CELEX: 52005PC0321
Language: nl
Date: 2005-07-19
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad waarbij de landen die in aanmerking komen voor het toekomstige Europese nabuurschaps- en partnerschapsinstrument (ENPI) toegang krijgen tot het programma voor technische bijstand en informatie-uitwisseling (TAIEX)

Belangrijke juridische mededeling

|

52005PC0321

Voorstel voor een besluit van de Raad waarbij de landen die in aanmerking komen voor het toekomstige Europese nabuurschaps- en partnerschapsinstrument (ENPI) toegang krijgen tot het programma voor technische bijstand en informatie-uitwisseling (TAIEX)  /* COM/2005/0321 def. - CNS 2005/0133 */  

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 19.7.2005COM(2005) 321 definitief2005/0133 (CNS)Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADwaarbij de landen die in aanmerking komen voor het toekomstige Europese nabuurschaps- en partnerschapsinstrument (ENPI) toegang krijgen tot het programma voor technische bijstand en informatie-uitwisseling (TAIEX)TOELICHTINGHet programma voor technische bijstand en informatie-uitwisseling (TAIEX) is in 1995 op de rails gezet om de kandidaat-lidstaten van Midden- en Oost-Europa gerichte technische bijstand te verlenen op de korte termijn. Het initiatief werd opgezet als een “éénloketsysteem” om deze landen te helpen EU-gerelateerde wetgeving te begrijpen en op te stellen alsook uit te voeren en te handhaven. De TAIEX-dienstverlening omvat vijf hoofdcomponenten: documentatie, informatie en advies over wetgeving, workshops en seminars, studiebezoeken aan de Europese Commissie en de lidstaten, deskundige advisering van de begunstigde landen en, tot slot, databanken met gegevens over de uitvoering en het resultaat van de verleende technische bijstand.Overeenkomstig het in mei 2004 goedgekeurde strategiedocument van de Commissie strekt het Europese nabuurschapsbeleid (ENB) ertoe de voordelen van de uitbreiding van de EU in 2004 met de buurlanden te delen en enkele instrumenten alsook de bij het uitbreidingsproces opgedane ervaringen te benutten om de partnerlanden nader tot de EU te brengen, met het oog op een geleidelijke economische integratie en een diepere politieke integratie.Zowel in het ENB-strategiedocument als de ENB-actieplannen is erin voorzien dat TAIEX tot de ENB-partnerlanden wordt uitgebreid.Ofschoon Rusland officieel niet onder het ENB valt, zijn in de onlangs aangenomen draaiboeken voor de totstandbrenging van vier gemeenschappelijke ruimten tussen de EU en Rusland soortgelijke doelstellingen vastgesteld als in het ENB, namelijk het intensiveren van de samenwerking tussen beide partijen en het streven naar convergentie van de regelgeving en onderlinge aanpassing van de wetgeving. Bovendien zal ook Rusland in aanmerking komen voor financiering uit hoofde van het toekomstige Europese nabuurschaps- en partnerschapsinstrument (ENBI).Dit voorstel voor een besluit van de Raad strekt er derhalve toe de ENB-partnerlanden, met name de landen met ENB-actieplannen in uitvoering alsook Rusland, de mogelijkheid te bieden een beroep te doen op TAIEX op dezelfde wijze als de landen die onder de Phare- en de Cards-verordening en de verordening inzake Turkije vallen. TAIEX wordt ten uitvoer gelegd overeenkomstig artikel 54, lid 2, van het Financieel Reglement, dat onder specifieke voorwaarden een indirecte gecentraliseerde uitvoering van de Gemeenschapsbegroting toestaat. De eisen voor de uitvoering van de begroting door nationale publiekrechtelijke organen of entiteiten met een openbaredienstverleningstaak zijn vastgesteld in artikel 54, lid 2, onder c), dat bepaalt dat de Commissie “overheidstaken en met name taken tot uitvoering van de begroting [mag] toevertrouwen aan (…) nationale publiekrechtelijke organen of privaatrechtelijke entiteiten die zijn belast met een openbaredienstverleningstaak, voldoende financiële garanties bieden en de in de uitvoeringsbepalingen vastgestelde voorwaarden in acht nemen”.Het is evenwel zo dat “deze organen slechts met de uitvoering van de taken kunnen worden belast indien in het basisbesluit van het betrokken programma of de betrokken actie voorzien is in de mogelijkheid van delegatie en in criteria voor de selectie van de betrokken entiteiten (…)”. Verordening (EG) nr. 1488/1996 van de Raad van 23 juli 1996 inzake financiële en technische maatregelen ter ondersteuning van de hervorming van de economische en maatschappelijke structuren in het kader van het Europees-mediterrane partnerschap (Meda)[1] noch Verordening (EG, Euratom) nr. 99/2000 van de Raad van 29 december 1999 betreffende bijstand aan de partnerstaten in Oost-Europa en Centraal-Azië (Tacis)[2] omvat een dergelijke bepaling.Voor het Phare- en het Cards-programma is echter al in de mogelijkheid van indirecte gecentraliseerde uitvoering voorzien (Verordening (EG) nr. 2257/2004 van de Raad[3]). Een soortgelijk voorstel is ingediend voor de financiële pretoetredingssteun voor Turkije[4]. Ook krachtens het voorgestelde nieuwe instrument voor pretoetredingssteun (IPA) en het voorgestelde nieuwe Europese nabuurschap en partnerschap instrument (ENPI) zal indirecte gecentraliseerde uitvoering van de begroting mogelijk zijn.Dit voorstel voor een besluit van de Raad voorziet derhalve in een tijdelijke oplossing en een passende rechtsgrondslag totdat de TAIEX-activiteiten vanaf 2007 uit het ENPI kunnen worden gefinancierd. Een bedrag van vier miljoen euro, dat gelijkmatig uit de respectieve regionale begrotingslijnen dient te worden geput, zal volstaan.De rechtsgrondslag van dit besluit is artikel 181 a van het EG-Verdrag, aangezien de activiteiten van TAIEX uitsluitend technische samenwerking met derde landen behelzen. Een niet onbelangrijk deel van de activiteiten in het kader van Verordening nr. 99/2000 valt onder het toepassingsgebied van het Euratom-Verdrag. Er wordt evenwel voorgesteld de benutting van TAIEX te beperken tot taken die onder het toepassingsgebied van het EG-Verdrag vallen.2005/0133 (CNS)Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADwaarbij de landen die in aanmerking komen voor het toekomstige Europese nabuurschaps- en partnerschapsinstrument (ENPI) toegang krijgen tot het programma voor technische bijstand en informatie-uitwisseling (TAIEX)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 181 a, lid 2,Gezien het voorstel van de Commissie[5],Gezien het advies van het Europees Parlement[6],Overwegende hetgeen volgt:(1) Op het gebied van de pretoetredingssteun is de indirecte gecentraliseerde uitvoering van de begroting in het verleden een nuttig instrument gebleken, met name voor de activiteiten van het Bureau voor technische bijstand en informatie-uitwisseling (TAIEX).(2) Het Europese nabuurschapsbeleid (ENB) strekt ertoe, overeenkomstig het in mei 2004 goedgekeurde strategiedocument van de Commissie, de voordelen van de uitbreiding van de EU in 2004 met de buurlanden te delen en enkele instrumenten alsook de bij het uitbreidingsproces opgedane ervaringen te benutten om de partnerlanden nader tot de EU te brengen, met het oog op een geleidelijke economische integratie en een diepere politieke integratie De landen van het Europese nabuurschapsbeleid moeten daarom een beroep kunnen doen op TAIEX.(3) Op de vijftiende topontmoeting tussen de EU en Rusland op 10 mei 2005 hebben de EU en Rusland draaiboeken goedgekeurd voor de totstandbrenging van vier gemeenschappelijke ruimten, waarin soortgelijke doelstellingen zijn vastgesteld als in het ENB, namelijk het intensiveren van de bilaterale samenwerking en het streven naar convergentie van de regelgeving en onderlinge aanpassing van de wetgeving.(4) Rusland zal in aanmerking komen voor financiering uit hoofde van het toekomstige Europese nabuurschaps- en partnerschapsinstrument (ENPI).(5) Artikel 54, lid 2, van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen[7] (Financieel Reglement) voorziet in de mogelijkheid van een indirecte gecentraliseerde uitvoering van de Gemeenschapsbegroting alsook in de specifieke eisen voor een dergelijke uitvoering, indien deze door het basisbesluit van het programma is toegestaan.(6) De via TAIEX verleende steun dient op geharmoniseerde wijze ten uitvoer te worden gelegd. In dit besluit moet daarom dezelfde aanpak worden gevolgd als in Verordening (EEG) nr. 3906/1989 van de Raad van 18 december 1989 betreffende economische hulp aan bepaalde landen van Midden- en Oost-Europa (Phare)[8], Verordening (EG) nr. 2666/2000 van de Raad van 5 december 2000 betreffende de steun aan Albanië, Bosnië-Herzegovina, Kroatië, de Federale Republiek Joegoslavië en de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië (Cards)[9], en Verordening (EG) nr. 2500/2001 van de Raad van 17 december 2001 betreffende financiële pretoetredingssteun voor Turkije[10].(7) Een deel van de activiteiten in het kader van Verordening (EG, Euratom) nr. 99/2000 van de Raad valt onder het toepassingsgebied van het Euratom-Verdrag. Dit valt buiten het bestek van dit besluit.(8) Artikel 181 a van het EG-Verdrag is de meest passende rechtsgrondslag in het Verdrag voor de vaststelling van dit besluit,BESLUIT:Artikel 1Dit besluit strekt ertoe de landen die in aanmerking komen voor het toekomstige Europese nabuurschaps- en partnerschapsinstrument (ENPI), met name de landen met actieplannen of draaiboeken in uitvoering, de mogelijkheid te bieden een beroep te doen op steun via het Bureau voor technische bijstand en informatie-uitwisseling (TAIEX), dat hen gerichte technische bijstand zal verlenen ten behoeve van het begrijpen en opstellen van wetgeving in het kader van de actieplannen, alsook de uitvoering en de handhaving daarvan.Artikel 2Met het oog op de tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 1488/1996 van de Raad van 23 juli 1996 inzake financiële en technische maatregelen ter ondersteuning van de hervorming van de economische en maatschappelijke structuren in het kader van het Europees-mediterrane partnerschap (Meda)[11] en Verordening (EG, Euratom) nr. 99/2000 van de Raad van 29 december 1999 betreffende bijstand aan de partnerstaten in Oost-Europa en Centraal-Azië (Tacis)[12] kan de Commissie overeenkomstig artikel 54, lid 2, van het Financieel Reglement besluiten overheidstaken en met name taken tot uitvoering van de begroting die uit onderhavig besluit voortvloeien, [13], [14], toe te vertrouwen aan het uitvoeringsorgaan van het TAIEX-programma, dat ten uitvoer wordt gelegd in het kader van Verordening (EEG) nr. 3906/1989 van de Raad van 18 december 1989 betreffende economische hulp aan bepaalde landen van Midden- en Oost-Europa (Phare)[15], Verordening (EG) nr. 2666/2000 van de Raad van 5 december 2000 betreffende de steun aan Albanië, Bosnië-Herzegovina, Kroatië, de Federale Republiek Joegoslavië en de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië (Cards)[16], en Verordening (EG) nr. 2500/2001 van de Raad van 17 december 2001 betreffende financiële pretoetredingssteun voor Turkije[17]. Dit besluit heeft geen betrekking op activiteiten die in het kader van Verordening (EG, Euratom) nr. 99/2000 van de Raad worden uitgevoerd en onder het toepassingsgebied van het Euratom-Verdrag vallen.Artikel 3De acties die op grond van dit besluit kunnen worden ondernomen, worden gefinancierd uit de begrotingslijn voor bijstand aan de partnerlanden van Oost-Europa en Centraal-Azië 19.06.01 en de bijbehorende begrotingslijn voor uitgaven voor administratief beheer 19.01.04.07 alsook de Meda-begrotingslijn 19.08.02.01 (maatregelen ter ondersteuning van de hervorming van de economische en sociale structuren in de derde landen van het Middellandse-Zeegebied) en de bijbehorende begrotingslijn voor administratieve uitgaven 19.01.04.06.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitterLEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT1. NAME OF THE PROPOSAL :Council Decision enabling countries covered by the European Neighbourhood Policy (ENP) to benefit from the Technical Assistance and Information Exchange Programme (TAIEX)2. ABM / ABB FRAMEWORKPolicy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:Policy Area External RelationsActivity 19.06 "Relations with Eastern Europe, Caucasus and Central Asian Republics (EECCA)"Activity 19.08 "Relations with the Middle East and South Mediterranean"3. BUDGET LINES3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- BA lines)) including headings:The Council Decision will be financed from the funds available for the following budget lines:-  Budget line 19.06.01 Assistance to partner countries in Eastern Europe and Central Asia and the associated budget line for administrative costs 19.01.04.07-  Budget line 19.08.02.01 MEDA (measures to accompany the reforms to the economic and social structures in the Mediterranean non-member countries) and the associated budget line for administrative costs 19.01.04.06.3.2. Duration of the action and of the financial impact:2005/2006 for commitments, 2005-2007 for implementation.3.3. Budgetary characteristics (add rows if necessary) :Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |Operational expenditure[19] |Commitment Appropriations (CA) | 8.1 | a | 0.2 | 1.4 | 1.6 |Payment Appropriations (PA) | b | 0.1 | 1.0 | 0.5 | 1.6 |Administrative expenditure within reference amount[20] |Technical & administrative assistance (NDA) | 8.2.4 | c | 0.05 | 0.25 | 0.1 | 0.4 |TOTAL REFERENCE AMOUNT |Commitment Appropriations | a+c | 0.25 | 1.65 | 0.1 | 2 |Payment Appropriations | b+c | 0.15 | 1.25 | 0.6 | 2 |4.1.2. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA) for budget line 19.08.02EUR million (to 3 decimal places)Expenditure type | Section no. | Year 2005 | 2006 | 2007 | Total |Operational expenditure[21] |Commitment Appropriations (CA) | 8.1 | a | 0.2 | 1.4 | 1.6 |Payment Appropriations (PA) | b | 0.1 | 1.0 | 0.5 | 1.6 |Administrative expenditure within reference amount[22] |Technical & administrative assistance (NDA) | 8.2.4 | c | 0.05 | 0.25 | 0.1 | 0.4 |TOTAL REFERENCE AMOUNT |Commitment Appropriations | a+c | 0.25 | 1.65 | 0.1 | 2 |Payment Appropriations | b+c | 0.15 | 1.25 | 0.6 | 2 |Human resources and associated expenditure (NDA) | 8.2.5 | d | 0.1 | 0.5 | 0.2 |Administrative costs, other than human resources and associated costs, not included in reference amount (NDA) | 8.2.6 | E | 0 | 0 | 0 |Total indicative financial cost of interventionTOTAL CA including cost of Human Resources | a+c+d+e | 0.5 | 3.2 | 0.2 |TOTAL PA including cost of Human Resources | b+c+d+e | 0.3 | 2.5 | 1.2 |4.1.3. Compatibility with Financial ProgrammingProposal is compatible with existing financial programming.4.1.4. Financial impact on RevenueProposal has no financial implications on revenue.4.2. Human Resources FTE (including officials, temporary and external staff) – see detail under point 8.2.1.Annual requirements | 2005 | 2006 | 2007 |Total number of human resources | 1.5 | 8 | 3 |5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVESDetails of the context of the proposal are required in the Explanatory Memorandum. This section of the Legislative Financial Statement should include the following specific complementary information:5.1. Need to be met in the short or long termThe European Neighbourhood Policy’s (ENP) objective, as stated in the Commission’s Strategy Paper adopted in May 2004, is to share the benefits of the EU’s 2004 enlargement with neighbouring countries and to use some of the instruments and experience gained during the enlargement process to bring partner countries closer to the EU, aiming at gradual economic integration and a deepening of political integration.Both the ENP Strategy Paper and the ENP Action Plans offer to extend TAIEX to ENP partner countries. The purpose of the proposed Council Decision is to enable ENP partner countries, in particular those with ENP Action Plans under implementation, to have access to TAIEX in the same way as the countries covered by the PHARE, CARDS and Turkey regulations.5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergyTAIEX is a unique and effective way of transmitting knowledge and advice on drafting and implementing EU-related legislation; the European value added is thus clear. The TAIEX management system ensures that actions financed through TAIEX are coherent with other activities.5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM frameworkThe objective of the action is primarily to promote effective implementation of the European Neighbourhood Policy (ENP) Action Plans. The effect of the support through TAIEX will be followed up in the context of the overall reporting on the implementation of the Action Plans as well as by instrument-focused monitoring and evaluation.5.4. Method of Implementation (indicative)Show below the method(s) [23] chosen for the implementation of the action.X Centralised Managementٱ Directly by the CommissionX Indirectly by delegation to:ٱ Executive Agenciesٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial RegulationX National public-sector bodies/bodies with public-service missionٱ Shared or decentralised managementٱ With Member statesٱ With Third countriesٱ Joint management with international organisations (please specify)6. MONITORING AND EVALUATIONThe implementation of this Council decision will follow the same modalities for monitoring, evaluation and antifraud measures as the TAIEX programme as a whole.7. ANTI-FRAUD MEASURESThe accounts and operations of all activities carried out under the programme are subject to supervision and financial control by the Commission (including the European Anti-fraud Office) and the Court of Auditors. This includes measures such as ex-ante verification of tendering and contracting carried out and on-the-spot checks.In order to ensure efficient protection of the financial interests of the Community, the Commission can conduct check-ups and inspections on site in accordance with the procedures foreseen in Council Regulation (Euratom, EC) No. 2185/96 dated November 11, 1996, concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities' financial interests against fraud and other irregularities.The procedures foreseen in Art. 15 § 3 of Commission Regulation No. 2222/2000 dated from June 7, 2000, on the communication in case of irregularities and putting in place a system to administrate the information in this field shall apply.8. DETAILS OF RESOURCES8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial costTAIEX is a demand-driven programme based on specific requests from the beneficiary countries. The objectives that will be covered cannot be distinguished in terms of their financial costs in advance.8.2. Administrative Expenditure8.2.1. Number and type of human resourcesTypes of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources (number of posts/FTEs) |1 Technical and administrative assistance (including related staff costs) |Executive agencies[27] |Other technical and administrative assistance |- intra muros | 0.100 | 0.500 | 0.200 |- extra muros |Total Technical and administrative assistance | 0.100 | 0.500 | 0.200 |8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amountEUR million (to 3 decimal places)|Year n |Year n+1 |Year n+2 |Year n+3 |Year n+4 |Year n+5and later |TOTAL | |XX 01 02 11 01 – Missions | | | | | | | | |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences | | | | | | | | |XX 01 02 11 03 – Committees[28] | | | | | | | | |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations | | | | | | | | |XX 01 02 11 05 - Information systems | | | | | | | | | 2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) | | | | | | | | | 3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line)| | | | | | | | | Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | | | | | | | | |Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount[1] PB L 189 van 30.7.1996 blz. 1-9.[2] PB L 12 van 18.1.2000, blz. 1-9.[3] PB L 389 van 30.12.2004, blz. 1.[4] COM (2004) 814 definitief.[5] PB C […] van […], blz. […].[6] PB C […] van […], blz. […].[7] PB L 248 van 16.9.2002, blz.1[8] PB L 375 van 23.12.1989, blz. 11. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2257/2004 (PB L 389 van 30.12.2004, blz. 1).[9] PB L 306 van 7.12.2000, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2257/2004 (PB L 389 van 30.12.2004, blz. 1).[10] PB L 342 van 27.12.2001, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening [...].[11] PB L 189 van 30.7.1996, blz. 1-9.[12] PB L 12 van 18.1.2000, blz. 1-9.[13] PB L 248 van 16.9.2002, blz.1.[14] PB L 248 van 16.9.2002, blz.11. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2257/2004 (PB L 389 van 30.12.2004, blz. 1).[15] PB L 375 van 23.12.1989, blz. 11. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2257/2004 (PB L 389 van 30.12.2004, blz. 1).[16] PB L 306 van 7.12.2000, blz.1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2257/2004 (PB L 389 van 30.12.2004, blz. 1).[17] PB L 342 van 27.12.2001, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening [...].[18] Differentiated appropriations.[19] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.[20] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.[21] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.[22] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.[23] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point.[24] Cost of which is NOT covered by the reference amount.[25] Cost of which is NOT covered by the reference amount.[26] Cost of which is included within the reference amount.[27] Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive Agency(ies) concerned.[28] Specify the type of committee and the group to which it belongs.