CELEX: 32012H0724(10)
Language: lt
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: 2012 m. liepos 10 d. Tarybos rekomendacija dėl Vokietijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Vokietijos stabilumo programos

24.7.2012   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               C 219/35
            
         TARYBOS REKOMENDACIJA
   2012 m. liepos 10 d.
   dėl Vokietijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Vokietijos stabilumo programos
   2012/C 219/10
   EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
   atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
   atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo (1), ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
   atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,
   atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,
   atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,
   pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu,
   kadangi:
   
               (1)
            
            
               2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skiriančią toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
            
         
               (2)
            
            
               2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos gairių (2), kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant savo nacionalinę ekonomikos ir užimtumo politiką;
            
         
               (3)
            
            
               2011 m. liepos 12 d. Taryba priėmė rekomendaciją (3) dėl Vokietijos 2011 m. nacionalinės reformų programos ir pateikė savo nuomonę dėl atnaujintos 2011–2014 m. Vokietijos stabilumo programos;
            
         
               (4)
            
            
               2011 m. lapkričio 23 d. Komisija patvirtino antrąją metinę augimo apžvalgą, kuria pradedamas antras ex ante ir integruoto politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“. 2012 m. vasario 14 d. Komisija pagal 2011 m. lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo (4) priėmė įspėjimo sistemos ataskaitą, kurioje nustatė, kad Vokietija nėra viena iš valstybių narių, dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
            
         
               (5)
            
            
               2011 m. gruodžio 1 d. Taryba priėmė išvadas, kuriose ragina Socialinės apsaugos komitetą, bendradarbiaujant su Užimtumo komitetu ir kitais komitetais, pateikti savo nuomonę dėl veiksmų, rekomenduojamų pagal strategijos „Europa 2020“ politikos ciklą. Ši nuomonė yra Užimtumo komiteto nuomonės dalis;
            
         
               (6)
            
            
               vykdant Europos semestro veiklą, Europos Parlamentas buvo tinkamai įtrauktas remiantis Reglamentu (EB) Nr. 1466/97, ir 2012 m. vasario 15 d. priėmė rezoliuciją dėl užimtumo ir socialinių aspektų 2012 m. metinėje augimo apžvalgoje bei rezoliuciją dėl dalyvavimo rengiant 2012 m. metinę augimo apžvalgą;
            
         
               (7)
            
            
               2012 m. kovo 2 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą, ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą, šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti viešąjį administravimą;
            
         
               (8)
            
            
               2012 m. kovo 2 d. Europos Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias prie pakto „Euro plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad juos būtų galima įtraukti į jų stabilumo arba konvergencijos programas ir į jų nacionalines reformų programas;
            
         
               (9)
            
            
               2012 m. balandžio 18 d. Vokietija pateikė savo 2012–2016 m. stabilumo programą, o 2012 m. balandžio 12 d. – savo 2012 m. nacionalinę reformų programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos vertintos vienu metu;
            
         
               (10)
            
            
               remiantis pirmuoju 2012 m. Vokietijos pranešimu apie 2008–2011 m., kai buvo taikoma perviršinio deficito procedūra, deficito ir skolos statistiką, 2011 m. valdžios sektoriaus deficitas nesiekė Sutartyje nustatytos 3 % BVP pamatinės vertės. Be to, remiantis Komisijos tarnybų 2012 m. pavasario prognoze, valdžios sektoriaus deficitas turėtų išlikti mažesnis už Sutartyje nustatytą pamatinę vertę, o prognozės laikotarpiu toliau mažėti. Todėl vadovaudamasi Stabilumo ir augimo pakto nuostatomis Komisija gegužės 30 d. priėmė rekomendaciją dėl Tarybos sprendimo, kuriuo panaikinamas sprendimas dėl susidariusio perviršinio deficito pagal Sutarties 126 straipsnio 12 dalį (5);
            
         
               (11)
            
            
               remdamasi stabilumo programos vertinimu pagal Reglamentą (EB) Nr. 1466/97, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos toje programoje pateiktos biudžeto projekcijos, yra tikėtinas. Stabilumo programos 2012–2013 m. projekcijos iš esmės atitinka Komisijos tarnybų 2012 m. pavasario prognozę dėl ekonomikos augimo tempo, struktūros ir darbo rinkos pokyčių. Stabilumo programos projekcijos, susijusios su ekonomikos augimu vėlesniais metais, iš esmės atitinka Komisijos numatytą Vokietijos potencialų augimo lygį vidutinės trukmės laikotarpiu. Stabilumo programoje išdėstytos biudžeto strategijos tikslas – jau 2012 m. pasiekti vidutinės trukmės laikotarpio tikslą, o nuo 2014 m. pasiekti beveik subalansuotą valdžios sektoriaus biudžetą, 2011 m. – gerokai anksčiau nei 2013 m. terminas – pradedant nuo 1,0 % BVP valdžios sektoriaus deficito (taigi mažesnio už Sutartyje nustatytą 3 % BVP pamatinę vertę). Stabilumo programoje nurodytas ankstesnis vidutinės trukmės laikotarpio tikslas – ½ % BVP struktūrinis deficitas (arba menkas nukrypimas nuo 0,5 % BVP), kuris deramai atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus, kad deficitas neviršytų 0,5 % BVP. Gali kilti pavojus deficito ir skolos tikslų įgyvendinimui, visų pirma jei prireiktų papildomų finansų sektoriaus stabilizavimo priemonių. Remiantis (perskaičiuotu) struktūriniu biudžeto balansu (6), Vokietija planuoja per Stabilumo programos laikotarpį laikytis savo vidutinės trukmės laikotarpio tikslo, taip pat atsižvelgdama į rizikos vertinimą. Remiantis Stabilumo programoje pateikta informacija, taip pat atsižvelgiant į rizikos vertinimą, valdžios sektoriaus išlaidų augimo lygis, atsižvelgiant į diskrecines pajamų priemones, 2012 m. turėtų viršyti Stabilumo ir augimo pakte nustatytą išlaidų kriterijų, tačiau 2013 m. jis nebūtų viršytas.
               Planuojama, kad bendroji skola 2012 m. padidės 0,8 procentinio punkto iki 82,0 % BVP, o 2013 m. sumažės iki 80 % BVP ir vėliau toliau mažės. Po perviršinio deficito ištaisymo Vokietijoje šiuo metu yra pereinamasis laikotarpis ir, kaip nurodyta jos planuose, ji daro pakankamą pažangą siekdama laikytis Stabilumo ir augimo pakte nustatyto skolos mažinimo kriterijaus;
            
         
               (12)
            
            
               Federacinė Vyriausybė ėmėsi priemonių gerinti sveikatos priežiūrai skiriamų valstybės lėšų efektyvumą ir pateikė ilgalaikės priežiūros reformos pasiūlymą. Sveikatos priežiūros srityje reikia imtis papildomų priemonių siekiant suvaldyti numatomą tolesnį išlaidų didėjimą. Be to, pasiūlytos ilgalaikės priežiūros reformos nepakanka norint išspręsti tikėtino išlaidų didėjimo ateityje problemą. Dar galima pagerinti mokesčių sistemos veiksmingumą. Federacinė Vyriausybė gerai vykdo savo įsipareigojimą padidinti augimą skatinančias išlaidas švietimui ir moksliniams tyrimams. Tačiau taip pat svarbu, kad žemės ir savivaldybės, kurioms tenka didžiausia švietimui ir moksliniams tyrimams skiriamų išlaidų dalis, užtikrintų tinkamą ir veiksmingą lėšų panaudojimą tose srityse. Pradėjus taikyti naująją konstitucinę „skolos stabdžio“ taisyklę Vokietijos fiskalinė sistema dar labiau sustiprėjo. Tačiau nepadaryta jokia didesnė pažanga įgyvendinant biudžeto taisyklę žemėse;
            
         
               (13)
            
            
               dėl didelės valstybės paramos finansų sektoriui, kartu su paties sektoriaus koregavimo pastangomis, ir teigiamo Vokietijos ekonomikos atsigavimo poveikio visas sektorius tapo stabilesnis. Nepaisant to, kad bendrai finansų sektorius yra gana stabilus ir nekilo kreditų krizė, vis dar esama trūkumų, ypač struktūrinių problemų kai kuriuose žemių bankuose (Landesbanken): visų pirma trūksta perspektyvaus verslo modelio, silpnos valdymo struktūros, pažeidžiamumas, atsiradęs dėl didelės priklausomybės nuo didmeninio finansavimo;
            
         
               (14)
            
            
               geri Vokietijos darbo rinkos rezultatai – didinamas užimtumas ir ribojamas nedarbas – ne visoms suinteresuotosioms šalims buvo vienodai naudingi, o didėjant našumui darbo užmokestis didėjo ne visada. Dėl didelio mokesčių pleišto – ypač dėl didelių socialinio draudimo įmokų – kylančios fiskalinės paskatos nedirbti ir toliau trukdo integracijai, pirmiausia mažai uždirbančių asmenų integracijai į darbo rinką. Dažnai dirbami smulkūs darbai, todėl įgyjama mažai teisių į pensiją. Taigi reikia gerinti perėjimą nuo smulkių darbų prie pastovesnių darbo sutarčių. Neseniai įgyvendinta darbo rinkos priemonių reforma turėtų būti paremtos užimtumo galimybės visiems. Didelis Vokietijos uždavinys – gerinti švietimo sistemos veiksmingumą ir socialiai pažeidžiamų asmenų mokymosi rezultatus. Vidutinės trukmės ir ilguoju laikotarpiu užtikrinant, kad netrūktų kvalifikuotos darbo jėgos, bus labai svarbu mažinti neigiamas demografinių pokyčių pasekmes galimam augimui. Susirūpinimą kelia mažas visą darbo dieną dirbančių moterų skaičius. Fiskalinės paskatos antrajam šeimoje uždirbančiam asmeniui nedirbti, visą dieną veikiančių vaikų priežiūros įstaigų ir visą dieną veikiančių mokyklų trūkumas kliudo moterims dalyvauti darbo rinkoje;
            
         
               (15)
            
            
               Vokietija tęsia esminę energetikos sistemos reformą. Bendros energetikos sistemos pertvarkymo ekonominės išlaidos turėtų būti kuo labiau apribotos, pagreitinant nacionalinių ir tarpvalstybinių tinklų plėtrą, nuolat didinant klimato ir atsinaujinančių energijos išteklių politikos ekonominį efektyvumą, imantis ryžtingų priemonių siekiant toliau skatinti energijos vartojimo efektyvumą ir didinant konkurenciją energijos rinkose. Atsižvelgiant į Vokietijos centrinę geografinę padėtį, Vokietijos geležinkelių sistema daro didelį poveikį visos Europos geležinkelių sistemai. Konkurencija keleivių ir krovinių vežimo geležinkeliais rinkose išlieka labai silpna, daugiausia dėl to, kad infrastruktūros valdytojų ir geležinkelius kontroliuojančiųjų bendrovių veikla realiai neatskirta. Nepaisant pastaraisiais metais padarytos pažangos, be kita ko, įgyvendinant 2006 m. gruodžio 12 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2006/123/EB dėl paslaugų vidaus rinkoje (7) (Paslaugų direktyva), kai kuriuose paslaugų sektoriuose galima skatinti didesnę konkurenciją ir našumo didėjimą;
            
         
               (16)
            
            
               Vokietija prisiėmė tam tikrų įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“. Šie įsipareigojimai, taip pat 2011 m. prisiimti ir įgyvendinami įsipareigojimai yra susiję su užimtumo ir konkurencingumo gerinimu, viešųjų finansų tvarumo didinimu ir finansinio stabilumo stiprinimu. Komisija įvertino, kaip įgyvendinami pagal paktą „Euro plius“ prisiimti įsipareigojimai. Į šio vertinimo rezultatus buvo atsižvelgta rengiant toliau išdėstytas rekomendacijas;
            
         
               (17)
            
            
               atsižvelgdama į Europos semestrą, Komisija atliko išsamią Vokietijos ekonominės politikos analizę. Ji įvertino stabilumo programą ir nacionalinę reformų programą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Vokietijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES lygio priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti bendrą Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos pagal Europos semestrą pateiktos toliau išdėstytose 1–4 rekomendacijose;
            
         
               (18)
            
            
               atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba išnagrinėjo stabilumo programą ir savo nuomonę (8) visų pirma pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje,
            
         REKOMENDUOJA Vokietijai 2012–2013 m. imtis šių veiksmų:
   
               1.
            
            
               Toliau įgyvendinti patikimą fiskalinę politiką, kad ne vėliau kaip 2012 m. būtų pasiektas vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslas. Siekiant šio tikslo, įgyvendinti numatytą biudžeto strategiją, užtikrinant išlaidų kriterijaus laikymąsi ir pakankamą pažangą laikantis skolos mažinimo kriterijaus. Tęsti augimui palankų konsolidavimą, imantis papildomų priemonių gerinti sveikatos priežiūrai ir ilgalaikei priežiūrai skiriamų valstybės lėšų efektyvumą ir naudojant neišnaudotas mokesčių sistemos veiksmingumo didinimo galimybes; kiek įmanoma didinti augimą skatinančias išlaidas švietimui ir moksliniams tyrimams visuose valdžios lygmenyse. Visose žemėse baigti nuosekliai įgyvendinti skolos stabdžio taisyklę, užtikrinti savalaikes ir tinkamas stebėsenos procedūras ir koregavimo priemones.
            
         
               2.
            
            
               Spręsti esamus finansų sektoriaus struktūrinius trūkumus, be kita ko, toliau restruktūrizuojant žemių bankus (Landesbanken), kuriems reikalingas tinkamai finansuojamas gyvybingo verslo modelis, vengiant per didelio finansinio įsiskolinimo mažinimo.
            
         
               3.
            
            
               Nedarant įtakos biudžetui sumažinti didelį mokesčių pleištą, ypač mažai uždirbantiems asmenims, ir toliau taikyti tinkamas aktyvinimo ir integracijos priemones, visų pirma ilgalaikiams bedarbiams. Sudaryti sąlygas darbo užmokesčiui augti priklausomai nuo našumo. Imtis priemonių, kuriomis būtų gerinami socialiai pažeidžiamų asmenų mokymosi rezultatai, visų pirma sudarant lygias švietimo ir mokymosi galimybes. Palaipsniui šalinti fiskalines paskatas antrajam šeimoje uždirbančiam asmeniui nedirbti ir didinti galimybes naudotis visą dieną dirbančių vaikų priežiūros įstaigų ir mokyklų paslaugomis.
            
         
               4.
            
            
               Toliau stengtis kuo labiau riboti bendras energetikos sistemos pertvarkymo ekonomines išlaidas, be kita ko, spartinant nacionalinių ir tarpvalstybinių elektros ir dujų tinklų plėtrą. Taikant institucinę struktūrą geležinkelių rinkose užtikrinti veiksmingą konkurenciją. Imtis priemonių siekiant labiau skatinti konkurenciją paslaugų sektoriuose, įskaitant laisvąsias profesijas ir kai kuriuos amatus, ypač statybos sektoriuje.
            
         
      Priimta Briuselyje 2012 m. liepos 10 d.
      
         
            Tarybos vardu
         
         
            Pirmininkas
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
   
      (2)  Toliau taikomos 2012 metais pagal 2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimą 2012/238/ES dėl valstybių narių užimtumo politikos gairių (OL L 119, 2012 5 4, p. 47).
   
      (3)  OL C 212, 2011 7 19, p. 9.
   
      (4)  OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
   
      (5)  Tas Tarybos sprendimas 2012/369/ES buvo priimtas 2012 m. birželio 22 d. (OL 179, 2012 7 11, p. 17).
   
      (6)  Pagal ciklą pakoreguotas balansas (atėmus vienkartines ir laikinąsias priemones), Komisijos tarnybų perskaičiuotas remiantis programoje pateikta informacija ir taikant bendrai sutartą metodiką.
   
      (7)  OL L 376, 2006 12 27, p. 36.
   
      (8)  Pagal Reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 2 dalį.