CELEX: 51998PC0211
Language: nl
Date: 1998-04-02
Title: Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad met betrekking tot maatregelen tegen luchtverontreiniging door emissies van motorvoertuigen en tot wijziging van Richtlijn 70/220/EEG van de Raad

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                          Brussel, 02.04.1998
                                                          COM(1998)211def.
'\                                                        96/0164 (COD)
                                ADVIES VAN DE COMMISSIE
                overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag,
                       over de amendementen van het Europees Parlement
                   op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het
                                        voorstel voor een
              RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
   met betrekking tot maatregelen tegen luchtverontreiniging door emissies van motorvoertuigen
                            en tot wijziging van Richtlijn 70/220/EEG
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                            ADVIES VAN DE COMMISSIE
1. Achtergrond van het voorstel
   Het voorstel is aangenomen op 18 juni 1996 en werd op 29 augustus 1996 naar de
   Raad, het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité gezonden. Ref.
   COM(96) 248 def.
   De Commissie heeft haar voorstel vervolledigd door de opname van bepalingen
   betreffende lichte bedrijfsvoertuigen en de invoering van een statistische methode om
   voertuigen te controleren nadat deze in het verkeer zijn gebracht. Ref COM(97) 61
   van 20 februari 1997 en COM(97) 77 van 25 februari 1997.
   Op 24 april 1997 heeft het Economisch en Sociaal Comité zijn standpunt en op
   10 april 1997 heeft het Europees Parlement zijn standpunt in eerste lezing vastgesteld.
   Op 5 juni 1997 heeft de Commissie haar voorstel gewijzigd en er de door haar
   overgenomen amendementen van het Europees Parlement in verwerkt. Ref.
   COM(97) 255.
   De Raad heeft op 7 oktober 1997 een gemeenschappelijk standpunt (EG 39/97)
   vastgesteld' en de Commissie heeft daarop op 16 oktober 1997 in een mededeling
   (SEC(97) 1897 def.) kennisgeving gedaan van haar standpunt.
   Op 18 februari 1998 heeft het Europees Parlement in tweede lezing 67 amendementen
   voorgesteld.
2. Doelstelling en inhoud van het voorstel
   Het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad met betrekking
   tot maatregelen tegen luchtverontreiniging door emissies van motorvoertuigen moet
   vanaf het jaar 2000 in verband met de typegoedkeuring van nieuwe motorvoertuigen
   resulteren in een vermindering met 40% van de grenswaarden voor schadelijke
   verontreinigende stoffen. Voorts zullen het verplicht aanbrengen van diagnostische
   boordsystemen         (OBD-systemen),      de    invoering      van      een    nieuwe
   conformiteitsbeoordelingsprocedure voor in bedrijf genomen voertuigen en de
   invoering van een nieuwe test voor het meten van de verdampingsemissies leiden tot
   een betere controle op de dagelijkse emissies van reeds in het verkeer gebrachte
    motorvoertuigen.
   Het voorstel heeft als grondslag artikel 100 A van het Verdrag.
    PB C 351 van 19.11.1997, blz. 1.
                                           2-
 ---pagebreak---    Dit voorstel en het voorstel betreffende de brandstofkwaliteit vormen een integrerend
   onderdeel van een kostenefficiënte en samenhangende strategie om de emissies van
   het wegvervoer te verminderen, als uiteengezet in de mededeling van de Commissie
   betreffende een toekomstige strategie voor de vermindering van de emissies van het
   wegvervoer.
3. Standpunt van het Parlement in tweede lezing en reactie van de Commissie
   Van de 67 door het Europees Parlement voorgestelde amendementen kan de
   Commissie er 4 volledig en 6 gedeeltelijk overnemen. Deze amendementen hebben
   betrekking op de volgende onderwerpen:
        amendementen nr. 4, 11 en 15 gedeeltelijk, betreffende mogelijke maatregelen
        voor het gebruik van alternatieve technologieën, snellere vernieuwing van het
        autopark en inbouw van emissiebeperkende systemen in oudere voertuigen;
        amendement nr. 5 gedeeltelijk, met betrekking tot de APHEA-studie inzake de
        effecten van verontreiniging op de gezondheid;
        amendement nr. 9 gedeeltelijk en nr. 69 gedeeltelijk, betreffende de
        OBD-voorschriften;
        amendement nr. 31 gedeeltelijk, betreffende de uitbreiding van de "type II"-
        emissieproef voor voertuigen met elektrische ontsteking met een massa van
        minder dan 3,5 ton;
        amendement nr. 51 inzake de beproevingsvoorschriften voor in bedrijf genomen
        voertuigen;
        amendement nr. 53 en 54 betreffende de meting van de verdampingsemissies.
   De amendementen nr. 1, 2, 3, 6, 7, 10, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26,
   27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 52, 55, 57,
   58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 72, 73, 74 kunnen niet worden
   overgenomen. Deze amendementen hebben betrekking op:
        een fundamentele omzetting van de door de Commissie voorgestelde "indicatieve
        grenswaarden" voor 2005 in verplichte grenswaarden met een aanscherping van
        de grenswaarden zelf. Deze kwestie is op technisch en industrieel gebied een van
        de belangrijkste van het auto/oliedossier. De Commissie meent dat nader
        onderzoek noodzakelijk is om de toekomstige 2005-normen vast te leggen. In dat
        verband heeft de Commissie het auto/olieprogramma II opgezet, waarvan een
        belangrijke doelstelling is de grenswaarden voor het jaar 2005 zo snel mogelijk te
        bevestigen ofte herzien;
        een verscherping van de grenswaarden voor het jaar 2000 voor uitlaatemissies,
        een verscherping van de OBD-drempelwaarden, een uitbreiding van de
        duurzaamheidseis van 80.000 tot 160.000 km, de vervroegde invoering (in 2000
        in plaats van 2002) van de voorschriften inzake de emissies bij lage temperatuur
        en de vervroegde invoering (in 2000 in plaats van 2005) van de OBD-
        voorschriften voor diesel voertuigen. Deze amendementen houden een
        aanmerkelijke wijziging in van het gemeenschappelijk standpunt. Er rest de auto-
 ---pagebreak--- industrie en de importeurs onvoldoende tijd om de relevante technische
aanpassingen op een degelijke en economische verantwoorde wijze in te voeren;
een wijziging van de methode voor de invoering van de controle op de
overeenstemming van in gebruik zijnde voertuigen en de invoering van
OBD-eisen. Deze wijzigingen lijken voorbarig aangezien er eerst meer ervaring
moet worden opgedaan over de effecten van beide maatregelen die met het
onderhavige voorstel voor het eerst worden ingevoerd. In ieder geval zijn
bepaalde amendementen niet consistent met de bestaande regelingen voor
typegoedkeuring en toezicht op de overeenstemming van de productie;
een uitbreiding van de proef bij lage temperatuur tot lichte bedrijfsvoertuigen. Het
desbetreffende amendement is verbonden met het debat over het voorstel inzake
lichte bedrijfsvoertuigen dat zich nog in een minder gevorderd stadium bevindt;
een liberalisering van het kader voor op de emissiewaarden gebaseerde fiscale
stimuleringsmaatregelen die door de lidstaten kunnen worden genomen om de
vervroegde invoering van voertuigen met lage emissie te bevorderen. Het kader
waarover in het gemeenschappelijk standpunt overeenstemming is bereikt en dat
 is gebaseerd op twee niveaus van normen, houdt een verbetering in van de
 huidige situatie. In het gemeenschappelijk standpunt is een evenwicht bereikt
tussen de noodzaak om de snelle invoering van nieuwe technologieën te
bevorderen en de noodzaak om een versnippering van de interne markt te
 vermijden.
                                    4-
 ---pagebreak---                            GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN
            RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
met betrekking tot maatregelen tegen luchtverontreiniging door emissies van motorvoertuigen
                   en tot wijziging van Richtlijn 70/220/EEG van de Raad
                  overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag
                                               5-
 ---pagebreak---                       Overweging 4 bis (nieuw)
Gemeenschappelijk standpunt                     Gewijzigd voorstel
                                   Overwegende dat het wenselijk is spoedig
                                   een       passend      regelgevings-       en
                                   belastingkader     op     te    stellen    ter
                                   bespoediging van het op de markt brengen
                                   van      voertuigen     met      innoverende
                                   aandrijvingstechnologieën en voertuigen
                                   die op alternatieve milieuvriendelijker
                                   brandstof lopen; dat de introductie van
                                   voertuigen op alternatieve brandstoffen
                                   zoals aardgas een aanzienlijke verbetering
                                    van de luchtkwaliteit in de steden geeft;
                                 -6-
 ---pagebreak---                                             Overweging 6
        Gemeenschappelijk standpunt                                 Gewijzigd voorstel
Overwegende dat teneinde aan de vereisten            Overwegende dat teneinde aan de vereisten
van genoemd artikel 4 van Richtlijn 94/12/EG         van genoemd artikel 4 van Richtlijn 94/12/EG
te voldoen, de Commissie zoals is vermeld in         te voldoen, de Commissie zoals is vermeld in
haar Mededeling een Europees programma               haar Mededeling een Europees programma
inzake luchtkwaliteit, emissies van het              inzake luchtkwaliteit, emissies van het
wegverkeer,              brandstoffen          en    wegverkeer, brandstoffen en motortechnologie
motortechnologie (het "auto/olieprogramma")          (het "auto/olieprogramma") ten uitvoer heeft
ten uitvoer heeft gelegd; dat de Europese            gelegd; dat de Commissie het APHEA-project
auto- en olie-industrie het EPEFE-                   ten uitvoer heeft gelegd, waarin de externe
ondcrzocksprogramma heeft uitgevoerd om              kosten        van      luchtvervuiling     door
de potentiële bijdrage van toekomstige               motorvoertuigen worden geschat op 0,4% van
voertuigen en de brandstoffen die deze               het BBP van de EU en dat in andere studies
aandrijven, te bepalen; dat met het                  wordt geconcludeerd dat de externe kosten tot
auto/olieprogramma          en     het     EPEFE-     3% van het BBP van de EU kunnen oplopen;
programma ernaar wordt gestreefd ervoor              dat in de kosten/batenbenadering zoals
zorg te dragen dat voorstellen voor richtlijnen      vastgelegd in artikel 4 van Richtlijn 94/12/EG
 inzake de emissie van vervuilende stoffen de        evenwel geen exacte inschatting hoefde te
 beste oplossingen voor zowel de burgers als          worden gemaakt van de medische kosten; dat
de       economie        beogen;       dat    een     de Commissie een actieplan "Auto van
 kosten/effectiviteitsstudie in het kader van het     morgen" ten uitvoer heeft gelegd waarmee
 auto/olieprogramma heeft uitgewezen dat een          wordt beoogd een bijdrage te leveren tot de
 verdere     verbetering       van     de    auto-    "auto van morgen", die schoon, veilig, zuinig
 emissietechnologie nodig is om in het jaar           en intelligent zal zijn; dat dit actieplan de
 2010 een luchtkwaliteit te bereiken als              communautaire maatregelen ter bevordering
 beschreven in de mededeling van de                   van onderzoeks- en ontwikkelingsactiviteiten
 Commissie inzake het auto/olieprogramma;             die moeten leiden tot schone auto's versterkt;
                                                      dat noch de O&O-inspanningen die in het
                                                      kader van het actieplan voor de "auto van
                                                      morgen" worden verricht,            noch het
                                                      concurrentievermogen van de EU ten aanzien
                                                      van O&O op automobielgebied in gevaar mag
                                                      worden gebracht; dat de Europese auto- en
                                                      olie-industrie     het      EPEFE-onderzoeks-
                                                      programma heeft uitgevoerd om de potentiële
                                                      bijdrage van toekomstige voertuigen en de
                                                      brandstoffen die deze aandrijven, te bepalen;
                                                      dat met het auto/olieprogramma en het
                                                      EPEFE-programma ernaar wordt gestreefd
                                                      ervoor zorg te dragen dat voorstellen voor
                                                      richtlijnen inzake de emissie van vervuilende
                                                      stoffen de beste oplossingen voor zowel de
                                                      burgers als de economie beogen; dat is
                                                      gebleken dat een verdere verbetering van de
                                                      auto-emissietechnologie nodig is om in het
                                                      jaar 2010 een luchtkwaliteit te bereiken als
                                                      beschreven in de mededeling van de
                                                      Commissie inzake het auto/olieprogramma;
 ---pagebreak---                                       Overweging 10
      Gemeenschappelijk standpunt                          Gewijzigd voorstel
Overwegende dat nieuwe bepalingen inzake      Overwegende dat nieuwe bepalingen inzake
diagnostische boordsystemen ("on board        diagnostische boordsystemen ("on board
diagnostics" - OBD-systernen) dienen te       diagnostics" - OBD-systemen) dienen te
worden ingevoerd om het mogelijk te maken     worden ingevoerd om het mogelijk te maken
dat        een    storing      van       een  dat       een      storing      van       een
vervuilingbeperkende voorziening in een       vervuilingbeperkende voorziening in een
voertuig onmiddellijk wordt waargenomen,      voertuig onmiddellijk wordt waargenomen,
hetgeen een aanzienlijke         verbetering  hetgeen een aanzienlijke          verbetering
mogelijk maakt van de instandhouding van      mogelijk maakt van de instandhouding van
oorspronkelijke emissiekenmerken van in       oorspronkelijke emissiekenmerken van in
gebruik zijnde voertuigen door middel van     gebruik zijnde voertuigen door middel van
periodieke of langs de weg uitgevoerde        periodieke of langs de weg uitgevoerde
controles; dat de OBD-systemen evenwel        controles; dat de OBD-systemen evenwel
minder ver ontwikkeld zijn voor voertuigen    minder ver ontwikkeld zijn voor voertuigen
met dieselmotor en niet voor 2005 op al       met dieselmotor en niet voor 2005 op al
dergelijke voertuigen kunnen worden           dergelijke voertuigen kunnen worden
gemonteerd; dat de Commissie passende         gemonteerd; dat moet worden aangegeven
maatregelen zal nemen om ervoor te zorgen     bij welke kilometerstand een bepaalde
dat de markt voor vervangingsonderdelen       storing is opgetreden, opdat de lidstaten zich
voor emissiesystemen door de introductie      ervan kunnen vergewissen dat de bezitters
van OBD-systemen niet ontoegankelijk of       van voertuigen aan hun verplichting voldoen
minder toegankelijk wordt gemaakt, mits       om      gesignaleerde     mankementen        te
dergel ij ke          vervangingsonderdelen   herstellen; dat de Commissie passende
verenigbaar zijn met een doeltreffende        maatregelen zal nemen om ervoor te zorgen
werking van het OBD-systeem;                  dat de markt voor vervangingsonderdelen
                                              voor emissiesystemen door de introductie
                                              van OBD-systemen niet ontoegankelijk of
                                              minder toegankelijk wordt gemaakt, mits
                                              dergelijke             vervangingsonderdelen
                                              verenigbaar zijn met een doeltreffende
                                              werking van het OBD-systeem;
                                 Overweging 14 bis (nieuw)
                                             8-
 ---pagebreak---         Gemeenschappelijk standpunt                         Gewijzigd voorstel
                                                Overwegende dat het verkeer van
                                                verouderde voertuigen, die wel 10 maal
                                                zoveel vervuiling kunnen veroorzaken als
                                                voertuigen die nu in de handel zijn, de
                                                voornaamste bron van vervuiling voor het
                                                wegverkeer vormt; dat de communautaire
                                                strategie maatregelen moet omvatten ter
                                                bevordering van een snellere vernieuwing
                                                van het autopark met voertuigen die het
                                                milieu minder belasten;
                                Overweging 17 bis (nieuw)
      Gemeenschappelijk standpunt                           Gewijzigd voorstel
                                                Overwegende dat de lidstaten ertoe
                                                gehouden zijn maatregelen te treffen ter
                                                bevordering     van    de   inbouw    van
                                                emissiebeperkende apparatuur en onderdelen
                                                in oudere voertuigen;
                    Bijlage I, figuur 1.5.2, tweede regel van de tabel
                             Gemeenschappelijk standpunt
Type II         Ja                                       —
                (maximummassa > 3.5 t)
                                    Gewijzigd voorstel
Type II         Ja
                Alle voertuigen, met inbegrip van de
                voertuigen met een maximummassa
                >3.5t
                        Bijlage I, aanhangsel 3, punt 6.7. (nieuw)
       Gemeenschappelijk standpunt                           Gewijzigd voorstel
                                                6.7 De uitgevoerde reparaties dan wel
                                                modificaties of aanpassingen worden in de
                                                voertuigpapieren genoteerd.
                                          .o>_
 ---pagebreak---                                      Bijlage VI, punt 4.3.1.3.
       Gemeenschappelijk standpunt                                Gewijzigd voorstel
4.3.1.3.        De herhaalbaarheid van de            4.3.1.3.       De herhaalbaarheid van de
metingen met analysator, uitgedrukt als één          metingen met analysator, uitgedrukt als één
standaarddeviatie,        moet      bij     alle     standaarddeviatie,      moet      bij     alle
meetbereiken beter zijn dan 1% bij het               meetbereiken beter zijn dan 1% bij het
nulpunt en bij 80 ± 20% van de volle-                nulpunt en bij 80 ± 2% van de volle-
schaal waarde.                                       schaal waarde.
                                     Bijlage VI, punt 5.1.3.8.
       Gemeenschappelijk standpunt                                Gewijzigd voorstel
5.1.3.8.         Spoel de koolstofhouder met         5.1.3.8.       Spoel de koolstofhouder met
2 5 5 liter lucht uit het proeflaboratorium per      25 ± 5 liter lucht uit het proeflaboratorium
liter houtskool per minuut totdat 300 maal           per liter houtskool per minuut totdat 300
hel volume van de houder is uitgewisseld.            maal het volume van de houder is
                                                     uitgewisseld.
                                       Bijlage XI, punt 3.3.1.
       Gemeenschappelijk standpunt                                Gewijzigd voorstel
3.3.1. De proeven worden volgens de                  3.3.1. De proeven worden volgens de
testprocedure van aanhangsel 1 bij deze              testprocedure van aanhangsel 1 bij deze
bijlage verricht met het voertuig dat gebruikt       bijlage verricht. Voor de OBD-proeven mag
is bij de in bijlage VIII bedoelde duurproef         een door de fabrikant beschikbaar gesteld
van type V. De proeven vinden na afloop              voldoende      oud     (kilometerstand     tot
van de duurproef van type V plaats.                  80.000 km) en representatief voertuig
Wanneer geen duurproef van type V wordt              worden gebruikt.
uitgevoerd of op verzoek van de fabrikant
mag voor de OBD-proeven een voldoende
oud en representatief voertuig worden
gebruikt.
                                               -o-O-o-
                                                   • 1 o .
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                            COM(98)211def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                 14 07 15
                                   Catalogusnummer : CB-C0-98-226-NL-C
                                                              ISBN 92-78-33044-2
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg