CELEX: 52020PC0357
Language: ro
Date: 2020-08-05
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de asociere reunit în configurația comerț instituit prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte, în ceea ce privește actualizarea anexei XIII (Apropierea legislațiilor vamale) la acord

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 5.8.2020
            COM(2020) 357 final
            2020/0164(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de asociere reunit în configurația comerț instituit prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte, în ceea ce privește actualizarea anexei XIII (Apropierea legislațiilor vamale) la acord
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.Obiectul propunerii
            
            
               Prezenta propunere se referă la decizia Consiliului de adoptare a poziției Uniunii care urmează să fie adoptată în cadrul Comitetului de asociere reunit în configurația comerț privind actualizarea anexei XIII (Apropierea legislațiilor vamale) la capitolul 5 privind regimul vamal și facilitarea comerțului din Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte.
            
            
               2.Contextul propunerii
            
            
               2.1.Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte
            
            
               Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”) are drept scop să contribuie la integrarea economică treptată și la aprofundarea asocierii politice dintre Georgia și Uniunea Europeană (denumite în continuare „părțile”). Acordul a intrat în vigoare la 1 iulie 2016.
            
            
               2.2.Comitetul de asociere 
            
            
               Comitetul de asociere este un organism instituit prin acord, care, în conformitate cu articolul 408 alineatul (3) din acord, dispune de competența de a adopta decizii în cazurile prevăzute în acord și în domeniile în care Consiliul de asociere i-a delegat competențe. Deciziile respective sunt obligatorii pentru părți, care iau măsurile adecvate pentru a le pune în aplicare. 
            
            
               Astfel cum se prevede la articolul 408 alineatul (4) din acord, Comitetul de asociere se reunește în configurația comerț pentru a soluționa toate chestiunile legate de titlul IV (Comerț și aspecte legate de comerț) din acord. Astfel cum se precizează la articolul 1 alineatul (4) din regulamentul de procedură al Comitetului de asociere și al subcomitetelor (denumit în continuare „regulamentul de procedură”), Comitetul de asociere reunit în configurația comerț este alcătuit din înalți funcționari ai Comisiei Europene și ai Georgiei care sunt responsabili pentru comerț și aspecte legate de comerț. Un reprezentant al Comisiei Europene sau al Georgiei care este responsabil pentru comerț și aspecte legate de comerț exercită funcția de președinte al Comitetului de asociere reunit în configurația comerț, în conformitate cu articolul 1 alineatul (4) din anexa II la Decizia 1/2014 a Consiliului de asociere UE-Georgia
                  1
               . La reuniuni participă, de asemenea, un reprezentant al Serviciului European de Acțiune Externă.
            
            
               În temeiul articolului 408 alineatul (3) din acord și al articolului 11 alineatul (1) din regulamentul de procedură, Comitetul de asociere adoptă decizii prin acord comun între părți și după finalizarea procedurilor lor interne respective. Fiecare decizie sau recomandare se semnează de către președintele Comitetului de asociere și se autentifică de către secretarii Comitetului de asociere. 
            
            
               3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii
            
            
               3.1.Actele preconizate a fi adoptate de Comitetul de asociere 
            
            
               Prezenta propunere de decizie a Consiliului stabilește poziția Uniunii cu privire la decizia care urmează să fie adoptată în cadrul Comitetului de asociere instituit prin acord în legătură cu actualizarea anexei XIII (Apropierea legislațiilor vamale) la capitolul 5 privind regimul vamal și facilitarea comerțului. 
            
            
               Actul pe care Comitetul de asociere reunit în configurația comerț este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice. Actul avut în vedere va fi obligatoriu în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolul 408 alineatul (3) din Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte.
            
            
               Actualizarea anexei XIII este necesară pentru a reflecta evoluția acquis-ului Uniunii care a avut loc în domeniul vamal de la încheierea negocierilor acordului în noiembrie 2013. Propunerea este în conformitate cu obligațiile părților prevăzute la articolul 406 și la articolul 418 din acord.
            
            
               Prezenta propunere este conformă cu și contribuie la punerea în aplicare a altor politici externe ale Uniunii, în special politica europeană de vecinătate și politica de cooperare pentru dezvoltare în relație cu Georgia.
            
            
               Dispozițiile acordului privind comerțul și aspectele legate de comerț au făcut obiectul unei evaluări de impact ex ante în 2008, urmată de evaluarea impactului comerțului asupra dezvoltării durabile efectuată de DG Comerț din cadrul Comisiei în 2012
                  2
               , de care s-a ținut seama în procesul de negociere a acordului de liber schimb aprofundat și cuprinzător. Studiul din aprilie 2008 privind fezabilitatea economică, impactul economic general și implicațiile unui acord de liber schimb între Uniunea Europeană și Georgia a confirmat faptul că punerea în aplicare a dispozițiilor privind comerțul și aspectele legate de comerț nu va avea niciun impact negativ asupra Uniunii, a acquis-ului sau a politicilor acesteia, având în același timp un impact pozitiv asupra dezvoltării economice a Georgiei. Propunerea nu are niciun impact negativ asupra politicii economice, sociale sau de mediu a Uniunii.
            
            
               Acordul nu face obiectul procedurilor REFIT în această etapă; el nu implică niciun cost pentru IMM-urile din Uniune și nu ridică nicio problemă din punctul de vedere al mediului digital.
            
            
               4.Temei juridic
            
         
         
            
               4.1.Temeiul juridic procedural
            
            
               4.1.1.Principii
            
            
               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire a „pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
            
            
               Noțiunea de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. De asemenea, sunt incluse instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”.
            
            
               4.1.2.Aplicarea la cazul în speță
            
            
               Comitetul de asociere este un organism creat printr-un acord, și anume Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte. În temeiul articolului 408 alineatul (4) din acord, Comitetul de asociere se reunește în configurația comerț pentru a soluționa toate chestiunile legate de titlul IV (Comerț și aspecte legate de comerț) din acord.
            
            
               Conform articolului 406 alineatul (3) din acord, Consiliul de asociere este împuternicit să actualizeze sau să modifice anexele la acord. În temeiul articolului 408 alineatul (2) din acord, Consiliul de asociere poate delega Comitetului de asociere oricare dintre competențele sale, inclusiv competența de a lua decizii cu caracter obligatoriu. Prin Decizia nr. 3/2014 din 17 noiembrie 2014, Consiliul de asociere a delegat Comitetului de asociere reunit în configurația comerț competența de a actualiza sau de a modifica anumite anexe legate de comerț. 
            
            
               Actul pe care Comitetul de asociere este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice. Actul avut în vedere va fi obligatoriu pentru părți, în conformitate cu articolul 408 alineatul (3) din acord. Actul avut în vedere nu completează și nici nu modifică cadrul instituțional al acordului. În consecință, poziția Uniunii care urmează să fie adoptată în cadrul Comitetului de asociere UE-Georgia reunit în configurația comerț trebuie stabilită în conformitate cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE. 
            
            
               Temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este, prin urmare, articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               4.2.Temeiul juridic material
            
            
               4.2.1.Principii
            
            
               Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
            
            
               4.2.2.Aplicarea la cazul în speță
            
            
               Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere este de a facilita comerțul între părți prin actualizarea anexei XIII (Apropierea legislațiilor vamale) la capitolul 5 privind regimul vamal și facilitarea comerțului de la titlul IV din acord, care se referă la comerț și aspecte legate de comerț. În consecință, actul avut în vedere intră în domeniul de aplicare al politicii comerciale comune menționate la articolul 207.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic material al propunerii de decizie este articolul 207 alineatul (4) primul paragraf din TFUE.
            
            
               4.3.Concluzie
            
            
               Temeiul juridic al propunerii de decizie trebuie să fie articolul 207 alineatul (4) primul paragraf, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               5.Publicarea actului avut în vedere
            
            
               Întrucât actul Comitetului de asociere reunit în configurația comerț va modifica acordul, este necesar ca acesta să fie publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene după adoptare.
            
            
               2020/0164 (NLE)
            
         
         
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de asociere reunit în configurația comerț instituit prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte, în ceea ce privește actualizarea anexei XIII (Apropierea legislațiilor vamale) la acord
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 alineatul (4) primul paragraf coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”) a fost încheiat de Uniune prin Decizia 2014/494/UE a Consiliului și a intrat în vigoare la 1 iulie 2016. 
            
            
               (2)În temeiul articolului 406 alineatul (3) din acord, Consiliul de asociere este împuternicit să actualizeze sau să modifice anexele la acord.
            
            
               (3)În temeiul articolului 408 alineatul (2) din acord, Consiliul de asociere poate delega Comitetului de asociere oricare dintre competențele sale, inclusiv competența de a lua decizii cu caracter obligatoriu. 
            
            
               (4)În temeiul articolului 1 din Decizia nr. 3/2014 a Consiliului de asociere din 17 noiembrie 2014, Consiliul de asociere a delegat Comitetului de asociere reunit în configurația comerț competența de a actualiza sau de a modifica anexele la acord care se referă, printre altele, la capitolul 5 (Regimul vamal și facilitarea comerțului) din titlul IV (Comerț și aspecte legate de comerț) din acord, în măsura în care nu există dispoziții specifice legate de actualizarea sau de modificarea anexei respective în capitolul 5.
            
            
               (5)În cadrul următoarei sale reuniuni, Comitetul de asociere reunit în configurația comerț urmează să adopte o decizie privind actualizarea anexei XIII (Apropierea legislațiilor vamale) la capitolul 5 privind regimul vamal și facilitarea comerțului din acord.
            
            
               (6)Este necesar să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii, în cadrul Comitetului de asociere reunit în configurația comerț, întrucât decizia avută în vedere va avea caracter obligatoriu pentru Uniune,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii, în cadrul reuniunii Comitetului de asociere UE-Georgia reunit în configurația comerț, privind actualizarea anexei XIII (Apropierea legislațiilor vamale) în ceea ce privește regimul vamal și facilitarea comerțului, se bazează pe proiectul anexat la prezenta decizie.
            
            
               Articolul 2
            
            
               După adoptare, decizia Comitetului de asociere reunit în configurația comerț se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
         
         
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 321, 5.12.2015, p. 60-69.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        https://ec.europa.eu/trade/policy/policy-making/analysis/policy-evaluation/sustainability-impact-assessments/
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 5.8.2020
            COM(2020) 357 final
            ANEXĂ
            la
            Propunerea de decizie a Consiliului
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de asociere reunit în configurația comerț instituit prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte, în ceea ce privește actualizarea anexei XIII (Apropierea legislațiilor vamale) la acord
            
               
         
         
            
               DOCUMENT ANEXAT
            
            
               Decizia nr. …/2020 a Comitetului de asociere UE-Georgia reunit în configurația comerț
            
            
               din xx.xx.2020
            
            
               privind modificarea anexei XIII (Apropierea legislațiilor vamale) la capitolul 5 din Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte
            
            
               COMITETUL DE ASOCIERE REUNIT ÎN CONFIGURAȚIA COMERȚ,
            
            
               având în vedere Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte, în special articolul 84 și articolul 465 alineatul (3),
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”) a fost semnat la 27 iunie 2014 și a intrat în vigoare în iulie 2016.
            
            
               (2)Preambulul la acord recunoaște dorința părților de a accelera procesul de reformă și de apropiere legislativă în Georgia, contribuind astfel la integrarea economică treptată și la aprofundarea asocierii politice, precum și la realizarea integrării economice, printr-o apropiere cuprinzătoare a reglementărilor.
            
            
               (3)În conformitate cu articolul 75 din acord, Georgia și-a asumat angajamentul de a-și alinia legislația la legislația vamală a UE, astfel cum figurează în anexa XIII la acord. 
            
            
               (4)Având în vedere că acquis-ul UE menționat în anexa XIII (Apropierea legislațiilor vamale) a evoluat în mod substanțial de la încheierea negocierilor acordului, această evoluție ar trebui să se reflecte în anexa XIII la acord,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
            
               Articolul 1
            
            
               Anexa XIII (Apropierea legislațiilor vamale) la acord se înlocuiește cu anexa la prezenta decizie.
            
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie este redactată în limbile bulgară, cehă, croată, daneză, engleză, estonă, finlandeză, germană, greacă, franceză, italiană, letonă, lituaniană, maghiară, malteză, neerlandeză, polonă, portugheză, română, slovacă, slovenă, spaniolă, suedeză și georgiană, toate textele fiind în mod egal autentice.
            
            
         
         
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
            
            
               Adoptată la …,
            
            
                     
                     
                        Pentru Comitetul de asociere
                     
                     
                        reunit în configurația comerț
                     
                     
                  
               
                     
                        Președintele
                     
                  
                  
                     
                        Secretarii
                     
                  
               
               ANEXĂ
            
            
               ANEXA XIII LA CAPITOLUL 5
            
            
            
               Apropierea legislațiilor vamale
            
            
            
            
               Codul vamal
            
            
            
               Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 octombrie 2013 de stabilire a Codului vamal al Uniunii
            
            
            
               Calendar: apropierea cu dispozițiile regulamentului menționat mai sus, cu excepția articolului 1, articolului 4, articolului 27 alineatul (1) litera (b), articolului 53, articolelor 81-82, articolului 87 alineatul (4), articolului 89 alineatul (2) litera (a), articolelor 155-157, articolului 211 alineatul (4) litera (b), articolului 227, articolului 233 alineatul (1) litera (c) și a articolelor 284-288 se efectuează în termen de patru ani de la intrarea în vigoare a prezentului acord. 
            
            
            
               Părțile revizuiesc apropierea cu dispozițiile articolului 210 (Proceduri speciale) din Codul vamal al Uniunii înainte de expirarea termenului pentru apropiere, astfel cum este prevăzut mai sus.
            
            
            
               Apropierea cu articolul 247 are loc conform principiului efortului maxim. 
            
            
         
         
            
               Tranzit comun și documentul administrativ unic (DAU)
            
            
            
               Convenția din 20 mai 1987 privind simplificarea formalităților în comerțul cu mărfuri 
            
            
               Convenția din 20 mai 1987 privind un regim de tranzit comun 
            
            
            
               Calendar: apropierea cu dispozițiile convențiilor menționate mai sus, inclusiv printr-o posibilă aderare a Georgiei la aceste convenții, se realizează în termen de patru ani de la intrarea în vigoare a prezentului acord. 
            
            
            
               Scutiri de taxe vamale 
            
            
            
               Regulamentul (CE) nr. 1186/2009 al Consiliului din 16 noiembrie 2009 de instituire a unui regim comunitar de scutiri de taxe vamale
            
            
            
               Calendar: apropierea cu titlurile I și II din regulamentul menționat mai sus se realizează în termen de patru ani de la intrarea în vigoare a prezentului acord. 
            
            
            
               Protejarea drepturilor de proprietate intelectuală 
            
            
            
               Regulamentul (UE) nr. 608/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 iunie 2013 privind asigurarea respectării drepturilor de proprietate intelectuală de către autoritățile vamale 
            
            
            
               Calendar: apropierea cu dispozițiile regulamentului menționat mai sus, cu excepția articolului 26, se realizează în termen de trei ani de la intrarea în vigoare a prezentului acord. Obligația de apropiere cu Regulamentul nr. 608/2013 în sine nu creează nicio obligație pentru Georgia de a aplica măsuri în cazul în care un drept de proprietate intelectuală nu este protejat în temeiul dreptului său substanțial și a reglementărilor sale în materie de proprietate intelectuală.