CELEX: 52012PC0676
Language: pl
Date: 2012-11-14 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY uchylająca decyzję 2009/587/WE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu na Malcie

|
			
		
		
		52012PC0676
		
			Zalecenie DECYZJA RADY uchylająca decyzję 2009/587/WE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu na Malcie /* COM/2012/0676 final */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
DECYZJA RADY
uchylająca decyzję 2009/587/WE w
sprawie istnienia nadmiernego deficytu na Malcie
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 126 ust. 12,
uwzględniając zalecenie Komisji,
a także mając na uwadze, co
następuje: 
(1)       Decyzją Rady 2009/587/WE
z dnia 7 lipca 2009 r.[1],
przyjętą na zalecenie Komisji zgodnie z art. 104 ust. 6 Traktatu
ustanawiającego Wspólnotę Europejską (TWE), stwierdzono
istnienie nadmiernego deficytu na Malcie. Rada odnotowała, że deficyt
sektora instytucji rządowych i samorządowych na Malcie
wyniósł w 2008 r. 4,7 % PKB i tym samym znacznie
przekroczył wartość referencyjną wynoszącą 3 %
PKB, natomiast dług brutto sektora instytucji rządowych
i samorządowych począwszy od 2003 r. utrzymuje się na
poziomie wyższym od wartości referencyjnej wynoszącej 60 % PKB i
w 2008 r. wyniósł 64,1 % PKB[2].
(2)       W dniu 7 lipca 2009 r.,
zgodnie z art. 104 ust. 7 TWE oraz art. 3 ust. 4 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego
deficytu[3],
Rada, działając na podstawie zalecenia Komisji, skierowała do
Malty także zalecenie zlikwidowania nadmiernego deficytu najpóźniej
do końca 2010 r. Zalecenie to podano do publicznej wiadomości.
(3)       W dniu 16 lutego 2010 r.
Rada, działając na podstawie zalecenia Komisji, stwierdziła,
że Malta podjęła skuteczne działania zgodnie z zaleceniem
Rady na mocy art. 104 ust. 7 TWE, ale po przyjęciu tego zalecenia na
Malcie miały miejsce nieprzewidziane niekorzystne zdarzenia gospodarcze,
niosące poważne, negatywne konsekwencje dla finansów państwa.
Rada przyjęła zatem zmienione zalecenie zgodnie z art. 126 ust. 7
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) w odniesieniu do Malty,
przedłużając termin dokonania korekty nadmiernego deficytu o
jeden rok, tj. do końca 2011 r. Zalecenie to podano do publicznej
wiadomości.
(4)       Zgodnie z art. 126
ust. 12 TFUE decyzję Rady w sprawie istnienia nadmiernego
deficytu należy uchylić, kiedy nadmierny deficyt w danym
państwie członkowskim zostanie, w ocenie Rady, skorygowany.
(5)       Zgodnie z art. 4
załączonego do TFUE Protokołu w sprawie procedury
dotyczącej nadmiernego deficytu Komisja dostarcza danych
służących do zastosowania tej procedury. W ramach stosowania tego
protokołu państwa członkowskie przedkładają dane na
temat deficytu i długu sektora instytucji rządowych i
samorządowych oraz inne związane z tym zmienne dwa razy w roku,
mianowicie przed dniem 1 kwietnia oraz przed dniem 1 października, zgodnie
z art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 479/2009 z dnia 25 maja 2009 r.
o stosowaniu Protokołu w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego
deficytu załączonego do TFUE[4].

(6)       Rozważając
uchylenie decyzji w sprawie procedury nadmiernego deficytu, Komisja i Rada
powinny podjąć decyzję na podstawie zgłoszonych danych.
Ponadto decyzja w sprawie procedury nadmiernego deficytu powinna zostać
uchylona tylko wówczas, gdy prognozy Komisji wskazują, że deficyt nie
przekroczy w okresie objętym prognozą progu 3 % PKB.
(7)       Na podstawie danych
dostarczonych przez Komisję (Eurostat) zgodnie z art. 14
rozporządzenia (WE) nr 479/2009 po przekazaniu przez Maltę
zgłoszenia przed dniem 1 kwietnia 2012 r. oraz w oparciu o prognozę
służb Komisji z jesieni 2012 r. uzasadnione są
następujące wnioski:
–              
Po osiągnięciu najwyższego poziomu w
2008 r. deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych
stopniowo się zmniejszał i w 2011 r. wyniósł 2,7 % PKB, czyli
spadł poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB. Ta
znacząca poprawa w porównaniu z poziomem z 2010 r., kiedy to deficyt
sektora instytucji rządowych i samorządowych wyniósł 3,6 % PKB,
wynikała głównie ze wzrostu dochodów o 0,7 % PKB. Według
prognozy służb Komisji z jesieni 2012 r. szacowany wpływ netto
środków jednorazowych zmniejszających deficyt wyniósł w 2011 r. 0,7
% PKB. Szacuje się, że saldo strukturalne, tj. saldo budżetowe
w ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne, po skorygowaniu
o działania jednorazowe i tymczasowe, poprawiło się w 2011
r. o 1 punkt procentowy PKB, czyli przewyższony został poziom
wymaganej korekty budżetowej w wysokości co najmniej ¾ % PKB
zalecanej przez Radę.
–              
W prognozie służb Komisji z jesieni 2012
r. przewiduje się dalszy spadek deficytu do poziomu 2,6 % PKB w 2012 r.,
głównie dzięki środkom zwiększającym dochody, które w
większości przypadków są uznane za jednorazowe; szacuje
się, że wpływ netto środków jednorazowych
zmniejszających deficyt wynosi 1 % PKB. Przy założeniu
kontynuacji dotychczasowej polityki, tzn. bez uwzględniania
działań konsolidacyjnych zawartych w budżecie na 2013 r., który
został przyjęty po dacie granicznej prognozy, przewiduje się,
że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych
wzrośnie do poziomu 2,9 % PKB w 2013 r., a następnie powróci do
poziomu 2,6 % PKB w 2014 r., a zatem w okresie objętym prognozą
będzie się utrzymywał na poziomie poniżej wartości
referencyjnej wynoszącej 3 % PKB. W programie stabilności z kwietnia 2012
r. wyznaczono niższe docelowe deficyty wynoszące w latach 2012, 2013
i 2014 odpowiednio 2,2 %, 1,7 % i 1,1 % PKB. Różnica w zakresie docelowego
poziomu deficytu w 2012 r. między prognozą służb Komisji z
jesieni 2012 r. a programem stabilności wynika przede wszystkim z
dynamiczniejszego wzrostu dochodów zakładanego w programie
stabilności. 
–              
W odniesieniu do kolejnych lat po upływie
terminu wyznaczonego przez Radę na 2011 r. prognozy budżetowe
służb Komisji z jesieni 2012 r. wskazują, że w 2012 r. nie
nastąpi poprawa salda budżetowego w ujęciu
uwzględniającym zmiany cykliczne, po skorygowaniu o działania jednorazowe
i tymczasowe, natomiast w 2013 r. ma nastąpić jego poprawa o ¼ punktu
procentowego PKB, czyli poniżej wartości odniesienia wynoszącej 0,5
% PKB dotyczącej dostosowania budżetowego w celu
osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego (MTO), wymaganej
w części zapobiegawczej paktu stabilności i wzrostu, w
szczególności w rozporządzeniu (WE) nr 1466/97[5]. Takie wolne tempo dostosowania
przewiduje się wobec zasadniczo zrównoważonych warunków
koniunkturalnych, tj. przy założeniu niemal zerowej luki produktowej.
Jednocześnie zakłada się, że w strukturze wzrostu
stosunkowo niewielki udział będą miały dochody podatkowe. W
szczególności w 2012 r. wzrost gospodarczy stymulowany jest wywozem netto,
podczas gdy przewiduje się, że popyt wewnętrzny będzie
raczej niski w porównaniu z tendencjami z przeszłości. Zakłada
się, że w 2014 r. poprawa wyniesie ½ punktu procentowego PKB. Ponadto
przewiduje się, że w 2012 r. realne tempo wzrostu wydatków
publicznych, po skorygowaniu o działania dyskrecjonalne po stronie
dochodów, nie przekroczy wartości odniesienia, którą stanowi
referencyjne średniookresowe tempo wzrostu potencjalnego PKB,
określonej w art. 5 rozporządzenia (WE) nr 1466/97. Jednakże
przy założeniu kontynuacji dotychczasowej polityki realne tempo
wzrostu wydatków netto przyczyniłoby się do znacznego przekroczenia
tej wartości odniesienia w latach 2013 i 2014.
–              
Dług brutto sektora instytucji rządowych
i samorządowych w relacji do PKB rośnie od 2008 r. i w 2011 r.
osiągnął poziom 70,9 % PKB. W prognozie służb Komisji
z jesieni 2012 r. przewiduje się, że wskaźnik
zadłużenia będzie nadal rosnąć, osiągając
poziom 72,4 % PKB w 2012 r., 73,1 % PKB w 2013 r. i 72,8 % PKB w 2014 r.
Natomiast w programie stabilności z 2012 r. przewiduje się, że
wskaźnik zadłużenia zacznie się obniżać po 2011
r., osiągając do 2014 r. poziom 67,4 % PKB. Różnica między
tymi dwoma prognozami wynika z niższej nadwyżki pierwotnej oraz
wyższej wartości rezydualnej zmiany długu w prognozie z jesieni.

(8)       Rada przypomina, że
począwszy od 2012 r., który jest rokiem następującym po korekcie
nadmiernego deficytu, w okresie trzech lat Malta powinna dokonać
dostatecznych postępów na drodze do spełnienia wymogu
dotyczącego redukcji długu, zgodnie z art. 2 ust. 1a
rozporządzenia (WE) nr 1467/97. 
(9)       W ocenie Rady Malta
skorygowała nadmierny deficyt w terminie do 2011 r., należy zatem
uchylić decyzję 2009/587/WE,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Z całościowej oceny wynika, że
nadmierny deficyt na Malcie został skorygowany.
Artykuł 2
Niniejszym uchyla się decyzję 2009/587/WE.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki
Malty.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 202 z 4.8.2009, s. 42.
[2]               Poziomy deficytu i długu sektora instytucji
rządowych i samorządowych w 2008 r. zostały następnie
zrewidowane i wynoszą obecnie, odpowiednio, 4,6 % PKB i 62,0 % PKB.
[3]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6.
[4]               Dz.U. L 145 z 10.6.2009, s. 1.
[5]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.