CELEX: 51997PC0621
Language: nl
Date: 1997-11-24
Title: Gewijzigd voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad houdende vaststelling van een gemeenschappelijk actieprogramma ter verbetering van de stelsels van indirecte belastingen van de interne markt (Fiscalis-programma)

COMMISSE VAM DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                  Brussel, 24.11.1997
                                                 COM(97)621 def.
                                                 97/0128 (COD)
                           Gewijzigd voorstel voor een
     BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
houdende vaststelling van een gemeenschappelijk actieprogramma ter verbetering
         van de stelsels van indirecte belastingen van de interne markt
                              (Fiscalis-programma)
            (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                          van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          TOELICHTING
Naar aanleiding van het advies van het Europees Parlement1 van 20 november 1997
betreffende het voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad
houdende vaststelling van een gemeenschappelijk actieprogramma ter verbetering van de
stelsels van indirecte belastingen van de interne markt (Fiscalis-programma)2 en
overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-Verdrag heeft de Commissie besloten het
bovengenoemde voorstel te wijzigen.
De Commissie heeft, in hoofdzaak, de amendementen aanvaard betreffende:
         een verwijzing naar de ervaringen met het Customs 2000-programma
         (amendement 4);
         de doelstelling inzake een gemeenschappelijk niveau van kennis van het
         Gemeenschapsrecht (amendement 7);
         de opneming in het programma van de bestaande communicatie- en informatie-
         uitwisselingssystemen (amendementen 1 en 8);
         de definitie van uitwisselingen (amendement 5); en de maatregelen voor de
         uitwisseling van ambtenaren (amendement 9);
         het uitnodigen van externe deskundigen            op studiebijeenkomsten   voor
         belastingambtenaren (amendementen 2 en 10);
         de definitie van multilaterale controle (amendement 6); en de maatregelen om
         deze multilaterale controle te organiseren (amendement 11);
         de maatregelen inzake de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk
         opleidingsinitiatief, met inbegrip van de totstandbrenging van een netwerk voor
         samenwerking, de taken van het netwerk en de verantwoordelijkheden van de
         Lid-Staten (amendementen 3 en 12), met uitzondering van de verwijzing naar het
        in artikel 11 voorziene Comité, dat niet geschikt is voor de oprichting van het
        netwerk voor samenwerking;
        de kosten van eventuele studies ter beoordeling van het programma
        (amendement 13) en de maatregelen inzake de beoordelingsversiagen
        (amendement 15);
        de maatregelen voor de tenuitvoerlegging van het programma (amendement 14);
        de financiële maatregelen voor de tenuitvoerlegging van het programma
        (amendementen 16,17 en 18).
       Doe. EP 223.491
       PB nr. C 177 van 1 ï juni 1997, blz. 8
 ---pagebreak---                                    Gewijzigd voorstel voor een
                     Beschikking van het Europees Parlement en de Raad
 houdende vaststelling van een gemeenschappelijk actieprogramma ter verbetering
              van de stelsels van indirecte belastingen van de interne markt
                                       (Fiscalis-programma)
                 Originele tekst                                     Gewijzigde tekst
                                            Overweging 7
Overwegende dat de ervaring met het bij             Overwegende dat de ervaring met de
Verordening (EEG) nr. 218/92 van de Raad            BTW-informatiesystemen in de Europese
ingevoerde BTW-informatiesysteem (VIES)             Gemeenschap        heeft   geleerd     dat     de
heeft geleerd dat de informatietechnologie van      informatietechnologie van nut kan zijn om
nut kan zijn om inkomsten veilig te stellen en      inkomsten veilig te stellen en tegelijkertijd de
tegelijkertijd de administratieve rompslomp         administratieve rompslomp zoveel mogelijk te
zoveel mogelijk te verminderen; overwegende         verminderen; dat het systeem een essentieel
dat het systeem een essentieel hulpmiddel voor      hulpmiddel voor de samenwerking is gebleken,
de samenwerking is gebleken, dat de Lid-Staten      dat de Lid-Staten tevens tot meer algemene
tevens tot meer algemene samenwerking heeft         samenwerking heeft aangespoord;
aangespoord;
                                        Overweging 9a (nieuw)
                                                    Overwegende dat studiebijeenkomsten een
                                                    ideaal forum zijn voor de uitwisseling van
                                                    ideeën tussen ambtenaren bij de indirecte
                                                    belastingen en desgewenst ook andere
                                                    deskundigen op dit gebied, zoals academici,
                                                    belastingplichtigen         (zowel          grote
                                                    ondernemingen        als KMO's)        of hun
                                                    vertegenwoordigers en adviseurs; dat op zulke
                                                    studiebijeenkomsten suggesties naar voren
                                                    kunnen komen die de van kracht zijnde
                                                    wetsinstrumenten zouden kunnen verbeteren,
                                                    een convergerende ontwikkeling van de
                                                    nationale indirecte-belastingstelsels zouden
                                                    kunnen bevorderen en de samenwerking tussen
                                                    de desbetreffende overheidsdiensten zouden
                                                    kunnen vergemakkelijken;
                                            Overweging 10
Overwegende dat de ervaring met het                 Overwegende            dat        administratieve
Matthaeus-Tax-programma heeft aange-toond,          samenwerking afhankelijk           is van de
dat met een gecoördineerde ontwikkeling en          vakbekwaamheid en vakkennis, met inbegrip
uitvoering van het bij Beschikking 95/279/EG        van talenkennis, van de voor de indirecte
van        de      Commissie^          vastgestelde belastingen verantwoordelijke ambtenaren; dat
gemeenschappelijk opleidings-programma de           er een netwerk voor samenwerking tussen de
doelstellingen van het programma kunnen             nationale organisaties, universiteiten of
worden verwezenlijkt, in het bijzonder door dat      opleidingsinstituten, en docenten zou moeten
                                                    worden opgericht met het doel de
         PB nr. L 172 van 22.7.95, blz. 24.
 ---pagebreak--- een betere gemeenschappelijke kennis van het          gemeenschappelijke vaardigheden en kennis
Gemeenschapsrecht            wordt          bereikt;  vast te stellen waarover deze ambtenaren
overwegende dat dergelijke programma's verder         zouden moeten beschikken en de nodige
dienen te worden ontwikkeld en dat de Lid-            gemeenschappelijke       opleidingsprogramma's
Staten derhalve ervoor moeten zorgen, dat al          op te zetten om deze ambtenaren in staat te
hun ambtenaren de aanvankelijke opleiding en          stellen de noodzakelijke gemeenschappelijke
geregelde na- en bijscholing ontvangen die in de      vaardigheden en kennis te verwerven; dat de
gemeenschappelijke         opleidingsprogramma's      Commissie in het door haar in te dienen
zijn voorzien;                                        eindverslag zou kunnen onderzoeken of er
                                                      behoefte bestaat aan een communautair
                                                      opleidingsinstituut voor ambtenaren die op het
                                                      gebied van de indirecte belastingen werkzaam
                                                      zijn;
                                             Overweging 11
Overwegende dat ter vergemakkelijking van de          Overwegende      dat   de   ervaring  met  het
samenwerking voldoende talenkennis van de op          programma "Douane 2000"4 heeft aangetoond
het gebied van de indirecte belastingen               dat acties ter bevordering van administratieve
werkzame ambtenaren van wezenlijk belang is           samenwerking tussen nationale douane-
en dat de Lid-Staten derhalve het nodige              instanties tevens de efficiency van de
talenonderricht aan hun ambtenaren dienen te          instrumenten voor de fraudebestrijding kunnen
verstrekken;                                          verhogen;
                                               Artikel 2(d)
 "uitwisseling": een in het belang van de             "uitwisseling": een in het belang van de
Gemeenschap in het kader van het programma            Gemeenschap in het kader van het programma
georganiseerd verblijf van een ambtenaar van          georganiseerd verblijf van een ambtenaar van
een     overheidsdienst      bij      een    andere   een overheidsdienst bij de overheidsdienst of
overheidsdienst;                                      het opleidingsinstituut van een andere Lid-
                                                      staat:
                                               Artikel 2(e)
"bilaterale     en     multilaterale      controle":  "multilaterale controle": samenwerking van ten
samenwerking        van      twee       of     meer   minste drie overheidsdiensten binnen de
overheidsdiensten             binnen             de   Gemeenschapsregels inzake samenwerking, bij
gemeenschapsregels inzake samenwerking, bij           de coördinatie van de controle van
de controle van belastingplichtigen met               belastingplichtigen met verplichtingen inzake
verplichtingen inzake indirecte belastingen in        indirecte belastingen in de betrokken Lid-
elk van de betrokken Lid-Staten ;                     Staten;
                                              Artikel 3(a)
een goede gemeenschappelijke kennis van het een goede gemeenschappelijke kennis van het
Gemeenschapsrecht en van de uitvoering ervan Gemeenschapsrecht, met name op het gebied
in de Lid-Staten bij de ambtenaren;                   van de indirecte belastingen en van de
                                                      uitvoering ervan in de Lid-Staten bij de
                                                      ambtenaren;
         PB nr. L 33 van 4.2.97, blz. 24.
 ---pagebreak---                                             Artikel 4.1
De Commissie en de Lid-Staten dragen zorg          De Commissie en de Lid-Staten dragen zorg
voor de totstandkoming en de werking van de        voor de totstandkoming en de werking van
vereiste     communicatie-     en     informatie-  dergelijke     nieuwe     communicatie-       en
uitwisselingssystemen, alsmede voor de             informatie-uitwisselingssystemen,       alsmede
opstelling van handboeken en gidsen.               voor de opstelling van handboeken en gidsen
                                                   die zij noodzakelijk achten; zij zorgen tevens
                                                   voor de werking van dergelijke bestaande
                                                   systemen, handboeken en gidsen die zij
                                                   noodzakelijk achten.
                                            Artikel 4.2
De communautaire componenten van de                De communautaire componenten van de
communicatie- en informatie-uitwisselings-         communicatie- en informatie-uitwisselings-
systemen omvatten de voor alle Lid-Staten          systemen omvatten de voor alle Lid-Staten
gemeenschappelijke apparatuur, programmatuur       gemeenschappelijke apparatuur, programmatuur
en netverbindingen tussen de Lid-Staten, die       en netverbindingen tussen de Lid-Staten, die
vereist zijn ter verzekering van de algehele       vereist zijn ter verzekering van de algehele
koppeling en interoperabiliteit van de systemen,   koppeling en interoperabiliteit van de systemen,
ongeacht of deze zich in de gebouwen van de         ongeacht of deze zich in de gebouwen van de
Commissie (of van een aangewezen                    Commissie (of van een aangewezen
onderaannemer) dan wel in de gebouwen van de        onderaannemer) dan wel in de gebouwen van de
Lid-Staten     (of van       een     aangewezen     Lid-Staten    (of van       een     aangewezen
onderaannemer bevinden).                            onderaannemer bevinden).
                                                    Indien     gebruik   wordt      gemaakt     van
                                                    onderaannemers, worden deze uitgekozen op
                                                    grond van een openbare aanbesteding die
                                                    beantwoordt aan de geldende financiële
                                                    bepalingen.
                                     Artikel 5.1, paragraaf 1
De Commissie en de Lid-Staten organiseren           De Commissie en de Lid-Staten organiseren
uitwisselingen. De uitwisselingen variëren in      uitwisselingen. De uitwisselingen variëren in
duur, naar gelang wenselijk wordt geacht, maar      duur, naargelang wenselijk wordt geacht, maar
duren niet langer dan een jaar. Iedere             duren niet langer dan zes maanden. Iedere
uitwisseling is gericht op een bepaald             uitwisseling is gericht op een bepaald
werkterrein en wordt door de betrokken             werkterrein en wordt door de betrokken
ambtenaren van tevoren voldoende voorbereid        ambtenaren en administraties van tevoren
en achteraf beoordeeld.                            voldoende voorbereid en achteraf beoordeeld.
                                            Artikel 5.2
De Commissie en de Lid-Staten organiseren De Commissie en de Lid-Staten organiseren
studiebij eenkomsten.                              studiebijeenkomsten om ambtenaren uit
                                                   verschillende Lid-Staten en van de Commissie
                                                   bijeen te brengen en desgewenst ook andere
                                                   deskundigen op dit gebied, zoals academici,
                                                   belasting-plichtigen            of           hun
                                                   vertegenwoordigers en adviseurs.
 ---pagebreak---                                              Artikel 5.3
De Commissie en de Lid-Staten organiseren          De Commissie en de Lid-Staten selecteren
binnen de communautaire rechtsregels inzake        binnen de communautaire rechtsregels inzake
samenwerking        proefprojecten    betreffende  samenwerking door de Gemeenschap te
bilaterale en multilaterale controle.              steunen      specifieke     en      multilaterale
                                                   controlemaatregelen. De deelnemende Lid-
                                                   Staten doen de Commissie en de andere Lid-
                                                   Staten verslagen en evaluaties van de controles
                                                   toekomen.
                                              Artikel 6
1.       De Commissie en de Lid-Staten              1.      De      Lid-Staten       richten      in
ontwikkelen        bestaande       en     nieuwe,  samenwerking met de Commissie een netwerk
gemeenschappelijke opleidingsprogramma's ten       op voor samenwerking tussen de nationale
einde te voorzien in een gemeenschappelijke        organisaties,          universiteiten          of
kernopleiding voor ambtenaren. De Lid-Staten       opleidingsinstituten, en docenten op het gebied
dragen ervoor zorg, dat hun ambtenaren de          van de indirecte belastingen, welk netwerk tot
beginopleiding alsmede geregeld na- en             taak heeft:
bijscholingscursussen volgen, zoals in de          a)       de      gemeenschappelijke         vak-
gemeenschappelijke opleidingsprogramma's is        bekwaamheid en vakkennis vast te stellen, met
bepaald.                                           inbegrip van talenkennis, die de ambtenaren
                                                   zouden moeten bezitten;
                                                   b)       bestaande          gemeenschappelijke
                                                   opleidingsprogramma's verder te ontwikkelen
                                                   en zo nodig nieuwe programma's op te zetten
                                                   om de ambtenaren een gemeenschappelijke
                                                   kernopleiding te geven teneinde hen in staat te
                                                    stellen   de nodige        gemeenschappelijke
                                                   vakbekwaamheid en vakkennis te verwerven;
                                                   c)       de opleidingscursussen die door elke
                                                   lidstaat voor hun eigen ambtenaren worden
                                                   gegeven, desgewenst open te stellen voor
                                                   ambtenaren uit alle andere Lid-Staten;
                                                   d)       de     nodige      gemeenschappelijke
                                                   hulpmiddelen te ontwikkelen voor opleidingen
                                                   op het gebied van de indirecte belastingen, met
                                                   inbegrip van hulpmiddelen voor het
                                                   talenonderricht;
                                                   e)       de informatie te analyseren die de Lid-
                                                    Staten krachtens artikel 6, lid 2 jaarlijks
                                                   verstrekken over de aan hun ambtenaren
                                                   verstrekte opleidingen.
2.       De Lid-Staten verstrekken hun 2.                   De Lid-Staten dragen er zorg voor dat
ambtenaren het nodige talenonderricht opdat zij hun ambtenaren de beginopleiding alsmede
voldoende talenkennis verwerven.                   geregeld na- en bij-scholingscursussen volgen
                                                   teneinde         de         gemeenschappelijke
                                                   vakbekwaamheid en vakkennis te verwerven,
                                                   zoals in de gemeenschappelijke opleidingspro-
                                                   gramma's is bepaald. Zij stellen de Commissie
                                                   jaarlijks in kennis van de inhoud en omvang
 ---pagebreak---                                                   van de opleidingen die zij aan hun ambtenaren
                                                  verstrekken.
3.       De Commissie en de Lid-Staten Schrappen
ontwikkelen de communautaire hulpmiddelen
voor opleidingen op het gebied van de indirecte
belastingen, waaronder hulpmiddelen voor het
talenonderricht.
                                            Artikel 7
Het programma staat open voor deelneming van      Het programma staat open voor deelneming van
de geassocieerde landen van Midden- en            de geassocieerde landen van Midden- en
Oost-Europa in overeenstemming met de             Oost-Europa in overeenstemming met de
voorwaarden die in de Europa-overeenkomsten       voorwaarden die in de Europa-overeenkomsten
of Aanvullende Protocollen daarbij zijn           of Aanvullende Protocollen daarbij zijn
vastgelegd met betrekking tot hun deelneming      vastgelegd met betrekking tot hun deelneming
aan communautaire programma's, zulks              aan communautaire programma's, zulks
voorzover het Gemeenschapsrecht inzake            voorzover het Gemeenschapsrecht inzake
indirecte belastingen dit toestaat. Het           indirecte belastingen dit toestaat. Het
programma staat voorts open voor deelneming       programma staat voorts open voor deelneming
van        Cyprus       overeenkomstig        de  van        Cyprus       overeenkomstig        de
Gemeenschappelijke resolutie betreffende een      Gemeenschappelijke resolutie betreffende een
gestructureerde dialoog tussen de EU en           gestructureerde dialoog tussen de EU en
Cyprus,         zulks       voorzover        het  Cyprus,        zulks        voorzover        het
Gemeenschapsrecht inzake indirecte belastingen    Gemeenschapsrecht inzake indirecte belastingen
dit toestaat.                                     dit toestaat. De kosten van deze deelneming
                                                  vallen buiten de financiële toewijzing van het
                                                  programma.
                                      Artikel 8.2(d) (nieuw)
                                                  De kosten van onafhankelijke studies over de
                                                  gevolgen van dit programma, indien
                                                  noodzakelijk geacht;
                                            Artikel 9
De totale begroting voor de tenuitvoerlegging     De totale begroting voor de tenuitvoerlegging
van dit programma voor de periode                 van dit programma voor de periode
 1 januari 1998 tot 31 december 2002 wordt         1 januari 1998 tot 31 december 2002 wordt
vastgesteld op 45 miljoen ECU. De jaarlijkse      vastgesteld op 45 miljoen ECU. Deze financiële
begrotingskredieten      worden      door    de   toewijzing wordt gedeeltelijk gedekt door de
begrotingsautoriteit binnen de grenzen van de     financiële vooruitzichten 1993-99. De jaarlijkse
financiële vooruitzichten goedgekeurd.            begrotingskredieten      worden     door     de
                                                  begrotingsautoriteit binnen de grenzen van de
                                                  financiële vooruitzichten goedgekeurd.
                                           Artikel 10
De Commissie stelt de voor de uitvoering van De Commissie stelt de voor de uitvoering van
deze beschikking nodige bepalingen vast het               onderhavige      programma       nodige
volgens de procedure van artikel 11.              maatregelen vast volgens de procedure van
                                                  artikel 11.
 ---pagebreak---                                           Artikel 12.3(b)
uiterlijk op 30 juni 2003 een eindverslag over de uiterlijk op 30 juni 2003 een eindverslag over
tenuitvoerlegging van dit programma.               de tenuitvoerlegging en de gevolgen van dit
                                                   programma.
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                            COM(97)621def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                              09 10 01 06
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-637-NL-C
                                                              ISBN 92-78-27786-X
Bureau voor officiële publikalics der Buropese (îemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                                     9