CELEX: 52011SC0802
Language: ro
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Belgiumand delivering a Council opinion on the updated Stability Programme of Belgium 2011-2014

COMISIA EUROPEANĂ

                                             Bruxelles, 7.6.2011
                                             SEC(2011) 802 final

                                Recomandare de

                     RECOMANDARE A CONSILIULUI

           privind Programul național de reformă pe 2011 al Belgiei

                       și care include avizul Consiliului

privind Programul de stabilitate actualizat al Belgiei pentru perioada 2011-2014

                             {SEC(2011) 710 final}
 ---pagebreak---                                                 Recomandare de

                                   RECOMANDARE A CONSILIULUI

                       privind Programul național de reformă pe 2011 al Belgiei

                                      și care include avizul Consiliului

           privind Programul de stabilitate actualizat al Belgiei pentru perioada 2011-2014

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
     alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),

     având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind
     consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
     economice1, în special articolul 5 alineatul (3),

     având în vedere recomandarea Comisiei Europene2,

     având în vedere concluziile Consiliului European,

     având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,

     după consultarea Comitetului economic și financiar,

     întrucât:

     (1)     La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei Europene de a
             lansa o nouă strategie pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică, Strategia
             Europa 2020, pe baza unei coordonări consolidate a politicilor economice, care se va
             concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea stimulării
             potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei.

     (2)     Consiliul a adoptat, la data de 13 iulie 2010, o recomandare privind orientările
             generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014),
             iar la 21 octombrie 2010, o decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a
             forței de muncă ale statelor membre3, care formează împreună „orientările integrate”.
             Statele membre au fost invitate să țină seama de orientările integrate în cadrul
             politicilor economice și de ocupare a forței de muncă naționale.

     1
             JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
     2
             JO C , p. .
     3
             Menținute pentru 2011 prin Decizia 2011/308/UE a Consiliului din 19 mai 2011.

RO                                                       2                                             RO
 ---pagebreak---      (3)   La 12 ianuarie 2011, Comisia Europeană a adoptat prima analiză anuală a creșterii,
           marcând începutul unui nou ciclu de guvernanță economică în UE și al primului
           semestru european de coordonare ex-ante și integrată a politicilor, care se înscrie în
           cadrul Strategiei Europa 2020.

     (4)   La 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat prioritățile privind consolidarea
           bugetară și reforma structurală (în conformitate cu concluziile Consiliului din
           15 februarie și 7 martie 2011 și ca urmare a analizei anuale a creșterii efectuată de
           Comisia Europeană). Acesta a subliniat necesitatea de a acorda prioritate restabilirii
           unor bugete solide și a sustenabilității finanțelor publice, reducerii șomajului prin
           intermediul reformelor pieței forței de muncă și depunerii de noi eforturi în vederea
           consolidării creșterii economice. Consiliul European a solicitat statelor membre să
           transpună aceste priorități în măsuri concrete, pe care să le includă în programele de
           stabilitate sau de convergență și în programele naționale de reformă.

     (5)   La 25 martie 2011, Consiliul European a invitat totodată statele membre care participă
           la Pactul euro plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru ca acestea să poată
           fi incluse în programele de stabilitate sau de convergență și în programele naționale de
           reformă.

     (6)   La 15 aprilie 2011, Belgia a prezentat actualizarea pe 2011 a programului său de
           stabilitate, care vizează perioada 2011-2014, precum și programul său național de
           reformă pentru anul 2011. Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele două
           programe, acestea au fost evaluate în același timp.

     (7)   Belgia s-a confruntat cu o creștere solidă a PIB-ului, care a atins, în medie, 2,3 % pe
           an în deceniul anterior anului 2008. Această țară a resimțit întregul impact al recesiunii
           economice mondiale din 2009, iar PIB-ul său s-a contractat cu 2,8 %. Impactul
           recesiunii asupra ocupării forței de muncă a fost relativ limitat. Diminuarea temporară
           a orelor lucrate și scăderea productivității muncii pe oră au oferit un mecanism-
           tampon. După o scădere de 0,4 % în 2009, rata ocupării forței de muncă a crescut din
           nou în 2010. Cu toate acestea, rata șomajului a crescut de la 7 % înainte de recesiune
           la 8,3 % în 2010. În 2010, datorită relansării comerțului mondial, redresarea a fost mai
           puternică decât se estimase, PIB-ul crescând cu 2,2 %. Datorită stabilizatorilor
           automați și măsurilor discreționare adoptate pentru a face față crizei, deficitul
           administrațiilor publice a crescut de la 1,3 % din PIB în 2008 la 5,9 % în 2009.

     (8)   Pe baza evaluării, în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a
           programului de stabilitate actualizat, Consiliul consideră că scenariul macroeconomic
           pe care se bazează proiecțiile bugetare prezentate în program este plauzibil. Deși se
           bazează pe ipoteze oarecum mai puțin favorabile privind creșterea pentru 2011,
           programul este, în general, conform cu cele mai recente previziuni din primăvara 2011
           ale Comisiei Europene. După obținerea, în 2010, a unui deficit mai bun decât se
           estimase, și anume de 4,1 %, obiectivul strategiei bugetare evidențiat în cadrul
           programului este reducerea în continuare a deficitului la 3,6 % în 2011, precum și
           reducerea acestuia sub valoarea de referință de 3 % până în anul 2012, termenul-limită
           stabilit de Consiliu pentru corectarea deficitului excesiv. Reducerea deficitului,
           planificată pentru 2011, pare posibilă, având în vedere previziunile economice destul
           de prudente. Cu toate acestea, este posibil ca efortul bugetar să se situeze sub 0,75 %
           din efortul anual mediu din PIB recomandat de Consiliu, în special în 2011 și 2012
           când s-ar ridica la numai 0,4 % și, respectiv, la 0,3 % din PIB în termeni structurali.

RO                                                 3                                                    RO
 ---pagebreak---             Mai mult, obiectivele privind deficitul pentru 2012 și pentru anii următori nu sunt
            sprijinite de măsuri de ajustare specifice. În cele din urmă, nu se așteaptă ca obiectivul
            pe termen mediu, care reprezintă un surplus structural de 0,5 % din PIB, să fie atins în
            cursul perioadei de programare 2011-2014.

     (9)    Având în vedere rezultatul peste așteptări înregistrat în 2010, ar fi oportun să se
            stabilească un obiectiv mai ambițios pentru reducerea deficitului în 2011 și pentru
            progrese mai rapide decât se estimase în vederea atingerii pragului de 3 % din PIB.
            Mai mult, nu va fi posibilă eliminarea deficitului excesiv până în 2012 și nici
            continuarea progreselor în vederea atingerii obiectivului pe termen mediu fără
            adoptarea de măsuri de consolidare suplimentare. Dat fiind că sarcina fiscală, în
            special cea care vizează veniturile salariale, este deja foarte ridicată în Belgia, aceste
            măsuri de consolidare ar trebui să fie bazate, în principal, pe cheltuieli.

     (10)   Criza economică și financiară a inversat tendința anterioară pe termen lung privind
            datoria publică în scădere. Gradul de îndatorare financiară, care a urmat o tendință
            descendentă începând din 1993 (când a atins cota maximă de 134 % din PIB, după
            care a continuat să scadă la 84 % din PIB în 2007), a crescut din nou începând cu 2008
            și a atins cota de 96,8 % din PIB la sfârșitul anului 2010. Nivelul ridicat al datoriei
            publice rămâne o provocare majoră, în special datorită faptului că impactul bugetar pe
            termen lung al îmbătrânirii populației este mai mare decât media din UE, în principal
            ca urmare a unei creșteri relativ accentuate a cheltuielilor cu pensiile, ceea ce va duce
            la presiuni suplimentare în sectorul finanțelor publice. Asigurarea pe termen mediu a
            unor excedente primare suficiente și continuarea reformelor sistemului belgian de
            asigurări sociale, în special a sistemului de pensii, pentru a limita creșterea preconizată
            substanțială a cheltuielilor legate de îmbătrânirea populației ar trebui să
            îmbunătățească sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice.

     (11)   Garantarea unui sector financiar stabil și funcțional, capabil să răspundă nevoilor de
            intermediere financiară ale economiei reale, reprezintă o provocare importantă pentru
            Belgia. Pe parcursul ultimilor doi ani, sectorul financiar belgian a fost puternic afectat
            de criza financiară, ceea ce a dus la bilanțuri reduse, la acordarea de ajutoare de stat
            substanțiale și la schimbări în cadrul controlului bancar. Situația financiară a sectorului
            bancar rămâne fragilă. Pe lângă aceasta, sectorul bancar din Belgia este extrem de
            concentrat și relativ vast în comparație cu dimensiunea economiei.

     (12)   Legea din 1996 privind „Promovarea ocupării forței de muncă și protecția preventivă a
            competitivității” prevede că evoluția salariilor din Belgia ar trebui să fie conformă cu
            evoluția salariilor din cele trei țări învecinate (Franța, Germania, Țările de Jos), ținând
            astfel sub control costurile forței de muncă. Cu toate acestea, legea menționată anterior
            nu a putut preveni o situație în care, în perioada 2005-2010, salariile au crescut mai
            rapid în Belgia decât în cele trei țări vecine, în timp ce creșterea productivității a fost
            mai lentă. Prin urmare, costurile unitare cu forța de muncă au crescut într-un ritm mai
            accelerat în Belgia față de țările învecinate și de media din zona euro. Acest lucru este
            deosebit de problematic, deoarece Belgia este specializată în bunuri cu un conținut
            tehnologic relativ scăzut, confruntându-se cu o concurență acerbă din partea unor țări
            care oferă costuri mai reduse. Chiar dacă norma privind salariul contribuie la
            încadrarea negocierilor salariale, aceasta ar putea fi îmbunătățită ținând seama de
            diferențele în creșterea productivității și furnizând un sistem mai eficient de punere în
            aplicare ex post a corecțiilor, în cazul neatingerii obiectivelor.

RO                                                  4                                                     RO
 ---pagebreak---      (13)   Piața forței de muncă este caracterizată de o serie de rigidități care creează efecte
            descurajatoare semnificative în ceea ce privește încadrarea în muncă, și anume:
            perioada nelimitată de acordare a ajutorului de șomaj; ratele efective ridicate ale
            impozitului marginal și presiunea fiscală importantă (în special pentru lucrătorii slab
            remunerați); și combinarea retragerii alocațiilor sociale de stat cu impozitarea ridicată
            în momentul ocupării unui loc de muncă. În plus, mai multe posibilități de retragere
            pentru lucrătorii în vârstă le oferă acestora stimulente pentru a părăsi piața forței de
            muncă înainte de vârsta legală de pensionare de 65 de ani. Continuarea reformelor
            politicilor active în domeniul pieței forței de muncă și extinderea acestora la
            persoanele de peste 50 de ani ar contribui la sporirea ratei globale de ocupare a forței
            de muncă și la îmbunătățirea stimulentelor pentru a căuta un loc de muncă. În plus,
            introducerea unor reduceri suplimentare în timp în ceea ce privește nivelul și durata
            ajutoarelor de șomaj i-ar încuraja pe lucrătorii mai tineri să intre pe piața forței de
            muncă. O mai mare strictețe a criteriilor de acces la pensionare anticipată i-ar încuraja
            pe lucrătorii în vârstă să rămână în rândurile forței de muncă active, iar pe lucrătorii în
            vârstă care nu au avut un loc de muncă pentru o anumită perioadă să revină pe piața
            forței de muncă. În cele din urmă, resortisanții țărilor terțe au o rată de ocupare a forței
            de muncă (40,9 %) mult mai scăzută decât media din UE.

     (14)   Presiunea fiscală globală asupra veniturilor salariale din Belgia este una dintre cele
            mai mari din UE; prin urmare, reducerea acesteia ar contribui la asigurarea unei mai
            mari atractivități a muncii. Cu toate acestea, ținând seama de efortul important de
            consolidare care trebuie depus în viitor, acest lucru trebuie compensat prin creșteri
            echivalente ale impozitelor care denaturează mai puțin, de exemplu pe consum sau
            printr-o reorientare spre impozite ecologice. Belgia are rate fiscale implicite cu mult
            mai scăzute în sectorul energiei față de țările vecine. Alături de presiunea fiscală
            importantă asupra veniturilor salariale, Belgia are cea mai scăzută rată de impozite
            ecologice în comparație cu presiunea fiscală asupra veniturilor salariale din întreaga
            UE. Aceasta a dus la o situație în care coexistă un nivel ridicat al șomajului și o
            utilizare relativ mare a energiei, ceea ce îngreunează realizarea obiectivelor privind
            ocuparea forței de muncă și eficiența energetică.

     (15)   Prețurile multor bunuri și servicii sunt, în general, mai ridicate decât în alte state
            membre, reflectând slabele presiuni concurențiale – mai ales în sectorul comerțului cu
            amănuntul și al industriilor de rețea – și un cadru de supraveghere deficient. În sectorul
            comerțului cu amănuntul, barierele la intrarea pe piață și restricțiile de exploatare sunt
            ridicate. În special, regulamentele care restricționează concurența continuă să limiteze
            programul de lucru, să ofere protecție operatorilor împotriva noilor concurenți de pe
            piață și să împiedice răspândirea noilor modele de afaceri și tehnologii. Poziția
            puternică a operatorilor și barierele importante întâmpinate la intrarea pe piață, în
            comparație cu alte state membre, reprezintă o problemă comună în domeniul
            concurenței în sectoarele de rețea din Belgia, ceea ce înseamnă că fostele monopoluri
            din aceste sectoare pot beneficia încă de profit mai mare prin perceperea unor costuri
            mai ridicate decât s-ar cuveni pe o piață concurențială.

     (16)   Autoritățile belgiene și-au asumat o serie de angajamente în ceea ce privește Pactul
            euro plus4. Acestea se referă la cele patru domenii ale pactului. Ele se axează pe

     4
            Mai multe detalii privind angajamentele asumate în cadrul Pactului euro plus pot fi consultate în
            documentul SEC(2011) 710.

RO                                                     5                                                        RO
 ---pagebreak---             măsuri menite să reducă deficitul, să țină sub control prețurile la energie și să
            încurajeze concurența, să controleze creșterile salariale reale, să pună în aplicare un
            cadru de supraveghere care să monitorizeze sectorul financiar și să introducă măsuri
            vizând creșterea vârstei efective de pensionare. Cu toate acestea, nu există nicio
            informație cu privire la măsurile care urmează să fie luate pentru a atinge, din punct de
            vedere fiscal, obiectivul vizat; de asemenea, nu există nicio informație privind modul
            în care creșterea salarială reală sau prețurile la energie ar putea fi controlate. În ceea ce
            privește sistemele de pensionare anticipată, nu este clar dacă și când se va revizui
            „Pactul de solidaritate între generații” și care va fi impactul acestei revizuiri în materie
            de măsuri concrete. Angajamentele au fost evaluate și luate în considerare în
            formularea recomandărilor.

     (17)   Comisia a evaluat programul de stabilitate și programul național de reformă, inclusiv
            Pactul euro plus5. Aceasta a luat în calcul atât relevanța programelor pentru asigurarea
            unei politici bugetare și socioeconomice sustenabile în Belgia, cât și respectarea
            normelor și a orientărilor UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța
            economică globală a Uniunii Europene prin contribuția UE la deciziile naționale
            viitoare. În acest sens, Comisia consideră că ar trebui să fie posibilă o reducere mai
            ambițioasă a deficitului în 2011 și că ar trebui precizate măsurile de consolidare
            suplimentare pentru 2012 și pentru anii următori. În vederea îmbunătățirii
            sustenabilității pe termen lung a finanțelor publice, este necesară continuarea
            reformelor sistemului de pensii. De asemenea, ar trebui să fie luate măsuri
            suplimentare pentru a consolida competitivitatea, pentru a ajuta cetățenii să își
            găsească un loc de muncă și pentru a transfera sarcina fiscală din sectorul forței de
            muncă spre sectorul consumului și al energiei, precum și pentru a oferi oportunități
            suplimentare de investiții și creștere în sectorul serviciilor și al industriilor de rețea.

     (18)   În lumina prezentei evaluări și ținând seama totodată de Recomandarea Consiliului din
            2 decembrie 2009, formulată în temeiul articolului 126 alineatul (7) din Tratatul
            privind funcționarea Uniunii Europene, Consiliul a examinat actualizarea din 2011 a
            programului de stabilitate al Belgiei, iar avizul său6 se regăsește, în special, în
            recomandările de la punctele (1) și (2) de mai jos.

     RECOMANDĂ ca Belgia să întreprindă acțiuni în perioada 2011-2012 astfel încât:

     (1)     Să profite de redresarea economică în curs, în vederea accelerării procesului de
             corectare a deficitului excesiv. Să ia, în acest sens, măsurile necesare, în special în
             ceea ce privește cheltuielile, în vederea realizării unui efort structural mediu de cel
             puțin 0,75 % din PIB, până la bugetul pentru 2012. Acest lucru ar trebui să aducă
             deficitul public mult sub valoarea de referință de 3 % din PIB până cel târziu în 2012.
             Să garanteze realizarea de progrese în sensul îndeplinirii obiectivului pe termen
             mediu de cel puțin 0,5 % din PIB pe an.

     (2)     Să ia măsuri în vederea îmbunătățirii sustenabilității pe termen lung a finanțelor
             publice. Accentul ar trebui să se pună pe instituirea unei strategii de reducere a
             cheltuielilor legate de îmbătrânirea populației, inclusiv prin prevenirea ieșirii
             anticipate de pe piața forței de muncă în vederea creșterii vârstei efective de

     5
            SEC(2011) 710.
     6
            Prevăzut la articolul 5 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.

RO                                                         6                                                RO
 ---pagebreak---              pensionare, și pe stabilirea unei legături între vârsta legală de pensionare și speranța
             de viață.

     (3)     Să abordeze deficiențele structurale din sectorul financiar, în special prin finalizarea
             restructurării băncilor care au nevoie de un model de afaceri viabil și finanțat în mod
             corespunzător.

     (4)     Să reformeze, în consultare cu partenerii sociali și în conformitate cu practica
             națională, sistemul de negociere și de indexare a salariilor, pentru a se asigura faptul
             că majorările salariale reflectă evoluțiile în materie de productivitate a muncii și
             competitivitate.

     (5)     Să îmbunătățească gradul de participare pe piața forței de muncă prin reducerea
             presiunii fiscale mari și a asigurărilor sociale pentru persoanele slab remunerate într-
             un mod neutru din punct de vedere bugetar și prin introducerea unui sistem în care
             nivelul ajutoarelor de șomaj scade treptat, odată cu durata șomajului. Să ia măsuri
             care să transfere sarcina fiscală de pe piața forței de muncă spre sectorul consumului
             și să facă astfel încât sistemul de impozitare să devină mai ecologic. Să
             îmbunătățească eficacitatea politicilor active de ocupare a forței de muncă prin
             orientarea unor măsuri înspre lucrătorii în vârstă și grupurile vulnerabile.

     (6)     Să introducă măsuri în vederea stimulării concurenței în sectorul comerțului cu
             amănuntul, prin reducerea barierelor la intrarea pe piață și prin reducerea restricțiilor
             operaționale; și să introducă măsuri în scopul consolidării concurenței pe piața
             energiei electrice și a gazului prin îmbunătățirea în continuare a eficacității
             autorităților de reglementare sectorială și a celor din domeniul concurenței.

     Adoptată la

                                                 Pentru Consiliu,
                                                 Președintele

RO                                                  7                                                    RO