CELEX: 51997PC0069
Language: sv
Date: 1997-03-24
Title: Ändrat förslag till rådets direktiv om införandet av rationella planeringsmetoder inom sektorn för el- och gasdistribution

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                            Bryssel den 24.03.1997
                                             KOM(97) 69 slutlig

                                             95/0208 (SYN)

                           Ändrat förslag till

                         RÅDETS DIREKTIV

                      om införandet av rationella
                 planeringsmetoder inom sektorn fbr el-
                          och gasdistribution

(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- MOTIVERING

Kommissionen antog den 29 september 1995 ettförslagtill ett direktiv om införande av
rationella planeringsmetoder inom sektorn för el- och gasdistribution. Förslaget grundas på
artikel 130s. 1 i EG-fördraget, vilken reglerarförfarandetförsamarbetet med
Europaparlamentet. Europaparlamentet avgav sittförstayttrande den 13 november 1996.
Fjorton ändringsförslag togs upp till omröstning och godkändes. Allmänt sett innebär
ändringarna enförbättringav lydelsen.
Fem ändringar (nr 6, 7, 8, 9 och 10) godkändes av kommissionen utan förbehåll. Fyra
ändringar (nr 5,12, 13 och 14) godkändes delvis. Fem ändringar avvisades helt.
I ändring 1 åberopas som rättslig grund artikel 100a, vilket kommissionen inte anser vara
tillämpligt.
I ändring 2 åberopas som rättslig grund artikel 100a, vilket kommissionen inte anser vara
tillämpligt.
I ändring 3 åberopas som rättslig grund artikel 100a, vilket kommissionen inte anser vara
tillämpligt.
I ändring 4 åberopas som rättslig grund artikel 100a, vilket kommissionen inte anser vara
tillämpligt.
Genom ändring 11 uppstår tvetydighet genom uttrycket "kostnaderna för konsumenterna",
något som enligt kommissionens meningförsvagardirektivet.
De ändringar som delvis avvisades är följande:
Ändring 5, andra delen, där artikel 100a åberopas som rättslig grund, vilket kommissionen
inte anser vara tillämpligt.
Ändring 12, första delen, där det enligt kommissionen ställs upp ett kvantifierat mål, vilket
inte är lämpligt i ett direktiv.
Ändring 13.a, som enligt kommissionen ärförinskränkande.
Ändring 13.d, där lydelsen anses varaförtvingande.
Ändring 14.e, där uttrycket "göra det obligatoriskt" anses varaförtvingande.

                                               SL
 ---pagebreak--- URSPRUNGLIG TEXT                                     ÄNDRAD TEXT

                 Förslag till                                     Förslag till
            RÅDETS DIREKTIV                                  RÅDETS DIREKTIV
         om införandet av rationella                     om införandet av rationella
    planeringsmetoder inom sektorn för el-         planeringsmetoder inom sektorn för el-
             och gasdistribution                              och gasdistribution

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR
ANTAGIT DETTA DIREKTIV                           ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med      beaktande    av        Föredraget   om med      beaktande      av    Fördraget    om
upprättandet av Europeiska gemenskapen, upprättandet av Europeiska gemenskapen,
särskilt artikel 13Os 1. stk. i detta,           särskilt artikel 130s.l i detta,

med      beaktande        av     kommissionens med       beaktande      av       kommissionens
förslag1,                                        förslag1,

med      beaktande    av       förfarandet   för i samarbete med Europaparlamentet enligt
samarbete med Europaparlamentet som artikel 189c i Fördraget om upprättandet
fastställs i artikel 189c i Fördraget om av Europeiska unionen2,
upprättandet av Europeiska unionen2

med beaktande        av        Ekonomiska    och med beaktande        av Ekonomiska       och
sociala kommitténs yttrande,3 och                sociala kommitténs yttrande3,

^GTnr
2
  EGTnr
3
  EGT nr C 240/78, 15.7.1996
 ---pagebreak--- URSPRUNGLIG TEXT                                           ANDRAD TEXT

med     beaktande        av       Regionkommiténs med beaktande av               Regionkommitténs
         4                                                      4
yttrande                                                yttrande , och

med beaktande av följande:                              med beaktande av följande:

Den 29 oktober 1990 ställde rådet upp Den 29 oktober 1990 ställde rådet upp
som mål att år 2000 stabilisera CO2- som mål att senast år 2000 ha stabiliserat
emissionerna på 1990-talets nivå inom koldioxidutsläppen på 1990 års nivå i hela
hela gemenskapen.                                       gemenskapen.

I artikel 130r ifördragetfastställs att ett av I artikel 13 Or i EG-fÖrdraget fastställs att
målen      för    gemenskapens         politik    på ett av målen för gemenskapens politik på
miljöområdet skall vara att säkerställa en miljöområdet skall vara att åstadkomma
försiktig och         rationell    användning      av en varsam och rationell användning av
naturtillgångarna.            Energiproduktionen naturtillgångarna.              Kraftproduktionen
svarar för 30% och naturgassektorn svarar svarar för 30 % och naturgassektorn för
för   18%        av    C02-emissionema           inom   18%      av      koldioxidutsläppen   inom
gemenskapen.5                                           gemenskapen5.

Den 24 juni 1993 införde ministerrådet ett Den 24 juni 1993 införde ministerrådet ett
övervakningssystem för C02-emissioner och övervakningssystem för koldioxidutsläpp
andra växthusgaser,6                                    och andra växthusgaser6.

  EGTnrC 337/41, 11.11.1996
  "A View to the Future", Europeiska gemenskapernas kommission, september 1992.
6
 EGTnrL 167,9.7.1993.
 ---pagebreak--- URSPRUNGLIG TEXT                                     ANDRAD TEXT

Med     hänsyn       till    koldioxidutsläppens Mot bakgrund av kommissionens förslag
transnationella      natur     kan     rationella om en inre energimarknad kan införandet
planeringstekniker          inom     gas-   och av    rationella        planeringsmetoder        inom
elektricitetsdistributionen endast genomföras sektorn        för     el-     och       gasdistribution
tillfredsställande på medlemsstatsnivå. I genomföras tillfredsställande bara om det
enlighet med subsidiaritetsprincipen så som sker          på         medlemsstatsnivå.           Med
den fastställs i artikel 3B i Fördraget om tillämpning             av       subsidiaritetsprincipen,
upprättandet av Europeiska gemenskapen, såsom den beskrivs i artikel 3b i Fördraget
föreslås genom godkännandet av detta om                  upprättandet             av      Europeiska
direktiv att gemensamma åtgärder föreskrivs gemenskapen, innebär antagandet av detta
som skall vidtas av alla medlemsstater, direktiv att det fastställs gemensamma
medan det överlåts åt varje medlemsstat att åtgärder           som       skall     genomföras      av
anpassa dem till de särskilda förhållandena samtliga medlemsstater, samtidigt som
inom dess energisektor.                          varje medlemsstat ges frihet att anpassa
                                                 dem till den egna energisektorns särdrag.

                                                 I    kommissionens              vitbok     "Tillväxt,
                                                 konkurrenskraft           och    sysselsättning     -
                                                 Utmaningarna och vägarna in i 2000-
                                                 talet" betonas det omedelbara behovet av
                                                 attförbättraEuropas konkurrenskraft.

                                                 I kommissionens vitbok "En energipolitik
                                                 fbr Europeiska unionen" konstateras att
                                                 importberoendet,          som för närvarande
                                                 motsvarar         närmare             hälften     av
                                                 bruttoförbrukningen, kan komma att öka
                                                 till tre fjärdedelar fram till år 2020.
 ---pagebreak--- URSPRUNGLIG TEXT                                     ÄNDRAD TEXT

I sin resolution av den 15 januari 1985 om I sin resolution av den 15 januari 1985 om
förbättade     energibesparingsprogram         i förbättrade energibesparingsprogram               i
medlemsstaterna         anmodade            rådet medlemsstaterna        anmodade              rådet
medlemsstaterna att fortsätta och vid behov medlemsstaterna att fortsätta och vid
öka sina ansträngningar att främja ett behov öka sina ansträngningar att främja
rationellare     energiutnyttjande      genom en rationellare energianvändning genom
vidareutveckling      av     en      integrerad vidareutveckling       av     en       integrerad
energibesparingspolitik.7                         energibesparingspolitik7.

Rådet ställde i sin resolution av den 16 Rådet ställde i sin resolution av den 16
september      1986   upp    som      mål    för september     1986    upp       som     mål     för
gemenskapen att uppnå ett rationellare gemenskapen att uppnå en rationellare
energiutnyttjande      genom         förbättrad energianvändning        genom          förbättrad
energieffektivitet    och      att    förbättra energieffektivitet     och       att    förbättra
effektiviteten för den slutliga användningen effektiviteten i den slutliga användningen
med minst 20% till år 1995.8                      med minst 20 % fram till år 19958. Detta
                                                  mål har inte uppnåtts, och det krävs
                                                  därför   ökade      insatser     och     bättre
                                                  effektivitet genom lagstiftningsåtgärder.

 EGT nr C 020, 22.1.1985, s. 29.
 EGT nr C 241, 25.9.1986, s. 3.
 ---pagebreak--- URSPRUNGLIG TEXT                                      ANDRAD TEXT

Förbättrad energieffektivitet kommer att Eftersom                      förbättrad      energieffektivitet
inverka positivt både för att säkerställa kommer att inverka positivt både på
energiförsörjningen och för att bevara miljön tryggandet av energiförsörjningen och på
och dessa två faktorer ingår båda i ett miljön, vilka båda till sin natur har global
internationellt sammanhang, vilket gör att omfattning, är det önskvärt med en hög
ett omfattande internationellt samarbete är grad av internationellt samarbete för att
önskvärt för att uppnå bästa möjliga resultat. åstadkomma                 mesta     möjliga        positiva
                                                 resultat.

Förhållandet        mellan       el-        och För          att          främja         en       rationell
gasdistributionsföretagen och den slutliga energianvändning                         och          förbättra
förbrukaren ger        företagen       utmärkta energieffektiviteten är det av avgörande
möjligheter att påverkaförbrukarnasbeslut betydelse                att gas- och            kraftbolagens
om investeringar i energieffektivitet.           traditionella           roll,   som      är     att   sälja
Samtliga       kategorier        el-       eller energiprodukter, förändras genom att de i
gaskonsumenter,                        inbegripet stället ges rollen som leverantörer av
hushållskonsumenter kommer att dra direkt energitjänster.
nytta av el- och gasdistributörernas mer
rationella planeringsprocess.
                                                 I detta syfte måste medlemsstaterna dels
                                                 förbättra de mekanismer som gör det
                                                 möjligt att koppla isär försålda volymer
                                                 (av el och gas) från vinsten,                         dels
                                                 åstadkomma en uppdelning av de olika
                                                 leden             i         energikedjan,             dvs.
                                                 bränsleförsörjning               samt         produktion,
                                                 överföring och distribution av elenergi.

                                                 Alla kategorier av el- och gasförbrukare,
                                                 inklusive hushållen, kommer att fä direkta
                                                 fördelar av att distributörerna använder

                                                1-
 ---pagebreak--- URSPRUNGLIG TEXT                                          ÄNDRAD TEXT

                                                       sig av rationellare planering.

Rådet beslöt vid sitt möte den 5 juni 1989 Rådet beslöt vid sitt möte den 5 juni 1989
att      inrätta     ett     åtgärdsprogram    för att fastställa       ett   åtgärdsprogram   för
gemenskapen för förbättrad effektivitet i gemenskapen för förbättrad effektivitet i
elutnyttjandet9.                                       elanvändningen9.

Rådet antog vid sitt möte den 28 oktober Rådet antog vid sitt möte den 28 oktober
1991       ett     beslut     om främjande av          1991 ett program för energieffektiviteten i
energieffektiviteten i gemenskapen (SAVE- gemenskapen (SAVE)10, som syftar till att
programmet)10 som syftar till att förstärka förstärka
de energieffektiva infrastrukturerna inom energieffektivitetsinfrastrukturerna                   i
gemenskapen.                                           gemenskapen.

Rådet och parlamentet har fastställt ett Rådet och parlamentet har fastställt ett
fjärde      ramprogram            för   teknologisk fjärde ramprogram11 för teknisk forskning,
forskning11, utveckling och presentation och utveckling och demonstration. Integrerad
integrerad resursplanering utgör ett viktigt resursplanering utgör ett viktigt medel fbr
medel för att använda och främja den nya användningen av och främjandet av sådan
energiteknologi             som     ramprogrammet energiteknik            som      ramprogrammet
kommer att frambringa.                                 kommer att frambringa.

HÄRIGENOM                           FÖRESKRIVS HÄRIGENOM                            FÖRESKRIVS
FÖLJANDE.                                              FÖLJANDE.

 EGT nr L 157, 9.6.1989, s. 32-34.
  EGT nrL 307, 8.11.1991.
  EGT nr L 334, 22.12.1994.

                                                   2
 ---pagebreak--- URSPRUNGLIG TEXT                                            ÄNDRAD TEXT

                   Artikel 1                                           Artikel 1

Målet med detta direktiv skall vara att Syftet med detta direktiv är att bidra till
bidra till gemenskapens mål att stabilisera gemenskapens mål att senast år 2000 ha
koldioxidutsläppen till år 2000 på 1990 års stabiliserat koldioxidutsläppen på 1990 års
nivå i hela gemenskapen och samtidigt nivå i hela gemenskapen och samtidigt
förbättra     gemenskapens           ekonomiska förbättra            konkurrenskraften          hos
konkurrenskraft      genom        att förbättra gemenskapens näringsliv genom att öka
effektiviteten      hos        den         slutliga effektiviteten i den slutliga användningen
användningen inom el- och gassektorn inom el- och gasdistributionssektorn genom
genom       införandet       av      rationellare införandet              av            rationellare
planeringsmetoder.         Dessa           metoder planeringsmetoder. Dessa metoder skall
(hädanefter          kallade           integrerad användas för att utvärdera möjligheterna att
resursplanering)          skall        utvärdera investera i energiförsörjning och åtgärder
möjligheterna      att     investera        i    en fbr att minska        efterfrågan   på energi
begränsning av tillgång och efterfrågan på (inklusive efterfrågepåverkande                åtgärder,
energi på lika ekonomiska villkor.                   s.k.   "Demand Side Management", och
                                                     kraftvärme) på lika ekonomiska villkor.

                   Artikel 2                                           Artikel 2

För attfrämjaanvändningen av integrerad För att genom ett system av sammanhållna
resursplanering          genom        en        rad åtgärder bidra till att kraft- och gasbolagen
sammanhållna åtgärder, som ett medel för i större utsträckning använder sig av
en rationellare inställning hos el- och rationella planeringsmetoder som ett sätt att
gasdistributionsföretagen när det gäller angripa problemet med hur den framtida
problemen med att möta framtidens efterfrågan på energitjänster skall
energibehov skall medlemsstaterna vidta tillgodoses, skall medlemsstaterna vidta
följande åtgärder:                                   följande åtgärder:

a)      De skall införa rutiner för el- och a)               De skall införa rutiner för hur kraft-
 ---pagebreak--- URSPRUNGLIG TEXT                                         ANDRAD TEXT

        gasdistributionsföretagen            att och gasbolagen med jämna mellanrum skall
         regelbundet läggaframintegrerade lägga fram strategiska utvecklingsplaner för
         resursplaner    till   de     behöriga de behöriga myndigheterna, vilka skall
         myndigheter som medlemsstaterna utses av medlemsstaterna, och dessa planer
        utser.          Den          integrerade skall visa hur kraft- och gasbolagen tänker
         resursplanen skall bedöma alla tillgodose framtidens efterfragekrav. I dessa
        resursalternativ (inberäknat dem planer                för    resursval      skall      samtliga
         som styrs av efterfrågan) utifrån resursalternativ               utvärderas          (inklusive
         ett      ekonomiskt          likvärdigt efterfrågepåverkande               åtgärder,       s.k.
        perspektiv.                                 "Demand      Side     Management")           utifrån
                                                   samma ekonomiska villkor
b)      Granska om de åtgärder for b)                     De skall undersöka huruvida de
        ekonomisk energieffektivitet som                  åtgärder            för             ekonomisk
        ingår      i     den         integrerade          energieffektivitet som finns angivna
        resursplanen vidtas.                              i den strategiska utvecklingsplanen
                                                          har genomförts.

c)      Göra en översyn av gällande c)                    De skall se över rådande lagstiftning
lagstiftning på detta område för att tillse att           på detta område med syftet att se
system upprättas som gör det möjligt för                  till att det inrättas mekanismer som
el- och gasdistributionsföretagen att få
kostnader för energieffektivitetsprogram                  1.         ger kraft- och gasbolagen
tillförbrukarnatäckta. Dessa system skall                            möjlighet          att        sälja
säkerställa att de distributionsföretag som                          energibesparingstjänster till
utför program styrda av efterfrågan inte                             sina kunder,
skallförloranettointäckter.
                                                          2.         inte inverkar negativt på
                                                                     konkurrenssituationen för el
                                                                     och gas i förhållande till
                                                                     andra energikällor som faller
                                                                     utanför detta direktiv.

                                                   /lo
 ---pagebreak--- URSPRUNGLIG TEXT                                      ANDRAD TEXT

                                                            Sådana mekanismer skall fungera
                                                            som             stimulansmedel               för
                                                            distributörer och leverantörer, eller
                                                            för   andra        organ,       att     utnyttja
                                                            kostnadseffektiva                      rationella
                                                            planeringsmetoder               genom         att
                                                            frikoppla              vinsterna            från
                                                            försäljningsvolymerna.

d)      De   skall uppmuntra el-         och d)         De        skall uppmuntra kraft-                och
gasdistributionsföretagen att                    gasbolagen att

                                                                   tillhandahålla           energitjänster
                                                                   som tillgodoser behovet av
                                                                   värme, ljus och kraft till
                                                                   lägsta möjliga kostnad för
                                                                   förbrukarna,
                                                        -          se       till    att förbrukarnas
                                                                   kostnader för energi                 och
                                                                   energitjänster             är       klart
                                                                   definierade,

       utarbeta                  omfattande             -          ta          fram           omfattande
                informationsprogram       för                      informationsprogram för att
                att upplysa förbrukarna                            upplysa           kunderna            om
                om     möjligheterna      till                     tjänster           för          rationell
                rationell energieffektivitet,                      energieffektivitet,

               vid      behov      motivera             -          vid behov erbjuda kunderna
               förbrukarna att investera i                         stimulanser som gör att de
                        energieffektivitet,                        investerar i energieffektivitet,
       utarbeta      program    styrda    av                       t. ex.           genom             bättre

                                                 11
 ---pagebreak--- URSPRUNGLIG TEXT                                   ANDRAD TEXT

         efterfrågan         riktade   till                byggnadsisolering,
         energiförbrukare med låga
         inkomster som lägger ner                   -      ta    fram       program     med
         en oproportionerligt stor                         efterfrågepåverkande
         del     av    sin     disponibla                  åtgärder     ("Demand        Side
         inkomst                       på                  Management") riktade till
         energiförbrukning,                                energikunder som har låga
                                                           inkomster och som lägger
                                                           ned en oproportionerligt stor
                                                           del av sin disponibla inkomst
                                                           på energi; i de fall sådana
                                                           program skulle visa sig vara
                                                           av    begränsat     värde     för
                                                           distributörerna              eller
                                                           leverantörerna bör, i syfte att
                                                           undvika      korssubventioner,
                                                           tillses    att     de      sociala
                                                           kostnaderna       inte bärs av
                                                           tjänsteleverantörerna,

                                                    -      investera i energieffektivitet
                                                           genom att bilda dotterbolag
                                                           som erbjuder kunderna
         investera                        i                finansiering genom tredje
         energieffektivitet        genom                   part, eller stödja de insatser
          att skapa dotterbolag som                        som görs av befintliga
          erbjuder       förbrukarna                       företag som erbjuder den
          möjligheter                  till                finansieringsformen.
         tredjepartsfinansiering,                  uppmuntra bildandet av filialer som
         eller          stödja         de           erbjuder kunderna
         ansträngningar som görs                    finansieringsmekanismer där tredje
          av befintliga företag som                 parter intervenerar och stödja de

                                              ox
 ---pagebreak--- URSPRUNGLIG TEXT                                          ÄNDRAD TEXT

               erbjuder                                    insatser som görs av befintliga
               tredjepartsfinansiering.                    företag som använder sådana
                                                           finansieringsmetoder.

e)     integrera    de      val      som       i e)        De skall verka för att möjligheter till
       forvaltningssammanhang               inom           val av efterfrågepåverkande
       distributionssektom        träffas     på           åtgärder ("Demand Side
       efterfrågesidan i dom eventuella                    Management") och anbudsgivning

       anbudförfarandena.                                  på efterfrågesidan ("Demand Side
                                                           Bidding") skall ingå i förfaranden
                                                           för anbudsinfordran och
                                                           upphandling, där sådana finns inom
                                                           sektorn för distribution och leverans
                                                           av el och gas.

                Artikel 3                                            Artikel 3

Medlemsstaterna skall i samarbete med Medlemsstaterna skall under de kommande
kommissionen under de kommande åtta åtta åren i samarbete med kommissionen
åren utföra en översyn vartannat år av vartannat                 år göra en genomgång          av
resultaten av de åtgärder som vidtagits resultaten av de åtgärder som vidtagits på
på grundval av detta direktiv.                     grundval av detta direktiv.

                Artikel 4                                            Artikel 4

       Medlemsstaterna skall sätta i                       Medlemsstaterna skall sätta i kraft
       kraft de bestämmelser som är                        de bestämmelser som är nödvändiga
       nödvändiga for att följa detta                      för att följa detta direktiv senast
       direktiv senast den           De skall              den       De skall genast underrätta

                                                    <E>
 ---pagebreak--- URSPRUNGLIG TEXT                                         ÄNDRAD TEXT

        genast underrätta kommissionen                      kommissionen om detta.
        om detta.
                                                            När en medlemsstat antar dessa
        När en medlemsstat antar dessa                      bestämmelser skall de innehålla en
        bestämmelser skall de innehålla                     hänvisning till detta direktiv eller
        en hänvisning till detta direktiv                   åtföljas av en sådan hänvisning när
        eller   åtföljas     av    en      sådan            de          offentliggörs.           Närmare
        hänvisning när de offentliggörs.                    föreskrifter om hur hänvisningen
        Närmare föreskrifter om hur                         skall göras skall varje medlemsstat
        hänvisningen skall göras skall                      själv utförda.
        varje medlemsstat själv utfärda.
                                                            Medlemsstaterna              skall       till
2.      Medlemsstaterna skall överlämna                     kommissionen överlämna texterna
        till kommissionen texterna till de                  till de bestämmelser i nationell
        bestämmelser          i         nationell           lagstiftning som de antar inom det
        lagstiftning som de antar inom                      område som omfattas av detta
        det område som omfattas av                          direktiv.
        detta direktiv.
                                                                         Artikel 5
                 Artikel 5
                                                    Detta        direktiv      riktar       sig      till
Detta     direktiv        riktar    sig       till medlemsstaterna.
medlemstaterna.

                                                    Utfärdat i Bryssel den
Utfärdat i Bryssel den

                                                    44
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                          KOM(97) 69 slutlig

                                                  DOKUMENT

SV                                                                        12 10

                                     Katalognummer : CB-CO-97-060-SV-C

                                                               ISBN 92-78-16165-9

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                            tf>