CELEX: 52011PC0398
Language: hu
Date: 2011-06-29
Title: Javaslat A TANÁCS RENDELETE a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről

|
			
		
		
		52011PC0398
		
			Javaslat A TANÁCS RENDELETE a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről /* COM/2011/0398 végleges - 2011/0177 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS

1.                      
A JAVASLAT HÁTTERE
1.1.                
A Szerződés mint jogalap

Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés (a továbbiakban: a Szerződés) 312. cikke előírja, hogy
a többéves pénzügyi keretet egyhangúlag elfogadott tanácsi rendelet határozza
meg. „A többéves pénzügyi keret kiadási kategóriánként meghatározza a
kötelezettségvállalási és a kifizetési előirányzatok éves felső
határát”, valamint „meghatároz minden, az éves költségvetési eljárás
zavartalan lefolytatásához szükséges egyéb rendelkezést is”.
Az első többéves pénzügyi keretet,
valamint az intézményközi együttműködésre és a költségvetési fegyelemre
vonatkozó rendelkezéseket több mint húsz évvel ezelőtt fogadták el[1].
Az eddigi pénzügyi keretek révén lehetővé vált az éves költségvetési
eljárás és az intézmények közötti együttműködés jelentős javítása és
egyszerűsítése, illetve ezzel egyidejűleg a költségvetési fegyelem
fokozása. 
Azáltal, hogy a többéves pénzügyi keret
bekerült az elsődleges uniós joganyagba, a Szerződés elismerte a
keret jelentőségét, azaz az Európai Unió költségvetési struktúrájában
betöltött mérföldkő szerepét. 
A jelenlegi, 2007–2013-ra vonatkozó többéves
pénzügyi keretről 2006 májusában állapodtak meg az intézmények, a keretet
a költségvetési fegyelemről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról
szóló intézményközi megállapodásban[2] (a továbbiakban: a
jelenlegi IKM) rögzítették.
A Szerződés új rendelkezéseinek
végrehajtása érdekében a Bizottság 2010. március 3-án javaslatot terjesztett
elő a 2007–2013 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi
keretről szóló tanácsi rendeletre és az Európai Parlament, a Tanács és a
Bizottság között a költségvetési kérdésekben való együttműködésről
szóló intézményközi megállapodásra[3] vonatkozóan (a
továbbiakban: a 2010. márciusi javaslatok). A két javaslat az elfogadást
követően a jelenlegi intézményközi megállapodás helyébe lép, illetve
összhangba hozza a 2007–2013-as pénzügyi keretre és a költségvetési eljárás
során való intézményi együttműködésre vonatkozó rendelkezéseket a
Szerződés rendelkezéseivel. Érvényben maradnak azonban a jelenlegi
intézményközi megállapodás azon rendelkezései, amelyek az új Szerződést
követően nem váltak tárgytalanná.
Ez az indokolás a 2010. márciusi javaslatokhoz
képest bevezetett új elemekkel foglalkozik, mind a 2014–2020 közötti
időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló rendelet (a
továbbiakban: a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet), mind a
költségvetési kérdésekben való együttműködésről és a hatékony és
eredményes pénzgazdálkodásról szóló intézményközi megállapodás (IKM) tervezete
(a továbbiakban: az IKM-tervezet) vonatkozásában. A Szerződés
hatálybalépéséből következő változásokat részletezik a 2007–2013
közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló, 2010.
március 3-i rendeletjavaslat indokolásában, megismétlésük szükségtelen.

1.2.                
A 2014–2020-ra vonatkozó pénzügyi keret új
rendelkezései
1.2.1.          
Fő politikai irányvonalak

A többéves pénzügyi keretről szóló
rendeletjavaslat az IKM-tervezettel együtt a 2011. június 29-én elfogadott, „Az
Európa 2020 stratégia költségvetése” című bizottsági közlemény[4]
rendelkezéseit ülteti át. A javaslatot kiegészíti egy másik javaslat, amely az
Unió éves költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló rendeletre
irányuló bizottsági javaslatot módosítja majd annak érdekében, hogy beillessze
a javaslatba a 2014–2020-as pénzügyi keretre vonatkozó javaslatcsomag részét
képező néhány új rendelkezést. A Bizottság ismerteti a mostani javaslatok
felépítését és fő elemeit, például az időtartamot, az Európa 2020
stratégiára épülő szerkezetet, a rugalmasság növelésének szükségességét,
valamint a pénzügyi keret tervezett számait.

1.2.2.          
Rugalmasság

A költségvetési fegyelem biztosításával
egyidejűleg a pénzügyi keretnek eléggé rugalmasnak is kell lennie, hogy
hatékony forrásallokációt tegyen lehetővé, valamint biztosítsa azt, hogy
váratlan körülmények esetén az Unió gyorsan tudjon reagálni. 
A pénzügyi keret rugalmasságára, illetve
merevségére számos tényező hatással van, például a pénzügyi keret
időtartamának hossza, a kiadási tételek száma és felépítése, a tagállamok
és régiók számára vagy az együttdöntési eljárásban hozott jogszabályba foglalt
referenciaösszegek révén előre elkülönített kiadási összeg aránya,
valamint a pénzügyi keret és a saját források felső korlátai alatti mozgástér.
A Bizottság ezeket az elemeket mind figyelembe vette a következő pénzügyi
keretre irányuló javaslatok kidolgozásakor.
A legújabb tapasztalatok szerint azonban a
világszerte negatív következményekkel járó váratlan események új, megváltozott
kihívások elé állítanak minket. A jelenlegi pénzügyi keret indulásától kezdve
igénybe kellett venni minden rendelkezésre álló rugalmassági rendelkezést,
beleértve több alkalommal a keret felülvizsgálatát is. Az Unió növekvő
mértékben szembesül majd a gazdaság és társadalom globalizálódása által
kiváltott hatásokkal, az éghajlatváltozással, az energiafüggőséggel, a
migrációs nyomással és egyéb kihívásokkal, többnyire azokon a területeken,
amelyeken a Lisszaboni Szerződés növelte az Unió illetékességét és
szerepét. 
Politikailag folyamatosan kihívást jelent majd
a szigorú költségvetési fegyelem és a kiadások kiszámíthatósága, illetve a
váratlan kihívásokra való uniós reagáláshoz szükséges rugalmasság közötti
egyensúly megteremtése. A jelenlegi IKM működésének értékelése[5]
és a költségvetési felülvizsgálat[6] során tett egyéb
észrevételek alapján a Bizottság javaslatot tesz a jelenlegi rugalmassági
rendelkezések kismértékű célzott javítására:
1.                      
Először is a jelenlegi pénzügyi keret során
szükségesnek bizonyult a rugalmassági eszköz és a
sürgősségisegély-tartalék széles körű és rendszeres alkalmazása. A
külső fellépések irányítása során az elmúlt néhány évben szerzett
tapasztalat ugyanakkor azt mutatta, hogy az EU-nak a nemzetközi fejleményekre
és új kihívásokra való reagálás érdekében többször is fáradságos munkájába
került a különböző eszközök (sürgősségisegély-tartalék, Stabilitási
Eszköz, allokálatlan mozgástér, rugalmassági eszköz) igénybevétele. 
Ezért a Bizottság javasolja a rugalmassági eszköz
és a sürgősségisegély-tartalék éves maximumösszegének növelését. Ezenkívül
a rugalmassági eszköz esetében a Bizottság az n+3. évig meghosszabbítaná az
éves maximumösszeg következő költségvetési évben történő
felhasználásának lehetőségét, és bevezetné ezt a rendszert a
sürgősségisegély-tartalék esetében is az n+1. évig (ez utóbbit
először a költségvetési rendeletben rögzíteni kellene). Bővül a
sürgősségisegély-tartalék alkalmazási köre is oly módon, hogy az a
migrációs áramlások révén az Unió külső határaira nehezülő kivételes
nyomás esetét is magában foglalja. 
A változások lehetővé tennék, hogy a két
eszköz jobban segítse a kisebb horderejű, váratlan helyzetekre való gyors
uniós reagálást.
2.                      
Másodszor, az Európai Unió Szolidaritási Alapja és
az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap (EGAA) bizonyította hasznosságát,
az EGAA számára a jelenlegi pénzügyi keretben elkülönített maximális összeget (500
millió EUR) azonban soha nem használták fel. A Bizottság javasolja a
rendelkezésre álló összeg kismértékű, 429 millió EUR-ra történő
csökkentését, a finanszírozási és a segítségnyújtási eljárás
egyszerűsítését, valamint az alap alkalmazási körének bővítését úgy,
hogy az kiterjedjen a globalizáció mezőgazdasági termelőkre gyakorolt
hatásainak enyhítésére is.
3.                      
Harmadszor, a Bizottság javasolja, hogy az együttdöntési
eljárással elfogadott programok esetében 5 %-ról 10 %-ra növeljék az
indikatív összegektől való eltérés lehetőségét, ami rugalmasabbá
tenné a tételek közötti átcsoportosítás lehetőségeit.
4.                      
Negyedszer, a Bizottság javasolni fogja, hogy
foglaljanak bele olyan új rendelkezést a költségvetési rendeletbe, amely
nagyobb rugalmasságot biztosítana az új infrastrukturális eszközből
finanszírozott projektek esetében. 
Természetüknél fogva az ilyen infrastrukturális
projektek esetében gyakran bonyolult a szerződéskötési eljárás. Ilyen
esetben még a kis késés is az éves kötelezettségvállalási előirányzatok
megszűnéséhez vezethet, aláásva ezzel a szóban forgó projektek
életképességét, azzal együtt pedig a közlekedési, az energia- és a telekommunikációs
hálózat és infrastruktúra modernizálására irányuló uniós politikai
kötelezettségvállalást. Ezt megelőzendő a költségvetési rendeletben
lehetővé kell tenni, hogy az infrastrukturális eszközből
finanszírozott projektek esetében a költségvetési év végén felhasználatlan
kötelezettségvállalási előirányzatok automatikusan átkerüljenek a
következő költségvetési évre. 
5.                      
Ötödször, a mezőgazdasági ágazat válságokkal
szembeni kitettségére tekintettel a Bizottság javasolja egy évi 500 millió EUR
összegű, a mezőgazdasági válságokra képzett új tartalék létrehozását,
amelyet a pénzügyi keret felső korlátain túl mozgósítanának. Az e tartalék
igénybevételére vonatkozó eljárás a sürgősségisegély-tartalékra vonatkozó
eljárással azonos. Az e tartalékból való segítségnyújtás jogosultsági
szabályait a tartalékra vonatkozó konkrét jogalkotási aktus részletezi majd.
6.                      
Végezetül a jelentős pénzügyi hatással járó
váratlan eseményekkel kapcsolatban továbbra is szükség lesz a pénzügyi keret
felülvizsgálatára. A jelenlegi intézményközi megállapodásban biztosított
rugalmasság megőrzése érdekében a Bizottság javasolja egy rendkívüli
mozgástér bevezetését, amely a pénzügyi keret felső korlátait meghaladó
esetekben az uniós GNI 0,03 %-os határértékén belül vehető igénybe a
jelenlegi intézményközi megállapodás 22. pontjában ismertetett eljárással
azonos eljárást követően.
A többéves pénzügyi keretről szóló
rendelet és az IKM-tervezet javasolt rugalmassági rendelkezései a 2010.
márciusi javaslatokban követett megközelítésre épülnek: a rendelet 2. cikke lehetővé
teszi, hogy a pénzügyi keret felső korlátait meghaladó esetben igénybe
vegyék a pénzügyi kereten kívüli eszközök összegeit. Az eszközökről, az
esetükben rendelkezésre álló összegekről és az igénybevételi eljárásokról
az intézményközi megállapodás rendelkezik. Ily módon biztosított az eljárások
koherenciája, valamint a költségvetési hatóság két ágának szerepe (lásd az
IKM-tervezet 10–15. pontját).

1.2.3.          
A biztosítékokra vonatkozó különös rendelkezések

Arra az esetre, ha a fizetésimérleg-támogatási
mechanizmus, illetve az európai pénzügyi stabilizációs mechanizmus keretében
biztosított garantált hitelt az uniós költségvetésből kellene
finanszírozni, az 1150/2000/EK, Euratom rendelet lehetőséget biztosít
arra, hogy az uniós költségvetés jogi kötelezettségeinek teljesítése érdekében
további saját forrásokat vonjanak be. Az ilyen forrásbevonást költségvetési
művelet követné, azaz a Bizottság költségvetés-módosítást terjesztene
elő. Valamennyi költségvetés-módosításnak tiszteletben kell tartania a többéves
pénzügyi keret felső korlátait. A két mechanizmus által garantált hitelek
összegét tekintve szinte biztos, hogy ilyen esetben felül kellene vizsgálni a
többéves pénzügyi keretet.
Bár ennek bekövetkezése nagyon
valószínűtlen, az esetleges nehézségek elkerülése végett a Bizottság
javasolja, hogy a többéves pénzügyi keretről szóló rendeletbe foglaljanak
bele egy, az ilyen kiadások pénzügyi keretre való terhelését megakadályozó
rendelkezést (adott esetben tehát az összegeket a pénzügyi keret korlátain
kívüli eszközökből fedeznék).
A hitelek uniós költségvetésből
történő garantálását nem a többéves pénzügyi keret, hanem a saját források
felső határa korlátozza. A többéves pénzügyi keret hitelgarancia lehívását
követő felülvizsgálatának szükségessége ellentétes lenne a jogalkotó
szándékaival.

1.2.4.          
Hozzájárulás a nagyprojektek finanszírozásához

Az infrastrukturális nagyprojekteken alapuló
legfontosabb technológiafejlesztési programok – különösen az európai Galileo és
EGNOS műholdas navigációs program – jellemzői miatt külön rendelkezésekre
van szükség az uniós költségvetésből való hozzájárulásnak megfelelő
összegek „körbebástyázása” érdekében. A 2007–2013-as pénzügyi kerettel
kapcsolatos tapasztalatok fényében szükség van ilyen új rendelkezésekre annak
érdekében is, hogy biztosítsuk az uniós kiadások megfelelő alakulását és
az éves költségvetési eljárás zökkenőmentes lebonyolítását. 
Az említett programok jogalkotási aktusaira
vonatkozó rendelkezéseknek tiszteletben kell tartaniuk az ebben a rendeletben
meghatározott pénzügyi rendelkezéseket. 

2.                      
A JAVASLAT JOGI ELEMEI
2.1.                
A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet

1. cikk 
Az 1. cikk meghatározza a pénzügyi keret
időtartamát, és utalást tesz arra, hogy a pénzügyi keret a mellékletben
található. 
2. cikk – A többéves pénzügyi keret felső
korlátainak tiszteletben tartása
A 2. cikk első bekezdése rögzíti az
intézmények azon kötelezettségét, hogy a felső korlátokat a Szerződés
rendelkezéseivel összhangban tiszteletben tartják a költségvetési eljárás
során.
A második bekezdés lehetővé teszi a
felső korlátok szükség esetén történő túllépését, ha a pénzügyi
keretben nem szereplő eszközöket mozgósítanak. A
sürgősségisegély-tartalékot, a Szolidaritási Alapot, a rugalmassági
eszközt és az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapot, illetve az újonnan
létrehozott, a mezőgazdasági válságokra képzett tartalékot, valamint a
rendkívüli mozgásteret az IKM-tervezet 10–15. pontja határozza meg. Ezek nem
szerepelnek a pénzügyi keretben, és azt biztosítják, hogy különleges
körülmények között szükség esetén a pénzügyi keret felső korlátait
meghaladva is nyújtható legyen finanszírozás. Növelik a pénzügyi keret
rugalmasságát, igénybevételükről a költségvetési hatóság két ága
együttesen dönt. A rugalmasság jelenlegi szintjének, valamint az intézmények
ezen eszközök igénybevételében betöltött szerepének megőrzése érdekében az
eszközökre vonatkozó rendelkezéseket az intézményközi megállapodásra vonatkozó
tervezet tartalmazza.
A harmadik bekezdés kizárja a
fizetésimérleg-támogatási mechanizmus és az európai pénzügyi stabilizációs
mechanizmus keretében nyújtott hitelgaranciák uniós költségvetésből
történő lehívására szolgáló eljárást a pénzügyi keret felső
korlátainak tiszteletben tartására vonatkozó kötelezettségek köréből,
ezáltal pedig a többéves pénzügyi keret szükséges módosításainak köréből
is. Ilyen esetben a saját források felső korlátját kell tiszteletben
tartani.
3. cikk – A
saját források felső korlátainak tiszteletben tartása
A 2010. márciusi javaslathoz képest ez a cikk
egy változást tartalmaz: kifejezetten utal arra a tényre, hogy a pénzügyi
kereten felül igénybe vehető eszközök és az uniós költségvetésből a 332/2002/EK
rendelet vagy a 407/2010/EU rendelet értelmében nyújtott hitelgarancia esetében
is tiszteletben kell tartani a saját források felső korlátait.
4. cikk – A pénzügyi keret technikai
kiigazítása
A pénzügyi keret 2011-es árakon alapul. A
technikai kiigazításra vonatkozó eljárás a 2 %-os deflátorral együtt
megmarad. Az (1) bekezdés c) pontja új elemet tartalmaz – az IKM-tervezet 15.
pontjának megfelelően az uniós GNI 0,03 %-ában maximálja a rendkívüli
mozgástér összegét.
5. cikk – A kohéziós politika
keretösszegeinek kiigazítása
E cikk szövege a jelenlegi IKM 17. pontjának
és a 2010. márciusi javaslat 5. cikkének felel meg. A benne szereplő változások
a 2014–2020 közötti pénzügyi keret időtervét, valamint struktúrájának
változását mutatják.
6. cikk – A
végrehajtáshoz kapcsolódó kiigazítások
A végrehajtáshoz kapcsolódó kiigazítások
szabályait rögzítő cikk szövegezése a jelenlegi IKM 18. pontjának felel
meg. A szöveg nem változott a 2010. márciusi javaslathoz képest.
7. cikk – A strukturális alapok, a Kohéziós
Alap, a Vidékfejlesztési Alap és az Európai Halászati Alap kiigazítása
Ez a cikk a jelenlegi IKM 48. pontjának
szövegét veszi át. A jogalapok és az ezt követő programozási dokumentumok
előkészítése általában meglehetősen elhúzódik, ezért számolni kell a
jogalapok vagy programok kései elfogadásával. 
8. cikk – A túlzott költségvetési hiányhoz
kapcsolódó kiigazítások
A túlzott költségvetési hiánnyal kapcsolatos
kiigazítások szabályait rögzítő cikk szövege a jelenlegi IKM 20. pontjának
felel meg, és nem változik a 2010. márciusi javaslathoz viszonyítva. 
9. cikk – A pénzügyi keret felülvizsgálata
E cikk szövege a jelenlegi IKM 21–23.
pontjának és a 2010. márciusi javaslat 8. cikkének felel meg. A szöveg néhány
változtatást tartalmaz: 1. kimaradt a 2010. márciusi javaslat 8. cikkének (2)
bekezdésében foglalt, a felülvizsgálati javaslat időzítésére vonatkozó
általános szabály, mivel nem felelt meg a jelenlegi gyakorlatnak, amely szerint
az előre nem látható körülményekkel felmerülésük időpontjában kell
foglalkozni; 2. (a rugalmassági eszközök – köztük a rendkívüli mozgástér –
igénybevételének javasolt bővítésére való tekintettel) visszavonták a 2010.
márciusi javaslat 8. cikkének (3) bekezdésében javasolt, a pénzügyi keret
minősített többséggel való módosításának lehetőségét; valamint 3. az
új (5) bekezdés rögzíti, hogy a pénzügyi keret egyéb cikkeiben foglalt
kiigazítási módozatok közül melyik minősül a pénzügyi keret
felülvizsgálatának.
10. cikk – A pénzügyi keret kiigazítása a
Szerződés felülvizsgálata esetén
A Szerződés felülvizsgálata miatti
kiigazítások szabályait rögzítő cikk szövege a jelenlegi IKM 4. pontjának
és a 2010. márciusi javaslat 9. cikkének felel meg.
11. cikk – A pénzügyi keret kiigazítása
bővítés esetén
E cikk szövege a jelenlegi IKM 29. pontjának
és a 2010. márciusi javaslat 11. cikkének felel meg.
A cikk a ciprusi problémának a pénzügyi keret
időtartama alatt bekövetkező esetleges átfogó rendezésére való
tekintettel egy új bekezdést tartalmaz. 
12. cikk – Intézményközi együttműködés
a költségvetési eljárás során
E cikk rendelkezései megfelelnek a 2010.
márciusi javaslatban foglaltaknak. A többéves pénzügyi keretről szóló
rendelet a költségvetési eljárás során való együttműködés általános
szabályait tartalmazza, az IKM-tervezet és melléklete pedig részletesebb
rendelkezéseket.
13. cikk – A közös kül- és
biztonságpolitika (KKBP) finanszírozása
Egy kivétellel azonos a 2010. márciusi javaslat
szövegével; minimumösszeget határoztak meg a KKBP számára.
14. cikk – Hozzájárulás a nagyprojektek
finanszírozásához
Az infrastrukturális nagyprojekteken alapuló
legfontosabb technológiafejlesztési programok – különösen az európai Galileo és
EGNOS műholdas navigációs program – esetében külön rendelkezésekre van
szükség. Ezekre a rendelkezésekre a szóban forgó projektek sajátosságai miatt
van szükség: az ilyen projektek általában tovább tartanak, mint a többéves
pénzügyi keret, a projektkockázatok miatt jelentős költségtúllépésre
kerülhet sor, a magántőke csak korlátozott mértékben, vagy egyáltalán nem
vesz részt a megvalósításban, valamint az ilyen projektek a kereskedelmi
hasznosítás során közép- és hosszú távon alig vagy egyáltalán nem termelnek
bevételt. 
Ebből következően a javasolt
rendelkezés az európai Galileo és EGNOS műholdas navigációs programra a 2014–2020-as
pénzügyi keretben rendelkezésre álló összegek „körbebástyázására” irányul. 
15. cikk – A pénzügyi keret végrehajtásának
félidős értékelése
Ebbe a cikkbe új rendelkezés került, amely
előírja a pénzügyi keret működésének az időszak közepén
történő értékelését. A jelenlegi IKM is tartalmazott hasonló rendelkezést
(7. pont és 1. nyilatkozat).
16. cikk – Az  új pénzügyi keretbe való
átmenet
Ez a cikk kötelezi a Bizottságot arra, hogy 2018.
január 1-je előtt – azaz a pénzügyi keret érvényességének vége előtt
három évvel – új pénzügyi keretet terjesszen elő. 
A második bekezdés azt szabályozza, hogy
miként járjunk el abban az esetben, ha a rendeletben foglalt pénzügyi keret
érvényességének vége előtt nem sikerül megállapodni az új pénzügyi
keretről. 
17. cikk
A többéves pénzügyi keretről szóló
rendelet utolsó cikke meghatározza a rendelet hatálybalépésének dátumát. Az
intézményközi megállapodásnak a rendelettel azonos napon kell hatályba lépnie,
mivel a két szöveg kiegészíti egymást.

2.2.                
Intézményközi megállapodás a költségvetési
kérdésekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes
pénzgazdálkodásról

Bevezetés – az IKM-tervezet 1–6. pontja
Az IKM-tervezet bevezető része utal a
Szerződésre (295. cikk), e megállapodás kötelező jellegére, a
többéves pénzügyi kerethez és a költségvetési eljáráshoz kapcsolódó egyéb
jogalkotási aktusokkal való koherenciára, ismerteti a megállapodás felépítését,
és megadja a hatálybalépés dátumát (amely azonos a többéves pénzügyi
keretről szóló rendelet hatálybalépésének dátumával). 
A szöveg megegyezik a 2010. márciusi javaslat 1–6.
pontjával. 
I. rész –
a pénzügyi kerethez, valamint a pénzügyi kereten kívüli speciális eszközökhöz
kapcsolódó rendelkezések
A. A pénzügyi kerethez kapcsolódó
rendelkezések
A 7. pont a költségvetésben nem szereplő
műveletekre (pl. az Európai Fejlesztési Alapra), valamint a saját források
egyes kategóriáinak alakulására vonatkozó információk bemutatására vonatkozó
szabályokat tartalmazza. Továbbra is fennmarad ezen információ nyújtásának
gyakorlata, de a javaslat értelmében a továbbiakban nem a pénzügyi keret
technikai kiigazításával együtt kerülne előterjesztésre, hanem a
költségvetési tervezet kísérő dokumentumaival, ahova logikusabban
tartozik. Az előterjesztés ütemezése gyakorlatilag változatlan marad
(április vége/május eleje). Ezt a változtatást már a 2010. márciusi javaslat is
tartalmazta.
Az új IKM 8. pontja a felső korlátok
alatt fennmaradó mozgástérre vonatkozik. A többéves pénzügyi keretről
szóló rendelet minden egyes fejezet esetében meghatározza a felső
korlátokat, amelyeket – a Szerződésben előírtaknak megfelelően –
valamennyi éves költségvetési eljárás során be kell tartani. Mindazonáltal meg
kell őrizni azt a gyakorlatot, amely a lehetőség szerint
elegendő mozgástér biztosítására törekszik. A gyakorlat az intézményközi
együttműködés és az intézmények költségvetési eljárás során tanúsított
jóhiszeműségének részét képezi, és mint ilyen, az IKM-hez tartozik. Ez a
rendelkezés megegyezik a jelenlegi gyakorlattal és a 2010. márciusi
javaslattal.
A 9. pont a jelenlegi gyakorlatnak és a 2010.
márciusi javaslatnak megfelelően előírja, hogy a pénzügyi keret
negyedik évében aktualizálni kell a kifizetési előirányzatok 2020 utáni
összegére vonatkozó becsléseket.
B. A pénzügyi keretben nem szereplő
speciális eszközökhöz kapcsolódó rendelkezések
A pénzügyi keretben nem szereplő
meglévő eszközök (a sürgősségisegély-tartalék, a Szolidaritási Alap, a
rugalmassági eszköz és az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap) az IKM-ben
marad. A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 2. cikke tartalmazza
azt a lehetőséget, hogy szükség esetén ezeket az eszközöket a pénzügyi
keretben meghatározott felső korlátokon felül is igénybe vegyék. A
rendelkezések két aktus közötti megosztása a 2010. márciusi javaslatokban
követett logikának felel meg.
A 2010. márciusi javaslathoz képest a
következők változtak: növelték a rugalmassági eszköz és a
sürgősségisegély-tartalék összegét, csökkentették az Európai Globalizációs
Alkalmazkodási Alap összegét, a költségvetési rendeletbe foglalástól
függően megteremtenék annak lehetőségét, hogy a
sürgősségisegély-tartalék éves összegének felhasználatlan részét az n+1.
évre tovább lehetne vinni, alkalmazási körét pedig kiterjesztenék oly módon,
hogy az magába foglalja a migrációs áramlások révén az Unió külső
határaira nehezülő kivételes nyomás esetét is; a rugalmassági eszköz
esetében az átvitel lehetőségét az n+2. évről meghosszabbítanák az n+3.
évig, valamint törölnék azokat a rendelkezéseket, amelyek az Európai
Globalizációs Alkalmazkodási Alap (EGAA) keretében rendelkezésre álló éves
összeget az elmúlt két év felhasználatlan, illetve visszavont
előirányzataiban határozzák meg, és kiterjesztenék az alap alkalmazási
körét a globalizáció mezőgazdasági termelőkre gyakorolt hatásainak
enyhítésére is. Az összegeket a pénzügyi kerethez hasonlóan 2011-es árakon
tüntetik majd fel. Az igénybevételi eljárások a jelenlegi gyakorlathoz képest
egyszerűsödnek. 
A Bizottság javasolja a mezőgazdasági
válságokra képzett új tartalék létrehozását. A tartalékból való segítségnyújtás
jogosultsági szabályait az alapra vonatkozó konkrét jogszabály részletezi majd.
Az összeget és az igénybevétel szabályait az IKM határozza meg.
A Bizottság a pénzügyi kereten kívüli új
eszköz – a rendkívüli mozgástér – létrehozására tesz javaslatot. A szöveg
lényegében megegyezik a 2010. márciusi javaslatokról 2011. január 18-án
elfogadott tanácsi álláspontban foglalt rendelkezések szövegével. A rendkívüli
mozgástérrel kapcsolatos rendelkezések kettébontása azonban a 2010. márciusi
javaslatok logikáját követi, azaz az IKM-ben tartja a pénzügyi kereten kívüli
speciális eszközökre vonatkozó valamennyi rendelkezést.
II. rész – a
költségvetési kérdésekben való intézményközi együttműködés javítása
A. Az intézményközi együttműködési
eljárás
A költségvetési eljárás során való
intézményközi együttműködésre vonatkozó rendelkezések a Szerződésbe
foglalt új költségvetési eljárás követése érdekében jelentősen módosulnak
a jelenlegi szabályokhoz képest. A rendelkezéseket a 2010. márciusi javaslatnak
megfelelően az IKM melléklete tartalmazza.
E rendelkezések a 2010. márciusi javaslatban
foglaltakat követik, de tartalmazzák az azóta az intézményi nyilatkozatokban
megegyezést követően tett változásokat.
B. Pénzügyi rendelkezések jogalkotási
aktusokba foglalása
Ez a rész átveszi a jelenlegi IKM, ebből
kifolyólag pedig a 2010. márciusi javaslat rendelkezéseit. A fejezetek közötti
átcsoportosítás lehetőségének rugalmasabbá tétele érdekében 5%-ról 10 %-ra
nő a jogalkotási aktusokban foglalt összegektől való eltérés
lehetősége. Ez a rendelkezés nem alkalmazandó a tagállamoknak a pénzügyi
keret teljes időtartamára előre elkülönített összegre, valamint a
többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 13. cikkében újonnan
meghatározott nagyprojektekre.
C. A halászati megállapodásokkal
kapcsolatos kiadások
A javaslat értelmében a jelenlegi IKM
halászati megállapodásokkal kapcsolatos kiadásokról szóló rendelkezéseit össze
kell hangolni az új költségvetési szabályokkal. A szöveg javasolt módosítása
megtartja a meglévő szöveg továbbra is releváns részeit, amelyek kizárólag
a jó együttműködéshez és az intézmények fejleményekről való
folyamatos tájékoztatásához kapcsolódnak. A rendelkezések azonosak a 2010.
márciusi javaslatban foglaltakkal, a Bizottság megítélése szerint nem szükséges
változtatni.
D. A közös kül- és biztonságpolitika
finanszírozása 
A rendelkezések azonosak a 2010. márciusi
javaslatban foglaltakkal, a Bizottság megítélése szerint nem szükséges
változtatni.
E. Az intézmények bevonása az Európai
Fejlesztési Alap kezelésébe
Az Európai Fejlesztési Alap (EFA) parlamenti
felügyeletének javítása, valamint az uniós költségvetésből finanszírozott
fejlesztési együttműködésre vonatkozó szabályokhoz való közelítése
érdekében a Bizottság javasolja új rendelkezés felvételét az EFA keretében
finanszírozott programok dokumentációjával kapcsolatban az Európai Parlamenttel
folytatandó párbeszédről.
F. A költségvetési eljárás során való
intézményközi együttműködés az igazgatási kiadások terén
Új rendelkezést tartalmaz, amely arra irányul,
hogy az intézmények minden évben már a költségvetési eljárás korai szakaszában
(az időtervet lásd a mellékletben) megállapodjanak az igazgatási kiadások
felosztásáról; az éves igazgatásikiadás-szint változásainak minden intézmény
esetében tükrözniük kell a személyzeti szabályzat rendelkezéseinek
megváltoztatásából adódó lehetséges költségvetési hatást, valamint az intézmények,
szervek és ügynökségek személyi állományában 2013 és 2018 közötti fokozatos, 5 %-kal
történő csökkentésből adódó hatást.
III. rész – Az uniós forrásokkal való
hatékony és eredményes gazdálkodás
Ez a rész átveszi a 2010. márciusi javaslat
pénzügyi programozással (itt a szöveg jelenlegi gyakorlathoz való közelítése
érdekében némi változtatás történt), ügynökségekkel és az Európai Iskolákkal
kapcsolatos részét (és tartalmaz egy olyan betoldást, amely szerint a vonatkozó
jogalkotási aktus, illetve valamely ügynökség feladatkörének megváltoztatása
során ugyanazokat a szabályokat kell követni, mint új ügynökség létrehozásakor,
valamint konkretizálja a Bizottság által új ügynökség vagy új Európai Iskola
létrehozására irányuló javaslat előterjesztése előtt végzendő
hatásvizsgálat részleteit). 
Az új, illetve innovatív pénzügyi
eszközökről szóló részre nincs tovább szükség, mivel a költségvetési
rendelet új címben foglalkozik majd a pénzügyi eszközökkel és a rájuk vonatkozó
beszámolás részletes szabályaival.
2011/0177 (APP)
Javaslat
A TANÁCS RENDELETE
a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó
többéves pénzügyi keretről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 312. cikkére,
összefüggésben az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződéssel és
különösen annak 106a. cikkével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára[7],
tekintettel az Európai Parlament egyetértésére[8],
a jogalkotási aktus tervezete nemzeti
parlamenteknek való megküldését követően,
különleges jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)              
A kötelezettségvállalási előirányzatok kiadási
kategóriánként, illetve a kifizetési előirányzatok e rendelettel
megállapított éves felső korlátja tiszteletben tartja a
kötelezettségvállalások és saját források [XXXX/XX/EU, Euratom tanácsi
rendeletben meghatározott] felső korlátját. 
(2)              
Figyelembe véve azt, hogy a középtávú beruházások
előkészítéséhez és megvalósításához kiszámíthatóság szükséges, a pénzügyi
keret időtartamát 2014. január 1-től kezdve hét évre kell
megállapítani, az időszak közepén pedig értékelni kell a pénzügyi keret
végrehajtását. Az értékelés eredményeit a pénzügyi keret hátralévő három
évében figyelembe kell venni.
(3)              
A speciális eszközökre – a
sürgősségisegély-tartalékra, az Európai Unió Szolidaritási Alapjára, a
rugalmassági eszközre, az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapra, a
mezőgazdasági válságokra képzett tartalékra és a rendkívüli mozgástérre –
azért van szüksége az Uniónak, hogy reagálni tudjon meghatározott, előre
nem látható helyzetekben, illetve hogy finanszírozni tudjon olyan
egyértelműen meghatározott kiadásokat, amelyek a pénzügyi keret egy vagy
több fejezetében rendelkezésre álló felső korlátokon belül nem
finanszírozhatók. Ezért konkrét rendelkezéseket kell
hozni arra vonatkozóan, hogy amennyiben szükség van a speciális eszközök
alkalmazására, a költségvetésben a pénzügyi keretben meghatározott felső
korlátokon felül is szerepelhessenek kötelezettségvállalási előirányzatok.
(4)              
Amennyiben fel kell szabadítani az uniós
költségvetésben azokra a hitelekre biztosított garanciákat, amelyeket a
tagállamok fizetési mérlegéhez középtávú pénzügyi támogatási mechanizmus
létrehozásáról szóló, 2002. február 18-i 332/2002/EK tanácsi rendelettel[9]
létrehozott fizetésimérleg-támogatási mechanizmus, illetve az európai pénzügyi
stabilizációs mechanizmus létrehozásáról szóló, 2010. május 11-i 407/2010/EU
tanácsi rendelettel[10] létrehozott európai
pénzügyi stabilizációs mechanizmus keretében nyújtottak, akkor a szükséges
összeget a pénzügyi keret kötelezettségvállalási és kifizetési
előirányzataira vonatkozó felső korlátokon túl, a saját források
felső korlátjának egyidejű tiszteletben tartása mellett kell
biztosítani.
(5)              
A pénzügyi keretet 2011-es árakon kell
meghatározni. Meg kell határozni a pénzügyi keretnek a rendelkezésre álló
felső korlátok és mozgásterek újraszámítása esetén szükséges technikai
kiigazítására vonatkozó szabályokat is.
(6)              
A pénzügyi keret nem tartalmazza az Unió éves
költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló […]-i [xxx/201x/EU]
európai parlamenti és tanácsi rendelet[11] szerinti címzett
bevételből finanszírozandó költségvetési tételeket.
(7)              
Szabályokat kell meghatározni más olyan helyzetekre
is, amelyek a pénzügyi keret kiigazítását tehetik szükségessé. Ilyen
kiigazítást igényelhet például a költségvetés végrehajtása, a túlzott
költségvetési hiány, a Szerződések felülvizsgálata, az EU bővítése
vagy új szabályok elhúzódó elfogadása egyes szakpolitikai területek
vonatkozásában.
(8)              
A „Kohézió a növekedésért és foglalkoztatásért”
alfejezet nemzeti keretösszegeit a bruttó hazai termék (a továbbiakban: GDP) 2011.
tavaszi előrejelzéseire alapozva állapították meg. Az előrejelzési
bizonytalanságokra és a tagállamok korlátozott összegeire gyakorolt hatásra
való tekintettel félidőben össze kell hasonlítani a becsült és a tényleges
GDP összegét, és értékelni kell a keretösszegekre az eltérés által gyakorolt
hatást. Amennyiben a 2014–2016-os időszakban a GDP összege több mint +/–5 %-kal
eltér a 2011-es becsléstől, akkor a 2018–2020-as időszakra ki kell
igazítani az érintett tagállam számára meghatározott keretösszeget. Meg kell
állapítani e kiigazítás szabályait.
(9)              
A pénzügyi keret felülvizsgálatára lehet szükség
abban az esetben, ha olyan előre nem látható esemény következik be, amely
a pénzügyi keret meghatározott felső korlátain belül nem kezelhető.
Ezért rendelkezni kell a pénzügyi keret ilyen esetekben történő
felülvizsgálatáról.
(10)          
Meg kell határozni a költségvetési eljárás során
történő intézményközi együttműködés általános szabályait.
(11)          
A költségvetési eljárás zökkenőmentes
lebonyolítása érdekében meg kell határozni a közös kül- és biztonságpolitikai
kiadások költségvetési tervezésére vonatkozó alapszabályokat, valamint a
pénzügyi keret időtartamára meghatározott összeget. 
(12)          
A költségvetési eljárás során történő
intézményközi együttműködésre, valamint a közös kül- és biztonságpolitikai
kiadások költségvetési tervezésére vonatkozó részletes szabályokat a
költségvetési kérdésekben való együttműködésről és a hatékony és
eredményes pénzgazdálkodásról az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság
között létrejött 201x. […]-i intézményközi megállapodás[12]
tartalmazza.
(13)          
Konkrét szabályokat kell meghatározni arra
vonatkozóan is, hogy miként kezeljék a pénzügyi keret időtartamát
meghaladó infrastrukturális nagyprojekteket. Meg kell állapítani az ezekre a
projektekre fordítandó uniós költségvetési hozzájárulás maximális összegét.
Ezek az igények nem befolyásolhatják az uniós költségvetésből
finanszírozott egyéb projekteket. 
(14)          
A Bizottságnak 2018. január 1-je előtt
elő kell terjesztenie az új többéves pénzügyi keretre vonatkozó javaslatot
annak érdekében, hogy az intézmények a következő pénzügyi keret indulása
előtt kellően korán elfogadják azt. Amennyiben a pénzügyi keret ebben
a rendeletben meghatározott záró dátuma előtt nem fogadják el az új
pénzügyi keretről szóló rendeletet, akkor továbbra is az ebben a
rendeletben meghatározott pénzügyi keretet kell alkalmazni,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Többéves
pénzügyi keret
A 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó
többéves pénzügyi keretet (a továbbiakban: a pénzügyi keret) a melléklet
rögzíti. 
2. cikk
A
pénzügyi keret felső korlátainak tiszteletben tartása
1.                      
Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság
minden egyes költségvetési eljárás, valamint az adott évre vonatkozó
költségvetés végrehajtása során tiszteletben tartja a pénzügyi keretben
rögzített éves kiadási korlátokat. 
2.                      
A költségvetésben szerepeltethetők a
vonatkozó fejezetek pénzügyi keretben rögzített felső korlátját meghaladó
kötelezettségvállalási előirányzatok, amennyiben a 2012/2002/EK tanácsi
rendelettel[13], az 1927/2006/EK európai
parlamenti és tanácsi rendelettel[14], a[z] xxxx/201x/EU
európai parlamenti és tanácsi rendelettel[15], valamint a
költségvetési kérdésekben való együttműködésről és a hatékony és
eredményes pénzgazdálkodásról szóló 201x. […]-i intézményközi megállapodással
(a továbbiakban: az intézményközi megállapodás) összhangban szükség van a
sürgősségisegély-tartalék, az Európai Unió Szolidaritási Alapja, a
rugalmassági eszköz, az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap, a
mezőgazdasági válságokra képzett tartalék vagy a rendkívüli mozgástér
forrásainak igénybevételére.
3.                      
Amennyiben szükség van az uniós költségvetés által
a 332/2002/EK vagy a 407/2010/EU rendelet értelmében nyújtott hitelgarancia
lehívására, erre a pénzügyi keretben meghatározott felső korlátokat
meghaladó mértékben vehetők igénybe források.
3. cikk
A saját
források felső korlátainak tiszteletben tartása
1.           A szükséges kifizetési
előirányzatok teljes összege az éves kiigazítás, valamint minden egyéb
(ideértve a 2. cikk (2) és (3) bekezdésének alkalmazásából következő)
kiigazítás és felülvizsgálat figyelembevétele után a pénzügyi keret egyetlen
évében sem eredményezheti a saját források olyan lehívási mértékét, amely
meghaladná a saját forrásokra vonatkozó, a[z] [XXXX/XX/EU, Euratom
határozatban] rögzített felső korlátokat.
2.           Szükség esetén a pénzügyi
keretben rögzített felső korlátokat csökkenteni kell a saját források
[XXXX/XX/EU, Euratom határozattal] összhangban rögzített korlátai betartásának
biztosítása érdekében.
4. cikk
Technikai kiigazítások
1.           A Bizottság minden évben az
alábbi technikai kiigazításokat hajtja végre a pénzügyi kereten az n+1. év
költségvetési eljárásának keretében:
a)      n+1. évi árakon újraértékeli a
kötelezettségvállalási és a kifizetési előirányzatok felső korlátját
és teljes összegét;
b)      kiszámítja a saját források [XXXX/XX/EU,
Euratom határozatban] rögzített felső korlátja alatt rendelkezésre álló
mozgásteret;
c)      kiszámítja az intézményközi megállapodás 15.
pontjában meghatározott, a rendkívüli mozgástér maximális összegét.
2.           Az (1) bekezdésben említett
technikai kiigazításokat a Bizottság rögzített, évi 2 %-os deflátor
alapján hajtja végre. 
3.           Az (1) bekezdésben említett
technikai kiigazítások eredményét, valamint az azok alapjául szolgáló gazdasági
előrejelzéseket a Bizottság közli az Európai Parlamenttel és a Tanáccsal.
4.           Az érintett évre vonatkozóan
nem tehető további technikai kiigazítás sem a pénzügyi év során, sem
utólagos kiigazításként a következő években.
5. cikk
A kohéziós politika keretösszegeinek kiigazítása
4.                      
Ha a 2018-as évre vonatkozó technikai kiigazítás
során megállapításra kerül, hogy valamely tagállam esetében a 2014–2016 közötti
időszakra vonatkozó kumulált bruttó hazai termék (GDP) +/–5 %-nál
nagyobb mértékben tért el a kohéziós politikai keretösszegeknek a tagállamok
számára a 2014–2020 közötti időszakra történő megállapításához 2011-ben
becsült kumulált GDP-től, a Bizottság az érintett tagállam esetében a
szóban forgó időszakra kiigazítja a kohézió támogatására szolgáló
alapokból allokált összegeket.
5.                      
Az (1) bekezdésben említett kiigazítások teljes
nettó hatása – az előjeltől függetlenül – nem haladhatja meg a 3 milliárd EUR-t.

6.                      
A szükséges kiigazításokat egyenletesen osztják el
a 2018–2020 közötti időszakban, és a pénzügyi keret érintett korlátait
ennek megfelelően kiigazítják.
6. cikk
A végrehajtáshoz kapcsolódó kiigazítások
A pénzügyi keret technikai kiigazításáról
szóló értesítéssel egyidejűleg a Bizottság az Európai Parlament és a Tanács
elé terjeszti a kifizetési előirányzatok összegének kiigazítására irányuló
javaslatait, amelyeket a végrehajtás figyelembevételével szükségesnek tart
annak érdekében, hogy a kötelezettségvállalási előirányzatok
viszonylatában biztosítsa rendezett alakulásukat. E javaslatokról az n. év
május 1-je előtt határoznak.
7. cikk
A
strukturális alapok, a Kohéziós Alap, a Vidékfejlesztési Alap és az Európai
Halászati Alap kiigazítása
7.                      
Amennyiben a strukturális alapokra, a Kohéziós
Alapra, a Vidékfejlesztési Alapra és az Európai Halászati Alapra vonatkozó új
szabályok vagy programok elfogadására 2014. január 1. után kerül sor, a
pénzügyi keretet kiigazítják annak érdekében, hogy lehetővé váljon a 2014-ben
fel nem használt források következő évekre történő, a megfelelő
felső kiadási korlátokat meghaladó mértékű átvitele.
8.                      
A 2014. évi felhasználatlan előirányzatok
átvitelére irányuló kiigazítást 2015. május 1. előtt el kell fogadni.
8. cikk
A túlzott költségvetési hiánnyal kapcsolatos kiigazítások
Abban az esetben, ha túlzotthiány-eljárás
miatt megszüntetik a Kohéziós Alap érintett költségvetési előirányzatainak
felfüggesztését, a Tanács a Szerződéssel és az alap-jogiaktussal
összhangban határoz a felfüggesztett előirányzatok következő évekre
történő átviteléről. Az n. év felfüggesztett kötelezettségvállalásai
nem vihetők át az n+2. évnél későbbi költségvetésbe.
9. cikk
A pénzügyi keret felülvizsgálata
9.                      
Előre nem látható körülmények bekövetkezése
esetén a pénzügyi keretet felülvizsgálhatják a saját források [XXXX/XX/EU, Euratom
határozat] értelmében meghatározott felső korlátjának tiszteletben tartása
mellett.
10.                  
A pénzügyi keretnek az (1) bekezdés értelmében
történő valamennyi felülvizsgálata során figyelembe veszik a
felülvizsgálattal érintett fejezet alá tartozó programok kiadásainak
átcsoportosítási lehetőségeit, különös tekintettel az előreláthatólag
felhasználásra nem kerülő előirányzatokra. Ahol lehetséges, az
érintett fejezetre meghatározott felső korláton belül abszolút értékben,
illetve a tervezett új kiadás százalékában is jelentős összegnek kell
rendelkezésre állnia.
11.                  
A pénzügyi keretnek az (1) bekezdés értelmében
történő valamennyi felülvizsgálata során figyelembe veszik annak a
lehetőségét, hogy az egyik fejezet felső korlátjának növelését egy
másik fejezet felső korlátjának csökkentése ellentételezze.
12.                  
A pénzügyi keretnek az (1) bekezdés értelmében
történő valamennyi felülvizsgálata során megtartják a
kötelezettségvállalások és a kifizetések közötti egyensúlyt.
13.                  
A 3. cikk (2) bekezdésében, illetve a 6., a 7., a 8.,
a 10., a 11. és a 16. cikkben említett kiigazítás szintén a pénzügyi keret
felülvizsgálatának minősül.
10. cikk
A pénzügyi keret kiigazítása a Szerződések felülvizsgálata esetén
Amennyiben a pénzügyi keret időtartama
alatt a Szerződések költségvetési hatással járó felülvizsgálatára kerül
sor, annak megfelelően megteszik a pénzügyi keret szükséges kiigazításait.
11. cikk
A pénzügyi keret kiigazítása bővítés, illetve Ciprus egyesítése esetén
Amennyiben az Unióhoz új tagállamok
csatlakoznak a pénzügyi keret által lefedett időszak alatt, a keretet ki
kell igazítani annak érdekében, hogy figyelembe vegyék a csatlakozási
tárgyalások kimeneteléből eredő kiadási követelményeket.
Amennyiben a pénzügyi keret időtartama
alatt sor kerül Ciprus egyesítésére, a keretet ki kell igazítani annak
érdekében, hogy figyelembe vegyék a ciprusi probléma átfogó rendezését,
valamint az egyesítést követő további finanszírozási igényeket.
12. cikk
Intézményközi együttműködés a költségvetési eljárás során
Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság
(a továbbiakban: az intézmények) megtesznek minden intézkedést az éves
költségvetési eljárás megkönnyítése érdekében. 
Az intézmények az eljárás során
jóhiszeműen együttműködnek álláspontjuk összehangolása érdekében. Az
intézmények megfelelő intézményközi kapcsolatokon keresztül
együttműködnek a munka előrehaladtának figyelemmel kísérése, valamint
a konvergencia fokának az eljárás valamennyi szakaszában történő elemzése
érdekében.
Az intézmények biztosítják munkamenetrendjük
lehető legnagyobb mértékű összehangolását annak érdekében, hogy az
eljárások lefolytatása koherens és konvergens módon történjen, és a
költségvetés végleges elfogadásához vezessen. 
Az eljárás bármely szakaszában és – a várt
vita jellegétől függően – a képviselet különböző szintjein
tartható háromoldalú egyeztetés. Minden intézmény (saját eljárási
szabályzatával összhangban) kijelöli az egyes ülések résztvevőit,
meghatározza a tárgyalásokra vonatkozó mandátumukat, és kellő időben
tájékoztatja a többi intézményt az ülésekhez kapcsolódó intézkedésekről.
13. cikk
A közös kül- és biztonságpolitika finanszírozása 
A közös kül- és biztonságpolitika (a
továbbiakban: KKBP) igazgatási kiadásainak teljes összegét egyetlen, KKBP
elnevezésű költségvetési alcímben kell szerepeltetni. Ezen összeg a valós előre
jelezhető igények fedezésére szolgál, amelyeket a költségvetési tervezet
összeállítása során határoznak meg az Unió külügyi és biztonságpolitikai
főképviselője által évente készített előrejelzések és az
előre nem látható eseményekre képzett ésszerű mozgástér alapján.
Tartalékra nem képezhető forrás. 
14. cikk
Hozzájárulás a nagyprojektek finanszírozásához
A 2014–2020 közötti időszakban az uniós
költségvetésben 2011-es árakon számítva legfeljebb 7 000 millió EUR áll
rendelkezésre az európai Galileo és EGNOS műholdas navigációs program
költségeire.
15. cikk
A pénzügyi keret végrehajtásának félidős értékelése
2016-ban a Bizottság értékeli a pénzügyi keret
végrehajtását, és adott esetben javaslatokat tesz. 
16. cikk
Az új pénzügyi keretbe való átmenet
A Bizottság 2018. január 1. előtt
javaslatot tesz az új többéves pénzügyi keretre.
Amennyiben 2020. december 31-ig nem fogadják
el az új többéves pénzügyi keret létrehozásáról szóló tanácsi rendeletet, a
meglévő pénzügyi keret utolsó évére vonatkozó felső korlátok és egyéb
rendelkezések alkalmazandók az új pénzügyi keretet létrehozó rendelet
elfogadásáig. Amennyiben 2020 után új tagállam csatlakozik az Európai Unióhoz,
és szükség esetén, a meghosszabbított pénzügyi keretet a csatlakozási
tárgyalások kimenetelének figyelembevétele érdekében ki kell igazítani.
17. cikk
Hatálybalépés
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében
kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, …. 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
                                                                       
MELLÉKLET 
Táblázat
a többéves pénzügyi keretről
[1]               A Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, 1988.
június 29-i intézményközi megállapodás a költségvetési fegyelemről és a
költségvetési eljárás javításáról (HL L 185., 1988.7.15., 33. o.).
[2]               Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti 2006.
május 17-i intézményközi megállapodás a költségvetési fegyelemről és a
pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről (HL C 139., 2006.6.14.,
1. o.).
[3]               COM(2010) 72 és COM(2010) 73.
[4]               COM(2011) 500, 2011.6.29. 
[5]               A 2010. április 27-i COM(2010) 185 végleges 2.
fejezete (4–13. o.). 
[6]               A 2010. október 19-i COM(2010) 700 végleges 4.5–4.7.
szakasza (23–25. o.).
[7]               HL C [...]., [...], [...]. o.
[8]               HL C [...]., [...], [...]. o.
[9]               HL L 53., 2002.2.23., 1. o.
[10]             HL L 118., 2010.5.12., 1. o.
[11]             HL L [...]., [...], [...]. o.
[12]             HL C [...]., [...], [...]. o.
[13]             HL L 311., 2002.11.14., 3. o.
[14]             HL L 406., 2006.12.30., 1. o.
[15]             HL L […], […], […] o.