CELEX: 52018PC0565
Language: sk
Date: 2018-08-02
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie na zasadnutí účastníkov dohody o štátom podporovaných vývozných úveroch

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli2. 8. 2018
            COM(2018) 565 final
            2018/0297(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTIE RADY
            o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie na zasadnutí účastníkov dohody o štátom podporovaných vývozných úveroch
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               1.Predmet návrhu
            
            
               Tento návrh sa týka rozhodnutia o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Únie na zasadnutí účastníkov dohody o štátom podporovaných vývozných úveroch (ďalej len „zasadnutie účastníkov dohody“) v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia o žiadosti Turecka, aby sa stalo účastníkom dohody o štátom podporovaných vývozných úveroch (ďalej len „dohoda“) Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD).
            
            
               2.Kontext návrhu
            
            
               2.1.Dohoda o štátom podporovaných vývozných úveroch
            
            
               Dohoda je džentlmenskou dohodou medzi EÚ, Spojenými štátmi americkými, Kanadou, Japonskom, Kóreou, Nórskom, Švajčiarskom, Austráliou a Novým Zélandom, ktorej cieľom je poskytnúť rámec pre riadne využívanie štátom podporovaných vývozných úverov. V praxi to znamená zabezpečiť rovnaké podmienky (pri ktorých sa hospodárska súťaž odvíja od ceny a kvality vyvážaného tovaru, a nie od poskytnutých finančných podmienok) a usilovať sa o odstránenie subvencií a narušení obchodu súvisiacich so štátom podporovanými vývoznými úvermi. Dohoda nadobudla platnosť v apríli 1978, je uzatvorená na neurčitý čas, a hoci jej sekretariát OECD poskytuje administratívnu podporu, nie je aktom OECD
                  1
               .
            
            
               Dohoda sa pravidelne aktualizuje, aby sa zohľadnili nové technické a politické trendy ovplyvňujúce vývozné úvery v rôznych odvetviach. Dohoda bola transponovaná, a teda sa stala v EÚ právne záväznou na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1233/2011
                  2
               
                  3
               . Aktualizácie sa začleňujú do právnych predpisov EÚ prostredníctvom delegovaných aktov v zmysle článku 2 tohto nariadenia.
            
            
               2.2.Zasadnutie účastníkov dohody o štátom podporovaných vývozných úveroch
            
            
               V článku 67 dohody sa stanovuje, že „účastníci pravidelne prehodnocujú fungovanie dohody. V rámci tohto prehodnocovania účastníci skúmajú okrem iného postupy súvisiace s oznamovaním, uplatňovanie a fungovanie systému diferencovanej diskontnej sadzby (DDR), pravidlá a postupy súvisiace s viazanou pomocou, otázky súvisiace s vyrovnávaním, predchádzajúce záväzky a možnosti rozšírenia počtu účastníkov dohody“.
            
            
               Európska komisia zastupuje Úniu na zasadnutiach účastníkov dohody, kde sa na základe konsenzu prijímajú rozhodnutia o všetkých zmenách dohody. Pozíciu Únie prijíma Rada, pričom sa prediskutuje so zástupcami členských štátov v rámci pracovnej skupiny pre vývozné úvery
                  4
               .
            
            
               2.3.Pripravovaný akt zasadnutia účastníkov dohody o štátom podporovaných vývozných úveroch
            
            
               V článku 3 dohody sa stanovuje, že „súčasní účastníci môžu vyzvať ďalších členov OECD, ako aj nečlenské štáty OECD, aby sa stali účastníkmi dohody“. Turecko je členom OECD od 2. augusta 1961.
            
            
               Listom z 20. septembra 2017 adresovaným predsedovi zasadnutia účastníkov dohody Turecko požiadalo o to, aby sa stalo účastníkom dohody.
            
            
               O žiadosti Turecka sa rokovalo na dôvernom stretnutí v rámci zasadnutia účastníkov dohody 15. novembra 2017. Keďže účastníci vrátane EÚ nemali k tejto otázke pozíciu, neprijalo sa žiadne rozhodnutie.
            
            
               V týždni od 12. novembra 2018 má zasadnutie účastníkov dohody prijať rozhodnutie týkajúce sa tejto žiadosti Turecka (ďalej len „pripravovaný akt“).
            
            
               V súlade s článkom 67 dohody bude pripravovaný akt pre zmluvné strany záväzný.
            
            
               3.Pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie
            
            
               Turecko je pozorovateľom dohody od roku 2006.
            
            
               Turecko už má povinnosť dodržiavať právne predpisy EÚ týkajúce sa politiky v oblasti štátom podporovaných vývozných úverov podľa článku 12 dohody o colnej únii medzi EÚ a Tureckom, v ktorej sa stanovuje, že:
            
         
         
            
               „Turecko vo vzťahu ku krajinám, ktoré nie sú členmi Spoločenstva, uplatňuje ustanovenia a vykonávacie opatrenia, ktoré sú v podstate podobné opatreniam obchodnej politiky Spoločenstva, ako sa stanovujú v týchto nariadeniach: […] – rozhodnutie Rady 93/112/EHS (štátom podporované vývozné úvery)
                  5
               .“
            
            
               Rozhodnutie Rady 93/112/EHS sa teraz nahradilo nariadením (EÚ) č. 1233/2011, a hoci Turecko zatiaľ nedosiahlo úplný súlad s právnymi predpismi EÚ o vývozných úveroch (ako sa uvádza ešte v správe o Turecku za rok 2016
                  6
               ), prijatie Turecka ako účastníka dohody OECD zvýši tlak na Turecko, aby dodržiavalo uvedené pravidlá. Keďže pravidlá o štátom podporovaných vývozných úveroch sa prijímajú na základe konsenzu na zasadnutí účastníkov dohody, Turecko sa naplno zapojí do rozhodovacieho procesu až vtedy, keď sa stane účastníkom.
            
            
               Napokon, Turecko je členom medzinárodnej pracovnej skupiny pre vývozné úvery založenej v roku 2012 s cieľom dohodnúť sa na nových pravidlách o vývozných úveroch za účasti rozvíjajúcich sa ekonomík, ktoré nie sú členmi OECD, pričom sa na činnosti tejto skupiny aktívne zúčastňuje a podporuje pozíciu EÚ.
            
            
               Žiadosť Turecka, aby sa stalo účastníkom dohody, by sa preto mala podporiť.
            
            
               4.Právny základ
            
            
               4.1.Procesnoprávny základ
            
            
               4.1.1.Zásady
            
            
               V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody“.
            
            
               Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom Únie“
                  7
               .
            
            
               4.1.2.Uplatnenie na tento prípad
            
            
               Akt, ktorý je zasadnutie účastníkov dohody vyzvané prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami. Pripravovaný akt môže rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah práva EÚ na základe článku 2 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1233/2011 zo 16. novembra 2011 o uplatňovaní určitých usmernení v oblasti štátom podporovaných vývozných úverov a o zrušení rozhodnutí Rady 2001/76/ES a 2001/77/ES, v ktorom sa uvádza, že „Komisia prijme delegované akty v súlade s článkom 3 s cieľom zmeniť a doplniť prílohu II ako dôsledok zmien a doplnení usmernení, na ktorých sa dohodli účastníci dohody“.
            
            
               Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
            
            
               4.2.Hmotnoprávny základ
            
            
               4.2.1.Zásady
            
            
               Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa prijíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.
            
            
               4.2.2.Uplatnenie na tento prípad
            
            
               Cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú spoločnej obchodnej politiky. Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 207 ZFEÚ.
            
            
               4.3.Záver
            
            
               Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 207 v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
            
            
               5.Uverejnenie pripravovaného aktu
            
         
         
            
               Keďže aktom zasadnutia účastníkov dohody sa zmení dohoda, po jeho prijatí je vhodné uverejniť ho v Úradnom vestníku Európskej únie.
            
            
               2018/0297 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTIE RADY
            
            
               o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie na zasadnutí účastníkov dohody o štátom podporovaných vývozných úveroch
            
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 v spojení s jej článkom 218 ods. 9,
            
            
               so zreteľom na návrh Európskej komisie,
            
            
               keďže:
            
            
               (1)Dohoda o štátom podporovaných vývozných úveroch (ďalej len „dohoda“) bola transponovaná, a teda sa stala v EÚ právne záväznou na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1233/2011
                  8
               
                  9
               .
            
            
               (2)Podľa článku 3 dohody môže zasadnutie účastníkov dohody prijať rozhodnutie vyzvať ďalších členov OECD, aby sa stali účastníkmi dohody.
            
            
               (3)Turecko oznámilo svoj zámer stať sa účastníkom dohody 20. septembra 2017.
            
            
               (4)Počas svojho 140. stretnutia v týždni od 12. novembra 2018 má zasadnutie účastníkov dohody prijať rozhodnutie týkajúce sa žiadosti Turecka, aby sa stalo účastníkom dohody.
            
            
               (5)Keďže plánované rozhodnutie môže rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah práva Únie podľa článku 2 nariadenia (EÚ) č. 1233/2011, je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má na zasadnutí účastníkov dohody prijať v mene Únie,
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
            
            
               Článok 1
            
            
               Pozíciou, ktorá sa má prijať v mene Únie na 140. stretnutí zasadnutia účastníkov dohody o štátom podporovaných vývozných úveroch, je schváliť žiadosť Turecka, aby sa stalo účastníkom dohody o štátom podporovaných vývozných úveroch.
            
            
               Článok 2
            
            
               Toto rozhodnutie je určené Komisii.
            
            
               V Bruseli
            
         
         
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        V zmysle vymedzenia v článku 5 Dohovoru o OECD. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1233/2011 zo 16. novembra 2011 o uplatňovaní určitých usmernení v oblasti štátom podporovaných vývozných úverov a o zrušení rozhodnutí Rady 2001/76/ES a 2001/77/ES (Ú. v. EÚ L 326, 8.12.2011, s. 45).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        V minulosti už boli do právnych predpisov EÚ prostredníctvom rozhodnutí Rady transponované predchádzajúce znenia dohody OECD. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rozhodnutie Rady, ktorým sa zriaďuje Skupina pre koordináciu politiky v oblasti poistenia úverov, úverových záruk a finančných úverov (Ú. v. ES 66, 27.10.1960, s. 1339/60).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Ú. v. ES L 44, 22.2.1993, s. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        SWD(2016) 366 final.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Rozsudok Súdneho dvora zo 7. októbra 2014, Nemecko/Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1233/2011 zo 16. novembra 2011 o uplatňovaní určitých usmernení v oblasti štátom podporovaných vývozných úverov a o zrušení rozhodnutí Rady 2001/76/ES a 2001/77/ES (Ú. v. EÚ L 326, 8.12.2011, s. 45).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        V minulosti už boli do právnych predpisov EÚ prostredníctvom rozhodnutí Rady transponované predchádzajúce znenia dohody OECD.