CELEX: 32017H1936
Language: ro
Date: 2017-10-18 00:00:00
Title: Recomandarea (UE) 2017/1936 a Comisiei din 18 octombrie 2017 privind adoptarea imediată a unor măsuri de prevenire a utilizării improprii a precursorilor de explozivi (Text cu relevanță pentru SEE. )

24.10.2017   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 273/12
            
         RECOMANDAREA (UE) 2017/1936 A COMISIEI
   din 18 octombrie 2017
   privind adoptarea imediată a unor măsuri de prevenire a utilizării improprii a precursorilor de explozivi
   (Text cu relevanță pentru SEE)
   COMISIA EUROPEANĂ,
   având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 292,
   întrucât:
   
               (1)
            
            
               Atacurile și incidentele teroriste recente arată că amenințarea pe care o reprezintă explozivii artizanali în Europa rămâne ridicată. Precursorii de explozivi sunt în continuare accesibili și utilizați pentru fabricarea de explozivi artizanali, în pofida eforturilor de a restricționa și de a controla în mod eficace accesul la aceștia.
            
         
               (2)
            
            
               În Rezoluția sa 2370 (2017), Consiliul de Securitate al Organizației Națiunilor Unite subliniază nevoia absolută de a-i împiedica pe teroriști să folosească sau să aibă acces la materii prime și componente care pot fi utilizate pentru fabricarea de explozivi și lansează un apel la vigilență sporită, inclusiv prin elaborarea de bune practici, asigurarea unui schimb de informații la nivel transfrontalier și crearea de parteneriate.
            
         
               (3)
            
            
               Regulamentul (UE) nr. 98/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (1) stabilește norme armonizate privind punerea la dispoziție, introducerea, deținerea și utilizarea substanțelor sau a amestecurilor care ar putea fi utilizate impropriu la fabricarea ilicită de explozivi, în scopul limitării accesului publicului larg la acestea și al asigurării unei raportări adecvate a tranzacțiilor suspecte de-a lungul lanțului de aprovizionare.
            
         
               (4)
            
            
               Pentru ca Regulamentul (UE) nr. 98/2013 să își atingă obiectivul – îmbunătățirea liberei circulații a substanțelor chimice și a amestecurilor pe piața internă și eliminarea denaturării concurenței, pe de o parte, și asigurarea unui nivel ridicat de protecție a siguranței publicului larg, pe de altă parte – toate statele membre trebuie să îl aplice în mod corespunzător. Aplicarea corespunzătoare a regulamentului menționat va contribui, de asemenea, la realizarea obiectivelor Directivei (UE) 2017/541 a Parlamentului European și a Consiliului (2) de prevenire a infracțiunilor teroriste care presupun fabricarea, posesia, achiziționarea, transportul, furnizarea sau utilizarea de explozivi, precum și furnizarea și primirea de instrucțiuni privind fabricarea sau folosirea de explozivi.
            
         
               (5)
            
            
               Prezenta recomandare urmărește să asigure îndeplinirea mai eficace a obiectivului Regulamentului (UE) nr. 98/2013 prin furnizarea de orientări destinate statelor membre privind aplicarea acestuia. Prezenta recomandare completează orientările (3) adoptate de Comisie și de Comitetul permanent pentru precursori (4) și ține seama de discuțiile care au avut loc în cadrul comitetului respectiv și în cadrul unor serii de ateliere de lucru regionale la care au participat autoritățile statelor membre, organizate în 2016 și 2017.
            
         
               (6)
            
            
               Accesul publicului larg la precursorii de explozivi ar trebui restricționat, astfel încât teroriștii să nu își poată procura astfel de substanțe. Regulamentul (UE) nr. 98/2013 limitează accesul persoanelor din rândul publicului larg la șapte substanțe chimice [precursorii de explozivi restricționați menționați în anexa I din Regulamentul (UE) nr. 98/2013] (5) și utilizarea acestora.
            
         
               (7)
            
            
               Fără a aduce atingere acestei interdicții, statele membre pot decide să acorde publicului acces la aceste substanțe numai prin intermediul unui sistem de licențe și de înregistrare. Începând cu 1 ianuarie 2017, în șaisprezece state membre există sisteme de acordare de licențe și/sau de înregistrare, și nu o interdicție (6). Astfel, în aceste state membre, persoanele din rândul publicului larg continuă să aibă acces la precursorii de explozivi restricționați și la amestecurile care conțin precursori de explozivi restricționați și să utilizeze astfel de substanțe.
            
         
               (8)
            
            
               Statele membre ar trebui să identifice și să promoveze folosirea acestor substanțe în concentrații mai mici și a substanțelor alternative care pun mai puține probleme pentru securitate și să stabilească condițiile de stocare a precursorilor de explozivi. Statele membre care au sisteme de acordare a licențelor ar trebui să verifice istoricul persoanelor care solicită licențe.
            
         
               (9)
            
            
               În prezenta recomandare se solicită, de asemenea, o mai bună aplicare a restricțiilor și a controalelor prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 98/2013 și a cooperării transsectoriale. Îmbunătățirea nivelului de sensibilizare în rândul tuturor actorilor din cadrul lanțului de aprovizionare, inclusiv a celor care își desfășoară activitatea online, le va permite acestora să se conformeze obligațiilor ce le revin în temeiul Regulamentului (UE) nr. 98/2013.
            
         
               (10)
            
            
               Fără a aduce atingere cadrelor juridice care reglementează schimbul transfrontalier de informații în contextul anchetelor penale referitoare la o infracțiune de terorism (7) sau în domeniul vamal (8), în prezenta recomandare se solicită efectuarea de schimburi de informații cu privire la tranzacții suspecte, dispariții, furturi și alte incidente sau cereri de licență suspecte, în cazul în care acest lucru pare să conțină un element transfrontalier.
            
         
               (11)
            
            
               Deși, în cea mai mare parte, în atacurile și în incidentele care au avut loc recent s-a folosit triperoxidul de triacetonă (TATP), amenințarea se referă la o gamă mai largă de explozivi artizanali și de precursori de explozivi. Atât Uniunea, cât și statele sale membre trebuie să rămână vigilente, să detecteze și să facă față evoluțiilor din acest domeniu, în cooperare cu părțile interesate relevante și cu utilizatorii.
            
         
               (12)
            
            
               De la adoptarea regulamentului, Comisia a monitorizat și a facilitat aplicarea acestuia în strânsă colaborare cu Comitetul permanent pentru precursori. În februarie 2017, Comisia a adoptat un raport (9) în care a concluzionat că, deși intrarea în vigoare a regulamentului a contribuit la reducerea amenințării pe care o reprezintă precursorii de explozivi în Europa, este necesar să se identifice măsurile și acțiunile care trebuie întreprinse pentru consolidarea sistemului de controale în cazul explozivilor artizanali. În mai 2017, Comisia și-a început activitatea de revizuire a regulamentului (10) privind precursorii de explozivi cu o evaluare care va fi urmată de o evaluare a impactului, prevăzută pentru prima jumătate a anului 2018. În cadrul evaluării se vor analiza relevanța, eficacitatea, eficiența, coerența și valoarea adăugată a regulamentului și se vor identifica problemele și obstacolele care ar putea necesita întreprinderea de acțiuni suplimentare. Evaluarea impactului va examina diverse opțiuni de politică pentru abordarea tuturor problemelor și obstacolelor identificate. În așteptarea rezultatului acestei reexaminări, recomandarea îndeamnă statele membre să adopte măsuri imediate pentru a restricționa în mod eficace accesul la precursorii de explozivi pentru publicul larg în limitele regulamentului existent,
            
         ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE:
   
      Limitarea accesului la precursorii de explozivi pentru publicul larg
   
   
            
               1.
            
            
               Statele membre ar trebui să ia toate măsurile necesare, în temeiul Regulamentului (UE) nr. 98/2013, pentru a restricționa accesul publicului larg la precursorii de explozivi, pentru a împiedica accesul teroriștilor la precursorii de explozivi și pentru a asigura o raportare adecvată a tranzacțiilor suspecte de-a lungul lanțului de aprovizionare. În acest scop, statele membre ar trebui să verifice cu atenție dacă interdicțiile impuse și sistemul de acordare de licențe sau de înregistrare instituit asigură efectiv îndeplinirea acestor obiective. Statele membre ar trebui să informeze Comisia cu privire la rezultatele evaluării lor în termen de patru luni de la data adoptării prezentei recomandări. Aceste informații vor contribui la luarea unei decizii privind oportunitatea adoptării unor noi măsuri la nivelul UE.
            
         
            
               2.
            
            
               În plus, statele membre ar trebui să ia de urgență următoarele măsuri:
               
                           (a)
                        
                        
                           să promoveze și, acolo unde este posibil și adecvat, să impună utilizarea substanțelor alternative sau a substanțelor vizate în concentrații mai mici care pot fi utilizate pentru aceeași activitate legitimă punând mai puține probleme de securitate;
                        
                     
                           (b)
                        
                        
                           să stabilească condițiile de securitate privind depozitarea precursorilor de explozivi pe care trebuie să le respecte operatorii economici, utilizatorii profesioniști și persoanele din rândul publicului larg care se află în mod legal în posesia unor precursori de explozivi;
                        
                     
                           (c)
                        
                        
                           să ofere operatorilor economici orientări clare cu privire la modul în care se poate verifica în mod eficace și eficient dacă o persoană este din rândul publicului larg sau nu. În acest scop, statele membre ar putea aplica noțiunea de „utilizator profesionist”, care presupune faptul că o persoană are nevoie de un precursor de exploziv restricționat în scopuri comerciale, de afaceri sau legate de profesie;
                        
                     
                           (d)
                        
                        
                           în cazul în care au instituit, în temeiul articolului 4 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 98/2013, un sistem de acordare de licențe, să verifice profilul persoanelor care solicită licențe, în special cazierul judiciar al solicitantului în toate statele de rezidență din ultimii cinci ani; și
                        
                     
                           (e)
                        
                        
                           să instituie sisteme de control pentru a depista cazurile în care operatorii economici nu respectă normele.
                        
                     
         
      Consolidarea cooperării și stabilirea de contacte cu lanțul de aprovizionare
   
   
            
               3.
            
            
               Pentru a consolida cooperarea și stabilirea de contacte cu lanțul de aprovizionare, statele membre ar trebui:
               
                           (a)
                        
                        
                           să ofere cursuri de formare pentru a se asigura că autoritățile de asigurare a respectării legii, autoritățile de primă intervenție și autoritățile vamale sunt în măsură să recunoască precursorii de explozivi și amestecurile care conțin precursori de explozivi în cursul exercitării atribuțiilor lor și să reacționeze în timp util și în mod adecvat în cazul unei activități suspecte;
                        
                     
                           (b)
                        
                        
                           în plus față de obligațiile existente în materie de raportare stabilite la articolul 9 alineatul (4) din Regulamentul (UE) nr. 98/2013, să încurajeze utilizatorii finali ai precursorilor de explozivi să raporteze cazurile importante de dispariție și furt;
                        
                     
                           (c)
                        
                        
                           în măsura în care nu sunt deja reglementate de obligațiile existente în legislația Uniunii, să facă schimburi de informații cu privire la tranzacțiile suspecte, dispariții, furturi și alte incidente sau cereri de licență suspecte, ori de câte ori acestea ar putea prezenta elemente cu caracter transfrontalier, care ar viza și alte state membre, cât mai rapid posibil și în conformitate cu legislația internă și cu instrumentele juridice internaționale relevante; și
                        
                     
                           (d)
                        
                        
                           să identifice toate sectoarele relevante, inclusiv cele care își desfășoară activitatea online, să desfășoare acțiuni de sensibilizare direcționate în funcție de specificul fiecărui sector, să întrețină un dialog cu lanțul de aprovizionare și cu utilizatorii finali, pentru o mai bună înțelegere a utilizărilor profesionale și a celor neprofesionale legitime ale precursorilor de explozivi.
                        
                     
         
      Adoptată la Bruxelles, 18 octombrie 2017.
      
         
            Pentru Comisie
         
         Julian KING
         
            Membru al Comisiei
         
      
   
   
      (1)  Regulamentul (UE) nr. 98/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 ianuarie 2013 privind comercializarea și utilizarea precursorilor de explozivi (JO L 39, 9.2.2013, p. 1).
   
      (2)  Directiva (UE) 2017/541 a Parlamentului European și a Consiliului din 15 martie 2017 privind combaterea terorismului și de înlocuire a Deciziei-cadru 2002/475/JAI a Consiliului și de modificare a Deciziei 2005/671/JAI a Consiliului (JO L 88, 31.3.2017, p. 6).
   
      (3)  https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/crisis-and-terrorism/explosives/explosives-precursors/docs/guidelines_on_the_marketing_and_use_of_explosives_precursors_en.pdf
   
      (4)  http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=3245
   
      (5)  Peroxid de hidrogen, nitrometan, acid nitric, clorat de potasiu, perclorat de potasiu, clorat de sodiu, perclorat de sodiu într-o concentrație mai mare decât limita maximă corespunzătoare prevăzută în anexa I, inclusiv un amestec sau o altă substanță în care una dintre aceste substanțe incluse pe listă este prezentă într-o concentrație mai mare decât limita maximă corespunzătoare.
   
      (6)  Raport al Comisiei cu privire la aplicarea Regulamentului (UE) nr. 98/2013 al Parlamentului European și al Consiliului privind comercializarea și utilizarea precursorilor de explozivi și cu privire la delegarea de competență în temeiul acestuia, COM (2017) 103 final din 28 februarie 2017.
   
      (7)  Decizia 2005/671/JAI a Consiliului din 20 septembrie 2005 privind schimbul de informații și cooperarea referitoare la infracțiunile de terorism (JO L 253, 29.9.2005, p. 22).
   
      (8)  Regulamentul (CE) nr. 515/97 al Consiliului din 13 martie 1997 privind asistența reciprocă între autoritățile administrative ale statelor membre și cooperarea dintre acestea și Comisie în vederea asigurării aplicării corespunzătoare a legislației din domeniile vamal și agricol (JO L 82, 22.3.1997, p. 1).
   
      (9)  Raport al Comisiei cu privire la aplicarea Regulamentului (UE) nr. 98/2013 al Parlamentului European și al Consiliului privind comercializarea și utilizarea precursorilor de explozivi și cu privire la delegarea de competență în temeiul acestuia, COM (2017) 103 final din 28 februarie 2017.
   
      (10)  https://ec.europa.eu/home-affairs/what-is-new/work-in-progress/initiatives/revision-regulation-marketing-and-use-explosives-precursors_en