CELEX: 51989PC0102
Language: nl
Date: 1989-03-07
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de verbetering van het ondernemingsklimaat en de bevordering van de ontwikkeling van ondernemingen, in het bijzonder van kleine en middelgrote ondernemingen, in de Gemeenschap (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (89) 102
Vol. 1989/0031
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                COM ( 89) 102 def .
                                                Brussel , 7 maart 1989
                             Voorstel voor een
                            BESLUIT VAN DE RAAD
            inzake de verbetering van het ondernemingsklimaat
        en de bevordering van de ontwikkeling van ondernemingen ,
in het bijzonder van kleine en middelgrote ondernemingen, in de Gemeenschap
                     ( door de Commissie ingediend )
 ---pagebreak---                                              -1-
                                                                            4^ 2 sL ■
                                     TOEL I CHT ING
I .  INLEIDING
    Het bedr i J fsk I Imaat In Europa verandert snel .    De Europese Integratie
    heeft , naarmate het programma tot voltooiing van de Interne markt vordert ,
    een enorme vaart genomen .      Ook heeft de Gemeenschap fundamentele politieke
    besluiten genomen over de hervorming van het landbouwbeleid , de uitbreiding
    van de Structuurfondsen en over maatregelen op het gebied van
    wetenschappelijke en technologischs ontwikkeling , het milieu , het sociaal
    beleid en het monetair stelsel .
    Dit alles heeft een grote invloed op de bedrijfssector .         De totstandkoming
    van één enkeie economische ruimte zal ongekende mogelijkheden bieden aan de
    Europese ondi r nemingen , die hun thuismarkt verruimd zullen zien en zich
    zullen kunne J; gaan specialiseren In gebieden waarop zij een comparatief
    voordrel hebben .      Om deze mogelijkheden volop te kunnen benutten moeten de
    onderr.em i ngar zich evenwel tijdig aan de nieuwe situatie op de eengemaakte
    markt en de desbetreffende beleidsontwikkelingen aanpassen .
    Deze aanpassing zal vlot verlopen wanneer zulks geschiedt In een voor de
    onJernemirgen gunstig klimaat .      Een dergelijk klimaat , waarin het
    be^r I jfs léven snel kan reageren op wijzigingen in de marktsituatie , is
    alleen mo^elijk wanneer op de ondernemingen geen overbodigs wettelijke en
    administratieve voorschriften drukken .         Ook Is een behoorlijke inlichting
    over en inzldht In de veranderende situatie vereist en moet de toegang tot
    de nieuwe mogelijkheden worden gegarandeerd ; de kleine ondernemingen
    bevinden zich wat dat betreft , meestal In een benadeelde positie .
    Het op deze punten toegespitste communautair beleid met betrekking tot de
    bedrijfssector heeft In de afgelopen Jaren een snelle ontwikkeling
    doorgemaakt . Uit hoofde van het Beleidsprogramma voor het MK3 van 1S3S en
    van communautaire beleidsmaatregelen in de desbetreffende sectoren , zijn
    een omvangrijke reeks overwegend experimentele maatregelen getroffen . De
    Ministerraad heeft bij resoluties van 1986 en 1988
 ---pagebreak---                                                   2
            brede politieke steun verleend ; In laatstgenoemde resolutie heeft do Raad
            verzocht om een versnelling van de tenuitvoerlegging van het beleid . Het
            Parlement en het Economisch en Sociaal Comité hebben van hun kant
            aangedrongen op een meer meer Intensieve actie op dit gebied .
            De bijgevoegde ontwerp-besch Ikk Ing vormt de Juiste wettelijke basis voor de
            voortzetting en uitbreiding van het op een gunstiger ondernemingsklimaat en
            een ontwikkeling van de ondernemingen gericht communautair beleid . De
            beschikking betekent een politieke toezegging door de Raad op middellange
            termijn - en dus een garantie wat betreft de financiering uit de
            communautaire" begroting - voor een beleid dat van een reeks proefprojecten
            en voorbereidende maatregelen is uitgegroeid tot een coherent en belangrijk
            communautair beleid .
       II . ONTWIKKELING   'AN HET COMMUNAUTAIR ONDERNEMINGSBELEID
            In de .laren tachtig hebben de makers van het economisch beleid In re
            Lld-Staten en de Gemeenschap , vanwege de aanhoudend hoge werklooshr ld ,
            steeds meer de aandacht gelegd op het klimaat In de bedrijfssector .   Deze
            tendens is vervolgens versterkt door de ondertekening van de Europese Akte
            en Je versnelling van de totstandkoming van een Interne markt met een vrij
            verkeer van arbeid , kapitaal en goederen .  Het werd zo steeds duidelijker
            dat de Gemeenschap moest komen tot een coherente aanpak bij haar beleid ten
            aanzleri van de ondernemingen en rekening moest houden met de bijzondere
            vereisten van kleinere ondernemingen bij de aanpassing aan de Europese
            markt .
  II . A. BELEIDSPROGRAMMA VOOR HET MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF
            Sedert 1985 Is tijdens de bijeenkomsten van de Europese Raad prioriteit
            gegeven aan een actie ten behoeve van het bedrijfsleven .   Resultaat daarvan
            was een door de Commissie opgesteld Beleidsprogramma voor het Midden- en
            Klelnbedr I Jf i , dat in november 1986 werd goedgekeurd In een resolutie
            van de Raad(2 ). De twee voornaamste doelstellingen van het actieprogramma
( 1 ) COM ( 86 ) 445
( 2 ) PB C 287 van 14.11.1986
                                                                    .../...
 ---pagebreak---                                                  - 3 -
            waren hei bijdragen tot de schepping van een gunstig ondernam ingek ! ! r : u
            binnen de grote Europese markt en de bevordering var . de flexibiliteit van
            het MKB .
            Sinds de goedkeuring van het programma heeft de Commissie ter
            verwezenlijking van de daarin opgenomen doelstellingen een aantal ontwerpen
            en voorstellen voor regelgeving ingediend . Voorbeelden van deze acties ,
            die zijn omschreven In specifieke mededelingen en in drie periodieke
            verslagen van de Commissie over de tenuitvoerlegging van het
            bedr I Jfsprogramma(3 ) , zljn :
            Verbetering van het ondernemingsklimaat
            - Opzet van een systeem ter beoordeling van de voorgestelde communautaire
              wetgeving voor het bedrijfsleven ;
            - analyse van de bestaande communautaire wetgeving met betrekking cot aa n-
               iet bedrijfsleven opgelegde verplichtingen ;
            - voorstel voor een richtlijn tot Invoering van éénmansvennootschappen ^* ' ;
            - wijziging van de Vierde en Zevende Richtlijn Inzake het
               vennootschapsrecht ter versoepeling van de verplichtingen van het MKB met
               betrekk Ing 'tot de opstelling en openbaarmaking van Jaarstukken ^ 5 ) .
            Betere aanpassing van kleine ondernemingen
            - Start van de proeffase van het project " EURO INFO CENTRE " dat ten doel
               heeft het bedrijfsleven de nodige communautaire informatie te verschaffen
              en voorbereiding van de ultbreldlngsfase^® ) ;
            - start van het op bevordering van grensoverschrijdende samenwerking
              gerichte project " Business Cooperatlon NetWork " ( BC-NET )^ 7 );
            - bevorder ing van een experimenteel opleidingsprogramma ten einde het MKB
               voor te bereiden op 1992 ;
            - verbetering van de toegang van het MKB tot communautaire onderzoek- en
              ontwikkelingsprogramma 's en de Structuurfondsen ;
            - proefactle ter stimulering van markten voor startkapitaal .
( 3 ) COM ( 87 > 238 , C0M(88)64 , C0M(89)38
( 4 ) C0M(88)101
( 5 ) COM ( 88 ) 292
( 6 ) COM ( 88 ) 161 , COM ( 88 ) 693
( 7 ) COM ( 88 ) 162
 ---pagebreak---                                                        4
   I I . B . ONTWIKKELING VAN HET BELE I DSPROGRAMMA
             Veel van de onder het Beleidsprogramma vallende maatregelen zijn nu zover
             ontwikkeld dat zij ofwel door hun aard ofwel door hun dimensie het stadium
             van proefactle of voorbereidende maatregel hebben overschreden .       Bovendien
             heeft de Raaa In zijn resolutie van Juni 1988 inzake " de verbetering van
             het ondernem I ngsk I imaat' en bevordering van de ontwikkeling van
             ondernemingen , in het bijzonder van midden- en kleinbedrijf , in de
             Gemeenschap"^® ) opnieuw de nadruk gelegd op de verwezenlijking van deze
             doelstellingen en de Commissie verzocht , met het oog op de voltooiing van
             de interne markt , haar werkzaamheden ten aanzien van de tenuitvoerlegging
             van alle onderdelen van dit beleid te bespoedigen .       Deze resolutie wa3
             grotendeels gebaseerd op een door de Commissie In mei 1988 Ingediende
             mededeling " Een ondernemingsbeleid voor de Gemeenschap " < 9 ) waarin
             duidelijke doelstellingen voor een communautair ondernemingsbeleid waren
             vautgelegd en richtlijnen voor de vaststelling van toekomstige
             communautaire maatregelen op dit gebied waren vervat .
             Dar rom moet nu worden overgegaan tot de volgende fase van ontwikkeling van
             het' communautair ondernemingsbeleid , die gezien de toenemer.de noodzaak en
             urgentie van aanpassing van de ondernemingen aan de ééngernuakte markt ,
             dient te bestaan In het leggen van de Juiste wettelijke grondslag voor de
             ontwikkeling van bestaarde en verdere maatregelen in de komende Jaren .       De
             voorgestelde r Icht I i Jn , -die de Commissie In staat stelt op middellange
             termijn administratieve en financiële regelingen voor de tenuitvoerlegging
             van haar . beleid te treffen , zou deze basis kunnen vormen .
       Ml . BANDEN_MELÄNDERE.BELEIDSVORMEN
             Logischerwijs Is het op een verbetering van het ondernemingsklimaat en een
             bevordering van de ontwikkeling van ondernemingen gerichte beleid nauw
             verwant met tal van andere communautaire en nationale beleidsmaatregelen en
             vult het deze aan . BIJ de uitwerking van het ondernemingsbeleid heaft de
             Ccmmlssle gestreefd naar een systematische coördinatie van de verschillende
             projecten met de desbetreffende terreinen van het communautair beleid en
             met daarmee verband houdende , op nationaal niveau ondernomen maatregelen .
             Een dergelijke coördinatie is ook In de toekomst onontbeerlijk en dient bij
             de uitbreiding van het beleid zelfs te worden geïntensifieerd .
( 8 ) PB C 197 van 27.7.1988
( 9 ) C0M(88)241
                                                                         .../...
 ---pagebreak---                                        5
   c ruime verband waarin het consr.iunauta i re ondernam i sgsbe I •„ } u zich
onmiskenbaar afspeeit , Is de voltooiing van de interne mark .., die rte
verregaande Invloed uitoefent op het Europese ondernemingsklimaat en bij
vrij verkeer van kapltaai , arbeid en goederen tot een grotere efficiency
bij het bedrijfsleven zal leiden .    Door versterking van de bedrijfssector
en een stringentere toepassing van de marktbeglnselen draagt dit beleid bij
tot de groei van de Gemeenschap en ondersteunt zo het
werkgelegenheidsbeleid . Een communautair beleid in deze sector betekent
tevens de erkenning van de belangrijke rol van de ondernemingen in het
maatschapp I jpatroon en van de noodzakelijke aansluiting van de maarregelen
tot ontwikkeling van het bedrijfsleven op andere beleidsdoelstellingen op
het gebied van sociale politiek en milieu .
Bi   de totstandkoming van de interne markt heeft het communautair
ondernemingsbeleid tot taak ervoor te zorgen dat de nieuwe regels en norn 3n
voor de ondernemingen duidelijk zijn , worden begrepen en goen overbodige
regelgeving inhouden .   Wanneer het marktmechanisme niet de voor de
Integratie vereiste vooi waarden biedt , bij voorbeeld wanneer er onvoldoende
Informatie beschikbaar is over communautaire of plaatselijke wetten ,
regelingen en technische normen , mogelijkheden tot samenwerking of
onvoldoende In opleiding of middelen wordt voorzien , moet zulks vla
specifieke maatregelen worden verholpen .       Wanneer op nationaal of regionaal
niveau getroffen maatregelen onvoldoende of ongeschikt zijn , dient op
communautair niveau een actie te worden ondernomen .        De meeste van het   In
het kader van het Beleidsprogramma voor het MK8 getroffen maatregelen , ( bij
voorbeeld het systeem ter beoordeling van de gevolgen voor de
ondernemingen , de EURO INFO CENTRES , BC-NET , opleidingsprogramma 's ) dragen
bij tot de totstandkoming van de interne markt .
Hit communautair ondernemingsbeleid houdt tevens verband met de ancere
beleidsvormen die in de Europese Akte als essentieel voor de totstandkoming
van ean gemeenschappelijke economische en sociale ruimte worden bestempeld .
Dit is met name het geval voor het gemeenschappelijk beleid voor
wetenschappelijke en technologische ontwikkeling en de versterking van de
economische en sociale samenhang , met name in het kader van het
gemeenschappelijk regionaal beleid , aangezien ondernemingen zelf vaak als
Instrument voor de tenuitvoerlegging van het beleid optreden . Zo zijn de
in het Beleidsprogramma ter bevordering van grensoverschrijdende
samenwerking opgenomen initiatieven ( bij voorbeeld BC-net ) nauw verbonden
met de communautaire programma 's voor onderzoek en cntwlkkei
 ---pagebreak---                                                      6 -
             CBR I TE , ESPRIT ), Innovatie en overdracht van technologie ( SPRINT ) en
            energie ( technologie inzake koolwaterstoffen ) die onvermijdelijk
            samenwerkingsprojecten met zich brengen , en dragen deze bij tot de
            verwezenlijking daarvan . Ook bestaat er een nauw verband met de
            communautaire initiatieven op het gebied van opleiding zoals COMETT en met
            de maatregelen tot financiering van transnationale en Industriële
            samenwerking tussen ondernemingen ^ 1 ^ , zoals de projecten "Venture
            Consort " en " Eurotech Capital ".
            Ten aanzien van de economische en sociale samenhang , omvat het regionaal
            beleid sedert 1980 allerlei rechtstreeks voor het midden- en kleinbedrijf
            bedoelde maatregelen . In de In het kader van de hervorming van de
            St r uctuur fondsen aangenomen kaderverorden I ng wordt gewezen op de
            prjoritelt , die moet worden gegeven aan initiatieven tot ontwikkeling van
            het eigen potentieel van de regio 's . Deze prioriteit komt cot uiting in de
            nieuwe verordening betreffende het Europees Regionaal Fonda voor
            Ontwikkeling , waarin expliciet steun voor activiteiten van het midden- en
            kleinbedrijf wordt genoemd waaronder steun voor diensten , financiering van
            overdracht van technologie , verbetering van de toegang tot kapitaalmarkten .
            Invester Ingspremles en bepaalde infrastructuurprojecten . Bovendien omvatten
            vele van de uit hoofde van het Beleidsprogramma vastgestelde projecten
            speciale voorzieningen voor steunreglo 's ( bij voorbeeld de bedrljfs- en
            Innovatiecentra , het EUROPARTNERSCHAP , startkapitaal ).
       IV . MAATREGELEN TER VERBETERING VAN HET ONDERNEMINGSKLIMAAT EN TER BEVORDERING
            VAN DE ONTWIKKELiNG VAN ONDERNEMINGEN .      IN HET BIJZONDER VAN HET MK3
  IV . A. D OELSTELLINGEN EN BEGINSELEN
            Hooftdoe      van de voorgestelde richtlijn Is de totstandkoming van een
            gepas . te wettelijke basis voor de voortzetting en uitbreiding van
            maatregelen ter verbetering van het ondernemingsklimaat en ter bevordering
            van de ontwikkeling van ondernemingen en met name het MKB .       De
            hoofddoelstel I Inger zijn :
            - de afschaffing van overbodige administratieve , financiële en wettel . jke
               bepalingen die de ontwikkeling en oprlcntlng van kielne en middelgrote
               ondernemingen afremmen ;
i 10 ) Z le COM ( 88 ) 114 .
 ---pagebreak---                                      - 7 -
- Informatie van en steun aan ondernemingen en vooral het MKB over
   nationale en communautalre/beleldsmaatregelen , verordeningen en
   activiteiten waarbij zij zijn of zouden kunnen zijn betrokken ;
- bevordering van de samenwerking en het partnerschap tussen ondernemingen ,
   met name kleine en middelgrote ondernemingen uit verschillende regio 's
   van de Gemeenschap .   ■>
De te treffen , hierna vermelde maatregelen bestaan In sommige gevallen in
de ontwikkeling of uitbreiding van reeds in het kader van het
Be eldsprogramma voor het MKB getroffen maatregelen ; waar nodig zijn nieuwe
aanvullende maatregelen gepland . Ai deze maatregelen zullen worden
uilgevoercl overeenkomstig de in de resolutie van Juni 1988 vastgelegde
richtlijnen die als volgt kunnen worden samengevat :
- het midden- en kleinbedrijf dient te worden bevorderd door een
   versterking van het marktmechanisme ;
- de kosten voor het beer I Jfs leven van de Inachtneming van de voorschriften
   van de Gemeenschap dienen zoveel mogelijk te worden beperkt en overbodige
   regelgeving moet worden voorkomen ;
- de bestaande wetgeving moet worden bestudeerd met het oog op een passende
   vereenvoudiging ervan ;
- de maatregelen van de Gemeenschap mogen geen doublure zijn van door de
   Lid-Staten genomen maatregelen ; er dient zoveel mogelijk gebruik te
   worden gemaakt van bestaande structuren en verantwoordelijkheden veeleer
   dan nieuwe In het leven te roepen ;
- kleine en middelgrote ondernemingen moeten In grotere mate kunnen
   profiteren van de Structuurfondsen en deelnemen aan het Onderzoek - en
   Ontwikkelingsprogramma alsook aan andere programma 's van de Gemeenschap ;
-- op communautair niveau zijn specifieke diensten met een Europese
   dlmsnsle , zoals het verstrekken van Informatie en het bevorderen van
   grensoverschrijdende samenwerking tussen ondernemingen onderling en
   tussen ondernemingen en andere particuliere en openbare Instellingen , van
   belang voor het m l dden- en kleinbedrijf ;
- op communautair niveau kan door uitwisseling van ervaringen uit de
   verschillende delen van de Gemeenschap en demonstratie van concrete
   maatregelen worden bijgedragen tot een grotere doelmatigheid van de
   steunprogramma 's ten behoeve van het midden- en kleinbedrijf ; de
   Commissie zal deze initiatieven over nemen , ontwikkelen en aanmoedigen ;
- de communautaire maatregelen moeten worden getroffen In nauw ove           '
   de sociale partners ;
 ---pagebreak---                                                   - 8 -
         - de actie moet zijn afgestemd op de d I vers I f I te 1 1 van de institutionele en
            culturele structuren van de Gemeenschap , die tot verschillende behoeften
                             I
             leldt .
         De Commissie zal de Lld-Staten intensief blijven raadplegen over de
         vooruitgang pij het beleid .        Daartoe zal zij worden bijgestaan door een
         raadgevend comité , bestaande uit vertegenwoordigers van de Lld-Staten , dat
         advies zal uitbrengen over de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van de
         maatregelen .
IV . B . 1 . Afschafflng van overbodlae OP het bedr I Ifsleven drukkende
              administratieve en wettel ! ike voorschr I ften
              De Commlssle w I I hier
             - strengere regelingen toepassen ten einde te garanderen dat de nieuwe
                communautaire regelgeving geen overbodige wettelijke en adm ! nstrat i eve
                bepalingen voor het bedrijfsleven Inhoudt en wel door verbetering van
                de procedures ter voorbereiding van de evaluatie van de gevolgen van
                de voorgestel de wetgeving en door ervoor te zorgen dat bij dé
                uitwerking van de voorgestelde wetgeving de betrokken partijen in een
                zo vroeg moge lijk stadium worden geraadpleegd ;
             - In overleg met betrokken partijen de bestaande communautaire wetgeving
                cp brede beleidsterreinen bestuderen ten einde een zo volledig
                mogelijk beeld te krijgen van de gevolgen voor het ondernemingsklimaat
                en eventueel   lanbeve I I ngen voor een verbetering daarvan aan de
                Commissie voor te leggen ;
             - ervoor zorgen dat met de Lld-Staten regelingen blijven bestaan voor
                uitwisseling van informatie over procedures ter verbetering van net
                ondernemingsklimaat en ter Identificatie van gebieden waarop
                verbeteringen moge i ijk zijn ; ce Lld-Staten ertoe aanmoedigen passende
                regel ingen te handhaven die vla de nat ionaie wetgeving een aanroudend
                - ezond onaernemingski Imaat garanderen en op de Juiste w I j ze > 'oorzien
                in de raadpleging van vertegenwoordigers van het bedr I ; fs leven .
 ---pagebreak---                                                 - s -
IV . B. 2 . Verstrekking van Informatie en bijstand aan_het_.Jb.adri lis leven
            Het optreden van de Commissie op dit gebied , dat nauw zal worden
            gecoördineerd met het communautair voorlichtingsbeleid en het op de
            totstandkoming van een gemeenschappelijke markt voor informatiediensten
            gericht beleid , omvat
            - een uitbreiding van haar activiteiten ter voorbereiding van praktische
               informatie , seminaries , conferenties , enz . ten einde het bedrijfsleven
              ( en vooral het MKB ) in te lichten over communautaire vraagstukken en
              beleidsvormen die hen eventueel betreffen ; daarbij zal de nadruk
              worden gelegd op de veranderingen die voortvloeien uit de
              totstandkoming van de Interne markt ;
            - de oprichting , aan de nand van de gedurende de proeffase opgedane
              ervaring , van nieuwe Euro Info Centres ( maximum 200 ), die snel
              preclese en praktische informatie en bijstand aan kleine « in
              middelgrote ondernemingen in de Gemeenschap zullen verschaffen ; de
              uitbreiding van het netwerk van deze centra ten einde de uitwisseling
              van Informatie en ervaringen tussen de centra te verbeteren ; grondige
              opleiding van het personeel van de centra op het gebied van
              comir-unauta I re wetgeving , programma 's en andere activiteiten ; de
              ontwikkeling van Instrumenten die toevoer van Informatie over
              communautaire kwesties aan de centra kunnen verbeteren ( toegang tot
              databases , Informatiebladen , bulletins , enz .).
            - de \ oorbereidMg , op basis van de door de Commissie In december 1988
              goec gekeurde p'-oefprogramma 's , van het MKB op de nieuwe situatie op de
              ééngemaakte markt door middel van steun voor opleiding op het gebied
              van strategisch management , voor een analyse van de sector Iele en
              regionale gevolgen van de verenigde markt voor het MKB en voor de
              totstandkoming van een netwerk van bij deze actie betrokken
               Instellingen -, in het licht van de ervaringen kunnen deze programma 's
              worden uitgebreid of gewijzigd ; de programma 's zullen ten uitvoer
              worden gelegd in het kader van het communautair beleid voor opleiding
              van volwassenen , waarbij tevens rekening zal worden gehouden met de
               Ideeën die naar voren zullen komen bij de sociale dialoog , waarin
              grote prioriteit Is gegeven aan onderwijs en opleiding ;
                                                                        /
 ---pagebreak---                                               10 -
           - het treffen van de nodige maatregelen om te verzekeren dat het MKB
               Ingelicht wordt over de nieuwe technologieën en daartoe toegang heeft ;
              steun zal worden verleend voor de deelneming van het MKB aan de
              communautaire onderzoek- en ontwikkelingsprogramma 's door bij
              voorbeeld faciliteiten voor de Inschakeling van kleine en middelgrote
              ondernemingen als potentiële partners bij gemeenschappelijke
              projecten ; deze maatregelen zullen nauw worden gecoördineerd met het
              communautair beleid voor wetenschappelijke en technologische
              ontwlkke I Ing ;
           - het ondernemen van een actie om de toegang van het MKB tot de gepaste
              financiële bronnen en vooral risicodragend kapitaal te bevorderen ; het
              kan daarbij gaan om proef - of demonstratieprojecten zoals de
              proefactle ter stimulering van markten voor startkapitaal   in de
              Gemeenschap ( door de Commissie in oktober 1988 goedgekeurd ).
v . B. 3 . Bevordering van transnationale samenwerking en partnerschap
           Deze actie zal hoofdzakelijk ten uitvoer worden gelegd via het Business
           Cooperation Cent re van de Commissie . De maatregelen zullen In
           o\ ereenstemm Ing zijn met het communautair concurrentiebeleid en nauw
           aansluiten op het communautaire beleid Inzake Innovatie en technologie .
           ZIJ zullen blijven bijdragen tot de voor communautaire
           beleidsmaatregelen op het gebied van onderzoek en ontwikkeling ,
           Innovatie en overdracht van technologie noodzake ! I Jke transnationale
           samenverklng . De Commissie zal :
           - de eerste fase van het Business Cooperation NetWork ( 3C-NET ) tegen
              medio 1990 afronden : de resultaten van die eerste fase evalueren en
              in het licht van deze resultaten en van het overleg met
              vertegenwoordigers van het bedrijfsleven het systeem ontwikkelen ;
              tegelijkertijd zal het bestaande systeem van verspreiding van
              samenwerkingsmogelijkheden worden gemoderniseerd en uitgebreid ;
           - haar maatregelen ter bevordering van transnationale toelevering
              verruimen met onder andere ue voorbereiding van publikaties waarmede
              het bedrijfsleven bijstand en advies wordt verstrekt , ae oprichting
              van een Europees centrum voor toelevering ;
           - het EUROPARTNERSCHAP-proJect voortzetten en uitbrelden ten einde ae
              samenwerking tussen ondernemingen uit ontwikkelde gebieden van ae
              Cetneenschap te bevorderen ;
 ---pagebreak---                                                   11
                - een actie ondernemen om de toegang van het midden- en kleinbedrijf tot
                   de markten van derde landen te bevorderen door bij voorbeeld steun
                   voor een handelsverkeersinfrastructuur en nagaan of de transnationale
                   samenwerking tussen kleine en middelgrote ondernemingen , op basis van
                   het bieden van wederzijdse voordelen , kan worden uitgebreid tot derde
                    landen ;
                - andere proef - en demonstratieprojecten ter bevordering van de
                   transnationale samenwerking van start doen gaan .
  IV . B. 4 . Evaluatie en ontwikkeling van het beleid
                Bovengenoemde maatregelen zijn de maatregelen die in het huidige stadium
                kunnen wo'den getroffen ter verwezenlijking van de beleidsdoelstellingen
                op het gebied van het ondernemingsklimaat en de ontwikkeling van de
               ondernemingen . Aan de hand van het Jaarlijkse evaluatieverslag zal de
                Commissie deze maatregelen ofwel voortzetten ofwel dienovereenkomstig
               wijzigen . Afgezien van de evaluatie van de bestaande maatregelen zal de
                Commissie tevens via onderzoek en studies nagaan of eventuele
                aanvullende acties wenselijk zijn .
               Met het oog op een beter Inzicht In de positie en de rol van het MKG in
                de Europese economie zal de Commissie met de Lid-Staten blijven
                samenwerken aan de verdere ontwikkeling van een statistische databank
               over ondernemingen en bepaalde naar de omvang van de onderneming
                ingedeelde statistische gegevens beschikbaar maken . Deze actie past in
                het kader van het communautair beleid en de opstelling van een programma
               van prioritaire maatregelen op het gebied van statistische
                Informat le ^ 1 1 ) .
          V. 3EGR0T INGSASPECTEN
               Het onderhavige voorstel voorziet In een bedrag van 135 miljoen ecu
               voor de komende vier Jaar , waarvan 28,25 miljoen ecu voor het
               begrot ingujaar 1990 . De Commissie wijst erop dat het hier om voorlopige
               cijfers gaat die definitief zullen worden vastgesteld in het kader van
               de begrotingsprocedure voor het voorontwerp van de begroting 1990 . In
               dit verband dient erop te worden gewezen dat van de voor 1990 voorziene
               extra uitgaven van 10,7 miljoen ecu , 6 miljoen ecu worden opgeëist door
                betalingsverplichtingen die de Commissie reeds Is aangegv’ir ^
( 11 ) COM ( 88 ) 248
 ---pagebreak---                                         12
     betrekking tot de uitbreiding van het EURO- I NFO-CENTER en het 8C-NET .
     Daarmee blijft 4,7 miljoen ecu over voor de tenuitvoerlegging van de
     andere door de Commissie gelanceerde maatregelen .
VI . CONCLUS IE
     Deze mededeling gaat vergezeld van een voorstel voor een beschikking van
     de Raad , de financiële ramingen voor de onder dit voorstel vallende
     maatregelen en een evaluatie van de Invloed daarvan op de
     werkgelegenheid en het concurrentievermogen . De Raad wordt verzocht
     bijgevoegd voorstel aan te nemen .
 ---pagebreak---                                Voorstel voor een
                              BESLUIT VAN DE RAAD
               inzake de verbetering van het ondernemingsklimaat
          en de bevordering van de ontwikkeling van ondernemingen ,
In het bijzonder van kleine en middelgrote ondernemingen , In de Gemeenschap
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tct oprichting van de Europese Economische Gemeenschap , en
met name op artikel 235 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
Overwegende dat de Raad op 3 november 1986 een resolutie heeft aangenomen
betreffende het Beleidsprogramma voor het Midden- en Kleinbedrijf en op
30 juni 1988 een resolutie inzake de verbetering van het ondernemingsklimaat en
bevordering van de ontwikkeling van ondernemingen , In het bijzonder van mldden-
en kleinbedrijf in de Gemeenschap ;
Overwegende dat de Commissie de Raad een mededeling heeft voorgel egd over het
ondernemingsbeleid van de Gemeenschap en dat de Commissie reeds enkele
initiatieven op dit gebied heeft ontplooid ;
Overwegende dat dó ontwikkeling van een op het beginsel van een daadwerkelijke
concurrentie gebaseerd Communautair ondernemingsbeleid van groot belang is voor
een verbeter ng van het concurrentievermogen van het bedrijfsleven , voor de
verbetering van de werkgelegenheid en voor de economische en sociale samenhang
in de Gemeenschap ;
Overwegende dat dit ondernemingsbeleid met het oog op de voltooiing van de
Interne markt en met het oog op de andere , uit de Europese Akte voortvloeiende
hervormingen , dient te worden versterkt ;
Overwegende dat het Verdrag niet uitdrukkelijk in de daartoe vereiste
bevoegdheden voorziet ; dat bijgevolg een beroep dient te worden gedaan
op artikel 235 ,
BESLUIT :
 ---pagebreak---                                      - 14 -
                                    Artikel 1
De verbetarlng van het ondernemingsklimaat en de bevordering van de
ontwikkeling van ondernemingen , In het bijzonder kleine en middelgrote
ondernemingen , vereist dat op communautair niveau maatregelen worden genomen .
                                    Artikel 2
De In artikel 1 bedoelde maatregelen zijn :
- afschaffing van overbodige administratieve , financiële en wettelijke
  voorschriften die de ontwikkeling en oprichting van kleine en middelgrote
  ondernemingen bemoeilijken ;
- informatie en bijstand aan ondernemingen , in het bijzonder kleine en
  middelgrote ondernemingen , over nationale en communautaire
  beleidsmaatregelen , regelgeving en activiteiten die deze ondernemingen
  betreffen of kunnen betreffen ;
- aanmoediging van samenwerking en partnerschap tussen ondernemingen , in het
  bijzonder kleine en middelgrote ondernemlngen / ult verschillende regio 's van
  de Gemeenschap .
                                    Artikel 3
Ter verwezenlijking van de In de artikelen 1 en 2 genoemde doelstellingen zal
de Commissie de nodige acties voorstellen In zoverre die acties niet beter op
het niveau van de Lid-Staten kunnen worden verwezenlijkt of In zoverre zij niet
beter In het raam van het beleid van de Gemeenschap op andere terreinen passen .
                                    Artikel 4
De Commissie legt het Europese Parlement en de Raad leder Jaar een
evaluatieverslag over de tenuitvoerlegging van deze beschikking voor .
                                    Artikel 5
Het voor de tenuitvoerlegging van deze beschikking nodige bedrag zal jaarlijks
In het kader van de begrotingsprocedure worden vastgesteld .
Voor de per;ode 1930-1993 wordt dit bedrag op 135 miljoen ECU geraamd .
Gedaan te Brussel ,                                      Voor de Raad
 ---pagebreak---                                                                                     15
                                    EFFECTBEOORDEL I NGSNOTA
1 . Wat Is de voornaamste reden van Invoering van de maalregaL ?
    Hoofddoe ! van de beschikking is te voorzien in een passende wettelijke basis
    voor de voortzetting en uitbreiding van het communauta I r beleid tot
    verbetering van het ondernemingsklimaat en ter stimulering van de ontwikkeling
    van de ondernemingen .
    Naar aanleiding van het Beleidsprogramma van 1986 voor het Midden- en
    Kleinbedrijf , vervolgens in 1988 aangevuld met de resolutie inzake het
    ondernemingsbeleid , heeft de Europese Commissie verschillende proef act les en
    voorbereidende maatregelen uitgevoerd . De hoofddoelstellingen van het beleid
    zijn :
    - overbodige administratieve en wettelijke verplichtingen die de ontwikkeling
      en oplichting van kleine en middelgrote ondernemingen bemoeilijken , uit de
      weg te ruimen ;
    - de ondernemingen en In het bijzonder het midden- en kleinbedrijf advies en
      bijstand te verlenen over nationale en communautaire beleidsmaatregelen ,
      verordeningen en act Ivlt i tel ten , waarbij zij zijn of kunnen zijn betrokken ;
    - de samenwerking en het partnerschap tussen ondernemingen , in het bijzonder
      van ondernemingen uit verschillende regio 's van de Gemeenschap te
      bevorderen .
    Da tenuitvoerlegging van het beleidsprogramma en het ondernemingsbeleid Is een
    succes geweest . Daarbij is men nu in een stadium beland waarin verdere
    betalingsverplichtingen en financiering noodzakelijk zijn voor de uitbreiding
    van bestaande maatregelen en nieuwe Initiatieven .
2 . HaatdKenmf rken vn de ondernemingen In kwestie
    Het commuriauta I re ondernemingsbeleid betreft het gehele bedrijfsleven Jn die
    zin dat het onder andere gericht is op een verbetering van het klimaat waarin
    alle , kleine en grote ondernemingen , werkzaam zijn . Deze beschikking zal dus
    op al deze ondernemingen van toepassing zijn .
    - Z I Jn er ve_e.J-kJ.elne en middelgrote ondernemingen ?
      Hope' ijk zal met name het MKB profijt trekken van de beschikking die
      voorliet in verdere specifieke maatregelen om het MKB te helpen bij het uit
      de Wr.g ruimen van bijzondere obstakels , waarvoor zij vanwege hun omvang
      kunnen komen te staan .
 ---pagebreak---                                              2
    - Bestaan er maatregelen voor realo 's die In aanmarklna komen voor regionale
       steun ?
       Dank zij de beschikking zal het programma ter verhelplng van extra problemen
       voor ondernemingen o Ie niet alleen klein zijn doch ook gevestigd zijn In één
       van d6 minst ontwikkelde regio 's van de Gemeenschap , kunnen werden
       voortgezet . Een voorbeeld hiervan Is het Programma Europartnerschap dat
       speciaal Is toegelegd op steun tot ontwikkeling van partnerschappen In het
       bedrijfsleven en samenwerkingsovereenkomsten tussen bedrijven In minder
       ontwikkelde regio 's en die In de rest van de Gemeenschap .
3 . Welke directe verpl Icht Inoen houdt de maatregel voor het bedrijfsleven In ?
    De beschikking houdt geen verplichtingen voor het bedrijfsleven In . Doel ervan
     is veeleer een verdere verbetering van het ondernemingsklimaat en da
    uitbreiding van de mogelijkheden , met name voor kleine ondernemingen . Recente
     Innovaties zoals het Programma Inzake startkapitaal zijn gericht op steun voor
    de ontwikkeling van het bedrijfsleven In het allereerste stadium .
4 . Welke Indirecte verplichtingen kunnen D I aatsellike autoriteiten het
    bedr I Ifsieven opleggen ?
    Van oplegging van extra verplichtingen is geen sprake . Het programma beoogt
    een beperking van de verplichtingen tot de strikt noodzakelijke . Een van de
    doelstel I Ingsn van het evaluatiesysteem van de Commissie Is na te gaan In
    hoeverre voorstellen voor regelgeving gevolgen inhouden voor het bedrijfsleven
    en eventuele lasten , die op het bedrijfsleven drukken , te beperken . Andere
    voorbeelden hiervan zijn de nagestreefde vereenvoudiging van de voorschriften
    en de beperking van de bij de communautaire wetgeving vereiste formaliteiten
    en administratie . Het aanhoudende streven van de Commissie naar codificatie
    van de gewijzigde wetgeving met het oog op een vereenvoudiging van het Inzicht
    en de naleving zal hiertoe ook bijdragen .
5 . Bestaan er speciale maatregelen met betrekking tot het MKB ?
    Zoals hierboven Is opgemerkt zijn vele van de bestaande of geplande
    maatregelen speciaal gericht tot het MKB vanwege de bijzondere moeilijkheden
    waarvoor deze als gevolg van hun omvang staan .
 ---pagebreak---                                                - 3 -
6 . Wat is het moqe ll Ike effect ervan voor :
    - de concurrentiekracht van het batir Mfs laven ?
        Hope ! Ijk zal de beschikking , dank zij de verbetering van het
        ondernemingsklimaat en het daardoor vrijkomen van aanvankelijk voor het
        naleven van administratieve verplichtingen Ingezette middelen voor meer
        direct produktleve doeleinden , ertoe bijdragen dat het programma een verdere
        verbetering van de concurrentiekracht van de communautaire ondernemingen zal
        bewerkstel I Igen . Hopelijk zal dit de concurrentiepositie van het
        communautaire bedrijfsleven , ten opzichte van het bedrijfsleven in derde
        landen versterken . Wat het MKB aangaat Is het de bedoeling dat , dank zij de
        verschillende specifiek daarvoor bestemde maatregelen , het MK8 , op de
        éóngemaakte markt , beter zal kunnen concurreren met grotere firma 's .
    - de werkae ieaenheld ?
        De gevolgen van de    maatregelen van het programma voor de werkgelegenheid
        vallen moeilijk te    evalueren . De Invloed op het werkgelegenheidsniveau is
        positief aangezien    de ontwikkeling en verbetering van het MKB ongetwijfeld
        zal lelden tot een    aanzienlijke verbetering van de werkgelegenheid in de
        Lid-Staten .  In de resolutie van de Raad van 1986 Inzake de
        werkgelegenheidsgroei wordt de nadruk gelegd op de noodzakelijke stimulering
        van de ontwikkeling van het midden- en kleinbedrijf als middel tot
        verruiming van de werkgelegenheidsmogelijkheden .
7 . Z I in belde aart llen van de Industrie geraadpleegd ?
    Het bedrijfsleven Is niet specifiek over de tekst van deze beschikking
    geraadpleegd . Over de In het beleid opgenomen individuele maatregelen - bij
    voorbeeld EURO- INFO Center en BC-NET - wordt evenwel op grote schaal overleg
    gepleegd met het bedrijfsleven en de vertegenwoordigers daarvan alsook met
    deskundig »n uit de Lld-Staten . De bestaande overlegprocedures zullen zo goed
    mogelijk morden gebruikt . Een van de onder de beschikking vallende maatregelen
    Is de bestudering In overleg met de betrokken partijen van de bestaande
    communautaire wetgeving op allerlei beleidsgebieden , waardoor een volledig
    beeld kan worden gekregen van de gevolgen daarvan voor het ondernemingsklimaat
    en aanbevelingen voor de verbetering daarvan aan de Commissie kunnen «. orden
    voorga legd .
 ---pagebreak---                                     FINANCIËLE GRONDSLAG
1 . Bea rot lnasliln
    B 777 : Actlvltelten ter stimulering van ondernem I ngen ( MKB )
2.  Jur Idlsche arondslaa
    Artikel   235
3 . Omschrllvlna van de actlvltelten
    Verbetering van het bedr I J fsk I Imaat en ontwikkeling van ondernemingen , In het
    bijzonder « an MKB , door :
    - afschaffing v ?; n overbodige administratieve , financiële en wettelijke
      verplichtingen die de ontwikkeling en oprichting van kleine en middelgrote
      ondernemingen bemoeilijken ;
    - Informatie en bijstand aan ondernemingen , In het bijzonder kleine ei
      middelgrote ondernemingen , over nationale en communautaire be ie I dsrr jatrege l en ,
      regelgeving en activiteiten die deze ondernemingen betreffen of kunnen
      bet 'effen ;
    - bevordering v«n de samenwerking en partnerschap tussen ondernemingen , In het
      bijzonder kleine en middelgrote ondernemingen uit verschillende regio 's van de
      Gemeenschap .
4 . Achterarond
    De grondslag van het communautair ondernemingsbeleid werd gelegd in 1986 met de
    aanneming door de Raad van een resolutie betreffende het Beleidsprogramma voor
    het MKB . De houfdlljnen van dit beleid werden verder ontwikkeld door de
    Commissie in eón mededeling aan de Raad betreffende een ondernemingsbeleid voor
    de Gemeenschap van Juni 1988 ( doe . C0M(88)241 def .). De verschillende door de
    Commissie op dit gebied genomen Initiatieven zijn nu In een stadium geraakt
    waarin het leggen van een geschikte wettelijke basis In de vorm van een
    beschikking van de Raad nodig wordt ten einde een betere tenuitvoerlegging van
    het beleid mogelijk te maken en de financiering daarvan op de begroting van de
    Gemeenschap te garanderen .
                                                                    .../...
 ---pagebreak---     Totale kosten voor de begroting van de Gemeenschap over de periode 1990-1393
    c I rca 135 ml I Joen ecu .
                                           lââfi        1991       1992         1993
                                         (X 1 . 000 ) (X 1.000 ) (X 1 . 000 ) (X 1 . 000 )
         Afschaffing van overbodige
         administratieve , financiële en
         wettelijke verplichtingen             500      1 . 000    1 . 000      1 . 000
         Informatie en bijstand aan
         ondernemingen                    21.250       22.500     24.000       25.500
         Bevordering van samenwerking
         en partnerschap                   5.000        6.250      9.000        9.000
         Evaluatie en ontwikkeling van
         het beleid                        1 . 500      2.000      2.500        3.000
                                          28.250       31 . 750   36.500       33.500
6 . Flnan-ler ina
    Op de begroting voor de Jaren 1990-1993 op te voeren kredlete’n .
7 . Controle
    Financlële contrôle
    De Rekenkarwer