CELEX: 52012PC0270
Language: sv
Date: 2012-06-08
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen

|
			
		
		
		52012PC0270
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen /* COM/2012/0270 final - 2012/0145 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Rådets förordning
(EG) nr 1472/2006 av den 5 oktober 2006 om införande av en slutgiltig
antidumpningstull på import av vissa skodon med överdelar av läder med ursprung
i Folkrepubliken Kina och Socialistiska republiken Vietnam ogiltigförklarades i
den utsträckning som den berörde sökandena genom Europeiska unionens domstols
dom av den 2 februari 2012 i mål C-249/10 P[1]
(nedan kallad Brosmanndomen). Domstolen fastslog att den urvalsmetod som
fastställs i artikel 17 i rådets förordning (EG) nr 1225/2009 inte får användas
vid beslut om en ansökan om marknadsekonomisk status enligt artikel 2.7 c.
Domstolen ansåg att samarbetsvilliga tillverkare som inte ingår i urvalet har
rätt att få sin ansökan om marknadsekonomisk status behandlad enligt artikel
2.7 c, oavsett om en individuell dumpningsmarginal ska beräknas för de företag
som inte ingår i urvalet eller inte. Domstolen underströk också att beslut
enligt artikel 2.7 c ska fattas inom tre månader efter det att undersökningen
har inletts. 
Domstolens beslut om tillämpningen av rådets
förordning (EG) nr 1225/2009 skulle göra kommissionen skyldig att undersöka
samtliga ansökningar om marknadsekonomisk status som inlämnats av
samarbetsvilliga tillverkare som inte ingår i urvalet, oavsett antalet
tillverkare. Ett sådant förfarande skulle dock innebära en orimlig
administrativ börda för unionens utredande myndigheter. Det är därför lämpligt
att ändra förordning (EG) nr 1225/2009, särskilt avseende den tidsfrist på tre
månader som kommissionen har för att fatta beslut om ansökningar om
marknadsekonomisk status.
Det bör noteras att användningen av den
urvalsmetod som fastställs i artikel 17 i förordning (EG) nr 1225/2009 vid
beslut om en ansökan om marknadsekonomisk status enligt artikel 2.7 c i den
förordningen inte strider mot unionens åtaganden enligt
Världshandelsorganisationens regler. Enligt rapporten European Union —
Anti-Dumping measures on Certain Footwear from China, antagen av
Världshandelsorganisations tvistelösningsorgan den 22 februari 2012, ansåg
exempelvis panelen i tvisten DS405 att Kina inte kunde visa att Europeiska
unionen handlat i strid med artiklarna 2.4 och 6.10.2 i antidumpningsavtalet,
punkt 15 a ii i Kinas anslutningsprotokoll eller punkt 151 e och f i rapporten
från arbetsgruppen för Kinas anslutning, när unionen inte behandlat ansökningar
om marknadsekonomisk status från samarbetande kinesiska tillverkare som inte
ingick i urvalet i den begränsade ursprungliga undersökningen. 
Med anledning av detta och av rättsäkerhetsskäl
är det lämpligt att införa en bestämmelse som klargör att ett beslut att
begränsa undersökningen till ett rimligt antal tillverkare med hjälp av ett
urval enligt artikel 17 i förordning (EG) nr 1225/2009 också gäller de parter
som undersöks för marknadsekonomisk status enligt artikel 2.7 b och c.
Följaktligen är det också lämpligt att klargöra att ett beslut enligt artikel
2.7 c inte bör gälla de tillverkare som inte ingår i urvalet, såvida inte
sådana tillverkare ansöker om och beviljas individuell behandling enligt
artikel 17.3.
Dessutom är det lämpligt att klargöra att den
antidumpningstull som ska tillämpas på import från tillverkare som har gett sig
till känna enligt artikel 17 men inte ingick i undersökningen, inte får
överskrida den vägda genomsnittliga dumpningsmarginalen som fastställts för de
parter som ingick i urvalet, oavsett om normalvärdet för dessa parter
fastställdes enligt artikel 2.1–2.6 eller artikel 2.7 a.
Slutligen har den
tidsfrist på tre månader inom vilken ett beslut enligt artikel 2.7 c ska fattas
visat sig omöjlig att tillämpa i många antidumpningsförfaranden, särskilt när
ett stickprovsförfarande enligt artikel 17 tillämpas. I kommissionens förslag
om att ändra vissa förordningar för att anpassa dem till de bestämmelser som
infördes genom Lissabonfördraget[2]
(nedan kallat handelspaketet) inkluderades en förlängning av den
tidsfrist som anges i artikel 2.7 c i förordning (EG) nr 1225/2009 till sex
månader (punkt 24.1 i bilagan till handelspaketet). Med anledning av det som
fastslogs om en sådan tidsfrist i Brosmanndomen (som föll ett år efter det att
handelspaketet lades fram) anses det dock av rättsäkerhetsskäl inte längre
tillräckligt med en förlängning av tidsfristen till sex månader. Det anses i
stället vara lämpligare att ta bort denna tidsfrist från förordning (EG) nr
1225/2009. Kommissionen bör därför avbryta arbetet för att ändra tidsfristen i
artikel 2.7 c enligt handelspaketet, och bör informera rådet och parlamentet om
sina avsikter. 
Av rättsäkerhetsskäl och av hänsyn till
principen om god förvaltning måste dessa ändringar tillämpas så snart som
möjligt i alla nya och pågående undersökningar.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Ej tillämpligt.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
·                        
Rättslig grund
Förslagets rättsliga grund är artikel 207.2 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt enligt vilken Europaparlamentet
och rådet genom förordningar i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet ska besluta om åtgärder för att fastställa inom vilken
ram den gemensamma handelspolitiken ska genomföras. 
Förslaget innebär en ändring av förordning
(EG) nr 1225/2009, som grundade sig på motsvarande bestämmelse i fördraget om
upprättandet av Europeiska gemenskapen, dvs. artikel 133.
·                        
Subsidiaritetsprincipen
Förslaget avser ett område där Europeiska
unionen har exklusiv befogenhet enligt artikel 3.1 e i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
·                        
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen.
·                        
Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: Europaparlamentets
och rådets förordning
Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga
av följande skäl: det krävs en förordning för att ändra en förordning.
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Ej tillämpligt.
5.           ÖVRIGT 
Ej tillämpligt.
2012/0145 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av rådets förordning (EG) nr 1225/2009
om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 207,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       I mål C-249/10 P[3] fastslog Europeiska unionens
domstol att det stickprovsförfarande som föreskrivs i artikel 17 i rådets förordning
(EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från
länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen[4] inte får användas vid beslut om
en ansökan om marknadsekonomisk status enligt artikel 2.7 c i den förordningen.

(2)       Domstolens dom skulle göra
kommissionen skyldig att undersöka samtliga ansökningar om marknadsekonomisk
status som inlämnats av samarbetsvilliga exporterande producenter som inte
ingår i stickprovet, oavsett antalet samarbetsvilliga producenter. Ett sådant förfarande
skulle dock innebära en orimlig administrativ börda för unionens utredande
myndigheter. Det är därför lämpligt att ändra förordning (EG) nr 1225/2009.
(3)       Därutöver är användningen av
det stickprovsförfarande som föreskrivs i artikel 17 i förordning (EG) nr
1225/2009 vid beslut om en ansökan om marknadsekonomisk status enligt artikel
2.7 c i den förordningen tillåten enligt Världshandelsorganisationens regler.
Enligt rapporten European Union — Anti-Dumping measures on Certain Footwear
from China, antagen av Världshandelsorganisations tvistelösningsorgan den
22 februari 2012, ansåg exempelvis panelen i tvisten DS405 att Kina inte kunde
visa att Europeiska unionen handlat i strid med artiklarna 2.4 och 6.10.2 i
antidumpningsavtalet, punkt 15 a ii i Kinas anslutningsprotokoll eller punkt
151 e och f i rapporten från arbetsgruppen för Kinas anslutning, när unionen
inte behandlat ansökningar om marknadsekonomisk status från samarbetande
kinesiska producenter som inte ingick i stickprovet i den ursprungliga
undersökningen. 
(4)       Med anledning av detta och av
rättsäkerhetsskäl är det lämpligt att införa en bestämmelse som klargör att ett
beslut att begränsa undersökningen till ett rimligt antal parter med hjälp av
ett stickprov enligt artikel 17 i förordning (EG) nr 1225/2009 också gäller de
parter som undersöks för marknadsekonomisk status enligt artikel 2.7 b och c.
Följaktligen är det också lämpligt att klargöra att ett beslut enligt artikel
2.7 c inte bör gälla de exporterande producenter som inte ingår i stickprovet,
om inte sådana producenter ansöker om och beviljas individuell behandling
enligt artikel 17.3.
(5)       Dessutom anses det lämpligt
att klargöra att den antidumpningstull som ska tillämpas på import från
exportörer eller producenter som har gett sig till känna enligt artikel 17 men
inte ingick i undersökningen inte får överskrida den vägda genomsnittliga
dumpningsmarginalen som fastställts för de parter som ingick i stickprovet,
oavsett om normalvärdet för dessa parter fastställdes enligt artikel 2.1–2.6
eller artikel 2.7 a.
(6)       Slutligen har den tidsfrist
på tre månader inom vilken ett beslut enligt artikel 2.7 c ska fattas visat sig
omöjlig att tillämpa i många antidumpningsförfaranden, särskilt när ett
stickprovsförfarande enligt artikel 17 tillämpas. Det anses därför lämpligt att
ta bort denna tidsfrist.
(7)       Av rättsäkerhetsskäl och av
hänsyn till principen om god förvaltning måste dessa ändringar tillämpas så
snart som möjligt i alla nya och pågående undersökningar.
(8)       Förordning (EG) nr 1225/2009
bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Rådets förordning (EG) nr 1225/2009 ska ändras
på följande sätt:
1. Artikel 2.7 ska ändras på följande sätt:
a) I led c ska den näst sista meningen ändras på
följande sätt:
formuleringen ”inom tre månader efter det att
undersökningen har inletts,” ska utgå.
b) Följande led ska läggas till som led d:
”d) Om kommissionen har begränsat sin undersökning
i enlighet med artikel 17 ska ett beslut enligt led b eller c endast gälla de
parter som ingår i undersökningen samt varje producent som beviljats
individuell behandling enligt artikel 17.3.”
2. I artikel 9.6 ska första meningen ersättas
med följande:
”Om kommissionen har begränsat sin undersökning i
enlighet med artikel 17, får varje antidumpningstull som tillämpas på import
från de exportörer eller producenter som har gett sig till känna enligt artikel
17 men som inte har omfattats av undersökningen, inte överstiga den vägda
genomsnittliga dumpningsmarginal som fastställts för parterna i stickprovet,
oavsett om normalvärdet för dessa parter fastställs enligt artikel 2.1–2.6
eller artikel 2.7 a.”
Artikel 2 
Denna förordning ska tillämpas i alla nya och
pågående undersökningar från det att denna förordning träder i kraft. 
Artikel 3
Denna förordning träder i kraft dagen efter
det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande
och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
[1]               Mål C-249/10 P, Brosmann Footwear (HK) m.fl. mot rådet,
dom av den 2 februari 2012 (ännu ej offentliggjord i REG). 
[2]               Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om
ändring av vissa förordningar om den gemensamma handelspolitiken vad gäller
förfarandena för antagande av vissa åtgärder (KOM(2011) 82 slutlig).
[3]               Mål C-249/10 P, Brosmann Footwear (HK) m.fl. mot rådet,
dom av den 12 februari 2012.
[4]               EUT L 343, 22.12.2009, s. 51.