CELEX: 31965S0003
Language: it
Date: 1965-02-17 00:00:00
Title: Decisione n. 3-65, del 17 febbraio 1965, relativa al regime comunitario degli interventi degli Stati membri a favore dell'industria del carbon fossile

480/65                       GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE                                     25 . 2. 65
      COMUNITÀ' EUROPEA DEL CARBONE E DELL' ACCIAIO
                                          ALTA AUTORITÀ '
                                                  DECISIONI
                                                DECISIONE N. 3-65
                                                del 17 febbraio 1965
                     relativa al regime comunitario degli interventi degli Stati membri a favore
                                          dell'industria del carbon fossile
L'ALTA AUTORITÀ,                                              cato dell'energia che provocano la crescente pres­
                                                              sione dei carboni importati, favorita, in particolare,
     Viste le disposizioni del Trattato, in particolare       dall'attuale livello dei noli marittimi, nonché il co­
 gli articoli 2, 3, 4, 5, 47, 64 , 67, 68 e 95, primo         stante progresso di altre fonti di energia quali il
 e secondo comma,                                             petrolio e il gas naturale ; queste trasformazioni
                                                              strutturali impongono eccezionali sforzi di raziona­
     Visto il Protocollo d' accordo intervenuto il 21         lizzazione ;
 aprile 1964 ( Gazzetta Ufficiale delle Comunità Eu­                — le dette trasformazioni strutturali compor­
 ropee 30 aprile 1964, pag. 1099/64 ss .) fra i governi        tano inoltre per l'industria del carbon fossile, in
 degli Stati membri riuniti nell'ambito del Consiglio
                                                               vari campi ed in particolare in quello della discipli­
 speciale dei Ministri ;                                       na della sicurezza sociale, dugli oner che devono
                                                               essere considerati anormali rispetto alle condizioni
 1.    Considerato che :                                       di sviluppo delle altre industrie ; tale situazione è
                                                               idonea ad ostacolare gli sforzi di razionalizzazione
     — con il Protocollo 21 aprile 1964 i governi de­          e la razionale gestione delle imprese ;
 gli Stati membri si sono accordati sui principi de­
 stinati a costruire il fondamento di una politica
                                                               2.     Considerato che :
 energetica comune per il carbon fossile, il petrolio,
 il gas naturale e l'energia atomica ; riferendosi alla             — ogni intervento dell'Alta Autorità, per con­
 decisione del 24 febbraio 1964 sulla fusione delle
                                                               trollare o coordinare le misure idonee ad alleggerire
 Comunità, i detti governi hanno confermato l'inten­           gli oneri finanziari dell'industria del carbon fossile,
 zione di elaborare e attuare in questo settore una            presuppone la precisa e completa conoscenza delr
 politica comune dell'energia, in particolare per              l'intenzione dei governi in questo settore ; l'Alta Au­
 quanto riguarda la politica commerciale, il regime             torità ha dunque fondati motivi per invitare gli Stati
  degli aiuti degli Stati e le norme sulla concorrenza          membri a comunicarle ogni intervento di carattere
 per le varie fonti di energia ;                                finanziario che essi si propongono di effettuare di­
                                                                rettamente o indirettamente in favore dell'industria
      — tuttavia esistono sin da ora, per le miniere
                                                                del carbon fossile ;
  di carbon fossile, problemi urgenti che occorre ri­
  solvere senza ritardo nell'ambito delle possibilità
  offerte dal Trattato istitutivo della Comunità Eu­            3.    Considerato che :
  ropea del Carbone e dell'Acciaio ;
                                                                    — dopo aver fissato gli obiettivi e gli elementi
      — in effetti l'industria del carbon fossile deve          essenziali del mercato comune, il Trattato, all'arti­
  fronteggiare le trasformazioni strutturali del mer­           colo 5, fa obbligo alla Comunità di assicurare la
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costituzione, il mantenimento e 1 osservanza di nor­     re le condizioni che assicurino direttamente la più
mali condizioni di concorrenza ; il contributo pub­      razionale distribuzione della produzione al più alto
blico al finanziamento delle prestazioni sociali, allo   livello di produttività, costituisce un obiettivo che la
scopo di compensare gli oneri anormali dell'indu­        Comunità deve conseguire progressivamente, tu­
stria del carbon fossile, ripristina per quest'ultima    telando la continuità dell'occupazione ed evitando
delle condizioni di concorrenza conformi agli arti­      di provocare turbamenti fondamentali e persistenti
coli da 1 a 4 del Trattato :                             nell'economia degli Stati membri ; in dette con­
                                                         dizioni il compimento di tale missione giustifica un
                                                         aiuto temporaneo dei pubblici poteri agli sforzi di
    — il Trattato attribuisce all'Alta Autorità la pos­  razionalizzazione dell'industria del carbon fossile ;
sibilità di intervenire qualora le modifiche apportate
dagli Stati membri alla disciplina ed al finanzia­
mento delle prestazioni sociali siano idonee ad al­
terare il gioco della concorrenza nel mercato comu­           — 1 articolo 4 c) del Trattato tende ad impe­
ne ; la detta disciplina è stata adottata in epoca in    dire agli Stati membri di alterare le condizioni di
cui non erano prevedibili profonde trasformazioni        concorrenza all'interno del mercato comune ; a tal
strutturali sul mercato dell'energia, né l'interesse di  fine essi vengono privati del potere di accordare
coordinare le iniziative per ripristinare le normali     aiuti o sovvenzioni alle imprese produttrici di car­
condizioni di concorrenza ;                              bone o di acciaio ; tale divieto non si estende ad
                                                         un regime comunitario di aiuti destinato a permet­
                                                         tere il conseguimento degli obiettivi del Trattato ; il
     — sotto questo profilo e in questi termini, la      Trattato non fornisce all'Alta Autorità degli specifici
Comunità si trova attualmente in una situazione che      mezzi di azione per istituire detto regime ; in que­
il Trattato non prevede e che appare necessario re­      sto caso non previsto si deve ricorrere al disposto
golare ai sensi del primo comma dell'articolo 95 ;       dell'articolo 95, comma 1 , per assicurare il persegui­
                                                         mento degli obiettivi enunciati nei primi articoli
                                                         del Trattato ;
     — gli oneri anormali dell industria carboniera in
questo campo sono dovuti in particolare alla notevo­
le diminuzione dei minatori in servizio e consistono
nel fatto che il rapporto fra l'onere per ogni lavo­          — l'istituzione di un regime comunitario di aiuti
ratore in servizio e la prestazione per ogni bene­       all'industria del carbon fossile non presuppone ne­
ficiario è divenuto notevolmente più elevato che         cessariamente che i fondi provengano da una fonte
nelle altre industrie ; gli interventi degli Stati mem­  comunitaria, ma il carattere comunitario del regime
bri, per riportare detto rapporto al livello delle altre deve risultare :
industrie, possono dunque essere senz'altro conside­
rati compatibili con il mercato comune ; afferman­
do tale principio, la presente decisione deve appor­     — dall esistenza di criteri idonei a garantire che gli
tare in questo settore un essenziale contributo al            aiuti corrispondano all'interesse comune e siano
riassetto delle condizioni di concorrenza dell'indu­          limitati allo strettamente necessario ;
stria del carbon fossile ;
                                                         — dall'obbligo degli Stati membri di ottenere l'au­
                                                              torizzazione dell'Alta Autorità prima del versa­
                                                              mento degli aiuti ;
4.     Considerato che :
                                                         — dal conferimento all'Alta Autorità dei necessari
     — gli eccezionali sforzi di razionalizzazione im­        poteri di controllo e d'intervento per garantire
posti alle imprese dalle profonde trasformazioni              la corretta utilizzazione degli aiuti ;
strutturali del mercato energetico sono conformi
agli obiettivi enunciati nei primi articoli del Trat­
tato e corrispondono alT« interesse comune » di cui
all'articolo 3 ; tuttavia detti sforzi comportano oneri
                                                              — in tali condizioni, è opportuno escludere, in
troppo rilevanti per poter essere sopportati intera­
                                                          generale, la possibilità di accordare degli aiuti, la
mente dalle imprese ;                                     cui importanza relativa o le cui modalità particolari
                                                          siano idonee a pregiudicare il buon funzionamento
                                                          del mercato comune, alterando in particolare le con­
     — ai sensi dell articolo 2, secondo comma, del       dizioni degli scambi in modo contrario all'interesse
 Trattato, la missione affidata alla Comunità di crea­    comune :
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     — nel campo della razionalizzazione positiva,        siano più giustificate ; per gli stessi motivi l'Alta Au­
gli aiuti devono giovare a finanziare parzialmente        torità deve essere in grado di intervenire qualora
le spese straordinarie contribuendo all'aumento del­      le imprese sovvenzionate pratichino, sia con l'ap­
la redditività ; dette spese possono avere per oggetto    plicazione dei propri listini, sia con l'allineamento,
non solo il miglioramento delle condizioni di colti­      prezzi artificialmente bassi tali da pregiudicare il
vazione, ma anche una migliore valorizzazione del         buon funzionamento del mercato comune ;
carbone ; peraltro esse hanno un significato soltanto
se le imprese dispongono di sufficienti riserve di
carbone ;                                                        Dopo consultazione del Comitato consultivo e
                                                          su parere conforme all'unanimità del Consiglio,
     — gli sforzi di razionalizzazione positiva rischia­
no di essere messi in pericolo se l'industria carbo­      DECIDE :
niera non dispone di una manodopera sufficiente­
mente qualificata e stabile ; è opportuno dunque                                   Articolo 1
prevedere anche la possibilità di accordare degli aiu­
ti per agevolare la copertura delle spese che con­         (1)      Gli Stati membri devono notificare ogni anno
tribuiscono all'assunzione, alla formazione, all'adat­     all'Alta Autorità, al più tardi entro il 1° novembre,
tamento ed alla stabilizzazione del personale, pur­       tutti gli interventi di carattere finanziario che essi
 ché tali spese integrino o agevolino la realizzazione    intendono effettuare direttamente o indirettamente
 di programmi di razionalizzazione positiva ;              a favore dell'industria di carbon fossile nel corso
                                                           dell' anno civile successivo .
     —■ gli aiuti alla razionalizzazione negativa de­             Essi devono precisare i motivi e la portata esatta
 vono giovare a coprire le spese determinate dalla         di detti interventi. Per il 1965, la notificazione de­
 chiusura di sedi di estrazione ; è necessario che tale    ve avvenire entro il 15 aprile 1965 .
 limite non sia superato e, a tale scopo, occorre pre­
 cisare le diverse categorie di spese connesse con le
 chiusure ; non può però formularsi alcuna obiezione       (2)      Per quanto concerne gli interventi di carattere
 a che l'aiuto rivesta in pratica carattere forfettario,   finanziario nel campo delle prestazioni sociali nel­
 pur restando in questi limiti ;                           l'industria di carbon fossile, gli Stati membri do­
                                                           vranno inoltre notificare all'Alta Autorità entro il
                                                           15 aprile 1965 :
      — qualora le possibilità di sviluppo di una zona            — le disposizioni legislative e regolamentari in
 non siano ancora sufficienti, l'adattamento delle im­
                                                           vigore al 1° gennaio 1965 ;
 prese alle nuove condizioni del mercato carboniero
 può provocare gravi turbamenti nella vita econo­                 — l'entità delle prestazioni sociali, suddivise per
 mica e sociale ; per evitare tale rischio può rivelarsi   categorie, erogate durante l'anno 1964 ai lavoratori
 necessario adeguare il ritmo delle misure di raziona­     ed ex lavoratori dell'industria carbonifera ed ai loro
 lizzazione ed accordare aiuti destinati a coprire gli     familiari, nonché il relativo numero dei beneficiari ;
 oneri che ne risultano per le imprese ;
                                                                  — le varie fonti di finanziamento delle presta­
                                                           zioni di cui all'alinea precedente, nonché il loro
      — le attuali prospettive di evoluzione dell'in­      ammontare .
  dustria del carbon fossile consentono di ritenere che,
 nel campo degli interventi finanziari, le diverse ca­            Le previsioni di finanziamento notificate ogni
 tegorie di aiuti previste costituiscono un mezzo effi­     anno conformemente al paragrafo ( 1) di cui sopra
 cace per soddisfare le esigenze economiche e sociali       vanno corredate, per quanto riguarda il finanzia­
  derivanti dagli obiettivi enunciati dai primi articoli   mento delle prestazioni sociali, delle informazioni,
  del Trattato ;                                            aggiornate, indicate nel presente paragrafo .
      — la corretta esecuzione di tale decisione deve       (3)      Qualora, nel corso dell'anno civile, gli Stati
  essere assicurata da disposizioni che permettono al­      membri intendano effettuare interventi di carattere
  l'Alta Autorità di esercitare utilmente il proprio po­    finanziario in aggiunta a quelli precisati ai paragrafi
  tere di autorizzazione, di subordinare le autorizza­      ( 1 ) e (2), devono notificarli tempestivamente all'Alta
  zioni alle necessarie condizioni, di effettuare succes­   Autorità perché questa possa esaminare i provvedi­
  sivamente i necessari controlli e di revocare le au­      menti contemplati e pronunciarsi su di essi secondo
  torizzazioni a partire dal momento in cui queste non      le procedure qui di seguito previste .
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                         Articolo 2                        stabilizzazione del personale, integrando o favoren­
                                                           do la realizzazione di programmi di razionalizzazio­
( 1)    Previa consultazione del Consiglio, l'Alta Au­     ne positiva rispondenti ai criteri del paragrafo ( 1 ) di
torità può autorizzare gli aiuti previsti ai successivi    cui sopra.
articoli da 3 a 5, purché non siano tali da compro­
mettere il buon funzionamento del mercato comu­
ne .
                                                                                  Articolo 4
      Lo Stato membro interessato non può dare ese­             L Alta Autorità può autorizzare la concessione,
cuzione ai suddetti provvedimenti senza la previa          da parte degli Stati, di aiuti alle imprese per la
autorizzazione dell'Alta Autorità .                        chiusura totale o parziale di impianti (razionalizza­
                                                           zione negativa) ; tali aiuti possono essere utilizzati
                                                           solo per la copertura delle spese seguenti :
(2)      Sono considerati compatibili col mercato co­
mune gli interventi dello Stato nel finanziamento          1.      Spese a carico delle sole imprese che effettua­
delle prestazioni sociali che hanno per effetto, nelle     no una chiusura :
imprese dell'industria di carbon fossile, di ristabilire
il rapporto tra onere per minatore attivo e presta­             — oneri straordinari per pagamento di presta­
zione per beneficiario al livello del corrispondente       zioni sociali determinate dall'anticipato collocamen­
rapporto esistente nelle altre industrie.                  to a riposo di lavoratori che non hanno raggiunto
                                                           l'età prevista dalla legge per la pensione ;
 (3)     Su tutti gli altri aiuti ed interventi finanziari      — altre spese straordinarie per lavoratori licen­
 di competenza del Trattato, l'Alta Autorità si pro­       ziati in seguito a chiusure ;
nuncia secondo le procedure e le regole del Trat­               —- pagamento di pensioni, non imposte dalla
 tato .
                                                           legge, ai lavoratori licenziati in seguito a chiusure
                                                           ed a coloro che ne avevano diritto prima della chiu­
                                                           sura ;
                         Articolo 3
                                                                — forniture gratuite di carbone ai lavoratori li­
 ( 1)    L'Alta Autorità può autorizzare che gli Stati     cenziati in seguito a chiusure ed a coloro che ne
 assistano le imprese con aiuti destinati a finanziare     avevano diritto prima della chiusura ;
 parzialmente le spese straordinarie che contribui­             — oneri residui di natura tributaria ;
 scono, attraverso misure di razionalizzazione positi­
 va, all'aumento della redditività, in particolare le           — lavori supplementari di sicurezza al fondo
 spese determinate dalla concentrazione di sedi            della miniera resi necessari dalla chiusura ;
 estrattive, le spese d'investimento per accrescere la          — danni minerari ulteriori ;
 meccanizzazione dell'impresa, le spese d'investimen­
 to per migliorare la valorizzazione del carbone e le           — oneri residui di contributi ad enti incaricati
 spese d'investimento per migliorare la sicurezza nel­      dell'approvvigionamento idrico e dell'evacuazione
 le miniere .                                               delle acque di rifiuto.
      Gli aiuti possono essere concessi soltanto se le
 imprese interessate comprovino :                           2.     Spese a carico delle imprese sub 1 e di altre
                                                            imprese :
      — di disporre di giacimenti aperti sufficienti per        — aumento, per effetto della diminuzione, pro­
 almeno tre anni di coltivazione normale, nonché di         vocata da chiusure, del numero dei contribuenti, del­
 riserve di carbone per almeno venti anni di coltiva­       le prestazioni relative agli oneri sociali non imposti
 zione ;                                                    dalla legge ;
      — che la realizzazione dei programmi d'investi­           — aumento delle spese per lavori di adduzione ;
  mento, per il finanziamento dei quali è chiesto l'aiu­        — aumento dei contributi ad enti incaricati del­
 to degli Stati, porterà ad una riduzione sostanziale       l'approvvigionamento idrico e dell' evacuazione del­
  dei costi di produzione a prezzi costanti od a un         le acque di rifiuto, purché detto aumento sia do­
  aumento sostanziale della valorizzazione dei prodot­
  ti carboniferi .
                                                            vuto ad una diminuzione, in seguito a chiusura, del
                                                            numero delle produzioni di carbon fossile assogget­
                                                            tate a contributi .
  (2) L'Alta Autorità può autorizzare la concessio­
  ne, da parte degli Stati, di aiuti destinati ad agevola­      L'aiuto può assumere la forma di un aiuto for­
  re il finanziamento di spese che contribuiscono al        fettario che rimanga nei limiti delle spese di chiu­
  reclutamento, alla formazione, all'adattamento e alla     sura .
 ---pagebreak--- 484/65                         GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE                                     25 . 2 . 65
                       Articolo 5                             (2)     Per garantire che gli aiuti autorizzati dall Alta
                                                              Autorità siano utilizzati conformemente ai fini indi­
(1)     Qualora l'adattamento delle imprese alle nuove        cati negli articoli da 2 a 5 della presente deci­
condizioni del mercato carboniero sia tale da deter­          sione :
minare gravi turbamenti economici e sociali in una
regione in quanto non vi sono ancora sufficienti pos­             a) l'Alta Autorità può subordinare la propria au­
sibilità di sviluppo, PAlta Autorità può autorizzare la       torizzazione a qualsiasi condizione appropriata ;
concessione, da parte degli Stati, di aiuti finanziari
destinati ad imprimere il dovuto ritmo ai provve­                 b) può limitare il diritto delle imprese interes­
dimenti di razionalizzazione da adottare .                    sate all'allineamento di cui all' articolo 60 del Trat­
                                                              tato, nonché imporre loro l'osservanza di prezzi mi­
(2)     L'autorizzazione può essere concessa soltanto         nimi. In caso di infrazione da parte di un'impresa,
per la durata di un anno. L'autorizzazione è rinnova­         sono applicabili le disposizioni dell'articolo 64.
bile . Un rinnovo concernente aiuti da concedere nel­
l'anno 1968 può essere autorizzato soltanto su pa­            (3)     L'Alta Autorità può compiere appropriati con­
rere conforme all'unanimità del Consiglio.                    trolli presso le imprese.
                        Articolo 6
                                                              (4)     L'Alta Autorità revoca l'autorizzazione o ne
                                                              modifica i termini se riconosce che l'aiuto non adem­
( 1)    I governi degli Stati membri devono corre­            pie più alle condizioni previste negli articoli da 2 a
dare la loro domanda dei documenti comprovanti                5 della presente decisione, oppure che gli effetti
che le condizioni di cui agli articoli da 2 a 5 della         concreti dell'aiuto o della sua utilizzazione sono in
presente decisione sono soddisfatte ed essi devono,           contrasto con le condizioni richieste per l'autoriz­
in particolare, comunicare le informazioni seguenti :         zazione di detto aiuto . Lo Stato membro interessato
                                                              deve conformarsi, entro il termine prescritto dal­
     a) per gli aiuti relativi alla razionalizzazione ne­     l'Alta Autorità, alla decisione relativa alla revoca
gativa :                                                      dell'autorizzazione o alla modifica del suo conte­
     — le date previste per l'inizio e la fine delle          nuto .
operazioni di chiusura ;
     — il costo della razionalizzazione ;                                            Articolo 7
     b) per gli aiuti relativi alla razionalizzazione po­          La presente decisione entra in vigore il 1° marzo
sitiva :                                                      1965 e cessa di produrre effetti il 31 dicembre
                                                              1967.
     — le date previste per l'inizio e la fine delle
operazioni considerate ;                                           Le autorizzazioni accordate prima di tale data
     — il costo degli investimenti progettati, non­           potranno valere per la concessione di aiuti nel cor­
ché le modalità e l'entità degli aiuti considerati .          so dell'anno 1968 .
                    La presente decisione è stata deliberata e adottata dall'Alta Autorità nella seduta
               del 17 febbraio 1965 .
                                                                         Per l'Alta Autorità
                                                                            Il Presidente
                                                                            Dino DEL BO