CELEX: 52017PC0215
Language: nl
Date: 2017-05-08
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de jaarlijkse conferentie van de partijen bij het Verdrag voor de instandhouding en het beheer van de koolvisbestanden in het centrale gedeelte van de Beringzee en tot intrekking van Besluit 11724/12

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 8.5.2017
            COM(2017) 215 final
            2017/0092(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de jaarlijkse conferentie van de partijen bij het Verdrag voor de instandhouding en het beheer van de koolvisbestanden in het centrale gedeelte van de Beringzee en tot intrekking van Besluit 11724/12
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               Polen is verdragsluitende partij bij het Verdrag voor de instandhouding en het beheer van de koolvisbestanden in het centrale gedeelte van de Beringzee (hierna "Verdrag voor de Beringzee" genoemd). Overeenkomstig artikel 6, lid 9, van de Toetredingsakte
                  1
                worden visserijovereenkomsten die nieuwe lidstaten met derde landen sluiten, beheerd door de Unie, die de in het kader van het verdrag vastgestelde besluiten dient uit te voeren.
            
            
               In het kader van het Verdrag voor de Beringzee is de jaarlijkse conferentie van de partijen bevoegd voor de totstandbrenging van een internationale regeling voor de instandhouding, het beheer en het optimale gebruik van de koolvisbestanden in het verdragsgebied. Zij streeft er eveneens naar de koolvisbestanden in de Beringzee op een niveau te brengen dat een maximale duurzame opbrengst mogelijk maakt, alsook feitelijke informatie over koolvis en andere levende rijkdommen in de Beringzee te verzamelen en te onderzoeken. 
            
            
               Overeenkomstig artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie neemt de Raad op voorstel van de Commissie een besluit over de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in de regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's), wanneer die organisaties handelingen met rechtsgevolgen vaststellen, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader.
            
            
               Momenteel wordt een dergelijk standpunt dat binnen de ROVB's moet worden ingenomen, bepaald volgens een tweeledige aanpak. In een besluit van de Raad worden de beginselen en beleidslijnen voor het standpunt van de Unie voor meerdere jaren vastgelegd, waarna het standpunt ieder jaar vóór de bijeenkomst wordt aangepast via non-papers van de Commissie, die in de groep van de Raad worden besproken.
            
            
               Ten aanzien van het Verdrag voor de Beringzee bepaalt Besluit 11724/12 van de Raad van 29 juni 2012 dat het standpunt van de Unie moet worden herzien vóór de jaarlijkse vergadering van 2016. Dit voorstel strekt er dan ook toe het standpunt van de Unie in het kader van het Verdrag voor de Beringzee voor de periode 2017-2021 uiteen te zetten, en vervangt Besluit 11724/12 van de Raad van 29 juni 2012, dat betrekking heeft op de periode 2012-2016.
            
            
               •Samenhang met bestaand beleid op het betrokken gebied
            
            
               Met deze herziening worden de beginselen en beleidslijnen van het nieuwe gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB), als vastgelegd in Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad
                  2
               , in het besluit opgenomen, met inachtneming van de doelstellingen van de mededeling van de Commissie inzake de externe dimensie van het GVB
                  3
               . Voorts is het standpunt van de Unie aangepast aan het Verdrag van Lissabon. 
            
            
               Zoals voor het huidige standpunt het geval is, bevat het hiernavolgende standpunt algemene beginselen en beleidslijnen en wordt, voor zover nodig, rekening gehouden met de specifieke kenmerken van het Verdrag voor de Beringzee. Op verzoek van de lidstaten is bovendien de standaardprocedure voor de jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt van de Unie erin opgenomen.
            
            
               Bij Besluit 7277/16 van de Raad van 11 april 2016 heeft de Raad de Republiek Polen gemachtigd om, in het belang van de Unie, te onderhandelen over een wijziging van het Verdrag voor de Beringzee waardoor de Unie verdragsluitende partij bij dit verdrag zou kunnen worden. Dit mandaat wordt momenteel ten uitvoer gelegd. Er wordt ervan uitgegaan dat de Republiek Polen haar lidmaatschap van het verdrag zal opzeggen wanneer de Unie als volwaardige verdragsluitende partij bij het Verdrag voor de Beringzee wordt aanvaard.
            
            
               •Samenhang met andere beleidsterreinen van de Unie
            
            
               N.v.t.
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               Het volgende besluit is gebaseerd op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op artikel 43, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9, dat bepaalt dat de Raad, op voorstel van de Commissie, een besluit vaststelt tot bepaling van de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt. Dit geldt voor het standpunt dat de Commissie namens de Unie in de Conferentie van de partijen bij het Verdrag voor de Beringzee moet innemen. 
            
            
               Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad vormt de rechtsgrond voor de beginselen die in dit standpunt moeten worden weerspiegeld. 
            
            
               Het volgende besluit zal in de plaats komen van Besluit 11724/12 van de Raad van 29 juni 2012, dat betrekking heeft op de periode 2012-2016.
                     
            
         
         
            
               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid) 
            
            
               N.v.t.
            
            
               •Evenredigheid
            
            
               N.v.t.
            
            
               •Keuze van het instrument
            
            
               Overeenkomstig artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie neemt de Raad op voorstel van de Commissie een besluit over de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in de regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's), wanneer die organisaties handelingen met rechtsgevolgen vaststellen, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader.
            
            
               3.RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
            
            
               •Ex-postevaluaties/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving
            
            
               N.v.t.
            
            
               •Raadpleging van belanghebbenden
            
            
               N.v.t.
            
            
               •Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
            
            
               N.v.t.
            
            
               •Effectbeoordeling
            
            
               N.v.t.
            
            
               •Gezonde regelgeving en vereenvoudiging
            
            
               N.v.t.
            
            
               •Grondrechten
            
            
               N.v.t.
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
         
         
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
            
               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               •Toelichtende stukken (bij richtlijnen)
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               •Toelichting bij de specifieke bepalingen van het voorstel
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               2017/0092 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de jaarlijkse conferentie van de partijen bij het Verdrag voor de instandhouding en het beheer van de koolvisbestanden in het centrale gedeelte van de Beringzee en tot intrekking van Besluit 11724/12
               
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)In artikel 38 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, in samenhang met artikel 39, lid 1, onder d), is bepaald dat het gemeenschappelijk visserijbeleid onder meer ten doel heeft de voorziening veilig te stellen. 
            
            
               (2)In artikel 2 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad
                  4
                is bepaald dat het gemeenschappelijk visserijbeleid er borg voor moet staan dat de activiteiten in het kader van de visserij en de aquacultuur uit ecologisch oogpunt duurzaam op lange termijn zijn en worden beheerd op een manier die strookt met de doelstellingen voordelen te realiseren op economisch en sociaal gebied en op het gebied van werkgelegenheid, alsmede bij te dragen tot de beschikbaarheid van voedselvoorraden. Dat artikel bepaalt eveneens dat de Unie de voorzorgsbenadering moet toepassen op het visserijbeheer en ernaar moet streven dat de levende biologische rijkdommen van de zee zo worden geëxploiteerd dat de populaties van de gevangen soorten boven een niveau worden gebracht en gehouden dat de maximale duurzame opbrengst kan opleveren. Voorts is in dat artikel bepaald dat de Unie moet streven naar maatregelen inzake beheer en instandhouding die gebaseerd zijn op het beste beschikbare wetenschappelijke advies, naar de bevordering van visserijmethoden die bijdragen tot meer selectieve visserij en tot het zo veel mogelijk voorkomen en beperken van ongewenste vangsten, naar visserij met een lage impact op het mariene ecosysteem en de visbestanden, en naar de geleidelijke uitbanning van teruggooi. Daarnaast is in artikel 28 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 specifiek bepaald dat de Unie deze beginselen moet toepassen in haar extern beleid. 
            
            
               (3)Polen is verdragsluitende partij bij het Verdrag voor de instandhouding en het beheer van de koolvisbestanden in het centrale gedeelte van de Beringzee (hierna "het Verdrag voor de Beringzee" genoemd). De Unie is geen partij bij dat verdrag. Overeenkomstig artikel 6, lid 9, van de Toetredingsakte
                  5
                worden visserijovereenkomsten die nieuwe lidstaten met derde landen sluiten, beheerd door de Unie, die de in het kader van het verdrag vastgestelde besluiten dient uit te voeren.
            
            
               (4)Bij Besluit 7277/16 van de Raad van 11 april 2016 heeft de Raad de Republiek Polen gemachtigd om, in het belang van de Unie, te onderhandelen over een wijziging van het Verdrag voor de Beringzee waardoor de Unie verdragsluitende partij bij dit verdrag zou kunnen worden. Dat mandaat wordt momenteel ten uitvoer gelegd. Er wordt ervan uitgegaan dat de Republiek Polen haar lidmaatschap van het verdrag zal opzeggen wanneer de Unie als volwaardige verdragsluitende partij bij het Verdrag voor de Beringzee wordt aanvaard. 
            
         
         
            
               (5)De Raad heeft op 10 juli 2012 Besluit 11724/12 tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het kader van het Verdrag voor de instandhouding en het beheer van de koolvisbestanden in het centrale gedeelte van de Beringzee vastgesteld.
            
            
               (6)In Besluit 11724/12 is bepaald dat het daarin vastgestelde standpunt vóór de jaarlijkse conferentie van de partijen bij het Verdrag voor de Beringzee in 2016 moet worden herzien. Daarom is het passend Besluit 11724/12 in te trekken en te vervangen door een nieuw besluit. 
            
            
               (7)In het licht van de steeds veranderende aard van de koolvisbestanden in het gebied dat onder het Verdrag voor de Beringzee valt, en de daaruit volgende noodzaak voor de Unie om in haar standpunt rekening te houden met nieuwe ontwikkelingen zoals nieuwe statistische, biologische of andere informatie die voor of tijdens de jaarlijkse conferentie van de partijen wordt gepresenteerd, moeten voor de jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt van de Unie procedures worden vastgesteld overeenkomstig het beginsel van loyale samenwerking tussen de instellingen van de Unie zoals dat in artikel 13, lid 2, VEU is neergelegd.
            
            
               (8)Aangezien de EU geen partij bij het Verdrag voor de Beringzee is, moet zij in de jaarlijkse conferentie van de partijen bij het Verdrag voor de Beringzee worden vertegenwoordigd door de Republiek Polen. Dit besluit is derhalve gericht tot de Republiek Polen. 
            
            
               (9)Vanaf de toetreding van de EU tot het Verdrag voor de Beringzee zal de EU overeenkomstig artikel 218 en artikel 3, lid 1, VWEU in de jaarlijkse conferentie van de partijen bij het Verdrag voor de Beringzee worden vertegenwoordigd door de Commissie. Vanaf dat moment zal dit besluit derhalve gericht zijn tot de Commissie, 
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Het standpunt dat de Europese Unie tijdens de jaarlijkse conferentie van de partijen bij het Verdrag voor de Beringzee moet innemen wanneer dat lichaam besluiten met rechtsgevolgen vaststelt, is vervat in bijlage I. 
            
            
               Artikel 2
            
            
               De jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt dat de Unie tijdens de jaarlijkse conferentie van de partijen bij het Verdrag voor de Beringzee moet innemen, verloopt overeenkomstig bijlage II.
            
            
               Artikel 3
            
            
               1.
                     Het in bijlage I vervatte standpunt van de Unie wordt vóór de jaarlijkse conferentie van de partijen bij het Verdrag voor de Beringzee in 2022 door de Raad getoetst en, waar passend, op voorstel van de Commissie door hem herzien.
            
            
               2.
                     In het geval van toetreding van de EU tot het Verdrag voor de Beringzee, blijft lid 1 van dit artikel van toepassing voor de rest van de periode als bedoeld in dat lid. 
            
            
               Artikel 4
            
            
               Besluit 11724/12 wordt ingetrokken.
            
            
               Artikel 5
            
            
               1.
                     Dit besluit is gericht tot de Republiek Polen. 
            
            
               2.
                     In de omstandigheden als bedoeld in artikel 3, lid 2, is dit besluit gericht tot de Europese Commissie, die in dat geval de EU vertegenwoordigt op de Conferentie van de partijen bij het Verdrag voor de Beringzee. 
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
            
         
         
            
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  PB L 236 van 23.9.2003, blz. 33.
               
               
                  
                     (2)
                  Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22).
               
               
                  
                     (3)
                  COM(2011) 424 van 13.7.2011.
               
               
                  
                     (4)
                  Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22).
               
               
                  
                     (5)
                  Akte betreffende de toetredingsvoorwaarden voor de Tsjechische Republiek, de Republiek Estland, de Republiek Cyprus, de Republiek Letland, de Republiek Litouwen, de Republiek Hongarije, de Republiek Malta, de Republiek Polen, de Republiek Slovenië en de Slowaakse Republiek en de aanpassing van de Verdragen waarop de Europese Unie is gegrond (PB L 236 van 23.9.2003, blz. 33). 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 8.5.2017
            COM(2017) 215 final
            BIJLAGEN
            bij 
            voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD
            tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de jaarlijkse conferentie van de partijen bij het Verdrag voor de instandhouding en het beheer van de koolvisbestanden in het centrale gedeelte van de Beringzee en tot intrekking van Besluit 11724/12
            
               
         
         
            
               BIJLAGE I
            
            
               Standpunt van de Unie in de jaarlijkse conferentie van de partijen bij het Verdrag voor de Beringzee  
            
            
               (1)Beginselen
            
            
               In het kader van het Verdrag voor de Beringzee moet de Unie:
            
            
               a)
                     ervoor zorgen dat de maatregelen die in de jaarlijkse conferentie van de partijen bij het Verdrag voor de Beringzee worden vastgesteld, in overeenstemming zijn met de doelstellingen en beginselen die de Unie in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid nastreeft, met name door middel van de voorzorgsaanpak en de doelstellingen in verband met de maximale duurzame opbrengst, zoals neergelegd in artikel 2, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 van de Raad, om de tenuitvoerlegging van een op het ecosysteem gebaseerde aanpak van het visserijbeheer te bevorderen, om het effect van visserijactiviteiten op het milieu te beperken, om ongewenste vangsten zo veel mogelijk te voorkomen en te beperken en de teruggooi geleidelijk uit te bannen, om het effect van visserijactiviteiten op mariene ecosystemen zo veel mogelijk te beperken en om door het bevorderen van een economisch levensvatbare en concurrerende visserijsector in de Unie te zorgen voor een redelijke levensstandaard voor degenen die van visserijactiviteiten afhankelijk zijn, en daarbij rekening te houden met de belangen van de consumenten;
            
            
               b)
                     erop toezien dat de maatregelen die in de jaarlijkse conferentie van de partijen bij het Verdrag voor de Beringzee worden vastgesteld, in overeenstemming zijn met de doelstellingen van dat verdrag;
            
            
               c)
                     erop toezien dat de maatregelen die in de jaarlijkse conferentie van de partijen bij het Verdrag voor de Beringzee worden vastgesteld, in overeenstemming zijn met het internationaal recht en met name met de bepalingen van het VN-Verdrag inzake het recht van de zee, de VN-Overeenkomst betreffende de instandhouding en het beheer van de grensoverschrijdende en de over grote afstanden trekkende visbestanden, de Overeenkomst om de naleving van de internationale instandhoudings- en beheersmaatregelen door vissersvaartuigen op de volle zee te bevorderen, en de Overeenkomst uit 2009 inzake havenstaatmaatregelen van de Voedsel- en Landbouworganisatie; 
            
            
               d)
                     ijveren voor standpunten die in overeenstemming zijn met de standpunten die in de andere regionale organisaties voor visserijbeheer worden ingenomen en, indien van toepassing, met regionale zeeverdragen op hetzelfde gebied;
            
            
               e)
                     streven naar synergie met het beleid dat de Unie voert in het kader van haar bilaterale visserijrelaties met derde landen, en zorgen voor coherentie met haar beleid inzake, met name, buitenlandse betrekkingen, milieu, handel, ontwikkeling, onderzoek en innovatie en andere beleidsterreinen;
            
            
               f)
                     erop toezien dat de internationale verplichtingen van de Unie worden nagekomen;
            
            
               g)
                     zich voegen naar de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over de mededeling inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid
                  1
               ;
            
            
               h)
                     ernaar streven dat voor de vloot van de Unie binnen het verdragsgebied gelijke voorwaarden gelden, op basis van de beginselen en normen die ook uit hoofde van het Unierecht worden gehanteerd, en zich inzetten voor de eenvormige uitvoering van resoluties en aanbevelingen.
            
            
               (2)Beleidslijnen
            
            
               De Unie tracht, waar passend, de vaststelling door de jaarlijkse conferentie van de partijen bij het Verdrag voor de Beringzee van de volgende acties te ondersteunen:
            
            
               a)
                     instandhoudings- en beheersmaatregelen voor visbestanden die voorkomen in het gebied dat onder het Verdrag voor de Beringzee valt, op basis van het beste beschikbare wetenschappelijke advies, met inbegrip van totaal toegestane vangsten (TAC's – total allowable catches) en quota voor koolvisbestanden die in het kader van het Verdrag voor de Beringzee worden gereguleerd. Indien nodig, moeten voor bestanden die te lijden hebben onder overbevissing, specifieke maatregelen worden overwogen om het herstel van de bestanden mogelijk te maken;
            
            
               b)
                     de herziening van monitoring-, controle- en bewakingsmaatregelen in het gebied dat onder het Verdrag voor de Beringzee valt, om de controlemaatregelen efficiënter te maken en de naleving van de in het kader van het Verdrag voor de Beringzee vastgestelde maatregelen te verbeteren;
            
            
               c)
                     het aanscherpen van maatregelen om IOO-visserijactiviteiten in het gebied dat onder het Verdrag voor de Beringzee valt, te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen;
            
            
               d)
                     beschermende maatregelen voor kwetsbare mariene ecosystemen in het gebied dat onder het Verdrag voor de Beringzee valt, in overeenstemming met de resoluties van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties;
            
            
               e)
                     de ontwikkeling van gemeenschappelijke benaderingen met andere regionale organisaties voor visserijbeheer; 
            
         
         
            
               f)
                     aanvullende technische maatregelen op basis van advies van het in het kader van het Verdrag voor de Beringzee opgerichte Wetenschappelijk en Technisch Comité. 
            
            
               
            
               BIJLAGE II
            
            
               Jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt dat de Unie moet innemen
            
            
               in de jaarlijkse conferentie van de partijen bij het Verdrag voor de Beringzee
            
            
               Vóór elke jaarlijkse conferentie van de partijen bij het Verdrag voor de Beringzee worden de nodige stappen ondernomen om ervoor te zorgen dat het namens de Unie in te nemen standpunt rekening houdt met de meest recente statistische, biologische en andere relevante informatie die aan de Europese Commissie is toegezonden, overeenkomstig de in bijlage I geformuleerde beginselen en richtsnoeren.
            
            
               Daartoe zendt de Europese Commissie, tijdig vóór elke jaarlijkse Conferentie van de partijen bij het Verdrag voor de Beringzee, een op de bovengenoemde informatie gebaseerd schriftelijk document met de voorgestelde nadere bepaling van het door de Unie in te nemen standpunt voor bespreking en goedkeuring toe aan de Raad of zijn voorbereidende instanties.
            
            
               Indien tijdens latere vergaderingen, ook ter plaatse, geen overeenstemming kan worden bereikt over het verwerken van nieuwe elementen in het door de Unie in te nemen standpunt, wordt de zaak voorgelegd aan de Raad of zijn voorbereidende instanties.
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Zie doc. 7086/12 PECHE 66.