CELEX: 51989PC0564(01)
Language: es
Date: 1990-01-25
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO SOBRE EL DESARROLLO DE LOS FERROCARRILES DE LA COMUNIDAD

N° C 34/8                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                   14. 2. 90
                                                               II
                                                 (Actos jurídicos preparatorios)
                                                    COMISIÓN
                Propuesta de Directiva del Consejo sobre el desarrollo de los ferrocarriles de la Comunidad
                                                      COM(89) 564final
                                   (Presentada por la Comisión el 1 de diciembre de 1989)
                                                         (90/C 34/06)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                            Considerando que debe garantizarse a estas agrupa-
                                                                   ciones internacionales los derechos de acceso y de trán-
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-               sito a la infraestructura de los Estados miembros donde
mica Europea y, en particular, su artículo 75,                     estén establecidas las compañías que compongan la agru-
                                                                   pación, al igual que el derecho de tránsito en los demás
Vista la propuesta de la Comisión,                                 Estados miembros, cuando así lo exija el servicio interna-
                                                                   cional de que se trate;
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                   Considerando que, en ausencia de normas comunes so-
                                                                   bre la distribución de los costes de infraestructura, y a
Considerando que una mayor integración del sector eu-              fin de garantizar la igualdad de trato entre modos de
ropeo de los transportes constituye un elemento esencial           transporte, los Estados miembros deben establecer y ha-
del mercado interior; que los ferrocarriles son, a su vez,         cer públicas las normas que rijan el pago, por parte de
un elemento vital del sector de los transportes de la Co-          las compañías de transporte ferroviario y de las agrupa-
munidad;                                                           ciones de estas compañías, correspondiente a la utiliza-
                                                                   ción de la infraestructura ferroviaria; que estas normas
Considerando que debe aumentar la eficacia de la red de            deben basarse en los principios de no discriminación y de
ferrocarriles en el marco del mercado interior y respecto          competencia leal entre los modos de transporte;
a los trayectos de tránsito, a fin de integrarse en un mer-
cado competitivo, teniendo en cuenta los aspectos especí-
ficos de los ferrocarriles;                                        Considerando que los Estados miembros deben conceder
                                                                   a las empresas que exploten la infraestructura una com-
                                                                   pensación proporcional por las pérdidas que hayan su-
Considerando que, para alcanzar estos objetivos, deben
                                                                   frido en caso de haberse visto obligadas a facturar a las
adoptarse las medidas convenientes a fin de eliminar las
                                                                   compañías ferroviarias un precio inferior a los costes;
trabas a la libertad de prestación de servicios, teniendo
en cuenta la experiencia práctica;
                                                                   Considerando que, a fin de que los transportes por fe-
Considerando que, en aras del futuro desarrollo y la ex-           rrocarril sean eficaces y competitivos con respecto a los
plotación eficaz de la red ferroviaria, es preciso distin-         demás modos de transporte, los Estados miembros deben
guir entre la explotación de servicios de transporte y la          garantizar a las compañías de transporte ferroviario la
explotación de la infraestructura; que, para que esta dis-         concesión de un estatuto de empresas autónomas, cuya
tinción sea efectiva, es preciso que, en todos los casos,          actividad se rija con arreglo a normas comerciales;
ambas actividades se gestionen por separado y con con-
tabilidades diferentes;
                                                                   Considerando que, con este objetivo, los Estados miem-
Considerando que, por motivos de transparencia, cada               bros deben procurar de modo especial que las compañías
Estado miembro debe establecer y hacer públicas las con-           de transporte de capital público disfruten de una infraes-
diciones de mantenimiento y establecimiento en su terri-           tructura financiera sana, así como intentar que toda
torio de compañías de ferrocarriles y las normas que ri-           reorganización financiera que sea preciso efectuar se
jan su derecho de acceso a la infraestructura nacional;            lleve a cabo de conformidad con las correspondientes
                                                                   disposiciones del Tratado;
Considerando que, para facilitar el transporte entre Esta-
dos miembros, las compañías de ferrocarriles deben tener
libertad para constituir agrupaciones con compañías de             Considerando que es necesario crear un Comité consul-
transporte ferroviario establecidas en otros Estados               tivo que asista a la Comisión y supervise la aplicación de
miembros;                                                          la presente Directiva,
 ---pagebreak---  14. 2. 90                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                N° C 34/9
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:                                                       Artículo 3
                                                                Los Estados miembros establecerán las condiciones fi-
                         SECCIÓN I                              nancieras y de otro tipo, incluido el procedimiento de
                                                                autorización, que deberá cumplir toda empresa para es-
              Objetivo y ámbito de aplicación                   tablecerse como compañía de ferrocarriles y poder acce-
                                                                der a la infraestructura pública.
                          Artículo 1
El objetivo de la presente Directiva es facilitar el desa-
rrollo en la Comunidad de ferrocarriles eficaces y adap-                                SECCIÓN II
tados a las necesidades de un mercado único.
                                                                               La infraestructura ferroviaria
                          Artículo 2                                                     Artículo 4
 1.    A los efectos de la presente Directiva, se entenderá     Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias
por:                                                            para desarrollar su infraestructura ferroviaria nacional,
                                                                teniendo en cuenta las necesidades globales de la Comu-
a) «compañías de ferrocarriles», toda empresa estable-          nidad. Con este objetivo, adoptarán y publicarán las me-
    cida en la Comunidad a fin de prestar servicios de          didas correspondientes a la infraestructura de conformi-
    transporte por ferrocarril y, principalmente, las si-       dad con los principios que a continuación se exponen.
    guientes compañías:
    — Société nationale de chemins de fer belges
         (SNCB) / Nationale Maatschappij der Belgische                                   Artículo 5
        Spoorwegens (NMVS);
                                                                 1.   Se garantizará a toda compañía de ferrocarriles es-
    — Danske Statsbaner (DSB);
                                                                tablecida de conformidad con el artículo 3 el acceso en
    — Deutsche Bundesbahn (DB);                                 igualdad de condiciones a la infraestructura ferroviaria
    — Opvaviauos Ii6Tipoopó[«ov EXXá8o£ (OIE)                   nacional del país en el que esté establecida.
    — Red Nacional        de los Ferrocarriles    Españoles
        (RENFE);                                                2.    Las agrupaciones internacionales gozarán, bajo las
    — Société nationale de chemins de fer           francais    mismas condiciones, de los derechos de acceso y de
        (SNCF);                                                 tránsito, por necesidades ocasionadas por la prestación
                                                                de servicios internacionales, a través de las conexiones
    — Iarnód Éireann (IE);                                      entre los Estados miembros en los que estén establecidas
    — Ente Ferrovie dello Stato (FS),                           las compañías que compongan la agrupación.
    — Société nationale de chemins de fer luxembour-
        geois (CFL);
                                                                                         Artículo 6
    — Naamloze Vennootschap Nederlandse Spoorwe-
        gen(NS);                                                 1.   Hasta la entrada en vigor de las normas comunes
    — Caminhos do Ferro Portugueses EP (CP);                    sobre la distribución de los costes de infraestructura, los
                                                                Estados miembros garantizarán que todas las compañías
    — British Rail (BR);                                        de ferrocarriles y agrupaciones internacionales paguen
    — Northern Ireland Railways (NIR).                          un precio de acceso basado en los principios de no dis-
                                                                criminación y de competencia leal entre los modos de
b) «agrupación internacional», toda agrupación de com-          transporte.
    pañías de ferrocarriles que conste, como mínimo, de
    dos compañías establecidas en Estados miembros dife-
    rentes y que haya sido creada para realizar servicios       2.    Cuando el objetivo establecido en el apartado 1 im-
    de transporte entre ellos;                                  plique que los Estados miembros fijen un coste de acceso
                                                                inferior al necesario para cubrir los costes totales de in-
c) «empresa de infraestructura», toda entidad pública o         fraestructura, la empresa de infraestructura recibirá del
    empresa que explote la infraestructura ferroviaria.         Estado miembro de que se trate una compensación eco-
                                                                nómica por las pérdidas que haya sufrido por tal motivo.
2.     Las compañías de ferrocarriles cuya actividad se li-
mite a los transportes urbanos y de cercanías, definidos
                                                                3.    Los precios de acceso a cada línea serán fijados por
en el apartado 5 del artículo 1 del Reglamento (CEE)
                                                                la empresa de infraestructura, tomando en consideración,
n° 1191/69 del Consejo ('), quedan excluidas del ámbito
                                                                principalmente, los trenes por kilómetros efectuados y
de aplicación de la presente Directiva.
                                                                todo problema especial debido a factores como la veloci-
                                                                dad, la carga sobre el eje y el nivel o período de utiliza-
(') DO n° L 156 de 28. 6. 1969, p. 1.                           ción.
 ---pagebreak--- N° C 34/10                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                   14. 2. 90
4.    La Comunidad podrá solicitar a los Estados miem-                                   Artículo 9
bros que le faciliten toda la información referente a:
                                                                1.    Los Estados miembros velarán por que las compa-
— la utilización anual y los ingresos de las líneas utiliza-    ñías públicas de ferrocarriles se encuentren, el 1 de enero
    das, como mínimo, por dos compañías de ferrocarri-          de 1993, en una situación financiera sana.
    les;
                                                                2.    Se entenderá por «situación financiera sana» el he-
— los costes anuales de mantenimiento y de inversión            cho de que el balance establecido conforme a los princi-
    correspondientes a cada una de dichas líneas;               pios de contabilidad generalmente aceptados y que re-
— la cuantía total de las compensaciones concedidas             fleje el valor real de los activos utilizados, tras integrar
    con arreglo al apartado 2.                                  todas las posibles transferencias de propiedad y de res-
                                                                ponsabilidad financiera relacionadas con la infraestruc-
                                                                tura, sea tal que los activos a largo plazo y un fondo de
                        SECCIÓN III                             operaciones de valor adecuado sean financiados me-
                                                                diante un nivel apropiado de capital y préstamos a largo
Principios comunes que se aplicarán a las compañías             plazo.
                         ferroviarias
                                                                3.    Los Estados miembros velarán igualmente por que
                          Artículo 7                            las futuras inversiones para la ampliación o creación de
                                                                actividades se cubran por medio de un aumento ade-
 1.   Los Estados miembros garantizarán la autonomía            cuado del capital.
jurídica y la independencia de gestión de las compañías
de ferrocarriles.                                               4.    En la medida en que sea necesario a fin de alcanzar
                                                                el objetivo fijado en el apartado 1, y respetando los artí-
2.    Los Estados miembros garantizarán que las compa-
                                                                culos 92 y 93 del Tratado, los Estados miembros podrán
ñías de ferrocarriles funcionen conforme a principios co-
                                                                ayudar, a título excepcional, a la reconstitución del capi-
merciales y tengan libertad para ajustar el carácter de su
                                                                tal. Ésta podrá incluir, en particular, la cancelación de
actividad al mercado. Concretamente, las compañías de-
                                                                deudas, bien por su transferencia al Estado, bien por la
berán ser libres de:
                                                                creación de un fondo de emergencia, bien por medio de
— constituir o participar en toda agrupación internacio-        cualquier otra medida financiera equivalente.
    nal;
— establecer su organización interna, sin perjuicio de lo                              SECCIÓN IV
    dispuesto en el artículo 8;
                                                                                    Disposiciones finales
— controlar la prestación, la comercialización y los pre-
    cios de los servicios;
                                                                                        Artículo 10
— adoptar decisiones sobre personal, activos y compras;
                                                                La Comisión estará asistida por un Comité consultivo
— desarrollar nuevos mercados, tecnologías o servicios,         compuesto por representantes de los Estados miembros y
    a fin de aumentar la rentabilidad tanto a corto como        presidido por el representante de la Comisión.
    a largo plazo;
                                                                El representante de la Comisión someterá al Comité un
— adoptar toda técnica innovadora de gestión que con-           proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Co-
    sideren útil;                                               mité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un
                                                                plazo que el presidente podrá fijar en función de la ur-
— iniciar nuevas actividades en terrenos afines a la acti-
                                                                gencia del asunto, procediendo, en su caso, a una vota-
    vidad ferroviaria, incluida la creación de filiales o la
                                                                ción.
    participación en empresas conjuntas:
— negociar y firmar contratos comerciales con entida-           El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado
    des públicas, en particular en relación con la presta-      miembro tendrá derecho a solicitar que su posición
    ción de «servicios públicos» de transporte.                 conste en acta.
                          Artículo 8                            La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posi-
                                                                ble, el dictamen emitido por el Comité. Informará al Co-
Los Estados miembros adoptarán las disposiciones nece-          mité de la manera en que haya tenido en cuenta dicho
sarias a fin de que las compañías de ferrocarriles que          dictamen.
sean asimismo empresas de infraestructura organicen sus
actividades en materia de infraestructura y sus operacio-
                                                                                        Artículo 11
nes de transporte en dos «divisiones» distintas que cum-
plan las condiciones establecidas en el apartado 3 del ar-      Las disposiciones de la presente Directiva se aplicarán sin
tículo 1 del Reglamento (CEE) n° 1191/69 del Consejo.          perjuicio de lo dispuesto en la Directiva del Consejo so-
Las contabilidades de ambas divisiones se realizarán de        bre los procedimientos de compra por parte de las enti-
forma que quede excluida toda posibilidad de transferen-       dades de los sectores de transportes, energía, telecomuni-
cia de fondos entre ellas.                                     caciones y suministro de agua.
 ---pagebreak---  14. 2. 90                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                N° C 34/11
                         Artículo 12                               Las disposiciones adoptadas en virtud del apartado 1 se
                                                                   referirán explícitamente a la presente Directiva.
 Queda derogada la Decisión 75/327/CEE ( l ).
                         Artículo 13
                                                                   2.     Los Estados miembros comunicarán a la Comisión
 1.    Los Estados miembros, previa consulta a la Comi-            el texto de las disposiciones de Derecho interno adopta-
 sión, adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias         das en el ámbito regulado por la presente Directiva.
 y administrativas necesarias para cumplir la presente Di-
 rectiva, antes de 1 de enero de 1993. Informarán inme-
 diatamente de ello a la Comisión.                                                         Artículo 14
                                                                   Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta-
 (*) DO n° L 152 de 12. 6. 1975, p. 3.                             dos miembros.
               Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE)
              n° 1191/69, relativo a la acción de los Estados miembros en materia de obligaciones inherentes a
              la noción de servicio público en el sector de los transportes por ferrocarril, por carretera y por
                                                        vía navegable
                                                      COM(89) 564 final
                                   (Presentada por la Comisión el 1 de diciembre de 1989)
                                                        (90/C 34/07)
 EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                           posición indefinida de obligaciones de servicio público
                                                                   apelando a la necesidad de satisfacer la demanda de
                                                                   transportes públicos, excepto en lo que se refiere a la
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-               prestación de determinados servicios de transporte ur-
mica Europea y, en particular, su artículo 75,                     bano, de cercanías y regional.
Vista la propuesta de la Comisión,                                 Considerando que, por consiguiente, es preciso modifi-
                                                                   car el Reglamento (CEE) n° 1191/69 del Consejo (') a
                                                                   fin de establecer las normas generales que rijan los con-
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                          tratos de servicio público,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                   HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Considerando que uno de los objetivos de la política co-                                    Artículo 1
mún de transportes es eliminar las disparidades existentes
                                                                   El Reglamento (CEE) n° 1191/69 quedará modificado
en relación con las obligaciones inherentes a la noción de         como sigue:
servicio público, que pueden alterar gravemente las con-
diciones de competencia en el mercado de transportes;
                                                                   1. Los apartados 2, 3 y 4 del artículo 1 se sustituirán por
                                                                      el texto siguiente:
Considerando que el interés público de los servicios de
transporte puede justificar la aplicación de la noción de             «2.    Si fuera necesario a fin de llevar a cabo un
servicio público a sus actividades;                                   transporte correcto en una determinada línea o zona
                                                                      geográfica, los Estados miembros podrán adoptar me-
                                                                      didas para la creación o la prosecución de servicios
Considerando que las autoridades competentes y las em-                públicos por medio de contratos negociados con las
presas deben establecer conjuntamente el modo de pres-                compañías de conformidad con el artículo 14.
tar estos servicios, en el marco de un contrato que ga-
rantice la actividad comercial de las empresas;
                                                                      3.    No obstante, los Estados miembros podrán se-
                                                                      guir imponiendo a los servicios urbanos, de cercanías
Considerando que, a la luz de las posibilidades que ofre-
cen estos contratos, no puede seguir justificándose la im-        (') DO n° L 156 de 28. 6. 1969, p. 1.