CELEX: 52011PC0759
Language: sv
Date: 2011-11-15
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av programmet Rättsliga frågor för perioden 2014–2020

|
			
		
		
		52011PC0759
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av programmet Rättsliga frågor för perioden 2014–2020 /* KOM/2011/0759 slutlig - 2011/0369 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Som bekräftas i
Stockholmsprogrammet fortsätter utvecklingen av ett område med frihet, säkerhet
och rättvisa att vara en prioritering för Europeiska unionen. Även om betydande
framsteg redan har gjorts på detta område är det civilrättsliga och det
straffrättsliga samarbetet fortfarande otillräckligt. Efter ikraftträdandet av
Lissabonfördraget och avskaffandet av den tredje pelaren pågår en dynamisk
utveckling av det rättsliga området för att möta alla utmaningar. Lagstiftningsåtgärder
och strategiska åtgärder samt ett konsekvent genomförande av dessa är
nyckelverktyg i sammanhanget. Finansiering kan bidra till utvecklingen på
området genom att skapa förutsättningar för att stödja och främja genomförandet
av lagstiftning och politik.
I enlighet med meddelandet om översyn av EU:s
budget[1]
anlades ett nytt perspektiv på de finansieringsinstrument och verktyg som
används för närvarande, för att garantera att tydlig hänsyn tas till mervärdet
för EU och sörja för rationalisering och förenkling av
finansieringsmekanismerna. I meddelandet En budget för Europa 2020[2] fastslog
kommissionen att det finns behov av en enklare och öppnare budget för att komma
till rätta med de problem som komplicerade programstrukturer och det stora antalet
olika program ger upphov till. Det rättsliga området nämndes som exempel på
områden som är så fragmenterade att åtgärder bör vidtas. 
Avsikten är nu att förenkla och rationalisera
systemet genom att låta programmet Rättsliga frågor ersätta tre befintliga
program, nämligen 
- ”Civilrätt”, 
- ”Straffrätt”, och 
- ”Förebyggande av och information om
narkotikamissbruk”. 
Medan den rättsliga grunden för programmet
Förebyggande av och information om narkotikamissbruk rör folkhälsa och därmed
täcker hälsoaspekter, bland annat behovet av att minska de hälsoskadliga
verkningar som är förknippade med narkotikamissbruk, närmar sig programmet
Rättsliga frågor politiken för narkotikabekämpning ur ett
brottsbekämpningsperspektiv. Olaglig narkotikahandel, som är ett av de områden
där Europaparlamentet och rådet får anta minimiregler om fastställande av
brottsrekvisit och påföljder på grundval av artikel 83 i EUF-fördraget, kommer
tillsammans med andra olagliga verksamheter med anknytning till narkotika att
stå i fokus för det nya programmets finansiering av åtgärder som syftar till
att bekämpa narkotikarelaterad brottslighet. 
Sammanslagningen av dessa program, som alla
baseras på bestämmelserna i del III, avdelning V i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, kommer att möjliggöra en övergripande
finansieringsstrategi på detta område och en mer effektiv fördelning av medel
för övergripande ändamål, såsom utbildning. 
Förslagets allmänna mål är att bidra till att
skapa ett område med rättvisa genom att främja civilrättsligt och
straffrättsligt samarbete. Därför syftar förslaget till att främja en effektiv,
övergripande och konsekvent tillämpning av unionslagstiftningen om samarbete på
de civilrättsliga och straffrättsliga områdena, underlätta tillgången till rättslig
prövning samt förebygga och minska efterfrågan på, missbruket av och tillgången
till narkotika. 
Ett sätt att uppnå
detta är att stödja utbildning och informationskampanjer, stärka nätverk och
underlätta gränsöverskridande samarbete. Vidare behöver Europeiska unionen
skaffa sig en stabil analytisk grund till stöd för politiken och lagstiftningen
på det rättsliga området.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
2.1.        Samråd med berörda parter
Den 20 april 2011 inleddes ett offentligt
samråd med berörda aktörer om framtida finansieringsverksamhet på området
rättvisa, grundläggande rättigheter och jämlikhet för perioden efter 2013[3]. Det
fanns tillgängligt på internet under två månader och var öppet för alla berörda
aktörer och enskilda. Bland de 187 svarande fanns en stor andel icke statliga
organisationer och de flesta medlemsstater fanns representerade. 
De svarande gjorde en positiv bedömning av
programmens politiska mål och bekräftade behovet av finansiering på de berörda
områdena. De ansåg att kravet på europeiskt mervärde var uppfyllt och angav
inget område för vilket finansieringen borde avbrytas. Behovet av förenkling
och förbättring bekräftades och de flesta åtgärdsförslagen bemöttes positivt,
även förslagen om minskat antal program och förenklade förfaranden.
Exempel på finansieringsverksamhet som
förespråkades av de berörda aktörerna är utbyte av god praxis, utbildning för
yrkesverksamma på det rättsliga området, information och kampanjer för att öka
medvetenheten, stöd till nätverk, undersökningar osv. Alla typer av verksamhet
som vann de berörda aktörerna gillande tas uttryckligen upp i artikel 6 i
förslaget. De svarande var ense med kommissionen när det gäller vilka aktörer
som bör kunna få finansiering och vilka typer av finansieringsmekanismer som
skulle kunna användas. 
2.2.        Konsekvensanalys
En konsekvensanalys har genomförts beträffande
framtida finansieringsinsatser för hela området rättvisa, rättigheter och
jämlikhet, som för närvarande omfattar sex program[4]. Denna konsekvensanalys
är av relevans för såväl förslaget om programmet ”Rättsliga frågor” som för förslaget
om programmet ”Rättigheter och medborgarskap”. Konsekvensanalysen bygger på
etapputvärderingarna av de nuvarande programmen[5]. Dessa bekräftade att programmen överlag är
effektiva och verkningsfulla, men man identifierade också vissa brister och
utrymmen för förbättringar. I konsekvensanalysen övervägdes följande tre
alternativ:
Alternativ A: Detta alternativ går ut på att bibehålla sex program och att ta itu med
vissa av de konstaterade problemen genom förändringar av den interna
förvaltningen av programmen. En förbättrad förvaltning och ett effektivare stöd
genom starka synergier mellan programmen skulle göra det möjligt att komma till
rätta med vissa av problemen. Den viktigaste orsaken till dessa, nämligen det
(alltför) stora antalet program, skulle dock inte bli föremål för åtgärder, och
därmed skulle de förbättringar som kan uppnås med detta alternativ vara
begränsade.
Alternativ B: Alternativ B går ut på att, utöver åtgärderna enligt alternativ A, slå
samman de sex olika programmen till två. Detta alternativ skulle ge utrymme för
flexibilitet vid användningen av medel och fastställandet av de årliga
politiska prioriteringarna. Därmed skulle programmen bli enklare att hantera
(för båda mottagare och förvaltning) och effektivare, eftersom det skulle
krävas betydligt färre förfaranden. Programmens effektivitet skulle dessutom
förbättras på så sätt att uppsplittringen och utspädningen av medel skulle
kunna hanteras på ett bättre sätt inom ramen för två program. Personalresurser
skulle kunna frigöras, eftersom färre förfaranden skulle minska den
administrativa bördan. Dessa resurser skulle omfördelas till insatser för att
effektivisera programmen (spridning av resultat, övervakning, tillhandahållande
av information osv.). 
Alternativ C: Syftet
med alternativ C skulle vara att endast genomföra ett program. Detta alternativ
ger möjlighet att åtgärda alla problem som grundar sig på det stora antalet
program och den ökade administrativa börda som följer av att behöva förvalta
dessa. Rättsliga begränsningar innebär att man inte kommer at kunna täcka
finansieringsbehoven för alla berörda politikområden med detta program. Det
blir då nödvändigt att göra ett val mellan det rättsliga området och det område
som rör rättigheter och medborgarskap. Även om denna lösning kan ge maximal
effekt för programförvaltningen, ger den inte tillräckliga möjligheter att ta
hänsyn till de politiska prioriteringarna och behoven för politikområdet i
stort. 
Efter analys och jämförelse av de olika
alternativen, framstår det som att den bästa lösningen är att slå samman
nuvarande sex program till två, eftersom man därigenom skulle täcka
finansieringsbehoven för samtliga relevanta politikområden (alternativ B).
Jämfört med status quo innebär alternativ B klara fördelar och inga nackdelar.
Alternativ A är inte lika förmånligt som alternativ B, och alternativ C täcker
endast vissa av de berörda politikområdena, vilket gör det alternativet mindre
lämpligt. 
3.           RÄTTSLIGA ASPEKTER PÅ FÖRSLAGET
Förslaget baseras på artikel 81.1–2, artikel
82.1 och artikel 84 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
Kombinationen av artiklarna 81 och 82 gör det
möjligt att använda en övergripande strategi för att stödja utvecklingen av det
civilrättsliga och det straffrättsliga samarbetet, särskilt med avseende på
övergripande frågor som påverkar båda dessa rättsliga områden. 
I artikel 84 anges en möjlighet att införa
åtgärder för att uppmuntra och stödja medlemsstaternas brottsförebyggande
insatser. Programmet syftar inte till att täcka hela det brottsförebyggande
området, utan endast den del som rör politiken för narkotikabekämpning.
Avsikten är således att införa en övergripande strategi för att bekämpa efterfrågan
och utbudet av narkotika och stödja medlemsstaternas gränsöverskridande
samarbete om brottsbekämpning. 
De föreslagna finansieringsverksamheterna är
utformade med hänsyn till principerna om mervärde för EU respektive
subsidiaritet. Finansiering ur EU-budgeten är i första hand inriktad på
verksamhet vars mål inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av
medlemsstaterna själva och där ingripanden från EU kan tillföra ett mervärde
jämfört med om medlemsstaterna agerar helt på egen hand. De verksamheter som
omfattas av denna förordning bidrar till en effektiv tillämpning av regelverket
genom att skapa ömsesidigt förtroende mellan medlemsstaterna, öka det
gränsöverskridande samarbetet och samarbetet i nätverk samt bidra till att
uppnå en korrekt och konsekvent tillämpning av EU-lagstiftningen i hela EU.
Europeiska unionen är i en bättre position än medlemsstaterna att hantera
gränsöverskridande situationer och tillhandahålla en europeisk plattform för
ömsesidigt lärande. En stabil analytisk bas för stöd till och utveckling av
politiken kommer att främjas. Insatser på EU-nivå innebär att dessa
verksamheter kan genomföras konsekvent i hela EU och ger dessutom skalfördelar.

Förslaget överensstämmer med proportionalitetsprincipen, eftersom det
inte går utöver det minimum som krävs för att uppnå det uppsatta målet på
europeisk nivå och vad som är nödvändigt för det ändamålet.
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Finansieringsramen för genomförandet av
programmet ”Rättvisa” under perioden 1 januari 2014–31 december 2020
ska uppgå till 472 miljoner euro (löpande priser).
5.           FÖRSLAGETS HUVUDINNEHÅLL
Syftet med den
föreslagna lösningen är att kombinera en förenkling av
finansieringsförfarandena, i enlighet med vad alla berörda parter har begärt,
med en mer resultatinriktad strategi. De viktigaste inslagen i denna strategi
är följande:
- Förslaget
definierar de allmänna och särskilda mål som programmet syftar till att
uppfylla (artiklarna 4 och 5) och de åtgärdsområden som programmet kommer att
vara inriktat på (artikel 6). De allmänna och särskilda målen fastställer
programmets räckvidd (politikområden), medan de olika åtgärderna är
finansieringsinriktade, vilket innebär att de är tillämpliga på alla berörda
politikområden och på ett övergripande sätt definierar vilka resultat som kan
uppnås med finansiering. Samtidigt definierar de i vilka fall finansiering kan
tillföra ett mervärde när det gäller att uppnå de politiska målen. I samband
med att denna förordning genomförs kommer kommissionen årligen att fastställa
prioriteringarna för finansiering på de olika berörda politikområdena. Alla
finansieringsinstrument som anges i finansieringsförordningen kan användas vid
genomförandet av programmet. Alla juridiska personer som är etablerade i
medlemsstaterna eller i ett tredjeland som medverkar i programmet får delta.
Några andra begränsningar av tillgången till programmet finns inte. Denna
struktur borgar för förenkling och ger bättre förutsättningar att anpassa
programmet till de politiska behoven och den politiska utvecklingen. Vidare ger
den en stabil grund för utvärdering, eftersom de särskilda målen är direkt
knutna till utvärderingsindikatorer. Dessa indikatorer kommer att ligga fast
under hela programmets livstid och övervakas och bedömas regelbundet. För att skapa flexibilitet och stärka
genomförandet av programmet föreslås att man inte reserverar specifika belopp
för varje politikområde inom programmet.
- Deltagandet av
tredjeländer är begränsat till EES, anslutningsländer, kandidatländer och
potentiella kandidatländer. Andra tredjeländer, särskilt sådana som omfattas av
den europeiska grannskapspolitiken, kan associeras till åtgärder inom
programmet om detta främjar syftet med dessa åtgärder.
- Programmets
årliga prioriteringar kommer att fastställas i ett årligt arbetsprogram. Eftersom
detta innebär politiskt styrda val, ska antagandet av det årliga
arbetsprogrammet föregås av ett yttrande från de ständiga representanternas
kommitté enligt det rådgivande förfarandet.
Kommissionen kan,
på grundval av en kostnads- och nyttoanalys, använda sig av ett redan
befintligt genomförandeorgan för genomförandet av programmet, i enlighet med
rådets förordning (EG) nr 58/2003 av den 19 december 2002 om
stadgar för de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser
förvaltningen av gemenskapsprogram.
Begreppet
”domare och övrig personal inom rättsväsendet”
Rättslig
fortbildning för domare och övrig personal inom rättsväsendet är ett centralt
inslag i politiken på det rättsliga området. Rättslig utbildning stärker det
ömsesidiga förtroendet mellan medlemsstater, rättstillämpare och medborgare,
och i kommissionens meddelande om rättslig utbildning på EU-nivå – ”Skapa
förtroende för en EU-övergripande rättvisa en ny dimension för den europeiska
rättsliga utbildningen” – fastställs konkreta utbildningsmål som ska uppnås
fram till 2020[6].
Artiklarna 81.2 h och 82.1 c i EUF-fördraget avser särskilt ”domare
och övrig personal inom rättsväsendet”. Enligt kommissionens meddelande är
advokater, trots att det rör sig om ett fristående yrke, en integrerad och
nödvändig del av det rättsliga arbetet och spelar en central roll i
tillämpningen av unionsrätten. Deras viktiga kompetens på det juridiska området
gör att de, liksom notarierna i en rad medlemsstater, bidrar till genomförandet
av unionslagstiftningen. Med hänsyn till fördragens anda och syfte kan dessa
bestämmelser utvidgas till att även omfatta de båda ovannämnda yrkesgrupperna.
2011/0369 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om inrättande av programmet Rättsliga frågor
för perioden 2014–2020

(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 81.1–2, 82.1 och 84,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)              
I fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
finns bestämmelser om inrättande av ett område med frihet, säkerhet och
rättvisa där personer kan röra sig fritt. För detta ändamål får unionen anta
åtgärder för att utveckla det civilrättsliga och det straffrättsliga samarbetet
och stödja medlemsstaternas brottsförebyggande åtgärder, särskilt när det
gäller att förebygga och minska efterfrågan på och utbudet av narkotika. 
(2)              
I Stockholmsprogrammet[7] bekräftas
prioriteringen att utveckla ett område med frihet, säkerhet och rättvisa och
specificerar att till de politiska prioriteringarna hör att skapa ett lagens
och rättvisans Europa. Finansiering anges som ett av de viktigaste verktygen
för ett lyckat genomförande av Stockholmsprogrammets politiska prioriteringar.
(3)              
I kommissionens meddelande om Europa 2020[8]
presenteras en strategi för en smart och hållbar tillväxt för alla. Ett väl
fungerande område med rättvisa, där hindren för gränsöverskridande rättsliga
förfaranden och för tillgång till rättvisa i gränsöverskridande situationer har
avskaffats, bör utvecklas och utgöra ett viktigt inslag för att stödja och
främja de särskilda målen och flaggskeppsinitiativen i Europa 2020-strategin. 
(4)              
Erfarenheterna från insatser på unionsnivå har
visat att man för att uppnå dessa mål måste använda en kombination av
instrument, däribland lagstiftning, politiska initiativ och finansiering.
Finansiering är ett viktigt verktyg för att komplettera lagstiftningsåtgärder.
Ett finansieringsprogram bör därför inrättas.
(5)              
I kommissionens meddelande om en budget för Europa
2020[9] betonas
behovet av att rationalisera och förenkla den finansiering som utgår från EU.
Meningsfull förenkling och effektiv förvaltning av finansieringen kan uppnås
genom en minskning av antalet program och rationalisering, förenkling och
harmonisering av finansieringsbestämmelser och finansieringsförfaranden. 
(6)              
Som ett svar på behovet av förenkling och effektiv
förvaltning av finansieringen, införs genom denna förordning programmet
Rättsliga frågor, i syfte att säkerställa en fortsättning och utveckling av den
verksamhet som tidigare utfördes på grundval av tre olika program. Dessa
inrättades genom Europaparlamentets och rådets beslut nr 1149/2007/EG av den 25
september 2007 om inrättande, som en del av det allmänna programmet
Grundläggande rättigheter och rättvisa, av det särskilda programmet Civilrätt
för perioden 2007–2013[10],
rådets beslut av den 12 februari 2007 om inrättande, som en del av det allmänna
programmet om säkerhet och skydd av friheter, av det särskilda programmet
Straffrätt för perioden 2007–2013[11]
och Europaparlamentets och rådets beslut nr 1150/2007/EG av den 25 september
2007 om inrättande för perioden 2007–2013 av det särskilda programmet
Förebyggande av och information om narkotikamissbruk som en del av det allmänna
programmet Grundläggande rättigheter och rättvisa[12].
(7)              
Medan den rättsliga grunden för programmet
Förebyggande av och information om narkotikamissbruk rör folkhälsa och därmed
täcker hälsoaspekter, bland annat behovet av att minska de hälsoskadliga
verkningar som är förknippade med narkotikamissbruk, närmar sig programmet
Rättsliga frågor politiken för narkotikabekämpning ur ett
brottsbekämpningsperspektiv. Olaglig narkotikahandel och annan olaglig
verksamhet med anknytning till narkotika bör stå i fokus för finansiering av
åtgärder som syftar till att bekämpa narkotikarelaterad brottslighet inom ramen
för det nya programmet.
(8)              
I kommissionens meddelanden om en översyn av EU:s
budget[13]
respektive om en budget för Europa 2020 betonas också vikten av att inrikta
finansieringen på verksamheter med ett tydligt europeiskt mervärde, det vill
säga där insatser på unionsnivå kan tillföra ett mervärde jämfört med om
medlemsstaterna vidtar åtgärder på egen hand. De verksamheter som omfattas av
denna förordning bör bidra till att skapa ett verkligt område med rättvisa
genom att främja principen om ömsesidigt erkännande, ett ömsesidigt förtroende
mellan medlemsstaterna, öka det gränsöverskridande samarbetet och samarbetet i
nätverk samt skapa förutsättningar för en korrekt
och konsekvent tillämpning av EU-lagstiftningen. Finansieringen bör också bidra
till att sprida kunskaper om unionens lagstiftning och politik till alla
berörda samt till att skapa en sund analytisk grund för stöd till och
utveckling av unionens lagstiftning och politik. Insatser på EU-nivå innebär
att dessa åtgärder kan genomföras konsekvent i hela EU och medför dessutom
skalfördelar. Europeiska unionen är i en bättre position än medlemsstaterna att
hantera gränsöverskridande situationer och tillhandahålla en europeisk
plattform för ömsesidigt lärande.
(9)              
Efterfrågan och tillgången på narkotika skapar ett
verkligt hot som medlemsstaterna inte på ett bärkraftigt sätt kan hantera
själva. EU-ingripanden i enlighet med denna förordning kommer att fungera som
stöd för medlemsstaternas insatser för att förebygga och minska efterfrågan på
och utbudet av narkotika, bland annat genom att stödja det gränsöverskridande
samarbetet när det gäller verkställighet av domar. 
(10)          
För att genomföra principen om sund ekonomisk
förvaltning bör denna förordning innehålla bestämmelser om lämpliga verktyg för
att utvärdera hur förordningen fungerar. Förordningen bör för detta ändamål
fastställa allmänna och särskilda mål. I syfte att mäta i vilken utsträckning
de särskilda målen har uppnåtts bör det införas en uppsättning indikatorer.
Dessa indikatorer bör gälla under hela programperioden. 
(11)          
Genom denna förordning fastställs för det fleråriga
programmet en finansieringsram som utgör den särskilda referensen för
budgetmyndigheten under det årliga budgetförfarandet enligt punkt 17 i det
interinstitutionella avtalet av den XX mellan Europaparlamentet, rådet och
kommissionen om samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning. 
(12)          
Denna förordning bör genomföras i full
överensstämmelse med förordning (EU, Euratom) nr XX/XX av den XX om de
finansiella bestämmelser som ska tillämpas på Europeiska unionens årliga
budget. Vid genomförandet är det viktigt att dra nytta av de förenklingsverktyg
som införs genom den sistnämnda förordningen. Vidare bör kriterierna för
identifiering av åtgärder som ska stödjas vara inriktade på att fördela
tillgängliga finansiella resurser på de åtgärder som har störst effekt med
hänsyn till det politiska mål som eftersträvas.
(13)          
Kommissionen bör har de genomförandebefogenheter
som krävs för att anta de årliga arbetsprogrammen. Genomförandebefogenheterna
för åtgärder som genomförs inom ramen för programmet bör utövas i enlighet med
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari
2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll
av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter[14]. Med
hänsyn till de belopp som berörs årligen kan budgetkonsekvenserna bedömas vara
av mindre omfattning. Därför bör det rådgivande förfarandet tillämpas.
(14)          
För att säkerställa en effektiv tilldelning av
anslag ur unionens budget är det viktigt att eftersträva konsekvens,
komplementaritet och synergier mellan finansieringsprogram som stödjer
politikområden med nära anknytning till varandra, särskilt mellan det här
programmet och programmet Rättigheter och medborgarskap, som inrättas genom
förordning (EU) nr XX/XX av den XX[15],
instrumentet för finansiellt stöd till polissamarbete, brottsförebyggande
åtgärder och kampen mot gränsöverskridande, allvarlig och organiserad
brottslighet som inrättas genom förordning (EU) nr XX/XX av den XX[16],
programmet Hälsa för tillväxt som inrättas genom förordning (EU) nr XX/XX av
den XX[17],
programmet Erasmus för alla som inrättas genom förordning (EU) nr XX/XX av den
XX[18],
ramprogrammet Horisont 2020 som inrättas genom förordning (EU) nr XX/XX av den
XX[19] och
instrumentet för stöd inför anslutningen som inrättas genom förordning (EU) nr
XX/XX av den XX[20].
(15)          
Enligt artiklarna 8 och 10 i fördraget bör
programmet stödja integreringen av målen jämställdhet och icke-diskriminering i
all sin verksamhet. Programmet bör därför övervakas och utvärderas regelbundet
för att det ska gå att bedöma hur jämställdhets- och diskrimineringsfrågor
beaktas inom programmets verksamheter.
(16)          
Europeiska unionens ekonomiska intressen bör
skyddas genom proportionerliga åtgärder över hela utgiftscykeln, inbegripet
åtgärder för att förebygga, avslöja och utreda oegentligheter, driva in belopp
som förlorats, betalats ut på felaktiga grunder eller använts felaktigt och, i
förekommande fall, besluta om påföljder. Europeiska byrån för
bedrägeribekämpning (Olaf) bör ha rätt att i enlighet med förfarandena i
förordning (Euratom, EG) nr 2185/96[21]
utföra kontroller på platsen och inspektioner hos ekonomiska aktörer i syfte
att fastställa om det har förekommit bedrägeri, korruption eller någon annan
olaglig verksamhet som påverkar unionens ekonomiska intressen i samband med
finansiering från unionen inom ramen för programmet.
(17)          
Eftersom målet med denna förordning, nämligen att
bidra till att skapa ett europeiskt område med rättvisa, inte i tillräcklig
utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och det därför bättre kan uppnås på
unionsnivå, får unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i
artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen
i samma artikel går beslutet inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå
dessa mål.
(18)          
[I enlighet med artikel 3 i det protokoll
(nr 21) om Förenade kungarikets och Irlands ställning med avseende på
området med frihet, säkerhet och rättvisa som är fogat till fördraget om
Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, har
dessa länder meddelat att de önskar delta i antagandet och tillämpningen av
denna förordning] ELLER [Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 4 i det
protokoll om Förenade kungarikets och Irlands ställning med avseende på området
med frihet, säkerhet och rättvisa som är fogat till fördraget om Europeiska
unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, kommer Förenade
kungariket och Irland inte att delta i antagandet av denna förordning, som
därför inte är bindande för eller tillämplig på dem][22].
(19)          
I enlighet med artiklarna 1 och 2 i
protokollet (nr 22) om Danmarks ställning som är fogat till fördraget om
Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, deltar
Danmark inte i antagandet av detta beslut, som inte är bindande för eller
tillämpligt på Danmark.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Programmets
inrättande och varaktighet
1.           Genom denna förordning
inrättas Europeiska unionens program Rättvisa, nedan kallad programmet. 
2.           Programmet ska omfatta
perioden 1 januari 2014 – 31 december 2020.
Artikel 2
Definitioner
I denna förordning avses med
a)           medlemsstater:
medlemsstaterna med undantag för [Danmark] ELLER [Danmark, Förenade kungariket
och Irland, utan att det påverkar tillämpningen av artikel 4 i protokoll (nr
21)].
b)           domare och övrig personal inom
rättsväsendet: domare, åklagare, advokater, notarier, domstolstjänstemän,
stämningsmän, rättstolkar och andra yrkesgrupper som är knutna till
domstolsväsendet.
Artikel 3
Europeiskt mervärde
Programmet ska finansiera åtgärder med ett
europeiskt mervärde. Därför ska kommissionen se till att de åtgärder som väljs
ut för finansiering har till syfte att leverera resultat med ett europeiskt
mervärde, och övervaka att det europeiska mervärdet faktiskt uppnåtts genom de
slutliga resultaten av de åtgärder som finansierats genom programmet. 
Artikel 4
Allmänt mål 
Programmets allmänna mål ska vara att bidra
till skapandet av ett område med rättvisa genom att främja civilrättsligt och
straffrättsligt samarbete. 
Artikel 5
Särskilda mål 
För att uppnå det allmänna målet i artikel 4
ska programmet ha följande särskilda mål: 
a)      Främja en effektiv, övergripande och
konsekvent tillämpning av unionslagstiftning som rör civilrättligt och
straffrättsligt samarbete.
         Indikatorn för att mäta i vilken grad
detta mål har uppnåtts ska bland annat vara antalet fall av gränsöverskridande
samarbete.
b)      Underlätta tillgången till rättslig
prövning.
         Indikatorn för att mäta i vilken grad
detta mål har uppnåtts ska bland annat vara hur tillgången till rättslig
prövning uppfattas bland medborgare och företag i EU.
c)      Förebygga och minska efterfrågan på och
utbudet av narkotika.
         Indikatorn för att mäta i vilken grad
detta mål har uppnåtts ska bland annat vara antalet fall av gränsöverskridande
samarbete.
Programmet ska i
all sin verksamhet syfta till att främja jämställdhet mellan kvinnor och män
och bekämpa diskriminering på grund av kön, ras eller etniskt ursprung,
religion eller övertygelse, funktionsnedsättning, ålder eller sexuell läggning,
Artikel 6
Åtgärder
1.           Med hänsyn till de mål som
anges i artikel 4 och artikel 5 ska åtgärderna i programmet vara inriktade på
följande områden:
a)      Förbättra allmänhetens medvetande och
kunskaper om unionens lagstiftning och politik.
b)      Stödja genomförandet av unionens
lagstiftning och politik i medlemsstaterna.
c)      Främja transnationellt samarbete och
bygga upp ömsesidigt kunskap och ömsesidigt förtroende.
d)      Förbättra kunskaperna och insikterna om
frågor som kan påverka ett väl fungerande rättsligt område, och därigenom
säkerställa en besluts- och lagstiftningsprocess som grundar sig på faktiska
förhållanden.
2.         Genom programmet ska bland annat
följande typer av åtgärder finansieras:
(a)         
Analytisk verksamhet, såsom insamling av data och
statistik; utveckling och spridning av gemensamma metoder och i förekommande fall
indikatorer eller riktmärken, undersökningar, forskning och
opinionsundersökningar, utvärderingar och konsekvensanalyser; utarbetande och
offentliggörande av handledningar, rapporter och utbildningsmaterial;
övervakning och utvärdering av införlivandet och tillämpningen av
unionslagstiftning och av genomförandet av unionens politik samt workshoppar,
seminarier, expertmöten, konferenser.
(b)         
Utbildning för domare och övrig personal inom
rättväsendet, till exempel personalutbyte, workshoppar, seminarier, utbildning
för utbildare, utformning av utbildning på internet eller andra former av
utbildningsmoduler.
(c)         
Ömsesidigt lärande, samarbete, kampanjer för att
öka medvetenheten samt spridning, såsom identifiering och utbyte av god praxis,
nyskapande lösningar och erfarenheter samt organisation av inbördes utvärdering
och ömsesidigt lärande; organisation av konferenser och seminarier,
organisation av kampanjer för att öka medvetenheten, informationskampanjer,
mediakampanjer och evenemang, inklusive gemensam kommunikation om unionens
politiska prioriteringar; sammanställning och publicering av material för informationsspridning
och för spridning av programmets resultat, utveckling, drift och underhåll av
IKT-system och IKT-verktyg.
(d)         
Stöd till viktiga aktörer, till exempel stöd till
medlemsstater vid genomförandet av unionens lagstiftning och politik; stöd till
centrala nätverk på europeisk nivå vilkas verksamhet är kopplad till
genomförandet av programmets mål; nätverksarbete på EU-nivå mellan
specialiserade organ och organisationer samt nationella, regionala och lokala
myndigheter; finansiering av expertnätverk; finansiering av övervakningscentrum
på EU-nivå.
Artikel 7
Deltagande 
1.           Programmet ska vara öppet för
alla offentliga och/eller privata organisationer och enheter som är lagligt
etablerade i
a)      medlemsstater,
b)      Eftaländer som är parter i EES-avtalet, i
enlighet med villkoren i EES-avtalet,
c)      anslutningsländer, kandidatländer och
potentiella kandidatländer, i enlighet med de allmänna principer och villkor
som anges i ramavtalet med dem om deras deltagande i unionsprogram,
d)      Danmark, på grundval av ett internationellt
avtal.
2.           Offentliga och/eller privata
organisationer och enheter som är lagligt etablerade i andra tredjeländer,
särskilt sådana som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken, får
associeras till åtgärder inom programmet om detta skulle främja syftet med
dessa åtgärder.
3.           Enligt programmet kan
kommissionen samarbeta med internationella organisationer med verksamhet på de
områden som omfattas av programmet, såsom Europarådet, Förenta nationerna och
Haagkonferensen för internationell privaträtt. Programmet ska vara öppet för
deltagande för dessa internationella organisationer.
Artikel 8
Budget
1.           Finansieringsramen för
genomförandet av programmet ska vara 472 miljoner euro.
2.           Finansiella anslag ur
programmet kan också täcka sådana utgifter för förberedande insatser,
övervakning, tillsyn, revision och utvärdering som är direkt nödvändiga för att
förvalta programmet och uppfylla dess mål, särskilt undersökningar,
expertmöten, informations- och kommunikationsåtgärder, inklusive gemensam kommunikation
av Europeiska unionens politiska prioriteringar, så länge åtgärderna har
anknytning till de allmänna målen för denna förordning, utgifter i samband med
it-nätverk för utbyte och behandling av information samt alla andra kostnader
för tekniskt och administrativt stöd som kommissionen ådrar sig för
förvaltningen av programmet. 
3.           Budgetmyndigheten ska
godkänna de årliga anslag som står till förfogande för varje budgetår; anslagen
får inte överskrida de tak som fastställs genom rådets förordning (EU, Euratom)
nr XX/XX av den XX om den fleråriga budgetramen för 2014–2020.
Artikel 9
Genomförandeåtgärder
1.           Kommissionen ska verkställa
unionens finansiella stöd i enlighet med förordning (EU, Euratom) nr XX/XX av
den XX om de finansiella bestämmelser som ska tillämpas på Europeiska unionens
årliga budget.
2.           För att genomföra programmet
ska kommissionen anta årliga arbetsprogram i form av genomförandeakter. Dessa
genomförandeakter ska antas i enlighet med det rådgivande förfarande som avses
i artikel 10. 
3.           De årliga arbetsprogrammen
ska ange vilka åtgärder som behövs för att genomföra programmen, de
prioriteringar som ska göras vid upphandlingar och alla andra uppgifter som
krävs enligt förordning (EU, Euratom) nr XX/XX av den XX om de finansiella
bestämmelser som ska tillämpas på Europeiska unionens årliga budget. 
Artikel 10
Kommittéförfarande
1.           Kommissionen ska biträdas av
en kommitté. Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i
förordning (EU) nr 182/2011.
2.           När det hänvisas till denna
punkt ska artikel 4 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
Artikel 11
Komplementaritet
1.           Kommissionen ska i samarbete
med medlemsstaterna säkerställa övergripande konsekvens, komplementaritet och
synergier med andra unionsinstrument, bland annat med programmet rättigheter
och medborgarskap, instrumentet för finansiellt stöd till polissamarbete,
brottsförebyggande åtgärder och kampen mot gränsöverskridande, allvarlig och
organiserad brottslighet, programmet Hälsa för tillväxt, programmet Erasmus för
alla, ramprogrammet Horisont 2020 och instrumentet för stöd inför anslutningen.

2.           Programmet kan dela resurser
med andra unionsinstrument, särskilt programmet Grundläggande rättigheter och
medborgarskap, vid genomförandet av åtgärder som överensstämmer med målen i
båda programmen. En åtgärd som beviljats stöd från programmet kan också få stöd
från programmet Rättigheter och medborgarskap, förutsatt att finansieringen
inte täcker samma kostnader.
Artikel 12
Skydd av Europeiska unionens ekonomiska intressen 
1.           Kommissionen ska vidta
lämpliga åtgärder för att se till att unionens ekonomiska intressen skyddas i
samband med åtgärder som finansieras enligt detta beslut, genom förebyggande
åtgärder mot bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet, genom effektiva
kontroller samt, om oegentligheter upptäcks, genom återkrav av belopp som
betalats ut felaktigt och, i förekommande fall, genom effektiva,
proportionerliga och avskräckande påföljder.
2.           Kommissionen eller dess
företrädare samt revisionsrätten ska ha befogenhet att granska handlingar som
rör och genomföra kontroller på platsen hos stödmottagare, kontraktsparter
eller underentreprenörer som mottagit unionsmedel via programmet. 
              Europeiska byrån för
bedrägeribekämpning (Olaf) får i enlighet med förfarandena i förordning
(Euratom, EG) nr 2185/96 utföra kontroller på platsen och inspektioner hos
ekonomiska aktörer som direkt eller indirekt berörs av sådan finansiering, i
syfte att fastställa om det har förekommit bedrägeri, korruption eller någon
annan olaglig verksamhet som påverkar unionens ekonomiska intressen i samband
med ett stödavtal, ett stödbeslut eller ett avtal om unionsfinansiering.
              Utan att det påverkar
tillämpningen av första och andra stycket ska samarbetsavtal med tredjeländer
och internationella organisationer samt stödavtal, stödbeslut och stödavtal som
är ett resultat av tillämpningen av denna förordning uttryckligen ge
kommissionen, revisionsrätten och Olaf rätt att utföra sådana granskningar,
kontroller på platsen och inspektioner. 
Artikel 13
Övervakning och utvärdering
1.           Kommissionen ska följa upp
programmet med regelbundna intervall för att kontrollera genomförandet av
programåtgärder på de områden som anges i artikel 6.1 och uppfyllandet av de
särskilda mål som anges i artikel 5. Övervakningen kommer också att göra det
möjligt att bedöma hur jämställdhets- och diskrimineringsfrågor har behandlats
i programverksamheten överlag. Vid behov bör indikatorerna delas upp efter kön,
ålder och eventuell funktionsnedsättning.
2.           Kommissionen ska till
Europaparlamentet och rådet överlämna följande:
a) En preliminär utvärderingsrapport, senast vid
halvårsskiftet 2018.
b) en utvärderingsrapport efter avslutat program.

3.           Den preliminära
utvärderingsrapporten ska redogöra för i vilken grad programmets mål har
uppnåtts, effektiviteten i resursanvändningen och programmets europeiska
mervärde, som underlag för att avgöra om finansieringen på områden som omfattas
av programmet ska fortsätta, anpassas eller upphöra efter 2020. Den ska också
redogöra för räckvidden av eventuella förenklingar av programmet, dess
samstämmighet med andra åtgärder på internt och externt plan samt målens och
åtgärdernas fortsatta relevans. Dessutom ska de ta hänsyn till resultaten av
den efterhandsutvärdering av programmen som nämns i artikel 14.
4.           Efterhandsutvärderingen ska
redogöra för programmets långsiktiga verkningar och hur hållbara dessa
verkningar är, för att ge underlag för beslut om efterföljande program.
Artikel 14
Övergångsbestämmelser
Åtgärder som inleds före den 1 januari 2014 på
grundval av beslut 1149/2007/EG, beslut 2007/126/RIF eller beslut 1150/2007/EG
ska också i fortsättningen omfattas av de bestämmelserna, till dess att
åtgärderna har slutförts. Vid tillämpningen av dessa beslut ska hänvisningar
till de kommittéer som anges i artiklarna 10 och 11 i beslut 1149/2007/EG,
artikel 9 i beslut 2007/126/RIF och artikel 10 i beslut 1150/2007/EG tolkas som
hänvisningar till den kommitté som anges i artikel 10 i den här förordningen.
Artikel 15
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Utfärdad i
På Europaparlamentets vägnar                    Ordförande
På rådets vägnar                                           På
rådets vägnar
BILAGA 
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR
RÄTTSAKT 
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
              1.1.    Förslagets eller initiativets beteckning 
              1.2.    Berörda
politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ
av förslag eller initiativ 
              1.4.    Mål

              1.5.    Motivering
till förslaget eller initiativet 
              1.6.    Tid
under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
              1.7.    Planerad
metod för genomförandet 
2.           FÖRVALTNING 
              2.1.    Bestämmelser
om uppföljning och rapportering 
              2.2.    Administrations-
och kontrollsystem 
              2.3.    Åtgärder
för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              3.1.    Berörda
rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens
utgiftsdel 
              3.2.    Beräknad
inverkan på utgifterna 
              3.2.1. Sammanfattning av den beräknade inverkan på
utgifterna 
              3.2.2. Beräknad
inverkan på driftsanslagen 
              3.2.3. Beräknad
påverkan på de administrativa anslagen
              3.2.4. Förenlighet
med den gällande fleråriga budgetramen
              3.2.5. Bidrag
från tredje part 
              3.3.    Beräknad inverkan på
inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR RÄTTSAKT

1.                      
GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
1.1.                
Förslagets eller initiativets beteckning 

Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av programmet
Rättsliga frågor för perioden 2014–2020. 

1.2.                
Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade
förvaltningen och budgeteringen[23] 

Avdelning 33 – Rättvisa

1.3.                
Typ av förslag eller initiativ 

þ Ny åtgärd 
¨ Ny åtgärd som bygger
på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd[24] 
¨ Befintlig åtgärd
vars genomförande förlängs i tiden 
¨ Tidigare åtgärd som
omformas till eller ersätts av en ny 

1.4.                
Mål
1.4.1.          
Fleråriga strategiska mål för kommissionen som
förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 

Programmet
ska bidra till inrättandet av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa,
särskilt ett område med rättvisa, genom att främja civilrättsligt och
straffrättsligt samarbete. Ett väl fungerande område med rättvisa, där hindren
för gränsöverskridande rättsliga förfaranden kan avskaffas, kommer också att
vara till stöd och gagn för de särskilda målen och huvudinitiativen i Europa
2020-strategin.

1.4.2.          
Specifika mål eller verksamheter inom den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som berörs 

Särskilda mål
För
att uppnå målet att bidra till skapandet av ett europeiskt område med rättvisa
omfattar programmet följande särskilda mål:
a)       Främja
en effektiv, övergripande och konsekvent tillämpning av unionslagstiftningen
när det gäller civilrättligt och straffrättsligt samarbete.
b)       Underlätta
tillgången till rättslig prövning.
c)       Förebygga
och minska efterfrågan på och utbudet av narkotika.
Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och
budgeteringen.
Kapitel 33 03 och 33 04

1.4.3.          
Verkan eller resultat som förväntas

Beskriv den verkan som
förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
befolkningen som berörs.
Förslaget
kommer att bidra till genomförandet av det gemensamma regelverket och göra det
möjligt för medborgare och företag i unionen att utnyttja den befintliga
lagstiftningen fullt ut. Dessa kommer att bli mer medvetna om sina rättigheter
och medlemsstater och berörda aktörer kommer att ha bättre verktyg för att
kunna utbyta bästa praxis och samarbeta med varandra. Förslagets verkningar på
stödmottagare/målgrupper beskrivs närmare i avsnitt 4.1.2 i konsekvensanalysen.

Dessutom
kommer de föreslagna ändringarna av finansieringsprogrammen att ha en klart
förmånlig inverkan på förvaltningen av det finansiella stödet. Detta skulle
till att börja med komma till uttryck genom en samlad strategi för vilka
ansökningsförfaranden som ska tillämpas, vilken dokumentation som ska krävas
och vilka IT-system som ska användas; denna strategi skulle vara gemensam för
alla berörda program. Detta kommer i sig att bädda för konkreta
tidsbesparingar, eftersom många berörda aktörer som är verksamma på områden som
täcks av flera av den nuvarande generationen av program inte längre skulle
behöva ta hänsyn till sinsemellan olika krav, utan kunde koncentrera sig mer på
att utarbeta innehållsmässigt och kvalitativt bra förslag. 
Med
en enda harmoniserad och rationaliserad urvalsprocess skulle tidsåtgången från
det att ansökningarna ges in och till dess att resultaten erhålls kunna minskas
betydligt, vilket skulle leda till kortare perioder av osäkerhet för den
ansökande organisationen. Det skulle dessutom innebära att projekt kunde starta
mycket snabbare efter det att de har utformats, vilket i sin tur skulle leda
till att de på ett mycket bättre sätt skulle uppfylla de konkreta behov som de
syftar till att komma till rätta med i enlighet med unionens politiska
prioriteringar.

1.4.4.          
Indikatorer för bedömning av resultat och verkan 

Ange vilka indikatorer
som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs.
Indikatorer
för att mäta i vilken mån de ovannämnda särskilda målen har uppnåtts ska bland
andra vara antalet fall av gränsöverskridande samarbete för a och c samt hur
medborgare och företag ser på tillgången till rättslig prövning i EU för b.
GD
Rättsliga frågor har inte tillräcklig information om den rådande situationen
för att på ett meningsfullt sätt kunna fastställa på lång till medellång sikt,
men innan programmet börjar genomföras kommer vi att försöka samla in mer
information om läget, så att det blir möjligt att sätta upp delmål och mål. 

1.5.                
Motivering till förslaget eller initiativet 
1.5.1.          
Behov som ska tillgodoses på kort eller lång sikt 

Lagstiftning
är ett mycket viktigt verktyg för att genomföra unionens mål på området
rättvisa, men behöver kompletteras med andra metoder. Här kan finansiering
spela en viktig roll. Finansieringen bör särskilt ha till uppgift att göra
lagstiftningen mer effektiv och öka medborgarnas samt de berörda yrkesgruppernas
och aktörernas kunskaper, medvetande och kapacitet genom att stödja följande:
Informationskampanjer
riktade till allmänheten, inbegripet stöd för nationella och europeiska
kampanjer för att informera människor om deras rättigheter, såsom de garanteras
i unionslagstiftningen, och hur de kan tillvaratas i praktiken.
Fortbildning
och kapacitetsuppbyggnad för jurister (till exempel domare och åklagare) och
andra yrkesverksamma på det rättsliga området, så att de förses med de verktyg
som krävs för att omsätta unionens rättigheter och politik i praktiken.
Finansieringen
har också en central roll när det gäller att främja samarbete på
gränsöverskridande nivå och utveckla det ömsesidiga förtroendet genom följande
typer av åtgärder:
Insatser
för att stärka nätverk, dvs. unionsövergripande organisationer som ska bistå
vid förberedelserna av framtida initiativ på detta område samt främja ett
konsekvent genomförande i hela Europa.
Gränsöverskridande
brottsbekämpande samarbete, t.ex. införande av system som slår larm om
försvunna barn samt samordning av operativt och gränsöverskridande samarbete
för narkotikabekämpning.
Dessutom
bör finansieringen stödja
forskning,
analys och annan stödjande verksamhet, för att förse lagstiftaren med tydlig
och ingående information om problem som uppstår och situationen på fältet.
Resultaten av dessa verksamheter används sedan för att utveckla och genomföra
unionens politik och se till att den grundar sig på faktiska förhållanden och
är välriktad och välstrukturerad. 

1.5.2.          
Mervärdet av en åtgärd på unionsnivå

Finansiering
inom ramen för programmet Rättsliga frågor är inriktad på verksamhet där
unionens insatser kan tillföra ett mervärde jämfört med åtgärder som vidtas av
medlemsstaterna själva. De verksamheter som omfattas av denna förordning bidrar
till en effektiv tillämpning av regelverket genom att skapa ömsesidigt
förtroende mellan medlemsstaterna, genom att öka det gränsöverskridande
samarbetet och samarbetet i nätverk samt genom att bidra till att uppnå en
korrekt och konsekvent tillämpning av unions-lagstiftningen i hela EU. Endast
åtgärder på unionsnivå kan ge upphov till sådana samordnade verksamheter som
har möjlighet att nå alla medlemsstater i unionen. Europeiska unionen kan
lättare än medlemsstaterna att hantera gränsöverskridande situationer och
tillhandahålla en europeisk plattform för ömsesidigt lärande. Utan stöd från
unionen finns det en stor risk för att de berörda aktörerna skulle hantera
denna typ av frågor på ett inkonsekvent och splittrat sätt. Samarbete och
nätverkskontakter dem emellan kommer att leda till spridning av bästa praxis,
särskilt till innovativa och integrerade lösningar i olika medlemsstater.
Deltagarna i dessa verksamheter kommer därefter att kunna sprida kunskap inom
sina respektive yrkesområden och sprida bästa praxis vidare i sina
medlemsstater.
En
sund analytisk bas för stöd till och utveckling av politiken kommer att
främjas. Insatser på EU-nivå innebär att dessa verksamheter kan genomföras
konsekvent i hela EU och ger dessutom skalfördelar. Finansiering på nationell
nivå skulle inte ge samma resultat, utan endast leda till splittrade och
begränsade insatser som inte täcker behoven för Europeiska unionens som helhet.

1.5.3.          
Huvudsakliga erfarenheter från liknande försök
eller åtgärder

De
utvärderingar efter halva tiden som genomförts för de befintliga programmen på
det rättsliga området har bekräftat programmens effektivitet i stort, men har
också identifierat ett antal problem, såsom utspädning av medel (dilution of
funds) genom stöd till många små projekt med begränsad verkan. Trots att
finansieringen fördelas på ett mängd projekt, finns det i geografiskt hänseende
dålig spridning bland de organisationer som mottar stöd. Av utvärderingen efter
halva tiden framgår att mer behöver göras för att förbättra spridningen och
utnyttjandet av resultat och effekter av de finansierade verksamheterna. En
förbättrad spridning går hand i hand med förbättrad utvärdering och
övervakning. När det gäller effektiviteten pekade utvärderingen efter halva
tiden och det offentliga samrådet på de komplicerade och byråkratiska
förfaranden som de sökande ställs inför. Ur en administrativ synvinkel innebär
det stora antalet förfaranden för de olika programmen en stor administrativ
börda för kommissionen. Mängden förfaranden och den stora administrativa bördan
bidrar till att dra ut på handläggningen. Genom en sammanslagning av programmen
skulle man komma till rätta med detta problem och skapa synergier mellan
programmen. 

1.5.4.          
Förenlighet med andra finansieringsinstrument och
eventuella synergieffekter

Programmet
kommer att eftersträva synergier, konsekvens och komplementaritet med andra
unionsinstrument, bland annat programmen inom områdena inrikes frågor, hälso-
och konsumentfrågor samt utbildning och forskning. Överlappning med verksamhet
inom ramen för dessa andra program kommer att undvikas, och programmet
Rättsliga frågor och programmet Rättigheter och medborgarskap kommer att kunna
dela på resurser för att uppnå gemensamma mål.

1.6.                
Tid under vilken åtgärden kommer att pågå
respektive påverka resursanvändningen 

þ Förslag eller initiativ som pågår under begränsad
tid 
–      þ  Förslaget eller
initiativet ska gälla från 1.1.2014–31.12.2020 
–      þ  Budgetkonsekvenser
2014–2020 och därefter. 
¨ Förslag eller initiativ som pågår under
en obegränsad tid
–      Efter en inledande period ÅÅÅÅ–ÅÅÅÅ beräknas genomförandetakten nå en
stabil nivå.
–      Följs av fullskalig verksamhet

1.7.                
Planerad metod för genomförandet[25] 

þ Direkt centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen 
þ Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till
–      þ  genomförandeorgan

–      þ  byråer/organ som
inrättats av gemenskaperna[26]

–      ¨  nationella
offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts uppgifter som faller inom
offentlig förvaltning 
–      ¨  personer som
anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda åtgärder som följer av
avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som fastställs i den
grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel 49 i
budgetförordningen 
¨ Delad förvaltning
med medlemsstaterna 
¨ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer 
þ Gemensam förvaltning
med internationella organisationer (ange vilka)
Vid fler än en metod,
ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar 
Möjligheten
att använda ett befintligt genomförandeorgan för att helt eller delvis
genomföra programmet tas upp i motiveringen. Något sådant beslut har ännu inte
fattats, och inte heller har någon analys av kostnadseffektiviteten genomförts,
men alternativet bör hållas öppet. 
Gemensam
förvaltning är ett annat alternativ som inte används för närvarande, men som
skulle kunna komma i fråga för framtiden. Detta gäller i första hand de
internationella organisationer som anges i artikel 7.2, nämligen Europarådet,
Förenta nationerna och Haagkonferensen för internationell privaträtt.

2.                      
FÖRVALTNING 
2.1.                
Bestämmelser om uppföljning och rapportering 

Ange intervall och andra
villkor för sådana åtgärder
Förslaget
inbegriper övervaknings- och utvärderingsskyldigheter. Uppfyllandet av de
särskilda målen kommer att övervakas på grundval av indikatorerna i detta
förslag. Detta kommer att ske på årlig grund.
Vidare
kommer kommissionen senast i mitten av 2018 att tillhandahålla en preliminär
utvärderingsrapport om de resultat som uppnåtts, resursanvändningens
effektivitet och programmets europeiska mervärde. En efterhandsutvärdering
programmets långsiktiga verkningar och hur hållbara dessa verkningar är kommer
att tillhandahållas efter det att programmet har avslutats.

2.2.                
Administrations- och kontrollsystem 
2.2.1.          
Risker som identifierats 

GD
Rättsliga frågor har inte ställts inför några större risker för felaktigheter i
sina utgiftsprogram. Detta bekräftas av den upprepade avsaknaden av betydande
felaktigheter i revisionsrättens årliga rapporter och av att felfrekvensen i GD
Rättsliga frågors (och tidigare GD Rättvisa, frihet och säkerhets) årliga
verksamhetsrapporter under senare år inte har överstigit 2 % (med ett enda
undantag för Daphne-programmet 2009).
De
viktigaste risker som konstaterats är följande:
-
Risk för att de utvalda projekten håller undermålig kvalitet och att det finns
brister i det tekniska genomförandet, vilket minskar programmens verkningar.
Skälen till detta är bristfälliga urvalsförfaranden, brist på sakkunskap och
otillräcklig övervakning. 
-
Risken för att de medel som beviljats inte används effektivt eller på ett
ekonomiskt sätt, både när det gäller bidrag (tungrodda förfaranden för
ersättning av faktiska bidragsberättigande kostnader och begränsade möjligheter
att kontrollera dessa kostnader utan besök på plats) och när det gäller
upphandling (svårt att jämföra prisanbud i de fall där det bara finns ett
begränsat antal ekonomiska aktörer som har de specialistkunskaper som krävs).
Risk
som hänger samman med (framför allt) mindre organisationers (bristfälliga)
kapacitet att effektivt kontrollera utgifter samt att säkerställa öppenhet när
det gäller de transaktioner som utförs.
-
Risken för att kommissionens rykte skadas om bedrägeri eller kriminell
verksamhet konstateras förekomma. Att tredje parter har ett internt
kontrollsystem ger bara en partiell garanti på grund av det tämligen stora
antalet heterogena uppdragstagare och bidragsmottagare som alla har ett eget,
ofta väldigt litet, kontrollsystem.
De
flesta av dessa risker förväntas kunna minskas med hjälp av mer målinriktade
förslag och de förenklingar som införs genom den senaste treårsöversynen enligt
budgetförordningen.

2.2.2.          
Planerade kontrollmetoder 

Beskrivning av interna kontrollsystem
Kontrollsystemet
för det framtida programmet kommer att bygga på det nuvarande kontrollsystemet,
som har flera beståndsdelar: den övervakning av verksamheten som utförs av
programmets förvaltningsenhet, den förhandskontroll (finansiell kontroll) som
utförs av den centrala budget- och kontrollenheten och den interna
upphandlingskommittén samt den efterhandskontroll av bidrag och de revisioner
som utförs av internrevisionsfunktionen och/eller tjänsten för internrevision.
Alla
transaktioner är föremål för en förhandskontroll från programmets
förvaltningsavdelning och en finansiell kontroll från den centrala budget- och
kontrollenheten (med undantag för förfinansiering med låg risk). När det gäller
bidrag kontrolleras kostnadsuppgifter ingående och verifikationer begärs när
det anses nödvändigt utifrån en riskbedömning. Alla öppna och begränsade
upphandlingsförfaranden och alla förhandlade förfaranden som rör belopp på över
60 000 euro ska kontrolleras av den interna upphandlingskommittén innan beslut
om tilldelning fattas.
Efterhandskontrollen
tillämpar en ”avslöjandestrategi” som syftar till att upptäcka största möjliga
antal avvikelser och på så sätt skapa förutsättningar att kräva tillbaka
felaktigt utbetalda belopp. Med stöd av denna strategi utförs revisionerna på
ett antal olika utvalda projekt nästan uteslutande på grundval av en
riskanalys. 
Kostnader för och fördelar med kontroller
Vi
bedömer att mellan 50 och 70 % av all personal som arbetar med förvaltningen av
de nuvarande finansieringsprogrammen utför kontrollfunktioner i vid bemärkelse
(från urvalet av bidragsmottagare/uppdragstagare till genomförandet av revisionsresultaten).
Detta motsvarar mellan 2,1 miljoner euro (50 % av personalkostnaderna för 2014
enligt avsnitt 3.2.3) och 3,2 miljoner euro (70 % av personalkostnaderna för
2020 enligt avsnitt 3.2.3). Dessutom kostar en externalisering av efterhandskontrollerna
mellan 75 000 och 100 000 euro om året, kostnader som finansieras via anslagen
till administrativt stöd. Dessa kostnader utgör mellan 6 % och 3 % av
programmets totala budget. Andelen sjunker under sjuårsperioden, eftersom de
årliga anslagen ökar betydligt mellan 2014 och 2020, medan kontrollkostnaderna
förblir tämligen stabila. 
Tack
vare denna kombination av förhands- och efterhandskontroller samt
skrivbordstester och kontroller på platsen, har den mätbara kvarstående
felfrekvensen i genomsnitt legat på under 2 %, med ett undantag för
Daphne-programmet 2009, där felfrekvensen steg till något över 2 %. Problemet
åtgärdades året därpå genom en ökning av efterhandskontrollerna på platsen.
Genom dessa kontroller har man kunnat upptäcka och åtgärda de återstående felen
i den relevanta undersökningsgruppen. Det interna kontrollsystemet och
kostnaderna för detta anses därför inom GD Rättsliga frågor ligga på en adekvat
nivå för att uppnå målet med en låg felfrekvens.
Inom
denna ram kommer GD Rättsliga frågor emellertid att fortsätta utforska
möjligheter att stärka förvaltningen och införa förenklingar. Minskningen av
antalet program kommer att innebära att harmoniserade bestämmelser och
förfaranden ska tillämpas, vilket minskar risken för fel. Dessutom kommer de
förenklingsverktyg som görs tillgängliga genom treårsöversynen av
budgetförordningen att användas i största möjliga utsträckning, eftersom det
förväntas att de kommer att bidra till en minskad administrativ börda för
mottagarna och samtidigt minska risken för fel och den administrativa bördan
för kommissionen.
Sammanfattning av (de nuvarande) kontrollernas
egenskaper och intensitet.
 Sammanfattning av kontroller || Belopp miljoner euro   || Antal mottagare/ transaktioner (% av totalt) || Kontrollnivå* (bedömning 1–4) || Täckning (% av värdet) 
 Förhandskontroller av alla finansiella transaktioner || Ej tillämpligt. || 100 % || 1–4, baserat på risk och typ av transaktion || 100 % 
 Upphandlingskommitténs kontroller av upphandlingsbeslut || Ej tillämpligt. || 100 % vid upphandlingar över 125 000 euro och förhandlade förfaranden över 60 000 euro || 4 || 100 % vid upphandlingar över 125 000 euro och förhandlade förfaranden över 60 000 euro 
 Efterhandskontroller av slutbetalningar av bidrag || Ej tillämpligt. || Minst 10 % || 4 || Mellan 5 och 10 % 
*Kontrollnivå: 
1. Minimal administrativ/aritmetisk kontroll utan
granskning av styrkande underlag. 
2. Kontroll på grundval av bestyrkande information med
inslag av oberoende tillsyn (till exempel revisionsintyg eller andra typer av
verifikationer), men utan granskning av styrkande underlag.
3. Kontroller med hänvisning till helt oberoende
bestyrkande information (till exempel databasuppgifter som bekräftar delar av
kravet, tredje parts eller kommissionens bedömningar av uppnådda delmål osv.). 
4. Granskning av styrkande underlag som finns att
tillgå under den aktuella fasen av förfarandet (avser all inkommande och
utgående dokumentation som tidsrapportering, fakturor, fysiska kontroller osv.),
det vill säga kontroll med samma kontrollfrekvens för transaktioner som vid de
granskningar som utförs av revisionsrätten som en del av revisionsförklaringen.

2.3.                
Åtgärder för att förebygga bedrägeri och
oegentligheter/oriktigheter 

Ange befintliga eller
planerade förebyggande åtgärder och skyddsåtgärder
Olika
åtgärder håller på eller kommer att införas för att förebygga bedrägeri och
oegentligheter inom programmet Rättsliga frågor. I artikel 12 i förslaget finns
en bestämmelse om skydd för Europeiska unionens ekonomiska intressen. I
enlighet med kommissionen strategi för bedrägeribekämpning, som antogs i juni
2011, är GD Rättsliga frågor i färd med att utforma en egen strategi för
bedrägeribekämpning som omfattar hela utgiftscykeln, med hänsyn till att
åtgärderna som ska införas måste uppfylla kraven på proportionalitet och kostnadseffektivitet.
Denna strategi bygger på två grundpelare, förebyggande, på grundval av
effektiva kontroller och, om bedrägeri eller oegentligheter upptäcks, lämpliga
motåtgärder i form av indrivning av felaktigt utbetalda belopp och, när så är
lämpligt, effektiva, proportionerliga och avskräckande påföljder. Strategin för
bedrägeribekämpning beskriver systemet med förhands- och efterhandskontroller,
baserat på ett varningssystem (red flags) och anger vilka förfaranden
personalen ska följa när bedrägerier och oegentligheter avslöjas. Det ger också
besked om samarbetsarrangemangen med Olaf.

3.                      
BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3.1.                
Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och
budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 

·       
Nya budgetrubriker som föreslås 
Redovisa de berörda
rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik –
de berörda budgetrubrikerna i den årliga budgetramen i nummerföljd.
 Rubrik i den fler-åriga budget-ramen || Budgetrubrik || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer [Beteckning………………………………………...……….] || Diff./Icke-diff. || Från Efta-länder || Från kandidatländer || Från tredjeländer || Enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 [3…] || [33 01 04.YY] [Programmet Rättsliga frågor] || [Icke-diff. anslag] || JA || JA || JA[27]   || NEJ 
 [3…] || [33 YY YY YY] [Programmet Rättsliga frågor] || [Diff. anslag] || JA || JA || JA || NEJ 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.                
Beräknad påverkan på utgifterna 
3.2.1.          
Sammanfattning av den beräknade inverkan på
utgifterna 

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Nummer || [Rubrik 3 – Säkerhet och medborgarskap] 
 GD: Rättvisa ||   ||   || År 2014[28]   || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || Efter 2020 || TOTALT 
  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik (nr) 33 xx xx || Åtaganden || (1) || 45,800 || 52,800 || 59,300 || 66,300 || 73,800 || 80,800 || 84,800 ||   || 463,600 
 Betalningar || (2) || 18,300 || 30,400 || 43,600 || 53,700 || 64,400 || 71,500 || 77,100 || 104,600 || 463,600 
 Administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program[29]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik (nr) 33 01 04 yy* ||   || (3) || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 ||   || 8,400 
 TOTALA anslag för GD Rättsliga frågor || Åtaganden || =1+1a +3 || 47,000 || 54,000 || 60,500 || 67,500 || 75,000 || 82,000 || 86,000 ||   || 472,000 
 Betalningar || =2+2a +3 || 19,500 || 31,600 || 44,800 || 54,900 || 65,600 || 72,700 || 78,300 || 104,600 || 472,000 
Kommissionen kan komma att (delvis) lägga ut
genomförandet av programmet på befintliga genomförandeorgan. Belopp och
fördelning kommer om nödvändigt att justeras med hänsyn till resultaten av
externaliseringsprocessen.
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 45,800 || 52,800 || 59,300 || 66,300 || 73,800 || 80,800 || 84,800 ||   || 463,600 
 Betalningar || (5) || 18,300 || 30,400 || 43,600 || 53,700 || 64,400 || 71,500 || 77,100 || 104,600 || 463,600 
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för specifika program || (6) || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 ||   || 8,400 
 TOTALA anslag för RUBRIK 3 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 || 47,000 || 54,000 || 60,500 || 67,500 || 75,000 || 82,000 || 86,000 ||   || 472,000 
 Betalningar || =5+ 6 || 19,500 || 31,600 || 44,800 || 54,900 || 65,600 || 72,700 || 78,300 || 104,600 || 472,000 
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || Efter 2020 || TOTALT 
 GD: RÄTTSVISA ||   
  Personalresurser || 4,185 || 4,247 || 4,165 || 4,254 || 4,344 || 4,433 || 4,522 ||   || 30,150 
  Övriga administrativa utgifter || 0,054 || 0,055 || 0,056 || 0,057 || 0,059 || 0,060 || 0,061 ||   || 0,402 
 GD RÄTTSLIGA FRÅGOR TOTALT || Anslag || 4,239 || 4,302 || 4,221 || 4,311 || 4,403 || 4,493 || 4,583 ||   || 30,552 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (Summa åtaganden = summa betalningar) || 4,239 || 4,302 || 4,221 || 4,311 || 4,403 || 4,493 || 4,583 ||   || 30,552 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || Efter 2020 || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 51,239 || 58,302 || 64,721 || 71,811 || 79,403 || 86,493 || 90,583 ||   || 502,552 
 Betalningar || 23,739 || 35,902 || 49,021 || 59,211 || 70,003 || 77,193 || 82,883 || 104,600 || 502,552 

3.2.2.          
Beräknad inverkan på driftsanslagen 

–      ¨  Förslaget/initiativet
kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
–      þ  Förslaget/initiativet
kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt följande: GD Rättsliga frågor har
ingen möjlighet att tillhandahålla en uttömmande förteckning över alla resultat
som ska uppnås med det ekonomiska stödet inom ramen för programmet, och inte
heller över genomsnittliga kostnader (och andra siffror). Det finns för
närvarande inga statistiska verktyg som gör det möjligt att på grundval av
nuvarande program redovisa genomsnittliga kostnader, och sådana exakta
uppgifter skulle stå i strid med principen att det framtida programmet bör vara
tillräckligt flexibelt för att man ska kunna ta hänsyn till de politiska
prioriteringarna mellan 2014 och 2020. Här följer emellertid en (icke
uttömmande) förteckning över förväntade resultat:
- Antal
personer i en målgrupp som nås av informationskampanjer.
- Antal domare
och andra anställda inom rättsväsendet som erhållit utbildning.
- Antal
rättstillämpare som deltar i exempelvis nätverksverksamhet, utbyten eller
studiebesök.
- Antal
exempel på gränsöverskridande samarbete, inklusive via användning av it-verktyg
och europeiska förfaranden.
- Strategiska initiativ som utformats på grundval
av utvärderingar och konsekvensanalyser samt med hänsyn till övergripande
samråd med berörda aktörer och experter.
- Antal utvärderingar och konsekvensanalyser som
utförts till följd av genomförandet av programmet.
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål- och resultatbeteckning   ò ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 RESULTAT 
 Typ[30]   || Genomsnittliga kostnader || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Totalt antal resultat || Total kostnad 
 MÅL 1[31]…   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma mål 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 MÅL 2… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma mål 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA KOSTNADER ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.3.          
Beräknad påverkan på de administrativa anslagen
3.2.3.1.    
Sammanfattning 

–      ¨  Förslaget/initiativet
kräver inte att administrativa anslag tas i anspråk 
–      þ  Förslaget/initiativet
kräver att administrativa anslag tas i anspråk enligt följande:
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
   || År 2014[32]   || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 4,185 || 4,247 || 4,165 || 4,254 || 4,344 || 4,433 || 4,522 || 30,150 
 Övriga administrativa utgifter || 0,054 || 0,055 || 0,056 || 0,057 || 0,059 || 0,060 || 0,061 || 0,402 
 Delsumma för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 4,239 || 4,302 || 4,221 || 4,311 || 4,403 || 4,493 || 4,583 || 30,552 
 Belopp utanför RUBRIK 5[33] i den fleråriga budgetramen   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Övriga administrativa utgifter || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 8,400 
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 8,400 
 TOTALT || 5,439 || 5,502 || 5,421 || 5,511 || 5,603 || 5,693 || 5,783 || 38,952 
Kommissionen kan komma att (delvis) lägga ut
genomförandet av programmet på befintliga genomförandeorgan. Belopp och
fördelning kommer om nödvändigt att justeras med hänsyn till resultaten av
externaliseringsprocessen.

3.2.3.2.    
 Beräknat personalbehov 

–      ¨  Förslaget/initiativet
kräver inte att personalresurser tas i anspråk 
–      þ  Förslaget/initiativet
kräver att personalresurser tas i anspråk enligt följande:
Uppgifterna ska uttryckas i heltal (eller med
högst en decimal)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 
 Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) 
 33 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 30,75 || 30,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 
 XX 01 01 02 (Delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (Indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (Direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Extern personal (uttryckt i heltidsekvivalenter)[34]   
 33 01 02 01 (KA, INT, SNE – totalt) || 0,5 || 0,5 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 XX 01 02 02 (KA, INT, JED, LA och SNE vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[35]   || - vid huvudkontoret ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - vid delegationerna ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 31,25 || 31,25 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 
33 motsvarar det
politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska
täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, och/eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i
fråga om budgetmedel. Belopp och fördelning kommer att justeras beroende på
resultaten av den planerade externaliseringsprocessen.
Beskrivning av de uppgifter
som ska utföras:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || Det arbete som ska utföras omfattar alla uppgifter som krävs för att förvalta ett finansieringsprogram, till exempel att - tillhandahålla underlag till budgetförfarandet, - förbereda arbetsprogram/finansieringsbeslut och fastställa årliga prioriteringar, - förvalta förslags- och anbudsinfordringar samt efterföljande urvalsförfaranden, - kommunicera med berörda aktörer (potentiella/faktiska mottagare, medlemsstater, etc.); - förvalta projekt, både när det gäller drift och finansiering, - utföra kontroller i enlighet med vad som beskrivits ovan (förhandskontroll, upphandlingskommitté, efterhandskontroll, internrevision), - bokföring, - utveckla och handha it-verktyg för bidragsförvaltning, - övervaka och rapportera om uppnåendet av mål, också i AAR- och AOS-rapporter. 
 Extern personal || Uppgifterna liknar dem som utförs av tjänstemän och tillfälligt anställda, med undantag för uppgifter som inte kan fullgöras av extern personal. 

3.2.4.          
Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen 

–      þ  Förslaget/initiativet
är förenligt med nästa fleråriga budgetram.
–      ¨  Förslaget/initiativet
kräver omfördelningar under den berörda rubriken i den fleråriga budgetramen.
Förklara vilka ändringar i planeringen som krävs, och
ange berörda budgetrubriker och belopp.
–      ¨  Förslaget/initiativet
förutsätter att flexibilitetsmekanismen utnyttjas eller att den fleråriga
budgetramen revideras[36].
Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda
rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp.

3.2.5.          
Bidrag från tredje part 

–      þ  Det ingår inga
bidrag från tredje part i det aktuella förslaget eller initiativet 
–      ¨  Förslaget eller
initiativet kommer att medfinansieras enligt följande:
Beräknad inverkan på inkomsterna 
–      ¨  Förslaget/initiativet
påverkar inte budgetens inkomstsida
–      þ  Förslaget/initiativet
påverkar inkomsterna på följande sätt:
¨         Påverkan på egna medel 
þ         Påverkan på ”diverse inkomster” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Inkomstsidan linje: || Belopp som förts in för det innevarande budgetåret || Förslagets eller initiativets inverkan på inkomsterna[37]   
 År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 
 Artikel 6xxxx…………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
För diverse inkomster
avsatta för särskilda ändamål, ange vilka budgetrubriker i utgiftsdelen som
berörs.
[33
yyyyyy…] Rubrik i den årliga budgetens inkomstdel
Ange metoden för att
beräkna effekterna på inkomsterna.
Inkomsterna
är inte kända i detta skede och kommer att vara beroende av kandidatländernas
deltagande i programmet.
[1]               Meddelande om översyn av EU:s budget, KOM(2010)
700 slutlig 19.10.2010.
[2]               Arbetsdokument
från kommissionens avdelningar – En budget för Europa 2020: det nuvarande
finansieringssystemet, utmaningar, resultat av de intresserade parternas samråd
och olika möjliga lösningar på de viktigaste övergripande och sektorsspecifika
frågorna, SEK(2011) 868 slutlig, som åtföljer meddelandet om en budget för
Europa 2020, KOM(2011) 500 slutlig 29.6.2011.
[3]               http://ec.europa.eu/justice/news/consulting_public/news_consulting_0010_en.htm

[4]               Programmen
”Civilrätt”, ”Straffrätt”, ” Grundläggande rättigheter och medborgarskap”,
”Daphne III”, och ”Förebyggande av och information om narkotikamissbruk”, samt
avsnitten ”Antidiskriminering och mångfald” och ”Jämställdhet” i programmet för
sysselsättning och social solidaritet (Progress). 
[5]               Preliminär
utvärderingsrapport om de resultat som uppnåtts och om de kvalitativa och
kvantitativa aspekterna på genomförandet av finansieringsprogrammet Civilrätt,
KOM(2011) 351 slutlig, 15.6.2011; Preliminär utvärderingsrapport om programmet
Straffrätt, KOM(2011) 255 slutlig, 11.5.2011; Rapport om halvtidsutvärderingen
av programmet Grundläggande rättigheter och medborgarskap 2007–2013, KOM(2011)
249 slutlig, 5.5.2011; Rapport om den preliminära utvärderingen av Daphne
III-programmet 2007–2013, KOM(2011) 254 slutlig, 11.5.2011; Rapport om den
preliminära utvärderingen av det särskilda programmet Förebyggande av och
information om narkotikamissbruk 2007–2013, KOM(2011) 246 slutlig, 5.5.2011.
[6]               Kommissionens meddelande av den 13.9.2011, KOM(2011) 551 slutlig.
[7]               EUT L
115, 4.5.2010, s. 1.
[8]               KOM(2010)
2020 slutlig 03.03.2010.
[9]               KOM(2011)
500 slutlig av 29.06.2011.
[10]             EUT L 257,
3.10.2007, s. 16. 
[11]             EUT L 58, 24.2.2007, s. 13. 
[12]             EUT L 257,
3.10.2007, s. 23. 
[13]             KOM(2010) 700 slutlig av den 19 oktober 2010.
[14]             EUT L 55,
28.2.2011, s. 13.
[15]             EUT L XX, XX, s. XX.
[16]             EUT L XX, XX, s. XX.
[17]             EUT L XX, XX, s. XX.
[18]             EUT L XX, XX, s. XX.
[19]             EUT L XX, XX, s. XX.
[20]             EUT L XX, XX, s. XX.
[21]             EUT L 292,
15.11.1996, s. 2.
[22]             Den
slutgiltiga lydelsen av detta skäl i förordningen beror på den faktiska
ståndpunkt som Förenade kungariket och Irland kommer att inta i enlighet med
bestämmelserna i protokoll nr 21.
[23]             ABM:
Verksamhetsbaserad förvaltning (Activity Based Management) – ABB:
Verksamhetsbaserad budgetering (Activity-Based Budgeting).
[24]             I den
mening som avses i artikel 49.6 a respektive 49.6 b i budgetförordningen.
[25]             Närmare
förklaringar av de olika metoderna för genomförande med hänvisningar till
respektive bestämmelser i budgetförordningen återfinns på BudgWeb:
http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[26]             Organ som
avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[27]             Möjligen Danmark
[28]             Med år n
avses det år då förslaget eller initiativet ska börja genomföras.
[29]             Detta
avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av
Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt
indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[30]             Resultat
är de produkter och tjänster som ska tillhandahållas (till exempel antal
studentutbyten som finansierats, antal km väg som byggts etc.)
[31]             Mål som
redovisats under punkt 1.4.2: ”Specifikt/specifika mål…”.
[32]             Med år n
avses det år då förslaget eller initiativet ska börja genomföras.
[33]             Detta
avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av
Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt
indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[34]             KA =
kontraktsanställda, INT = vikarier (interimspersonal), JED = ”Jeune Expert en
Délégation” (unga delegerade experter), LA = lokalanställd, SNE =
utstationerade nationella experter. 
[35]             Särskilt
tak för finansiering av extern personal genom driftsanslag (tidigare s.k.
BA-poster).
[36]             Se
punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.
[37]             När det
gäller traditionella egna medel (tullar och sockeravgifter ) ska nettobeloppen
anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader.