CELEX: 51998PC0211
Language: da
Date: 1998-04-02
Title: Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om foranstaltninger mod luftforurening forårsaget af emissioner fra motorkøretøjer og om ændring af direktiv 70/220/EØF

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                  Bruxelles, den 02.04.1998
                                                  KOM(1998) 211 endelig udg.
                                                  96/0164 (COD)
                    UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN
            i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d),
      om Europa-Parlamentets ændringerne til Rådets fælles holdning til
                                    forslag til
          EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om foranstaltninger mod luftforurening forårsaget af emissioner fra motorkøretøjer
                       og om ændring af direktiv 70/220/EØF
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                              KOMMISSIONENS UDTALELSE
1. Baggrund
  Kommissionen godkendte forslaget den 18. juni 1996 og sendte det den 29. august 1996 til
  Rådet, Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg {KOM (96) 248 endelig udg.).
  Kommissionen supplerede senere forslaget med bestemmelser om lette erhvervskøretøjer og
  indførelse af en statistisk metode til kontrol af køretøjer i brug (KOM (97) 61 af 20. februar
  1997 og KOM (97) 77 af 25. februar 1997.
 Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav udtalelse den 24. april 1997, og Europa-
 Parlamentet afgav sin udtalelse ved førstebehandlingen den 10. april 1997.
 Kommissionen fremlagde et ændret forslag den 5. juni 1997, hvori der var indarbejdet de
 ændringsforslag fra Europa-Parlamentet, som Kommissionen kunne acceptere (KOM(97)255).
 Rådet fastlagde en fælles holdning (EF 39/97) den 7. oktober 19971, som Kommissionen
 afgav udtalelse om i en meddelelse (SEK (97) 1897 endelige udg.) den 16. oktober 1997.
 Ved andenbehandlingen den 18. februar 1998 vedtog Europa-Parlamentet 67 ændringsforslag
 til den fælles holdning.
2. Forslagets mål og indhold
 Forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om foranstaltninger mod luftforurening
 fra motorkøretøjer betyder en nedsættelse på 40% af grænseværdierne for skadelige
 forurenende stoffer ved typegodkendelse af nye køretøjer fra år 2000. Dertil kommer, at
 kontrollen med emissionen fra køretøjer, der er i brug, vil blive forbedret gennem obligatorisk
 montering af egendiagnosesystemer, indførelse af en ny procedure for prøvning af køretøjer i
 brug samt en ny prøve for emission ved fordampning.
 Forslaget bygger på EF-traktatens artikel 100 A.
Sammen med forslaget om brændstofkvalitet udgør nærværende forslag en integreret del af en
omkostningseffektiv og sammenhængende strategi for begrænsning af luftforureningen fra
vejtransporten, som er beskrevet i Kommissionens meddelelse om en strategi for bekæmpelse
af luftforurenende emissioner fra vejtransport.
     EFTC351 af 19.11.1997, s. 1
                                                  2-
 ---pagebreak--- 3.   Parlamentets ændringsforslag ved andenbehandlingen og Kommissionens reaktion
     herpå
     Af de 67 ændringsforslag, som Europa-Parlamentet har fremsat, kan Kommissionen acceptere
    4 fuldt ud og 6 delvist. Der er tale om følgende:
        Ændringsforslag nr. 4, 11, 15 (delvist) om tiltag for at fremme alternative teknologier, en
       hurtigere udskiftning af bilparken og eftermontering af udstyr i ældre køretøjer.
   -    Ændringsforslag nr. 5 (delvist), der henviser til APHEA-undersøgelsen om forureningens
       virkninger på helbredet.
   -    Ændringsforslag nr. 9 (delvist), 69 (delvist) om egendiagnosesystemer.
   -     Ændringsforslag nr. 31 (delvist) om udvidelse af type II-emissionsprøven til at omfatte
       benzindrevne biler med en totalmasse på mindre end 3,5 tons.
   -     Ændringsforslag nr. 51 om overensstemmelseskontrol for køretøjer i brug.
        Ændringsforslag nr. 53 og 54 om måling af fordampningsemission.
        Ændringsforslag nr. 1, 2, 3, 6, 7, 10, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28,
       29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 52, 55, 57, 58, 59, 60,
       61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 72, 73 og 74 kan ikke accepteres. Disse
       ændringsforslag vedrører:
   -    En grundlæggende ændring bestående i, at de retningsgivende grænseværdier, som
       Kommissionen har foreslået for 2005, gøres til obligatoriske værdier, samtidig med at selve
       værdierne strammes. Dette spørgsmål er teknisk og erhvervspolitisk et af de vigtigste i
       auto/olie-sagen. Kommissionen mener, at der er brug for yderligere undersøgelser, før man
       kan fastlægge krav for 2005. I den henseende har Kommissionen iværksat auto/olie-
       programmet, der har som et af sine vigtige mål hurtigst muligt at bekræfte eller revidere
       grænseværdierne for år 2005.
   -     En stramning af grænseværdierne for år 2000 for udstødningsemissioner, en stramning af
       tærskelværdierne for egendiagnosesystemer, skærpelse af holdbarhedskravene fra de
       nuværende 80.000 km til 160.000 km, en tidligere gennemførelse (år 2000 i stedet for 2005)
       af emissionskravene ved lav temperatur og en tidligere gennemførelse (år 2000 i stedet for
       2005) af egendiagnosekravene til dieselkøretøjer. Disse ændringsforslag indebærer en
       betydelig ændring af den fælles holdning. De giver ikke bilindustrien og importørerne
       tilstrækkelig tid til at udføre de nødvendige tekniske justeringer på en hensigtsmæssig og
       økonomisk måde.
   -     En ændring i metoden til indførelse af overensstemmelseskontrol for køretøjer i brug og
       indførelse af krav til egendiagnosesystemer. Det forekommer at være for tidligt at foretage
       sådanne ændringer, da der først må høstes erfaringer med hensyn til virkningerne af disse to
       tiltag, der indføres for første gang med det aktuelle forslag. Under alle omstændigheder er
       der uoverensstemmelse mellem nogle af ændringsforslagene og de eksisterende
       bestemmelser om typegodkendelse og overensstemmelseskontrol.
 ---pagebreak---  En udvidelse af prøven ved lav temperatur til at omfatte lette erhvervskøretøjer.
Ændringsforslaget er knyttet til drøftelserne om forslaget om emissioner fra lette
erhvervskøretøjer, der ikke er så langt fremme i processen.
 En opblødning af rammerne for de emissionsbaserede afgiftslettelser, der indrømmes af
medlemsstaterne for at opnå en hurtigere indførelse af lavemissionskøretøjer. De rammer,
man enedes om i den fælles holdning, og som bygger på krav i to niveauer, indebærer en
forbedring i forhold til den nuværende situation. I den fælles holdning var der balance
mellem på den ene side behovet for hurtigst muligt at indføre nye teknologier og på den
anden side behovet for at undgå en opsplitning af det indre marked.
                                             4-
 ---pagebreak---                             ÆNDRET FORSLAG TIL
                EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om foranstaltninger mod luftforurening forårsaget af emissionerframotorkøretøjer og om
                             ændring af direktiv 70/220/EØF
                   i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2
                                              5-
 ---pagebreak---                 Betragtning 4b (ny)
Fælles holdning                          Ændret forslag
                           der bør hurtigst muligt udstikkes retlige og
                           afgiftsmæssige rammer for at fremskynde
                           indførelsen på markedet af køretøjer
                           udstyret med nye fremdrivningsteknologier
                           og køretøjer, der benytter alternative
                           brændstoffer med mindre miljøvirkninger;
                           indførelsen af køretøjer, der benytter
                           alternative brændstoffer       som f.eks.
                           naturgas, vil forbedre luftkvaliteten i
                           byerne betydeligt;
 ---pagebreak---                                         Betragtning 6
              Fælles holdning                                   Ændret forslag
for at efterkomme forskrifterne i artikel 4 i   for at efterkomme forskrifterne i artikel 4 i
direktiv 94/12/EF har Kommissionen              direktiv 94/12/EF har Kommissionen
gennemført et europæisk program ved-            gennemført et europæisk program ved-
rørende luftkvalitet, vejtrafikemissioner,      rørende luftkvalitet, vejtrafikemissioner,
brændstoffer og motorteknologi (auto-olie-      brændstoffer og motorteknologi (auto-olie-
programmet); den europæiske bil- og             programmet); Kommissionen har gennem-
olieindustri har gennemført et europæisk        ført APHEA-projektet, hvori man anslår de
program om emissioner, brændstoffer og          eksterne omkostninger ved luftforure-
motorteknologier       (EPEFE)      for    at   ningen fra motorkøretøjer til 0,4% af EU's
klarlægge, hvilket bidrag fremtidens            BNP; ifølge andre vurderinger vil de
køretøjer og deres brændstof kan yde;           eksterne omkostninger imidlertid beløbe
hensigten med auto-olie-programmet og           sig til 3% af EU's BNP; omkostnings-
EPEFE-programmet var at sikre, at               effektivitetsstrategien i artikel 4 i direktiv
direktivforslagene       om     forurenende     94/12/EF kræver imidlertid ikke, at der
emissioner indeholder de løsninger, der er      foretages en nøje vurdering af de omkost-
bedst for bade borgerne og økonomien; en        ninger, der er forbundet med de
analyse af omkostningseffektiviteten under      medicinske virkninger; Kommissionen har
auto-olieprogrammet har vist, at der            iværksat en handlingsplan for morgen-
kræves      yderligere    forbedringer     af   dagens bil, hvis formål er at bidrage til, at
bilemissionstcknologien, hvis luftkvalitets-    denne bliver ren, sikker, energieffektiv og
målene skal nås i 2010 således som              "intelligent"; denne handlingsplan styrker
beskrevet i Kommissionens meddelelse om         fællesskabsaktioner til fremme af F&U,
auto-olie-programmet;                           der sigter mod rene biler; hverken F&U-
                                                bestræbelserne under handlingsplanen for
                                                morgendagens          bil      eller     EU's
                                                konkurrenceevne         inden     for    F&U
                                                vedrørende biler bør sættes på spil; den
                                                europæiske bil- og olieindustri har
                                                gennemført et europæisk program om
                                                motorer, brændstoffer og emissioner
                                                (EPEFE) for at klarlægge, hvilket bidrag
                                                fremtidens køretøjer og deres brændstof
                                                kan yde; hensigten med auto-olie-
                                                programmet og EP EF E-programmet var at
                                                sikre, at direktivforslagene om forurenende
                                                emissioner indeholder de løsninger, der er
                                                bedst for både borgerne og økonomien; det
                                                fremgår nu tydeligt, at der kræves
                                                yderligere forbedringer af bilemissions-
                                                teknologien, hvis luftkvalitetsmålene skal
                                                nås i 2010 således som beskrevet i
                                                Kommissionens meddelelse om auto-olie-
                                                programmet;
 ---pagebreak---                                           Betragtning 10
               Fælles holdning                                     Ændret forslag
der bør indføres nye forskrifter             for    der bør indføres nye forskrifter            for
egendiagnosesystemer, så en eventuel fejl i        egendiagnosesystemer, så en eventuel fejl i
koretøjets forureningsbegrænsende udstyr            køretøjets forureningsbegrænsende udstyr
umiddelbart kan konstateres, og det dermed          umiddelbart kan konstateres, og det dermed
ved      periodiske      syn      eller     ved    ved       periodiske      syn     eller     ved
stikprøvekontrol på vejene bliver muligt at         stikprøvekontrol på vejene bliver muligt at
opretholde       køretøjernes       oprindelige     opretholde       køretøjernes      oprindelige
emissionspræstationer i betydeligt højere           emissionspræstationer i betydeligt højere
grad: egendiagnosesystemer til dieseldrevne         grad; egendiagnosesystemer til dieseldrevne
køretøjer er imidlertid mindre højt udviklede       køretøjer er imidlertid mindre højt udviklede
og kan ikke monteres på alle sådanne                og kan ikke monteres på alle sådanne
køretøjer før 2005; Kommissionen bør                køretøjer før 2005; for at medlemsstaterne
trælle passende foranstaltninger, så det            kan sikre, at køretøj sej ere opfylder deres
sikres.        al        indførelsen          af    pligt til udbedre fejl, så snart fejlene er
egendiagnosesystemer ikke fører til, at             konstateret,    skal    den    afstand,    der
markedet          for      reservedele        til   tilbagelægges, efter at en fejl er opstået,
lorureningskontrolsystemer       lukkes eller       registreres; Kommissionen         bør   træffe
indskrænkes, forudsat at disse reservedele          passende foranstaltninger, så det sikres, at
ikke forhindrer egendiagnosesystemet i at           indførelsen af egendiagnosesystemer ikke
fungere effektivt;                                  fører til, at markedet for reservedele til
                                                    forureningskontrolsystemer      lukkes    eller
                                                    indskrænkes, forudsat at disse reservedele
                                                    ikke forhindrer egendiagnosesystemet i at
                                                    fungere effektivt;
                                        Betragtning 14a (ny)
                Fælles holdning                                   Ændret forslag
                                                    brugen af forældede køretøjer, som kan
                                                    forurene op til ti gange så meget som de
                                                    køretøjer, der forhandles i øjeblikket, er
                                                    den primære kilde til forurening fra
                                                    vejtrafikken; fællesskabsstrategien skal
                                                    omfatte foranstaltninger, der fremmer en
                                                    hurtigere udskiftning af bilparken med
                                                    køretøjer med mindre miljøvirkninger
                                        Betragtning 17b (ny)
                                                       g
 ---pagebreak---                Fælles holdning                                     Ændret forslag
                                                    medlemsstaterne bør træffe foranstaltninger
                                                    til at fremme eftermonteringen af emissions-
                                                    nedbringende udstyr på ældre køretøjer;
                                   Bilag I, tabel 1.5.2,2. linje
                                         Fælles holdning
Type II            Ja
                    (totalmasse > 3.5 t)
                                         Ændret forslag
Type II            Ja
                    Alle koret0Jer, herunder k0ret0Jer
                    med en totalmasse > 3.5 t
                                Bilag I, tillæg 3, punkt 6.7 (nyt)
               Fælles holdning                                     Ændret forslag
                                                    6.7 Reparationer, ændringer og montering af
                                                    nyt udstyr anføres i køretøjets papirer.
                                     Bilag VI, punkt 4.3.1.3.
                Fælles holdning                                    Ændret forslag
 4.3.1.3. Analysatorens repeterbarhed udtrykt       4.3.1.3. Analysatorens repeterbarhed udtrykt
 som én standardafvigelse skal være bedre           som én standardafvigelse skal være bedre
 end 1 % af fuldt udslag ved nul og ved 80 ±        end 1 % af fuldt udslag ved nul og ved 80 ± 2
 20 % af fuldt udslag i alle benyttede              % af fuldt udslag i alle benyttede
 måleområder.                                       måleområder.
                                                        9>
 ---pagebreak---                                     Bilag VI, punkt 5.1.3.8.
               Fælles holdning                                  Ændret forslag
5.1.3.8. Beholderen      regenereres      ved     (indebærer ingen ændring i den danske
gennemskylning med 25 ±5 liter af luften i        tekst)
emissionslaboratoriet pr. liter aktivt kul og
pr. minut, indtil beholderens rumindhold er
udskiftet 300 gange.
                                     Bilag XI, punkt 3.3.1.
               Fælles holdning                                  Ændret forslag
3.3.1. Prøverne udføres på det køretøj, der       3.3.1. Prøverne udføres efter proceduren i
er anvendt til type V-holdbarhedsprøven i         tillæg 1. Prøvningerne af egendiagnose-
bilag VIII, og med anvendelse af prøvnings-       systemet kan udføres på et repræsentativt
proceduren i tillæg 1. Prøverne udføres ved       køretøj af passende alder (80.000 km),
afslutning af type V-holdbarhedsprøven. Når       som fabrikanten stiller til rådighed
type V-hoIdbarhedsprøve ikke foretages,
eller hvis producenten forlanger det, kan et
repræsentativt køretøj af passende alder
anvendes til disse prøvninger af egen-
diagnosesystemet .
                                            -o-O-o-
                                             SIC>
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                              KOM(98) 211 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                  14 07 15
                                   Katalognummer : CB-CO-98-226-DA-C
                                                               ISBN 92-78-33038-8
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                     ;   )