CELEX: 32012B0596
Language: fi
Date: 2012-05-10 00:00:00
Title: 2012/596/EU: Euroopan parlamentin päätös, 10. toukokuuta 2012 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010

17.10.2012   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 286/276
            
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   10. toukokuuta 2012,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010
   (2012/596/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiviraston (Europol) perustamisesta 6 päivänä huhtikuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 2009/371/YOS (3) ja erityisesti sen 43 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0111/2012),
            
         
               1.
            
            
               myöntää Euroopan poliisiviraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan poliisiviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  EUVL C 366, 15.12.2011, s. 179.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 121, 15.5.2009, s. 37.
   
      (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
    ---documentbreak--- 
   
               17.10.2012   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 286/277
            
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
   10. toukokuuta 2012,
   joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiviraston (Europol) perustamisesta 6 päivänä huhtikuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 2009/371/YOS (3) ja erityisesti sen 43 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0111/2012),
            
         
               A.
            
            
               ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2010 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;
            
         
               B.
            
            
               ottaa huomioon, että viraston kokonaistalousarvio vuodeksi 2010 oli 92 800 000 euroa ja unionin maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2010 oli 79 724 150 euroa (5),
            
         
      Talousarvio- ja varainhallinto
   
   
               1.
            
            
               pitää valitettavana, että seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen määrärahojen osuus on suuri, samalla kun siirtovelkojen määrä on pieni; panee merkille viraston vastauksen, jonka mukaan merkittävä osa määrärahojen siirrosta johtui muutosta uuteen toimipaikkaan; panee tyytyväisenä merkille viraston toteuttamat lisätoimenpiteet ja sitoumuksen seurata talousarvion toteutusta kuukausittain vuonna 2012 keskittyen erityisesti siirrettyihin määrärahoihin;
            
         
               2.
            
            
               toteaa, että viraston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan sen alkuperäinen talousarvio vuodeksi 2010 oli 80 100 000 euroa; ottaa huomioon, että talousarviota korotettiin lähes 12 700 000 euroa, jotka saatiin vuodelta 2009 vuoden 2010 talousarvioon siirretyistä määrärahoista, komissiolta saaduista avustuksista ja joistakin lisätuloista; panee merkille viraston huomautuksen, että alkuperäistä talousarviota kasvatettiin, jotta voitiin helpottaa sen muuttumista virastoksi;
            
         
               3.
            
            
               toteaa, että viraston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan maksusitoumusmäärärahojen toteuttamisaste vuoden lopussa oli 98,3 prosenttia ja maksumäärärahojen toteuttamisaste 73,6 prosenttia;
            
         
               4.
            
            
               suhtautuu myönteisesti siihen, että vastuuvapauden myöntävän viranomaisen esittämän pyynnön johdosta varainhoitovuoden 2010 tilinpäätös julkaistiin viraston verkkosivustolla 17. helmikuuta 2012; korostaa kuitenkin, että viraston olisi pitänyt julkistaa varainhoitovuoden 2010 tilinpäätöksensä heti sen hyväksymisen jälkeen 13. syyskuuta 2011; kehottaa näin ollen virastoa tekemään vastedes niin avoimuutensa lisäämiseksi;
            
         
      Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle
   
   
               5.
            
            
               kehottaa virastoa ryhtymään viipymättä toimiin määrärahasiirtojen suuren osuuden pienentämiseksi; toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan 22 600 000 euron määrärahasiirrot olivat 25 prosenttia vuoden 2010 talousarviosta; on myös pettynyt siihen, että siirrettyjen määrärahojen osuus oli 49 prosenttia osastossa II (hallintomenot) ja 59 prosenttia osastossa III (toimintamenot);
            
         
               6.
            
            
               panee merkille, että siirretyt määrärahat (22 600 000 euroa) jakautuvat seuraavasti:
               
                           —
                        
                        
                           11 300 000 euroa menoihin, jotka liittyvät Europolin uusiin toimitiloihin
                        
                     
                           —
                        
                        
                           1 800 000 euroa lukuun 26 (neuvoston Europol-päätöksen 58 artiklan 4 kohta: Europolin aikaisempaan oikeudelliseen kehykseen liittyvät sitoumukset)
                        
                     
                           —
                        
                        
                           9 500 000 euroa muihin menoihin;
                        
                     
         
               7.
            
            
               katsoo, että seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen määrärahojen suuri osuus – samalla kun siirtovelkojen määrä on pieni (2 900 000 euroa) – on kohtuuton ja vastoin talousarvion vuotuisuusperiaatetta;
            
         
               8.
            
            
               toteaa kuitenkin, että merkittävä osa määrärahasiirroista johtui siitä poikkeuksellisesta tilanteesta, että virasto muutti uuteen toimipaikkaansa vuonna 2011, koska rakennuksen luovutus viivästyi vuonna 2010;
            
         
      Henkilöresurssit
   
   
               9.
            
            
               toteaa, että viraston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan avointen tointen osuus oli vuoden lopussa 4,5 prosenttia eikä 2,5 prosenttia, kuten oli arvioitu;
            
         
               10.
            
            
               kehottaa virastoa hyväksymään henkilöstösääntöjen täytäntöönpanosäännöt (ja siihen liittyvät sisäiset säädökset) sekä luomaan oppimis- ja kehittämisrakenteen;
            
         
      Toiminta
   
   
               11.
            
            
               pitää ilahduttavana, että viraston vuotuinen työohjelma vastaa sen strategiaa vuosiksi 2010–2014 ja käsittää keskeisiä tulosindikaattoreita, kriittiset riskit ja resurssit kunkin vuotuisen tavoitteen saavuttamiseksi;
            
         
               12.
            
            
               kehottaa kuitenkin virastoa sisällyttämään vuotuiseen työohjelmaan suunniteltuja hankintoja koskevia tietoja, jotta se voisi toimia ”rahoituspäätöksenä”, kuten varainhoidon puiteasetuksen soveltamissäännöissä edellytetään;
            
         
               13.
            
            
               kehottaa virastoa myös esittämään sen organisaatiota koskevan tehtävänmäärittelyn perusteella tiiviit kuvaukset sen eri yksiköiden rooleista ja tavoitteista;
            
         
               14.
            
            
               toteaa, että viraston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan lainvalvontaviranomaisten yhteinen SIENA 2.0 -tietojärjestelmä otettiin menestyksekkäästi käyttöön 22. lokakuuta 2010 ja että vuoden 2010 loppuun mennessä SIENA-verkkoon oli liitetty 21 jäsenvaltiota ja myös kahdeksan jäsenvaltion varallisuuden takaisinhankinnasta vastaavaa toimistoa;
            
         
               15.
            
            
               huomauttaa lisäksi, että vuoden 2010 vuotuisen työohjelman arvioinnin perusteella 31. joulukuuta 2010 vallinneen tilanteen mukaan 14:ssä (82 prosentissa) sen tavoitteista oli edistytty erittäin hyvin ja kolmessa muussa tavoitteessa (18 prosenttia) oli edistytty hyvin, kuten viraston vuotuisessa toimintakertomuksessa todetaan;
            
         
               16.
            
            
               toteaa myös, että hallintoneuvosto hyväksyi vuonna 2010 viraston strategian vuosiksi 2010–2014 ja strategian täytäntöönpanosuunnitelman;
            
         
               17.
            
            
               suosittelee, että virasto antaa avoimuussyistä hallintoneuvostonsa jäsenluettelon, johon olisi sisällytettävä jäsenten nimet, sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset sekä ammatti- ja opiskelutaustaa koskevat ansioluettelot; panee tyytyväisenä merkille, että viraston hankintatoimet ja luettelo vuonna 2010 tehdyistä sopimuksista on julkaistu viraston verkkosivustolla;
            
         
      Sisäinen tarkastus
   
   
               18.
            
            
               toteaa, että sisäinen tarkastus tarkasti sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanon voidakseen arvioida täytäntöönpanon tilannetta erityisesti tehtävien ja arvojen, henkilöresurssien, suunnittelu- ja riskinhallintaprosessin, operatiivisten ja tarkastustoimien, tiedottamisen ja varainhoitoa koskevan raportoinnin sekä arviointi- ja tarkastustoiminnan osalta;
            
         
               19.
            
            
               toteaa, että sisäinen tarkastus antoi viisi ”erittäin tärkeää” suositusta, jotka koskivat seuraavia:
               
                           —
                        
                        
                           tehtävien eriyttäminen,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           jälkitarkastukset,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           poikkeukset prosesseihin,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           toiminnan jatkuvuutta koskevat suunnitelmat,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           toimintojen jatkuvuus;
                        
                     kehottaa virastoa panemaan täytäntöön kaikki sisäisen tarkastuksen suositukset ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaisille toteutetuista toimista;
            
         
               20.
            
            
               kehottaa komissiota, ottaen huomioon Euroopan poliisiakatemian ja Euroopan poliisiviraston keskinäisen täydentävyyden ja mahdolliset synergiat, laatimaan maaliskuuhun 2013 mennessä näiden kahden elimen yhdistämistä koskevan perusteellisen vaikutustenarvioinnin, jossa yhdistämisen kustannukset ja hyödyt on yksilöity;
            
         
               21.
            
            
               viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 2012 antamaansa päätöslauselmaan (6).
            
         
      (1)  EUVL C 366, 15.12.2011, s. 179.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 121, 15.5.2009, s. 37.
   
      (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      (5)  EUVL L 64, 12.3.2010, s. 1046.
   
      (6)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0164 (ks. tämän virallisen lehden sivu 388).