CELEX: 32012B0588
Language: ro
Date: 2012-05-10 00:00:00
Title: 2012/588/UE: Decizia Parlamentului European din 10 mai 2012 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Sănătate și Securitate în Muncă aferent exercițiului financiar 2010

17.10.2012   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 286/246
            
         DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 10 mai 2012
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Sănătate și Securitate în Muncă aferent exercițiului financiar 2010
   (2012/588/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale ale Agenției Europene pentru Sănătate și Securitate în Muncă pentru exercițiul financiar 2010,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene pentru Sănătate și Securitate în Muncă pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Agenției (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2062/94 al Consiliului din 18 iulie 1994 privind înființarea Agenției Europene pentru Sănătate și Securitate în Muncă (3), în special articolul 14,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale (A7-0117/2012),
            
         
               1.
            
            
               acordă directorului Agenției Europene pentru Sănătate și Securitate în Muncă descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2010;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului Agenției Europene pentru Sănătate și Securitate în Muncă, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Președintele
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Secretarul general
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  JO C 366, 15.12.2011, p. 45.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 216, 20.8.1994, p. 1.
   
      (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   ANEXĂ
   
      RECOMANDĂRILE FORMULATE DE PARLAMENTUL EUROPEAN ÎN ANII TRECUȚI
   
   
               Agenția Europeană pentru Sănătate și Securitate în Muncă
            
            
               2006
            
            
               2007
            
            
               2008
            
            
               2009
            
         
               Performanță
            
            
               n.a.
            
            
               n.a.
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Solicită Agenției să prezinte o analiză diacronică a operațiunilor realizate în exercițiul care face obiectul descărcării de gestiune și a celor realizate în exercițiile precedente
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Felicită Agenția că și-a îmbunătățit semnificativ gestiunea financiară în ultimii trei ani; o încurajează să urmărească în continuare atingerea celui mai înalt nivel de planificare, execuție și control bugetar
                        
                     
            
               Solicită Agenției să prezinte, într-un tabel care să fie anexat la viitorul raport al Curții de Conturi, o comparație între operațiunile realizate în exercițiul care face obiectul descărcării de gestiune și cele realizate în exercițiul precedent pentru a permite autorității care acordă descărcarea de gestiune să evalueze mai bine performanțele Agenției de la un exercițiu la altul
            
         
               Guvernanța Agenției
            
            
               n.a.
            
            
               n.a.
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Costurile de guvernanță ale Agenției nu sunt nesemnificative (84 de membri în Consiliul de administrație și 64 angajați)
                        
                     
            
                
            
         
               Cheltuieli operaționale reportate
            
            
               Principiul bugetar al specificității nu a fost respectat cu strictețe (directorul a semnat 19 decizii pentru suma aproximativă de 880 000 EUR, autorizând transferuri bugetare de la un articol la altul în cadrul capitolelor. Contrar Regulamentului financiar, Consiliul director nu a primit informațiile necesare)
            
            
               n.a.
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Solicită adaptarea previziunilor bugetare la necesitățile reale în scopul unei bune gestiuni financiare (situația contravenea principiului anualității)
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Constată că Agenția a reportat 3 500 000 EUR (47 % din creditele pentru costuri operaționale) în ceea ce privește activitățile operaționale; subliniază că această situație indică întârzieri în realizarea activităților Agenției și contravine principiului bugetar al anualității, fapt cauzat parțial de caracterul multianual al proiectelor importante
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Invită Agenția să reducă rata crescută a anulărilor și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile luate
                        
                     
         
               Procedurile de achiziții
            
            
               n.a.
            
            
               n.a.
            
            
               Solicită Agenției ca problema utilizării unui contract-cadru pentru achizițiile publice peste valoarea sa maximală să fie eliminată în viitor pentru a se asigura respectarea legislației bugetare europene
            
            
                
            
         
               Resursele umane și auditul intern
            
            
               n.a.
            
            
               n.a.
            
            
               Invită Agenția să ia măsuri pentru a realiza 14 dintre cele 33 de recomandări formulate de Serviciul de Audit Intern; constată că 6 dintre acestea sunt considerate „foarte importante”: gestionarea așteptărilor părților interesate și punerea în aplicare a anumitor standarde de control intern, și anume gestionarea problemelor privind dosarele personale, raportul anual privind controlul intern și promovarea procedurilor de control intern
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Solicită contabilului-șef al Agenției să descrie metodologia de validare a sistemului său contabil și a sprijinit ideea de a dezvolta cooperarea cu rețeaua existentă a contabililor agențiilor pentru a elabora cerințe și o metodologie comune pentru validarea sistemelor contabile din agenții
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Încurajează Agenția să revizuiască listele de verificare astfel încât să corespundă caracteristicilor specifice diverselor tranzacții financiare și să le pună la dispoziția întregului personal
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Solicită Agenției să finalizeze documentarea procedurilor
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Invită Agenția să elaboreze o listă completă a principalelor procese care să corespundă procedurilor impuse și să actualizeze sistematic această listă
                        
                     
          ---documentbreak--- 
   
               17.10.2012   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 286/247
            
         REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 10 mai 2012
   conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Sănătate și Securitate în Muncă aferent exercițiului financiar 2010
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale ale Agenției Europene pentru Sănătate și Securitate în Muncă pentru exercițiul financiar 2010,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene pentru Sănătate și Securitate în Muncă pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Agenției (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2062/94 al Consiliului din 18 iulie 1994 privind înființarea Agenției Europene pentru Sănătate și Securitate în Muncă (3), în special articolul 14,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale (A7-0117/2012),
            
         
               A.
            
            
               întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale pentru exercițiul financiar 2010 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
            
         
               B.
            
            
               întrucât, la 10 mai 2011, Parlamentul a acordat directorului Agenției Europene pentru Sănătate și Securitate în Muncă descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2009 (5), iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune, inter alia:
               
                           —
                        
                        
                           a invitat Agenția să reducă rata crescută a anulărilor și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile luate;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           a solicitat contabilului-șef al Agenției să descrie metodologia de validare a sistemului său contabil și a sprijinit ideea de a dezvolta cooperarea cu rețeaua existentă a contabililor agențiilor pentru a elabora cerințe și o metodologie comune pentru validarea sistemelor contabile din agenții;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           a subliniat că reportarea sumei de 3 500 000 EUR (47 % din creditele Agenției pentru costuri operaționale) aferente activităților operaționale întârzie desfășurarea activităților Agenției și contravine principiului bugetar al anualității, fapt cauzat parțial de caracterul multianual al proiectelor importante;
                        
                     
         
               C.
            
            
               întrucât bugetul Agenției pentru exercițiul financiar 2010 s-a ridicat la 15 500 000 EUR, ceea ce reprezintă o majorare de 3,3 % față de exercițiul financiar 2009; întrucât contribuția inițială din bugetul Uniunii la bugetul Agenției a fost în 2010 de 13 743 434 EUR în comparație cu 13 800 000 EUR în 2009 (6), ceea ce reprezintă o scădere cu 0,41 %,
            
         
      Gestiunea bugetară și financiară
   
   
               1.
            
            
               reamintește că contribuția inițială a Uniunii la bugetul Agenției a fost în 2010 de 13 743 434 EUR; constată însă că suma de 506 566 EUR, provenită din recuperarea excedentului, a fost adăugată la fondurile alocate inițial, contribuția totală a Uniunii ridicându-se astfel în 2010 la 14 250 000 EUR;
            
         
               2.
            
            
               constată din conturile anuale că bugetul original al Agenției pentru exercițiul financiar 2010 a fost modificat de două ori și că au fost operate transferuri; invită Agenția să ofere autorității care acordă descărcarea de gestiune informații cu privire la motivele care au stat la baza acestor schimbări;
            
         
               3.
            
            
               constată din raportul anual de activitate al Agenției (RAA) că bugetul pentru exercițiul financiar 2010 a fost angajat în proporție de 96,1 % până la sfârșitul anului;
            
         
      Reportarea creditelor
   
   
               4.
            
            
               observă o îmbunătățire în reportarea creditelor Agenției pe parcursul anilor; observă în special că în 2010 Agenția și-a redus rata anulărilor la 11 % de la 19 % în 2009; solicită, cu toate acestea, Agenției să îmbunătățească în continuare situația prin evitarea realizării cu întârziere a activităților sale;
            
         
      Resurse umane
   
   
               5.
            
            
               constată din RAA întocmit de Agenție că personalul a însumat un număr total de 66 de persoane la 31 decembrie 2010; constată, de asemenea, că personalul cuprinde 44 de agenți temporari (AT), 21 de agenți contractuali (AC) și un post de AC în domeniul creării de rețele și al comunicării, finanțat din programul IPAC2;
            
         
               6.
            
            
               solicită Agenției să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile pe care Agenția le-a luat pentru a îndeplini obiectivele de mai jos, stabilite în programul său anual de activitate:
               
                           —
                        
                        
                           organizarea și monitorizarea procedurilor de selecție pentru AT și AC;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           gestionarea și administrarea funcției de resurse umane în mod eficace și în timp util;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           angajarea personalului calificat necesar pentru îndeplinirea strategiei și a obiectivelor Agenției de a pune în aplicare planurile sale anuale de gestionare;
                        
                     
         
      Performanță
   
   
               7.
            
            
               constată din RAA că Agenția a oferit informații detaliate, comparând un exercițiu financiar cu celălalt, pentru a permite autorității care acordă descărcarea de gestiune să evalueze mai bine performanțele Agenției; consideră că aceasta este o bună practică care trebuie urmată și de alte agenții;
            
         
               8.
            
            
               salută inițiativa Agenției de a lansa până în 2020 „previziuni” privind impactul inovațiilor tehnologice din „locurile de muncă ecologice” asupra sănătății și securității; ia act de faptul că diseminarea rezultatelor acestor proiecte către publicul-țintă a demarat în cadrul congresului mondial și al unor serii de seminare; ar aprecia, prin urmare, să primească feedback de la Agenție cu privire la aceste inițiative;
            
         
      Auditul intern
   
   
               9.
            
            
               salută inițiativa Agenției de a furniza în mod automat autorității care acordă descărcarea de gestiune raportul anual de audit intern asupra Agenției realizat de Serviciul de Audit Intern (IAS); consideră că acest lucru este un semn de transparență și un exemplu de bune practici care ar trebui urmat de toate celelalte agenții; consideră că rapoartele de audit ale IAS contribuie deseori la dezvoltarea în continuare a proceselor și măsurilor care reduc/controlează riscurile Agenției;
            
         
               10.
            
            
               a fost informat de Agenție că IAS a realizat o evaluare a recomandărilor deschise din cadrul auditurilor precedente; salută în special faptul că, în ceea ce privește măsurile luate ca urmare a recomandărilor precedente făcute de IAS, auditorul intern a constatat că toate recomandările foarte importante au fost puse în aplicare în mod adecvat și au fost închise, cu excepția recomandării privind validarea sistemelor contabile, care a fost reclasificată drept „importantă” datorită punerii în aplicare parțiale; invită, în consecință, Agenția să pună în totalitate în aplicare și această recomandare și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile luate în acest sens;
            
         
               11.
            
            
               observă, de asemenea, că IAS a realizat un audit al comunicării pe internet și al comunicării externe în noiembrie 2010; constată în special că în urma acestui audit IAS a formulat șapte recomandări, niciuna dintre acestea nefiind clasificată drept „critică”, însă două recomandări au fost considerate „foarte importante” și fac referire la:
               
                           —
                        
                        
                           documentația acordului privind nivelul serviciilor;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           adoptarea și punerea în aplicare a unei politici de securitate;
                        
                     invită, în consecință, Agenția să pună în aplicare cu promptitudine aceste două recomandări și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile luate în acest sens;
            
         
               12.
            
            
               atrage atenția asupra recomandărilor sale formulate în rapoartele precedente referitoare la descărcarea de gestiune, prezentate în anexa la prezenta rezoluție;
            
         
               13.
            
            
               face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 10 mai 2012 (7) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
            
         
      (1)  JO C 366, 15.12.2011, p. 45.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 216, 20.8.1994, p. 1.
   
      (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      (5)  JO L 250, 27.9.2011, p. 201.
   
      (6)  JO L 64, 12.3.2010, p. 507.
   
      (7)  Texte adoptate, P7_TA(2012) 164 (a se vedea pagina 388 din prezentul Jurnal Oficial).