CELEX: C1998/094/16
Language: nl
Date: 1998-03-28 00:00:00
Title: Beroep, op 22 januari 1998 ingesteld door Italiaanse Republiek tegen Commissie van de Europese Gemeenschappen (Zaak C-15/98)

C 94/8                 NL              Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   28.3.98
zocht om een prejudicieÈle beslissing over de navolgende              de bij regionale wet nr. 9 aangebrachte wijziging was
vraag:                                                                ingetreden, heeft de Commissie een nadere splitsing
                                                                      aangebracht met het oordeel dat door deze wet vanaf
Is met het Gemeenschapsrecht, meer in het bijzonder met               1996 een nadere nieuwe steunregeling werd ingevoerd,
Richtlijn 69/335/EEG (1), verenigbaar een wettelijke rege-            die afzonderlijk moest worden beoordeeld. Van deze
ling inzake een belasting op het zuivere vermogen van                 laatste beslissing hebben de Italiaanse regering en de
kapitaalvennootschappen, die in economisch opzicht van                betrokken partijen eerst kennis genomen door de ken-
gelijke werking is als een indirecte kapitaalbelasting?               nisgeving van de beschikking. Zij had evenwel vooraf
                                                                      moeten worden meegedeeld, daar zij wijziging aan-
(1) PB L 249 van 3. 10. 1969, blz. 25.                                bracht in het voorwerp van de procedure. De niet-tij-
                                                                      dige kennisgeving van deze wijziging heeft de Itali-
                                                                      aanse regering, maar ook de andere betrokken par-
                                                                      tijen, belet om hun belangen te beschermen door het
                                                                      indienen van de relevante doeltreffende opmerkingen.
Beroep, op 22 januari 1998 ingesteld door Italiaanse              2. Schending van artikel 93 van het Verdrag door
Republiek tegen Commissie van de Europese Gemeen-                     onjuiste toepassing van het onderscheid tussen nieuwe
                           schappen                                   en bestaande steun Ð onwettige toepassing op
                        (Zaak C-15/98)                                bestaande steun van de op nieuwe steun toepasselijke
                         (98/C 94/16)                                 regeling Ð kennelijk onjuiste kwalificatie van steun als
                                                                      nieuwe steun.
Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen
                                                                      Ingeval de in de bestaande regeling aangebrachte wijzi-
is op 22 januari 1998 beroep ingesteld tegen Commissie
                                                                      gingen niet zijn meegedeeld, kan na die wijzigingen
van de Europese Gemeenschappen door Italiaanse Repu-
                                                                      toegekende steun slechts onverenigbaar met artikel 93,
bliek, vertegenwoordigd door U. Leanza, bijgestaan door
                                                                      lid 3, van het Verdrag en derhalve onwettig worden
P. G. Ferri, avvocato dello Stato, domicilie gekozen heb-
                                                                      verklaard, indien de wijzigingen bepalend zijn geweest
bende te Luxemburg ter Italiaanse ambassade, rue Marie-
                                                                      voor de oorzaken van de onverenigbaarheid van de
AdeÂlaïde 5.
                                                                      steun. Om te beoordelen of er na de regionale wet van
Verzoekster concludeert dat het den Hove behage:                      1988 sprake was van nieuwe steun, zijn in deel III van
                                                                      de beschikking de onder a) tot en met e) bedoelde ele-
Ð de beschikking van de Commissie van 21 oktober                      menten in aanmerking genomen.
     1997 (1) krachtens artikel 173 van het EG-Verdrag nie-
     tig te verklaren;                                                Aangaande het gestelde onder a), betreffende de voor-
                                                                      waarde dat de onderneming haar zetel in SardinieÈ
Ð dienovereenkomstig te beslissen over de brief van de                moet hebben, heeft de Commissie een ernstige klaar-
     Commissie van 14 november 1997;                                  blijkelijke dwaling begaan, door de bepaling dat de
                                                                      onderneming haar zetel en haar scheepvaartbedrijf in
Ð de Commissie in de kosten te verwijzen.                             SardinieÈ moet hebben, toe te schrijven aan de regionale
                                                                      wet van 1988. Het gaat hier evenwel niet om een
Middelen en voornaamste argumenten                                    nieuw element, daar een en ander ook reeds in de wet
                                                                      van 1951, gewijzigd in 1954, was neergelegd.
Volgens de Italiaanse regering is de beschikking van de
Commissie van 21 oktober 1997 op de volgende gronden                  Deze dwaling komt ook tot uiting in de beoordeling
schadelijk en onwettig:                                               van de overige elementen, die onder b) tot en met d)
                                                                      aan een beschouwing worden onderworpen.
1. Onwettigheid van de in de bestreden beschikking neer-
     gelegde en in de brief van 14 november 1997 van de
     Commissie ten uitvoer gelegde beslissing met betrek-         3. Geen, onvoldoende, onjuiste en niet met redenen
     king tot regionale wet nr. 9 van 15 februari 1996.               omklede beoordeling van de verenigbaarheid van de
     Schending van de regels betreffende de procedurele               steun in de zin van artikel 92, lid 1, van het Verdrag.
     waarborgen.
                                                                      De Commissie heeft volledig nagelaten een standpunt
     De Commissie geeft generlei verklaring voor haar                 in te nemen over de vraag of de steunmaatregelen de
     beslissing om twee afzonderlijke procedures in te lei-           mededinging kunnen vervalsen of dreigen te vervalsen.
     den voor een steunregeling, ook al is deze in de loop            Wat de andere grond van onverenigbaarheid betreft, te
     der tijd gewijzigd. De beslissing van de Commissie is            weten de beïnvloeding van de tussenstaatse handel, is
     niet alleen ongegrond, maar bovendien onjuist ter ver-           de motivering van de Commissie onbegrijpelijk, onlo-
     zekering van een correcte en doorzichtige uitoefening            gisch en niet terzake dienend.
     van haar toezicht op de verenigbaarheid van steun-
     maatregelen met het Gemeenschapsrecht. Zij leidt tot         4. Onwettigheid van de beoordeling van de steun in de
     verwarring en onzekerheid in de beoordelingsproce-               zin van artikel 92, lid 3, onder a) en c), van het Ver-
     dure en draagt in aanzienlijke mate bij tot het ontstaan         drag.
     van gebreken die de bestreden beschikking onwettig
     maken. Na er vervolgens kennis van te hebben geno-               Na te hebben geconcludeerd dat de steunregeling
     men dat vóór het op gang brengen van de procedure                onverenigbaar is in de zin van artikel 92, lid 1, daar
 ---pagebreak--- 28.3.98                NL               Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    C 94/9
     zij de tussenstaatste handel beïnvloedt, heeft de Com-        Zij is het niet eens met de Franse autoriteiten die menen
     missie onderzocht of de in artikel 92, leden 2 en 3,          dat er technisch gezien sprake is van twee verschillende
     bedoelde uitzonderingen toepassing kunnen vinden.             opdrachten, te weten een voor de ondergrondse werk-
     Aan dit onderdeel van de beschikking moeten dezelfde          zaamheden (elektrificatie) en een voor de aanleg van de
     gevolgen verbonden zijn als aan de onwettige toetsing         ¹bovengrondse installatiesº (straatverlichting). Haars
     aan artikel 92, lid 1, bedoeld in het voorgaande punt,        inziens hangen beide nauw met elkaar samen en is het
     dat, indien het gegrond werd verklaard, al hetgeen is         beroep op de NACE, CPC- en CITI- normen niet terzake.
     beslist in de veronderstelling dat de steun onverenig-
     baar is, omver zou werpen.                                    Gezien de aankondiging in het Publicatieblad van de
                                                                   Europese Gemeenschappen en in het ¹Bulletin officiel des
5. Het bevel tot terugvordering is onwettig wegens schen-          annonces des marcheÂs publicsº moet volgens de Commis-
     ding van de beginselen van bescherming van het                sie het Sydev als aanbestedende dienst voor de betrokken
     gewettigde vertrouwen, evenredigheid en gelijke               opdrachten worden beschouwd en niet de afzonderlijke
     behandeling.                                                  syndicaten voor de elektrificatie van de VendeÂe. Aangezien
                                                                   de aanbestedende dienst in de zin van de richtlijn geen
(1) Beschikking 98/95/EG van de Commissie (PB L 20 van             rechtspersoonlijkheid behoeft te hebben, is de vraag wie
    27.1.1998, blz. 30).                                           juridisch gezien partij is bij de overeenkomst waarbij de
                                                                   opdracht is gegund, niet beslissend voor de identificatie
                                                                   van de aanbesteder. Tenslotte zijn de betrokken werkzaam-
                                                                   heden op hetzelfde doel gericht en bestemd om een en
                                                                   dezelfde economische en technische functie te vervullen:
                                                                   verwezenlijking van het meerjarenprogramma voor de
Beroep, op 22 januari 1998 ingesteld door Commissie van            stroomvoorziening in het departement VendeÂe. Alleen de
   de Europese Gemeenschappen tegen Franse Republiek               locatie waar deze werkzaamheden in het departement wor-
                         (Zaak C-16/98)                            den verricht, varieert. Dit verschil betekent niet dat tussen
                                                                   meerdere werken zou mogen worden onderscheiden, maar
                          (98/C 94/17)                             enkel dat binnen eÂeÂn werk meerdere percelen aanwijsbaar
                                                                   zijn. Ingevolge artikel 14, lid 10, tweede alinea, van de
Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen            richtlijn nu moet, wanneer een werk in meerdere percelen
is op 22 januari 1998 beroep tegen Franse Republiek inge-          is verdeeld, de waarde van elk perceel in aanmerking wor-
steld door Commissie van de Europese Gemeenschappen,               den genomen ter bepaling van de waarde van de gehele
vertegenwoordigd door H. van Lier, juridisch adviseur, en          opdracht.
O. Couvert-CasteÂra, een ter beschikking van de juridische
dienst gestelde nationale ambtenaar, als gemachtigden,             Blijkens de gepubliceerde gunningsberichten heeft de split-
domicilie gekozen hebbende te Luxemburg bij C. Gómez               sing van de opdrachten tot resultaat gehad dat de desbe-
de la Cruz, Centre Wagner, Kirchberg.                              treffende contracten uitsluitend zijn toegewezen aan de
                                                                   lokale ondernemingen, die beter bekend zijn met de wer-
Verzoekster concludeert dat het den Hove behage:                   kelijke omvang van het werkprogramma. De opdrachten
                                                                   zijn immers alle aan een beperkte groep ondernemingen
Ð vast te stellen dat de Franse Republiek bij de aanbeste-         uit de VendeÂe gegund.
     ding van de aanleg van elektrische installaties en
     straatverlichting door Syndicat deÂpartement d'eÂlectrifi-    (1) PB L 199 van 9.8.1993, blz. 84.
     cation de la VendeÂe in december 1994 de verplichtin-         (2) Arrest van het Hof in zaak C-311/96 (PB C 212 van
     gen niet is nagekomen die op haar rusten krachtens                12.7.1997, blz. 6).
     Richtlijn 93/38/EEG (1), in het bijzonder die van de
     artikelen 4, lid 2, 14, leden 1, 10 en 13, en van de
     artikelen 21, 24 en 25;
Ð de Franse Republiek in de kosten te verwijzen.
                                                                   Verzoek van de president van de arrondissementsrechtbank
Middelen en voornaamste argumenten                                 te 's-Gravenhage van 19 december 1997 om een prejudi-
                                                                   cieÈle beslissing in het geding tussen Emesa Sugar (Free
Ten tijde van de aanbesteding van de betrokken opdrach-            Zone) NV en 1. Staat der Nederlanden, 2. Hoofdproduct-
ten (eind 1994 Ð begin 1996) was Richtlijn 93/38/EEG                      schap voor akkerbouwproducten, 3. Land Aruba
van 14 juni 1993 in Frankrijk nog niet omgezet (2). Niette-                                (Zaak C-17/98)
min had de aanbestedende dienst terzake de richtlijnbepa-                                   (98/C 94/18)
lingen moeten volgen, daar deze vanaf 1 juli 1994 recht-
streekse werking hebben.
                                                                   De president van de arrondissementsrechtbank te 's-Gra-
Volgens de Commissie vallen de aanleg van elektrische              venhage heeft bij beschikking van 19 december 1997, inge-
installaties en van straatverlichting in casu onder de             komen ter griffie van het Hof van Justitie op 23 januari
bevoegdheid van dezelfde aanbestedende dienst en vormen            1998, in het geding tussen Emesa Sugar (Free Zone) NV
de desbetreffende werkzaamheden, die zijn opgesplitst om           en 1. Staat der Nederlanden, 2. Hoofdproductschap voor
de verplichtingen van de richtlijn te ontgaan, een geheel.         akkerbouwproducten, 3. Land Aruba, het Hof van Justitie