CELEX: 52014PC0369
Language: nl
Date: 2014-06-17
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende verlenging van Besluit 2011/492/EU en opschorting van de in dit besluit vastgestelde passende maatregelen

|
			
		
		
		52014PC0369
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende verlenging van Besluit 2011/492/EU en opschorting van de in dit besluit vastgestelde passende maatregelen /* COM/2014/0369 final - 2014/0186 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
De Europese Unie besloot op 31 januari 2011
overleg te openen met de Republiek Guinee-Bissau krachtens artikel 96 van de
herziene Overeenkomst van Cotonou. Dit besluit werd genomen naar aanleiding van
de gebeurtenissen van 1 april 2010, toen de stafchef van het leger, José Zamora
Induta, en de premier van Guinee-Bissau, Gomes Junior, werden gearresteerd door
een groep muitende soldaten onder leiding van generaal Antonio Indjai, de
adjunct-stafchef. Hierna riep generaal Indjai zichzelf tot stafchef uit, waarna
hij op 25 juni 2010 op voorstel van de regering officieel werd
benoemd bij een decreet van president Bacai Sanha.
De Europese Unie beschouwt de muiterij van 1
april 2010 en de benoeming van de aanstichters op hoge militaire posten als een
bijzonder ernstige en flagrante schending van de essentiële elementen van
artikel 9 van de Overeenkomst van Cotonou (eerbiediging van de democratische
beginselen) en een "bijzonder dringend geval" als bedoeld in artikel 96,
lid 2, onder b), van de overeenkomst. Om deze reden werden de autoriteiten van
Guinee-Bissau bij brief van 2 februari 2011 uitgenodigd om in overleg te
treden.
De openingsbijeenkomst van het overleg vond op
29 maart 2011 plaats in Brussel.
Tijdens de
bijeenkomst hebben de deelnemers kennis genomen van de voorstellen van
Guinee-Bissau om geleidelijk aan het primaat van het burgerlijke gezag te
waarborgen, het democratische bestuur te verbeteren, de eerbiediging van de
constitutionele orde en de rechtsstaat te waarborgen en straffeloosheid en
georganiseerde misdaad te bestrijden.
Guinee-Bissau is
met name de volgende verbintenissen aangegaan:
·                        
uitvoering en afronding van gerechtelijke
onderzoeken en procedures naar de moorden van maart en juni 2009, in volledige
onafhankelijkheid, passende materiële omstandigheden en veiligheid;
·                        
daadwerkelijke uitvoering van de hervorming van de
veiligheidssector op basis van de door het parlement goedgekeurde strategie en
het wetgevingspakket dat is opgesteld met de hulp van de GVDB-missie van de EU;
·                        
vernieuwing van de militaire top, zodat de hoogste
functies worden bekleed door personen die niet betrokken zijn bij
anticonstitutionele, illegale of gewelddadige activiteiten, overeenkomstig de
conclusies en aanbevelingen van de ECOWAS-routekaart voor de hervorming van de
veiligheidssector;
·                        
goedkeuring en facilitering van een
deskundigenmissie ter ondersteuning van de hervorming van de veiligheidssector
en de bescherming van politici, in samenwerking met de ECOWAS, de CPLP en/of
andere partners;
·                        
opstelling, goedkeuring en daadwerkelijke uitvoering
van nationale operationele plannen voor de hervorming van de veiligheidssector
en bestrijding van drugssmokkel;
·                        
verbetering van het administratieve en financiële
beheer van het civiele en militaire personeel en maatregelen om witwassen tegen
te gaan.
In haar conclusies
na afloop van het overleg heeft de Europese Unie kennis genomen van deze
verbintenissen. Zij heeft de vertegenwoordigers van de Republiek Guinee-Bissau
opgeroepen onmiddellijk te starten met gerechtelijke onderzoeken en vervolging
in verband met de gebeurtenissen van 1 april 2010, straffeloosheid krachtiger
te bestrijden en een gedetailleerder tijdschema voor te stellen voor de
tenuitvoerlegging van de verbintenissen, overeenkomstig de termijnen die zijn
vastgesteld in de ECOWAS-routekaart.
De Europese Unie heeft op 18 juli 2011 bij Besluit 2011/492/EU
van de Raad besloten passende maatregelen te treffen met het oog op de
uitvoering van deze verbintenissen, waaronder een pakket wederzijdse
verbintenissen om de samenwerking met de EU geleidelijk te hervatten.
Op 12 april 2012 pleegde een groep militairen een staatsgreep na de
eerste ronde van de presidentsverkiezingen, die moesten worden georganiseerd na
de dood van president Bacai Sanha in januari. Bij die staatsgreep werden de
waarnemend president en de premier gearresteerd. 
Twee jaar na de staatsgreep van april 2012 hebben er uiteindelijk
parlements- en presidentsverkiezingen plaatsgevonden op 13 april en 18 mei 2014.
Deze verkiezingen, die door alle internationale waarnemers, met inbegrip van
een EU-verkiezingswaarnemingsmissie, als vrij en geloofwaardig zijn beoordeeld,
waren een belangrijke stap voor het herstel van het constitutionele bestel.
Bij Besluit 2013/385/EU van de Raad van 15 juli 2013 is de looptijd
van de bij Besluit 2011/492/EU van de Raad ingestelde passende maatregelen
met een jaar verlengd tot en met 19 juli 2014.
De Commissie acht het van belang dat Besluit 2011/492/EU van de Raad
niet verstrijkt, aangezien dit een fundamenteel kader biedt voor de bevordering
van de democratische stabiliteit en de rechtsstaat in Guinee-Bissau. Daarom
wordt voorgesteld de looptijd van het besluit met één jaar te verlengen tot 19
juli 2015. Rekening houdend met het feit dat geloofwaardige verkiezingen hebben
plaatsgevonden en om samen te werken met en steun te verlenen aan de
democratisch verkozen autoriteiten met het oog op de totstandbrenging van meer
stabiliteit, democratie en ontwikkeling in het land, wordt voorgesteld de
toepassing van de passende maatregelen op te schorten. 
Conclusie
In het licht van het voorgaande wordt de Raad
verzocht zijn goedkeuring te hechten aan bijgaand voorstel voor een besluit van
de Raad tot verlenging van de looptijd van Besluit 2011/492/EU, waarbij de
toepassing van de in dit besluit opgenomen passende maatregelen evenwel wordt
opgeschort.
2014/0186 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
houdende verlenging van Besluit 2011/492/EU
en opschorting van de in dit besluit vastgestelde passende maatregelen 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien de Partnerschapsovereenkomst tussen de
leden van de groep van Staten in Afrika, het Caribisch Gebied en de Stille
Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds,
ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000[1]
(hierna de "ACS-EU-partnerschapsovereenkomst" genoemd), gewijzigd in
Ouagadougou (Burkina Faso) op 22 juni 2010[2], en met name artikel 96,
Gezien het intern akkoord tussen de
vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad
bijeen, inzake maatregelen en procedures voor de tenuitvoerlegging van de
ACS-EU-partnerschapsovereenkomst[3],
en met name artikel 3,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij Besluit 2011/492/EU
van de Raad[4]
werd het overleg met de Republiek Guinee-Bissau overeenkomstig artikel 96
van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst afgesloten en werden de in de bijlage
bij dat besluit omschreven passende maatregelen genomen.
(2)       Bij Besluit 2013/385/EU[5] van Raad is Besluit 2011/492/EU
van de Raad gewijzigd om de geldigheidsduur van de passende maatregelen opnieuw
met een jaar te verlengen tot en met 19 juli 2014.
(3)       De in artikel 9 van de
ACS-EU-partnerschapsovereenkomst genoemde essentiële elementen worden nog
steeds geschonden en de huidige omstandigheden in Guinee-Bissau voorzien niet
in een klimaat waarin de mensenrechten, de democratische beginselen en de
rechtsstaat worden geëerbiedigd. Het is derhalve passend de toepassingsduur van
Besluit 2011/492/EU van de Raad met een termijn van een jaar te verlengen.
(4)       Rekening houdend met het feit
dat op 13 april en 18 mei 2014 vreedzame, vrije en geloofwaardige verkiezingen
hebben plaatsgevonden, waarmee een belangrijke stap is gezet naar meer
democratie en stabiliteit, en om samen te werken met en rechtstreekse steun te
verlenen aan de democratisch verkozen autoriteiten bij hun inspanningen om de
democratische instellingen te bestendigen, verzoening binnen de samenleving tot
stand te brengen en de sociaal-economische ontwikkeling van Guinee-Bissau te
bevorderen, dienen de in bijlage bij Besluit 2011/492/EU van de Raad opgenomen
maatregelen te worden opgeschort.
(5)        Dit besluit moet zes maanden
na de inwerkingtreding ervan worden geëvalueerd,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De geldigheid van Besluit 2011/492/EU en
de daarin vastgestelde passende maatregelen wordt verlengd tot en met 19 juli
2015. De toepassing van de passende maatregelen wordt evenwel opgeschort.
De passende maatregelen
worden continu geëvalueerd en opnieuw toegepast indien de situatie in
Guinee-Bissau ernstig verslechtert. Deze maatregelen worden in elk geval zes maanden na de inwerkingtreding van dit
besluit geëvalueerd.
Artikel 2
De brief in de bijlage bij dit besluit wordt
gezonden aan de autoriteiten van Guinee-Bissau.
Artikel 3
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop
het wordt vastgesteld. 
Artikel
4
Dit besluit
wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
Voor de Raad                                                 
De
voorzitter                                                  
   ||   
[1]               PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3.
[2]               PB L 287 van 4.11.2010, blz. 3.
[3]               PB L 317 van 15.12.2000, blz. 376, gewijzigd bij PB L 247
van 9.9.2006, blz. 48.
[4]               Besluit 2011/492/EU van 18 juli 2011 van de Raad
houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Guinee-Bissau krachtens
artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst (PB l 203 VAN 6.8.2011, blz.
2). 
[5]               Besluit 2013/385/EU van de Raad van 15 juli 2013
tot verlenging van de looptijd van de passende maatregelen van Besluit 2011/492/EU
betreffende Guinee-Bissau en houdende wijziging van dat besluit (PB L 194 van 17.7.2013,
blz. 6). 
BIJLAGE
bij het
Voorstel voor een besluit van de Raad
houdende verlenging van Besluit 2011/492/EU en opschorting van de in dit
besluit vastgestelde passende maatregelen 

Zijne Excellentie de president van de
Republiek Guinee-Bissau,
Zijne Excellentie de premier van de Republiek
Guinee-Bissau, 
Excellenties,
Na het overleg op 29 maart 2011 in
Brussel, in het kader van artikel 96 van de
ACS-EG-partnerschapsovereenkomst, besloot de Europese Unie op 18 juli 2011
bij Besluit 2011/492/EU van de Raad passende maatregelen vast te stellen,
waaronder een pakket wederzijdse verbintenissen om de samenwerking met de EU
geleidelijk te hervatten.
Bij Besluit 2013/385/EU van de Raad van 15 juli 2012 is de
geldigheidsduur van Besluit 2011/492/EU van de Raad met één jaar verlengd,
tot 19 juli 2014.
In de loop van de laatste twaalf maanden,
waarbij Guinee-Bissau werd bestuurd door interim-autoriteiten, is er geen
vooruitgang geboekt op het vlak van eerbiediging van de mensenrechten, de
bestrijding van de straffeloosheid, de hervorming van de veiligheidssector, de
strijd tegen illegale handel (in het bijzonder drugssmokkel), waarin nochtans
was voorzien in het pakket wederzijdse verbintenissen om de samenwerking met de
EU te hervatten.
De Europese Unie voelt zich evenwel bemoedigd
door het feit dat op 13 april en 18 mei 2014 vrije, vreedzame en geloofwaardige
parlements- en presidentsverkiezingen hebben plaatsgevonden, die voor het land
een belangrijke stap vormen op weg naar democratie en stabiliteit. De EU heeft
derhalve besloten de overeenkomstig artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou
toe te passen maatregelen waarin Besluit 2011/492/EU van de Raad voorziet, op
te schorten om samen te werken met en rechtstreekse steun te verlenen aan de
democratisch verkozen autoriteiten bij uw inspanningen om in samenwerking met
andere internationale partners het land te consolideren en te ontwikkelen en
verzoening tot stand te brengen. 
De Europese Unie hecht het grootst mogelijke
belang aan de bepalingen in artikel 9 van de Overeenkomst van Cotonou,
aangezien de eerbiediging van de mensenrechten, de democratische instellingen
en de rechtsstaat de essentiële grondslag vormen van de betrekkingen tussen de
EU en Guinee-Bissau; de Europese Unie zal de ontwikkelingen in Guinee-Bissau
nauwlettend blijven volgen.
Guinee-Bissau wordt geconfronteerd met
aanzienlijke politieke en sociaal-economische uitdagingen, maar wij vertrouwen
erop dat u - in dialoog met alle politieke groepen - ernaar zult streven de
noodzakelijke beslissingen te nemen, op economisch en sociaal niveau alsook op
cruciale terreinen van hervorming van de veiligheidssector en de bestrijding
van straffeloosheid. 
De Europese Unie houdt onverminderd vast aan
haar partnerschap met de bevolking van Guinee-Bissau. Dit besluit van de
Europese Unie om de toepassing van de passende maatregelen op te schorten en
opnieuw een dialoog en samenwerking met de legitieme autoriteiten aan te gaan,
is bedoeld als een nieuwe stimulans voor de ontwikkeling van de betrekkingen
tussen de EU en Guinee-Bissau, met het oogmerk de bilaterale betrekkingen te
normaliseren. De door Guinee-Bissau in het kader van het overleg ex artikel
96 gedane toezeggingen blijven evenwel gelden en de Europese Unie verwacht dat
uw regering alle noodzakelijke inspanningen levert om deze toezeggingen bij
voorrang te verwezenlijken.
De Europese Unie doet een beroep op alle
partijen om van het huidige elan gebruik te maken opdat het land zijn weg kan
voortzetten naar een democratische stabiliteit, de rechtsstaat, de eerbiediging
van de mensenrechten en sociaal-economische ontwikkeling. 
Met bijzondere hoogachting,
 Voor de Raad || Voor de Commissie 
 C. ASHTON Hoge vertegenwoordiger || A. PIEBALGS Lid van de Commissie