CELEX: 52014PC0630
Language: fi
Date: 2014-10-14
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 13 kohdan mukaisesti (hakemus EGF/2014/008 FI/STX Rauma)

|
			
		
		
		52014PC0630
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 13 kohdan mukaisesti (hakemus EGF/2014/008 FI/STX Rauma) /* COM/2014/0630 final  */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
EHDOTUKSEN TAUSTA
1.           Euroopan
globalisaatiorahastosta (EGR) myönnettävään rahoitustukeen sovellettavat
säännöt vahvistetaan Euroopan globalisaatiorahastosta (2014–2020) ja asetuksen
(EY) N:o 1927/2006 kumoamisesta 17. joulukuuta 2013 annetussa Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1309/2013[1], jäljempänä
’EGR-asetus’. 
2.           Suomen viranomaiset
toimittivat hakemuksen EGF/2014/008 FI/STX Rauma EGR:n rahoitustuen saamiseksi
STX Finland Oy:n Raumalla Suomessa toteuttamien työntekijävähennysten vuoksi.
3.           Komissio totesi jäsenvaltion
toimittaneen kaikki tarvittavat tiedot. Arvioituaan hakemuksen komissio on
tullut EGR-asetuksen kaikkien sovellettavien säännösten mukaisesti siihen
tulokseen, että edellytykset rahoitustuen saamiseksi EGR:ltä täyttyvät.
HAKEMUKSEN TIIVISTELMÄ
 EGR-hakemus || EGF/2014/008 FI/STX Rauma 
 Jäsenvaltio || Suomi 
 Asianomaiset alueet (NUTS-taso 2) || Länsi-Suomi (FI19) 
 Hakemuksen jättämispäivä || 27.5.2014 
 Ilmoitus hakemuksen vastaanottamisesta || 10.6.2014 
 Lisätietopyyntö || 10.6.2014 
 Lisätietojen toimittamisen määräaika || 22.7.2014 
 Arvioinnin päättämisen määräaika || 14.10.2014 
 Toimintakriteeri || EGR-asetuksen 4 artiklan 1 kohdan a alakohta 
 Ensisijainen yritys || STX Finland Oy, Rauma 
 Toimiala(t) (NACE Rev.2 -kaksinumerotaso)[2] || 30 (’Muiden kulkuneuvojen valmistus’) 
 Tytäryhtiöiden, toimittajien ja jatkojalostajien lukumäärä || 0 
 Viiteajanjakso (neljä kuukautta) || 7.11.2013–7.3.2014 
 Vähennettyjen työntekijöiden tai työskentelyn lopettaneiden määrä viiteajanjaksolla (a) || 577 
 Vähennettyjen työntekijöiden tai työskentelyn lopettaneiden määrä viiteajanjaksoa ennen tai sen jälkeen (b) || 57 
 Vähennettyjen työntekijöiden kokonaismäärä (a + b) || 634 
 Kohteena olevien edunsaajien arvioitu kokonaismäärä || 565 
 Kohteena olevien työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevien nuorten (nk. NEET-nuoret) määrä ||  0 
 Yksilöllisten palvelujen talousarvio (euroa) || 2 265 000 
 EGR:n täytäntöönpanon talousarvio[3] (euroa) || 113 000 
 Kokonaistalousarvio (euroa) || 2 378 000 
 EGR:n tuki (60 prosenttia) (euroa) || 1 426 800 
HAKEMUKSEN ARVIOINTI
Menettely
4.           Suomen viranomaiset
toimittivat hakemuksen EGF/2014/008 FI/STX Rauma 27. toukokuuta 2014 eli
12 viikon kuluessa siitä päivästä, jona jäljempänä 7–9 kohdassa esitetyt
toimintakriteerit täyttyivät. Komissio ilmoitti hakemuksen vastaanottamisesta
kahden viikon kuluessa hakemuksen jättämispäivästä eli 10. kesäkuuta 2014
ja pyysi Suomen viranomaisilta lisätietoja samana päivänä. Nämä lisätiedot
toimitettiin kuuden viikon kuluessa pyynnön esittämisestä. Täydellisen
hakemuksen vastaanottamisesta alkava 12 viikon määräaika, jonka kuluessa
komission olisi saatettava päätökseen arviointinsa siitä, täyttääkö hakemus
rahoitustuen myöntämisen edellytykset, päättyy 14. lokakuuta 2014. 
Hakemuksen tukikelpoisuus
Asianomaiset yritykset ja edunsaajat
5.           Hakemus koskee STX Finland
Oy:n vähentämiä 634:ää työntekijää. Suurin osa työntekijävähennyksistä tehtiin
Raumalla sijaitsevalla telakalla, mutta heijastusvaikutuksia kohdistui myös
Turussa sijaitsevaan suurempaan tuotantolaitokseen. STX Finland Oy toimii NACE
Rev.2 ‑kaksinumerotasoon 30 (’Muiden kulkuneuvojen valmistus’)
luokitetulla toimialalla. Kyseisen yrityksen työntekijävähennykset tehtiin
pääosin NUTS 2 -tason[4]
alueella (FI19) Länsi-Suomessa.
Toimintakriteerit
6.           Suomen viranomaiset esittivät
hakemuksen käyttäen perustana EGR-asetuksen 4 artiklan 1 kohdan a
alakohdan toimintakriteeriä, jossa edellytetään, että vähintään 500 työntekijää
vähennetään jäsenvaltiossa sijaitsevasta yrityksestä tai itsenäistä
ammatinharjoittajaa lopettaa työskentelynsä jäsenvaltiossa sijaitsevassa
yrityksessä neljän kuukauden viiteajanjaksona, mukaan luettuina työntekijät,
jotka vähennetään yrityksen toimittajien tai jatkojalostajien palveluksesta, ja
itsenäiset ammatinharjoittajat, jotka lopettavat työskentelynsä yrityksen
toimittajille tai jatkojalostajille.
7.           Neljän
kuukauden viiteajanjakso alkoi 7. marraskuuta 2013 ja päättyi 7. maaliskuuta
2014.
8.           Hakemus
koskee 577:ää työntekijää, jotka vähennettiin[5]
STX Finland Oy:n palveluksesta neljän kuukauden viiteajanjakson aikana.
Työntekijävähennysten ja työskentelyn
loppumisen laskeminen
9.           Kaikki työntekijävähennykset
on laskettu päivästä, jona työnantaja antaa yksilöllisen ilmoituksen
työntekijän irtisanomisesta tai työsopimuksen päättämisestä.
Tukeen oikeutetut edunsaajat
10.         Edellä jo tarkoitettujen
577 työntekijän lisäksi tukeen oikeutettuja edunsaajia ovat ne 57
työntekijää, jotka vähennettiin neljän kuukauden viiteajanjakson jälkeen. Nämä
työntekijät vähennettiin sen jälkeen, kun yleinen ilmoitus suunnitelluista työntekijävähennyksistä
oli annettu 16. syyskuuta 2013. Tällä on selkeä syy-yhteys tapahtumaan, joka
aiheutti vähennykset viiteajanjakson aikana.
11.         Tukeen oikeutettuja edunsaajia
on näin ollen yhteensä 634. 
Työntekijävähennysten ja
globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten
muutosten välinen yhteys
12.         Osoittaakseen yhteyden
työntekijävähennysten ja globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien
rakenteellisten muutosten välillä Suomi toteaa, että maailman meriteollisuus on
viime vuosina muuttunut ratkaisevasti. Vuosina 2002–2008 tilauskanta kasvoi
räjähdysmäisesti, minkä seurauksena rakennettiin uusia telakoita lähinnä
Aasiaan. Maailmanlaajuinen talous- ja rahoituskriisi aiheutti kuitenkin
tilauskannan puolittumisen vuosien 2007 ja 2013 välillä. Koska tilausten määrä
väheni ja laivanrakennuskapasiteetti Aasiassa kasvoi huomattavasti, alalla
vallitsee nyt maailmanlaajuinen ylikapasiteetti, mikä johtaa kovaan kilpailuun.
13.         EU:n markkinaosuus on tämän
kehityksen myötä romahtanut. Tuotannon määränä mitattuna EU:n markkinaosuus
laivanrakennusteollisuudesta oli 5 prosenttia vuoden 2013 kolmella
ensimmäisellä vuosineljänneksellä, kun se vuonna 2007 oli vielä
13 prosenttia. Kiinan, Etelä-Korean ja Japanin yhteenlaskettu markkinaosuus
vuoden 2013 kolmella ensimmäisellä vuosineljänneksellä oli 86 prosenttia,
kun se vuonna 2007 oli ollut 77 prosenttia.
14.         Vuonna 2012 uusien
alustilausten määrä laski edellisestä vuodesta 20 prosenttia ollen 24,7
CGT (kompensoitua bruttovetoisuustonnia). Uudet tilaukset muodostavat noin
puolet kokonaistuotantomäärästä. Eurooppalaisten telakoiden osuus
tilauskannasta oli 7,5 prosenttia (kompensoituina bruttovetoisuustonneina
mitattuna), kun vuosina 2005–2008 Euroopan osuus oli ollut vielä 12–14 prosenttia.
Vuonna 2012 suurin markkinaosuus oli Kiinalla (34,6 %), toiseksi suurin
Etelä-Korealla (28,8 %) ja kolmanneksi suurin Japanilla (17,8 %).
Tilausten arvolla mitattuna markkinajohtaja on nyt Etelä-Korea, joka on saanut
arvoltaan ja työmäärältään merkittävämpiä tilauksia kuin kilpailijansa.
15.         Tuotannon määrällä mitattuna
Euroopan markkinaosuus laivanrakennuksessa vuonna 2012 oli 4,6 prosenttia.
Markkinajohtajia olivat Kiina (41,1 %), Etelä-Korea (27,9 %) ja
Japani (17,5 %). Euroopan osuus tilauskannasta oli 5,8 prosenttia
vuonna 2012. Markkinajohtaja Kiinan osuus oli 35,9 prosenttia, Etelä-Korean
osuus oli 30,7 prosenttia ja Japanin 14,1 prosenttia.[6] 
16.         Monissa Aasian maissa
telakkateollisuudesta on tullut kansallisen työllistämisen väline ja ulkomaisen
valuutan ansaitsemiskeino. Aasian valtiot tukevat laivanrakennusteollisuutta
sen globaalin luonteen ja työllisyysvaikutusten vuoksi. Nykyaikaisen
laivanrakennusteollisuuden syntymäpaikka Eurooppa on siis menettänyt osuutensa
suurelta osin Aasian maille, joissa on matalat työvoimakustannukset.
Perinteinen telakkateollisuus ei ole korkeaan osaamiseen perustuvaa
elinkeinotoimintaa, vaan työvoimavaltaista, suuria pääomia sitovaa organisoitua
toimittamista, jossa työvoimavaltaisuus, raaka-ainekustannukset ja laiteinvestoinnit
ovat suuressa roolissa.
17.         Laivanrakennussektorin osalta
on tähän mennessä jätetty 6 EGR-hakemusta[7],
joista yksi perustui globalisaatiosta johtuviin maailmankaupan muutoksiin ja
viisi maailmanlaajuiseen talous- ja finanssikriisiin. Tapauksista kolme koskee
nimenomaan telakoita, kun kolme muuta hakemusta koskee aluksissa käytettäviä
koneita ja laitteita.
Työntekijävähennyksiin ja toiminnan
lopettamiseen johtaneet tapahtumat 
18.         Työntekijävähennysten syynä on
STX:n telakan sulkeminen Raumalla. Sulkemisen seurauksena menetettiin joitakin
työpaikkoja myös suuremmalla STX:n Turun-telakalla. Turun-telakka on edelleen
toiminnassa, mutta se on sittemmin (Raumaa koskevan hakemuksen jättämisen
jälkeen) myyty saksalaiselle Meyer Werftille ja Suomen valtiolle.
Rauman kaupunki on ollut tunnettu
laivanrakennustoiminnastaan vuodesta 1945 lähtien, jolloin kaupunkiin
perustettiin kaksi telakkaa. Vuonna 1992 kaksi suomalaista 1970- ja
1980-lukujen telakkakriisistä selvinnyttä telakkaa yhdistyi Finnyards Oy:ksi.
Telakka siirtyi norjalaisomistukseen vuonna 1998, jolloin sen nimeksi tuli Aker
Finnyards. Vuonna 2009 uudet korealaiset omistajat muuttivat yrityksen nimeksi
STX Finland Oy.
Rauman telakka menestyi 2000-luvulla
erikoistumalla matkustaja-autolauttojen ja erikoisalusten toimittamiseen sekä
suomalaisille että ulkomaisille asiakkaille, muun muassa Suomen
puolustusvoimille, Suomen rajavartiolaitokselle ja Namibian kalastus- ja
merivarojen ministeriölle.
Syyskuussa 2011 telakka teki norjalaisen Eide
Marine Semi AS:n kanssa esisopimuksen kahden öljy- ja kaasukenttien
huoltoaluksen varustelusta, loppuun saattamisesta ja luovutuksesta.  Alukset
oli suunniteltu toimimaan erilaisissa öljy- ja kaasukenttien huoltoon
liittyvissä tehtävissä vaikeissa avomeriolosuhteissa Brasilian
mannerjalustalla. Sopimuksen arvo oli yli 300 miljoonaa euroa. Esisopimuksen
ehdot eivät kuitenkaan täyttyneet, joten Rauman telakan pääsy Brasilian
markkinoille kaatui kalkkiviivoilla.
Tämän jälkeen Turun ja Rauman telakat omistava
korealainen STX-konserni ajautui vaikeuksiin alkuvuodesta 2013. Konsernissa
laivanrakennuksesta vastaava STX Offshore & Shipbuilding haki huhtikuussa
2013 vapaaehtoista velkajärjestelyä velkojiltaan. Kaikki STX:n Euroopan
telakat, Rauman telakka mukaan lukien, laitettiin myyntiin toukokuussa 2013,
mutta ostajaehdokkaita ei löytynyt. 
Kesällä 2013 tilanne Rauman telakan osalta näytti
lupaavalta, kun STX Finland ja Scandlines allekirjoittivat esisopimuksen kahden
autolautan rakentamisesta Rosctock–Gedser-reitille. STX Finland odotti
tilauksen takaavan täystyöllisyyden Rauman telakalle vuoteen 2015 asti.
Syyskuussa 2013 STX Finland ilmoitti kuitenkin
yllättäen Rauman telakan toiminnan päättymisestä nykymuodossaan sekä siitä,
että yhtiö keskittää toimintansa Turun telakalle. Todennäköisesti päätökseen
vaikuttivat ongelmat Scandlinesin kanssa käydyissä neuvotteluissa. Helmikuussa
2014 tiedotettiin pitkään venyneiden Scandlines-neuvottelujen päättymisestä
tuloksettomina.
Telakan sulkemisen johdosta työnsä menetti 700 STX
Finlandin työntekijää Raumalla ja noin 70 Turussa.
Työntekijöiden vähentämisten odotettu
vaikutus paikalliseen, alueelliseen tai kansalliseen talouteen ja työllisyyteen
19.         Raumalla oli vuonna 2013
työttömänä keskimäärin 3 100 henkilöä, joista runsaat 900 oli
teollisuustyöntekijöitä. Vuoden 2014 tammikuussa määrä oli noussut
3 400:aan. STX:n irtisanomisten jälkeen määrä kasvaa lähes 700:llä. Näistä
teollisuustyöntekijöitä on noin 500. 
20.         Alueen työttömyysaste oli
alimmillaan 7,1 prosenttia vuonna 2008. Vuonna 2013 työttömyysaste oli 10,0
prosenttia ja vuoden 2014 tammikuussa 11,1 prosenttia.  STX:n lopettamisen
jälkeen työttömyysasteen odotetaan nousevan runsaat 2 prosenttiyksikköä.
21.         Yleisin koulutustausta Rauman
alueen työttömillä on keskiaste (48 %). Pelkän perusasteen suorittaneiden osuus
on hiukan pienempi (34 %). Alin korkea-asteen tutkinto tai alempi
korkeakoulututkinto on 8 prosentilla. Ylemmän korkea-asteen tutkinto on 3
prosentilla. STX:n irtisanomiset tulevat lisäämään merkittävästi keskiasteen ja
vain perusasteen suorittaneiden työttömien osuutta.
22.         Alueen työttömistä 30
prosenttia on yli 55-vuotiaita. Seuraavaksi suurin ryhmä on 45–54-vuotiaat
työttömät, joiden osuus on 22 prosenttia. Työttömistä alle 25-vuotiaita on 11
prosenttia. STX:n irtisanottujen suurin ikäryhmä on yli 55-vuotiaat, joita on
peräti noin 250 henkilöä. Myös 45–54-vuotiaiden työnsä menettävien määrä on
suuri, yli 200 henkilöä. Irtisanottujen ikä vaikeuttaa heidän työllistymistään,
ja riskinä on, että osa vanhimmista työntekijöistä jää varhaiseläkkeelle.
23.         Puutteellinen koulutus yhdessä
korkeahkon iän kanssa on omiaan lisäämään työttömyyden pitkittymisen riskiä.
Pitkäaikaistyöttömien määrä on kasvanut vuoden 2010 tammikuun ja vuoden 2014
toukokuun välillä 23 prosenttia. Yli 55-vuotiaiden pitkäaikaistyöttömien määrä
on samaan aikaan kasvanut 42 prosenttia. Koska STX:ltä työttömiksi jäävien
suurimmat ikäryhmät ovat juuri yli 55-vuotiaat sekä 45–54-vuotiaat,
työttömyyden pitkittymisen ja työelämästä syrjäytymisen riski on huomattava.
24.         Varsinais-Suomessa
sijaitsevassa Turussa STX irtisanoo noin 70 henkilöä Rauman telakalla
rakennettavien laivojen suunnittelutehtävistä.
25.         Neljä vuotta alueella
vaikuttaneen maailmanlaajuisen talous- ja rahoituskriisin seurauksena
työttömyysaste on nykyisellään Turun seudulla 12,7 prosenttia eli
5,5 prosenttiyksikköä suurempi kuin vuoden 2008 alussa, kun koko maassa
vastaava kasvu on 4,0 prosenttiyksikköä. Myös kaupan ja palveluiden alalla on
tulossa irtisanomisia, jotka koskettavat Turun seutua.
26.         Meriteollisuudelle
merkityksellisen STX Finlandin tilauskirja oli hakemuksen esittämishetkellä
tyhjä. Mein Schiff 3 -alus oli varusteluvaiheessa ja Mein Schiff 4 -alus
lohkovaiheessa. Ensiksi mainittu alus luovutetaan TUI-varustamolle kesään 2014
mennessä ja jälkimmäinen vuoden 2015 keväällä. Omistajayhtiön rahoitusongelmien
vuoksi Turun telakka ei ole kyennyt houkuttelemaan uusia tilauksia. Uusien
omistajien myötä tilanteen odotetaan muuttuvan ja uusia tilauksia saatavan.
27.         Kokonaisuudessaan Varsinais-Suomen
yritysten yleisiin suhdannenäkymiin vaikuttavat ulkoisen rahoituksen ehtojen
kiristyminen ja Venäjän kaupan heikentyminen. Alueen teknologiateollisuus
(jonka suurin edustaja oli aiemmin Nokia) on menettänyt kansallista osuuttaan. 
Kohteena olevat edunsaajat ja ehdotetut
toimet
Kohteena olevat edunsaajat
28.         Toimiin odotetaan osallistuvan
arviolta 565 kohteena olevaa työntekijää. Kyseisten työntekijöiden jakauma
sukupuolen, kansalaisuuden ja iän mukaan on seuraava:
 Luokka || Kohteena olevien edunsaajien määrä 
 Sukupuoli: || Miehiä: || 496 || (87,79 %) 
   || Naisia: || 69 || (12,21 %) 
 Kansalaisuus: || EU-kansalaisia: || 565 || (100,00 %) 
   || Muita kuin EU-kansalaisia: || 0 || (0,00 %) 
 Ikäryhmä: || 15–24-vuotiaita: || 7 || (1,24 %) 
   || 25–29-vuotiaita: || 28 || (4,96 %) 
   || 30–54-vuotiaita: || 294 || (52,04 %) 
   || 55–64-vuotiaita: || 234 || (41,42 %) 
   || yli 64-vuotiaita: || 2 || (0,35 %) 
Ehdotettujen toimien tukikelpoisuus
29.         Suomi suunnittelee
kolmenlaisia toimenpiteitä tämän hakemuksen piiriin kuuluville vähennetyille
työntekijöille: i) heitä autetaan siirtymään uuteen työpaikkaan, ii) heitä
autetaan perustamaan oma yritys ja iii) heille tarjotaan koulutusta. Kaikki
seuraavassa lueteltavat toimenpiteet muodostavat yhdessä koordinoidun
yksilöllisten palvelujen paketin, jonka tavoitteena on irtisanottujen
työntekijöiden integroituminen uudelleen työmarkkinoille:
30.         Valmennus ja muut
valmistelevat toimenpiteet: Työttömiä työntekijöitä voidaan auttaa
työnhakutekniikoissa, heille tarjotaan neuvontaa ja opastusta, järjestetään
käyntejä työpaikkamessuilla ja heitä avustetaan työhakemusten ja
ansioluetteloiden tekemisessä. 
Palvelu tarjotaan ryhmille, joiden koko vaihtelee. Ryhmästä riippuen
koulutuksen kesto on 5–20 päivää. Ryhmille annetaan myös yksityiskohtaista
uraohjausta, jossa painotetaan vuorovaikutusta ja työharjoittelua. Tämä
valmennus voi kestää enintään 40 päivää. Yksilöille tai ryhmille voidaan
järjestää työnhakuvalmentaja, joka toimii työnhaun sparraajana ja mentorina
niin työntekijöille kuin työnantajillekin uuden työsuhteen alkuvaiheessa.
Työhön valmennusta tarjotaan enintään 50 tuntia työnhakijaa kohden vuodessa.
Työntekijöille voi olla hyötyä myös erilaisista
asiantuntija-arvioinneista. Niiden avulla voidaan esimerkiksi arvioida
työntekijän työkyky terveyteen liittyvät näkökohdat, pätevyys ja ammattitaito
mukaan luettuina, tai työntekijän yrittäjyystaidot ja -potentiaali.
Työnhakijoille voidaan myös antaa mahdollisuus
koulutuskokeiluihin, joiden aikana he voivat noin 10 päivän ajan testata
soveltuvuuttaan eri opintoaloille.
31.         Palvelupisteessä
tarjottavat työllistymis- ja yrityspalvelut: Irtisanotuille työntekijöille
on järjestetty palvelupisteitä, jotka palvelevat heitä toimenpiteiden
toteutuksen ajan. Palvelupisteet antavat työttömiksi jääville työntekijöille
heti alusta alkaen yksilöllisempää ja perusteellisempaa neuvontapalvelua kuin
julkinen työvoimatoimisto kykenisi antamaan. Erityistä huomiota kiinnitetään
sen varmistamiseen, ettei yksikään työntekijöistä ajaudu
pitkäaikaistyöttömyyteen.
32.         Koulutus ja
uudelleenkoulutus: Koulutustoimenpiteiden tavoitteena on perus- tai
ammattitutkinto työllistävillä aloilla tai täydennyskoulutus nykyistä osaamista
vahvistamalla taikka ohjaava/valmentava työvoimakoulutus niille henkilöille,
joilla ei ole suunnitelmaa tulevasta työurasta. Koulutus räätälöidään
kohderyhmän mukaan, ja kursseihin voi sisältyä esimerkiksi tieto- ja
viestintätekniikan osaamisen laajentamista, projektin- ja laadunhallintaa ja
varainhoitoa sekä liiketoiminta-osaamisen kehittämistä. Pääosa ammatillisesta
työvoimakoulutuksesta on tutkintotavoitteista. Sopiville työnhakijoille
järjestetään yrityksen perustamiseen valmistavaa koulutusta.
33.         Yrittäjyyden edistäminen
sekä koulutus- ja asiantuntijapalvelut: Yrittäjyyden edistäminen
toteutetaan aluksi työvoimakoulutuksena potentiaalisille tuleville yrittäjille.
Lisäksi uusille yrittäjille tarjotaan neuvontaa, konsultaatiota ja tukea sekä
myönnetään starttirahaa. Yrittäjyyttä suunnittelevilla on lisäksi mahdollisuus
kokeilla yrittäjyyttä esimerkiksi harjoittelujaksolla olemassa olevassa
yrityksessä. Uusien yrittäjien toimeentulon tukemiseen yrittäjyyden
alkutaipaleella voidaan myöntää starttirahaa. Starttirahaa voi saada enintään
18 kuukauden ajan.
34.         Yritystutkimus:
Yhteistyössä yritysten ja elinkeinotoimen kanssa toteutetaan työpaikkakartoitus
Rauman seudulla. Kyselyn avulla saadaan ajantasaista tietoa yritysten
henkilöstötarpeista. Tuen kohteena olevien työntekijöiden työnhakua osataan
saadun tiedon avulla ohjata oikeaan suuntaan ja suunnitella sekä järjestää
tarvittavaa koulutusta. Vuodessa toteutetaan noin 500 haastattelua.
35.         Palkkatuet: Palkkatukea
voidaan tarjota julkisen ja yksityisen sektorin työnantajille, jotka palkkaavat
tuen kohteena olevia työntekijöitä ja haluavat varmistaa, että työntekijöille
maksetaan kohtuullinen palkka ja että he saavat tarvittavan
perehdyttämiskoulutuksen, kun he aloittavat uusissa työtehtävissä.
Työntekijöille voidaan antaa erityinen kortti, jolla potentiaaliselle uudelle
työnantajalle maksetaan palkkatuki. Palkkatuen suuruus ja kesto määräytyvät
palkattavan henkilön osaamisen ja tarpeiden mukaan. Vaikka vähimmäiskestoa ei
ole määrätty, Suomi lisää, että tämä toimenpide kestää yleensä kolme kuukautta.
Jos tuensaaja on nuori työnhakija, kestoa voidaan lyhentää yhteen kuukauteen
tai kahteen viikkoon.
36.         Matka-, oleskelu- ja
muuttokustannusten korvaus: Työnhakija voi saada korvauksen työnhakuun
liittyvistä matkoista aiheutuvista matka- ja oleskelukustannuksista sekä
työllistymistä edistävään koulutukseen osallistumisesta aiheutuvista matka- ja
oleskelukustannuksista. Lisäksi hän voi saada muuttokustannusten korvausta
siirtyessään työhön työssäkäyntialueen ulkopuolelle (43 kilometrin välimatka).
Irtisanottuja kannustetaan näillä tuilla hakemaan työtä maantieteellisesti
laajalta alueelta.
37.         Tässä kuvatut toimet ovat
aktiivisia työmarkkinatoimenpiteitä, jotka ovat osa EGR-asetuksen 7 artiklassa
vahvistettuja tukikelpoisia toimia. Toimet eivät korvaa passiivisia sosiaalisen
suojelun toimenpiteitä. 
38.         Suomen viranomaiset ovat
toimittaneet vaaditut tiedot toimista, jotka ovat asianomaiselle yritykselle
pakollisia kansallisen lainsäädännön tai työehtosopimusten nojalla. Ne ovat
vahvistaneet, ettei EGR:n rahoitustuella korvata tällaisia toimia.
Alustava talousarvio
39.         Arvioidut kokonaiskustannukset
ovat 2 378 000 euroa, johon sisältyy yksilöllisten palvelujen
kustannuksia 2 265 000 euroa ja valmistelu-, hallinnointi-, tiedotus-,
valvonta- ja raportointitoimien kustannuksia 113 000 euroa.
40.         EGR:ltä
haettu rahoitusosuus on yhteensä 1 426 800 euroa (60 prosenttia
kokonaiskustannuksista).
 Toimet || Arvioitu osallistujamäärä || Arvioidut kustannukset osallistujaa kohti (euroa)[8] || Arvioidut kokonaiskustannukset (euroa)[9] 
 Yksilölliset palvelut (EGR-asetuksen 7 artiklan 1 kohdan a ja c alakohdan mukaiset toimet) 
 Valmennus ja muut valmistelevat toimenpiteet || 405 || 400 || 162 000 
 Palvelupisteessä tarjottavat työllistymis- ja yrityspalvelut || 550 || 360 || 200 000 
 Koulutus ja uudelleenkoulutus || 208 || 4 900 || 1 016 000 
 Yrittäjyyden edistäminen sekä koulutus- ja asiantuntijapalvelut || 60 || 6 000 || 360 000 
 Starttirahat || 30 || 6 000 || 180 000 
 Yritystutkimus || 550 || 45 || 25 000 
 Välisumma a): || – || 1 943 000 
 (85,78 %) 
 Avustukset ja kannustimet (EGR-asetuksen 7 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaiset toimet) 
 Palkkatuki || 62 || 5 000 || 310 000 
 Matka-, oleskelu- ja muuttokustannukset || 80 || 150 || 12 000 
 Välisumma b): || – || 322 000 
 (14,22 %) 
 EGR-asetuksen 7 artiklan 4 kohdan mukaiset toimet 
 1. Valmistelutoimet || – || 2 500 
 2. Hallinto || – || 73 000 
 3. Tiedottaminen ja julkisuus || – || 25 000 
 4. Valvonta ja raportointi || – || 12 500 
 Välisumma c): || – || 113 000 
 (4,75 %) 
 Kustannukset yhteensä (a + b + c): || – || 2 378 000 
 EGR:n rahoitusosuus (60 % kokonaiskustannuksista) || – || 1 426 800 
41.         Edellä olevassa taulukossa
EGR-asetuksen 7 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisina toimina ilmoitettujen
toimien kustannukset eivät ylitä 35:tä prosenttia yksilöllisten palvelujen
koordinoidun paketin kokonaiskustannuksista. Suomen viranomaiset ovat
vahvistaneet, että näiden toimien edellytyksenä on, että kohteena olevat
edunsaajat osallistuvat aktiivisesti työnhakuun tai koulutukseen.
42.         Suomen viranomaiset ovat
vahvistaneet, että itsenäiseen ammatinharjoittamiseen ja yritysten
perustamiseen liittyvät investointikustannukset ovat enintään 15 000 euroa
edunsaajaa kohti. 
Menojen tukikelpoisuuskausi
43.         Suomen viranomaiset aloittivat
yksilöllisten palvelujen tarjoamisen kohteena oleville edunsaajille 15.
tammikuuta 2014. Edellä 29–37 kohdassa tarkoitettujen toimien menoihin voidaan
näin ollen myöntää EGR:n rahoitustukea 15. tammikuuta 2014 – 27. toukokuuta
2016.
44.         Suomen viranomaisille on aiheutunut
hallinnollisia kuluja EGR:n täytäntöönpanosta 15. tammikuuta 2014 lähtien.
Valmistelu-, hallinnointi-, tiedotus-, valvonta- ja raportointitoimien menoihin
voidaan näin ollen myöntää EGR:n rahoitustukea 15. tammikuuta 2014 – 27.
marraskuuta 2016. 
Täydentävyys suhteessa kansallisin tai
unionin varoin rahoitettuihin toimiin
45.         Vaadittu kansallinen
yhteisrahoitus rahoitetaan suurimmaksi osaksi julkisten työvoimapalveluiden
momentilta työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalalta. Joitakin palveluja yhteisrahoitetaan
lisäksi elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskusten (ELY-keskusten) ja työ- ja
elinkeinotoimistojen (TE-toimistojen) toimintamenoista. Teknisen tuen tehtävät
yhteisrahoitetaan työ- ja elinkeinoministeriön sekä ELY-keskusten
toimintamenoilla.  Kaikki toimenpiteet ja tehtävät pyritään ennakkorahoittamaan
kokonaan kansallisesti, jolloin EGR-tuettu toiminta pääsee käynnistymään
mahdollisimman nopeasti ja tehokkaasti sillä aikaa kun haettua EGR-tukea
odotetaan.
46.         Uuden ESR-ohjelmakauden
puitteissa valmistellaan valtakunnallista toimenpidekokonaisuutta, jonka nimi
on ”Mallit rekrytoivan ja irtisanovan yrityksen välillä”.
Toimenpidekokonaisuuden tavoitteena on täydentää ja kehittää rakennemuutoksiin
liittyvää kansallista toimintaa ja muutosturvaa. Kansallisen koordinaation
keskeinen tavoite on vaikuttavuuden ja tehokkuuden lisääminen ja
päällekkäisyyksien välttäminen ottaen huomioon sekä alueellinen ESR-toiminta
että aikaisempien ohjelmakausien kokemukset. Tavoitteena on muun muassa
yhteinen tuotekehitys, hyvien ja huonojen käytäntöjen tunnistaminen, viestinnän
parantuminen sekä hankkeiden hyvien tulosten juurruttaminen. EGR:n
hallintoviranomainen seuraa tätä toimintaa, jotta sitä voitaisiin hyödyntää
tulevissa EGR-hakemuksissa.
47.         Suomen viranomaiset ovat
vahvistaneet, että edellä kuvattuihin EGR:n rahoitustukea saaviin
toimenpiteisiin ei saada rahoitustukea muista unionin rahoitusvälineistä, ja
esittäneet kuvauksen tässä hyödynnettävistä järjestelmistä.
Menettelyt, joita noudatetaan kohteena
olevien edunsaajien tai heidän edustajiensa tai työmarkkinaosapuolten sekä
paikallis- ja aluehallinnon viranomaisten kuulemiseksi
48.         Suomen viranomaiset ovat
ilmoittaneet, että yksilöllisten palvelujen koordinoidun paketin laadinnassa on
kuultu työmarkkinaosapuolia ja muita sidosryhmiä.
49.         Kuuleminen toteutettiin ja
jatkuu edelleen työ- ja elinkeinoministeriön koolle kutsumassa työryhmässä,
joka käsittelee STX Finlandin irtisanomisia. Työryhmässä ovat mukana seuraavien
tahojen edustajat: Satakunnan alueen ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus,
Satakunnan työ- ja elinkeinotoimisto, Rauman kaupunki, työmarkkinaosapuolet,
Teollisuuden Palkansaajat -neuvottelukunta (mm. Ammattiliitto Pro,
Metalliliitto ja Tekniikan akateemiset/Ylemmät toimihenkilöt YTN, Uusi Insinööriliitto)
ja Teknologiateollisuus sekä STX Finland (yrityksen edustus).
Hallinnointi- ja valvontajärjestelmät
50.         Hakemuksessa on hallinnointi-
ja valvontajärjestelmien kuvaus, jossa täsmennetään eri elinten vastuulla
olevat tehtävät. Suomi on ilmoittanut komissiolle, että rahoitustukea hallinnoi
työ- ja elinkeinoministeriö, joka hallinnoi myös ESR:n varoja. Sama ministeriö
toimii todentamisviranomaisena. Näistä kahdesta tehtävästä vastaavien
yksiköiden velvollisuudet ja raportointisuhteet on erotettu tiukasti
toisistaan. EGR:n hallinnointitehtävät on annettu työllisyys- ja
yrittäjyysosastolle, kun taas Euroopan sosiaalirahastoa (ESR) koskevat
hallinnointitehtävät kuuluvat alueosastolle. Molempien rahastojen
todentamisesta vastaa henkilöstö- ja hallintoyksikkö. Ministeriö on laatinut
ohjeet, joissa esitetään noudatettavat menettelyt yksityiskohtaisesti.
51.         Tarkastuksesta vastaa
kansliapäällikön alaisuudessa toimiva riippumaton sisäisen tarkastuksen
yksikkö. Valvontaan ja tarkastuksiin liittyviä toimintoja sisältyy myös niin
hallinto- kuin todentamisviranomaistenkin toimintoihin.
Asianomaisen jäsenvaltion sitoumukset
52.         Suomen viranomaiset ovat
toimittaneet kaikki tarvittavat vakuutukset seuraavista: 
–              
Suunniteltuihin toimiin osallistumisen ja toimien
täytäntöönpanon osalta noudatetaan yhdenvertaisen kohtelun ja syrjimättömyyden
periaatteita.
–              
Kansallisessa ja EU:n lainsäädännössä säädettyjä
joukkovähentämisiin liittyviä vaatimuksia on noudatettu.
–              
Irtisanova yritys on jatkanut toimintaansa
irtisanomisten jälkeen. Yritys on noudattanut työntekijöiden vähentämistä
koskevia oikeudellisia velvoitteitaan ja turvannut työntekijänsä
asianmukaisesti.
–              
Suunnitelluilla toimilla tuetaan yksittäisiä
työntekijöitä, eikä niitä käytetä yritysten tai toimialojen rakenneuudistukseen.
–              
Suunniteltuihin toimiin ei saada rahoitustukea
muista unionin rahastoista tai rahoitusvälineistä, ja kaksinkertainen rahoitus
estetään.
–              
Suunnitellut toimet täydentävät rakennerahastoista
rahoitettuja toimia. 
–              
EGR-rahoitustuki on unionin menettelyllisten ja
aineellisoikeudellisten valtiontukisääntöjen mukaista.
TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Talousarvioesitys
53.         EGR ei saa ylittää 150
miljoonan euron vuotuista enimmäismäärää (vuoden 2011 hintoina), kuten vuosia
2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2. joulukuuta
2013 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013[10] 12 artiklassa
säädetään.
54.         Tutkittuaan hakemuksen
EGR-asetuksen 13 artiklan 1 kohdassa vahvistettujen edellytysten suhteen ja
otettuaan huomioon kohteena olevien edunsaajien määrän, suunnitellut toimet ja
arvioidut kustannukset komissio ehdottaa, että EGR:stä otetaan käyttöön
1 426 800 euroa eli 60 prosenttia suunniteltujen toimien
kokonaiskustannuksista rahoitustuen myöntämiseksi hakemuksen perusteella.
55.         Euroopan parlamentti ja
neuvosto tekevät talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta,
talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2. joulukuuta 2013
tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten
sopimuksen[11]
13 kohdan mukaisesti yhdessä ehdotetun päätöksen EGR:n varojen käyttöönotosta.
Muut asiaan liittyvät säädökset
56.         Samaan aikaan kun komissio
esittää ehdotuksen päätökseksi EGR:n varojen käyttöönottamisesta, se esittää
Euroopan parlamentille ja neuvostolle asianomaista budjettikohtaa koskevan
määrärahasiirtoehdotuksen, jonka määrä on 1 426 800 euroa.
57.         Samaan aikaan kun komissio
tekee ehdotuksen päätökseksi EGR:n varojen käyttöönottamisesta, se antaa
täytäntöönpanosäädöksen muodossa rahoitustukea koskevan päätöksen, joka tulee
voimaan päivänä, jona Euroopan parlamentti ja neuvosto antavat päätöksen EGR:n
varojen käyttöönottamisesta.
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan globalisaatiorahaston varojen
käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta,
talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta
2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten
sopimuksen 13 kohdan mukaisesti
(hakemus EGF/2014/008 FI/STX Rauma)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen,
ottavat huomioon Euroopan
globalisaatiorahastosta (2014–2020) ja asetuksen (EY) N:o 1927/2006
kumoamisesta 17 päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksen (EU) N:o 1309/2013[12]
ja erityisesti sen 15 artiklan 4 kohdan
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
noudattavat talousarviota koskevasta
kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2
päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission
välisen toimielinten sopimuksen[13]
13 kohdassa määrättyä menettelyä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Euroopan
globalisaatiorahasto, jäljempänä ’EGR’, on perustettu tuen tarjoamiseksi globalisaatiosta
johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten, asetuksessa
(EY) N:o 546/2009[14]
käsitellyn maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin jatkumisen taikka uuden
maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin vuoksi työttömiksi jääneille
työntekijöille ja itsenäisille ammatinharjoittajille, joiden työskentely on
loppunut, ja heidän auttamisekseen integroitumisessa uudelleen työmarkkinoille.
(2)       EGR ei saa ylittää 150
miljoonan euron vuotuista enimmäismäärää (vuoden 2011 hintoina), kuten vuosia
2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun
neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013[15] 12 artiklassa
säädetään.
(3)       Suomi esitti 27 päivänä
toukokuuta 2014 hakemuksen EGR:n varojen käyttöönottamiseksi STX Finland Oy:n
Raumalla Suomessa toteuttamien työntekijävähennysten[16] vuoksi ja toimitti
sitä täydentäviä lisätietoja, siten kuin asiasta säädetään asetuksen (EU)
N:o 1309/2013 8 artiklan 3 kohdassa. Hakemus on asetuksen (EU)
N:o 1309/2013 13 artiklassa säädettyjen EGR:n rahoitustuen
vahvistamista koskevien vaatimusten mukainen.
(4)       Tämän vuoksi EGR:stä olisi
otettava käyttöön 1 426 800 euroa rahoitustuen myöntämiseksi Suomen
hakemuksen perusteella,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Otetaan Euroopan globalisaatiorahastosta
käyttöön 1 426 800 euroa maksusitoumusmäärärahoina ja
maksumäärärahoina osana varainhoitovuotta 2014 koskevaa Euroopan unionin
yleistä talousarviota.
2 artikla
Tämä päätös
julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 347, 20.12.2013, s. 855.
[2]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o
1893/2006, annettu 20 päivänä joulukuuta 2006, tilastollisen
toimialaluokituksen NACE Rev. 2 vahvistamisesta sekä neuvoston asetuksen (ETY)
N:o 3037/90 ja tiettyjen eri tilastoaloja koskevien yhteisön asetusten
muuttamisesta (EUVL L 393, 30.12.2006, s. 1).
[3]               Asetuksen (EU) N:o 1309/2013 7 artiklan 4 kohdan
mukaisesti.
[4]               Komission asetus (EU) N:o 1046/2012, annettu
8 päivänä marraskuuta 2012, yhteisestä tilastollisten alueyksiköiden
nimikkeistöstä (NUTS) annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1059/2003 täytäntöönpanosta siltä osin kuin on kyse aikasarjojen
toimittamisesta uutta alueellista jaottelua varten (EUVL L 310, 9.11.2012, s.
34).
[5]               EGR-asetuksen 3 artiklan a alakohdan
merkityksessä.
[6]               Lähde: Sea Europe Market Monitoring 1-3Q/2013.
[7]               Näitä ovat seuraavat hakemukset: EGF/2010/001
DK/Nordjylland COM(2010)451; EGF/2010/006 PL/Cegielski-Poznan COM(2010)631;
EGF/2010/025 DK/Odense Steel Shipyard COM(2011)251; EGF/2011/008 DK/Odense
Steel Shipyard COM(2012)272; EGF/2011/019 ES/Galicia Metal COM(2012)451 ja nyt
käsillä oleva hakemus EGF/2014/008 FI/STX Rauma.
[8]               Desimaalien välttämiseksi työntekijää kohden arvioidut
kustannukset on pyöristetty. Pyöristämisellä ei kuitenkaan ole vaikutusta
kunkin toimenpiteen kokonaiskustannuksiin, jotka ovat edelleen samat kuin
Suomen esittämässä hakemuksessa.
[9]               Kokonaiskustannukset eivät täsmää pyöristämisen vuoksi.
[10]             EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884.
[11]             EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1.
[12]             EUVL L 347, 20.12.2013, s. 855.
[13]             EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1.
[14]             EUVL L 167, 29.6.2009, s. 26.
[15]             EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884.
[16]             EGR-asetuksen 3 artiklan a alakohdan mukaisessa
merkityksessä.