CELEX: 62006CC0337
Language: mt
Date: 2007-09-06 00:00:00
Title: Konklużjonijiet ta' l-Avukat Ġenerali - Ruiz-Jarabo Colomer - 6 ta' Settembru 2007. # Bayerischer Rundfunk et. vs GEWA - Gesellschaft für Gebäudereinigung und Wartung mbH. # Talba għal deċiżjoni preliminari: Oberlandesgericht Düsseldorf - il-Ġermanja. # Direttivi 92/50/KEE u 2004/18/KE - Kuntratti pubbliċi ta’ servizzi - Xandara pubbliċi - Awtoritajiet kontraeni - Korpi rregolati mid-dritt pubbliku - Kundizzjoni li timponi li l-attività tal-korp tiġi ‘ffinanzjata fil-parti l-kbira mill-Istat’. # Kawża C-337/06.

KONKLUŻJONIJIET TA’ L-AVUKAT ĠENERALI
      RUIZ-JARABO COLOMER
      ippreżentati fis-6 ta’ Settembru 2007 1(1)
      
      Kawża C-337/06
      Bayerischer Rundfunk
      Deutschlandradio
      Hessischer Rundfunk
      Mitteldeutscher Rundfunk
      Norddeutscher Rundfunk
      Radio Bremen
      Rundfunk Berlin-Brandenburg
      Saarländischer Rundfunk
      Südwestrundfunk
      Westdeutscher Rundfunk
      Zweites Deutsches Fernsehen
      vs
      GEWA - Gesellschaft für Gebäudereinigung und Wartung mbH
      [talba għal deċiżjoni preliminari mressaq mill-Oberlandesgericht ta’ Düsseldorf (il-Ġermanja)] “Kuntratti pubbliċi – Awtorità kontraenti – Assenjazzjoni ta’ kuntratt ta’ servizzi ta’ tindif minn assoċjazzjoni ta’ xandara ffinanzjati indirettament mill-Istat mingħajr
         proċedura formali ta’ għoti ta’ kuntratt fuq livell Ewropew”
      
      I –    Introduzzjoni 
      1.     Jekk wieħed jiddefinixxi x-xandir bħala mezz ta’ informazzjoni, ikun qed jillimitah biss għall-aspett l-aktar karatteristiku
         tiegħu, filwaqt li jittraskura aspetti oħra aktar importanti, fid-dawl ta’ l-importanza soċjo-kulturali li kiseb maż-żmien.
         Fis-soċjetajiet oċċidentali, il-konġunzjoni ta’ dawn is-sistemi ta’ komunikazzjoni ma’ benesseri materjali dejjem akbar jidher
         li reġa’ qajjem mill-ġdid il-massima Rumana panem et circenses li l-poeta Latin Juvenal(2) kien juża’ kontra l-għażż kompjaċenti tal-poplu Ruman u n-nuqqas ta’ interess tiegħu għall-affarijiet politiċi.(3) Din l-aforiżma tista’ tiġi trasposta għal ġurnata ta’ llum, bid-differenza li nissostitwixxu l-ħobż mal-kumdità u l-logħob
         taċ-ċirku Ruman mat-televiżjoni.
      
      2.     Ebda persuna ma tista’ tikkontesta l-ġibda qawwija li għandhom l-immaġnijiet, hekk kif inhuma kapaċi jidħlu fl-aktar irkejjen
         moħbija tal-ħajja privata; għaldaqstant, biex nevitaw li tbassir bħal dak ta’ George Orwell fir-rumanz tiegħu 1984(4) ibiddel it-teknoloġija awdjoviżiva f’magna għas-servizz tal-propaganda, il-gvernijiet qed jagħmlu ħilithom biex jistabbilixxu
         prekawzjonijiet li jiggarantixxu ċertu grad ta’ oġġettività u indipendenza, għall-inqas fix-xandir pubbliku. 
      
      3.     It-tliet domandi li l-Oberlandesgericht (il-Qorti tat-Tieni Istanza) ta’ Düsseldorf irreferiet quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja
         huma inklużi f’dan il-kuntest, jiġifieri dak tal-ġlieda għal servizz pubbliku ta’ xandir effiċjenti u konformi mar-rekwiżiti
         ta’ l-Istat ta’ dritt, b’mod partikolari, permezz tan-newtralità tiegħu, rigward il-pluralità ta’ l-opinjonijiet politiċi.
         Fil-Ġermanja, minn dak li jinftiehem mid-digriet tar-rinviju, din il-garanzija titwettaq, fil-parti l-kbira, billi x-xandara
         pubbliċi jingħataw il-kompitu li jiġbru u jiġġestixxu l-fondi tagħhom, li jirriżultaw mill-obbligu li titħallas ċerta taxxa
         minħabba s-sempliċi fatt li wieħed ikollu radju jew televiżjoni.
      
      4.     Dan il-mudell ta’ finanzjament, li jirriżulta minn dmir mhux ikkontestat tas-servizz pubbliku, iqajjem il-kwistjoni jekk dawn
         l-entitajiet ta’ xandir għandhomx jiġu kkunsidrati bħala “awtoritajiet kontraenti” skond id-Direttivi Komunitarji fil-qasam
         ta’ kuntratti pubbliċi, jew, jekk bil-kontra, huma ma jidħlux f’din il-kategorija u huma eżentati mit-twettiq tal-proċeduri
         tas-sejħa għal offerti. 
      
      II – Il-kuntest ġuridiku
      A –    Id-dritt Komunitarju
      5.     L-ewwel nett, il-qorti tar-rinviju rreferiet kemm għall-Artikolu 9(1), fejn għandu x’jaqsam il-kamp ta’ applikazzjoni ratione personae, kif ukoll l-Artikolu 16(b) fejn għandu x’jaqsam il-kamp ta’ applikazzjoni ratione materiae tad-Direttiva 2004/18/KE,(5) li kkodifikat il-proċeduri ta’ l-għoti tal-kuntratti pubbliċi fuq il-livell Komunitarju. Hija tgħid ukoll li, ladarba jkun
         skada t-terminu li fih id-dritt nazzjonali għandu jikkonforma mad-Direttiva mingħajr ma tkun saret it-traspożizzjoni korrispondenti,
         il-ġurisprudenza tal-Bundesgerichtshof (il-Qorti Suprema Ġermaniża) iġġegħelha tinterpeta r-regoli nazzjonali fid-dawl ta’
         kwalunkwe att leġiżattiv Komunitarju li ġie adottat reċentement, anki jekk ma japplikax għall-proċedura ta’ sejħa għal offerti
         in kwistjoni.
      
      6.     Anki jekk naqblu mal-motivi ta’ l-Oberlandesgericht, irridu nżommu mal-verżjoni oriġinali ta’ l-Artikolu 1(a) u (b) tad-Direttiva
         92/50/KE,(6) għal żewġ raġunijiet: l-ewwel nett, għaliex huwa l-prinċipju bażiku li wassal lill-leġiżlatur Ġermaniż biex jadatta s-sistema
         legali Ġermaniża ma’ dik Komunitarja u b’konsegwenza, il-leġiżlazzjoni nazzjonali tirreferi għal dan l-Artikolu, u t-tieni
         nett, l-identità mar-regoli paralleli tat-test ikkonsolidat tad-Direttiva 2004/18 hija assolutament identika.
      
      7.     Biex ikun delimitat il-kamp ta’ applikazzjoni ratione personae tad-Direttiva 92/50, l-Artikolu 1(b) li jinsab taħt it-Titolu I li jittratta d-dispożizzjonijiet ġenerali, jiddefinixxi l-awtoritajiet
         kontraenti bħala:
      
      “[…]
      l-Istat, l-awtoritajiet reġjonali jew lokali, korpi rregolati mil-liġi pubblika [dritt pubbliku], assoċjazzjonijiet iffurmati
         minn waħda jew iktar minn dawn l-awtoritajiet jew korpi regolati mil-liġi pubblika.”
      
      Korp irregolat mid-dritt pubbliku jfisser kwalunkwe korp:
      “− stabbilit għall-iskop speċifiku li jissodisfa bżonnijiet fl-interess ġenerali, li m’għandux karattru industrijali jew kummerċjali,
         u,
      
      –       li jkollu personalità ġuridika u
      –       iffinanzjat, fil-parti l-kbira, mill-Istat, jew awtoritajiet reġjonali jew lokali, jew korpi oħrajn irregolati mil-liġi pubblika;
         jew soġġett għal sorveljanza ta’ amministrazzjoni minn dawk il-korpi; jew li jkollu bord amministrattiv, ta’ tmexxija jew
         ta’ sorveljanza, li iktar minn nofs il-membri tiegħu jkunu maħtura mill-Istat, mill-awtoritajiet reġjonali jew lokali jew
         minn korpi oħrajn irregolati mil-liġi pubblika.”
      
      8.     Din id-dispożizzjoni tippreċiża li “[i]l-listi tal-korpi jew tal-kategoriji ta’ dawn il-korpi rregolati mil-liġi pubblika
         li jissodisfaw il-kriterja msemmija […] huma stabbiliti fl-Anness I għad-Direttiva 71/305/KEE (7). Dawn il-listi għandhom jkunu sħaħ kemm jista’ jkun u jistgħu jiġu riveduti skond il-proċedura stabbilita fl-Artikolu 30b
         ta’ dik id-Direttiva; […]”
      
      9.     L-Artikolu 1(a) ta’ l-imsemmija Direttiva, jelenka l-operazzjonijiet ġuridiċi li ratione materiae huma inklużi fid-Direttiva, bl-esklużjoni espliċita ta’: 
      
      “[…]
      iv)      kuntratti għall-akkwist, l-iżvilupp, il-produzzjoni jew il-koproduzzjoni ta’ materjal ta’ programmi minn xandara u kuntratti
         għal ħin ta’ xandir;
      
      […]”
      B –    Id-dritt nazzjonali
      1.      Il-leġiżlazzjoni dwar il-kuntratti pubbliċi
      10.   Il-proċeduri għall-għoti ta’ kuntratt mill-awtoritajiet pubbliċi huma inklużi fil-liġi kontra r-restrizzjonijiet tal-kompetizzjoni
         (Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen;(8) iktar ’il quddiem: il-“GWB”); l-Artikolu 1(b) tad-Direttiva, li jirrigwarda l-awtoritajiet kontraenti, ġie traspost fil-leġiżlazzjoni
         nazzjonali mill-Artikolu 98(2) tal-GWB: 
      
      “Artikolu 98 − Awtorità kontraenti
      Skond dan it-titolu, huma kkunsidrati bħala awtoritajiet kontraenti:
      1.      L-awtoritajiet reġjonali jew lokali u l-patrimonju separat tagħhom;
      2.      Persuni legali rregolati oħra mid-dritt pubbliku jew privat maħluqa bil-għan speċifiku li jissodisfaw bżonnijiet ta’ interess
         ġenerali li m’għandhomx karattru industrijali jew kummerċjali, peress li l-korpi msemmija fil-punti 1 jew 3 jistgħu jiffinanzjawhom
         fil-parti l-kbira, permezz ta’ sehem jew b’mod ieħor, waħedhom jew kollettivament, kif ukoll jikkontrollawhom fit-tmexxija
         tagħhom, kif ukoll jaħtru aktar min-nofs il-membri ta’  wieħed mill-bordijiet tat-tmexxija jew ta’ sorveljanza tagħhom. Din
         id-dispożizzjoni tapplika anki jekk il-korp li, waħdu jew flimkien ma’ oħrajn, jagħti prinċipalment il-fondi jew ikun ħatar
         il-parti l-kbira tal-membri tal-korp ta’ tmexxija jew ta’ sorveljanza, jissemma fil-paragrafu 1;
      
      3.      l-assoċjazzjonijiet li l-membri tagħhom li jinsabu fil-punti 1 u 2;
      […]”.
      2.      Il-leġiżlazzjoni dwar il-ħlas tal-liċenzji għax-xandir pubbliku 
      11.   Mid-digriet tar-rinviju jirriżulta li l-finanzjament tax-xandara rregolati mid-dritt pubbliku fil-Ġermanja huwa rregolat minn
         żewġ Trattati ta’ Stat li ġew konklużi bejn il-Bund u l-Länder. Il-ħlas tal-liċenzji għax-xandir huma essenzjalment irregolati
         fis-Staatsvertrag über die Regelung des Rundfunkgebührenwesens (Trattat ta’ l-Istat dwar ir-regolamentazzjoni tal-ħlas tal-liċenzji;
         iktar ’il quddiem: “it-Trattat”) tal-31 ta’ Awissu 1991, li ġie emendat fl-1996.
      
      12.   L-Artikolu 2 tat-Trattat jistabbilixxi dan li ġej:
      “1)      Il-ħlas tal-liċenzji għax-xandir huma kompost minn ħlas bażi u minn ħlas tat-televiżjoni. L-ammont tal-ħlas jiġi stabbilit
         mit-Trattat dwar il-finanzjament tax-xandir.
      
      […]”.
      13.   L-Artikolu 4 tat-Trattat jipprovdi:
      “1)      L-obbligu ta’ ħlas tal-liċenzji jibda fl-ewwel jum tax-xahar li fih jinżamm riċevitur tax-xandir.
      2)      [...]”.
      14.   Min-naħa tiegħu, l-Artikolu 7 tal-Konvenzjoni jirregola t-tqassim tad-dħul miksub mill-ħlas tal-liċenzji: 
      “1)      Id-dħul li jirriżulta mill-ħlas bażi huwa allokat lill-korp tax-xandir tal-Land u, skond l-ammont stabbilit mit-Trattat dwar
         il-finanzjament tax-xandir, lil Deutschlandradio kif ukoll lill-awtorità tal-medja tal-Land fejn jinsab ir-riċevitur miżmum
         bl-iskop li jirċievi trasmizzjoni.
      
      2)      Id-dħul li jirriżulta mill-ħlas tal-liċenzja tat-televiżjoni jmur għand il-korp tax-xandir tal-Land skond kif ġie stabbilit
         mit-Trattat ta’ l-Istat dwar il-finanzjamnet tax-xandir, lill-awtorità kompetenti għall-medja tal-Land li fit-territorju tagħha
         jinsab ir-riċvetur tat-televiżjoni miżmum bl-iskop li jirċievi trasmizzjoni, kif ukoll iż-Zweites Deutsches Fernsehen (it-tieni
         stazzjon pubbliku tat-televiżjoni; iktar ’il quddiem iż-“ZDF”). […]
      
      [...]”.
      15.   Il-qorti tar-rinviju ppreċiżat li Trattat ta’ Stat ieħor, ir-Rundfunkfinanzierungsstaatsvertrag (it-Trattat dwar il-finanzjament
         tax-xandir,iktar ’il quddiem: it-“Trattat dwar il-finanzjament”) tas-26 ta’ Novembru 1996, jistabbilixxi b’mod konkret l-ammont
         tal-ħlasijiet, u jiffissa l-ammont bl-approvazzjoni tal-parlamenti tal-Länder. 
      
      16.   L-evalwazzjoni u l-kalkolu tal-baġit tax-xandara ġie fdat, skond l-Artikoli 2-6 tal-Konvenzjoni dwar il-finanzjament, lill-Kommission
         zur Überprüfung und Ermittlung des Finanzbedarfs der Rundfunkanstalten (kummissjoni inkarigata sabiex jiddetermina l-bżonnijiet
         finanzjarji tax-xandra, iktar ’il quddiem: il-“KEF”), korp indipendenti li, mill-inqas kull sentejn, iressaq rapport li fuqu
         tkun ibbażata d-deċiżjoni dwar il-ħlas li tiġi adottata mill-Parlamenti u mill-gvernijiet tal-Länder (l-Artikolu 3(5) flimkien
         ma’ l-Artikolu 7(2) tat-Trattat dwar il-finanzjament). 
      
      17.   Bir-regolament tat-18 ta’ Novembru 1993, rigward il-proċedura ta’ pagament tal-ħlas tal-liċenzji tal-Westdeutscher Rundfunk
         Köln, li ġiet approvata skond l-Artikolu 4(7) tat-Trattat bl-awtorizzazzjoni tal-Land, ix-xandara tal-Länder differenti jiġbru
         l-ħlas tal-liċenzji mingħand iċ-ċittadini tagħhom permezz tal-Gebühreneinzugszentrale der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten
         in der Bundesrepublik Deutschland (korp ċentrali inkarigat mill-irkupru tal-ħlas tal-korpi pubbliċi tax-xandir Ġermaniżi;
         iktar ’il quddiem: il-“GEZ”) fl-eżerċizzju tal-funzjonijiet pubbliċi.
      
      III – Il-fatti li wasslu għall-kawża u d-domandi preliminari
      18.   Ir-rikorrenti quddiem l-Oberlandesgericht ta’ Dusseldorf huma x-xandara tal-Länder, membri tal-Arbeitsgemeinschaft der Rundfunkanstalten
         Deutschlands (grupp li jiġbor ix-xandara pubbliċi regionali Ġermaniżi: iktar ’il quddiem l-“ARD”) u l-korp pubbliku tat-televiżjoni
         ZDF, maħluqa permezz tat-Trattat tas-6 ta’ Ġunju 1961, kif ukoll id-Deutschlandradio (iktar ’il quddiem, ix-“xandara”).
      
      19.   Fl-2002, l-imsemmija korpi waqqfu l-GEZ bħala korp amministrattiv irregolat mid-dritt pubbliku, bl-obbligu li jiġbor u jiffattura
         l-ħlas li jikkorrispondi għal kull korp tax-xandir tal-Länder. Il-GEZ m’għandhiex personalità ġuridika u taħdem għan-nom ta’
         u f’isem il-korpi rispettivi tax-xandir.
      
      20.   F’Awwissu 2005, wara stħarriġ tas-suq, il-GEZ stiednet bil-miktub lil ħdax-il impriża biex jitfgħu offerti vinkolanti għall-provvista
         ta’ servizzi ta’ tindif fil-bini tagħha, kif ukoll fil-kantin tal-Westdeutscher Rundfunk (wieħed mill-xandara li huma parti
         mill-ARD) f’Cologne, għall-perijodu bejn l-1 ta’ Marzu 2006 u l-31 ta’ Diċembru 2008, li jiġġedded impliċitament minn sena
         għal sena. L-ammont tal-kuntratt kien stmat li jlaħħaq għal aktar minn EUR 400,000. Ma seħħet ebda proċedura Komunitarja dwar
         l-għoti tal-kuntratti skond id-dispożizzjonijiet nazzjonali u d-Direttiva rilevanti. 
      
      21.   Il-kumpannija Gesellschaft für Gebäudereinigung und Wartung mbH (iktar ’il quddiem: il-“GEWA”), konvenuta quddiem l-Oberlandesgericht
         ta’ Dusseldorf, u l-intervjenent, is-Sur Warnecke, irrispondew għall-istedina tal-GEZ billi tefgħu l-offerti tagħhom. L-ewwel
         waħda kellha l-prezz l-aktar baxx. B’deċiżjoni tad-9 ta’ Novembru 2005, il-bord tad-diretturi tal-GEZ iddeċieda li jagħti
         bidu għal negozjati ma’ erba’ appaltaturi, li fosthom kien hemm ir-rikorrenti u l-intervjenent. Dan iddeċieda wkoll li jagħmel
         analiżi ekonomika fil-fond fuq l-offerta billi uża’ l-metodu Kepner-Tregoe, li jiffissa valuri partikolari għall-kriterji
         speċifiċi ta’ evalwazzjoni teknika, kummerċjali u tar-riskji. Skond din l-evalwazzjoni, l-offerta tal-konvenuta kienet tokkupa
         t-tielet post u dik ta’ l-intervjent l-ewwel post.
      
      22.   Il-GEZ ikkomunikat bit-telefon lil GEWA biex tinfurmaha li ma kinitx kisbet il-kuntratt. Il-GEWA, b’ilment li jġib id-data
         ta’ l-14 ta’ Novembru 2001, sostniet li l-GEZ, bħala awtorità kontraenti, kisret il-leġiżlazzjoni dwar il-kuntratti pubbliċi
         peress li ma ppubblikatx sejħa għal offerti għal kuntratt tat-tindif fuq livell Komunitarju. Il-GEZ ċaħad l-ilment.
      
      23.   Għalhekk, il-GEWA ressqet rikors quddiem il-Vergabekammer (qorti kompetenti fil-qasam ta’ l-għoti tal-kuntratti pubbliċi)
         tal-Bezirksregierung (il-gvern distrettwali) ta’ Cologne, kontra l-GEZ. F’dan ir-rikors, hija talbet li l-GEZ jiġi ordnat
         jissoġġetta s-servizzi ta’ tindif għal proċedura formali ta’għoti ta’ kuntratt tar-raba’ kapitolu tal-GWB, u b’mod sussidjarju,
         li ssir evalwazzjoni ġdida ta’ l-offerti li diġà saru skond il-kunsiderazzjoni ġuridika tal-Vergabekammer. 
      
      24.   Hija qed issostni li l-GEZ, peress li huwa korp tax-xandir, kien awtorità kontraenti skond l-Artikolu 98(2) tal-GWB, peress
         li dawn il-korpi jiffinanzjaw lilhom infushom permezz ta’ ħlas ta’ abbonament min-naħa taċ-ċittadini u li l-provvista bażi
         ta’ radju u ta’ televiżjoni, ta’ natura pubblika evidenti, hija rekwiżit ta’ interess ġenerali li m’għandu l-ebda valur industrijali
         jew kummerċjali.. 
      
      25.   Hija affermat ukoll li l-Artikolu 1(a)(iv) tad-Direttiva 92/50 jeskludi biss il-kuntratti li għandhom bħala għan l-akkwist,
         l-iżvilupp, il-produzzjoni jew il-koproduzzjoni ta’ programmi minn xandara u l-kuntratti ta’ akkwist tal-ħin ta’ xandir, li
         b’mod ċar huma differenti mis-suġġett tal-provvista in kwistjoni fil-kawża prinċipali. 
      
      26.   B’deċiżjoni tat-13 ta’ Frar 2006, l-imsemmija Vergabekammer laqgħet ir-rikors tal-GEWA u imponiet fuq il-GEZ u x-xandara,
         jekk kienu ser ikomplu bl-offerta tagħhom, li jikkonformaw ruħhom mal-leġiżlazzjoni dwar il-kuntratti pubbliċi, mal-prinċipji
         ta’ trattament ugwali u ta’ trasparenza, kif ukoll li jippubblikaw sejħa għal offerti fuq livell Ewropew.
      
      27.   Ix-xandara tal-Länder ikkontestaw din id-deċiżjoni quddiem il-qrati amministrattivi, billi talbu l-annullament tagħha għar-raġuni
         li r-rikors imressaq mir-rikorrenti kontra GEZ huwa inammissibbli u, f’kull każ, infondat. Fil-fehma tagħhom, inkwantu xandara
         irregolati mid-dritt pubbliku, huma mhumiex awtoritajiet kontraenti skond l-Artikolu 98(2) tal-GWB peress li s-servizz pubbliku
         tax-xandir huwa ffinanzjat fil-parti l-kbira tiegħu mill-ħlas magħmul mill-utenti.  
      
      28.   Dawn isostnu wkoll li mhemmx kontroll min-naħa ta’ l-Istat, skond l-Artikolu 98(2) tal-GWB, peress li kontroll legali sussidjarju
         u limitat huwa applikat. Barra minn hekk, il-membri tal-bord tad-diretturi tax-xandara jirrappreżentaw gruppi soċjali differenti.
         In-nuqqas ta’ maġġoranza fi ħdan korpi ta’ tmexxija jneħħi kull influwenza ta’ l-Istat fuq l-għoti ta’ kuntratti pubbliċi.
         
      
      29.   Min-naħa tagħha, il-GEWA qed tiddefendi d-deċiżjoni tal-Vergabekammer.
      30.   Billi tqis li s-soluzzjoni tal-kwistjoni tiddependi mill-interpretazzjoni ta’ l-Artikolu 1 tad-Direttiva [92/50], il-Vergabesenat
         ta’ l-Oberlandesgericht (awla tal-Qorti ta’ Appell ta’ Düsseldorf li għandha kompetenza dwar l-għoti ta’ kuntratti pubbliċi)
         iddeċidiet li tissospendi l-proċedura u li tressaq id-domandi li ġejjin quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Komunitajiet Ewropej,
         skond l-Artikolu 234(1) KE :
      
      “1)      Il-kundizzjoni dwar il-‘finanzjament mill-Istat’ magħmula mill-Artikolu 1 [l-ewwel alternattiva tat-tielet subinċiż tat-tieni
         subparagrafu ta’ (b) tad-Direttiva 92/50] għandha tiġi interpretata fis-sens li l-finanzjament indirett ta’ korpi permezz
         ta’ taxxa obbligatorja fuq persuni li jżommu riċevituri tax-xandir jikkostitwixxi finanzjament skond din il-kundizzjoni fid-dawl
         ta’ l-obbligu kostituzzjonali ta’ l-Istat li jiggarantixxi l-indipendenza tal-finanzjament u l-eżistenza ta’ dawn il-korpi ?
         
      
      2)      Fil-każ ta’ risposta affermattiva għall-ewwel domanda, l-Artikolu 1 [l-ewwel alternattiva tat-tielet subinċiż tat-tieni subparagrafu
         ta’ (b)] għandu jiġi interpretat fis-sens li l-kundizzjoni dwar il-‘finanzjament mill-Istat’ teżiġi l-interferenza diretta
         ta’ l-Istat matul l-għoti ta’ kuntratti ta’ korp li dan jiffinanzja?  
      
      3)      Fil-każ ta’ risposta negattiva għat-tieni domanda, l-Artikolu 1 [l-ewwel alternattiva tat-tielet subinċiż tat-tieni subparagrafu
         ta’ (b)] għandu jiġi interpretat fid-dawl ta’ l-Artikolu [1(a)(iv)] fis-sens li s-servizzi msemmija fl-Artikolu [1(a)(iv)]
         biss huma esklużi mill-kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva u li s-servizzi l-oħra, li ma jaqgħux speċifikakament taħt din
         is-sistema, iżda li għandhom karattru sussidjarju u konness, jidħlu fil-kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva (interpretazzjoni
         a contrario)?”
      
      IV – Il-proċedura quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja 
      31.   It-talba għal deċiżjoni preliminari ġiet irreġistrata fir-Reġistru tal-Qorti tal-Ġustizzja fis-7 ta’ Awissu 2006. 
      32.   Il-GEWA, ix-xandara, il-Gvern Ġermaniż, il-Gvern Pollakk u l-Gvern Awstrijak, kif ukoll l-Awtorità ta’ Sorveljanza ta’ l-Assoċjazzjoni
         Ewropea għall-Kummerċ Ħieles (iktar ’il quddiem: l-“EFTA”) u l-Kummissjoni Ewropea ippreżentaw sottomissjonijiet bil-miktub.
         
      
      33.   L-avukati tax-xandara u tal-GEWA, kif ukoll l-aġenti tal-Gvern Ġermaniż, ta’ l-Awtorità ta’ Sorveljanza ta’ l-EFTA u tal-Kummissjoni
         Ewropea kienu preżenti matul is-seduta li seħħet fl-14 ta’ Ġunju 2007 sabiex jippreżentaw l-osservazzjonijiet orali tagħhom.
         
      
      V –    L-analiżi tad-domandi preliminari
      A –     Delimitazzjonijiet  preliminari 
      34.   Minkejja li l-qorti tar-rinviju fformulat tliet domandi, huwa xieraq li l-ewwel tnejn jiġu kkunsidrati b’mod konġunt(9), peress li t-tnejn għandhom x’jaqsmu mal-kamp ta’ applikazzjoni ratione personae u ma’ l-ewwel alternattiva tat-tielet subinċiż tat-tieni subparagrafu ta’ l-Artikolu 1(b) tad-Direttiva 92/50.(10)
      
      35.   Ix-xandara Ġermaniżi jsostnu li huma mhumiex iffinanzjati minn fondi pubbliċi u jinvokaw allegata analoġija bejn il-leġiżlazzjoni
         dwar il-kuntratti pubbliċi li hija s-suġġett tal-kawża u l-Artikoli 87 u 88 KE, dwar l-għajnuna mill-Istat, li jeżiġu li l-finanzjament
         jingħata “permezz ta’ riżorsi ta’ l-Istat”.
      
      36.   Madankollu, kif ġustament qed issostni l-Kummissjoni, ma nemminx li n-natura differenti taż-żewġ sistemi u lanqas l-għan li
         huma jsegwu ma jawtorizzaw xebh daqstant qawwi, peress li, f’dak li jirrigwarda l-għajuna mill-Istat, it-Trattat KE huwa intiż
         sabiex jevita kull distorsjoni mhux ġustifikata tal-kompetizzjoni fuq suq li hija kkawżata mill-użu ta’ finanzi pubbliċi,
         fil-qasam tas-sejħiet għal offerti, peress li hija l-kwistjoni tal-kwalifika ta’ entità bħala “awtorità kompetenti” li hija
         eżaminata sabiex jiġi ddeterminat jekk din hijiex soġġetta għal proċeduri ta’ sejħiet għal offerti. 
      
      37.   Għalhekk, jista’ jiġi osservat in-nuqqas ta’ “konnessjoni” bejn dawn iż-żewġ oqsma legali, u x-xebh analogu tagħhom b’hekk
         mhuwiex rilevanti.  
      
      38.   Fl-aħħar nett, għalkemm it-tielet domanda mhijex rilevanti għall-klassfikazzjoni tax-xandara Ġermaniżi bħala awtoritajiet
         kontraenti, bħal ma jinvokaw huma stess fis-sottomissjonijiet bil-miktub tagħhom, l-analiżi tagħha tippreżenta ċerta utilità
         jekk l-ewwel domanda hija risposta fil-pożittiv u t-tieni domanda hija risposta fin-negattiv, peress illi, meta talbet l-interpretazzjoni
         ta’ l-Artikolu 1(a)(iv) tad-Direttiva 92/50, l-Oberlandesgericht xtaqet tiddetermina l-kamp ta’ applikazzjoni ratione materiae tad-Direttiva, u dan huwa kemm loġiku kif ukoll evidenti. 
      
      B –    Dwar l-ewwel u t-tieni domandi preliminari 
      39.   Il-kawża tirrigwarda s-sistema Ġermaniża dwar il-finanzjament tax-xandara.  B’hekk għandhom jiġu studjati l-karatteristiċi
         essenzjali tas-sistema sabiex jiġi ddeterminat jekk ir-riżorsi ta’ dawn il-korpi humiex “statali” skond id-Direttiva 92/50
         u l-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja. 
      
      1.      L-obbligu tal-ħlas irregolat mir-regoli tad-dritt pubbliku 
      40.   Ix-xandara isostnu li l-pagament tal-ħlas tal-liċenzji mingħand l-utent jiġi ddeterminat b’mod liberu mingħand l-utent, li
         jista’ jevita l-ħlas ta’ l-abbonament, billi ma jkollux riċevitur.  Il-Gvern Ġermaniż għandu l-istess opinjoni u jikkunsidra
         li jeżisti obbligu dirett bejn il-korpi u il-konsumatur, li m’għandux x’jaqsam mal-baġit ta’ l-Istat, peress li l-GEZ jiġbor
         il-ħlas tal-liċenzji, iżda ma jgħaddix il-fondi miġbura lill-Istat.  B’konsegwenza, ix-xandara kif ukoll il-Gvern Ġermaniż
         jiċħdu kull finanzjament “mill-Istat” fil-każ in eżami.   
      
      41.   Madankollu, l-alternattivi li jissemmew fit-tielet subinċiż tat-tieni subparagrafu ta’ l-Artikolu 1(b) tad-Direttiva 92/50
         inħolqu bħala preżuppożizzjoni li hija soġġetta għal finanzjament li fil-parti l-kbira huwa ġej mill-pubbliku.  Ladarba din
         il-premessa hija kkonstatata, id-dipendenza hija preżupponsta u b’hekk mhuwiex aktar neċessarju li jiġu meħtieġa kundizzjonijiet
         ta’ applikazzjoni oħra bħal, per eżempju, il-fatt li l-finanzjament iwassal għal influwenza ta’ l-Istat fuq l-għoti ta’ kuntratti
         pubbliċi.  L-eżami ta’ din il-kundizzjoni tagħmel parti mit-tieni alternattiva, dwar il-kontroll, peress li tippermetti li
         tiġi evalwata s-saħħa tagħha (11). 
      
      42.   Barra minn hekk, din il-konsiderazzjoni hija kkorraborata mid-distinzjoni li saret fis-sentenza University of Cambridge bejn
         l-ammonti mħallsa bi jew mingħajr korrispettiv,(12) peress li din kellha l-uniku għan li sservi kriterju lill-qorti tar-rinviju sabiex jiġi evalwat jekk il-kundizzjoni ta’ preżunzjoni,
         jiġifieri il-finanzjament li fil-parti l-kbira kien pubbliku, kinitx issodisfata. 
      
      43.   Il-karatteristika mhux rilevanti tat-tieni domanda, hekk kif ġiet ifformulata mill-Oberlandesgericht u l-opportunità li tiġi
         eżaminata flimkien ma’ l-ewwel domanda jirriżultaw miż-żewġ punti preċedenti. 
      
      44.   Jekk nerġgħu lura għall-mertu tal-kawża, mhuwiex ikkontestat, fil-kuntest tal-kawża, li l-ħlas tal-liċenzji ġie stabbilit
         abbażi ta’ ftehim irregolat mid-dritt pubbliku (“Staatsverträge”), it-Trattat ta’ l-Istat dwar il-ħlas u t-Trattat ta’ l-Istat
         dwar il-finanzjament (13). 
      
      45.   Lanqas mhemm dubju li “Staatsvertrag” huwa att irregolat mid-dritt pubbliku tad-dritt Ġermaniż (14). 
      
      46.   Konsegwentement, ir-relazzjoni legali li torbot min ikollu televiżjoni jew radju max-xandara taqa’ taħt id-dritt pubbliku,
         u tieħu bejn wieħed u ieħor il-forma ta’ taxxa, minħabba li l-obbligu ta’ ħlas jirriżulta mis-sempliċi pussess ta’ riċevitur
         ta’ frekwenzi tar-radju u tat-televiżjoni, peress li jikkostitwixxi veru “fatt li jiġġenera t-taxxa” li hija karatteristika
         ta’ kull tassazzjoni, li fil-kuntest tagħha it-telespettatur jinbidel f’suġġett passiv.  Barra minn hekk, l-isem mogħti lil
         din it-taxxa fid-dritt nazzjonali mhuwiex importanti.(15)
      
      47.   B’dan il-mod, bħal kif il-funzjonament kif ukoll l-eżistenza tal-xandara huma marbuta ma’ l-azzjoni tal-leġiżlatur, dan jikkostitwixxi
         sinjal eżemplari tas-sottomissjoni quddiem l-Istat, u dan huwa għalfejn ir-referenza għall-finanzjament fil-parti l-kbira
         mill-Istat bħala l-ewwel alternattiva fid-dispożizzjonijiet analizzati ma tikkostitwixxix koinċidenza, iżda tirrispondi għal-loġika
         skond liema s-sobordinazzjoni ekonomika tirrappreżenta għal kollox “dipendenza stretta ta’ korp fir-rigward ta’ l-Istat”,
         hekk kif semmiet il-Qorti tal-Ġustizzja (16). Hawnhekk tabilħaqq jixraq li ssir referenza għall-frażi famuża tal-ġurista Ġermaniż von Kirchmann, jiġifieri li d-dritt
         mhuwiex xjenza, peress li huma biżżejjed “tliet kelmiet ta’ rettifika min-naħa tal-leġiżlatur” sabiex “libreriji sħaħ ma jibqgħu
         jiswew għalxejn”,(17) fejn b’hekk is-saħħa tas-setgħa leġiżlattiva hija enfasizzata.
      
      48.   Meta nikkunsidraw dak li ntqal aktar ’il fuq, tidher aktar il-karatteristika pubblika tar-riżorsi tax-xandara miġbura mill-GEZ.
         Minbarra dan, uħud jirrikonoxxu lil dan il-korpi ċentrali ta’ rkupru il-karatteristika ta’ korp ta’ Stat, minkejja n-nuqqas
         ta’ personalità ġuridika tiegħu, billi jinvokaw is-setgħa tiegħu li jiffissa l-ħlas tal-liċenzji u l-irkupru obbligatorju
         tal-ħlas(18), li jikkostitwixxu prerogattivi xierqa għall-eżerċiżżju tal-funzjonijiet marbuta mas-sovranità nazzjonali li jintensifikaw
         il-karatteristika pubblika tiegħu.
      
      49.   Madankollu, dan l-aspett, għalkemm jinkludi ħjiel importanti fis-sens ta’ sostenn ekonomiku ta’ l-Istat, ma jagħtix dimostrazzjoni
         eżawrjenti ta’ dan, kif isostnu x-xandara. Għal din ir-raġuni jeħtieġ li jiġu evalwati karatteristiċi oħra tas-sistema tas-sussidju
         tax-xandir ta’ l-Istat Ġermaniż.
      
       2.        Finanzjament indirett 
      50.   Ix-xandara u l-Gvern Ġermaniż jaqblu fuq il-fatt li d-Direttiva 92/50 tirreferi biss għal dawk il-ħlasijiet li jsiru direttament fuq il-baġit ta’ l-Istat(19) u mhux għat-trasferimenti indiretti ta’ riżorsi finanzjarji lil kwalunkwe korp pubbliku jew awtorità kontraenti oħra. Isostnu
         wkoll li f’din il-kawża, il-profitt li jirriżulta mill-ħlas tal-liċenzji jiġi trażmess biss mill-utent lix-xandara, mingħajr
         intervent min-naħa ta’ l-Istat, li ma jieħux sehem f’dan il-fluss ta’ kapital. 
      
      51.   Ma naqbel xejn ma’ din l-interpretazzjoni. 
      52.   L-ewwel nett, il-Gvern Ġermaniż qed jenfasizza tifsira “trażlativa” u simplistika tal-finanzjament, li tinkludi biss it-trasferiment,
         iċ-ċekk, il-kont ta’ bank jew it-trasferiment materjali ta’ xkejjer ta’ flus f’vettura armata mit-Teżor sas-sede tal-korp
         issussidjat.
      
      53.   Minbarra l-fatt li mhemmx differenza sostanzjali bejn iċ-ċirkostanza li l-Istat idaħħal il-ħlas tal-liċenzji biex jerġa’ jgħaddih
         lill-korpi ffinanzjati u li minflok jagħtihom is-setgħa li jiġbruhom huma (20), m’għandniex ninsew li huwa l-Istat li joħloq l-istruttura sabiex jiġi impost il-ħlas, peress li jiddetermina l-obbligu tal-pagament
         u jiffissa l-ammont tiegħu permezz ta’ kummissjoni indipendenti, il-KEF, fejn jissuġġettah għar-ratifika u għal modifika eventwali
         min-naħa tal-Länder, li għandhom l-aħħar kelma (21). 
      
      54.   It-tieni nett, l-ewwel alternattiva tat-tielet subinċiż tat-tieni subparagrafu ta’ l-Artikolu 1(b) tad-Direttiva 92/50 mhijiex
         limitata għall-metodi ta’ finanzjament diretti, peress li l-unika modulazzjoni tal-verb tiffinanzja hija “fil-parti l-kbira”
         (“überwiegend”, bil-Ġermaniż; “majoritairement” bil-Franċiż; u “for the most part” bl-Ingliż), mingħajr ma hemm l-ebda allużjoni
         rigward il-forma, diretta jew indiretta, sabiex jiġu trasmessi l-flus lill-korpi ssussidjati. 
      
      55.   Fl-aħħar nett, il-possibbiltà li jkun hemm sostenn ekonomiku indirett min-naħa ta’ l-Istat issib ċertu appoġġ mill-ġurisprudenza
         impliċita, peress li l-Qorti tal-Ġustizzja rrikonoxxiet, fejn għandha x’taqsam it-tieni alternattiva tat-tielet subinċiż tad-dispożizzjoni
         in kwistjoni, il-possibbiltà ta’ kontroll indirett ta’ l-Istat,(22) li tista’ jestendi anki għall-ewwel alternattiva, b’kunsiderazzjoni partikolari ta’ l-ekwivalenza tat-tliet alternattivi,(23) kif ġustament fakkar il-Gvern Ġermaniż. 
      
      3.      Finanzjament mingħajr korrispettiv
      56.   Is-sentenza University of Cambridge, iċċitata aktar ’il fuq, biex tiddefinixxi l-finanzjament pubbliku, żiedet distinzjoni
         fundamentali, skond jekk l-entità li tirċievi l-għajnuna tkunx obbligata li tipprovdi korrispettiv speċifiku jew le, peress
         li jkun biss fin-nuqqas ta’ dan il-kumpens li l-kundizzjoni tal-finanzjament pubbliku tkun issodisfata (24). 
      
      57.   Fil-kuntest ta’ din is-sentenza u permezz ta’ l-argument tagħhom skond liema l-konsumatur iħallas direttament lix-xandara,
         dawn il-korpi u l-Gvern Ġermaniż isostnu li l-utent jikseb “korrispettiv speċifiku” għall-ħlas tiegħu, jiġifieri d-dritt li
         jaqbad immaġni u frekwenzi tat-televiżjoni u tar-radju pubbliċi Ġermaniżi.  Ix-xandara u l-Gvern Ġermaniż jibbażaw fuq dan
         l-argument sabiex jiċħdu l-karatteristika pubblika tal-finanzjament in kwistjoni (25). 
      
      58.   Sabiex jiġi miċħud dan l-argument, ikun biżżejjed jekk inqisu li, b’referenza għall-oriġini leġiżlattiva tagħhom, ir-riżorsi
         li jirriżultaw  mill-ħlas tal-liċenzji tat-televiżjoni mhumiex riżorsi privati. Madankollu, wieħed jista’ jirrispondi li,
         jekk l-iffissar permezz tal-liġi ta’ l-ammonti mħallsa mill-konsumatur jiddetrmina l-karatteristika pubblika tal-fondi miġbura,
         l-onorarji tal-periti, ta’ l-avukati u tat-tobba għandhom jitqiesu bħala nfiq pubbliku indirett skond id-Direttivi fuq is-sejħiet
         għal offerti.  Madankollu, jekk napplikaw dan is-silloġiżmu tax-xandara u tal-Gvern Ġermaniż u jekk l-eżami tal-kwistjoni
         tal-finanzjament pubbliku huwa marbuta biss ma’ l-oriġini privata tal-fondi, la r-riżorsi ta’ l-uffiċċji tal-privattivi u
         tat-trade marks, u lanqas dawk tar-reġistru ta’ l-artijiet, jew tar-reġistri tal-beni immobbli, biex niċċitaw biss xi korpi li lilhom il-persuna
         interessata tħallas direttament is-servizz li toffrilha l-awtorità pubblika, u b’hekk ebda taxxa, ma jistħoqqilhom li jiġu
         kkunsidrati bħala fondi pubbliċi skond id-Direttiva 92/50.. 
      
      59.   Anki jekk wieħed isostni li l-fondi pubbliċi jitħallsu bħala korrispettiv tal-programmi li jixxandru fuq stazzjonjiet tar-radju
         u tat-televiżjoni ta’ l-Istat, l-argument jibqa’ ftit rilevanti.  L-ammonti (pubbliċi) mħallsa lix-xandara ma jistabbilixxux
         u lanqas ma jsaħħu dipendenza li tixbah lil dik tar-relazzjonijiet kummerċjali normali, peress li huma jikkostitwixxu miżura
         ta’ sostenn (26) li fuqha huwa bbażat il-funzjonament ta’ l-imsemmija korpi, mingħajr ma l-Istat la jistenna u lanqas ma jiġbor korrispettiv
         taħt il-forma ta’ servizz konkret. 
      
      60.   Fil-qosor, mhux biss niċħad it-teorija li l-ħlas ta’ liċenzji għandu jġorru l-utent bħala korrispettiv għall-aċċess għal programmi
         pubbliċi, iżda anki l-idea li s-servizz tax-xandir pubbliku jikkostitwixxi l-korrispettiv tas-sostenn ekonomiku min-naħa ta’
         l-Istat.
      
       4.     Attività mingħajr kompetizzjoni
      61.   Anki jekk ma jkunx hemm għalfejn jiġi ppreċiżat xi jfisser “korp irregolat mid-dritt pubbliku stabbilit sabiex jissodisfa
         speċifikatament bżonnijiet ta’ interess ġenerali li għandhom natura li mhijiex industrijali jew kummerċjali”, (27) il-Gvern Awstrijak u l-Awtorità ta’ Sorveljanza ta’ l-EFTA m’għandhomx żball jekk fil-kuntest ta’ din id-domanda preliminari
         jdaħħlu l-istudju tal-pożizzjoni kompetittiva tax-xandara.
      
      62.   Fuq il-bażi ta’ l-istruttura tal-ġbir tal-ħlas tal-liċenzji tax-xandir organizzata minn liġi speċjali u bi prerogattivi ta’
         dritt pubbliku kif intqal aktar ’il fuq (likwidazzjoni u eżekuzzjoni furzata), wieħed ma jistax isostni b’mod validu li r-riżorsi
         finanzjarji ddestinati sabiex jissodisfaw ir-rekwiżit ta’ interess ġenerali ta’ programmi pubbliċi, li bla ebdu dubju jagħtu
         x-xandara, ma jiġux iġġenerati b’mod indipendenti mill-kundizzjonijiet tas-suq. Il-mezzi finanzjarji li dawn għandhom permezz
         tal-ħlas b’hekk mhumiex ġejjin mill-eżerċizzju ta’ attività kompetittiva, iżda huma sostnuti mill-kollettività(28) mingħajr rabta ma’ l-użu effettiv li l-konsumatur jagħmel mill-offerta tagħhom ta’ programmi awdjoviżivi. 
      
      63.   Din il-forma megħjuna ta’ operazzjoni fuq is-suq tillibera lix-xandara mill-inċertezza marbuta mad-dħul tagħhom, peress li
         dawn igawdu mill-garanzija ta’ l-Istat taħt il-forma ta’ baġits maħdumin mill-KEF.  B’konsegwenza, anki jekk jingħata raġun
         lill-argument li jiddefendi l-oriġini privata tal-fondi, il-mod kif dawn il-korpi jassiguraw l-eżistenza ta’ fluss ta’ mezzi
         finanzjarji mhuwiex differenti mill-metodu ta’ finanzjament li permezz tiegħu il-kapital huwa direttament għad-dispożizzjoni
         tagħhom mill-Istat.  
      
      64.   Bħala risposta għad-domanda li jiena għamilt matul is-seduta dwar jekk din il-garanzija ta’ finanzjament tax-xandara li l-Istat
         Ġermaniż huwa kostituzzjonalment obbligat li jassigura tapplikax ukoll għad-djun li jidħlu fihom (29), il-Gvern Ġermaniż ċaħad b’mod kategoriku din l-eventwalità. Madankollu, kif osservat il-Kummissjoni, din id-domanda lanqas
         għandha għalfejn issir, peress li l-KEF tivverfika b’mod regolari il-bżonnijiet finanzjarji tal-xandara, u tkoprihom sew;
         għaldaqstant, din tipproteġihom anki mill-ħtieġa li jirrikorru għall-kreditu privat fil-każ kritiku ta’ insolvenza, biex b’hekk
         jissaħħaħ l-aspett pubbliku tas-sussidju. 
      
       5.     Elementi oħra ta’ kunsiderazzjoni
      65.   Il-karatteristika pubblika tal-mezzi ekonomiċi li jassiguraw l-attivitajiet tal-xandara tirriżulta mill-elementi li jippreċedu.
         Madankollu xorta waħda għandhom jiżdiedu xi osservazzjonijiet
      
      66.   L-ewwel nett, il-ġurisprudenza kostanti tal-Qorti tal-Ġustizzja teħtieġ li l-kunċett Komunitarju awtonomu ta’ “awtorità kontraenti”
         jiġi interpretat b’mod funzjonali(30) u wiesa’, (31) b’kunsiderazzjoni ta’ l-għan li jiġi evitat ir-riskju li tingħata preferenza lill-appaltaturi jew kandidati nazzjonali fi
         kwalunkwe għoti ta’ kuntratt li jsir mill-awtoritajiet kontraenti u mill-possibbiltà li korp iffinanzjat jew ikkontrollat
         mill-Istat jitħalla jiġi ggwidat minn kunsiderazzjonijiet li mhumiex ekonomiċi (32).
      
      67.   F’dan il-kuntest, meta rrispondew għad-domanda li jiena għamiltilhom matul is-seduta, ix-xandara indikaw li ebda waħda mill-ħdax-il
         impriża kkuntattjata mill-GEZ sabiex jippreżentaw offerti vinkolanti ma kienet tinsab fi Stat Membru ieħor.  Din l-informazzjoni
         biss turi l-fatt li l-biżgħat tal-leġiżlatur Komunitarju ma kinux infondati. 
      
      68.   It-tieni nett, ix-xandara, sostnuti mid-duttrina legali Ġermaniża, jibbażaw irwieħhom fuq il-mandat kostituzzjonali ta’ imparzjalità
         li jipproteġihom minn kwalunkwe interferenza mis-setgħat pubbliċi fit-tmexxija tagħhom.(33)
      
      69.   Mingħajr ma hemm bżonn li jiġu eżaminati l-vantaġġi ta’ l-Artikolu 5(1) tal-liġi fundamentali Ġermaniża, li rnexxielha tistabblixxi
         servizz pubbliku ta’ xandir ta’ kwalità, mhemm l-ebda inkompatibbiltà bejn dan il-mandat u l-obbligu in kwistjoni ta’ dawn
         il-korpi li l-proċeduri ta’ sejħiet għal offerti stabbiliti mid-Direttivi Komunitarji jiġu rrispettati u segwiti.  
      
      70.   Fis-sottomissjonijiet ippreżentati fil-kuntest ta’ din il-proċedura preliminari, ebda raġuni ma tressqet sabiex jintwera li
         s-soġġezzjoni tax-xandara għall-modalitajiet tad-Direttivi setgħet tipperikola n-newtralità tagħhom.  Minbarra dan, il-libertà
         ta’ l-istampa li minnha jibbenefika x-xandir u l-imparzjalità tagħha qatt ma kienu jikkkostitwixxu kriterji sabiex tiġi evalwata
         l-karatteristika ta’ l-awtorità kontraenti tal-korpi rregolati mid-dritt pubbliku (34).
      
      71.   Fl-aħħar nett, mhemm l-ebda dubju dwar il-predominanza assoluta tal-finanzjament tax-xandara permezz tal-ħlas tal-liċenzji,
         fir-rigward ta’ sorsi oħra ta’ dħul, b’mod partikolari r-reklami.  B’konsegwenza, fid-dawl ta’ dak li ntqal, nistgħu nikkonkludu
         li l-forma li permezz tagħha x-xandara jiffinanzjaw l-ispejjeż tagħhom tissodisfa r-rekwiżit ta’ finanzjament fil-parti l-kbira
         mill-Istat skond skond l-ewwel alternattiva tat-tielet subinċiż tat-tieni subparagrafu ta’ l-Artikolu 1(b) tad-Direttiva 92/50.
         
      
       6.     Risposta għall-ewwel u t-tieni domandi preliminari  
      72.   Fid-dawl ta’ dak li ntqal aktar ’il fuq, nissuġġerixxi li l-Qorti tal-Ġustizzja tirrispondi għall-ewwel u għat-tieni domanda
         ssollevati mill-Oberlandesgericht ta’ Dusseldorf b’dan il-mod: il-finanzjament indirett ta’ korpi permezz tal-pagament ta’
         ħlas min-naħa ta’ min iżomm riċevitur tax-xandir jikkostitwixxi finanzjament skond id-dispożizzjoni kkontestata, li l-analiżi
         tagħha ma tippermettix li jinħtieġu kriterji addizzjonali oħra, bħall-influwenza diretta ta’ l-Istat fuq l-għoti ta’ kuntratti
         pubbliċi mill-korp li dan jiffinanzja. 
      
      C –    Fuq it-tielet domanda preliminari
      73.   B’din id-domanda l-qorti tar-rinviju tixtieq issir taf jekk l-Artikolu 1(a)(iv) tad-Direttiva 92/50, fil-kamp ta’ applikazzjoni
         tiegħu, jinkludix is-servizzi sussidjarji u konnessi, li mhumiex speċifiċi għall-programmi.
      
      74.   Jiena diġà rreferejt għall-utilità tar-risposta għal din id-domanda jekk il-karatteristika ta’ “awtorità kontraenti” tiġi
         attribwita lix-xandara. Billi titlob l-interpretazzjoni ta’ din id-dispożizzjoni, l-Oberlandesgericht qed tipprova tippreċiża
         l-kamp ta’ applikazzjoni ratione materiae tagħha sabiex tiddeċiedi jekk dan jeskludix is-servizzi ta’ tindif tal-bini ta’ dawn il-korpi.
      
      75.   It-test ta’ din id-dispożizzjoni huwa tant ċar li huwa biżżejjed li ssir referenza għall-massima in claris non fit interpretatio. Dan it-test ineħħi l-obbligu li l-kuntratti marbuta fil-qrib sew mal-kontenut tal-programmi tar-radju u tat-televiżjoni (ix-xiri,
         l-iżvilupp, il-produzzjoni jew il-koproduzzjoni ta’ programmi u l-kuntratti li jikkonċernaw il-ħin tax-xandir) jiġu soġġetti
         għall-proċeduri ta’ għoti ta’ kuntratt.  
      
      76.   Fir-rigward ta’ eċċezzjoni għar-regola ġenerali, din għandha tkun soġġetta għal interpretazzjoni restrittiva u, b’konsewgenza,
         kull attività differenti minn dawk li huma espressament imsemmija għandha tiġi fformalizzata fil-kuntest ta’ ftehim irregolat
         mid-dritt, wara sejħa għal offerti pubblika. 
      
      77.   L-evoluzzjoni leġiżlattiva Komunitarja tidher li tikkonferma din l-evoluzzjoni, kif jirriżulta minn xebh bejn il-premessi
         rispettivi tad-Direttivi 92/50 u 2004/18.  B’hekk, il-ħamsa u għoxrin premessa tad-Direttiva 2004/18 żiedet dettall mal-ħdax-il
         premessa suċċinta tad-Direttiva 92/50, billi eskludiet “servizzi oħra preparatorji, bħal ma huma dawk li għandhom x’jaqsmu
         ma’ skripts, jew esekuzzjoni artistika meħtieġa għall-produzzjoni tal-programm”. Min-naħa l-oħra ma teskludix il-“forniment
         ta’ tagħmir tekniku” meħtieġ sabiex isiru dawn il-programmi. 
      
      78.   Konsegwentement, jekk it-tagħmir speċjalizzat mhuwiex kopert mill-eċċezzjoni, is-servizzi ta’ tindif tal-bini tax-xandara
         lanqas ma jistgħu ikunu koperti.  
      
      79.   Sabiex niġbor kollox, kemm l-interpretazzjoni grammatikali kif ukoll l-interpretazzjoni awtentika huma favur l-użu ta’ l-argument
         a contrario fil-kuntest tad-definizzjoni tal-kamp ta’ applikazzjoni materjali tad-Direttiva 92/50 f’dak li jikkonċerna l-kuntratti konklużi
         max-xandara Ġermaniżi.
      
      80.   Jiena nippermetti ruħi li nagħmel l-aħħar osservazzjoni, minħabba li huwa fil-kuntest ta’ din id-dispożizzjoni, aktar milli
         fil-kuntest tal-metodi ta’ finanzjament tagħhom, li jinsab ir-rispett tal-garanzija kostituzzjonali ta’ l-imparzjalità tax-xandara
         Ġermaniżi(35) ; għal din ir-raġuni, il-leġiżlatur Komunitarju pprovda għall-eċċezzjoni dwar il-programmi sabiex jittieħdu in kunsiderazzjoni
         l-aspetti kulturali u soċjali, kif ġie indikat fil-ħamsa u għoxrin premessa tad-Direttiva 2004/18, iċċitata iktar ’il fuq.
         
      
      VI – Konklużjoni
      81.   Fid-dawl ta’ dan li ntqal, nissuġġerixxi lill-Qorti tal-Ġustizzja li tirrispondi għad-domandi preliminari ta’ l-Oberlandesgericht
         Dusseldorf, kif ġej:
      
      “1)      Il-kundizzjoni dwar “finanzjament mill-Istat” skond l-ewwel alternattiva tat-tielet subinċiż tat-tieni subparagrafu ta’ l-Artikolu
         1(b) tad-Direttiv tal-Kunsill 92/50/KEE, tat-18 ta’ Ġunju 1992, relatata mal-koordinazzjoni ta’ proċeduri għall-għoti ta’
         kuntratti pubbliċi għal servizz, għandha tiġi interpretata fis-sens li hija tkopri l-finanzjament indirett ta’ ċerti korpi
         permezz tal-pagament ta’ ħlas ta’ liċenzji mingħand min għandu riċevitur tax-xandir, mingħajr il-ħtieġa li kriterji oħra bħall-influwenza
         diretta ta’ l-Istat dwar l-għoti ta’ kuntratti pubbliċi mill-korp li huwa jiffinanzja, jiġu ssodisfati. 
      
      2)      L-Artikolu 1(a)(iv) tad-Direttiva 92/50 jeskludi mill-kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva biss dawk is-servizzi li jissemmew
         fih, u mhux is-servizzi l-oħra ta’ karattru sussidjarju u konness, li mhumiex speċifiċi għall-programmi.”
      
      1 –	Lingwa oriġinali: l-Ispanjol.
      
      2 –	Decimus Junius Juvenal (probabbilment twieled bejn il-55 u s-60 WK f’Aquino, u ċertament miet wara l-127 WK), awtur tas-Satiri, li dwaru ma nstabux referenzi bibljografiċi oħra jekk mhux sporadiċi u kunfidenzjali li jirriżultaw mix-xogħlijiet tiegħu.
         Minħabba li kien jikkritika lill-awtoritajiet, lejn tmiem ħajtu spiċċa eżiljat, forsi talli f’wieħed mix-xogħlijiet poetiċi
         tiegħu għamel referenza għal Titus Elius Alicibiades, maġġordom ta’ l-imperatur Adrijanu. 
      
      3 –	“[…] [Il-poplu stess], […]/ minn kemm ilhom ma jinbiegħu l-voti, tilef kull interess; darba / kien jagħti kollox hu, is-setgħa,
         / il-faxxi, il-leġjuni; issa jħalli f’idejn ħaddieħor, / huwa għatxan biss għal żewġ affarijiet: il-ħobż u l-logħob taċ-ċirku.
         / […]” Satira X, versi 74-81.
      
      4 –	Ġeneralment dan ir-rakkont, li nkiteb fl-1948 meta t-trawma tat-Tieni Gwerra Dinjija kienet għadha tinħass, huwa kkunsidrat
         mhux biss bħala dijatriba kontra t-totalitarjaniżmu, imma bħala avviż dwar il-mod sottili li bih jista’ jistabbilixxi ruħu
         reġim ta’ din ix-xorta, billi jimmanipula l-mezzi ta’ komunikazzjoni. 
      
      5 –	Direttiva 2004/18/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-31 ta’ Marzu 2004 fuq koordinazzjoni ta’ proċeduri għall-għoti
         ta’ kuntratti għal xogħlijiet pubbliċi, kuntratti għal provvisti pubbliċi u kuntratti għal servizzi pubbliċi (ĠU L 134, p. 114).
      
      6 –	Direttiva tal-Kunsill 92/50/KEE tat-18 ta’ Ġunju 1992 relatata mal-koordinazzjoni ta’ proċeduri għall-għoti ta’ kuntratti
         tas-servizz pubbliku (ĠU L 209, p. 1).
      
      7 –	Direttiva tal-Kunsill tas-26 ta’ Lulju 1971, dwar koordinazzjoni tal-proċeduri ta’ għoti tal-kuntratti ta’ xogħlijiet pubbliċi
         (ĠU L 185, p. 5). 
      
      8 –	Mill-1 ta’ Jannar 1999, din il-liġi kienet fis-seħħ fil-verżjoni li tirriżulta mis-sitt emenda, li saret bil-liġi 703-4/1
         tas-26 ta’ Awwissu 1998 (BGBl. I, p. 358).
      
      9 –	Il-Gvern Awstrijak u l-Gvern Pollakk huma ta’ l-istess fehma, għalkemm ta’ l-aħħar jeżaminahom b’mod separat.
      
      10 –	Din l-għażla hija spjegata fil-punti 5 u 6 ta’ dawn il-konklużjonijiet.
      
      11 –	Sentenza ta’ l-1 ta’ Frar 2001, Il-Kummissjoni vs Franza (C-237/99, Ġabra, p. I‑939, punti 48 et seq).
      
      12 –	Sentenza tat-3 ta’ Ottubru 2000 (C-380/98, Ġabra, p. I-8035, punti 22 sa 25).
      
      13 –	Punti 11 et seq ta’ dawn il-konklużjonijiet.
      
      14 –	Ara, fid-duttrina ta’ dan il-pajjiż, H. Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, it-12-il edizzjoni riveduta u estiża, C.H. Beck, Munich, 1999, p. 352 et seq.
      15 –	Filwaqt li l-Gvern Ġermaniż josserva li l-kelma “Gebühr” (taxxa jew ħlas) mhijiex adatta biex tirreferi għal obbligu ta’
         pagament, parti mid-duttrina legali tużaha biex tirreferi għad-dritt fiskali bħala “Abgabe” (dritt jew oneru); Boesen, A.,
         Vergaberecht: Kommentar zum 4. Teil des GWB, Edizzjonijiet tal-Bundesanzeiger, l-ewwel edizzjoni, Cologne, 2000, p. 151, nru 73.
      
      16 –	Sentenzi ċċitati aktar ’il fuq, University of Cambridge (punt 20) ; u Il-Kummissjoni vs Franza, punt 44.
      
      17 –	J.-H. Von Kirchmann, La jurisprudencia no es ciencia, traduzzjoni fil-Kastilljan u d-daħla ta’ Antonio Truyol y Sirra, Instituto de Estudios Politicols, Madrid 1949, p. 54. .
      18 –	W. Frenz, “Öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten als Beihilfeempfänger und öffentliche Auftraggeber”, en WRP – Wettbewerb in Recht und Praxis, 3/2007, p. 269.
      
      19 –	M. Dreher, “Öffentlich-rechtliche Anstalten und Körperschaften im Kartellvergaberecht”, NZBau – Neue Zeitschrift für Baurecht und Vergabe, 6/2005, p. 302.
      
      20 –	M. Opitz, “Vergaberechtliche Staatsgebundenheit des öffentlichen Rundfunks?”, NVwZ – Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht, nru 9/2003, p. 1090.
      
      21 –	W. Frenz op. cit., p. 272. Fis-sottomissjonijiet tagħhom, ix-xandara jirreferu għall-eżistenza ta’ rikors dwar nuqqas ta’ kostituzzjonalità
         pendenti quddiem il-Bundesverfassungsgericht (il-Qorti Kostituzzjonali Ġermaniża) kontra r-reviżjoni ’l isfel introdotta mil-Länder
         fil-proposta biex tiżdied it-tariffa tal-ħlas tal-liċenzji.
      
      22 –	Sentenza tas-17 ta’ Diċembru 1998, Connemara Machine Turf (C-306/97, Ġabra, p. I‑8761, punt 34).
      
      23 –	Sentenza Il-Kummissjoni vs Franza (iċċitata aktar ’il fuq, punt 49).
      
      24 –	Punt 21 tas-sentenza.
      
      25 –	Hailbronner, K., “Öffentliches Auftragswesen”, fi E. Grabitz, / M. Hilf, Das Recht der Europäischen Union, Ed. C.H. Beck, Munich, 2006, B 4, p. 22, Nru 121.
      
      26 –	Skond is-sentenza University of Cambridge (iċċitata aktar ’il fuq, punt 25).
      
      27 –	Sentenza ta’ l-10 ta’ Novembru 1998, BFI Holding (C-360/96, Ġabra, p. I‑6821, punti 48 sa 50). 
      
      28 –	I. Seidel, “Öffentliches Auftragswesen”, fi M. Dauses, Handbuch des EU-Wirtschaftsrechts, Editorial C.H. Beck, Munich, 2006, p. 27, nru 82; Boesen, A, iċċitata iktar ’il fuq,  p. 152.
      
      29 –	S’issa, il-ħtieġa għal mekkaniżmu pubbliku ta’ kumpens għad-djun issemma biss fil-kuntest ta’ l-eżami ta’ tat-tielet subinċiż
         tat-tieni subparagrafu ta’ l-Artikolu 1(b) tad-Direttivi Komunitarji fuq il-kuntratti pubbliċi, li jirrigwarda s-sodisfazzjon
         ta’ l-interess ġenerali; sentenza ta’ l-10 ta’ Mejju 2001, Agorà u Excelsior (C-223/99 u C-260/99, Ġabra, p. I-3605, punt 40).
      
      30 –	Sentenzi ta’ l-10 ta’ Novembru 1998, BFI Holding (iċċitata aktar ’il fuq, punt 62); tas-17 ta’ Diċembru 1998, Il-Kummissjoni
         vs L-Irlanda (C-353/96, Ġabra p. I‑8565, punt 36); tat-12 ta’ Diċembru 2002, Universale-Bau et (C-470/99, Ġabra, p. I‑11617, punt 53); tas-27 ta’ Frar 2003, Adolf Truley (C-273/00, Ġabra p. I‑1931, punt 41); u tas-16
         ta’ Ottubru 2003, Il-Kummissjoni vs Spanja (C-283/00, Ġabra, p. I‑11697, punt 73).
      
      31 –	F. Wollenschläger, “Der Begriff des “öffentlichen Auftraggebers” im Lichte der neuesten Rechtsprechung des Europäischen
         Gerichtshofes”, EWS (Europäisches Wirtschafts- und Steuerecht), Nru 8/2005, p 345.
      
      32 –	Sentenzi ċċitati aktar ’il fuq, University of Cambridge (punt 17); Universale-Bau, (punt 52); u Adolf Truley (punt 42).
      
      33 –	M. Dreher,  op. cit., p. 303; K. Hailbronner, iċċitat iktar ’il fuq, p. 22, Nru 123.
      
      34 –	I. Seidel, iċċitat iktar ’il fuq, p. 27, Nru 82.
      
      35 –	F’dan is-sens, A. Boesen, iċċitat iktar ’il fuq, p. 152, Nru 75.