CELEX: 51987PC0272
Language: da
Date: 1987-06-17
Title: Ændringer af forslag til RÅDETS ATTENDE DIREKTIV om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter - ophævelse af visse undtagelser i henhold til artikel 28, stk. 3, i direktiv 77/388/EØF - det fælles merværdiafgiftssystem (forelagt Kommissionen under anvendelse af artikel 149, andet afsnit, i EØF-traktaten)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 272
Vol. 1987/0166
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---    OMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                         KOM(87)272 endelig udg .
                                                         Bruxelles , den 17 juni 1987
                                       Ændringer af forslag
                                                til
                                     RÅDETS ATTENDE DIREKTIV
                     om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning
                                      om omsætningsafgifter
           - ophævelse af visse undtagelser i henhold til artikel 28 , stk . 3 ,
                i direktiv 77 / 388 / EØF - det fælles merværdiafgiftssystem
                          ( forelagt Kommissionen under anvendelse af
                         artikel 149, andet afsnit , i EØF-traktaten )
                                               Vit!»
K0M(87)272 endelig udg .
 ---pagebreak---                                                                                   л
                                           2
                                     BEGRUNDELSE
Den 30 . november 1984 ( 1 ) forelagde Kommissionen et forslag til Rådets at¬
tende momsdirektiv vedrørende ophævelse af visse undtagelser i henhold til
artikel 28 , stk . 3 , i direktiv 77/388/EØF .
Det økonomiske og sociale Udvalg afgav den 3.7.1985 en positiv udtalelse om
dette forslag ( 2 ), hvorimod Europa- Parlamentet i sin udtalelse af 6 . april
1987 ( 3 ) foreslog en række ændringer , skønt det var positivt indstillet
over for princippet i forslaget . Det drejer sig dels om ændringer i den
tidsplan , der er foreslået for ophævelsen af undtagelserne , dels om tilføj ¬
else af visse undtagelser , som Parlamentet mener bør ophæves med henblik på
fjernelsen af skatte- og afgiftsgrænserne inden den 31.12.1992 . Endvidere
har Parlamentet anmodet om bibeholdelse af undtagelsen i henhold til arti¬
kel 28 , stk . 3 , litra e ) , under henvisning til , at der ikke er udsigt til ,
at en fællesskabsordning vedrørende kunstværker , samlerobjekter , antikvi¬
teter og brugte genstande vil blive vedtaget i nær fremtid .
Kommissionen har fastholdt de fleste af disse ændringer . Med hensyn til op¬
hævelsen af de undtagelsesbestemmelser , der gælder for transaktioner vedrø¬
rende guld bortset fra guld til industrielt brug samt for så vidt angår
tjenesteydelser præsteret af forfattere og kunstnere ,         herunder udøvende
kunstnere , er Kommissionen som følge af Parlamentets indvendinger nået til
den konklusion , at der må foretages en mere dybtgående undersøgelse af det¬
te spørgsmål , og den vil fremsætte forslag herom på et senere tidspunkt .
( 1 ) EFT nr . C 347 af 29.12.1984 , s . 3 .
( 2 ) EFT nr . C 218 af 29.8.1985 , s . 11 .
(3)
 ---pagebreak---                                             3
Ændringer til forslag til Rådets attende direktiv om harmonisering af med¬
lemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter - ophævelse af visse undta¬
gelser i henhold til artikel 28 , stk . 3 , i direktiv 77 / 388/EØF - det fælles
merværdiafgiftssystem
( forelagt af Kommissionen i henhold til EØF-traktatens artikel           149 , stk .
2 ).
KOMMISSIONEN ÆNDRER SIT FORSLAG SOM FØLGER :
1 . Artikel 1 ændres således :
     I teksten indsættes som stk .    3:
     " 3 . Fra den 1 . januar 1990 udgår følgende transaktioner i bilag E i di¬
           rektiv 77 /388/ EØF :
             7.   Transaktioner omhandlet i artikel 13 , punkt A , stk . 1 , litra
                  q) ;
             11 . Afleveringer omfattet af artikel 13 , punkt B , litra g ), så¬
                  fremt de er foretaget af afgiftspligtige personer med fra¬
                  dragsret for afgifter erlagt i tidligere omsætningsled på den
                  pågældende bygning ."
2 . Artikel 2 ændres således :
     a ) I stk . 1 indsættes følgende punkt efter punkt F 22 :
            "23 . Levering , ombygning , reparation , vedligeholdelse , befragtning
                  og udlejning af luftfartøjer , som benyttes af statsinstitutio¬
                  ner , samt af genstande , der er indbygget i eller anvendes ved
                  udnyttelsen af disse luftfartøjer ;"
     b ) Punkt F 26 og F 27 i stk . 1 udgår ;
     c ) I stk . 2 indsættes følgende punkter efter punkt F 2 :
            "6 . Tjenesteydelser og dertil knyttede leveringer af goder , foreta¬
                 get af bedemandsforretninger ;
             7 . Transaktioner præsteret af blinde eller af værksteder for blin¬
                 de , under forudsætning af at de nævnte afgiftsfritagelser ikke
                 medfører konkurrencefordrejning af betydning ;"
     d ) Punkt F 23 i stk . 2 udgår ;
 ---pagebreak---                                                                                       ь
                                              4
    e ) I stk . 2 indsættes følgende punkt efter punkt F 25 :
           " 27 . Tjenesteydelser præsteret af de i artikel 26 omhandlede rejse ¬
                  bureauer og af rejsebureauer , der handler i den rejsendes navn
                  og for hans regning , i forbindelse med rejser inden for Rel-
                  lesskabet . "
    f)  I teksten indsættes som stk . 3 :
        " 3 . Fra den 1 . januar 1990 udgår følgende transaktioner i bilag F i
               direktiv 77 / 388 / EØF :
            5.   Tjenesteydelser og dertil knyttede leveringer af       goder ,  præ¬
                 steret af det offentlige post - og telegrafvæsen inden for områ¬
                 det telekommunikation ;
            8.   Levering af goder og tjenesteydelser til organer , der har til
                 opgave at anlægge , udstyre og vedligeholde kirkegårde ,       grav¬
                 steder og mindesmærker for krigsofre ;
            16 . Levering af bygninger og jord , omhandlet i artikel 4 , stk . 3 ;
            17 . Befordring af personer ;
                 Transport af goder , såsom bagage og motorkøretøjer , der medfø¬
                 res af rejsende , eller tjenesteydelser i forbindelse med per ¬
                 sonbefordring ,     fritages kun for afgift i  det omfang ,   befor¬
                 dringen af disse personer er afgiftsfri ."
3 . Artikel 3 affattes således :
    " Artikel 3
    1 . Litra g ) i artikel 28 , stk . 3 , i direktiv 77 / 388/ EØF ophæves fra den
        1 . januar 1988 .
    2 . Litra d ) og f ) i artikel 28 , stk . 3 , i direktiv 77 / 388/ EØF ophæves
        fra den 1 . januar 1990 ."
4 . Det ændrede forslag er vedlagt som bilag .
 ---pagebreak---                                                                          BILAG
                                     ÆNDRET FORSLAG TIL
                                 RÅDETS ATTENDE DIREKTIV
om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter - op¬
hævelse af visse undtagelser i henhold til artikel 28 , stk . 3 , i direktiv
                77 / 388/ EØF - det fælles merværdiafgiftssystem
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 99
under henvisning til forslag fra Kommissionen ( 1 ),
under henvisning til udtalelse fra Europa- Parlamentet ( 2 ),
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg ( 3 ), og
ud fra følgende betragtninger :
Efter artikel 28, stk . 3, i Rådets direktiv 77/ 388/ EØF ( 4) senest ændret ved ... kan medlems¬
staterne i en overgangsperiode anvende visse undtagelser i forhold til den
almindelige ordning for det fælles merværdiafgiftssystem ; denne overgangs ¬
periode blev i første omgang fastsat til fem år ; Rådet har forpligtet sig
til inden udløbet af denne periode at træffe afgørelse om en eventuel ophæ¬
velse af samtlige eller nogle af disse undtagelser ;
med hensyn til ordningen med egne indtægter giver mange af disse undtagel ¬
ser anledning til vanskeligheder med beregningen af kompensationer i hen¬
hold til Rådets forordning ( EØF , Euratom , EKSF ) 2892 /77 ( 5 ); med henblik på
at sikre , at denne ordning fungerer bedre , vil det være hensigtsmæssigt at
ophæve undtagelserne ;
( 1 ) EFT nr . C 347 af 29.12.1984 , s . 3 .
(2)
( 3 ) EFT nr . C 218 af 29.8.1985 , s . 11 .
( 4 ) EFT nr . L 145 af 13.6.1977 , s .      1.
( 5 ) EFT nr . L 356 af 27.12.1977 , s . 8 .
 ---pagebreak---                                                                              /
                                    - 2 -
ophævelsen af undtagelsesbestemmelserne vil desuden være medvirkende til at
sikre , at merværdiafgiftssystemet kommer til at virke mere neutralt på fæl¬
lesskabsplan ;
der bør fastsættes en tidsplan for ophævelsen af undtagelserne ; tidsplanen
bør fastlægges under hensyntagen til de økonomiske , sociale og budgetmæs¬
sige virkninger , ophævelsen af de forskellige undtagelser kan ventes at
få -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
 ---pagebreak---                                                                                 h
                                   - 3 -
                                 Artikel 1
Fra den 1 . januar 1986 udgår følgende transaktioner i bilag E til direk¬
tiv 77 / 388 / EØF :
  1.    Transaktioner omhandlet i artikel 13 , punkt A , stk . 1 , litra a ) ,
         såfremt der er tale om tjenesteydelser vedrørende pakkepost ;
  3.    Transaktioner omhandlet i artikel 13 , punkt A , stk . 1 , litra f ),
         bortset fra transaktioner foretaget af grupper af læger eller ud¬
        øvere af dertil knyttede erhverv ;
  4.     Transaktioner omhandlet i artikel 13 , punkt A , stk . 1 , litra m ) ;
  5.    Transaktioner omhandlet i artikel 13 , punkt A , stk . 1 , litra n ) ;
  6.     Transaktioner omhandlet i artikel 13 , punkt A , stk . 1 , litra p ) ;
  8.     Transaktioner omhandlet i artikel 13 , punkt B , litra d ) , nr . 2 ,
         såfremt der er tale om tjenesteydelser præsteret af formidlere ;
  9.    Transaktioner omhandlet i artikel 13 , punkt B , litra d ) , nr . 5 ,
        såfremt der er tale om tjenesteydelser præsteret af formidlere ;
  10 .  Transaktioner omhandlet i artikel 13 , punkt B , litra d ) , nr . 6 ;
  12 .  Levering af goder omhandlet i artikel 15 , nr . 2 ;
  13 .  Transaktioner omhandlet i artikel 15 , nr . 6 og 9 ;
  14 .  Levering af goder omhandlet i artikel 15 , nr . 12 ;
  15 .  Tjenesteydelser præsteret af de i artikel 26 omhandlede rejsebu¬
        reauer og af rejsebureauer , der handler i den rejsendes navn og
         for hans regning , i forbindelse med rejser uden for Fællesskabet .
 ---pagebreak---                                                                                    Ύ
                                          4
2 . Fra den 1 . januar 1988 udgår følgende transaktioner i bilag E til direk¬
    tiv 77/388/EØF :
       2.   Transaktioner omhandlet i artikel 13 , punkt A , stk . 1 , litra e ) .
3 . Fra den 1 . januar 1990 udgår følgende transaktioner i bilag E i direktiv
    77 /388/EØF :
       7.   Transaktioner omhandlet i artikel 13 , punkt A , stk . 1 , litra q ) ;
       11 . Afleveringer omfattet af artikel 13 , punkt B , litra g ),     når
            de er foretaget af afgiftspligtige personer med fradragsret for
            afgifter erlagt i tidligere omsætningsled på den pågældende byg¬
            ning .
                                      Artikel 2
1 . Fra den 1 . januar 1986 udgår følgende transaktioner i bilag F til direk¬
    tiv 77 /388/EØF :
       3.   Tjenesteydelser udført ved hjælp af landbrugsmaskiner til fordel
            for enkeltstående landbrugsforetagender eller sammenslutninger af
            sådanne ;
       4.   Levering af fuldblodsheste og mynder ;
       11 . Tjenesteydelser præsteret af sagkyndige i forbindelse med vur¬
            dering af forsikringskrav ;
       13 . Forvaltning af kreditter og kreditgarantier af en person eller et
            organ , bortset fra dem , der har ydet kreditterne ;
       14 . Inddrivelse af udestående fordringer ;
       15 . Deponering og forvaltning af aktier , andele i selskaber eller
            andre sammenslutninger , obligationer og andre adkomstbeviser el¬
            ler handelsdokumenter , bortset fra varerepræsentativer og de i
            artikel 5 , stk . 3 , omhandlede rettigheder og adkomstbeviser ;
 ---pagebreak---                                                                                  ч
                                         5
      18 .  Levering , ombygning , reparation , vedligeholdelse , befragtning og
            udlejning af fartøjer inden for handelsflåden , bestemt til sej ¬
            lads inden for Fællesskabet , samt af genstande , der er indbygget
            i eller anvendes ved udnyttelsen af disse fartøjer ;
      19 .  Levering af visse investeringsgoder efter udløbet af fristen for
            berigtigelse af fradragene ;
      20 .  Levering af materialer til genbrug samt af nyt industriaffald ;
      21 .  Levering af forsyninger , herunder proviant ,     til lystbåde , der
            forlader nationalt område ;
      22 .  Levering af forsyninger , herunder proviant , til luftfartøjer til
            privat brug , der forlader nationalt område ;
      23 .  Levering , ombygning , reparation , vedligeholdelse , befragtning og
            udlejning af luftfartøjer , som benyttes af statsinstitutioner ,
            samt af genstande , der er indbygget i eller anvendes ved udnyt¬
            telsen af sådanne Luftfartøjer ;
      24 .  Transport af varer på Rhinen og den kanaliserede del af Mosel
            samt transaktioner i forbindelse med sådan transport ;
2 . Fra den 1 . januar 1988 udgår følgende transaktioner i bilag F til direk¬
    tiv 77 /388/EØF :
      1.    Opkrævning af entre ved sportsarrangementer ;
      2.    Tjenesteydelser præsteret af advokater og andre personer i libe¬
            rale erhverv bortset fra lægegerningen og dertil knyttede er¬
            hverv , for så vidt som det ikke drejer sig om de tjenesteydelser ,
            der er anført i bilag B til Rådets andet direktiv af 11 . april
            1967 ;
      6.    Tjenesteydelser og dertil knyttede leveringer af goder , foretaget
            af bedemandsforretninger ;
      7.    Transaktioner præsteret af blinde eller af værksteder for blinde
            på betingelse af ,      at de nævnte afgiftsfritagelser ikke medfø¬
            rer væsentlig konkurrencefordrejning ;
 ---pagebreak---        9.      Behandling af dyr , foretaget af dyrlæger ;
       12 .    Offentlig vandforsyning ;
       25 .    Levering , ombygning , reparation , vedligeholdelse , chartring og
               udlejning af krigsskibe ;
       27 .    Tjenesteydelser præsteret af de i artikel 26 omhandlede rejsebu¬
               reauer og af rejsebureauer , der handler i den rejsendes navn og
               for hans regning , i forbindelse med rejser inden for Fællesska¬
               bet .
3 . Fra den 1 . januar 1990 udgår følgende transaktioner i bilag F i direktiv
    77/388/EØF :
       5.      Tjenesteydelser og dertil knyttede leveringer af goder , præsteret
               af offentlige post - og telegrafvæsener     inden for området tele¬
               kommunikation ;
       8.      Levering af goder og tjenesteydelser til organer , der har til op- -
               gave at anlægge , udstyre og vedligeholde kirkegårde , gravsteder
               og mindesnærker for krigsofre ;
       16 .    Levering af bygninger og jord , omhandlet i artikel 4 , stk . 3 ;
       17 .    Befordring af personer ; transport af goder , såsom bagage og mo¬
               torkøretøjer , der medføres af rejsende , eller tjenesteydelser i
               forbindelse med personbefordring , fritages kun for afgift i det
               omfang , befordringen af disse personer er afgiftsfri .
                                       Artikel 3
1 . Fra den 1 . januar 1988 udgår litra g ) i artikel 28 , stk . 3 , i direktiv
    77 / 388 / EØF .
2 . Fra den 1 . januar 1990 udgår litra d ) og f ) i artikel 28 , stk . 3 , i di ¬
    rektiv 77 / 388 / EØF .
 ---pagebreak---                                    Artikel 4
1 . Medlemsstaterne sætter de nødvendige bestemmelser i kraft for senest på
    de i artikel 1 , 2 og 3 fastsatte datoer at efterkomme dette direktiv .
2 . Medlemsstaterne underretter Kommissionen om de bestemmelser , de vedtager
    med henblik på gennemførelsen af dette direktiv .
                                   Artikel 5
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i Bruxelles , den
                                                         På Rådets vegne
                                                         Formand