CELEX: 52012PC0423
Language: es
Date: 2012-07-27
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización de conformidad con el punto 28 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud FEAG/2012/001 IE/Talk Talk de Irlanda)

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		52012PC0423
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización de conformidad con el punto 28 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud FEAG/2012/001 IE/Talk Talk de Irlanda) /* COM/2012/0423 final */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En el punto 28 del Acuerdo
Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo,
el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión
financiera[1]
se prevé la intervención del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización
(FEAG), a través de un mecanismo de flexibilidad, hasta un máximo anual de
500 millones EUR, además de las partidas pertinentes del marco
financiero.
Las normas aplicables a las
contribuciones del FEAG se establecen en el Reglamento (CE)
nº 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de
2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización[2].
El 29 de febrero de 2012, Irlanda
presentó la solicitud FEAG/2012/001 IE/Talk Talk, relativa a una contribución
financiera del FEAG, tras los despidos de Talk Talk Broadband Services
(Irlanda) Limited (en lo sucesivo «Talk Talk») y tres de sus proveedores en
Irlanda.
Tras un examen exhaustivo de la
solicitud, la Comisión ha llegado a la conclusión, de conformidad con el
artículo 10 del Reglamento (CE) nº 1927/2006, de que se cumplen
las condiciones para la concesión de una contribución financiera con arreglo a
dicho Reglamento.
RESUMEN DE LA SOLICITUD Y ANÁLISIS
 Datos clave: ||   
 Número de referencia del FEAG || FEAG/2012/001 
 Estado miembro || Irlanda 
 Artículo 2 || (a) 
 Empresa principal || Talk Talk Broadband Services (Irlanda) Limited 
 Proveedores y transformadores de productos de dicha empresa || 3 
 Periodo de referencia || 7.9.2011 – 7.1.2012 
 Fecha de inicio de los servicios personalizados || 7.9.2011 
 Fecha de la solicitud || 29.2.2012 
 Despidos durante el periodo de referencia || 586 
 Despidos antes y después del periodo de referencia: || 6 
 Número total de despidos que pueden acogerse a la ayuda || 592 
 Trabajadores despedidos que previsiblemente participarán en las medidas || 432 
 Gastos destinados a servicios personalizados (EUR) || 5 092 765 
 Gastos de intervención del FEAG[3] (EUR)   || 300 000 
 Gastos de intervención del FEAG (%) || 5,6 
 Presupuesto total (EUR) || 5 392 765 
 Contribución del FEAG (50 %) (EUR) || 2 696 382 
1.                      
La solicitud fue presentada a la Comisión
el 29 febrero 2012 y se complementó con información adicional hasta
el 15 mayo 2012.
2.                      
La solicitud cumple las condiciones para la
intervención del FEAG establecidas en el artículo 2, letra a), del Reglamento
(CE) nº 1927/2006, y fue presentada dentro del plazo de diez semanas
contemplado en el artículo 5 de dicho Reglamento.
Vínculo existente entre los
despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio
mundial a causa de la globalización
3.                      
A fin de establecer el vínculo entre los
despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio
mundial, Irlanda alega que Talk Talk era un centro de servicio al cliente con
sede en Waterford, creado originariamente para ofrecer servicios a las empresas
Talk Talk UK y AOL UK. La empresa apoyaba el mercado británico de Talk Talk de
banda ancha y telefonía vocal y, más recientemente, de televisión mediante
servicios de entrada, salida, correo electrónico y correo postal. A raíz de la
compra de la división ISP (proveedor de servicios de internet) de AOL del Reino
Unido, se ofrecían también servicios de banda ancha con la marca de servicios
de banda ancha AOL.
Talk Talk ofrecía servicios de
telecomunicaciones a clientes residentes en Irlanda con las marcas Talk Talk y
AOL y a clientes empresariales con la marca Opal. También ofrecía a los
clientes de Talk Talk del Reino Unido la gestión durante todo el ciclo de vida.

4.                      
Talk Talk de Waterford, como emplazamiento
próximo a la costa para ofrecer servicios compartidos a un cliente extranjero
(AOL y Talk Talk UK), se benefició de la tendencia internacional de la última
década conocida como externalización de procesos empresariales (BPO). La BPO
implica a una empresa que contrata operaciones o procesos específicos a un
proveedor externo. Las tendencias que influyen actualmente en el desarrollo y
el emplazamiento de servicios compartidos incluyen: 
·              
Reducción de costes: el crecimiento de los servicios de BPO puede atribuirse a la necesidad
de la empresa de reducir costes y mejorar el proceso de suministro de
servicios. La transición a un modelo de servicio BPO permite a las empresas
aumentar y reducir rápida y más eficazmente la capacidad en función de las
condiciones empresariales. El coste inferior de emplazamientos como la India,
con una mano de obra de habla inglesa preparada técnicamente, sigue ganando
nuevas empresas para la BPO. 
·              
Las evoluciones tecnológicas han influido en el modo de desarrollo de la industria y
desempeñan un papel cada vez más importante en las operaciones de los centros
de contacto, por ejemplo, el protocolo de transmisión de voz por internet
(VOIP), el correo electrónico, las preguntas generadas por la web, las
herramientas de contacto automatizadas, el reconocimiento de la voz, etc. 
·              
Servicios a distancia: la capacidad para prestar un servicio a distancia a los clientes
es posible gracias a las mejoras de la infraestructura global de la tecnología.
·              
Complejidad: las
empresas están externalizando un amplio conjunto de funciones empresariales
cada vez más complejas y el modelo de transacción ante todo de volúmenes,
determinado por los costes, ha evolucionado considerablemente.
5.                      
Talk Talk creció muy rápidamente tanto a
través de las adquisiciones como orgánicamente. Entre 2005 y 2011, pasó de no
tener clientes de banda ancha a contar con más de cuatro millones. Este rápido
crecimiento se produjo cuando la empresa adquirió proveedores de servicios de
internet absorbió a proveedores de internet como One Tel, AOL y Tiscali y
ofreció servicios de banda ancha gratuitos en el mercado del Reino Unido. Esto
hizo que Talk Talk pasara a tener veinticuatro centros de atención telefónica
en Irlanda, India, las Filipinas y Sudáfrica. Estos centros han atendido
millones de llamadas semanales en el pasado. Para responder a los nuevos retos,
Talk Talk racionalizó sus sistemas de TI, mejoró y simplificó sus procesos
empresariales, y reorganizó sus marcas, su oferta al cliente y estructura,
creando una sola empresa, Talk Talk Group plc, a partir de las nueve empresas
anteriores. 
6.                      
Como resultado de estas medidas disminuyó
radicalmente el volumen de llamadas a los centros Talk Talk, sobre todo en los
cinco o seis primeros meses antes del cierre de las instalaciones de Waterford,
que alcanzó una reducción volumétrica del 40 %.
7.                      
Talk Talk redujo su número de centros de
atención telefónica de veinticuatro a trece. Los despidos de Waterford fueron
un resultado directo de la decisión de la empresa de consolidar las actividades
tanto en el Reino Unido como con tres subcontratistas seleccionados. En 2011,
la empresa estableció alianzas estratégicas con tres proveedores clave de la UE
a los que se está transfiriendo un volumen de trabajo considerable. Estos tres
proveedores de terceros países eran Wipro en la India, Transcom en las
Filipinas y CCI en Sudáfrica. Como resultado de ello, se considera que
alrededor del 80 % de los volúmenes de Talk Talk se tratan ahora fuera de
la UE. Talk Talk ha pasado a ser un modelo de servicios de atención telefónico,
principalmente externalizados, que solo mantiene en el Reino Unido algunas
actividades especializadas. Esto ha hecho que se pierdan todas las operaciones
radicadas en Waterford. 
Demostración del número de
trabajadores despedidos y cumplimiento de los criterios del artículo 2, letra
a)
8.                      
Irlanda presentó esta solicitud con arreglo a
los criterios de intervención establecidos en el artículo 2, letra a), del
Reglamento (CE) nº 1927/2006, que condicionan la ayuda a que se haya
producido el despido, durante un periodo de cuatro meses, de al menos
quinientos trabajadores de una empresa en un Estado miembro, incluidos los
asalariados despedidos por los proveedores o los transformadores de productos
de dicha empresa.
9.                      
La solicitud menciona quinientos ochenta y
seis despidos en Talk Talk Broadband Services (Irlanda) Limited y tres de sus
proveedores durante el periodo de referencia cuatrimensual comprendido entre el
7 de septiembre de 2011 y el 7 de enero de 2012, y otros seis despidos fuera
del periodo de referencia, pero relacionados con el mismo procedimiento de
despido colectivo. Todos los despidos de Talk Talk (quinientos setenta y tres)
se calcularon con arreglo al artículo 2, párrafo segundo, tercer guión, del
Reglamento (CE) nº 1927/2006. Italia ha confirmado a la Comisión que,
entre tanto, se ha efectuado todos estos despidos. Los despidos de los
proveedores (19) se contaron de acuerdo con el artículo 2, párrafo segundo,
primer guión, del Reglamento (CE) nº 1927/2006.
Explicación del carácter imprevisto
de los despidos
10.                  
Las autoridades irlandesas alegan que
anteriormente hubo dos rondas de despidos (abril de 2010 y abril de 2011) con
unos cincuenta despidos en cada caso. Se consideró que estos despidos
respondían a una reestructuración de la gestión para permitir que las
operaciones de Waterford fueran gestionadas directamente desde la sede
principal del Reino Unido. Además, aunque se produjo una reducción estimada del
40 % en el volumen de llamadas al centro Talk Talk de Waterford, nada
sugería que la empresa estuviera considerando el cierre completo del centro,
que ocurrió en octubre de 2011 con la consiguiente pérdida de empleo. 
Identificación de las empresas en
las que se produjeron los despidos y de los trabajadores destinatarios de la
ayuda
11.                  
La solicitud está relacionada con quinientos
noventa y dos despidos, de los que quinientos setenta y tres se produjeron en
Talk Talk Broadband Services (Irlanda) Limited y diecinueve en tres de sus
proveedores, es decir, AA Security Services (cuatro despidos), Campbells Catering,
que actúa con el nombre comercial Aramark (siete despidos) y Noonan Services
Group Ltd (ocho despidos).
12.                  
Los trabajadores destinatarios se distribuyen
del siguiente modo:
 Categoría || Número || Porcentaje 
 Hombres || 237 || 54,86 
 Mujeres || 195 || 45,14 
 Ciudadanos de la UE || 426 || 98,61 
 Ciudadanos de terceros países || 6 || 1,39 
 De 15 a 24 años || 48 || 11,11 
 De 25 a 54 años || 371 || 85,88 
 De 55 a 64 años || 12 || 2,78 
 Mayores de 64 años || 1 || 0,23 
13.                  
Una encuesta de los trabajadores despedidos
mostró que el 74 % de los trabajadores despedidos tenían entre veinte y
treinta y cinco años, con una media de veintiséis años.
Entre los trabajadores afectados o
destinatarios no hay ninguno con problemas de salud de larga duración o
discapacidades.
14.                  
Desglose por categoría profesional:
 Categoría || Número || Porcentaje 
 Ventas || 114 || 26,39 
 Servicios al cliente || 173 || 40,05 
 Asistencia técnica al cliente || 96 || 22,22 
 TI || 6 || 1,39 
 Asistente de catering || 5 || 1,16 
 Operario de limpieza || 6 || 1,39 
 Seguridad || 3 || 0,69 
 Otros || 29 || 6,71 
15.                  
Las demás ocupaciones están asociadas
normalmente con la gestión de los servicios administrativos de Talk Talk:
administración general, finanzas y gestión de las instalaciones.
16.                  
Con arreglo al artículo 7 del Reglamento
(CE) nº 1927/2006, Irlanda ha confirmado que ha aplicado una política de
igualdad entre mujeres y hombres y de no discriminación, y que continuará
aplicándola en las diferentes fases de ejecución y, en particular, en el acceso
a las ayudas del FEAG.
Descripción del territorio afectado
y de sus autoridades y partes interesadas
17.                  
Las instalaciones de Talk Talk estaban
situadas en las afueras de Waterford City en la región del sureste de Irlanda,
de nivel NUTS III. En 2011, Waterford City era la quinta mayor población urbana
de Irlanda con 51 203 habitantes.
18.                  
La agricultura sigue siendo una fuente de
empleo importante en la región y ocupa al 9,6 % de la mano de obra
regional. Este porcentaje es el doble de la media nacional y supera al de
cualquier otra región. El empleo en el sector industrial y manufacturero está
también por encima de la media nacional. Aunque el empleo en el sector de
servicios ha crecido en la región circundante (región del sureste, de nivel
NUTS III), el porcentaje de empleo en este sector (37,5 %) es inferior al
de la media nacional (40,5 %).
19.                  
Con respecto al nivel educativo de la mano de
obra, el porcentaje de personas del mercado de trabajo de la región del sureste
con cualificaciones superiores (34 %) es notablemente inferior a la media
nacional (40 %). El porcentaje con cualificaciones de secundaria inferior
o menores en el sureste (23 %) es elevado en relación con la media
nacional (19 %).
En comparación con otras regiones, la base
industrial del sureste no ha desarrollado polos sólidos en áreas específicas
que puedan atraer futuras inversiones. El sector multinacional es proporcionalmente
inferior al de otras regiones. La región y la ciudad de Waterford en particular
se han visto afectadas por una serie de despidos importantes en los últimos
años, que incluyen seiscientos cincuenta despidos en las instalaciones de
Waterford Crystal en Kilbarry y empresas auxiliares, que fueron objeto de una
solicitud separada al FEAG (FEAG/2009/012 IE/Waterford Crystal). Estos despidos
masivos han tenido un efecto negativo importante en los trabajadores
implicados, en Waterford City y su entorno, y en la región del sureste.
20.                  
Además de los interesados a nivel nacional, es
decir, los ministerios y organismos responsables, los interesados a nivel local
son el comité de trabajadores despedidos de Talk Talk, el ayuntamiento de
Waterford, el Waterford Area Partnership Board, la cámara de comercio de
Waterford y proveedores locales de servicios como FÁS / SOLAS, la Waterford
Chamber Skillnet, la Contact Centre Management Association Skillnet
(red nacional de centros de llamadas), los consejos empresariales de la ciudad
y el condado de Waterford, y el Waterford Institute of Technology. 
21.                  
El Ministerio de Educación y Cualificaciones
(el principal interesado a nivel nacional y la autoridad de gestión) se ha
reunido con representantes de los trabajadores despedidos a nivel político
(ministerial) y administrativo. En el marco de la preparación de la solicitud
al FEAG, se consultó a los representantes a fin de establecer la medidas más
adecuadas para mejorar las perspectivas de empleabilidad de los trabajadores despedidos
y mantener el contacto con la mano de obra. Se recibieron propuestas escritas
de los interesados, que se tuvieron en cuenta para elaborar la solicitud.
Efectos previstos de los despidos
en el empleo local, regional o nacional
22.                  
La región del sureste presenta constantemente
índices medios de desempleo superiores a los del resto del país. Además, le ha
ido muy mal como consecuencia de la crisis financiera y económica. Desde 20007,
el índice de desempleo de la región ha subido del 4,9 % al 18,2 % en
2011, en comparación con la media nacional del 14,3 %. Ese índice de
desempleo del 18,2 % era en 2011 el mayor de todas las regiones.
23.                  
En el periodo de realización de los despidos,
entre septiembre de 2011 y enero de 2012, el número de desempleados del registro
de desempleo de Waterford City aumentó de 11 529 a 12 193 (+
5,76 %), en comparación con un aumento nacional de 437 441 a
439 589, es decir, solo + 0,49 %.
24.                  
Después de un periodo de crecimiento
sostenido, los índices de empleo de la región han descendido considerablemente
en los últimos tres años. En el primer trimestre de 2011, había casi
35 000 personas menos con trabajo en la región que en 2008, cuando el
empleo alcanzó un máximo de 223 000 personas ocupadas. La tasa de
actividad de la mano de obra bajó del 62,7 % en 2007 al 58,1 % en
2011 (por debajo de la media nacional).
25.                  
Además, en el periodo comprendido entre el
cuarto trimestre de 2010 y el tercer trimestre de 2011, el número de empleos en
la sección N de la NACE «Actividades administrativas y servicios auxiliares»
(que incluye la división 82 de la NACE «Actividades de los centros de llamadas»
a la que corresponde la actividad de Talk Talk) aumentó de 58 700 a
65 900 a nivel nacional, pero en la región del sureste bajó de 6 400
a 4 800, lo que pone de relieve las limitadas posibilidades del sector
para crear nuevas oportunidades de empleo para los trabajadores despedidos.
26.                  
Se prevé que la pérdida de ingresos debida a
los despidos de Talk Talk generará también pérdidas importantes en el empleo
indirecto por la perdida de los ingresos a disposición de los trabajadores y la
reducción de las compras de bienes y servicios irlandeses a nivel local y
regional por parte de Talk Talk. 
Paquete coordinado de servicios
personalizados que van a financiarse y desglose de sus costes estimados,
incluida su complementariedad con las medidas financiadas por los Fondos
Estructurales
27.                  
Las principales acciones pueden resumirse del
siguiente modo:
–     
Orientación y planificación profesional: los servicios facilitados en el marco de esta medida incluyen la
determinación del perfil individual, la identificación de las necesidades, la
evaluación del aprendizaje, la preparación del CV, la orientación profesional,
la ayuda a la búsqueda de empleo y otras ayudas afines, así como el asesoramiento
a los trabajadores despedidos. Una serie de organismos ofrecen sus servicios
para ayudar a los trabajadores despedidos durante esta fase y después.
Este proceso se puso en marcha rápidamente
cuando se anunció el cierre de las instalaciones de Talk Talk en septiembre de
2011 mediante intervenciones iniciales de FÁS / SOLAS. Se ofrece también un
certificado a la medida de desarrollo profesional y mejora de las
cualificaciones para ayudar a los trabajadores a evaluar sus posibilidades en
términos de reconocimiento del aprendizaje previo, desarrollo personal y
capacidades de estudio, y para ofrecer la oportunidad de probar itinerarios
educativos pertinentes y adecuados.
–     
Programas de formación: consultados, los trabajadores despedidos manifestaron su interés
por un amplio conjunto de ámbitos de formación, como la informática, los
negocios, la contabilidad, las ventas, las competencias administrativas, las
artes gráficas, los cuidados de belleza, el cuidado de niños, etc. La formación
será facilitada tanto directamente por proveedores públicos como por formadores
del sector privado a través de la subvención de formación del FEAG, que permite
a los solicitantes identificar y seleccionar programas de formación aprobados,
aparte de los servicios facilitados por FÁS y otros organismos públicos. Algunas
intervenciones de formación incluirán en su caso prácticas específicas,
periodos de prácticas, aprendizajes y programas de formación de orientación
local.
–     
Cursos de formación continua y educación
superior: la mayoría de los cursos están
acreditados en el marco nacional de cualificaciones. Los programas pueden
ofrecerse en los momentos y lugares más adecuados a las circunstancias de los
alumnos. Si es posible, se considerará la utilización de cursos y programas dinámicos
adicionales a la medida.
En un principio, se hará hincapié en evaluar
a las personas que se inclinan por la enseñanza superior, sus competencias y su
idoneidad para asistir a determinados cursos, o si sería más conveniente que
hiciesen cursos preparatorios u opciones alternativas en otras áreas que
cuentan con ayudas. Debido a las restricciones temporales del periodo de
intervención del FEAG, no se facilitará financiación del FEAG para la
realización de cursos que se extiendan más allá de dicho periodo de
intervención. Como tales, los apoyos de tercer ciclo se limitarán a cursos que
puedan finalizarse bien completamente o de manera estrictamente modular en el
periodo de intervención del FEAG y podrán incluir cursos adaptados
específicamente en este contexto. Vale la pena señalar que el Waterford
Institute of Technology está diseñando un curso acelerado de licenciatura
(nivel 7) específico para el grupo de trabajadores destinatario, que incluirá
módulos existentes y módulos hechos a la medida para abordar las carencias de
competencias detectadas en la ciencia y ámbitos afines, y finalizará en el
periodo de intervención del FEAG.
–     
Subvención de formación del FEAG: con ella se ayudará a los trabajadores despedidos a acceder a
cursos de tercer ciclo privados cuando en el sistema público no estén
disponibles o no sean adecuados a las circunstancias particulares del
trabajador despedido. Este enfoque ha resultado beneficioso en programas
anteriores del FEAG en Irlanda.
–     
Formación de Skillnets: Skillnets es un organismo público de apoyo a las empresas
dedicado a la promoción y facilitación de formación y mejora de las
cualificaciones. Apoya y financia la creación de redes de empresas para la
provisión de formación en el marco del programa de redes de formación. Estas
redes, denominadas «Skillnets», están dirigidas y gestionadas por las propias
empresas para diseñar, gestionar e impartir programas específicos de formación
a nivel nacional en un amplio conjunto de sectores industriales y de servicios.
Skillnets ofrece formación a antiguos
empleados de Talk Talk a través de dos redes de formación de Skillnets: CCMA
Ireland Skillnet y Waterford Chamber Skillnet. Se ofrecen cursos de
servicio al cliente, competencias en servicios de banda ancha y apoyo técnico
de primera línea a centros de llamadas. A las personas que desean cambiar de
profesión se les ofrecen cursos como la creatividad para el emprendimiento, la
creación de la propia empresa y la gestión de proyectos. Algunas empresas de
centros de llamadas han ofrecido ya periodos de prácticas a antiguos
trabajadores de Talk Talk en el marco del paquete del programa de formación
Skillnets y se espera que den lugar a algunas ofertas de empleo en un futuro
próximo.
–      Ayudas a la empresa y al trabajo autónomo: estas ayudas serán proporcionadas a través de los consejos
empresariales pertinentes de la ciudad y el condado en la región del sureste o
a través de otras estructuras. Se ofrece un amplio conjunto de ayudas a los
trabajadores despedidos que están pensando en crear su propia empresa. Esto
incluye módulos introductorios, seminarios, patrocinio, planificación
empresarial y subvenciones para sufragar los costes del trabajo autónomo y los
costes iniciales.
–     
Subvenciones de formación, educación y
empresariales: en función del proveedor del plan
de educación, formación o empresarial, se ofrecen a los trabajadores despedidos
diversas asignaciones, en lugar de prestaciones sociales.
–     
Contribución del FEAG a los gastos de
cursos: a fin de aumentar la posibilidad de
acceder a las ayudas cofinanciadas del FEAG, se financiará un plan limitado del
FEAG para contribuir a los gastos de cursos, que incluirá , entre otros, los
gastos de viaje, los gastos de manutención y los gastos de equipo y materiales
del curso. Esta contribución facilitará el acceso de las personas a los cursos
pertinentes y tiene por objeto, en su caso, incrementar la participación de los
trabajadores despedidos elegibles en las medidas y oportunidades cofinanciadas
del FEAG.
28.                  
Los gastos de intervención del FEAG, que se incluyen
en la solicitud de acuerdo con el artículo 3 del Reglamento (CE)
nº 1927/2006, cubren las actividades de preparación, gestión y control,
así como los gastos de información y publicidad. El importe algo más elevado
del 5,6 % del total refleja, entre otras cosas, el establecimiento temprano de
la unidad de coordinación del FEAG en Wateford para proporcionar intervenciones
coordinadas sólidas a los trabajadores despedidos. Además, el ministerio
propone la contratación de auditores externos para realizar los controles de
validación adecuados. Se prevé también que el consejo empresarial del condado
en Waterford necesitará recursos adicionales para gestionar las solicitudes de
ayudas a la empresa y al trabajo autónomo.
29.                  
Los servicios personalizados presentados por
las autoridades irlandesas son medidas activas del mercado laboral que se
enmarcan dentro de las acciones subvencionables definidas en el artículo 3
del Reglamento (CE) nº 1927/2006. Las autoridades irlandesas calculan que
los costes totales de estos servicios ascienden a 5 092 765 EUR
y los gastos de intervención del FEAG, a 300 000 EUR (el 5,6 % de la
cantidad total). La contribución total solicitada al FEAG se sitúa en
2 696 382 EUR (el 50 % de los costes totales).
 Acciones || Número estimado de trabajadores destinatarios || Coste estimado por trabajador destinatario (EUR) || Coste total (FEAG y cofinanciación nacional) (EUR) 
 Servicios personalizados (artículo 3, párrafo primero, del Reglamento (CE) nº 1927/2006) 
 Orientación y planificación profesional || 110 || 487,27 || 53 600 
 Programas de formación || 134 || 2 745,71 || 367 925 
 Cursos de formación continua y educación superior || 205 || 7 395,02 || 1 515 980 
 Subvención de formación del FEAG || 119 || 2 600,84 || 309 500 
 Formación de Skillsnets || 260 || 1 076,92 || 280 000 
 Ayudas a la empresa y al trabajo autónomo || 370 || 2 600,00 || 962 000 
 Subvenciones de formación, educación y empresariales || 145 || 3 612,14 || 523 760 
 Contribución del FEAG a los gastos de cursos (ejemplos) || 432 || 2 500,00 || 1 080 000 
 Subtotal de los servicios personalizados ||   || 5 092 765 
 Gastos de intervención del FEAG [artículo 3, párrafo tercero, del Reglamento (CE) nº 1927/2006] 
 Actividades preparatorias ||   || 10 000 
 Gestión ||   || 250 000 
 Información y publicidad ||   || 20 000 
 Actividades de control ||   || 20 000 
 Subtotal de los gastos de intervención del FEAG ||   || 300 000 
 Coste total estimado ||   || 5 392 765 
 Contribución del FEAG (50 % del coste total) ||   || 2 696 382 
30.                  
Irlanda confirma que las medidas descritas
anteriormente son complementarias de acciones financiadas por los Fondos
Estructurales y que se han adoptado disposiciones para garantizar que no haya
una doble financiación. Las autoridades irlandesas han establecido un Comité de
seguimiento para la coordinación de los fondos de la UE bajo el marco
estratégico nacional de referencia, de conformidad con el artículo 25, apartado
5, letra b), del Reglamento (CE) nº 1083/2006, que abarca el FSE, el FEP y el
Feder. El Comité está presidido por el Ministerio de Gasto Público y Reforma y
en él se tratan todas las cuestiones pertinentes, incluida la delimitación de
los fondos en los programas operativos y cualquier cuestión de aplicación que
pueda plantearse, así como el conjunto de los proyectos de nuevos programas,
para garantizar que los fondos no se solapen. Además, como parte del proceso de
aplicación del FSE y el Feder se creó un grupo, presidido y coordinado por el
Ministerio de Gasto Público y Reforma, para hacer frente a cualquier problema
relativo a la aplicación de los Fondos Estructurales en el periodo 2007-2013. Desde
2010 el FEAG ha sido incluido en este proceso.
Fecha(s) en la(s) que comenzaron o
se prevé que comiencen los servicios personalizados para los trabajadores
afectados
31.                  
El 7 de septiembre de 2011, Irlanda comenzó a
prestar los servicios personalizados a los trabajadores afectados incluidos en
el paquete coordinado propuesto para cofinanciación a través del FEAG. Por
consiguiente, esta fecha representa el inicio del periodo de subvencionabilidad
de cualquier ayuda que pueda conceder el FEAG.
Procedimientos de consulta de los
interlocutores sociales
32.                  
Como no hay sindicatos implicados en Talk
Talk, la autoridad de gestión del FEAG ha entablado consultas con los
representantes de los trabajadores despedidos, tanto directamente como a través
de un grupo local de interesados y prestadores de servicios presidido por el
gestor de la ciudad de Waterford (véase el punto 20).
33.                  
Las autoridades irlandesas han confirmado el
cumplimiento de los requisitos establecidos en la legislación nacional y de la
UE en materia de despidos colectivos.
Información sobre las acciones
obligatorias en virtud de la legislación nacional o de conformidad con los
convenios colectivos
34.                  
Por lo que se refiere a los criterios
previstos en el artículo 6 del Reglamento (CE) nº 1927/2006, en la
solicitud las autoridades irlandesas:
·      han confirmado que la contribución financiera del FEAG no
reemplaza a las medidas que son responsabilidad de las empresas en virtud de la
legislación nacional o de los convenios colectivos;
·      han demostrado que las acciones proporcionan apoyo a trabajadores
individuales y que no se destinarán a la reestructuración de empresas o
sectores;
·      han confirmado que las acciones subvencionables mencionadas no
reciben ayuda de otros instrumentos financieros de la UE.
Sistemas de gestión y control 
35.                  
Irlanda ha notificado a la Comisión que la
contribución financiera será gestionada por el personal designado del
Ministerio de Educación y Cualificaciones, que ha sido designado como autoridad
de gestión del FEAG. La autoridad de gestión examina y paga los créditos del
FEAG presentados por organismos intermedios en nombre de organismos de gasto
público.
36.                  
Los organismos intermedios son responsables de
solicitar la financiación del FEAG a la autoridad de gestión y, en la mayoría
de los casos, de su desembolso. Los organismos intermedios son también
responsables de verificar que el objetivo, el alcance y la magnitud de la
financiación es adecuada con arreglo a las condiciones de la solicitud al FEAG.
Además, garantizan que los organismos públicos beneficiarios establezcan un
seguimiento y registro adecuado, así como procedimientos de control interno, en
relación con todos los gastos y los créditos relacionados con el FEAG, y que
los documenten debidamente.
37.                  
La autoridad de certificación del FEAG es
responsable de la certificación de las declaraciones de gastos relacionadas con
las medidas de cofinanciadas por el FEAG. Al hacerlo, la propia autoridad de
certificación cumple todos los requisitos relacionados con la exactitud, la
legalidad, la elegibilidad y la regularidad de los gastos. 
38.                  
Los organismos independientes que realizan
controles de segundo nivel garantizan que la declaración de los gastos finales
por parte de los organismos públicos beneficiarios con respecto a todos los
créditos intermedios pagados es exacta y está apoyada por una pista de auditoría
clara, y presentan a la autoridad de gestión una declaración formal del importe
total de los gastos subvencionables.
39.                  
El secretario general, en calidad de contable
del Ministerio de Educación y Cualificaciones responsable del FEAG ha delegado
la responsabilidad legal específica para certificar los créditos a un
funcionario apropiado de cada nivel de la organización en cascada del
seguimiento y la verificación de los servicios y los gastos del FEAG. Esto
garantiza que no pueda haber anulación o influencia indebida en estas personas
por parte de funcionarios de mayor nivel en la cadena de gestión. Así se
respalda su autoridad individual y la separación de tareas y controles durante
la ejecución de la intervención del FEAG.
Financiación
40.                  
La contribución del FEAG que propone Irlanda
en su solicitud para el conjunto coordinado de servicios personalizados
(incluidos los gastos de intervención del FEAG) asciende a
2 696 382 EUR, lo que representa el 50 % de su coste total.
Las asignaciones del Fondo propuestas por la Comisión se basan en la
información facilitada por Irlanda.
41.                  
Teniendo en cuenta el importe máximo permitido
de una contribución financiera del FEAG con arreglo a lo dispuesto en el
artículo 10, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1927/2006 y el
margen existente para la reasignación de créditos, la Comisión propone la
intervención del FEAG por el importe total indicado anteriormente, que se
asignará con cargo a la rúbrica 1a del marco financiero.
42.                  
El importe propuesto de la contribución
financiera permitirá dejar disponible más del 25 % del importe máximo
anual del FEAG para asignarlo durante los cuatro últimos meses del año, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 12, apartado 6, del
Reglamento (CE) nº 1927/2006.
43.                  
Con la presentación de la presente propuesta
de intervención del FEAG, la Comisión inicia el procedimiento de triálogo
simplificado, como se requiere en el punto 28 del Acuerdo
Interinstitucional de 17 de mayo de 2006, con el fin de alcanzar el
acuerdo de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria sobre la necesidad de
utilizar el Fondo y sobre el importe requerido. La Comisión insta a la primera
de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria que se muestre de acuerdo con
el proyecto de propuesta de intervención, al nivel político adecuado, a que
informe a la otra rama y a la Comisión de sus intenciones. En caso de
desacuerdo por parte de cualquiera de las dos ramas de la Autoridad
Presupuestaria, se convocará una reunión formal de triálogo.
44.                  
La Comisión presenta por separado una solicitud
de transferencia para consignar en el presupuesto de 2012 los correspondientes
créditos de compromiso, tal y como exige el punto 28 del Acuerdo
Interinstitucional de 17 de mayo de 2006.
Origen de los créditos de pago 
45.                  
Los créditos de la línea presupuestaria del
FEAG se utilizarán para cubrir el importe de 2 696 382 EUR
necesario para responder favorablemente a la presente solicitud.
Propuesta de
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
relativa a la movilización del Fondo
Europeo de Adaptación a la Globalización de conformidad con el punto 28 del
Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo,
el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión
financiera (solicitud FEAG/2012/001 IE/Talk Talk de Irlanda)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea,
Visto el Acuerdo Interinstitucional, de
17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre
disciplina presupuestaria y buena gestión financiera[4], y, en particular,
su punto 28,
Visto el Reglamento (CE) nº 1927/2006 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se
crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización[5], y, en particular,
su artículo 12, apartado 3,
Vista la propuesta de la Comisión Europea[6],
Considerando lo siguiente:
(1)              
El Fondo Europeo de Adaptación a la
Globalización (FEAG) se creó para proporcionar apoyo adicional a los
trabajadores despedidos como consecuencia de grandes cambios estructurales en
los patrones del comercio mundial provocados por la globalización y para
ayudarlos a reincorporarse al mercado laboral.
(2)              
El Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de
2006 permite la movilización del FEAG dentro de un límite máximo anual de 500
millones EUR.
(3)              
El 29 de febrero de 2012, Irlanda presentó una
solicitud de movilización del FEAG con respecto a los despidos que se habían
producido en la empresa Talk Talk Broadband Services (Irlanda) Limited y en
tres de sus proveedores, y completó esta solicitud con información adicional
hasta el 15 de mayo de 2012. La solicitud cumple los requisitos para la
fijación de la contribución financiera establecida en el artículo 10 del
Reglamento (CE) nº 1927/2006. Por tanto, la Comisión propone conceder un
importe de 2 696 382 EUR.
(4)              
Procede, por tanto, movilizar el FEAG para
proporcionar una contribución financiera en respuesta a la solicitud presentada
por Irlanda.
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
En el marco del presupuesto general de la
Unión Europea del ejercicio 2012, se recurrirá al Fondo Europeo de Adaptación a
la Globalización (FEAG) para proporcionar un importe de
2 696 382 EUR en créditos de compromiso y de pago.
Artículo 2
La presente Decisión se publicará en el Diario
Oficial de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo
El
Presidente                                                 El Presidente
[1]               DO C 139 de 14.6.2006, p. 1.
[2]               DO L 406 de 30.12.2006, p. 1.
[3]               De acuerdo con el artículo 3, párrafo tercero, del
Reglamento (CE) nº 1927/2006.
[4]               DO C 139 de 14.6.2006, p. 1.
[5]               DO L 406 de 30.12.2006, p. 1.
[6]               DO C […] de […], p. […].