CELEX: 52015PC0004
Language: nl
Date: 2015-01-15
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD waarbij het Verenigd Koninkrijk wordt gemachtigd in bepaalde geografische gebieden een gedifferentieerd belastingniveau op motorbrandstoffen toe te passen op grond van Richtlijn 2003/96/EG

|
			
		
		
		52015PC0004
		
			Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD waarbij het Verenigd Koninkrijk wordt gemachtigd in bepaalde geografische gebieden een gedifferentieerd belastingniveau op motorbrandstoffen toe te passen op grond van Richtlijn 2003/96/EG /* COM/2015/04 final - 2015/0004 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Motivering en doel van het voorstel
De belastingheffing van energieproducten en
elektriciteit in de Unie is geregeld bij Richtlijn 2003/96/EG van de Raad[1] (hierna "de
energiebelastingrichtlijn" of "de richtlijn" genoemd).
Behalve op grond van de bepalingen van met
name de artikelen 5, 15 en 17 kan de Raad ook uit hoofde van artikel 19, lid 1,
van de richtlijn op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen
besluiten dat een lidstaat uit specifieke beleidsoverwegingen wordt gemachtigd
om verdere belastingvrijstellingen of -verlagingen in te voeren.
Dit voorstel strekt ertoe het Verenigd
Koninkrijk toestemming te verlenen voor de invoering van een verlaagde accijns
op motorbrandstoffen gebruikt voor voortbeweging (namelijk loodvrije benzine en
gasolie) in de volgende geografische gebieden, die in het verzoek van het
Verenigd Koninkrijk zijn omschreven aan de hand van hun postcode: IV54
(Strathcarron, Highland - Schotland), IV26 (Ullapool, Highland - Schotland),
IV27 (Lairg, Highland – Schotland), NE48 (Hexham, Northumberland - Engeland),
PH41 (Mallaig, Highland - Schotland), KW12 (Halkirk, Highland – Schotland),
PA80 (Oban, Argyll and Bute – Schotland), PH36 (Acharacle, Highland –
Schotland), IV22 (Achnasheen, Highland - Schotland), PA38 (Appin, Argyll
and Bute – Schotland), PH23 (Carrbridge, Highland - Schotland), PH19
(Dalwhinnie, Highland - Schotland), IV21 (Gairloch, Highland - Schotland), LA17
(Kirkby-in-Furness, Cumbria - Engeland), EX35 (Lynton, Devon - Engeland), IV14
(Strathpeffer, Highland - Schotland) en het gebied dat onder
"poststad" Hawes valt (in North Yorkshire - Engeland).
Volgens de informatie van de Britse autoriteiten staan de postcodes
garant voor een duidelijke afbakening van het territoriale toepassingsgebied
van de maatregel. Het postcodesysteem wordt gebruikt in Engeland, Schotland,
Wales en Noord-Ierland. In het VK omvatten poststeden en postcodedistricten verschillende
woonplaatsen binnen een gebied. In landelijke gebieden is het grootste
bevolkingscentrum van een postcodedistrict of een poststad doorgaans een dorp.
De grootte van de steden en districten varieert: postcodedistrict IV27 is
bijvoorbeeld het grootste district in het VK met een oppervlakte van
3 397 km2, terwijl district NE48 slechts ongeveer
750 km2 beslaat. In het derogatieverzoek worden de
dichtstbijzijnde poststeden van de geselecteerde gebieden en de hogere lokale
autoriteit genoemd. Zo betekent het derogatieverzoek voor IV21 (Gairloch,
Highland - Schotland) dat de poststad in IV21 Gairloch is en de lokale
autoriteit Highland - Schotland. Poststeden bestaan veelal uit een of meer
dorpen en zijn vaak naar een daarvan vernoemd.
De onderstaande tabel bevat de namen en nummers van de poststeden en
dorpen die onder de in het verzoek genoemde postcodedistricten vallen:
 Postcodedistrict || Poststad/ poststeden || Dorpen 
 PH 36 || 1: Acharacle || 6: Acharacle, Strontian, Kilchoan, Salen, Glenborrodale, Achateny 
 IV22 || 1: Achnasheen || 4: Achnasheen, Poolewe, Laide, Kinlochewe 
 IV21 || 1: Gairloch || 5: Gairloch, Badachro, Melvaig, Big Sand, Port Henderson 
 PH19 || 1: Dalwhinnie || 1: Dalwhinnie 
 PH23 || 1: Carrbridge || 2: Carrbridge, Bogroy 
 IV14 || 1: Strathpeffer || 3: Strathpeffer, Contin, Jamestown 
 PA38 || 1: Appin || 3: Appin, Duror, Portnacroish 
 LA17 || 1: Kirkby-in-Furness || 1: Kirkby-in-Furness 
 EX35 ([2]) || 2: Lynton and Lynmouth || 3: Barbrook, Brendon, Lynmouth 
 IV54 || 1: Strathcarron || 4: Strathcarron, Locharron, Applecross, Shieldaig 
 IV26 || 1: Ullapool || 1: Achiltibuie 
 IV 27 || n.v.t. || 7: Lairg, Durness, Tongue, Scourie, Lochinver, Kinlochbervie, Talmine 
 PH41 || n.v.t. || 2: Mallaig, Inverie 
 KW12 || 1: Halkirk || 1: Halkirk 
 PA80 || n.v.t. || 3: Lochaline, Morvern, Drimnin 
 NE48 || n.v.t. || 7: Bellingham, Falstone, Kielder, Wark, Tarset, West Woodburn, Barrasford 
 Postcodedistrict || Poststad || Dorpen 
 n.v.t. || Hawes || 2: Gayle, Butterset 
In sommige gevallen (IV27, PH41, PA80, NE48) omvat het postcodedistrict
geen volledige poststad; dan is enkel de lijst van de dorpen verstrekt. Voor de
meeste gebieden op de lijst vallen de poststad en het postcodedistrict samen.
Volgens de door het VK verstrekte informatie
liggen de brandstofprijzen in de gebieden waarop de maatregel is gericht,
gemiddeld 100 GBP (ongeveer 128,5 EUR[3])
per 1 000 liter hoger dan de gemiddelde prijs in de rest van het VK. De
hogere prijzen in deze gebieden zijn toe te schrijven aan de hogere vervoers-
en distributiekosten en de lage bevolkingsdichtheid. Doel van de maatregel is
de hoge kosten van motorbrandstoffen in de genoemde gebieden enigszins te
compenseren.
Algemene context
Artikel 19, lid 1, van de richtlijn bepaalt
dat de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen kan
besluiten dat een lidstaat uit specifieke beleidsoverwegingen wordt gemachtigd
om verdere belastingvrijstellingen of -verlagingen in te voeren.
Bij brief van 2 februari 2014 hebben de Britse
autoriteiten de Commissie meegedeeld dat zij in de hierboven genoemde
geografische gebieden een verlaagd tarief willen toepassen op loodvrije benzine
en gasolie, verkocht als brandstof voor voortbeweging. De verlaagde accijns op
de brandstoffen gebruikt voor voortbeweging zal 50 GBP (ongeveer 64,3 EUR)
per 1 000 liter lager zijn dan het normale tarief dat in het VK van
toepassing is op benzine en gasolie (580 GBP of ongeveer 745,3 EUR).
Dit betekent dat het verlaagde tarief nog altijd ver boven het huidige
EU-minimum per 1 000 liter van 359 EUR voor loodvrije benzine en 330 EUR
voor gasolie zou liggen. De Britse autoriteiten hebben aanvullende informatie
en nadere toelichtingen verstrekt op 3 juni en 17 september 2014.
Het VK heeft verzocht om het verlaagde tarief
te mogen toepassen gedurende zes jaar, hetgeen de maximumtermijn is waarin
artikel 19, lid 2, van de richtlijn voorziet.
Volgens de Britse autoriteiten ligt de
brandstofprijs in de hierboven genoemde gebieden circa 100 GBP (ongeveer
128,5 EUR) per 1 000 liter hoger dan de gemiddelde prijs in de rest
van het VK. De prijs in deze gebieden komt overeen met de prijzen aan de pomp
op de eilanden als geen rekening wordt gehouden met de belastingvermindering die
het Verenigd Koninkrijk toepast op grond van Uitvoeringsbesluit 2011/776/EU van
de Raad[4].
Een verlaging van 50 GBP (ongeveer 64,3 EUR) per 1 000 liter zou
het prijsverschil niet volledig opvangen, maar de consumenten wel enige
compensatie bieden voor de hogere prijzen die zij moeten betalen.
Om te bepalen welke gebieden in aanmerking komen voor de
verlaagde accijns, is rekening gehouden met twee belangrijke factoren:
·                        
de betaalbaarheid van brandstoffen, gemeten naar de
hoge prijzen aan de pomp en het weekloon dat onder het VK-gemiddelde ligt,
·                        
de behoefte aan brandstoffen voor wegvoertuigen in
het dagelijkse leven van de burgers, op grond van de hoge afhankelijkheid van
auto's en de beperkte toegang tot openbaar vervoer en basisdiensten.
Volgens de statistische gegevens die door het
Verenigd Koninkrijk zijn verstrekt, varieert het gemiddelde weekloon in het
ambtsgebied van de lokale autoriteiten, waarbinnen de geselecteerde gebieden vallen,
van 412,10 GBP (528,6 EUR) tot 493,30 GBP (633,9 EUR),
hetgeen onder het landelijk gemiddelde van 518 GBP[5] (665,6 EUR) ligt.
De lokale autoriteiten waarvoor statistische gegevens worden verzameld, hebben
doorgaans een ruimer ambtsgebied dan de gebieden waarvoor de maatregel zal
gelden. Volgens de Britse autoriteiten kan ervan worden uitgegaan dat het
werkelijke gemiddelde weekloon in de gebieden in kwestie zelfs nog lager is dan
de cijfers die beschikbaar zijn voor de lokale autoriteiten. Dit is toe te
schrijven aan de aanwezigheid van grotere ondernemingen in de belangrijkste
woonplaatsen binnen het ambtsgebied van de lokale autoriteiten, die zich vaak op
meer dan 100 mijl (ongeveer 160 km) van de geselecteerde gebieden in kwestie
bevinden. De inkomstenstromen in de gebieden waarop de maatregel is gericht,
zijn afhankelijk van de landbouw en het toerisme. Daarom gaan de Britse
autoriteiten ervan uit dat het weekloon in deze gebieden lager ligt dan de
lonen op de eilanden die momenteel de derogatie toepassen (463,0 GBP -
752,8 EUR).
Volgens gegevens van het Nationale Bureau voor
de Statistiek van het VK varieert de bruto toegevoegde waarde per hoofd in de
gebieden in kwestie van 12 036 GBP (15 466,5 EUR) tot
17 936 GBP (23 048 EUR) en ligt deze dus lager dan het landelijk
gemiddelde van 21 674 GBP (27 851,5 EUR) per jaar.
Volgens de Britse autoriteiten leiden de
beperkte economische mogelijkheden in deze gebieden ten opzichte van meer
verstedelijkte gebieden in het VK ertoe dat de economisch actieve bevolking
emigreert; dit is de belangrijkste verklaring voor de stabiele werkloosheidsgraad,
die niet noodzakelijk een weerspiegeling is van de levenskwaliteit in deze
gebieden. Economisch gezien zijn de voornaamste effecten van een lage
bevolkingsdichtheid in grote geografische gebieden dat:
·                        
de gemiddelde afstand tussen de verschillende
diensten en bedrijven zeer groot is, waardoor de transportkosten van
basisactiviteiten ook verhoudingsgewijs hoog uitvallen — zowel voor
particulieren als voor bedrijven;
·                        
bedrijven binnen eenzelfde geografische gebied een
kleinere klantenvijver hebben waarin zij kunnen vissen, en daarom met doorgaans
hogere eenheidsmarges moeten werken om met een beperkte omzet winstgevend te
zijn.
In de afgelopen jaren zijn er in het VK ook
verschillende raffinaderijen gesloten. Door het kleinere aantal raffinaderijen
liggen er meer tankstations op meer dan 100 mijl (ongeveer 160 km)
van de dichtstbijzijnde raffinaderij, waardoor de kosten voor het transport van
brandstoffen naar de gebieden in kwestie zijn gestegen.
In alle landelijke gebieden in kwestie is het
busaanbod aanzienlijk lager dan het gemiddelde aanbod in Groot-Brittannië[6]. In combinatie met de beperkte
treinverbindingen in de betrokken gebieden en het intensieve autogebruik
ondanks de hoge prijzen aan de pomp onderstreept dit dat de auto een
noodzakelijk vervoermiddel is in deze gebieden.
De dienstverlening in afgelegen, landelijke
gebieden in het VK, zoals de geselecteerde gebieden, moet doorgaans een groter
geografisch gebied afdekken dan in stedelijke agglomeraties, deels door de lage
bevolkingsdichtheid van deze gebieden. Daardoor is de gemiddelde afstand tussen
afzonderlijke huizen, woonplaatsen, diensten en bedrijven zeer groot, en zijn
dus ook de transportkosten voor basisactiviteiten verhoudingsgewijs hoog. Zo
kan bijvoorbeeld een heen- en terugreis vanuit het gebied dat onder postcode
IV27 valt, naar de dichtstbijzijnde doorsneesupermarkt tot 135 mijl
(ongeveer 220 km) bedragen.
De moeilijkheden die hierboven zijn
beschreven, tonen aan dat de bewoners van de geselecteerde gebieden in het
dagelijkse leven niet zonder auto kunnen; zij maken ook duidelijk welke
gevolgen de hoge brandstofprijzen voor hen hebben. Het VK is van mening dat de
verlaging van de brandstofaccijns deze kwetsbare en afgelegen landelijke
gemeenschappen meer ademruimte zou bieden, doordat zij de bijzonder hoge kosten
van levensonderhoud enigszins zou temperen. Het is zaak deze factoren niet elk afzonderlijk
te bekijken, maar veeleer als een combinatie van elementen die ertoe heeft
geleid dat de accijnsverlaging in de genoemde gebieden een echte sociale en economische
noodzaak is geworden.
Opzet van de maatregel
In het VK wordt de accijns op brandstoffen
voor het wegvervoer verschuldigd op de plaats waar de brandstof de raffinaderij
verlaat, waar zij wordt ingevoerd of waar zij een accijnsentrepot verlaat. Op
die plaats kan echter moeilijk worden bepaald hoeveel brandstof bestemd is voor
de begunstigde gebieden.
Daarom worden de tariefverlagingen toegepast
op het verkooppunt in de begunstigde gebieden, zodat er geen risico bestaat dat
brandstof waarvoor de accijns is verlaagd, naar elders wordt afgeleid.
Detailhandelaren in brandstoffen in de betrokken gebieden worden bij de nationale
belasting- en douanedienst (HM Revenue and Customs - HMRC) als erkend
detailhandelaar geregistreerd en moeten de prijs van een liter brandstof
verminderen met het bedrag van de accijnsverlaging. Op gezette tijden mogen zij
vervolgens bij de HMRC om teruggaaf van accijns verzoeken op basis van het
aantal liters verkochte brandstof.
Begunstigden
De maatregel is
bedoeld voor particulieren, maar de lagere prijs zal gelden voor alle aankopen,
ook commerciële.
Alle 27
tankstations die in aanmerking kunnen komen voor de regeling, zijn
onafhankelijk.
Evaluatie van de Britse autoriteiten wat
betreft de gevolgen van de maatregel voor de interne markt
De Britse
autoriteiten zijn van mening dat de maatregel geen gevolgen zal hebben voor de
goede werking van de interne markt.
Een vergelijking
van de prijzen van de tankstations in de gebieden waar de accijns met 50 GBP
per 1 000 liter (64,3 EUR) zou worden verlaagd, met die van de naaste
concurrenten die buiten de regeling vallen, levert het volgende op:
- voor benzine daalt het gemiddelde
verschil tot 10 GBP (12,9 EUR). Gemiddeld zouden tankstations die
onder de regeling vallen, 10 GBP (12,9 EUR) duurder zijn dan hun
naaste concurrenten die niet onder de regeling vallen;
- voor diesel wordt het gemiddelde
verschil 6 GBP (7,7 EUR). Gemiddeld zouden tankstations die onder de
regeling vallen, 6 GBP per 1 000 liter (7,7 EUR) goedkoper zijn
dan hun naaste concurrenten die niet onder de regeling vallen.
Door de verlaging
zou het prijsniveau in de betrokken stations en in de stations in nabijgelegen
gebieden die niet onder de regeling vallen, min of meer worden gelijkgetrokken.
Het is dan ook niet te verwachten dat consumenten hun reisroute zullen
aanpassen of dat tankstations in gebieden die grenzen aan een gebied dat onder
de regeling valt, zich naar zo'n gebied zullen verplaatsen. Het zou ook
commercieel niet interessant zijn om een tankstation te verplaatsen, zelfs niet
met de accijnsverlaging, vanwege de lage bevolkingsdichtheid en de afstand tot
grotere woonplaatsen in combinatie met de aanzienlijke financiële kosten voor
de bouw van een nieuw tankstation.
Bestaande bepalingen op het door het
voorstel bestreken gebied
Richtlijn 2003/96/EG van de Raad van 27
oktober 2003 tot herstructurering van de communautaire regeling voor de
belasting van energieproducten en elektriciteit.
Toetsing van de maatregel in het kader
van artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG
Specifieke beleidsoverwegingen
Artikel 19, lid 1, eerste alinea, van
de richtlijn luidt als volgt:
"Naast de
bepalingen van de voorgaande artikelen, met name de artikelen 5, 15 en 17, kan
de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen besluiten dat
een lidstaat uit specifieke beleidsoverwegingen wordt gemachtigd verdere
vrijstellingen of verlagingen in te voeren."
De door het VK voorgenomen maatregel bestaat
in een verlaging van de accijns op de levering van motorbrandstoffen in
bepaalde delen van het grondgebied, die zijn omschreven op basis van hun postcode,
namelijk PH36, IV22, IV21, PH19, PH23, IV14, PA38, LA17, Hawes, EX35, IV54,
IV26, IV27, PH41, KW12, PA80 en NE48.
Doel is om in deze gebieden de prijzen aan de
pomp dichter bij het landelijk gemiddelde te brengen. De hogere kosten per
eenheid en daardoor ook de hogere prijzen aan de pomp in deze gebieden zijn toe
te schrijven aan de hogere vervoers- en distributiekosten en lagere
schaalvoordelen.
Er kan worden geconcludeerd dat het voornemen
om in de betrokken gebieden een verlaagd accijnstarief op motorbrandstoffen toe
te passen op grond van de specifieke economische en sociale omstandigheden die
er heersen, gebaseerd is op specifieke beleidsoverwegingen, met name van
sociaal en regionaal beleid.
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Unie
De maatregel strekt ertoe de hogere kosten per
eenheid, en dus ook de hogere prijzen aan de pomp, van motorbrandstoffen in de
betrokken gebieden gedeeltelijk te compenseren via een directe accijnsverlaging
op het verkooppunt.
De maatregel is beperkt tot wat noodzakelijk
is. De verlaging geldt met name uitsluitend voor de (relatief geringe)
hoeveelheid brandstof die in de betrokken gebieden wordt verkocht; het betreft
in totaal minder dan 50 miljoen liter per jaar, met andere woorden 0,1 %
van het totale brandstofverbruik in het Verenigd Koninkrijk.
De Commissie neemt er kennis van dat het
accijnstarief met 50 GBP (64,3 EUR) per 1 000 liter product zal
worden verlaagd. De brandstofprijs in de geselecteerde gebieden ligt ongeveer
100 GBP (128,5 EUR) hoger dan de gemiddelde prijs in de rest van het
VK. In het laatste kwartaal van 2012 waren de prijzen in deze steden hoger dan
de minimumprijs op de eilanden die momenteel een belastingvermindering
toepassen op grond van Uitvoeringsbesluit 2011/776/EU van de Raad. De
prijskenmerken voor deze steden en voor de eilanden waar de
belastingvermindering van toepassing is, zijn vergelijkbaar. Een verlaging met
50 GBP (64 EUR) zal normaal niet het volledige verschil tussen deze
hoge prijzen en de gemiddelde prijs in het VK opvangen, maar zou de hogere
prijs toch tot op zekere hoogte compenseren.
Ten slotte zal de belasting op brandstof die
in de betrokken geografische gebieden wordt verbruikt, ondanks de verlaging
ruim boven de minimumbelastingniveaus van Richtlijn 2003/96/EG blijven.
Er kan dus worden geconcludeerd dat de
maatregel in kwestie een belastingvermindering voor fossiele brandstoffen
inhoudt, die in beginsel kritisch moet worden geëvalueerd. Onder de specifieke
geografische en sociale omstandigheden kan hij evenwel in de bredere politieke
context van het gezondheids-, milieu-, energie- en vervoersbeleid van de Unie
als aanvaardbaar worden beschouwd.
Onder de gegeven omstandigheden lijkt de
maatregel ook aanvaardbaar in het licht van de goede werking van de interne
markt en de noodzaak om eerlijke concurrentie te garanderen. Met name gezien de
afgelegen ligging van de gebieden waarop hij van toepassing is en de bescheiden
tariefverlaging wordt niet verwacht dat er een verschuiving in het
brandstofverbruik zal optreden doordat consumenten van buiten deze gebieden
door de verlaging zouden worden aangetrokken.
Looptijd van de maatregel en ontwikkeling
van het EU-kader voor energiebelasting
De Commissie stelt voor dat de geldigheidsduur
wordt vastgesteld op de maximumtermijn die bij Richtlijn 2003/96/EG is
toegestaan, dat wil zeggen zes jaar. Deze termijn lijkt voldoende om de Britse
autoriteiten in staat te stellen informatie te verzamelen voor de evaluatie van
het maatregeleffect en om de begunstigde bedrijven en consumenten voldoende
zekerheid te bieden.
Regels inzake staatssteun
De tarieven voor loodvrije benzine en gasolie
in de betrokken regio's zullen ook na de door de Britse autoriteiten
voorgenomen verlaging in overeenstemming zijn met het minimumbelastingniveau
waarin artikel 7 van Richtlijn 2003/96/EG voorziet. Indien de maatregel aan de
voorwaarden van artikel 44 van de algemene groepsvrijstellingsverordening (Verordening
(EU) nr. 651/2014[7])
voldoet, is hij vrijgesteld van de verplichting tot voorafgaande aanmelding.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Raadpleging
van belanghebbende partijen
Dit voorstel is gebaseerd op een verzoek van
het VK en heeft uitsluitend betrekking op deze lidstaat.
Bijeenbrengen
en benutten van deskundigheid
Er behoefde geen beroep te worden gedaan op
externe deskundigheid.
Effectbeoordeling
Dit voorstel betreft een machtiging van een
afzonderlijke lidstaat op diens eigen verzoek.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Subsidiariteitsbeginsel
Het onder artikel 113 VWEU vallende gebied van
de indirecte belastingen ressorteert als zodanig niet onder de exclusieve
bevoegdheid van de Europese Unie in de zin van artikel 3 VWEU.
De lidstaten mogen hun bevoegdheden op dit
gebied evenwel slechts uitoefenen binnen de welomschreven grenzen van de
bestaande EU-wetgeving. Overeenkomstig artikel 19 van
Richtlijn 2003/96/EG kan alleen de Raad een lidstaat machtigen verdere
vrijstellingen of verlagingen in de zin van dat artikel in te voeren. De
lidstaten kunnen niet in de plaats van de Raad treden.
Het voorstel is derhalve in overeenstemming
met het subsidiariteitsbeginsel.
Dit voorstel betreft evenwel geen wetgeving en
is daarom niet onderworpen aan het toetsingsmechanisme van protocol (Nr. 2) bij
het VWEU, dat alleen geldt voor ontwerpen van wetgevingshandelingen.
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel. De belastingverlaging gaat niet verder dan wat nodig is
om het gestelde doel te bereiken (zie hierboven bij de overwegingen in verband
met de interne markt en eerlijke mededinging).
Keuze van
instrumenten
Voorgesteld instrument: uitvoeringsbesluit van
de Raad.
Artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG voorziet
uitsluitend in dit soort maatregel.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
De maatregel leidt niet tot financiële of
administratieve lasten voor de Unie. Het voorstel heeft derhalve geen gevolgen
voor de begroting van de Unie.
2015/0004 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
waarbij het Verenigd Koninkrijk wordt
gemachtigd in bepaalde geografische gebieden een gedifferentieerd
belastingniveau op motorbrandstoffen toe te passen op grond van Richtlijn 2003/96/EG
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, 
Gezien Richtlijn 2003/96/EG van de Raad
van 27 oktober 2003 tot herstructurering van de communautaire
regeling voor de belasting van energieproducten en elektriciteit[8], en met name
artikel 19,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij brief van 2 februari 2014
heeft het Verenigd
Koninkrijk verzocht om machtiging tot toepassing van een verlaagd accijnstarief
op gasolie en loodvrije benzine overeenkomstig artikel 19 van Richtlijn
2003/96/EG in de volgende geografische gebieden,
die in voorkomend geval zijn omschreven aan de hand van een postcode: IV54
(Strathcarron, Highland - Schotland), IV26 (Ullapool, Highland - Schotland),
IV27 (Lairg, Highland – Schotland), NE48 (Hexham, Northumberland - Engeland),
PH41 (Mallaig, Highland - Schotland), KW12 (Halkirk, Highland – Schotland),
PA80 (Oban, Argyll and Bute – Schotland), PH36 (Acharacle, Highland –
Schotland), IV22 (Achnasheen, Highland - Schotland), PA38 (Appin, Argyll and
Bute – Schotland), PH23 (Carrbridge, Highland - Schotland), PH19 (Dalwhinnie,
Highland - Schotland), IV21 (Gairloch, Highland - Schotland), LA17
(Kirkby-in-Furness, Cumbria - Engeland), EX35 (Lynton, Devon - Engeland), IV14
(Strathpeffer, Highland - Schotland), het gebied dat onder "poststad"
Hawes valt (in North Yorkshire - Engeland). Het Verenigd Koninkrijk heeft op 3
juni en 17 september 2014 aanvullende informatie en nadere toelichtingen
verstrekt.
(2)       In deze gebieden zijn de
prijzen voor gasolie en
loodvrije benzine hoger dan de gemiddelde prijzen
op het overige grondgebied van het Verenigd Koninkrijk, waardoor lokale
brandstofgebruikers worden benadeeld. Dit prijsverschil is toe te schrijven aan
de extra kosten per eenheid die het gevolg zijn van de geografische ligging van
de gebieden, de geringe bevolkingsdichtheid en de relatief lage leveringshoeveelheden.
(3)       De verlaagde
belastingtarieven zullen boven de minimumtarieven liggen die zijn vastgesteld
in artikel 7 van Richtlijn 2003/96/EG.
(4)       Gezien het specifieke
karakter van de gebieden waarop de maatregel van toepassing is en de beperkte
tariefverlaging, die de hogere kosten in de geografische gebieden in kwestie
slechts ten dele compenseert, wordt niet verwacht dat de maatregel zal leiden
tot verschuivingen die specifiek verband houden met de levering van brandstof.
(5)       Bijgevolg is de maatregel
aanvaardbaar in het licht van de goede werking van de interne markt en de
noodzaak om eerlijke concurrentie te garanderen, en is hij verenigbaar met het
gezondheids-, milieu-, energie- en vervoersbeleid van de Europese Unie.
(6)       In overeenstemming met
artikel 19, lid 2 van Richtlijn 2003/96/EG moet iedere uit hoofde van dat
artikel verleende machtiging in de tijd strikt beperkt zijn. Om ervoor te
zorgen dat de betrokken bedrijven en consumenten voldoende zekerheid krijgen,
wordt de machtiging verleend voor een periode van zes jaar. Om echter
toekomstige algemene ontwikkelingen van het bestaande rechtskader niet te
ondergraven, moet worden bepaald dat dit besluit, mocht de Raad op grond van
artikel 113 van het Verdrag een gewijzigde algemene regeling voor de belasting
van energieproducten invoeren waaraan de in dit besluit verleende machtiging
niet is aangepast, vervalt op de dag waarop de voorschriften van die gewijzigde
regeling van toepassing worden.
(7)       Dit besluit laat de
toepassing van de Unieregels betreffende staatssteun onverlet,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
1.         Het Verenigd Koninkrijk wordt
gemachtigd verlaagde belastingtarieven toe te passen op loodvrije benzine en
gasolie, geleverd als motorbrandstof voor wegvoertuigen, in de volgende 17
gebieden, in voorkomend geval omschreven aan de hand van een postcode: IV54
(Strathcarron, Highland - Schotland), IV26 (Ullapool, Highland - Schotland),
IV27 (Lairg, Highland – Schotland ), NE48 (Hexham, Northumberland - Engeland),
PH41 (Mallaig, Highland - Schotland), KW12 (Halkirk, Highland – Schotland),
PA80 (Oban, Argyll and Bute – Schotland), PH36 (Acharacle, Highland –
Schotland), IV22 (Achnasheen, Highland - Schotland), PA38 (Appin, Argyll
and Bute – Schotland), PH23 (Carrbridge, Highland - Schotland), PH19
(Dalwhinnie, Highland - Schotland), IV21 (Gairloch, Highland - Schotland), LA17
(Kirkby-in-Furness, Cumbria - Engeland), EX35 (Lynton, Devon - Engeland), IV14
(Strathpeffer, Highland - Schotland), het gebied dat onder "poststad"
Hawes valt (in North Yorkshire - Engeland).
Om overcompensatie te voorkomen, mag de
verlaging van het normale nationale belastingtarief voor loodvrije benzine
respectievelijk gasolie de extra kosten voor de detailverkoop in deze
geografische gebieden ten opzichte van de gemiddelde kosten voor de detailverkoop
in het Verenigd Koninkrijk niet overschrijden en ten hoogste 50 GBP (64 EUR)
per 1 000 liter product bedragen.
2.         De verlaagde tarieven moeten in
overeenstemming zijn met de verplichtingen van Richtlijn 2003/96/EG en met name
met de in artikel 7 daarvan vastgestelde minimumtarieven.
Artikel 2
Dit besluit wordt van kracht op de dag van
kennisgeving ervan. Het is van toepassing vanaf 1 februari 2015 en vervalt
op 31 januari 2021.
Mocht de Raad
echter op grond van artikel 113 van het Verdrag een gewijzigde algemene
regeling voor de belasting van energieproducten invoeren waaraan de huidige
regeling niet is aangepast, dan vervalt dit besluit op de dag waarop de
voorschriften van die gewijzigde regeling van toepassing worden.
Artikel 3
Dit besluit is gericht tot het Verenigd
Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               Richtlijn 2003/96/EG van de Raad van 27 oktober 2003 tot
herstructurering van de communautaire regeling voor de belasting van
energieproducten en elektriciteit (PB L 283 van 31.10.2003 blz. 51).
[2]               Het postcodedistrict EX35 omvat twee poststeden — Lynton
en Lynmouth. De verlaagde accijns zou voor beide poststeden gelden.
[3]               Alle berekeningen zijn gebaseerd op de op 1 oktober 2014
geldende wisselkoers, d.w.z. 0,77820 GBP voor 1 EUR. Zie
PB C 344 van 2.10.2014.
[4]               Uitvoeringsbesluit 2011/776/EU van de Raad van
24 november 2011 waarbij het Verenigd Koninkrijk overeenkomstig artikel 19
van Richtlijn 2003/96/EG wordt gemachtigd een verlaagd belastingtarief toe te
passen op motorbrandstoffen die worden geleverd op de eilanden van de Binnen-
en Buiten-Hebriden, de Northern Isles, de eilanden in de Clyde en de Isles of
Scilly (PB L 317 van 30.11.2011, blz. 34-35).
[5]               Vergelijk met de informatie die is verstrekt door het
Nationale Bureau voor de Statistiek van het VK: "http://www.nomisweb.co.uk/default.asp".
[6]               Zie "https://www.gov.uk/government/statistical-data-sets/nts99-travel-by-region-and-area-type-of-residence".
[7]               Verordening (EU) nr. 651/2014 van de
Commissie waarbij bepaalde categorieën steun op grond van de artikelen 107 en
108 van het Verdrag met de interne markt verenigbaar worden verklaard
(PB L 187 van 26.6.2014, blz.1-78).
[8]               PB L 283 van 31.10.2003, blz. 51.