CELEX: 
Language: hu
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/598/EU: Az Európai Parlament határozata ( 2012. május 10. ) az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről#Az Európai Parlament állásfoglalása ( 2012. május 10. ) az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

17.10.2012   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               L 286/281
            
         AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATA
   (2012. május 10.)
   az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről
   (2012/598/EU)
   AZ EURÓPAI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               tekintettel az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Számvevőszéknek az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, az ügynökség válaszaival együtt (1),
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége létrehozásáról szóló, 2007. február 15-i 168/2007/EK tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 21. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (4) és különösen annak 94. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság véleményére (A7-0122/2012),
            
         
               1.
            
            
               mentesítést ad az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége igazgatója számára az ügynökség 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan;
            
         
               2.
            
            
               megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze;
            
         
               3.
            
            
               utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot, valamint az annak szerves részét képező állásfoglalást az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek, és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről.
            
         
      
         
            az elnök
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            a főtitkár
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  HL C 366., 2011.12.15., 9. o.
   
      (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
   
      (3)  HL L 53., 2007.2.22., 1. o.
   
      (4)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
   
      AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
      (2012. május 10.)
      az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel
      AZ EURÓPAI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Számvevőszéknek az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, az ügynökség válaszaival együtt (1),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06083/2012 – C7-0051/2012),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége létrehozásáról szóló, 2007. február 15-i 168/2007/EK tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 21. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (4) és különösen annak 94. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság véleményére (A7-0122/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  mivel a Számvevőszék megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége (a továbbiakban: az ügynökség) 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek;
               
            
                  B.
               
               
                  mivel 2011. május 10-án a Parlament megadta a mentesítést az ügynökség igazgatója számára az ügynökség 2009-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan (5), és a mentesítési határozatot kísérő állásfoglalásban többek között:
                  
                              —
                           
                           
                              sürgette az ügynökséget, hogy javítsa költségvetési és munkaerő-felvételi tervezését a költségvetési és személyzeti előrejelzés közötti összhang hiányának kezelése érdekében,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              felszólította az ügynökséget, hogy tegyen előrelépést a pályázatok realisztikus értékelésének biztosítása terén,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              felszólította az ügynökséget, hogy foglalkozzon a Belső Ellenőrzési Szolgálat (IAS) elintézésre váró négy ajánlásával;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  mivel az ügynökség teljes költségvetése a 2010. pénzügyi évben 20 200 000 EUR volt, ami 2009-hez képest 17,44 %-os növekedést jelent;
               
            
                  D.
               
               
                  mivel az Unió kezdeti hozzájárulása az ügynökség költségvetéséhez 2010-ben 19 100 000 EUR-t tett ki – szemben a 2009-es 17 000 000 EUR-val (6) – ami 12,35 %-os növekedést jelent;
               
            
         Költségvetési és pénzgazdálkodás
      
      
                  1.
               
               
                  emlékeztet rá, hogy az Unió kezdeti hozzájárulása az ügynökség költségvetéséhez 2010-ben 19 100 000 EUR-t tett ki; megállapítja ugyanakkor, hogy ezt az összeget kiegészítette a többlet visszafizetéséből befolyó 900 000 EUR, így az Unió teljes hozzájárulása elérte a 20 000 000 EUR-t;
               
            
                  2.
               
               
                  az ügynökség költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentése alapján tudomásul veszi, hogy a 2010-es pénzügyi évben két költségvetés-módosításra került sor, összesen 212 010 EUR összegben; megállapítja, hogy a költségvetés-módosítások kettős célt szolgáltak:
                  
                              —
                           
                           
                              Horvátország ügynökség munkájában való részvételének figyelembevétele,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              annak elismerése, hogy az ügynökség a 2010. január és június közötti időszakra esedékes havi bérleti díj egyharmadát megkapta az osztrák hatóságoktól;
                           
                        
            
                  3.
               
               
                  a költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentés alapján tudomásul veszi, hogy 13 830 000 EUR-t fordítottak igazgatási kiadásokra, és 6 170 000 EUR-t biztosítottak operatív kiadásokra; megállapítja, hogy ez az összeg az igazgatási kiadások tekintetében 13 %-os, az operatív kiadások tekintetében pedig 26 %-os növekedést jelent a 2009-es végleges költségvetéshez képest;
               
            
                  4.
               
               
                  az ügynökség tájékoztatása alapján megállapítja, hogy az uniós hozzájárulás végrehajtási aránya az előző évi trendet követve 100 %-os maradt, és hogy a költségvetés végrehajtási aránya a kifizetések tekintetében 61,65 %-ot ért el 2010-ben, szemben a 2009-es 60,64 %-kal; aggodalommal jegyzi meg, hogy a III. cím alatti kifizetések (operatív kiadások) tekintetében a költségvetés végrehajtási aránya csak 28,08 %-ot ért el; ezért felhívja az ügynökséget, hogy tegyen további erőfeszítéseket, és tegye meg a megfelelő lépéseket a költségvetés végrehajtása magasabb szintjének biztosítása érdekében a kifizetések tekintetében, különösen a III. cím alatt;
               
            
                  5.
               
               
                  üdvözli az ügynökség projektkezelő ikt-szoftverének (MATRIX) kifejlesztését, amely hatékony számítógépes eszköz a projekttervek kidolgozásához és egységes dokumentálásához, illetve a projektek végrehajtásához és kezeléséhez, és amelyet a Belső Ellenőrzési Szolgálat 2011 márciusában a tervezésről és a nyomon követésről végzett ellenőrzése alapján a legjobb gyakorlatként és erősségként jellemeztek; szintén üdvözli az ügynökség arra irányuló kezdeményezését, hogy a MATRIX-ot összeköti az eredményszemléletű elszámolással, azaz a költségvetési rendszerrel, annak érdekében, hogy információkat szolgáltasson a kötelezettségvállalási és a kifizetési előirányzatok végrehajtásának szintjéről;
               
            
         Átvitt előirányzatok és átcsoportosítások
      
      
                  6.
               
               
                  sürgeti az ügynökséget, hogy az átvitt előirányzatok jelentős arányának (6 900 000 EUR) csökkentése érdekében javítsa a költségvetésvégrehajtás-tervezését; a számvevőszéki jelentés alapján kiemeli különösen azt, hogy az ügynökség 2010 decemberében vette kötelezettségvállalásba a III. cím (operatív kiadások) éves keretének 48 %-át, azaz 4 600 000 EUR-t; véleménye szerint a kiadásoknak az év utolsó heteire összpontosuló efféle megoszlása jelentősen befolyásolja az átvitt előirányzatok szintjét, és azt jelzi, hogy az ügynökség költségvetésvégrehajtás-tervezését egyértelműen javítani kell; az ügynökség tájékoztatása alapján megállapítja, hogy az ügynökség nemrégiben elfogadott egy költségvetési modult, amely lehetővé teszi számára az átvitelek szintjének éves tervezését;
               
            
                  7.
               
               
                  nyugtázza ugyanakkor az ügynökség kijelentését, miszerint az ügynökség megtette a szükséges intézkedéseket (pl. két évre előre tervezés) annak érdekében, hogy a költségvetést az év során arányosabban valósítsák meg, és elkerülhető legyen, hogy az utolsó hónapra összpontosuljanak a kiadások;
               
            
                  8.
               
               
                  az ügynökség tájékoztatása alapján megállapítja, hogy a 2009-ről 2010-re automatikusan átvitt előirányzatok végrehajtási szintje 2010-ben elérte a 94 %-ot, ami azt jelenti, hogy 441 633 EUR nem került felhasználásra;
               
            
                  9.
               
               
                  a költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentés alapján nyugtázza, hogy az igazgatótanács két költségvetési átcsoportosítást hagyott jóvá, összesen 2 791 055 EUR értékben; tudomásul veszi, hogy ezek az átcsoportosítások az 1. címben (Személyzeti kiadások) a felvételi eljárások késedelméből adódóan keletkezett többlet elosztásához kötődnek;
               
            
                  10.
               
               
                  a költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentés alapján nyugtázza, hogy az ügynökség igazgatója 14 költségvetési átcsoportosítást hagyott jóvá, összesen 228 111 EUR értékben; az ügynökség tájékoztatása alapján megállapítja, hogy ezek az átcsoportosítások főként az éves munkaprogramja hatékony megvalósításához szükséges, illetve az igazgatási kiadásokra vonatkozó kiigazító intézkedésekkel függenek össze;
               
            
                  11.
               
               
                  aggodalommal veszi tudomásul a Számvevőszék észrevételét az operatív kiadások 48 %-ának 2010. decemberi kötelezettségvállalásba vételéről és ennek következtében az átvitelek magas szintjéről; támogatja az ügynökség e helyzet jövőbeli elkerülésére tett erőfeszítéseit, nevezetesen azáltal, hogy tevékenységeit két évre előre megtervezi és célkitűzéseket állít fel az év folyamán a költségvetés végrehajtására; felhívja az ügynökséget annak biztosítására, hogy költségvetési tervezése tegye lehetővé a Parlamenttől érkező eseti kéréseket; megjegyzi, hogy majdnem teljes egészében felhasználásra kerültek a 2011-re átvitt összegek, így a 2010. évi eredménykimutatás 98,55 %-os lett;
               
            
                  12.
               
               
                  felkéri az ügynökséget, hogy hatékony pénzgazdálkodásának biztosítása érdekében tegye meg a szükséges lépéseket a költségvetési kiadásokkal, a projektfinanszírozással, a munkaerő-felvétellel, illetve a jogi és adminisztratív korlátozásokkal kapcsolatos akadályok meghatározására és felszámolására;
               
            
         Humánerőforrás
      
      
                  13.
               
               
                  a költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentés alapján nyugtázza, hogy az ügynökség nehézségekbe ütközött, amikor a kihelyezett nemzeti szakértőkre vonatkozó szándéknyilatkozati felhívása nyomán jelölteket kívánt az ügynökségbe csábítani; csalódottan veszi tudomásul, hogy két sikeres jelölt visszavonta érdeklődését az ügynökségnél végzett kihelyezett munka iránt;
               
            
                  14.
               
               
                  megállapítja, hogy az ügynökség költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítést továbbra is az évközben nyújtott teljesítményére kell alapozni;
               
            
                  15.
               
               
                  aggodalommal veszi tudomásul a felvételi eljárások befejezésében történt késedelmet, amelynek eredményeképpen a 72 álláshelyből csak 59-et tudtak betölteni 2010 során; felszólítja az ügynökségek, hogy tegye meg a szükséges lépéseket egy ilyen helyzet újbóli kialakulásának megakadályozására; aggodalommal veszi tudomásul a személyzet körében előfordult zaklatásról szóló állításokat és a benyújtott keresetet; elvárja az ügynökségtől, hogy megfelelő módon kezelje ezen állításokat; felhívja az ügynökséget, hogy tisztázza a visszaéléseket bejelentő személyekkel való bánásmódot, és nyújtson be írásbeli jelentést a Parlamentnek a visszaéléseket bejelentő személyek védelméről szóló jelenlegi szabályok alkalmazásáról;
               
            
                  16.
               
               
                  aggodalommal veszi tudomásul, hogy a 2009. évi mentesítési eljárás során a Számvevőszék már észrevételezte, hogy az ügynökségnek javítani kellene költségvetési és felvételi tervezését, nevezetesen a betöltetlen állások magas száma (21 %) és a nagy összegű átvitt előirányzatok tekintetében; megismétli, hogy az ügynökségnek minden szükséges lépést meg kell tennie a helyzet javítása érdekében;
               
            
         Teljesítmény
      
      
                  17.
               
               
                  az éves tevékenységi jelentés alapján tudomásul veszi, hogy az ügynökség elfogadta a helyes hivatali magatartás kódexét, amelynek az eljárási szabályzattal együtt az a célja, hogy biztosítsa az etikus magatartást, az összeférhetetlenségek elkerülését, a csalások megelőzését és a szabálytalanságok jelentésének ösztönzését; megállapítja továbbá, hogy a felvételi eljárások során és a közbeszerzési választótestületekben különleges intézkedéseket tesznek a figyelemfelkeltésre és az összeférhetetlenségek elkerülésére (nyilatkozatok);
               
            
                  18.
               
               
                  elégedetten állapítja meg, hogy belső ellenőrzésének megerősítése érdekében az ügynökség a visszaélések jelentésére vonatkozó szabályainak és a visszaéléseket bejelentő személyek védelmének javítását tűzi ki célul, amit a tervek szerint 2012 során valósít meg; felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az e tekintetben elfogadott és végrehajtott intézkedésekről;
               
            
         Belső ellenőrzés
      
      
                  19.
               
               
                  nyugtázza, hogy a Belső Ellenőrzési Szolgálat nyomon követte a 2010-ben tett ajánlásainak megvalósítását; megállapítja, hogy valamennyi ajánlás lezárásra került;
               
            
                  20.
               
               
                  az ügynökség tájékoztatása alapján megállapítja, hogy a Belső Ellenőrzési Szolgálat 2011 márciusában ellenőrzést végzett a tervezésről és a nyomon követésről, és 11 ajánlást fogalmazott meg, amelyek közül egy „nagyon fontos”, hét „fontos” és három „kívánatos” minősítést kapott; tudomásul veszi az ügynökség nyilatkozatát, miszerint a Belső Ellenőrzési Szolgálat a 11 ajánlásból 10-et végrehajtottnak, a fennmaradó „fontos” ajánlást folyamatban lévőnek tekintette;
               
            
                  21.
               
               
                  felhívja a figyelmet a mentesítésről szóló korábbi jelentéseiben tett, jelen állásfoglaláshoz mellékelt ajánlásaira;
               
            
                  22.
               
               
                  a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló, 2012. május 10-i állásfoglalására (7).
               
            
         (1)  HL C 366., 2011.12.15., 9. o.
      
         (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
      
         (3)  HL L 53., 2007.2.22., 1. o.
      
         (4)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
      
         (5)  HL L 250., 2011.9.27., 220. o.
      
         (6)  HL L 64., 2010.3.12., 1037. o.
      
         (7)  Elfogadott szövegek, P7_TA(2012)0164 (lásd e Hivatalos Lap 388. oldalát).
   
   
      MELLÉKLET
      
         AZ EURÓPAI PARLAMENT UTÓBBI ÉVEKBEN TETT AJÁNLÁSA
      
      
                  Alapjogi Ügynökség
               
               
                  2006
               
               
                  2007
               
               
                  2008
               
               
                  2009
               
            
                  Teljesítmény
               
               
                  tárgytalan
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Az ügynökségnek szinergiák kiépítésére kellene törekednie az emberi jogok terén tevékenykedő egyéb intézményekkel
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              SMART célkitűzéseket és RACER mutatókat kell bevezetni az eredmények értékelése érdekében
                           
                        
               
                  tárgytalan
               
            
                  Költségvetési és pénzgazdálkodás: közbeszerzési eljárások
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Az ügynökség nem tartotta tiszteletben a költségvetés bemutatására vonatkozó szabályokat.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Problémák a költségvetési gazdálkodás terén
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              A hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvét fenyegeti a közzétett értékelési módszer; az „ár” kritérium relatív fontosságának csökkentése (új értékelési módszerre várakozás)
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Majdnem az összes előirányzatot lekötötték (14 200 000 EUR-ból 13 900 000 EUR-t)
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              A hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvét fenyegeti a közzétett értékelési módszer; az „ár” kritérium relatív fontosságának csökkentése
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Sürgeti az ügynökséget, hogy javítsa költségvetési és munkaerő-felvételi tervezését a költségvetési és személyzeti előrejelzés közötti összhang hiányának kezelése érdekében
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Felszólítja az ügynökséget, hogy tegyen előrelépést a pályázatok realisztikus értékelésének biztosítása terén
                           
                        
            
                  Humánerőforrás
               
               
                  tárgytalan
               
               
                  tárgytalan
               
               
                  tárgytalan
               
               
                  tárgytalan
               
            
                  Belső ellenőrzés
               
               
                  tárgytalan
               
               
                  tárgytalan
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Az ügynökség a Belső Ellenőrzési Szolgálat összes ajánlását végrehajtotta
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              A Belső Ellenőrzési Szolgálat kilenc ajánlásából négy továbbra is megvalósításra vár az ügynökség által