CELEX: 52011SC0816
Language: es
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014

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		52011SC0816
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2011 de Eslovenia
y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de estabilidad actualizado de Eslovenia (2011-2014)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las
situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas
económicas[1], y,
en particular, su artículo 5, apartado 3,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)              
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una nueva estrategia para
el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor
coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)              
El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una
recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los
Estados miembros y de la Unión (para el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubre
de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo
de los Estados miembros[3],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)              
El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el
primer Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo
ciclo de gobernanza económica en la UE y el primer Semestre Europeo de
coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la
Estrategia Europa 2020. 
(4)              
El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para el saneamiento fiscal y la reforma estructural
(conforme a las conclusiones del Consejo de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011
y en la línea del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de la
Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de conceder prioridad al
restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la sostenibilidad de las
finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas del mercado de
trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y pidió a
los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que habrían
de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas
nacionales de reforma.
(5)              
El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo
también invitó a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro
Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en
sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de
reforma.
(6)              
Los días 18 y 19 de abril de 2011, Eslovenia
presentó la actualización de 2011 de su programa de estabilidad, relativa al
periodo de 2010-2014, y su programa nacional de reforma de 2011. Con objeto de
tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo
tiempo.
(7)              
En los años que precedieron a la crisis,
Eslovenia disfrutó de un rápido crecimiento económico, impulsado por el
dinamismo de las exportaciones y la inversión. Sin embargo, Eslovenia fue
gravemente afectada por la crisis, con la pérdida de casi el 10 % de su
PIB en 2008-2010, lo que invirtió parcialmente el anterior proceso de
aproximación económica. La interacción de los estabilizadores automáticos, las
medidas de recuperación y la fuerte dinámica endógena del gasto llevaron el
déficit de las administraciones públicas desde el 1,8 % del PIB en 2008
hasta el 6,0 % del PIB en 2009 (con unos niveles respectivos de deuda
bruta del 21,9 % y del 35,2 % del PIB). El mercado laboral reaccionó
con un retraso considerable, y el empleo sigue con su tendencia a la baja.
Aunque la tasa de desempleo se mantiene por debajo de la media de la UE,
registró un gran aumento, desde el 4,4 % de antes de la crisis hasta el
7,3 % en 2010. La recuperación económica ha sido bastante lenta hasta
ahora, y no se espera que empiece a mejorar antes de 2012, para cuando se
estima un crecimiento del 2,5 % del PIB. 
(8)              
Partiendo de la evaluación del programa de
estabilidad actualizado realizada de conformidad con el Reglamento (CE) nº
1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el
que se basan las previsiones presupuestarias del programa es verosímil a corto
plazo, y demasiado optimista hacia el final del periodo cubierto por el
programa. A partir del nivel inicial del 5,6 % del PIB en 2010, el
programa se propone para 2013 reducir el déficit de las administraciones
públicas hasta por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB,
mediante la contención general del gasto primario. Tras la corrección del
déficit excesivo, el programa contempla un modesto progreso hacia el objetivo a
medio plazo de un presupuesto equilibrado en términos estructurales, pero sin
que se llegue a alcanzar realmente dicho objetivo. Aunque el objetivo a medio
plazo está fijado a un nivel más ambicioso que en el programa anterior, no
puede considerarse adecuado en la situación actual, ya que no está claro que
garantice un progreso suficientemente rápido hacia la sostenibilidad de la
hacienda pública a largo plazo. Está previsto
que el esfuerzo presupuestario anual medio a lo largo del periodo 2011-2013,
según han calculado los servicios de la Comisión sobre la base de la
información incluida en el programa y siguiendo la metodología definida de
común acuerdo, se sitúe alrededor de 0,5 puntos porcentuales del PIB, por
debajo del nivel recomendado por el Consejo. Por
otra parte, los resultados respecto al déficit y la deuda podrían no cumplir
los objetivos. Se espera que se adopten
medidas adicionales como parte de un presupuesto suplementario, a fin de
alcanzar el objetivo del déficit de 2011. Para
después de 2011 el programa no especifica medidas de contención del gasto, y no
puede excluirse la posibilidad de que se adopten otras medidas adicionales de
rescate financiero que afecten al déficit y a la deuda.
(9)              
Si bien el déficit de las administraciones
públicas ha disminuido desde su pico de 2009, para Eslovenia sigue siendo un
reto clave continuar con el proceso de saneamiento a fin de corregir el déficit
excesivo para 2013 y alcanzar después el objetivo a medio plazo. Siguiendo la
estrategia de saneamiento aplicada en los últimos años, las restantes medidas
de reducción de gastos previstas en el programa de estabilidad para el periodo
2011-2014 afectan principalmente a la masa salarial del sector público, a las
transferencias sociales, incluidas las pensiones, y a la inversión pública. Sin
embargo, el programa de estabilidad no ofrece información detallada sobre las
medidas previstas para después de 2011. Resulta necesario tomar más medidas correctoras
a fin de alcanzar el objetivo del déficit de 2011. La credibilidad de la
estrategia de saneamiento a medio plazo aumentaría si se adoptaran medidas de
contención del gasto más estructurales (a diferencia de las intervenciones
temporales que han caracterizado los recientes esfuerzos de saneamiento) y se
creara un marco presupuestario a medio plazo de carácter más vinculante. El
programa de estabilidad confirma la introducción de una norma de gasto, pero
siguen pendientes de elaborarse disposiciones clave, por ejemplo respecto a la
definición de incumplimiento. Por último, una eficiencia relativamente baja del
gasto, por ejemplo en atención sanitaria y educación, implica que Eslovenia
puede disponer de margen adicional para el saneamiento relacionado con el gasto
sin comprometer la calidad de los servicios públicos. El programa de
estabilidad anuncia iniciativas para racionalizar los servicios públicos, las
transferencias sociales y las subvenciones, e introducir un sistema unificado
de contratación pública, pero no se indican los pormenores de algunas de dichas
iniciativas.
(10)          
En Eslovenia, las repercusiones del
envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo serán
sensiblemente superiores a la media de la UE. Por otra parte, las tasas de
actividad y de empleo de los trabajadores de más edad son muy bajas (del
36,5 % y del 35 %, frente a unas medias de la UE del 49,7 % y
del 46,3 %, respectivamente), lo cual se debe sobre todo a la temprana
edad de jubilación y al carácter insuficiente de los incentivos para prolongar
la vida activa. El Parlamento ha adoptado recientemente una reforma de las
pensiones, con el objetivo de elevar la edad de jubilación, manteniendo la
adecuación de las pensiones. Según el programa de estabilidad, de esta forma se
estabilizaría hasta 2030 el gasto derivado del envejecimiento demográfico, lo
que supondría un primer paso importante hacia la sostenibilidad del sistema de
pensiones. Esta reforma se sometió a referéndum el 5 de junio de 2011 y fue
rechazada. Sigue planteado, pues, el problema de la sostenibilidad del sistema
de pensiones y es necesario encontrar alguna otra manera de solucionarlo.
(11)          
El mercado laboral está relativamente
segmentado entre varias formas de contrato: la protección del empleo de los
trabajadores con contratos indefinidos es estricta respecto a la concedida a
los trabajadores con contratos de duración determinada. La proporción de
trabajadores jóvenes de 15-24 años de edad con contratos temporales es la más
elevada de la UE (el 67 % en 2009), y resulta relativamente difícil pasar
de un contrato temporal a uno indefinido. Los intentos de resolver esta
cuestión efectuados en el pasado resultaron insuficientes. El Gobierno tiene
previsto negociar con los interlocutores sociales una revisión de la Ley de
Relaciones Laborales, con el fin de armonizar los derechos y obligaciones
contemplados en los diferentes tipos de contratos laborales. Por otra parte, el
«trabajo para estudiantes» constituye un mercado laboral paralelo, de tamaño
significativo, escasamente reglamentado y fiscalmente ventajoso. Este
importante aspecto no se recoge en el programa nacional de reforma. 
(12)          
Además de la segmentación, los problemas
estructurales del mercado laboral esloveno se deben también a la falta de
adecuación entre las necesidades de este mercado y la cualificación de los
trabajadores, como se reconoce en el programa nacional de reforma. Este
contempla unas inversiones intensivas en formación, a fin de mejorar la
cualificación y la empleabilidad de la población. También recoge planes para
seguir mejorando la incorporación al mercado laboral de los alumnos que salen
de los centros educativos, haciendo hincapié en la prestación de servicios de
orientación profesional a lo largo de todo el sistema educativo. Uno de los planes
del programa nacional de reforma consiste en modernizar el servicio de empleo
con el objetivo de ajustar mejor las cualificaciones a las necesidades del
mercado laboral. Sin embargo, para que estas reformas se aplicaran con éxito
sería necesario mejorar el sistema para detectar a tiempo las necesidades
presentes y previstas del mercado laboral. 
(13)          
La recesión está afectando con retraso a las
carteras de préstamos, y el incremento de la proporción de préstamos no
rentables ha hecho aumentar la debilidad de los bancos y los costes de
aprovisionamiento. Se han recapitalizado los dos principales bancos estatales,
lo que era crucial. El Gobierno ha propuesto también medidas para acelerar el
cobro de los créditos e incentivar los préstamos para actividades productivas,
pero es posible que esto no sea suficiente del todo para restaurar el flujo del
crédito hacia la economía real, por lo que puede ser necesario tomar otras
medidas. 
(14)          
Determinados segmentos del sector de los
servicios están protegidos de las presiones de la competencia y se caracterizan
por sus elevados márgenes de beneficio y una elevada concentración, lo que
aumenta los costes para el conjunto de la economía. Esta situación, junto con
el alto grado de participación estatal en la economía, hace que la inversión
extranjera directa, que podría ser beneficiosa, se mantenga relativamente baja.
Eslovenia tiene previsto acelerar la aplicación de la Directiva de servicios,
en la cual se han acumulado retrasos considerables. También incluye en sus
planes dar plena independencia a la Oficina de Protección de la Competencia y
señalar las inversiones de capital estatal que pudieran venderse. Estos planes
no están especificados de forma pormenorizada y existen riesgos relacionados
con su aplicación.
(15)          
Eslovenia ha firmado el Pacto por el Euro
Plus. Si bien el programa nacional de reforma de Eslovenia indica posibles
compromisos y objetivos en los cuatro ámbitos del Pacto por el Euro Plus, a
saber, impulsar la competitividad y el empleo, contribuir a la sostenibilidad
de la hacienda pública y reforzar la estabilidad financiera, a fecha de 7 de
junio no se ha notificado a la Comisión ningún compromiso en firme. 
(16)          
La Comisión ha evaluado el programa de
estabilidad y el programa nacional de reforma[4],
y ha tenido en cuenta su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de Eslovenia, además de su
cumplimiento de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo
aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. En este
sentido, la Comisión considera que para alcanzar el objetivo del déficit de
2011 fijado en el programa de estabilidad será necesario adoptar medidas
adicionales. Para después de 2011 existen riesgos significativos para los
objetivos del déficit y de la deuda, ya que el programa de estabilidad no
especifica medidas sostenibles de contención del gasto. El programa nacional de
reforma incluye medidas para consolidar el sector financiero, pero puede que no
tengan la ambición suficiente. La evaluación ha puesto también de manifiesto
que es necesario reforzar los factores internos de crecimiento, en particular
aumentando la participación en el mercado laboral de los trabajadores jóvenes y
de más edad mediante la reducción de la segmentación de este mercado y la
eliminación de los desajustes de las cualificaciones. Por último, es necesario
reforzar la competencia y brindar oportunidades para la inversión y el
crecimiento en el sector de los servicios y en las industrias de redes. 
(17)          
A la luz de esta evaluación, y teniendo en
cuenta la recomendación formulada por el Consejo el 2 de diciembre de 2009 en
virtud del artículo 126, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea, el Consejo ha examinado la actualización de 2011 del programa de
estabilidad de Eslovenia, y su dictamen[5] se
refleja particularmente en sus recomendaciones (1) y (2) recogidas a
continuación. Teniendo en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de 25 de
marzo de 2011, el Consejo ha examinado el programa nacional de reforma de
Eslovenia.
RECOMIENDA que Eslovenia tome
medidas en el periodo 2011-2012 a fin de:
(1)                   
Alcanzar el objetivo de déficit de 2011,
apoyar el objetivo de déficit de 2012 con medidas concretas y aplicar con rigor
el saneamiento necesario, manteniendo la vigilancia para adoptar medidas
adicionales en prevención de eventuales desviaciones; apoyar este proceso
necesario de ajuste a lo largo del periodo cubierto por el programa, a fin de alcanzar
un objetivo apropiado a medio plazo con medidas estructurales de contención del
gasto y tratar las ineficiencias detectadas con un marco presupuestario a medio
plazo más vinculante. 
(2)                   
Tomar medidas para garantizar la
sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones, manteniendo a la vez la
adecuación de las pensiones; elevar la tasa de empleo de los trabajadores de
más edad introduciendo incentivos para retrasar la edad de jubilación y
desarrollando más las políticas activas del mercado laboral y las medidas de
aprendizaje permanente. 
(3)                   
Tomar nuevas medidas para garantizar un
reconocimiento suficiente de las pérdidas en los préstamos y el saneamiento de
los balances en todo el sector bancario. 
(4)                   
Tomar medidas, consultando con los
interlocutores sociales y de acuerdo con las prácticas nacionales, para reducir
las asimetrías en los derechos y obligaciones garantizados según los contratos
indefinidos y temporales; renovar los esfuerzos para abordar el mercado laboral
paralelo derivado del «trabajo para estudiantes». 
(5)                   
Establecer un sistema de previsión de las
cualificaciones y competencias necesarias para conseguir un mercado laboral
ágil; evaluar la eficacia del servicio público de empleo, sobre todo en cuanto
a los servicios de orientación profesional y consulta, a fin de ajustar las
cualificaciones a las necesidades del mercado laboral. 
(6)                   
Racionalizar las profesiones reguladas y
mejorar la capacidad administrativa de la Oficina de Protección de la
Competencia, a fin de reforzar el entorno empresarial y atraer inversiones.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO C de , p. .
[3]               Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión
2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
[4]               SEC(2011) 732.
[5]               Previsto en el artículo 5, apartado 3, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.