CELEX: 52013PC0857
Language: cs
Date: 2013-12-04
Title: Návrh DOPORUČENÍ RADY o rámci pro kvalitu stáží

|
			
		
		
		52013PC0857
		
			Návrh DOPORUČENÍ RADY o rámci pro kvalitu stáží /* COM/2013/0857 final - 2013/0431 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU 
V posledních dvou
desetiletích se stáže staly pro mladé lidi významným odrazovým můstkem ke
vstupu na trh práce. Aby se mladým lidem podařilo na
trh práce proniknout, je prvořadé podporovat jejich zaměstnatelnost a
produktivitu. Ačkoli se stáže stále více stávají
standardním složkou našich trhů práce, jejich rozšiřování je
doprovázeno rostoucími obavami v souvislosti se vzdělávacím obsahem
a pracovními podmínkami. Mají-li stáže skutečně usnadnit
přístup k zaměstnání, musejí nabízet kvalitní vzdělávací obsah a
odpovídající pracovní podmínky a neměly by představovat levnou
náhradu řádných pracovních míst. 
Po opakovaných žádostech Evropského parlamentu[1] a Evropské rady[2] předložila Komise
v prosinci 2012 balíček týkající se zaměstnanosti mladých lidí[3], jehož součástí
bylo zahájení druhé fáze konzultací se sociálními partnery ohledně rámce
pro kvalitu stáží[4]. Díky uvedeným konzultacím Komise[5] o této záležitosti,
jakož i dalším studiím a průzkumům, byla vymezena řada problémů,
které se v souvislosti se stážemi v současnosti v EU
vyskytují. Tyto problémy se týkají zejména dvou oblastí:
·        
nedostatečný vzdělávací obsah (tj.
stážistům jsou přidělovány podřadné úkoly) a 
·        
nepřiměřené pracovní podmínky
(dlouhá pracovní doba, neuspokojivé krytí v případě pracovních rizik
nebo rizik týkajících se zdraví a bezpečnosti, nízká či žádná
odměna/náhrada, nejasná právní situace, dlouhá doba trvání stáže atd.). 
Zúčastněné strany mimoto
zdůraznily skutečnost, že vysoký počet neplacených stáží či
stáží s nízkou odměnou za práci může způsobovat problém[6] týkající se rovného
přístupu a vyvolává také tendenci nahrazovat placené pracovníky
stážisty[7].
Stážistům není někdy rovněž jednoznačně sděleno,
zda budou pobírat odměnu nebo náhradu, či nejsou informováni o
hlavních pracovních podmínkách, jako je zdravotní a úrazové pojištění nebo
nárok na dovolenou.
Větší transparentnost s ohledem na
vzdělávací obsah a pracovní podmínky stáží povede
k účinnějšímu fungování trhu práce. Z průzkumu Eurobarometr
z roku 2013 týkajícího se stáží vyplývá, že by oznámení a inzeráty
nabízející volná místa pro stážisty mohly být více transparentní, pokud jde o
pracovní podmínky.
Vnitrostátní
regulační rámce v obecném slova smyslu, a konkrétně striktnost
právních předpisů se u různých typů stáží a v jednotlivých
členských státech velmi liší. V některých členských státech
právní definice stáží neexistuje. V současnosti stojí
za povšimnutí roztříštěnost právních předpisů
a neexistence obecně používaných kritérií kvality. Společně
se tedy dohodnout na tom, co stáž znamená a jaké jsou minimální normy s ní
spojené, by členským státům pomohlo při vytváření politik
a regulačních přístupů. Z
důkazů vyplývá, že počet stáží v zahraničí je velmi nízký[8], a to navzdory velmi
vysoké míře mobility u studentů, například v rámci programu
Erasmus. Lze to považovat za významnou zmeškanou příležitost, pokud jde o
snižování nezaměstnanosti mladých lidí prostřednictvím mobility:
stáže v zahraničí by mohly být klíčovým faktorem, který mladým lidem
pomáhá získat zaměstnání v jiném členském státě. Celoevropský rámec pro kvalitu stáží by pomohl vyřešit
nízký počet stáží v zahraničí. Odstranil by jednu z hlavních
překážek přeshraniční mobility, kterou je nedostatek informací
v oblasti s velkou regulační roztříštěností. Vypracování
rámce pro kvalitu stáží je rovněž prvořadé pro rozšíření
Evropských služeb zaměstnanosti (EURES) na stáže, jak požadovala Evropská
rada v závěrech ze zasedání v červnu 2012[9].
Komise reagovala na velmi vysokou
nezaměstnanost mladých lidí v řadě členských států a v
návaznosti na dřívější závazky navrhla doporučení o zavedení
záruk pro mladé lidi[10],
které Rada přijala dne 22. dubna 2013[11]. V tomto
doporučení jsou členské státy vyzvány, aby zajistily, že všichni
mladí lidé do 25 let obdrží do čtyř měsíců od začátku
nezaměstnanosti či od ukončení formálního vzdělávání
kvalitní nabídku zaměstnání, dalšího vzdělávání,
učňovského programu nebo stáže. Aby bylo toto doporučení
účinně provedeno, je nezbytné stanovit požadavky na kvalitu stáží. 
V tomto kontextu se stávající návrh
doporučení Rady snaží zajistit, aby stáže efektivním způsobem
usnadňovaly přechod ze školy do zaměstnání, a tudíž zvýšily
zaměstnatelnost mladých lidí. Návrh obsahuje pokyny, které mohou zajistit
vysoce kvalitní vzdělávací obsah a přiměřené pracovní
podmínky. Rovněž se v něm uvádí, jakým způsobem Komise
podpoří opatření členských států prostřednictvím rámce
EU pro financování, dále prostřednictvím výměny osvědčených
postupů a monitorování. Zahrnuje tzv. stáže v rámci „volného
trhu“, tedy stáže dohodnuté mezi stážistou a poskytovatelem stáže (podnikem,
neziskovou nebo vládní institucí) bez zapojení třetí strany, které
zpravidla probíhají po dokončení studií a/nebo jako součást hledání
zaměstnání. Navrhované doporučení se netýká stáží, jež jsou
součástí akademických a /nebo odborných osnov, ani stáží, jež
tvoří součást povinné odborné přípravy (například v oboru
lékařství, architektury atd.). 
K návrhu je připojeno posouzení
dopadů obsahující výsledky konzultací se zúčastněnými stranami,
které se podrobněji zabývá problémy souvisejícími se stážemi, pojednává
o právních otázkách a otázce subsidiarity a poskytuje analýzu možných
způsobů reakce na daný problém.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Veřejná konzultace 
Ohledně problémů souvisejících se
stážemi a možných řešení konzultovala Komise širokou škálu
zúčastněných stran. 
V reakci na veřejné konzultace, které se
uskutečnily v období od dubna do července 2012, iniciativu
Komise celkově podpořily odborové svazy, nevládní organizace,
mládežnické organizace, vzdělávací instituce a většina individuálních
respondentů. Ačkoli organizace zaměstnavatelů, obchodní
komory a členské státy iniciativu obecně podpořily, často
poukazovaly na nutnost zajistit dostatečnou flexibilitu rámce, aby bylo
možno vzít v úvahu rozmanitost vnitrostátních postupů. 
Většina respondentů souhlasila s
analýzou Komise (písemná dohoda o stáži, jasné cíle a vzdělávací
obsah[12],
omezená délka stáže, přiměřené sociální zabezpečení atd.).
Podniky a některé organizace zaměstnavatelů tvrdily, že
otázky týkající se odměňování a sociálního zabezpečení nespadají
do pravomoci EU.
Konzultace se sociálními partnery 
V období od října 2012 do
února 2013 se ohledně iniciativy týkající se rámce pro kvalitu stáží
uskutečnily dvoufázové konzultace se sociálními partnery. Sociální
partneři zopakovali postoje, které uvedli během veřejných
konzultací, odborové svazy se přimlouvaly za větší iniciativu a
zaměstnavatelé vyjádřili obavy ohledně flexibility a zátěže
uložené podnikům. Nezahájili však jednání o možné dohodě podle
článku 154 SFEU. 
Dne 11. června 2013
představily Evropská konfederace odborových svazů (EKOS),
BUSINESSEUROPE, Evropské sdružení řemesel a malých a středních
podniků (UEAPME) a Evropské středisko podniků s
veřejnou účastí a podniků obecného hospodářského zájmu
(CEEP) akční rámec pro zaměstnanost mladých lidí vyplývající z
vyjednávání v rámci sociálního dialogu, v němž byl zaznamenán záměr
Komise navrhnout doporučení Rady o evropském rámci pro kvalitu stáží.
Sociální partneři předpokládají, že na základě chystaného návrhu
Komise týkajícího se doporučení Rady o evropském rámci pro kvalitu
stáží podniknou s ohledem na Radu a Evropský parlament další společná
opatření.
Malé a střední podniky 
V období od března do
června 2013 byl u malých a středních podniků proveden
průzkum s cílem prověřit kvalitu stáží zajišťovaných
těmito podniky z hlediska zaměstnavatele a změřit náklady
na dodržování případných opatření v souvislosti s rámcem
pro kvalitu stáží. V rámci průzkumu odpovědělo celkem
914 malých a středních podniků. Průzkum vyzdvihl význam
stáží pro vytváření pracovních příležitostí v malých a středních
podnicích, přičemž většina dotazovaných (71,9 %) považovala
stáže za způsob, jak vybrat a vyškolit budoucí zaměstnance. Tento
průzkum rovněž potvrdil, že by naprostá většina malých
a středních podniků (9 z 10) neměla s navrhovanými prvky
kvality problémy.
Průzkum Eurobarometr týkající se stáží

V květnu 2013 se v EU-27 a v
Chorvatsku uskutečnil průzkum Eurobarometr s cílem kvantifikovat
obavy v souvislosti s kvalitou stáží. Výsledky tohoto prvního reprezentativního
průzkumu v rámci celé EU, který se týkal daného tématu, zahrnovaly:
·        
potvrzení skutečnosti, jak rozšířené stáže
jsou: 46 % osob ve věku 18 až 35 let, které se
průzkumu zúčastnily, absolvovalo nejméně jednu stáž;
·        
každá třetí stáž byla považována za
neuspokojivou, pokud jde o pracovní podmínky (25 % všech stáží) nebo
vzdělávací obsah (18 %) či obojí;
·        
hlavním faktorem výjimečnosti stáží v zahraničí
(9 % všech stáží) je nedostatek informací: 38 % osob, které by
měly o stáž v zahraničí zájem, zmínilo nedostatečné informace o
předpisech upravujících stáže v ostatních členských státech.
Ekonometrická analýza založená na výsledcích
Eurobarometru zjistila významný vzájemný vztah mezi kvalitou stáží a „výsledkem
z hlediska zaměstnání“. Jinými slovy, osoby, které absolvovaly
nevyhovující stáž, poté s mnohem menší pravděpodobností najdou
zaměstnání.
Posouzení dopadů
Druhá fáze konzultací se sociálními partnery
byla doprovázena analytickým dokumentem[13]
o problémech souvisejících s kvalitou stáží, který objasňuje možné
reakce politiky. 
Tento dokument byl v roce 2013
doplněn tak, aby představoval plnohodnotné posouzení dopadů[14] ; byly do něj
zahrnuty dříve nedostupné údaje o počtu a kvalitě stáží a nové
důkazy o vzájemném vztahu mezi kvalitou stáží a vyhlídkami na
zaměstnání. V posouzení dopadů jsou
určeny a analyzovány možnosti politiky vedoucí ke zvýšení podílu
kvalitních stáží, zejména stanovením norem založených na „osvědčených
postupech“ a odrazováním zaměstnavatelů od nabízení nevyhovujících
stáží. Jsou v něm rovněž analyzovány nové návrhy týkající se
transparentnosti s cílem usnadnit mladým lidem ověřování kvality
stáží. 
V posouzení dopadů
jsou kromě základního scénáře přezkoumány tyto čtyři
možnosti: 
·        
vytvoření informačních internetových
stránek;
·        
zavedení dobrovolné značky kvality;
·        
návrh doporučení Rady a 
·        
návrh směrnice. 
Z posouzení dopadů je
vyvozen závěr, že nejúčinnější, nejefektivnější a
nejpřiměřenější možností by byl návrh Komise na
doporučení Rady o rámci pro kvalitu stáží, jež členské státy
převedou do své vnitrostátní praxe a/nebo právního řádu. 
Členským státům by se
doporučilo, aby zajistily povinné uzavření písemné dohody
o stáži. Dohoda by zahrnovala informace o
vzdělávacích cílech stáže, o pracovních podmínkách, o tom, zda je
poskytována odměna/náhrada, o právech a povinnostech podle použitelných
právních předpisů EU a vnitrostátních právních předpisů a
rovněž o délce stáže.
Dodatečné požadavky na transparentnost
vytvoří pobídky pro kvalitní stáže a/nebo budou odrazovat od stáží
nevyhovujících. 
Podle upřednostňované možnosti by v
oznámení o volném místě pro stážisty muselo být uvedeno, zda se jedná o
placenou stáž, či nikoli, a v případě placené stáže by
musela být uvedena výše odměny/náhrady. Poskytovatelé stáží budou muset
zveřejnit rovněž informace o počtu stážistů, kterým byla po
skončení stáže nabídnuta pracovní smlouva.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Právní základ
Právním základem této iniciativy jsou
články 153, 166 a 292 SFEU. Podle článku 292 SFEU
může Rada na návrh Komise přijmout doporučení v oblastech
spadajících do pravomoci EU. 
Podle článku 153 SFEU Unie podporuje
a doplňuje činnost členských států mimo jiné v oblasti
pracovních podmínek, sociálního zabezpečení a sociální ochrany
pracovníků a rovněž zapojení osob vyloučených z trhu
pracovních příležitostí a boje proti sociálnímu vyloučení.
V souladu s judikaturou Soudního dvora se na placené stáže vztahuje
článek 153.
Dodatečným právním
základem se stal navíc článek 166 SFEU, a to z toho důvodu, aby byly
pokryty také stáže neplacené. Podle tohoto článku Unie provádí
politiku odborného vzdělávání, jež podporuje a doplňuje
činnost členských států při plném respektování jejich odpovědnosti
za obsah a organizaci odborného vzdělávání. 
V závislosti na tom, zda
je stáž placená, či nikoli, se tudíž odpovídajícím způsobem použije
článek 153 nebo článek 166.
Podle čl. 153 odst. 5 SFEU se
ustanovení článku 153 SFEU nevztahují na odměnu za práci. Ustanovení
čl. 153 odst. 5 SFEU však nebrání řešení problémů
týkajících se transparentnosti odměny za práci, a to vydáním
doporučení, aby písemná dohoda o stáži objasňovala, zda odměna
je či není použitelná.
Je možné provést srovnání s jinými nástroji
EU, jako je směrnice 91/533/EHS o povinnosti zaměstnavatele
informovat zaměstnance o podmínkách pracovní smlouvy nebo pracovního
poměru. Zmíněná směrnice v článku 2 stanoví: 
„1. Zaměstnavatel je povinen seznámit
zaměstnance … s podstatnými body pracovní smlouvy nebo pracovního
poměru.
2. Seznámení …. zahrnuje alespoň:
h) počáteční základní částku
a další jednotlivé složky a splatnost odměny za práci, na kterou má
zaměstnanec nárok …“.[15]
Otázkou odměny za práci se zabývá
rovněž návrh směrnice o podmínkách vstupu a pobytu státních
příslušníků třetích zemí na základě převedení v rámci
společnosti[16],
který tuto odměnu považuje za jeden z prvků smlouvy nebo dopisu
o přidělení vyhotoveného zaměstnavatelem.
Vzdělávání
představuje hlavní cíl politik EU v oblasti zaměstnávání a
vzdělávání. Je rovněž nedílnou součástí volného pohybu osob
podle článku 45 SFEU – základní svobody, která je chráněna
Smlouvou. Vzhledem k nadnárodnímu rozměru stáží nedosáhnou cílů
navrhované iniciativy, a to celkového zvýšení kvality stáží vykonávaných
v EU, opatření samotných členských států.
Rovněž Listina
základních práv Evropské unie obsahuje řadu práv a svobod, jež mohou být
důležité pro budoucí opatření týkající se stáží, zejména
článek 21 (Zákaz diskriminace), článek 29 (Právo na
přístup ke službám zaměstnanosti), článek 31 (Slušné a
spravedlivé pracovní podmínky) a článek 32 (Zákaz dětské práce a
ochrana mladých lidí při práci).
Subsidiarita
Zásada subsidiarity se použije, pokud návrh nespadá do výlučné
pravomoci Unie. 
V případě stáží
přináší řešení na úrovni EU řadu výhod: 
1)           Pokyny ke kvalitě, které
přijaly nebo navrhly různé subjekty v jednotlivých členských
státech, v podstatě obsahují podobné prvky, o nichž se usuzuje, že mají
zásadní význam pro zvýšení kvality stáží. Z toho vyplývá, že by se stanovené
normy kvality stáží neměly v zásadě lišit v závislosti na
vnitrostátní praxi nebo místních podmínkách.
2)           Řešení na úrovni EU by
zajistilo přínosy z hlediska mobility stážistů. Mladí lidé by
pokládali za snazší přijmout stáž v jiné zemi, pokud jim existence
standardních postupů nebo pravidel umožňuje jednoznačně
pochopit, co mají očekávat. 
3)           Zkušenosti ukazují, že kvůli
problémům souvisejícím s koordinací dojde ke stanovení mezinárodně
uznaných norem kvality rychleji, pokud koordinační a podpůrnou
úlohu přijmou nadnárodní instituce. 
Členské státy by mohly opatření ke
zvýšení kvality stáží přijmout nezávisle. V praxi však Komisi
opakovaně vyzývaly k přijetí rámce pro kvalitu stáží (viz mimo jiné
závěry ze tří posledních zasedání Evropské rady: v
prosinci 2012, únoru 2013 a červnu 2013). 
Vzhledem k odchylným právním rámcům by
bylo užitečné společné chápání toho, co je to stáž a jaké jsou
minimální normy týkající se stáží. To členským státům pomůže
vypracovat regulační přístupy, neboť navrhované normy musí být
uvedeny do praxe prostřednictvím zvláštního regulačního přístupu
členských států. EU by tak mohla členské státy konkrétně
podpořit v tom, aby plnily hlavní směr č. 8 pro politiku
zaměstnanosti v rámci strategie Evropa 2020, a aby především
zavedly systémy, které mladým lidem – zejména těm, kteří nejsou
zaměstnaní, nestudují nebo se neúčastní odborné přípravy –
pomohou najít první zaměstnání, získat pracovní zkušenosti nebo zahájit
další studium nebo odbornou přípravu, včetně vyučení, a
rychle zasáhly, pokud se mladí lidé stanou nezaměstnanými. Odstranila by se tak jedna z hlavních překážek
přeshraniční mobility, kterou je nedostatek informací v oblasti
s velkou regulační roztříštěností. Doporučení by navíc
přispělo k intenzivnější podpoře poskytované v rámci
programu Erasmus+[17]
a k dalšímu rozvoji EURES[18].
Proporcionalita
Nástroj v podobě
doporučení Rady umožňuje důsledně dodržet zásadu
proporcionality: členské státy, které již ve svých právních
předpisech nebo ve vnitrostátní praxi zavedly navrhované záruky a prvky
kvality, nemusí přijmout žádná opatření. Členské státy mohou
rovněž posoudit, zda je vhodné jít nad navrhovaný rámec pro kvalitu stáží,
zejména zohlednit otázku minimální odměny, kterou se uvedený rámec
nezabývá.
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY
Nevztahuje se na tento návrh.
5.           NEPOVINNÉ PRVKY
Nevztahuje se na tento návrh.
2013/0431 (NLE)
Návrh
DOPORUČENÍ RADY
o rámci pro kvalitu stáží
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na články 153, 166 a 292 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Krize zasáhla obzvláště
tvrdě mladé lidi. Míra nezaměstnanosti mládeže dosáhla
v minulých letech v řadě členských států
historického maxima, aniž by se v krátkodobém horizontu objevovaly
náznaky, že dojde k jejímu poklesu. Aby se mladým lidem podařilo na
trh práce proniknout, je prvořadé podporovat jejich zaměstnatelnost a
produktivitu.
(2)       Pro zlepšení vyhlídek mladých
lidí na trhu práce je rozhodující hladký přechod ze školy do
zaměstnání. Lepší vzdělávání mladých lidí a usnadnění jejich
přechodu do zaměstnání je nezbytné k splnění hlavního cíle
strategie Evropa 2020 spočívajícího v dosažení toho, aby do
roku 2020 bylo 75 % obyvatelstva ve věku od 20 do 64 let
zaměstnáno. Podle hlavního směru č. 8 pro politiku
zaměstnanosti členských států by členské státy měly „s
cílem podpořit mladé lidi, a zejména ty, kteří nejsou
zaměstnaní, nestudují nebo se neúčastní odborné přípravy [… ],
zavést systémy, které těmto lidem pomohou najít první zaměstnání,
získat pracovní zkušenosti nebo zahájit další studium nebo odbornou přípravu,
včetně vyučení, a měly by rychle zasáhnout, pokud se mladí
lidé stanou nezaměstnanými.“[19].
(3)       V posledních dvou
desetiletích se stáže staly pro mladé lidi významným odrazovým můstkem ke
vstupu na trh práce.
(4)       Pokud stáže, obzvláště
opakované, nahrazují řádné zaměstnání, zejména nástupní pozice, které
jsou obvykle nabízeny mladým lidem, vznikají socio-ekonomické náklady.
Nekvalitní stáže, především stáže s malým vzdělávacím obsahem,
nevedou k významnému zvýšení produktivity ani nepřinášejí pozitivní
signály. Sociální náklady souvisejí rovněž s neplacenými stážemi, které
mohou omezit pracovní uplatnění osob pocházejících ze znevýhodněného
prostředí.
(5)       Jsou k dispozici důkazy
o spojitosti mezi kvalitou stáže a výsledkem z hlediska zaměstnání. Význam
stáže při usnadnění přechodu do zaměstnání závisí na její
kvalitě, pokud jde o vzdělávací obsah a pracovní podmínky.
Kvalitní stáže zajišťují přímé přínosy z hlediska
produktivity, zlepšují soulad mezi nabídkou a poptávkou na trhu práce
a podporují mobilitu, především snížením nákladů na hledání a na
sladění nabídky a poptávky, a to jak u podniků, tak i u mladých lidí.
(6)       Rozhodnutí Rady o zavedení
záruk pro mladé lidi[20]
vyžaduje, aby členské státy zajistily, že všichni mladí lidé mladší
25 let obdrží ve lhůtě čtyř měsíců od
okamžiku, kdy se stali nezaměstnanými nebo ukončili formální
vzdělávání, kvalitní nabídku zaměstnání, dalšího vzdělávání,
učňovského programu nebo stáže. 
(7)       V rámci různých studií a
průzkumů bylo zjištěno, že se problémy s kvalitou dotýkají
značného počtu stáží, a to především tehdy, pokud za
vzdělávací obsah a pracovní podmínky stáže nenese přímou
odpovědnost žádná instituce vzdělávání a odborné přípravy (tzv.
stáže v rámci „volného trhu“). 
(8)       Z důkazů vyplývá,
že značnému počtu stážistů jsou přidělovány
podřadné úkoly bez dostatečného vzdělávacího obsahu. Kvalitní
stáž musí poskytovat náležitý a smysluplný vzdělávací obsah, zejména
stanovením konkrétních dovedností, které si má stážista osvojit,
zajištěním dohledu nad stážistou a jeho odborného vedení a sledováním
jeho pokroku. 
(9)       Problémy byly zjištěny
rovněž s ohledem na pracovní podmínky, jako je dlouhá pracovní doba,
sociální zabezpečení, zdraví a bezpečnost při práci nebo
pracovní rizika, nízká či žádná odměna a/nebo náhrada, nedostatečná
jasnost, pokud jde o použitelné právní režimy, a dlouhá doba trvání stáže.
(10)     Stáže jsou v současnosti
v Unii regulovány velmi rozmanitými způsoby. Pokud jejich právní úprava
existuje, pak jsou v ní stanoveny různé prvky kvality nebo různé postupy
uplatňování, zatímco v některých členských státech a
odvětvích nejsou stáže většinou regulovány vůbec. Značný
počet poskytovatelů stáží využívá stážisty jako levnou či
dokonce neplacenou pracovní sílu, což je často způsobeno neexistencí
regulačního rámce nebo nástroje či nedostatečnou
transparentností, pokud jde o pracovní podmínky v průběhu stáže
a její vzdělávací obsah. 
(11)     Rámec pro kvalitu stáží
podpoří zlepšení pracovních podmínek a vzdělávacího obsahu stáží.
Hlavní prvek rámce pro kvalitu stáží představuje uzavření písemné
dohody o stáži, v níž jsou uvedeny vzdělávací cíle, odpovídající
pracovní podmínky, práva a povinnosti a přiměřená délka
stáže.
(12)     Jednou z příčin
nekvalitních stáží je nedostatek informací a u stáží se jedná o mnohem
rozšířenější problém než v případě řádného
zaměstnání. Požadavky na větší transparentnost oznámení nebo
inzerátů nabízejících volná místa pro stážisty by pomohly zlepšit pracovní
podmínky a podporovat přeshraniční mobilitu.
(13)     Při navrhování,
provádění a monitorování politik a programů v oblasti odborného
vzdělávání hrají klíčovou úlohu sociální partneři. Cílem
spolupráce mezi sociálními partnery a příslušnými orgány by mohlo být
poskytování konkrétních informací mladým lidem, které by se týkaly dostupného
pracovního uplatnění a dovedností, jež jsou zapotřebí na trhu práce,
a taktéž informací o právech a povinnostech stážistů. Sociální
partneři mohou zavádění rámce pro kvalitu stáží navíc usnadnit, a to
zejména vypracováním a zpřístupněním jednoduchých a stručných
vzorových dohod o stáži, které jsou určeny především
mikropodnikům a formulovány tak, aby zohlednily specifický účel. V
rámci svého akčního rámce pro zaměstnanost mladých lidí z
července 2013 sociální partneři vzali na vědomí záměr
Komise předložit návrh doporučení Rady o evropském rámci pro kvalitu
stáží a uvedli, že podpoří opatření členských států,
jejichž cílem bude zlepšit kvalitu stáží.
(14)     Jedním z problémů je
zvýšení přeshraniční mobility stážistů v Unii s cílem pomoci
podpořit skutečný evropský trh práce. Překážkou rozvoje
přeshraniční mobility stážistů je stávající rozmanitost
předpisů. V některých případech bylo mimoto
zjištěno, že správní a právní překážky přeshraniční mobility
stážistů existují v řadě přijímajících členských
států. Rámec pro kvalitu stáží usnadní přístup ke stážím
v zahraničí tak, že poskytne normy a pokyny, které by se měly
používat jako podklady.
(15)     Vypracování rámce pro kvalitu
stáží zvýší transparentnost. Dále podpoří rozšíření portálu EURES na
stáže, čímž se usnadní mobilita a zintenzivní se pomoc poskytovaná v
oblasti mobility stážistů v rámci programu Erasmus+.
(16)     Programy členských
států, které prosazují a nabízejí stáže mladým lidem, mohou být
finančně podpořeny z evropských fondů. V rámci záruk pro
mladé lidi se budou propagovat stáže prostřednictvím iniciativy na podporu
zaměstnanosti mladých lidí, která bude věnovat hlavní pozornost
mladým lidem z oblastí Unie, jež jsou nezaměstnaností mládeže nejvíce
postiženy, a která bude spolufinancována z Evropského sociálního fondu
(ESF) na období 2014–2020. ESF a iniciativu na podporu zaměstnanosti
mladých lidí lze využít ke zvýšení počtu a kvality programů stáží v
členských státech. To zahrnuje možný příspěvek na náklady stáže
a za určitých podmínek také pokrytí části odměny. Z uvedených
nástrojů lze navíc financovat také náklady na jinou odbornou
přípravu, které se mladí lidé mohou účastnit nad rámec svých stáží,
například jazykové kurzy.
(17)     Komise zahájila zvláštní
program technické pomoci ESF, který má členským státům napomáhat
při zavádění programů stáží s podporou ESF. V rámci tohoto
programu technické pomoci ESF je poskytováno strategické, operativní
a politické poradenství vnitrostátním a regionálním orgánům, které
zvažují možnost zavedení nových programů stáží nebo modernizaci
programů stávajících. 
(18)     Rada ve svém usnesení z
května 2011 týkajícím se strukturovaného dialogu o zaměstnanosti
mládeže uvedla, že „je žádoucí existence kvalitního rámce pro stáže, aby se
zaručila vzdělávací hodnota takovéto zkušenosti“. 

(19)     V závěrech ze zasedání
Rady z června 2011 nazvaných „Podpora zaměstnanosti mládeže v
zájmu dosažení cílů strategie Evropa 2020“ byla Komise vyzvána, aby
„poskytla metodiku pro kvalitní stáže pomocí rámce pro zajišťování kvality
v oblasti stáží“[21].
(20)     V červnu 2012
Evropský parlament ve svém usnesení na téma „Na cestě
k hospodářské obnově vedoucí k intenzivnímu růstu
pracovních míst“[22]
Komisi vyzval, aby co nejdříve předložila „návrh doporučení Rady
o rámci kvality stáží“ a stanovila „minimální standardy na podporu
poskytování vysoce kvalitních stáží a účasti na nich“.
(21)     Na zasedání
v červnu 2012 vyzvala Evropská rada Komisi, aby přezkoumala
možnost rozšíření portálu EURES na stáže[23].
(22)     V závěrech ze zasedání
Evropské rady z prosince 2012 byla Komise vyzvána, aby „urychleně
dokončila rámec kvality stáží“.
(23)     V rámci balíčku
opatření pro zaměstnanost mladých lidí z prosince 2012 zahájila
Komise se sociálními partnery konzultace ohledně rámce pro kvalitu stáží.
Ve svých odpovědích sociální partneři v EU Komisi informovali, že
nemají v úmyslu zahájit jednání o samostatné dohodě podle
článku 154 SFEU[24].

(24)     Na zasedání
v červnu 2013 Evropská rada opětovně potvrdila, že
„začátkem roku 2014 by měl být zaveden rámec kvality stáží“.
(25)     Rámec kvality představuje
důležitý výchozí bod pro stanovení kvalitní nabídky stáží na základě
doporučení Rady o zavedení záruk pro mladé lidi.
(26)     Podle roční analýzy
růstu na rok 2014[25]
„je zapotřebí usnadnit přechod od vzdělání do pracovního
procesu, zejména zvýšením dostupnosti kvalitních stáží a odborných praxí.“
(27)     Pro účely tohoto
doporučení se stážemi rozumí časově ohraničená pracovní
praxe, která probíhá na základě dohody mezi stážistou a poskytovatelem
stáže bez zapojení třetí strany, zahrnuje vzdělávací prvek a sleduje
cíl, jímž je získání praktických zkušeností před nástupem do řádného
zaměstnání (stáže v rámci „volného trhu“). 
(28)     Toto doporučení by se
mělo vztahovat na všechny stáže v rámci „volného trhu“, ať
už placené, či nikoli.
(29)     Toto doporučení nezahrnuje
programy odborné praxe, které jsou součástí akademických osnov, formálního
vzdělávání nebo odborného kurzu. Na stáže, jejichž obsah je upraven
vnitrostátními právními předpisy a jejichž absolvování je
předpokladem pro získání vysokoškolského diplomu nebo přístupu
k určitým povoláním (např. lékařství, architektuře) se
toto doporučení nevztahuje,
DOPORUČUJE ČLENSKÝM
STÁTŮM:
1)           zvýšit kvalitu stáží v rámci
volného trhu, zejména co se týká vzdělávacího obsahu a pracovních
podmínek, s cílem usnadnit přechod mladých lidí ze školy do
zaměstnání, a to převzetím níže uvedených zásad rámce pro kvalitu
stáží do vnitrostátních právních předpisů nebo vnitrostátní praxe:        

Uzavření písemné dohody o stáži 
2)           vyžadovat, aby byly stáže založeny
na písemné dohodě, která je před nástupem na stáž uzavřena mezi
stážistou a poskytovatelem stáže; 
3)           zajistit, aby byly v dohodách o
stáži uvedeny vzdělávací cíle, pracovní podmínky, údaj o tom, zda
poskytovatel stáže poskytuje stážistovi odměnu nebo náhradu, práva a povinnosti
stran podle použitelných právních předpisů EU a vnitrostátních
právních předpisů a délka stáže, jak je uvedeno v
doporučeních č. 4–12;

Vzdělávací cíle 
4)           prosazovat osvědčené
postupy týkající se vzdělávacích cílů, aby si mladí lidé mohli
osvojit praktické zkušenosti a příslušné dovednosti; dosažení těchto
cílů by měly umožnit úkoly přidělené stážistovi; 
5)           vybízet poskytovatele stáží, aby
stážistovi přidělili pracovníka zajišťujícího osobní dohled,
který stážistu povede při plnění přidělených úkolů a
bude sledovat jeho pokrok. 

Pracovní podmínky
6)           zajistit, aby byla dodržována práva
stážistů podle použitelných právních předpisů EU a
vnitrostátních právních předpisů, jakož i jejich pracovní podmínky,
včetně platných omezení týkajících se maximální délky týdenní
pracovní doby, minimální denní a týdenní doby odpočinku a minimálních
nároků na dovolenou;
7)           vyžadovat, aby poskytovatelé stáží
objasnili rozsah zdravotního a úrazového pojištění a rovněž otázku
pracovního volna z důvodu nemoci;
8)           zajistit, aby bylo v dohodě o
stáži objasněno, zda je použitelná odměna a/nebo náhrada, a pokud
ano, jaká je výše této odměny a/nebo náhrady;

Práva a povinnosti
9)           zajistit, aby byla v dohodě o
stáži stanovena práva a povinnosti stážisty a poskytovatele stáže, případně
aby v dohodě o stáži byly uvedeny politika poskytovatele stáže týkající se
důvěrnosti údajů a vlastnictví práv duševního vlastnictví;
 
Přiměřená délka 
10)         zajistit rozumnou dobu trvání stáže,
která by zpravidla nebyla delší než šest měsíců s výjimkou
případů, kdy je delší stáž řádně odůvodněna, jako
jsou například vnitropodnikové vzdělávací programy pro účely
náboru pracovníků nebo stáže vykonávané v jiném členském státě;
11)         objasnit okolnosti a podmínky, za
nichž lze stáž po skončení doby platnosti původní dohody o stáži
prodloužit nebo obnovit;
12)         prosazovat postup spočívající v
tom, že v dohodě o stáži je stanoveno, že stážista nebo poskytovatel stáže
může stáž ukončit podáním písemné výpovědi s dvoutýdenní
výpovědní lhůtou;

Řádné uznávání stáží 
13)         vybízet poskytovatele stáží k tomu,
aby prostřednictvím osvědčení nebo doporučujícího dopisu
potvrdili znalosti, dovednosti a kompetence, které si stážista během stáže
osvojil;

Požadavky na transparentnost
14)         zajistit, aby poskytovatelé stáží v
oznámeních a inzerátech nabízejících volná pracovní místa uváděli
informace o podmínkách stáže, zejména údaj o tom, zda je použitelná odměna
a/nebo náhrada a sociální zabezpečení, a aby služby zaměstnanosti
splňovaly požadavky na transparentnost a poskytovaly vhodné poradenství v
oblasti kariérního postupu;

Sociální partneři
15)         podpořit aktivní účast
sociálních partnerů při zavádění rámce pro kvalitu stáží; 
Přeshraniční stáže
16)         usnadnit přeshraniční
mobilitu stážistů v Evropské unii, mimo jiné objasněním
vnitrostátního právního rámce pro stáže v rámci volného trhu, stanovením
jednoznačných pravidel pro přijímání stážistů z jiných
členských států a jejich vysílání do jiných členských států
a omezením administrativních formalit;
17)         podporovat využívání rozšířené
sítě EURES a výměnu informací o stážích prostřednictvím portálu
EURES a vybízet služby zaměstnanosti, aby na portál EURES přenášely
údaje o volných místech pro stážisty;

Využití evropských a strukturálních investičních fondů
18)         využívat v příštím programovém
období 2014–2020 evropských strukturálních a investičních fondů,
konkrétně Evropského sociálního fondu a Evropského fondu pro regionální
rozvoj a případně také iniciativy na podporu zaměstnanosti
mladých lidí s cílem zvýšit počet a kvalitu stáží, mimo jiné také
prostřednictvím účinných partnerství se všemi příslušnými
zúčastněnými stranami;

Zavedení rámce pro kvalitu stáží
19)         zavést rámec pro kvalitu stáží co
nejdříve, nejpozději však do konce roku 2014; 
20)         určit orgán veřejné moci,
který je pověřen jeho zavedením, a oznámit Komisi, jak je rámec pro
kvalitu stáží zaveden;
21)         podporovat aktivní účast služeb
zaměstnanosti, vzdělávacích institucí a poskytovatelů odborné
přípravy na zavádění rámce pro kvalitu stáží,

BERE NA VĚDOMÍ, ŽE KOMISE HODLÁ:         

22)         podporovat úzkou spolupráci s
členskými státy, sociálními partnery a jinými zúčastněnými
stranami v zájmu rychlého provedení tohoto doporučení;
23)         sledovat zavádění rámce pro
kvalitu stáží podle tohoto doporučení a analyzovat dopad zavedených
politik;
24)         podávat zprávy o pokroku v
provádění tohoto doporučení na základě informací poskytnutých
členskými státy;
25)         spolupracovat s členskými státy,
sociálními partnery, službami zaměstnanosti a mládežnickými
organizacemi a organizacemi stážistů na prosazování tohoto
doporučení;
26)         přesvědčovat
členské státy a podporovat je (včetně prostřednictvím
výměny osvědčených postupů), aby ke zvýšení počtu
a kvality stáží využívaly Evropský sociální fond a Evropský fond pro regionální
rozvoj nebo jiné evropské fondy pro programové období 2014–2020;
27)         pokračovat ve svém úsilí o
zvýšení nabídky stáží v zahraničí v rámci programu Erasmus+;
28)         společně s členskými
státy usilovat o zahrnutí stáží do EURES a vytvořit zvláštní internetové
stránky týkající se vnitrostátních právních rámců pro stáže.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               EP 2009/2221(INI), 6.7.2010 a usnesení 2012/2647(RSP).
[2]               Závěry ze zasedání Evropské rady v
prosinci 2012, únoru 2013 a červnu 2013.
[3]               COM(2012) 727 final, 5.12.2012.
[4]               COM(2012) 728 final, 5.12.2012.
[5]               SWD(2012) 407 final, 5.12.2012.
[6]               Podle zprávy o národní minimální mzdě (2011)
vyhotovené Komisí pro nízké platy (Low Pay Commission) ve Spojeném království
se stáž v rostoucí míře skutečně stává předpokladem pro
získání pracovního místa. 
[7]               Komise pro nízké platy ve Spojeném království ve své
zprávě z roku 2013 píše o „obecně rozšířeném nevyplácení
minimální mzdy u pozic, které se jeví jako zaměstnání“. 
[8]               Z průzkumu Eurobarometr z roku 2013 vyplývá,
že se v zahraničí uskutečnilo pouze 9 % stáží.
[9]               www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ec/131388.pdf
[10]             COM(2012) 729 final, 5.12.2012.
[11]             Doporučení Rady o zavedení záruk pro mladé lidi,
2013/C 120/01, 22.4.2013.
[12]             Vzdělávací obsah může zahrnovat mimo jiné úvodní
školení, jednoznačné vysvětlení/popis práce organizace a základní
záležitosti v daném odvětví a přidělení pracovníka
zajišťujícího odborné vedení, který práci stážisty sleduje a radí mu.
[13]             SWD(2012) 407 final, 5.12.2012.
[14]             SWD(2013) 495 final, 4.12.2013
[15]             Článek 3 téže směrnice vyžaduje, aby byl
zaměstnanec s těmito údaji seznámen písemně nejpozději do
dvou měsíců po nástupu do práce.
[16]             KOM(2010) 378 v konečném znění, 13.7.2010.
[17]             Od 1. ledna 2014 se Erasmus+ stane novým programem pro
vzdělávání, odbornou přípravu, mládež a sport financovaným z
prostředků EU. Erasmus+ bude mít novou racionalizovanou strukturu
kombinující stávající programy financování v této oblasti, včetně
programu celoživotního učení (Comenius, Leonardo, Erasmus, Grundtvig a
průřezových programů), programu Mládež v akci, Jean Monnet,
Tempus a Erasmus Mundus.
[18]             EURES je sítí pro spolupráci mezi Evropskou komisí a
veřejnými službami zaměstnanosti členských států. Portál
EURES nabízí pracovníkům, zaměstnavatelům a brzy také
stážistům a poskytovatelům stáží informace týkající se pracovních a
studijních příležitostí a stáží v celé Evropě. 
[19]             Rozhodnutí Rady ze dne 21. října 2010 o hlavních
směrech politik zaměstnanosti členských států, 2010/707/EU,
21.10.2010.
[20]             Doporučení Rady o zavedení záruk pro mladé lidi,
2013/C 120/01, 22.4.2013.
[21]             Závěry Rady 11838/11 „Podpora zaměstnanosti
mládeže v zájmu dosažení cílů strategie Evropa 2020“ ze dne
17.6.2011.
[22]             Usnesení 2012/2647(RSP).
[23]             EUCO 76/12,
28. a 29. června 2012.
[24]             COM(2012) 727 final, 11.12.2012.
[25]             KOM(2013) 800 final, 13.11.2013.