CELEX: 52012PC0005
Language: ro
Date: 2012-01-11 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a faptului că Ungaria nu a luat măsuri eficiente ca răspuns la Recomandarea Consiliului din 7 iulie 2009

|
			
		
		
		52012PC0005
		
			Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a faptului că Ungaria nu a luat măsuri eficiente ca răspuns la Recomandarea Consiliului din 7 iulie 2009 /* COM/2012/05 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
de stabilire a faptului că Ungaria nu a luat
măsuri eficiente ca răspuns la Recomandarea Consiliului din 7 iulie 2009 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 126 alineatul (8),
având în vedere recomandarea Comisiei
Europene,
întrucât:
(1)              
În conformitate cu articolul 126 din tratat,
statele membre trebuie să evite deficitele publice excesive.
(2)              
Pactul de stabilitate și creștere are la bază
obiectivul unor finanțe publice solide ca mijloc de consolidare a condițiilor
pentru stabilitatea prețurilor și pentru o creștere susținută și durabilă, care
să contribuie la crearea de locuri de muncă. Pactul de stabilitate și creștere
include Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind
accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv[1], care a fost adoptat cu scopul
de a favoriza corectarea rapidă a deficitelor publice excesive.
(3)              
La 5 iulie 2004, Consiliul a decis, în conformitate
cu articolul 104 alineatul (6) din tratat, la recomandarea Comisiei, că în
Ungaria există un deficit excesiv[2].
În aceeași zi și pe baza unei recomandări din partea Comisiei, Consiliul a
adoptat recomandări în conformitate cu articolul 104 alineatul (7), prin care
invita autoritățile maghiare să ia măsuri pe termen mediu pentru a reduce
deficitul sub 3% din PIB până în 2008.
(4)              
În ianuarie 2005, în conformitate cu articolul 104
alineatul (8) din TCE, Consiliul a ajuns la concluzia că Ungaria nu a luat
măsuri eficiente ca răspuns la recomandările sale, iar în martie 2005 a emis o
altă recomandare în temeiul articolul 104 alineatul (7) din TCE, confirmând
anul 2008 ca termen limită pentru corectarea deficitului excesiv. În urma unei
deteriorări puternice a perspectivelor bugetare, Consiliul a decis, în luna
noiembrie 2005, că, pentru a doua oară, Ungaria nu a respectat recomandările
formulate în temeiul articolului 104 alineatul (7) din TCE. În consecință, în
octombrie 2006, Consiliul a adresat Ungariei o a treia recomandare, în
conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din TCE, prin care se amâna
termenul limită pentru corectarea deficitului excesiv până în 2009. În iulie 2009,
Consiliul a concluzionat că se poate considera că autoritățile maghiare au întreprins
acțiuni eficiente ca răspuns la recomandările din octombrie 2006. În contextul
recesiunii puternice survenite pe fondul crizei economice și financiare,
Consiliul a emis recomandări revizuite (pentru a treia oară), în temeiul
articolului 104 alineatul (7) din TCE.
(5)              
Prin recomandarea din iulie 2009, Consiliul a
invitat autoritățile maghiare să pună capăt situației de deficit excesiv până
cel târziu în 2011. Mai precis, Ungariei i se recomanda să limiteze
deteriorarea poziției bugetare în 2009 prin asigurarea implementării riguroase
a măsurilor de corectare adoptate și anunțate în vederea respectării țintei de 3,9%
din PIB. În plus, începând cu 2010, Ungariei i s-a mai recomandat să
implementeze riguros măsurile de consolidare necesare pentru a asigura
reducerea continuă a deficitului structural și o nouă reducere a deficitului
global, recurgând mai mult la măsuri structurale, pentru a garanta
îmbunătățirea durabilă a finanțelor publice. Consiliul a recomandat, de
asemenea, să se definească și să se adopte în timp util măsurile de consolidare
necesare pentru a corecta deficitul excesiv până în 2011 și pentru a asigura
cel puțin un efort bugetar cumulat de 0,5% din PIB în 2010 și 2011.
Autorităților maghiare li s-a recomandat, de asemenea, să se asigure că nivelul
datoriei publice brute se înscrie pe o traiectorie descendentă fermă. 
(6)              
La 27 ianuarie 2010, Comisia a adoptat o comunicare
către Consiliu a cărei concluzie era că, pe baza informațiilor disponibile la
momentul respectiv, aceasta considera că Ungaria a întreprins acțiuni eficiente
ca răspuns la recomandările Consiliului din iulie 2009, având în vedere în
special măsurile de consolidare de 1 ½% din PIB, vizând îndeplinirea
obiectivului de deficit public pentru 2009 de 3,9% din PIB, reformele structurale
în sectorul pensiilor și al asigurărilor sociale, în sprijinul obiectivului de
atingere a unui deficit de 3,8% din PIB pentru 2010, precum și progresele
înregistrate în punerea în aplicare a noului cadru bugetar. Comisia a lansat
însă și un avertisment cu privire la riscurile considerabile existente.
(7)              
O nouă evaluare a măsurilor luate de Ungaria în
vederea corectării deficitului excesiv până în 2011, ca răspuns la recomandarea
emisă de Consiliu în temeiul articolului 104 alineatul (7) din tratat, pe baza,
inter alia, celui de-al 9-lea raport intermediar din cadrul PDE prezentat
Comisiei și Consiliului la 15 decembrie 2011, conduce la următoarele concluzii:

–     
În 2010, deficitul bugetar efectiv a depășit ținta
cu 0,4% din PIB, în timp ce creșterea economică a fost mai puternică decât se
estimase în previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2009, care
au servit drept bază pentru recomandările Consiliului din iulie 2009. În 2011,
se estimează (atât de către guvern, cât și în previziunile serviciilor Comisiei
din toamna anului 2011) că soldul bugetului general va prezenta un excedent,
însă numai datorită veniturilor one-off de 9 ¾% din PIB aferente transferului
activelor sistemelor de pensii private către sistemul de stat și veniturilor de
0,9% din PIB provenind din taxe sectoriale (în sectorul telecomunicațiilor,
sectorul energetic, al comerțului cu amănuntul și în sectorul financiar). În
absența măsurilor one-off, deficitul s-ar fi situat la circa 6% din PIB și ar
fi depășit cu mult valoarea de referință de 3% PIB prevăzută în tratat. În
notificarea transmisă în toamna anului 2011 în cadrul procedurii de deficit
excesiv, autoritățile maghiare au estimat un excedent de 3,9% din PIB. În
previziunile serviciilor Comisiei din toamna anului 2011 s-a estimat un
excedent ceva mai redus (3,6% din PIB), în special pentru că acestea luau în
considerare asumarea unei părți din datoria societăților de transport din
sectorul public (0,2% din PIB). Pe baza celor mai recente informații
referitoare la încasările one-off înregistrate după termenul limită de
realizare a previziunilor din toamna anului 2011, excedentul ar putea fi chiar
și mai mic. În ceea ce privește deficitul structural, aceasta s-a deteriorat cu
1½% în 2010 și cu 1¼% în 2011, în total cu 2¾% din PIB, în ciuda recomandării
Consiliului de a asigura un efort bugetar cumulat de cel puțin 0,5% din PIB în
acești doi ani, efort bugetar necesar pentru corectarea deficitului într-un mod
sustenabil înainte de termenul limită din 2011. Această deteriorare structurală
reflectă faptul că reducerile fiscale de peste 2% din PIB nu au fost suficient
compensate prin măsuri structurale.
–     
Cât despre anul 2012, proiectul de buget are ca
obiectiv un deficit de 2,5% din PIB, în concordanță cu actualizarea din 2011 a
programului de convergență (PC). Pentru a realiza acest obiectiv, propunerea de
buget conține o serie de măsuri care se ridică, în total, la aproape 4% din PIB
potrivit autorităților, în paralel cu crearea unei rezerve extraordinare de 0,7%
din PIB. Însă, conform previziunilor serviciilor Comisiei din toamna anului 2011,
deficitul public pe 2012 va atinge 2,8% din PIB. În comparație cu proiectul de
buget, această valoare mai ridicată a deficitului reflectă, printre altele, o
proiecție a creșterii economice pentru 2012 mai redusă cu 1 punct procentual,
precum și o evaluare mai prudentă a evoluției veniturilor și cheltuielilor. În
același timp, se presupune, în conformitate cu legislația în vigoare, că
rezerva extraordinară nu va fi utilizată. Cu toate acestea, pragul de 3% din
PIB se respectă numai datorită unor venituri one-off de aproape 0,9% din PIB,
provenite din taxele excepționale menționate anterior.
–     
În conformitate cu previziunile serviciilor
Comisiei din toamna anului 2011 și pe baza ipotezei obișnuite a menținerii
politicilor actuale, s-a estimat că deficitul bugetar va suferi o nouă
deteriorare în 2013, până la nivelul de 3.7%. Acest lucru se datorează în
principal faptului că nu se așteaptă ca eliminarea treptată a taxelor
excepționale de aproximativ 0,9% din PIB să fie compensată prin economii
suplimentare în cadrul programului de reformă structurală pentru anul
respectiv.
–     
Pe baza evoluțiilor bugetare înregistrate de la
publicarea previziunilor din toamna anului 2011, prognozele pentru 2012 de 2,8%
din PIB par deocamdată plauzibile (fără a lua în considerare recenta
deteriorare a contextului macroeconomic). Aceasta se explică prin faptul că
efectul de diminuare a deficitului pe care îl are noul pachet de măsuri de
consolidare de 0,4% din PIB, adoptat de guvern la 15 decembrie 2011, este, în
mare măsură, contrabalansat de modificările cu efect de creștere a deficitului
adoptate la proiectul de buget, precum și de costurile bugetare nete ale
acordului cu sectorul bancar încheiat la 15 decembrie 2011, care încă nu sunt
compensate în mod adecvat de măsuri de consolidare suplimentare.
–     
Pentru 2013, luând în considerare anumite precizări
suplimentare formulate în programul de reformă structurală (deciziile
guvernamentale și parlamentare aferente sunt detaliate în raportul intermediar
din decembrie 2011), precum și efectul de bază pozitiv din 2012 și costurile
nete care decurg din acordul cu sectorul bancar, valoarea estimată a
deficitului pentru 2013 inclusă în previziunile din toamna anului 2011 ar putea
fi scăzută de la 3.7% din PIB la 3¼% din PIB, valoare care încă depășește în
mod evident pragul de deficit de 3%. Diferența dintre această evaluare
actualizată și ținta oficială (2,2% din PIB) rezultă în special din faptul că,
în absența unor măsuri specifice, aproximativ jumătate din măsurile din
programul de reformă structurală nu au putut fi luate în considerare. Restul
diferenței față de ținta oficială rezultă dintr-un nivel mai ridicat al
estimărilor legate de cheltuieli, în special în domeniul societăților publice
de transport și de drumuri, încorporând în același timp anumite diferențe în
ceea ce privește ipotezele de creștere.
–     
Aceste previziuni actualizate pe termen mediu ar
putea fi revizuite în sens negativ. Veniturile ar putea depăși estimările și în
2012 și 2013, însă se estimează că această tendință va fi din plin
contrabalansată de evoluții negative. În mod concret, ratele dobânzilor au
crescut indiferent de scadență, cursul de schimb a scăzut, iar perspectivele
economice pe termen mediu par să se fi înrăutățit după publicarea, în data de 10
noiembrie 2011, a previziunilor de toamnă. În ansamblu, dacă aceste elemente ar
fi luate în considerare, estimările privind deficitul atât pentru 2012, cât și
pentru 2013 ar fi majorate cu încă ½% din PIB, ducând la cifre ale deficitului
de peste 3% din PIB, respectiv 3¾% din PIB.
–     
Conform previziunilor din toamna anului 2011, se
estimează, având în vedere atât valoarea anunțată a deficitului, cât și
ipotezele legate de cursul de schimb, că datoria publică brută va crește din
nou, la circa 77% din PIB până în 2013, în urma unei scăderi temporare în 2011
datorită preluării activelor sistemelor de pensii private. Dacă proiecțiile
bugetare pe termen mediu ar fi actualizate numai pe baza noilor măsuri adoptate
după termenul limită stabilit pentru efectuarea previziunilor, ponderea
estimată a datoriei pe 2012 ar rămâne în mare măsură neschimbată și ar cunoaște
doar o ușoară ameliorare în 2013. Cu toate acestea, eventualele revizuiri
ulterioare ale proiecțiilor bugetare, luând în considerare în special creșterea
randamentelor, cursul de schimb HUF/EUR de 311 de la finele anului 2011 (care
este cu aproximativ 12% mai mic comparativ cu ipoteza tehnică utilizată în
previziunile de toamnă), precum și mediul macroeconomic mai nefavorabil, ar
conduce la o pondere a datoriei de aproximativ 80% în 2011, după care s-ar
stabiliza la aproximativ 78,5% atât în 2012, cât și în 2013, în condițiile în
care Consiliul a recomandat ca ponderea datoriei brute să se înscrie pe o
traiectorie descendentă fermă. 
(8)              
Concluzia generală este că, deși Ungaria respectă
teoretic valoarea de referință de 3% din PIB pentru 2011, acest rezultat nu se
bazează pe o corecție structurală și sustenabilă. Excedentul bugetar
înregistrat în 2011 are la bază venituri one-off semnificative de peste 10% din
PIB și este însoțit de o deteriorare structurală globală de 2 ¾% din PIB în 2010
și 2011, comparativ cu recomandarea privind o îmbunătățire globală a finanțelor
publice de 0,5% din PIB. În plus, cu toate că autoritățile implementează măsuri
structurale substanțiale în 2012, valoarea de referință de 3% din PIB este din
nou respectată doar datorită măsurilor one-off de aproximativ 1% din PIB. În
fine, în 2013, se preconizează că deficitul (de 3¼% din PIB) va depăși din nou
valoarea de referință din tratat, chiar și după luarea în considerare a
măsurilor suplimentare anunțate după publicarea previziunilor serviciilor
Comisiei din toamna anului 2011. Valoarea mai mare a deficitului pentru 2013
este legată în principal de faptul că veniturile one-off temporare sunt
eliminate treptat după cum se prevăzuse și de faptul că nu toate reformele
structurale planificate sunt suficient detaliate. În linii generale, aceasta
indică faptul că reacția autorităților maghiare la recomandarea emisă de
Consiliu în data de 7 iulie 2009 în conformitate cu articolul 104 alineatul (7)
din tratat a fost insuficientă,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Ungaria nu a întreprins acțiuni eficiente ca
răspuns la recomandarea emisă de Consiliu în data de 7 iulie 2009 în
conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din tratat.
Articolul 2
Prezenta
decizie se adresează Ungariei.
Adoptată la Bruxelles, 11.1.2012.
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 6.
[2]               JO L 389, 30.12.2004, p. 27. Toate documentele privind
PDE pentru Ungaria pot fi consultate la următoarea adresă: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/index_en.htm.