CELEX: 52013DC0394
Language: cs
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí v Portugalsku

|
			
		
		
		52013DC0394
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí v Portugalsku /* COM/2013/0394 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
s cílem odstranit nadměrný schodek
veřejných financí v Portugalsku
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Podle článku 126
Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) se členské státy vyvarují
nadměrných schodků veřejných financí.
(2)       Pakt o stabilitě
a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které
jsou prostředkem posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný
udržitelný růst, jenž povede k vytváření nových pracovních míst.
(3)       Dne 2. prosince 2009 Rada
v souladu s čl. 126 odst. 6 SFEU rozhodla, že v Portugalsku
existuje nadměrný schodek, a v souladu s čl. 126 odst.
7 SFEU a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97[1] ze dne
7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu
při nadměrném schodku vydala doporučení k nápravě
nadměrného schodku nejpozději do roku 2013[2].
(4)       Dne 15. června 2010
Komise dospěla k závěru, že Portugalsko přijalo účinná
opatření v souladu s doporučením Rady ze dne 2. prosince 2009, aby
snížilo schodek veřejných financí pod referenční hodnotu 3 % HDP, a
měla za to, že žádné další kroky v rámci postupu při nadměrném
schodku nejsou proto v daném okamžiku nutné.
(5)       Dne 9. října 2012
dospěla Rada v souladu s čl. 3 odst. 5
nařízení Rady (ES) č. 1467/97 k závěru, že účinná
opatření byla přijata, avšak že se vyskytly
nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti mající zásadní
negativní důsledky pro veřejné finance. Rada proto přijala
revidované doporučení podle čl. 126 odst. 7 SFEU (dále jen
„revidované doporučení v rámci postupu při nadměrném
schodku“) a doporučila Portugalsku, aby provedlo nápravu nadměrného
schodku nejpozději do roku 2014. V zájmu snížení celkového schodku
veřejných financí pod referenční hodnotu 3 % HDP do roku 2014 bylo
Portugalsku doporučeno, aby dosáhlo zlepšení strukturálního salda ve výši
2,3 % HDP v roce 2012, 1,6 % HDP v roce 2013 a 1,3 % HDP v roce 2014. Cíle pro
celkový schodek v souladu s požadovaným zlepšením strukturálního
rozpočtového salda činily 5 % HDP v roce 2012, 4,5 %
HDP v roce 2013 a 2,5 % HDP v roce 2014. 
(6)       Portugalským orgánům
bylo rovněž doporučeno, aby provedly opatření přijatá
v rozpočtu na rok 2012 a jeho březnovém dodatku
a aby přijaly další opatření v hodnotě 0,3 % HDP.
Portugalsku bylo doporučeno přijetí trvalých konsolidačních
opatření ve výši nejméně 3 % HDP, která mají být zahrnuta
do rozpočtu na rok 2013, přijetí dalších opatření
v případě odchylek a vymezení opatření ve výši
1,75 % HDP v roce 2014 v návaznosti na komplexní přezkum
veřejných výdajů. Portugalsko by nadto mělo provést požadavky
prováděcího rozhodnutí Rady 2011/344/EU ze dne 17. května 2011 o poskytnutí
finanční pomoci Unie Portugalsku a jeho následných změn. Zákon
o rozpočtovém rámci by měl být upraven tak, aby zahrnoval
pravidla EU o fiskálním řízení, a Portugalsko by mělo
pokračovat ve zvyšování transparentnosti a kontroly ve všech
fázích rozpočtu, jakož i v dodržování střednědobého
rozpočtového rámce. 
(7)       Podle čl. 3 odst. 5
nařízení (ES) č. 1467/97 může Rada na doporučení Komise
přijmout revidované doporučení podle čl. 126 odst. 7 SFEU, a to
pokud byla přijata účinná opatření a pokud po přijetí původního
doporučení nastanou nepředvídané nepříznivé hospodářské
okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance.
Výskyt nepředvídaných nepříznivých hospodářských okolností
majících zásadní negativní dopad na rozpočet se posuzuje na základě
hospodářské prognózy, která byla podkladem pro doporučení Rady. 
(8)       V souladu s čl. 126
odst. 7 SFEU a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 je Rada
povinna předložit dotčenému členskému státu doporučení s
cílem odstranit nadměrný schodek ve stanovené lhůtě. Doporučení
musí stanovit nejvýše šestiměsíční lhůtu, během níž má
dotčený členský stát přijmout účinná opatření k
odstranění nadměrného schodku. Rada by ve svém doporučení
k odstranění nadměrného schodku měla dále požadovat
dosažení ročních rozpočtových cílů, které jsou na základě
prognózy, z níž doporučení vychází, v souladu s minimálním
ročním zlepšením strukturálního salda, tj. cyklicky očištěného
salda bez jednorázových a jiných dočasných opatření, dosahujícím
doporučené hodnoty nejméně 0,5 % HDP. 
(9)       V prognóze, z níž
vycházelo revidované doporučení z října 2012, se očekávalo,
že reálný HDP se v roce 2012 sníží o 3 % a v roce 2013
o 1 %. Perspektivy růstu se od té doby výrazně zhoršily,
neboť poslední čtvrtletí roku 2012 se ukázalo jako podstatně
horší, než se očekávalo, a to co se týče hospodářské
činnosti i vývoje na trhu práce, což vedlo k poklesu
reálného HDP v roce 2012 o 3,2 %. S ohledem na negativní
převod z roku 2012 a zhoršení perspektiv růstu pro vývozní
trhy Portugalska útvary Komise v nejnovější aktualizaci
hospodářských výhledů Portugalska revidovaly růst reálného HDP
v roce 2013 směrem dolů na -2,3 %.
(10)     Schodek veřejných financí
v roce 2012 dosáhl 6,4 % HDP, což je více než cíl 5,0 % stanovený v
rámci postupu při nadměrném schodku. Celkový schodek byl
ovlivněn řadou jednorázových operací, které nebyly známy
v době vydání doporučení v rámci postupu při
nadměrném schodku. Mezi tyto operace patří kapitálový vklad
do státní banky CGD (0,5 % HDP); vládou přesměrovaná
přeměna akcionářských půjček na vlastní kapitál
ze společnosti Parpública na Sagestamo, což jsou dvě
společnosti mimo veřejný sektor (0,5 % HDP); znehodnocení
spojené s převodem aktiv od společnosti BPN (0,1 % HDP).
Kromě toho byl na základě doporučení Eurostatu prodej
provozních koncesí na velká letiště v Portugalsku zaevidován
jako čerpání vlastního kapitálu, a neměl tudíž vliv
na saldo veřejných financí, v rozporu s tím, co vláda
předpokládala v rozpočtu (0,7 % HDP). Vyjmutím dopadu
těchto jednorázových činitelů z celkového salda by schodek
veřejných financí dosáhl 4,7 % HDP, což je méně než cílová
hodnota.
(11)     Přísné kontroly
výdajů kompenzovaly značný propad příjmů vyvolaný
makroekonomickými důvody v posledním čtvrtletí roku. Úspor
výdajů bylo dosaženo zejména u mezd ve veřejném sektoru
díky většímu snížení počtu pracovních míst ve veřejném
sektoru, než bylo plánováno, a dále v důsledku snížení mezispotřeby
a zmrazení rozpočtových prostředků na nové
investiční projekty. Plnění rozpočtu na regionální a místní
úrovni bylo rovněž lepší, než se očekávalo. Celkově Portugalsko
přijalo v roce 2012 trvalá konsolidační opatření
ve výši téměř 6 % HDP, což je více než hodnota
opatření požadovaná v revidovaném doporučení v rámci postupu
při nadměrném schodku. Podle prognózy útvarů Komise
z května 2013 se předpokládá zlepšení strukturálního salda
v roce 2012 ve výši 2,4 % HDP oproti 2,3 % HDP vyžadovaným
v revidovaném doporučení v rámci postupu při nadměrném
schodku. Pokud by se zohlednila revize růstu potenciálního produktu
provedená od revidovaného doporučení v rámci postupu při
nadměrném schodku, bylo by fiskální úsilí nejméně o 0,2 procentního
bodu vyšší. Kromě toho byla odhadovaná změna strukturálního salda
ovlivněna výpadky příjmů v porovnání se scénářem, z
nějž vycházelo doporučení v rámci postupu při
nadměrném schodku, při použití standardní elasticity
příjmů. Tyto výpadky představovaly přibližně 0,4
procentního bodu. S ohledem na tyto účinky činila upravená
změna strukturálního salda 3,0 % HDP, což výrazně převyšuje
úsilí požadované v revidovaném doporučení v rámci postupu
při nadměrném schodku.
(12)     Pro rok 2013
předpokládají útvary Komise v aktualizaci hospodářských výhledů
pro Portugalsko z května 2013, že schodek veřejných financí
dosáhne 5,5 % HDP v porovnání s cílem ve výši 4,5 %
HDP, který stanoví revidované doporučení v rámci postupu
při nadměrném schodku. Rozpočtová konsolidace v roce 2013
musí kompenzovat vysoký negativní výkyv primárního salda, který odráží
pomalejší vývoj na trhu práce a nižší růst, jakož
i pokračující úsilí o přesměrování
na hospodářství více zaměřené na vývoz, ale také méně
daňově intenzivní, ve srovnání s prognózami, z nichž
vychází revidované doporučení v rámci postupu při nadměrném
schodku. Kromě toho se dne 5. dubna ústavní soud vyslovil proti
různým opatřením v hodnotě 0,8 % HDP, která byla
součástí rozpočtu na rok 2013, což muselo být kompenzováno.
Rozhodnutí soudu se týkalo zejména zrušení jedné ze dvou vyplácených
odměn pro pracovníky ve veřejném sektoru, snížení jedné ze dvou
plateb bonusů pro příjemce důchodu o 90 % a zavedení
příspěvků na sociální zabezpečení z dávek
v nezaměstnanosti a nemocenských dávek. 
(13)     Útvary Komise v aktualizaci
hospodářských výhledů pro Portugalsko z května 2013
předpokládají, že strukturální úsilí v roce 2013 dosáhne
0,6 % HDP. To je méně než úsilí ve výši 1,6 % HDP, které
doporučila Rada. Nicméně podle korekce v důsledku revize
růstu potenciálního produktu směrem dolů, provedené
od vydání revidovaného doporučení v rámci postupu při
nadměrném schodku, by odhadované strukturální úsilí v roce 2013
mělo být přibližně o 0,2 procentního bodu vyšší. Kromě
toho je změna strukturálního salda také značně ovlivněna
výpadky příjmů (tj. ve vztahu k vývoji HDP při
použití standardní elasticity příjmů), které činí
přibližně 0,5 procentního bodu. S přihlédnutím ke
všem uvedeným faktorům by tak odhadované strukturální úsilí mělo
činit 1,3 % HDP. Upravené fiskální úsilí je proto poněkud nižší
než úsilí vyžadované podle revidovaného doporučení v rámci postupu
při nadměrném schodku. 
(14)     Úprava rozpočtu
v roce 2013 se opírá o trvalá konsolidační opatření
v čisté výši 3,5 % HDP, jejichž součástí jsou i
opatření zahrnutá do zákona o rozpočtu na rok 2013,
který bude do konce května změněn prostřednictvím
dodatkového rozpočtu, dále co nejvčasnější provedení
opatření směřujících k omezení výdajů, stanovených
v rámci přezkumu veřejných výdajů, jakož i další
opatření nahrazující rozpočtová opatření, jež soud prohlásil za
protiústavní. Částka vynaložená na konsolidační opatření
přesahuje obnos předpokládaný v době vydání revidovaného
doporučení v rámci postupu při nadměrném schodku v
říjnu 2012. Opatření zahrnují mimo jiné restrukturalizaci daně
z příjmu fyzických osob a zvýšení spotřebních daní
a zdanění majetku. Na straně výdajů opatření
obnášejí podstatné snížení mzdových nákladů ve veřejném sektoru
prostřednictvím snížení počtu pracovních míst a snížení plateb
a náhrad za práci přesčas; účinnější fungování
veřejné správy; nižší veřejnou mezispotřebu včetně
úspor v oblasti partnerství veřejného a soukromého sektoru;
další úsilí o racionalizaci ve zdravotnictví a ve státních
podnicích a co nejvčasnější získání příjmů
z fondů EU. 
(15)     Útvary Komise v aktualizaci
hospodářských výhledů pro Portugalsko z května 2013
předpokládají, že v roce 2014 schodek veřejných financí poklesne
na 4,0 % HDP, v porovnání s cílem 2,5 % HDP stanoveným
v revidovaném doporučení v rámci postupu při nadměrném
schodku z října 2012. Tato odchylka odráží vyšší celkové schodky
v předchozích letech, jakož i slabší hospodářské oživení.
Strukturální úsilí v roce 2014 bude podle prognóz činit 1,4 %
HDP, což je o 0,1 procentního bodu více než úsilí požadované
v revidovaném doporučení v rámci postupu při nadměrném
schodku. Vývoj potenciálního produktu v období mezi prognózami, z nichž
vychází revidované doporučení v rámci postupu při nadměrném
schodku, a aktualizovanou prognózou by měl vést k navýšení
odhadovaného fiskálního úsilí o 0,1 procentního bodu. Úprava z důvodu
neočekávaných výpadků příjmů by měla vést k dalšímu
zvýšení úsilí, a to na 1,8 % HDP. Takto upravené strukturální úsilí v roce
2014 by tedy mělo být značně vyšší než hodnota požadovaná v
revidovaném doporučení v rámci postupu při nadměrném
schodku.
(16)     Tyto prognózy vycházejí
z diskrečních opatření ve výši nejméně 2 % HDP.
Na straně výdajů tato opatření budou vycházet
z výsledků přezkumu veřejných výdajů, jehož cílem
je zjednodušení a modernizace veřejné správy, odstranění
nadbytečných funkcí a subjektů v celém veřejném sektoru,
zlepšení udržitelnosti důchodového systému a dosažení cílené úspory
nákladů na úrovni jednotlivých ministerstev. V průběhu
dubna a na začátku května přijala vláda balíček
trvalých opatření ke snížení výdajů s kumulativní výnosy
ve výši 4,7 miliard EUR (2,8 % HDP) v období
2013–2014. Vláda zahájila rozsáhlé konzultace se sociálními a politickými
partnery v zájmu plného vymezení a provedení těchto reforem.
Na straně příjmů orgány počítají s komplexní
reformou daně z příjmů právnických osob v roce 2014.
Cílem je zvýšit investice a růst tím, že se zjednoduší systém
daní z příjmu právnických osob. Vzhledem k omezenému prostoru
ve fiskální oblasti by reformy měly být příjmově neutrální.
(17)     Hrubý veřejný dluh
vzrostl ze 108,3 % v roce 2011 na 123,6 % HDP
v roce 2012 a útvary Komise v nejnovější aktualizaci
hospodářských výhledů pro Portugalsko očekávají, že v roce
2014 dosáhne vrcholu a bude činit přibližně 124,2 %,
čímž ve všech letech dojde k překročení
referenční hodnoty stanovené Smlouvou. Vzestupný trend v prognózách
na rok 2012 je způsoben hlavně statistickým zpracováním
převodu příjmů z privatizace od společnosti
Parpública státu a rovněž dopadem slabšího vývoje HDP a revidovanými
odhady schodku. Vláda předloží několik opatření s cílem omezit
zvyšování míry zadlužení, jako je prodej zahraničních aktiv fondu
sociálního zabezpečení a dokončení úsilí v oblasti privatizace.
Primární přebytek, třebaže malý, se očekává již v roce
2014, což ukazuje na silnou fiskální konsolidaci a příznivější
makroekonomický vývoj. 
(18)     Byly podniknuty důležité
kroky ke zlepšení řízení veřejných financí v Portugalsku.
Portugalsko bylo rovněž požádáno, aby pokračovalo ve zlepšování
transparentnosti a kontroly ve všech fázích rozpočtu
na všech úrovních státní správy. V prosinci roku 2012 byl
změněn zákon o rozpočtovém rámci tak, aby zahrnoval zásady
Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě
v hospodářské a měnové unii (fiskální úmluva) a soubor
šesti předpisů. Do konce roku 2013 se plánuje další revize,
jejímž cílem je další zlepšení rozpočtových postupů a zásad
rozpočtového řízení a větší odpovědnost, transparentnost a zjednodušení.
Kromě toho byly na konci prosince 2012 portugalskému parlamentu
předloženy návrhy regionálních a místních finančních
zákonů. Tyto právní předpisy stanoví lepší mechanismy koordinace mezi
ústředními a místními a regionálními správními orgány, víceletý
rozpočtový rámec a přísnější fiskální pravidla a rovněž uplatňování
zásad pozměněného zákona o rozpočtovém rámci. Portugalsko
rovněž zvýšilo své úsilí k omezení podmíněných závazků,
a to vstupem do rozsáhlých obnovených jednání o partnerství veřejného
a soukromého sektoru s výraznými úsporami plánovanými již pro rok 2013,
a restrukturalizace státních podniků pokračuje dobrým tempem.
Státní podniky na úrovni odvětví dosáhly na konci roku 2012 provozní
rovnováhy a očekává se další zvyšování efektivity. Orgány se snaží nalézt
způsob, jak se vypořádat s vysokým zadlužením státních
podniků. Tyto reformy odráží pevný závazek k dosažení udržitelných
veřejných financí ve střednědobém horizontu. 
(19)     Útvary
Komise se v nejnovější aktualizaci hospodářských výhledů
domnívají, že Portugalsko nedosáhne nominálních rozpočtových
cílů stanovených v doporučení Rady ze dne 9. října 2012.
S ohledem na změny hospodářského vývoje
oproti makroekonomickému scénáři, z něhož vycházelo revidované
doporučení Rady, se nicméně zdá, že Portugalsko přijalo
účinná opatření, která představují přiměřený
pokrok při odstraňování nadměrného schodku v letech 2012
a 2013 v rámci mezí stanovených Radou dne 9. října 2012.
Portugalsko zejména přijalo významná konsolidační opatření ve výši
téměř 6 % HDP v roce 2012 a 3,5 % HDP v roce
2013. Strukturální úsilí v roce 2012, opravené s ohledem na růst
potenciálního produktu a pokles příjmů, značně
převyšovalo úsilí požadované v revidovaném doporučení
v rámci postupu při nadměrném schodku. V roce 2013 se
očekává, že strukturální úsilí bude nižší než požadované úsilí,
zejména z důvodu nepříznivého hospodářského vývoje a proto,
že rozhodnutí ústavního soudu bylo vydáno uprostřed daného
rozpočtového roku, což ztížilo nalezení náhradních opatření stejné
strukturální kvality. V roce 2014 se předpokládá, že strukturální
úsilí bude opět vyšší než požadované úsilí. Vzhledem ke všem
těmto faktorům a v souladu s flexibilitou, již
umožňuje Pakt o stabilitě a růstu, se zdá být
prodloužení lhůty pro odstranění nadměrného schodku o další
rok oprávněné. 
(20)     Poskytnutí dalšího roku pro
odstranění nadměrného schodku by vyžadovalo střednědobé
cíle pro celkový schodek v hodnotě 5,5 % HDP v roce 2013, 4,0 %
HDP v roce 2014 a 2,5 % HDP v roce 2015, což podle nejnovější
aktualizace hospodářských výhledů pro Portugalsko odpovídá zlepšení
strukturálního fiskálního salda ve výši 0,6 % HDP v roce 2013, 1,4 % HDP v roce
2014 a 0,5 % HDP v roce 2015, přičemž poslední údaj odpovídá
minimálnímu zlepšení požadovanému podle čl. 5 odst. 1 nařízení
Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997[3]. Souběžně
s pravidelnými přezkumy hospodářského ozdravného programu pro
Portugalsko stanoveného v prováděcím rozhodnutí Rady 2011/344/EU, bude v
tříměsíčních intervalech sledován pokrok při provádění
jeho závazků v rámci postupu při nadměrném schodku.
(21)     Portugalsko splňuje
podmínky pro prodloužení lhůty k odstranění nadměrného
schodku veřejných financí, jak je stanoveno v čl. 3 odst. 5
nařízení (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu
při nadměrném schodku,
DOPORUČUJE:
(1)                   
Portugalské orgány by měly odstranit
současný nadměrný schodek do roku 2015.
(2)                   
Portugalské orgány by měly dosáhnout cílů
pro celkový schodek ve výši 5,5 % HDP v roce 2013, 4,0 %
HDP v roce 2014 a 2,5 % HDP v roce 2015, což odpovídá
zlepšení strukturálního salda ve výši 0,6 % HDP v roce 2013,
1,4 % HDP v roce 2014 a 0,5 % HDP v roce 2015,
na základě aktualizace hospodářských výhledů pro
Portugalsko z května 2013, kterou provedly útvary Komise. 
(3)                   
Portugalské orgány by měly provést
opatření v hodnotě 3,5 % HDP na snížení schodku za rok 2013
na 5,5 % HDP. Patří mezi ně opatření stanovená
v rozpočtu na rok 2013 a další snižování mzdových
nákladů, vyšší výkonnost ve fungování veřejné správy, nižší
veřejná spotřeba a lepší využívání finančních
prostředků EU. 
(4)                   
Portugalské orgány by měly na základě
přezkumu veřejných výdajů přijmout trvalá konsolidační
opatření v hodnotě nejméně 2 % HDP v zájmu dosažení
celkového schodku ve výši 4,0 % HDP v roce 2014. Cílem
těchto opatření by mělo být zjednodušení a modernizace
veřejné správy, odstranění nadbytečných funkcí a subjektů
v celém veřejném sektoru, zlepšení udržitelnosti důchodového
systému a dosažení cílené úspory nákladů na úrovni jednotlivých
ministerstev. 
(5)                   
Portugalské orgány by měly přijmout
nezbytná trvalá konsolidační opatření k dosažení cílového
schodku 2,5 % HDP v roce 2015. 
(6)                   
Portugalská vláda musí podniknout účinné kroky
za účelem provedení tohoto doporučení do 1. října 2013
a v souladu s čl. 10 odst. 2 písm. a)
nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. .../2013
podrobně informovat o konsolidační strategii, kterou plánuje
k dosažení daných cílů.
Portugalsko by mělo rovněž
pokračovat v reformě správy veřejných financí
prostřednictvím revize zákona o rozpočtovém rámci do konce
roku 2013 v zájmu dalšího zlepšení rozpočtových postupů a zásad
rozpočtového řízení a vyšší odpovědnosti, transparentnosti
a zjednodušení, a nadále usilovat o omezení podmíněných
závazků vyplývajících ze státních podniků a partnerství
veřejného a soukromého sektoru. 
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997,
s. 6.
[2]               Všechny dokumenty týkající se
postupu při nadměrném schodku v případě Portugalska jsou
dostupné na adrese:        
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/portugal_en.htm.
[3]               Úř. věst. L 209,
2.8.1997, s. 5.