CELEX: 51997DC0218
Language: es
Date: 1997-05-16 00:00:00
Title: Memorándum de la Comisión - Aplicación de las normas de competencia al transporte aéreo

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                       Bruselas, 16.05.1997
                                                        COM(97) 218 final
                                                        97/0137 (CNS)
                                                        97/0138 (CNS)
                             MEMORANDUM DE LA COMISIÓN
                   Aplicación de las normas de competencia al transporte aéreo
                                           Propuesta de
                             REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO
por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 3975/87 por el que se establecen las normas de
     desarrollo de las reglas de competencia para empresas del sector del transporte aéreo
                                           Propuesta de
                             REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO
relativo a la aplicación del apartado 3 del artículo 85 del Tratado a determinadas categorías de
 acuerdos y prácticas concertadas en el sector de los transportes aéreos entre la Comunidad y
                                        los países terceros
                                  (presentadas por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                              MEMORANDUM DE LA COMISIÓN
                Aplicación de las normas de competencia al transporte aéreo
A MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO 3975/87 RELATIVO A LAS NORMAS DE
    DESARROLLO DE LAS REGLAS DE COMPETENCIA
Antecedentes:       recordatorio de los hechos
1. En 1981 la Comisión presentó al Consejo una propuesta de un reglamento por el que se
    establecían las normas de desarrollo de las reglas de competencia en el transporte aéreo y
    propuso la inclusión en el ámbito de aplicación del reglamento de las rutas aéreas
    internacionales con terceros países1. En el curso de los debates sobre esta propuesta
    celebrados en el Consejo, se decidió que para llegar a un acuerdo sobre aquélla habría que
    limitar su alcance al transporte aéreo internacional dentro de la Comunidad. En
    consecuencia, se modificó el Memorándum n° 22, al igual que el apartado 2 del artículo 1
    del Reglamento (CEE) n° 3975/873.
2. Inicialmente, el Reglamento n° 3975/87 del Consejo limitaba al transporte internacional
    entre Estados miembros el campo de aplicación de las facultades conferidas a la Comisión
    para garantizar el respeto de las normas de competencia en el sector del transporte aéreo al
    investigar presuntas infracciones, adoptar decisiones o imponer sanciones asi como al
    conceder exenciones individuales. Los poderes de la Comisión no se hacían extensivos ni
    al transporte interior ni al transporte entre un Estado miembro y un tercer país.
3. En su sentencia de 11 de abril de 1989 en el asunto "Ahmed Saeed"4, el Tribunal de
    Justicia confirmó la sentencia dictada en el asunto "Nouvelles frontières"5 por lo que
    respecta a la aplicación del artículo 85 del Tratado y consideró que el artículo 86 del
    Tratado podía ser aplicado directamente por los tribunales nacionales, incluso en ausencia
    de un reglamento de aplicación aprobado en virtud del artículo 87 del Tratado o de
    medidas tomadas por una instancia nacional competente en materia de acuerdos o por la
    Comisión (con arreglo a lo dispuesto en los artículos 88 u 89, respectivamente, del
    Tratado). Según la sentencia del Tribunal, cuando una compañía aérea importante consiga,
    por medios distintos de los habituales en el juego de la competencia, eliminar toda
    competencia de precios, aunque su actuación no afecte a una ruta nacional o de un tercer
    país, se considerará un abuso contrario al artículo 86. Dado que no existe una exención
    por categorías que permita a las líneas aéreas negociar y mucho menos llegar a un acuerdo
    sobre tarifas para las rutas de la Comunidad con terceros países, estas negociaciones o
    acuerdos están prohibidos con arreglo al artículo 85 y, por consiguiente, son nulos de
    pleno derecho cuando, ya sea las autoridades del Estado miembro en que se encuentra el
    domicilio de una de las compañías aéreas consideradas, ya sea la Comisión, en virtud,
  DO n°C 291 de 12.11.1981.
   COM (84)72finalde 15.3.1984.
   DO n°L 374 de 31.12.1987, p. 1.
   Sentencia del Tribunal de Justicia de 11 de abril de 1989 en el asunto 66/86, Ahmed Saeed, Rec. 1989,
   p. 803.
   Sentencia del Tribunal de Justicia de 30 de abril de 1986 en los asuntos acumulados 209-213/84, Asjes,
   Rec. 1986, p. 1425.
                                                     2
 ---pagebreak---     respectivamente, de los artículos 88 y 89, comprueben la incompatibilidad de aquéllos con
    el artículo 85. El Tribunal consideró asimismo que un Estado miembro contraviene las
    obligaciones que le impone el Tratado si aprueba tarifas que infringen el artículo 85 o
    el 86 Este sería el caso, por ejemplo, de un acuerdo sobre estructura uniforme de precios
    derivado de negociaciones que no han sido objeto de exención con arreglo a lo dispuesto
    en el apartado 3 del artículo 85.
4. Puesto que, por lo que respecta tanto al transporte aéreo nacional como al de un tercer
    país, la Comisión en esa época no podía conceder exenciones al amparo del apartado 3 del
    artículo 85 ni utilizar los procedimientos habituales para decidir en materia de abuso de
    posición dominante con arreglo al artículo 86, existía una grave incertidumbre, que sigue
    reinando actualmente entre las compañías aéreas, que les impide saber con seguridad qué
    prácticas y acuerdos sobre estas rutas están facultadas para emprender. Si, incluso de
    forma fortuita, actúan ilegalmente, corren el riesgo de ser perseguidos ante los tribunales
    nacionales y de tener que pagar una indemnización. Además, antes del tercer conjunto de
    medidas liberalizadoras del transporte aéreo, que, mediante el Reglamento (CEE)
    n° 2409/926, instauraron la libertad de principio para fijar tarifas, los Estados miembros se
    enfrentaban a una incertidumbre semejante cuando se trataba de aprobar las tarifas que les
    presentaban las compañías para esas rutas. Con el fin de establecer un marco de seguridad
    jurídica, la Comisión había solicitado al Consejo las facultades necesarias para clarificar las
    normas de desarrollo de los artículos 85 y 86 en los transportes aéreos intra y
    extracomunitarios.
5. En consecuencia la Comisión propuso7 de nuevo al Consejo en 1989 la adopción de tres
    reglamentos para ampliar el ámbito de aplicación de las facultades de que dispone y
    hacerlas extensivas a las normas de competencia en el transporte aéreo de las rutas
    interiores y las rutas extracomunitarias.
Transporte aéreo dentro de un Estado miembro
6. Al comprometerse el Consejo a regular el cabotaje en el marco del tercer conjunto de
    medidas liberalizadoras del transporte aéreo, fue necesario adoptar al mismo tiempo
    medidas que permitiesen a la Comisión aplicar las normas de competencia al transporte
    dentro de un Estado miembro
7. Ello hizo que la Comisión retirase su propuesta de 19898 en lo que se refería al transporte
    interior y a presentar el 25 de julio de 1991 una nueva propuesta de Reglamento9 a fin de
    que en lo sucesivo se aplicase el Reglamento (CEE) n° 3975/87 también al transporte
    efectuado íntegramente dentro de un solo Estado miembro. Esta última propuesta fue
    adoptada por el Consejo el 23 de julio de 1992 en la forma del Reglamento (CEE)
    n°2410/9210.
6
   DO n° L 240 de 24.8.1992, p. 15.
7
   COM (89) 417 final de 8.9.1989.
8
   DO n° C 248 de 29.9.1989, p. 9.
9
   DO n° C 225 de 30.8.1991, p. 9.
10
   DO n° L 240 de 24.8.1992, p. 18.
 ---pagebreak--- Transporte aéreo en las rutas entre la Comunidad v terceros países
8. No obstante, hasta la fecha el Consejo no ha dado curso a las propuestas de la Comisión
    en lo que se refiere al transporte aéreo en las rutas entre la Comunidad y terceros países.
9. No obstante, en lo que se refiere al transporte aéreo en esas rutas, la Comisión estima que,
    desde el último examen de sus propuestas de 1989 por el Consejo, se han producido una
    serie de factores nuevos. Estos nuevos elementos refuerzan, a su parecer, la necesidad de
    dotar ahora a la Comisión de los mismos poderes de actuación con respecto al transporte
    que se ofrece en esas rutas que los que les confiere actualmente el Reglamento
    (CEE) 3975/87 para garantizar el respeto de las normas de competencia en el transporte
    aéreo entre aeropuertos de la Comunidad.
10. Además de las razones generadoras de inseguridad jurídica que existían en 1989, y que
    continúan siendo de actualidad (mencionadas más arriba en los puntos 3 y 4 del presente
    memorándum), esos factores novedosos son los siguientes:
    10.1. Liberalización del mercado interior
         El contexto reglamentario se ha modificado sustancialmente a partir de la
         introducción del tercer conjunto de medidas liberalizadoras del mercado comunitario
         de la aviación, que entró en vigor el 1 de enero de 1993, y a partir de la mayor
         liberalización del mercado interior de la aviación resultante de ello, que se completará
         mediante la introducción sin restricciones del cabotaje, prevista para abril de Î997.
         A partir del momento en que se eliminan progresivamente las restricciones
         reglamentarias que existían anteriormente en los comportamientos comerciales de las
         compañías aéreas, se plantean aún con mayor agudeza las cuestiones de competencia.
         En efecto, la experiencia adquirida por la Comisión en otros sectores muestra que,
         cuando una compañía opera en un mercado más competitivo, es necesario disponer de
         medios de actuación más amplios y más eficaces para hacer frente a ese nuevo
         contexto reglamentario liberalizado a fin de garantizar una competencia justa entre
         operadores e, igualmente, proteger los intereses de los consumidores.
         Resulta obvio que para algunas grandes compañías aéreas, principalmente no
         comunitarias, o para algunas alianzas, los vuelos en el mercado comunitario no se
         inscriben en algunos casos sino como una etapa inicial o como prolongación de un
         vuelo con destino a algún tercer país. En tal caso, los vuelos intracomunitarios pueden
         organizarse en particular por medio de la práctica del código compartido con un
         asociado y se conciben como una simple etapa.
         La concesión de tales medios de actuación a la Comisión resulta indispensable para
         evitar que los efectos benéficos resultantes del proceso de liberalización en curso se
         vean parcialmente aniquilados por comportamientos restrictivos o abusivos de los
         operadores comerciales, sean europeos o no. Ello permitiría también proteger de
         manera más eficaz y más rápida, en particular por medio de la posible concesión de
         medidas provisionales, a las compañías aéreas pequeñas y medianas, comunitarias en
         su mayoría, que podrían ser víctimas de tales comportamientos.
 ---pagebreak---     10.2. Debilidad del factor externo
          La liberalización del mercado comunitario de la aviación, objetivo decidido y
          progresivamente puesto en práctica por el Consejo mediante la adopción de tres
          conjuntos de medidas de liberalización, continúa con todo siendo frágil en la medida
          en que ese mercado sigue siendo incompleto a nivel externo. En efecto, continúa
          sometido a los acuerdos bilaterales entre los Estados miembros de la Comunidad y
          terceros Estados. Estos últimos acuerdos no suelen incluir mecanismos que
          contemplen un sistema de aplicación efectiva de las normas de competencia
          comunitarias, a pesar de que determinados terceros países aplican su derecho de
          competencia a las rutas con la Comunidad. La existencia de dichos acuerdos resulta
          en parte responsable de la falta de presión competitiva que se observa en el mercado
          comunitario, tal como destaca el informe de la Comisión de 22 de octubre de 199611
          sobre la incidencia del tercer conjunto de medidas de liberalización del transporte
          aéreo.
          Con la finalidad de preservar el mercado interior de la aviación y poder controlar el
          impacto que los acuerdos bilaterales pueden tener sobre el mercado comunitario, la
          Comisión propuso negociaciones con los terceros países. Ese factor condujo en parte
          al Consejo a conceder un mandato de negociaciones comunitarias, por una parte en
          marzo de 1995 con Suiza y en julio de 1996 con Estados Unidos, así como, por otra
          parte, con los países asociados de Europa central, que comprende también un capítulo
          sobre competencia.
          Por otra parte hay que resaltar que el Consejo ya ha aceptado con anterioridad
          conferir a la Comisión la facultad de aplicar las normas de competencia a
          determinadas rutas entre la Comunidad y terceros países. El acuerdo celebrado
          en 1992 y modificado en 199312 entre, por una parte, la Comunidad y, por otra parte,
          Noruega y Suecia, incluía, efectivamente, una capítulo sobre competencia. El
          Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, que entró en vigor el 1 de enero
          de 1994, sustituyó a dichos acuerdos e incluye a su vez un capítulo semejante.
     10.3. Necesidad de establecer un marco legal más estructurado para paliar las lagunas del
    sistema actual
          Recientemente, el rápido desarrollo de una nueva generación de alianzas entre líneas
          aéreas en lo que se refiere a las líneas CE-terceros países (en particular CE/EEUU.)
          que tienen unos importantes efectos en la competencia13, en particular dentro del
          mercado comunitario, impelió a la Comisión, en julio de 1996, a incoar el
          procedimiento del artículo 89 del Tratado con respecto a algunas de ellas con vistas a
          proceder a un examen completo de su compatibilidad y de algunas de las prácticas
          restrictivas que comportan, a la vista de las normas comunitarias de competencia.
11
   COM(96) 514 final de 22.10.1996.
12
   Decisión del Consejo, de 22 de junio de 1992, relativa a la celebración de un Acuerdo entre la Comunidad
   Económica Europea, el Reino de Noruega y el Reino de Suecia sobre aviación civil (DO n° L 200,
   de 18.7.1992, p. 20) y Decisión del Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa a la modificación del mismo
13 Acuerdo (DO n° L 212, de 23.8.1993, p. 17).
   En cualquier supuesto, cuando implican a grandes operadores que gozan de una posición importante en el
   mercado, tales alianzas pueden crear dificultades de acceso a los operadores que no pueden hacer frente a tal
   posición dominante.
                                                       5
 ---pagebreak---           En paralelo a estas actuaciones de la Comisión en virtud del procedimiento del
          artículo 89, dos Estados miembros creyeron también necesario iniciar un
          procedimiento con arreglo al artículo 88 del Tratado para pronunciarse sobre la
          admisibilidad de dos de esas alianzas a la vista de las mismas normas de competencia
          El doble examen de un mismo acuerdo por dos autoridades, la de un Estado miembro,
          en virtud del artículo 88 del Tratado, y la Comisión Europea, en virtud del artículo 89,
          es no sólo costoso para las empresas parte del acuerdo, tanto desde el punto de vista
          financiero como desde el punto de vista del tiempo dedicado, sino también generador
          de una gran inseguridad jurídica para éstas.
          La extensión del campo de aplicación del Reglamento (CEE) n° 3975/87 a las rutas
          aéreas internacionales con terceros países ofrecería, pues, a las empresas la clara
          ventaja de un solo control de la legalidad de su acuerdo, respecto de las normas
          comunitarias de competencia, según un procedimiento mucho menos pesado y más
          directo que el del artículo 89 del Tratado sin verse sometidas al riesgo de decisiones
          contradictorias.
          Nótese aquí que los acuerdos de cooperación suscritos entre compañías europeas y
          americanas son objeto de un examen minucioso por las autoridades americanas, que
          aplican su derecho de competencia a las rutas con la Comunidad, imponiendo en su
          caso a las compañías aéreas europeas una serie de condiciones a pesar de que la
          Comisión no dispone hoy por hoy de ninguna competencia para imponer en su caso a
          las compañías aéreas americanas condiciones basadas en el apartado 3 del artículo 85
          del Tratado con lafinalidadde, en su caso, exonerar tales acuerdos.
          Además, a escala del continente europeo amenaza con producirse el mismo fenómeno
          de alianzas que el observado en las rutas CE/EE.UU. En efecto, se asiste también a un
          importante auge de los vuelos entre Estados miembros y otros terceros países, como
          por ejemplo Suiza. Los posibles acuerdos de cooperación entre compañías aéreas
          referidos a las rutas entre Suiza y la Comunidad o algunos de sus Estados miembros
          no son de momento14 reprensibles por parte de la Comisión en virtud del Reglamento
          (CEE) n° 3975/87. La Comisión sólo puede examinarlos en virtud del artículo 89 del
          Tratado. Por otra parte, la Comisión decidió incoar, el 27 de noviembre de 1996, un
          procedimiento en virtud de esta última disposición contra un acuerdo de cooperación
          relativo a esas rutas para examinar su compatibilidad respecto de las normas de
          competencia.
          Además, la esperada modificación de las condiciones de funcionamiento de los
          transportes aéreos en Europa oriental, como consecuencia de los cambios políticos y
          económicos que allí se observan, conducirá verosímilmente a la celebración de
          numerosos acuerdos de cooperación con compañías europeas, acuerdos que son
          susceptibles de producir sus efectos en la Comunidad.
14
   Las presentes propuestas se entienden sin perjuicio del posible acuerdo sobre cuestiones de transporte,
   inclusive el aéreo, previsto entre la Comunidad y Suiza.
                                                       6
 ---pagebreak--- 11. Por ello la Comisión propone de nuevo al Consejo la adopción de dos reglamentos, que
     permitirían a la Comisión aplicar las normas de competencia comunitarias a los transportes
     aéreos en las rutas de la Comunidad con terceros países. A estos efectos, la Comisión
     presenta dos nuevas propuestas, que sustituyen, tal como se explicita en el punto n° 21 del
     presente memorándum, a las que presentó en 1989.
12. El primer reglamento modificaría el Reglamento (CEE) n° 3975/87 del Consejo en dos
     sentidos:
     i)    supresión del apartado 2 del artículo 1, que limita su ámbito de aplicación a los
          transportes aéreos entre aeropuertos de la Comunidad.
           La Comisión señala que el Derecho comunitario de competencia sólo se aplicará
           cuando se produzca un efecto en el comercio entre Estados miembros. Dicho efecto
           deberá comprobarse en cada caso concreto;
     ii) adición de un artículo que prevea consultas y, de ser necesario, negociaciones, con
           arreglo a las directrices del Consejo, en caso de conflicto entre el Derecho
           comunitario de competencia con las disposiciones legales, reglamentarias o
           administrativas de terceros países15 o con las disposiciones contenidas en acuerdos
           relativos a servicios aéreos entre Estados miembros y terceros países.
B HABILITACIÓN DE LA COMISIÓN EN LO QUE SE REFIERE A LA FACULTAD
     DE OTORGAR DETERMINADAS EXENCIONES POR CATEGORÍAS
 13. En el marco de los distintos conjuntos de medidas liberalizadoras del mercado interior de
      la aviación y de aplicación concomitante de las normas de competencia aplicables a las
      empresas del sector, el Consejo confirió paralelamente a la Comisión la facultad de adoptar
      reglamentos de exención por categorías a fin de permitir a las compañías aéreas adaptarse
     progresivamente a un entorno más competitivo.
14. La experiencia de la Comisión en este ámbito muestra- que, de manera general, las
     exenciones por categorías responden a una necesidad real de seguridad jurídica entre las
     compañías aéreas y los otros operadores, al tiempo que les invitan a renunciar a unos
     acuerdos anteriores más restrictivos. También existe una necesidad semejante para las
     compañías aéreas en las rutas de la Comunidad a terceros países.
15. En ese supuesto, dado que el Reglamento (CEE) n° 3975/87 del Consejo cubriría también
     el transporte aéreo entre la Comunidad y terceros países, la Comisión considera que
     también debería tener la facultad de conceder exenciones por categorías a tales rutas de
     manera semejante a lo que está previsto hoy día para el transporte aéreo entre aeropuertos
     de la Comunidad en el Reglamento (CEE) n° 3976/87, modificado por el Reglamento
     (CEE)n°2411/9216.
   Existe una disposición de este tipo en el Reglamento (CEE) n° 4056/86 del Consejo, que determina las
   normas de desarrollo de los artículos 85 y 86 a los transportes marítimos. Se trata de su artículo 9, que versa
   sobre los conflictos de Derecho internacional.
16
   DO n° L 374 de 31.12.1987, p. 9, y DO n° L 240 de 24.8.1992, p. 19.
                                                         7
 ---pagebreak--- 16. En consecuencia, el segundo reglamento que se propone al Consejo facultaría a la
    Comisión para conceder exenciones por categorías a los acuerdos, decisiones y prácticas
    concertadas de compañías aéreas, en el ámbito del transporte aéreo internacional entre la
    Comunidad y terceros países, relativos a la planificación conjunta, la coordinación de
    capacidad y horarios, el reparto de ingresos, la organización de consultas relativas a las
    tarifas de transporte de pasajeros con su equipaje siempre y cuando sean indispensables a
    la interlínea, la explotación en común de un servicio en una ruta nueva o de escasa
    densidad, así como la asignación de períodos horarios en los aeropuertos.
17. Este segundo reglamento es muy similar al Reglamento n° 3976/87 del Consejo,
    modificado por el Reglamento n° 2411/92 del Consejo. Sin embargo, la lista de acuerdos
    para los que se solicita la habilitación de la Comisión para poder conceder exenciones por
    categorías difiere en que incluye el reparto de ingresos y la coordinación de capacidad para
    tener en cuenta la situación existente en determinadas rutas con terceros países. También
    contiene una disposición suplementaria (apartado 4 del artículo 7) que permite hacer frente
    a la situación especial que puede producirse cuando el incumplimiento de condiciones u
    obligaciones o la aparición de efectos incompatibles con el apartado 3 del artículo 85 sean
    fruto de medidas legales, reglamentarias o administrativas de un tercer país o de
    disposiciones contenidas en acuerdos entre Estados miembros y terceros países en materia
    de servicios aéreos. En efecto, en el caso de las líneas extracomunitarias, la Comunidad
    debe tener en cuenta tales conflictos de normas y la necesidad de tratarlos respetando el
    Derecho comunitario.
18. La Comisión reconoce que las restricciones de la competencia en las rutas entre la
    Comunidad y terceros países en algunos casos amenazan con tener efectos de distorsión
    directos dentro de la Comunidad, de la misma manera que restricciones en las rutas
    intracomunitarias.
19. Por tanto, la Comisión tiene la intención de adoptar, en virtud de las facultades que le
    otorgará el reglamento del Consejo propuesto, un reglamento de aplicación por medio del
    cual se otorgue una exención por categorías mediante el cumplimiento de determinadas
    condiciones y obligaciones, teniendo en cuenta la situación vigente en lo que se refiere a
    las exenciones por categorías actualmente aplicables en el sector de los transportes aéreos
    entre aeropuertos de la Comunidad. Tal exención por categorías tendría en cuenta en
    principio el marco normativo general existente en las rutas con terceros países. Dicha
    exención debería concederse por un período de tiempo limitado y ser revisada
    periódicamente en lo que se refiere a su alcance, a fin de tener en cuenta el previsible
    desarrollo de un entorno más competitivo.
20. Es evidente que las compañías aéreas continuarían teniendo libertad para celebrar otras
    formas de acuerdos de cooperación y notificarlos a la Comisión con vistas a obtener el
    beneficio de una exención individual.
 ---pagebreak--- C   RETIRADA DE LAS ANTERIORES PROPUESTAS DE 1989 TENDENTES A LA
    APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE COMPETENCIA Y A LA ADOPCIÓN DE
    EXENCIONES POR CATEGORÍAS PARA LOS TRANSPORTES AÉREOS ENTRE
    LA COMUNIDAD Y TERCEROS PAÍSES
21. Las dos propuestas de reglamento presentadas por la Comisión en el presente
    Memorándum pertenecen a un ámbito cubierto por el Espacio Económico Europeo, por lo
    que revisten interés para el mismo. Sustituyen a las presentadas en 1989 y que figuran en el
    documento COM(89) 417 final (en los anexos I y III), que fueron enviadas al Consejo el 8
    de septiembre de 1989.
22. Por consiguiente, se retiran dichas propuestas de 198917.
17
   DO n° C 248, de 29.9.1989, pp. 7 y 10, respectivamente.
 ---pagebreak---                                                                           97/0137 (CNS)
                                          Propuesta de
                               REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO
 por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 3975/87 por el que se establecen las normas de
      desarrollo de las reglas de competencia para empresas del sector del transporte aéreo
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 87,
Vista la propuesta de la Comisión18,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo19,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social20,
Considerando que el Reglamento (CEE) n° 3975/87 del Consejo21 cuya última modificación la
constituye el Reglamento (CE) n° 2410/9222 forma parte de un conjunto de medidas
interdependientes adoptadas por el Consejo como primer paso hacia la plena realización del
mercado interior del transporte; que, por este motivo, su ámbito de aplicación se limitaba
inicialmente al transporte aéreo internacional entre aeropuertos comunitarios; que, al decidir el
Consejo regular el cabotaje en el marco del tercer conjunto de medidas de liberalización del
transporte aéreo y someter también el transporte aéreo efectuado íntegramente dentro de un
Estado miembro a las medidas comunitarias de liberalización, ha sido necesario adoptar
medidas que permitan a la Comisión aplicar las normas de competencia al transporte aéreo
dentro de un Estado miembro; que, a tal efecto, el Consejo ha modificado el ámbito de
aplicación del Reglamento (CEE) n° 3975/87 mediante el Reglamento (CEE) n° 2410/92,
incluyendo el transporte aéreo efectuado íntegramente dentro de un solo Estado miembro;
Considerando, por consiguiente, que actualmente la Comisión no dispone de medios para
instruir directamente los casos de presunta infracción de los artículos 85 y 86 del Tratado entre
un aeropuerto comunitario y un aeropuerto de un tercer país y que carece de los poderes
necesarios para adoptar las decisiones o imponer las sanciones necesarias para poner fin a las
infracciones que compruebe;
18
    DOn°C.
19
    DO n° C.
20  DOn°C.
21
    DO n°L 374 de 31.12.1987. p. 1.
22  DO n° L 240 de 24.8.1992, p. 18.
                                                10
 ---pagebreak--- Considerando que las prácticas que afectan a la competencia en el ámbito del transporte i«^-~
entre la Comunidad y terceros países pueden afectar a los intercambios entre lor F-ri>v
miembros; que, por tanto, es deseable que se establezcan las normas con arreglo a las cual* %~
Comisión, en relación estrecha y permanente con las autoridades competentes de ícc. Ts'-â^
miembros, puede adoptar las medidas precisas para la aplicación de los artículos 85 y 86 ¿c
Tratado a dicho ámbito del transporte aéreo;
Considerando que el Reglamento (CEE) n° 3975/87 ha establecido un marco jurídico claro y
satisfactorio para la aplicación de las normas de competencia al transporte aéreo entre
aeropuertos comunitarios; que, por tanto, el ámbito de aplicación de dicho Reglamento debería
hacerse extensivo al transporte aéreo internacional entre la Comunidad y terceros países;
Considerando que, dadas las peculiaridades del transporte aéreo internacional entre la
Comunidad y terceros países, la aplicación a este sector de las disposiciones del Reglamento
(CEE) n° 3975/87 podría originar, en algunos casos, conflictos con las legislaciones y las
normativas de terceros países o con las disposiciones contenidas en los acuerdos
internacionales celebrados entre Estados miembros y terceros países aplicables a los servicios
aéreos de la ruta o rutas de que se trate; que, en tales casos, conviene, respetando el Derecho
comunitario, adoptar las medidas adecuadas de acuerdo con los intereses de la Comunidad y
sus obligaciones en el marco del Derecho internacional,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                            Artículo 1
El Reglamento CEE n° 3975/87 quedará modificado como sigue:
1. Se suprimirá el apartado 2 del artículo 1.
2. Se insertará el artículo siguiente:
                                         "Artículo 18 bis
                                       Conflictos de normas
Cuando de la aplicación del presente Reglamento en un caso concreto pueda derivarse un
conflicto con disposiciones legales, reglamentarias o administrativas de un tercer país o con
disposiciones contenidas en acuerdos entre un Estado miembro y un tercer país en materia de
servicios aéreos, la Comisión, con la mayor brevedad posible, celebrará consultas con las
autoridades competentes del país de que se trate."
                                                11
 ---pagebreak---                                         Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de las Comunidades Europeas
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas,
                                                        Por el Consejo
                                                        El Presidente
                                             12
 ---pagebreak---                                                                           97/0138 (CNS)
                                                Propuesta de
                               REGLAMENTO (CE^ DEL CONSEJO
relativo a la aplicación del apartado 3 del artículo 85 del Tratado a determinadas categorías de
 acuerdos y prácticas concertadas en el sector de los transportes aéreos entre la Comunidad y
                                            los países terceros
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 87,
Vista la propuesta de la Comisión23,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo24,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social25,
Considerando que el Reglamento (CEE) n° 3975/87 del Consejo26, cuya última modificación la
constituye el Reglamento (CE) n° ...27, establece las normas de desarrollo de las reglas de
competencia para empresas del sector del transporte aéreo;
Considerando que el transporte aéreo internacional entre la Comunidad y terceros países se
rige actualmente por una serie de acuerdos internacionales y bilaterales suscritos entre Estados
miembros y terceros países; que muchos de estos acuerdos fomentan o autorizan la
cooperación entre compañías aéreas en asuntos de importancia comercial; que, en el
cumplimiento de estos acuerdos, las compañías aéreas deben respetar las normas de
competencia del Tratado, que se aplican íntegramente a todas las actividades del transporte
aéreo reguladas por el Derecho comunitario; que, no obstante, la aplicación de las normas de
competencia debe tener en cuenta la conveniencia de tratar, respetando el Derecho
comunitario, los posibles conflictos de normas; que las compañías aéreas deben poder
proseguir sus actividades en un marco que garantice un grado de seguridad jurídica razonable
en lo que se refiere a las normas de competencia;
Considerando que la Comisión debería estar facultada para declarar, por vía de reglamento,
que las disposiciones del apartado 1 del artículo 85 no se aplican a determinadas categorías de
acuerdos entre empresas, de decisiones de asociaciones de empresas y de prácticas
concertadas;
23
   DOn°C.
24
   DOn°C.
25
   DO n° C
26
   DO n° L 374 de 31.12.1987, p. I
27
   Véase página... del presente Diario Oficial.
                                                     13
 ---pagebreak--- Considerando que es deseable, en particular, que se concedan exenciones para determinadas
categorías de acuerdos, decisiones y prácticas concertadas; que la Comisión, en estrecha
colaboración con los Estados miembros, debe poder definir con precisión el alcance de estas
exenciones y las condiciones de las mismas;
Considerando que no procede la concesión de una exención si no se cumplen los requisitos
enumerados en el apartado 3 del artículo 85; que la Comisión, por tanto, debe estar facultada
para adoptar las medidas pertinentes cuando se demuestre que un acuerdo produce efectos
incompatibles con las disposiciones del apartado 3 del artículo 85; que, en consecuencia, la
Comisión debe estar facultada en primer lugar para dirigir recomendaciones a las partes y
adoptar después decisiones;
Considerando que el presente Reglamento no prejuzga la aplicación de los artículos 86 y 90 del
Tratado,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                          Artículo 1
El presente Reglamento se aplicará al transporte aéreo internacional entre la Comunidad y
terceros países.
                                          Artículo 2
1.  Sin perjuicio de la aplicación del Reglamento (CEE) n° 3975/87 y con arreglo a lo
    dispuesto en el apartado 3 del artículo 85 del Tratado, la Comisión podrá, por
    Reglamento, declarar inaplicable el apartado 1 del artículo 85 a determinadas categorías de
    acuerdos entre empresas, de decisiones de asociaciones de empresas y de prácticas
    concertadas en rutas aéreas internacionales entre la Comunidad y uno o más terceros
    países.
2.  La Comisión podrá adoptar en particular dichos reglamentos en relación con acuerdos,
    decisiones o prácticas concertadas que tengan por objeto:
                                               14
 ---pagebreak---     a)    la planificación conjunta, la coordinación de la capacidad y de los horarios de un
          servicio aéreo regular;
    b)    el reparto de ingresos procedentes de un servicio aéreo regular;
     c)   la organización de consultas sobre el precio del transporte de pasajeros con su
          equipaje;
     d)    la explotación en común de un servicio aéreo regular en una ruta nueva o de escasa
           densidad;
     e)    el reparto de períodos horarios en los aeropuertos y fijación de horarios; la Comisión
          velará por que estas normas están en consonancia con el código de conducta
           adoptado por el Consejo.
3.   Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2, dichos reglamentos de la Comisión definirán
     las categorías de acuerdos, decisiones o prácticas concertadas a las que se apliquen y
     especificarán en concreto:
     a)    las restricciones o cláusulas que puedan, o no, figurar en los acuerdos, decisiones y
           prácticas concertadas;
     b)    las cláusulas que deban figurar en los acuerdos, decisiones y prácticas concertadas, o
           cualesquiera otras condiciones que deban cumplirse;
     c)    las rutas a las que se apliquen.
                                             Artículo 3
Todo reglamento adoptado en virtud del artículo 2 lo será por un período de tiempo
determinado.
Podrá ser derogado o modificado cuando hayan variado las circunstancias con respecto a un
elemento esencial para su adopción; en tal caso, habrá de preverse un período de adaptación
para los acuerdos y prácticas concertadas a los que fuere de aplicación el reglamento anterior.
                                             Artículo 4
Los reglamentos adoptados con arreglo a lo dispuesto en el artículo 2 podrán contener una
disposición que precise que se aplicarán con efecto retroactivo a los acuerdos, decisiones y
prácticas concertadas existentes en la fecha de entrada en vigor de los mismos.
                                             Artículo 5
Antes de la adopción de un reglamento, la Comisión publicará un proyecto del mismo e
invitará a todas las personas y organizaciones interesadas a que le presenten sus observaciones
dentro de un plazo razonable de tiempo que la Comisión fijará y que no podrá ser inferior a un
mes.
                                                 15
 ---pagebreak---                                             Artículo 6
Antes de publicar un proyecto de reglamento y de adoptarlo, la Comisión consultará al Comité
consultivo en materia de acuerdos y de posiciones dominantes en el sector del transporte
aéreo, creado por en el apartado 3 del artículo 8 del Reglamento (CEE) n° 3975/87.
                                            Artículo 7
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 4, cuando las personas físicas o jurídicas
    interesadas incumplan una condición o una obligación a que esté sujeta una exención
    concedida mediante reglamento adoptado en virtud del artículo 2, la Comisión, para poner
    fin a esa infracción, podrá:
    a)    dirigir recomendaciones a esas personas, y,
    b)    en caso de que éstas hagan caso omiso de dichas recomendaciones, y en función de la
          gravedad de la infracción de que se trate, adoptar una decisión que, o bien les prohiba
         una actuación concreta o les obligue a llevarla a cabo, o bien, retirándoles el beneficio
          de la exención por categorías, les conceda una exención individual con arreglo al
          apartado 3 del artículo 4 del Reglamento (CEE) n° 3975/87, o incluso les retire el
          beneficio de la exención por categorías de que disfrutaban.
2. Sin prejuicio de lo dispuesto en el apartado 4, cuando la Comisión, por propia iniciativa o
    a instancia de un Estado miembro o de una persona física o jurídica que invoque un interés
    legítimo, considere que, en un caso concreto, un acuerdo, decisión o práctica concertada a
    que se refiere una exención por categorías concedida mediante reglamento adoptado en
    virtud del apartado 2 del artículo 2 produce, sin embargo, efectos que resultan
    incompatibles con el apartado 3 del artículo 85 o están prohibidos por el artículo 86, podrá
    retirar el beneficio de la exención por categorías a los acuerdos, decisiones o prácticas
    concertadas de que se trate y adoptar, al amparo del artículo 13 del Reglamento (CEE)
    n° 3975/87, todas las medidas pertinentes para poner fin a esa infracción.
3. Antes de adoptar una decisión con arreglo al apartado 2, la Comisión podrá dirigir
    recomendaciones a los interesados para que pongan fin a la infracción.
4. En la medida en que la situación a que se refiere el apartado 1 o el apartado 2 se derive de
    disposiciones legales, reglamentarias o administrativas de un tercer país o de disposiciones
    de un acuerdo en materia de servicios aéreos entre un Estado miembro y un tercer país, la
    Comisión, antes de retirar el beneficio de la exención por categorías, aplicará el
    artículo 18 bis del Reglamento (CEE) n° 3975/87.
                                                16
 ---pagebreak---                                         Artículo 8
El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de las Comunidades Europeas.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas,
                                                        Por el Consejo
                                                        El Presidente
                                            17
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                          COM(97) 218 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                                   08 07 11
                                       N° de catálogo : CB-CO-97-205-ES-C
                                                              ISBN 92-78-19604-5
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                             1 ?