CELEX: 51991PC0125
Language: nl
Date: 1991-04-09
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD TOT TOEKENNING VAN FINANCIELE STEUN AAN ISRAEL EN DE PALESTIJNSE BEVOLKING IN DE BEZETTE GEBIEDEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                 COMC9D125  def.
                                 Brussel, 9 apr iI 1991
                    Voorstel voor een
                BESCHIKKING VAN DE RAAD
                  tot toekenning van
                 FINANCIËLE STEUN AAN
                         ISRAEL
             EN DE PALESTIJNSE BEVOLKING
                IN DE BEZETTE GEBIEDEN
             (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          b
                                  TOELICHTING
1. In aansluiting bij de mededeling van de Commissie betreffende aanvullende
   financiële maatregelen ten behoeve van de landen van het Midden-Oosten en
   het Middellandse-Zeegebied (document C0M(91)61 def. van 28.2.1991) besloot
   de Raad, tot uitstippeling van zijn politieke koers, twee maatregelen vast
   te stellen voor financiële steun aan Israël en de Palestijnse bevolking in
   de bezette gebieden, die in uiteenlopende mate worden geconfronteerd met
   de negatieve gevolgen van de vijandelijkheden in het Golfgebied.
    In Israël wordt de economische bedrijvigheid in het algemeen getroffen. In
   de bezette gebieden wordt de reeds voorheen bestaande slechte economische
   situatie nog verslechterd door de terugkeer van gerepatrieerde werknemers
   en de daarmee gepaard gaande forse daling van de geldovermakingen uit de
    landen van het Golfgebied.
2. De maatregelen omvatten een op de kapitaalmarkt aangegane communautaire
    lening voor een bedrag gelijk aan 160 miljoen ecu en een schenking ten
    laste van de begroting van de Gemeenschappen (begrotingsjaar 1991) voor
   een bedrag van 87,5 miljoen ecu. De opvoering van de desbetreffende
   kredieten op de begroting 1991, via een aanvullende en gewijzigde
   begroting, maakt een voorafgaande verhoging van het plafond van rubriek 4
   "Andere beleidsmaatregelen" van de financiële vooruitzichten voor 1991
   noodzakelijk. De Commissie heeft te gelegener tijd de nodige voorstellen
   gedaan. Via de actie moeten de negatieve gevolgen van het Golfconflict
   voor de bevolking van Israël en de bezette gebieden worden verminderd.
3. Wat de aanwending van de fondsen betreft, is overeengekomen om aan Israël
   financiële bijstand in de vorm van een lening te verstrekken ten einde de
   betalingsbalans te ondersteunen. Voor deze lening zou een rentesubsidie
   ten bedrage van 27,5 miljoen ecu ten laste van de Gemeenschapsbegroting
   moeten worden toegekend. Voor de bezette gebieden is financiële bijstand
   in de vorm van een schenking van 60 miljoen ecu ten laste van de begroting
   gepland, waarmee een bijdrage moet worden geleverd aan de verbetering van
   de economische en sociale situatie en aan de integratie van de uit Koeweit
   gerepatrieerden (arbeidsplaatsen, huisvesting, ziekenhuizen).
4. Er dient het nodige te worden gedaan met het oog op de tenuitvoerlegging
   van deze aan de specifieke problemen van Israël en de bezette gebieden
   aangepaste steunverlening. In het eerste geval zal de actie vóór eind 1991
   ten uitvoer worden gelegd; in het tweede geval zouden de
   uitvoeringstermijnen zich, in verband met de institutionele beperkingen,
   over een periode van twee jaar kunnen uitstrekken.
 ---pagebreak---                                      3
                     VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
                 tot toekenning van financiële steun aan Israël
               en de Palestijnse bevolking in de bezette gebieden
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
 inzonderheid op artikel 235,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europese Parlement,
Overwegende dat de Gemeenschap financiële steun wenst te verlenen aan Israël
en aan de Palestijnse bevolking in de door Israël bezette gebieden van de
westelijke Jordaanoever en de Gazastrook ("bezette gebieden" genaamd), ten
einde de negatieve gevolgen van de vijandelijkheden in het kader van het
Golfconflict te helpen verminderen;
Overwegende dat de economische situatie en de financiële draagkracht van
respectievelijk Israël en de bezette gebieden van dien aard zijn dat de
 financiële steun aan Israël de vorm dient aan te nemen van een lening met
 rentesubsidie om de betalingsbalans op middellange termijn te ondersteunen,
 terwijl de steun voor de Palestijnse bevolking in de bezette gebieden in de
vorm van een schenking zou kunnen geschieden;
Overwegende dat de Gemeenschap over de nodige middelen voor de
tenuitvoerlegging van deze financiële steun dient te beschikken;
Overwegende dat er met betrekking tot de rentesubsidie en de schenking een
raming moet worden gemaakt van het bedrag van de communautaire financiële
middelen die nodig zijn om deze actie ten uitvoer te leggen; dat de
daadwerkelijk beschikbare kredieten in het kader van de begrotingsprocedure
zullen worden vastgesteld met inachtneming van de financiële vooruitzichten
die aan het Interinstitutioneel Akkoord van 29 Juni 1988^1^ zijn gehecht;
Overwegende dat de verdeling van de middelen tussen Israël en de Palestijnse
bevolking in de bezette gebieden wordt gebaseerd op een evaluatie van de
respectieve behoeften aan de hand van de omvang van de sociaal-economische
gevolgen van het conflict, de getroffen bevolkingsgroepen en een vergelijking
van de levensstandaard;
Overwegende dat de lening aan Israël zal moeten worden gefinancierd met een
door de Gemeenschap op de kapitaalmarkten opgenomen lening; dat deze lening
door de Commissie zal moeten worden beheerd;
Overwegende dat de tenuitvoerlegging van bedoelde actie zal kunnen bijdragen
tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de Gemeenschap;
Overwegende dat het Verdrag voor de vaststel I ing van dit besluit niet
voorziet in andere bevoegdheden dan die krachtens artikel 235,
BESLUIT :
(1) PB L 185 van 15.7.1988, blz. 33
 ---pagebreak---                                       Artikel 1
De Gemeenschap verstrekt financiële steun aan Israël en de Palestijnse
bevolking in de bezette gebieden ten belope van een totaalbedrag geraamd op
 247,5 mi Ijoen ecu.
                                      Artikel 2
 1. De financiële steun aan Israël wordt ter beschikking van dat land gesteld
     in de vorm van een lening op middellange termijn ter ondersteuning van de
    betalingsbalans, voor een bedrag gelijk aan 160 miljoen ecu aan hoofdsom
    en met een looptijd van ten hoogste zeven Jaar.
2. Voor deze lening wordt een rentesubsidie ten laste van de algemene
    begroting van de Europese Gemeenschappen toegekend.
    Het bedrag van de communautaire uitgaven die voor de financiering van deze
     rentesubsidie nodig worden geacht, beloopt voor 1991 27,5 miljoen ecu.
    De begrotingsautoriteit stelt de beschikbare kredieten vast.
3. De lening en de daarbij behorende rentesubsidie worden binnen de
    voorwaarden en volgens de bepalingen van artikel 3 toegekend.
                                      Artikel 3
1. Ten einde de in artikel 2, lid 1, bedoelde lening te kunnen toekennen,
    wordt de Commissie gemachtigd om na raadpleging van het Monetair Comité,
    namens de Europese Economische Gemeenschap de nodige middelen op de
    kapitaalmarkten te ontlenen.
2. De lening wordt     in één tranche ter beschikking gesteld.
    De middelen worden aan de Nationale Bank van Israël betaald.
3. De Commissie bepaalt op welke wiJze de in artikel 2, lid 2, bedoelde
    rentesubsidie wordt uitgekeerd en neemt de passende
    ui tvoer ingsmaatregel en.
4. De in lid 1 bedoelde transacties tot het aangaan en het verstrekken van
    leningen worden met dezelfde valutadatum afgesloten en mogen voor de
    Gemeenschap geen looptijdtransformatie, wisselkoers- of renterisico of
    enig ander commercieel risico inhouden.
5. De Commissie neemt de nodige maatregelen om, indien Israël zulks wenst, in
    de leningvoorwaarden een clausule inzake vervroegde aflossing op te nemen
    en deze toe te passen.
 ---pagebreak---                                       -ö -
6. De Commissie kan op verzoek van Israël en indien de omstandigheden een
    verbetering van de rentevoet op de verstrekte leningen mogelijk maken,
    haar oorspronkelijk opgenomen leningen geheel of gedeeltelijk
    herfinancieren of de desbetreffende financiële voorwaarden
    herstructureren. De herfinancieringen of herstructureringen geschieden
   onder de in lid 4 gestelde voorwaarden en leiden niet tot een verlenging
   van de gemiddelde looptijd van de betrokken opgenomen leningen, noch tot
   een verhoging van het bedrag dat, omgerekend tegen de lopende wisselkoers,
   op de dag van deze herfinancieringen of herstructureringen nog af te
    lossen is.
7. Alle kosten die de Gemeenschap bij het sluiten en uitvoeren van de in dit
   besluit bedoelde transacties maakt komen ten laste van Israël.
8. Het Monetair Comité wordt op de hoogte gehouden van het verloop van de in
   de leden 5 en 6 bedoelde transacties.
                                   Artikel 4
1. De financiële steun voor de Palestijnse bevolking in de bezette gebieden
   geschiedt in de vorm van een schenking. Het bedrag van de communautaire
   uitgaven die voor de financiering van deze steun nodig worden geacht,
   beloopt voor 1991 60 miljoen ecu.
   De begrotingsautoriteit stelt de beschikbare kredieten vast.
   De steun is bestemd ter dekking van de uitgaven voor het bestrijden van de
   sociaal-economische problemen (inzake gezondheidszorg, onderwijs en
   huisvesting) waarmee de bevolking als gevolg van het conflict in het
   Golfgebied wordt geconfronteerd, met inbegrip van uitgaven voor de nodige
   technische bijstand voor de tenuitvoerlegging van de maatregel.
   De steunverlening geschiedt in opeenvolgende tranches aan de hand van
   algemene richtsnoeren die overeenkomstig de procedure van artikel 5 worden
   vastgesteld.
2. De Commissie ziet erop toe dat de middelen die uit hoofde van de in lid 1
   bedoelde steun worden uitgekeerd, overeenkomstig de oogmerken van dit
   besluit worden besteed door de begunstigden, die een programma over de
   wijze van besteding alsmede een a posteriori opgesteld verslag over de
   daadwerkelijke besteding moeten overleggen.
                                   Artikel 5
1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité dat is samengesteld uit
   vertegenwoordigers van de Lid-Staten en dat wordt voorgezeten door een
   vertegenwoordiger van de Commissie.
 ---pagebreak---                                       -6 -
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt aan het comité een ontwerp van
   de te treffen maatregelen voor. Het comité brengt over dit ontwerp advies
   uit binnen een termijn die de voorzitter afhankelijk van de urgentie van
   het betrokken vraagstuk kan vaststellen. Het advies wordt uitgebracht met
   de meerderheid die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is vastgesteld
   voor door de Raad op voorstel van de Commissie te nemen besluiten. Bij
   stemming in het comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de
   Lid-Staten op de in voornoemd artikel vastgestelde wijze gewogen. De
   voorzitter neemt niet deel aan de stemming.
3. De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing zijn.
    Indien deze maatregelen evenwel niet in overeenstemming met het door het
   comité uitgebrachte advies zijn, worden zij onmiddellijk door de Commissie
   ter kennis van de Raad gebracht.
    In dat geval schort de Commissie de uitvoering van de door haar
   vastgestelde maatregelen op voor een termijn van twee maanden te rekenen
   vanaf de datum van de kennisgeving.
   De Raad kan binnen de in de voorgaande alinea bedoelde termijn met
   gekwalificeerde meerderheid van stemmen een andersluidend besluit nemen.
                                    Artikel 6
De Commissie legt uiterlijk op 30 juni 1992 een eerste verslag over de
tenuitvoerlegging van de in dit besluit vastgestelde financiële steun aan het
Europese Parlement en de Raad voor. Er zal tevens een eindverslag worden
overgelegd, zodra de actie is beëindigd.
Gedaan te Brussel,             1991                      Voor de Raad
                                                         De Voorzitter
 ---pagebreak---                                          >
                            FICHE FINANCIERE
                  VOLET 1 : IMPLICATIONS FINANCIERES
1.    Int itulé de I'act ion :
     Assistance financière en faveur d'Israël         et  des populations
     palestiniennes desTerritoires Occupés.
2.   Ligne budgétaire concernée    :
     A déterminer dans         le cadre  d'un   budget   rectificatif  et
     supplémentaire.
3.   Base légale :
     Article 235 du traité instituant la Communauté Européenne.
4.   Description de l'action :
4.1. Objectifs spécifiques de l'action :
     Les objectifs de cette action sont d'une part apporter un
     soutien à la balance des paiements d'Israël et d'autre part,
     pour ce qui est des populations palestiniennes des Territoires
     Occupés, de contribuer à améliorer la situation économique et
     sociale ainsi que d'intégrer les ressortissants rapatriés du
     Kowe i t.
4.2. Durée :
     1991 - 1992
4.3. Populations visées par l'action :
     L'ensemble de      la population d'Israël      et   des  populations
     palestiniennes des Territoires Occupés.
5.   Classification de la dépense :
5.1. DNO
5.2. CD
6.   Quelle est la nature de la dépense :
6.1. Subvention à 100% pour l'action         en  faveur  des  Territoires
     Occupés (60 millions d'écus)
6.2. Subvention pour co-financement avec d'autres sources du secteur
     public ou privé : néant
 ---pagebreak--- 6.3. Bonification d'intérêt : 27,5 MECUS sur un prêt hors budget de
      160 MECUS en faveur d'Israël
6.4.  Autres      Garantie  budgétaire  relative   au  prêt  en   faveur
      d'Israël.
6.5.  En cas de réussite économique de l'action, un remboursement
      partiel ou total de l'apport financier communautaire est-il
      prévu : non
6.6.  L'action proposée impIique-t-elle une modification du niveau des
      recettes : non
7.    Incidence financière sur les crédits d'intervention :
7.1. Mode de calcul :
     Les montants prévus tiennent compte des orientations politiques
     du Conse iI.
7.2.  Indiquez la part du mini-budget dans le coût total de l'action.
     Explicitez le mode de calcul :
     Sans objet.
7.3. Echéancier indicatif des C E . et C.P. (en MECUS):
               1991    1992
        CE.    87,5
        C.P.   57,5      30
     Quelles sont les dispositions      anti-fraudes  prévues   dans  la
     proposition d'action :
     Sans objet.
                 VOLET 2 : DEPENSES ADMINISTRATIVES
     L'action proposée impIique-t-elle une     augmentation   du  nombre
     d'effectifs de la Commission : non
     Montant des dépenses : Sans objet.
 ---pagebreak---                                    3
           VOLET 3 : ELEMENTS D'ANALYSE COUT-EFFICACITE
1.   Objectifs et cohérence avec la programmation financière :
1.1. Object if(s) spécifiques(s) de l'action proposée.
     Cfr. 4.1.
1.2. L'action est-elle prévue dans la programmation financière de la
     D.G. pour les années concernées 7
     Oui.
1.3. Indiquez   à quel    objectif   plus   général  défini  dans la
     programmation financière de la D.G. correspond l'objectif    de
     I'action proposée :
     Stabilité politique de la région.
2.   Justification de l'action :
a.   Coût : 87,5 MECUS
b.   Effets dérivés :
     Contribuer à la stabilité politique de cette zone.
c.   Effets multiplicateurs :
     Image et visibilité politique de la Communauté dans une zone de
     turbulence.
3.   Suivi et évaluation de l'action :
     Les actions feront l'objet d'une évaluation ex-post.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                               ISSN 0254-1513
                                                               COM(91)125def.
                                                   DOCUMENTEN
NL                                                                                        il
                                 Catalogusnummer : CB-CO-91-154-NL-C
                                                            TSBN 92-77-71246-5
VERKOOPPRIJS                 tot 30 bb..: 3,50 ECU        per 10 bl2. meer: 1,25 ECU
Bureau voor ofiïciëie publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg