CELEX: 52012DC0304
Language: sl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Danske za leto 2012 in mnenje Sveta o danskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0304
		
			Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Danske za leto 2012 in mnenje Sveta o danskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2015 /* COM/2012/0304 final */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo za
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Danske za leto 2012 
in mnenje Sveta o danskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2015 
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2], zlasti člena 6(1)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4], 
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je
26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije, da začne
izvajati novo strategijo za delovna mesta in rast Evropa 2020, ki temelji
na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na
ključna področja, na katerih je potrebno ukrepanje, da se
spodbudi potencial Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je
13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah
ekonomskih politik držav članic in Unije (za obdobje 2010–2014) ter
21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav
članic[5],
ki sta združena v „integriranih smernicah“. Države članice so bile
pozvane, naj integrirane smernice upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih
politikah in politikah zaposlovanja.
(3)       Svet je
12. julija 2011 sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim
reformnim programom Danske za leto 2011 in dal mnenje o dopolnitvi
danskega konvergenčnega programa za obdobje 2011–2014.
(4)       Komisija je
23. novembra 2011 sprejela drugi letni pregled rasti, ki zaznamuje
začetek drugega evropskega semestra predhodnega in integriranega
usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020. Poleg tega je
14. februarja 2012 na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela
poročilo o mehanizmu opozarjanja[6],
v katerem je Dansko opredelila kot eno od držav članic, za katere bi bilo
treba opraviti poglobljen pregled.
(5)       Evropski svet je 2. marca 2012
potrdil prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne
konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne konsolidacije, ponovni
vzpostavitvi običajnih pogojev zagotavljanja posojil gospodarstvu,
spodbujanju rasti in konkurenčnosti, obravnavi brezposelnosti in socialnih
posledic krize ter posodobitvi javne uprave.
(6)       Poleg tega je Evropski svet
2. marca 2012 pozval države članice, ki sodelujejo v paktu „euro
plus“, naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo vključene v
njihove programe stabilnosti ali konvergenčne programe in nacionalne
reformne programe.
(7)       Danska je
30. aprila 2012 predložila konvergenčni program za
obdobje 2012–2015 in nacionalni reformni program za leto 2012.
Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna
povezanost. Komisija je v poglobljenem pregledu[7]
iz člena 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011 ugotovila, da ima Danska
težave z notranjim in zunanjim ravnotežjem, ki pa ni čezmerno.
(8)       Na podlagi ocene
konvergenčnega programa za leto 2012 v skladu z Uredbo
Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na
katerem temeljijo proračunske projekcije v programu, verjeten. Napoved
rasti BDP v scenariju je 1,2 % v letu 2012 in 1,5 % v letu 2013, kar
je okvirno v skladu z napovedjo Komisije iz spomladi 2012 (1,1 %
oziroma 1,4 %). Skladno s tem je tudi napoved javnofinančnega
primanjkljaja v konvergenčnem programu nekoliko nižja (4,0 % BDP za
leto 2012 in 1,8 % BDP za leto 2013) kot v spomladanski napovedi
Komisije (4,1 % oziroma 2,0 %). Cilj proračunske strategije,
opisane v programu, je zmanjšati čezmerni primanjkljaj do leta 2013
in doseči srednjeročni proračunski cilj, tj. da bo
leta 2020 dosežen vsaj strukturno uravnotežen proračun. Program tako
potrjuje prejšnji srednjeročni proračunski cilj, ki ustrezno odraža
zahteve Pakta za stabilnost in rast. Načrtovani nominalni primanjkljaj za
leto 2013 je skladen s pravočasno odpravo čezmernega
javnofinančnega primanjkljaja, načrtovana fiskalna konsolidacija v
tem letu pa je na podlagi (preračunanega) strukturnega proračunskega
salda[8]
skladna s priporočilom, ki ga je julija 2010 izdal Svet v okviru
postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Izvedba konsolidacije je
postala bolj skoncentrirana na konec programskega obdobja, kot je bilo prvotno
načrtovano, in v letu 2013 bodo potrebna znatna prizadevanja, da se
zagotovi potrebna strukturna prilagoditev. Tveganje, da v letu 2013 ne bo
dosežena referenčna vrednost 3 % BDP, je majhno. Komisija je v
spomladanski napovedi iz leta 2012 predvidela, naj bi javnofinančni
primanjkljaj znašal 2,0 % BDP. Skladno s (preračunanim)
strukturnim proračunskim saldom načrtovana proračunska
izboljšanja v strukturnem proračunskem saldu od leta 2013 ne bodo
dosegla 0,5 % BDP, kar se zahteva v okviru Pakta za stabilnost in rast.
Hkrati se pričakuje, da bo stopnja rasti javnofinančnih odhodkov ob
upoštevanju diskrecijskih ukrepov na strani prihodkov skladna z refernčno
vrednostjo za odhodke iz Pakta za stabilnost in rast. Del proračunskega
primanjkljaja se bo financiral z zmanjšanjem računa vlade v danski
nacionalni banki. Po napovedih naj bi se bruto javni dolg znižal s
46,5 % BDP v letu 2011 na 41,1 % v letu 2015, kar je precej
pod 60 % BDP.
(9)       Povečanje ponudbe
delovne sile je ena najpomembnejših prednostnih nalog Danske, da se zagotovita
prihodnja blaginja in fiskalna vzdržnost. Danska je leta 2011
dokončala ambiciozno reformo pokojninske sheme za prostovoljno zgodnje
upokojevanje in predložila že prej načrtovano zvišanje zakonsko
določene upokojitvene starosti, vezano na pričakovano življenjsko
dobo. Zdaj je treba osredotočenost preusmeriti na reformiranje shem
invalidskih pokojnin in subvencionirane (fleksibilne) zaposlitve. Vlada je
predstavila predlog reforme na tem področju, ki bi jo bilo treba nemudoma
izvesti. Odpraviti je treba tudi vse večje razlike v zaposlenosti oseb s
priseljenskim ozadjem in preostalim delom aktivnega prebivalstva. 
(10)     Rast produktivnosti dela se je
na Danskem v zadnjih desetletjih upočasnila, za kar je med drugim kriva
razmeroma slaba uspešnost izobraževalnega sistema. Kljub znatnim sredstvom,
namenjenim izobraževanju, je glede na raziskavo PISA, ki jo opravlja OECD,
kakovost danskega šolskega izobraževanja le povprečna. Poleg tega
študentje običajno dokončajo študij pozneje kot v drugih državah
članicah, stopnje osipa v ustanovah za poklicno izobraževanje pa so
razmeroma visoke. Vlada je v odziv na te težave napovedala številne nove ukrepe
za obvezno in tudi za srednje šolstvo. Proračun za leto 2012 podpira
tudi uvedbo socialnih klavzul v javna naročila in ukrepe, ki bi podjetjem
omogočali finančne koristi za zagotavljanje pripravništva, s
čimer bi se povečalo število razpoložljivih mest. Povečanje
zagotavljanja pripravništva se bo obravnavalo tudi na tristranskih pogajanjih
in v okviru medministrskega odbora. 
(11)     Drugi možni razlog za
počasno rast produktivnosti je razmeroma nizka stopnja konkurence na
Danskem. Leta 2011 je bil sprejet sveženj ukrepov na področju
konkurence, namenjen zlasti gradbenemu in maloprodajnemu sektorju ter
zdravstvenim in javnim storitvam. Potekajo preiskave v zvezi s konkurenco na
področju storitev taksi služb in prevoza ter liberalizacijo lekarn, da se
ugotovi, ali je treba sprejeti dodatne ukrepe. Vprašanje vse večjega števila
javnih naročil v občinah in regijah je predmet pogajanj z
regionalnimi in lokalnimi organi. V tem okviru je vladni odbor nedavno
ugotovil, da je treba dansko zakonodajo na področju konkurence okrepiti
ter da so kazni za kršitve trenutno prenizke, da bi imele odvračilni
učinek. Ker je bilo v zadnjem letu na tem področju sprejetih le malo
konkretnih pobud, so potrebni nadaljnji ukrepi za ustrezno reševanje teh težav.

(12)     Kot je potrjeno v poglobljenem
pregledu iz člena 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011, ob upoštevanju dejstva,
da je visok bruto dolg gospodinjstev v določeni meri stukturna
značilnost danskega gospodarstva, saj sredstva gospodinjstev znatno
presegajo njihove obveznosti, vzbujajo zaskrbljenost težave v zvezi z veliko
zadolženostjo gospodinjstev, saj se zdi, da je zaradi dogodkov na trgu
stanovanjskih nepremičnin
dolg presegel stopnje, ki jih je mogoče pojasniti s strukturnimi
dejavniki. Poleg tega se je od leta 2003 spremenila struktura hipotekarnih
posojil, saj so vse bolj priljubljena posojila brez obrokov odplačevanja z
variabilno obrestno mero, vse manj pa posojila s fiksno obrestno mero z obroki
odplačevanja. Za določeno raven dolga so zato gospodinjstva zdaj bolj
občutljiva na dvige obrestnih mer in nihanja cen nepremičnin kot pred
desetimi leti. To pomeni večje potencialno tveganje za finančno in
ekonomsko stabilnost. Danska je sprejela ustrezne ukrepe za odpravo
pomanjkljivosti sistema hipotek. Poleg tega Ministrstvo za gospodarstvo in rast
trenutno proučuje porazdelitev sredstev in obveznosti po gospodinjstvih
ter njihovo potencialno ranljivost v primeru različnih gospodarskih
pretresov. Vendar pa bi bilo treba razmisliti tudi o ukrepih za
preprečevanje procikličnih gibanj na trgu stanovanjskih
nepremičnin v srednjeročnem obdobju, po možnosti s ponovno
uskladitvijo davka na vrednost nepremičnin z njihovo dejansko tržno
vrednostjo. Z odpravo zgornje meje letnega povečanja občinskega davka
na vrednost zemljišč bi lahko preprečili tudi prihodnje
prociklične vplive. Take ukrepe bi bilo treba uvesti postopno ob
upoštevanju sedanje potrebe po stabilizaciji trga stanovanjskih
nepremičnin. 
(13)     Danska je v okviru pakta
„euro plus“ sprejela številne zaveze. Te zaveze in njihovo izvajanje, ki
je bilo predstavljeno leta 2011, se nanašajo na spodbujanje zaposlovanja,
krepitev konkurenčnosti ter povečanje vzdržnosti javnih financ in
finačne stabilnosti. Komisija je ocenila izvajanje zavez iz pakta „euro
plus“. Rezultati te ocene so se upoštevali pri priporočilih.
(14)     Komisija je v okviru
evropskega semestra izvedla obsežno analizo danske ekonomske politike. Ocenila
je konvergenčni program in nacionalni reformni program ter predstavila
poglobljen pregled. Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko
upravljanje Evropske unije z vključitvijo prispevka na ravni EU v
prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena
teh programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na Danskem,
ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Njena priporočila v okviru
evropskega semestra so izražena v priporočilih v točkah od 1 do 5 v
nadaljevanju. 
(15)     Svet je ob upoštevanju te
ocene proučil danski konvergenčni program, njegovo mnenje[9] pa je izraženo zlasti v
priporočilu v točki 1 v nadaljevanju.
(16)     Svet je ob upoštevanju
rezultatov poglobljenega pregleda, ki ga je izvedla Komisija, in te ocene
proučil nacionalni reformni program Danske za leto 2012 in danski
konvergenčni program. Njegova priporočila v skladu s
členom 6 Uredbe (EU) št. 1176/2011 so izražena zlasti v
priporočilih v točkah 3, 4 in 5 v nadaljevanju –
PRIPOROČA, naj Danska v obdobju
2012–2013:
1.           izvede načrtovano
proračunsko strategijo, da se do leta 2013 zagotovi zmanjšanje
presežnega primanjkljaja in doseže letno povprečno strukturno
prilagoditev, določena v priporočilih Sveta v okviru postopka v zvezi
s čezmernim primanjkljajem; nato zagotovi ustrezno strukturno
prilagoditev, da se lahko dovolj približa uresničitvi srenjeročnega
proračunskega cilja, vključno z dosego referenčne vrednosti za
odhodke. 
2.           sprejme nadaljnje ukrepe za
povečanje dolgoročne ponudbe delovne sile z reformami shem
invalidskih pokojnin, boljšo ciljno usmerjenostjo shem subvencioniranega
(fleksibilnega) zaposlovanja na osebe z zmanjšano delovno sposobnostjo in
izboljšanjem zaposljivosti oseb s priseljenskim ozadjem;
3.           nemudoma izvede napovedane
ukrepe, da se izboljša stroškovna učinkovitost izobraževalnega sistema,
zmanjšajo stopnje osipa, zlasti v poklicnem izobraževanju, ter poveča
število pripravništev;
4.           nadaljuje prizadevanja za
odpravo ovir na področju konkurence, zlasti v lokalnih storitvah,
maloprodajnem in gradbenem sektorju, med drugim z nadaljnjim odpiranjem
konkurence za občinska in regionalna javna naročila storitev ter
zagotovitvijo, da so kazni za kršitev predpisov na področju konkurence
dovolj odvračilne;
5.           razmisli o nadaljnjih
preventivnih ukrepih za okrepitev stabilnosti trga stanovanjskih
nepremičnin in finančnega sistema v srednjeročnem obdobju, med
drugim z upoštevanjem rezultatov študije o razporeditvi sredstev in obveznosti
po gospodinjstvih, ki jo trenutno izvaja Ministrstvo za gospodarstvo in rast,
ter s spremembami sistema obdavčitve vrednosti stavb in sistema za
določanje občinskega davka na vrednost zemljišč.
V Bruslju,
                                                                       Za Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011,
str. 25.
[3]               COM(2012) 304 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 in P7_TA(2012)0047.
[5]               Sklep Sveta 2012/238/EU z dne
26. aprila 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 153 final.
[8]               Ciklično prilagojeni saldo
brez enkratnih in začasnih ukrepov, ki so ga službe Komisije
preračunale na podlagi informacij, predloženih v programu z uporabo skupno
dogovorjene metodologije.
[9]               V skladu s členom 9(2)
Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.