CELEX: 52011SC0827
Language: et
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0827
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Ühendkuningriigi 2011.
aasta riiklikku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus
Ühendkuningriigi 2011.–2014. aasta ajakohastatud lähenemisprogrammi kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 9 lõiget 3,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[2],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)              
Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks
Euroopa Komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia
– Euroopa 2020. aasta strateegia –, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud
koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta
meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali
suurendamiseks.
(2)              
Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse
liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014
ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta;[3]
mõlemaid dokumente koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles
võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitika kujundamisel.
(3)              
Komisjon võttis 12. jaanuaril 2011 vastu esimese
iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis tähistab ELi majanduse juhtimise uue
tsükli ja majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise esimese Euroopa
poolaasta algust; majanduspoliitika parem koordineerimine on ette nähtud
Euroopa 2020. aasta strateegiaga. 
(4)              
Euroopa Ülemkogu kiitis 25. märtsil 2011 heaks
eelarve konsolideerimise ja struktuurireformide prioriteedid (kooskõlas nõukogu
15. veebruari ja 7. märtsi 2011. aasta järelduste ning komisjoni iga-aastase
majanduskasvu analüüsiga). Ülemkogu rõhutas vajadust pidada esmatähtsaks
eelarve usaldusväärsuse ja riigi rahanduse jätkusuutlikkuse taastamist,
tööturureformide abil töötuse määra vähendamist ning uute jõupingutuste
tegemist majanduskasvu toetamiseks. Ta kutsus liikmesriike üles viima neid prioriteete
ellu konkreetsete meetmete abil, mis lisatakse nende stabiilsus- või
lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
(5)              
Ühendkuningriik esitas 28. aprillil 2011 oma
ajakohastatud lähenemisprogrammi ajavahemikuks 2011–2014 ja oma riikliku reformikava
2011. aastaks. Vastastikuse seose arvessevõtmiseks hinnati neid kaht programmi
üheaegselt. 
(6)              
Ühendkuningriiki tabas rahvusvaheline finantskriis
eriti tugevalt tema suure, üleilmselt integreeritud finantssektori ja
kodumajapidamiste suure võlakoormuse tõttu. SKP langes 2008. aastal 0,1 %
ning 2009. aastal 4,9 %. Ühendkuningriigi valitsus sekkus aktiivselt, et
toetada pangandussektorit ning eraldas kogu sektorile erakorraliselt
lisalikviidsust. Valitsemissektori eelarve puudujääk kasvas kahe aastaga 8,5
protsendipunkti, jõudes 2009. aastal 11,2 %ni SKPst. Töötuse määr tõusis 5,3 %-lt
2007. aastal 7,6 %-le 2009. aastal. Majandus hakkas uuesti kasvama 2009.
aasta neljandas kvartalis, kuigi SKP jäi alla selle kriisieelset haripunkti.
Lähiperspektiivis kasvab majandus tänu ettevõtete suurtele investeeringutele
ning tugevale vahetuskursile seoses netoekspordi elavnemisega. Kuid
majanduskasvu hoiab tagasi kodumajapidamiste ja valitsemissektori tarbimise
vähene või negatiivne kasv. Inflatsioon peaks jääma tublisti alla 2 %, mis
on 2011. aasta ametlik eesmärk ning mis kajastab käibemaksu ning impordi- ja
energiahindade tõusu; seejärel see aeglustub 2012. aastal. Kõrge inflatsioon
halvendab tõenäoliselt reaalset sissetulekut, kuna palgakasv on väike. Peamine
risk eelarve halvenemiseks on see, et ettevõtete investeeringute või
netoekspordi suurenemist ei toimu ning püsiv kõrge inflatsioon võib takistada
rahapoliitika kasutamist, et kompenseerida valitsemissektori madalaid kulutusi.
(7)              
Nõukogu, kelle arvamus põhineb ajakohastatud
lähenemisprogrammi hindamisel kooskõlas nõukogu määrusega (EÜ) nr 1466/97, on
seisukohal, et eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium
tundub olevat realistlik, välja arvatud 2012. aasta suhtes, kui see on veidi
liiga optimistlik. Programm ei hõlma tegevusjuhendiga ettenähtud keskpika
perioodi eesmärki, kuigi seda saab tuletada selles esitatud eesmärkidest.
Eelarvestrateegia eesmärk on viia puudujääk peamiselt kulude piiramisega
9,9 %-lt 2010.–2011. aastal 1,7 %-le aastatel 2015–2016. Programmis
on kavandatud viia puudujääk alla 3 % kontrollväärtuse aastateks
2014–2015, mis on nõukogu määratud tähtaeg. Kui aastatel 2010–2011 oli võlasuhe
78,7 %, siis programmis esitatud eelarveprognoosi kohaselt suureneb
võlasuhe aastatel 2013–2014 87,2 %ni, enne kui see hakkab aeglaselt
vähenema. Aastatel 2010–2011 kuni 2014–2015 on eelarve konsolideerimine aastas
keskmiselt 1,6 %. See on veidi vähem kui nõukogu detsembris 2009 soovitas
(1,75 % SKPst), kuid on siiski piisav, kui arvestada, et aastate 2009–2010
eelarvepuudujääk on oodatust märkimisväärselt väiksem ning see toetab
valitsemissektori eelarve puudujäägi vähendamist aastateks 2014–2015 oluliselt
alla kontrollväärtuse. Riigi rahanduse jätkusuutlikkus on Ühendkuningriigis
tugevasti ohustatud. Elanikkonna vananemisega seotud pikaajalised kulud
ületavad ELi keskmist ning praegune eelarvepositsioon suurendab vananemisega
seotud kulusid. Praeguse eelarvepositsiooni põhjal suureneks võlg 2020. aastaks
128 %ni SKPst. Programmi täielik rakendamine oleks siiski piisav, et võlg
hakkaks vähenema, kuid see oleks 2020. aastaks ikkagi üle 80 %.
(8)              
Eelarve kavandatud konsolideerimise rakendamine on
jätkuvalt keeruline ülesanne. Jätkusuutliku eelarvepositsiooni taastamiseks on
väga oluline, et avaldatud kulukavadest ei kaldutaks kõrvale. Sellega seoses
tähendab ajalooliselt madal infrastruktuuri tehtavate riiklike investeeringute
tase, eelkõige transpordi puhul seda, et prioriteetsed peaksid olema kasvu
toetavad kulud. Esmase eelarveülejäägi tagamine keskpika perioodi jooksul, nagu
on programmis kavandatud, parandaks riigi rahanduse pikaajalist
jätkusuutlikkust.
(9)              
Ühendkuningriigi paindlik tööturg võimaldas kriisi
ajal SKP erakordse vähenemisega piisavalt hästi toime tulla. Kuid tööpuuduse
oluline suurenemine mõjutas tugevasti eelkõige noori: Aastatel 2008–2010
suurenes tööpuudus noorte hulgas 15 %-lt peaaegu 20 %-le. Noorte
jaoks kehvad tööturunäitajad on seotud üldisemate ja struktuursete puudustega
vajadustele vastavate oskuste omandamisel. Ühendkuningriigis moodustab 18–24aastaste
seas varakult õpingud või koolituse katkestanud isikute osa 15,7 %, mis on
suurem kui ELi keskmine 14,4 %. Kuigi Ühendkuningriigis on kõrge
oskustasemega 25–64aastaste inimeste tase eriti kõrge, on vajaka kesktaseme
oskustega inimestest, kelle osakaal jääb hetkel ELi keskmisest allapoole. Veel
on Ühendkuningriigi tööturu jaoks oluline probleem töötutes leibkondades
elavate laste märkimisväärselt suur osakaal, mis on 17,5 %ga ELi
kõrgemaid, kui üldine keskmine on 10,2 %. Probleem on eriti tõsine
üksikvanemaga leibkondades, andes tunnistust vähestest rahalistest
soodustustest ja sobivate lastehoiuvõimaluste puudumisest: üle 32 %
perekohustustega inimestest ei tööta või töötavad osalise tööajaga, kuna napib
hooldusasutusi (see on neli protsendipunkti suurem kui ELi keskmine). 
(10)          
Ühendkuningriiki tabas kinnisvarabuum kümmekond
aastat enne kriisi. Kriisi ajal langesid hinnad järsult, kuid need on osaliselt
taastunud ja jäävad varasemale kõrgele tasemele. Tehingute hulk vähenes ja on
jäänud väga madalale tasemele. Kinnisvarabuum suurendas kodumajapidamiste
võlakoormust ning eratarbimise jätkusuutmatut kasvu kriisieelsel kümnendil.
Kinnisvaratehingute vähenemine põhjustas kinnisvaratehingutelt saadavate
maksude vastavat väiksemat laekumist, mis omakoda halvendas Ühendkuningriigi
eelarvepositsiooni. Eluasemeturu puudused on aidanud selgitada Ühendkuningriigi
suuri kulusid eluasemetoetustele ning nende inimeste suurt osakaalu, kes elavad
riigi toetust saavates elamutes. Ühendkuningriik on teatanud oma
plaanimissüsteemi ja hüpoteegi reguleerimise reformidest. Selle ülesande
tähtsust kõigi Ühendkuningriigi majandussektorite jaoks kinnitab vajadus
toetuda nendele meetmetele, et töötada välja laiaulatuslikum reformide pakett,
mis hõlmaks ka hüpoteegiturgu ja omandi maksustamist kõnealuste probleemide
lahendamiseks.
(11)          
Erainvesteeringute taastumine on olulise
tähtsusega, et majandust vajalikul määral hoolimata kodumaisest tarbimisest
tasakaalustada, ning see aitaks tootlikkust suurendada. Uuringute kohaselt
piiravad laenuvõimalused ja -kulud märkimisväärselt investeeringuid ja
laienemiskavasid erasektoris, eelkõige pangalaenu võtnud väikeettevõtete puhul.
VKEdele antava laenu iga-aastane kasv on alates 2009. aasta lõpust olnud
negatiivne ning väikeettevõtetele antav laen on vähenenud isegi veelgi rohkem.
Samal ajal kui baasintressimäärad on keskmise suurusega ettevõtete puhul
stabiliseerunud, on need mõnevõrra tõusnud väikeettevõtete jaoks.
Ühendkuningriik võttis hiljuti hulga meetmeid VKEde finantseerimisvõimaluste
parandamiseks, sealhulgas riiklikud investeerimisvahendid, ning saavutas
kokkuleppe Ühendkuningriigi pankadega, et need suurendaksid VKEdele antavaid
kogulaene. Selleks et leida lahendus, mis toimiks ilma valitsuse pideva
sekkumiseta, on vaja reformi pangasektori konkurentsivõime suurendamiseks ning
VKEdele kättesaadavate pangandusväliste vahendite rahastamise arengu
hõlbustamiseks.
(12)          
Komisjon hindas lähenemisprogrammi ja riiklikku
reformikava[4]. Hindamisel on arvesse
võetud kõnealuste dokumentide asjakohasust Ühendkuningriigi fiskaal- ja
sotsiaal-majandusliku poliitika jätkusuutlikkuse seisukohast ning ka seda,
kuidas neis järgitakse ELi eeskirju ja juhiseid, pidades silmas vajadust
tugevdada ELi majanduse üldist juhtimist ELi tasandi panuse lisamise kaudu
tulevastesse riigi tasandi otsustesse. Komisjoni hinnangul on programmidega
ette nähtud meetmed eelarvepuudujäägi vähendamiseks paljutõotavad ning ta
kutsub valitsust kava kohaselt tegutsema. Tuleks võtta ka täiendavaid meetmeid
eluasemeturu reformimiseks, noorte töötuse ja õpingute katkestamise
vähendamiseks, töötutes leibkondades elavate laste olukorra leevendamiseks ning
erasektoris laenuvõimaluste parandamiseks.
(13)          
Võttes arvesse komisjoni hinnangut ja nõukogu 2.
juuni 2010. aasta soovitust, mis koostati Euroopa Liidu toimimise lepingu
artikli 126 lõike 7 kohaselt, on nõukogu läbi vaadanud Ühendkuningriigi 2011.
aasta ajakohastatud lähenemisprogrammi ning tema arvamus[5]
peegeldub eelkõige allpool numbrite 1 ja 2 all esitatud soovitustes. Võttes
arvesse Euroopa Ülemkogu 25. märtsi 2011. aasta järeldusi, on nõukogu läbi
vaadanud Ühendkuningriigi riikliku reformikava,
SOOVITAB, et Ühendkuningriik võtaks
ajavahemikus 2011–2012 järgmisi meetmeid.
(1)                   
Rakendama eelarve kavandatud konsolideerimise
põhimõtteid, et saavutada aastatel 2012–2013 puudujääk 6,2 % SKPst ning
vältima kõrvalekaldumist kindlast eesmärgist vähendada kulusid, tugevdades
seejuures pikaajalist jätkusuutlikkust. Sellega seoses seadma prioriteediks
majanduskasvu soodustavad kuluvaldkonnad, sealhulgas teadus- ja arendustegevus
ning innovatsioon, ning infrastruktuuri tehtavad investeeringud.
(2)                   
Töötama välja reformikava, milles käsitletakse
kinnisvarahindade tsükli destabiliseerivat mõju riigi rahandusele,
finantssektorile ja majandusele, võttes arvesse hinnaprobleemide leevendamist
ning vajadust eluasemele antava riigitoetuse järele. See peaks hõlmama ka
hüpoteegituru, omandi maksustamise ning plaanimissüsteemi reforme. 
(3)                   
Võtma meetmeid tegelemaks noorte tööpuudusega ja
võtma 2012. aasta lõpuks vastu laiaulatusliku strateegia kooli poolelijätmise
vähendamiseks. Tegelema oskustöötajate vähesuse probleemiga, suurendades
kooskõlas tööturu vajadustega keskmise kvalifikatsiooniga töötajate arvu. 
(4)                   
Võtma meetmeid vähendamaks töötute leibkondade
suurt osakaalu, suurendades lastehoiuvõimalusi, et hõlbustada üksikvanemate ja
leibkonna teise palgasaaja osalemist tööturul. 
(5)                   
Parandada märkimisväärselt pankadepoolse
rahastamise ja pangandusväliste rahastamisvahendite kättesaadavust erasektoris
ja eelkõige VKEdele. Soodustama konkurentsi pangandussektoris ja leidma
võimalusi parandada pangandusväliste rahastamisvahendite kättesaadavust, nagu
riskikapital ja riiklikud võlakirjad. 
Brüssel,
                                                                       Nõukogu nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT C , , lk .
[3]               Jätkuvalt ette nähtud 2011.
aastaks nõukogu 19. mai 2011. aasta otsusega 2011/308/EL.
[4]               SEK(2011) 736.
[5]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9
lõikele 3.