CELEX: 52013PC0639
Language: hr
Date: 2013-09-20
Title: Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o izmjeni Uredbe (EU, EURATOM) br. 966/2012 o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002

|
			
		
		
		52013PC0639
		
			Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o izmjeni Uredbe (EU, EURATOM) br. 966/2012 o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 /* COM/2013/0639 final - 2013/0313 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
U okviru pregovora o Financijskoj uredbi
Europski parlament, Vijeće i Komisija odlučili su revidirati
Financijsku uredbu kako bi se uzeo u obzir ishod pregovora o višegodišnjem
financijskom okviru za razdoblje 2014. – 2020.
Stoga je donošenje nove Financijske uredbe
popraćeno sljedećom zajedničkom izjavom Europskog parlamenta,
Vijeća i Komisije:
„Europski
parlament, Vijeće i Komisija suglasni su da će Financijska uredba
biti revidirana kako bi se uključile izmjene koje su potrebne zbog ishoda
pregovora o višegodišnjem financijskom okviru za razdoblje 2014. – 2020.,
uključujući u vezi sa sljedećim pitanjima:
- pravila o
prijenosu za pričuvu za pomoć u nuždi i za projekte koji se
financiraju u okviru Instrumenta za povezivanje Europe;
- prijenos
neiskorištenih odobrenih sredstava i proračunskog salda kao i povezan
prijedlog za njihov unos u pričuvu za plaćanja i obveze;
- moguće
uključivanje Europskog razvojnog fonda u proračun Unije;
- postupanje s
financijskim sredstvima koja proizlaze iz sporazuma o borbi protiv nezakonite
trgovine duhanskim proizvodima.”
Politički dogovor o višegodišnjem
financijskom okviru (VFO) za razdoblje 2014. – 2020. te o nacrtu uredbe
Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi Instrumenta za povezivanje
Europe postignut je 27. lipnja 2013. između Parlamenta, Predsjedništva
Vijeća i Komisije.
Prijedlogom se mijenja članak 13.
Financijske uredbe kako bi se uključila pravila o prijenosu za
pričuvu za pomoć u nuždi i za projekte koji se financiraju u okviru
Instrumenta za povezivanje Europe.
U nacrt Uredbe Vijeća o višegodišnjem
financijskom okviru za razdoblje 2014. – 2020. uključene su nove
fleksibilnosti za neiskorištena odobrena sredstva za preuzimanje obveza i
odobrena sredstva za plaćanja. One će se provoditi tehničkim
prilagodbama višegodišnjeg financijskog okvira kako je predviđeno nacrtom
Uredbe o VFO-u i mobilizirati u okviru proračunskog postupka u skladu s
člankom 314. Ugovora o funkcioniranju Europske unije. Stoga za te
fleksibilnosti nisu potrebne daljnje izmjene Financijske uredbe.
U pogledu Europskog razvojnog fonda (ERF) i
kako je napomenulo Europsko vijeće od 8. veljače 2013., Komisija
namjerava predložiti uključivanje ERF-a u proračun od 2021.
Nije postignut nijedan drugi dogovor u kontekstu
višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2014. – 2020. u pogledu
postupanja s financijskim sredstvima koja proizlaze iz sporazuma o borbi protiv
nezakonite trgovine duhanskim proizvodima. Stoga će Komisija i dalje
provoditi sporazume i predložiti, kao što je to učinila u prijedlogu za
program Hercule III, odgovarajuća financijska sredstva potrebna za
borbu protiv krijumčarenja cigareta i krivotvorenja na razini EU-a, kao
dodatak nastojanjima država članica.
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM
STRANAMA I OCJENE UTJECAJA
Budući da se s tekućim prijedlogom
samo provodi ishod pregovora o višegodišnjem financijskom okviru za razdoblje
2014. – 2020. te da mu je područje primjene veoma ograničeno, nisu se
provela javna savjetovanja.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Člankom 9. stavkom 2. nacrta Uredbe o
VFO-u predviđeno je da je godišnji iznos pričuve za pomoć u
nuždi utvrđen na 280 milijuna EUR (u cijenama iz 2011.) te da se u skladu
s Financijskom uredbom može iskoristiti do godine n+1. Pričuva se unosi u
opći proračun Unije kao rezervacija. Najprije se koristi dio
godišnjeg iznosa koji proizlazi iz prethodne godine. Dio godišnjeg iznosa iz
godine n koji se ne iskoristi u godini n+1, poništava se.
Stoga su potrebne dvije izmjene u članku
13. Financijske uredbe: dodati pričuvu za pomoć u nuždi u članak
13. stavak 2. Financijske uredbe i unijeti iznimku u članak 13. stavak 6.
Financijske uredbe budući da su odgovarajuća odobrena sredstva
unesena u proračun u glavu 40 (pričuve) kao rezervacija.
U pogledu pravila o prijenosu za projekte koji
se financiraju u okviru Instrumenta za povezivanje Europe, Komisija je već
predložila izmjenu Financijske uredbe u obrazloženju prijedloga Uredbe
Vijeća o višegodišnjem financijskom okviru za razdoblje 2014. – 2020. kako
bi se omogućio prijenos odobrenih sredstava za preuzimanje obveza na
godinu n+1[1].
Za takve infrastrukturne projekte zbog njihove će prirode u mnogim
slučajevima biti potrebni složeni postupci ugovaranja. U takvim
okolnostima čak i manje odgode mogu prouzročiti gubitak godišnjih
odobrenih sredstava za preuzimanje obveza te ugroziti održivost tih projekata i
time političku odluku Unije da modernizira svoje prometne, energetske i
telekomunikacijske mreže i infrastrukturu. 
Člankom 19. dogovorenog usuglašenog
teksta za Instrument za povezivanje Europe predviđeno je sljedeće: 
„Odobrena sredstva koja se ne iskoriste do
kraja financijske godine za koju su namijenjena prenose se u skladu s Uredbom
(EU) br. XXXX/2012 [nova financijska uredba].”
Budući da sadašnji tekst Financijske
uredbe ne omogućuje prijenos odobrenih sredstava za preuzimanje obveza na
godinu n+1, potrebno je izmijeniti Financijsku uredbu zato što to predstavlja
odstupanje od načela jedne godine. Stoga je potrebno izmijeniti i članak
13. stavak 2. Financijske uredbe kako bi se omogućio automatski
prijenos na sljedeću financijsku godinu odobrenih sredstava za preuzimanje
obveza koja se ne iskoriste do kraja financijske godine za projekte koji se
financiraju u okviru Instrumenta za povezivanje Europe.
2013/0313 (COD)
Prijedlog
UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o izmjeni Uredbe (EU, EURATOM) br. 966/2012
o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i
o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE
EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 322., u vezi s Ugovorom o
osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju, a posebno njegovim
člankom 106.a,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog
akta nacionalnim parlamentima,
uzimajući u obzir mišljenje Revizorskog
suda[2], 
u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom[3],
budući da:
(1)       Uredba (EU, EURATOM)
br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća[4] donesena je 25. listopada 2012.
i uz nju je priložena zajednička izjava Europskog parlamenta, Vijeća
i Komisije u kojoj su se institucije složile da će revidirati Financijsku
uredbu kako bi se uzeo u obzir ishod pregovora o višegodišnjem financijskom
okviru za razdoblje 2014. – 2020. 
(2)       Na temelju političkog
dogovora o višegodišnjem financijskom okviru za razdoblje 2014. – 2020. i o
uspostavi Instrumenta za povezivanje Europe te u skladu sa zajedničkom
izjavom, potrebno je izmijeniti Uredbu (EU, EURATOM) br. 966/2012 kako bi
se uključila pravila o prijenosu za pričuvu za pomoć u nuždi i
za projekte koji se financiraju u okviru Instrumenta za povezivanje Europe.
(3)       Odgovarajuća odobrena
sredstva povezana s pričuvom za pomoć u nuždi unesena su u glavu
proračuna namijenjenu pričuvama. Stoga je potrebno izmijeniti Uredbu
(EU, EURATOM) br. 966/2012 kako bi se omogućio prijenos na godinu n+1
odobrenih sredstava koja su stavljena u pričuvu, a koja nisu iskorištena u
godini n. 
(4)       Za projekte koji se
financiraju u okviru Instrumenta za povezivanje Europe zbog njihove će
prirode u mnogim slučajevima biti potrebni složeni postupci ugovaranja. U
takvim okolnostima čak i manje odgode mogu prouzročiti gubitak
godišnjih odobrenih sredstava za preuzimanje obveza te ugroziti održivost tih
projekata i time političku odluku Unije da modernizira svoje prometne,
energetske i telekomunikacijske mreže i infrastrukturu. Kako bi se to
spriječilo, Uredbom (EU, EURATOM) br. 966/2012 morao bi se
omogućiti automatski prijenos na sljedeću financijsku godinu
odobrenih sredstava za preuzimanje obveza koja se ne iskoriste do kraja
financijske godine za projekte koji se financiraju u okviru Instrumenta za
povezivanje Europe,
DONIJELI SU OVU UREDBU:
Članak 1.
Izmjene Uredbe (EU, EURATOM) br. 966/2012
Članak 13. Uredbe (EU, EURATOM)
br. 966/2012 mijenja se kako slijedi:
(1)          u stavku 2. dodaju se
sljedeće točke (c) i (d):
„(c) u iznosima koji odgovaraju odobrenim
sredstvima za preuzimanje obveza za pričuvu za pomoć u nuždi;
(d) u iznosima koji odgovaraju odobrenim
sredstvima za preuzimanje obveza za projekte koji se financiraju u okviru
Instrumenta za povezivanje Europe.”;
(2)          u stavku 2. dodaje se
sljedeći drugi podstavak:
„Iznosi iz točaka (c) i (d) prvog podstavka
mogu se prenijeti samo na sljedeću financijsku godinu.”;
(3)          stavak 6. zamjenjuje se
sljedećim:
„6. Ne dovodeći u pitanje članak 13.
stavak 2. točku (c) i članak 14., odobrena sredstva stavljena u
pričuvu i odobrena sredstva za rashode za osoblje ne prenose se. Za
potrebe ovog članka rashodi za osoblje obuhvaćaju primitke i naknade
članovima i osoblju institucija na koje se primjenjuje Pravilnik o
osoblju.”
Članak 2.
Stupanje na snagu 
Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od
dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti
obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu
Za Europski parlament                                  Za
Vijeće
Predsjednik                                                    Predsjednik
[1]               COM(2011) 398 završna verzija, točka 1.2.2.
[2]               SL C 
[3]               Stajalište Europskog parlamenta od XXXX i Odluka
Vijeća od XXX.
[4]               Uredba (EU, EURATOM) br. 966/2012 Europskog
parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja
se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage
Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 (SL L 298,
26.10.2012., str. 1.).