CELEX: 52021PC0175
Language: fi
Date: 2021-04-13
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS kansainvälisessä kaakaoneuvostossa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 13.4.2021
            COM(2021) 175 final
            2021/0094(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS 
            kansainvälisessä kaakaoneuvostossa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.Ehdotuksen kohde
            
            
               Tämä ehdotus koskee päätöstä kansainvälisen kaakaojärjestön, jäljempänä ’järjestö’
                  1
               , kansainvälisessä kaakaoneuvostossa, jäljempänä ’kaakaoneuvosto’, unionin puolesta esitettävästä kannasta vuonna 2010 tehdyn kansainvälisen kaakaosopimuksen
                  2
                voimassaolon pidentämiseen. 
            
            
               2.Ehdotuksen tausta
            
            
               2.1.Kansainvälinen kaakaosopimus (2010)
            
            
               
                  Vuonna 2010 tehdyn kansainvälisen kaakaosopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, tarkoituksena on varmistaa tiiviimpi kansainvälinen yhteistyö kaakaoon suoraan tai välillisesti liittyvissä asioissa maailmassa ja toimia kaakaosta ja maailman kaakaotalouden parantamisesta käytävien hallitustenvälisten neuvottelujen foorumina. Tavoitteena on helpottaa kauppaa keräämällä ja jakamalla tietoa maailman kaakaomarkkinoista ja edistää kaakaon lisääntynyttä kysyntää.
               
               
                  Sopimus tuli voimaan 1. lokakuuta 2012 kymmeneksi vuodeksi 30. syyskuuta 2022 saakka (sopimuksen 62 artikla 1 kohta).
               
               
                  Euroopan unioni on sopimuksen osapuoli
                     3
                  .
               
            
            
               2.2.Kansainvälinen kaakaoneuvosto
            
            
               Sopimuksen 6 artikla 1 kohdan mukaan kansainväliseen kaakaoneuvostoon kuuluvat kaikki järjestön jäsenet. Sopimuksen 7 artiklan mukaisesti kaakaoneuvosto käyttää kaikkia niitä valtuuksia ja suorittaa tai suorituttaa kaikki ne tehtävät, jotka ovat tarpeen sopimuksen nimenomaisten määräysten täytäntöönpanemiseksi.
            
            
               Kaakaoneuvosto pitää yleensä yhden sääntömääräisen istunnon kaakaovuoden molempien puoliskojen aikana mutta sillä on mahdollisuus kokoontua erityisistuntoon (sopimuksen 9 artiklan 1 kohdan 2 alakohta). Sopimuksen 12 artiklassa määrätään, että kaakaoneuvosto tekee päätöksensä periaatteessa yksimielisesti. Jos yksimielisyyttä ei saavuteta, päätökset tehdään määräenemmistöllä sopimuksen 12 artiklan 1 kohdassa määrätyn menettelyn mukaisesti. Sopimuksen 10 ja 11 artiklassa määrätään erityisestä äänten jakautumisesta ja äänestysmenettelystä järjestön viejä- ja tuojajäsenten kesken.
            
            
               2.3.Kansainvälisen kaakaoneuvoston suunniteltu säädös
            
            
               
                  Kaakaoneuvosto suositti 102. istunnossaan syyskuussa 2020, että sopimuksen voimassaoloa jatketaan sen nykyisen päättymispäivän jälkeen. Tämä mahdollistaisi sopimuksen perusteellisen uudelleentarkastelun tulevaisuudessa. Kaakaoneuvoston on tarkoitus päättää sopimuksen voimassaolon pidentämisestä sopimuksen 62 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Kyseisen kohdan mukaan neuvosto voi pidentää koko sopimuksen tai sen osan voimassaoloaikaa kahdessa jaksossa, joista kumpikaan ei ylitä kahta kaakaovuotta.
               
            
            
               Kaakaoneuvoston on tarkoitus hyväksyä 103. istunnossaan 22.–23. huhtikuuta 2021 päätös, joka koskee vuoden 2010 sopimuksen voimassaolon pidentämistä, jäljempänä ’suunniteltu säädös’. Tämän päätöksen tekeminen voidaan siirtää neuvoston seuraaviin istuntoihin.
            
            
               Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on hyväksyä vuoden 2010 sopimuksen voimassaolon pidentäminen kaakaoneuvostossa. Vuoden 2010 sopimuksen voimassaolon jatkaminen antaa kaakaojärjestön jäsenille riittävästi aikaa käydä neuvottelut sopimuksen uudelleentarkastelusta.
            
            
               Suunnitellusta säädöksestä tulee osapuolia sitova sopimuksen 12 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Siinä määrätään, että jäsenet sitoutuvat noudattamaan kaikkia neuvoston sopimuksen määräysten nojalla tekemiä päätöksiä.
            
            
               3.Unionin puolesta esitettävä kanta
            
            
               Tällä ehdotuksella komissio pyrkii saamaan neuvostolta valtuutuksen äänestää unionin puolesta kaakaoneuvostossa sopimuksen voimassaolon pidentämisen puolesta.
            
            
               
                  Sopimuksen voimassaolon pidentäminen enintään neljällä vuodella antaa järjestön jäsenille riittävästi aikaa tehdä perusteellinen uudelleentarkastelu, jossa keskitytään sopimuksen nykyaikaistamiseen ja yksinkertaistamiseen.
               
            
         
         
            
               Neuvottelut sopimuksen osittaisesta uudelleentarkastelusta aloitetaan kaakaoneuvoston 103. istunnossa huhtikuussa 2021. Voimassaolon pidentämistarvetta arvioidaan suhteessa neuvottelujen edistymiseen, jotta sopimuksen osittaiseen uudelleentarkasteluun jää riittävästi aikaa.
            
            
               
                  EU:n osallistuminen järjestöön hyödyttää nykyisellään sekä unionia että järjestön muita jäseniä, ja sopimusta voidaan jatkaa sen nykyisessä muodossa. Sopimuksen voimassaolon jatkaminen vuoden 2022 jälkeen rinnan sen nykyaikaistamiseen tähtäävän työn edistämisen kanssa erillisen menettelyn puitteissa lisäävät jäsenten sitoutumista ja käynnistävät keskustelun järjestön merkityksestä nykyisiin haasteisiin vastaamisessa. Sopimuksen mahdollinen uudelleentarkastelu vuoden 2022 jälkeen saattaisi kasvattaa sen lisäarvoa ja järjestön toiminnan merkitystä ja mahdollisesti myös lisätä kiinnostusta järjestöä kohtaan. Sopimuksen voimassaolon pidentäminen on näin ollen unionin edun mukaista.
               
            
            
               4.Oikeusperusta
            
            
               4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
            
            
               4.1.1.Periaatteet
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
            
            
               Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”
                  4
               .
            
            
               4.1.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
            
            
               Kaakaoneuvosto on sopimuksella, eli vuoden 2010 kansainvälisellä kaakaosopimuksella, perustettu elin.
            
            
               Säädös, joka kaakaoneuvoston on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös on sitova kansainvälisen oikeuden nojalla vuonna 2010 tehdyn sopimuksen 12 artiklan 3 kohdan ja 62 artiklan 4 kohdan mukaisesti.
            
            
               Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
            
            
               4.2.Aineellinen oikeusperusta
            
            
               4.2.1.Periaatteet
            
            
               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
            
            
               4.2.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
            
            
               Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät yhteiseen kauppapolitiikkaan.
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 207 artikla.
            
            
               4.3.Päätelmät
            
            
               Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 207 artikla yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
            
         
         
            
               2021/0094 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               kansainvälisessä kaakaoneuvostossa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Unioni teki neuvoston päätöksellä 2012/189/EU
                  5
                vuoden 2010 kansainvälisen kaakaosopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, joka tuli voimaan 1 päivänä lokakuuta 2012.
            
            
               (2)Sopimuksen 62 artiklan 1 kohdan mukaan sopimus on voimassa 30 päivään syyskuuta 2022 saakka, jollei sen voimassaoloa jatketa.
            
            
               (3)Sopimuksen 7 artiklan 1 kohdan mukaisesti kansainvälisen kaakaojärjestön kansainvälinen kaakaoneuvosto, jäljempänä ’kaakaoneuvosto’, käyttää kaikkia niitä valtuuksia ja suorittaa tai suorituttaa kaikki ne tehtävät, jotka ovat tarpeen sopimuksen nimenomaisten määräysten täytäntöönpanemiseksi. Sopimuksen 62 artiklan 4 kohdan mukaan kaakaoneuvosto voi tehdä päätöksen sopimuksen voimassaoloajan pidentämisestä kahdessa jaksossa, joista kumpikaan ei ylitä kahta kaakaovuotta, eli lykätä sen nykyistä päättymispäivää 30 päivään syyskuuta 2024 ensimmäisen kauden osalta ja 30 päivään syyskuuta 2026 toisen kauden osalta.
            
            
               (4)Kaakaoneuvoston on tarkoitus hyväksyä 103. istunnossaan 22 ja 23 päivänä huhtikuuta 2021 päätös sopimuksen voimassaolon pidentämisestä. Tämän päätöksen tekeminen voidaan siirtää myöhempään ajankohtaan.
            
            
               (5)On aiheellista määrittää kaakaoneuvostossa unionin puolesta esitettävä kanta, koska kaakaoneuvoston päätös sopimuksen voimassaolon pidentämisestä on unionia sitova.
            
            
               (6)On unionin edun mukaista jatkaa sopimuspuolena olemista, sillä kaakaosektori on tärkeä useille jäsenvaltioille ja unionin taloudelle.
            
            
               (7)Sopimuksen jatkaminen enintään neljällä vuodella antanee kansainvälisen kaakaoneuvoston jäsenille riittävästi aikaa toteuttaa tulevaisuudessa perusteellinen uudelleentarkastelu, jossa keskitytään sopimuksen nykyaikaistamiseen ja yksinkertaistamiseen, 
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Kansainvälisen kaakaojärjestön kansainvälisen kaakaoneuvoston 103. istunnossa ja mahdollisissa myöhemmissä istunnoissa unionin puolesta otettava kanta on äänestää sen puolesta, että vuoden 2010 kansainvälisen kaakaosopimuksen voimassaoloa jatketaan kahdessa jaksossa, joista kumpikaan ei ylitä kahta kaakaovuotta, eli 30 päivään syyskuuta 2024 ensimmäisen kauden osalta ja 30 päivään syyskuuta 2026 toisen kauden osalta. 
            
            
               2 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
         
         
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Perustettu vuoden 1972 kaakaosopimuksella: Yhdistyneet kansakunnat, sopimussarja, osa 882, s. 67.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Yhdistyneet kansakunnat, sopimussarja, osa 2871.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Neuvoston päätös, annettu 26 päivänä maaliskuuta 2012, vuoden 2010 kansainvälisen kaakaosopimuksen tekemisestä, EUVL 12.4.2012, L 102, s. 1; neuvoston päätös, annettu 17 päivänä toukokuuta 2011, vuoden 2010 kansainvälisen kaakaosopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta ja sen väliaikaisesta soveltamisesta, EUVL L 259, 4.10.2011, s. 7.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Neuvoston päätös 2012/189/EU, annettu 26 päivänä maaliskuuta 2012, vuoden 2010 kansainvälisen kaakaosopimuksen tekemisestä (EUVL L 102, 12.4.2012, s. 1).