CELEX: 32013B0562
Language: sv
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/562/EU: Europaparlamentets beslut av den 17 april 2013 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska polisakademin för budgetåret 2011

16.11.2013   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 308/180
            
         
      EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   
   av den 17 april 2013
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska polisakademin för budgetåret 2011
   (2013/562/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska polisakademin för budgetåret 2011,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska polisakademin för budgetåret 2011, samt akademins svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets beslut 2005/681/RIF av 20 september 2005 om inrättande av Europeiska polisakademin (Cepol) och om upphävande av beslut 2000/820/RIF (4), särskilt artikel 16,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (5), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens beslut C(2011) 4680 av den 30 juni 2011 om beviljande av det undantag från förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 som begärts av Europeiska polisakademin,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europeiska polisakademins rapport av den 12 juli 2010 om ersättningen för privata utgifter (10/0257/KA),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av den externa revision som beställts av Europeiska polisakademin (kontrakt nr CEPOL/2010/001) om ersättning för privata utgifter,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av slutrapporten över den femåriga externa utvärderingen av Europeiska polisakademin (kontrakt nr CEPOL/CT/2010/002),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av den årliga verksamhetsrapporten för 2009 från generaldirektoratet för rättvisa, frihet och säkerhet,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europeiska polisakademins fjärde lägesrapport om genomförandet av dess fleråriga plan (MAP) för 2010–2014,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om genomförandet av Europeiska polisakademins fleråriga plan (MAP) för 2010–2014,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av internrevisionstjänstens meddelande av den 4 juli 2011 (Ref. Ares(2011) 722479) om den tredje lägesrapporten om genomförandet av Europeiska polisakademins fleråriga plan (MAP) för 2010–2014,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europeiska polisakademins rapport och dithörande bilagor om genomförandet av Europaparlamentets resolution om ansvarsfrihet för Europeiska polisakademin för budgetåret 2009,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europeiska polisakademins rapport och dithörande bilagor om tillämpningen av dess upphandlingsmanual under perioden 1 juli 2010–1 juli 2011,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A7-0064/2013).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar direktören för Europeiska polisakademin ansvarsfrihet för genomförandet av akademins budget för budgetåret 2011.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en integrerad del av det till direktören för Europeiska polisakademin, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 388, 15.12.2012, s. 23.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUT L 256, 1.10.2005, s. 63.
   
      (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      
      av den 17 april 2013
      med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska polisakademin för budgetåret 2011
      EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
      
                  —
               
               
                  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska polisakademin för budgetåret 2011,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska polisakademin för budgetåret 2011, samt akademins svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets beslut 2005/681/RIF av 20 september 2005 om inrättande av Europeiska polisakademin (CEPOL) och om upphävande av beslut 2000/820/RIF (4), särskilt artikel 16,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (5), särskilt artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens beslut C(2011)4680 av den 30 juni 2011 om beviljande av det undantag från förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 som begärts av Europeiska polisakademin,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europeiska polisakademins rapport av den 12 juli 2010 om ersättningen för privata utgifter (10/0257/KA),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av den externa revision som beställts av Europeiska polisakademin (kontrakt nr CEPOL/2010/001) om ersättning för privata utgifter,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av slutrapporten över den femåriga externa utvärderingen av Europeiska polisakademin (kontrakt nr CEPOL/CT/2010/002),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av den årliga verksamhetsrapporten för 2009 från generaldirektoratet för rättvisa, frihet och säkerhet,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europeiska polisakademins fjärde lägesrapport om genomförandet av dess fleråriga plan (MAP) för 2010–2014,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens rapport om genomförandet av Europeiska polisakademins fleråriga plan (MAP) för 2010–2014,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av internrevisionstjänstens meddelande av den 4 juli 2011 (Ref. Ares(2011) 722479) om den tredje lägesrapporten om genomförandet av Europeiska polisakademins fleråriga plan (MAP) för 2010–2014,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europeiska polisakademins rapport och dithörande bilagor om genomförandet av Europaparlamentets resolution om ansvarsfrihet för Europeiska polisakademin för budgetåret 2009,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europeiska polisakademins rapport och dithörande bilagor om tillämpningen av dess upphandlingsmanual under perioden 1 juli 2010–1 juli 2011,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A7-0064/2013), och av följande skäl:
               
            
                  A.
               
               
                  Europeiska polisakademin (nedan kallad polisakademin) ligger i Bramshill och inrättades genom rådets beslut 2000/820/RIF, vilket upphävdes 2005 och ersattes med rådets beslut 2005/681/RIF.
               
            
                  B.
               
               
                  Polisakademin inrättades 2001, och den 1 januari 2006 omvandlades den till ett gemenskapsorgan i den mening som avses i artikel 185 i budgetförordningen, på vilket rambudgetförordningen för gemenskapsorganen är tillämplig.
               
            
                  C.
               
               
                  I sina rapporter om Europeiska polisakademins årsredovisningar för budgetåren 2006, 2007 och 2009 avgav revisionsrätten ett uttalande med reservationer om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet på grund av att upphandlingsförfarandena inte var förenliga med bestämmelserna i budgetförordningen.
               
            
                  D.
               
               
                  I sin rapport om polisakademins årsredovisning för budgetåret 2008 påtalade revisionsrätten, vid sidan av sitt yttrande, ett sakförhållande vad gällde räkenskapernas tillförlitlighet, dock utan att uttryckligen reservera sig, och införde reservationer i sitt yttrande om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet.
               
            
                  E.
               
               
                  I sitt beslut av den 7 oktober 2010 beviljade parlamentet inte direktören för Europeiska polisakademin ansvarsfrihet för genomförandet av polisakademins budget för budgetåret 2008 (6).
               
            
                  F.
               
               
                  I sitt beslut av den 10 maj 2011 (7) beslutade parlamentet att uppskjuta beslutet att bevilja polisakademins direktör ansvarsfrihet för genomförandet av polisakademins budget för budgetåret 2009, men beviljade sedan ansvarsfrihet i sitt beslut av den 25 oktober 2011 (8).
               
            
                  G.
               
               
                  I sin rapport om polisakademins årsredovisning för budgetåret 2010 förklarade revisionsrätten för första gången sedan polisakademin blev en gemenskapsbyrå att man uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2008 var tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna var lagliga och korrekta.
               
            
                  H.
               
               
                  Revisionsrätten har förklarat att man har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2011 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
               
            
                  I.
               
               
                  Den 10 maj 2012 beviljade Europaparlamentet direktören för centrumet ansvarsfrihet för genomförandet av centrumets budget för budgetåret 2010 (9), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande:
                  
                              —
                           
                           
                              Parlamentet uppmanade polisakademin att i sin slutliga årsredovisning göra en klar åtskillnad mellan de olika komponenterna i unionens bidrag till polisakademins budget.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Parlamentet uppmanade polisakademin att vidta åtgärder för att undvika en upprepning av de fel som förekom vid utarbetandet av enskilda budgetar.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Parlamentet påminde om att överskridande av tidsfrister är en av de huvudfaktorer som hindrar en sund ekonomisk förvaltning, och uppmanade polisakademin att hålla den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten informerad om genomförandet av beslut 34/2010/GB.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Parlamentet uppmanade polisakademin att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om internrevisionens ”mycket viktiga” rekommendation om att den interna dokumentationen av tjänstereseutgifter måste vara fullständig.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Parlamentet uppmanade polisakademin att informera parlamentet om läget för genomförandet av kommissionens 16 nya internkontrollstandarder som antagits av polisakademins styrelse och som ersätter tidigare internkontrollstandarder.
                           
                        
            
                  J.
               
               
                  Med sitt beslut C(2011) 4680 av den 30 juni 2011 beviljade kommissionen polisakademin ett undantag från bestämmelserna i artikel 74b i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002.
               
            
                  K.
               
               
                  Polisakademins budget för 2011 uppgick till 8 341 000 EUR, jämfört med 7 800 000 EUR för 2010, vilket var en minskning med 6,93 %.
               
            
                  L.
               
               
                  Unionens bidrag till polisakademins budget för 2011 uppgick till 8 341 000 EUR.
               
            
                  M.
               
               
                  Polisakademins resultaträkning visade ett positivt saldo på totalt 1 358 764,32 EUR för 2011.
               
            
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet anser att man ytterligare bör utforska vilka frågor som är gemensamma för Europeiska polisakademin och Europeiska polisbyrån, med beaktande av resultaten från polisakademins undersökning från 2011 (kontrakt nr CEPOL/CT/2010/002C). Parlamentet konstaterar att polisakademin kommer att bli tvungen att lämna sina nuvarande lokaler i Bramshill (Förenade kungariket) i mars 2014. Parlamentet begär att kommissionen lägger fram ett förslag om förflyttning av polisakademin till Haag (Nederländerna), där Europeiska polisbyrån har sitt säte, så att dessa organ kan dela på lokaler och tjänster och dra nytta av synergier, utan att detta äventyrar de båda byråernas huvuduppgifter och autonomi. Kommissionen uppmanas dessutom att lägga fram dessa förslag för parlamentet och rådet. Parlamentet betonar att ett snabbt beslut om polisakademins säte skulle minska den osäkerhet som kan få negativa återverkningar på personalen och rekryteringsförfarandena.
               
            
         Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning
      
      
                  2.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att polisakademins totala budget på 8 341 000 EUR för 2011 kom från generaldirektoratet för inrikes frågor.
               
            
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet ser på basis av polisakademins slutliga räkenskaper att ineffektivitet i den finansiella förvaltningen, såsom betalningar från inkorrekta budgetposter inom kapitel eller avdelningar, ägde rum 2011. Polisakademin uppmanas att så snart som möjligt lämna närmare upplysningar om detta till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten, inbegripet de berörda beloppen och budgetposterna och de åtgärder som vidtagits för att rätta till situationen.
               
            
         Överförda anslag till nästa budgetår
      
      
                  4.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar på basis av polisakademins årliga verksamhetsrapport för 2011 att åtaganden ingåtts för nästan 100 % av åtagandebemyndigandena under avdelning I ”personalkostnader”, medan betalningsbemyndigandena hade en utnyttjandegrad på 93,98 %.
               
            
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar på basis av polisakademins årliga verksamhetsrapport att åtaganden ingåtts för 99,93 % av åtagandebemyndigandena under avdelning II ”administrativa utgifter”, medan betalningsbemyndigandena hade en utnyttjandegrad på 88,86 %.
               
            
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar på basis av polisakademins årliga verksamhetsrapport att åtaganden hade ingåtts för 93,31 % av den totala budgeten på 4 063 000 EUR för avdelning III ”driftsutgifter”, jämfört med 99,56 % för 2010, och att utnyttjandegraden för betalningsbemyndigandena vara 55,98 % jämfört med 45,20 % för 2010.
               
            
                  7.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar på basis av revisionsrättens rapport att ett anslagsbelopp på 1 772 523 EUR (22 %) fördes över till 2012. Av detta belopp hänför sig 208 813 EUR till avdelning I, 47 275 EUR till avdelning II och 1 516 435 EUR till avdelning III. Parlamentet uppmanar polisakademin att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som vidtagits för att komma till rätta med denna brist, eftersom den stora andelen överföringar tyder på brister i planeringen och genomförandet av budgeten och strider mot principen om budgetens ettårighet.
               
            
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet ser på basis av revisionsrättens rapport att av det anslagsbelopp på 2,5 miljoner EUR som fördes över från 2010 förföll 0,7 miljoner (27,5 %) under 2011. Parlamentet uppmanar polisakademin att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som vidtagits för att komma till rätta med denna brist, eftersom den stora andelen förfallna anslag tyder på brister i planeringen och genomförandet av budgeten och strider mot principen om budgetens ettårighet.
               
            
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar utifrån polisakademins årliga verksamhetsrapport att åtaganden hade ingåtts för 96,74 % av åtagandebemyndigandena. Parlamentet noterar dessutom att 75,21 % av betalningsbemyndigandena har utnyttjats (6 273 389 EUR).
               
            
         Överföringar
      
      
                  10.
               
               
                  På basis av revisionsrättens rapport konstaterar Europaparlamentet att polisakademin under 2011 gjorde 38 budgetöverföringar för ett värde på 1,8 miljoner EUR. Parlamentet anser att förfarandena för budgetplanering och budgetgenomförande ytterligare bör förbättras och uppmanar polisakademin att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som vidtagits för att komma till rätta med denna brist, eftersom den tyder på brister i budgetplaneringen och strider mot specificeringsprincipen.
               
            
         Upphandlingsförfaranden
      
      
                  11.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar på basis av polisakademins årsrapport att insatserna för att förbättra polisakademins upphandlingsförfaranden fortsatte och att sammanlagt 40 upphandlingsförfaranden slutfördes under 2011 och att ett förfarande fortfarande löpte den 31 december 2011.
               
            
         Intern revision
      
      
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet ser utifrån den årliga verksamhetsrapporten (10) att polisakademin vidtog åtgärder för att rationalisera sin interna kontroll genom att anta 16 normer för intern kontroll samt genom att i augusti 2011 rekrytera en person med ansvar för intern kontroll. Parlamentet välkomnar bedömningen av kravuppfyllelse avseende genomförandegraden för de 16 normerna för internkontroll, vilken gjordes under det fjärde kvartalet av 2011 och som visade att polisakademin överlag efterlevde kraven i normerna för intern kontroll.
               
            
                  13.
               
               
                  Europaparlamentet har genom polisakademins verksamhetsrapport fått veta att internrevisionspanelen började verka under 2011. Parlamentet välkomnar de tre centrala revisioner som polisakademin genomgick under 2011, dvs. två externa revisioner som utfördes av revisionsrätten och en intern revision som utfördes av kommissionens internrevisionstjänst.
               
            
         Rekryteringsförfaranden
      
      
                  14.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från revisionsrättens rapport att polisakademin behöver förbättra insynen i rekryteringsförfarandena. Parlamentet uppmanar polisakademin att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som vidtagits för att rätta till denna brist. Parlamentet har via polisakademin fått veta att man i juni 2012 såg över dokumentationsstandarderna och mallarna för varje skede av rekryteringsförfarandena för att garantera ökad insyn och klarhet i dokumentationen. Parlamentet anser att vissa av bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna kan innebära en avsevärd administrativ börda, och uppmanar därför kommissionen att möjliggöra en viss förenkling för byråerna i enlighet med artikel 110 i tjänsteföreskrifterna.
               
            
                  15.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att 10 rekryteringsförfaranden slutfördes under 2011, och att 23 av de 26 tjänster för tillfälligt anställda som förutsetts i tjänsteförteckningen var tillsatta vid utgången av det året, efter det att en medarbetare hade lämnat polisakademin den 15 december 2011. Före detta hade det funnits endast två vakanta tjänster. Parlamentet konstaterar dessutom att polisakademins personal uppgår till totalt 38 anställda, kompletterade med fem utsända nationella experter.
               
            
         Resultat
      
      
                  16.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar polisakademins insatser för att förbättra sina prestationer utan någon ökning av budgeten och de resultat den har uppnått. Parlamentet berömmer för övrigt polisakademin för att till fullo ha uppfyllt parlamentets krav och tagit sig an de aktuella budgetutmaningarna genom att drastiskt minska sina ledningskostnader.
               
            
                  17.
               
               
                  Europaparlamentet berömmer polisakademins insatser för att rationalisera och förbättra effektiviteten i sin styrning, till exempel genom åtgärder för att avveckla kommittéer och minska antalet styrelsemöten per år vilka nu i huvudsak ska fokusera på politik och beslutsfattande på strategisk och långsiktig nivå.
               
            
                  18.
               
               
                  Europaparlamentet hänvisar när det gäller andra övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet till sin resolution av den 17 april 2013 (11) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.
               
            
         (1)  EUT C 388, 15.12.2012, s. 23.
      
         (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUT L 256, 1.10.2005, s. 63.
      
         (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  EUT L 320, 7.12.2010, s. 11.
      
         (7)  EUT L 250, 27.9.2011, s. 260.
      
         (8)  EUT L 313, 26.11.2011, s. 17.
      
         (9)  EUT L 286, 17.10.2012, s. 156.
      
         (10)  Årlig verksamhetsrapport för 2011, s. 14.
      
         (11)  Antagna texter, P7_TA(2013)0134 (se sidan 374 i detta nummer av EUT).