CELEX: 51997PC0354
Language: nl
Date: 1997-07-09
Title: Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de Lid-Staten inzake maatregelen tegen de uitstoot van verontreinigende gassen en deeltjes door inwendige verbrandingsmotoren die worden gemonteerd in niet voor de weg bestemde mobiele machines

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
•1
                                                   Brussel, 09.07.1997
                                                   COM(97) 354 def.
                                                   95/0209 (COD)
                         ADVIES VAN DE COMMISSIE
        overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag,
                over de amendementen van het Europees Parlement
           op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het
                                 voorstel voor een
       RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
      betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten
    inzake maatregelen tegen de uitstoot van verontreinigende gassen en deeltjes
      door inwendige verbrandingsmotoren die worden gemonteerd in niet voor
                         de weg bestemde mobiele machines
   HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE
              overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- 1.      Inleiding
        Het voorstel [COM(95)350 def. - 95/0209 (COD)]1 werd op 7 september 1995 bij
        de Raad en het Europees Parlement ingediend.
        Het Economisch en Sociaal Comité bracht op 28 februari 1996 advies uit2.
        Het Europees Parlement keurde op 25 oktober 1995 het voorstel in eerste lezing
        zonder amendementen goed3.
        Op 25 juni 1996 kwam de Raad unaniem tot een gemeenschappelijk standpunt
        over de richtlijn. Op 20 januari 1997 stelde de Raad, overeenkomstig de tweede
        alinea van artikel 189B, lid 2, van het EG-Verdrag, zijn gemeenschappelijk
        standpunt (nr. 15/97) ten aanzien van het voorstel van de Commissie formeel vast4
        In tweede lezing nam het Europees Parlement op 13 mei 1997 drie amendementen
        op het gemeenschappelijk standpunt aan.
2.      Doel van het voorstel
Het voorstel heeft tot doel de luchtverontreiniging te beperken die wordt veroorzaakt
door een tot dusver niet aan voorschriften onderworpen sector waarvan het belang
toeneemt. Er wordt zodoende een hoog beschermingsniveau op het gebied van de
volksgezondheid en het milieu beoogd, terwijl wordt bijgedragen tot de voltooiing van de
interne markt door de vaststelling van uniforme emissienormen waaraan moet worden
voldaan door nieuwe verbrandingsmotoren die in niet voor de weg bestemde mobiele
machines worden gemonteerd.
Hoewel het milieueffect uit deze bron in 1990 reeds aanzienlijk was, wijzen prognoses
voor het jaar 2010 erop dat het aandeel daarvan in de verontreiniging in relatieve termen
dramatisch zal toenemen, gezien de sterke vermindering van de door het wegvervoer
veroorzaakte verontreiniging. Het belang van deze verontreinigingsbron wordt
onderstreept door het feit dat, ook als ervan wordt uitgegaan dat het voorstel wordt
aangenomen en dat de emissies aanzienlijk verminderen door het in gebruik nemen van
machines met nieuwe motoren - net als de emissies van landbouwtrekkers ten gevolge van
een daarmee samenhangend voorstel dat momenteel wordt opgesteld - de deeltjesemissies
bijna even hoog zijn als die van alle motorvoertuigen op de weg. De emissie van
stikstofoxiden bedraagt ongeveer twee derde van de door het wegvervoer geproduceerde
hoeveelheid. Recent onderzoek naar de luchtkwaliteit in Europa in het kader van het
auto-olieprogramma heeft aangetoond dat vermindering van de emissies van deze stoffen
uit alle bronnen een topprioriteit moet vormen.
 1
     PB C 328 van 7.12.1995, blz. 1.
 2
     PB C 153 van 28.5.1996, blz. 2.
 •' PB C 308 van 20.11.1995, blz. 29.
 4
     PB C 123 van 21.4.1997, blz. 1.
                                                 Z
 ---pagebreak--- De voorgestelde richtlijn voorziet in de geleidelijke invoering van strenge emissienormen
die aan de hand van een strak tijdschema in twee fasen worden ingevoerd. Fase 1 gaat in
vanaf september 1998 en fase 2 zou van januari 2001 tot december 2003 moeten lopen.
De vaststelling van deze richtlijn heeft bijgevolg een urgent karakter, als men tot de
grootst mogelijke vermindering van de emissies wil komen en om vertragingen te
vermijden die kunnen worden veroorzaakt door essentiële wijzigingen in het voorstel,
waarbij dan weer het tijdschema moet worden aangepast.
3.      Advies van de Commissie over de door het Parlement in tweede lezing
        voorgestelde amendementen
De Commissie aanvaardt Amendement 1 (op overweging 2Ibis - nieuw) dat betrekking
heeft op de "modus vivendi" en een desbetreffende overweging in het gewijzigde voorstel
invoert.
Amendementen 3 (op artikel 14) en 4 (op artikel 15) worden niet aanvaard:
Amendement 3 is niet verenigbaar met de bestaande comitologieregels en zou tot een
wijziging in de geldende regelgeving inzake comitologie leiden.
Amendement 4 heeft betrekking op het type comité voor de procedure voor aanpassing
aan de technische vooruitgang. In beginsel is de Commissie voor de door het Parlement
voorgestelde aanpak met een raadgevend comité. Teneinde evenwel de richtlijn binnen
afzienbare tijd te kunnen vaststellen heeft de Commissie, op verzoek van de Raad,
ingestemd met een comité van type lib. Deze procedure veroorzaakt geen fundamentele
problemen voor een vlot beheer en snelle aanpassing van de richtlijn.
4.       Gewijzigd voorstel
Na de tweede lezing van de ontwerp-richtlijn door het Europees Parlement wijzigt de
Commissie hierbij haar voorstel voor een richtlijn door het opnemen van één van de drie
amendementen die het Europees Parlement op 13 mei 1997 heeft aangenomen. De
wijziging is in bijlage I opgenomen.
                                                3>
 ---pagebreak---                                      BIJLAGE I
                          GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR
      EEN RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
           betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de
         lidstaten inzake maatregelen tegen de uitstoot van verontreinigende
         gassen en deeltjes door inwendige verbrandingsmotoren die worden
             gemonteerd in niet voor de weg bestemde mobiele machines
Gemeenschappelijk standpunt van de Raad                  Gewijzigd voorstel
                              Nieuwe overweging 2Ibis
                               (volgens amendement 1)
                                            Overwegende dat op 20 december 1994
                                            tussen het Europees Parlement, de Raad en
                                            de Commissie een "modus vivendi" is
                                            overeengekomen         betreffende       de
                                            maatregelen ter uitvoering van de besluiten
                                            die zijn vastgesteld volgens de procedure
                                            van artikel 189B van het EG-Verdrag1;
                                             1
                                               PB C 102 van 4.4.1996, blz. 1.
                                              Cf
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(97) 354 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                 14 06 15
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-341-NL-C
                                                              ISBN 92-78-22370-0
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                          c