CELEX: 51989PC0590
Language: es
Date: 1989-12-13
Title: PROPUESTA REEXAMINADA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO RELATIVO A LAS GARANTIAS QUE SE DEBERAN PRESTAR PARA ASEGURAR EL PAGO DE UNA DEUDA ADUANERA ( PRESENTADA POR LA COMISION CON ARREGLO A LA LETRA D ) DEL PARRAFO 2 DEL ARTICULO 149 DEL TRATADO CEE )

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                    C0MC89) 590 final - SYN 25
                                     Bruselas,13 de diciembre de 1989
                  Propuesta reexaminada de
                REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
      relativo a las garantías que se deberán prestar
        para asegurar el pago de una deuda aduanera
 (presentada por la Comisión con arreglo a la letra d) del
        párrafo 2 del articulo 149 del Tratado CEE)
 ---pagebreak---                          EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. Posición común y posición del Parlamento Europeo
El 14 de Junio de 1989, el Consejo adoptó una posición común sobre
la propuesta de reglamento relativo a las garantías que se deberán
prestar para asegurar el pago de una deuda aduanera (COM(82)861-SYN
25). El Parlamento Europeo ha modificado dicha posición común
respecto de los siguientes puntos:
1) enmienda n° 1
El Parlamento Europeo propone añadir una definición de la
administración pública para Indicar claramente quién está
dispensado, de forma general, de toda garantía (nueva letra g bis
del apartado 2 del articulo 1 ) .
2) enmienda n° 2
Esta enmienda prevé el aumento hasta 1000 ecus del Importe por
debajo del cual no puede exigirse la constitución de la garantía
(apartado 5 del articulo 2 ) .
3) enmienda n° 3
El Parlamento Europeo propone una nueva redacción del articulo 9 a
fin de precisar de qué forma las disposiciones relativas a la libre
prestación de servicios afectan a la autorización de los fiadores.
4) enmienda n° 4
El Parlamento Europeo estima que deberla suprimirse la posibilidad
concedida a la autoridad aduanera de negarse a aceptar en
determinados casos el modo de garantía propuesto (segundo párrafo
del apartado 1 del articulo 10).
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5) enmienda n° 5
Por otra parte, ei Parlamento Europeo opina que los modos de
garantía susceptibles de ser aceptados además de los previstos
expresamente deberían determinarse a nivel comunitario (párrafo 1
del apartado 2 del articulo 10).
6) enmienda n° 6
Por último, el Parlamento Europeo desea introducir la obligación
para las autoridades aduaneras de motivar sus decisiones en
determinados casos.
i I. Pos Ic ión de la Com i s Ión
La Comisión acepta las enmiendas n°s. 3, 5 y 6 y rechaza las demás
(véase anexo) por las siguientes razones:
1) enmienda n° 1
La propuesta de definir la administración pública, que habla sido
recogida por ia Comisión tras la primera lectura de la propuesta del
Parlamento Europeo, ya no parece apropiada. En efecto, aparte del
riesgo de establecer un precedente, esta definición no resuelve los
problemas inherentes a los casos limites que puedan presentarse
respecto de la Interpretación de dicha noción. SI, por una parte, es
evidente que la administración del Estado debe ser dispensada de la
garantía y que, por otra parte, empresas que son propiedad del
Estado no pueden serlo (Fiat, Volkswagen), queda una zona
Indeterminada donde no es fácil zanjar la cuestión de la dispensa de
la garantía:
(correos, ferrocarriles, sociedades de transporte aéreo,
universidades, Institutos de investigación).
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Se considera que la mejor solución consiste en delegar en el Comité
previsto a tal efecto la tarea de examinar las dificultades de
interpretación y de resolverlas, en su caso, por disposiciones de
api I cae Ion.
Esta solución no cuestiona la uniformidad de aplicación y constituye
un medio flexible para encontrar el equilibrio entre los intereses
de las administraciones públicas y los de las empresas que compiten
en el mercado.
2) enmienda n° 2
Un aumento hasta 1 000 ecus del tope por debajo del cual no puede
exigirse la garantía parece que presenta demasiado peligro para los
recursos propios. Dado que, en caso de garantía facultativa, las
autoridades aduaneras siempre pueden dispensar al deudor de la
constitución de la garantía, de hecho la regla de minimis se refiere
a la garantía obligatoria cuando existe mayor riesgo (régimen de
tránsito, en caso de prórroga de pago cuando las mercancías ya han
sido puestas a disposición de los agentes económicos).
3) enmienda n° 3
La redacción propuesta por el Parlamento Europeo parece más clara.
Corresponde al enunciado de una propuesta presentada por la Comisión
al Consejo dentro del régimen de tránsito comunitario (D.O. n° C 51
de 28.2.89, pág. 6 ) .
4) enmienda n° 4
En determinados casos, la administración sólo puede funcionar de
forma racional si no se deja al arbitrio de los agentes económicos
la elección entre una garantía en metálico y un fiador. En caso de
prórroga de pago, por ejemplo, una garantía en metálico resulta
inaproplada cuando se ha concedido la prórroga de pago para
operaciones continuas de libre práctica, que además pueden
combinarse con procedimientos simplificados.
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5) enmienda n° 5
Al igual que el Parlamento Europeo, la Comisión opina que lo mejor
es efectuar una transferencia de competencia de los Estados miembros
a la Comisión a fin de asegurar la Igualdad de trato en la
Comunidad. La Comisión ya está dispuesta a asumir esta nueva
responsablI i dad.
6) enmienda n° 6
La Comisión se habla propuesto solucionar la cuestión de la
motivación de las decisiones administrativas por medio de un Código
de aduanas comunitario. Puede unirse al Parlamento Europeo para
Introudcir desde ahora esta Idea en el reglamento previsto.
                                                                     j*
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                         Propuesta reexaminada de
                       REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
             relativo a las garantías que se deberán prestar
               para asegurar el pago de una deuda aduanera
Posición común del Consejo        Propuesta reexaminada
    Preámbulo y considerandos no modificados respecto de la posición
                                   común
                 Artículos 1 a 8 no modificados respecto
                     de la posición común del Consejo
           Articulo 9                           Articulo 9
El fiador deberá comprometerse a         El fiador deberá
pagar solidariamente con el deudor      comprometerse a pagar
el importe garantizado de la deuda      solidariamente con el
aduanera cuyo pago llegue a ser         deudor el Importe de la
exigible. El fiador deberá:             deuda aduanera cuyo pago
                                         llegue a ser exigible. El
                                         fiador deberá ser:
- tener su residencia habitual          - bien un establecimiento
  o un establecimiento en la               de crédito autorizado
  Comunidad, y                             de conformidad con el
                                           articulo 3 de la
                                           directiva
                                           77/780/CEE del Consejo;
  a reserva de las disposiciones         bien una empresa de
  relativas a la libre prestación        seguros autorizada para la
  de servicios, haber sido autori-       sección seguros-fianza
  zado por i a autoridad aduanera        de conformidad con los ar-
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del Estado miembro en que se        ti cu los 6 y 7 de la direc-
preste la garantía. Dicha auto-     tiva 73/239/CEE del
rización podrá subordinarse         Consejo;
entre otras cosas a la condición
de que el garante sea una persona
cuyas actividades profesionales
principales o accesorias se refie-
ran a la prestación de dichos
servicios.                           o bien una tercera persona
                                     física o jurídica,
                                     establecida en la Comunidad y
                                     autorizada por el Estado
                                     miembro en el que se preste
                                     la garantía.
      Articulo 10                         Articulo 10
                Párrafo 1 no modificado en relación
                 con la posición común del Consejo
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Posición común del Consejo          Propuesta reexaminada
2. En la medida en que las       2. En la medida en que las dispo-
   disposiciones vigentes           siciones adoptadas de confor-
   lo establézcanla autoridad       midad con el apartado 2 del
   aduanera podrá aceptar otros     articulo 15 lo establezcan,
   modos de garantía diferentes      la autoridad aduanera podrá
   de los contemplados en el        aceptar otros modos de garan-
   articulo 7,siempre y cuando      tía diferente de los contem-
   dichos modos garanticen de       plados en el articulo 7,
   manera equivalente el pago de    siempre y cuando dichos modos
   la deuda aduanera.               garanticen de forma equivalen-
                                     te el pago de la deuda
                                    aduanera.
                 Segundo párrafo no modificado respecto
                    de la posición común del Consejo;
Articulo 11 no modificado respecto de la posición común del Consejo
                                             Articulo 11 bis
                                        Haciendo uso de su poder
                                        discrecional en virtud de los
                                        artículos 2, 3 y 11, la
                                        autoridad aduanera deberá,
                                        previa solicitud, Informar por
                                        escrito a la persona que debe
                                         la deuda aduanera de las
                                        razones que han motivado su
                                        dec I s Ion.
            Artículos 12 a 19 no modificados respecto de la
                       posición común del Consejo
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                                            ANEXO
     Enmiendas del Parlamento Europeo no recogidas en la propuesta
                              reexaminada
Posición común del Consejo       Enmiendas del Parlamento Europeo
                                       Punto g bis) (nuevo) del
                                       apartado 2 del artlculo 1
                                       g bis) "admlnlstracl6n
                                       pub I lea": admlnlstraci6n que
                                       depende del poder publico
                                       dentro de la organlzac!6n del
                                       Estado
Apartado 5 del Articulo 2     Apartado 5 del articulo 2
5. La autoridad aduanera      5. La autoridad aduanera podrá
   podrá no exigir la cons-       no exigir la constitución de
   titución de la garantía        la garantía cuando el Importe
   cuando el importe de la        de la deuda aduanera en cues-
   deuda aduanera en cues-        tión no supere los 1 000 ecus.
   tión no supere los 500
   ecus.
Segundo párrafo del apartado  Segundo párrafo del apartado 1
1 del articulo 10              del articulo 10
                                       Suprimido
No obstante, la autoridad
aduanera podrá negarse a
aceptar el modo de garan-
tía propuesto cuando éste
sea incompatible con el
buen funcionamiento adua-
nero correspondiente.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0257-9545
                                                             COM(89) 590 final
                                                 DOCUMENTOS
                                                                                02
ES
                                     N° de catálogo : CB-CO-89-549-ES-C
                                                             ISBN 92-77-55202-6
Oficina dt Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                                                             -7o