CELEX: 52012PC0234
Language: da
Date: 2012-05-25
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING om tilpasning af justeringskoefficienterne for vederlag og pensioner til Den Europæiske Unions tjenestemænd og øvrige ansatte

|
			
		
		
		52012PC0234
		
			Forslag til RÅDETS FORORDNING om tilpasning af justeringskoefficienterne for vederlag og pensioner til Den Europæiske Unions tjenestemænd og øvrige ansatte /* COM/2012/0234 final - 2012/0118 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
·      Begrundelse og formål
I henhold til vedtægtens bilag XI, artikel 4, stk.
1, træffes der afgørelse om de i vedtægtens artikel 65, stk. 2, omhandlede
mellemliggende tilpasninger af vederlag og pensioner, hvis der i perioden
mellem juni og december er sket en væsentlig ændring af leveomkostningerne,
idet afgørelsen træffes på grundlag af oplysninger fra Eurostat og under
hensyntagen til prognosen for købekraftsudviklingen i den løbende årlige
referenceperiode.
I givet fald forelægges Kommissionens forslag for
Rådet senest i anden halvdel af april.
·      Generel baggrund 
I henhold til vedtægtens bilag XI, artikel 6, stk.
1, træffes der afgørelse om en mellemliggende tilpasning for samtlige
tjenestesteder (inkl. Bruxelles), hvis tærsklen for, hvornår stigningen anses
for mærkbar, er nået eller overskredet for Bruxelles' vedkommende. Hvis denne
tærskel for Bruxelles ikke er nået, træffes der kun afgørelse om en
mellemliggende tilpasning af justeringskoefficienterne for de tjenestesteder,
hvor tærsklen er overskredet.
I henhold til vedtægtens bilag XI, artikel 7, er
værdien af den mellemliggende tilpasning lig med det internationale indeks for
Bruxelles, i givet fald multipliceret med halvdelen af den forventede
specifikke indikator, hvis denne er negativ.
Den specifikke indikator udtrykker udviklingen i
de faktiske nettoindkomster, ekskl. inflation, for tjenestemændene i
medlemsstaternes centraladministrationer. Eurostat har beregnet denne indikator
på grundlag af oplysninger fra de otte medlemsstater, der er nævnt i vedtægtens
bilag XI, artikel 1, stk. 4.
Det internationale indeks for Bruxelles udtrykker
udviklingen i leveomkostningerne i Bruxelles for Den Europæiske Unions
tjenestemænd og øvrige ansatte. Eurostat har beregnet dette indeks på grundlag
af oplysninger fra de belgiske myndigheder.
Justeringskoefficienterne er lig med forholdet
mellem den pågældende købekraftsparitet og vekselkursen som omhandlet i
vedtægtens artikel 63 og, hvis tilpasningstærsklen ikke er nået for Bruxelles,
multipliceret med værdien af tilpasningen.
Købekraftspariteterne for vederlag danner grundlag
for fastlæggelsen af købekraftsækvivalenterne for forholdet mellem vederlag,
der udbetales i referencebyen Bruxelles og de øvrige tjenestesteder. Eurostat har
beregnet disse pariteter i forståelse med de nationale statistiske kontorer i
medlemsstaterne.
Købekraftspariteterne for pensioner danner
grundlag for fastlæggelsen af købekraftsækvivalenterne for forholdet mellem
pensioner, der udbetales i referencelandet Belgien og de øvrige bopælslande.
Eurostat har beregnet disse pariteter i forståelse med de nationale statistiske
kontorer i medlemsstaterne.
·      Gældende bestemmelser på området
Forslaget supplerer det forslag om tilpasning af
vederlag og pensioner, som forelægges hvert år.
2.           RESULTATER AF KONSEKVENSANALYSER OG
HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER
·      Høring af interesserede parter
Høringsmetoder, vigtigste målsektorer og
respondenternes generelle profil
De enkelte elementer i forslaget er blevet
diskuteret med personalerepræsentanterne i overensstemmelse med de gældende
procedurer.
Sammenfatning af svarene og af, hvordan der
er taget hensyn til dem
I forslaget tages der hensyn til de udtalelser,
som de hørte parter har fremsat.
·      Ekspertbistand
Der har ikke været behov for ekspertbistand.
·      Konsekvensvurdering
–     
Forslaget tager sigte på en tilpasning af vederlag
og pensioner i henhold til de gældende bestemmelser.
–     
De er ikke andre alternativer i henhold til de
gældende bestemmelser.
3.           FORSLAGETS JURIDISKE INDHOLD
·      Resumé af forslaget
I overensstemmelse med vedtægtens bilag XI,
artikel 4, tager de foreslåede foranstaltninger sigte på en tilpasning af
vederlag og pensioner for de tjenestesteder, hvor der har været en væsentlig
ændring af leveomkostningerne.
Udviklingen i leveomkostningerne i Bruxelles har i
perioden fra juni til december sidste år været på 1,1 %, udtrykt ved det
internationale indeks for Bruxelles. 
Uden for Belgien og Luxembourg måles udviklingen i
leveomkostningerne i referenceperioden ved hjælp af implicitte indekser, der
beregnes af Eurostat. Disse indekser svarer til produktet af det internationale
indeks for Bruxelles og udviklingen i købekraftspariteten.
Mærkbarhedstærsklen
for, hvornår der er sket en væsentlig ændring af leveomkostningerne, er en procentsats
svarende til 7 % for en tolvmåneders periode (3,5 % for en
seksmåneders periode).
Det implicitte vederlagsindeks har overskredet mærkbarhedstærsklen
i Estland (4,1 %).
Det implicitte pensionsindeks overstiger ikke
mærkbarhedstærsklen i nogen af landene.
Værdien af den mellemliggende tilpasning er lig
med det internationale indeks for Bruxelles, eventuelt multipliceret med
halvdelen af den forventede specifikke indikator, hvis denne er negativ.
Den forventede specifikke indikator er på -1,6 %,
hvilket betyder, at den mellemliggende tilpasning er på 0,3 %.
Justeringskoefficienterne er lig med forholdet
mellem den pågældende købekraftsparitet og vekselkursen, idet dette forhold,
hvis tilpasningstærsklen ikke er nået for Bruxelles, multipliceres med værdien
af den mellemliggende tilpasning.
De nye justeringskoefficienter har virkning fra
den 1. januar. For lande eller tjenestesteder, hvor det implicitte indeks er på
over 6,3 %, får de virkning fra 16. november. For lande eller
tjenestesteder, hvor det implicitte indeks er på over 12,6 %, har de
virkning fra den 1. november.
Justeringskoefficienten for Tallinn beregnet for
december 2011 (på basis af personalets købekraftsparitet (KKP) i december 2011)
er på 77,6. Under hensyntagen til den mellemliggende tilpasning er justeringskoefficienten
for vederlag til Den Europæiske Unions tjenestemænd og øvrige ansatte i Estland
således med virkning fra den 1. januar 2012 77,8.
Justeringskoefficienterne for pensioner og
overførsler ændres ikke.
·      Retsgrundlag
Retsgrundlaget er vedtægten, særlig bilag XI.
·      Nærhedsprincippet
Forslaget vedrører et område, hvor Unionen har
enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
·      Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet af følgende grunde:
–     
I vedtægtens bilag XI fastsættes, at der skal
vedtages en rådsforordning.
–     
Den finansielle byrde er en direkte følge af den
tilpasningsmetode for vederlag og pensioner, der er foreskrevet i vedtægten.
·      Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslået middel/form: forordning.
Andre reguleringsmidler vil ikke være
hensigtsmæssige af følgende grunde:
–     
I vedtægtens bilag XI fastsættes, at der skal
vedtages en rådsforordning.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Der redegøres i den vedlagte finansielle oversigt
for, hvordan tilpasningen af justeringskoefficienterne for vederlag og
pensioner til Den Europæiske Unions tjenestemænd og øvrige ansatte vil indvirke
på både de administrative udgifter og indtægterne. 
Selv om den mellemliggende tilpasning tager højde
for stigningen i de EU-ansattes leveomkostninger i Estland, medfører den lavere
omkostninger. Det skyldes, at Rådet ikke vedtog Kommissionens forslag til årlig
tilpasning[1]
i december 2011. Den årlige tilpasning for 2011 ville have nedsat
justeringskoefficienten for Estland fra 78,5 til 75,4. Da den årlige tilpasning
imidlertid ikke blev vedtaget, er den tidligere koefficient på 78,5 stadig
gældende. Eurostats nye beregning for den mellemliggende tilpasning viser, at
leveomkostningerne i Estland steg fra 75,4 til 77,8. Da den nye mellemliggende
tilpasning er lavere end den nugældende, medfører den mellemliggende tilpasning
lavere omkostninger. 
2012/0118 (NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om tilpasning af justeringskoefficienterne
for vederlag og pensioner til Den Europæiske Unions tjenestemænd og øvrige
ansatte
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til protokollen vedrørende
Den Europæiske Unions privilegier og immuniteter, særlig artikel 12,
under henvisning til vedtægten for
tjenestemænd og ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte ved Den Europæiske
Union, som fastsat ved forordning (EØF, Euratom, EKSF) nr. 259/68[2], særlig
artikel 64 og 65, stk. 2, i vedtægten og bilag VII, XI og XII til vedtægten og
artikel 20, stk. 1, og artikel 64 og 92 i ansættelsesvilkårene for de øvrige
ansatte,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I perioden fra juni til
december 2011 var der en væsentlig stigning i leveomkostningerne i Estland, og
justeringskoefficienterne for vederlag til Unionens tjenestemænd og øvrige
ansatte bør derfor tilpasses —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Med virkning fra den 1. januar 2012 fastsættes
de justeringskoefficienter, der i henhold til vedtægtens artikel 64 finder
anvendelse på vederlag til tjenestemænd og øvrige ansatte, der gør tjeneste i
et af de nedenfor anførte lande eller på et af de nedenfor anførte
tjenestesteder, således:
–     
Estland 77,8.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
Bilag
FINANSIERINGSOVERSIGT
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
1.1.        Forslagets/initiativets
betegnelse 
Forslag
til Rådets forordning om tilpasning af justeringskoefficienterne for vederlag
og pensioner til Den Europæiske Unions tjenestemænd og øvrige ansatte.
1.2.        Berørt(e) politikområde(r)
inden for ABM/ABB-strukturen[3]
Alle
områder og aktiviteter er potentielt berørt.
1.3.        Forslagets/initiativets art 
ý Forslaget/initiativet vedrører en ny
aktion (regelmæssig justering af gældende forordning).
1.4.        Mål
1.4.1.     Forventede resultater og
virkninger
Det angives, hvilken
virkning forslaget/initiativet forventes at have for modtagerne/målgruppen.
En
tilpasning af justeringskoefficienterne for vederlaget til Den Europæiske
Unions tjenestemænd og øvrige ansatte i Estland med henvisning til, at der er
sket en væsentlig ændring af leveomkostningerne, har til formål at opretholde
købekraftsækvivalensen mellem de forskellige ansættelsessteder som fastsat i
personalevedtægten. 
1.5.        Forslagets/initiativets
begrundelse 
1.5.1.     Behov, der skal dækkes på kort
eller lang sigt 
I
tilfælde af at der sker en væsentlig ændring af leveomkostningerne skal det
sikres, at justeringskoefficienterne for vederlag og pensioner til Den
Europæiske Unions tjenestemænd og øvrige ansatte tilpasses, og at de eventuelt
anvendes med tilbagevirkende kraft. Det skal sikres, at købekraftsudviklingen
for EU-tjenestemænds vederlag og pensioner følger ændringerne i købekraften for
tjenestemænd i medlemsstaternes centraladministrationer som omhandlet i vedtægtens
bilag XI. Der skal sikres ensartet købekraft for personalet på de forskellige
ansættelsessteder.
1.6.        Varighed og finansielle
virkninger 
ý Forslag/initiativ af ubestemt varighed.
–     
Gennemførelse med en indkøringsperiode fra 1.
januar 2012.
–     
Derefter implementering i fuldt omfang.
1.7.        Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r)[4] 
ý Central forvaltning varetaget direkte af Kommissionen: PMO.
2.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNINGER 
2.1.        Berørt(e) udgiftspost(er) i
budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme 
·      Eksisterende udgiftsposter i budgettet 
Efter rækkefølgen af
udgiftsområder i den flerårige finansielle ramme og budgetposter.
 Udgifts-område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgifts- type || Bidrag 
 Antal [Beskrivelse…...….] || OB/IOB ([5]) || fra EFTA-landene[6] || fra kandidat-lande[7] || fra tredje-lande || jf. artikel 18, stk. 1, litra aa), i finansforordningen 
   || XX.01.01.01 || IOB || Nej || Nej || Nej || Nej 
2.2.        Anslåede virkninger for
udgifterne 
2.2.1.     Sammenfatning af de anslåede virkninger
for udgifterne 
i mio. EUR (tre
decimaler)
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || Antal || XX.01.01.01 og kapitel 11, kapitel 42 Udgifter til parlamentarisk assistance 
 GD: HR ||   ||   || År N[8] || År N+1 || År N+2 || År N+3 || Der indsættes flere år, hvis virkningen varer længere (se punkt 1.6) || I ALT 
  Aktionsbevillinger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetpostens nummer || Forpligtelser || (1) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || (2) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetpostens nummer || Forpligtelser || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer[9] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetpostens nummer ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT til GD HR || Forpligtelser || =1+1a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || =2+2a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE <...> i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Hvis flere udgiftsområder påvirkes af forslaget /
initiativet:
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-4 i den flerårige finansielle ramme (Referencebeløb) || Forpligtelser || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || 5 || Administration 
i mio. EUR (tre
decimaler)
   ||   ||   || År 2012 || År 2013 || År 2014 || År 2015 || Der indsættes flere år, hvis virkningen varer længere (se punkt 1.6) || I ALT 
 GD: <…….> || 
  Menneskelige ressourcer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Andre administrationsudgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT GD || Bevillinger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || Foreligger ikke 
i mio. EUR (tre decimaler)
   ||   ||   || År 2012 || År 2013 || År 2014 || År 2015 || Der indsættes flere år, hvis virkningen varer længere (se punkt 1.6) || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || Foreligger ikke 
 Betalinger || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || Foreligger ikke 
2.2.2.     Anslåede virkninger for
aktionsbevillingerne 
–     
ý  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger 
2.2.3.     Anslåede virkninger for
administrationsbevillingerne
2.2.3.1.  Resumé 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger

–     
¨  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
administrationsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre
decimaler)
   || År N[10] || År N+1 || År N+2 || År N+3 || Der indsættes flere år, hvis virkningen varer længere (se punkt 1.6) || I ALT 
 UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre administrations-udgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5[11] i den flerårige finansielle ramme   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre administrations- udgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
2.2.3.2.  
2.2.3.3.  Anslået behov for menneskelige
ressourcer 
–     
ý  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige
ressourcer 
2.2.4.     Forenelighed med indeværende
flerårige finansielle ramme 
–     
ý  Forslaget/initiativet er foreneligt med indeværende flerårige
finansielle ramme.
2.2.5.     Tredjemands bidrag til
finansieringen 
–     
ý Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering
med tredjemand.
2.3.        Anslåede virkninger for
indtægterne 
–      ý  Forslaget/initiativet
har ingen finansielle virkninger for indtægterne.
[1]               KOM(2011)
820.
[2]               EFT L 56 af 4.3.1968, s. 1.
[3]               ABM: aktivitetsbaseret management – ABB: aktivitetsbaseret
budgettering.
[4]               Forklaringer
vedrørende forvaltningsmetoder og referencer til finansforordningen findes på
webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[5]               OB =
opdelte bevillinger / IOB = ikke-opdelte bevillinger.
[6]               EFTA: Den
Europæiske Frihandelssammenslutning. 
[7]               Kandidatlande
og i givet fald potentielle kandidatlande fra Vestbalkan.
[8]               År N er
lig med det år, hvor iværksættelsen af forslaget/initiativet begynder.
[9]               Teknisk
og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af
EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning,
direkte forskning.
[10]             År N er lig
med det år, hvor iværksættelsen af forslaget/initiativet begynder.
[11]             Teknisk
og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af
EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning,
direkte forskning.