CELEX: 32017D0976
Language: es
Date: 2017-06-07 00:00:00
Title: Decisión de Ejecución (UE) 2017/976 de la Comisión, de 7 de junio de 2017, relativa a la aprobación de la decisión de excepción, con arreglo al artículo 9 de la Directiva 96/67/CE del Consejo, respecto a la prestación de determinados servicios de asistencia en tierra en el Aeropuerto de Tallin (AS Tallinna Lennujaam) [notificada con el número C(2017) 3798]

9.6.2017   
            
            
               ES
            
            
               Diario Oficial de la Unión Europea
            
            
               L 146/150
            
         DECISIÓN DE EJECUCIÓN (UE) 2017/976 DE LA COMISIÓN
   de 7 de junio de 2017
   relativa a la aprobación de la decisión de excepción, con arreglo al artículo 9 de la Directiva 96/67/CE del Consejo, respecto a la prestación de determinados servicios de asistencia en tierra en el Aeropuerto de Tallin (AS Tallinna Lennujaam)
   
      
         [notificada con el número C(2017) 3798]
      
   
   (El texto en lengua estonia es el único auténtico)
   LA COMISIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
   Vista la Directiva 96/67/CE del Consejo, de 15 de octubre de 1996, relativa al acceso al mercado de asistencia en tierra en los aeropuertos de la Comunidad (1), y en particular su artículo 9, apartado 5,
   Considerando lo siguiente:
   1.   DECISIÓN DE EXCEPCIÓN NOTIFICADA POR EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE ESTONIA
   
   
               (1)
            
            
               Por correo electrónico de 14 de febrero de 2017 y carta recibida por la Comisión el 7 de marzo de 2017, las autoridades estonias notificaron, con arreglo al artículo 9, apartado 3, de la Directiva 96/67/CE (en lo sucesivo denominada «la Directiva»), una decisión de excepción adoptada por el Gobierno de la República de Estonia con arreglo al artículo 9, apartado 1, letra b), de la Directiva, respecto al Aeropuerto de Tallin.
            
         
               (2)
            
            
               La excepción consiste en reservar a beneficio de la entidad gestora del aeropuerto (Tallinn Airport Ltd), a través de su filial al 100 % Tallinn Airport GH Ltd como única entidad, el derecho a la prestación a terceros en el Aeropuerto de Tallin de los siguientes servicios a los que hacen referencia los puntos 3 y 5 del anexo de la Directiva: asistencia de equipajes y asistencia de operaciones en pista. La excepción se concede, sobre la base del artículo 9, apartado 1, letra b), de la Directiva, por un período inicial de dos años a partir del 15 de mayo de 2017 y hasta el 14 de mayo de 2019. Además, visto el plazo previsto para superar las limitaciones de espacio y permitir una mayor apertura del mercado, las autoridades estonias han decidido que este período se prolongue por un período adicional de dos años, desde el 15 de mayo de 2019 hasta el 14 de mayo de 2021, sobre la base del artículo 9, apartado 6, de la Directiva.
            
         
               (3)
            
            
               De conformidad con el artículo 9, apartado 5, de la Directiva, la Comisión ha consultado al Gobierno estonio sobre su proyecto de evaluación.
            
         2.   SITUACIÓN ACTUAL EN EL AEROPUERTO DE TALLIN
   
   
               (4)
            
            
               Como consecuencia del reciente incremento del tráfico anual que ha superado el umbral de los dos millones de pasajeros previsto en el artículo 1, apartado 2, de la Directiva, el Aeropuerto de Tallin entra dentro de su ámbito de aplicación y está sujeto a las obligaciones impuestas por la misma en relación con la apertura del mercado de asistencia en tierra.
            
         
               (5)
            
            
               Por lo que respecta a la asistencia de equipajes, el Aeropuerto de Tallin dispone actualmente de una terminal de pasajeros y una instalación de clasificación de equipajes facturados localmente y de equipajes en tránsito situada en el sótano de la parte central de la terminal.
            
         
               (6)
            
            
               En la actualidad, aunque el acceso global al mercado de asistencia en tierra está totalmente liberalizado, el aeropuerto es el único proveedor de servicios de asistencia de equipajes y de operaciones en pista, a través de su filial, debido a limitaciones de espacio.
            
         
               (7)
            
            
               El aeropuerto de Tallin se encuentra inmerso actualmente en un proceso de desarrollo. Ese proceso se planificó en 2010, y en un principio no estaba previsto para la apertura del mercado de asistencia en tierra. No obstante, dado que el aeropuerto alcanzó el umbral de los dos millones de pasajeros, la aplicabilidad de la Directiva quedó activada, y los planes de construcción se revisaron en consecuencia para poder reservar inversiones específicas a la apertura del mercado de asistencia en tierra. El aeropuerto cuenta con planes de inversión tanto para los proyectos de construcción iniciales, que seguirán llevándose a cabo conforme a lo previsto, como a los concebidos específicamente para la apertura del mercado de asistencia en tierra en los próximos años; al mismo tiempo trata de reducir al mínimo las molestias que puedan causarse a los pasajeros durante las obras de construcción velando por la continuidad de las operaciones; dichas obras serán necesarias en vista del aumento de pasajeros que se prevé que ocurra, principalmente durante el semestre en que Estonia se hará cargo de la Presidencia de la UE, es decir, del 1 de julio al 31 de diciembre de 2017.
            
         
               (8)
            
            
               En el aeropuerto de Tallin están en curso o van a iniciarse los grandes proyectos de inversión en infraestructuras que figuran a continuación:
               
                           —
                        
                        
                           Proyecto de desarrollo de la zona de operaciones en 2016-2020.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Ampliación del muelle sur de la terminal de pasajeros en 2016-2019.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Construcción del parque de estacionamiento (parte del proyecto de terminal de pasajeros) en 2017.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Inversiones para la apertura del mercado de asistencia en tierra en 2019-2021.
                        
                     
         3.   CONSULTA CON LAS PARTES INTERESADAS
   
   
               (9)
            
            
               Con arreglo al artículo 9, apartado 3, de la Directiva, la Comisión publicó un resumen de la decisión de excepción notificada por las autoridades estonias en el Diario Oficial de la Unión Europea de 29 de marzo de 2017 (2) e invitó a las partes interesadas a presentar sus observaciones.
            
         
               (10)
            
            
               La Comisión ha recibido observaciones de una asociación de compañías aéreas en las que se afirma —contrariamente a los argumentos del Gobierno estonio— que no existe ninguna limitación de espacio en la infraestructura actual que impida a Tallinn Airport Ltd. encontrar una solución para acoger al menos a un proveedor de servicios suplementario. La asociación de compañías aéreas alega que varias compañías ya prestaron anteriormente servicios de asistencia en tierra en el Aeropuerto de Tallin durante un largo período.
            
         4.   EVALUACIÓN DE LA EXCEPCIÓN A LA LUZ DE LAS DISPOSICIONES DE LA DIRECTIVA
   
   
               (11)
            
            
               Las autoridades estonias basan su decisión de excepción en el artículo 9, apartado 1, letra b), de la Directiva, que permite expresamente a los Estados miembros, en caso de limitaciones específicas del espacio o la capacidad disponible, reservar a un solo agente una o varias de las categorías de servicios de asistencia en tierra contempladas en el artículo 6, apartado 2 (3). En el caso que nos ocupa, de conformidad con el artículo 9, apartado 2, las autoridades estonias han especificado las categorías afectadas por la decisión de excepción. Esas categorías son la asistencia de equipajes y la asistencia de operaciones en pista a que se refieren los puntos 3 y 5 del anexo de la Directiva, mientras que el acceso al mercado de todas las demás categorías de servicios de asistencia en tierra en el Aeropuerto de Tallin no está limitado.
            
         
               (12)
            
            
               La República de Estonia concede la excepción principalmente por la razón siguiente: las dificultades actuales en relación con la disponibilidad de espacio y de capacidad en el aeropuerto de Tallin hacen imposible el establecimiento de un nuevo proveedor de servicios de asistencia en tierra de las categorías mencionadas anteriormente (excluidos el transporte y la carga y descarga de alimentos y bebidas de la aeronave) durante las actividades de construcción que permitan abrir plenamente el mercado a la asistencia de operaciones en pista y la asistencia de equipajes. En particular:
               
                           —
                        
                        
                           La ubicación y las dimensiones de la instalación actual de clasificación de equipajes imposibilitan la cesión de espacio a nuevos proveedores de servicios de asistencia de equipajes. En particular, el espacio operativo es limitado y estrecho, y al actual proveedor de servicios le resulta difícil realizar maniobras con las carretillas o remolques de equipaje, especialmente en los períodos de carga punta. El lugar donde está situada la instalación actual no puede ampliarse a otras zonas, lo que significa que la apertura del mercado a una segunda empresa de servicios de asistencia de equipajes exige importantes obras para la construcción de nuevas instalaciones en una zona exterior.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           La carencia de espacio disponible cerca del puesto de estacionamiento de aeronaves hace imposible disponer de estacionamiento de equipos adicionales para una segunda empresa de servicios de asistencia de operaciones en pista. Los actuales puestos de estacionamiento destinados a máquinas de asistencia en tierra y carretillas de equipajes en las plazas de estacionamiento de la plataforma y bajo la galería de la terminal de pasajeros alcanza ya su plena capacidad. La gestión del limitado espacio disponible actualmente es una tarea difícil a la que se tiene que enfrentar el actual proveedor de servicios, especialmente en la temporada de invierno, cuando los vehículos de servicio utilizados para retirar y eliminar la nieve están aparcados también en el limitado espacio de estacionamiento. Además, no se dispone de hangares o talleres especiales para el estacionamiento de los equipos. Puesto que no hay espacio físico para aumentar el número de plazas de estacionamiento en las inmediaciones de la terminal de pasajeros, la acogida de un segundo agente de asistencia en tierra no es posible en la actualidad y exige importantes obras de construcción de nuevas instalaciones.
                        
                     
         
               (13)
            
            
               En primer lugar, la Comisión considera que la zona de equipajes es limitada, ya que mide 72 metros de largo, 13 metros de ancho y 1,9 metros de alto, lo que resulta insuficiente para acoger a un segundo proveedor de servicios de asistencia de equipajes. En segundo lugar, a la luz del párrafo primero del artículo 9 de la Directiva, que se refiere a las limitaciones de espacio o de capacidad, en particular en función de la aglomeración y del índice de utilización de las superficies, la Comisión observa que esos aspectos se caracterizan, en el Aeropuerto de Tallin, por tres breves picos de carga, durante los cuales deben ponerse en funcionamiento numerosas unidades de equipos en un tiempo limitado con las limitaciones de espacio actuales. En tercer lugar, las limitaciones de espacio no pueden solucionarse de una manera rápida y sencilla ampliando la zona de la instalación existente debido a que la zona circundante, al estar construida, no está disponible. Por último, no existe actualmente suficiente espacio disponible para almacenar equipos o acoger personal de otro agente de asistencia de equipajes.
            
         
               (14)
            
            
               En cuanto a la asistencia de operaciones en pista, la Comisión observa también que, en primer lugar, no hay espacio disponible cerca del puesto de estacionamiento de aeronaves, lo que hace imposible disponer de estacionamiento de equipos adicionales para una segunda empresa de servicios de asistencia de operaciones en pista. En segundo lugar, los actuales puestos de estacionamiento destinados a máquinas de asistencia en tierra y carretillas de equipajes en las plazas de estacionamiento de la plataforma y bajo la galería de la terminal de pasajeros ya se utilizan a plena capacidad. En tercer lugar, la gestión del limitado espacio disponible actualmente en el aeropuerto de Tallin es una tarea difícil a la que tiene que enfrentarse el actual proveedor de servicios, especialmente en la temporada de invierno, cuando los vehículos de servicio utilizados para retirar y eliminar la nieve están aparcados también en el limitado espacio de estacionamiento. En cuarto lugar, no se dispone de hangares o talleres especiales para el estacionamiento de los equipos. Por último, puesto que no hay espacio físico para aumentar el número de plazas de estacionamiento en las inmediaciones de la terminal de pasajeros, la acogida de un segundo agente de asistencia en tierra no es posible en la actualidad y exige importantes obras de construcción de nuevas instalaciones.
            
         
               (15)
            
            
               Por lo que respecta a las declaraciones de la asociación de compañías aéreas de que varias empresas prestaron servicios de asistencia en tierra en el aeropuerto de Tallin en el pasado, la Comisión señala que, según la información presentada por Estonia desde 1998, el número de operaciones de vuelo en el aeropuerto de Tallin ha aumentado más de un 50 %, y el número de pasajeros se ha incrementado en un 300 %, mientras que el tamaño de la zona de asistencia de equipajes y de operaciones en pista sigue siendo el mismo. Por tanto, la disponibilidad de espacio ha cambiado debido a este aumento del tráfico. La asociación de compañías aéreas no especifica cómo otra empresa de asistencia en tierra podría garantizar la asistencia de equipajes y la asistencia de operaciones en pista en tales circunstancias.
            
         
               (16)
            
            
               Para superar las limitaciones de espacio antes mencionadas, las autoridades estonias presentaron un plan detallado de ampliación de la infraestructura para permitir la entrada de un segundo proveedor de servicios de asistencia de equipajes y de asistencia de operaciones en pista y cumplir con el grado de apertura de mercado exigido por la Directiva. La expiración de la excepción en 2021 coincidirá con el término previsto del período de construcción, lo que permitirá la apertura del mercado.
            
         
               (17)
            
            
               En este sentido, la Comisión observa que los tres proyectos que deben llevarse a cabo en el Aeropuerto de Tallin contribuirán a la apertura del mercado de asistencia en tierra como sigue:
               
                           —
                        
                        
                           Proyecto de desarrollo de la zona de operaciones (2016-2020): el aeropuerto de Tallin construirá una zona de deshielo suplementaria al este de la pista y ampliará la rampa A hacia el norte; una vez finalizado ese proyecto, una segunda empresa de asistencia en tierra podría entrar en el mercado de la asistencia en tierra y efectuar actividades de deshielo y operaciones en pista.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Ampliación del muelle sur de la terminal de pasajeros (2016-2019): aumentará la capacidad de las máquinas de rayos X de los equipajes salientes y se construirán vestuarios suplementarios para el personal de asistencia en tierra, lo que también permitirá que una segunda empresa de asistencia en tierra entre en el mercado.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Construcción del parque de estacionamiento (2017-2018): aumentará la zona de estacionamiento destinada a los empleados de una segunda empresa de asistencia en tierra.
                        
                     
         
               (18)
            
            
               En vista de lo expuesto anteriormente y de la información de que se dispone, la Comisión considera que las autoridades estonias han demostrado que es imposible dar cabida a otro agente de asistencia de equipajes a terceros, además del departamento de servicios de asistencia en tierra del aeropuerto, hasta que no finalicen los proyectos de construcción antes mencionados.
            
         
               (19)
            
            
               Se ha tenido en cuenta asimismo el hecho de que en el aeropuerto de Tallin el mercado está abierto a todas las categorías de servicios de asistencia en tierra distintas de la asistencia de equipajes y la asistencia de operaciones en pista, que las limitaciones previstas en las excepciones se aplican de manera no discriminatoria a todos los agentes (potenciales) de asistencia en tierra, aparte del departamento de servicios de asistencia en tierra del aeropuerto, y que hasta la fecha ningún proveedor de servicios de asistencia en tierra ni usuario del aeropuerto ha presentado una solicitud para ejercer actividades de asistencia de equipajes o de asistencia de operaciones en pista en el aeropuerto de Tallin.
            
         
               (20)
            
            
               La excepción prevista en el artículo 9, apartado 1, letra b), que reserva la prestación de servicios a un solo agente, no puede exceder de dos años y puede prolongarse una sola vez por dos años como máximo. Este es el marco en el que las autoridades estonias concedieron esta excepción. La renovación fue notificada al mismo tiempo que la decisión de excepción y ha sido analizada por la Comisión en el marco del procedimiento actual y de la presente Decisión.
            
         
               (21)
            
            
               Por último, teniendo en cuenta en particular la situación actual del Aeropuerto de Tallin, el limitado alcance material y temporal de las excepciones y las medidas adoptadas para superar las limitaciones existentes, la Comisión estima que las excepciones no perjudican indebidamente los objetivos de la Directiva, no provocan distorsiones de la competencia entre agentes de asistencia en tierra y/o usuarios que practican la autoasistencia ni tienen mayor extensión que la necesaria, de conformidad con el artículo 9, apartado 2, párrafo segundo, de la Directiva.
            
         
               (22)
            
            
               La presente Decisión se entiende sin perjuicio del artículo 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que prohíbe, por ser incompatible con el mercado interior, la explotación abusiva, por parte de una o más empresas, de una posición dominante en el mercado interior o en una parte sustancial del mismo, en la medida en que pueda afectar al comercio entre los Estados miembros.
            
         5.   CONCLUSIÓN
   
   
               (23)
            
            
               En consecuencia, a la luz del resultado del análisis realizado por la Comisión y tras consultar a la República de Estonia, debe aprobarse la decisión de excepción adoptada por este Estado miembro con arreglo al artículo 9, apartado 1, letra b), de la Directiva respecto al Aeropuerto Internacional de Tallin, notificada a la Comisión por correo electrónico el 14 de febrero de 2017 y por carta recibida el 7 de marzo de 2017.
            
         
               (24)
            
            
               Las medidas previstas en la presente Decisión se ajustan al dictamen del Comité consultivo contemplado en el artículo 10 de la Directiva.
            
         HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
   Artículo 1
   Se aprueba la decisión de excepción adoptada por la República de Estonia con arreglo al artículo 9, apartado 1, letra b), de la Directiva 96/67/CE respecto al Aeropuerto de Tallin, notificada a la Comisión por correo electrónico el 14 de febrero de 2017 y por carta recibida el 7 de marzo de 2017.
   Artículo 2
   La destinataria de la presente Decisión será la República de Estonia.
   
      Hecho en Bruselas, el 7 de junio de 2017.
      
         
            Por la Comisión
         
         Violeta BULC
         
            Miembro de la Comisión
         
      
   
   
      (1)  DO L 272 de 25.10.1996, p. 36.
   
      (2)  DO C 98 de 29.3.2017, p. 3.
   
      (3)  El artículo 6, apartado 2, de la Directiva establece lo siguiente: «Los Estados miembros podrán limitar el número de agentes de asistencia autorizados para prestar las siguientes categorías de servicios de asistencia en tierra:
   
               —
            
            
               asistencia de equipajes,
            
         
               —
            
            
               asistencia de operaciones en pista,
            
         
               —
            
            
               asistencia de combustible y lubricante,
            
         
               —
            
            
               asistencia de carga y correo en lo que respecta a la manipulación física de la carga y del correo entre la terminal del aeropuerto y el avión, tanto a la llegada como a la salida o en tránsito.
            
         No obstante, no podrán limitar este número a menos de dos por cada categoría de servicio.».