CELEX: 51997PC0441
Language: es
Date: 1997-09-19
Title: Propuesta de decisión del Consejo sobre un programa TACIS de desarrollo de la sociedad civil en Bielorrusia para 1997

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                     Bruselas, 19.09.1997
                                     COM(97) 441 final
                       Propuesta de
              SOBRE UN PROGRAMA TACIS
DE DESARROLLO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN BIELORRUSIA PARA 1997
               (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                              EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
(1)  El clima político de Bielorrusia se deterioró a partir de noviembre de 1996, lo que
     supuso un cambio considerable en las relaciones bilaterales con la UE. Antes de
     esa fecha ya se había observado una interrupción de la reforma económica, que
     había hecho necesaria una nueva orientación de la asistencia de la CE en el campo
     de la privatización y la reestructuración empresarial en particular. El 24 de
     noviembre de 1996 fue convocado un referéndum popular por el Presidente
     Lukashenko, que propuso, entre otras cosas, modificar la Constitución de 1994
     vigente para reforzar los poderes presidenciales. El Tribunal Constitucional de
    Bielorrusia indicó que los resultados del referéndum sobre la reforma
     constitucional sólo tendrían valor consultivo. El Presidente revocó por decreto la
     conclusión del Tribunal Constitucional y consideró vinculantes los resultados del
    referéndum. En consecuencia, al resultar positivo el resultado del referéndum
     sobre la reforma constitucional, el Presidente aprobó su proyecto de Constitución
    propuesta por referéndum. La enmienda de la Constitución llevó a la
    concentración de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) en las manos del
    Presidente, así como a la disolución del 13er Parlamento, que había sido elegido
    democráticamente, y al nombramiento por el Parlamento de una nueva Asamblea
    Nacional. La situación interna de Bielorrusia siguió deteriorándose, llevando a
    arrestos y malos tratos indebidos de miembros de la oposición, medios
    independientes de comunicación, representantes de países e instituciones
    extranjeras, que habían expresado su opinión contraria a la regresión del proceso
    de democratización. También las instituciones de caridad, las fundaciones y las
    ONG fueron sometidas a medidas represivas y a crecientes limitaciones de su
    libertad de actuación.
(2) La UE reaccionó inmediatamente ante estos acontecimientos. Por una parte, la
    Comisión suspendió la programación Tacis normal con Bielorrusia, hasta nuevo
    aviso. En consecuencia, no pudo negociarse con las autoridades bielorrusas un
    Programa Indicativo 1996-1999 ni un Programa de Acción. Tan sólo se permitió
    que prosiguieran los proyectos Tacis en curso de Programas de Acción anteriores
    y los programas regionales o pluriestatales (por ejemplo, cooperación
    transfronteriza, interestatal, LIEN, hermanamiento de ciudades, democracia), a
    pesar de las difíciles circunstancias.
(3) Por otra parte, tras la decisión del Consejo de Asuntos Generales de 20 de enero
    de 1997, la Presidencia envió una misión de reconocimiento a Minsk los días 26 a
    31 de enero de 1997 para determinar los hechos relativos a la organización del
    referéndum, sus resultados, los cambios que había supuesto y la situación interna
    global que había alcanzado el país. La misión de reconocimiento comprobó que el
    establecimiento, ejecución y aplicación del referéndum no respetaba las normas
    democráticas mínimas ni los principios generales del Estado de Derecho. El
    referéndum sólo era consultivo, por lo que la Constitución de 1994 seguía siendo
    la Ley suprema de la República de Bielorrusia, y el Consejo Supremo elegido en
     1995, sobre la base de esta Constitución, por un periodo de 5 años, era el único
    Parlamento legal de la República de Bielorrusia. Dado que la mayoría de la
     población había manifestado una preferencia por un sistema más presidencialista
     que el existente, el proyecto de nueva Constitución debería ser más
     presidencialista, si bien debería respetarse el requisito de la separación de poderes
     para satisfacer los principios democráticos y los principios generales del Estado de
     Derecho. La misión de reconocimiento recomendó ofrecer asistencia a Bielorrusia
                                               1
 ---pagebreak---       para influenciar el desarrollo de la democracia de cara a la separación de poderes,
      la libertad de los medios de comunicación y el libre acceso a los mismos, y el
      apoyo para equipar al electorado de Bielorrusia para que pueda tomar parte en las
      elecciones libres.
(4)   Tras las conclusiones y recomendaciones de la misión de reconocimiento, el
      Consejo emitió unas Conclusiones el 24 de labrero de 1997 en las que expresaba
      su grave preocupación "por la présenle situación constitucional y política de
     Bielorrusia, que deteriora las perspectivas de vara a las necesarias reformas
     democráticas y económicas". Por estas razones, el Consejo adoptó una posición
      en virtud de la cual "a falta de esfuerzos convincentes por parte de Bielorrusia
     para proceder a la necesaria reforma democrática y económica (...), la UE no
      seguirá adelante con la celebración del acuerdo Interino o con el Acuerdo de
      Colaboración y Cooperación; los programas de asistencia técnica de la
      Comunidad (...) serán revisados y evaluados sobre la base de que deberán
     favorecer directamente el proceso de reforma". No obstante, "la UE está
      dispuesta a ofrecer asesoramiento a Bielorrusia e iniciar un diálogo global con
      las autoridades bielorrusas y los representantes de la oposición, con objeto de
      ayudar a Bielorrusia a iniciar una reforma democrática y económica". En
      consecuencia, el Consejo dejó la puerta abierta para el diálogo y la asistencia a
      Bielorrusia en el proceso de democratización y, en particular, ofreció
      asesoramiento sobre temas constitucionales, la libertad de los medios de
      comunicación y el respeto de los derechos humanos que "constituirán un
      elemento básico del enfoque global de la UE de su relación con Bielorrusia".
      Esta posición fue reiterada y se hizo oficial en la Declaración del Consejo de 29 de
      abril de 1997, en la que "la UE reitera su posición en el sentido de que la
      cooperación entre los Estados miembros e instituciones y Bielorrusia no puede
      (./j.ii^-iiir por falta de esfuerzos convincentes para crear tal sistema", es decir,
        '\n r-ticnta político que respete las normas aceptadas internacionalmente en
      reloeion con los derechos humanos y las libertades políticas", si bien "la UE, en
      estrecha cooperación con la OSCE y el Consejo de Europa, está dispuesta a
      ayudar a las autoridades bielorrusas en el proceso de democratización".
(5)   ES articulo 5 del Reglamento Tacis (Reglamento n° 1279/96 del Consejo, de 25 de
      junio de 1996) prevé el establecimiento de un Programa Indicativo para 1996-
       1999 y un subsiguiente Programa de Acción, de conformidad con el procedimiento
      establecido en el artículo 8, como base necesaria para emprender cualquier
      proyecto Tacis en un Estado beneficiario a lo largo del período 1996-1999. En el
       caso de Bielorrusia resultó imposible dar estos pasos. Por ello, la Comisión no se
       hallaría en principio en situación de suministrar la asistencia específica a
      Bielorrusia que ha sido ofrecida por el Consejo.
(6)    No obstante, el apartado 11 del artículo 3 del Reglamento Tacis concede al
       Consejo la oportunidad de decidir "las medidas adecuadas" relativas a la
       asistencia a un Estado beneficiario cuando "falte un elemento fundamental para la
       continuidad de la cooperación a través de la asistencia, en particular en los
       casos de violación de los principios democráticos y de los derechos humanos".
 (7)   La situación actual de Bieiormsia entra dentro del ámbito de aplicación del
       apartado 11 del artículo 3, por lo que respecta a los casos de violación de los
       principios democráticos y de los derechos humanos en particular. La posición del
        Consejo consiste en favorecer la asistencia al proceso de democratización de
                                                3
 ---pagebreak---      Bielorrusia, es decir, que la Comunidad actúe en Bielorrusia para tratar de llevar
     de nuevo al país al buen camino, particularmente por lo que respecta a la reforma
     constitucional, el respeto de los derechos humanos y la libertad de los medios de
     comunicación.
(8)  En algunos casos, las medidas adecuadas del apartado 11 del artículo 3 pueden
     consistir también en medidas de fomento. Las Conclusiones de 24 de febrero de
      1997 y la Declaración de 29 de abril de 1994 del Consejo admiten precisamente
     esta posibilidad. En consecuencia, la Comisión, sobre la base del apartado 11 del
     artículo 3 del Reglamento Tacis y de la mencionada posición del Consejo respecto
     de Bielorrusia, propone tomar medidas de fomento positivas en el caso de
     Bielorrusia para evitar que el país quede aún más aislado.
(9)  De conformidad con el ámbito de aplicación del apartado 11 del artículo 3, las
     medidas adecuadas no se negociarán con el país. En consecuencia, se presentarán
     como un paquete de medidas a las autoridades bielorrusas.
(10) Con arreglo tanto al apartado 11 del artículo 3 como a la posición del Consejo
     respecto de Bielorrusia, la Comisión propone como medida adecuada para
     Bielorrusia el establecimiento de un Programa Tacis para 1997 de 5 millones de
     ecus, el Programa de desarrollo de la sociedad civil en Bielorrusia, cuyo objetivo
     final es ayudar a restablecer el proceso de democratización y regenerar la sociedad
     civil en Bielorrusia. Tanto las actividades como los grupos que se incluirán en el
     programa entrarían dentro del ámbito de aplicación del apartado 11 del artículo 3
     y, en consecuencia, de las Conclusiones de 24 de febrero de 1997 y de la
     Declaración del Consejo de 29 de abril de 1997.
(11) El programa propuesto se concentraría exclusivamente en uno de los sectores
     prioritarios de Tacis, indicados en el Anexo II del Reglamento Tacis, es decir, el
     sector del "desarrollo de los recursos humanos" que incluye, entre otras cosas,
     "refuerzo de la sociedad civil", "asistencia jurídica" y "enseñanza, formación".
(12) Uno de los ámbitos temáticos seleccionados por el Consejo y que será incluido en
     el programa es la reforma constitucional. Existen principios generales que deben
     incluirse en cualquier Constitución para satisfacer los principios democráticos y los
     principios generales del Estado de Derecho, tal como la exigencia de la separación
     de poderes. Si el pueblo bielorruso ha expresado su preferencia por una
     Constitución más presidencialista en el referéndum de noviembre, la nueva
     Constitución que deberá ser adoptada tendrá que respetar tanto este deseo como
     los principios generales antes mencionados. Los proyectos en este ámbito jurídico
     tendrían como objetivo trabajar con autoridades bielorrusas concretas, como el
     Ministerio de Justicia, los Tribunales, otras profesiones jurídicas, los estudiantes
     universitarios de Derecho y otras instituciones pertinentes de Bielorrusia. El
     objetivo final de esta actividad sería que los responsables de adoptar las decisiones
     políticas y jurídicas, así como los jóvenes, alcanzaran una comprensión lo más
      amplia y profunda posible de los principios que deben incluirse en la Constitución
      de un Estado sujeto al imperio de la ley.
(13)  La libertad de los medios de comunicación, la libertad de expresión y el libre
      acceso a los medios de comunicación constituyen otro pilar y garantía de la
      democracia. Durante el período del referéndum de noviembre, pero también en
      otras circunstancias importantes, se observó con preocupación la ausencia de estas
      libertades y las subsiguientes restricciones de las mismas en Bielorrusia. Por ello es
                                                4-
 ---pagebreak---       importante que la Comunidad actúe en este ámbito a lo largo del programa
      propuesto. La asistencia se concentraría en el marco reglamentario que permite el
      libre funcionamiento de los medios de comunicación, con arreglo a la práctica
      democrática, en los derechos y deberes de los periodistas en una situación de
      independencia, y en las técnicas del periodismo moderno. Los grupos a los que se
      dirige el programa serían esencialmente todos los medios de comunicación, pero
      también los responsables de adoptar las decisiones, políticas y jurídicas. Las
      acciones previstas podrán incluir formación sobre la ética de una profesión
      independiente, los derechos y deberes de los medios de comunicación en una
      situación de libertad, cursos jurídicos y formación sobre la legislación comunitaria
      pertinente, suministro de equipo, organización de talleres, seminarios y
      conferencias sobre temas pertinentes del periodismo moderno.
(14)  Un tercer ámbito de actuación al que tiene que atender el programa propuesto es
      el apoyo a la sociedad civil corno tal, que naturalmente incluye el respeto de los
      derechos humanos y la protección de las capas más débiles de la población (grupos
      minoritarios, etc.). El grupo principal contemplado por el programa serían las
      ONG. El objetivo de la acción no sólo seria supervisar y apoyar la red de ONG
      existente, que se ha visto muy afectada por el deterioro de la situación interna de
      Bielorrusia y las recientes medidas del Gobierno por las que se reduce la capacidad
      financiera y la libertad de actuación de las ONG, sino también habilitarla e
      identificarla más adecuadamente con la ayuda de la experiencia y de las redes de
      ONG comunitarias. No obstante, para conseguir eficazmente este objetivo es
      preciso crear en Bielorrusia un amplio marco jurídico para las ONG. También se
      considerará la asistencia a este aspecto jurídico, aunque esencial, de la cuestión.
(15)  El cuarto y último ámbito de actuación que se prevé con arreglo al programa
      cubriría el hermanamiento institucional. El objetivo sería apoyar la cooperación
      entre el Este y el Oeste de instituciones, universidades y autoridades locales sobre
      enseñanza, derechos cívicos y autogobierno, que constituyen también la base del
      proceso de democratización y deberán recibir un apoyo continuo. Este ámbito, en
      comparación con los tres anteriores, tiene la ventaja de basarse más en propuestas
      que en imposiciones, por lo que constituye un complemento positivo necesario que
      hace más equilibrado el programa propuesto.
(16)  La Unidad de Coordinación Tacis de Bieiormsia, que es el principal interlocutor
       de la Comisión en la programación de Tacis, podrá ser consultada para la
       preparación del programa. No obstante, a la vista del punto 9, la naturaleza del
       programa Tacis, en función de la demanda, no se aplicará en este caso.
(17)   Una vez haya sido adoptada la Decisión por el Consejo, la Comisión preparará
       pormenorizadamente el programa de 5 millones de ecus y lo presentará al Comité
       Tacis. De este modo, el programa volverá a entrar en los procedimientos normales
       de programación de Tacis, tal como se establece en el artículo 8.
 (18)  La ejecución de los proyectos del programa se ajustará a las normas y
       procedimientos habituales de Tacis
 (19)  Se solicita del Consejo que adopte la propuesta aneja de Decisión del Consejo
       sobre un Programa Tacis de desarrollo de la sociedad civil en Bielorrusia para
        1997.
                                                  5
 ---pagebreak---   PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO SOBRE UN PROGRAMA TACIS
  DE DESARROLLO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN BIELORRUSIA PARA 1997
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom),
Visto el Reglamento n° 1279/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996, relativo a la
concesión de asistencia a los Nuevos Estados Independientes y Mongolia en su esfuerzo
de reforma y recuperación económicas, y en particular el apartado 11 de su artículo 3;
Vista la propuesta de la Comisión,
Considerando que la situación interna de Bielorrusia se ha deteriorado, particularmente a
partir de noviembre de 1996, lo que ha llevado a un retroceso en el proceso de
democratización, a una restricción de las libertades básicas y a violaciones de los derechos
humanos;
Considerando que por ello no ha podido negociarse con las autoridades bielorrusas un
Programa Indicativo para 1996-1999 ni, en consecuencia, un Programa de Acción;
Considerando que el Consejo ha adoptado una posición de cara a Bielorrusia que figura
en las Conclusiones de 24 de febrero de 1997 y en la Declaración de 29 de abril de 1997,
por la que se suspende la cooperación con las autoridades bielorrusas a falta de esfuerzos
convincentes para llevar a cabo las reformas democráticas necesarias, si bien se ofrece
asistencia a Bielorrusia en el proceso de democratización, particularmente en tres ámbitos
temáticos concretos: reforma constitucional, protección de los derechos humanos y
libertad de los medios de comunicación;
Considerando que la Comisión ha suministrado apoyo al proceso de democratización a
través de la línea presupuestaria B7-7010, si bien ese esfuerzo deberá profundizarse y
complementarse con otras medidas;
Considerando que el apartado 11 del artículo 3 del Reglamento Tacis permite al Consejo
tomar las medidas apropiadas relativas a la asistencia a un Estado beneficiario cuando falte
un elemento esencial para la continuación de la cooperación mediante la asistencia,
particularmente en caso de violación de los principios democráticos y los derechos
humanos,
DECIDE LO SIGUIENTE:
    • Artículo 1:       "Queda aprobado el Programa de desarrollo de la sociedad civil en
                        Bielorrusia para 1997 por un importe máximo de 5 millones de
                        ecus."
    • Artículo 2:       "El Programa será ejecutado por la Comisión, de conformidad con
                        el procedimiento establecido en el artículo 8 del Reglamento
                        1279/96"
    • Artículo 3:       "La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de las
                        Comunidades Europeas."
     Hecho en Bruselas,
 ---pagebreak---                              FICHA DE FINANCIACIÓN
   PROGRAMA TACIS DE DESARROLLO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN
                            BIELORRUSIA PARA 1997
1. Línea presupuestaria: B7.520             Asistencia a la reforma y a la
                                            recuperación económicas de los Nuevos
                                            Estados Independientes y de Mongolia
    Importe del programa con cargo al Presupuesto para 1997: 5 millones de
    ecus
2.  Fundamento jurídico:            Apartado 1 i del artículo 3 del Reglamento
    h° 1279/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996
3.  Descripción de la acción
    © El objetivo general del programa es un apoyo específico a Bielorrusia para
       reiniciar el proceso de democratización, particularmente mediante una ayuda
       para la reforma constitucional y la libertad de los medios de comunicación, el
       desarrollo de la sociedad civil y la enseñanza.
    © Los fondos se dedicarán esencialmente afinanciaracciones que serán necesarias
       para seleccionar, preparar y ejecutar proyectos de asistencia técnica
       esencialmente en los ámbitos mencionados (por ejemplo, suministro de
       conocimientos jurídicos, proyectos de formación técnica y ética, asistencia a los
       cursos, talleres, conferencias), pero también equipo.
    • El programa propuesto se incluye en el presupuesto de 1997.
4.  Clasificación del gasto
    GNO. Gasto no obligatorio.              CD. Créditos disociados.
5.  Tipo de gasto
    100% subvención.
6.  Tipo de cálculo adoptado
    El importe indicado se previo sobre la base de la experiencia anterior en proyectos
    similares durante los ejercicios pasados.
7.  Calendario de pagos
     Compromiso: durante el ejercicio presupuestario en curso y con cargo a los
     fondos de B7.520: 5 millones de ecus.
     Pagos: las previsiones actuales para los desembolsos son:
                     1997: 0 millones de ecus
                      1998: 5 millones de ecus
                                                }
 ---pagebreak--- Título del programa:            PROGRAMA TACIS DE DESARROLLO DE LA
                                SOCIEDAD CIVIL EN BIELORRUSIA PARA 1997
Coste del programa:             5 millones de ecus
Beneficiarios del programa Autoridades bielorrusas correspondientes (por ejemplo,
                                Ministerio de Justicia, Tribunales), estudiantes
                                universitarios (por ejemplo, de Derecho), periodistas, ONG,
                                autoridades locales (por ejemplo, municipios).
Evaluación institucional: Los recientes acontecimientos políticos de Bielorrusia han
obstaculizado el proceso normal de programación de Tacis. Los resultados del referéndum
popular celebrado en noviembre de 1996, considerado por la UE como no legítimo,
llevaron a la adopción de una nueva Constitución, que concentraba todos los poderes en
las manos del Presidente, y a la disolución del 13er Parlamento elegido democráticamente,
seguida por el nombramiento de un nuevo Parlamento directamente por el Presidente. A
partir de ese momento se han observado en Bielorrusia varios casos de restricción de las
libertades y de violación de los derechos humanos. En consecuencia, la Comisión no pudo
negociar con las autoridades bielorrusas un Programa Indicativo Tacis 1996-1999 ni, por
ello, un Programa de Acción. El Consejo, en sus Conclusiones de 24 de febrero de 1997 y
en su Declaración de 29 de abril de 1997, suspendió la ejecución del Acuerdo Interino, la
celebración del Acuerdo de Colaboración y Cooperación y el apoyo a la adhesión de
Bielorrusia al Consejo de Europa. No obstante, el Consejo dejó abierta la puerta para un
diálogo constructivo y ofreció asistencia a Bielorrusia de cara al necesario proceso de
democratización, particularmente en la reforma constitucional, la protección de los
derechos humanos y la libertad de los medios de comunicación. La Comisión no tuvo la
posibilidad de hacer honor a esta oferta dada la ausencia de nuevos fondos de Tacis para
Bielorrusia.
Justificación y objetivos: El apartado 11 del artículo 3 del Reglamento Tacis
(Reglamento n° 1279/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996) establece que el Consejo
decidirá "las medidas adecuadas" relativas a la asistencia a un Estado beneficiario
cuando "falte un elemento fundamental para la continuidad de la cooperación a través
de la asistencia, en particular en los casos de violación de los principios democráticos y
de los derechos humanos". De conformidad con el apartado 11 del artículo 3 y con la
posición del Consejo respecto a Bielorrusia que prevé el suministro de asistencia
específica a este país en aras del proceso de democratización, la Comisión propone como
medida apropiada para Bielorrusia establecer un programa Tacis para 1997 de 5 millones
de ecus, el Programa de desarrollo de la sociedad civil en Bielorrusia, cuyo objetivo final
es ayudar a restablecer el proceso de democratización y regenerar la sociedad civil en
Bielorrusia.
 Componentes del programa:
 (1)     Reforma constitucional: aproximadamente 1 millón de ecus, principalmente para
         formación jurídica, comunicación de la legislación comunitaria comparable, cursos,
         talleres.
 (2)     Libertad de los medios de comunicación: aproximadamente 1,5 millones de
         ecus, principalmente para formación relativa a la ética de una profesión
         independiente, los derechos y deberes de los medios de comunicación en una
          situación de libertad, cursos jurídicos y formación relativa a la correspondiente
                                                    g:
 ---pagebreak---       legislación comunitaria, suministro de equipo, organización de talleres, seminarios,
      conferencias sobre temas apropiados de periodismo moderno.
(3)   Apoyo a la sociedad civil: aproximadamente 1,5 millones de ecus, principalmente
      para un nuevo apoyo a las ONG mediante un compromiso a través del Programa
      Tacis para la democracia, para propuestas tanto de macroyectos como de
      microproyectos.
(4)   Hermanamiento institucional: aproximadamente 1 millón de ecus,
      principalmente para la cooperación institucional Este-Oeste, como hermanamiento
      de ciudades, enseñanza superior y continua.
Ejecución y calendario: 2 años.
                                                  °\
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                          COM(97) 441 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                             01 11 15 10
                                       N° de catálogo : CB-CO-97-463-ES-C
                                                              ISBN 92-78-24561-5
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
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