CELEX: 
Language: pl
Date: 2019-10-15 00:00:00
Title: ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/… zmieniające załącznik II do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 515/2014 ustanawiającego, w ramach Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, instrument na rzecz wsparcia finansowego w zakresie granic zewnętrznych i wiz

UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 515/2014
                  1
                ustanawiające, w ramach Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, instrument na rzecz wsparcia finansowego w zakresie granic zewnętrznych i wiz upoważnia Komisję do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z warunkami określonymi w art. 17 tego rozporządzenia. 
            
            
               W szczególności art. 7 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 515/2014 upoważnia Komisję do przyjmowania aktów delegowanych w celu zmiany działań szczegółowych wymienionych w załączniku II do tego rozporządzenia, jeżeli uzna się to za stosowne, w tym w kontekście przeglądu śródokresowego.
            
            
               Dynamiczny charakter przepływów migracyjnych wymaga wspólnego elastycznego podejścia, które zapewnia odpowiednią reakcję na zmiany polityczne i potrzeby finansowe UE i jej państw członkowskich, w szczególności tych, które stale borykają się z dużą i nieproporcjonalną presją migracyjną na swoich granicach zewnętrznych. 
            
            
               W tym kontekście Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego, a w szczególności instrument na rzecz granic zewnętrznych i wiz, powinien być w stanie zapewnić odpowiednie wsparcie finansowe na rzecz środków kontroli granicznej, w tym wdrażania unijnych strategii politycznych, takich jak podejście oparte na hotspotach, zgodnie z Europejskim programem w zakresie migracji, przedstawionym przez Komisję Europejską w dniu 13 maja 2015 r.
                  2
                i zatwierdzonym przez Radę Europejską w dniach 25 i 26 czerwca 2015 r.
                  3
                
            
            
               W następstwie śródokresowego przeglądu programów krajowych, który został przeprowadzony w ramach art. 15 rozporządzenia (UE) nr 514/2014, oraz uwzględniając priorytety polityki UE wskazane powyżej, stwierdzono dodatkowe potrzeby w zakresie finansowania działań związanych z kontrolą granic, w szczególności w tych państwach członkowskich, które zmagają się z dużą i nieproporcjonalną presją migracyjną na granicach zewnętrznych. 
            
            
               Konieczność wsparcia tych starań została potwierdzona przez Radę Europejską w jej konkluzjach z dnia 28 czerwca 2018 r., w których wezwano do zintensyfikowania współpracy z państwami trzecimi w celu wzmocnienia ich zdolności w zakresie zarządzania granicami.
            
            
               Należy w największym możliwym stopniu zaspokoić takie potrzeby w zakresie finansowania, wykorzystując w tym celu najbardziej odpowiednie narzędzie finansowania.
            
            
               W związku z tym, biorąc pod uwagę specyfikę związanych z tym potrzeb w zakresie finansowania, uzupełnienie programów krajowych państw członkowskich za pomocą klucza podziału wykorzystanego do podziału podstawowego przydziału dla każdego państwa członkowskiego nie jest odpowiednim narzędziem, ponieważ nie pozwoliłoby to na zaspokojenie w szczególności stwierdzonych potrzeb państw członkowskich, które zmagają się z dużą i nieproporcjonalną presją migracyjną, oraz na zapewnienie kontroli granic zewnętrznych UE.
            
            
               Zastosowanie pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych nie jest odpowiednim rozwiązaniem, ponieważ w zasadzie wymaga ono bardzo szczególnych okoliczności, a mianowicie sytuacji nadzwyczajnej w rozumieniu art. 2 lit. f) rozporządzenia (UE) nr 515/2014. Ponadto w ramach pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych środki finansowe przekazywane są zgodnie z podejściem projektowym i na krótki okres (zasadniczo maksymalnie 12 miesięcy), w przeciwieństwie do wieloletniej perspektywy finansowania zapewnianego w ramach programu krajowego. 
            
            
               W związku z powyższym zapewnienie takiego dodatkowego finansowania poprzez działania szczegółowe w ramach programów krajowych (zarządzanie dzielone) jest najbardziej odpowiednim kanałem, ponieważ pozwala na bardziej elastyczne dostosowanie do dynamiki i specyfiki danej sytuacji, oferując dostosowane do potrzeb podejście do wspierania określonej działalności w odnośnych państwach członkowskich w ramach Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, w ramach jego komponentu dotyczącego granic i wiz. 
            
            
               Obecnie istnieją dwa działania szczegółowe wymienione w załączniku II do rozporządzenia (UE) nr 515/2014. Jednym z nich jest wspólne działanie co najmniej dwóch państw członkowskich dotyczące współpracy konsularnej, natomiast drugie dotyczy zakupu środków transportu i sprzętu operacyjnego, które mają być oddawane do dyspozycji Europejskiej Agencji Straży Granicznej i Przybrzeżnej w przypadku wspólnych operacji.
            
            
               Ponieważ istniejące działania szczegółowe nie pozwalają na wspieranie rodzajów działań określonych w kontekście przeglądu śródokresowego, istnieje konieczność uwzględnienia nowego działania szczegółowego w odpowiednim załączniku do rozporządzenia (UE) nr 515/2014. To działanie szczegółowe przyczyniłoby się do wzmocnienia działań w zakresie kontroli granicznej (w tym odpraw granicznych, pierwszego przyjęcia i ochrony granicy), a także do wdrożenia podejścia opartego na hotspotach, a tym samym do wspierania zintegrowanego zarządzania granicami, zapewniając skuteczną kontrolę i ochronę granic zewnętrznych Unii. 
            
            
               Ponadto taka zmiana wykazu działań szczegółowych w celu zareagowania na wspomniane szczególne potrzeby państw członkowskich, przewidziana w podstawie prawnej instrumentu wsparcia finansowego w zakresie granic zewnętrznych i wiz, będącego komponentem Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, stanowi również okazję do zwiększenia wartości dodanej UE z punktu widzenia zarządzania przepływami migracyjnymi.
            
            
            
               2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
            
            
               Zgodnie z zasadami lepszego stanowienia prawa i zgodnie z motywem 40 rozporządzenia (UE) nr 515/2014 podczas przygotowywania aktów delegowanych Komisja powinna przeprowadzać odpowiednie konsultacje, w tym na szczeblu ekspertów. Konsultacje te odbyły się w drodze procedury pisemnej w dniach od 7 czerwca do 24 czerwca 2019 r. 
            
            
               Uwagi otrzymane od ekspertów z państw członkowskich zostały należycie uwzględnione przy sporządzaniu niniejszego rozporządzenia delegowanego Komisji.
            
         
         
            
               Zgodnie z zasadami lepszego stanowienia prawa po konsultacjach między służbami zastosowano mechanizm informacji zwrotnej. Okres na przekazanie informacji zwrotnych upłynął w dniu 26 sierpnia 2019 r. Nie otrzymano żadnych uwag.
            
            
            
               3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Art. 7 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 515/2014 upoważnia Komisję do przyjmowania aktów delegowanych w celu zmiany załącznika II do tego rozporządzenia zawierającego wykaz działań szczegółowych.
            
            
               Art. 17 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 515/2014 określa wykonywanie przekazanych uprawnień oraz w szczególności warunki, na jakich Komisji przekazuje się uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych.
            
            
            
               ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/…
            
            
               z dnia 15.10.2019 r.
            
            
               zmieniające załącznik II do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 515/2014 ustanawiającego, w ramach Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, instrument na rzecz wsparcia finansowego w zakresie granic zewnętrznych i wiz 
               
            
               KOMISJA EUROPEJSKA,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 515/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. ustanawiające, w ramach Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, instrument na rzecz wsparcia finansowego w zakresie granic zewnętrznych i wiz oraz uchylające decyzję nr 574/2007/WE
                  4
               , w szczególności jego art. 7 ust. 2,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)W następstwie przeglądu śródokresowego, o którym mowa w art. 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 514/2014
                  5
               , stwierdzono dodatkowe potrzeby finansowe państw członkowskich w dziedzinie zarządzania granicami. 
            
            
               (2)W przeglądzie śródokresowym stwierdzono potrzebę zapewnienia odpowiedniego wsparcia finansowego na rzecz działań związanych z kontrolą graniczną, w szczególności na obszarach hotspotów, określonych w art. 2 ust. 10 rozporządzenia (UE) 2016/1624
                  6
               , a także na innych obszarach przygranicznych, które zmagają się z podobną – obecną lub potencjalną – wysoką i nieproporcjonalną presją migracyjną. 
            
            
               (3)W załączniku II do rozporządzenia (UE) nr 515/2014 wymieniono dwa działania szczegółowe, które państwa członkowskie mogą podjąć w celu uzyskania dodatkowego finansowania.
            
            
               (4)Finansowanie działań służących wzmocnieniu zdolności w dziedzinie kontroli granicznych oraz wdrożeniu podejścia opartego na hotspotach lub podobnego podejścia nie może być w odpowiedni sposób przekazane za pomocą aktualnego wykazu działań szczegółowych. Dlatego też zmiana wspomnianego wykazu jest najlepszym sposobem sprostania potrzebom stwierdzonym w ramach celów Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego – granice i wizy.
            
            
               (5)Dodanie do załącznika II do rozporządzenia (UE) nr 515/2014 nowego działania szczegółowego przyczyni się do zapewnienia skutecznego poziomu kontroli granic zewnętrznych Unii. Jest to zgodne z celem szczegółowym tego rozporządzenia, o którym mowa w art. 3 ust. 2 lit. b) tego rozporządzenia, polegającym na wspieraniu zintegrowanego zarządzania granicami i jednoczesnym ułatwianiu dostępu do ochrony międzynarodowej osobom, które jej potrzebują.
            
            
               (6)Dodanie nowego działania szczegółowego odzwierciedlającego najnowsze zmiany w polityce i potrzeby finansowe państw członkowskich przyniesie znaczną wartość dodaną, ponieważ przyczyni się do złagodzenia presji wywieranej na państwa członkowskie najbardziej odczuwające skutki przepływów migracyjnych i azylowych, a tym samym na Unię jako całość.
            
            
               (7)Aby umożliwić szybkie stosowanie tego działania szczegółowego, w świetle stwierdzonych pilnych potrzeb w zakresie finansowania, rozporządzenie powinno wejść w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
         
         
            
               (8)Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) nr 515/2014, 
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W załączniku II do rozporządzenia (UE) nr 515/2014 dodaje się pkt 3 w brzmieniu:
            
            
               „3. Działania w zakresie kontroli granicznej, takie jak kontrole graniczne i środki ochrony granicy na obszarach, które obecnie zmagają się lub potencjalnie będą zmagać się z nieproporcjonalną presją migracyjną, w tym działania związane z zakładaniem, rozwijaniem i eksploatacją obszarów hotspotów, jak określono w art. 2 ust. 10 rozporządzenia (UE) 2016/1624
                  7
               , a także, w razie potrzeby, wspieranie działań w zakresie zarządzania granicami w państwach trzecich.”.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane w państwach członkowskich zgodnie z Traktatami.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia 15.10.2019 r.
            
            
               
                     W imieniu Komisji
               
               
                     Przewodniczący
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 515/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. ustanawiające, w ramach Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, instrument na rzecz wsparcia finansowego w zakresie granic zewnętrznych i wiz oraz uchylające decyzję nr 574/2007/WE (Dz.U. L 150 z 20.5.2014, s. 143).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 240 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUCO 22/15 CO EUR 8 CONCL 3.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dz.U. L 150 z 20.5.2014, s. 143.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 514/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Funduszu Azylu, Migracji i Integracji oraz instrumentu na rzecz wsparcia finansowego współpracy policyjnej, zapobiegania i zwalczania przestępczości oraz zarządzania kryzysowego (Dz.U. L 150 z 20.5.2014, s. 112).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1624 z dnia 14 września 2016 r. w sprawie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej, zmieniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego (UE) 2016/399 oraz uchylające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 863/2007, rozporządzenie Rady (WE) nr 2007/2004 i decyzję Rady 2005/267/WE (Dz.U. L 251 z 16.9.2016, s. 1).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1624 z dnia 14 września 2016 r. w sprawie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej, zmieniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego (UE) 2016/399 oraz uchylające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 863/2007, rozporządzenie Rady (WE) nr 2007/2004 i decyzję Rady 2005/267/WE (Dz.U. L 251 z 16.9.2016, s. 1).