CELEX: 51998PC0784
Language: fi
Date: 1998-12-14
Title: Muutettu ehdotus - Ehdotus Internetin käyttöturvallisuuden parantamista koskevan yhteisön monivuotisen toimintasuunnitelman hyväksymisestä maailmanlaajuisten verkkojen laitonta ja haitallista sisältöä torjumalla

-fr      -fr
      tr         tr
       tr       tr    EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
          tr*tr
                                                    Bryssel, 14.12.1998
                                                    KOM( 1998) 784 lopull.
                                                    97/0337 (COD)
                                KOMISSION LAUSUNTO
 EY:n perustamissopimuksen 189 b (2) (d) artiklan nojalla Euroopan parlamentin
 esittämästä muutoksesta, joka koskee neuvoston yhteistä kantaa
                                      ehdotuksesta
                 EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
INTERNETIN KÄYTTÖTURVALLISUUDEN PARANTAMISTA KOSKEVAN YHTEISÖN MONIVUOTISEN
TOIMINTASUUNNITELMAN HYVÄKSYMISESTÄ MAAILMANLAAJUISTEN VERKKOJEN LAITONTA JA
                            HAITALLISTA SISÄLTÖÄ TORJUMALLA
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            TIIVISTELMÄ
Euroopan parlamentti hyväksyi 18. marraskuuta 1998 tarkistukset neuvoston vahvistamaan
yhteiseen kantaan Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen tekemiseksi Internetin
käyttöturvallisuuden parantamista koskevan yhteisön monivuotisen toimintasuunnitelman
hyväksymisestä maailmanlaajuisten verkkojen laitonta ja haitallista sisältöä torjumalla (C4-
053/97 - 97/0337(COD)).
Päätöksellä tuetaan toimenpiteitä, joilla käsitellään Internetin laitonta ja haitallista sisältöä.
Toimenpiteet on suunniteltu siten, että kuluttajat hyötyvät mahdollisimman paljon
tietoyhteiskunnan uusista palveluista ja että samalla luodaan Euroopan Internet-yrityksille
myönteinen ympäristö.
Esiteltävässä toimintasuunnitelmassa on omaksuttu lähestymistapa, joka ei perustu sääntelyyn
vaan toimialan osallistumiseen. Siinä ehdotetaan konkreettisia toimenpiteitä ongelmien
korjaamiseksi. Toimintasuunnitelmalla toteutetaan poliittista konsensusta sekä EU:n tasolla että
jäsenvaltioissa.
Toimintasuunnitelman neljä toimintalinjaa ovat toisiaan täydentäviä, ja ne edistävät
merkittävästi käytännöllisten ja tehokkaiden ratkaisujen löytämistä. Toimintasuunnitelma on
rahoitusväline, jolla tuetaan jäsenvaltioiden, alan yritysten ja käyttäjien aloitteita. Se ei
 kuitenkaan ole ainoa väline näiden tavoitteiden saavuttamiseksi.
 Euroopan parlamentti on ilmaissut huolestumisensa seikoista, joiden kautta korostuu
 vastuukysymysten selvittäminen, ja lisäselvityksiä on tehtävä myös naisilla ja lapsilla käytävän
 kaupan estämiseksi Internetissä. Näistä kysymyksistä ei ole sisällöllistä erimielisyyttä, mutta
 neuvosto ja komissio olivat jo aiemmin vastustaneet niiden sisällyttämistä
 toimintasuunnitelmaan. Kun komissio vastasi näihin kysymyksiin täysistunnossa, niitä
 koskevat kolme tarkistusta raukesivat
 Toisessa käsittelyssä yhteiseen kantaan ehdotettiin kahdeksaatoista tarkistusta, joista kuutta
 parlamentti ei hyväksynyt. Lopuista kahdestatoista tarkistuksesta komissio kannatti yhdeksää ja
 hylkäsi kolme. Äänestyksessä hyväksyttiin neljä tarkistusta, loput peruttiin, hylättiin
 äänestyksessä tai korvattiin toisilla tarkistuksilla.
 Komissio kannatti kaikkia neljää hyväksyttyä tarkistusta.
 ---pagebreak---                                           PERUSTELUT
Komissio esittää muutetun ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi
Internetin käyttöturvallisuuden parantamista              koskevan yhteisön monivuotisen
toimintasuunnitelman hyväksymisestä maailmanlaajuisten verkkojen laitonta ja haitallista
sisältöä torjumalla. Muutettuun ehdotukseen sisältyvät Euroopan parlamentin toisessa
käsittelyssä tehdyt tarkistukset, jotka kaikki komissio on hyväksynyt.
1.              JOHDANTO
a)      Taustaa
Komissio antoi ehdotuksen 26. marraskuuta 1997, ja se toimitettiin virallisesti Euroopan
parlamentille ja neuvostolle 26. tammikuuta 1998.
Talous-ja sosiaalikomitea antoi myönteisen lausunnon 29. huhtikuuta 1998. Alueiden komitea
antoi myönteisen lausunnon 14. toukokuuta 1998. Euroopan parlamentti hyväksyi myönteisen
päätöslauselman ensimmäisessä käsittelyssä 2. toukokuuta 1998 ja ehdotti 23 tarkistusta
komission ehdotukseen. Komissio hyväksyi 11. syyskuuta 1998 muutetun ehdotuksen, jonka
Euroopan parlamentti vastaanotti 9. lokakuuta 1998.
Neuvosto vahvisti yhteisen kannan Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi 24.
syyskuuta 1998. Komissio vahvisti oman kantansa neuvoston yhteisestä kannasta 2. lokakuuta
 1998 ja toimitti sen Euroopan parlamentille.
Euroopan parlamentti hyväksyi 18. marraskuuta 1998 tarkistukset neuvoston vahvistamaan
yhteiseen kantaan Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen tekemiseksi Internetin
käyttöturvallisuuden parantamista koskevan yhteisön monivuotisen toimintasuunnitelman
hyväksymisestä maailmanlaajuisten verkkojen laitonta ja haitallista sisältöä torjumalla (C4-
053/97 - 97/0337(COD)).
b)      Toimintasuunnitelman tarkoitus
Komission ehdotuksen tavoitteena on varmistaa, että Internetin laittoman ja haitallisen sisällön
käsittelyä koskevat Euroopan unionin aloitteet toteutetaan. Ehdotus on rahoitussuunnitelma*
jolla on tarkoitus tukea tietosisällön valvontaan liittyviä, muita kuin lakisääteisiä aloitteita.
Tässä yhteydessä on tärkeää korostaa, että suurin osa tietosisällöstä ei aiheuta minkäänlaisia
ongelmia. Internetiä voidaan kuitenkin käyttää laittomiin tarkoituksiin ja lainvastaisen sisällön
jakeluun. Vanhemmat ja opettajat ovat huolissaan lapsille mahdollisesti haitallisen sisilllön
tarjonnasta. Jotta kuluttajat ja ala Euroopassa voisivat hyötyä mahdollisimman paljon
tietoyhteiskunnan tarjoamista mahdollisuuksista, näihin asioihin on puututtava.
Toimintasuunnitelmassa on neljä toimintalinjaa:
(1)     Turvallisemman käyttöympäristön luominen - johon kuuluu Euroopan
        vthjelinjaverkoston perustaminen ja itsesääntelyn tukeminen
(2)     Tehokkaiden suodatus- ja luokittelujärjestelmien kehittäminen, jonka yhteydessä
        otetaan huomioon Euroopan kulttuurien ja kielten monimuotoisuus
(3)     Tiedotuksen edistäminen
 ---pagebreak--- (4)      Tukitoimet
Kussakin toimintalinjassa pyritään tiettyjen päätavoitteiden saavuttamiseen. Tavoitteena on:
- varmistaa, että käyttäjä voi suojata itseään ja perhettään epätoivottavalta ja haitalliselta
    aineistolta
- parantaa laitonta aineistoa varten tarkoitettua ilmoitusjärjestelmää, jotta aineisto voidaan
    käsitellä voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti
- vastata eri käyttäjäryhmien tarpeisiin ja ottaa huomioon Euroopan kulttuurien ja kielten
    monimuotoisuus
- lisätä luottamusta uuteen käyttöympäristöön, jotta kuluttajat voisivat hyötyä uusista
    palveluista ja jotta ala voisi käyttää hyväkseen sähköisten tiedotusvälineiden tarjoamia
    mahdollisuuksia.
2.                 EP:N TARKISTUKSET, JOTKA KOMISSIO ON HYVÄKSYNYT
Komissio hyväksyi kokonaan kaikki Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä tekemät 4
tarkistusta.
Sen jälkeen kun komissio oli antanut täysistunnossa julkilausuman asioista, jotka liittyvät
komission muihin toimiin, kolme tarkistusta raukesi eikä niistä äänestetty:
        Välittäjien vastuuta Internetsisällöstä käsitellään direktiiviehdotuksessa, joka koskee tiettyjä
       elektroniseen kauppaan liittyviä oikeudellisia kysymyksiä ja jonka komissio on sitoutunut
       esittämään1.
        Naisiin ja lapsiin kohdistuvan väkivallan ja hyväksikäytön torjunta kuuluu Daphne-ohjelman
       alaan. Komissio varmistaa, että toimintalinjoja 1 ja 3 toteutettaessa Euroopan parlamentin
        huolestuminen otetaan asianmukaisesti huomioon Internetissä naisiin ja lapsiin kohdistuvan
        väkivallan ja hyväksikäytön osalta.
        Osana Comcrime-tutkimuksen seurantaa ja valmisteilla olevan, tietokonerikollisuutta koskevan
        komission tiedonannon yhteydessä komissio aikoo teettää tutkimuksia, joissa käsitellään
       rikosoikeuden sisältöön ja menettelyihin liittyviä kysymyksiä, joihin kansalaisvapauksien
        valiokunnan ehdottamassa muutoksessa 6 viitataan, sillä edellytyksellä, että
        talousarviomäärärahat ovat saatavilla ja että varainhoitoasetuksen mukainen hyväksyntä
       saadaan.
 3.                 PÄÄTELMÄT
 EYn perustamissopimuksen 189 b artiklan 2 kohdan d alakohdan mukaisesti komissio muuttaa
 ehdotustaan sisällyttämällä siihen Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä tekemät
 tarkistukset.
  1
     Kutso johdanto-osan 12 kappale ehdotuksessa direktiiviksi tekijänoikeuden ja lähioikeuksien tiettyjen piirteiden
     yhdenmukaistamisesta tietoyhteiskunnassa: KOM(97) 628; KYVI. (' 108, 7.4.1998, s.6.
 ---pagebreak---                                       MUUTETTU EHDOTUS
Ehdotus Internetin käyttöturvallisuuden parantamista koskevan yhteisön monivuotisen
     toimintasuunnitelman hyväksymisestä maailmanlaajuisten verkkojen laitonta ja
                                    haitallista sisältöä torjumalla
                                               1 artiklan 2 ja 3 kohta
2. Toimintasuunnitelma kestää neljä vuotta 1 päivästä        2. Toimintasuunnitelma kestää neljä vuotta l päivästä
    tammikuuta Î998 aina 31 päivään joulukuuta 2001.            tammikuuta 1999 aina 31 päivään joulukuuta 2002.
3. Rahoitusohje toimintasuunnitelman toteuttamiseen         3. Rahoitusohje toimintasuunnitelman toteuttamiseen
     1 päivästä tammikuuta 1998 aina 31 päivään                  1 päivästä tammikuuta 1999 aina 31 päivään
    joulukuuta 2001 on 25 miljoonaa ecua.                       joulukuuta 2002 on 25 miljoonaa ecua.
                                        Liite 1,1.2 kohdan kolmas alakohta
Tässä toimintalinjassa luodaan Euroopan tasoisia            Tässä toimintalinjassa luodaan Euroopan tasoisia
suuntaviivoja käytännesääntöjä varten, saamaan aikaan       suuntaviivoja käytännesääntöjä varten, saamaan aikaan
yksimielisyyttä niiden soveltamisesta ja tukemaan           yksimielisyyttä niiden soveltamisesta ja tukemaan
niiden toteuttamista. Toiminta toteutetaan                  niiden toteuttamista. Toiminta toteutetaan
tarjouspyyntönä, jonka avulla valitaan organisaatiot,       tarjouspyyntönä, jonka avulla valitaan organisaatiot,
jotka voivat auttaa itsesääntelyelimiä                      jotka voivat auttaa itsesääntelyelimiä
käytännesääntöjen laadinnassa ja toteuttamisessa.            käytännesääntöjen laadinnassa ja toteuttamisessa.
 Edistymisen seuraamiseksi tarkoin toteutetaan              Käytännesääntöjen laatimisen yhteydessä on tmos
toimenpiteitä. Toiminta liittyy läheisesti itsesääntelyn    edistettävä lnternet-palvelujen tarjoajia varten
 puitteita koskevien yhteisten suuntaviivojen               tunnistettavissa olevia "laatumerkintäjärjestelmiä",
 kansallisella tasolla tapahtuvan toteuttamisen             jotka auttavat käyttäjää tunnistamaan sellaisen
edistämiseen, mitä tähdennettiin alaikäisten ja              palvelun tarjoajan, joka noudattaa käytännesääntöjä.
 ihmisarvon suojelusta annetussa suosituksessa.              Edistymisen seuraamiseksi tarkoin toteutetaan
                                                            toimenpiteitä. Toiminta liittyy läheisesti itsesääntelyn
                                                             puitteita koskevien yhteisten suuntaviivojen
                                                             kansallisella tasolla tapahtuvan toteuttamisen
                                                             edistämiseen, mita' tähdennettiin alaikäisten ja
                                                             ihmisarvon suojelusta annetussa suosituksessa.
                                          Liite 1,3 kohdan viides alakohta
 ---pagebreak---  Sähköisessä muodossa olevan tiedon lisäksi saatavilla     Tiedotukseen liittyvien aloitteiden yhteydessä
olisi oltava yleisempiä ja tavanomaisemmassa               hyödynnetään muissa ohjelmissa toteutettavia
muodossa olevia tietopaketteja käytettäviksi               tiedotushankkeita, erityisesti INFO 2000 -ohjelmaan
 koulutusalalla ja kirjastoissa. Tiedotukseen liittyvien   kuuluvaa MIDAS-NET -hanketta. Jos tarjolla on
aloitteiden yhteydessä hyödynnetään muissa                 useita yhtä hyviä vaihtoehtoja tiedon levittämiseksi
ohjelmissa toteutettavia tiedotushankkeita, erityisesti    kohderyhmille, niistä on valittava kaikkein
INFO 2000 -ohjelmaan kuuluvaa MIDAS-NET                    kannattavin. Sähköinen tiedon levittäminen on
-hanketta.                                                 asetettava etusijalle aina, kun se on mahdollistaja
                                                           hyödyllistä.
                                        Liite 1,3.2 kohdan kolmas alakohta
Opettajille suunnattuihin toimiin voi sisältyä             Opettajille suunnattuihin toimiin voi sisältyä työpajoja
seminaareja ja työpajoja sekä erityisen painetun ja        sekä erityisen painetun ja multimediamuotoisen
multimediamuotoisen aineiston laatimista ja jakelua        aineiston laatimista ja jakelua suurelle osalle tästä
suurelle osalle tästä ammattiryhmästä.                     ammattiryhmästä. Toimintasuunnitelmalla "Oppiminen
Toimintasuunnitelmalla "Oppiminen                          tietoyhteiskunnassa" on takanaan alan laaja tuki, ja
tietoyhteiskunnassa" on takanaan alan laaja tuki, ja       yhteistyössä sen kanssa voidaan järjestää erityisiä
yhteistyössä sen kanssa voidaan järjestää erityisiä        verkkopäiviä (sarja erityistapahtumia, joiden avulla
verkkopäiviä (sarja erityistapahtumia, joiden avulla       lisätään verkon käyttäjien tietämystä). Suurelle
lisätään verkon käyttäjien tietämystä). Suurelle           yleisölle suunnattuihin tyypillisiin toimiin kuuluisi
yleisölle suunnattuihin tyypillisiin toimiin kuuluisi      esimerkiksi www-sivujen laatiminen, tiedotusaineiston
esimerkiksi www-sivujen laatiminen, tiedotusaineiston     jakelu kouluissa, yhteyksien tarjoajien välityksellä ja
jakelu kouluissa, yhteyksien tarjoajien välityksellä ja    tietokoneita myyvien liikkeiden kautta sekä CD-ROM
tietokoneita myyvien liikkeiden kautta sekä CD-ROM         -levyjen jakelu tietokonelehtien yhteydessä.
-levyjen jakelu tietokonelehtien yhteydessä.               Tarkempaa tietoa voidaan antaa verkkokäyttöön
Tarkempaa tietoa annettaisiin sellaisen tiedottamisen      tarkoitetun laitteiston tai ohjelmiston oston yhteydessä
yhteydessä, joka on suunnattu tietokoneen jo               tai uusille tilaajille tietoja voivat antaa Internet-
omistaviin perheisiin. Myös perinteisiä                    palvelujen tarjoajat. Myös perinteisiä tiedotusvälineitä
tiedotusvälineitä (lehdistö, televisio) käytettäisiin      (lehdistö, televisio) käytettäisiin mainoskampanjoiden
mainoskampanjoiden ja toimittajille jaettavien            ja toimittajille jaettavien tietopakettien muodossa
tietopakettien muodossa toteutettavassa                    toteutettavassa tiedottamisessa. Euroopan koulujen
tiedottamisessa. Euroopan koulujen tietoverkostoa          tietoverkostoa ollaan parhaillaan perustamassa
ollaan parhaillaan perustamassa jäsenvaltioiden           jäsenvaltioiden opetusministeriöiden tuella ja sen
opetusministeriöiden tuella ja sen tarjoamaa perustaa      tarjoamaa perustaa käytetään erityisten www-sivujen
käytetään erityisten www-sivujen laatimiseen ja            laatimiseen ja ylläpitoon.
ylläpitoon.
 ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(98) 784 lopullinen
                                                r V ö x r \ JVX J V j r \ JL
FI                                                          15 16 06 01
                                        Luettelonumero : CB-CO-98-78Q-FI-C
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                           *