CELEX: 32019H0903(12)
Language: sl
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Priporočilo Komisije z dne 18. junija 2019 o osnutku celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Italije za obdobje 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 297/44
            
         
      PRIPOROČILO KOMISIJE
      z dne 18. junija 2019
      o osnutku celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Italije za obdobje 2021–2030
      (2019/C 297/12)
      EVROPSKA KOMISIJA –
      ob upoštevanju Uredbe (EU) 2018/1999 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2018 o upravljanju energetske unije in podnebnih ukrepov, spremembi uredb (ES) št. 663/2009 in (ES) št. 715/2009 Evropskega parlamenta in Sveta, direktiv 94/22/ES, 98/70/ES, 2009/31/ES, 2009/73/ES, 2010/31/EU, 2012/27/EU in 2013/30/EU Evropskega parlamenta in Sveta, direktiv Sveta 2009/119/ES in (EU) 2015/652 ter razveljavitvi Uredbe (EU) št. 525/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (1) ter zlasti člena 9(2) Uredbe,
      ob upoštevanju naslednjega:
      
                  (1)
               
               
                  V skladu z Uredbo (EU) 2018/1999 mora vsaka država članica Komisiji predložiti osnutek svojega celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta za obdobje od 2021 do 2030, ki ustreza zahtevam iz člena 3(1) navedene uredbe in Priloge I k njej. Prve osnutke celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov je bilo treba predložiti do 31. decembra 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Italija je svoj osnutek celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta predložila 8. januarja 2019. Predložitev navedenega osnutka načrta je osnova in prvi korak ponavljajočega se postopka med Komisijo in državami članicami za dokončanje celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov ter njihovo poznejše izvajanje.
               
            
                  (3)
               
               
                  V skladu z Uredbo (EU) 2018/1999 mora Komisija osnutke celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov oceniti. Komisija je izvedla obsežno oceno osnutka celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Italije, pri čemer je upoštevala ustrezne elemente Uredbe (EU) 2018/1999. Navedena ocena (2) je objavljena skupaj s tem priporočilom. Na njej temeljijo priporočila v nadaljevanju.
               
            
                  (4)
               
               
                  Priporočila Komisije lahko obravnavajo (i) raven ambicioznosti ciljev in prispevkov z vidika skupnega doseganja ciljev energetske unije in zlasti ciljev Unije za leto 2030 za energijo iz obnovljivih virov in energijsko učinkovitost ter raven elektroenergetske povezanosti, ki jo država članica želi doseči do leta 2030; (ii) politike in ukrepe, ki se nanašajo na cilje na ravni držav članic in Unije ter druge politike in ukrepe s potencialnim čezmejnim pomenom; (iii) vse dodatne politike in ukrepe, ki bi bili lahko potrebni v celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih; (iv) medsebojne vplive med obstoječimi in načrtovanimi politikami in ukrepi, vključenimi v celovite nacionalne energetske in podnebne načrte, v okviru ene razsežnosti in med različnimi razsežnostmi energetske unije ter doslednost teh politik in ukrepov.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisija je pri oblikovanju priporočil upoštevala, da mora na eni strani sešteti nekatere količinsko opredeljene načrtovane prispevke vseh držav članic, da se ocenijo ambicije na ravni Unije, na drugi strani pa zadevni državi članici zagotoviti dovolj časa, da lahko priporočila Komisije ustrezno upošteva pred dokončanjem svojega celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta.
               
            
                  (6)
               
               
                  Priporočila Komisije glede ambicij držav članic v zvezi z energijo iz obnovljivih virov so zasnovana na enačbi iz Priloge II k Uredbi (EU) 2018/1999, ki temelji na objektivnih merilih.
               
            
                  (7)
               
               
                  Glede energijske učinkovitosti priporočila Komisije temeljijo na oceni nacionalne ravni ambicij, predlagane v osnutku celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta, v primerjavi s skupnim obsegom prizadevanj, ki so potrebna za doseganje ciljev Unije, pri čemer se po potrebi upoštevajo informacije o posebnih nacionalnih okoliščinah. Končni nacionalni prispevki na področju energijske učinkovitosti bi morali odražati stroškovno učinkovite možnosti za prihranke energije, podpirati pa bi jih morali trdna dolgoročna strategija za prenovo stavb in ukrepi za izvajanje obveznosti prihranka energije, ki izhaja iz člena 7 Direktive 2012/27/EU Evropskega parlamenta in Sveta (3). Države članice bi morale tudi dokazati, da so ustrezno upoštevale načelo „energijska učinkovitost na prvem mestu“, tako da pojasnijo, kako energijska učinkovitost prispeva k stroškovno učinkovitemu doseganju nacionalnih ciljev konkurenčnega nizkoogljičnega gospodarstva in zanesljivosti oskrbe z energijo ter odpravljanju energetske revščine.
               
            
                  (8)
               
               
                  Uredba o upravljanju energetske unije od držav članic zahteva, da predložijo splošen pregled naložb, potrebnih za doseganje ciljev in prispevkov, določenih v celovitem nacionalnem energetskem in podnebnem načrtu, ter splošno oceno virov teh naložb. Celoviti nacionalni energetski in podnebni načrti bi morali zagotoviti preglednost in predvidljivost nacionalnih politik in ukrepov ter s tem varnost naložb.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komisija je obenem v okviru cikla evropskega semestra 2018–2019 pozornost usmerila na potrebe držav članic po naložbah na področju energetskih in podnebnih ciljev. To je upoštevano v poročilu za Italijo (4) iz leta 2019 in priporočilu Komisije za priporočilo Sveta Italiji (5) v okviru evropskega semestra. Komisija je pri oceni osnutkov celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov upoštevala najnovejše ugotovitve in priporočila evropskega semestra. Priporočila Komisije dopolnjujejo zadnja priporočila, izdana za posamezne države članice v okviru evropskega semestra. Države članice bi morale tudi zagotoviti, da so v njihovih celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih upoštevana zadnja priporočila, izdana za posamezne države članice v okviru evropskega semestra.
               
            
                  (10)
               
               
                  Poleg tega uredba o upravljanju energetske unije od vsake države članice zahteva, da vsa priporočila Komisije glede svojega osnutka celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta, ki ga mora predložiti do 31. decembra 2019, ustrezno upošteva, če pa priporočila ali znatnega dela priporočila ne upošteva, mora podati in objaviti svojo obrazložitev za to.
               
            
                  (11)
               
               
                  Države članice bi morale v svojih celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih ter posodobitvah v poznejših letih sporočiti iste podatke, kot jih poročajo Eurostatu ali Evropski agenciji za okolje. Uporaba istega vira in po potrebi evropskih statističnih podatkov je prav tako bistvena za izračun izhodišča za pripravo modelov in napovedi. Uporaba evropskih statističnih podatkov bo omogočila boljšo primerljivost podatkov in napovedi, ki se uporabljajo v celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih.
               
            
                  (12)
               
               
                  Vsi elementi Priloge I k Uredbi (EU) 2018/1999 se vključijo v končni celoviti nacionalni energetski in podnebni načrt. V tem okviru bi bilo treba oceniti vplive načrtovanih politik in ukrepov na makroekonomske razmere ter, kolikor je to mogoče, na zdravje, okolje, zaposlovanje, izobraževanje, spretnosti in socialne razmere. V pripravo končnega celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta morajo biti vključene tudi javnost in druge zainteresirane strani. Ti in drugi elementi so podrobno opisani v delovnem dokumentu služb Komisije, objavljenem skupaj s tem priporočilom (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Italija bi morala v končnem celovitem nacionalnem energetskem in podnebnem načrtu nadgraditi pozitivne medsebojne povezave med politikami in ukrepi, izpostavljenimi v njenem osnutku celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta, ter nadalje preučiti kompleksnejše medsebojne povezave med politikami, zlasti med razsežnostmi razogljičenja, energetske varnosti in notranjega trga. Več podrobnosti se pričakuje zlasti: (i) o posledicah postopne opustitve termoelektrarn na premog in pričakovani spremembi vloge plina v mešanici virov energije; (ii) o načinu doseganja visoke stopnje prodora obnovljivih virov energije; (iii) o vplivu italijanskega mehanizma za nadomestila za zmogljivosti (CRM) na cene za odjemalce energije; (iv) o pričakovanem potekom dogodkov v zvezi s subvencijami za fosilna goriva. Podobno morajo cilji na področju raziskav, inovacij in konkurenčnosti podpirati prizadevanja, načrtovana za druge razsežnosti energetske unije.
               
            
                  (14)
               
               
                  Končni celoviti nacionalni energetski in podnebni načrt bi se izboljšal z izpostavitvijo področij s konkurenčno prednostjo in morebitnih izzivov na svetovni ravni, s katerimi se sooča sektor nizkoogljičnih tehnologij, med drugim v povezavi z razogljičenjem energijsko in ogljično intenzivnih industrijskih panog. Koristno bi bilo vključiti merljive cilje za prihodnost, določene na tej podlagi, ter politike in ukrepe za njihovo doseganje, skupaj z ustreznimi povezavami s podjetniško in industrijsko politiko. Končni nacionalni energetski in podnebni načrt bi bilo možno izboljšati tudi s podrobnejšo analizo prihrankov emisij toplogrednih plinov, doseženih na podlagi ukrepov, povezanih s krožnim gospodarstvom.
               
            
                  (15)
               
               
                  Priporočila Komisije Italiji temeljijo na oceni osnutka celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Italije, ki je objavljena skupaj s tem priporočilom (7) –
               
            PRIPOROČA, DA ITALIJA UKREPA TAKO, DA:
      
                  1.
               
               
                  podpre dobrodošlo raven ambicij, ki je 30-odstotni delež energije iz obnovljivih virov v letu 2030 kot prispevek Italije k cilju Unije v zvezi z energijo iz obnovljivih virov za leto 2030, s podrobnimi in količinsko opredeljenimi politikami in ukrepi, ki so v skladu z obveznostmi iz Direktive (EU) 2018/2001 Evropskega parlamenta in Sveta (8), da se omogoči pravočasno in stroškovno učinkovito doseganje tega prispevka; poveča raven ambicij glede obnovljivih virov v sektorju ogrevanja in hlajenja, da doseže okvirni cilj iz člena 23 Direktive (EU) 2018/2001; predlaga ukrepe za izpolnitev cilja za sektor prometa iz člena 25 Direktive (EU) 2018/2001; predloži dodatne podrobnosti v zvezi z omogočitvenimi okviri za samooskrbo z energijo iz obnovljivih virov in skupnosti na področju energije iz obnovljivih virov v skladu s členoma 21 in 22 Direktive (EU) 2018/2001 ter zmanjša njihovo kompleksnost in regulativno negotovost;
               
            
                  2.
               
               
                  v zvezi z energijsko učinkovitostjo zagotovi, da bodo ključni instrumenti politike, kot so opisani v osnutku celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta, zagotovili zadostne prihranke tudi v obdobju 2021–2030; v končnem celovitem nacionalnem energetskem in podnebnem načrtu ter v prihodnjih poročilih o napredku ustrezno upošteva predvidene posodobitve in izboljšave obstoječih programov podpore; slednje tudi znatno okrepi, da se omogoči dosega zastavljenih ciljev glede prihrankov energije; glede na velik neizkoriščen potencial nadaljuje s krepitvijo ukrepov za povečanje energijske učinkovitosti (tako novih kot tudi obstoječih javnih in zasebnih) stavb ter prometa;
               
            
                  3.
               
               
                  opredeli ukrepe, ki podpirajo cilje na področju energetske varnosti v zvezi z diverzifikacijo in zmanjšanjem energetske odvisnosti, vključno z ukrepi, ki zagotavljajo prožnost; pri ocenjevanju zadostnosti virov v elektroenergetskem sektorju upošteva regionalni kontekst ter dejanski potencial povezovalnih daljnovodov in proizvodnih zmogljivosti sosednjih držav; pojasni, v kolikšni meri je pričakovani napredek v plinskem sektorju združljiv z navedenimi cilji glede razogljičenja in predvideno postopno opustitvijo termoelektrarn na premog;
               
            
                  4.
               
               
                  določi jasne cilje, mejnike in časovne načrte za izvedbo predvidenih reform trgov energije, zlasti veleprodajnega trga zemeljskega plina ter obratovanja maloprodajnega elektroenergetskega trga ter maloprodajnega trga zemeljskega plina;
               
            
                  5.
               
               
                  pojasni nacionalne cilje in cilje financiranja na področju raziskav, inovacij in konkurenčnosti, zlasti v zvezi z energetsko unijo, ki jih je treba doseči med letoma 2021 in 2030, da bodo zlahka merljivi in primerni za podporo izvajanju ciljev v drugih razsežnostih celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta; take cilje podpre s posebnimi in ustreznimi politikami in ukrepi, vključno s tistimi, ki jih je treba oblikovati v sodelovanju z drugimi državami članicami, kot je strateški načrt za energetsko tehnologijo;
               
            
                  6.
               
               
                  opravi posvetovanja s sosednjimi državami v okviru skupine na visoki ravni za energetske povezave v srednji in jugovzhodni Evropi (CESEC) v zvezi z dokončanjem celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta; nadalje preuči čezmejne možnosti in makroregionalne vidike usklajene energetske in podnebne politike, zlasti na Jadranu, s ciljem zmanjšati ogljični odtis regije in izvajati ekosistemski pristop ter bolje izkoristiti potencial tesnejšega sodelovanja v Sredozemlju;
               
            
                  7.
               
               
                  navede sprejete ukrepe in načrte za postopno opuščanje energetskih subvencij, zlasti za fosilna goriva;
               
            
                  8.
               
               
                  dopolni analizo vzajemnega delovanja s politikami glede kakovosti zraka in emisij v zrak, tudi s kvantitativnega vidika;
               
            
                  9.
               
               
                  bolje vključi vidike poštenega in pravičnega prehoda, zlasti s predložitvijo podrobnejših podatkov o vplivih načrtovanih ciljev, politik in ukrepov na družbena razmerja, zaposlovanje, spretnosti in porazdelitev dohodka, tudi v ogljično intenzivnih in industrijskih regijah; dopolni pristop k obravnavi vprašanj, povezanih z energetsko revščino, z vključitvijo specifičnih merljivih ciljev ter podrobnosti o finančnih virih za izvedbo opisanih politik, kot se zahteva z Uredbo (EU) 2018/1999.
               
            
         V Bruslju, 18. junija 2019
         
            
               Za Komisijo
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Član Komisije
            
         
      
      
         (1)  UL L 328, 21.12.2018, str. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 264.
      
         (3)  Direktiva 2012/27/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o energetski učinkovitosti, spremembi direktiv 2009/125/ES in 2010/30/EU ter razveljavitvi direktiv 2004/8/ES in 2006/32/ES (UL L 315, 14.11.2012, str. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1011 final.
      
         (5)  COM(2019) 512 final z dne 5. junija 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 264.
      
         (7)  SWD(2019) 264.
      
         (8)  Direktiva (EU) 2018/2001 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2018 o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov (UL L 328, 21.12.2018, str. 82).