CELEX: 52012DC0323
Language: sl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Poljske za leto 2012 ter mnenje Sveta o poljskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0323
		
			Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Poljske za leto 2012 ter mnenje Sveta o poljskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2015 /* COM/2012/0323 final */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo za
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Poljske za leto 2012
ter mnenje Sveta o poljskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2015
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1],
zlasti člena 5(2) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[2],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)(1)   Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog
Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za delovna mesta in
rast Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih
politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na katerih
je potrebno ukrepanje, da se spodbudi potencial Evrope za trajnostno rast in
konkurenčnost.
(2)(2)   Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo o
širših smernicah ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014) ter
21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav
članic[4], ki skupaj tvorita
„integrirane smernice“. Države članice so bile pozvane, naj integrirane
smernice upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih politikah in politikah
zaposlovanja.
(3)(3)   Svet je 12. julija 2011 sprejel priporočilo v
zvezi z nacionalnim reformnim programom Poljske za leto 2011 in dal mnenje o
dopolnitvi poljskega konvergenčnega programa za obdobje 2011–2014.
(4)(4)   Komisija je 23. novembra 2011 sprejela drugi letni
pregled rasti, ki zaznamuje začetek drugega evropskega semestra
predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji
Evropa 2020. Poleg tega je 14. februarja 2012 na podlagi Uredbe (EU) št.
1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[5],
v katerem Poljske ni opredelila kot države članice, za katero bi bilo treba
opraviti poglobljen pregled.
(5)(5)   Evropski svet je 2. marca 2012 potrdil prednostne
naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne konsolidacije in
ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po doseganju diferencirane,
rasti prijazne fiskalne konsolidacije, ponovni vzpostavitvi običajnih
pogojev dodeljevanja posojil gospodarstvu, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize
ter posodobitvi javne uprave.
(6)(6)   Evropski svet je 2. marca 2012 tudi pozval države
članice, ki sodelujejo v paktu „euro plus“, naj pravočasno predložijo
svoje zaveze, da bodo vključene v njihove programe stabilnosti oziroma
konvergenčne programe in nacionalne reformne programe.
(7)(7)   Poljska je 25. aprila 2012 predložila konvergenčni
program, ki zajema obdobje 2012–2015, 27. aprila 2012 pa
nacionalni reformni program za leto 2012. Programa sta bila ocenjena
istočasno, da bi se upoštevale medsebojne povezave.
(8)(8)   Na podlagi ocene konvergenčnega programa za leto 2012 v
skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je
makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi v
programu, verjeten in skladen z napovedjo Komisije iz pomladi 2012. Namen
proračunske strategije, opisane v programu, je odpraviti čezmerni
primanjkljaj do leta 2012 in do leta 2015 doseči srednjeročni
proračunski cilj. Program tako potrjuje srednjeročni proračunski
cilj glede primanjkljaja v višini 1 % BDP, ki ustrezno odraža zahteve
Pakta za stabilnost in rast. Načrtovano zmanjšanje primanjkljaja je
skladno z rokom, ki ga je določil Svet, načrtovani fiskalni napor pa
ustreza priporočilu v okviru postopka o čezmernem primanjkljaju. Na
podlagi (preračunanega) strukturnega primanjkljaja[6]
je načrtovano letno napredovanje pri doseganju srednjeročnega cilja
višje od 0,5 % BDP (v strukturnem smislu). Ob upoštevanju diskrecijskih
ukrepov glede prihodkov stopnja rasti javnofinančnih odhodkov v skladu z
napovedjo Komisije iz pomladi 2012 ustreza referenčni vrednosti za odhodke
iz Pakta za stabilnost in rast za celotno programsko obdobje, jo pa za
malenkost presega v letu 2013. Za ustrezno približevanje srednjeročnemu
cilju bodo mogoče potrebna dodatna prizadevanja, saj temelji predvsem na
precejšnjem zmanjševanju odhodkov za javne naložbe in ni ustrezno podprto s
podrobnimi ukrepi v zadnjih letih programa. Bruto javni dolg naj bi na Poljskem
ostal pod 60 % BDP v celotnem programskem obdobju. Nacionalni organi
napovedujejo, da se bo postopoma zmanjšal s 56,3 % BDP leta 2011 na
49,7 % BDP leta 2015, Komisija pa ob upoštevanju morebitnih tveganj za
načrte za konsolidacijo meni, da bo znižanje počasnejše.
(9)(9)   Poljska vlada še ni sprejela ukrepov za izvedbo stalnega
izdatkovnega fiskalnega pravila do leta 2013. Izvajanje stalnega pravila
je še vedno v pripravi in do sedaj niso bile posredovane nobene informacije v
tej povezavi. Prav tako ni napredka pri prilagajanju klasifikacije nacionalnih
računov evropskemu sistemu računov (standardi ESA95) in izboljševanju
usklajevanja v proračunskem postopku med različnimi vladnimi ravnmi.
(10)(10)           Brezposelnost mladih presega povprečje EU in je
predvsem posledica neskladij med znanjem in spretnostmi ter majhno
razpoložljivostjo vajeništva in učenja ob delu. Načrtujejo
se ukrepi za olajšanja vstopa mladih na trg dela. Zdi se, da so glavni razlog
za razdrobljenost trga dela in revščino zaposlenih, ki je
med največjimi v EU, zlorabe samozaposlovanja in civilnopravnih
pogodb, ki jih ne ureja delovno pravo. Poleg tega je
treba pregledati obseg in ustreznost nadomestil za zaposlene z nizkimi dohodki.
(11)(11)           Poljska je začela v drugi polovici leta 2011
izvajati ambiciozno reformo visokega šolstva. Njen namen je okrepiti povezave
med univerzo in podjetji ter odpraviti neskladja med znanjem in spretnostmi
diplomantov ter potrebami trga dela. Študij naj bi postal prožnejši in bolj
prilagodljiv na spremembe potreb trga dela. Spodbuja tudi samozaposlovanje.
Kljub temu je treba izboljšati primernost in kakovost izobraževanja s posebnim
poudarkom na zasebnih visokošolskih ustanovah.
(12)(12)           Povečati je treba udeleženost žensk na trgu dela z
izboljšanjem sistema otroškega varstva. Delež otrok v predšolskem izobraževanju
na Poljskem je najnižji v Evropi. Vzrok za to so pomanjkanje mest, ustrezne
infrastrukture in usposobljenega osebja. Napoved vlade, da bo predšolskim
ustanovam (za otroke od 3 do 5 let) namenila dodatna sredstva, ni upoštevana v
zakonu o proračunu iz leta 2012, ki zmanjšuje subvencije za šolstvo.
Zaradi tega nekatere občine zapirajo šole in vrtce.
(13)(13)           Za odpravljanje majhne udeleženosti starejših delavcev
na trgu dela je Poljska sprejela splošno pokojninsko reformo. Zakonsko
predpisana upokojitvena doba se bo od leta 2013 postopoma zviševala, tako da bo
dosegla 67 let, in sicer za moške leta 2020, za ženske pa leta 2040. Poljska si
še naprej prizadeva za omejevanje ugodnih upokojitvenih pogojev za uniformirane
službe. Leta 2011 je Poljska uvedla nekatere spremembe v delovanju sklada
socialnega zavarovanja za kmete (KRUS). Vendar pa je reforma začasna in s
stališča trga dela nezadostna. Za rudarje se še vedno uporablja posebna
pokojninska ureditev.
(14)(14)           Namen nedavnih reform za izboljšanje raziskovalnega
okolja je usmerjanje financiranja v ustanove, ki so najbolj uspešne. Nacionalni
raziskovalni program, sprejet avgusta 2011, je pomemben korak k temu. Vendar pa
še ni jasno, kako so prednostne naloge programa povezane s politiko inovacij in
industrijsko politiko ter kako ti politiki prispevata k njihovi
uresničitvi. 
(15)(15)           Neupravičene omejitve pri zagotavljanju poklicnih
storitev so velika ovira nadaljnji rasti, zlasti v gradbeništvu, prometu in
zdravstvu. Vlada je napovedala, da namerava za polovico zmanjšati regulacijo
poklicnih storitev, in sicer kar zadeva zahteve o izobrazbi in pridobivanje
licenc. Kljub prizadevanjem je upravno breme za podjetja še vedno visoko, javna
uprava pa ni dovolj učinkovita. Glavni razlogi za zaskrbljenost so visoki
stroški skladnosti, zapletena in nestabilna davčna zakonodaja,
pomanjkljivo izvrševanje pogodb, dolgotrajni in težavni postopki za
pridobivanje licenc in dovoljenj, evidentiranje nepremičnin in prostorska
zakonodaja. Sodni postopki in drugi pravni ukrepi so dolgotrajni, veliko je
nerešenih zadev.
(16)(16)           Nezadostno izvajanje zakonodaje EU ovira rast in
konkurenco v energetskem sektorju, zlasti kar zadeva drugi in tretji sveženj
pravil na področju energetike, direktivo o energiji iz obnovljivih virov
ter postopke za ugotavljanje kršitev, ki so v teku. Čeprav se omrežje
avtocest in hitrih cest s pomočjo financiranja EU hitro razvija, je
potreba po naložbah v železniško omrežje še toliko večja zaradi zelo
slabega stanja infrastrukture. Poljska sredstev Kohezijskega sklada, ki so na
voljo za to, ne izkorišča v polni meri. Še vedno obstajajo ovire za
učinkovito izvajanje železniškega trga. 
(17)(17)            Poljska je
sprejela številne zaveze v okviru pakta „euro plus“. Te zaveze in
izvajanje zavez, predstavljenih leta 2011, se nanašajo na spodbujanje
zaposlovanja, izboljšanje konkurenčnosti, izboljšanje vzdržnosti javnih
financ in krepitev finančne stabilnosti. Komisija je ocenila izvajanje
zavez iz pakta „euro plus“. Rezultate te ocene je upoštevala pri priporočilih.
(18)(18)            V okviru
evropskega semestra je Komisija izvedla obsežno analizo poljske ekonomske
politike. Ocenila je konvergenčni program in nacionalni reformni program.
Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske
unije z vključitvijo prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne
odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh programov za
vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko, ampak tudi spoštovanje pravil
in smernic EU. Njena priporočila v okviru evropskega semestra so izražena
v priporočilih v točkah 1 do 6 spodaj.
(19)(19)           Svet je ob upoštevanju te ocene proučil
konvergenčni program za leto 2012, njegovo mnenje[7]
pa je izraženo zlasti v priporočilu v točki 1 spodaj –
PRIPOROČA, naj Poljska v obdobju
2012–2013 sprejme naslednje ukrepe:
1.           Zagotovi načrtovani
napredek pri odpravljanju čezmernega primanjkljaja. V ta namen naj v polni
meri izvršuje proračun za leto 2012 ter doseže ustrezen strukturni
fiskalni napor, kot je določen v priporočilih Sveta v okviru postopka
v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Nato naj podrobno opredeli ukrepe, ki
so potrebni za zagotovitev izvajanja proračunske strategije za leto 2013
in pozneje, kot je predvideno, pri čemer naj zagotavlja ustrezen
strukturni fiskalni napor, da se zagotovi zadosten napredek pri doseganju
srednjeročnega cilja, vključno z doseganjem referenčne vrednosti
za odhodke. V prihodnje naj čim bolj omeji zniževanje odhodkov, ki
pospešujejo rast, in izboljša upoštevanje davčnih predpisov. 
2.           Pospeši naj reformo
fiskalnega okvira s sprejetjem zakonodaje za uvedbo stalnega izdatkovnega
fiskalnega pravila do leta 2013. To
pravilo bi moralo biti skladno z evropskim sistemom računov. Sprejme naj ukrepe za okrepitev mehanizmov
usklajevanja med različnimi vladnimi ravnmi v srednjeročnem obdobju in
letnih proračunskih postopkov.
3.           Za zmanjšanje brezposelnosti
mladih naj poveča razpoložljivost vajeništva in učenja ob delu,
izboljša kakovost poklicnega usposabljanja ter sprejme predlagano strategijo
vseživljenjskega učenja. Bolje naj
uskladi rezultate izobraževanja in potrebe trga dela ter izboljša kakovost
poučevanja. Za odpravljanje
razdrobljenosti trga dela in revščine zaposlenih naj omeji čezmerno
uporabo civilnopravnih pogodb ter podaljša poskusno dobo za pogodbe o
zaposlitvi za določen čas.
4.           Okrepi naj prizadevanja za
povečanje udeleženosti žensk na trgu dela ter poveča število vpisnih
mest tako v zgodnjem otroškem varstvu kot tudi predšolskem izobraževanju z
zagotovitvijo stabilnega financiranja in naložb v javno infrastrukturo, usposobljenega
osebja in dostopnih cen. Odpravi naj uveljavljeno prakso zgodnjega
upokojevanja, da se poveča upokojitvena starost. Postopoma naj ukine
posebno pokojninsko ureditev za rudarje in te popolnoma vključi v splošno
ureditev. Sprejme naj ambicioznejše trajne ukrepe za reformo sklada socialnega
zavarovanja za kmete (KRUS), da se bodo bolje upoštevali prihodki posameznikov.
5.           Okrepi naj prizadevanja za
povečanje spodbud za naložbe v zmogljivosti za proizvodnjo energije in
energetsko učinkovitost, pospešitev razvoja čezmejnih povezav
električnih omrežij in povečanje konkurence v sektorju plina s
postopnim odpravljanjem reguliranih cen in vzpostavitvijo platforme za
trgovanje s plinom. Izboljša naj dostop do financiranja raziskovalnih in
inovacijskih dejavnosti prek jamstev in premostitvenega financiranja. 
6.           Okrepi naj prizadevanja za
povečanje spodbud za naložbe v zmogljivosti za proizvodnjo energije,
pospešitev razvoja čezmejnih povezav električnih omrežij in
povečanje konkurence v sektorju plina s postopnim odpravljanjem
reguliranih cen in vzpostavitvijo platforme za trgovanje s plinom. Poveča naj vlogo in sredstva regulatorja
železniškega trga ter zagotovi učinkovito in hitro izvajanje projektov za
naložbe v železnico. Zmanjša naj omejitve za
poklicne storitve ter poenostavi izvrševanje pogodb in zahteve za gradbena
dovoljenja.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               COM(2012) 323 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 in P7_TA(2012)0047.
[4]               Sklep Sveta 2012/238/EU z dne 26. aprila 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in
začasnih ukrepov, ki so ga službe Komisije ponovno izračunale na
podlagi informacij, predloženih v programu, z uporabo skupno dogovorjene
metodologije.
[7]               V skladu s členom 9(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.