CELEX: 51997PC0290
Language: es
Date: 1997-06-30
Title: Propuesta modificada de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 93/38/CEE sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de las telecomunicaciones

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                 Bruselas, 30.06.1997
                                                 COM(97) 290 final
                                                 95/0080 (COD)
                       DICTAMEN DE LA COMISIÓN
 con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE,
                 sobre las enmiendas del Parlamento europeo
                   a la posición común del Consejo sobre la
                                  propuesta de
    DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
          por la que se modifica la Directiva del Consejo 93/38/CEE,
de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación
  de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de las
                                telecomunicaciones.
   POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN
       con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- I       Fase en que se encuentra la propuesta
La propuesta fue presentada al Parlamento Europeo y al Consejo el 30.3.1995.
El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 5.7.1995.
El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 22.10.1996.
La propuesta modificada fue remitida al Consejo el 25.11.1996.
El Consejo adoptó una posición común el 19 de diciembre de 1996.
El Parlamento Europeo emitió su dictamen en segunda lectura el 14.5.1997
II      Objeto de la Directiva
El Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP, GPA en inglés, AMP en francés), que
entró en vigor en la Comunidad el 1 de enero de 1996, con arreglo a lo dispuesto en su
artículo XXIV, se incorporó al ordenamiento jurídico comunitario mediante la Decisión
del Consejo 94/800/CEE de 22 de diciembre de 1994, por la que se aprobaban los
acuerdos celebrados en el marco de las negociaciones multilaterales de la Ronda de
Uruguay. No obstante, dicha incorporación no implica que las disposiciones de dicho
Acuerdo puedan invocarse directamente ante los Tribunales comunitarios y de los
Estados miembros (último considerando de la Decisión 94/800/CEE).
La Comisión ha propuesto una serie de enmiendas a la Directiva con objeto de integrar en
ella algunas de las disposiciones del ACP a fin de:
a)      evitar la discriminación de las empresas comunitarias proporcionándoles
        ventajas idénticas a las que disfrutan las empresas de terceros países con arreglo
        al ACP; y
b)      garantizar la coherencia entre ambos regímenes jurídicos. De esta forma, las
        entidades adjudicadoras, que están sujetas tanto a la Directiva como al ACP, al
        aplicar las disposiciones de la Directiva modificada podrán respetar al mismo
        tiempo el ACP. De lo contrario, dichas entidades se verían obligadas a conocer a
        la perfección ambos regímenes jurídicos, a fin de determinar sus diferencias y
        sacar las conclusiones pertinentes. Éste sería un proceso muy trabajoso que
        provocaría diferencias significativas al aplicar la legislación comunitaria en los
        distintos Estados miembros.
                                            J
 ---pagebreak--- III.    Dictamen de la Comisión con respecto a las enmiendas introducidas por el
         Parlamento Europeo
A        Enmiendas aceptadas por la Comisión
Considerando n° 13 (diálogo técnico-enmienda n° 6)
La Comisión acepta la parte de la enmienda n° 6 introducida por el Parlamento Europeo
puesto que se trata simplemente de la formulación afirmativa del apartado 4 del artículo
VI del ACP. Efectivamente, donde la mencionada disposición del ACP establece que "las
entidades no recabarán ni aceptarán de una empresa que pueda tener un interés
comercial en el contrato, asesoramiento susceptible de ser utilizado en la preparación de
especificaciones respecto de un contrato determinado, de forma tal que su efecto sea
excluir la competencia", el texto del Parlamento Europeo dispone que las entidades
adjudicadoras podrán recabar y aceptar asesoramiento susceptible de ser utilizado en la
preparación de especificaciones respecto de un contrato determinado, siempre que dicho
asesoramiento no tenga por objeto excluir la competencia.
Considerando n° 13 bis (nuevo) (formación e información de las PYME-enmienda
n°2)
Aunque la inclusión de un considerando en las directivas sobre contratación pública, que
no se refleja en su articulado, no sea el medio más adecuado o eficaz para lograr el
objetivo legítimo que se persigue, la Comisión acepta también esta enmienda, a través de
la cual, el Parlamento Europeo se propone favorecer el acceso de las PYME a la
contratación pública, poniendo a su disposición los instrumentos de formación e
información necesarios.
B       Enmiendas rechazadas por la Comisión
Apartado 11 del artículo 1 - (apartado 3 del artículo 41 de la Directiva 93/38/CEE -
Obligación de informar a los participantes de las decisiones sobre adjudicaciones de
contratos)
La Comisión considera inaceptable esta enmienda en la medida en que circunscribe la
obligación a las entidades adjudicadores públicas exclusivamente, infringiendo, por lo
tanto, el principio de igualdad de trato entre las entidades públicas y las privadas.
Apartado 11 del artículo 1 - (apartado 4 del artículo 41 de la Directiva 93/38/CEE -
Obligación de motivar la denegación y de describir las características de la oferta
ganadora)
Dicha enmienda excluye asimismo de su ámbito de aplicación a las entidades
adjudicadoras privadas que operan acogiéndose a derechos exclusivos o especiales y, por
lo tanto, la Comisión la considera inaceptable por el motivos expuestos en el caso
anterior.
Apartado 12 del artículo 1 - (apartado (Ibis) del artículo 42 de la Directiva
93/38/CEE Obligación de informe estadístico)
Esta enmienda, que introduciría asimismo la limitación a las entidades adjudicadoras
públicas exclusivamente - aunque de menor incidencia que las dos anteriores por lo que
respecta a la liberalización de la contratación pública - tampoco es aceptable para la
Comisión.
                                          *3
 ---pagebreak---                        PROPUESTA MODIFICADA DE
    DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
                         POR LA QUE SE MODIFICA
     LA DIRECTIVA 93/38/CEE SOBRE COORDINACIÓN DE LOS
 PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS EN LOS
SECTORES DEL AGUA, DE LA ENERGÍA, DE LOS TRANSPORTES Y
                      DE LAS TELECOMUNICACIONES
  (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE)
                                        U
 ---pagebreak--- Se modifica el considerando 13 :
"Considerando que los poderes adjudicadores podrán solicitar o aceptar asesoramiento que
pueda ser utilizado para el establecimiento de las especificaciones correspondientes a un
contrato determinado, siempre que dicho asesoramiento no impida la competencia;"
Considerando 13 bis:
Considerando que la Comisión pondrá a disposición de las pequeñas y medianas empresas el
material de formación e información que les permita participar plenamente en el nuevo
mercado de contrataciones públicas;"
                                               r
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                          COM(97) 290 final
                                       DOCUMENTOS
 ES                                                             14 15 12       07
                                        N° de catálogo : CB-C0-97-279-ES-C
                                                             ISBN 92-78-21194-X
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L-2985 Luxemburgo