CELEX: 52014PC0384
Language: nl
Date: 2014-06-27
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de sluiting van het protocol bij de Euro-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Algerije, anderzijds, inzake een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Algerije over de algemene beginselen voor de deelname van de Republiek Algerije aan EU-programma's

|
			
		
		
		52014PC0384
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de sluiting van het protocol bij de Euro-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Algerije, anderzijds, inzake een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Algerije over de algemene beginselen voor de deelname van de Republiek Algerije aan EU-programma's /* COM/2014/0384 final - 2014/0195 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
De geleidelijke openstelling van bepaalde
programma’s en agentschappen van de Unie voor de deelname van partnerlanden in
het kader van het Europees nabuurschapsbeleid (ENB) is een van de vele
maatregelen om hervorming, modernisering en overgang in de buurlanden van de
Europese Unie te bevorderen. De Commissie heeft dit aspect van het beleid
uitvoeriger uiteengezet in haar mededeling van december 2006 over de algemene
aanpak om de ENB-partnerlanden te laten deelnemen aan communautaire agentschappen
en programma’s[1].

De Raad heeft deze aanpak in zijn conclusies
van 5 maart 2007 goedgekeurd[2].

Op basis van de mededeling van de Commissie en
van zijn conclusies heeft de Raad op 18 juni 2007 de Commissie
richtsnoeren verstrekt om met Algerije, Armenië, Azerbeidzjan, Egypte, Georgië,
Israël, Jordanië, Libanon, Marokko, Moldavië, Oekraïne, Palestina en Tunesië te
onderhandelen over kaderovereenkomsten over de algemene beginselen voor de
deelname van die landen aan communautaire programma’s[3]. 
De Europese Raad van juni 2007 heeft opnieuw
bevestigd dat het ENB van cruciaal belang is[4]
en heeft zijn goedkeuring gehecht aan een voortgangsverslag van het
voorzitterschap[5],
dat aan de Raad op 18 en 19 juni 2007 was voorgelegd, en aan de daarmee verband
houdende conclusies van de Raad[6].
In het verslag wordt verwezen naar de richtsnoeren van de Raad voor
onderhandelingen over de desbetreffende aanvullende protocollen. 
In de gezamenlijke mededeling van de Commissie
en de hoge vertegenwoordiger van de Europese Unie voor Buitenlandse Zaken en
Veiligheidsbeleid, getiteld "Inspelen op de veranderingen in onze
buurlanden"[7],
die werd bekrachtigd door de conclusies van de Raad van 20 juni 2011, wordt
voorts benadrukt dat de EU de deelname van partnerlanden aan EU-programma's
wenst te bevorderen.
Momenteel zijn er protocollen ondertekend met
Armenië, Georgië, Israël, Jordanië, Moldavië, Marokko en Oekraïne. 
In februari 2013 maakte Algerije zijn
belangstelling kenbaar om deel te nemen aan het ruime aanbod van programma’s die
openstaan voor ENB-partnerlanden. De tekst van het protocol waarover met
Algerije is onderhandeld, is als bijlage opgenomen. 
De Commissie dient hierbij een voorstel in
voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting van het protocol. Dit
protocol omvat een kaderovereenkomst over de algemene beginselen voor de
deelname van Algerije aan EU-programma’s. De overeenkomst omvat
standaardbepalingen die gelden voor alle ENB-partnerlanden waarmee dergelijke
protocollen worden gesloten. 
Overeenkomstig artikel 218, lid 6, onder a),
van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie zal het Europees
Parlement worden gevraagd de sluiting van dit protocol goed te keuren. 
Tegelijkertijd dient de Commissie een voorstel
in voor een besluit van de Raad betreffende de ondertekening en voorlopige
toepassing van het protocol. 
De Raad wordt verzocht het aangehechte
voorstel voor een besluit goed te keuren.
2014/0195 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende de sluiting van het protocol bij
de Euro-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt
gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de
Republiek Algerije, anderzijds, inzake een kaderovereenkomst tussen de Europese
Unie en de Republiek Algerije over de algemene beginselen voor de deelname van
de Republiek Algerije aan EU-programma's
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 212, in samenhang met artikel 218, lid 6,
onder a), en artikel 218, lid 7, 
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Gezien de goedkeuring van het Europees
Parlement[8],

Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het protocol bij de
Euro-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht
tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek
Algerije, anderzijds, inzake een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en
de Republiek Algerije over de algemene beginselen voor de deelname van de
Republiek Algerije aan EU-programma's (hierna: “het protocol” genoemd) is
namens de Unie ondertekend op […]. 
(2)       Het protocol heeft ten doel
de financiële en technische regels vast te leggen voor de deelname van Algerije
aan bepaalde programma's van de Unie. Het bij het protocol vastgestelde
horizontale kader vormt een maatregel voor economische, financiële en
technische samenwerking, die toegang geeft tot bijstand, met name financiële
bijstand, die door de Unie op grond van de programma's van de Unie wordt
verleend. Dit kader geldt alleen voor de programma's van de Unie waarvoor de
toepasselijke oprichtingshandeling voorziet in de mogelijkheid van deelname
door Algerije. De ondertekening en voorlopige toepassing van het protocol heeft
derhalve niet tot gevolg dat de bevoegdheden op grond van de verscheidene door
de programma's nagestreefde sectorale beleidsmaatregelen worden uitgeoefend;
die bevoegdheden worden bij de vaststelling van de programma's uitgeoefend.
(3)       Het protocol moet worden
goedgekeurd, 
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Het protocol bij de Euro-mediterrane
overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese
Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Algerije,
anderzijds, inzake een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en de
Republiek Algerije over de algemene beginselen voor de deelname van de
Republiek Algerije aan EU-programma's (hierna "het protocol" genoemd)
wordt namens de Unie goedgekeurd[9].

Artikel 2
De voorzitter van de Raad wijst de persoon aan die bevoegd is om namens
de Europese Unie de in artikel 10 van het protocol bedoelde kennisgeving te
doen teneinde kenbaar te maken dat de Europese Unie ermee instemt door het
protocol gebonden te zijn.
Artikel 3
De Commissie wordt
gemachtigd namens de Unie de specifieke voorwaarden voor de deelname van
Algerije aan een bepaald programma vast te stellen, met inbegrip van de
verschuldigde financiële bijdrage. De Commissie houdt de bevoegde werkgroep van
de Raad op de hoogte.
Artikel
4
Dit besluit treedt in werking op de datum
waarop het wordt vastgesteld.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               COM(2006) 724 definitief van 4 december 2006.
[2]               Conclusies van de Raad Algemene Zaken en Externe
Betrekkingen van 5 maart 2007.
[3]               Besluit van de Raad tot machtiging van de Commissie om
te onderhandelen over protocollen […] (beperkte verspreiding), doc. nr.
10412/07.
[4]               Conclusies van het voorzitterschap – Brussel, 21 en 22
juni 2007, doc. 11177/07.
[5]               Voortgangsverslag van het voorzitterschap over de
versterking van het Europees nabuurschapsbeleid, doc. nr. 10874/07.
[6]               Conclusies van de Raad over de versterking van het
Europees nabuurschapsbeleid, goedgekeurd door de Raad Algemene Zaken en externe
Betrekkingen van 18 juni 2007, doc. nr. 11016/07.
[7]               COM(2011) 303 definitief van 25 mei 2011.
[8]               PB C [...] van [...], blz. [...].
[9]               
BIJLAGE
PROTOCOL
bij de Euro-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt
gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de
Democratische Volksrepubliek Algerije, anderzijds, inzake een kaderovereenkomst
tussen de Europese Unie en de Democratische Volksrepubliek Algerije over de
algemene beginselen voor de deelname van de Democratische Volksrepubliek
Algerije aan EU-programma's

DE EUROPESE UNIE, hierna “de Unie” genoemd,
enerzijds,
en
DE DEMOCRATISCHE VOLKSREPUBLIEK
ALGERIJE, hierna "Algerije" genoemd,
anderzijds,
hierna gezamenlijk
“de partijen” genoemd,
Overwegende
hetgeen volgt:
(1)          Algerije heeft een
Euro-mediterrane overeenkomst gesloten waarbij een associatie tot stand wordt
gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en
Algerije, anderzijds (hierna “de overeenkomst” genoemd), die op 1 september
2005 in werking is getreden.
(2)          De Europese Raad van Brussel
van 17 en 18 juni 2004 heeft zijn tevredenheid uitgesproken over de
Commissievoorstellen voor een Europees nabuurschapsbeleid (ENB) en zijn
goedkeuring gehecht aan de conclusies van de Raad van 14 juni 2004.
(3)          In zijn conclusies heeft de
Raad herhaaldelijk blijk gegeven van zijn instemming met dit beleid.
(4)          De Raad heeft op 5 maart 2007
zijn steun betuigd aan de algemene en alomvattende aanpak die is uiteengezet in
de mededeling van de Europese Commissie van 4 december 2006[1], die tot doel heeft de
ENB-partnerlanden, naargelang van hun verdiensten en voor zover de rechtsgrondslagen
het mogelijk maken, aan communautaire agentschappen en programma's te laten
deelnemen.
(5)          Algerije heeft de wens geuit
aan een aantal EU-programma's deel te nemen.
(6)          De specifieke voorwaarden
betreffende de deelname van Algerije aan de verschillende programma’s, met name
de financiële bijdrage en de rapportage- en evaluatieprocedures, worden
vastgesteld in een memorandum van overeenstemming tussen de Europese Commissie
en de bevoegde autoriteiten van Algerije,
ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN:
Artikel 1
Algerije mag
deelnemen aan alle huidige en toekomstige programma’s van de Unie die
overeenkomstig de bepalingen tot vaststelling van die programma’s voor het land
openstaan.
Artikel 2
Algerije verstrekt
een financiële bijdrage aan de algemene begroting van de Europese Unie in
overeenstemming met de specifieke programma’s waaraan het deelneemt. 
Artikel 3
Vertegenwoordigers
van Algerije mogen als waarnemers de vergaderingen bijwonen van de
beheerscomités die belast zijn met het toezicht op de programma’s waaraan
Algerije een financiële bijdrage levert, voor zover deze betrekking hebben op
onderwerpen die Algerije aangaan. 
Artikel 4
Ten aanzien van
projecten en initiatieven die door deelnemers uit Algerije worden ingediend,
gelden in het kader van de betrokken programma’s voor zover mogelijk dezelfde
voorwaarden, regels en procedures als voor de lidstaten. 
Artikel 5
De specifieke
voorwaarden betreffende de deelname van Algerije aan de verschillende
programma’s, met name de financiële bijdrage en de rapportage- en
evaluatieprocedures, worden vastgesteld in een memorandum van overeenstemming
tussen de Europese Commissie en de bevoegde autoriteiten van Algerije, op grond
van de criteria die door deze programma's zijn bepaald.
Als Algerije op grond
van artikel 3 van Verordening (EU) nr. 232/2014 van het Europees Parlement en
de Raad van 11 maart 2014 tot vaststelling van een Europees
nabuurschapsinstrument of van een soortgelijke toekomstige verordening
betreffende externe bijstand van de Unie aan Algerije, de Unie om externe
bijstand voor deelname aan een bepaald EU-programma verzoekt, worden de
voorwaarden voor het gebruik door Algerije van de bijstand van de Unie in een
financieringsovereenkomst vastgesteld.
Artikel 6
In de in artikel 5
bedoelde memoranda van overeenstemming wordt overeenkomstig Verordening (EU,
Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober
2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene
begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom)
nr. 1605/2002 bepaald dat financiële controles of audits en andere
controles, zoals administratieve onderzoeken, worden verricht door of onder
toezicht van de Europese Commissie, het Europees Bureau voor Fraudebestrijding
en de Rekenkamer.
Er worden
gedetailleerde bepalingen in opgenomen inzake financiële controle en audits,
administratieve maatregelen, sancties en invordering, waarbij aan de Europese
Commissie, het Europees Bureau voor fraudebestrijding en de Rekenkamer bevoegdheden
worden toegekend die gelijkwaardig zijn met hun bevoegdheden ten aanzien van
begunstigden of contractanten die in de Unie zijn gevestigd. 
Artikel 7
Dit protocol is van
toepassing gedurende de looptijd van de overeenkomst.
Dit protocol wordt
door de partijen volgens hun eigen procedures ondertekend en goedgekeurd. 
Elk van beide
partijen kan dit protocol opzeggen door schriftelijke kennisgeving aan de
andere partij. Dit protocol verstrijkt zes maanden na de datum van die
kennisgeving. 
Opzegging van het
protocol door een partij is niet van invloed op de in de artikelen 5 en 6
bedoelde controles.
Artikel 8
Uiterlijk drie jaar
na de inwerkingtreding van dit protocol, en vervolgens iedere drie jaar, kunnen
de partijen de tenuitvoerlegging van het protocol evalueren aan de hand van de
werkelijke deelname van Algerije aan EU-programma’s. 
Artikel 9
Dit protocol is van
toepassing op enerzijds het grondgebied waar het Verdrag betreffende de werking
van de Europese Unie van toepassing is, overeenkomstig de bepalingen van dat
Verdrag, en anderzijds het grondgebied van Algerije.
Artikel 10
In
afwachting van de inwerkingtreding van het protocol komen de partijen overeen
dat zij dit protocol voorlopig zullen toepassen vanaf de datum van
ondertekening ervan, onder voorbehoud van de voltooiing van de noodzakelijke
procedures.
Dit protocol treedt
definitief in werking op de eerste dag van de maand volgend op de datum waarop
de partijen elkaar via diplomatieke kanalen ervan in kennis stellen dat de voor
de inwerkingtreding vereiste procedures zijn voltooid. 
Artikel 11
Dit protocol maakt integrerend deel uit van de
overeenkomst.
Artikel 12
Dit protocol is opgesteld in tweevoud in de Arabische, de
Bulgaarse, de Deense, de Duitse, de Engelse, de Estse, de Finse, de Franse, de
Griekse, de Hongaarse, de Italiaanse, de Kroatische, de Letse, de Litouwse, de
Maltese, de Nederlandse, de Poolse, de Portugese, de Roemeense, de Sloveense,
de Slowaakse, de Spaanse, de Tsjechische en de Zweedse taal, zijnde alle
teksten gelijkelijk authentiek.
Gedaan te Brussel, 

Voor de Europese Unie           
Voor de Democratische Volksrepubliek Algerije
[1]               COM(2006) 724 definitief van 4 december 2006.