CELEX: 52010SC1515
Language: fi
Date: 2010-12-03 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION With a view to bringing an end to the situation of an excessive government deficit in Ireland

FI
FI    FI
 ---pagebreak---           EUROOPAN KOMISSIO
                                               Bryssel 3.12.2010
                                               SEK(2010) 1515 lopullinen
                                   Suositus
                         NEUVOSTON SUOSITUS
   Irlannin julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi
                            (komission esittämä)
FI                                                                          FI
 ---pagebreak---                                                   Suositus
                                      NEUVOSTON SUOSITUS
                Irlannin julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen
   126 artiklan 7 kohdan yhdessä sen 126 artiklan 13 kohdan kanssa,
   ottaa huomioon komission suosituksen,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 126 artiklan 1 kohdan mukaan
   jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen talouden alijäämiä.
   (2) Vakaus- ja kasvusopimuksen tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään
   vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä
   edistävä vahva ja kestävä kasvu.
   (3) Kun vakaus- ja kasvusopimusta vuonna 2005 uudistettiin, pyrittiin lisäämään sopimuksen
   vaikuttavuutta ja vahvistamaan sen talousteoreettista perustaa sekä turvaamaan julkisen
   talouden kestävyys pitkällä aikavälillä. Sillä pyrittiin varmistamaan, että erityisesti talouden
   tilanne ja talousarviotilanne otettaisiin täysin huomioon liiallista alijäämää koskevan
   menettelyn kaikissa vaiheissa. Vakaus- ja kasvusopimuksen tarjoama kehys tukee tällä tavoin
   julkisen talouden rahoitusaseman ripeään tervehdyttämiseen tähtäävää hallituspolitiikkaa,
   jossa otetaan huomioon talouden tilanne.
   (4) Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 5 kohdassa todetaan, että jos
   tuloksellisia toimia on toteutettu perussopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisesti ja
   odottamattomat taloudelliset tapahtumat vaikuttavat erityisen epäsuotuisasti julkiseen
   talouteen suosituksen antamisen jälkeen, neuvosto voi komission suosituksesta päättää esittää
   tarkistetun suosituksen perussopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisesti.
   (5) Neuvosto teki 27 päivänä huhtikuuta 2009 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen
   (EY:n perustamissopimus) 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti päätöksen, jossa todetaan, että
   Irlannissa oli liiallinen alijäämä, ja antoi suosituksia liiallisen alijäämän poistamiseksi
   viimeistään vuonna 2013. Neuvosto myös asetti tuloksellisten toimien toteuttamisen
   määräajaksi 27 päivän lokakuuta 2009.
   (6) Neuvosto totesi 2 päivänä joulukuuta 2009, että vaikka Irlannin viranomaiset olivat
   toteuttaneet tuloksellisia toimia 27 päivänä huhtikuuta 2009 annettujen neuvoston suositusten
   mukaisesti, odottamattomat taloudelliset tapahtumat olivat vaikuttaneet erityisen
   epäsuotuisasti Irlannin julkiseen talouteen. Sen vuoksi neuvosto antoi perussopimuksen
   126 artiklan 7 kohdan mukaisen tarkistetun suosituksen, jolla liiallisen alijäämän
   korjaamiselle asetettua määräaikaa jatkettiin vuoteen 2014.
FI                                                   2                                              FI
 ---pagebreak---    (7) Neuvosto totesi 13 päivänä heinäkuuta 2010, että Irlannin viranomaiset olivat toteuttaneet
   tuloksellisia toimia neuvoston suositusten mukaisesti.
   (8) Komission yksiköiden syksyn 2009 talousennusteessa, johon neuvoston joulukuussa 2009
   perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan mukaisesti Irlannille antamat suositukset
   perustuivat, BKT:n odotettiin supistuvan 1,4 prosenttia vuonna 2010, minkä jälkeen sen
   odotettiin kasvavan 2,6 prosenttia vuonna 2011. Komission yksiköiden syksyn 2010
   talousennusteen ja viimeisimmän arvion mukaan tuotannon odotetaan nyt vähenevän
   vuonna 2010 vain 0,2 prosenttia. Talousnäkymät ovat kuitenkin heikentyneet viime
   kuukausina, ja komission yksiköiden syksyn 2010 talousennusteen mukaan BKT kasvaa nyt
   0,9 prosenttia vuonna 2011 ja 1,9 prosenttia vuonna 2012. Lisäksi kriisi näyttää vaikuttaneen
   rahoitusalaan paljon ennakoitua enemmän. Tukitoimista, joita pidetään tarpeellisina
   rahoitusvakauden turvaamiseksi ja luottamuksen palauttamiseksi pankkialaan ja jotka siten
   myös tukevat talouden paluuta kestävään kasvuun, aiheutuu erittäin suuria ylimääräisiä
   talousarviokustannuksia.       Odottamattomien         pankkialan     pääomalisäysten        ja
   joukkovelkakirjalainojen rahoituskustannusten nousun vuoksi korkomenojen suhteessa
   BKT:hen odotetaan kasvavan 2,3 prosenttiyksikköä vuoteen 2014 mennessä verrattuna
   joulukuussa 2009 tarkistetun vakausohjelman ennusteisiin.
   (9) Tämän seurauksena julkisen talouden tilanne on huomattavasti odotettua heikompi, ja
   julkisen sektorin alijäämän ennakoidaan komission yksiköiden syksyn 2010 talousennusteessa
   olevan 32,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2010. Tämä johtuu suurista, joskin
   kertaluonteisista, pankkialan tukitoimenpiteistä. Jos näitä toimenpiteitä ei toteutettaisi,
   alijäämän olisi voitu odottaa olevan 12,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2010. Luku on
   heikompi kuin joulukuussa 2009 tarkistetussa vakausohjelmassa ennustettu 11,6 prosenttia
   suhteessa BKT:hen mutta huomattavasti parempi kuin komission yksiköiden syksyn 2009
   talousennusteessa – johon myös joulukuussa 2009 annettu neuvoston suositus perustui –
   ennakoitu 14,7 prosenttia suhteessa BKT:hen (oletuksena oli, että politiikka säilyy ennallaan).
   Olettaen edelleen, että politiikka säilyy ennallaan, ja joulukuussa 2009 annettua neuvoston
   suositusta noudattaen vuoden 2010 talousarvioon sisällytettiin julkisen talouden
   vakautuspaketti, jonka vaikutus on 2½ prosenttia suhteessa BKT:hen ja joka toteutettiin
   kaikilta osin. Suhdannetasoitetun alijäämän, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia
   vaikutuksia, arvioidaan heikentyneen 1¼ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen eli noin
   11 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2010. Tämä johtuu kuitenkin pikemminkin
   tulojouston kehityksestä syvän taantuman aikana kuin harkinnanvaraisista toimenpiteistä.
   Vuoden 2008 puolivälin jälkeen on sitä vastoin toteutettu laajoja vakautuspaketteja, joiden
   vaikutus vuosina 2009–2010 on noin 9 prosenttia suhteessa BKT:hen.
   (10) Irlannin talouden kasvun ennakoidaan olevan kriisin päättymisen jälkimainingeissa
   hitaampaa kuin kriisiä edeltäneellä nousukaudella. Komission yksiköiden syksyn 2010
   talousennusteessa BKT:n kasvun arvioidaan olevan 0,9 prosenttia vuonna 2011 ja
   1,9 prosenttia vuonna 2012. Komission nykyisten ennusteiden mukaan BKT:n odotetaan
   kasvavan 2,5 prosenttia vuonna 2013, 3,0 prosenttia vuonna 2014 ja 3,0 prosenttia
   vuonna 2015. Myös hintojen odotetaan kehittyvän maltillisesti. Komission yksiköiden
   syksyn 2010 talousennusteessa nimellisen BKT:n ennustettiin kasvavan 1,3 prosenttia
   vuonna 2011 ja 2,7 prosenttia vuonna 2012, kun komission nykyisten ennusteiden mukaiset
   kasvuarviot ovat 3,8 prosenttia vuonna 2013, 4,6 prosenttia vuonna 2014 ja 4,8 prosenttia
   vuonna 2015. Näiden makrotaloudellisten oletusten perusteella julkisen talouden alijäämän
   supistaminen alle 3 prosentin suhteessa BKT:hen viimeistään vuonna 2015 edellyttäisi
   rakenteellisen rahoitusaseman paranemista vähintään 9½ prosenttia suhteessa BKT:hen
   vuosina 2011–2015.
FI                                                3                                                FI
 ---pagebreak---    (11) Edellä esitetyn perusteella voidaan kaiken kaikkiaan katsoa, että odottamattomat
   taloudelliset tapahtumat ovat vaikuttaneet erityisen epäsuotuisasti julkiseen talouteen
   perussopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisen suosituksen antamisen jälkeen. Lisäksi
   neuvoston 13 päivänä heinäkuuta 2010 esittämä päätelmä, että Irlanti on toteuttamiensa
   toimien ansiosta edistynyt riittävästi liiallisen alijäämän korjaamisessa, pitää edelleen
   paikkansa. Julkisen talouden alijäämän heikompi alkuasetelma, jota makrotalouden näkymien
   huonontuminen heikentää entisestään, ja ennakoitua suuremmat korkomenot aiheuttavat sen,
   että alkuperäisestä alijäämää supistavasta urasta on luovuttava. Kun nämä seikat otetaan
   huomioon, on perusteltua antaa perussopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaiset tarkistetut
   suositukset, joilla liiallisen alijäämän korjaamiselle asetettua määräaikaa jatketaan yhdellä
   vuodella vuoteen 2015.
   (12) Julkisen talouden bruttovelka on kasvanut 25 prosentista 65,5 prosenttiin suhteessa
   BKT:hen vuoden 2007 ja vuoden 2009 lopun välisenä aikana, joten se ylittää
   perussopimuksessa määrätyn viitearvon, joka on 60 prosenttia suhteessa BKT:hen. Komission
   yksiköiden syksyn 2010 talousennusteissa velkasuhteen ennakoidaan kasvavan
   97,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuoden 2010 loppuun mennessä. Velkasuhteen kasvua
   kriisiä edeltäneeltä alhaiselta tasolta on vauhdittanut kriisin aikana syntynyt suuri julkisen
   talouden perusalijäämä. Haavoittuvaa pankkialaa tukevat toimenpiteet heikensivät
   vuosina 2009 ja 2010 alijäämä- ja velkatilannetta voimakkaasti eli kumulatiivisesti kahden
   vuoden aikana noin 22½ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen. Lisäksi velkakehitystä
   vauhdittavat aiempaa suuremmat korkomaksut. Sellaisen tarkistetun alijäämää supistavan
   uran saavuttaminen, joka johtaisi alle 3 prosentin alijäämään suhteessa BKT:hen
   vuonna 2015, edellyttää velkasuhteen vakaantumista vuonna 2013 ja sen alenemista tämän
   jälkeen. Useat talousarvion ulkopuoliset rahoitustoimet vaikuttavat velkadynamiikkaan.
   Kyseisten toimien odotetaan kasvattavan velkaa suhteessa BKT:hen 5,3 prosenttiyksikköä
   vuonna 2011 ja 0,8 prosenttiyksikköä vuonna 2010 ja sen jälkeen supistavan sitä
   1,3 prosenttiyksikköä vuonna 2013, 1,1 prosenttiyksikköä vuonna 2014 ja 1 prosenttiyksikön
   vuonna 2015. Toimiin kuuluvat vuodeksi 2011 ennakoidut pankkien pääomalisäykset ja
   kassavarantojen supistukset sekä erot kertyneiden ja maksettujen korkojen välillä.
   (13) Viranomaiset julkaisivat 24 päivänä marraskuuta 2010 vuodet 2011–2014 kattavan,
   laajan kansallisen elvytyssuunnitelman, jossa esitetään yksityiskohtaisia julkisen talouden
   vakauttamistoimia, jotta julkisen talouden bruttovelka saataisiin kääntymään vakaaseen
   laskuun supistamalla alijäämää suunnitelmakaudella. Kaudelle on suunniteltu kaiken
   kaikkiaan 15 miljardin euron vakautusta, mikä käytännössä kaksinkertaistaa joulukuussa 2009
   tarkistetussa vakausohjelmassa kaavaillun 7,5 miljardin euron sopeutuksen. Sopeutus
   painottuu selkeästi kauden alkuun, ja vuodeksi 2011 on suunniteltu 6 miljardin euron
   vakautuspakettia. Kaksi kolmasosaa sopeutuksesta on tarkoitus toteuttaa menopuolella.
   Suunnitelmassa kaavaillaan myös varsinkin työmarkkinoilla toteutettavia rakenneuudistuksia.
   Lisäksi viranomaiset ovat laatineet kattavan strategian rahoitusalan uudistamiseksi
   perinpohjaisesti. Strategian tavoitteena on palauttaa luottamus alaa kohtaan, supistaa alaa
   huomattavasti, erottaa järjestelmän kannattavat osat ja palauttaa alan toiminta terveelle
   pohjalle.     Toimien       toteuttamista   tuetaan    tarkoituksenmukaisin     pääomapohjan
   vahvistamistoimenpitein.
   (14) Jotta keskipitkän aikavälin vakauttamisstrategia olisi vielä uskottavampi, on erittäin
   tärkeää puuttua julkisen talouden kehyksen heikkouksiin. Irlannin olisi hyväksyttävä ja
   pantava täytäntöön julkisen talouden sääntö, jonka mukaan vuosina 2011–2015 saatavat
   mahdolliset odottamattomat tulot käytetään alijäämän ja velan supistamiseen. Vuosien 2011–
   2014 kansallisessa elvytyssuunnitelmassa esitetyn ehdotuksen mukaisesti Irlannin olisi
FI                                                 4                                              FI
 ---pagebreak---    perustettava julkisen talouden neuvoa-antava komitea, joka tekee riippumattomia arviointeja
   julkisen talouden rahoitusasemasta ja julkisen talouden ennusteista. Suunniteltua sopeutusta
   tukisi myös sellaisen finanssipoliittista vastuuta koskevan lain hyväksyminen, jolla otetaan
   käyttöön keskipitkän aikavälin menokehys ja asetetaan alakohtaisille menoille sitovat
   monivuotiset katot. Tässä yhteydessä on otettava huomioon mahdolliset talouden
   ohjausjärjestelmään EU:n tasolla tehdyt tarkistetut uudistukset ja perustana on käytettävä jo
   tehtyjä uudistuksia.
   (15) Väestön ikääntymisestä aiheutuvat pitkän aikavälin talousarviovaikutukset ovat
   Irlannissa EU:n keskiarvoa suuremmat johtuen lähinnä eläkemenojen suhteellisen suureksi
   ennustetusta kasvusta tulevina vuosikymmeninä. Vuoden 2010 rahoitusasema kärjistää
   vaikutuksia, joita väestön ikääntymisellä on julkisen talouden kestävyyskuiluun. Perusjäämän
   parantaminen keskipitkällä aikavälillä ja lisäuudistukset vähentäisivät osaltaan julkisen
   talouden pitkän aikavälin kestävyyteen kohdistuvaa riskiä.
   (16) Liiallista alijäämää koskevan menettelyn mukainen tehostettu valvonta, joka näyttää
   olevan tarpeen liiallisen alijäämän korjaamista koskeva määräaika huomioon ottaen,
   edellyttää, että julkisen talouden vakauttamisstrategian täytäntöönpanossa saavutettua
   edistymistä seurataan säännöllisesti ja oikeaan aikaan. Sen vuoksi vuosien 2009 ja 2015
   välisenä aikana laadittaviin Irlannin vakausohjelman tarkistuksiin olisi hyödyllistä sisällyttää
   tätä asiaa käsittelevä erillinen kohta. Lisäksi julkisen talouden tavoitteita seurataan Irlannin
   rahoitustukiohjelmaa koskevien säännösten mukaisesti, kuten unionin Irlannille myöntämästä
   rahoitustuesta [7] päivänä joulukuuta 2010 annetussa neuvoston päätöksessä myös esitetään,
   SUOSITTAA:
   1.       Ottaen huomioon, että julkisen talouden rahoitusaseman heikkeneminen Irlannissa
            vuonna 2010 on seurausta kriisin vaikutuksesta julkisen talouden tuloihin ja
            rahoitusalaan ja että tämä edellyttää erittäin laajojen rahoitusalan tukitoimenpiteiden
            toteuttamista, Irlannin viranomaisten olisi lopetettava nykyinen liiallisen alijäämän
            tilanne viimeistään vuonna 2015.
   2.       Irlannin viranomaisten olisi saatettava julkisen talouden alijäämä alle 3 prosenttiin
            suhteessa BKT:hen uskottavalla ja kestävällä tavalla toteuttamalla toimia
            keskipitkällä aikavälillä. Tätä varten Irlannin viranomaisten olisi erityisesti
            a) toteutettava toimenpiteitä sen varmistamiseksi, ettei julkisen talouden alijäämä
            ylitä 10,6 prosenttia suhteessa vuoden 2011 ennakoituun BKT:hen, 8,6 prosenttia
            suhteessa BKT:hen vuonna 2012, 7,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013,
            5,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014 ja 2,9 prosenttia suhteessa BKT:hen
            vuonna 2015; ennakoitu vuotuinen alijäämäura ei sisällä hallitukseen laatimaan
            rahoitusalan strategiaan sisältyvien sellaisten pankkien tukitoimenpiteiden
            mahdollisia suoria vaikutuksia, jotka vahvistetaan talous- ja finanssipolitiikasta
            tehdyssä        yhteisymmärryspöytäkirjassa          (MEFP)        ja       tarkennetaan
            yhteisymmärryspöytäkirjassa, jonka komissio ja Irlannin viranomaiset
            allekirjoittavat. Irlannin on oltava valmiina hyväksymään uusia vakauttamistoimia
            sen varmistamiseksi, että alijäämä supistuu alle 3 prosentin suhteessa BKT:hen
            vuonna 2015, jos alijäämätavoitteita uhkaavat riskit toteutuvat. Ura on myös
            sopusoinnussa Eurostatin alustavan, tilinpitokäsittelyä EKT-95:ssä koskevan kannan
            esittävän asiakirjan ”Preliminary view on the ESA95 accounting treatment of time of
FI                                                  5                                                FI
 ---pagebreak---              recording of interest payments on promissory notes payable to Anglo Irish Bank”1
             kanssa. Kyseisen kannan tarkistuksesta seuraisi myös alijäämäuran tarkistus;
             b) saatava rakenteellinen rahoitusasema paranemaan vähintään 9½ prosenttia
             suhteessa BKT:hen vuosina 2011–2015.
   3.        Lisäksi Irlannin viranomaisten olisi hyödynnettävä kaikki mahdolliset tilaisuudet,
             myös paremmasta talouden tilasta aiheutuvat, nopeuttaakseen bruttovelkasuhteen
             alenemista kohti viitearvoa eli 60 prosenttia suhteessa BKT:hen.
   4.        Sopeutukseen kohdistuvien riskien lieventämiseksi Irlannin olisi perustettava
             julkisen talouden neuvoa-antava komitea, joka tekee riippumattomia arviointeja
             julkisen talouden rahoitusasemasta ja julkisen talouden ennusteista. Irlannin olisi
             hyväksyttävä finanssipoliittista vastuuta koskeva laki, jolla otetaan käyttöön
             keskipitkän aikavälin menokehys ja asetetaan alakohtaisille menoille sitovat
             monivuotiset katot.
   5.        Irlannin viranomaisten olisi myös jatkettava sosiaaliturvajärjestelmän uudistamista
             julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyteen kohdistuvien riskien
             pienentämiseksi.
   6.        Neuvosto vahvistaa 7 päivän kesäkuuta 2011 määräajaksi, johon mennessä Irlannin
             olisi ryhdyttävä tuloksellisiin toimiin ja tarkennettava toimenpiteet, jotka ovat
             tarpeen edistymisessä kohti liiallisen alijäämän korjaamista. Toimien
             tuloksellisuuden arvioinnissa otetaan huomioon talouden kehittyminen verrattuna
             komission yksiköiden syksyn 2010 talousennusteen talousnäkymiin.
   Irlannin viranomaisten olisi vuosien 2011 ja 2015 välillä laadittavissa vakausohjelman
   tarkistuksissa raportoitava erillisessä kohdassa edistymisestä kyseisten suositusten
   täytäntöönpanossa.
   Lisäksi neuvosto kehottaa Irlannin viranomaisia toteuttamaan uudistuksia BKT:n
   potentiaalisen kasvun lisäämiseksi. Lisäksi Irlantia kehotetaan edistämään nopeaa sopeutusta
   kohti kestävää kasvua keskipitkällä aikavälillä toteuttamalla tuottavuutta lisääviä
   toimenpiteitä ja harjoittamalla kilpailukykyä palauttavaa asianmukaista palkkapolitiikkaa.
   Tämä suositus on osoitettu Irlannille.
   Tehty Brysselissä .
                                                        Neuvoston puolesta
                                                        Puheenjohtaja
   1
           Ks.
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/methodology/advice_
           member_states.
FI                                                        6                                                      FI