CELEX: 52012PC0611
Language: lt
Date: 2012-10-23
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo Bulgarijai ir Rumunijai leidžiama taikyti priemones, kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 5 straipsnio

|
			
		
		
		52012PC0611
		
			Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo Bulgarijai ir Rumunijai leidžiama taikyti priemones, kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 5 straipsnio /* COM/2012/0611 final - 2012/0293 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Pagal 2006 m. lapkričio 28 d.
Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės
mokesčio bendros sistemos[1]
(toliau – PVM direktyva) 395 straipsnį, Taryba, remdamasi Komisijos
pasiūlymu, gali vieningai leisti bet kuriai valstybei narei imtis
specialių priemonių, nukrypstant nuo šios direktyvos nuostatų,
kad būtų supaprastinta PVM surinkimo procedūra arba užkirstas
kelias tam tikrų formų mokesčių vengimui ar
sukčiavimui.
2011 m. gegužės 25 d. Komisijoje užregistruotu
raštu Bulgarija ir Rumunija paprašė leisti nukrypti nuo PVM direktyvos 5
straipsnio nuostatų dėl PVM teritorinio taikymo pasienio (kelio ir
geležinkelio) tiltui per Dunojų. 2012 m. kovo 7 d. Komisijoje
užregistruotu raštu šį prašymą Bulgarija ir Rumunija iš dalies
pakeitė.
Pagal PVM direktyvos 395 straipsnio 2 dalį,
2012 m. liepos 17 d. apie Bulgarijos ir Rumunijos prašymus Komisija
raštu informavo kitas valstybes nares (tačiau Ispanija buvo informuota 2012 m.
liepos 18 d. raštu). 2012 m. liepos 19 d. raštu Komisija pranešė
Bulgarijai ir Rumunijai, kad turi visą informaciją, kuri, jos
nuomone, yra būtina prašymui įvertinti.
Siekdamos palengvinti kelio ir geležinkelio
eismą tarp jų teritorijų, Bulgarija ir Rumunija nusprendė
pasirašyti 2000 m. birželio 5 d. Susitarimą dėl pasienio
tilto per Dunojaus upę tarp Vidino (Bulgarija) ir Kalafato (Rumunija)
statybos.
Atsižvelgdamos į tai, Bulgarija ir Rumunija
paprašė leisti taikyti nuo PVM taisyklių dėl teritorinio taikymo
nukrypstančias priemones vykdant šio tilto priežiūros bei remonto
darbus ir imant rinkliavą už perėjimą (į prašymą
leisti nukrypti nuo taisyklių specialiai neįtraukta pasienio tilto
statyba).
Pagal įprastas taisykles, vadovaujantis PVM
direktyvos 5 straipsnyje nustatytu teritorinio taikymo principu ir
paslaugų teikimo vietos taisyklėmis, Bulgarijos PVM būtų
taikomas Bulgarijoje vykdomiems tilto priežiūros ir remonto darbams.
Rumunijos teritorijoje vykdomi priežiūros ir remonto darbai būtų
apmokestinami Rumunijos PVM. Taikant įprastas taisykles, tikslią
apmokestinamųjų sandorių vietą reikėtų nustatyti
pagal teritoriją, kurioje vykdyta kiekviena darbų dalis. Šiuo tikslu
reikėtų, kad darbuose dalyvaujančios įmonės tiksliai
nustatytų teritorinę darbų vykdymo virš Dunojaus sieną.
Bulgarija ir Rumunija mano, kad įprastų taisyklių taikymas
sukeltų mokestinių sunkumų įmonėms, todėl jų
prašymo leisti nukrypti nuo taisyklių jas supaprastinant tikslas –
nustatyti teritorinę sieną per tilto vidurį.
Pagal dabartines taisykles, apmokestinamoji
vertė turėtų būti susijusi su kiekvienai iš valstybių
narių priklausančia tilto dalimi. Kita problema, be teritorinės
sienos nustatymo, yra ta, kad už kiekvieną kelionę per tiltą
būtų išrašomos dvi sąskaitos faktūros, pagrįstos dviem
mokesčiais ir dviem skirtingais PVM tarifais – Bulgarijos ir Rumunijos, o
tai būtų našta apmokestinamiesiems asmenims. Todėl prašymo
leisti nukrypti nuo rinkliavų taisyklių tikslas – laikyti, kad tiltas
yra valstybės narės, kurioje prasideda bet kuri kelionė
tranzitu, teritorijoje. Praktiškai Bulgarijos PVM bus taikomas visoms
rinkliavoms už visas keliones, prasidedančias Bulgarijos pusėje ir
per pasienio tiltą pasiekiančioms Rumuniją. Rumunijos PVM bus
taikomas visoms rinkliavoms už visas keliones, prasidedančias Rumunijoje.
Tai supaprastins PMV apskaičiavimą ir apskaitą.
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Konsultacijų ar nepriklausomo tyrimo
neprireikė.
Sprendimo pasiūlymo tikslas – supaprastinti
PVM rinkimą už tam tikras paslaugas, susijusias su pasienio tiltu.
Kadangi nukrypimo sritis siaura, bet kuriuo atveju
poveikis bus nedidelis.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Sprendimu Bulgarijai ir Rumunijai leidžiama
taikyti nuo PVM direktyvos teritorinio taikymo pasienio tiltui
nukrypstančias priemones.
Šis sprendimas grindžiamas PVM direktyvos 395
straipsniu.
Pasiūlymas priklauso išimtinei ES
kompetencijai. Todėl subsidiarumo principas netaikomas.
Šiuo sprendimu leidimas atskiroms valstybėms
narėms suteikiamas jų pačių prašymu ir nėra
privalomas.
Kadangi taikymo sritis siaura, panašu, kad ši
priemonė proporcinga siekiamam tikslui.
Remiantis PVM direktyvos 395 straipsniu,
nukrypti nuo įprastų PVM taisyklių galima tik Komisijos
pasiūlymu vieningai leidus Tarybai. Tarybos sprendimas yra vienintelė
tinkama priemonė, nes jis gali būti skirtas atskirai valstybei narei.
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Pasiūlymas nedaro jokio poveikio
Sąjungos biudžetui.
2012/0293 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo Bulgarijai ir Rumunijai leidžiama
taikyti priemones, kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB
dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 5
straipsnio
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2006 m.
lapkričio 28 d. Tarybos direktyvą 2006/112/EB dėl
pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[2], ypač į jos 395
straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
kadangi:
(1)       2011 m. gegužės 25 d.
Komisijoje užregistruotais raštais Bulgarija ir Rumunija paprašė leisti
nukrypti nuo Direktyvos 2006/112/EB 5 straipsnio nuostatų dėl PVM
teritorinio taikymo pasienio tiltui per Dunojų. 2012 m. kovo 7 d.
Komisijoje užregistruotu raštu šį prašymą Bulgarija ir Rumunija iš
dalies pakeitė;
(2)       pagal Direktyvos 2006/112/EB 395 straipsnio
2 dalį, 2012 m. liepos 17 d. raštu Komisija apie Bulgarijos
ir Rumunijos prašymus informavo kitas valstybes nares, išskyrus Ispaniją,
kuri buvo informuota 2012 m. liepos 18 d. raštu. 2012 m. liepos 19 d.
raštu Komisija pranešė Bulgarijai ir Rumunijai, kad turi visą
informaciją, kuri, jos nuomone, yra būtina prašymui įvertinti;
(3)       dėl tilto
priežiūros ir remonto Bulgarija ir Rumunija prašo leisti nukrypti nuo
taisyklių taikymo – laikyti, kad teritorinė siena tarp abiejų
valstybių narių eina per tilto vidurį;
(4)       dėl rinkliavos už
perėjimą per pasienio tiltą ėmimo abi valstybės
narės pageidauja, kad visas tiltas būtų laikomas valstybės,
kurioje prasideda kelionė tranzitu, teritorijos dalimi. Todėl visoms
rinkliavoms už Bulgarijos pusėje prasidedančias keliones taikomas tik
Bulgarijos PVM. Rinkliavoms už Rumunijos pusėje prasidedančias
keliones taikomas tik Rumunijos PVM;
(5)       jei nebūtų imtasi
leidžiančių nukrypti priemonių, priežiūros bei remonto
paslaugų teikimo ir rinkliavos ėmimo vietos nustatymas pirmiausia
priklausytų nuo tikslaus teritorinės sienos virš vandens nustatymo, o
tai padaryti būtų labai sunku apmokestinamiesiems asmenims. Be to, ir
Bulgarijos PVM, ir Rumunijos PVM reikėtų taikyti rinkliavoms, imamoms
už kelionę į vieną pusę per pasienio tiltą iš vienos
valstybės narės į kitą. Todėl nukrypti
leidžiančiomis priemonėmis siekiama supaprastinti PVM rinkimą už
šias paslaugas;
(6)       kadangi nagrinėjamas
klausimas susijęs su teritorijos nustatymu PVM tikslais, kuris
neturėtų būti keičiamas, leidimas nukrypti nuo
taisyklių turėtų būti suteiktas neribotam laikui;
(7)       priemonės neturės
neigiamo poveikio Sąjungos nuosaviems ištekliams iš PVM ir jokio poveikio
apmokestinamajai vertei galutiniu vartojimo etapu,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Nukrypstant nuo Direktyvos 2006/112/EB 5
straipsnio, Bulgarijai ir Rumunijai leidžiama šio sprendimo 2 ir 3
straipsnių sąlygomis taikyti priemones, kurioms nukrypstama nuo
Direktyvos 2006/112/EB, vykdant pasienio tilto per Dunojų tarp Vidino
(Bulgarija) ir Kalafato (Rumunija) priežiūros bei remonto darbus ir imant
už jį rinkliavas.
2 straipsnis
Siekiant nustatyti apmokestinamųjų
sandorių, susijusių su pasienio tilto priežiūra arba remontu,
vietą, laikoma, kad, kai tiekiamos prekės ir teikiamos paslaugos,
prekės įsigyjamos Bendrijos viduje ir importuojamos tilto
priežiūros arba remonto darbams vykdyti, teritorinė siena eina per
tilto vidurį. 
3 straipsnis
Siekiant nustatyti apmokestinamųjų
sandorių, susijusių su rinkliavos už pasienio tiltą ėmimu,
vietą, laikoma, kad visas tiltas yra valstybės narės, kurioje
prasideda bet kuri kelionė per tiltą, teritorijos dalis.
4 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Bulgarijos Respublikai
ir Rumunijai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu 
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 347, 2006 12 11, p. 1. 
[2]               OL L 347, 2006 12 11,
p. 1.