CELEX: 52008SC0574
Language: sv
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Rekommendation till rådets beslut om upphävande av beslut 2005/694/EG om förekomsten av ett alltför stort underskott i Italien

SV

SV        SV
 ---pagebreak---                      EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                                    Bryssel den 7.5.2008
                                                    SEK(2008) 574 slutlig

                                     Rekommendation till

                                     RÅDETS BESLUT

     om upphävande av beslut 2005/694/EG om förekomsten av ett alltför stort underskott i
                                         Italien

                                  (framlagt av kommissionen)

SV                                                                                          SV
 ---pagebreak---                                                  MOTIVERING

     1.       BAKGRUND

     I artikel 104 i fördraget fastslås att medlemsstaterna ska undvika alltför stora underskott, och
     ett förfarande för att identifiera och korrigera sådana underskott inrättas. I rådets förordning
     (EG) nr 1467/97 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid
     alltför stora underskott1, som ingår i stabilitets- och tillväxtpakten, redogörs mer ingående för
     förfarandet vid alltför stora underskott. Enligt artikel 104.2 i fördraget ska kommissionen på
     grundval av följande två kriterier övervaka att budgetdisciplin iakttas: huruvida det förväntade
     eller faktiska underskottet i den offentliga sektorns finanser överstiger referensvärdet 3 % av
     BNP (såvida inte detta procenttal har minskat väsentligt och kontinuerligt och nått en nivå
     som ligger nära referensvärdet, eller, referensvärdet endast undantagsvis och övergående
     överskrids och procenttalet fortfarande ligger nära referensvärdet) och huruvida
     skuldsättningen i den offentliga sektorn överstiger referensvärdet på 60 % av BNP (såvida
     inte skuldkvoten minskar i tillräcklig utsträckning och närmar sig referensvärdet i
     tillfredsställande takt).

     Enligt protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott, som fogats till fördraget, ska
     kommissionen tillhandahålla det statistiska underlag som ska användas för tillämpningen av
     protokollet. Som en del av tillämpningen av protokollet måste medlemsstaterna två gånger om
     året, före den 1 april och 1 oktober, lämna uppgifter om underskott och skuldnivå och andra
     tillhörande faktorer, i enlighet med artikel 4 i rådets förordning (EG) nr 3605/932,3.

     Den 7 juni 2005 inledde kommissionen underskottsförfarandet för Italien genom att anta en
     rapport i enlighet med artikel 104.3 mot bakgrund av att underskottet i den offentliga sektorns
     finanser år 2003 uppgick till 3,1 % av BNP och den offentliga skulden till 106-107 % av BNP
     2003 och 20044. Den 28 juli 2005 fastslog rådet, efter en rekommendation från kommissionen
     och i enlighet med artikel 104.6, att ett alltför stort underskott förelåg i Italien5. Samtidigt, och
     också på grundval av en rekommendation från kommissionen, utfärdade rådet
     rekommendationer enligt artikel 104.7 till Italien som syftade till att få det alltför stora
     underskottet att upphöra senast 20076. De italienska myndigheterna uppmanades att strikt
     genomföra 2005 års budget, vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa en sammanlagd
     minskning av det konjunkturrensade underskottet, exklusive engångsåtgärder och andra
     tillfälliga åtgärder, på minst 1,6 % av BNP 2006-2007 i förhållande till nivån under 2005, där
     minst halva korrigeringen ska genomföras under 2006. Dessutom rekommenderades de
     italienska myndigheterna att se till att bruttoskuldkvoten minskar i tillräcklig utsträckning och
     närmar sig referensvärdet i en tillfredsställande takt, i linje med korrigeringen av det alltför

     1
             EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174,
             7.7.2005, s. 5).
     2
             EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT
             L 337, 22.12.2005, s. 1).
     3
             Det senaste meddelandet från Italien finns på följande webbplats:
             http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
     4
             SEK(2005) 750. Efter flera justeringar anges underskottet i den offentliga sektorn till 3,5 % av BNP
             både 2003 och 2004. För samma år har skuldkvoten justerats ned till cirka 104 % av BNP, vilket främst
             beror på dagens högre värdering av det nominella BNP.
     5
             EUT L 266, 11.10.2005, s. 57.
     6
             Alla handlingar som rör det alltför stora underskottet i Italien återfinns på följande webbplats:
             http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.

SV                                                        2                                                          SV
 ---pagebreak---      stora underskottet, genom att på medellång sikt återupprätta en lämplig nivå på det primära
     överskottet. Vidare rekommenderades de italienska myndigheterna att ägna särskild
     uppmärksamhet åt andra faktorer än nettoupplåning, såsom transaktioner utanför
     balansräkningen, som bidrar till förändringar av skuldnivån. Rådet uppmanar vidare de
     italienska myndigheterna att på medellång sikt säkerställa konsolideringen av de offentliga
     finanserna så att en situation med offentliga finanser som är nära balans eller visar överskott
     kan upprätthållas genom en minskning av det konjunkturrensade underskottet, exklusive
     engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder, med minst 0,5 % av BNP per år efter det att det
     alltför stora underskottet har korrigerats.

     Slutligen uppmanade rådet de italienska myndigheterna att ytterligare förbättra insamlingen
     och bearbetningen av de offentliga uppgifterna.

     Tabell 1: Anpassning godkänd av rådet den 28 juli 2005

     i % av BNP, om inte annat anges              2005              2006                     2007

     Saldo i de offentliga finanserna              -4.3       Underskott klart        Underskott klart
                                                                 under 4                 under 3
     Tillfälliga åtgärder                          0.4
                                                                      -                        -

     förändring av strukturellt saldo                       + 1,6 under 2006-2007 jämfört med 2005
                                                                            (minst)

                                                                minst hälften av detta under 2006

     p.m.: Real BNP-tillväxt (%)                    0                1.5                      1.5

     Anmärkning: strukturellt saldo = konjunkturrensat saldo exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder.

     Källa: Rådets rekommendation enligt artikel 104.7, som citerar 2005 års vårrapport från kommissionen och
     inkluderar påföljande utvärderingar.

     Den 22 februari 2006, dvs. efter det att tidsfristen i rådets rekommendation för att vidta
     åtgärder löpt ut, antog kommissionen ett meddelande till rådet, som innehöll slutsatsen att de
     åtgärder Italien dittills vidtagit verkade motsvara rådets rekommendation och att även om
     budgetsituationen var sårbar, så behövdes inte ytterligare åtgärder inom ramen för förfarandet
     vid alltför stora underskott7. Rådet delade denna bedömning vid sitt möte den 14 mars 2006.

     I enlighet med artikel 104.12 ska ett rådsbeslut om att det föreligger ett alltför stort underskott
     upphävas, på grundval av kommissionens rekommendation, när det alltför stora underskottet i
     den berörda medlemsstaten enligt rådets uppfattning har korrigerats.

     7
             SEK(2006) 238.

SV                                                          3                                                            SV
 ---pagebreak---      2.       DEN SENASTE UTVECKLINGEN NÄR DET GÄLLER UNDERSKOTTET

     Uppgifter av den 29 februari 2008 från det nationella statistikkontoret bekräftade underskottet
     i den offentliga sektorn till 3,5 % av BNP både 2003 och 2004, efter flera ändringar av det
     ursprungliga underskottet på 3,1 % som 2005 föranledde kommissionen att inleda förfarandet
     vid alltför stora underskott för Italien. Underskottet dessa två år skulle ha varit ännu högre om
     inte engångsåtgärder vidtagits. Dessa uppskattas till 1,75 % respektive 1, 25 % av BNP. I
     slutet av 1990-talet låg det primära överskottet på nästan 5 % av BNP, men föll därefter
     hastigt till 1,2 % under 2004. 2005, när BNP avtog, uppgick underskottet i den offentliga
     sektorn till 4,2 % av BNP, trots engångsåtgärder för att minska underskottet motsvarande
     0,5 % av BNP, och det primära överskottet raderades nästan helt och hållet.

     Uppgifter från Italien före april 2008 visar att en betydande budgetjustering ägde rum 2006,
     när underskottet i den offentliga sektorn nådde upp till 3,4 % av BNP8. Detta ska jämföras
     med ett mål för underskottet på 3,5 % av BNP som fastställdes i uppdateringen av
     stabilitetsprogrammet i december 20059. Underskottet ökade med 0,9 % av BNP på grund av
     regeringens beslut att efterskänka skulden till det järnvägsföretag som var inblandat i
     höghastighetstågprojektet. Den nominella justeringen på nästan 0,9 procentenheter av BNP
     mellan 2005 och 2006 drevs på av stigande intäkter och en blygsam minskning av de löpande
     utgifternas andel av BNP, vilket uppnåddes tack vare en förbrukning som i princip låg stilla.
     Detta uppvägde den tidigare nämnda avskrivningen av järnvägsskulder. Den kraftiga
     ökningen av flera intäktsslag berodde på flera åtgärder i 2006 års budgetlag och på ett extra
     budgetpaket som antogs i mitten av året. Momsintäkter samt företagsbeskattning och
     beskattning av privatpersoner ökade var och en varje år med 0,3 procentenheter av BNP.

     År 2006 ökade intäkterna exklusive engångsåtgärder till 1,5 procentenheter av BNP mer än
     under 2005, medan utgifterna exklusive engångsåtgärder minskade med mer än 0,25
     procentenheter av BNP. Exklusive engångsåtgärder och tillfälliga åtgärder10 med 2006 års
     underskott till 3 % av BNP från 4,8 % under 2005.

     Det strukturella saldot, dvs. det konjunkturrensade saldot efter engångsåtgärder, förbättrades
     2006 med 1,7 procentenheter av BNP jämfört med 2005, vilket är klart över det minimikrav
     på 0,8 procentenheter som angavs i rådets rekommendation från juli 2005 i enlighet med
     artikel 104.7.

     8
            2006 års underskott justerades ned från 4,4 % av BNP som anmäldes före april 2008 (Eurostats
            pressmeddelande nr 55 av den 23 april 2007 och nr 142 av den 22 oktober 2007). Justeringen är
            huvudsakligen ett resultat av lägre investeringar beroende på beslutet att hänföra momsåterbetalningar
            till de år då inlämnade begäran godkänns i stället för 2006 enligt de ursprungliga planerna, vilket hänger
            ihop med domstolens dom om tjänstebilar.
     9
            Programmet, samt kommissionens och rådets bedömning av det, finns på följande webbplats:
            http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
     10
            Engångsåtgärder och tillfälliga åtgärder ledde till en ökning av 2006 års underskott med 0,4 % av BNP.
            Förutom skuldavskrivningen, som eldade på underskottet, behandlas följande som engångsåtgärder som
            minskar underskottet: försäljning av egendomar (0,1 % av BNP) och beskattning av en omvärdering av
            företagens tillgångar (0,4 % av BNP). 2005 års uppdatering av stabilitetsprogrammet prognostiserade
            däremot att engångsåtgärderna skulle minska underskottet med 0,3 % av BNP under 2006.

SV                                                         4                                                             SV
 ---pagebreak---      Enligt uppgifter från kommissionen (Eurostat) som grundar sig på rapporter från Italien före
     april 200811 uppgick underskottet i den offentliga sektorn 2007 till 1,9 % av BNP.
     Sannolikheten är låg för att en eventuell framtida revidering av Italiens offentliga räkenskaper
     skulle innebära att underskottet för 2007 överskrider 3 % av BNP12.

     Det underskott på 1,9 % av BNP som rapporterades för 2007, inklusive engångsåtgärder som
     ökade underskottet med 0,2 % av BNP13, är mycket lägre än de 2,8 % av BNP som
     förutspåddes i 2006 års stabilitetsprogram, som omfattade engångsåtgärder som skulle minska
     underskottet med 0,1 % av BNP. Detta resultat, som är bättre än planerna, beror på den
     positiva effekten från 2006 års underskott, exklusive engångsåtgärder, som blev 1,5
     procentenheter av BNP lägre än uppskattningen i 2006 års uppdatering av
     stabilitetsprogrammet. Genomförandet av de korrigerande åtgärder som antogs i 2007 års
     budgetlag visade sig effektiva. Den gynnsammare utgångspunkten uppvägdes dock till viss
     del av vissa extra utgifter, främst sociala transfereringar och investeringar, som det fattades
     beslut om under 2007.

     Den totala justeringen på 1,5 procentenheter av BNP under 2007 i förhållande till 2006
     uppnåddes till stor del tack vare ytterligare kraftiga ökningar (1,2 procentenheter) av
     inkomsterna som andel av BNP. Ökningen av beskattningen av privatpersoner och
     företagsinkomster uppvägde till stora delar de minskade tillfälliga inkomsterna, vilket berodde
     på omvärderingen av bolagens tillgångar, och den indirekta skattekvoten, främst beroende på
     minskade punktskatteinkomster från oljeprodukter. Omläggningen av systemet för
     avgångsvederlag (TFR) till det italienska institutet för social trygghet förklarar nästan 0,4 %
     av ökningen av sociala avgifter som andel av BNP14. På utgiftssidan uppvägdes betydligt
     lägre investeringsutgifter jämfört med 2006 av ökningen av ränteutgifter. De löpande primära
     utgifterna som andel av BNP minskade marginellt mellan 2006 och 2007, beroende på att den
     svaga löneutvecklingen, som har sin grund i att avsaknaden av förfallna skulder att betala
     under 2006, till stor del kompenserades av ökade sociala transfereringar av annat slag än in
     natura. Totalt sett föll de löpande primära utgifterna med nästan tre fjärdedels procentenheter
     av BNP, och de totala utgifterna minskade med cirka en fjärdedels procentenhet av BNP
     under 2007.

     11
            Eurostats pressmeddelande nr 54, 18.4.2008.
     12
            Underskotten revideras vanligtvis - uppåt eller nedåt - efter offentliggörandet av den första rapporten i
            våranmälan. Vissa tidigare revideringar i Italien har varit tämligen kraftiga. Skillnaden mellan det
            rapporterade underskottet för 2007 och referensvärdet för underskottet är dock tillräckligt stort för att
            risken är liten för att revideringar skulle ge ett underskott för 2007 som ligger över 3 % av BNP.
     13
            Den uppskattning av skuldminskning på 0,2 % av BNP från engångsåtgärder under 2007 är resultatet av
            skuldminskande engångsåtgärder på motsvarande 0,2 % av BNP, som omfattar överskott från
            försäljning av fastigheter och skatter på omvärdering av företags tillgångar, och de skuldminskande
            engångsåtgärder på 0,4 % som bestod av det beslut om fattades den 31 december 2007 om att avbryta
            kravet på skattemyndigheterna att förskottsinbetala vissa skatter som ska drivas in följande år (0,3 % av
            BNP), och de återbetalningsbegäran som skattebetalare lämnat in efter domstolens dom gentemot
            Italiens momssystem för tjänstebilar (mindre än 0,1 % av BNP).
     14
            I 2007 års budgetlag fastställldes att arbetsgivare med minst 50 anställda bör lägga om betalningar från
            systemet för avgångsvederlag (Trattamento di Fine Rapporto – TFR) som anställda väljer att inte
            överföra till privat pensionssparande till ett nytt system som inrättats inom det italienska
            socialförsäkringsinstitutet (Istituto Nazionale della Previdenza Sociale - INPS). De flöden som
            ackumuleras i det nya INPS-systemet registreras som intäkter för den offentliga sektorn som minskar
            skulden, men de åtaganden de skapar för det offentliga i form av avgångsvederlag för anställda kommer
            gradvis att medföra ytterligare offentliga utgifter. Bestämmelsens påverkan på att minska underskottet
            förväntas minska under tiden, och om 8-9 år förväntas ytterligare intäkter och utgifter ta ut varandra.

SV                                                         5                                                            SV
 ---pagebreak---      Under 2007 ökade intäkterna exklusive engångsåtgärder med 1,5 procentenheter av BNP
     jämfört med 2006, och utgifterna exklusive engångsåtgärder ökade med mer än en fjärdedels
     procentenhet av BNP. Frånsett detta och andra engångsåtgärder och tillfälliga åtgärder
     uppgick underskottet 2007 till 1,7 % av BNP.

     Det strukturella saldot, dvs. det konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder och
     andra tillfälliga åtgärder, uppskattas ha förbättrats med cirka 1,25 procentenheter av BNP
     under 2007. Under perioden 2006-2007 uppgick korrigeringen av det strukturella underskottet
     till 3 procentenheter av BNP. Detta är klart mer än minimikravet på 1,6 procentenheter i
     rådets rekommendation från juli 2005 i enlighet med artikel 104.7.

     Italien har gjort sin statistik mer samstämmig, vilket överensstämmer med uppmaningen i
     rådets rekommendation i enlighet med artikel 104.7 att Italien ytterligare ska förbättra
     insamlingen och bearbetningen av de offentliga uppgifterna. Utvecklingen av e-förvaltning
     har lett till effektivare insamling av information och budgettransaktioner. Vissa brister
     kvarstår dock, till exempel betydande skillnader mellan upplupna och inbetalda sociala
     avgifter under 2006 och 2007. Efter meddelandet om alltför stora underskott i september
     2005, offentliggjorde Eurostat Italiens uppgifter utan återstående frågor.

     3.      UNDERSKOTTSBERÄKNINGAR FÖR 2008 OCH DÄREFTER

     Enligt kommissionens vårprognos 2008 beräknas underskottet i de offentliga finanserna 2008
     öka till 2,3 % av BNP med en real BNP-tillväxt på 0,5 %. Exklusive engångsåtgärder och
     tillfälliga åtgärder, dvs. vinsten från försäljning av fast egendom och slutinbetalningen av
     vissa engångsskatter, skulle 2008 års underskott på 2,4 % av BNP fortfarande ligga under
     referensvärdet. I uppdateringen från november 2007 av Italiens stabilitetsprogram låg det
     officiella underskottsmålet för 2008 på 2,2 % av BNP och i det ingick cirka 0,1 % av BNP i
     form av engångsåtgärder för att minska underskottet. Trots att underskottet för 2007 blev
     lägre än väntat, justerades prognosen för underskottet för 2008 den 12 mars upp till 2,4 % av
     BNP, vilket senare bekräftades i meddelandet från april 2008. I justeringen ingår lägre real
     BNP-tillväxt än väntat (0,6 % jämfört med 1,5 % av BNP i uppdateringen), och bristande
     budgetdisciplin. Det något lägre förväntade underskottet för 2008 i vårprognosen kan
     förklaras med att vissa budgetgenomföranden av vissa investeringar kommer att försenas.
     Vårprognosen innehåller även lägre ränteutgifter.

     Det underskott på 2,3 % av BNP som angavs i kommissionens vårprognos 2008 skulle
     motsvara en nominell ökning med nästan en halv procentenhet av BNP jämfört med 2007,
     trots det kraftiga fallet i investeringar, vilket återspeglar de betydande engångsutgifterna
     under 2007. Den förväntade försämringen av det nominella underskottet beror inte på lägre
     ekonomisk tillväxt, utan på negativ budgetpåverkan från 2008 års budget, samt på vissa
     konjunkturstimulerande åtgärder som planerades 2007 och andra som antogs först under de
     första månaderna 2008. 2008 års budget innehåller finansieringen av lokala löneavtal för
     offentliganställda för perioden 2006-2007, inklusive utestående fordringar (i de officiella
     prognoserna ökar lönerna med mer än 6 % under 2008, och minskar något 2009), sänkningar
     av lokala fastighetsskatter, lägre intäkter på grund av ränteavdrag och vissa ökningar av
     ersättningar vid arbetslöshet. Budgetlagen innehåller också en reform av både skattesatserna
     på företagsintäkter (IRES) och den regionala skatten på produktiv verksamhet (IRAP), vilket
     kommer att förstärka budgeten 2008, försvaga den 2009 och därefter blir påverkan neutral.
     Vissa ytterliga sociala transfereringar och investeringar som godkändes 2007, samt
     nedskärningar av IRAP i 2006 års budgetlag, kommer att ge en eftersläpad försämring av

SV                                                6                                                  SV
 ---pagebreak---      budgeten under 2008. I februari 2008 antog parlamentet några smärre åtgärder som ledde till
     ytterligare utgifter och lägre intäkter. Totalt sett bör utgifterna exklusive engångsåtgärder öka
     med 0,5 procentenheter av BNP under 2008, eftersom en blygsam minskning av både
     ränteutgifterna och investeringar exklusive engångsåtgärder mer än väl skulle uppvägas av en
     ökning av de löpande utgifterna. Intäkterna exklusive engångsåtgärder bör minska med nästan
     0,2 procentenheter av BNP under 2008.

     Om man utgår från att politiken inte ändras, kan ärenden som för närvarande behandlas i
     rätten, i första hand rörande att IRAP inte ska kunna dras av från skattebasen för inkomstskatt,
     innebära en risk för budgetprognoserna för 2008. Det finns också risker förenade med
     utsikterna för den ekonomiska tillväxten. Dessutom är det mycket svårt att avgöra hur de
     väsentliga förändringarna av företagsbeskattningen kommer att slå.

     Enligt kommissionens vårprognos 2008, som baseras på oförändrad politik och en real BNP-
     tillväxt på 0,8 %, kommer underskottet i den offentliga sektorns finanser att öka något till
     2,4 % av BNP under 2009. Denna förväntade måttliga ökning beror på sjunkande skattetryck,
     framförallt lägre företagsbeskattning, som är ett resultat av diskretionära åtgärder och den
     negativa ekonomiska utvecklingen. I uppdateringen från november 2007 av
     stabilitetsprogrammet angavs ett underskott på 1,5 % av BNP med en real BNP-tillväxt på
     1,6 %. Så som sägs i rådets yttrande om Italiens uppdaterade stabilitetsprogram 200715 anges
     inga underliggande korrektiva åtgärder som underlag för budgetjusteringen.

     Den prognostiserade försämringen av det strukturella saldot under 2008 jämfört med 2007
     med mer än en fjärdedels procentenhet av BNP uppfyller inte kravet på en årlig minskning på
     minst 0,5 % av BNP, som fastställs i stabilitets- och tillväxtpakten och som betonas i rådets
     beslut enligt artikel 104.7 efter det att det alltför stora underskottet har korrigerats. I sitt
     yttrande om uppdateringen av stabilitetsprogrammet från november 2007, som förutspådde en
     förbättring av det strukturella saldot med en fjärdedels procentenhet av BNP under 2008,
     noterade rådet att det strukturella saldot riskerade att försämras avsevärt under 2008, såvida
     Italien inte bygger vidare på det bättre än förväntade utgångsläget för 2007. Rådet drog
     slutsatsen att målet på medellång sikt kanske inte skulle kunna uppnås till 2011 så som
     planeras i programmet. Rådet uppmanade följaktligen Italien att skärpa budgetmålet för 2008
     så att en ambitiös justering säkerställs, att genomföra den planerade budgetkonsolideringen
     därefter, med särskilda åtgärder som säkerställer tillräckliga framsteg mot målet på medellång
     sikt, så att det uppnås inom programperioden, dvs. 2011.

     15
            EUT C 49, 22.2.2008, s. 49

SV                                                  7                                                    SV
 ---pagebreak---      4.      SKULDUTVECKLING OCH SKULDPROGNOSER

     Enligt uppgifter som det nationella statistikkontoret offentliggjorde den 29 februari 2008 låg
     den offentliga sektorns skuld på cirka 104 % av BNP både 2003 och 2004, efter flera
     ändringar av den ursprungliga skulden på 106-107 % av BNP som noterades då förfarandet
     vid alltför stora underskott för Italien inleddes, främst beroende på en högre värdering av
     BNP-nivån. 2005 ökade skuldkvoten för första gången på tio år, med två procentenheter. Det
     primära överskottet bidrog i princip inte alls till att minska skuldkvoten och den svaga
     ekonomiska utvecklingen ledde till att den implicita räntan på statsskulden kraftigt överskred
     den nominella BNP-tillväxten, vilket bidrog till en synnerligen negativ snöbollseffekt. Den
     offentliga sektorns skuldkvot steg igen under 2006 trots ett stigande primärt överskott och en
     snöbollseffekt som var mindre negativ än tidigare. Under 2006 påverkade stock-
     flödesjusteringen skuldutvecklingen synnerligen negativt, i första hand beroende på
     ackumulering av likvida medel för att finansiera den förväntade momsåterbetalningen efter
     domstolens dom om beskattning av företagsbilar (se fotnot 8). Under 2007 minskade den
     offentliga sektorns skuldkvot med 2,5 procentenheter, till 104 % av BNP, vilket motsvarar
     2004 års nivå. Minskningen uppnåddes tack vare ett ökat primärt överskott som översteg 3 %
     av BNP. Stock-flödesjusteringen bidrog också till att skuldkvoten minskade, eftersom statens
     likvida tillgångar minskade avsevärt i slutet av 2007 jämfört med året innan, vilket berodde på
     att skattebetalarna kom att kräva tillbaka betydligt lägre mervärdesskattebelopp än väntat.
     Stock-flödesjusteringen 2007 gynnades dessutom av omfördelning av kapital motsvarande
     0,2 % av BNP från SACE SpA, som är ett statsägt bolag.

     Skuldminskningen under 2006-2007 som har sin grund i ett ökande primärt överskott och utan
     åtgärder utanför budgeten som ökar skulden, verkar vara i linje med korrigeringen av det
     alltför stora underskottet. Eftersom det primära överskottet enligt prognoserna ska minska
     under 2008 och inga åtgärder för att öka överskottet på medellång sikt har presenterats,
     förväntas skuldkvoten minska bara svagt under 2008 och 2009 (under förutsättning att den
     förda politiken inte ändras).

     Kommissionens vårprognos 2008, som utgår från oförändrad politik, förutspår en fortsatt
     minskning av den offentliga sektorns skuldkvot under 2008 och 2009, dock i lägre takt
     beroende på försämrat primärt överskott och dyster ekonomisk tillväxt. Risker förenade med
     den ekonomiska tillväxten och utvecklingen av de offentliga finanserna kan även påverka
     skuldkvoten.

SV                                                 8                                                   SV
 ---pagebreak---      5.       SLUTSATSER

     Underskottet i de offentliga finanserna ökade från 3,5 % av BNP 2003 och 2004 till 4,2 % av
     BNP 2005. Det minskade därefter till 3,4 % av BNP under 2006 och till 1,9 % under 2007,
     vilket ligger under referensvärdet på 3 % av BNP. De åtgärder som ligger bakom
     minskningen av underskottet är av permanent natur. Underskottet under 2006 och 2007 skulle
     ha varit ännu lägre om inte engångsåtgärder hade vidtagits. Det strukturella saldot, dvs. det
     konjunkturrensade saldot efter engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder, förbättrades
     med 3 procentenheter av BNP under 2006-2007, vilket ligger betydligt över åtgärderna på
     skatteområdet på minst 1,6 procentenheter av BNP som rådet rekommenderade. Enligt
     kommissionens vårprognos 2008 kommer det nominella underskottet att öka till 2,3 % av
     BNP under 2008 (inklusive engångsåtgärder motsvarande cirka 0,1 % av BNP, och utan dem
     skulle underskottet ändå ligga under 3 % av BNP) och, med oförändrad politik, till 2,4 %
     under 2009. Detta innebär att underskottet på ett trovärdigt och varaktigt sätt har tagits ner till
     under 3 % av BNP.

     Efter att ha minskat under ett decennium till knappt under 104 % av BNP 2004 (från över
     121 % av BNP 1994) ökade den offentliga sektorns skuldkvot med två procentenheter av
     BNP under 2005 och med ytterligare en 0,6 procentenheter under 2006. Under 2007 föll
     skuldkvoten igen till 104 % av BNP. Skuldkvotens utveckling påverkades i hög grad av en
     tillfällig skulduppdrivande finansiell transaktion under 2006 och dess återkallande under
     2007. Utan denna transaktion skulle skuldkvoten i princip ha varit stabil under 2006 tack vare
     förbättringen av det primära överskottet, vilket överensstämmer med rådets rekommendation.
     Enligt kommissionens vårrapport 2008, och med oförändrad politik, kommer skuldkvoten att
     falla till cirka 102,5 % år 2009. Skuldkvoten kan anses ha minskat i enlighet med
     korrigeringen av det alltför stora överskottet 2007.

     En helhetsbedömning ger vid handen att det alltför stora underskottet i Italien har korrigerats.
     Kommissionen rekommenderar därför att rådet upphäver sitt beslut om förekomsten av ett
     alltför stort underskott i Italien.

SV                                                   9                                                     SV
 ---pagebreak---        Tabell 2: De offentliga finansernas utveckling 2003-2009
                                                                                  2007                 2008                  2009
 i % av BNP, om inte annat anges             2003    2004    2005     2006   Utnyttja     (2)                   (2)
                                                                                t
                                                                                        SP      KOM       SP          KOM(3)    SP(2)

 Saldot i de offentliga finanserna            -3,5    -3,5    -4,2    -3,4    -1,9      -2,4    -2,3       -2,2        -2,4     -1,5
                                                                                                          (-2,4)
 Summa intäkter (5)                          44,8     44,2    43,8    45,4    46,6      46,2    46,4       46,3        46,4     45,9
 - Summa utgifter (5)                        48,3     47,7    48,0    48,8    48,5      48,6    48,7       48,5        48,7     47,9
 Varav – ränteutgifter                        5,1     4,7      4,5     4,6     5,0       4,8     4,9       4,9         4,9          4,9
                                                                                                          (5,0)
 – fasta bruttoinvesteringar                  2,5     2,4      2,4     2,4     2,4       2,7     2,4       2,5         2,4          2,6
 Primärt saldo                                1,6     1,2     0,3      1,3     3,1      2,5     2,6        2,6         2,5      3,4
                                                                                                          (2,6)
 Engångsåtgärder och andra tillfälliga
                                        1,7           1,3     0,6     -0,4    -0,2      0,2     0,1           0,1      0,0      0,1
 åtgärder
 Strukturellt saldo(1)                 -5,1           -4,7    -4,5    -2,8    -1,5      -2,2    -1,9    -2,0  -1,6              -1,3
                                                                                                       (-2,2)
 Strukturellt primärt saldo(1)                0,0   0,0   0,0   1,8   3,5   2,6                   3,1    2,9   3,3              3,6
 Offentlig bruttoskuld(4)                    104,3 103,8 105,8 106,5 104,0 105,0                103,2 103,5 102,6              101,5
                                                                                                      (103,0)
 Förändring av skuldkvot: a = b + c + d       -1,3    -0,5    2,0      0,6    -2,5      -1,8     -0,8   -1,6  -0,6              -2,0
 Bidrag: – Primärt saldo (b)                  -1,6    -1,2    -0,3    -1,3     -3,1     -2,5    -2,6          -2,6     -2,5     -3,4
               – ”Snöbollseffekt” (c)         1,9     0,5     1,9     0,9      1,1       0,1    1,5           0,9       2,0     1,5
               – Stock-flödesjustering (d)    -1,6    0,3     0,5     1,0      -0,5     0,6     0,4           0,2      -0,1     -0,1
 Pm       Real BNP-tillväxt (%)               0,0     1,5     0,6      1,8     1,5      1,9     0,5        1,5         0,8      1,6
                                                                                                          (0,6)
 Pm       Produktionsgap                     -0,2      0,0    -0,6    -0,3   -0,3    -0,6    -1,0         -0,6
                                                                                                          -1,6   -0,6
 (1)
          Konjunkturrensat primärsaldo exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder.
 (2)
           Konjunkturrensat saldo, strukturellt saldo och produktionsgap enligt programmet som kommissionen beräknat på
           grundval av uppgifterna i programmet.
 (3)
          Med antagande om oförändrad politik.
 (4)
          Förändringen i bruttoskuldkvoten kan brytas ned enligt följande ekvation:
           Dt Dt −1 PDt ⎛ Dt −1 it − y t ⎞ SFt
              −       =    + ⎜⎜      *        ⎟⎟ +
           Yt   Yt −1   Yt    ⎝ Yt −1 1 + y t ⎠ Yt
           där t står för tid, D, PD, Y och SF motsvarar den offentliga skulden, primärt underskott, nominell BNP respektive
           stock-/flödesjustering, och i och y står för den genomsnittliga kostnaden för skulden och nominell BNP-tillväxt.
           Termen inom parentes motsvarar ”snöbollseffekten”.
 (5)
           Uppgifterna om de offentliga finanserna i stabilitetsprogrammet för 2009 är trender där man utgår från oförändrad
           lagstiftning. För att uppnå det uppsatta målet om saldot i de offentliga finanserna, planerades ytterligare åtgärder
           som motsvarande en förbättring med 0,4 % av BNP.
 Källa: Kommissionens vårprognos 2008 och uppdatering från november 2007 av stabilitetsprogrammet, (i parentes anges
 nya officiella prognoser från mars 2008 som baseras på antagandet om oförändrad lagstiftning).

SV                                                            10                                                                      SV
 ---pagebreak---                                            Rekommendation till

                                           RÅDETS BESLUT

      om upphävande av beslut 2005/694/EG om förekomsten av ett alltför stort underskott i
                                          Italien

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

     med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel
     104.12,

     med beaktande av kommissionens rekommendation, och

     av följande skäl:

     (1)    Genom rådets beslut 2005/694/EG16, grundat på en rekommendation från
            kommissionen i enlighet med artikel 104.6 i fördraget, fastslogs att ett alltför stort
            underskott förelåg i Italien. Rådet noterade att underskottet i de offentliga finanserna
            2003 och 2004 låg över, men nära, referensvärdet på 3 % av BNP, medan den
            offentliga sektorns skuld låg på ungefär 106–107 % av BNP både 2003 och 2004,
            vilket är klart över fördragets referensvärde på 60 % av BNP och dessutom har
            skulden inte avtagit i tillfredsställande takt under de senaste åren.

     (2)    I enlighet med artikel 104.7 i fördraget och artikel 3.4 i rådets förordning (EG) nr
            1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av
            förfarandet vid alltför stora underskott17 utfärdade rådet den 28 juli 2005 en
            rekommendation riktad till Italien, på grundval av en rekommendation från
            kommissionen, i syfte att få situationen med ett alltför stort underskott att upphöra före
            utgången av 2007. Rekommendationen offentliggjordes.

     (3)    I enlighet med artikel 104.12 i fördraget ska rådets beslut om att det föreligger ett
            alltför stort underskott upphävas när ett underskott i den berörda medlemsstaten enligt
            rådets mening har korrigerats.

     (4)    Enligt det protokoll om förfarandet vid alltför stora underskott som fogats till fördraget
            ska kommissionen tillhandahålla det statistiska underlag som ska användas för
            tillämpningen av förfarandet. Som en del av tillämpningen av detta protokoll ska
            medlemsstaterna två gånger per år – före den 1 april och den 1 oktober – lämna
            uppgifter om budgetunderskott och skuldkvot och därmed sammanhängande nyckeltal
            i enlighet med artikel 4 i rådets förordning (EG) nr 3605/93 av den 22 november 1993

     16
            EUT L 266, 11.10.2005, s. 57.
     17
            EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174,
            7.7.2005, s. 5).

SV                                                   11                                                     SV
 ---pagebreak---            om tillämpningen av protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott som är
           fogat till fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen18.

     (5)   På grundval av de uppgifter som kommissionen (Eurostat) har lämnat i enlighet med
           artikel 8g.1 i förordning (EG) nr 3605/93 till följd av Italiens anmälan före den 1 april
           2008 och kommissionens vårprognos 2008, kan följande slutsatser dras:

            –     Efter att ha stigit från 3,5 % av BNP 2004 till 4,2 % 2005, minskade
                  underskottet i den offentliga sektorns finanser till 3,4 % 2006 och slutligen till
                  1,9 % 2007, vilket är under fördragets referensvärde på 3 % av BNP. Om man
                  räknar bort påverkan från engångsåtgärder, skulle underskottet bli 1,7 % av
                  BNP under 2007. Detta ska jämföras med ett mål för underskottet på 2,8 % av
                  BNP som fastställdes i uppdateringen av stabilitetsprogrammet i december
                  2006.

            –     Justeringen berodde på att skatteintäkterna under perioden 2006-2007 kraftigt
                  överskred förväntningarna. Detta berodde till största delen på att de antagna
                  åtgärderna visade sig effektivare än förväntat och något högre ekonomisk
                  tillväxt än prognostiserat. Efter en uppskattad försämring med en fjärdedels
                  procentenhet av BNP under 2005, uppskattas det strukturella saldot (dvs. det
                  konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga
                  åtgärder) ha förbättrats med 1,75 respektive 1,25 procentenheter av BNP under
                  2006 och 2007.

            –     Vårprognosen 2008 förutspår en ökning av skulden för 2008 till 2,3 % av BNP,
                  inklusive engångsåtgärder (försäljning av fastigheter) som minskar
                  underskottet med 0,1 % av BNP. Den prognostiserade försämringen av saldot
                  beror dels på en ökning av de löpande primära utgifternas andel av BNP, dels
                  lägre löpande skatter. Försämringen uppvägs delvis av en förväntad minskning
                  av investeringar, vilket återspeglar de betydande engångsutgifterna under 2007.
                  Även om det beräknade underskottet på 2,3 % av BNP bara ligger något över
                  det officiella underskottsmålet på 2,2 % av BNP och som angavs i
                  uppdateringen från november 2007 av stabilitetsprogrammet, bygger det
                  underskottsmålet på ett underskott 2007 som förutspåddes ligga betydligt över
                  det rapporterade resultatet. Enligt vårprognosen kommer underskottet 2009 att
                  minska ytterligare till 2,4 % av BNP med oförändrad politik. Det innebär att
                  underskottet på ett trovärdigt och varaktigt sätt har tagits ner till en nivå under
                  tröskeln 3 % av BNP. Det strukturella saldot beräknas under 2008 försämras
                  med mer än en fjärdedels procentenhet av BNP och, med antagande om
                  oförändrad politik, förbättras med en fjärdedels procentenhet 2009. Detta måste
                  ses mot bakgrund av behovet av framsteg för att nå målet på medellång sikt för
                  de offentliga finanserna, som för Italien är en balanserad budget i strukturella
                  termer.

     18
           EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT
           L 337, 22.12.2005, s. 1).

SV                                                   12                                                      SV
 ---pagebreak---               –     Efter att ha minskat under ett decennium till precis under 104 % av BNP 2004
                    (från över 121 % av BNP 1994) ökade den offentliga sektorns skuldkvot med
                    två procentenheter av BNP under 2005 och med ytterligare 0,6 procentenheter
                    under 2006, till 106,5 % av BNP. Under 2007 föll skuldkvoten igen till 104 %
                    av BNP. Skuldkvotens utveckling påverkades i hög grad av en tillfällig
                    skulduppdrivande finansiell transaktion, dvs. ackumulering av likvida medel,
                    under 2006 och dess återkallande under 2007. Utan denna transaktion skulle
                    skuldkvoten i princip ha varit stabil under 2006 tack vare förbättringen av det
                    primära överskottet, vilket överensstämmer med rådets rekommendation.
                    Enligt kommissionens vårrapport 2008, och med oförändrad politik, kommer
                    skuldkvoten att falla till cirka 102,5 % år 2009. Skuldkvoten kan anses ha
                    minskat i enlighet med korrigeringen av det alltför stora överskottet 2007.

     (6)    Enligt rådets uppfattning har det alltför stora underskottet i Italien korrigerats, och
            beslut 2005/694/EG bör därför upphävas.

     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                                  Artikel 1

     En helhetsbedömning ger vid handen att det alltför stora underskottet i Italien har korrigerats.

                                                  Artikel 2

     Beslut 2005/694/EG ska upphöra att gälla.

                                                  Artikel 3

     Detta beslut riktar sig till Republiken Italien.

     Utfärdat i Bryssel den

                                                    På rådets vägnar
                                                    Ordförande

SV                                                      13                                              SV