CELEX: 51993PC0462
Language: da
Date: 1993-10-29
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om ændring af afgørelse 90/685/EØF om iværksættelse af et handlingsprogram til fremme af udviklingen af den europæiske audiovisuelle industri (MEDIA) (1991-1995)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                      K O M ( 9 3 ) 462 endelig udg.
                                                      Bruxelles, den 29. oktober 1993
                     MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN
               om handlingsprogrammet til fremme af udviklingen af
                  den europæiske audiovisuelle industri "MEDIA"
                                     1991-1995
                                     Forslag til
                              RÅDETS AFGØRELSE
   om ændring af afgørelse 90/685/EØF om iværksættelse af et handlingsprogram
    til fremme af udviklingen af den europæiske audiovisuelle industri (MEDIA)
                                    (1991-1995)
                            (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---                               INDHOLDSFORTEGNELSE
 1. -  INDLEDNING
2. -  SAMMENFATNING AF EVALUERINGEN AF MEDIA-PROGRAMMET
      2.1. - Indvirkningen på industriens strukturer
              2.1.1.  - skabe tværnationale strukturer
              2.1.2.  - Skabe ligevægt mellem markedskræfterne
              2.1.3.  - Skabe nye finansieringsstrukturer
              2.1.4.  - Fremme den strukturelle sammenhæng i den
                        audiovisuelle industri
      2.2. - Foranstaltninger i de forskellige sektorer
              2.2.1.  - Foranstaltningernes omfang
              2.2.2.  - Foranstaltningernes  kvalitet
              2.2.3.  - Foranstaltningernes  relevans
              2.2.4.  - Foranstaltningernes  indvirkning på de forskellige
                        sektorer
      2.3. - virkningen af den økonomiske situation
3. -  DEN BUDGETMÆSSIGE GENNEMFØRELSE AF MEDIA-PROGRAMMET
4. -  SAMARBEJDE MED TREDJELANDE OG MED EUREKA-AUDIOVISUEL
      4.1. - Generel baggrund
              4.1.1. -  Lande, der er medlemmer af Det Europæiske økonomiske
                        Samarbejdsområde
              4.1.2. -  Europa-aftaler
              4.1.3. -  Bilaterale aftaler
      4.2. - Betydningen af tredjelandes deltagelse for MEDIA-programmets
              fremtid
      4.3. - Samarbejde med EUREKA-Audiovisuel
5. -  KOMMISSIONENS FORSLAG TIL STYRKELSE AF MEDIA-PROGRAMMET
      5.1. - Retningslinjer
      5.2.-   Forslag
              5.2.1. -  Forslag, der medfører en ændring af Rådets afgørelse
                        (90/685/EØF)
              5.2.2. -  Ændringer af programmet inden for rammerne af
                        Kommissionens gennemførelsesbeføjelser
                        5.2.2.1. - Strukturforanstaltninger
                        5.2.2.2. - Koncentrering af aktiviteterne i
                                   sektorerne
                        5.2.2.3. - Kontrol med projektstyringen
6. GENERELLE KONKLUSIONER
- Forslag til Rådets afgørelse
 ---pagebreak---                                - -la
 1. INDLEDNING
     Den 21. december 1990 traf Rådet en afgørelse*1) om iværksættelse af et
     handlingsprogram til fremme af udviklingen af den europæiske
     audiovisuelle industri, det såkaldte MEDIA-program, omfattende perioden
     1991-1995.
     I henhold til artikel 8 i Rådets afgørelse skal der foretages en
     evaluering af MEDlA-programmet efter de første to år. Kommissionen har
     foretaget evalueringen på grundlag af en undersøgelsesraport udarbejdet
     af et uafhængigt firma og drøftelser med branchefolk samt efter høring
     af det rådgivende udvalg, der bistår Kommissionen ved gennemførelsen af
    programmet. Den 23. juli 1993 vedtog Kommissionen en meddelelse om
     evalueringen (med kommentarer)( 2 ), som skulle sendes til Europa-
    Parlamentet, Rådet og Det økonomiske og Sociale Udvalg.
    Formålet med nærværende forslag til ændring af afgørelsen af 21.
    december 1990 er på baggrund af resultaterne af evalueringen at styrke
     såvel de budgetmæssige som de organisationsmæssige aspekter af
    programmet i perioden frem til udgangen af 1995. Under overholdelse af
     subsidiaritetsprincippet bør Fællesskabets indsats i denne sektor ikke
     søge at træde i stedet for, men supplere og udbygge den indsats, de
     kompetente myndigheder i medlemsstaterne udfolder.
 2. SAMMENFATNING AF EVALUERINGEN AF MEDIA-PROGRAMMET
De konklusioner, der drages af evalueringen, kan kort sammenfattes under tre
punkter :
    MEDIA'S indvirkning på industriens generelle strukturer i
    overensstemmelse med de af Rådet fastsatte målsætninger;
    MEDIA'S indvirkning på de forskellige sektorer inden for industrien, som
    Rådet har peget på;
    og endelig den indvirkning, som udviklingen i den generelle økonomiske
     situation har på MEDIA.
2.1.    - Indvirkningen på industriens strukturer
        -  MEDIA-programmet støtter den økonomiske udvikling af
           programindustrien som led i oprettelsen af det europæiske
           audiovisuelle område. Den vigtigste betingelse for denne udvikling
           er, at der sker en styrkelse af industriens strukturer i
           overensstemmelse med de krav, der følger med det nye audiovisuelle
           område.
(1) Rådets afgørelse 90/685/EØF, EFT nr. L 380 af 31.12.1990, s. 37-44.
(2) KOM(93) 364.
 ---pagebreak---                                    - 2 -
         På mange områder har MEDIA-programmet iværksat
         strukturforanstaltninger for industrien med dette mål for øje.
         Ifølge undersøgelsen er det disse foranstaltninger, der har den
         mest "synlige" virkning, og det er dem, der ser mest lovende ud.
       - Strukturforanstaltningerne, som opfylder de målsætninger, Rådet
         har fastlagt, sigter især mod at:
2.1.1. - Skabe tværnationale strukturer
       - MEDIA støtter det tværnationale samarbejde mellem nationale
         audiovisuelle virksomheder for at fremme det udvidede marked. Det
         er især gennem etableringen af netværk, at MEDIA kan overvinde de
         negative virkninger af spredningen af industrierne.
       - Etableringen af netværk er dog kun et første skridt hen imod
         oprettelsen af egentlige strukturer for hele Fællesskabet. De
         virksomhedssammenslutninger, MEDIA har sat i gang, har allerede
         medført en væsentlig stigning i de deltagende virksomheders
         omsætning.
         Viljen til at udvide omstruktureringen til alle industriens
         sektorer er til stede. Men denne omstrukturering, som er afgørende
         for den europæiske audiovisuelle sektor, kræver startkapital, og
         investeringerne giver først afkast på lidt længere sigt.
2.1.2. - Skabe ligevægt mellem markeds kræfterne
       - MEDIA-programmet støtter fortrinsvis uafhængige selskaber, og især
         små og mellemstore virksomheder. Samarbejdet mellem disse
         virksomheder kompenserer for mangelen på større virksomheder i
         visse nøglesektorer såsom filmdistribution. Der foretages især en
         positiv særbehandling af små og mellemstore virksomheder fra de
         lande, hvis kultur og sprog har en mindre udbredelse.
       - Hovedparten af de budgetmidler, der er afsat til programmet, ydes
         til disse virksomheder og deres sammenslutninger. Det skal
         bemærkes, at hovedvægten lægges på de virksomheder, der har et
         reelt udviklingspotentiale - både med hensyn til evnen til at
         frembringe nyskabelser og med hensyn til menneskelige ressourcer -
         så man fremmer oprettelsen af et solidt industrielt væv.
         Undersøgelsen viser klart, at det er hensigtsmæssigt at føre en
         sådan selektiv politik.
         Støtten til de små og mellemstore virksomheder er i dag så meget
         desto mere nødvendig, som disse virksomheder rammes særlig hårdt
         af det økonomiske tilbageslag. MEDIA skal her medvirke til at
         stabilisere sårbare situationer, bl.a. for at bevare og øge
         beskæftigelsen i overensstemmelse med EF-instansernes generelle
         bestræbelser.
 ---pagebreak---                                     - 3 -
2.1.3. -  Skabe nye finansieringsstrukturer
       -  MEDIA er ikke et støtteprogram i gængs forstand, idet midlerne
          skal tilbagebetales. Det tilbyder igangsættelseskapital, der skal
          tiltrække ny kapital til den audiovisuelle sektor gennem
          investeringsstrukturer med deltagelse af private og offentlige
          partnere.
       -  Evalueringen viser, at programmet har en betydelig
          multiplikatoreffekt med hensyn til kapitaltilførsel, idet MEDIA'S
          andel af de samlede midler, der er investeret i de aktiviteter,
          der indgår i projekterne, nu kun udgør 24%; resten kommer fra
          andre kilder.
       -  Den gennemsnitlige tilbagebetaling af investeringerne er stadig
          lav efter de første to år, men i visse sektorer er den helt oppe
          på 20%. Det viser, at oprettelsen af tværnationale
          finansieringsstrukturer markedsmæssigt set fungerer effektivt.
2.1.4. -  Fremme den strukturelle sammenhæng i den audiovisuelle industri
       -  MEDIA omfatter en samlet strategi for hele den audiovisuelle
          industri og skal fremme den strukturelle sammenhæng mellem de
          forskellige sektorer.
       -  Denne sammenhæng gør det muligt økonomisk og kommercielt at følge
          de audiovisuelle produkter gennem alle stadierne af deres
          udvikling.
          MEDIA skal styrke udnyttelsen af programmerne og sikre, at de får
          de bedst mulige betingelser for at blive en succes, lige fra
          idéstadiet til det færdige produkt når ud på markedet.
          Undersøgelsen viser, at denne styrkelse af udnyttelsen af
          programmerne er vigtig, og der skal derfor indføres en række
          specifikke instrumenter til fremme af denne udnyttelse, såvel på
          det finansielle som på det økonomiske og kommercielle plan.
          Da EF har begrænsede midler til rådighed, er målet på længere sigt
          at gøre industrien mere uafhængig, så den - især i de små lande -
          fuldt ud kan udnytte de nye betingelser, enhedsmarkedet byder på.
2.2.   -  Foranstaltninger i de forskellige sektorer
       Der er på grundlag af Rådets anvisninger oprettet 19 projekter i
       5 forskellige sektorer som led i MEDIA-programmet.
 ---pagebreak---                                      - 4 -
       Der er tale om følgende fem sektorer:
          distribution, udnyttelse og afsætning (otte projekter:
          distribution og udnyttelse af spillefilm i biografer;
          videodistribution; støtte til flersprogede programmer; fremme af
          den europæiske tilstedeværelse på internationale markeder;
          distribution af uafhængige producenters værker).
       -   forbedring af produktionsvilkårene (syv projekter: styrkelse af
          præproduktionsstadiet for fiktionsværker og dokumentarfilm; støtte
          til tegnefilmsindustrien; udnyttelse af ny teknologi; skabelse af
          et sekundært marked for programmer).
          stimulering af investeringer (et projekt: en garantifond).
          uddannelse af film- og tv-folk inden for økonomisk forvaltning og
          markedsføring (to projekter: lange uddannelsesforløb for unge
          producenter; uddannelser af forskellig varighed for alle
          kategorier af fagfolk).
          udbygning af det audiovisuelle potentiale i lande, der har en
          ringe produktionskapacitet og/eller som dækker et begrænset
          geografisk område, og hvis sprog har en beskeden udbredelse (et
          projekt).
2.2.1. -  Foranstaltningernes omfang
          To år efter oprettelsen af programmet kan man begynde at se dets
          potentielle indvirkning på de generelle strukturer i industrien,
          mens det er vanskeligt at foretage en detaljeret evaluering på det
          mikroøkonomiske plan.
          Den audiovisuelle industri udvikler sig over lange cykliske
          forløb, eftersom fremstillingen af et produkt fra den oprindelige
          idé indtil den kommercielle udnyttelse tager flere år.
          Det er imidlertid først siden begyndelsen af 1993, at alle de
          foranstaltninger, Rådet havde planlagt for MEDIA, rigtig har været
          i gang. Halvdelen af projekterne er blevet oprettet for nylig, og
          visse af dem er stadig i startfasen. Der er stor forskel på, hvor
          store midler der er til rådighed for de enkelte foranstaltninger
          alt efter deres formål og situationen i sektoren.
          På grund af deres forskellige omfang kan der således kun
          fremsættes forsigtige skøn over virkningen af de forskellige
          sektorforanstaltninger under MEDIA. Disse skøn skal dog allerede
          nu anvendes som udgangspunkt for overvejelser om forskellige
          aspekter af strategien for industrien.
 ---pagebreak---                                       - 5 -
2.2.2. -  Foranstaltningernes kvalitet
          Foranstaltningerne har generelt et godt omdømme. Ifølge en
          karakterskala opstillet af det firma, der har foretaget
          undersøgelsen, bedømmes fjorten af de atten projekter som
          "fortrinlige" eller "meget gode", tre som "gode" og et som
          "rimeligt" 1 ). Denne bedømmelse støttes af branchens egne folk,
          der ser MEDIA-programmet som "en katalysator, der effektivt kan
          forbedre den audiovisuelle industris konkurrencedygtighed".
       -  Alt i alt vurderes det, at projekterne kan opfylde
          markedsbehovene. De fleste af dem anses for korrekt at opfylde
          deres målsætninger, så vidt det er muligt med de midler, de råder
          over.
2.2.3. -  Foranstaltningernes relevans
       -  Men selv om sektorforanstaltningerne som helhed vurderes positivt,
          er der behov for en vis omorganisering. Da der er afsat begrænsede
          midler til programmet, vil det være en fordel at koncentrere en
          del af indsatsen om de foranstaltninger, der får størst strategisk
          betydning for industrien. Der bør især lægges vægt på
          foranstaltningerne :
             i præproduktionssektoren (udvikling af fiktions-, dokumentar-
             og tegneserieprojekter og programmer, der anvender ny
             teknologi);
             i distributions-, udnyttelses- og afsætningssektoren
             (biografer, tv, video, flersprogede programmer, internationale
             markeder);
          -  og i erhvervsuddannelsessektoren, som Kommissionen fremover vil
             lægge øget vægt på for at udnytte de jobskabelsesmuligheder,
             som den audiovisuelle industris udviklingspotentiale indebærer.
          Den styrkelse af programmet, som denne koncentration forventes at
          medføre, skal støttes af en konsolidering af projektstyringen,
          bl.a. gennem en mere systematisk kontrol med, hvordan de fungerer,
          hvilke aktiviteter der gennemføres, og hvilken indvirkning de har
          på markedet.
1)  Et af projekterne kunne ikke bedømmes.
 ---pagebreak---                                    - 6 -
2.2.4. - Foranstaltningernes indvirkning på de forskellige sektorer
       - Man kan ikke to år efter iværksættelsen af programmet konstatere
         nogen større ændringer i de forskellige sektorer inden for den
         europæiske audiovisuelle industri. Ifølge undersøgelsen kan
         sådanne ændringer først måles efter fem til ti år.
         -  Imidlertid kan der allerede nu inden for visse
            aktivitetsområder spores en udvikling, som vidner om
            programmets potentielle virkning. Det galder bl.a. inden for
            filmsektoren, hvor det ser ud til, at den støtte, der er ydet
            over MEDIA, er kommet en betydelig del af EF-produktionen til
            gode. Det samme gælder de initiativer, der tager sigte på at
            fremme samproduktioner af fiktion for tv, udvikling af
            tegnefilmsindustrien og udnyttelse af filmkulturarven på det
            sekundære marked.
            Det skal også fremhæves, at MEDIA'S uddannelsesinitiativer, og
            især undervisningen i økonomisk og kommerciel styring, ifølge
            undersøgelsen har givet yderst gode resultater.
         På andre strategiske områder - og især på videoområdet - har
         projekterne med de midler, der er til rådighed, ikke hidtil kunnet
         få et tilstrækkeligt omfang til, at de har kunnet slå igennem på
         markedet.
         Forværringen i den økonomiske situation rammer i høj grad den
         audiovisuelle sektor og stiller programmet over for større
         udfordringer end oprindelig forudset.
2.3.   - Virkningen af den økonomiske situation
       - Den økonomiske udviklings indvirkning på den audiovisuelle sektor
         forstærkes af den stigende konkurrence fra tredjelande.
         Den amerikanske audiovisuelle industri, som også er ramt af den
         økonomiske krise, optræder stadig mere aggressivt på det
         europæiske marked, hvor den er nødt til at hente en del af sin
         indtjening for at overleve. Den amerikanske filmbranche er nu nødt
         til at hente over 30% af sin omsætning i EF; denne procentdel er
         helt oppe på 60 for videosektoren. Den stigende aggressivitet
         betyder, at især de små og mellemstore virksomheder i EF - som
         MEDIA specielt er rettet mod - har stadig sværere ved at klare
         sig.
 ---pagebreak---                                    - 7 -
         I visse sektorer er der nu stort set ikke længere plads til disse
         små og mellemstore virksomheder. F.eks. er spillefilmdistribution
         i Tyskland 98% domineret af USA; inden for videofilmdistribution i
         Storbritannien er den amerikanske dominans helt oppe på 99%.
         Med hensyn til tv er fremtidsudsigterne også foruroligende. Ud
         over de mange amerikanske udsendelser på de europæiske tv-
         stationer er en række amerikanske tv-kanaler ved at vinde indpas i
         det europæiske audiovisuelle område.
         Der indføres ganske vist ny teknologi, som sikrer, at den
         audiovisuelle sektor fortsat vokser: digital og interaktiv teknik,
         multimedieteknologi osv. Men de små og mellemstore virksomheder
         får ikke af den grund mulighed for at udvikle originale
         programmer. Hvis man ser på alt "software" som helhed, har
         amerikanerne i de sidste to år øget deres audiovisuelle eksport
         med 50% for at forberede deres fremtidige markeder i Europa.
         Den store vækst i den audiovisuelle sektor vil utvivlsomt kunne
         danne grundlag for en kraftig udvikling i industrien, som vil få
         en positiv indflydelse på beskæftigelsen. Men hvis de muligheder,
         der ligger heri, ikke skal gå tabt, er det vigtigt at fremme det
         faglige samarbejde inden for EF og drage størst mulig nytte af de
         fordele, der indre marked giver.
3. DEN BUDGETMÆSSIGE GENNEMFØRELSE AF MEDIA-PROGRAMMET
         Ifølge den sidste betragtning i Rådets afgørelse 90/685/EØF er det
         vejledende budgetbeløb for perioden fastsat til 1991-1995 200 mio.
         ECU; det præciseres, at de faktiske årlige bevillinger vil blive
         fastsat i overensstemmelse med de finansielle overslag og inden
         for de årlige budgetrammer. Ifølge artikel 1 udgør det beløb, der
         skønnes nødvendigt for 1991 og 1992, 84 mio. ECU.
         I 1991 og 1992 var der til programmet afsat henholdsvis 32,459 og
         45,162 mio. ECU, dvs. i alt 77,621 mio. ECU. For 1993 er beløbet
         på 48,822 mio. ECU. I det foreløbige budgetforslag for 1994 er der
         afsat 49 mio. ECU.
         Som det fremgår af konklusionerne på undersøgelsen, er der fra og
         med 1993, hvor alle programmets bestanddele er iværksat, i
         betragtning af den generelle økonomiske situation behov for
         50 mio. ECU pr. år til gennemførelse af de foranstaltninger, der
         er anført i Rådets afgørelse.
         Ved udgangen af 1994, som er det fjerde år efter iværksættelsen af
         programmet, vil der være brugt 174,841 mio. ECU i
         forpligtelsesbevillinger ud af de 200 mio. ECU, der skønnedes
         nødvendige for gennemførelsen af programmet over en femårig
         periode.
 ---pagebreak---                              - 8 -
Der er flere grunde til, at de årlige udgifter overstiger de
40 mio. ECU, der i gennemsnit var afsat pr. år:
For det første, som anført ovenfor:
-  Den vanskelige økonomiske situation, som påvirker hele den
   audiovisuelle industri og især de små og mellemstore virksomheder,
   der udgør hovedparten af den audiovisuelle sektor i Europa. Den
   øgede konkurrence udefra medfører især en forværring i situationen
   med hensyn til udnyttelse og distribution.
-  De lave tilbagebetalinger, som ligger under det niveau, man
   forventede for de forskellige foranstaltninger på grundlag af de
   foretagne investeringer. Det fremgår af undersøgelsen, at
   udviklings-, produktions- og markedsføringsfasen for audiovisuelle
   produkter skal vurderes over en periode på mellem fem og ti år.
   Tilbagebetalingerne af de investerede midler (som varierer fra
   projekt til projekt) kan derfor to år efter iværksættelsen af
   programmet endnu ikke yde noget større bidrag til budgetterne for
   projekterne.
-  Industriens store deltagelse i foranstaltningerne under MEDIA-
   programmet, især med hensyn til uddannelse og udvikling af
   produktionsprojekter.
   Denne deltagelse er opmuntrende, for så vidt som den gør det
   muligt at opnå resultater på længere sigt og sætte ind på et
   tidligt tidspunkt i produktionsforløbet for at sikre produkterne
   en bedre plads på det europæiske marked.
   Men den har betydet, at de pågældende projekter hurtigere end
   forudset har opbrugt de midler, de oprindelig havde fået tildelt
   for en femårig periode.
Budgetmyndigheden har således på grundlag af disse faktorer tildelt
årlige beløb, der lå over gennemsnittet på 40 mio. ECU for fem år i
overensstemmelse med artikel 5 i Rådets afgørelse.
I betragtning af, at programmet ifølge undersøgelsen på årsplan har
behov for et budget på ca. 50 mio. ECU på det nuværende stadium af
gennemførelsen, er det nødvendigt at opretholde dette
finansieringsniveau indtil 1995. Der er derfor behov for et budget på
30 mio. ECU som supplement til det beløb på 200 mio. ECU, der
oprindelig blev anset for nødvendigt.
 ---pagebreak---                                     - 9 -
 4. SAMARBEJDE MED TREDJELANDE OG MED EUREKA-AUDIOVISUEL
4.1.   -  Generel baggrund
       -  Tredjelandes deltagelse i MEDIA-programmet får stadig større
          betydning på grund af den audiovisuelle sektors politiske virkning
          og den store interesse fra disse landes side. Rådets afgørelse
          giver mulighed for, at tredjelande kan deltage i programmet,
          såfremt tre betingelser er opfyldt (jf. afgørelsens artikel 4 og
          bilag II):
          -  de pågældende lande skal være medlemmer af EUREKA-Audiovisuel;
          -  de skal have indgået en formel samarbejdsaftale med EF,
             omfattende det audiovisuelle område;
          -  de skal bidrage proportionelt til finansieringen af projektet.
       -  Endvidere er Kommissionen af den opfattelse, at EF's audiovisuelle
          politik udgør et sammenhængende hele af foranstaltninger, der har
          til formål at styrke Europas audiovisuelle kapacitet, og MEDIA-
          programmet indgår som del heraf. Derfor skal de tredjelande, der
          ønsker at deltage i MEDIA, støtte denne politiks samlede
          målsætninger og være rede til at træffe de foranstaltninger, der
          er nødvendige for at kunne nå disse målsætninger.
       -  Situationen er forskellig, alt efter hvilken af følgende grupper
          af lande der er tale om:
          -  lande, der er medlemmer af Det Europæiske økonomiske
             Samarbejdsområde (EØS),
          -  lande, der har en "Europa-aftale" med Fællesskabet,
          -  lande, der har en bilateral samarbejdsaftale med Fællesskabet.
4.1.1. -  Lande, der er medlemmer af Det Europæiske økonomiske
          samarbe j dsområde
          Det drejer sig om Østrig, Finland, Island, Norge og Sverige. Der
          er i Eøs-aftalen fastsat regler for disse landes deltagelse, både
          hvad angår MEDIA-programmet (jf. artikel 9 i protokol 31) og de
          andre aspekter af den audiovisuelle politik (jf. bl.a. bilag X om
          de audiovisuelle tjenester, der er omhandlet i Rådets direktiv
          89/552/EøF om "fjernsyn uden grænser").
          EØS-landenes finansielle bidrag er fastsat i aftalens artikel 82,
          stk. 1, litra a) (beregning på grundlag af
          bruttonationalproduktet) eller b) (hver part skal dække de reelle
          omkostninger ved sin deltagelse).
 ---pagebreak---                                    - 10 -
         For perioden frem til Eøs-aftalens ikrafttrædelse blev der i 1992
         indført en ordning for en midlertidig ad hoc-deltagelse gennem
         EUREKA-Audiovisuel, som dog ikke har nogen indflydelse på de
         endelige ordninger, der skal vedtages med henblik på
         iværksættelsen af EØS-aftalen i denne sektor. Disse landes
         midlertidige bidrag udbetales på nuværende tidspunkt direkte til
         projekterne via EUREKA-Audiovisuel.
4.1.2. - Europa-aftaler
         De såkaldte "Europa-aftaler", der omfatter mange forskellige
         sektorer, forudser udtrykkeligt et samarbejde på det audiovisuelle
         område. Disse aftaler er indgået med Ungarn, Polen, Slovakiet,
         Tjekkiet, Rumænien og Bulgarien. Bestemmelserne er de samme for
         hvert enkelt land og vedrører de områder, hvor der foreligger
         retsakter (direktivet om "fjernsyn uden grænser"), MEDIA-
         programmet samt teknologi på det audiovisuelle område. Der har
         ikke for disse landes vedkommende været tale om nogen deltagelse
         af betydning i evalueringsperioden (1991 og 1992), idet man har
         afventet rammeaftalernes ikrafttrædelse. Siden januar 1993 har
         Polen deltaget i et af MEDIA-projekterne, og fra januar 1994
         deltager Ungarn i hele programmet.
4.1.3. - Bilaterale aftaler
         Der foregår sonderende drøftelser med Schweiz og Cypern.
         Kommissionen har endvidere fået henvendelse fra Slovenien, Tyrkiet
         og Israel.
4.2.   - Betydningen af tredjelandes deltagelse for MEDIA-programmets
         fremtid
         sådan som MEDIA-programmet er defineret i Rådets afgørelse
         (90/685/EØF), er det ikke et samarbejdsprogram. Derfor skal de
         tredjelande, der ønsker at deltage i programmet, yde et
         proportionalt finansielt bidrag. Forskellige tredjelandes
         foreløbige deltagelse i (hele eller dele af) MEDIA-programmet har
         vist, at der er række problemer.
         Programmet og dets foranstaltninger, sådan som de blev vedtaget i
         1990, tager sigte på at etablere en vis ligevægt mellem de fem
         medlemsstater, hvis befolkninger overstiger 30 millioner, og de
         syv medlemsstater, som har en befolkning på under 20 millioner.
         Den positive særbehandling, der foretages i projekterne til fordel
         for den anden gruppe af lande, og oprettelsen af et særligt
         projekt for disse lande ("SCALE") er udtryk for et ønske om at
         s kåbe li gevægt.
 ---pagebreak---                           - 11 -
Det står nu klart, at ligevægten i MEDIA risikerer at blive
ødelagt, hvis programmet åbnes for deltagelse af lande, som alle
hører til ovennævnte anden kategori af lande.
En åbning af programmet volder også problemer af budgetmæssig art.
Med hensyn til EØS-landene viser erfaringen, at det
 "proportionelle" bidrag (som beregnes på grundlag af EØS-aftalens
artikel 82, stk. 1), som disse lande tilfører MEDIA-budgettet,
ligger langt under de yderligere udgifter, som deres deltagelse
påfører programmet. Driftsudgifterne for projekterne og de nye
anmodninger om bistand medfører nemlig en eksponentiel stigning i
behovene.
Før aftalen med EØS-landene færdiggøres, er det derfor nødvendigt
at overveje et yderligere grundlag for bidragene til programmet,
nemlig artikel 82, stk. 1, litra b ) , og forelægge dette til
godkendelse i det blandede EØS-udvalg.
Hvad angår de lande, der har indgået en Europa-aftale med EF,
volder deres deltagelse i MEDIA to former for problemer, der kan
forøge programmets budgetvanskeligheder: de tekniske problemer med
objektivt at beregne de pågældende landes "proportionelle" bidrag
og de finansielle problemer, som landene risikerer at støde på,
når bidraget skal erlægges. På trods af, at de fleste af landene
har udtrykt ønske om at deltage i MEDIA, er deres deltagelse
således i praksis yderst begrænset.
Kommissionen mener derfor, at man må finde frem til alternative
måder, hvorpå man kan finansiere åbningen af programmet over for
de lande, der har indgået Europa-aftaler med EF.
Kommissionen har til hensigt på grundlag af henstillingerne fra
Det Europæiske Råd i København i juni 1993 inden for den nærmeste
fremtid at sende Rådet en meddelelse om associerede tredjelandes
deltagelse i EF-programmerne.
I denne forbindelse vil man især overveje åbning af MEDIA-
programmet. Kommissionen har til hensigt at undersøge, hvilken
indvirkning en udvidelse vil få på dette program. I mellemtiden
vil de eksisterende aftaler fortsat være af midlertidig art.
Med hensyn til eventuelle andre bilaterale aftaler (f.eks. med
Schweiz eller Cypern) vil Kommissionen fremlægge
forhandlingsmandater for Rådet på grundlag af princippet om, at
parterne skal acceptere de generelle mål for EF's audiovisuelle
politik, og at hver part skal dække de reelle omkostninger ved sin
deltagelse.
 ---pagebreak---                                     - 12 -
4.3.   -  Samarbejde med EUREKA-Audiovisuel
       -   Samarbejdet med EUREKA-Audiovisuel fortsatte i hele
          referenceperioden og spillede bl.a. en rolle, da det europæiske
          observationsorgan for det audiovisuelle område blev oprettet i
           1993 i samarbejde med Europarådet. Desuden fungerer EUREKA-
          Audiovisuel som "brobygger" i forbindelse med åbningen af
          programmet over for tredjelande.
          Endvidere har Kommissionen deltaget i "godkendelsesmærkningen" af
          femten EUREKA-projekter, heraf fire inden for rammerne af MEDIA.
          Denne deltagelse har ikke medført yderligere budgetmæssige bidrag
          ud over den støtte, der allerede var afsat til projekterne under
          MEDIA. De disponible midler i MEDIA blev således tildelt i henhold
          til bestemmelserne for dette program. Alt i alt mener
          Kommissionen, at ordningen med "godkendelsesmærkning" er af
          begrænset værdi.
       -  EF's årlige bidrag til EUREKA-Audiovisuels budget (sekretariat og
          observationsorgan), som er omhandlet i afgørelsens artikel 4,
          udgør på nuværende tidspunkt 450 000 ECU. Når observationsorganet
          fungerer fuldt ud, vil der blive tale om en stigning i bidraget
           (inden for det årlige budget, der er afsat til MEDIA-programmet).
          Det er derfor nødvendigt at foretage en række ændringer i
          afgørelsens artikel 4 og 7 samt bilag I.
 5. KOMMISSIONENS FORSLAG TIL STYRKELSE AF
    MEDIA-PROGRAMMET
5.1.   -  Retningslinjer
          Kommissionen har fremlagt konklusionerne af undersøgelsen for det
          rådgivende udvalg, repræsentanterne for brancheorganisationerne og
          de ansvarlige for MEDIA-projekterne.
          Deres drøftelser viste, at der var følgende muligheder:
              Sikre, at MEDIA-programmet, som værdsættes højt af den
              audiovisuelle industri, fortsætter ved at fastholde det
              nuværende årlige finansieringsniveau mindst frem til 1995.
          -   Fremme en øget koordinering af eller endda en tilnærmelse
              mellem visse af foranstaltningerne, således at de disponible
              midler koncentreres om de vigtigste målsætninger.
              Styrke projektstyringen gennem en mere systematisk kontrol af,
              hvordan projekterne fungerer.
 ---pagebreak---                                    13 -
        -  Foretage en grundig undersøgelse af, hvilken virkning en åbning
           af MEDIA-programmet over for tredjelande vil få, inden denne
           udvidelse bliver endeligt gennemført.
        -  Overveje i anden omgang at forlænge MEDIA-programmet ud over
           1995 efter at have rådført sig med branchen og tilpasset
           prioriteringerne og foranstaltningernes udformning til
           udviklingen i den audiovisuelle industri.
5.2.  - Forslag
5.2.1 - Forslag, der medfører en ændring af Rådets afgørelse (90/685/EØF)
      - På baggrund af de positive resultater, som programmet har givet på
        et antal områder, mener Kommissionen, at de årlige udgifter bør
        fastholdes på det nuværende niveau for at sikre kontinuiteten frem
        til det af Rådet fastsatte sluttidspunkt (1995).
        Kommissionen mener derfor, at det beløb, der anslås at være
        nødvendigt for programmet, øges med 30 mio. ECU.
        Som det fremgår af undersøgelsen, står det klart, at det vil få
        følgende konsekvenser, hvis udgifterne ikke fastholdes på det
        nuværende niveau:
        -  enten et fald i programmets samlede effektivitet på grund af en
           for lav finansiering af alle projekterne;
        -  eller nedlæggelsen af visse projekter, hvilket vil betyde, at
           en del af de allerede foretagne investeringer vil gå tabt, og
           at man ikke kan dække hele den audiovisuelle sektor.
      - For at tage højde for konsekvenserne af visse tredjelandes
        deltagelse som beskrevet under 4.2, foreslås det at ændre
        artikel 4 i afgørelsen. Kommissionen mener imidlertid ikke, at det
        er hensigtsmæssigt at færdiggøre de endelige aftaler, før man har
        undersøgt, hvilken virkning udvidelsen af programmet vil få.
      - Det er nødvendigt at foretage visse ændringer i afgørelsens
        artikel 4 og 7 samt bilag I i lyset af betragtningerne vedrørende
        EUREKA Audiovisuel (jf. punkt 4.3). Ændringen vedrører bl.a.
        begrebet "projekter", som det nuværende system har vist sig ikke
        at kunne anvendes på. Det har desuden vist sig at være nødvendigt
        med et bidrag fra EF til det europæiske observationsorgan for det
        audiovisuelle område.
        Disse ændringer vil betyde, at bilag II til afgørelsen bortfalder.
 ---pagebreak---                                   - 14 -
         - Til iværksættelse af de foranstaltninger, der er beskrevet under
           5.2.2., foreslås det at ændre bilag I og til afgørelsen at føje
           et nyt bilag II om reglerne for de sammenslutninger, der
           forestår forvaltningen af projekterne under MEDIA-programmet.
5.2.2.   - Ændringer af programmet inden for rammerne af Kommissionens
           gennemførelsesbeføjelser
         - Den konsolidering af MEDIA'S midler, som Kommissionen foreslår,
           vil blive ledsaget af en styrkelse af de strategisk vigtigste
           mål og en forbedring af kvaliteten af projektstyringen.
5.2.2.1. - Strukturforanstaltninger
         - Konklusionerne på evalueringen (jf. side 2-3) viser, at der er
           tre områder, som er særlig vigtige for industrien, og som skal
           fremmes gennem alle projekterne:
           -  En styrkelse af indsatsen for at sikre en bedre økonomisk
              udnyttelse af industriens initiativer gennem hele
              produktionsforløbet.
           -  En styrkelse af de tværnationale virksomhedssammenslutninger,
              bl.a. inden for produktion, distribution og udnyttelse.
           -  En styrkelse af projekternes finansielle multiplikatoreffekt
              gennem en diversificering af incitamenterne.
5.2.2.2. - Koncentrering af aktiviteterne i sektorerne
         - For at øge virkningen af de disponible midler skal de
           koncentreres om en række vigtige mål (jf. side 5) såsom
           uddannelse, præproduktion, distribution og markedsføring.
           Der bør i denne forbindelse indføres en procedure for
           koordinering på to niveauer:
              En strategisk koordinering som led i Kommissionens permanente
              kontrol med projekterne. Formålet med denne koordinering er
              klart at afgrænse aktiviteterne under projekterne og de
              områder, hvor projekterne skal samarbejde indbyrdes.
 ---pagebreak---                                     -15 -
            -  En strukturel koordinering mellem projekter inden for samme
               sektor. I visse tilfælde vil forskellige strukturer blive
               samlet inden for en fælles ramme; i andre tilfælde skal der
               ske en overførsel af aktiviteter mellem forskellige
               projekter.
5.2.2.3. -  Kontrol med projektstyringen
            Kommissionen vil sørge for, at projektstyringsstrukturerne er
            gennemsigtige.
            Den vil desuden oprette et centralt edbkontrolsystem, som gør
            det muligt at følge med i, hvordan projekterne fungerer, hvilke
            aktiviteter de omfatter, og hvilken indvirkning de har på
            markedet.
 6. GENERELLE KONKLUSIONER
Rådet opfordres til at godkende Kommissionens forslag, der gør det
nødvendigt at ændre afgørelsen af 21. december 1990 (90/6 85/EØF) om
iværksættelse af MEDIA-programmet, ved, efter at Europa-Parlamentet og Det
økonomiske og Sociale Udvalg har afgivet udtalelse, at vedtage det vedlagte
forslag til afgørelse.
Da det af hensyn til det indre markeds funktion forekommer nødvendigt at
fremme den europæiske audiovisuelle industri, og da EØF-Traktaten ikke giver
særlige beføjelser i denne forbindelse, vil ændringen skulle baseres på
Traktatens artikel 235, ligesom afgørelse 90/685/EØF, hvori der foretages
følgende ændringer:
    En forøgelse af bevillingerne med 30 mio. ECU (sidste betragtning);
    ændring af visse bestemmelser vedrørende EUREKA-Audiovisuel (artikel 4
    og 7 samt bilag I);
    ændring af visse bestemmelser vedrørende tredjelandes deltagelse
    (artikel 4);
    ændring af foranstaltningerne (bilag I);
    indførelse af regler for forvaltningen af projekterne (det nye bilag
    II).
 ---pagebreak---                                    <\&
                                  FORSLAG TIL
                               RÅDETS AFGØRELSE
                                 af ../../199.
             om ændring af afgørelse 90/685/EØF om iværksættelse
     af et handlingsprogram til fremme af udviklingen af den europæiske
                       audiovisuelle industri (MEDIA)
                                  (1991-1995)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab, særlig artikel 235;
under henvisning til forslag fra Kommissionen(1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Par lamented 2 ),
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og Sociale Udvalg( 3 ), og
ud fra følgende betragtninger:
Kommissionen har i overensstemmelse med artikel 8 i afgørelse 90/685/EØF(4)
fremlagt en evalueringsrapport vedrørende de to første år efter
iværksættelsen af afgørelsen^) ;
det fremgår af denne evaluering og af de efterfølgende konsultationer med
fagfolk, at det er nødvendigt at foretage visse ændringer i afgørelse
90/685/EØF;
udviklingen på det audiovisuelle marked gør det ligeledes nødvendigt at
foretage en række ændringer i afgørelse 90/685/EØF;
bl.a. på baggrund af evalueringen forekommer det nødvendigt at styrke
programmet ved at forbedre forvaltningen af det;
for at virkeliggøre Fællesskabets mål som anført i traktatens artikel 2
forekommer fremme af den europæiske industri for audiovisuelle programmer at
være nødvendig for, at det indre marked kan fungere; traktaten indeholder
ikke den fornødne særlige hjemmel hertil, og artikel 235 bør derfor
anvendes;
(1) EFT nr.
(2) EFT nr.
(3) EFT nr.
(4) EFT nr. L 380 af 31.12.1990, s. 37-44.
(5) KOM(93) 364 endelig udg.
 ---pagebreak---                                     19-
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
                                  Artikel 1
I afgørelse 90/685/EØF foretages følgende ændringer:
1)  Artikel 4 affattes således:
    "I forbindelse med iværksættelsen af programmet kan Fællesskabet også
    bidrage til fremme af samarbejdet med film- og tv-folk i de lande, der
    er medlemmer af Europarådet. Med dette formål for øje kan sådanne
    fagfolk få tilbud om at deltage i initiativerne i programmet inden for
    rammerne af aftaler om samarbejde på det audiovisuelle område, der er
    indgået mellem Fællesskabet og de pågældende tredjelande. Deltagelsen i
    projekter formaliseres gennem kontrakter med de ansvarlige for de
    enkelte projekter; de nye deltagere bidrager proportionelt til
    finansieringen af projektet.
    Endvidere bidrager Fællesskabet til sekretariatsudgifterne til EUREKA-
    Audiovisuel samt til driften af et observatorium for det audiovisuelle
    område".
2)  I artikel 7, stk. 3, litra c), udgår ordene "deltagelse i projekter
    under EUREKA-Audiovisuel" og "stk. 2, og kontrakter som omhandlet i
    bilag II".
                                  Artikel 2
Bilag I til afgørelse 90/865/EØF erstattes af bilaget til denne afgørelse.
Bilag II til afgørelse 90/685/EØF udgår.
Denne afgørelse ledsages af et nyt bilag II.
                            Udfærdiget i Bruxelles, den
                            På Rådets vegne
                            Formand
 ---pagebreak--- B I L A G 1 ---pagebreak---                             /)o>
                               BILAG 1
               FORANSTALTNINGER, SON SKAL IVÆRKSÆTTES
Distributions-, udnyttelses- og afsartningsnekanisner
1.1.  Distribution og udnyttelse af spillefilm i biografer
         udbygning af støtten til tværnational distribution af
         europæiske film til biograferne. Gennemførelse af
         foranstaltninger til fremme af afsætningen af europæiske film
         uden for Fællesskabet (samlet repræsentation ved festivaler og
         messer).
      -  Udbygning af foranstaltninger med sigte på fremme af
         biografsektoren.
1.2.  Videodistribution
      -  Fremme af tværnational produktion og distribution af europæiske
         film og programmer på videokassette.
1.3.  Støtte til flersprogede tv-programmer
         Forøgelse af programmers bevægelighed gennem støtte til
         eftersynkronisering og undertekstning, gennem forskning med
         henblik på at forbedre disse teknikker og gennem
         videreudddannelse af fagfolk fra den audiovisuelle sektor, der
         arbejder i et flersproget miljø.
         Støtte til etablering af flersprogede tv-programmer eller
         -udsendelser.
1.4.  Udvikling af markederne og støtte til distribution af uafhængige
      produktioner.
         øget tilskyndelse til den uafhængige europæiske produktion ved:
            at fremme producenternes tilstedeværelse på de store
            internationale markeder,
            at etablere særlige markeder for producenter, distributører
            og investorer,
            at datamatisere indsamling og udbredelse af oplysninger om
            uafhængige europæiske produktioner.
 ---pagebreak---                                     2-0
         -  Tilskyndelse til, at tv-kanalerne udsender programmer, der er
            produceret af uafhængige producenter.
         -  Fremme af europæisk film i almindelighed.
2. Forbedring af produktionsvilkårene
   2.1.  Udvikling og præproduktion
            Støtte til udarbejdelse af manuskripter og til præproduktion i
            forbindelse med fiktionsværker.
         -  Forøgelse af kapaciteten til udarbejdelse af manuskripter og
            til præproduktion i forbindelse med kunstneriske
            dokumentarfilm.
            Styrkelse af europæiske manuskript- og drejebogsforfatteres
            faglige kvalifikationer.
   2.2.  Omstrukturering af tegnefilmindustrien
         -  Styrkelse af foranstaltningerne til fordel for
            tegnefilmsektoren gennem:
                    støtte til etablering af netværk af produktionsstudier
                    og til industrialisering af produktionsmetoderne;
                    støtte til produktion af "pilotfilm" for serier og
                    tegnefilm;
                    fremme af kontakten mellem producenter og distributører;
                    datamatisering af indsamling og udbredelse af
                    oplysninger vedrørende tegnefilmindustrien.
   2.3.  Udnyttelse af ny teknologi ved programproduktion
            Fremme af anvendelsen af ny teknologi i forbindelse med
            programproduktionen gennem:
                   offentliggørelse af udbud for at anspore til nyskabende
                   projekter inden for højopløsnings-tv, digital
                   billedbehandling og interaktivt tv;
                    støtte til fagfolks uddannelse i at anvende de nye
                    teknikker.
   2.4.  Bidrag til skabelse af et sekundært marked, bl.a. ved udnyttelse
         af arkiver
         -  Tilskyndelse til produktion af tv-programmer på grundlag af
            arkiver og til registrering af arkivmateriale.
 ---pagebreak---                                     2-1
            Tilskyndelse til initiativer, der tager sigte på
            katalogisering, bevaring, restaurering og nykopiering af
            filmværker.
3. Stimulering af investeringer
         -  Fremme af udviklingen af strukturer, der kan mobilisere og
            stimulere investeringer inden for den audiovisuelle sektor.
4. Forbedring af film- og tv-folks kompetence med hensyn til økonomisk og
   kommerciel styring
            styrkelse af uddannelsesforanstaltningerne til fordel for unge
            producenter.
         -  Styrkelse af foranstaltningerne vedrørende økonomisk og
            kommerciel uddannelse inden for de forskellige audiovisuelle
            sektorer.
5. Udbygning af potentialet i lande, der har en ringe audiovisuel
   kapacitet, og/eller som dækker et begrænset geografisk område, og hvis
   sprog har en beskeden udbredelse
            støtte til udviklingen af den audiovisuelle industri i de
            pågældende lande, først og fremmest inden for den uafhængige
            produktion, gennem foranstaltninger, der tager sigte på at
            styrke virksomhedernes forvaltning og strukturer.
 ---pagebreak--- B I L A G 2 ---pagebreak---                                     Zl
                                  BILAG II
        Regler for de sammenslutninger, der varetager forvaltningen
                   af projekterne under MEDIA-programmet
1. Sammenslutningerne oprettes juridisk set i henhold til den nationale ret
   i det land, hvor de har sæde, som sammenslutninger, der ikke arbejder
   med gevinst for øje (med undtagelse af projekterne vedrørende
   "stimulering af investeringer"). Deres vedtægter skal offentliggøres.
   Hvis en sammenslutning opløses, skal dens aktiver stilles til rådighed
   for en anden sammenslutning under MEDIA-programmet. Denne mulighed skal
   udtrykkeligt være anført i hver enkelt sammenslutnings vedtægter.
2. Sammenslutningerne er sammensat af medlemmer fra EF-landene. Hvis
   programmet udvides til tredjelande, skal disse lande ligeledes
   repræsenteres i sammenslutningerne.
3. Denne geografiske repræsentativitet skal så vidt muligt afspejles i
   sammenslutningernes ledelsesorganer og især i bestyrelsen.
4. Der indføres en systematisk rotation blandt medlemmerne af
   sammenslutningernes forvaltningsorganer.
5. Ansættelsen af sammenslutningernes faste personale og eventuelle
   konsulenter skal ske efter offentliggørelse af en indkaldelse af
   ansøgninger. Kommissionen deltager i udvælgelsesproceduren.
6. Adgang til at deltage i sammenslutningernes aktiviteter har europæiske
   virksomheder og film- og tv-folk fra EF's medlemsstater og fra de
   tredjelande, som programmet måtte blive åbnet overfor.
7. Der indgås hvert år en aftale mellem Kommissionen og hver enkelt
   sammenslutning som led i gennemførelsen af MEDIA-programmet. Denne
   aftale skal omfatte sammenslutningens aktivitetsprogram for det
   pågældende år samt et foreløbigt budget for året.
8. De ansvarlige for hver enkelt sammenslutning skal i rette tid informere
   Kommissionens repræsentanter om og indhente disses forhåndsgodkendelse
   af:
   a) fastlæggelsen af og ændringer i sammenslutningens vedtægter og
      regler;
 ---pagebreak---                                     Z L\
    b) alle nye initiativer eller ændringer i aktivitetsprogrammet;
    c) alle offentliggørelser og averteringer samt indholdet heri;
    d) alle offentlige arrangementer;
    e) alle henvendelser til internationale, nationale og regionale
       myndigheder;
    f) alle forhandlinger og aftaler om deltagelse af film- og tv-folk fra
       tredjelande i de iværksatte aktiviteter;
    g) alle forhandlinger i almindelighed, der kan få indvirkning på
       forholdet mellem Kommissionen og politiske instanser og/eller
       erhvervsorganisationer.
9.  Kommissionens repræsentanter inviteres til at deltage i alle møder i
    sammenslutningens instanser (generalforsamlingen, bestyrelsen, ledelsen
    og ekspertudvalg). Disse instanser skal følge Kommissionens
    repræsentanters bemærkninger.
10. Sammenslutningerne forpligter sig til at deltage i eller lade sig
    repræsentere ved de generelle møder og arrangementer, hvor Kommissionen
    kræver, at de er tilstede (informationsdage, seminarer osv.).
11. Sammenslutningerne skal sende Kommissionen alle de dokumenter, som EF-
    instanserne har brug for, bl.a. som led i Kommissionens centrale kontrol
    med forvaltningen. EF-støtten kan først udbetales, når støttemodtageren
    skriftligt har accepteret, at Revisionsretten kontrollerer anvendelsen
    af det tildelte beløb.
12. I forbindelse med alle sammenslutningernes arrangementer eller
    publikationer skal anføres: "et initiativ under EF's MEDIA-program".
13. Sammenslutningerne forpligter sig til at kræve, at modtagerne af deres
    finansielle bidrag på de produkter, der er resultatet af deres
    aktiviteter, anfører: "produceret med støtte fra EF - MEDIA-programmet".
14. Sammenslutningerne stiller regelmæssigt de oplysninger til rådighed for
    Kommissionen, der er nødvendige for den centrale kontrol med
    forvaltningen, bl.a. vedrørende:
       - aktiviteterne i de enkelte sektorer:
             støtteanmodninger fra virksomhederne
          -  bedømmelse og udvælgelse af projekter
          -   størrelsen af de vedtagne bidrag .
 ---pagebreak---                          2s
  -  proceduren for kontrol med og eventuel tilbagebetaling af
     investeringerne
     evaluering af de støttede produktioner
  aktiviteternes indvirkning på markedet:
  -  den finansielle multiplikatoreffekt
  -  udbredelse og distribution af programmerne
     resultater med hensyn til publikum
     synligheden af EF's indsats
- den interne forvaltning af sammenslutningen:
  -  forvaltningsorganernes sammensætning og aktiviteter
     gennemførelsen af de aftaler, der hvert år indgås med
     Kommissionen
  -  overholdelsen af de forvaltningsregler, Kommissionen har
     fastlagt.
 ---pagebreak---                                     2-G
                             FINANSIERINGSOVERSIGT
I. Foranstaltningens betegnelse
Forslag til ændring af MEDIA-programmet (1991-1995): "Foranstaltninger til
fremme af udviklingen af den audiovisuelle industri".
II. Budgetpost
Post B3-2010 (tidligere delvis post B3-3000)
III. Retsgrundlag
    EØF-Traktatens artikel 235
    Rådets afgørelse 90/685/EØF af 21.12.1990 om iværksættelse af et
    handlingsprogram til fremme af udviklingen af den europæiske audio-
    visuelle industri (MEDIA) (1991-1995).
    Rådets afgørelse         af        om ændring af MEDIA-programmet
     (1991-1995)
IV. Beskrivelse af foranstaltningen
4.1.    Den generelle målsætning med foranstaltningen:
MEDIA-programmet (1991-1995) udgør en integrerende del af EF's audiovisuelle
politik og har til formål af støtte de audiovisuelle industriers økomiske
udvikling gennem finansiering af aktiviteter, der ligger før eller efter
selve produktionen. Programmet bidrager til at etablere et europæisk
audiovisuelt område, til at skabe ligevægt mellem markedskræfterne og til
stimulering af investeringer. Det omfatter samtlige funktioner inden for
sektoren, fordelt på 5 foranstaltninger og 19 projekter, som forvaltes
decentralt af sammenslutninger af fagfolk i medlemsstaterne og berører
ca. 20 000 selskaber og institutioner.
Kommissionen står for koordineringen af foranstaltningerne, som er fordelt
på 4 hovedsektorer: distribution, udnyttelse og afsætning; forbedring af
produktionsvilkårene; finansiering; uddannelse.
Rådets afgørelse 9 0/685/EØF indeholdt i en betragtning et vejledende beløb
på 200 mio. ECU for perioden 1991-1995. I realiteten er der for de tre år
1991, 1992 og 1993 tildelt 125,912 mio. ECU.
 ---pagebreak---                                      2- ^
I det foreløbige budgetforslag for 1994 har Kommissionen foreslået et beløb
på 49 mio. ECU i forpligtelsesbevillinger. Under hensyntagen til en række
projekters modning samt inflationen kan det anslås, at behovet for 1995 vil
være på ca. 54,450 mio. ECU.
4.2.    Programperiode
4.2.1  Evaluering af programmet
MEDIA-programmet omfatter perioden 1991-1995.
I henhold til artikel 8 i Rådets afgørelse skal Kommissionen to år efter
iværksættelsen af programmet forelægge Europa-Parlamentet, Rådet og Det
økonomiske og Sociale Udvalg en evalueringsrapport, tillige med eventuelle
forslag til ændringer.
I overensstemmelse hermed har Kommissionen foretaget den pågældende
evaluering på grundlag af:
    en uafhængig undersøgelse foretaget af firmaet Roland Berger, som blev
    udvalgt, efter at opgaven havde været udbudt i licitation;
    bemærkninger fra medlemmerne af det rådgivende udvalg for MEDIA;
    bemærkninger fra repræsentanterne for de vigtigste
    brancheorganisationer;
    bemærkninger fra projektkoordinatorerne.
På baggrund af disse elementer besluttede Kommissionen at foretage en række
ændringer, som vedrører programmets og projekternes forvaltning og
strukturer.
4.2.2. Begrundelse for de yderligere midler
Kommissionen har ligeledes besluttet at foreslå en delvis revision af
programmet, som bl.a. består i en forhøjelse af midlerne (yderligere
30 millioner ECU i 1995), som anses for nødvendig for iværksættelsen af
programmet.
Denne forhøjelse af midlerne skal gøre det muligt at imødegå virkningen af
4 faktorer:
    1. Den vanskelige økonomiske situation, som påvirker hele den
       audiovisuelle industri og især de små og mellemstore virksomheder,
       der udgør hovedparten af den audiovisuelle sektor i Europa.
    2. Industriens store deltagelse i foranstaltningerne under MEDIA-
       programmet, især med hensyn til uddannelse og udvikling af
       produktionsprojekter.
    3. Det forhold, at man har valgt at investere i
       omstruktureringsforanstaltninger for den audiovisuelle industri i
       betragtning af dens nuværende vanskeligheder.
 ---pagebreak---                                              2?
      4. De lave tilbagebetalinger, som ligger under det niveau, man
         forventede for de forskellige projekter på grundlag af de foretagne
         investeringer. Det fremgår af undersøgelsen, at udviklings-,
         produktions- og markedsføringsfasen for audiovisuelle produkter skal
         vurderes over en periode på mellem fem og ti år. Tilbagebetalingerne
         af de investerede midler er derfor to år efter iværksættelsen af
         programmet stadig beskedne.
De forslåede ændringer nødvendiggør en ændring af Rådets afgørelse
90/685/EØF.
Ændringerne og de finansielle følger heraf er nærmere beskrevet nedenfor
under punkt 7.2.
V.   Opdeling af udgifterne
5.1. Ikke-obligatoriske udgifter
5.2. Opdelte bevillinger.
VI.  Udgiftstype
I langt de fleste tilfælde, undtagen ved uddannelsesforanstaltninger, hvor
der udbetales støtte direkte, yder Kommissionen de finansielle bidrag til de
sammenslutninger af fagfolk, som forvalter de 19 projekter, og disse yder
derefter forskud med tilbagebetalingspligt til de virksomheder, som er
blevet udvalgt i henhold til de kriterier, der er opstillet af Kommissionen.
Udgiftstyperne vil være de samme i forbindelse med de nye midler, der
anmodes om.
VII. Finansiel virkning
7.1. Metode til beregning af de samlede omkostninger ved foranstaltningen :
For den indledende periode 1991-1995 beregnes de samlede omkostninger ved
foranstaltningen ved for hvert enkelt projekt at gange det gennemsnitlige
EF-bidrag med det gennemsnitlige antal modtagere og derefter sammenlægge de
gennemsnitlige omkostninger til de 19 projekter (den evalueringsrapport, der
er vedlagt Kommissionens meddelelse om evalueringen af MEDIA-programmet
(KOM(93) 364), indeholder nærmere oplysninger om dette).
Hertil kommer driftsudgifterne til projektstrukturerne og forskellige
generalomkostninger (PR-udgifter, deltagelse i EUREKA-Audiovisuel), som ikke
specielt kan tilskrives det enkelte projekt.
Den anvendte metode til beregning af omkostninger er den samme, for så vidt
angår de supplerende midler, der anmodes om.
7.2. Fordeling af omkostninger:
Se bilaget.
 ---pagebreak---                                            2-3
7.3. Vejledende tidsplan for bevillingerne:
Se bilaget.
VIII. Foranstaltninger til forebyggelse af svig
De finansielle bidrag ydes kun ved fremlæggelse af detaljeret dokumentation
forud for udbetalingen.
Endvidere foretager de forskellige kontrolorganer (Revisionsretten,
Finanskontrollen og den anvisningsberettigede) regelmæssigt kontrol af
modtagerne og af de organer, der forvalter projekterne.
Programmet indebærer, at der med regelmæssige mellemrum skal foretages en
evaluering af dets virkemåde. Den første evaluering, som vedrører de to
første år, er netop afsluttet.
En ny evaluering skal finde sted ultimo 1994.
IX.  Elementer til måling af omkostningseffektiviteten
9.1. Programmet har til formål at stimulere og øge den europæiske
     audiovisuelle industris konkurrenceevne ved at bidrage til at skabe et
     europæisk audiovisuelt område.
     Programmet har siden 1991 opereret med fem hovedlinjer, som vil blive
     yderligere udviklet frem mod 1995:
     1. Udvikling af de europæiske infrastrukturer for distribution,
        udnyttelse og afsætning af audiovisuelle produkter.
     2. Forbedring af produktionsbetingelserne både før og efter den
        egentlige produktion.
     3. Stimulering af investeringer inden for den audiovisuelle sektor.
     4. Uddannelse af fagfolk i økonomisk og kommerciel forvaltning.
     5. Udbygning af det audiovisuelle potentiale i lande, der har en ringe
        audiovisuel kapacitet, og/eller som dækker et begrænset geografisk
        område, og hvis sprog har en beskeden udbredelse.
Disse foranstaltninger henvender sig til de forskellige aktører i hele det
audiovisuelle forløb, dvs. instruktører, producenter, investorer,
distributører, filmudlejere, biografejere m.v. Uafhængige producenter og små
og mellemstore virksomheder har en fortrinsstilling.
9.2. MEDIA-programmet udgør en integrerende del af EF's audiovisuelle
     politik, idet det yder støtte til programindustrien.
 ---pagebreak---                                      3o
     I overensstemmelse med nærhedsprincippet supplerer programmet de
     nationale støtteinitiativer.
     Programmet fungerer gennem ad hoc-sammenslutninger af fagfolk, som
     sikrer, at EF-støtten er tilpasset de reelle og stadig skiftende behov
     inden for den audiovisuelle industri. De sammenslutninger, som
     forvalter projekterne under stadig kontrol af Kommissionen, bevilger i
     de fleste tilfælde tilbagebetalingspligtige forskud.
     Multiplikatoreffekten ligger over 4; således udgør EF-støtten over
     MEDIA-programmet knap 24% af investeringerne i de projekter, der
     modtager støtte.
9.3. Den eksterne evaluering, der blev foretaget efter programmets to første
     år (1991-1992), mundede ud i følgende konklusioner og forslag (et
     resumé af evalueringen er vedlagt Kommissionens meddelelse):
        MEDIA-programmet er velkendt og er i høj grad accepteret i alle
        medlemsstater.
     -  De generelle målsætninger i Rådets afgørelse - at øge industriens
        potentiale og at sikre ligevægt og variation - er blevet overholdt.
     Industriens potentiale :
     Det er for tidligt at forvente, at programmet skal have givet
     betydelige resultater i kvantitativ henseende, men den kvalitative
     strategi må bedømmes som fremragende.
     Ligevægt og variation:
     Indvirkningen på de små og mellemstore virksomheder og på den audio-
     visuelle industri, specielt i de små lande, er betydelig, og der er en
     god ligevægt mellem de forskellige medier (tv - biografer - video).
     Den høje prioritering af foranstaltninger til forbedring af
     konkurrenceevnen må anses for at være berettiget.
     Vigtigste forslag til ændringer og forbedringer:
     Programmets budget og varighed:
     Budgettet for programmet er beskedent i forhold til den samlede
     finansielle støtte til den audiovisuelle sektor.
 ---pagebreak---                                     31
     Programmet skal ses som et supplerende middel til fremme og integration
     af den europæiske audiovisuelle industri.
     1993 er det første regnskabsår, hvor projekterne fungerer med fuldt
     udbyggede strukturer og en passende planlægning af aktiviteterne.
     Det er derfor af afgørende betydning, at ressourcerne til projekterne i
     1994 og 1995 bliver af samme størrelsesorden som i 1993.
     Blandt de igangværende projekter, der er blevet undersøgt, behøver de 9
     øgede ressourcer (de 2 dog under forbehold af, at der foretages
     ændringer), 7 kan videreføres på det nuværende grundlag, og midlerne
     til 2 projekter bør reduceres.
     Tildelingen af midler bør vurderes på grundlag af 3 hovedkriterier (de
     midler, der skal til for at sikre foranstaltningerne den nødvendige
     gennemslagskraft, fastlæggelse af målgrupperne for projekterne og
     undersøgelse af nødvendigheden af nuværende og planlagte aktiviteter).
     For at opnå en effektiv forvaltning af projekterne er det nødvendigt,
     at der snarest muligt træffes beslutning om MEDIA-programmets
     fremtidige budget.
     Vigtigste forslag til organisatoriske og strukturmæssige ændringer
     Kommissionen vil oprette et centralt edbkontrolsystem, som skal gøre
     det muligt at føre en nøjere kontrol med, hvordan projekterne fungerer,
     hvilke aktiviteter de omfatter, og hvilken indvirkning de har på
     markedet.
     Projektkoordinatorerne bør styre og have fuldt ansvar for samtlige de
     instrumenter, der bruges i forbindelse med projekterne, og der bør
     etableres et managementsystem for hver enkelt målsætning.
X. Administrative udgifter
Ikke relevant.
 ---pagebreak---                                     3Z
      Bilag - Nedenstående beløb er beregnet i løbende priser (mio. ECU)
     FORDELING PA                         PROGRAM 1991-1995
   FORANSTALTNINGER
                         91      92      93      94      95        I ALT
 1. Mekanismer til
     distribution,     13,813  19,465  20,506   20,825  23,670     98,279
     udnyttelse og
     afsatning
 2. Forbedring af
     produkt ions-     12,188  17,175  18,064   18,375  20,500     86,302
     vilkårene
 3. Stimulering af      1,623   2,000   2,413    2,450   2,450     10,936
     investeringer
 4. Uddannelse af       2,438   3,320   3,619    3,675   4,500     17,552
     fagfolk
 5. Udvikling af        2,438   3,200   3,618    3,675   4,000     16,931
     potentialet i
     lande med ringe
     kapacitet
     I ALT            32,500  45,160  48,220    49,000  55,120    23O,0001>
                                                                            i
1) Heraf er der anmodet om 30 mio. ECU for 1995.
 ---pagebreak---                                         3 3
                                                                      ISSN 0254-1459
                                                    KOM(93) 462 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                               15
                               Katalognummer : CB-CO-93-507-DA-C
                                                             ISBN 92-77-59604-X
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg