CELEX: 32018D0321(01)
Language: fi
Date: 2018-03-14 00:00:00
Title: Komission päätös, annettu 14 päivänä maaliskuuta 2018, Turkin-pakolaisavun koordinointivälineestä ja komission päätöksen C(2015) 9500 muuttamisesta koordinointivälineelle osoitettavan rahoituksen osalta

21.3.2018   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               C 106/4
            
         KOMISSION PÄÄTÖS,
   annettu 14 päivänä maaliskuuta 2018,
   Turkin-pakolaisavun koordinointivälineestä ja komission päätöksen C(2015) 9500 muuttamisesta koordinointivälineelle osoitettavan rahoituksen osalta
   (2018/C 106/05)
   EUROOPAN KOMISSIO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, ja erityisesti sen 210 artiklan 2 kohdan ja 214 artiklan 6 kohdan,
   sekä katsoo seuraavaa:
   
               (1)
            
            
               Maaliskuun 18 päivänä 2016 annetun EU:n ja Turkin julkilausuman, jäljempänä ’julkilausuma’, 6 kohdan mukaan unioni osoittaa Turkin-pakolaisavun koordinointivälineeseen, jäljempänä ’väline’, vuoden 2018 loppuun saakka lisärahoitusta 3 000 000 000 euroa, kun välineeseen alun perin kohdennetut 3 000 000 000 euroa on käytetty lähes kokonaan ja edellyttäen, että vaaditut ehdot täyttyvät.
            
         
               (2)
            
            
               Jäsenvaltioiden hallitusten edustajat laativat 3 päivänä helmikuuta 2016 EU:n jäsenvaltioiden ja komission välisen yhteisymmärrysasiakirjan, jossa vahvistetaan Turkin-pakolaisavun koordinointivälineen hallinnointia ja ehtoja koskeva kehys, jäljempänä ’yhteisymmärrysasiakirja’.
            
         
               (3)
            
            
               Komissio toteaa, että ensimmäinen välineeseen kohdennettu rahoitusosuus käsitti 1 000 000 000 euroa unionin talousarviosta ja 2 000 000 000 euroa jäsenvaltioilta. Se katsoo, että myös toisen, vuosiksi 2018 ja 2019 tarkoitetun rahoituserän osalta olisi noudatettava samaa jaottelua.
            
         
               (4)
            
            
               Avun asteittaisen toimittamisen ehtona on se, että Euroopan unionin ja Turkin tasavallan yhteisymmärrystä, jonka mukaan osapuolet tehostavat keskinäistä yhteistyötään tilapäistä suojelua saavien henkilöiden tukemiseksi ja muuttoliikkeen hallinnan parantamiseksi koordinoidulla tavalla kriisin ratkaisemiseksi, toteutetaan jatkossakin.
            
         
               (5)
            
            
               Yksittäisten jäsenvaltioiden rahoitusosuudet olisi otettava unionin talousarvioon ulkoisina käyttötarkoitukseensa sidottuina tuloina Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (1) 21 artiklan 2 kohdan b alakohdan mukaisesti. Koska komissio on SEUT-sopimuksen 317 artiklan mukaisesti yksin vastuussa unionin talousarvion toteuttamisesta, se vastaanottaa unionin puolesta jäsenvaltioiden maksutodistukset. Komissio voi kunkin euroina esitetyn maksutodistuksen perusteella antaa vastaavat maksusitoumusmäärärahat käyttöön heti todistuksen saatuaan komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 (2) 7 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Maksutodistusten on perustuttava yhteiseen malliin, jota voidaan tarvittaessa mukauttaa erityistarpeiden huomioon ottamiseksi.
            
         
               (6)
            
            
               Humanitaarista apua koskevat päätökset pannaan täytäntöön ja humanitaarisen avun toimet toteutetaan neuvoston asetuksen (EY) N:o 1257/96 (3) säännösten mukaisesti ja noudattaen periaatteita, jotka on vahvistettu humanitaarista apua koskevassa eurooppalaisessa konsensuksessa (4).
            
         
               (7)
            
            
               Edellä esitetyistä syistä on tarpeen muuttaa komission päätöstä C(2015) 9500,
            
         ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
   1 artikla
   Muutetaan komission päätös C(2015) 9500 seuraavasti:
   
               1)
            
            
               Korvataan 1 artikla seuraavasti:
               ”Tällä päätöksellä perustetaan Turkin-pakolaisavun koordinointiväline, jäljempänä ’väline’, Turkin auttamiseksi vastaamaan pakolaisten ja henkilöiden, jotka voivat saada toissijaista suojelua, sekä heitä vastaanottavien yhteisöjen välittömiin humanitaarisiin tarpeisiin ja kehitystarpeisiin ja kansallisten ja paikallisten viranomaisten auttamiseksi hallinnoimaan ja käsittelemään pakolaisista ja toissijaiseen suojeluun oikeutetuista henkilöistä koostuvista virroista johtuvia seurauksia.”
            
         
               2)
            
            
               Korvataan 2 artiklan 2 kohta seuraavasti:
               ”Välineen erityistavoitteena on lisätä pakolaisille ja toissijaiseen suojeluun oikeutetuille henkilöille sekä heitä vastaanottaville yhteisöille annettavan tuen tehokkuutta ja täydentävyyttä sekä auttaa kansallisia ja paikallisia viranomaisia hallinnoimaan ja käsittelemään pakolaisista ja toissijaiseen suojeluun oikeutetuista henkilöistä koostuvista virroista johtuvia seurauksia.”
            
         
               3)
            
            
               Korvataan 4 artiklan 1 ja 2 kohta seuraavasti:
               
                           ”1.
                        
                        
                           Välineellä koordinoitava määrä on 3 000 000 000 euroa vuosina 2016–2017 ja toiset 3 000 000 000 euroa vuosina 2018–2019.
                           
                              Rahoitusosuus EU:n talousarviosta
                           
                        
                     
                           2.
                        
                        
                           Sekä vuosien 2016–2017 että vuosien 2018–2019 kokonaismäärästä, joista kumpikin on 3 000 000 000 euroa, rahoitetaan 1 000 000 000 euroa EU:n talousarviosta asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 84 artiklan 2 kohdan mukaisesti tehtävien yksittäisten rahoituspäätösten perusteella sekä EU:n varainhoitosääntöjen ja asianomaisessa perussäädöksessä asetettujen vaatimusten mukaisesti.”
                        
                     
         
               4)
            
            
               Lisätään 4 artiklaan 4 kohta seuraavasti:
               
                           ”4.
                        
                        
                           Jäsenvaltiot antavat 2 000 000 000 euroa vuosiksi 2018–2019 noudattaen [Euroopan unionin vuoden 2018 talousarvion pohjalta laadittua,] BKTL-kertoimen soveltamiseen perustuvaa jaottelua.”
                        
                     
         
               5)
            
            
               Korvataan 5 artiklan 1 kohdan iv alakohta seuraavasti:
               
                           ”iv)
                        
                        
                           valvoo jäsenvaltioiden rahoitusosuuksien maksamista kunkin jäsenvaltion maksutodistuksessa esitetyn maksuaikataulun perusteella.”
                        
                     
         
               6)
            
            
               Korvataan 8 artiklan 3 kohta seuraavasti:
               ”Komissio laatii välineestä maksettavasta ensimmäisestä erästä arvion viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2021 ja toisesta erästä viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2023, ja jäsenvaltiot osallistuvat arviointiin täysipainoisesti.”
            
         
               7)
            
            
               Korvataan 9 artiklan 1 kohta seuraavasti:
               
                           ”1.
                        
                        
                           Väline otetaan käyttöön 1 päivänä tammikuuta 2016, ja sitä rahoitetaan vuosien 2016–2019 talousarvioista. Sen hallinnointi perustuu jäsenvaltioiden rahoitusosuuksiin ja niiden ajoitukseen, jotka annetaan tiedoksi komissiolle ja jotka komissio vahvistaa.”
                        
                     
         2 artikla
   1.   Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
   2.   Se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
   
      Tehty Brysselissä 14 päivänä maaliskuuta 2018.
      
         
            Komission puolesta
         
         Johannes HAHN
         
            Komission jäsen
         
      
   
   
      (1)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta (EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1).
   
      (2)  EUVL L 362, 31.12.2012, s. 1.
   
      (3)  Neuvoston asetus (EY) N:o 1257/96, annettu 20 päivänä kesäkuuta 1996, humanitaarisesta avusta (EYVL L 163, 2.7.1996, s. 1).
   
      (4)  Neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien, Euroopan parlamentin ja Euroopan komission yhteinen julkilausuma humanitaarista apua koskevasta eurooppalaisesta konsensuksesta (EUVL C 25, 30.1.2008, s. 1).
   
      PERUSTELUT
      Turkin-pakolaisavun koordinointivälinettä ja komission päätöksen C(2015) 9500 muuttamista koordinointivälineelle osoitettavan rahoituksen osalta koskevan komission päätöksen hyväksyminen
      Turkin-pakolaisavun koordinointiväline perustettiin vuonna 2015. Se on vahva osoitus siitä, että EU on sitoutunut tukemaan Turkissa olevia pakolaisia. Koordinointivälineeseen yhdistettiin sekä humanitaarinen apu että muu tuki, joilla autetaan Turkkia pakolaisten vastaanottamiseen liittyvissä toimissa. Ensimmäisen koordinointivälineestä myönnetyn tukierän määrä oli 3 miljardia euroa vuosina 2016 ja 2017.
      Turkin-pakolaisavun koordinointivälineen ensimmäisen tukierän käyttöönotto onnistui hyvin. Kaikkien 3 miljardin euron määrärahojen käytöstä tehtiin suunnitelmat, määrärahat sidottiin ja niistä tehtiin sopimukset 21 kuukauden kuluessa siitä, kun EU ja Turkki antoivat yhteisen julkilausuman maaliskuussa 2016. Koordinointivälinettä koskevassa toisessa vuosikertomuksessa (1) esitetään yksityiskohtaisia tietoja yhteensä 72 hankkeen täytäntöönpanosta ja saavutuksista. Lisäksi siinä vahvistetaan konkreettiset tulokset. Niihin sisältyy kuukausittaisen toimeentulotuen antaminen lähes 1,2 miljoonalle heikoimmassa asemassa olevalle pakolaiselle tekemällä rahasiirtoja hätätilanteiden sosiaalisen turvaverkon kautta, turkin kielen koulutuksen tarjoaminen 312 000 pakolaislapselle ja oppimateriaalien tarjoaminen 500 000 opiskelijalle sekä perusterveydenhuollon järjestäminen lähes 764 000 pakolaiselle ja yli 217 000 syyrialaisen pakolaislapsen rokottaminen. Koordinointivälineen hallinnoinnissa on lisäksi sovellettu EU:n ja jäsenvaltioiden kumppanuuteen perustuvaa lähestymistapaa. Yhteinen hallinnointi ei olisi mahdollista, jos rahoitus olisi peräisin yksinomaan EU:n talousarviosta.
      Toimivaksi osoittautuneen lähestymistavan jatkaminen on vahvasti EU:n etujen mukaista. Komissio on laatinut tämän päätöksen varmistaakseen, että koordinointivälineestä rahoitettavaa arvokasta työtä voidaan jatkaa EU:n ja Turkin yhteisen julkilausuman mukaisesti.
      EU:n ja Turkin julkilausumassa vahvistettiin, että EU osoittaa koordinointivälinettä varten vuoden 2018 loppuun mennessä vielä 3 miljardia euroa, mikäli asianmukaiset edellytykset täyttyvät. Sen vuoksi on tehtävä päätös lisärahoituksesta, jotta voidaan varmistaa koordinointivälineestä rahoitettavien hankkeiden jatkuminen ja keskeytymätön tuki pakolaisille. Komissio hyväksyy sitä varten päätöksen, joka koskee toisen 3 miljardin euron erän kohdentamista Turkin-pakolaisavun koordinointivälineeseen. Välineen vuosien 2016 ja 2017 määrärahat koostuivat EU:n talousarviosta kohdennetusta 1 miljardin euron määrästä ja jäsenvaltioiden yhteensä 2 miljardin euron rahoitusosuuksista, jotka olivat ulkoisia käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Komissio esittää, että tätä järjestelyä jatketaan myös vuosina 2018 ja 2019. Tällaisella määrärahojen jakautumisella varmistetaan, että EU:n talousarvioon jää nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen loppuun saakka riittävästi liikkumavaraa hätätilanteita ja odottamattomia kriisejä varten erityisesti muuttoliikkeen alalla.
      Kun jäsenvaltioiden rahoitusosuuksista koordinointivälineen rahoittamiseen vuosina 2016 ja 2017 sovittiin, ohjenuorana oli komission ja 28 jäsenvaltion hallitusten edustajien välinen yhteisymmärrysasiakirja (2), jolla perustettiin Turkin-pakolaisavun koordinointivälineen hallinnointia ja ehtoja koskeva kehys. Koordinointivälineen hallintorakenne on osoittautunut hyvin tehokkaaksi. Sen keskeinen osa on komitea, jossa kaikilla jäsenvaltioilla on äänestysoikeus ja johon Turkki osallistuu neuvoa-antavassa ominaisuudessa. Jos koordinointivälineen toinen rahoituserä tulisi pelkästään EU:n talousarviosta, rahoitukseen sovellettaisiin EU:n tavanomaisia sääntöjä eivätkä jäsenvaltiot voisi osallistua koordinointivälineen hallinnointiin. Komissio kehottaa jäsenvaltioita noudattamaan samanlaista järjestelyä vuosien 2018 ja 2019 osalta; yksittäisten jäsenvaltioiden rahoitusosuudet on tarkoitus ottaa unionin talousarvioon ulkoisina käyttötarkoitukseensa sidottuina tuloina, kuten myös ensimmäisen erän kohdalla tehtiin.
      
         (1)  Komission tiedonanto COM(2018) 91, 13.3.2018.
      
         (2)  Komission ja 28 jäsenvaltion hallitusten edustajien välinen yhteisymmärrysasiakirja, jolla perustetaan Turkin-pakolaisavun koordinointivälineen hallinnointia ja ehtoja koskeva kehys, hyväksytty 5. helmikuuta 2016.