CELEX: 52012PC0666
Language: pl
Date: 2012-11-30
Title: Wniosek DECYZJA RADY zmieniająca decyzję wykonawczą 2009/1008/WE upoważniającą Łotwę do przedłużenia stosowania środka stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej

|
			
		
		
		52012PC0666
		
			Wniosek DECYZJA RADY zmieniająca decyzję wykonawczą 2009/1008/WE upoważniającą Łotwę do przedłużenia stosowania środka stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej /* COM/2012/0666 final - 2012/0315 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Podstawa i cele wniosku
Zgodnie z art. 395 ust. 1 dyrektywy Rady
2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej (zwanej dalej „dyrektywą VAT”) Rada, stanowiąc
jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde
państwo członkowskie do wprowadzenia szczególnych środków
stanowiących odstępstwo od przepisów wspomnianej dyrektywy w celu
upraszczania procedur poboru podatku lub zapobiegania niektórym rodzajom
uchylania się od opodatkowania lub unikania opodatkowania.
W piśmie, które wpłynęło
do Komisji dnia 20 kwietnia 2012 r., Republika Łotewska (zwana dalej
„Łotwą”) zwróciła się o upoważnienie do dalszego
stosowania środka stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy
VAT. Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy VAT pismem z dnia 30 lipca 2012 r.
Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o
wniosku złożonym przez Łotwę (Hiszpania została jednak
poinformowana pismem z dnia 31 lipca 2012 r.). W piśmie z dnia 2 sierpnia
2012 r. Komisja zawiadomiła Łotwę, że posiada wszystkie
informacje, które uznaje za niezbędne w celu rozpatrzenia wniosku.
Kontekst ogólny
Łotwa wnioskuje o upoważnienie jej
do przedłużenia bieżącego stosowania mechanizmu odwrotnego
obciążenia w odniesieniu do dostaw drewna. Z informacji dostarczonych
przez Łotwę wynika, że rynek drewna na Łotwie jest w
dalszym ciągu zdominowany przez małe przedsiębiorstwa oraz
indywidualnych dostawców, którzy często znikają nie płacąc
organom podatku, lecz pozostawiają klientowi ważną fakturę
uprawniającą do odliczenia podatku VAT.
W mechanizmie odwrotnego obciążenia
odbiorca, o ile kwalifikuje się jako podatnik do celów podatku VAT, staje
się zobowiązany do zapłaty podatku VAT organom podatkowym. W
praktyce sprawia to, że dostawca drewna nie pobiera podatku VAT od swojego
klienta, który – o ile posiada pełne prawo do odliczenia –
jednocześnie deklaruje i odlicza odpowiedni podatek VAT, co znosi
konieczność skutecznej płatności na rzecz Skarbu Państwa.
System stosowany jest na terytorium Łotwy i nie ma wpływu na
transakcje transgraniczne.
Ten środek stanowiący
odstępstwo (od mającej wówczas zastosowanie szóstej dyrektywy[1], która
bez wprowadzenia zasadniczych zmian jej treści została
zastąpiona dyrektywą VAT) został początkowo przyznany w
Akcie przystąpienia z 2003 r.[2],
a ściślej w rozdziale 7 pkt 1 lit. b) załącznika VIII, na
czas określony do dnia 30 kwietnia 2005 r. Następnie środek
został przedłużony do dnia 31 grudnia 2009 r. decyzją Rady
2006/42/WE z dnia 24 stycznia 2006 r.[3],
a następnie do dnia 31 grudnia 2012 r. decyzją Rady 2009/1008/UE z
dnia 7 grudnia 2009 r.[4].
Komisja zdaje sobie sprawę, że
sytuacja, która leżała u podstaw początkowego odstępstwa,
utrzymuje się. Łotwa twierdzi, że pewna liczba wskaźników
wykazuje, że poziom ryzyka pod względem oszustw dotyczących
podatku VAT jest nadal wysoki w tym sektorze. Należy zatem dokonać
kolejnego przedłużenia odstępstwa na czas określony. 
Ponieważ jednak przedmiotowe
odstępstwo obowiązywało przez stosunkowo długi okres,
jeśli Łotwa rozważałaby kolejne przedłużenie
obejmujące okres po 2015 r., należy najpóźniej do dnia 1
kwietnia 2015 r. przedłożyć Komisji sprawozdanie oceniające
wraz z wnioskiem o przedłużenie.
Obowiązujące przepisy w
dziedzinie, której dotyczy wniosek
Podobne odstępstwa dotyczące art.
193 dyrektywy VAT zostały przyznane innym państwom członkowskim.
Spójność z pozostałymi
obszarami polityki i celami Unii
Nie dotyczy.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Nie dotyczy.
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy
specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z
pomocy ekspertów zewnętrznych.
Ocena skutków
Celem wniosku w sprawie decyzji jest
zwalczanie oszustw dotyczących podatku VAT na rynku drewna na Łotwie,
w związku z czym ma on potencjalnie pozytywne skutki.
W każdym wypadku skutki te będą
jednak ograniczone ze względu na wąski zakres odstępstwa i
ograniczony czas jego stosowania.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Krótki opis proponowanych działań
Upoważnienie Łotwy do
przedłużenia stosowania środka stanowiącego odstępstwo
od art. 193 dyrektywy VAT w odniesieniu do zastosowania mechanizmu odwrotnego
obciążenia w przypadku transakcji związanych z drewnem.
Podstawa prawna
Artykuł 395 dyrektywy VAT.
Zasada pomocniczości
Zgodnie z art. 395 dyrektywy VAT państwo
członkowskie, które pragnie wprowadzić środki stanowiące
odstępstwo od wspomnianej dyrektywy, musi uzyskać od Rady
upoważnienie w postaci decyzji Rady. W związku z powyższym
niniejszy wniosek jest zgodny z zasadą pomocniczości.
Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności z następujących względów
Decyzja dotyczy upoważnienia udzielonego
państwu członkowskiemu w odpowiedzi na jego własny wniosek i nie
stanowi jakiegokolwiek zobowiązania.
Biorąc pod uwagę ograniczony zakres
odstępstwa, niniejszy środek szczególny jest proporcjonalny do
wyznaczonego celu.
Wybór instrumentów
Zgodnie z art. 395 dyrektywy VAT
odstępstwo od wspólnych przepisów dotyczących podatku VAT jest
możliwe jedynie na podstawie upoważnienia Rady, stanowiącej
jednomyślnie na wniosek Komisji. Decyzja Rady jest ponadto najbardziej
właściwym instrumentem, ponieważ może być skierowana
do poszczególnych państw członkowskich.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu na budżet
Unii.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
Klauzula
przeglądu/rewizji/wygaśnięcia
Wniosek zawiera klauzulę
wygaśnięcia.
2012/0315 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
zmieniająca decyzję wykonawczą
2009/1008/WE upoważniającą Łotwę do
przedłużenia stosowania środka stanowiącego odstępstwo
od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając dyrektywę Rady
2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej[5],
w szczególności jej art. 395 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W piśmie zarejestrowanym
przez Komisję w dniu 20 kwietnia 2012 r. Łotwa zwróciła
się o upoważnienie do dalszego stosowania środka
stanowiącego odstępstwo od przepisów dyrektywy 2006/112/WE
dotyczących określenia podatnika zobowiązanego do zapłaty
organom podatkowym podatku od wartości dodanej (VAT).
(2)       Zgodnie z art. 395 ust. 2
dyrektywy 2006/112/WE pismem z dnia 30 lipca 2012 r. Komisja poinformowała
pozostałe państwa członkowskie o wniosku złożonym
przez Łotwę. Hiszpania została jednak poinformowana o wniosku
pismem z dnia 31 lipca 2012 r. W piśmie z dnia 2 sierpnia 2012 r. Komisja
zawiadomiła Łotwę, że posiada wszystkie informacje, które
uznaje za niezbędne w celu rozpatrzenia wniosku.
(3)       Rynek drewna na Łotwie
jest nadal zdominowany przez małe, lokalne przedsiębiorstwa oraz
indywidualnych dostawców. Charakter rynku oraz działających na nim
przedsiębiorstw spowodował zjawisko oszustw podatkowych, które
okazuje się trudne do opanowania przez organy podatkowe. W celu zwalczania
tego nadużycia do łotewskiego prawodawstwa dotyczącego VAT
włączono specjalny przepis obowiązujący w stosunku do
transakcji na rynku drewna, który stanowi, że osobą
zobowiązaną do uiszczenia podatku jest podatnik, na rzecz którego
wykonano podlegającą opodatkowaniu dostawę towarów lub
usług. Środek ten stanowi odstępstwo od art. 193 dyrektywy
2006/112/WE, stanowiącego, że w systemie wewnętrznym do
zapłacenia podatku zobowiązany jest zazwyczaj podatnik
dostarczający towar lub też świadczący usługi.
(4)       Stan prawny i faktyczny,
uzasadniający wprowadzenie środka stanowiącego odstępstwo
decyzją wykonawczą Rady 2009/1008/UE z dnia 7 grudnia 2009 r.
upoważniającą Republikę Łotewską do
przedłużenia stosowania środka stanowiącego odstępstwo
od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej[6],
nie uległ zmianie. Z informacji dostarczonych przez Łotwę
wynika, że poziom ryzyka pod względem oszustw w zakresie podatku VAT
w tym sektorze pozostaje wysoki. Dlatego Łotwa powinna zostać
upoważniona do dalszego stosowania specjalnego środka, o którym mowa,
na czas określony.
(5)       W przypadku gdyby Łotwa
rozważała kolejne przedłużenie okresu stosowania
środka stanowiącego odstępstwo w okresie następującym
po 2015 r., powinna przedłożyć Komisji sprawozdanie
dotyczące stosowania tego środka wraz z odpowiednim wnioskiem,
najpóźniej do dnia 30 marca 2015 r.
(6)       Odstępstwo nie ma
negatywnego wpływu na zasoby własne Unii z tytułu VAT.
(7)       Należy zatem odpowiednio
zmienić decyzję 2009/1008/UE,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
W decyzji 2009/1008/UE wprowadza się
następujące zmiany:
1)         W art. 2 datę „31 grudnia 2012
r.” zastępuje się datą „31 grudnia 2015 r.”;
2)         dodaje się art. 2a w
brzmieniu:
„Artykuł 2a
Ewentualny wniosek o przedłużenie
środka określonego niniejszą decyzją należy
przedłożyć Komisji najpóźniej do dnia 30 marca 2015 r. Do
wniosku należy dołączyć sprawozdanie dotyczące
stosowania tego środka. ”.
Artykuł 2
Niniejsza
decyzja skierowana jest do Republiki Łotewskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Szósta
dyrektywa Rady 77/388/EWG z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie
harmonizacji ustawodawstw państw członkowskich w odniesieniu do
podatków obrotowych — wspólny system podatku od wartości dodanej:
ujednolicona podstawa wymiaru podatku (Dz.U. L 145 z 13.6.1977).
[2]               Dz.U. L 236
z 23.9.2003, s. 33.
[3]               Dz.U. L 25
z 28.1.2006, s. 31.
[4]               Dz.U. L 347
z 24.12.2009, s. 30.
[5]               Dz.U. L 347
z 11.12.2006, s. 1.
[6]               Dz.U. L 347
z 24.12.2009, s. 30.