CELEX: 52012JC0039
Language: es
Date: 2012-12-21
Title: Propuesta conjunta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a las modalidades de aplicación por la Unión de la cláusula de solidaridad

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		52012JC0039
		
			Propuesta conjunta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a las modalidades de aplicación por la Unión de la cláusula de solidaridad /* JOIN/2012/039 final - 2012/0370 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
El artículo 222 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) contiene una nueva disposición
relativa a una «cláusula de solidaridad» que establece que la Unión y sus
Estados miembros actuarán conjuntamente con espíritu de solidaridad si un
Estado miembro es objeto de un ataque terrorista o víctima de una catástrofe
natural o de origen humano. En virtud del apartado 3, primera frase, de dicho
artículo, la Comisión y el Alto Representante deberán presentar una propuesta
conjunta sobre cuya base el Consejo deberá decidir las modalidades de
aplicación por la Unión de la cláusula de solidaridad. El Parlamento Europeo
deberá ser informado.
Debido al vasto alcance de este artículo
del Tratado, las modalidades de aplicación de la cláusula de solidaridad
abarcan una amplia serie de políticas e instrumentos. Entre ellas se incluye la
Estrategia de Seguridad Interior de la UE[1],
el Mecanismo de Protección Civil de la Unión y el Instrumento de Financiación de
la Protección Civil[2],
el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea[3],
la iniciativa de seguridad sanitaria sobre las amenazas transfronterizas graves
para la salud[4],
las estructuras de respuesta a crisis y de análisis del SEAE, y las
disposiciones relativas a la coordinación de crisis del Consejo. Estas
disposiciones también son coherentes con la creación de un Espacio Europeo de
Justicia en la Unión.
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LOS INTERESADOS
Los Estados miembros han aportado
valiosas contribuciones escritas para la preparación de la propuesta, como
respuesta a una lista de preguntas preparada conjuntamente por la Comisión y el
SEAE. Asimismo, representantes de los Estados miembros mantuvieron debates en
diversas instancias del Consejo, como el Comité Político y de Seguridad, el
Comité Permanente de Cooperación Operativa en materia de Seguridad Interior, el
Comité de Coordinación en el ámbito de la Cooperación Policial y Judicial en
Materia Penal y el Comité Militar. 
El Parlamento Europeo también ha prestado
una contribución muy útil mediante su Resolución sobre las cláusulas de defensa
mutua y de solidaridad de la UE: dimensiones política y operativa[5].
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
El objetivo de la propuesta es dar cumplimiento a lo dispuesto en
artículo 222, apartado 3, que establece que la Comisión y el Alto Representante
deberán presentar al Consejo una propuesta sobre las modalidades de aplicación
de la cláusula. La propuesta define el ámbito geográfico, el mecanismo de
activación y las modalidades de respuesta a escala de la Unión. 
La propuesta tiene en cuenta las disposiciones relativas a la
coordinación en el Consejo y es coherente con ellas (sobre la base de las
disposiciones para la coordinación de crisis), de conformidad con el artículo
222, apartado 2.
Teniendo en cuenta el artículo 222, apartado 4, la propuesta
establece disposiciones relativas a: i) una evaluación integrada de los riesgos
y las amenazas a escala de la Unión que se utilizará como base para una
evaluación periódica por el Consejo Europeo; ii) medidas de preparación de la
Unión y de los Estados miembros sobre la base de las orientaciones del Consejo
Europeo.
La cláusula se aplica a las catástrofes y
ataques terroristas en el territorio de la UE, tanto en tierra, en el mar o en
el espacio aéreo y con independencia de si la crisis tiene su origen dentro o
fuera de la UE. También se aplica a buques (cuando se encuentren en aguas
internacionales), aeronaves (cuando sobrevuelen el espacio aéreo internacional)
e infraestructuras críticas (como instalaciones de extracción de petróleo y gas
en alta mar) que se encuentren bajo la jurisdicción de un Estado miembro.
La cláusula
se refiere a todas las estructuras de respuesta en caso de crisis a escala de
la UE. Dado que la cláusula tiene una dimensión interna de la UE, la mayoría de
las estructuras pertinentes se encuentran en la Comisión (DG ECHO, HOME, SANCO,
TAXUD, etc.) o en organismos descentralizados de la UE (FRONTEX, CEPCE,
Europol, AESM, EFSA, EMA, etc.). El Servicio Europeo de Acción Exterior tiene a
su disposición estructuras de seguimiento de situaciones y con experiencia en
inteligencia o asuntos militares[6],
así como una red de Delegaciones que pueden contribuir a dar respuesta a las
amenazas o catástrofes en el territorio de los Estados miembros o en caso de
crisis con una dimensión exterior. La coordinación y el intercambio de
información entre la Comisión, el SEAE y los organismos pertinentes tendrá
lugar en el marco de reuniones convocadas por la Comisión para preparar la
propuesta de medidas de respuesta en caso de crisis. 
Las
disposiciones de aplicación de la cláusula de solidaridad no sustituyen a
ninguno de los instrumentos o políticas ya existentes ni a los procedimientos
concretos para su activación, sino que establecen un marco general para
situaciones de amenaza extraordinaria o daños que superen la capacidad de
respuesta de los Estados miembros afectados. Para mejorar la eficiencia y
evitar la duplicación de estructuras y funciones, se utilizará una serie de
redes. El Centro de Control e Información de la Unión más pertinente para cada
crisis constituirá el eje y el punto de contacto con los Estados miembros (el
«centro de gravedad»), apoyado por todos los servicios especializados. 
La propuesta establece que la UE deberá
actuar únicamente en circunstancias excepcionales y a petición de las
autoridades políticas de un Estado miembro que considere que sus propias
capacidades están desbordadas como resultado de un atentado terrorista ya
cometido o inminente o de una catástrofe natural o de origen humano.
El Estado miembro afectado podrá invocar
la cláusula de solidaridad enviando su petición a la Comisión y notificándola
simultáneamente a la Presidencia del Consejo. 
Las autoridades competentes de los
Estados miembros afectados deberán contactar inmediatamente con el Centro de
Reacción Urgente (CRU), que actuará como único punto de contacto, accesible las
24 horas del día y todos los días del año, para el conjunto de servicios de la
Unión. 
Una vez invocada la cláusula de
solidaridad, la Comisión y el Alto Representante, ateniéndose a las
disposiciones establecidas en la presente Decisión, deberán:
·              
En primer lugar, identificar y movilizar todos
los instrumentos de la Unión que puedan ayudar a responder a la crisis, es
decir, todos los instrumentos sectoriales, operativos o políticos sobre los que
tengan competencia. Además, la Comisión y el Alto Representante deberán
identificar y proponer el uso de los instrumentos y recursos que sean
competencia de las agencias de la Unión.
·              
A continuación, y en estrecho contacto con el
Estado miembro afectado, evaluarán si los instrumentos existentes son
suficientes o si es necesario apoyo adicional, completado, en su caso, con
ayuda financiera del Fondo de Solidaridad de la UE. 
·              
En su caso, presentarán propuestas al Consejo
sobre decisiones operativas para reforzar los mecanismos existentes; decisiones
sobre medidas excepcionales de los Estados miembros no previstas en los
instrumentos existentes; coordinación de políticas e intercambio de
información; y medidas operativas o de apoyo para una rápida reacción de los
Estados miembros. 
Si se precisa apoyo militar distinto del
ya previsto por el Mecanismo de Protección Civil, el Alto Representante
presentará una propuesta de conformidad con las disposiciones pertinentes de
los Tratados.
La Comisión y el Servicio Europeo de
Acción Exterior elaborarán informes conjuntos integrados de evaluación de la
situación, que serán recopilados por el CEC o por el centro operativo
designado, en cooperación con la Sala de Guardia de la UE, basándose en las
contribuciones de los diferentes centros de seguimiento de situaciones y
gestión de crisis de los Estados miembros, la Comisión, el SEAE, las agencias
de la UE y las organizaciones internacionales pertinentes. Estos informes serán
compartidos con los Estados miembros para informar y apoyar la coordinación y
la toma de decisiones a nivel político en el Consejo.
El CEC actuará inicialmente como centro
único de operaciones a escala de la Unión. La Comisión, en consulta con el Alto
Representante, podrá designar posteriormente otro centro mejor situado para
asumir esta función, teniendo en cuenta la naturaleza de la crisis. El centro
designado actuará como punto de contacto principal para los Estados miembros y
dirigirá la coordinación de la respuesta operativa y la elaboración de los
informes conjuntos de evaluación de la situación.
Una vez invocada la cláusula, la
Presidencia podrá decidir activar las disposiciones para la coordinación de
crisis y determinar la forma más adecuada de consulta rápida y toma de
decisiones en el Consejo, de conformidad con la obligación de los Estados
miembros derivada del artículo 222, apartado 2. La asistencia a la aplicación
de las disposiciones para la coordinación de crisis estará a cargo de la
Secretaría General del Consejo, la Comisión y el SEAE.
A partir de 2015, la Comisión y el Alto
Representante elaborarán periódicamente un informe conjunto integrado de
evaluación de riesgos a escala de la Unión que se basará en las evaluaciones de
amenazas, riesgos y peligros actualmente compiladas para distintos sectores
(como terrorismo, delincuencia organizada, protección civil, salud, cambio
climático y medio ambiente). El informe abordará, en particular, el
seguimiento, la interpretación y la puesta en común de la información
facilitada por los Estados miembros (a través de las redes sectoriales
existentes o por los centros de crisis), las agencias de la UE y las
organizaciones internacionales pertinentes. Estos informes servirán de base
para una evaluación periódica por el Consejo Europeo. 
Base jurídica
La base jurídica de la presente propuesta
es el artículo 222 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. 
Principio de subsidiariedad
La propuesta establece que la UE debe actuar
únicamente en circunstancias excepcionales y a petición de las autoridades
políticas de un Estado miembro que considere desbordadas sus propias
capacidades. 
Principio
de proporcionalidad
La propuesta no va más allá de lo
necesario para alcanzar los objetivos de la cláusula. A tal efecto, establece
un uso apropiado de todos los instrumentos ordinarios de ayuda de la UE. 
2012/0370 (NLE)
Propuesta conjunta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a las modalidades de aplicación
por la Unión de la cláusula de solidaridad
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 222, apartado 3, primera frase,
Vista la propuesta conjunta de la
Comisión Europea y del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad,
Considerando lo siguiente:
(1)       La presente Decisión se
refiere a la aplicación por la Unión de la cláusula de solidaridad. No
obstante, deberá velarse por la coherencia y la complementariedad de la acción
de la Unión con otras ayudas facilitadas por los Estados miembros de
conformidad con el artículo 222, apartado 2, del Tratado, y con la Declaración
37, aneja al Tratado, que establece que el Estado miembro podrá escoger los
medios más apropiados para cumplir con su obligación de solidaridad respecto de
otro Estado miembro. 
(2)       La aplicación de la
cláusula de solidaridad de la Unión se basará, en la medida de lo posible, en
instrumentos existentes; incrementará la eficacia al reforzar la coordinación y
evitar la duplicación de esfuerzos; no requerirá recursos adicionales para su
funcionamiento; facilitará a los Estados miembros una forma de contacto más
simple y clara a escala de la Unión; y respetará las competencias
institucionales de cada institución y servicio. 
(3)       La presente Decisión se
refiere a una serie de instrumentos políticos y, en particular, a la Estrategia
de Seguridad Interior de la Unión Europea; al Mecanismo de Protección Civil de
la Unión Europea; al Fondo de Solidaridad de la Unión Europea; a la Decisión
sobre las amenazas transfronterizas graves para la salud, y a las estructuras
creadas en el marco de la Política Común de Seguridad y Defensa.
(4)       Las modalidades de
coordinación de los Estados miembros en el Consejo deberán basarse en
«disposiciones para la coordinación de crisis en la UE», revisadas a raíz de un
mandato del Consejo y de sus ulteriores conclusiones[7], que establecen que deberá
garantizarse la coherencia al aplicar la cláusula de solidaridad; que las
disposiciones se basarán en los bien rodados procedimientos normales del
Consejo, en lugar de recurrir a grupos ad hoc predefinidos; y que
reconocen la importancia de una capacidad de la UE para el conocimiento
integrado de la situación. 
(5)       El ámbito geográfico de
las disposiciones de aplicación deberá definirse claramente.
(6)       Por lo que se refiere a
la lucha contra el terrorismo[8],
se dispone de diversos instrumentos para reforzar la protección de las
infraestructuras críticas de energía y transportes;[9] para mejorar la cooperación entre
autoridades policiales y aduaneras, reforzar la prevención de la radicalización
y para restringir el acceso de los terroristas a fondos así como a explosivos y
materias químicas, biológicas, radiológicas o nucleares[10].
(7)       A escala de la Unión
debe definirse un mecanismo de activación de las disposiciones de ejecución,
sobre la base de una petición política de alto nivel del Estado miembro
afectado y a través de un punto de contacto único a escala de la Unión.
(8)       Las modalidades de
respuesta a escala de la Unión deben mejorar su eficacia a través del refuerzo
de la coordinación y basándose en los instrumentos existentes.
(9)       El Mecanismo de
Protección Civil[11]
facilita una cooperación reforzada entre los Estados miembros y la Unión en el
ámbito de la protección civil. La propuesta de la Comisión relativa a un
Mecanismo de Protección Civil de la Unión establece la creación del Centro de
Reacción Urgente (en lo sucesivo, «CRU»), que dispondrá de capacidad operativa
las 24 horas del día y todos los días del año y servirá a los Estados miembros
y a la Comisión[12].
(10)     El Servicio Europeo de
Acción Exterior dispone de estructuras con experiencia en inteligencia y
asuntos militares (como el Centro de Análisis de Inteligencia de la UE, el
Estado Mayor de la UE y la Sala de Guardia), así como de la red de
Delegaciones, que pueden contribuir también a dar respuesta a las amenazas o
catástrofes en el territorio de los Estados miembros o en caso de crisis con
una dimensión externa. 
(11)     El Centro de Análisis
Estratégico y Respuesta establecido en 2011 en la Dirección General de Interior
de la Comisión se encarga de la evaluación y gestión de los riesgos y las
crisis que afectan a la seguridad interna de la Unión, incluidos los
relacionados con el terrorismo. 
(12)     En caso necesario y
factible en vista de la urgencia, las medidas de respuesta a escala de la Unión
deberán ser complementadas mediante la adopción de actos jurídicos o la
modificación de actos existentes, de conformidad con las disposiciones
pertinentes del Tratado.
(13)     La presente Decisión no
tiene repercusiones en el ámbito de la defensa. En caso de que una crisis
requiera medidas englobadas en la Política Exterior y de Seguridad Común
(PESC), más allá de la utilización de los recursos militares cubiertos por los
acuerdos existentes en materia de protección civil, el Consejo deberá adoptar
una decisión de conformidad con las disposiciones correspondientes del Tratado.
(14)     La Comunicación de la
Comisión sobre la Estrategia de Seguridad Interior de la UE en acción: cinco
medidas para una Europa más segura[13],
fijó el objetivo de reforzar la resistencia de Europa frente a las crisis y las
catástrofes a través de una serie de acciones, haciendo pleno uso de la
cláusula de solidaridad en caso necesario y desarrollando un enfoque de
evaluación de cualquier tipo de riesgos y amenazas. En esta línea, deberá
también realizarse y actualizarse periódicamente un estudio general
intersectorial sobre los riesgos de catástrofes naturales y de origen humano.
(15)     Debe establecerse un
proceso integrado de evaluación de riesgos y amenazas a escala de la Unión que
permita al Consejo Europeo evaluar las amenazas y que la Unión y sus Estados
miembros adopten medidas eficaces.
(16)     El 22 de noviembre de
2012, el Parlamento Europeo adoptó la Resolución 2012/2223, titulada «La
defensa mutua y la solidaridad de la UE: dimensiones política y operativa».
(17)     Las disposiciones de la
presente Decisión no obstarán al posterior desarrollo de modalidades de gestión
de las situaciones de crisis que se desencadenen fuera del territorio de los
Estados miembros.
(18)     La presente Decisión
respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos por la
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y deberá aplicarse de
conformidad con estos derechos y principios.
(19)     Dado que los objetivos de
la presente Decisión, a saber, la aplicación por la Unión de la cláusula de
solidaridad, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados
miembros y, por consiguiente, pueden lograrse mejor a escala de la Unión, esta
puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado
en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el
principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Decisión
no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos. 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
Objetivo general y objeto
1.           La presente Decisión
establece las normas y los procedimientos de aplicación de las disposiciones
del artículo 222, apartado 3, primera frase, del Tratado de Funcionamiento de
la Unión Europea (en lo sucesivo denominada «cláusula de solidaridad»). 
2.           Las medidas a nivel de
la Unión se basarán, complementándolos, en los mecanismos existentes en la
Comisión y las agencias de la Unión con el fin de facilitar información y
apoyo. En el caso de crisis que tengan una dimensión exterior o requieran
recursos de inteligencia o militares, o medidas en el marco de la PESC, el Alto
Representante y el SEAE contribuirán mediante la adopción de iniciativas
adecuadas y aportando información pertinente y apoyo en los ámbitos de
competencia del Alto Representante.
3.           Estas disposiciones
deberán mejorar la eficiencia mediante una mayor coordinación entre la Unión y
los Estados miembros.
4.           La coordinación a nivel
político en el Consejo se basará en las disposiciones para la coordinación de
crisis y deberá también garantizar la coherencia y la complementariedad con la
acción de la Unión. 
Artículo 2
Ámbito de aplicación
La presente Decisión se aplicará en caso
de ataques terroristas o catástrofes naturales o de origen humano,
independientemente de que se produzcan dentro o fuera del territorio de los
Estados miembros:
(a)         
En el territorio de los Estados miembros al
que se aplica el Tratado, incluida su superficie terrestre, sus aguas
territoriales y su espacio aéreo. 
(b)         
Cuando afecten a buques (que se encuentren en
aguas internacionales), aeronaves (que sobrevuelen el espacio aéreo
internacional) e infraestructuras críticas (como instalaciones de extracción de
petróleo y gas en alta mar) que se encuentren bajo la jurisdicción de un Estado
miembro.
Artículo 3
Definiciones
A los efectos de la presente Decisión, se
aplicarán las siguientes definiciones:
(a)         
Crisis: situación grave, inesperada y generalmente
peligrosa que requiera la adopción de medidas oportunas; situación susceptible
de afectar o poner en peligro vidas, el medio ambiente, infraestructuras
críticas o funciones sociales fundamentales que tenga su origen en una
catástrofe natural o de origen humano, o en atentados terroristas.
(b)         
Catástrofe: toda situación que tenga o pueda
tener efectos adversos para las personas, el medio ambiente o los bienes.
(c)         
Ataque terrorista: delito de terrorismo tal
como se define en la Decisión Marco del Consejo, de 13 de junio de 2002, sobre
la lucha contra el terrorismo (2002/475/JAI), modificada por la Decisión Marco
del Consejo, de 28 de noviembre de 2008 (2008/919/JAI).
(d)         
Preparación: situación de disposición y
capacidad de medios humanos y materiales que permita dar una respuesta rápida y
eficaz a una emergencia y que sea resultado de medidas tomadas previamente.
(e)         
Respuesta: toda medida adoptada durante o
después de una catástrofe o un ataque terrorista real o inminente con el fin de
contrarrestar sus consecuencias inmediatas adversas.
Artículo 4
Activación
1.           Un Estado miembro que
sea objeto, de forma real o inminente, de un ataque terrorista o víctima de una
catástrofe natural o de origen humano podrá invocar la cláusula de solidaridad
en caso de que, tras haber utilizado las posibilidades que ofrecen los medios y
herramientas existentes, a nivel nacional o de la Unión, considere que la
situación desborda su capacidad de respuesta. 
2.           El Estado miembro
afectado deberá enviar su petición al Presidente de la Comisión Europea, a
través del Centro de Reacción Urgente, y notificarla simultáneamente a la
Presidencia del Consejo. 
3.           El Centro de Reacción
Urgente actuará como único punto de contacto permanente para las autoridades
competentes de los Estados miembros afectados.
Artículo 5
Modalidades de respuesta a escala
de la Unión
1.           Una vez invocada la
cláusula de solidaridad, la Comisión y el Alto Representante, de conformidad
con el artículo 1, apartado 2:
(a)         
identificarán y utilizarán todos los
instrumentos de la Unión pertinentes que mejor puedan contribuir a responder a
la crisis, incluyendo decisiones sectoriales, operativas, políticas o
financieras (por ejemplo, el Mecanismo de Protección Civil, el Centro de
Análisis Estratégico y Respuesta, el Dispositivo de Operaciones Sanitarias de
Emergencia, los recursos del Centro de Análisis de Inteligencia de la UE) que
entren en el ámbito de competencia de la Comisión y del Alto Representante, así
como movilizando medios militares a través de los Estados miembros de la UE;
además, identificarán y propondrán el uso de instrumentos y recursos que sean
competencia de agencias de la Unión;
(b)         
evaluarán si son suficientes los instrumentos
existentes; 
(c)         
elaborarán periódicamente informes integrados
de análisis y evaluación de la situación para informar y apoyar la coordinación
y la toma de decisiones a nivel político en el Consejo;
(d)         
en su caso, presentarán al Consejo propuestas,
en particular en lo relativo a decisiones operativas de refuerzo de los
mecanismos existentes, decisiones sobre medidas excepcionales de los Estados
miembros no previstas por los instrumentos existentes, coordinación de
políticas e intercambio de información con el objetivo de establecer las
condiciones normativas necesarias, y medidas de apoyo para una rápida reacción
de los Estados miembros.
La Comisión convocará reuniones para preparar
la propuesta de medidas de respuesta a las crisis. La Comisión invitará a el
SEAE y a las agencias pertinentes de la UE.
2.           El Centro de Reacción
Urgente (CRU) actuará inicialmente, a escala de la Unión, como centro único de
coordinación con los Estados miembros. La Comisión, en consulta con el Alto
Representante, podrá posteriormente designar otro centro mejor situado para
asumir esta función, teniendo en cuenta la naturaleza de la crisis. El centro
de operaciones designado, que actuará como principal punto de contacto para los
Estados miembros, se encargará de coordinar la respuesta operativa y de
elaborar los correspondientes informes de evaluación de la situación.
Artículo 6
Disposiciones relativas a la
coordinación en el Consejo
Tras la activación de la cláusula, la
Presidencia del Consejo podrá adoptar la decisión de activar las disposiciones
para la coordinación de crisis y determinar la forma más adecuada de preparar
consultas y decisiones rápidas del Consejo por lo que se refiere a la
obligación de asistencia. La ayuda al funcionamiento del régimen de
coordinación de crisis estará a cargo de la Secretaría General del Consejo, de
la Comisión y del SEAE. 
Artículo 7
Informes de evaluación de la
situación
Los informes de evaluación de la
situación serán recopilados por el CRU o por el centro operativo designado, en
colaboración con el Centro de Reacción Urgente de la UE. La preparación de
estos informes se basará en las contribuciones de los diferentes centros de
seguimiento de situaciones y gestión de crisis en los Estados miembros, la
Comisión, el SEAE y las agencias pertinentes de la UE, así como en las
organizaciones internacionales pertinentes. 
Artículo 8
Evaluación integrada de amenazas
y riesgos a escala de la Unión
1.           A partir de 2015, la
Comisión y el Alto Representante elaborarán periódicamente un informe conjunto
integrado de evaluación de riesgos y amenazas a escala de la Unión.
2.           Este informe partirá de
las evaluaciones de amenazas, riesgos y peligros que se elaboran actualmente en
diversos sectores (por ejemplo, terrorismo, delincuencia organizada, protección
civil, salud, medio ambiente, cambio climático, etc.) y deberá basarse, en
particular, en el seguimiento, la interpretación y la puesta en común de la
información facilitada por los Estados miembros (a través de las redes
sectoriales existentes o de centros de crisis), las agencias de la Unión y las
organizaciones internacionales pertinentes.
3.           Los informes integrados
de evaluación de riesgos y amenazas servirán de base para una evaluación
periódica por el Consejo Europeo. 
Artículo 9 
Preparación
Los Estados miembros, la Comisión y el
Alto Representante podrán evaluar los medios disponibles en toda la Unión y los
Estados miembros para responder a las grandes amenazas, identificar eventuales
lagunas y la forma más eficaz y rentable de subsanarlas y dotarse de los medios
para una solidaridad efectiva. 
Artículo
10
Entrada en vigor
La presente Decisión entrará en vigor el
vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión
Europea. 
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al
Consejo, de 22 de noviembre de 2010 – La Estrategia de Seguridad Interior de la
UE en acción: cinco medidas para una Europa más segura [COM (2010) 673 final].
[2]               Decisión del Consejo por la que se establece un
Mecanismo Comunitario de Protección Civil (Refundición), 2007/779/CE, Euratom;
Decisión del Consejo por la que se establece un Instrumento de Financiación de
la Protección Civil, 2007/162/CE, Euratom.
[3]               Reglamento (CE) nº 2012/2002 del Consejo, de 11 de
noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión
Europea.
[4]               Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del
Consejo sobre las amenazas transfronterizas graves para la salud, COM (2011)
866 final.
[5]               2012/2223 de 22.11.2012.
[6]               Como el Centro de Análisis de Inteligencia de la UE, el
Estado Mayor de la UE y la Sala de Guardia.
[7]               Conclusiones del Consejo JAI de 1.6.2006, doc. 9409/06;
conclusiones del COREPER de 10.12.2010; conclusiones del COREPER de 23.11.2011
y 30.5.2012.
[8]               El terrorismo se define en las decisiones marco del
Consejo sobre la lucha contra el terrorismo de 2002 y 2008 (DO L 164 de
22.6.2002, p. 3 y DO L 330 de 9.12.2008, p. 21). 
[9]               Tal como se indica en la Directiva 2008/114/CE de
8.12.2008 sobre las infraestructuras críticas europeas (DO L 345 de
23.12.2008).
[10]             Comunicación de la Comisión titulada «La política antiterrorista
de la UE: Logros principales y retos futuros», COM (2010) 386 final de
20.7.2010. Posteriormente se tomaron medidas adicionales tales como una
propuesta de Reglamento sobre la comercialización y la utilización de
precursores de explosivos (COM (2010) 473 final), el establecimiento de la Red
de la UE para la Sensibilización frente a la Radicalización (RSR) y la
intensificación de los esfuerzos en el ámbito QBRN, la seguridad de los
explosivos y la detección.
[11]             Decisión del Consejo por la que se establece un Mecanismo
Comunitario de Protección Civil (Refundición), 2007/779/CE, Euratom; Decisión
del Consejo por la que se establece un Instrumento de Financiación de la
Protección Civil, 2007/162/CE, Euratom.
[12]             COM (2011) 934 final.
[13]             COM (2010) 673 final.