CELEX: 52012PC0524
Language: sv
Date: 2012-09-17
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om upphävande av rådets förordning (EG) nr 552/97 om tillfälligt upphävande av allmänna tullförmåner för Unionen Myanmar

|
			
		
		
		52012PC0524
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om upphävande av rådets förordning (EG) nr 552/97 om tillfälligt upphävande av allmänna tullförmåner för Unionen Myanmar /* COM/2012/0524 final - 2012/0251 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
Det allmänna preferenssystemet (GSP) är en del
av Europeiska unionens gemensamma handelspolitik i enlighet med de allmänna
bestämmelserna om Europeiska unionens yttre åtgärder.
Enligt rådets förordning (EG) nr 732/2008[1] av den 22 juli 2008 om
tillämpning av Allmänna preferenssystemet (nedan kallad den nuvarande
GSP-förordningen) får tillämpningen av förmånsordningarna enligt
förordningen tillfälligt upphävas på grundval av övervakningsorganens
slutsatser för samtliga eller vissa produkter med ursprung i ett förmånsland
vid allvarlig och systematisk kränkning av principerna i 15 av 27 av de
konventioner som anges i bilagan till förordningen. De konventionerna omfattar
bland annat väsentliga arbetsrättigheter såsom tvångsarbete. 
Myanmars/Burmas tillgång till
förmånsordningarna upphävdes tillfälligt genom rådets förordning (EG)
nr 552/97[2]
till följd av rutinmässigt, omfattande tvångsarbete, vilket bekräftades av
Internationella arbetsorganisationens (ILO) undersökningskommission i ett
särskilt förfarande. 
Sedan 2011 har Myanmar/Burma bedrivit ett
epokgörande program för öppenhet och reformer, vilket rådet erkände i sina
slutsatser av den 23 april 2012[3].
Rådet ”stöder ett återinförande av det allmänna preferenssystemet för
Myanmar/Burma så snart som möjligt när väl de nödvändiga villkoren är
uppfyllda, efter en bedömning av Internationella arbetsorganisationen”.
Den 13 juni 2012 hävde Internationella
arbetskonferensen (ILC) de restriktioner som hindrat den burmesiska regeringen
från att få tekniskt samarbete och stöd från ILO, och upphävde för ett år ILO:s
uppmaning till sina medlemmar att se över sina förbindelser med Myanmar/Burma
för att se till att tvångsarbetskraft inte användes i de förbindelserna.
Kränkningarna kan därför inte längre betraktas
som ”allvarliga och systematiska”, varför tullförmånerna bör återinföras enligt
den nuvarande GSP-förordningen. 
Då det inte finns några uttryckliga bestämmelser
om återinförande i den nuvarande GSP-förordningen används det ordinarie
lagstiftningsförfarandet i Lissabonfördraget för att återinföra förmånstullar
för Myanmar. Detta är ett enskilt fall som är avsett att svara på ett tydligt,
brådskande politiskt behov så snabbt som möjligt. Den nya GSP-förordningen, som
kommer att tillämpas från och med den 1 januari 2014, innehåller bestämmelser
om återinförande.
Den föreslagna förordningen innebär inga
kostnader för EU:s budget, och en mycket begränsad förlust av tullinkomster.
Den faktiska förlusten av tullinkomster på grund av återinförande av
förmånstullar för Myanmar/Burma torde uppgå till mindre än 5 miljoner
euro, enligt den bifogade finansieringsöversikten, på grund av en strukturell
brist på produktions- och handelskapacitet i landet.
2012/0251 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om upphävande av rådets förordning (EG) nr
552/97 om tillfälligt upphävande av allmänna tullförmåner för Unionen Myanmar
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 207,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Enligt
artikel 1 i förordning (EG) nr 552/97[4], i dess
ändrade lydelse enligt artikel 28.1 i förordning (EG) 732/2008 om
tillämpning av Allmänna preferenssystemet under perioden 1 januari
2009–31 december 2011[5], ska Myanmars/Burmas tillgång till tullförmånerna enligt förordning
(EG) nr 732/2008 tillfälligt upphävas.
(2)       Enligt
artikel 15.1 a i rådets förordning (EG) nr 732/2008 får
tillämpningen av förmånsordningarna enligt förordningen tillfälligt upphävas
för samtliga eller vissa produkter med ursprung i ett förmånsland vid allvarlig
och systematisk kränkning av principerna i de konventioner som anges i
bilaga III del A till förordningen på grundval av övervakningsorganens
slutsatser. 
(3)       Internationella
arbetsorganisationens (ILO) konvention angående tvångs- eller obligatoriskt
arbete, nr 29, (1930), förtecknas i bilaga III del A till förordning
(EG) nr 732/2008. 
(4)       Enligt artikel 2 i
förordning (EG) nr 552/97, i dess ändrade lydelse enligt
artikel 28.2 i förordning (EG) nr 732/2008, bör tillämpningen av
förordning (EG) nr 552/97 avslutas på grundval av en rapport från
kommissionen om tvångsarbete i Myanmar/Burma enligt vilken de metoder som nämns
i artikel 15.1 a i förordning (EG) nr 732/2008 inte längre
förekommer.
(5)       Den 13 juni 2012 antog
Internationella arbetskonferensen (ILC) en resolution om åtgärder rörande
Myanmar med stöd av artikel 33 i ILO:s stadgar (nedan kallad ILC:s
resolution). ILC uppmärksammade slutsatserna av den 4 juni 2012 från
kommittén för tillämpning av normer och fann att ett vidmakthållande av de
gällande åtgärderna inte längre skulle bidra till det önskade resultatet,
varför ILC beslöt att häva de restriktioner som hindrat den burmesiska
regeringen från att ta emot tekniskt samarbete och stöd från ILO. Vidare
upphävde ILC på ett år ILO:s uppmaning till sina medlemmar att se över sina
förbindelser med Myanmar/Burma för att se till att tvångsarbetskraft inte
användes i de förbindelserna.
(6)       Den ….. 2012 godkände
kommissionen en rapport om tvångsarbete i Myanmar/Burma med dessa konstateranden
(nedan kallad rapporten). I rapporten konstateras att Myanmars/Burmas
framsteg mot att följa ILO:s rekommendationer, vilket uppmärksammats av ILO:s
behöriga övervakningsorgan, gör att kränkningarna av principerna i
ILO-konvention nr 29 inte längre är att anse som ”allvarliga och
systematiska”, och det rekommenderas att Myanmar/Burma åter bör ges tillgång
till de allmänna förmånstullarna.
(7)       Mot bakgrund av dessa
konstateranden och i enlighet med artikel 2
i förordning (EG) nr 552/97 bör alltså det tillfälliga upphävandet av Myanmars/Burmas tillgång till förmånstullarna enligt
förordning (EG) nr 732/2008 återkallas från och med dagen för antagandet
av ILC:s resolution.
(8)       Kommissionen bör fortsätta
att övervaka utvecklingen i Myanmar/Burma i fråga om tvångsarbete och reagera
enligt gällande förfaranden, inbegripet om så krävs med förnyade förfaranden
för upphävande av förmåner.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Rådets förordning (EG) nr 552/97 upphävs
härmed.
Artikel 2
1.           Denna förordning träder i kraft
den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska
unionens officiella tidning.
2.           Det ska tillämpas från och
med den 13 juni 2012.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR FÖRSLAG
TILL RÄTTSAKT SOM ENBART PÅVERKAR BUDGETENS INKOMSTSIDA
1.           FÖRSLAGETS BENÄMNING
Europaparlamentets och rådets förordning om
upphävande av rådets förordning (EG) nr 552/97 om tillfälligt upphävande av
allmänna tullförmåner för Unionen Myanmar.
2.           BERÖRDA BUDGETRUBRIKER
Kapitel och artikel: kapitel 12, artikel 120
Budgeterat belopp för det berörda året: 19
171 200 000 euro (B 2012);          
18 631 800 000 euro (DB 2013)
3.           BUDGETKONSEKVENSER 
x        Utgifterna påverkas inte av förslaget, men däremot intäkterna
enligt följande:
(miljoner euro avrundat till en decimal)
 Budgetrubrik || Intäkter[6]   || Period på sex och en halv månad som inleds 13.6.2012 || 12-månadersperiod (2013) 
 Artikel 120   || Påverkan på egna medel || -7,3 || -14,1 
Obs: Detta är ett
skattat maximum. Med hänsyn tagen till strukturella begränsningar för export
och ianspråktagande av tullförmåner torde den faktiska förlusten bli mindre än
5 miljoner euro.
4.           BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING
…
5.           ÖVRIGA ANMÄRKNINGAR 
Myanmar/Burma, potentiell import som påverkas
2011 och förlorade intäkter om GSP redan hade återinförts (tusental euro)
 GSP avsnitt || Import || Intäkter med MGN-tull[7](A)   || Intäkter med EBA-tull[8] (B)   || Förlust av intäkter (A–B) 
 S-01b || 14 283,1 || 1 174,1 || - || 1 174,1 
 S-02a || 0,3 || 0,0 || - || 0,0 
 S-02b || 10 570,8 || 3,4 || - || 3,4 
 S-02c || 24,6 || 0,0 || - || 0,0 
 S-02d || 3 500,6 || 0,1 || - || 0,1 
 S-03 || 0,1 || 0,0 || - || 0,0 
 S-04a || 2,9 || 0,4 || - || 0,4 
 S-04b || 14,1 || - || - || - 
 S-06b || 0,6 || 0,0 || - || 0,0 
 S-07a || 131,2 || 8,5 || - || 8,5 
 S-08a || 10,6 || 0,6 || - || 0,6 
 S-08b || 9,5 || 0,3 || - || 0,3 
 S-09a || 17,5 || 0,0 || - || 0,0 
 S-09b || 823,4 || 30,6 || - || 30,6 
 S-10 || 4,0 || - || - || - 
 S-11a || 4,0 || 0,3 || - || 0,3 
 S-11b || 132 516,6 || 15 496,5 || - || 15 496,5 
 S-12a || 3 962,8 || 380,7 || - || 380,7 
 S-12b || 22,7 || 0,9 || - || 0,9 
 S-13 || 34,4 || 0,8 || - || 0,8 
 S-14 || 131,1 || 0,0 || - || 0,0 
 S-15a || 0,1 || 0,0 || - || 0,0 
 S-15b || 227,9 || 6,0 || - || 6,0 
 S-16 || 566,4 || 7,7 || - || 7,7 
 S-17b || 143,8 || 3,9 || - || 3,9 
 S-18 || 1,9 || 0,1 || - || 0,1 
 S-20 || 300,4 || 12,1 || - || 12,1 
 S-21 || 11,0 || - || - || - 
 Total || 167 316,3 || 17 127,1 || - || 17 127,1 
Förlorad inkomst beräknas enligt följande:
(Summa av tull enligt mest gynnad nation
beräknad för den aktuella importen) – (Summa av förmånstull beräknad för
förmånshandel).
De skattade förlorade intäkterna (beräknade
enligt handelsflöden och tulluppbörd 2011) för Myanmar/Burma med en ökning på
5 % per år blir då (tusental euro):
 År || 2011 || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 
 Summa värde av importen || 167 316,3 || 175 682,1 || 184 466,3 || 193 689,6 || 203 374,0 
 Största förmånsimport || – || 95 161,1 || 184 466,3 || 193 689,6 || 203 374,0 
 Förlorade intäkter (efter avdrag av 25 % uppbördskostnader) || – || 7 305,8 || 14 162,0 || 14 870,1 || 15 613,6 
Obs: Detta är
ett skattat maximum. Med hänsyn tagen till strukturella begränsningar för
export och ianspråktagande av tullförmåner torde den faktiska förlusten bli
mindre än 5 miljoner euro.
[1]               Rådets förordning (EG) nr 732/2008 av den
22 juli 2008 om tillämpning av Allmänna preferenssystemet under perioden
1 januari 2009–31 december 2011 samt om ändring av förordningarna
(EG) nr 552/97 och (EG) nr 1933/2006 och av kommissionens
förordningar (EG) nr 1100/2006 och (EG) nr 964/2007
(EUT L 211, 6.8.2008, s. 1).
[2]               EGT L 85, 27.3.1997, s. 8.
[3]               9008/12, MCL/aa.
[4]               EGT L 85, 27.3.1997, s. 8.
[5]               EUT L 211, 6.8.2008, s. 1. 
[6]               När det gäller traditionella egna medel
(jordbrukstullar, sockeravgifter, tull) måste de angivna beloppen vara
nettobelopp, dvs. bruttobeloppen efter avdrag med 25 % för uppbördskostnaderna.
[7]               MGN = Mest gynnad nation.
[8]               EBA = Särskild ordning för de minst utvecklade länderna.