CELEX: 52014PC0704
Language: pl
Date: 2014-11-12
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (WE, Euratom) nr 1150/2000 wykonujące decyzję 2007/436/WE, Euratom w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich

|
			
		
		
		52014PC0704
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (WE, Euratom) nr 1150/2000 wykonujące decyzję 2007/436/WE, Euratom w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich /* COM/2014/0704 final - 2014/0332 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Dostosowanie składek państw
członkowskich (zasobów własnych) opartych na podatku od wartości
dodanej (VAT) oraz dochodzie narodowym brutto (DNP), określonych w
rozporządzeniu nr 1150/2000 jako „środki z tytułu VAT i
środki dodatkowe”, przeznaczonych na finansowanie budżetu Unii ma
miejsce co roku w pierwszym dniu roboczym grudnia. 
Dostosowania ulegają zmianie z roku na
rok. Jak wskazują wyliczenia z 2014 r., dostosowania zasobów własnych
opartych na DNB wynikające z dodatkowych kwot, które mają
udostępnić niektóre państwa członkowskie, mogą
być wyjątkowo wysokie ze względu na poważne rewizje danych
dotyczących DNB za poprzednie lata, jakich dokonały państwa
członkowskie.
Jako że państwa członkowskie
przekazują Komisji dane podstawowe, cały zbiór danych
łącznie z wpływem na zasoby własne dla wszystkich
państw członkowskich jest znany dopiero w październiku
każdego roku.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami
zawartymi w rozporządzeniu nr 1150/2000 kwoty wynikające z tych dostosowań
należy udostępnić w pierwszym dniu roboczym grudnia. Nie
istnieje margines swobody umożliwiający uzgodnienie późniejszego
terminu.
Szczególnie pod koniec roku budżetowego i
w sytuacji, gdy kwoty do udostępnienia są bardzo wysokie, może
to stawiać państwa członkowskie w bardzo trudnej sytuacji
budżetowej, a nawet oznaczać znaczące ryzyko dla ich
stabilności gospodarczej lub finansowej.
2.           TREŚĆ WNIOSKU
W związku z tym, gdy kwota całkowita
jest wyjątkowo wysoka, państwa członkowskie mają
możliwość udostępnienia kwoty wynikającej z tych
dostosowań (sald VAT i DNB) w dowolnym momencie pomiędzy pierwszym
dniem roboczym grudnia a pierwszym dniem roboczym września następnego
roku, w następujących przypadkach:
a) przekroczenie pułapu indywidualnego:
jeżeli kwota sald VAT i DNB dotycząca któregokolwiek państwa
członkowskiego przekracza dwie miesięczne dwunaste części
do udostępnienia jako środki z tytułu VAT i środki
dodatkowe przez to państwo członkowskie, z uwzględnieniem
wpływu na te środki korekty przyznanej Zjednoczonemu Królestwu w
odniesieniu do zakłóceń równowagi budżetowej, zgodnie z
aktualnymi danymi budżetowymi, lub 
b) przekroczenie pułapu globalnego:
jeżeli kwota ogółem dostosowań dotycząca wszystkich
państw członkowskich przekracza połowę zwykłej dwunastej
części do udostępnienia jako zasoby własne oparte na VAT i
DNB przez wszystkie państwa członkowskie, z uwzględnieniem
wpływu na te zasoby korekty przyznanej Zjednoczonemu Królestwu w
odniesieniu do zakłóceń równowagi budżetowej, zgodnie z
aktualnymi danymi budżetowymi,
W 2014 r. cztery państwa
członkowskie miałyby prawo do odroczenia udostępnienia,
ponieważ pułap indywidualny (ponad dwie zwykłe dwunaste
części) został przekroczony. W odniesieniu do innych lat od 2002
r. jedynie w 2007 r. dwa państwa członkowskie miałyby takie
prawo.
Jednak ponieważ w 2014 r. również
pułap globalny został przekroczony (salda VAT i DNB dla wszystkich
państw członkowskich wynoszą 9,5 mld EUR, a połowa
zwykłej dwunastej części wynosi mniej niż 5 mld EUR),
wszystkie państwa członkowskie mogą odroczyć przekazanie
tych sald. W żadnym roku od 2004 r., z wyjątkiem roku 2007,
pułap globalny nie został przekroczony.
Ta zmiana ma już zastosowanie do sald VAT
i DNB, które mają być zapisane na rachunkach Komisji w pierwszym dniu
roboczym grudnia 2014 r.
Każde państwo członkowskie,
które opóźnia udostępnienie kwot wynikających z dostosowań,
w całości lub części, powinno poinformować
Komisję w odpowiednim czasie, a w każdym razie przed pierwszym dniem
roboczym grudnia, o terminie lub terminach udostępnienia odpowiednich
kwot. Termin(-y) ten (te) jest (są) wiążący(-e). W
związku z tym wszelkie opóźnienie w udostępnieniu kwot wynikających z dostosowań w terminie lub
terminach podanych Komisji powinno powodować naliczenie odsetek na warunkach
określonych w art. 11 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1150/2000.
Rozporządzenie (WE,
Euratom) nr 1150/2000 zostanie uchylone z mocą wsteczną
rozporządzeniem 609/2014[1].
Zmiany dokonane na skutek niniejszego wniosku należałoby zatem
odpowiednio uwzględnić w kontekście wniosku w sprawie zmiany
rozporządzenia 609/2014, który Komisja zobowiązała się
przedstawić do końca marca 2015 r.[2].
2014/0332 (CNS)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE RADY
zmieniające rozporządzenie (WE,
Euratom) nr 1150/2000 wykonujące decyzję 2007/436/WE, Euratom w
sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 322 ust. 2,
uwzględniając Traktat
ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w
szczególności jego art. 106a,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
uwzględniając opinię Parlamentu
Europejskiego[3],
uwzględniając opinię
Europejskiego Trybunału Obrachunkowego[4],

a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Na mocy art. 10 ust. 4–8
rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1150/2000[5]
Komisja powinna obliczyć dostosowania zasobów własnych, o których
mowa w art. 2 ust. 1 lit. b) i c) decyzji Rady 2007/436/WE, Euratom w sprawie
systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich[6]
(zasoby oparte na VAT i zasoby oparte na DNB dalej zwane zasobami dodatkowymi),
i podać je do wiadomości państw członkowskich w czasie
umożliwiającym im wpisanie tych dostosowań na rachunku Komisji,
o którym mowa w art. 9 ust. 1 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1150/2000 w
pierwszym dniu roboczym grudnia.
(2)       W wyjątkowych
okolicznościach dostosowania te mogą przekładać się na
bardzo wysokie kwoty, które mogą znacznie przekraczać, w przypadku
niektórych państw członkowskich, dwie miesięczne dwunaste części
do udostępnienia jako środki z tytułu VAT oraz środki
dodatkowe, a ogółem, w odniesieniu do wszystkich państwa
członkowskich, połowę łącznych miesięcznych
dwunastych części.
(3)       Dla niektórych państw
członkowskich obowiązek udostępnienia tak wysokich kwot
może stanowić duże obciążenie finansowe, które
może powodować poważne utrudnienie fiskalne dla kraju,
szczególnie pod koniec roku.
(4)       Dlatego też państwa
członkowskie powinny mieć możliwość odroczenia
udostępnienia tych kwot do pierwszego dnia
roboczego września następnego roku przy spełnieniu
określonych warunków.
(5)       Każde państwo członkowskie,
które zdecyduje się skorzystać z tej możliwości, powinno
powiadomić Komisję z dużym wyprzedzeniem w stosunku do
pierwszego dnia roboczego grudnia o terminie lub terminach udostępnienia
kwot wynikających z dostosowań, aby umożliwić efektywne zarządzanie
potrzebami gotówkowymi Unii. Wszelkie opóźnienie w udostępnieniu tych
kwot wynikających z dostosowań w terminie lub terminach podanych
Komisji powinno powodować naliczenie odsetek na warunkach określonych
w art. 11 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1150/2000.
(6)       Możliwość ta
powinna mieć zastosowanie po raz pierwszy do dostosowań, które na
mocy rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1150/2000, miałyby zostać
zapisane na rachunkach Komisji w pierwszym dniu roboczym grudnia 2014 r.
(7)       W związku z tym należy
odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE, Euratom) nr 1150/2000,
PRZYJMUJE NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W rozporządzeniu (WE, Euratom) nr 1150/2000
wprowadza się niniejszym następujące zmiany:
W art. 10 wprowadza się nowy ustęp 7a.
„7a. Tytułem odstępstwa od przepisów
ust. 4–7 niniejszego artykułu państwo członkowskie może
zapisać na rachunku, o którym mowa w art. 9 ust. 1 niniejszego
rozporządzenia, kwoty, które mają być przekazane Komisji na mocy
niniejszych ustępów do pierwszego dnia roboczego września
następnego roku, jeżeli spełniony jest jeden z poniższych
warunków: 
(a)              
jeżeli dane państwo członkowskie
musiałoby zapisać na rachunku, o którym mowa w art. 9 ust. 1
niniejszego rozporządzenia, w pierwszym dniu roboczym grudnia kwotę
przekraczającą dwie dwunaste części kwoty ogółem
dotyczącej tego państwa członkowskiego przewidzianej w
budżecie obowiązującym w dniu 15 listopada tego samego roku,
obejmującej środki z tytułu VAT i środki dodatkowe, o
których mowa w ust. 3 akapit pierwszy niniejszego artykułu, lub
(b)              
jeżeli państwa członkowskie
łącznie musiałyby zapisać na rachunku, o którym mowa w art.
9 ust. 1 niniejszego rozporządzenia, w pierwszym dniu roboczym grudnia
kwotę łączną przekraczającą połowę
dwunastej części kwoty ogółem przewidzianej w budżecie
obowiązującym w dniu 15 listopada tego samego roku, obejmującej
środki z tytułu VAT i środki dodatkowe, o których mowa w ust. 3
akapit pierwszy niniejszego artykułu, przy zastosowaniu kursów wymiany
określonych w tym akapicie.
(c)              
 
Państwa członkowskie mogą
zastosować przepisy akapitu pierwszego jedynie wówczas, gdy
poinformowały Komisję przed pierwszym dniem roboczym grudnia o swojej
decyzji i o terminie lub terminach zapisana kwoty wynikającej z
dostosowań na rachunku, o którym mowa w art. 9
ust. 1 niniejszego rozporządzenia.
Wszelkie opóźnienia w
zapisaniu kwoty wynikającej z dostosowań na rachunku, o którym mowa
art. 9 ust. 1 niniejszego rozporządzenia, w terminie lub terminach
podanych Komisji na mocy akapitu drugiego stanową podstawę do
zapłaty odsetek przez dane państwo członkowskie na warunkach
określonych w art. 11 niniejszego rozporządzenia.”.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Ma ono zastosowanie do kwot, które mają
być zapisane na rachunkach, o których mowa w art. 9 ust. 1
rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1150/2000 po dniu 30 listopada 2014 r.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia  r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           TYTUŁ WNIOSKU:
2.           LINIE BUDŻETOWE:
Rozdział i artykuł: 
Kwota zapisana w budżecie na dany rok: 
3.           WPŁYW FINANSOWY
¨      Wniosek nie ma wpływu finansowego
¨      Wniosek nie ma wpływu finansowego na wydatki, lecz ma
następujący wpływ finansowy na dochody:
(w mln
EUR do jednego miejsca po przecinku)
   ||   || 
 Linia budżetowa || Dochody[7]   || Okres 12 miesięcy, od dnia dd/mm/rrrr || [Rok n] 
 Artykuł   || Wpływ na zasoby własne ||   ||   
 Artykuł   || Wpływ na zasoby własne ||   ||   
 Sytuacja po rozpoczęciu działania 
   || [n+1] || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5] 
 Artykuł   ||   ||   ||   ||   ||   
 Artykuł   ||   ||   ||   ||   ||   
4.           ŚRODKI ZWALCZANIA
NADUŻYĆ FINANSOWYCH
5.           INNE UWAGI
Zmiany stwarzają państwom
członkowskim możliwość udostępnienia kwot wynikających
z dostosowań środków z tytułu VAT i środków dodatkowych
(rozdziały 31 i 32) w ratach, o ile ich ogólna kwota jest wyjątkowo
wysoka (przekracza pułap indywidualny lub globalny).
Jeżeli państwa członkowskie
skorzystają z tej możliwości, może to doprowadzić do
udostępnienia zasobów własnych za 2014 r. dopiero w 2015 r.
Trudno przewidzieć z wyprzedzeniem, w jakim
zakresie państwa członkowskie zdecydują się na odroczenie
płatności.
Istnieje niewielkie prawdopodobieństwo,
że pułapy będą przekraczane co roku. Nie można jednak
przewidzieć, czy to nastąpi.
[1]               Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 609/2014 z
dnia 26 maja 2014 r. w sprawie metod i procedury udostępniania
tradycyjnych zasobów własnych, zasobów własnych opartych na VAT
i zasobów własnych opartych na DNB oraz w sprawie środków
w celu zaspokojenia potrzeb gotówkowych (wersja przekształcona).
[2]               Wspólne oświadczenie zapisane w protokole
posiedzenia Rady z dnia 26 maja 2014 r. stanowi, że: „Rada i Komisja
zgadzają się, że do końca marca 2015 r. Komisja
przedłoży propozycję dotyczącą art. 12
rozporządzenia Rady w sprawie metod i procedury udostępniania
tradycyjnych zasobów własnych, zasobów własnych opartych na VAT i
zasobów własnych opartych na DNB oraz w sprawie środków w celu
zaspokojenia potrzeb gotówkowych, tak by umożliwić przegląd
procedury obliczania odsetek od kwot udostępnianych poniewczasie. Ponadto
stopa procentowa / stopy procentowe są zgodne z zasadą
proporcjonalności, a jednocześnie zapewniają sprawne
funkcjonowanie systemu, tak by zaspokoić potrzeby gotówkowe”.
[3]               Dz. U. C , , s. .
[4]               Dz. U. C , , s. .
[5]               Dz.U. L 130 z 31.5.2000, s. 1.
[6]               Dz.U. L 163 z 23.6.2007, s. 17.
[7]               W przypadku tradycyjnych zasobów własnych
(opłaty rolne, opłaty wyrównawcze od cukru, cła) należy
wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet
kosztów poboru.