CELEX: 62004TJ0385
Language: fi
Date: 2009-04-01
Title: Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen (ensimmäinen jaosto) tuomio 1 päivänä huhtikuuta 2009. # Gregorio Valero Jordana vastaan Euroopan yhteisöjen komissio. # Virkamiehet - Henkilöstö - Kumoamiskanne - Vahingonkorvauskanne - Ylennys. # Asia T-385/04.

YHTEISÖJEN ENSIMMÄISEN OIKEUSASTEEN TUOMIOISTUIMEN TUOMIO (ensimmäinen jaosto) 
      1 päivänä huhtikuuta 2009
      Asia T-385/04
      Gregorio Valero Jordana
      vastaan
      Euroopan yhteisöjen komissio 
      Henkilöstö – Virkamiehet – Kumoamiskanne – Vahingonkorvauskanne – Ylennys – Etusijapisteiden myöntäminen
      Aihe: Kanne, jossa vaaditaan ensimmäiseksi komission oikeudellisen yksikön pääjohtajan sen päätöksen kumoamista, jolla kantajalle
         myönnettiin yksi ainoa pääosaston etusijapiste vuoden 2003 ylennyskierroksella, joka annettiin kantajalle tiedoksi 7.7.2003
         ja jonka nimittävä viranomainen vahvisti 16.12.2003 tiedoksi annetulla päätöksellä; toiseksi kanteessa vaaditaan nimittävän
         viranomaisen sen päätöksen kumoamista, jolla kantajalle myönnettiin yhteensä 20 pistettä vuoden 2003 ylennyskierroksella ja
         joka annettiin tiedoksi 16.12.2003, palkkaluokkaan A5 kuuluvien virkamiesten ansioita vuoden 2003 ylennyskierroksella koskevan
         sen luettelon kumoamista, joka julkaistiin 13.11.2003 hallinnollisissa tiedotteissa nro 69-2003, vuoden 2003 ylennyskierroksella
         palkkaluokkaan A4 ylennetyistä virkamiehistä laaditun sen luettelon kumoamista, joka julkaistiin 27.11.2003 hallinnollisissa
         tiedotteissa nro 73-2003, ja sen päätöksen kumoamista, jolla kantaja jätettiin merkitsemättä kyseisiin luetteloihin; kolmanneksi
         kanteessa vaaditaan nimittävän viranomaisen sen päätöksen kumoamista, jolla kantajalle jätettiin myöntämättä ylimääräisiä
         etusijapisteitä vuoden 2003 ylennyskierroksella, sellaisena kuin kyseinen päätös ilmenee 22.2.2007 päivätystä kirjeestä ja
         17.4.2007 tehdystä päätöksestä, sekä 5 000 euron suuruista vahingonkorvausta.
      
      Ratkaisu: Komission päätökset, joilla Gregorio Valero Jordanan ylennyspisteiden kokonaismääräksi vahvistetaan 20 pistettä ja joilla
         hänet jätettiin merkitsemättä vuoden 2003 ylennyskierroksella palkkaluokkaan A 4 ylennettyjen virkamiesten luetteloon, kumotaan.
         Kanne hylätään muilta osin. Komissio velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      
      Tiivistelmä
      1.      Virkamiehet – Kanne – Virkamiehelle vastainen toimi – Komission käyttöön ottama ylennysjärjestelmä – Ylennyskierroksen saattaminen
            päätökseen toimenpiteellä, jossa on päätös ylennetyistä virkamiehistä laaditusta luettelosta ja päätös virkamiehille myönnettyjen
            pisteiden vahvistamisesta – Itsenäiset päätökset, jotka voivat olla erillisten kanteiden tai yhden kanteen kohteena 
      (Henkilöstösääntöjen 45 artiklan 1 kohta sekä 90 ja 91 artikla)
      2.      Oikeudenkäyntimenettely – Kannekirjelmä – Oikeudenkäynnin kohde – Muuttaminen oikeudenkäynnin aikana
      (Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen työjärjestyksen 48 artiklan 2 kohta; henkilöstösääntöjen 90 ja 91 artikla)
      3.      Virkamiehet – Ylennys – Ansioiden vertailu – Yksityiskohtaiset säännöt – Ansioiden määrällinen arviointi pisteiden myöntämistä
            varten 
      (Henkilöstösääntöjen 45 artiklan 1 kohta)
      1.      Komission sisäisillä säännöksillä käyttöön otetun ylennysjärjestelmän yhteydessä, jossa ylennysmenettely päätetään luonteeltaan
         monitahoisella toimenpiteellä, johon kuuluu kaksi erillistä nimittävän viranomaisen päätöstä, joista yhdessä vahvistetaan
         ylennetyistä virkamiehistä laadittu luettelo ja toisessa vahvistetaan niiden pisteiden kokonaismäärä, jolle edellä mainittu
         ensimmäinen päätös perustuu, tämä pisteiden kokonaismäärän vahvistamista koskeva päätös on itsenäinen toimi, joka voi sellaisenaan
         olla valituksen ja tarvittaessa muutoksenhaun kohteena henkilöstösäännöissä säädettyjen oikeussuojakeinojen puitteissa. 
      
      Näin ollen virkamies, joka on jäänyt ylentämättä sen vuoksi, että hänelle myönnettiin väitteen mukaan perusteettomasti pistemäärä,
         joka ei riittänyt siihen, että virkamies olisi saavuttanut ylentämiskynnyksen, voi kohdistaa kanteensa samanaikaisesti nimittävän
         viranomaisen päätökseen, jolla vahvistettiin pisteiden kokonaismäärä, ja päätökseen, jolla vahvistettiin ylennetyistä virkamiehistä
         laadittu luettelo. 
      
      Sitä vastoin päätös, jolla kantajalle myönnettiin etusijapisteet, ja päätös, jolla hänet jätettiin merkitsemättä ansioituneiden
         virkamiesten luetteloon, sekä luettelo sellaisenaan ovat valmistelevia toimia, jotka eivät voi olla itsenäisen kumoamiskanteen
         kohteena. Niiden lainmukaisuus voidaan kuitenkin asettaa kyseenalaiseksi lopullisesta päätöksestä nostetun kanteen yhteydessä.
         
      
      (ks. 69–72 kohta)
      Viittaukset: asia T‑134/02, Tejada Fernández v. komissio, 9.4.2003 (Kok. H., s. I‑A‑125 ja II‑609, 18 kohta) ja asia T‑311/04,
         Buendía Sierra v. komissio, 19.10.2006 (Kok., s. II‑4137, 90, 93 ja 96–98 kohta).
      
      2.      Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen työjärjestyksen 48 artiklan 2 kohtaa, jonka nojalla asian käsittelyn kuluessa saadaan
         vedota uuteen perusteeseen jos se perustuu käsittelyn aikana esille tulleisiin tosiseikkoihin tai oikeudellisiin seikkoihin,
         voidaan tietyissä tapauksissa soveltaa vaatimuksiin tehtyihin muutoksiin. Prosessiekonomian vaatimuksen mukaisesti kun riidanalainen
         toimi korvataan oikeudenkäynnin kuluessa toimella, jonka kohde on sama, tämä viimeksi mainittu on uusi seikka, jonka johdosta
         kantajat saavat mukauttaa vaatimuksiaan ja perusteitaan. Henkilöstösääntöjen 90 ja 91 artiklasta kuitenkin seuraa, että kanne,
         joka koskee virkamiehelle vastaista toimea, joka on nimittävän viranomaisen päätös, otetaan tutkittavaksi vain jos asianomainen
         on ennalta tehnyt kyseiselle viranomaiselle valituksen ja jos tämä valitus on hylätty nimenomaisesti tai implisiittisesti.
         
      
      (ks. 76–78 kohta)
      Viittaukset: asia T‑161/00, Tsarnavas v. komissio, 6.7.2001 (Kok. H., s. I‑A‑155 ja II‑721, 26–28 kohta) ja asia T‑55/03,
         Brendel v. komissio, 26.10.2004 (Kok. H., s. I‑A‑311 ja II‑1437, 50 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen).
      
      3.      Hallinnolla on laaja harkintavalta niiden ansioiden arvioimista varten, jotka on henkilöstösääntöjen 45 artiklan mukaisesti
         otettava huomioon ylentämispäätöksen yhteydessä ja näin ollen myös sellaisen päätöksen yhteydessä, joka koskee etusijapisteiden
         myöntämistä ylennysjärjestelmässä, jossa tällainen arviointi tehdään numeerisesti, ja yhteisöjen tuomioistuinten valvonnan
         on rajoituttava koskemaan vain sitä, onko hallinto pysyttäytynyt sellaisissa rajoissa, joita ei voida arvostella, ja onko
         se pidättynyt käyttämästä harkintavaltaansa ilmeisen väärin, kun otetaan huomioon keinot ja perusteet, joita hallinto on voinut
         arvioinnissaan käyttää.
      
      (ks. 131 kohta)
      Viittaukset: asia T‑261/04, Crespinet v. komissio, 3.5.2007 (58 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).