CELEX: 52021PC0678
Language: ro
Date: 2021-10-27
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii Europene în cadrul Convenției privind protejarea mediului marin și a zonei de coastă a Mării Mediterane („Convenția de la Barcelona”) în ceea ce privește adoptarea deciziei de aprobare a planurilor regionale în cadrul articolului 15 din Protocolul pentru protecția Mării Mediterane împotriva poluării din surse terestre („Protocolul LBS”) referitoare la tratarea apelor urbane reziduale și gestionarea nămolurilor de epurare

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 27.10.2021
            COM(2021) 678 final
            2021/0355(NLE)
            
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii Europene în cadrul Convenției privind protejarea mediului marin și a zonei de coastă a Mării Mediterane („Convenția de la Barcelona”) în ceea ce privește adoptarea deciziei de aprobare a planurilor regionale în cadrul articolului 15 din Protocolul pentru protecția Mării Mediterane împotriva poluării din surse terestre („Protocolul LBS”) referitoare la tratarea apelor urbane reziduale și gestionarea nămolurilor de epurare
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.Obiectul propunerii
            
            
               Prezenta propunere se referă la poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii în cadrul celei de a 22-a reuniuni a părților contractante la Convenția privind protejarea mediului marin și a zonei de coastă a Mării Mediterane („Convenția de la Barcelona”) și la protocoalele la aceasta în ceea ce privește decizia de aprobare a planurilor regionale în cadrul articolului 15 din Protocolul pentru protecția Mării Mediterane împotriva poluării din surse terestre („Protocolul LBS”) referitoare la tratarea apelor urbane reziduale și gestionarea nămolurilor de epurare.
            
            
               2.Contextul propunerii
            
            
               2.1.Convenția privind protejarea mediului marin și a zonei de coastă a Mării Mediterane și protocoalele la aceasta
            
            
               Convenția de la Barcelona și cele șapte protocoale la aceasta, adoptate în cadrul Planului de acțiune pentru Mediterana, constituie principalul Acord multilateral de mediu regional obligatoriu din punct de vedere juridic pentru Marea Mediterană.
            
            
               Protocolul privind protecția Mării Mediterane împotriva poluării din surse terestre („Protocolul LBS”) este unul dintre cele șapte protocoale la Convenția de la Barcelona, Obiectivul acestuia este de a lua toate măsurile necesare pentru a preveni, reduce și elimina în cea mai mare măsură posibilă poluarea Mării Mediterane prin deversarea de deșeuri sau de alte materii.
            
            
               Uniunea Europeană este parte la Protocolul LBS (modificat)
                  1
               . 
            
            
               2.2.Reuniunea părților contractante la Convenția de la Barcelona și la protocoalele la aceasta  
            
            
               La reuniunea părților contractante la Convenția de la Barcelona și la protocoalele la aceasta participă miniștri și înalți funcționari care reprezintă toate părțile contractante la Convenția de la Barcelona și la protocoalele la aceasta. Părțile contractante se vor întâlni în perioada 7­10 decembrie 2021 la Antalya, în Turcia.
            
            
               În conformitate cu articolul 25 din Convenția de la Barcelona, Uniunea Europeană („UE”) își exercită dreptul de vot cu un număr de voturi egal cu numărul statelor sale membre care sunt părți contractante la această convenție și la unul sau mai multe protocoale. UE nu își exercită dreptul de vot dacă statele sale membre și-l exercită pe al lor și, respectiv, viceversa. 
            
            
               În conformitate cu articolul 15 alineatul (1) din Protocolul LBS, deciziile privind aprobarea planurilor de acțiune, a programului și a măsurilor se iau cu o majoritate de două treimi din părțile contractante care sunt prezente și votează. 
            
            
               2.3.Actul avut în vedere la cea de a 22-a reuniune a părților contractante la Convenția de la Barcelona și la protocoalele la aceasta
            
            
               Părțile contractante la Convenția de la Barcelona și la protocoalele la aceasta urmează să adopte o decizie de aprobare a planurilor regionale în cadrul articolului 15 din Protocolul LBS referitoare la tratarea apelor urbane reziduale și gestionarea nămolurilor de epurare („actul avut în vedere”).
            
            
               Obiectivul actului avut în vedere este de a adopta două planuri regionale: un plan regional care va actualiza mai multe aspecte ale actualului plan regional privind tratarea apelor urbane reziduale și un nou plan regional privind gestionarea nămolurilor de epurare (ambele denumite în continuare „planurile regionale”). 
            
            
               Planurile regionale vor avea caracter obligatoriu pentru Uniune, în conformitate cu articolul 15 alineatul (3) din Protocolul LBS. 
            
            
               3.Poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii
            
            
               Planul regional avut în vedere privind tratarea apelor urbane reziduale consolidează în mod substanțial planul anterior privind reducerea CBO5. În special, valorile limită de emisie („VLE”) au fost extinse pentru a acoperi poluanții cei mai importanți deversați de apele uzate epurate, inclusiv de apele uzate recuperate și apele uzate industriale.
            
            
               Măsurile propuse în cadrul noului plan regional privind gestionarea nămolurilor de epurare vizează: diferitele utilizări ale nămolurilor de epurare; valori limită pentru conținutul de agenți patogeni și de metalele grele din biosolide pentru uz agricol; aspecte legate de utilizarea nămolurilor pentru recuperarea energiei sau a substanțelor nutritive; aspecte legate de monitorizarea calității nămolurilor de epurare de la stațiile de epurare a apelor uzate.
            
         
         
            
               Este necesară o poziție a Uniunii din cauza caracterului obligatoriu al efectelor juridice ale propunerii avute în vedere.  
            
            
               Propunerea este în concordanță cu ambiția Uniunii asumată în cadrul Pactului verde de a reduce poluarea și de a îmbunătăți protecția mediului. Prin urmare, se propune ca Uniunea să sprijine adoptarea actului avut în vedere.
            
            
               4.Temei juridic
            
            
               4.1.Temeiul juridic procedural
            
            
               4.1.1.Principii
            
            
               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire a „pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului”.
            
            
               Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. 
            
            
               4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               Reuniunea părților contractante la Convenția de la Barcelona și la protocoalele la aceasta este un organism instituit printr-un acord, respectiv Convenția de la Barcelona.
            
            
               Actul avut în vedere va adopta planuri regionale în cadrul articolului 15 din Protocolul LBS referitoare la tratarea apelor urbane reziduale și gestionarea nămolurilor de epurare și, prin urmare, adoptarea acestuia constituie un act cu efecte juridice. 
            
            
               Actul avut în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al Convenției de la Barcelona sau al protocoalelor la aceasta.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               4.2.Temeiul juridic material
            
            
               4.2.1.Principii
            
            
               Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care o poziție este luată în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
            
            
               4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere vizează protecția mediului.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 192 alineatul (1) din TFUE.
            
            
               4.3.Concluzie
            
            
               Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 192 alineatul (1) din TFUE, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
         
         
            
               2021/0355 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii Europene în cadrul Convenției privind protejarea mediului marin și a zonei de coastă a Mării Mediterane („Convenția de la Barcelona”) în ceea ce privește adoptarea deciziei de aprobare a planurilor regionale în cadrul articolului 15 din Protocolul pentru protecția Mării Mediterane împotriva poluării din surse terestre („Protocolul LBS”) referitoare la tratarea apelor urbane reziduale și gestionarea nămolurilor de epurare
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 192 alineatul (1), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Protocolul modificat privind protecția Mării Mediterane împotriva poluării din surse și activități terestre („Protocolul LBS”) a fost încheiat de Uniune prin Decizia 1999/801/CE a Consiliului
                  2
                și a intrat în vigoare la 11 mai 2008. 
            
            
               (2)În temeiul articolului 15 din Protocolul LBS, reuniunea părților contractante la Convenția de la Barcelona și la protocoalele la aceasta poate adopta planuri de acțiune regionale care conțin măsuri și calendare pentru punerea în aplicare a acestora.
            
            
               (3)În cadrul celei de a 22-a reuniuni din perioada 7-10 decembrie 2021, părțile contractante la Convenția de la Barcelona și la protocoalele la aceasta urmează să aprobe planurile regionale în cadrul articolului 15 din Protocolul LBS referitoare la tratarea apelor urbane reziduale și gestionarea nămolurilor de epurare. 
            
            
               (4)Este necesar să se stabilească poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii în cadrul reuniunii părților contractante la Convenția de la Barcelona și la protocoalele la aceasta, deoarece decizia avută în vedere va adopta planurile regionale care au caracter obligatoriu pentru Uniune în conformitate cu articolul 15 alineatul (3) din Protocolul LBS.  
            
            
               (5)Întrucât obiectivul planurilor regionale avute în vedere este de a actualiza cerințele privind protecția Mării Mediterane, de a modifica angajamentele și ambițiile internaționale ale UE și de a îmbunătăți protecția mediului, se propune ca Uniunea să sprijine adoptarea deciziei,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii în cadrul celei de a 22-a reuniuni a părților contractante la Convenția de la Barcelona și la protocoalele la aceasta este aceea de sprijinire a adoptării deciziei de aprobare a planurilor regionale în cadrul articolului 15 din Protocolul pentru protecția Mării Mediterane împotriva poluării din surse terestre („Protocolul LBS”) referitoare la tratarea apelor urbane reziduale și gestionarea nămolurilor de epurare.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
            
         
         
            
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 322, 14.12.1999, p. 18.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        JO L 322, 14.12.1999, p. 18.