CELEX: 52017PC0367
Language: nl
Date: 2017-07-05
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD on subjecting the new psychoactive substance N-phenyl-N-[1-(2-phenylethyl)piperidin-4-yl]furan-2-carboxamide (furanylfentanyl) to control measures

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 5.7.2017
            COM(2017) 367 final
            2017/0152(NLE)
            Voorstel voor een
            UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
            on subjecting the new psychoactive substance N-phenyl-N-[1-(2-phenylethyl)piperidin-4-yl]furan-2-carboxamide (furanylfentanyl) to control measures 
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               Besluit 2005/387/JBZ van de Raad inzake de uitwisseling van informatie, de risicobeoordeling en de controle ten aanzien van nieuwe psychoactieve stoffen
                  1
                voorziet in een driestappenprocedure om een nieuwe psychoactieve stof in de Unie aan controlemaatregelen te onderwerpen.
            
            
               Op 23 januari 2017 is door het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving (EMCDDA) en Europol een gezamenlijk verslag uitgebracht overeenkomstig artikel 5 van Besluit 2005/387/JBZ van de Raad. Op 28 februari 2017 heeft de Raad op verzoek van de Commissie en negen lidstaten overeenkomstig artikel 6, lid 1, van bovengenoemd besluit gevraagd om een beoordeling van de risico’s die voortvloeien uit het gebruik van, de vervaardiging van of de handel in de nieuwe psychoactieve stof furanylfentanyl, de betrokkenheid van de georganiseerde misdaad en de mogelijke gevolgen van controlemaatregelen ten aanzien van deze stof.
            
            
               De risico’s van furanylfentanyl zijn beoordeeld door het wetenschappelijk comité van het EMCDDA, dat optrad overeenkomstig artikel 6, leden 2, 3 en 4, van het besluit van de Raad. Op 24 mei 2017 heeft de voorzitter van het wetenschappelijk comité het verslag van de risicobeoordeling bij de Commissie en de Raad ingediend. De belangrijkste resultaten van de risicobeoordeling zijn:
            
            
               ·furanylfentanyl is een synthetisch opioïde dat nauw verwant is aan fentanyl, een internationaal aan controle onderworpen stof;
            
            
               ·furanylfentanyl is zeker sinds juni 2015 in de Europese Unie verkrijgbaar en is in zestien lidstaten aangetroffen. Vijf lidstaten hebben in totaal 23 sterfgevallen gemeld die in verband worden gebracht met furanylfentanyl. In ten minste tien sterfgevallen was furanylfentanyl ofwel de doodsoorzaak ofwel een factor die vermoedelijk heeft bijgedragen tot het overlijden.
            
            
               Overeenkomstig artikel 8, lid 1, van Besluit 2005/387/JBZ van de Raad moet de Commissie hetzij binnen zes weken na de datum van ontvangst van het risicobeoordelingsverslag bij de Raad een initiatief indienen om de nieuwe psychoactieve stoffen in de hele Unie aan controlemaatregelen te laten onderwerpen, hetzij een verslag voorleggen waarin wordt uiteengezet waarom zij een dergelijk initiatief niet nodig acht. Overeenkomstig het arrest van het Hof van Justitie van 16 april 2015 in de gevoegde zaken C-317/13 en C-679/13 moet het Europees Parlement worden geraadpleegd voordat een handeling op grond van artikel 8, lid 1, van Besluit 2005/387/JBZ van de Raad wordt vastgesteld.
            
            
               Op basis van de bevindingen van het risicobeoordelingsverslag is de Commissie van mening dat er aanleiding is om de stof in de Unie aan controlemaatregelen te onderwerpen. Volgens het risicobeoordelingsverslag is de acute toxiciteit van furanylfentanyl zodanig dat deze stof ernstige schade kan toebrengen aan de gezondheid van de gebruikers.
            
            
               2.DOEL VAN HET VOORSTEL
            
            
               Dit voorstel voor een uitvoeringsbesluit van de Raad heeft als doel de lidstaten op te roepen furanylfentanyl te onderwerpen aan de controlemaatregelen en strafrechtelijke sancties waarin is voorzien in de wetgeving van de lidstaten overeenkomstig hun verplichtingen uit hoofde van het Verdrag van de Verenigde Naties van 1971 inzake psychotrope stoffen.
            
            
               2017/0152 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               betreffende het onderwerpen van de nieuwe psychoactieve stof NfenylN[1(2fenylethyl)piperidine4yl]furaan2carboxamide (furanylfentanyl) aan controlemaatregelen 
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, 
            
            
               Gezien Besluit 2005/387/JBZ van de Raad van 10 mei 2005 inzake de uitwisseling van informatie, de risicobeoordeling en de controle ten aanzien van nieuwe psychoactieve stoffen
                  2
               , en met name artikel 8, lid 3,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
         
         
            
               Gezien het advies van het Europees Parlement
                  3
               ,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Overeenkomstig artikel 6 van Besluit 2005/387/JBZ is door een bijzondere vergadering van het uitgebreide wetenschappelijk comité van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving (EMCDDA) een risicobeoordelingsverslag over de nieuwe psychoactieve stof N-fenyl-N-[1-(2-fenylethyl)piperidine-4-yl]furaan-2-carboxamide (furanylfentanyl) opgesteld, dat vervolgens op 24 mei 2017 bij de Commissie en de Raad is ingediend.
            
            
               (2)Furanylfentanyl is een synthetisch opioïde dat qua structuur vergelijkbaar is met fentanyl, een aan controle onderworpen stof die in de geneeskunde op ruime schaal wordt gebruikt voor algehele anesthesie bij operaties en voor pijnbeheersing. Furanylfentanyl is qua structuur ook verwant aan acetylfentanyl en acryloylfentanyl, stoffen waarover het EMCDDA en Europol respectievelijk in december 2015 en december 2016 een gezamenlijk verslag hebben uitgebracht.
            
            
               (3)furanylfentanyl is zeker sinds juni 2015 in de Unie verkrijgbaar en is in zestien lidstaten aangetroffen. De stof wordt in de meeste gevallen in beslag genomen in poedervorm, maar ook wel in vloeibare vorm en in tabletvorm. De aangetroffen hoeveelheden zijn relatief klein. Dit feit houdt echter verband met de krachtige werking van de stof.
            
            
               (4)Vijf lidstaten hebben in totaal 23 sterfgevallen gemeld die in verband worden gebracht met furanylfentanyl. In ten minste tien sterfgevallen was furanylfentanyl ofwel de doodsoorzaak ofwel een factor die vermoedelijk heeft bijgedragen tot het overlijden. Daarnaast zijn door drie lidstaten elf niet-dodelijke acute intoxicaties gemeld in verband met furanylfentanyl.
            
            
               (5)Er zijn geen aanwijzingen voor betrokkenheid van de georganiseerde misdaad bij het vervaardigen, distribueren, verhandelen of leveren van furanylfentanyl in de Unie. De beschikbare gegevens lijken erop te wijzen dat furanylfentanyl wordt vervaardigd door chemische bedrijven in China.
            
            
               (6)Furanylfentanyl wordt online zowel in kleine hoeveelheden als in bulk verkocht als „onderzoeksstof”, doorgaans in de vorm van poeder of als gebruiksklare neusspray. Informatie over de inbeslagnames lijkt erop te wijzen dat furanylfentanyl ook wordt verkocht op de illegale markt voor opioïden.
            
            
               (7)Furanylfentanyl heeft noch in de humane, noch in de veterinaire geneeskunde in de Unie een erkende toepassing. Er zijn geen aanwijzingen dat furanylfentanyl kan worden gebruikt voor andere doeleinden dan als analytische referentienorm of in het kader van wetenschappelijk onderzoek.
            
            
               (8)Uit het risicobeoordelingsverslag blijkt dat veel van de vragen over furanylfentanyl die voortvloeien uit het gebrek aan gegevens over de risico’s voor de individuele gezondheid en de volksgezondheid en over de sociale risico’s, door nader onderzoek zouden kunnen worden beantwoord. De beschikbare gegevens over de gezondheidsrisico’s en sociale risico’s van furanylfentanyl geven er echter, ook vanwege de gelijkenis met fentanyl, voldoende aanleiding toe om furanylfentanyl in de Unie aan controlemaatregelen te onderwerpen.
            
            
               (9)Furanylfentanyl is niet als aan controle onderworpen stof opgenomen in het Enkelvoudig Verdrag van de Verenigde Naties inzake verdovende middelen van 1961, noch in het Verdrag van de Verenigde Naties inzake psychotrope stoffen van 1971. De stof is momenteel niet in beoordeling in het kader van het systeem van de Verenigde Naties.
            
            
               (10)Aangezien tien lidstaten furanylfentanyl aan controlemaatregelen onderwerpen op grond van hun nationale drugswetgeving en drie lidstaten de stof aan controlemaatregelen onderwerpen op grond van andere wettelijke maatregelen, zouden controlemaatregelen in de Unie voor furanylfentanyl helpen voorkomen dat er zich obstakels voordoen bij de grensoverschrijdende rechtshandhaving en justitiële samenwerking en zou bescherming worden geboden tegen de risico’s die de beschikbaarheid en het gebruik ervan met zich mee kunnen meebrengen.
            
            
               (11)Teneinde op het niveau van de Unie snel en deskundig te kunnen reageren wanneer nieuwe psychotrope stoffen door de lidstaten zijn aangetroffen en gemeld, worden bij Besluit 2005/387/JBZ uitvoeringsbevoegdheden aan de Raad toegekend om deze stoffen in de hele Unie aan controlemaatregelen te onderwerpen. Aangezien is voldaan aan de voorwaarden om een aanvang te maken met de uitoefening van deze uitvoeringsbevoegdheden en de procedure is gevolgd, dient een uitvoeringsbesluit te worden vastgesteld om furanylfentanyl in de hele Unie aan controle te onderwerpen.
            
            
               (12)Besluit 2005/387/JBZ is bindend voor Denemarken, dat derhalve deelneemt aan de vaststelling en toepassing van het onderhavige besluit ter uitvoering van Besluit 2005/387/JBZ.
            
            
               (13)Besluit 2005/387/JBZ is bindend voor Ierland, dat derhalve deelneemt aan de vaststelling en toepassing van het onderhavige besluit ter uitvoering van Besluit 2005/387/JBZ.
            
            
               (14)Besluit 2005/387/JBZ is niet bindend voor het Verenigd Koninkrijk, dat derhalve niet deelneemt aan de vaststelling en toepassing van het onderhavige besluit, dat dient ter uitvoering van Besluit 2005/387/JBZ en bijgevolg niet bindend is voor, noch van toepassing is op deze lidstaat,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               De nieuwe psychoactieve stof N-fenyl-N-[1-(2-fenylethyl)piperidine-4-yl]furaan-2-carboxamide (furanylfentanyl) wordt in de Unie aan controlemaatregelen onderworpen.
            
            
               Artikel 2
            
         
         
            
               De lidstaten nemen uiterlijk [één jaar na de datum van bekendmaking van dit besluit] overeenkomstig hun nationale wetgeving de noodzakelijke maatregelen om de in artikel 1 bedoelde nieuwe psychoactieve stof te onderwerpen aan de controlemaatregelen en strafrechtelijke sancties waarin is voorzien in hun wetgeving ingevolge hun verplichtingen uit hoofde van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake psychotrope stoffen van 1971.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Dit besluit treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Dit besluit is van toepassing overeenkomstig de Verdragen.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  PB L 127 van 20.5.2005, blz. 32.
               
               
                  
                     (2)
                  PB L 127 van 20.5.2005, blz. 32.
               
               
                  
                     (3)
                  PB C […] van […], blz. […].