CELEX: 51993PC0699(02)
Language: nl
Date: 1993-12-21
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD houdende bepalingen ter uitvoering van Verordening (EG) Nr. ....... tot oprichting van een Cohesiefonds

MMISSIE   VAN         DE        EUROPESE               GEMEENSCHAPPEN
                                            COM(93) 699 def.
                                            Brussel, 21 december 1993
                              Voorstel voor een
                  VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
                    tot oprichting van een Cohesiefonds
                               Voorstel voor een
                  VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
      houdende bepalingen ter uitvoering van Verordening (EG) Nr     /.
                     tot oprichting van een Cohesiefonds
                        (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                              V
     <
                                      TOELICHTING
         \
1   In artikej 130 D van het Verdrag is bepaald dat een Cohesiefonds wordt opgericht dat moet
   bijdragen tot de uitvoering van projecten op het gebied van het milieu en van de
   transeuropesc infrastructuurnetwerken
2. De Europese Raad van Edinburgh heeft de werkingssfeer van dit instrument en de wijze
   waarop het moet functioneren nader aangegeven. Het onderhavige voorstel voor een
   verordening van de Raad heeft betrekking op de oprichting van het Cohesiefonds.            ^
   De Commissie heeft in december 1992 het ontwerp van een voorstel voor een verordening
   tot oprichting van een Cohesiefonds ingediend, gebaseerd op het bij het Verdrag van
   Maastricht gewijzigde artikel 130 D, dat rekening houdt met de conclusies van de Europese
   Raad.                                                                                  f
   liet onderhavige voorstel vervangt deze tekst en bevat een aantal wijzigingen om met name
   tegemoet te komen aan verzoeken van het Europees Parlement en rekening te houden niet,
   wanneer dit adequaat is, de bepalingen van Verordening (EEG)nr. 792/93 tot instelling van
   het cohesie-financieringsinstrument, en met aanpassingen die nodig lijken in het licht van
   de in 1993 opgedane ervaring.
5   De Commissie is voornemens erop toe te zien dat het Cohesiefonds zo snel mogelijk de rol
   van het cohesie-financieringsinstrument ten aanzien van de financiering van de projecten
   kan overnemen, zonder dat een breuk ontstaat bij de uitvoering van de investeringen of de
   financiële bijstandsverlening door de Gemeenschap.
6. Het fundamentele concept van dit voorstel is reeds uiteengezet in de mededeling van de
   Commissie COM(92)339 def. van 31 juli 1992.
7   De Commissie dient ook een voorstel in voor een verordening van de Raad met de
   bepalingen ter uitvoering van de verordening tot oprichting van het Cohesiefonds
 ---pagebreak---                                         Voorstel voor een
                       VERORDENING (EG) Nr              VAN DE RAAD
                              tot oprichting van een Cohesiefonds
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel
130D, tweede alinea,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Na instemming van het Europees Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Gezien het advies van het Comité van de regio's,
Overwegende dat krachtens artikel 2 van het Verdrag de voor de verdere ontwikkeling en het
welslagen van de Gemeenschap essentiële, in de economische en sociale samenhang en de
solidariteit tussen de Lid-Staten bestaande doelstellingen dienen te worden bevorderd; dat de
versterking van de economische en sociale samenhang in artikel 3, onder j), wordt genoemd als
een van de facetten van het optreden van de Gemeenschap om de in artikel 2 genoemde
doelstellingen te bereiken;
Overwegende dat in artikel 130A van het Verdrag is bepaald dat de Gemeenschap haar op de
versterking van de economische en sociale samenhang gerichte optreden ontwikkelt en vervolgt,
en in het bijzonder beoogt de verschillen tussen de ontwikkelingsniveaus van de onderscheiden
regio's en de achterstand van de minst begunstigde regio's te verkleinen; dat de in het kader van
het Cohesiefonds genomen communautaire maatregelen tot het bereiken van de in artikel 130A
genoemde doelstellingen behoeven bij te dragen;
Overwegende dat door de Europese Raad in Lissabon, op 26 en 27 juni 1992, en in Edinburgh,
op 11 en 12 december 1992, conclusies inzake de oprichting van het Cohesiefonds zijn
geformuleerd waarin de beginselen daarvoor zijn vervat;
 ---pagebreak--- Overwegende dat de Gemeenschap, om de economische en sociale samenhang te bevorderen,
maatregelen op het gebied van het milieu en de vervoersinfrastructuur van gemeenschappelijk
belang dient te nemen welke die van de Structuurfondsen, van de Europese Investeringsbank en
van de andere financieringsinstrumenten aanvullen;
Overwegende dat ook in het aan het Verdrag betreffende de Europese Unie gehechte Protocol
betreffende economische en sociale samenhang is aangegeven dat de taak van de Gemeenschap
de bevordering van de economische en sociale samenhang en van de solidariteit tussen de Lid-
staten omvat; dat daarin verder is bepaald dat een Cohesiefonds financiële bijdragen van de
Gemeenschap zal verlenen voor projecten op het gebied van milieu en transeuropese netwerken
in de Lid-Staten met een BNP per hoofd van de bevolking van minder dan 90 % van het
gemiddelde van de Gemeenschap, die een programma hebben dat leidt tot het voldoen aan de
in artikel 104C van het Verdrag omschreven voorwaarden van economische convergentie; dat
het relatieve welvaartspeil van de Lid-Staten het beste kan worden bepaald op basis van het BNP
in koopkrachtpariteit per hoofd van de bevolking;
Overwegende dat de bijzondere situatie van debetrokken Lid-Staten een vastberaden inspanning
vergt om te voldoen aan de convergentiecriteria die een eerste voorwaarde zijn om over te gaan
 naar de derde fase van de Economische en Monetaire Unie; dat alle begunstigde Lid-Staten in
 dit verband aan de Raad een convergentieprogramma ter voorkoming van een buitensporig
 overheidstekort hebben voorgelegd;
 Overwegende dat in artikel 130D, tweede alinea, van het Verdrag bovendien is bepaald dat de
 Raad een Cohesiefonds opricht, dat een financiële bijdrage levert aan projecten op het gebied
 van milieu en transeuropese netwerken in de sfeer van de vervoersinfrastructuur;
 Overwegende dat de Gemeenschap krachtens artikel 129C, lid 1, van het Verdrag door middel
 van het Cohesiefonds aan de financiering van specifieke projecten in de Lid-Staten op het terrein
 van de vervoersinfrastructuur kan bijdragen, daarbij rekening houdend met de potentiële
 economische levensvatbaarheid van de projecten; dat de door het Fonds gefinancierde projecten
 in overeenstemming moeten zijn met de richtsnoeren betreffende de transeuropese netwerken
 die door de Raad zijn vastgesteld, met inbegrip van die welke op grond van artikel 75 van het
 Verdrag zijn goedgekeurd of door de Commissie zijn voorgesteld; dat indien aan deze
 voorwaarde nog niet kan worden voldaan, andere projecten op het gebied van de
 vervoersinfrastructuur waarmee tot het bereiken van de doelstellingen van artikel 129 B van het
 Verdrag wordt bijgedragen, kunnen worden gefinancierd;
 Overwegende dat in artikel 130 R van het Verdrag de doelstellingen en de beginselen van het
 milieubeleid van de Gemeenschap zijn omschreven; dat de Gemeenschap via het Cohesiefonds
 ---pagebreak--- kan bijdragen tot de uitvoering van de maatregelen om deze doelstellingen te bereiken; dat
overeenkomstig artikel I30S, lid 5, van het Verdrag het Cohesiefonds, onverminderd het
beginsel dat de vervuiler betaalt, in de financiering van maatregelen bijdraagt, indien de Raad
besluit dat deze voor de overheden van een Lid-Staat onevenredig hoge kosten meebrengen;
Overwegende dat de beginselen en doelstellingen inzake duurzameontwikkeling zijn vastgesteld
in het beleidsplan en actieprogramma van de Gemeenschap inzake het milieu en duurzame
ontwikkeling dat is opgenomen in de Resolutie van de Raad van 1 februari 1993(,);
Overwegende dat voor een adequaat evenwicht tussen de financiering van projecten op het
gebied van de vervoersinfrastructuur en die van milieuprojecten zorg dient te worden gedragen;
Overwegende dat in het Groenboek van de Commissie<2) betreffende de invloed van het vervoer
op het milieu, wordt gewezen op de noodzaak om een milieuvriendelijker vervoersnetwerk te
ontwikkelen;
Overwegende dat de betrokken Lid-Staten zich ertoe hebben verbonden hun
investeringsinspanning op het gebied van demilieubeschermingen de vervoersinfrastructuur niet
te verminderen, zodat de additionaliteit in de zin van artikel 9 van Verordening (EEG)
nr 4253/88 van de Raad van 19 december 1988 tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen van
Verordening (EEG) nr. 2052/88 met betrekking tot de coördinatie van de bijstandsverlening uit
de onderscheiden Structuurfondsen enerzijds en van de bijstandsverlening met die van de
Europese Investeringsbank en de andere bestaande financieringsinstrumenten anderzijds0',
gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 2082/93<4), niet op het Cohesiefonds van toepassing is;
Overwegende dat de Europese Investeringsbank (EIB), overeenkomstig het bepaalde in
artikel 198E van het Verdrag, de financiering van investeringen in samenhang met
bijstandsverlening van de andere financieringsinstrumenten van de Gemeenschap dient te
vergemakkelijken;
Overwegende dat, om het optreden van de Gemeenschap doeltreffender te maken, dient te
worden voorzien in de coördinatie van de via het Cohesiefonds, de Structuurfondsen, de EIB en
 de andere financieringsinstrumenten opgezette maatregelen op het gebied van het milieu en van
 de transeuropese vervoersinfrastructuurnetwerken;
(1)
      PB nr. C 138 van 17 5 1993, blz. 1.
(2)
      COM(92)046.
(3)
      PB nr. L 374 van 31.12.1988, blz. 1.
<4)
      PB nr. L 193 van 31.7.1993, blz. 20.
 ---pagebreak--- Overwegende dat de Commissie, met name om de Lid Staten bij het opzetten van hun projecten
te helpen, in staat dient te zijn om erop toe te zien dat zij over de nodige technische bijstand
kunnen beschikken, voornamelijk met het oog op de voorbereiding en de uitvoering van de
projecten, met inbegrip van het toezicht daarop en de evaluatie ervan;
Overwegende dat, met name uit rentabiliteitsoverwegingen, er een grondige evaluatie dient te
gebeuren alvorens communautaire middelen worden vastgelegd, teneinde te waarborgen dat de
economische voordelen tegen de ter beschikking gestelde middelen opwegen;
Overwegende dat de bijstandsverlening uit het Cohesiefonds het beleid van de Gemeenschap op
het gebied van, met name, milieubescherming, vervoer, mededinging en gunning van
overheidsopdrachten niet mag doorkruisen; dat de milieubescherming een
mi 1 ieu-effectbeoordeling impl iceert;
Overwegende dat, om de voorbereiding van de projecten te vergemakkelijken een indicatieve
verdeling van de vastleggingskredieten over de Lid-Staten zou moeten worden vastgesteld;
Overwegende dat, gezien de eisen inzake economische en sociale cohesie, in hoge
bijstandspercentages moet worden voorzien;
Overwegende dat met het oog op een deugdelijk beheer van het Cohesiefonds, ervoor dient te
worden gezorgd dat doeltreffende methoden van toezicht, evaluatie en controle betreffende de
bijstandsverlening van de Gemeenschap worden toegepast;
Overwegende dat dient te worden bepaald dat langs de weg van een jaarlijks verslag adequate
informatie dient te worden verstrekt,
Overwegende dat moet worden voorgeschreven dat aan de via het Cohesiefonds verleende
bijstand van de Gemeenschap adequate publiciteit moet worden gegeven;
Overwegende dat deze verordening in de plaats moet komen van Verordening (EEG) nr. 792/93
van de Raad van 30 maart 1993 tot instelling van een cohesie-financieringsinstrument(5),
(5)
      PB nr. L 79 van 1.4.1993, blz. 74.
 ---pagebreak--- HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                          Artikel 1
                                      Definitie en doel
1. Hierbij wordt een Cohesiefonds, hierna "het Fonds" genoemd, opgericht.
2. Het Fonds draagt bij tot de versterking van de economische en sociale samenhang van de
   Gemeenschap en wordt beheerst door de bepalingen van deze verordening.
3. In de zin van verordening omvat het begrip "project" de technisch en financieel losstaande
   projectstadia of groepen projecten die in een in het oog vallende en een coherent geheel
   vormende strategie passen.
                                          Artikel 2
                                       Werkingssfeer
I  Uit het Fonds wordt een financiële bijdrage verleend voor projecten op het gebied van het
   milieu en van transeuropese netwerken in de sfeer van de vervoersinfrastructuur in Lid-
   Staten waarvan het BNP per hoofd van de bevolking minder dan 90 % van het gemiddelde
   voor de Gemeenschap, bepaald op basis van koopkrachtpariteit, bedraagt en die een
   programma uitvoeren om aan de voorwaarden inzake economische convergentie al s bedoeld
   in artikel 104C van het Verdrag te voldoen.
2. Tot eind 1999 komen alleen de vier Lid-Staten die thans aan het in lid 1 genoemde
   BNP criterium voldoen, voor bijstand uit het Fonds in aanmerking Deze Lid-Staten zijn :
   Griekenland, Spanje, Ierland en Portugal.
3. Ten aanzien van het in lid 1 vermelde BNP-criterium geldt dat de in lid 2 genoemde
   Lid-Staten voor de bijstand uit het Fonds in aanmerking blijven komen op voorwaarde dat
   zij, na een halverwege, in 1996 uitgevoerd onderzoek, nog steeds een BNP per hoofd van
   de bevolking van minder dan 90 % van het communautaire gemiddelde hebben Een voor
   bijstand in aanmerking komende Lid-Staat die op dat tijdstip een BNP van meer dan de
   bedoelde 90 % heeft, verliest zijn recht op bijstand uit het Fonds voor nieuwe projecten of,
   in het geval van omvangrijke projecten met verschillende, technisch en financieel autonome
   stadia, voor nieuwe projectstadia.
 ---pagebreak---                                            Artikel 3
                       Voor bijstand in aanmerking komende acties
1. Het Fonds kan bijstand verlenen voor :
   -  milieuprojecten die bijdragen tot het bereiken van de doelstellingen van artikel 13OR van
      het Verdrag, waaronder projecten die voortvloeien uit overeenkomstig artikel 130S van
      het Verdrag vastgestelde maatregelen;
   -  door de Lid-Staten gefinancierde vervoersinfrastructuurprojecten van
      gemeenschappelijk belang die aan de in artikel 129C van het Verdrag bedoelde
      richtsnoeren beantwoorden; indien de bedoelde richtsnoeren nog niet door de Raad zijn
      vastgesteld, noch door de Commissie zijn voorgesteld, kunnen ook andere
      vervoersinfrastructuurprojecten die tot het bereiken van de doelstellingen van
      artikel 129B van het Verdrag bijdragen worden gefinancierd.
2. Het Fonds kan ook bijstand verlenen voor :
   -  voorbereidende studies voor projecten die voor bijstand in aanmerking komen, met
      inbegrip van die welke nodig zijn voor de uitvoering ervan;
   -  technische ondersteuningsmaatregelen, en met name :
      a) horizontale maatregelen, zoals vergelijkende studies om het effect van de
           communautaire bijstand te evalueren;
      b) maatregelen en studies die kunnen bijdragen tot de evaluatie vooraf of/en achteraf
           en tot het toezicht, tot de coördinatie of een verbeterde coördinatie en samenhang
           van de projecten, met name de samenhang ervan met het beleid van de
           Gemeenschap op de andere gebieden.
      c) maatregelen en studies die bij de uitvoering van de projecten tot de nodige
           aanpassingen kunnen bijdragen;
 ---pagebreak---                                             Artikel 4
                                      Financiële middelen
De voor de periode 1993-1999 voor vastlegging beschikbare middelen voor het Fonds uit hoofde
van de onderhavige verordening en uit hoofde van Verordening (EEG) nr. 792/93 bedragen in
totaal 15,15 miljard ecu tegen prijzen van 1992.
De voor vastlegging beschikbare middelen voor de onderscheiden jaren van de genoemde
periode uit hoofde van de verordeningen worden vastgesteld op :
  - voor   1993 : 1,5 miljard ecu,
   - voor  1994 : 1,75 miljard ecu,
   - voor  1995 : 2 miljard ecu,
   - voor  1996 : 2,25 miljard ecu,
  - voor   1997 : 2,5 miljard ecu,
   - voor  1998 ; 2,55 miljard ecu,
   - voor  1999 : 2,6 miljard ecu.
                                            Artikel 5
                                     Indicatieve verdeling
Bij de indicatieve verdeling van het totale bedrag van de financiële middelen van het Fonds
wordt rekening gehouden met nauwkeurige en objectieve criteria, vooral het bevolkingscijfer,
het BNP per hoofd van de bevolking en de oppervlakte; ook wordt rekening gehouden met
andere sociaal-economische factoren, zoal s leemten op het gebied van de vervoersinfrastructuur.
De aan de hand van deze criteria vastgestelde globale indicatieve verdeling is in de bijlage
opgenomen.
                                            Artikel 6
                         Koppeling van de bijstand aan voorwaarden
 1.   Indien de Raad overeenkomstig artikel 104C, lid 6, van het Verdrag heeft besloten of besluit
      dat een Lid-Staat een buitensporig overheidstekort heeft, en dit besluit niet overeenkomstig
                                                9
 ---pagebreak---    artikel 104C, lid 12, binnen een jaar of binnen de in een aanbeveling overeenkomstig
   artikel 104C, lid 7, vastgestelde termijn wordt ingetrokken, worden in die Lid-Staat geen
   nieuwe projecten of, wanneer het om omvangrijke projecten in verscheidene stadia gaat,
   geen nieuwe projectstadia uit het Fonds gefinancierd.
2. Bij wijze van uitzondering kan de Raad, voor projecten die voor meer dan één Lid-Staat van
   rechtstreeks belang zijn, met gekwalificeerde meerderheid op aanbeveling van de
   Commissie besluiten de schorsing op te schorten.
3. De schorsing van verdere financiering kan eerst twee jaar na de inwerkingtreding van het
   Verdrag betreffende de Europese Unie ingaan.
4. De schorsing wordt opgeheven zodra de Raad overeenkomstig artikel 104C, lid 12, zijn
   overeenkomstig artikel 104C, lid 6, genomen besluit intrekt.
                                          Artikel 7
                                   Hoogte van de bijstand
1. De door het Fonds verleende bijstand bedraagt 80 tot 8 5 % van de uitgaven van de
   nationale, regionale of lokale overheid of van de daarmee gelijk te stellen uitgaven
   Daaronder vallen ook de uitgaven van lichamen waarvan de activiteit binnen een zodanig
   wettelijk of bestuursrechtelijk kader is begrepen dat die lichamen met overheidslichamen
   kunnen worden gelijkgesteld.
   De hoogte van de bijstand wordt vastgesteld op grond van de aard van de te nemen
   maatregelen.
2  Als de bijstand wordt toegekend voor een ontvangstengenererend project, bepaalt de
   Commissie, in nauw overleg met de begunstigde Lid-Staat, het uitgavenbedrag dat als
   grondslag dient voor de berekening van de bijstand uit het Fonds, daarbij rekening houdend
   met de bedoelde ontvangsten, indien het gaat om aanzienlijke netto ontvangsten voor
   degenen die het project uitvoeren
   Onder ontvangstengenererend project wordt verstaan :
   -    een project betreffende infrastructuurvoorzieningen waarvan het gebruik kosten
       impliceert die rechtstreeks door de gebruikers worden gedragen;
 ---pagebreak---    -   produktieve investeringen op milieugebied
3. De uitgaven voor voorbereidende studies en technische ondersteuningsmaatregelen kunnen
   voor 100% worden gefinancierd, in het bijzonder indien deze op initiatief van de
   Commissie worden ondernomen.
   De totale uitgaven uit hoofde van dit lid mogen niet meer dan 0,5 % van het totale bedrag
   aan middelen van het Fonds belopen.
                                          Artikel 8
                             Coördinatie en verenigbaarheid
                           met het beleid van de Gemeenschap
                              op de verschillende terreinen
1. De door het Fonds te financieren projecten dienen in overeenstemming te zijn met de
   bepalingen van de Verdragen, de daartoe vastgestelde besluiten en het beleid van de
   Gemeenschap op de verschillende terreinen, met inbegrip van het beleid inzake
   milieubescherming, vervoer, mededinging en gunning van overheidsopdrachten
2  De Commissie draagt zorg voor de coördinatie en de samenhang van in het kader van deze
   verordening uitgevoerde projecten met de maatregelen die met middelen uit de begroting
   van de Gemeenschap of met bijdragen van de Europese Investeringsbank of van de andere
   communautaire fiitaneieringsinstrumenten worden uitgevoerd.
                                          Artikel 9
                                Cumulatie en overlapping
1   Voor een uitgavenpost mag niet tegelijk bijstand uit het Fonds en bijstand uit het Europees
   Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw, het Europees Sociaal Fonds, het Europees
   Fonds voor Regionale Ontwikkeling of het Financieringsinstrument voor de Oriëntatie van
   de Visserij worden toegekend
2  Wanneer voor een project waarvoor uit het Cohesiefonds bijstand wordt toegekend ook nog
   andere communatrtatrebijstand wordt toegekend, mag de totale bijstand niet meer dan 90 %
   van de totale uitgaven voor dat project belopen.
                                              11
 ---pagebreak---                                          Artikel 10
                                Goedkeuring van projecten
1. De uit het Fonds te financieren projecten worden door de Commissie in overleg met de
   begunstigde Lid-Staat geselecteerd.
2. Een passend evenwicht tussen projecten op milieugebied en die voor vervoersinfrastructuur
   wordt gewaarborgd. Daarbij wordt rekening gehouden met het bepaalde in artikel 130S,
   lid 5, van het Verdrag.
3  Aanvragen voor bij stand voor projecten overeenkomstig artikel 3 worden door de betrokken
   I Ad -Staat ingediend De projecten, met inbegrip van de groepen verwante projecten moeten
   van een toereikende omvang zijn om op het gebied van de milieubescherming of op dat van
   de verbetering van transeuropese vervoersinfrastructuurnetwerken een belangrijke
   uitwerking te hebben. De totale kosten van een project of groep projecten mogen in beginsel
   niet minder dan 10 miljoen ecu bedragen.
4  De aanvragen moeten de volgende gegevens bevatten : de voor de uitvoering
   verantwoordelijke instantie; de aard en de beschrijving van de investering; de plaats van
   investering en de kosten ervan met inbegrip, in voorkomend geval, van de samenhang met
   projecten van gemeenschappelijk belang op dezelfde verkeersas; het tijdschema voor de
   uitvoering van de werkzaamheden; de kosten-baten-analyse, met inbegrip van de
   rechtstreekse en onrechtstreekse gevolgen voor de werkgelegenheid en met vermelding van
   de niet in aanmerking genomen keuze mogelijkheden; wanneer dit dienstig is, de elementen
   van de procedures voor de milieu-effectbeoordeling; de elementen die betrekking hebben
   op de overheidsopdrachten; het financieringsplan en de totale, door de Lid-Staat gevraagde
   middelen uit het Fonds en uit andere communautaire bronnen De aanvragen moeten ook
   alle nodige informatie bevatten om te kunnen nagaan of de projecten met deze verordening
   in overeenstemming zijn.
5. Om de kwaliteit van de projecten te waarborgen, worden de volgende criteria gehanteerd :
   -   de aan de projecten verbonden sociaal-economische voordelen op middellange termijn,
       die moeten opwegen tegen de omvang van de gebruikte middelen; voor de evaluatie
       wordt uitgegaan van een kosten-baten-analyse;
   -   de door de begunstigde Lid-Staten vastgestelde prioriteiten,
                                              12
 ---pagebreak---    -   de bijdrage die de projecten kunnen leveren aan de uitvoering van het beleid van de
       Gemeenschap op milieugebied en inzake transeuropese netwerken;
   -   de verenigbaarheid van de projecten met het beleid van de Gemeenschap op de
       verschillende terreinen en de coherentie ervan met de andere structuurmaatregel en van
       de Gemeenschap;
   -   de inachtneming van een passend                evenwicht     tussen  milieuprojecten    en
       vervoersi nfrastructuurproj ecten.
6. Met inachtneming van het bepaalde in artikel 6 en op voorwaarde dat de nodige
   vastleggingskredieten beschikbaar zijn, neemt de Commissie, in beginsel binnen drie
   maanden na de ontvangst van de volledige aanvraag, over de verlening van bijstand uit het
   Fonds een besluit. In de beschikkingen van de Commissie tot goedkeuring van projecten,
   projectstadia of groepen verwante projecten worden de hoogte van de financiële bijstand en
   een financieringsplan aangegeven, alsmede de voor de uitvoering van de projecten nodige
   voorschriften en voorwaarden.
7. De essentiële elementen van de beschikkingen van de Commissie worden bekendgemaakt
   in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
                                          Artikel 11
                                    Financiële bepalingen
1. De betalingsverplichtingen ten laste van de begroting worden aangegaan op basis van de
   beschikkingen van de Commissie waarbij de betrokken maatregelen worden goedgekeurd.
2. Voor de in artikel 3, lid 1, bedoelde projecten kunnen de betalingsverplichtingen worden
   aangegaan hetzij in jaarlijkse tranches, hetzij voor het volledige toegekende bij standsbedrag
   wanneer de Commissie de beschikking tot toekenning van de bijstand vaststelt
3. Door de begunstigde Lid-Staat vóór de datum waarop de Commissie de bijstandsaanvraag
   heeft ontvangen, gedane uitgaven in de zin van artikel 7, lid 1, worden voor bijstand uit het
    Fonds niet in aanmerking genomen.
4.  Nadat een eerste voorschot is uitbetaald moet voor alle verdere betalingen met de voortgang
   van de uitvoering van de projecten een transparant en strikt verband kunnen worden gelegd
                                                13
 ---pagebreak--- 5 De bijstand wordt in ecu uitbetaald, welke betaling is onderworpen aan de specifieke
  voorschriften die overeenkomstig de in artikel 15 bedoelde toepassingsbepalingen zijn
  vastgesteld.
                                        Artikel 12
                                         Controle
   Ten einde het welslagen van de door het Fonds gefinancierde projecten te waarborgen,
  nemen de Lid-Staten de nodige maatregelen om :
  -   regelmatig te verifiëren of de door de Gemeenschap gefinancierde maatregelen correct
      zijn uitgevoerd;
  -   onregelmatigheden te voorkomen en vervolging in te stellen;
  -   door een onregelmatigheid of verzuim verloren gegane middelen terug te vorderen.
      Behalve indien de Lid-Staat of de met de uitvoering belaste autoriteit het bewijs levert
      dat hij, respectievelijk zij voor de onregelmatigheid of het verzuim geen
      verantwoordelijkheid draagt, is de Lid-Staat voor de terugbetaling van de ten onrechte
      betaalde bedragen subsidiair aansprakelijk.
  De Lid-Staten stellen de Commissie in kennis van de in dit verband genomen maatregelen,
  en verstrekken haar met name een beschrijving van de controle- en beheerssystemen die zijn
  opgezet om de doeltreffende uitvoering van de acties te waarborgen Zij houden de
  Commissie regelmatig op de hoogte van het verloop van de administratieve en gerechtelijke
  procedures. De Lid-Staten en de Commissie treffen in dit verband de nodige maatregelen
  om het vertrouwelijke karakter van de uitgewisselde informatie te waarborgen.
  Bij het indienen van betalingsaanvragen stellen de Lid-Staten de Commissie alle dienstige
  nationale controleverslagen over de betrokken projecten ter beschikking.
  Onverminderd de controles van de Lid-Staten overeenkomstig de nationale wettelijke en
  bestuursrechtelijke bepalingen en onverminderd het bepaalde in artikel 188A van het
  Verdrag en de controles op grond van artikel 209, onder c), van het Verdrag, mogen
  ambtenaren of andere personeelsleden van de Commissie de door het Fonds gefinancierde
  projecten ter plaatse, met name steekproefsgewijs, controleren en de controlesystemen en -
  maatregelen onderzoeken die zijn opgezet door de nationale autoriteiten, die de Commissie
  van de ter zake genomen maatregelen in kennis stellen.
                                             14
 ---pagebreak--- 5.  Bij de inwerkingtreding van deze verordening stelt de Commissie de bepalingen ter
    uitvoering van dit artikel vast en deelt zij deze aan het Europees Parlement ter informatie
    mee.
                                             Artikel 13
                                        Evaluatie en toezicht
I   De Lid-Staten en de Commissie zien erop toe dat daadwerkelijk evaluatie geschiedt van en
    toezicht wordt gehouden op de uitvoering van de projecten uit hoofde van deze verordening
    De projecten moeten in het licht van de resultaten van toezicht en evaluatie worden
    aangepast.
2.  Om toe te zien op de doeltreffendheid van de communautaire bijstand, onderwerpen de
    Commissie en debetrokken begunstigde Lid-Staten, in voorkomend geval in samenwerking
    met de Europese Investeringsbank, de projecten systematisch aan een evaluatie
3.  Na ontvangst van een aanvraag om bijstand en alvorens het project goed te keuren
    onderwerpt de Commissie het project aan een grondige beoordeling om na te gaan of het aan
    de criteria van artikel 10, lid 5, beantwoordt. Zo nodig verzoekt de Commissie de Europese
    Investeringsbank om medewerking aan de evaluatie.
4   Tijdens de uitvoering van de projecten en na de voltooiing ervan evalueren de begunstigde
    Lid-Staten en de Commissie de wijze waarop deze zijn uitgevoerd en het potentiële en het
    werkelijke effect van de uitvoering, om te beoordelen of de oorspronkelijk vastgestelde
    doelstellingen kunnen worden, respectievelijk zijn bereikt
5.  De gedetailleerde voorschriften voor de evaluatie en het toezicht als bedoeld in lid 4 worden
    vastgesteld in de beschikkingen tot goedkeuring van de projecten
                                             Artikel 14
                                     Informatie en publiciteit
 1.  De Commissie legt jaarlijks een verslag over de activiteiten van het Fonds voor onderzoek
    voor aan het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en aan het
    Comité van de Regio's
                                                  15
 ---pagebreak---     Het Europees Parlement brengt over dit verslag zo spoedig mogelijk advies uit. De
    Commissie deelt mee op welke wijze zij aan de opmerkingen in het advies van het Europees
    Parlement gevolg heeft gegeven.
2.  De Lid-Staten die voor de uitvoering van een maatregel waarvoor financiële bijstand uit het
    Fonds wordt verleend, verantwoordelijk zijn, zien erop toe dat aan deze maatregel passende
    bekendheid wordt gegeven met als doel de bewustmaking van :
    -   de publieke opinie van de rol die de Gemeenschap ten aanzien van de maatregel vervult,
    -   potentiële begunstigden en beroepsorganisaties van de door de maatregel geboden
        mogelijkheden.
    De Lid-Staten zien met name erop toe dat direct zichtbare borden worden aangebracht
    waarop wordt aangegeven welk percentage van de kosten van een specifiek project door de
    Gemeenschap wordt gefinancierd en die ook van het embleem van de Gemeenschap zijn
    voorzien.
    Zij stellen de Commissie in kennis van de initiatieven die zij in verband met het bepaalde
    in dit lid hebben genomen.
3.  Bij de inwerkingtreding van deze verordening stelt de Commissie nadere bepalingen vast
    inzake informatie en publiciteit, welke bepalingen ter informatie aan het Europees
    Parlement worden medegedeeld en in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen
    worden bekendgemaakt.
                                           Artikel 15
                                           Uitvoering
De Raad stelt op voorstel van de Commissie en met gekwalificeerde meerderheid van stemmen
de voor de uitvoering van deze verordening nodige nadere bepalingen vast.
                                               16
 ---pagebreak---                                           Artikel 16
                                Slot- en overgangsbepalingen
1.   Deze verordening wordt op basis van een voorstel van de Commissie overeenkomstig de
    procedure van artikel 130D van het Verdrag vóór eind 1999 door de Raad opnieuw bezien.
2.   Deze verordening komt per 1 april 1994 in de plaats van Verordening (EEG) nr 792/93
3.   Deze verordening vormt geen beletsel voor de voortzetting van maatregelen die door de
     Commissie zijn goedgekeurd op basis van de bepalingen van Verordening (EEG) nr 792/93
     die van toepassing waren vóór de inwerkingtreding van deze verordening, welke derhalve
     van die datum af op de betrokken maatregelen van toepassing is.
4.   Vóór de inwerkingtreding van deze verordening ingediende aanvragen blijven geldig op
     voorwaarde dat zij, indien nodig, binnen twee maanden na de inwerkingtreding van deze
    verordening worden aangevuld om deze met de bepalingen ervan in overeenstemming te
    brengen.
                                          Artikel 17
                                       Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op di e van haar bekendmaking
in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
Lid-Staat.
Gedaan te Brussel, op
                                                                             Voor de Raad
                                                                             De Voorzitter
                                               17
 ---pagebreak---                                         BIJLAGE
           Indicatieve verdeling van de totale middelen van het Fonds over de
                                 begunstigde Lid-Staten
Griekenland     16 tot 20 % van het totale bedrag,
Spanje         52 tot 58 % van het totale bedrag,
Ierland         7 tot 10 % van het totale bedrag.
Portugal        16 tot 20 % van het totale bedrag,
                                             18
 ---pagebreak---                                         Voorstel voor een
                           VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
              houdende bepalingen ter uitvoering van Verordening (EG) Nr        /.
                              tot oprichting van een Cohesiefonds
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op van Verordening (EG) nr /.. van de Raad van .... tot oprichting van een
Cohesiefonds(1), en met name op artikel 15,
Gezien het voorstel van de Commissi e(2),
Overwegende dat in Verordening (EG) nr. .../93 waarbij een Cohesiefonds, hierna "het Fonds"
genoemd, wordt opgericht, in artikel 15 is bepaald dat de Raad op voorstel van de Commissie
en met gekwalificeerde meerderheid van stemmen nadere bepalingen ter uitvoering van die
verordening vaststelt;
Overwegende dat, om het beheer van de bijstand uit het Fonds te vergemakkelijken, in de
mogelijkheid moet worden voorzien om technisch en financieel autonome projectstadia aan te
geven;
Overwegende dat de beginselen inzake de evaluatie van de projecten waarvoor bijstand uit het
Fonds wordt gevraagd, nader dienen te worden omschreven;
Overwegende dat dient te worden voorzien in de mogelijkheid om voor het aangaan van
betalingsverplichtingen voor de bijstand uit het Fonds te kiezen tussen betalingsverplichtingen
in jaarlijkse tranches en betalingsverplichtingen voor het gehele project ineens;
0)
     PB nr L
(2)
     PBnr. 4
                                                19
 ---pagebreak--- Overwegende dat overeenkomstig het in de Europese Raad van Edinburgh op 11 en
12 december 1992 overeengekomen beginsel, de uitbetaling van bedragen na een eerste
voorschot strikt en transparant aan de voortgang bij de uitvoering van de projecten zou moeten
worden gekoppeld;
Overwegende dat het, ter wille van een ruimer gebruik van de ecu voor de financiële transacties
van de Gemeenschap, en, inzonderheid, bij de uitvoering van de begroting van de Gemeenschap,
aanbeveling verdient dat de schuldvorderingen en de financiële verplichtingen van de
Gemeenschap uit hoofde van het Fonds in ecu worden uitgedrukt;
Overwegende dat de aard en de wijze van toepassing van het toezicht op de projecten dienen te
worden gepreciseerd;
Overwegende dat de respectieve bevoegdheden en verantwoordelijkheid van de Lid-Staten en
de Commissie op het gebied van de financiële controle op de activiteiten van het Fonds nader
dienen te worden omschreven;
Overwegende dat dient te worden bepaald welke maatregelen moeten worden getroffen in geval
van onregelmatigheid of wanneer niet wordt voldaan aan een van de voorwaarden die bij de
goedkeuring van de bijstand uit het Fonds zijn bedongen;
Overwegende dat de Lid-Staten alle algemene en bijzondere maatregelen dienen te nemen die
tot de uitvoering van deze verordening kunnen bijdragen en dat zij de Commissie de uitvoering
van haar taak dienen te vergemakkelijken;
Overwegende dat bij de bekendmaking, in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen,
van berichten inzake overheidsopdrachten met betrekking tot projecten waarvoor bijstand uit het
Fonds wordt verleend, van deze bijstandsverlening melding moet worden gemaakt;
Overwegende dat in het Financieel Reglement van 21 december 1977(3) en de achtereenvolgende
wijzigingen daarvan, en met name in artikel 36, leden 1 en 2, is bepaald dat voor elke maatregel
waaraan uitgaven ten laste van de begroting kunnen zijn verbonden, door de bevoegde
ordonnateur vooraf een voorstel voor vastlegging moet worden gedaan,
(i)
     PB nr. L 356 van 31.12.1977, blz. 1.
                                               20
 ---pagebreak--- HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                          Artikel 1
                           Aangeven van autonome projectfasen
1. De Commissie kan voor de toekenning van de bijstand in overeenstemming met de
   begunstigde Lid-Staat in een project technisch en financieel autonome projectstadia
   aangeven.
2. Een projectstadium kan ook de voor de uitvoering van het project noodzakelijke
   voorbereidende, uitvoerbaarheids- en technische studies omvatten.
                                          Artikel 2
                                          Evaluatie
1. De Commissie onderzoekt de bijstandsaanvragen om zich met name ervan te vergewissen
   dat de administratieve en financiële regelingen toereikend zijn om een doeltreffende
   uitvoering van het project te waarborgen.
2. Overeenkomstig het bepaalde in artikel 13, lid 3, van Verordening (EG) nr     /beoordeelt
   de Commissie de projecten om na te gaan welk effect, gekwantificeerd aan de hand van
   passende indicatoren, van de projecten uit het oogpunt van de nagestreefde doelstellingen
   mag worden verwacht. De begunstigde Lid-Staten verstrekken alle nodige gegevens als
   bedoeld in artikel 10, lid 4, van Verordening (EG) nr. ..., met inbegrip van de uitkomsten
   van de uitvoerbaarheidsstudies en van de voorafgaande evaluaties, met het oog op een zo
   doeltreffend mogelijke beoordeling van de projecten.
                                          Artikel 3
                                   Betalingsverplichtingen
 I De betalingsverplichtingen ten laste van de begroting worden aangegaan op de grondslag
   van de beschikkingen van de Commissie tot goedkeuring van de betrokken actie (project,
   projectstadium, groep projecten, studie of technische ondersteuningsmaatregel). Zij gelden
   voor een periode waarvan de duur afhangt van de aard van de actie en de specifieke
   voorwaarden voor de uitvoering ervan.
                                             21
 ---pagebreak---                                                                   \
2. Betalingsverplichtingen met betrekking tot de bijstand die voor projecten, projectstadia of
   groepen projecten wordt toegekend, worden op een van de volgende twee v/ijzen
   aangegaan :
   a) de betalingsverplichting voor het bedrag van de bijstand wordt aangegaan in jaarlijkse
      tranches De betalingsverplichtingen voor de eerste jaarlijkse tranche worden dan
      aangegaan wanneer de beschikking tot toekenning van de communautaire bijstand door
      de Commissie wordt vastgesteld. De betalingsverplichtingen voor latere jaarlijkse
      tranches worden aangegaan op basis van het oorspronkelijke of herziene
      financieringsplan voor het project, op voorwaarde dat met de uitvoering van het project
      bevredigende voortgang is gemaakt;
   b) de betalingsverplichting voor het volledige bijstandsbedrag kan worden aangegaan
      wanneer de Commissie de beschikking tot toekenning van de communautaire bijstand
      vaststelt.
3  Voor de in artikel 3, lid 2, van Verordening (EG) nr     /.. bedoelde studies en technische
   ondersteuningsmaatregelen wordt de betalingsverplichting voor de bijstand aangegaan
   wanneer de Commissie de betrokken actie goedkeurt
4. De wijze waarop de betalingsverplichtingen worden aangegaan, wordt aangegeven in de
   beschikkingen van de Commissie tot goedkeuring van de betrokken acties.
                                          Artikel 4
                                         Betalingen
1. De financiële bijstand wordt uitbetaald overeenkomstig de aangegane
   betalingsverplichtingen aan de hiertoe door de begunstigde Lid-Staat in zijn aanvraag
   aangewezen autoriteit of instantie. De bijstand kan worden betaald, hetzij in de vorm van
   voorschotten, hetzij in de vorm van betalingen voor reeds gedane uitgaven (tussentijdse
   betalingen of saldobetalingen)
2. Wanneer de betalingsverplichtingen voor de bijstand van de Gemeenschap worden
   aangegaan op de in artikel 3, lid 2, onder a), vermelde wijze, hebben de betalingen
   betrekking op de jaarlijkse tranches van de betalingsverplichtingen. De betalingen worden
   dan als volgt uitgevoerd :
                                             22
 ---pagebreak---    a) Tot 50 % van het bedrag van de eerste jaarlijkse tranche wordt als voorschot uitgekeerd
      na de vaststelling van de beschikking tot toekenning van de communautaire bijstand;
   b) Tussentijdse betalingen mogen worden verricht indien de uitvoering van het project naar
      genoegen vordert en de uitgaven waarop de vorige betaling betrekking had, voor ten
      m i n ste tweederde zij n gedaan.
      Onverminderd het bepaalde onder c) mag geen van deze betalingen meer bedragen dan
      50 % van de jaarlijkse tranche;
   c) De som van de onder a) en b) bedoelde betalingen voor alle tranches mag niet meer
      bedragen dan 80 % van de totale toegekende bijstand. Voor omvangrijke projecten en
      in gevallen waarin zulks gerechtvaardigd is, kan dit percentage tot 90% worden
      verhoogd;
   d) Het saldo van de bijstand van de Gemeenschap wordt uitbetaald op voorwaarde dat :
           het project, het projectstadium of de groep projecten overeenkomstig de
          doelstellingen is uitgevoerd;
           de in lid 1 bedoelde aangewezen autoriteit of instantie bij de Commissie binnen zes
          maanden na de materiële voltooiing van het project, het projectstadium of de groep
           projecten een betalingsaan vraag indient;
           het in artikel 6, lid 4, bedoelde eindverslag bij de Commissie is ingediend;
           de Lid-Staat de Commissie een verklaring zendt waarin de in de betalingsaan vraag
           en het verslag opgenomen gegevens worden bevestigd
3. Wanneer de betalingsverplichting wordt aangegaan op de in artikel 3, lid 2, onder b),
   vermelde wijze, worden de betalingen als volgt uitgevoerd ;
   a) Het na de vaststelling van de beschikking uitgekeerde voorschot kan tot 50 % bedragen
      van de bijstand in verband met de uitgaven voor het eerste jaar die in het door de
      Commissie goedgekeurde financieringsplan zijn aangegeven
   b) Tussentijdse betalingen mogen worden verricht, indien de uitvoering van het project
       naar genoegen vordert en ten minste tweederde van de uitgaven waarmee de vorige
      betaling verband hield en alle uitgaven waarop daaraan voorafgaande betalingen
                                                23
 ---pagebreak---         betrekking hadden, zijn gedaan. Onverminderd het bepaalde onder c) kunnen deze
        betalingen telkens tot 50% bedragen van de bijstand voor de uitgaven voor het
        betrokken jaar die in het door de Commissie goedgekeurde oorspronkelijke of herziene
        financieringsplan zijn aangegeven.
    c) De som van de onder a) en b) bedoelde betalingen mag niet meer bedragen dan 80 % van
        de totale toegekende bijstand.
    d) Het saldo van de bijstand wordt uitgekeerd op voorwaarde dat :
             het project, het projectstadium of de groep projecten overeenkomstig de
             doelstellingen is uitgevoerd;
             de in lid 1 bedoelde aangewezen autoriteit of instantie bij de Commissie binnen zes
            maanden na de materiële voltooiing van het project, het projectstadium of de groep
            projecten een betalingsaan vraag indient;
            het in artikel 6, lid 4, bedoelde eindverslag bij de Commissie is ingediend;
            de Lid-Staat de Commissie een verklaring zendt waarin de in de betalingsaan vraag
            en het verslag opgenomen gegevens worden bevestigd
4   De Lid-Staten wijzen de autoriteiten aan die bevoegd zijn om de in lid 2, onder d), en in
    lid 3, onder d), bedoelde verklaring af te geven.
5.  De bijstand wordt aan de door de Lid-Staat aangewezen autoriteit of instantie uitbetaald
    binnen, in de regel, twee maanden na de ontvangst van de ontvankelijke aanvraag.
6.  Voor de in artikel 3, lid 2, van Verordening (EG) nr          /.. bedoelde studies en andere
    maatregelen stelt de Commissie passende betalingsprocedures vast
                                             Artikel 5
                                       Gebruik van de ecu
 I. De bedragen in de bij de Commissie in te dienen bijstandsaanvragen en in het daarin
    opgenomen financieringsplan luiden in ecu of in de nationale valuta
                                                 24
 ---pagebreak--- 2. L>e bedragen van de bijstand en van de door de Commissie goedgekeurde
   financieringsplannen worden uitgedrukt in ecu.
3. De bedragen van de ter staving van de bijstandsaanvragen ingediende uitgavenaangiften
   luiden in ecu of in de nationale valuta.
4  De door de Commissie betaalde financiële bij stand wordt aan de door de Lid Staat daarvoor
   aangewezen autoriteit overgemaakt in ecu.
                                          Artikel 6
                                          Toezicht
1. De Commissie en de Lid-Staten dragen zorg voor een doeltreffend toezicht op de uitvoering
   van de door het Fonds medegefinancierde communautaire projecten. Voor dit toezicht
   worden verslagen opgesteld volgens in onderling overleg vastgestelde procedures, worden
   steekproefcontroles uitgevoerd en wordt een beroep gedaan op de daarvoor opgerichte
   comités.
2. Voor het toezicht wordt gebruik gemaakt van materiële en financiële indicatoren. Deze
   indicatoren hebben betrekking op het specifieke karakter van het project en op de
   doelstellingen ervan. De indicatoren moeten zo zijn gestructureerd dat zij aangeven :
   -   de voortgang van het project, gerelateerd aan het plan en aan de oorspronkelijk
       vastgestelde doelstellingen;
   -   het verloop van het beheer en de eventuele problemen die zich daarbij voordoen.
3. Krachtens een overeenkomst tussen de betrokken Lid-Staat en de Commissie worden
   toezichtcomités opgericht.
    De door de Lid-Staat aangewezen autoriteiten of instanties, de Commissie en, in
   voorkomend geval, de Europese Investeringsbank, zijn in deze comités vertegenwoordigd.
4.  Voor ieder project zendt de daartoe door de Lid-Staat aangewezen autoriteit of instantie de
    Commissie uiterlijk drie maanden na afloop van ieder volledig jaar van uitvoering een
   voortgangsverslag. Uiterlijk zes maanden na de voltooiing van het project of van het
   projectstadium wordt aan de Commissie een eindverslag toegezonden.
                                              25
 ---pagebreak--- 5  Aan de hand van de gegevens die het toezicht oplevert, past de Commissie, zo nodig, de
   omvang en de oorspronkelijk goedgekeurde voorwaarden van toekenning van de financiële
   bijstand en ook het financieringsplan aan.
6. Om de doelmatigheid van het Fonds te verhogen ziet de Commissie erop toe dat bij het
   beheer van het Fonds bijzondere aandacht wordt geschonken aan de doorzichtigheid van het
   beheer.
7. De bepalingen ten aanzien van het toezicht worden vastgesteld in de beschikkingen van de
   Commissie waarbij de projecten worden goedgekeurd.
                                          Artikel 7
                                          Controle
1. De Commissie stelt de betrokken Lid-Staat vooraf in kennis van controles ter plaatse, ten
   einde alle nodige medewerking te verkrijgen. Ten aanzien van de eventuele uitvoering van
   onaangekondigde controles ter plaatse door de Commissie gelden overeenkomstig het
   Financieel Reglement gesloten overeenkomsten. Ambtenaren of andere vertegenwoordigers
   van de Lid-Staat mogen aan de controles deelnemen.
   De Commissie kan de betrokken Lid-Staat verzoeken een controle ter plaatse uit te voeren
   om de regelmatigheid van een betalingsaan vraag te verifiëren. Ambtenaren of andere
   personeelsleden van de Commissie mogen aan deze controle deelnemen en zijn verplicht
   dit te doen indien de betrokken Lid-Staat daarom verzoekt.
   De Commissie ziet erop toe dat de controles die zij verricht, zodanig worden gecoördineerd
   dat eenzelfde zaak in eenzelfde periode niet meer dan éénmaal wordt gecontroleerd. De
   betrokken Lid-Staat en de Commissie verstrekken elkaar betreffende de resultaten van de
   uitgevoerde controles onverwijld alle dienstige informatie.
2  Tot driejaar na de laatste betaling voor een project houden de verantwoordelijke instanties
   en de verantwoordelijke autoriteiten alle bewijsstukken voorde uitgaven in verband met het
   project ter beschikking van de Commissie.
                                              26
 ---pagebreak---                                             Artikel S
                     Vermindering, schorsing en intrekking van bijstand
1. Als, de uitvoering van een actie in aanmerking genomen, de toegekende financiële bijstand
     niet of slechts voor een deel gerechtvaardigd lijkt, verricht de Commissie een passend
     onderzoek, waarbij zij met name de Lid-Staat of de door de Lid-Staat voor de uitvoering
     van het project of de actie aangewezen andere autoriteiten of instanties verzoekt om haar
     binnen een bepaalde termijn hun opmerkingen mede te delen
2.   Na het in lid 1 bedoelde onderzoek kan de Commissie de bijstand voor de betrokken actie
     verminderen of schorsen indien uit het onderzoek blijkt dat een onregelmatigheid is begaan
     of dat aan een in de beschikking tot toekenning van de bijstand vermelde voorwaarde niet
     is voldaan, en met name wanneer een belangrijke wijziging aan het licht komt die de aard
     van de actie of de uitvoeringsvoorwaarden verandert en waarvoor niet om goedkeuring door
     de Commissie is verzocht.
3.   Elk bedrag dat wegens onverschuldigde betaling wordt teruggevorderd, moet aan de
     Commissie worden terugbetaald. Wanneer een bedrag niet wordt terugbetaald, wordt het
     overeenkomstig door de Commissie vast te stellen bepalingen met rente wegens te late
     betaling verhoogd.
                                            Artikel 9
                                     Overheidsopdrachten
In het kader van de toepassing van de communautaire voorschriften inzake overheidsopdrachten
worden in de in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen te publiceren berichten
de referentiegegevens vermeld voor de identificatie van het project, respectievelijk de projecten
waarvoor bijstand uit het Fonds wordt verleend.
                                           Artikel 10
                                           Informatie
De informatie die moet worden opgenomen in het in artikel 14 van Verordening (EG) nr            /..
bedoelde jaarlijkse verslag, is omschreven in de bijlage.
                                               27
 ---pagebreak---                                           Artikel 11
                                      Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking
in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-
Staat
Gedaan te Brussel, op
                                                                   Voor de Raad
                                                                   De Voorzitter
                                              28
 ---pagebreak---                                             BIJLAGE
Het jaarlijks verslag bevat de volgende informatie :
1.   De vastgelegde en uit het Fonds betaalde financiële bijstand, met voor elk jaar een
     uitsplitsing per Lid-Staat en projectcategorie (milieu en vervoer)
2.   Het economische en sociale effect van de actie van het Fonds in de Lid-Staten.
3.   Beknopte informatie over de programma's die in de begunstigde Lid-Staten worden
     uitgevoerd om te voldoen aan de in artikel 104 C van het Verdrag vermelde
     economische-convergentievoorwaarden en over de toepassing van artikel 6 van de
     verordening.
4.   De bijdrage van het Fonds aan de door de begunstigde Lid-Staten geleverde inspanningen
     om het communautair milieubeleid ten uitvoer te leggen en de transeuropese
     vervoersinfrastructuurnetwerken uit te breiden; de verhouding tussen milieuprojecten en
     vervoersi nfrastructuurproj ecten.
5    Een evaluatie van de verenigbaarheid van de bijstandsverlening uit het Fonds met het beleid
     van de Gemeenschap op de verschillende terreinen, onder meer milieubescherming, vervoer,
     mededinging en gunning van overheidsopdrachten.
6.   Informatie over de maatregelen die zijn getroffen met het oog op de coördinatie van en de
     samenhang tussen enerzijds de door het Fonds gefinancierde projecten en anderzijds de
     maatregelen die met bijdragen van de communautaire begroting, de Europese
     Investeringsbank of de andere financieringsinstrumenten van de Gemeenschap worden
     gefinancierd.
7.   Informatie over de investeringsinspanning van de begunstigde Lid-Staten op het gebied van
     milieubescherming en vervoersinfrastructuur
8    Informatie over gefinancierde voorbereidende studies en technische
     ondersteuningsmaatregelen, met een specificatie van de soort studies en maatregelen
                                                29
 ---pagebreak--- 9.  Informatie over de resultaten van het toezicht op en de evaluatie van de projecten, met
    nadere gegevens over de eventuele aanpassing van de projecten op grond van de resultaten
    van het toezicht en de evaluatie.
10. Informatie over de deelname van de Europese Investeringsbank aan de evaluatie van de
    projecten.
                                             30
 ---pagebreak---                                  Financieel memorandum
                              Deel I - Financiële consequenties
1. Benaming van de actie
   Cohesiefonds
2. Betrokken begrotingslijn
   B2.300
3. Rechtsgrpndsl ag
   Voorstel voor een verordening van de Raad op grond van artikel 130D van het Unieverdrag
4. Beschrijving van de actie
   4.1 specifieke doelstellingen van deactie
        oprichting van het Cohesiefonds
   4.2 geldigheidsduur
         1994-1999
   4.3 bevolkingsgroepen waarop de actie is gericht
        de inwoners van Griekenland, Spanje, Ierland en Portugal
5. Indeling van de uitgaven
   5.1. Niet-verplichte uitgaven
   5.2. Gespl itste kredi eten
   5.3 Nihil
                                              31
 ---pagebreak--- 6. Aard van de uitgaven
   Subsidies voor de medefinanciering van projecten samen met andere financieringsbronnen
   in de overheids- en/of de particuliere sector
7. Financiële consequenties
   7.1 wijze van berekening van de totale kosten van de actie
         De financiële middelen voor het Cohesiefonds zijn die welke in de financiële
         vooruitzichten zijn vermeld (14.728 min ecu in prijzen van 1994 voor de periode
         1994-1999).
8. In het voorstel voor de actie zijn anti-fraudebepalingen opgenomen.
9. Elementen van een kosteneffectiviteitsanalyse
   9.1    Doelstellingen
   Uit het Cohesiefonds wordt een financiële bijdrage geleverd voor projecten op het gebied
   van het milieu en de transeuropese vervoersinfrastructuurnetwerken in de Lid-Staten waar
   het aan de hand van koopkrachtpariteiten gemeten bruto nationaal produkt per inwoner lager
   is dan 90 % van het communautaire gemiddelde, namelijk Spanje, Griekenland, Ierland en
   Portugal. Elk van deze Lid-Staten heeft een convergentieprogramma ingediend dat erop is
   gericht een overdreven groot overheidstekort te voorkomen.
   9.2 Motivering van de actie
   In artikel 130 D van het Verdrag is bepaald dat de Raad een Cohesiefonds opricht dat
   bedoeld is om een financiële bijdrage te leveren aan de uitvoering van projecten op het
   gebied van het milieu en de transeuropese netwerken in de sfeer van de
   vervoersinfrastructuur.
   9 3 Toezicht op en evaluatie van de actie
    1.   De Commissie zorgt in samenwerking met de betrokken begunstigde Lid-Staten voor
         een systematische evaluatie van de projecten.
                                               32
 ---pagebreak---          Waar zulks dienstig is, werkt de Commissie bij die evaluatie samen met de EIB. Zodra
         de steunaanvraag is ontvangen, beoordeelt de Commissie de door de Lid-Staten
         ingediende projecten aan de hand van de volgende criteria :
         de economische en sociale voordelen ervan op middellange termijn, die evenredig
         moeten zijn met de beschikbaar gestelde middelen; bij deze evaluatie moet worden
         uitgegaan van een door de Lid-Staten verrichte analyse van de kosten en de voordelen;
         de bijdrage die de projecten kunnen leveren aan de uitvoering van het communautaire
         beleid op het gebied van het milieu en de transeuropese netwerken;
         het verzekeren van een passend evenwicht tussen de beleidsterreinen milieu en
         vervoer.
   De Commissie toetst het verwachte effect van het project, waarbij zij dit effect kwantificeert
   op basis van een kosten-batenanalyse.
   De betrokken begunstigde Lid-Staten verstrekken alle gegevens, inclusief de resultaten van
   uitvoerbaarheidsstudies en voorafgaande evaluaties, die voor een zo doeltreffend mogelijke
   aanpak van deze beoordeling nodig zijn.
   De Commissie onderzoekt ook de bijstandsaanvragen, met name om na te gaan of de
   administratieve en financiële regelingen van dien aard zijn dat een doeltreffende
   tenuitvoerlegging kan worden gegarandeerd
2. In de verordening is ook bepaald dat de betrokken Lid-Staten de Commissie een
   beschrijving moeten verschaffen van de beheers- en controlesystemen die zijn ingesteld om
   toe te zien op een doeltreffende tenuitvoerlegging van de projecten
   De betrokken Lid-Staten moeten de Commissie tevens in kennis stellen van alle
   onregelmatigheden die zijn ontdekt of gerechtelijk zijn vervolgd.
3. Het toezicht op de uitvoering van het project vindt plaats via :
   -   de samen met de betalingsaanvragen ingediende verklaringen, waarin moet worden
       bevestigd dat het project op bevredigende wijze vordert met het oog op voltooiing ervan
       en dat de uitgaven worden gedaan overeenkomstig de in het financieringsplan vermelde
       gegevens,
                                              33
 ---pagebreak--- -  de verslagen die volgens met de Lid-Staat afgesproken procedures worden uitgebracht
   en waarin de vorderingen van de gefinancierde projecten worden gemeld, met name in
   vergelijking met de materiële en financiële indicatoren zoals aangegeven in de
   beschikkingen van de Commissie tot goedkeuring van de projecten;
-  de toezichtcomités die door de Lid-Staat en de Commissie gezamenlijk zijn opgericht.
Het saldo, dat gelijk is aan 20 % van de voor het project toegekende bijstand, wordt betaald
wanneer de Lid-Staten een verslag indienen waarin staat dat het project in overeenstemming
met de doelstellingen ervan is voltooid.
                                           34
 ---pagebreak---                                                                     ISSK02S4-1SU
                                                              COM(93) 699 def.
                                                   DOCUMENTEN
NL                                                                        10 01
                                Catalogusnummer : CB-CO-93-753 NL-C
                                                            ISBN 92-77-63171-6
Jureau voor officiële publikatics der Europese Gemeenschappen
,-2985 Luxemburg
                                                 35