CELEX: 32005H0292
Language: nl
Date: 2005-04-06 00:00:00
Title: Aanbeveling van de Commissie van 6 april 2005 inzake elektronische breedbandcommunicatie via het elektriciteitsnet (Voor de EER relevante tekst)

12.4.2005   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 93/42
            
         
      AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
   
   van 6 april 2005
   inzake elektronische breedbandcommunicatie via het elektriciteitsnet
   (Voor de EER relevante tekst)
   (2005/292/EG)
   DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
   Gelet op Richtlijn 2002/21/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische communicatienetwerken en diensten (Kaderrichtlijn) (1), en met name op artikel 19, lid 1,
   Overwegende hetgeen volgt:
   
               (1)
            
            
               Het doel van deze aanbeveling is transparante, evenredige en niet-discriminerende voorwaarden voor de introductie van systemen voor communicatie via het elektriciteitsnet te garanderen en onnodige belemmeringen in de regelgeving uit de weg te ruimen. Systemen voor communicatie via het elektriciteitsnet omvatten zowel apparatuur als netwerken.
            
         
               (2)
            
            
               Met het EU-regelgevingskader voor elektronische communicatie wordt beoogd de voorwaarden te scheppen voor een concurrerende beschikbaarstelling van elektronische communicatienetwerken en diensten en ervoor te zorgen dat de gebruikers optimaal kunnen profiteren in termen van keuze, prijs en kwaliteit. De nationale autoriteiten streven naar meer concurrentie bij het aanbieden van elektronische communicatienetwerken, waaronder ook systemen voor communicatie via het elektriciteitsnet. Derhalve moeten zij ongerechtvaardigde belemmeringen in de regelgeving, met name voor de nutsbedrijven, om hun elektriciteitsnet als elektronisch communicatienetwerk te exploiteren, uit de weg ruimen.
            
         
               (3)
            
            
               Voor de introductie van systemen voor communicatie via het elektriciteitsnet is uit hoofde van Richtlijn 2002/20/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 betreffende de machtiging voor elektronische communicatienetwerken en diensten (Machtigingsrichtlijn) (2) enkel een algemene machtiging vereist. Dit behelst, waar nodig, ook verplichtingen zoals bedoeld in Richtlijn 89/336/EEG van de Raad van 3 mei 1989 betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten inzake elektromagnetische compatibiliteit (3) (de EMC-richtlijn), Richtlijn 1999/5/EG van het Europees Parlement en de Raad van 9 maart 1999 betreffende radioapparatuur en telecommunicatie-eindapparatuur en de wederzijdse erkenning van hun conformiteit (4) (de Eindapparatuurrichtlijn), de Kaderrichtlijn Richtlijn 2002/22/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake de universele dienst en gebruikersrechten met betrekking tot elektronische communicatienetwerken en diensten (Universele-dienstrichtlijn) (5), onder andere voor noodoproepen en netwerkintegriteit. Teneinde discriminatie, kruissubsidiëring en concurrentievervalsing te voorkomen, kan bepaalde ondernemingen uit hoofde van Richtlijn 2003/54/EG van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2003 betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor elektriciteit en houdende intrekking van Richtlijn 96/92/EG (6) tevens een verplichting worden opgelegd om een afzonderlijke boekhouding op geconsolideerde basis voor de niet op elektriciteitsgebied liggende activiteiten te voeren.
            
         
               (4)
            
            
               Netwerken voor elektronische communicatie via het elektriciteitsnet zijn draadnetwerken en worden daarom beschouwd als „geleide media”. Zij maken voor de transmissie geen gebruik van radiofrequenties in de zin van bijlage B van de Machtigingsrichtlijn of Beschikking nr. 676/2002/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake een regelgevingskader voor het radiospectrumbeleid in de Europese Gemeenschap (Radiospectrumbeschikking) (7).
            
         
               (5)
            
            
               Systemen voor communicatie via het elektriciteitsnet vallen onder de EMC-richtlijn. Met de term „apparatuur”, zoals gedefinieerd in de EMC-richtlijn, worden alle elektrische en elektronische apparaten bedoeld, alsmede uitrusting en installaties die elektrische en/of elektronische componenten bevatten. Systemen voor communicatie via het elektriciteitsnet worden beschouwd als vaste installaties en kunnen alleen in bedrijf worden gesteld als zij aan de richtlijn voldoen.
            
         
               (6)
            
            
               In systemen voor communicatie via het elektriciteitsnet kan de bekabeling al voor andere doeleinden in gebruik zijn en zijn de netwerken voortdurend aan veranderingen onderhevig. Deze eigenschappen, in combinatie met het specifieke karakter van ongewenste emissies van elektromagnetische straling door elektriciteitskabels, impliceren dat het niet uitvoerbaar is om metingen aan een volledig systeem te verrichten en dat een ex post-model voor het beheer van de interferentie tussen systemen voor communicatie via het elektriciteitsnet en radiosystemen wenselijk is, in overeenstemming met de EMC-richtlijn. Daarom dient een netwerk bestaande uit apparatuur die aan de EMC-richtlijn beantwoordt en die voor het beoogde doel wordt gebruikt, als in overeenstemming met de eisen van de EMC-richtlijn te worden beschouwd, mits het geïnstalleerd en geëxploiteerd wordt overeenkomstig goede technische praktijken die bestemd zijn om aan de essentiële eisen van de EMC-richtlijn te voldoen. De gedocumenteerde goede technische praktijken moeten gerichte metingen omvatten waaruit blijkt dat de doelstellingen van de EMC-richtlijn ten aanzien van ongewenste emissies van elektromagnetische straling worden gehaald, met name in omstandigheden waarin vaak interferentie optreedt.
            
         
               (7)
            
            
               Deze benadering belet niet dat de lidstaten omwille van de veiligheid speciale maatregelen kunnen treffen ten aanzien van de ingebruikneming of het gebruik van apparatuur teneinde openbare telecommunicatienetwerken of voor veiligheidsdoeleinden gebruikte zend- of ontvangstations in welbepaalde spectrumsituaties te beschermen overeenkomstig artikel 6 van de EMC-richtlijn.
            
         
               (8)
            
            
               Indien de door een systeem voor communicatie via het elektriciteitsnet veroorzaakte interferentie niet door de betrokken partijen kan worden verholpen, dienen de bevoegde instanties een bewijs van overeenstemming van het betrokken systeem te verlangen en, waar nodig, een nader onderzoek in te stellen. Dit onderzoek dient een verificatie van de overeenstemming van het systeem met de eisen van de EMC-richtlijn te omvatten. Indien wordt vastgesteld dat niet aan de betrokken eisen is voldaan, dienen de bevoegde instanties evenredige, niet-discriminerende en transparante handhavingsmaatregelen te treffen teneinde het systeem in overeenstemming met de eisen te brengen.
            
         
               (9)
            
            
               Indien een systeem geacht wordt aan de eisen te voldoen, maar niettemin schadelijke interferentie veroorzaakt, dienen de bevoegde instanties van de lidstaten speciale maatregelen zoals bedoeld in artikel 6 van de EMC-richtlijn te treffen teneinde deze interferentie te verhelpen. De maatregelen dienen evenredig, niet-discriminerend en transparant te zijn. Bij het onderzoek naar de evenredigheid van de maatregelen dienen de lidstaten rekening te houden met economische en sociale aspecten van de betrokken diensten. De lidstaten mogen tevens rekening houden met de technische mogelijkheden van moderne apparatuur voor communicatie via het elektriciteitsnet om eventuele interferentieproblemen tijdig op te lossen, door emissies van storingen op specifieke frequenties en plaatsen te verminderen door het gebruik van filters („notching”).
            
         
               (10)
            
            
               Teneinde voor een samenhangende toepassing van hetzij de handhavingsmaatregelen of de speciale maatregelen uit hoofde van artikel 6 van de EMC-richtlijn te zorgen, dienen de bevoegde instanties onderling en met de Commissie informatie uit te wisselen.
            
         
               (11)
            
            
               Dankzij deze aanpak kunnen, in combinatie met een regelmatige en uitvoerige rapportage over interferentie, andere testresultaten en ervaringen over de introductie van netwerken voor communicatie via het elektriciteitsnet worden verzameld, met name met het oog op de bescherming van het radiospectrumgebruik. Deze rapportage dient aanvankelijk om de zes maanden te geschieden, maar de frequentie kan worden aangepast op basis van de verkregen resultaten.
            
         
               (12)
            
            
               In 2001 heeft de Commissie de Europese normalisatie-instellingen verzocht geharmoniseerde Europese normen op te stellen voor draadnetwerken zoals digitale abonneelijnen (DSL), coaxiale kabel, Ethernet-netwerken en netwerken voor communicatie via het elektriciteitsnet (8). De Europese normalisatie-instellingen hebben hun werk evenwel nog niet voltooid. Teneinde de ontwikkeling van een geharmoniseerde Europese norm voor draadnetwerken en apparatuur te bevorderen, dienen de nationale autoriteiten de ontwikkelingen in nauwe samenwerking met de marktspelers op de voet te volgen.
            
         
               (13)
            
            
               Het Comité voor communicatie is geraadpleegd overeenkomstig de procedure van artikel 22, lid 2, van de Kaderrichtlijn,
            
         BEVEELT AAN:
   
               1)
            
            
               De lidstaten passen de volgende voorwaarden en beginselen toe op de beschikbaarstelling van openbare systemen voor breedbandcommunicatie via het elektriciteitsnet.
            
         
               2)
            
            
               Onverminderd het bepaalde in de punten 3 tot en met 5, dragen de lidstaten zorg voor het uit de weg ruimen van ongerechtvaardigde belemmeringen in de regelgeving, met name voor de nutsbedrijven, ten aanzien van de introductie van systemen voor breedbandcommunicatie via het elektriciteitsnet en de beschikbaarstelling van elektronische communicatiediensten via dergelijke systemen.
            
         
               3)
            
            
               Totdat in het kader van Richtlijn 89/336/EEG normen voor systemen voor communicatie via het elektriciteitsnet zijn vastgesteld waarop het vermoeden van overeenstemming kan worden gebaseerd, beschouwen de lidstaten als in overeenstemming met die richtlijn die systemen voor communicatie via het elektriciteitsnet die:
               
                           —
                        
                        
                           uit apparatuur bestaan welke aan de richtlijn voldoet en voor het beoogde doel wordt gebruikt;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           geïnstalleerd en geëxploiteerd worden overeenkomstig goede technische praktijken welke bestemd zijn om aan de essentiële eisen van de richtlijn te voldoen.
                        
                     De documentatie inzake goede technische praktijken wordt, zolang het systeem in gebruik is, voor inspectiedoeleinden ter beschikking van de betrokken nationale autoriteiten gehouden.
            
         
               4)
            
            
               Wanneer blijkt dat een systeem voor communicatie via het elektriciteitsnet interferentie veroorzaakt die niet door de betrokken partijen kan worden verholpen, dienen de bevoegde instanties een bewijs van overeenstemming van het systeem te verlangen en, waar nodig, een onderzoek in te stellen.
            
         
               5)
            
            
               Indien het onderzoek uitwijst dat niet aan de betrokken eisen is voldaan, dienen de bevoegde instanties evenredige, niet-discriminerende en transparante handhavingsmaatregelen te treffen teneinde het systeem in overeenstemming met de eisen te brengen.
            
         
               6)
            
            
               Indien een systeem voor communicatie via het elektriciteitsnet aan de eisen voldoet maar niettemin interferentie veroorzaakt, overwegen de bevoegde instanties van de lidstaat op evenredige, niet-discriminerende en transparante wijze speciale maatregelen zoals bedoeld in artikel 6 van Richtlijn 89/336/EEG te treffen.
            
         
               7)
            
            
               De lidstaten brengen regelmatig aan het Comité voor communicatie verslag uit over de introductie en exploitatie van systemen voor communicatie via het elektriciteitsnet op hun grondgebied. In deze verslagen dienen alle relevante gegevens te worden opgenomen over storingsniveaus (met inbegrip van meetgegevens, niveaus van de geïnjecteerde signalen en andere gegevens die nuttig zijn voor het opstellen van een geharmoniseerde Europese norm), interferentieproblemen en eventuele handhavingsmaatregelen ten aanzien van systemen voor communicatie via het elektriciteitsnet. Het eerste verslag wordt uiterlijk op 31 december 2005 ingediend.
            
         
               8)
            
            
               Deze aanbeveling is gericht tot de lidstaten.
            
         
      Gedaan te Brussel, 6 april 2005.
      
         
            Voor de Commissie
         
         Viviane REDING
         
         
            Lid van de Commissie
         
      
   
   
      (1)  PB L 108 van 24.4.2002, blz. 33.
   
      (2)  PB L 108 van 24.4.2002, blz. 21.
   
      (3)  PB L 139 van 23.5.1989, blz. 19. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 93/68/EEG (PB L 220 van 30.8.1993, blz. 1).
   
      (4)  PB L 91 van 7.4.1999, blz. 10. Richtlijn gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1882/2003 (PB L 284 van 31.10.2003, blz. 1).
   
      (5)  PB L 108 van 24.4.2002, blz. 51.
   
      (6)  PB L 176 van 15.7.2003, blz. 37. Richtlijn gewijzigd bij Richtlijn 2004/85/EG van de Raad (PB L 236 van 7.7.2004, blz. 10).
   
      (7)  PB L 108 van 24.4.2002, blz. 1.
   
      (8)  Normalisatiemandaat voor CEN, CENELEC en ETSI betreffende elektromagnetische compatibiliteit (EMC), geharmoniseerde normen voor telecommunicatienetwerken, mandaat M/313, 7 augustus 2001.