CELEX: 51996PC0651
Language: nl
Date: 1996-12-06
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2990/82 betreffende de verkoop van boter tegen verlaagde prijs aan personen die sociale bijstand genieten

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
           itvil
        ir       it
       it         it
        it       it
                                                           Brussel, 06.12.1996
                                                           COM(96)651 def.
'Xi*?-
                             Verslag aan de Raad betreffende de toepassing
                     van Verordening (EEG) nr. 2990/82 van de Raad betreffende de
                     verkoop van boter tegen verlaagde prijs aan personen die sociale
                                            bijstand genieten
                                          Voorstel voor een
                              VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
           tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2990/82 betreffende de verkoop van
                 boter tegen verlaagde prijs aan personen die sociale bijstand genieten
                                   (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---         Verslag aan de Raad betreffende de toepassing
van Verordening (EEG) nr. 2990/82 van de Raad betreffende de
verkoop van boter tegen verlaagde prijs aan personen die sociale
                       bijstand genieten
 ---pagebreak--- Situatie
In verband met de marktsituatie voor melk in het algemeen en voor boter in het
bijzonder is in het verleden een hele reeks afzetmaatregelen genomen, met name
voor boter, om de verkoop in de Gemeenschap en daarbuiten te stimuleren en
aldus de aankopen door de interventiebureaus te beperken. De regeling
betreffende de verkoop van boter aan personen die sociale bijstand genieten is in
1978 in werking getreden en artikel 3bis van Verordening (EEG) nr. 2990/82 van
de Raad, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1802/95 bepaalt dat de
Raad, aan de hand van een verslag van de Commissie, vóór 31 december 1996
nagaat of de gesubsidieerde verkopen in het kader van voornoemde verordening
moeten worden voortgezet. Op grond van bij de Raad ingediende verslagen is de
regeling reeds viermaal voor twee opeenvolgende jaren verlengd, tot uiteindelijk
31 december 1996. Tot dusver is de verordening alleen toegepast in Ierland, en
het hierna volgende heeft dan ook alleen betrekking op deze Lid-Staat.
Criteria voor het bepalen van het recht op subsidie
Voor de regeling komen personen in aanmerking die sociale bijstandsuitkeringen
ontvangen als omschreven in deel III, sectie 118, van de Social Consolidation
Act 1993. Het betreft personen die uitkeringen ontvangen in het kader van de
volgende regelingen, die worden beheerd door het Ierse Ministerie van Sociale
Zaken en het Ministerie voor Volksgezondheid :
        ouderdomspensioenen;
        werklozensteun;
        weduwen- en wezenpensioenen;
        uitkeringen voor in de steek gelaten vrouwen;
        uitkeringen voor alleenstaande ouders;
        uitkeringen voor echtgenoten van gevangenen;
        uitkeringen voor verzorgende personen;
        blindenpensioenen;
        sociale bijstandsuitkeringen (aanvullende bijstand);
        uitkeringen bij vervroegde uittreding.
Procedure voor de tenuitvoerlegging van en de controle op de regeling
Personen die voldoen aan de onder punt 2 hierboven vermelde criteria en
bijgevolg voor de regeling in aanmerking komen, krijgen bonnen die recht geven
op aankoop van 2 pond boter per maand tegen de normale detailhandelsprijs,
verminderd met het bedrag van de subsidie. De bonnen zijn geldig in de maand
van uitgifte en in de daaropvolgende twee maanden.
Het controlesysteem voorziet in controles van de bonnen, die zijn gedrukt in
veiligheidsdruk en voorzien van een watermerk, de nummers, bedragen,
hoeveelheden en de verificatie van de geldigheid van de genummerde bonnen.
Deze controles zullen, tegelijk met de aangiften van de kleinhandelaars die de
 ---pagebreak---          boter verkopen en de door de bevoegde autoriteiten uitgevoerde controles ter
         plaatse, garanderen dat geen misbruik van de regeling wordt gemaakt.
4.       Ontwikkelingen op de markt van boter en gele vetten in Ierland
         Overeenkomstig artikel 4, lid 3, van Verordening (EEG) nr. 1898/87 verstrekken
        de Lid-Staten de Commissie jaarlijks een verslag over de ontwikkeling op de
        markt van boter en gele vetten.
        De door de Ierse autoriteiten verstrekte gegevens over de marktaandelen van
        boter, boter met verlaagd vetgehalte, margarine en vetmengsels geven tussen
         1987 en 1995 de volgende ontwikkeling te zien :
   Jaar          Boter        Boter met verlaagd       Margarine        Vetmengsels    Totaal
                                   vetgehalte
            Ton        (%)      Ton         (%)     Ton        (%)     Ton      (%)     Ton
  1987     20.500      42.4    2.000         4.1   14.900      30.8  11.000     22.7   48.400
  1988     16.325      33.8    2.750         5.7   14.200      29.4  15.000     31.1   48.275
  1989     13.235      27.4    1.860         3.9   15.700      32.5  17.500     36.2   48.295
  1990     12.000      25.3    1.575         3.3   15.100      31.8  18.825     39.6   47.500
  1991     12.025      25.4    1.575         3.3   14.600      30.9  19.100     40.4   47.300
  1992     11.925      25.1    1.575         3.3   13.900      29.5  19.700     41.8   47.100
  1993     11.825      25.1    1.575         3.3   13.700      29.1  20.000     42.5   47.100
  1994     12.000      25.5    1.500        3.2    13.200      28.1  20.300     43.2   47.000
  1995     11.900      25.4    1.500         3.2   13.000      27.7  20.500     43.7   46.400
        De totale markt van gele vetten is tussen 1987 en 1995 met 4,1 % gekrompen,
        terwijl het aandeel van vetmengsels voortdurend is gestegen ten nadele van dat
        van boter. De vetmengsels bevatten meestal boter of room en plantaardige vetten
        en worden vooral verkocht omdat ze beter smeerbaar zijn dan boter. De
        introductie van boter met een verlaagd vetgehalte en van vetarme boter, waarvan
        het algemene vetgehalte door toevoeging van extra melkeiwitten en vocht is
        verlaagd, heeft eveneens bijgedragen tot een inkrimping van het marktaandeel van
        volvette boter. Opgemerkt zij evenwel dat de sterke daling van jaar tot jaar in de
        consumptie van volvette boter, die zich in de jaren '80 voordeed, sedert 1990 is
        verdwenen en dat het marktaandeel van dit produkt zich heeft gestabiliseerd op
        iets meer dan 25 %.
        Ontwikkeling van verkopen, kosten en aantal begunstigden
        Ierland heeft de bij voornoemde verordening ingestelde regeling sedert 1978
        toegepast en vooral in het laatste jaar is een belangrijk deel van de binnenlandse
        consumptie van Ierse boter aangekocht in het kader van de regeling. In 1995 is
        in het kader van de regeling ongeveer 7 600 ton gesubsidieerde boter aangekocht,
        en verwacht wordt dat ook in 1996 ongeveer dezelfde hoeveelheid zal worden
                                                 H-
 ---pagebreak---   aangekocht. Sedert 1992 bedroegen de aankopen meer dan 60 % van de totale
  Ierse boterconsumptie, maar deze hoeveelheid vertegenwoordigde minder dan
  6 % van de totale produktie en verwacht wordt dat deze percentages in 1996
  vrijwel ongewijzigd zullen blijven. De totale kosten, berekend door de
  aangekochte hoeveelheden te vermenigvuldigen met de steun, na toepassing van
  de switchover-coèfficiënt, worden voor 1996 geraamd op 10,4 miljoen ecu.
 In de onderstaande tabel wordt de ontwikkeling in aankopen, kosten en aantallen
 begunstigden sedert 1987 aangegeven :
Jaar             Aankopen             Financiële kosten        Begunstigden**
                   (in ton)             (x 1 min ecu)
1987                        5.651                   10.06                 720.000
1988                        6.178                   11.00                 720.000
1989                        6.567                   11.69                 720.000
1990                        6.182                   11.00                 720.000
1991                        6.260                    9.39                 740.000
1992                        7.331                   11.00                 776.000
1993                        7.400                   10.36                 834.000
1994                        7.900                   11.06                 800.000
1995*                       7.600                     8.74                916.000
1996*                       7.500                    8.63                 900.000
         Voorlopige cijfers, zonder toepassing van de switchover-coèfficiënt.
 **      Berekend op basis van de uitgegeven bonnen.
 Conclusies en aanbevelingen
 De toepassing van Verordening (EEG) nr. 2990/82 van de Raad in Ierland is een
 doeltreffend middel gebleven om de verkoop van boter aan de in punt 2
 genoemde categorieën personen die sociale bijstand genieten en die, in normale
 omstandigheden, om economische redenen de eersten zouden zijn om over te
 schakelen op goedkopere vervangingsprodukten, op peil te houden.
 Een daling in de boterconsumptie bij deze categorieën zou kunnen leiden tot een
 stijging van de aankopen door de interventiebureaus. Bovendien zou de intrekking
 van deze reeds lang bestaande tegemoetkoming aan de minst welvarenden in de
 maatschappij, namelijk de werklozen, gepensioneerden, enz., moeilijk te
 verdedigen zijn uit sociaal of economisch oogpunt en uit een oogpunt van
 afzetbeleid. Ten slotte mag ook de gunstige indruk die bij het publiek wordt
 gewekt door een communautaire regeling ter bevordering van de boterverkoop
 niet worden onderschat.
 ---pagebreak--- De Commissie stelt daarom voor de regeling nog eens met twee jaar te verlengen,
tot en met 31 december 1998. De maximumhoeveelheid die per maand door een
begunstigde kan worden aangekocht zou echter, wegens de algemene dalende
tendens van de Ierse boterconsumptie in het laatste decennium, moeten worden
verlaagd van 1 kg tot 0,5 kg .
 ---pagebreak---                                       Voorstel voor een
                  VERORDENING (EG) NR               /.. VAN DE RAAD
   tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2990/82 betreffende de verkoop van
        boter tegen verlaagde prijs aan personen die sociale bijstand genieten
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EEG) nr. 804/68 van de Raad van 27 juni 1968 houdende een
gemeenschappelijke ordening der markten in de sector melk en zuivelprodukten1,
laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1587/962, inzonderheid op artikel 12,
lid 2,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat bij Verordening (EEG) nr. 2990/823, laatstelijk gewijzigd bij
Verordening (EG) nr. 1802/954, een regeling is ingevoerd betreffende de verkoop van
boter tegen verlaagde prijs aan personen die sociale bijstand ontvangen; dat deze regeling
op 31 december 1996 afloopt; dat de Raad op grond van artikel 3 bis, lid 3, van die
verordening vóór die datum aan de hand van een verslag van de Commissie de
mogelijkheid moet onderzoeken om deze regeling te verlengen; dat het op grond van het
door de Commissie ingediende verslag en van de bereikte resultaten dienstig is de
regeling met twee jaar te verlengen,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
         PB nr. L 148 van 28.6.1968, blz. 13.
         PB nr. L 206 van 16.8.1996, blz. 21.
         PB nr. L 314 van 10.11.1982, blz. 26.
         PB nr. L 174 van 26.7.1995, blz. 27.
                                              ?
 ---pagebreak---                                       Artikel 1
Verordening (EEG) nr. 2990/82 wordt als volgt gewijzigd :
1.     in artikel 1 wordt "31 december 1996" vervangen door "31 december 1998";
2.     in   artikel 3 bis,  lid 3, wordt     "31 december 1996"      vervangen     door
       "31 december 1998".
                                      Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in
elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel,                                      Voor de Raad
                                         8
 ---pagebreak---    FINANCIEEL MEMORANDUM
       BEGROTINGSPOST: Hoofdstuk Bl-2040                                                KREDIETEN: 13,6 min ecu
                                                                                        (NW 2 bij VOB 97)
       TITEL VAN DE MAATREGEL:
       Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2990/82 betreffende de verkoop
       van boter tegen verlaagde prijs aan personen die sociale bijstand genieten.
       RECHTSGRONDSLAG: Artikel 12, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 804/68
4.     DOEL VAN DE MAATREGEL:
       Verlenging van de regeling voor de verkoop van boter tegen verlaagde prijs aan personen die sociale bijstand gemeten.
       FINANCIËLE CONSEQUENTIES:                                PERIODE 12           LOPEND BEGRO-             VOLGEND
                                                                MAANDEN                 TINGSJAAR               BEGRO-
                                                                                                             TINGSJAAR
                                                                                            (97)                  (98)
                                                                   min ecu                min ecu               min ecu
5.0.   UITGAVEN TEN LASTE VAN                                       + 10,2                 + 8,1                 + 10,2
       - DE BEGROTING EG
         (RESTITUTIES/INTERVENTIES)
       - NAT. BEGROTINGEN
       - ANDERE
5.1.   ONTVANGSTEN
       - EIGEN MIDDELEN EG
         (HEFFINGEN/DOUANERECHTEN)
       - OP NATIONAAL VLAK
                                                                 1999              2000            2001             2002
                                                               min ecu           min ecu          min ecu          min ecu
5.0.1. RAMING VAN DE UITGAVEN                                   + 2,1
5.1.1. RAMING VAN DE ONTVANGSTEN
5.2.   BEREKENINGSMETHODE:
       12 maanden               7 000 t x 1 389 ecu/t x 1,047 (DO)                            10,2 min ecu (B)
       1997                     7 000 t x 1 389 ecu/t x 9,5/12 x 1,047 (DO)                    8,1 min ecu (B)
6.0.   FINANCIERING MOGELIJK UIT KREDIETEN DIE IN HET BETROKKEN HOOFDSTUK VAN DE
       LOPENDE BEGROTING ZIJN OPGEVOERD?                                                                          JA/NE6N
6.1.   FINANCIERING MOGELIJK DOOR OVERSCHRIJVING VAN EEN HOOFDSTUK NAAR EEN
       ANDER HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING?                                                                  JA/NEEN
6.2.   AANVULLENDE BEGROTING NODIG?                                                                               JA/NSfiN-
                                                                                                                  TA /MECM
6.3.   MOETEN OP DE VOLGENDE BEGROTING KREDIETEN WORDEN OPGEVOERD?
OPMERKINGEN:        De nota van wijzigingen 2 bij het voorontwerp van de begroting voor 1997 is opgesteld op basis van de
                    hypothese dat de regeling na 31.12.1996 zal worden verlengd voor een hoeveelheid van 10 000 ton, met
                    een ongewijzigd steunpercentage.
                    Daar de maximumhoeveelheid per persoon en per maand is verlaagd van 1 kg tot 0,5 kg, wordt thans
                    uitgegaan van de hypothese dat de in het VOB vermelde hoeveelheid van 10 000 ton slechts 7 000 ton zal
                    bedragen.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(96) 651 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                   03 05 01
                                   Catalogusnummer : CB-CO-96-654-NL-C
                                                              ISBN 92-78-13145-8
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                               10