CELEX: 52017PC0556
Language: lv
Date: 2017-09-29
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar kuru denonsē ar Padomes 2006. gada 5. oktobra Regulu (EK) Nr. 1563/2006 pieņemto Partnerattiecību nolīgumu zivsaimniecības nozarē starp Eiropas Kopienu un Komoru Salu Savienību

EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 29.9.2017
            COM(2017) 556 final
            2017/0241(NLE)
            Priekšlikums
            PADOMES LĒMUMS,
            ar kuru denonsē ar Padomes 2006. gada 5. oktobra Regulu (EK) Nr. 1563/2006 pieņemto Partnerattiecību nolīgumu zivsaimniecības nozarē starp Eiropas Kopienu un Komoru Salu Savienību
            
               
         
         
            
               PASKAIDROJUMA RAKSTS
            
            
            
               Partnerattiecību nolīgums zivsaimniecības nozarē starp Eiropas Kopienu un Komoru Salu Savienību
                  1
                (turpmāk “Komoru Salas”) paredz, ka jebkura no pusēm nolīgumu var izbeigt nopietnu apstākļu dēļ, piemēram, ja netiek pildīta pušu apņemšanās apkarot nelegālu, nereģistrētu un neregulētu zveju (turpmāk “NNN zveja”). Lai nolīgumu varētu izbeigt, ieinteresētajai pusei ir pienākums vismaz sešus mēnešus pirms nolīguma izbeigšanas rakstveidā paziņot par savu nodomu.
            
            
               Saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1005/2008 (“NNN zvejas regula”) 31. pantu Komisija var noteikt trešās valstis, kuras tā uzskata par NNN zvejas apkarošanā nesadarbīgām valstīm. Trešo valsti var uzskatīt par nesadarbīgu, ja tā nav izpildījusi pienākumu, kas tai kā karoga, ostas, piekrastes vai tirgus valstij ir saistošs saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, proti, nav veikusi NNN zvejas aizkavēšanas, novēršanas un izskaušanas pasākumus.
            
            
               Saskaņā ar NNN zvejas regulas 32. pantu Komoru Salas 2015. gada 1. oktobrī ar Komisijas lēmumu tika informētas par iespējamību, ka tām var noteikt cīņā pret NNN zveju nesadarbīgas trešās valsts statusu
                  2
               .
            
            
               Pēc minētā lēmuma pieņemšanas Komisija sāka dialogu ar Komoru Salām, un tas tika risināts atbilstoši NNN zvejas regulas prasībām. Dialoga pamatā bija Komisijas ierosināts Komoru Salu rīcības plāns, kas ļautu izlabot pastāvošos trūkumus. Komoru Salas nav savlaicīgi veikušas korektīvos pasākumus, kas vajadzīgi, lai novērstu konstatētās problēmas.
            
            
               Tā kā Komoru Salas nav spējušas izpildīt pienākumu, kas tām kā karoga, ostas, piekrastes vai tirgus valstij ir saistošs saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, proti, nav veikušas NNN zvejas aizkavēšanas, novēršanas un izskaušanas pasākumus, atbilstoši NNN zvejas regulas 31. pantam tās ar Komisijas 2017. gada 23. maija Īstenošanas lēmumu (ES) 2017/889
                  3
                ir noteiktas par nesadarbīgu trešo valsti. Arī pēc tam Komoru Salas nav veikušas vajadzīgos korektīvos pasākumus.
            
            
               Minētā lēmuma pieņemšanu pamatojošie galvenie trūkumi ir: i) Komoru Salu iestāžu piekoptā “izdevīguma karoga” politika; ii) pierādījumi par Komoru Salu flotes veiktām nelegālām zvejas darbībām; iii) valsts iestāžu nepietiekamā vai neesošā spēja nodrošināt uzraudzību un kontroli; iv) Komoru Salu novecojušais tiesiskais regulējums zivsaimniecības nozarē.
            
            
               Saskaņā ar NNN zvejas regulas 33. pantu 2017. gada 11. jūlijā Komoru Salas ar Padomes Īstenošanas lēmumu (ES) 2017/1332
                  4
                tika iekļautas nesadarbīgo trešo valstu sarakstā, kurš izveidots ar Īstenošanas lēmumu 2014/170/ES
                  5
               .
            
            
               Ja trešā valsts nonāk NNN zvejas darbību apkarošanā nesadarbīgu valstu sarakstā, ir jāveic NNN zvejas regulas 38. pantā paredzētie pasākumi. Viens no tiem paredz, ka Komisija ierosina denonsēt spēkā esošo ar Komoru Salām parakstīto divpusējo zivsaimniecības nolīgumu, kurā noteikts: NNN zvejas apkarošanas saistību nepildīšanas gadījumā nolīgumu var izbeigt.
            
            
               Tā kā Komoru Salas ir nesadarbīgo trešo valstu sarakstā, Komisija uzskata, ka ir nepieciešams ierosināt Padomei to, lai Komisija uzsāk Eiropas Kopienas un Komoru Salu zivsaimniecības partnerattiecību nolīguma izbeigšanas procedūru.
            
            
               Lisabonas līgums dod Komisijai pilnvaras pārstāvēt Savienību attiecībās ar trešām valstīm. Tas nozīmē, ka Komisija ES vārdā sešus mēnešus iepriekš paziņos Komoru Salām par Padomes un Savienības lēmumu lauzt partnerattiecību nolīgumu un par pušu apspriežu sākšanos, pirms nolīgums tiek izbeigts (ES un Komoru Salu zivsaimniecības nolīguma 12. pants).
            
            
               Šā priekšlikuma juridiskais pamats ir LESD 43. panta 2. punkts kopsakarā ar 218. panta 6. punkta a) apakšpunktu. Pēc actus contrarius principa juridiskajam pamatam, ar kādu izbeidz starptautisku nolīgumu, vajadzētu būt tam pašam, kas lietots attiecībā uz minētā nolīguma noslēgšanu. Tas nozīmē, ka, pirms Padome pieņem šo priekšlikumu, ir jāsaņem Eiropas Parlamenta piekrišana.  
            
            
               Priekšlikums par nolīguma izbeigšanu nedrīkst aizkavēt NNN zvejas regulas 38. panta 8) punkta piemērošanu. Tādēļ Komisijai būtu jālūdz Padome aicināt Eiropas Parlamentu savu piekrišanu dot triju mēnešu laikā.
            
            
               1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
            
            
               •Priekšlikuma pamatojums un mērķi
            
            
               
                  Neattiecas
               
            
            
               •Saskanība ar spēkā esošajiem noteikumiem konkrētajā politikas jomā
            
            
               
                  Neattiecas
               
            
         
         
            
               •Saskanība ar citām Savienības politikas jomām
            
            
               Šis priekšlikums ir saskaņā ar kopējo zivsaimniecības politiku un ar ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumiem un NNN zvejas politiku.
            
            
               2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE
            
            
               •Juridiskais pamats
            
            
            
               
                  Atbilstošais juridiskais pamats ir LESD 43. panta 2. punkts kopsakarā ar 218. panta 6. punkta a) apakšpunktu.
               
            
            
               •Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā)
            
            
               
                  Neattiecas
               
            
            
               •Proporcionalitāte
            
            
               
                  Neattiecas
               
            
            
               •Instrumenta izvēle
            
            
               
                  Tiesību akta mērķis ir īstenot konkrētai trešai valstij adresētu Padomes lēmumu, un tādējādi, lai Komoru Salu valdībai paziņotu par to, ka Partnerattiecību nolīgums zivsaimniecības nozarē starp Eiropas Kopienu un Komoru Salu Savienību tiek izbeigts, ir lietderīgi izmantot Padomes lēmumu.
               
            
            
               3.EX POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI
            
            
               •Ex post izvērtējumi / spēkā esošo tiesību aktu atbilstības pārbaude
            
            
               
                  Neattiecas
               
            
            
               •Apspriešanās ar ieinteresētajām personām
            
            
               
                  Neattiecas
               
            
            
               •Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana
            
            
               
                  Neattiecas
               
            
            
               •Ietekmes novērtējums
            
         
         
            
               
                  Neattiecas
               
            
            
               •Normatīvā atbilstība un vienkāršošana
            
            
               
                  Neattiecas
               
            
            
               •Pamattiesības
            
            
               
                  Neattiecas
               
            
            
               4.IETEKME UZ BUDŽETU
            
            
               
                  Ar Komoru Salām noslēgtā ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīguma izbeigšana budžetu neietekmēs. Nekādas summas saistībā ar jaunu protokolu, kurš aizstātu iepriekšējo protokolu, kas bija spēkā līdz 2016. gada 31. decembrim, 2017. gada budžeta rezervē un 2018. gada budžeta projektā nav paredzētas.
               
            
            
               5.CITI ELEMENTI
            
            
               •Īstenošanas plāni un uzraudzīšanas, izvērtēšanas un ziņošanas kārtība
            
            
               
                  Neattiecas
               
            
            
               •Paskaidrojošie dokumenti (attiecībā uz direktīvām)
            
            
               
                  Neattiecas
               
            
            
               •Konkrēto priekšlikuma noteikumu detalizēts skaidrojums
            
            
               Neattiecas
            
            
               2017/0241 (NLE)
            
            
               Priekšlikums
            
            
               PADOMES LĒMUMS,
            
            
               ar kuru denonsē ar Padomes 2006. gada 5. oktobra Regulu (EK) Nr. 1563/2006 pieņemto Partnerattiecību nolīgumu zivsaimniecības nozarē starp Eiropas Kopienu un Komoru Salu Savienību
            
            
               EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            
            
               ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 43. panta 2. punktu kopsakarā ar 218. panta 6. punkta a) apakšpunktu,
            
         
         
            
               ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Parlamenta piekrišanu, 
            
            
            
               tā kā:
            
            
               (1)Padomes Regula (EK) Nr. 1563/2006
                  6
                ir par Eiropas Kopienas un Komoru Salu Savienības partnerattiecību nolīguma noslēgšanu zivsaimniecības nozarē (turpmāk “ES un Komoru Salu nolīgums”).
            
            
               (2)Viens no ES un Komoru Salu nolīguma mērķiem ir nodrošināt zivju krājumu saglabāšanas un pārvaldības pasākumu efektivitāti un novērst nelegālu, nereģistrētu un neregulētu (NNN) zveju.
            
            
               (3)ES un Komoru Salu nolīgumu piemēro septiņus gadus no tā spēkā stāšanās dienas, un to var pagarināt uz turpmākiem septiņu gadu laikposmiem, ja vien kāda no pusēm nepaziņo par vēlmi nolīguma darbību izbeigt.
            
            
               (4)Saskaņā ar ES un Komoru Salu nolīguma 12. pantu nolīguma darbību drīkst izbeigt jebkura no pusēm tādos nopietnos apstākļos kā, piemēram, NNN zvejas apkarošanas saistību nepildīšana. Attiecīgajai pusei ir pienākums par nolīguma izbeigšanas nodomu otrai pusei paziņot vismaz sešus mēnešus, pirms beidzies sākotnējais septiņu gadu laikposms vai katrs no turpmākajiem šādiem laikposmiem, un ar minētā paziņojuma nosūtīšanu sākas pušu apspriešanās.  
            
            
               (5)Saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1005/2008
                  7
                (“NNN zvejas regula”) 31. pantu Komisijai jānosaka, kuras trešās valstis tā uzskata par NNN zvejas apkarošanā nesadarbīgām valstīm. Trešo valsti var uzskatīt par nesadarbīgu, ja tā nav izpildījusi pienākumu, kas tai kā karoga, ostas, piekrastes vai tirgus valstij ir saistošs saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, proti, nav veikusi NNN zvejas aizkavēšanas, novēršanas un izskaušanas pasākumus.
            
            
               (6)Ar Komisijas 2015. gada 1. oktobra lēmumu
                  8
                Komoru Salas tika informētas par iespējamību, ka Komisija tām var noteikt cīņā pret NNN zveju nesadarbīgas trešās valsts statusu, un šāda lēmuma iemesli bija: i) Komoru Salu iestāžu piekoptā “izdevīguma karoga” politika; ii) pierādījumi par Komoru Salu flotes veiktām nelegālām zvejas darbībām; iii) valsts iestāžu nepietiekamā vai neesošā spēja nodrošināt uzraudzību un kontroli; iv) Komoru Salu novecojušais tiesiskais regulējums zivsaimniecības nozarē.
            
            
               (7)Ar minētā lēmuma pieņemšanu Komisija sāka dialogu ar Komoru Salām, un tas tika risināts atbilstoši NNN zvejas regulas 32. panta procedūras noteikumiem. Komoru Salas nav savlaicīgi rīkojušās, lai stāvokli labotu.
            
            
               (8)Tā kā Komoru Salas sistemātiski nav spējušas izpildīt pienākumu, kas tām kā karoga, ostas, piekrastes vai tirgus valstij ir saistošs saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, proti, nav veikušas NNN zvejas aizkavēšanas, novēršanas un izskaušanas pasākumus, atbilstoši NNN zvejas regulas 31. pantam tās ar Komisijas 2017. gada 23. maija Īstenošanas lēmumu (ES) 2017/889
                  9
                ir noteiktas par NNN zvejas apkarošanā nesadarbīgu trešo valsti. Arī pēc tam Komoru Salas nav veikušas vajadzīgos korektīvos pasākumus.
            
            
               (9)Saskaņā ar NNN zvejas regulas 33. pantu Komoru Salas ar Padomes Īstenošanas lēmumu (ES) 2017/1332
                  10
                tika iekļautas nesadarbīgo trešo valstu sarakstā, kurš 2014. gada 24. martā izveidots ar Īstenošanas lēmumu (ES) 2014/170/ES
                  11
               .
            
            
               (10)NNN zvejas regulas 38. panta 8) punkts paredz, ka Komisija ierosina denonsēt ar nesadarbīgām trešām valstīm parakstītus divpusējus nolīgumus, kuros noteikts, ka nolīgumu var denonsēt, ja minētās valstis nepilda savas saistības attiecībā uz NNN zvejas apkarošanu.
            
            
               (11)Tāpēc pienākas denonsēt partnerattiecību nolīgumu, kuru Eiropas Kopiena un Komoru Salu Savienība noslēgušas zivsaimniecības nozarē.
            
            
               (12)Līgums par Eiropas Savienību dod Komisijai pilnvaras nodrošināt Savienības ārējo pārstāvību. Tāpēc Komisijai Eiropas Savienības vārdā būtu jāpaziņo Komoru Salu Savienībai par zivsaimniecības nozarē noslēgtā ES un Komoru Salu partnerattiecību nolīguma denonsēšanu,
            
            
               IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
            
            
               1. pants
            
            
               Ar šo tiek denonsēts kopš 2008. gada 6. marta spēkā esošais Partnerattiecību nolīgums zivsaimniecības nozarē starp Eiropas Kopienu un Komoru Salu Savienību.
            
            
               2. pants
            
         
         
            
               Eiropas Komisija Eiropas Savienības vārdā paziņo Komoru Salu Savienībai par partnerattiecību nolīguma denonsēšanu.
            
            
               3. pants
            
            
               Šis lēmums stājas spēkā nākamajā dienā pēc tā publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
            
            
               Briselē,
            
            
               
                     Padomes vārdā –
               
               
                     priekšsēdētājs
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  OV L 290, 20.10.2006., 6. lpp. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                  OV C 324, 2.10.2015., 6. lpp.
               
               
                  
                     (3)
                  OV L 135, 24.5.2017., 35. lpp.
               
               
                  
                     (4)
                  OV L 185, 18.7.2017., 37. lpp.
               
               
                  
                     (5)
                  OV L 91, 27.3.2014., 43. lpp.
               
               
                  
                     (6)
                  Padomes 2006. gada 5. oktobra Regula (EK) Nr. 1563/2006, lai noslēgtu Partnerattiecību nolīgumu zivsaimniecības nozarē starp Eiropas Kopienu un Komoru Salu Savienību (OV L 290, 20.10.2006., 6. lpp.).
               
               
                  
                     (7)
                  Padomes 2008. gada 29. septembra Regula (EK) Nr. 1005/2008, ar ko izveido Kopienas sistēmu, lai aizkavētu, novērstu un izskaustu nelegālu, nereģistrētu un neregulētu zveju, un ar ko groza Regulas (EEK) Nr. 2847/93, (EK) Nr. 1936/2001 un (EK) Nr. 601/2004, un ar ko atceļ Regulas (EK) Nr. 1093/94 un (EK) Nr. 1447/1999 (OV L 286, 29.10.2008., 1. lpp.).
               
               
                  
                     (8)
                  Komisijas 2015. gada 1. oktobra Lēmums par trešās valsts informēšanu par iespējamību, ka tai var noteikt nesadarbīgas trešās valsts statusu cīņā pret nelegālu, nereģistrētu un neregulētu zveju (OV C 324, 2.10.2015., 6. lpp.).
               
               
                  
                     (9)
                  Komisijas 2017. gada 23. maija Īstenošanas lēmums (ES) 2017/889, ar kuru Komoru Salu Savienību nosaka par nelegālas, nereģistrētas un neregulētas zvejas apkarošanā nesadarbīgu trešo valsti (OV L 135, 24.5.2017., 35. lpp.).
               
               
                  
                     (10)
                  Padomes 2017. gada 11. jūlija Īstenošanas lēmums (ES) 2017/1332, ar kuru attiecībā uz Komoru Salu Savienību groza Īstenošanas lēmumu 2014/170/ES, ar ko izveido nelegālas, nereģistrētas un neregulētas zvejas apkarošanā nesadarbīgu trešo valstu sarakstu (OV L 185, 18.7.2017., 37. lpp.).
               
               
                  
                     (11)
                  Padomes 2014. gada 24. marta Īstenošanas lēmums, ar ko izveido NNN zvejas apkarošanā nesadarbīgu trešo valstu sarakstu saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 1005/2008, ar ko izveido Kopienas sistēmu, lai aizkavētu, novērstu un izskaustu nelegālu, nereģistrētu un neregulētu zveju  (OV L 91, 27.3.2014., 43. lpp.).