CELEX: 51993PC0017
Language: nl
Date: 1993-01-15
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende een communautaire lening ten behoeve van de Italiaanse Republiek

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                    COM (93) 17 dof.
                                                    Brussel, 15 januari 1993
                                     Voorstel voor een
                                  BESCHIKKING VAN PE RAAP
        betreffende een communautaire lening ten behoeve van de Italiaanse Republiek
                               (door de Commissie ingediend)
Ü&.
 \;-~
 ---pagebreak---                                       - 1 -
                                    TOELICHTING
                      Verzoek van de Italiaanse regering om
        een communautaire l m ing ter ondersteuning van de betalingsbalans
1. De Italiaanse regering heeft (door ^d«iel van een brief van 2.10.1992 van de
   heer Barucci, minister van de Schatkist, aan de heer Delors, voorzitter van
   de Commissie) verzocht om een communautair: lening van 8.000 miljoen ecu op
   grond van Verordening (EEG) nr. 1969/88 van 24 Juni 1988 houdende instelling
   van een geïntegreerd mechanisme voor financiële ondersteuning op middellange
   termijn van de betalingsbalansen van de Lid-Staten.
2. Tijdens de periode van beroering op de valutamarkten die voorafging aan de
   herschikking van de lire binnen het wisselkoersmechanisme (WKM) van het
   Europees Monetair Stelsel en vervolgens de opschort ing van de deelneming van
   de lire aan het WKM, kwam het tot een zeer omvangrijke kapitaal vlucht uit
   Italië, een belangrijke daling van de officiële reserves en een stijging van
   de officiële kortlopende schuld. Sedert september konden door het
   terugstromen van kapitaal naar Italië de reserves slechts gedeeltelijk weer
   worden aangevuld.
3. Het verzoek om een communautaire lening ter ondersteuning van de
   betalingsbalans is een element in de strategie van de Italiaanse regering om
   haar beleid weer geloofwaardig en de financiële markten weer stabiel te
   maken, waardoor wordt bijgedragen tot de wederopbouw van de officiële
   reserves die verloren zijn gegaan, tot de voorbereiding van de her intreding
   van de lire in het WKM en tot de totstandkoming van normalere renteniveaus.
   Geloofwaardigheid kan slechts worden bereikt door middel van een geslaagd
   streven naar budgettaire aanpassing. Na vele Jaren waarin het
   begrotingstekort hoger dan 10 % van het BBP bleef en het percentage van de
   overheidsschuld gestadig steeg (tot meer dan 100 % van het BBP), heeft de
   Italiaanse regering voor 1993 een veelomvattend pakket maatregelen voor
   budgettaire aanpassing ingevoerd. Dit is de eerste fase van het
   aanpassingsprogramma op middellange termijn voor 1993-1995 van de Italiaanse
   regering, waarin het voornemen is vastgelegd het totale begrotingstekort te
   halveren en het percentage van de schuld te stabiliseren tegen 1995. Een
   belangrijk kenmerk van de begroting voor 1993 is, dat voor het eerst een
   aantal van de onderliggende structurele zwakheden van de Italiaanse openbare
   financiën op duurzame wijze worden aangepakt.
4. De Commissie stelt voor dat de aan de communautaire betalingsbalans lening
   verbonden voorwaarden van dien aard moeten zijn, dat zij bijdragen tot de
   externe discipline (die ook reeds onder druk van de markt ontstaat) waaraan
   de Italiaanse regering onderworpen is om haar voorgenomen budgettaire
   aanpassing in 1993 en de volgende Jaren na te streven. Hiertoe wordt
   voorgesteld de lening te verstrekken in een aantal tranches, die nauw
   aansluiten bij het Italiaanse tijdschema voor de begrotingsaanpassing en
   waarvan de uitkering in elk stadium afhankelijk wordt gesteld van de
    invoering van passende maatregelen voor budgettaire aanpassing.
5. Het Italiaanse  verzoek werd door het Monetair Comité op 14 Januari 1993
   besproken; het  comité beoordeelde het Italiaanse aanpassingsprogramma
   positief, wees  op de noodzaak de budgettaire streefcijfers te halen, en
   steunde in het  algemeen de door de Commissie voorgestelde benadering van het
   verzoek om een  lening.
6. Gezien het bovenstaande stelt de Commissie de Raad voor zijn goedkeuring te
   hechten aan bijgaande beschikking waarbij een lening van 8.000 miljoen ecu
   aan de Italiaanse Republiek wordt toegekend.
 ---pagebreak---                                       - 1a -
                                 Voorstel voor een
                              BESCHIKKING VAN DE RAAD
                                 [van        1993]
  betreffende een communautaire lening ten behoeve van de Italiaanse Republiek
                                   (93/.../EEG)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EEG) nr. 1969/88 van 24 Juni 1988 houdende instelling van
een geïntegreerd mechanisme voor financiële ondersteuning op middellange termijn
van de betalingsbalansen van de Lid-Staten ( 1 ), inzonderheid op artikel 1,
Gezien het voorstel van de Commissie, ingediend na raadpleging van het Monetair
Comité,
Overwegende dat de Italiaanse Republiek heeft verzocht om financiële bijstand op
middellange termijn ter ondersteuning van haar betalingsbalans en haar
economische aanpassings- en hervormingsprogramma;
Overwegende dat het totale nog niet terugbetaalde bedrag uit vroegere leningen
aan Lid-Staten het in Verordening (EEG) nr. 1969/88 vastgestelde maximum niet
overschr i jdt;
Overwegende dat, naast de acute betalingsbalansproblemen die het gevolg zijn van
de omvangrijke kapitaal vlucht die zich voordeed tijdens de recente periode van
beroering op de valutamarkten, de daaruit voortvloeiende daling van de officiële
reserves en de stijging van de kortlopende schuld, de Italiaanse economie
ernstige structurele onevenwichtigheden vertoont, vooral op het gebied van de
openbare financiën, waardoor de stabiliteit van haar externe positie wordt
aangetast; dat een in tranches uitbetaalde betalingsbalans lening gerechtvaardigd
is, aangezien maatregelen tot consolidatie en aanpassing worden genomen; dat de
opbrengsten van de lening zullen worden gebruikt om de Italiaanse officiële
reserves te versterken;
(1) PB L 178 van 8.7.1988, blz. 1
 ---pagebreak---                                         _ 2 -
Overwegende dat hot de bedoeling van de Italiaanse regering is opnieuw toe te
treden tot het wisselkoersmechanisme (WKM) van het Europees Monetair Stelsel;
dat, om een dergelijke herintreding in het WKM duurzaam te maken, een programma
voor verdere "orderingen bij het terugdringen van de inflatie en voor een
verbetering van de structuu. van de openbare financiën ten uitvoer moet worden
gelegd; dat dergelijke doelsto''ingen van verbeterde convergentie met de best
presterende communautaire economieën slechts zullen worden bereikt door een
belangrijke vermindering van de ove> *ïvr ^stekorten die leidt tot een dalende
tendens      in de verhouding overheldsschuld/BBP, door      hervormingen   in de
organisatie van de overheidssector, door e;n krap monetair beleid en door een
krachtig wisselkoersbeleid;
Overwegende dat de Italiaanse regering een driejarig programma voor budgettaire
aanpassing nastreeft dat is gericht op een belangrijke vermindering van de
tekorten zodat het percentage van de overheidsschuld eerst wordt gestabiliseerd
en vervolgens een dalende tendens gaat vertonen, en dit programma, waarop haar
verzoek om een lening is gebaseerd, heeft ingediend; dat de Italiaanse regering
haar programma voor budgettaire aanpassing en hervorming volledig ten uitvoer
zal leggen over een driejarige periode van 1993 tot 1995 ten einde de
streefcijfers te halen en de specifieke maatregelen in te voeren zoals vermeld
 in haar programma dat als volgt is overeengekomen :
1. De budgettaire streefcijfers voor 1993, 1994 en 1995 zijn zodanig vastgesteld
    dat het percentage van de overheidsschuld in 1995 wordt gestabiliseerd. De op
    een geraamde groei van het BBP van 1,5 X in 1993, 2,4 % in 1994 en 2,6 % in
    1995 gebaseerde budgettaire streefcijfers zijn :
    - voor 1993 150 biljoen LIT voor het financieringstekort van de centrale
       overheid, met een overschot van 50 biljoen LIT voor het financieringssaldo
       van    de  centrale  overheid  exclusief   rentebetalingen   (het  primaire
       overschot).
    - voor 1994 125 biljoen LIT voor het financieringstekort      van de centrale
       overheid, met een primair overschot van 77 biljoen LIT;
    - v o o r 1995 85 biljoen LIT voor het financieringstekort    van  de centrale
       overheid, met een primair overschot van 115 biljoen LIT.
2. Als de rentelasten in 1994 en 1995 naar verwachting hoger zullen zijn dan
    thans door de Italiaanse autoriteiten wordt geraamd (202 biljoen LIT in 1994
    en 200 biljoen LIT in 1995), zullen de streefcijfers voor het primaire
    overschot worden verhoogd zodra gedetailleerde begrotingsvoorstellen voor die
    Jaren worden aangekondigd, ten einde ervoor te zorgen dat de streefcijfers
    voor het totale financieringstekort worden gehaald en de verhouding
    bruto-overheidsschuld/BBP tegen 1995 te stabiliseren. Daarna zal het primaire
    overschot op een voldoende hoog niveau worden gehandhaafd ten einde een
    verdere daling van het totale tekort en een neerwaartse tendens van het
    percentage van de schuld te verzekeren.
3. De streefcijfers voor het tekort zijn in absolute cijfers vastgesteld, zoals
    hierboven vermeld; op basis van de laatste macro-economische prognoses van de
    Italiaanse autoriteiten komen zij overeen met :
    - voor het financieringstekort van de centrale overheid, 9,3 % van het BBP in
       1993, 7,3 % in 1994 en 4,7 % in 1995;
    - voor het primaire overschot, 3,1 % van het BBP in 1993, 4,5 % in 1994 en
       6,4 % in 1995;
 ---pagebreak---                                       - 3 -
   De overeenkomstige ontwikkeling van de verhouding brutoschuld van de centrale
   overheid/BBP bedraagt 110,6 % eind 1993, 112,5 % eind 1994 en 112,4 % eind
   1995.
4. Het door de Italiaanse autoriteiten ten uitvoer te leggen programma tot
   privatisering van activa in staatseigendom zou voor de rekeningen van de
   centrale overheid netto-opbrengsten van 7 biljoen LIT in 1993, 15 biljoen LIT
   in 1994 en 12 biljoen LIT in 1995 moeten opbrengen. Binnen het kader van
   reeds goedgekeurde wetgeving zal de Italiaanse regering een lijst van te
   privatiseren   overheidsbedrijven   en    andere    activa    in  staatseigendom
   bekendmaken, te zamen met een indicatief tijdschema voor deze verkopen. Alle
   ontvangsten uit privatisering van staatseigendom boven de momenteel geraamde
   ontvangsten, zullen worden aangewend om het primaire surplus van de centrale
   overheid te verhogen en derhalve om het percentage van de schuld te verlagen,
   en niet ter vervanging van andere noodzakelijke aanpassingen van uitgaven en
   ontvangsten.
5. Binnen het kader van de reeds vastgestelde machtigingswetgeving zal de
    Italiaanse regering voortgaan met de tenuitvoerlegging van gedetailleerde
   maatregelen   voor   structurele   hervorming    op   de   volgende    gebieden :
   (i) gezondheidszorg, ten einde de inefficiëntie te verminderen en de uitgaven
    in te perken, ook door de regionale overheden volledig verantwoordelijk te
   stellen voor overschrijdingen van het vastgestelde uitgavenpeil bij de
   verrichtingen van de gedecentraliseerde Nationale Gezondheidsdienst; (ii) het
   ambtenarenapparaat, ten einde de controle op de uitgaven voor de betaling van
   ambtenaren en de efficiëntie en de produktiviteit van het overheidsbestuur te
   verbeteren,   ook    door   de   mobiliteit    van     het   personeel    en   de
   verantwoordelijkheid van de bestuurders te verhogen; (iii) pensioenen, ten
   einde de pensioenuitgaven in verhouding tot het BBP te stabiliseren, ook door
   de pensioengerechtigde leeftijd te verhogen, pensioenstelsels te harmoniseren
   en de indexering te beperken tot de bescherming van de koopkracht; (iv) de
   financiën van de lagere overheden, ten einde de lagere overheden minder
   afhankelijk te maken van overdrachten van de centrale overheid, ook door
   nieuwe vormen van lokale belastingheffing in te voeren-,
Overwegende dat het ook de bedoeling van de Italiaanse autoriteiten is een
monetair en inkomensbeleid te blijven voeren dat leidt tot een vermindering van
de inflatie, met name :
- Met het oog op de primaire doelstelling de inflatie in te perken, zal de groei
  van M2     in 1993 binnen de marge 5-7 % worden gehouden, hetgeen               in
  overeenstemming is met de prognoses voor de nominale groei van het BBP in
  1993. In verband met deze doelstelling zal de Banca d'Italia de groei var» de
  binnenlandse kredietverlening op de voet volgen in overeenstemming met de
  doelstellingen voor de inflatie en de expansie van M2. In 1994 en 1995 dienen
  de monetaire streefcijfers en resultaten in overeenstemming te blijven met de
  daling van de inflatie zoals geraamd in het driejarige programma voor
  budgettaire aanpassing an de Italiaanse regering. De Italiaanse regering is
  voornemens om, vooruitlopend op de doelstelling van artikel 104 van het
  Verdrag betreffende de Europese Unie, wetgeving in te voeren om de wettelijke
  mogelijkheid van monetaire financiering tegen eind 1993 af te schaffen.
 ---pagebreak---                                         4 -
- De Italiaanse regering zal trachten de loonmatiging in de gehele economie
  veilig te stellen door voort te bouwen op de overeenkomst van juli 1992 tussen
  de regering, de vakbonden en de organisatie van werkgevers in de industrie
  betreffende de hervorming van het        loonvormingsmechanisme, en door de
  voorgenomen loonbeperking 'n de overheidssector te handhaven;
Overwegende dat is overeengekomen dat de Italiaanse autoriteiten bij de
uitvoering van deze beschikking met *e rommissie nauw overleg plegen en alle
voor   een   volledig   en   doeltreffend    toezicht   op   het  overeengekomen
aanpassingsprogramma nodige informatie beschi'baar stellen; dat overeenkomstig
deze beschikking de ontwikkelingen in de Italiaanse economie en in het
Italiaanse economische beleid tweemaal per jaar of zo nodig met een grotere
frequentie in het kader van het multilaterale toezicht aan een onderzoek zullen
worden onderworpen,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD :
                                    Artikel 1
De Gemeenschap verstrekt de Italiaanse Republiek op grond van Verordening (EEG)
nr. 1969/88 een lening van 8.000 miljoen ecu of de tegenwaarde van dit bedrag in
andere munteenheden.
                                    Artikel 2
De lening wordt in vier tranches ter beschikking van de Italiaanse Republiek
gesteld. De gemiddelde looptijd van elke tranche is ten hoogste zes jaar. De
eerste twee tranches worden op de volgende wijze beschikbaar gesteld :
- de eerste tranche ten bedrage van 2.000 miljoen ecu of de tegenwaarde van dit
  bedrag in andere munteenheden niet eerder dan 1 februari 1993;
- de tweede tranche ten bedrage van 2.000 miljoen ecu of de tegenwaarde van dit
  bedrag in andere munteenheden niet eerder dan 1 juli 1993, en in ieder geval
  nadat de Commissie, in overleg met de Raad en op grond van een onderzoek in
  samenwerking met het Monetair Comité van de vorderingen bij de uitvoering van
  het programma, zich ervan heeft vergewist dat alle aanvullende maatregelen die
  eventueel nodig zijn, reeds zijn genomen en dat de budgettaire streefcijfers
  van het programma voor 1993, met inachtneming van een zwakkere economische
  groei of hogere rentetarieven dan geraamd, waarschijnlijk zullen worden
  gehaald.
De derde en de vierde tranche worden op de volgende wijze beschikbaar gesteld :
- Vóór 30 september 1993 herwaardeert de Italiaanse regering in samenwerking met
  de Commissie    de budgettaire     streefcijfers voor    1994 ten einde      de
  hoofddoelstellingen van het programma op middellange termijn te bereiken en in
  het licht van de werkelijke en de verwachte macro-economische ontwikkelingen.
  De derde tranche ten bedrage van 2.000 miljoen ecu of de tegenwaarde van dit
  bedrag   in andere munteenheden wordt niet eerder         dan 1 februari 1994
  vrijgegeven en in ieder geval pas nadat de Commissie, in overleg met de Raad
 ---pagebreak---                                         5 -
  en op grond van een onderzoek in samenwerking met het Monetair Comité, zich
  ervan heeft vergewist dat de maatregelen die nodig zijn om de budgettaire
  streefcijfers voor 1994 te halen, ten uitvoer zijn gelegd.
- Vóór 30 september 1994 herwaardeert de Italiaanse regering in samenwerking met
  de Commissie     de budgettaire    streefcijfers   voor  1995  ten einde    de
  hoofddoelstellingen van het programma op middellange termijn te bereiken en in
  het licht van de werkelijke en de verwachte macro-economische ontwikkelingen.
  De vierde tranche ten bedrage van 2.000 miljoen ecu of de tegenwaarde van dit
  bedrag   in andere munteenheden wordt niet eerder          dan 1 februari 1995
  vrijgegeven en in ieder geval pas nadat de Commissie, in overleg met de Raad
  en op grond van een onderzoek in samenwerking met het Monetair Comité, zich
  ervan heeft vergewist dat de maatregelen die nodig zijn om de budgettaire
  streefcijfers voor 1995 te halen, ten uitvoer zijn gelegd.
                                    Artikel 3
1. De lening wordt verstrekt op grond van het door de Italiaanse Republiek
   genomen besluit om het door haar ingediende programma voor budgettaire
   aanpassing en hervorming, waarvan de doelstellingen in de overwegingen van
   deze beschikking zijn vermeld, ten uitvoer te leggen.
2. De Commissie onderzoekt op gezette tijden in samenwerking met het Monetair
   Comité de ontwikkeling van de economische situatie van Italië en de stand van
   uitvoering van het programma voor budgettaire aanpassing en hervorming. Dit
   onderzoek duurt voort totdat de lening volledig is terugbetaald.
                                    Artikel 4
Deze beschikking is gericht tot de Italiaanse Republiek.
Gedaan te Brussel,                               Voor de Raad
                                                 De Voorzitter
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                              •o ~.                  ISSN 0254-1513
                                                              COM(93)17def.
                                                   DOCUMENTEN
NL                                                                             01
                                Catalogusnummer : CB-CO-93-021-NL-C
                                                            ISBN 92-77-52133-3
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg