CELEX: 52018PC0721
Language: sv
Date: 2018-10-31
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av genomförandebeslut (EU) 2015/2429 om bemyndigande för Lettland att få införa en särskild åtgärd som avviker från artiklarna 26.1 a, 168 och 168a i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 31.10.2018
            COM(2018) 721 final
            2018/0373(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
            om ändring av genomförandebeslut (EU) 2015/2429 om bemyndigande för Lettland att få införa en särskild åtgärd som avviker från artiklarna 26.1 a, 168 och 168a i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               
                  I enlighet med artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt (nedan kallat mervärdesskattedirektivet) får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet för att förenkla uppbörden av skatt eller för att förhindra vissa slag av skatteundandragande eller skatteflykt. 
               
               
                  Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 20 juni 2018 ansökte Lettland om att få fortsätta tillämpa en åtgärd som avviker från de allmänna principer som styr rätten till avdrag av ingående mervärdesskatt i samband med vissa personbilar. Tillsammans med ansökan om förlängning lämnade Lettland en rapport inklusive en översyn av den procentsats som planeras för att begränsa avdragsrätten. 
               
               
                  Genom en skrivelse av den 7 september 2018 underrättade kommissionen, i enlighet med artikel 395.2 i mervärdesskattedirektivet, övriga medlemsstater om Lettlands ansökan. Genom en skrivelse av den 10 september 2018 underrättade kommissionen Lettland om att den hade alla uppgifter som den ansåg sig behöva för att kunna handlägga ansökan.
               
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               
                  Enligt artikel 168 i mervärdesskattedirektivet får en beskattningsbar person dra av mervärdesskatt för inköp av varor och tjänster som används för dennes beskattade transaktioner. I artikel 26.1 a i samma direktiv föreskrivs att användning för privat bruk av en vara som ingår i en rörelses tillgångar ska likställas med tillhandahållande av tjänster mot ersättning, om avdragsrätt förelegat för mervärdesskatten på dessa varor. Systemet möjliggör återkrav av mervärdesskatt som ursprungligen dragits av i samband med privat bruk. 
               
               
                  När det gäller personbilar är detta system svårt att tillämpa, i synnerhet eftersom det är svårt att fastställa fördelningen mellan privat och yrkesmässigt bruk. I de fall register förs läggs en extra börda på såväl rörelsen som förvaltningen, eftersom dessa måste föra registren och kontrollera dem. 
               
               
                  Genom rådets genomförandebeslut 2013/191/EU
                     1
                   bemyndigades Lettland att begränsa avdragsrätten till 80 % för vissa personbilar. Lettland ansåg att denna procentsats inte motsvarade de verkliga förhållandena och Lettland bemyndigades att genom rådets genomförandebeslut (EU) 2015/2429
                     2
                   begränsa avdragsrätten till 50 %. Det senare beslutet löper ut den 31 december 2018 och Lettland ansökte om att få förlänga det under ytterligare en begränsad tidsperiod. 
               
               
                  I enlighet med artikel 6.2 i genomförandebeslut (EU) 2015/2429 lämnade Lettland en rapport som innehåller en översyn av den procentsats som fastställts för mervärdesskatteavdraget. 
               
               
                  Lettland anser att den tillämpade procentuella begränsningen fortfarande är lämplig. Under den särskilda åtgärdens tillämpningsperiod har Lettland utnyttjat begränsningen av avdragsrätten fullt ut och medger att den gör det möjligt att lätta på den administrativa bördan för betalningsskyldiga för mervärdesskatt och skattemyndigheten i de fall när personbilar inte uteslutande används för yrkesmässigt bruk. 
               
               
                  Villkoren för tillämpningen av avvikelsen fortsätter att gälla. Den särskilda åtgärden gäller därmed för alla personbilar, med högst åtta sittplatser utöver förarsätet och under en viss vikt, som inte uteslutande används för yrkesmässigt bruk. Personbilar som används för vissa särskilda verksamheter omfattas inte av begränsningen av avdragsrätten och behandlas enligt normala regler: Bilar som köps in för återförsäljning, uthyrning eller leasing. Bilar som används för transport av passagerare (t.ex. taxiresor) eller varor. Bilar som används för körlektioner. Bilar som används för vakt- eller larmtjänster. Bilar som används som demonstrationsexemplar vid bilförsäljning.
               
               
                  Mot bakgrund av den särskilda åtgärdens positiva effekter på den administrativa bördan för skattebetalare och skattemyndigheter, föreslås att den avvikande åtgärden ska bemyndigas under ytterligare en begränsad tidsperiod, till och med den 31 december 2021. En eventuell ansökan om förlängning bör åtföljas av en rapport som innehåller en översyn av den procentuella begränsning som tillämpas och bör skickas till kommissionen senast den 31 mars 2021.
               
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               Liknande avvikelser från avdragsrätten har beviljats andra medlemsstater. 
            
            
               I artikel 176 i mervärdesskattedirektivet anges att rådet ska fastställa för vilka utgifter mervärdesskatt inte är avdragsgill. Fram till dess ger direktivet medlemsstaterna rätt att behålla de begränsningar som gällde den 1 januari 1979. Det finns därför ett antal bestämmelser om ”frysning” som begränsar rätten till avdrag av mervärdesskatt i fråga om personbilar. 
            
            
               
                  Trots tidigare initiativ för att fastställa regler om vilka kategorier av utgifter som kan omfattas av en begränsning av avdragsrätten
                     3
                  , är en sådan avvikelse lämplig i avvaktan på en harmonisering av dessa regler på EU-nivå. 
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
         
         
            
               Artikel 395 i mervärdesskattedirektivet. 
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               
                  Mot bakgrund av den bestämmelse i mervärdesskattedirektivet som ligger till grund för förslaget är subsidiaritetsprincipen inte tillämplig.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               
                  Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl. 
               
               
                  Beslutet avser ett bemyndigande som beviljats en medlemsstat på dess egen begäran och utgör därför ingen förpliktelse. 
               
               
                  Med hänsyn till avvikelsens begränsade omfattning står den särskilda åtgärden i proportion till det mål som eftersträvas, nämligen att bekämpa skatteundandragande och förenkla uppbörden av mervärdesskatt.
               
            
            
               •Val av instrument
            
            
               
                  Enligt artikel 395 i mervärdesskattedirektivet är en avvikelse från de gemensamma mervärdesskattereglerna endast möjlig om rådet på kommissionens förslag ger ett enhälligt bemyndigande. Ett rådsbeslut är också det lämpligaste instrumentet, eftersom det kan riktas till enskilda medlemsstater.
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Detta förslag grundas på en ansökan från Lettland och berör bara denna medlemsstat. 
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               
                  Det har inte behövts några externa sakkunnigutlåtanden. 
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Förslaget syftar till att förenkla uppbörden av mervärdesskatt och att motverka undandragande av mervärdesskatt och torde därför vara till fördel både för företagen och skattemyndigheterna. Lettland anser att det är fråga om en lämplig åtgärd som är jämförbar med både tidigare och nu gällande avvikelser.
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Förslaget påverkar inte EU-budgeten negativt.
               
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               
                  Förslaget innehåller en bestämmelse om tidsbegränsning i form av en bortre tidsgräns som fastställts till den 31 december 2021.
               
            
         
         
            
               
                  Om Lettland skulle överväga ytterligare en förlängning av den avvikande åtgärden efter 2021 bör en ny rapport som innehåller en översyn av den procentuella begränsningen lämnas in senast den 31 mars 2021 till kommissionen tillsammans med ansökan om förlängning.
               
            
            
               2018/0373 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
            
            
               om ändring av genomförandebeslut (EU) 2015/2429 om bemyndigande för Lettland att få införa en särskild åtgärd som avviker från artiklarna 26.1 a, 168 och 168a i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, 
            
            
               med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt
                  4
               , särskilt artikel 395.1,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Genom rådets genomförandebeslut (EU) 2015/2429
                  5
                bemyndigades Lettland att begränsa avdragsrätten för mervärdesskatt till 50 % vid köp, leasing, gemenskapsinternt förvärv och import av personbilar med en högsta tillåten vikt på 3500 kilogram och med högst åtta säten utöver förarsätet, samt utgifter för underhåll, reparationer och bränsle för dessa personbilar fram till och med den 31 december 2018.  
            
            
               (2)I en skrivelse som registrerades av kommissionen den 20 juni 2018 ansökte Lettland om bemyndigande att få fortsätta att tillämpa den särskilda åtgärd som avviker från artiklarna 26.1 a, 168 och 168a i direktiv 2006/112/EG, i syfte att begränsa avdragsrätten för kostnader för vissa personbilar som inte bara används för yrkesmässigt bruk. 
            
            
               (3)Kommissionen överlämnade Lettlands ansökan till övriga medlemsstater genom en skrivelse av den 7 september 2018. Genom en skrivelse av den 10 september 2018 underrättade kommissionen Lettland om att den hade alla uppgifter som den ansåg sig behöva för att kunna handlägga ansökan.
            
            
               (4)I enlighet med artikel 6.2 i genomförandebeslut (EU) 2015/2429 lämnade Lettland en rapport som innehåller en översyn av den procentsats som fastställts för mervärdesskatteavdraget. På grundval av de uppgifter som för närvarande finns att tillgå hävdar Lettland att det fortfarande går att motivera en procentsats på 50 % och att den fortfarande är lämplig.
            
            
               (5)Förlängningen av den avvikande åtgärden bör vara tidsbegränsad för att möjliggöra en utvärdering av dess ändamålsenlighet och procentsatsens lämplighet. Mot bakgrund av den särskilda åtgärdens positiva effekter på den administrativa bördan för skattebetalare och skattemyndigheter bör Lettland därför bemyndigas att få fortsätta att tillämpa åtgärderna under en begränsad tidsperiod fram till och med den 31 december 2021.
            
            
               (6)Om Lettland anser att en ytterligare förlängning av avvikelsen är nödvändig efter 2021 bör medlemsstaten senast den 31 mars 2021 till kommissionen överlämna en rapport som innehåller en översyn av den tillämpliga procentsatsen, tillsammans med ansökan om förlängning.
            
            
               (7)Avvikelsen kommer endast i ringa utsträckning att påverka den samlade skatteintäkt som uppbärs i det sista konsumtionsledet och kommer inte att ha någon negativ påverkan på unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt.
            
            
               (8)Rådets genomförandebeslut (EU) 2015/2429 bör därför ändras i enlighet med detta.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
         
         
            
               Artikel 6 i rådets genomförandebeslut (EU) 2015/2429 ska ersättas med följande:
            
            
               ”Artikel 6
            
            
               1. Detta beslut ska tillämpas från och med den 1 januari 2016 till och med den 31 december 2021.
            
            
               2. En eventuell ansökan om förlängning av det bemyndigande som ges i detta beslut ska överlämnas till kommissionen senast den 31 mars 2021 och ska åtföljas av en rapport som innehåller en översyn av den procentsats som anges i artikel 1.”
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut ska tillämpas från och med den 1 januari 2019. 
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut riktar sig till Republiken Lettland. 
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rådets genomförandebeslut 2013/191/EU av den 22 april 2013 om bemyndigande för Lettland att införa en särskild åtgärd som avviker från artiklarna 26.1 a, 168 och 168a i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt, EUT L 113, 25.4.2013, s. 11. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rådets genomförandebeslut (EU) 2015/2429 av den 10 december 2015 om bemyndigande för Lettland att införa en särskild åtgärd som avviker från artiklarna 26.1 a, 168 och 168a i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt, EUT L 334, 22.12.2015, s. 15. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        KOM (2004) 728 slutlig – Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 77/388/EEG i syfte att förenkla skyldigheterna på mervärdesskatteområdet (EUT C 24, 29.1.2005, s. 10), återkallat den 21 maj 2014
                  
                  (EUT C 153, 21. 5. 2014, s. 3). 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EUT L 347, 11.12.2006, s. 1. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Rådets genomförandebeslut (EU) 2015/2429 av den 10 december 2015 om bemyndigande för Lettland att införa en särskild åtgärd som avviker från artiklarna 26.1 a, 168 och 168a i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt, EUT L 334, 22.12.2015, s. 15.