CELEX: 52012PC0142
Language: et
Date: 2012-03-19
Title: Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL Portugalile liidu finantsabi andmise kohta

|
			
		
		
		52012PC0142
		
			Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL Portugalile liidu finantsabi andmise kohta /* COM/2012/0142 final - 2012/0071 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
Portugali taotluse
alusel andis nõukogu 17. mail 2011 Portugalile finantsabi (nõukogu
rakendusotsus 2011/344/EL), et toetada jõulist majandus- ja reformikava, mille
eesmärk on taastada usaldus ja võimaldada majandusel tagasi pöörduda jätkusuutliku
kasvu teele ning tagada Portugali, euroala ja ELi finantsstabiilsus. 
Kooskõlas otsuse 2011/344/EL artikli 3 lõikega
9 on komisjon koos Rahvusvahelise Valuutafondiga ja konsulteerides Euroopa
Keskpangaga vaadanud kolmandat korda läbi edusammud, mida kokkulepitud meetmete
rakendamisel on saavutatud, samuti kõnealuste meetmete tõhususe ning
majandusliku ja sotsiaalse mõju. 
Võttes arvesse hiljutisi majandus-, eelarve-
ja finantssuundumusi ning poliitilisi meetmeid, on komisjon seisukohal, et abi
andmise aluseks olevaid majanduspoliitilisi tingimusi on tarvis pisut muuta, et
tagada programmi eesmärkide saavutamine, nagu on selgitatud nõukogu
rakendusotsuse väljapakutud muudatuste põhjendustes. 
2012/0071 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL
Portugalile liidu finantsabi andmise kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, 
võttes arvesse nõukogu 11. mai 2010. aasta
määrust (EL) nr 407/2010, millega luuakse Euroopa finantsstabiilsusmehhanism,[1] eelkõige
selle artikli 3 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)(1)   Kooskõlas nõukogu rakendusotsuse 2011/344/EL artikli 3 lõikega 9
vaatas komisjon koos Rahvusvahelise Valuutafondiga ning Euroopa Keskpangaga
konsulteerides kolmandat korda läbi edusammud, mida Portugali ametiasutused on
kokkulepitud meetmete rakendamisel saavutanud, samuti kõnealuste meetmete
tõhususe ning majandusliku ja sotsiaalse mõju.
(2)(2)   Läbivaatamise käigus jõuti järeldusele, et tingimused täideti
2011. aasta neljandas kvartalis rahuldavalt. Valitsemissektori eelarve
puudujääk vähenes 2011. aastal allapoole sihttaset 5,9 % SKPst ja peaks
hinnanguliselt olema ligikaudu 4 % SKPst, kuigi see on tingitud pankade
pensionifondide erakorralisest ülekandmisest riiklikusse
sotsiaalkindlustussüsteemi mahus ligikaudu 6 miljardit eurot (ligikaudu
3½ % SKPst). 2012. aasta eelarve on kooskõlas vajadusega saavutada
vastavalt programmile puudujäägieesmärk 4½ % SKPst. Jätkatakse poliitikameetmete
rakendamist finantssüsteemi stabiliseerimiseks. Portugali pangad võtavad
vastavalt programmile meetmeid rangemate kapitalinõuete täitmiseks, võttes
samas arvesse mõju, mis tuleneb Euroopa Pangandusjärelevalve nõudest hinnata
riigivõlga turuhinnas, kohapealse kontrolli erikorrast ja pankade
pensionifondide üleviimisest sotsiaalkindlustussüsteemi. Samuti on edenemas
töö- ja tooteturu reformid: sotsiaalpartneritega jõuti kokkuleppele
laiaulatusliku ja ambitsioonika tööturureformi osas ning parlamendile on esitatud
oluliselt muudetud konkurentsialane raamseadus, millega luuakse tingimused
konkurentsi tõhusa jõustamiskorra kehtestamiseks. Uue raamseaduse alusel
rakendatakse praegu erastamiskava. Lõpule viidud on energiaettevõtja EDP ja
energiavõrguettevõtja REN müük ning paika on pandud riigi osalusega ettevõtete
restruktureerimise strateegia. Parandatud on riigihangete õigusraamistikku ja
käimas on eluasemeturu õigusraamistiku uuendamine. Hästi on edenemas
kohtusüsteemi reform, 
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Artiklis 3 muudetakse järgmist.
1) lõige 6 asendatakse järgmisega:
„6. Portugal võtab 2012. aastal kooskõlas
vastastikuse mõistmise memorandumis sätestatud tingimustega vastu järgmised
meetmed:
              a) 2012. aasta eelarvesse lisatakse
punktides b ja c määratletud meetmed, mille maht on vähemalt 9,8 miljardit
eurot. 2012. aasta eelarvesuundumustest tekkinud võimaliku lõhe täitmiseks
võetakse täiendavaid meetmeid, peamiselt kulude poolel. Valitsus võtab märtsis
vastu lisaeelarve, mis hõlmab mitmeid elemente, nagu pankade pensionifondide
riiklikusse sotsiaalkindlustussüsteemi ülekandmise mõju, Madeira autonoomse
piirkonnaga sõlmitav kokkulepe, majandusväljavaadete halvenemise mõju
eelarvele, väiksemad intressimaksed ja maksevõlgnevuste kõrvaldamise strateegia.
Lisaeelarvega valitsemissektori eelarve 2012. aasta puudujäägieesmärki (vastab
4½ %-le SKPst) ei muudeta; 
              b) Portugal seab eesmärgiks kärpida
kulusid 2012. aastal vähemalt 6,8 miljardi euro võrra, sealhulgas vähendada
palkasid ja tööhõivet avalikus sektoris; kärpida pensione; korraldada
põhjalikult ümber keskvalitsuse tegevus ning kõrvaldada kattuvused ja muu
ebatõhusus; vähendada ülekandeid riigi osalusega ettevõtetele; vähendada
omavalitsuste ja valdade arvu; kärpida haridus- ja tervishoiukulusid; vähendada
piirkondlikele ja kohalikele omavalitsustele tehtavaid makseid ning vähendada
kapitalikulusid ja muid kulusid vastavalt programmile; 
              c) tulude poolel rakendab Portugal
tulude suurendamise meetmeid mahus ligikaudu 3 miljardit eurot, sealhulgas
laiendab käibemaksubaasi, piirates maksuvabastusi ja vaadates läbi selliste
kaupade ja teenuste loetelud, mille suhtes kohaldatakse vähendatud, keskmist ja
kõrget maksumäära; suurendab aktsiisimaksusid; laiendab ettevõtete ja
üksikisiku tulumaksu baasi, piirates maksudest mahaarvamisi ja eriskeeme;
ühtlustab pensionide ja töötasu suhtes kohaldatavaid üksikisiku tulumaksu
mahaarvamisi ning teeb muudatusi omandi maksustamisel, piirates oluliselt
maksuvabastusi. Kõnealuseid meetmeid täiendatakse maksudest kõrvalehoidumise,
maksupettuste ja maksustamiseeskirjade eiramise vastaste meetmetega;
              d) Portugal võtab vastu meetmed
riigi rahanduse juhtimise tugevdamiseks. Portugal rakendab uue
eelarveraamistiku seadusega ette nähtud meetmed, sealhulgas kehtestab keskpika
perioodi eelarveraamistiku ja loob sõltumatu eelarvenõukogu. Kohaliku ja
piirkondliku tasandi eelarveraamistikku tugevdatakse märkimisväärselt, eelkõige
nähes ette peamised võimalused, et viia vastavad finantseerimisseadused
kooskõlla eelarveraamistiku seadusega. Portugal edendab riigi rahanduse
aruandlust ja seiret ning tugevdab eelarve täitmise eeskirju ja menetlusi.
Portugali valitsus töötab välja maksevõlgnevuste valideerimise ja arveldamise
strateegia. Kõnealuse strateegiaga nähakse ette prioriteetide seadmise
kriteeriumid võlausaldajatele maksmisel, samuti juhtimiskord, millega tagatakse
õiglane ja läbipistev arveldamine kõigis sektorites. Portugal kehtestab
tõhusama õigusliku ja institutsionaalse raamistiku, mille alusel hinnatakse
eelarveriske enne avaliku ja erasektori partnerluse lepingu sõlmimist. Samuti
võtab Portugal vastu õigusakti, millega reguleeritakse riigi osalusega
ettevõtete asutamist ja toimimist riiklikul, piirkondlikul ja kohalikul
tasandil. Enne raamistiku läbivaatamist ja uue õigusliku struktuuri
kehtestamist ei sõlmi Portugal uusi avaliku ja erasektori partnerluse lepinguid
ega asuta riigi osalusega ettevõtteid;
              e) Portugali kohalike
omavalitsusüksuste haldussüsteemi kuulub hetkel 308 omavalitsust ja 4259 valda.
Portugal töötab välja konsolideerimiskava, et neid üksuseid reorganiseerida ja
nende arvu oluliselt vähendada. Kõnealused muudatused jõustuvad järgmise
kohaliku valimistsükli alguseks;
              f) Portugal ajakohastab tulude
haldamist, luues ühe üksuse, vähendades omavalitsuste büroode arvu ja
kõrvaldades olemasolevad puudused maksuarbitraažisüsteemis;
              g) Portugal rakendab Madeira
autonoomse piirkonnaga rahastamiskorra; 
              h) Portugal võtab vastu meetmed, et
parandada riigi osalusega ettevõtete tõhusust ja jätkusuutlikkust nii
riiklikul, piirkondlikul kui ka kohalikul tasandil. Portugal rakendab
strateegia, millega korraldatakse ümber riigi osalusega ettevõtted ja
vähendatakse nende võlakoormust ning parandatakse turupõhise rahastamise
tingimusi. Portugal rakendab kõnealuse strateegia, et tagada tegevuse tasakaal
sektorite tasandil 2012. aasta lõpuks; 
              i) Portugal jätkab erastamiskava
rakendamist. Täpsemalt müüakse 2012. aastal riigi osalus ettevõtetes GALP, TAP
ja ANA ning käivitatakse ettevõtte Comboios de Portugal kaubaveoga tegeleva
haru, ettevõtte Correios de Portugal ja mitmete väiksemate ettevõtete
erastamine. Töötatakse välja ettevõtet Parpublica käsitlev strateegia, kaaludes
võimalust ettevõtte tegevus järk-järgult lõpetada või kaasata ettevõte
valitsemissektori koosseisu;
              j) Portugal rakendab õigusaktid
töötuskindlustussüsteemi reformimiseks, vähendades sealhulgas
töötuskindlustushüvitiste maksmise maksimaalset kestust, kehtestades
töötuskindlustushüvitiste ülemmääraks sotsiaalabiindeksi 2,5 kordse näitaja,
vähendades hüvitise suurust töötusperioodi jooksul, vähendades minimaalset
töötuskindlustusmaksete tegemise perioodi ja laiendades süsteemi teatavatele
füüsilisest isikust ettevõtjatele; 
              k) valitsus töötab välja
ettepaneku, et ühtlustada töölepingute lõpetamisel makstavate lahkumistasude
süsteem, et vähendada kõnealuste tasude taset ELi keskmiseni (8–12 päeva
tööaasta kohta) ja luua töölepingute lõpetamisel makstavate lahkumistasude
hüvitamise fond; 
              l) leevendatakse ületunnitöö
tasustamist reguleerivaid eeskirju ja muudetakse tööaja planeerimise võimalused
paindlikumaks;
              m) Portugal soodustab
palgasuundumusi, mis on kooskõlas eesmärgiga edendada töökohtade loomist ja
parandada ettevõtete konkurentsivõimet, et vähendada makromajanduslikku
tasakaalustamatust. Programmiperioodil suurendatakse alampalka ainult juhul,
kui see on põhjendatud majanduslike ja tööturu suundumustega. Võetakse meetmeid
praeguse palgaläbirääkimiskorra puuduste kõrvaldamiseks, sealhulgas võetakse
vastu õigusaktid, millega vaadatakse läbi kollektiivlepingute pikendamise
kriteeriumid ja kord ning hõlbustatakse ettevõtte tasandil sõlmitavate
lepingute kasutamist. Seniks peatatakse kollektiivlepingute pikendamine;
              n) pärast praeguste tavade
läbivaatamist ja uue tegevuskava koostamist tugevdatakse aktiivset
tööturupoliitikat;
              o) koostatakse tegevuskava kesk- ja
kutsehariduse ning väljaõppe kvaliteedi parandamiseks;
              p) parandatakse kohtusüsteemi
toimimist, rakendades kohtureformikavaga ettenähtud meetmed ning vaadates läbi
ja auditeerides käsitlemata juhtumeid, et määrata kindlaks meetmed, mille abil
lahendada kuhjunud kohtuasjad ja edendada alternatiivseid vaidluste lahendamise
võimalusi;
              q) Portugal jätkab majanduse
avamist konkurentsile. Portugali valitsus võtab vajalikke meetmeid, et vältida
tõkkeid kapitali vabale liikumisele, eelkõige tagamaks, et Portugali riik ega
mis tahes avaliku sektori asutus ei sõlmi aktsionärina lepinguid, mis võiksid
pärssida kapitali vaba liikumist või mõjutada ettevõtete juhtimist.
Liberaliseeritakse kutseteenused, parandades kutsekvalifikatsiooniraamistikku
ja kõrvaldades piirangud reguleeritud kutsealade puhul. Ehitus- ja
kinnisvarasektoris leevendab Portugal piiriüleste pakkujate suhtes
kohaldatavaid nõudeid ja vaatab läbi teenusepakkujate asutamist raskendavad tõkked;

              r) tuleb edendada konkurentsi ja
õiguslikku raamistikku. Portugal tugevdab peamiste riiklike reguleerivate
asutuste sõltumatust ja vahendeid, rakendab konkurentsiseaduse eelnõu, et
suurendada konkurentsieeskirjade jõustamise kiirust ja tõhusust, ning käivitab
konkurentsile, reguleerimisele ja järelevalvele spetsialiseeritud kohtu
tegevuse; 
              s) energiasektoris võtab Portugal
meetmeid, et hõlbustada turule sisenemist, edendada Pürenee gaasituru loomist
ning astuda täiendavaid samme ELi kolmanda energiapaketi täielikuks
ülevõtmiseks. Portugal võtab meetmeid, et vaadata läbi elektrienergia tootmise
toetus- ja hüvitusskeemid. Portugal võtab meetmeid, et vähendada ülemääraseid
hinnalisandeid ja kõrvaldada tariifivõlg (defice tarifário) 2020. aastaks, keskendudes
elektrigarantii hüvitusskeemidele, erikorrale (taastuvad energiaallikad, välja
arvatud need, mis on hõlmatud pakkumismehhanismiga, ja koostootmine) ja
tavakorrale (CMEC ja CAE); 
              t) muudes võrgutööstustes, eelkõige
transpordi, telekommunikatsiooni ja postiteenuste sektoris, võtab Portugal
vastu täiendavad meetmed konkurentsi ja paindlikkuse suurendamiseks;
              u) Portugal võtab vastu
riigihangete läbivaadatud eeskirjad, et muuta ärikeskkond konkurentsile
avatumaks ja tõhustada avaliku sektori kulutusi; 
              v) Portugal rakendab eluaseme
üüriturgu käsitlevad õigusaktid, et veelgi tasakaalustada rentnike ja rendile
andjate kohustusi, suurendada renoveerimise stiimuleid ning muuta turg
paindlikumaks ja dünaamilisemaks.”
2) lõike 8 punkt b asendatakse järgmisega:
              „b) jälgib tähelepanelikult, kuidas
pangad täidavad enda esitatud plaane, et saavutada hiljemalt 2012. aasta lõpuks
esimese taseme omavahendite määraks 10 %. Kapitalinõuded, mis tulenevad
riigivõla hindamisest turuhinnas vastavalt Euroopa Pangandusjärelevalve
nõuetele, täidetakse 2012. aasta juuniks, võttes samas arvesse mõju, mis
tuleneb kohapealse kontrolli erikorrast ja pankade pensionifondide üleviimisest
riiklikusse sotsiaalkindlustussüsteemi. Juhul kui pangad ei saavuta
kapitalinõude künnist õigeaegselt, võivad nad taotleda ajutiselt avaliku
sektori vahendeid erapankadele suunatud 12 miljardi euro suurusest pankade
maksevõime toetusfondist, mis on loodud programmi raames;”
3) lõike 8 punkt c asendatakse järgmisega:
„c) tagab pangandussektori finantsvõimenduse
tasakaalustatud ja nõuetekohase vähendamise, mis on oluline selleks, et
alaliselt kõrvaldada rahastamisega seotud tasakaalustamatus. Pankade
rahastamiskavades seatakse eesmärgiks vähendada laenu ja hoiuste suhet
soovitusliku näitajani ligikaudu 120 protsenti programmi kestuse lõpuks ning
piirata programmi jooksul sõltuvust eurosüsteemi rahalistest vahenditest.
Kõnealused rahastamiskavad vaadatakse läbi kord kvartalis;”
4) lõike 8 punkt e asendatakse järgmisega:
„e) tagab riigi omanduses oleva ettevõtte Caixa
Geral de Depositos (CGD) tegevuse tõhustamise, et suurendada vastavalt
vajadusele selle peamiste pangateenuste haru kapitalibaasi. Kindlustusharu
müüakse kavakohaselt 2012. aastal otse lõppostjale ja sellest saadavaid
vahendeid kasutatakse kõnealuse aasta täiendavate kapitalivajaduste
rahuldamiseks, samas kui Caixa Geral de Depositos jätkab investeeringutest
väljumist mittestrateegiliste varade puhul. Seni kuni kõnealuseid vajadusi ei
saa rahuldada grupisisestest allikatest 2012. aasta juuni lõpuks, antakse
ettevõttele Caixa Geral de Depositos valitsemissektoripoolset kapitaliteotust
pankade maksevõime toetusfondi välisest rahapuhvrist;”
5) lõike 8 punkt f asendatakse järgmisega:
„f) tagab, et pankade pensionifondide osalisest
riiklikusse sotsiaalkindlustussüsteemi üleviimisest saadavat tulu kasutatakse
kooskõlas liidu riigiabieeskirjadega, ning teostada rangete
kõlblikkuskriteeriumide alusel nõuete loovutamine mahus 3 miljardit eurot
pankadelt valitsemissektorile, säilitades samas võlgniku lepingulised
kohustused;”
6) lõike 8 punkt g asendatakse järgmisega:
„g) töötada välja ja rakendada eriotstarbeliste
majandusüksuste raskustes varade tagasisaamise strateegia, et maksimeerida
maksumaksja tulu mõistlikku aja jooksul;” 
7) lõike 8 punkt i asendatakse järgmisega:
„i) tagab, et pangad võtavad kohapealse kontrolli
eriprogrammi olemasolevaid tulemusi arvesse stressitestides, mille puhul
võetakse aluseks esimese taseme omavahendite künnis 6 %.”
8) Lõike 8 punkt j jäetakse välja.
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud Portugalile. 
Artikkel 3
Käesolev otsus
avaldatakse Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel, 
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L
118, 12.5.2010, lk 1.