CELEX: 52013PC0329
Language: pl
Date: 2013-05-28
Title: Zmieniony wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie wytycznych dla transeuropejskich sieci telekomunikacyjnych, uchylające decyzję nr 1336/97/WE

|
			
		
		
		52013PC0329
		
			Zmieniony wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie wytycznych dla transeuropejskich sieci telekomunikacyjnych, uchylające decyzję nr 1336/97/WE /* COM/2013/0329 final - 2011/0299 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST
WNIOSKU
Kontekst ogólny
Niniejsza inicjatywa stanowi
część strategii „Europa 2020” na rzecz inteligentnego,
trwałego i sprzyjającego włączeniu społecznemu wzrostu
gospodarczego[1], zgodnie z którą
infrastrukturze usług cyfrowych nadano znaczenie priorytetowe w ramach
Europejskiej agendy cyfrowej, będącej jedną z inicjatyw
przewodnich[2].
Podkreślono Celem
Europejskiej agendy cyfrowej jest, między innymi, wdrażanie
transgranicznych internetowych usług publicznych, mających na celu
ułatwienie mobilności przedsiębiorstw i obywateli. W szczególności, interoperacyjność usług
publicznych jest niezbędna, jeżeli przepisy prawne i inicjatywy
dotyczące rynku wewnętrznego (takie jak dyrektywa usługowa lub
plan działania na rzecz elektronicznych zamówień publicznych)
opierają się na możliwości współpracy
przedsiębiorstw oraz załatwiania formalności z organami
administracji publicznej drogą elektroniczną oraz ponad granicami
państw. W agendzie cyfrowej podkreślono również
konieczność podjęcia dalszych działań w celu
udostępnienia i upowszechnienia szerokopasmowego internetu oraz zwiększenia przepustowości
połączeń, zarówno przy użyciu technologii stacjonarnych,
jak i bezprzewodowych, oraz w celu ułatwienia inwestycji w nowe,
bardzo szybkie, otwarte i konkurencyjne sieci internetowe, które staną się są nieodzownym
elementem nowoczesnej gospodarkiprzyszłości. Unia Europejska wyznaczyła sobie ambitne cele
dotyczące rozwoju i upowszechnienia dostępu szerokopasmowego do 2020
r.
W dniu 29 czerwca 2011 r. Komisja
przyjęła komunikat zatytułowany „Budżet z perspektywy
»Europy 2020«” dotyczący kolejnych wieloletnich ram finansowych
(2014–2020)[3], w którym zaproponowano
utworzenie instrumentu „Łącząc Europę” mającego
ułatwić realizację priorytetowych inwestycji w zakresie
infrastruktury energetycznej, transportowej i informatycznej za pomocą
jednego funduszu o wartości 40 mld EUR; w ramach tej kwoty Komisja zaproponowała przeznaczenie 9,2 mld EUR przeznaczono na sieci i usługi cyfrowe.
W dniu 8 lutego 2013 r. Rada
Europejska przyjęła konkluzje w sprawie nowych wieloletnich ram
finansowych, ustalając budżet na instrument „Łącząc
Europę” w wysokości 1 mld EUR. Na tej podstawie Komisja proponuje
obecnie zmianę swojego wniosku dotyczącego rozporządzenia w
sprawie wytycznych dla transeuropejskich sieci telekomunikacyjnych. Podczas
sporządzania niniejszego dokumentu rokowania między Radą a
Parlamentem Europejskim na temat kolejnych wieloletnich ram finansowych nie
zostały jeszcze zakończone. W toku są również rokowania w sprawie
wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady
ustanawiającego instrument „Łącząc Europę”.
Zmieniony wniosek w
miarę możliwości uwzględnia najnowsze stanowiska w Radzie i
właściwej komisji Parlamentu Europejskiego. Ma on na celu
skoncentrowanie zaangażowania instrumentu „Łącząc
Europę” na mniejszej liczbie projektów z zakresu infrastruktury usług
cyfrowych, w oparciu o zestaw rygorystycznych kryteriów stosowanych przy
określaniu priorytetów oraz przewiduje ograniczony wkład w projekty
dotcyzące łączy szerokopasmowych wnoszony za pośrednictwem
instrumentów finansowych, w celu zwiększenia inwestycji prywatnych, jak
również inwestycji ze źródeł publicznych innych niż
instrument „Łącząc Europę”. Mimo ograniczonego wsparcia
finansowego w zakresie łączy szerokopasmowych wniosek ustanawia ramy
umożliwiające szersze zaangażowanie podmiotów instytucjonalnych
i gospodarczych, takich jak Europejski Bank Inwestycyjny.
Cel wniosku
Celem niniejszego rozporządzenia jest
ustanowienie zbioru wytycznych obejmujących cele i priorytety
dotyczące sieci szerokopasmowych i infrastruktury usług cyfrowych w
dziedzinie telekomunikacji w kontekście instrumentu „Łącząc
Europę”. 
W zamieszczonych w załączniku
wytycznych przedstawiono projekty będące przedmiotem wspólnego
zainteresowania w zakresie rozwoju sieci szerokopasmowych i
infrastruktury usług cyfrowych i sieci szerokopasmowych.
Projekty te powinny zapewnić zwiększenie konkurencyjności
gospodarki europejskiej, w tym małych i średnich przedsiębiorstw
(MŚP), wspierać rozwój wzajemnych połączeń między
sieciami krajowymi, regionalnymi i lokalnymi oraz ich
interoperacyjność i dostęp do nich, a także wspierać
rozwój jednolitego rynku cyfrowego. Projekty te
kwalifikują się do wsparcia finansowego ze strony UE w ramach
źródeł finansowania dostępnych na mocy rozporządzenia
ustanawiającego instrument „Łącząc Europę”, które
towarzyszy niniejszemu rozporządzeniu.
Zgodnie z podejściem
przyjętym w niniejszym rozporządzeniu, jego główny cel ma
polegać na usunięciu Celem
niniejszego rozporządzenia jest usunięcie ograniczeń,
które utrudniają dokończenie procesu tworzenia jednolitego rynku
cyfrowego, co ma nastąpić poprzez zapewnienie dostępu do sieci
oraz dostępu, w tym także w ujęciu transgranicznym, do
infrastruktury publicznych usług cyfrowych. W
przeciwieństwie do finansowania np. obwodnicy wokół stolicy, która
jest niezwykle ważna dla zapewnienia płynności ruchu w korytarzu
transportowym, Przeszkody o charakterze operacyjnym, które
występują w przypadku sieci telekomunikacyjnych, dotyczą zarówno
podaży, jak i popytu. Po stronie
podaży ograniczenia w dużym stopniu
związane są z nieprawidłowościami
nie w pełni optymalną sytuacją w
zakresie funkcjonowania rynku oraz z powiązanym z nimi
słabym uzasadnieniem ekonomicznym inwestycji w sieci szerokopasmowe i
projekty polegające na udostępnianiu podstawowych usług
publicznych przez internet (np. e-zdrowie, e-tożsamość,
elektroniczne zamówienia publiczne i ich transgraniczna interoperacyjność). Po stronie popytu wykorzystanie potencjału
gospodarczego jednolitego rynku cyfrowego uzależnione jest od tego, czy
wszyscy obywatele, podmioty gospodarcze i organy
administracji publicznej mają dostęp do sieci cyfrowych. 
Celem instrumentu
„Łącząc Europę” jest wykorzystanie innowacyjnych instrumentów
finansowych w celu wspierania inwestycji w infrastrukturę poprzez
zmniejszanie ryzyka inwestycyjnego i zapewnienie inwestorom alternatywnym oraz
inwestorom o ugruntowanej pozycji bardziej długofalowych źródeł
finansowania. Innowacyjne instrumenty finansowe zapewniają znaczący
efekt dźwigni w przypadku inwestycji prywatnych i publicznych, przy czym
cały czas oparte są na mechanizmach rynkowych. W przypadkach, w
których ekonomiczne uzasadnienie dla inwestycji w infrastrukturę jest
szczególnie słabe, w ramach instrumentu „Łącząc
Europę” przewidziano również możliwość
współfinansowania w formie dotacji.
W dziedzinie sieci
szerokopasmowych działania wspierające projekty będące
przedmiotem wspólnego zainteresowania powinny obejmować inwestycje w
sieci, które mogą umożliwić realizację przewidzianego w
Europejskiej agendzie cyfrowej celu polegającego na zapewnieniu do 2020 r.
powszechnego dostępu do łączy szerokopasmowych o
przepustowości 30 Mb/s lub zapewnieniu co najmniej połowie
gospodarstw domowych dostępu do łączy o przepustowości
przekraczającej 100 Mb/s. Przygotowany zostanie zrównoważony portfel
projektów dotyczących łączy o przepustowości 30 Mb/s oraz
projektów obejmujących łącza o przepustowości 100 Mb/s,
przy czym konieczne będzie należyte uwzględnienie potrzeb
inwestycyjnych państw członkowskich, które w przybliżeniu
sięgają 270 mld EUR. 
W zakresie infrastrukturę
infrastruktury usług cyfrowych projekty
mające na celu usunięcie przeszkód utrudniających wprowadzanie
usług w ramach interoperacyjnych sieci realizowane są za pomocą zamówień publicznych i dotacji bezpośrednich, w niektórych przypadkach obejmujące przeważnie ze stuprocentową
stawką współfinansowania platform na poziomie unijnymwysokie stawki współfinansowania, ponieważ nie
istnieją podmioty w naturalny sposób będące
właścicielami europejskiej infrastruktury usług
interoperacyjnych. W rzeczywistości ani poszczególne państwa
członkowskie, ani inwestorzy prywatni nie są w stanie zapewnić
wprowadzenia interoperacyjnych usług transgranicznych. Unijna wartość dodana jest zatem
wysoka.
W ramach projektów będących
przedmiotem wspólnego zainteresowania w dziedzinie infrastruktury usług
cyfrowych przyznano priorytet podstawowym elementom
wymienionym w załączniku. obejmują
transeuropejskie sieci szkieletowe o wysokiej przepustowości
łączące organy administracji publicznej, transgraniczne
usługi administracji elektronicznej oparte na interoperacyjnych
usługach identyfikacji i uwierzytelniania (np. ogólnoeuropejskie elektroniczne
procedury zakładania działalności gospodarczej i składania
zamówień, e-sprawiedliwość, transgraniczne usługi w
dziedzinie e-zdrowia), to set up a business;
Interoperacyjne transgraniczne usługi związane z
e-sprawiedliwością: zapewnienie dostępu do informacji sektora
publicznego, w tym dostępu do zasobów cyfrowych stanowiących
część europejskiego dziedzictwa kulturowego, domeny data.eu oraz
zasobów internetowych w wielu językach, a także zapewnienie
bezpieczeństwa i ochrony (działania związane z inicjatywą
Bezpieczniejszy Internet i ochroną infrastruktury krytycznej) oraz
zapewnienie inteligentnych usług energetycznych. Projekty będące
przedmiotem wspólnego zainteresowania mogą również obejmować
działania dotyczące elektronicznych usług publicznych
realizowane w ramach programów wspólnotowych, takich jak np. program ISA
(„Rozwiązania interoperacyjne dla europejskich organów administracji
publicznej”). Corocznie, zależnie od
dostępności funduszy, określone elementy infrastruktury
usług cyfrowych ujęte w Załączniku zostaną wskazane w
celu realizacji.
Kwota środków
dostępnych na mocy niniejszego rozporządzenia na sieci szerokopasmowe
będzie niewielka. Podczas gdy aktualne pozostają przesłanki
publicznego wsparcia finansowego w obszarach, w których inwestycje sektora
prywatnego są niewystarczające, wsparcie publiczne będzie
musiało pochodzić głównie z innych źródeł niż
instrument „Łącząc Europę”, w szczególności ze
źródeł krajowych i europejskich funduszy strukturalnych i
inwestycyjnych, w ramach których technologie informacyjne i komunikacyjne
mogą być zaliczane do celów tematycznych objętych priorytetowymi
wymogami dotyczącymi koncentracji tematycznej.
Jednakże z uwagi na
kluczowe znaczenie sieci szerokopasmowych dla wzrostu i zatrudnienia oraz w
świetle wyzwań – zarówno finansowych, jak i technicznych –
związanych z publicznymi inwestycjami w sektorze, niniejsze
rozporządzenie przewiduje ograniczoną interwencję
wspierającą. Instrument „Łącząc Europę”
będzie finansować niewielki wkład w stworzenie instrumentów
finansowych na poziomie Unii Europejskiej (zwanym dalej „poziomem unijnym”), w
szczególności we współpracy z Europejskim Bankiem Inwestycyjnym,
które mają potencjał w zakresie ułatwienia efektywnego
wykorzystania innych zasobów publicznych oraz prywatnych. W związku z tym
sam instrument „Łącząc Europę” będzie w stanie
finansować jedynie ograniczoną liczbę projektów związanych
z dostępem szerokopasmowym, jednakże dodatkowo ułatwi
skuteczną alokację na przykład europejskich funduszy
strukturalnych i inwestycyjnych (dalej zwanych funduszami ESI) poprzez
umożliwienie instytucjom zarządzającym wniesienia w tym zakresie
wkładu z programów operacyjnych. Wkład ten będzie
wyodrębniony na stosowanie w danym państwie członkowskim lub
regionie oraz ułatwiwytworzenie masy krytycznej i uzyskanie korzyści
skali w realizacji projektów. Poprzez ustanowienie ram
umożliwiających szersze zaangażowanie przedsiębiorstw i
podmiotów instytucjonalnych wniosek zmierza do zwiększenia poziomu
wkładu w realizację projektów związanych z dostępem
szerokopasmowym będących przedmiotem wspólnego zainteresowania poza
finansowanie na mocy rozporządzenia. 
Działania podejmowane w ramach projektów
będących przedmiotem wspólnego zainteresowania kwalifikują
się do wsparcia finansowego ze strony UE w ramach instrumentów
dostępnych na mocy rozporządzenia ustanawiającego instrument
„Łącząc Europę”[4]. Niniejszy wniosek
należy zatem rozpatrywać w połączeniu z wnioskiem
dotyczącym tego rozporządzenia. W
rozporządzeniu przewidziano ponadto kryteria identyfikacji nowych
projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania, które
będą się opierać na dokonywanej przez Komisję ocenie
zmieniających się priorytetów politycznych, postępu technicznego
i sytuacji na stosownych rynkach.
2.           WYNIKI
KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Rozwój łączy
szerokopasmowych był już przedmiotem licznych konsultacji z
państwami członkowskimi, przedstawicielami branży i partnerami
społecznymi. Szczególne znaczenie miały obrady okrągłego
stołu z udziałem wiceprzewodniczącej Komisji Neelie Kroes oraz
dyrektorów przedsiębiorstw, wśród których znaleźli się
dostawcy treści, producenci sprzętu, inwestorzy i operatorzy
telekomunikacyjni (m.in. Nokia, Alcatel Lucent, Google, Ericsson i News Corp),
a także pierwsze zgromadzenie agendy cyfrowej, które odbyło się
w Brukseli w dniach 16 i 17 czerwca 2011 r. z udziałem ponad tysiąca
zainteresowanych stron z sektora prywatnego i publicznego oraz przedstawicieli
społeczeństwa obywatelskiego. W trakcie tych obrad oraz przy wielu
innych okazjach zainteresowane strony na ogół podzieliły opinię
Komisji, zgodnie z którą stosowany obecnie model inwestycji w dziedzinie
telekomunikacji nie przyczyni się w wystarczający sposób do
szerokiego udostępnienia wszystkim europejskim obywatelom przystępnej
cenowo, wysokiej jakości infrastruktury szerokopasmowej, i z zadowoleniem
przyjęły plany Komisji dotyczące realizowania ukierunkowanych
inwestycji publicznych, np. poprzez wykorzystanie innowacyjnych instrumentów
finansowych, w celu zwiększania inwestycji w infrastrukturę oraz
wspierania alternatywnych i bardziej zrównoważonych modeli inwestycji.
W projekcie sprawozdania
dotyczącego przyszłych wieloletnich ram finansowych (MFF) Parlament
Europejski podkreślił znaczenie wykorzystania budżetu w celu
zwiększenia inwestycji w infrastrukturę szerokopasmową. 
Jeśli chodzi o
transgraniczną infrastrukturę usług informatycznych, Komisja od
wielu lat współpracuje z różnymi grupami zainteresowanych stron. W
przedstawianych przez ekspertów ocenach i opiniach dotyczących prowadzonych
obecnie działań, takich jak Europeana (w dziedzinie dziedzictwa
kulturowego) i program Bezpieczniejszy Internet, nawołuje się na
ogół do kontynuowania i rozszerzania zakresu prowadzonych
działań.
W świetle
przewidywanego cięcia w budżecie z poziomu 9,2 mld EUR do 1 mld EUR
istnieje wyraźna potrzeba ograniczenia zakresu programu. W odniesieniu do
infrastruktury usług cyfrowych można to osiągnąć
poprzez zmniejszenie liczby proponowanych pierwotnie usług lub poprzez
wprowadzenie zestawu bardziej rygorystycznych kryteriów finansowania. Niniejszy
wniosek Komisji w rzeczywistości uwzględnia obie
możliwości: dwie usługi zostały usunięte z
załącznika do niniejszego wniosku („transeuropejskie sieci
szkieletowe o wysokiej przepustowości łączące organy
administracji publicznej”, „rozwiązania z zakresu technologii
informacyjno-komunikacyjnych na potrzeby inteligentnych sieci energetycznych
oraz inteligentnych usług energetycznych”) ze względów
budżetowych, podczas gdy dodano jedną infrastrukturę usług
użyteczności publicznej (zob. poniżej).
W dotychczasowych obradach
ustawodawczych członkowie grupy roboczej Rady ds. telekomunikacji
zasugerowali dodanie dodatkowej infrastruktury usług cyfrowych w zakresie
„Procedur elektronicznych w przypadku przeprowadzki z jednego kraju UE do
innego”, „Europejskiej platformy służącej do powiązania
usług online z dziedziny pracy i ubezpieczeń społecznych” oraz
„Internetowej współpracy administracyjnej”. Ze względów
budżetowych nie wszystkie zostały utrzymane w załączniku do
niniejszego wniosku.
Komisja Przemysłu,
Badań Naukowych i Energii Parlamentu Europejskiego dodała
dodatkową infrastrukturę usług cyfrowych w
następujących zakresach: „Rozwój infrastruktury w transporcie
publicznym w celu umożliwienia stosowania bezpiecznych i interoperacyjnych
usług mobilnych w miejscu zamieszkania”, „Platforma internetowego
rozstrzygania sporów”, „Europejska platforma dostępu do zasobów
edukacyjnych”, „Transgraniczne interoperacyjne elektroniczne systemów
fakturowania”. Niektóre z nich utrzymano w załączniku do niniejszego
wniosku.
W dziedzinie łączy
szerokopasmowych program nie przewiduje żadnej interwencji lub ustala
ograniczony zakres interwencji, dążąc do zwiększenia
zaangażowania inwestycji prywatnych oraz innych funduszy publicznych. Ponieważ
w ramach funduszy ESI będą dostepne środki na rozwój sieci
szerokopasmowych, w szczególności jako czwarty temat priorytetowy
dotyczący koncentracji w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, i ponieważ wykorzystanie funduszy strukturalnych na rozwój
sieci szerokopasmowych było problematyczne, niniejszy wniosek przewiduje
ustanowienie instrumentów finansowych w celu zapewnienia skutecznego sposobu
podziału między innymi środków z funduszy strukturalnych.
Zarówno Rada, jak i
Parlament, podzielają opinię, że interwencja nie powinna
zastępować inwestycji prywatnych. Obie instytucje zgodziły
się także, iż program ten powinien opierać się na
zasadzie neutralności technologicznej – jednakże PE wprowadził
bardzo ambitny cel w zakresie szybkości transmisji („1Gb/s tam, gdzie jest
to możliwe, i powyżej”), podczas gdy niektóre państwa
członkowskie dążyły do złagodzenia pierwotnego wniosku
Komisji wiążącego udział instrumentu „Łącząc
Europę” z drugim celem Europejskiej agendy cyfrowej zakładającym
osiągnięcie przepustowości na poziomie 30 Mb/s.
Podkreślając, że priorytetem dla funduszy UE powinny być
najnowocześniejsze technologie i umożliwiając jednocześnie
państwom członkowskim elastyczność w wyborze projektów,
które mogłyby w poszczególnych krajach korzystać z dostępu do
długoterminowych środków finansowych, niniejszy wniosek potwierdza
związek z celami agendy cyfrowej, zachowując jednocześnie ducha
preferencji wyrażonych przez obydwie instytucje. Dyskutowano także na
temat preferowanej metody interwencji, tj. dotacji lub instrumentów finansowych
(pożyczki, gwarancje, obligacje projektowe, emisja instrumentów
kapitałowych). W związku z ograniczonymi zasobami niniejszy wniosek
przewiduje jedynie ustanowienie instrumentów finansowych jako źródła
skutecznie wycenionych długoterminowych funduszy, dostosowanych do potrzeb
w zakresie infrastruktury.
W zakresie kwestii
horyzontalnych w pierwotnym wniosku Komisji przewidziano uprawnienia na mocy
aktów delegowanych do dokonywania zmian w wykazie projektów będących
przedmiotem wspólnego zainteresowania ujętych w załączniku. W
niniejszym wniosku uwzględniono obawy wyrażone w szczególności
przez państwa członkowskie i przewidziano wystarczająco
elastyczne sformułowania w załączniku, a także
potwierdzono, że niezbędne korekty programu zostaną dokonane w
drodze aktu wykonawczego.
W trakcie negocjacji
ustawodawczych i budżetowych instrument „Łącząc
Europę” został zatwierdzony przez liczne organizacje zainteresowanych
stron, takie jak Digital Europe (Europa Cyfrowa), fundacja Europeana, Public
Sector Information Alliance (Stowarzyszenie ds. Informacji Sektora
Publicznego), Multilingual Europe Technology Alliance (Stowarzyszenie ds.
Technologii na rzecz Wielojęzycznej Europy), European Telecommunications
Network Operators' Association (Stowarzyszenie Europejskich Operatorów Sieci
Telekomunikacyjnych ) oraz European Competitive Telecommunications Association
(Europejskie Stowarzyszenie na rzecz Konkurencji w Telekomunikacji), a
także Rady FTTH.
W oryginale sprawozdania z oceny skutków, przeprowadzonej w 2011
r., rozważono dwie możliwości. Pierwszy
wariant podstawowy nie przewiduje przewidywał
finansowania infrastruktury szerokopasmowej ze środków UE, z
wyjątkiem ewentualnego współfinansowania z funduszy strukturalnych ESI oraz
kontynuacji programu na rzecz konkurencyjności i innowacji w dziedzinie
infrastruktury usług cyfrowych jedynie na skalę pilotażową.
Postępując zgodnie z tym scenariuszem nie osiągnięto by
masy krytycznej ani nie umożliwiono by wprowadzenia usług cyfrowych,
a w wielu regionach inwestycje w infrastrukturę szerokopasmową
byłyby niewystarczające i finansowane w sposób
nieefektywny ze względu na brak presji konkurencyjnej i wysokie
ryzyko handlowe. Podobnie, można
było się spodziewać, że ze względu na rozdrobnienie lub nieoptymalne działania i rozwiązania
techniczne, brak masy krytycznej oraz wysokie koszty ponoszone przez
usługodawców i usługobiorców internetowe usługi publiczne
pozostałyby słabo rozwinięte i nie byłyby interoperacyjne
na poziomie transgranicznym. Tym samym wariant
ten nie przyczyniłby się do realizacji jednolitego rynku cyfrowego, a
wielu Europejczyków w dalszym ciągu nie korzystałoby z
możliwości, które stwarza technologia cyfrowa.
W ramach drugiego wariantu zaproponowano
wprowadzenie instrumentu finansowego instrumentów finansowych, które stanowiłyby
uzupełnienie środków finansowych dostępnych obecnie w ramach
wariantu pierwszego i zapewniłyby efekt dźwigni. Działanie to
uwzględniono we wniosku dotyczącym wieloletnich ram finansowych
opublikowanym przez Komisję Europejską w dniu 29 czerwca 2011 r., w
sprawie utworzenia instrumentu „Łącząc Europę” w celu
finansowania infrastruktury. Nowy instrument będzie finansował
projekty infrastrukturalne o dużej wartości dodanej dla UE, nie tylko
„twardą” infrastrukturę, ale również „miękką i
inteligentną” infrastrukturę oraz struktury zarządzania
związane z rozwojem sieci bazowej w dziedzinie transportu, korytarzy
priorytetowych w dziedzinie energii oraz infrastruktury cyfrowej. Instrument ten miałby wesprzeć projekty o
dużej europejskiej wartości dodanej, takie jak realizacja
połączeń transgranicznych lub wprowadzenie ogólnoeuropejskich
systemów, które muszą zostać wdrożone do 2020 r. W celu uzyskania najwyższej skuteczności
działań wprowadzone zostałyby odpowiednie przepisy
zapewniające połączenie instrumentów rynkowych z
bezpośrednim wsparciem UE. w celu wspierania
inwestycji w infrastrukturę specjalistyczną. W przypadku dotacji Komisja – wspierana ewentualnie przez
agencję wykonawczą – pozostawałaby odpowiedzialna za ogólne
planowanie i wybór projektów, zaś promotorzy projektów nadzorowaliby
realizację działań na miejscu. W przypadku instrumentów
finansowych realizacja projektu zostanie powierzona specjalistycznej instytucji
finansowej, ale Komisja będzie decydować o ich
kwalifikowalności. Państwa członkowskie będą
współuczestniczyć w powyższych działaniach opracowując
krajowe plany na rzecz szybkiego Internetu – zgodnie z celami dotyczącymi
dostępu szerokopasmowego – podczas gdy jednoczesne tworzenie map
infrastruktury szerokopasmowej oraz związanych z nią usług (na
szczeblu unijnym i krajowym/regionalnym) umożliwi określenie obszarów
nieposiadających dostępu szerokopasmowego i zachęci różnego
rodzaju prywatnych i publicznych inwestorów do podejmowania stosownych inicjatyw. Nowy wniosek nie zmienia
zasadniczo ducha bądź metod interwencji rozpatrywanych w drugim
wariancie, ale poprzez bardziej rygorystyczne kryteria kwalifikowalności
zmniejsza jego zakres.
Duża liczba
transgranicznych usług cyfrowych, służących wdrażaniu
wymiany między europejskimi administracjami publicznymi w celu wsparcia
polityk UE, jest faktem. Przy stosowaniu nowych rozwiązań ważne
jest wykorzystywanie istniejących rozwiązań realizowanych w
powiązaniu z innymi inicjatywami europejskimi, unikanie powielania prac i
zapewnienie koordynacji oraz harmonizacji podejść i
rozwiązań w ramach wszystkich inicjatyw i polityk, takich jak np.
program ISA, program Fiscalis i program „Horyzont 2020”.
3.           ASPEKTY PRAWNE
WNIOSKU
Podstawa prawna
Rozporządzenie, którego dotyczy wniosek,
uchyli i zastąpi decyzję nr 1336/97 Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 17 czerwca 1997 r. w sprawie zbioru wytycznych dla transeuropejskich sieci
telekomunikacyjnych.
Proponowane działania będą
zgodne z art. 172 TFUE, który stanowi podstawę prawną
działań UE wspierających budowę i rozwój sieci
transeuropejskich w zakresie infrastruktury transportu, telekomunikacji i
energetyki. 
Pomocniczość
i proporcjonalność
Skoordynowany
rozwój transeuropejskich sieci telekomunikacyjnych mający na celu
wspieranie wprowadzania infrastruktury szerokopasmowej, rozwoju usług w
ramach jednolitego rynku europejskiego oraz spójności gospodarczej,
społecznej i terytorialnej wymaga podjęcia działań na
poziomie Unii, ponieważ państwa członkowskie nie mogłyby
podjąć tych działań indywidualnie.

Wniosek jest
zgodny z zasadą proporcjonalności i mieści się w zakresie
działania w dziedzinie transeuropejskich sieci telekomunikacyjnych,
zgodnie z art. 170 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
Wybór
instrumentu prawnego
Obowiązujące
obecnie wytyczne dotyczące telekomunikacji zaproponowano i przyjęto w
formie decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady skierowanej do
państw członkowskich, dzięki czemu wytyczne są
wiążące w całości dla wszystkich państw
członkowskich.
Proponowany
instrument ułatwi jednak rozbudowę infrastruktury telekomunikacyjnej
i rozwój usług zwłaszcza podmiotom prywatnym (w tym operatorom,
przedsiębiorstwom użyteczności publicznej, producentom
sprzętu itp.) oraz władzom regionalnym i lokalnym. Ze względu na fakt, iż oprócz państw
członkowskich w procesie planowania, rozwoju i eksploatacji cyfrowych
sieci telekomunikacyjnych będzie współuczestniczyć większa
liczba podmiotów, konieczne jest zagwarantowanie, by wytyczne były
wiążące dla wszystkich. W
związku z powyższym Komisja wybrała rozporządzenie jako
instrument prawny dla niniejszego wniosku.
Finansowanie
Projekty
będące przedmiotem wspólnego zainteresowania kwalifikują
się do wsparcia finansowego ze strony UE w ramach instrumentów
dostępnych na mocy rozporządzenia ustanawiającego instrument
„Łącząc Europę” [XXX/2012]. Wsparcia
finansowego udziela się zgodnie z właściwymi przepisami i
procedurami przyjętymi przez Unię oraz zgodnie z priorytetami w
zakresie finansowania, a także w zależności od
dostępności środków.
Przekazanie uprawnień
Ponieważ sieci telekomunikacyjne rozwijają się szybko, w
przyszłości konieczna może okazać się modyfikacja
wykazu projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania w
celu uwzględnienia tych szybko zachodzących zmian. Aby
umożliwić podejmowanie tego rodzaju działań, proponuje
się powierzenie Komisji uprawnień do przyjmowania aktów zgodnie z
art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
Wpływ
na inne wnioski Komisji
Niniejsza zmiana wniosku
Komisji ma wpływ na inny dokument będący obecnie przedmiotem
procesu legislacyjnego, a mianowicie na rozporządzenie Parlamentu
Europejskiego i Rady ustanawiające instrument „Łącząc
Europę”. Rozporządzenie to określa warunki, metody i procedury
udzielania unijnej pomocy finansowej na rzecz transeuropejskich sieci w
sektorach transportu, energii i telekomunikacji.
Niezbędne zmiany nie
będą miały wpływu na horyzontalne elementy
rozporządzenia ustanawiającego instrument „Łącząc
Europę”, z wyjątkiem oznakowania rozporządzenia jako mającego
znaczenie dla EOG, w celu umożliwienia uczestnictwa państwom EOG.
Zmiany rozporządzenia
ustanawiającego instrument „Łącząc Europę
będą ograniczone i mogą obejmować zmiany sformułowania
niektórych motywów w celu uwzględnienia zmian w zakresie głownych
celów interwencji oraz korektę lub usunięcie niektórych przepisów, w
tym art. 7 ust. 4 dotyczącego kwalifikowalności i warunków pomocy
finansowej w dziedzinie telekomunikacji oraz art. 10 ust 4. lit. b)
dotyczącego stawek finansowania działań w zakresie dostępu
szerokopasmowego. W art. 20 przekazanie uprawnień do przyjmowania aktów
delegowanych w celu zmiany części załącznika
dotyczących telekomunikacji nie będzie już konieczne. 
4.           WPŁYW NA
BUDŻET
Wniosek nie wiąże się z
dodatkowymi obciążeniami dla budżetu UE.
Wniosek dotyczący rozporządzenia w
sprawie wytycznych dotyczących wdrażania transeuropejskich sieci
telekomunikacyjnych jest powiązany z wnioskiem dotyczącym
rozporządzenia ustanawiającego instrument „Łącząc
Europę”, które zapewni ramy prawne i finansowe. Na We wniosku Komisji dotyczącym
nowych wieloletnich ram finansowych przewidywano kwotę 9,2 mld EUR[5]
na telekomunikację przeznaczono w ramach
instrumentu „Łącząc Europę”. W konkluzjach Rady Europejskiej z dnia 8 lutego 2013 r. w sprawie
wieloletnich ram finansowych 2014–2020 na część instrumentu
„Łącząc Europę” dotyczącą telekomunikacji
ustanowiono kwotę w wysokości 1,0 mld EUR (w cenach z 2011 r.).
Ostateczna wysokość kwoty przydzielonej na telekomunikację
będzie znana w momencie, gdy zostanie osiągnięte porozumienie
polityczne w sprawie wartości liczbowych wieloletnich ram finansowych, a
organ prawodawczy przyjmie nową podstawę prawną.
2011/0299 (COD)
Zmieniony wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie wytycznych dla transeuropejskich
sieci telekomunikacyjnych, uchylające decyzję nr 1336/97/WE
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT
EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 172,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[6], 
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[7],

stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Sieci i usługi
telekomunikacyjne są w coraz większym stopniu uzależnione od
infrastruktury internetowej, a infrastruktura sieci szerokopasmowych i
usługi cyfrowe są ze sobą ściśle powiązane.
Internet staje się dominującą platformą komunikacji,
usług i działalności gospodarczej. Dostęp do szybkiego
internetu i usług cyfrowych w całej Europie leży zatem w
interesie publicznym oraz stanowi podstawę wzrostu gospodarczego i
jednolitego rynku.
(2)       W dniu 17 czerwca 2010 r. Rada Europejska zatwierdziła
Europejską agendę cyfrową[8], która ma
na celu wytyczenie drogi umożliwiającej maksymalne wykorzystanie
ekonomicznego i społecznego potencjału technologii informacyjnych i
komunikacyjnych. Jej celem jest pobudzanie podaży i
popytu na konkurencyjną infrastrukturę szybkiego internetu i
usług cyfrowych świadczonych przez internet w celu dalszego rozwoju w
kierunku prawdziwie jednolitego rynku cyfrowego, który ma zasadnicze znaczenie
dla inteligentnego, trwałego i sprzyjającego włączeniu
społecznemu wzrostu gospodarczego.
(3)       Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr [.../...] z
dnia [...] ustanawiające instrument „Łącząc Europę”[9]
określa warunki, metody i procedury udzielania unijnej pomocy finansowej
na rzecz transeuropejskich sieci transportowych, energetycznych i
łączności elektronicznej. Zważywszy,
że w sektorach objętych rozporządzeniem ustanawiającym
instrument „Łącząc Europę” występują podobne
wyzwania i szanse, istnieją znaczne możliwości wykorzystania synergii,
w tym poprzez połączenie finansowania z instrumentu
„Łącząc Europę” z innymi źródłami finansowania.
(4)       Duża
liczba transgranicznych usług cyfrowych, służących
wdrażaniu wymiany między europejskimi administracjami publicznymi w
celu wsparcia polityk UE, jest faktem. Przy stosowaniu nowych
rozwiązań ważne jest wykorzystywanie istniejących
rozwiązań realizowanych w powiązaniu z innymi inicjatywami
europejskimi, unikanie powielania prac i zapewnienie koordynacji i harmonizacji
podejść oraz rozwiązań w ramach wszystkich inicjatyw i
polityk, takich jak np. program ISA program Fiscalis i program „Horyzont 2020”.
Podobnie ważne jest, by rozwiązania
były zgodne z uzgodnionymi normami, specyfikacjami oraz kierunkami
działania, takimi jak europejskie ramy interoperacyjności dla
europejskich usług użyteczności publicznej (EIF)[10].
(5)       Projekty
pilotażowe na dużą skalę realizowane wspólnie przez
państwa członkowskie i współfinansowane ze środków programu
na rzecz konkurencyjności i innowacji, takie jak PEPPOL, STORK, epSOS,
eCODEX lub SPOCS, potwierdziły wartość kluczowych
transgranicznych usług cyfrowych na rynku wewnętrznym opartych na
elementach wspólnych. Osiągnęły one już bądź w
najbliższej przyszłości osiągną stopień
zaawansowania wymagany do wdrożenia. Istniejące projekty
będące przedmiotem wspólnego zainteresowania jasno udowodniły
już wartość dodaną działań na poziomie
europejskim, np. w dziedzinie dziedzictwa kulturowego (Europeana), ochrony
dzieci (Bezpieczniejszy internet), zabezpieczenia społecznego (EESSI);
zaproponowano też inne, np. w dziedzinie ochrony konsumentów (ODR).
(6)       Infrastruktura usług cyfrowych wprowadzana zgodnie z decyzją
Parlamentu Europejskiego i Rady nr 922/2009/WE z dnia 16 września 2009 r.
w sprawie rozwiązań interoperacyjnych dla europejskich administracji
publicznych[11]
ułatwi elektroniczne kontakty transgraniczne i międzysektorowe
pomiędzy europejskimi organami administracji publicznej.
To z kolei umożliwi świadczenie podstawowych usług, między
innymi w takich dziedzinach jak elektroniczna identyfikacja i zamówienia
publiczne, transgraniczna integracja rejestrów przedsiębiorstw oraz
interoperacyjne elektroniczne transgraniczne usługi zdrowotne, jak
również umożliwi współpracę transgraniczną w zakresie
bezpieczeństwa cybernetycznego, wnosząc w ten sposób wkład w
rozwój jednolitego rynku cyfrowego. Takie współdziałanie między
organami administracji zostanie osiągnięte poprzez stworzenie lub
udoskonalenie interoperacyjnych platform usług podstawowych w oparciu o
istniejące wspólne elementy podstawowe lub dodatkowe elementy mające
zasadnicze znaczenie dla rozwoju innych platform usług podstawowych oraz
związanych z tym usług ogólnych łączących
infrastruktury krajowe z platformami usług podstawowych w celurealizacji
transgranicznych usług cyfrowych.
(7)       W
odniesieniu do infrastruktury publicznych usług cyfrowych elementy
podstawowe mają pierwszeństwo przed innymi elementami infrastruktury
usług cyfrowych, ponieważ stanowią dla nich warunek
wstępny. Infrastruktura usług cyfrowych powinna między innymi
służyć wytworzeniu europejskiej wartości dodanej i
wychodzić naprzeciw udokumentowanym potrzebom. Powinna ona zarówno pod
względem technicznym, jak i operacyjnym, osiągnąć
stopień zaawansowania umożliwiający wdrożenie, potwierdzony
zwłaszcza w ramach udanych programów pilotażowych. Powinny one
opierać się na konkretnych planach trwałości
działań w celu zapewnienia długoterminowego funkcjonowania
platform usług podstawowych poza ramami instrumentu „Łącząc
Europę”. Pomoc finansowa na podstawie niniejszego rozporządzenia
powinna zatem w miarę możliwości być stopniowo zmniejszana
i należy pozyskiwać finansowanie ze źródeł innych niż
instrument „Łącząc Europę”.
(8)       Infrastrukturęusług
cyfrowych, niezbędną do spełnienia prawnych obowiązków
wynikających z przepisów UE lub służącą do opracowania
bądź realizacji elementów podstawowych, które mogą mieć
duży wpływ na rozwój ogólnoeuropejskich usług publicznych,
należy potraktować priorytetowo w zakresie finansowania, tak aby
wspierać wiele elementów infrastruktury usług cyfrowych, a z czasem
stopniowo zbudować nowy ekosystem europejskiej interoperacyjności. W
związku z tym zobowiązania prawne oznaczają szczegółowe
przepisy zobowiązujące do opracowywania lub wykorzystania
infrastruktury usług cyfrowych bądź wymagające uzyskanie
wyników, które można osiągnąć jedynie poprzez
europejską infrastrukturę usług cyfrowych. 
(9)       Państwa
członkowskie powinny zachęcać władze lokalne i regionalne
do pełnego i skutecznego zaangażowania w zarządzanie
infrastrukturą usług cyfrowych, a także zapewnić, by
projekty będące przedmiotem wspólnego zainteresowania odnoszące
się do transgranicznego świadczenia usług administracji
elektronicznej uwzględniały zalecenia EIF. 
(10)     W swojej
rezolucji z dnia 6 lipca 2011 r. w sprawie internetu szerokopasmowego w
Europie: inwestycje na rzecz rozwoju opartego
na technologiach szerokopasmowych[12]
Parlament Europejski podkreślił, iż usługi szerokopasmowe
są warunkiem zapewnienia konkurencyjności przemysłu unijnego i w
dużej mierze przyczyniają się do wzrostu gospodarczego Unii,
spójności społecznej i tworzenia wysokiej jakości miejsc pracy.
(11)     W
Europejskiej agendzie cyfrowej założono, że do 2020 r. wszyscy
Europejczycy powinni mieć dostęp do internetu o przepustowości
przekraczającej 30 Mb/s, a przynajmniej połowa europejskich
gospodarstw domowych powinna uzyskać dostęp do łączy
internetowych o prędkości powyżej 100 Mb/s.
(12)     Sektor
prywatny, wspierany przez sprzyjające konkurencji i inwestycjom ramy
regulacyjne, powinien odgrywać przewodnią rolę we wdrażaniu
i modernizacji sieci szerokopasmowych. W przypadku gdy inwestycje prywatne nie
sprostają oczekiwaniom, państwa członkowskie podejmują
niezbędne działania w celu osiągnięcia celów agendy
cyfrowej. Publiczna pomoc finansowa dla łączy szerokopasmowych
powinna być ograniczona do programów i inicjatyw ukierunkowanych na
projekty, które nie mogą być sfinansowane wyłącznie przez
sektor prywatny, co powinno zostać potwierdzone w drodze oceny ex-ante
wskazującej na niedoskonałości rynku lub nieoptymalną sytuację
w zakresie inwestycji. 
(13)     Instrumenty
finansowe na rzecz sieci szerokopasmowych nie powinny nadmiernie
zakłócać konkurencji, wypierać inwestycji prywatnych ani
zniechęcać prywatnych operatorów do inwestowania. W
szczególności są one zgodne z art. 101, 102, 106 i 107 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej. 
(14)     Ponieważ
zasoby finansowe dostępne w ramach instrumentu „Łącząc
Europę” są ograniczone, pomoc finansowa powinna skupiać się
na ustanowieniu mechanizmów finansowania na poziomie Unii w celu
przyciągnięcia dodatkowych inwestycji, propagować efekt
mnożnikowy, a tym samym ułatwiać efektywne wykorzystywanie
funduszy prywatnych i innych środków publicznych do inwestowania. Takie
podejście umożliwia pozyskanie wkładów ze strony
przedsiębiorstw i podmiotów instytucjonalnych znacznie
przewyższających poziomy finansowania bezpośrednio dostępne
w ramach instrumentu „Łącząc Europę”.
(15)     Wsparcie
budowy/rozbudowy sieci szerokopasmowych w ramach instrumentu
„Łącząc Europę” powinno stanowić uzupełnienie
pomocy zapewnianej ze środków innych unijnych programów i inicjatyw, w tym
europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych (funduszy ESI), w
przypadku gdy ocena ex ante wykaże nieprawidłowości w
funkcjonowaniu rynku lub nieoptymalną sytuację w zakresie inwestycji
oraz w przypadku podjęcia takiej decyzji przez instytucje
zarządzające. Pomoc finansowa w ramach instrumentu
„Łącząc Europę” na rzecz rozbudowy sieci szerokopasmowych
powinna wesprzeć wysiłki państw członkowskich zarówno
bezpośrednio, jak i poprzez stworzenie narzędzia inwestycyjnego dla
dobrowolnych wydzielonych wkładów z innych źródeł, w tym z
funduszy ESI, co umożliwi państwom członkowskim korzystanie z
know-how i korzyści skali z instrumentów zarządzanych przez UE w celu
zwiększenia efektywności wydatków publicznych. 
(16)     Unia
może wspierać rozwój sieci szerokopasmowych przyczyniających
się do osiągnięcia celów europejskiej agendy cyfrowej we
wszystkich rodzajach obszarów, w tym w regionach podmiejskich, wiejskich,
słabo zaludnionych i słabiej rozwiniętych. Wsparcie to obejmuje
pomoc na rozwój łączy szerokopasmowych w celu połączenia
wysp, obszarów bez dostępu do morza, rejonów górskich, odległych i
peryferyjnych, w tym wyspiarskich państw członkowskich, z centralnymi
regionami Unii lub działania zmierzające do poprawy
wiarygodności lub wydajności połączeń między tymi
regionami a centralnymi regionami Unii. 
(17)     Przy
wdrażaniu niniejszego rozporządzenia należy dostosować
metody interwencji do charakteru przedmiotowych działań. W dziedzinie
infrastruktury usług cyfrowych platformom usług podstawowych, które
nie mogą być finansowane z innych źródeł, należy
przyznać priorytet w dostępie do finansowania w formie zamówień
lub – wyjątkowo – dotacji, podczas gdy usługi ogólne powinny
uzyskiwać jedynie ograniczone wsparcie finansowe z instrumentu
„Łącząc Europę”. Ponadto wszelkie wsparcie finansowe z
instrumentu „Łącząc Europę” powinno zmierzać do
efektywnego wykorzystania środków unijnych, a w związku z tym sieci
szerokopasmowe należy wspierać za pomocą instrumentów
finansowych gwarantujących wyższy efekt dźwigni niż
dotacje. 
(18)     Interwencja
na mocy niniejszego rozporządzenia powinna mieć na celu
osiągnięcie synergii i interoperacyjności między
różnymi projektami będącymi przedmiotem wspólnego zainteresowania
określonymi w załączniku, jak również z innymi rodzajami
infrastruktury, w tym infrastruktury transportowej i energetycznej wspieranej w
ramach instrumentu „Łącząc Europę”, odpowiedniej
infrastruktury badawczej korzystającej między innymi ze wsparcia z
programu „Horyzont 2020” i stosownej infrastruktury współfinansowanej z
funduszy ESI, przy jednoczesnym unikaniu powielania działań oraz
eliminowaniu nadmiernych obciążeń administracyjnych.
(19)     Uzupełnieniem
pomocy finansowej na projekty stanowiące przedmiot wspólnego
zainteresowania powinny być działania horyzontalne, w tym na wsparcie
techniczne, środki służące pobudzeniu popytu i koordynacji,
których celem powinna być maksymalizacja oddziaływania interwencji ze
strony UE. 
(20)     W przypadku przyznawania
środków na działanie w zakresie sieci szerokopasmowych Komisja
powinna wziąć pod uwagę wyniki ocen istniejących
instrumentów finansowych Unii.
(21)     Wybór nowych
działań, które mają być finansowane w ramach instrumentu
„Łącząc Europę”, jak również ich poziom finansowania,
odbywać się będzie w ramach rocznego programu prac
zaproponowanych przez Komisję.
(22)     Komisję powinna wspomagać grupa
ekspertów będących przedstawicielami państw członkowskich,
z którą będą prowadzone konsultacje i która będzie
między innymi uczestniczyć w procesie monitorowania wdrażania
niniejszych wytycznych, oraz w planowaniu, ocenie i rozwiązywaniu
problemów związanych z wdrażaniem,
(2)       W dniu 26
marca 2010 r. Rada Europejska z zadowoleniem przyjęła wniosek Komisji
w sprawie zainicjowania strategii „Europa 2020”. Jednym z trzech priorytetów
strategii „Europa 2020” jest zapewnienie inteligentnego wzrostu poprzez rozwój
gospodarki opartej na wiedzy i innowacji. Inwestycje w dziedzinie
telekomunikacji, zwłaszcza inwestycje w infrastrukturę sieci
szerokopasmowych i usług informatycznych, są koniecznym warunkiem
osiągnięcia inteligentnego wzrostu gospodarczego Unii, który
będzie jednocześnie trwały i który będzie sprzyjał włączeniu
społecznemu. 
(3)       W dniu 17
czerwca 2010 r. Rada Europejska zatwierdziła Europejską agendę
cyfrową[13]
i zaapelowała do wszystkich instytucji o współudział w jej
pełnej realizacji. Celem Europejskiej agendy cyfrowej jest
nakreślenie sposobów maksymalnego wykorzystania społecznego i
gospodarczego potencjału technologii informacyjno-komunikacyjnych,
zwłaszcza poprzez wprowadzenie sieci szerokopasmowych o bardzo dużej
przepustowości, dzięki czemu do 2020 r. wszyscy Europejczycy powinni
mieć dostęp do Internetu o przepustowości przekraczającej
30 Mb/s, a przynajmniej połowa europejskich gospodarstw domowych powinna
dysponować połączeniem internetowym o przepustowości
przekraczającej 100 Mb/s. Celem agendy cyfrowej jest zapewnienie
stabilnych ram prawnych wspierających inwestycje w otwartą i
konkurencyjną infrastrukturę szybkiego Internetu i w powiązane z
nią usługi, utworzenie rzeczywistego jednolitego rynku treści i
usług internetowych, zapewnienie aktywnego wsparcia dla digitalizacji
bogatego dziedzictwa kulturowego Europy oraz zwiększenie dostępu do
Internetu i zapewnienie jego powszechnego wykorzystania, zwłaszcza poprzez
wspieranie podnoszenia umiejętności informatycznych i ułatwianie
dostępu do sieci. Ponadto państwa członkowskie powinny
wdrożyć krajowe plany operacyjne dotyczące szybkiego Internetu,
kierując środki publiczne na obszary, które nie są w pełni
objęte inwestycjami prywatnymi w infrastrukturę internetową, a
także powinny wspierać uruchamianie nowoczesnych usług
dostępnych przez Internet i korzystanie z nich. 
(4)       W
komunikacie skierowanym do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego
Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów i zatytułowanym
„Internet szerokopasmowy w Europie: inwestycje na rzecz rozwoju opartego na
technologiach szerokopasmowych”[14]
Komisja stwierdziła, że ze względu na kluczową rolę
Internetu korzyści dla całego społeczeństwa wydają
się znacznie większe niż motywacja firm prywatnych do
inwestowania w sieci o wysokiej przepustowości. Wsparcie publiczne jest
zatem w tej dziedzinie konieczne, choć nie powinno ono niepotrzebnie
zakłócać konkurencji.
(5)       W
komunikacie Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów pt. „Budżet z perspektywy
»Europy 2020«”[15]
uznano konieczność utworzenia instrumentu „Łącząc
Europę” w kontekście wieloletnich ram finansowych w celu
uwzględnienia potrzeb w zakresie infrastruktury transportowej,
energetycznej oraz informatycznej i telekomunikacyjnej. Niezbędne jest
wykorzystanie synergii między tymi sektorami, jak również synergii z
innymi programami inwestycyjnymi Unii, ponieważ pojawiają się
podobne wyzwania wymagające rozwiązań, dzięki którym
możliwe będzie stymulowanie wzrostu, zwalczanie fragmentacji,
zwiększanie spójności, wprowadzanie innowacyjnych instrumentów
finansowych oraz usuwanie nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynków,
jak również przeszkód, które utrudniają dokończenie procesu
tworzenia jednolitego rynku.
(6)       W
rozporządzeniu (UE) nr […/…] Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia […] r.
ustanawiającym instrument „Łącząc Europę”[16]
określono warunki, metody i procedury udzielania unijnej pomocy finansowej
na rzecz transeuropejskich sieci w celu wsparcia projektów w dziedzinie
transportu, energii i infrastruktury telekomunikacyjnej.
(7)       Działania
w dziedzinie sieci szerokopasmowych będą zgodne z odpowiednimi
strategiami, uregulowaniami i wytycznymi UE. Obejmują one m.in. zbiór
zasad i wytycznych dotyczących rynków telekomunikacyjnych oraz w
szczególności przyjęte w 2009 r. ramy regulacyjne łączności
elektronicznej, które zapewniają spójne, niezawodne i elastyczne
podejście w zakresie regulacji sieci i usług łączności
elektronicznej na szybko ewoluujących rynkach. Przepisy te są
wdrażane przez krajowe organy regulacyjne oraz Organ Europejskich
Regulatorów Łączności Elektronicznej (BEREC). Celem zalecenia w
sprawie sieci dostępu nowej generacji[17]
przyjętego w 2010 r. jest wspieranie rozwoju jednolitego rynku poprzez
zwiększanie pewności prawnej oraz wspieranie inwestycji, konkurencji
i innowacji na rynku usług szerokopasmowych, w szczególności w
kontekście przechodzenia na sieci dostępu nowej generacji (NGA). 
(8)       Działania
te będą również zgodnie z art. 101, 102 i 106 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, jak również z wytycznymi wspólnotowymi w
sprawie stosowania przepisów dotyczących pomocy państwa w odniesieniu
do szybkiego wdrażania sieci szerokopasmowych, które przyjęto w 2009
r. i które stanowią ramy dla zainteresowanych stron i państw
członkowskich opracowane w celu przyspieszenia prac nad rozwojem sieci
szerokopasmowych i rozszerzenia ich zasięgu. W wytycznych UE
dotyczących modeli inwestowania w sieci dostępu nowej generacji,
opracowanych z myślą o instytucjach zarządzających z UE i
innych odpowiednich agencjach (opublikowanych w październiku 2011 r.),
przedstawiono szczegółowe podejście w zakresie wdrażania wielu
modeli, które gwarantują uczciwą konkurencję wśród
dostawców i przyczyniają się do realizacji celów polityki
spójności oraz rozwoju obszarów wiejskich.
(9)       Aby w
ramach systemu otwartych i konkurencyjnych rynków usunąć
nieprawidłowości w ich funkcjonowaniu, konieczna jest interwencja
Unii. Poprzez udzielanie projektom infrastrukturalnym wsparcia finansowego i
dodatkowej pomocy w zakresie finansowania, Unia może przyczynić
się do utworzenia transeuropejskich sieci w dziedzinie telekomunikacji,
zapewniając tym samym większe korzyści pod względem
wpływu na rynek, efektywności administracyjnej i wykorzystania
zasobów.
(10)     Szybkie
łącza szerokopasmowe mogą przynieść znaczne
korzyści gospodarcze i społeczne, które nie przekładają
się na wymierne korzyści dla inwestorów. Szybkie i bardzo szybkie
łącza szerokopasmowe stanowią kluczową infrastrukturę
niezbędną do opracowania i udostępnienia usług informatycznych,
które opierają się na dostępności, szybkości,
niezawodności i odporności sieci fizycznych. Udostępnienie i
upowszechnienie szybszych sieci otworzy drogę dla innowacyjnych usług
wykorzystujących połączenia o większej przepustowości.
Aby maksymalnie wykorzystać synergię i interakcje między tymi
dwoma elementami cyfrowych sieci telekomunikacyjnych, niezbędne są
działania na szczeblu unijnym.
(11)     Rozwój
bardzo szybkich łączy szerokopasmowych przyniesie korzyści
zwłaszcza małym i średnim przedsiębiorstwom (MŚP),
które często nie mogą korzystać z takich usług internetowych
jak np. chmury obliczeniowe ze względu na fakt, iż łącza
szerokopasmowe, którymi dysponują, nie zapewniają odpowiedniej
jakości połączenia i wystarczającej przepustowości.
Łatwiejszy dostęp do usług internetowych umożliwi znaczne
zwiększenie produktywności w sektorze MŚP. 
(12)     Poprzez
stworzenie nowych możliwości dla przedsiębiorstw rozbudowa sieci
szerokopasmowych i infrastruktury usług informatycznych przyczyni do
tworzenia nowych miejsc pracy w Unii. Również budowa infrastruktury
szerokopasmowej będzie miała natychmiastowy wpływ na
zatrudnienie, zwłaszcza w sektorze budownictwa lądowego.
(13)     Poprzez
umożliwienie wprowadzenia energooszczędnych rozwiązań w
wielu sektorach gospodarki europejskiej rozwój sieci szerokopasmowych i
infrastruktury usług informatycznych przyczyni się do realizacji
unijnego celu polegającego na zmniejszeniu emisji gazów cieplarnianych.
Ten pozytywny wpływ będzie ograniczony, ale tylko w pewnym stopniu,
przez rosnące zapotrzebowanie na energię i zasoby związane z
budową sieci szerokopasmowych i eksploatacją infrastruktury
usług informatycznych. 
(14)     Interoperacyjność
sieci szerokopasmowych i infrastruktury łączności cyfrowej
związanej z sieciami energetycznymi umożliwi połączenie
usług łączności w celu wprowadzenia energooszczędnych,
niezawodnych i efektywnych pod względem kosztów sieci cyfrowych. Ponadto
konwergencja zostanie rozszerzona na obszar poza
łącznością, co pozwoli na świadczenie usług
energetycznych i telekomunikacyjnych w pakietach, odpowiednio przez dostawców
energii i dostawców usług telekomunikacyjnych. 
(15)     Opracowanie,
wdrożenie i długoterminowe świadczenie interoperacyjnych,
transgranicznych usług administracji elektronicznej usprawni
funkcjonowanie jednolitego rynku. Administracje rządowe, które
świadczą internetowe usługi publiczne, przyczyniają
się do zwiększenia skuteczności i efektywności sektorów
publicznego i prywatnego.
(16)     Świadczenie
wspólnych elektronicznych usług publicznych realizowanych zgodnie z
decyzją Parlamentu Europejskiego i Rady nr 922/2009/WE z dnia 16
września 2009 r.[18]
będzie miało na celu zapewnienie dostępności wspólnych
usług wspierających transgraniczne i międzysektorowe kontakty
między europejskimi organami administracji publicznej. 
(17)     Dyrektywa
Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/24/UE z dnia 9 marca 2011 r. w sprawie
stosowania praw pacjentów w transgranicznej opiece zdrowotnej[19]
zawiera ramy prawne dla transgranicznego świadczenia w Europie usług
opieki zdrowotnej, w tym usług w zakresie e-zdrowia. Oczekuje się,
że wdrożenie tych usług podniesie jakość opieki
zdrowotnej i zwiększy bezpieczeństwo pacjentów, ograniczy koszty
leczenia, przyczyni się do modernizacji krajowych systemów opieki
zdrowotnej i zwiększy ich efektywność oraz sprawi, że
będą one lepiej dostosowane do indywidualnych potrzeb obywateli,
pacjentów i pracowników służby zdrowia, a także lepiej
przygotowane do rozwiązywania problemów związanych ze starzeniem
się społeczeństwa.
(18)     Ułatwienie
i utrzymanie dostępu do bogatych i zróżnicowanych europejskich
treści kulturowych oraz do danych będących w posiadaniu organów
sektora publicznego, a także udostępnienie ich do celów ponownego
wykorzystania, przy pełnym poszanowaniu praw autorskich i praw pokrewnych,
będzie wspierać rozwój kreatywności, innowacji i
przedsiębiorczości. Zapewnienie nieograniczonego dostępu do
wielojęzycznych zasobów, które mogą być wielokrotnie
wykorzystywane, umożliwi usunięcie barier językowych, które
utrudniają funkcjonowanie wewnętrznego rynku usług internetowych
i ograniczają dostęp do wiedzy. 
(19)     W
dziedzinie bezpieczeństwa i ochrony opracowanie ogólnounijnej platformy
służącej do dzielenia się zasobami oraz systemami i
programami informatycznymi zapewniającymi zwiększenie
bezpieczeństwa w Internecie przyczyni się do stworzenia
bezpieczniejszego środowiska internetowego dla dzieci. Platforma ta
umożliwi działalność centrów obsługujących
rocznie setki tysięcy zgłoszeń z całej Europy. Dzięki
krytycznej infrastrukturze teleinformatycznej w całej Unii zwiększone
zostaną zdolności w zakresie gotowości, wymiany informacji,
koordynacji i reagowania w przypadku zagrożeń cybernetycznych. 
(20)     Oczekuje
się, że powstaną innowacyjne aplikacje o charakterze
komercyjnym, które będą działać w oparciu o
infrastrukturę usług informatycznych. Prace mające na celu
opracowanie i testowanie takich aplikacji mogą być
współfinansowane w ramach projektów w zakresie badań naukowych i
innowacji objętych programem Horyzont 2020, a ich wprowadzanie
odbywać się może przy użyciu środków dostępnych w
ramach polityki spójności. 
(21)     W celu
uwzględnienia postępów w dziedzinie technologii
informacyjno-komunikacyjnych uprawnienia do przyjmowania aktów zgodnie z art.
290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, dotyczące zmian w
załączniku do niniejszego rozporządzenia, należy przekazać
Komisji. Szczególnie ważne jest, aby podczas prac przygotowawczych Komisja
prowadziła odpowiednie konsultacje, w tym również z ekspertami. Celem
tego przekazania uprawnień jest uwzględnienie nowych osiągnięć
techniki, zmian na rynku, nowych priorytetów politycznych i
możliwości wykorzystania synergii istniejących pomiędzy
różnymi rodzajami infrastruktury, w tym infrastrukturą
transportową i energetyczną. Zakres uprawnień ograniczony jest
do modyfikowania opisu projektów będących przedmiotem wspólnego
zainteresowania, dodawania takich projektów oraz usuwania zbędnych
projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania, zgodnie z
ustalonymi wcześniej, jasnymi i przejrzystymi kryteriami.
(22)     Podczas
przygotowywania i opracowywania aktów delegowanych Komisja powinna
zapewnić równoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie stosownych
dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. 
(23)     Decyzja nr
1336/97/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 czerwca 1997 r. w sprawie
zbioru wytycznych dla transeuropejskich sieci telekomunikacyjnych[20]
obejmuje cele, priorytety i ogólne kierunki działań dotyczące
sieci transeuropejskich w zakresie infrastruktury telekomunikacyjnej. W
świetle zachodzących obecnie zmian decyzję tę należy
zastąpić. 
(24)     Należy
zatem uchylić decyzję nr 1336/97/WE,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Przedmiot
1.           Niniejsze rozporządzenie
określa wytyczne dotyczące terminowego
wdrażania i interoperacyjności projektów będących
przedmiotem wspólnego zainteresowania w dziedzinie transeuropejskich sieci
telekomunikacyjnychdo celów określenia
transeuropejskich sieci telekomunikacyjnych, które muszą być
wspierane zgodnie z rozporządzeniem XXX (rozporządzenie
ustanawiające instrument „Łącząc Europę”) w zakresie
rozwoju, wdrażania, eksploatacji, wzajemnych połączeń i
interoperacyjności.
W wytycznych ustanowiono cele
i priorytety dla projektów będących przedmiotem wspólnego
zainteresowania, wskazano projekty będące przedmiotem wspólnego
zainteresowania oraz określono kryteria identyfikacji dodatkowych
projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania.
2.           W
szczególności, niniejsze rozporządzenie ustanawia:
a)      cele projektów będących przedmiotem
wspólnego zainteresowania;
b)      warunki, na jakich projekty będące
przedmiotem wspólnego zainteresowania będą się kwalifikować
do pomocy finansowej Unii zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr xxx/2012]
[rozporządzenie ustanawiające instrument „Łącząc
Europę”] w zakresie rozwoju, wdrażania, eksploatacji, wzajemnych
połączeń i interoperacyjności; 
c)      kryteria określania priorytetów w odniesieniu do
projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania w zakresie
uzyskania lub skorzystania z pomocy finansowej Unii.
              
Artykuł 2 
Cele 
Projekty będące
przedmiotem wspólnego zainteresowania:
(1)         
przyczyniają
się do wzrostu gospodarczego i wspierają rozwój jednolitego rynku,
zwiększając tym samym konkurencyjność europejskiej
gospodarki, w tym małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP);
(2)         
przyczyniają
się do podniesienia jakości codziennego życia obywateli, przedsiębiorstw
i administracji rządowych poprzez wspieranie wzajemnych
połączeń oraz interoperacyjności krajowych sieci
telekomunikacyjnych, jak również dostępu do tych sieci;
(3)         
przyczyniają się do
wprowadzania w całej Europie szybkich i bardzo szybkich sieci
szerokopasmowych, które ułatwiają z kolei opracowanie i wprowadzenie
ogólnoeuropejskich usług informatycznych; 
(4)         
ułatwiają
zrównoważone wdrażanie ogólnoeuropejskiej infrastruktury usług
informatycznych, zapewniają ich interoperacyjność i
koordynację na poziomie europejskim, a także ich eksploatację,
utrzymanie i modernizację; 
(5)         
przyczyniają się do
zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych, jak również do ochrony i poprawy
jakości środowiska. 
Artykuł 2 3
Definicje
1.           Do celów niniejszego
rozporządzenia stosuje się definicje określone
w art. 2 rozporządzenia (UE) nr xxx/2012 (rozporządzenie
ustanawiające instrument „Łącząc Europę”). Stosuje się następujące definicje: 
2.           Stosuje
się również następujące definicje:
a)      „sieci telekomunikacyjne” oznaczają sieci szerokopasmowe oraz
infrastrukturę usług cyfrowych; 
b)      „infrastruktura usług cyfrowych” umożliwia
elektroniczne świadczenie usług sieciowych – zazwyczaj przez internet
– zapewniające obywatelom, przedsiębiorstwom lub organom
administracji rządowej transeuropejskie interoperacyjne usługi
realizowane w obszarach będących przedmiotem wspólnego
zainteresowania. Infrastruktura usług cyfrowych składa się z
platformy usług podstawowych i podstawowych usług;
c)      „elementy podstawowe” oznaczają elementy
infrastruktury usług cyfrowych wielokrotnego użytku; 
d)      „platformy usług podstawowych” oznaczają
główne węzły infrastruktury usług cyfrowych
zmierzające do zapewnienia łączności, dostępu i
interoperacyjności w skali transeuropejskiej. Platformy usług
podstawowych są otwarte dla państw członkowskich i mogą
być otwarte dla innych podmiotów; 
e)      „usługi ogólne” oznaczają usługi
łączące jedną infrastrukturę krajową lub
wiekszą liczbę takich infrastruktur z jedną lub kilkoma
platformami usług podstawowych w celu świadczenia transgranicznych
usług cyfrowych;
f)       „sieci szerokopasmowe” oznaczają przewodowe i bezprzewodowe (w tym satelity) sieci dostępu, infrastrukturę
pomocniczą oraz sieci bazowe zdolne do zapewnienia połączenia o
bardzo dużej prędkości, przyczyniając
się w ten sposób do realizacji celów Europejskiej agendy cyfrowej w
zakresie sieci szerokopasmowych.
g)      „Infrastruktura usług informatycznych” oznacza
usługi sieciowe świadczone elektronicznie – zazwyczaj przez Internet
– zapewniające transeuropejskie interoperacyjne usługi realizowane w
interesie publicznym, tj. stwarzające możliwości działania
obywatelom, przedsiębiorstwom i administracjom rządowym. 
h)      „Europejska wartość dodana” oznacza
wartość wynikającą z podjęcia działań przez
UE, która jest dodatkowa w stosunku do wartości, jaką mogłoby
osiągnąć państwo członkowskie działające w
pojedynkę lub państwa członkowskie działające w
grupie.  
Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się również
definicje podane w rozporządzeniu XXX (rozporządzenie
ustanawiające instrument „Łącząc Europę”).
Artykuł
3 
Cele 
1.           Projekty
będące przedmiotem wspólnego zainteresowania przyczyniają
się do realizacji ogólnych celów określonych w art. 3
rozporządzenia (UE) nr xxx/2012 [rozporządzenie ustanawiające
instrument „Łącząc Europę”].
2.           Oprócz
ogólnych celów projekty będące przedmiotem wspólnego zainteresowania
muszą prowadzić do osiągnięcia jednego lub kilku
następujących celów szczegółowych: 
a)      wzrost gospodarczy i wspomaganie tworzenia
jednolitego rynku cyfrowego w celu wspierania konkurencyjności gospodarki
europejskiej, w tym małych i średnich przedsiębiorstw
(MŚP); 
b)      poprawa codziennego życia obywateli,
przedsiębiorstw i organów administracji poprzez propagowanie wzajemnych
połączeń i interoperacyjności krajowych, regionalnych i
lokalnych sieci telekomunikacyjnych, a także dostępu do takich sieci.
3.           Do
osiągnięcia celów, o których mowa w pkt 1 i 2, przyczyniają
się następujące priorytety operacyjne: 
a)      interoperacyjność, połączenia,
trwały rozwój, eksploatacja i modernizacja transeuropejskiej
infrastruktury usług cyfrowych oraz jej wspólnych elementów podstawowych,
jak również koordynacja na szczeblu europejskim;
b)      skuteczny przepływ inwestycji prywatnych i
publicznych w celu pobudzania rozwoju i modernizacji sieci szerokopasmowych
służący osiągnięciu celów dotyczących internetu
szerokopasmowego określonych w Europejskiej agendzie cyfrowej.
Artykuł 4
Priorytety dla projektów będących przedmiotem wspólnego
zainteresowania
Uwzględniając cele
określone w art. 2, priorytety dla projektów będących
przedmiotem wspólnego zainteresowania są następujące: 
a)      rozwój bardzo szybkich sieci szerokopasmowych
zapewniających prędkość przesyłania danych
wynoszącą 100 Mb/s i większą; 
b)      rozwój łączy szerokopasmowych w celu
połączenia z centralnymi regionami Unii wysp, regionów
zamkniętych i peryferyjnych oraz zapewnienie tym regionom
łączności szerokopasmowej umożliwiającej
osiągnięcie prędkości transmisji danych wynoszącej 30
Mb/s lub więcej;
c)      wsparcie dla platform usług podstawowych w
dziedzinie infrastruktury usług informatycznych; 
d)      działania umożliwiające
osiągnięcie synergii i interoperacyjności między
różnymi projektami będącymi przedmiotem wspólnego
zainteresowania w dziedzinie telekomunikacji, między projektami będącymi
przedmiotem wspólnego zainteresowania dotyczącymi różnych rodzajów
infrastruktury, w tym infrastruktury transportowej i energetycznej, między
projektami będącymi przedmiotem wspólnego zainteresowania w
dziedzinie telekomunikacji oraz projektami wspieranymi z funduszy strukturalnych
i z Funduszu Spójności, jak również między projektami
dotyczącymi odpowiedniej infrastruktury badawczej. 
Artykuł 4 5
Projekty będące przedmiotem wspólnego zainteresowania
1.           Projekty
będące przedmiotem wspólnego zainteresowania określone w załączniku
przyczyniają się do realizacji celów określonych w art. 2. 
1.           Projektami
będącymi przedmiotem wspólnego zainteresowania są w
szczególności projekty, które: 
a)      mają na celu stworzenie lub udoskonalenie
interoperacyjnych oraz, o ile to możliwe, kompatybilnych w skali
międzynarodowej platform usług podstawowych oraz ich wspólnych
elementów podstawowych, wraz z usługami ogólnymi dla infrastruktury
usług cyfrowych, 
b)      dostarczają skutecznych instrumentów
inwestycyjnych na łącza szerokopasmowe, przyciągają nowe
kategorie inwestorów i projektodawców oraz zachęcają do powielania
innowacyjnych projektów i modeli biznesowych.
2.           Na projekt
projekty będące przedmiotem wspólnego
zainteresowania mogą składać się jego
ich wszystkie etapy, w tym studia wykonalności,
wdrożenie, bieżąca realizacja, koordynacja i ocena. 
3.           Projekty
będące przedmiotem wspólnego zainteresowania mogą być
wspierane poprzez działania horyzontalne. 
4.           Projekty
będące przedmiotem wspólnego zainteresowania oraz działania
przyczyniające się do ich realizacji zostały opisane bardziej
szczegółowo w załączniku do niniejszego rozporządzenia.
3.           Państwa
członkowskie lub inne podmioty odpowiedzialne za realizację projektów
będących przedmiotem wspólnego zainteresowania lub
współuczestniczące w ich realizacji podejmują niezbędne
środki prawne, administracyjne, techniczne i finansowe, zgodnie z
odpowiednimi ustaleniami niniejszego rozporządzenia. 
4.           W
stosownych przypadkach Unia może ułatwiać realizację
projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania za
pomocą środków regulacyjnych, a także poprzez zapewnianie
koordynacji, środków wsparcia oraz pomocy finansowej w celu wdrażania
projektów i zachęcania do ich wykorzystywania, a także w celu
stymulowania inwestycji publicznych i prywatnych. 
5.           Projekty
będące przedmiotem wspólnego zainteresowania kwalifikują
się do wsparcia finansowego ze strony UE na warunkach i w ramach
instrumentów określonych w rozporządzeniu w sprawie ustanowienia
instrumentu „Łącząc Europę” [REF]. Wsparcie finansowe jest
udzielane zgodnie z właściwymi przepisami i procedurami
przyjętymi przez Unię oraz zgodnie z priorytetami w zakresie
finansowania, a także w zależności od dostępności
środków.
6.           Komisja
jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zmieniających opis
projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania
określonych w załączniku, dodających do
załącznika nowe projekty będące przedmiotem wspólnego
zainteresowania oraz usuwających z załącznika nieaktualne
projekty będące przedmiotem wspólnego zainteresowania, zgodnie z ust.
7, 8 i 9 poniżej oraz zgodnie z art. 8. 
7.           Przyjmując
akty delegowane, o których mowa w ust. 6 powyżej, Komisja ocenia, czy
zmiana opisu projektu będącego przedmiotem wspólnego zainteresowania
lub dodanie nowego projektu będącego przedmiotem wspólnego
zainteresowania spełnia potrzeby wynikające z: 
a)      nowych osiągnięć techniki i zmian na
rynku; lub
b)      nowych priorytetów politycznych; lub
c)      nowych możliwości wykorzystania synergii
istniejących pomiędzy różnymi rodzajami infrastruktury, w tym
infrastrukturą transportową i energetyczną.
8.           Oprócz
kryteriów ustanowionych w ust. 7, jeżeli akt delegowany dotyczy dodania
nowego projektu będącego przedmiotem wspólnego zainteresowania,
Komisja ocenia również, czy taki projekt spełnia łącznie
następujące kryteria: 
a)      przyczynia się do realizacji celów
określonych w art. 2;
b)      opiera się na zaawansowanych technologiach,
które są gotowe do wprowadzenia;
c)      zapewnia europejską wartość
dodaną. 
9.           Przyjmując
akt delegowany dotyczący usunięcia z załącznika
nieaktualnego projektu będącego przedmiotem wspólnego
zainteresowania, Komisja ocenia, czy taki projekt nie spełnia już
potrzeb określonych w ust. 7 lub nie spełnia już kryteriów
określonych w ust. 8. 
Artykuł 5 
Sposoby interwencji
1.           W
dziedzinie infrastruktury usług cyfrowych platformy usług
podstawowych są uruchamiane przede wszystkim przez UE, natomiast
usługi ogólne są wprowadzane w życie przez strony łączające
się z odnośnymi platformami usług podstawowych. Inwestycje w
sieci szerokopasmowe są podejmowane głównie przez sektor prywatny.
Wsparcia publicznego należy udzielać jedynie w sytuacjach, gdy
występuje nieprawidłowość w funkcjonowaniu rynku lub nieoptymalna
sytuacja w zakresie inwestycji. 
2.           Państwa
członkowskie, w tym władze lokalne i regionalne, lub inne podmioty
odpowiedzialne za wdrażanie projektów będących przedmiotem
wspólnego zainteresowania lub przyczyniające się do ich realizacji
podejmują niezbędne środki prawne, administracyjne, techniczne i
finansowe, zgodnie z odpowiednimi ustaleniami niniejszego rozporządzenia.
3.           Działania
podejmowane w ramach projektów będących przedmiotem wspólnego
zainteresowania kwalifikują się do wsparcia finansowego ze strony UE
w ramach warunków i instrumentów dostępnych na mocy rozporządzenia
(UE) nr xxx/2012 [rozporządzenie ustanawiające instrument
„Łącząc Europę”]. Wsparcia finansowego udziela się
zgodnie z właściwymi przepisami i procedurami przyjętymi przez Unię
oraz zgodnie z priorytetami w zakresie finansowania, a także w
zależności od dostępności środków. W
szczególności: 
a)      działania wchodzące w skład projektów
będących przedmiotem wspólnego zainteresowania w dziedzinie
infrastruktury usług cyfrowych mogą być wspierane przez:
–        zamówienia lub
–        dotacje;
b)      działania wchodzące w skład projektówy
będących przedmiotem wspólnego zainteresowania w dziedzinie sieci
szerokopasmowych mogą być wspierane przez:
–        instrumenty finansowe określone w
rozporządzeniu (UE) nr xxx/2012 [rozporządzenie ustanawiające
instrument „Łącząc Europę”], które pozostają otwarte
na dodatkowe wkłady z innych części instrumentu
„Łącząc Europę”, innych instrumentów, programów oraz
pozycji budżetowych w budżecie Unii, od państw członkowskich,
w tym władz lokalnych i regionalnych oraz od wszelkich innych inwestorów,
w tym inwestorów prywatnych, zgodnie z art. 15 ust. 2 rozporządzenia (WE)
nr xxx/2012 [rozporządzenie ustanawiające instrument
„Łącząc Europę”] lub 
–        połączenie instrumentów finansowych i
dotacji ze źródeł publicznych innych niż instrument
„Łącząc Europę”, niezależnie od tego, czy
pochodzą ze środków UE czy krajowych;
c)      działania horyzontalne są wspierane przez 
–        zamówienia lub
–        dotacje.
4.           W przypadku
gdy wsparcie z instrumentu „Łącząc Europę” uzupełnia
fundusze ESI i inne rodzaje bezpośredniego wsparcia publicznego,
osiągnięcie synergii między działaniami z instrumentu
„Łącząc Europę” i wsparciem funduszy ESI można
wzmocnić poprzez zastosowanie odpowiedniego mechanizmu koordynacji. 
Artykuł 6 
Kryteria
kwalifikowalności i priorytety dotyczące finansowania
1.           Aby
kwalifikować się do finansowania, działania wspierające
projekty będące przedmiotem wspólnego zainteresowania w dziedzinie
infrastruktury usług cyfrowych muszą łącznie: 
a)      osiągnąć wystarczający poziom
zaawansowania, potwierdzony w szczególności poprzez skuteczne programy
pilotażowe w ramach takich programów jak programy Unii związane z
innowacjami i badaniami, 
b)      przyczynić się do realizacji polityk i
działań Unii wspierających funkcjonowanie jednolitego rynku,
c)      wypracowywać europejską wartość
dodaną i długoterminową stabilność, w stosownych
przypadkach poprzez finansowanie ze źródeł innych niż instrument
„Łącząc Europę”, w oparciu o ocenę wykonalności i
relacji kosztów do korzyści, 
d)      zachować zgodność z uzgodnionymi
normami, specyfikacjami i wytycznymi w zakresie interoperacyjności, takimi
jak europejskie ramy interoperacyjności, i w pełni wykorzystywać
istniejące rozwiązania.
2.           Elementy
podstawowe stanowiące warunek konieczny wykorzystywania, rozwijania,
wdrażania i eksploatacji innych składników infrastruktury usług
cyfrowych oraz wykazujące wyraźne możliwości w tym
zakresie, wyszczególnione w załączniku, uzyskują priorytet w
zakresie finansowania. 
3.           W drugiej kolejności
do wsparcia kwalifikuje się infrastruktura usług cyfrowych
wspomagająca wdrażanie konkretnych przepisów UE i
działająca w oparciu o istniejące elementy podstawowe. 
4.           Na
podstawie celów określonych w art. 3 i w zależności od
dostępnego budżetu, programy prac mogą ustanawiać dodatkowe
kryteria kwalifikowalności i kryteria priorytetowe w dziedzinie
infrastruktury usług cyfrowych. 
5.           Aby
kwalifikować się do finansowania, działania wspierające
projekty będące przedmiotem wspólnego zainteresowania w dziedzinie
sieci szerokopasmowych muszą łącznie spełniać
następujące kryteria:
a)      wnosić znaczący wkład w
realizację celów Europejskiej agendy cyfrowej, 
b)      wykazywać wystarczający poziom
dojrzałości oraz zaawansowania stadiów przygotowawczych wsparty skutecznymi
mchanizmami wdrażania,
c)      rozwiązywać kwestie
niedoskonałości rynku lub nieoptymalnej sytuacji w zakresie
inwestycji, 
d)      nie prowadzić do zakłóceń rynkowych
oraz wyparcia z rynku prywatnych inwestycji,
e)      stosować rozwiązania techniczne, która wydają
się najodpowiedniejsze do sprostania potrzebom istniejącym w danej
dziedzinie z uwzględnieniem czynników geograficznych, społecznych i
gospodarczych w oparciu o obiektywne kryteria i zgodnie z zasadą
neutralności technologicznej, 
f)       wykorzystywać najnowocześniejsze
rozwiązania techniczne lub opierać się na nowoczesnych modelach
działalności gospodarczej i charakteryzować się wysoką
odtwarzalnością.
6.           Spełnienie
kryterium, o którym mowa w lit. f) ustępu poprzedzającego, nie jest
wymagane w odniesieniu do projektów finansowanych z dodatkowych wydzielonych
składek ustalonych zgodnie z art. 15 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr
xxx/2012 [rozporządzenie ustanawiające instrument
„Łącząc Europę”]. 
7.           Kryteria
kwalifikowalności w odniesieniu do działań horyzontalnych
są określone w programach prac. 
Artykuł 7 6 
Współpraca z państwami
trzecimi i organizacjami międzynarodowymi
Aby osiągnąć cele wyznaczone w
niniejszych wytycznych, Unia może nawiązywać kontakty,
prowadzić rozmowy, wymieniać się informacjami i współpracować
z organami publicznymi lub wszelkimi innymi organizacjami w państwach
trzecich., jeżeli efektem takiej współpracy jest
zapewnienie europejskiej wartości dodanej. Celem tej
współpracy jest m.in. wspieranie interoperacyjności między transeuropejskimi sieciami telekomunikacyjnymi w Unii a sieciami telekomunikacyjnymi państw trzecich.
2.           Aby
osiągnąć cele wyznaczone w niniejszych wytycznych, Unia
może ponadto nawiązywać kontakty, prowadzić rozmowy,
wymieniać się informacjami i współpracować z organizacjami
międzynarodowymi i podmiotami prawnymi mającymi siedzibę w
państwach trzecich. 
Artykuł 8 7
Wymiana informacji, monitorowanie i sprawozdawczość
przegląd
1.           Na podstawie informacji
otrzymanych na mocy art. 21 rozporządzenia XXX ustanawiającego
instrument „Łącząc Europę” państwa członkowskie i
Komisja wymieniają się informacjami na temat postępów w
realizacji niniejszych wytycznych. 
2.           Komisja prowadzi
konsultacje z grupą ekspertów, w skład której wchodzi po
jednym przedstawicielu każdego państwa członkowskiego, i jest
przez nią wspomagana. przez i której celem jest
monitorowanie stosowania wytycznych oraz udzielanie wsparcia w zakresie
planowania krajowych strategii dotyczących Internetu o wysokiej
przepustowości, tworzenia map infrastruktury i wymiany informacji. Grupa
ekspertów może rozpatrywać wszelkie inne kwestie związane z
rozwojem transeuropejskich sieci telekomunikacyjnych. W
szczególności grupa ekspertów wspomaga Komisję w
następujących kwestiach: 
a)      monitorowanie wdrażania niniejszych wytycznych,
b)      opracowywanie w stosownych przypadkach planów lub
strategii krajowych,
c)      podejmowanie działań zmierzających do
oceny realizacji programów prac pod względem finansowym i technicznym,
d)      rozwiązywanie problemów istniejących lub
powstających w toku realizacji projektu. 
Grupa ekspertów może
także rozpatrywać wszelkie inne kwestie związane z rozwojem
transeuropejskich sieci telekomunikacyjnych.
3.           W związku z oceną
śródokresową i oceną ex-post rozporządzenia XXX
ustanawiającego instrument „Łącząc Europę” i po
konsultacji z grupą ekspertów Komisja publikuje sprawozdanie na temat
postępów w realizacji niniejszych wytycznych. Sprawozdanie jest
przekazywane Parlamentowi Europejskiemu i Radzie., Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i
Komitetowi Regionów.
4.           W sprawozdaniach tych Komisja
ocenia również, czy zakres projektów będących przedmiotem
wspólnego zainteresowania w dalszym ciągu odzwierciedla priorytety polityczne, postęp techniczny i innowacje,
jak również rozwój ekonomiczny i regulacyjny, oraz czy, w świetle
tego rozwoju i konieczności długoterminowego zrównoważonego
rozwoju, finansowanie któregokolwiek projektu będącego przedmiotem
wspólnego zainteresowania powinno zostać zakończone bądź zapewnione
z innych źródeł.w inny sposób lub sytuację na
stosownych rynkach. W przypadku dużych projektów,
które mogą mieć znaczący wpływ na
środowisko, sprawozdania te zawierają analizę
oddziaływania na środowisko z uwaględnieniem, w
stosownych przypadkach, potrzeby dostosowania do zmiany klimatu i
łagodzenia jej skutków, a także odporności na klęski
żywiołowe. Tego rodzaju przegląd ocenę można przeprowadzić również w
innym dowolnym terminie, jeżeli zostanie to uznane za stosowne. 
5.           Osiągnięcie
sektorowych celów określonych w art. 3 jest mierzone ex-post, między
innymi za pomocą następujących wskaźników:
a)      dostępność infrastruktury usług
cyfrowych, mierzona liczbą państw członkowskich
połączonych z każdą infrastrukturą usług
cyfrowych, 
b)      odsetek obywateli i podmiotów gospodarczych
korzystających z infrastruktury usług cyfrowych oraz
dostępność takich usług w wymiarze transgranicznym,
c)      wielkość inwestycji w dziedzinie
łączy szerokopasmowych oraz efektu dźwigni.
Artykuł            8
Wykonywanie przekazanych uprawnień
1.           Uprawnienia
do przyjęcia aktów delegowanych powierzone Komisji podlegają warunkom
określonym w niniejszym artykule. 
2.           Uprawnienia,
o których mowa w art. 5 ust. 6, powierza się Komisji na czas
nieokreślony od dnia wejścia w życie niniejszego
rozporządzenia.
3.           Przekazanie
uprawnień, o których mowa w art. 5 ust. 6, może zostać
odwołane w dowolnym momencie przez Parlament Europejski lub Radę.
Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie uprawnień
określonych w tej decyzji. Staje się ona skuteczna następnego dnia
po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub od
późniejszej daty, która jest w niej określona. Nie wpływa ona na
ważność jakichkolwiek już obowiązujących aktów
delegowanych. 
4.           Niezwłocznie
po przyjęciu aktu delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. 
5.           Akt
delegowany przyjęty na podstawie art. 5 ust. 6 wchodzi w życie tylko
pod warunkiem, że w okresie dwóch miesięcy licząc od daty
powiadomienia o tym akcie Parlamentu Europejskiego i Rady ani Parlament
Europejski, ani Rada nie zgłoszą wobec niego sprzeciwu, lub pod
warunkiem, że przed upływem tego terminu zarówno Parlament
Europejski, jak i Rada poinformują Komisję, że nie
zamierzają zgłaszać sprzeciwu. Termin ten przedłuża
się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady. 
Artykuł 9
Uchylenie
Decyzja nr 1336/97/WE, zmieniona decyzją nr
1376/2002/WE, traci moc.
Artykuł 10
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie
dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie stosuje się od
dnia 1 stycznia 2014 r.
Niniejsze
rozporządzenie wiąże w całości i jest
bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK 
PROJEKTY
BĘDĄCE PRZEDMIOTEM WSPÓLNEGO ZAINTERESOWANIA
Sekcja 1. Infrastruktura
usług cyfrowych
Interwencje w dziedzinie
infrastruktury usług cyfrowych zasadniczo opierają się na
podejściu dwupoziomowym: platformy usług podstawowych i podstawowych
usług. Ponieważ platforma usług podstawowych jest warunkiem
wstępnym ustanowienia infrastruktury usług cyfrowych, wsparcie dla
platform usług podstawowych i ich wspólnych elementów podstawowych ma
pierwszeństwo przed usługami ogólnymi. 
Platformy usług
podstawowych i ich wspólne elementy podstawowe odnoszą się do potrzeb
w zakresie interoperacyjności i bezpieczeństwa projektów
będących przedmiotem wspólnego zainteresowania. Są one
przeznaczone do umożliwienia cyfrowych interakcji między organami
administracji publicznej a obywatelami, organami administracji publicznej a
przedsiębiorstwami i organizacjami, lub w obrębie organów publicznych
różnych państw członkowskich poprzez wprowadzenie
ujednoliconych, transgranicznych i łatwych w obsłudze platform
interakcji. Elementy podstawowe infrastruktury usług cyfrowych mają
pierwszeństwo przed innymi składnikami infrastruktury usług
cyfrowych, ponieważ pierwsze z nich są warunkiem wstępnym
funkcjonowania drugich. Usługi ogólne zapewniają połączenie
z platformami usług podstawowych i umożliwiają usługom o
krajowej wartości dodanej korzystanie z platform usług podstawowych.
Stanowią one bramki sieciowe umożliwiające połączenie
między służbami krajowymi oraz platformami usług
podstawowych i umożliwiają krajowym organom publicznym i
organizacjom, podmiotom gospodarczym lub obywatelom dostęp do platformy
usług podstawowych w celu przeprowadzania transakcji transgranicznych.
Jakość usług oraz wsparcie dla zainteresowanych stron zaangażowanych
w transakcje transgraniczne są zapewnione. Wspierają one i
stymulują korzystanie z platform usług podstawowych. 
Działania nie
koncentrują się wyłącznie na tworzeniu infrastruktury
usług cyfrowych i związanych z nimi usług, ale również na
zarządzaniu związanym z funkcjonowaniem tych platform.
Nowe platformy usług
podstawowych są zasadniczo oparte na istniejących platformach i ich
elementach podstawowych lub, jeżeli to możliwe, wprowadzają nowe
elementy.
1.           Elementy
podstawowe infrastruktury usług cyfrowych określone z góry, które
należy uwzględnić w programach prac zgodnie z art. 6 ust. 1 i 2:
a)      elektroniczne systemy identyfikacji oraz
uwierzytelniania: odnosi się to do świadczenia usług
mających na celu umożliwienie transgranicznego uznawania i
potwierdzania identyfikacji elektronicznej oraz podpisów elektronicznych; 
b)      dostarczanie dokumentów drogą
elektroniczną: odnosi się to do usług w zakresie
zabezpieczonego, możliwego do prześledzenia transgranicznego
przekazywania dokumentów elektronicznych;
c)      zautomatyzowane tłumaczenie: odnosi się to
do systemu tłumaczenia maszynowego i wyspecjalizowanych zasobów
językowych, włącznie z niezbędnymi narzędziami i
interfejsami programowania potrzebnymi do obsługi ogólnoeuropejskich
usług cyfrowych w wielojęzycznym środowisku;
d)      wsparcie krytycznej infrastruktury cyfrowej: odnosi
się to do kanałów i platform komunikacyjnych przeznaczonych do
zwiększenia unijnej zdolności w zakresie gotowości, wymiany
informacji, koordynacji i reagowania na zagrożenia cybernetyczne; 
e)      fakturowanie elektroniczne: odnosi się to do
usług umożliwiających elektroniczną wymianę faktur. 
2.           Inna
infrastruktura usług cyfrowych z góry uznana za kwalifikowalną
zgodnie z postanowieniami art. 6 ust. 1:
a)      interoperacyjne transgraniczne usługi
związane z elektronicznymi zamówieniami publicznymi: odnosi się to do
licznych usług, które mogą być wykorzystywane przez dostawców
usług w zakresie e-zamówień sektora publicznego i prywatnego do
prowadzenia transgranicznych platform zamówień elektronicznych.
Dzięki tej infrastrukturze każde przedsiębiorstwo w UE
będzie mogło odpowiedzieć na ogłoszenie procedury
udzielania zamówień publicznych przez każdego publicznego
zleceniodawcę lub podmiot zamawiający w dowolnym państwie
członkowskim; będzie ona obejmować etapy przed udzieleniem
zamówienia i po jego udzieleniu, w tym takie funkcje jak składanie ofert
drogą elektroniczną, wirtualna dokumentacja przedsiębiorstwa,
tworzenie elektronicznych katalogów, elektronicznych zamówień i
fakturowanie elektroniczne;
b)      interoperacyjne transgraniczne usługi w
dziedzinie e-zdrowia: usługi te odnoszą się do platformy
umożliwiającej interakcje między obywatelami/pacjentami i
podmiotami świadczącymi usługi opieki zdrowotnej, przekazywanie
danych między poszczególnymi instytucjami i poszczególnymi organizacjami
oraz bezpośrednie kontakty między obywatelami/pacjentami lub
pracownikami oraz placówkami służby zdrowia. Usługi
obejmują transgraniczny dostęp do elektronicznej dokumentacji
medycznej oraz usług w zakresie e-recept, jak również świadczonych
zdalnie usług zdrowotnych i opiekuńczych itp.; 
c)      europejska platforma służąca do
połączenia europejskich rejestrów przedsiębiorstw: w ramach tego
instrumentu udostępniony zostanie pakiet centralnych narzędzi i
usług, dzięki którym między rejestrami przedsiębiorstw we
wszystkich państwach członkowskich możliwa będzie wymiana
informacji dotyczących zarejestrowanych podmiotów gospodarczych i ich
oddziałów oraz fuzji i likwidacji przedsiębiorstw. Użytkownicy
będą również mogli korzystać z wielojęzycznej funkcji
wyszukiwania obejmującej wszystkie kraje, która będzie dostępna
poprzez centralny punkt dostępu znajdujący się na portalu
e-sprawiedliwość;
d)      dostęp do informacji sektora publicznego, które
mogą zostać ponownie wykorzystane: odnosi się to do platformy
umożliwiającej za pośrednictwem jednego punktu dostęp do
wielojęzycznych (dostępnych w językach urzędowych UE)
zbiorów danych przechowywanych przez organy publiczne w UE na poziomie
europejskim, krajowym, regionalnym i lokalnym; obejmuje narzędzia służące
do wyszukiwania i do wizualizacji zbiorów danych; zapewnia, że
dostępne zestawy danych są właściwe zanonimizowane,
opatrzone licencją i w stosownych przypadkach wycenione w celu publikacji,
ponownego udostępnienia i ponownego wykorzystania, z uwzględnieniem
ścieżki śledzenia pochodzenia danych; 
e)      elektroniczne procedury zakładania i prowadzenia
działalności gospodarczej w innym kraju europejskim: usługa ta
umożliwi realizację wszystkich niezbędnych czynności
administracyjnych w wymiarze transgranicznym drogą elektroniczną za
pomocą pojedynczych punktów kontaktowych. Wprowadzenie tej usługi
jest spełnieniem wymogu określonego w dyrektywie 2006/123/WE
dotyczącej usług na rynku wewnętrznym;
f)       dostęp do zasobów cyfrowych stanowiących
część europejskiego dziedzictwa kulturowego: odnosi się to
do platformy usług podstawowych działającej w oparciu o
istniejący już portal Europeana. Platforma ta będzie
stanowić jeden punkt dostępu do treści z zakresu europejskiego
dziedzictwa kulturowego na poziomie jednostkowym, oferować zestaw
specyfikacji interfejsów do współdziałania z infrastrukturą
(wyszukiwanie danych, pobieranie danych), wspomagać dostosowanie
metadanych oraz wprowadzanie nowych treści, jak również
przekazywać informacje na temat warunków ponownego wykorzystania
treści dostępnych za pośrednictwem infrastruktury;
g)      infrastruktura służąca do obsługi
programu „Bezpieczniejszy internet”: odnosi się to do platformy
służącej do pozyskiwania, eksploatacji i utrzymania wspólnych
systemów obliczeniowych, baz danych i narzędzi informatycznych dla centrów
bezpieczniejszego internetu w państwach członkowskich. Dotyczy to
również działań zaplecza administracyjnego w zakresie
nielegalnych treści związanych z wykorzystywaniem seksualnym, a
także powiązań z organami policyjnymi, w tym z organizacjami
międzynarodowymi, takimi jak Interpol, oraz, w stosownych przypadkach,
usuwanie tych treści przez odpowiednie strony internetowe. Wsparciem
platformy będą wspólne bazy danych;
h)      interoperacyjne transgraniczne usługi internetowe:
odnosi się to do platform, które ułatwiają
interoperacyjność i współpracę między państwami
członkowskimi w obszarach będących przedmiotem wspólnego
zainteresowania, w szczególności z myślą o poprawie
funkcjonowania jednolitego rynku, takich jak e-sprawiedliwość, która
umożliwi transgraniczny dostęp przez internet obywatelom,
przedsiębiorcom, organizacjom oraz prawnikom praktykom do
środków/dokumentów prawnych i procedur sądowych, internetowy system
rozstrzygania sporów (ODR), który umożliwi internetowe rozstrzyganie
sporów transgranicznych między konsumentami a sprzedawcami, oraz
elektroniczna wymiana informacji dotyczących zabezpieczenia
społecznego (EESSI), która pomoże organom zabezpieczenia
społecznego w całej UE szybciej i bezpieczniej wymieniać
informacje. 
Sekcja 2. Sieci szerokopasmowe
1.           Zakres
działań
Działania w
szczególności obejmują jeden z następujących elementów lub
ich większą liczbę:
a)      budowa pasywnej infrastruktury fizycznej, aktywnej
infrastruktury fizycznej lub połączenie tych dwóch rodzajów
infrastruktury oraz elementów infrastruktury pomocniczej, a także
uruchomienie usług niezbędnych do obsługi takiej infrastruktury,
b)      budowa urządzeń towarzyszących i
zapewnianie usług towarzyszących, takich jak np. okablowanie
budynków, budowa anten, wież i innych konstrukcji nośnych, instalacja
kanałów, przewodów, masztów, studzienek i szafek,
c)      wykorzystanie potencjalnych synergii między
wprowadzeniem sieci szerokopasmowych a innymi sieciami użyteczności
publicznej (sieciami energetycznymi, transportowymi, wodno-kanalizacyjnymi
itp.), w szczególności sieciami związanymi z inteligentną
dystrybucją energii elektrycznej.
2.           Wkład
w osiągnięcie celów Europejskiej agendy cyfrowej 
Wszystkie projekty wspierane
finansowo na podstawie niniejszego rozporządzenia w znacznym stopniu
przyczyniają się do osiągnięcia celów Europejskiej agendy
cyfrowej. 
a)      Działania finansowane bezpośrednio przez
UE: 
–        będą oparte na najnowocześniejszych
rozwiązaniach technicznych w zakresie technologii przewodowej lub bezprzewodowej,
zdolnych do świadczenia bardzo szybkich usług szerokopasmowych,
zaspokajając w ten sposób popyt na aplikacje wymagające dużej
przepustowości, lub 
–        będą oparte na innowacyjnych modelach
biznesowych lub przyciągną nowe kategorie projektodawców lub nowe
kategorie inwestorów, lub 
–        charakateryzują się wysoką
odtwarzalnością, umożliwiając w ten sposób
osiągnięcie szerszego wpływu na rynek ze względu na swój
efekt demonstracyjny. 
b)      Działania finansowane z dodatkowych wydzielonych
składek ustalonych zgodnie z art. 15 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr
xxxx/2012 [rozporządzenie ustanawiające instrument
„Łącząc Europę”] wprowadzają znaczące nowe
możliwości na rynku w zakresie dostępności usługi
dostępu szerokopasmowego, szybkości i przepustowości. Projekty,
które zapewniają prędkości transmisji danych poniżej 30
Mb/s, powinny z czasem zapewnić wzrost przepustowości do co najmniej
30 Mb/s. 
3.           Ocena
projektów w celu ustalenia optymalnej struktury finansowania
Realizacja działań
jest oparta na kompleksowej ocenie projektu. Taka ocena projektów obejmuje,
między innymi, warunki rynkowe, w tym informacje na temat istniejącej
lub planowanej infrastruktury, obowiązki regulacyjne projektodawców, jak
również strategie handlowe i marketingowe. W szczególności ocena projektu
ma na celu ustalenie, czy program: 
a)      jest konieczny, aby zaradzić
niedoskonałości rynku lub nieoptymalnej sytuacji w zakresie
inwestycji, 
b)      nie prowadzi do zakłóceń rynkowych oraz do wyparcia
z rynku prywatnych inwestycji. 
Kryteria te ustala się
przede wszystkim na podstawie potencjału generowania dochodów oraz poziomu
ryzyka związanego z projektem i rodzaju obszaru geograficznego
objętego działaniem. 
4.           Zasady
finansowania 
a)      Projekty będące przedmiotem wspólnego
zainteresowania w dziedzinie łączy szerokopasmowych są
finansowane za pośrednictwem instrumentów finansowych. Budżet
przydzielony na te instrumenty jest wystarczający, ale nie przekracza
kwoty niezbędnej do wdrożenia w pełni funkcjonalnej interwencji
i osiągnięcia minimalnej skutecznej wielkości instrumentu. 
b)      Z zastrzeżeniem przepisów zawartych w
rozporządzeniu finansowym, rozporządzeniu (UE) nr xxxx/2012
[rozporządzeniu ustanawiającym instrument „Łącząc
Europę”] i rozporządzeniu (UE) nr XXXX (2013) [wszystkie
rozporządzenia dotyczące funduszy ESI] instrumenty finansowe, o
których mowa w lit. a), mogą zostać połączone z dodatkowymi
wkładami pochodzącymi z:
–        z pozostałych części instrumentu
„Łącząc Europę”,
–        z innych instrumentów, programów i pozycji
budżetowych w budżecie Unii,
–        z budżetów państw członkowskich, w tym
budżetów władz lokalnych i regionalnych, które zdecydują
się na udział środków własnych lub środków
dostępnych w ramach funduszy ESI. Środki z funduszy ESI zostaną
geograficznie wyodrębnione w celu zapewnienia, że są one
wydawane w ramach państwa członkowskiego lub regionu, który wnosi
wkład; 
–        od każdego innego inwestora, w tym od inwestorów
prywatnych. 
c)      Instrumenty finansowe, o których mowa w lit. a) do b)
można również łączyć z dotacjami przyznawanymi przez
państwa członkowskie, w tym władze lokalne i regionalne, które
chcą wnieść wkład ze środków własnych lub ze
środków dostępnych z funduszy ESI, pod warunkiem że: 
–        działanie, o którym mowa, spełnia wszystkie
kryteria finansowania na podstawie niniejszego rozporządzenia, oraz 
–        uzyskano rozliczenie odnośnej pomocy
państwa. 
Sekcja 3. Działania
horyzontalne
Wdrażaniu transeuropejskich
sieci telekomunikacyjnych, które pomogą w usunięciu przeszkód
istniejących na jednolitym rynku cyfrowym, towarzyszą analizy i działania
wspierające program. Działania te mogą polegać na:
a)      pomocy technicznej w ramach przygotowania lub
wspierania realizacji działań wdrożeniowych, ich
zarządzania i rozwiązywania istniejących lub nowo
pojawiających się problemów z wdrażaniem; 
b)      podejmowaniu działań na rzecz pobudzenia
istniejącego popytu lub tworzenia nowego zapotrzebowania na
infrastrukturę usług cyfrowych; 
c)      koordynacji wsparcia unijnego udzielanego na mocy
niniejszego rozporządzenia ze wsparciem ze wszystkich innych
dostępnych źródeł, przy jednoczesnym unikaniu powielania
infrastruktury i zapobieganiu wyparciu inwestycji prywatnych. 
Celem projektów
będących przedmiotem wspólnego zainteresowania jest usunięcie
ograniczeń, które utrudniają dokończenie procesu tworzenia
jednolitego rynku cyfrowego, co ma nastąpić poprzez zapewnienie
dostępu do sieci oraz dostępu, w tym także w kontekście
transgranicznym, do infrastruktury publicznych usług informatycznych.
Wprowadzenie i usprawnienie
transeuropejskich sieci telekomunikacyjnych (sieci szerokopasmowych i
infrastruktury usług informatycznych) przyczyni się do pobudzenia
wzrostu gospodarczego, zwiększenia zatrudnienia i utworzenia dynamicznego
jednolitego rynku cyfrowego. Zapewni ono zwłaszcza szybszy dostęp do
Internetu, podniesie – dzięki rozwiązaniom informatycznym –
jakość codziennego życia obywateli, w tym dzieci i
młodzieży, przedsiębiorstw i administracji rządowych,
umożliwi zwiększenie interoperacyjności i ułatwi zbliżenie
lub dostosowanie się do powszechnie uzgodnionych norm. 
Sekcja 1. Priorytety
horyzontalne 
Wdrażaniu
transeuropejskich sieci telekomunikacyjnych, które pomogą w usunięciu
przeszkód istniejących na jednolitym rynku cyfrowym, towarzyszą
analizy i działania wspierające program. Są to:
a)      Innowacyjne zarządzanie, tworzenie map i
świadczenie usług. Środki pomocy technicznej, jeżeli
są konieczne do celów wdrażania i zarządzania, obejmują
planowanie projektów i inwestycji oraz studia wykonalności mające na
celu uzupełnienie działań inwestycyjnych i instrumentów finansowych.
Tworzenie map paneuropejskiej infrastruktury szerokopasmowej obejmować
będzie szczegółowe pomiary i sporządzenie dokumentacji dla
poszczególnych obiektów, a także umożliwi analizę praw
dostępu i ocenę możliwości modernizacji istniejących
obiektów itd. Należy przy tym zachować zgodność z
przepisami dyrektywy 2007/2/WE (dyrektywa INSPIRE) oraz z powiązanymi
działaniami normalizacyjnymi. Środki pomocy technicznej mogą
również zostać wykorzystane na rzecz powielania udanych modeli
inwestycyjnych i wdrożeniowych.            
Działania te mogą również obejmować uodparnianie na klimat,
aby ocenić ryzyko związane z klimatem, oraz zapewnienie
odporności infrastruktury na klęski żywiołowe, zgodnie z
odpowiednimi wymogami określonymi w przepisach UE lub w ustawodawstwie krajowym.
b)      Działania wspierające i inne środki
wsparcia technicznego. Działania te są potrzebne do przygotowania i
wspierania projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania
lub do przyspieszenia ich realizacji. W dziedzinie usług informatycznych działania
wspierające stymulują i wspierają korzystanie z nowej
infrastruktury usług informatycznych, która może okazać się
niezbędna lub przydatna ze względu na postępy techniki, zmiany
na stosownych rynkach oraz nowe priorytety polityczne. 
Sekcja 2. Sieci szerokopasmowe

Wszystkie inwestycje w sieci
szerokopasmowe na terytorium Unii zwiększają przepustowość
sieci i przynoszą korzyści wszystkim potencjalnym użytkownikom,
w tym również użytkownikom w państwach członkowskich innych
niż kraj inwestycji. Inwestycje w te sieci doprowadzą do
zwiększenia konkurencji i liczby innowacji w gospodarce,
umożliwią świadczenie bardziej wydajnych i skutecznych
usług publicznych oraz przyczynią się do realizacji celów UE
dotyczących gospodarki niskoemisyjnej i do ogólnego zwiększenia
konkurencyjności i wydajności w UE. 
Inwestycje w
infrastrukturę szerokopasmową podejmowane są głównie przez
inwestorów prywatnych i oczekuje się, że sytuacja ta się nie
zmieni. Realizacja celów określonych w agendzie cyfrowej będzie
jednak wymagała inwestycji w obszarach, w przypadku których nie ma
wyraźnego uzasadnienia ekonomicznego lub w przypadku których uzasadnienie
takie musi zostać wzmocnione w ramach czasowych przewidzianych na
realizację celów. Na podstawie możliwych inwestycji wyróżnić
można następujące obszary:
Obszary podmiejskie / o
średniej gęstości zaludnienia posiadają na ogół
łącza o średniej przepustowości, natomiast zwykle brakuje
na nich łączy o wysokiej przepustowości. W przypadkach, w których
wykaże się, że ekonomiczne uzasadnienie inwestycji w
zaawansowane technologie jest niewystarczające w perspektywie
krótkoterminowej z punktu widzenia prywatnych inwestorów, wsparcie finansowe
mogłoby zapewnić opłacalność inwestycji w perspektywie
długoterminowej poprzez uzupełnienie niewystarczającej
rentowności i w ten sposób mogłoby stymulować konkurencję. 
Obszary wiejskie i o niskiej
gęstości zaludnienia posiadają na ogół łącza o
niskiej przepustowości, a w niektórych przypadkach w ogóle nie mają
dostępu szerokopasmowego. Na obszarach tego rodzaju zapewnienie
opłacalności ekonomicznej inwestycji i realizacja celów
określonych w Europejskiej agendzie cyfrowej przed 2020 r. są
mało prawdopodobne. Inwestycje na tych obszarach wymagają
większego wsparcia finansowego, udzielanego w formie dotacji, ewentualnie
powiązanych z instrumentami finansowymi. Obszary takie obejmują
regiony oddalone i słabo zaludnione, w przypadku których albo koszty
inwestycji są bardzo wysokie, albo dochody są niskie. Wsparcie w
ramach instrumentu „Łącząc Europę” udzielane tym obszarom
będzie prawdopodobnie stanowić uzupełnienie środków
dostępnych w ramach Funduszu Spójności, środków przeznaczonych
na rozwój obszarów wiejskich i innych rodzajów bezpośredniego wsparcia
publicznego.
Obszary o wysokiej
gęstości zaludnienia / obszary miejskie – z wyjątkiem niektórych
regionów o niskich dochodach – posiadają zazwyczaj duży wybór
łączy o średniej lub wysokiej przepustowości, które na
ogół dostępne są w ramach konkurencyjnych ofert operatorów
kablowych i telekomunikacyjnych. Jednak ze względu na tę stosunkowo
zadowalającą sytuację zachęty rynkowe do inwestowania w
sieci o wysokiej przepustowości, takie jak np. światłowód do
domu, są ograniczone. W związku z powyższym wsparcie finansowe
może również zostać przyznane na potrzeby inwestycji na
obszarach o dużej gęstości zaludnienia, które nie
przyciągają wystarczających inwestycji pomimo korzyści
społecznych, jakie można by dzięki takim inwestycjom
osiągnąć, pod warunkiem, że decyzja o przyznaniu wsparcia
jest w pełni zgodna z art. 101, 102 i 106 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej, jak również, w stosownych przypadkach, z wytycznymi
wspólnotowymi w sprawie stosowania przepisów dotyczących pomocy
państwa w odniesieniu do szybkiego wdrażania sieci szerokopasmowych. 
W mniej rozwiniętych
regionach pomoc na wdrażanie sieci szerokopasmowych należy
zapewniać przede wszystkim w ramach instrumentów funduszy strukturalnych i
Funduszu Spójności. Dotacje lub instrumenty finansowe dostępne w
ramach instrumentu „Łącząc Europę” mogą stanowić
uzupełnienie takiej pomocy w przypadkach, w których jest to niezbędne
do realizacji celów niniejszego rozporządzenia. Osiągnięcie
synergii między działaniami realizowanymi w ramach instrumentu
„Łącząc Europę” w tych regionach a działaniami
pomocowymi realizowanymi w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu
Spójności ułatwić może zastosowanie odpowiedniego
mechanizmu koordynacji[21].
Przedstawiona poniżej
mapa ilustruje w przybliżeniu klasyfikację regionów do
powyższych kategorii. 
Działania wspierające
projekty będące przedmiotem wspólnego zainteresowania w dziedzinie
sieci szerokopasmowych dotyczą w równym stopniu projektów
zmierzających do realizacji celu 30 Mb/s określonego w agendzie
cyfrowej, jak i projektów zmierzających do realizacji celu 100 Mb/s
określonego w tejże agendzie, projektów realizowanych w obszarach
podmiejskich, jak i w obszarach wiejskich, a także projektów realizowanych
w regionach całej Unii Europejskiej. 
Niezależnie od stosowanej
technologii, działania wspierające projekty będące
przedmiotem wspólnego zainteresowania w dziedzinie łączy
szerokopasmowych:
a)      wspierają inwestycje w sieci szerokopasmowe,
które są w stanie umożliwić realizację celu
określonego w agendzie cyfrowej polegającego na zapewnieniu
powszechnego dostępu do sieci o przepustowości 30 Mb/s; lub
b)      wspierają inwestycje w sieci szerokopasmowe,
które są w stanie umożliwić realizację celu
określonego w agendzie cyfrowej polegającego na zapewnieniu co
najmniej 50 % gospodarstw domowych dostępu do sieci o przepustowości
przekraczającej 100 Mb/s;
c)      są zgodne z obowiązującym prawem, w
szczególności z prawem konkurencji;
oraz obejmują w
szczególności jedno z następujących działań lub ich
większą liczbę:
a)      budowa pasywnej infrastruktury fizycznej lub
połączonej pasywnej i aktywnej infrastruktury fizycznej oraz
elementów infrastruktury pomocniczej, a także uruchomienie usług
niezbędnych do obsługi takiej infrastruktury;
b)      budowa urządzeń towarzyszących i
zapewnianie usług towarzyszących, takich jak np. okablowanie budynków,
budowa anten, wież i innych konstrukcji nośnych, instalacja
kanałów, przewodów, masztów, studzienek i szafek;
c)      wykorzystanie potencjalnych synergii między
wprowadzeniem sieci szerokopasmowych a innymi sieciami użyteczności
publicznej (sieciami energetycznymi, transportowymi, wodno-kanalizacyjnymi
itd.), w szczególności sieciami związanymi z inteligentną
dystrybucją energii elektrycznej.
Pomoc na rozwój
łączy szerokopasmowych w celu połączenia z centralnymi
regionami Unii wysp, regionów zamkniętych i peryferyjnych, w razie
konieczności również za pomocą kabli podmorskich, przyznawana
będzie w sytuacjach, kiedy konieczne będzie zapewnienie
społecznościom odizolowanym dostępu szerokopasmowego o
przepustowości wynoszącej 30 Mb/s i więcej. Pomoc taka powinna stanowić
uzupełnienie innych środków przeznaczonych na ten cel, zarówno
unijnych, jak i krajowych. 
Aby uniknąć
wątpliwości, usługi polegające na zapewnianiu treści
przekazywanych za pomocą sieci i usług łączności
elektronicznej lub wykonywaniu kontroli redaktorskiej nad takimi treściami
oraz usługi społeczeństwa informacyjnego w rozumieniu art. 1
dyrektywy 98/34/WE, które nie polegają całkowicie lub głównie na
przekazywaniu sygnałów w sieciach łączności elektronicznej,
nie są objęte zakresem działań wspierających projekty
będące przedmiotem wspólnego zainteresowania w dziedzinie sieci
szerokopasmowych. 
Beneficjentami wsparcia UE dla
projektu będącego przedmiotem wspólnego zainteresowania w dziedzinie
łączy szerokopasmowych są między innymi:
a)      operatorzy telekomunikacyjni (zasiedziali
operatorzy – inwestujący bezpośrednio lub za pośrednictwem
spółki zależnej, bądź nowi uczestnicy rynku)
realizujący inwestycje w szybkie i bardzo szybkie sieci szerokopasmowe; 
b)      przedsiębiorstwa użyteczności
publicznej (działające w takich dziedzinach jak wodociągi,
kanalizacja, energia, transport), od których oczekuje się inwestycji w
pasywne sieci szerokopasmowe, realizowanych samodzielnie lub we współpracy
z operatorami; 
c)      władze regionalne, w tym gminy, które
mogą udzielać koncesji na infrastrukturę szerokopasmową;
dostawcy urządzeń, którzy mogą być zainteresowani takim
rozwiązaniem poprzez utworzenie spółki specjalnego przeznaczenia; 
d)      partnerstwa między kilkoma podmiotami
gospodarczymi prowadzącymi działalność na rynkach
usług przewodowych i usług bezprzewodowych, zawarte w celu budowy
infrastruktury nowej generacji. 
Tworząc pakiety
projektów, którym udzielone zostanie wsparcie, należy odpowiednio
uwzględnić potrzeby inwestycyjne państw członkowskich pod
względem liczby gospodarstw domowych, którym należy zapewnić
łączność szerokopasmową korzystając z instrumentu
„Łącząc Europę”. 
Ponadto należy
wspierać udostępnianie łączy o dużej
przepustowości w publicznych punktach dostępu do Internetu,
zwłaszcza w obiektach publicznych takich jak szkoły, szpitale,
samorządy lokalne urzędy i biblioteki.
Sekcja 3. Infrastruktura
usług informatycznych
Wdrożenie infrastruktury
usług informatycznych przyczyni się do utworzenia jednolitego rynku
cyfrowego dzięki usunięciu istniejących przeszkód w
świadczeniu usług. Cel ten zostanie osiągnięty poprzez
stworzenie lub poprawę funkcjonowania platform infrastruktury
interoperacyjnych usług informatycznych, którym towarzyszyć
będzie niezbędna podstawowa infrastruktura usług
informatycznych. Wdrożenie opiera się na podejściu
dwupoziomowym: 
1)      Platformy usług podstawowych są
centralnymi elementami lub punktami łączącymi
infrastrukturę usług informatycznych, które są niezbędne do
zapewnienia łączności, dostępu i interoperacyjności na
poziomie transeuropejskim. Platformy te mogą również obejmować
urządzenia materialne, takie jak serwery, a także specjalne sieci
oraz oprogramowanie. Platformy usług podstawowych są otwarte dla
podmiotów ze wszystkich państw członkowskich.
2)      Usługi ogólne zapewniają funkcje i
treści infrastruktury usług informatycznych. Mogą one być
połączone między sobą za pośrednictwem platformy
usług podstawowych. 
Wśród projektów
będących przedmiotem wspólnego zainteresowania w dziedzinie
infrastruktury usług informatycznych znalazły się
następujące projekty:
Transeuropejskie sieci
szkieletowe o wysokiej przepustowości łączące organy
administracji publicznej 
Publiczna transeuropejska
infrastruktura szkieletowa usług informatycznych zapewni bardzo
dużą przepustowość i łączność między
instytucjami z UE działającymi w takich dziedzinach jak administracja
publiczna, kultura, edukacja i zdrowie. Infrastruktura szkieletowa będzie
wspierać świadczenie usług publicznych mających
wartość europejską dzięki zapewnieniu kontroli jakości
usług i bezpiecznego dostępu. Zapewni również
ciągłość świadczenia usług publicznych w formie
cyfrowej, co przyniesie większe korzyści obywatelom,
przedsiębiorstwom i administracjom. Umożliwi też
koncentrację popytu w zakresie łączności, a tym samym
osiągnięcie masy krytycznej i obniżenie kosztów.
Platforma usług
podstawowych: 
Infrastruktura ta będzie
oparta na istniejącej szkieletowej sieci internetowej, a w razie potrzeby
uruchomione zostaną nowe sieci. Połączenia będą
realizowane bezpośrednio lub przez infrastrukturę
zarządzaną na poziomie regionalnym lub krajowym. W szczególności
zapewni ona łączność na potrzeby innych ogólnoeuropejskich
usług, między innymi tych, o których mowa w niniejszym
załączniku. Infrastruktura ta będzie w pełni zintegrowana z
Internetem i będzie stanowić główne narzędzie do
świadczenia ogólnoeuropejskich usług publicznych oraz będzie
gotowa na przyjęcie nowych norm (np. protokołów internetowych takich
jak IPv6[22]).
Na potrzeby zapewnienia łączności między organami
administracji publicznej, konieczne może być zapewnienie specjalnej
infrastruktury bazowej ze względów bezpieczeństwa. 
Usługi ogólne: 
Integracja platformy
usług podstawowych z europejskimi usługami publicznymi zostanie
ułatwiona dzięki wprowadzeniu usług ogólnych w
następujących dziedzinach: udzielanie zezwoleń,
uwierzytelnianie, bezpieczeństwo międzydomenowe i pasmo na
żądanie, agregowanie usług, zarządzanie
mobilnością, kontrola jakości i efektywności, integracja
infrastruktur krajowych. 
Interoperacyjne usługi
„chmur obliczeniowych” zapewnią funkcje infrastruktury szkieletowej, w
ramach której możliwe będzie udostępnienie chmur obliczeniowych
na potrzeby ogólnoeuropejskich usług publicznych. Dotyczy to
ogólnoeuropejskich usług sieciowych, takich jak organizowanie wideokonferencji,
wirtualne przechowywanie danych oraz wspieranie aplikacji wymagających
dużych mocy obliczeniowych, w tym aplikacji związanych z innymi
projektami będącymi przedmiotem wspólnego zainteresowania. 
Transgraniczne
świadczenie usług administracji elektronicznej
Administracja elektroniczna
odnosi się do cyfrowej interakcji między organami publicznymi a
obywatelami, między organami publicznymi a przedsiębiorstwami i
organizacjami oraz między organami publicznymi z różnych państw.
Wprowadzenie ujednoliconych, transgranicznych i łatwych w obsłudze
platform interakcji doprowadzi do wzrostu wydajności zarówno w całej
gospodarce, jak i w sektorze publicznym, oraz przyczyni się do rozwoju
jednolitego rynku.
Platforma usług
podstawowych: 
Interoperacyjne elektroniczne
systemy identyfikacji oraz uwierzytelniania w całej Europie. Uruchomiony
zostanie zestaw połączonych i zabezpieczonych serwerów i
protokołów uwierzytelniających, które zapewnią
interoperacyjność różnorodnych systemów identyfikacji,
uwierzytelniania i autoryzowania, jakie istnieją w Europie. Platforma ta
umożliwi obywatelom i przedsiębiorcom dostęp do usług przez
Internet – wtedy, kiedy skorzystanie z tych usług będzie
niezbędne – na przykład do celów związanych z nauką,
pracą, podróżami, opieką zdrowotną oraz prowadzeniem
działalności gospodarczej za granicą. Będzie ona centralnym
elementem wszystkich usług informatycznych, w przypadku których wymagane
są elektroniczna identyfikacja i elektroniczne uwierzytelnianie, takich jak
np. elektroniczne zamówienia publiczne, internetowe usługi opieki
zdrowotnej, ujednolicone składanie sprawozdań z
działalności gospodarczej, elektroniczna wymiana informacji
sądowych, ogólnoeuropejska rejestracja działalności gospodarczej
przez Internet, usługi administracji elektronicznej dla
przedsiębiorstw, w tym zapewnienie łączności między
rejestrami przedsiębiorstw w kontekście transgranicznych fuzji i
filii zagranicznych. Platforma ta może również korzystać z
zasobów i narzędzi wielojęzycznej platformy podstawowej.
Usługi ogólne: 
a)      Elektroniczne procedury zakładania i
prowadzenia działalności gospodarczej w innym kraju europejskim:
Usługa ta umożliwi realizację wszystkich niezbędnych
czynności administracyjnych w kontekście transgranicznym drogą
elektroniczną za pomocą pojedynczych punktów kontaktowych.
Wprowadzenie tej usługi jest również spełnieniem wymogu
określonego w dyrektywie 2006/123/WE dotyczącej usług na rynku
wewnętrznym. 
b)      Interoperacyjne transgraniczne usługi
związane z elektronicznymi zamówieniami publicznymi: Dzięki tej
usłudze każde przedsiębiorstwo w UE będzie mogło
wziąć udział w europejskim przetargu publicznym ogłoszonym
przez dowolne państwo członkowskie; będzie ona obejmować
etapy przed udzieleniem zamówienia i po jego udzieleniu, integrując takie
działania jak składanie ofert drogą elektroniczną,
wirtualna dokumentacja przedsiębiorstwa, tworzenie elektronicznych
katalogów, składanie elektronicznych zamówień i elektroniczne
fakturowanie. 
c)      Interoperacyjne transgraniczne usługi
związane z e-sprawiedliwością: Usługa ta zapewni
obywatelom, przedsiębiorcom, organizacjom i prawnikom praktykom
transgraniczny dostęp przez Internet do środków/dokumentów prawnych i
procedur sądowych. Umożliwi ona internetową współpracę
transgraniczną (poprzez wymianę danych i dokumentów przez Internet)
między organami prawnymi w różnych państwach członkowskich,
a tym samym zwiększy efektywność procedur rozpatrywania
transgranicznych spraw sądowych.
d)      Interoperacyjne transgraniczne usługi w
dziedzinie e-zdrowia: Usługi te umożliwią interakcje między
obywatelami/pacjentami i podmiotami świadczącymi usługi opieki
zdrowotnej, przekazywanie danych między poszczególnymi instytucjami i
poszczególnymi organizacjami oraz bezpośrednie kontakty między obywatelami/pacjentami
i/lub pracownikami oraz placówkami służby zdrowia. Infrastruktura,
która zostanie udostępniona, będzie zgodna z przepisami
dotyczącymi ochrony danych, określonymi w szczególności w
dyrektywach 95/46/WE i 2002/58/WE, a także z międzynarodowymi i
krajowymi zasadami etyki związanymi z wykorzystywaniem dokumentacji
zdrowotnej pacjentów i innych danych osobowych. 
Usługi te będą obejmować transgraniczny dostęp do
elektronicznej dokumentacji zdrowotnej i elektroniczne wystawianie recept, jak
również zdalne usługi medyczne/usługi elektroniczne
wykorzystujące nowoczesne technologie w służbie osobom starszym,
transgraniczne wielojęzyczne usługi językowe powiązane z
wielojęzyczną platformą podstawową, dostęp do
informacji dotyczących zabezpieczenia społecznego w oparciu o
infrastrukturę systemu EESSI (system elektronicznej wymiany informacji
dotyczących zabezpieczenia społecznego) itd.
e)      Europejska platforma służąca do
połączenia europejskich rejestrów przedsiębiorstw: W ramach tego
instrumentu udostępniony zostanie pakiet narzędzi i usług,
dzięki którym między rejestrami przedsiębiorstw możliwa
będzie wymiana informacji dotyczących zarejestrowanych
przedsiębiorstw i ich oddziałów oraz fuzji i likwidacji
przedsiębiorstw. Użytkownicy będą również mogli
korzystać z wielojęzycznej funkcji wyszukiwania obejmującej
wszystkie kraje, która będzie dostępna poprzez centralny punkt
dostępu znajdujący się na portalu e-sprawiedliwość.
Umożliwienie dostępu
do informacji sektora publicznego i wielojęzycznych usług
Dostęp do zasobów
cyfrowych stanowiących część europejskiego dziedzictwa
kulturowego
Celem tej infrastruktury jest
udostępnienie dużych zbiorów europejskich zasobów kulturowych w
formie cyfrowej i wspieranie ich ponownego wykorzystywania przez osoby trzecie,
przy pełnym poszanowaniu praw autorskich i praw pokrewnych.
Platforma usług
podstawowych: 
Platforma usług
podstawowych zostanie opracowana w oparciu o istniejący już portal
Europeana. Platforma ta, w ramach której konieczne będą rozwój i
eksploatacja oprogramowania i rozproszonych zasobów służących do
przetwarzania i przechowywania danych oraz zarządzanie nimi, zapewni jeden
punkt dostępu do poszczególnych pozycji w ramach treści
stanowiących europejskie dziedzictwo kulturowe, zestaw specyfikacji interfejsu
umożliwiających korzystanie z infrastruktury (wyszukiwanie danych,
pobieranie danych), wsparcie dla dostosowania metadanych oraz wprowadzania
nowych treści, a także dostępność informacji na temat
warunków ponownego wykorzystania treści dostępnych za pośrednictwem
infrastruktury. 
Platforma umożliwi
również ustanowienie dynamicznego dialogu internetowego z dostawcami
treści oraz użytkownikami (obywatelami korzystającymi z portalu)
i ponownymi użytkownikami (branżami twórczymi przemysłu)
infrastruktury, którego celem będzie zapewnienie wsparcia dla
działalności platformy, koordynacja powiązanych sieci oraz
wymiana informacji. 
Usługi ogólne:
a)      Połączenie treści posiadanych przez
instytucje kulturalne i właścicieli prywatnych w państwach
członkowskich. 
b)      Funkcje umożliwiające korzystanie z
wkładu użytkowników, które zwiększą
interaktywność i umożliwią użytkownikom aktywne
współuczestnictwo w tworzeniu portalu.
c)      Łatwe w obsłudze usługi
umożliwiające korzystanie z portalu obejmujące takie kwestie jak
usprawnienie wyszukiwania i przeglądania, jak również zapewnienie
wielojęzycznego dostępu.
d)      Wymiana informacji dotyczących praw i
elementów infrastruktury służących do wydawania licencji. 
e)      Ośrodki szkoleniowe w zakresie digitalizacji i
ochrony cyfrowego dziedzictwa kulturowego.
f)       Repozytoria treści dla instytucji kulturalnych
i repozytoria treści tworzonych przez użytkowników oraz ich
długoterminowa ochrona.
Dostęp do informacji
sektora publicznego, które mogą zostać ponownie wykorzystane
Dzięki tej
infrastrukturze usług informatycznych możliwe będzie
udostępnienie tych informacji posiadanych przez sektor publiczny w UE,
które mogą być ujawnione, w celu ich ponownego wykorzystania. 
Platforma usług
podstawowych: 
Rozproszone oprogramowanie i
zasoby służące do przetwarzania i przechowywania danych
zapewnią: jeden punkt dostępu do wielojęzycznych
(dostępnych we wszystkich językach urzędowych UE) zbiorów danych
przechowywanych przez organy publiczne w UE na poziomie europejskim, krajowym,
regionalnym i lokalnym; narzędzia służące do wyszukiwania i
do wizualizacji zbiorów danych; pewność, że w odniesieniu do
dostępnych zbiorów danych uzyskano pozwolenie na publikację i ponowne
rozpowszechnianie oraz że pochodzenie danych sprawdzono zgodnie z
odpowiednią ścieżką audytu; zestaw interfejsów programów
użytkowych dla oprogramowania typu klient służącego do
obsługi infrastruktury (wyszukiwanie danych, gromadzenie statystyk,
pobieranie danych), aby umożliwić opracowanie aplikacji
zewnętrznych. Platforma umożliwi również gromadzenie i
publikację danych statystycznych dotyczących funkcjonowania portalu,
dostępności danych i aplikacji oraz sposobu, w jaki są one
wykorzystywane.
Usługi ogólne:
Stopniowe rozszerzanie
dostępu do wszystkich zbiorów danych przechowywanych i upublicznionych
przez niemal wszystkie administracje publiczne w UE oraz zapewnienie
możliwości wielojęzycznego wyszukiwania, co nastąpi
poprzez: 
a)      zagregowanie międzynarodowych, unijnych,
krajowych, regionalnych i lokalnych zbiorów danych;
b)      zapewnienie interoperacyjności zbiorów danych,
w tym rozwiązanie kwestii prawnych i kwestii związanych z udzielaniem
licencji, w celu umożliwienia lepszego ponownego wykorzystywania tych
danych; 
c)      udostępnienie interfejsu
służącego do otwierania infrastruktury danych w państwach
trzecich; 
d)      zapewnienie repozytoriów danych i usług w
zakresie długoterminowej ochrony.
Wielojęzyczny dostęp
do usług internetowych 
Infrastruktura ta
umożliwi wszystkim obecnym i przyszłym dostawcom usług
internetowych świadczenie usług i udostępnianie treści w
jak największej liczbie języków UE w sposób efektywny pod
względem kosztów.
Platforma usług
podstawowych:
Platforma umożliwi
pozyskiwanie, utrzymywanie i udostępnianie dużych zbiorów danych
językowych i systemów przetwarzania danych językowych przeznaczonych
do wielokrotnego użytku. Będzie ona obejmować wszystkie
języki UE i będzie zgodna z obowiązującymi normami,
uzgodnionymi wymogami dotyczącymi świadczenia usług i wymogami
prawnymi. Platforma umożliwi wszystkim zasilającym ją podmiotom
elastyczne dodawanie, przechowywanie i udoskonalanie danych językowych i
narzędzi oraz umożliwi organizacjom świadczącym lub
opracowującym wielojęzyczne usługi łatwy, sprawiedliwy i
bezpieczny dostęp do tych zasobów, a także da im możliwość
wykorzystywania tych zasobów do innych celów. Dzięki platformie zapewnione
będzie również wsparcie dla współpracy i wspólnych
działań podejmowanych w ramach podobnych inicjatyw i wraz z podobnymi
centrami danych, zarówno już istniejącymi, jak i takimi, które dopiero
powstaną, w ramach UE, a także poza jej terytorium.
Usługi ogólne:
Platforma będzie
zawierać szeroki zakres danych, które można ponownie
wykorzystać, a także odpowiednie oprogramowanie; obsługa
zapewniona będzie we wszystkich językach UE. Dane i elementy
oprogramowania będą gromadzone, harmonizowane i integrowane w ramach
rozproszonej infrastruktury usługowej. Platforma umożliwi
również udostępnienie i – w niektórych obszarach – opracowanie lub
rozszerzenie zakresu danych i oprogramowania, które będą wykorzystywane
jako podstawowe komponenty do celów opracowania, dostosowania i zapewnienia
wielojęzycznych usług lub wielojęzycznego dostępu do
usług internetowych.
Bezpieczeństwo i ochrona 
Infrastruktura
służąca do obsługi programu „Bezpieczniejszy Internet”
W ramach wsparcia
udostępnione zostaną zintegrowane i interoperacyjne usługi na
poziomie europejskim, oparte na wspólnej wiedzy oraz wspólnych zasobach,
narzędziach i praktykach mających na celu wyposażenie dzieci,
ich rodziców, opiekunów i nauczycieli w wiedzę, która umożliwi im
optymalne wykorzystanie Internetu. 
Platforma usług
podstawowych: 
Platforma usług
podstawowych umożliwi pozyskiwanie, eksploatację i utrzymywanie
wspólnych systemów informatycznych, baz danych i narzędzi informatycznych
wykorzystywanych przez centra bezpieczniejszego Internetu (SIC) w
państwach członkowskich oraz zapewni zaplecze administracyjne, które
odpowiedzialne będzie za podejmowanie działań w odniesieniu do
nielegalnych treści związanych z wykorzystywaniem seksualnym, i które
będzie posiadać powiązania z policją oraz organizacjami
międzynarodowymi, takimi jak np. Interpol, a także które w stosownych
przypadkach odpowiedzialne będzie za zapewnienie usuwania tych treści
przez odpowiednie strony internetowe. Uzupełnieniem platformy będą
wspólne bazy danych. 
Usługi ogólne:
a)      Numery interwencyjne dla dzieci, rodziców i
opiekunów, pod którymi uzyskać można informacje na temat optymalnego
wykorzystania Internetu przez dzieci i na temat zapobiegania zagrożeniom
związanym ze szkodliwymi i nielegalnymi treściami i zachowaniami, a
także zaplecze administracyjne dla tych numerów. 
b)      Numery interwencyjne pozwalające na
zgłaszanie obecności w Internecie niezgodnych z prawem treści
związanych z seksualnym wykorzystywaniem dzieci.
c)      Narzędzia służące do
zapewnienia dostępu do treści i usług dostosowanych do wieku. 
d)      Oprogramowanie, które umożliwia łatwe i
szybkie zgłaszanie treści niezgodnych z prawem oraz ich usuwanie, jak
również zgłaszanie przypadków dotyczących uwodzenia dzieci przez
Internet i stosowania cyberprzemocy.
e)      Systemy oprogramowania umożliwiające
szybsze identyfikowanie internetowych treści, które przedstawiają
wykorzystywanie seksualne dzieci i które nie zostały dotychczas
zgłoszone, jak również technologie mające wspomóc prowadzenie
dochodzeń policyjnych, w szczególności jeśli chodzi o
identyfikację dzieci będących ofiarami, sprawców i przypadków
komercyjnego wykorzystania takich treści. 
Krytyczna infrastruktura
teleinformatyczna
W celu zwiększenia
unijnej zdolności w zakresie gotowości, wymiany informacji,
koordynacji i reagowania opracowane i uruchomione zostaną kanały i
platformy komunikacyjne.
Platforma usług
podstawowych: 
Platforma usług
podstawowych obejmować będzie sieć krajowych/rządowych
zespołów reagowania na incydenty komputerowe (CERT), działających
w oparciu o minimalny pakiet podstawowych zdolności. Sieć będzie
stanowić trzon europejskiego systemu wymiany informacji i wczesnego
ostrzegania (EISAS), przeznaczonego dla obywateli UE i MŚP. 
Usługi ogólne:
a)      Usługi proaktywne – monitorowanie rozwoju
technologii oraz rozpowszechnianie i wymiana informacji związanych z
ochroną; przygotowywanie ocen w zakresie ochrony; zapewnianie wytycznych
dotyczących ochrony; zapewnianie usług wykrywania
wtargnięć.
b)      Usługi reaktywne – postępowanie w
przypadku zaistnienia incydentów i reagowanie na nie; ogłaszanie alarmów i
wydawanie ostrzeżeń; analiza wrażliwości na zagrożenia
i podejmowanie powiązanych z nią działań, reagowanie na
złośliwe pliki (potwierdzanie szczegółowo sprawdzonych alarmów
dotyczących nowych rodzajów złośliwego oprogramowania i innych
złośliwych plików).
Wdrażanie
rozwiązań z zakresu technologii informacyjno-komunikacyjnych na
potrzeby inteligentnych sieci energetycznych oraz inteligentnych usług
energetycznych
W ramach inteligentnych
usług energetycznych wykorzystuje się nowoczesne technologie
informacyjno-komunikacyjne, aby spełnić potrzeby obywateli (którzy
mogą być producentami, jak również odbiorcami energii),
dostawców energii oraz organów publicznych. Inteligentne usługi
energetyczne obejmują interakcje między obywatelami a dostawcami
energii, przekazywanie danych między poszczególnymi organizacjami oraz
bezpośrednie kontakty między obywatelami. Usługi te
otwierają możliwości dla istniejących i nowych podmiotów
zarówno na rynku telekomunikacyjnym, jak i na rynku energetycznym, np. dla
przedsiębiorstw usług energetycznych (ESCO). Mogą one
również umożliwić przedsiębiorstwom i obywatelom
uzyskiwanie informacji o emisjach gazów cieplarnianych generowanych przez
zakupione przez nich usługi i produkty.
Platforma usług
podstawowych: 
Infrastruktura
telekomunikacyjna, zazwyczaj stosowana przez przedsiębiorstwa
użyteczności publicznej we współpracy z operatorami
telekomunikacyjnymi, jak również niezbędne oprzyrządowanie
informatyczne stanowiące część komponentów energetycznych
(np. podstacji). Infrastruktura ta obejmuje również podstawowe
usługi, które umożliwiają monitorowanie elementów fizycznych i
kontrolę zarządzania energią, automatyzację i zarządzanie
danymi oraz komunikację między różnymi podmiotami
(usługodawcami, operatorami sieci i innych obiektów, konsumentami itd.). 
Usługi ogólne:
Usługi ogólne
będą na ogół realizowane przez różnego rodzaju nowe i
innowacyjne podmioty, np. przez dostawców energii. przedsiębiorstwa
usług energetycznych oraz agregaty energetyczne ułatwiające
wchodzenie na rynek, zwłaszcza różnego rodzaju lokalnym MŚP,
oraz zapobiegające monopolizacji rynku detalicznego.
W ramach usług tych
klienci będą mieć dostęp do funkcji
umożliwiającej zarządzanie zapotrzebowaniem na energię,
wykorzystywanymi odnawialnymi źródłami energii i
możliwościami magazynowania energii w celu zoptymalizowania swojego
zużycia energii i zmniejszenia rachunków za energię oraz emisji gazów
cieplarnianych, przy czym zapewnione będą jednocześnie ochrona i
bezpieczeństwo danych. 
a)      Inteligentne systemy pomiarowe
służące do pomiaru zużycia energii i przekazywania
informacji na ten temat. Usługi ogólne obejmują również
oprzyrządowanie do zarządzania energią na miejscu, tzn. oprzyrządowanie
informatyczne powiązane z sieciami domowymi, które jest
podłączone do inteligentnych liczników.
b)      Oprogramowanie, które decyduje, kiedy dokonać
kupna/sprzedaży energii, kiedy
włączać/wyłączać urządzenia w
zależności od sygnałów cenowych od dostawcy energii, prognozy
pogody, sposobów zarządzania danymi i przekazywania ich, kontroli i
automatyzacji urządzeń oraz rozwiązań sieciowych.
[1]               COM(2010) 2020.
[2]               COM(2010) 245.
[3]               COM(2011) 500/I final i COM(2011) 500/II final (poszczególne dziedziny
polityki).
[4]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[5]               Dane liczbowe są podane w cenach stałych z
2011 r.
[6]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[7]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[8]                      COM(2010) 245 final/2.
[9]                      Dz.U. […] z […], s. […].
[10]                    Załącznik II COM (2011) 744 final.
[11]                    Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 922/2009/WE
w sprawie rozwiązań interoperacyjnych dla europejskich administracji
publicznych (ISA); Dz.U. L 260 z 3.10.2009, s. 20.
[12]                    2013/C 33 E/09.
[13]             COM(2010) 245 final/2.
[14]             COM(2010) 472.
[15]             COM(2011) 500 final.
[16]             Dz.U. […] z […], s. […].
[17]             Dz.U. L 251 z 25.9.2010, s. 35.
[18]             Dz.U. L 260 z 3.10.2009, s. 20.
[19]             Dz.U. L 88 z 4.4.2011, s. 45.
[20]             Dz.U. L 183 z 11.7.1997, s. 12.
[21]             Zgodnie z art. 11 lit. e) rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady ustanawiającego niektóre wspólne przepisy
dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego
Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu
Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu
Morskiego i Rybackiego objętych zakresem wspólnych ram strategicznych oraz
ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu
Spójności, oraz uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1083/2006.
COM(2011) 615 final.
[22]             Odniesienie do komunikatu w sprawie IPv6: COM (2008) 313
Udoskonalenie techniki internetowej – Plan działania dotyczący
wdrażania protokołu internetowego, wersja 6 (IPv6) w Europie.