CELEX: 62013CC0260
Language: nl
Date: 2014-09-04
Title: Conclusie van advocaat-generaal Bot van 4 september 2014. # Sevda Aykul tegen Land Baden-Württemberg. # Verzoek om een prejudiciële beslissing: Verwaltungsgericht Sigmaringen - Duitsland. # Prejudiciële verwijzing - Richtlijn 2006/126/EG - Onderlinge erkenning van rijbewijzen - Weigering van een lidstaat om de geldigheid te erkennen van een rijbewijs dat door een andere lidstaat is afgegeven aan iemand die onder invloed van verdovende middelen heeft gereden. # Zaak C-260/13.

Conclusie van de advocaat generaal
               
            
            Conclusie van de advocaat generaal
            1. Het verzoek om een prejudiciële beslissing van het Hof heeft betrekking op de uitlegging van bepalingen van richtlijn 91/439/EEG van de Raad van 29 juli 1991 betreffende het rijbewijs(2) en van richtlijn 2006/126/EG van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006(3), die in de plaats daarvan is gekomen.
            2. Meer bepaald wordt het Hof verzocht uitspraak te doen over de mogelijkheid van een lidstaat, op wiens grondgebied de houder van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs tijdelijk verblijft, te weigeren de geldigheid van dit rijbewijs te erkennen naar aanleiding van een strafbare gedraging van de houder ervan – in het onderhavige geval rijden onder invloed van verdovende middelen – die heeft plaatsgevonden op dit grondgebied nadat het betreffende rijbewijs was afgegeven.
            3. Deze zaak verschilt van de zaken die het Hof tot nu toe heeft behandeld in de talrijke geschillen op het gebied van rijbewijzen(4), aangezien in deze eerdere zaken de vraag aan de orde was in hoeverre iemand zich in een lidstaat, nadat het rijbewijs aldaar was ingetrokken of geschorst, kon beroepen op een in een andere lidstaat verkregen rijbewijs.
            4. De bijzonderheid van deze zaak is tevens gelegen in het feit dat het rijbewijs krachtens het nationale recht van de lidstaat op wiens grondgebied het strafbare feit is gepleegd, in casu de Bondsrepubliek Duitsland, is ingetrokken voor dit grondgebied, aangezien betrokkene niet langer rijgeschikt was.
            5. De beoordeling van de geschiktheid wordt dus niet aan de orde gesteld op het moment van afgifte van het rijbewijs, maar daarna, naar aanleiding van een strafbare gedraging van de houder van dit rijbewijs. De vraag is nu welke autoriteiten bevoegd zijn na te gaan of de houder opnieuw rijgeschikt is voor het grondgebied van de lidstaat waar het strafbare feit is gepleegd.
            6. In het kader van mijn beoordeling zal ik vooraf vaststellen welke bepalingen van het Unierecht in de onderhavige zaak van toepassing zijn en de vragen van het Verwaltungsgericht Sigmaringen (bestuursrechter te Sigmaringen, Duitsland) herformuleren.
            7. Na de behandeling van deze vragen zal ik het Hof in overweging geven te antwoorden dat artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126/EG een lidstaat verplicht de erkenning te weigeren van de geldigheid van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs, wanneer het rijbewijs naar aanleiding van een verkeersovertreding van strafrechtelijke aard die na afgifte van dit rijbewijs is begaan op het grondgebied van de eerste lidstaat, op dit grondgebied is ingetrokken omdat de houder ervan niet langer rijgeschikt was en een gevaar voor de verkeersveiligheid was. De houder van het rijbewijs is opnieuw rijgeschikt voor dat grondgebied wanneer de in de wettelijke bepalingen van de lidstaat op wiens grondgebied het strafbare feit is begaan gestelde voorwaarden zijn vervuld, voor zover de nationale regels niet tot gevolg hebben dat voorwaarden gelden die niet door richtlijn 2006/126 worden gesteld voor afgifte van het rijbewijs en niet voor onbepaalde duur wordt geweigerd de geldigheid van het rijbewijs te erkennen.
            I – Toepasselijke bepalingen 
            A – Unierecht 
            1. Richtlijn 91/439
            8. Om het vrije verkeer van personen in de Europese Gemeenschap dan wel hun vestiging in een andere lidstaat dan die waarin zij hun rijbewijs hebben verkregen, te vergemakkelijken, is bij richtlijn 91/439 het beginsel van de onderlinge erkenning van rijbewijzen ingevoerd.(5)
            9. Punt 1 van de considerans van de richtlijn luidt:
            „Overwegende dat het, ter uitvoering van het gemeenschappelijk vervoerbeleid en om bij te dragen tot de verhoging van de veiligheid van het wegverkeer en om het verkeer te vergemakkelijken van personen die zich vestigen in een andere lidstaat dan die waar zij een rijexamen hebben afgelegd, wenselijk is dat er een nationaal rijbewijs van Europees model bestaat dat door de lidstaten onderling wordt erkend en waarvoor er geen verplichting tot inwisseling bestaat.”
            10. Volgens punt 4 van de considerans van richtlijn 91/439 moeten „om aan de eisen inzake de veiligheid van het wegverkeer te voldoen minimumvoorwaarden [...] worden vastgesteld voor de afgifte van het rijbewijs.”
            11. Punt 10 van de considerans van richtlijn 91/439 luidt:
            „Overwegende dat de lidstaten bovendien, om redenen die verband houden met de veiligheid van het wegverkeer of met het wegverkeer als zodanig, hun nationale bepalingen die betrekking hebben op de intrekking, schorsing en nietigverklaring van het rijbewijs, kunnen toepassen op iedere houder van een rijbewijs die zijn gewone verblijfplaats [ (6) ] op hun grondgebied heeft verworven.”
            12. Artikel 7, lid 4, van deze richtlijn bepaalt:
            „Onverminderd de nationale strafrechtelijke en politiële bepalingen kunnen de lidstaten na raadpleging van de Commissie voor de afgifte van het rijbewijs nationale voorschriften laten gelden die andere dan de in deze richtlijn vervatte voorwaarden behelzen.”
            13. Artikel 8, leden 2 en 4, eerste alinea, van richtlijn 91/439 luidt:
            „2. Onder voorbehoud van de naleving van het territorialiteitsbeginsel van de strafrechtelijke en politiële bepalingen, kan de lidstaat van gewone verblijfplaats op de houder van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs zijn nationale bepalingen toepassen die betrekking hebben op de beperking, schorsing, intrekking of nietigverklaring van de rijbevoegdheid en daartoe zo nodig overgaan tot inwisseling van dat rijbewijs.
            [...]
            4. Een lidstaat kan, wanneer op zijn grondgebied tegen een persoon een van de in lid 2 bedoelde maatregelen is getroffen, weigeren de geldigheid van een door een andere lidstaat aan deze persoon verstrekt rijbewijs te erkennen.”
            2. Richtlijn 2006/126
            14. Naar aanleiding van de vele wijzigingen van richtlijn 91/439, is deze bij richtlijn 2006/126 herzien.(7)
            15. Punt 2 van de considerans van richtlijn 2006/126 luidt:
            „De voorschriften betreffende het rijbewijs zijn onontbeerlijke elementen van het gemeenschappelijk vervoersbeleid, dragen bij tot de veiligheid van het wegverkeer en vergemakkelijken het vrije verkeer van personen die zich in een andere lidstaat vestigen dan de lidstaat die het rijbewijs heeft afgegeven. Gezien het belang van individuele vervoermiddelen, bevordert het bezit van een door de gastlidstaat naar behoren erkend rijbewijs aldus het vrije verkeer van personen. [...]”
            16. Krachtens punt 8 van de considerans van deze richtlijn moeten „om aan de eisen inzake de veiligheid van het wegverkeer te voldoen minimumvoorwaarden [...] worden vastgesteld voor de afgifte van het rijbewijs”.
            17. Punt 15 van de considerans van die richtlijn bepaalt:
            „Het is passend dat de lidstaten, om redenen die verband houden met de veiligheid van het wegverkeer, hun nationale bepalingen inzake de intrekking, schorsing, verlenging en nietigverklaring van het rijbewijs, kunnen toepassen op iedere houder van een rijbewijs die zijn gewone verblijfplaats [ (8) ] op hun grondgebied heeft verworven.”
            18. Volgens artikel 2, lid 1, van deze richtlijn „[worden] de door de lidstaten afgegeven rijbewijzen [...] onderling erkend”.
            19. In artikel 7, lid 1, onder a), van deze richtlijn is bepaald:
            „De afgifte van het rijbewijs is aan de volgende voorwaarden onderworpen:
            a) De aanvrager moet overeenkomstig het bepaalde in bijlage II met goed gevolg een examen inzake rijvaardigheid en rijgedrag en een theoretisch examen afleggen, alsmede voldoen aan de medische normen van bijlage III.”
            20. Artikel 11, leden 2 en 4, van richtlijn 2006/126 luidt:
            „2. Onder voorbehoud van de naleving van het territorialiteitsbeginsel van de strafrechtelijke en politiële bepalingen, kan de lidstaat van gewone verblijfplaats op de houder van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs zijn nationale bepalingen toepassen die betrekking hebben op de beperking, schorsing, intrekking of nietigverklaring van de rijbevoegdheid en daartoe zo nodig overgaan tot inwisseling van dat rijbewijs.
            [...]
            4. [...]
            Een lidstaat weigert de geldigheid te erkennen van een rijbewijs dat door een andere lidstaat aan een persoon is verstrekt, wanneer het rijbewijs van die persoon op het grondgebied van de eerstgenoemde staat is beperkt, geschorst of ingetrokken.
            [...]”
            21. Artikel 16, leden 1 en 2, van richtlijn 2006/126 luidt:
            „1. De lidstaten dienen uiterlijk 19 januari 2011 de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen vast te stellen en bekend te maken die nodig zijn om aan artikel 1, lid 1, artikel 3, artikel 4, leden 1, 2 en 3, en lid 4, onder b) tot en met k), artikel 6, lid 1 en lid 2, onder a), c), d) en e), artikel 7, lid 1, onder b), c) en d), en leden 2, 3 en 5, artikelen 8, 10, 13, 14 en 15, alsmede bijlage I, punt 2, bijlage II, punt 5.2 betreffende de categorieën A1, A2 en A, en bijlage IV, V en VI te voldoen. Zij delen de Commissie de tekst van die bepalingen onverwijld mede.
            2. Zij passen die bepalingen toe vanaf 19 januari 2013.”
            22. Artikel 17, eerste alinea, van richtlijn 2006/126 luidt als volgt:
            „Richtlijn 91/439[...] wordt met ingang van 19 januari 2013 ingetrokken, onverminderd de verplichtingen van de lidstaten met betrekking tot de in bijlage VII, deel B, genoemde termijnen voor omzetting in nationaal recht van die richtlijn.”
            23. Artikel 18 van richtlijn 2006/126 bepaalt:
            „Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie .
            Artikel 2, lid 1, artikel 5, artikel 6, lid 2, onder b), artikel 7, lid 1, onder a), artikel 9, artikel 11, leden 1, 3, 4, 5 en 6, artikel 12 en de bijlagen I, II en III zijn van toepassing met ingang van 19 januari 2009.”
            B – Duitse wetgeving 
            24. § 2, van de wet op het wegverkeer (Straβenverkehrsgesetz), in de versie ervan die van toepassing is in het hoofdgeding(9), bepaalt:
            „1. Degene die een motorvoertuig bestuurt op de openbare weg, moet hiervoor toestemming hebben (rijbevoegdheid) van de bevoegde autoriteit (met beheer van rijbewijzen belast orgaan).
            [...]
            4. Rijgeschikt is eenieder die aan de hiertoe noodzakelijke lichamelijke en geestelijke vereisten voldoet en niet ernstig of bij herhaling de bepalingen inzake het wegverkeer of strafrechtelijke bepalingen heeft geschonden.
            [...]
            11. Krachtens bepalingen die zijn uitgewerkt in een regeling [...], geven ook buitenlandse rijbewijzen het recht motorvoertuigen te besturen op het nationale grondgebied.
            [...]”
            25. § 3, leden 1 en 2, van het StVG, bepaalt onder het kopje „Intrekking van het rijbewijs”:
            „(1) Indien blijkt dat een persoon ongeschikt is om een motorrijtuig te besturen, moet het met het beheer van rijbewijzen belaste orgaan zijn rijbewijs intrekken. Voor een buitenlands rijbewijs houdt de intrekking – zelfs indien dit krachtens andere bepalingen geschiedt – de weigering in tot erkenning van het recht, op het nationale grondgebied van dit rijbewijs gebruik te maken.
            [...]
            (2) Met de intrekking vervalt de rijbevoegdheid. Bij een buitenlands rijbewijs vervalt het recht een motorrijtuig te besturen op het nationale grondgebied. Na intrekking moet het rijbewijs worden afgegeven aan het met het beheer van rijbewijzen belaste orgaan of worden getoond bij de inschrijving van de beslissing. De zinnen 1 tot en met 3 zijn tevens van toepassing wanneer het met het beheer van rijbewijzen belaste orgaan het rijbewijs intrekt op grond van andere bepalingen.”
            26. § 29, lid 1, van het StVG, getiteld „Termijnen voor doorhaling”, bepaalt:
            „De vermeldingen in het register worden doorgehaald na afloop van de [volgende]e termijnen:
            1. twee jaar en zes maanden ingeval van een bestuurlijke overtreding
            a) waarvoor [...] als bestuurlijke overtreding met betrekking tot de verkeersveiligheid of als gelijkgestelde bestuurlijke overtreding een punt wordt afgetrokken [...] of
            b) voor zover het geen geval betreft dat valt onder punt 1, onder a), of punt 2, onder b), en bij de beslissing een rijverbod is opgelegd,
            2. vijf jaar
            a) bij een beslissing ten aanzien van een strafbaar feit (‚Straftat’), onverminderd punt 3, onder a),
            b) bij een beslissing ten aanzien van een bestuurlijke overtreding waarvoor [...] twee punten worden afgetrokken als bestuurlijke overtreding met betrekking tot de verkeersveiligheid of als gelijkgestelde bestuurlijke overtreding,
            [...]
            3. tien jaar
            a) bij beslissingen ten aanzien van een strafbaar feit waarbij het rijbewijs is ingetrokken of waarbij een afzonderlijk verbod is opgelegd,
            [...]”
            27. § 11, lid 1, van de regeling inzake de toelating van personen tot het wegverkeer (regeling inzake de rijbevoegdheid) [Verordnung über die Zulassung von Personen zum Straβenverkehr (Fahrerlaubnis-Verordnung)] van 18 augustus 1998(10), in de versie ervan die van toepassing is op het hoofdgeding, bepaalt:
            „Aanvragers van een rijbewijs moeten voldoen aan de daartoe noodzakelijke lichamelijke en geestelijke vereisten. Aan deze vereisten is met name niet voldaan in geval van ziekte of een aandoening als bedoeld in bijlage 4 of bijlage 5, die de geschiktheid of gedeeltelijke geschiktheid voor het besturen van een motorvoertuig uitsluit. Daarenboven mogen zij niet ernstig of bij herhaling de bepalingen inzake het wegverkeer of strafrechtelijke bepalingen hebben geschonden, zodat de geschiktheid om die reden is uitgesloten.”
            28. In bijlage 4 bij § 11 van de FeV staat dat cannabisgebruik een van de ziekten en aandoeningen is die de geschiktheid om een motorvoertuig te besturen over langere duur kunnen aantasten of uitsluiten. Iemand die regelmatig cannabis gebruikt, wordt niet als rijgeschikt beschouwd, terwijl iemand die bij gelegenheid cannabis gebruikt wordt beschouwd als rijgeschikt, mits hij het gebruik en het rijden scheidt, daarbij niet ook nog alcohol of andere psychoactieve stoffen gebruikt, en niet lijdt aan persoonlijkheidsstoornissen of zijn beheersing verliest.
            29. §29 van de FeV, getiteld „Buitenlands rijbewijs”, luidt als volgt:
            „(1) De houders van een buitenlands rijbewijs mogen binnen de in hun rijbewijs bepaalde grens motorvoertuigen besturen op het nationale grondgebied, wanneer zij hier geen gewone verblijfplaats hebben in de zin van artikel 7.
            [...]
            (3) De in lid 1 bedoelde toestemming geldt niet voor houders van een buitenlands rijbewijs,
            [...]
            3. die de toestemming om op het nationale grondgebied te rijden voorlopig of definitief is ontzegd door een rechtbank dan wel met onmiddellijke ingang of definitief door een bestuursorgaan
            [...]
            (4) Na een van de in lid 3, punten 3 en 4, bedoelde beslissingen wordt het recht gebruik te maken van een buitenlands rijbewijs op het nationale grondgebied op verzoek toegekend, indien de gronden voor de intrekking niet langer bestaan.”
            30. Artikel 46 van de FeV, met het kopje „Intrekkingen, beperkingen, voorwaarden”, bepaalt:
            „1. Indien blijkt dat de houder van een rijbewijs ongeschikt is voor het besturen van motorvoertuigen, moet het met het beheer van rijbewijzen belaste orgaan zijn rijbewijs intrekken. Dit geldt met name indien sprake is van in de bijlagen 4, 5 en 6 bedoelde ziekten of aandoeningen, of de bepalingen inzake het wegverkeer of strafrechtelijke bepalingen ernstig of bij herhaling zijn geschonden, zodat de geschiktheid om motorvoertuigen te besturen om die reden is uitgesloten.
            [...]
            5. In geval van een buitenlands rijbewijs geldt de intrekking als een weigering van de erkenning van het recht om op het nationale grondgebied van dit rijbewijs gebruik te maken.
            6. Bij intrekking vervalt de toestemming om te rijden. In geval van een buitenlands rijbewijs vervalt bij intrekking het recht om op het nationale grondgebied motorvoertuigen te besturen.”
            31. § 69 van het Strafgesetzbuch (wetboek van strafrecht) bepaalt:
            „(1) Wanneer iemand is veroordeeld wegens een strafbaar feit dat hij heeft begaan tijdens het besturen van een motorvoertuig of bij gelegenheid daarvan, of onder schending van de verplichtingen van een bestuurder van motorvoertuigen, of indien deze persoon enkel niet is veroordeeld omdat zijn ontoerekeningsvatbaarheid vaststaat of niet kan worden uitgesloten, trekt de rechtbank zijn rijbewijs in wanneer uit de desbetreffende gedraging blijkt dat hij niet geschikt is om een motorvoertuig te besturen.
            [...]
            (2) Wanneer het strafbare feit in de in lid 1 bedoelde gevallen kan worden gekwalificeerd als:
            [...]
            2. rijden onder invloed (§ 316),
            [...]
            4. totale dronkenschap (§ 323a) in verband met een van de in de punten 1 tot en met 3 bedoelde handelingen,
            moet de dader in het algemeen worden beschouwd als ongeschikt voor het besturen van een motorvoertuig.
            [...]”
            32. § 69b van het Strafgesetzbuch luidt:
            „Gevolg van de intrekking van een buitenlands rijbewijs
            1. Indien de dader op basis van een in het buitenland afgegeven rijbewijs toestemming heeft om op het nationale grondgebied te rijden, zonder dat hem een rijbewijs is verstrekt door een Duitse autoriteit, heeft de intrekking van het rijbewijs de weigering van de erkenning van het recht om dit rijbewijs op het nationaal grondgebied te gebruiken tot gevolg. Het recht om motorvoertuigen te besturen op het nationale grondgebied vervalt op de datum waarop de beslissing in kracht van gewijsde treedt. Zolang het rijverbod geldt kunnen noch het recht opnieuw van het buitenlandse rijbewijs gebruik te maken, noch een nationaal rijbewijs worden toegekend.
            2. Indien het buitenlandse rijbewijs is afgegeven door een autoriteit van een lidstaat van de Europese Unie of door een andere staat die partij is bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte en indien de houder zijn gewone verblijfplaats heeft op het nationale grondgebied, wordt het rijbewijs bij het vonnis ingenomen en teruggestuurd aan de autoriteit die het heeft afgegeven. In de overige gevallen worden de intrekking van het rijbewijs en het rijverbod, aangetekend op het buitenlandse rijbewijs.”
            II – Feiten in het hoofdgeding en prejudiciële vragen 
            33. Mevrouw S. Aykul, een Oostenrijks staatsburger, is geboren in 1980 en woont sinds haar geboorte in Oostenrijk. Op 19 oktober 2007 heeft het Bezirkshauptmannschaft Bregenz (bestuursorgaan van het district Bregenz, Oostenrijk) haar een Oostenrijks rijbewijs verstrekt.
            34. Op 11 mei 2012 is zij in Leutkirch (Duitsland) onderworpen aan een politiecontrole. Aangezien zij onder invloed van drugs leek te zijn, is een urinetest afgenomen. Uit het resultaat daarvan bleek zij cannabis te hebben gebruikt. Naar aanleiding van deze test werd een bloedproef gelast, die dezelfde dag werd uitgevoerd. Uit het medisch verslag kwam naar voren dat Aykul niet duidelijk onder invloed van drugs leek te zijn. Bij het gerechtelijk toxicologisch onderzoek van het Enders laboratorium te Stuttgart (Duitsland) van 18 mei 2012 wees de analyse van de bloedproef op een tetrahydrocannabinolgehalte (hierna: „THC”) van 18,8 ng/ml en een THC-COOH gehalte van 47,4 ng/ml.
            35. Op 4 juli 2012 heeft het parket te Ravensburg (Duitsland) de zaak geseponeerd.
            36. Leutkirch heeft Aykul bij beschikking van 18 juli 2012 een boete van 590,80 EUR wegens het rijden onder invloed van het verdovende middel THC en een rijverbod voor de duur van een maand opgelegd.
            37. Bij beschikking van 17 september 2012 heeft het Landratsamt Ravensburg (Duitsland) het Oostenrijkse rijbewijs van Aykul ingetrokken voor het Duitse grondgebied en de onmiddellijke tenuitvoerlegging van deze maatregel bevolen op grond dat zij ongeschikt zou zijn om motorvoertuigen te besturen. Uit de waarden die bij de bloedanalyse waren vastgesteld zou blijken dat Aykul ten minste bij gelegenheid cannabis gebruikt en onder invloed van THC een motorvoertuig had bestuurd. Zij zou niet in staat zijn haar drugsgebruik en het besturen van een motorvoertuig van elkaar te scheiden. In de bijlage bij de beschikking van 17 september 2012 is Aykul ervan in kennis gesteld dat zij kon verzoeken om hernieuwde toestemming voor het besturen van een motorvoertuig in Duitsland op basis van haar Oostenrijkse rijbewijs. Zij zou hiertoe echter alleen geschikt kunnen worden verklaard na overlegging van een positief rapport van een officieel in Duitsland erkend centrum voor de toetsing van de rijgeschiktheid, waarvoor in het algemeen moet worden aangetoond dat een jaar lang geen drugs zijn gebruikt.
            38. De verwijzende rechter vermeldt dat in het Duitse recht op drie verschillende gebieden wordt gereageerd op verkeersovertredingen en aanwijzingen voor het ontbreken van de rijgeschiktheid, namelijk op strafrechtelijk gebied, op het gebied van bestuurlijke overtredingen en op het gebied van de rijbewijswetgeving.
            39. Het geval van Aykul betreft de handhaving van de rijbewijswetgeving, een politiebevoegdheid die de bestrijding van de gevaren voor de verkeersveiligheid ten doel heeft. De verwijzende rechter merkt op dat de nationale bestuursorganen voor het rijbewijs en de politiediensten er dus in beginsel van uitgaan dat de Duitse autoriteiten bevoegd zijn tot intrekking van buitenlandse rijbewijzen wanneer bij een verkeersovertreding in Duitsland tekenen van rijongeschiktheid aan het licht komen.
            40. Op 19 oktober 2012 heeft Aykul bezwaar gemaakt en een verzoek in kort geding ingediend bij het Verwaltungsgericht Sigmaringen op grond dat de Duitse autoriteiten niet bevoegd zouden zijn, de rijgeschiktheid te controleren.
            41. De Bezirkshauptmannschaft Bregenz, die van de zaak in kennis was gesteld door het Landratsamt Ravensburg, heeft aangegeven dat volgens de Oostenrijkse wegenverkeerswet niet aan de voorwaarden voor optreden van de Oostenrijkse autoriteiten was voldaan.
            42. Bij beschikking van 15 november 2012 heeft het Landratsamt Ravensburg de onmiddellijke tenuitvoerlegging van zijn beschikking van 17 september 2012 ingetrokken. Naar aanleiding van deze intrekking heeft het Verwaltungsgericht Sigmaringen de kortgedingprocedure bij beschikking van 29 september 2012 beëindigd.
            43. Het Regierungspräsidium Tübingen (Duitsland) heeft het bezwaar van Aykul bij beschikking van 20 december 2012 afgewezen met de motivering dat de intrekking van het Oostenrijkse rijbewijs een latere maatregel is die valt onder artikel 8, lid 4, van richtlijn 91/439, hetgeen Aykul voor de verwijzende rechter betwist.
            44. In antwoord op de vraag van 13 maart 2013 van het Verwaltungsgericht Sigmaringen, heeft de Bezirkshauptmannschaft Bregenz opnieuw aangegeven dat de voorwaarden voor optreden van de Oostenrijkse autoriteiten volgens de Oostenrijkse rijbewijswetgeving niet waren vervuld. Zij heeft vermeld dat Aykul door de Oostenrijkse autoriteiten verder als rijgeschikt zou worden beschouwd en haar Oostenrijkse rijbewijs dus zou behouden.
            45. Daar het Verwaltungsgericht Sigmaringen twijfelde aan de overeenstemming van de Duitse wetgeving met de verplichting tot onderlinge erkenning van de door de lidstaten afgegeven rijbewijzen, heeft het de behandeling van de zaak geschorst en het Hof de volgende prejudiciële vragen gesteld:
            „1) Verzet de uit artikel 2, lid 1, van richtlijn 2006/126/EG voortvloeiende verplichting tot onderlinge erkenning van de door de lidstaten afgegeven rijbewijzen zich tegen een nationale regeling van de Bondsrepubliek Duitsland, volgens welke het recht om in Duitsland gebruik te maken van een buitenlands rijbewijs achteraf langs administratieve weg moet worden ontzegd, wanneer de houder van het buitenlandse rijbewijs met dat rijbewijs in Duitsland onder invloed van illegale drugs een motorvoertuig bestuurt en bijgevolg krachtens de Duitse voorschriften niet meer rijgeschikt is?
            2) Indien het antwoord op de eerste vraag bevestigend luidt, geldt dit dan ook wanneer de staat van afgifte op de hoogte is dat onder invloed van drugs is gereden, en niets doet, waardoor het van de houder van het buitenlandse rijbewijs uitgaande gevaar blijft bestaan?
            3) Indien het antwoord op de eerste vraag ontkennend luidt, mag de Bondsrepubliek Duitsland het herstel van het recht om in Duitsland gebruik te maken van het buitenlandse rijbewijs afhankelijk stellen van de naleving van de nationale voorwaarden voor herstel?
            4) a)	Kan het in artikel 11, lid 2, van richtlijn 2006/126/EG vervatte voorbehoud van de naleving van het territorialiteitsbeginsel van de strafrechtelijke en politiële bepalingen rechtvaardigen dat een lidstaat krachtens zijn rijbewijswetgeving in plaats van de staat van afgifte optreedt? Staat het voorbehoud bijvoorbeeld toe door middel van een strafrechtelijke veiligheidsmaatregel het recht om in Duitsland gebruik te maken van het buitenlandse rijbewijs achteraf te ontzeggen?
            b) Indien het antwoord op vraag 4a bevestigend luidt, is dan, gelet op de verplichting tot erkenning, de lidstaat die de veiligheidsmaatregel heeft opgelegd dan wel de staat van afgifte, bevoegd om opnieuw het recht te verlenen om in Duitsland gebruik te maken van het buitenlandse rijbewijs?”
            III – Beoordeling 
            A – Voorafgaande opmerkingen 
            1. Ratione temporis toepasselijke unierechtelijke bepalingen
            46. Zowel in de verwijzingsbeslissing als in de schriftelijke opmerkingen die bij het Hof zijn ingediend, wordt tegelijkertijd verwezen naar richtlijn 91/439 en naar richtlijn 2006/126.
            47. Opgemerkt zij echter dat artikel 11, lid 2, van richtlijn 2006/126, dat door de verwijzende rechter in zijn vragen wordt vermeld, nog niet in werking was getreden op de datum van de feiten die ten grondslag liggen aan het hoofdgeding.
            48. De feiten hebben zich namelijk voorgedaan op 11 mei 2012, de datum waarop Aykul door de politie werd gecontroleerd, en op 17 september 2012, de datum waarop het Landratsamt Ravensburg heeft besloten haar Oostenrijkse rijbewijs in te trekken.
            49. Richtlijn 91/439 is krachtens artikel 17, eerste alinea, van richtlijn 2006/126, ingetrokken met ingang van 19 januari 2013. Overeenkomstig artikel 18, tweede alinea, van richtlijn 2006/126, zijn enkele bepalingen van deze richtlijn echter van toepassing met ingang van 19 januari 2009. Dit geldt met name voor de artikelen 2, lid 1, en 11, lid 4. Deze laatste bepaling vervangt het in de verwijzingsbeslissing genoemde artikel 8, lid 4, van richtlijn 91/439. Artikel 11, lid 2, van richtlijn 2006/126, maakt geen deel uit van de bepalingen die met ingang van 19 januari 2009 van toepassing zijn. Artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439 blijft dus van toepassing.
            50. Het Hof heeft overigens benadrukt dat ofschoon artikel 2, lid 1, van richtlijn 2006/126 voorziet in de onderlinge erkenning van door de lidstaten afgegeven rijbewijzen, artikel 11, lid 4, tweede alinea, van deze richtlijn evenwel bepaalt dat een lidstaat weigert de geldigheid van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs te erkennen wanneer het rijbewijs van de betrokkene op het grondgebied van de eerstgenoemde staat is beperkt, geschorst of ingetrokken, en dit ongeacht of dat rijbewijs is afgegeven vóór de datum waarop de genoemde bepaling van toepassing is geworden.(11)
            51. Overeenkomstig vaste rechtspraak moeten, gelet op de noodzaak de verwijzende rechter een bruikbaar antwoord te geven(12), de vragen worden geherformuleerd om uitlegging te geven aan de bepalingen van het Unierecht die van toepassing waren op de datum van de feiten in het hoofdgeding, dus in casu artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439, waarvan de bewoordingen overigens in wezen overeenkomen met die van artikel 11, lid 2, van richtlijn 2006/126, waarover de verwijzende rechter het had.
            52. Gelet op deze omstandigheden, dienen de vragen van de verwijzende rechter te worden onderzocht in het licht van de artikelen 2, lid 1, en 11, lid 4, van richtlijn 2006/126, en van artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439.
            2. Behandeling van de prejudiciële vragen
            53. Naar mijn mening moeten de aan het Hof gestelde vragen gezamenlijk worden behandeld.
            54. Het antwoord op de vragen inzake het beginsel van de onderlinge erkenning van het rijbewijs, de uitzonderingen op dit beginsel en de omvang van dergelijke uitzonderingen (eerste, tweede en vierde vraag, onder a) vloeit voort uit het antwoord op de vraag welke autoriteiten bevoegd zijn te beslissen of de houder van het rijbewijs opnieuw rijgeschikt is voor het grondgebied van de lidstaat waar het strafbare feit is begaan.
            B – De vragen 
            55. Uit de vragen van het Verwaltungsgericht begrijp ik dat het van het Hof wenst te vernemen of:
            – een lidstaat, op wiens grondgebied de houder van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs tijdelijk verblijft, mag weigeren de geldigheid van dit rijbewijs te erkennen naar aanleiding van een overtreding die is begaan door de houder ervan – in casu het rijden onder invloed van verdovende middelen – die op dit grondgebied heeft plaatsgevonden en in overeenstemming met de nationale wetgeving is bestraft nadat dit rijbewijs was afgegeven, en
            – deze nationale wetgeving, met uitsluiting van die van de lidstaat van afgifte, de voorwaarden kan vaststellen waaronder de houder van het rijbewijs opnieuw mag rijden op het grondgebied van de lidstaat waar het strafbare feit is gepleegd.
            56. Vooraf moet worden opgemerkt dat de onderhavige zaak geen betrekking heeft op de voorwaarden voor „afgifte” van het rijbewijs van Aykul uit het oogpunt van artikel 7, lid 1, onder b), van richtlijn 91/439 en artikel 7, lid 1, onder a), van richtlijn 2006/126.
            57. Zoals de regering van Polen terecht opmerkt, ziet het onderwerp van het geding op een beslissing tot intrekking van het rijbewijs op basis van een gedraging van verzoekster in het hoofdgeding, die is begaan „nadat” dit rijbewijs is afgegeven en door de Duitse autoriteiten is gekwalificeerd als een gevaar voor de verkeersveiligheid. De beslissing vormt in geen geval een weigering tot erkenning van de toetsing van de rijvaardigheid die de lidstaat van afgifte overeenkomstig deze bepalingen heeft verricht „op de dag van afgifte van het rijbewijs”.(13)
            58. Het Hof heeft op dit punt herhaaldelijk geoordeeld dat „[h]et bezit van een door een lidstaat afgegeven rijbewijs [...] immers [moet] worden beschouwd als het bewijs dat de houder van dit rijbewijs op de dag van de afgifte ervan  voldeed aan [de door het Unierecht opgelegde minimumvoorwaarden]”.(14)
            59. In de onderhavige zaak stelt de Bondsrepubliek Duitsland niet de voorwaarden voor het bezit van het rijbewijs van Aykul op de dag van afgifte ervan aan de orde, maar wel die welke gelden na een gedraging die op zijn grondgebied is gepleegd nadat het rijbewijs was afgegeven.
            60. Het Oostenrijkse rijbewijs van Aykul is namelijk ingetrokken omdat zij op het Duitse grondgebied onder invloed van verdovende middelen een motorvoertuig had bestuurd. Deze sanctie had tot gevolg dat haar het recht werd geweigerd, gebruik te maken van dit rijbewijs op het Duitse grondgebied. Aykul kan dus blijven rijden op het grondgebied van de andere lidstaten dan de Bondsrepubliek Duitsland, op wiens grondgebied zij het strafbare feit heeft gepleegd.
            61. Het probleem houdt hier dus verband met de oplegging van deze sanctie, die tot gevolg heeft dat de Duitse autoriteiten weigeren het recht van Aykul om op hun grondgebied te rijden te erkennen, omdat zij wegens haar strafbare gedraging niet langer rijgeschikt is.
            62. Anders gezegd is het de vraag of een dergelijke weigering de geldigheid van het buitenlandse rijbewijs te erkennen mogelijk is in het kader van de toegestane afwijkingen op het in artikel 2, lid 1, van richtlijn 2006/126 bedoelde beginsel van onderlinge erkenning van rijbewijzen.
            63. Volgens vaste rechtspraak staat het in het kader van de bij artikel 267 VWEU ingestelde procedure van samenwerking tussen de nationale rechterlijke instanties en het Hof, aan het Hof om de nationale rechter een nuttig antwoord te geven aan de hand waarvan deze het bij hem aanhangige geding kan oplossen. In deze optiek dient het Hof de voorgelegde vragen in voorkomend geval te herformuleren(15), teneinde een uitlegging te geven van alle bepalingen van het recht van de Unie die de nationale rechter nodig heeft voor zijn uitspraak.
            64. Het Hof kan hiertoe uit alle door de nationale rechter verschafte gegevens en met name uit de motivering van de verwijzingsbeslissing, de normen en beginselen van het Unierecht putten die, gelet op het voorwerp van het hoofdgeding, uitlegging behoeven.(16)
            65. Naar mijn mening is artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439, dat door de verwijzende rechter in zijn vragen is aangehaald, in deze zaak niet van toepassing. De verwijzende rechter moet echter worden voorzien van een nuttig antwoord uit het oogpunt van artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126.
            1. Artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439 is niet van toepassing
            66. Het is van belang eraan te herinneren dat het stelsel dat voor de afgifte van rijbewijzen is ingesteld bij richtlijn 91/439, een stelsel is van territoriale bevoegdheid. Voor de afgifte van het rijbewijs is de lidstaat verantwoordelijk waar de gewone verblijfplaats is gelegen. Deze lidstaat moet hierbij de door de richtlijn opgelegde „minimumvoorschriften” naleven, voorwaarden die duidelijk noodzakelijk zijn voor de rechtvaardiging van de onderlinge erkenning van rijbewijzen.
            67. Naar aanleiding van deze afgifte en het uitoefenen van het vrij verkeer door personen kunnen zich twee soorten situaties voordoen.
            68. De eerste situatie doet zich voor wanneer de houder van een rijbewijs een andere gewone verblijfplaats krijgt. In dit geval kan de nieuwe lidstaat van vestiging krachtens de territoriale bevoegdheid die dan aan hem wordt overgedragen, overeenkomstig zijn strafrechtelijke en politiële bepalingen, zijn nationale regeling inzake de beperking, de schorsing, de intrekking of nietigverklaring toepassen en zo nodig dit rijbewijs inwisselen.
            69. Dit type situatie werd ten tijde van de feiten beheerst door artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439 dat, zoals eerder vermeld, bepaalt dat „[o]nder voorbehoud van de naleving van het territorialiteitsbeginsel van de strafrechtelijke en politiële bepalingen, [...] de lidstaat van gewone verblijfplaats op de houder van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs zijn nationale bepalingen [kan] toepassen die betrekking hebben op de beperking, schorsing, intrekking of nietigverklaring van de rijbevoegdheid en daartoe zo nodig overgaan tot inwisseling van dat rijbewijs”.
            70. Deze bepaling moet worden gelezen in samenhang met de punten 1 en 10 van de considerans van richtlijn 91/439 waarin het heet dat het om het verkeer te vergemakkelijken van personen „die zich vestigen in een andere lidstaat dan die waar zij een rijexamen hebben afgelegd”, wenselijk is dat er een rijbewijs bestaat dat door de lidstaten onderling wordt erkend, maar dat deze lidstaten, om redenen die verband houden met de veiligheid van het wegverkeer of met het wegverkeer als zodanig, hun nationale bepalingen die betrekking hebben op de intrekking, schorsing en nietigverklaring van het rijbewijs, kunnen toepassen op iedere houder van een rijbewijs die „zijn gewone verblijfplaats op hun grondgebied heeft verworven”.
            71. Uit de bewoordingen van artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439, gelezen in samenhang met de punten 1 en 10 van de considerans ervan, komt naar voren dat dit artikel de situatie beheerst waarin de houder van een rijbewijs zijn gewone verblijfplaats heeft in een andere lidstaat dan die waar dit rijbewijs is afgegeven. Indien deze houder een strafbaar feit pleegt op het grondgebied van de lidstaat van de gewone verblijfplaats, kan deze lidstaat op grond van artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439 zijn eigen nationale bepalingen toepassen die betrekking hebben op de beperking, schorsing, intrekking of nietigverklaring van de rijbevoegdheid die is toegekend door de andere lidstaat.(17)
            72. Het is dus duidelijk dat artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439, en thans artikel 11, lid 2, van richtlijn 2006/126, slechts van toepassing is indien de gewone verblijfplaats naar een andere lidstaat is overgebracht. Dit zou het geval zijn indien Aykul haar gewone verblijfplaats had in Duitsland. In het onderhavige geval is dit echter niet zo, aangezien zij gewoonlijk verblijft in Oostenrijk.
            73. Ten tweede kan zich de situatie voordoen waarin de houder van het rijbewijs slechts tijdelijk op het grondgebied van een andere lidstaat verblijft. Deze situatie wordt volgens mij beheerst door artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126.
            2. Artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 is van toepassing
            74. Artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 is niet enkel, zoals ik eerder heb aangegeven, ratione temporis van toepassing, maar tevens ratione materiae.
            75. Ik herinner eraan dat deze bepaling luidt als volgt:
            „ Een lidstaat weigert  de geldigheid te erkennen van een rijbewijs dat door een andere lidstaat aan een persoon is verstrekt, wanneer het rijbewijs van die persoon op het grondgebied van de eerstgenoemde staat is beperkt, geschorst of ingetrokken [ (18) ] .”
            76. Volgens mij is deze bepaling van toepassing op het geval dat aan de orde is, waarin de sanctie wordt opgelegd op grond van de strafrechtelijke en politiële bepalingen van de lidstaat waar het strafbare feit is gepleegd, die echter niet de lidstaat is waar het rijbewijs is verstrekt of die van de nieuwe gewone verblijfplaats.(19)
            77. De Commissie heeft ter terechtzitting aan artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 de „historische” uitlegging gegeven dat artikel 8, lid 4, van richtlijn 91/439 verwijst naar artikel 8, lid 2, ervan en dat de bedoelde lidstaat slechts de lidstaat van de gewone verblijfplaats kan zijn. Volgens de Commissie is het ontbreken van de verwijzing naar de lidstaat van de gewone verblijfplaats in dit lid 2 niets anders dan een vergissing van de wetgever van de Unie, die dus zou moeten worden hersteld.
            78. Ik kan niet meegaan in een dergelijke uitlegging.
            79. Het lijkt mij namelijk dat het bepaalde in artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 autonoom van toepassing is, zowel ten opzichte van lid 2 van dit artikel als ten opzichte van artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439, dat ten tijde van de feiten in het hoofdgeding in een identieke formulering van toepassing was. Volgens mijn analyse sluit deze onafhankelijkheid uit dat het enkel van toepassing is wanneer sprake is van een verplaatsing van de gewone verblijfplaats. Voor deze opvatting kunnen verscheidene argumenten worden aangevoerd.
            80. Allereerste merk ik op dat de titel van artikel 11 van richtlijn 2006/126 preciseert dat het betrekking heeft op „diverse” bepalingen, hetgeen naar mijn mening inhoudt dat deze niet per se onderling verbonden zijn.
            81. Ik benadruk vervolgens dat lid 4 van dit artikel door de wetgever van de Unie is gescheiden van lid 2 ervan, aangezien lid 4 vier jaar eerder in werking moest treden dan lid 2, hetgeen in tegenspraak lijkt te zijn met het idee dat de elementen van dat artikel niet los van elkaar kunnen worden gezien.
            82. Tot slot stel ik vooral vast dat de diverse bepalingen van lid 4 van artikel 11 duidelijk verschillende gevallen betreffen. Zo zijn de eerste en de laatste alinea van dit lid van toepassing in de gevallen waarin de betrokken lidstaat optreedt als lidstaat van afgifte van het rijbewijs.(20) De tweede alinea van dit lid regelt weer een geheel andere situatie, namelijk die waarin de lidstaat aan een rijbewijs dat is afgegeven door de lidstaat van afgifte, beperkingen oplegt die voortvloeien uit de toepassing van zijn nationale dwingendrechtelijke, strafrechtelijke of politiële bepalingen, zoals het geval is in de onderhavige zaak. Artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 krijgt dan een duidelijke betekenis, zonder dat dit lid hoeft te worden beschouwd in samenhang met lid 2 van dit artikel.
            83. Artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 vormt zelf een illustratie van het territorialiteitsbeginsel, aangezien het betrekking heeft op de beperking van de geldigheid van een door een lidstaat afgegeven rijbewijs op het grondgebied van een andere lidstaat.
            84. Dit is zelfs des te duidelijker omdat de nieuwe formulering uiting geeft aan de wil van de wetgever van de Unie strenger op te treden, hetgeen niet zou kunnen worden bereikt indien de zienswijze van Aykul werd aanvaard. Waar artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439 de lidstaten een beoordelingsmarge liet ten aanzien van de weigering de geldigheid te erkennen van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs, zijn de lidstaten krachtens de bewoordingen van artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 voortaan verplicht die erkenning te weigeren.
            85. Het concrete gevolg van een dergelijke strengere regeling is overigens dat de onderlinge erkenning van rijbewijzen wordt beperkt, hetgeen in overeenstemming is met het idee van het systeem, aangezien de onderlinge erkenning bevorderlijk is voor het vrije verkeer, en de beperking ervan ten gevolge van een strafbaar feit, door bestraffing van onvoorzichtigheid en met het doel een mogelijke bron van gevaar weg te nemen, bevorderlijk is voor de verkeersveiligheid en dus het vrije verkeer, dat juist het doel is van richtlijn 2006/126.(21) De beperking in de tijd en in de ruimte van de onderlinge erkenning is hier noodzakelijk teneinde te voorkomen dat het tegenovergestelde wordt bereikt van hetgeen wordt nagestreefd door lid 4 van artikel 11 van richtlijn 2006/126, namelijk een verbetering van de veiligheid door gevaarlijke gedragingen strenger te bestraffen. Ook hier kan ik slechts benadrukken dat de eerdere toepassing van lid 4 van deze tekst overeenkomt met de ondubbelzinnige wil van de wetgever van de Unie.
            86. Wat zou namelijk de nuttige werking zijn van deze richtlijn indien de autoriteiten van een lidstaat de burgers van de Unie die strafbare feiten op hun grondgebied plegen geen sancties zouden kunnen opleggen omdat zij op hun grondgebied slechts gebruik maken van het „vrije verkeer”? Dit zou de erkenning inhouden dat deze burgers niet kunnen worden bestraft, ofschoon zij voor zichzelf en hun medeweggebruikers een gevaar vormen.
            87. Het erkennen van de geldigheid van een rijbewijs in een geval als hier aan de orde, zou indruisen tegen de doelstelling, de verkeersveiligheid te verbeteren.
            88. In het licht van deze nieuwe formulering die door de wetgever van de Unie is gebruikt, heeft het Hof overigens geoordeeld dat het verschil in formulering tussen artikel 8, lid 4, van richtlijn 91/439 en artikel 11, lid 4, van richtlijn 2006/126 niet van dien aard is dat daardoor de voorwaarden, zoals vastgesteld in de rechtspraak van het Hof, waaronder de erkenning van een rijbewijs kon worden geweigerd op basis van de bepalingen van richtlijn 91/439, en thans moet worden geweigerd op basis van de bepalingen van richtlijn 2006/126, ter discussie worden gesteld.(22)
            89. Het Hof heeft tevens geoordeeld dat de constatering dat artikel 8, lid 4, van richtlijn 91/439 een afwijking vormt van het algemene beginsel van onderlinge erkenning van rijbewijzen en derhalve strikt moet worden uitgelegd(23), geldig blijft wat de verplichting betreft die thans is neergelegd in artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126.(24)
            90. Ook heeft het Hof gepreciseerd dat de omstandigheden waarin overeenkomstig artikel 8, leden 2 en 4, van richtlijn 91/439 de geldigheid van een rijbewijs niet behoeft te worden erkend, zich niet beperken tot de gevallen waarin de houder van dit rijbewijs om inwisseling van het rijbewijs verzoekt. Deze bepaling heeft tevens tot doel een lidstaat in staat te stellen op zijn grondgebied zijn nationale bepalingen inzake intrekking, schorsing en nietigverklaring van het rijbewijs toe te passen, bijvoorbeeld wanneer de houder van dit rijbewijs een strafbaar feit heeft gepleegd.(25)
            91. Thans moet worden vastgesteld of de intrekking naar de aard ervan onder artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 valt. Anders gezegd, is het onderscheid tussen het strafrechtelijk en het bestuursrechtelijk karakter van de sanctie van invloed?
            92. In de onderhavige zaak is het strafrechtelijk onderzoek door het openbaar ministerie van Ravensburg beëindigd.(26) Uit de verwijzingsbeslissing komt naar voren dat het rijbewijs van Aykul is ingetrokken door het Landratsamt Ravensburg, een bestuursrechter, en dat deze maatregel is gebaseerd op rijbewijswetgeving. De Duitse rechtsorde bepaalt dat in geval van twijfel de rijgeschiktheid in de eerste plaats moet worden gecontroleerd. Indien wordt vastgesteld dat de rijgeschiktheid niet of niet meer bestaat, verplicht de Duitse wet de overheid het rijbewijs in te trekken. De verwijzende rechter benadrukt dat op dat punt geen enkele beoordelingsmarge bestaat.(27)
            93. Ofschoon de Commissie verwijst naar artikel 11, lid 2, van richtlijn 2006/126 (28), gaat zij niet mee in het standpunt dat de intrekking van het rijbewijs wegens rijongeschiktheid kan worden beschouwd als een strafrechtelijke conservatoire maatregel(29) en derhalve als een maatregel die onder het strafrecht valt waarvoor het voorbehoud inzake het territorialiteitsbeginsel van de strafrechtelijke en politiële bepalingen geldt.(30)
            94. Ik kan mij niet vinden in deze zienswijze, die ter terechtzitting door Aykul werd gesteund.
            95. Zoals ik eerder heb vermeld, regelt artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 volgens mij het geval dat hier aan de orde is, waarin de sanctie van toepassing is krachtens de strafrechtelijke en politiële bepalingen van een lidstaat, namelijk de lidstaat waar het strafbare feit is gepleegd.
            96. De uitdrukkingen „strafrechtelijke bepalingen” en „politiële bepalingen” staan in artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439 in het zinsdeel „[o]nder voorbehoud van de naleving van het territorialiteitsbeginsel van de strafrechtelijke en politiële bepalingen”. De tekst van deze richtlijn geeft, evenmin als die van richtlijn 2006/126, echter geen definitie van dit zinsdeel, en evenmin van deze uitdrukkingen. Ook de rechtspraak bevat geen aanwijzingen over de uitlegging die hieraan moet worden gegeven.
            97. De uitdrukking „strafrechtelijke bepalingen” volstaat op zich. De uitdrukking „politiële bepalingen”(31), doet onmiddellijk denken aan bestuurlijke politie. De twee uitdrukkingen hebben ontegenzeggelijk betrekking op het idee van de openbare orde van de staat, een begrip dat binnen de territoriale grenzen van deze staat van toepassing is.
            98. Het plegen van strafbare feiten waarbij burgers in gevaar worden gebracht door het risico en de onveiligheid die hierbij ontstaan, vormt een schending van de openbare orde en rechtvaardigt een sanctie.
            99. Deze sanctie kan afhankelijk van de aard, de ernst en de gerechtelijke organisatie van de staat waarin de bestuurlijke en gerechtelijke handelingen al dan niet kunnen zijn gescheiden, verschillende vormen aannemen, die echter alle zijn gericht op een en hetzelfde doel dat in dezen is vastgesteld in richtlijn 2006/126.
            100. Dientengevolge wordt met het gebruik van deze twee uitdrukkingen, „strafrechtelijke bepalingen” en „politiële bepalingen”, allesbehalve gesuggereerd dat zij verschillen, maar juist dat zij elkaar aanvullen.
            101. Het lijkt mij overigens dat dit aanvullende karakter wordt opgelegd door de uitlegging van het begrip „strafrechtelijk” door het Europese Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM).
            102. Zoals ik heb uiteengezet in mijn conclusie in de zaak die heeft geleid tot het arrest Commissie/Parlement en Raad (C‑43/12, EU:C:2014:298), heeft het EHRM gekozen voor een functionele benadering om te definiëren wat onder het strafrecht valt in het kader van artikel 6 van Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden, ondertekend te Rome op 4 november 1950. Ik heb daarbij verwezen naar het arrest van het EHRM Öztürk/Duitsland van 21 februari 1984(32), dat betrekking heeft op verkeersovertredingen. Volgens die functionele benadering zijn de verkeersovertredingen zonder enige twijfel strafrechtelijk van aard, voor zover daarvoor in de lidstaten sancties worden opgelegd die tegelijk punitief en afschrikkend van aard zijn. Het is dus irrelevant of die sancties onder het repressieve bestuursrecht dan wel onder het strafrecht van de lidstaten vallen.(33)
            103. Het aanvullende karakter van de twee uitdrukkingen komt naar mijn mening ook naar voren in het verloop van de nationale procedure.
            104. De vervolgende gerechtelijke autoriteit heeft namelijk op basis hiervan voor het gepleegde strafbare feit, dat rechtens zowel langs strafrechtelijke als bestuurlijke weg wordt bestraft, met het strafrechtelijk sepot gekozen voor de bestuurlijke weg, die ongetwijfeld sneller verloopt en minder middelen vereist voor een strafbaar feit, dat door de juridische en feitelijke eenvoud ervan geen zware klassieke strafrechtelijke procedure rechtvaardigt.
            105. Deze keuze die door de wet wordt geboden en die door het openbaar ministerie wordt gemaakt, is de illustratie van een klassiek systeem dat in bepaalde staten „beoordeling op basis van de opportuniteit van een strafrechtelijke vervolging” wordt genoemd, een dubbelzinnige uitdrukking die ik liever vervang door „beoordeling op basis van de evenredigheid van een strafrechtelijke vervolging”. Deze techniek vormt, ongeacht de naam ervan, een klassieke procedurele weg die bestaat uit een algemene, gecoördineerde en proportionele beoordeling en toepassing van de sanctie wegens de schending van de openbare orde van een staat.
            106. Bij toepassing van dit aanvullende karakter op het geval van Aykul, lijkt mij de concrete oplossing voor de hand te liggen.
            107. De territoriaal toepasselijke Duitse wet bepaalt namelijk dat, in het geval van Aykul, het begaan van het strafbare feit leidt tot een schorsing van het rijbewijs, een onmiddellijke straf die niet alleen wordt opgelegd ter bestraffing van de fout, maar tevens wegens het mogelijke gevaar door het feit dat zij het gebruik van cannabis en het besturen van voertuigen niet gescheiden houdt, en dat Aykul na afloop van de schorsing van haar rijbewijs pas weer op het Duitse grondgebied aan het verkeer mag deelnemen nadat zij met succes aan de vereisten van een medisch onderzoek heeft voldaan. Deze combinatie van twee aspecten, namelijk de sanctie en daarbij maatregelen die in sommige wetgevingen „veiligheidsmaatregelen” worden genoemd en erop zijn gericht een herhaling van de gevaarlijke strafbare situatie te voorkomen, is courant in de huidige wetgevingen.
            108. Nu de intrekking van het rijbewijs door de aard ervan volgens mij inderdaad onder artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 valt, moeten thans de consequenties worden getrokken uit de toepassing van het territorialiteitsbeginsel van de strafrechtelijke en politiële bepalingen.
            3. De erkenning door de andere lidstaten van de strafrechtelijke beslissing ten aanzien van het rijbewijs
            109. Krachtens het territorialiteitsbeginsel van de strafrechtelijke en politiële bepalingen moet een persoon die zich op het grondgebied van een lidstaat begeeft, de wettelijke bepalingen van deze staat naleven.
            110. Zoals wordt opgemerkt door de Poolse regering(34) en door verzoekster in het hoofdgeding wordt erkend(35), heeft het Hof reeds geoordeeld dat alleen de lidstaat op wiens grondgebied een overtreding is gepleegd, bevoegd is om die overtreding te bestraffen door in voorkomend geval over te gaan tot intrekking van het rijbewijs ten aanzien van deze persoon.(36)
            111. Het Oostenrijkse rijbewijs van Aykul is ingetrokken, hetgeen ertoe heeft geleid zij niet meer mag rijden op het Duitse grondgebied tot zij aantoont opnieuw rijgeschikt te zijn voor dit grondgebied. De vraag van de verwijzende rechter is nu welke autoriteiten bevoegd zijn om deze geschiktheid te toetsen.
            112. Het Hof heeft herhaaldelijk geoordeeld dat de rijgeschiktheid een voorwaarde is voor de „afgifte” van het rijbewijs, die alleen moet worden nagegaan door de staat van afgifte.(37) Wij hebben echter in het hoofdgeding gezien dat de rijgeschiktheid niet bij de afgifte van het rijbewijs aan de orde wordt gesteld, maar naar aanleiding van een strafbare gedraging van de houder van dit rijbewijs, waarvoor de straf enkel gevolgen heeft op het grondgebied van de lidstaat waar het strafbare feit is gepleegd.
            113. Ik denk, net als de Poolse regering, dat het ten gevolge van de toepassing van het territorialiteitsbeginsel van de strafrechtelijke en politiële bepalingen derhalve staat aan de autoriteiten van de lidstaat op wiens grondgebied het strafbare feit is gepleegd om vast te stellen of de houder van het buitenlandse rijbewijs opnieuw rijgeschikt is voor zijn grondgebied.
            114. Het lijkt mij namelijk niet coherent om de lidstaat van afgifte zijn eigen regels voor de toetsing van de rijgeschiktheid te laten toepassen om de houder van het rijbewijs zijn rijgeschiktheid terug te geven op het grondgebied van de lidstaat waar hij het strafbare feit heeft gepleegd.
            115. Zoals de Poolse regering terecht vermeldt, kan, wanneer het rijbewijs wordt ingetrokken op basis van regels die niet van toepassing zijn in de lidstaat van afgifte(38), van deze lidstaat moeilijk worden verwacht dat hij op basis van zijn eigen toetsingsregels een procedure toepast om dit recht te herstellen.(39)
            116. Mocht enkel de lidstaat van afgifte bevoegd zijn, zou dit namelijk leiden tot twee tegengestelde oplossingen, namelijk dat de lidstaat in een situatie als die van Aykul hetzij zelf zou kunnen controleren of de voorwaarden van de wet van de plaats waar het strafbare feit is begaan zijn vervuld, – we zullen zien dat een dergelijke oplossing verder strekt dan de erkenning van een rechterlijke beslissing van een lidstaat in een andere lidstaat –, hetzij zou kunnen weigeren de voorschriften van de wet van de lidstaat waar het strafbare feit is gepleegd te erkennen, op grond dat deze niet bestaan in de wet in de lidstaat van afgifte. Dit is de zienswijze van de Republiek Oostenrijk, die door de Commissie wordt gedeeld.
            117. De keuze voor dit laatste geval zou noodzakelijkerwijze meebrengen dat wordt erkend dat richtlijn 2006/126 onder omstandigheden als die in het hoofdgeding tot gevolg heeft dat het strafrecht van de lidstaten wordt geharmoniseerd ten gunste van de lidstaat van afgifte van het rijbewijs, maar met gevolgen die beperkt blijven tot het grondgebied van de lidstaat waar het strafbare feit is gepleegd. Het lijkt mij op zijn minst moeilijk te beweren dat hierin, bovendien ook nog impliciet, een van de belangrijkste vernieuwingen ligt die met de richtlijn worden nagestreefd.
            118. Daarentegen zou de lidstaat waar het strafbare feit is gepleegd, wanneer de sanctie eenmaal is ondergaan, voor de teruggave van het rijbewijs geen strengere voorwaarden mogen stellen dan in deze richtlijn worden gesteld voor de afgifte van een rijbewijs. Met andere woorden, het vereiste om zich in een geval als dat van Aykul aan een medisch onderzoek te onderwerpen mag enkel leiden tot de vaststelling of degene aan wie de straf is opgelegd thans aan de bij richtlijn 2006/126 gestelde eisen voldoet, niet meer en niet minder. In dit licht bepaalt artikel 7, lid 1, onder a), van richtlijn 2006/126 dat het rijbewijs enkel wordt afgegeven aan aanvragers die met goed gevolg een examen inzake rijvaardigheid en rijgedrag en een theoretisch examen hebben afgelegd, alsmede voldoen aan de medische normen van bijlagen II en III van bedoelde richtlijn.
            119. Volgens de punten 15 en 15.1 van bijlage III bij richtlijn 2006/126 is het verboden een rijbewijs af te geven of te verlengen indien de betrokkene verslaafd is aan drugs of, zonder daaraan verslaafd te zijn, die stoffen geregeld gebruikt dan wel geregeld overmatig gebruikt.
            120. De procedure in het Duitse recht, die in toepassing van de punten 15 en 15.1 van bijlage III bij richtlijn 2006/12 wordt gevolgd nadat een strafbaar feit is gepleegd, heeft juist tot doel na te gaan of de betrokkene nog onder invloed van drugs verkeert en geen gevaar meer vormt voor zichzelf en de andere weggebruikers.
            121. Wanneer de autoriteiten van de lidstaat op wiens grondgebied het strafbare feit is gepleegd bevoegd zijn te controleren of de houder van het rijbewijs opnieuw rijgeschikt is op zijn grondgebied, moet niettemin worden nagegaan of de intrekking, door eventuele andere bepalingen of andere gevolgen ervan, met name wat de duur ervan betreft, wel in overeenstemming blijft met bepalingen van het Unierecht.(40)
            122. In dit opzicht heeft het Hof reeds geoordeeld dat een lidstaat geen beroep kan doen op artikel 8, lid 4, van richtlijn 91/439 om voor onbepaalde duur te weigeren de geldigheid van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs te erkennen van iemand wiens door de eerste lidstaat afgegeven rijbewijs is ingetrokken of nietig verklaard.(41)
            123. Een dergelijke uitlegging geldt volgens mij des te meer in het geval een lidstaat geen beroep kan doen op artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 om voor onbepaalde duur te weigeren de geldigheid te erkennen van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs, wanneer de houder van dit rijbewijs op het grondgebied van de eerste lidstaat een beperkende maatregel is opgelegd. 
            124. Indien wordt aanvaard dat een lidstaat een beroep kan doen op zijn eigen nationale recht om zich voor onbepaalde duur te verzetten tegen de erkenning van een rijbewijs dat in een andere lidstaat is afgegeven, komt dat namelijk neer op een pure verloochening van het beginsel van onderlinge erkenning van rijbewijzen, dat de hoeksteen is van het systeem dat bij richtlijn 91/439 is ingesteld.(42)
            125. Onderzocht moet dus worden of de Bondsrepubliek Duitsland zich met de toepassing van haar eigen regels in werkelijkheid niet voor onbepaalde duur verzet tegen de erkenning van het door de Oostenrijkse autoriteiten afgegeven rijbewijs.
            1 26. Aykul is overeenkomstig het Duitse recht een boete opgelegd. Ook is haar rijbewijs een maand ingetrokken, maar alleen voor het Duitse grondgebied. Zij kan verzoeken om toestemming om opnieuw motorvoertuigen te besturen in Duitsland met haar Oostenrijkse rijbewijs. Dienaangaande kan Aykul pas nadat zij een positief rapport van een officieel in Duitsland erkend centrum voor controle van de rijgeschiktheid heeft overgelegd, in voldoende mate geschikt worden verklaard om motorvoertuigen te besturen voor deelname aan het verkeer in Duitsland. Voor een positief rapport geldt in het algemeen de voorwaarde dat het bewijs wordt geleverd dat gedurende een jaar geen drugs zijn gebruikt.
            127. Volgens mij zijn de toepasselijke nationale bepalingen bedoeld om de gevolgen van een intrekking in tijd te verlengen, maar verzetten zij zich niet voor onbepaalde duur tegen de erkenning van het rijbewijs, aangezien, zoals de Duitse regering in haar schriftelijk antwoord op een vraag van het Hof vermeldt, indien geen positief medisch-psychologisch deskundigenverslag wordt overgelegd en voor zover het een EU of EER rijbewijs betreft, het recht om gebruik te maken van een buitenlands rijbewijs ook moet worden erkend wanneer de vermelding van het ontbreken van rijgeschiktheid is doorgehaald in het rijgeschiktheidsregister.(43)
            128. Volgens de door deze regering overgelegde gegevens bedraagt de termijn voor doorhaling in het geval van Aykul overeenkomstig artikel 29, lid 1, punt 2, onder b), van het StVG vijf jaar, aangezien voor het rijden onder invloed van verdovende middelen als bestuursrechtelijke overtreding die met name gevaar oplevert voor de verkeersveiligheid of als gelijkgestelde bestuursrechtelijke overtreding, twee punten worden afgetrokken. Na verloop van deze termijn zal Aykul haar Oostenrijkse rijbewijs opnieuw in Duitsland kunnen gebruiken zonder een positief medisch-psychologisch deskundigenverslag te moeten overleggen.(44)
            129. Het feit dat de teruggave van het rijbewijs voor het Duitse grondgebied is onderworpen aan de voorwaarde van een positief medisch-psychologisch deskundigenverslag op basis van een positief rapport van een officieel in Duitsland erkend centrum voor controle van de rijgeschiktheid, kan inderdaad hinderlijk lijken.(45) Op dit punt heb ik maar een bezwaar. Ik ben namelijk van mening dat het certificaat moet kunnen zijn afgegeven door een controlecentrum, of gelijkwaardig, dat is gevestigd op het grondgebied van een lidstaat, en onder toepassing van de criteria van richtlijn 2006/126. De maatregel vormt volgens mij echter een doeltreffend preventiemiddel dat kan bijdragen tot de verkeersveiligheid.(46)
            130. Het actieprogramma van de Commissie heeft ten aanzien van de doelstelling de veiligheid van het wegverkeer te vergroten, tot doel de weggebruikers aan te sporen tot beter gedrag, met name door middel van een betere naleving van de bestaande wetgeving en door middel van inspanningen om gevaarlijke praktijken tegen te gaan.(47)
            131. De Commissie heeft er wat dat betreft tevens aan herinnerd hoe zeer het van belang is om de weggebruiker, die de eerste schakel in de verkeersveiligheidsketen vormt, te scholen, op te leiden, te controleren en in voorkomend geval te bestraffen.(48)
            132. De maatregel is derhalve volgens mij in overeenstemming met de eerder aangehaalde rechtspraak en lijkt mij voldoende doelmatig, proportioneel en afschrikkend in het licht van de doelstellingen van de verkeersveiligheid, die de Commissie al jarenlang als een prioriteit beschouwt.(49) Strafbare feiten kunnen namelijk niet doelmatig worden vervolgd zonder afschrikkende sanctie.
            133. In ieder geval heeft Aykul, om weer op het Duitse grondgebied te mogen rijden, de keuze om zich over een periode van een jaar te onderwerpen aan het medisch deskundigenonderzoek dan wel te wachten totdat de inschrijving van haar ongeschiktheid na een periode van vijf jaar wordt doorgehaald in het register.
            134. Overigens merk ik op dat recht van burgers van de Unie krachtens artikel 21 VWEU om vrij op het grondgebied van de lidstaten te reizen en te verblijven, waarvan de uitoefening door richtlijn 2006/126 moet worden vergemakkelijkt, in het geval van Aykul niet wordt belemmerd. Het niet erkennen van de geldigheid van haar Oostenrijkse rijbewijs is immers beperkt in de tijd en beperkt tot het Duitse grondgebied, aangezien Aykul kan blijven reizen op het grondgebied van de overige lidstaten. 
            135. In dezelfde zin valt de Duitse regelgeving naar mijn mening onder artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 en niet onder artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439. Volgens mij moet de eerste bepaling namelijk aldus worden uitgelegd dat de lidstaat op wiens grondgebied het strafbare feit is gepleegd op basis van deze bepaling de gevolgen van de weigering de geldigheid van het door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs te erkennen kan beperken tot zijn grondgebied, terwijl de toepassing van de tweede bepaling, door de mogelijkheid het rijbewijs in te wisselen, gevolgen zou hebben in alle lidstaten.
            136. Gelet op het voorgaande, wil ik het Hof in overweging geven te antwoorden dat artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 een lidstaat verplicht de erkenning te weigeren van de geldigheid van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs, wanneer het rijbewijs naar aanleiding van een verkeersovertreding van strafrechtelijke aard die na afgifte van dit rijbewijs is begaan op het grondgebied van de eerste lidstaat, op dit grondgebied is ingetrokken omdat de houder niet langer rijgeschikt was en een gevaar voor de verkeersveiligheid was. De houder van het rijbewijs is opnieuw rijgeschikt voor dat grondgebied wanneer de in de wettelijke bepalingen van de lidstaat op wiens grondgebied het strafbare feit is begaan gestelde voorwaarden zijn vervuld, voor zover de nationale regels niet tot gevolg hebben dat voorwaarden gelden die niet door richtlijn 2006/126 worden gesteld bij afgifte van het rijbewijs en niet voor onbepaalde duur wordt geweigerd de geldigheid van het rijbewijs te erkennen.
            IV – Conclusie 
            137. Gelet op het voorgaande geef ik het Hof in overweging de door het Verwaltungsgericht Sigmaringen gestelde prejudiciële vragen te beantwoorden als volgt:
            „Artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126/EG van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 betreffende het rijbewijs verplicht een lidstaat de erkenning te weigeren van de geldigheid van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs, wanneer het rijbewijs naar aanleiding van een verkeersovertreding van strafrechtelijke aard die na afgifte van dit rijbewijs is begaan op het grondgebied van de eerste lidstaat, op dit grondgebied is ingetrokken omdat de houder ervan niet langer rijgeschikt was en een gevaar voor de verkeersveiligheid was. De houder van het rijbewijs is opnieuw rijgeschikt voor dat grondgebied wanneer de in de wettelijke bepalingen van de lidstaat op wiens grondgebied het strafbare feit is begaan gestelde voorwaarden zijn vervuld, voor zover de nationale regels niet tot gevolg hebben dat voorwaarden gelden die niet door richtlijn 2006/126 worden gesteld voor afgifte van het rijbewijs en niet voor onbepaalde duur wordt geweigerd de geldigheid van het rijbewijs te erkennen.”
            (1) . 
            (2)  – PB L 237, blz. 1. Richtlijn zoals gewijzigd bij richtlijn 2009/112/EG van de Commissie van 25 augustus 2009 (PB L 223, blz. 26 hierna: „richtlijn 91/439”).
            (3)  – PB L 403, blz. 18, met rectificatie in PB 2009, L 19, blz. 67.
            (4)  –	Zie met name arresten Kapper (C‑476/01, EU:C:2004:261), Wiedemann en Funk (C‑329/06 en C‑343/06, EU:C:2008:366), Weber (C‑1/07, EU:C:2008:640), Grasser (C‑184/10, EU:C:2011:324); Akyüz (C‑467/10, EU:C:2012:112) en Hofmann (C‑419/10, EU:C:2012:240).
            (5)  –	Zie artikel 1, lid 2, van deze richtlijn.
            (6)  – Volgens artikel 9, eerste alinea, van deze richtlijn wordt onder gewone verblijfplaats verstaan „de plaats waar iemand gewoonlijk verblijft, dat wil zeggen gedurende ten minste 185 dagen per kalenderjaar, wegens persoonlijke en beroepsmatige bindingen of, voor iemand zonder beroepsmatige bindingen, wegens persoonlijke bindingen waaruit nauwe banden blijken tussen hemzelf en de plaats waar hij woont”.
            (7)  –	Zie punt 1 van de considerans van richtlijn 2006/126.
            (8)  – De omschrijving van de gewone verblijfplaats in artikel 12, eerste alinea, van richtlijn 2006/126 komt overeen met die in artikel 9, eerste alinea, van richtlijn 91/439.
            (9)  – BGBl. 2003 I, blz. 310, hierna: „StVG”.
            (10)  – BGBl. 1998 I, blz. 2214, hierna: „FeV”.
            (11)  –	Arrest Akyüz (EU:C:2012:112, punt 32).
            (12)  –	Zie arresten Derudder (C‑290/01, EU:C:2004:120, punten 37 en 38) en Banco Bilbao Vizcaya Argentaria (C‑157/10, EU:C:2011:813, punten 17‑21).
            (13)  –	Zie punten 10 en 11 van de schriftelijke opmerkingen van de Poolse regering.
            (14)  – Cursivering van mij. Zie met name arresten Schwarz (C‑321/07, EU:C:2009:104, punt 77), Grasser (EU:C:2011:324, punt 21) en Hofmann (EU:C:2012:240, punt 46).
            (15)  –	Zie arrest Le Rayon d’Or (C‑151/13, EU:C:2014:185, punt 25 en aldaar aangehaalde rechtspraak).
            (16)  – Ibidem (punt 26 en aldaar aangehaalde rechtspraak).
            (17)  –	Zie punt 3 van de opmerkingen van de Italiaanse regering.
            (18)  – Cursivering van mij.
            (19)  –	In de brief van het ministerie van Vervoer en Infrastructuur van het Land Baden-Württemberg is uiteengezet dat, anders dan de bewoordingen van artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439, die van artikel 11, lid 4, van richtlijn 2006/126 niet enkel de lidstaat van de gewone verblijfplaats toestaan de geldigheid niet te erkennen, maar tevens iedere andere lidstaat (blz. 5 van de verwijzingsbeslissing in de versie in het Frans).
            (20)  –	Volgens de bewoordingen van de eerste alinea „weigert [een lidstaat] een rijbewijs af te geven ” en volgens de bewoordingen van de laatste alinea „kan [een lidstaat] eveneens weigeren een rijbewijs af te geven ”.
            (21)  –	De Unie maakt van de doelstelling de verkeersveiligheid te verbeteren al jaren haar prioriteit en heeft ambitieuze doelstellingen om het aantal ongevallen tegen 2020 te verminderen (zie mededeling van de Commissie van 20 juli 2010 aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s met de titel „Naar een Europese verkeersveiligheidsruimte – Strategische beleidsoriëntaties inzake de verkeersveiligheid voor de periode 2011‑2020” [COM(2010) 389 definitief]).
            (22)  –	Zie arrest Hofmann (EU:C:2012:240, punt 65).
            (23)  –	Arrest Kapper (EU:C:2004:261, punten 70 en 72 en aldaar aangehaalde rechtspraak). Zie tevens beschikking Halbritter (C‑227/05, EU:C:2006:245, punt 26).
            (24)  –	Zie arrest Hofmann (EU:C:2012:240, punt 71).
            (25)  –	Zie arrest Kapper (EU:C:2004:261, punt 73).
            (26)  – [Voetnoot niet relevant voor het Nederlands.]
            (27)  – [Voetnoot niet relevant voor het Nederlands.]
            (28)  –	Ik herinner eraan dat in deze zaak artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439 ratione temporis van toepassing is. 
            (29)  –	De verwijzende rechter gebruikt in deze zaak de uitdrukking „strafrechtelijke veiligheidsmaatregel”.
            (30)  –	Zie punten 39‑41 van de opmerkingen van de Commissie.
            (31)  –	De verwijzende rechter vermeldt in zijn verwijzingsbeslissing dat de wetgeving inzake rijbewijzen een „politiebevoegdheid” is.
            (32)  –	Serie A nr. 73, met name § 53‑56.
            (33)  –	Conclusie Commissie/Parlement en Raad (C‑43/12, EU:C:2013:534, punt 65).
            (34)  –	Zie punt 25 van de opmerkingen van de Poolse regering.
            (35)  –	Zie punt 9 van de schriftelijke opmerkingen van verzoekster in het hoofdgeding.
            (36)  –	Arrest Weber (EU:C:2008:640, punt 38).
            (37)  –	Arrest Hofmann (EU:C:2012:240, punt 45 en aldaar aangehaalde rechtspraak).
            (38)  –	Blijkens de verwijzingsbeslissing zou de Republiek Oostenrijk Aykul niet hebben vervolgd en dus niet bestraft indien zij het strafbare feit op haar grondgebied had gepleegd.
            (39)  –	Zie punt 34 van de opmerkingen van de Poolse regering.
            (40)  –	Zie in die zin arrest Unamar (C‑184/12, EU:C:2013:663, punten 46 en 47 alsmede de aldaar aangehaalde rechtspraak).
            (41)  –	Zie arrest Hofmann (EU:C:2012:240, punt 50 en aldaar aangehaalde rechtspraak).
            (42)  –	Zie arrest Akyüz (EU:C:2012:112, punt 57).
            (43)  –	Zie punt 11 van dit schriftelijke antwoord.
            (44)  –	Zie punt 13 van dit schriftelijke antwoord.
            (45)  –	Met de medisch-psychologische expertise moet worden aangetoond dat een jaar lang geen drugs zijn gebruikt. Deze onthouding moet zijn aangetoond door medische onderzoeken op basis van ten minste vier laboratoriumonderzoeken die binnen een termijn van een jaar onverwacht worden opgelegd.
            (46)  –	Zie punt 2 van de considerans van richtlijn 2006/126.
            (47)  –	Zie blz. 4 van de mededeling van de Commissie met de titel „Europees actieprogramma voor verkeersveiligheid – Terugdringing van het aantal verkeersslachtoffers in de Europese Unie met de helft in de periode tot 2010: een gedeelde verantwoordelijkheid” [COM(2003) 311 definitief].
            (48)  –	Zie mededeling van Commissie die is vermeld in voetnoot 21 (blz. 5).
            (49)  –	Zie het actieprogramma dat is vermeld in voetnoot 47, waarin staat dat „[h]et niet-naleven van de verkeersregels dient te worden bestreden met [...] de invoering van maatregelen ter verbetering van de controles en de toepassing van doelmatige, proportionele en afschrikkende sancties op het niveau van de Europese Unie.” (blz. 10); resolutie van de Raad van 27 november 2003 betreffende de bestrijding van het gebruik van psychoactieve stoffen in verband met verkeersongevallen (PB 2004, C 97, blz. 1), waarin wordt onderstreept dat het belangrijk is „[a]lle passende maatregelen te nemen, inclusief sancties op te leggen, ten aanzien van bestuurders die onder invloed zijn van psychoactieve stoffen die hun rijvaardigheid aantasten” (punt 29), en aanbeveling van de Commissie van 6 april 2004 inzake handhaving op het gebied van verkeersveiligheid (PB L 111, blz. 75), waarin in punt 9 van de considerans wordt bepaald dat „de lidstaten als algemene beleidsregel [dienen] te hanteren dat overtredingen worden bestraft met doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties”.
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         CONCLUSIE VAN ADVOCAAT-GENERAAL
      Y. BOT
      van 4 september 2014 (
            1
         )
      
         Zaak C‑260/13
      
      
         Sevda Aykul
      
      
         tegen
      
      
         Land Baden-Württemberg
      
      
         [verzoek van het Verwaltungsgericht Sigmaringen (Duitsland) om een prejudiciële beslissing]
      
      „Prejudiciële verwijzing — Richtlijnen 91/439/EEG en 2006/126/EG — Rijbewijs — Artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439 en artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 — Weigering van lidstaat om geldigheid te erkennen van een rijbewijs dat door een andere lidstaat is afgegeven aan iemand die onder invloed van verdovende middelen op zijn grondgebied heeft gereden — Onrechtmatig gedrag van houder van rijbewijs na afgifte ervan — Intrekking van het rijbewijs — Procedure ter controle van de rijgeschiktheid — Bevoegde autoriteiten — Verbetering van de verkeersveiligheid”
      
               1. 
            
            
               Het verzoek om een prejudiciële beslissing van het Hof heeft betrekking op de uitlegging van bepalingen van richtlijn 91/439/EEG van de Raad van 29 juli 1991 betreffende het rijbewijs (
                     2
                  ) en van richtlijn 2006/126/EG van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 (
                     3
                  ), die in de plaats daarvan is gekomen.
            
         
               2. 
            
            
               Meer bepaald wordt het Hof verzocht uitspraak te doen over de mogelijkheid van een lidstaat, op wiens grondgebied de houder van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs tijdelijk verblijft, te weigeren de geldigheid van dit rijbewijs te erkennen naar aanleiding van een strafbare gedraging van de houder ervan – in het onderhavige geval rijden onder invloed van verdovende middelen – die heeft plaatsgevonden op dit grondgebied nadat het betreffende rijbewijs was afgegeven.
            
         
               3. 
            
            
               Deze zaak verschilt van de zaken die het Hof tot nu toe heeft behandeld in de talrijke geschillen op het gebied van rijbewijzen (
                     4
                  ), aangezien in deze eerdere zaken de vraag aan de orde was in hoeverre iemand zich in een lidstaat, nadat het rijbewijs aldaar was ingetrokken of geschorst, kon beroepen op een in een andere lidstaat verkregen rijbewijs.
            
         
               4. 
            
            
               De bijzonderheid van deze zaak is tevens gelegen in het feit dat het rijbewijs krachtens het nationale recht van de lidstaat op wiens grondgebied het strafbare feit is gepleegd, in casu de Bondsrepubliek Duitsland, is ingetrokken voor dit grondgebied, aangezien betrokkene niet langer rijgeschikt was.
            
         
               5. 
            
            
               De beoordeling van de geschiktheid wordt dus niet aan de orde gesteld op het moment van afgifte van het rijbewijs, maar daarna, naar aanleiding van een strafbare gedraging van de houder van dit rijbewijs. De vraag is nu welke autoriteiten bevoegd zijn na te gaan of de houder opnieuw rijgeschikt is voor het grondgebied van de lidstaat waar het strafbare feit is gepleegd.
            
         
               6. 
            
            
               In het kader van mijn beoordeling zal ik vooraf vaststellen welke bepalingen van het Unierecht in de onderhavige zaak van toepassing zijn en de vragen van het Verwaltungsgericht Sigmaringen (bestuursrechter te Sigmaringen, Duitsland) herformuleren.
            
         
               7. 
            
            
               Na de behandeling van deze vragen zal ik het Hof in overweging geven te antwoorden dat artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126/EG een lidstaat verplicht de erkenning te weigeren van de geldigheid van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs, wanneer het rijbewijs naar aanleiding van een verkeersovertreding van strafrechtelijke aard die na afgifte van dit rijbewijs is begaan op het grondgebied van de eerste lidstaat, op dit grondgebied is ingetrokken omdat de houder ervan niet langer rijgeschikt was en een gevaar voor de verkeersveiligheid was. De houder van het rijbewijs is opnieuw rijgeschikt voor dat grondgebied wanneer de in de wettelijke bepalingen van de lidstaat op wiens grondgebied het strafbare feit is begaan gestelde voorwaarden zijn vervuld, voor zover de nationale regels niet tot gevolg hebben dat voorwaarden gelden die niet door richtlijn 2006/126 worden gesteld voor afgifte van het rijbewijs en niet voor onbepaalde duur wordt geweigerd de geldigheid van het rijbewijs te erkennen.
            
         I – Toepasselijke bepalingen
      
      A – Unierecht
      
      1. Richtlijn 91/439
      
               8.
            
            
               Om het vrije verkeer van personen in de Europese Gemeenschap dan wel hun vestiging in een andere lidstaat dan die waarin zij hun rijbewijs hebben verkregen, te vergemakkelijken, is bij richtlijn 91/439 het beginsel van de onderlinge erkenning van rijbewijzen ingevoerd. (
                     5
                  )
            
         
               9.
            
            
               Punt 1 van de considerans van de richtlijn luidt:
               „Overwegende dat het, ter uitvoering van het gemeenschappelijk vervoerbeleid en om bij te dragen tot de verhoging van de veiligheid van het wegverkeer en om het verkeer te vergemakkelijken van personen die zich vestigen in een andere lidstaat dan die waar zij een rijexamen hebben afgelegd, wenselijk is dat er een nationaal rijbewijs van Europees model bestaat dat door de lidstaten onderling wordt erkend en waarvoor er geen verplichting tot inwisseling bestaat.”
            
         
               10.
            
            
               Volgens punt 4 van de considerans van richtlijn 91/439 moeten „om aan de eisen inzake de veiligheid van het wegverkeer te voldoen minimumvoorwaarden [...] worden vastgesteld voor de afgifte van het rijbewijs.”
            
         
               11.
            
            
               Punt 10 van de considerans van richtlijn 91/439 luidt:
               „Overwegende dat de lidstaten bovendien, om redenen die verband houden met de veiligheid van het wegverkeer of met het wegverkeer als zodanig, hun nationale bepalingen die betrekking hebben op de intrekking, schorsing en nietigverklaring van het rijbewijs, kunnen toepassen op iedere houder van een rijbewijs die zijn gewone verblijfplaats[ (
                     6
                  ) ] op hun grondgebied heeft verworven.”
            
         
               12.
            
            
               Artikel 7, lid 4, van deze richtlijn bepaalt:
               „Onverminderd de nationale strafrechtelijke en politiële bepalingen kunnen de lidstaten na raadpleging van de Commissie voor de afgifte van het rijbewijs nationale voorschriften laten gelden die andere dan de in deze richtlijn vervatte voorwaarden behelzen.”
            
         
               13.
            
            
               Artikel 8, leden 2 en 4, eerste alinea, van richtlijn 91/439 luidt:
               „2.   Onder voorbehoud van de naleving van het territorialiteitsbeginsel van de strafrechtelijke en politiële bepalingen, kan de lidstaat van gewone verblijfplaats op de houder van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs zijn nationale bepalingen toepassen die betrekking hebben op de beperking, schorsing, intrekking of nietigverklaring van de rijbevoegdheid en daartoe zo nodig overgaan tot inwisseling van dat rijbewijs.
               [...]
               4.   Een lidstaat kan, wanneer op zijn grondgebied tegen een persoon een van de in lid 2 bedoelde maatregelen is getroffen, weigeren de geldigheid van een door een andere lidstaat aan deze persoon verstrekt rijbewijs te erkennen.”
            
         2. Richtlijn 2006/126
      
               14.
            
            
               Naar aanleiding van de vele wijzigingen van richtlijn 91/439, is deze bij richtlijn 2006/126 herzien. (
                     7
                  )
            
         
               15.
            
            
               Punt 2 van de considerans van richtlijn 2006/126 luidt:
               „De voorschriften betreffende het rijbewijs zijn onontbeerlijke elementen van het gemeenschappelijk vervoersbeleid, dragen bij tot de veiligheid van het wegverkeer en vergemakkelijken het vrije verkeer van personen die zich in een andere lidstaat vestigen dan de lidstaat die het rijbewijs heeft afgegeven. Gezien het belang van individuele vervoermiddelen, bevordert het bezit van een door de gastlidstaat naar behoren erkend rijbewijs aldus het vrije verkeer van personen. [...]”
            
         
               16.
            
            
               Krachtens punt 8 van de considerans van deze richtlijn moeten „om aan de eisen inzake de veiligheid van het wegverkeer te voldoen minimumvoorwaarden [...] worden vastgesteld voor de afgifte van het rijbewijs”.
            
         
               17.
            
            
               Punt 15 van de considerans van die richtlijn bepaalt:
               „Het is passend dat de lidstaten, om redenen die verband houden met de veiligheid van het wegverkeer, hun nationale bepalingen inzake de intrekking, schorsing, verlenging en nietigverklaring van het rijbewijs, kunnen toepassen op iedere houder van een rijbewijs die zijn gewone verblijfplaats[ (
                     8
                  ) ] op hun grondgebied heeft verworven.”
            
         
               18.
            
            
               Volgens artikel 2, lid 1, van deze richtlijn „[worden] de door de lidstaten afgegeven rijbewijzen [...] onderling erkend”.
            
         
               19.
            
            
               In artikel 7, lid 1, onder a), van deze richtlijn is bepaald:
               „De afgifte van het rijbewijs is aan de volgende voorwaarden onderworpen:
               
                        a)
                     
                     
                        De aanvrager moet overeenkomstig het bepaalde in bijlage II met goed gevolg een examen inzake rijvaardigheid en rijgedrag en een theoretisch examen afleggen, alsmede voldoen aan de medische normen van bijlage III.”
                     
                  
         
               20.
            
            
               Artikel 11, leden 2 en 4, van richtlijn 2006/126 luidt:
               „2.   Onder voorbehoud van de naleving van het territorialiteitsbeginsel van de strafrechtelijke en politiële bepalingen, kan de lidstaat van gewone verblijfplaats op de houder van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs zijn nationale bepalingen toepassen die betrekking hebben op de beperking, schorsing, intrekking of nietigverklaring van de rijbevoegdheid en daartoe zo nodig overgaan tot inwisseling van dat rijbewijs.
               [...]
               4.   [...]
               Een lidstaat weigert de geldigheid te erkennen van een rijbewijs dat door een andere lidstaat aan een persoon is verstrekt, wanneer het rijbewijs van die persoon op het grondgebied van de eerstgenoemde staat is beperkt, geschorst of ingetrokken.
               [...]”
            
         
               21.
            
            
               Artikel 16, leden 1 en 2, van richtlijn 2006/126 luidt:
               „1.   De lidstaten dienen uiterlijk 19 januari 2011 de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen vast te stellen en bekend te maken die nodig zijn om aan artikel 1, lid 1, artikel 3, artikel 4, leden 1, 2 en 3, en lid 4, onder b) tot en met k), artikel 6, lid 1 en lid 2, onder a), c), d) en e), artikel 7, lid 1, onder b), c) en d), en leden 2, 3 en 5, artikelen 8, 10, 13, 14 en 15, alsmede bijlage I, punt 2, bijlage II, punt 5.2 betreffende de categorieën A1, A2 en A, en bijlage IV, V en VI te voldoen. Zij delen de Commissie de tekst van die bepalingen onverwijld mede.
               2.   Zij passen die bepalingen toe vanaf 19 januari 2013.”
            
         
               22.
            
            
               Artikel 17, eerste alinea, van richtlijn 2006/126 luidt als volgt:
               „Richtlijn 91/439[...] wordt met ingang van 19 januari 2013 ingetrokken, onverminderd de verplichtingen van de lidstaten met betrekking tot de in bijlage VII, deel B, genoemde termijnen voor omzetting in nationaal recht van die richtlijn.”
            
         
               23.
            
            
               Artikel 18 van richtlijn 2006/126 bepaalt:
               „Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
               Artikel 2, lid 1, artikel 5, artikel 6, lid 2, onder b), artikel 7, lid 1, onder a), artikel 9, artikel 11, leden 1, 3, 4, 5 en 6, artikel 12 en de bijlagen I, II en III zijn van toepassing met ingang van 19 januari 2009.”
            
         B – Duitse wetgeving
      
      
               24.
            
            
               § 2, van de wet op het wegverkeer (Straβenverkehrsgesetz), in de versie ervan die van toepassing is in het hoofdgeding (
                     9
                  ), bepaalt:
               „1.   Degene die een motorvoertuig bestuurt op de openbare weg, moet hiervoor toestemming hebben (rijbevoegdheid) van de bevoegde autoriteit (met beheer van rijbewijzen belast orgaan).
               [...]
               4.   Rijgeschikt is eenieder die aan de hiertoe noodzakelijke lichamelijke en geestelijke vereisten voldoet en niet ernstig of bij herhaling de bepalingen inzake het wegverkeer of strafrechtelijke bepalingen heeft geschonden.
               [...]
               11.   Krachtens bepalingen die zijn uitgewerkt in een regeling [...], geven ook buitenlandse rijbewijzen het recht motorvoertuigen te besturen op het nationale grondgebied.
               [...]”
            
         
               25.
            
            
               § 3, leden 1 en 2, van het StVG, bepaalt onder het kopje „Intrekking van het rijbewijs”:
               „(1)   Indien blijkt dat een persoon ongeschikt is om een motorrijtuig te besturen, moet het met het beheer van rijbewijzen belaste orgaan zijn rijbewijs intrekken. Voor een buitenlands rijbewijs houdt de intrekking – zelfs indien dit krachtens andere bepalingen geschiedt – de weigering in tot erkenning van het recht, op het nationale grondgebied van dit rijbewijs gebruik te maken.
               [...]
               (2)   Met de intrekking vervalt de rijbevoegdheid. Bij een buitenlands rijbewijs vervalt het recht een motorrijtuig te besturen op het nationale grondgebied. Na intrekking moet het rijbewijs worden afgegeven aan het met het beheer van rijbewijzen belaste orgaan of worden getoond bij de inschrijving van de beslissing. De zinnen 1 tot en met 3 zijn tevens van toepassing wanneer het met het beheer van rijbewijzen belaste orgaan het rijbewijs intrekt op grond van andere bepalingen.”
            
         
               26.
            
            
               § 29, lid 1, van het StVG, getiteld „Termijnen voor doorhaling”, bepaalt:
               „De vermeldingen in het register worden doorgehaald na afloop van de [volgende]e termijnen:
               1.   twee jaar en zes maanden ingeval van een bestuurlijke overtreding
               
                        a)
                     
                     
                        waarvoor [...] als bestuurlijke overtreding met betrekking tot de verkeersveiligheid of als gelijkgestelde bestuurlijke overtreding een punt wordt afgetrokken [...] of
                     
                  
                        b)
                     
                     
                        voor zover het geen geval betreft dat valt onder punt 1, onder a), of punt 2, onder b), en bij de beslissing een rijverbod is opgelegd,
                     
                  2.   vijf jaar
               
                        a)
                     
                     
                        bij een beslissing ten aanzien van een strafbaar feit (‚Straftat’), onverminderd punt 3, onder a),
                     
                  
                        b)
                     
                     
                        bij een beslissing ten aanzien van een bestuurlijke overtreding waarvoor [...] twee punten worden afgetrokken als bestuurlijke overtreding met betrekking tot de verkeersveiligheid of als gelijkgestelde bestuurlijke overtreding,
                     
                  [...]
               3.   tien jaar
               
                        a)
                     
                     
                        bij beslissingen ten aanzien van een strafbaar feit waarbij het rijbewijs is ingetrokken of waarbij een afzonderlijk verbod is opgelegd,
                     
                  [...]”
            
         
               27.
            
            
               § 11, lid 1, van de regeling inzake de toelating van personen tot het wegverkeer (regeling inzake de rijbevoegdheid) [Verordnung über die Zulassung von Personen zum Straβenverkehr (Fahrerlaubnis-Verordnung)] van 18 augustus 1998 (
                     10
                  ), in de versie ervan die van toepassing is op het hoofdgeding, bepaalt:
               „Aanvragers van een rijbewijs moeten voldoen aan de daartoe noodzakelijke lichamelijke en geestelijke vereisten. Aan deze vereisten is met name niet voldaan in geval van ziekte of een aandoening als bedoeld in bijlage 4 of bijlage 5, die de geschiktheid of gedeeltelijke geschiktheid voor het besturen van een motorvoertuig uitsluit. Daarenboven mogen zij niet ernstig of bij herhaling de bepalingen inzake het wegverkeer of strafrechtelijke bepalingen hebben geschonden, zodat de geschiktheid om die reden is uitgesloten.”
            
         
               28.
            
            
               In bijlage 4 bij § 11 van de FeV staat dat cannabisgebruik een van de ziekten en aandoeningen is die de geschiktheid om een motorvoertuig te besturen over langere duur kunnen aantasten of uitsluiten. Iemand die regelmatig cannabis gebruikt, wordt niet als rijgeschikt beschouwd, terwijl iemand die bij gelegenheid cannabis gebruikt wordt beschouwd als rijgeschikt, mits hij het gebruik en het rijden scheidt, daarbij niet ook nog alcohol of andere psychoactieve stoffen gebruikt, en niet lijdt aan persoonlijkheidsstoornissen of zijn beheersing verliest.
            
         
               29.
            
            
               §29 van de FeV, getiteld „Buitenlands rijbewijs”, luidt als volgt:
               „(1)   De houders van een buitenlands rijbewijs mogen binnen de in hun rijbewijs bepaalde grens motorvoertuigen besturen op het nationale grondgebied, wanneer zij hier geen gewone verblijfplaats hebben in de zin van artikel 7.
               [...]
               (3)   De in lid 1 bedoelde toestemming geldt niet voor houders van een buitenlands rijbewijs,
               [...]
               
                        3.
                     
                     
                        die de toestemming om op het nationale grondgebied te rijden voorlopig of definitief is ontzegd door een rechtbank dan wel met onmiddellijke ingang of definitief door een bestuursorgaan [...]
                     
                  (4)   Na een van de in lid 3, punten 3 en 4, bedoelde beslissingen wordt het recht gebruik te maken van een buitenlands rijbewijs op het nationale grondgebied op verzoek toegekend, indien de gronden voor de intrekking niet langer bestaan.”
            
         
               30.
            
            
               Artikel 46 van de FeV, met het kopje „Intrekkingen, beperkingen, voorwaarden”, bepaalt:
               „1.   Indien blijkt dat de houder van een rijbewijs ongeschikt is voor het besturen van motorvoertuigen, moet het met het beheer van rijbewijzen belaste orgaan zijn rijbewijs intrekken. Dit geldt met name indien sprake is van in de bijlagen 4, 5 en 6 bedoelde ziekten of aandoeningen, of de bepalingen inzake het wegverkeer of strafrechtelijke bepalingen ernstig of bij herhaling zijn geschonden, zodat de geschiktheid om motorvoertuigen te besturen om die reden is uitgesloten.
               [...]
               5.   In geval van een buitenlands rijbewijs geldt de intrekking als een weigering van de erkenning van het recht om op het nationale grondgebied van dit rijbewijs gebruik te maken.
               6.   Bij intrekking vervalt de toestemming om te rijden. In geval van een buitenlands rijbewijs vervalt bij intrekking het recht om op het nationale grondgebied motorvoertuigen te besturen.”
            
         
               31.
            
            
               § 69 van het Strafgesetzbuch (wetboek van strafrecht) bepaalt:
               „(1)   Wanneer iemand is veroordeeld wegens een strafbaar feit dat hij heeft begaan tijdens het besturen van een motorvoertuig of bij gelegenheid daarvan, of onder schending van de verplichtingen van een bestuurder van motorvoertuigen, of indien deze persoon enkel niet is veroordeeld omdat zijn ontoerekeningsvatbaarheid vaststaat of niet kan worden uitgesloten, trekt de rechtbank zijn rijbewijs in wanneer uit de desbetreffende gedraging blijkt dat hij niet geschikt is om een motorvoertuig te besturen.
               [...]
               (2)   Wanneer het strafbare feit in de in lid 1 bedoelde gevallen kan worden gekwalificeerd als:
               [...]
               
                        2.
                     
                     
                        rijden onder invloed (§ 316),
                     
                  [...]
               
                        4.
                     
                     
                        totale dronkenschap (§ 323a) in verband met een van de in de punten 1 tot en met 3 bedoelde handelingen,
                     
                  moet de dader in het algemeen worden beschouwd als ongeschikt voor het besturen van een motorvoertuig.
               [...]”
            
         
               32.
            
            
               § 69b van het Strafgesetzbuch luidt:
               „Gevolg van de intrekking van een buitenlands rijbewijs
               1.   Indien de dader op basis van een in het buitenland afgegeven rijbewijs toestemming heeft om op het nationale grondgebied te rijden, zonder dat hem een rijbewijs is verstrekt door een Duitse autoriteit, heeft de intrekking van het rijbewijs de weigering van de erkenning van het recht om dit rijbewijs op het nationaal grondgebied te gebruiken tot gevolg. Het recht om motorvoertuigen te besturen op het nationale grondgebied vervalt op de datum waarop de beslissing in kracht van gewijsde treedt. Zolang het rijverbod geldt kunnen noch het recht opnieuw van het buitenlandse rijbewijs gebruik te maken, noch een nationaal rijbewijs worden toegekend.
               2.   Indien het buitenlandse rijbewijs is afgegeven door een autoriteit van een lidstaat van de Europese Unie of door een andere staat die partij is bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte en indien de houder zijn gewone verblijfplaats heeft op het nationale grondgebied, wordt het rijbewijs bij het vonnis ingenomen en teruggestuurd aan de autoriteit die het heeft afgegeven. In de overige gevallen worden de intrekking van het rijbewijs en het rijverbod, aangetekend op het buitenlandse rijbewijs.”
            
         II – Feiten in het hoofdgeding en prejudiciële vragen
      
      
               33.
            
            
               Mevrouw S. Aykul, een Oostenrijks staatsburger, is geboren in 1980 en woont sinds haar geboorte in Oostenrijk. Op 19 oktober 2007 heeft het Bezirkshauptmannschaft Bregenz (bestuursorgaan van het district Bregenz, Oostenrijk) haar een Oostenrijks rijbewijs verstrekt.
            
         
               34.
            
            
               Op 11 mei 2012 is zij in Leutkirch (Duitsland) onderworpen aan een politiecontrole. Aangezien zij onder invloed van drugs leek te zijn, is een urinetest afgenomen. Uit het resultaat daarvan bleek zij cannabis te hebben gebruikt. Naar aanleiding van deze test werd een bloedproef gelast, die dezelfde dag werd uitgevoerd. Uit het medisch verslag kwam naar voren dat Aykul niet duidelijk onder invloed van drugs leek te zijn. Bij het gerechtelijk toxicologisch onderzoek van het Enders laboratorium te Stuttgart (Duitsland) van 18 mei 2012 wees de analyse van de bloedproef op een tetrahydrocannabinolgehalte (hierna: „THC”) van 18,8 ng/ml en een THC-COOH gehalte van 47,4 ng/ml.
            
         
               35.
            
            
               Op 4 juli 2012 heeft het parket te Ravensburg (Duitsland) de zaak geseponeerd.
            
         
               36.
            
            
               Leutkirch heeft Aykul bij beschikking van 18 juli 2012 een boete van 590,80 EUR wegens het rijden onder invloed van het verdovende middel THC en een rijverbod voor de duur van een maand opgelegd.
            
         
               37.
            
            
               Bij beschikking van 17 september 2012 heeft het Landratsamt Ravensburg (Duitsland) het Oostenrijkse rijbewijs van Aykul ingetrokken voor het Duitse grondgebied en de onmiddellijke tenuitvoerlegging van deze maatregel bevolen op grond dat zij ongeschikt zou zijn om motorvoertuigen te besturen. Uit de waarden die bij de bloedanalyse waren vastgesteld zou blijken dat Aykul ten minste bij gelegenheid cannabis gebruikt en onder invloed van THC een motorvoertuig had bestuurd. Zij zou niet in staat zijn haar drugsgebruik en het besturen van een motorvoertuig van elkaar te scheiden. In de bijlage bij de beschikking van 17 september 2012 is Aykul ervan in kennis gesteld dat zij kon verzoeken om hernieuwde toestemming voor het besturen van een motorvoertuig in Duitsland op basis van haar Oostenrijkse rijbewijs. Zij zou hiertoe echter alleen geschikt kunnen worden verklaard na overlegging van een positief rapport van een officieel in Duitsland erkend centrum voor de toetsing van de rijgeschiktheid, waarvoor in het algemeen moet worden aangetoond dat een jaar lang geen drugs zijn gebruikt.
            
         
               38.
            
            
               De verwijzende rechter vermeldt dat in het Duitse recht op drie verschillende gebieden wordt gereageerd op verkeersovertredingen en aanwijzingen voor het ontbreken van de rijgeschiktheid, namelijk op strafrechtelijk gebied, op het gebied van bestuurlijke overtredingen en op het gebied van de rijbewijswetgeving.
            
         
               39.
            
            
               Het geval van Aykul betreft de handhaving van de rijbewijswetgeving, een politiebevoegdheid die de bestrijding van de gevaren voor de verkeersveiligheid ten doel heeft. De verwijzende rechter merkt op dat de nationale bestuursorganen voor het rijbewijs en de politiediensten er dus in beginsel van uitgaan dat de Duitse autoriteiten bevoegd zijn tot intrekking van buitenlandse rijbewijzen wanneer bij een verkeersovertreding in Duitsland tekenen van rijongeschiktheid aan het licht komen.
            
         
               40.
            
            
               Op 19 oktober 2012 heeft Aykul bezwaar gemaakt en een verzoek in kort geding ingediend bij het Verwaltungsgericht Sigmaringen op grond dat de Duitse autoriteiten niet bevoegd zouden zijn, de rijgeschiktheid te controleren.
            
         
               41.
            
            
               De Bezirkshauptmannschaft Bregenz, die van de zaak in kennis was gesteld door het Landratsamt Ravensburg, heeft aangegeven dat volgens de Oostenrijkse wegenverkeerswet niet aan de voorwaarden voor optreden van de Oostenrijkse autoriteiten was voldaan.
            
         
               42.
            
            
               Bij beschikking van 15 november 2012 heeft het Landratsamt Ravensburg de onmiddellijke tenuitvoerlegging van zijn beschikking van 17 september 2012 ingetrokken. Naar aanleiding van deze intrekking heeft het Verwaltungsgericht Sigmaringen de kortgedingprocedure bij beschikking van 29 september 2012 beëindigd.
            
         
               43.
            
            
               Het Regierungspräsidium Tübingen (Duitsland) heeft het bezwaar van Aykul bij beschikking van 20 december 2012 afgewezen met de motivering dat de intrekking van het Oostenrijkse rijbewijs een latere maatregel is die valt onder artikel 8, lid 4, van richtlijn 91/439, hetgeen Aykul voor de verwijzende rechter betwist.
            
         
               44.
            
            
               In antwoord op de vraag van 13 maart 2013 van het Verwaltungsgericht Sigmaringen, heeft de Bezirkshauptmannschaft Bregenz opnieuw aangegeven dat de voorwaarden voor optreden van de Oostenrijkse autoriteiten volgens de Oostenrijkse rijbewijswetgeving niet waren vervuld. Zij heeft vermeld dat Aykul door de Oostenrijkse autoriteiten verder als rijgeschikt zou worden beschouwd en haar Oostenrijkse rijbewijs dus zou behouden.
            
         
               45.
            
            
               Daar het Verwaltungsgericht Sigmaringen twijfelde aan de overeenstemming van de Duitse wetgeving met de verplichting tot onderlinge erkenning van de door de lidstaten afgegeven rijbewijzen, heeft het de behandeling van de zaak geschorst en het Hof de volgende prejudiciële vragen gesteld:
               
                        „1)
                     
                     
                        Verzet de uit artikel 2, lid 1, van richtlijn 2006/126/EG voortvloeiende verplichting tot onderlinge erkenning van de door de lidstaten afgegeven rijbewijzen zich tegen een nationale regeling van de Bondsrepubliek Duitsland, volgens welke het recht om in Duitsland gebruik te maken van een buitenlands rijbewijs achteraf langs administratieve weg moet worden ontzegd, wanneer de houder van het buitenlandse rijbewijs met dat rijbewijs in Duitsland onder invloed van illegale drugs een motorvoertuig bestuurt en bijgevolg krachtens de Duitse voorschriften niet meer rijgeschikt is?
                     
                  
                        2)
                     
                     
                        Indien het antwoord op de eerste vraag bevestigend luidt, geldt dit dan ook wanneer de staat van afgifte op de hoogte is dat onder invloed van drugs is gereden, en niets doet, waardoor het van de houder van het buitenlandse rijbewijs uitgaande gevaar blijft bestaan?
                     
                  
                        3)
                     
                     
                        Indien het antwoord op de eerste vraag ontkennend luidt, mag de Bondsrepubliek Duitsland het herstel van het recht om in Duitsland gebruik te maken van het buitenlandse rijbewijs afhankelijk stellen van de naleving van de nationale voorwaarden voor herstel?
                     
                  
                        4)
                     
                     
                        
                                 a)
                              
                              
                                 Kan het in artikel 11, lid 2, van richtlijn 2006/126/EG vervatte voorbehoud van de naleving van het territorialiteitsbeginsel van de strafrechtelijke en politiële bepalingen rechtvaardigen dat een lidstaat krachtens zijn rijbewijswetgeving in plaats van de staat van afgifte optreedt? Staat het voorbehoud bijvoorbeeld toe door middel van een strafrechtelijke veiligheidsmaatregel het recht om in Duitsland gebruik te maken van het buitenlandse rijbewijs achteraf te ontzeggen?
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 Indien het antwoord op vraag 4a bevestigend luidt, is dan, gelet op de verplichting tot erkenning, de lidstaat die de veiligheidsmaatregel heeft opgelegd dan wel de staat van afgifte, bevoegd om opnieuw het recht te verlenen om in Duitsland gebruik te maken van het buitenlandse rijbewijs?”
                              
                           
                  
         III – Beoordeling
      
      A – Voorafgaande opmerkingen
      
      1. Ratione temporis toepasselijke unierechtelijke bepalingen
      
               46.
            
            
               Zowel in de verwijzingsbeslissing als in de schriftelijke opmerkingen die bij het Hof zijn ingediend, wordt tegelijkertijd verwezen naar richtlijn 91/439 en naar richtlijn 2006/126.
            
         
               47.
            
            
               Opgemerkt zij echter dat artikel 11, lid 2, van richtlijn 2006/126, dat door de verwijzende rechter in zijn vragen wordt vermeld, nog niet in werking was getreden op de datum van de feiten die ten grondslag liggen aan het hoofdgeding.
            
         
               48.
            
            
               De feiten hebben zich namelijk voorgedaan op 11 mei 2012, de datum waarop Aykul door de politie werd gecontroleerd, en op 17 september 2012, de datum waarop het Landratsamt Ravensburg heeft besloten haar Oostenrijkse rijbewijs in te trekken.
            
         
               49.
            
            
               Richtlijn 91/439 is krachtens artikel 17, eerste alinea, van richtlijn 2006/126, ingetrokken met ingang van 19 januari 2013. Overeenkomstig artikel 18, tweede alinea, van richtlijn 2006/126, zijn enkele bepalingen van deze richtlijn echter van toepassing met ingang van 19 januari 2009. Dit geldt met name voor de artikelen 2, lid 1, en 11, lid 4. Deze laatste bepaling vervangt het in de verwijzingsbeslissing genoemde artikel 8, lid 4, van richtlijn 91/439. Artikel 11, lid 2, van richtlijn 2006/126, maakt geen deel uit van de bepalingen die met ingang van 19 januari 2009 van toepassing zijn. Artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439 blijft dus van toepassing.
            
         
               50.
            
            
               Het Hof heeft overigens benadrukt dat ofschoon artikel 2, lid 1, van richtlijn 2006/126 voorziet in de onderlinge erkenning van door de lidstaten afgegeven rijbewijzen, artikel 11, lid 4, tweede alinea, van deze richtlijn evenwel bepaalt dat een lidstaat weigert de geldigheid van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs te erkennen wanneer het rijbewijs van de betrokkene op het grondgebied van de eerstgenoemde staat is beperkt, geschorst of ingetrokken, en dit ongeacht of dat rijbewijs is afgegeven vóór de datum waarop de genoemde bepaling van toepassing is geworden. (
                     11
                  )
            
         
               51.
            
            
               Overeenkomstig vaste rechtspraak moeten, gelet op de noodzaak de verwijzende rechter een bruikbaar antwoord te geven (
                     12
                  ), de vragen worden geherformuleerd om uitlegging te geven aan de bepalingen van het Unierecht die van toepassing waren op de datum van de feiten in het hoofdgeding, dus in casu artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439, waarvan de bewoordingen overigens in wezen overeenkomen met die van artikel 11, lid 2, van richtlijn 2006/126, waarover de verwijzende rechter het had.
            
         
               52.
            
            
               Gelet op deze omstandigheden, dienen de vragen van de verwijzende rechter te worden onderzocht in het licht van de artikelen 2, lid 1, en 11, lid 4, van richtlijn 2006/126, en van artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439.
            
         2. Behandeling van de prejudiciële vragen
      
               53.
            
            
               Naar mijn mening moeten de aan het Hof gestelde vragen gezamenlijk worden behandeld.
            
         
               54.
            
            
               Het antwoord op de vragen inzake het beginsel van de onderlinge erkenning van het rijbewijs, de uitzonderingen op dit beginsel en de omvang van dergelijke uitzonderingen (eerste, tweede en vierde vraag, onder a) vloeit voort uit het antwoord op de vraag welke autoriteiten bevoegd zijn te beslissen of de houder van het rijbewijs opnieuw rijgeschikt is voor het grondgebied van de lidstaat waar het strafbare feit is begaan.
            
         B – De vragen
      
      
               55.
            
            
               Uit de vragen van het Verwaltungsgericht begrijp ik dat het van het Hof wenst te vernemen of:
               
                        —
                     
                     
                        een lidstaat, op wiens grondgebied de houder van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs tijdelijk verblijft, mag weigeren de geldigheid van dit rijbewijs te erkennen naar aanleiding van een overtreding die is begaan door de houder ervan – in casu het rijden onder invloed van verdovende middelen – die op dit grondgebied heeft plaatsgevonden en in overeenstemming met de nationale wetgeving is bestraft nadat dit rijbewijs was afgegeven, en
                     
                  
                        —
                     
                     
                        deze nationale wetgeving, met uitsluiting van die van de lidstaat van afgifte, de voorwaarden kan vaststellen waaronder de houder van het rijbewijs opnieuw mag rijden op het grondgebied van de lidstaat waar het strafbare feit is gepleegd.
                     
                  
         
               56.
            
            
               Vooraf moet worden opgemerkt dat de onderhavige zaak geen betrekking heeft op de voorwaarden voor „afgifte” van het rijbewijs van Aykul uit het oogpunt van artikel 7, lid 1, onder b), van richtlijn 91/439 en artikel 7, lid 1, onder a), van richtlijn 2006/126.
            
         
               57.
            
            
               Zoals de regering van Polen terecht opmerkt, ziet het onderwerp van het geding op een beslissing tot intrekking van het rijbewijs op basis van een gedraging van verzoekster in het hoofdgeding, die is begaan „nadat” dit rijbewijs is afgegeven en door de Duitse autoriteiten is gekwalificeerd als een gevaar voor de verkeersveiligheid. De beslissing vormt in geen geval een weigering tot erkenning van de toetsing van de rijvaardigheid die de lidstaat van afgifte overeenkomstig deze bepalingen heeft verricht „op de dag van afgifte van het rijbewijs”. (
                     13
                  )
            
         
               58.
            
            
               Het Hof heeft op dit punt herhaaldelijk geoordeeld dat „[h]et bezit van een door een lidstaat afgegeven rijbewijs [...] immers [moet] worden beschouwd als het bewijs dat de houder van dit rijbewijs op de dag van de afgifte ervan voldeed aan [de door het Unierecht opgelegde minimumvoorwaarden]”. (
                     14
                  )
            
         
               59.
            
            
               In de onderhavige zaak stelt de Bondsrepubliek Duitsland niet de voorwaarden voor het bezit van het rijbewijs van Aykul op de dag van afgifte ervan aan de orde, maar wel die welke gelden na een gedraging die op zijn grondgebied is gepleegd nadat het rijbewijs was afgegeven.
            
         
               60.
            
            
               Het Oostenrijkse rijbewijs van Aykul is namelijk ingetrokken omdat zij op het Duitse grondgebied onder invloed van verdovende middelen een motorvoertuig had bestuurd. Deze sanctie had tot gevolg dat haar het recht werd geweigerd, gebruik te maken van dit rijbewijs op het Duitse grondgebied. Aykul kan dus blijven rijden op het grondgebied van de andere lidstaten dan de Bondsrepubliek Duitsland, op wiens grondgebied zij het strafbare feit heeft gepleegd.
            
         
               61.
            
            
               Het probleem houdt hier dus verband met de oplegging van deze sanctie, die tot gevolg heeft dat de Duitse autoriteiten weigeren het recht van Aykul om op hun grondgebied te rijden te erkennen, omdat zij wegens haar strafbare gedraging niet langer rijgeschikt is.
            
         
               62.
            
            
               Anders gezegd is het de vraag of een dergelijke weigering de geldigheid van het buitenlandse rijbewijs te erkennen mogelijk is in het kader van de toegestane afwijkingen op het in artikel 2, lid 1, van richtlijn 2006/126 bedoelde beginsel van onderlinge erkenning van rijbewijzen.
            
         
               63.
            
            
               Volgens vaste rechtspraak staat het in het kader van de bij artikel 267 VWEU ingestelde procedure van samenwerking tussen de nationale rechterlijke instanties en het Hof, aan het Hof om de nationale rechter een nuttig antwoord te geven aan de hand waarvan deze het bij hem aanhangige geding kan oplossen. In deze optiek dient het Hof de voorgelegde vragen in voorkomend geval te herformuleren (
                     15
                  ), teneinde een uitlegging te geven van alle bepalingen van het recht van de Unie die de nationale rechter nodig heeft voor zijn uitspraak.
            
         
               64.
            
            
               Het Hof kan hiertoe uit alle door de nationale rechter verschafte gegevens en met name uit de motivering van de verwijzingsbeslissing, de normen en beginselen van het Unierecht putten die, gelet op het voorwerp van het hoofdgeding, uitlegging behoeven. (
                     16
                  )
            
         
               65.
            
            
               Naar mijn mening is artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439, dat door de verwijzende rechter in zijn vragen is aangehaald, in deze zaak niet van toepassing. De verwijzende rechter moet echter worden voorzien van een nuttig antwoord uit het oogpunt van artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126.
            
         1. Artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439 is niet van toepassing
      
               66.
            
            
               Het is van belang eraan te herinneren dat het stelsel dat voor de afgifte van rijbewijzen is ingesteld bij richtlijn 91/439, een stelsel is van territoriale bevoegdheid. Voor de afgifte van het rijbewijs is de lidstaat verantwoordelijk waar de gewone verblijfplaats is gelegen. Deze lidstaat moet hierbij de door de richtlijn opgelegde „minimumvoorschriften” naleven, voorwaarden die duidelijk noodzakelijk zijn voor de rechtvaardiging van de onderlinge erkenning van rijbewijzen.
            
         
               67.
            
            
               Naar aanleiding van deze afgifte en het uitoefenen van het vrij verkeer door personen kunnen zich twee soorten situaties voordoen.
            
         
               68.
            
            
               De eerste situatie doet zich voor wanneer de houder van een rijbewijs een andere gewone verblijfplaats krijgt. In dit geval kan de nieuwe lidstaat van vestiging krachtens de territoriale bevoegdheid die dan aan hem wordt overgedragen, overeenkomstig zijn strafrechtelijke en politiële bepalingen, zijn nationale regeling inzake de beperking, de schorsing, de intrekking of nietigverklaring toepassen en zo nodig dit rijbewijs inwisselen.
            
         
               69.
            
            
               Dit type situatie werd ten tijde van de feiten beheerst door artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439 dat, zoals eerder vermeld, bepaalt dat „[o]nder voorbehoud van de naleving van het territorialiteitsbeginsel van de strafrechtelijke en politiële bepalingen, [...] de lidstaat van gewone verblijfplaats op de houder van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs zijn nationale bepalingen [kan] toepassen die betrekking hebben op de beperking, schorsing, intrekking of nietigverklaring van de rijbevoegdheid en daartoe zo nodig overgaan tot inwisseling van dat rijbewijs”.
            
         
               70.
            
            
               Deze bepaling moet worden gelezen in samenhang met de punten 1 en 10 van de considerans van richtlijn 91/439 waarin het heet dat het om het verkeer te vergemakkelijken van personen „die zich vestigen in een andere lidstaat dan die waar zij een rijexamen hebben afgelegd”, wenselijk is dat er een rijbewijs bestaat dat door de lidstaten onderling wordt erkend, maar dat deze lidstaten, om redenen die verband houden met de veiligheid van het wegverkeer of met het wegverkeer als zodanig, hun nationale bepalingen die betrekking hebben op de intrekking, schorsing en nietigverklaring van het rijbewijs, kunnen toepassen op iedere houder van een rijbewijs die „zijn gewone verblijfplaats op hun grondgebied heeft verworven”.
            
         
               71.
            
            
               Uit de bewoordingen van artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439, gelezen in samenhang met de punten 1 en 10 van de considerans ervan, komt naar voren dat dit artikel de situatie beheerst waarin de houder van een rijbewijs zijn gewone verblijfplaats heeft in een andere lidstaat dan die waar dit rijbewijs is afgegeven. Indien deze houder een strafbaar feit pleegt op het grondgebied van de lidstaat van de gewone verblijfplaats, kan deze lidstaat op grond van artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439 zijn eigen nationale bepalingen toepassen die betrekking hebben op de beperking, schorsing, intrekking of nietigverklaring van de rijbevoegdheid die is toegekend door de andere lidstaat. (
                     17
                  )
            
         
               72.
            
            
               Het is dus duidelijk dat artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439, en thans artikel 11, lid 2, van richtlijn 2006/126, slechts van toepassing is indien de gewone verblijfplaats naar een andere lidstaat is overgebracht. Dit zou het geval zijn indien Aykul haar gewone verblijfplaats had in Duitsland. In het onderhavige geval is dit echter niet zo, aangezien zij gewoonlijk verblijft in Oostenrijk.
            
         
               73.
            
            
               Ten tweede kan zich de situatie voordoen waarin de houder van het rijbewijs slechts tijdelijk op het grondgebied van een andere lidstaat verblijft. Deze situatie wordt volgens mij beheerst door artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126.
            
         2. Artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 is van toepassing
      
               74.
            
            
               Artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 is niet enkel, zoals ik eerder heb aangegeven, ratione temporis van toepassing, maar tevens ratione materiae.
            
         
               75.
            
            
               Ik herinner eraan dat deze bepaling luidt als volgt:
               „Een lidstaat weigert de geldigheid te erkennen van een rijbewijs dat door een andere lidstaat aan een persoon is verstrekt, wanneer het rijbewijs van die persoon op het grondgebied van de eerstgenoemde staat is beperkt, geschorst of ingetrokken[ (
                     18
                  ) ].”
            
         
               76.
            
            
               Volgens mij is deze bepaling van toepassing op het geval dat aan de orde is, waarin de sanctie wordt opgelegd op grond van de strafrechtelijke en politiële bepalingen van de lidstaat waar het strafbare feit is gepleegd, die echter niet de lidstaat is waar het rijbewijs is verstrekt of die van de nieuwe gewone verblijfplaats. (
                     19
                  )
            
         
               77.
            
            
               De Commissie heeft ter terechtzitting aan artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 de „historische” uitlegging gegeven dat artikel 8, lid 4, van richtlijn 91/439 verwijst naar artikel 8, lid 2, ervan en dat de bedoelde lidstaat slechts de lidstaat van de gewone verblijfplaats kan zijn. Volgens de Commissie is het ontbreken van de verwijzing naar de lidstaat van de gewone verblijfplaats in dit lid 2 niets anders dan een vergissing van de wetgever van de Unie, die dus zou moeten worden hersteld.
            
         
               78.
            
            
               Ik kan niet meegaan in een dergelijke uitlegging.
            
         
               79.
            
            
               Het lijkt mij namelijk dat het bepaalde in artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 autonoom van toepassing is, zowel ten opzichte van lid 2 van dit artikel als ten opzichte van artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439, dat ten tijde van de feiten in het hoofdgeding in een identieke formulering van toepassing was. Volgens mijn analyse sluit deze onafhankelijkheid uit dat het enkel van toepassing is wanneer sprake is van een verplaatsing van de gewone verblijfplaats. Voor deze opvatting kunnen verscheidene argumenten worden aangevoerd.
            
         
               80.
            
            
               Allereerste merk ik op dat de titel van artikel 11 van richtlijn 2006/126 preciseert dat het betrekking heeft op „diverse” bepalingen, hetgeen naar mijn mening inhoudt dat deze niet per se onderling verbonden zijn.
            
         
               81.
            
            
               Ik benadruk vervolgens dat lid 4 van dit artikel door de wetgever van de Unie is gescheiden van lid 2 ervan, aangezien lid 4 vier jaar eerder in werking moest treden dan lid 2, hetgeen in tegenspraak lijkt te zijn met het idee dat de elementen van dat artikel niet los van elkaar kunnen worden gezien.
            
         
               82.
            
            
               Tot slot stel ik vooral vast dat de diverse bepalingen van lid 4 van artikel 11 duidelijk verschillende gevallen betreffen. Zo zijn de eerste en de laatste alinea van dit lid van toepassing in de gevallen waarin de betrokken lidstaat optreedt als lidstaat van afgifte van het rijbewijs. (
                     20
                  ) De tweede alinea van dit lid regelt weer een geheel andere situatie, namelijk die waarin de lidstaat aan een rijbewijs dat is afgegeven door de lidstaat van afgifte, beperkingen oplegt die voortvloeien uit de toepassing van zijn nationale dwingendrechtelijke, strafrechtelijke of politiële bepalingen, zoals het geval is in de onderhavige zaak. Artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 krijgt dan een duidelijke betekenis, zonder dat dit lid hoeft te worden beschouwd in samenhang met lid 2 van dit artikel.
            
         
               83.
            
            
               Artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 vormt zelf een illustratie van het territorialiteitsbeginsel, aangezien het betrekking heeft op de beperking van de geldigheid van een door een lidstaat afgegeven rijbewijs op het grondgebied van een andere lidstaat.
            
         
               84.
            
            
               Dit is zelfs des te duidelijker omdat de nieuwe formulering uiting geeft aan de wil van de wetgever van de Unie strenger op te treden, hetgeen niet zou kunnen worden bereikt indien de zienswijze van Aykul werd aanvaard. Waar artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439 de lidstaten een beoordelingsmarge liet ten aanzien van de weigering de geldigheid te erkennen van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs, zijn de lidstaten krachtens de bewoordingen van artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 voortaan verplicht die erkenning te weigeren.
            
         
               85.
            
            
               Het concrete gevolg van een dergelijke strengere regeling is overigens dat de onderlinge erkenning van rijbewijzen wordt beperkt, hetgeen in overeenstemming is met het idee van het systeem, aangezien de onderlinge erkenning bevorderlijk is voor het vrije verkeer, en de beperking ervan ten gevolge van een strafbaar feit, door bestraffing van onvoorzichtigheid en met het doel een mogelijke bron van gevaar weg te nemen, bevorderlijk is voor de verkeersveiligheid en dus het vrije verkeer, dat juist het doel is van richtlijn 2006/126. (
                     21
                  ) De beperking in de tijd en in de ruimte van de onderlinge erkenning is hier noodzakelijk teneinde te voorkomen dat het tegenovergestelde wordt bereikt van hetgeen wordt nagestreefd door lid 4 van artikel 11 van richtlijn 2006/126, namelijk een verbetering van de veiligheid door gevaarlijke gedragingen strenger te bestraffen. Ook hier kan ik slechts benadrukken dat de eerdere toepassing van lid 4 van deze tekst overeenkomt met de ondubbelzinnige wil van de wetgever van de Unie.
            
         
               86.
            
            
               Wat zou namelijk de nuttige werking zijn van deze richtlijn indien de autoriteiten van een lidstaat de burgers van de Unie die strafbare feiten op hun grondgebied plegen geen sancties zouden kunnen opleggen omdat zij op hun grondgebied slechts gebruik maken van het „vrije verkeer”? Dit zou de erkenning inhouden dat deze burgers niet kunnen worden bestraft, ofschoon zij voor zichzelf en hun medeweggebruikers een gevaar vormen.
            
         
               87.
            
            
               Het erkennen van de geldigheid van een rijbewijs in een geval als hier aan de orde, zou indruisen tegen de doelstelling, de verkeersveiligheid te verbeteren.
            
         
               88.
            
            
               In het licht van deze nieuwe formulering die door de wetgever van de Unie is gebruikt, heeft het Hof overigens geoordeeld dat het verschil in formulering tussen artikel 8, lid 4, van richtlijn 91/439 en artikel 11, lid 4, van richtlijn 2006/126 niet van dien aard is dat daardoor de voorwaarden, zoals vastgesteld in de rechtspraak van het Hof, waaronder de erkenning van een rijbewijs kon worden geweigerd op basis van de bepalingen van richtlijn 91/439, en thans moet worden geweigerd op basis van de bepalingen van richtlijn 2006/126, ter discussie worden gesteld. (
                     22
                  )
            
         
               89.
            
            
               Het Hof heeft tevens geoordeeld dat de constatering dat artikel 8, lid 4, van richtlijn 91/439 een afwijking vormt van het algemene beginsel van onderlinge erkenning van rijbewijzen en derhalve strikt moet worden uitgelegd (
                     23
                  ), geldig blijft wat de verplichting betreft die thans is neergelegd in artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126. (
                     24
                  )
            
         
               90.
            
            
               Ook heeft het Hof gepreciseerd dat de omstandigheden waarin overeenkomstig artikel 8, leden 2 en 4, van richtlijn 91/439 de geldigheid van een rijbewijs niet behoeft te worden erkend, zich niet beperken tot de gevallen waarin de houder van dit rijbewijs om inwisseling van het rijbewijs verzoekt. Deze bepaling heeft tevens tot doel een lidstaat in staat te stellen op zijn grondgebied zijn nationale bepalingen inzake intrekking, schorsing en nietigverklaring van het rijbewijs toe te passen, bijvoorbeeld wanneer de houder van dit rijbewijs een strafbaar feit heeft gepleegd. (
                     25
                  )
            
         
               91.
            
            
               Thans moet worden vastgesteld of de intrekking naar de aard ervan onder artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 valt. Anders gezegd, is het onderscheid tussen het strafrechtelijk en het bestuursrechtelijk karakter van de sanctie van invloed?
            
         
               92.
            
            
               In de onderhavige zaak is het strafrechtelijk onderzoek door het openbaar ministerie van Ravensburg beëindigd. (
                     26
                  ) Uit de verwijzingsbeslissing komt naar voren dat het rijbewijs van Aykul is ingetrokken door het Landratsamt Ravensburg, een bestuursrechter, en dat deze maatregel is gebaseerd op rijbewijswetgeving. De Duitse rechtsorde bepaalt dat in geval van twijfel de rijgeschiktheid in de eerste plaats moet worden gecontroleerd. Indien wordt vastgesteld dat de rijgeschiktheid niet of niet meer bestaat, verplicht de Duitse wet de overheid het rijbewijs in te trekken. De verwijzende rechter benadrukt dat op dat punt geen enkele beoordelingsmarge bestaat. (
                     27
                  )
            
         
               93.
            
            
               Ofschoon de Commissie verwijst naar artikel 11, lid 2, van richtlijn 2006/126 (
                     28
                  ), gaat zij niet mee in het standpunt dat de intrekking van het rijbewijs wegens rijongeschiktheid kan worden beschouwd als een strafrechtelijke conservatoire maatregel (
                     29
                  ) en derhalve als een maatregel die onder het strafrecht valt waarvoor het voorbehoud inzake het territorialiteitsbeginsel van de strafrechtelijke en politiële bepalingen geldt. (
                     30
                  )
            
         
               94.
            
            
               Ik kan mij niet vinden in deze zienswijze, die ter terechtzitting door Aykul werd gesteund.
            
         
               95.
            
            
               Zoals ik eerder heb vermeld, regelt artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 volgens mij het geval dat hier aan de orde is, waarin de sanctie van toepassing is krachtens de strafrechtelijke en politiële bepalingen van een lidstaat, namelijk de lidstaat waar het strafbare feit is gepleegd.
            
         
               96.
            
            
               De uitdrukkingen „strafrechtelijke bepalingen” en „politiële bepalingen” staan in artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439 in het zinsdeel „[o]nder voorbehoud van de naleving van het territorialiteitsbeginsel van de strafrechtelijke en politiële bepalingen”. De tekst van deze richtlijn geeft, evenmin als die van richtlijn 2006/126, echter geen definitie van dit zinsdeel, en evenmin van deze uitdrukkingen. Ook de rechtspraak bevat geen aanwijzingen over de uitlegging die hieraan moet worden gegeven.
            
         
               97.
            
            
               De uitdrukking „strafrechtelijke bepalingen” volstaat op zich. De uitdrukking „politiële bepalingen” (
                     31
                  ), doet onmiddellijk denken aan bestuurlijke politie. De twee uitdrukkingen hebben ontegenzeggelijk betrekking op het idee van de openbare orde van de staat, een begrip dat binnen de territoriale grenzen van deze staat van toepassing is.
            
         
               98.
            
            
               Het plegen van strafbare feiten waarbij burgers in gevaar worden gebracht door het risico en de onveiligheid die hierbij ontstaan, vormt een schending van de openbare orde en rechtvaardigt een sanctie.
            
         
               99.
            
            
               Deze sanctie kan afhankelijk van de aard, de ernst en de gerechtelijke organisatie van de staat waarin de bestuurlijke en gerechtelijke handelingen al dan niet kunnen zijn gescheiden, verschillende vormen aannemen, die echter alle zijn gericht op een en hetzelfde doel dat in dezen is vastgesteld in richtlijn 2006/126.
            
         
               100.
            
            
               Dientengevolge wordt met het gebruik van deze twee uitdrukkingen, „strafrechtelijke bepalingen” en „politiële bepalingen”, allesbehalve gesuggereerd dat zij verschillen, maar juist dat zij elkaar aanvullen.
            
         
               101.
            
            
               Het lijkt mij overigens dat dit aanvullende karakter wordt opgelegd door de uitlegging van het begrip „strafrechtelijk” door het Europese Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM).
            
         
               102.
            
            
               Zoals ik heb uiteengezet in mijn conclusie in de zaak die heeft geleid tot het arrest Commissie/Parlement en Raad (C‑43/12, EU:C:2014:298), heeft het EHRM gekozen voor een functionele benadering om te definiëren wat onder het strafrecht valt in het kader van artikel 6 van Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden, ondertekend te Rome op 4 november 1950. Ik heb daarbij verwezen naar het arrest van het EHRM Öztürk/Duitsland van 21 februari 1984 (
                     32
                  ), dat betrekking heeft op verkeersovertredingen. Volgens die functionele benadering zijn de verkeersovertredingen zonder enige twijfel strafrechtelijk van aard, voor zover daarvoor in de lidstaten sancties worden opgelegd die tegelijk punitief en afschrikkend van aard zijn. Het is dus irrelevant of die sancties onder het repressieve bestuursrecht dan wel onder het strafrecht van de lidstaten vallen. (
                     33
                  )
            
         
               103.
            
            
               Het aanvullende karakter van de twee uitdrukkingen komt naar mijn mening ook naar voren in het verloop van de nationale procedure.
            
         
               104.
            
            
               De vervolgende gerechtelijke autoriteit heeft namelijk op basis hiervan voor het gepleegde strafbare feit, dat rechtens zowel langs strafrechtelijke als bestuurlijke weg wordt bestraft, met het strafrechtelijk sepot gekozen voor de bestuurlijke weg, die ongetwijfeld sneller verloopt en minder middelen vereist voor een strafbaar feit, dat door de juridische en feitelijke eenvoud ervan geen zware klassieke strafrechtelijke procedure rechtvaardigt.
            
         
               105.
            
            
               Deze keuze die door de wet wordt geboden en die door het openbaar ministerie wordt gemaakt, is de illustratie van een klassiek systeem dat in bepaalde staten „beoordeling op basis van de opportuniteit van een strafrechtelijke vervolging” wordt genoemd, een dubbelzinnige uitdrukking die ik liever vervang door „beoordeling op basis van de evenredigheid van een strafrechtelijke vervolging”. Deze techniek vormt, ongeacht de naam ervan, een klassieke procedurele weg die bestaat uit een algemene, gecoördineerde en proportionele beoordeling en toepassing van de sanctie wegens de schending van de openbare orde van een staat.
            
         
               106.
            
            
               Bij toepassing van dit aanvullende karakter op het geval van Aykul, lijkt mij de concrete oplossing voor de hand te liggen.
            
         
               107.
            
            
               De territoriaal toepasselijke Duitse wet bepaalt namelijk dat, in het geval van Aykul, het begaan van het strafbare feit leidt tot een schorsing van het rijbewijs, een onmiddellijke straf die niet alleen wordt opgelegd ter bestraffing van de fout, maar tevens wegens het mogelijke gevaar door het feit dat zij het gebruik van cannabis en het besturen van voertuigen niet gescheiden houdt, en dat Aykul na afloop van de schorsing van haar rijbewijs pas weer op het Duitse grondgebied aan het verkeer mag deelnemen nadat zij met succes aan de vereisten van een medisch onderzoek heeft voldaan. Deze combinatie van twee aspecten, namelijk de sanctie en daarbij maatregelen die in sommige wetgevingen „veiligheidsmaatregelen” worden genoemd en erop zijn gericht een herhaling van de gevaarlijke strafbare situatie te voorkomen, is courant in de huidige wetgevingen.
            
         
               108.
            
            
               Nu de intrekking van het rijbewijs door de aard ervan volgens mij inderdaad onder artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 valt, moeten thans de consequenties worden getrokken uit de toepassing van het territorialiteitsbeginsel van de strafrechtelijke en politiële bepalingen.
            
         3. De erkenning door de andere lidstaten van de strafrechtelijke beslissing ten aanzien van het rijbewijs
      
               109.
            
            
               Krachtens het territorialiteitsbeginsel van de strafrechtelijke en politiële bepalingen moet een persoon die zich op het grondgebied van een lidstaat begeeft, de wettelijke bepalingen van deze staat naleven.
            
         
               110.
            
            
               Zoals wordt opgemerkt door de Poolse regering (
                     34
                  ) en door verzoekster in het hoofdgeding wordt erkend (
                     35
                  ), heeft het Hof reeds geoordeeld dat alleen de lidstaat op wiens grondgebied een overtreding is gepleegd, bevoegd is om die overtreding te bestraffen door in voorkomend geval over te gaan tot intrekking van het rijbewijs ten aanzien van deze persoon. (
                     36
                  )
            
         
               111.
            
            
               Het Oostenrijkse rijbewijs van Aykul is ingetrokken, hetgeen ertoe heeft geleid zij niet meer mag rijden op het Duitse grondgebied tot zij aantoont opnieuw rijgeschikt te zijn voor dit grondgebied. De vraag van de verwijzende rechter is nu welke autoriteiten bevoegd zijn om deze geschiktheid te toetsen.
            
         
               112.
            
            
               Het Hof heeft herhaaldelijk geoordeeld dat de rijgeschiktheid een voorwaarde is voor de „afgifte” van het rijbewijs, die alleen moet worden nagegaan door de staat van afgifte. (
                     37
                  ) Wij hebben echter in het hoofdgeding gezien dat de rijgeschiktheid niet bij de afgifte van het rijbewijs aan de orde wordt gesteld, maar naar aanleiding van een strafbare gedraging van de houder van dit rijbewijs, waarvoor de straf enkel gevolgen heeft op het grondgebied van de lidstaat waar het strafbare feit is gepleegd.
            
         
               113.
            
            
               Ik denk, net als de Poolse regering, dat het ten gevolge van de toepassing van het territorialiteitsbeginsel van de strafrechtelijke en politiële bepalingen derhalve staat aan de autoriteiten van de lidstaat op wiens grondgebied het strafbare feit is gepleegd om vast te stellen of de houder van het buitenlandse rijbewijs opnieuw rijgeschikt is voor zijn grondgebied.
            
         
               114.
            
            
               Het lijkt mij namelijk niet coherent om de lidstaat van afgifte zijn eigen regels voor de toetsing van de rijgeschiktheid te laten toepassen om de houder van het rijbewijs zijn rijgeschiktheid terug te geven op het grondgebied van de lidstaat waar hij het strafbare feit heeft gepleegd.
            
         
               115.
            
            
               Zoals de Poolse regering terecht vermeldt, kan, wanneer het rijbewijs wordt ingetrokken op basis van regels die niet van toepassing zijn in de lidstaat van afgifte (
                     38
                  ), van deze lidstaat moeilijk worden verwacht dat hij op basis van zijn eigen toetsingsregels een procedure toepast om dit recht te herstellen. (
                     39
                  )
            
         
               116.
            
            
               Mocht enkel de lidstaat van afgifte bevoegd zijn, zou dit namelijk leiden tot twee tegengestelde oplossingen, namelijk dat de lidstaat in een situatie als die van Aykul hetzij zelf zou kunnen controleren of de voorwaarden van de wet van de plaats waar het strafbare feit is begaan zijn vervuld, – we zullen zien dat een dergelijke oplossing verder strekt dan de erkenning van een rechterlijke beslissing van een lidstaat in een andere lidstaat –, hetzij zou kunnen weigeren de voorschriften van de wet van de lidstaat waar het strafbare feit is gepleegd te erkennen, op grond dat deze niet bestaan in de wet in de lidstaat van afgifte. Dit is de zienswijze van de Republiek Oostenrijk, die door de Commissie wordt gedeeld.
            
         
               117.
            
            
               De keuze voor dit laatste geval zou noodzakelijkerwijze meebrengen dat wordt erkend dat richtlijn 2006/126 onder omstandigheden als die in het hoofdgeding tot gevolg heeft dat het strafrecht van de lidstaten wordt geharmoniseerd ten gunste van de lidstaat van afgifte van het rijbewijs, maar met gevolgen die beperkt blijven tot het grondgebied van de lidstaat waar het strafbare feit is gepleegd. Het lijkt mij op zijn minst moeilijk te beweren dat hierin, bovendien ook nog impliciet, een van de belangrijkste vernieuwingen ligt die met de richtlijn worden nagestreefd.
            
         
               118.
            
            
               Daarentegen zou de lidstaat waar het strafbare feit is gepleegd, wanneer de sanctie eenmaal is ondergaan, voor de teruggave van het rijbewijs geen strengere voorwaarden mogen stellen dan in deze richtlijn worden gesteld voor de afgifte van een rijbewijs. Met andere woorden, het vereiste om zich in een geval als dat van Aykul aan een medisch onderzoek te onderwerpen mag enkel leiden tot de vaststelling of degene aan wie de straf is opgelegd thans aan de bij richtlijn 2006/126 gestelde eisen voldoet, niet meer en niet minder. In dit licht bepaalt artikel 7, lid 1, onder a), van richtlijn 2006/126 dat het rijbewijs enkel wordt afgegeven aan aanvragers die met goed gevolg een examen inzake rijvaardigheid en rijgedrag en een theoretisch examen hebben afgelegd, alsmede voldoen aan de medische normen van bijlagen II en III van bedoelde richtlijn.
            
         
               119.
            
            
               Volgens de punten 15 en 15.1 van bijlage III bij richtlijn 2006/126 is het verboden een rijbewijs af te geven of te verlengen indien de betrokkene verslaafd is aan drugs of, zonder daaraan verslaafd te zijn, die stoffen geregeld gebruikt dan wel geregeld overmatig gebruikt.
            
         
               120.
            
            
               De procedure in het Duitse recht, die in toepassing van de punten 15 en 15.1 van bijlage III bij richtlijn 2006/12 wordt gevolgd nadat een strafbaar feit is gepleegd, heeft juist tot doel na te gaan of de betrokkene nog onder invloed van drugs verkeert en geen gevaar meer vormt voor zichzelf en de andere weggebruikers.
            
         
               121.
            
            
               Wanneer de autoriteiten van de lidstaat op wiens grondgebied het strafbare feit is gepleegd bevoegd zijn te controleren of de houder van het rijbewijs opnieuw rijgeschikt is op zijn grondgebied, moet niettemin worden nagegaan of de intrekking, door eventuele andere bepalingen of andere gevolgen ervan, met name wat de duur ervan betreft, wel in overeenstemming blijft met bepalingen van het Unierecht. (
                     40
                  )
            
         
               122.
            
            
               In dit opzicht heeft het Hof reeds geoordeeld dat een lidstaat geen beroep kan doen op artikel 8, lid 4, van richtlijn 91/439 om voor onbepaalde duur te weigeren de geldigheid van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs te erkennen van iemand wiens door de eerste lidstaat afgegeven rijbewijs is ingetrokken of nietig verklaard. (
                     41
                  )
            
         
               123.
            
            
               Een dergelijke uitlegging geldt volgens mij des te meer in het geval een lidstaat geen beroep kan doen op artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 om voor onbepaalde duur te weigeren de geldigheid te erkennen van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs, wanneer de houder van dit rijbewijs op het grondgebied van de eerste lidstaat een beperkende maatregel is opgelegd.
            
         
               124.
            
            
               Indien wordt aanvaard dat een lidstaat een beroep kan doen op zijn eigen nationale recht om zich voor onbepaalde duur te verzetten tegen de erkenning van een rijbewijs dat in een andere lidstaat is afgegeven, komt dat namelijk neer op een pure verloochening van het beginsel van onderlinge erkenning van rijbewijzen, dat de hoeksteen is van het systeem dat bij richtlijn 91/439 is ingesteld. (
                     42
                  )
            
         
               125.
            
            
               Onderzocht moet dus worden of de Bondsrepubliek Duitsland zich met de toepassing van haar eigen regels in werkelijkheid niet voor onbepaalde duur verzet tegen de erkenning van het door de Oostenrijkse autoriteiten afgegeven rijbewijs.
            
         
               126.
            
            
               Aykul is overeenkomstig het Duitse recht een boete opgelegd. Ook is haar rijbewijs een maand ingetrokken, maar alleen voor het Duitse grondgebied. Zij kan verzoeken om toestemming om opnieuw motorvoertuigen te besturen in Duitsland met haar Oostenrijkse rijbewijs. Dienaangaande kan Aykul pas nadat zij een positief rapport van een officieel in Duitsland erkend centrum voor controle van de rijgeschiktheid heeft overgelegd, in voldoende mate geschikt worden verklaard om motorvoertuigen te besturen voor deelname aan het verkeer in Duitsland. Voor een positief rapport geldt in het algemeen de voorwaarde dat het bewijs wordt geleverd dat gedurende een jaar geen drugs zijn gebruikt.
            
         
               127.
            
            
               Volgens mij zijn de toepasselijke nationale bepalingen bedoeld om de gevolgen van een intrekking in tijd te verlengen, maar verzetten zij zich niet voor onbepaalde duur tegen de erkenning van het rijbewijs, aangezien, zoals de Duitse regering in haar schriftelijk antwoord op een vraag van het Hof vermeldt, indien geen positief medisch-psychologisch deskundigenverslag wordt overgelegd en voor zover het een EU of EER rijbewijs betreft, het recht om gebruik te maken van een buitenlands rijbewijs ook moet worden erkend wanneer de vermelding van het ontbreken van rijgeschiktheid is doorgehaald in het rijgeschiktheidsregister. (
                     43
                  )
            
         
               128.
            
            
               Volgens de door deze regering overgelegde gegevens bedraagt de termijn voor doorhaling in het geval van Aykul overeenkomstig artikel 29, lid 1, punt 2, onder b), van het StVG vijf jaar, aangezien voor het rijden onder invloed van verdovende middelen als bestuursrechtelijke overtreding die met name gevaar oplevert voor de verkeersveiligheid of als gelijkgestelde bestuursrechtelijke overtreding, twee punten worden afgetrokken. Na verloop van deze termijn zal Aykul haar Oostenrijkse rijbewijs opnieuw in Duitsland kunnen gebruiken zonder een positief medisch-psychologisch deskundigenverslag te moeten overleggen. (
                     44
                  )
            
         
               129.
            
            
               Het feit dat de teruggave van het rijbewijs voor het Duitse grondgebied is onderworpen aan de voorwaarde van een positief medisch-psychologisch deskundigenverslag op basis van een positief rapport van een officieel in Duitsland erkend centrum voor controle van de rijgeschiktheid, kan inderdaad hinderlijk lijken. (
                     45
                  ) Op dit punt heb ik maar een bezwaar. Ik ben namelijk van mening dat het certificaat moet kunnen zijn afgegeven door een controlecentrum, of gelijkwaardig, dat is gevestigd op het grondgebied van een lidstaat, en onder toepassing van de criteria van richtlijn 2006/126. De maatregel vormt volgens mij echter een doeltreffend preventiemiddel dat kan bijdragen tot de verkeersveiligheid. (
                     46
                  )
            
         
               130.
            
            
               Het actieprogramma van de Commissie heeft ten aanzien van de doelstelling de veiligheid van het wegverkeer te vergroten, tot doel de weggebruikers aan te sporen tot beter gedrag, met name door middel van een betere naleving van de bestaande wetgeving en door middel van inspanningen om gevaarlijke praktijken tegen te gaan. (
                     47
                  )
            
         
               131.
            
            
               De Commissie heeft er wat dat betreft tevens aan herinnerd hoe zeer het van belang is om de weggebruiker, die de eerste schakel in de verkeersveiligheidsketen vormt, te scholen, op te leiden, te controleren en in voorkomend geval te bestraffen. (
                     48
                  )
            
         
               132.
            
            
               De maatregel is derhalve volgens mij in overeenstemming met de eerder aangehaalde rechtspraak en lijkt mij voldoende doelmatig, proportioneel en afschrikkend in het licht van de doelstellingen van de verkeersveiligheid, die de Commissie al jarenlang als een prioriteit beschouwt. (
                     49
                  ) Strafbare feiten kunnen namelijk niet doelmatig worden vervolgd zonder afschrikkende sanctie.
            
         
               133.
            
            
               In ieder geval heeft Aykul, om weer op het Duitse grondgebied te mogen rijden, de keuze om zich over een periode van een jaar te onderwerpen aan het medisch deskundigenonderzoek dan wel te wachten totdat de inschrijving van haar ongeschiktheid na een periode van vijf jaar wordt doorgehaald in het register.
            
         
               134.
            
            
               Overigens merk ik op dat recht van burgers van de Unie krachtens artikel 21 VWEU om vrij op het grondgebied van de lidstaten te reizen en te verblijven, waarvan de uitoefening door richtlijn 2006/126 moet worden vergemakkelijkt, in het geval van Aykul niet wordt belemmerd. Het niet erkennen van de geldigheid van haar Oostenrijkse rijbewijs is immers beperkt in de tijd en beperkt tot het Duitse grondgebied, aangezien Aykul kan blijven reizen op het grondgebied van de overige lidstaten.
            
         
               135.
            
            
               In dezelfde zin valt de Duitse regelgeving naar mijn mening onder artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 en niet onder artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439. Volgens mij moet de eerste bepaling namelijk aldus worden uitgelegd dat de lidstaat op wiens grondgebied het strafbare feit is gepleegd op basis van deze bepaling de gevolgen van de weigering de geldigheid van het door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs te erkennen kan beperken tot zijn grondgebied, terwijl de toepassing van de tweede bepaling, door de mogelijkheid het rijbewijs in te wisselen, gevolgen zou hebben in alle lidstaten.
            
         
               136.
            
            
               Gelet op het voorgaande, wil ik het Hof in overweging geven te antwoorden dat artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126 een lidstaat verplicht de erkenning te weigeren van de geldigheid van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs, wanneer het rijbewijs naar aanleiding van een verkeersovertreding van strafrechtelijke aard die na afgifte van dit rijbewijs is begaan op het grondgebied van de eerste lidstaat, op dit grondgebied is ingetrokken omdat de houder niet langer rijgeschikt was en een gevaar voor de verkeersveiligheid was. De houder van het rijbewijs is opnieuw rijgeschikt voor dat grondgebied wanneer de in de wettelijke bepalingen van de lidstaat op wiens grondgebied het strafbare feit is begaan gestelde voorwaarden zijn vervuld, voor zover de nationale regels niet tot gevolg hebben dat voorwaarden gelden die niet door richtlijn 2006/126 worden gesteld bij afgifte van het rijbewijs en niet voor onbepaalde duur wordt geweigerd de geldigheid van het rijbewijs te erkennen.
            
         IV – Conclusie
      
      
               137.
            
            
               Gelet op het voorgaande geef ik het Hof in overweging de door het Verwaltungsgericht Sigmaringen gestelde prejudiciële vragen te beantwoorden als volgt:
               „Artikel 11, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 2006/126/EG van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 betreffende het rijbewijs verplicht een lidstaat de erkenning te weigeren van de geldigheid van een door een andere lidstaat afgegeven rijbewijs, wanneer het rijbewijs naar aanleiding van een verkeersovertreding van strafrechtelijke aard die na afgifte van dit rijbewijs is begaan op het grondgebied van de eerste lidstaat, op dit grondgebied is ingetrokken omdat de houder ervan niet langer rijgeschikt was en een gevaar voor de verkeersveiligheid was. De houder van het rijbewijs is opnieuw rijgeschikt voor dat grondgebied wanneer de in de wettelijke bepalingen van de lidstaat op wiens grondgebied het strafbare feit is begaan gestelde voorwaarden zijn vervuld, voor zover de nationale regels niet tot gevolg hebben dat voorwaarden gelden die niet door richtlijn 2006/126 worden gesteld voor afgifte van het rijbewijs en niet voor onbepaalde duur wordt geweigerd de geldigheid van het rijbewijs te erkennen.”
            
         (
            1
         )	Oorspronkelijke taal: Frans.
      (
            2
         )	PB L 237, blz. 1. Richtlijn zoals gewijzigd bij richtlijn 2009/112/EG van de Commissie van 25 augustus 2009 (PB L 223, blz. 26 hierna: „richtlijn 91/439”).
      (
            3
         )	PB L 403, blz. 18, met rectificatie in PB 2009, L 19, blz. 67.
      (
            4
         )	Zie met name arresten Kapper (C‑476/01, EU:C:2004:261), Wiedemann en Funk (C‑329/06 en C‑343/06, EU:C:2008:366), Weber (C‑1/07, EU:C:2008:640), Grasser (C‑184/10, EU:C:2011:324); Akyüz (C‑467/10, EU:C:2012:112) en Hofmann (C‑419/10, EU:C:2012:240).
      (
            5
         )	Zie artikel 1, lid 2, van deze richtlijn.
      (
            6
         )	Volgens artikel 9, eerste alinea, van deze richtlijn wordt onder gewone verblijfplaats verstaan „de plaats waar iemand gewoonlijk verblijft, dat wil zeggen gedurende ten minste 185 dagen per kalenderjaar, wegens persoonlijke en beroepsmatige bindingen of, voor iemand zonder beroepsmatige bindingen, wegens persoonlijke bindingen waaruit nauwe banden blijken tussen hemzelf en de plaats waar hij woont”.
      (
            7
         )	Zie punt 1 van de considerans van richtlijn 2006/126.
      (
            8
         )	De omschrijving van de gewone verblijfplaats in artikel 12, eerste alinea, van richtlijn 2006/126 komt overeen met die in artikel 9, eerste alinea, van richtlijn 91/439.
      (
            9
         )	BGBl. 2003 I, blz. 310, hierna: „StVG”.
      (
            10
         )	BGBl. 1998 I, blz. 2214, hierna: „FeV”.
      (
            11
         )	Arrest Akyüz (EU:C:2012:112, punt 32).
      (
            12
         )	Zie arresten Derudder (C‑290/01, EU:C:2004:120, punten 37 en 38) en Banco Bilbao Vizcaya Argentaria (C‑157/10, EU:C:2011:813, punten 17‑21).
      (
            13
         )	Zie punten 10 en 11 van de schriftelijke opmerkingen van de Poolse regering.
      (
            14
         )	Cursivering van mij. Zie met name arresten Schwarz (C‑321/07, EU:C:2009:104, punt 77), Grasser (EU:C:2011:324, punt 21) en Hofmann (EU:C:2012:240, punt 46).
      (
            15
         )	Zie arrest Le Rayon d’Or (C‑151/13, EU:C:2014:185, punt 25 en aldaar aangehaalde rechtspraak).
      (
            16
         )	Ibidem (punt 26 en aldaar aangehaalde rechtspraak).
      (
            17
         )	Zie punt 3 van de opmerkingen van de Italiaanse regering.
      (
            18
         )	Cursivering van mij.
      (
            19
         )	In de brief van het ministerie van Vervoer en Infrastructuur van het Land Baden-Württemberg is uiteengezet dat, anders dan de bewoordingen van artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439, die van artikel 11, lid 4, van richtlijn 2006/126 niet enkel de lidstaat van de gewone verblijfplaats toestaan de geldigheid niet te erkennen, maar tevens iedere andere lidstaat (blz. 5 van de verwijzingsbeslissing in de versie in het Frans).
      (
            20
         )	Volgens de bewoordingen van de eerste alinea „weigert [een lidstaat] een rijbewijs af te geven” en volgens de bewoordingen van de laatste alinea „kan [een lidstaat] eveneens weigeren een rijbewijs af te geven”.
      (
            21
         )	De Unie maakt van de doelstelling de verkeersveiligheid te verbeteren al jaren haar prioriteit en heeft ambitieuze doelstellingen om het aantal ongevallen tegen 2020 te verminderen (zie mededeling van de Commissie van 20 juli 2010 aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s met de titel „Naar een Europese verkeersveiligheidsruimte – Strategische beleidsoriëntaties inzake de verkeersveiligheid voor de periode 2011‑2020” [COM(2010) 389 definitief]).
      (
            22
         )	Zie arrest Hofmann (EU:C:2012:240, punt 65).
      (
            23
         )	Arrest Kapper (EU:C:2004:261, punten 70 en 72 en aldaar aangehaalde rechtspraak). Zie tevens beschikking Halbritter (C‑227/05, EU:C:2006:245, punt 26).
      (
            24
         )	Zie arrest Hofmann (EU:C:2012:240, punt 71).
      (
            25
         )	Zie arrest Kapper (EU:C:2004:261, punt 73).
      (
            26
         )	[Voetnoot niet relevant voor het Nederlands.]
      (
            27
         )	[Voetnoot niet relevant voor het Nederlands.]
      (
            28
         )	Ik herinner eraan dat in deze zaak artikel 8, lid 2, van richtlijn 91/439 ratione temporis van toepassing is.
      (
            29
         )	De verwijzende rechter gebruikt in deze zaak de uitdrukking „strafrechtelijke veiligheidsmaatregel”.
      (
            30
         )	Zie punten 39‑41 van de opmerkingen van de Commissie.
      (
            31
         )	De verwijzende rechter vermeldt in zijn verwijzingsbeslissing dat de wetgeving inzake rijbewijzen een „politiebevoegdheid” is.
      (
            32
         )	Serie A nr. 73, met name § 53‑56.
      (
            33
         )	Conclusie Commissie/Parlement en Raad (C‑43/12, EU:C:2013:534, punt 65).
      (
            34
         )	Zie punt 25 van de opmerkingen van de Poolse regering.
      (
            35
         )	Zie punt 9 van de schriftelijke opmerkingen van verzoekster in het hoofdgeding.
      (
            36
         )	Arrest Weber (EU:C:2008:640, punt 38).
      (
            37
         )	Arrest Hofmann (EU:C:2012:240, punt 45 en aldaar aangehaalde rechtspraak).
      (
            38
         )	Blijkens de verwijzingsbeslissing zou de Republiek Oostenrijk Aykul niet hebben vervolgd en dus niet bestraft indien zij het strafbare feit op haar grondgebied had gepleegd.
      (
            39
         )	Zie punt 34 van de opmerkingen van de Poolse regering.
      (
            40
         )	Zie in die zin arrest Unamar (C‑184/12, EU:C:2013:663, punten 46 en 47 alsmede de aldaar aangehaalde rechtspraak).
      (
            41
         )	Zie arrest Hofmann (EU:C:2012:240, punt 50 en aldaar aangehaalde rechtspraak).
      (
            42
         )	Zie arrest Akyüz (EU:C:2012:112, punt 57).
      (
            43
         )	Zie punt 11 van dit schriftelijke antwoord.
      (
            44
         )	Zie punt 13 van dit schriftelijke antwoord.
      (
            45
         )	Met de medisch-psychologische expertise moet worden aangetoond dat een jaar lang geen drugs zijn gebruikt. Deze onthouding moet zijn aangetoond door medische onderzoeken op basis van ten minste vier laboratoriumonderzoeken die binnen een termijn van een jaar onverwacht worden opgelegd.
      (
            46
         )	Zie punt 2 van de considerans van richtlijn 2006/126.
      (
            47
         )	Zie blz. 4 van de mededeling van de Commissie met de titel „Europees actieprogramma voor verkeersveiligheid – Terugdringing van het aantal verkeersslachtoffers in de Europese Unie met de helft in de periode tot 2010: een gedeelde verantwoordelijkheid” [COM(2003) 311 definitief].
      (
            48
         )	Zie mededeling van Commissie die is vermeld in voetnoot 21 (blz. 5).
      (
            49
         )	Zie het actieprogramma dat is vermeld in voetnoot 47, waarin staat dat „[h]et niet-naleven van de verkeersregels dient te worden bestreden met [...] de invoering van maatregelen ter verbetering van de controles en de toepassing van doelmatige, proportionele en afschrikkende sancties op het niveau van de Europese Unie.” (blz. 10); resolutie van de Raad van 27 november 2003 betreffende de bestrijding van het gebruik van psychoactieve stoffen in verband met verkeersongevallen (PB 2004, C 97, blz. 1), waarin wordt onderstreept dat het belangrijk is „[a]lle passende maatregelen te nemen, inclusief sancties op te leggen, ten aanzien van bestuurders die onder invloed zijn van psychoactieve stoffen die hun rijvaardigheid aantasten” (punt 29), en aanbeveling van de Commissie van 6 april 2004 inzake handhaving op het gebied van verkeersveiligheid (PB L 111, blz. 75), waarin in punt 9 van de considerans wordt bepaald dat „de lidstaten als algemene beleidsregel [dienen] te hanteren dat overtredingen worden bestraft met doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties”.