CELEX: 52015PC0677
Language: pl
Date: 2015-12-15
Title: Wniosek DECYZJA RADY ustanawiająca środki tymczasowe w obszarze ochrony międzynarodowej na rzecz Szwecji zgodnie z art. 9 decyzji Rady (UE) 2015/1523 oraz art. 9 decyzji Rady (UE) 2015/1601 ustanawiającymi środki tymczasowe w obszarze ochrony międzynarodowej na rzecz Włoch i Grecji

KOMISJA EUROPEJSKA
            Strasburg, dnia 15.12.2015
            COM(2015) 677 final
            2015/0314(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            ustanawiająca środki tymczasowe w obszarze ochrony międzynarodowej na rzecz Szwecji zgodnie z art. 9 decyzji Rady (UE) 2015/1523 oraz art. 9 decyzji Rady (UE) 2015/1601 ustanawiającymi środki tymczasowe w obszarze ochrony międzynarodowej na rzecz Włoch i Grecji
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               1.1. Art. 78 ust. 3 Traktatu i obecne mechanizmy relokacji w sytuacjach nadzwyczajnych
            
            
               
                  W art. 78 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewidziano szczególną podstawę prawną w ramach wspólnej polityki azylowej, pozwalającą na reagowanie w sytuacjach nadzwyczajnych. Na podstawie wniosku Komisji Europejskiej Rada, po konsultacji z Parlamentem Europejskim, może przyjąć środki tymczasowe na korzyść państwa członkowskiego lub państw członkowskich znajdujących się w sytuacji nadzwyczajnej charakteryzującej się nagłym napływem obywateli państw trzecich do co najmniej jednego państwa członkowskiego. Środki tymczasowe przewidziane w art. 78 ust. 3 TFUE mają charakter wyjątkowy. Mogą one zostać uruchomione tylko wówczas, gdy osiągnięty zostanie określony próg pilności i wagi problemów powstałych w systemach azylowych państw członkowskich z powodu nagłego napływu obywateli państw trzecich. 
               
               
                  Na podstawie art. 78 ust. 3 TFUE Rada przyjęła dwie decyzje ustanawiające środki tymczasowe w obszarze ochrony międzynarodowej na rzecz Włoch i Grecji. Zgodnie z decyzją Rady (UE) 2015/1523
                     1
                   40 000 osób ubiegających się o ochronę międzynarodową ma zostać relokowanych z Włoch i Grecji do innych państw członkowskich. Zgodnie z decyzją Rady (UE) 2015/1601
                     2
                   120 000 osób ubiegających się o ochronę międzynarodową ma zostać relokowanych z Włoch i Grecji oraz z innych państw członkowskich, jeżeli znajdą się one w sytuacji nadzwyczajnej.
               
               
                  1 369 osób, zgodnie z decyzją Rady (UE) 2015/1523, oraz 4 358 osób, zgodnie z decyzją Rady (UE) 2015/1601, które zostaną relokowane z Włoch i Grecji, przydzielono Szwecji. 
               
               
                  Zgodnie z art. 4 ust. 3 akapit drugi decyzji 2015/1601 państwo członkowskie może – podając należyte uzasadnienie – powiadomić Komisję i Radę, że znalazło się w sytuacji nadzwyczajnej charakteryzującej się nagłym napływem obywateli państw trzecich, spowodowanej gwałtowną zmianą przepływów migracyjnych, Komisja dokonuje oceny podanego uzasadnienia i w stosownych przypadkach przedkłada Radzie wnioski. 
               
               
                  Zgodnie z art. 9 decyzji Rady (UE) 2015/1523 i art. 9 decyzji Rady (UE) 2015/1601 w przypadku wystąpienia w państwie członkowskim sytuacji nadzwyczajnej charakteryzującej się nagłym napływem obywateli państw trzecich Rada, na wniosek Komisji i po konsultacji z Parlamentem Europejskim, może przyjąć środki tymczasowe na korzyść zainteresowanego państwa członkowskiego, zgodnie z art. 78 ust. 3 TFUE. Środki takie mogą, w stosownych przypadkach, obejmować zawieszenie przewidzianego w przedmiotowych decyzjach udziału tego państwa członkowskiego w relokacji, a także ewentualne środki wyrównawcze dla Włoch i Grecji.
               
               
                  Pismem z dnia 5 listopada 2015 r. Szwecja powiadomiła Komisję i Radę, że znajduje się w sytuacji, o której mowa w art. 4 ust. 3 decyzji Rady (UE) 2015/1601 z dnia 22 września 2015 r. ustanawiającej środki tymczasowe w obszarze ochrony międzynarodowej na rzecz Włoch i Grecji, podając należyte uzasadnienie i wnioskując o dostosowanie mechanizmu relokacji na korzyść Szwecji. Pismem z dnia 8 grudnia 2015 r. Szwecja oficjalnie zwróciła się z wnioskiem o zawieszenie jej obowiązków wynikających z decyzji Rady (UE) 2015/1523 i (UE) 2015/1601.
               
            
            
               1.2. Przyczyny rozpoczęcia stosowania art. 9 decyzji Rady (UE) 2015/1523 i (UE) 2015/1601 w odniesieniu do Szwecji
            
            
               
                  Szwecja stoi w obliczu sytuacji nadzwyczajnej charakteryzującej się nagłym napływem obywateli państw trzecich na jej terytorium. 
               
               
                  Znaczny wzrost liczby przypadków nielegalnego przekraczania granic do UE i zwiększenie wtórnych przepływów w Europie doprowadziły do gwałtownego wzrostu liczby osób ubiegających się o ochronę międzynarodową w Szwecji. 
               
               
                  Dane Eurostatu potwierdzają gwałtowny wzrost liczby osób ubiegających się o azyl w Szwecji. Liczba osób ubiegających się o ochronę międzynarodową wzrosła o ponad 60 % z 68 245 wnioskodawców w okresie od dnia 1 stycznia do dnia 31 października 2014 r. do 112 040 wnioskodawców w okresie od dnia 1 stycznia do dnia 31 października 2015 r.
               
               
                  Ponadto liczba osób ubiegających się o ochronę międzynarodową w skali miesiąca osiągnęła niedawno jeszcze wyższy poziom: liczba wnioskodawców wzrosła dwukrotnie między sierpniem (11 735) i wrześniem (24 261), a w październiku 2015 r. wyniosła 39 055 (61 % wzrost od września). 
               
               
                  W 2015 r. Szwecja ma zdecydowanie największy w UE odsetek osób ubiegających się o ochronę międzynarodową w przeliczeniu na mieszkańca (11 503 wnioski na milion mieszkańców).
               
               
                  Szwecja znajduje się także w trudnej sytuacji ze względu na niedawny znaczny wzrost liczby osób małoletnich bez opieki – co czwarty wnioskodawca deklaruje, że jest małoletnim bez opieki. 
               
               
                  Opisana powyżej sytuacja bardzo wyraźnie obciążyła szwedzki system azylowy, co ma poważne konsekwencje praktyczne w terenie w odniesieniu do warunków przyjmowania i zdolności systemu azylowego do rozpatrywania wniosków. 
               
               
                  Obecna sytuacja migracyjna w Szwecji jest zatem wyjątkowa w skali UE, a obciążenie zdolności tego państwa w zakresie przetwarzania wniosków o udzielenie ochrony międzynarodowej oraz zapewnienia odpowiednich warunków przyjmowania osobom wyraźnie potrzebującym ochrony międzynarodowej wymaga tymczasowego zawieszenia obowiązków Szwecji w ramach mechanizmu relokacji i zapewnienia temu państwu, w stosownych przypadkach, wsparcia operacyjnego. 
               
            
            
               2. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU 
            
         
         
            
               2.1. Krótki opis proponowanych działań
            
            
               
                  Aby pomóc Szwecji w skuteczniejszym rozwiązaniu nadzwyczajnej sytuacji charakteryzującej się nagłym napływem obywateli państw trzecich na jej terytorium, w proponowanej decyzji zawiesza się obowiązki Szwecji jako państwa członkowskiego będącego celem relokacji na mocy decyzji Rady (UE) 2015/1523 i decyzji Rady (UE) 2015/1601 na okres jednego roku. 
               
               
                  Przewiduje się w niej także przyznanie Szwecji wsparcia operacyjnego, w stosownych przypadkach, w postaci odpowiednich działań koordynowanych przez EASO oraz, w razie konieczności, przez inne właściwe agencje.
               
               
                  Po wygaśnięciu proponowanej decyzji Szwecja jest nadal zobowiązana do relokowania z Włoch i Grecji na jej terytorium 1 369 osób na mocy decyzji Rady (UE) 2015/1523 i 4 358 osób na mocy decyzji Rady (UE) 2015/1601. Szwecja powinna przedstawić Radzie i Komisji plan działania określający konkretne kroki, jakie podejmie w celu zapewnienia skuteczności jej systemu azylowego i systemu migracyjnego i wznowienia relokacji, jak tylko zawieszenie przestanie obowiązywać. 
               
               
                  Proponowana decyzja nie wpływa na sytuację obywateli państw trzecich, którzy już zostali relokowani do Szwecji na mocy decyzji Rady (UE) 2015/1523 i decyzji Rady (UE) 2015/1601. 
               
            
            
               2.2. Podstawa prawna 
            
            
               
                  Podstawą prawną proponowanej decyzji Rady jest art. 78 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. 
               
            
            
               2.3. Pomocniczość 
            
            
               
                  W tytule V TFUE dotyczącym przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości powierzono Unii Europejskiej określone kompetencje w tym zakresie. Kompetencje te należy wykonywać zgodnie z art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej, tzn. tylko wówczas i tylko w takim zakresie, w jakim cele proponowanych działań nie mogą być osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, natomiast z uwagi na skalę lub skutki proponowanych działań możliwe jest lepsze ich osiągnięcie na poziomie Unii Europejskiej.
               
               
                  W tej dziedzinie Unia Europejska wykonała powierzone jej kompetencje, przyjmując decyzje Rady (UE) 2015/1523 i (UE) 2015/1601. Przedmiotowe działanie polega na zawieszeniu obowiązków państwa członkowskiego na mocy tych decyzji ze względu na nadzwyczajne okoliczności oraz dodatkowe wsparcie operacyjne koordynowane przez agencje UE i w związku z tym może zostać podjęte wyłącznie przez Unię Europejską. 
               
            
            
               2.4. Proporcjonalność 
            
            
               
                  Zważywszy na pilny charakter i powagę sytuacji spowodowanej przedstawionym wyżej napływem obywateli państw trzecich, zawieszenie obecnie realizowanego działania UE w odniesieniu do Szwecji oraz dodatkowe wsparcie operacyjne nie wykraczają poza to, co jest konieczne do osiągnięcia celu, jakim jest skuteczne rozwiązanie tej sytuacji. Zawieszenie dotyczy jedynie Szwecji, ma charakter tymczasowy i nie wpływa na prawa osób ubiegających się o ochronę międzynarodową, które już zostały relokowane do Szwecji.
               
            
            
               2.5. Wpływ na prawa podstawowe 
            
            
               
                  Przewidziane w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej („karta”) prawa podstawowe osób ubiegających się o ochronę międzynarodową, objętych zakresem decyzji Rady (UE) 2015/1523 i (UE) 2015/1601, nie zostają naruszone. Zawieszenie obowiązków Szwecji jako państwa członkowskiego będącego celem relokacji odnosi się wyłącznie do Szwecji, ma charakter tymczasowy i nie wpływa na wnioskodawców już relokowanych do Szwecji.
               
            
            
               3.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  Niniejszy wniosek nie wiąże się z dodatkowymi obciążeniami dla budżetu UE.
               
            
            
               2015/0314 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               ustanawiająca środki tymczasowe w obszarze ochrony międzynarodowej na rzecz Szwecji zgodnie z art. 9 decyzji Rady (UE) 2015/1523 oraz art. 9 decyzji Rady (UE) 2015/1601 ustanawiającymi środki tymczasowe w obszarze ochrony międzynarodowej na rzecz Włoch i Grecji
            
         
         
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 78 ust. 3,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego
                  3
               ,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Zgodnie z art 78 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) w przypadku gdy co najmniej jedno państwo członkowskie znajdzie się w nadzwyczajnej sytuacji charakteryzującej się nagłym napływem obywateli państw trzecich, Rada, na wniosek Komisji i po konsultacji z Parlamentem Europejskim, może przyjąć środki tymczasowe na rzecz zainteresowanego państwa członkowskiego lub państw członkowskich.
            
            
               (2)Zgodnie z art. 80 TFUE polityki Unii dotyczące kontroli granicznej, azylu i imigracji oraz ich wprowadzanie w życie podlegają zasadzie solidarności i sprawiedliwego podziału odpowiedzialności między państwami członkowskimi, a akty Unii przyjęte w tym obszarze zawierają odpowiednie środki w celu zastosowania tej zasady.
            
            
               (3)W oparciu o art. 78 ust. 3 TFUE Rada przyjęła dwie decyzje ustanawiające środki tymczasowe w obszarze ochrony międzynarodowej na rzecz Włoch i Grecji. Zgodnie z decyzją Rady (UE) 2015/1523
                  4
                40 000 osób ubiegających się o ochronę międzynarodową ma zostać relokowanych z Włoch i Grecji do innych państw członkowskich. Zgodnie z decyzją Rady (UE) 2015/1601
                  5
                120 000 osób ubiegających się o ochronę międzynarodową ma zostać relokowanych z Włoch i Grecji do innych państw członkowskich.
            
            
               (4)W art. 9 decyzji Rady (UE) 2015/1523 i art. 9 decyzji Rady (UE) 2015/1601 postanowiono, że w przypadku wystąpienia w państwie członkowskim sytuacji nadzwyczajnej charakteryzującej się nagłym napływem obywateli państw trzecich Rada, na wniosek Komisji i po konsultacji z Parlamentem Europejskim, może przyjąć środki tymczasowe na rzecz zainteresowanego państwa członkowskiego, zgodnie z art. 78 ust. 3 TFUE. Środki takie mogą obejmować, w stosownych przypadkach, zawieszenie przewidzianego w przedmiotowych decyzjach udziału tego państwa członkowskiego w relokacji, a także ewentualne środki wyrównawcze dla Włoch i Grecji.
            
            
               (5)Szwecja stoi w obliczu sytuacji nadzwyczajnej charakteryzującej się nagłym napływem obywateli państw trzecich na jej terytorium, spowodowanej gwałtowną zmianą przepływów migracyjnych. W dniu 8 grudnia 2015 r. Szwecja zwróciła się z formalnym wnioskiem o zawieszenie jej obowiązków wynikających z decyzji Rady (UE) 2015/1523 i (UE) 2015/1601.
            
            
               (6)Znaczny wzrost liczby przypadków nielegalnego wjazdu do UE i wtórnych przepływów w Europie spowodowały gwałtowny wzrost liczby osób ubiegających się o ochronę międzynarodową w Szwecji, które dotarły na teren UE głównie przez Włochy i Grecję. 
            
            
               (7)Dane Eurostatu potwierdzają gwałtowny wzrost liczby osób ubiegających się o azyl, znajdujących się w Szwecji. Liczba osób ubiegających się o ochronę międzynarodową wzrosła o ponad 60 % z 68 245 wnioskodawców w okresie od dnia 1 stycznia do dnia 31 października 2014 r. do 112 040 wnioskodawców w okresie od dnia 1 stycznia do dnia 31 października 2015 r.
            
            
               (8)Ponadto liczba osób ubiegających się o ochronę międzynarodową w skali miesiąca osiągnęła niedawno jeszcze wyższy poziom: liczba ta wzrosła dwukrotnie między sierpniem (11 735) i wrześniem (24 261), a w październiku 2015 r. wyniosła 39 055 (61 % wzrost od września). 
            
            
               (9)W 2015 r. Szwecja miała zdecydowanie największy w UE odsetek osób ubiegających się o ochronę międzynarodową w przeliczeniu na mieszkańca (11 503 wnioski na milion mieszkańców).
            
            
               (10)Szwecja znajduje się także w trudnej sytuacji ze względu na niedawny znaczny wzrost liczby osób małoletnich bez opieki – jeden na czterech wnioskodawców deklaruje, że jest małoletnim bez opieki. 
            
            
               (11)Opisana powyżej sytuacja bardzo wyraźnie obciążyła szwedzki system azylowy, co ma poważne konsekwencje praktyczne w terenie w odniesieniu do warunków przyjmowania i zdolności systemu azylowego do rozpatrywania wniosków. Aby zmniejszyć znaczną presję, w obliczu której stoi Szwecja, należy zawiesić na okres jednego roku obowiązki Szwecji jako państwa członkowskiego będącego celem relokacji na mocy decyzji Rady (UE) 2015/1523 i 2015/1601. 
            
            
               (12)Zawieszeniu powinny towarzyszyć, w stosownych przypadkach, dodatkowe środki wsparcia, koordynowane przez EASO i, w razie potrzeby, inne właściwe agencje. 
            
            
               (13)Szwecja powinna przedstawić Radzie i Komisji plan działania określający kroki, jakie podejmie w celu zapewnienia skuteczności jej systemu azylowego i systemu migracyjnego oraz wznowienia wypełniania swoich obowiązków na mocy decyzji (UE) nr 2015/1523 i (UE) nr 2015/1601. 
            
            
               (14)Ponieważ cele niniejszej decyzji nie mogą zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, natomiast ze względu na skalę i skutki działań możliwe jest ich lepsze osiągnięcie na poziomie Unii, Unia może podjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE). Zgodnie z zasadą proporcjonalności, określoną w tym artykule, niniejsza decyzja nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów. 
            
            
               (15)Niniejsza decyzja nie narusza praw podstawowych i jest zgodna z zasadami uznanymi w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej. 
            
         
         
            
               (16)Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, załączonego do TUE i do TFUE, oraz bez uszczerbku dla art. 4 tego protokołu, Zjednoczone Królestwo nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji i nie jest nią związane ani jej nie stosuje.
            
            
               (17)Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, załączonego do TUE i do TFUE, oraz bez uszczerbku dla art. 4 tego protokołu, Irlandia nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji i nie jest nią związana ani jej nie stosuje.
            
            
               (18)Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 22 w sprawie stanowiska Danii, załączonego do TUE i TFUE, Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji i nie jest nią związana ani jej nie stosuje. 
            
            
               (19)Zważywszy na pilny charakter sytuacji niniejsza decyzja powinna wejść w życie następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
               Przedmiot 
            
            
               Niniejsza decyzja ustanawia środki tymczasowe w obszarze ochrony międzynarodowej na rzecz Szwecji w celu wsparcia tego państwa członkowskiego, aby mogło skuteczniej rozwiązać sytuację nadzwyczajną charakteryzującą się nagłym napływem obywateli państw trzecich na jego terytorium.
            
            
            
               Artykuł 2
               Zawieszenie obowiązków wynikających z decyzji Rady (UE) 2015/1523 i (UE) 2015/1601
            
            
               Obowiązki Szwecji jako państwa członkowskiego będącego celem relokacji na mocy decyzji Rady (UE) 2015/1523 i decyzji Rady (UE) 2015/1601 zawiesza się do dnia ... [jeden rok od daty przyjęcia niniejszej decyzji Rady]. 
            
            
            
               Artykuł 3
               Wsparcie operacyjne na rzecz Szwecji
            
            
               Aby wesprzeć Szwecję w skuteczniejszym rozwiązaniu sytuacji wyjątkowej presji na jej system azylowy i system migracyjny, udziela się Szwecji konkretnego wsparcia, w stosownych przypadkach, w postaci odpowiednich działań koordynowanych przez EASO oraz, w razie konieczności, przez inne właściwe agencje.
            
            
            
               Artykuł 4
               Środki uzupełniające, jakie ma podjąć Szwecja
            
            
               Do dnia ... [jeden miesiąc od daty wejścia w życie niniejszej decyzji] Szwecja przedstawi Radzie i Komisji plan działania określający kroki, jakie podejmie w celu zapewnienia skuteczności jej systemu azylowego i systemu migracyjnego oraz wznowienia wypełniania swoich obowiązków na mocy decyzji (UE) nr 2015/1523 i (UE) nr 2015/1601.
            
            
            
               Artykuł 5
               Wejście w życie
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Sporządzono w Strasburgu dnia  r.
            
         
         
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Decyzja Rady (UE) 2015/1523 z dnia 14 września 2015 r. ustanawiająca środki tymczasowe w obszarze ochrony międzynarodowej na rzecz Włoch i Grecji, Dz.U. L 239 z 15.9.2015, s. 146.
               
               
                  
                     (2)
                  Decyzja Rady (UE) 2015/1601 z dnia 22 września 2015 r. ustanawiająca środki tymczasowe w obszarze ochrony międzynarodowej na rzecz Włoch i Grecji, Dz.U. L 248 z 24.9.2015, s. 80.
               
               
                  
                     (3)
                  Dz.U. C  z , s. .
               
               
                  
                     (4)
                  Decyzja Rady (UE) 2015/1523 z dnia 14 września 2015 r. ustanawiająca środki tymczasowe w obszarze ochrony międzynarodowej na rzecz Włoch i Grecji, Dz.U. L 239 z 15.9.2015, s. 146.
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        Decyzja Rady (UE) 2015/1601 z dnia 22 września 2015 r. ustanawiająca środki tymczasowe w obszarze ochrony międzynarodowej na rzecz Włoch i Grecji, Dz.U. L 248 z 24.9.2015, s. 80.