CELEX: 52007SC0620
Language: cs
Date: 2007-05-16 00:00:00
Title: Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se zrušuje rozhodnutí 2004/917/ES o existenci nadměrného schodku v Řecku

Důležité právní upozornění

|

52007SC0620

Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se zrušuje rozhodnutí 2004/917/ES o existenci nadměrného schodku v Řecku  /* SEK/2007/0620 konecném znení */  

	[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |V Bruselu dne 16.5.2007SEK(2007) 620 v konečném zněníDoporučení proROZHODNUTÍ RADY,kterým se zrušuje rozhodnutí 2004/917/ES o existenci nadměrného schodku v Řecku(předložená Komisí)DŮVODOVÁ ZPRÁVA1. SOUVISLOSTIČlánek 104 Smlouvy stanoví, že by se členské státy měly vyvarovat nadměrných schodků, a stanoví postup jejich zjišťování a nápravy. Tento postup při nadměrném schodku je dále upřesněn v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o „urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku“[1], které je součástí Paktu stability a růstu. Ustanovení čl. 104 odst. 2 Smlouvy Komisi ukládají povinnost sledovat dodržování rozpočtové kázně podle dvou kritérií, a sice: a) zda poměr plánovaného nebo skutečného schodku veřejných rozpočtů k hrubému domácímu produktu nepřekračuje doporučovanou hodnotu 3 % HDP (ledaže by buď poměr podstatně a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovně, která se blíží doporučované hodnotě, nebo by překročení doporučované hodnoty bylo pouze výjimečné a dočasné a poměr zůstával u doporučované hodnoty); b) zda poměr veřejného dluhu k hrubému domácímu produktu nepřekračuje doporučovanou hodnotu 60 % HDP (ledaže se poměr dostatečně snižuje a blíží se uspokojivým tempem k doporučované hodnotě).Podle Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvě poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. Jako součást provádění tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných rozpočtů a veřejného dluhu žení a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93[2],[3].Dne 19. května 2004 zahájila Komise v případě Řecka postup při nadměrném schodku přijetím zprávy na základě čl. 104 odst. 3 na základě schodku veřejných rozpočtů ve výši 3,2 % HDP a veřejného dluhu ve výši 103 % HDP v roce 2003[4]. Dne 5. července 2004 Rada na základě doporučení Komise rozhodla, že Řecko má nadměrný schodek podle čl. 104 odst. 6[5]. Současně Rada rovněž na základě doporučení Komise vydala doporučení[6] podle čl. 104 odst. 7, aby Řecko ukončilo situaci nadměrného schodku veřejných rozpočtů nejpozději do roku 2005. Dne 18. ledna 2005 se Rada podle čl. 104 odst. 8 na základě doporučení Komise usnesla, že v reakci na doporučení vydané podle čl. 104 odst. 7 nebyla ve stanovené lhůtě přijata žádná účinná opatření[7]. Dne 17. února 2005 přijala Rada na základě doporučení Komise v souladu s čl. 104 odst. 9[8] rozhodnutí, ve kterém Řecko vyzvala, aby přijalo opatření ke snížení schodku, jež Rada považuje za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku, a prodloužila lhůtu pro nápravu o jeden rok do roku 2006.V rozhodnutí podle čl. 104 odst. 9 Rada rozhodla, že „ Řecko odstraní stávající nadměrný schodek co nejrychleji, nejpozději však do roku 2006, a to: i) důsledným plněním rozpočtu na rok 2005 schváleného svým parlamentem a ii) prováděním opatření trvalé povahy v roce 2006, která vedou k nápravě schodku nejméně o 0,6 procentního bodu HDP “ . Rada rovněž požadovala, aby Řecko nadále usilovalo o „ určování a regulaci jiných faktorů přispívajících ke změně míry zadlužení, než jsou čisté úvěry, aby zajistilo dostatečné snížení míry hrubého veřejného dluhu a její přibližování k referenční hodnotě uspokojivým tempem v souladu s odstraněním nadměrného schodku “ a o „ zlepšení sběru a zpracování údajů o veřejných financích “. Rada požadovala, aby Řecko předložilo nejpozději do 21. března 2005 zprávu o opatřeních přijatých pro provedení jejích doporučení tohoto rozhodnutí a poté předkládalo další pravidelné zprávy o pokroku.Rada mimoto Řecko vyzvala, aby „ učinilo nezbytná opatření pro zajištění toho, aby po odstranění nadměrného schodku byla dosažena rozpočtová konsolidace směrem ke střednědobému téměř vyrovnanému nebo přebytkovému stavu veřejných financí snižováním cyklicky očištěného schodku nejméně o 0,5 % bodu HDP ročně “.Tabulka 1: Úprava schválená Radou dne 17. února 2005v % HDP, není-li uvedeno jinak | 2004 | 2005 | 2006 |Saldo veřejných rozpočtů změna cyklicky očištěného salda změna strukturálního salda Hrubý veřejný dluh p.m.: Reálný růst HDP (v %) | -5,5 ca. 112 3,8 | -3,6 +1,7 ca. 112 3,3 | schodek < 3 nejméně +0,6 ca. 110 3,3 |Poznámka : strukturální saldo = cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných prozatímních opatření.Zdroj : Oznámení Rady podle čl. 104 odst. 9 určené Řecku s prognózou útvarů Komise z podzimu 2004.Dne 6. dubna 2005 na základě revidovaného aktualizovaného řeckého programu stability z března 2005 spolu s veřejným závazkem řeckých orgánů ze dne 29. března dosáhnout v návrhu rozpočtu na rok 2006 schodku pod 3 % HDP, jež se považovaly za prováděcí zprávu požadovanou v rozhodnutí Rady, Komise přijala sdělení určené Radě[9], v němž dospěla k závěru, že opatření, která až dosud Řecko přijalo, jsou v souladu s rozhodnutím Rady a že v této fázi nejsou nutná žádná další opatření podle postupu při nadměrném schodku. Na svém zasedání dne 12. dubna 2005 Rada toto stanovisko potvrdila.Podle čl. 104 odst. 12 se rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku musí zrušit, pokud Rada na základě doporučení Komise uzná, že nadměrný schodek byl v dotčeném členském státě napraven.2. POSLEDNÍ VÝVOJ SCHODKUPodle aktuálních údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) na základě zprávy Řecka z dubna 2007 podle nařízení Rady (ES) č. 3605/93[10] a prognózy útvarů Komise z jara 2007 činil v roce 2006 nominální schodek veřejných rozpočtů 2,6 % HDP[11]. Údaj o schodku zahrnuje dočasné příjmy ve výši 0,6 % HDP, a to platby a odložené platby bank výměnou za převzetí důchodových závazků sociálním zabezpečením. Tento výsledek je v souladu s rozhodnutím Rady podle čl. 104 odst. 9 týkajícím se snížení nominálního schodku pod referenční hodnotu 3 % do roku 2006 a je shodný s cílem stanoveným v aktualizovaném řeckém programu stability z prosince 2005.K hlavním opatřením provedeným v roce 2006 patřily na straně příjmů boj proti daňovým únikům a reforma majetkových daní a zvýšení spotřebních daní z pohonných hmot a tabáku. V druhé polovině roku byla rovněž provedena řada dodatečných opatření zvyšujících příjmy s cílem zajistit splnění rozpočtu na rok 2006, a to: zvýšení sazby záloh daně z příjmů pro podniky a banky, další zvýšení spotřební daně z pohonných hmot a tabáku a zvýšení daní za služby mobilních operátorů. Na straně výdajů patřilo k hlavním opatřením omezení mezd a provozních výdajů, nový rámec pro státní podniky a subjekty (DEKO), jehož cílem je racionalizace veřejných výdajů a zvýšení účinnosti rozdělování prostředků, a nové právní předpisy týkající se partnerství veřejného a soukromého sektoru, které usnadnily investice do malých i velkých infrastrukturních projektů, aniž by se vyvíjel tlak na rozpočet. Dočasné příjmy ve výši 0,4 % HDP původně stanovené v rozpočtu se považovaly za opatření snižující schodek. Ukázalo se však, že nejsou v souladu s ESA95 a v údajích o schodku oznámených v dubnu 2007 Eurostatem nebyly vzaty v úvahu. To by mělo zvýšit výsledek schodku o tutéž částku. Nižší dočasné příjmy však byly plně nahrazeny úpravou swapů směrem nahoru[12],[13].Příjmy a výdaje přispěly k nominální úpravě ve výši téměř 3 procentních bodů HDP v porovnání se schodkem v roce 2005 ve výši 5,5 % téměř stejným dílem. Vyjádřeno v HDP se celkové příjmy zvýšily o 1,5 procentního bodu, přičemž nepřímé daně činily 0,5 % HDP. Zbývající 1 procentní bod připadl na zvýšení příspěvků na sociální zabezpečení a ostatní příjmy, včetně kapitálových převodů (převody EU). Celkové výdaje se snížily o 1,25 procentního bodu HDP, zejména z důvodu snížení primárních výdajů (o 0,5 % HDP) a úrokových výdajů (0,25 % HDP). Snížily se rovněž kapitálové výdaje o přibližně 0,5 procentního bodu HDP. Strukturální saldo (tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných prozatímních opatření) se zlepšilo o 2,25 procentního bodu HDP v souladu s rozhodnutím Rady.Celkově byl schodek v roce 2006 o 3,5 procentního bodu HDP nižší než v roce 2003, tj. v roce, na základě něhož byl zahájen postup při nadměrném schodku, a o 5,25 procentního bodu HDP nižší než v roce 2004, kdy schodek dosáhl nejvyšší hodnoty 7,9 % HDP. Odpovídající zlepšení primárního salda činilo 2,75, resp. téměř 4,5 procentního bodu HDP. Navzdory fiskální úpravě v tomto období byl reálný růst HDP silný. Měřeno odhadovanou změnou strukturálního salda znamenalo zlepšení salda veřejných rozpočtů fiskální úsilí v období mezi rokem 2004 a 2006 ve výši 4,5 procentního bodu HDP. Při vyloučení dopadu snižujícího se úrokového zatížení se fiskální úsilí snížilo na 3,75 procentního bodu HDP. Tyto údaje překračují úpravu doporučenou v rozhodnutí Rady podle čl. 104 odst. 9, což je odůvodněné vzhledem k úpravě řady schodků směrem nahoru od přijetí rozhodnutí Rady.Schodky jsou obvykle upravovány – směrem nahoru nebo dolů – po zveřejnění prvního výsledku v jarním oznámení. Pro členské státy EU jako celek jsou tyto úpravy běžné, obvykle jsou poměrně malé a v průměru se jen nevýznamně odchylují od nuly. V případě Řecka byly značné úpravy účtování veřejných financí od roku 2004 (viz rámeček), které byly provedeny po výhradách Eurostatu k oznámeným údajům, výsledkem opatření, jež byla přijata ke zlepšení sběru a zpracování statistických údajů o veřejných financích, jak požadovalo doporučení Rady ze dne 5. července 2004 a rozhodnutí ze dne 17. února 2005. Tato opatření vedla Eurostat k potvrzení platnosti údajů o řeckém schodku veřejných rozpočtů a veřejného dluhu, které byly oznámeny v říjnu 2006 a dubnu 2007. Ačkoliv nelze vyloučit budoucí úpravy řeckého schodku veřejných rozpočtů, vzhledem k rozdílu mezi schodkem oznámeným v současnosti a referenční hodnotou schodku existuje poměrně malá pravděpodobnost, že případná budoucí úprava účtování veřejných financí zvýší schodek v roce 2006 nad 3 % HDP. Tato pravděpodobnost bude ještě nižší v případě, že Eurostat v průběhu tohoto roku potvrdí platnost řady HDP oznámené Řeckem v říjnu 2006 a dubnu 2007.3. PřEDPOVěDI SCHODKU NA ROK 2007 A DALšÍ OBDOBÍPodle prognózy útvarů Komise z jara 2007 má být schodek veřejných rozpočtů v roce 2007 ve výši 2,4 % HDP[14], přičemž reálný růst HDP má dosáhnout 3,75 %. To zahrnuje dodatečná opatření trvalé povahy k úspoře výdajů ve výši přibližně 0,25 % HDP, jakož i jednorázové dodatečné příjmy ve stejné výši podle údajů oznámených ministrem financí do data uzávěrky prognózy útvarů Komise z jara 2007[15]. Podle aktualizovaného řeckého programu stability z prosince 2006 činil pro rok 2007 oficiální cíl schodku 2,4 % HDP. Tento oficiální schodek však nezahrnoval výše uvedená opatření. Celkově činí jednorázové příjmy zahrnuté v jarní prognóze na rok 2007 přibližně 0,5 % HDP, přičemž v programu stability se nepředpokládaly žádné příjmy. Bez jednorázových opatření by schodek v roce 2007 byl podle jarní prognózy stále ještě pod referenční hodnotou a činil by 2,9 % HDP. V roce 2008 se za předpokladu neměnné politiky schodek mírně zvýší na 2,75 % HDP, ovšem bez dalších jednorázových opatření. Prognózy schodku poukazují na důvěryhodnou a udržitelnou nápravu nadměrného schodku.Navzdory dodatečným trvalým a jednorázovým opatřením oznámeným v dubnu je podle jarní prognózy odhad schodku na rok 2007 shodný (místo aby byl lepší) s cílem stanoveným v programu stability. Předpokládá se, že dopad těchto nových opatření je vyrovnán i) opatrnějšími předpoklady růstu v jarní prognóze a ii) skutečností, že trvalá opatření v programu stability jsou podle názoru Komise nedostatečná, aby plně nahradila snížení jednorázových příjmů z 0,6 % HDP v roce 2006 na (bez opatření oznámených v dubnu) 0,5 % v roce 2007.Hlavními opatřeními plánovanými v rozpočtu na rok 2007 jsou na straně příjmů reforma daní z příjmů fyzických osob a další zvýšení spotřebních daní z pohonných hmot v roce 2007, přičemž řecké orgány jsou nadále odhodlány zintenzívnit boj proti daňovým únikům. Na straně výdajů se předpokládá, že roční růst primárních výdajů zůstane za nominálním růstem HDP a spolu s dalším snížením úrokových výdajů by to mělo vést ke snížení celkových výdajů jako podílu HDP. Snížení usnadní pomalejší růst celkových mezd ve veřejném sektoru (přibližně 25 % celkových primárních výdajů), který podle rozpočtu nepřesáhne 6 %, jakož i významné omezení pomocných veřejných výdajů (zejména správní náklady a veřejné zakázky).Prognóza schodku na rok 2007 předpokládá nominální snížení ve výši 0,25 procentního bodu HDP v porovnání s rokem 2006. Předpokládá se, že tato úprava bude téměř plně přičtena trvalým opatřením oznámeným do data uzávěrky prognózy útvarů Komise z jara 2007. Celkové příjmy se mají podle předpokladů snížit o méně než 0,25 procentního bodu; vyšší nepřímé daně pouze částečně nahradí snížení příjmů v souvislosti s převzetím penzijních fondů a v menším rozsahu příjmů z přímých daní, které je projevem snížení daní z příjmů fyzických osob. Celkové výdaje se mají podle předpokladů snížit o 0,5 procentního bodu HDP, a to zejména z důvodu nižších úrokových výdajů, veřejné spotřeby a tvorby hrubého fixního kapitálu. V roce 2007 bude strukturální zlepšení činit přibližně 0,25 % HDP a strukturální schodek přibližně 3,75 %.Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 je tempo úprav v roce 2007 pod 0,5 % HDP, pokud jde o minimální zlepšení ve strukturálním vyjádření, jak bylo stanoveno v rozhodnutí Rady podle čl. 104 odst. 9 pro období po nápravě nadměrného schodku, a není v souladu s Paktem stability a růstu. Ve svém stanovisku k aktualizovanému programu stability z prosince 2006[16] Rada uvedla, že program nepředpokládá dosažení střednědobého cíle s ohledem na stav rozpočtu (v případě Řecka vyvážený rozpočet ve strukturálním vyjádření) v programovém období (končícím v roce 2009)[17]. Dodala, že v letech po nápravě nadměrného schodku by se tempo úpravy směrem k střednědobému cíli stanovené v programu mělo zvýšit, zejména po roce 2007, aby bylo v souladu s Paktem stability a růstu.4. VÝVOJ A PROGNÓZY DLUHUV období 2003–2006 vývoj míry hrubého dluhu neodrážel plně vývoj schodku veřejných rozpočtů a celkovou výkonnost hospodářství. V období silného nominálního růstu HDP (v průměru více než 7,5 % HDP ročně, což řadu let převyšovalo průměr EU), klesajících úrokových výdajů a zlepšujícího se primárního salda se mezi rokem 2003 a 2006 míra zadlužení snížila pouze o 3,75 procentního bodu.Hlavní hnací silou snižování zadlužení byl nominální růst HDP, který více než vyrovnal účinek úrokových výdajů zvyšující zadlužení. Společné úsilí nominálního růstu HDP a úrokových výdajů (efekt „sněhové koule“) přispělo ke snížení zadlužení o 8,75 procentního bodu HDP. Primární saldo přispívalo ke zvýšení zadlužení až do roku 2005 (o 3 procentní body HDP), zatímco v roce 2006 (poprvé od roku 2003) přispěl přebytek ke snížení míry zadlužení o přibližně 2 procentní body.Významná vnitřní dynamika dluhu zvyšující zadlužení celkově ve výši přibližně 4,25 procentního bodu v období 2004 až 2006 však brzdila rychlejší tempo snižování zadlužení, navzdory výnosům z privatizace ve výši 1,5 % HDP. Vnitřní dynamika dluhu v řadě posledních let však byla mnohem nižší než v letech předchozích. Nyní jsou mimoto k dispozici mnohem podrobnější informace o jednotlivých složkách vnitřní dynamiky dluhu a objevují se menší statistické nesrovnalosti, což přispívá k spolehlivosti nahlášených údajů. V roce 2004 byla vnitřní dynamika dluhu zvyšující zadlužení ve výši 1 % HDP zapříčiněna zejména akumulací vkladů ústřední vlády v bankách; v roce 2005 došlo k vydání dluhopisů přesahujících schodek hlavně v souvislosti s uhrazením nedoplatků výdajů na zdravotnictví. V roce 2006 pramení vnitřní dynamika dluhu ve výši 2,3 % HDP zejména z další akumulace vkladů u bank (0,6 % HDP), skutečnosti, že dosud nebyla inkasována velká část příjmů v souvislosti s výše uvedeným převodem důchodových závazků na sociální zabezpečení (0,5 % HDP)[18], očekávaných plateb z rozpočtu EU (0,6 % HDP), plateb v souvislosti s nákupem vojenského vybavení, což zvýší schodek při dodání (0,4 % HDP), prodeje vlastního kapitálu (-1,4 % HDP), statistických nesrovnalostí (0,6 % HDP) a řady dalších méně důležitých proměnných[19].Aktualizovaný řecký program stability z prosince 2006 usiluje o postupné a významné urychlení snižování poměru zadlužení k HDP počínaje rokem 2006 o 12,75 procentního bodu do roku 2009. Hlavní hnací silou bude společné úsilí zvýšení primárních přebytků (o 7,25 procentního bodu) a efektu „sněhové koule“ snižujícího zadlužení (v obdobné výši, a to díky silnému nominálnímu růstu HDP). Aktualizovaný program rovněž předpokládá významné snížení vnitřní dynamiky dluhu zvyšující zadlužení, jež v období 2007–2009 bude činit 1,75 procentního bodu HDP. Ve svém stanovisku k programu Rada uvedla, že by vývoj míry zadlužení po roce 2007 mohl být oproti předpokladům v programu méně příznivý vzhledem k příznivým předpokladům růstu a rizikům souvisejícím s cíli schodku. Dodala, že se nicméně zdá, že se v průběhu programového období míra zadlužení dostatečně sníží směrem k referenční hodnotě.Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 bude tempo snižování zadlužení mírně nižší než v programu stability a za předpokladu neměnné politiky v roce 2008 dosáhne přibližně 9,5 %. Vzhledem k těmto tendencím v zadlužení se zdá, že se míra zadlužení dostatečně snižuje směrem k referenční hodnotě.5. POZNÁMKY K STATISTICKÉ SPOLEHLIVOSTI řECKÝCH ÚDAJůPodle doporučení Rady ze dne 5.července 2004 a rozhodnutí ze dne 17. února 2005 by Řecko mělo „zlepšit sběr a zpracování údajů o veřejných financích“.Národní statistický úřad Řecka přijal řadu opatření ke zlepšení kvality údajů o schodku a zadlužení oznamovaných Komisi. Ta zahrnovala zejména nové šetření za účelem včasného sběru údajů od správ sociálního zabezpečení, místních a ústředních vládních orgánů vyjma státu s čtvrtletní četností; předchozí šetření se provádělo jednou ročně a výsledky byly často k dispozici teprve po dvou až třech letech. Kromě toho byly výsledky z finanční části tohoto šetření systematicky porovnávány s dostupnými údaji o bankovních statistikách shromážděnými Řeckou bankou. Národní statistický úřad provedl rovněž podrobnější analýzu kapitálových vkladů do státních podniků za účelem jejich správného zaúčtování do schodku nebo jako finančních operací v souladu s kritérii Eurostatu. Zaznamenávání výdajů na zdravotnictví přešlo na akruální základ místo zaznamenávání na hotovostním základě, jak tomu bylo dříve. Výdaje na vojenství, převody z rozpočtu EU, daně a převody v rámci správy byly rovněž oblasti, u nichž Národní statistický úřad změnil postup zaznamenávání v souladu s návrhy Eurostatu. Řecké statistické úřady zavedly několik dalších technických doporučení Eurostatu uvedených ve zprávě z metodických inspekcí. Tato zlepšení vedla k významnému snížení statistických nesrovnalostí pro roky 2002–2005. V důsledku toho Eurostat dne 23. října 2006 zrušil svou výhradu ke kvalitě údajů o schodku veřejných rozpočtů a veřejném dluhu oznámených Řeckem a potvrdil platnost těchto údajů. Toto ověření platnosti bylo potvrzeno v dubnu 2007. Ačkoliv dosud zůstávají nevysvětlené nesrovnalosti, jsou významně nižší než v minulosti.Rámeček: Úpravy řeckých rozpočtových účtů od roku 2004V září 2004, dva měsíce poté, co Rada rozhodla, že Řecko má nadměrný schodek, předložily řecké orgány nové oznámení, z jehož revidovaných údajů vyplývalo, že schodek veřejných rozpočtů převyšoval 3 % HDP od roku 2000. Schodky v období 2000–2003 byly upraveny směrem nahoru každý rok o více než dva procentní body HDP (viz tabulka). Údaje o zadlužení byly rovněž upraveny směrem nahoru o více než 7 procentních bodů HDP. Údaje plánované na rok 2004 znamenaly úpravu údajů o schodku a zadlužení směrem nahoru o 2,3 %, resp. 14 % HDP[20].Tato úprava údajů byla provedena na základě nových informací, které poskytly řecké orgány na žádost Eurostatu pro období 2000–2003, a byla založena na přesnějším uplatňování účetního rámce ESA95. Po kontrole oznámených údajů Eurostat dne 23. září 2004 potvrdil platnost nových údajů pro období 2000–2003[21].Oznámení z března 2005 údaje dále revidovalo, zejména schodky pro období 2002–2003. Hlavní příčinou byla i) skutečnost, že dosud neuhrazené výdaje na zdravotnictví nebyly řádně zaúčtovány v době vzniku těchto výdajů, a ii) úpravy přebytků sociálního zabezpečení směrem dolů o 0,1 % v roce 2002 a 0,2 % v roce 2003. Údaje o zadlužení pro roky 2002 a 2003 byly rovněž mírně upraveny směrem dolů, zejména kvůli novému zařazení vzájemného fondu do sektoru sociálního zabezpečení. Eurostat nepotvrdil platnost údajů oznámených v březnu 2005, září 2005 a dubnu 2006, a to navzdory postupným úpravám oznámených údajů o schodku a dluhu [22].Od 29. května do 2. června a od 27. do 29. září 2006 prováděl Eurostat v Řecku metodickou inspekci[23]. Tato inspekce vedla k dohodě mezi Eurostatem a řeckými orgány objasňující nevyřešené otázky uvedené v tiskových zprávách Eurostatu ze dne 26. září 2005 a 24. dubna 2006 ohledně zaznamenávání operací s rozpočtem EU, účtů sociálního zabezpečení a částek ostatních pohledávek a závazků v období 2002–2005. Dne 29. září 2006 se Eurostat s řeckými orgány dohodl na snížení přebytku ostatních ústředních vládních orgánů a fondů sociálního zabezpečení (opravy převodů obdržených z běžného rozpočtu v období 2002–2005 a změna zdrojů dat v roce 2005). Úpravy činily 0,75 procentního bodu HDP v letech 2004 a 2005. Úprava přebytků sociálního zabezpečení směrem dolů představovala přibližně 0,25 % HDP ročně. V důsledku toho byly údaje o schodku a dluhu dále revidovány; Eurostat zrušil své výhrady k řeckým údajům o schodku veřejných rozpočtů a veřejném dluhu a potvrdil platnost oznámených údajů[24].V oznámení z dubna 2007 byl schodek v roku 2004, a zejména v roku 2005 dále upraven směrem nahoru. Zvýšení v roce 2004 bylo zapříčiněno zejména novými informacemi o době zaznamenání převodů s rozpočtem EU, což bylo částečně vyrovnáno úpravou daňových pohledávek směrem nahoru. Zvýšení pro rok 2005 bylo způsobeno zejména snížením přebytků ostatních ústředních vládních orgánů.Tabulka 2: Úprava řeckých údajů s ohledem na čísla oznámená v rámci postupu při nadměrném schodku mezi březnem 2004 a dubnem 2007 |v % HDP | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |Schodek veřejných rozpočtů |2004 březen | -2,0 | -1,4 | -1,4 | -1,7 |2004 září | -4,1 | -3,7 | -3,7 | -4,6 |2005 březen | -3,6 | -4,1 | -5,2 | -6,1 |2005 září | -6,1 | -4,9 | -5,7 | -6,6 |2006 duben | -4,9 | -5,8 | -6,9 | -4,5 |2006 říjen | -5,2 | -6,1 | -7,8 | -5,2 |2007 duben | -6,2 | -7,9 | -5,5 | -2,6 |Celkový hrubý veřejný dluh |2004 březen | 106,1 | 106,6 | 104,6 | 102,6 |2004 září | 114,0 | 114,7 | 112,5 | 109,9 |2005 březen | 114,8 | 112,2 | 109,3 | 110,5 |2005 září | 114,4 | 111,6 | 108,8 | 109,3 |2006 duben | 110,7 | 107,8 | 108,5 | 107,5 |2006 říjen | 110,7 | 107,8 | 108,5 | 107,5 |2007 duben | 107,8 | 108,5 | 107,5 | 104,6 |6. ZÁVěRYSchodek veřejných rozpočtů se snížil z nejvyšší hodnoty 7,9 % HDP v roce 2004 na 2,6 % v roce 2006, pod referenční hodnotu 3 % HDP. Opatření, na nichž bylo snižování schodku v tomto období založeno, jsou převážně trvalé povahy, ačkoliv v roce 2006 bylo využito jednorázových opatření ve výši 0,6 % HDP. Strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných prozatímních opatření, se v roce 2006 zlepšilo oproti roku 2004 o 4,5 % HDP, tj. více, než doporučovala Rada, což je odůvodněné vzhledem k úpravě řady řeckých schodků směrem nahoru od přijetí doporučení Rady. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se očekává, že se v roce 2007 souhrnný schodek sníží na 2,4 % HDP (včetně jednorázových opatření ve výši 0,5 % HDP, bez nichž by schodek nicméně zůstal pod 3 %) a za předpokladu neměnné politiky se v roce 2008 mírně zvýší na 2,7 % HDP, ovšem bez jednorázových opatření a při mírném zlepšení strukturálního salda. Toto naznačuje, že se schodek snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem.Celkový hrubý veřejný dluh se snížil ze 108,5 % HDP v roce 2004 na 104,5 % v roce 2006 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se očekává, že do roku 2008 poklesne dále na přibližně 97,5 % HDP (za předpokladu neměnné politiky). Míru zadlužení lze považovat za dostatečně se snižující směrem k referenční hodnotě 60 % HDP.Řecké statistické úřady zlepšily své postupy, což vedlo k významnému snížení statistických nesrovnalostí a celkově vyšší kvalitě údajů. V důsledku toho Eurostat zrušil své výhrady ke kvalitě oznámených údajů.Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl v Řecku odstraněn. Komise proto doporučuje, aby Rada zrušila rozhodnutí o existenci nadměrného schodku v Řecku.Tabulka 3: Vývoj rozpočtu v období 2003–2008Saldo veřejných rozpočtů | -6,2 | -7,9 | -5,5 | -2,6 | -2,4 | -2,4 | -2,7 | -1,8 |- Celkové příjmy | 43,0 | 42,1 | 41,6 | 43,2 | 43,0 | 43,2 | 42,5 | 43,6 |- Celkové výdaje | 49,5 | 49,8 | 47,3 | 46,1 | 45,5 | 45,6 | 45,3 | 45,4 |z toho: | - úrokové výdaje | 5,5 | 5,5 | 4,9 | 4,6 | 4,4 | 4,4 | 4,2 | 4,2 |- tvorba hrubého fixního kapitálu | 4,0 | 4,2 | 3,5 | 3,6 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 |Primární saldo | -0,7 | -2,4 | -0,6 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 1,5 | 2,4 |Jednorázová a prozatímní opatření | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,6 | 0,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |Strukturální saldo(1) | -6,5 | -8,5 | -6,1 | -3,9 | -3,6 | -2,8 | -3,5 | -2,3 |Strukturální primární saldo(1) | -1,0 | -3,0 | -1,2 | 0,7 | 0,8 | 1,6 | 0,7 | 1,9 |Hrubý veřejný dluh(4) | 107,8 | 108,5 | 107,5 | 104,6 | 100,9 | 100,1 | 97,6 | 95,9 |Změna míry zadlužení (a) = (b) + (c) + (d) | -2,9 | 0,7 | -1 | -2,9 | -3,7 | -4,0 | -3,3 | -4,2 |Příspěvky: | - primární saldo (b) | 0,7 | 2,4 | 0,6 | -2,0 | -2,0 | -2,0 | -1,5 | -2,4 |- efekt „sněhové koule“ (c) | -3,1 | -2,8 | -2,7 | -3,2 | -2,4 | - | -2,6 | - |- vnitřní dynamika dluhu (d) | -0,5 | 1,0 | 1,1 | 2,3 | 0,7 | 0,6 | 0,7 | 0,6 |Pm Reálný růst HDP (v %) | 4,8 | 4,7 | 3,7 | 4,3 | 3,7 | 3,9 | 3,7 | 4,0 |Pm Mezera výstupu | 0,6 | 1,5 | 1,4 | 1,7 | 1,5 | 0,9 | 1,6 | 1,1 |(1) Cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a prozatímních opatření (2) Cyklicky očištěná a strukturální salda a mezery výstupu podle programu podle výpočtů útvarů Komise na základě informací uvedených v programu. Pro rok 2007 program nezahrnoval jednorázová opatření ve výši 0,25 procentního bodu HDP a opatření trvalé povahy ve výši rovněž 0,25 procentního bodu HDP oznámená v dubnu 2007. Celkové příjmy a celkové výdaje byly upraveny podle harmonizovaných definic ESA95. (3) Předpoklad neměnné politiky (4) Změnu míry hrubého zadlužení lze rozložit takto: [pic] kde t je časový index; D, PD, Y a SF jsou stav veřejného zadlužení, primární schodek, nominální HDP, resp. vnitřní dynamika dluhu a i a y představují průměrné náklady zadlužení a nominální růst HDP. Výraz v kulatých závorkách představuje efekt „sněhové koule“. Zdroje: Prognóza útvarů Komise z jara 2007 (KOM) a aktualizovaný program stability z prosince 2006 |Doporučení proROZHODNUTÍ RADY,kterým se zrušuje rozhodnutí 2004/917/ES o existenci nadměrného schodku v ŘeckuRADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této smlouvy,s ohledem na doporučení Komise,vzhledem k těmto důvodům:(1) Rozhodnutím Rady 2004/917/ES[25] bylo na základě doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že v Řecku existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že schodek veřejných rozpočtů v roce 2003 činil 3,2 % HDP, což je více, než referenční hodnota 3 % HDP stanovená ve Smlouvě, zatímco celkové hrubé veřejné zadlužení činilo 103 % HDP a výrazně přesahuje referenční hodnotu 60 % HDP stanovenou ve Smlouvě[26].(2) Dne 6. července 2004 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku[27] doporučení založené na doporučení Komise a určené Řecku, aby Řecko ukončilo situaci nadměrného schodku nejpozději do konce roku 2005. Doporučení bylo zveřejněno.(3) Dne 19. ledna 2005 Rada podle čl. 104 odst. 8 na základě doporučení Komise rozhodla, že v reakci na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Řecko nepřijalo účinná opatření[28]. Dne 17. února 2005 Rada na základě doporučení Komise přijala rozhodnutí[29], ve kterém vyzvala Řecko v souladu s čl. 104 odst. 9, aby přijalo opatření ke snížení schodku, jež Rada považuje za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku, a prodloužila lhůtu pro nápravu o jeden rok do roku 2006.(4) V souladu s čl. 104 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, dojde-li podle názoru Rady v dotyčném členském státě k nápravě nadměrného schodku.(5) Podle Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvě poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. Jako součást používání tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných rozpočtů a veřejném dluhu a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství[30].(6) Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) podle čl. 8g odst. 1 nařízení (ES) č. 3605/93 na základě oznámení údajů Řeckem před 1. dubnem 2007 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 jsou oprávněné následující závěry:-  schodek veřejných rozpočtů se snížil z 7,9 % HDP[31] v roce 2004 na 2,6 % HDP v roce 2006, což je méně, než referenční hodnota ve výši 3 % HDP. To se shoduje s cílem stanoveným v aktualizovaném programu stability z prosince 2005;-  příjmy a výdaje přispěly k nominální úpravě ve výši téměř 3 procentních bodů HDP v porovnání se schodkem v roce 2005 ve výši 5,5 % téměř stejným dílem. Vyjádřeno v HDP se celkové příjmy zvýšily o 1,5 procentního bodu HDP, přičemž nepřímé daně činily 0,5 procentního bodu HDP. Zbývající 1 procentní bod připadá na zvýšení příspěvků na sociální zabezpečení a ostatních příjmů, včetně kapitálových převodů (převody EU). Celkové výdaje se snížily o 1,25 procentního bodu HDP, zejména z důvodu snížení primárních výdajů (o 0,5 % HDP) a úrokových výdajů (0,25 % HDP). Snížily se rovněž kapitálové výdaje o přibližně 0,5 procentního bodu HDP. Jednorázová představovala 0,6 % HDP. Zlepšení strukturálního salda (tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření) se v roce 2006 odhaduje na 2,25 % HDP;-  v roce 2007 se podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 očekává, že se schodek dále sníží na 2,4 % HDP. To je v souladu s oficiálním cílem schodku ve výši 2,4 % HDP stanoveným v aktualizovaném programu stability z prosince 2006. Prognóza útvarů Komise však zahrnuje dodatečné jednorázové příjmy ve výši 0,25 % HDP, jakož i trvalá opatření k úspoře výdajů ve výši 0,25 % HDP, oboje podle oznámení do data uzávěrky prognózy útvarů Komise z jara 2007, neprojevily se tudíž v oficiálním cíli z prosince 2006. Navzdory tomu není schodek předpokládaný podle jarní prognózy pro rok 2007 lepší než cíl, jelikož dopad těchto nových opatření je vyrovnán i) opatrnějšími předpoklady růstu v jarní prognóze a ii) skutečností, že trvalá opatření v programu stability podle názoru Komise plně nenahradí snížení jednorázových příjmů. Bez jednorázových opatření by schodek nicméně zůstal pod referenční hodnotou a činil by 2,9 % HDP. Na rok 2008 jarní prognóza očekává za předpokladu neměnné politiky schodek ve výši 2,7 % HDP (pro rok 2008 nejsou zahrnuta žádná jednorázová opatření). Toto naznačuje, že se schodek snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem. Strukturální saldo se podle předpokladů v roce 2007 zlepší o 0,25 procentního bodu HDP a za předpokladu neměnné politiky v roce 2008 jen zanedbatelně. To je třeba posuzovat na základě nutnosti dosáhnout pokroku směrem k střednědobému cíli s ohledem na stav rozpočtu, což je v případě Řecka vyvážený rozpočet ve strukturálním vyjádření;-  veřejný dluh se snížil z 108,5 % HDP v roce 2004 na 104,5 % v roce 2006. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se míra zadlužení podle předpokladů do konce roku 2008 dále sníží na přibližně 97,5 % a stále ještě bude výrazně překračovat referenční hodnotu 60 % HDP. Míru zadlužení lze považovat za dostatečně se snižující směrem k referenční hodnotě 60 % HDP.(7) Řecké statistické úřady zlepšily své postupy, což vedlo k významnému snížení statistických nesrovnalostí a celkově vyšší kvalitě údajů. V důsledku toho Eurostat zrušil své výhrady ke kvalitě oznámených údajů.(8) Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Řecku napraven a rozhodnutí 2004/917/ES by proto mělo být zrušeno,PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:Článek 1Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek v Řecku byl napraven.Článek 2Rozhodnutí 2004/917/ES se tímto zrušuje.Článek 3Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice.V Bruselu dneZa Radupředseda/předsedkyně [1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5).[2] Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).[3] Nejnovější oznámení Řecka je k dispozici na adrese:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.[4] SEK(2004) 623. Údaje o schodku veřejných financí a o celkovém hrubém veřejném zadlužení v roce 2003 byly několikrát revidovány (viz rámeček). Podle nejnovějších údajů činily v roce 2003 schodek a zadlužení 6,2 % HDP, resp. 107,8 % HDP.[5] Úř. věst. L 389, 30.12.2004, s. 25.[6] Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Řecka jsou k dispozici na internetové stránce: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/edp_list_en.htm.[7] Úř. věst. L 107, 28.4.2005, s. 24.[8] Úř. věst. L 153, 16.6.2005, s. 29.[9] SEK(2005) 443.[10] Tisková zpráva Eurostatu č. 55 ze dne 23. dubna 2007.[11] HDP v tomto dokumentu se vztahuje na starou řadu HDP, kterou poskytly řecké orgány jako přílohu k oznámení v rámci postupu při nadměrném schodku z dubna 2007, a nikoliv na „revidované“ údaje o HDP poskytnuté řeckými orgány v říjnu 2006, které by mohly vést k úpravě nominálního HDP od roku 2000 směrem nahoru o přibližně 26 % ročně. Vzhledem k rozsahu a složitosti revize ji Eurostat dosud ověřuje.[12] V ESA95 jsou swapy smluvním uspořádáním mezi dvěma stranami, které souhlasí s tím, že se za určitou dobu a podle předem stanovených pravidel uskuteční směna toků plateb, které představují stejné částky zadlužení. Nejvíce převládají swapy úrokové míry, devizové swapy a měnové swapy (také nazývané úrokové swapy mezi měnami). Žádná z výsledných plateb se v systému nepovažuje za důchod z vlastnictví a všechny vyrovnávací platby se mají zaznamenat na finančním účtu.[13] Podle nařízení č. 2558/2001 (Úř. věst. L 344, 28.12.2001, s. 1), které pozměnilo ESA95, jsou toky související se swapovými operacemi finančními operacemi, a jsou proto vyloučeny z výpočtu schodku veřejných financí. Podle téhož nařízení se však pro zvláštní účel postupu při nadměrném schodku tyto toky účtují jako úrok. V případě Řecka přispěly toky související se swapovými operacemi ke snížení schodku veřejných financí v roce 2006, který je relevantní pro postup při nadměrném schodku, o 0,29 % HDP.[14] V září 2006 řecké orgány oznámily úpravu údajů o nominálním HDP o 26 % směrem nahoru. Tato úprava by mohla znamenat, že by účinek vyššího HDP jako jmenovatele mohl snížit schodek těsně pod 2 %. Podle předběžných odhadů by však souběžná úprava hrubého národního důchodu mohla vést k trvalému zvýšení řeckého příspěvku do rozpočtu HDP o přibližně 0,25 % HDP, jakož i k jednorázové platbě nedoplatků v souvislosti s tímto příspěvkem ve výši přibližně 0,75 % HDP, což by mohlo zvýšit saldo v roce 2007. To by mohlo vést ke schodku blížícímu se 3 % HDP, avšak nižšímu než tato referenční hodnota. Je však nutno zdůraznit, že tyto odhady jsou založeny pouze na oznámení Řecka. V říjnu 2006 odložil výbor pro HND stanovisko k novým údajům poskytnutým Řeckem a vydá stanovisko v průběhu roku 2007 po dokončení důkladné analýzy Eurostatu týkající se řeckých údajů. Teprve poté může Komise stanovit zadrženou výši HDP a skutečné důsledky s ohledem na příspěvek Řecka do rozpočtu EU.[15] Tato opatření byla schválena ve zprávě v rámci postupu při nadměrném schodku ze dne 30. dubna 2007, kterou předložilo Řecko v souladu s doporučením Rady podle čl. 104 odst. 9.[16] Úř. věst. C 70, 27.3.2007, s. 9.[17] Řecký ministr financí dne 24. dubna veřejně oznámil, že se řecká vláda rozhodla posunout lhůtu pro dosažení střednědobého cíle vyváženého či přebytkového rozpočtu z roku 2012 na rok 2010, tedy o dva roky dříve, než se plánovalo v aktualizovaném řeckém programu stability a růstu z prosince 2006. Tento závazek byl schválen ve zprávě v rámci postupu při nadměrném schodku ze dne 30. dubna 2007, kterou Řecko předložilo v souladu s doporučením Rady podle čl. 104 odst. 9.[18] Tato částka má být uhrazena v deseti ročních splátkách.[19] Viz poznámku Eurostatu k „vnitřní dynamice dluhu u členských států, eurozóny a EU 27 v období 2003-2006 podle údajů v oznámení v rámci postupu při nadměrném schodku z dubna 2007“, k dispozici na adrese:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/STOCK_FLOW_2007/EN/STOCK_FLOW_2007-EN.PDF.[20] Viz rovněž Evropská komise, Veřejné finance v EMU – 2005, Evropské hospodářství, 3, zejména rámeček I.1.[21] Tisková zpráva Eurostatu č. 117/2004.[22] Tiskové zprávy Eurostatu č. 39/2005, 120/2005 a 48/2006.[23] Metodické inspekce byly zavedeny články 8d a 8e nařízení Rady č. 3605/93. Cílem těchto inspekcí „je provést kontrolu postupů a veřejných účtů, které jsou podkladem pro oznámené skutečné údaje“; provádějí se „v případech, kdy se zjistí podstatná rizika či možné problémy s kvalitou údajů, zejména ve vztahu k metodám, koncepcím a způsobům klasifikace uplatněným při zpracování údajů, u nichž mají členské státy zpravodajskou povinnost“. Zpráva z metodické inspekce je k dispozici na adrese http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,47631456&_dad=portal&_schema=portal.[24] Tisková zpráva Eurostatu č. 139/2006.[25] Úř. věst. L 389, 30.12.2004, s. 25.[26] Údaje o schodku veřejných financí a celkovém hrubém veřejném zadlužení pro rok 2003 byly několikrát upraveny. Podle nejnovějších údajů představoval schodek 6,2 % HDP a zadlužení 107,8 % HDP.[27] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5).[28] Úř. věst. L 107, 28.4.2005, s. 24.[29] Úř. věst. L 153, 16.6.2005, s. 29.[30] Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).[31] HDP v tomto rozhodnutí se vztahuje na starou řadu HDP, nikoliv na „revidované“ údaje o HDP, které řecké orgány oznámily v říjnu 2006 a dubnu 2007.