CELEX: 52013DC0383
Language: sk
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Španielsku

|
			
		
		
		52013DC0383
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Španielsku /* COM/2013/0383 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY
s cieľom odstrániť nadmerný deficit
verejných financií v Španielsku
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 7,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie,
keďže:
(1)       Podľa článku 126
Zmluvy o fungovaní Európskej únie členské štáty musia predchádzať
nadmernému deficitu verejných financií.
(2)       Pakt stability a rastu
vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom
na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný
udržateľný rast smerujúci k vytváraniu pracovných miest.
(3)       V súlade
s článkom 104 ods. 6 Zmluvy o založení Európskeho
spoločenstva (ZES) Rada 27. apríla 2009 rozhodla, že v Španielsku
existoval nadmerný deficit a v súlade s článkom 104 ods. 7 ZES
a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o
urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku
vydala odporúčanie na odstránenie nadmerného deficitu najneskôr do roku
2012[1]. 
(4)       Rada 2. decembra 2009
v súlade s článkom 3 ods. 5 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97
rozhodla, že boli prijaté účinné opatrenia a že po prijatí uvedeného
odporúčania[2]
sa vyskytli neočakávané nepriaznivé hospodárske udalosti so zásadnými
nepriaznivými následkami pre verejné financie. Najmä výrazné zhoršenie
vyhliadok rastu pri vzniku globálnej hospodárskej a finančnej krízy malo
zásadné negatívne dôsledky na rozpočet. V následnosti sa Rada
rozhodla prijať revidované odporúčanie podľa článku 126
ods. 7 ZFEÚ s cieľom odstrániť nadmerný deficit najneskôr do
roku 2013, a to dôveryhodným a udržateľným spôsobom
prostredníctvom prijatia opatrení v strednodobom rámci. 
(5)       Komisia 15. júna 2010 dospela
k záveru, že Španielsko prijalo účinné opatrenia v súlade
s odporúčaním Rady z 2. decembra 2009 s cieľom
znížiť deficit verejných financií pod referenčnú hodnotu 3 % HDP
a vyjadrila presvedčenie, že v rámci postupu pri nadmernom
deficite preto neboli potrebné žiadne ďalšie kroky. 
(6)       Rada 10. júla 2012
v súlade s článkom 3 ods. 5 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97
rozhodla, že boli prijaté účinné opatrenia ale že po prijatí
revidovaného odporúčania v roku 2009 sa vyskytli neočakávané
nepriaznivé hospodárske udalosti so zásadnými nepriaznivými následkami pre
verejné financie. Najmä zhoršenie vyhliadok rastu a štruktúra rastu, ktorá bola
menej orientovaná na dane, mali zásadné negatívne dôsledky na rozpočet.
Rada preto prijala revidované odporúčanie podľa článku 126 ods.
7 ZFEÚ (ďalej len „revidované odporúčanie v rámci postupu pri
nadmernom deficite“) a odporučila Španielsku, aby nadmerný deficit
odstránilo najneskôr do roku 2014. S cieľom znížiť celkový
deficit verejných financií pod referenčnú úroveň 3 % HDP do roku
2014 sa Španielsku odporučilo, aby dosiahlo zlepšenie štrukturálneho salda
vo výške 2,7 % HDP v roku 2012, 2,5 % HDP v roku 2013
a 1,9 % HDP v roku 2014 na základe aktualizácie prognózy útvarov
Komisie z jari 2012. Ciele celkového deficitu
boli stanovené na 6,3 % HDP na rok 2012, 4,5 % HDP na rok 2013
a 2,8 % HDP na rok 2014. Španielsku
sa takisto odporučilo, aby vykonalo opatrenia prijaté v rozpočte
na rok 2012 a vo vyrovnávacích plánoch autonómnych oblastí
a aby do konca júla 2012 prijalo oznámený viacročný
rozpočtový plán na roky 2013 – 2014 vrátane strednodobej rozpočtovej
stratégie, v ktorej sa by plne konkretizovali štrukturálne opatrenia
nevyhnutné na odstránenie nadmerného deficitu do roku 2014. 
(7)       Na základe prognózy útvarov
Komisie z jesene 2012 Komisia 14. novembra 2012 dospela k záveru, že Španielsko
prijalo účinné opatrenia v súlade s revidovaným odporúčaním Rady z
10. júla 2012 a že v rámci postupu pri nadmernom deficite sa nepožadovali
žiadne ďalšie kroky.
(8)       Na základe článku 3 ods.
5 nariadenia (ES) č. 1467/97 môže Rada na odporúčanie Komisie
rozhodnúť, že prijme revidované odporúčanie podľa článku
126 ods. 7 ZFEÚ, ak boli prijaté účinné opatrenia a po prijatí uvedeného
odporúčania sa vyskytli neočakávané nepriaznivé hospodárske udalosti
so zásadnými nepriaznivými dôsledkami na verejné financie. Výskyt
neočakávaných nepriaznivých ekonomických udalostí so zásadným nepriaznivým
vplyvom na rozpočet sa posúdi na základe ekonomickej prognózy,
z ktorej vychádza odporúčanie Rady.
(9)       V súlade
s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ a článkom 3 nariadenia
Rady (ES) č. 1467/97 sa od Rady požaduje, aby príslušnému
členskému štátu predložila odporúčanie s cieľom
odstrániť nadmerný deficit v stanovenej lehote.
V odporúčaní sa musí stanoviť maximálna lehota šesť
mesiacov na to, aby príslušný členský štát prijal účinné opatrenia na
odstránenie nadmerného deficitu. V odporúčaní na odstránenie nadmerného
deficitu by Rada navyše mala požadovať dosiahnutie ročných
rozpočtových cieľov, ktoré sú na základe prognózy, z ktorej
vychádza odporúčanie, v súlade s minimálnym ročným
zlepšením štrukturálneho salda, t. j. cyklicky upraveného salda bez
jednorazových a iných dočasných opatrení vo výške referenčnej hodnoty
na úrovni minimálne 0,5 % HDP. 
(10)     Po krátkom oživení v roku 2011
hospodárstvo opäť skĺzlo do recesie a zaznamenalo negatívny
štvrťročný rasť reálneho HDP od tretieho štvrťroka 2011. V
ročnom vyjadrení HDP klesol v roku 2012 o 1,4 %. Podľa prognózy
útvarov Komisie z jari 2013 bude recesia pokračovať aj v roku
2013, pričom pozitívny čistý vývoz stále nebude schopný kompenzovať
prebiehajúce zníženie domáceho dopytu. Očakáva sa, že produkcia sa
stabilizuje až ku koncu roka 2013. Reálny HDP sa teda podľa predpokladov v
roku 2013 zníži o 1,5 % a v roku 2014 vzrastie o 0,9 % (za predpokladu
nezmenenej politiky). V čase posledného odporúčania Rady sa
očakávalo, že reálny HDP sa zníži o 1,9 % v roku 2012, o 0,3 % v roku 2013
a stúpne o 1,1 % v roku 2014. K výslednému menej negatívnemu rastu v roku 2012
došlo hlavne z dôvodu o niečo pružnejšieho domáceho dopytu možno aj
vďaka likvidite poskytnutej prostredníctvom mechanizmu splatenia
obchodného dlhu vytvoreného regiónmi a miestnymi orgánmi pred 1. januárom 2012
(27,4 miliárd EUR alebo 2,6 % HDP). V súvislosti s rokom 2013 a 2014 sa v
prognóze útvarov Komisie z jari 2013 predpokladá výraznejšie zníženie
reálneho HDP v roku 2013 a miernejšie oživenie v roku 2014, čo
zahŕňa výraznejší pokles domáceho dopytu za obidva roky a
zdĺhavejší prepad zamestnanosti. Zhoršenie makroekonomického výhľadu
je sčasti spojené s dodatočnými konsolidačnými opatreniami
zahrnutými do rozpočtového plánu na roky 2013 – 2014 a
zohľadňuje sa aj rozpočet na rok 2013.
(11)     Podľa prognózy útvarov
Komisie z jari 2013 deficit verejných financií v roku 2012 dosiahol 10,6 %
HDP v porovnaní s cieľom vlády a cieľom v rámci postupu pri
nadmernom deficite vo výške 6,3 % HDP a výslednou hodnotou vo výške 9,4 %
HDP v roku 2011. Po prispôsobení kapitálových transferov bankám (čo sa
považuje za jednorazové operácie) boli zodpovedajúce deficity 7,0 % HDP
v roku 2012 a 9,0 % HDP v roku 2011. Zníženie
celkového salda zodpovedá zlepšeniu primárneho salda o 2,4 percentuálneho bodu (bez kapitálových transferov do bánk) na pozadí
zmenšujúceho sa hospodárstva a štruktúry rastu, ktorá je slabo orientovaná na
dane. V prognóze útvarov Komisie z jari
2013 sa poukazuje na zlepšenie štrukturálneho deficitu v roku 2012 o 1,8
percentuálneho bodu v porovnaní s odporúčaným zlepšením o 2,7
percentuálneho bodu. Po úprave o revíziu potenciálnej produkcie mierne smerom
nadol od posledného odporúčania Rady zostalo odhadované fiškálne úsilie
nezmenené. Odhadovanú zmenu štrukturálneho salda však výrazne ovplyvnili
neočakávané prepady príjmov, ktoré predstavovali približne 1,0
percentuálny bod. Pri zohľadnení týchto účinkov by sa upravené
fiškálne úsilie zvýšilo celkovo na 2,9 percentuálneho bodu nad odporúčané
úsilie podľa revidovaného odporúčania v rámci postupu pri nadmernom
deficite. Okrem rekapitalizačných opatrení súvisí odchýlka od
rozpočtu v roku 2012 s kombináciou nižších príjmov, než sa očakávalo
(po zohľadnení vplyvu diskrečných opatrení a základného vplyvu),
vyššej medzispotreby a sociálnych transferov. Zo štruktúry rastu, ktorá je
menej orientovaná na dane, a výrazného zhoršenia na trhu práce vyplynuli
zásadné prepady príjmov, najmä priamych a nepriamych daní, ako aj vyššie sociálne
výdavky. Počas roku 2012 Španielsko prijalo rozsiahle konsolidačné
opatrenia, ktoré predstavovali približne 4 % HDP, vrátane približne 1½ % HDP na
strane príjmov a 2½ % HDP na strane výdavkov. Tieto opatrenia sčasti
kompenzovali aj príslušné zhoršenie štrukturálneho salda z dôvodu
stúpajúcich úrokových platieb a vyšších sociálnych transferov.
(12)     Podľa prognózy útvarov
Komisie z jari 2013 sa predpokladá, že deficit verejných financií v roku
2013 klesne na 6,5 % HDP v porovnaní s cieľom postupu pri nadmernom
deficite vo výške 4,5 % HDP. Očakáva sa zlepšenie primárneho salda o 4,5
percentuálneho bodu (0,9 percentuálneho bodu bez kapitálových transferov do
bánk). Podľa posledného odporúčania Rady španielska vláda predložila
v auguste 2012 viacročný rozpočtový plán na roky 2013 – 2014, v
ktorom naznačila niektoré prvky konsolidačnej stratégie v
strednodobom horizonte. Vplyv diskrečných opatrení na rozpočet v roku
2013 sa celkovo odhaduje približne na 1 % HDP na strane výdavkov a približne 1½
% HDP na strane príjmov. Očakávaná odchýlka od rozpočtu vo výške
približne 2 % HDP v porovnaní s cieľom v rámci postupu pri nadmernom
deficite sa čiastočne vysvetľuje horšou východiskovou pozíciou.
Hlavným faktorom spôsobujúcim odchýlku je však nepriaznivá štruktúra rastu s
výraznejším znižovaním súkromnej spotreby a horšími výsledkami trhu práce, než
sa očakávalo v revidovanom odporúčaní v rámci postupu pri nadmernom
deficite. V prognóze útvarov Komisie z jari 2013 sa predpokladá
ďalšie zúženie štrukturálneho deficitu v roku 2013 o 1,1 percentuálneho
bodu v porovnaní s odporúčaným úsilím vo výške 2,5 percentuálneho bodu. Po
úprave o zmenu v odhadovanom potenciálnom raste a o vyšší prepad príjmov, než
sa očakávalo, sa odhadované fiškálne úsilie zlepší o 1,4 percentuálneho bodu,
čím sa upravené fiškálne úsilie dostane na úroveň 2,5 % HDP v súlade
s úsilím odporúčaným v revidovanom odporúčaní v rámci postupu pri
nadmernom deficite. V programe stability na rok 2013 španielska vláda
oznámila cieľ deficitu verejných financií vo výške 6,3 % HDP na rok 2013,
ktorý bude podporený dodatočnými konsolidačnými opatreniami vo výške
približne 3 miliardy EUR (0,3 % HDP), ktoré sa ešte majú prijať
a vykonať v tomto roku.
(13)     V roku 2014 sa očakáva
rozšírenie celkového deficitu na 7,0 % HDP v porovnaní s cieľom v
rámci postupu pri nadmernom deficite vo výške 2,8 % HDP. Primárny deficit by sa
rozšíril o 0,4 % HDP. Okrem základného vplyvu sa v očakávanej
odchýlke odráža hlavne uplynutie dočasných opatrení prijatých
v predchádzajúcich rokoch a skutočnosť, že plánované
konsolidačné opatrenia na rok 2014 neboli dostatočne konkretizované
vo viacročnom rozpočtovom pláne z augusta 2012, ktorý bol zahrnutý do
prognózy útvarov Komisie. Štruktúra hospodárskeho rastu by okrem toho bola
naďalej slabo orientovaná na dane a sociálne príspevky
a nepriame dane by sa v plnej miere nezvyšovali v pomere
k nominálnemu HDP. V dôsledku vyššieho stavu dlhu by stúpali aj
úrokové platby. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 sa
predpokladá zhoršenie štrukturálneho deficitu o 1,1 percentuálneho bodu
v porovnaní s odporúčaným zlepšením o 1,9 % HDP. Po úprave
o zmenu odhadovaného potenciálneho rastu a nečakaných prepadov
príjmov sa medzera zvýši o ďalšie 0,2 percentuálneho bodu.
(14)     Pokiaľ ide o fiškálne
riadenie, zásadný pokrok sa dosiahol pri podávaní správ o plnení rozpočtu
na nižších úrovniach, než je ústredná štátna správa. Ustanovenia zákona o
rozpočtovej stabilite týkajúce sa včasného varovania a nápravných
mechanizmov s cieľom obmedziť rozpočtové odchýlky však nie sú
plne účinné a mohla by sa zlepšiť transparentnosť ich
vykonávania. Napriek pokroku v súvislosti s podávaním správ o plnení
rozpočtu na regionálnej úrovni by dosiahnutie vyššej fiškálnej
transparentnosti vyžadovalo komplexnejšie, konzistentnejšie a včasnejšie
podávanie správ, a to aj o rozpočtových plánoch, na konsolidovanom základe
na všetkých úrovniach verejnej správy v súlade s ESÚ 95. Na zriadení fiškálnej
rady, ktorá bude mať úplnú inštitucionálnu a finančnú
nezávislosť, sa stále pracuje. 
(15)     Verejný dlh stúpol v roku 2012
približne na 84 % HDP v porovnaní s 80,9 % HDP predpokladanými v aktualizovanej
prognóze útvarov Komisie z jari 2012. Dôvodom zvýšenia pomeru dlhu bol vyšší
výsledný deficit, než sa očakávalo, nižší rast nominálneho HDP, náklady na
operácie súvisiace s rekapitalizáciou bánk a splácanie nedoplatkov verejnej
správy. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 sa očakáva,
že pomer dlhu k HDP sa ďalej zvýši a v roku 2014 prekročí 95 % za
predpokladu nezmenenej politiky, teda vo všetkých rokoch prekročí
referenčnú hodnotu stanovenú v zmluve.
(16)     Komisia 10. apríla 2013 na
základe svojho hĺbkového preskúmania Španielska v rámci postupu pri
makroekonomických nerovnováhach[3] v roku 2013 dospela k záveru, že v
Španielsku existujú nadmerné makroekonomické nerovnováhy. Náprava týchto
nerovnováh vytvorených počas rokov rozmachu, a najmä využívanie veľmi
vysokej súkromnej a vonkajšej zadlženosti, má zásadné negatívne dôsledky na
hospodársky rast, finančnú stabilitu a verejné financie. Udržateľné
odstránenie nadmerného deficitu v strednodobom horizonte si súčasne
vyžaduje pokrok pri zaistení nápravy makroekonomických nerovnováh podporovaný
štrukturálnymi reformami na posilnenie rastu a vytváranie pracovných miest, ako
aj na zníženie štrukturálnej nepružnosti, ktorá obmedzuje proces úpravy.
(17)     Podľa prognózy útvarov
Komisie z jari 2013 Španielsko nesplní nominálne rozpočtové ciele
stanovené v odporúčaní Rady z 10. júla 2012. Španielsko však v roku 2012 a
2013 vyvinulo štrukturálne úsilie, ktoré je po zohľadnení
neočakávaného nepriaznivého hospodárskeho vývoja v porovnaní so situáciou,
keď bolo vydané odporúčanie Rady, v súlade s revidovaným odporúčaním
v rámci postupu pri nadmernom deficite. Tento neočakávaný nepriaznivý
hospodársky vývoj mal na verejné financie zásadné nepriaznivé dôsledky. Najmä
významné prepady príjmov súvisiace s prebiehajúcim vyrovnávaním hospodárstva
smerom k štruktúre rastu, ktorá je menej orientovaná na dane, a príslušné
negatívne účinky na pružnosť príjmov viedli k výraznému zhoršeniu
rozpočtovej pozície. Hospodárska recesia navyše veľmi negatívnym
spôsobom ovplyvnila zamestnanosť, v dôsledku čoho výrazne stúpla
nezamestnanosť. Vzhľadom na všetky uvedené faktory v súlade
s pravidlami Paktu stability a rastu, ako aj vzhľadom na potrebu
nápravy nadmerných makroekonomických nerovnováh so zásadnými nepriaznivými
dôsledkami na verejné financie, sa zdá oprávnené poskytnúť Španielsku na
odstránenie nadmerného deficitu lehotu dvoch rokov do roku 2016.
(18)     Vzhľadom na vysokú
neistotu v oblasti hospodárskeho a rozpočtového vývoja by sa mal
rozpočtový cieľ odporúčaný na posledný rok nápravného obdobia
stanoviť jednoznačne pod úrovňou referenčnej hodnoty s
cieľom zaručiť účinnú a trvalú nápravu v požadovanej
lehote.
(19)     Priebežné ciele celkového
deficitu vedúce k odstráneniu nadmerného deficitu do roku 2016 sú stanovené na
6,5 % HDP v roku 2013, 5,8 % HDP v roku 2014, 4,2 % HDP v roku 2015 a 2,8 % HDP
v roku 2016. Dosiahnutie týchto cieľov vyžaduje ročné zlepšenie
primárneho salda (bez jednorazových opatrení) vo výške 1,3 % HDP v priemere za
obdobie rokov 2013 – 2016 a na základe prognózy útvarov Komisie z jari
2013 rozšírenej na rok 2016 zlepšenie štrukturálneho rozpočtového salda vo
výške 1,1 % HDP v roku 2013, 0,8 % HDP v roku 2014, 0,8 % HDP v roku 2015 a 1,2
% HDP v roku 2016. Pri tejto viac postupnej úprave sa zohľadňuje
súčasné zložité hospodárske prostredie a prebiehajúca zásadná štrukturálna
transformácia španielskeho hospodárstva a musia ju podporiť ambiciózne
štrukturálne reformy. Od tejto úpravy sa očakáva, že podporí
uvoľnenie vonkajších a vnútorných makroekonomických nerovnováh, zmierni
negatívny krátkodobý vplyv fiškálnej konsolidácie na hospodársky rast,
pričom stabilizuje a zvráti stúpajúci trend verejného dlhu.
(20)     Podľa prognózy útvarov
Komisie z jari 2013 rozšírenej na rok 2016, ktorá vychádza z predpokladu
nezmenenej politiky, sa javí, že v tejto fáze nie sú potrebné žiadne
dodatočné opatrenia na dosiahnutie odporúčaného zlepšenia
štrukturálneho salda v roku 2013 (a nového cieľa deficitu HDP vo výške 6,5
%), rozpočtové plány na všetkých úrovniach sa však musia jednoznačne
vykonať. V rokoch 2014 – 2016 si bude zníženie deficitu pod referenčnú
hodnotu stanovenú v zmluve na udržateľnom základe vyžadovať
značné štrukturálne fiškálne opatrenia nad rámec opatrení už zahrnutých v
prognóze útvarov Komisie z jari 2013. Pri týchto opatreniach, ktoré
predstavujú približne 2 % HDP v roku 2014, 1 % HDP v roku 2015 a 1½ % HDP v
roku 2016, by sa mala zohľadniť potreba kompenzovať druhotné
negatívne dôsledky, negatívny potenciálny rast produkcie, ako aj zvyšujúce sa
úrokové a sociálne platby.
(21)     V programe stability na rok
2013 sa predpokladá smer úpravy, ktorý je zhruba v súlade s odstránením
nadmerného deficitu do roku 2016 a celkový deficit sa stanovuje na 6,3 % HDP v
roku 2013, 5,5 % HDP v roku 2014, 4,1 % HDP v roku 2015 a 2,7 % HDP v roku
2016. Cieľ na rok 2013 je založený na dodatočných konsolidačných
opatreniach vo výške približne 3 miliardy EUR, ako sa predpokladá v programe,
ktoré však ešte treba plne konkretizovať.
(22)     Rozpočtovými
konsolidačnými opatreniami by sa malo zaistiť trvalé zlepšenie salda
verejných financií a súčasne sa zamerať na zvyšovanie kvality
verejných financií a posilňovanie rastového potenciálu hospodárstva.
(23)     Španielsko čelí vysokým
rizikám udržateľnosti v strednodobej perspektíve a stredným rizikám v
dlhodobom horizonte. Návrat k vyššiemu štrukturálnemu primárnemu saldu na
úrovni približne –0,5 % HDP, aké bolo v priemere v období rokov 1998 – 2012, by
pomohlo obmedziť uvedené riziká. Očakáva sa, že reforma mechanizmu
predčasného odchodu do dôchodku z roku 2013 prispeje k dlhodobej
udržateľnosti systému sociálneho zabezpečenia. Zdá sa však, že budú
potrebné ďalšie opatrenia na obmedzenie rastu výdavkov súvisiacich s
vekom, napríklad prostredníctvom primeranej regulácie faktora
udržateľnosti predpokladaného v reforme dôchodkového systému z roku 2011
vrátane zabezpečenia, aby sa vek odchodu do dôchodku zvyšoval v súlade so
zvyšovaním strednej dĺžky života. 
(24)     So zreteľom na
decentralizovanú povahu verejných financií by fiškálne úpravy v Španielsku mala
podporiť dôveryhodná strednodobá konsolidačná stratégia, ktorá
zahŕňa i) podrobný viacročný rozpočtový plán s plne
konkretizovanými opatreniami na roky 2014 – 2016, ii) ďalšie posilnenie
účinnosti inštitucionálneho rámca (ďalším zvýšením transparentnosti
pri vykonávaní zákona o rozpočtovej stabilite, ako aj zriadením nezávislej
fiškálnej rady), iii) vykonanie konkrétnych krokov s cieľom
kontrolovať zvyšujúci sa štrukturálny deficit v systéme sociálneho
zabezpečenia a iv) väčší dôraz na konsolidáciu orientovanú na rast
(vrátane vykonávania systematického preskúmania výdavkov a daňového
systému).
(25)     Paralelne s pravidelnými
preskúmaniami finančnej pomoci z EMS na rekapitalizáciu finančných
inštitúcií v Španielsku[4]
a podľa dohody v memorande o porozumení podpísanej 23. júla
2012, sa bude každý štvrťrok uskutočňovať aj monitorovanie
pokroku pri vykonávaní záväzkov Španielska v rámci postupu pri nadmernom
deficite.
(26)     Španielsko spĺňa
podmienky na predĺženie termínu na odstránenie nadmerného deficitu
verejných financií v zmysle článku 3 ods. 5 nariadenia (ES) č.
1467/97 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri
nadmernom schodku,
PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:
(1)                   
Španielsko by malo odstrániť súčasný
nadmerný deficit do roku 2016.
(2)                   
Španielsko by malo dosiahnuť celkový
cieľový deficit vo výške 6,5 % HDP v roku 2013, 5,8 % HDP v roku 2014, 4,2
% HDP v roku 2015 a 2,8 % HDP v roku 2016, čo je na základe prognózy
útvarov Komisie z jari 2013 rozšírenej na rok 2016 v súlade so zlepšením
štrukturálneho salda vo výške 1,1 %, 0,8 %, 0,8 % a 1,2 % HDP postupne v rokoch
2013 – 2016. 
(3)                   
Španielsko by malo vykonať opatrenia prijaté v
rozpočtových plánoch na rok 2013 na všetkých úrovniach verejnej správy a v
prípade odchýlok od rozpočtových plánov by malo byť pripravené
prijať nápravné opatrenia. Orgány by mali posilniť strednodobú
rozpočtovú stratégiu s dobre konkretizovanými štrukturálnymi opatreniami
na roky 2014 – 2016, ktoré sú potrebné na dosiahnutie odstránenia nadmerného
deficitu do roku 2016. 
(4)                   
Rada stanovuje pre španielsku vládu termín 1.
október 2013 na prijatie účinných opatrení a v súlade s článkom
3 ods. 4a nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 na predloženie podrobnej správy
o konsolidačnej stratégii, ktorá sa predpokladá pri dosiahnutí týchto
cieľov.
Španielske orgány by okrem toho mali i)
posilniť účinnosť inštitucionálneho rámca ďalším zvýšením
transparentnosti pri vykonávaní zákona o rozpočtovej stabilite, ako aj
zriadením nezávislej fiškálnej rady na poskytovanie analýz, poradenstva a na
monitorovanie dodržiavania vnútroštátnych fiškálnych pravidiel a fiškálnych
pravidiel EÚ v oblasti fiškálnej politiky, ii) vykonať konkrétne kroky s
cieľom kontrolovať zvyšujúci sa štrukturálny deficit v systéme
sociálneho zabezpečenia a iii) klásť väčší dôraz na konsolidáciu
orientovanú na rast, a to aj vykonávaním systematického preskúmania výdavkov a
daňového systému. S cieľom zaistiť úspech stratégie fiškálnej
konsolidácie bude dôležité podporiť fiškálnu konsolidáciu komplexnými
štrukturálnymi reformami v súlade s odporúčaniami Rady
adresovanými Španielsku v kontexte európskeho semestra a postupu pri makroekonomických
nerovnováhach.
Toto
odporúčanie je určené Španielskemu kráľovstvu.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Všetky dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom
deficite pre Španielsko sa nachádzajú na:     
                http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/spain_en.htm
[3]               http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2013/op134_en.htm
[4]