CELEX: 32009D0042
Language: it
Date: 2009-01-19 00:00:00
Title: Decisione 2009/42/PESC del Consiglio, del 19 gennaio 2009 , relativa al sostegno delle attività dell'UE volte a promuovere tra paesi terzi l'elaborazione di un trattato sul commercio di armi nell'ambito della strategia europea in materia di sicurezza

22.1.2009   
            
            
               IT
            
            
               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
            
            
               L 17/39
            
         
      DECISIONE 2009/42/PESC DEL CONSIGLIO
   
   del 19 gennaio 2009
   relativa al sostegno delle attività dell'UE volte a promuovere tra paesi terzi l'elaborazione di un trattato sul commercio di armi nell'ambito della strategia europea in materia di sicurezza
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo 13, paragrafo 3, e l'articolo 23, paragrafo 1,
   considerando quanto segue:
   
               (1)
            
            
               Il 12 dicembre 2003 il Consiglio europeo ha adottato una strategia europea in materia di sicurezza che sollecitava la creazione di un ordine internazionale basato su un multilateralismo efficace. La strategia europea in materia di sicurezza riconosce la Carta delle Nazioni Unite come quadro fondamentale per le relazioni internazionali. Rafforzare le Nazioni Unite, dotandole dei mezzi necessari per assolvere alle loro responsabilità e agire con efficacia, rappresenta una priorità dell'Unione europea.
            
         
               (2)
            
            
               Il 6 dicembre 2006 l'Assemblea generale delle Nazioni Unite ha adottato la risoluzione 61/89 volta a promuovere l'elaborazione di un trattato sul commercio di armi e stabilire norme internazionali comuni per l'importazione, l'esportazione e il trasbordo di armi leggere e di piccolo calibro.
            
         
               (3)
            
            
               Nelle conclusioni dell'11 dicembre 2006, il Consiglio ha espresso soddisfazione per l'avvio formale del processo di elaborazione di un trattato internazionale sul commercio di armi giuridicamente vincolante e si è compiaciuto del fatto che una netta maggioranza di Stati membri delle Nazioni Unite, compresi tutti gli Stati membri dell'UE, abbia appoggiato la risoluzione. Il Consiglio ha ribadito che l'UE e i suoi Stati membri svolgeranno un ruolo attivo in tale processo e ha sottolineato l'importanza della cooperazione, in tale processo, con altri Stati e organizzazioni regionali.
            
         
               (4)
            
            
               Il Segretario generale delle Nazioni Unite ha istituito un gruppo di esperti governativi, costituito di 28 membri, per proseguire l'esame di un eventuale trattato sul commercio di armi. Tale gruppo si è riunito ripetutamente nel corso del 2008 e ha presentato le sue conclusioni nella settimana ministeriale della sessantatreesima Assemblea generale. Il gruppo ha concluso che è necessario un ulteriore esame e che occorrerebbe operare, con un approccio graduale, aperto e trasparente, nell'ambito delle Nazioni Unite. Ha incoraggiato gli Stati che sono in grado di fornire assistenza a fornirla, su richiesta, agli Stati che ne hanno bisogno.
            
         
               (5)
            
            
               Nelle conclusioni del 10 dicembre 2007 il Consiglio ha sottolineato l'importanza del gruppo di esperti governativi designato dalle Nazioni Unite, incoraggiandolo a portare avanti il processo. Il Consiglio ha espresso la ferma convinzione che uno strumento esauriente, giuridicamente vincolante, coerente con le attuali responsabilità degli Stati ai sensi del diritto internazionale pertinente, che stabilisca norme internazionali comuni per l'importazione, l'esportazione e il trasferimento di armi convenzionali costituirebbe un contributo fondamentale per contrastare la proliferazione indesiderabile e irresponsabile delle armi convenzionali.
            
         
               (6)
            
            
               Nell'ottobre 2008 il Primo Comitato dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite ha adottato la risoluzione volta a promuovere l'elaborazione di un trattato sul commercio di armi e stabilire norme internazionali comuni per l'importazione, l'esportazione e il trasbordo di armi leggere e di piccolo calibro. Tutti gli Stati membri dell'UE hanno appoggiato il testo.
            
         
               (7)
            
            
               L'Istituto delle Nazioni Unite per la ricerca sul disarmo (UNIDIR) ha sostenuto tale processo avviando uno studio in due parti che consistono in due analisi approfondite dei pareri degli Stati membri delle Nazioni Unite sulla fattibilità, la portata e il progetto di parametri di un trattato sul commercio delle armi. Le analisi dell'UNIDIR hanno contribuito a fare avanzare le discussioni in merito a un trattato sul commercio delle armi individuando i settori oggetto di consenso e di divergenza nonché quelli finora trascurati. Le analisi hanno costituito un contributo utile per il gruppo di esperti governativi. È pertanto ragionevole incaricare l'UNIDIR di occuparsi degli aspetti tecnici delle attività da svolgere nell'ambito della presente decisione.
            
         
               (8)
            
            
               In base alle succitate conclusioni del Consiglio l'UE dovrebbe sostenere questo processo al fine di potenziare i lavori finora svolti, aprendo il dibattito per includere Stati non membri del gruppo di esperti governativi e altri attori quali la società civile e l'industria, per sviluppare la comprensione della questione e per contribuire ad ampliare le raccomandazioni fatte da detto gruppo,
            
         DECIDE:
   Articolo 1
   1.   Al fine di promuovere tra i paesi terzi l'elaborazione di un trattato sul commercio di armi l'Unione europea sostiene attività intese a perseguire i seguenti obiettivi:
   
               a)
            
            
               sensibilizzare maggiormente gli attori nazionali e regionali, gli Stati membri delle Nazioni Unite, la società civile e l'industria alle attuali discussioni internazionali relative al trattato sul commercio delle armi;
            
         
               b)
            
            
               rafforzare l'obiettivo del gruppo di esperti governativi sul trattato sul commercio di armi costituito dal Segretario generale delle Nazioni Unite e rafforzare queste ultime quale unico forum che può fornire uno strumento veramente universale;
            
         
               c)
            
            
               contribuire a una più intensa partecipazione di tutti gli Stati membri delle Nazioni Unite e delle organizzazioni regionali al processo relativo al trattato sul commercio delle armi;
            
         
               d)
            
            
               incoraggiare lo scambio di vedute tra Stati che fanno parte del gruppo di esperti governativi e Stati che non ne fanno parte;
            
         
               e)
            
            
               dare impulso al dibattito tra Stati membri delle Nazioni Unite, in particolare tra gli Stati che non fanno parte del gruppo;
            
         
               f)
            
            
               promuovere uno scambio di opinioni tra gli Stati membri delle Nazioni Unite, le organizzazioni regionali, la società civile e l'industria;
            
         
               g)
            
            
               individuare gli elementi, la portata e le implicazioni possibili di un trattato sul commercio delle armi; e
            
         
               h)
            
            
               condividere tali dibattiti e opinioni con tutta la comunità internazionale.
            
         2.   Per conseguire i suddetti obiettivi, l'UE attuerà il seguente progetto:
   
               —
            
            
               organizzazione di un evento di apertura, di sei seminari regionali, di un seminario conclusivo, con relativa diffusione dei risultati, e un evento collaterale ai margini del primo Comitato (64a sessione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite).
            
         Una descrizione particolareggiata figura nell'allegato.
   Articolo 2
   1.   La presidenza, assistita dal Segretario generale del Consiglio/Alto Rappresentante (SG/AR) per la PESC, è responsabile dell'attuazione della presente decisione. La Commissione è pienamente associata.
   2.   L'attuazione tecnica del progetto di cui all'articolo 1, paragrafo 2, è affidata all'Istituto delle Nazioni Unite per la ricerca sul disarmo (UNIDIR). Esso svolge tale compito sotto il controllo dell'SG/AR, che assiste la presidenza. A tal fine l'SG/AR stabilisce le necessarie modalità con l'UNIDIR.
   3.   La presidenza, l'SG/AR e la Commissione si informano regolarmente riguardo al progetto, secondo le rispettive competenze.
   Articolo 3
   1.   L'importo di riferimento finanziario per l'attuazione delle attività di cui all'articolo 1, paragrafo 2, è pari a 836 260 EUR, a carico del bilancio generale dell'Unione europea.
   2.   Le spese finanziate con l'importo di cui al paragrafo 1 sono gestite conformemente alle procedure e alle norme della Comunità applicabili al bilancio generale dell'Unione europea.
   3.   La Commissione vigila sulla corretta gestione delle spese di cui al paragrafo 2, che assumono la forma di aiuto non rimborsabile. A tal fine, conclude un accordo di finanziamento con l'UNIDIR. L'accordo di finanziamento stipula che l'UNIDIR deve assicurare la visibilità del contributo dell'UE in funzione della sua entità.
   4.   La Commissione si adopera per concludere l'accordo di finanziamento di cui al paragrafo 3 il più presto possibile dopo la data di decorrenza degli effetti della presente decisione. Essa informa il Consiglio sulle difficoltà di detto processo e sulla data di conclusione dell'accordo di finanziamento.
   Articolo 4
   La presidenza, assistita dall'SG/AR per la PESC, riferisce al Consiglio sull'attuazione della presente decisione sulla scorta di relazioni periodiche in seguito all'organizzazione di ciascun seminario regionale e del seminario finale predisposti dall'Istituto delle Nazioni Unite per la ricerca sul disarmo (UNIDIR). La Commissione è pienamente associata e fornisce le informazioni sugli aspetti finanziari dell'attuazione del progetto di cui all'articolo 1, paragrafo 2.
   Articolo 5
   Gli effetti della presente decisione decorrono dal giorno dell'adozione.
   Essa cessa di produrre effetti quindici mesi dopo la data di conclusione dell'accordo di finanziamento di cui all'articolo 3, paragrafo 3, o sei mesi dopo la data di adozione qualora non sia stato concluso un accordo di finanziamento entro tale termine.
   Articolo 6
   La presente decisione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
   
      Fatto a Bruxelles, addì 19 gennaio 2009.
      
         
            Per il Consiglio
         
         
            Il presidente
         
         P. GANDALOVIČ
         
      
   
   
      ALLEGATO
      1.   Obiettivo
      L'obiettivo generale della presente decisione del Consiglio è di promuovere la partecipazione di tutte le parti interessate alla discussione in merito al trattato sul commercio di armi (ATT), integrare i contributi nazionali e regionali al processo internazionale in corso e individuare la portata e le implicazioni di un eventuale trattato sul commercio delle armi.
      2.   Progetto
      2.1.   Scopo del progetto
      Il progetto mirerà a:
      
                  a)
               
               
                  sensibilizzare maggiormente gli attori nazionali e regionali, gli Stati membri delle Nazioni Unite, la società civile e l'industria alle attuali discussioni internazionali relative all'ATT;
               
            
                  b)
               
               
                  rafforzare l'obiettivo del gruppo di esperti governativi sul trattato sul commercio di armi costituito dal Segretario generale delle Nazioni Unite e rafforzare queste ultime quale unico forum che può fornire uno strumento veramente universale;
               
            
                  c)
               
               
                  contribuire a una più intensa partecipazione di tutti gli Stati membri delle Nazioni Unite e delle organizzazioni regionali al processo ATT;
               
            
                  d)
               
               
                  incoraggiare lo scambio di vedute tra Stati che fanno parte del gruppo di esperti governativi e Stati che non ne fanno parte;
               
            
                  e)
               
               
                  dare impulso al dibattito tra Stati membri delle Nazioni Unite, in particolare tra gli Stati che non fanno parte del gruppo;
               
            
                  f)
               
               
                  promuovere uno scambio di opinioni tra gli Stati membri delle Nazioni Unite, le organizzazioni regionali, la società civile e l'industria;
               
            
                  g)
               
               
                  individuare gli elementi, la portata e le implicazioni possibili di un ATT; e
               
            
                  h)
               
               
                  condividere tali dibattiti e opinioni con tutta la comunità internazionale.
               
            2.2.   Risultati del progetto
      Il progetto mirerà a:
      
                  a)
               
               
                  sensibilizzare maggiormente al processo ATT e accrescerne la conoscenza e la comprensione;
               
            
                  b)
               
               
                  coinvolgere nuovi attori nel dibattito;
               
            
                  c)
               
               
                  condividere le preoccupazioni e idee nazionali e regionali con le discussioni internazionali; e
               
            
                  d)
               
               
                  alimentare il contenuto di un ATT con idee e suggerimenti, in particolare sulla portata e sulle implicazioni dello stesso.
               
            2.3.   Descrizione del progetto
      Il progetto prevede l'organizzazione di un evento di apertura, di sei seminari regionali, di un seminario finale per presentare i risultati globali e di un evento collaterale ai margini del primo Comitato (64a sessione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite). Il seminario finale sarà strutturato come segue: un giorno sarà dedicato al seminario regionale dei paesi OSCE e un giorno al seminario finale.
      2.3.1.   Evento di apertura
      Un giorno sarà dedicato all'evento di apertura per presentare gli obiettivi del progetto e cercare contributi della società civile, di ricercatori e ONG al fine di garantire il sostegno al progetto.
      2.3.2.   Seminari regionali
      
                  1.
               
               
                  I seminari regionali si terranno nell'arco di due giorni in un luogo da determinare nelle regioni obiettivo. I seminari saranno articolati in quattro parti per consentire le presentazioni e discussioni seguenti:
                  
                              a)
                           
                           
                              quadro generale riguardante l'ATT, antefatti, attori, ecc.;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              presentazione specifica del processo internazionale attualmente in corso;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              discussione della portata e delle implicazioni di un eventuale ATT; e
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              raccolta di idee per un'ulteriore azione, raccomandazioni e suggerimenti volti ad alimentare il processo ATT.
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  I partecipanti a questi seminari regionali includono:
                  
                              a)
                           
                           
                              rappresentanti di paesi della regione;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              rappresentanti di organizzazioni regionali, comprese le ONG;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              rappresentanti dell'industria locale/regionale;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              rappresentanti dell'UNIDIR e UNODA (sezione per le armi convenzionali e sezione regionale, compresi i centri regionali, se del caso);
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              esperti tecnici degli Stati membri dell'UE, compresi rappresentanti dell'industria;
                           
                        
                              f)
                           
                           
                              rappresentanti di organizzazioni partner, fra cui eventualmente, l'Istituto internazionale di ricerca sulla pace di Stoccolma (Svezia) o la Fondazione per la ricerca strategica (Francia).
                           
                        
            
                  3.
               
               
                  In funzione delle dimensioni delle regioni, è prevista la partecipazione di 30-40 persone a ciascun seminario.
               
            
                  4.
               
               
                  A conclusione di ciascun seminario sarà elaborata una relazione di sintesi sulle discussioni e sulle raccomandazioni. Tale relazione di sintesi sarà accessibile on line e su supporto elettronico.
               
            
                  5.
               
               
                  I seminari regionali si terranno secondo i raggruppamenti seguenti:
                  
                              a)
                           
                           
                              un seminario per l'Africa centrale, settentrionale e occidentale;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              un seminario per l'Africa orientale e meridionale;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              un seminario per l'America latina e i Caraibi;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              un seminario per l'Asia e il Pacifico;
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              un seminario per i paesi OSCE;
                           
                        
                              f)
                           
                           
                              un seminario per il Medio Oriente.
                           
                        
            
                  6.
               
               
                  I possibili luoghi in cui si propone di tenere i seminari sono:
                  
                              a)
                           
                           
                              Dakar e Nairobi o Addis Abeba (per ciascuno dei due seminari in Africa);
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              Messico o Rio de Janeiro (per l'America latina e i Caraibi);
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              Phnom Penh o Nuova Delhi (per l'Asia e il Pacifico);
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              Amman o il Cairo (per il Medio Oriente);
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              Bruxelles o Vienna (per i paesi OSCE).
                           
                        
            
                  7.
               
               
                  I luoghi definitivi saranno determinati in modo da ottimizzare le risorse e l'assistenza disponibile a livello locale. La presidenza, assistita dall'AR/SG, sarà responsabile per la scelta definitiva del luogo in base alle raccomandazioni espresse dall'UNIDIR.
               
            2.3.3.   Seminario conclusivo
      Un seminario conclusivo sarà organizzato al termine dei sei seminari regionali per presentare alla comunità internazionale le discussioni, raccomandazioni e idee relative al processo ATT. Il seminario finale sarà strutturato come segue: un giorno sarà dedicato al seminario regionale dei paesi OSCE e un giorno al seminario finale.
      2.3.4.   Evento ai margini del primo Comitato (64a sessione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite)
      Sarà organizzato un evento ai margini del primo Comitato (64a sessione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite) per presentare ai soggetti interessati convenuti a New York i risultati aggiornati del progetto.
      2.3.5.   Risultati — Pubblicazione
      A conclusione di ciascun seminario sarà elaborata una breve relazione di sintesi sulle discussioni tenutesi e sulle raccomandazioni e idee avanzate in merito a un ATT. Le relazioni in questione saranno accessibili on line e su supporto elettronico a fini di diffusione.
      Una relazione finale in cui confluiranno le relazioni di sintesi delle sei riunioni regionali sarà elaborata e sottoposta alle osservazioni in occasione del seminario conclusivo; essa sarà accessibile on line e su supporto elettronico a fini di diffusione.
      3.   Durata
      Il periodo stimato di attuazione del presente progetto è di 15 mesi.
      4.   Beneficiari
      I beneficiari di questo progetto sono:
      
                  a)
               
               
                  tutti gli Stati membri delle Nazioni Unite, con particolare attenzione agli Stati membri che non fanno parte del gruppo di esperti governativi;
               
            
                  b)
               
               
                  la società civile e l'industria;
               
            
                  c)
               
               
                  le pertinenti organizzazioni regionali.
               
            5.   Ente incaricato dell'attuazione
      La presidenza, assistita dall'SG/AR, è responsabile dell'attuazione e della supervisione del presente progetto. La presidenza incaricherà dell'attuazione tecnica l'Istituto delle Nazioni Unite per la ricerca sul disarmo (UNIDIR).
      Nell'attuazione del progetto l'UNIDIR coopera con l'UN-ODA, l'Istituto internazionale di ricerca sulla pace di Stoccolma (Svezia) o la Fondazione per la ricerca strategica (Francia). L'UNIDIR coopera, se del caso, con istituzioni quali le organizzazioni regionali, le ONG e l'industria.
      L'UNIDIR assicurerà una visibilità del contributo dell'UE adeguata alla sua entità.
      6.   Importo di riferimento finanziario per coprire i costi del progetto
      Il costo totale del progetto è di 836 260 EUR.