CELEX: 52014PC0226
Language: sl
Date: 2014-06-11
Title: Predlog SKLEP SVETA o določitvi sestave Odbora regij

|
			
		
		
		52014PC0226
		
			Predlog SKLEP SVETA o določitvi sestave Odbora regij /* COM/2014/0226 final - 2014/0128 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Člen 305 Pogodbe o delovanju
Evropske unije (PDEU) določa, da število članov Odbora regij (v
nadaljnjem besedilu: odbor) ne sme preseči 350. 
Sestava odbora je bila do začetka
veljavnosti Lizbonske pogodbe določena v pogodbah. Od takrat pa drugi
odstavek člena 305 PDEU določa, da Svet na predlog Komisije
soglasno sprejme sklep, s katerim določi sestavo odbora. 
Člen 8 Protokola (št. 36) o prehodni
ureditvi je „do začetka veljavnosti sklepa iz člena 305 Pogodbe
o delovanju Evropske unije“ ohranil sestavo odbora, kot je bila prej
določena v členu 263 Pogodbe ES. S 1. julijem 2013 je bila
sestava odbora prilagojena s členom 24(1) Akta o pogojih pristopa
Republike Hrvaške. Člen 24(2) tega akta določa, da se število
članov odbora „zaradi upoštevanja pristopa Hrvaške začasno
poveča na 353 za obdobje od dne pristopa do konca mandata, med katerim
Hrvaška pristopi k Uniji, ali do začetka veljavnosti sklepa iz drugega
odstavka člena 305 PDEU, kar je prej.“ 
Sedanji mandat odbora se konča 31.
januarja 2015. Zato mora Svet pravočasno sprejeti sklep o sestavi odbora,
in sicer preden začne postopek za naslednji mandat Odbora regij za obdobje
2015–2020. 
Treba je opozoriti, da člen 300(5) PDEU
določa, da pravila, ki urejajo sestavo posvetovalnih organov, „redno
preverja Svet ob upoštevanju gospodarskega, socialnega in demografskega razvoja
v Uniji. Svet na predlog Komisije v ta namen sprejema sklepe.“ 
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI
Odbor regij je 6. oktobra 2010 sprejel
priporočila Evropski komisiji in Svetu za prihodnjo sestavo Odbora regij
Evropske unije.[1]
Priporoča uporabo stalnega „modela za dodelitev sedežev pri prihodnji
širitvi. Začenši z najmanjšimi delegacijami prepustijo delegacije po en
sedež, vse dokler ni na voljo dovolj sedežev za vsakokratno širitev. Pri
poznejših širitvah se postopek nadaljuje z delegacijo, ki je naslednja na
vrsti. Pri prepustitvi sedežev bi bilo treba zagotoviti, da nobena delegacija
ne šteje manj kot pet članov. Tako se ohranjajo sorazmernost, pluralizem
in solidarnost med delegacijami.“
Odbor prav tako „meni, da se [ta] načela
[ki jih je opredelil odbor] uresničujejo z uvedbo spodnje meje za število
članov, za katero se določi 5 članov za državo članico z
najmanj prebivalci, in z uvedbo zgornje meje 24 članov za državo
članico z največ prebivalci.“
Komisija je upoštevala tudi prejeta mnenja
nekaterih držav članic, ki so zagovarjale večje število sedežev za
države članice z največ prebivalci, ter stališča, navedena v
protokolih in stališčih k Evropski konvenciji 2002–2003.
Poleg tega ni bilo od medvladne konference, ki
je sprejela besedilo Lizbonske pogodbe, nobenega gospodarskega, socialnega in
demografskega razvoja, ki bi upravičil večjo spremembo sestave
odbora. Zato je ta predlog omejen na določitev števila članov odbora
za vsako državo članico.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
3.1         Pravna podlaga
Predlog temelji na drugem odstavku
člena 305 PDEU, ki določa, da Svet soglasno sprejme sklep, s
katerim določi sestavo odbora. 
3.2         Razlaga predloga
Po pristopu Hrvaške ni mogoče v celoti
ohraniti sedanje sestave odbora po izteku mandata sedanjih članov, saj bi
bilo preseženo največje število sedežev, kakor je določeno v Pogodbi.

Pogodbe ne vsebujejo določb o tem, kako
določiti sestavo Ekonomsko-socialnega odbora ali Odbora regij v okviru 350
dovoljenih članov. V nasprotju s tem pa so merila za sestavo Evropskega
parlamenta določena v členu 14(2) Pogodbe o Evropski uniji.
Medtem ko Parlament sestavljajo neposredno izvoljeni predstavniki državljanov
Unije, je odbor sestavljen iz predstavnikov regionalnih in lokalnih skupnosti
(člen 300(3) PDEU). Zato je prednostna skrb zagotoviti, da se v
odboru sliši glas regij in lokalnih skupnosti, ne pa vzpostavitev neposredne
povezave s številom prebivalcev posamezne države. 
Komisija meni, da bi bilo treba v čim
večji meri ohraniti sedanje ravnotežje v sestavi odbora, saj je rezultat
zaporednih medvladnih konferenc. 
Zato predlaga čim manj sprememb, in sicer
zmanjšanje sedanjega števila sedežev, dodeljenih državi članici, za
največ enega ter – ob spoštovanju najmanjšega števila petih sedežev na
državo članico (sedanje število sedežev za Malto), ki omogoča
sodelovanje članov iz vsake države članice v vseh dejavnostih odbora,
– uporabo teh znižanj najprej pri državah z najmanj prebivalci (Luksemburg,
Ciper in Estonija). 
Komisija sprejema ta predlog skupaj s
predlogom o sestavi Ekonomsko-socialnega odbora. Podobnost razporeditve sedežev
med državami članicami v obeh odborih bi bilo treba ohraniti. 
Komisija meni, da glede na to, da Pogodba
določa reden pregled in ne predpisuje meril, na katerih bi lahko temeljila
stalna metodologija, ne bi bilo primerno določiti metodologije, ki bi
vnaprej določala prerazporeditev sedežev v primeru nove širitve. 
3.3         Začetek veljavnosti 
Komisija predlaga, naj Svet odloži
začetek veljavnosti tega sklepa do dneva po izteku sedanjega mandata
odbora. Če se začetek veljavnosti ne odloži, bi člen 24(2)
Akta o pogojih pristopa Republike Hrvaške pomenil, da začasno
povečanje na 353 članov od dneva začetka veljavnosti tega sklepa
ne bi bilo več zakonito. 
2014/0128 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o določitvi sestave Odbora regij
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 305 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Člen 300(3) Pogodbe o
delovanju Evropske unije določa, da je Odbor regij sestavljen iz
predstavnikov regionalnih in lokalnih skupnosti, ki so bodisi izvoljeni v
regionalne ali lokalne skupnosti ali pa so politično odgovorni izvoljeni
skupščini. 
(2)       Člen 305 Pogodbe o
delovanju Evropske unije določa, da sestavo Odbora regij določi Svet.
Število članov ne sme preseči 350.
(3)       Odbor regij je 6. oktobra
2010 sprejel priporočila Evropski komisiji in Svetu za prihodnjo sestavo
Odbora regij Evropske unije[2].
(4)       V čim večji meri bi
bilo treba ohraniti sedanje ravnotežje v sestavi Odbora regij, saj je rezultat
zaporednih medvladnih konferenc. 
(5)       Da se do izteka mandata
sedanjih članov omogoči sestava Odbora regij v skladu s
členom 24 Akta o pogojih pristopa Republike Hrvaške, bi bilo treba
začetek veljavnosti tega sklepa odložiti do tega datuma –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Število članov Odbora regij je naslednje:
Belgija                                                                         12

Bolgarija                                                                      12

Češka                                                                          12

Danska                                                                        9

Nemčija                                                                       24

Estonija                                                                       6

Irska                                                                            9

Grčija                                                                          12

Španija                                                                        21

Francija                                                                       24

Hrvaška                                                                       9

Italija                                                                           24

Ciper                                                                           5

Latvija                                                                         7

Litva                                                                            9

Luksemburg                                                                5

Madžarska                                                                   12

Malta                                                                           5

Nizozemska                                                                 12

Avstrija                                                                       12

Poljska                                                                         21

Portugalska                                                                 12

Romunija                                                                     15
Slovenija                                                                     7

Slovaška                                                                      9

Finska                                                                          9

Švedska                                                                       12

Združeno kraljestvo                                                    24.
Člen 2
Ta sklep začne veljati na datum po dnevu,
ko se izteče mandat sedanjih članov Odbora regij. 
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               Odbor regij, R/CdR 137/2010 fin, Priporočila
Evropski komisiji in Svetu za prihodnjo sestavo Odbora regij Evropske unije, 6.
oktober 2010.
[2]               CdR 137/2010 fin.