CELEX: 
Language: sv
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/564/EU: Europaparlamentets beslut av den 17 april 2013 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2011#Europaparlamentets resolution av den 17 april 2013 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2011

16.11.2013   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 308/189
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 17 april 2013
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2011
   (2013/564/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2011,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2011, samt byråns svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 216/2008 om inrättande av en europeisk byrå för luftfartssäkerhet (4), särskilt artikel 60,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A7-0075/2013).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar verkställande direktören för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2011.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till verkställande direktören för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 388, 15.12.2012, s. 53.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUT L 79, 19.3.2008, s. 1.
   
      (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      av den 17 april 2013
      med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2011
      EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
      
                  —
               
               
                  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2011,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2011, samt byråns svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 216/2008 om inrättande av en europeisk byrå för luftfartssäkerhet (4), särskilt artikel 60,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A7-0075/2013), och av följande skäl:
               
            
                  A.
               
               
                  Revisionsrätten har förklarat att man har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet (nedan kallad byrån) för budgetåret 2011 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
               
            
                  B.
               
               
                  Den 10 maj 2012 beviljade Europaparlamentet verkställande direktören för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2010 (6), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande:
                  
                              —
                           
                           
                              Europaparlamentet uppmanade byrån att vidta lämpliga åtgärder för att undvika brister som äventyrar transparensen i upphandlingsförfarandet och principen om sund ekonomisk förvaltning.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Europaparlamentet uppmanade kommissionen att se till att byrån tillämpar unionens regler korrekt. Parlamentet underströk betydelsen av insyn i upphandlingsförfarandena och förfarandena för urval av personal.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Europaparlamentet uppmanade byrån att noga beakta sina anställdas yrkesmässiga bakgrund så att alla intressekonflikter kan undvikas. I byråns policy för hantering av intressekonflikter bör det tydligt framgå i vilken utsträckning och under vilka villkor som anställda vid byrån kan vara inblandade i certifieringen av flygplan som de har arbetat med innan de anställdes av byrån.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Europaparlamentet uppmanade byrån att anta effektiva förfaranden som på ett adekvat sätt kan hantera potentiella fall av påstådda intressekonflikter inom byrån. Byrån uppmanades också att på sin webbplats offentliggöra förklaringarna om ekonomiskt intresse och yrkesbakgrunden för sina experter, chefer och styrelseledamöter samt varje annan person vars verksamhet är kopplad till certifieringsprocessen. Parlamentet menade att byrån bör följa OECD:s riktlinjer avseende intressekonflikter.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Europaparlamentet uppmanade byrån att mer ordentligt införa den befintliga aktivitetsbaserade strukturen för verksamhetsbudgeten, så att en tydlig koppling upprättas mellan arbetsprogrammet och de ekonomiska prognoserna, och så att övervakningen av och rapporteringen om verksamhetens resultat kan förbättras ytterligare.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Europaparlamentet uppmanade byrån att ytterligare förbättra dokumentationen av planerna och programplaneringen för inspektionerna. Parlamentet erinrade byrån om hur viktigt det är att dokumentera de riskbedömningskriterier som används när inspektionsplanerna fastställs så att den kan motivera sin interna beslutsprocess när det gäller fall då väsentliga svagheter har påverkat unionsmedborgarnas säkerhet.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Europaparlamentet uppmanade dessutom byrån att hantera de viktigaste säkerhetsfrågorna ännu mer effektivt genom att
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          övervaka informationen,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          minska tiden för rapportering och genomförande,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          dokumentera beslutsprocessen mellan byrån och kommissionen,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          minska riskerna för potentiella intressekonflikter på lämpligt sätt.
                                       
                                    
                        
            
                  C.
               
               
                  Byrån finansieras till cirka 75 procent genom avgifter och andra inkomster, och till cirka 25 procent genom ett bidrag från unionens budget.
               
            
                  D.
               
               
                  Enligt revisionsrätten uppgick byråns budget för 2011 till 138 700 000 euro jämfört med 137 200 000 euro 2010, vilket innebär en ökning med 1,09 procent.
               
            
                  E.
               
               
                  Enligt revisionsrätten uppgick unionens bidrag till byråns budget för 2011 till 34 400 000 euro, jämfört med 34 197 000 euro 2010, vilket innebär en ökning på 0,59 procent.
               
            
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet betonar byråns viktiga bidrag till upprätthållandet av en hög och enhetlig säkerhetsnivå inom den civila luftfarten i Europa.
               
            
         Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning
      
      
                  2.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från revisionsrättens rapport att unionens bidrag till byrån för 2011 uppgick till 34,4 miljoner euro, jämfört med 34,2 miljoner euro 2010.
               
            
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet noterar i revisionsrättens rapport att den totala budgeten på 138 700 000 euro innefattade
                  
                              —
                           
                           
                              34,4 miljoner euro, som utgör unionens bidrag (24,8 procent),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              75,2 miljoner euro, som utgör byråns egna intäkter (54,2 procent),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              1,7 miljoner euro, som utgör bidrag från tredjeländer (1,2 procent),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              24,7 miljoner euro, som utgör inkomster från avgifter som avsatts för särskilda ändamål (17,8 procent),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              1,4 miljoner euro, som utgör byråns övriga intäkter (1 procent),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              1,2 miljoner euro, som utgör andra bidrag (1 procent).
                           
                        
            
                  4.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att uppföljningen av budgeten under budgetåret bidrog till det höga genomförandet av budgeten på 98,80 procent.
               
            
         Åtagandebemyndiganden och överföringar
      
      
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar på grundval av byråns årsrapport för 2011 att byrån under 2011 endast har använt icke-differentierade anslag.
               
            
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet bekräftar utifrån revisionsrättens rapport att sänkningen av landskoefficienten för Tyskland i juni 2010 gav upphov till ett betydande överskott i anslagen till byråns avdelning I ”personalutgifter” för 2011, och att cirka 3 miljoner euro (7 procent av anslagen) överfördes från avdelning I till olika budgetposter inom avdelning III ”driftsutgifter”, trots den låga genomförandegraden när det gällde betalningar. Parlamentet noterar dessutom att denna betydande överföring mellan avdelningar, som markant förändrade budgetens struktur, inte lämnades till byråns styrelse för godkännande. Parlamentet uppmanar byrån att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits, eftersom situationen inte är förenlig med budgetprincipen om specificering.
               
            
                  7.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att överföringen ökade anslagen för avdelning III till 13,7 miljoner euro och att 7,8 miljoner euro i slutet av 2011 överfördes till 2012, samt att det överförda beloppet utgör 56,9 procent av det ökade beloppet. Parlamentet kräver att byrån informerar den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits för att minska den höga nivån av överföringar eftersom detta strider mot budgetprincipen om ettårighet.
               
            
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet noterar från den årliga verksamhetsrapporten att det totala utnyttjandet av åtagandebemyndigandena uppgick till 148 450 344,53 euro, för vilka åtaganden har ingåtts för 121 966 394,59 euro och att 26 483 949,94 euro i kreditanslag från inkomster avsatta för särskilda ändamål automatiskt överfördes i enlighet med artikel 10 i byråns budgetförordning. Parlamentet konstaterar att denna överföring utgör 17,8 procent av det totala beloppet. Parlamentet uppmanar byrån att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits för att minska den höga nivån av överföringar eftersom detta strider mot budgetprincipen om ettårighet, och ber kommissionen att så snart som möjligt lägga fram ett förslag för att komma till rätta med motsättningen mellan budgetprincipen om ettårighet och behovet av att finansiera fleråriga certifieringsprojekt.
               
            
         System för övervakning och kontroll
      
      
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från revisionsrättens rapport att byrån behöver förbättra förvaltningen av anläggningstillgångar. Parlamentet uppmanar byrån att brådskande informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits för att förbättra systemet för inventering och ekonomisk förvaltning av kostnaderna för interna it-projekt.
               
            
                  10.
               
               
                  Europaparlamentet noterar med oro att byrån i slutet av 2011 hade bankmedel på 55 miljoner euro (2010: 49 miljoner euro) i endast en bank. Parlamentet noterar byråns avsikt att öppna bankkonton i minst två banker, vilket revisionsrätten rekommenderat. Parlamentet noterar i det sammanhanget planerna på att inleda ett förhandlat förfarande i början av 2013. Parlamentet uppmanar byrån att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om fullgörandet av de åtgärder som vidtagits för att minska de finansiella riskerna.
               
            
         Intressekonflikter och transparens
      
      
                  11.
               
               
                  Europaparlamentet gläder sig över att revisionsrätten utförde en revision som syftade till att utvärdera riktlinjerna och förfarandena för hanteringen av intressekonflikter när det gällde fyra EU-byråer, däribland Europeiska byrån för luftfartssäkerhet, och presenterade resultatet av revisionen i revisionsrättens särskilda rapport nr 15/2012.
               
            
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att byrån enligt revisionsrättens iakttagelser, vid fullgörandet av fältarbetet (oktober 2011), inte hanterade situationer med intressekonflikter korrekt. Parlamentet beklagar dessutom att byrån inte hade några riktlinjer för att hantera dessa konflikter.
               
            
                  13.
               
               
                  Europaparlamentet upprepar att byrån inte bör utse en anställd som rekryterats från en flygplanstillverkare till att arbeta med certifieringen av det flygplan som den berörda personen arbetade med under sin anställning hos flygplanstillverkaren, eftersom detta kan leda till en situation med intressekonflikt. Parlamentet noterar att en sådan situation uppstod i samband med åtminstone ett certifieringsfall. Parlamentet påpekar att kollegialitetsprincipen i samband med tekniska utvärderingar och beslutsfattande inte i sig är tillräcklig för att undvika risken för intressekonflikter.
               
            
                  14.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att byrån har vidtagit ett antal åtgärder efter revisionsrättens revision och offentliggörandet av den särskilda rapporten nr 15/2012, framför allt följande:
                  
                              —
                           
                           
                              Den 1 augusti 2012 antog byrån en reviderad uppförandekod för sin personal, som innehöll en policy för gåvor och inbjudningar tillsammans med en policy för förebyggande och minskning av intressekonflikter. Uppförandekoden innefattar revisionsrättens rekommendationer och är i linje med OECD:s riktlinjer. Enligt policyn för intressekonflikter ska alla chefspersoner, medlemmar av den verkställande kommittén, anställda med känsliga befattningar och externa experter som är delaktiga i byråns kärnverksamhet fylla i en intresseförklaring. Parlamentet kräver dessutom att även de anställdas, chefspersonernas och de externa experternas intresseförklaringar görs tillgängliga på Europeiska byrån för luftfartssäkerhets (Easa) webbplats.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Den 1 augusti 2012 inrättade byrån en etisk kommitté för att säkerställa en oberoende, opartisk och objektiv bedömning av byråpersonalens intresseförklaringar samt för att ge stöd till chefspersoner vid bedömningen av den ifyllda intresseförklaringen och hantera andra frågor i anslutning till denna som tagits upp i den etiska kommittén. Den etiska kommittén fungerar nu fullt ut efter att ha antagit sin arbetsordning, med bland annat detaljerade kriterier för utvärdering och bedömning av byråpersonalens intresseförklaringar. Parlamentet noterar att styrelseledamöterna inte är beredda att underteckna en intresseförklaring. Parlamentet kräver att åtgärder vidtas på detta område och uppmanar bestämt ordföranden för styrelsen att hålla den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten informerad om situationen.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Byrån håller för närvarande (januari 2013) på att genomföra policyn för intressekonflikter, bland annat genom obligatorisk utbildning som bedrivs av en extern konsult för byråns samtliga anställda och regelbundna introduktionskurser för nyanställda vid byrån.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Den 1 augusti 2012 lades en liknande uppförandekod fram för överklagandenämnden och utbildning kommer att erbjudas av externa konsulter för medlemmarna av överklagandenämnden före utgången av februari 2013.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              I juni 2012 lade byrån också fram ett förslag till uppförandekod för sin styrelse. Kommissionen tog därefter initiativet, med stöd av byrån, till att få denna uppförandekod antagen av styrelsen.
                           
                        Parlamentet kräver att byrån fortsätter genomförandet av revisionsrättens rekommendationer för att undvika varje intressekonflikt inom dess olika styr- och verksamhetsstrukturer, och att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om genomförandet av ovannämnda riktlinjer och förfaranden liksom om all annan utveckling avseende hanteringen av intressekonflikter.
               
            
                  15.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar byrån att i sina årliga verksamhetsrapporter införa ett särskilt avsnitt med en beskrivning av de åtgärder som vidtagits för att förebygga och hantera intressekonflikter, vilket ska innehålla bl.a. följande:
                  
                              —
                           
                           
                              Antalet fall av intressekonflikter som bekräftats.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Antalet fall av ”svängdörrspolicy”.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Åtgärder som vidtagits inom varje kategori av intressekonflikt.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Antalet inledda förfaranden vid fall av trolöshet mot huvudman samt resultaten av dessa.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Tillämpade påföljder.
                           
                        
            
                  16.
               
               
                  Europaparlamentet bekräftar att byråns verkställande direktörs och fyra andra direktörers meritförteckningar respektive intresseförklaringar nu finns tillgängliga på byråns webbplats. Parlamentet noterar byråns ansträngningar för att öka transparensen, men anser fortfarande att dessa bestämmelser också bör gälla för alla experter och anställda som är involverade i processen för certifiering av flygplan, vilket påpekades i samband med ansvarsfrihetsförfarandet för 2010. Parlamentet uppmanar byrån att snarast möjligt informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de framsteg som gjorts på detta område.
               
            
                  17.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att varken meritförteckningarna (med åtminstone yrkesbakgrund) eller intresseförklaringarna för styrelseledamöter och observatörer är allmänt tillgängliga på byråns webbplats, vilket krävdes i samband med det föregående ansvarsfrihetsförfarandet. Parlamentet uppmanar bestämt byrån och dess styrelse att vidta omedelbara åtgärder för att rätta till detta.
               
            
         Intern revision
      
      
                  18.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från den årliga internrevisionsrapporten för 2011 att tjänsten för internrevision (IAS) under 2011 gjorde en utvärdering av de framsteg som byrån gjort med genomförandet av rekommendationerna från revisionen 2006 om tillämpningen av kommissionens interna kontrollstandarder, den efterföljande uppföljningen 2007, revisionen 2008 av intäkter och direkta kostnader och revisionen 2009 av personalförvaltningen. Parlamentet noterar dessutom att IAS bekräftade att 16 av de 18 rekommendationerna har genomförts korrekt och effektivt. Parlamentet uppmanar byrån att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits för att slutföra de två återstående rekommendationerna.
               
            
         Rekryteringsförfaranden
      
      
                  19.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från den årliga verksamhetsrapporten att byrån under 2011 ingick 85 nya anställningsavtal och att den vid årets utgång hade totalt 642 anställda.
               
            
                  20.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar på grundval av revisionsrättens rapport att byrån fortfarande behöver öka insynen i urvalsförfarandena för personal. Parlamentet uppmanar byrån att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits för att förbättra rekryteringsförfarandena.
               
            
                  21.
               
               
                  Europaparlamentet erinrar byrån om vikten av att ha adekvata utbildnings- och kvalifikationskriterier för inspektionsgrupper och gruppledare. Parlamentet uppmanar byrån att fortsätta sina ansträngningar i detta hänseende.
               
            
                  22.
               
               
                  Europaparlamentet hänvisar, när det gäller andra övergripande iakttagelser, som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet till sin resolution av den 17 april 2013 (7) om verksamhetsresultat, ekonomisk förvaltning och kontroll av byråerna.
               
            
         (1)  EUT C 388, 15.12.2012, s. 53.
      
         (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUT L 79, 19.3.2008, s. 1.
      
         (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  EUT L 286, 17.10.2012, s. 175.
      
         (7)  Antagna texter, P7_TA(2013)0134 (se sidan 374 i detta nummer av EUT).