CELEX: 52011PC0804
Language: fi
Date: 2011-12-02
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta [neuvoston asetuksen (EY) N:o 1198/2006 ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 861/2006 sekä yhdennetystä meripolitiikasta annetun neuvoston asetuksen N:o XXX/2011 kumoamisesta]

|
			
		
		
		52011PC0804
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta [neuvoston asetuksen (EY) N:o 1198/2006 ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 861/2006 sekä yhdennetystä meripolitiikasta annetun neuvoston asetuksen N:o XXX/2011 kumoamisesta] /* KOM/2011/0804 lopullinen - 2011/0380 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Komission 29. kesäkuuta hyväksymässä
ehdotuksessa vuosien 2014–2020 monivuotiseksi rahoituskehykseksi (monivuotista
rahoituskehystä koskeva ehdotus) esitetään talousarviokehys ja keskeiset
suuntaviivat yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) ja yhdennetyn meripolitiikan
rahoittamiseksi.
Lisäksi komissio hyväksyi 13. heinäkuuta 2011
paketin, jossa vahvistetaan YKP:n uusi lainsäädäntökehys. Yhdennettyä
meripolitiikkaa rahoitettiin vuosina 2008–2010 eräiden pilottihankkeiden ja valmistelutoimien
välityksellä. Komissio on ehdottanut vuosien 2012 ja 2013 väliseksi kaudeksi
uutta rahoitusvälinettä. Uuden monivuotisen rahoituskehyksen käyttöönoton myötä
on tarpeen vahvistaa pitkän aikavälin väline yhdennetyn meripolitiikan
rahoitustuelle.
Komissio antoi 6.
lokakuuta 2011 ehdotuksen ”yhteisiä säännöksiä” koskevaksi asetukseksi,
jossa vahvistetaan yhteiset säännöt yhteistyössä hallinnoitaville rahastoille
ja jonka päätavoitteena on toimintapolitiikan toteutuksen yksinkertaistaminen.
Euroopan aluekehitysrahasto, Euroopan sosiaalirahasto, koheesiorahasto,
Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto ja tuleva Euroopan meri- ja
kalatalousrahasto (yhteisen strategiakehyksen rahastot) pyrkivät toisiaan
täydentäviin tavoitteisiin ja noudattavat samaa hallinnointitapaa. Yhteisistä
säännöksistä annetussa asetuksessa vahvistetaan joukko yhteisiä sääntöjä näitä
rahastoja varten. Kyseiset säännökset koskevat yleisiä periaatteita, kuten
kumppanuutta, monitasohallintoa, miesten ja naisten välistä tasa-arvoa,
kestävyyttä sekä yhdenmukaisuutta sovellettavan EU:n ja kansallisen
lainsäädännön kanssa. Lisäksi ehdotus sisältää strategisen suunnittelun ja
ohjelmatyön yleiset osatekijät, mukaan lukien Eurooppa 2020 -strategiasta
johdettujen temaattisten tavoitteiden luettelon, yhteistä strategiakehystä
koskevat unionin tason säännökset sekä säännökset kunkin jäsenvaltion kanssa
tehtävistä kumppanuussopimuksista. Siinä otetaan käyttöön makrotaloudelliset
ehdot ja vahvistetaan yhteinen lähestymistapa yhteisen strategiakehyksen
rahastojen tulossuuntautuneisuuteen. Tämän vuoksi se sisältää säännöksiä
ennakkoehdoista ja tulosten tarkastelusta mutta myös seurantaa, raportointia ja
arviointia koskevista järjestelyistä. Yhteisiä säännöksiä vahvistetaan myös
tukikelpoisuussääntöjen osalta ja säädetään rahoitusvälineitä ja
paikallisyhteisöjen omia kehittämishankkeita koskevista erityisjärjestelyistä.
Lisäksi eräät hallinto- ja valvontajärjestelyt koskevat kaikkia yhteisen
strategiakehyksen rahastoja.
Tämän Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa
(EMKR) koskevan asetusehdotuksen tavoitteena on saavuttaa uudistetun YKP:n ja
yhdennetyn meripolitiikan tavoitteet. Se perustuu seuraaviin, rahoituksen
suhteen uudelleen määriteltyihin tavoitteisiin:
(1)                   
kestävän ja kilpailukykyisen kalatalouden ja
vesiviljelyn edistäminen;
(2)                   
unionin yhdennetyn meripolitiikan kehittäminen ja
täytäntöönpano koheesiopolitiikkaa ja yhteistä kalastuspolitiikkaa täydentäen;
(3)                   
kalastusalueiden tasapainoisen ja osallistavan
alueellisen kehittämisen edistäminen;
(4)                   
YKP:n täytäntöönpanon edistäminen.
Maailman kauppajärjestössä käydään parhaillaan
neuvotteluja kalastusalan tukiin liittyvistä uusista säännöistä. Koska
neuvottelut ovat vasta alkuvaiheessa, niiden tulosta ei voida ennakoida. Jos
kyseisten neuvottelujen tuloksena asetetaan kuitenkin EU:lle uusia
velvoitteita, olisi varmistettava niiden yhteensopivuus EMKR-ehdotuksen kanssa.
Tätä varten voi olla tarpeen laatia analyysi asiaa koskevien
EMKR-toimenpiteiden yhteensopivuudesta.
2.           INTRESSITAHOJEN KUULEMISEN JA VAIKUTUSTEN
ARVIOINNIN TULOKSET
EMKR:ssä arvioidaan kalatalouden ohjauksen
rahoitusvälineen (KOR) jälkiarvioinnin, Euroopan kalatalousrahaston (EKTR)
väliarvioinnin ja YKP:n uudistuksen vaikutusten arvioinnin perusteella kolmea
vaihtoehtoista skenaariota: i) ”EKTR+”, joka on jatkoa nykyiselle EKTR:lle
ilman suurinta osaa suorista laivastokohtaisista avustuksista ja jonka mukaan
tuki kohdistetaan YKP:n uudistuksen tavoitteisiin; ii) ”EKTR+ yhdentäminen”,
jossa muut YKP:n rahoitusvälineet yhdennetään EKTR:n jälkeiseen rahastoon
säilyttäen kuitenkin nykyistä vastaava hallinnointitapa; ja iii) ”EKTR+
lähentyminen”, jossa myös yhdennettyyn meripolitiikkaan myönnettävä tuki
yhdennetään yhteen uuteen rahastoon ja kaikki välineet tuodaan, niin pitkälle
kuin mahdollista, yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin piiriin.
Nämä kolme
politiikkaskenaariota perustuvat YKP:n uudistuksen osalta parhaana pidettyyn
skenaarioon, ja niitä arvioitiin suhteessa samaan perusskenaarioon. Niissä
otettiin huomioon myös tulokset, jotka saatiin vihreän kirjan hyväksynnän
jälkeen huhtikuussa 2009 käynnistetyssä kuulemisessa. Sen tulokset ovat
lyhyesti esitettynä seuraavat:
–                        
Monissa kannanotoissa pyydetään kalastukseen
myönnettävän julkisen rahoituksen jatkamista, vaikka muutamat jäsenvaltiot ja useimmat
kansalaisjärjestöt väittävät, että tällaiset tuet ylläpitävät kannattamattomia
rakenteita ja teollisuuden riippuvuutta avustuksista sekä lisäävät
ylikapasiteettia.
–                        
Yhtä mieltä ollaan siitä, että jatkossa tuki on
osoitettava YKP:n uudistuksen täytäntöönpanoon ja kalastusalan mukautumisesta
aiheutuvien kustannusten vähentämiseen.
–                        
EU-rahoituksessa olisi keskityttävä tutkimukseen ja
innovointiin, merten suojelun lisäämiseen sekä kalastusjärjestöjen ja
paikallisen kehityksen tukemiseen.
–                        
Yhteyttä yhdennettyyn meripolitiikkaan pidetään
tärkeänä: meripolitiikat eivät voi enää toimia eristyksissä, ja on tarpeen
lisätä YKP:n johdonmukaisuutta yhdennetyn meripolitiikan kanssa.
–                        
EU:n rahoituksen ja YKP:n tavoitteiden
saavuttamisen välistä ehdollisuutta on lisättävä. Tuen saamisen edellytyksenä
pitäisi olla sääntöjen/tavoitteiden mukaan toimiminen.
–                        
Joukko jäsenvaltiota kannattaa voimakkaasti entistä
alakohtaisempaa lähestymistapaa rahoituksen jakamiseen (rahoitus olisi
sidoksissa kalastusalan kokoon eikä taloudelliseen kehitystasoon, kuten
nykyään), mutta Euroopan parlamentti vastustaa sitä.
–                        
Yleisesti ollaan yhtä mieltä pienimuotoista
rannikkokalastusta harjoittavien laivastojen merkityksestä, sillä ne ovat
edelleen tärkeitä työllistäjiä rannikkoyhteisöissä. Eräät jäsenvaltiot vaativat
kyseiselle laivastolle etuoikeutettua mahdollisuutta rahoituksen saantiin, kun
taas toiset eivät kannata tällaista erityistä lähestymistapaa.
–                        
Valtaosa kalastusalan toimijoista ja
jäsenvaltioista katsoo, että yhteisiä palveluja (kuten valvontaa ja
tiedonkeruuta) olisi jatkossakin tuettava EU:n rahoituksella.
Julkisen
kuulemisen lisäksi sidosryhmien kanssa järjestettiin noin 200 kokousta. Myös
vuosina 2010 ja 2011 järjestettiin kokouksia, joissa keskusteltiin YKP:n
uudistuksesta ja rahoituksesta. Erityisesti: i)
Brysselissä järjestettiin 13. huhtikuuta 2010 tulevaa Euroopan
kalatalousrahastoa käsittelevä seminaari kalastusalaa, ammattijärjestöjä,
Euroopan parlamenttia ja jäsenvaltioita edustavien sidosryhmien kanssa, ii)
jäsenvaltioiden kanssa järjestettiin kaksi kokousta Gentissä (12.–14. syyskuuta
2010) ja Noordwijkissa (9.–11. maaliskuuta 2011) ja iii) Brysselissä
järjestettiin 12.–13. huhtikuuta 2011 konferenssi kalastusalueiden paikallisen
kehityksen tulevaisuudesta. Komissio, neuvosto ja EP ovat lisäksi vahvistaneet
meriasioita koskevan yhdennetyn lähestymistavan hyödyllisyyden ja yhdennettyyn
meripolitiikkaan myönnettävän rahoituksen tarpeen.
Vaikutusten arvioinnissa tultiin siihen
tulokseen, että ”EKTR+ lähentyminen” suoriutuu kahta muuta vaihtoehtoa paremmin
seuraavien, analyysiä varten valittujen kolmen vaikutusindikaattorin suhteen:
ympäristöön kohdistuvien kalastuksen vaikutusten vähentäminen, kalastus- ja
vesiviljelyalan innovaatiovajeen paikkaaminen ja kalastuksesta riippuvaisissa
yhteisöissä luotujen työpaikkojen lukumäärä.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
Ehdotetaan, että suurin osa nykyisistä
yhteisen kalastuspolitiikan ja yhdennetyn meripolitiikan rahoitusvälineistä
yhdennetään yhteen rahastoon lukuun ottamatta kestävää kalastusta koskevia
sopimuksia ja alueellisille kalastusjärjestöille suoritettavia pakollisia
rahoitusosuuksia. EMKR rakentuu
neljälle perustalle, jotka ovat seuraavat:
·      Järkevä ja ympäristöystävällinen kalastus
(yhteistyössä toteutettava hallinnointi) eli siirtyminen kestävään
kalastukseen, joka on valikoivampaa, ei tuota poisheitettäviä saaliita ja
vahingoittaa meriekosysteemiä vähemmän ja joka näin osaltaan edistää
meriekosysteemien kestävää hallinnointia. Sillä tuetaan innovointia ja
lisäarvoa, jotta kalastuksesta tulisi taloudellisesti kannattavaa ja se
kestäisi ulkoisia häiriöitä ja kilpailua EU:n ulkopuolisista maista.
·      Järkevä ja ympäristöystävällinen vesiviljely
(yhteistyössä toteutettava hallinnointi), jotta vesiviljelystä saadaan
taloudellisesti kannattavaa, kilpailukykyistä ja ympäristöystävällistä ja jotta
se voi kohdata maailmanlaajuista kilpailua ja tuottaa EU:n kuluttajille
terveellisiä ja ravintoarvoltaan hyviä tuotteita.
·      Kestävä ja osallistava alueellinen kehitys
(yhteistyössä toteutettava hallinnointi), jolla pyritään pysäyttämään monien
kalastuksesta riippuvaisten rannikko- ja sisävesialueiden taantuminen
painottamalla kalastusta ja kalastukseen liittyvää toimintaa ja
monimuotoistamalla toimintaa muille meritalouden aloille.
·      Yhdennetty meripolitiikka (suora keskitetty
hallinnointi) niiden monialaisten prioriteettien tukemiseksi, joiden avulla
voidaan tuottaa säästöä ja kasvua, mutta joita jäsenvaltiot eivät sovella
yksin. Näitä ovat meriosaaminen, merten aluesuunnittelu, rannikkoalueiden
yhdennetty käyttö ja hoito, yhdennetty merivalvonta, meriympäristön ja
erityisesti sen biologisen monimuotoisuuden suojelu ja ilmastonmuutoksen
rannikkoalueille aiheuttamiin epäedullisiin vaikutuksiin mukautuminen.
Euroopan meri- ja kalatalousrahastoon sisältyy
kyseisten neljän perusperiaatteen lisäksi liitännäistoimenpiteitä: tiedonkeruu
ja tieteellinen neuvonta, valvonta, hallinto, kalastusmarkkinat (myös
syrjäisimmät alueet), alueellisille kalastusjärjestöille suoritettavat
vapaaehtoiset rahoitusosuudet ja tekninen apu.
Ehdotus on toissijaisuusperiaatteen
mukainen. EMKR:n yleisenä tavoitteena on tukea EU:n yksinomaiseen
toimivaltaan kuuluvan yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteita ja jatkaa
EU:n yhdennetyn meripolitiikan kehittämistä. Jäsenvaltiot eivät pysty omin
voimin saavuttamaan näitä tavoitteita, jotka saavutetaan paremmin EU:n tasolla
myöntämällä tärkeisiin prioriteetteihin keskitettyä monivuotista rahoitustukea.
4. Saadut kokemukset ja EMKR:n uudet
piirteet
Eurooppa 2020 ‑strategian toteuttamisen
edistäminen
EMKR edistää Eurooppa 2020 ‑strategian
tavoitteiden saavuttamista seuraavien kolmen lippulaivahankkeen mukaisesti: i)
resurssitehokas Eurooppa, ii) innovaatiounioni ja iii) uuden osaamisen ja
työllisyyden ohjelma.
EMKR:n keskeinen panos ”resurssitehokkaaseen
Eurooppaan” on tuki, jota myönnetään kestävään enimmäistuottoon perustuvaan
kestävään kalastukseen siirtymiseen, poisheittämisen lopettamiseen ja
meriympäristöön kohdistuvien kalastuksen vaikutusten vähentämiseen,
ympäristönsuojelun korkean tason takaavan vesiviljelyn edistämiseen ja
meripolitiikkojen parempaan koordinointiin, joka johtaa luonnonvarojen
kestävämpään käyttöön.
”Uuden osaamisen ja työllisyyden ohjelman”
mukainen EMKR:n prioriteetti on lisätä työllisyyttä, alueellista koheesiota ja
sosiaalista osallisuutta kalastuksesta riippuvaisissa yhteisöissä. Paikallisen elinkeinoelämän monipuolistaminen,
erityisesti muille meritalouden aloille, luo rannikkoalueilla uusia työpaikkoja
ja kasvumahdollisuuksia.
EMKR:stä edistetään myös ”innovaatiounionia”
myöntämällä tukea tuoteinnovaatioihin ja prosessi-innovointiin kaikissa
kalastus- ja vesiviljelyalan tuotannon, kaupan pitämisen ja jakelun vaiheissa,
kasvattamalla kalastus- ja vesiviljelytuotteiden lisäarvoa, tukemalla
ekoinnovointia ja meriosaamisen, merten aluesuunnittelun ja yhdennetyn
merivalvonnan kaltaisten uusien, innovatiivisten ja monialaisten politiikan
toteuttamisvälineiden jatkokehittämistä.
Vahvempi sosiaalinen ulottuvuus
EMKR edistää sosiaalista koheesiota ja
työpaikkojen luomista kalastuksesta riippuvaisissa yhteisöissä lisäämällä
kalastuksen arvoa ja monipuolistamalla toimintaa muihin merielinkeinoihin.
Kalastusalueiden kestävään kehitykseen sovellettavaa yhteisöllistä
lähestymistapaa vahvistetaan. Lisäksi EMKR:ssä tunnustetaan ensimmäistä kertaa
rooli, joka puolisoilla – useimmiten naisilla – on monesti perheen
kalastusyrityksessä ja jota ei useinkaan tunnusteta oikeudellisesti. Heille
voidaan myöntää EMKR:stä tukea muun muassa koulutukseen, erityisesti
yrittäjyyteen ja yrityshallintoon liittyvien taitojen hankkimiseksi.
EMKR edistää myös työvoiman osaamista ja
toiminnan monipuolistamista tarjoamalla paikallisyhteisöille mahdollisuuden
hankkia taitoja, jotka ovat tarpeen muilla merialoilla syntyvien uusien
elinkeinojen harjoittamiseksi. Tässä lähestymistavassa nojaudutaan myös
kulttuuri- ja luonnonperintöön, jotka ovat tärkeitä voimavaroja paikallisen
kehittämisen kannalta.
Ottaen huomioon pienimuotoista
rannikkokalastusta harjoittavien laivastojen merkitys rannikkoyhteisöille
EMKR-asetuksessa ehdotetaan, että niihin sovelletaan korkeampaa
tuki-intensiteettiä ja otetaan käyttöön joitakin erityistoimenpiteitä, joita
voidaan soveltaa vain kyseisiin laivastoihin. Tällaisia toimenpiteitä ovat
asiantuntijaneuvonnan tarjonta liiketoiminta- ja markkinointistrategioiden
tukemiseksi, muuta kuin kalastustoimintaa harjoittavien yritysten perustaminen
ja innovaatioihin myönnettävä erityistuki; viimeksi mainittu toimenpide on
erityisen tärkeä ottaen huomioon, että suurin osa näistä kalastusyrityksistä on
mikroyrityksiä, joilla on rajalliset mahdollisuudet rahoituksen saantiin.
Etusijalla ovat
muiden muassa tuottajajärjestöjen soveltamat yhteiset lähestymistavat, jotka
perustuvat sosiaaliseen pääomaan ja mahdollistavat investointien kriittisen
massan saavuttamisen. Myös näihin yhteisiin lähestymistapoihin
sovelletaan korkeampaa tuki-intensiteettiä.
Ympäristön kestävyys
Olemassa olevia
toimenpiteitä on virtaviivaistettu ja tarkistettu vahvan yhteyden luomiseksi
ympäristön kestävyyteen. Ylikapasiteetti on edelleen YKP:n vakavin ongelma ja
yksi suurimmista liikakalastuksen aiheuttajista. Ylikapasiteetin poistaminen
esimerkiksi romutukseen myönnettävällä julkisella tuella on osoittautunut
tehottomaksi; huolimatta vuodesta 1994 alkaen käytetyistä 1,7 miljardista
eurosta tosiasiallinen kalastuskapasiteetti ei ole useimmissa EU:n laivastoissa
pienentynyt. EMKR:stä ei sen vuoksi enää tueta romutusta, ja näin säästyneet
rahoitusvarat käytetään kestävää kalastusta edistäviin tehokkaampiin
avustusmuotoihin.
EMKR:stä tuetaan siirtymistä kestävään
enimmäistuottoon ja helpotetaan poisheittämiskiellon asteittaista käyttöönottoa
yhdennetyllä lähestymistavalla, johon kuuluvia toimenpiteitä ovat esimerkiksi
tuki valikoivampiin pyydyksiin ja pyyntimenetelmiin, investoinnit aluksella
oleviin laitteisiin ja satamien kalustoon, jotka ovat tarpeen tahattomien
saaliiden hyödyntämisen, kaupan pitämistä koskevien toimenpiteiden ja
jalostuksen kannalta. Samasta syystä tiedonkeruuseen ja tieteelliseen
neuvontaan (niiden kantojen lukumäärän lisäämiseksi, joista on saatavissa
tieteellisiä lausuntoja) ja menojen valvontaan (sääntöjen paremman
noudattamisen varmistamiseksi) myönnettäviä määrärahoja on lisätty
merkittävästi.
EMKR keskittyy myös ympäristönsuojelun korkean
tason takaavan vesiviljelyn kehittämiseen ja ekosysteemeihin myönteisesti
vaikuttavan vesiviljelyn tukemiseen.
Kalastuksen osuus on noin 1,2 prosenttia
maailmanlaajuisesta polttoaineen kulutuksesta. Eurooppa 2020 ‑strategian
ilmastonmuutosta koskevan yleistavoitteen saavuttamisen edistämiseksi
resurssitehokkuutta on tarpeen lisätä ja päästöjä vähentää pyyntialalla ja
vähäisemmässä määrin vesiviljelyssä. Sen vuoksi EMKR:stä tuetaan joitakin
toimenpiteitä ilmastonmuutoksen hillitsemiseksi.
Innovatiiviseen, elinkelpoiseen ja kilpailukykyiseen
kalastukseen ja vesiviljelyyn suuntautuminen
Innovointi tuottaa ongelmia sekä kalastus-
että vesiviljelyalalla. Toimitukset, markkinointi ja myynti on nykyään
organisoitu siten, että kalastus- ja vesiviljely-yritykset osallistuvat harvoin
tuotteidensa myyntiin ja markkinointiin.
1.           EMKR:ssä on otettu käyttöön
uusia, voimakkaasti innovaatioon suuntautuvia toimenpiteitä, joiden
tarkoituksena on edistää uusien tai parannettujen tuotteiden, prosessien sekä
hallinto- ja organisaatiojärjestelmien kehittämistä kautta koko arvoketjun.
Niillä pyritään auttamaan kalastus- ja vesiviljely-yrityksiä lisäämään
tuotteidensa arvoa, vähentämään toimintansa ympäristövaikutuksia ja alentamaan
tuotantokustannuksia. Innovointia edistetään myös toimenpiteillä, joita toteutetaan
tutkijoiden ja kalastajien välisen yhteistyön edistämiseksi. Myös
paikallisyhteisöjen omiin kehittämishankkeisiin myönnettävän tuen avulla
voidaan levittää innovaatioita paikallisella tasolla ottaen huomioon, että
tällainen innovointi määräytyy usein paikallisissa oloissa ja voi olla
teknologista tai muuta innovointia ja perustua uusiin tai perinteisiin
käytänteisiin.
2.           EMKR:stä pyritään myös
ensimmäistä kertaa edistämään uusia vesiviljelymuotoja, joilla on voimakkaita
kasvumahdollisuuksia, kuten offshore- ja non food ‑vesiviljelyä, sekä
rohkaisemaan yritysten perustamista. Uusiin piirteisiin kuuluu myös tuki
moniulotteiseen vesiviljelyyn, joka mahdollistaa vesiviljely-yritysten tulojen
monipuolistamisen onginnan, suoramyynnin, ekomatkailun tai vesiviljelyyn
liittyvän koulutustoiminnan kaltaisten toimintojen avulla. Lisäksi ehdotetaan
tuen myöntämistä vesiviljely-yritysten käyttämiin neuvontapalveluihin ja
toimenpiteisiin, jotka lisäävät vesiviljelypaikkojen mahdollisuuksia (muun
muassa rahoittamalla merten aluesuunnittelua ja infrastruktuurien
parantamista).
Tämän lisäksi kannustetaan täydentävyyteen ja
synergiaan valmisteilla olevassa uudessa tutkimuspuiteohjelmassa (Horisontti
2020) vahvistettujen tutkimus- ja innovaatio-ohjelmien kanssa.
Uutta puhtia yhdennetyn meripolitiikan
kehittämiseen
Yhdennetty
meripolitiikka käynnistettiin vuonna 2007 meriasioita koskevan koordinoinnin
helpottamiseksi eri maiden ja alojen kesken (meriliikenne, teollisuus,
rannikkoseudut, merellä tapahtuva energiantuotanto, kalastus tai
meriympäristö). Koordinointi aiemmin hajanaisten politiikkojen kesken alentaa
kustannuksia ja parantaa tehokkuutta.
EMKR:stä
myönnettävässä yhdennetyn meripolitiikan rahoituksessa keskitytään kehittämään
monialaisia politiikan välineitä: aloitteita, jotka hyödyttävät monia aloja
mutta joita ei voida saattaa päätökseen yksittäisillä politiikan aloilla. Merten
aluesuunnittelu tarjoaa vakaat oikeudelliset puitteet merialueiden,
resurssien ja ekosysteemipalvelujen hallinnoimiseksi kestävällä tavalla. Sen on
osoitettu nopeuttavan merialan investointeja ja alentavan yrityksille
aiheutuvia oikeudellisia ja hallinnollisia kustannuksia. Yhdennetyn
merivalvonnan ansiosta julkiset toimijat voivat jakaa tietoja reagoidakseen
tehokkaasti reaaliaikaisiin tapahtumiin merellä. Sillä vältetään kalliiksi
tulevat päällekkäisyydet resursseja vaativissa merivalvontatoimissa. Yhdennetty
valvonta merkitsee kustannustehokkaita synergioita julkisten varojen paremman
käytön ansiosta. Meriosaaminen 2020 tähtää Euroopan hajanaisen
meriosaamisen yhdistämiseen ilmaiseksi ja julkisesti saatavilla olevaksi
kokonaisuudeksi. Yhdennetyn meripolitiikan ympäristöpilarin muodostavassa
meristrategiadirektiivissä määritellään tarkemmin meriympäristöön
vaikuttavan ihmisen toiminnan kestävän kehityksen rajat.
Meriasioiden
yhdennetty hallinnointi tarkoittaa julkisten varojen parempaa käyttöä ja mereen
vaikuttavien eri politiikkojen vaikutusten maksimointia. Tässä mielessä
rahoituksella tuetaan myös meriasioiden yhdennetyn hallinnoinnin kehittämistä
merialueiden tasolla. Merialueiden tasolla toteutettavalla koordinoinnilla
varmistetaan, että eri rahoituslähteistä saatavat varat käytetään
johdonmukaisen poliittisen toimintakehyksen puitteissa. Sisällyttämällä
yhdennetty meripolitiikka EMKR:ään edistetään merialan tavoitteiden huomioon
ottamista myös muissa rahastoissa, joiden avulla meripolitiikat voivat antaa
aiempaa suuremman panoksen Eurooppa 2020 ‑strategiaan.
Hallinnollisen rasituksen
yksinkertaistaminen ja keventäminen
Viiden yhteistä kalastuspolitiikkaa ja
yhdennettyä meripolitiikkaa koskevan rahoitusvälineen sisällyttäminen yhteen
rahastoon johtaa merkittävään yksinkertaistamiseen virtaviivaistettujen ja
yhtenäistettyjen sääntöjen ja menettelyjen ansiosta. Tämän lisäksi tiedonkeruuta,
valvontaa ja markkinatoimenpiteitä, syrjäisimmille alueille myönnettävät
korvaukset mukaan lukien, hallinnoidaan yhdessä entisten EKTR-toimenpiteiden
kanssa yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin puitteissa. Tämä tarkoittaa,
että neljä erillistä rahoituspäätöstä sekä raportointi-, seuranta- ja
arviointimenettelyä korvataan yhdellä.
Lisäksi EKTR:n väliarviointi osoittaa, että
suurin hallinnollinen rasitus johtui hallinto- ja valvontajärjestelmän
perustamisesta. ”Yhteisistä säännöksistä” annetussa asetusehdotuksessa
esitetään hallinto- ja valvontajärjestelmää, joka on samanlainen kaikkien
yhteisen strategiakehyksen rahastojen osalta ja joka perustuu yhteisiin
periaatteisiin. Käyttöön otetaan kansallisen hyväksynnän järjestelmä, millä
tähdennetään jäsenvaltioiden sitoutumista moitteettomaan varainhoitoon.
Järjestelyt, joilla vahvistetaan komission saamaa varmuutta menojen
oikeellisuudesta, on yhdenmukaistettu, ja on otettu käyttöön uusia yhteisiä
elementtejä, kuten hallinnollinen vahvistuslausuma ja vuotuinen tilien
tarkastus ja hyväksyminen. Tällä lähestymistavalla vähennetään huomattavasti
hallinto- ja valvontajärjestelmien perustamiseen tarvittavaa aikaa sekä
nopeutetaan niiden täytäntöönpanoa. Erityisesti täytäntöönpanomekanismin
mukauttaminen maaseudun kehittämisrahaston täytäntöönpanomekanismin kanssa
antaa jäsenvaltioille mahdollisuuden käyttää maaseuturahaston ja EMKR:n
toimintaohjelmien hallinnointiin samoja elimiä. Tämä yhtenäinen lähestymistapa
hallinnointiin ja valvontaan, mukaan lukien raportointi, arviointi ja seuranta,
vähentää entisestään hallinnollisia kustannuksia.
Rahoitusvälineiden käyttöä koskevat yhteiset
säännöt tarjoavat aiempaa selkeämmän toimintakehyksen, ja niissä selvennetään,
että rahoitusvälineitä voidaan käyttää kaikentyyppisten investointien ja
tuensaajien yhteydessä. Tämän ansiosta EMKR:n rahoitusosuuksia voidaan myöntää
jo olemassa oleville rahoituslaitoksille, joiden kanssa on jo tehty
yhteistyösopimuksia muiden EU:n rahastojen osalta, jolloin vältetään
hallinnollinen rasitus ja päällekkäisyys ja tehdään rahoitussuunnittelusta
houkuttelevampi vaihtoehto kuin avustuksilla toteutettava yhteisrahoitus.
Paikallisyhteisöjen omia kehittämishankkeita
koskeva yhdennetty lähestymistapa (nykyinen toimintalinja 4) helpottaa yhteisen
strategiakehyksen rahastoista rahoitettavia yhteisyrityksiä, sillä se
mahdollistaa paikallisten kehitysstrategioiden yhteisen arvioinnin ja
hyväksynnän sekä hallinnointikustannusten rahoittamisen pelkästään yhdestä
lähteestä. Kyseisistä kustannuksista ei myöskään tarvitse enää ilmoittaa eri
elimille.
Yhteisten indikaattorien käyttö helpottaa
jäsenvaltioiden raportointia, sillä raporteissa keskitytään edistymistä
koskeviin määrällisiin tietoihin, ja niistä karsitaan kuvailevia osia.
EMKR:llä selvennetään myös YKP:n noudattamista
koskevia sääntöjä, erityisesti tiedonkeruuta koskevia puitteita, valvontaa ja
IUU-kalastusta koskevia asetuksia, ja lisätään tällä tavoin jäsenvaltioiden ja
tuensaajien oikeusvarmuutta.
EMKR:n täytäntöönpanon yksinkertaistamiseksi
tukikelpoisuussäännöt yhdenmukaistetaan muiden EU:n rahastojen kanssa. Tämän
ansiosta niin tuensaajien kuin kansallisten viranomaisten on helpompi käsitellä
hankkeita, ja myös yhdennettyjen hankkeiden täytäntöönpano helpottuu.
Yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin piiriin kuuluvassa EMKR:n osassa
sallitaan yksinkertaistettujen kustannusvaihtoehtojen laaja-alaisempi käyttö
(standardikustannukset, kertasuoritukset ja avustusten kiinteämääräinen
rahoitus), mikä vähentää valvontakustannuksia ja virheiden osuutta.
Strateginen lähestymistapa:
”Yhteisistä säännöksistä” annetun asetuksen
mukaisesti yhteinen strategiakehys ja kumppanuussopimukset kattavat viisi
yhteistyössä hallinnoitavaa rahastoa. Tämä kehys tarjoaa strategisesta
näkökulmasta tarkasteltuna unionin tasolla paremman synergian kyseisten
rahastojen kesken. Yhteinen strategiakehys pannaan täytäntöön
kumppanuussopimuksella, jolla yhteisen strategiakehyksen rahastoja
koordinoidaan kansallisella tasolla.
EKTR:n koordinointi muun EU:n rahoituksen
kanssa tapahtuu tällä hetkellä noudattaen rahastojen välisten
”demarkaatiolinjojen” periaatetta, mikä on johtanut sekä päällekkäisyyksiin
että puutteisiin politiikkojen soveltamisalojen tasolla. Sen vuoksi tarvitaan
parempaa koordinointimekanismia, ja strategista lähestymistapaa lujittavan
uuden täytäntöönpanomekanismin pitäisi ratkaista nämä ongelmat. Yhteinen
strategiakehys ja kumppanuussopimukset korvaavat voimassa olevassa EKTR:ssä
käyttöön otetun strategisen lähestymistavan (kansalliset
strategiasuunnitelmat), johon liittyy vakavia puutteita ja joka edellytti
jäsenvaltioilta suhteettomia ponnisteluja saatuun EKTR-rahoitukseen nähden.
Strateginen suunnittelu
EMKR keskittyy yhteisen kalastuspolitiikan ja
yhdennetyn meripolitiikan pitkän aikavälin strategisiin tavoitteisiin, joihin
kuuluu kestävä ja kilpailukykyinen kalastus ja vesiviljely, johdonmukainen
poliittinen toimintakehys yhdennetyn meripolitiikan kehittämiseksi edelleen
sekä kalastusalueiden tasapainoinen ja osallistava alueellinen kehittäminen.
Eurooppa 2020 ‑strategian mukaisesti nämä vuosiksi 2014–2020 asetetut laajat
tavoitteet konkretisoidaan seuraavien EMKR:ää koskevien kuuden unionin
prioriteetin avulla:
–                        
Työllisyyden ja alueellisen koheesion lisääminen
–                        
Innovatiivisen, kilpailukykyisen ja tietämykseen
perustuvan kalastuksen edistäminen
–                        
Innovatiivisen, kilpailukykyisen ja tietämykseen
perustuvan vesiviljelyn edistäminen
–                        
Kestävän ja resurssitehokkaan kalastuksen
edistäminen
–                        
Kestävän ja resurssitehokkaan vesiviljelyn
edistäminen
–                        
YKP:n täytäntöönpanon edistäminen
Rahoitussuunnitelma perustuu näihin
prioriteetteihin ja niistä kuhunkin liittyvien tavoiteindikaattorien
määrittämiseen.
Ehdollisuus
Uudessa ”yhteisistä
säännöksistä” annetussa asetuksessa otetaan käyttöön uusia ehdollisuutta
koskevia säännöksiä sen varmistamiseksi, että unionin rahoitus kannustaa
jäsenvaltioita voimakkaasti toteuttamaan Eurooppa 2020 -strategian tavoitteita
ja päämääriä. Ehdollisuus käsittää ennakkoehtoja, jotka on täytettävä ennen
määrärahojen maksamista, sekä toteumaperusteisia ehtoja, joiden mukaan EMKR:n
määrärahoista voidaan suorituksen perusteella vapauttaa 5 prosenttia.
Toteumaperusteinen ehdollisuus perustuu tulostavoitteisiin liittyvien
välitavoitteiden saavuttamiseen ja tuloksiin, jotka liittyvät
kumppanuussopimuksessa ohjelmille asetettuihin Eurooppa 2020 -strategian
mukaisiin tavoitteisiin.
EMKR:stä
myönnettävän unionin rahoitustuen ehtona on, että jäsenvaltiot ja toimijat
noudattavat YKP:n sääntöjä, erityisesti valvontavelvoitteita, IUU-asetusta ja
tiedonkeruuvelvoitteita. Ennakkoehtoja sovelletaan myös vesiviljelyyn siten,
että jäsenvaltioita vaaditaan valmistelemaan monivuotisia kansallisia
strategiasuunnitelmia unionin strategisten suuntaviivojen perusteella. Kuten
YKP-asetuksessa säädetään, kyseisten unionin strategisiin suuntaviivoihin
perustuvien suunnitelmien tavoitteena on edistää vesiviljelyn kestävää
kehitystä yritysturvallisuuden, vesille ja muille alueille pääsyn sekä
lupamenettelyjen hallinnoinnin yksinkertaistamisen suhteen. Tällainen
ehdollisuus parantaa YKP:n sääntöjen noudattamista ja lisää koko politiikan
johdonmukaisuutta.
Seuranta ja arviointi
EKTR:n väliarvioinnissa todettiin, että
olemassa olevat indikaattorit keskittyvät tuotoksiin, ja indikaattoreita on
liikaa. Niille ei myöskään ole vahvistettu yhteistä lähestymistapaa eikä
mitattavien yksiköiden yhteistä määritelmää.
EMKR:n yhteydessä ehdotetaan siitä syystä
yhteisiä strategisia seuranta- ja arviointisääntöjä, joissa määritellään
yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa joukko yhteisiä tuotos-, tulos- ja
vaikutusindikaattoreita ja jotka hyväksytään täytäntöönpanosäädöksellä. Nämä
indikaattorit ovat sidoksissa EMKR:n prioriteetteihin ja mahdollistavat
tietojen yhdistämisen unionin tasolla sekä politiikan täytäntöönpanon
edistymistä, tehokkuutta ja vaikuttavuutta koskevan arvioinnin, joka on tarpeen
muun muassa suoritusvarauksen jakamiseksi. Viitearvot, välitavoitteet ja
tavoiteindikaattorit vahvistetaan ennakkoarvioinnin perusteella, ja niitä
käytetään kumppanuussopimuksissa ja toimintaohjelmissa. Vuosina 2017 ja 2019
laadittavissa kahdessa erityisvuosikertomuksessa tarkastellaan
täytäntöönpanotilannetta ja seuraavaa ohjelmakautta varten saatuja kokemuksia.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Monivuotista rahoituskehystä koskevan
ehdotuksen mukaan merkittävä osa EU:n talousarviosta osoitettaisiin edelleen
kalastus- ja meripolitiikkaan. Kaudeksi 2014–2020 vahvistettu kokonaisrahoitus
on käypinä hintoina ilmoitettuna 7,535 miljardia euroa, mukaan lukien kestävää
kalastusta koskevat sopimukset ja alueellisille kalastusjärjestöille suoritettavat
pakolliset rahoitusosuudet, jotka rahoitetaan erikseen. EMKR:n talousarvio on
käypinä hintoina ilmoitettuna 6 567 miljoonaa euroa. Yksityiskohdat
EMKR-ehdotuksen rahoitusvaikutuksista esitetään ehdotukseen liitetyssä
rahoitusselvityksessä.
2011/0380 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta
[neuvoston asetuksen (EY) N:o 1198/2006 ja neuvoston asetuksen (EY) N:o
861/2006 sekä yhdennetystä meripolitiikasta annetun neuvoston asetuksen N:o
XXX/2011 kumoamisesta]
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 42 artiklan, 43 artiklan 2 kohdan, 91
artiklan 1 kohdan, 100 artiklan 2 kohdan, 173 artiklan 3 kohdan, 175 ja 188
artiklan, 192 artiklan 1 kohdan, 194 artiklan 2 kohdan ja 195 artiklan 2
kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[1],
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[2],
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)              
Komission Euroopan parlamentille, neuvostolle,
Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle osoittamassa
tiedonannossa ”Yhteisen kalastuspolitiikan uudistus”, jäljempänä
’YKP-tiedonanto’, esiteltiin yhteiseen kalastuspolitiikkaan, jäljempänä ’YKP’,
liittyviä mahdollisia haasteita, tavoitteita ja suuntaviivoja vuoden 2013
jälkeen. Kyseisestä tiedonannosta käydyn keskustelun perusteella YKP:tä
koskevan uudistuksen olisi tultava voimaan 1 päivästä tammikuuta 2014.
Uudistuksen olisi katettava kaikki YKP:n tärkeimmät osatekijät, mukaan lukien
sen rahoitusnäkökohdat. Uudistuksen tavoitteiden huomioon ottamiseksi on
aiheellista kumota Euroopan kalatalousrahastosta annettu neuvoston asetus (EY)
N:o 1198/2006[3],
yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanoa ja kansainvälisen merioikeuden alaa
koskevista yhteisön rahoitustoimenpiteistä annettu asetus (EY) N:o 861/2006[4], asetuksen (EY) N:o 1290/2005[5] (maataloustukirahasto)
säännökset, jotka koskevat kalastus- ja vesiviljelytuotteita, syrjäisimpien
alueiden Azorien, Madeiran, Kanariansaarten sekä Ranskan Guyanan ja Réunionin
tiettyjen kalastustuotteiden kaupan pitämisessä aiheutuvien lisäkustannusten
korvausjärjestelmän käyttöön ottamisesta annettu asetus (EY) N:o 791/2007[6] ja korvata ne uudella, Euroopan
meri- ja kalatalousrahastosta (EMKR) annettavalla asetuksella. Ottaen huomioon,
että kaikki Euroopan meriä ja valtameriä koskevat asiat kytkeytyvät toisiinsa,
uuden asetuksen olisi tuettava myös yhdennetyn meripolitiikan
edelleenkehittämistä, josta säädetään [yhdennetyn meripolitiikan
edelleenkehittämistä koskevasta tukiohjelmasta annetussa Euroopan parlamentin
ja neuvoston asetuksessa].
(2)              
EMKR:n piiriin olisi kuuluttava YKP:n tuki, joka
ulottuu meren ja makean veden elollisten luonnonvarojen säilyttämiseen, hoitoon
ja hyödyntämiseen ja vesiviljelyyn sekä kalastus- ja vesiviljelytuotteiden
jalostukseen ja kaupan pitämiseen, jos kyseistä toimintaa harjoitetaan
jäsenvaltioiden alueella tai unionin vesillä, myös kolmansien maiden lipun alla
purjehtivien ja niissä rekisteröityjen kalastusalusten toimesta, tai jos sitä harjoittavat
unionin kalastusalukset tai jäsenvaltioiden kansalaiset, lippuvaltion
ensisijaista vastuuta rajoittamatta ja ottaen huomioon Yhdistyneiden
Kansakuntien merioikeusyleissopimuksen 117 artiklan määräykset.
(3)              
Yhteisen kalastuspolitiikan onnistuminen riippuu
valvontaa, tarkastamista ja täytäntöönpanon valvontaa koskevasta tehokkaasta
järjestelmästä sekä luotettavista ja kattavista tiedoista, jotka ovat
käytettävissä niin tieteellisiä lausuntoja kuin täytäntöönpanoa ja valvontaa
varten; sen vuoksi näitä toimintalinjoja olisi tuettava EMKR:stä.
(4)              
EMKR:n piiriin olisi kuuluttava yhdennettyyn
meripolitiikkaan myönnettävä tuki, joka ulottuu koordinoitujen toimien ja
päätöksenteon kehittämiseen ja täytäntöönpanoon valtamerten, merten,
rannikkoalueiden ja merielinkeinojen suhteen täydentäen näihin vaikuttavia EU:n
eri politiikanaloja, joita ovat erityisesti yhteinen kalastuspolitiikka,
liikenne, teollisuus, alueellinen koheesio, ympäristö, energia ja matkailu. Olisi
varmistettava, että eri alojen toimintalinjoja hallinnoidaan johdonmukaisesti
ja yhtenäisesti Itämeren, Pohjanmeren, Kelttienmeren, Biskajanlahden ja Iberian
niemimaan rannikon sekä Välimeren ja Mustanmeren alueilla.
(5)              
Kuten todetaan 17 päivänä kesäkuuta 2010
kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmissä, joiden myötä Eurooppa
2020 -strategia hyväksyttiin, unionin ja jäsenvaltioiden olisi pantava
täytäntöön älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun strategia ja edistettävä
samalla unionin sopusointuista kehitystä. Voimavaroja olisi keskitettävä
erityisesti Eurooppa 2020 ‑tavoitteiden saavuttamiseen, ja vaikuttavuutta olisi
parannettava kiinnittämällä enemmän huomiota tuloksiin. Yhdennetyn
meripolitiikan sisällyttäminen uuteen EMKR:ään edistää myös 3 päivänä
maaliskuuta 2010 annetussa komission tiedonannossa ”Eurooppa 2020: Älykkään,
kestävän ja osallistavan kasvun strategia”[7],
jäljempänä ’Eurooppa 2020 ‑strategia’, esitettyjen tärkeimpien poliittisten
tavoitteiden saavuttamista ja on linjassa perussopimuksessa vahvistettujen,
taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen koheesion lisäämistä koskevien
yleisten tavoitteiden kanssa.
(6)              
Jotta varmistetaan, että EMKR edistää YKP:n,
yhdennetyn meripolitiikan ja Eurooppa 2020 ‑strategian tavoitteiden
saavuttamista, on tarpeen keskittyä rajoitettuun määrään keskeisiä prioriteetteja,
jotka liittyvät innovointiin ja tietämykseen perustuvan kalastuksen ja
vesiviljelyn kannustamiseen, kestävän ja resurssitehokkaan kalastuksen ja
vesiviljelyn edistämiseen sekä työllisyyden ja alueellisen koheesion
lisäämiseen vapauttamalla rannikoilla ja sisämaassa sijaitsevien
kalastusyhteisöjen kasvu- ja työllisyyspotentiaali ja edistämällä
kalastustoimintojen monipuolistamista muille meritalouden aloille.
(7)              
Unionin olisi EMKR:n täytäntöönpanon kaikissa
vaiheissa tähdättävä epätasa-arvon poistamiseen, miesten ja naisten välisen
tasa-arvon edistämiseen sekä sukupuoleen, rotuun tai etniseen alkuperään,
uskontoon tai vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai sukupuoliseen
suuntautumiseen perustuvan syrjinnän torjumiseen.
(8)              
Yhteisen kalastuspolitiikan yleisenä tavoitteena on
taata, että kalastus- ja vesiviljelytoiminnalla luodaan taloudellisen ja
sosiaalisen kehittymisen kannalta tarpeelliset pitkäaikaiset kestävät
ympäristöedellytykset. Lisäksi sen avulla olisi voitava parantaa tuottavuutta,
helpottaa kohtuullisen elintason saavuttamista kalastusalalla ja edistää
markkinoiden vakautta sekä turvata kalavarojen saatavuus ja se, että tarjonta
kohtaa kuluttajat kohtuullisin hinnoin.
(9)              
On erittäin tärkeää sisällyttää ympäristönäkökohdat
aiempaa paremmin YKP:hen, jossa olisi pyrittävä saavuttamaan unionin
ympäristöpolitiikan ja Eurooppa 2020 ‑strategian tavoitteet. YKP:n tavoitteena
on meren elollisten luonnonvarojen hyödyntäminen sillä tavoin, että kalavarat
saadaan palautettua kestävän enimmäistuoton mahdollistavalle tasolle
viimeistään vuonna 2015 ja säilytettyä tällä tasolla. Kalastuksenhoitoon olisi
YKP:ssä sovellettava ennalta varautuvaa ja ekosysteemilähtöistä
lähestymistapaa. Tämän vuoksi EMKR:n olisi edistettävä meriympäristön suojelua
siten kuin siitä säädetään yhteisön meriympäristöpolitiikan puitteista
(meristrategiadirektiivi) 17 päivänä kesäkuuta 2008 annetussa Euroopan
parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2008/56/EY[8].
(10)          
Tämän asetuksen tavoitteita ei voida riittävällä
tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden toimin ottaen huomioon toimintaohjelmista
rahoitettavien toimien laajuus ja vaikutukset, kalatalous- ja merialojen
kehittämisessä kohdatut rakenteelliset ongelmat sekä jäsenvaltioiden rajalliset
taloudelliset resurssit. Näin ollen kyseiset tavoitteet voidaan saavuttaa
paremmin unionin tasolla myöntämällä tärkeisiin prioriteetteihin keskitettyä
monivuotista rahoitustukea, joten unioni voi hyväksyä toimenpiteitä Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklan 3 kohdassa vahvistetun
toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Perussopimuksen 5 artiklan 4 kohdassa
vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä
sitä, mikä on tarpeen tämän tavoitteen saavuttamiseksi.
(11)          
Yhteisen kalastuspolitiikan ja yhdennetyn
meripolitiikan menojen rahoittamisen yhdestä rahastosta eli EMKR:stä olisi
vastattava yksinkertaistamisen sekä kyseisten politiikkojen yhtenäistämisen
tarpeeseen. Yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa toteutettavan hallinnoinnin
laajentamisen yhteisiin markkinajärjestelyihin, syrjäisimmille alueille
maksettavat korvaukset, valvonta ja tiedonkeruutoimet mukaan lukien, pitäisi
edelleen edistää yksinkertaistamista ja vähentää niin komission kuin
jäsenvaltioiden hallinnollista rasitusta sekä lisätä myönnettävän tuen
johdonmukaisuutta ja tehokkuutta.
(12)          
Yhteisen kalastuspolitiikan ja yhdennetyn
meripolitiikan menot olisi rahoitettava unionin talousarviosta yhden rahaston
eli EMKR:n kautta joko suoraan tai yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa
toteutettavan hallinnoinnin puitteissa. Yhteistyössä toteutettavaa
hallinnointia ei pitäisi soveltaa ainoastaan toimenpiteisiin, joilla tuetaan
kalastusta, vesiviljelyä tai paikallisyhteisöjen omia kehittämishankkeita, vaan
myös yhteisiin markkinajärjestelyihin sekä syrjäisimmille alueille maksettaviin
korvauksiin sekä valvonta- ja tiedonkeruutoimiin. Suoraa hallinnointia olisi
sovellettava tieteelliseen neuvontaan, alueellisille kalastusjärjestöille
maksettaviin vapaaehtoisiin rahoitusosuuksiin, neuvoa-antaviin toimikuntiin ja
yhdennetyn meripolitiikan täytäntöönpanotoimiin. Olisi täsmennettävä
toimenpiteet, joita EMKR:stä voidaan rahoittaa.
(13)          
On tarpeen erottaa toisistaan ne valvontaa ja
täytäntöönpanon valvontaa koskevien toimenpiteiden luokat, jotka
yhteisrahoitetaan yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin puitteissa, ja ne,
jotka kuuluvat suoran hallinnoinnin piiriin. On ehdottoman tärkeää korvamerkitä
yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin piiriin kuuluvaan valvontaan
myönnettävät varat.
(14)          
[Yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun
asetuksen], jäljempänä ’YKP-asetus’, 50 ja 51 artiklan mukaisesti EMKR:stä
maksettavan unionin rahoitustuen saamisen ehtona olisi oltava, että niin
jäsenvaltiot kuin toimijat noudattavat YKP:n sääntöjä. Tämän ehdollisuuden on
tarkoitus heijastaa unionin vastuuta varmistaa yleisen edun nimissä meren
elollisten luonnonvarojen säilyttäminen osana YKP:tä, kuten SEUT-sopimuksen 3
artiklassa määrätään.
(15)          
YKP:n tavoitteiden saavuttaminen vaarantuisi, jos
EMKR:n mukaista unionin rahoitustukea maksettaisiin toimijoille, jotka eivät ex
ante noudata meren elollisten luonnonvarojen säilyttämiseen liittyvää
yleistä etua koskevia vaatimuksia. Sen vuoksi tukea voitaisiin maksaa
ainoastaan toimijoille, jotka eivät tietyn ajanjakson aikana ennen
tukihakemuksen jättämistä osallistuneet laittoman, ilmoittamattoman ja
sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskevasta
yhteisön järjestelmästä, asetusten (ETY) N:o 2874/93, (EY) N:o 1936/2001 ja
(EY) N:o 601/2004 muuttamisesta sekä asetusten (EY) N:o 1093/94 ja (EY) N:o
1447/1999 kumoamisesta 29 päivänä syyskuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen
(EY) N:o 1005/2008[9]
40 artiklan 3 kohdassa vahvistettuun unionin IUU-alusluetteloon kuuluvien
kalastusalusten toimintaan tai hallinnointiin taikka olleet tällaisten
kalastusalusten omistajia ja jotka eivät ole syyllistyneet asetuksen (EY) N:o
1005/2008 42 artiklan tai yhteisön valvontajärjestelmästä, jonka tarkoituksena
on varmistaa yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen noudattaminen, asetusten
(EY) N:o 847/96, (EY) N:o 2371/2002, (EY) N:o 811/2004, (EY) N:o 768/2005, (EY)
N:o 2115/2005, (EY) N:o 2166/2005, (EY) N:o 388/2006, (EY) N:o 509/2007, (EY)
N:o 676/2007, (EY) N:o 1098/2007, (EY) N:o 1300/2008 ja (EY) N:o 1342/2008
muuttamisesta sekä asetusten (ETY) N:o 2847/93, (EY) N:o 1627/94 ja (EY) N:o
1966/2006 kumoamisesta 20 päivänä marraskuuta 2009 annetun asetuksen (EY) N:o
1224/2009[10]
90 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuun vakavaan rikkomukseen tai muihin YKP:n
sääntöjen rikkomisiin, jotka erityisesti vaarantavat asianomaisten kantojen
kestävyyden ja uhkaavat vakavasti meren elollisten luonnonvarojen kestävää
hyödyntämistä siten, että pyydettävien lajien kannat palautetaan kestävän
enimmäistuoton mahdollistavia tasoja suuremmiksi ja pidetään tämän kokoisina.
(16)          
Lisäksi tuensaajien olisi tukihakemuksen jätettyään
jatkettava meren elollisten luonnonvarojen säilyttämiseen liittyvää yleistä
etua koskevien vaatimusten noudattamista koko toimen täytäntöönpanon ajan ja
tietyntyyppisten toimien osalta myös viimeistä maksua seuraavan tietyn kauden
ajan. Sellaisille tuensaajille maksettu tai sellaisten tuensaajien hallussaan
pitämä tuki, jotka eivät noudata meren elollisten luonnonvarojen säilyttämiseen
liittyvää yleistä etua koskevia vaatimuksia, saattaa liittyä rikkomuksiin ja
vaarantaa tällä tavoin YKP:n tavoitteiden saavuttamisen.
(17)         
YKP:n sääntöjä rikkoviin tuensaajiin olisi
sovellettava tukikelpoisuusedellytysten noudattamatta jättämiselle
vahvistettuja seuraamuksia. Tukikelvottomien menojen määrän määrittämiseksi
olisi otettava huomioon tuensaajan YKP:n sääntöjen suhteen toteuttaman
laiminlyönnin vakavuus, YKP:n sääntöjen noudattamatta jättämisestä saatu
taloudellinen hyöty tai EMKR:n rahoitusosuuden merkitys tuensaajan
taloudelliselle toiminnalle.
(18)         
YKP:n tavoitteiden saavuttaminen vaarantuisi myös,
jos EMKR:n mukaista unionin rahoitustukea maksettaisiin jäsenvaltioille, jotka
eivät noudata meren elollisten luonnonvarojen säilyttämiseen liittyvää yleistä
etua koskevien YKP:n sääntöjen mukaisia velvollisuuksiaan, kuten tiedonkeruuta
ja valvontavelvoitteiden täytäntöönpanoa. Kyseisten velvollisuuksien
noudattamatta jättämiseen liittyy lisäksi riski siitä, että jäsenvaltiot eivät
havaitse tuensaajia tai toimia, jotka eivät ole tukikelpoisia.
(19)          
Varotoimenpiteinä olisi sääntöjenvastaisten
maksujen estämiseksi sekä jäsenvaltioiden kannustamiseksi noudattamaan YKP:n
sääntöjä tai vaatimaan tuensaajaa noudattamaan niitä, sovellettava sekä
maksujen määräajan kulumisen keskeyttämistä että maksatuksen keskeyttämistä,
jotka ovat peruuttamattomia toimenpiteitä. Suhteellisuusperiaatteen noudattamiseksi
rahoitusoikaisuja, joilla on lopullisia ja peruuttamattomia seurauksia, olisi
sovellettava ainoastaan sellaisiin toimiin suoraan liittyviin menoihin, joiden
aikana YKP:n sääntöjä on jätetty noudattamatta.
(20)          
Koordinoinnin parantamiseksi ja koheesiopoliittista
tukea antavien rahastojen eli Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR), Euroopan
sosiaalirahaston (ESR) ja koheesiorahaston täytäntöönpanon yhdenmukaistamiseksi
maaseudun kehittämiseen tukea antavan rahaston eli Euroopan maaseudun
kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahasto) ja meri- ja kalatalousalalle
tukea antavan rahaston eli Euroopan meri- ja kalatalousrahaston (EMKR) kanssa,
on [yleisistä säännöksistä annetussa asetuksessa (EU) N:o […]][11] vahvistettu kaikkia näitä
rahastoja, jäljempänä ’yhteisen strategiakehyksen rahastot’, koskevat yhteiset
säännökset. Mainitun asetuksen lisäksi EMKR sisältää erityisiä säännöksiä YKP:n
ja yhdennetyn meripolitiikan erityispiirteiden vuoksi.
(21)          
Tulevan EMKR:n koko ja suhteellisuusperiaate
huomioon ottaen strategiseen suunnitteluun liittyvien säännösten osalta
poiketaan [yleisistä säännöksistä annetusta] asetuksesta siten, että vastedes
sidosryhmien kuuleminen olisi järjestettävä vähintään kahdesti ohjelmakauden
aikana muttei kuitenkaan välttämättä kerran vuodessa, sillä tämä aiheuttaisi
sekä komissiolle että jäsenvaltioille liiallisen hallinnollisen ja
taloudellisen taakan.
(22)          
Unionin toimien olisi oltava jäsenvaltioiden toimia
täydentäviä tai niillä olisi pyrittävä edistämään viimeksi mainittuja toimia.
Merkittävän lisäarvon saamiseksi komission ja jäsenvaltioiden välistä
kumppanuutta olisi lujitettava erityyppisten kumppanien osallistumista
koskevilla järjestelyillä ottaen tarkoin huomioon jäsenvaltioiden
institutionaaliset valtuudet. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä naisten ja
vähemmistöryhmien asianmukaisen edustuksen varmistamiseen. Tämä kumppanuus
koskee alueellisia, paikallisia ja muita viranomaisia sekä muita asiaan
kuuluvia elimiä, mukaan lukien ympäristöasioista sekä miesten ja naisten
välisen tasa-arvon edistämisestä vastaavat viranomaiset, talouselämän edustajat
ja työmarkkinaosapuolet sekä muut toimivaltaiset elimet. Asianomaiset kumppanit
olisi otettava mukaan kumppanuussopimusten valmisteluun sekä ohjelmien
valmisteluun, täytäntöönpanoon, seurantaan ja arviointiin.
(23)          
Suhteellisuusperiaatteen mukaisesti komission ja
jäsenvaltioiden käyttämät keinot voivat vaihdella toimintaohjelmaan osoitetun
julkisen rahoituksen kokonaismäärän mukaisesti. Tällaisen vaihtelun olisi
koskettava erityisesti arviointiin, valvontaan ja toimintaohjelmien
täytäntöönpanoa koskevien kertomusten laadintaan käytettyjä keinoja.
(24)          
Komission olisi vahvistettava jäsenvaltioiden
käytettävissä olevien maksusitoumusmäärärahojen vuotuinen jakautuminen käyttäen
objektiivisia ja avoimia perusteita. Näihin perusteisiin olisi kuuluttava
aiemmat määrärahat neuvoston asetuksen (EY) N:o 1198/2006 mukaisesti ja aiempi
kulutus neuvoston asetuksen (EY) N:o 861/2006 mukaisesti.
(25)          
Eräiden ennakkoehtojen täyttyminen on YKP:n
yhteydessä äärimmäisen tärkeää, erityisesti siltä osin kuin on kyse
vesiviljelyä koskevan monivuotisen kansallisen strategiasuunnitelman
toimittamisesta sekä osoitetuista hallinnollisista valmiuksista täyttää
kalastuksenhoitoa koskevat tietovaatimukset ja varmistaa valvontaa, tarkastuksia
ja täytäntöönpanon valvontaa koskevan unionin järjestelmän täytäntöönpano.
(26)          
Yksinkertaistamistavoitteen mukaisesti kaikki
EMKR:n toimet, jotka kuuluvat yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin piiriin,
valvonta ja tiedonkeruu mukaan lukien, olisi toteutettava kutakin jäsenvaltiota
koskevan yhtenäisen toimintaohjelman muodossa jäsenvaltion kansallisten
rakenteiden mukaisesti. Ohjelmasuunnittelu kattaa 1 päivän tammikuuta 2014 ja
31 päivän joulukuuta 2020 välisen kauden. Kunkin jäsenvaltion olisi valmisteltava
yksi toimintaohjelma. Kussakin ohjelmassa olisi täsmennettävä strategia EMKR:ää
koskeviin unionin prioriteetteihin liittyvien tavoitteiden saavuttamiseksi ja
toimenpiteiden valinta. Ohjelmasuunnittelun olisi oltava unionin prioriteettien
mukaista kansalliseen toimintaympäristöön mukautettuna ja täydennettävä muita
unionin toimintalinjoja, erityisesti maaseudun kehittämispolitiikkaa ja
koheesiopolitiikkaa.
(27)          
EMKR:n täytäntöönpanon yksinkertaistamista koskevan
tavoitteen edistämiseksi sekä valvontakustannusten ja virheiden osuuden
vähentämiseksi jäsenvaltioiden olisi hyödynnettävä mahdollisimman paljon
[yleisistä säännöksistä annetussa asetuksessa] tarjottua mahdollisuutta
kertakorvausten ja muiden yksinkertaistettujen avustusmuotojen käyttöön.
(28)          
Jäsenvaltioiden olisi YKP:n mukaisten
valvontavelvoitteiden noudattamiseksi laadittava toimintaohjelman valvontaa
käsittelevä osio komission tälle politiikan alalle hyväksymien unionin
prioriteettien mukaisesti. Toimintaohjelman mukauttamiseksi valvonnan ja
täytäntöönpanon valvonnan kehittyviin tarpeisiin toimintaohjelmien
valvontaosiota voidaan tarkistaa säännöllisesti YKP:n mukaista valvontaan ja
täytäntöönpanon valvontaan liittyvää politiikkaa koskeviin unionin
prioriteetteihin tehtävien muutosten perusteella. Näille muutoksille olisi
saatava komission hyväksyntä.
(29)          
Jotta valvontaan liittyvän toiminnan suunnittelu
säilyisi joustavana, toimintaohjelman valvontaosion tarkistamiseen olisi
sovellettava yksinkertaistettua menettelyä.
(30)          
Jäsenvaltioiden olisi laadittava tiedonkeruuta
käsittelevä toimintaohjelman osio monivuotisen unionin ohjelman mukaisesti.
Tiedonkeruutoimiin liittyviin erityistarpeisiin mukautumiseksi jäsenvaltioiden
olisi laadittava vuotuinen työohjelma, jota olisi mukautettava vuosittain
komission ohjeiden mukaisesti ja jolle olisi saatava komission hyväksyntä.
(31)          
Kalastustoiminnan kilpailukyvyn ja taloudellisen
tuloksellisuuden lisäämiseksi on välttämätöntä edistää innovointia ja
yrittäjyyttä. Sen vuoksi EMKR:stä olisi tuettava innovatiivisia toimia ja
yritystoiminnan kehittämistä.
(32)          
Inhimilliseen pääomaan investointi on niin ikään
elintärkeää kalastuksen ja muun merellä tapahtuvan toiminnan kilpailukyvyn ja
taloudellisen tuloksellisuuden lisäämiseksi. EMKR:stä olisi sen vuoksi tuettava
elinikäistä oppimista, tutkijoiden ja kalastajien välistä yhteistyötä, joka
edistää tietämyksen levittämistä, sekä neuvontapalveluja, jotka auttavat
parantamaan toimijoiden yleistä tuloksellisuutta ja kilpailukykyä.
(33)          
Ottaen huomioon itsenäisinä ammatinharjoittajina
pienimuotoisen rannikkokalastuksen alalla toimivien kalastajien puolisoiden
tärkeä rooli EMKR:stä olisi tuettava heidän ammatillista kehitystään edistävää
koulutusta ja verkottumista ja tarjottava heille keinot suoriutua paremmin
heille perinteisesti lankeavista avustavista tehtävistä.
(34)          
Ottaen huomioon pienimuotoista rannikkokalastusta
harjoittavien kalastajien vähäinen osallistuminen sosiaaliseen vuoropuheluun
EMKR:stä olisi tuettava organisaatioita, jotka edistävät kyseistä vuoropuhelua
sopivilla foorumeilla.
(35)          
Ottaen huomioon mahdollisuudet, joita
monipuolistaminen tarjoaa pienimuotoista rannikkokalastusta harjoittaville
kalastajille, sekä näiden merkittävä asema rannikkoyhteisöissä EMKR:stä olisi
tuettava monipuolistamista rahoittamalla yritysten perustamista ja investointeja
tällaisten kalastajien aluksiin tehtäviin jälkiasennuksiin sellaisen
asiaankuuluvan koulutuksen lisäksi, jolla pyritään saavuttamaan ammatillisia
taitoja kalastustoiminnan ulkopuolisilla aloilla.
(36)          
Aluksella työskentelyyn liittyviin terveys- ja
turvallisuustarpeisiin vastaamiseksi EMKR:stä olisi tuettava investointeja,
jotka liittyvät turvallisuuteen ja hygieniaoloihin aluksilla. 
(37)          
[YKP-asetuksen] 27 artiklassa esitettyjen
siirrettäviä kalastusoikeuksia koskevien järjestelmien perustamisen johdosta ja
jäsenvaltioiden tukemiseksi kyseisten uusien järjestelmien täytäntöönpanossa
EMKR:stä olisi myönnettävä tukea valmiuksien kehittämiseen ja parhaiden
käytänteiden vaihtamiseen. 
(38)          
Siirrettäviä kalastusoikeuksia koskevien
järjestelmien käyttöönoton pitäisi lisätä tämän alan kilpailukykyä. Näin ollen
saattaa syntyä tarvetta uusille kalastustoiminnan ulkopuolisille
työllistymismahdollisuuksille. EMKR:stä olisi sen vuoksi tuettava
monipuolistamista ja työpaikkojen luomista kalastusyhteisöissä erityisesti
tukemalla yritysten perustamista ja alusten siirtämistä pienimuotoisen
rannikkokalastuksen ulkopuoliseen merellä tapahtuvaan toimintaan. Tämä
viimeinen toiminto vaikuttaa asianmukaiselta, sillä pienimuotoista
rannikkokalastusta harjoittavat kalastusalukset eivät kuulu siirrettäviä
kalastusoikeuksia koskevien järjestelmien soveltamisalaan.
(39)          
Yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteena on
varmistaa kalakantojen kestävä hyödyntäminen. Ylikapasiteetin on todettu olevan
yksi suurimmista liikakalastuksen aiheuttajista. Sen vuoksi on ehdottoman
tärkeää mukauttaa unionin kalastuslaivasto käytettävissä oleviin resursseihin.
Ylikapasiteetin poistaminen julkisella tuella, jollaisia ovat esimerkiksi
kalastustoiminnan väliaikainen tai pysyvä lopettaminen ja romutusohjelmat, on
osoittautunut tehottomaksi. EMKR:stä tuetaan sen vuoksi siirrettäviä
kalastusoikeuksia koskevien järjestelmien perustamista ja hallinnointia
tavoitteena ylikapasiteetin vähentäminen sekä asianomaisten toimijoiden
lisääntynyt taloudellinen tuloksellisuus ja kannattavuus.
(40)          
Koska ylikapasiteetti on yksi suurimmista
liikakalastuksen aiheuttajista, on tarpeen toteuttaa toimenpiteitä unionin
kalastuslaivaston mukauttamiseksi käytettävissä oleviin resursseihin. Tässä
yhteydessä EMKR:stä olisi tuettava sellaisten siirrettäviä kalastusoikeuksia
koskevien järjestelmien perustamista, muuttamista ja hallinnointia, jotka
otetaan yhteisessä kalastuspolitiikassa käyttöön ylikapasiteetin vähentämisen
hallinnointivälineinä.
(41)          
On erittäin tärkeää sisällyttää ympäristönäkökohdat
EMKR:ään ja tukea yhteisen kalastuspolitiikan mukaisten
säilyttämistoimenpiteiden toteuttamista ottaen kuitenkin huomioon unionin
vesialueiden moninaiset olosuhteet. Tätä varten on tärkeää laatia
säilyttämistoimenpiteille alueellinen lähestymistapa.
(42)          
Samassa hengessä EMKR:stä olisi tuettava
kalastuksesta meriympäristöön aiheutuvien vaikutusten vähentämistä erityisesti
edistämällä ekoinnovointia, valikoivampia pyydyksiä ja välineitä, sekä
toimenpiteitä, joiden tavoitteena on meren biologisen monimuotoisuuden ja
merten ekosysteemien sekä niiden tarjoamien palvelujen suojelu ja
ennallistaminen vuoteen 2020 ulottuvan biologista monimuotoisuutta koskevan
EU:n strategian mukaisesti.
(43)          
YKP:ssä käyttöön otetun poisheittämiskiellon
mukaisesti EMKR:stä olisi tuettava aluksiin tehtäviä investointeja, joiden
tavoitteena on hyödyntää tahattomasti saaliiksi saadut kalat mahdollisimman
hyvin ja lisätä alikäytettyjen kalansaaliin osien arvoa. Saaliiksi saatujen
kalojen arvon maksimoimiseksi EMKR:stä olisi resurssien niukkuus huomioon
ottaen tuettava myös aluksiin tehtäviä investointeja, joiden tavoitteena on
nostaa saaliiksi saatujen kalojen kaupallista arvoa.
(44)          
Ottaen huomioon kalasatamien, purkupaikkojen ja
kalastussuojien merkitys, EMKR:stä olisi tuettava asiaan liittyviä
investointeja erityisesti energiatehokkuuden, ympäristönsuojelun ja purettujen
tuotteiden laadun sekä turvallisuuden ja työolojen parantamiseksi.
(45)          
Unionin kannalta on erittäin tärkeää saavuttaa
kestävä tasapaino makean veden resurssien ja niiden hyödyntämisen välillä.
Sisävesikalastusta olisi sen vuoksi tuettava aiheellisin säännöksin ottaen
asianmukaisesti huomioon ympäristövaikutukset ja turvaten samalla näiden alojen
taloudellinen elinkelpoisuus.
(46)          
Euroopan vesiviljelyn kestävää kehittämistä
koskevan komission strategian[12],
YKP:n tavoitteiden ja Eurooppa 2020 ‑strategian mukaisesti EMKR:stä olisi
tuettava vesiviljelyalan kehittämistä ympäristön, talouden sekä sosiaalisten
näkökohtien kannalta kestävällä tavalla.
(47)          
Vesiviljely lisää kasvua ja työpaikkoja rannikko-
ja maaseutualueilla. Sen vuoksi on ehdottoman tärkeää, että EMKR on
vesiviljely-yritysten, erityisesti pk-yritysten, käytettävissä ja auttaa
tuomaan alalle uusia vesiviljelyn harjoittajia. Vesiviljelytoiminnan
kilpailukyvyn ja taloudellisen tuloksellisuuden lisäämiseksi on välttämätöntä
edistää innovointia ja yrittäjyyttä. Sen vuoksi EMKR:stä olisi tuettava
innovatiivisia toimia ja yritystoiminnan kehittämistä, erityisesti non food- ja
offshore-vesiviljelyä.
(48)          
Vesiviljelytoimintaan yhdistetyt uudet tulomuodot
ovat jo osoittaneet lisäarvonsa yritystoiminnan kehittämisen kannalta. Sen
vuoksi EMKR:stä olisi tuettava näitä vesiviljelyn ulkopuolisia täydentäviä
toimintoja, kuten ongintamatkailua sekä koulutus- tai ympäristötoimintoja.
(49)          
Toinen tärkeä keino, jonka avulla vesiviljely-yritykset
voivat kasvattaa tulojaan, on lisätä niiden omien tuotteiden arvoa jalostamalla
ja pitämällä niitä kaupan sekä ottamalla tuotantoon uusia lajeja, joiden
markkinanäkymät ovat hyvät, ja monipuolistamalla tällä tavoin tuotantoaan.
(50)          
Koska vesiviljelyn kehittämiseksi soveltuvimmat
alueet on tarpeen määritellä ottaen huomioon vesille ja muille alueille pääsy,
EMKR:stä olisi tuettava kansallisia viranomaisia näiden tehdessä strategisia
valintojaan kansallisella tasolla.
(51)          
Inhimilliseen pääomaan investointi on niin ikään
elintärkeää vesiviljelytoiminnan kilpailukyvyn ja taloudellisen
tuloksellisuuden lisäämiseksi. EMKR:stä olisi sen vuoksi tuettava elinikäistä
oppimista ja verkottumista, joka edistää tietämyksen levittämistä, sekä
neuvontapalveluja, jotka auttavat parantamaan toimijoiden yleistä
tuloksellisuutta ja kilpailukykyä.
(52)          
Ympäristön kannalta kestävän vesiviljelyn
edistämiseksi EMKR:stä olisi tuettava ympäristönäkökohdat tarkoin huomioon
ottavaa vesiviljelytoimintaa, vesiviljely-yritysten siirtymistä ympäristöasioiden
hallintaan, auditointijärjestelmien käyttöä sekä siirtymistä luonnonmukaiseen
vesiviljelyyn. Samassa hengessä EMKR:stä olisi tuettava myös erityisiä
ympäristöpalveluja tarjoavaa vesiviljelyä.
(53)          
Kuluttajansuojan merkityksen vuoksi EMKR:n olisi taattava,
että vesiviljelijöille myönnetään riittävästi tukea niiden riskien
ehkäisemiseksi ja lieventämiseksi, joita vesiviljelystä saattaa kohdistua
kansanterveyteen ja eläinten terveyteen.
(54)          
Ottaen huomioon vesiviljelytoimintaan tehtäviin
investointeihin liittyvä riski EMKR:n olisi edistettävä yritysturvallisuutta
tarjoamalla mahdollisuus kannalle otettaviin vakuutuksiin ja turvaamalla tällä
tavoin tuottajien tulot sellaisten epätavallisten tuotannonmenetysten
tapauksessa, jotka johtuvat erityisesti luonnonkatastrofeista, epäsuotuisista
sääoloista, äkillisistä vedenlaadun muutoksista, taudeista tai
tuholaisvahingoista ja tuotantolaitosten tuhoutumisesta.
(55)          
Koska paikalliseen kehittämiseen sovellettava
yhteisöllinen lähestymistapa on osoittautunut vuosien mittaan hyödylliseksi
kalastus- ja maaseutualueita kehitettäessä, sillä siinä otetaan kaikilta osin
huomioon omien kehitysmahdollisuuksien monialaiset tarpeet, tukea olisi
tulevaisuudessa jatkettava ja lisättävä.
(56)          
Kalastusalueilla toteutettavissa paikallisyhteisöjen
omissa kehittämishankkeissa olisi edistettävä innovatiivisia lähestymistapoja,
jotka luovat kasvua ja työpaikkoja, erityisesti lisäämällä kalastustuotteiden
arvoa ja monipuolistamalla paikallista taloutta kohti uusia elinkeinoja, mukaan
lukien ns. sinisen kasvun ja laajempien merialojen tarjoamat elinkeinot.
(57)          
Kalastusalueiden kestävän kehityksen pitäisi
vaikuttaa sosiaalisen osallisuuden edistämistä ja köyhyyden vähentämistä
koskevien Eurooppa 2020 ‑strategian tavoitteiden toteutumiseen sekä edistää paikallistason
innovointia ja alueellisen koheesion tavoitetta, joka on yksi Lissabonin
sopimuksen keskeisistä prioriteeteista.
(58)          
Paikallisyhteisöjen omat kehittämishankkeet olisi
pantava täytäntöön noudattaen alhaalta ylöspäin suuntautuvaa lähestymistapaa
käyttämällä paikallisia kumppanuuksia, jotka muodostuvat julkisen ja yksityisen
sektorin sekä kansalaisyhteiskunnan edustajista ja kuvastavat asianmukaisesti
paikallisyhteisöä; näillä paikallisilla toimijoilla on parhaat edellytykset
laatia ja panna täytäntöön yhdennettyjä monialaisia paikallisia
kehitysstrategioita, jotka vastaavat paikallisten kalastusalueiden tarpeita;
paikallisten toimintaryhmien edustavuuden kannalta on tärkeää varmistaa, ettei
yhdenkään yksittäisen eturyhmän osuus ole yli 49 prosenttia päätöksentekoelimen
äänimäärästä.
(59)          
Paikallisten kumppanuuksien välinen verkottuminen
on olennainen osa tätä lähestymistapaa. Näiden paikallisten kumppanuuksien
välinen yhteistyö on tärkeä kehityksen väline, joka EMKR:n olisi
mahdollistettava.
(60)          
EMKR:stä kalastusalueille myönnettävä tuki olisi
koordinoitava muista unionin rahastoista paikalliseen kehittämiseen
myönnettävän tuen kanssa, ja sen olisi katettava kaikki näkökohdat, jotka
liittyvät paikallisten kehitysstrategioiden valmisteluun ja täytäntöönpanoon sekä
paikallisten toimintaryhmien toimintaan samoin kuin kustannukset, jotka
aiheutuvat toiminnan edistämisestä paikallisella alueella ja paikallisen
kumppanuuden toiminnan takaamisesta.
(61)          
Jotta voidaan varmistaa kalastuksen ja vesiviljelyn
elinkelpoisuus voimakkaasti kilpailluilla markkinoilla, on tarpeen antaa tuen
myöntämistä koskevat säännökset, jotka koskevat [kalastus- ja
vesiviljelytuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun asetuksen (EU)
N:o][13]
täytäntöönpanoa sekä kaupan pitämiseen ja jalostukseen liittyviä toimia, joita
toimijat toteuttavat maksimoidakseen kalastus- ja vesiviljelytuotteiden arvon.
Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä sellaisten toimintojen edistämiseen,
joissa yhdennetään toimitusketjuun sisältyvät tuotanto-, jalostus- ja kaupanpitämistoimet.
Uuteen poisheittämisen kieltävään politiikkaan mukautumiseksi EMKR:stä olisi
tuettava myös tahattomien saaliiden jalostusta.
(62)          
Tuottajajärjestöt ja tuottajajärjestöjen liitot
olisi asetettava etusijalle myöntämällä niille tukea. Varastointituki sekä
tuotantoa ja kaupan pitämistä koskeviin suunnitelmiin myönnettävä tuki olisi
asteittain lakkautettava, sillä tällainen tuki on menettänyt merkitystään
ottaen huomioon tämänkaltaisia tuotteita koskevien unionin markkinoiden
muuttuva rakenne ja vahvojen tuottajajärjestöjen kasvava merkitys.
(63)          
Ottaen huomioon lisääntynyt kilpailu, johon
pienimuotoista rannikkokalastusta harjoittavat kalastajat joutuvat vastaamaan,
EMKR:stä olisi tuettava pienimuotoista rannikkokalastusta harjoittavien
kalastajien yritysaloitteita, jotka lisäävät heidän pyytämiensä kalojen arvoa
erityisesti niiden jalostuksen tai suoramyynnin avulla.
(64)          
Euroopan unionin syrjäisimmillä alueilla
harjoitettava kalastustoiminta on vaikeuksissa erityisesti eräiden
kalastustuotteiden kaupan pitämisessä aiheutuvien sellaisten lisäkustannusten
vuoksi, jotka johtuvat Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 349
artiklassa tunnustetuista erityisistä haitoista.
(65)          
Säilyttääkseen Euroopan unionin syrjäisimmiltä
alueilta tulevien eräiden kalastustuotteiden kilpailukyvyn muilta Euroopan
unionin alueilta tuleviin vastaaviin tuotteisiin verrattuna Euroopan unioni
otti vuonna 1992 käyttöön toimenpiteitä asiaan liittyvien kalastusalan
lisäkustannusten tasoittamiseksi. Kaudella 2007–2013 sovellettavat toimenpiteet
vahvistetaan neuvoston asetuksessa (EY) N:o 791/2007[14]. Tukea on tarpeen myöntää
edelleen eräiden kalastustuotteiden kaupan pitämisestä aiheutuvien
lisäkustannusten korvaamiseksi 1 päivästä tammikuuta 2014 alkaen.
(66)          
Kyseisten syrjäisimpien alueiden erilaisten kaupan
pitämisen edellytysten sekä saaliiden, kantojen ja markkinoiden kysynnän
vaihteluiden vuoksi olisi jätettävä asianomaisten jäsenvaltioiden tehtäväksi
määritellä korvauskelpoiset kalastustuotteet, niiden enimmäismäärät ja
korvausmäärät jäsenvaltiokohtaisten kokonaismäärärahojen rajoissa.
(67)          
Jäsenvaltioille olisi annettava lupa eriyttää
kyseisten kalastustuotteiden luetteloa ja määriä sekä korvausmäärää
jäsenvaltiokohtaisten kokonaismäärärahojen rajoissa. Niille olisi lisäksi
annettava lupa mukauttaa korvaussuunnitelmiaan, jos se on muuttuvien
edellytysten vuoksi perusteltua.
(68)          
Jäsenvaltioiden olisi vahvistettava korvausmäärä
tasolle, joka mahdollistaa syrjäisimpien alueiden erityishaitoista johtuvien ja
erityisesti tuotteiden kuljettamisesta Manner-Eurooppaan aiheutuvien
lisäkustannusten asianmukaisen korvaamisen. Liiallisten korvausten
välttämiseksi määrän olisi oltava oikeassa suhteessa tuella korvattaviin
lisäkustannuksiin, eikä sen pitäisi missään tapauksessa ylittää 100:aa
prosenttia Manner-Eurooppaan kuljettamisesta aiheutuvista ja muista siihen
liittyvistä kustannuksista. Tätä tarkoitusta varten määrässä olisi otettava
huomioon myös muut julkisen tuen lajit, joilla on vaikutusta lisäkustannusten
tasoon.
(69)          
On ehdottoman tärkeää, että jäsenvaltiot ja
toimijat ovat valmistautuneet siten, että ne pystyvät korkeatasoiseen
valvontaan ja varmistamaan tällä tavoin yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen
noudattamisen sekä elollisten vesiluonnonvarojen kestävän hyödyntämisen. Sen
vuoksi EMKR:stä olisi tuettava jäsenvaltioita ja toimijoita neuvoston asetuksen
(EY) N:o 1224/2009 mukaisesti. Sääntöjen noudattamisen kulttuurin kehittämisen
myötä tämän tuen pitäisi edistää kestävää kasvua.
(70)          
Jäsenvaltioille unionin valvontajärjestelmän
täytäntöönpanosta aiheutuviin menoihin asetuksen (EY) N:o 861/2006 perusteella
myönnettävää tukea olisi EMKR:n puitteissa jatkettava yhden rahaston logiikkaa
noudattaen.
(71)          
Valvontaa ja täytäntöönpanon valvontaa koskevan
unionin politiikan tavoitteiden mukaisesti vaikuttaa aiheelliselta, että
valvonta-alusten, ‑lentokoneiden ja ‑helikoptereiden käytöstä osoitetaan
kalastuksenvalvontaan mahdollisimman lyhyt aika, joka olisi määriteltävä
tarkoin, jotta EMKR:stä myönnettävälle tuelle saataisiin perusta.
(72)          
Ottaen huomioon jäsenvaltioiden valvonta-alalla
tekemän yhteistyön merkitys EMKR:stä olisi myönnettävä tukea tähän
tarkoitukseen.
(73)          
Olisi säädettävä tuesta, jota myönnetään
monivuotisen unionin ohjelman mukaisesti kalastustietojen kokoamiseen,
hallinnointiin ja käyttöön, erityisesti kansallisten ohjelmien tukemiseksi sekä
tieteellisiin analyyseihin ja YKP:n täytäntöönpanoon tarkoitettujen tietojen
hallinnoinnin ja käytön tukemiseksi. Jäsenvaltioille kalastustietojen
kokoamisesta, hallinnoinnista ja käytöstä aiheutuviin menoihin asetuksen (EY)
N:o 861/2006 perusteella myönnettävää tukea olisi EMKR:n puitteissa jatkettava
yhden rahaston logiikkaa noudattaen.
(74)          
Lisäksi on tarpeen tukea yhteistyötä, jota tehdään
jäsenvaltioiden kesken ja tarvittaessa kolmansien maiden kanssa tietojen
kokoamiseksi samalta merialueelta sekä asiaankuuluvien kansainvälisten
tieteellisten elinten kanssa.
(75)          
Yhdennetyn meripolitiikan tavoitteena on tukea
merten ja valtamerten kestävää käyttöä sekä kehittää valtameriin, meriin,
saariin, rannikkoalueisiin ja syrjäisimpiin alueisiin sekä merialoihin
vaikuttavia toimintalinjoja koskeva koordinoitu, johdonmukainen ja avoin
päätöksenteko komission tiedonannon ”Euroopan unionin yhdennetty
meripolitiikka”[15]
mukaisesti.
(76)          
Kuten neuvoston, Euroopan parlamentin ja alueiden
komitean lausumissa[16]
todetaan, jatkuva rahoitus on tarpeen Euroopan unionin yhdennetyn
meripolitiikan täytäntöönpanemista ja edelleen kehittämistä varten.
(77)          
EMKR:stä olisi tuettava meriasioiden yhdennetyn
hallinnoinnin edistämistä kaikilla tasoilla, erityisesti parhaiden käytänteiden
vaihtojen ja merialuestrategioiden edelleen kehittämisen ja täytäntöönpanon
avulla. Kyseisten strategioiden tavoitteena on luoda yhdennetyt puitteet
Euroopan merialueiden yhteisiin haasteisiin vastaamiseksi ja sidosryhmien
välisen yhteistyön lujittamiseksi, jotta unionin rahoitusvälineitä ja varoja
käytettäisiin parhaalla mahdollisella tavalla ja edistettäisiin unionin
taloudellista, sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta.
(78)          
EMKR:stä olisi tuettava myös sellaisten välineiden
kehittämisen jatkamista, joilla luodaan synergioita eri aloilla käynnistettyjen
meriin, valtameriin ja rannikoihin vaikuttavien aloitteiden välillä. Tämä pätee
yhdennettyyn merivalvontaan, jonka tavoitteena on parantaa
meritilannetietoisuutta eri alojen välisen parannetun ja turvallisen
tietojenvaihdon avulla. EMKR:stä ei pitäisi kuitenkaan rahoittaa toimia, jotka
liittyvät Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen V osaston
soveltamisalaan kuuluvaan merivalvontaan.
(79)          
Eräiden kyseisillä aloilla käytössä olevien
tietojärjestelmien yhteenliittäminen saattaa edellyttää niiden omien
rahoitusmekanismien johdonmukaista ja perussopimuksen määräysten mukaista
käyttöönottoa. Merten aluesuunnittelu ja rannikkoalueiden yhdennetty käyttö ja
hoito ovat olennaisen tärkeitä meri- ja rannikkoalueiden kestävän kehityksen
kannalta, ja ne molemmat edistävät ekosysteemipohjaista hallinnointia ja maa-
ja meriyhteyksien kehittämistä koskevien tavoitteiden toteutumista. Nämä
välineet ovat tärkeitä myös EU:n rannikoiden, merten ja valtamerten erilaisten käyttötarkoitusten
hallitsemiseksi, niiden kestävän taloudellisen kehityksen mahdollistamiseksi ja
rajat ylittävien investointien edistämiseksi, kun taas meristrategiadirektiivin
täytäntöönpanon myötä määritellään tarkemmin meriympäristöön vaikuttavan ihmisen
toiminnan kestävän kehityksen rajat. Lisäksi on tarpeen parantaa meriympäristöä
koskevaa tietämystä ja edistää innovointia helpottamalla valtamerten ja merten
tilaa koskevien tietojen kokoamista, vapaata jakamista, uudelleenkäyttöä ja
levittämistä.
(80)          
EMKR:stä olisi tuettava myös kestävää talouskasvua,
työllisyyttä, innovaatiota ja kilpailukykyä merialoilla ja rannikkoalueilla. On
erityisen tärkeää tunnistaa sääntelyesteet ja osaamisen puutteet, jotka
hidastavat kehittymässä olevien ja tulevien merielinkeinojen kasvua, sekä
toimet, joilla pyritään edistämään mereen ja merenkulkuun liittyvien
sovellusten liiketoimintapotentiaalin parantamiseksi tarvittavia teknologiseen
innovointiin tehtäviä investointeja.
(81)          
EMKR:n olisi täydennettävä nykyisiä ja tulevia
rahoitusvälineitä, joita unioni ja jäsenvaltiot ovat asettaneet käytettäväksi
kansallisella ja sitä alemmalla tasolla merten, valtamerten ja rannikoiden
suojelun ja kestävän käytön edistämiseen, jäsenvaltioiden ja niiden rannikko-
ja saarialueiden sekä syrjäisimpien alueiden välisen yhteistyön tehostamiseen
sekä kansallisten ja paikallisten hankkeiden priorisoinnin ja edistymisen
huomioon ottamiseen, ja oltava johdonmukainen niiden kanssa. Rahasto nivoutuu
hyvin yhteen muiden merialaan mahdollisesti liittyvien unionin toimintalinjojen
kanssa ja erityisesti Euroopan aluekehitysrahaston, koheesiorahaston ja
Euroopan sosiaalirahaston sekä tutkimus- ja energiapolitiikkaan liittyvän
Horisontti 2020 ‑ohjelman kanssa.
(82)          
YKP:n tavoitteiden saavuttamiseksi unioni
osallistuu aktiivisesti kansainvälisten järjestöjen työskentelyyn. Sen vuoksi
on olennaisen tärkeää, että unioni edistää tällaisten järjestöjen toimia, jotka
auttavat varmistamaan kalavarojen säilyttämisen ja kestävän hyödyntämisen
aavalla merellä ja kolmansien maiden vesialueilla. Kansainvälisille
järjestöille asetuksen (EY) N:o 861/2006 perusteella myönnettävää tukea olisi
EMKR:n puitteissa jatkettava yhden rahaston logiikkaa noudattaen.
(83)          
YKP:n hallinnon parantamiseksi ja neuvoa-antavien
toimikuntien tehokkaan toiminnan varmistamiseksi on tärkeää, että
neuvoa-antaville toimikunnille myönnetään riittävä ja pysyvä rahoitus, jotta ne
voisivat jatkaa tehokkaasti neuvoa-antavassa tehtävässään yhteisessä
kalastuspolitiikassa. EMKR:stä neuvoa-antaville toimikunnille myönnettävän tuen
olisi yhden rahaston logiikkaa noudattaen korvattava alueellisille
neuvoa-antaville toimikunnille asetuksen (EY) N:o 861/2006 perusteella
myönnettävä tuki.
(84)          
EMKR:stä olisi myönnettävä teknisen avun muodossa
valmistelu-, hallinnollista ja teknistä tukea sekä tukea tiedotustoimiin,
verkottumiseen, arviointeihin, tarkastuksiin selvityksiin ja kokemusten
vaihtoon, joilla helpotetaan toimintaohjelman täytäntöönpanoa ja edistetään
innovatiivisia lähestymistapoja ja käytänteitä sekä yksinkertaista ja avointa
täytäntöönpanoa. Tekniseen apuun olisi kuuluttava myös sellaisen paikallisten
kalastusalan toimintaryhmien eurooppalaisen verkoston perustaminen, jonka
tarkoituksena on valmiuksien kehittäminen, tiedon levittäminen, kokemusten
vaihtaminen sekä paikallisten kumppanuuksien välisen yhteistyön tukeminen.
(85)          
Kaikkiin tämän asetuksen perusteella
rahoitettaviin, sekä yhteistyössä toteutettavan että suoran hallinnoinnin
piiriin kuuluviin toimiin liittyen on tarpeen varmistaa unionin taloudellisten
etujen suojaaminen soveltamalla kyseisten etujen suojaamista koskevaa
lainsäädäntöä moitteettomalla tavalla sekä varmistaa, että jäsenvaltiot ja
komissio tekevät aiheelliset tarkastukset.
(86)          
Tämän asetuksen säännöksiin, jotka kuuluvat
yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin piiriin, olisi sovellettava
[yhteisistä säännöksistä annettua asetusta (EU) N:o […]] ja sen nojalla
annettuja säännöksiä. Erityisesti [yhteisistä säännöksistä annetussa
asetuksessa (EU) N:o […]][17]
vahvistetaan moitteettoman varainhoidon, avoimuuden ja syrjimättömyyden
periaatteiden pohjalta yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa toteutettavaa
unionin varojen hallinnointia koskevat säännökset sekä hyväksyttyjen elinten
toimintaa koskevat säännökset ja budjettiperiaatteet. Näitä säännöksiä olisi
noudatettava tämän asetuksen yhteydessä.
(87)          
Ottaen kuitenkin huomioon EMKR:n erityisluonne,
erityisesti sen koko, rahoitettavien toimien lajit, vahva yhteys YKP:hen ja
kaikki muut merkitykselliset tekijät, joitakin yhteistyössä toteutettavaan
hallinnointiin liittyviä yhteisiä säännöksiä olisi mukautettava, niistä olisi
poikettava tai niitä olisi täydennettävä tässä asetuksessa. Silloin kun
[yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o [...]] säännöksissä niin
vaaditaan, kyseisiä yhteisiä säännöksiä olisi täydennettävä EMKR-asetuksella.
(88)          
Koska on tärkeää varmistaa meren elollisten
luonnonvarojen säilyttäminen ja kalakantojen suojelu erityisesti laittomalta
kalastukselta sekä noudattaa yhteisen kalastuspolitiikan uudistamisesta
annetussa vihreässä kirjassa[18]
tehtyjä päätelmiä, EMKR:stä myönnettävän tuen ulkopuolelle olisi suljettava
toimijat, jotka eivät noudata YKP:n sääntöjä ja vaarantavat erityisesti
kyseisten kantojen kestävyyden ja uhkaavat täten vakavasti meren elollisten
luonnonvarojen kestävää hyödyntämistä siten, että pyydettävien lajien kannat
palautetaan kestävän enimmäistuoton mahdollistavia tasoja suuremmiksi ja
pidetään tämän kokoisina, ja varsinkin toimijat, jotka osallistuvat laittomaan,
ilmoittamattomaan ja sääntelemättömään (IUU) kalastukseen. Unionin rahoitusta
ei pitäisi missään vaiheessa, alkaen toimen valinnasta sen täytäntöönpanoon
asti, käyttää YKP-asetuksen tavoitteissa mainitun, meren elollisten
luonnonvarojen säilyttämiseen liittyvän yleisen edun vahingoittamiseksi.
(89)          
Jäsenvaltioiden olisi toteutettava asianmukaiset
toimenpiteet hallinto- ja valvontajärjestelmien moitteettoman toiminnan
varmistamiseksi. Tätä varten kullekin toimintaohjelmalle olisi nimettävä
hallintoviranomainen, maksajavirasto ja todentamisviranomainen, joiden
velvollisuudet olisi määriteltävä. Näiden velvollisuuksien olisi liityttävä
ensisijaisesti rahoituksen moitteettomaan toteutumiseen, arvioinnin
järjestämiseen, menojen todentamiseen, tarkastamiseen ja unionin lainsäädännön
noudattamiseen. Olisi säädettävä komission ja tuen seurannasta vastaavien
kansallisten viranomaisten välisistä säännöllisistä kokouksista. Hallinnon ja
valvonnan osalta on erityisesti tarpeen vahvistaa yksityiskohtaiset säännöt,
joita noudattaen jäsenvaltiot antavat takeet siitä, että järjestelmät ovat
olemassa ja toimivat tyydyttävästi.
(90)          
Euroopan unionin taloudelliset edut olisi
suojattava oikeasuhtaisin toimenpitein koko menosyklin ajan; näihin
toimenpiteisiin sisältyvät väärinkäytösten torjunta, havaitseminen ja
tutkiminen, menetettyjen, virheellisesti maksettujen tai väärin käytettyjen
varojen takaisinperintä ja tarpeen mukaan seuraamukset.
(91)          
Jäsenvaltioiden väärinkäytösten vuoksi takaisin
perimien summien olisi oltava käytettävissä kyseessä olevan jäsenvaltion
toimintaohjelmiin. Olisi suunniteltava jäsenvaltioiden taloudellisen vastuun
järjestelmä, jota sovelletaan silloin, kun väärinkäytöksiin liittyviä määriä ei
ole peritty kokonaisuudessaan takaisin, ja komission olisi voitava suojata
unionin talousarvioon liittyvät edut veloittamalla asianomaiselta jäsenvaltiolta
väärinkäytösten vuoksi menetetyt määrät, joita ei ole peritty takaisin
kohtuullisen määräajan kuluessa.
(92)          
Jotta kumppanuus olisi toimivaa ja unionin
tukitoimet asianmukaisella tavalla tunnettuja, niitä koskevan tiedotuksen ja
julkisuuden olisi oltava mahdollisimman laajaa. Siitä huolehtimisen olisi
kuuluttava tukitoimista vastaaville hallintoviranomaisille, joiden olisi myös
tiedotettava toteutetuista toimenpiteistä komissiolle.
(93)          
Maksusitoumuksia ja maksuja koskevia sääntöjä ja
menettelyitä olisi yksinkertaistettava säännöllisen kassavirran
varmistamiseksi. EMKR:stä maksettavan neljän prosentin ennakkomaksun pitäisi
vauhdittaa toimintaohjelman täytäntöönpanoa.
(94)          
Unionin varojen moitteettoman hoidon
varmistamiseksi menojen ennakointia ja toteuttamista olisi parannettava. Tätä
varten jäsenvaltioiden olisi toimitettava komissiolle säännöllisesti
ennakkoarvionsa unionin varojen käytöstä, ja rahoituksen toteutumisen
viivästymisen olisi johdettava ennakkomaksujen takaisinperintään ja
maksusitoumusten vapauttamiseen ilman eri toimenpiteitä.
(95)          
[YKP-asetuksen] 50 ja 51 artiklassa mainittuihin
YKP:n erityistarpeisiin vastaamiseksi ja YKP:n sääntöjen noudattamisen
edistämiseksi olisi vahvistettava lisäsäännöksiä säännöille, jotka koskevat
maksujen määräajan kulumisen keskeyttämistä [yhteisistä säännöksistä annettu
asetus (EU) N:o […]]. Jos jäsenvaltio tai toimija on laiminlyönyt YKP:n
mukaiset velvoitteensa tai jos komissiolla on tällaiseen laiminlyöntiin
viittaavaa näyttöä, komission olisi varotoimenpiteenä voitava keskeyttää
maksatus.
(96)          
Keskeyttämismahdollisuuden lisäksi ja
tukikelvottomien menojen maksamiseen liittyvän ilmeisen riskin välttämiseksi
komission olisi voitava lykätä YKP:n sääntöjen noudattamatta jättämiseen
liittyviä maksuja, kuten [YKP-asetuksen] 50 ja 51 artiklassa edellytetään.
(97)          
Jotta hyväksyttyjen maksajavirastojen ja unionin
talousarvion välille syntyisi taloudellinen yhteys, komission olisi
tarkastettava ja hyväksyttävä maksajavirastojen tilit vuosittain. Tilien
tarkastamista ja hyväksymistä koskevan päätöksen tulisi koskea toimitettujen
tilinpäätösten täydellisyyttä, täsmällisyyttä ja todenperäisyyttä mutta ei
sitä, ovatko menot yhdenmukaisia unionin lainsäädännön kanssa.
(98)          
Toimintaohjelmaa olisi sen laadun parantamiseksi ja
sen saavutusten osoittamiseksi seurattava ja arvioitava. Komission olisi
luotava yhteinen seuranta- ja arviointikehys varmistaen muun muassa, että asiaa
koskevat tiedot ovat käytettävissä oikeaan aikaan. Tässä yhteydessä olisi
vahvistettava luettelo indikaattoreista, ja komission olisi arvioitava
EMKR-politiikan vaikutuksia suhteessa erityistavoitteisiin.
(99)          
Vastuu ohjelman seurannasta olisi jaettava
hallintoviranomaisen ja tätä tarkoitusta varten perustetun seurantakomitean
kesken. Vastuunjako olisi tätä varten täsmennettävä. Ohjelman seurantaan olisi
sisällyttävä komissiolle toimitettavan vuotuisen täytäntöönpanokertomuksen
laatiminen.
(100)      
Rahoitusmahdollisuuksia ja hankkeiden tuensaajia
koskevien tietojen saatavuuden ja avoimuuden lisäämiseksi kussakin
jäsenvaltiossa olisi otettava käyttöön yksi keskitetty verkkosivusto tai
verkkoportaali, jossa on tietoa toimintaohjelmasta, mukaan lukien luettelot
toimista, joita kustakin toimintaohjelmasta tuetaan. Näiden tietojen pohjalta
suuren yleisön ja erityisesti unionin veronmaksajien olisi saatava kohtuullinen,
todellinen ja konkreettinen käsitys siitä, miten unionin varoja käytetään
EMKR:n puitteissa. Tämän tavoitteen lisäksi asiaa koskevien tietojen
julkaisemisen olisi palveltava tavoitetta, joka liittyy unionin rahoituksen
hakemista koskevien mahdollisuuksien tekemiseen entistä tunnetuimmiksi.
Tietosuojaa koskevan perusoikeuden kunnioittamiseksi kaikilta osin ja unionin
tuomioistuimen yhdistetyissä asioissa (Schecke) antaman tuomion[19] mukaisesti ei pitäisi
kuitenkaan edellyttää luonnollisten henkilöiden nimien julkaisemista.
(101)      
Tiettyjen tämän asetuksen muiden kuin olennaisten
osien täydentämistä ja muuttamista varten komissiolle olisi siirrettävä valta
hyväksyä perussopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla
annettavia delegoituja säädöksiä seuraavista: käytännesäännöt sellaisten YKP:n
sääntöjen noudattamatta jättämisten havaitsemiseksi, jotka voivat johtaa
hakemusten käsittelemättä jättämiseen, hakemuksia koskeva aikataulu, jotta
voidaan varmistaa ennakkoehtojen täyttyminen oikeasuhteisella tavalla, aluksiin
tehtävien tukikelpoisten investointien määrittely sellaisten investointien
välttämiseksi, jotka johtaisivat aluksen kalastuskapasiteetin lisääntymiseen,
nettotulojen laskentamenetelmä ekoinnovoinnin tapauksessa, suojeltujen merialueiden
suojeluun ja ennallistamiseen liittyvien tukikelpoisten toimien ja kustannusten
määrittely, offshore- ja non food ‑vesiviljelyyn tehtäviin investointeihin
liittyvien tukikelpoisten kustannusten määrittely, paikallisia
kehitysstrategioita koskevan toimintasuunnitelman sisällön määrittely,
paikallisten kehitysstrategioiden valmistelutukeen liittyvien tukikelpoisten
kustannusten määrittely, paikallisten kehitysstrategioiden
toimintakustannuksiin ja toiminnan edistämisestä aiheutuviin kustannuksiin
liittyvien tukikelpoisten kustannusten määrittely, maksajavirastojen
velvollisuudet, todentamisviranomaisten tehtävien määrittely, asianmukaiseen
jäljitysketjuun liittyvien menettelyjen selventäminen, jäsenvaltioiden
velvollisuuksien selventäminen aiheettomasti suoritettujen maksujen
takaisinperinnän tapauksessa, YKP:n sääntöjen rikkomiset, jotka saattavat
johtaa maksujen lykkäämiseen, kiinteämääräisissä tai ekstrapoloiduissa
oikaisuissa sovellettavat perusteet ja menetelmät, luettelo YKP:n sääntöjen
rikkomisista, jotka saattavat johtaa rahoitusoikaisujen soveltamiseen, ja
seuranta- ja arviointijärjestelmän sisältö ja rakenne.
(102)      
Komission olisi delegoituja säädöksiä
valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat
toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin
ja asianmukaisesti.
(103)      
Komissiolle olisi annettava valta antaa
täytäntöönpanosäädöksillä päätöksiä määrärahojen vuotuisesta jakautumisesta,
toimintaohjelmien ja niiden muutosten hyväksymisestä, valvontaan ja
täytäntöönpanon valvontaan liittyvää politiikkaa koskevista unionin
prioriteeteista, tiedonkeruuta koskevien vuotuisten työsuunnitelmien
hyväksymisestä, YKP:n noudattamatta jättämistä koskevasta näytöstä, jonka
perusteella maksujen määräaikojen kuluminen voidaan keskeyttää, maksujen
lykkäämisestä ja lykkäämisen kumoamisesta, rahoitusoikaisuista ja tilien
tarkastamisesta ja hyväksymisestä.
(104)      
Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen
yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa,
joka liittyy toimintaohjelman muotoon, toimintaohjelman
hyväksymismenettelyihin, tiedonkeruuta koskevan vuotuisen työsuunnitelman
hyväksymismenettelyihin, liitteen I mukaisten tuki-intensiteettiä koskevien
prosenttiyksikköjen konkreettiseen soveltamiseen, välimaksuja koskevien
menoilmoitusten lähettämistä koskevaan määräaikaan, hallintoon ja valvontaan
liittyviä maksajavirastojen velvollisuuksia koskeviin sääntöihin,
todentamisviranomaisten erityistehtäviin, tehokasta hallinnointia ja valvontaa
koskeviin sääntöihin, lykättävien maksujen määrittämistä koskeviin sääntöihin,
maksujen määräaikojen kulumisen keskeyttämistä tai maksujen lykkäämistä
koskeviin menettelyihin, paikalla tehtäviä komission lisätarkastuksia koskevaan
menettelyyn, vuotuisten täytäntöönpanokertomusten muotoon, ennakko- ja
jälkiarviointeihin sisällytettäviin seikkoihin ja julkisuustoimenpiteitä
koskevien teknisten näkökohtien valmisteluun. Tätä valtaa olisi käytettävä
yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat
komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011[20] mukaisesti.
(105)      
Koska komission 24 artiklan, 98 artiklan, 120
artiklan ja 143 artiklan mukaisilla täytäntöönpanosäädöksillä hyväksymät
säännökset liittyvät menettelyihin, täytäntöönpanosäädöksiä hyväksyttäessä
olisi sovellettava neuvoa-antavaa menettelyä.
(106)      
Jotta helpotettaisiin sujuvaa siirtymistä
asetuksessa (EY) N:o 1198/2006 säädetystä järjestelmästä tässä asetuksessa
säädettyyn järjestelmään, komissiolle olisi siirrettävä valta antaa
perussopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia
delegoituja säädöksiä, jotka koskevat siirtymäsäännösten vahvistamista.
(107)      
Tässä asetuksessa säädetty uusi tukijärjestelmä
korvaa tukijärjestelmän, joka on perustettu asetuksella (EY) N:o 1198/2006,
asetuksella (EY) N:o 861/2006, yhdennetyn meripolitiikan edelleenkehittämistä
koskevasta tukiohjelmasta annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetuksella, asetuksella (EY) N:o 1290/2005 (maataloustukirahasto), asetuksella
(EY) N:o 791/2007 ja asetuksen (EY) N:o 1224/2009 103 artiklalla. Sen vuoksi
kyseiset asetukset ja mainittu säännös olisi kumottava 1 päivästä tammikuuta
2014 alkaen,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
I osasto
Tavoitteet
I LUKU
Soveltamisala ja määritelmät
1 artikla
Kohde
Tässä asetuksessa määritellään unionin
rahoitustoimenpiteet, joilla pannaan täytäntöön
a)           yhteinen kalastuspolitiikka (YKP);
b)           merioikeuteen liittyvät
toimenpiteet;
c)           kalastusalueiden ja
sisävesikalastuksen kestävä kehitys;
d)           ja yhdennetty meripolitiikka.
2 artikla
Maantieteellinen
soveltamisala
Tätä asetusta sovelletaan unionin alueella
toteutettaviin toimiin, jollei tässä asetuksessa nimenomaisesti toisin säädetä.
3 artikla
Määritelmät
1.           Tässä asetuksessa sovelletaan
[yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen][21] 5 artiklassa, [kalastus- ja
vesiviljelytuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun asetuksen] 5
artiklassa, neuvoston asetuksen (EY) N:o 1224/2009 4 artiklassa ja [yhteisistä
säännöksistä annetun asetuksen][22]
2 artiklassa tarkoitettuja määritelmiä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 2
kohdan soveltamista.
2.           Tässä asetuksessa
tarkoitetaan:
(1)              
’yhteisellä tietojenvaihtoympäristöllä (CISE)’
rakenteeltaan hajautettua järjestelmäverkkoa, joka on kehitetty tietojen
vaihtamiseksi eri aloilla toimivien käyttäjien kesken merellä tapahtuvaa
toimintaa koskevan tilannetietoisuuden parantamista varten;
(2)              
’monialaisilla toimilla’ aloitteita, jotka
hyödyttävät vastavuoroisesti eri aloja ja/tai alakohtaisia politiikkoja
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukaisesti ja joita ei voida
kokonaisuudessaan toteuttaa kulloiseenkin politiikan alaan kuuluvilla
toimenpiteillä;
(3)              
’sähköisellä kirjaamis- ja raportointijärjestelmällä’
(ERS) asetuksen (EY) N:o 1224/2009 15, 24 ja 63 artiklassa tarkoitettua
sähköistä tietojen kirjaamis- ja raportointijärjestelmää;
(4)              
’Euroopan meripoliittisella seurantakeskuksella ja
tietoverkolla’ verkostoa, joka kokoaa kansalliset meripoliittiset seuranta- ja
tieto-ohjelmat yhteiseksi ja helppokäyttöiseksi eurooppalaiseksi resurssiksi;
(5)              
’kalastusalueella’ meren tai järven rannalla olevaa
aluetta, johon voi kuulua myös lammikoita tai joen suisto, jolla kalastus tai
vesiviljely on merkittävä työllistäjä ja joka on jäsenvaltion sellaiseksi
nimeämä;
(6)              
’kalastajalla’ henkilöä, jonka jäsenvaltio katsoo
harjoittavan ammattikalastusta kalastusta harjoittavalla kalastusaluksella tai
jonka jäsenvaltio katsoo harjoittavan meren eliöiden ammattimaista korjuuta
ilman alusta;
(7)              
’yhdennetyllä meripolitiikalla’ unionin
politiikkaa, jonka tavoitteena on edistää koordinoitua ja johdonmukaista
päätöksentekoa, jolla maksimoidaan jäsenvaltioiden ja erityisesti unionin
rannikko- ja saarialueiden ja syrjäisimpien alueiden sekä merialojen kestävä
kehitys, talouskasvu ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus johdonmukaisella
meriasioihin liittyvällä politiikalla ja asiaankuuluvalla kansainvälisellä
yhteistyöllä;
(8)              
’yhdennetyllä merivalvonnalla’ EU:n aloitetta,
jolla pyritään lisäämään Euroopan merien valvontatoimien vaikuttavuutta ja
tehokkuutta eri alojen ja maiden välisen tietojenvaihdon ja yhteistyön
pohjalta;
(9)              
’väärinkäytöksellä’ neuvoston asetuksen (EY) N:o
2988/95 1 artiklan 2 kohdassa määriteltyä väärinkäytöstä;
(10)          
’sisävesikalastuksella’ kalastusta, jota
harjoitetaan kaupallisessa tarkoituksessa yksinomaan sisävesillä toimivilla
aluksilla tai muilla laitteilla, joita käytetään jäällä kalastukseen;
(11)          
’rannikkoalueiden yhdennetyllä käytöllä ja
hoidolla’ strategioita ja toimenpiteitä, jotka määritellään rannikkoalueiden
yhdennetyn käytön ja hoidon toteuttamisesta Euroopassa 30 päivänä toukokuuta
2002 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston suosituksessa (2002/413/EY)[23];
(12)          
’meriasioiden yhdennetyllä hallinnoinnilla’
kaikkien valtameriin, meriin ja rannikkoalueisiin vaikuttavien EU:n
alakohtaisten politiikkojen koordinoitua hallinnointia;
(13)          
’merialueilla’ neuvoston päätöksen 2004/585/EY
liitteessä I vahvistettuja maantieteellisiä alueita ja alueellisten
kalastusjärjestöjen perustamia alueita;
(14)          
’merten aluesuunnittelulla’ prosessia, jonka
puitteissa viranomaiset tarkastelevat ja säätelevät ihmisen toiminnan
alueellista ja ajallista jakautumista merialueilla ekologisten, taloudellisten
ja sosiaalisten tavoitteiden saavuttamiseksi;
(15)          
’toimenpiteellä’ toimien joukkoa;
(16)          
’julkisilla menoilla’ toimien rahoitukseen
myönnettyä rahoitusosuutta, joka on peräisin jäsenvaltion talousarviosta,
alueellisten tai paikallisten viranomaisten tai Euroopan unionin
talousarviosta, sekä muita vastaavia menoja. Kaikkia toimien rahoitusosuuksia,
jotka ovat peräisin yhdestä tai useammasta alue- tai paikallisviranomaisesta
muodostettujen julkisoikeudellisten elinten tai yhteisöjen taikka julkisia
rakennusurakoita sekä julkisia tavara- ja palveluhankintoja koskevien
sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta 31 päivänä maaliskuuta 2004
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/18/EY[24] mukaisesti toimivien
julkisoikeudellisten elinten talousarviosta, pidetään julkisena
rahoitusosuutena;
(17)          
’merialuestrategialla’ tiettyä maantieteellistä
aluetta koskevaa jäsenneltyä yhteistyökehystä, joka on EU:n toimielinten,
jäsenvaltioiden, niiden alueiden ja tarvittaessa sellaisten kolmansien maiden
kehittämä, jotka jakavat merialueen EU:n jäsenvaltioiden kanssa; strategiassa
otetaan huomioon merialueen maantieteelliset, ilmastolliset, taloudelliset ja
poliittiset erityispiirteet;
(18)          
’pienimuotoisella rannikkokalastuksella’
kalastusta, jota harjoitetaan unionin kalastuslaivastorekisteriä koskevan 30
päivänä joulukuuta 2003 annetun komission asetuksen (EY) N:o 26/2004[25] liitteessä I olevassa
taulukossa 3 olevan luettelon mukaisilla kokonaispituudeltaan alle 12 metrin
pituisilla aluksilla, jotka eivät käytä vedettäviä pyydyksiä;
(19)          
’yksinomaan sisävesillä toimivilla aluksilla’
sisävesillä toimivia kaupallista kalastusta harjoittavia aluksia, jotka eivät
kuulu unionin kalastuslaivastorekisteriin.
II OSASTO
YLEISTÄ
I LUKU
Euroopan meri- ja kalatalousrahaston perustaminen ja tavoitteet
4 artikla
Perustaminen
Perustetaan Euroopan meri- ja kalatalousrahasto
(EMKR).
5 artikla
Tavoitteet
EMKR edistää seuraavien tavoitteiden
toteutumista:
a)           kestävä ja kilpailukykyinen
kalatalous ja vesiviljely;
b)           unionin yhdennetyn meripolitiikan
kehittäminen ja täytäntöönpano koheesiopolitiikkaa ja yhteistä kalastuspolitiikkaa
täydentäen;
c)           kalastusalueiden tasapainoinen ja
osallistava alueellinen kehittäminen;
d)           YKP:n täytäntöönpanon edistäminen.
6 artikla
Unionin prioriteetit
EMKR:n tavoitteiden saavuttaminen edesauttaa
älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua koskevan Eurooppa 2020 -strategian
toteuttamista. Siihen pyritään seuraavien kuuden unionin prioriteetin kautta,
jotka muutetaan yhteisessä strategiakehyksessä asianmukaisiksi temaattisiksi
tavoitteiksi:
(1)          Työllisyyden ja alueellisen
yhteenkuuluvuuden lisääminen seuraavien tavoitteiden kautta:
a)      taloudellisen kasvun, sosiaalisen
osallisuuden ja työpaikkojen luomisen edistäminen sekä työvoiman liikkuvuuden
tukeminen kalastuksesta ja vesiviljelystä riippuvaisissa rannikko- ja
sisämaayhteisöissä;
b)      kalastustoimintojen monipuolistaminen
muille meritalouden aloille ja meritalouden kasvu, mukaan lukien
ilmastonmuutoksen hillitseminen.
(2)          Innovatiivisen, kilpailukykyisen ja
tietämykseen perustuvan kalastuksen edistäminen keskittymällä seuraaville
aloille:
a)      teknologian kehittämisen vahvistamisen,
innovoinnin ja tietämyksensiirron tukeminen;
b)      kalastuksen, erityisesti pienimuotoista
rannikkokalastusta harjoittavan laivaston kilpailukyvyn ja elinkelpoisuuden
parantaminen ja turvallisuuden tai työolojen parantaminen;
c)      uusien ammatillisten taitojen ja
elinikäisen oppimisen kehittäminen;
d)      kalastustuotteiden markkinajärjestelyn
parantaminen.
(3)          Innovatiivisen, kilpailukykyisen ja
tietämykseen perustuvan vesiviljelyn edistäminen keskittymällä seuraaville
aloille:
a)      teknologian kehittämisen vahvistamisen,
innovoinnin ja tietämyksensiirron tukeminen;
b)      vesiviljely-yritysten, erityisesti
pk-yritysten kilpailukyvyn ja elinkelpoisuuden parantaminen;
c)      uusien ammatillisten taitojen ja
elinikäisen oppimisen kehittäminen;
d)      vesiviljelytuotteiden markkinajärjestelyn
parantaminen.
(4)          Kestävän ja resurssitehokkaan
kalastuksen edistäminen keskittymällä seuraaville aloille:
a)      meriympäristöön kohdistuvien
kalastusvaikutusten vähentäminen;
b)      merten biologisen monimuotoisuuden ja
ekosysteemien suojelu ja ennallistaminen, mukaan lukien niiden tarjoamat
palvelut.
(5)          Kestävän ja resurssitehokkaan
vesiviljelyn edistäminen keskittymällä seuraaville aloille:
a)      vesiviljelyyn liittyvien ekosysteemien
parantaminen ja resurssitehokkaan vesiviljelyn edistäminen;
b)      ympäristönsuojelun korkean tason takaavan
vesiviljelyn, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin sekä kansanterveyden ja
yleisen turvallisuuden edistäminen.
(6)          YKP:n täytäntöönpanon edistäminen
seuraavin keinoin:
a)      tutkimustiedon tarjonta ja tiedonkeruu;
b)      valvonnan ja täytäntöönpanon valvonnan
tukeminen, institutionaalisten valmiuksien ja tehokkaan julkishallinnon
edistäminen.
II LUKU
Yhteistyössä toteutettava ja suora hallinnointi
7 artikla
Yhteistyössä toteutettava ja
suora hallinnointi
1.           Jäljempänä V osastossa
tarkoitetut toimenpiteet ja 92 artiklan mukainen tekninen apu rahoitetaan
EMKR:stä jäsenvaltioiden ja unionin välisen yhteistyössä toteutettavan
hallinnoinnin periaatteen mukaisesti ja [yhteisistä säännöksistä annetussa asetuksessa
(EU) N:o […]][26]
vahvistettujen yhteisten sääntöjen mukaisesti.
2.           Jäljempänä VI osastossa
tarkoitetut toimenpiteet, 92 artiklan mukaista teknistä apua lukuun ottamatta,
rahoitetaan EMKR:stä suoran hallinnoinnin periaatteen mukaisesti.
III LUKU
Yhteistyössä toteutettavaan hallinnointiin kuuluvan tuen yleiset periaatteet
8 artikla
Valtiontuki
1.           Jäsenvaltioiden
kalastus- ja vesiviljely-yrityksille myöntämään tukeen sovelletaan
perussopimuksen 107, 108 ja 109 artiklaa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta
tämän artiklan 2 kohdan soveltamista.
2.           Perussopimuksen
107, 108 ja 109 artiklaa ei kuitenkaan sovelleta perussopimuksen 42 artiklan
soveltamisalaan kuuluviin maksuihin, joita jäsenvaltiot suorittavat tämän
asetuksen nojalla ja mukaisesti.
3.           Kansallisia
säännöksiä, joiden nojalla myönnetään 2 kohdassa tarkoitettuja rahoitusosuuksia
koskevaa tämän asetuksen säännökset ylittävää julkista rahoitusta, käsitellään
kokonaisuudessaan 1 kohdan mukaisesti.
9 artikla
Kumppanuus
Poiketen siitä, mitä [yhteisistä säännöksistä
annetun asetuksen (EU) N:o [...]] 5 artiklan 4 kohdassa säädetään, komissio
kuulee vähintään kahdesti ohjelmakauden aikana järjestöjä, jotka edustavat
unionin tason kumppaneita, EMKR:stä myönnettävän tuen täytäntöönpanosta.
10 artikla
Koordinointi
[Yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen
(EU) N:o […]] 4 artiklassa mainittujen periaatteiden lisäksi komissio ja
jäsenvaltiot varmistavat koordinoinnin ja täydentävyyden niiden tukien välillä,
joita myönnetään EMKR:stä, muiden unionin toimintalinjojen ja
rahoitusvälineiden perusteella, mukaan lukien [ympäristö- ja ilmastoimien
puiteohjelman perustamisesta (LIFE-puiteohjelma)] annettu asetus (EU) N:o […][27], ja unionin ulkoisten toimien
puitteissa. EMKR:stä ja LIFE-puiteohjelmasta myönnettävän tuen koordinointi on
toteutettava erityisesti edistämällä sellaisten toimien rahoitusta, joilla
täydennetään LIFE-puiteohjelmasta rahoitettavia yhdennettyjä hankkeita, sekä
edistämällä LIFE-puiteohjelmassa hyväksyttyjen ratkaisujen, menetelmien ja
lähestymistapojen käyttöä.
11 artikla
Ennakkoehdot
EMKR:ään sovelletaan tämän asetuksen
liitteessä III tarkoitettuja ennakkoehtoja.
IV LUKU 
Hakukelpoisuus ja tukeen kelpaamattomat toimet
12 artikla
Hakukelpoisuus
1.           Seuraavien toimijoiden
jättämät hakemukset eivät ole kelpoisia EMKR:n tukeen tietyn kauden ajan:
a)      toimijat, jotka ovat syyllistyneet
asetuksen (EY) N:o 1005/2008 42 artiklan tai asetuksen (EY) N:o 1224/2009 90
artiklan 1 kohdan mukaiseen vakavaan rikkomukseen;
b)      toimijat, jotka osallistuvat unionin
IUU-alusluetteloon merkittyjen kalastusalusten toimintaan tai hallinnointiin
taikka jotka ovat niihin omistussuhteessa asetuksen (EY) N:o 1005/2008 40
artiklan 3 kohdan mukaisesti;
c)      toimijat, jotka ovat syyllistyneet muihin
YKP:n sääntöjen laiminlyönteihin, jotka vaarantavat vakavasti kyseessä olevien
kantojen kestävyyden.
2.           EKTR:n tai EMKR:n
väärinkäytökseen syyllistyneiden toimijoiden jättämät hakemukset eivät ole
hyväksyttäviä tietyn kauden ajan.
3.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä 150 artiklan mukaisesti seuraavista:
a)      edellä 1 ja 2 kohdassa tarkoitetun kauden
määrittely; kyseisen kauden on oltava oikeassa suhteessa rikkomuksen tai
laiminlyönnin vakavuuteen tai toistumiseen;
b)      edellä 1 kohdassa tarkoitetun kauden
alkamis- tai päättymispäivät;
c)      edellä 1 kohdan c alakohdassa
tarkoitettujen sellaisten muiden laiminlyöntien määrittely, jotka vaarantavat
vakavasti kyseessä olevien kantojen kestävyyden.
4.           Jäsenvaltioiden on
vaadittava, että toimijat, jotka jättävät EMKR:lle osoitetun hakemuksen,
toimittavat hallintoviranomaiselle allekirjoitetun vahvistuksen siitä, että ne
noudattavat 1 kohdassa lueteltuja vaatimuksia eivätkä ole syyllistyneet 2
kohdassa tarkoitettuun EKTR:n tai EMKR:n väärinkäytökseen. Jäsenvaltioiden on
tarkistettava vahvistuksen paikkansapitävyys ennen toimen hyväksymistä.
5.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä 150 artiklan mukaisesti valtuutuksesta, joka koskee
sääntöjen noudattamatta jättämistä koskevan jäsenvaltioiden välisen
tiedonvaihtojärjestelmän perustamista.
13 artikla
Tukeen kelpaamattomat toimet
Seuraaviin toimiin ei voida myöntää EMKR:n
tukea:
a)           aluksen kalastuskapasiteettia
lisäävät toimet;
b)           uusien kalastusalusten rakentaminen,
kalastusalusten käytöstäpoisto tai tuonti;
c)           kalastustoiminnan väliaikainen
lopettaminen;
d)           koekalastus;
e)           yrityksen omistuksen siirtäminen;
f)            suorat istutukset, ellei niistä ole
nimenomaisesti säädetty säilyttämistoimenpiteenä unionin säädöksessä tai ellei
ole kyse koeistutuksesta.
III OSASTO
RAHOITUSKEHYS
14 artikla
Talousarvion toteuttaminen
1.           EMKR:lle
V osaston nojalla kohdennettu unionin talousarvio toteutetaan yhteistyössä
toteutettavan hallinnoinnin puitteissa [yhteisistä säännöksistä annetun
asetuksen (EU) N:o […]] 4 artiklan mukaisesti.
2.           Komissio
hallinnoi EMKR:lle VI osaston nojalla kohdennettua unionin talousarviota
suoraan [uuden varainhoitoasetuksen] 55 artiklan 1 kohdan a alakohdan
mukaisesti.
3.           Komissio
peruuttaa suoran hallinnoinnin piiriin kuuluvan talousarviositoumuksen kokonaan
tai osittain [uuden varainhoitoasetuksen] ja tämän asetuksen 147 artiklan
mukaisesti. 
4.           Moitteettoman
varainhoidon periaatetta sovelletaan [uuden varainhoitoasetuksen] 27 ja 50
artiklan mukaisesti.
15 artikla
Yhteistyössä toteutettavan
hallinnoinnin piiriin kuuluvat talousarviovarat
1.           EMKR:n
käytettävissä olevat, yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin piiriin kuuluvat
maksusitoumusmäärärahat kaudella 2014–2020 ovat 5 520 000 000 euroa käypinä
hintoina liitteessä II olevan vuosijakauman mukaisesti.
2.           Edellä 1
kohdassa tarkoitetuista varoista 4 535 000 000 euroa osoitetaan kalastuksen,
vesiviljelyn ja kalastusalueiden kestävään kehittämiseen V osaston I, II ja III
lukujen mukaisesti.
3.           Edellä 1
kohdassa tarkoitetuista varoista 477 000 000 euroa osoitetaan 78 artiklassa
tarkoitettuihin valvontaa ja täytäntöönpanon valvontaa koskeviin
toimenpiteisiin.
4.           Edellä 1
kohdassa tarkoitetuista varoista 358 000 000 euroa osoitetaan 79
artiklassa tarkoitettuihin tiedonkeruutoimenpiteisiin.
5.           Syrjäisimmille
alueille V osaston V luvun mukaisesti korvauksena myönnettävät varat voivat
olla vuodessa enintään
–              
4 300 000 euroa Azorien ja Madeiran osalta,
–              
5 800 000 euroa Kanariansaarten osalta,
–              
4 900 000 euroa Ranskan Guyanan ja Réunionin
osalta.
6.           Edellä 1
kohdassa tarkoitetuista varoista 45 000 000 euroa osoitetaan 70
artiklassa tarkoitettuun varastointitukeen vuosiksi 2014–2018.
16 artikla
Suoran hallinnoinnin piiriin
kuuluvat talousarviovarat
EMKR:stä osoitetaan 1 047 000 000 euron määrä
suoran hallinnoinnin piiriin kuuluviin, VI osaston I ja II luvussa
täsmennettyihin toimenpiteisiin. Tämä määrä sisältää 91 artiklan mukaisen
teknisen avun.
17 artikla
Yhteistyössä toteutettavan
hallinnoinnin piiriin kuuluvien määrärahojen jakaminen
1.           Edellä
15 artiklan 2–6 kohdassa tarkoitetut varat, jotka ovat käytettävissä liitteessä
II olevan taulukon mukaisesti jäsenvaltioiden sitoumuksiin kaudella 2014–2020,
määritetään seuraavia puolueettomia perusteita noudattaen:
a)      V osaston osalta:
i)        kalastus- ja vesiviljelyalan
työllisyystaso;
ii)       kalastus- ja vesiviljelyalan
tuotantotaso;
iii)      pienimuotoista rannikkokalastusta
harjoittavan laivaston osuus kalastuslaivastosta;
b)      78 ja 79 artiklan mukaisten
toimenpiteiden osalta:
i)        asianomaisen jäsenvaltion
valvontatehtävien laajuus arvioituna kansallisen kalastuslaivaston koon,
purettujen saaliiden määrän ja kolmansista maista tulevan tuonnin arvon
perusteella;
ii)       käytettävissä olevat valvontaresurssit
suhteessa jäsenvaltion valvontatehtävien laajuuteen arvioimalla käytettävissä
olevat keinot merellä tehtyjen tarkastusten ja purkamista koskevien
tarkastusten perusteella;
iii)      asianomaisen
jäsenvaltion tiedonkeruutehtävien laajuus arvioituna kansallisen
kalastuslaivaston koon, purettujen saaliiden määrän, merellä toteutettavien
tieteellisten valvontatehtävien määrän ja niiden tutkimusten lukumäärän
perusteella, joihin jäsenvaltio osallistuu; ja
iv)      käytettävissä olevat
tiedonkeruuresurssit suhteessa jäsenvaltion tiedonkeruutehtävien laajuuteen
arvioimalla käytettävissä olevat keinot tiedonkeruuta koskevan kansallisen
näytteenotto-ohjelman toteuttamiseksi tarvittavan merellä toimivien
tarkkailijoiden lukumäärän sekä teknisten ja henkilöresurssien lukumäärän
perusteella;
c)      kaikkien toimenpiteiden osalta aiemmat
määrärahat neuvoston asetuksen (EY) N:o 1198/2006 mukaisesti ja aiempi kulutus
neuvoston asetuksen (EY) N:o 861/2006 mukaisesti.
2.           Komissio
antaa täytäntöönpanosäädöksellä päätöksen, jossa vahvistetaan
jäsenvaltiokohtaisten kokonaismäärärahojen vuosijakauma.
IV OSASTO
OHJELMASUUNNITTELU
I LUKU
Yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin puitteissa rahoitettavien
toimenpiteiden ohjelmasuunnittelu
18 artikla
Toimintaohjelmien valmistelu
1.           Kunkin
jäsenvaltion on laadittava yksi toimintaohjelma EMKR:stä yhteisrahoitettavien
unionin prioriteettien täytäntöönpanemiseksi.
2.           Jäsenvaltion
on laadittava toimintaohjelma [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU)
N:o […]] 5 artiklassa tarkoitettujen kumppanien kanssa tehdyn läheisen
yhteistyön pohjalta. Valmisteluasiakirjoja koskeva kumppanien kuuleminen on organisoitava
siten, että kumppaneilla on mahdollisuus tarkastella niitä.
3.           Jäljempänä
20 artiklan 1 kohdan n alakohdassa tarkoitetun toimintaohjelman osion osalta
komissio vahvistaa täytäntöönpanosäädöksellä viimeistään 31 päivänä toukokuuta
2013 unionin prioriteetit valvontaa ja täytäntöönpanon valvontaa koskevan
politiikan alalla.
4.           Jäljempänä
20 artiklan 1 kohdan o alakohdassa tarkoitettu toimintaohjelman osio, jossa
käsitellään [yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 37 artiklan 5
kohdassa tarkoitettua monivuotisen ohjelman osaa, on vuoden 2014 osalta
toimitettava viimeistään 31 päivänä lokakuuta 2013.
19 artikla
Toimintaohjelmaa koskevat
suuntaa-antavat periaatteet
Toimintaohjelmaa valmistellessaan jäsenvaltion
on otettava huomioon seuraavat suuntaa-antavat periaatteet:
a)           ohjelma sisältää kunkin unionin
prioriteetin kannalta katsottuna merkitykselliset yhdistelmät toimenpiteitä,
jotka ovat linjassa ennakkoarvioiden sekä vahvuuksia, heikkouksia,
mahdollisuuksia ja uhkia koskevan analyysin, jäljempänä ’SWOT-analyysi’,
kanssa;
b)           ohjelmaan sisällytetään
tarkoituksenmukainen lähestymistapa innovointiin sekä ilmastonmuutoksen
hillitsemiseen ja siihen sopeutumiseen;
c)           ohjelmassa on kaavailtu
asianmukaisia toimia sen täytäntöönpanon yksinkertaistamiseksi ja
helpottamiseksi;
d)           tapauksen mukaan tämän asetuksen 6
artiklan 3 ja 5 kohdassa tarkoitettujen EMKR:ää koskevien unionin
prioriteettien mukaisten toimenpiteiden johdonmukaisuus [yhteisestä
kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 43 artiklassa tarkoitetun vesiviljelyä
koskevan monivuotisen kansallisen strategiasuunnitelman kanssa.
20 artikla
Toimintaohjelman sisältö
1.           [Yhteisistä
säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 24 artiklassa tarkoitettujen
tietojen lisäksi toimintaohjelmaan on sisällyttävä
a)      [yhteisistä säännöksistä annetun
asetuksen (EU) N:o […]] 48 artiklassa tarkoitettu ennakkoarviointi;
b)      SWOT-analyysi tilanteesta ja niiden
tarpeiden määrittely, joihin ohjelman kattamalla maantieteellisellä alueella on
vastattava.
Analyysi on jäsennettävä unionin prioriteettien
mukaisesti. Ilmastonmuutoksen hillitsemistä ja siihen sopeutumista sekä
innovoinnin edistämistä koskevat erityistarpeet on arvioitava ottaen huomioon
kaikki unionin prioriteetit, jotta molemmilla aloilla löydettäisiin tarkoituksenmukaisia
ratkaisuja kunkin prioriteetin tasolla; yhteenveto tukikelpoisten politiikan
alojen vahvuuksista ja heikkouksista;
c)      osoitus ohjelmaan sisältyvästä
tarkoituksenmukaisesta lähestymistavasta innovointiin, ympäristöön, Natura 2000
-alueiden erityistarpeet mukaan lukien, sekä ilmastonmuutoksen hillitsemiseen
ja siihen sopeutumiseen;
d)      [yhteisistä säännöksistä annetun
asetuksen (EU) N:o […]] 17 artiklan 4 kohdassa tarkoitettujen ennakkoehtojen ja
tarvittaessa toimien arviointi sekä [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen
(EU) N:o […]] 19 artiklan soveltamiseksi vahvistetut välitavoitteet;
e)      luettelo valituista, unionin
prioriteettien mukaisesti organisoiduista toimenpiteistä;
f)       kuvaus hankkeiden valintaperusteista;
g)      kuvaus V osaston III luvun mukaisia
paikallisia kehitysstrategioita koskevista valintaperusteista;
h)      selkeät tiedot V osaston III luvun
mukaisista toimista, jotka voidaan toteuttaa kollektiivisesti ja joihin voidaan
sen vuoksi soveltaa korkeampaa tuki-intensiteettiä 95 artiklan 3 kohdan
mukaisesti;
i)       seuranta- ja arviointivaatimuksiin sekä
[yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 49 artiklassa
tarkoitettuun arviointisuunnitelmaan liittyvien tarpeiden analyysi. Jotta
jäsenvaltiot voisivat vastata määritettyihin tarpeisiin, niiden käytössä on
oltava riittävät resurssit ja niiden on toteutettava toimia valmiuksiensa
kehittämiseksi;
j)       rahoitussuunnitelma, joka on
suunniteltava ottaen huomioon [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU)
N:o […]] 18 ja 20 artikla ja noudattaen 17 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua
komission päätöstä, ja jonka on sisällettävä
i)        taulukko, jossa vahvistetaan kullekin
vuodelle suunniteltu EMKR:n kokonaisrahoitusosuus;
ii)       taulukko, jossa vahvistetaan
sovellettavat EMKR:n varat ja yhteisrahoitusosuus 6 artiklassa tarkoitettujen
unionin prioriteettien mukaisiin tavoitteisiin ja tekniseen apuun. Tapauksen
mukaan tässä taulukossa on ilmoitettava erikseen EMKR:n varat ja
yhteisrahoitusosuudet, joita sovelletaan 94 artiklan 1 kohdassa vahvistetusta
yleissäännöstä poiketen 72 artiklassa, 73 artiklassa, 78 artiklan 2 kohdan a–d
sekä f–j alakohdassa, 78 artiklan 2 kohdan e alakohdassa ja 79 artiklassa
tarkoitetun tuen osalta;
k)      selvitys siitä, miten ohjelma täydentää
muista yhteisen strategiakehyksen rahastoista tai LIFE-puiteohjelmasta
rahoitettuja toimenpiteitä;
l)       ohjelman täytäntöönpanoa koskevat
yksityiskohtaiset säännöt, mukaan lukien
i)        kaikkien 107 artiklassa tarkoitettujen
viranomaisten nimeäminen jäsenvaltiossa ja tiedoksi tiivistelmä hallinto- ja
valvontarakenteesta;
ii)       kuvaus seuranta- ja
arviointimenettelyistä sekä seurantakomitean kokoonpanosta;
iii)      säännökset, joilla varmistetaan
ohjelman julkistaminen 143 artiklan mukaisesti;
m)     [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen
(EU) N:o […]] 5 artiklassa tarkoitettujen kumppanien nimeäminen ja kumppanien
kuulemisten tulokset;
n)      edellä 6 artiklan 6 kohdassa tarkoitetun,
sääntöjen parempaa noudattamista valvonnan avulla koskevan tavoitteen
saavuttamiseksi ja 18 artiklan 3 kohdan mukaisesti
i)        luettelo valvontaa, tarkastuksia ja
täytäntöönpanon valvontaa koskevan järjestelmän täytäntöönpanoelimistä ja lyhyt
kuvaus niiden kalastusalan sääntöjen valvontaan, tarkastamiseen ja
täytäntöönpanon valvontaan käytettävissä olevista taloudellisista ja
henkilöresursseista sekä näihin tehtäviin käytettävissä olevista välineistä,
erityisesti alusten, lentokoneiden ja helikopterien lukumäärä;
ii)       toteutettavien valvontatoimenpiteiden
yleiset tavoitteet hyödyntäen yhteisiä indikaattoreita, jotka vahvistetaan 133
artiklan mukaisesti;
iii)      erityistavoitteet, jotka on
saavutettava ottaen huomioon 6 artiklan mukaiset unionin prioriteetit ja
esittäen yksityiskohtainen selvitys siitä, miten monta kuhunkin menoluokkaan
kuuluvaa yksikköä koko ohjelmakaudella on hankittava;
o)      edellä 6 artiklan 6 kohdassa ja 18
artiklan 4 kohdassa tarkoitetun, kestävään kalastuksenhoitoon liittyvän
tiedonkeruun lisäämistä koskevan tavoitteen saavuttamiseksi ja [yhteisestä
kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 37 artiklan 5 kohdassa tarkoitetun
monivuotisen unionin ohjelman mukaisesti
i)        kuvaus tiedonkeruutoimista, jotka on
toteutettava, jotta mahdollistetaan
–              
kalastusalan arviointi (biologiset, taloudelliset
ja poikkitieteelliset muuttujat sekä merellä tehtävät tieteelliset tutkimukset),
–              
vesiviljely- ja jalostusteollisuuden taloudellisen
tilanteen arviointi,
–              
ekosysteemiin kohdistuvien kalastusalan vaikutusten
arviointi;
ii)       kuvaus tietojen
säilyttämismenetelmistä, tietojen hallinnasta ja tietojen käytöstä;
iii)      osoitus valmiudesta saavuttaa kerättyjä
tietoja koskeva moitteeton varainhoito ja hallinto.
Tätä toimintaohjelman osiota täydennetään 23
artiklalla.
2.           Toimintaohjelmassa
on esitettävä 103 artiklan mukaiset yksinkertaistettujen kustannusten,
lisäkustannusten tai tulonmenetysten laskentamenetelmät tai menetelmä
korvauksen laskemiseksi soveltaen kunkin 38 artiklan 1 kohdan nojalla
harjoitetun toiminnan osalta määriteltyjä asiaankuuluvia perusteita.
3.           Lisäksi
toimintaohjelman on sisällettävä kuvaus erityisistä toimenpiteistä, joiden
avulla edistetään yhtäläisiä mahdollisuuksia ja estetään sukupuoleen, rotuun
tai etniseen alkuperään, uskontoon tai vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai
sukupuoliseen suuntautumiseen perustuva syrjintä, mukaan lukien järjestelyt,
joilla varmistetaan sukupuolinäkökohtien huomioon ottaminen toimintaohjelma- ja
toimitasolla.
4.           Komissio
vahvistaa täytäntöönpanosäädöksillä säännöt, jotka koskevat 1, 2 ja 3 kohdassa
kuvattujen tietojen esittämistä. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään
151 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä
noudattaen.
21 artikla
Toimintaohjelman hyväksyminen
1.           [Yhteisistä säännöksistä
annetun asetuksen (EU) N:o […]] 25 artiklan säännösten lisäksi komissio arvioi
toimintaohjelmien yhdenmukaisuuden suhteessa tähän asetukseen ja sen, miten ne
ovat edistäneet 6 artiklassa tarkoitettujen EMKR:ää koskevien unionin
prioriteettien toteuttamista, ottaen huomioon ennakkoarvioinnin.
2.           Komissio hyväksyy
toimintaohjelman täytäntöönpanosäädöksellä.
22 artikla
Toimintaohjelman muuttaminen
1.           Komissio hyväksyy
toimintaohjelman muuttamisen täytäntöönpanosäädöksillä.
2.           Valvontatoimien muuttuviin
teknisiin tarpeisiin mukautumiseksi 20 artiklan 1 kohdan n alakohdassa
tarkoitettua toimintaohjelman osiota voidaan muuttaa joka toinen vuosi,
ensimmäisen kerran 1 päivästä tammikuuta 2015 alkaen.
Komissio antaa tätä varten
täytäntöönpanosäädöksellä päätöksen, jossa eritellään 18 artiklan 3 kohdassa
mainittujen, valvontaa ja täytäntöönpanon valvontaa koskevaan politiikkaan
liittyvien unionin prioriteettien muutokset ja vastaavat etusijalle asetettavat
tukikelpoiset toimet.
Ottaen huomioon tämän kohdan toisessa alakohdassa
mainitussa päätöksessä vahvistetut uudet prioriteetit jäsenvaltioiden on
toimitettava komissiolle toimintaohjelman muutos viimeistään asianomaista
täytäntöönpanovuotta edeltävän vuoden lokakuun 31 päivänä.
3.           Suhteellisuusperiaatteen
mukaisesti 2 kohdassa tarkoitettuihin ohjelmien muutoksiin sovelletaan 24
artiklan mukaisesti hyväksyttyä yksinkertaistettua menettelyä.
23 artikla
Tiedonkeruuta koskeva
vuotuinen työsuunnitelma
1.           Edellä olevan 20 artiklan 1
kohdan o alakohdan soveltamiseksi jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle
vuotuinen työsuunnitelma ennen kunkin vuoden 31 päivää lokakuuta. Vuotuisten
työsuunnitelmien on sisällettävä kuvaus tiedonkeruussa ja analysoinnissa sekä
niiden tarkkuuden ja täsmällisyyden arvioinnissa käytettävistä menettelyistä ja
menetelmistä.
2.           Jäsenvaltioiden on
toimitettava kukin vuotuinen työsuunnitelma sähköisesti.
3.           Komissio hyväksyy täytäntöönpanosäädöksellä
kutakin vuotta koskevan vuotuisen työsuunnitelman vuosittain viimeistään 31
päivänä joulukuuta.
4.           Ensimmäisen vuotuisen
työsuunnitelman on sisällettävä vuotta 2014 koskevat toimet, ja se on
toimitettava komissiolle viimeistään 31 päivänä lokakuuta 2013.
24 artikla
Menettelyjä ja aikatauluja
koskevat säännöt
1.           Komissio voi antaa
täytäntöönpanosäädöksillä säännöt, jotka koskevat menettelyjä, muotoa ja
aikatauluja
–              
toimintaohjelmien hyväksymiseksi;
–              
toimintaohjelmia koskevien muutosehdotusten
esittämiseksi ja hyväksymiseksi, mukaan lukien muutosehdotusten voimaantulo ja
esittämistiheys ohjelmakauden aikana;
–              
edellä 22 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen
muutosehdotusten esittämiseksi ja hyväksymiseksi;
–              
tiedonkeruuta koskevien vuotuisten työsuunnitelmien
toimittamiseksi.
Menettelyjä ja aikatauluja on yksinkertaistettava,
kun kyse on toimintaohjelmien muutoksista, jotka koskevat
a)      varojen siirtämistä unionin
prioriteettien välillä;
b)      toimenpiteiden tai toimityyppien
käyttöönottoa tai lakkauttamista;
c)      muutoksia toimenpiteiden kuvauksessa,
tukikelpoisuusedellytysten muutokset mukaan lukien;
d)      edellä 22 artiklan 2 kohdassa
tarkoitettuja muutoksia sekä muita 20 artiklan 1 kohdan n alakohdassa
tarkoitetun ohjelmaosion muutoksia.
Edellä a ja b alakohdassa tarkoitetut muutokset
saavat kyseisen yksinkertaistetun menettelyn soveltamiseksi olla enintään 5
prosenttia unionin prioriteettiin osoitetusta määrästä ja 10 prosenttia
kuhunkin toimenpiteeseen osoitetusta määrästä.
2.           Nämä täytäntöönpanosäädökset
hyväksytään 151 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä
noudattaen.
II LUKU
Suoran hallinnoinnin puitteissa rahoitettavien toimenpiteiden
ohjelmasuunnittelu
25 artikla
Vuotuinen työohjelma
1.           Jäljempänä
olevan VI osaston I ja II luvun sekä 92 artiklan täytäntöönpanoa varten
komissio hyväksyy täytäntöönpanosäädöksillä vuotuisen työohjelman kyseisissä
luvuissa vahvistettujen tavoitteiden mukaisesti. Nämä täytäntöönpanosäädökset
hyväksytään 151 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä
noudattaen.
2.           Vuotuisessa
työohjelmassa on vahvistettava tavoitteet, joihin pyritään, odotettavissa
olevat tulokset, toteutustapa ja ohjelman kokonaismäärä. Siinä on annettava
myös rahoitettavien toimien kuvaus, ilmoitettava kuhunkin toimeen osoitettu
määrä ja täytäntöönpanon ohjeellinen aikataulu sekä tiedotettava toimien
täytäntöönpanosta. Tukien osalta siinä on esitettävä prioriteetit, olennaiset
arviointiperusteet ja yhteisrahoituksen enimmäisosuus.
V OSASTO
YHTEISTYÖSSÄ TOTEUTETTVAN HALLINNOINNIN PUITTEISSA RAHOITETTAVAT TOIMENPITEET
I LUKU
Kalastuksen kestävä kehitys
26 artikla
Erityistavoitteet
Tässä luvussa tarkoitetun tuen on edistettävä
6 artiklan 2 ja 4 kohdassa määriteltyjen unionin prioriteettien toteutumista. 
27 artikla
Yleiset edellytykset
1.           Kalastusaluksen omistaja,
joka on saanut tämän asetuksen 32 artiklan 1 kohdan b alakohdan, 36 artiklan,
39 artiklan 1 kohdan a alakohdan tai 40 artiklan 2 kohdan mukaista tukea, ei
saa siirtää alusta unionin ulkopuoliseen kolmanteen maahan vähintään viiteen
vuoteen päivästä, jona maksu suoritettiin tuensaajalle tosiasiallisesti.
2.           Toimintakustannukset eivät
ole tukikelpoisia, jollei tässä luvussa nimenomaisesti toisin säädetä.
28 artikla
Innovointi
1.           Kalastukseen liittyvän
innovoinnin edistämiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää hankkeisiin, joiden
tavoitteena on kehittää tai ottaa käyttöön uusia tai viimeisimpään kehitykseen
verrattuna merkittävästi parempia tuotteita, uusia tai parannettuja prosesseja
taikka uusia tai parannettuja hallinto- ja organisaatiojärjestelmiä.
2.           Tämän artiklan nojalla
rahoitettavat toimet on toteutettava yhteistyössä jäsenvaltion hyväksymän
tieteellisen tai teknisen elimen kanssa, ja kyseisen elimen on validoitava
näiden toimien tulokset.
3.           Jäsenvaltion on julkaistava
tämän artiklan nojalla rahoitettujen toimien tulokset riittävällä tavalla 143
artiklan mukaisesti.
29 artikla
Neuvontapalvelut
1.           Toimijoiden yleisen
tuloksellisuuden ja kilpailukyvyn parantamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää
a)      toteutettavuustutkimuksiin, joissa
arvioidaan tämän luvun mukaiseen tukeen mahdollisesti oikeutettujen hankkeiden
elinkelpoisuutta;
b)      asiantuntijaneuvonnan tarjontaan
liiketoiminta- ja markkinointistrategioiden tukemiseksi. 
2.           Edellä 1 kohdan a ja b
alakohdassa tarkoitetuista toteutettavuustutkimuksista ja neuvonnasta
huolehtivat hyväksytyt tieteelliset tai tekniset elimet, jotka täyttävät kunkin
jäsenvaltion kansallisessa lainsäädännössä hyväksytyt neuvontaa koskevat
pätevyysvaatimukset.
3.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitettua tukea myönnetään jäsenvaltion hyväksymille toimijoille tai
kalastusjärjestöille, jotka tilasivat 1 kohdassa tarkoitetun
toteutettavuustutkimuksen.
4.           Jäsenvaltioiden on
varmistettava, että tämän artiklan nojalla rahoitettavat toimet valitaan
nopeutetun menettelyn mukaisesti.
5.           Edellä 1 kohdassa tarkoitettu
tuki myönnetään enintään 3 000 euron suuruisina kertasuorituksina. Tätä
rajoitusta ei sovelleta, kun tuensaajana on kalastusjärjestö.
30 artikla
Tutkijoiden ja kalastajien
väliset kumppanuudet
1.           Tutkijoiden ja kalastajien
välisen tietämyksensiirron edistämiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää
a)      yhdestä tai useammasta riippumattomasta
tutkimuslaitoksesta ja kalastajista tai yhdestä tai useammasta
kalastusjärjestöstä muodostuvan verkoston perustamiseen;
b)      edellä a alakohdassa tarkoitetun
verkoston suorittamiin toimiin.
2.           Edellä 1 kohdan b alakohdassa
tarkoitetut toimet voivat sisältää tiedonkeruutoimia, tutkimuksia sekä
tietämyksen ja parhaiden käytänteiden levittämistä.
3.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitettua tukea voidaan myöntää julkisoikeudellisille elimille,
kalastajille, kalastusjärjestöille ja jäsenvaltion hyväksymille
kansalaisjärjestöille tai 62 artiklassa määritellyille paikallisille
kalastusalan toimintaryhmille.
31 artikla
Työvoiman osaamisen ja
sosiaalisen vuoropuhelun edistäminen
1.           Työvoiman osaamisen ja
sosiaalisen vuoropuhelun edistämiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää
a)      elinikäiseen oppimiseen, tieteellisen
tiedon ja innovatiivisten käytänteiden levittämiseen sekä uusien ammatillisten
taitojen hankintaan, jotka liittyvät erityisesti meriekosysteemien kestävään
hoitoon, merialalla toteutettaviin toimiin, innovointiin ja yrittäjyyteen;
b)      verkostoitumiseen sekä kokemusten ja
parhaiden käytänteiden vaihtoon sidosryhmien, muiden muassa miesten ja naisten välistä
tasa-arvoa edistävien järjestöjen välillä;
c)      sosiaalisen vuoropuhelun edistämiseen
kansallisella, alueellisella tai paikallisella tasolla kalastajien ja muiden
asiaankuuluvien sidosryhmien kesken.
2.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitettua tukea on myönnettävä myös itsenäisinä ammatinharjoittajina
toimivien kalastajien puolisoille tai, jos ja siinä määrin kuin nämä
tunnustetaan kansallisessa lainsäädännössä, heidän elinkumppaneilleen, jotka
eivät ole työsuhteessa eivätkä liikekumppaneita mutta jotka osallistuvat
säännöllisesti ja kansallisessa lainsäädännössä säädetyin edellytyksin
itsenäisen ammatinharjoittajan toimintaan tai suorittavat avustavia tehtäviä.
32 artikla
Monipuolistamisen ja
työpaikkojen luomisen helpottaminen 
1.           Jotta helpotettaisiin monipuolistamista
ja työpaikkojen luomista kalastusalan ulkopuolelle, EMKR:n tukea voidaan
myöntää
a)      muuta kuin kalastustoimintaa
harjoittavien yritysten perustamiseen;
b)      pienimuotoista rannikkokalastusta
harjoittaviin kalastusaluksiin tehtäviin jälkiasennuksiin niiden siirtämiseksi
muuhun käyttöön kuin kalastustoimintaan.
2.           Edellä olevan 1 kohdan a
alakohdan mukaista tukea myönnetään kalastajille,
a)      jotka esittävät uusien toimintojensa
kehittämiseksi liiketoimintasuunnitelman;
b)      joilla on riittävä ammattitaito, joka
voidaan hankkia 31 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti rahoitetuin toimin.
3.           Edellä olevan 1 kohdan b
alakohdan mukaista tukea myönnetään pienimuotoista rannikkokalastusta
harjoittaville kalastajille, jotka omistavat aktiiviseksi rekisteröidyn unionin
kalastusaluksen ja ovat harjoittaneet merikalastustoimintaa vähintään 60 päivän
ajan hakemuksen jättämispäivää edeltävinä kahtena vuotena.
Kalastusaluskohtainen kalastuslupa peruutetaan pysyvästi.
4.           Edellä 1 kohdassa tarkoitetun
tuen saajat eivät saa harjoittaa ammattikalastusta viimeisen tukimaksun
saamista seuraavina viitenä vuotena.
5.           Edellä olevan 1 kohdan b
alakohdan mukaiset tukikelpoiset kustannukset rajoitetaan kustannuksiin, jotka
johtuvat aluksen muuttamisesta sen muuhun käyttöön siirtämistä varten.
6.           Edellä olevan 1 kohdan a
alakohdan mukaisesti myönnettävän taloudellisen tuen määrä saa olla enintään 50
prosenttia liiketoimintasuunnitelmassa kunkin toimen osalta ennakoidusta
talousarviosta ja kunkin toimen osalta enintään 50 000 euroa.
33 artikla
Terveys ja turvallisuus
aluksella
1.           Aluksilla työskentelevien
kalastajien työolosuhteiden parantamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää
aluksiin tai yksittäisiin laitteisiin tehtäviin investointeihin edellyttäen,
että kyseiset investoinnit ylittävät kansallisessa tai unionin lainsäädännössä
edellytetyt vaatimukset.
2.           Tällaista tukea myönnetään
kalastajille tai kalastusalusten omistajille.
3.           Kun toimi koostuu alukseen
tehtävästä investoinnista, tukea ei myönnetä samalle kalastusalukselle useammin
kuin kerran ohjelmakaudessa. Kun toimi koostuu yksittäiseen laitteeseen
tehtävästä investoinnista, tukea ei myönnetä samalle tuensaajalle useammin kuin
kerran ohjelmakaudessa.
4.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä 150 artiklan mukaisesti 1 kohdan mukaiseen tukeen
oikeutettujen toimityyppien määrittelemiseksi.
34 artikla
Tuki YKP:n siirrettäviä kalastusoikeuksia koskeviin
järjestelmiin
1.           [YKP:stä annetun asetuksen]
27 artiklan mukaisten siirrettäviä kalastusoikeuksia koskevien järjestelmien
perustamiseksi tai muuttamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää
a)      siirrettäviä kalastusoikeuksia koskevan
järjestelmän perustamista tai toimintaa varten tarvittavien teknisten ja
hallinnollisten välineiden suunnitteluun ja kehittämiseen; 
b)      sidosryhmien osallistumiseen siirrettäviä
kalastusoikeuksia koskevien järjestelmien suunnitteluun ja kehittämiseen;
c)      siirrettäviä kalastusoikeuksia koskevien
järjestelmien seurantaan ja arviointiin;
d)      siirrettäviä kalastusoikeuksia koskevien
järjestelmien hallinnointiin.
2.           Edellä olevan 1 kohdan a, b
ja c alakohdan mukaista tukea voidaan myöntää ainoastaan viranomaisille. Tämän
artiklan 1 kohdan d alakohdan mukaista tukea myönnetään viranomaisille,
oikeushenkilöille tai luonnollisille henkilöille tai tunnustetuille
tuottajajärjestöille, jotka osallistuvat yhdistettyjen siirrettävien
kalastusoikeuksien kollektiiviseen hallinnointiin yhteisestä
kalastuspolitiikasta annetun asetuksen 28 artiklan 4 kohdan mukaisesti.
35 artikla
Tuki YKP:n mukaisten
säilyttämistoimenpiteiden toteuttamiseen
1.           [Yhteisestä
kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 17 ja 21 artiklan mukaisten
säilyttämistoimenpiteiden tehokkaan toteuttamisen varmistamiseksi EMKR:n tukea
voidaan myöntää
a)      [yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun
asetuksen] 17 ja 21 artiklassa tarkoitettujen säilyttämistoimenpiteiden
toteuttamiseksi tarvittavien teknisten ja hallinnollisten välineiden
suunnitteluun ja kehittämiseen;
b)      sidosryhmien osallistumiseen [yhteisestä
kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 17 ja 21 artiklassa tarkoitettujen
säilyttämistoimenpiteiden suunnitteluun ja toteuttamiseen.
2.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitettua tukea voidaan myöntää ainoastaan viranomaisille.
36 artikla
Meriympäristöön kohdistuvien
kalastusvaikutusten rajoittaminen
1.           Jotta voitaisiin vähentää
meriympäristöön kohdistuvia kalastusvaikutuksia, edistää poisheittämisen
lopettamista ja helpottaa siirtymistä meren elollisten luonnonvarojen kestävään
hyödyntämiseen siten, että pyydettävien lajien kannat palautetaan kestävän
enimmäistuoton mahdollistavia tasoja suuremmiksi ja pidetään tämän kokoisina,
EMKR:n tukea voidaan myöntää sellaisiin laitteisiin tehtäviin investointeihin,
jotka
a)      parantavat pyydysten koko- tai
lajivalikoivuutta; 
b)      vähentävät kaupallisten kantojen
tahattomia saaliita tai muita sivusaaliita;
c)      rajoittavat ekosysteemiin tai
merenpohjaan kohdistuvia kalastuksen fysikaalisia ja biologisia vaikutuksia.
2            Tukea ei myönnetä samalle
unionin kalastusalukselle ja samanlaiselle laitteelle useammin kuin kerran
ohjelmakaudessa.
3.           Tukea voidaan myöntää
ainoastaan, jos 1 kohdassa tarkoitetun pyydyksen tai muun laitteen osoitetaan
olevan kokovalikoivuudeltaan parempi tai vaikuttavan muihin kuin kohdelajeihin
vähemmän kuin standardipyydys tai muu laite, joka sallitaan unionin lainsäädännössä
tai jäsenvaltioiden asiaa koskevassa kansallisessa laissa, joka on annettu
[YKP:stä annetussa asetuksessa] tarkoitetun alueellistamisen yhteydessä.
4.           Tukea myönnetään
a)      sellaisille unionin kalastusalusten
omistajille, joiden alukset on rekisteröity aktiivisiksi aluksiksi ja jotka
ovat harjoittaneet merikalastustoimintaa vähintään 60 päivän ajan hakemuksen
jättämispäivää edeltävinä kahtena vuotena;
b)      kalastajille, jotka omistavat korvattavat
pyydykset ja jotka ovat työskennelleet unionin kalastusaluksella vähintään 60
päivän ajan hakemuksen jättämispäivää edeltävinä kahtena vuotena;
c)      jäsenvaltion hyväksymille
kalastusjärjestöille.
37 artikla
Meren elollisten
luonnonvarojen säilyttämiseen liittyvä innovointi
1.           Jotta voitaisiin edistää poisheittämisen
ja sivusaaliiden lopettamista ja helpottaa siirtymistä meren elollisten
luonnonvarojen kestävään hyödyntämiseen siten, että pyydettävien lajien kannat
palautetaan kestävän enimmäistuoton mahdollistavia tasoja suuremmiksi ja
pidetään tämän kokoisina, EMKR:n tukea voidaan myöntää hankkeisiin, joiden
tavoitteena on kehittää tai hankkia uutta teknistä tai organisatorista
tietämystä, jolla vähennetään kalastustoiminnan ympäristövaikutuksia tai
saadaan aikaan meren elollisten luonnonvarojen kestävämpi käyttö.
2.           Tämän artiklan nojalla
rahoitettavat toimet on toteutettava yhteistyössä kunkin jäsenvaltion
kansallisessa lainsäädännössä hyväksytyn tieteellisen tai teknisen elimen
kanssa, ja kyseisen elimen on validoitava näiden toimien tulokset.
3.           Jäsenvaltion on julkaistava
tämän artiklan nojalla rahoitettujen toimien tulokset riittävällä tavalla 143
artiklan mukaisesti.
4.           Tämän artiklan nojalla
rahoitettaviin hankkeisiin osallistuvien kalastusalusten osuus voi olla
enintään 5 prosenttia kansallisen laivaston aluksista tai 5 prosenttia
kansallisen laivaston bruttovetoisuudesta, joka lasketaan hakemuksen
jättämishetkellä.
5.           Toimet, jotka koostuvat
uusien pyydysten tai pyyntimenetelmien testaamisesta, on toteutettava
jäsenvaltiolle myönnettyjen kalastusmahdollisuuksien rajoissa.
6.           Kalastusaluksen toimeen
osallistumisesta saadut nettotulot on vähennettävä toimen tukikelpoisista
menoista.
7.           Siirretään komissiolle valta
antaa 150 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä 6 kohdassa tarkoitettujen,
tiettyä ajanjaksoa koskevien nettotulojen laskennan täsmentämiseksi.
38 artikla
Merten biologisen
monimuotoisuuden ja ekosysteemien suojelu ja ennallistaminen kestävän
kalastustoiminnan osana
1.           Jotta edistettäisiin
kalastajien osallistumista merten biologisen monimuotoisuuden ja ekosysteemien
suojeluun ja ennallistamiseen, mukaan lukien palvelut, joita he tarjoavat
kestävän kalastustoiminnan yhteydessä, EMKR:n tukea voidaan myöntää seuraaviin
toimiin:
a)      jätteiden kerääminen merestä, esimerkiksi
kadonneiden pyydysten ja meressä olevien roskien kerääminen;
b)      merieläimistön ja -kasviston suojeluun ja
parantamiseen tarkoitettujen kiinteiden tai siirrettävien laitteiden
rakentaminen tai asentaminen;
c)      luonnonvarojen paremman hoidon tai
säilyttämisen edistäminen;
d)      Natura 2000 ‑alueiden hoito,
ennallistaminen ja seuranta luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja
kasviston suojelusta 21 päivänä toukokuuta 1992 annetun neuvoston direktiivin
92/43/ETY[28]
ja luonnonvaraisten lintujen suojelusta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/147/EY[29] sekä neuvoston direktiivin
92/43/ETY nojalla vahvistettujen toimintajärjestystä koskevien puitteiden
mukaisesti;
e)      merten suojelualueiden hoito,
ennallistaminen ja seuranta ottaen huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiivin 2008/56/EY 13 artiklan 4 kohdassa tarkoitettujen alueellisten
suojelutoimenpiteiden toteuttaminen;
f)       osallistuminen muihin biologisen
monimuotoisuuden ja ekosysteemipalvelujen säilyttämiseen ja parantamiseen
tähtääviin toimiin, kuten merten ja rannikoiden luontotyyppien ennallistamiseen
kestävien kalakantojen tukemiseksi.
2.           Tämän artiklan mukaisten
toimien toteuttamisesta vastaavat julkisoikeudelliset elimet, ja niihin
osallistuu kalastajia tai jäsenvaltion hyväksymiä kalastusjärjestöjä taikka
kansalaisjärjestöjä yhteistyössä kalastusjärjestöjen tai 62 artiklassa
määriteltyjen paikallisten kalastusalan toimintaryhmien kanssa.
3.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä 150 artiklan mukaisesti
a)      tämän artiklan 1 kohdan mukaisten
tukikelpoisten toimityyppien määrittelemiseksi;
b)      tämän artiklan 1 kohdan mukaisten
tukikelpoisten kustannusten täsmentämiseksi.
39 artikla
Ilmastonmuutoksen
hillitseminen
1.           Ilmastonmuutoksen vaikutusten
hillitsemiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää
a)      aluksiin tehtäviin investointeihin,
joiden tavoitteena on vähentää epäpuhtauspäästöjä tai kasvihuonekaasupäästöjä
ja lisätä kalastusalusten energiatehokkuutta;
b)      energiatehokkuustarkastuksiin ja ‑järjestelmiin.
2.           Tukea ei voida myöntää
pääkoneen tai apukoneiden korvaamiseen tai nykyaikaistamiseen. Tukea voidaan
myöntää ainoastaan kalastusalusten omistajille ja saman kalastusaluksen osalta
ainoastaan kerran ohjelmakaudessa.
3.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä 150 artiklan mukaisesti 1 kohdan a alakohdan
mukaisten tukikelpoisten investointien määrittelemiseksi.
40 artikla
Tuotteiden laatu ja
tahattomien saaliiden hyödyntäminen
1.           Saaliiksi saatujen kalojen
laadun parantamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää aluksiin tätä tarkoitusta
varten tehtäviin investointeihin.
2.           Tahattomien saaliiden
hyödyntämisen parantamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää alukseen tehtäviin
investointeihin, joiden tavoitteena on hyödyntää kaupallisten kantojen
tahattomat saaliit mahdollisimman hyvin ja lisätä alikäytettyjen kalansaaliin
osien arvoa [yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 15 artiklan ja
[kalastus- ja vesiviljelytuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun
asetuksen (EU) N:o] 8 artiklan b alakohdan mukaisesti.
3.           Tämän artiklan mukaista tukea
ei myönnetä samalle kalastusalukselle tai samalle tuensaajalle useammin kuin
kerran ohjelmakaudessa.
4.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitettua tukea voidaan myöntää ainoastaan sellaisille unionin
kalastusalusten omistajille, joiden alukset ovat harjoittaneet
merikalastustoimintaa vähintään 60 päivän ajan hakemuksen jättämispäivää
edeltävinä kahtena vuotena.
41 artikla
Kalasatamat, purkupaikat ja
kalastussuojat
1.           Purettujen tuotteiden laadun
parantamiseksi, energiatehokkuuden lisäämiseksi, ympäristönsuojelun
edistämiseksi tai turvallisuuden ja työolojen parantamiseksi EMKR:n tukea
voidaan myöntää investointeihin, joilla parannetaan kalasatamien
infrastruktuuria tai purkupaikkoja, mukaan lukien investoinnit jätteiden ja
meressä olevien roskien keruulaitteisiin.
2.           Tahattomien saaliiden
hyödyntämisen helpottamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää kalasatamiin ja
purkupaikkoihin tehtäviin investointeihin, joiden tavoitteena on hyödyntää
kaupallisten kantojen tahattomat saaliit mahdollisimman hyvin ja lisätä
alikäytettyjen kalansaaliin osien arvoa [yhteisestä kalastuspolitiikasta
annetun asetuksen] 15 artiklan ja [kalastus- ja vesiviljelytuotealan yhteisestä
markkinajärjestelystä annetun asetuksen (EU) N:o] 8 artiklan b alakohdan
mukaisesti.
3.           Kalastajien turvallisuuden
parantamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää investointeihin kalastussuojien
rakentamiseksi tai nykyaikaistamiseksi.
4.           Tukea ei voida myöntää uusien
satamien, uusien purkupaikkojen tai uusien huutokauppahallien rakentamiseen.
42 artikla
Sisävesikalastus
1.           Sisävesikalastuksesta
aiheutuvien ympäristövaikutusten vähentämiseksi, energiatehokkuuden
lisäämiseksi, purettujen kalojen laadun parantamiseksi taikka turvallisuuden
tai työolojen parantamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää
a)      edellä 33 artiklassa tarkoitettuja
aluksiin tai yksittäisiin laitteisiin tehtäviin investointeihin mainitussa
artiklassa säädetyin edellytyksin;
b)      edellä 36 artiklassa tarkoitettuihin
laiteinvestointeihin mainitussa artiklassa säädetyin edellytyksin;
c)      edellä 39 artiklassa tarkoitettuihin
alukseen tehtäviin investointeihin ja energiatehokkuustarkastuksiin ja ‑järjestelmiin
mainitussa artiklassa säädetyin edellytyksin;
d)      edellä 41 artiklassa tarkoitettuihin
olemassa oleviin satamiin ja purkupaikkoihin tehtäviin investointeihin
mainitussa artiklassa säädetyin edellytyksin.
2            Edellä olevan 1 kohdan
soveltamiseksi
a)      edellä olevassa 33, 36 ja 39 artiklassa
tehtyjä viittauksia kalastusaluksiin pidetään viittauksina yksinomaan
sisävesillä toimiviin aluksiin;
b)      edellä olevassa 36 artiklassa tehtyjä
viittauksia meriympäristöön pidetään viittauksina ympäristöön, jossa
sisävesikalastusalus harjoittaa toimintaansa.
3.           Sisävesikalastajien toiminnan
monipuolistamisen jatkamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää sisävesikalastusta
harjoittavien alusten siirtämiseen muuhun kuin kalastustoimintaan tämän
asetuksen 32 artiklassa säädetyin edellytyksin.
4.           Edellä olevan 3 kohdan
soveltamiseksi 32 artiklassa tehtyjä viittauksia kalastusaluksiin pidetään viittauksina
yksinomaan sisävesillä toimiviin aluksiin.
5.           Vesieläimistön ja ‑kasviston
suojelemiseksi ja kehittämiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää
sisävesikalastajien osallistumiseen Natura 2000 ‑alueiden hoitoon,
ennallistamiseen ja seurantaan, jos kyseiset alueet koskevat suoraan
kalastustoimintaa, sekä sisävesien ennallistamiseen, mukaan lukien vaeltavien
lajien kutualueet ja vaellusreitit, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 38
artiklan 1 kohdan d alakohdan soveltamista.
6.           Jäsenvaltioiden on
varmistettava, että tämän artiklan nojalla tukea saavat alukset jatkavat
toimintaansa yksinomaan sisävesillä.
II LUKU
Vesiviljelyn kestävä kehitys
43 artikla
Erityistavoitteet
Tässä luvussa tarkoitetun tuen on edistettävä
6 artiklan 2 ja 4 kohdassa määriteltyjen unionin prioriteettien toteutumista. 
44 artikla
Yleiset edellytykset
1.           Tässä luvussa tarkoitettu
tuki on rajoitettava vesiviljely-yrityksiin, ellei nimenomaisesti toisin
säädetä.
2.           Kun toimet koostuvat
laitteisiin tai infrastruktuuriin tehtävistä investoinneista, joilla
varmistetaan unionin lainsäädännön mukaisten ympäristöä, ihmisten tai eläinten
terveyttä, hygieniaa tai eläinten hyvinvointia koskevien, vuoden 2014 jälkeen
voimaan tulevien vaatimusten noudattaminen, tukea voidaan myöntää siihen
päivään saakka, jona vaatimuksista tulee yrityksiä velvoittavia.
45 artikla
Innovointi
1.           Vesiviljelyyn liittyvän
innovoinnin edistämiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää toimiin, joilla
a)      tuodaan vesiviljelylaitoksille uutta
teknistä tai organisatorista tietämystä, joka vähentää niiden
ympäristövaikutuksia tai edistää vesiviljelyvarojen kestävämpää käyttöä;
b)      kehitetään tai tuodaan markkinoille uusia
tai viimeisimpään kehitykseen verrattuna merkittävästi parempia tuotteita,
uusia tai parannettuja prosesseja taikka uusia tai parannettuja hallinto- ja
organisaatiojärjestelmiä.
2.           Tässä artiklassa tarkoitetut
toimet on toteutettava yhteistyössä kunkin jäsenvaltion kansallisessa
lainsäädännössä hyväksytyn tieteellisen tai teknisen elimen kanssa, ja kyseisen
elimen on validoitava näiden toimien tulokset.
3.           Jäsenvaltion on julkaistava
tukea saaneiden toimien tulokset riittävällä tavalla 143 artiklan mukaisesti.
46 artikla
Investoinnit offshore- and
non food ‑vesiviljelyyn
1.           Sellaisten
vesiviljelymuotojen edistämiseksi, joilla on voimakkaat kasvumahdollisuudet,
EMKR:n tukea voidaan myöntää investointeihin offshore- tai non food ‑vesiviljelyn
kehittämiseksi.
2.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä 150 artiklan mukaisesti toimityyppien ja
tukikelpoisten kustannusten määrittelemiseksi.
47 artikla
Uudet tulomuodot ja lisäarvo
1.           Vesiviljelyyn liittyvän
yrittäjyyden edistämiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää investointeihin, joilla
a)      lisätään vesiviljelytuotteiden arvoa
erityisesti sallimalla vesiviljely-yrityksen huolehtia omien
vesiviljelytuotteidensa jalostuksesta, kaupan pitämisestä ja suoramyynnistä;
b)      monipuolistetaan vesiviljely-yritysten
tuloja kehittämällä uusia vesiviljelylajeja, joiden markkinanäkymät ovat hyvät;
c)      monipuolistetaan vesiviljely-yritysten
tuloja kehittämällä vesiviljelyn ulkopuolisia täydentäviä toimintoja.
2.           Edellä olevan 1 kohdan c
alakohdan mukaista tukea voidaan myöntää vesiviljely-yrityksille ainoastaan
sillä ehdolla, että vesiviljelyn ulkopuoliset täydentävät toiminnot liittyvät
yrityksen pääasialliseen vesiviljelyalan toimintaan, kuten ongintamatkailuun,
vesiviljelyalan ympäristöpalveluihin tai vesiviljelyalan koulutustoimintaan.
48 artikla
Vesiviljelylaitosten hoito-,
lomitus- ja neuvontapalvelut
1.           Vesiviljelylaitosten yleisen
tuloksellisuuden ja kilpailukyvyn parantamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää
a)      vesiviljelylaitosten hoito-, lomitus- ja
neuvontapalvelujen perustamiseen;
b)      teknisten, tieteellisten, oikeudellisten
tai taloudellisten neuvontapalvelujen tarjontaan.
2.           Edellä 1 kohdan b alakohdassa
tarkoitetut neuvontapalvelut kattavat seuraavaa:
a)      vesiviljelyn hallintotarpeet
ympäristönsuojelua koskevan unionin ja kansallisen lainsäädännön sekä merten
aluesuunnittelua koskevien vaatimusten noudattamiseksi;
b)      ympäristövaikutusten arviointi;
c)      vesiviljelyn hallintotarpeet vesieläinten
terveyttä ja hyvinvointia tai kansanterveyttä koskevan unionin lainsäädännön
noudattamiseksi;
d)      unionin ja kansalliseen lainsäädäntöön
perustuvat terveys- ja turvallisuusvaatimukset;
e)      markkinointi- ja liiketoimintastrategiat.
3.           Edellä 1 kohdan a alakohdassa
tarkoitettua tukea voidaan myöntää ainoastaan julkisoikeudellisille elimille,
jotka on valittu perustamaan laitoksen neuvontapalvelut. Edellä 1 kohdan b
alakohdassa tarkoitettua tukea voidaan myöntää ainoastaan vesiviljelyalan
pk-yrityksille tai vesiviljelyalan tuottajajärjestöille.
4.           Vesiviljelylaitokset eivät
voi saada tukea neuvontapalveluihin useammin kuin kerran ohjelmakaudessa kunkin
2 kohdan a–e alakohdassa tarkoitetun palveluluokan osalta.
49 artikla
Työvoiman osaamisen ja
verkottumisen edistäminen
1.           Työvoiman osaamisen ja
verkottumisen edistämiseksi vesiviljelyalalla EMKR:n tukea voidaan myöntää
a)      elinikäiseen oppimiseen, tieteellisen
tiedon ja innovatiivisten käytänteiden levittämiseen sekä uusien ammatillisten
taitojen hankintaan vesiviljelyalalla;
b)      verkostoitumiseen sekä kokemusten ja
parhaiden käytänteiden vaihtoon vesiviljely-yritysten tai ammattialan
järjestöjen ja muiden sidosryhmien kesken, mukaan lukien tieteelliset elimet
tai miesten ja naisten välistä tasa-arvoa edistävät elimet.
2.           Edellä 1 kohdan a alakohdassa
tarkoitettua tukea ei voida myöntää suurille vesiviljely-yrityksille.
50 artikla
Vesiviljelypaikkojen
mahdollisuuksien lisääminen
1.           Vesiviljelypaikkojen ja ‑infrastruktuurien
kehittämisen edistämiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää
a)      vesiviljelyn kehittämiseen parhaiten
soveltuvien alueiden määrittelyyn ja kartoitukseen ottaen tapauksen mukaan
huomioon merten aluesuunnittelun liittyvät prosessit;
b)      vesiviljelyalueiden infrastruktuurien
parantamiseen muun muassa maanjaon sekä energia- tai vesihuollon avulla;
c)      toimivaltaisten viranomaisten direktiivin
2009/147/EY 9 artiklan 1 kohdan tai direktiivin 92/43/ETY 16 artiklan 1 kohdan
nojalla toteuttamiin ja täytäntöönpanemiin toimiin, joiden tavoitteena on estää
vesiviljelylle aiheutuvat vakavat vahingot.
2.           Tämän artiklan mukaisia
tuensaajia voivat olla ainoastaan julkisoikeudelliset elimet.
51 artikla
Uusien vesiviljelyn
harjoittajien kannustaminen
1.           Vesiviljelyyn liittyvän
yrittäjyyden edistämiseksi EMKR:stä voidaan tukea toimintaansa aloittavia uusia
toimijoita perustamaan vesiviljely-yrityksiä.
2.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitettua tukea voidaan myöntää alalle tuleville vesiviljelyn harjoittajille
edellyttäen, että he
a)      ovat riittävän ammattitaitoisia;
b)      ovat perustamassa ensimmäistä kertaa
vesiviljelyalan mikro- tai pienyritystä tällaisen yrityksen päällikön
ominaisuudessa;
c)      esittävät vesiviljelytoimintansa
kehittämiseksi liiketoimintasuunnitelman.
3.           Alalle tuleville vesiviljelyn
harjoittajille voidaan riittävän ammattitaidon hankkimiseksi myöntää 49
artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettua tukea.
52 artikla
Ympäristönsuojelun korkean
tason takaavan vesiviljelyn edistäminen
Vesiviljelyn ympäristövaikutusten
vähentämiseksi merkittävällä tavalla EMKR:n tukea voidaan myöntää
investointeihin, joilla
a)           vähennetään merkittävästi veteen
kohdistuvia vesiviljely-yritysten vaikutuksia erityisesti vähentämällä käytetyn
veden määrää tai parantamalla poistoveden laatua muun muassa multitroofisten
vesiviljelyjärjestelmien käytön avulla;
b)           rajoitetaan vesiviljely-yritysten
kielteisiä vaikutuksia luontoon tai biologiseen monimuotoisuuteen;
c)           hankitaan laitteita, joiden
tarkoituksena on suojata vesiviljelylaitoksia neuvoston ja Euroopan parlamentin
direktiivillä 2009/147/EY ja neuvoston direktiivillä 92/43/ETY suojelluilta
luonnonvaraisilta saalistajalajeilta;
d)           lisätään vesiviljely-yritysten
energiatehokkuutta ja edistetään niiden siirtymistä uusiutuviin energialähteisiin;
e)           ennallistetaan olemassa olevia
vesiviljelylammikoita tai ‑altaita poistamalla lietettä tai toteuttamalla
mahdollisia toimenpiteitä, joiden tavoitteena on lietekerrostumien
ennaltaehkäisy.
53 artikla
Siirtyminen ympäristöasioiden
hallintaan, auditointijärjestelmiin ja luonnonmukaiseen vesiviljelyyn
1.           Luonnonmukaisen tai
energiatehokkaan vesiviljelyn kehittämisen edistämiseksi EMKR:stä voidaan
rahoittaa
a)      luonnonmukaisesta tuotannosta ja
luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkinnöistä sekä asetuksen (ETY) N:o
2092/91 kumoamisesta 28 päivänä kesäkuuta 2007 annetussa neuvoston asetuksessa
(EY) N:o 834/2007[30]
tarkoitettua siirtymistä tavanomaisista vesiviljelyalan tuotantomenetelmistä
luonnonmukaiseen vesiviljelyyn, neuvoston asetuksen (EY) N:o 834/2007
soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun asetuksen (EY)
N:o 889/2008 muuttamisesta vesiviljelyeläinten ja merilevien luonnonmukaista
tuotantoa koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen vahvistamiseksi 5 päivänä
elokuuta 2009 annetun komission asetuksen (EY) N:o 710/2009[31] mukaisesti;
b)      organisaatioiden vapaaehtoisesta
osallistumisesta yhteisön ympäristöasioiden hallinta- ja
auditointijärjestelmään (EMAS-järjestelmä) 19 päivänä maaliskuuta 2001
annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 761/2001[32] perustettuun unionin
ympäristöasioiden hallinta- ja auditointijärjestelmään (EMAS-järjestelmä)
osallistumista.
2.           Tukea voidaan myöntää
ainoastaan tuensaajille, jotka sitoutuvat osallistumaan EMAS-järjestelmään
vähintään kolmen vuoden ajaksi tai noudattamaan luonnonmukaista tuotantoa
koskevia vaatimuksia vähintään viiden vuoden ajan.
3.           Tuki on myönnettävä
korvauksena, jota voidaan maksaa enintään kahden vuoden ajan sinä aikana, jona
yritys siirtyy luonnonmukaiseen tuotantoon tai valmistautuu osallistumaan
EMAS-järjestelmään.
4.           Jäsenvaltioiden on laskettava
korvaus seuraavien seikkojen perusteella:
a)      tavanomaisesta tuotannosta
luonnonmukaiseen tuotantoon siirtymisen aikana aiheutuneet tulonmenetykset tai
lisäkustannukset tämän artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti tukikelpoisten
toimien osalta;
b)      EMAS-järjstelmän soveltamisesta ja siihen
osallistumiseen valmistautumisesta aiheutuneet lisäkustannukset, kun kyse on 1
kohdan b alakohdan mukaisesti tukikelpoisista toimista.
54 artikla
Ympäristöpalveluja tarjoava
vesiviljely
1.           Ympäristöpalveluja tarjoavan
vesiviljelyn kehittämisen edistämiseksi EMKR:stä voidaan rahoittaa
a)      vesiviljelymenetelmiä, jotka ovat
sopusoinnussa erityisten ympäristötarpeiden kanssa ja joihin sovelletaan
erityisiä hoitovaatimuksia, jotka johtuvat Natura 2000 -alueiden
nimeämisestä neuvoston direktiivin 92/43/ETY ja neuvoston ja Euroopan
parlamentin direktiivin 2009/147/EY mukaisesti;
b)      osallistumista vesieläinten
säilyttämiseen ja lisäämiseen ex situ viranomaisten kehittämien
säilyttämistä ja biologisen luonnonmukaisuuden ennallistamista koskevien
ohjelmien puitteissa tai viranomaisten valvonnassa;
c)      laajaperäisen vesiviljelyn muotoja,
joihin sisältyy ympäristön ja biologisen monimuotoisuuden säilyttäminen ja
parantaminen sekä vesiviljelyalueiden maisemasta ja perinteisistä piirteistä
huolehtiminen.
2.           Edellä 1 kohdan a alakohdassa
tarkoitettu tuki on myönnettävä vuotuisena korvauksena lisäkustannuksista tai
tulonmenetyksistä, joita kyseisillä alueilla on aiheutunut neuvoston
direktiivin 92/43/ETY ja neuvoston ja Euroopan parlamentin direktiiviin
2009/147/EY täytäntöönpanoon liittyvistä hoitovaatimuksista.
3.           Edellä 1 kohdan c alakohdassa
tarkoitettua tukea voidaan myöntää ainoastaan, jos tuensaajat sitoutuvat
noudattamaan vähintään viiden vuoden ajan vesiensuojeluvaatimuksia, jotka
ylittävät unionin ja kansallisen lainsäädännön vaatimukset. Tällaisen toimen
ympäristöedut on osoitettava jäsenvaltion nimeämien toimivaltaisten elinten
suorittamalla ennakkoarvioinnilla, ellei asianomaisen toimen ympäristöetuja ole
jo tunnustettu.
4.           Edellä 1 kohdan c alakohdassa
tarkoitettu tuki on myönnettävä aiheutuneiden lisäkustannusten vuotuisena
korvauksena.
5.           Jäsenvaltion on julkaistava
tämän artiklan nojalla tukea saaneiden toimien tulokset riittävällä tavalla 143
artiklan mukaisesti.
55 artikla
Kansanterveyttä koskevat
toimenpiteet
1.           EMKR:stä rahoitetaan
nilviäisten viljelijöille maksettavia korvauksia viljeltyjen nilviäisten
korjuun väliaikaisesta keskeyttämisestä yksinomaan kansanterveydellisistä
syistä.
2.           Tukea voidaan myöntää vain,
jos nilviäisten saastumisesta johtuva korjuun keskeyttäminen on seurausta
toksiineja tuottavan planktonin lisääntymisestä tai biotoksiineja sisältävän
planktonin esiintymisestä, ja jos
a)      se kestää yhtäjaksoisesti yli neljä
kuukautta; tai
b)      korjuun keskeyttämisen aiheuttama tappio
on enemmän kuin 35 prosenttia kyseisen yrityksen vuosittaisesta liikevaihdosta
laskettuna yrityksen kolmen edeltävän vuoden keskimääräisen liikevaihdon perusteella.
3.           Korvausta voidaan myöntää
enintään 12 kuukauden ajalta koko ohjelmakaudella.
56 artikla
Eläinten terveyttä ja
hyvinvointia koskevat toimenpiteet
1.           Eläinten terveyden ja
hyvinvoinnin edistämiseksi vesiviljely-yrityksissä, erityisesti ennaltaehkäisyn
ja bioturvallisuuden kannalta, EMKR:n tukea voidaan myöntää
a)      tautien valvontaan ja torjuntaan
vesiviljelyssä tietyistä eläinlääkintäalan kustannuksista tehdyn neuvoston
päätöksen 2009/470/EY nojalla;
b)      vesiviljelyalan bioturvallisuuteen tai eläinten
hyvinvointiin liittyviä yleisiä ja lajikohtaisia tarpeita koskevien parhaiden
käytänteiden tai käytännesääntöjen kehittämiseen;
c)      eläinlääkkeiden saatavuuden lisäämiseen
vesiviljelyssä käyttöä varten ja tällaisten lääkkeiden asianmukaisen käytön edistämiseen
tilaamalla farmaseuttisia tutkimuksia sekä levittämällä ja vaihtamalla tietoja.
2.           Edellä 1 kohdan c alakohdassa
tarkoitettua tukea ei voida myöntää eläinlääkkeiden hankintaan.
3.           Jäsenvaltion on raportoitava
1 kohdan c alakohdan nojalla rahoitettujen tutkimusten tuloksista ja
julkaistava ne riittävällä tavalla 143 artiklan mukaisesti.
4.           Tukea voidaan myöntää myös
julkisoikeudellisille elimille.
57 artikla
Vesiviljelykannoille
otettavat vakuutukset
1.           Vesiviljelyalan tuottajien
tulojen turvaamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää osallistumiseen
vesiviljelykannoille otettaviin vakuutuksiin, jotka kattavat seuraavista
seikoista aiheutuvat tappiot:
a)      luonnonkatastrofit;
b)      epäsuotuisat sääolot;
c)      äkilliset vedenlaadun muutokset;
d)      vesiviljelyssä esiintyvät taudit tai
tuotantolaitosten tuhoutuminen.
2.           Asianomaisen jäsenvaltion on
todettava virallisesti epäsuotuisten sääolojen tai vesiviljelyssä esiintyvän
taudin esiintyminen.
Jäsenvaltiot voivat tarvittaessa vahvistaa
etukäteen kriteerit, joiden perusteella virallinen toteaminen katsotaan
tapahtuneeksi.
3.           Tukea voidaan myöntää
ainoastaan sellaisiin vesiviljelykantoja koskeviin vakuutussopimuksiin, jotka
kattavat 1 kohdan mukaiset taloudelliset tappiot, jotka ovat yli 30 prosenttia
vesiviljelyn harjoittajan keskimääräisestä vuosituotannosta.
III LUKU
Kalastusalueiden kestävä kehitys
1 jakso
Soveltamisala ja tavoitteet
58 artikla
Soveltamisala
EMKR:stä tuetaan kalastusalueiden kestävää
kehitystä noudattaen [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]]
28 artiklassa säädettyä paikalliseen kehittämiseen sovellettavaa yhteisöllistä
lähestymistapaa.
59 artikla
Erityistavoitteet
Tässä luvussa tarkoitetun taloudellisen tuen
on edistettävä 6 artiklan 1 kohdassa määriteltyjen unionin prioriteettien toteutumista.
2 jakso
Kalastusalueet, paikalliset kumppanuudet ja paikalliset kehitysstrategiat
60 artikla
Kalastusalueet
1.           Tukikelpoisen kalastusalueen
on oltava
a)      kooltaan rajoitettu ja yleensä pienempi
kuin yhteisen tilastollisen alueyksiköiden nimikkeistön mukainen NUTS 3 -tason
alue, sellaisena kuin se on määritelty yhteisestä tilastollisesta
alueyksiköiden nimikkeistöstä (NUTS) 26 päivänä toukokuuta 2003 annetussa
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1059/2003[33]; ja
b)      maantieteellisesti, taloudellisesti ja
sosiaalisesti katsottuna toiminnallisesti yhtenäinen erityisesti kalastus- ja
vesiviljelyalojen kannalta, ja sillä on oltava henkilöresursseina sekä
taloudellisina ja rahavaroina mitattuna riittävä kriittinen massa elinkelpoisen
kehitysstrategian tukemiseksi.
2.           Jäsenvaltioiden on
vahvistettava toimintaohjelmassaan menettely kyseisten alueiden valitsemiseksi,
sovellettavat perusteet mukaan lukien.
61 artikla
Yhdennetyt paikalliset
kehitysstrategiat
1.           [Yhteisistä säännöksistä
annetun asetuksen (EU) N:o […]] 28 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitetun
yhdennetyn paikallisen kehitysstrategian on EMKR:n soveltamiseksi perustuttava
paikallisen elinkeinoelämän eri alojen, erityisesti kalastus- ja
vesiviljelyalan toimijoiden ja hankkeiden väliseen vuorovaikutukseen.
2.           Edistääkseen 59 artiklassa
tarkoitettujen tavoitteiden toteutumista, paikallisten kehitysstrategioiden on
a)      maksimoitava kalastus- ja
vesiviljelyalojen osallistuminen rannikoilla ja sisämaassa sijaitsevien
kalastusalueiden kestävään kehitykseen;
b)      varmistettava, että paikalliset yhteisöt
hyödyntävät täysimääräisesti meri- ja rannikkoalueiden kehityksen tarjoamia
mahdollisuuksia ja hyötyvät niistä.
3.           Strategian on oltava
johdonmukainen alueella määriteltyjen mahdollisuuksien ja tarpeiden sekä
EMKR:ää koskevien unionin prioriteettien kanssa. Strategiat voivat vaihdella
kalastukseen keskittyvistä strategioista laajempiin, kalastusalueiden
monipuolistamiseen suunnattuihin strategioihin. Strategian on mentävä pelkkää
toimien kokoelmaa tai alakohtaisten toimenpiteiden rinnakkainasettelua
pidemmälle.
4.           EMKR:n rahoitusta saadakseen
[yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 29 artiklassa
tarkoitetun yhdennetyn paikallisen kehitysstrategian on lisäksi sisällettävä vähintään
seuraavat tiedot:
a)      paikallisen kalastusalan toimintaryhmän
jäsenyyden kuvaus perusteluineen;
b)      ehdotetun EMKR:n talousarvion perustelut
ja varojen jakaminen määriteltyjen paikallisten prioriteettien kesken.
5.           Siirretään komissiolle valta
antaa 150 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat [yhteisistä
säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 29 artiklan 1 kohdan e alakohdassa
tarkoitetun toimintasuunnitelman sisältöä.
6.           Jäsenvaltioiden on
määriteltävä toimintaohjelmassa paikallisten kehitysstrategioiden
valintaperusteet, joissa otetaan huomioon yhteisöllisen lähestymistavan
lisäarvo.
62 artikla
Paikalliset kalastusalan
toimintaryhmät
1.           [Yhteisistä säännöksistä
annetun asetuksen (EU) N:o […]] 28 artiklan 1 kohdan b alakohdassa
tarkoitetuiksi paikallisiksi toimintaryhmiksi nimetään EMKR:n soveltamista
varten paikalliset kalastusalan toimintaryhmät.
2.           Paikallisten kalastusalan
toimintaryhmien on ehdotettava yhdennettyä paikallista kehitysstrategiaa, joka
perustuu vähintään 61 artiklassa lueteltuihin tekijöihin, ja vastattava sen
täytäntöönpanosta.
3.           Paikallisten kalastusalan
toimintaryhmien on
a)      kuvastettava tarkoin strategiansa
painopisteitä ja alueen sosioekonomista koostumusta varmistamalla tärkeimpien
sidosryhmien tasapainoinen edustus, yksityinen ja julkinen sektori sekä
kansalaisyhteiskunta mukaan lukien;
b)      varmistettava kalastus- ja
vesiviljelyalojen merkittävä edustus.
4.           Jos paikallista
kehitysstrategiaa tuetaan EMKR:n lisäksi muista rahastoista, on perustettava
EMKR:stä tuettavia hankkeita käsittelevä erityinen valintaelin 3 kohdassa
esitettyjen perusteiden mukaisesti.
5.           Paikallisten kalastusalan
toimintaryhmien vähimmäistehtävät esitetään [yhteisistä säännöksistä annetun
asetuksen (EU) N:o […]] 30 artiklan 3 kohdassa.
6.           Paikalliset kalastusalan
toimintaryhmät voivat myös huolehtia hallintoviranomaisen ja/tai
maksajaviraston niille siirtämien lisätehtävien suorittamisesta.
7.           Toimintaohjelmassa on
kuvailtava selvästi paikallisten kalastusalan toimintaryhmien, hallintoviranomaisen/maksajaviraston
tehtävät kaikkien strategiaan liittyvien täytäntöönpanotehtävien osalta.
3 jakso
Tukikelpoiset toimet
63 artikla
EMKR:n tuki yhdennettyyn
paikalliseen kehittämiseen
1.           Tämän jakson mukaisesti
tukikelpoiset toimet vahvistetaan [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen
(EU) N:o […]] 31 artiklassa.
2.           Paikalliset toimintaryhmät
voivat pyytää toimivaltaiselta maksajavirastolta ennakkomaksua, jos tällainen
mahdollisuus sisältyy toimintaohjelmaan. Ennakkomaksun määrä voi olla enintään
50 prosenttia toimintakustannuksiin liittyvästä julkisesta tuesta.
64 artikla
Valmistelutuki
1.           Valmistelutuen on katettava
valmiuksien kehittäminen, koulutus ja verkostoituminen, jonka tavoitteena on
paikallisen kehitysstrategian valmistelu ja täytäntöönpano.
2.           Siirretään komissiolle valta
antaa 150 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat 1 kohdan
mukaisten toimien tukikelpoisten kustannusten määrittelemistä.
65 artikla
Paikallisten
kehitysstrategioiden täytäntöönpano
1.           Paikallisten kehitysstrategioiden
täytäntöönpanotukea voidaan myöntää seuraaviin tavoitteisiin:
a)      arvon lisääminen, työpaikkojen luominen
ja innovoinnin edistäminen kalastus- ja vesiviljelyalan toimitusketjun kaikissa
vaiheissa;
b)      monipuolistamisen tukeminen ja työpaikkojen
luominen kalastusalueilla, erityisesti muille merialoille;
c)      kalastusalueiden ympäristövarojen
lisääminen ja hyödyntäminen, mukaan lukien toimet ilmastonmuutoksen
hillitsemiseksi;
d)      sosiaalisen hyvinvoinnin ja
kulttuuriperinnön vaaliminen kalastusalueilla, merellinen kulttuuriperintö
mukaan lukien;
e)      kalastusyhteisöjen roolin vahvistaminen
paikallisessa kehityksessä sekä paikallisten kalavarojen ja mereen liittyvien
toimintojen hallinnointi.
2.           Myönnettävä tuki voi pitää
sisällään tämän osaston I ja II luvussa säädettyjä toimenpiteitä edellyttäen,
että olemassa on selkeät perusteet niiden hallinnoimiseksi paikallisella
tasolla. Jos tukea myönnetään näitä toimenpiteitä vastaaviin toimiin,
sovelletaan tämän osaston I ja II luvussa säädettyjä ehtoja ja rahoitusmääriä.
66 artikla
Yhteistyötoimet
1.           [Yhteisistä säännöksistä
annetun asetuksen (EU) N:o […]] 31 artiklan c alakohdassa tarkoitettua tukea
voidaan myöntää
a)      alueiden tai valtioiden välisiin
yhteistyöhankkeisiin;
b)      alueiden ja valtioiden välisiin
yhteistyöhankkeisiin liittyvään valmistelevaan tekniseen apuun edellyttäen,
että paikalliset toimintaryhmät pystyvät osoittamaan valmistelevansa hankkeen
toteuttamista.
c)      ”Alueiden välinen yhteistyö” tarkoittaa
jäsenvaltion sisäistä yhteistyötä. ”Valtioiden välinen yhteistyö” tarkoittaa
useiden jäsenvaltioiden alueiden välistä ja yhteisön ulkopuolisten maiden
alueiden kanssa tehtävää yhteistyötä.
2.           Paikallisten kalastusalan
toimintaryhmien kumppaneita voivat EMKR:n mukaisesti olla paitsi muut paikalliset
kalastusalan toimintaryhmät myös paikallinen julkisen ja yksityisen sektorin
kumppanuus, jolla pannaan täytäntöön paikallista kehitysstrategiaa unionissa
tai sen ulkopuolella.
3.           Jos paikalliset kalastusalan
toimintaryhmät eivät valitse yhteistyöhankkeita, jäsenvaltioiden on luotava
yhteistyöhankkeille jatkuva hakujärjestelmä. Jäsenvaltioiden on julkistettava
valtioiden välisiin yhteistyöhankkeisiin sovellettavat kansalliset tai
alueelliset hallinnolliset menettelyt ja luettelo tukikelpoisista kustannuksista
viimeistään kahden vuoden kuluttua niiden toimintaohjelmien hyväksymispäivästä.
4.           Yhteistyöhankkeet on
hyväksyttävä viimeistään neljän kuukauden kuluttua hankkeen
toimittamispäivästä.
5.           Jäsenvaltioiden on annettava
komissiolle tiedoksi hyväksytyt valtioiden väliset yhteistyöhankkeet.
67 artikla
Toimintakustannukset ja
toiminnan edistäminen
1.           [Yhteisistä säännöksistä
annetun asetuksen (EU) N:o […]] 31 artiklan d alakohdassa tarkoitetut
toimintakustannukset liittyvät paikallisen kalastusalan toimintaryhmän
täytäntöönpaneman paikallisen kehitysstrategian hallinnointiin.
2.           [Yhteisistä säännöksistä
annetun asetuksen (EU) N:o […]] 31 artiklan d alakohdassa tarkoitetut
kalastusalueen toiminnan edistämistä koskevat kustannukset kattavat toimet,
joilla tiedotetaan paikallisesta kehitysstrategiasta ja hankkeen
kehittämistehtävistä.
3.           Siirretään komissiolle valta
antaa 150 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat 1 ja 2
kohdan mukaisten toimien tukikelpoisten kustannusten määrittelemistä.
IV LUKU
Kaupan pitämiseen ja jalostukseen liittyvät toimenpiteet
68 artikla
Erityistavoitteet
Tämän luvun mukaisen tuen on edistettävä tämän
osaston I ja II luvun mukaisten erityistavoitteiden saavuttamista.
69 artikla
Tuotantoa ja kaupan pitämistä
koskevat suunnitelmat
1.           EMKR:n tukea voidaan myöntää
[kalastus- ja vesiviljelytuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun
asetuksen (EU) N:o] 32 artiklassa tarkoitettujen tuotantoa ja kaupan pitämistä
koskevien suunnitelmien valmisteluun ja täytäntöönpanoon.
2.           Tuotantoa ja kaupan pitämistä
koskeviin suunnitelmiin liittyviin menoihin voidaan myöntää EMKR:n
rahoitusosuus vasta, kun kunkin jäsenvaltion toimivaltaiset viranomaiset ovat
hyväksyneet [kalastus- ja vesiviljelytuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä
annetun asetuksen (EU) N:o] 32 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun vuotuisen
kertomuksen.
3.           Tämän artiklan mukaisesti
vuosittain maksettava tuki ei saa olla yli 3 prosenttia kunkin
tuottajajärjestön ensimyynnissä kaupan pidetyn tuotannon keskimääräisestä vuotuisesta
arvosta kaudella 2009–2011. Vasta äskettäin hyväksyttyjen tuottajajärjestöjen
osalta vuosittain maksettava tuki ei saa olla 3 prosenttia niiden jäsenten
ensimyynnissä kaupan pidetyn tuotannon keskimääräisestä vuotuisesta arvosta
kaudella 2009–2011.
4.           Asianomaiset jäsenvaltiot
voivat myöntää ennakkomaksun, joka on 50 prosenttia rahoitustuesta, sen jälkeen
kun tuotantoa ja kaupan pitämistä koskeva suunnitelma on hyväksytty [kalastus-
ja vesiviljelytuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun asetuksen (EU)
N:o] 32 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
5.           Edellä 1 kohdassa tarkoitettu
tuki on myönnettävä tuottajajärjestöille ja tuottajajärjestöjen liitoille.
70 artikla
Varastointituki
1.           EMKR:n tukea voidaan myöntää
sellaisille hyväksytyille tuottajaorganisaatioille ja tuottajaorganisaatioiden
liitoille maksettaviin korvauksiin, jotka varastoivat [kalastus- ja
vesiviljelytuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun asetuksen (EU)
N:o] liitteessä II lueteltuja kalastustuotteita, edellyttäen, että tuotteet
varastoidaan [kalastus- ja vesiviljelytuotealan yhteisestä
markkinajärjestelystä annetun asetuksen (EU) N:o] 35 ja 36 artiklan mukaisesti
seuraavasti:
a)      varastointituen määrä ei voi olla
suurempi kuin asianomaisten tuotteiden vakauttamis- ja varastointitoimiin
liittyvien teknisten ja rahoituskulujen määrä;
b)      varastointitukikelpoiset määrät eivät voi
olla yli 15 prosenttia kyseessä olevien, tuottajajärjestön myyntiin saattamien
tuotteiden vuotuisista määristä;
c)      vuotuinen rahoitustuki ei voi ylittää
seuraavia prosenttiosuuksia tuottajajärjestön jäsenten ensimyynnissä kaupan
pidetyn tuotannon keskimääräisestä vuotuisesta arvosta kaudella 2009–2011.
Ellei tuottajajärjestön jäsenillä ollut kaupan pidettyä tuotantoa kaudella
2009–2011, huomioon on otettava tällaisen jäsenen ensimmäisten kolmen
tuotantovuoden aikana kaupan pidetyn tuotannon keskimääräinen vuotuinen arvo:
–              
1 % vuonna 2014
–              
0,8 % vuonna 2015
–              
0,6 % vuonna 2016
–              
0,4 % vuonna 2017
–              
0,2 % vuonna 2018
2.           Edellä 1 kohdassa tarkoitettu
tuki lakkautetaan vuoteen 2019 mennessä.
3.           Tukea voidaan myöntää vasta
sitten, kun tuotteet on luovutettu käytettäväksi ihmisravintona.
4.           Jäsenvaltioiden on
vahvistettava alueillaan sovellettavien teknisten ja rahoituskulujen määrä
seuraavasti:
a)      tekniset kulut on laskettava vuosittain
vakauttamis- ja varastointitoimiin liittyvien välittömien kustannusten
perusteella;
b)      rahoituskulut on laskettava vuosittain
käyttäen kussakin jäsenvaltiossa vuosittain vahvistettua korkoa;
c)      tekniset ja rahoituskulut on julkaistava.
5.           Jäsenvaltioiden on tehtävä
tarkastuksia varmistaakseen, että varastointitukea saavat tuotteet täyttävät
tässä artiklassa vahvistetut vaatimukset. Kyseisiä tarkastusjärjestelyjä varten
varastointituen saajien on pidettävä varastokirjanpitoa kuhunkin luokkaan
kuuluvista varastoiduista tuotteista, jotka tuodaan myöhemmin uudelleen
markkinoille ihmisravinnoksi.
71 artikla
Kaupan pitämistä koskevat
toimenpiteet
1.           EMKR:n tukea voidaan myöntää
kalastus- ja vesiviljelytuotteiden kaupan pitämistä koskeviin toimenpiteisiin,
joiden tavoitteena on
a)      parantaa edellytyksiä seuraavien
hyödykkeiden saattamiseksi markkinoille:
i)        ylijäämäiset tai vajaasti hyödynnetyt
lajit;
ii)       tahattomat saaliit, jotka on purettu
[yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 15 artiklan ja [kalastus-
ja vesiviljelytuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun asetuksen (EU)
N:o] 8 artiklan b alakohdan toisen luetelmakohdan mukaisesti;
iii)      tuotteet, jotka on tuotettu vain vähän
ympäristöön vaikuttavilla menetelmillä, tai luonnonmukaista tuotantoa
koskevassa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 834/2007 määritellyt luonnonmukaiset
vesiviljelytuotteet;
b)      edistää laatua helpottamalla
i)        tietystä tuotteesta maataloustuotteiden
ja elintarvikkeiden maantieteellisten merkintöjen ja alkuperänimitysten
suojasta 20 päivänä maaliskuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 510/2006[34]
mukaisesti jätettävää rekisteröintihakemusta;
ii)       sertifiointia ja menekinedistämistä,
myös kestävien kalastus- ja vesiviljelytuotteiden ja ympäristöystävällisten
jalostusmenetelmien osalta;
iii)      pienimuotoista rannikkokalastusta
harjoittavien kalastajien toteuttamaa kalastustuotteiden suoramyyntiä;
c)      edistää tuotannon ja markkinoiden
avoimuutta ja toteuttaa markkinatutkimuksia;
d)      laatia unionin lainsäädännön mukaisia
mallisopimuksia;
e)      perustaa [kalastus- ja
vesiviljelytuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun] asetuksen III
jakson II luvun mukaisesti hyväksyttyjä tuottajajärjestöjä, tuottajajärjestöjen
liittoja tai toimialakohtaisia organisaatioita;
f)       toteuttaa kalatalous- ja
vesiviljelytuotteiden alueellisia, kansallisia tai kansalliset rajat ylittäviä
menekinedistämiskampanjoita.
2.           Edellä 1 kohdan b alakohdassa
tarkoitettuihin toimiin voi kuulua toimitusketjun tuotanto-, jalostus- ja
kaupanpitotoiminnan yhdentäminen.
72 artikla
Kalastus- ja
vesiviljelytuotteiden jalostus
1.           EMKR:n tukea voidaan myöntää
kalastus- ja vesiviljelytuotteiden jalostamista koskeviin investointeihin,
a)      joilla edistetään energiansäästöä tai
vähennetään ympäristövaikutuksia, mukaan lukien jätteiden käsittely;
b)      jotka liittyvät sellaisten lajien
jalostukseen, joita hyödynnetään kaupallisesti vain vähän tai ei lainkaan;
c)      jotka liittyvät pääasiallisesta
jalostustoiminnasta saatavien sivutuotteiden jalostukseen;
d)      jotka liittyvät luonnonmukaisten
vesiviljelytuotteiden jalostukseen, jota säännellään neuvoston asetuksen (EY)
N:o 834/2007 6 ja 7 artiklalla.
2.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitettua tukea myönnetään yksinomaan [yhteisistä säännöksistä annetun
asetuksen (EU) N:o […]] IV osastossa säädettyjen rahoitusvälineiden kautta.
V LUKU
Kalastus- ja vesiviljelytuotteista syrjäisimmillä alueilla aiheutuvien
lisäkustannusten korvaaminen 
73 artikla
Korvausjärjestelmä
1.           EMKR:n tukea voidaan myöntää
neuvoston asetuksella (EY) N:o 791/2007 käyttöön otettuun korvausjärjestelmään,
joka koskee Azorien, Madeiran, Kanariansaarten, Ranskan Guyanan ja Réunionin
tiettyjen kalastus- ja vesiviljelytuotteiden kalastuksessa, viljelyssä ja
kaupan pitämisessä toimijoille aiheutuneita lisäkustannuksia.
2.           Kunkin asianomaisen
jäsenvaltion on määriteltävä 1 kohdassa tarkoitettujen alueidensa osalta
korvauskelpoisten kalastus- ja vesiviljelytuotteiden luettelo ja kyseisten
tuotteiden määrä.
3.           Edellä 2 kohdassa
tarkoitettuja luetteloa ja määriä vahvistaessaan jäsenvaltioiden on otettava
huomioon kaikki merkitykselliset seikat, erityisesti tarve varmistaa, että
korvaus on täysin yhteensopiva YKP:n sääntöjen kanssa.
4.           Korvausta ei myönnetä
kalastus- ja vesiviljelytuotteista, jotka
a)      ovat kolmansien maiden alusten pyytämiä,
lukuun ottamatta Venezuelan lipun alla purjehtivia unionin vesillä toimivia
kalastusaluksia;
b)      ovat sellaisten unionin kalastusalusten
pyytämiä, joita ei ole rekisteröity 1 kohdassa tarkoitettujen alueiden
satamissa;
c)      on tuotu kolmansista maista.
5.           Tämän artiklan 4 kohdan b
alakohtaa ei sovelleta, jos asianomaisen syrjäisimmän alueen
jalostusteollisuuden olemassa oleva kapasiteetti on suurempi kuin tässä
artiklassa vahvistettujen sääntöjen mukaisesti toimitetun raaka-aineen määrä.
74 artikla
Korvauksen laskeminen
Korvaus on maksettava asianomaisilla alueilla
toimintaa harjoittaville toimijoille, ja siinä on otettava huomioon
a)           kunkin kalastus- tai
vesiviljelytuotteen osalta kyseisten alueiden erityisistä haitoista aiheutuvat
lisäkustannukset; ja
b)           muunlaiset julkiset tuet, jotka
vaikuttavat lisäkustannusten tasoon.
75 artikla
Korvaussuunnitelma
1.           Asianomaisten jäsenvaltioiden
on toimitettava komissiolle kunkin kyseessä olevan alueen osalta
korvaussuunnitelma, jossa esitetään 73 artiklassa tarkoitetut luettelo ja
määrät, 74 artiklassa tarkoitettu korvauksen taso ja 108 artiklassa säädetty
toimivaltainen viranomainen.
2.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä 150 artiklan mukaisesti korvaussuunnitelman
sisällön määrittelemiseksi, mukaan lukien perusteet asianomaisten alueiden
erityishaitoista aiheutuvien lisäkustannusten laskemiseksi.
VI LUKU
Yhteistyössä hallinnoitavan yhteisen kalastuspolitiikan liitännäistoimenpiteet
76 artikla
Maantieteellinen
soveltamisala
Poiketen siitä, mitä tämän asetuksen 2
artiklassa säädetään, tätä lukua sovelletaan myös toimiin, jotka toteutetaan
Euroopan unionin alueen ulkopuolella.
77 artikla
Erityistavoitteet
Tämän luvun mukaisilla toimenpiteillä tuetaan
[YKP:stä annetun] asetuksen 37 ja 46 artiklan täytäntöönpanoa.
78 artikla
Valvonta ja täytäntöönpanon
valvonta
1.           EMKR:n tukea voidaan myöntää
[yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 46 artiklassa säädetyn ja
yhteisön valvontajärjestelmästä, jonka tarkoituksena on varmistaa yhteisen
kalastuspolitiikan sääntöjen noudattaminen, 20 päivänä marraskuuta 2009
annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1224/2009[35] täsmennetyn valvontaa,
tarkastuksia ja täytäntöönpanon valvontaa koskevan unionin järjestelmän
täytäntöönpanoon.
2.           Tukikelpoisia ovat
erityisesti seuraavantyyppiset toimet:
a)      teknologian hankinta tai kehittäminen,
mukaan lukien laitteisto ja ohjelmisto, alusten paikantamisjärjestelmät,
videovalvontajärjestelmät ja tietoverkot, joiden avulla kalastukseen liittyviä
tietoja voidaan kerätä, hallinnoida, varmentaa, analysoida ja vaihtaa,
otantamenetelmien kehittäminen tällaisia tietoja varten sekä yhteenliittäminen
monialaisiin tiedonvaihtojärjestelmiin;
b)      sellaisten osatekijöiden hankinta ja
asentaminen, joiden avulla voidaan varmistaa tietojen siirto kalastuksessa ja
kalastustuotteiden kaupan pitämisessä mukana olevilta toimijoilta
asianomaisille jäsenvaltioiden ja EU:n viranomaisille, mukaan lukien
osatekijät, joita tarvitaan valvontatarkoituksiin käytettävissä sähköisissä
kirjaamis- ja raportointijärjestelmissä, alusten seurantajärjestelmissä ja
automaattisissa tunnistusjärjestelmissä;
c)      sellaisten osatekijöiden hankinta ja
asentaminen, joiden avulla voidaan varmistaa neuvoston asetuksen (EY) N:o
1224/2009 58 artiklassa määritelty kalastus- ja vesiviljelytuotteiden
jäljitettävyys;
d)      sellaisten ohjelmien toteuttaminen,
joiden tarkoituksena on tietojen vaihto ja analysointi jäsenvaltioiden kesken;
e)      valvonta-alusten, ‑lentokoneiden ja ‑helikoptereiden
nykyaikaistaminen ja hankinta, edellyttäen että niitä käytetään vähintään
60-prosenttisesti kalastuksenvalvontaan;
f)       muiden valvontaresurssien hankinta,
mukaan lukien laitteet, joiden avulla voidaan mitata konetehoa, ja
punnituslaitteet;
g)      kalastuksenvalvontaan liittyvien
pilottihankkeiden toteuttaminen, mukaan lukien kalojen DNA-analyysi tai
valvontaan liittyvien verkkosivustojen luominen;
h)      kalastustoiminnan seuranta-, valvonta- ja
tarkkailutehtävistä vastaavan henkilöstön koulutus- ja vaihto-ohjelmat, myös
jäsenvaltioiden välillä;
i)       kustannus-hyötyanalyysi ja seuranta-,
valvonta- ja tarkkailutoimien suorittamisesta toimivaltaisille viranomaisille
aiheutuneiden menojen ja tehtyjen tarkastusten arviointi;
j)       aloitteet, seminaarit ja
tiedotusvälineiden käyttö mukaan lukien, joilla pyritään lisäämään sekä
kalastajien että muiden toimijoiden, kuten tarkastajien, virallisten syyttäjien
ja tuomareiden sekä suuren yleisön tietoisuutta laittoman, ilmoittamattoman ja
sääntelemättömän kalastuksen torjumisen ja YKP:n sääntöjen täytäntöönpanon tarpeesta.
3.           Tämän artiklan 2 kohdan h, i
ja j alakohdassa luetellut toimenpiteet ovat tukikelpoisia ainoastaan, jos ne
liittyvät viranomaisten toteuttamiin valvontatoimiin.
4.           Kun kyseessä ovat tämän
artiklan 2 kohdan d ja h alakohdassa luetellut toimenpiteet, maksajavirastoksi
voidaan nimetä ainoastaan yksi osallistuvista jäsenvaltioista.
79 artikla
Tiedonkeruu
1.           EMKR:stä tuetaan
ensisijaisten biologisten, teknisten, ympäristöä koskevien ja sosioekonomisten
tietojen keruuta, hallintaa ja käyttöä [yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun
asetuksen] 37 artiklan 5 kohdassa tarkoitetun monivuotisen ohjelman puitteissa.
2.           Tukikelpoisia ovat
erityisesti seuraavantyyppiset toimet:
a)      tieteellisiin analyyseihin ja YKP:n
täytäntöönpanoon tarkoitettujen tietojen hallinnointi ja käyttö;
b)      kansalliset monivuotiset
näytteenotto-ohjelmat;
c)      merellä toteutettava kaupallisen ja
virkistyskalastuksen seuranta;
d)      merellä tehtävät tieteelliset
tutkimukset;
e)      jäsenvaltioiden edustajien osallistuminen
[yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 37 artiklan 4 kohdassa
tarkoitettuihin alueellisiin koordinointikokouksiin, sellaisten alueellisten
kalastusjärjestöjen kokouksiin, joiden jäsen tai tarkkailijajäsen EU on, ja
tieteellisten lausuntojen antamisesta vastaavien kansainvälisten elinten
kokouksiin.
VI OSASTO
SUORAN HALLINNOINNIN PUITTEISSA RAHOITETTAVAT TOIMENPITEET
I luku
Yhdennetty meripolitiikka
80 artikla
Maantieteellinen
soveltamisala
Poiketen siitä, mitä tämän asetuksen 2
artiklassa säädetään, tätä lukua sovelletaan myös toimiin, jotka toteutetaan
Euroopan unionin alueen ulkopuolella.
81 artikla
Soveltamisala ja tavoitteet
Tämän luvun mukaisella tuella edistetään
unionin yhdennetyn meripolitiikan kehittämistä ja täytäntöönpanoa. Sen
tavoitteena on
a)           edistää mereen ja rannikkoon
liittyvien kysymysten yhdennetyn hallinnoinnin kehittämistä ja täytäntöönpanoa
paikallisella, alueellisella, kansallisella, merialueiden, EU:n ja
kansainvälisellä tasolla erityisesti seuraavilla tavoilla:
i)       edistämällä toimia, joilla jäsenvaltioita
ja EU:n alueita kannustetaan kehittämään meriasioiden yhdennettyä
hallinnointia, ottamaan se käyttöön tai panemaan se täytäntöön;
ii)       edistämällä mereen ja merenkulkualaan
liittyviä asioita koskevaa vuoropuhelua ja yhteistyötä jäsenvaltioiden ja
sidosryhmien kanssa ja niiden kesken, merialuestrategioiden kehittäminen mukaan
lukien;
iii)      edistämällä sellaisten monialaisten
yhteistyöfoorumien ja -verkostojen perustamista, joihin otetaan mukaan
viranomaisten, alue- ja paikallisviranomaisten, teollisuuden, matkailualan,
tutkimusorganisaatioiden, kansalaisten, kansalaisjärjestöjen ja
työmarkkinaosapuolten edustajia;
iv)      edistämällä parhaiden käytänteiden
vaihtoa ja vuoropuhelua kansainvälisellä tasolla, kolmansien maiden kanssa
käytävä kahdenvälinen vuoropuhelu mukaan lukien, sanotun kuitenkaan
rajoittamatta EU:n ja kyseisten kolmansien maiden välillä mahdollisesti olevien
muiden sopimusten tai järjestelyjen soveltamista;
v)      parantamalla meriasioita koskevan
yhdennetyn lähestymistavan näkyvyyttä ja lisäämällä viranomaisten,
yksityissektorin ja suuren yleisön tietoisuutta siitä;
b)           edistää sellaisten eri
merielinkeinoja hyödyttävien monialaisten aloitteiden ja/tai alakohtaisten
politiikkojen kehittämistä, joissa otetaan huomioon nykyisin käytössä olevat välineet
ja aloitteet ja jotka perustuvat tällaisiin välineisiin ja aloitteisiin, kuten
i)       yhdennetty merivalvonta, joka lisää
vaikuttavuutta ja tehokkuutta monialaisen ja rajat ylittävän tietojenvaihdon
kautta ottaen samaan aikaan asianmukaisesti huomioon nykyisin käytössä olevat
ja tulevat järjestelmät;
ii)       merten aluesuunnittelu sekä
rannikkoalueiden yhdennetty käyttö ja hoito;
iii)      sellaisen kattavan, julkisen ja
korkealaatuisen merialan tietopohjan kehittäminen asteittain, joka helpottaa
kyseisten tietojen jakamista, uudelleenkäyttöä ja levittämistä eri
käyttäjäryhmien kesken;
c)           tukea kestävää talouskasvua,
työllisyyttä, innovointia ja uusia tekniikoita rannikkoalueilla kehittymässä
olevien ja tulevien merielinkeinojen yhteydessä täydentäen vakiintuneita
alakohtaisia ja kansallisia toimia;
d)           edistää meriympäristön ja
erityisesti sen biologisen monimuotoisuuden ja suojeltujen merialueiden, kuten
Natura 2000 -alueiden, suojelua sekä meri- ja rannikkoalueiden varojen kestävää
käyttöä ja määritellä tarkemmin meriympäristöön vaikuttavan ihmisen toiminnan
kestävän kehityksen rajat erityisesti meristrategiadirektiivin mukaisesti.
82 artikla
Tukikelpoiset toimet
1.           EMKR:n
tukea voidaan myöntää toimiin, jotka ovat 81 artiklassa vahvistettujen
tavoitteiden mukaisia, kuten 
a)      tutkimukset;
b)      hankkeet, testi- ja yhteistyöhankkeet
mukaan lukien;
c)      tiedottaminen ja parhaiden käytänteiden
jakaminen, tietoisuuden lisäämistä koskevat kampanjat ja niihin liittyvät
viestintä- ja levittämistoimet, kuten julkiset kampanjat, tapahtumat,
verkkosivujen kehittäminen ja ylläpito sekä sidosryhmien foorumit, mukaan
lukien toimielinten tiedotustoiminta, joka koskee unionin poliittisia
prioriteetteja, edellyttäen että ne liittyvät tämän asetuksen yleisiin
tavoitteisiin;
d)      konferenssit, seminaarit ja työpajat;
e)      parhaiden käytänteiden vaihto,
koordinointitoimet, myös tietojenvaihtoverkostot, ja merialuestrategioiden
ohjausmekanismit;
f)       sellaisten tietoteknisten järjestelmien
ja verkkojen kehittäminen, toiminta ja ylläpito, joiden avulla kalastukseen
liittyviä tietoja voidaan kerätä, hallinnoida, varmentaa, analysoida ja
vaihtaa, otantamenetelmien kehittäminen tällaisia tietoja varten sekä
yhteenliittäminen monialaisiin tiedonvaihtojärjestelmiin.
2.           Edellä
81 artiklan b alakohdassa vahvistetun monialaisten toimien kehittämistä
koskevan erityistavoitteen saavuttamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää
seuraaviin tarkoituksiin:
a)      yhdennettyä merivalvontaa koskevien
teknisten välineiden kehittäminen ja täytäntöönpano erityisesti merialan tietojen
vaihtoa koskevan hajautetun järjestelmän (CISE) käytön, toiminnan ja ylläpidon
tukemiseksi varsinkin liittämällä yhteen nykyisin käytössä olevat tai tulevat
järjestelmät;
b)      jäsenvaltioiden väliset koordinointi- ja
yhteistyötoimet, joilla pyritään kehittämään merten aluesuunnittelua ja
rannikkoalueiden yhdennettyä käyttöä ja hoitoa, mukaan lukien menot, jotka
liittyvät tietojen jakamista ja seurantaa koskeviin järjestelmiin ja
käytänteisiin, arviointitoimiin, asiantuntijaverkostojen perustamiseen ja
toimintaan sekä sellaisen ohjelman perustamiseen, jonka tavoitteena on parantaa
merten aluesuunnittelun täytäntöönpanoon liittyviä jäsenvaltioiden valmiuksia;
c)      tekniset välineet Euroopan
meripoliittisen seurantakeskuksen ja tietoverkon perustamista ja toimintaa
varten, jotta helpotettaisiin merialaan liittyvien tietojen keruuta,
kokoamista, laadunvalvontaa, uudelleenkäyttöä ja jakamista verkostoon
osallistuvien jäsenvaltioiden instituutioiden välisen yhteistyön avulla.
II LUKU
Suoraan hallinnoitavien yhteisen kalastuspolitiikan ja yhdennetyn
meripolitiikan liitännäistoimenpiteet
83 artikla
Maantieteellinen
soveltamisala
Poiketen siitä, mitä tämän asetuksen 2
artiklassa säädetään, tätä lukua sovelletaan myös toimiin, jotka toteutetaan
Euroopan unionin alueen ulkopuolella.
84 artikla
Erityistavoitteet
Tämän luvun mukaisilla toimenpiteillä
helpotetaan YKP:n ja yhdennetyn meripolitiikan täytäntöönpanoa ottaen huomioon
erityisesti seuraavat:
a)           YKP:n mukainen tieteellinen
neuvonta;
b)           YKP:n mukaiset valvontaa ja
täytäntöönpanon valvontaa koskevat erityistoimenpiteet;
c)           vapaaehtoiset rahoitusosuudet
kansainvälisille järjestöille;
d)           neuvoa-antavat toimikunnat;
e)           markkinatietous;
f)            yhteistä kalastuspolitiikkaa ja
yhdennettyä meripolitiikkaa koskevat viestintätoimet.
85 artikla
Tieteellinen neuvonta ja
tietämys
1.           EMKR:n tukea voidaan myöntää
YKP:n mukaisten moitteetonta ja tehokasta kalastuksenhoitoa koskevien päätösten
edellyttämien tieteellisten suoritteiden toimittamista ja erityisesti
tieteellisiin lausuntoihin ja tieteelliseen neuvontaan suoraan liittyvien
soveltavan tutkimuksen hankkeiden toteuttamista varten.
2.           Tukikelpoisia ovat
erityisesti seuraavantyyppiset toimet:
a)      YKP:n täytäntöönpanossa ja kehittämisessä
tarvittavat tutkimukset ja pilottihankkeet, vaihtoehtoiset kestävät
kalastuksenhoitomenetelmät mukaan lukien;
b)      tieteellisten lausuntojen ja tieteellisen
neuvonnan valmistelu ja tarjonta tieteellisten elinten, mukaan lukien
kalakantojen arvioinnista huolehtivat kansainväliset neuvoa-antavat elimet,
riippumattomien asiantuntijoiden ja tutkimuslaitosten toimesta;
c)      asiantuntijoiden osallistuminen
kalastusta koskevia tieteellisiä ja teknisiä näkökohtia käsitteleviin
kokouksiin ja asiantuntijatyöryhmiin, kansainvälisiin neuvoa-antaviin elimiin
sekä kokouksiin, joissa tarvitaan kalastusalan asiantuntijoiden kannanottoa;
d)      tiedonkeruuta, hallintaa ja käyttöä
koskeviin palveluihin liittyvät komission menot, jotka aiheutuvat kalastusalan
asiantuntijoiden kokousten järjestämisestä ja hallinnosta, kalastusalan
tieteelliseen ja tekniseen asiantuntemukseen liittyvien vuotuisten työohjelmien
hallinnoinnista, tietojen toimittamista koskevien pyyntöjen ja
tietokokonaisuuksien käsittelystä sekä tieteellisten lausuntojen tai
tieteellisen neuvonnan tarjontaan tähtäävistä valmistelevista töistä;
e)      jäsenvaltioiden väliset yhteistyötoimet
tiedonkeruun alalla, mukaan lukien sellaisten alueellisten tietokantojen
perustaminen ja ylläpito tietojen säilyttämistä, hallintaa ja käyttöä varten,
joista on hyötyä alueellisessa yhteistyössä ja jotka parantavat tiedonkeruuta
ja hallintaa, sekä kalastuksenhoitoa tukeva tieteellinen asiantuntemus.
86 artikla
Valvonta ja täytäntöönpanon
valvonta
1.           EMKR:n tukea voidaan myöntää
[yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 46 artiklassa säädetyn ja
yhteisön valvontajärjestelmästä, jonka tarkoituksena on varmistaa yhteisen
kalastuspolitiikan sääntöjen noudattaminen, 20 päivänä marraskuuta 2009
annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1224/2009 täsmennetyn valvontaa,
tarkastuksia ja täytäntöönpanon valvontaa koskevan unionin järjestelmän
täytäntöönpanoa varten.
2.           Tukikelpoisia ovat
erityisesti seuraavantyyppiset toimet:
a)      samaan maantieteelliseen alueeseen
kuuluvien jäsenvaltioiden yhteishankinnat, joiden kohteena ovat valvonta-alukset,
lentokoneet ja helikopterit, edellyttäen että niitä käytetään vähintään
60-prosenttisesti kalastuksen valvontaan;
b)      menot, jotka liittyvät uuden
valvontateknologian arvioimiseen ja kehittämiseen;
c)      kaikki toimintamenot, jotka liittyvät
komission tarkastajien suorittamiin, jäsenvaltioiden suorittamaa YKP:n
täytäntöönpanoa koskeviin tarkastuksiin, ja erityisesti 20 päivänä marraskuuta
2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1224/2009 X osastossa täsmennettyjä
tarkastusmatkoja, tarkastajien turvalaitteita ja koulutusta, kokousten
järjestämistä tai niihin osallistumista sekä komission toteuttamaa
tarkastusvälineiden vuokraamista tai ostamista koskevat menot.
3.           Kun kyseessä on 2 kohdan a
alakohdassa mainittu toimenpide, tuensaajaksi voidaan nimetä ainoastaan yksi
osallistuvista jäsenvaltioista.
87 artikla
Kansainvälisille järjestöille
maksettavat vapaaehtoiset rahoitusosuudet
EMKR:n tukea voidaan myöntää
seuraavantyyppisiin kansainvälisiä suhteita koskeviin toimiin:
a)      Yhdistyneiden kansakuntien järjestöille
myönnetty vapaaehtoinen rahoitus ja merioikeuden alalla toimiville
kansainvälisille järjestöille myönnetty vapaaehtoinen rahoitus;
b)      vapaaehtoiset rahoitusosuudet Euroopan
unionin kannalta kiinnostavien uusien kansainvälisten järjestöjen perustamista
tai uusien sopimusten tekemistä koskevaan valmistelutyöhön;
c)      vapaaehtoiset rahoitusosuudet
kansainvälisten järjestöjen toteuttamiin Euroopan unionin kannalta erityisen
kiinnostaviin tutkimuksiin tai ohjelmiin;
d)      rahoitusosuudet mihin tahansa toimintaan
(sopimuspuolten työkokoukset sekä epäviralliset tai ylimääräiset kokoukset
mukaan lukien), joka tukee Euroopan unionin etuja kansainvälisissä järjestöissä
ja vahvistaa yhteistyötä sen kumppaneiden kanssa näissä järjestöissä. Tähän
liittyvät kolmansien maiden edustajien kansainvälisillä foorumeilla ja
kansainvälisissä järjestöissä järjestettäviin neuvotteluihin ja kokouksiin
osallistumisesta aiheutuvat kustannukset katetaan EMKR:n tuella silloin, kun
näiden läsnäolo on Euroopan unionin edun vuoksi tarpeen.
88 artikla
Neuvoa-antavat toimikunnat
1.           EMKR:n tukea voidaan myöntää
[yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 52 artiklalla perustettujen
neuvoa-antavien toimikuntien toimintakustannuksiin.
2.           Neuvoa-antava toimikunta,
jolla on oikeushenkilöys, voi hakea unionin tukea Euroopan yleistä etua
tavoittelevana organisaationa. 
89 artikla
Markkinatietous
EMKR:n tukea voidaan myöntää kalastus- ja
vesiviljelytuotteita koskevan markkinatietouden kehittämistä ja levittämistä
koskeviin komission toimiin [kalastus- ja vesiviljelytuotealan yhteisestä
markkinajärjestelystä annetun asetuksen (EU) N:o…] 49 artiklan mukaisesti.
90 artikla
Yhteistä kalastuspolitiikkaa
ja yhdennettyä meripolitiikkaa koskevat viestintätoimet
EMKR:n tukea voidaan myöntää seuraaviin:
a)      yhteiseen kalastuspolitiikkaan ja
yhdennettyyn meripolitiikkaan liittyvistä tiedotus- ja viestintätoimista
aiheutuvat kustannukset, muun muassa seuraavat:
b)      eri kohderyhmien erityistarpeisiin
suunnitellun aineiston tuottamisesta, kääntämisestä ja levittämisestä
kirjallisessa, audiovisuaalisessa ja sähköisessä muodossa aiheutuvat
kustannukset;
c)      yhteisen kalastuspolitiikan ja yhdennetyn
meripolitiikan eri osapuolille tiedottamiseen tai tällaisten osapuolten
näkemysten keräämiseen liittyvien tapahtumien ja kokousten valmistelemisesta ja
järjestämisestä aiheutuvat kustannukset;
d)      komission kokouksiin kutsumien
asiantuntijoiden ja sidosryhmien edustajien matka- ja majoituskustannukset;
e)      kustannukset, jotka aiheutuvat
toimielinten tiedotustoiminnasta, joka koskee unionin poliittisia
prioriteetteja edellyttäen, että ne liittyvät tämän asetuksen yleisiin
tavoitteisiin.
III LUKU
Tekninen apu
91 artikla
Komission aloitteesta
annettava tekninen apu
EMKR:n tukea voidaan myöntää komission
aloitteesta seuraaviin tarkoituksiin enintään 1,1 prosenttia rahaston
määrärahoista:
a)           [yhteisistä säännöksistä annetun
asetuksen (EU) N:o […]] 51 artiklan 1 kohdassa täsmennetyt tämän asetuksen
täytäntöönpanoa koskevat teknisen avun toimenpiteet;
b)           kestävää kalastusta koskevien
sopimusten täytäntöönpano ja unionin osallistuminen alueellisiin
kalastusjärjestöihin;
c)           sellaisen paikallisten kalastusalan
toimintaryhmien eurooppalaisen verkoston perustaminen, jonka tarkoituksena on
valmiuksien kehittäminen, tiedon levittäminen, kokemusten ja parhaiden
käytänteiden vaihtaminen sekä paikallisten kumppanuuksien välisen yhteistyön
tukeminen. Tämä verkosto tekee yhteistyötä EAKR:n, ESR:n ja maaseuturahaston
perustamien, paikallisen kehittämisen alan verkostoitumisesta ja teknisestä tuesta
vastaavien elinten kanssa paikallisten kehittämistoimien ja valtioiden välisen
yhteistyön aloilla.
92 artikla
Tekninen apu jäsenvaltioiden
aloitteesta
1.           EMKR:n tukea voidaan myöntää
jäsenvaltion aloitteesta seuraaviin tarkoituksiin enintään 5 prosenttia
toimintaohjelman kokonaismäärästä:
a)      [yhteisistä säännöksistä annetun
asetuksen (EU) N:o […]] 52 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut teknisen avun
toimenpiteet;
b)      sellaisten kansallisten verkostojen
perustaminen, joiden tarkoituksena on tiedon levittäminen, valmiuksien
kehittäminen, parhaiden käytänteiden vaihtaminen ja paikallisten kalastusalan
toimintaryhmien välisen yhteistyön tukeminen jäsenvaltioiden alueella.
2.           Asianmukaisesti
perustelluissa tapauksissa 1 kohdassa tarkoitettu enimmäismäärä voidaan poikkeuksellisesti
ylittää.
3.           Todentamisviranomaiseen
liittyvät kustannukset eivät ole tukikelpoisia 1 kohdan mukaisesti.
4.           Siirretään komissiolle valta
antaa 150 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat 1 kohdassa
mainittujen kansallisten verkostojen toteuttamien toimien määrittelemistä.
VII OSASTO
TÄYTÄNTÖÖNPANO YHTEISTYÖSSÄ TOTEUTETTAVAN HALLINNOINNIN PUITTEISSA
I LUKU
Yleiset säännökset
93 artikla
Soveltamisala
Tätä osastoa sovelletaan V osastossa
tarkoitettuihin yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin puitteissa
rahoitettuihin toimenpiteisiin.
II LUKU
Toteutusmekanismi
1 jakso
EMKR:n tuki
94 artikla
Yhteisrahoitusosuuksien
määrittäminen
1.           Toimintaohjelman hyväksymistä
koskevassa komission päätöksessä vahvistetaan EMKR:n enimmäisrahoitusosuus
kyseiselle ohjelmalle.
2.           EMKR:n osuus on laskettava
tukikelpoisten julkisten menojen määrän perusteella.
Toimintaohjelmassa on vahvistettava kuhunkin 6
artiklassa tarkoitettujen EMKR:ää koskevien unionin prioriteettien mukaisesti
määriteltyyn tavoitteeseen sovellettava EMKR:n rahoitusosuus. EMKR:n
rahoitusosuus on enintään 75 prosenttia tukikelpoisista julkisista menoista.
EMKR:n rahoitusosuus on vähintään 20 prosenttia.
3.           Poiketen siitä, mitä 2
kohdassa säädetään, EMKR:n rahoitusosuus on
a)      100 prosenttia tukikelpoisista julkisista
menoista, kun kyseessä on 70 artiklassa tarkoitettu varastointituki;
b)      100 prosenttia tukikelpoisista julkisista
menoista, kun kyseessä on 73 artiklassa tarkoitettu korvausjärjestelmä;
c)      50 prosenttia tukikelpoisista julkisista
menoista, kun kyseessä on 78 artiklan 2 kohdan e alakohdassa tarkoitettu tuki;
d)      80 prosenttia tukikelpoisista julkisista
menoista, kun kyseessä on 78 artiklan 2 kohdan a–d ja f–j alakohdassa
tarkoitettu tuki;
e)      65 prosenttia tukikelpoisista menoista,
kun kyseessä on 79 artiklassa tarkoitettu tuki.
95 artikla
Julkisen tuen intensiteetti
1.           Jäsenvaltioiden julkiseen
tukeen soveltama enimmäisintensiteetti on 50 prosenttia toimen tukikelpoisten
menojen kokonaismäärästä.
2.           Poiketen siitä, mitä 1 kohdassa
säädetään, jäsenvaltioiden julkiseen tukeen soveltama intensiteetti on 100
prosenttia toimen tukikelpoisista julkisista menoista, kun
a)      tuensaaja on julkisoikeudellinen elin;
b)      toimi liittyy 70 artiklassa tarkoitettuun
varastointitukeen;
c)      toimi liittyy 73 artiklassa tarkoitettuun
korvausjärjestelmään;
d)      toimi liittyy 79 artiklassa tarkoitettuun
tiedonkeruuseen.
3.           Poiketen siitä, mitä 1
kohdassa säädetään, jäsenvaltiot voivat soveltaa julkiseen tukeen
intensiteettiä, joka on 50–100 prosenttia tukikelpoisten menojen
kokonaismäärästä, kun toimi pannaan täytäntöön V osaston III luvun mukaisesti
ja se täyttää jonkin seuraavista perusteista:
a)      yhteinen etu;
b)      kollektiivinen tuensaaja;
c)      toimen tulosten julkisuus;
d)      hankkeen innovatiivisuus paikallisella
tasolla.
4.           Poiketen siitä, mitä 1
kohdassa säädetään, sovelletaan liitteessä I vahvistettuja julkisen tuen
intensiteettiä koskevia prosenttiyksikköjen korotuksia.
5.           Julkisen tuen
vähimmäisintensiteetti on 20 prosenttia toimen tukikelpoisten menojen
kokonaismäärästä.
6.           Komissio vahvistaa
täytäntöönpanosäädöksillä 151 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua
tarkastelumenettelyä noudattaen sen, miten julkisen tuen intensiteettiä
koskevia eri prosenttiyksikköjä sovelletaan tapauksessa, jossa monet liitteessä
I vahvistetut edellytykset täyttyvät.
2 jakso
Varainhoito ja euron käyttö
96 artikla
Ennakkomaksuja koskevat
järjestelyt
1.               [Yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 72 artiklan
yleisten sääntöjen soveltamisen ohella ja kun komissio on tehnyt
toimintaohjelman hyväksymistä koskevan päätöksen, se maksaa ensimmäisen
ennakkomaksun koko ohjelmakaudeksi. Ennakkomaksu on 4
prosenttia kyseiselle toimintaohjelmalle unionin talousarviosta myönnetystä
rahoitusosuudesta. Se voidaan jakaa kahteen
erään käytettävissä olevien talousarviomäärärahojen mukaan.
2.           Ennakkomaksuista
kertyvät korot on osoitettava asianomaiseen toimintaohjelmaan ja vähennettävä
lopullisessa menoilmoituksessa ilmoitettavien julkisten menojen määrästä.
97 artikla
Tilivuosi
Tilivuosi kattaa maksajaviraston maksamat
menot sekä sen vastaanottamat ja EMKR:n tileihin kirjaamat tulot vuodelta ”N”,
joka alkaa 16 päivänä lokakuuta vuonna ”N-1” ja päättyy 15 päivänä lokakuuta
vuonna ”N”.
98 artikla
Välimaksut
1.           Välimaksut
suoritetaan kunkin toimintaohjelman osalta. Ne lasketaan soveltamalla kunkin
unionin prioriteetin yhteisrahoitusosuutta sen osalta todennettuihin julkisiin
menoihin.
2.           Komissio
suorittaa välimaksut käytettävissä olevien talousarviomäärärahojen rajoissa
korvauksena hyväksyttyjen maksajavirastojen ohjelmien toteuttamiseksi
suorittamista menoista.
3.           Kunkin välimaksun
edellytyksenä on, että seuraavat vaatimukset täyttyvät:
a)      komissiolle toimitetaan hyväksytyn
maksajaviraston allekirjoittama menoilmoitus 124 artiklan 1 kohdan c alakohdan
mukaisesti;
b)      kuhunkin unionin prioriteettiin EMKR:stä
myönnettävän rahoituksen kokonaismäärää ei ylitetä missään vaiheessa kyseisen
ohjelman kattamana aikana;
c)      komissiolle toimitetaan viimeinen
toimintaohjelman toteutusta koskeva vuotuinen täytäntöönpanokertomus.
4.               Jos jokin 3 kohdassa säädetyistä vaatimuksista ei täyty, komissio
ilmoittaa siitä mahdollisimman pian hyväksytylle maksajavirastolle. Jos
jompikumpi 3 kohdan a tai c alakohdassa säädetyistä vaatimuksista ei täyty, menoilmoitusta
ei voida hyväksyä.
5.           Komissio suorittaa välimaksun
45 päivän kuluessa 3 kohdassa säädetyt vaatimukset täyttävän menoilmoituksen
rekisteröimisestä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 123 ja 127 artiklan
soveltamista.
6.               Hyväksyttyjen maksajavirastojen on laadittava ja toimitettava
komissiolle toimintaohjelmiin liittyvät välimaksuja koskevat menoilmoitukset
ajanjaksoina, jotka komissio vahvistaa 151 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua
neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen hyväksymillään täytäntöönpanosäädöksillä.
Välimaksuja koskevat
menoilmoitukset, jotka koskevat lokakuun 16 päivästä alkaen toteutuneita
menoja, otetaan seuraavan vuoden talousarvioon.
99 artikla
Loppumaksun suorittaminen ja
ohjelman päättäminen
1.               Saatuaan toimintaohjelman toteutusta koskevan viimeisen vuotuisen
täytäntöönpanokertomuksen komissio suorittaa loppumaksun käytettävissä olevien
määrärahojen rajoissa voimassa olevan rahoitussuunnitelman, asianomaisen
toimintaohjelman viimeisen täytäntöönpanovuoden tilinpäätöksen sekä vastaavan
tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskevan päätöksen perusteella.
Tilinpäätös on toimitettava komissiolle kuuden kuukauden kuluessa menojen
viimeisestä tukikelpoisuuspäivästä, ja sen on katettava maksajaviraston menojen
viimeiseen tukikelpoisuuspäivään asti toteuttamat menot.
2.           Loppumaksu suoritetaan kuuden
kuukauden kuluessa siitä, kun komissio katsoo saaneensa 1 kohdassa tarkoitetut
tiedot ja asiakirjat ja viimeinen tilinpäätös on tarkastettu ja hyväksytty.
Komissio vapauttaa loppumaksun maksamisen jälkeen vielä jäljellä olevat
maksusitoumukset kuuden kuukauden kuluessa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta
100 artiklan soveltamista.
3.           Jos
komissiolle ei toimiteta viimeistä vuotuista täytäntöönpanokertomusta ja
ohjelman viimeisen täytäntöönpanovuoden tilien tarkastamiseksi ja
hyväksymiseksi tarvittavia asiakirjoja 1 kohdassa asetetun määräajan kuluessa,
loppumaksua koskeva maksusitoumus vapautetaan 100 artiklan mukaisesti.
100 artikla
Vapauttaminen
Komissio vapauttaa toimintaohjelmaan liittyvän
talousarviositoumuksen osan, jota ei ole käytetty ennakko- tai välimaksuihin
tai josta ei ole jätetty komissiolle 98 artiklan 3 kohdassa säädetyt
vaatimukset täyttävää menoilmoitusta, talousarviositoumuksen tekemistä
seuraavan toisen vuoden joulukuun 31 päivään mennessä toteutuneiden menojen
osalta.
101 artikla
Euron käyttö
1.           Jäsenvaltion toimittamassa
toimintaohjelmassa esitetyt määrät, todennetut menoilmoitukset, maksupyynnöt
sekä vuotuisissa ja lopullisissa täytäntöönpanokertomuksissa tarkoitetut menot
on esitettävä euromääräisinä.
2.           Jäsenvaltioiden, jotka eivät
ole ottaneet euroa käyttöön valuuttanaan maksupyynnön päivämäärään mennessä, on
muunnettava kansallisena valuuttana aiheutuneet menojen määrät euroiksi.
Nämä määrät muunnetaan euroiksi käyttäen komission
kuukausittaista kirjanpitokurssia siltä kuukaudelta, jona meno merkittiin
kyseisen toimintaohjelman maksajaviraston kirjanpitoon. Komissio julkaisee
tämän kurssin sähköisesti kuukausittain.
3.           Niiden jäsenvaltioiden
kansallisena valuuttana takaisin perimät määrät, jotka eivät ole ottaneet euroa
käyttöön valuuttanaan takaisinperinnän päivämäärään mennessä, on muunnettava
euroiksi käyttäen 2 kohdassa tarkoitettua vaihtokurssia.
4.           Kun eurosta tulee jonkin
jäsenvaltion valuutta, 3 kohdassa tarkoitettua muuntomenettelyä on sovellettava
edelleen kaikkiin menoihin, jotka merkitään maksajaviraston tileille ennen
kansallisen valuutan ja euron välisen kiinteän muuntokurssin voimaantulopäivää.
3 jakso
Menojen tukikelpoisuus ja pysyvyys
102 artikla
Tukikelpoiset menot
1.           [Yhteisistä säännöksistä
annetun asetuksen (EU) N:o […]] 55 artiklan 1 kohdan yleisten sääntöjen
soveltamisen ohella tuensaajien suorittamista maksuista on esitettävä laskut ja
asiakirjat, jotka ovat maksun todisteena.
2.           EMKR:n tukea voidaan myöntää
ainoastaan V osaston III luvun mukaisiin välillisiin kustannuksiin.
3.           Poiketen siitä, mitä
[yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 55 artiklan 7 kohdassa
säädetään, menot, jotka tulevat tukikelpoisiksi 22 artiklan 2 kohdan mukaisen
ohjelmamuutoksen vuoksi, ovat tukikelpoisia vasta muutoksen toimittamista
seuraavan vuoden 1 päivästä tammikuuta alkaen.
103 artikla
Yksinkertaistettujen
kustannusten, lisäkustannusten tai tulonmenetysten laskeminen
Jos tuki myönnetään yksinkertaistettujen
kustannusten, lisäkustannusten tai tulonmenetysten perusteella, jäsenvaltioiden
on varmistettava, että tarpeelliset laskelmat ovat asianmukaisia ja
paikkansapitäviä ja laadittu ennakolta oikeudenmukaisen, tasapuolisen ja
todennettavissa olevan laskentamenetelmän perusteella.
104 artikla
Ennakkomaksut
1.           Ennakon maksamisen
edellytyksenä on 100 prosenttia ennakon määrästä olevan pankkitakuun tai
vastaavan vakuuden asettaminen.
2.           Kun kyseessä ovat julkiset
tuensaajat, ennakko on maksettava kunnille ja kuntayhtymille, alueviranomaisille
ja julkisoikeudellisille elimille.
3.           Viranomaisen vakuutena
tarjoaman välineen on katsottava vastaavan 1 kohdassa tarkoitettua vakuutta
edellyttäen, että viranomainen sitoutuu maksamaan vakuutta vastaavan määrän,
jos oikeutta maksettuun ennakkoon ei vahvisteta.
4.           Vakuus voidaan vapauttaa, kun
toimivaltainen maksajavirasto vahvistaa, että toimeen liittyvää julkista
rahoitusosuutta vastaavat todelliset menot ylittävät ennakon määrän.
105 artikla
Toimen hyväksyttävyyttä
koskevien perusteiden pysyvyys
1.           Tukihakemuksen jätettyään
tuensaajan on jatkettava 12 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen
hyväksyttävyyteen sovellettavien edellytysten noudattamista toimen koko
täytäntöönpanon ajan ja tietyntyyppisten toimien osalta myös viimeistä maksua
seuraavan määritellyn kauden ajan.
2.           Siirretään komissiolle valta
antaa 150 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jolla määritellään:
a)      toimityypit, joiden osalta
hyväksyttävyyttä koskevien edellytysten noudattamista on jatkettava viimeisen
maksun jälkeen; ja
b)      1 kohdassa tarkoitettu ajanjakso.
Komissio harjoittaa valtaansa
suhteellisuusperiaatetta kaikilta osin noudattaen ja ottaen huomioon sen
riskin, että asiaa koskevien YKP:n sääntöjen rikkominen uhkaa vakavasti meren
elollisten luonnonvarojen kestävää hyödyntämistä siten, että pyydettävien
lajien kannat palautetaan kestävän enimmäistuoton mahdollistavia tasoja
suuremmiksi ja pidetään tämän kokoisina, asianomaisten kantojen kestävyyttä ja
meriympäristön suojelua.
III LUKU
Hallinto- ja valvontajärjestelmät
106 artikla
Jäsenvaltioiden tehtävät
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että
toimintaohjelmaa varten on perustettu sellainen hallinto- ja
valvontajärjestelmä, jolla taataan selkeä tehtävien jako ja erottelu
hallintoviranomaisen, maksajaviraston ja todentamisviranomaisen välillä.
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että järjestelmä toimii tehokkaasti koko
ohjelmakauden ajan.
107 artikla
Toimivaltaiset viranomaiset
1.           Jäsenvaltion on nimettävä
toimintaohjelmaa varten seuraavat viranomaiset:
a)      kyseisen ohjelman hallinnoinnista
vastaava hallintoviranomainen, joka voi olla julkis- tai yksityisoikeudellinen
kansallisella tai alueellisella tasolla toimiva elin taikka jäsenvaltio itse
silloin, kun se huolehtii kyseisestä tehtävästä;
b)      jäljempänä 109 artiklassa tarkoitettu
hyväksytty maksajavirasto;
c)      jäljempänä 112 artiklassa tarkoitettu
todentamisviranomainen.
2.           Jäsenvaltioiden on
määriteltävä selkeästi hallintoviranomaisen, maksajaviraston ja kestävän
paikallisen kehittämisen yhteydessä 62 artiklassa tarkoitettujen paikallisten
toimintaryhmien tehtävät tukikelpoisuuden ja valintaperusteiden soveltamisen
sekä hankkeiden valintamenettelyn osalta.
108 artikla
Hallintoviranomainen
1.           Hallintoviranomainen on
vastuussa ohjelman tehokkaasta, vaikuttavasta ja moitteettomasta hallinnosta ja
toteutuksesta ja erityisesti seuraavista:
a)      sen varmistaminen, että käytössä on
asianmukainen suojattu sähköinen järjestelmä ohjelman ja sen toteutuksen
seurantaa ja arviointia varten tarvittavien tilastotietojen ja varsinkin
määriteltyjen tavoitteiden saavuttamisen ja unionin prioriteettien täyttämisen
seurannassa tarvittavien tietojen kirjaamiseksi, säilyttämiseksi,
hallinnoimiseksi ja niistä raportoimiseksi;
b)      rahoitettaviksi valittuja toimia
koskevien asianmukaisten tietojen, tuensaajaa ja itse toimea koskevat
tärkeimmät piirteet mukaan lukien, toimittaminen komissiolle
neljännesvuosittain;
c)      sen varmistaminen, että tuensaajat ja
muut toimien toteuttamiseen osallistuvat elimet
i)        saavat tiedot niille tuen myöntämisestä
aiheutuvista velvollisuuksista ja niillä on joko erillinen kirjanpito tai
soveltuva kirjanpitokoodi kaikille toimeen liittyville taloustoimille;
ii)       ovat tietoisia vaatimuksista, jotka
koskevat tietojen toimittamista hallintoviranomaiselle sekä tuotosten ja
tulosten kirjaamista;
d)      sen varmistaminen, että [yhteisistä
säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 48 artiklassa tarkoitettu
ennakkoarviointi on 131 artiklassa tarkoitetun arviointi- ja
seurantajärjestelmän mukainen, tämän arvioinnin hyväksyminen ja sen toimittaminen
komissiolle;
e)      sen varmistaminen, että [yhteisistä
säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 49 artiklassa tarkoitettu
arviointisuunnitelma on laadittu, 140 artiklassa tarkoitetussa ohjelman
jälkiarvioinnissa noudatetaan mainitussa artiklassa säädettyjä määräaikoja,
nämä arvioinnit ovat 131 artiklassa tarkoitetun seuranta- ja
arviointijärjestelmän mukaisia ja ne toimitetaan 136 artiklassa tarkoitetulle
seurantakomitealle ja komissiolle;
f)       ohjelman toteuttamisen seurannassa sen
erityiset tavoitteet ja prioriteetit huomioon ottaen tarvittavien tietojen ja
asiakirjojen toimittaminen 136 artiklassa tarkoitetulle seurantakomitealle;
g)      138 artiklassa tarkoitetun vuotuisen
täytäntöönpanokertomuksen, seurantaa koskevat yhteenvetotaulukot mukaan lukien,
laatiminen ja toimittaminen komissiolle 136 artiklassa tarkoitetun
seurantakomitean antaman hyväksynnän jälkeen;
h)      sen varmistaminen, että maksajavirasto
saa rahoitettaviksi valittujen toimien osalta kaikki tarvittavat tiedot
erityisesti noudatetuista menettelyistä ja kaikista suoritetuista
tarkastuksista ennen kuin maksut hyväksytään;
i)       ohjelman julkisuuden varmistaminen
tiedottamalla mahdollisille tuensaajille, ammattialajärjestöille, talouselämän
edustajille ja työmarkkinaosapuolille, miesten ja naisten välistä tasa-arvoa
edistäville elimille sekä asianomaisille kansalaisjärjestöille,
ympäristöjärjestöt mukaan lukien, ohjelman tarjoamista mahdollisuuksista ja
säännöistä, jotka koskevat siitä saatavaa rahoitusta, sekä tiedottamalla
tuensaajille unionin rahoitusosuudesta ja yleisölle unionin osuudesta
ohjelmassa.
2.           Jäsenvaltio tai
hallintoviranomainen voi nimetä yhden tai useamman välittävän elimen, alue- tai
paikallisviranomaiset taikka kansalaisjärjestöt mukaan lukien, huolehtimaan
toimintaohjelman hallinnosta tai toteutuksesta.
3.           Kun osa hallintoviranomaisen
tehtävistä siirretään toiselle elimelle, hallintoviranomainen on edelleen
täysin vastuussa kyseisten tehtävien tehokkaasta ja moitteettomasta hallinnosta
ja täytäntöönpanosta. Hallintoviranomaisen on varmistettava, että on annettu
tarvittavat säännökset, jotta toinen elin pystyy hankkimaan kaikki tarvittavat
tiedot näiden tehtävien hoitamiseksi.
109 artikla
Maksajaviraston hyväksyminen
ja sen hyväksynnän peruttaminen
1.           Maksajavirasto on
jäsenvaltion viranomainen tai elin, joka vastaa menojen hallinnoinnista ja
valvonnasta. Kyseisten tehtävien täytäntöönpano voidaan tukien maksua lukuun
ottamatta siirtää toiselle.
2.           Jäsenvaltiot
hyväksyvät maksajavirastoiksi viranomaisia tai elimiä, jotka täyttävät 111
artiklan 2 kohdassa säädetyt komission vahvistamat hyväksymisperusteet.
3.           Hyväksytystä
maksajavirastosta vastaavan henkilön on laadittava [yhteisistä säännöksistä
annetun asetuksen (EU) N:o […]] 75 artiklan 1 kohdan a, b ja c alakohdassa
luetellut tiedot.
4.           Jos hyväksytty maksajavirasto ei täytä tai ei enää täytä yhtä tai
useampaa 2 kohdassa tarkoitettua hyväksymisperustetta, jäsenvaltion on
peruutettava hyväksyntä, jollei maksajavirasto tee tarvittavia muutoksia
ongelman merkittävyyden mukaan asetetussa määräajassa.
5.           Maksajavirastot hallinnoivat
vastuulleen kuuluvaan julkiseen interventioon liittyviä toimia ja varmistavat
niiden valvonnan, ja niillä on kokonaisvastuu näistä toimista.
110 artikla
Tuen maksaminen
kokonaisuudessaan tuensaajille
Tässä asetuksessa säädettyyn rahoitukseen
liittyvät maksut suoritetaan tuensaajille kokonaisuudessaan, jollei unionin
lainsäädännössä nimenomaisesti toisin säädetä.
111 artikla
Komission toimivalta
Edellä 106 artiklassa säädetyn järjestelmän
moitteettoman toiminnan varmistamiseksi siirretään komissiolle valta antaa
delegoituja säädöksiä 150 artiklan mukaisesti seuraavista:
a)           maksajavirastojen hyväksynnän
vähimmäisedellytykset, jotka koskevat sisäistä ympäristöä, valvontaa,
tiedotusta ja viestintää, seurantaa, sekä hyväksynnän myöntämis- ja
peruutusmenettelyn säännöt;
b)           maksajavirastojen hyväksynnän
valvontaa ja tarkistusmenettelyä koskevat säännöt;
c)           maksajavirastojen velvoitteet niiden
hallinto- ja valvontavastuiden sisällön osalta.
112 artikla
Todentamisviranomaiset
1.           Todentamisviranomainen
on jäsenvaltion nimeämä julkinen tai yksityinen tarkastuselin, joka antaa
lausunnon maksajaviraston tilinpäätöstietojen täydellisyyttä, täsmällisyyttä ja
todenperäisyyttä, sen sisäisen valvontajärjestelmän asianmukaista toimintaa,
tilien perustana olevien toimien laillisuutta ja sääntöjenmukaisuutta sekä
moitteettoman varainhoidon periaatteen noudattamista koskevasta
hallinnollisesta vahvistuslausumasta. Se on toiminnassaan riippumaton
asianomaisesta maksajavirastosta, hallintoviranomaisesta ja maksajaviraston
hyväksyneestä viranomaisesta.
2.           Siirretään
komissiolle valta antaa 150 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joissa
vahvistetaan yksityiskohtaiset säännöt todentamisviranomaisten asemasta, niiden
erityistehtävistä, mukaan lukien tarkastukset, jotka niiden on tehtävä, sekä
niistä todistuksista ja kertomuksista oheisasiakirjoineen, jotka niiden on
laadittava.
113 artikla
Maksajavirastojen
suorittamien maksujen hyväksyttävyys
Edellä V osastossa tarkoitettuihin yhteistyössä
hallinnoitaviin menoihin ja 92 artiklassa tarkoitettuun tekniseen apuun voidaan
myöntää unionin rahoitusta vain, jos hyväksytty maksajavirasto on ne
toteuttanut.
IV LUKU
Jäsenvaltioiden harjoittama valvonta
114 artikla
Jäsenvaltioiden tehtävät
1.           Jäsenvaltioiden on annettava
kaikki EMKR:n yhteydessä tarvittavat lait, asetukset ja hallinnolliset
määräykset sekä toteutettava muut tarvittavat toimenpiteet varmistaakseen
unionin taloudellisten etujen tehokkaan suojan ja erityisesti
a)      tarkastaakseen rahoitettujen toimien
laillisuuden ja asianmukaisuuden, myös sen, että yhteisrahoitetut tuotteet ja
palvelut on toimitettu ja että tuensaajat ovat maksaneet ilmoittamansa menot ja
että ne ovat sovellettavan unionin ja kansallisten lainsäädännön,
toimintaohjelman ja toimelle asetettujen tukiedellytysten mukaisia;
b)      varmistaakseen, että tosiasiallisesti
syntyneiden tukikelpoisten kustannusten perusteella korvattavien toimien
täytäntöönpanoon osallistuvilla tuensaajilla on käytössään joko erillinen
kirjanpito tai soveltuva kirjanpitokoodi kaikille toimeen liittyville
tapahtumille;
c)      ottaakseen käyttöön menettelyt, joilla
varmistetaan, että kaikki menoja ja tarkastuksia koskevat asiakirjat, joita
tarvitaan asianmukaisen jäljitysketjun turvaamiseksi, säilytetään [yhteisistä
säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 62 artiklan g alakohdan
vaatimusten mukaisesti;
d)      tarjotakseen tehokkaan suojan petoksia
vastaan, erityisesti hyvin riskialttiilla alueilla, siten että suojalla on
ennalta ehkäisevä vaikutus, ottaen huomioon toimenpiteiden kustannukset, hyödyt
ja niiden oikeasuhteisuus;
e)      ehkäistäkseen, havaitakseen ja
korjatakseen väärinkäytökset ja petokset;
f)       soveltaakseen tehokkaita, varoittavia ja
oikeasuhteisia rahoitusoikaisuja, joita tarvitaan unionin lainsäädännön tai
kansallisen lainsäädännön mukaisesti;
g)      periäkseen takaisin aiheettomasti
suoritetut maksut korkoineen ja tarvittaessa ryhtyäkseen oikeustoimiin.
2.           Jäsenvaltioiden on
perustettava tehokkaat hallinto- ja valvontajärjestelmät tämän asetuksen
noudattamisen varmistamiseksi.
3.           Edellä 1 kohdan a ja b
alakohdassa tarkoitettujen velvollisuuksien noudattamiseksi jäsenvaltioiden
käyttöön ottamiin järjestelmiin on sisällyttävä
a)      tuensaajan kutakin korvaushakemusta
koskevat hallinnolliset tarkastukset;
b)      toimia koskevat, paikalla tehtävät
tarkastukset.
Paikalla tehtävien tarkastusten osalta vastaavan
viranomaisen on tehtävä koko hakijamäärästä tarkastusotos, johon sisältyy
tarvittaessa satunnaisotannalla valittu osa ja riskiotannalla valittu osa,
jotta saadaan edustava virheprosentti ja samalla otokseen mukaan suurimmat
virheet.
4.           Edellä 3 kohdan b alakohdan
mukaisia yksittäisten toimien paikalla tehtäviä tarkastuksia voidaan tehdä
otantaperiaatteella.
5.           Jos hallintoviranomainen on
myös toimintaohjelman tuensaaja, 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettuihin
tarkastuksiin liittyvillä järjestelyillä on varmistettava tehtävien erottaminen
riittävällä tavalla.
6.           Jäsenvaltioiden on
ilmoitettava komissiolle 1, 2, 3 ja 5 kohdan mukaisesti annetuista säännöksistä
ja kyseisten kohtien nojalla toteutetuista toimenpiteistä. Kaikkien
edellytysten, joita jäsenvaltiot asettavat tässä asetuksessa säädettyjen
edellytysten lisäksi, on oltava todennettavissa.
7.           Komissio voi vahvistaa
täytäntöönpanosäädöksillä säännöt 1, 2, 3 ja 4 kohdan yhdenmukaisen
soveltamisen varmistamiseksi. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 151
artiklan 3 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.
8.           Komissio antaa 150 artiklan
mukaisesti delegoituja säädöksiä, joissa vahvistetaan 1 kohdan c alakohdassa
tarkoitettuun jäljitysketjuun liittyviä järjestelyjä koskevat säännöt.
115 artikla
Aiheettomasti maksettujen
maksujen takaisinperintä
1.           Edellä 114 artiklan 1 kohdan
g alakohtaa sovellettaessa jäsenvaltioiden on perittävä takaisin aiheettomasti
maksetut määrät ja tarvittaessa perittävä viivästyskorkoa. Jäsenvaltioiden on
ilmoitettava tällaisista tapauksista komissiolle ja tiedotettava sille niihin
liittyvien hallinnollisten ja oikeudellisten menettelyjen etenemisestä.
2.           Siirretään komissiolle valta
antaa 150 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joissa vahvistetaan
yksityiskohtaiset säännöt 1 kohdassa määritetyistä jäsenvaltioiden
velvoitteista.
116 artikla
Väärinkäytökset
1.           Väärinkäytöksen tai muun
noudattamatta jättämisen vuoksi aiheettomasti suoritettujen maksujen osalta
jäsenvaltioiden on pyydettävä tuki takaisin tuensaajalta yhden vuoden kuluessa
siitä, kun ensimmäinen merkki väärinkäytöksestä on havaittu, ja ilmoitettava
vastaavat määrät maksajaviraston velallisluettelossa.
2.               Jos takaisinperintää ei toteuteta neljän vuoden kuluessa perintäpyynnön
päivämäärästä tai kahdeksan vuoden kuluessa, jos perintäasia on viety
kansalliseen tuomioistuimeen, takaisin perimättä olevasta tuesta aiheutuvista
taloudellisista seurauksista vastaa asianomainen jäsenvaltio, sanotun
kuitenkaan vaikuttamatta jäsenvaltion velvoitteeseen noudattaa
perintämenettelyjä 115 artiklan mukaisesti.
Jos takaisinperintämenettelyssä todetaan
lopullisella hallinnollisella tai oikeudellisella päätöksellä, ettei värinkäytöstä
ole tapahtunut, asianomaisen jäsenvaltion on ilmoitettava sille ensimmäisen
alakohdan mukaisesti aiheutunut taloudellinen taakka kyseiselle rahastolle
aiheutuneena menona.
3.           Asianmukaisesti
perustelluissa tapauksissa jäsenvaltiot voivat jättää takaisinperinnän
suorittamatta. Tällainen päätös voidaan tehdä vain, jos
a)      takaisinperinnästä aiheutuneet tai
ennakoitavissa olevat kustannukset ovat yhteensä suuremmat kuin takaisin
perittävä määrä; tai
b)      takaisinperintä
osoittautuu mahdottomaksi velallisen tai väärinkäytöksestä oikeudellisesti
vastuussa olevien henkilöiden maksukyvyttömyyden vuoksi, joka on todettu ja
tunnustettu asianomaisen jäsenvaltion kansallisen lainsäädännön mukaisesti.
Jos tämän kohdan
ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettu päätös tehdään ennen kuin takaisin
perimättä olevaan määrään sovelletaan 2 kohdassa tarkoitettuja sääntöjä,
takaisin perimättä olevasta tuesta aiheutuvat taloudelliset seuraukset katetaan
unionin talousarviosta.
4.               Jäsenvaltioiden on merkittävä 2 kohdan soveltamisesta aiheutuneet
niiden vastattavina olevat taloudelliset seuraukset vuotuiseen tilinpäätökseen,
joka on toimitettava komissiolle 125 artiklan c alakohdan iii alakohdan mukaisesti. Komissio tarkistaa vuotuisen tilinpäätöksen ja päättää
tarvittaessa muuttaa sitä täytäntöönpanosäädöksellä.
5.           Komissio voi päättää
täytäntöönpanosäädöksillä jättää unionin rahoituksen ulkopuolelle unionin
talousarvioon otetut määrät, jos
a)      jäsenvaltio ei ole noudattanut 1 kohdassa
tarkoitettuja määräaikoja;
b)      se katsoo, että jäsenvaltion 3 kohdan
nojalla tekemä päätös jättää takaisinperintä suorittamatta ei ole perusteltu;
c)      se katsoo, että väärinkäytöksen tai
takaisinperinnän suorittamatta jättämisen syynä on kyseisen jäsenvaltion
hallintoviranomaisesta tai muusta virallisesta elimestä johtuva väärinkäytös
tai laiminlyönti.
6.           Ennen tässä artiklassa
mainitun täytäntöönpanosäädöksillä hyväksyttävän päätöksen tekemistä on
sovellettava 129 artiklan 6 kohdassa säädettyä menettelyä.
117 artikla
Jäsenvaltioiden tekemät
rahoitusoikaisut
1.           Jäsenvaltiolla on
ensisijainen vastuu väärinkäytösten tai muiden noudattamatta jättämisten
tutkimisesta, tarvittavien rahoitusoikaisujen tekemisestä ja varojen
takaisinperinnästä. Kun on kyse
järjestelmästä aiheutuvasta väärinkäytöksestä, jäsenvaltion on laajennettava
tutkimuksiaan siten, että ne kattavat kaikki toimet, joihin väärinkäytös on
voinut vaikuttaa.
2.           Jäsenvaltion on tehtävä
tarpeelliset rahoitusoikaisut, jotka liittyvät toimissa tai toimintaohjelmassa
havaittuihin yksittäisiin tai järjestelmästä aiheutuviin väärinkäytöksiin tai
muihin noudattamatta jättämisiin. Jäsenvaltion tekemät oikaisut käsittävät
toimen tai toimintaohjelman julkisen rahoitusosuuden peruuttamisen kokonaan tai
osittain. Jäsenvaltion on otettava huomioon väärinkäytösten luonne ja vakavuus
sekä niistä EMKR:lle aiheutunut taloudellinen tappio, ja sen on tehtävä
oikeasuhteinen oikaisu. Maksajaviraston on sisällytettävä rahoitusoikaisut sen
tilivuoden tilinpäätökseen, jona peruuttamisesta päätetään.
3.           Kun kyseessä ovat 105 artiklan
noudattamatta jättämiseen suoraan liittyviin menoihin sovellettavat
rahoitusoikaisut, jäsenvaltioiden on tuensaajalle määrättävän oikaisun määrää
päättäessään otettava huomioon YKP:n sääntöjen noudattamatta jättämisen
vakavuus, YKP:n sääntöjen noudattamatta jättämisestä saatu taloudellinen hyöty
tai EMKR:n rahoitusosuuden merkitys tuensaajan taloudelliselle toiminnalle.
4.           Edellä 1 kohdan mukaisesti
peruutettu EMKR:n rahoitusosuus voidaan käyttää uudelleen kyseisessä
toimintaohjelmassa, jollei 5 kohdasta muuta johdu.
5.           Rahoitusosuutta, joka on
peruutettu 2 kohdan mukaisesti, ei saa käyttää uudelleen mihinkään oikaisun
kohteena olleeseen toimeen tai sen kohteina olleisiin toimiin, tai jos
rahoitusoikaisu tehdään järjestelmästä aiheutuvan väärinkäytöksen tai muun
noudattamatta jättämisen vuoksi, mihinkään sellaiseen toimeen, johon
järjestelmästä aiheutuva väärinkäytös tai muu noudattamatta jättäminen on
vaikuttanut.
V LUKU
Komission harjoittama valvonta
1 jakso
Maksujen määräajan kulumisen ja maksatuksen keskeyttäminen
118 artikla
Maksun määräajan kulumisen
keskeyttäminen
[Yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen
(EU) N:o […]] 74 artiklan 1 kohdan a–c alakohdassa lueteltujen keskeyttämiseen
johtavien seikkojen lisäksi [varainhoitoasetuksessa] tarkoitettu valtuutettu
tulojen ja menojen hyväksyjä voi keskeyttää välimaksupyynnön maksumääräajan
kulumisen enintään yhdeksällä kuukaudella, jos komissio on antanut
täytäntöönpanosäädöksellä päätöksen, jossa todetaan, että on olemassa näyttöä,
joka viittaa siihen, ettei jokin jäsenvaltio ole noudattanut yhteisen
kalastuspolitiikan mukaisia velvollisuuksiaan, mikä voi vaikuttaa todennettuun
menoilmoitukseen sisältyviin menoihin, joita välimaksupyyntö koskee.
119 artikla
Maksatuksen keskeyttäminen
1.           Komissio voi täytäntöönpanosäädöksellä
keskeyttää toimintaohjelman välimaksut kokonaan tai osittain, jos
a)      toimintaohjelman hallinto- ja
valvontajärjestelmässä on vakava puute, jonka osalta ei ole toteutettu
korjaustoimenpiteitä;
b)      todennetun menoilmoituksen menot liittyvät
vakavaan väärinkäytökseen tai muuhun noudattamatta jättämiseen, jota ei ole
korjattu;
c)      jäsenvaltio ei ole toteuttanut
tarvittavia toimia korjatakseen 118 artiklan mukaisen keskeyttämisen
aiheuttavan tilanteen;
d)      seurantajärjestelmän laadussa ja luotettavuudessa
on vakava puute;
e)      komissio on antanut
täytäntöönpanosäädöksellä päätöksen, jossa todetaan, ettei jokin jäsenvaltio
ole noudattanut yhteisen kalastuspolitiikan mukaisia velvollisuuksiaan.
Tällainen noudattamatta jättäminen voi vaikuttaa todennettuun menoilmoitukseen
sisältyviin menoihin, joita välimaksupyyntö koskee;
f)       [yhteisistä säännöksistä] annetun
asetuksen 17 artiklan 5 kohdassa ja 20 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut
edellytykset täyttyvät.
2.           Komissio voi
täytäntöönpanosäädöksellä päättää keskeyttää välimaksut kokonaan tai osittain
sen jälkeen, kun se on antanut jäsenvaltiolle mahdollisuuden esittää
huomautuksensa kahden kuukauden määräajassa. Komissio voi vahvistaa sitä
maksujen osaa, joka voidaan keskeyttää, koskevat yksityiskohtaiset säännöt 151
artiklan 3 kohdassa tarkoitetun tarkastelumenettelyn mukaisesti annettavin
täytäntöönpanosäädöksin. Näiden määrien on oltava oikeassa suhteessa
jäsenvaltion puutteen, väärinkäytöksen tai noudattamatta jättämisen luonteeseen
ja merkittävyyteen.
3.           Komissio päättää
täytäntöönpanosäädöksellä lopettaa kaikkia välimaksuja tai niiden osaa koskevan
keskeytyksen, kun jäsenvaltio on toteuttanut keskeytyksen lopettamiseksi
tarvittavat toimenpiteet. Jollei jäsenvaltio toteuta tällaisia toimenpiteitä,
komissio voi antaa täytäntöönpanosäädöksellä päätöksen soveltaa 128 artiklan
mukaisesti ja 129 artiklassa kuvattua menettelyä noudattaen rahoitusoikaisuja
peruuttamalla toimintaohjelmalle myönnetyn unionin rahoitusosuuden kokonaan tai
osittain.
120 artikla
Komission toimivalta
1.           Siirretään
komissiolle valta antaa 150 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joissa
määritellään 118 artiklassa ja 119 artiklan 1 kohdan e alakohdassa tarkoitetut
noudattamatta jättämiset, mukaan lukien luettelo YKP:n säännöksistä, jotka ovat
oleellisia meren elollisten luonnonvarojen säilyttämistä varten.
2.           Komissio
voi vahvistaa maksujen määräajan kulumisen ja maksatuksen keskeyttämiseen
sovellettavaa menettelyä koskevat yksityiskohtaiset säännöt
täytäntöönpanosäädöksin. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 151 artiklan
3 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.
2 jakso
Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen sekä rahoitusoikaisut
121 artikla
Komission paikalla tekemät
tarkastukset
1.           Jäsenvaltioiden kansallisten
lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten tai perussopimuksen 287
artiklan mukaisesti toteuttamia tarkastuksia ja mitä tahansa perussopimuksen
322 artiklan nojalla toteutettavia tarkastuksia rajoittamatta komissio voi
järjestää jäsenvaltioissa paikalla tehtäviä tarkastuksia erityisesti seuraavien
seikkojen tarkistamiseksi:
a)      hallinnollisten käytänteiden
yhdenmukaisuus unionin sääntöjen kanssa;
b)      tarvittavien tositteiden olemassaolo ja
niiden vastaavuus EMKR:stä rahoitettujen toimien kanssa;
c)      ehdot, joita noudattaen EMKR:stä
rahoitetut toimet toteutetaan ja tarkastetaan.
2.           Henkilöiden, jotka komissio
on valtuuttanut tekemään tarkastuksia paikalla, tai saamiensa valtuuksien
puitteissa toimivan komission henkilöstön on voitava saada tutustua tilikirjoihin
ja kaikkiin muihin EMKR:stä rahoitettavia menoja koskeviin asiakirjoihin, myös
sähköisessä muodossa laadittuihin tai saatuihin ja tässä muodossa
säilytettäviin asiakirjoihin ja metatietoihin.
3.           Paikalla tehtävien
tarkastusten tekemistä koskevat valtuudet eivät vaikuta sellaisten kansallisten
säännösten soveltamiseen, joilla tiettyjen toimien suorittaminen varataan
kansallisessa lainsäädännössä nimetyille viranomaisille. Komission valtuuttamat
henkilöt eivät esimerkiksi saa osallistua yksityisissä tiloissa suoritettaviin
käynteihin tai kyseisen jäsenvaltion lainsäädäntöön perustuvaan epäiltyjen
viralliseen kuulusteluun. Heillä on kuitenkin oltava mahdollisuus saada
käyttöönsä tällä tavoin hankittuja tietoja.
4.           Komissio ilmoittaa paikalla
tehtävästä tarkastuksesta hyvissä ajoin etukäteen jäsenvaltiolle, jota
tarkastus koskee, tai jäsenvaltiolle, jonka alueella tarkastus tehdään.
Asianomaisen jäsenvaltion virkamiehet saavat osallistua näihin tarkastuksiin.
5.           Asianomaisen jäsenvaltion
toimivaltaisten viranomaisten on tehtävä komission pyynnöstä ja asianomaisen
jäsenvaltion suostumuksella tässä asetuksessa tarkoitetuille toimille
lisätarkastuksia tai -selvityksiä. Komission henkilöstö tai komission
valtuuttamat henkilöt voivat osallistua tällaisiin tarkastuksiin.
6.           Komissio voi tarkastusten
tehostamiseksi pyytää asianomaisen jäsenvaltion suostumuksella sen
viranomaisilta apua tiettyihin tarkastuksiin tai selvityksiin.
7.           Komissio voi vahvistaa 151
artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen
hyväksytyillä täytäntöönpanosäädöksillä säännöt, joita sovelletaan 5 ja 6
kohdassa tarkoitettuja lisätarkastuksia tehtäessä noudatettaviin menettelyihin.
122 artikla
Tietojen saatavuus
1.           Jäsenvaltioiden
on annettava komission käyttöön kaikki EMKR:n asianmukaisen toiminnan kannalta
tarpeelliset tiedot ja toteutettava kaikki toimenpiteet, jotka saattavat
helpottaa tarkastuksia, joiden komissio arvioi olevan tarpeen unionin
rahoituksen hallinnoinnissa, paikalla tehtävät tarkastukset mukaan lukien.
2.           Jäsenvaltioiden
on annettava komissiolle tämän pyynnöstä tiedoksi lait, asetukset ja
hallinnolliset määräykset, jotka ne ovat antaneet yhteiseen
kalastuspolitiikkaan liittyvien unionin säädösten panemiseksi täytäntöön, siltä
osin kuin kyseisillä asiakirjoilla on taloudellisia vaikutuksia EMKR:ään.
3.           Jäsenvaltioiden on annettava
komission käyttöön kaikki tiedot todetuista väärinkäytöksistä ja
petosepäilyistä sekä kyseisten väärinkäytösten ja petosten vuoksi aiheettomasti
maksettujen määrien takaisinperimiseksi 116 artiklan nojalla toteutetuista
toimista.
123 artikla
Asiakirjojen saatavuus
Hyväksyttyjen maksajavirastojen on
säilytettävä suoritettuja maksuja koskevat tositteet ja unionin lainsäädännössä
säädettyjen hallinnollisten ja fyysisten tarkastusten tekemiseen liittyvät
asiakirjat ja annettava asiakirjat ja tiedot komission käyttöön.
Jos asiakirjat ovat menojen hyväksymisestä
vastaavan, maksajaviraston antamalla valtuutuksella toimivan viranomaisen
hallussa, kyseisen viranomaisen on toimitettava hyväksytylle maksajavirastolle
kertomukset tehtyjen tarkastusten lukumäärästä ja sisällöstä sekä tarkastusten
tulosten perusteella toteutetuista toimenpiteistä.
124 artikla
Tilien tarkastaminen ja
hyväksyminen
1.           Komissio
päättää hyväksyttyjen maksajavirastojen tilien tarkastamisesta ja
hyväksymisestä 125 artiklan c alakohdan mukaisesti toimitettujen tietojen
perusteella täytäntöönpanosäädöksillä ennen kyseistä varainhoitovuotta
seuraavan vuoden huhtikuun 30 päivää.
2.           Edellä 1
kohdassa tarkoitettu tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskeva päätös koskee
toimitettujen tilinpäätösten täydellisyyttä, täsmällisyyttä ja
todenperäisyyttä. Päätös ei rajoita 128 artiklan nojalla myöhemmin annettavien
päätösten soveltamista.
125 artikla
Tietojen toimittaminen
Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle
seuraavat tiedot, ilmoitukset ja asiakirjat:
a)           hyväksyttyjen maksajavirastojen
osalta
i)       sen hyväksymisasiakirja;
ii)       sen tehtävät;
iii)      mahdollinen hyväksynnän peruuttaminen;
b)           todentamisviranomaisen osalta
i)       sen nimi;
ii)       sen osoitetiedot;
c)           rahoitettuihin toimiin liittyvien
toimenpiteiden osalta
i)       myös maksupyyntöinä toimivat hyväksytyn
maksajaviraston allekirjoittamat menoilmoitukset vaadittuine tietoineen;
ii)       vuoden aikana tehtäviä menoilmoituksia
koskevat arviot ajantasaistettuina ja seuraavaa varainhoitovuotta koskevien
menoilmoitusten ennakkoarviot;
iii)      hallinnollinen vahvistuslausuma ja
hyväksyttyjen maksajavirastojen vuotuiset tilinpäätökset;
iv)      yhteenveto kaikista käytettävissä
olevista tuloksista, jotka on saatu suoritetuissa tarkastuksissa.
126 artikla
Luottamuksellisuus
Jäsenvaltiot ja komissio toteuttavat kaikki
tarvittavat toimet taatakseen tämän asetuksen nojalla paikalla tehtyjen
tarkastusten tai tilien tarkastamisen ja hyväksymisen yhteydessä ilmoitettujen
tai saatujen tietojen luottamuksellisuuden.
Näihin tietoihin sovelletaan komission paikan
päällä suorittamista tarkastuksista ja todentamisista Euroopan yhteisöjen
taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muiden väärinkäytösten
estämiseksi 11 päivänä marraskuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (Euratom,
EY) N:o 2185/96[36]
8 artiklassa mainittuja periaatteita.
127 artikla
Komission toimivalta
Komissio voi antaa täytäntöönpanosäädöksillä
säännöt, jotka koskevat seuraavia:
a)           muoto, sisältö, aikataulut,
määräajat ja järjestelyt, jotka koskevat seuraavien asiakirjojen toimittamista
komissiolle tai saattamista komission käyttöön:
i)       menoilmoitukset ja menoennusteet sekä
niiden päivitykset, käyttötarkoitukseensa sidotut tulot mukaan lukien;
ii)       hallinnollinen vahvistuslausuma ja
maksajaviraston tilinpäätös sekä kaikki käytettävissä olevat tulokset
suoritetuista tarkastuksista;
iii)      tilien todentamiskertomukset;
iv)      hyväksyttyjen maksajavirastojen ja
todentamisviranomaisten tunnistetiedot;
v)      EMKR:stä rahoitettavien menojen huomioon
ottamista ja maksamista koskevat järjestelyt;
vi)      ilmoitukset rahoitusoikaisuista, joita
jäsenvaltiot ovat tehneet toimien tai toimintaohjelman yhteydessä, sekä
yhteenvedot jäsenvaltioiden väärinkäytösten vuoksi aloittamista takaisinperintämenettelyistä;
vii)     tiedot komission taloudellisten etujen
suojaamiseksi toteutetuista toimenpiteistä;
b)           järjestelyt, jotka koskevat tietojen
ja asiakirjojen vaihtoa komission ja jäsenvaltioiden välillä sekä
tietojärjestelmien käyttöönottoa, mukaan lukien järjestelmillä käsiteltävien
tietojen tyyppi, muoto ja sisältö sekä niiden säilyttämistä koskevat säännöt;
c)           tietojen, asiakirjojen, tilastojen
ja kertomusten antaminen tiedoksi komissiolle jäsenvaltioiden toimesta sekä
tähän liittyvät määräajat ja menetelmät;
d)           yhteistyötä koskevat velvoitteet,
jotka jäsenvaltioiden on täytettävä 121 ja 122 artiklan panemiseksi täytäntöön.
Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 151
artiklan 3 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.
128 artikla
Komission tekemät
rahoitusoikaisut ja rahoitusoikaisujen perusteet
1.           [Yhteisistä säännöksistä]
annetun asetuksen 20 artiklan 4 kohdassa ja 77 artiklassa mainittujen tapausten
ohella komissio tekee rahoitusoikaisuja täytäntöönpanosäädöksillä peruuttamalla
toimintaohjelmalle myönnetyn unionin rahoitusosuuden kokonaan tai osittain, jos
se tarvittavan tutkinnan jälkeen päätyy siihen, että
a)      toimintaohjelman hallinto- ja
valvontajärjestelmässä on vakava puute, joka on vaarantanut ohjelmaan jo
maksetun unionin rahoitusosuuden;
b)      todennettuun menoilmoitukseen sisältyvät
menot ovat sääntöjenvastaisia tai niihin liittyy muu noudattamatta jättämistä
koskeva tapaus, eikä jäsenvaltio ole oikaissut niitä ennen tässä kohdassa
tarkoitetun oikaisumenettelyn aloittamista;
c)      jäsenvaltio ei ole täyttänyt 117 artiklan
mukaisia velvoitteitaan ennen tässä kohdassa tarkoitetun oikaisumenettelyn
aloittamista;
d)      jäsenvaltio on jättänyt noudattamatta
todennettuun menoilmoitukseen sisältyvien menojen osalta YKP:n sääntöjä, jotka
ovat oleellisia meren elollisten luonnonvarojen säilyttämistä varten.
2.           Kun kyseessä ovat 1 kohdan a,
b ja c alakohdassa tarkoitetut tapaukset, komissio tekee rahoitusoikaisunsa
havaittujen yksittäisten väärinkäytösten tai muiden yksittäisten noudattamatta
jättämisten perusteella ja ottaen huomioon sen, onko väärinkäytös tai
noudattamatta jättäminen järjestelmästä aiheutuva. Jos EMKR:stä veloitettujen
sääntöjenvastaisten menojen tarkka laskeminen ei ole mahdollista, komissio
soveltaa kiinteämääräistä tai ekstrapoloitua rahoitusoikaisua.
3.           Kun kyseessä ovat 1 kohdan b
alakohdassa tarkoitetut tapaukset silloin, kun ei ole noudatettu 105 artiklaa,
tai 1 kohdan d alakohdassa tarkoitetut tapaukset, komissio tekee
rahoitusoikaisunsa ainoastaan YKP:n sääntöjen noudattamatta jättämiseen suoraan
liittyvien menojen perusteella. Komissio päättää oikaisun määrän ottaen
huomioon jäsenvaltion tai tuensaajan YKP:n sääntöjen suhteen toteuttaman
noudattamatta jättämisen vakavuuden, YKP:n sääntöjen noudattamatta jättämisestä
saadun taloudellisen hyödyn tai EMKR:n rahoitusosuuden merkityksen tuensaajan
taloudelliselle toiminnalle.
4.           Jos YKP:n sääntöjen
noudattamatta jättämiseen liittyvien menojen tarkka laskeminen ei ole
mahdollista, komissio soveltaa kiinteämääräistä tai ekstrapoloitua
rahoitusoikaisua 6 kohdan a alakohdan mukaisesti.
5.           Kun komissio perustaa
kantansa muiden kuin omien yksiköidensä tilintarkastajien toteamiin seikkoihin,
se tekee omat johtopäätöksensä niiden taloudellisista seurauksista
tarkasteltuaan asianomaisen jäsenvaltion 117 artiklan mukaisesti
toteuttamia toimenpiteitä, 125 artiklan c alakohdan mukaista ilmoitusta ja
jäsenvaltioiden mahdollisesti antamia vastineita.
6.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä 150 artiklan mukaisesti seuraavien osalta:
a)      kiinteämääräisten tai ekstrapoloitujen
rahoitusoikaisujen tapauksessa sovellettavat rahoitusoikaisun suuruuden
määrittämisperusteet;
b)      luettelo 1 kohdan d alakohdassa
tarkoitetuista YKP:n säännöksistä, jotka ovat oleellisia meren elollisten
luonnonvarojen säilyttämistä varten.
129 artikla
Menettely
1.           Ennen rahoitusoikaisua
koskevan päätöksen tekemistä täytäntöönpanosäädöksillä komissio panee
menettelyn vireille ilmoittamalla jäsenvaltiolle alustavat päätelmänsä ja
pyytämällä jäsenvaltiota toimittamaan huomautuksensa kahden kuukauden kuluessa.
2.           Kun komissio ehdottaa
ekstrapolaatioon perustuvaa tai kiinteämääräistä rahoitusoikaisua,
jäsenvaltiolle on annettava mahdollisuus kyseisiä aineistoja tutkimalla
osoittaa, ettei väärinkäytös tai muu noudattamatta jättäminen, YKP:n sääntöjen
noudattamatta jättäminen mukaan lukien, tosiasiassa ole niin laaja kuin
komissio arvioi. Sovittuaan asiasta komission kanssa jäsenvaltio voi rajoittaa
tämän tutkimuksen laajuuden aiheelliseen aineiston osaan tai otokseen.
Aineistojen tutkimiseen varattu aika saa asianmukaisesti perusteltuja tapauksia
lukuun ottamatta olla enintään toiset kaksi kuukautta 1 kohdassa tarkoitetun
kahden kuukauden määräajan jälkeen.
3.           Komissio ottaa huomioon
kaikki jäsenvaltion 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen määräaikojen kuluessa
toimittamat todisteet.
4.           Jos jäsenvaltio ei hyväksy
komission alustavia päätelmiä, komissio kutsuu jäsenvaltion järjestämäänsä
kuulemiseen, jotta varmistetaan, että kaikki asiaankuuluvat tiedot ja huomautukset
ovat käytettävissä rahoitusoikaisun soveltamista koskevien komission päätelmien
perustana.
5.           Rahoitusoikaisujen
soveltamista varten komissio antaa täytäntöönpanosäädöksillä päätöksen kuuden
kuukauden kuluessa kuulemisesta tai lisätietojen vastaanottamisesta, jos
jäsenvaltion kanssa on kuulemisen perusteella sovittu kyseisten lisätietojen
toimittamisesta. Komissio ottaa
huomioon kaikki menettelyn kuluessa toimitetut tiedot ja huomautukset. Jos
kuulemista ei pidetä, kuuden kuukauden määräaika alkaa kahden kuukauden
kuluttua päivästä, jona komissio lähetti kutsun kuulemiseen.
6.           Jos komissio tai Euroopan
tilintarkastustuomioistuin havaitsee komissiolle lähetettyyn tilinpäätökseen
vaikuttavia väärinkäytöksiä, niihin perustuvalla rahoitusoikaisulla pienennetään
toimintaohjelmaan osoitettua EMKR:n tukea.
130 artikla
Jäsenvaltioiden
velvollisuudet
Komission tekemä rahoitusoikaisu ei vaikuta
jäsenvaltion velvollisuuteen periä varat takaisin 117 artiklan
2 kohdan mukaisesti eikä jäsenvaltion velvollisuuteen periä
perussopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu valtiontuki neuvoston
asetuksen (EY) N:o 659/1999[37]
14 artiklan mukaisesti.
VI LUKU
Seuranta, arviointi, tiedottaminen ja viestintä
1 jakso
SEURANTA- JA ARVIOINTIJÄRJESTELMÄN PERUSTAMINEN JA TAVOITTEET
131 artikla
Seuranta- ja
arviointijärjestelmä
1.           Perustetaan yhteistyössä
hallinnoitavia EMKR:n toimia varten yhteinen seuranta- ja arviointijärjestelmä
EMKR:n tuloksellisuuden mittaamista varten. Tehokkaan tulosmittauksen
varmistamiseksi siirretään komissiolle valta antaa tuloskehyksen sisällöstä ja
rakenteesta delegoituja säädöksiä 150 artiklan mukaisesti.
2.           EMKR:n vaikutusta mitataan
suhteessa 6 artiklassa tarkoitettuihin unionin prioriteetteihin.
Komissio määrittelee täytäntöönpanosäädöksillä
joukon näihin unionin prioriteetteihin liittyviä indikaattoreita. Nämä
täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 151 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua
tarkastelumenettelyä noudattaen.
3.           Jäsenvaltioiden on
toimitettava komissiolle kaikki tarvittavat tiedot kyseisten toimenpiteiden
seurantaa ja arviointia varten. Komissio ottaa huomioon tiedon tarpeet ja
mahdollisten tietolähteiden väliset synergiat ja erityisesti niiden käytön
tilastointitarkoituksiin, jos se on tarkoituksenmukaista. Komissio hyväksyy
täytäntöönpanosäädöksillä säännöt tiedoista, jotka jäsenvaltioiden on
lähetettävä, sekä tiedon tarpeista ja mahdollisten tietolähteiden välisistä
synergioista. Kyseiset täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 151 artiklan 3
kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.
4.           Komissio antaa joka neljäs
vuosi Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen tämän artiklan
täytäntöönpanosta. Ensimmäinen kertomus on annettava viimeistään 31 päivänä
joulukuuta 2017.
132 artikla
Tavoitteet
Seuranta- ja arviointijärjestelmän tavoitteena
on
a)           osoittaa meri- ja kalastuspolitiikan
edistyminen ja saavutukset sekä arvioida EMKR:n toimien vaikutusta,
vaikuttavuutta, tehokkuutta ja asianmukaisuutta;
b)           parantaa meri- ja kalastuspolitiikan
tuen kohdentamista;
c)           tukea seurantaan ja arviointiin
liittyvää yhteistä oppimisprosessia;
d)           tuottaa luotettavia, näyttöön
perustuvia EMKR:n toimien arviointeja, jotka tukevat päätöksentekoprosessia.
2 jakso
TEKNISET SÄÄNNÖKSET
133 artikla
Yhteiset indikaattorit
1.           Edellä 131 artiklassa
säädetyn seuranta- ja arviointijärjestelmän yhteydessä on sovittava sellaisten
kuhunkin ohjelmaan sovellettavien yhteisten indikaattorin luettelosta, jotka
liittyvät alkutilanteeseen sekä ohjelman rahoituksen toteuttamiseen,
tuotoksiin, tuloksiin ja vaikutuksiin, jotta tiedot on mahdollista yhdistää
yhteisön tasolla.
2.           Yhteisten indikaattorien on
liityttävä 6 artiklassa mainittujen unionin prioriteettien mukaisesti
toimintaohjelmissa vahvistettuihin välitavoitteisiin ja tavoitteisiin. Yhteisiä
indikaattoreita on käytettävä [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU)
N:o […]] 19 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa tuloskehyksessä, ja niiden avulla
on voitava mitata politiikan täytäntöönpanon edistymistä, tehokkuutta ja
vaikuttavuutta verrattuna unionin tavoitteisiin kansallisella ja
ohjelmatasolla.
134 artikla
Sähköinen tietojärjestelmä
1.           Seurannassa ja arvioinnissa
tarvittavat ohjelman toteutusta, kutakin rahoitettavaksi valittua toimea ja
päätettyä toimea koskevat tärkeimmät tiedot, tuensaajaa ja hanketta koskevat
tärkeimmät piirteet mukaan lukien, on talletettava ja säilytettävä sähköisesti.
2.           Komissio varmistaa, että
käytössä on asianmukainen suojattu sähköinen järjestelmä tärkeimpien tietojen
tallettamiseksi, säilyttämiseksi ja hallinnoimiseksi sekä seurannasta ja arvioinnista
raportoimiseksi.
135 artikla
Tietojen toimittaminen
EMKR:n mukaista tukea saavien tuensaajien,
paikalliset toimintaryhmät mukaan lukien, on toimitettava
hallintoviranomaiselle ja/tai nimetyille arvioijille taikka muille elimille,
joille näiden tehtävien suorittaminen on siirretty, kaikki tarvittavat tiedot
ohjelman seurannan ja arvioinnin mahdollistamiseksi erityisesti tiettyjen
tavoitteiden ja prioriteettien täyttämisen osalta.
3 jakso
Seuranta
136 artikla
Seurantamenettelyt
1.           Edellä 108 artiklassa
tarkoitetun hallintoviranomaisen ja [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen
(EU) N:o […]] 41 artiklassa tarkoitetun seurantakomitean on seurattava ohjelman
toteutuksen laatua.
2.           Hallintoviranomaisen ja
seurantakomitean on toteutettava toimintaohjelman seuranta rahoitusta, tuotosta
ja tavoitteita koskevien indikaattoreiden perusteella.
137 artikla
Seurantakomitean tehtävät
[Yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen
(EU) N:o […]] 43 artiklassa säädettyjen tehtävien ohella seurantakomitean on
tarkistettava toimintaohjelman tuloksellisuus ja sen toteutuksen vaikuttavuus.
Sitä varten
a)           seurantakomiteaa on kuultava
rahoitettavien toimien valintaperusteista neljän kuukauden kuluessa ohjelman
hyväksymispäätöksestä ja sen on annettava asiasta lausuntonsa; valintaperusteita
on tarkistettava ohjelmasuunnittelun tarpeita vastaavasti;
b)           seurantakomitean on tarkasteltava
toimia ja tuotoksia suhteessa ohjelman arviointisuunnitelmaan;
c)           seurantakomitean on tarkasteltava
ennakkoehtojen täyttämiseen liittyviä ohjelman toimia;
d)           seurantakomitean on tarkasteltava
vuosittaisia täytäntöönpanokertomuksia ja hyväksyttävä ne ennen niiden
toimittamista komissiolle;
e)           seurantakomitean on tarkasteltava
toimia, joilla edistetään miesten ja naisten välistä tasa-arvoa, yhtäläisiä
mahdollisuuksia ja syrjimättömyyttä, vammaisten mahdollisuudet mukaan lukien;
f)            seurantakomiteaa ei tarvitse kuulla
23 artiklassa tarkoitetusta tiedonkeruuta koskevasta vuotuisesta työohjelmasta.
138 artikla
Vuotuinen
täytäntöönpanokertomus
1.           Jäsenvaltioiden on
toimitettava toimintaohjelman edellisen kalenterivuoden täytäntöönpanoa koskeva
vuotuinen täytäntöönpanokertomus komissiolle viimeistään 31 päivänä toukokuuta
2016 ja tämän jälkeen vuosittain viimeistään 31 päivänä toukokuuta, vuoden 2023
loppuun asti. Vuonna 2016 toimitetun kertomuksen on katettava kalenterivuodet
2014 ja 2015.
2.           Sen lisäksi, mitä [yhteisistä
säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 44 artiklassa säädetään,
vuotuisiin täytäntöönpanokertomuksiin on sisällytettävä
a)      tiedot toimenpidekohtaisista
rahoitussitoumuksista ja menoista;
b)      yhteenveto arviointisuunnitelman
yhteydessä toteutetuista toimista;
c)      tiedot 105 artiklassa säädettyjen
pysyvyyttä koskevien edellytysten laiminlyömisestä ja jäsenvaltioiden
toteuttamat korjaavat toimet, 117 artiklan 2 kohdan mukaiset tarpeelliset
rahoitusoikaisut mukaan lukien.
3.           Sen lisäksi, mitä [yhteisistä
säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 44 artiklassa säädetään vuosina
2017 ja 2019 toimitettaviin vuotuisiin täytäntöönpanokertomuksiin on myös
sisällytettävä arvio siitä, miten hyvin yhdennetty lähestymistapa on onnistuttu
varmistamaan käytettäessä EMKR:ää ja muita EU:n rahoitusvälineitä, myös
paikallisia kehittämisstrategioita, alueellisen kehittämisen tukemiseen, ja
toimintaohjelmaan sisältyvän kunkin prioriteetin tavoitteiden saavuttamista
koskevat havainnot.
4.           Komissio antaa
täytäntöönpanosäädöksillä vuotuisten täytäntöönpanokertomusten muotoa ja
esittämistä koskevat säännöt. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 151
artiklan 3 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.
4 jakso
Arviointi
139 artikla
Yleiset säännökset
1.           Komissio vahvistaa
täytäntöönpanosäädöksillä [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o
[…]] 48 artiklassa tarkoitettuun ennakkoarviointikertomukseen ja 50 artiklassa
tarkoitettuun jälkiarviointikertomukseen sisällytettävät tiedot sekä
[yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 49 artiklassa
tarkoitettua arviointisuunnitelmaa koskevat vähimmäisvaatimukset. Nämä
täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 151 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua
tarkastelumenettelyä noudattaen.
2.           Jäsenvaltioiden on
varmistettava, että arvioinnit ovat 131 artiklan mukaisesti hyväksytyn yhteisen
arviointijärjestelmän mukaisia, järjestettävä tarvittavien tietojen tuottaminen
ja kerääminen sekä toimitettava seurantajärjestelmään sisältyviä erilaisia
tietoja arvioijille.
3.           Jäsenvaltiot asettavat
arviointikertomukset saataville internetissä ja komissio unionin
verkkosivustolla.
140 artikla
Ennakkoarviointi
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että
ennakkoarvioija osallistuu jo varhaisessa vaiheessa EMKR:n ohjelman
kehittämisprosessiin, mukaan lukien 20 artiklan 1 kohdan b alakohdassa
tarkoitetun analyysin kehittäminen, ohjelman toimenpidelogiikan suunnitteluun
ja ohjelman tavoitteiden vahvistamiseen.
141 artikla
Jälkiarviointi
[Yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen
(EU) N:o […]] 50 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on laadittava
toimintaohjelmasta jälkiarviointikertomus. Tämä kertomus on toimitettava
komissiolle viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2023.
142 artikla
Arviointien yhteenvedot
Komissio vastaa ennakko- ja
jälkiarviointikertomuksista unionin tasolla laadittavista yhteenvedoista.
Arviointikertomusten yhteenvedot on saatava päätökseen viimeistään asianomaisten
arviointien toimittamista seuraavan vuoden 31 päivänä joulukuuta.
5 jakso
Tiedottaminen ja viestintä
143 artikla
Tiedottaminen ja
julkistaminen
1.           Maksajavirasto
vastaa yhdessä hallintoviranomaisen kanssa 108 artiklan 1 kohdan i alakohdan
mukaisesti seuraavista tehtävistä:
a)      huolehtii, että perustetaan yksi
keskitetty verkkosivusto tai yksi keskitetty verkkoportaali, jossa on tietoa
kunkin jäsenvaltion toimintaohjelmasta ja linkit niihin;
b)      tiedottaa mahdollisille tuensaajille
toimintaohjelman tarjoamista rahoitusmahdollisuuksista;
c)      tekee EMKR:n roolia ja saavutuksia
tunnetuksi unionin kansalaisten keskuudessa järjestämällä tiedotus- ja
viestintätoimia, joiden aiheina ovat kumppanuussopimusten, toimintaohjelmien ja
toimien tulokset ja vaikutukset.
2.           EMKR:n
tuen avoimuuden varmistamiseksi jäsenvaltioiden on pidettävä yllä luetteloa,
joka sisältää toimet csv- tai xml-muodossa; luetteloon on oltava pääsy
keskitetystä verkkosivustosta tai keskitetystä verkkoportaalista, ja siinä on
esitettävä luettelo ja yhteenveto toimintaohjelmista.
Toimet käsittävää luetteloa on päivitettävä
vähintään joka kolmas kuukausi.
Liitteessä IV vahvistetaan vähimmäistiedot, jotka
on esitettävä toimista laaditussa luettelossa, mukaan lukien 28, 37, 45, 54 ja
56 artiklan mukaisia toimia koskevat erityistiedot.
3.           Liitteessä
IV vahvistetaan yksityiskohtaiset säännöt, jotka koskevat yleisöön kohdistuvia
tiedotus- ja julkisuustoimenpiteitä sekä hakijoihin ja tuensaajiin kohdistuvia
tiedotustoimenpiteitä.
4.           Komissio
vahvistaa toimia koskevien tiedotus- ja julkisuustoimenpiteiden tekniset seikat
sekä symbolin laatimista koskevat ohjeet ja standardivärien määritelmän
täytäntöönpanosäädöksillä 151 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa
menettelyä noudattaen.
VII OSASTO
TÄYTÄNTÖÖNPANO SUORAN HALLINNOINNIN PUITTEISSA
I LUKU
Yleiset säännökset
144 artikla
Soveltamisala
Tätä osastoa sovelletaan VI osastossa
tarkoitettuihin suoran hallinnoinnin puitteissa rahoitettaviin toimenpiteisiin.
II LUKU
Valvonta
145 artikla
Unionin taloudellisten etujen
suojaaminen
1.           Komissio varmistaa
asianmukaisin toimenpitein, että tämän asetuksen mukaisesti rahoitettavia
toimia toteutettaessa unionin taloudellisia etuja suojataan petoksia, lahjontaa
ja muuta laitonta toimintaa ehkäisevillä toimenpiteillä, tehokkailla
tarkastuksilla ja, jos väärinkäytöksiä havaitaan, perimällä aiheettomasti
maksetut määrät takaisin sekä soveltuvin osin käyttämällä tehokkaita,
oikeasuhteisia ja ennalta ehkäiseviä seuraamuksia.
2.           Komissiolla ja sen
edustajilla sekä tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet tehdä kaikkien
unionilta rahoitusta saaneiden avustuksensaajien, toimeksisaajien ja
alihankkijoiden osalta asiakirjoihin perustuvia ja paikalla suoritettavia
tarkastuksia.
Euroopan petostentorjuntavirasto, jäljempänä ’OLAF’,
voi asetuksessa (Euratom, EY) N:o 2185/96 säädettyjen menettelyjen mukaisesti
tehdä niihin talouden toimijoihin kohdistuvia paikalla suoritettavia
todentamisia ja tarkastuksia, joille on suoraan tai välillisesti myönnetty
asianomaista rahoitusta, selvittääkseen, onko avustussopimukseen tai
-päätökseen taikka unionin rahoitusta koskevaan sopimukseen liittynyt unionin
taloudellisia etuja vahingoittavia petoksia, lahjontaa tai muuta laitonta
toimintaa.
Tämän asetuksen täytäntöönpanosta seurauksena
olevissa kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa tehdyissä
yhteistyösopimuksissa, avustussopimuksissa ja avustuspäätöksissä ja
sopimuksissa on nimenomaisesti annettava komissiolle,
tilintarkastustuomioistuimelle ja OLAFille valtuudet tehdä tällaisia
tarkastuksia sekä paikalla suoritettavia todentamisia ja tarkastuksia, sanotun
kuitenkaan rajoittamatta edellisten alakohtien soveltamista.
146 artikla
Tarkastukset
1.           Komission ja
tilintarkastustuomioistuimen virkamiehet tai heidän edustajansa voivat suorittaa
tämän asetuksen mukaisesti rahoitettuja toimia koskevia paikalla tehtäviä
tarkastuksia milloin tahansa ilmoitettuaan siitä vähintään kymmenen työpäivää
etukäteen, kiireellisiä tapauksia lukuun ottamatta, aina kolmen vuoden ajan sen
jälkeen, kun komissio on suorittanut viimeisen maksun.
2.           Komission ja
tilintarkastustuomioistuimen virkamiesten tai heidän edustajiensa, joilla on
asianmukainen toimivalta tehdä tarkastuksia paikalla, on voitava saada tutustua
tilikirjoihin ja kaikkiin muihin tämän asetuksen mukaisesti rahoitettavia
menoja koskeviin asiakirjoihin, myös sähköisessä muodossa laadittuihin tai
saatuihin ja tässä muodossa säilytettäviin asiakirjoihin ja metatietoihin.
3.           Edellä 2 kohdassa tarkoitetut
tarkastusvaltuudet eivät vaikuta niiden kansallisten säännösten soveltamiseen,
joiden mukaan tietyt toimet kuuluvat ainoastaan kansallisessa lainsäädännössä
nimenomaisesti nimetyille virkamiehille. Komission ja
tilintarkastustuomioistuimen virkamiehet tai heidän edustajansa eivät
esimerkiksi saa osallistua yksityisissä tiloissa suoritettaviin käynteihin tai
kyseisen jäsenvaltion kansalliseen lainsäädäntöön perustuvaan epäiltyjen
viralliseen kuulusteluun. Heillä on kuitenkin oltava mahdollisuus saada
käyttöönsä tällä tavoin hankittuja tietoja.
4.           Jos tämän asetuksen nojalla
myönnetty unionin rahoitustuki osoitetaan myöhemmin lopullisena tuensaajana
olevalle kolmannelle osapuolelle, alkuperäisen tuensaajan, joka on unionin
rahoitustuen vastaanottaja, on toimitettava komissiolle kaikki kyseistä lopullista
tuensaajaa koskevat asianmukaiset tiedot.
5.           Tuensaajien on säilytettävä
sitä varten kaikki tukiin liittyvät asiakirjat kolmen vuoden ajan viimeisen
maksun jälkeen.
147 artikla
Maksatuksen keskeyttäminen
sekä rahoitusosuuden vähentäminen tai peruuttaminen
1.           Jos komissio katsoo, ettei
unionin varoja ole käytetty tässä asetuksessa tai missä tahansa muussa
sovellettavassa unionin säädöksessä säädettyjen edellytysten mukaisesti, se
ilmoittaa siitä tuensaajille, joilla on ilmoituspäivästä alkaen yksi kuukausi
aikaa lähettää huomautuksensa komissiolle.
2.           Jos tuensaajat eivät vastaa
mainitussa ajassa tai jos niiden huomautuksia ei pidetä tyydyttävinä, komissio
vähentää myönnettyä rahoitusosuutta tai peruuttaa sen taikka keskeyttää
maksatuksen. Kaikki aiheettomasti maksetut määrät on palautettava komissiolle.
Kaikkiin määriin, joita ei makseta takaisin ajoissa, lisätään korko
[varainhoitoasetuksessa] säädettyjen edellytysten mukaisesti.
III LUKU
Arviointi ja raportointi
148 artikla
Arviointi
1.           Tämän asetuksen nojalla
rahoitettavia toimia on seurattava säännöllisesti, jotta voidaan tarkastella
niiden täytäntöönpanoa.
2.           Komissio varmistaa
rahoitettujen toimien säännöllisen, riippumattoman ja ulkopuolisen arvioinnin.
149 artikla
Raportointi
Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja
neuvostolle
a)           väliarviointikertomuksen tämän
asetuksen nojalla rahoitettujen toimien tuloksista ja niiden täytäntöönpanon
laadullisista ja määrällisistä tekijöistä viimeistään 31 päivänä maaliskuuta
2017;
b)           tiedonannon tämän asetuksen nojalla
rahoitettujen toimien jatkamisesta viimeistään 30 päivänä elokuuta 2018;
c)           jälkiarviointikertomuksen
viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2021.
IX OSASTO
MENETTELYSÄÄNNÖKSET
150 artikla
Siirretyn säädösvallan
käyttäminen
1.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin.
2.           Siirretään edellä 12, 33, 37,
38, 39, 46, 61, 64, 67, 75, 92, 105, 111, 112, 114, 115, 119, 127, 131 ja 153
artiklassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä määräämättömäksi
ajaksi 1 päivästä tammikuuta 2014 alkaen.
3.           Euroopan parlamentti tai
neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 12, 33, 37, 38, 39, 46, 61, 64, 67, 75,
92, 105, 111, 112, 114, 115, 119, 127, 131 ja 153 artiklassa tarkoitetun
säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä
mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana
päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai
jonakin myöhempänä päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo
voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.
4.           Heti kun komissio on antanut
delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan
parlamentille ja neuvostolle.
5.           Edellä 12, 33, 37, 38, 39,
46, 61, 64, 67, 75, 92, 105, 111, 112, 114, 115, 119, 127, 131 ja 153 artiklan
nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan
parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun
asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle,
ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto
ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne
eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä
määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.
151 artikla
Komiteamenettely
1.           Euroopan meri- ja
kalatalousrahaston sääntöjen täytäntöönpanossa komissiota avustaa meri- ja
kalatalousrahaston komitea. Tämä komitea on asetuksessa (EU) N:o 182/2011
tarkoitettu komitea.
2.           Kun viitataan tähän kohtaan,
sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 4 artiklaa.
3.           Kun viitataan tähän kohtaan,
sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.
X OSASTO
LOPPUSÄÄNNÖKSET
152 artikla
Kumoaminen
1.           Kumotaan asetukset (EY) N:o
1198/2006, (EY) N:o 861/2006, (EY) [N:o /2011 yhdennetyn meripolitiikan
edelleenkehittämistä koskevasta tukiohjelmasta], (EY) N:o 791/2007 ja (EY) N:o
2328/2003 sekä asetuksen (EY) N:o 1224/2009 103 artikla 1 päivästä tammikuuta
2014 alkaen.
2.           Viittauksia
kumottuihin asetuksiin pidetään viittauksina tähän asetukseen.
153 artikla
Siirtymäsäännökset
1.           Jotta
helpotettaisiin siirtymistä asetuksissa (EY) N:o 1198/2006, (EY) N:o 861/2006,
(EY) [N:o /2011 yhdennetyn meripolitiikan edelleenkehittämistä koskevasta
tukiohjelmasta] ja (EY) N:o 791/2007 säädetyistä järjestelmistä tässä
asetuksessa säädettyyn järjestelmään, komissiolle siirretään valta antaa 150
artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat edellytyksiä, joiden
mukaisesti komission mainittujen asetusten nojalla hyväksymä tuki voidaan
liittää osaksi tässä asetuksessa säädettyä tukea, myös teknisen avun ja
jälkiarviointien osalta.
2.           Tämä
asetus ei estä jatkamasta tai muuttamasta, kokonaan tai osittain peruuttaminen
mukaan lukien, kyseisiä hankkeita niiden päättämiseen asti tai apua, jonka
komissio on hyväksynyt asetusten (EY) N:o 1198/2006, (EY) N:o 861/2006, (EY)
[N:o /2011 yhdennetyn meripolitiikan edelleenkehittämistä koskevasta
tukiohjelmasta] ja (EY) N:o 791/2007 sekä asetuksen (EY) N:o 1224/2009 103 artiklan
tai muun 31 päivänä joulukuuta 2013 kyseiseen apuun sovellettavan lainsäädännön
nojalla.
3.           Asetuksen
(EY) N:o 1198/2006 nojalla tehdyt hakemukset ovat edelleen voimassa.
154 artikla
Voimaantulo ja
soveltamispäivä
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
LIITE I
Erityinen
tuki-intensiteetti
 Toimien tyyppi || Prosenttiosuus 
 Pienimuotoiseen rannikkokalastukseen liittyvien toimien osalta korotus voi olla || 25 
 Syrjäisillä Kreikan saarilla toteutettavien toimien osalta korotus voi olla || 35 
 Syrjäisimmillä alueilla toteutettavien toimien osalta korotus voi olla || 35 
 Kalastajajärjestön tai muiden kollektiivisten tuensaajien V osaston III luvun soveltamisalan ulkopuolella toteuttamien toimien osalta korotus voi olla || 10 
 Tuottajajärjestön tai tuottajajärjestöjen liittojen toteuttamien toimien osalta korotus voi olla || 20 
 78 artiklan mukaista valvontaa ja täytäntöönpanon valvontaa koskevien toimien osalta korotus voi olla || 30 
 78 artiklan mukaista pienimuotoisen rannikkokalastuksen valvontaa ja täytäntöönpanon valvontaa koskevien toimien osalta korotus voi olla || 40 
 Sellaisten yritysten, jotka eivät kuulu pk-yritysten määritelmän piiriin, toteuttamien toimien osalta sovellettava vähennys on || 20 
LIITE II
[Maksusitoumusmäärärahojen vuotuinen
jakautuminen vuosina 2014–2020]
LIITE
III
Yleiset ennakkoehdot
 Ala || Ennakkoehto || Täyttymiskriteerit 
 1. Syrjinnän vastainen toiminta   || On perustettu järjestelmä, jolla varmistetaan yhdenvertaista kohtelua työssä ja ammatissa koskevista yleisistä puitteista 27 päivänä marraskuuta 2000 annetun neuvoston direktiivin 2000/78/EY[38] ja rodusta tai etnisestä alkuperästä riippumattoman yhdenvertaisen kohtelun periaatteen täytäntöönpanosta 29 päivänä kesäkuuta 2000 annetun neuvoston direktiivin 2000/43/EY[39] tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen.   || –                         Neuvoston direktiivien 2000/78/EY ja 2000/43/EY tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen varmistetaan seuraavien avulla: –               institutionaaliset järjestelyt edellä mainittujen direktiivien täytäntöönpanoa, soveltamista ja seurantaa varten; –               koulutus- ja tiedotusstrategia rahastojen täytäntöönpanossa toimivaa henkilöstöä varten; –               toimenpiteet hallinnon valmiuksien lisäämiseksi edellä mainittujen direktiivien täytäntöönpanon ja soveltamisen osalta. 
 2. Sukupuolten tasa-arvo     || On laadittu strategia sukupuolten tasa-arvon edistämiseksi ja perustettu järjestelmä strategian tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi. || –                         Sukupuolten tasa-arvon edistämisstrategian tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen varmistetaan seuraavien avulla: –               järjestelmä sukupuolittain jaoteltujen tietojen ja indikaattorien keräämistä ja analysoimista ja näyttöön perustuvan tasa-arvopolitiikan kehittämistä varten; –               suunnitelma ja ennakkokriteerit tasa-arvotavoitteiden integroimiseksi sukupuolten tasa-arvoa koskevien normien ja ohjeiden kautta; –               täytäntöönpanojärjestelmät, mukaan lukien sukupuolten tasa-arvoa käsittelevän elimen ja asiantuntijoiden osallistuminen toimien suunnitteluun, seurantaan ja arviointiin. 
 3. Vammaisuus || On olemassa järjestelmä, jolla varmistetaan vammaisten oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen.   || –                         Vammaisten oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen varmistetaan seuraavien avulla: –               YK:n yleissopimuksen 9 artiklan mukaisten toimenpiteiden toteuttaminen vammaisten osallistumismahdollisuuksien esteiden ehkäisemiseksi, kartoittamiseksi ja poistamiseksi; –               institutionaaliset järjestelyt YK:n yleissopimuksen täytäntöönpanoa ja seurantaa varten yleissopimuksen 33 artiklan mukaisesti; –               koulutus- ja tiedotussuunnitelma rahastojen täytäntöönpanossa toimivaa henkilöstöä varten; –               toimet, joilla lisätään hallinnollisia valmiuksia YK:n yleissopimuksen täytäntöönpanemista ja soveltamista varten, myös asianmukaiset järjestelyt esteettömyysvaatimusten noudattamisen seurantaa varten. 
 4.. Julkiset hankinnat || On perustettu järjestelmä, jolla varmistetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/18/EY ja vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankintamenettelyjen yhteensovittamisesta 31 päivänä maaliskuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/17/EY[40] tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen sekä niiden riittävä seuranta ja valvonta.   || –                         Direktiivien 2004/18/EY ja 2004/17/EY tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen varmistetaan seuraavien avulla: –               direktiivien 2004/18/EY ja 2004/17/EY saattaminen kaikilta osin osaksi kansallista lainsäädäntöä; –               institutionaaliset järjestelyt julkisia hankintoja koskevan EU-lainsäädännön täytäntöönpanoa, soveltamista ja seurantaa varten; –               toimenpiteet, joilla varmistetaan läpinäkyvien sopimusten myöntämismenettelyjen riittävä seuranta ja valvonta sekä niitä koskeva riittävä tiedottaminen; –               koulutus- ja tiedotusstrategia rahastojen täytäntöönpanossa toimivaa henkilöstöä varten; –               toimenpiteet hallinnon valmiuksien lisäämiseksi julkisia hankintoja koskevan EU-lainsäädännön täytäntöönpanon ja soveltamisen osalta. 
 5. Valtiontuet || On olemassa järjestelmä, jolla varmistetaan EU:n valtiontukilainsäädännön tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen.   || –                         EU:n valtiontukilainsäädännön tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen varmistetaan seuraavien avulla: –               institutionaaliset järjestelyt valtiontukia koskevan EU-lainsäädännön täytäntöönpanoa, soveltamista ja seurantaa varten; –               koulutus- ja tiedotusstrategia rahastojen täytäntöönpanossa toimivaa henkilöstöä varten; –               toimet hallinnon valmiuksien lisäämiseksi valtiontukia koskevan EU-lainsäädännön täytäntöönpanon ja soveltamisen osalta. 
 6. Ympäristövaikutusten arviointia (YVA) ja strategista ympäristöarviointia (SYA) koskeva ympäristölainsäädäntö || On olemassa järjestelmä, jolla varmistetaan ympäristövaikutusten arviointia ja strategista ympäristöarviointia koskevan unionin ympäristölainsäädännön tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista 27 päivänä kesäkuuta 1985 annetun neuvoston direktiivin 85/337/ETY[41] ja tiettyjen suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista 27 päivänä kesäkuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/42/EY[42] mukaisesti.   || –                         Unionin ympäristölainsäädännön tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen varmistetaan seuraavien avulla: –               YVA- ja SYA-direktiivien saattaminen oikein ja kaikilta osin osaksi kansallista lainsäädäntöä; –               institutionaaliset järjestelyt YVA- ja SYA-direktiivien täytäntöönpanoa, soveltamista ja seurantaa varten; –               koulutus- ja tiedotusstrategia YVA- ja SYA-direktiivien täytäntöönpanossa toimivaa henkilöstöä varten; –               toimet, joilla varmistetaan hallinnollisten valmiuksien riittävyys. 
 7. Tilastojärjestelmät ja tulosindikaattorit   || On perustettu tilastojärjestelmä, joka on tarpeen ohjelmien tehokkuuden ja vaikutusten arvioinnissa.     On perustettu tehokas tulosindikaattorijärjestelmä, jonka avulla seurataan tulosten toteutumista ja suoritetaan vaikutustenarviointeja.   || –                         Käytössä on tietojen oikea-aikaista keräämistä ja yhdistämistä koskeva monivuotinen suunnitelma, –               jossa kartoitetaan lähteet ja menetelmät tilastollisen validoinnin varmistamiseksi; –               johon sisältyvät julkistamista ja julkista saatavuutta koskevat järjestelyt; –               johon sisältyy tehokas tulosindikaattorijärjestelmä, mukaan lukien –               kunkin ohjelman tulosindikaattorien valinta siten, että indikaattorit tuottavat tietoa niistä ihmisten hyvinvointiin ja edistymiseen liittyvistä näkökohdista, jotka ovat ohjelmasta rahoitettavien poliittisten toimien perusteena; –               tavoitteiden vahvistaminen kyseisille indikaattoreille; –               seuraavien ehtojen noudattaminen kaikkien indikaattorien osalta: tietojen uskottavuus (robustisuus) ja tilastollinen validointi, normatiivisen tulkinnan selkeys, reagointi politiikkaan, oikea-aikainen keruu ja julkinen saatavuus; riittävät menettelyt, joilla varmistetaan, että kaikkia ohjelmasta rahoitettavia toimia varten on hyväksytty tehokas indikaattorijärjestelmä. 
Erityiset ennakkoehdot 
1. PRIORITEETTEIHIN LIITTYVÄT ENNAKKOEHDOT
 EU:n prioriteetti EMKR:n/yhteisen strategiakehyksen osalta Temaattinen tavoite || Ennakkoehto || Täyttymiskriteerit 
 EMKR:n prioriteetti: 2. Innovatiivisen, kilpailukykyisen ja tietämykseen perustuvan kalastuksen edistäminen 3. Innovatiivisen, kilpailukykyisen ja tietämykseen perustuvan vesiviljelyn edistäminen   Temaattinen tavoite 3: pienten ja keskisuurten yritysten kilpailukyvyn parantaminen   || Yritysten perustaminen: On toteutettu erityistoimia, joilla pannaan tehokkaasti täytäntöön eurooppalaisia pk-yrityksiä tukeva aloite (Small Business Act) ja sen 23 päivänä helmikuuta 2011 tehty uudelleentarkastelu, myös ”pienet ensin” -periaate. || Erityistoimiin kuuluvat seuraavat: –                         toimet, joilla lyhennetään uusien yritysten perustamisaika kolmeen työpäivään ja alennetaan perustamiskustannukset 100 euroon; –                         toimet, joilla lyhennetään kolmeen kuukauteen aika, joka kuluu yrityksen tietynlaisen toiminnan käynnistämiseen ja harjoittamiseen tarvittavien lisenssien ja lupien saamiseen; –                         mekanismi, jolla arvioidaan järjestelmällisesti lainsäädännön vaikutusta pk-yrityksiin pk-yritystestin avulla ottaen tarvittaessa huomioon yritysten kokoerot. 
 EMKR:n prioriteetti: 3. Innovatiivisen, kilpailukykyisen ja tietämykseen perustuvan vesiviljelyn edistäminen 5. Kestävän ja resurssitehokkaan vesiviljelyn edistäminen   Temaattinen tavoite 6: ympäristön suojeleminen ja luonnonvarojen käytön tehokkuuden parantaminen || [Yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 43 artiklassa tarkoitetun vesiviljelyä koskevan monivuotisen kansallisen strategiasuunnitelman laatiminen viimeistään vuonna 2014.     || –                         Vesiviljelyä koskeva monivuotinen kansallinen strategiasuunnitelma on toimitettava komissiolle viimeistään päivänä, jona toimintaohjelma toimitetaan. –                         Toimintaohjelma sisältää selvityksen vesiviljelyä koskevan monivuotisen kansallisen strategiasuunnitelman täydentävyydestä. 
 EMKR:n prioriteetti: 6 YKP:n täytäntöönpanon edistäminen         Temaattinen tavoite 6: ympäristön suojeleminen ja luonnonvarojen käytön tehokkuuden parantaminen   || Osoitetut hallinnolliset valmiudet täyttää [YKP:stä annetun asetuksen] 37 artiklassa säädetyt kalastuksenhoitoa koskevat tietovaatimukset. || –                         Osoitetut hallinnolliset valmiudet valmistella tiedonkeruuta koskeva monivuotinen ohjelma, jota STECF tarkastelee ja jonka komissio hyväksyy, ja soveltaa kyseistä ohjelmaa. –                         Osoitetut hallinnolliset valmiudet valmistella tiedonkeruuta koskeva vuotuinen työsuunnitelma, jota STECF tarkastelee ja jonka komissio hyväksyy, ja soveltaa kyseistä suunnitelmaa. –                         Riittävät henkilöresurssit tehdä kahden- tai monenvälisiä sopimuksia muiden jäsenvaltioiden kanssa, jos tiedonkeruuta koskevien velvollisuuksien täytäntöönpanoon liittyvät työt jaetaan. 
 EMKR:n prioriteetti: 6 YKP:n täytäntöönpanon edistäminen   Temaattinen tavoite 6: ympäristön suojeleminen ja luonnonvarojen käytön tehokkuuden parantaminen   || Osoitetut hallinnolliset valmiudet panna täytäntöön [YKP:stä annetun asetuksen] 46 artiklassa säädetty ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1224/2009 täsmennetty valvontaa ja täytäntöönpanon valvontaa koskeva unionin järjestelmä. || Erityistoimiin kuuluvat seuraavat: –                         osoitetut hallinnolliset valmiudet valmistella 19 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu vuosien 2014–2020 kansallinen valvontaohjelma ja panna se täytäntöön. –                         Osoitetut hallinnolliset valmiudet valmistella monivuotisiin suunnitelmiin sovellettava kansallinen valvontaohjelma ja panna se täytäntöön (valvonta-asetuksen 46 artikla). –                         Osoitetut hallinnolliset valmiudet valmistella yhteinen valvontaohjelma, jonka jäsenvaltiot voivat laatia yhdessä, ja panna se täytäntöön (valvonta–asetuksen 94 artikla). –                         Osoitetut hallinnolliset valmiudet valmistella yksittäisiä valvonta- ja tarkastusohjelmia ja panna ne täytäntöön (valvonta-asetuksen 95 artikla). –                         Osoitetut hallinnolliset valmiudet soveltaa vakavien rikkomusten tapauksessa järjestelmää, johon sisältyy varoittavia, oikeasuhteisia ja tehokkaita seuraamuksia (valvonta-asetuksen 90 artikla). –                         Osoitetut hallinnolliset valmiudet soveltaa vakavia rikkomuksia koskevaa pisteytysjärjestelmää (valvonta-asetuksen 92 artikla). Riittävät henkilöresurssit valvonta-asetuksen täytäntöönpanoa varten. 
LIITE IV
EMKR:n tukea koskeva tiedottaminen ja viestintä

1.                      
Toimien luettelo 

Asetuksen 143 artiklassa tarkoitettuun toimien
luetteloon on sisällyttävä ainakin yhdellä Euroopan unionin virallisella
kielellä seuraavat tietokentät: 
–                        
Tuensaajan nimi (ainoastaan oikeushenkilöt;
luonnollisten henkilöiden nimiä ei ilmoiteta)
–                        
Joulukuun 30 päivänä 2003 annetun komission asetuksen
(EY) N:o 26/2004[43]
10 artiklassa tarkoitettu kalastusalusten CFR-numero (yhteisön
kalastuslaivastorekisterin numero)
–                        
Toimen nimi 
–                        
Tiivistelmä toimesta 
–                        
Toimen aloituspäivämäärä
–                        
Toimen päättymispäivämäärä (oletettu päivämäärä,
jona toimi saatetaan tosiasiallisesti loppuun tai on kokonaisuudessaan pantu
toimeen)
–                        
Tukikelpoiset kokonaismenot
–                        
EU:n rahoitusosuuden määrä
–                        
Toimen toteutuspaikan postinumero
–                        
Maa
–                        
Unionin prioriteetti 
–                        
Toimien luettelon viimeisimmän päivityksen
päivämäärä
Tietokenttien otsikot ja toimien nimet on
lisäksi ilmoitettava vähintään yhdellä muulla Euroopan unionin virallisella
kielellä.

2.                      
Yleisöön kohdistuvat tiedotus- ja julkisuustoimenpiteet
2.1.                
Jäsenvaltion tehtävät

1.           Jäsenvaltion
on varmistettava, että tiedotus- ja julkisuustoimenpiteillä pyritään
näkyvyyteen mahdollisimman monessa tiedotusvälineessä ja käyttäen erilaisia
viestintämuotoja ja -menetelmiä asianmukaisella tasolla. 
2.           Jäsenvaltion
on organisoitava vähintään yksi seuraavista tiedotus- ja
julkisuustoimenpiteistä:
a)      merkittävä tiedotustoimi, jolla kerrotaan
toimintaohjelman käynnistymisestä;
b)      vähintään kaksi kertaa ohjelmakauden
aikana merkittävä tiedotustoimi, jolla tuodaan esiin rahoitusmahdollisuuksia ja
toteutettavia strategioita ja esitellään toimintaohjelman saavutukset; 
c)      Euroopan unionin lipun pitäminen esillä
kunkin hallintoviranomaisen toimitilojen edustalla tai näkyvällä paikalla,
jossa se on yleisön nähtävissä;
d)      toimien luettelon julkaiseminen
sähköisessä muodossa 1 jakson mukaisesti;
e)      toimiesimerkkien esittely
toimintaohjelmittain jaoteltuina keskitetyllä verkkosivustolla tai
toimintaohjelman verkkosivustolla, jonne on pääsy keskitetystä
verkkoportaalista; esimerkit tulisi esitellä sellaisella laajasti puhutulla
Euroopan unionin virallisella kielellä, joka ei ole kyseisen jäsenvaltion
virallinen kieli;
f)       keskitetyn verkkosivuston yhdessä
osiossa on kuvattava lyhyesti innovointia ja ekoinnovointia koskevia toimia;
g)      toimintaohjelman toteuttamista ja sen
keskeisiä saavutuksia koskevan tiedon päivittäminen keskitetyllä
verkkosivustolla tai toimintaohjelman verkkosivustolla, jonne on pääsy
keskitetystä verkkoportaalista. 
3.           Hallintoviranomaisen
on otettava tiedotus- ja julkisuustoimenpiteisiin mukaan kansallisten lakien ja
käytäntöjen mukaisesti seuraavat tahot:
a)      [yhteisistä säännöksistä annetun
asetuksen (EU) N:o […]] 5 artiklassa tarkoitetut kumppanit;
b)      EU-tiedotuskeskukset ja komission
edustustot jäsenvaltioissa;
c)      oppilaitokset ja tutkimuslaitokset.
Näiden tahojen on levitettävä 143 artiklan 1
kohdan a ja b alakohdassa kuvattuja tietoja laajalti. 

3.                      
Mahdollisiin tuensaajiin ja tuensaajiin kohdistuvat
tiedotustoimenpiteet 
3.1.                
Mahdollisiin tuensaajiin kohdistuvat
tiedotustoimenpiteet 

1.           Hallintoviranomaisen
on varmistettava, että toimintaohjelman tavoitteita ja EMKR:n tukeen perustuvia
rahoitusmahdollisuuksia koskevaa tietoa levitetään laajalti mahdollisille
tuensaajille ja kaikille asianomaisille osapuolille.
2.           Hallintoviranomaisen
on varmistettava, että mahdollisille tuensaajille annetaan tietoa ainakin
seuraavista seikoista:
a)      menojen tukikelpoisuutta koskevat
edellytykset, jotka on täytettävä rahoituksen saamiseksi toimintaohjelmasta; 
b)      kuvaus hakemusten hyväksyttävyyttä
koskevista edellytyksistä, rahoitushakemusten tarkastelumenettelyistä ja tieto
siitä, kuinka kauan ne vievät aikaa;
c)      tuettavien toimien valintaperusteet;
d)      kansalliset, alueelliset tai paikalliset
yhteystahot, jotka voivat antaa tietoa toimintaohjelmista;
e)      hakemuksissa olisi esitettävä ehdotus
toimen kokoon suhteutetuista viestintätoimista, joilla yleisölle tiedotetaan
toimen tavoitteista ja toimelle myönnetystä EU:n tuesta.

3.2.                
Tuensaajiin kohdistuvat tiedotustoimenpiteet 

Hallintoviranomaisen on tiedotettava
tuensaajille, että rahoituksen hyväksyminen merkitsee myös sen hyväksymistä,
että tuensaajat mainitaan 143 artiklan 2 kohdan mukaisesti julkaistussa toimien
luettelossa.
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ
RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
              1.1.    Ehdotuksen/aloitteen nimi 
              1.2.    Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB) 
              1.3.    Ehdotuksen/aloitteen
luonne 
              1.4.    Tavoitteet

              1.5.    Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
              1.6.    Toiminnan
ja sen rahoitusvaikutusten kesto 
              1.7.    Hallinnointitapa
(hallinnointitavat) 
2.           HALLINNOINTI 
              2.1.    Seuranta-
ja raportointisäännöt 
              2.2.    Hallinnointi-
ja valvontajärjestelmä 
              2.3.    Toimenpiteet
petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
              3.1.    Kyseeseen
tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
              3.2.    Arvioidut
vaikutukset menoihin 
              3.2.1. Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin

              3.2.2. Arvioidut
vaikutukset toimintamäärärahoihin 
              3.2.3. Arvioidut
vaikutukset hallintomäärärahoihin 
              3.2.4. Yhteensopivuus
nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa 
              3.2.5. Ulkopuolisten
tahojen osallistuminen rahoitukseen 
              3.3.    Arvioidut
vaikutukset tuloihin 
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN
LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS

4.                      
PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
4.1.                
Ehdotuksen/aloitteen nimi 

[Ehdotus
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan meri- ja
kalatalousrahastosta [neuvoston asetuksen (EY) N:o 1198/2006 ja neuvoston
asetuksen (EY) N:o 861/2006 sekä yhdennetystä meripolitiikasta annetun
neuvoston asetuksen N:o XXX/2011 kumoamisesta]

4.2.                
Toimintalohko(t) toimintoperusteisessa johtamis- ja
budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[44]

[Toimintalohko
Otsakkeen 2 osasto 11 ”Meri- ja kalastusasiat”]
täsmennetään
nykyiset, uudeksi budjettikohdaksi yhdistetyt budjettikohdat:
Budjettikohdat
vuoden 2013 jälkeen:

4.3.                
Ehdotuksen/aloitteen luonne 

¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen (Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta [neuvoston asetuksen (EY) N:o
1198/2006 ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 861/2006 sekä yhdennetystä
meripolitiikasta annetun neuvoston asetuksen N:o XXX/2011 kumoamisesta
seuraavalle rahoituskaudelle vuosiksi 2014–2020])
¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai
valmistelutoimeen[45].

¨ Ehdotus/aloite
liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen. 

4.4.                
Tavoitteet 
4.4.1.          
Komission monivuotinen strateginen tavoite
(monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden) saavuttamista
ehdotus/aloite tukee 

Uusi
rahoitusväline edistää pääasiassa seuraavien kolmen Eurooppa 2020 -strategiaan
kuuluvan lippulaiva-aloitteen toteuttamista: 1) resurssitehokkuus, 2)
innovaatiounioni ja 3) uuden osaamisen ja työllisyyden ohjelma. Eurooppa 2020
-strategian mukaisesti tulevan rahoitusvälineen yleiset tavoitteet ovat
seuraavat:
-
tukea uudistetun yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteita edistämällä kestävää
ja elinkelpoista kalastusta ja vesiviljelyä
-
tukea yhdennetyn meripolitiikan kehittämistä edelleen ja sen täytäntöönpanoa
-
tukea kalastusalueiden tasapainoista aluekehitystä.

4.4.2.          
Erityistavoite (erityistavoitteet) sekä toiminto
(toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä 

Erityistavoitteet
yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin puitteissa
 Ulottuvuus || Erityistavoitteet 
 Työllisyyden ja alueellisen koheesion lisääminen || –                          taloudellisen kasvun, sosiaalisen osallisuuden ja työpaikkojen luomisen edistäminen sekä työvoiman liikkuvuuden tukeminen kalastuksesta ja vesiviljelystä riippuvaisissa rannikko- ja sisämaayhteisöissä 
 –                          kalastustoimintojen monipuolistaminen muille meritalouden aloille ja meritalouden kasvu, mukaan lukien ilmastonmuutoksen hillitseminen 
 Innovatiivisen, kilpailukykyisen ja tietämykseen perustuvan kalastuksen edistäminen || –                          teknologian kehittämisen vahvistamisen, innovoinnin ja tietämyksensiirron tukeminen 
 –                          kalastuksen, erityisesti pienimuotoista rannikkokalastusta harjoittavan laivaston kilpailukyvyn ja elinkelpoisuuden parantaminen ja kalastusalan turvallisuuden tai työolojen parantaminen 
 –                          uusien ammatillisten taitojen ja elinikäisen oppimisen kehittäminen 
 –                          kalastustuotteiden markkinajärjestelyn parantaminen 
 Innovatiivisen, kilpailukykyisen ja tietämykseen perustuvan vesiviljelyn edistäminen || –                          teknologian kehittämisen vahvistamisen, innovoinnin ja tietämyksensiirron tukeminen 
 –                          vesiviljely-yritysten, erityisesti pk-yritysten kilpailukyvyn ja elinkelpoisuuden parantaminen 
 –                          uusien ammatillisten taitojen ja elinikäisen oppimisen kehittäminen 
 –                          vesiviljelytuotteiden markkinajärjestelyn parantaminen 
 Kestävän ja resurssitehokkaan kalastuksen edistäminen || –                          meriympäristöön kohdistuvien kalastusvaikutusten vähentäminen 
 –                          merten biologisen monimuotoisuuden ja ekosysteemien suojelu ja ennallistaminen, mukaan lukien niiden tarjoamat palvelut 
 Kestävän ja resurssitehokkaan vesiviljelyn edistäminen || –                          vesiviljelyyn liittyvien ekosysteemien parantaminen ja resurssitehokkaan vesiviljelyn edistäminen 
 –                          ympäristönsuojelun korkean tason takaavan vesiviljelyn, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin sekä kansanterveyden ja yleisen turvallisuuden edistäminen 
 YKP:n täytäntöönpanon edistäminen || –                          tutkimustiedon tarjonta ja tiedonkeruu 
 –                          valvonnan ja täytäntöönpanon valvonnan tukeminen, institutionaalisten valmiuksien ja tehokkaan julkishallinnon edistäminen 
Erityistavoitteet suoran hallinnoinnin puitteissa
 Ulottuvuus || Erityistavoitteet 
 Innovointi ja tietämykseen perustuva kalastus || –                          kalastustuotteiden markkinajärjestelyn parantaminen (seurantakeskus) 
 Kestävä ja resurssitehokas kalastus || –                          kestävään kalastuksenhoitoon liittyvän tutkimustiedon tarjonnan ja tiedonkeruun lisääminen –                          sääntöjen parempi noudattaminen valvonnan avulla 
 Yhdennetyn meripolitiikan kehittäminen ja täytäntöönpano || –                          monialaisten välineiden kehittäminen päätöksenteon parantamiseksi (merten aluesuunnittelu, yhdennetty merivalvonta, meriosaaminen) –                          sellaisten politiikkojen yhdentämisen edistäminen, joiden ansiosta Euroopan merialueita voidaan hallinnoida kestävästi ja monialaisesti/ekosysteemipohjaisesti 
 YKP:n ja yhdennetyn meripolitiikan hallinto || –                          YKP:n sekä mereen ja rannikkoon liittyvien kysymysten yhdennetyn hallinnon edistäminen –                          sidosryhmien kalastuksenhoitoon ja vesiviljelyyn osallistumisen lisäämisen helpottaminen myöntämällä unionin rahoitustukea neuvoa-antaville toimikunnille –                          tuen myöntäminen YKP:hen ja yhdennettyyn meripolitiikkaan liittyvistä tiedotus- ja viestintätoimista aiheutuviin kustannuksiin sekä YKP:hen ja yhdennettyyn meripolitiikkaan liittyviä kysymyksiä koskeviin komission kokouksiin osallistuvien asiantuntijoiden ja sidosryhmien edustajien kustannuksiin 
Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja
budjetointijärjestelmässä 
11 01 MERI- JA KALASTUSASIOIDEN TOIMINTALOHKON HALLINTOMENOT
11 02 KALATALOUDEN MARKKINAT
11 03 KANSAINVÄLINEN KALATALOUS JA MERIOIKEUS (osittain)
11 04 YHTEISEN KALASTUSPOLITIIKAN HALLINTA
11 06 EUROOPAN KALATALOUSRAHASTO (EKTR)
11 07 ELOLLISTEN VESILUONNONVAROJEN SÄILYTTÄMINEN, HOITO JA
HYÖDYNTÄMINEN
11 08 YHTEISEN KALASTUSPOLITIIKAN TÄYTÄNTÖÖNPANO JA VALVONTA
11 09 MERIPOLITIIKKA

4.4.3.          
Odotettavissa olevat tulokset ja vaikutukset
yhteistyössä toteutettavan ja suoran hallinnoinnin puitteissa

Selvitys siitä, miten
ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän
tilanteeseen
Vuoden
2013 jälkeistä kautta koskeva ehdotus muodostaa tärkeän rahoitusvälineen
uudistetun yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanossa. Uudistuksen
yhteydessä poistetaan kalliiksi käyvät ja tehottomat laivastotuet, ja toimet
keskitetään rajalliseen määrään yhteisen kalastuspolitiikan taloudellisia,
ympäristöön liittyviä ja sosiaalisia tavoitteita Eurooppa 2020 -strategian
mukaisesti. Koska pääpaino on kestävän kalastuksen edistämisessä, vihreän
innovoinnin kannustaminen, uusien kalastuksen hallintotapojen käyttöönoton
nopeuttaminen sekä kasvun ja työpaikkojen luominen kalastuksesta riippuvaisissa
yhteisöissä ovat tärkeässä asemassa tässä siirtymisessä.
Odotettavissa
olevat tulokset ja vaikutukset riippuvat toimintaohjelmista, jotka jäsenvaltiot
toimittavat komissiolle. Jäsenvaltioita pyydetään asettamaan ohjelmissaan
tavoitteita.
 Sidosryhmä   || Sidosryhmän kuvaus || Keskeiset tavoitteet/vaikutukset 
 Tuensaajat || EU:n pyyntisektori     || –                          EU:n kalastusalusten omistajat, toimijat ja miehistö || –                          Yritysten elinkelpoisuus –                          Parempi kyky sietää talouden jyrkkiä vaihteluja, yritystoiminnan suunnittelu pitkällä aikavälillä –                          Uusi osaaminen, kaupan pitämisen ja menekinedistämisen paraneminen Kestävä kalastus ja poisheitettyjen määrien pieneneminen 
 EU:n vesiviljelysektori || –                          Vesiviljely-yritysten omistajat, toimijat ja henkilöstö || –                          Yritysten elinkelpoisuus –                          Enemmän kestävää/laajaperäistä vesiviljelyä koskevia markkinakannustimia, Natura 2000 -alueet mukaan lukien –                          Ympäristövaatimusten kustannusten huomioon ottaminen –                          Uusi osaaminen, kaupan pitämisen ja menekinedistämisen paraneminen 
 Kalastuksesta riippuvaiset yhteisöt || –                          Yhteisöt, joiden toimeentulo riippuu kalastuksesta tai vesiviljelystä || –                          Kalastuksesta riippuvaiset elinkelpoiset rannikko- ja sisämaayhteisöt 
 Jalostussektori || –                          Sekä tuotuja että EU:n vesillä pyydettyjä raaka-aineita jalostavat toimijat || –                          Kilpailukyvyn ja lisäarvon kasvu, laatutuotteiden vakaa tarjonta 
 Tutkimussektori || –                          YKP:tä ja merialaan liittyviä tietoja tuottavat tieteelliset tutkimuselimet ja tiedeyhteisö || –                          Kalastusta koskevien laadukkaiden, luotettavien ja laajojen tietojen toimittaminen hyvissä ajoin siten, että voidaan harjoittaa tietämykseen perustuvaa politiikkaa. Merialaan liittyvän tiedon lisääntyminen, tiedonintegrointi. 
 Julkishallinto   || –                          Tiedonkeruuseen sekä YKP:n täytäntöönpanon valvontaan ja valvontaan osallistuvat kansalliset, alueelliset ja paikalliset elimet –                          Neuvoa-antavat toimikunnat, alueelliset kalastus­järjestöt || –                          Niiden tehtävien tehokkaamman, vaikuttavamman ja käytännöllisemmän toteuttamisen tukeminen 
 –                          Rannikkoa suojelevat, meriympäristöä seuraavat sekä rajavalvonnasta ja meriturvallisuudesta huolehtivat kansalliset, alueelliset ja paikalliset elimet || –                          Niiden tehtävien tehokkaamman, vaikuttavamman ja käytännöllisemmän toteuttamisen tukeminen –                          Rannikkoalueiden huolenaiheiden ja rahoitustarpeiden näkyvyyden lisääminen, mukaan lukien EU:n varojen koordinoinnin parantaminen ja strategisempi käyttö 
 Muut || EU:n merisektorit || –                          Rannikolla ja merellä harjoitettavassa taloudellisessa toiminnassa mukana olevat toimijat (kauppalaivasto, matkailu, satamat) || –                          Meriturvallisuuden ja merenkulun turvatoimien parantaminen –                          Merialueiden hallinnollisen rasituksen keventäminen vakailla ja yhdennetyillä meripoliittisilla hallintorakenteilla (aluesuunnittelu mukaan lukien) –                          Viestinnän lisääntyminen eri merielinkeinojen välillä (meriklusterit merialueilla) 
 Kuluttajat || –                          Kalastus- ja vesiviljelytuotteita kuluttavat tahot || –                          Laadukkaiden ja ravintoarvoltaan korkeiden kalastus- ja vesiviljelytuotteiden tarjonta 
 EU:n ulkopuoliset maat || –                          EU:n alusten kanssa kilpaileva kalastussektori –                          Vesiviljelytuotteiden tuottajat, jotka harjoittavat vientiä EU:hun –                          Julkishallinto || –                          Pääsy EU:n markkinoille –                          Alan valmiuksien kehittäminen EU:n myöntämän tuen ansiosta 
 Kansalaisjärjes­töt, kansalais­yhteiskunta ja EU:n kansalaiset || –                          Ympäristöjärjestöt –                          Yhdennetystä meripolitiikasta, kalastussektorista ja meriympäristöstä kiinnostunut ja niistä huolta kantava suuri yleisö || –                          Merten ja rannikkoalueiden kestävä hoito, mukaan lukien kalapopulaatioiden säilyttäminen, merten biologinen monimuotoisuus sekä merten, jokien ja järvien luonnonarvo –                          Ympäristön kestävyyttä koskevan yhteisvastuun kehittäminen monialaisesti 

4.4.4.          
Tulos- ja vaikutusindikaattorit yhteistyössä
toteutettavan hallinnoinnin puitteissa

Selvitys siitä,
millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan
Ehdotuksissa
esitetään yhteisen seuranta- ja arviointikehyksen luomista YKP:n saavutusten
mittaamiseksi. Kehys sisältää kaikki seuranta- ja arviointivälineet.
YKP:n
toimenpiteiden vaikutus mitataan seuraavien (ohjeellisten) indikaattorien
avulla:
–              
Bruttolisäarvon kasvu työntekijää kohden
kalastuslaivastossa ja vesiviljelyssä
–              
Saaliiden polttoainetehokkuus 
–              
Vesiviljelyn energiakustannukset
–              
Tuottajajärjestöjen kautta kanavoitujen tuotteiden
arvon tai määrän kasvu
–              
Kaupallisesti hyödynnettyjen lajien poisheitetyt
saaliit
–              
Tietojen toimittamista koskeviin pyyntöihin
vastaamisen aste
–              
Arvioitujen kantojen lukumäärä suhteessa kaikkiin
hyödynnettyihin kantoihin 
–              
Todettujen vakavien rikkomusten määrä
–              
Paikallisten kumppanuuksien ansiosta luotujen ja
säilytettyjen työpaikkojen lukumäärä
Komissio
määrittelee täytäntöönpanosäädöksillä indikaattorit näitä tavoitteita varten.

4.5.                
Ehdotuksen/aloitteen perustelut 
4.5.1.          
Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan
lyhyellä tai pitkällä aikavälillä 

Jotta
voidaan saavuttaa YKP:n monivuotiset tavoitteet ja täyttää asiaa koskevat
perussopimuksen vaatimukset, ehdotuksilla pyritään vahvistamaan YKP:n
lainsäädäntökehys vuoden 2013 jälkeiseksi kaudeksi.

4.5.2.          
EU:n osallistumisesta saatava lisäarvo

SEUT-sopimuksen
mukaan unionilla on meren elollisten luonnonvarojen suojelussa yksinomainen
toimivalta ja muissa osissa YKP:tä yhteinen toimivalta. Lisäksi YKP:n avulla
hallinnoidaan resursseja, jotka jäsenvaltiot jakavat ja jotka ovat tiiviisti
sidoksissa meriekosysteemeihin, jotka eivät noudata kansallisia rajoja.
EU:n
kyky edetä kohti kestävää kalastusta – ottaen huomioon YKP:n avulla tähän asti
saavutettu varsin rajallinen menestys ja EU:n kumppanien edistyminen tällä
alalla – on ratkaiseva testi EU:n uskottavuudelle voida ottaa johtajuus
kestävän kehityksen toimintasuunnitelman toteuttamisessa ja yksi tärkeimmistä
Eurooppa 2020 -strategian resurssitehokkuutta koskevaan lippulaivahankkeeseen
sisältyvistä osa-alueista. 

4.5.3.          
Vastaavista toimista saadut kokemukset

Nykyisen
politiikkakehyksen arvioinnin, sidosryhmien laajan kuulemisen sekä tulevia
haasteita ja tarpeita koskevan analyysin pohjalta on laadittu kattava
vaikutusten arviointi. Lisää yksityiskohtaisia tietoja löytyy
lainsäädäntöehdotuksiin liitetyistä vaikutusten arvioinneista sekä
perusteluista.

4.5.4.          
Yhteensopivuus muiden kyseeseen tulevien välineiden
kanssa ja mahdolliset synergiaedut yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin
puitteissa

Lainsäädäntöehdotukset,
joita tämä rahoitusselvitys koskee, olisi nähtävä osana laajempaa
kokonaisuutta, joka koostuu yhdestä puiteasetuksesta ja yhteisen
strategiakehyksen rahastoja (EMKR, EAKR, ESR, koheesiorahasto ja
maaseuturahasto) koskevista yhteisistä säännöistä. Kyseisen puiteasetuksen
myötävaikutuksella hallinnollinen kuormitus kevenee merkittävästi, EU:n varoja
käytetään tehokkaasti ja menettelyjä yksinkertaistetaan. Lisäksi se tarjoaa
pohjan uusille käsitteille, joita ovat kaikkien edellä mainittujen rahastojen
yhteinen strategiakehys ja tulevat kumppanuussopimukset, jotka niin ikään
kattavat nämä rahastot.
Myöhemmin
luotavalla yhteisellä strategiakehyksellä muunnetaan Eurooppa 2020 -strategian
tavoitteet ja prioriteetit EMKR:n sekä EAKR:n, ESR:n, koheesiorahaston ja
maaseuturahaston prioriteeteiksi, mikä takaa rahastojen yhdennetyn käytön
yhteisten tavoitteiden saavuttamiseksi. 
Yhteisellä
strategiakehyksellä vahvistetaan myös mekanismit toiminnan koordinoimiseksi
muiden asiaa koskevien unionin politiikkojen ja välineiden kanssa.

4.6.                
Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto 

¨ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kesto on rajattu. 
–     
¨        Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa 1.1.2014 ja
päättyy 31.12.2020. 
–     
¨        Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna 2014 ja päättyvät vuonna
2023. 
¨ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kestoa ei ole rajattu.
–     
Käynnistysvaihe alkaa vuonna VVVV ja päättyy vuonna
VVVV,
–     
minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.

4.7.                
Hallinnointitapa (hallinnointitavat[46]) 

¨ komissio hallinnoi suoraan keskitetysti

¨ välillinen keskitetty hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
–     
¨        toimeenpanovirastoille 
–     
¨        yhteisöjen perustamille elimille[47] 
–     
¨        kansallisille julkisoikeudellisille yhteisöille tai julkisen
palvelun tehtäviä suorittaville yhteisöille 
–     
¨        henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia erityistoimia ja jotka
nimetään varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaisessa perussäädöksessä 
¨ hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa 
¨ hajautettu hallinnointi yhteistyössä kolmansien maiden kanssa 
¨ hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava)
Jos käytetään useampaa
kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava
lisätietoja.
Huomautukset: 
Hallinnointi
yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa: III, IV ja V osasto
Suora
hallinnointi: VI ja VII osasto

5.                      
HALLINNOINTI 
5.1.                
Seuranta- ja raportointisäännöt yhteistyössä
toteutettavan hallinnoinnin puitteissa

Ilmoitetaan
sovellettavat aikavälit ja edellytykset.
Euroopan
meri- ja kalatalousrahasto (EMKR) on yksi rahastoista, jotka toimivat yhteisen
strategiakehykseen puitteissa. Vaikka suurinta osaa tähän välineeseen
liittyvistä menoista hallinnoidaan yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, pieneen
osaan menoista sovelletaan komission suoraa hallinnointia.
I. YHTEISTYÖSSÄ TOTEUTETTAVA HALLINNOINTI
Seurannan
keskeisiä osia ovat kullekin toimintaohjelmalle perustetut seurantakomiteat ja
toimintaohjelmien vuotuiset täytäntöönpanokertomukset. Seurantakomiteat
kokoontuvat vähintään kerran vuodessa. Järjestelmää täydentävät komission ja
jäsenvaltioiden väliset vuotuiset arviointikokoukset. 
Kutakin
toimintaohjelmaa koskevien täytäntöönpanokertomusten lisäksi jäsenvaltioiden
vuosina 2017 ja 2019 toimittamista edistymistä koskevista kertomuksista (jotka
kattavat kumppanuussopimusten täytäntöönpanon) on esitettävä yhteenveto
komission laatimissa strategisissa kertomuksissa, jotka toimitetaan EU:n
toimielimille. Komissio sisällyttää vuosina 2018 ja 2020 kevään
Eurooppa-neuvostolle antamaansa vuosikertomukseen yhteenvedon strategisesta
kertomuksesta ja erityisesti edistymisestä unionin prioriteettien toteuttamisessa.
Jäsenvaltioiden on laadittava EMKR-ohjelmastaan jälkiarviointikertomus. Tämä
kertomus on toimitettava komissiolle viimeistään 31. joulukuuta 2023.
Seuranta-
ja raportointijärjestelmässä käytetään määrällisiä ja laadullisia tietoja.
Määrällisiin välineisiin sisältyy niin taloudellisia kuin fyysisiä tietoja.
Fyysisiin tietoihin sisältyvät tuotosindikaattorit ja kehitettävät
tulosindikaattorit. Komissio on määrittänyt tuotosindikaattorit, joita
käytetään tietojen yhdistämiseen EU-tasolla. Täytäntöönpanokauden avainkohdissa
(vuodet 2017 ja 2019) vuotuisiin täytäntöönpanokertomuksiin sovelletaan
ohjelmien edistymistä koskevia ylimääräisiä analyysivaatimuksia. Seuranta- ja
raportointijärjestelmässä hyödynnetään sähköisen tiedonsiirron mahdollisuudet.
Huomautettakoon,
että aiemmin suoran hallinnoinnin soveltamisalaan kuuluvia toimenpiteitä
rahoitetaan nyt yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin puitteissa. Tällaisia
toimenpiteitä ovat
-
kaupan pitämiseen ja jalostukseen liittyvät toimenpiteet sekä kalastusalan
markkinajärjestelyä tukevat toimenpiteet ja kalastustuotteista syrjäisimmillä
alueilla aiheutuvien lisäkustannusten korvaaminen, ja
-
valvontaa, tarkastamista ja täytäntöönpanon valvontaa koskevaa järjestelmää
tukevat toimenpiteet sekä tiedonkeruuta tukevat toimenpiteet.
II. SUORA HALLINNOINTI
EMKR:stä
rahoitetaan seuraavat suoraan hallinnoitavat menot:
-
yhdennetyn meripolitiikan kehittämistä ja täytäntöönpanoa tukevat toimenpiteet;
-
tieteellisiä lausuntoja ja tutkimustietoa, neuvoa-antavia toimikuntia,
vapaaehtoisia rahoitusosuuksia kansainvälisille järjestöille, valvontaa,
tarkastamista ja täytäntöönpanon valvontaa koskevaa järjestelmää sekä
tiedotustoimia tukevat toimenpiteet, ja
-
tekninen apu.
Kahden
ensiksi mainitun järjestelmän osalta komissio hyväksyy vuotuiset työohjelmat
täytäntöönpanosäädöksillä. EMKR:ää koskevassa lainsäädännössä vahvistetaan
avustuksia ja julkisia hankintoja koskevat tiedot, jotka näiden ohjelmien
tulisi sisältää. Lisäksi säädetään säännöllisestä seurannasta ja seuraavista
kertomuksista, jotka komission odotetaan toimittavan määräajoin Euroopan
parlamentille ja neuvostolle:
-
väliarviointikertomus asetuksen nojalla rahoitettujen toimien tuloksista ja
niiden täytäntöönpanon laadullisista ja määrällisistä tekijöistä (viimeistään
31. maaliskuuta 2017);
-
tiedonanto asetuksen nojalla rahoitettujen toimien jatkamisesta (viimeistään
30. elokuuta 2018);
-
jälkiarviointikertomus (viimeistään 31. joulukuuta 2021).

5.2.                
Hallinto- ja valvontajärjestelmä yhteistyössä
toteutettavan hallinnoinnin puitteissa
5.2.1.          
Todetut riskit 

Euroopan
unionin tilintarkastustuomioistuin on vuodesta 2008 lähtien ilmoittanut
vuosikertomuksessaan maataloutta ja luonnonvaroja koskevan koko toimintalohkon
arvioidun virheosuuden kultakin varainhoitovuodelta (varainhoitovuodet
2007–2010) perustuen tukitoimien riippumattomaan, vuotuiseen satunnaisotokseen.
Tilintarkastustuomioistuimen arvio todennäköisimmästä virhetasosta on ollut
2–5 % (varainhoitovuodet 2007, 2009) ja alle 2 % varainhoitovuonna
2008. Varainhoitovuonna 2010 taso oli 2,3 %. Tilintarkastustuomioistuimen
päätelmien mukaan valvontajärjestelmät ovat osittain vaikuttavia maksujen
asianmukaisuuden varmistamisen suhteen.
Tilintarkastustuomioistuimen
otos vuotuisista tarkastuksista (tarkastuslausuma) on tyypillisesti pieni
(varainhoitovuonna 2010 testattiin 12 maksua, jotka koskivat ympäristöalaa,
kalastus- ja meriasioita sekä terveyttä ja kuluttajansuojaa). KOR:n ja EKTR:n
osalta on raportoitu joitakin virheitä. KOR ei kuulunut
tilintarkastustuomioistuimen otokseen varainhoitovuosina 2006 ja 2007.
Virheitä
koskevien suuntausten osalta voidaan todeta, että viimeisten kolmen vuoden
aikana on havaittu eniten julkisuutta koskevien sääntöjen noudattamatta
jättämiseen liittyviä virheitä (41 % – mutta yhteenkään tapaukseen ei
liittynyt rahoitusvaikutuksia), ei-tukikelpoisten menoluokkien rahoitusta
(30 %), johon sisältyi mm. ei-tukikelpoisia alihankintakustannuksia, ja
hanke, jonka toteuttaminen jatkui tukikelpoisuuskauden päätyttyä. Loput virheet
(jotka eivät ole kvantitatiivisesti ilmaistavissa) liittyvät säännösten
noudattamiseen.
Kaikki
kvantitatiivisesti ilmaistavissa olevat virheet liittyvät menoihin.
I. YHTEISTYÖSSÄ TOTEUTETTAVA HALLINNOINTI
1. ohjelmakausi 1994–1999 (päätetty)
Ohjelmakauden
yleinen virhetaso perustuu vuoden 2010 loppuun mennessä, jolloin kaikki
ohjelmat päätettiin, määrättyjen rahoitusoikaisujen kokonaismäärään (99 milj.
euroa eli 3,88 % osoitetusta määrästä).
2. ohjelmakausi 2000-2006 (KOR) 
Ohjelmia
päätetään parhaillaan, ja paras arvio ohjelmakauden yleisestä virhetasosta
voidaan esittää ottaen huomioon vuodet, jolloin ohjelma oli täydessä vauhdissa
eli vuodesta 2005 eteenpäin. Tämän perusteella KOR:n vuotuinen virhetaso
(hankkeiden yksityiskohtaisen testauksen, järjestelmätarkastusten ja mahdollisten
kiinteämääräisten oikaisujen perusteella todettujen virheiden kokonaismäärän
mukaan laskettuna) on tyypillisesti ollut noin 1 % kunakin vuonna
suoritetuista maksuista.
Edellä
esitetyn perusteella ohjelmakauden yleisen virhetason arvioidaan olevan noin 2 %.
3. ohjelmakausi 2007-2013 (EKTR)
Kaiken
tällä hetkellä käytettävissä olevan tarkastusaineiston perusteella virhetason
arvioidaan olevan alle 2 %. Ohjelmaluokkia 2 b ja 3 koskevien
vuotuisten valvontakertomusten, kansallisten kertomusten ja muiden pääosastojen
kertomusten analyysin perusteella riskinalainen määrä oli vuonna 2009 enintään
1,18 % kaikista vuoden aikana suoritetuista maksuista. Vuonna 2010
vastaava luku oli 1,44 %.
II. SUORA HALLINNOINTI
Virhetasoja
olisi tarkasteltava myös monivuotiselta pohjalta, sillä PO MARE tarkastaa
tiettynä vuonna usean vuoden ajalta ilmoitetut ja maksetut menot. Kun vuosien
2006, 2007, 2008 ja 2009 jälkitarkastuksissa otetaan huomioon edellisten
vuosien aikana havaitut virhetasot, tiedonkeruu- ja valvontaohjelmien otokseen
perustuvat monivuotiset virhetasot ovat vastaavasti 1,89 % ja 4,33 %
(jälkivalvonnassa havaittu ei-tukikelpoisten menojen määrä verrattuna
jälkitarkastuksissa tosiasiallisesti tarkastettujen rahoitustoimien määrään).
Markkinoita
ja syrjäisimpiä alueita koskevan ohjelman osalta ei havaittu yhtään
ei-tukikelpoisia menoja vuonna 2010 eikä sitä edeltäneinä vuosina.

5.2.2.          
Valvontamenetelmä(t) 

I. YHTEISTYÖSSÄ TOTEUTETTAVA HALLINNOINTI
EMKR:n
valvontamekanismit muuttuvat huomattavasti vuoden 2013 jälkeen. Jäsenvaltioiden
on nimettävä seuraavat kolme elintä:
1. Hallintoviranomainen
Hallintoviranomainen
vastaa ennen kaikkea ohjelman toteutuksen valvonnasta. Jäsenvaltiot voivat
päättää, saavutetaanko säästöjä käyttämällä elimiä, jotka nyt huolehtivat tästä
tehtävästä EKTR:n osalta, vai annetaanko tehtävä jostakin toisesta rahastosta
vastaavalle hallintoviranomaiselle. Riippumatta hallintoviranomaisen
suorittamien tarkastusten ja sen harjoittaman valvonnan luonteesta ja
laajuudesta (jokainen jäsenvaltio päättää omista järjestelyistään),
hallintoviranomaisen tärkeimpänä tehtävänä valvonnan suhteen on varmistaa, että
maksajavirasto (joka vastaa viime kädessä maksatuksesta) saa rahoitettaviksi
valittujen toimien osalta kaikki tarvittavat tiedot erityisesti toteutetuista menettelyistä
ja kaikista suoritetuista tarkastuksista ennen kuin maksut hyväksytään.
2. Maksajavirasto
Maksajaviraston
on täytettävä tietyt hyväksymisperusteet (komission asetuksen (EY) N:o 885/2006
liitteessä I esitetään tehokkaan hallinto- ja valvontajärjestelmän osatekijät).
Jollei se täytä näitä perusteita, jäsenvaltio voi peruttaa sen hyväksynnän,
minkä jälkeen se ei voi enää pyytää komissiolta EU:n varojen korvaamista.
Maksajavirasto voi maksatusta lukuun ottamatta delegoida tehtäviään, mutta se
kantaa edelleen viime kädessä vastuun tehtäviensä moitteettomasta
toteuttamisesta.
Maksajavirasto
vastaa tilien tarkastamisessa ja hyväksymisessä tarvittavien
tilinpäätöstietojen tuottamisesta. Tähän tehtävään sisältyy maksajaviraston
hallinnollinen vahvistuslausuma tilinpäätöstietojen täydellisyydestä,
tarkkuudesta ja todenperäisyydestä, sisäisten valvontajärjestelmien
moitteettomasta toiminnasta, tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja
asianmukaisuudesta sekä moitteettoman varainhoidon periaatteen noudattamisesta.
Tehtävään sisältyy myös kaikista käytettävissä olevista tarkastuksista laadittu
yhteenveto, joka sisältää myös analyysin järjestelmään liittyvistä tai
toistuvista puutteista sekä niiden korjaamiseksi toteutetuista tai
suunnitelluista toimenpiteistä.
3. Todentamisviranomainen
Todentamisviranomaisen
on oltava toiminnassaan riippumaton maksajavirastosta ja sen hyväksyneestä
viranomaisesta sekä teknisesti pätevä (sen odotetaan noudattavan kansainvälisiä
tilintarkastusstandardeja). Kuten tällä hetkellä yhteisen maatalouspolitiikan
(YMP) yhteydessä todentamisviranomainen vastaa kunkin maksajaviraston tilien
tarkastamisesta vuosittain. Todentamisviranomaisen on laadittava havaintojensa
perusteella kertomus sekä annettava (todistuksen muodossa) tarkastuslausunto
maksajaviraston tilinpäätöstietojen totuudenmukaisuudesta, täydellisyydestä ja
tarkkuudesta sekä hallinnollinen vahvistuslausuma, joka kattaa edellisessä
kohdassa mainitut seikat.
Vuotuisen
tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyn käyttöönotto kannustaisi
kansallisia ja alueellisia viranomaisia suorittamaan laadunvalvontaa
oikea-aikaisesti komissiolle toimitettavia vuotuisia tilien todentamisia
silmällä pitäen. Näin vahvistettaisiin nykyisiä rahoitushallintojärjestelmiä ja
saataisiin parempi varmuus siitä, että sääntöjenvastaiset menot jätetään tilien
ulkopuolelle vuosittain eikä vasta ohjelmakauden päätyttyä. 
Arvio
riippuu kuitenkin komission ja jäsenvaltioiden kyvystä varautua edellä
kuvattuihin pääasiallisiin riskeihin.
II. YHTEISTYÖSSÄ TOTEUTETTAVAAN HALLINNOINTIIN SOVELLETTAVAT KOMISSION
VALVONTAMENETELMÄT
Maksujen määräajan kulumisen ja maksatuksen keskeyttäminen
Valtuutettu
tulojen ja menojen hyväksyjä voi keskeyttää välimaksupyynnön maksumääräajan
kulumisen enintään yhdeksällä kuukaudella, jos jäsenvaltio ei noudata EU:n
sääntöjä. Jäsenvaltioiden velvollisuuksien vakavampiin rikkomuksiin puututaan
keskeyttämällä maksatus eikä keskeytystä kumota ennen kuin jäsenvaltio pystyy
osoittamaan, että se on toteuttanut aiheelliset korjaavat toimet. Äärimmäisissä
tapauksissa voidaan peruuttaa yhteisön rahoitusosuus ohjelmalle.
Rahoitusoikaisut
Vaikka
jäsenvaltio vastaakin ensisijaisesti väärinkäytösten havaitsemisesta ja
takaisinperinnästä sekä rahoitusoikaisujen tekemisestä, komissiolla on valtuudet
määrätä oikaisuja, kun ne ovat tarkasti määritettyjä tai kiinteämääräisiä.
Komission odotetaan ottavan huomioon väärinkäytöksen luonteen ja vakavuuden ja
arvioivan puutteiden johdosta aiheutuvien taloudellisten vaikutusten suuruuden.
III. SUORAAN HALLINNOINTIIN SOVELLETTAVAT KOMISSION VALVONTAMENETELMÄT
Kaikki
ohjelmat tarkastetaan ennen niiden hyväksymistä, jotta varmistetaan
sovellettavan lainsäädännön noudattaminen ja ehdotettujen menojen
tukikelpoisuus.
Operatiiviset
yksiköt tarkastavat kaikki menoilmoitukset komission rahoituspäätöksen ja
asianomaisen ohjelman perusteella menojen tukikelpoisuuden ja johdonmukaisuuden
varmistamiseksi.
Ennen
maksusitoumusten tai maksujen hyväksymistä toimille tehdään ennakkotarkistus
toimitettujen tietojen ja maksutositteiden tarkastusten perusteella
korvauspyyntöjen tukikelpoisuuden varmistamiseksi.
Väärinkäytösten
ehkäisemiseksi komissio suorittaa seurantakäyntejä paikalla tehtävien
tarkastusten muodossa varmistaakseen ohjelmien tosiasiallisen toteuttamisen ja
tarkistaakseen kustannusten tukikelpoisuuden ennen maksamista.
Rahoitustoimien
ennakkotarkastusten lisäksi pääosasto varmistaa, että hankintoihin ja
avustuksiin liittyvät kaikki asiakirjat ja menettelyt tarkistetaan ennakolta.
Tarjous-
ja avustusmenettelyjen hallinnointi on hajautettu pääosaston operatiivisille
yksiköille, jotka vastaavat operatiivisista varmistuksista. Talousarvioyksikkö
tekee keskitetysti riippumattoman lisätarkistuksen ja huolehtii menettelyn koko
elinkaaren aikana tehtävistä tarkastuksista. Se esimerkiksi tarkastelee
luonnoksia, jotka liittyvät tarjous- ja ehdotuspyyntöeritelmiin, tarjous- ja
ehdotuspyyntöihin, hankintailmoituksiin, arviointia ja avustusten myöntämistä
koskeviin kertomuksiin, avustusten myöntämistä koskeviin päätöksiin ja sopimuksiin.
Olemassa on myös riippumaton neuvoa-antava komitea (hankintojen
tarkasteluryhmä), joka tarkastelee kaikkia hankintamenettelyjä, jotka ylittävät
julkistamiskynnyksen, ja antaa neuvoja valtuutetulle tulojen ja menojen
hyväksyjälle menettelyjen laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.
IV. KAIKKIIN EMKR:N MENOIHIN SOVELLETTAVAT KOMISSION VALVONTAMENETELMÄT
Pääosaston
kaikille rahoitustoimille tehdään ennakolta toiminnallinen ja rahoitusta
koskeva tarkistus.
Komission tarkastukset
PO
MARE:n jälkitarkastussektori tekee koko täytäntöönpanon ajan
järjestelmätarkastuksia, joihin sisältyy tapahtumatarkastuksia, saadakseen
varmuuden järjestelmien vaikuttavasta toiminnasta ja pyytää jäsenvaltioita
oikaisemaan kaikki todetut järjestelmän puutteet ja sääntöjenvastaiset menot.
Komissio käyttää omien tarkastustensa ja kansallisen tarkastusviranomaisen
tuloksia varmuuden saamiseksi. Tarkastukset valitaan riskianalyysin
perusteella.
V. TARKASTUSTEN KUSTANNUKSET JA KUSTANNUSTEHOKKUUS
PO
MARE pyrki saamaan käyttöönsä suoria ja ajan tasalla olevia tietoja ottamalla
yhteyttä 15 jäsenvaltioon, joiden osuus EKTR:n menoista oli 93 %.
Jäsenvaltioita pyydettiin arvioimaan EKTR:stä vuonna 2010 rahoitettujen
toimenpiteiden valvonnasta aiheutuneet kustannukset. Mallissa kuvataan
PO BUDG:n ehdottamien tarkastusten laajuutta.
Tätä
rahoitusselvitystä laadittaessa tähän mennessä vastaanotettujen tietojen
analysointi oli vielä kesken eivätkä kaikki jäsenvaltiot olleet vielä
vastanneet kyselyyn. Sen vuoksi onkin liian varhaista sanoa, ovatko
EKTR:n tarkastuksista jäsenvaltioille aiheutuneet kustannukset linjassa PO
REGIO:n raportoimien tulosten kanssa. Valvontaan liittyvät kustannukset
(kansallisen ja alueellisen tason valvonta lukuun ottamatta komission
kustannuksia) ovat arviolta noin 2 prosenttia kauden 2007–2013
kokonaisrahoituksesta[48].
On
todennäköistä, että virhetasot ja valvontakustannukset säilyvät EKTR:ään
verrattuna kokonaisuudessaan pitkälti samankaltaisina tulevalla
ohjelmakaudella. Seuraavat seikat saattavat lisätä valvontakustannuksia:
- Alusten romutuksesta ja toiminnan väliaikaisesta keskeyttämisestä
maksettavien palkkioiden poistaminen: Suhteellisen
yksinkertaista hallinnoida ja valvoa. Aiheuttanut vain vähän rasitusta
tuensaajille. Vastaavaa ei ole suunniteltu uudelle ohjelmakaudelle. Uusiin
toimenpiteisiin liittyvät valvontakustannukset ja virhetasot voivat olla aluksi
suurempia, kun jäsenvaltiot ja tuensaajat totuttautuvat uusiin sääntöihin.
Seuraavat todennäköisesti pienentävät valvontakustannuksia:
- Kertakorvaukset/yksinkertaistetut kustannukset: Koska aiheutuneiden kustannusten tueksi ei ole pakko esittää
tositteita,
•        tarkastukset
eivät ole niin vaativia
•        tukikelpoisuuden
todistamiseen liittyvät ongelmat poistuvat, minkä vuoksi virhetaso on pienempi
•        tuensaajien
ei enää tarvitse säilyttää asiakirjoja niin pitkään, mikä vähentää rasitetta
(mahdollisesti vähemmän tarkastuksia);
- Yksinkertaistetut yhteisrahoitusosuus- ja
tuki-intensiteettijärjestelmät: seuraavien
hakeminen ja todentaminen helpottuvat:
•        yksi
kaikkiin alueisiin sovellettava 75 %:n yhteisrahoitusosuus[49] nykyisten kolmen sijaan;
•        yksi
tuki-intensiteetti, joka on 50 % tukikelpoisista kokonaismenoista[50], nykyisten 24:n sijaan.
Lisäksi
jos jäsenvaltio päättää käyttää maksajavirastoja, jotka on jo hyväksytty YMP:n
mukaiseen maataloustukirahaston ja maaseuturahaston maksatukseen, ja olemassa
olevia todentamisviranomaisia, jäsenvaltiolle aiheutuu yhteisestä
järjestelmästä todennäköisesti vähemmän hallinnollisia kustannuksia.

5.3.                
Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien
ehkäisemiseksi yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin puitteissa

Ilmoitetaan käytössä
olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet
Rakennerahastoista
vastaavat yksiköt ovat yhdessä OLAFin kanssa ottaneet käyttöön yhteisen
petostentorjuntastrategian, johon sisältyy joukko niin komission sisäisesti
kuin jäsenvaltioidenkin toteuttamia toimia, joilla ehkäistään petoksia
yhteisesti hallinnoitujen rakennerahastotoimien osalta.
Petostentorjuntastrategiasta
24. kesäkuuta 2011 annetussa komission tiedonannossa (KOM(2011) 376 lopullinen)
nykyistä strategiaa pidetään parhaana käytänteenä ja ehdotetaan strategian
täydentämistä toimilla, joista tärkein on vuosien 2014–2020 asetuksia
koskevassa komission ehdotuksessa esitetty vaatimus siitä, että jäsenvaltioiden
on toteutettava petosten ehkäisemiseksi strategioita, jotka ovat vaikuttavia ja
kartoitettuun riskitasoon suhteutettuja.
Tämän
komission ehdotuksen 86 artiklan 4 kohdan c alakohtaan sisältyy nimenomainen
vaatimus ottaa käyttöön tällaisia strategioita. Tämän pitäisi lisätä
tietoisuutta petoksista kaikissa rahaston hallinnointiin ja valvontaan
osallistuvissa jäsenvaltioiden elimissä ja pienentää näin petosriskiä.
Asetusehdotuksen mukaan jäsenvaltioiden tulisi ottaa käyttöön tehokkaita ja
oikeasuhteisia petostentorjuntatoimenpiteitä todetut riskin huomioon ottaen.

6.                      
EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 
6.1.                
Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen
otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 

·    Talousarviossa jo olevat budjettikohdat 
Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja
budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
Yhteistyössä toteutettava hallinnointi
 Moniv. rahoituskehyksen otsake || Budjettikohta || Määräraha­laji || Rahoitusosuudet 
 Numero [Kuvaus………………………...……….] || JM/EI-JM[51] || EFTA-mailta[52] || ehdokas­mailta[53] || kolmansilta mailta || varainhoito-asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 OTSAKE 2 Kestävä kasvu: luonnonvarat || 11.02: Kalatalouden markkinat 11.06: Euroopan kalatalousrahasto (EKTR) 11.07 01: Elollisten vesiluonnonvarojen säilyttäminen, hoito ja hyödyntäminen 11.08: Yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpano ja valvonta || JM || EI || EI || EI || EI 
Suora hallinnointi
 Moniv. rahoituskehyksen otsake || Budjettikohta || Määräraha­laji || Rahoitusosuudet 
 Numero [Kuvaus………………………...……….] || JM/EI-JM[54] || EFTA-mailta[55] || ehdokas­mailta[56] || kolmansilta mailta || varainhoito-asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 OTSAKE 2 Kestävä kasvu: luonnonvarat || 11.01: Meri- ja kalastusasioiden toimintalohkon hallintomenot 11.02: Kalatalouden markkinat 11.03 03: Uusien kansainvälisten kalastusjärjestöjen valmistelutyö ja muut kansainvälisten järjestöjen vapaaehtoiset rahoitusosuudet 11.04: Yhteisen kalastuspolitiikan hallinta 11.06 11: Euroopan kalatalousrahasto (EKTR) – Tekninen apu 11.07 02: Elollisten vesiluonnonvarojen säilyttäminen, hoito ja hyödyntäminen 11.08: Yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpano ja valvonta 11.09: Meripolitiikka || JM || EI || EI || EI || EI 

6.2.                
Arvioidut vaikutukset menoihin 
6.2.1.          
Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin 

milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || Numero 2 || Kestävä kasvu: luonnonvarat 
 PO: MARE ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 tai myöhemmin || YHTEENSÄ 
  Toimintamäärärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budjettikohdan numero Yhteistyössä toteutettava hallinnointi || Sitoumukset || (1) || 732 || 748 || 768 || 787 || 812 || 828 || 845 ||   ||   ||   || 5 520 
 Maksut (ohjeellinen) || (2) || 220,8 || 441,6 || 662,4 || 662,4 || 662,4 || 662,4 || 662.4 || 662,4 || 607,2 || 276 || 5 520 
 Budjettikohdan numero Suora hallinnointi || Sitoumukset || (1a) || 115 || 129 || 140 || 142 || 145 || 149 || 155 ||   ||   ||   || 975 
 Maksut (ohjeellinen) || (2a) || 28,75 || 89,75 || 128,25 || 137,75 || 142,25 || 145,25 || 149.5 || 114,75 || 38,75 ||   || 975 
 Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[57] TEKNINEN APU ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budjettikohdan numero 11 01 04 01 - 11 01 04 02 – 11 01 04 03 - 11 01 04 04 - 11 01 04 05 - 11 01 04 06 – 11 01 04 07 - 11 01 04 08 - 11 06 11 ||   || (3) || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 11 || 11 ||   ||   ||   || 72 
 Määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1a +3 || 857 || 887 || 918 || 939 || 967 || 988 || 1 011 ||   ||   ||   || 6567 
 Maksut (ohjeellinen) || =2+2a +3 || 259,55 || 541,35 || 800,65 || 810,15 || 814,65 || 818,65 || 822.9 || 777,15 || 645,95 || 276 || 6 567 
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) || 847 || 877 || 908 || 929 || 957 || 977 || 1000 ||   ||   ||   || 6 495 
 Maksut (ohjeellinen) || (5) || 249,55 || 531,35 || 790,65 || 800,15 || 804,65 || 807,65 || 811,9 || 777,15 || 645,95 || 276 || 6 495 
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 11 || 11 ||   ||   ||   || 72 
 EMKR:n määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 || 857 || 887 || 918 || 939 || 967 || 988 || 1011 ||   ||   ||   || 6 567* 
 Maksut (ohjeellinen) || =5+ 6 || 259,99 || 541,35 || 800,65 || 810,15 || 814,65 || 818,65 || 822,9 || 777,15 || 645,95 || 276 || 6 567* 
* EMKR:ää varten esitetyn määrän lisäksi
määrärahoja on esitetty kattamaan kestävää kalastusta koskevat sopimukset ja
EU:n jäsenyys kansainvälisissä järjestöissä ja alueellisissa
kalastusjärjestöissä, joilla on omat perussäädöksensä. Molempiin toimiin
varatut määrärahat ovat 968 miljoonaa euroa, ja ne jakautuvat seuraavasti:
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ 
 146 || 141 || 136 || 136 || 136 || 137 || 136 || 968 
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5 || ”Hallintomenot” 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || Vuosi 2021 || Vuosi 2022 ||  2023 tai myöhemmin || YHTEENSÄ 
 PO: MARE || 
  Henkilöresurssit || 11,432 || 11,432 || 11,432 || 11,432 || 11,432 || 11,432 || 11,432 ||   ||   ||   || 80,024 || 
  Muut hallintomenot || 3,260 || 3,260 || 3,260 || 3,260 || 3,260 || 3,260 || 3,260 ||   ||   ||   || 22,820 || 
 PO MARE YHTEENSÄ || Määrärahat || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 ||   ||   ||   || 102,844 || 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 ||   ||   ||   || 102,844 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || Vuosi 2021 || Vuosi 2022 || 2023 tai myöhemmin || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 871,692 || 901,692 || 932,692 || 953,692 || 981,692 || 1 002,692 || 1 025,692 ||   ||   ||   || 6 669,844 
 Maksut || 274,242 || 556,042 || 815,342 || 824,842 || 829,342 || 833,342 || 837,592 || 777,15 || 645,95 || 276 || 6 669,844 

6.2.2.          
Arvioidut vaikutukset toimintamäärärahoihin 

–     
¨        Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja. 
–     
¨        Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti:
Vaikka strategiset prioriteetit vahvistetaan EU:n
tasolla, yhteiset tuotosindikaattorit vahvistetaan yhteistyössä jäsenvaltioiden
kanssa. Näihin indikaattoreihin liittyvät määrälliset tavoitteet ovat tiedossa
vasta sen jälkeen, kun komissio hyväksyy jäsenvaltioiden toimittamat
toimintaohjelmat. Sen vuoksi tuotostavoitteita ei ole mahdollista ilmoittaa
ennen vuotta 2013/2014.
Erityistavoitteet yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin puitteissa
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tuotoksen tyyppi[58] || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä yhteensä || Kokonaiskustannukset 
 ERITYISTAVOITE.[59]… •               Innovoinnin ja tietämyksensiirron tukeminen •               Kalastuksen ja erityisesti pienimuotoisen rannikkokalastuksen kilpailukyvyn ja elinkelpoisuuden parantaminen •               Uusien ammatillisten taitojen kehittäminen •               Kalastustuotteiden markkinajärjestelyn parantaminen •               Innovoinnin ja tietämyksensiirron tukeminen •               Vesiviljely-yritysten, erityisesti pk-yritysten kilpailukyvyn ja elinkelpoisuuden parantaminen •               Uusien ammatillisten taitojen kehittäminen •               Vesiviljelytuotteiden markkinajärjestelyn parantaminen •               Meriympäristöön kohdistuvien kalastusvaikutusten vähentäminen •               Merten biologisen monimuotoisuuden ja ekosysteemien suojelu ja ennallistaminen kestävän kalastustoiminnan osana •               Kestävään kalastuksenhoitoon liittyvän tutkimustiedon tarjonnan ja tiedonkeruun lisääminen •               Sääntöjen parempi noudattaminen valvonnan avulla •               Vesiviljelystä riippuvaisten alueiden ekosysteemien parantaminen ja resurssitehokkaan vesiviljelyn edistäminen •               Ympäristöön kohdistuvien vesiviljelyn vaikutusten vähentäminen •               Taloudellisen kasvun, sosiaalisen osallisuuden ja työpaikkojen luomisen edistäminen kalastuksesta ja vesiviljelystä riippuvaisissa rannikko- ja sisämaayhteisöissä •               Kalastustoimintojen monipuolistaminen muille meritalouden aloille ja meritalouden kasvu   
 - Tuotos Vahvistetaan myöhemmin ||   ||   ||   || 731 ||   || 746 ||   || 766 ||   || 785 ||   || 809 ||   || 826 ||   || 843 ||   || 5 506 
 Välisumma erityistavoite ||   || 731 ||   || 746 ||   || 766 ||   || 785 ||   || 809 ||   || 826 ||   || 843 ||   || 5 506 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   || 731 ||   || 746 ||   || 766 ||   || 785 ||   || 809 ||   || 826 ||   || 843 ||   || 5 506 
Erityistavoitteet suoran hallinnoinnin puitteissa
Valvonta
 Tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tuotoksen tyyppi[60] || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä yhteensä || Kokonaiskustannukset 
 ERITYISTAVOITE.[61]… || Sääntöjen parempi noudattaminen valvonnan avulla 
 Yhteisten (esim. monikansallisten) valvonta-alusten edistäminen maantieteellisellä alueella || Jäsenvaltioiden yhdessä hankkimien alusten lukumäärä || 6,25 (80 % kokonaishinnasta, joka on 7,812) || 4 || 25 || 2 || 12,5 || 4 || 25 || 2 || 12,5 || 2 || 12,5 || 2 || 12,5 || 2 || 12.5 || 18 || 112,5 
 Yhteisten (esim. monikansallisten) valvonta-alusten edistäminen maantieteellisellä alueella || Jäsenvaltioiden yhdessä hankkimien helikopterien lukumäärä || 12,5 (80 % kokonaishinnasta, joka on 15,625) ||   ||   || 1 || 12,5 ||   ||   || 1 || 12,5 || 1 || 12,5 ||   ||   ||   ||   || 3 || 37,5 
 Yhteisten (esim. monikansallisten) valvonta-alusten edistäminen maantieteellisellä alueella || Jäsenvaltioiden yhdessä hankkimien lentokoneiden lukumäärä || 13,5 (80 % kokonaishinnasta, joka on 16,875) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 13,5 || 1 || 13,5 || 2 || 27 
 - Tuotos || Jäsenvaltioiden yhdessä suorittamien tarkastusten lukumäärä || Ei sovelleta ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 YKP:n sääntöjen täytäntöönpanon varmistamiseksi tehtävät tarkastuskäynnit || Komission tarkastajien suorittamien tarkastusten, tutkimusten ja tarkistusten lukumäärä || 6.667 || 150 || 1   || 150 || 1   || 150 || 1   || 150 || 1   || 150 || 1   || 150 || 1   || 150 || 1   || 1050 || 7   
 Kalastusalan asiantuntijaryhmien tapaamiset YKP:n sääntöjen täytäntöönpanon varmistamiseksi || Kalastusalan asiantuntijaryhmien kokousten lukumäärä || 0.017 || 30 || 0.5 || 30 || 0,5 || 30 || 0,5 || 30 || 0,5 || 30 || 0,5 || 30 || 0,5 || 30 || 0,5 || 210 || 3.5 
 - Tuotos || Tarkastuksia ja valvontaa tukevien tietoteknisten sovellusten kehittäminen || Ei sovelleta ||   || 1.5 ||   || 1,5 ||   || 1,5 ||   || 1,5 ||   || 15 ||   || 1,5 ||   || 1,5 ||   || 10,5 
 Erityistavoite yhteensä ||   || 28 ||   || 28 ||   || 28 ||   || 28 ||   || 28 ||   || 29 ||   || 29 ||   || 198 
Kalatalouden
markkinat
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Ohjeelliset tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tuotoksen tyyppi[62] || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä yhteensä || Kokonaiskustannukset 
 ERITYISTAVOITE Auttaa alan toimijoita kehittämään tehokkaampaa tuotannon suunnittelua ja kaupan pitämistä ja julkisia elimiä ymmärtämään paremmin markkinatilanne ja harjoittamaan asianmukaista politiikkaa markkinoita koskevien jatkuvien, luotettavien ja helposti saatavien tietojen avulla.[63]…   
 - Tuotos   || Tiedottaminen poliittisille päättäjille || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 35 
 Välisumma erityistavoite ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 35 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 35 
Tieteellinen neuvonta
 Ohjeelliset tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || Yhteensä 
 TUOTOKSET 
 Tuotoksen tyyppi[64] || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus ||   || Kokonaiskustannukset 
 ERITYISTAVOITE Saada tieteellistä ja taloustieteellistä neuvontaa YKP:n mukaista sääntelyä koskevien ehdotusten ja niihin liittyvien jäsenvaltioiden toimien pohjaksi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 YKP:hen liittyvät tutkimukset || Tutkimuksiin liittyvät ja neuvoa-antavat raportit ||   || * || 1,688   || * || 1,739 || * || 1,791 || * || 1,845 || * || 1,9 || * || 1,957 || * || 2,016 || * || 12,936 
 YTK:n tuki STECF:n kokouksia varten || Logistiikkatuki ||   || 27 || 1,126 || 27 || 1,159 || 27 || 1,194 || 27 || 1,23 || 27 || 1,267 || 27 || 1,305 || 27 || 1,344 || 189 || 8,625 
 STECF:n toiminta || Asiantuntijoiden korvaukset ||   || * || 1,013 || * || 1,043 || * || 1,075 || * || 1,107 || * || 1,14 || * || 1,174 || * || 1,21 || * || 7,762 
 Kalakantoja ja ekosysteemejä koskeva neuvonta || Tietokannat ja asiantuntemus ||   || * || 1,688 || * || 1,739 || * || 1,791 || * || 1,845 || * || 1,9 || * || 1,957 || * || 2,016 || * || 12,936 
 Tieteelliset kumppanuudet || Tutkimushankkeet ||   || * || 2,251 || * || 2,319 || * || 2,388 || * || 2,46 || * || 2,534 || * || 2,61 || * || 2,688 || * || 17,25 
 Ekosysteemejä koskeva ja taloudellinen neuvonta || Neuvoa-antavat raportit ||   || * || 1,234 || * || 5,001 || * || 4,761 || * || 6,513 || * || 6,259 || * || 5,997 || * || 6,726 || * || 36,491 
 Välisumma erityistavoite ||   || 9 ||   || 13 ||   || 13 ||   || 15 ||   || 15 ||   || 15 ||   || 16 ||   || 96 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   || 9 ||   || 13 ||   || 13 ||   || 15 ||   || 15 ||   || 15 ||   || 16 ||   || 96 
Tiedonkeruuta, tutkimuksia ja tieteellistä
neuvontaa koskeva alueellinen yhteistyö
 Ohjeelliset tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tuotoksen tyyppi[65] || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä yhteensä || Kokonaiskustannukset 
 ERITYISTAVOITE[66] Tiedonkeruuta koskeva alueellinen yhteistyö ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Tuotos || Alueelliset tietokannat || 0.5 || 2 || 1 || 2 || 1 || 2 || 1 || 2 || 1 || 2 || 1 || 2 || 1 || 2 || 1 || 14 || 7 
 - Tuotos || Alueelliset koordinointihankkeet || 0.5 || 2 || 1 || 6 || 3 || 6 || 3 || 6 || 3 || 4 || 2 || 4 || 2 || 8 || 4 || 36 || 18 
 Välisumma erityistavoite || 4 || 2 || 8 || 4 || 8 || 4 || 8 || 4 || 6 || 3 || 6 || 3 || 10 || 5 || 50 || 25 
 ERITYISTAVOITE Tutkimukset ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Tuotos || Tutkimukset || 0.5 || 10 || 5 || 10 || 5 || 10 || 5 || 10 || 5 || 12 || 6 || 12 || 6 || 14 || 7 || 78 || 39 
 Välisumma erityistavoite || 10 || 5 || 10 || 5 || 10 || 5 || 10 || 5 || 12 || 6 || 12 || 6 || 14 || 7 || 78 || 39 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   || 7 ||   || 9 ||   || 9 ||   || 9 ||   || 9 ||   || 9 ||   || 12 ||   || 64 
Hallinto
 Ohjeelliset tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tuotoksen tyyppi[67] || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä yhteensä || Kokonaiskustannukset 
 ERITYISTAVOITE [68]YKP:n hallinto ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Tuotos: Neuvoa-antavat toimikunnat || Palvelut || 0.33 || 9 || 3 || 9 || 3 || 9 || 3 || 9 || 3 || 9 || 3 || 9 || 3 || 9 || 3 || 9 || 21 
 - Tuotos: Tiedottaminen, viestintä ja komission kokoukset asiantuntijoiden/sidosryhmien kanssa || Tuotteet || 0.1 || 40 || 4 || 40 || 4 || 50 || 5 || 50 || 5 || 50 || 5 || 60 || 6 || 60 || 6 || 350 || 35 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Välisumma erityistavoite || 49 || 7 || 49 || 7 || 59 || 8 || 59 || 8 || 59 || 8 || 69 || 9 || 69 || 9 || 359 || 56 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ || 49 || 7 || 49 || 7 || 59 || 8 || 59 || 8 || 59 || 8 || 69 || 9 || 69 || 9 || 359 || 56 
Yhdennetty meripolitiikka
 Ohjeelliset tavoitteet ja tuotokset ||   ||   || Vuosi || Vuosi || Vuosi || Vuosi || Vuosi || Vuosi || Vuosi || YHTEENSÄ 
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  || TUOTOKSET 
   || Tuotoksen tyyppi [1] || Keski-määr. kustan-nukset || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä yhteensä || Kustannukset yhteensä 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ERITYISTAVOITE 1: Meriasioiden yhdennetyn hallinnoinnin edistäminen paikallisella, alueellisella, kansallisella, merialueiden, EU:n ja kansainvälisellä tasolla ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Tuotos: Toimet, joilla tuetaan meriasioita koskevia yhdennettyjä lähestymistapoja jäsenvaltioissa ja Euroopan merialueilla ||   ||  3,01 ||   ||  3,33 ||   ||  3,93 ||   ||  3,93 ||   ||  4,06 ||   ||  4,06 ||   ||  4,25 ||   ||  26,57 
 Tuotos: Kahdenvälisen ja alueellisen kehyksen luominen ja kokoukset tärkeimpien kumppanien kanssa, meriasioiden kansainvälisen yhteistyön parantaminen ||   ||  0,16 ||   ||  0,17 ||   ||  0,21 ||   ||  0,21 ||   ||  0,21 ||   ||  0,21 ||   ||  0,22 ||   ||  1,39 
 Välisumma erityistavoite 1 ||   ||  3,17 ||   ||  3,50 ||   ||  4,14 ||   ||  4,14 ||   ||  4,27 ||   ||  4,27 ||   ||  4,47 ||   ||  27,96 
 ERITYISTAVOITE 2: Eri merielinkeinoja hyödyttävien monialaisten toimien ja/tai alakohtaisten politiikkojen kehittäminen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Tuotos: Toimet, joilla tuetaan merten aluesuunnittelun täytäntöönpanoa jäsenvaltioissa ja Euroopan merialueilla ||   ||  1,76 ||   ||  2,50 ||   ||  3,99 ||   ||  3,99 ||   ||  4,28 ||   ||  4,28 ||   ||  4,73 ||   ||  25,53 
 Tuotos: Sektorien välillä vaihdettujen valvontaa koskevien tietokokonaisuuksien lukumäärä ||   ||  11,34 ||   ||  12,50 ||   ||  14,81 ||   ||  14,81 ||   ||  15,28 ||   ||  15,28 ||   ||  15,98 ||   ||  100,00 
 Tuotos: Euroopan meripoliittisen seurantakeskuksen ja tietoverkon kautta kerättyjä tietoja koskevien latausten lukumäärä ||   ||  23,82 ||   ||  26,25 ||   ||  31,11 ||   ||  31,11 ||   ||  32,09 ||   ||  32,09 ||   ||  33,54 ||   ||  210,01 
 Välisumma erityistavoite 2 ||   ||  36,92 ||   ||  41,25 ||   ||  49,91 ||   ||  49,91 ||   ||  51,65 ||   ||  51,65 ||   ||  54,25 ||   ||  335,54 
 ERITYISTAVOITE 3: Kestävän kasvun, työllisyyden ja innovoinnin tukeminen merielinkeinojen yhteydessä ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Tuotos: Suoraa innovointitukea saavien valittujen hankkeiden lukumäärä ||   ||  2,27 ||   ||  2,51 ||   ||  2,96 ||   ||  2,96 ||   ||  3,05 ||   ||  3,05 ||   ||  3,20 ||   ||  20,00 
 Tuotos: Tietoisuutta lisäävien ja tietojen levittämiseen liittyvien toimien lukumäärä EU:n, kansainvälisellä ja alueellisella tasolla ||   ||  1,13 ||   ||  1,25 ||   ||  1,48 ||   ||  1,48 ||   ||  1,53 ||   ||  1,53 ||   ||  1,60 ||   ||  10,00 
 Välisumma erityistavoite 3 ||   ||  3,40 ||   ||  3,76 ||   ||  4,44 ||   ||  4,44 ||   ||  4,58 ||   ||  4,58 ||   ||  4,80 ||   ||  30,00 
 ERITYISTAVOITE 4: Meriympäristön suojelu sekä meri- ja rannikkoalueiden varojen kestävä käyttö ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Tuotos: Toimet, joilla tuetaan meristrategiadirektiivin täytäntöönpanoa ||   ||   ||  5,50 ||   ||  5,50 ||   ||  5,50 ||   ||  5,50 ||   ||  5,50 ||   ||  5,50 ||   ||  5,50 ||   ||  38,50 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   ||  49 ||   || 54 ||   || 64 ||   || 64 ||   || 66 ||   || 66 ||   || 69 ||   || 432 
Alueellinen kalastusjärjestö –
vapaaehtoinen
 Ohjeelliset tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tuotoksen tyyppi[69] || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä yhteensä || Kokonaiskustannukset 
 ERITYISTAVOITE.[70]… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Tuotos || Uusien kansainvälisten kalastusjärjestöjen valmistelutyö ja muut kansainvälisten järjestöjen vapaaehtoiset rahoitusosuudet ||   || 18 || 10 || 18 || 13 || 18 || 13 || 18 || 13 || 18 || 14 || 18 || 16 || 18 || 15 || 126 || 94 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ || 18 || 10 || 18 || 13 || 18 || 13 || 18 || 13 || 18 || 14 || 18 || 16 || 18 || 15 || 126 || 94 

6.2.3.          
Arvioidut vaikutukset hallintomäärärahoihin
6.2.3.1.    
Yhteenveto 

–     
¨        Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. 
–     
¨        Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:
milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || 11,432 || 11,432 || 11,432 || 11,432 || 11,432 || 11,432 || 11,432 || 80,024 
 Muut hallintomenot || 3,260 || 3,260 || 3,260 || 3,260 || 3,260 || 3,260 || 3,260 || 22,820 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 102,844 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5[71] sisältymättömät ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || 1,724 || 1,724 || 1,724 || 1,724 || 1,724 || 1,724 || 1,724 || 12,068 
 Muut hallintomenot || 8,276 || 8,276 || 8,276 || 8,276 || 8,276 || 9,276 || 9,276 || 59,932 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 11 || 11 || 72 
 YHTEENSÄ || 24,692 || 24,692 || 24,692 || 24,692 || 24,692 || 25,692 || 25,692 || 174,844 
 Henkilöresurssien arvioitu tarve 
–     
¨        Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. 
–     
¨        Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
Arvio kokonaislukuina (tai enintään yhden
desimaalin tarkkuudella)
 ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 
  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) || 
 || 11 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot) || 82 || 82 || 82 || 82 || 82 || 82 || 82 
 || XX 01 01 02 (edustustot EU:n ulkopuolella) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 
 || XX 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)[72] || 
 || 11 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 
 || XX 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat ja kansalliset asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 11 01 04 || - päätoimipaikassa[73] || 16 || 16 || 16 || 16 || 16 || 16 || 16 
 || - EU:n ulkop. edustustoissa || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 
 || XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Muu budjettikohta (mikä?) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || YHTEENSÄ || 118 || 118 || 118 || 118 || 118 || 118 || 118 
XX viittaa
kyseessä olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon.
Henkilöresurssien tarve
katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai
pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena
saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka
toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä nykyisen talousarvion puitteissa.
Kuvaus henkilöstön
tehtävistä:
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt ||   
 Ulkopuolinen henkilöstö ||   

6.2.4.          
Yhteensopivuus nykyisen monivuotisen
rahoituskehyksen kanssa 

–     
¨        Ehdotus/aloite on seuraavan monivuotisen
rahoituskehyksen mukainen.
–     
¨        Ehdotus/aloite edellyttää rahoituskehyksen asianomaisen
otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista.
Selvitys rahoitussuunnitelmaan tarvittavista
muutoksista, mainittava myös kyseeseen tulevat budjettikohdat ja määrät
–     
¨        Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön
ottamista tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista[74].
Selvitys tarvittavista toimenpiteistä, mainittava myös
kyseeseen tulevat rahoituskehyksen otsakkeet, budjettikohdat ja määrät

6.2.5.          
Ulkopuolisten tahojen osallistuminen rahoitukseen yhteistyössä
toteutettavan hallinnoinnin puitteissa 

–     
Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu
ulkopuolisia tahoja. 
–     
¨ Ehdotuksen mukaan EU-rahoitus edellyttää jäsenvaltioiden yhteisrahoitetusta.
Tarkkaa määrää ei kyetä ilmoittamaan ennen toimintaohjelmien hyväksymistä.
määrärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin
tarkkuudella)
   || Vuosi N || Vuosi N+1 || Vuosi N+2 || Vuosi N+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || Yhteensä 
 Rahoitukseen osallistuva taho ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Yhteisrahoituksella katettavat määrärahat YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

6.3.                
Arvioidut vaikutukset tuloihin 

–     
¨        Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin.
–     
¨        Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
·                   
¨         vaikutukset omiin varoihin 
·                   
¨         vaikutukset sekalaisiin tuloihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Tulopuolen budjettikohta || Käytettävissä olevat määrärahat kuluvana varainhoito-vuonna || Ehdotuksen/aloitteen vaikutus[75] 
 Vuosi N || Vuosi N+1 || Vuosi N+2 || Vuosi N+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) 
 Momentti …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Vastaava menopuolen
budjettikohta käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten tulojen tapauksessa:
Selvitys tuloihin
kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmästä
[1]               EUVL C, ,
s. .
[2]               EUVL C, ,
s. .
[3]               EUVL L
223, 15.8.2006, s. 1.
[4]               EUVL L
160, 14.6.2006, s. 1.
[5]               EUVL L
209, 11.8.2005, s. 1.
[6]               EUVL L
176, 6.7.2007, s. 1.
[7]               KOM(2010)
2020 lopullinen, 3.3.2010.
[8]           EUVL L 164, 25.6.2008,
s. 19.
[9]               EUVL L
289, 29.10.2008, s. 1.
[10]             EUVL
L 343, 22.12.2009, s. 1.
[11]             KOM(2011)
615 lopullinen.
[12]             KOM(2002) 511 lopullinen.
[13]             EUVL
L [..], […], s.
[14]             EUVL
L 176, 6.7.2007, s. 1.
[15]             KOM(2007)
575 lopullinen, 10.10.2007.
[16]             Yleisten
asioiden neuvoston 14 päivänä marraskuuta 2010 tekemät päätelmät, yhdennetystä
meripolitiikasta 21 päivänä lokakuuta 2010 annettu Euroopan parlamentin
päätöslauselma – Edistyksen arviointi ja uudet haasteet; alueiden komitean
lausunto aiheesta ”Yhdennetyn meripolitiikan kehittäminen ja meriosaaminen
2020”. 
[17]             EUVL L [..], […], s.
[18]             KOM(2009)
163 lopullinen, 22.4.2009.
[19]             Unionin
tuomioistuimen yhdistetyissä asioissa C-92/09 ja C-93/09, Schecke,
9.11.2010 antama tuomio. 
[20]             EUVL
L 55, 28.2.2011, s. 13.
[21]             KOM(2011)
425 lopullinen.
[22]             KOM(2011)
615 lopullinen.
[23]             EYVL
L 148, 6.6.2002.
[24]             EUVL L 134, 30.4.2004, s. 114.
[25]             EUVL L 5,
9.1.2004, s. 25.
[26]             EUVL L, s.
.
[27]             EUVL
L [..], […], s.
[28]             EYVL L 206,
22.7.1992, s. 7.
[29]             EUVL
L 20, 26.1.2010, s. 7.
[30]             EUVL L 189,
20.7.2007, s. 1.
[31]             EUVL L 204,
6.8.2009, s. 15.
[32]             EYVL L 114,
24.4.2001, s. 1.
[33]             EUVL L 154,
21.6.2003, s. 1.
[34]             EUVL L 93,
31.3.2006, s. 12; EUVL L 335M, 13.12.2008, s. 213 (MT).
[35]             EUVL L 343,
22.12.2009, s. 1.
[36]             EYVL L 292,
15.11.1996, s. 2.
[37]             EYVL
L 83, 27.3.1999, s. 1. 
[38]             EYVL L 303, 2.12.2000, s. 16.
[39]             EYVL
L 180, 19.7.2000, s. 22.
[40]             EUVL
L 134, 30.4.2004, s. 1.
[41]             EYVL L 175, 5.7.1985, s. 40.
[42]             EYVL L 197, 21.7.2001, s. 30.
[43]             EUVL
L 5, 9.1.2004, s. 25.
[44]             ABM:
toimintoperusteinen johtaminen; ABB: toimintoperusteinen budjetointi.
[45]             Sellaisina
kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 49 artiklan 6 kohdan a ja b
alakohdassa.
[46]             Kuvaukset
eri hallinnointitavoista ja viittaukset varainhoitoasetukseen ovat saatavilla
budjettipääosaston verkkosivuilla osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[47]             Sellaisina
kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 185 artiklassa.
[48]             Tutkimus
”Regional governance in the context of globalisation: reviewing governance
mechanisms & administrative costs. Administrative workload and costs
for Member State public authorities of the implementation of ERDF and Cohesion
Fund” 2010.
[49]             Lukuun
ottamatta tiedonkeruuta ja valvontaa koskevia toimenpiteitä.
[50]             Poikkeukset
ovat selkeitä ja poliittisesti perusteltuja (pienimuotoinen kalastus,
kollektiiviset toimet, syrjäiset Kreikan saaret, syrjäisimmät alueet).
[51]             JM
= jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat määrärahat.
[52]             EFTA:
Euroopan vapaakauppaliitto. 
[53]             Ehdokasmaat
ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat.
[54]             JM
= jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat määrärahat.
[55]             EFTA:
Euroopan vapaakauppaliitto. 
[56]             Ehdokasmaat
ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat.
[57]             Tekninen
ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen
liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora
tutkimustoiminta.
[58]             Tuotokset
ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluja (esim. rahoitettujen
opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[59]             Kuten
kuvattu kohdassa 1.4.2 ”Erityistavoitteet”.
[60]             Tuotokset
ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluja (esim. rahoitettujen
opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[61]             Kuten
kuvattu kohdassa 1.4.2 ”Erityistavoitteet”.
[62]             Tuotokset
ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluja (esim. rahoitettujen
opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[63]             Kuten
kuvattu kohdassa 1.4.2 ”Erityistavoitteet”.
[64]             Tuotokset
ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluja (esim. rahoitettujen
opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[65]             Tuotokset
ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluja (esim. rahoitettujen
opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[66]             Kuten
kuvattu kohdassa 1.4.2 ”Erityistavoitteet”.
[67]             Tuotokset
ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluja (esim. rahoitettujen
opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[68]             Kuten
kuvattu kohdassa 1.4.2 ”Erityistavoitteet”.
[69]             Tuotokset
ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluja (esim. rahoitettujen
opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[70]             Kuten
kuvattu kohdassa 1.4.2 ”Erityistavoitteet”.
[71]             Tekninen
ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen
liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora
tutkimustoiminta.
[72]             Sopimussuhteiset
toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat lähetystöissä,
paikalliset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat. 
[73]             Etenkin
rakennerahastot, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto
(maaseuturahasto) ja Euroopan kalatalousrahasto (EKTR).
[74]             Katso
toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta.
[75]             Perinteiset
omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on ilmoitettava nettomääräisinä eli
bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja vastaava 25 prosentin osuus.