CELEX: 51975PC0408
Language: nl
Date: 1975-07-24
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 542/69 betreffende communautair douanevervoer (door de Commissie bij de Baad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 408
Vol. 1975/0158
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE          VAN      DE     EUROPESE             GEMEENSCHAPPEN
                                                           COM(75)408 def.
                                                           Brüssel . 24 juli 1975 •
                                Voorstel voor een
                         VERORDENING (EEG ) VAN SE RAAD
  houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 542/69 "betreffende communautair
                               douanevervoer
                      (door de Commissie "bij de Baad ingediend)
     CQM(75 ) 408 def                                                               c
 ---pagebreak---                                            TOSLICIÎTIîiG
       In het licht van de ervaring, die gedurende neer dan 5 jear bij het functioneren
van de regeling voor communautair douanevervoer werd opgedaan , blijkt het mogelijk
enige bepalingen van Verordening (EEG) nr. 542/69 van de Raad van 18 maart 1969 ( l )
betreffende communautair douanevervoer te wijzigen ten einde de daarin vervatte rege­
lingen nog verder te vereenvoudigen.
       Dit voorstel heeft dan ook tot doel enige door de Commissie 5n haar op
25 februari 1975 aan de Raad voorgelegd vereenvoudigingsprogramma (2 ) aangekondigde
maatregelen te verwezenlijken .
       De voorgestelde wijzigingen hebben betrekking op de artikelen 7 » 27 , 40 » 41 ,
42 , 44 , 45 en 51 van bovengenoemde basisverordening.
Artikel 7
       Hoofddoel van de voorgestelde wijzigingen is de afschaffing van de mogelijkheid
om gebruik te maken van de TIF-regeling voor per spoor vervoerde goederen .
       I'ct deze afschaffing wordt tegemoet gekomen aan de unaniem door de spoorweg-
administraties van de negen Lid-Staten geuite wens om het aantal in liet kader van
het douanevervoer gebruikte regelingen zoveel mogelijk te beperken . Hierbij dient te worden
opgunerkt dat do op de international© TIF-verklaring gebaseerda regeling welke in feite hei:
douanevervoer opsplitst in een aantal nationale spoorwegtrajecteni bijna niet meer
gebruikt wordt sedert de inwerkingtreding in de Gemeenschap van de bij Verordening
(KEG ) nr, 304/71 van de Commissie van 11 februari 1971 (3 ) ingestelde vereenvoudige
regeling voor communautair douanevervoer voor per spoor vervoerde goederen , die
gebaseerd is op het gebruik van internationale vrachtbrieven (CIÏl ) of internationale
expresgoedformulieren (TI ex).
Artikel 27
       Sedert de inwerkingtreding van de regeling voor communautair douanevervoer
achten de diensten van de Commissie het gerechtvaardigd zich af te vragen of hot
stellen van een zekerheid in het kader van de regelingen voor communautair douane-
vervoer, en met name in het kader van do interne regeling systematisch moet worden
gehandhaafd .
        In talloze gevallen is namelijk het risico dat de eventueel verschuldigde
 rechten en andere heffingen niet zouden worden voldaan te verwaarlozen of zelfs
 onbostaand .
  1 ) PS nr. L 77 van 29.3.1969 , blz. 1
  2 ) Document Ctti ( 75 )   final
  3 ) PB nr. L 35 van 12.2 . 1?71 . tlr.. 31                                        •   • 0 •
 ---pagebreak--- 1 . Enerzijds is het risico dat de rechten en andere heffingen niet worden voldaan
    praktisch nihil wanneer het gaat om op het grondgebied van de Gemeenschap            '|
    gevestigde ondernemingen , die regelmatig goederen verzenden , waarbij zij punctueel
    en nauwkeurig hun verplichtingen op douane- en fiscaal gebied nakomen , en wier
    solvabiliteit niet in twijfel kan worden getrokken .
    Om deze reden schept het nieuwe artikel 27bis in Verordening (EEG ) nr. 542/69
    de juridische grondslag die nodig is om het zekerheidsstelsel te verbinden met de
    persoon van de aangever.
2 . Anderzijds schijnt het mogelijk nu reeds het principe te huldigen dat er geen
    zekerheid behoeft te worden ge'dist voor communautaire goederen . Op deze regel
    dienen echter uitzonderingen te worden gemaakt voor wat betreft bepaalde cate-
    gorieën van goederen , wanneer wegens hun aard en het hoge bedrag van de heffingen
    waaraan zij zijn onderworpen , de risico 's die de administraties tijdens hun
    vervoer lopen veel groter zijn .
    Er zal dan ook volgens de procedure van artikel 58 van de verordening een lijst
    moeten worden opgesteld van goederen , waarvan het vervoer – behoudens toepassing
    van de bepalingen van artikel 27bis - gedekt moet zijn door een zekerheid , waarbij
    zal worden uitgegaan van de bijzondere regels die op het gebied van de zeker^-
    heidstelling voor een vast bedrag zijn Vastgesteld voor bepaalde hoog belaste
    goederen .
    Pij het opstellen van deze lijst , die slechts een beperkt gamma van produkten
    zou mogen omvatten , zal in het bedrag van de heffingen geen rekening moeten worden
    gehouden met de invloed van de belasting op de toegevoegde waarde . Het stelsel
    van de BTW wordt namelijk momenteel in de gehele Gemeenschap algemeen toegepast
    en het probleem van de toepassing hiervan in een bepaalde Lid-Staat op goederen
    die op zijn grondgebied worden ingevoerd , verschilt niet wezenlijk van het probleem
    dat gesteld wordt door de toepassing van de BTVJ op dezelfde goederen van nationale
    oorsprong, welke binnen deze zelfde Lid-Staat worden verhandeld .
    Het opstellen van een dergelijke lijst zou bovendien het voordeel bieden de prak­
    tische toepassingsmoeilijkheden te voorkomen welke verband houden met de momenteel
    bestaande verschillen op het gebied van de binnenlandse belastingen .
                                       0   0    0
                                                                                  ♦ */••• j
 ---pagebreak---                                      - 3 -
Ee toevoeging van de artikelen 27bis en 2 " ter zal zonder enige twijfel bijdragen
tot een vermindering van de kosten van de administratieve formaliteiten in de
internationale handel en meer in het bijzonder in de intracommunautaire handel .
Artikel 40
     Het goedkeuren van de bepalingen vervat in de artikelen 2"bis en 27 ter
zal tot gevolg hebben dat artikel 4 ^ zijn betekenis verliest voor zover do in
dit artikel verleende vrijstelling , die uitsluitend van toepassing is op het
grondgebied van de Lid-Staat van verzending , in de toekomst een communautair
karakter zal krijgen .
Artikel 41
     Artikel 41 is soms gebruikt om het douanevervoer te splitsen en op deze
wijze de verplichting om een zekerheid te stellen te ontduiken .
     Indien men overweegt dat in de toekomst het invoeren van de vrijstelling
van zekerheid het plaatsen van goederen onder de regeling voor douanevervoer
vanaf het begin tot aan het einde van het eigenlijks vervoer zal bevorderen ,
blijkt het wenselijk de redactie van artikel 41 te herzien en de toepassing
hiervan te beperken tot de goederen die niet bestemd zijn om verder dai . het
grenskantoor van de naburige Lid-Staat onder douanevervoer te worden vervoerd.
     De toepassing van communautaire maatregelen die een controle op het gebruik
of de bestemming van de goederen met zich brengen , zou geen beletsel mogen
vormen voor het gebruik van de in dit artikel genoemde regelingen , aangezien op
sommige goederen de bepalingen van Verordening (EEG) nr. 2315/69 kunnen worden
toegepast en het gebruik van de regeling voor intern douanevervoer een overbodige
verzwaring zou vormen voor een kort traject tussen twee grenskantoren .
                                                                         • •  • • •
 ---pagebreak---                                      - 4 -
     De "beperking met betrekking tot het vervoer van goederen die zijn onderworpe:
aan communautaire maatregelen welke een controle op hun bestemming of hun gebruik
met zich brengen dient evenwel te worden gehandhaafd wanneer deze goederen een
maritieme binnengrens in de zin van artikel 11 , sub g) , tweede alinea van
Verordening (EEG) nr. 542/69 overschrijden.
Artikel 42
     Ten einde de douaneformaliteiten aan de grens - de oorzaak van langdurig
oponthoud van de trein - zoveel mogelijk te verminderen , hebben de spoorweg*-
administraties verzocht in de basisverordening de mogelijkheid uit te sluiten
om artikel 41 op het vervoer van goederen per spoor toe te passen.
     De tekEt van artikel 42 . lid 2 is dienovereenkomstig aangevuld.
Artikel 44
     De voorgestelde wijziging heeft betrekking op de tekst van lid 2 , 2e streeep;
van dit artikel .
     Ten einde tegemoet te komen aan de bezorgdheid welke in enige Lid-Staten
wordt getoond , moet worden voorkomen dat bij bepaalde soorten van vervoer (met
name containervervoer of het Roll on/Roll off-vervoer)de douaneformaliteiten
voor het plaatsen van de goederon onder de regeling voor communautair douane-
vervoer naar de ontschepingshaven worden verlegd , wanneer de goederen in het
kader van een gecombineerd vervoer dat in een zeehaven van de Gemeenschap is
begonnen van uit de lossingshaven verder moeten worden vervoerd naar een
kantoor in het binnenland. Door in dit geval de verplichting op te leggen de
                                                                                 t
goederen onder de regeling voor communautair douanevervoer te plaatsen vJ&r
het overschrijden van een maritieme binnengrens in de zin van artikel 11 , sub g)
tweede alinea , zou de afwikkeling van dit gecombineerde vervoer in de ontsche-
pingshavens aanzienlijk worden vergemakkelijkt .
     Deze bepalingen zouden echter niet van toepassing zijn wanneer de goederen
vanuit de ontschepingshaven verder worden vervoerd per spoor , omdat dan de
vereenvoudige regeling voor spoorwegvervoer wordt gebruikt , ofwel in het zeer
bijzondere geval dat de goederen verder over de Rijn worden vervoerd , met
gebruik van de regeling van het Rijnvaartmanifeet .
 ---pagebreak--- 1 , De tekst van lid 1 van dit artikel die betrekking heeft op de regeling voor
    intern communautair douanevervoer voor de communautaire goederen die onder­
    worpen zijn aan maatregelen welke een controle op hun gebruik of hun bestemming
    met zich brengen , is niet juist meer sinds landbouwproducten waarvoor een
    restitutie bij uitvoer naar derde landen wordt toegekend , onder de regeling   .
    voor extern communautair douanevervoer (Tl ) worden vervoerd ( zie Verordening
    (HEG) nr. 2719./72 van de Raad van 19.12.1972 ( l ).
    Hier dient derhalve te worden verwezen naar de regeling voor communautair
    douanevervoer .
2 . Lid 2 van dit artikel heeft betrekking op de vrijstelling van zekerheidstelling
    voor het vervoer dat door de lucht plaatsvindt . Momenteel dienen de luchtvaart­
    maatschappijen waarop deze vrijstelling van toepassing is voor te komen op een
    lijst die is opgesteld volgens de procedure van het Comité Douanevervoer.
    Rekening houdend met de veelvuldig voorkomende wijzigingen waartoe de bijwerking
    van deze lijst aanleiding kan geven , blijkt het veel eenvoudiger de vrijstelling
    van zekerheidstelling toe te kennen aan iedere onderneming voor luchtvervoer ,
    die een vergunning heeft gekregen om in een Lid-Staat van de Gemeenschap vervoer
    van goederen door de lucht te verrichten .
    De exploitatie van commerciële luchtvaartlijnen door dergelijke ondernemingen
    is namelijk in het algemeen in iedere Lid-Staat onderworpen aan voorafgaande
    vergunningen , die worden verleend na een onderzoek dat met name betrekking
    heeft op de financi'dle en technische waarborgen welke do ondernemingen die het
    verzoek hebben ingediend , bieden .
Artikel 51
      In verband met de in artikel 7 ? lid 1 aangebrachte wijziging, dient de
tweede alinea van lid 2 van dit artikel te worden geschrapt .
(l ) PB nr. L 291 van 23.12.1972 . blz . 24
 ---pagebreak---                                       Voorstel
                                        voor
                    VERORDENING (EEG )            /75 van de Raad
               van ......... 1975 houdende wijziging van Verordening (EEG)
                   nr» 542/69 betreffende communautair douanevervoer
 SE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
 Gelet op het Verdrag tot opriohting van de Europese Economische Gemeenschap ,
 inzonderheid op artikel 235 ,
 Gezien het voorstel van de Commissie ,          • ?          <   •   t
 Gezien het advies van het Europese Parlement ,
 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
                     •   T.-.-                 ' ' :              , t i,
 Overwegende dat het op grond van de ervaringen die gedurende verscheidene jaren
"bij het functioneren van de regeling voor communautair douanevervoer, ingesteld
"bij Verordening (EEG) nr. 542/69 van de Raad (l) van 19 maart 1969 » laatstelijk
 gewijzigd hij Verordening (EEG) nr. 3120/73 (2), werden opgedaan , mogelijk "blijkt
"bepaalde formaliteiten te vereenvoudigen die met de daarin vervatte regelingen
verband houden j
 Overwegende dat inzonderheid een grotere soepelheid op het gebied van zekerheidstel­
ling kan worden ingevoerd door het werkelijke risico dat de douanerechten en
andere heffingen niet worden voldaan , in aanmerking te nemen ;
Overwegende dat de automatische vrijstelling van • zekerheidstelling voor goederen
 die alleen aan de BTW zijn onderworpen , bovendien een aanzienlijke vooruitgang
 op het gebied van het vrije verkeer van goederen binnen de Gemeenschap zou
betekenen ;                    ' 1      '
 Overwegende dat tenslotte moet worden voorkomen dat bij het overschrijden van de
binnengrenzen de douaneformaliteiten opnieuw moeten worden vervuld voor goederen
 die vervolgens onder douanevervoer tot op hun plaats van bestemming in de Gemeenschap
moeten worden vervoerd ,
I32EFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
 ( 1) PB nr. L 77 van 29.3.1969 , blz . 1
 (2 ) PB nr. L 316 van 17.11.1973 , blz . 27
 ---pagebreak---                                            - 2 -
                                         Artikel 1
1 . Artikel 7 » lid 1 van Verordening (EEG ) nr. 542/ 69 wordt als volgt gelezen :
    " In afwijking van. artikel 1 is de regeling voor communautair douanevervoer niet
      van toepassing op het goederenvervoer dat plaatsvindt met toepassing van de
      regeling voor internationaal vervoer van goederen onder dekking van carnets
      TIR (TIR-Overeenkomst ) of de regeling van het Rijnvaartmanifest ( artikel 9 van
      do Herziene Rijnvaartakte ) , mits het vervoer huiten de Gemeenschap is begonnen
      of zal eindigen ."
2 . In artikel 7 , lid 2 , eerste alinea , worden de voorden " regeling voor internationaal
    vervoer van goederen over de weg" vervangen door de woorden " regeling voor inter­
    nationaal vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR".
3 . Artikel 7 » lid 3 » tweede alinea wordt als volgt gelezen :
    " Op het document voor intern communautair douanevervoer moet een verwijzing
      worden aangebracht naar de toegepaste regeling en het document dat daarop
      betrekking heeft ".
                                          Artikel 2
       De volgende artikelen worden ingevoegd in Verordening (EEG ) nr. 542/ 69 :
                                        " Artikel 27bis
1 . In afwijking van artikel 27 kan de aangever van het stellen van zekerheid worden
    vrijgesteld wanneer wordt geoordeeld dat het ten aanzien van de persoon van de
    aangever zelf te beoordelen risico dat de eventuoel verschuldigde rechten en
    andere heffingen niet worden voldaan , kan worden verwaarloosd ,
2 . De voor de toepassing van voorgaand lid noodzakelijke bepalingen worden vast­
    gesteld volgens de procedure van artikel 58 .
                                                                                      • « *
 ---pagebreak---                                       Artikel 27 ter
1 . In afwijking van artikel 27 is de aangever van de verplichting tot het stellen
      van een zekerheid vrijstel ?, voor goede xen die voldoen aan de voorwaarvan van de
      artikelen 9 en 10 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
      G-ir.aenschap en voor de onder het Verdrag tot oprichting van de Ruropes j Gemeenschap
      voor Kolen en Staal vallende goederen die zich overeenkomst ij dit Verdrag in de
      Gemeenschap in het vrije verkeer "bevinden , met uitsondering van die goederen
     welke zijn opgenomen op een volgens de prooediire van artikel 58 vast te stellen
      lijst .
2 . Op deze lijst worden slechts goederen opgenomen dio grotere risfeo' s met zich
     brengen wegens het hege "bedrag van de heff ingen war.rarn zij , met njme uit hoofde
     van de accijnzen en de andere verbirikEbelastingennst uit^ondf rii?g van de
     "belasting over de toegevoegde waarde zijn onderworpen ."
                                             Artikel 3
        Artikel 40 van Verordening (EEG) nr. 542/ 59 wordt ingetrokken .
                                             Artikel 4
        Artikel 41 van Verordening (EEG ) nr. 542/ 69 wordt als volgt gelszen :
" 1 . De regeling voor communautair douanevervoer "behoeft niet te worden toegepast op
       de in artikel 1 » lid 3 ) sub a) en b ) bedoelde goederen waarvoor dc uitvoerfor-
       maliteiten aan een grenskontoor van de Lid-Staat van uitvoer worden vervuld en
       die bestemd zijn om aan het kantoor van binnenkomst van de aangrenzende Lid- -Staat
       onder een andere douaneregeling dan het doranevervoer te worden geplaatst .
              In dat geval kunnen de gegevens op de aangifte T2 worden beparkt tot die
       welke ingevolge de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de Lid-Staat
       van vertrek voor de uitvoer zijn vereist .
  2 . Op goederen die overeenkomstig artikel 11 , sub g), tweede alinea , een binren-
       grens overschrijden , zijn de bepalingen van lid 1 slechts van toepassing ,
       wanneer deze goederen niet zijn onderworpen aan communautaire maatregelen welke
       een controle op hun gebruik of hun bestemming met zich brengen .
  3 . Het douanekantoor van uitvoer viseert een exemplaar van de aangifte T2 en over­
       handigt het aan do e;q?orteur of zijn vertegenwoordiger. Dit exemplaar moet op
       het in lid 1 "bancel de k.\ntcar van binnenkomst worden overgelegd en de goederen
       moeten aldaar woruen aanG"-"irac.Vit ."                                         .../•<
 ---pagebreak---                                             - 4 -
                                          Artikel 5                                            |
       Artikel 42 , lid 2 van Verordening (ESG) nr. 542A>9 wordt alB volgt geleden :
" 2 . Artikel 19 , lid 2 en 3 en de artilcelon 21 , 22 en 41 zijn niet van toeparsing
       op het vervoer van goederen per spoor ."
                                         Artikel 6
       Artikel 44 , lid 2 van Verordening (EEG) nr. 542/ 69 wordt als volgt gelezen s
" 2 . Lid 1 ia niet van toepassing :
      - ini^e i de goederen zijn onderworpen aan communautaire maatregelen welke
        een controle op hun gebruik of hun bestemming met zich brengen ;
      - indien * in het kader van een gecombineerd verveer , goederen die over zee
        worden vervoerd , vanuit de haven van lossing over de weg of ever de binnen­
        wateren onder douanevervoer verder zullen worden vervoerd , tenzij het verdere
        vervoer krachtens artikel 7 , lid 2 , tweede alinea , zal geschieden met toepassing
        van de regeling van het Rijnvaartmanifest .
                                         Artikel 7
       Artikel 45 van Verordening (EEG ) nr. 542/ 69 wordt als volgt gelezen :
                                       " Artikel 45
1 , De regeling voor communautair douanevervoer is niet verplicht voor het vervoer van
     goederen door de lucht , indien deze goederen niet onderworpen zijn aan communautair*
     maatregelen welke een controle op hun gebruik of hun bestemming met zich brengen .
2 . Wanneer de regeling voor communautair douanevervoer wordt toegepast voor vervoer
     dat geheel of gedeeltelijk door de lucht plaats\rindt , behoeft geen zekerheid te
     worden gesteld voor het vervoer dat door de lucht plaatsvindt en dat wordt verricht
     door ondernemingen die een vergunning hebben gekregen om in de Lid-Staten vervoer
     van goederen door de lucht te verrichten ."
                                                                                  • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                        Artikel 3
     In artikel 51 » lid 2 van Verordening (EEO) nr« 542/ 69 wordt de tweede alinea
geschrapt .
                                       Artikel 9
     Deze verordening treedt in werking op 1 januari 1976 .
     Deze verordening is verbindend in ai haar onderdelen en is rechtstreeks toepasse­
lijk in elke Lid-Staat .
Gedaan te f ••••••••••••••••••••                                 Voor de Baad
                                                                De Voorzitter