CELEX: C2007/042/25
Language: bg
Date: 2007-02-24 00:00:00
Title: Дело C-518/06: Иск, предявен на 20 декември 2006 г. — Комисия на Европейските общности/Република Италия

24.2.2007   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 42/15
            
         Иск, предявен на 20 декември 2006 г. — Комисия на Европейските общности/Република Италия
   (Дело C-518/06)
   (2007/C 42/25)
   Език на производството: Италиански
   Страни
   
      Ищец: Комисия на Европейските общности (E. Traversa и N. Yerrell, представители)
   
      Ответник: Република Италия
   Искания
   
               1)
            
            
               Да се констатира, че Италианската Република
               
                           —
                        
                        
                           като е приела и оставя в сила законодателство, въз основа на което премиите за автомобилна застраховка гражданска отговорност спрямо трети лица следва да се изчисляват въз основа на определени параметри;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           като подчинява премиите за автомобилна застраховка гражданска отговорност спрямо трети лица на контрол, действащ с обратна сила,
                        
                     не е изпълнила задълженията за свободно търговско предлагане на застрахователни продукти, произтичащи за нея от разпоредбите относно свобода при определяне на ставките на премиите на чл. 6, 29 и 39 от Директива 92/49/ЕИО (1) на Съвета от 18 юни 1992 г. относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби, свързани с прякото застраховане, различно от животозастраховането и за изменение на Директиви 73/239/EИО и 88/357/EИО (Трета директива за застраховането, различно от животозастраховане) (по-нататък „Директива 92/49“);
               
                           —
                        
                        
                           като упражнява контрол върху способите, по които изчисляват своите застрахователни премии застрахователните предприятия с централно седалище в друга държава-членка, но опериращи в Италия в рамките на свободата на установяване или на свободното предоставяне на услуги;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           като налага санкции в случай на нарушаване италианските разпоредби относно способите за изчисляване на застрахователните премии дори спрямо застрахователни предприятия с централно седалище в друга държава-членка, но опериращи в Италия в рамките на свободата на установяване или на свободното предоставяне на услуги;
                        
                     не е изпълнила задълженията, произтичащи за нея от разпоредбите на чл. 9 от Директива 92/49;
               
                           —
                        
                        
                           като оставя в сила задължението автомобилна застраховка гражданска отговорност да се договаря от всички застрахователни предприятия, включително застрахователните предприятия с централно седалище в друга държава-членка, но опериращи в Италия в рамките на свободата на установяване или на свободното предоставяне на услуги;
                        
                     не е изпълнила задълженията, произтичащи за нея от чл. 43 и 49 ЕО.
            
         
               2)
            
            
               Да се осъди Република Италия да заплати разноските по делото.
            
         Правни основания и основни доводи
   Задължението за застрахователните предприятия да определят чисти премии в съответствие със „собствени технически бази, достатъчно обстойни и обхващащи поне пет примерни случая“ и да ги съобразяват с определена средна пазарна величина, както и подчиняването на премиите на ретроактивен контрол с произтичащата от това възможност за налагане на санкции със значителен размер от италианския надзорен орган в случай на нарушаване на споменатите задължения, представляват нарушение на принципа за свободно определяне на ставките на премиите, предвиден от Директива 92/49. Италианската нормативна разпоредба всъщност има като резултат това да създаде система от регламентирани премии и следователно да възпрепятства застрахователните предприятия при свободното търговско предлагане на техните услуги по начин, считан от тях за подходящ, както и при свободното определяне на техните ставки на премии, като накърнява реализирането на единния пазар в областта на застраховането.
   Италианската държава не може да привежда като основание за приемането на националните нормативни разпоредби обществения интерес, за да оправдае дерогация от възприетия в общностното законодателство принцип за свободно определяне на ставките на премиите на предприятията, доколкото не попада сред изключенията, изрично предвидени от Директива 92/49 в чл. 29, абз. 2 и чл. 39, пар. 3.
   Фактическият контрол, упражняван от италианския надзорен орган или от надзорния орган на приемащата държава-членка, върху способите, по които застрахователните предприятия, опериращи в Италия в рамките на свободата на установяване или на свободното предоставяне на услуги, изчисляват своите застрахователни премии, както и налагането на санкции от страна на споменатия италиански надзорен орган в случай на нарушаване на италианската нормативна разпоредба, представлява нарушение на установеното в чл. 9 от Директива 92/49 разпределение на компетенции между държавата-членка по произход (т. е. по основното място на дейност на застрахователното предприятие) и приемащата държава-членка.
   Наложеното на всички застрахователни предприятия, действащи в отрасъла на автомобилна гражданска отговорност, задължение да сключват договори, независимо от мястото, където се намира тяхното седалище, и по отношение на всички категории застраховани лица и всички райони на Италия, както и възможността за налагане на санкции от италианския надзорен орган в случай на нарушаване на споменатото задължение, съдържа ограничение на основната свобода на установяване, забранено от чл. 43, и също така представлява ограничение на свободното предоставяне на услуги, несъвместимо с чл. 49 ЕО. Всъщност предвиденото от италианското законодателство задължение да се предоставя задължителната автомобилна застраховка гражданска отговорност представлява сериозно препятствие при осъществяването на дейностите на застрахователните предприятия в Италия, доколкото споменатото задължение възпира установените в други държави-членки застрахователни предприятия да се установяват или да предоставят услуги в Италия и следователно възпрепятства за тях достъпа до италианския пазар.
   Задължението да се договаря представлява препятствие, което не е нито оправдано, нито пропорционално на преследваната цел. Всъщност, „позоваване на понятието за обществен ред може да се извършва само в случаи на реална и достатъчно сериозна заплаха към някой от основните интереси на общността“ и „изключението за обществен ред, също както всяко друго отклонение от основен принцип на договора, трябва да се тълкува ограничително“ — решение от 19 януари 1999 г., дело С-348/96, Наказателен процес на Donatella Calfa, Сборник 1999, стр. I-11, параграфи 21 и 23.
   Освен това, подобно ограничение изглежда непригодно да постигне целта, за която е било прието, доколкото едно такова генерализирано задължение за договаряне възпрепятства формирането и оперативността на застрахователни предприятия от специализирани сектори, които биха могли по-адекватно и ефикасно да задоволят изискванията на потребителите именно поради придобитата специализираност.
   Най-после подобно ограничение излиза извън онова, което е необходимо за постигане целта по поддържане на обществения ред или за защита на потребителите, както в географски план, доколкото присъщите на обществения ред проблеми засягат, според самите италиански власти, единствено „специфични географски области“ от националната територия, така и по отношение на съдържанието, доколкото опериращите в Италия застрахователни предприятия са длъжни да застраховат всеки собственик или водач на моторни-превозни средства, без да се отчита рискът, който този собственик или водач в действителност представлява съобразно профила на гражданската отговорност за вреди, причинени на трети лица.
   
      (1)  ОВ L 228, стр. 1.