CELEX: 
Language: et
Date: 2017-08-21 00:00:00
Title: KOMISJONI DELEGEERITUD DIREKTIIV (EL) …/…, millega muudetakse tehnika arenguga kohandamise eesmärgil Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/65/EL III lisa seoses erandiga kuvamissüsteemides kasutatavates värvust muutvates valgusdioodides leiduva kaadmiumi osas

SELETUSKIRI
            
            
               1.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI TAUST
            
            
               Käesoleva komisjoni delegeeritud direktiiviga muudetakse tehnika arenguga kohandamise eesmärgil Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/65/EL
                  1
                (teatavate ohtlike ainete kasutamise piiramise kohta elektri- ja elektroonikaseadmetes (uuesti sõnastatud)) (edaspidi „direktiiv RoHS 2“) III lisa seoses erandiga kaadmiumi teatavate kasutusviiside osas.
            
            
               Direktiiviga RoHS 2 on artikli 4 kohaselt piiratud teatavate ohtlike ainete kasutamist elektri- ja elektroonikaseadmetes. Direktiiv jõustus 21. juulil 2011.
            
            
               Ained, mille kasutamine on piiratud, on loetletud direktiivi RoHS 2 II lisas; piirang juba kehtib plii, elavhõbeda, kaadmiumi, kuuevalentse kroomi, polübroomitud bifenüülide ja polübroomitud difenüüleetrite suhtes ning 22. juulist 2019 hakatakse piirangut kohaldama bis(2-etüülheksüül)ftalaadi (DEHP), butüülbensüülftalaadi (BBP), dibutüülftalaadi (DBP) ja diisobutüülftalaadi (DIBP) suhtes. Direktiivi RoHS 2 III ja IV lisas on loetletud elektri- ja elektroonikaseadmete teatavateks kasutusviisideks ettenähtud materjalid ja komponendid, mille puhul on tehtud erand direktiivi RoHS 2 artikli 4 lõike 1 kohasest piirangust.
            
            
               Direktiivi artiklis 5 on sätestatud, et III ja IV lisa kohandatakse teaduse ja tehnika arenguga (lisatakse, uuendatakse, muudetakse ja tühistatakse erandeid). Vastavalt artikli 5 lõike 1 punktile a lisatakse III ja IV lisasse erandeid juhul, kui sellega ei nõrgendata määrusega (EÜ) nr 1907/2006
                  2
                tagatud keskkonna- ja tervisekaitset ning kui on täidetud vähemalt üks järgmistest tingimustest: materjalide ja komponentide kasutuselt kõrvaldamine või asendamine konstruktsiooni muutmisega või materjalide ja komponentidega, mis ei nõua II lisas loetletud materjalide või ainete kasutamist, on teaduslikult või tehniliselt võimatu; asendusainete töökindlus ei ole tagatud või asendamise negatiivne kogumõju keskkonnale, tervisele ja tarbijaohutusele on tõenäoliselt suurem kui sellest tulenev keskkonna-, tervise-, või tarbijaohutusealane kasu.
            
            
               Artikli 5 lõikega 1 on sätestatud, et Euroopa Komisjon (komisjon) lisab teatavateks kasutusviisideks ette nähtud elektri- ja elektroonikaseadmete materjalid ja komponendid III ja IV lisa loeteludesse eraldi delegeeritud õigusaktidega vastavalt direktiivi artiklile 20. Artikli 5 lõikes 3 ja V lisas on sätestatud menetlus erandi tegemise, uuendamise ja tühistamise alaste taotluste esitamiseks.
            
            
               2.ÕIGUSAKTI VASTUVÕTMISELE EELNENUD KONSULTEERIMINE
            
            
               Pärast direktiivi RoHS 2 avaldamist on komisjon saanud ettevõtjatelt palju
                  3
                erandite lubamise ja erandite uuendamise taotlusi vastavalt artikli 5 lõikele 3 ja V lisale.
            
            
               Praeguse III lisa erandiga 39 on lubatud kasutada kaadmiumi teatavates värvust muutvates valgusdioodides valgustus- ja kuvamissüsteemides. Valgusdioodi värvust muutev element koosneb kaadmiumi sisaldavatest kvanttäppidest. 2012. aasta detsembris sai komisjon taotluse III lisa erandi 39 uuendamiseks ja 2013. aasta mais kõnealuse taotlusega seotud taotluse, milles käsitletakse otseselt kaadmiumi kuvamisseadmetes kasutatavates kvanttäppides. Komisjoni talitused otsustasid käsitleda neid taotlusi ühises hinnangus. Erandi 39 eelmine aegumiskuupäev oli küll 1. juuli 2014, kuid seda kohaldatakse ohtlike ainete kasutamise piiramise direktiivi nõuete (artikli 5 lõike 5 teine lõik) kohaselt seni, kuni komisjon teeb uuendamistaotluse kohta otsuse.
            
            
               Pärast 2012. ja 2013. aastal laekunud uuendamistaotlusi võttis komisjon 2015. aasta jaanuaris vastu delegeeritud direktiivi
                  4
               . Euroopa parlament oli vastu komisjoni delegeeritud direktiivile: oma 20. mai 2015. aasta resolutsioonis
                  5
                põhjendas Euroopa Parlament oma seisukohta peamiselt turu arenguga pärast komisjoni antud hinnangut, nimelt olid 2015. aasta märtsis tulnud saadavale teatavad seadmed kaadmiumita kvanttäppidega, mistõttu nõudis parlament, et komisjon hinnangu läbi vaataks. Seetõttu algatas komisjon direktiivi kohaselt uue hindamise, kaasates väliskonsultante ja pidades konsultatsioone huvirühmadega. Uus teaduslik ja tehniline hinnang sai valmis juunis 2016
                  6
               . Pärast seda peeti liikmesriikidega konsultatsioone ekspertide koosolekul 1. ja 2. septembril 2016, kus kuulati ka ettekandeid taotlejatelt ja asjaga kõige lähemalt seotud huvirühmadelt. Kooskõlas parema õigusloome suunistega avaldati delegeeritud õigusakti ettepanek parema õigusloome portaalis, kus selle kohta sai neli nädalat anda tagasisidet. Saadi kümme märkust, millest seitsmes toetati erandi pikendamist kuvamisseadmete puhul, aga kahes oldi pikendamisele vastu. Võetud on kõik vajalikud meetmed artikli 5 lõigete 3–7 kohaselt. Nõukogu ja Euroopa Parlamenti on teavitatud kõigist toimingutest.
            
            
               Kvanttäpid on turul kättesaadav tehniline lahendus ning loodetakse, et kvanttäpid nagu ka teised konkureerivad tehnilised lahendused vahetavad paljudes rakendustes lähemas tulevikus välja vanemat tüüpi värvuse muutmise süsteemid. 2016. aasta juunis tehtud teaduslik ja tehniline hindamine näitab, et kaadmiumi sisaldavate kvanttäppidega kvaliteetsed (suurema värvihaardega) kuvamisseadmed on tänu väiksemale energiatarbele parema keskkonnamõjuga võrreldes vastavate indiumfosfiidi sisaldavate seadmetega, mis on praegu peamine turul kättesaadav võimalik alternatiiv. Seega otsustas komisjon, et kaadmiumi sisaldavate kvanttäppide asendamise kahjulik kogumõju keskkonnale, tervisele ja tarbijaohutusele on tõenäoliselt suurem kui sellest tulenev keskkonna-, tervise-, või tarbijaohutusealane kasu. Pidades silmas artikli 5 lõike 1 punkti a kolmandat kriteeriumi, on praegu õigustatud lubada erandina kasutada kuvamissüsteemides kaadmiumseleniidi (vähem kui 0,2 μg kaadmiumi ekraanipinna mm² kohta). Võrreldes praegu kehtiva erandiga on uus erand siiski rangem: läviväärtus on väiksem, erandiga on lubatud kasutada üksnes kaadmiumseleniidi (anorgaaniline ühend, mida praegu asjaomasel eesmärgil kasutatakse) ja rakendusalad on täpsemalt määratletud.
            
            
               Käesoleva delegeeritud direktiivi ettevalmistamisel koostatud hinnang näitab ka, et kiire tehnika areng, selle valdkonna väga dünaamiline turg, indiumfosfiidiga rakendused ja muud väljatöötamisel tehnilised lahendused võivad tuua kaasa kaadmiumita kuvamisseadmete näitajate kiire paranemise. Tuginedes eespool esitatud kaalutlustele, on seega põhjendatud lubada erand vaid lühikese tähtajaga, kaheks aastaks alates delegeeritud direktiivi avaldamisest Euroopa Liidu Teatajas. See lühike ajavahemik on direktiivi RoHS 2 kohaselt minimaalne võimalik tähtaeg, arvestades direktiivi RoHS 2 artikli 5 kohast 18-kuulist tähtaega erandi uuendamise taotlemiseks. Eesmärk on ühtlasi vältida innovatsiooni kahjustamist, eelkõige pidades silmas kaadmiumita lahenduste väljatöötamise jätkumist.
            
            
               Seoses kaadmiumi kasutamisega valgustuses märgitakse, et väidetavalt tagavad kaadmiumit sisaldavate kvanttäppidega valgusdioodid valgustustehnoloogia seisukohast parema üldtulemuse valgustuses (valgustites), kuid turul selliseid tooteid ei ole veel saada. Seega ei ole seda praegust erandit praktilises kasutuses. Kaadmiumi sisaldava valgustiprototüübi teoreetilised ja väidetavad, kuid mitte korralikult mõõdetavad eelised ei ole piisavad, et õigustada erandi uuendamist üldvalgustuses, võttes arvesse valgustite tõhususe kiiret arengut viimastel aastatel. Üldiselt on olemas töökindlad asendustooted ning ei ole esitatud piisavalt tõendeid, mis võimaldaksid võrrelda kaadmiumi sisaldavate tehniliste lahenduste ja muude olemasolevate tehniliste lahenduste võimalikku keskkonna-, tervise- ja tarbijaohutuse alast mõju. Arvestades artikli 5 lõike 1 punktis a sätestatud kolme kriteeriumi, ei ole seega tõendatud erandi põhjendatus valgustusseadmete korral. Seega neid delegeeritud direktiivis ei käsitleta. Tulevikus on muidugi alati võimalik esitada erandi taotlus, kui taotlejad saavad sellist teavet, millega saab tõendada, et kaadmiumi sisaldavatel valgustuslahendustel on eeliseid muude valgusallikatega võrreldes, mis tähendab, et on täidetud üks ohtlike ainete kasutamise piiramise direktiivi erandite kriteeriumidest.
            
            
               3.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI ÕIGUSLIK KÜLG
            
            
               Delegeeritud direktiiviga lubatakse seoses kaadmiumi kasutamisega teatavatel kasutusaladel erand direktiivi 2011/65/EL artikli 4 lõikes 1 sätestatud piirangutest; kõnealune erand tuleb lisada III lisasse.
            
            
               Õigusakt on delegeeritud direktiiv, nagu on ette nähtud direktiiviga 2011/65/EL, eelkõige selle artikli 5 lõike 1 punkti a asjaomaste nõuetega.
            
            
               Delegeeritud direktiivi eesmärk on aidata kaasa inimeste tervise ja keskkonna kaitsele ning lähendada asjaomaseid sätteid, et tagada elektri- ja elektroonikaseadmete siseturu toimimine. Selleks võimaldatakse keelatud ainete kasutamist teatud otstarbel kooskõlas direktiivi RoHS 2 sätete ja tingimustega ning kõnealuses direktiivis sätestatud korra kohaselt, kohandades III ja IV lisa vastavalt teaduse ja tehnika arengule.
            
            
               Proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev meede selle eesmärgi saavutamiseks vajalikust kaugemale.
            
         
         
            
               Ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet.
            
            
            
               KOMISJONI DELEGEERITUD DIREKTIIV (EL) …/…,
            
            
               7.8.2017,
            
            
               millega muudetakse tehnika arenguga kohandamise eesmärgil Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/65/EL III lisa seoses erandiga kuvamissüsteemides kasutatavates värvust muutvates valgusdioodides leiduva kaadmiumi osas
            
            
               (EMPs kohaldatav tekst)
            
            
               EUROOPA KOMISJON,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 8. juuni 2011. aasta direktiivi 2011/65/EL teatavate ohtlike ainete kasutamise piiramise kohta elektri- ja elektroonikaseadmetes,
                  7
                eriti selle artikli 5 lõike 1 punkti a,
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               1)
                     Direktiivi 2011/65/EL kohaselt peavad liikmesriigid tagama, et turule lastud elektri- ja elektroonikaseadmed ei sisaldaks kaadmiumi.
            
            
               2)
                     Direktiivi 2011/65/EL III lisa punktis 39 on lubatud erand kuni 1. juulini 2014 seoses kaadmiumi kasutamisega värvust muutvates valgusdioodides, mis on ette nähtud kasutamiseks valgustus- ja kuvamisseadmetes. Komisjon sai taotluse kõnealuse erandi kehtivusaja pikendamiseks enne 1. jaanuari 2013 vastavalt direktiivi 2011/65/EL artikli 5 lõikele 5.
            
            
               3)
                     Värvust muutvatel valgusdioodidel, milles kasutatakse kvanttäppe, on eeliseid võrreldes varasemate tehniliste lahendustega energiatõhususe ja värvuste kuvamisvõime osas. Kaadmiumi sisaldavate kvanttäppide kasutamine kuvamissüsteemides avaldab tänu väiksemale energiatarbele soodsat mõju praeguste muude tehniliste lahendustega võrreldes. Kuvamissüsteemides kasutatavate kaadmiumi sisaldavate kvanttäppide asendamisel tekkiv kahjulik kogumõju keskkonnale, tervisele ja tarbijaohutusele on tõenäoliselt suurem kui sellest tulenev keskkonna-, tervise- või tarbijaohutusalane kasu kokku.
            
            
               4)
                     Kaadmiumseleniidi kasutamisele sagedust muutvates kaadmiumipõhistes pooljuht-nanokristallidest kvanttäppidega kuvamisseadmetes võiks teha erandi kaheks aastaks pärast delegeeritud direktiivi avaldamist Euroopa Liidu Teatajas. Erandi nii lühikesel kehtivusajal ei ole tõenäoliselt pärssivat mõju innovatsioonile ja kaadmiumita alternatiivide väljatöötamisele.
            
            
               5)
                     Kaadmiumil põhinevate kvanttäppidega valgusdioode veel turul saada ei ole, ka ei ole selgelt mõõdetavad nende võimalikud eelised olemasolevate tehniliste lahendustega võrreldes, seega ei ole õigustatud erandi pikendamine valgustitega seotud taotluste puhul.
            
            
               6)
                     Seepärast tuleks direktiivi 2011/65/EL III lisa vastavalt muuta, 
            
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA DIREKTIIVI:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Direktiivi 2011/65/EL III lisa muudetakse vastavalt käesoleva direktiivi lisale.
            
         
         
            
               Artikkel 2
            
            
               1.Liikmesriigid võtavad vastu ja avaldavad käesoleva direktiivi järgimiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid hiljemalt [12 months after the date of entry into force of this directive]. Nad edastavad kõnealuste normide teksti viivitamata komisjonile.
            
            
               Liikmesriigid kohaldavad kõnealuseid norme alates [12 months after the date of entry into force of this directive + 1 day].
            
            
               Kui liikmesriigid need normid vastu võtavad, lisavad nad nendesse või nende normide ametliku avaldamise korral nende juurde viite käesolevale direktiivile. Sellise viitamise viisi näevad ette liikmesriigid.
            
            
               2.Liikmesriigid edastavad komisjonile käesoleva direktiiviga reguleeritavas valdkonnas nende poolt vastuvõetavate põhiliste siseriiklike õigusnormide teksti.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Käesolev direktiiv jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Käesolev direktiiv on adresseeritud liikmesriikidele.
            
            
               Brüssel, 7.8.2017
            
            
               
                     Komisjoni nimel
               
               
                     president
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  ELT L 174, 1.7.2011, lk 88.
               
               
                  
                     (2)
                  EÜT L 396, 30.12.2006, lk 1.
               
               
                  
                     (3)
                  Loetelu on kättesaadav aadressil: 
                  http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
               
               
                  
                     (4)
                  C(2015) 383 final.
                  http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2015/EN/3-2015-383-EN-F1-1.PDF
                  http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2015/EN/3-2015-383-EN-F1-1-ANNEX-1.PDF
               
               
                  
                     (5)
                  
                  http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-2015-0205+0+DOC+XML+V0//EN&language=EN
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                  http://bookshop.europa.eu/en/assistance-to-the-commission-on-technological-socio-economic-and-cost-benefit-assessment-related-to-exemptions-from-the-substance-restrictions-in-electrical-and-electronic-equipment-pbKH0416553/
               
               
                  
                     (7)
                  ELT L 174, 1.7.2011, lk 88.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               LISA
            
            
               järgmise dokumendi juurde:
            
            
               Komisjoni delegeeritud direktiiv,
            
            
               millega muudetakse tehnika arenguga kohandamise eesmärgil Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/65/EL III lisa seoses erandiga kuvamissüsteemides kasutatavates värvust muutvates valgusdioodides leiduva kaadmiumi osas
            
            
               Direktiivi 2011/65/EL III lisa punkt 39 asendatakse järgmisega:
            
            
                     
                        „39(a)
                     
                  
                  
                     
                        Kaadmiumseleniid sagedust muutvates kaadmiumipõhistes pooljuht-nanokristallist kvanttäppides, mis on ette nähtud kasutamiseks kuvamisseadmetes (< 0,2 µg kaadmiumi kuvari pinna mm2 kohta)
                     
                  
                  
                     
                        Kehtivusaeg lõpeb kõikide kategooriate puhul [two years after the publication of the Delegated Directive in the Official Journal]“