CELEX: 52018PC0541
Language: et
Date: 2018-07-17 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega volitatakse komisjoni alustama Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Gambia Vabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu ja protokolli sõlmimiseks

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,17.7.2018
            COM(2018) 541 final
            Soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega volitatakse komisjoni alustama Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Gambia Vabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu ja protokolli sõlmimiseks
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.ETTEPANEKU TAUST
            
            
               •Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
            
            
               Komisjon teeb ettepaneku alustada Gambia Vabariigiga läbirääkimisi säästva kalapüügi partnerluslepingu sõlmimiseks, mis vastaks liidu kalalaevade vajadustele ning oleks kooskõlas määrusega (EL) nr 1380/2013 ühise kalanduspoliitika kohta ja nõukogu 19. märtsi 2012. aasta järeldustega, milles käsitletakse komisjoni teatist ühise kalanduspoliitika välismõõtme kohta.
            
            
               •Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
            
            
               Euroopa Liidu ja Gambia Vabariigi vahel on kokkulepe 1987. aastast, mil kaks osalist sõlmisid kalanduskokkuleppe, mis kiideti heaks nõukogu 2. juuni 1987. aasta määrusega (EMÜ) nr 1580/87, mis käsitleb Euroopa Majandusühenduse ja Gambia Vabariigi valitsuse vahelise Gambia rannikuvetes kalastamise kokkuleppe sõlmimist. Kõnealust kokkulepet rakendati kolme järjestikuse protokolliga, millega võimaldati liidu kalalaevadel pääseda Gambia kalapüügi piirkonnale juurde kuni 1996. aasta juunini, mil kaotas kehtivuse viimane rakendusprotokoll. Alates sellest ajast peetakse kokkulepet peatunuks.
            
            
               Euroopa Liidul on juba hästi toimiv Lääne- ja Kesk-Aafrika riikidega, eelkõige Maroko, Mauritaania, Senegali, Cabo Verde Vabariigi, Libeeria, Côte d’Ivoire’i Vabariigi ning São Tomé ja Príncipega, sõlmitud kahepoolsete säästva kalapüügi partnerluslepingute võrk.
            
            
               Säästva kalapüügi partnerluslepingud aitavad saavutada ühise kalanduspoliitika eesmärke rahvusvahelisel tasandil ning tagada, et liidu püügitegevus liidu vetest väljaspool põhineb samadel põhimõtetel ja nõuetel, mida kohaldatakse liidu õiguse alusel. Lisaks toetatakse säästva kalapüügi partnerluslepingutega ELi ja selle partneri teaduskoostööd; edendatakse läbipaistvust ja jätkusuutlikkust kalavarude parema majandamise nimel ning edendatakse haldamist, toetades liikmesriikide ja välisriikide laevastike tegevuse üle tehtavat järelevalvet, kontrolli ja seiret, tagades samas ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata (ETR-) kalapüügi vastase võitluse rahastamise, et kaasa aidata kohaliku kalapüügisektori jätkusuutlikule arengule. 
            
            
               Tänu säästva kalapüügi partnerluslepingutele tugevneb ELi positsioon Rahvusvahelises Atlandi Tuunikala Kaitse Komisjonis (ICCAT), mis loodi rahvusvahelise õiguse alusel, et kaitsta ja majandada pika rändega liike kõnealuses piirkonnas.
            
            
               •Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
            
            
               Gambia Vabariigiga sõlmitava säästva kalapüügi partnerluslepingu ja protokolli üle peetavad läbirääkimised on kooskõlas ELi välistegevusega Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani riikides.
            
            
               2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
            
            
               •Õiguslik alus
            
            
               Otsuse õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) viienda osa („Liidu välistegevus“) V jaotise („Rahvusvahelised lepingud“) artikkel 218, milles käsitletakse läbirääkimiste pidamise korda ja lepingute sõlmimist ELi ja kolmandate riikide vahel.
            
            
               •Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)
            
            
               Ei kohaldata, ELi ainupädevus.
            
            
               •Proportsionaalsus
            
            
               Otsus on proportsionaalne taotletava eesmärgiga.
            
            
               •Vahendi valik
            
         
         
            
               Vahend on ette nähtud ELi toimimise lepingu artikli 218 lõigetega 3 ja 4.
            
            
               3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
            
            
               •Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
            
            
               Komisjon teostas 2017. aastal eelhindamise Gambia Vabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu võimaliku sõlmimise kohta. Hindamisaruandes märgiti, et ELi kalapüügisektorid on kindlalt huvitatud püügitegevusest Gambias, mis on osa nende piirkondlikust strateegiast, ja et säästva kalapüügi partnerlusleping Gambiaga aitaks tugevdada kalapüügikontrolli ja järelevalvet ning tõhustaks kalandussektori majandamist selles piirkonnas. Gambia on väljendanud huvi alustada ELiga läbirääkimisi säästva kalapüügi partnerluslepingu üle. 
            
            
               •Konsulteerimine sidusrühmadega 
            
            
               Konsultatsioonid toimuvad kaugpüügi nõuandekomisjoni raames. Kavas on korraldada erakorralisi koosolekud liikmesriikide, tööstusharu esindajate ja võimaluse korral valitsusväliste organisatsioonidega.
            
            
               •Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
            
            
               Ei kohaldata
            
            
               •Mõjuhinnang
            
            
               Ei kohaldata
            
            
               •Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine
            
            
               Ei kohaldata
            
            
               •Põhiõigused
            
            
               Otsuse kavandatavas lisas olevate läbirääkimisjuhistega antakse volitused läbirääkimiste alustamiseks ning soovitatakse lisada säte lepingu ja selle protokolli kohaldamise peatamise kohta inimõiguste ja demokraatia põhimõtete rikkumise korral.
            
            
               4.MÕJU EELARVELE
            
            
               Säästva kalapüügi partnerluslepingu ja uue protokolli mõju eelarvele on seotud Gambia Vabariigile antava rahalise toetusega, mis vastab 2014.–2020. aasta mitmeaastasele finantsraamistikule; eelkõige on tegemist säästva kalanduse partnerluslepinguid käsitleva eelarverea assigneeringutega. Iga-aastased kulukohustuste ja maksete summad, sh reservi eelarverida aasta alguses veel jõustumata protokollide jaoks, määratakse kindlaks iga-aastase eelarvemenetluse käigus
                  1
               .
            
            
               5.MUU TEAVE
            
            
               •Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord
            
            
               Läbirääkimisi on kavas alustada 2018. aasta kolmandas või neljandas kvartalis. 
            
            
               •Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus
            
         
         
            
               Komisjon soovitab järgmist:
            
            
               – nõukogu peaks volitama komisjoni alustama ja pidama läbirääkimisi Gambia Vabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu ja protokolli sõlmimiseks;
            
            
               – ELi esindajaks kõnealustel läbirääkimistel tuleks nimetada komisjon; 
            
            
               – komisjon peaks läbirääkimisi pidades konsulteerima erikomiteega, nagu on sätestatud ELi toimimise lepingus;
            
            
               – nõukogu peaks heaks kiitma käesolevale soovitusele lisatud läbirääkimisjuhised. 
            
            
               
            
            
               Soovitus:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               millega volitatakse komisjoni alustama Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Gambia Vabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu ja protokolli sõlmimiseks
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
            
            
               ning arvestades, et tuleks alustada läbirääkimisi Gambia Vabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu ja protokolli sõlmimiseks, 
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Komisjoni volitatakse pidama Euroopa Liidu nimel Gambia Vabariigiga läbirääkimisi säästva kalapüügi partnerluslepingu ja protokolli sõlmimiseks.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Läbirääkimisi peetakse konsulteerides nõukogu määratud erikomiteega ja kooskõlas lisas esitatud läbirääkimisjuhistega.
            
            
               Artikkel 3
            
         
         
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Peatükk 40 (reservi eelarverida 40 02 41) kooskõlas mitmeaastast finantsraamistikku käsitleva institutsioonidevahelise kokkuleppega (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,17.7.2018
            COM(2018) 541 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Soovitus:
            Nõukogu otsus, millega volitatakse komisjoni alustama Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Gambia Vabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu ja protokolli sõlmimiseks
            
               
         
         
            
               LISA
            
            
               Läbirääkimisjuhised
            
            
               –Läbirääkimiste eesmärk on sõlmida Euroopa Liidu ja Gambia Vabariigi vahel säästva kalapüügi partnerlusleping ja protokoll kooskõlas määrusega (EL) nr 1380/2013 ühise kalanduspoliitika kohta ja nõukogu 19. märtsi 2012. aasta järeldustega, milles käsitletakse komisjoni 13. juuli 2011. aasta teatist ühise kalanduspoliitika välismõõtme kohta.
            
            
               –Kalandusalase partnerluslepinguga tuleks seega määrata kindlaks Gambiaga sõlmitava partnerluse üldraamistik, üldised põhimõtted ja eesmärgid. Leping peaks sisaldama praegu kehtiva Gambia Vabariigi valitsuse ja Euroopa Majandusühenduse vahelise Gambia rannikuvetes kalastamise kokkuleppe
                  1
                kehtetuks tunnistamise sätet.
            
            
               –Selleks et edendada uue protokolli abil säästvat ja vastutustundlikku kalapüüki ning tagada ELi ja Gambia ühine kasu, on komisjoni eesmärgid läbirääkimistel järgmised: 
            
            
               ·tagada juurdepääs Gambia Vabariigi majandusvööndile ja anda ELi kalalaevadele nimetatud majandusvööndis kalapüügiload, avardades muu hulgas ELi ettevõtjate jaoks säästva kalapüügi partnerluslepingute võrku;  
            
            
               ·võtta arvesse parimaid saadaolevaid teadusnõuandeid ja piirkondlikes kalavarude majandamise organisatsioonides vastu võetud asjaomaseid majandamiskavasid, et tagada keskkonda säästev kalapüük ja edendada ookeanide majandamist rahvusvahelisel tasandil; võtta arvesse ainult olemasolevaid kalavarusid ja kohaliku laevastiku püügivõimsust ning pöörata samas erilist tähelepanu kõnealustesse varudesse kuuluvaid kalu iseloomustavale pikale rändele;
            
            
               ·seada eesmärgiks omandada neist kalavarudest ELi laevastiku huvidele täielikult vastav asjakohane osa, kui nende varude vastu tunnevad huvi ka teised välisriikide laevastikud;
            
            
               ·tagada, et juurdepääs kalavarudele põhineks ELi laevastiku tegevusel selles piirkonnas, võttes samas arvesse uusimaid ja parimaid saadaolevaid teadusalaseid hindamisi;
            
            
               ·luua dialoog valdkondliku poliitika tugevdamiseks, et toetada vastutustundliku kalanduspoliitika rakendamist kooskõlas riigi arengueesmärkidega, eelkõige seoses püügitegevuse juhtimisega, võitlusega ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastu, püügitegevuse kontrollimise, seire ja järelevalvega ja teaduslike nõuannetega ning edendada majandustegevust, aidates seeläbi kõrvaldada Gambia väljarände põhjuseid;
            
            
               ·lisada säte inimõiguste ja demokraatia põhimõtete rikkumise tagajärgede kohta.
            
            
               –Protokollis tuleks eelkõige määrata kindlaks järgmised aspektid:
            
            
               ·Euroopa Liidu laevadele tagatavad kalapüügivõimalused püügiliikide kaupa,
            
            
               ·rahaline hüvitis ja selle maksmise tingimused ning
            
            
               ·sektoripõhise toetuse rakendamise viisid. 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nõukogu 2. juuni 1987. aasta määrus (EMÜ) nr 1580/87 (EÜT L 146, 6.6.1987).