CELEX: 51990PC0184
Language: el
Date: 1990-05-30
Title: Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 83/477/ΕΟΚ σχετικά με την προστασία των εργαζομένων από τους κινδύνους που οφείλονται στην έκθεσή τους στον αμίαντο κατά τη διάρκεια της εργασίας

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                           C0MC90) 184 τελικό - SYN   256
                                           Βρυξέλλες,30  Μαΐου 1990
                                  Πρόταση
                          ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
  για την τροποποι'ηση της οδηγι'ας 83/477/ΕΟΚ σχετικά με την προστασι'α
   των εργαζομένων από τους κινδύνους που οφει'λονται στην έκθεση τους
               στον αμι'αντο κατά τη διάρκεια της εργασι'ας
                      (Υποβληθει'σα από την Επιτροπή)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 -Λ-
                               ΕΠΕΞΗΓΗΜΑΤΙΚΟ ΜΝΗΜΟΝΙΟ:
    Ο αμίαντος, επικίνδυνος παράγων και γνωστός σαν τέτοιος, χάρη σε
πολυάριθμες επιστημονικές παρατηρήσεις, έρευνες και εργασίες των οποίων
απετέλεσε το αντικείμενο, βρίσκεται από καιρό στο κέντρο του ενδιαφέροντος
της Επιτροπής.
    Έτσι τέθηκε σε εφαρμογή μία στρατηγική προστασίας σε κοινοτικό επίπεδο,
με την έγκριση δύο οδηγιών από το Συμβούλιο που αφορούν αφενός την προστασία
των εργαζομένων*1*, και αφετέρου τον περιορισμό της διάθεσης στην αγορά
και της χρησιμοποίησης*2* του παράγοντα αυτού. Εξάλλου για την προστασία
του περιβάλλοντος εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο άλλες δύο οδηγίες , οι οποίες
στοχεύουν στον περιορισμό της μόλυνσης του υδάτινου περιβάλλοντος*3* αφενός
και στην πρόληψη και την μείωση της ατμοσφαιρικής ρύπανσης από τον αμίαντο
αφετέρου*4*.
    Σήμερα, ο έλεγχος του αμιάντου στο περιβάλλον εργασίας πραγματοποιείται
κατά όλο και αποτελεσματικότερο τρόπο και δείχνει ότι n έκθεση σε ίνες
αμιάντου μπορεί να περιοριστεί ακόμα περισσότερο.
    Εξάλλου, n έρευνα συνεχίζεται επίσης τόσο ως προς τη δυνατότητα
χρησιμοποίησης υποκατάστατων ινών όσο και ως προς τον βλαβερό χαρακτήρα
αυτών.
    Πραγματικά, αφενός οι ιδιότητες αυτών των ινών δεν μπορούν συχνά να
συγκριθούν, προς το παρόν, με εκείνες των ινών αμιάντου σε ορισμένες
βιομηχανικές εφαρμογές, ενώ, αφετέρου, τα δεδομένα σχετικά με τις επιπτώσεις
των ινών αυτών στην υγεία των ατόμων και των εργαζομένων δεν έχουν ακόμα
αποσαφηνισθεί.
    Η Επιτροπή παρακολουθεί στενά την παραγωγή και την κατανάλωση αμιάντου
καθώς και τις προοπτικές εξέλιξης λαμβανόμενης υπόψη, ιδιαίτερα, της
κατάστασης στις τρίτες χώρες.
    Παρά τις προσπάθειες αυτές, σήμερα στην Κοινότητα καταγράφονται ετησίως
περισσότερες   από   1500   περιπτώσεις   θανάτου  που   αποτελούν   συνέπεια
επαγγελματικής έκθεσης στον αμίαντο· στην πραγματικότητα ο αριθμός αυτός
αντικατοπτρίζει τις επιπτώσεις επαγγελματικής έκθεσης, ενίοτε ιδιαίτερα
υψηλής, που είχε προηγηθεί της υιοθέτησης των πρώτων νομοθετικών μέτρων στον
τομέα της προστασίας των εργαζομένων. Τα τελευταία επιδημιολογικά δεδομένα
τείνουν να υπογραμμίσουν ότι μια ακραία σμίκρυνση των οριακών τιμών
επαγγελματικής έκθεσης στον αμίαντο μπορεί να περιορίσει ακόμα περισσότερο
τους κινδύνους εμφάνισης τέτοιων ασθενειών.
    Αυτή είναι n στρατηγική που ακολουθήθηκε από την Επιτροπή, κατά την
αναθεώρηση των διατάξεων της οδηγίας 83/477/ΕΟΚ και ιδιαίτερα εκείνων που
προβλέπονται στο άρθρο 3 παράγραφος 3 και στο άρθρο 8.
(1) ΕΕ.αριθ-L 263 της 24.9.83, σελ.25
(2) ΕΕ.αριθ.ί 263 της 24.9.83 σελ. 33 και ΕΕ αριθ. L της 31.12.85 σελ.1.
(3) ΕΕ αριθ.ί της 18.5.76,σελ.23
(4) ΕΕ αριθ.ί 85 της 28.3.87,σελ. 40
 ---pagebreak--- 1. Γενικές παρατηρήσεις σχετικά με την πρόταση οδηγίας
                                                      1
Η οδηγία του Συμβουλι ου της 19ης Σεπτεμβρίου 1983       σχετικά υε την
προστασία των εργαζομένων από τους κινδύνους που Οφείλονται στην έκθεση
τους στον αμίαντο κατά την εργασία, προβλέπει, στο άρθρο 9, ότι το
Συμβούλιο, ύστερα από πρόταση της Επιτροπής, επανεξετάζει τις διατάξεις
που προβλέπονται στο άρθρο 3 παοάγραφος 3 και στο άρθρο 8 της οδηγίας,
πριν από την 1η Ιανουαρίου 1990. Αυτό γίνεται προκειμένου να ληφθούν
υπόψη ιδίως οι πρόοδοι που σημειώθηκαν στις επιστημονικές γνώσεις και
την τεχνολογία, δεδομένης και της εμπειρίας που έχει αποκτηθεί κατά την
εφαομογή αυτής της ίδιας οδηγίας. Σε ανταπόκριση στις διατάξεις αυτές,
η Επιτροπή προτείνει στο Συμβούλιο επανεξέταση της παρούσας οδηγίας.
Η προθεσμία μεταφοοάς της οδηγίας 83/477/Ε0Κ στις εθνικές νομοθεσίες
των διάφορων κρατών μελών είχε προβλεφθεί για την 1η Ιανουαρίου 1987 το
αργότεοο, και για την 1η Ιανουαρίου 1990 το αργότερο σε ό,τι αφορά τις
εξορυκτικές δραστηριότητες στις οποίες εμπλέκεται ο αμίαντος. Δεδομένου
ότι η προθεσμία αυτή ήταν παραπλήσια υε εκείνη που προβλεϊτοταν στην
οδηνία για την προσαομογή της στην τεχνική πρόοδο, η Επιτροπή δεν
εξέτασε την αναθεώρηση άλλων διατάξεων εκτός από εκείνες για τις οποίες
είχε λάβει εντολή από το Συμβούλιο.
                                                                        3
1
  EE L 263 της 24/9/83, σ. 25
 ---pagebreak---                                           3 -
?.. Παρατηρήσεις     σχετικά     με ορισμένες   ειδικές    πλευρές  της   πρότασης
   οόηγ ι'α ς
α)    Οριακές τιμές επαγγελματικής έκθεσης και επίπεδο δράσης (άρθρο 1,
      σημεία 1 και 4)'
      Από τα πιο πρόσφατα επιστημονικά και τεχνικά στοιχεία προέκυψε
      ότι η καρκινογόνος ισχύς του αμιάντου διαφέρει ανάλογα με τον
      τύπο της ίνας που εξετάζεται, αυτό δε ισχύει για ίνες με ίδιες
      διαστάσεις.      Έ τ σ ι , για παράδειγμα, οι ίνες που ανήκουν στην
      κατηγορία των Αυφιβόλων (κυρίως κροκιδόλιθος και αμοσίτης, αλλά
      και     τρεμολίτης)        έχουν   υεγαλύτερη      ικανότητα     πρόκλησης
      μεσοθηλιωαάτων απ*ότι οι ίνες της ομάδας των σεοπεντινων της
      οποίας ουσιώδη εκπρόσωπο αποτελεί ο χρυσοτίλης.
      Εκτός αυτού, προκύπτει ότι δεν είναι όλοι οι τύποι ινών αμιάντου
      εξίσου διαδεδομένοι στο χώορ της εργασίας. Έ τ σ ι , ο χρυσοτίλης
      μόνος του αντιπροσωπεύει το 97% της παγκόσμιας παραγωγής ινών
      αμιάντου, ενώ ο κοοκιδόλιθος μόνο το 2% και ο αμοσίτης το 1%. Από
      την πλευρά τους, ο ακτινόλιθος, ο τρεμολίτης και ο ανθοφυλλίτης
      δεν αντιποοσωπεύουν ούτε καν το 1% της παγκόσμιας παραγωγής.
      Πρρκειμένου να συνεκτιμηθούν αυτές οι διαφορετικές παράμετροι και
      να εξασφαλιστεί η μεγαλύτερη προστασία των εργαζομένων, φάνηκε
      σκόπιμο σε αυτή την ποόταση οδηγίας να         γίνει διάκριση αφενός του
      σκόπιμο·ν_σε —αυτή τηνJ .ποοταση
                                 —      σοηγιας
                                              "*'να
                                                  ΰ  γίνει
                                                    -" —    οιακριυη~ίτη
                                                                     aiptvut,
                                                                           σε τότι
      χρυσοτίλη και αφετέρου του κροκιδόλιθου και του αμοσίτη σε ό
      αφοοά τον καθορισμό οριακών τιμών επαγγελματικής έκθεσης       σης (άοθ
                                                                           (άοθρρ
      8) καθώς και επιπέδων δράσης (άρθρο 3, παράγραφρς 3 ) .
      Για το λόγο αυτό, το επίπεδο δοάσης για τον κρρκιδόλιθο, καθώς
      και οι οριακές τιυές επαγγελματικής έκθεσης για τον κροκιδόλιθο,
      τον αυοσίτη, τον αμίαντο και τον χρυσοτίλη μειώθηκαν σ'αυτή την
      πρόταση οδηγίας σε σχέση με τα επίπεδα που προβλέπονταν στην
      οδηγία 83/477/ΕΟΚ.
      Η μέθοδος αναφοράς για τη μέτρηση της περιεκτικότητας του αέρα σε
      αμίαντο στο χώρο εργασίας, η οποία περιγράφεται σε παράρτημα της
      οδηγίας 83/477/ΕΟΚ και χρησιμοποιεί την οπτική μικροσκοπία,
      διατηρείται και σε αυτή την πρόταση οδηγίας δεδομένου ότι
      αποτελεί την απλούστερη, περισσότερη εκτεταμένη στον κόσμο της
      εργασίας και λιγότερο δαπανηρή μέθοδο μέτρησης" η Επιτροπή δεν
      έκρινε σκόπιμο να προτείνει άλλη μέθοδο αναφοράς.
 ---pagebreak---                                - 4 -
G) Ειδικές διατάξεις για τα κτίρια (άρθρο 1, σημείο 2)
   Μ παοούσα ποόταση προσθέτει στις διατάξεις της οδηγίας 83/477/ΕΟΚ
   την απαγόρευση χρησιμοποίησης στις οικοδομές αποσπώμενου ή
   εύθουπτου αμιάντου. Τούτο γίνεται προκειμένου να αποφεύγεται n
   απελευθέρωση αμιάντου στην ατμόσφαιρα κατά τη φάση της γήρανσης
   τ
     ου κτιρίου καθώς και οι κίνδυνοι για τον πληθυσμό που εκτίθεται.
ν) Διατάξεις σχετικά με την προσαρμογή της μεθόδου μέτρησης      ινών
   αμιάντου στην τεχνική πρόοδο (άρθρο 1, σημείο 3)
   Η    διαδικασία  προσαρμογής   στην   τεχνική  πρόοδο   την οποία
   ακολουθούσε η οδηγία 83/477/ΕΟΚ και σύμφωνα με την οποία
   προβλεπόταν η παρέμβαση του Συμβουλίου ύστερα από πρόταση της
   Επιτοοπής, έχει εδώ απλουστευθεί και προβλέπεται η παρέμβαση της
   επιτροπής τεχνικής προόδου η οποία έχει θεσπιστεί με βάση το
   άρθρο 9 της οδηγίας 80/1107/ΕΟΚ.       Τούτο επιτρέπει την ταχεία
   προσαρμογή της μεθόδου μέτρησης προκειμένου να εξασφαλίζεται όσο
   πιο έγκαιοα γίνεται η άριστη προστασία των εργαζομένων.
                                                                      • « *
                                                                        Λ
                                                                       -4
                                                                       %
 ---pagebreak---                                -5   -
                                  Πρόταση
                          ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
  γ.α την τροποποίηση της οδηγίας 83/477/ΕΟΚ σχετικά με την προστασία
   των εργαζομένων από τους κινδύνους που οφείλονται στην έκθεοή τους
                στον αμίαντο κατά τη διάρκεια της εργασίας
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Εχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την     ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, και
ιδίως το άρθρο 118Α,
την πρόταση της Επιτροπής που διατυπώθηκε ύστερα από τη γνωμοδότηση της
Συμβουλευτικής Επιτροπής για την ασφάλεια, την υγιεινή και την προστασία
της υγείας στο χώρο εργασίας1
                                           2
σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής3
Εκτιμώντας:
   ότι  το ψήφισμα    του  Συμβουλίου  της  21ης Δεκεμβρίου  1987 για  την
                                                            4
   ασφάλεια, την υγιεινή και την υγεία στον τόπο εργασίας     υπογραμμίζει
   τη σημασία της βελτίωσης της ασφάλειας και της υγείας των εργαζομένων
   στον   χώοο εοναοίαο
1 ΕΕ αριθ
2 ΕΕ αριθ. ...
3 ΕΕ αριθ. ...
4 ΕΕ αριθ. C 28      3.2.1988, σ. 1.
 ---pagebreak---                                        Ο   -
   ότι η οδηγία   83/477/ΕΟΚ5, στο άρθρο 9 προβλέπει ότι το Συμβούλιο,
   λαμβάνοντας κυρίως υπόψη του την εξέλιξη των επιστημονικών γνώσεων και
   της τεχνολογίας και με βάση την πείρα που θα έχει αποκτηθεί από την
   εφαρμογή της παρούσας οδηγίας, οφείλει, μετά από σχετική πρόταση της
   Επιτροπής, να επανεξετάσει τις διατάξεις του άρθρου 3, παράγραφος 3
   και του άρθρου 8, πριν από την 1η Ιανουαρίου 1990·
   ότι η αύξηση των γνώσεων στον τομέα αυτό δείχνει ότι είναι επιθυμητό
   να μειωθούν οι οριακές τιμές έκθεσης για τον αμίαντο καθώς και να
   προσαρμοσθούν ορισμένα άλλα μέτρα*
   ότι ο αμίαντος είναι ένας βλαβερός παράγοντας που απαντάται σε μεγάλο
   αριθμό  καταστάσεων  εργασίας   με    διάφορες    μορφές, ότι     ο   χρυσοτίλης
   θεωρείται ως η ευρύτερα χρησιμοποιούμενη         ίνα και, σε πολύ μικρότερο
   βαθμό, ο κροκιδόλιθος και ο αμοσίτης είναι επίσης, ότι ο τρεμολίτης
   απαντάται  μόνο ως   πρόσμειξη   και    ότι, τέλος, ο ακτινόλιθος          και ο
   ανθοφυλλίτης είναι ελάχιστα διαδεδομένοι στο περιβάλλον εργασίας.
   ότι η απαγόρευση μόνο της μεθόδου ψεκασμού δεν είναι αρκετή για να
   παρεμποδίσει τα σωματίδια αμιάντου στην ατμόσφαιρα και άρα η χρήση του
   αποκολλήσιμου ή εύθρυπτου αμιάντου στις οικοδομές            πρέπει επίσης να
   απαγορευτεί·
   ότι δεν μπορεί να ληφθεί ακόμη απόφαση που να καθιερώνει μια μοναδική
   μέθοδο για τη μέτρηση των συγκεντρώσεων του αμιάντου στην ατμόσφαιρα,
   σε κοινοτικό επίπεδο·
   ότι δυνάμει της απόφασης   του Συμβουλίου 74/325/Ε0Κ (6), όπως τροποποιήθηκε με
   την  Πράξη  Προσχώρησης  της Ισπανίας και Πορτογαλίας, η Επιτροπή ζητεί τη γνώμη της
   Συμβουλευτικής  Επιτροπής   για    την    Ασφάλεια,   την    Υγιεινή    και    την
   Προστασία  της Υγείας στο    Χώρο Εργασίας, με στόχο           την   επεξεργασία
   προτάσεων στον τομέα αυτόν·
5 ΕΕ αριθ-L 263,     24.9.1983, σελ.25
6 ΕΕ αριθ. L 185/     9.7.1974, σελ.15
 ---pagebreak---                                           - 7 -
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ:
                                      Ά,ΡθΡΟ 1
Η οδηγία 83/477/ΕΟΚ τροποποιείται ως εξής:
1.     Στο άρθρο 3 η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από το παρακάτω κείμενο:
        3.  "Αν   από    την   εκτίμηση   που  προβλέπεται   στην   παράγραφο  2
            προκύπτει ότι η συγκέντρωση ινών αμιάντου στην ατμόσφαιρα του
            χώρου   εργασίας    χωρίς  να υπάρχει   κανένας   απολύτως  ατομικός
            προστατευτικός εξοπλισμός, βρίσκεται σε επίπεδο, σύμφωνα με
            την επιλογή των κρατών μελών, που μετριέται ή υπολογίζεται
            α) ΓΙΑ ΤΟ ΧΡΥΣΟΤΙΛΗ ΟΤΑΝ ΔΕΝ ΥΠΑΡΧΟΥΝ ΑΛΛΕΣ ΜΟΡΦΕΣ ΑΜΙΑΝΤΟΥ:
                     χαμηλότερο από 0.25 ίνες ανά κυβικό εκατοστό ως προς
                     περίοδο αναφοράς 8 ωρών και/ή
                     χαμηλότερο από αθροιστική      δόση   15.00  ινοημερών ανά
                     κυβικό εκατοστό για περίοδο τριών μηνών,
            β)  ΓΙΑ ΟΛΕΣ ΤΙΣ ΑΛΛΕΣ ΜΟΡΦΕΣ ΑΜΙΑΝΤΟΥ ΕΙΤΕ ΧΩΡΙΣΤΑ ΕΙΤΕ
                ΣΕ ΜΙΓΜΑΤΑ. ΣΥΜΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΜΕΝΩΝ ΤΠΝ ΜΙΓΜΑΤΩΝ ΠΟΥ ΠΕΡΙΕΧΟΥΝ
                ΧΡΥΣΟΤΙΛΗ
                     χαμηλότερο από 0.10 ίνες ανά κυβικό εκατοστό ως προς
                     περίοδο αναφοράς 8 ωρώνκαι/ή
                     χαμηλότερο    από   αθροιστική  δόση  6.00   ινοημερών  ανά
                     κυβικό εκατοστό για περίοδο τριών μηνών,
                     τα άρθρα 4, 7 και 13, το άρθρο 14, παράγραφος 2, 15
                     και   16 δεν εφαρμόζονται".
 ---pagebreak---                               .. 8 _
2.  Το άρθρο 5 αντικαθίσταται από το εξής κείμενο :
                            " Αρθρο 5
     Πρέπει να απαγορεύεται η εκτόξευση του αμιάντου με τη μέθοδο του
     ψεκασμού, καθώς επίσης και η χρησιμοποίηση αποσπώμενου ή ευθρυπτου
     αμιάντου στ ι ς οικοδομές.
3.   Στο άρθρο 7 σημείο 1 το τρίτο εδάφιο τροποποιείται ως εξής :
   " Το Συμβούλιο, ύστερα από πρόταση της Επιτροπής και λαμβάνοντας
     ιδιαίτερα υπόψη τις προόδους που σημειώθηκαν εν τω μεταξύ στις
     επιστημονικές γνώσεις και στην τεχνολογία και την εμπειρία που
     αποκτήθηκε κατά την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας, επανεξετάζει
     τις διατάξεις της πρώτης πρότασης της παραγράφου 1 πριν από τις 31
     Δεκεμβρίου   1995, προκειμένου να καθιερωθεί μια μοναδική μέθοδος
     για τη μέτρηση των συγκεντρώσεων του αμιάντου στην ατμόσφαιρα σε
     κοινοτικό επίπεδο."
4.   Το άρθρο 8 αντικαθίσταται με το παρακάτω κείμενο:
                           "Άρθρο 8
     Ισχύουν οι ακόλουθες οριακές τιμές·.
     α)  συγκέντρωση ινών χρυσοτίλη στην ατμόσφαιρα του χώρου εργασίας:
         0,80 ίνες ανά κυβικό εκατοστό· η συγκέντρωση αυτή μετριέται ή
         υπολογίζεται ως προς περίοδο αναφοράς 8 ωρών.
     β)  συγκέντρωση    ινών κροκιδολίθου, αμοσίτη ή κάθε άλλης μορφής
         αμιάντου εκτός από χρυσοτίλη είτε χωριστά είτε σε μίγματα στην
         ατμόσφαιρα του χώρου εργασίας:
         0,30 ίνες ανά κυβικό εκατοστό· η συγκέντρωση αυτή μετριέται
         ή υπολογίζεται ως προς περίοδο αναφοράς 8 ωρών
     γ)  συγκέντρωση    ινών χρυσοτίλη σε μίγματα με ίνες άλλων μορφών
         αμιάντου στην ατμόσφαιρα του χώρου εργασίας:
         Ένας κατ' αναλογία αριθμός που υπολογίζεται με βάση τις
         οριακές τιμές στις περιπτώσεις α) και β ) , αφού ληφθούν υπόψη
         οι αναλογίες του χρυσοτίλη και των άλλων ινών μέσα στο μίγμα."
 ---pagebreak---                            - 9 -
       Το άρθρο 9 αντικαθίσταται με το παρακάτω κείμενο:
                             "Άρθρο 9
        Οι   τροποποιήσεις   που   απαιτούνται   για  την   προσαρμογή  των
       παραρτημάτων  της παρούσας οδηγίας στην τεχνική πρόοδο γίνονται
       σύμφωνα με τη διαδικασία που περιγράφεται στα άρθρα 9 και 10 της
       οδηγίας 80/1107/ΕΟΚ".
                                  ΆρθΡΡ 2
1.     Τα   κράτη  μέλη   εκδίδουν    τις  νομοθετικές,   κανονιστικές  και
       διοικητικές διατάξεις που απαιτούνται για να συμμορφωθούν με την
       παρούσα οδηγία έως τις 31 Δεκεμβρίου 1992 και ενημερώνουν αμέσως
       την Επιτροπή σχετικά. Ωστόσο η ημερομηνία της 31ης Δεκεμβρίου 1992
       μετατίθεται ως τις 31 Δεκεμβρίου 1995 ειδικά για τις μεταλλευτικές
       δραστηριότητες που αφορούν τον αμίαντο.
       Οι διατάξεις που θεσπίζονται δυνάμει του πρώτου εδαιηίου παραπέμπουν
       ρητά στην παρούσα οδηγία.
2.     Τα κράτη μέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή τις διατάξεις εσωτερικού
       δικαίου που εκδίδουν στον τομέα που καλύπτει η παρούσα οδηγία.
                                  ΆΡθΡΡ 3
Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη
Βρυξέλλες,                                              Για το Συμβούλιο
                                                           0 Πρόεδρος
 ---pagebreak---                                           -10-
        Δελτίο για τον αντίκτυπο στην ανταγωνιστικότητα και την
           απασχόληση της πρότασης οδηγίας του Συμβουλίου που
              τροποποιεί την οδηγία 83/477/ΕΟΚ σχετικά με την
             προστασία τνν εργαζομένων από τους κινδύνους «ου
             οφείλονται στην έκθεση τους στον αμίαντο κατά τη
                           διάρκεια της εργασίας
II. Κυρία αιτιολόγηση του μέτρου :
                                                      ι
Η Οδηγία του Συμβουλίου της 19ης Σεπτεμβρίου 1983 για την προστασία
των εργαζομένων από τους κινδύνους που οφείλονται στην έκθεση τους στον
αμίαντο κατά τη διάρκεια της εργασίας,           προβλέπει στο άρθρο 9,
επανεξέταση εκ μέρους του Συμβουλίου, ύστερα από πρόταση της Επιτροπής,
των διατάξεων που προβλέπονται στο άρθρο 3 παράγραφος 3 και στο άρθρο
8, πριν από την 1η Ιανουαρίου 1990.       Η επανεξέταση αυτή αποβλέπει στο
να ληφθούν υπόψη, ιδιαίτερα, οι πρόοδοι που έγιναν στις επιστημονικές
γνώσεις και την τεχνολογία και η εμπειρία που αποκτήθηκε από την
εφαρμογή της εν λόγω οδηγίας.
Η επανεξέταση αυτή αφορά επομένως το επίπεδο δράσης (άρθρο 3,
παράγραφος 3) και τις οριακές τιμές επαγγελματικής έκθεσης στον αμίαντο
(άρθρο 8 ) .     Για να ανταποκριθεί στις διατάξεις αυτές, η Επιτροπή
προτείνει στο Συμβούλιο την παρούσα πρόταση οδηγίας.
0 αντίκτυπος αυτής της        πρότασης  στην  ανταγωνιστικότητα  και  στην
απασχόληση είναι μικρός.
II. Υποχρεώσεις «ου επιβάλλονται επευθείας στις επιχειρήσεις
Η αναθεώρηση προς τα κάτω των οριακών τιμών επαγγελματικής έκθεσης στον
αμίαντο,     καθώς και του επιπέδου δράσης παράλληλα,          δηλαδή της
συγκέντρωσης αμίαντου πέραν της οποίας ορισμένες διατάξεις της οδηγίας
τίθενται σε εφαρμογή, δεν μπορεί να γίνει χωρίς να επιβληθούν ορισμένες
επιβαρύνσεις στις ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις : συμπληρωματικά τεχνικά
μέτρα προστασίας, διάθεση εξοπλισμού ατομικής προστασίας κ.τ.λ. Για να
σταθμιστεί αυτό, πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι από την ημερομηνία έκδοσης
της οδηγίας 83/477/ΕΟΚ,       οι επιχειρήσεις είχαν όλο τον καιρό να
εγκαταστήσουν τεχνική υποδομή, η οποία να επιτρέπει τον περιορισμό της
συγκέντρωσης ινών αμιάντου στο χώρο εργασίας.
1
  ΕΕ αριθ. L263 της 24.9.1983, ο. 25.
 ---pagebreak---                                         _11 _
Επειδή η υποδομή αυτή έχει πλέον εγκατασταθεί από την 1η Ιανουαρίου
1987, ημερομηνία θέσης σε εφαρμογή της οδηγίας και της μετατροπής της
σε εσωτερικό δίκαιο των κρατών μελών, μια περαιτέρω μείωση των οριακών
τιμών και του επιπέδου δράσης θα προξενήσει λιγότερες οικονομικές και
διοικητικές δυσχέρειες στις επιχειρήσεις απ'ό,τι η εφαρμογή της οδηγίας
83/477/ΕΟΚ για πρώτη φορά.
Πρέπει να σημειωθεί ότι στα πλαίσια της πρότασης αυτής γίνεται
διάκριση, για να καθοριστεί το επίπεδο δράσης και οι οριακές τιμές
επαγγελματικής έκθεσης,     μεταξύ του χρυσότιλου αφενός και του
κροκιδολίθου καθώς και του αμοζίτη αφετέρου. Εφόσον η μέθοδος μέτρησης
με οπτική    μικροσκοπία που περιγράφεται     στην οδηγία 83/477/ΕΟΚ
εξακολουθεί να ισχύει σύμφωνα με την πρόταση αυτή, κανένας περαιτέρω
περιορισμός δεν φαίνεται να επιβάλλεται στις επιχειρήσεις λόγω αυτής
της νέας διάκρισης.
Όσον αφορά την απαγόρευση της ενσωμάτωσης αμιάντου, που μπορεί να
αποκολληθεί ή είναι εύθρυπτος, στις οικοδομικές κατασκευές η οποία
συνιστάται με αυτή την πρόταση οδηγίας, η τελευταία απλώς υπογραμμίζει
αυτό που ήδη ίσχυε στην πράξη.         Εφόσον το αμιαντοτσιμέντο που
χρησιμοποιείται στις οικοδομικές κατασκευές και τα δημόσια έργα δεν
θεωρείται "αμίαντος που είναι εύθρυπτος ή μπορεί να αποκολληθεί", οι
οικονομικές επιβαρύνσεις των επιχειρήσεων είναι σχεδόν ανύπαρκτες,
δεδομένου ότι στα περισσότερα κράτη μέλη το εν λόγω μέτρο ίσχυε ήδη.
Πρέπει εξάλλου να τονιστεί ότι η τεχνική προσαρμογή της οδηγίας
83/477/ΕΟΚ πραγματοποιείται με βάση τις ελάχιστες απαιτήσεις (άρθρο
118Α) αφήνοντας στα κράτη μέλη την ευχέρεια να επιβάλλουν, εφ'όσον το
επιθυμούν αυστηρότερες διατάξεις.   Αν αυτό συνέβαινε σε ορισμένα κράτη
μέλη, θα ήταν δύσκολο να ισχυριστούμε εδώ ότι αυτή η πρόταση επιβάλλει
απευθείας επιβαρύνσεις στις επιχειρήσεις.
III. Χαρακτηριστικά των ενδιαφερομένων επιχειρήσεων
Η χρήση του αμιάντου έχει μειωθεί σημαντικά στα κράτη μέλη. Το γεγονός
αυτό μετέβαλε το είδος των επιχειρήσεων που καλούνται να δουλέψουν με
αμίαντο έτσι ώστε η πλειονότητα των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων τις
οποίες αφορά η παρούσα πρόταση είναι οικοδομικές επιχειρήσεις και
επιχειρήσεις δημόσιων έργων, οι οποίες ασχολούνται κυρίως με την
αποξήλωση κατασκευών που περιέχουν αμίαντο. Οι εξορυκτικές βιομηχανίες
αμιάντου που υπάρχουν στην Ιταλία και την Ελλάδα,         καθώς και οι
βιομηχανίες μεταποίησης που χρησιμοποιούν αμίαντο (φρένα, κλίβανοι
υψηλής θερμοκρασίας, κενοσωλήνια και ειδικοί σύνδεσμοι κτλ), είναι κατά
κανόνα οι σημαντικότερες επιχειρήσεις του τομέα αυτού.
Μια δυσκολία έγκειται στο γεγονός ότι η παρακολούθηση και ο έλεγχος των
επιπέδων της σκόνης αμιάντου μέσα στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις
των τομέων οικοδομής και δημόσιων έργων δεν είναι πάντα εύκολοι" τα
εργοτάξια είναι προσωρινά, κινητά και ο αριθμός γενικά των εργαζομένων
σε αυτά είναι μικρός (μικρότερος από 10). Η δυσκολία αυτή αποκτά
μεγαλύτερη σημασία όσο μειώνονται οι οριακές τιμές έκθεσης και
περισσότεροι άνθρωποι καταφεύγουν στον εξοπλισμό ατομικής προστασίας ως
το μοναδικό σίγουρο τρόπο με τον οποίο εξασφαλίζεται ότι τηρούνται οι
οριακές τιμές κάτω από μεταβλητές συνθήκες εργασίας.
 ---pagebreak---                                     -12 ~
IV. Υποχρεώσεις που μπορεί να επιβληθούν έμμεσα στις επιχειρήσεις μέσ«
των αρχών τοπικής αυτοδιοίκησης^
Για τη διεξαγωγή      μετρήσεων των ινών αμιάντου στο χώρο εργασίας,
ορισμένα κράτη μέλη επιβάλλουν στις επιχειρήσεις να προσφεύγουν στις
υπηρεσίες εργαστηρίου εγκεκριμένου σε εθνικό επίπεδο.       Κανένα άλλο
συμπληρωματικό μέτρο που να μπορεί να επιβληθεί απευθείας στις
επιχειρήσεις μέσω των αρχών Τ.Α. δεν προβλέπεται στην πρόταση αυτή σε
σχέση με την οδηγία 83/477/ΕΟΚ.
V. Ειδικά μέτρα για τις ΗΗΕ
Κανένα μέτρο εξαίρεσης ή παρακίνησης δεν προβλέπεται σ'αυτή την πρόταση
οδηγίας ειδικά για τις MME.     Πρέπει εντούτοις να υπενθυμισθεί ότι η
χρήση αμιάντου κατά την εργασία επιβάλλει πολύ αυστηρούς περιορισμούς
υπέρ της ασφάλειας του κοινού και των εργαζομένων και, κατά συνέπεια,
θα ήταν δύσκολη η διαιολόγηση της παραχώρησης ειδικής εύνοιας.
VI. Επίδραση στην ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων
1. Πλεονεκτήματα για τις επιχειρήσεις
         Η νομοθεσία ορισμένων κρατών μελών προβλέπει οριακές τιμές
         επαγγελματικής έκθεσης στον αμίαντο,     πολύ χαμηλότερες από
         εκείνες που προτείνονται με την παρούσα πρόταση.    Η Δανία και
         η Ο.Δ. της Γερμανίας προετοιμάζουν σήμερα την απαγόρευση της
         χρήσης του αμιάντου στο χώρο εργασίας.       Εναρμονίζοντας με
         δεσμευτικό τρόπο τις ελάχιστες οριακές τιμές έκθεσης στον
         αμίαντο, οι επιχειρήσεις που θα έχουν επενδύσει προς την
         κατεύθυνση αυτή δεν θα έχουν κανένα μειονέκτημα κόστους σε
         σχέση με τις άλλες ευρωπαϊκές επιχειρήσεις.
         Αναμένεται επίσης ότι η μείωση των οριακών τιμών θα έχει ως
         συνέπεια λιγότερο χαμένο χρόνο λόγω κακής υγείας εφόσον
         μειωθεί η έκθεση στη σκόνη εξαιτίας των βελτιωμένων εργασιακών
         συνθηκών.
2. Μειονεκτήματα για τις επιχειρήσεις
Η μείωση των επιπέδων δράσης και των οριακών τιμών έκθεσης, όπως
εκτίθε τα ι στην παρούσα πρόταση, θα μπορούσε να οδηγήσει σε πρόσθετες
δαπάνες λόγω της τεχνικής παρακολούθησης των θέσεων εργασίας, της
πρόσθετης προσαρμογής τους και πιθανώς λόγω της αγοράς επιπλέον
εξοπλισμού ατομικής προστασίας.
                                                                         4
 ---pagebreak---                                  -13  -
VII. Διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους
Κατά τη συνεδρίαση της ολομέλειας της στις 28 και 29 Νοεμβρίου 1989, η
συμβουλευτική επιτροπή για την ασφάλεια, την υγιεινή και την προστασία
της υγείας στο χώρο εργασίας ζήτησε από την Επιτροπή να λάβει υπόψη τη
γνώμη της σχετικά με αυτή την πρόταση οδηγίας.
Όλοι οι κοινωνικοί εταίροι συμφώνησαν στο να μειωθούν οι οριακές τιμές
για την έκθεση στον αμίαντο μέσα στο χώρο εργασίας.       Η ομάδα των
εργαζομένων εξέφρασε την επιθυμία να συνεχιστεί η εξέλιξη με το να
απαγορευτεί η χρήση του αμιάντου σε κοινοτικό επίπεδο.
 ---pagebreak---                                                              ISSN 0254-1483
                                                    COM(90) 184 τελικό
                                                          ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                                      os
                           Apit). καταλόγου : CB-CO-90-195-GR-C
                                                     ISBN 92-77-60024-1
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
L-2985 Luxembourg