CELEX: 51987PC0321
Language: da
Date: 1987-08-21
Title: Forslag til Rådets direktiv om tilføjelse til det fælles merværdiafgiftssystem og om ændring af direktiv 77/388/EØF - Indbyrdes tilnærmelse af momssatserne - (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 321
Vol. 1987/0189
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                        KOM(87 ) 321 endelig udg. / 2
   REVIDERET UDGAVE
                                                        Bruxelles , 21 . august 1987
  r/              i?
                                      Forslag til Rådets direktiv
                            tilføjelse til det fælles merværdiafgiftssystem
                                  og om ændring af direktiv 77/ 388/EØF
                             - Indbyrdes tilnærmelse af momssatserne -
                                          ( forelagt af Kommissionen )
    KOM (87 ) 321 endelig udg. / 2
 ---pagebreak---                                        BEGRUNDELSE
 Ifølge Kommissionens hvidbog ( 1 ) må man - med henblik på afskaffelse af
 grænserne og den dertil knyttede kontrol samt med henblik på integrering af
 det indre marked - i vidt omfang harmonisere de indirekte afgifter .
 I den generelle meddelelse til Rådet redegøres der i hovedtræk for , hvorle ¬
 des det indre marked skal gennemfares for så vidt angår afgiftsområdet .
 Denne beskriver de underliggende grunde for direktivforslagene og præsente¬
 rer argumenterne herfor . Af denne grund er det særligt vigtigt , at nærvæ¬
 rende dokument læses i sammenhæng med den generelle meddelelse ( 2 ).
 Da merværdiafgifter og punktafgifter f rembyder forskellige karakteristika ,
 gøres de til genstand for særskilte direktivforslag .
 En indbyrdes tilncarmelse af momssatserne - en afgørende etape for den har¬
 monisering på afgiftsområdet , der er nødvendig af hensyn til gennemførelsen
 af det indre marked - rejser tre problemer af teknisk art , nemlig spørgsmå ¬
 let om , hvor mange momssatser der skal anvendes , størrelserne heraf samt
 hvilke satser , der skal gælde for de enkelte varer .
 Man har valgt et momssystem , hvorefter der anvendes to satser . En sådan
 ordning indebærer den fordel , at den er fleksibel og letter administration¬
 en , samtidig med at der herved bliver færre fortolkningsproblemer ved an ¬
 vendelsen af kriterierne for varers klassificering . Ganske vist er et moms ¬
 system med kun en sats - i hvert fald i teorien - den enkleste løsning . Men
 da alle medlemsstatrerne ( med undtagelse af Danmark og Det forenede Kongeri ¬
 ge ) anvender mindst to momssatser - en reduceret sats og en normalsats -
 fandtes det hensigtsmæssigt ikke at forstyrre afgiftsstrukturen i største¬
 parten af medlemsstaterne .
 Man har på den ene side søgt at tillade en margen for den optimale fiskale
 handlefrihed og på den anden side søgt at begrænse de budgetmæssige konse ¬
 kvenser for det størst mulige antal medlemsstater og har således fastsat en
 " gaffel " for hvert satsudsving , en for normalsatsen og en anden for den re ¬
 ducerede sats , som åbner mulighed for en vis fleksibilitet ved valget af
 den aktuelle sats .
 Normalsatsen i de enkelte medlemsstater kan således variere mellem 14% og
2U/ %og for så vidt angår den reducerede sa'ts mellem 4% og 9% .
 ( 1 ) KOM ( 85 ) 310 endelig udg ., punkt 184 .
 ( 2 ) KOM ( 87 ) 320 endelig udg .
 ---pagebreak---                                      -з -
Den reducerede sats skal i overensstemmelse med principperne i Rådets 6 .
direktiv om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsaf ¬
gifter fastsættes således , at momsbeløbet , der fremkommer ved anvendelsen
af denne sats , er af en sådan størrelse , at man under normale omstændighe¬
der kan fradrage den moms , der er fradragsberettiget .
Listen , som fordeler varer og tjenesteydelser på satserne , er blevet udar ¬
bejdet for at sikre , at samme vare eller tjenesteydelse henføres til samme
sats-kategori i de enkelte medlemsstater for herved at undgå systematisk
forvridning af samhandelen , idet der i videst muligt omfang tages hensyn
til den opdeling inden for varer og tjenesteydelser , der på nuværende tids¬
punkt findes i de fleste medlemsstater . Spørgsmålet om nulsats er detalje¬
ret behandlet i den generelle meddelelse .
Bemærkninger til de enkelte artikler
Artikel 1
Stk . 1
På nuværende tidspunkt fastsættes de forskellige momssatser samt deres an¬
tal af medlemsstaterne . I så henseende fastsættes det i de nye bestemmel¬
ser , at samtlige medlemsstater for fremtiden skal anvende to momssatser ,
nemlig en såkaldt normalsats og en reduceret sats .
For at give medlemsstaterne størst muligt spillerum har man frem for at
fastsætte to bestemte satser , i stedet foreslået to " gafler " for afgifts ¬
satserne . Disse " gafler " er blevet fastlagt således , at det størst mulige
antal medlemsstater mister et så lille afgiftsprovenu som muligt .
En analyse af den nuværende fordeling af varer på afgiftssatser viser , at
de fleste medlemsstater anvender et system med flere forskellige satser , og
at ensartede varekategorier belastes med en reduceret sats . Disse varekate ¬
gorier er også overtaget på fællesskabsplan , således at de enkelte varer
eller tjenesteydelser beskattes inden for samme af giftskatégori i hver af
medlemsstaterne .
Stk . 2
Bestemmelser i artikel 28 , stk . 2 i sjette direktiv er blevet ophævet .
 ---pagebreak---                            Forslag til Rådets direktiv
                om tilføjelse til det fælles merværdiafgiftssystem
                       og om ændring af direktiv 77 / 388/ EØF
                    - indbyrdes tilnærmelse af momssatserne -
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 99 ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( 1 ) ,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg ( 2 ), og
ud fra følgende betragtninger :
Gennemførelsen af det indre marked , der er et af Fællesskabets grundlæggen¬
de mål , nødvendiggør fjernelsen af de fiskale grænser , dvs . afskaffelse af
afgiftsfritagelser ved udførsel og afgiftsopkrævning ved indførsel , samt
afskaffelse af kontrollen ved grænseovergangene både for afgiftspligtige
virksomheder og for privatpersoner ;
for at undgå forvridning forudsætter en sådan fjernelse af afgiftsmæssige
barrierer for så vidt angår merværdiafgiften , ikke alene et ensartet af¬
giftsgrundlag , men også at medlemsstaterne anvender lige mange og tilstræk¬
keligt samordnede afgiftssatser ; følgelig bør Rådets direktiv 77 / 388/EØF
( 3 ), senest ændret ved akten vedrørende Spaniens og Portugals tiltrædelse -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
(1)
(2)
( 3 ) EFT nr . L 145 af 13.6.1977 , s . 1 .
 ---pagebreak---                                       Artikel  1
I direktiv 77/388/EØF foretages følgende ændringer :
1 . Artikel 12 , stk . 3 og 4 , affattes således :
    " 3 . Medlemsstaterne anvender to merværdiafgiftssatser - en normalsats og
          en reduceret sats .
          Den reducerede sats må ikke være under 4% eller over 9% .
          Normalsatsen må ikke være under 14% eller over 19% .
    4 . a ) Den reducerede sats anvendes på transaktioner vedrørende følgende
             varer og tjenesteydelser :
             - levnedsmidler , dog med undtagelse af alkoholholdige drikkevarer
             - energiprodukter til opvarmning og belysning
             - vandforsyning
             - lægemidler
             - bøger , aviser og tidsskrifter
             - personbefordring .
         b ) Normalsatsen skal anvendes på andre transaktioner vedrørende varer
             og tjenesteydelser end de i stk . 4 , litra a ) , nævnte ".
2 . Artikel 28 , stk . 2 , ophæves .
                                      Artikel 2
1 . Medlemsstaterne vedtager de bestemmelser , der er nødvendige for at ef ¬
    terkomme dette direktiv senest       den  31 .   december  1992 . De underretter
    straks Kommissionen herom .
2 . Medlemsstaterne      meddeler Kommissionen     teksten  til  nationale  retsfor ¬
    skrifter , som de udsteder på det område , der er omfattet af dette direk¬
    tiv .
 ---pagebreak---                                  Artikel 3
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i Bruxelles                         På Rådets vegne
                                                  Formand
 ---pagebreak---                                             >
                                        FICHE D' IMPACT
                   Propositions de directives concernant La suppression
                          des frontières fiscales en matière de TVA
- Proposition de directive du Conseil instituant un processus de convergence
    des taux de la taxe sur la valeur ajoutée et les accises
- Proposition de directive du Conseil complétant le système commun de la taxe
    sur la valeur ajoutée et modifiant la directive 77 / 388 / CEE
    - Rapprochement des taux de TVA
- Proposition de directive du Conseil complétant et modifiant la directive
    77 / 388 / CEE
    - Suppression des frontières fiscales
- Communication de la Commission :
    Achèvement du marché intérieur - Mise en place d' un mécanisme de compensation
    de la TVA pour les ventes intracommunautaires
1 . CONTRAINTES ADMINISTRATIVES DECOULANT DE L' APPLICATION DE LA LEGISLATION
     POUR LES ENTREPRISES      :
     Directives : Néant
     Clearing       : Fournir quelques éléments supplémentaires sur la déclaration
                      TVA périodique
2 . ALLEGEMENTS POUR LES ENTREPRISES :
     - La plupart des Etats membres , à l' exception du Danemark , utilisant un
         système de TVA à deux ou plusieurs taux , la proposition entraînera une
         simplification de la gestion administrative de la TVA . Tous Les Etats
         membres utiliseront en effet un système de TVA à deux taux , ce qui
         simplifiera la ventilation entre les taux , la structure des taux sera
         donc identique .
     - De plus , un même produit sera taxé au même type de taux dans tous les
         Etats membres , la classification des produits par taux sera simplifiée .
     - Les formalités d' exportation et d' importation seront supprimées puisque
         le système actuel de la détaxation ( taux zéro ) à l' exportation et de la
         taxation à l' importation sera aboli . Toutes les opérations intra-commu -
         nautaires seront traitées de la même façon que les opérations en régime
         intérieur à l' heure actuelle .
     - Les petites entreprises ayant un chiffre d' affaires annuel inférieur à
         35.000 ECUs sont libérées des obligations découlant du cla.nring et bénéfi ¬
         cieront donc d' un traitement plus favorable dans ce domaine . Le chiffre
         de 35.000 ECUs correspond à la limite pour la franchise facultative
         prévue dans la proposition de directive en matière d' harmonisation du
         régime particulier TVA applicable aux PME ( Doc . C0M(86)444 final ).
 3 . INCONVENIENTS       POUR LES ENTREPRISES ( coûts supplémentaires ) :
      Non
 ---pagebreak---                                   - g -
4 . EFFETS SUR L' EMPLOI    :
    Ces directives n' ont pas d' effets directs sur L' emploi . Toutefois , vu
    Les allègements procurés aux entreprises ( cf. point 2 ) on peut raison ¬
    nablement espérer un effet positif sur l' emploi .
    De plus , la création du marché intérieur contribuera à la relance de
    l' économie européenne entière et par conséquent entraînera vraisembla ¬
    blement des effets positifs sur l' emploi .
5 . Y A - T - IL EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES SOCIAUX ?
    Non
6 . Y A - T - IL UNE APPROCHE ALTERNATIVE MOINS CONTRAIGNANTE ?
    Non