CELEX: 52013DC0364
Language: fi
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Latvian vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Latvian vuosien 2012–2016 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52013DC0364
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Latvian vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Latvian vuosien 2012–2016 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2013/0364 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Latvian vuoden 2013 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Latvian vuosien 2012–2016 lähentymisohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 9 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[3],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
26 päivänä maaliskuuta 2010 komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi
kasvu- ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on
tehostaa talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään avainalueisiin,
joilla tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan mahdollisuuksia
vauhdittaa kestävää kasvua ja lisätä kilpailukykyä.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 komission ehdotusten perusteella suosituksen jäsenvaltioiden ja
unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21
päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista[4].
Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita
kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Valtion- ja hallitusten
päämiehet hyväksyivät 29 päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen,
joka toimii johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason
toimille kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He
päättivät toimista, jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja
ilmaisivat erityisesti täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 ‑strategian
tavoitteiden saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)       Neuvosto antoi 6 päivänä
heinäkuuta 2012 suosituksen Latvian vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta ja lausunnon Latvian vuosien 2011–2015 tarkistetusta
lähentymisohjelmasta.
(5)       Komissio hyväksyi
28 päivänä marraskuuta 2012 vuotuisen kasvuselvityksen[5]. Tästä
alkoi vuoden 2013 talouspolitiikan EU-ohjausjakso. Komissio hyväksyi niin ikään
28 päivänä marraskuuta 2012 asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella
varoitusmekanismia koskevan kertomuksen[6],
jossa se katsoi, että Latvia ei kuulu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(6)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
14 päivänä maaliskuuta 2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen
talouden vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että
on tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista,
palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä,
puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(7)       Latvia toimitti vuosia
2012–2016 koskevan vuoden 2013 lähentymisohjelmansa 29 päivänä huhtikuuta
2013 ja vuoden 2013 kansallisen uudistusohjelmansa 2 päivänä toukokuuta
2013. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on
voitu ottaa huomioon.
(8)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuoden 2013 lähentymisohjelman arvioinnin
perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden kehitysarvioiden perustana
oleva makrotalouden skenaario on uskottava. Talouskasvun odotetaan hidastuvan
jonkin verran, noin 4 prosenttiin vuodessa ohjelmakauden ajan, mutta
hintojen nousun odotetaan pysyvän maltillisena. Julkisen talouden alijäämä
pieneni vuonna 2012 tasolle, joka oli selvästi alle 3 prosenttia suhteessa
BKT:hen. Myös keskipitkän aikavälin tavoite saavutettiin viime vuonna eli
huomattavasti aikaisemmin kuin mitä edellisessä ohjelmassa ennakoitiin.
Ohjelmassa vahvistetaan aiempi keskipitkän aikavälin tavoite
(–0,5 prosenttia), mikä vastaa riittävästi sopimuksen tavoitteita.
Ohjelmassa esitetyn julkisen talouden strategian tavoitteena on nyt ylläpitää
rakenteellisesti mahdollisimman tasapainoista julkisen talouden rahoitusasemaa,
joka perustuu keskipitkän aikavälin tavoitteeseen, siten että poikkeama tästä
tavoitteesta rajoittuu eläkeuudistuksen lisävaikutukseen. Tähän uudistukseen
liittyy rahastoivaan eläkejärjestelmään osoitettavan sosiaaliturvamaksuosuuden
asteittainen nostaminen, ja se toteutetaan vuosina 2013, 2015 ja 2016. Näyttää
kuitenkin siltä, että rakenteellinen rahoitusasema poikkeaa keskipitkän
aikavälin tavoitteesta 1,0 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuonna 2013
eli huomattavasti eläkeuudistuksen lisävaikutusta enemmän ja vielä
0,2 prosenttiyksikköä vuonna 2014, uudelleenlaskettua rakenteellista
rahoitusasemaa viitearvona käyttävän kokonaisarvion perusteella, johon sisältyy
analyysi menoista, joista on vähennetty päätösperäiset toimenpiteet. Valtion
velka jää selvästi alle 60 prosentin koko ohjelmakauden ajan. Se kasvaa
40,7 prosentista suhteessa BKT:hen vuonna 2012 44,5 prosenttiin
vuonna 2013, kun valtio kerryttää varoja mittavia velkojen lyhennyksiä varten,
ja laskee vuodesta 2014, kun nämä lyhennykset toteutuvat, 34,6 prosenttiin
ohjelmakauden loppuun mennessä. Latvian parlamentti hyväksyi lain
budjettikurista tammikuussa 2013, ja se tuli voimaan maaliskuussa 2013. Jos
uusi laki pannaan vaikuttavasti täytäntöön, se vahvistaisi huomattavasti
Latvian julkisen talouden kehystä. Se tarjoaisi tehokkaan mekanismin menojen
kasvun rajoittamiseksi taloudellisesti hyvinä aikoina ja toimisi
sääntöperusteisen monivuotisen budjetoinnin pohjana.
(9)       Latvia on alentanut työn
verotusta ja aikoo jatkaa samaan tapaan vuosina 2014 ja 2015. Pienipalkkaisten
työntekijöiden verokiila on kuitenkin yhä suurimpia EU:ssa, mikä osoittaa, että
veropolitiikkaa on tarkistettava heikosti koulutettujen työllistämiseksi.
Rakenteellista tasapainoa voitaneen parantaa myös siten, että työn verotuksesta
siirrytään verottamaan omaisuutta sekä luonnonvarojen ja muiden resurssien
käyttöä. Ympäristöverotus on edelleen suhteellisen kehittymätöntä, ja siinä
selvästi vallitsevana on moottoripolttoaineiden verotus, kun taas muiden
energialähteiden, saastuttamisen ja luonnonvarojen käytön verotus on alle EU:n
keskitason. Veropohjan laajentaminen muihin ympäristöverolähteisiin auttaisi
ympäristötavoitteiden saavuttamisessa. Hallitus on tehostanut toimiaan harmaan
talouden torjumiseksi, ja näitä toimia olisi jatkettava.
(10)     Vaikka kriisin jälkeinen
rakenteellinen sopeutus on ollut onnistunutta, koettujen voimakkaiden
suhdannevaihtelujen vuoksi luotonantoa ja pankkien rahoituspohjan vakautta
suhteessa ulkomaisten talletusten sisäänvirtaukseen on tulevaisuudessa valvottava
asianmukaisilla mikro- ja makrotason vakautta edistävillä politiikoilla. 
(11)     Latvia on toteuttanut lukuisia
toimia pitkäaikais- ja nuorisotyöttömyyden vähentämiseksi. Aktiivisen
työmarkkinapolitiikan rahoitusta ja kattavuutta lisättiin vuonna 2013 verrattuna
vuoteen 2012, ja parhaillaan toteutetaan uusia toimenpiteitä, kuten työttömien
profilointi ja työnvälityspalvelujen parantaminen. Siitä huolimatta
pitkäaikais- ja nuorisotyöttömyysaste ovat yhä korkeat, työttömien aktivointi
vähäistä, etuuksien saajien määrä pieni ja sosiaalipalvelujen saatavuus
heikkoa. Vaikuttaa huolestuttavasti siltä, että ammatillinen koulutus ei anna
työvoimalle riittäviä taitoja ja että laadukkaita työssäoppimispaikkoja on
tarjolla vain vähän. On tarpeen luoda kattava ammatinvalinnanohjauspalvelu ja
jatkaa ammatillisen koulutuksen uudistamista, myös työssäoppimisen ja
oppisopimuskoulutuksen laadun ja saatavuuden parantamista.
(12)     Merkittävä osa Latvian
väestöstä (40 %) ja erityisesti lapsista (43,6 %) on köyhyys- tai
syrjäytymisvaarassa. Kaiken kaikkiaan köyhyysriskiaste kasvoi hieman vuonna
2012, mikä viittaa siihen, että kasvu ei automaattisesti vähennä köyhyyttä ja
että kohdennettuja politiikkoja tarvitaan. Latvia on toteuttanut joitakin
toimia työttömien ja lasten köyhyyden poistamiseksi. Sosiaaliturvajärjestelmän
ongelmien – varsinkaan avoimuuteen ja etuuksien riittävyyteen ja kattavuuteen
liittyvien ongelmien – poistamiseksi on kuitenkin toteutettu suhteellisen vähän
suoria toimia, eikä etuuksien saajien aktivoimiseksi ole toteutettu riittävästi
toimenpiteitä. Julkisen talouden liikkumavaran puute on johtanut siihen, että
Latvia on alentanut taatun vähimmäistoimeentulon tasoa ja lopettanut
rahoituksen vähimmäistoimeentulotuelle valtion talousarviosta. Nämä päätökset
todennäköisesti lisäävät äärimmäistä köyhyyttä ja paikallishallinnon tasolla
nykyisin esiintyvää epätasa-arvoa sosiaaliturvan piiriin pääsemisessä ja
vähentävät samalla valtionhallinnon kiinnostusta panostaa politiikan
kehittämiseen ja sosiaaliturvan valvontaan. On tärkeää seurata näiden päätösten
vaikutuksia tilanteen heikkenemisen estämiseksi. 
(13)     Latvia on ehdottanut
kunnianhimoista korkea-asteen koulutuksen uudistusta, joka todennäköisesti
parantaa sen laatua merkittävästi. Uudistussuunnitelmiin kuuluvat akkreditointijärjestelmän
muuttaminen, yliopistojen akateemisten ja hallinnollisten tehtävien
erottaminen, uuden rahoitusmallin kehittäminen ja korkea-asteen oppilaitosten
vahvistaminen. Suunnitelmat ovat kuitenkin vasta alkuvaiheessa, ja ne on
pantava asianmukaisesti täytäntöön, jotta toivotut positiiviset vaikutukset
toteutuisivat. Lisäksi vuonna 2013 arvioidaan tieteellisten laitosten ja niiden
kehittämisstrategioiden tehokkuutta. Tämän tärkeän arvioinnin pitäisi osaltaan
tukea tulevaa uudistusta ja tieteellisten laitosten rahoitusta, mikä puolestaan
tukee innovaatiotoiminnan lisäämistä Latviassa.
(14)     Latvia on esittänyt
poliittisia toimenpiteitä energiasäästöjen saamiseksi talouden pääsektoreilla.
On odotettavissa, että yli 70 prosenttia energiansäästöistä saadaan
tulevina vuosina rakennussektorilla. Asuntojen eristämistä koskevien hankkeiden
täytäntöönpano on kuitenkin ollut hidasta, ja vain pieni osa hankkeista on
saatu päätökseen suhteessa rakennuskantaan, jonka energiahukka on suuri. Tällä
alalla on hyvät mahdollisuudet saada merkittäviä tehokkuushyötyjä, koska
Latvian kotitalouksien energiaintensiteetti oli EU:n korkein vuonna 2010.
Latvia edistyi vuonna 2012 sähkömarkkinoidensa avaamisessa kilpailulle ja
osallistumisessa alueellisille markkinoille. Sopimusten tekeminen suoraan
energiantuottajien kanssa on toteutunut yrityssektorilla, ja samaa käytäntöä
esitetään vapaaehtoispohjalta kotitalouksille. Latvia on valmis liittymään Nord
Pool Spot –sähköpörssiin kesäkuussa 2013. Maakaasumarkkinoiden avaamisessa ei
kuitenkaan ole edistytty, ja maa on riippuvainen yhdestä lähteestä.
Viranomaisilla on edessään myös vaikeat neuvottelut kaasun varastointilaitoksen
omistajuudesta ja hallinnoinnista, mikä on erittäin tärkeä alueellisten
kaasumarkkinoiden asianmukaiselle toiminnalle.
(15)     Latvian oikeusjärjestelmää
leimaa yksityisoikeuden järjestelmän tehottomuus. Sitä rasittavat useat seikat,
kuten pitkäkestoiset menettelyt siviili- ja kauppaoikeudellisten asioiden
ratkaisemiseksi ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimissa ja huono
selvitysaste, mikä johtaa tuomioistuinten ruuhkautumiseen. Käsittelyajat ovat
erityisen pitkiä maksukyvyttömyysmenettelyissä. Sen lisäksi monet asiat jäävät
ratkaisematta ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimessa, mikä johtaa viipeisiin
kaikilla tasoilla korkeinta oikeutta myöten. Äskettäin on toteutettu
positiivisia toimia oikeusjärjestelmän tehokkuuden ja laadun parantamiseksi,
mutta on liian aikaista arvioida niiden vaikutusta. Erityisen tärkeää on
kiinnittää riittävästi huomiota henkilöstöpolitiikkaan oikeuslaitoksessa.
Tuomarineuvoston osallistumisen lisääminen, oikeuslaitoksen johtotehtävissä
olevien aseman uudelleenarvioiminen ja tuomareiden lisäkoulutus voisivat
osaltaan parantaa oikeuslaitoksen laatua. Vuoden 2012 lopussa ehdotettiin
muutoksia maksukyvyttömyyslainsäädäntöön. Muutokset ovat kuitenkin rajallisia
eikä niillä korjata lainsäädännön puutteita kattavasti. Esimerkiksi
lainsäädännön käytännön täytäntöönpanossa on havaittu ongelmia, erityisesti
maksukyvyttömyysmenettelyn selvittäjien asemassa, heidän vastuussaan
tuomareihin nähden ja omaisuuden tehokkaassa likvidaatiossa sekä
yksityishenkilöiden maksukyvyttömyyteen liittyvissä kysymyksissä, jotka on myös
ratkaistava.
(16)     Komissio on
laatinut EU-ohjausjakson puitteissa kattavan analyysin Latvian
talouspolitiikasta. Se on arvioinut lähentymisohjelman ja kansallisen
uudistusohjelman. Se on ottanut huomioon ei vain niiden merkityksen Latvian
finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan
myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä
talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin
kansallisiin päätöksiin. EU-ohjausjakson yhteydessä annetut komission
suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 1–6.
(17)     Neuvosto on tutkinut Latvian
lähentymisohjelman, ja neuvosto antaa lausunnon[7] erityisesti jäljempänä esitettävässä
suosituksessa 1,
SUOSITTAA, että Latvia toteuttaisi
vuosina 2013–2014 toimia, joilla se
1.           vahvistaa julkisen talouden
strategiaa sen varmistamiseksi, että poikkeama keskipitkän aikavälin
tavoitteesta vastaa vain eläkeuudistuksen lisävaikutusta; vähentää tämän
strategian puitteissa pienpalkkaisten työntekijöiden verotusta siirtämällä
verotuksen painopistettä valmisteveroihin, juokseviin omaisuusveroihin ja/tai
ympäristöveroihin; jatkaa toimia, joilla pyritään parantamaan verosäännösten
noudattamista ja torjumaan harmaata taloutta; jatkaa julkisen talouden kehyksen
lujittamista panemalla tehokkaasti täytäntöön budjettikuria koskevan lain ja
harjoittamalla monivuotista budjetointia;
2.           puuttuu pitkäaikais- ja
nuorisotyöttömyysongelmaan parantamalla aktiivisen työmarkkinapolitiikan ja
kohdennettujen sosiaalipalvelujen kattavuutta ja vaikuttavuutta; parantaa
nuorten työllistettävyyttä esimerkiksi nuorisotakuulla, luo kattavan
ammatinvalinnanohjauspalvelun, uudistaa ammatillista koulutusta ja parantaa
oppisopimuskoulutuksen laatua ja saatavuutta;
3.           puuttuu korkeaan
köyhyysasteeseen uudistamalla sosiaaliturvaa varsinkin sen kattavuuden
parantamiseksi, parantamalla etuuksien riittävyyttä ja lisäämällä etuuksien
saajien aktivointitoimia; vahvistaa toimien täytäntöönpanoa vähentääkseen
tuloksellisesti lasten köyhyyttä;
4.           toteuttaa korkea-asteen
koulutuksen suunnitellut uudistukset erityisesti luomalla laatua palkitsevan
rahoitusmallin, uudistamalla akkreditointijärjestelmän, vahvistamalla
oppilaitoksia ja edistämällä kansainvälistymistä; jatkaa tutkimuslaitosten
uudistamista käynnissä olevan riippumattoman arvioinnin perusteella;
5.           jatkaa energiatehokkuuden
parantamista, erityisesti asuinrakennusten ja kaukolämpöverkkojen parantamista,
tarjoaa kannustimia energiakustannusten vähentämiseen ja siirtää kulutusta
kohti energiatehokkaita tuotteita; parantaa liitettävyyttä EU:n energiaverkkoihin
ja toteuttaa toimia maakaasumarkkinoiden vapauttamiseksi, muun muassa laatii
selkeät säännöt, jotka koskevat kolmansien pääsyä varastokapasiteettiin;
6.           saattaa kesken olevat
uudistukset päätökseen oikeuslaitoksen tehokkuuden ja laadun parantamiseksi,
ruuhkan purkamiseksi ja menettelyjen keston lyhentämiseksi, myös
maksukyvyttömyysmenettelyjen osalta; luo kattavan henkilöstöpolitiikan ja
toteuttaa toimia sovittelua koskevan lainsäädännön täytäntöönpanemiseksi ja
välimiesoikeusmenettelyn yksinkertaistamiseksi.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L
209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013)
364 final.
[3]               P7_TA(2013)0052
ja P7_TA(2013)0053.
[4]               Neuvoston
päätös 2013/208/EU, annettu 22 päivänä huhtikuuta 2013.
[5]               COM(2012)
750 final.
[6]               COM(2012)
751 final.
[7]               Neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan 2 kohdan mukaisesti.