CELEX: 52014DC0401
Language: sl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA o izvajanju širših smernic ekonomskih politik držav članic, katerih valuta je euro

|
			
		
		
		52014DC0401
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA o izvajanju širših smernic ekonomskih politik držav članic, katerih valuta je euro /* COM/2014/0401 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
o izvajanju širših smernic ekonomskih politik
držav članic, katerih valuta je euro 
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 136 v povezavi s členom 121(2) Pogodbe, 
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti
člena 5(2) Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2], zlasti člena 6(1)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja
Ekonomsko-finančnega odbora, 
ob upoštevanju mnenja
Odbora za ekonomsko politiko, 
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Za trenutno gospodarsko
okolje v euroobmočju je značilno postopno, a še naprej nestabilno
gospodarsko okrevanje. V letu 2013 in na začetku leta 2014 se je inflacija
v euroobmočju občutno znižala, v obdobju, ki ga zajemajo napovedi, pa
naj bi rasla zelo postopoma, kar naj bi odražalo trenutno počasno
okrevanje skupaj s prilagajanjem relativnih cen, ki poteka v ranljivih
gospodarstvih, in nadaljnjo rastjo tečaja eura. Tudi razlike med državami
članicami euroobmočja še naprej ostajajo velike, čeprav
okrevanje postaja vsesplošno. 
(2)       Euroobmočje
je več kot samo vsota njegovih članic. Gospodarska
in finančna kriza je jasno razkrila tesne povezave v euroobmočju in
poudarila potrebo po večjem usklajevanju fiskalnih, finančnih in
strukturnih politik med državami članicami euroobmočja, da se bo
dosegla usklajena naravnanost politike v euroobmočju kot celoti. Države članice euroobmočja so se s podpisom
Pogodbe o stabilnosti, usklajevanju in upravljanju v ekonomski in monetarni
uniji dne 2. marca 2012 zavezale k izvedbi vrste obsežnih reform
politik in usklajevanju politik. Z začetkom veljavnosti „dvojčka“
uredb v letu 2013 se je še okrepilo usklajevanje proračunskih in
ekonomskih politik v euroobmočju. Države članice euroobmočja
imajo posebno odgovornost za učinkovito izvajanje novega okvira
upravljanja. To zahteva večji medsebojni pritisk v podporo
izvajanju nacionalnih reform in preudarnemu vodenju javnih financ, večje
ocenjevanje nacionalnih reform z vidika interesov euroobmočja,
internalizacijo morebitnega prelivanja učinkov in spodbujanje politik, ki
so še posebej pomembne za dobro delovanje ekonomske in monetarne unije.     
(3)       Glede na veliko medsebojno povezanost držav članic euroobmočja
obstaja velik potencial za prelivanje učinkov, povezanih z izvajanjem
strukturnih reform, ki ga je treba upoštevati, da se bodo zagotovile optimalne
politike in optimalno izvajanje teh politik za posamezne članice
euroobmočja, pa tudi za euroobmočje kot celoto. Na primer, bolj
usklajeni ukrepi pri izvajanju reform bi pospešili potrebno konvergenco med
državami članicami. Pri tem so ključnega pomena zgodnje razprave o
reformnih načrtih držav članic euroobmočja, ki bi gradili na
obstoječih praksah, in učinkovito izvajanje postopka v zvezi z
makroekonomskimi neravnotežji.   
(4)       Eden
od ključnih izzivov politike za euroobmočje je zmanjšanje javnega
dolga z izvajanjem diferenciranih, rasti prijaznih fiskalnih politik ob
sočasni krepitvi potenciala za rast v euroobmočju. Zaradi konsolidacije, ki se je izvajala zadnjih nekaj let,
se je stanje javnih financ v euroobmočju izboljšalo, vendar mora vrsta
držav članic euroobmočja nadaljevati s fiskalnim prilagajanjem, da
bodo znižale zelo visoke stopnje dolga. Vse države članice
euroobmočja bi morale izboljšati kakovost javnih financ z namenom
spodbujanja produktivnosti in zaposlenosti.
(5)       Raven naložb v euroobmočju se je na začetku krize močno
zmanjšala in se še ni vrnila na dolgoročno povprečje. Počasno
okrevanje naložb je posledica skupnega učinka razdolževanja zasebnega
sektorja, finančne razdrobljenosti in potrebne konsolidacije javnih
financ, ki so privedli do zmanjšanja javnih naložb. Povečanje
naložb v infrastrukturo ter znanja in veščine je ključnega pomena za
nadaljevanje okrevanja ter povečanje potencialne rasti. Velik del naložb
mora izvirati iz zasebnega sektorja, vendar imajo lahko javni organi pomembno
vlogo pri zagotavljanju pogojev, ki podpirajo naložbe.
(6)       V euroobmočju je kreditiranje realnega sektorja
gospodarstva še vedno omejeno, finančni trgi pa so še naprej zelo
razdrobljeni kljub manjšim pritiskom na državni dolg. Dostop
do financiranja, zlasti za MSP, je v veliko državah članicah
euroobmočja še vedno težaven, kar lahko ogrozi gospodarsko okrevanje. To
zahteva pobude, usmerjene v obnovitev kreditiranja, poglobitev kapitalskih
trgov ter povečanje dolgoročnega financiranja gospodarstva.
Ukrepi, kot so očiščenje bilanc stanja, nadaljnje povečevanje
kapitalskih rezerv, kjer je to potrebno, pregledi kakovosti sredstev in
obremenitveni testi, so v pomoč pri opredelitvi vseh preostalih ranljivih
točk in povečanju zaupanja v sektor kot celoto. Pomemben napredek je bil dosežen pri bančni uniji,
zlasti z ustanovitvijo enotnega mehanizma nadzora in dogovora o enotnem
mehanizmu za reševanje. 
(7)       Finančna
kriza je pokazala, da je arhitektura ekonomske in monetarne unije pomanjkljiva.
Komisija je 28. novembra 2012 predstavila načrt za poglobljeno in pravo
ekonomsko in monetarno unijo, s čimer je želela začeti evropsko
razpravo. Predsednik Evropskega sveta je 5. decembra 2012 v tesnem
sodelovanju s predsednikom Evropske komisije, predsednikom Euroskupine in
predsednikom Evropske centralne banke predstavil poročilo, ki je gradilo
na številnih idejah iz načrta Komisije in vključevalo časovni
okvir ter stopnje procesa za dokončno oblikovanje ekonomske in monetarne
unije. Evropski parlament je svoja stališča izrazil v resoluciji z dne
20. novembra 2012. Od takrat so bili storjeni pomembni koraki.
Nadaljnji razvoj ekonomske in monetarne unije bo zahteval postopen pristop, pri
katerem se bosta združevali solidarnost in disciplina. Zakonodajni dvojček
in šesterček predvidevata prvi pregled njunega izvajanja do konca leta
2014 –
PRIPOROČA, da države članice
euroobmočja v obdobju 2014–2015 posamezno in skupaj, brez poseganja v
pristojnosti Sveta v zvezi z usklajevanjem ekonomskih politik držav članic,
zlasti pa v okviru usklajevanja ekonomskih politik znotraj Euroskupine,
ukrepajo, tako da:
1.            V tesnem sodelovanju s
Komisijo spodbujajo in spremljajo izvajanje strukturnih reform na
področjih, ki so najbolj pomembna za nemoteno delovanje euroobmočja,
da se bosta spodbujala konvergenca ter prilagajanje notranjih in zunanjih
neravnotežij. Ocenijo in spodbujajo napredek pri izvajanju reform v državah
članicah euroobmočja s čezmernimi neravnotežji in v državah
članicah euroobmočja z neravnotežji, ki zahtevajo odločno
ukrepanje zaradi omejitve širjenja negativnih učinkov v preostali del
euroobmočja, ter spodbujajo ustrezne politike v državah z velikimi
presežki, da se v čim večji meri zagotovi širjenje pozitivnih
učinkov. Opravljajo redne tematske razprave o strukturnih politikah, pri
katerih je lahko potencialno prelivanje učinkov veliko, pri tem pa se
osredotočijo na zmanjšanje visoke davčne obremenitve dela in reformo
storitvenih trgov. 
2.           V tesnem sodelovanju s
Komisijo usklajujejo fiskalne politike držav članic euroobmočja,
zlasti pri ocenjevanju osnutkov proračunskih načrtov, da se bo
zagotovila povezana in rasti prijazna fiskalna naravnanost v celotnem
euroobmočju. Izboljšajo kakovost in vzdržnost javnih financ s povečanjem
materialnih in nematerialnih naložb na nacionalnih ravneh in ravni EU.
Zagotovijo, da se okrepijo nacionalni fiskalni okviri, vključno z
nacionalnimi fiskalnimi sveti. 
3.           Zagotovijo, da je bančni
sistem odporen na pretrese, zlasti s sprejetjem potrebnih ukrepov v odziv na
rezultate pregleda kakovosti sredstev in obremenitvenih testov ter z izvajanjem
predpisov bančne unije, vključno z nadaljnjim delom, predvidenim v
obdobju prehoda na enotni mehanizem za reševanje. Spodbujajo
naložbe zasebnega sektorja in zagotovijo večje kreditiranje gospodarstva z
ukrepi za izboljšanje dostopa MSP do posojil, poglobitev kapitalskih trgov ter
ponovni zagon trgov za listinjenja v skladu s predlogi in urnikom iz
sporočila Komisije o dolgoročnem financiranju evropskega
gospodarstva.
4.           Nadaljujejo z delom za poglobitev
ekonomske in monetarne unije ter prispevajo k izboljšanju okvira za gospodarski
nadzor, ki naj bi se pregledal v letu 2014. 
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
[3]               COM(2014) 401 final.