CELEX: 52014PC0083
Language: fi
Date: 2014-02-17
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Kansainvälisen merenkulkujärjestön meriympäristön suojelukomitean 66. istunnossa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta kolmannen tason NOx-päästönormien käyttöönottoa lykkäävien MARPOL-yleissopimuksen liitteen VI muutosten hyväksymiseen

|
			
		
		
		52014PC0083
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Kansainvälisen merenkulkujärjestön meriympäristön suojelukomitean 66. istunnossa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta kolmannen tason NOx-päästönormien käyttöönottoa lykkäävien MARPOL-yleissopimuksen liitteen VI muutosten hyväksymiseen /* COM/2014/083 final - 2014/0042 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           JOHDANTO
Tämä komission ehdotus koskee Kansainvälisen
merenkulkujärjestön (IMO) meriympäristön suojelukomitean (MEPC) 66. istunnossa
MARPOL-yleissopimuksen liitteen VI muuttamisesta esitettävän unionin kannan
vahvistamista. Nämä MARPOL-yleissopimuksen liitteessä VI olevan 13 määräyksen
5.1 kohtaan tehtävät muutokset koskevat kolmannen tason NOx-päästönormien
käyttöönoton lykkäämistä viidellä vuodella. Muutokset esitetään meriympäristön
suojelukomitean raportin (MEPC 65/22) liitteessä 12. Mainitun raportin
4.64 kohdan mukaan nämä muutokset hyväksytään komitean 66. istunnossa (MEPC
66). 
2.           IMO:N MUUTOSTEN HYVÄKSYMINEN
2.1.        Kolmannen tason
NOx-päästönormien käyttöönottoa lykkäävien MARPOL-yleissopimuksen liitteen VI
muutosten hyväksyminen
Muutosluonnokset tehtiin meriympäristön
suojelukomitean 65. istunnossa, joka järjestettiin 13.–17.5.2013, ja ne
toimitetaan hyväksyttäviksi komitean 66. istunnossa 31.3.–4.4.2014.
2.2.        Hyväksyminen ja voimaantulo 
Kun meriympäristön suojelukomitea on tehnyt ja
hyväksynyt muutokset, ne toimitetaan kyseessä oleville sopimuspuolille, jotta
nämä voivat ilmaista suostumuksensa tulla näiden muutosten sitomiksi.
3.           ASIAANKUULUVA EU:N
LAINSÄÄDÄNTÖ JA EU:N TOIMIVALTA
EU:n politiikka
Ympäristönsuojelu, jota MARPOL-yleissopimuksen
muutokset koskevat, kuuluu EU:n perussopimuksen mukaan jaetun toimivallan
piiriin, ja sitä säännellään pitkälti unionin lainsäädännöllä. EU on käyttänyt
laajalti toimivaltaansa ilman ja veden laatupolitiikan alalla sekä
lainsäädännön että sovittujen poliittisten tavoitteiden avulla.
Ympäristöpolitiikkaan sisältyy unionin selkeä sitoutuminen ilman ja veden
laadun parantamiseen, myös kansainvälisellä tasolla.
EU:n ilmanlaatupolitiikan kehyksen tavoitteena,
sellaisena kuin se määritetään esimerkiksi ilman pilaantumista koskevassa
teemakohtaisessa strategiassa[1],
on edistyä merkittävästi EU:n pitkän aikavälin tavoitteissa ympäristön
säilyttämisen, suojelemisen ja parantamisen sekä ihmisten terveyden suojelun
suhteen (SEUT-sopimuksen 191 artiklan 1 kohta) eli ”saavuttaa sellainen
ilman laatu, jolla ei ole ihmisen terveyteen eikä ympäristöön ei-toivottuja
vaikutuksia ja joka ei aiheuta niille riskejä”. Tämä tavoite, joka
asetettiin ensimmäistä kertaa kuudennessa ympäristöä koskevassa
toimintaohjelmassa[2]
10 vuotta sitten, asetettiin uudelleen seitsemännessä ympäristöä koskevassa
toimintaohjelmassa, josta EU:ssa sovittiin hiljattain ja joka ohjaa EU:n
politiikan kehittämistä vuoteen 2020 saakka[3].
Tavoite otettiin viimeksi huomioon komission hyväksymässä Puhdasta ilmaa
Euroopalle -ohjelmassa[4].
Typen oksidipäästöjen valvonta-alueilla
sovellettavien tiukempien NOx-normien käyttöönoton lykkääminen vaikuttaisi
haitallisesti näihin politiikan tavoitteisiin.
EU:n lainsäädäntö
Voimassa oleva lainsäädäntö kattaa laajan joukon
epäpuhtauksia, myös NOx-päästöt, ja useat eri lähteet, kuten kaikki
liikennemuodot. 
Kansallisia päästörajoja koskevassa direktiivissä
eli päästörajadirektiivissä (2001/81/EY[5])
ja ilmanlaatudirektiivissä (2008/50/EY[6])
säädetään typen oksidien raja-arvot ilmassa. Päästörajadirektiivin mukaan
merenkulusta aiheutuvat päästöt on määritettävä määrällisesti ja niistä on
raportoitava. Kansallisen merenkulun ja kansainvälisen merenkulun päästöt
sisävesillä lasketaan mukaan päästörajadirektiivin kansallisiin päästörajoihin.
Muun kansainvälisen merenkulun päästöjä ei kuitenkaan lasketa päästörajoihin
mukaan, vaikka ne vaikuttavat merkittävästi ilmanlaatuun EU:ssa. Tämä
ulkopuolelle jättäminen liittyy IMO:n rooliin näiden päästöjen sääntelyssä. 
Tästä syystä päästörajadirektiivin 11 artiklassa tunnustetaan nimenomaisesti
tarve ulkoisiin toimiin näiden päästöjen suhteen: ”Direktiivin 1 artiklassa
vahvistetun tavoitteen saavuttamiseksi komissio ja tarvittaessa jäsenvaltiot
jatkavat kahden- ja monenvälistä yhteistyötä kolmansien maiden ja asianomaisten
kansainvälisten organisaatioiden, esimerkiksi Yhdistyneiden Kansakuntien
Euroopan talouskomission (UNECE), Kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO) ja
Kansainvälisen siviili- ja ilmailujärjestön (ICAO), kanssa tekniikan ja
tieteellisen tutkimuksen ja kehityksen alalla muun muassa tietojenvaihdon myötä
ja tarkoituksin parantaa edellytyksiä päästöjen vähentämisen helpottamiseksi,
sanotun kuitenkaan rajoittamatta perustamissopimuksen 300 artiklan
soveltamista.”
Lisäksi komission 18. joulukuuta 2013 hyväksymässä
puhtaan ilman lainsäädäntöpaketissa[7]
vahvistetaan merenkulun päästöjen vaikutus ilmanlaatuun maalla ja tällä alalla
toteutettavien lisätoimien kustannustehokkuus. Merenkulun NOx-päästöt
vaikuttavat suoraan sisävesien, merien ja maan luontotyyppien rehevöitymiseen
sekä terveyteen vaikuttavien (sekundaaristen) hiukkasten muodostumiseen. Tämän
lähteen huomiotta jättäminen saattaisi heikentää Itämeren ja Pohjanmeren
rannikkovaltioiden mahdollisuuksia saavuttaa tavoitteet, jotka on asetettu
vesipolitiikan puitedirektiivissä (2000/60/EY[8]),
meristrategiadirektiivissä (2008/56/EY[9]),
luontodirektiivissä (92/43/ETY[10])
tai lintudirektiivissä (79/409/ETY[11])
ja joilla pyritään vähentämään haitallisia vaikutuksia vesi- ja maaekosysteemeihin,
muun muassa rehevöitymistä.  Se myös heikentäisi niiden mahdollisuuksia
saavuttaa ilmanlaadusta annetussa direktiivissä 2008/50/EY ihmisten terveyden
suojelemiseksi asetetut PM10- ja PM2,5-hiukkasten
raja-arvot.
Kolmannen tason NOx-päästönormeista, joihin
käsiteltävänä olevassa toimessa puututaan, ei vielä ole annettu nimenomaisia
säännöksiä unionin lainsäädännössä, mutta niiden sääntelyä IMO:ssa nykyisen
MARPOL-yleissopimuksen liitteen VI vuoden 2008 muutoksen mukaisesti pidetään
tarpeellisena ja johdonmukaisena yleisesti sovittujen EU:n poliittisten
tavoitteiden kanssa. Käyttöönottopäivän lykkääminen heikentää erityisesti
jäsenvaltioiden mahdollisuuksia hyödyntää typen oksidien valvonta-alueita ilman
pilaantumiseen ja sen vaikutuksiin puututtaessa.
Neuvoston päätös
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta on
asianmukainen oikeusperusta kokouksessa ilmaistavan EU:n kannan vahvistamiseen,
koska se liittyy säädöksiin, joilla on oikeusvaikutuksia. MEPC 66:n päätöksellä
kolmannen tason NOx-päästönormien käyttöönottopäivästä on sitova
oikeusvaikutus, koska se määrittää päivämäärän, josta alkaen kolmannen tason
NOx-normeja sovelletaan kaikkien IMO:n MARPOL-yleissopimuksen liitteen VI
osapuolten aluksiin typen oksidien valvonta-alueiksi nimetyillä alueilla. 
              Yhteenveto
Edellä mainitun asian kannalta merkityksellisen
EU:n politiikan ja säännöstön perusteella komissio katsoo, että edellä
mainittujen muutosten piiriin kuuluvat seikat, jotka on määrä hyväksyä MEPC
66:ssa, ovat EU:n kannalta merkittäviä ja edellyttävät EU:n yhteistä kantaa,
jonka kaikki MEPC:ssä edustettuina olevat jäsenvaltiot ilmaisevat unionin edun
mukaisesti.
4.           PÄÄTELMÄ
Sen vuoksi komissio ehdottaa neuvoston päätöstä
meriympäristön suojelukomitean 66. istunnossa esitettävästä Euroopan unionin kannasta
edellä 2.1 kohdassa mainittuihin muutoksiin.     
2014/0042 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Kansainvälisen merenkulkujärjestön
meriympäristön suojelukomitean 66. istunnossa Euroopan unionin puolesta
esitettävästä kannasta kolmannen tason NOx-päästönormien käyttöönottoa
lykkäävien MARPOL-yleissopimuksen liitteen VI muutosten hyväksymiseen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan ja 218 artiklan 9
kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)        MARPOL-yleissopimuksen
liitteeseen VI vuonna 2008 tehdyssä ensimmäisessä muutoksessa asetetaan
vuoden 2016 päivämäärä määräajaksi, jolloin kolmannen tason NOx-päästönormeja
on sovellettava kyseisen päivämäärän jälkeen rakennettuihin aluksiin, jotka
liikennöivät typen oksidien valvonta-alueilla.
(2)       Kansainvälisen
merenkulkujärjestön meriympäristön suojelukomitea hyväksyi 65. istunnossaan
toukokuussa 2013 muutoksia [luonnos] MARPOL-yleissopimuksen liitteessä VI
olevaan 5.1 kohtaan. Näiden muutosten odotetaan tulevan lopullisesti
hyväksytyiksi mainitun komitean 66. istunnossa, joka pidetään 31 päivän
maaliskuuta ja 4 päivän huhtikuuta 2014 välisenä aikana.
(3)       MARPOL-yleissopimuksen
liitteessä VI olevan 13 määräyksen 5.1 kohdan muutokset koskevat kolmannen
tason NOx-päästönormien voimaantulon lykkäämistä viidellä vuodella ja niistä
tulee MARPOL-yleissopimuksen liitteen VI sopimuspuolia sitovia kuuden kuukauden
kuluttua siitä päivästä, jona ne hyväksytään MARPOL-yleissopimuksen 16 artiklan
2 kohdan mukaisesti. 
(4)       Ympäristönsuojelua, jota
ehdotetut toimenpiteet koskevat, säännellään pitkälti unionin lainsäädännöllä.
EU on käyttänyt laajalti toimivaltaansa ilman ja veden laatupolitiikan alalla
sekä lainsäädännön että sovittujen poliittisten tavoitteiden avulla. Nykyinen
lainsäädäntö kattaa laajan joukon epäpuhtauksia, myös typpioksidipäästöt (NOx),
ja useat eri lähteet, kuten kaikki liikennemuodot. Yhteisön vesipolitiikan
puitteista annetussa direktiivissä 2000/60/EY[12],
yhteisön meriympäristöpolitiikan puitteista annetussa direktiivissä 2008/56/EY[13], luontotyyppien sekä
luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta annetussa direktiivissä
92/43/ETY[14]
ja luonnonvaraisten lintujen suojelusta annetussa direktiivissä 79/409/ETY[15] asetetaan tavoitteet
vesi- ja maaekosysteemeille aiheutuvien haitallisten vaikutusten, myös
rehevöitymisen, rajoittamiseksi, ja typpioksidi kuuluu tässä merkittävimpiin
tekijöihin. Ilmanlaadusta ja sen parantamisesta annetussa direktiivissä
2008/50/EY[16]
vahvistetaan raja- ja tavoitearvot hiukkasille ja otsonille, joita NOx
muodostaa.
(5)       Tiettyjen ilman
epäpuhtauksien kansallisista päästörajoista annetussa direktiivissä 2001/81/EY[17] edellytetään, että
merenkulusta aiheutuvat päästöt määritetään määrällisesti ja että niistä
raportoidaan, mutta todetaan samalla, että kansainvälisen merenkulun päästöjen
sääntely (muilla kuin sisävesillä) kuuluu IMO:lle.
(6)       Direktiivin 11 artiklassa
yhdessä direktiivin 2001/81/EY 1 artiklan kanssa vaaditaan komissiota ja
jäsenvaltioita jatkamaan yhteistyötä kansainvälisellä tasolla pyrkien
vähentämään tiettyjen ilman epäpuhtauksien, kuten typpioksidin, päästöjä. 
(7)       Edellä mainitun asian
kannalta merkityksellisen EU:n politiikan ja säännöstön perusteella kolmannen
tason NOx-päästönormien lykkääminen, joka on määrä hyväksyä MEPC 66:ssa, on
EU:n kannalta merkittävää ja edellyttää EU:n yhteistä kantaa, jonka kaikki
MEPC:ssä edustettuina olevat jäsenvaltiot ilmaisevat unionin edun mukaisesti.
(8)       Euroopan unioni ei ole IMO:n
jäsen eikä kyseessä olevien yleissopimusten ja säännöstöjen sopimuspuoli. Tämän
vuoksi on tarpeen, että neuvosto antaa jäsenvaltioille luvan ilmaista
jäljempänä esitetty kanta unionin etujen mukaisesti,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
1.           Unioni vastustaa IMO:n
meriympäristön suojelukomitean 66. istunnossa MARPOL-yleissopimuksen liitteessä
VI olevan 13 säännön 5.1 kohtaan IMOn asiakirjan MEPC 65/22 liitteessä 12
esitettyjen muutosten hyväksymistä.
2.           Jäsenvaltiot, jotka ovat IMO:n
jäseniä, esittävät 1 kohdassa esitetyn unionin kannan yhdessä unionin etujen
mukaisesti.
3.           Tähän kantaan tehtävistä
vähäisistä muutoksista voidaan sopia ilman että kantaa muutetaan. 
2 artikla
Tämä päätös on
osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               KOM(2005) 446 lopullinen.
[2]               EUVL L 242, 10.9.2002, s. 1.
[3]               Yleisestä unionin ympäristöalan toimintaohjelmasta
vuoteen 2020 ”Hyvä elämä maapallon resurssien rajoissa”, COM (2012)710 final.
[4]               COM(2013) 918 final.
[5]               EUVL L 309, 27.11.2001, s.22.
[6]               EUVL L 152, 11.6.2008, s.1.
[7]           Kaikki asiaan
liittyvät asiakirjat ovat saatavilla osoitteesta
http://ec.europa.eu/environment/air/clean_air_policy.htm
[8]               EUVL L 327, 22.12.2000, s.1.
[9]               EUVL L 164, 25.6.2008, s.19.
[10]             EYVL L 206, 22.7.1992, s. 7.
[11]             EYVL L 103, 25.4.1979, s. 1.
[12]             EUVL L 327, 22.12.2000, s.1.
[13]             EUVL L 164, 25.6.2008, s.19.
[14]             EYVL L 206, 22.7.1992, s. 7.
[15]             EYVL L 103, 25.4.1979, s. 7.
[16]          EUVL L 152, 11.6.2008, s.1.
[17]          EUVL L 309, 27.11.2001, s.22.