CELEX: 51992PC0475
Language: es
Date: 1992-11-25
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CEE, EURATOM) DEL CONSEJO relativo a la concesión de una asistencia técnica a la reforma y recuperación económicas de los Estados independientes de la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, y de Mongolia

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                      COM(92) 475 final
                                      Bruselas, 25 de noviembre de 1992
                             Propuesta de
                REGLAMENTO (CBB, EURATOM) DEL CONSBJO
    relativo a la concesión de una asistencia técnica a la reforma
 y recuperación económicas de los Estados independientes de la antigua
      Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, y de Mongolia
                     (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                            EXPOSICIÓN  DE MOTIVOS
La concesión de ayuda con arreglo al Reglamento (CEE, EURATOM)
nfi 2157/91, de 15 de julio de 1991, relativo a la concesión de una
asistencia técnica a la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas en el
esfuerzo de saneamiento y recuperación de su economía, finalizará el 31
de diciembre de 1992. Por lo tanto, y habida cuenta de los cambios
subsiguientes en la situación de la antigua Unión Soviética y de ciertos
Estados vecinos, asi como de la experiencia de la Comunidad en la
concesión de asistencia técnica con arreglo a este Reglamento, es
necesario proponer un nuevo reglamento. Ello suministrará la base
jurídica para la concesión de asistencia técnica en los próximos años.
La experiencia de la Comunidad en asistencia técnica en 1991 y 1992 será
objeto de un futuro informe al Parlamento, el Consejo y el Comité
Económico y Social.
El reglamento propuesto se asemeja estrechamente a su predecesor,
mutatis mutandis. A fin de conseguir la necesaria continuidad, se han
reducido al mínimo los cambios. No obstante, se han introducido ciertas
modificaciones necesarias, las más significativas de las cuales son las
siguientes:
1.   El titulo y el anexo que contiene la lista de los beneficiarios se
     modifican   para   reflejar   la  inclusión   de los doce    Estados
     independientes de la antigua Unión Soviética y Mongolia.
2.   Mongolia se ha añadido a la lista de beneficiarios dado que su
     situación y necesidades de asistencia son comparables a las de
     varios Estados independientes. Este pais era antes dependiente,
     política   y   económicamente,   de   la   Unión Soviética,   aunque
     oficialmente no formaba parte del mismo. Mongolia ha establecido
     actualmente un sistema politico democrático, ha celebrado elecciones
     equitativas y legitimas y ha iniciado la transición a una economía
     de mercado. También ha firmado un acuerdo de comercio y cooperación
     con la Comunidad, en el que se incluye el compromiso de proteger los
     derechos humanos. Ha solicitado ayuda para la reconstrucción
     económica postcomunista, que excede del marco de la asistencia de
     cooperación actualmente disponible. La Comisión considera oportuno
     responder favorablemente a esta solicitud en el marco del presente
     Reglamento.
3.   Los sectores prioritarios para la asistencia técnica se          han
     mantenido para permitir la necesaria continuidad y evitar        una
     dispersión de esfuerzos. La descripción de estos sectores se      ha
     modificado ligeramente para adaptarse con mayor exactitud a      las
     necesidades.
4.   Se ofrece una programación indicativa plurianual, ya que la
     Comunidad ofrecerá un apoyo continuo a los programas y proyectos a
     lo largo de un periodo de varios años. En este enfoque plurianual se
     ha respetado el principio de la anualidad en las asignaciones
     presupuestarias. Esto implica la necesidad de programas de acción en
     los que se especifiquen los principales proyectos sobre una base
     anual.
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    Los programas indicativos y los programas de acción se adoptarán a
    través del procedimiento del comité de gestión.
5.  El reglamento prevé que se preste asistencia, en el marco de los
    procedimientos de licitación de la Comunidad, por parte de entidades
    situadas en la Comunidad, en los países beneficiarios, en los países
    que reciben ayuda del programa PHARE o en los Estados mediterráneos
    adyacentes. La inclusión de este elemento "triangular" tiene como
    finalidad fomentar la prestación de asistencia por parte de países
    con los conocimientos técnicos pertinentes, basada en la experiencia
    sobre la transición hacia una economía de mercado o en el
    mantenimiento de vínculos estrechos con los beneficiarios.
6.  El reglamento dispone que se reconsidere la asistencia si la
    situación política de un Estado beneficiario impide la aplicación
    efectiva del programa. Esta disposición se basa en la experiencia
    reciente y aporta un elemento necesario de flexibilidad en
    circutancias difíciles.
7.  Con el fin de evitar que circunstancias imprevistas obstaculicen el
    proceso de recuperación en los Estados beneficiarios, el reglamento
    propuesto prevé que hasta un diez por ciento de la asignación anual
    total debe estar disponible cuando sea necesario para responder a
    necesidades humanitarias, al igual que en el programa PHARE.
8.  Además de estas modificaciones, la Comisión quiere llamar la
    atención sobre la importancia de mantener la disposición del
    reglamento anterior sobre la adjudicación, mediante licitación
    restringida y acuerdo privado, de las operaciones cuyo importe sea
    igual o inferior a 300.000 ecus. Cualquier procedimiento más
    complicado introducirla retrasos excesivos e impedirla la entrega de
    la asistencia.
8.  El reglamento propuesto dispone la elaboración de un informe anual
    sobre el grado de avance.
Además de estas modificaciones, la Comisión quiere llamar la atención
sobre la importancia de la disposición, recogida del reglamento
anterior, que exige una coordinación eficaz de la Comisión, junto con
los Estados miembros, de la asistencia técnica de la Comunidad y los
Estados miembros, sobre la base de la información proporcionada por los
Estados miembros.
Basándose en lo anteriormente expuesto, la Comisión invita al Consejo a
adoptar la propuesta adjunta.
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                                  Propuesta de
                    REGLAMENTO (CEE, EURATOM) DEL CONSEJO
      relativo a la concesión de una asistencia técnica a la reforma
   y recuperación económicas de los Estados independientes de la antigua
         Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, y de Mongolia
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su articulo 235,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía
Atómica y, en particular, su articulo 203,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Considerando que, de conformidad con el Consejo Europeo de Dublin y de
Roma, la Comunidad Europea ha previsto un programa de asistencia técnica
a la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas en el esfuerzo
de saneamiento y recuperación de su economía;
Considerando que el Reglamento (CEE, EURATOM) n« 2157/91 del Consejo, de
15 de julio de 1991, relativo a la concesión de una asistencia técnica a
la   Unión  de   Repúblicas    Socialistas   Soviéticas   en  el   esfuerzo   de
                                                        1
saneamiento    y    recuperación    de   su    economía^ ),    estableció    las
condiciones para la concesión de esta asistencia técnica y previo dicha
actividad con cargo a los ejercicios presupuestarios de 1991 y 1992;
que, dado que dicho       saneamiento y recuperación     en  la antigua   Unión
Soviética   no   se   han   completado  aún,   es  necesario    proseguir   este
esfuerzo;
Considerando    que    es  necesario   tener    en  cuenta   expresamente    las
consecuencias de la disolución de la Unión de Repúblicas Socialistas
Soviéticas, de la que formaban parte Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia,
la   Federación    Rusa,    Georgia,   Kazajstán,    Kirguizistán,    Moldavia,
Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán, en adelante denominados
"los Estados independientes";
(1) DO na L 201 de 24.7.1991, p. 2
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Considerando que, dados los estrechos vínculos tradicionales de Mongolia
con la antigua Unión de Repúblicas Socialistas           Soviéticas, y el hecho
de que se halla en proceso de transición hacia una economía de mercado,
por lo que necesita asistencia técnica para la reconstrucción                de su
economía,   de   modo     semejante    a   las   necesidades    de   los   Estados
independientes, es conveniente ampliar la asistencia técnica al Estado
de Mongolia;
Considerando que los sectores prioritarios para la asistencia técnica
abarcan los sectores de desarrollo de los recursos humanos, apoyo a las
empresas, incluidos los servicios financieros; producción alimentaria,
distribución y comercialización, transportes y energía;
Considerando que, a fin de evitar que el proceso de recuperación de los
Estados   independientes       y  de   Mongolia    se   vea   obstaculizado    por
circunstancias imprevistas, es necesario permitir que una determinada
proporción   de    la    asignación     financiera    se   utilice    para   ayuda
humanitaria;
Considerando que las exigencias del saneamiento y reestructuración de la
economía que se están llevando actualmente a cabo, y la gestión efectiva
de este programa, requieren un enfoque plurianual;
Considerando   que    la    asistencia   en   el  esfuerzo    de   saneamiento   y
recuperación   de    la    economía   puede    requerir   tipos    especiales   de
asesoramiento   técnico       particularmente    disponibles     en   los   países
beneficiarios del PHARE y en determinados otros Estados;
Considerando   que     el    suministro    continuo    de   asistencia     técnica
contribuirá a lograr los objetivos comunitarios, y que los Tratados no
han previsto, para la adopción del presente Reglamento, otros poderes de
acción que los del articulo 235 del Tratado CEE y el articulo 203 del
Tratado CEEA,
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HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                               Articulo 1
La Comunidad ejecutará un programa de asistencia en el esfuerzo de
saneamiento y recuperación de la economía de los Estados cuya lista
figura en el Anexo (en adelante denominados los "Estados beneficiarios")
a partir del 1 de enero de 1993, de conformidad con los criterios
establecidos en el presente Reglamento. La asistencia se concentrará en
los sectores y, cuando proceda, en las zonas geográficas seleccionadas
en las que pueda desempeñar un papel central y servir como ejemplo en
apoyo del proceso de reforma.
Se reconsiderará la asistencia en caso de que la situación política de
un Estado beneficiario impida la ejecución efectiva del programa.
                               Artículo 2
La autoridad presupuestaria determinará los créditos disponibles para
cada ejercicio, teniendo en cuenta los principios de gestión financiera
contemplados en el artículo 2 del Reglamento Financiero aplicable al
Presupuesto General de las Comunidades Europeas, y prestando la debida
atención a las perspectivas financieras.
                               Artículo 3
1. El programa contemplado en el artículo 1 adoptará la forma de
    asistencia técnica en el esfuerzo de saneamiento de la economía que
    se está realizando en los Estados beneficiarios. También cubrirá los
    costes razonables de los suministros que se requieran para apoyar la
    ejecución de la asistencia técnica.
    Los costes de los proyectos en moneda local sólo serán cubiertos por
    la Comunidad en la medida de lo estrictamente necesario.
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2. La   asistencia   cubrirá    asimismo     los  costes  relacionados    con  la
   preparación, ejecución, supervisión y evaluación de la ejecución de
   estas actividades.
3. La asistencia técnica dará prioridad a los ámbitos del desarrollo de
   los   recursos   humanos;    el   apoyo    a  las  empresas,    incluidos  los
   servicios      financieros;        la      producción,      distribución     y
   comercialización     de   productos     alimenticios;    la   energía   y  los
   transportes.
4. La elección de las acciones que se vayan a financiar en virtud del
   presente Reglamento se efectuará teniendo en cuenta, entre otros
   aspectos,   las preferencias      expresadas por     los beneficiarios,    así
   como   sobre   la  base    de   una   evaluación    de  su   eficacia   en  la
   realización    de   los    objetivos     contemplados   por    la   asistencia
   comunitaria.
5. La cooperación técnica se realizará de manera descentralizada. Los
   beneficiarios finales de la asistencia de la Comunidad participarán
   estrechamente en la evaluación y ejecución de los proyectos.
6. A instancia de un Estado beneficiario, podrá             suministrarse ayuda
   humanitaria o asistencia técnica para su ejecución. Esta ayuda no
   sobrepasará el 10% de la asignación financiera anual que resultará
   disponible con arreglo al presente Reglamento. Los objetivos de esta
   ayuda o el porcentaje anteriormente mencionado podrán modificarse de
   conformidad con el procedimiento establecido en los apartados 2 y 3
   del articulo 7.
                                   Artículo 4
1. La asistencia de la Comunidad adoptará la forma de subvenciones que
   se irán suministrando en tramos conforme se vayan materializando los
   proyectos.
2. Las decisiones    de   financiación    y    los contratos que de ellas      se
   deriven preverán expresamente, entre otros aspectos, la supervisión
   in situ por parte de la Comisión y del Tribunal de Cuentas, en caso
   necesario.
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                              Artículo 5
1. Se elaborarán programas indicativos que abarcarán un período de tres
   años para cada uno de los Estados beneficiarios, con arreglo al
   procedimiento previsto en los apartados 2 y 3 del articulo 7. Estos
   programas definirán los principales objetivos y orientaciones de la
   asistencia comunitaria en los ámbitos prioritarios mencionados en el
   articulo 3. Se adoptarán cada tres años y podrán modificarse con
   arreglo al mismo procedimiento durante su periodo de ejecución.
2. Los programas de acción basados en estos programas indicativos se
   adoptarán  de  conformidad  con  el  procedimiento   previsto  en  los
   apartados 2 y 3 del artículo 7. Estos programas de acción incluirán
   una lista de los principales proyectos que se financiarán en los
   ámbitos prioritarios descritos en el artículo 3.
                              Artículo 6
1. La Comisión ejecutará las actividades con arreglo a los programas de
   acción mencionados en el apartado 2 del artículo 5.
2. Los contratos de suministro    se adjudicarán mediante    licitaciones
   abiertas, excepto en los casos contemplados en el articulo 116 del
   Reglamento  Financiero  aplicable   al  Presupuesto   general  de  las
   Comunidades Europeas.
   Los  contratos  de  servicios,  por  regla  general,   se  adjudicarán
   mediante licitaciones restringidas y mediante acuerdos privados para
   operaciones de hasta 300.000 ecus.
   La participación en las licitaciones y contratos estará abierta en
   igualdad de condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de
   los Estados miembros y de los Estados beneficiarios.
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   La Comisión podrá autorizar caso por caso la participación de las
   personas físicas y jurídicas de los países beneficiarios de PHARE y
   de los países adyacentes mediterráneos en el supuesto de que los
   programas o proyectos de que se trate requieran formas específicas
   de asistencia particularmente disponibles en economías de transición
   o en países con vínculos económicos o geográficos tradicionales.
3. La Comunidad   no financiará    los impuestos, derechos, gravámenes y
   compra de propiedades inmobiliarias.
4. En el supuesto de cofinanciación,       la Comisión podrá autorizar la
   participación de terceros países en las licitaciones y contratos,
   pero sólo caso por caso.
                                 Artículo 7
1. La   Comisión   estará     asistida   por   un   Comité     compuesto    por
   representantes    de   los   Estados   miembros    y   presidido    por   el
   representante de la Comisión, denominado "Comité de Gestión de la
   Asistencia a los Estados Independientes y a Mongolia".
2. El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto sobre
   las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre
   dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función
   de la urgencia del asunto. El dictamen se emitirá según la mayoría
   prevista en el apartado 2 del artículo         148 del Tratado para la
   adopción  de   aquellas    decisiones  que   el  Consejo     deba  tomar   a
   propuesta de la Comisión. En el momento de la votación en el seno
   del Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros
   se  ponderarán   en  la  forma   prevista  en   el   citado   articulo.   El
   presidente no tomará parte en la votación.
3. La Comisión adoptará medidas, que serán de inmediata aplicación. No
   obstante, si tales medidas no se ajustan al dictamen emitido por el
   Comité,  la  Comisión   comunicará   inmediatamente    dichas   medidas   al
   Consejo. En este caso, la Comisión aplazará la aplicación de las
   medidas por un periodo de seis semanas.
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    El  Consejo,    por   mayoría    cualificada,   podrá    tomar   una   decisión
    diferente dentro del plazo previsto en el párrafo primero.
4.  El Comitépodrá       examinar    cualquier  otra   cuestión    relativa   a  la
    ejecución del presente Reglamento planteada por su Presidente, en su
    caso  a  instancia    del   representante    de  un   Estado miembro     y, en
    particular, cualquier cuestión relativa a la ejecución general, la
    administración de la cofinanciación del programa y la coordinación
    mencionada en el articulo 8.
5.  La Comisión    informará    al Comité a intervalos regulares          sobre la
    ejecución del programa de asistencia técnica.
                                    Artículo 8
La  Comisión,   conjuntamente    con   los Estados miembros,       garantizará   la
coordinación efectiva de los esfuerzos de asistencia técnica emprendidos
en los Estados beneficiarios por la Comunidad y los Estados miembros,
sobre la base de la información suministrada por los Estados miembros.
Por otra parte, se estimulará la coordinación y la cooperación con las
instituciones financieras internacionales.
                                    Artículo 9
Al final de cada ejercicio, la Comisión elaborará un informe sobre el
grado de avance de la ejecución del programa de asistencia técnica. Este
informe  se   enviará   al   Parlamento    Europeo,   al   Consejo   y   al  Comité
Económico y Social.
                                   Artículo 10
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
El  presente   Reglamento    será    obligatorio   en   todos   sus   elementos   y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas,
                                             Por el Consejo
                                             El Presidente
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                      A  N E X O
                ESTADOS BENEFICIARIOS
 Armenia
Azerbaiyán
 Bielorrusia
Federación Rusa
Georgia
Kazajstán
Kirguizistán
Moldavia
Tayikistán
Turkmenistán
Ucrania
Uzbekistán
Mongolia
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                           FICHA DE FINANCIACIÓN
1. TÍTULO DE LA ACCIÓN
    Cooperación técnica con los Estados independientes de la ex-URSS y
    Mongolia
2. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS AFECTADAS
    B7.620   Cooperación técnica con los Estados independientes de la ex-
            URSS.
            La inclusión de Mongolia en la lista de países beneficiarios
            requerirá    una   adaptación   del  título   de   la   línea
            presupuestaria.
3. BASE JURÍDICA
    Reglamento (CEE) na 2157/91 del Consejo, de 15 de julio de 1991, que
    abarca exclusivamente los años 1991 y 1992.
    La propuesta de Reglamento adjunta (a partir de 1993).
4.  DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
    4.1 Objetivos específicos de la acción
    Apoyo al proceso de reformas, en particular mediante la financiación
    o la participación en la financiación de acciones de asistencia
    técnica destinadas a apoyar la transición hacia una economía de
    mercado. Estas acciones se llevarán a cabo principalmente en los
    sectores de los reursos humanos, del apoyo a las empresas incluidos
    los servicios financieros, de la producción, distribución y
    comercialización de los productos alimenticios, de la energía y de
    los transportes.
    4.2 Duración
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   Indeterminada
   4.3 Población destinataria de la acción
   La población de la ex-URSS y Mongoli.
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO
   GNO
   CD
6. TIPO DE GASTO/INGRESO
   Subvención al 100%
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7.  INCIDENCIA FINANCIERA
    7.1.    Modo de cálculo del coste total de la acción    (créditos de
            compromiso)
        Presupuesto 1992   445 millones de ecus
        APB         1993   520 millones de ecus
    7.2 Desglose por elementos de la acción
    Un 10% podría ser utilizado en el marco de acciones        de  ayuda
    humanitaria a petición de los países beneficiarios.
8.  DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS EN LA PROPUESTA DE ACCIÓN
    Las acciones antifraude las llevará a cabo el personal de la
    delegación que controla en cada fase de la realización de los
    proyectoss el respeto y el buen funcionamiento de los procedimientos
    prescritos. Este personal sigue también la ejecución de los
    proyectos. Además en cada país se han previsto misiones de control
    y de auditoría.
    Actualmente se ha creado un sistema de información y gestión sobre
    -la ejecución técnica de los programas
    -el respeto de los procedimientos de aprobación de contratos
    -los gastos efectuados
9.  ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
9.1 Objetivos
    El objetivo del programa de asistencia técnica ex-URSS y Mongolia
    -Garantizar la transición de las economías de la ex-URSS y de
    Mongolia hacia una economía de mercado
    -Modernizar las economías
    En el momento actual resulta imposible determinar la duración del
    programa habida cuenta de la amplitud de los problemas a los que se
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enfrentan los países candidatos
    9.2 Justificación de la acción
El objetivo se enmarca en la aplicación de las decisiones adoptadas
por el Consejo Europeo de Roma en diciembre de 1990.
La asistencia comunitaria se dirige, a través de una transferencia
de experiencia y conocimientos técnicos, a lograr un efecto
multiplicadore en los 5 sectores afectados, erando las condiciones
de un desarrollo endógeno de la economía de la ex-Unión Soviética y
contribuyendo a la creación de un entorno capaz de atraer la
inversión extranjera.
La asistencia comunitaria revestirá sobre todo la forma          de
aportación de consultores (expertos individuales y gabinetes     de
estudios) y de acciones de formación.
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  9.3 Seguimiento y evaluación de la acción
i Indicadores de resultados
  El grado de éxito de las acciones de asistencia técnica se medirá
  por la capacidad de los Estados de la ex-Unión Soviética para
  relevar rápidamente a los expertos europeos en las acciones
  iniciadas con el apoyo de la comunidad. Se utilizarán todos los
  medios necesarios para garantizar una sustitución progresiva de los
  expertos europeos por personal local en los sectores considerados.
  Los expertos europeos serán contratados en el marco de contratos de
  servicio en los que figurarán condiciones de referencia detalladas.
  En ellas se especificarán principalmente los objetivos fijados y la
  duración de las tareas, con el fin de permitir una evaluación ex-
  post de su actuación.
  Modalidades de la evaluación
  Los servicios de la Comisión establecerán informes periódicos sobre
  el progreso de las acciones, las dificultades afrontadas y los
  medios preconizados para remediarlas.
  Los expertos a cargo de los proyectos redactarán también informes
  periódicos sobre el cumplimiento de sus funciones.
  La Comisión informará a intervalos periódicos a los Estados
  miembrosreunidos en el seno del "Comité de gestión para la
  asistencia a los Estados Independientes de Mongolia" sobre el avance
  del programa.
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                                                                     BSN 0257-9545
                                                              COM (92) 475 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                              il
                                      N° de catálogo : CB-CO-92-586-ES-C
                                                             ISBN 92-77-50849-3
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo