CELEX: 51995PC0523
Language: es
Date: 1995-11-16
Title: Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a las instalaciones de transporte público por cable

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                             COM(94) 523 final
                                                             Bruselas,'08.02.1995
                                                             95/0026 (SYN)
                                                             95/0027 (CNS)
                          COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN
                               POLÍTICA AUDIOVISUAL
CREAR UN ENTORNO FAVORABLE A LA EXPANSION DE LAS EMPRESAS DE LA
                        INDUSTRIA DE PROGRAMAS EUROPEA
                                  (MEDIA II - 1996-2000)
                                         Propuesta de
                                DECISIÓN DEL CONSEJO                             95/0026 (SYN)
    relativa a un Programa de formación para los profesionales de la industria europea de
               programas audiovisuales (MEDIA II - Formación) (1996 - 2000)
                                         Propuesta de
                                DECISIÓN DEL CONSEJO                             95/0027 (CNS)
 relativa a un Programa de estímulo al desarrollo y a la distribución de obras audiovisuales
               europeas (MEDIA II - Desarrollo y Distribución) (1996 - 2000)
                                (presentadas por la Comisión)
 ---pagebreak---           POLÍTICA AUDIOVISUAL
CREAR UN ENTORNO FAVORABLE A LA EXPANSION DE
       LAS EMPRESAS DE LA INDUSTRIA DE
             PROGRAMAS EUROPEA
              (MEDIA II - 1966-2000)
                       la
 ---pagebreak---                                           Indice
CAPÍTULO I
     Nuevas orientaciones para los mecanismos de fomento comunitarios
     I.   Posición competitiva de la industria de programas
     II. Necesidad de revisión de los mecanismos de fomento
     III. Principios y modalidades de actuación
          III. 1 Formación
          III.2 Desarrollo de los proyectos o preproducción
          ni.3 Producción y distribución
     IV. De MEDIA (1991-1995) a los nuevos mecanismos de fomento comunitario
          (1996-2000)
          IV. 1 Balance y enseñanzas del programa MEDIA
          IV.2 Nuevas condiciones de actuación
CAPÍTULO II
     Programa de formación para profesionales de la industria de programas audiovisuales
     I.   Introducción
          1.1    Transformar el crecimiento en puestos de trabajo
          1.2    Responsabilidades compartidas
          1.3    Razones para una medida comunitaria
     II. Constatación
          1      Vías de formación
          2      Niveles de formación
          3      Contenido de la formación
     III. Líneas directrices de una medida europea
          1      Objetivos
          2      Prioridades
     Propuesta de Decisión del Consejo
     Anexo
     Ficha financiera
 ---pagebreak--- CAPITULO m
     Programa de estímulo al desarrollo v a la distribución de obras audiovisuales europeas
     I   Introducción
     II  Constatación
         1     El desarrollo, fase olvidada
         2     Deficiencias estructurales de la distribución
     III Líneas directrices de una medida europea
         1     En el sector del desarrollo
         2     En el sector de la distribución
         3     Mecanismos financieros
     Propuesta de Decisión del Consejo
     Anexo
     Ficha financiera
     Anexo: Conferencia Europea del Sector Audiovisual, grupo sobre los mecanismos de
     fomento.
 ---pagebreak---      CREAR UN ENTORNO FAVORABLE A LA EXPANSIÓN DE
        LAS EMPRESAS DE LA INDUSTRIA DE PROGRAMAS
 Capítulo I:       Nuevas orientaciones para los mecanismos de fomento
                   comunitarios
 Introducción
La industria de programas europea adolece de tales deficiencias estructurales que puede
 considerarse que, a menos que exista una política dirigida a garantizar su competí ti vi dad a
corto plazo, no se producirán los progresos que se esperan de la sociedad de la información,
no sólo en los ámbitos culturales, sino tampoco en los económicos.
Estas deficiencias se pusieron de manifiesto en el Libro Verde "Opciones estratégicas para
reforzar la industria de programas", aprobado por la Comisión en abril de 1994.
             Fragmentación en torno a mercados nacionales, que a duras penas permite la
             supervivencia de empresas suficientemente grandes como para afrontar los
             mercados europeos y mundiales.
             Compartimentación de dichos mercados agravada por la debilidad de la distribución
             y la escasa circulación transnacional de los programas.
              Inmersión en la espiral del déficit crónico.
             Incapacidad par movilizar los recursos financieros necesarios para lograr la
             recuperación de la industria
En las consultas llevadas a cabo a raíz del Libro Verde(1) de la Comisión con los Estados
miembros y los medios profesionales se puso de manifiesto una constatación unánime de la
gravedad de la situación de la industria de programas y de sus posibles consecuencias. Las
circunstancias actuales colocan a los operadores europeos del sector audiovisual en una
posición particularmente difícil para responder a la evolución que se espera de la sociedad de
la información y a la multiplicación de la capacidad de difusión inducida por aquélla. Es
evidente el riesgo de incremento de la inadecuación entre la oferta de obras europeas y las
crecientes necesidades declaradas por los organismos de difusión, con lo que las opciones del
usuario significativamente se reducirían a programas producidos, en su mayor parte, por
operadores no europeos y podrían suscitarse reacciones de rechazo.
Porque lo que está en juego, a largo plazo, no es sino la capacidad de los creadores europeos,
de la disciplina que sea, de acceder a los vectores de comunicación, la difusión de las culturas
nacionales, y, sin ir tan lejos, la propia rentabilidad de las inversiones en infraestructuras, en
cuanto que la falta de atractivo de los programas puede poner en peligro los esquemas de
amortización.
(1)
        "Opciones estratégicas para reforzar la industria de programas en el contexto de la
        política audiovisual de la Unión Europea- Libro Verde"
        Doc. COM(94) 96 final de 06.04.1994
 ---pagebreak--- Poniendo de relieve, a raíz del Consejo de Corfú, los retos de la sociedad de la información,
el Consejo extraordinario de Industria y Telecomunicaciones del 28/9/1994 declaró que
presentaba "una urgencia particular" la cuestión de "la mejora de la competitividad en el
mercado mundial de la industria audiovisual y de' la información europeas , incluido el
necesario desarrollo de una industria europea de programas, que tenga debidamente en cuenta
las particularidades culturales de dichos programas y el impacto de los mismos en la
sociedad".
Por consiguiente, para la Unión Europea constituye un objetivo primordial el desarrollo
de una industria europea de programas capaces de satisfacer las exigencias culturales, y
las económicas, de la sociedad de la información, que sea competitiva y. a largo plazo,
rentable.
I.     Posición competitiva de la industria de programas
       La competitividad de los programas audiovisuales se ha degradado considerablemente
       estos últimos años.
       - En diez años, las películas europeas han perdido dos tercios de los espectadores de
       las salas europeas, descendiendo su cuota de mercado a menos del 20%.La disminución
       de la frecuentación de las salas, que ha sido brutal en Europa (de 1.200 millones de
       espectadores a 550 millones en quince años), ha afectado fundamentalmente a las
       películas europeas.
       - El aumento del número de horas difundidas por las cadenas de televisión en Europa
       se ha más que duplicado desde 1988 (de 500.000 horas a 1.000.000 en la actualidad),
       sin provocar una progresión proporcional de la producción de obras europeas, que
       siguen sufriendo, en términos de rentabilidad, un desfase considerable respecto de los
       programas competidores americanos, que se ofrecen en el mercado a precios, a veces,
       diez veces inferiores. Dirigidas, la mayoría de las veces, a una audiencia regional o
       nacional, las obras europeas se intercambian poco dentro del mercado europeo.
       - Esta situación se traduce en un empeoramiento del déficit comercial de la Comunidad
       en el sector audiovisual, déficit que, con Estados Unidos, asciende a unos 3.600
       millones de dólares.
       La escasa competitividad de la industria europea se explica, en gran parte, por la
       dificultad de los operadores europeos para constituir catálogos de obras. Los catálogos
       constituyen, efectivamente, el elemento clave de la estrategia de desarrollo, el capital
       que ha de rentabilizarse y valorizarse en la sociedad de la información.
       El cambio del panorama audiovisual europeo que puede esperarse de la instalación de
       nuevas posibilidades de difusión y la llegada de nuevos servicios será sin duda alguna
       mucho más profundo que el provocado por la primera ola de liberalización. El número
       de cadenas podría superar las 500 y las horas de emisión pasarían del millón de la
       actualidad a más de 3,5 millones a finales de siglo. Con su grado actual de
       competitividad, la industria europea no parece capaz de responder a este reto. Si falla
       esta cita con la sociedad de la información, los europeos no se aprovecharán sino
       parcialmente del volumen de actividades y puestos de trabajo suplementarios
       (+1,8 millones) que se espera de la difusión de los nuevos servicios.
 ---pagebreak--- II.  Necesidad de revisión de los mecanismos de fomento
     Todos los Estados miembros han puesto en marcha desde hace tiempo mecanismos de
     apoyo a la industria audiovisual, a veces dotados de importantes recursos. La
     Comunidad, por su parte, aprobó en 1990 el Programa MEDIA aplicable hasta finales
     de 1995 y, en 1993, el Plan de acción para la introducción de servicios avanzados de
     televisión en Europa.
     El proceso de consultas llevado a cabo sobre la base del Libro Verde de la Comisión
     y del informe de la célula de reflexión ha demostrado claramente que los fallos de la
     industria europea de programas afectan, en distintos grados, a toda la cadena de
     producción y distribución de obras audiovisuales. Sistemas de formación
     insuficientemente desarrollados; preproducción y marketing objeto en Europa de
     inversiones limitadas, en comparación con lo que los grandes productores no europeos
     dedican a la fase de desarrollo de los proyectos; producción que rara vez alcanza la
     dimensión crítica necesaria; distribución -difusión con demasiada frecuencia restringidas
     al ámbito regional o nacional, con lo que se garantiza a las obras únicamente una escasa
     circulación; un parque de salas inadecuado.
     Los mecanismos de fomento regionales, nacionales o comunitarios han intentado
     responder a las dificultades experimentadas a lo largo de toda la cadena del sector
     audiovisual. Sin duda han obtenido éxitos notables y han permitido a determinados
     países conservar una auténtica actividad de producción. Pero su repercusión en la
     situación global de la industria europea de programas ha sido limitada.
     Aun cuando deba reconocerse que la producción audiovisual es una actividad con un
     riesgo económico particularmente elevado, que sus exigencias culturales son
     fundamentales, ¿no resulta indispensable reinventar una organización del sector y unos
     sistemas de fomento, en los que, de las 500 películas producidas cada año en Europa,
     200 nunca llegan a exhibirse en sala y el éxito esperado lo obtiene un número ínfimo,
     la mayoría de las veces, además, sólo al nivel nacional?.
     No obstante, sería ilusorio basar la estrategia de recuperación y desarrollo en la revisión
     y la movilización únicamente de los mecanismos de fomento comunitarios, por un lado,
     porque dichos mecanismos no representan sino una mínima parte de los dispositivos
     de estímulo a la industria audiovisual existentes en la Comunidad (menos del 10% del
     esfuerzo público global) y, por otra, porque los mecanismos comunitarios no deben
     reemplazar a los mecanismos dispuestos por los Estados miembros para la promoción
     de las identidades culturales nacionales. El plan de movilización en favor de la industria
     europea del sector audiovisual debe, por lo tanto, asociar, en aras de la necesaria
     complementariedad, mecanismos de actuación regionales, nacionales y comunitarios.
III. Principios y modalidades de actuación y de fomento
     El objetivo de una industria europea de programas competitiva, con un gran potencial
     de crecimiento y de creación de puestos de trabajo y capaz de responder a los desafíos
     de la sociedad de la información, justifica una movilización de recursos humanos y
     financieros sin precedentes. Junto a medidas generales en favor de la industria dirigidas
     a crear un entorno favorable a la inversión y a medidas normativas positivas para el
     sector, los mecanismos de fomento al sector audiovisual deberán prioritariamente
     favorecer la movilización de los recursos necesarios para la consecución del objetivo
     de competitividad, así como facilitar el restablecimiento de un juego dinámico del
     mercado.
 ---pagebreak---     Para alcanzar este objetivo debe tenerse en cuenta la necesidad de una actuación pública
    orientada hacia acciones anteriores al mercado (como algunas acciones de investigación
    y formación) o la exigencia de la diversidad y difusión de las culturas nacionales, pero
    ya no queda ningún tipo de dudas acerca de que esta última exigencia, a su vez, viene
    a ser en gran medida tributaria de la competitividad global del sector.
    La estrategia de desarrollo considerada supone que los mecanismos de fomento
    impulsen la evolución del sector hacia una organización más eficaz. Por consiguiente,
    conviene evitar la dispersión de recursos, buscar la concentración de los medios en
    objetivos estructurales y procurar - en aquellos estadios de la cadena audiovisual en los
    que la actuación se considere pertinente- un reparto claro y uña complementariedad
    entre los diferentes niveles regionales, nacionales y comunitarios.           N
    Esta complementariedad proviene precisamente del Tratado de la Unión Europea, que
    impone nuevas condiciones a la actuación de la Comunidad. El Tratado proclama, en
    primer lugar, el principio de subsidiariedad y estipula en su artículo 3B que la
    Comunidad "intervendrá sólo en la medida en que los objetivos de la acción pretendida
    no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, y, por
    consiguiente, puedan lograrse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción
    contemplada, a nivel comunitario". Además, el Tratado atribuye nuevas competencias
    a la Comunidad en materia de política en favor de la industria (art. 130), formación
    profesional (art. 127) y cultura (art. 128). Las modalidades de actuación comunitaria
    establecidas en estos tres ámbitos de competencias consisten en apoyar y/o completar
    la acción de los Estados miembros, dentro del respeto de sus prerrogativas.
    En virtud del apartado 2 del artículo 130 del Tratado de la Unión Europea, relativo a
    la política de competitividad industrial ("los Estados miembros se consultarán
    mutuamente en colaboración con la Comisión y, siempre que sea necesario, coordinarán
    sus acciones. La Comisión podrá adoptar cualquier iniciativa adecuada para fomentar
    dicha coordinación") y con objeto de favorecer tal sinergia, la Comisión propone crear
    un marco de intercambio y reflexión en el que estarán representadas las diversas
    autoridades nacionales interesadas. Las tareas de esta estructura, que estará animada por
    la Comisión, serán las siguientes:
         elaboración de una base de datos sobre los sistemas de fomento nacionales
         intercambio de experiencias en materia de incentivos a la inversión, formación y
         apoyo a la producción-distribución.
    Sin perjuicio de dicha coordinación, los ámbitos y ejes de actuación de los nuevos
    mecanismos de fomento pueden presentarse de la siguiente manera:
ELI Formación
    Las consultas realizadas han puesto de relieve el carácter indispensable de una actuación
    pública en el estadio de la formación. De conformidad con lo dispuesto en el artículo
     127 del Tratado de la Unión Europea, corresponde a los Estados miembros aplicar una
    política de formación profesional destinada a preparar y adaptar los recursos humanos,
    en este caso, en el ámbito de la industria de programas audiovisuales.
    Corresponde a la Comunidad reforzar y completar las acciones de los Estados
    miembros, estimular la cooperación entre centros de enseñanza o formación profesional
    y empresas y desarrollar intercambios de información y experiencias.
 ---pagebreak---      Las anteriormente descritas actuaciones deberán tener en cuenta los "aspectos
     culturales" (artículo 128§4) y velar por el respeto de la diversidad cultural nacional y
     regional.
     De modo que, en este ámbito, la actuación de la Comunidad debe orientarse a que en
     los diferentes programas de formación se tome en consideración la dimensión europea,
     con objeto de que los profesionales o futuros profesionales puedan tener en cuenta las
     posibilidades de desarrollo ofrecidas por el mercado europeo e internacional, ya sea en
     los ámbitos de la gestión, del marketing o de las nuevas tecnologías. La Comunidad
     debe procurar no intervenir en las políticas culturales de los Estados miembros, lo que
     excluye, por ejemplo, de su ámbito de actuación la formación en materia de escritura
     de obras audiovisuales.
     La actuación de la Comunidad debe asimismo perseguir la constitución de redes de
     dispositivos de formación. Se constituirá un comité científico para la formación
     compuesto de representantes de los principales poderes públicos o profesionales de
     formación en el ámbito audiovisual para que aporte a la Comisión la necesaria
     experiencia en este campo.
in.2 Desarrollo de los provectos o preproducción
     En el proceso de consultas se ha puesto claramente de manifiesto que las obras
     europeas adolecen de una insuficiencia de inversiones en el estadio de la preproducción.
     El desarrollo de proyectos es responsabilidad, en primer lugar, de las empresas, que
     eventualmente recibirán el apoyo de los mecanismos de fomento regionales o
     nacionales.
     Aunque la creación audiovisual no sea una ciencia exacta, la trayectoria de una obra se
     calcula desde el momento de su concepción. Si en este estadio no se contempla ninguna
     reflexión, ninguna medida para incorporar las dimensiones europea e internacional, la
     obra en cuestión tiene pocas posibilidades de resultar atractiva fuera de la región en
     la que fue concebida y de encontrar los mercados complementarios que pueden facilitar
     la rentabilización de las inversiones realizadas.
     Este esfuerzo de inversión suplementaria en la preproducción que se propugna se ha
     de corresponder con una trayectoria más ambiciosa de distribución de la obra
     cinematográfica o de difusión de la obra televisiva. Para favorecer este efecto
     estructurante, la Comisión actuará, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 130,
     en favor del desarrollo de proyectos que en su estrategia de distribución-difusión tengan
     en cuenta la dimensión europea. La Comisión, asimismo, invitará a las autoridades
     regionales y nacionales a que intensifiquen sus esfuerzos en esta dirección.
in.3 Producción v distribución
     Para el futuro de la industria europea de programas constituye un imperativo
     fundamental una organización más eficaz de las estructuras de producción y
     distribución, que aproveche el efecto de dimensión y cooperación del mercado único
     para abordar el mercado internacional.
     En efecto, la condición sine qua non para la movilización de recursos humanos y
     financieros suplementarios es disponer de obras cinematográficas y de televisión con
     la capacidad de circular por Europa y fuera de ella y de unas redes de distribución o
     difusión que permitan la amortización y rentabilidad de las inversiones.
 ---pagebreak--- Esta mejor organización de las estructuras es responsabilidad básica de las empresas del
sector, pero en ella también están implicados los poderes públicos, en la medida en que
los sistemas de fomento se asocian, en su mayor parte, a la producción y distribución.
En el momento en que se ha procedido a la revisión de dichos mecanismos, se ha
puesto claramente de manifiesto que los esfuerzos suplementarios en favor de la
producción no tendrán consecuencias significativas, si no existe una mejor organización
de las posibles salidas al mercado, y que los esfuerzos suplementarios dirigidos a
estimular, por ejemplo, redes de distribución transeuropeas carecerán de sentido, si las
obras producidas no tienen la capacidad editorial o la masa crítica financiera necesarias
para ser aceptadas por distintos públicos. Carentes de tales obras, los circuitos de
distribución o difusión que eventualmente se crearan en Europa contribuirían en la
mayoría de los casos a la circulación de obras no europeas.
Tal como se ponía de relieve en el Libro Verde y en el informe de la Célula de
Prospectiva, el objetivo es tener "un mercado para nuestros productos y productos para
el mercado".
Para las empresas del sector se trata de desarrollar la producción y distribución en el
mercado europeo de obras audiovisuales con un potencial de circulación grande, que
cuenten, debido a su concepción y su realización, con la atractivos necesarios,
permitiendo de este modo mejores condiciones de amortización y rentabilidad y
facilitando al mismo tiempo la constitución de catálogos.
Desde esta perspectiva, (después de un período en que los distribuidores tendían a
desvincular la financiación previa de la producción), el papel de los mecanismos de
fomento ha de ser estimular una relación más dinámica entre productores y
distribuidores a escala europea. El impulso que esta mayor cooperación provocaría en
el sector se vería acentuado también por la producción-distribución en Europa de
películas de presupuesto importante, segmento del mercado en el que están
relativamente ausentes los operadores europeos La industria audiovisual no puede
seguir dando la espalda a la inversión en este sector de mercado, ya que la experiencia
demuestra que la frecuencia de éxitos financieros aumenta con el presupuesto de las
películas. Esta fue precisamente una de las conclusiones de la Conferencia audiovisual
europea (30 de junio, 1 y 2 de juíio en Bruselas): la necesidad de producir y distribuir
de 15 a 20 películas de gran producción al año en toda Europa.
En estas condiciones, corresponde a los Estados miembros velar por que sus
mecanismos de fomento tomen en consideración los objetivos establecidos y
contribuyan a la implantación de estructuras adecuadas a su mercado y al mercado
europeo. Su acción, que ha de estar impulsada por el afán de promocionar la identidad
y creatividad cultural, deberá afectar al conjunto de la cadena producción-distribución,
incluida la necesaria mejora de la red de salas, que también es competencia de las
autoridades regionales y locales.
Es competencia de la Comunidad, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 130
del Tratado de la Unión Europea, contribuir a "la adaptación de la industria a los
cambios estructurales", decidiendo "medidas específicas destinadas a apoyar las acciones
que se lleven a cabo en los Estados miembros", para asegurar la existencia de las
condiciones necesarias para la competitividad de la industria. La acción de la
Comunidad deberá, asimismo, por lo que se refiere tanto a las obras cinematográficas
como a las televisivas, estimular la cooperación entre productores y organismos de
distribución/difusión con vistas a la producción de obras dirigidas a los mercado
 europeo e internacional y fomentar la creación de redes de difusión/distribución a escala
europea.
 ---pagebreak--- IV   De MEDIA          (1991-1995) a los nuevos mecanismos de fomento comunitario
     (1996-2000)
rv.l Balance y enseñanzas del programa MEDIA
     Creado por el Consejo (90/685/CEE), para un período de cinco años (1991-1995), el
     "Programa de Fomento de la Industria Audiovisual Europea" (MEDIA) recibió la misión
     de intervenir en las diferentes fases de la cadena audiovisual, con excepción de la
     financiación de las producciones. De este modo se pusieron en marcha diecinueve
     estructuras que abarcan diversas actividades, desde la formación profesional a la
     distribución. En un principio se previo que la ayuda financiera concedida a las
     estructuras debía permitirles llegar a ser autosufícientes gracias a la creación de su
     propia dinámica financiera.
     Las diversas consultas llevadas a cabo han puesto de manifiesto que los resultados
     conseguidos por MEDIA distan de ser despreciables. Conclusión a la que ya llegaba el
     informe de evaluación elaborado a mitad de camino por la Comisión a partir de un
     informe de una auditoría independiente y de las consultas con los profesionales. MEDIA
     ha desempeñado un importante papel de palanca: cada ecu invertido ha movilizado,
     como media, tres ecus procedentes de otros socios surgidos del mercado. La relación
     entre la inversión efectuada por MEDIA y el volumen de negocios generado es de 1 a
     26, si se tienen en cuenta los ingresos de las distribuciones en los diferentes soportes
     (sala, TV, vídeo...). A finales de 1994 se habían apoyado más de 5.000 iniciativas
     profesionales. Además, MEDIA ha facilitado la creación de unas redes de empresas y
     profesionales a escala europea, que constituyen un importante potencial de desarrollo
     para los próximos años.
     Frente a estos resultados se han constatado algunos fallos: los medios financieros
     puestos a disposición del programa han resultado insuficientes para las tareas asignadas.
     Se ha podido dar un impresión de dispersión de fuerzas en el conjunto de las líneas de
     acción y se ha experimentado una incapacidad de actuar en profundidad en las
     estructuras de la industria de programas europea.
     En el proceso de consultas la mayoría de participantes (Estados miembros y
     profesionales) consideró que resultaba indispensable la concentración de las actividades
     de fomento al nivel comunitario en objetivos pertinentes al nivel europeo y en acciones
     de envergadura para incrementar la eficacia de las mismas y poder ejercer un auténtico
     efecto estructurante.
IV.2 Nuevas condiciones de actuación
     Sobre la base del Tratado de la Unión Europea, y tras el proceso de consultas llevado
     a cabo a partir del Libro Verde de la Comisión, las modalidades de intervención
     comunitaria a favor de la industria de programas deberán :
          aspirar a producir efectos estructurantes en la industria de programas
          garantizar un auténtico valor añadido comunitario
          estimular la complementariedad de los esfuerzos comunitarios y nacionales, así
          como la corresponsabilidad financiera del sector profesional
                                             10
 ---pagebreak---             constituir mecanismos de incentivos financieros en los que ocupen un lugar
            preferente los anticipos recuperables y los préstamos con bonificación de intereses
            frente a las subvenciones a fondo perdido
            dar preferencia a los sistemas automáticos de ayuda frente a los sistemas selectivos
            de ayuda.
       Para llevar a cabo las medidas comunitarias que se imponen tras el proceso de
       consultas, y habida cuenta de la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea, se
       proponen dos instrumentos, uno para la formación, otro para el desarrollo y la
       distribución. La Comisión, además, se propone fomentar la creación de mecanismos de
       ingeniería financiera dirigidos a impulsar la movilización de recursos financieros en
       favor de la producción audiovisual (cine y televisión).
Eventualmente la Comisión preparará un proyecto de acto jurídico para la creación de un
instrumento financiero y su dotación correspondiente; por otro lado, deberá examinarse la
naturaleza de la eventual garantía comunitaria desde la óptica de la buena gestión y disciplina
financieras para cubrir los riesgos derivados de los préstamos y las garantías de préstamos
concedidos por terceros a la producción audiovisual.
                                               11
 ---pagebreak--- CAPÍTULO II:         PROGRAMA PE FORMACIÓN PARA PROFESIONALES DE LA
                      JffiIIMlt^CTüalJíftTiraEl^VR^IlOfilgBnJ A L E S
1.      INTRODUCCIÓN
1       Transformar el crecimiento en puestos de trabajo
El rápido crecimiento de la oferta de programas audiovisuales, provocada por la multiplicación
y diversificación de los polos de producción y vectores de difusión, convierte a esta industria
en un sector con un importante potencial de expansión. El mercado de programas europeo es
uno de los mercados mundiales en el que la progresión ha sido más rápida, con un índice de
crecimiento del 6% anual, en términos reales.
Este fulgurante desarrollo de la industria de programas, así como su traducción en puestos de
trabajo en Europa, no podrán obtenerse sin un entramado profesional altamente cualificado. Tal
es el diagnóstico de la Comisión en el Libro Blanco "Crecimiento, Competitividad y Empleo".
2.      Responsabilidades compartidas
Hoy en día la formación profesional se ha convertido en una preocupación que rebasa los
marcos escolares y académicos tradicionales. Las rápidas transformaciones operadas en los
ámbitos económico y tecnológico exigen, para poder aumentar la competitividad del sector, no
sólo una formación básica extremadamente sólida sino también una formación permanente, en
cada fase de la vida profesional, para poder aumentar la competitividad del sector.
Esta preocupación debe sentirse por el conjunto de los agentes afectados: empresas, centros
de formación, asociaciones profesionales y poderes públicos, sea cual fuere su nivel de
intervención. Cada cual debe asumir su parte de responsabilidad, en el marco de un proyecto
coherente.
3.      Razones para una medida comunitaria
Los sistemas de fomento de la industria audiovisual, ya sean de nivel nacional o comunitario,
únicamente podrán ser eficaces si se apoyan en personas con la competencia suficiente para
responder a los nuevos retos.
Por consiguiente, parece imprescindible acompañar cualquier inversión en las empresas de una
inversión en los hombres y mujeres encargados de garantizar su desarrollo. Corresponde a los
poderes públicos estimular y fomentar la formación profesional, desde la perspectiva de una
actuación a medio y largo plazo.
La importancia de la política de formación de la Unión Europea se ha reconocido entre los
objetivos del Tratado (Artículo 127).
Haciéndose eco de las peticiones formuladas en la "Conferencia Europea del Sector
Audiovisual" (Bruselas, 30 de junio - 2 de julio de 1994), la Comisión considera que, en el
marco de su política audiovisual, resulta de primordial importancia tomar en consideración la
formación de los profesionales, garantes del futuro de nuestra industria audiovisual.
                                               12
 ---pagebreak--- Subsidiariamente a los esfuerzos de los Estados miembros, parece necesaria una medida
comunitaria para:
        perfeccionar las competencias de los profesionales (fundamentalmente en el ámbito de
        la gestión y las nuevas tecnologías) que desarrollen sus actividades a escala europea.
        sensibilizar los centros de formación existentes en torno a la dimensión europea del
        mercado audiovisual e impulsarles a incorporar enseñanzas equivalentes y actualizadas.
        integrar en una red las formaciones existentes para facilitar las transferencias de
        conocimientos y la cooperación entre centros de formación; este enfoque transnacional
        resulta hoy indispensable, especialmente en el ámbito de las nuevas tecnologías, habida
        cuenta del coste del equipamiento y su rápida obsolescencia.
II.     CONSTATACIÓN
1.      Vías de formación
Las vías de formación en los ámbitos del cine y sector audiovisual en los países de la Unión
Europea son muy numerosas y diversificadas. Existen más de cuatrocientos centros que pueden
clasificarse en cuatro grandes categorías:
        escuelas superiores profesionales en las que los estudiantes disponen de importantes
        medios materiales y reciben una formación esencialmente técnica.
        establecimientos en los que la enseñanza se centra en la teoría del sector audiovisual
        y que se interesan poco por la práctica.
        instituciones, fundamentalmente universitarias, en las que se imparte una formación
        general en el ámbito de la comunicación y en las que el sector audiovisual constituye
        únicamente una parte del plan de estudios ( la categoría más extensa y heterogénea).
         escuelas que forman en las técnicas de la infografía (la categoría más restringida).
Existen pocas pasarelas entre estos diferentes tipos de centros, que concentran sus enseñanzas
bien en la teoría, bien en la práctica.
2.       Niveles de formación
 - Formación inicial
         En los últimos cuarenta años Europa se ha dotado de una red de escuelas superiores de
         formación en las profesiones del cine y la televisión, a la par que, en muchos casos, de
         escuelas técnicas superiores en los ámbitos de la imagen y el sonido. Estas escuelas
         imparten una formación inicial, generalmente considerada buena, aunque presenta una
         laguna generalizada: la iniciación al funcionamiento del mercado del sector audiovisual.
                                                 13
 ---pagebreak--- -   Formación permanente
       La formación permanente es prácticamente inexistente en Europa, excepto en algunos
       organismos de radiodifusión y algunas asociaciones profesionales. Debido a la rápida
       evolución de las tecnologías y mutaciones propias del mercado, para la industria resulta
       imprescindible poner en marcha en cada Estado miembro iniciativas que permitan a los
       autores, realizadores, productores y técnicos conservar un alto grado de competencia y
       productividad a lo largo de toda su cerrera.
3.     Contenido de la formación
En las enseñanzas existentes se constatan algunas carencias.
a)     La formación para la profesión de productor (desarrollo de un proyecto de producción,
       elaboración de un plan de financiación y una estrategia de marketing, etc.) es
       prácticamente inexistente en los planes de estudio tradicionales.
b)     Se constata asimismo un vacío en lo que respecta a las profesiones de la distribución,
       la difusión y la explotación, que apenas son objeto de formación específica en Europa.
c)     La formación profesional en las nuevas tecnologías de cine y televisión (técnicas
       digitales, multimedia, interactividad, etc..) es fruto únicamente de iniciativas aisladas.
       Esta formación se imparte generalmente de forma puntual por la industria, en forma de
       períodos de prácticas, talleres y seminarios.
m.     LÍNEAS DIRECTRICES DE UNA MEDIDA EUROPEA
1. Objetivos
1.1    El objetivo general de la medida de la Unión debe ser responder a las necesidades
       derivadas de la evolución de la industria y favorecer su competitividad, contribuyendo
       al desarrollo de la formación inicial y la formación permanente de los profesionales del
       sector audiovisual, en particular en los siguientes ámbitos:
    -  la gestión del sector audiovisual al nivel europeo para dotar a los profesionales de
       competencias suficientes para poder sacar el máximo partido de la dimensión europea
       del mercado de los programas audiovisuales e incitarles a desarrollar proyectos que
       respondan a las necesidades de dicho mercado.
    -  la utilización y el desarrollo de nuevas técnicas avanzadas de creación para la
       producción de programas de gran valor añadido y dirigidos a los mercados europeo e
       internacional.
       Estos dos ejes de formación se abordarán desde una perspectiva europea.
1.2.   Las iniciativas que se lleven a cabo deberán tratar de reforzar la colaboración entre los
       diferentes socios implicados en la formación: instituciones de formación, sector
       profesional y empresas.
                                                14
 ---pagebreak--- 1.3     Las iniciativas deberán tener en cuenta objetivos estructurales como el desarrollo del
        sector de la producción independiente y, en particular, de las PYME, o el desarrollo del
        potencial existente en países o regiones de escasa capacidad de producción audiovisual
        y/o correspondientes a un área geográfica o lingüística restringida.
1.4     La Comisión velará por la coherencia de las medidas propuestas con las restantes
        medidas comunitarias en el ámbito de la formación, por ejemplo, en el marco del
        programa Leonardo da Vinci y de los Fondos Estructurales
2.      Prioridades
2.1.    Promover la definición y puesta al día de módulos de formación o perfeccionamiento
        complementarios sobre el funcionamiento y las oportunidades de los mercados europeo
        e internacional de programas audiovisuales.
Se elaborarán dos módulos distintos, dirigidos a la formación inicial y la formación
permanente, en colaboración con los responsables del sector (así como a la luz de la
experiencia adquirida en MEDIA), durante 1995, para que sean operativos desde el comienzo
del Programa ( MEDIA II).
Estos módulos tratarán de:
-   la formación en materia de gestión (en su dimensión europea)
        Su principal objetivo será sensibilizar a los profesionales acerca de la dimensión
        europea e internacional del mercado audiovisual y desarrollar sus capacidades para sacar
        el máximo partido de dicha dimensión. En este sentido, se referirá, por ejemplo, al
        desarrollo de proyectos de producciones destinadas al mercado europeo, a las
        modalidades de financiación, la distribución en todas sus formas, los estudios de
        mercado y la promoción, la rentabilización óptima de los ingresos de los programas
        audiovisuales y los aspectos jurídicos.
- la formación en las nuevas tecnologías
Las tecnologías contempladas son las que tienen una incidencia directa en la producción y la
distribución de los programas audiovisuales y son imprescindibles para garantizar la
competitividad. A este respecto, conviene señalar que la mayoría de las profesiones del sector
audiovisual se ve afectada por la irrupción de las técnicas digitales. No obstante, se prestará
especial atención a las nuevas profesiones a que dan lugar estas técnicas: creadores de
imágenes virtuales, creadores de programas multimedia e interactivos, jefes de proyectos
vinculados a las nuevas tecnologías, ...
Habida cuenta de la rápida evolución que experimenta el sector audiovisual, se garantizará una
puesta al día regular del contenido de la formación.
2.2.    Incorporación de estos módulos en los centros de formación
El objetivo de la medida de la Comunidad en este ámbito es que los centros de formación
—inicial o permanente— existentes en los Estados miembros (universidades, escuelas
superiores, centros profesionales, ...) incorporen los módulos así definidos en sus programas
de enseñanza o formación.
                                                15
 ---pagebreak--- La Comunidad contribuirá financieramente a esta incorporación. Su contribución podrá llegar
al 75% del coste real de la operación, hasta una cantidad máxima de 100.000 ecus por año
y centro de formación. La finalidad de la medida comunitaria es incorporar las materias
propuestas por los módulos de manera duradera en los ciclos de formación.
Desde esta perspectiva, y paralelamente a la definición de los módulos de formación, se
lanzará en el transcurso del año 1995 una convocatoria de manifestación de interés dirigida a
los organismos potencialmente interesados.
2.3.    Integración de los organismos de formación en una red
Para que las medidas propuestas surtan efecto rápidamente, convendrá garantizar la
cooperación y la transferencia de conocimientos transnacionales entre los diferentes socios
potenciales: centros de formación, empresas y profesionales del sector audiovisual,
interlocutores sociales, etc..
La Comunidad podrá contribuir financieramente a :
2.3.1. Facilitar los intercambios de profesores especializados en las materias de que se trata
        y la circulación de estudiantes/profesionales en formación mediante la concesión de
        becas (5.000 ecus como máximo, por año y beca).
2.3.2. Organizar prácticas en empresas, de otros Estados miembros, como complemento de la
        formación impartida por los centros.
2.3.3. Organizar seminarios de formación de formadores.
El programa de formación podría afectar de sesenta a cien centros de formación y a unos
cuatrocientos estudiantes becarios al año.
                                               16
 ---pagebreak---                                          Propuesta de
                                  DECISIÓN DEL CONSEJO
    relativa a un Programa de formación para los profesionales de la industria europea de
               programas audiovisuales (MEDIA II - Formación) (1996 - 2000)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 4 de su
artículo 127,
Vista la propuesta de la Comisión(1),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2),
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado,
Considerando que los Jefes de Estado o de Gobierno, reunidos en Consejo Europeo los
días 10 y 11 de diciembre de 1993 en Bruselas, aprobaron el Libro Blanco "Crecimiento,
Competitividad, Empleo" como referencia para la acción de la Unión Europea y sus Estados
miembros, que defiende un enfoque del desarrollo industrial que se basa en la competitividad
global, factor de crecimiento y de empleo, y que el mencionado Libro Blanco, más
concretamente su Capítulo 7, subraya la necesidad de adaptar las competencias profesionales
a las transformaciones industriales y tecnológicas;
Considerando que los Jefes de Estado o de Gobierno, reunidos en Consejo Europeo los días
24 y 25 de junio de 1994 en Corfú, tomaron nota del informe del Grupo Bangemann titulado
"Europa y la Sociedad de la Información Global- Recomendaciones al Consejo Europeo", que
atribuye a la industria audiovisual de programas una importancia estratégica en términos de
contenidos;
Considerando que, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 128 del Tratado, la
Comunidad debe tener en cuenta los aspectos culturales en su actuación en virtud de otras
disposiciones del Tratado y que conviene velar por que la participación en el Programa refleje
la diversidad cultural europea;
Considerando que el Consejo, en su reunión conjunta "Industria/Telecomunicaciones", de
28 de septiembre de 1994, acogió favorablemente la Comunicación de la Comisión del
19 de julio de 1994 titulada "Europa en marcha hacia la sociedad de la Información. Plan de
actuación"(3> y resaltó la necesidad de mejorar la competitividad de la industria europea del
sector audiovisual;
(1)
        DOn°
(2)
        DOn°
(3)
        COM(94) 347 final de 19.7.1994
                                              17
 ---pagebreak---  Considerando que el Consejo tomó nota de la Comunicación de la Comisión de
 1 de septiembre de 1994 "Una política de competitividad industrial para la Unión EuropeaH(4>,
 en la que se demuestra el estrecho vínculo entre las perspectivas de desarrollo de las
 tecnologías, los productos, los programas (particularmente audiovisuales) y de los servicios y
 redes asociados y se recuerda la necesidad de aumentar los niveles de formación de los
recursos humanos, a fin de asegurar la competitividad de la industria europea;
Considerando que el Consejo tomó nota el 17 de junio de 1994 del Libro Verde "Opciones
estratégicas para reforzar la industria de programas en él contexto de la política audiovisual"(5);
Considerando que la Comisión ha consultado a los medios profesionales sobre las opciones
presentadas en el Libro Verde anteriormente mencionado, en particular, al organizar una
 "Conferencia Europea del Sector Audiovisual" en Bruselas de 30 de junio al 2 de julio
de 1994;
Considerando que el Parlamento Europeo en su Resolución de 6 de mayo de 1994(6) examinó
los problemas del sector audiovisual tras la Directiva 89/552/CEE del Consejo(7) "Televisión
 sin fronteras" en el marco de la preparación de la Conferencia Europea del Sector Audiovisual
y estimó que las prioridades establecidas durante el debate sobre la modificación del programa
MEDIA, es decir, los mecanismos de financiación, la preproducción, la distribución y la
formación, son los objetivos más importantes que hay que perseguir a la hora de crear redes
europeas sistemáticas y sólidas;
Considerando que el Comité Económico y Social emitió un dictamen(8) sobre el Libro Verde
 "Opciones estratégicas para reforzar la industria de programas en el contexto de la política
audiovisual", y estimó que los programas concebidos a una escala europea, como MEDIA,
podrían tener una influencia positiva en el desarrollo de estructuras de programas y medios de
producción europeos;
Considerando que la Comisión está aplicando un "Programa de fomento de la industria
audiovisual europea (MEDIA 1991-1995), aprobado por la Decisión 90/685/CEE del
Consejo(9), que comprende, en particular, acciones de formación para mejorar los
conocimientos de los profesionales de la industria de programas audiovisuales;
Considerando que el Consejo, en su reunión de 5 de noviembre de 1993, después de haber
tomado nota de la Comunicación de la Comisión del 23 de julio de 1993 sobre el informe de
evaluación del Programa MEDIA a los dos años de aplicación, consideró que convenía estudiar
las medidas que resultaran necesarias para hacer posible el relanzamiento del Programa
Media II con posterioridad a 1995;
Considerando que el Consejo Europeo, reunido los días 9 y 10 de diciembre de 1994 en Essen,
invitó a la Comisión a que le presentara propuestas con vistas a un nuevo Programa MEDIA;
(4)
         COM(94) 319 final de 14.9.1994
(5)
         COM(94) 96 final de 6.4.1994
(6)
        DO n° C 205 de 25.7.1994, p. 561.
(7)
        DO n° 298 de 17.10.1989, p. 23.
(8)
        CES 1000/94 de 14.9.94, p. 6.
(9)
        DO n° L 380 de 31.12.1990, p. 37.
                                                18
 ---pagebreak--- Considerando que el Consejo adoptó el 6 de diciembre de 1994 la Decisión 94/819/CE(10) por
la que se establece un programa de acción para la aplicación de una política de formación
profesional de la Comunidad Europea (programa Leonardo da Vinci) y que dicha Decisión
establece el apartado 1 de su artículo 8 que la Comisión velará por la coherencia global entre
el Programa Leonardo da Vinci y las restantes medidas comunitarias en el ámbito de la
formación;
Considerando que conviene garantizar una adecuada coordinación con las acciones de
formación profesional llevadas a cabo en el marco de los objetivos de los Fondos Estructurales;
Considerando que la aparición de un mercado europeo del sector audiovisual exige unos
conocimientos profesionales adaptados a la nueva dimensión del mercado, en concreto, en el
ámbito de la gestión económica y comercial y la utilización de nuevas tecnologías en las fases
de concepción, desarrollo, producción y difusión de los programas;
Considerando que conviene dotar a los profesionales de conocimientos que les permitan sacar
el máximo partido de las dimensiones europea e internacional del mercado de programas
audiovisuales e incitarles a desarrollar productos que respondan a las necesidades de dicho
mercado;
Considerando que la formación inicial de los profesionales debe comprender los conocimientos
indispensables en materia económica o tecnológica y que la rápida evolución de dichas
materias hace imprescindibles unas acciones de formación permanente;
Considerando que conviene fomentar la creación de redes de centros de formación para
facilitar el intercambio de conocimientos y la elaboración de módulos de formación de nivel
europeo;
Considerando que el fomento de la formación profesional debe tener en cuenta objetivos
estructurales como el desarrollo del sector de la producción independiente y, en particular, de
las PYME, o el desarrollo del potencial de creación y producción en países o regiones de
 escasa capacidad de producción audiovisual y/o con un área geográfica o lingüística
restringida;
 Considerando que las medidas contempladas en el presente Programa están todas orientadas
 hacia un objetivo de cooperación transnacional, que aporta un valor añadido a las acciones
 llevadas a cabo en los Estados miembros o por los agentes de la formación, dentro del respeto
 del principio de subsidian edad;
 DECIDE:
                                                   Artículo 1
 Se aprueba, por un periodo de cinco años a partir del 1 de enero de 1996, un programa de
 formación (en adelante llamado "Programa"), dirigido a proporcionar a los profesionales de la
 industria audiovisual europea, como complemento de las acciones de los Estados miembros,
 los conocimientos necesarios, en materia de gestión económica y comercial y de utilización
 de nuevas tecnologías, para sacar el máximo partido de la dimensión europea del mercado.
 (io)   D 0  no L  3 4 0 d e 2 9 1 2 1 9 9 4 ) p 8
                                                       19
 ---pagebreak---                                             Artículo 2
 Los objetivos del Programa son los siguientes:
 1)      responder a las necesidades de la industria y favorecer su competitividad,
         contribuyendo al desarrollo de la formación inicial y permanente de los profesionales
         del sector audiovisual en los conocimientos y competencias necesarios para tener en
         cuenta el mercado europeo en el desarrollo de empresas y proyectos, en particular, en
        los ámbitos de:
              la gestión económica y comercial, incluidas las normas jurídicas
              la utilización y el desarrollo de nuevas tecnologías para la producción de
              programas de un valor añadido elevado;
2)      fomentar la cooperación y los intercambios de conocimientos técnicos entre los países
        interesados en la formación: instituciones de formación, sector profesional y empresas.
                                            Artículo 3
Para el logro de los objetivos previstos en el artículo 2, se aplicarán las acciones que se
describen en el Anexo. Estas se llevarán a cabo con arreglo al procedimiento establecido en
el artículo 6.
                                            Artículo 4
Por regla general, los beneficiarios de la ayuda comunitaria que participen en la aplicación de
las acciones previstas en el artículo 3 deberán asumir una parte de la financiación. La
financiación comunitaria no superará el 75% de los costes de las operaciones.
                                            Artículo 5
1)      La Comisión será responsable de la aplicación del Programa.
        L Comisión estará asistida por el Comité consultivo creado por la Decisión 95/ /CE
        del Consejo(11) [relativa a un Programa de estímulo al desarrollo y a la distribución de
        obras audiovisuales europeas "MEDIA II" - Desarrollo y Distribución (1996 - 2000)].
2)      El proyecto de medidas adoptadas por la Comisión y el procedimiento de consulta del
        Comité sobre este proyecto serán idénticos a los contemplados en los apartados 2 y 3
        del artículo 6 de la Decisión mencionada en el apartado 1.
di)     D o n°
                                                20
 ---pagebreak---                                         Artículo 6
Transcurridos tres años de aplicación del Programa, y en un plazo de seis meses
inmediatamente posteriores a dicho período, la Comisión presentará al Parlamento Europeo,
al Consejo y al Comité Económico y Social un informe de evaluación de los resultados
obtenidos, acompañado, en su caso, de propuestas.
Al término de la ejecución del Programa, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al
Consejo y al Comité Económico y Social un informe sobre la realización y los resultados del
Programa.
Hecho en Bruselas, el
                                                                               Por d Consejo
                                                                               El Presidente
                                             21
 ---pagebreak---                                         ANEXO
                                        *******
1. MEDIDAS QUE DEBERÁN APLICARSE
   El objetivo del Programa es facilitar la adaptación de los profesionales a la dimensión
   europea e internacional del mercado audiovisual, promoviendo la formación en materia
   de gestión económica y comercial, normas jurídicas y ámbito de las nuevas tecnologías.
   Las acciones que se proponen se aplican tanto a la formación inicial como a la
   permanente.
   1.1 Formación en la gestión económica y comercial
        Con esta formación se pretende desarrollar la capacidad de los profesionales para
        conocer y utilizar la dimensión europea en los sectores del desarrollo, la
        producción y la distribución/difusión de los programas audiovisuales
        Las acciones propuestas consisten en:
              Promover la definición y puesta al día de módulos de formación en la
             gestión, como complemento de las iniciativas nacionales/regionales.
             Fomentar la inclusión de dichos módulos de formación en los planes de
              estudios existentes.
              Integrar en una red las iniciativas de formación, facilitar los intercambios de
             formadores y de estudiantes/profesionales, mediante la concesión de becas,
              organización de períodos de prácticas en empresas situadas en otros Estados
             miembros y contribución a la formación de los formadores.
   1.2. Formación en las nuevas tecnologías
        El objetivo de esta formación es desarrollar la capacidad de utilización por parte
        de los profesionales de técnicas avanzadas de creación, en particular, en los
        ámbitos de la infografía, los multimedia y la interactividad.
        Las acciones propuestas consisten en:
             Promover la definición y puesta al día de módulos de formación en las
             nuevas tecnologías del sector audiovisual, como complemento de las
             iniciativas nacionales/regionales.
             Fomentar la inclusión de dichos módulos de formación en los planes de
             estudios existentes.
             Integrar en una red las iniciativas de formación, facilitar los intercambios de
             formadores y de estudiantes/profesionales, mediante la concesión de becas,
              organización de períodos de prácticas en empresas situadas en otros Estados
             miembros y contribución a la formación de los formadores.
                                           22
 ---pagebreak--- 2. PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN
   2.1. Enfoque
        En la realización del Programa, la Comisión actuará en estrecha colaboración con
        los socios correspondientes (centros de formación, asociaciones profesionales,
        empresas) y velará por que la participación de los profesionales en el Programa sea
        equilibrada desde un punto de vista geográfico y refleje la diversidad cultural
        europea.
   2.2 Financiación
        El objetivo de los fondos aportados por la Comunidad es incitar a los socios
        nacionales/regionales a que completen las formaciones existentes con módulos de
        gestión y de nuevas tecnologías.
        En ambos casos, la aportación comunitaria no superará el 75% de los costes de
        formación. El resto lo aportarán los socios nacionales/regionales, que se
        seleccionarán mediante concurso.
        La proporción del presupuesto que respectivamente se destine a la formación en
        materia de gestión y a las nuevas tecnologías dependerá de las propuestas
        presentadas en el concurso.
   2.3 Ejecución
        Para la realización del Programa de Formación, la Comisión estará asistida de una
        entidad de servicios capaz de coordinar la ejecución de las tareas definidas en el
        marco de las líneas de actuación.
        Esta entidad de servicios se seleccionará mediante concurso.
        La Comisión elaborará un Pliego de Condiciones para la entidad de servicios, en
        el que se especificarán las modalidades de ejecución de las tareas determinadas en
        el marco de las lineas de actuación
        La entidad de servicios deberá ser un organismo de interés general, sin fin
        lucrativo.
                                           23
 ---pagebreak--- Las entidades de servicios se seleccionarán de acuerdo con los siguientes criterios:
     la experíencia profesional en el sector de la formación, en concreto, de la
     formación en la gestión económica y comercial, las normas jurídicas y las
     nuevas tecnologías.
     los contactos con los medios interesados a los niveles europeo y
     nacional/regional
     el profundo conocimiento de la industria audiovisual europea y la política de
     la Unión en la materia.
     la experiencia de gestión a escala transnacional o europea.
     la calidad de los colaboradores y la solidez de la infraestructura de gestión.
                                   24
 ---pagebreak---                                    FICHA FINANCIERA
1.      DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA
Programa de formación para profesionales de la industria de programas audiovisuales
2.       LÍNEA AFECTADA
B 3 2010
3.      BASE JURÍDICA
        Artículo 127 del Tratado de la Unión Europea
        Decisión del Consejo y del Parlamento de.... relativa a la aplicación de un programa de
        formación para los profesionales de la industria de programas audiovisuales.
4.      DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
4.1     Objetivo general de la medida
El rápido crecimiento de la oferta de programas audiovisuales convierte a esta industria en un
sector con un importante potencial de expansión.
La traducción en puestos de trabajo de la evolución esperada de la industria de programas no
se producirá si los profesionales del sector carecen de una cualificadón profesional de alto
nivel, tal como se diagnostica en el Libro Blanco "Crecimiento, Competitividad y Empleo".
Por la misma razón, los mecanismos de fomento de la industria audiovisual no podrán ser
plenamente eficaces si no se basan en competencias a la altura de los nuevos retos.
La formación profesional rebasa hoy en día los marcos escolares y académicos tradicionales.
Las rápidas transformaciones de los medios económico y tecnológico exigen no sólo una
formación básica extremadamente sólida, sino también una formación permanente en cada fase
de la vida profesional.
La importancia de la política de formación se ha reconocido entre los objetivos del Tratado
(Artículo 127). Subsidiariamente a los esfuerzos realizados por los Estados miembros, parece
necesaria una medida comunitaria para:
        perfeccionar las competencias de los profesionales que desarrollen sus actividades a
        nivel europeo *
        sensibilizar los centros de formación profesional hacia la dimensión europea e
        impulsarles a incorporar enseñanzas equivalentes y actualizadas
        integrar las formaciones existentes en una red.
Las medidas prioritarias de la Unión Europea deberán contribuir al desarrollo de la formación
inicial y la formación permanente de los profesionales del sector audiovisual, según tres ejes
de intervención:
                                               25
 ---pagebreak--- 1/ Definición y puesta al día de módulos de formación o perfeccionamiento de carácter
complementario sobre el funcionamiento y las oportunidades de los mercados europeo e
internacional de los programas audiovisuales.
Estos módulos se referirán a:
        la formación en materia de gestión en su dimensión europea
        la formación en las nuevas tecnologías
2/ Inclusión de dichos módulos por los centros en sus programas de formación
3/ Integración en una red de los centros de formación, mediante
*       la circulación de profesores y estudiantes/profesionales en formación (que podrán
        disfrutar de becas)
*       la organización de períodos de prácticas en empresas
*       la organización de seminarios de formación de formadores
La Comisión estará asistida por una entidad de servicios encargada de coordinar la ejecución
de las tareas definidas en el marco de las líneas de actuación. Esta estructura se seleccionará
mediante concurso.
La Comisión velará por la coherencia de las medidas propuestas con las restantes medidas
comunitarias en el ámbito de la formación, por ejemplo, en el marco del Programa Leonardo
da Vinci y del Objetivo 4 de los Fondos Estructurales europeos.
4.2    Período de tiempo cubierto por la medida y modalidades previstas para su renovación
        o prórroga.
        Cinco años (1996-2000)
       Renovación eventual previa evaluación
       En caso de renovación, necesidad de una Decisión el Consejo.
5.      CLASIFICACIÓN DEL GASTO/INGRESO
5.1     Gastos no obligatorios
5.2     Créditos disociados
5.3     Tipos de ingresos contemplados N/A
6.      TIPO DE GASTO/INGRESO
        Subvención para una financiación conjunta con otras fuentes del sector público y/o
        privado.
       No se espera ningún reembolso ni ingreso complementario.
En caso de inclusión de los módulos en los programas de formación, la Comunidad contribuirá
financieramente a la misma hasta el 75% del coste real, con una cantidad máxima de 100.000
ecus por año y centro de formación.
En el supuesto de integración en una red de los centros que impartan la formación, la
aportación de la Comunidad se llevará a cabo en forma de concesión de becas que supondrán
individualmente 5.000 ecus por año, como máximo, o de ayudas financieras a los contratos de
prácticas entre centros de formación o entre éstos y las empresas (75%, como máximo, del
coste real de las operaciones, hasta una cantidad de 100.000 ecus por año y centro).
                                              26
 ---pagebreak--- En el caso de los seminarios de formación de los formadores, se tratará de subvenciones para
una financiación conjunta con socios públicos o privados.
Los importes indicados en la presente ficha se refieren al total de los costes de intervención
de la Comunidad, es decir, el 75%, como máximo, del coste real de las operaciones.
7.     INCIDENCIA FINANCIERA
Para la ejecución del plan a lo largo de los cinco años previstos es preferible un incremento
progresivo de la carga presupuestaria durante los dos primeros años, mientras que los tres años
siguientes constituyen un tramo de igual nivel de financiación.
Dos excepciones deben tenerse en cuenta: la formación de los formadores y la
definición/puesta al día de los módulos, que requerirán una aportación más significativa durante
los dos primeros años.
El porcentaje del presupuesto que respectivamente se destine al apartado de "gestión" o de
"nuevas tecnologías" dependerá, en cada uno de los elementos integrantes del coste de la
acción, de las propuestas obtenidas en el concurso.
Costes medios anuales (indicativos):
*       La definición y la puesta al día de los módulos de formación o de perfeccionamiento
        complementarios exigen un coste medio anual de 1 millón de ecus, es decir, 1/12 del
        presupuesto medio anual.Este importe se ha calculado a partir de indicaciones
        suministradas por centros de formación del sector audiovisual. Una parte importante de
        los gastos se destinará a investigaciones, gastos de reunión y viajes, así como a la
        traducción.
        La inclusión de, como mínimo, 60 módulos de formación exigirá una aportación anual
        media de 6 millones de ecus, lo que equivale a 60 aportaciones de 100.000 ecus. Este
        último importe (así como el porcentaje máximo de intervención comunitaria) se
        corresponde con el importe máximo admitido por el Programa Marco de Formación. El
        número de módulos previstos a título indicativo se ha calculado sobre la base del
        número de centros capaces de participar en el mecanismo (60 centros de los 400 que
        cuenta la Unión Europea), con el fin de alcanzar un volumen de formaciones
        significativo.
 *       La integración en una red de los centros de formación, irá acompañada de la posibilidad
        de conceder 320 becas individuales, con un coste anual medio de,6 millones de ecus.
        De los 400 establecimientos que se ocupan de la formación en el sector audiovisual,
        censados en la Unión Europea, puede calcularse que aproximadamente 80 pueden
        integrarse en la red.
        Cuatro becas concedidas como media por centro de formación llevan a la indicación de
        320 becas como media, de 1,6 millones de ecus cada una al año. Este importe se ha
        calculado a partir de los atribuidos en el marco de ERASMUS, adaptados a las
        peculiaridades de la formación en las profesiones del sector audiovisual. El importe de
        las becas concedidas por centro no podrá superar en ningún caso los 100.000 ecus al
        año.
        La aportación de la Comunidad a los contratos de prácticas exigirá 2,6 millones de ecus
        como media al año para la financiación de, como mínimo, 30 períodos de prácticas.
                                                27
 ---pagebreak--- Los costes unitarios necesarios para la organización de seminarios de formación
dirigidos a los formadores se calculan en 25.000 ecus por seminario. Es preferible
organizar en los dos primeros años del plan un número más importante de los mismos.
Se deberá hacer frente a los gastos de estancia, viaje, organización, traducción,
publicación y honorarios.
Los costes correspondientes a la entidad de servicios seleccionada mediante concurso
se incluirán en los importes antes mencionados y representarán el 5% del total.
Los importes que se indican en la presente ficha definanciaciónse refieren al total de
los costes de intervención de la Comunidad, es decir, el 75%, como máximo, del coste
real de las operaciones.
                                      28
 ---pagebreak--- 7.2     Desglose por elementos del coste de la medida
                                                                                en millones
de ecus 1994
                       t
           Desglose          Presupuesto    1997       1998       1999   2000     TOTAL
                                 1996
  Definición y puesta al día     1,255      1,255     0,830      0,830  0,830      5,000
  de módulos
  Incorporación de los           2,500      5,000     7,500      7,500  7,500      30,000
  módulos
  - Constitución de una red
    . Becas                      0,680      1,320     2,000      2,000  2,000      8,000
    . Período de prácticas       1,250      2,000     3,250      3,250  3,250      13,000
    . Formación de               0,500      0,500     0,334      0,333  0,333      2,000
     formadores
  TOTAL                          6,185     10,075     13,914     13,913 13,913     58,000
7.3. Calendario indicativo de los créditos
7.3.1. Calendario a respetar en caso de propuesta de medida nueva
                                                                               en millones
de ecus 1994
                                 19%         1997      1998       1999   2000     TOTAL
  Créditos de compromiso         6,185      10,075    13,914     13,913 13,913     58,000
  Créditos de pago 1996             3          -         -          -      -          3
  Créditos de pago 1997          3,185         5         -          -      -        8,185
  Créditos de pago 1998             -       5,075      6,750        -      -       11,825
  Créditos de pago 1999             -          -       7,614      6,750     -      13,914
  Créditos de pago 2000             -          -          -       7,163  6,750     13,913
  Créditos de pago 2001             -          -          -          -   7,163      7,163
  TOTAL                          6,185      10,075    13,914     13,913 13,913     58,000
                                                 29
 ---pagebreak--- 7.3.2. Calendario a respetar a efectos de preparación del AP para las medidas plurianuales.
                                                                                          en millones
de ecus 1994
      Situación      Presupuesto      AP                   PROGRAMACIÓN INDICATIVA
     acumulada          1995         1996
         1994
                                                  1997       1998       1999        2000      TOTAL
           -              -          6,185       10,075     13,914     13,913      13,913      58,000
8.      DISPOSICIONES ANTI FRAUDE PREVISTAS ( Y RESULTADOS DE SU
        APLICACIÓN)
El pago de las aportaciones financieras se subordinará a la presentación, previamente al pago, de
estados justificativos pormenorizados y de informes de actividad. Asimismo se vinculará a controles
in situ y a una supervisión central.
Además, los diferentes organismos de control (Tribunal de Cuentas, Control Financiero y Ordenador
de Pagos) procederán con carácter regular a efectuar controles ante los órganos de gestión de las
medidas llevadas a cabo y los beneficiarios de las mismas.
9.      COMPONENTES DEL ANÁLISIS COSTE EFICACIA
9.1     Objetivos específicos y cuantificables, segmento de población contemplado.
        Objetivos específicos
Paliar la carencia de formación en las profesiones y funciones de productor: este tipo de formación
no existe en los planes de estudios tradicionales o en la misma no se abordan sino someramente
nociones que deberían ser desarrolladas y abordadas desde la perspectiva de la realidad y dimensión
del mercado europeo: desarrollo de proyectos de producción, elaboración del "business plan",
planificación financiera y estrategias de marketing ...
Hacer frente a las previsibles necesidades en materia de nuevas tecnologías. La evolución esperada
en este ámbito por la emergencia de la sociedad de la información impone la adopción de medidas
de formación adaptadas a las exigencias y eficaces, que deberán orientarse hacia iniciativas
sistemáticas y concertadas, que traten de técnicas digitales, multimedia e interactividad
Conviene dotar a los profesionales de competencias que les permitan sacar el máximo partido de
la dimensión europea del sector audiovisual y desarrollar proyectos que respondan a las necesidades
de dicho mercado y superen la compartimentación de los mercados nacionales.
Las medidas de formación permanente deberán proporcionar a los profesionales ya activos en el
sector mayores competencias, que les ofrezcan la posibilidad de actuar con más eficacia, tanto al
nivel económico como tecnológico.
                                                   30
 ---pagebreak--- La formación inicial de los futuros profesionales deberá incluir lo antes posible una dimensión
pedagógica relacionada con la dimensión europea del mercado y los retos tecnológicos.
Las medidas que se lleven a cabo provocarán una mejora de las competencias de los profesionales
en materia de gestión económica y comercial, en los ámbitos de desarrollo, producción,
distribución/difusión, explotación y marketing. Estarán asimismo dirigidas a mejorar las
competencias de los profesionales en materia de utilización de nuevas tecnologías en la producción,
distribución/difusión y la explotación de programas.
       Segmento de población contemplado
Los beneficiarios de las acciones que se lleven a cabo son de diferentes categorías: escuelas
superiores de formación en las profesiones del cine y la televisión, escuelas especializadas en la
formación en las técnicas de la infografia, instituciones universitarias, profesionales, formadores y
empresas. Los sectores de que tratan las medidas de formación propuestas son la gestión y las
nuevas tecnologías. Las acciones llevadas a cabo se plasmarán, al nivel del mercado europeo, en
la creación de puestos de trabajo de alta cualificación (el Libro Blanco "Crecimiento, Competitividad
y Empleo" pronostica un aumento de 2 millones de puestos de trabajo de ahora al año 2000 ), el
mantenimiento de un tejido empresarial eficaz en Europa y la sistematización de la dimensión
europea en los programas de formación inicial.
9.2    Justificación de la acción
       Necesidad de la intervención presupuestaria comunitaria
El plan de fomento propuesto se inserta en la política audiovisual de la Unión Europea.
Funciona de acuerdo con el principio de subsidian edad, de manera complementaria a las iniciativas
nacionales existentes. Apoya y completa las acciones llevadas a cabo a escala nacional y responde
a los objetivos formulados en el artículo 127, que apuntan a :
        facilitar la adaptación a las transformaciones industriales
        mejorar la formación profesional inicial y permanente
        estimular la cooperación en materia de formación entre centros de enseñanza o de formación
        profesional y empresas.
       Elección de las modalidades de la intervención
El objetivo de los fondos aportados por la Comunidad en forma de subvenciones hasta un 75% de
los costes de las acciones llevadas a cabo es incitar a los socios nacionales/regionales a que
completen las formaciones existentes.
Entre los efectos derivados, se espera la creación de un número significativo de nuevos puestos de
trabajo de alto nivel.
                                                   31
 ---pagebreak--- 9.3    Seguimiento y evaluación de la medida
Se elaborará un informe de evaluación a los tres años de su puesta en marcha. Al término de la
ejecución del plan se elaborará un informe final.
9.4    Coherencia con la programación financiera
Los gastos previstos se integrarán en la programaciónfinancieraanual de la DG X
10.    GASTOS ADMINISTRATTVOS (PARTE A DEL PRESUPUESTO)
La dirección y ejecución del programa exigen la puesta a disposición de 6 puestos de trabajo (2A,
2B, 2C) suplementarios.
                                               32
 ---pagebreak--- CAPITULO        ffl:   PROGRAMA DE ESTIMULO AL DESARROLLO Y A LA
                                               f                                                 r                    r
                       DISTRIBU A| Tft V^fB i'l |Vft\ *J *W*^ÊL*WE\ ÈÈ 1^ T Ê \ ? J m lÉP* « I I kLNH *Ú I I w Ê i L) kPl^?
I.   INTRODUCCIÓN
     Entre las dificultades experimentadas por la industria de programas europea, los profesionales
     mencionan como el problema más urgente por resolver la escasa circulación de las obras y
     películas producidas. El acceso al mercado europeo sigue estando dominado por obras
     producidas en la mayoría de los casos en Estados Unidos, cuando sólo el 15% de las obras
     producidas en la Unión Europea tienen difusión fuera de su país de origen.
     Este desequilibrio, constatado en primer lugar en la distribución cinematográfica, se repite
     y acentúa en los otros modos de difusión: video y televisión.
     Generalmente, para explicar esta escasa circulación de las producciones europeas se
     mencionan dos factores: la falta de redes de distribución estructuradas a nivel internacional
     y la falta de obras concebidas, desde la fase de desarrollo, en función de las necesidades del
     mercado.
II.  CONSTATACIÓN
1.   El desarrollo, fase olvidada
     El desarrollo de una obra audiovisual constituye una fase clave, anterior a la producción
     propiamente dicha. Comprende tres elementos esenciales: la redacción del guión, la
     planificación financiera y la elaboración del plan de comercialización (marketing). De la
     calidad del trabajo realizado en relación con estos tres elementos dependerá la calidad de la
     obra realizada y sus posibilidades de éxito en el mercado. Un proyecto correctamente
     desarrollado despertará más fácilmente el interés de un distribuidor y le impulsará a
     contribuir a la financiación de la producción.
     Pues bien, la industria europea dedica muy poca atención y escasos medios al desarrollo de
     proyectos, en comparación con los esfuerzos realizados en ese sentido por la industria
     americana. En general, se considera que la inversión realizada en este ámbito en Europa
     asciende al 2 o 3% de los presupuestos de producción, frente al 7 o 10% en Estados Unidos.
     En primer lugar, se destinan inversiones muy pequeñas al desarrollo de la redacción del
     guión, primer elemento capaz de garantizar la calidad de un proyecto de película y su
     potencial de atracción del mercado. El sistema de producción europeo tiene efectivamente
     tendencia a hacer que el productor entre lo más rápidamente posible en la producción, al no
     disponer de medios financieros suficientes.
     En segundo lugar, los productores europeos conceden muy poca importancia a la elaboración
     de un plan de financiación y a la definición de estrategias de promoción desde la fase de
     desarrollo. En términos de presupuesto, la inversión en el marketing de las películas
     producidas en Europa se sitúa entre el 3 y el 6 % del coste global, mientras que en las
     películas producidas por los grandes estudios americanos representa hasta el 50% del
     presupuesto de producción.
                                                     33
 ---pagebreak--- 2.  Deficiencias estructurales de la distribución
    La circulación de las obras audiovisuales europeas adolece de deficiencias estructurales que
    la hacen poco competitiva frente al poder de los distribuidores americanos que actúan en
    Europa, que perciben, según los países, entre el 60 y el 95% de los ingresos de taquilla.
    En diez años, las películas europeas han perdido dos tercios de su público en las salas
    europeas. Asistimos a la concentración de los ingresos en un número reducido de películas,
    en general, producciones de gran presupuesto, la mayoría de las cuales de origen no
    comunitario.
    Entre los cientos de sociedades de distribución en actividad en los países de la Unión
    Europea, raras son las que han conservado la capacidad de invertir en la distribución, a
    priori, en forma de compra por adelantado de derechos de difusión y, de este modo, de
    participar en la financiación de las producciones. A posteriori, el acceso a las películas
    europeas comercialmente más prometedoras les resulta cada vez más difícil a los
    distribuidores europeos. Al no disponer de catálogos suficientemente atractivos, encuentran
    dificultades para acceder a las salas (falta de pantallas disponibles, imposibilidad de
    determinar las fechas de salida). Al no estar implicadas en un proyecto desde la fase de la
    preproducción, raramente están las sociedades distribuidoras en condiciones de planificar
    campañas de promoción importantes.
    El fallo de la distribución de obras europeas reside también en la falta de coordinación entre
    las sucesivas fases de difusión de una misma producción en diferentes soportes: explotación
    en salas de cine, distribución en vídeo y difusión por TV. La distribución en cine y vídeo de
    una misma película europea, por ejemplo, a menudo se lleva a cabo de manera separada por
    sociedades diferentes, lo que implica una dispersión de inversiones y una falta de coherencia
    desde el punto de vista del marketing. La difusión por TV de las obras europeas, por su
    parte, está condicionada por los mercados nacionales. La difusión de obras europeas, no
    nacionales, sobre todo en los ámbitos de la ficción y del documental, sigue siendo marginal
    (menos del 10%). Elaboradas para audiencias nacionales, estas obras tienen tantas más
    dificultades para llegar a otros públicos cuanto que tienen que superar las barreras lingüísticas
    intraeuropeas.
HI. IJNEAS PïRgÇTMCTS PE UNA MEP1PA EUROPEA
1.  En el sector del desarrollo
1.1 Objetivos
    Habida cuenta de las características y las necesidades del mercado, conviene estimular el
    incremento de los medios invertidos por la industria audiovisual en la fase de desarrollo de
    proyectos, favoreciendo los proyectos orientados al mercado europeo e internacional, que
    ofrezcan las mejores posibilidades de éxito comercial.
    Al mismo tiempo, -desde la fase de desarrollo- hay que adoptar medidas capaces de
    consolidar las estructuras económicas de las empresas productoras con un potencial de
    expansión en el mercado europeo e internacional. En este sentido, es importante favorecer
    la integración de dichas empresas en una red para fomentar su colaboración en la puesta en
    marcha de un conjunto de proyectos de dimensión europea transnacional. Habida cuenta de
    la experiencia adquirida en el marco del Programa MEDIA, conviene hacer hincapié en esta
    orientación.
                                                34
 ---pagebreak---        Deberá prestarse especial atención a aquellos proyectos de producción que recurran a las
       nuevas tecnologías de creación, desde la perspectiva de la irrupción de la sociedad de la
       información, así como a las empresas especializadas en el desarrollo de este tipo de
       proyectos.
       Las iniciativas deberán tener en cuenta objetivos estructurales como el desarrollo del sector
       de la producción independiente y, en particular, de las PYME, o el desarrollo del potencial
       existente en países o regiones de escasa capacidad de producción audiovisual y/o
       correspondientes a un área geográfica o lingüística restringida.
1.2    Prioridades
       Conviene implantar unos mecanismos de fomento del desarrollo de obras audiovisuales
       (ficción, documental, películas y series animadas).
       Estos mecanismos deberán actuar en los tres principales aspectos de la fase de desarrollo:
             redacción de guiones (ayuda financiera y asistencia profesional sobre las técnicas de
             redacción)
             ingeniería financiera de la producción (constitución de una red de socios potenciales)
             estrategia de marketing (estudio de mercados, planificación de campañas de
             comercialización desde la óptica del mercado europeo e internacional.
       Se contemplan tres tipos de medidas:
1.2.1. Proporcionar medios complementarios a guionistas y productores para el desarrollo de
       proyectos destinados al mercado europeo e internacional.
1.2.2. Ayudar a las empresas, en particular, a las productoras independientes, reforzando las
       estructuras de las que tengan un potencial de expansión europea y presenten estrategias de
     - desarrollo de conjuntos de obras a largo plazo.
1.2.3. Estimular la cooperación entre empresas, favoreciendo la colaboración de las que presenten
       proyectos de desarrollo comunes desde la óptica del mercado europeo e internacional.
             En la aplicación de estos tres mecanismos se tendrá particularmente en cuenta las
             necesidades de desarrollo de proyectos de producción de carácter innovador con
             utilización de técnicas de creación avanzadas: vídeo digital, imágenes de síntesis,
             animación por ordenador, realidades virtuales, cine dinámico. Se dará prioridad a los
             programas multimedia y las aplicaciones de la televisión interactiva.
             En general, las ayudas financieras previstas en el marco de estos mecanismos se
             concederán principalmente a productoras independientes europeas,en forma de anticipos,
             hasta el 50% de los costes de desarrollo de los proyectos; los anticipos se reembolsarán
             el primer día de rodaje de las producciones.
2.     En el sector de la distribución
2.1     Objetivos                                t
       Para hacer que las obras audiovisuales europeas sean competitivas en su propio mercado, así
        como en el mercado internacional, hay que activar su circulación gracias al refuerzo de las
        estructuras de edición, distribución y difusión.
                                                   35
 ---pagebreak---        La condición básica de esta activación reside en la constitución de catálogos de derechos de
       obras europeas que puedan aprovecharse en las principales fases de la explotación
       audiovisual: distribución cinematográfica, difusión televisiva, edición/distribución vídeo y
       multimedia.
       Desde esta óptica, conviene estimular la asociación de distribuidores y organismos de
       difusión en la financiación de las obras, desde la fase de producción, mediante la compra por
       adelantado de todos o parte de los derechos. Esta asociación originará un incremento de la
       oferta y mejorará la calidad de las obras en virtud del aumento de los medios disponibles
       para la producción y proporcionará a los distribuidores/organismos de difusión un mejor
       control de la explotación de los catálogos.
       Además, hay que reforzar las estructuras económicas de las empresas distribuidoras, en
       particular, en los sectores del cine y vídeo, para hacerlas más competitivas. Deberá darse
       prioridad a aquellas sociedades que tengan un potencial de desarrollo en el mercado europeo
       y presenten estrategias comerciales a largo plazo.
       La acción estructurante deberá prolongarse a través de la agrupación de dichas empresas en
       redes transnacionales de colaboración, que acuerden de forma concertada la adopción de
       medidas encaminadas a garantizar la mayor circulación posible de las obras en los mercados
       europeo e internacional.
       Habida cuenta de la experiencia adquirida en el marco del Programa MEDIA, conviene hacer
       hincapié en esta orientación.
       Por último, para dar eficacia a sus esfuerzos de promoción, es importante reforzar la
       presencia de las sociedades productoras y distribuidoras- en particular, de las independientes-
       en las grandes manifestaciones comerciales (ferias, festivales) europeas e internacionales.
       Las iniciativas deberán tener en cuenta objetivos estructurales como el desarrollo del sector
       de la producción independiente y, en particular, de las PYME, o el desarrollo del potencial
       existente en países o regiones de escasa capacidad de producción audiovisual y/o
       correspondientes a un área geográfica o lingüística restringida.
2.2.   Prioridades
2.2.1. Distribución cinematográfica y vídeo
        Se contemplan dos tipos de medidas:
2.2.1.1.     Suscitar la intervención conjunta de distribuidores de diversos países europeos en la
             financiación de producciones cinematográficas, intervención fundamental para la calidad
             de las películas, su distribución ulterior y la constitución de catálogos de obras
             destinados al mercado europeo e internacional.
2.2.1.2.     Fomentar la constitución de una red de distribuidoras y sociedades de edición europeas
             (cine y vídeo) sobre la base de estrategias comunes de distribución transnacional de un
             número determinado de obras europeas.
        Se concederán incentivos financieros hasta un 50%, bien de la precornpra de los derechos de
        obras de fuerte potencial de circulación (punto 2.2.1.1.), bien de los gastos de la distribución
        transnacional (punto 2.2.1.2.), con unos importes máximos que deberán determinarse para
        cada una de las dos medidas.
                                                   36
 ---pagebreak---        La intervención se llevará a cabo en forma de anticipos reembolsables sobre la explotación
       del conjunto de los derechos de las obras en los mercados nacional e internacional.
2.2.2. Mecanismos de fomento de la difusión transeuropea de obras televisivas producidas por
       sociedades independientes (obras de ficción, documentales, películas y series de animación)
       En el marco de este mecanismo se concederán préstamos para la coproducción de obras
       destinadas al mercado europeo e internacional entre productoras independientes y organismos
       de televisión, que se comprometerán a emitir dichas obras conjuntamente en sus respectivos
       territorios
       Las obras deberán poder explotarse en el segundo mercado
       Este mecanismo de fomento beneficiará a la vez a:
             las obras
             suscitando la intervención de los organismos de televisión en la producción de
             proyectos presentados por productoras independientes y la difusión, a escala
             transeuropea, de las obras así producidas
             favoreciendo el acceso de dichas obras al segundo mercado: vídeo, cable, multimedia,
             televisión interactiva.
             las empresas
             por un lado, las sociedades de producción independientes, asegurándoles un volumen de
             producción cuya difusión se garantiza a nivel internacional
             por otro, las sociedades gestionarías de catálogos capaces de garantizar a las obras la
             explotación en el segundo mercado.
             la cooperación entre empresas
             en particular, entre organismos de televisión, impulsándoles a integrarse en redes, que
             facilitan una amplia circulación de las obras.
       En el marco de este mecanismo, se concederán incentivos financieros en forma de préstamos,
        sobre la base de planes de producción y difusión presentados conjuntamente por los
        productores independientes y los organismo de televisión.
       Estos préstamos se concederán a organismos de televisión de, como mínimo, dos países que
        coproduzcan con productores independientes proyectos de producción destinados al mercado
        europeo e internacional. Los derechos correspondientes a la primera y segunda difusión (en
        un plazo máximo de cinco años) de dichas producciones pertenecerán a los organismos de
       televisión coproductores. Los otros derechos de explotación, en particular, en el segundo
        mercado, seguirán perteneciendo a los coproductores independientes, que, en su caso, podrán
        cederlos a sociedades gestoras de catálogos de derechos.
        El préstamo se reembolsará sin intereses desde el momento en que finalice la producción
        (el primer episodio en el caso de series). Para el reembolso del préstamo, podrá concederse
        un plazo suplementario de un año, a petición del beneficiario, en cuyo caso se aplicará un
        tipo de interés.
                                                   37
 ---pagebreak---        No deberán reembolsarse los costes reales del doblaje/subtitulaje o del rodaje multilingue.
2.2.3. Con el fin de completar los esfuerzos en favor de la circulación de obras , conviene instaurar
       un conjunto de servicios que ayuden a las empresas productoras y distribuidoras a reforzar
       su presencia en las grandes manifestaciones de promoción comercial, que se organicen en
       Europa y en el mundo. (Deberá prestarse especial atención a las pequeñas y medianas
       empresas que presenten un potencial de desarrollo fuera de su país de origen).
       Estos servicios consistirán en facilitar el acceso a las manifestaciones, prestar asistencia a
       las acciones de promoción de las empresas, sensibilizar a las mismas acerca de las necesarias
       estrategias comerciales a escala europea, así como ponerlas en contacto con socios
       potenciales.
       Especial atención se prestará a los servicios que faciliten la presencia y refuercen la imagen
       de las sociedades europeas y sus productos en las manifestaciones internacionales, en
       particular, mediante el fomento de una representación agrupada de dichas sociedades y
       acciones de promoción comunes.
 3.    Mecanismos financieros
       La Comisión se propone asimismo fomentar la creación de mecanismos financieros para
       facilitar la movilización de recursos financieros para la industria audiovisual (cine y
       televisión).
       Estos mecanismos se financiarán de los reembolsos de los anticipos y los préstamos
       concedidos, por un lado, en el Programa MEDIA I (91-95) y, por otro, en el marco del plan
       propuesto para el desarrollo y la distribución de obras audiovisuales europeas (MEDIA II).
                                                  38
 ---pagebreak---                                             Propuesta de
                                    DECISIÓN DEL CONSEJO
    relativa a un Programa de estímulo al desarrollo y a la distribución de obras audiovisuales
                  europeas (MEDIA II - Desarrollo y Distribución) (1996 - 2000)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 3 de su
artículo 130,
Vista la propuesta de la Comisión(1),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3),
Considerando que los Jefes de Estado o de Gobierno, reunidos en Consejo Europeo los días
10 y 11 de diciembre de 1993 en Bruselas, aprobaron el Libro Blanco "Crecimiento, Competitividad,
Empleo" como referencia para la acción de la Unión Europea y sus Estados miembros, que defiende
un enfoque del desarrollo industrial que se basa en la competitividad global, factor de crecimiento
y de empleo, y que el mencionado Libro Blanco, más concretamente su Capítulo 5-C, subraya la
importancia económica del sector audiovisual;
Considerando que los Jefes de Estado o de Gobierno, reunidos en Consejo Europeo los días 24 y
25 de junio de 1994 en Corfú, tomaron nota del informe del Grupo Bangemann titulado "Europa
y la Sociedad de la Información Global- Recomendaciones al Consejo Europeo", que atribuye a la
industria audiovisual de programas una importancia estratégica en términos de contenidos;
Considerando que, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 128 del Tratado, la
Comunidad debe tener en cuenta los aspectos culturales en su actuación en virtud de otras
disposiciones del Tratado y que conviene velar por que la participación en el Programa refleje la
diversidad cultural europea;
Considerando que el Consejo, en su reunión conjunta "Industria/Telecomunicaciones" de
28 de septiembre de 1994, acogió favorablemente la Comunicación de la Comisión del 19 de julio
de 1994 titulada "Europa en marcha hacia la sociedad de la información. Plan de actuación"(4) y
resaltó la necesidad de mejorar la competitividad de la industria europea del sector audiovisual;
Considerando que el Consejo tomó nota el 17 de junio de 1994 del Libro Verde "Opciones
estratégicas para reforzar la industria de programas en el contexto de la política audiovisual"(5);
(1)
        DO n°
(2)
        DO n°
(3)
        DOn°
(4)
        COM(94) 347 final de 19.7.1994
(5)
        COM(94) 96 final de 6.4.1994
                                                 39
 ---pagebreak---  Considerando que la Comisión ha consultado a los medios profesionales sobre las opciones
 presentadas en el Libro Verde anteriormente mencionado, en particular, al organizar una
 "Conferencia Europea del Sector Audiovisual" en Bruselas de 30 de junio al 2 de julio de 1994;
 Considerando que el Parlamento Europeo en su Resolución de 6 de mayo de 1994(6) examinó los
 problemas del sector audiovisual tras la Directiva 89/552/CEE del Consejo(7) "Televisión sin
 fronteras" en el marco de la preparación de la Conferencia Europea del Sector Audiovisual y opinó
 que "las prioridades establecidas durante el debate sobre la modificación del programa MEDIA, es
 decir, los mecanismos de financiación, la preproducción, la distribución y la formación, son los
 objetivos más importantes que hay que perseguir a la hora de crear redes europeas sistemáticas y
 sólidas;
 Considerando que el Comité Económico y Social emitió un dictamen(8) sobre el Libro Verde
 "Opciones estratégicas para reforzar la industria de programas en elcontenido de la política
 audiovisual," y estimó que los programas concebidos a una escala europea, como MEDIA, podrían
tener una influencia positiva en el desarrollo de estructuras de programas y medios de producción
 europeos;
 Considerando que la Comisión está aplicando un "Programa de fomento de la industria audiovisual
 europea (MEDIA 1991-1995), aprobado por la Decisión 90/685/CEE del Consejo(9), que comprende,
 en particular, acciones dirigidas a sostener el desarrollo y la distribución de obras audiovisuales
 europeas;
 Considerando que el Consejo, en su reunión de 5 de noviembre de 1993, después de haber tomado
 nota de la Comunicación de la Comisión del 23 de julio de 1993 sobre el informe de evaluación del
Programa MEDIA a los dos años de aplicación, consideró que convenía estudiar las medidas que
resultaran necesarias para hacer posible el relanzamiento del Programa Media II con posterioridad
 a 1995;
Considerando que el Consejo Europeo, reunido los días 9 y 10 de diciembre de 1994 en Essen,
invitó a la Comisión a que le presentara propuestas con vistas a un nuevo Programa MEDIA;
Considerando que, habida cuenta de la experiencia adquirida en el Programa MEDIA, conviene
actuar principalmente en las fases antes y posteriores a la producción (preproducción y
postproducción); que, de manera prioritaria, conviene reforzar las empresas del sector (en particular
las PYME) y fomentar la cooperación entre distribuidores/difusores y productores;
Considerando que la aparición de un mercado europeo del sector audiovisual exige el desarrollo de
obras europeas, es decir, obras originarias de Estados miembros, tal como se definen en el artículo 6
de la Directiva 89/552/CEE;
Considerando que la competitividad de la industria audiovisual de programas requiere la utilización
de nuevas tecnologías en las fases del desarrollo de programas;
Considerando que conviene mejorar las condiciones de la distribución de obras cinematográficas
europeas en los mercados europeo e internacional;
Considerando que conviene mejorar las condiciones de difusión televisiva de obras europeas;
(6)
        DO n° C 205   de 25.7.1994, p. 561.
(7)
        DO n° L 298   de 17.10.1989, p. 23.
(8)
        CES 1000/94   de 14.9.94, p. 6.
(9)
        DO n° L 380   de 31.12.1990, p.37.
                                                  40
 ---pagebreak--- Considerando que conviene mejorar la presencia y eficacia de los productores y distribuidores
europeos en los mercados de programas;
Considerando que el desarrollo de la industria audiovisual europea requiere unos mecanismos
financieros capaces de movilizar recursos públicos y privados;
Considerando que el fomento del desarrollo y la distribución debe tener en cuenta objetivos
estructurales como el desarrollo del sector de la producción independiente y, en particular, de las
PYME, o el desarrollo del potencial en países o regiones de escasa capacidad de producción
audiovisual y/o con un área geográfica o lingüística restringida;
Considerando que, dentro del respeto del principio de subsidiariedad, la acción de la Comunidad
debe apoyar y completar las acciones llevadas a cabo por las autoridades competentes de los Estados
miembros,
DECIDE:
                                              Articulo 1
Se aprueba, por un período de cinco años a partir del 1 de enero de 1996, un programa de estímulo
al desarrollo y a la distribución de obras audiovisuales europeas (en adelante llamado "Programa"),
dirigido a reforzar la industria audiovisual europea, principalmente en los sectores del desarrollo y
de la distribución.
                                              Artículo 2
Los objetivos del Programa son los siguientes:
1)     En el sector del desarrollo:
             promover el desarrollo de proyectos de producción destinados al mercado europeo e
             internacional y ayudar a las empresas capaces de desarrollar dichos proyectos;
             desarrollar proyectos de producción que utilicen las nuevas técnicas de creación y ayudar
             a las empresas capaces de desarrollar dichos proyectos.
2)     En el sector de la distribución
             estimular a los distribuidores europeos para que inviertan en la producción de obras
             cinematográficas y constituyan estructuras transnacionales para garantizar su
             distribución;
             estimular a los organismos de televisión para que cooperen inviniendo en la producción
             de obras destinadas al mercado europeo e internacional y constituyan redes
             transnacionales para la difusión de dichas obras;
             apoyar el multilingüismo de los programas:
             fomentar el acceso a las manifestaciones de promoción comercial de las producciones
             europeas, en particular, las producciones independientes.
                                                  41
 ---pagebreak---                                              Artículo 3
Para el logro de los objetivos previstos en el artículo 2, se aplicarán las acciones que se describen
en el Anexo. Éstas se llevarán a cabo con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 6.
                                             Artículo 4
Por regla general, los beneficiarios de una ayuda comunitaria que participen en la aplicación de las
acciones previstas en el artículo 3 deberán asumir una parte de la financiación. La financiación
comunitaria no superará el 50% de los costes de las operaciones.
                                             Artículo 5
Las ayudas financieras concedidas en el marco del Programa se otorgarán en forma de préstamos,
anticipos reembolsables o subvenciones. Los reembolsos de la sumas concedidas en el marco del
Programa, así como los procedentes de las acciones llevadas a cabo en el marco de MEDIA I
(91-95), se utilizarán para alimentar los mecanismos financieros dirigidos a movilizar recursos
financieros públicos y privados para la producción audiovisual europea.
                                             Artículo 6
1)     La Comisión será responsable de la aplicación del Programa.
2)     La Comisión estará asistida por un Comité consultivo, compuesto por representantes de los
       Estados miembros. El Comité será presidido por el representante de la Comisión.
       El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto sobre las medidas que deban
       adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente
       podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación.
       El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar
       que su posición conste en acta.
       La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el
       Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.
3)     El proyecto de medidas adoptadas por la Comisión de conformidad con lo dispuesto en
       apartado 2 se referirá básicamente a las:
            modalidades de ejecución presupuestaria del Programa
            modalidades de ejecución de las medidas contempladas en el Anexo
            modalidades de seguimiento y evaluación de dichas acciones
                                                 42
 ---pagebreak---                                             Artículo 7
Transcurridos tres años de aplicación del Programa, y en un plazo de seis meses inmediatamente
posteriores a dicho período, la Comisión, presentará al Parlamento Europeo^ al Consejo y al Comité
Económico y Social un informe de evaluación de los resultados obtenidos, acompañado, en su caso,
de propuestas.
Al término de la ejecución del Programa, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo
y al Comité Económico y Social un informe sobre la realización y los resultados del Programa.
Hecho en Bruselas, el
                                                              Por el Consejo
                                                              El Presidente
                                                 43
 ---pagebreak---                                                 ANEXO
                                                 *******
1.     MEDIDAS QUE DEBERÁN APLICARSE
El objetivo del Programa es el incremento de la competitividad de la industria audiovisual europea
en el mercado europeo e internacional, fomentando el desarrollo de obras con un auténtico potencial
comercial, así como la creación y el refuerzo de redes de distribución/difusión transnacionales
Las acciones que se proponen consisten en:
1.1.   En el sector del desarrollo
       Mejorar las condiciones de desarrollo (preproducción) de obras de ficción, documentales y
       obras de animación, desde la óptica del acceso al mercado europeo e internacional, es decir:
            Fomentar el desarrollo de obras de ficción, documentales y obras de animación (cine y
            televisión) dirigidas a una audiencia europea e internacional, favoreciendo, en particular,
            la mejora de la técnica de elaboración de guiones.
            Ayudar a las empresas que presenten conjuntos de proyectos de desarrollo con un
            impacto potencial en el mercado europeo e internacional.
            Fomentar la integración en redes de aquellas empresas que presenten proyectos de
            desarrollo comunes, desde la perspectiva del mercado europeo e internacional.
1.2.   En el sector de la distribución/difusión
       1.2.1.      Distribución cinematográfico y vídeo
       Mejorar las condiciones de distribución cinematográfica y en vídeo de obras europeas de gran
       potencial de circulación en los mercados europeo e internacional, a saber:
            Fomentar la implantación de mecanismos de distribución europea que inciten a los
            distribuidores a participar en la financiación de la producción de obras con un potencial
            comercial en el mercado europeo e internacional.
            Favorecer la integración en una red de distribuidores europeos que tengan estrategias
            comerciales comunes en dichos mercados.
       1.2.2.      Difusión televisiva
       Mejorar las condiciones de circulación de obras televisivas destinadas al mercado europeo
       e internacional, es decir:
            Implantar un mecanismo que incite a los organismos de televisión a participar en la
            financiación de obras de gran potencial de circulación producidas por productoras
            independientes y a difundir dichas obras en el mercado europeo.
            Fomentar el multilingüismo de dichas obras (doblaje, subtitulaje, producción
            multilingue).
                                                   44
 ---pagebreak---    1.2.3       Promoción de las producciones independientes
   Mejorar las condiciones de acceso de los productores y distribuidores independientes a los
   mercados europeo e internacional, mediante la puesta en marcha de servicios y acciones de
   promoción en el marco de las manifestaciones comerciales (mercados, ferias, festivales)
   organizadas a los niveles europeo e internacional.
2. PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN
   2.1. Enfoque
        En la realización del Programa, la Comisión actuará en estrecha colaboración con las
        instancias públicas de fomento de la industria audiovisual de los países de la Unión
        para garantizar una perfecta complementariedad de las iniciativas en el sentido de la
         subsidiariedad. Velará por que la participación de los profesionales en el Programa sea
        equilibrada desde un punto de vista geográfico y refleje la diversidad cultural europea.
   2.2. Financiación
        El objetivo de los fondos aportados por la Comunidad es, por un lado, incrementar las
         posibilidades de acceso al mercado de obras orientadas a la audiencia europea e
         internacional. Por otro, lafinalidadde los fondos es reforzar las empresas de producción
        y distribución que tengan un potencial de expansión en el mercado europeo, produciendo
         de esta manera efectos estructurantes en la industria
        En ambos casos la aportación comunitaria no rebasará el 50% del coste de las acciones
         previstas y se concederá en forma de anticipos reembolsables o préstamos. El resto lo
         aportarán los socios de la industria.
         En el caso del fomento al multilingüismo de las obras, la contribución comunitaria se
         efectuará en forma de subsidios.
   2.3. Ejecución
         Para la realización del Programa, la Comisión estará asistida por dos entidades de
         servicios capaces de coordinar la ejecución de las tareas definidas en el marco de Cada
         línea de actuación.
         Estas entidades operarán, respectivamente, en los ámbitos del desarrollo y la
         distribución:
         * Desarrollo:
                Desarrollo de obras de ficción y de películas y series de animación, así como de
                documentales, y ayuda a las empresas.
                Desarrollo de programas que utilicen tecnologías de creación avanzadas.
                                               45
 ---pagebreak--- * Distribución
       Distribución cinematográfica y en cintas de vídeo en el mercado europeo.
       Difusión de programas de televisión en el mercado europeo.
       Promoción del acceso a los mercados europeo e internacional de las producciones
       independientes.
Las entidades de servicios se seleccionarán mediante concurso.
La Comisión elaborará un Pliego de Condiciones para cada una de las entidades de
servicios, en el que se especificarán las modalidades de ejecución de las tareas
determinadas en el marco de las líneas de actuación.
Las entidades gestionarán, por cuenta de la Comisión, los medios que se les confien
para estimular las actividades audiovisuales en los sectores del desarrollo y la
distribución.
Las entidades de servicios deberán ser organismos de interés general, sin fin lucrativo.
Las entidades de servicios se seleccionarán de acuerdo con los siguientes criterios:
       la experiencia profesional en los sectores del desarrollo y la distribución;
       los contactos con los medios interesados a los niveles nacional/regional e, incluso,
       europeo;
       el profundo conocimiento de la industria audiovisual europea y la política de la
       Unión en la materia;
       la experiencia de gestión a nivel internacional o europea;
      la calidad de los colaboradores y la solidez de la infraestructura de gestión.
                                      46
 ---pagebreak---                                       FICHA FINANCIERA
1.      DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA
Programa de estímulo al desarrollo y a la distribución de obras audiovisuales europeas
2.       LÍNEA AFECTADA
B 3 2010
3.      BASE JURÍDICA
- Artículo 130 del Tratado de la Unión Europea
- Decisión del Consejo y del Parlamento de.... relativa a la aplicación de un Programa de estímulo
al desarrollo y a la distribución de obras audiovisuales europeas.
4.      DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
4.1     Objetivo general de la medida
La escasa circulación de obras y películas europeas constituye hoy en día una de las principales
rémoras de la industria de programas europea. El acceso al mercado europeo sigue estando
dominado por obras no europeas, principalmente, originarias de Estados Unidos. Las obras
producidas en la Unión Europea tienen una limitada distribución fuera de las fronteras de su país
de origen: sólo el 15% de las mismas es distribuido fuera de su país de producción. Este
desequilibrio se acentúa en los sucesivos modos de difusión: vídeo y televisión. Las razones de esta
escasa circulación de obras europeas residen en la falta de redes de distribución transnacionales y
en la falta de obras que respondan a las necesidades del mercado.
La fase de desarrollo de los proyectos constituye una etapa crucial en lo que se refiere, no sólo a
la carrera de un programa televisivo o de una película, a su acceso al mercado, sino también, a
priori, a las posibilidades de financiación que se le abren. La industria europea no dedica medios
suficientes a la fase de desarrollo de los proyectos. Los productores tienden a descuidar la fase de
desarrollo, que presenta tres aspectos principales: redacción de guiones, ingeniería financiera de la
producción y estrategia de promoción.
De conformidad con los objetivos del Tratado (en particular, con su artículo 130) y una vez
finalizadas las consultas llevadas a cabo por la Comisión después de la publicación del Libro Verde
sobre la política audiovisual de la Unión Europea, parece imprescindible fomentar el desarrollo y
la distribución en el sector audiovisual europeo.
En cuanto al DESARROLLO, la Comisión se propone:
Estimular el incremento de los medios invertidos por la industria audiovisual en la fase de desarrollo
de los programas, favoreciendo los proyectos orientados a la audiencia europea.
                                                  47
 ---pagebreak--- Adoptar medidas para consolidar las estructuras económicas de las empresas productoras que tengan
un potencial de expansión en el mercado europeo y favorecer la creación de redes por parte de
dichas empresas.
Deberá prestarse especial interés a los proyectos de producción que utilicen las nuevas tecnologías
de creación, desde la óptica de la aparición de la sociedad de la información, así como a las
empresas especializadas en el desarrollo de este tipo de proyectos.
Se implantará un mecanismo de fomento para el desarrollo de obras audiovisuales en los ámbitos
de la ficción, el documental y las películas y series de dibujos animados. El mecanismo afectará a
los tres principales aspectos de la fase de desarrollo: redacción de guiones, ingeniería financiera de
la producción y estrategia de promoción.
El mecanismo beneficiará a la vez a:
1/ las obras
2/ las empresas
3/las agrupaciones de empresas
En cuanto a la DISTRIBUCIÓN, la Comisión tiene como objetivo :
Hacer las obras europeas competitivas en su propio mercado, activando su circulación gracias al
refuerzo de las estructuras de edición, distribución y difusión.
*       Para mejorar las condiciones de distribución cinematográfica y en cintas de vídeo, resulta
        esencial:
        implantar mecanismos de distribución europea que inciten a los distribuidores a participar en
        la financiación de la producción de obras con un potencial comercial en el mercado europeo
        (a lo largo de cinco años, se facilitará la participación de los distribuidores en la distribución
        de 130-140 películas mediante anticipos reembolsables).
        Favorecer la constitución de redes de distribuidores europeos con estrategias comerciales
        comunes en este mercado, para favorecer la constitución de catálogos de distribución de
        obras europeas dirigidas a los mercados europeo e internacional. Esta acción estructurante
        permitirá reforzar las estructuras económicas de las empresas distribuidoras, al permitir la
        agrupación de empresas.
*       Para mejorar las condiciones de circulación de obras televisivas de vocación europea en el
        mercado europeo, es necesario:
        Implantar un mecanismo de fomento de la difusión transeuropea de obras televisivas
        producidas por sociedades independientes: ficciones, documentales y películas y series de
        dibujos animados.
*       Para mejorar las condiciones de acceso de las sociedades productoras y distribuidoras - en
        particular, las sociedades independientes - a los mercados europeo e internacional, conviene:
        favorecer la presencia de productores y distribuidores y contribuir a la eficacia de sus
        acciones de promoción en el marco de manifestaciones comerciales y promocionales
        (mercados, ferias, festivales, certámenes.)
                                                     48
 ---pagebreak--- 4.2 Período de tiempo cubierto por la medida y modalidades previstas para su renovación o
    prórroga.
    - Cinco años (1996-2000)
    - Renovación eventual previa evaluación
    - En caso de renovación, necesidad de una nueva decisión del Consejo
5.  CLASIFICACIÓN DEL GASTO/INGRESO
5.1 Gastos no obligatorios
5.2 Créditos disociados
5.3 Tipos de ingresos contemplados: N/A
6.  TTPO DE GASTO/INGRESO
*   Fomento del desarrollo:
    En lo que respecta al desarrollo, las ayudas financieras previstas se concederán hasta el 50%
    de los costes de desarrollo de los proyectos, en forma de anticipos reembolsables.
*   Fomento de la distribución cinematográfica y en cintas de vídeo
    Los incentivos financieros se concederán hasta el 50% de la precompra de derechos de obras
    de vocación europea, en forma de anticipos reembolsables mediante la explotación del
    conjunto de dichos derechos en los mercados europeo e internacional.
    Los incentivos financieros que se concedan en el marco de la constitución de redes de
    distribuidores serán anticipos reembolsables, hasta el 50% de los costes.
*   Fomento de la difusión transeuropea de obras televisivas
    Se concederán préstamos para la coproducción de obras de vocación europea entre
    productoras independientes y organismos de televisión, que se comprometerán a emitir dichas
    obras conjuntamente en sus territorios respectivos. El préstamo será reembolsable sin
    intereses desde la finalización de la producción. Podrá concederse un plazo suplementario
    para su reembolso, a petición del beneficiario; en este caso, se pagará un tipo de interés. Por
    último, podrá concederse una prima, no reembolsable, para el doblaje/subtitulaje de calidad,
    a los emisores/editores que compren las obras.
         El conjunto de los reembolsos de anticipos y los préstamos se cobrarán por las dos
         entidades de servicios constituidas por la Comisión, tras sendos concursos. Estos fondos
          se utilizarán en los mecanismos de ingeniería financiera dirigidos a financiar la
         producción audiovisual, que serán objeto de una decisión ulterior del Consejo.
         La parte del presupuesto que se dedicará a los aspectos "nuevas tecnologías" dependerá,
          en cada uno de los elementos del coste de las medidas, de las propuestas que se
          obtengan en los concursos.
                                               49
 ---pagebreak--- 7.  INCIDENCIA FINANCIERA
7.1 Modo de cálculo del coste total de la medida (definición de los costes unitarios)
*   Desarrollo
    El fomento del desarrollo se reparte en fomento de:
    -las obras
    -las empresas
    -la creación de redes de empresas
    En cuanto a la ejecución del plan a lo largo de los cinco años previstos, por lo que respecta
    al fomento de las empresas y la creación de redes, es preferible un incremento progresivo
    de la carga a lo largo del plan. Este enfoque facilita la consolidación de los efectos
    estructurantes previstos.
    Para los mecanismos de fomento de las obras se ha adoptado el enfoque contrario: las
    aportaciones comunitarias serán degresivas, colaborando de este modo al objetivo global de
    concentrar las solicitudes en los mecanismos estructurantes.
    En el cuadro 7.2. infra se ofrece el desglose indicativo de los costes de acuerdo con este
    enfoque.
    Los costes, resultado de los modos de cálculo presentados en la rúbrica 7.1., se reflejan en
    forma de medias anuales. Se trata de importes indicativos.
    - Fomento de las obras:
    Sobre la base de los mecanismos de fomento del desarrollo de las obras implantados en el
    sector del documental, de la ficción y de la animación en el Programa MEDIA (1991-1995),
    una contribución unitaria de 40.000 ecus por obra constituye un media que permite una
    actuación significativa. Hay que señalar que los costes de desarrollo varían según los tipos
    de obras: documental, ficción, animación. En cada tipo pueden producirse variaciones
    importantes. En cinco años, se calcula que 625 obras podrán beneficiarse de acciones de
    fomento del desarrollo, lo que supone un importe total de 25 millones de ecus en 5 años (5
    millones de ecus, como media, al año)
    - Fomento de las empresas
    En el Programa MEDIA (1991-1996) diferentes entidades han concedido ayuda financiera
    a sociedades productoras que desarrollan simultáneamente varios proyectos. Este enfoque
    exige, a partir de la experiencia adquirida, principalmente en el sector de la ficción, unos
    importes unitarios de 100 a 150.000 ecus. Para garantizar el apoyo a un número significativo
    de empresas productoras en 5 años, es preciso prever un importe de 37 millones de ecus (7,4
    millones de ecus al año como media).
    - Fomento de la creación de redes
    La experiencia del Programa MEDIA se ha concentrado a este respecto en la animación.
    Extrapolando los resultados obtenidos en este sector (10 agrupaciones de una treintena de
    estudios), puede calcularse el importe unitario necesario en aproximadamente 150.000 ecus
    por sociedad participante en una agrupación y hay que prever la participación de unas cien
    sociedades productoras (en los diferentes sectores ficción, documentales, nuevas tecnologías
    y animación) para obtener un impacto significativo. El importe necesario en cinco años
    asciende a 15 millones de ecus (3 millones de ecus al año como media)
                                              50
 ---pagebreak---   El coste total estimado para el fomento del desarrollo asciende a 77 millones de ecus.
  El coste anual medio de la medida asciende a 15,4 millones de ecus.
  Para llevar a cabo esta medida la Comisión estará asistida por una entidad de servicios
  seleccionada mediante concurso. Los costes correspondientes se incluirán en los importes de
  las diferentes acciones y representarán el 5% del coste total.
* Distribución
  La ejecución del plan de fomento de la distribución cinematográfica y en cintas de vídeo y
  de mejora de la circulación de las obras exige un aumento progresivo de la carga
  presupuestaria durante los dos primeros años, y una dotación fija durante los tres años
  siguientes.
  El fomento de la distribución se reparte en:
* Fomento de la distribución cinematográfica y en cintas de vídeo:
       Incitar a los distribuidores a participar en la financiación de la producción
  -   ' Impulsar la creación de redes de distribuidores para constituir catálogos
* Fomento de la mejora de las condiciones de circulación de las obras televisivas
* Fomento de la promoción de las empresas en los mercados europeos e internacionales
* Fomento de la distribución cinematográfica y en cintas de vídeo
       incitar a los distribuidores a participar en la financiación de la producción:
  A partir de los análisis realizados en el marco de la coordinación llevada a cabo en las
  estructuras MEDIA (1991-1995) encargadas de la distribución, y sobre la base de la cantidad
  media de películas producidas en la Unión Europea (500), es preferible incitar a los
  distribuidores a participar en la financiación de aproximadamente 130-140 películas. El sector
  profesional consultado señala que, dado el coste medio de una película europea de gran
  presupuesto (6 millones de ecus), se necesita un participación media del orden de 750.000
  ecus para obtener los efectos perseguidos por este mecanismo. Por consiguiente, el coste en
  cinco años ascendería a 102 millones de ecus (20,4 millones de ecus al año).
       incitación a la creación de redes
  Sobre la base de los resultados obtenidos en materia de distribución cinematográfica y vídeo
  por el Programa MEDIA (1991-1995), tanto en lo que se refiere a las cantidades a asignar
  como al número de películas a distribuir y de distribuidores a asociar en las redes
  constituidas, se necesitan 800.000 ecus para una distribución coordinada de, como mínimo,
  5 películas por 4 distribuidores. Como media, deberá realizarse una veintena de agrupaciones
  al año. El coste en cinco años se calcula en 48 millones de ecus. (Es decir, una media anual
  de 9,6 millones de ecus) (cf. desglose en 7.2).
  Fomento de la mejora de las condiciones de circulación de las obras
  A partir de datos sobre el número de horas de televisión producidas al año en la Unión
  Europea y el cálculo de costes horarios, así como de los estudios realizados en el marco del
  Programa MEDIA (1991-1995), se ha calculado en 0,5 millones de ecus por obra televisiva
  la media unitaria del importe de intervención necesario para obtener un efecto significativo.
                                               51
 ---pagebreak--- El número de obras que deberían beneficiarse de la medida de fomento es del orden de 210,
lo que representa un coste en cinco años de 105 millones de ecus (media anual de 21
millones de ecus).
Fomento de la promoción de las empresas
La experiencia acumulada por las entidades del Programa MEDIA (1991-1995), tanto
respecto de los mercados organizados en el territorio de la Unión Europea (mercados y
festivales) como a nivel internacional (por ejemplo medidas de promoción de las películas
europeas), permite especificar las medidas necesarias y los costes medios que deben
consagrarse a la promoción de las empresas productoras y distribuidoras europeas. Deberán
tenerse en cuenta medidas específicas para poder acelerar el proceso de planificación
financiera y de coproducción en las manifestaciones específicamente previstas en el marco
de este objetivo. Para garantizar, de manera eficaz, una presencia determinante de las
sociedades europeas hay que prever un importe, en esos cinco años, de 7,5 millones de ecus
para manifestaciones en la Unión Europea y 2,5 millones de ecus para las de nivel
internacional (habida cuenta del número de mercados existentes), es decir, 10 millones de
ecus en total en los cinco años (media anual de 2 millones de ecus).
- Para llevar a cabo esta medida la Comisión estará asistida por una entidad de servicios
seleccionada mediante concurso. Los costes correspondientes se incluirán en los importes de
las diferentes acciones y representarán el 5% del coste total.
- Los importes indicados en la presente ficha de financiación se refieren al total de los costes
de intervención de la Comunidad, es decir, al 50% del coste real de las operaciones.
                                          52
 ---pagebreak--- 7.2      Desglose por elementos del coste de la medida
                                                                                                  en millones de
ecus 1994
           Desglose             Presupuesto          1997           1998          1999       2000      TOTAL
                                      1996
                                              Fomento del Desarrollo
  . obras                               7               6             5             4          3          25
    empresas                            6               7             7             8          9          37
  . redes                               2               3             3             3          4           15
  TOTAL                                15              16            15            15         16          77
                               Fomento de la distribución cinematográfica y video
  * incitación a la                    15              18            20            23         26          102
  participación de los
  distribuidores en la
  producción
                                     7,815           9,925         9,086         10,087     11,087        48
  * inclusión de los
  distribuidores en una red
  para la constitución de
  catálogos
  TOTAL                             22,815          27,925         29,086        33,087     37,087        150
                           >
                           •
                          Mejora de las condiciones de circulación de las obras televisivas
                                  (incluidos el subtitulaje y el doblaje de calidad)
  . Importe de los préstamos           15              15            25            25         25         105
                       Promoción: mejora de las condiciones de acceso a las manifestaciones
                              comerciales, festivales, fórums, mercados profesionales
  . Mercados europeos                  0,5             0,5           1,5           2,5        2,5         7,5
  . Mercados internacionales           0,5             0,5           0,5           0,5        0,5         2,5
  Total                                 1               1             2             3          3           10
  TOTAL GENERAL                      53,815         59,925         71,086        76,087     81,087        342
                                                           53
 ---pagebreak--- 7.3.     Calendario indicativo de los créditos
7.3.1.    Calendario que se deberá respetar en caso de propuesta de una medida nueva
                                                                                       en millones
de ecus 1994
                                   1996        1997       1998      1999      2000     TOTAL
  Créditos de compromiso          53,815      59,925     71,086    76,087    81,087      342
  Importes
  Créditos de pago 1996             38           -          -         -         -         38
  Créditos de pago 1997           15,815        42          -         -         -       57,815
  Créditos de pago 1998              -        17,925       45         -         -       62,925
  Créditos de pago 1999              -           -       26,086      46         -       72,086
  Créditos de pago 2000              -           -          -      30,087      54       84,087
  Créditos de pago 2001              -           -          -         -      27,087     27,087
  TOTAL                           53^15       59,925     71,086    76,087    81,087      342
7.3.2. Calendario que se deberá respetar a efectos de preparación del AP para las medidas
         pluri anuales.
                                                                                en mUTones de ecus
1994
      Situación       Presupuesto        AP                PROGRAMACIÓN INDICATIVA
     acumulada           1995           1996
         1994
                                                   1997       1998      1999      2000     TOTAL
           -               -           53,815     59,925    71,086    76,087    81,087     342,000
                                                    54
 ---pagebreak--- 8.      DISPOSICIONES          ANTIFRAUDE          PREVISTAS         (Y    RESULTADOS          DE     SU
        APLICACIÓN)
El pago de las aportaciones financieras se subordinará a la presentación, previamente al pago, de
estados justificativos pormenorizados.
Además, los diferentes organismos de control (Tribunal de Cuentas, Control Financiero y Ordenador
de Pagos) procederán con carácter regular a controlar a los órganos de gestión de las medidas
llevadas a cabo y a los beneficiarios de las mismas.
9.      COMPONENTES DEL ANÁLISIS COSTE EFICACIA
9.1     Objetivos específicos y cuantificables, segmento de población contemplado.
        Objetivos específicos
Desarrollo
Paliar la falta de esfuerzos en el sector audiovisual en la fase de desarrollo de proyectos (entre otros:
desarrollo de proyectos de producción, elaboración de planes de financiación, estrategias de
marketing y de promoción, planificación financiera...etc), en concreto, el desarrollo de programas
innovadores que utilicen nuevas tecnologías.
Distribución
Superar los inconvenientes económicos derivados de la falta de circulación de películas y programas
de televisión, que priva al sector de los beneficios propios de un gran mercado, mediante la
aproximación de los sectores de la distribución y de la producción, principalmente en el ámbito
cinematográfico.
Favorecer los acuerdos de difusión y cooperación entre productores y teledifusores.
Facilitar el acceso al mercado de las producciones europeas.
        Segmento de población contemplado
Los beneficiarios de las acciones emprendidas son de diferentes categorías: sociedades productoras,
sociedades distribuidoras, organismos de televisión, empresas de nuevas tecnologías.
9.2     Justificación de la acción
        Necesidad de la intervención presupuestaria comunitaria
El plan de fomento propuesto se inserta en la política audiovisual de la Unión Europea.
Funciona de acuerdo con el principio de subsidiariedad, de manera complementaria a las iniciativas
nacionales. Apoya y completa las acciones nacionales llevadas a cabo y responde a los objetivos
formulados en el Tratado y, en particular, en su artículo 130, que apuntan a :
                                                    55
 ---pagebreak---         acelerar la adaptación de la industria a los cambios estructurales
       fomentar un entorno favorable a la iniciativa y al desarrollo de las empresas,en el conjunto
        de la Comunidad y, en particular, de las pequefias y medianas empresas
       fomentar un entorno favorable a la cooperación entre empresas
       favorecer un mejor aprovechamiento del potencial industrial de las políticas de innovación,
        de investigación y de desarrollo tecnológico
         Elección de las modalidades de la intervención
        Se trata de un incentivo financiero destinado a movilizar inversiones complementarias
        procedentes de la industria y provocar un incremento significativo del volumen de actividad.
       Este planteamiento es coherente con la realidad del mercado, al estimular simplemente su
        actividad.
*       Por la movilización de capitales (en el marco del primer Programa MEDIA (1991-1995) la
       intervenciónfinancieracomunitaria tuvo un efecto multiplicador medio de 1 a 4.
       La medida prevista contempla acciones estructurantes y refuerza el efecto de palanca
       provocado por la intervención comunitaria.
       Los principales factores de incertidumbre resultan de las características intrínsecas de la
       industria audiovisual: se trata de una industria de prototipo, de alto riesgo.
9.3     Seguimiento y evaluación de la medida
Se elaborará un informe de evaluación a los tres años de su puesta en marcha. Al término de la
ejecución del plan se elaborará un informe final.
         Indicadores de éxito
       En el marco de un sistema de control central, se llevarán a cabo dos tipos de evaluación:
       las informaciones estadísticas yfinancierasdirigidas a evaluar la gestión de los mecanismos.
       la recogida e interpretación de los datos estadísticos permitirán evaluar el impacto en el
       mercado del Plan en su conjunto (en particular: número de sociedades que integran las redes,
       proyectos desarrollados que han entrado en la fase de producción, valor de las producciones
       iniciadas que se hayan acogido al mecanismo de fomento del desarrollo, número de obras
       cuya circulación se ha facilitado...).
       Modalidades y periodicidad de la evaluación previstas:
       Mediante cuestionarios, recogida de datos estadísticos e interpretación de respuestas y datos,
       así como mediante controles efectuados en las entidades de gestión.
       Apreciación de los resultados obtenidos
       Se elaborarán informes de manera regular
9.4    Coherencia con la programación financiera
Los gastos correspondientes se integrarán en la programaciónfinancieraplurianual de la DG X.
                                                 56
 ---pagebreak--- 10.    GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DEL PRESUPUESTO)
La dirección y ejecución del plan de fomento exigen la puesta a disposición de 25 puestos de trabajo
suplementarios:
       para enmarcar las medidas de desarrollo (2A, 2B, 2C = 6 puestos)
       para enmarcar las medidas de fomento de la distribución cinematográfica y en cintas de
       vídeo, la creación de redes de distribuidores para la constitución de catálogos y la mejora de
       las condiciones de circulación de las obras televisivas:
       (6A, 4B, 6C = 16 puestos).
       para enmarcar la promoción y mejorar las condiciones y el acceso a las manifestaciones
       comerciales: (1A, IB, 1C = 3 puestos).
                                                  57
 ---pagebreak---                                                ANEXO
                                         2 de julio de 1994
                  CONFERENCIA EUROPEA DEL SECTOR AUDIOVISUAL
                                      GRUPO TEMÁTICO 1
                           Mecanismos de fomento de nivel comunitario
Presidente: Michel FLINT
Al examinar las cuestiones planteadas por el Libro Verde sobre los mecanismos de fomento
comunitario, el Grupo Temático consideró las cuatro perspectivas fundamentales de las que depende
el futuro de la industria de programas europea:
*       Debe ser competitiva en un contexto de apertura y globalización del sector.
*       Debe orientarse hacia el futuro y aprovechar las ventajas de la sociedad de la información
*       Debe reflejar el genio creador y la personalidad de los pueblos europeos.
*       Debe ser capaz de plasmar su crecimiento en la creación de nuevos puestos de trabajo en
        Europa.
Los participantes en el Grupo reconocen que éstas constituyen efectivamente orientaciones
fundamentales para el futuro de la industria.
Además, los participantes confirman que:
*       El sector audiovisual ocupa un lugar privilegiado entre los sectores industriales con gran
        potencial de crecimiento, en particular, en términos de creación de puestos de trabajo.
*       La cuestión del mantenimiento de la diversidad de las culturas nacionales y regionales
        aparece hoy claramente ligada en gran medida al desarrollo de una industria de programas
        europea, y rentable en último término.
*       La tecnología de la compresión digital se percibe como revolucionaria y parece destinada
        a transformar radicalmente la economía del sector, acentuando el papel estratégico de la
        industria de programas.
*       Si la Unión Europea proyecta reforzar su política audiovisual, deberá hacerlo rápidamente.
Diagnóstico
Los participantes en el Grupo Temático aprueban el diagnóstico de la situación actual de la
industria cinematográfica, tal como se presenta en el Libro Verde:
*       Su fragmentación en mercados nacionales supone una amenaza para la supervivencia de
        empresas de dimensiones insuficientes para afrontar los mercados europeos y mundiales.
                                                  58
 ---pagebreak---  *       La compartimentación de los mercados nacionales se acentúa por la escasa distribución y
         circulación internacionales de los programas.
 *       Está encerrada en una espiral de déficit crónico.
 *       Es incapaz de atraer capitales europeos, disponibles, no obstante, para invertir en la industria
         de programas no europea.
 Por su parte, la industria televisiva se enfrenta a:
'*•      Una explosión de la demanda y un aumento de los costes de producción.
   *     La escasa circulación intraeuropea de los programas.
 *       Las deficiencias de las estructuras de producción y la escasez de catálogos de programas
         atractivos para los públicos europeos.
 Objetivos
 Los participantes en el Grupo aprueban asimismo los objetivo señalados en el Libro Verde. La
 Unión Europea debe movilizar sus recursos humanos yfinancierospara desarrollar una industria de
 programas competitiva en su propio mercado y en el mercado mundial, capaz de servir de vehículo
 a sus culturas, crear empleo y generar beneficios. Debe ser una política a medio y largo plazo, al
 ser su objetivo, en último término, que la industria de programas europea recupere la rentabilidad
 en un mercado mundial abierto y dinámico.
 Deberán evitarse los "Europuddings", que son el producto de coproducciones artificiales.
 Instrumentos europeos existentes
 En cuanto al Programa MEDIA, todos los participantes están de acuerdo en que los recursos
 financieros existentes no están a la altura de los objetivos fijados.
 Soluciones posibles:
 *       Mantenimiento del número de proyectos MEDIA en su nivel actual, junto con el aumento
         substancial de lafinanciación,o
 *       Concentración en un número más reducido de proyectos, junto con un aumento de los
         recursos.
 No se formuló ninguna crítica sobre el plan de acción, dado que generalmente se considera un éxito,
 aun cuando es demasiado temprano para proceder a una evaluación completa.
 Otros instrumentos europeos
 Los participantes consideran que el Fondo Eurimages ha tenido unos resultados globalmente
 positivos, dentro del limitado marco del fomento de las coproducciones europeas de obras de
 ficción televisivas y películas. No obstante, requiere unafinanciaciónsuplementaria a la vista del
 número de solicitudes que recibe, por lo que se propuso que el requisito de que tres países
 participen en la coproducción se sustituya por el de dos coproductores nacionales asociados a un
 distribuidor de otro país.                            ?
 En cuanto a EUREKA Audiovisual, parece prematuro intentar una evaluación de este organismo.
 ---pagebreak--- Prioridades
Los participantes abordaron a continuación la cuestión de la pertinencia de las prioridades definidas
en el Libro Verde:
 *      la formación (orientada hacia el mercado y las nuevas tecnologías),
 *      la preproducción y el desarrollo de proyectos,
 *      la distribución y el marketing, en particular, el doblaje y subtitulaje de calidad,
 *      los incentivos a la inversión privada.
Se admitió unánimemente que la formación debe concentrarse en:
*       los autores
*       los productores
*       las empresas comerciales y la gestión financiera
*       las aplicaciones interactivas y los multimedia
Todos estuvieron de acuerdo en que la preproducción y el desarrollo de proyectos deben
asimismo considerarse prioridades fundamentales.
En cuanto a la distribución y el marketing, existe consenso entre los participantes acerca de que
para aumentar la circulación de los programas en Europa resultan absolutamente necesarios un
subtitulaje y un doblaje de primera calidad.
No obstante, hay que hacer una distinción entre los mecanismos de fomento de la producción
televisiva y los de la producción cinematográfica.
En cuanto a la televisión, organismos de difusión y productores mantuvieron la postura común de
que para fomentar la difusión nacional de producciones de otros países europeos debería introducirse
un sistema de incentivos en forma de primas. Estos incentivos son necesarios, en la medida en que,
para los organismos de difusión, las producciones de otros países europeos son mucho más onerosas
que los productos no europeos. Debido a la frecuencia de emisión en Europa de producciones no
europeas de bajo precio, los públicos nacionales se han acostumbrado y en la actualidad aceptan los
programas americanos de mejor grado que los productos de otros países europeos. Está demostrado
que las producciones no nacionales pueden llegar a los públicos de Europa, a condición de contar
con una difusión suficiente.
El objetivo más claramente definido (compartido por una amplia mayoría) es la producción y
distribución de 15 a 20 películas (grandes producciones) al año en toda Europa.
Los incentivos a la distribución de largometrajes en el conjunto del mercado único y los estímulos
concedidos a la producción a través de los distribuidores constituyen un aspecto importante, pero
no se llegó a ningún acuerdo en cuanto a la forma que deben adoptar los incentivos de este tipo.
Por lo que se refiere a la propuesta de fomento de inversiones del sector privado, los participantes
consideran que los préstamos en condiciones favorables financiados por los recursos movilizados
por la UE y los mecanismos nacionales constituirían un sistema de fomento adecuado.
La cuestión de si debe darse prioridad a las empresas o a los proyectos deberá resolverse en función
de la naturaleza de los incentivos.
                                                  60
 ---pagebreak--- Amplitud geográfica, temporal v financiera de los mecanismos de fomento
Sin perjuicio del comentario relativo a los Estados miembros o regiones de escasa capacidad de
producción audiovisual, que se expone más abajo, existe un acuerdo sobre el hecho de que cualquier
sistema de fomento al nivel de la Unión debe presentar una finalidad verdaderamente europea.
Aunque no hubo unanimidad sobre las modalidades de aplicación, la mayoría de los participantes
está a favor de mecanismos europeos (UE), en el marco de los cuales se reservaría el acceso a los
incentivos a aquellos proyectos que presenten un potencial internacional. Los mecanismos nacionales
deberían también, por su parte, tomar en consideración los objetivos europeos.
                                               Í
En cualquier caso, existe acuerdo sobre el hecho de que un sistema de exacción con reciclaje de los
fondos dentro del sector audiovisual a escala europea no es eficaz y de que se necesitan nuevos
fondos. La opinión de los participantes es que los incentivos deberían adoptar la forma de préstamos
en condiciones favorables o de garantías reembolsables o libérables en cuanto un proyecto o una
empresa resulte rentable. No obstante, los participantes reconocen que algunos incentivos no pueden
adoptar la forma de préstamos, sino que deben consistir en ayudas directas. Éste es el caso de los
incentivos relativos a la formación, a la reestructuración de un sector (como ya ha ocurrido con el
sector de la animación) y de las primas para fomentar la circulación de las producciones de otros
países europeos.
En cuanto al nivel de la financiación, los participantes juzgaron unánimemente que el nivel actual,
a pesar de estar concentrado en sectores prioritarios, resulta insuficiente. A pesar de no haber
llegado a un acuerdo definitivo sobre el nivel exacto de la financiación necesaria, algunos
participantes anticiparon la cantidad de 1.500 millones de ecus.
En opinión de los participantes, si la Unión considera la industria audiovisual un sector estratégico
para el empleo, el nivel de apoyo prestado a esta industria debería ser acorde con el prestado a otras
prioridades estratégicas.
En cuanto a la distribución de películas, la opinión de los participantes es que deben fomentarse las
agrupaciones de distribuidores. Las modalidades concretas que ello implica no fueron objeto de
acuerdo entre los participantes, pero se propuso que la Comisión analice la cuestión en colaboración
con un grupo de trabajo constituido por proveedores de fondos y distribuidores. En ese caso el
objetivo sería la creación de sistemas de distribución que cubrieran la totalidad de la UE.
Si los americanos han conseguido implantar tales sistemas, no se comprende bien por qué las
sociedades europeas no podrían garantizar una distribución de películas a escala europea.
Algunos tipos de programas, como los documentales, pueden producirse con vistas a la explotación
en el mercado internacional, a condición de que se cree un tipo adecuado de incentivo, que no tiene
por qué resultar costoso.
Estados miembros o regiones de escasa capacidad de producción audiovisual
Sobre este tema, es decir, "¿Cómo tratar de la manera más apropiada posible la cuestión arriba
mencionada?", los participantes en el Grupo Temático llegaron a la conclusión de que se deberían
eventualmente crear incentivos al nivel de la UE para ayudar a la industria audiovisual de los
pequeños países a acceder al mercado en su conjunto, así como a las estructuras que se pongan en
marcha para que la industria de programas de la UE saque partido de las dimensiones del mercado
europeo.
                                                  61
 ---pagebreak---                 «^mMMHi
                                                                   ISSN 0257-9545
                                                           COM(94) 523 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                            15
                                        N° de catálogo : CB-CO-95-043-ES-C
                                                             ISBN 92-77-85491-X
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                            62