CELEX: 62007CN0536
Language: cs
Date: 2007-11-30 00:00:00
Title: Věc C-536/07: Žaloba podaná dne 30. listopadu 2007 – Komise Evropských společenství v. Spolková republika Německo

23.2.2008   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 51/33
            
         Žaloba podaná dne 30. listopadu 2007 – Komise Evropských společenství v. Spolková republika Německo
   (Věc C-536/07)
   (2008/C 51/56)
   Jednací jazyk: němčina
   Účastnice řízení
   
      Žalobkyně: Komise Evropských společenství (zástupci: D. Kukovec a R. Sauer, zmocněnci)
   
      Žalovaná: Spolková republika Německo
   Návrhová žádání žalobkyně
   
               —
            
            
               určit, že Spolková republika Německo nesplnila své povinnosti, které pro ni vyplývají z článku 7, ve spojení s článkem 11 směrnice Rady 93/37/EHS ze dne 14. června 1993 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce (1) tím, že město Kolín na Rýnem uzavřelo s Grundstücksgesellschaft Köln Messe 15 bis 18 GbR (v mezičase Grundstücksgesellschaft Köln Messe 8–11) smlouvu ze dne 6. srpna 2004, aniž by provedlo zadávací řízení s celoevropským vyhlášením podle uvedených ustanovení;
            
         
               —
            
            
               uložit Spolkové republice Německo náhradu nákladů řízení.
            
         Žalobní důvody a hlavní argumenty
   Článek 7 směrnice Rady 93/37/EHS ze dne 14. června 1993 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce (dále jen „směrnice“) ukládá veřejným zadavatelům dodržet při zadávání veřejných zakázek na stavební práce určité postupy. Vyjednávací řízení se přitom použije pouze ve výjimečných případech a pouze za zcela určitých podmínek, zatímco v běžných případech platí otevřené nebo omezené řízení. Proto, aby v oblasti zadávání veřejných zakázek vznikla opravdová hospodářská soutěž, je krom toho nezbytné, aby plánovaná zadání veřejných zakázek byla obvykle zveřejňována v rámci celého Společenství. Článek 11 směrnice obsahuje příslušná ustanovení týkající se zveřejňování.
   Žaloba se týká zadání veřejné zakázky na stavební práce městem Kolín nad Rýnem jedné soukromé investiční firmě bez dodržení nezbytného postupu. Cílem zadání veřejné zakázky bylo postavení čtyř veletržních hal, které má užívat KölnMesse GmbH, s.r.o., soukromá společnost, v níž drží většinu podílů město Kolín nad Rýnem. Podle napadené zakázky na stavební práce má investiční firma postavit nové veletržní haly a dodatečné prostory podle podrobné specifikace. Město si budovy najalo na pevně stanovenou dobu 30 let za celkový nájem přesahující 600 milionů eur. V rámci smlouvy o podnájmu pak bude město budovy dále pronajímat veletržnímu podniku KölnMesse GmbH.
   Podle názoru Komise se přitom jedná o veřejnou zakázku na stavební práce, která měla být podle směrnice zadána v rámci celoevropsky vyhlášeného výběrového řízení. Zaprvé, město Kolín nad Rýnem je jako územně správný celek zadavatelem ve smyslu směrnice. V důsledku toho je povinno v souvislosti se zakázkami, které spadají do působnosti směrnice, dodržovat ustanovení upravující postup zadávání, která jsou uvedena v této směrnici. Zadruhé, Komise zastává názor, že smlouvu i přes její označení jako „nájemní smlouva“ a zdánlivě přednostní úpravu (úplatného) užívacího práva je nutno z následujících důvodů klasifikovat jako veřejnou zakázku na stavební práce ve smyslu čl. 1 písm. a) směrnice.
   Definice veřejné zakázky na stavební práce podle práva Společenství se vztahuje i na smlouvy, jejichž cílem je zajistit možnost užívat budovu, která ještě neexistuje, ovšem která je zadavatelem v jeho specifikaci přesně definována. Vzhledem k tomu, že podle judikatury Soudního dvora se klasifikace smlouvy v případě existence různých prvků řídí podle hlavního předmětu smlouvy, je označení předmětné smlouvy jako „nájemní smlouva“, a dokonce i případná klasifikace jako taková podle německého práva pro posouzení podle směrnice nerelevantní.
   Co se týče předmětné smlouvy, z hospodářských souvislostí a z okolností uzavření smlouvy vyplývá, že smluvním stranám při uzavírání hlavní smlouvy šlo především o postavení veletržních hal podle podrobných specifikací zadaných městem Kolín nad Rýnem. Těžiště smlouvy spočívá ve financování stavebních prací s časovým prodloužením protiplnění. Hospodářsky vede smlouva ke stejnému výsledku jako zadání smlouvy o dílo na stavební práce.
   Z hlediska ustanovení směrnice je rovněž irelevantní, zda zadavatel bude, nebo nebude majitelem stavby, která má být postavena, resp. zda sám hodlá stavbu užívat, nebo zda zamýšlí dát stavbu k dispozici veřejnosti nebo určitým třetím subjektům.
   Právo užívat je v projednávaném případě pouhým důsledkem skutečnosti, že stavební pozemek (a tím podle německého práva nutně i stavba, která má být postavena) je ve vlastnictví soukromého stavebníka. Skutečnost, že budoucí uživatelkou veletržních hal bude KölnMesse GmbH, nemění nic na tom, že smluvním partnerem investiční firmy je pouze město Kolín nad Rýnem a pouze vůči němu má firma povinnost poskytnout plnění ze smlouvy.
   Vzhledem k tomu, že nejsou zřejmé žádné skutečnosti, které by odůvodňovaly volné zadání zakázky bez předchozího vyhlášení veřejné zakázky, je Komise nucena učinit závěr, že uzavřením předmětné smlouvy, ke kterému ze strany města Kolína nad Rýnem jako zadavatele došlo bez předchozího vyhlášení, Spolková republika Německo nesplnila své povinnosti, které pro ni vyplývají ze směrnice.
   
      (1)  Úř. věst. L 199, s. 54; Zvl. vyd. 06/02, s. 163.