CELEX: C1997/387/13
Language: el
Date: 1997-12-20 00:00:00
Title: Προσφυγή της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά της Ιταλικής Δημοκρατίας, που ασκήθηκε στις 22 Οκτωβρίου 1997 (Υπόθεση C-365/97)

C 387/8             [ EL                Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                    20. 12. 97
Το άρθρο 4 της ίδιας οδηγίας παρέχει μερικούς ορισμούς:          έκτη οδηγία περί ΦΠΑ, περέπει να ερμηνεύονται αντικειμε­
                                                                 νικώς με βάση την οικονομική πραγματικότητα και ανε­
« 1 . Θεωρείται ως «υποκείμενος στο φόρο» οποιοσδήποτε           ξαρτήτως που τρόπου που η πράξη χαρακτηρίζεται στα
      ασκεί, κατά τρόπο ανεξάρτητο και σε οποιοδήποτε            διάφορα εθνικά νομικά συστήματα. Οποιαδήποτε άλλη ερμη­
      τόπο, μια από τις οικονομικές δραστηριότητες που           νεία θα εμπόδιζε την ομοιόμορφη εφαρμογή του κοινοτικού
                                                                 δικαίου .
      αναφέρονται στην παράγραφο 2, ανεξαρτήτως τον επι­
      διωκομένου σκοπού ή των αποτελεσμάτων της δραστη­
      ριότητος αυτής.                                            Ερμηνευόμενη αντικειμενικώς, η έννοια «παροχή υπηρεσιών»
                                                                 περιλαμβάνει τις υπηρεσίες που παρέχονται στους χρήστες
  2 . Οικονομικές δραστηριότητες, κατά την έννοια της            από τους εκμεταλλευόμενους αυτοκινητοδρόμους ή άλλα
      παραγράφου 1 , είναι όλες οι δραστηριότητες του            έργα υποδομής που χρησιμοποιούνται για τη μεταφορά προ­
      παραγωγού , του εμπόρου ή του παρέχοντος υπηρεσίες         ϊόντων ή προσώπων. H ερμηνεία αυτή γίνεται παγίως δεκτή
      (...). Ως οικονομική δραστηριότητα θεωρείται επίσης η      από ορισμένα κράτη μέλη, ειδικότερα δε από την Ισπανία
      εκμετάλλευση ενσωμάτου ή αϋλου αγαθού, προς τον            και την Ιταλία που εισπράττουν ΦΠΑ εφ' όλων των διοδών
      σκοπό αντλήσεως εσόδων διαρκούς χαρακτήρος» (η             που καταβάλλονται για τη χρησιμοποίηση αυτοκινητοδρόμων
      υπογράμμιση δεν είναι του πρωτοτύπου ).                    και άλλων έργων υποδομής στο οδικό δίκτυο. Συνεπώς, η
                                                                 απαλλαγή από το ΦΠΑ την οποία χορηγούν μερικά κράτη
                                                                 μέλη , περιλαμβανομένου του Ηνωμένου Βασιλείου , όχι μόνο
H Επιτροπή ισχυρίζεται ότι ένα παράδειγμα « εκμεταλλεύ­          διαταράσσει το κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας
σεως ενσωμάτου ή αΰλου αγαθού προς το σκοπό αντλήσεως            αλλά και δημιουργεί ανισορροπία μεταξύ των συνεισφορών
εσόδων διαρκούς χαρακτήρος» αποτελεί η θέση αυτοκινη­            των κρατών μελών στους ιδίους πόρους της Κοινότητας .
τοδρόμου στη διάθεση των αυτοκινητιστών και η είσπραξη
διοδίων για τη χρήση του . Ως εκ τούτου , οι πράξεις αυτές
αποτελούν οικονομική δραστηριότητα και, επομένως, το             H μη επιβολή ΦΠΑ στα διόδια είναι ασυμβίβαση με τους
πρόσωπο που προβαίνει σ' αυτές υπόκειται στο φόρο βάσει          κοινοτικούς κανόνες για την είσπραξη των ιδίων πόρων της
της έκτης οδηγίας περί ΦΠΑ .                                     Κοινότητας.
H Επιτροπή προβάλλει ότι η πράξη που εμπίπτει στο πεδίο          H Επιτροπή ισχυρίζεται ότι, αν τα διόδια υπόκεινται σε
εφαρμογής της έκτης οδηγίας περί ΦΠΑ υπόκειται στο ΦΠΑ           ΦΠΑ, μέρος του ΦΠΑ επί των διοδίων θα πρέπει να θεωρη­
«ανεξαρτήτως του επιδιωκόμενου σκοπού ή των αποτελε­             θεί ως μέρος της συνεισφοράς του Ηνωμένου Βασιλείου
σμάτων της δραστηριότητος αυτής», όπως αναφέρει το               στους ιδίους πόρους της Κοινότητας.
άρθρο 4 παράγραφος 1 της οδηγίας .
                                                                 (') Οδηγία 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου , της 17ης Μαΐου 1977, περί
Ειδικότερα, η Επιτροπής διατείνεται ότι η εκμετάλλευση               εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών
αυτοκινητοδρόμου , η εξυπηρέτηση της εσωτερικής ναυσι­               με τους φόρους κύκλου εργασιών — Κοινό σύστημα φόρου
πλοΐας και η παροχή λιμενικών διευκολύνσεων συνιστούν                προστιθεμένης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση (ΕΕ ειδ.
                                                                     έκδ. 09/001 , σ. 49.)
οικονομικές δραστηριότητες.
H νομολογία του Δικαστηρίου καθιστά σαφές ότι η παροχή
υπηρεσιών υπόκειται στο ΦΠΑ όταν η σχετική υπηρεσία
παρέχεται έναντι πληρωμής, καθότι στη βάση επιβολής του
φόρου εμπίπτει ο,τιδήποτε συνιστά την αντιπαροχή για την
υπηρεσία αυτή. Όπως έχει τονίσει το Δικαστήριο, πρέπει να        Προσφυγή της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
υφίσταται «άμεση σχέση μεταξύ παρεχόμενης υπηρεσίας και          κατά της Ιταλικής Δημοκρατίας, που ασκήθηκε στις
λαμβανόμενης αντιπαροχής».                                                                 22 Οκτωβρίου 1997
                                                                                           (Υπόθεση C-365/97)
Όσον αφορά τα διόδια που καταβάλλονται για τη χρησιμο­                                        (97/C 387/13 )
ποίηση αυτοκινητοδρόμου , δεν χωρεί αμφιβολία ότι υφίστα­
ται άμεση σχέση μεταξύ παρεχόμενης υπηρεσίας και λαμβα­
νόμενης αντιπαροχής, αν καταβάλλονται διόδια κάθε φορά           H Επιτροπή των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων, εκπροσωπούμενη
που επιτρέπεται στον οδηγό οχήματος να χρησιμοποιήσει τον        από τον Paolo Stancanelli, μέλος της Νομικής Υπηρεσίας, επι­
αυτοκινητόδρομο.                                                 κουρούμενο από τον Massimo Merola, δικηγόρο Ρώμης, με
                                                                 αντίκλητο στο Λουξεμβούργο τον Carlos Gômez de la Cruz,
Το γεγονός ότι ιδιώτης επιχειρηματίας ασκεί δραστηριότητες       μέλος της Νομικής Υπηρεσίας, Centre Wagner, Kirchberg,
που συμβάλλουν στο γενικό όφελος δεν εμποδίζει την               άσκησε, στις 22 Οκτωβρίου 1997, ενώπιον του Δικαστηρίου
υπογωγή των δραστηριοτήτων αυτών στο ΦΠΑ.                        των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων προσφυγή κατά της Ιταλικής
                                                                 Δημοκρατίας.
Κοινοτικός ορισμός
                                                                 H προσφεύγουσα ζητεί από το Δικαστήριο:
H έκτη οδηγία περί ΦΠΑ επιβάλλει ΦΠΑ σε όλες τις «οικο­
νομικές δραστηριότητες», μια κατηγορία των οποίων είναι η        — να αναγνωρίσει ότι η Ιταλική Δημοκρατία παρέβη τις
«παροχή υποηρεσιών». Στο πλαίσιο αυτό, οι έννοιες '«παροχή            υποχρεώσεις που υπέχει από τη συνθήκη ΕΚ καθόσον,
υπηρεσιών» και «οικονομική δραστηριότητα», ως έχουν στην              όσον αφορά τη ζώνη του χειμάρρου S. Rocco:
 ---pagebreak--- 20. 12. 97          fÊL                  Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                 C 387/9
    — δεν θέσπισε τα αναγκαία μέτρα προκείμενου να εξα­           την εν λογω περιοχή, όλα τα κατάλληλα μέτρα για να εξα­
         σφαλίσει ότι η διάθεση των αποβλήτων θα πραγμα­          σφαλίσουν ότι η διάθεση των αποβλήτων θα πραγματοποιεί­
         τοποιείται χωρίς να τίθεται σε κίνδυνο η υγεία των       ται χωρίς να τίθεται σε κίνδυνο η υγεία των ανθρώπων και
         ανθρώπων και χωρίς να βλάπεται το περιβάλλον,            χωρίς να βλάπεται το περιβάλλον, χωρίς να προκαλούνται
         ειδικότερα χωρίς να δημιουργείται κίνδυνος για το        ενοχλήσεις από το θόρυβο ή τις οσμές και χωρίς να βλάπτε­
         νερό, τον αέρα, το έδαφος, την πανίδα και τη             ται το φυσικό περιβάλλον και το τοπίο.
         χλωρίδα, χωρίς να προκαλούνται ενοχλήσεις από το
         θόρυβο ή τις οσμές, καθώς και χωρίς να βλάπτονται        H Επιτροπή υποστηρίζει, εξάλλου , ότι οι αρμόδιες αρχές, οι
         η φύση και το τοπίο, κατά παράβαση του άρθρου 4          οποίες καθορίστηκαν κατ ' εφαρμογή του άρθρου 5 της οδη­
         της οδηγίας 75/442/ΕΟΚ (') [συγκεκριμένα, του            γίας κατά την αρχική της διατύπωση (άρθρο 6 της τροποποι­
         άρθρου 4 της οδηγίας 75/442/ΕΟΚ, όπως αυτό τρο­          ημένης οδηγίας), δεν εκπλήρωσαν τις υποχρεώσεις τους όσον
         ποποιήθηκε από την οδηγία 91 /1 56/ΕΟΚ (2), η οποία      αφορά την οργάνωση , έγκριση και έλεγχο των ενεργειών δια­
         επαναλαμβάνει κατ' ουσίαν το κείμενο του άρθρου          θέσεως των αποβλήτων εντός της εν λόγω ζώνης, όπως απο­
         αυτού],                                                  δεικνύεται από την επιδείνωση της ρυπάνσεως η οποία εξα­
                                                                  κολουθεί να παρατηρείται στην κοιλάδα του S. Rocco.
    — οι αρμόδιες αρχές, οι οποίες καθορίστηκαν κατ'
         εφαρμογή του άρθρου 5 της οδηγίας 75/442/ΕΟΚ             Επιπλέον, η Επιτροπή θεο^ρεί ότι, στο μέτρο που τα στερεά
         (συγκεκριμένα, του άρθρου 6 της οδηγίας 75/442/          απόβλητα εξακολουθούν να απορρίπτονται στον εν λόγω χεί­
         ΕΟΚ, όπως αυτό τροποποιήθηκε από την οδηγία 91 /         μαρρο, οι αρμόδιες αρχές παρέλειψαν να ασκήσουν επίβλεψη
         156/ΕΟΚ, η οποία επαναλαμβάνει κατ ' ουσίαν το           επί των επιχειρήσεων που ασχολούνται με τη μεταφορά,
         κείμενο του άρθρου αυτού ), δεν εκπλήρωσαν τις           συλλογή, συγκέντρωση, αποθήκευση και επεξεργασία των
         υποχρεώσεις τους όσον αφορά την οργάνωση, έγκ­           δικών τους αποβλήτων ή τοον αποβλήτων τρίτίΰν επιχει­
         ριση και έλεγχο των ενεργειών διαθέσεως των              ρήσεων, κατά παράβαση των υποχρεώσειυν που απορρέουν
         αποβλήτων εντός της εν λόγω ζώνης, κατά παρά­            από το άρθρο 10 της οδηγίας 75/442/ΕΟΚ κατά την αρχική
         βαση του άρθρου 5 της οδηγίας 75/442/ΕΟΚ                 της διατύπωση (άρθρο 13 της τροποποιημένης οδηγίας 75/
         (άρθρου 6 της οδηγίας 75/442/ΕΟΚ, όπως αυτό τρο­         442/ΕΟΚ).
         ποποιήθηκε από την οδηγία 91 /156/ΕΟΚ),
                                                                  Όσον αφορά, τέλος, την ύπαρξη λατομείου χρησιμοποιουμέ­
    — οι αρμόδιες αρχές δεν εκπλήρωσαν την υποχρέωση              νου για την παράνομη απόρριψη αποβλήτων, η Επιτροπή ,
         επιτηρήσεως των επιχειρήσεων που εξασφαλίζουν τη         καίτοι έλαβε γνώση της ποινικής διαδικασίας που κινήθηκε
         μεταφορά, τη συλλογή, τη συγκέντρωση, την αποθή­         κατά του έχοντος την εκμετάλλευση του χώρου , ουδέποτε
         κευση και την επεξεργασία των δικών τους                 ενημερώθηκε για τη συνέχεια που δόθηκε στην ποινική αυτή
         αποβλήτων, καθώς και εκείνων που αναλαμβάνουν            διαδικασία.
         τη συλλογή ή τη μεταφορά αποβλήτων για λογαρισμό
         τρίτων, κατά παράβαση του άρθρου 10 της οδηγίας          (') ΕΕ ειδ . έκδ . 15/001 . σ. 86.
         75/442/ΕΟΚ (συγκεκριμένα του άρθρου 13 της οδη­          0 ΕΕ L 78 της 26. 3 . 1991 . σ. 32 .
         γίας 75/442/ΕΟΚ, όπως αυτό έχει τροποποιηθεί με
         την οδηγία 91 /156/ΕΟΚ, η οποία επαναλαμβάνει κατ'
         ουσίαν το κείμενο του άρθρου αυτού),
    — δεν θέσπισε τις αναγκαίες διατάξεις ώστε, όσον
         αφορά ένα λατομείο πορώδους εδάφους εντός της            Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως που
         ζώνης του χειμάρρου S. Rocco, το οποίο στο παρελ­        υπέβαλε το Oberster Gerichtshof της Δημοκρατίας της
         θόν είχε χρησιμεύσει παρανόμως για την απόρριψη          Αυστρίας, με απόφαση της 7ης Οκτωβρίου 1997, στα πλαί­
         αποβλήτων, o έχων την εκμετάλλευση του λατομείου         σια της εκκρεμούς ενώπιον του αιτούντος δικαστηρίου
         να παραδώσει τα απόβλητα σε ιδιωτικό ή δημόσιο           διαφοράς μεταξύ 1. The Polo/Lauren Company LP, New York,
         φορέα συλλογής ή σε επιχείρηση που διεξάγει τις          2. Poloco SA, με έδρα το Παρίσι, κατά Jurgen Denz,
         εργασίες διαθέσείϋς των αποβλήτων, κατά παράβαση         ιδιοκτήτη της μη καταχωρημένης ατομικής επιχειρήσεως
         του άρθρου 7 πρώτη περίπτωση της οδηγίας 75/442/                                        Jeans & More
         ΕΟΚ (συγκεκριμένα του άρθρου 8 πρώτη περίπτοΰση                                      (Υπόθεση C-370/97)
         της οδηγίας 75/442/ΕΟΚ, όπως τροποποιήθηκε από                                           (97/C 387/ 14)
         την οδηγία 91 /156/ΕΟΚ, η οποία επαναλαμβάνει κατ'
         ουσίαν το κείμενο του άρθρου αυτού ,
                                                                  Με απόφαση της 7ης Οκτωβρίου 1997 , η οποία περιήλθε στη
— να καταδικάσει την Ιταλική Δημοκρατία στα δικαστικά             Γραμματεία του δικαστηρίου στις 27 Οκτωβρίου 1997, το
    έξοδα.                                                        Oberster Gerichtshof της Δημοκρατίας της Αυστρίας —
                                                                  τέταρτο τμήμα — υπέβαλε προς το Δικαστήριο αίτηση για
                                                                  την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως στα πλαίσια της εκ­
Λόγοι και κύρια επιχειρήματα                                      κρεμούς ενώπιον του αιτούντος δικαστηρίου διαφοράς
                                                                  μεταξύ 1 . The Polo/Lauren Company LP, New York, 2. Poloco
Αναφερόμενη στη ρύπανση που οφείλεται στη διάθεση των             SA, με έδρα το Παρίσι, κατά Jurgen Denz, επί των ακό­
αποβλήτων που προέρχονται από τις υψηλότερες ζώνες της            λουθοι ερωτημάτων:
κοιλάδας του S. Rocco, η Επιτροπή υποστηρίζει ότι οι ιταλι­
κές αρχές παρέβησαν το άρθρο 4 της οδηγίας 75/442/ΕΟΚ,            — Έχει το άρθρο 7 παράγραφος 1 της πρώτης οδηγίας 89/
κατά την αρχική του διατύπωση (άρθρο 4 της τροποποι­                   104/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 21ης Δεκεμβρίου 1988, για
ημένης οδηγίας), στο μέτρο που δεν θέσπισαν, όσον αφορά                την προσέγγιση τιον νομοθεσιών των κρατών μελών περί