CELEX: 
Language: nl
Date: 2016-10-20 00:00:00
Title: GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE tot vaststelling van een teruggooiplan voor de tarbotvisserij in de Zwarte Zee

TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Belangrijke doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB), zoals vastgelegd in Verordening (EU) nr. 1380/2013
                  1
               , zijn de vermindering van de hoge niveaus aan ongewenste vangsten en de geleidelijke uitbanning van teruggooi in alle visserijen van de EU. Teruggooi brengt een aanzienlijke verspilling van hulpbronnen teweeg en heeft een negatieve impact op de duurzame exploitatie van hulpbronnen en de economische rentabiliteit van de visserij. Het GVB voorziet tevens in een sterkere regionalisering, die microbeheer op het niveau van de Unie voorkomt/beperkt en ervoor zorgt dat de regels op de specifieke kenmerken van elke visserij en elk zeegebied zijn afgestemd.
            
            
               Het GVB bevat een reeks bepalingen om de uitvoering van de aanlandingsverplichting te vereenvoudigen, zoals generieke flexibiliteitsbepalingen die de lidstaten kunnen toepassen bij het quotabeheer. Ook bevat het GVB specifieke flexibiliteitsmechanismen die moeten worden toegepast in het kader van meerjarenplannen, of bij ontstentenis daarvan, in het kader van zogenoemde teruggooiplannen. Die teruggooiplannen zijn bedoeld als een tijdelijke maatregel met een termijn van ten hoogste drie jaar. Zij worden opgesteld op basis van gezamenlijke aanbevelingen van groepen lidstaten uit dezelfde regio of hetzelfde zeegebied die gedeelde belangen hebben bij de biologische rijkdommen in die gebieden.
            
            
               Met ingang van 1 januari 2017 geldt de aanlandingsverplichting in de Zwarte Zee voor de visserijbepalende soorten waarvoor vangstbeperkingen gelden. De visserij op tarbot valt onder die bepaling. Overeenkomstig artikel 15, lid 5, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 kan een teruggooiplan de volgende elementen bevatten:
            
            
               bijzondere bepalingen inzake de visserijen of soorten die onder de aanlandingsverplichting vallen;
            
            
               een beschrijving van de vrijstellingen van de aanlandingsverplichting met betrekking tot de visserijen of soorten die aan bepaalde criteria voor hoge overlevingskansen voldoen;
            
            
               bepalingen inzake de-minimisvrijstellingen als bedoeld in artikel 15, lid 5, onder c), van Verordening (EU) nr. 1380/2013;
            
            
               bepalingen inzake het documenteren van vangsten;
            
            
               de vaststelling van minimuminstandhoudingsreferentiegrootten.
            
            
               In het licht hiervan hebben Bulgarije en Roemenië bij de Europese Commissie een voorstel ingediend voor een driejarig teruggooiplan voor de visserij op tarbot in de Zwarte Zee (geografisch deelgebied 29 van de Algemene Visserijcommissie voor de Middellandse Zee - GFCM).
            
            
            
               2.RAADPLEGINGEN VOORAFGAAND AAN DE VASTSTELLING VAN DE HANDELING
            
            
               Gezamenlijke aanbeveling voor een teruggooiplan voor de tarbotvisserij in de Zwarte Zee (geografisch deelgebied 29 van de GFCM).
            
            
               Met het oog op de toepassing van de aanlandingsverplichting op regionaal niveau in de wateren van de Zwarte Zee hebben Bulgarije en Roemenië op 30 juni 2016 bij de diensten van de Europese Commissie een gezamenlijke aanbeveling ingediend als basis voor een teruggooiplan.
            
            
               Overeenkomstig artikel 18 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 is de voorgestelde gedelegeerde handeling van de Commissie gebaseerd op die gezamenlijke aanbeveling, die is opgesteld en ingediend door de lidstaten die een rechtstreeks belang hebben bij het beheer van de visserij op tarbot in de wateren van de Zwarte Zee.
            
            
               De gezamenlijke aanbeveling bevat de volgende elementen:
            
            
               de onder het teruggooiplan vallende visserij;
            
            
               een op hoge overlevingskansen gebaseerde vrijstelling van de aanlandingsverplichting voor de visserij op tarbot (Psetta maxima) met geankerde kieuwnetten;
            
         
         
            
               een vrijstelling voor vangsten van door predatoren beschadigde vis;
            
            
               monitoringmaatregelen met betrekking tot de registratie van alle tarbotvangsten (aanlanding en teruggooi).
            
            
               Het Wetenschappelijk, Technisch en Economisch Comité voor de visserij (WTECV) heeft de elementen van deze door Bulgarije en Roemenië ingediende gezamenlijke aanbeveling betreffende de toepassing van de aanlandingsverplichting voor de tarbotvisserij in de Zwarte Zee beoordeeld tijdens zijn plenaire vergadering van 4-8 juli 2016
                  2
               .
            
            
               Volgens de conclusies van het WTECV bevat de gezamenlijke aanbeveling met redenen omklede argumenten met betrekking tot de hoge overlevingskansen van de soort die wordt teruggegooid. In het licht van het bovenstaande is het zinvol de op hoge overlevingskansen gebaseerde vrijstelling vast te stellen. Dit neemt evenwel niet weg dat de lidstaten die een rechtstreeks belang bij het beheer van het gebied hebben, verder onderzoek moeten verrichten.
            
            
               Met betrekking tot de op hoge overlevingskansen gebaseerde vrijstelling voor tarbot die met geankerde kieuwnetten wordt gevangen, moeten de lidstaten verdere wetenschappelijke argumenten voor die specifieke vrijstelling verzamelen. Het WTECV zal de verstrekte informatie na een jaar evalueren om na te gaan of de vrijstelling verder kan worden toegepast. In de verordening is specifiek bepaald dat de op hoge overlevingskansen gebaseerde vrijstelling voor tarbot die met geankerde kieuwnetten wordt gevangen, alleen in 2017 geldt.
            
            
               Op basis van deze elementen kan het teruggooiplan voor tarbot in de wateren van de Zwarte Zee worden beschouwd als een eerste stap in de richting van de geleidelijke uitbanning van de teruggooi in alle visserijen van de Unie door het opleggen van een aanlandingsverplichting voor vangsten van soorten waarvoor vangstbeperkingen gelden.
            
            
               3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Samenvatting van de voorgestelde maatregel
            
            
               De rechtshandeling heeft vooral tot doel maatregelen vast te stellen die de uitvoering van de aanlandingsverplichting vergemakkelijken.
            
            
               In de verordening worden de soort en de visserij bepaald waarvoor specifieke maatregelen gelden, zoals de vrijstelling op basis van hoge overlevingskansen.
            
            
               Rechtsgrondslag
            
            
               Artikel 15, lid 1, onder d), artikel 15, lid 6, en artikel 18, leden 1 en 3, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 en de artikelen 15 bis en 29 bis van Verordening (EG) nr. 1967/2006.
            
            
               Subsidiariteitsbeginsel
            
            
               Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie valt.
            
            
               Evenredigheidsbeginsel
            
            
               Het voorstel valt binnen de reikwijdte van de gedelegeerde bevoegdheden die bij artikel 15, lid 6, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 aan de Commissie zijn verleend, en gaat niet verder dan nodig is voor het bereiken van het doel van die bepaling.
            
            
               Keuze van instrumenten
            
            
               Voorgesteld instrument: gedelegeerde verordening van de Commissie.
            
            
               Andere instrumenten zouden ongeschikt zijn omdat aan de Commissie bevoegdheden zijn verleend om door middel van gedelegeerde handelingen teruggooiplannen vast te stellen. De lidstaten met een rechtstreeks belang bij het beheer hebben hun gezamenlijke aanbeveling ingediend. De maatregelen die in de gezamenlijke aanbeveling zijn voorgesteld en in dit voorstel zijn opgenomen, berusten op het beste beschikbare wetenschappelijke advies en voldoen aan alle toepasselijke voorschriften van artikel 18, lid 5, van Verordening (EU) nr. 1380/2013.
            
            
               GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE
            
         
         
            
               van 20.10.2016
            
            
               tot vaststelling van een teruggooiplan voor de tarbotvisserij in de Zwarte Zee
            
            
               DE EUROPESE COMMISSIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
            
            
               Gezien Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad
                  3
               , en met name artikel 15, lid 6,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Verordening (EU) nr. 1380/2013 heeft onder meer tot doel de teruggooi in alle visserijen van de Unie geleidelijk uit te bannen door het opleggen van een aanlandingsverplichting.
            
            
               (2)Artikel 15, lid 6, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 verleent de Commissie de bevoegdheid om door middel van gedelegeerde handelingen teruggooiplannen vast te stellen voor een termijn van ten hoogste drie jaar, op basis van gezamenlijke aanbevelingen die de lidstaten in overleg met de betrokken adviesraden hebben opgesteld.
            
            
               (3)Bulgarije en Roemenië hebben een rechtstreeks belang bij het beheer van de visserij op tarbot in de Zwarte Zee. Op 30 juni 2016 hebben deze lidstaten bij de Commissie een gezamenlijke aanbeveling betreffende een teruggooiplan voor de tarbotvisserij in de Zwarte Zee ingediend, waarin rekening wordt gehouden met het advies van de sector. De betrokken wetenschappelijke instanties hebben een wetenschappelijke bijdrage geleverd. Overeenkomstig artikel 18, lid 3, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 mogen enkel de maatregelen van de gezamenlijke aanbeveling die met artikel 15, lid 6, van die verordening in overeenstemming zijn, in de onderhavige verordening worden opgenomen.
            
            
               (4)Met betrekking tot de Zwarte Zee is in artikel 15 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 een aanlandingsverplichting vastgesteld voor alle vangsten van soorten waarvoor vangstbeperkingen gelden. Overeenkomstig artikel 15, lid 1, onder d), van Verordening (EU) nr. 1380/2013 is de aanlandingsverplichting uiterlijk met ingang van 1 januari 2017 van toepassing op visserijbepalende soorten. Tarbot is een van die soorten.
            
            
               (5)In de gezamenlijke aanbeveling is voorgesteld tarbot in de Zwarte Zee van de aanlandingsverplichting vrij te stellen, aangezien wetenschappelijke gegevens op hoge overlevingskansen wijzen. Op basis van de wetenschappelijke gegevens die in de gezamenlijke aanbeveling zijn verstrekt en door het Wetenschappelijk, Technisch en Economisch Comité voor de visserij (WTECV) zijn beoordeeld
                  4
               , moet de op hoge overlevingskansen gebaseerde vrijstelling die krachtens artikel 15, lid 4, onder b), van Verordening (EU) nr. 1380/2013 wordt toegestaan, in deze verordening worden opgenomen voor een periode van één jaar. De betrokken lidstaten moeten bij de Commissie relevante gegevens indienen zodat het WTECV een volledige beoordeling kan maken van de argumenten voor de vrijstelling voor met geankerde kieuwnetten gevangen tarbot, en de Commissie die vrijstelling kan beoordelen.
            
            
               (6)Met het oog op deugdelijke controle moeten voor de lidstaten specifieke voorschriften worden vastgesteld met betrekking tot het opstellen van een lijst van de onder deze verordening vallende vaartuigen.
            
            
               (7)Aangezien de in deze verordening vastgestelde maatregelen rechtstreeks van invloed zijn op economische activiteiten die met het visseizoen van de vaartuigen van de Unie samenhangen, en op de programmering van dat visseizoen, moet deze verordening onmiddellijk na de bekendmaking ervan in werking treden. Overeenkomstig de gezamenlijke aanbeveling en rekening houdend met het in artikel 15, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 vastgestelde tijdschema moet de onderhavige verordening met ingang van 1 januari 2017 van toepassing zijn,
            
            
               HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
               Uitvoering van de aanlandingsverplichting
            
            
               De in artikel 15, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 bedoelde aanlandingsverplichting geldt in de Zwarte Zee voor de visserij op tarbot (Psetta maxima) die met geankerde kieuwnetten (vistuigcode
                  5
                GNS) wordt gevangen.
            
            
               Artikel 2
               Definitie
            
            
               Voor de toepassing van deze verordening wordt onder "Zwarte Zee" verstaan de maritieme wateren van geografisch deelgebied 29 van de Algemene Visserijcommissie voor de Middellandse Zee (GFCM), als omschreven in bijlage I bij Verordening (EU) nr. 1343/2011 van het Europees Parlement en de Raad
                  6
               .
            
            
               Artikel 3
               Vrijstelling op basis van overlevingskansen
            
            
               1.
                     De vrijstelling van de aanlandingsverplichting voor soorten waarvoor wetenschappelijk vaststaat dat zij hoge overlevingskansen hebben, waarin is voorzien in artikel 15, lid 4, onder b), van Verordening (EU) nr. 1380/2013, geldt in 2017 voor tarbot (Psetta maxima) die met geankerde kieuwnetten (GNS) wordt gevangen in de Zwarte Zee.
            
         
         
            
               2.
                     Tarbot (Psetta maxima) die in de in lid 1 bedoelde omstandigheden wordt gevangen, wordt onmiddellijk vrijgelaten in het gebied waar hij is gevangen. 
            
            
               3.
                     Uiterlijk op 1 mei 2017 dienen de lidstaten die een direct belang bij het beheer van de tarbotvisserij in de Zwarte Zee hebben, bij de Commissie teruggooigegevens in ter aanvulling van die welke in de gezamenlijke aanbeveling van 4 juli 2016 zijn verstrekt, en eventuele andere relevante wetenschappelijke informatie ter ondersteuning van de in lid 1 vastgestelde vrijstelling. Het Wetenschappelijk, Technisch en Economisch Comité voor de visserij (WTECV) beoordeelt de in lid 3 bedoelde gegevens uiterlijk in juli 2017.
            
            
               Artikel 4
               Lijst van vaartuigen
            
            
               1.
                     De betrokken lidstaten bepalen welke vaartuigen vallen onder de aanlandingsverplichting voor de visserij op tarbot (Psetta maxima) die met geankerde kieuwnetten (GNS) wordt gevangen.
            
            
               2.
                     Uiterlijk op 31 december 2016 dienen de betrokken lidstaten bij de Commissie en de andere lidstaten via de beveiligde controlewebsite van de Unie de lijst in van alle vaartuigen die gericht op tarbot vissen. De betrokken lidstaten werken de lijst bij.
            
            
               Artikel 5
               Inwerkingtreding en toepassing
            
            
               Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Zij is van toepassing van 1 januari 2017 tot en met 31 december 2019.
            
            
               Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
            
            
               Gedaan te Brussel, op 20.10.2016
            
            
               
                     Voor de Commissie
               
               
                     De Voorzitter
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad. 
                  PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22
                  .
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Reports of the Scientific, Technical and Economic Committee for Fisheries (STECF) – Evaluation of the landing obligation joint recommendations (STECF-16-10). 2016. Bureau voor publicaties van de Europese Unie, Luxemburg, EUR XXXX EN, JRC XXXX, XXX pp. Om deze verslagen te raadplegen, klik 
                  hier
                  .
               
               
                  
                     (3)
                  
                        PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Reports of the Scientific, Technical and Economic Committee for Fisheries (STECF) – Evaluation of the landing obligation joint recommendations (STECF-16-10). 2016. Bureau voor publicaties van de Europese Unie, Luxemburg, EUR XXXX EN, JRC XXXX, XXX pp. Om deze verslagen te raadplegen, klik 
                  hier
                  .
               
               
                  
                     (5)
                  
                        De in deze verordening gebruikte vistuigcodes zijn die van bijlage XI bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 van de Commissie houdende bepalingen voor de uitvoering van Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad tot vaststelling van een communautaire controleregeling die de naleving van de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid moet garanderen. Voor vaartuigen met een lengte over alles van minder dan tien meter wordt in deze verordening gebruikgemaakt van de codes van de vistuigindeling van de FAO.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Verordening (EU) nr. 1343/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 13 december 2011 tot vaststelling van een aantal bepalingen voor de visserij in het GFCM-overeenkomstgebied (General Fisheries Commission for the Mediterranean – Algemene Visserijcommissie voor de Middellandse Zee) en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1967/2006 van de Raad inzake beheersmaatregelen voor de duurzame exploitatie van visbestanden in de Middellandse Zee (
                  PB L 347 van 30.12.2011, blz. 44
                  ).