CELEX: 52013PC0218
Language: sv
Date: 2013-04-22
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om undertecknande, på Europeiska unionens vägnar, av ett ramavtal mellan Europeiska unionen och Kosovo( om de allmänna principerna för Kosovos deltagande i unionsprogram

|
			
		
		
		52013PC0218
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om undertecknande, på Europeiska unionens vägnar, av ett ramavtal mellan Europeiska unionen och Kosovo( om de allmänna principerna för Kosovos deltagande i unionsprogram /* COM/2013/0218 final - 2013/0114 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
I 2009 års meddelande Kosovo*
förverkligar sitt europeiska perspektiv rekommenderade Europeiska
kommissionen att man skulle undersöka förutsättningarna för ett ramavtal med
Kosovo om de allmänna principerna för landets deltagande i unionsprogram, som i
sin tur kunde ligga till grund för förhandlingsdirektiv. Europeiska
kommissionen antog sitt förslag till förhandlingsdirektiv i mars 2011 och
överlämnade det till rådet. Rådet (utrikes frågor) antog förslaget till förhandlingsdirektiv
den 22 oktober 2012. Vid rådets möte (allmänna frågor) den 11 december 2012
välkomnades Europeiska kommissionens pågående ansträngningar att förhandla om
ett ramavtal med Kosovo om landets deltagande i unionsprogram och kommissionens
avsikt att återkomma till rådet under första halvåret 2013. Kosovo bekräftade
sitt samtycke till utkastet till ramavtal skriftligen den 16 januari 2013.
2.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Den rättsliga grunden för detta förslag är
artikel 212 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt jämförd med
artikel 218.5 i fördraget. Den materiella rättsliga grunden är artikel 212 i
EUF-fördraget med beaktande av att syftet med och innehållet för åtgärden är
att samarbeta med Kosovo i ekonomiskt, finansiellt och tekniskt hänseende i den
mening som avses i den artikeln. 
2013/0114 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om undertecknande, på Europeiska unionens
vägnar, av ett ramavtal mellan Europeiska unionen och Kosovo* om de
allmänna principerna för Kosovos deltagande i unionsprogram
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 212 jämförd med artikel 218.5,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Europeiska rådet betonade vid
mötet i december 2007 att EU är berett att inta en ledande roll för att stärka
stabiliteten i regionen och framförde unionens beredvillighet att bistå Kosovo
på vägen mot hållbar stabilitet samt bekräftade att EU är berett att bistå den
ekonomiska och politiska utvecklingen genom ett tydligt europeiskt perspektiv,
i överensstämmelse med regionens europeiska perspektiv.
(2)       I december 2009 välkomnade
rådet (allmänna frågor) Europeiska kommissionens meddelande Kosovo
förverkligar sitt europeiska perspektiv[1]
från oktober 2009 och uppmanade kommissionen att vidta nödvändiga åtgärder för
att stödja Kosovos väg mot unionen i överensstämmelse med regionens europeiska
perspektiv. Rådet fäste vikt vid åtgärder rörande handel och visering, och uppmanade
kommissionen att ge Kosovo möjlighet att delta i unionsprogram, integrera
Kosovo i den ekonomiska och finanspolitiska övervakningsramen, aktivera den
gränsöverskridande delen i instrumentet för stöd inför anslutningen och stärka
dialogen inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen.
(3)       Vid rådets (allmänna frågor)
möte i december 2010 såg man fram emot ett förslag från Europeiska kommissionen
som kommer att möjliggöra Kosovos deltagande i unionsprogram. Europeiska
kommissionen lade fram sitt förslag i mars 2011.
(4)       Vid sitt möte i december 2011
bekräftade rådet (allmänna frågor) sitt åtagande att nå en överenskommelse om
Kosovos deltagande i unionsprogram, utan att det påverkar medlemsstaternas
ståndpunkter om Kosovos status.
(5)                   Vid sitt möte den
22 oktober 2012 bemyndigade rådet kommissionen att inleda förhandlingar med
Kosovo om dess deltagande i unionsprogram. Europeiska kommissionen har på
unionens vägnar förhandlat fram ett ramavtal om de allmänna principerna för
Kosovos deltagande i unionsprogram.
(6)       Kosovo har uttryckt önskemål
om att få delta i en rad unionsprogram.
(7)       Syftet med avtalet är att
genomföra ekonomiskt, finansiellt och tekniskt samarbete med Kosovo i enlighet
med artikel 212 i EUF-fördraget.
(8)       De särskilda villkoren för
Kosovos deltagande i varje enskilt program, inbegripet det relevanta
finansiella bidraget, bör fastställas inom ramen för ett avtal mellan
Europeiska kommissionen, som agerar på Europeiska unionens vägnar, och
myndigheterna i Kosovo.
(9)       Undertecknandet av detta
ramavtal påverkar inte unionens medlemsstaters ståndpunkt om Kosovos status,
som ska fastställas i enlighet med nationell praxis och internationell rätt.
(10)     Avtalet bör undertecknas på
unionens vägnar med förbehåll för att det ingås vid en senare tidpunkt.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Undertecknandet på Europeiska unionens vägnar
av ramavtalet mellan Europeiska unionen och Kosovo om de allmänna principerna
för Kosovos deltagande i unionsprogram (nedan kallat avtalet) godkänns
härmed, med förbehåll för avtalets ingående.
Texten till det avtal som ska undertecknas
åtföljer detta beslut.
Artikel 2
Rådets generalsekretariat ska utfärda det
instrument som ger den eller de personer som anges av förhandlaren av avtalet
full befogenhet att underteckna avtalet, med förbehåll för att det ingås.
Artikel 3
Detta beslut
träder i kraft samma dag som det antas.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
BILAGA
Utkast till ramavtal
mellan Europeiska unionen och Kosovo om de
allmänna principerna för Kosovos deltagande i unionsprogram
EUROPEISKA UNIONEN, nedan kallad unionen,
å ena sidan, och
Kosovo, nedan kallat Kosovo,
å andra sidan, nedan kallade de
avtalsslutande parterna, och
av följande skäl: 
(1)                   
Europeiska rådet betonade vid mötet i december 2007
att EU är berett att inta en ledande roll för att stärka stabiliteten i
regionen och framförde unionens beredvillighet att bistå Kosovo på vägen mot
hållbar stabilitet samt bekräftade att EU är berett att bistå den ekonomiska
och politiska utvecklingen genom ett tydligt europeiskt perspektiv, i
överensstämmelse med regionens europeiska perspektiv.
(2)                   
I december 2009 välkomnade rådet (allmänna frågor)
Europeiska kommissionens meddelande Kosovo förverkligar sitt europeiska
perspektiv[2]
från oktober 2009 och uppmanade kommissionen att vidta nödvändiga åtgärder för
att stödja Kosovos väg mot unionen i överensstämmelse med regionens europeiska
perspektiv. Rådet fäste vikt vid åtgärder rörande handel och visering, och
uppmanade kommissionen att ge Kosovo möjlighet att delta i unionsprogram,
integrera Kosovo i den ekonomiska och finanspolitiska övervakningsramen,
aktivera den gränsöverskridande delen i instrumentet för stöd inför
anslutningen och stärka dialogen inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen.
(3)                   
Vid rådets (allmänna frågor) möte i december 2010
såg man fram emot ett förslag från Europeiska kommissionen som kommer att
möjliggöra Kosovos deltagande i unionsprogram. Europeiska kommissionen lade
fram sitt förslag i mars 2011.
(4)                   
Vid sitt möte i december 2011 bekräftade rådet
(allmänna frågor) sitt åtagande att nå en överenskommelse om Kosovos deltagande
i unionsprogram, utan att det påverkar medlemsstaternas ståndpunkter om Kosovos
status.
(5)                   
Vid sitt möte i oktober 2012 bemyndigade rådet (utrikes
frågor) kommissionen att på unionens vägnar inleda förhandlingar om ett
ramavtal med Kosovo om Kosovos deltagande i unionsprogram. 
(6)                   
Kosovo har uttryckt önskemål om att få delta i en
rad unionsprogram.
(7)                  
I artikel 212 i EUF-fördraget hänvisas det till ekonomiskt,
finansiellt och tekniskt samarbete med andra tredje länder än
utvecklingsländerna.
(8)                   
De särskilda villkoren för Kosovos deltagande i
varje enskilt program, inbegripet det relevanta finansiella bidraget, bör
fastställas inom ramen för ett avtal mellan Europeiska kommissionen, som agerar
på Europeiska unionens vägnar, och myndigheterna i Kosovo.
(9)                   
Undertecknandet och ingåendet av detta ramavtal
påverkar inte unionens medlemsstaters ståndpunkt om Kosovos status, som kommer
att fastställas i enlighet med nationell praxis och internationell rätt.
HAR ENATS OM FÖLJANDE.
Artikel 1
Kosovo ska vara berättigat att delta i
följande unionsprogram:
a)         Befintliga unionsprogram som anges
i bilagan och efterföljande program som är öppna för kandidatländer och potentiella
kandidatländer som omfattas av föranslutningsstrategin för västra Balkan, i
enlighet med bestämmelserna för dessa program, när ramavtalet har trätt i
kraft.
b)         Unionsprogram som inrättas eller
förnyas efter ramavtalets ikraftträdande och som innehåller en bestämmelse som
möjliggör Kosovos deltagande. 
Kosovo ska kunna delta i enlighet med sina
åtaganden att anta och tillämpa normer inom områdena för programmet ifråga och
de framsteg som gjorts. 
Artikel 2
Kosovo ska bidra finansiellt till Europeiska unionens
allmänna budget i proportion till de särskilda program i vilka landet deltar.
Artikel 3
Kosovos företrädare ska ha rätt att som
observatörer och för de dagordningspunkter som rör landet delta i de
förvaltningskommittéer som ansvarar för övervakningen av de program till vilka
Kosovo bidrar finansiellt.
Artikel 4
Projekt och initiativ som läggs fram av
deltagare från Kosovo ska i största möjliga utsträckning omfattas av samma
villkor, bestämmelser och förfaranden i fråga om de berörda programmen som de
som tillämpas för medlemsstaternas del.
Artikel 5
De särskilda villkoren för Kosovos deltagande
i varje enskilt program, i synnerhet landets finansiella bidrag, fastställs
genom en överenskommelse mellan Europeiska kommissionen, som agerar på
Europeiska unionens vägnar, och Kosovos myndigheter.
Om Kosovo ansöker om stöd inför anslutningen
på grundval av instrumentet för stöd inför anslutningen[3] eller någon annan förordning
angående externt stöd från Europeiska unionen till Kosovo som kan komma antas,
ska villkoren för Kosovos användning av stöd från Europeiska unionen
fastställas i en finansieringsöverenskommelse.
Artikel 6
I den överenskommelse som anges i artikel 5
första stycket ska det i enlighet med Europeiska unionens budgetförordning
föreskrivas att finansiell kontroll och revision ska genomföras av, eller under
överinseende av, Europeiska kommissionen, Europeiska byrån för
bedrägeribekämpning (Olaf) och Europeiska revisionsrätten. 
Det ska antas närmare bestämmelser om
finansiell kontroll och revision, administrativa åtgärder, påföljder och
återkrav som ger Europeiska kommissionen, Olaf och revisionsrätten samma
befogenheter som i förhållande till förmånstagare och avtalsparter som är
etablerade i unionen.
Artikel 7
Avtalet ska gälla tills vidare. 
Parterna kan säga upp detta avtal skriftligen
med en uppsägningstid på sex månader.
Artikel 8
De avtalsslutande parterna kan se över avtalet
första gången senast tre år efter det att det trätt i kraft, och därefter vart
tredje år, på grundval av erfarenheter från Kosovos faktiska deltagande i ett
eller flera unionsprogram.
Artikel 9 
Avtalet tillämpas på det territorium där
fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt är tillämpliga och på Kosovos territorium.
Artikel 10
Avtalet träder i kraft samma dag som de
avtalsslutande parterna har underrättat varandra om slutförandet av sina
respektive förfaranden för att avtalet ska träda i kraft.
Artikel 11
Detta avtal har upprättats i två exemplar på
bulgariska, spanska, tjeckiska, danska, tyska, estniska, grekiska, engelska,
franska, iriska, italienska, lettiska, litauiska, ungerska, maltesiska,
nederländska, polska, portugisiska, rumänska, slovakiska, slovenska, finska,
svenska, albanska och serbiska. Alla språkversioner är lika giltiga.
Utfärdat i Bryssel den XXX år YYY.
På Europeiska unionens vägnar
Ordförande
BILAGA
FÖRTECKNING
ÖVER BEFINTLIGA UNIONSPROGRAM SOM AVSES I ARTIKEL 1
–                        
Det europeiska jordövervakningsprogrammet (GMES)[4]
–                        
Ramprogrammet för solidaritet och hantering av migrationsströmmar
för perioden 2007–2013[5]
–                        
Fiscalis 2013[6]
–                        
Tull 2013[7]
–                        
Programmet för entreprenörskap och innovation[8]
–                        
Gemenskapsprogrammet för sysselsättning och social
solidaritet – Progress[9]
–                        
Programmet för gemenskapsåtgärder på området
konsumentpolitik[10]
–                        
Galileoprogrammet[11]
–                        
Sesarprogrammet (gemensamt företag)[12]
–                        
Programmet Intelligent energi – Europa[13]
–                        
IKT-stödprogrammet[14]
–                        
Interoperabilitet mellan offentliga förvaltningar i
EU (ISA)[15]
–                        
Life+[16]
–                        
Folkhälsa[17]
–                        
Livslångt lärande[18]
–                        
Kultur[19]
–                        
Ett Europa för medborgarna[20]
–                        
Den europeiska audiovisuella sektorn (Media 2007)[21]
–                        
Perikles (2002–2013)[22]
–                        
Aktiv ungdom[23]
–                        
Forskning och innovation[24]
–                        
Kunskap för tillväxt[25] 
*               Denna beteckning påverkar inte ståndpunkter om Kosovos
status och är i överensstämmelse med FN:s säkerhetsråds resolution 1244/1999
och med Internationella domstolens utlåtande om Kosovos
självständighetsförklaring.
[1]               KOM(2009) 534, 14.10.2009.
[2]               KOM(2009) 534, 14.10.2009.
[3]               EUT L 210, 31.7.2006.
[4]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 911/2010 av de 22 september 2010 om det europeiska
jordövervakningsprogrammet (GMES) och dess inledande driftsfas (2011–2013). 
[5]               Meddelande från kommissionen till rådet och
Europaparlamentet om inrättande av ett ramprogram för solidaritet och hantering
av migrationsströmmar för perioden 2007−2013 (KOM(2005) 123, 6.4.2005),
och förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om inrättande av
Europeiska fonden för integration av tredjelandsmedborgare för perioden
2007−2013, Europeiska flyktingfonden för perioden 2008−2013,
Europeiska fonden för de yttre gränserna för perioden 2007−2013,
respektive Europeiska återvändandefonden för perioden 2007−2013.
[6]               Europaparlamentets och rådets beslut nr 1482/2007/EG av
den 11 december 2007 om ett gemenskapsprogram för att förbättra skattesystemens
funktionssätt på den inre marknaden (Fiscalis 2013), KOM(2006) 202 slutlig,
17.5.2006. 
[7]               Europaparlamentets och rådets beslut nr 624/2007/EG
av den 23 maj 2007 om ett åtgärdsprogram för tullfrågor i gemenskapen (Tull
2013), EUT L 154, 14.6.2007, s. 25.
[8]               En del av ramprogrammet för konkurrenskraft och
innovation, Europaparlamentets och rådets beslut (EG) nr 1639/2006 av den
24 oktober 2006 om att upprätta ett ramprogram för konkurrenskraft och
innovation 2007–2013), EUT L 310, 9.11.2006, s. 15.
[9]               Europaparlamentets och rådets beslut
nr 1672/2006/EG av den 24 oktober 2006 om inrättande av ett
gemenskapsprogram för sysselsättning och social solidaritet – Progress, EUT L
315, 15.11.2006, s. 1. 
[10]             Europaparlamentets och rådets beslut nr 1926/2006/EG
av den 18 december 2006 om inrättande av ett program för gemenskapsåtgärder på
området konsumentpolitik (2007–2013), EUT L 404, 30.12.2006, s. 39).
[11]             Europaparlamentets
och rådets förordning (EU) nr 912/2010 av den 22 september 2010 om
inrättande av Europeiska byrån för GNSS och om upphävande av rådets förordning
(EG) nr 1321/2004 om inrättandet av strukturer för förvaltningen av de
europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering och om ändring av
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 683/2008, EUT L 276,
20.10.2010.
[12]             Rådets förordning (EG) nr 219/2007 av den
27 februari 2007 om bildande av ett gemensamt företag för utveckling av en
ny generation av det europeiska systemet för flygledningstjänsten (SESAR),
EUT L 64, 2.3.2007, s. 1.
[13]             En del av ramprogrammet för konkurrenskraft och
innovation, Europaparlamentets och rådets beslut (EG) nr 1639/2006 av den
24 oktober 2006 om att upprätta ett ramprogram för konkurrenskraft och
innovation 2007–2013), EUT L 310, 9.11.2006, s. 15. 
[14]             En del av ramprogrammet för konkurrenskraft och
innovation, Europaparlamentets och rådets beslut (EG) nr 1639/2006 av den
24 oktober 2006 om att upprätta ett ramprogram för konkurrenskraft och
innovation 2007–2013), EUT L 310, 9.11.2006, s. 15.
[15]             Europaparlamentets och rådets beslut
nr 922/2009/EG av den 16 september 2009 om lösningar för att uppnå
interoperabilitet mellan europeiska offentliga förvaltningar (ISA), EUT L 260,
3.10.2009, s. 20.
[16]             Europaparlamentets och rådets förordning (EG)
nr 614/2007 av den 23 maj 2007 om det finansiella instrumentet för miljön
(Life+), EUT L 149, 9.6.2007, s. 1.
[17]             Europaparlamentets och rådets beslut nr 1350/2007/EG
av 23 oktober 2007 om inrättande av ett andra gemenskapsprogram för åtgärder på
hälsoområdet (2008–2013), EUT L 301, 20.11.2007, s. 3.
[18]             Europaparlamentets och rådets beslut nr 1720/2006/EG
av den 15 november 2006 om inrättande av ett handlingsprogram för livslångt
lärande, EUT L 327, 24.11.2006, s. 45.
[19]             Europaparlamentets och rådets beslut nr 1903/2006/EG
av den 12 december 2006 om inrättande av programmet Kultur (2007–2013), EUT L
378, 27.12.2006, s. 22.
[20]             Europaparlamentets och rådets beslut nr 1904/2006/EG
av den 12 december 2006 om inrättande av programmet Ett Europa för medborgarna
för åren 2007–2013 i syfte att främja ett aktivt europeiskt medborgarskap,
EUT L 378, 27.12.2006, s. 32.
[21]             Europaparlamentets och rådets beslut nr 1718/2006/EG
av den 15 november 2006 om genomförandet av ett stödprogram för den europeiska
audiovisuella sektorn (Media 2007), EUT L 327, 24.11.2006, s. 12.
[22]             Rådets beslut 2006/75/EG av den 30 januari 2006 om ändring
och förlängning av beslut 2001/923/EG om inrättande av ett handlingsprogram för
utbyte, stöd och utbildning med avseende på skydd av euron mot förfalskning
(Periklesprogrammet), EUT L 36, 8.2.2006, s. 40.
[23]             Europaparlamentets och rådets beslut nr 1719/2006/EG
av den 15 november 2006 om inrättande av programmet Aktiv ungdom för perioden
2007–2013, EUT L 327, 24.11.2006, s. 30. 
[24]             Europeiska gemenskapens sjunde ramprogram för verksamhet
inom området forskning, teknisk utveckling och demonstration (2007–2013), EUT
L 400, 30.12.2006.
[25]             Sjunde ramprogrammet för Europeiska atomenergigemenskapens
(Euratom) verksamhet inom området forskning och utbildning på kärnenergiområdet
(2007–2011), förlängt genom rådets beslut av den 19 december 2011 om
ramprogrammet för Europeiska atomenergigemenskapens verksamhet inom området
forskning och utbildning på kärnenergiområdet (2012–2013), EUT L 47,
18.2.2012.