CELEX: 52016PC0154
Language: ro
Date: 2016-03-17
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind prezentarea, în numele Uniunii Europene, a unei propuneri de includere a unor substanțe chimice suplimentare în anexa A, B și/sau C la Convenția de la Stockholm privind poluanții organici persistenți

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 17.3.2016
            COM(2016) 154 final
            2016/0083(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind prezentarea, în numele Uniunii Europene, a unei propuneri de includere a unor substanțe chimice suplimentare în anexa A, B și/sau C la Convenția de la Stockholm privind poluanții organici persistenți
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               Convenția de la Stockholm privind poluanții organici persistenți („convenția”), aprobată prin Decizia 2006/507/CE a Consiliului, a intrat în vigoare la 17 mai 2004. Obiectivul său este protecția sănătății umane și a mediului împotriva poluanților organici persistenți (POP). Convenția oferă un cadru, bazat pe principiul precauției, pentru eliminarea producției, utilizării, importului și exportului de douăzeci și trei de POP care în prezent sunt considerați prioritari, pentru manipularea și eliminarea în condiții de siguranță a acestora și pentru eliminarea sau reducerea emisiilor de anumiți POP produși în mod neintenționat.
            
            
               Regulamentul (CE) nr. 850/2004 privind poluanții organici persistenți transpune în dreptul Uniunii angajamentele stabilite în convenție și în Protocolul la Convenția din 1979 asupra poluării atmosferice transfrontaliere pe distanțe lungi, referitor la poluanții organici persistenți („protocolul”), aprobat prin Decizia 259/2004/CE a Consiliului.
            
            
               Articolul 8 alineatul (1) din convenție prevede că orice parte poate transmite Secretariatului o propunere de includere a unei substanțe chimice în anexa A, B sau C la convenție, care va fi apoi analizată de Comitetul de examinare a poluanților organici persistenți (CE POP), în conformitate cu articolul 8 alineatele (3) și (4). Propunerea trebuie să conțină informațiile specificate în anexa D. Procedura de adoptare a modificărilor aduse anexelor este reglementată de articolul 22 din convenție.
            
            
               Prezenta propunere de decizie a Consiliului se referă la intenția Uniunii Europene de a înainta o propunere de includere a octametilciclotetrasiloxanului (D4), ceea ce presupune transmiterea, în conformitate cu anexa D, a unui dosar care conține informații privind criteriile de screening pentru substanța respectivă și care urmează să fie examinat de CE POP.
            
            
               Dacă D4 îndeplinește criteriile de screening, se vor transmite și alte informații, necesare pentru stabilirea profilului de risc al substanței. Este vorba, printre altele, de informații privind producția, utilizările, evaluările pericolelor și evaluările de risc la nivelul Uniunii. Dacă se va efectua o evaluare privind gestionarea riscurilor, se vor transmite, în conformitate cu anexa F, informații suplimentare referitoare la aspectele socioeconomice care reflectă situația înregistrată în Uniune.
            
            
               Din informațiile științifice și rapoartele de analiză disponibile, și ținând seama în mod corespunzător de criteriile de screening prevăzute în anexa D la convenție, reiese că D4 prezintă caracteristicile poluanților organici persistenți. 
            
            
               D4 este fabricat în UE și, de asemenea, este importat ca substanță (ca atare sau în amestecuri) și în calitate de component în articole. D4 este eliberat în faza de formulare și procesare („producție”), pe durata de viață a produselor și a articolelor și în faza de deșeu (reciclare, depozitarea deșeurilor și incinerare). Principala utilizare a D4 este ca materie primă pentru producția de polimeri din silicon.
            
            
               Potrivit site-ului web al Agenției Europene pentru Produse Chimice ECHA, cantitățile de D4 variază între 100 000 și 1 000 000 tone/an. 
            
            
               Autoritățile competente din Regatul Unit au întocmit un dosar în conformitate cu anexa XV la Regulamentul REACH, cu intenția de a propune doi compuși de siloxan pentru includere în procedura de restricționare prevăzută de regulamentul respectiv. Acest dosar de restricționare propune restricționarea punerii pe piață sau a utilizării D4 și decametilciclopentasiloxanului (D5), în concentrații mai mari sau egale cu 0,1 % în greutate, în produsele de îngrijire personală care se înlătură prin spălare în condiții de utilizare normală.
            
            
               Substanțele respective sunt utilizate, în principal, ca materie primă pentru producția de polimeri din silicon. Aceste fluide, elastomeri, geluri și rășini din silicon au, la rândul lor, o gamă foarte largă de utilizări, și anume: drept cauciuc; elastomeri pentru materiale de acoperire și etanșare; agenți antispumanți; amelioratori de vâscozitate și/sau de luciu pentru vopsele și lacuri alchidice; agenți de asuplare, impermeabilizare și umezire utilizați în producția de materiale textile; componente ale preparatelor de lustruit și ale altor preparate pentru tratarea suprafețelor; lubrifianți, grăsimi, materiale de acoperire antiadezive și agenți de demulare; preparate pentru cretarea hârtiei; fluide pentru acționări hidraulice, dielectric lichid și agenți de schimb de căldură și alte produse de consum, cum ar fi produsele de îngrijire personală, produsele de menaj și produsele de întreținere a automobilelor. De asemenea, polimerii pot fi modificați cu alte grupe funcționale, pentru a fi utilizați în multe alte aplicații. D4 și D5 sunt utilizate în diverse produse de consum și aplicații industriale, iar aceste utilizări conduc la eliberarea puternic dispersivă în mediu.
            
            
               Comitetul statelor membre din cadrul Agenției Europene pentru Produse Chimice (ECHA) a adoptat, la cea de a 41-a reuniune a sa din 2015, la cererea directorului executiv al ECHA, un aviz
                  1
                privind persistența (P/vP) și bioacumularea (B/vB) substanțelor D4 și D5, în conformitate cu articolul 77 alineatul (3) litera (c) din Regulamentul REACH. În opinia comitetului, atât D4 cât și D5 îndeplinesc criteriile privind substanțele vP și vB, prevăzute în anexa XIII la Regulamentul REACH. Prin urmare, acestea îndeplinesc criteriile privind persistența și bioacumularea, prevăzute în anexa D la convenție.
            
            
               D4 face obiectul clasificării armonizate și figurează în anexa VI la Regulamentul (CE) nr. 1272/2008 privind clasificarea, etichetarea și ambalarea substanțelor și a amestecurilor (CLP), fiind clasificată ca toxică pentru reproducere, categoria 2, și toxică pentru mediul acvatic, categoria 4. Este de așteptat însă ca noile criterii privind toxicitatea acvatică cronică introduse de Regulamentul (UE) nr. 286/2011 al Comisiei în Regulamentul CLP să determine o clasificare mai strictă din punctul de vedere al mediului, întrucât cea mai scăzută concentrație fără efect observat (NOEC) asupra mediului acvatic cronică fiabilă este de aproximativ 4,4 µg/l. Este de așteptat ca această valoare a NOEC cronică să determine o clasificare armonizată a substanței în categoria 1 de toxicitate acvatică cronică. Prin urmare, D4 ar îndeplini criteriile POP privind toxicitatea, având în vedere efectele produse atât asupra organismelor acvatice, cât și asupra mamiferelor.
            
            
               În plus față de proprietățile PBT/vPvB dovedite, evidențiate în evaluarea sus­menționată efectuată în conformitate cu Regulamentul REACH, în dosarul de restricționare întocmit în conformitate cu anexa XV se examinează și potențialul de transport în mediu pe distanțe lungi (LRT) al substanțelor D4 și D5 și se concluzionează că, având în vedere tendința acestora de a rămâne în compartimentul aer și timpul lung de înjumătățire în atmosferă, D4 și D5 au și potențialul de a parcurge prin atmosferă distanțe lungi către regiuni îndepărtate.
            
            
               Pe baza datelor unui model pentru estimarea distanței caracteristice de transport a D4, Health Canada a concluzionat, într-o evaluare de depistare efectuată în 2008
                  2
               , că potențialul de transport prin atmosferă pe distanțe lungi al D4 este ridicat și a susținut că D4 este transportată prin atmosferă către regiuni îndepărtate, cum ar fi regiunea arctică.
            
            
               Potrivit avizului dat de Comitetul statelor membre, D4 poate fi găsită într-o gamă largă de organisme (în special pești și nevertebrate acvatice, dar și păsări și mamifere) și este prezentă în biocenoza unor regiuni îndepărtate, inclusiv în peștii și păsările din regiunea arctică europeană. 
            
            
               Având în vedere informațiile disponibile în prezent cu privire la proprietățile PBT și LRT ale D4 și ținând seama de studiile și rapoartele sus-menționate, se propune ca D4 să fie considerată POP, deoarece se poate aprecia că îndeplinește criteriile din anexa D la convenție.
            
            
               D4 este o substanță chimică produsă în cantități mari și utilizată pe scară largă în produsele de menaj și de îngrijire personală. Ca urmare a potențialului de transport în mediu pe distanțe lungi al acesteia, măsurile luate la nivel național sau la nivelul Uniunii nu sunt suficiente pentru a asigura un grad înalt de protecție a mediului și a sănătății umane și, în consecință, sunt necesare acțiuni mai ample la nivel internațional.
            
         
         
            
               Este oportun ca, în perspectiva următoarei reuniuni a CE POP din septembrie 2016, Comisia să prezinte Secretariatului Convenției de la Stockholm, în numele Uniunii, o propunere de includere a octametilciclotetrasiloxanului în anexa A, B și/sau C. Aceasta este poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii, în sensul articolului 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               2.CONSULTĂRILE CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI EVALUAREA IMPACTULUI
            
            
               Dacă D4 îndeplinește criteriile de screening prevăzute în anexa D la convenție, toate părțile și observatorii vor fi invitate să furnizeze informații care să permită determinarea profilului de risc al substanței respective. Este vorba, printre altele, de informații privind producția, utilizările, evaluările pericolelor și evaluările de risc la nivelul Uniunii. Dacă se decide, pe baza profilului de risc, să se treacă la etapa următoare și să se elaboreze o evaluare privind gestionarea riscurilor, toate părțile și observatorii vor fi invitate să furnizeze informații privind aspectele socioeconomice, în conformitate cu anexa F la convenție. Invitația de a furniza informații adresată tuturor părților și observatorilor are scopul de a pregăti o evaluare cuprinzătoare a impactului substanței chimice asupra sănătății umane și asupra mediului și de a evidenția în mod corespunzător capacitățile și situațiile diferite ale părților în ceea ce privește gestionarea riscurilor și eliminarea.
            
            
               Dacă CE POP ajunge la concluzia că D4 îndeplinește criteriile de screening prevăzute în anexa D la Convenția de la Stockholm, Comisia va lansa un studiu pentru a colecta informații privind impactul socioeconomic al unei eventuale includeri a D4.
            
            
               3.ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
            
            
               Prezenta propunere va avea ca rezultat întocmirea unui dosar de informare în conformitate cu articolul 8 alineatul (1) și cu criteriile din anexa D la convenție, în temeiul căruia se va prezenta Secretariatului convenției o propunere de includere a D4 în anexa A, B și/sau C la convenție.
            
            
               2016/0083 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind prezentarea, în numele Uniunii Europene, a unei propuneri de includere a unor substanțe chimice suplimentare în anexa A, B și/sau C la Convenția de la Stockholm privind poluanții organici persistenți
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 191 alineatul (1) coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)La 16 noiembrie 2004, Uniunea a ratificat Convenția de la Stockholm privind poluanții organici persistenți („convenția”) prin Decizia 2006/507/CE a Consiliului din 14 octombrie 2004 privind încheierea, în numele Comunității Europene, a Convenției de la Stockholm privind poluanții organici persistenți
                  3
               .
            
            
               (2)Ca parte la convenție, Uniunea poate face propuneri de modificare a anexelor la convenție. Anexa A la convenție cuprinde poluanții organici persistenți (POP) care trebuie eliminați, Anexa B cuprinde poluanții organici persistenți care trebuie restricționați, iar anexa C cuprinde poluanții organici persistenți a căror producție neintenționată trebuie examinată.
            
            
               (3)Din informațiile științifice și rapoartele de analiză disponibile, și ținând seama în mod corespunzător de criteriile de screening prevăzute în anexa D la convenție, reiese că octametilciclotetrasiloxan (nr. CAS 556-67-2) prezintă caracteristicile poluanților organici persistenți. 
            
            
               (4)Potrivit informațiilor disponibile, octametilciclotetrasiloxanul îndeplinește criteriile din anexa XIII la Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului
                  4
                pentru clasificarea atât ca substanță „persistentă, bioacumulativă și toxică” (PBT), cât și ca substanță „foarte persistentă și foarte bioacumulativă” (vPvB) în mediu. 
            
            
               (5)În temeiul articolului 69 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1907/2006, Regatul Unit a întocmit în conformitate cu anexa XV un dosar de restricționare
                  5
                privind octametilciclotetrasiloxanul, ca urmare a riscului pentru mediu pe care îl prezintă punerea pe piață sau utilizarea acestei substanțe, în concentrații mai mari sau egale cu 0,1 % în greutate, în produsele de îngrijire personală care se înlătură prin spălare în condiții de utilizare normală.   
            
            
               (6)Octametilciclotetrasiloxanul este o substanță utilizată în întreaga lume în aplicații dispersive, a cărei prezență a fost detectată în mediu. Ca urmare a potențialului de transport în mediu pe distanțe lungi al octametilciclotetrasiloxanului, măsurile luate la nivel național sau la nivelul Uniunii nu sunt suficiente pentru a asigura un grad înalt de protecție a mediului și a sănătății umane și, în consecință, sunt necesare acțiuni mai ample la nivel internațional.
            
         
         
            
               (7)Prin urmare, Uniunea ar trebui să prezinte Secretariatului convenției o propunere de includere a octametilciclotetrasiloxanului în anexa A, B și/sau C la convenție,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               1. Uniunea propune includerea octametilciclotetrasiloxanului în anexa A, B și/sau C la Convenția de la Stockholm privind poluanții organici persistenți („convenția”).
            
            
            
               2. Comisia comunică propunerea Secretariatului convenției, în numele Uniunii, împreună cu toate informațiile necesare în temeiul anexei D la convenție.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                     http://echa.europa.eu/documents/10162/13641/art77-3c_msc_opinion_on_d4_and_d5_20150422_en.pdf
                  
                  .
               
               
                  
                     (2)
                  Environment Canada și Health Canada, Evaluare de depistare pentru octametilciclotetrasiloxan (D4), număr CAS (Chemical Abstracts Service) 556-67-2,noiembrie 2008. A se vedea: http://www.ec.gc.ca/ese-ees/default.asp?lang=En&n=2481B508-1#a1.
               
               
                  
                     (3)
                  JO L 209, 31.7.2006, p. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH), de înființare a Agenției Europene pentru Produse Chimice, de modificare a Directivei 1999/45/CE și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 793/93 al Consiliului și a Regulamentului (CE) nr. 1488/94 al Comisiei, precum și a Directivei 76/769/CEE a Consiliului și a Directivelor 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE și 2000/21/CE ale Comisiei (JO L 396, 30.12.2006, p. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  Disponibil la: 
                  
                     http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration
                  
                  
                     Propunerea de restricționare include și decametilciclopentasiloxanul.