CELEX: 52011SC0820
Language: sv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Denmarkand delivering a Council opinionon the updated convergence programme of Denmark, 2011-2015

|
			
		
		
		52011SC0820
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Denmarkand delivering a Council opinionon the updated convergence programme of Denmark, 2011-2015
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Danmarks nationella reformprogram 2011
och rådets yttrande
om Danmarks uppdaterade konvergensprogram för 2011-2015
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt
artikel 9.3,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter efter samråd med ekonomiska och
finansiella kommittén, och
av följande skäl:
(1)              
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet Europeiska
kommissionens förslag om att lansera en ny strategi för sysselsättning och
tillväxt, Europa 2020. Strategin bygger på en utökad samordning av den
ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder
måste vidtas för att stärka förutsättningarna för hållbar tillväxt och god
konkurrenskraft i Europa.
(2)              
Den 13 juli 2010 antog rådet en rekommendation om
de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik
(2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för
medlemsstaternas sysselsättningspolitik[3],
vilka tillsammans utgör de ”integrerade riktlinjerna”. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)              
Den 12 januari 2011 antog kommissionen den första
årliga tillväxtöversikten, varigenom en ny era av ekonomisk styrning inleddes i
EU liksom den första europeiska planeringsterminen för förhandsintegrerad
politisk samordning, med förankring i Europa 2020-strategin. 
(4)              
            Den 25 mars 2011 godkände Europeiska
rådet prioriteringarna för finanspolitisk konsolidering och strukturreformer (i
linje med rådets slutsatser av den 15 februari och 7 mars 2011 och med
hänvisning till kommissionens årliga tillväxtöversikt). Europeiska rådet
underströk behovet av att prioritera återställandet av sunda offentliga
finanser och hållbar finanspolitik, minskad arbetslöshet genom
arbetsmarknadsreformer och nya insatser för att öka tillväxten. Medlemsstaterna
uppmanades att omsätta dessa prioriteringar i konkreta åtgärder som ska ingå i
deras stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.
(5)              
Den 25 mars 2011 uppmanade Europeiska rådet också
de medlemsstater som deltar i euro plus-pakten att i tid lägga fram sina
åtaganden så att de kan tas med i deras stabilitets- eller konvergensprogram
och nationella reformprogram. 
(6)              
Den 9 maj 2011 lade Danmark fram 2011 sitt
uppdaterade konvergensprogram för perioden 2011–2015 och sitt nationella
reformprogram för 2011. I syfte att beakta inbördes samband mellan de båda
programmen har de bedömts samtidigt. 
(7)              
Baserat på en bedömning av det uppdaterade
konvergensprogrammet enligt rådets förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att
det makroekonomiska scenario som ligger till grund för konvergensprogrammet
framstår som rimligt. Det är baserat på något gynnsammare tillväxtantaganden
för 2012 och därefter, och är i stort sett i linje kommissionens vårprognos
2011. Den finanspolitiska strategi som fastställs i programmet har som mål att
få ned underskottet under 3 % av referensvärdet till 2013, i linje med
rådets rekommendationer, och därefter uppnå det reviderade medelfristiga målet,
dvs. att det strukturella saldot ska ligga under 0,5 % av BNP 2015 och att
balans uppnås i de offentliga finanserna till 2020. Korrigeringsplanen för att
uppnå målet är rimlig. De åtgärder som ingår i programmet och som antogs av
riksdagen under våren 2010 bedöms underbygga de finanspolitiska målen på ett
lämpligt sätt och bör motsvara en årlig finanspolitisk insats på omkring
1 % av BNP under perioden 2011–2013. Danmark kommer att uppnå sitt
reviderade medelfristiga mål inom programperioden. Riskerna kring de
finanspolitiska målen uppväger i stort sett varandra.
(8)              
Den danska ekonomin började avmattas under 2007
samtidigt med en korrigering på bostadsmarknaden som bidrog till inhemska
bankproblem som förvärrades genom ett ökat antal konkurser och ökande
arbetslöshet. Recessionen var allvarlig – produktionen minskade med 8 %
mellan hösten 2007 och våren 2009, och arbetslösheten ökade till 7,4 %
under 2010. Sysselsättningsgraden sjönk från 79,8 % 2008 till 76,1 %
2010, vilket drabbade särskilt unga människor. Produktionen började återhämta
sig 2009 och den reala BNP-tillväxten nådde 2,1 % 2010. Återhämtningen har
drivits på av en ihållande inhemsk efterfrågan (även till följd av
finanspolitisk expansion), en kraftig lagerökning och en stark och stabil
återhämtning för Danmarks viktigaste handelspartner.
(9)              
Automatiska stabilisatorer och krisrelaterade
åtgärder gjorde att saldot i den offentliga sektorns finanser vände från ett
överskott på 3,2 % av BNP 2008 till ett underskott på 2,7 % av BNP 2009.
Mot bakgrund av Danmarks anmälan våren 2010 av att underskottet i statsbudgeten
skulle komma att överstiga 5 % av BNP 2010, inleddes ett förfarande vid
alltför stora underskott för Danmarks del i juli 2010. Trots att oväntade och
tillfälliga engångsintäkter i samband med pensionsbeskattningen ledde till en
stabilisering av underskottet vid 2,7 % av BNP förra året, väntas
underskottet enligt kommissionens vårprognos 2011 på nytt att öka till 4 %
av BNP under 2011, vilket bekräftar behovet av kontinuerliga och långtgående
konsolideringsinsatser under 2012. Detta innebär sträng tillämpning av åtgärderna
enligt 2010 års konsolideringsavtal och av konvergensprogrammets
utgiftskontroll för att säkra att det alltför stora underskottet korrigeras
till 2013. 
(10)          
En sträng kontroll för att undvika återkommande
utgiftsöverskridanden på lokal och regional nivå är viktigt för att de
finanspolitiska målen ska kunna uppnås. De offentliga utgifterna har under de
senaste 20 åren hela tiden legat över de finanspolitiska målen. Regeringen har
redan vidtagit vissa åtgärder för att lösa detta problem och planerar att införa
ett nytt system för utgiftskontroll, under Danmarks ekonomiska råds överinsyn,
vilket beskrivs i konvergensprogrammet.
(11)          
Till följd av demografiska faktorer kommer den
befolkningsandel som är i arbetsför ålder (15–64 år) att krympa med omkring
1,5 % mellan 2010 och 2025 och med närmare 5 % till 2040. Den
ekonomiska återhämtningen kan på medellång sikt leda till att utbudet på
arbetskraft minskar, vilket vi sett prov på under åren av högkonjunktur. Trots
ett redan högt deltagande på arbetsmarknaden finns det utrymme för ytterligare
ökning av arbetskraftsutbudet. Frivillig förtidspension är mycket vanligt i
åldrarna 60–64 vilket lett till att sysselsättningsgraden bland 60–64-åringarna
bara är 40 %. Vidare har 10 % av befolkningen i arbetsför ålder antingen ersättning
för nedsatt arbetsförmåga eller ett flexjobb (subventionerad anställningsform).

(12)          
Produktivitetstillväxten har stadigt minskat sedan
1995, och ett av skälen till detta har varit svaga utbildningsresultat. Danmark
fortsätter med den generösa finansieringen av utbildningssystemet, men trots
detta är resultaten bara genomsnittliga inom flera nyckelområden och Danmark
har den fjärde lägsta ungdomsutbildningsnivån i EU. Under 2009 hade bara
70,1 % av befolkningen i åldrarna 20–24 åtminstone genomgången gymnasieutbildning
(jämfört med EU-genomsnittet som ligger på 78,6 %) och PISA-resultaten är
genomsnittliga. Avhoppsfrekvensen i ungdoms-
och yrkesutbildningar är relativt hög; minst 50 % av studenterna inom
yrkesutbildning för ungdomar slutar i förtid. Tio
år efter att ha lämnat primärundervisningen har omkring 20 procent av
ungdomarna inte någon fullt genomgången utbildning över högstadienivå. En högre
kvalitet på utbildningssystemet skulle även bidra till att förebygga framtida
kompetensrelaterade obalanser på arbetsmarknaden, som för närvarande ser ut att
gå mot ett överskott av outbildad arbetskraft jämsides med en brist på utbildad
arbetskraft. Produktivitetstillväxten har varit särskilt svag inom byggnads-
och tjänstesektorerna. Detta gäller särskilt lokala tjänster, detalj- och
grossisthandeln och personliga tjänster, där konkurrensen inom vissa sektorer
kan vara låg t.ex. på grund av stora marknadsinträdeshinder, vilket kan leda
till att resursfördelningen inte blir optimal. Reglerna för stadsplanering är
stränga och begränsar därmed produktivitetsmöjligheter som skulle kunna öka
stordriftsfördelarna inom detaljhandelssektorn. Endast 25 % av all
offentlig upphandling sker genom öppen offentlig upphandling, och regeringen
har därför inlett en strategi som ska öka konkurrensen inom de offentliga
tjänsterna genom att gradvis öka den offentliga upphandlingen inom kommuner och
regioner. Den har också fastställt ett nytt mål för kommunerna, som innebär att
31,5 % av all upphandling bör vara offentlig senast 2015.
(13)          
Hushållens skuldsättning som andel av BNP är den
högsta i EU. Med uppbyggnaden av skuldnivåer som tog fart i och med haussen på
bostadsmarknaden mellan 2004 och 2007 uppstår det potentiella risker för
ekonomin och den finansiella stabiliteten. Riskerna mildras visserligen av
Danmarks sofistikerade marknad för hypoteksobligationer och hushållens i
allmänhet stabila finansiella situation (tillgångarna överskrider kraftigt
skulderna), men de åtgärder som infördes för att dämpa konjunkturförstärkande
fluktuationer i fastighetspriserna efter den korrigering som gjordes av dessa
priser, förefaller något begränsade.
(14)          
Danmark har gjort ett antal åtaganden inom euro
plus-pakten[4].
För att förbättra den finanspolitiska hållbarheten har man nått fram till en
överenskommelse om att skärpa sanktionerna på området utgiftskontroll på lokal
nivå. Regeringen har lagt fram ett förslag om ett system som ska underlätta
privata lösningar för banker i en nödsituation och bidra till att förbättra den
finansiella stabiliteten. Sysselsättningsåtgärderna är inriktade på att
främja sysselsättning genom ett förlängt arbetsliv. Ett konkurrenspaket med
konkreta initiativ för att främja konkurrensen riktas främst mot byggnads- och
tjänstesektorerna. Dessa åtaganden avser paktens fyra områden. Generellt
sammanfaller åtgärderna med de åtgärder som vidtas för att följa upp den årliga
tillväxtöversikten och göra framsteg mot Europa 2020-målen, särskilt på
sysselsättningsområdet. Även om flera av de annonserade åtagandena redan har
införts, kommer det inom den närmsta framtiden att krävas omfattande åtgärder
för att stärka budgetdisciplinen (på lokal nivå) och främja sysselsättningen.
Dessa åtaganden har bedömts och beaktats i rekommendationerna.
(15)          
Kommissionen har granskat konvergensprogrammet och
det nationella reformprogrammet, inklusive åtagandena inom ramen för euro
plus-pakten[5].
Den har beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och
socioekonomisk politik i Danmark utan även i vilken utsträckning som EU:s
regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den
övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att framtida nationella beslut
fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Mot bakgrund av detta anser
kommissionen att de kontinuerliga och långtgående finanspolitiska
konsolideringsinsatserna bör fortsätta under 2011 och därefter. Det bör även
tas vidare steg för att ytterligare öka arbetskraftsutbudet genom att dra ned
på förtidspensionerna och rikta insatser mot vissa grupper, förbättra utbildningens
kvalitet, öka konkurrensen inom nyckelsektorerna och ytterligare stabilisera
fastighetsmarknaden. 
(16)          
Mot bakgrund av denna bedömning, och med beaktande
av rådets rekommendation av den 2 juni 2010 enligt artikel 126.7 i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt, har rådet granskat 2011 års uppdatering av
Danmarks konvergensprogram och dess ståndpunkt[6]
avspeglas bland annat i punkt 1 i dess rekommendation nedan. Rådet har, med
beaktande av Europeiska rådets slutsatser av den 25 mars 2011, granskat
Danmarks nationella reformprogram.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Danmark att
vidta följande åtgärder under perioden 2011–2012:
(1)                   
Genomföra finanspolitiska konsolideringsåtgärder under
2011 och 2012 som planerat, och korrigera det alltför stora underskottet till
2013. Trappa upp de insatserna för att minska det offentliga underskottet om de
ekonomiska villkoren blir bättre än väntat. Stärka utgiftskontrollen genom att
anta bindande fleråriga utgiftstak för lokala, regionala och centrala
förvaltningar i enlighet med de övergripande medelfristiga målen för de
offentliga finanserna.
(2)                   
Som planerat bör systemet för frivillig
förtidspension (VERP) fasas ut, sjukpensionssystemet bör reformeras och
subventionerade sysselsättningsordningar (flexjobbsystemet) bör i högre grad inriktas
på utsatta grupper.
(3)                   
Skynda på genomförandet av reformerna för att
bättra kvaliteten på utbildningssystemet. Minska avhoppsfrekvensen, särskilt
inom yrkesutbildningssektorn samt öka antalet tillgängliga lärlingsplatser. 
(4)                   
Vidta åtgärder för att undanröja konkurrenshinder,
särskilt inom lokala tjänste- och detaljhandelssektorerna, genom att se över
lagstiftningen om markanvändning och öppna den offentliga upphandlingen inom
kommuner och regioner.
(5)                   
Stödja den pågående stabiliseringen av fastighetsmarknaden
efter den nyligen genomförda priskorrigeringen och samtidigt vidta förebyggande
åtgärder för att stärka bostadsmarknadens och det finansiella systemets
stabilitet på medellång sikt, däribland reformer av hypoteks- och
fastighetsskattesystemen. 
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L
209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT C, ,
s. .
[3]               Upprätthålls
för 2011 genom rådets beslut 2011/308/EU av den 19 maj 2011.
[4]               Närmare
uppgifter om de åtaganden som gjorts inom euro plus-pakten finns i SEK(2011)
713.
[5]               SEK(2011)
713.
[6]               Enligt
artikel 9.3 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.