CELEX: 52013DC0359
Language: ro
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pentru 2013 al Spaniei și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Spaniei pentru perioada 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0359
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pentru 2013 al Spaniei și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Spaniei pentru perioada 2012-2016 /* COM/2013/0359 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
.
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pentru 2013 al Spaniei 
și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al
Spaniei pentru perioada 2012-2016
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1176/2011
al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011 privind
prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special articolul 6
alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European,[4]
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru
creștere economică și ocuparea forței de muncă,
Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a
politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt
necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de
creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       La 13 iulie 2010, pe baza
propunerilor Comisiei, Consiliul a adoptat o recomandare privind
orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre
și ale Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o
decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de
muncă ale statelor membre[5],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
aplicate la nivel național.
(3)       La 29 iunie 2012, șefii
de stat și de guvern au convenit asupra unui Pact pentru creștere
economică și locuri de muncă, prin care se oferă un cadru
coerent de acțiune la nivel național, dar și la nivelul UE
și al zonei euro, și care utilizează toate pârghiile, instrumentele
și politicile existente. Aceștia au stabilit acțiunile care
trebuie întreprinse la nivelul statelor membre, exprimându-și în special
angajamentul deplin față de îndeplinirea obiectivelor Strategiei
Europa 2020 și față de punerea în aplicare a recomandărilor
specifice fiecărei țări.
(4)       La 6 iulie 2012, Consiliul a
adoptat o recomandare privind Programul național de reformă pentru 2012
al Spaniei și a emis avizul cu privire la Programul actualizat de
stabilitate al Spaniei pentru perioada 2011-2015.
(5)       La 28 noiembrie 2012, Comisia
a adoptat analiza anuală a creșterii[6],
marcând începutul semestrului european 2013 pentru coordonarea politicilor
economice. La 28 noiembrie 2012, Comisia a adoptat, în baza Regulamentului
(UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de alertă[7], în care a identificat Spania
ca fiind unul dintre statele membre pentru care urma să fie efectuat un
bilanț aprofundat.
(6)       La 14 martie 2013, Consiliul
European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, a consolidării finanțelor publice
și a acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul
European a subliniat necesitatea continuării consolidării
finanțelor publice într-un mod diferențiat și favorabil
creșterii, a restabilirii condițiilor normale de creditare a
economiei, a promovării creșterii economice și a
competitivității, a combaterii șomajului și a
consecințelor sociale ale crizei și a modernizării
administrației publice.
(7)       La 10 aprilie 2013, Comisia a
publicat rezultatele bilanțului aprofundat[8]
referitor la Spania, în temeiul articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011.
În urma acestei analize, Comisia a concluzionat că Spania se
confruntă cu dezechilibre macroeconomice excesive. În special, nivelurile
foarte ridicate ale datoriei interne și externe continuă să
comporte riscuri pentru creștere și stabilitatea financiară;
sectorul bancar este în curs de recapitalizare și restructurare, inclusiv
cu finanțare publică; lipsa de flexibilitate a piețelor
produselor și a pieței forței de muncă contribuie la un
nivel ridicat și aflat în creștere al șomajului și, pe un
plan mai general, reprezintă un obstacol în calea ajustărilor din
economie. Cu toate că astfel de ajustări au loc, amploarea corecțiilor
necesare impune acțiuni de politică continue în ceea ce privește
piețele produselor și ale serviciilor, piața forței de
muncă, sectorul financiar și finanțele publice.
(8)       La 30 aprilie 2013, Spania
și-a prezentat Programul de stabilitate pentru 2013, care vizează
perioada 2012-2016, și Programul său național de reformă
(PNR) pentru 2013. Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele
două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
(9)       Pe baza evaluării
Programului de stabilitate pentru 2013, realizată în temeiul articolului 5
alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, Consiliul
consideră că scenariul macroeconomic care stă la baza
previziunilor bugetare din program este în linii mari plauzibil pentru 2013
și este supus unor riscuri de evoluție negativă în 2014 și
ulterior, comparativ cu previziunile Comisiei din primăvara anului 2013.
Chiar dacă previziunile de creștere din cadrul programului sunt mai
mici pentru perioada 2014‑2016 decât cele realizate de Comisie în
primăvara anului 2013, acestea din urmă se bazează pe ipoteza
menținerii politicilor actuale, neținând așadar cont de
consolidarea bugetară care va fi necesară pentru atingerea
țintelor bugetare prevăzute în program. Obiectivul strategiei
bugetare conturate în cadrul programului este reducerea deficitului public
general până sub valoarea de referință, de 3 % din PIB,
până în 2016. Consolidarea se bazează în principal pe reducerea
cheltuielilor, rata acestora scăzând cu 3,7 puncte procentuale în perioada
2012‑2016, dar și pe anumite măsuri de creștere a veniturilor.
Pe baza soldului bugetar structural (recalculat)[9],
îmbunătățirea anuală medie a deficitului structural
prevăzută în program este de 1,2 %, 0,4 %, 0,9 % și
respectiv 0,9 % din PIB pentru fiecare an din perioada 2013-2016.
După corectarea deficitului excesiv, programul confirmă obiectivul pe
termen mediu (OTM) de atingere a unei poziții bugetare echilibrate din
punct de vedere structural, care ar urma să fie atins până în 2018.
OTM este mai ambițios decât cerințele Pactului de stabilitate și
de creștere. Ritmul de ajustare din punct de vedere structural
prevăzut pentru perioada 2017-2018 reprezintă un progres suficient în
direcția îndeplinirii OTM. În program se prognozează că ponderea
datoriei publice va atinge nivelul maxim în 2016, după care va începe
să scadă. Calea aleasă pentru ajustarea deficitului și a
datoriei este supusă unor importante riscuri de evoluție
negativă. Măsurile de susținere a țintelor de deficit nu
sunt detaliate suficient, în special la nivel regional. Pentru 2016, programul
nu prezintă nicio măsură, iar măsurile temporare anterioare
sunt prelungite numai până în 2014. Economiile preconizate în urma
reformei administrației locale sunt supuse unor riscuri de implementare
semnificative. În plus, anumite incertitudini planează asupra
situației economice, financiare și de pe piața forței de
muncă, precum și asupra evoluției veniturilor în contextul unor
dezechilibre macroeconomice persistente. Punerea în aplicare până la
capăt a reformei privind pensionările anticipate, care a fost deja
adoptată, precum și ajungerea la un acord privind factorul de
sustenabilitate ar atenua riscurile din sistemul de securitate socială. Un
alt risc derivă din datoriile contingente aferente
schemelor/garanțiilor de protejare a activelor. S-au înregistrat progrese
majore în materie de raportare a execuției bugetare, dar implementarea
transparentă și la timp a mecanismelor de prevenire și de
corecție din cadrul legii privind stabilitatea bugetară ar putea fi
ameliorată. Lipsește raportarea sistematică și la timp a
arieratelor publice, al căror volum mare de plată necesită un
sistem de rambursare ad hoc. Înființarea unui consiliu bugetar independent
înregistrează întârzieri față de calendarul prevăzut. O
propunere de revizuire a regulilor privind indexarea tuturor veniturilor
și cheltuielilor publice ar conduce la realizarea de economii bugetare
și la o sensibilitate mai mare a prețurilor la condițiile
economice. În cadrul PNR se recunoaște de asemenea nevoia de a ameliora în
continuare eficiența din punctul de vedere al costurilor a cheltuielilor
din sistemul asistenței medicale și din cel farmaceutic, de exemplu
prin revizuirea prețurilor de referință și prin
centralizarea achizițiilor de produse farmaceutice sau prin extinderea
coplății. 
(10)     Cu toate că în 2012 a
avut loc o reechilibrare semnificativă a sarcinii fiscale relative în
direcția consumului și a taxelor de mediu, raportul dintre impozite
și PIB din Spania rămâne printre cele mai mici din UE. Eficiența
sistemului de impozitare poate fi ameliorată și mai mult prin
creșterea ponderii impozitelor indirecte mai favorabile creșterii
și prin încercarea de a rezolva problema fraudei și evaziunii
fiscale, în acord cu eforturile de consolidare bugetară. Spania a adoptat
anumite măsuri menite să rezolve problema favorizării
îndatorării în cadrul sistemului de impozitare a întreprinderilor, dar în
contextul nivelului ridicat al îndatorării private este necesară
continuarea eforturilor.
(11)     Programul de ajustare a
sectorului financiar se situează în parametrii stabiliți. Mai precis,
au fost realizate recapitalizările de care era nevoie și s-a
înființat societatea de administrare a investițiilor Sareb.
Restructurarea băncilor în conformitate cu deciziile adoptate în temeiul
normelor privind ajutoarele de stat va necesită o atenție
continuă în următorii ani. Pentru atenuarea constrângerilor în
materie de finanțare și de lichidități cu care se
confruntă întreprinderile, Spania a implementat în 2012 un plan amplu de
rambursare a datoriilor comerciale ale statului către întreprinderi (în
valoare de 27,3 miliarde EUR) și a lansat diverse inițiative
pentru lărgirea gamei de opțiuni de finanțare aflate la
dispoziția firmelor. Pentru 2013 este prevăzută o prelungire a
planului de rambursare a datoriilor comerciale ale statului. 
(12)     Situația de pe piața
forței de muncă rămâne critică. Reajustarea economiei
pentru a face față scăderii cererii interne și a cererii
din domeniul construcțiilor în contextul lipsei de flexibilitate a pieței
forței de muncă și a necorelării competențelor cu
cererea de pe piață a contribuit, printre altele, la creșterea
ratei șomajului până la valoarea de 27 % la începutul lui 2013.
Deosebit de îngrijorătoare este creșterea pronunțată a
ratei șomajului în rândul tinerilor, până la nivelul de 56 %,
precum și creșterea ratei șomajului pe termen lung până la 44,4 %
din numărul total al șomerilor la sfârșitul lui 2012. Datele
disponibile sugerează că reforma pieței forței de
muncă din 2012 a început să conducă la o mai mare flexibilitate
internă (cu alte cuvinte în interiorul întreprinderilor), la o oarecare
reducere a costurilor aferente concedierilor și la o moderație tot
mai mare la nivelul salariilor. PNR prevede că în iulie 2013 se va realiza
o evaluare oficială a reformei, comparativ cu obiectivele declarate ale
acesteia, în vederea completării acesteia în punctele unde este necesar.
Reformele din domeniul politicilor active privind piața forței de
muncă sunt în întârziere, sunt încă necesare acțiuni de
modernizare și consolidare a serviciului public de ocupare a forței
de muncă, iar recent adoptata deschidere a pieței pentru
agențiile private de plasare a forței de muncă, precum și
cooperarea dintre serviciile regionale de ocupare a forței de muncă (portalul
unic pentru forță de muncă) nu sunt complet funcționale
încă. 
(13)     O proporție mare de
șomeri necalificați (35 %) și o relevanță
insuficientă a educației și a formării pe piața
forței de muncă contribuie la o rată mare a șomajului în
rândul tinerilor, precum și la șomaj pe termen lung. Strategia
națională privind șomajul și antreprenoriatul în rândul
tinerilor pentru perioada 2013-2016, prezentată în martie 2013,
include o serie de măsuri pe termen scurt și lung menite să
amelioreze oportunitățile de angajare ale tinerilor. În același
timp, a fost introdusă formarea profesională duală, iar în 2012
au fost deja demarate proiecte-pilot. PNR pentru 2013 evidențiază de
asemenea importanța unei implementări rapide a reformei sistemului
educațional și a ameliorării calității globale a
educației și a formării.
(14)     În principal ca urmare a
situației de pe piața forței de muncă, dar și din
cauza eficacității limitate a protecției sociale în materie de
reducere a sărăciei, Spania se situează sub media UE la principalii
indicatori-cheie de măsurare a sărăciei și a excluziunii
sociale, copiii fiind deosebit de expuși în această
privință. În general, nu s-au înregistrat ameliorări majore în
elaborarea de noi măsuri de politică. PNR nu include informații
privind conținutul sau calendarul de aprobare a planului național
privind incluziunea socială pentru perioada 2013‑2016. Principalele
provocări sunt legate de nevoia de a raționaliza obiectivele și
resursele într-un cadru de politică adecvat, de ameliorare a
guvernanței și a coordonării interinstituționale la nivel
național, regional și local, de simplificare a procedurilor pentru
solicitanții de asistență socială și de revizuire a
barierelor care stau în calea mobilității. S-au înregistrat anumite
progrese în materie de măsuri pentru rezolvarea problemei sărăciei
infantile și pentru ameliorarea eficienței serviciilor de
asistență pentru familii.
(15)     Punctele slabe ale mediului de
afaceri, cum ar fi segmentarea pieței interne sau barierele la intrarea pe
piață în sectoarele serviciilor, încetinesc crearea de locuri de
muncă, iar materializarea progreselor din acest domeniu durează mai
mult decât se preconizase în planul de reformă din septembrie 2012.
Proiectul inițial al legii privind unitatea pieței a fost adoptat de
guvern în ianuarie 2013, iar aprobarea finală de către parlament este
așteptată pentru sfârșitul lui 2013. Angajamentele reiterate în
PNR pentru 2013 prevăd elaborarea unui prim proiect al legii privind
serviciile profesionale pentru sfârșitul lunii iunie 2013, precum și
adoptarea finală a legii privind antreprenoriatul și
internaționalizarea societăților comerciale înainte de
sfârșitul lui 2013. În pofida efectelor scontate ale acestor reforme, se
mai pot încă face progrese în materie de facilitare a condițiilor de
intrare pe piață și de ieșire de pe piață, în
special prin reducerea timpului necesar pentru autorizarea întreprinderilor
și prin revizuirea cadrului pentru insolvență. În plus, ar
trebui abordată problema barierelor de reglementare și de altă
natură care stau în calea creșterii firmelor. În pofida reformelor
recente, barierele la intrare pentru spațiile de comercializare cu
amănuntul de mari dimensiuni continuă să limiteze
concurența în sectorul vânzărilor cu amănuntul. În septembrie 2012,
guvernul a adoptat un proiect de lege pentru comasarea autorității
naționale în materie de concurență cu autoritățile de
supraveghere și reglementare din șase sectoare, creându-se astfel un
organism unic - Comisia Națională pentru Piețe și
Concurență. Această reformă vizează aplicarea
consecventă a principiilor concurenței la nivelul diverselor sectoare
economice. Eliminarea în 2012 a deductibilității fiscale a
rambursărilor de credite ipotecare și a plății dobânzilor a
fost esențială pentru reducerea stimulentelor de a realiza
achiziții imobiliare, dar eforturile de creare a unei piețe a
închirierilor mai mari și mai eficiente, care ar reprezenta de asemenea un
factor de stimulare a mobilității forței de muncă, se
află încă într-un stadiu incipient.
(16)     Problema deficitului tarifelor
la energie electrică, care implică un potențial de datorii
contigente considerabile pentru buget și riscuri macroeconomice care nu
pot fi neglijate, nu a fost abordată în mod decisiv, iar măsurile
prezentate în cursul lui 2012 și la începutul lui 2013 au fost
insuficiente. În PNR pentru 2013, guvernul a anunțat că până la
sfârșitul lunii iunie 2013 va fi prezentat un proiect de lege vizând
reformarea sectorului energiei electrice. Se mai pot face progrese în materie
de ameliorare a concurenței pe piața cu amănuntul a energiei
electrice. Infrastructura de transporturi este foarte dezvoltată, dar
alegerea investițiilor ar putea să fie mai strictă, acordând
prioritate întreținerii eficiente a rețelelor existente. Înființarea
unui observator independent, conform celor preconizate, ar fi utilă în
această privință. În același timp, obstacole de ordin
tehnic și juridic îngreunează concurența în domeniul
transportului feroviar de marfă și de călători.
(17)     Cadrul foarte descentralizat
impune o coordonare mai bună între diversele administrații publice,
atât pentru a reduce costurile, cât și pentru a limita sarcina
administrativă suportată de societăți și de
gospodării. În acest sens, au fost întreprinse sau sunt în curs de desfășurare
o serie de inițiative. Mai precis, în februarie 2013 guvernul a prezentat
un proiect de lege privind reforma administrației locale (care ar urma
să fie adoptat de parlament înainte de sfârșitul lui 2013) și
s-a înființat un comitet pentru reforma administrației publice.
Acesta va prezenta propuneri de reformare a administrației publice din
Spania până la sfârșitul lunii iunie 2013. Reformele pentru
ameliorarea funcționării sistemului judiciar sunt în curs de
desfășurare, cu toate că anumite măsuri acumulează
întârzieri, iar eficiența sistemului judiciar din Spania lasă loc de
ameliorări.
(18)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii
economice a Spaniei, analizând Programul de stabilitate și Programul
național de reformă și ținând seama nu numai de
relevanța acestora pentru o politică fiscală și
socioeconomică sustenabilă în Spania, ci și de conformitatea
acestora cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de
a consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin
oferirea unei contribuții a UE la deciziile naționale viitoare.
Recomandările Comisiei emise în cadrul semestrului european sunt
reflectate în recomandările 1-10 de mai jos.
(19)     În lumina acestei
evaluări, Consiliul a examinat Programul de stabilitate al Spaniei, iar
avizul său[10]
se reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
(20)     Ținând seama de
rezultatele bilanțului aprofundat realizat de Comisie și de
această evaluare, Consiliul a examinat Programul național de
reformă și Programul de stabilitate. Evaluarea conduce la concluzia
că Programul de reformă propus este cuprinzător și se
îndreaptă în direcția corectă. În același timp, evaluarea
subliniază urgența adoptării și a implementării cu eficacitate
a reformelor care lipsesc, astfel încât acestea să poată începe
să producă efectele pozitive scontate. Recomandările Consiliului
emise în temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 se
reflectă în recomandările 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 și 9 de mai jos.
(21)     În contextul semestrului
european, Comisia a realizat de asemenea o analiză a politicii economice
din zona euro considerată ca un întreg. Pe baza acestei analize, Consiliul
a emis recomandări specifice adresate statelor membre care folosesc moneda
euro. Spania ar trebui să asigure de asemenea implementarea integrală
și la timp a acestor recomandări,
RECOMANDĂ ca Spania să
întreprindă acțiuni în perioada 2013-2014, astfel încât:
1.           Să realizeze eforturile
bugetare structurale impuse de recomandarea emisă de Consiliu în cadrul
procedurii de deficit excesiv pentru a asigura corecția deficitului
excesiv până în 2016. În acest sens, să implementeze măsurile
adoptate în planurile bugetare pentru 2013 la toate nivelurile
administrației publice, să consolideze strategia bugetară pe
termen mediu cu măsuri structurale pentru perioada 2014-2016, care să
aibă un nivel de detaliere suficient. O corecție durabilă a
dezechilibrelor bugetare depinde de implementarea credibilă a reformelor
structurale ambițioase care ar conduce la creșterea
capacității de ajustare și ar stimula potențialul de
creștere și de creare de locuri de muncă. După realizarea
corecției deficitului excesiv, să continue ajustările
structurale într-un ritm adecvat, astfel încât obiectivul pe termen mediu să
fie atins până în 2018. Să asigure aplicarea strictă și
transparentă a măsurilor preventive și corective prevăzute
în legea organică privind stabilitatea bugetară. Să
înființeze, înainte de sfârșitul lui 2013, o autoritate bugetară
independentă care să furnizeze analize și consiliere și
care să monitorizeze respectarea în cadrul politicii bugetare a normelor
bugetare naționale și a celor ale UE. Să amelioreze
calitatea și eficiența cheltuielilor publice la toate nivelurile
administrației și să întreprindă până în martie 2014 o
analiză sistematică a articolelor de cheltuieli. Să crească
eficiența din punctul de vedere al costurilor a sectorului asistenței
medicale, păstrând în același timp accesibilitatea pentru grupurile
vulnerabile, de exemplu prin reducerea cheltuielilor farmaceutice în spitale,
prin consolidarea coordonării la nivelul diverselor tipuri de îngrijire
și prin ameliorarea stimulentelor pentru utilizarea eficientă a
resurselor. Să adopte măsuri pentru reducerea volumului arieratelor
publice, pentru evitarea acumulării în continuare a acestora și
pentru publicarea periodică a unor date privind sumele rămase de
plată. Să adopte legea privind desființarea
indexării, pentru a reduce gradul de inerție al prețurilor la
nivelul cheltuielilor și al veniturilor publice, în timp util pentru ca
aceasta să poată intra în vigoare înainte de începutul lui 2014,
precum și să aibă în vedere măsuri suplimentare pentru a
limita aplicarea clauzelor de indexare. Să finalizeze până la
sfârșitul lui 2013 regulamentul privind factorul de sustenabilitate,
astfel încât să asigure stabilitatea financiară pe termen lung a
sistemului de pensii, inclusiv prin includerea unei dispoziții potrivit
căreia vârsta pensionării va crește în paralel cu majorarea
speranței de viață. 
2.           Să întreprindă
până în martie 2014 o analiză sistematică a sistemului fiscal.
Să aibă în vedere limitarea în și mai mare măsură a
cheltuielilor fiscale prin impozitare directă, să exploreze
măsura în care se poate limita și mai mult aplicarea ratelor reduse
de TVA și să adopte măsuri suplimentare în materie de taxe de
mediu, în special în ceea ce privește taxele pe combustibil. Să
adopte măsuri suplimentare pentru a aborda problema favorizării
îndatorării în cadrul sistemului de impozitare a întreprinderilor. Să
intensifice combaterea economiei subterane și a muncii la negru. 
3.           Să implementeze
Programul privind sectorul financiar pentru recapitalizarea instituțiilor
financiare, inclusiv măsurile de promovare a intermedierii non-bancare
adoptate în noiembrie 2012.
4.           Să finalizeze, până
în iulie 2013, evaluarea reformei pieței forței de muncă din 2012,
care să acopere întreaga plajă a obiectivelor și a
măsurilor acesteia, și să prezinte propuneri de modificare,
dacă este cazul, până în septembrie 2013. Să adopte până în
iulie 2013 planul național de ocupare a forței de muncă pentru 2013
și să pună în aplicare rapid o reformă a politicilor active
privind piața forței de muncă orientată către
rezultate, inclusiv printr-o mai bună direcționare și
eficiență a orientărilor. Să consolideze și să
modernizeze serviciile publice de ocupare a forței de muncă, pentru a
asigura o asistență individualizată eficace pentru șomeri,
în funcție de profilul și nevoile de formare ale acestora. Să
consolideze eficacitatea programelor de reconversie profesională pentru
lucrătorii mai în vârstă și cu calificare redusă. Să
garanteze că portalul unic pentru forța de muncă devine complet
funcțional și să accelereze implementarea cooperării dintre
sectorul public și cel privat în domeniul serviciilor de plasare a
forței de muncă, pentru a asigura aplicarea efectivă a acesteia
încă din 2013. 
5.           Să implementeze și
să monitorizeze îndeaproape eficacitatea măsurilor de combatere a
șomajului în rândul tinerilor prevăzute în strategia
națională privind șomajul și antreprenoriatul în rândul
tinerilor pentru perioada 2013-2016, de exemplu prin intermediul unor
garanții pentru tineri. Să continue eforturile de ameliorare a
relevanței educației și a formării pentru piața
forței de muncă, de reducere a abandonului școlar și de
consolidare a învățării pe tot parcursul vieții, prin
extinderea aplicării formării profesionale duale dincolo de
faza-pilot actuală și prin introducerea unui sistem cuprinzător
de monitorizare a performanței elevilor până la sfârșitul lui 2013.

6.           Să adopte și
să implementeze măsurile necesare pentru reducerea numărului de
persoane supuse riscului de sărăcie și/sau excluziune
socială prin consolidarea politicilor active privind piața
forței de muncă pentru a ameliora capacitatea de inserție
profesională a persoanelor îndepărtate de piața forței de
muncă, printr-o mai bună direcționare și prin
creșterea eficienței și a eficacității măsurilor
de sprijin, inclusiv a serviciilor de calitate de asistență pentru
familii.
7.           Să adopte și
să implementeze urgent proiectul de lege privind unitatea pieței
și să accelereze toate acțiunile complementare necesare pentru
punerea în aplicare cu rapiditate a acesteia. Să asigure eficacitatea,
autonomia și independența autorității de reglementare
nou-create. Să adopte și să implementeze, până la
sfârșitul lui 2013, legea privind asociațiile și serviciile
profesionale și legea privind antreprenoriatul. Să regrupeze și
să concentreze schemele de sprijin pentru internaționalizarea
firmelor. Să reducă numărul procedurilor de autorizare și
să scurteze durata acestora, inclusiv în cazul activităților
industriale, precum și să generalizeze utilizarea abordării de
tip „autorizație rapidă” pentru alte activități decât cele
cu amănuntul. Să realizeze o revizuire a cadrului insolvenței
pentru persoanele juridice și fizice, inclusiv prin limitarea
răspunderii personale a întreprinzătorilor și prin acordarea cu
mai mare ușurință a unei a doua șanse întreprinderilor în
dificultate. Să elimine restricțiile nejustificate din calea
înființării de spații de mari dimensiuni pentru comerțul cu
amănuntul. Să analizeze până în martie 2014 eficacitatea
cadrului de reglementare de sprijinire a dezvoltării pieței
închirierilor de locuințe.
8.           Să abordeze problema
deficitului tarifelor la energie electrică, prin adoptarea și
implementarea până în 2013 a unei reforme structurale a sectorului
energiei electrice. Să intensifice eforturile de finalizare a
interconexiunii rețelelor de energie electrică și gaz cu
țările învecinate. Să reducă datoria contingentă care
grevează finanțele publice ca urmare a lipsei de profitabilitate a
infrastructurii de transporturi. Să prevadă o evaluare
națională independentă a viitoarelor proiecte majore de
infrastructură. Să ia măsuri pentru asigurarea unei
concurențe efective în domeniul serviciilor de transport feroviar de
marfă și de călători. 
9.           Să adopte reforma
administrației locale, în acord cu calendarul prezentat, și să
definească, până în octombrie 2013, un plan de consolidare a
eficienței globale a administrației publice. Să adopte și
să implementeze reformele în curs menite să consolideze
eficiența sistemului judiciar. 
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2013) 359 final. 
[4]               P7_TA(2013)0052 și P7_TA(2013)0053.
[5]               Decizia 2013/208/CE a Consiliului din 22 aprilie 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 116 final.
[9]               Soldul ajustat ciclic, din care se deduc măsurile
cu caracter excepțional și temporare, recalculat de către serviciile
Comisiei pe baza informațiilor din program, folosind metodologia
stabilită de comun acord.
[10]             În temeiul articolului 5 alineatul (2) din Regulamentul
(CE) nr. 1466/97 al Consiliului.