CELEX: 32020H0826(14)
Language: hr
Date: 2020-07-20 00:00:00
Title: Preporuka Vijeća od 20. srpnja 2020. o Nacionalnom programu reformi Latvije za 2020. i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Latvije za 2020. 2020/C 282/14

26.8.2020   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 282/89
            
         
      PREPORUKA VIJEĆA
      od 20. srpnja 2020.
      o Nacionalnom programu reformi Latvije za 2020. i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Latvije za 2020.
      (2020/C 282/14)
      VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
      uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i članak 148. stavak 4.,
      uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika (1), a posebno njezin članak 5. stavak 2.,
      uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
      uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta,
      uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća,
      uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje,
      uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora,
      uzimajući u obzir mišljenje Odbora za socijalnu zaštitu,
      uzimajući u obzir mišljenje Odbora za ekonomsku politiku,
      budući da:
      
                  (1)
               
               
                  Komisija je 17. prosinca 2019. donijela Godišnju strategiju održivog rasta, čime je započeo europski semestar 2020. za koordinaciju ekonomskih politika. Posebnu je pozornost posvetila europskom stupu socijalnih prava, koji su Europski parlament, Vijeće i Komisija proglasili 17. studenoga 2017. Komisija je 17. prosinca 2019. na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća (2) također donijela Izvješće o mehanizmu upozoravanja, u kojem Latvija nije utvrđena kao jedna od država članica za koje je potrebno provesti detaljno preispitivanje. Istog je dana Komisija donijela i preporuku za preporuku Vijeća o ekonomskoj politici europodručja.
               
            
                  (2)
               
               
                  Izvješće za Latviju za 2020. objavljeno je 26. veljače 2020. U izvješću je ocijenjen napredak Latvije u smislu preporuka za pojedinu zemlju koje je Vijeće donijelo 9. srpnja 2019. (3) („preporuke za pojedinu zemlju iz 2019.”), mjere poduzete kao odgovor na preporuke za pojedinu zemlju donesene prethodnih godina te napredak Latvije u ostvarenju njezinih nacionalnih ciljeva u okviru strategije Europa 2020.
               
            
                  (3)
               
               
                  Svjetska zdravstvena organizacija 11. ožujka 2020. izbijanje bolesti COVID-19 službeno je proglasila globalnom pandemijom. Ta je pandemija ozbiljna javnozdravstvena kriza koja pogađa građane, društva i gospodarstva. Veliko je opterećenje za nacionalne zdravstvene sustave, uzrokuje poremećaje u globalnim lancima opskrbe, kolebanja na financijskim tržištima, šokove potražnje potrošača te negativno utječe na razne sektore. Ugrožava radna mjesta i dohotke radnika te poslovanje poduzećâ. Uzrokovala je snažan gospodarski šok čije se ozbiljne posljedice već osjećaju u Uniji. Komisija je 13. ožujka 2020. donijela Komunikaciju u kojoj je pozvala na koordiniran gospodarski odgovor na krizu suradnjom svih aktera na nacionalnoj razini i na razini Unije.
               
            
                  (4)
               
               
                  Više država članica proglasilo je izvanredno stanje ili je uvelo izvanredne mjere. Sve izvanredne mjere trebale bi biti strogo proporcionalne, nužne, ograničena trajanja i u skladu s europskim i međunarodnim standardima. Trebale bi podlijegati demokratskom nadzoru i neovisnom sudskom preispitivanju.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisija je 20. ožujka 2020. donijela Komunikaciju o aktivaciji opće klauzule o odstupanju iz Pakta o stabilnosti i rastu. Opća klauzula o odstupanju olakšava koordinaciju proračunskih politika u vrijeme snažnoga gospodarskog pada, kako je utvrđeno u članku 5. stavku 1., članku 6. stavku 3., članku 9. stavku 1. i članku 10. stavku 3. Uredbe (EZ) br. 1466/97 te članku 3. stavku 5. i članku 5. stavku 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97 (4). Komisija je u Komunikaciji od 20. ožujka 2020. smatrala da su, s obzirom na očekivan snažan gospodarski pad prouzročen pandemijom bolesti COVID-19, ispunjeni uvjeti za aktivaciju opće klauzule o odstupanju te je od Vijeća zatražila da potvrdi taj zaključak. Ministri financija država članica složili su se 23. ožujka 2020. s Komisijinom procjenom. Složili su se da je za snažan gospodarski pad potreban odlučan, ambiciozan i koordiniran odgovor. Aktivacijom opće klauzule o odstupanju dopušta se privremeno odstupanje od kretanja prilagodbe prema srednjoročnom proračunskom cilju, pod uvjetom da se time srednjoročno ne ugrozi fiskalna održivost. Vijeće na preporuku Komisije može za korektivni dio također odlučiti usvojiti revidiranu fiskalnu putanju. Aktivacijom opće klauzule o odstupanju ne suspendiraju se postupci u okviru Pakta o stabilnosti i rastu. Njome se državama članicama omogućuje da odstupe od proračunskih zahtjeva koji bi se obično primjenjivali, a Komisiji i Vijeću da u okviru Pakta poduzmu potrebne mjere za koordinaciju politika.
               
            
                  (6)
               
               
                  Nužno je kontinuirano djelovanje radi ograničenja i nadzora širenja pandemije bolesti COVID-19, povećanja otpornosti nacionalnih zdravstvenih sustava, ublažavanja socioekonomskih posljedica pandemije mjerama potpore poduzećima i kućanstvima te radi osiguravanja adekvatnih zdravstvenih i sigurnosnih uvjeta na mjestu rada u cilju nastavka gospodarske aktivnosti. Unija bi trebala u cijelosti iskoristiti razne instrumente koji su joj na raspolaganju i tako poduprijeti napore država članica u tim područjima. Istodobno bi države članice i Unija trebale surađivati na pripremi mjera potrebnih za ostvarenje povratka na normalno funkcioniranje naših društava i gospodarstava te na održiv rast, koje bi među ostalim uključivale zelenu tranziciju i digitalnu transformaciju, uz izvlačenje pouka iz krize.
               
            
                  (7)
               
               
                  Kriza uzrokovana bolešću COVID-19 naglasila je fleksibilnost koju unutarnje tržište nudi radi prilagodbe u izvanrednim situacijama. Međutim, da bi se osigurao brz i neometan prelazak na fazu oporavka i slobodno kretanje robe, usluga i radnika, izvanredne mjere koje sprečavaju normalno funkcioniranje unutarnjeg tržišta trebalo bi ukinuti čim prestanu biti neophodne. Aktualna je kriza pokazala da su u zdravstvenom sektoru potrebni planovi pripravnosti za krizne situacije. Poboljšane strategije nabave, diversificirani lanci opskrbe i strateške rezerve osnovne opreme među ključnim su elementima za izradu širih planova pripravnosti za krizne situacije.
               
            
                  (8)
               
               
                  Zakonodavac Unije već je izmijenio relevantne zakonodavne okvire uredbama (EU) 2020/460 (5) i (EU) 2020/558 (6) Europskog parlamenta i Vijeća kako bi se državama članicama omogućilo da sva neiskorištena sredstva iz europskih strukturnih i investicijskih fondova mobiliziraju za odgovor na izvanredne posljedice pandemije bolesti COVID-19. Tim će se izmjenama osigurati dodatna fleksibilnost, ali i pojednostavnjeni i usklađeni postupci. Kako bi ublažile pritisak na novčane tokove, države članice u obračunskoj godini 2020. – 2021. mogu iskoristiti i stopu sufinanciranja sredstvima iz proračuna Unije od 100 %. Latvija se potiče da u cijelosti iskoristi te mogućnosti i tako pomogne najugroženijim pojedincima i sektorima.
               
            
                  (9)
               
               
                  Socioekonomske posljedice pandemije bolesti COVID-19 vjerojatno će se zbog različitih obrazaca specijalizacije nejednako osjetiti u sektorima i regijama. To uključuje rizik od povećanja nejednakosti u Latviji. U kombinaciji s rizikom od privremenog prekida procesa konvergencije među državama članicama, trenutačna situacija zahtijeva ciljane odgovore politika.
               
            
                  (10)
               
               
                  Latvija je 30. travnja 2020. dostavila svoj Nacionalni program reformi za 2020. i svoj Program stabilnosti za 2020. Kako bi se uzela u obzir njihova povezanost, oba su programa ocijenjena istodobno.
               
            
                  (11)
               
               
                  Latvija je trenutačno obuhvaćena preventivnim dijelom Pakta o stabilnosti i rastu.
               
            
                  (12)
               
               
                  Vlada u svojem Programu stabilnosti za 2020. planira da će se ukupni saldo s deficita od 0,2 % bruto domaćeg proizvoda (BDP) u 2019. pogoršati na 9,4 % BDP-a u 2020. Ne bude li promjene u politikama, predviđa se smanjenje deficita na 5,0 % BDP-a u 2021. te na 2,7 % BDP-a do 2023. Prema Programu stabilnosti za 2020. očekuje se da će nakon smanjenja na 36,9 % BDP-a u 2019. udio duga opće države u BDP-u porasti na oko 53 % u 2022. Na makroekonomske i fiskalne izglede utječe vrlo izražena nesigurnost zbog pandemije bolesti COVID-19.
               
            
                  (13)
               
               
                  Latvija je u okviru koordiniranog Unijina pristupa na pandemiju bolesti COVID-19 odgovorila donošenjem pravodobnih proračunskih mjera za povećanje kapaciteta svojeg zdravstvenog sustava, obuzdavanje pandemije i pomoć osobito ugroženim pojedincima i sektorima. Prema Programu stabilnosti za 2020., vrijednost tih proračunskih mjera iznosi 3,0 % BDP-a. Mjere uključuju mogućnost odgode poreznih obveza do tri godine, prošireno pokriće bolovanja koje plaća država, potporu posebnim sektorima i dodatne rashode za zdravstvo. Osim toga, Latvija je donijela mjere potpore likvidnosti poduzeća u obliku jamstava i kredita u iznosu od 3,2 % BDP-a. Mjere koje je Latvija poduzela općenito su u skladu sa smjernicama iz Komunikacije Komisije od 13. ožujka 2020. Potpuna provedba izvanrednih mjera i fiskalnih mjera potpore uz preusmjeravanje fiskalnih politika prema ostvarenju razboritih srednjoročnih fiskalnih pozicija kada to gospodarski uvjeti dopuste, doprinijet će očuvanju fiskalne održivosti u srednjem roku.
               
            
                  (14)
               
               
                  Na temelju proljetne prognoze Komisije iz 2020. predviđa se da će, ne bude li promjene politika, u Latviji saldo opće države iznositi -7,3 % BDP-a u 2020. te -4,5 % BDP-a u 2021. To odražava relativno sličan učinak poticajnih mjera kao u Programu stabilnosti za 2020., ali predviđa se da će pad zaposlenosti biti niži te se pretpostavlja da će i automatski stabilizatori na strani rashoda biti niži. Predviđa se da će udio duga opće države u BDP-u u 2020. i 2021. ostati ispod 60 %.
               
            
                  (15)
               
               
                  Komisija je 20. svibnja 2020. objavila izvješće pripremljeno u skladu s člankom 126. stavkom 3. Ugovora jer je Latvija u 2020. planirala premašiti referentnu vrijednost deficita od 3 % BDP-a. Analiza Komisije općenito upućuje na zaključak da kriterij deficita kako je definiran u Ugovoru i Uredbi (EZ) br. 1467/97 nije ispunjen.
               
            
                  (16)
               
               
                  Latvija je 13. ožujka 2020. proglasila izvanredno stanje i produljila ga do 9. lipnja 2020. Vlada je ograničila kretanje osoba preko latvijskih granica zračnim, željezničkim i morskim putem, zatvorila škole i sveučilišta te osigurala učenje na daljinu, zabranila sva javna događanja, uvela mjere ograničavanja socijalnih kontakata, ograničila rad trgovina vikendom i potaknula korištenje digitalnih javnih usluga. S obzirom na poboljšanu epidemiološku situaciju, vlasti su od 12. svibnja 2020. popustile nacionalna ograničenja i odlučile od 15. svibnja 2020. ponovno otvoriti granice s Litvom i Estonijom. Prema proljetnoj prognozi Komisije iz 2020. očekuje se porast nezaposlenosti na 8,6 % u 2020. i blagi oporavak na 8,3 % u 2021. Predviđa se pad gospodarstva za 7 % u 2020., pri čemu će ulaganja i izvoz biti najteže pogođeni zbog smanjenja inozemne potražnje i rastuće nesigurnosti. Očekuje se smanjenje zaposlenosti za 2,5 %, uzimajući u obzir činjenicu da će negativni učinak na zaposlenost biti znatno ublažen programom potpore privremeno nezaposlenim radnicima koji subvencionira država i subvencijama za plaće u sektorima usmjerenima na izvoz. Latvija je na krizu uzrokovanu bolešću COVID-19 odgovorila sveobuhvatnim paketom fiskalnih i gospodarskih mjera. Mjere latvijskih tijela usmjerene su na tri područja: (1) potpora radnicima, (2) potpora poduzećima i (3) potpora najteže pogođenim gospodarskim sektorima. Mjere politike tržišta rada usmjerene na očuvanje radnih mjesta i jačanje socijalne sigurnosne mreže uključuju, među ostalim, subvencije za plaće u iznosu do 75 % bruto plaće radnika, plaćeno bolovanje radnicima oboljelima od bolesti COVID-19 ili radnicima u karanteni te produljenje isplate naknada za nezaposlenost. Potporom poduzećima koja su suočena s privremenim teškoćama želi se osigurati dodatna likvidnost održivim poduzećima i brzo potaknuti opskrba najvažnijim proizvodima i uslugama.
               
            
                  (17)
               
               
                  Zbog pandemije bolesti COVID-19 morale su se uvesti dosad nezabilježene mjere radi ograničavanja širenja bolesti i njezinih posljedica. Pandemija je dodatno istaknula strukturne nedostatke latvijskog zdravstvenog sustava, koji su izravno povezani s ograničenim financijskim i ljudskim resursima i reformama koje napreduju vrlo sporo. Na pristup kvalitetnoj i cjenovno pristupačnoj zdravstvenoj zaštiti te na učinkovitost zdravstvenog sustava utječe niska razina javnog financiranja. Zato je razina samoprijavljenih nezadovoljenih potreba za zdravstvenom skrbi visoka, neposredna su plaćanja znatna, osobito u ranjivim skupinama, a pristup skrbi je neujednačen. Nezdrave navike još su jedan važan uzrok loših zdravstvenih ishoda. Osim toga, manjak radne snage u zdravstvu složen je problem i otežava pružanje zdravstvenih usluga. Kako bi se potaknula djelotvornost i kvaliteta zdravstvene zaštite, ključno je ubrzati tekuće reforme koje su još u ranoj fazi, što uključuje učinkovite mjere prevencije, jaču primarnu zaštitu, racionalizaciju bolničkog sektora i ciljano upravljanje kvalitetom. Opseg učinka tih reformi i mogućnosti za poboljšanje zdravstvenih ishoda znatno ovise i o iznosu javnog financiranja zdravstva. Radi upravljanja sličnim krizama u budućnosti, važno je osigurati ulaganja u djelotvorne i adekvatno financirane mjere zaštite javnog zdravlja za sprečavanje, ograničavanje i ublažavanje širenja zaraznih bolesti te upravljanje njihovim posljedicama na uspješnost zdravstvenog sustava. Ulaganja bi se mogla usmjeriti na potrebnu opremu, stabilne usluge e-zdravlja, objekte i ljudske resurse za zdravstvenu zaštitu te kapacitete za pružanje svih očekivanih redovitih zdravstvenih usluga uz skrb za pacijente oboljele od bolesti COVID-19.
               
            
                  (18)
               
               
                  Latvija je poduzela mjere za produljenje potpore dohotku radnika i sprečavanje otpuštanja tijekom izvanrednog stanja. Međutim, potpora je opsegom i primjerenošću ograničena, uglavnom zbog toga što ovisi o plaćanjima doprinosa za socijalno osiguranje i restriktivnim kriterijima prihvatljivosti. Program također ne dopušta djelomičan prekid rada. Postupniji prijelaz s potpore dohotku na dohodak od rada omogućio bi veću fleksibilnost tržišta rada tijekom razdoblja prekida rada i gospodarskog oporavka. Potrebni su kontinuirani napori za poboljšanje primjerenosti, trajanja i obuhvata socijalne sigurnosne mreže za sve. Međutim, ti su napori ograničeni niskim udjelom poreznih prihoda u BDP-u. Unatoč neznatnom poboljšanju, primjerenost zajamčenog minimalnog dohotka, minimalnih mirovina i potpore dohotku za osobe s invaliditetom i dalje je niska. Latvija je za najranjivije osobe uvela pomoć za nezaposlene, no ipak su nezaposleni izloženi visokom riziku od siromaštva, posebno kada je nezaposlenost dugotrajna. Postoji problem pristupa socijalnoj zaštiti, među ostalim osiguranju za slučaj nezaposlenosti, za samozaposlene osobe i radnike s nestandardnim ugovorima i moglo bi ga se riješiti. Iako se udio neprijavljenog rada i isplate plaća na ruke smanjuje, to su i dalje raširene pojave, što otežava socijalnu zaštitu radnika i povećava profesionalne rizike. Ranjive skupine vjerojatno će imati najviše poteškoća pri ponovnom pronalaženju posla. Zapošljavanje, obrazovanje, zdravstvo, socijalna skrb i pružanje socijalnih usluga još nisu dovoljno povezani. Udio osoba koje žive u vrlo skromnim stambenim uvjetima i prenapučenim kućanstvima među najvišima je u Uniji, a socijalnih stanova je malo.
               
            
                  (19)
               
               
                  Potpora malim i srednjim poduzećima za brzi razvoj kapaciteta za fleksibilan rad i rad na daljinu mogla bi znatno doprinijeti ublažavanju posljedica krize. Mali broj osoba prijavljenih u javnim službama za zapošljavanje i niska razina uključenosti nezaposlenih u aktivne mjere tržišta rada posebno su zabrinjavajući. Provedba i sastav aktivnih mjera tržišta rada moraju se pojačati i prilagoditi radi skraćenja trajanja nezaposlenosti i lakšeg povratka na posao. Stjecanje odgovarajućih vještina još je i važnije za poboljšanje otpornosti radne snage u vrijeme gospodarskog pada. Mjere za učinkovito i lako dostupno obrazovanje odraslih, prekvalifikaciju i usavršavanje, u kombinaciji sa socijalnim uslugama i potporom mobilnosti, mogle bi većem broju ljudi omogućiti stjecanje vještina potrebnih na tržištu rada. Potrebno je poboljšati i digitalne vještine jer samo 43 % Latvijaca ima osnovne ili nešto naprednije digitalne vještine. Pandemija bolesti COVID-19 naglasila je i potrebu za unapređenjem kvalitetnog digitalnog obrazovanja i osposobljavanja kako bi se svim učenicima osigurao jednak pristup. Jačanje kapaciteta socijalnih partnera važno je i za njihovo smisleno i pravovremeno uključivanje u odgovor na krizu te oporavak nakon krize uzrokovane bolešću COVID-19.
               
            
                  (20)
               
               
                  Nacionalna razvojna institucija Altum brzo je uvela i pokrenula izdašan program potpore likvidnosti. Doprinio je reprogramiranju otplate kredita poduzeća i omogućio potporu likvidnosti odobravanjem novih kredita. Istodobno se restrukturiranje bankovnih kredita uglavnom odvija bez državnih jamstava. Međutim, uvjeti za dobivanje državnih jamstava relativno su strogi. Zbog toga postoji rizik da manja poduzeća u slabijem financijskom položaju ili koja kasne s plaćanjem poreza neće primiti potporu. Restorani i hoteli, koji su među najteže pogođenima u ovoj krizi, teško dolaze do likvidnosti zbog neodgovarajućih instrumenata osiguranja i svojeg financijskog položaja. Važno je istodobno održati otpornost bankarskog sektora.
               
            
                  (21)
               
               
                  Kako bi se potaknuo gospodarski oporavak, bit će važno dati prednost već razrađenim projektima javnih ulaganja i promicati privatna ulaganja, među ostalim na temelju relevantnih reformi. U politikama za potporu digitalnoj transformaciji i zelenoj tranziciji treba uzeti u obzir znatne regionalne razlike. Većina urbanih područja u Latviji ima izvrsnu digitalnu infrastrukturu, no pokrivenost fiksnom širokopojasnom mrežom u ruralnim područjima, posebno u najudaljenijim dijelovima mreže, niska je. Kontinuirani i pojačani napori za uvođenje širokopojasnog vrlo brzog interneta doprinijet će dodatnom poboljšanju digitalne infrastrukture. Za svladavanje izazova prelaska na klimatski neutralno gospodarstvo potrebna su ulaganja u diversificirano, modernizirano i konkurentnije gospodarstvo, među ostalim većim ulaganjima u istraživanje, inovacije i ljudski kapital, te smanjenje socioekonomskih troškova tranzicije. Održivost okoliša u Latviji temelji se na napretku prema poboljšanoj energetskoj učinkovitosti, provedbi latvijskog nacionalnog energetskog i klimatskog plana, posebno, među ostalim, u području prometa i građevinarstva, te uključivanju aspekata održivosti okoliša u druge gospodarske sektore, osobito poljoprivredu i šumarstvo. Poboljšanjem intermodalne prometne infrastrukture u Rigi i okolici omogućila bi se mobilnost radne snage i smanjila sve veća potrošnja energije za osobne automobile. Osim toga, projekt Rail Baltica i projekti za međupovezanost energetskih mreža ključni su investicijski prioriteti Latvije usmjereni na poboljšanje njezine sigurnosti i integracije u unutarnje tržište. Daljnjim ulaganjima u obnovljive izvore energije, posebno energiju vjetra, i promicanjem prelaska na kružno gospodarstvo sa znatno višim stopama recikliranja moguće je poboljšati i okolišne i gospodarske rezultate te doprinijeti postizanju ciljeva ublažavanja posljedica klimatskih promjena. Programiranje Fonda za pravednu tranziciju, koji je predmetom prijedloga Komisije, za razdoblje 2021. – 2027. moglo bi Latviji pomoći da odgovori na neke izazove prelaska na klimatski neutralno gospodarstvo, osobito u područjima iz Priloga D izvješću za Latviju za 2020. To bi Latviji omogućilo da na najbolji način iskoristi sredstva iz tog fonda.
               
            
                  (22)
               
               
                  Latvija je znatno smanjila priljev rizičnog novca kroz svoje banke i reformirala je sustav za sprečavanje pranja novca. Konkretno, zabranila je servisiranje nerezidentnih fiktivnih poduzeća i donijela izmjene niza zakona. Ojačan je kapacitet i sposobnost ključnih nadzornih i financijsko-obavještajnih institucija te institucija kaznenog progona. Iako je nadzor financijskih institucija znatno postrožen, mogao bi biti bolje usmjeren i postati učinkovitiji kad bi se poboljšala procjena rizika. Osim toga, iako su kapaciteti i suradnja među tijelima kaznenog progona poboljšani, njihovi kapaciteti za istragu i kazneni progon slučajeva pranja novca mogli bi se dodatno povećati.
               
            
                  (23)
               
               
                  Iako se preporuke za pojedinu zemlju navedene u ovoj Preporuci („preporuke za pojedinu zemlju iz 2020.”) prije svega odnose na ublažavanje socioekonomskih posljedica pandemije bolesti COVID-19 i olakšavanje gospodarskog oporavka, preporuke za pojedinu zemlju iz 2019. odnosile su se i na reforme koje su iznimno važne za suočavanje sa srednjoročnim i dugoročnim strukturnim izazovima. Preporuke za pojedinu zemlju iz 2019. i dalje su relevantne i kontinuirano će se pratiti tijekom europskog semestra sljedeće godine. To uključuje preporuke za pojedinu zemlju iz 2019. koje se odnose na ekonomske politike u području ulaganja. Sve preporuke za pojedinu zemlju iz 2019. trebalo bi uzeti u obzir pri strateškom programiranju financiranja u okviru kohezijske politike nakon 2020., među ostalim i za mjere ublažavanja i strategije izlaska iz aktualne krize.
               
            
                  (24)
               
               
                  Europski semestar pruža okvir za kontinuiranu koordinaciju ekonomskih politika i politika zapošljavanja u Uniji, što može doprinijeti održivom gospodarstvu. Države članice u svojim su nacionalnim programima reformi za 2020. razmotrile postignuti napredak u ostvarenju ciljeva održivog razvoja Ujedinjenih naroda. Osiguravanjem potpune provedbe preporuka za pojedinu zemlju iz 2020. Latvija će doprinijeti napretku u ostvarenju ciljeva održivog razvoja i zajedničkim nastojanjima da se u Uniji osigura konkurentna održivost.
               
            
                  (25)
               
               
                  Bliska koordinacija među gospodarstvima u ekonomskoj i monetarnoj uniji ključna je za brz oporavak od negativnih gospodarskih posljedica pandemije bolesti COVID-19. Latvija bi, kao država članica čija je valuta euro i uzimajući u obzir političke smjernice Euroskupine, trebala osigurati usklađenost svojih politika s preporukama za europodručje za 2020. i s politikama drugih država članica čija je valuta euro.
               
            
                  (26)
               
               
                  Komisija je u okviru europskog semestra 2020. provela sveobuhvatnu analizu ekonomske politike Latvije i objavila je u izvješću za Latviju za 2020. Ocijenila je i Program stabilnosti za 2020., Nacionalni program reformi za 2020. i mjere poduzete kao odgovor na preporuke za pojedinu zemlju upućene Latviji prethodnih godina. Komisija je u obzir uzela ne samo njihovu važnost za održivu fiskalnu i socioekonomsku politiku u Latviji nego i njihovu usklađenost s pravilima i smjernicama Unije jer je potrebno ojačati ukupno gospodarsko upravljanje u Uniji tako da se na razini Unije doprinosi budućim nacionalnim odlukama.
               
            
                  (27)
               
               
                  Uzimajući u obzir tu ocjenu, Vijeće je ispitalo Program stabilnosti za 2020. i njegovo je mišljenje (7) posebno navedeno u preporuci 1. u nastavku.
               
            PREPORUČUJE da Latvija u 2020. i 2021. poduzme djelovanja kojima je cilj:
      
                  1.
               
               
                  Poduzeti sve potrebne mjere, u skladu s općom klauzulom o odstupanju iz Pakta o stabilnosti i rastu, kako bi se učinkovito odgovorilo na pandemiju bolesti COVID-19, održalo gospodarstvo i pružila potpora oporavku koji će uslijediti. Kada to gospodarski uvjeti dopuste, provoditi fiskalne politike s ciljem postizanja razboritih srednjoročnih fiskalnih pozicija i osiguravanja održivosti duga, uz istodobno poticanje ulaganja. Ojačati otpornost i dostupnost zdravstvenog sustava, među ostalim dodatnim ljudskim i financijskim resursima.
               
            
                  2.
               
               
                  Osigurati odgovarajuću potporu dohotku za skupine koje su najviše pogođene krizom i ojačati socijalnu sigurnosnu mrežu. Ublažiti posljedice krize na zapošljavanje, među ostalim fleksibilnim radnim uvjetima, aktivnim mjerama tržišta rada i stjecanjem vještina.
               
            
                  3.
               
               
                  Poduzećima, posebno malim i srednjim, osigurati pristup potpori likvidnosti. Dati prednost već razrađenim projektima javnih ulaganja i promicati privatna ulaganja za potporu oporavku gospodarstva. Usmjeriti ulaganja u zelenu i digitalnu tranziciju, osobito u istraživanja i inovacije, čistu i učinkovitu proizvodnju i uporabu energije, održivi promet i digitalne infrastrukture.
               
            
                  4.
               
               
                  Nastaviti s napretkom u provedbi okvira za sprečavanje pranja novca.
               
            
         Sastavljeno u Bruxellesu 20. srpnja 2020.
         
            
               Za Vijeće
            
            
               Predsjednica
            
            J. KLOECKNER
         
      
      
         (1)  SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
      
      
         (2)  Uredba (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža (SL L 306, 23.11.2011., str. 25.)
      
         (3)  SL C 301, 5.9.2019., str. 86.
      
      
         (4)  Uredba Vijeća (EZ) br. 1467/97 od 7. srpnja 1997. o ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita (SL L 209, 2.8.1997., str. 6.).
      
         (5)  Uredba (EU) 2020/460 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. ožujka 2020. o izmjeni uredaba (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013 i (EU) br. 508/2014 s obzirom na posebne mjere za mobilizaciju ulaganja u zdravstvene sustave država članica i u druge sektore njihovih gospodarstava u odgovoru na izbijanje bolesti COVID-19 (Investicijska inicijativa kao odgovor na koronavirus) (SL L 99, 31.3.2020., str. 5.).
      
         (6)  Uredba (EU) 2020/558 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. travnja 2020. o izmjeni uredbi (EU) br. 1301/2013 i (EU) br. 1303/2013 u pogledu posebnih mjera radi pružanja iznimne fleksibilnosti za korištenje europskih strukturnih i investicijskih fondova u odgovoru na izbijanje bolesti COVID-19 (SL L 130, 24.4.2020., str. 1.).
      
         (7)  Na temelju članka 5. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 1466/97.