CELEX: 51996PC0392
Language: es
Date: 1996-08-30
Title: Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que modifica por tercera vez la Directiva 83/189/CEE, por la que se establece un procedimiento de información en materia da las normas y reglamentaciones técnicas

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51996PC0392

Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que modifica por tercera vez la Directiva 83/189/CEE, por la que se establece un procedimiento de información en materia da las normas y reglamentaciones técnicas  /* COM/96/0392 FINAL - COD 96/0220 */  

Diario Oficial n° C 307 de 16/10/1996 p. 0011

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del  Consejo que modifica por tercera vez la Directiva 83/189/CEE, por la que se establece un  procedimiento de información en materia de las normas y reglamentaciones técnicas (96/C  307/10)  (Texto pertinente a los fines del EEE) COM(96) 392 final - 96/0220(COD)(Presentada por la  Comisión el 30 de agosto de 1996) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sus artículos 100  A y  213, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Comité Económico y Social, Pronunciándose de conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 189  B del Tratado, (1) Considerando que, para permitir el buen funcionamiento del mercado interior, es necesario  garantizar, modificando la Directiva 83/189/CEE, la máxima transparencia de las futuras normas  nacionales que se apliquen a los servicios de la sociedad de la información; (2) Considerando que una gran variedad de servicios, tal como se contemplan en los artículos 59 y  60 del Tratado, va a beneficiarse de las oportunidades de la sociedad de la información para ser  prestados a distancia por vía electrónica y a petición individual de un destinatario de servicios; (3) Considerando que el espacio sin fronteras interiores que constituye el mercado interior permite  a los prestadores de estos servicios desarrollar sus actividades transfronterizas para incrementar  su competitividad y, de esta forma, hacer posible que los ciudadanos dispongan de nuevas  posibilidades de emitir y recibir informaciones sin consideración de fronteras y que los  consumidores dispongan de nuevas formas de acceso a bienes o servicios; (4) Considerando que las diversas implicaciones sociales y culturales inherentes a la aparición de  la sociedad de la información pueden requerir que se tengan en cuenta ciertas particularidades  relativas al contenido de los servicios concernidos; (5) Considerando que el Consejo Europeo ha subrayado la necesidad de crear un marco jurídico claro  y estable a nivel comunitario que permita el desarrollo de la sociedad de la información; que el  Derecho comunitario y, en particular, las normas sobre el mercado interior, tanto los principios  del Tratado como el Derecho derivado, ya constituyen un marco jurídico básico para el desarrollo de  estos servicios; (6) Considerando que las normas nacionales en vigor aplicables a los servicios actuales deberán  adaptarse a los nuevos servicios de la sociedad de la información, ya sea para garantizar una mejor  protección de los intereses generales, ya sea, por el contrario, para simplificar estas normas en  el caso de que su aplicación sea desproporcionada con los objetivos que persiguen; (7) Considerando que, sin coordinación a nivel comunitario, esta actividad normativa, que  previsiblemente se llevará a cabo a nivel nacional, podría ocasionar restricciones a la libre  circulación de servicios y a la libertad de establecimiento que provoquen una nueva fragmentación  del mercado interior, un exceso de regulación e incoherencias normativas; (8) Considerando la conveniencia de un enfoque coordinado a escala comunitaria en el tratamiento de  los problemas que planteen actividades básicamente transnacionales, como los nuevos servicios, con  objeto de lograr también una protección real y eficaz de los objetivos de interés general asociados  al desarrollo de la sociedad de la información; (8  bis) Considerando que los servicios de telecomunicaciones ya están armonizados a escala  comunitaria y que la legislación comunitaria vigente prevé adaptaciones al desarrollo tecnológico y  a los nuevos servicios ofrecidos; (9) Considerando, no obstante, que en otros ámbitos de la sociedad de la información aún poco  conocidos sería prematuro coordinar estas normas mediante una armonización extensiva o exhaustiva a  nivel comunitario del derecho sustantivo, habida cuenta de que no se conocen suficientemente las  formas ni la naturaleza de los nuevos servicios, que aún no existen a nivel nacional actividades  normativas específicas en la materia y que en la fase actual aún no puede definirse la necesidad ni  el contenido de tal armonización en el mercado interior; (10) Considerando que, en consecuencia, es necesario preservar el buen funcionamiento del espacio  sin fronteras y prevenir los riesgos de una nueva fragmentación estableciendo un procedimiento de  información, consulta y cooperación administrativa en relación con los nuevos proyectos de  reglamentación; que dicho procedimiento contribuirá, entre otras cosas, a garantizar una aplicación  eficaz del Tratado, en particular de sus artículos 52 y 59, o, en su caso, detectar la necesidad de  garantizar la protección a nivel comunitario de un interés general; que, además, la mejora en la  aplicación del Tratado que hará posible este procedimiento de información logrará reducir la  exigencia de normas comunitarias a lo estrictamente necesario y proporcional en relación con el  mercado interior y con la protección de objetivos de interés general; que, por último, este  procedimiento de información hará posible que las empresas saquen mayor provecho de las ventajas  del mercado interior; (11) Considerando que la Directiva 83/189/CEE del Consejo, de 28 de marzo de 1983, por la que se  establece un procedimiento de información en materia de las normas y reglamentaciones técnicas   (1), persigue los mismos objetivos y que este procedimiento es eficaz y el más perfeccionado para  el logro de tales objetivos; que la experiencia adquirida con la aplicación de esta Directiva y los  procedimientos que en ella se establecen se adaptan a los proyectos de normas relativos a los  servicios de la sociedad de la información; que el procedimiento que ella establece ya se ha  consolidado adecuadamente en las administraciones nacionales; (12) Considerando además que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 7  A del Tratado, el  mercado interior constituye un espacio sin fronteras interiores en el que se garantiza la libre  circulación de mercancías, personas, servicios y capitales y que la Directiva 83/189/CEE no  establece más que una norma de procedimiento de cooperación administrativa sin armonización de  normas sustantivas; (13) Considerando, en consecuencia, que modificar la Directiva 83/189/CEE con el fin de aplicarla a  los proyectos de normas relativas a los servicios de la sociedad de la información es el enfoque  que mejor va a responder a las necesidades de transparencia en el mercado interior por lo que se  refiere al marco jurídico de los servicios de la sociedad de la información; (14) Considerando que, habida cuenta de la diversidad de los servicios de la sociedad de la  información, de su desarrollo futuro y de la necesidad de establecer únicamente la notificación de  las normas que pueden evolucionar en el futuro, son los servicios prestados a distancia, por vía  electrónica y a petición individual de un destinatario de servicios los que más pueden necesitar y  propiciar la introducción de nuevas normas y que, por consiguiente, es preciso establecer la  notificación de los proyectos de normas que se refieren a estos servicios; (15) Considerando que, de esta forma, se deberían comunicar las normas específicas relativas al  acceso a las actividades de los servicios que pueden prestarse según las modalidades descritas y a  su ejercicio, aun en el caso de que estén incluidas en una normativa con un objetivo más general;  que, no obstante, no deberían notificarse las normas generales que no establezcan disposición  específica alguna en relación con estos servicios; (16) Considerando que, por normas relativas al acceso a los servicios y a su ejercicio, se ha de  entender tanto las que establecen cualquier tipo de requisito como las relativas a los prestadores,  servicios y destinatarios de servicios y relacionadas con una actividad económica que pueda  prestarse por vía electrónica, a distancia y a petición personal del destinatario de los servicios;  que, siendo así, esta definición abarca, por ejemplo, las normas relativas al establecimiento de  los prestadores de estos servicios y, en particular, las relativas al régimen de autorización o  licencias; que se ha de considerar como norma relativa específicamente a los servicios de la  sociedad de la información cualquier disposición que se refiera a ellos, aunque figure en una  normativa de carácter general; (17) Considerando que la presente Directiva no afecta al ámbito de aplicación de la Directiva  89/552/CEE del Consejo, de 3 de octubre de 1989, sobre la coordinación de determinadas  disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al  ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva  (1), modificada por la Directiva 96/.  .   ./CE del Parlamento Europeo y del Consejo  (2) o tras las posibles modificaciones futuras de dicha  Directiva; (18) Considerando que la presente Directiva no prejuzga la negociación ni el contenido de la  propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco común para las  autorizaciones generales y licencias individuales en el sector de los servicios de telecomunicación   (3); (19) Considerando que, sea como fuere, la presente Directiva no abarca los proyectos de normas  nacionales encaminadas a incorporar el contenido de las directivas comunitarias en vigor o  pendientes de adopción, dado que se están estudiando específicamente; que, por ello, no entrarían  en el ámbito de aplicación de la presente Directiva ni las normativas nacionales de transposición  de la Directiva 89/552/CEE, modificada por la Directiva 96/  .  .  .  /CE del Parlamento Europeo y  del Consejo o tras las posibles modificaciones futuras de dicha Directiva, ni las normativas  nacionales de transposición de la futura directiva relativa a un marco común para las  autorizaciones generales y las licencias individuales en el sector de los servicios de  telecomunicación; (20) Considerando que la definición de un marco de información y consulta a escala comunitaria como  el establecido por la presente Directiva constituye el requisito previo para una participación  coherente y eficaz de la Comunidad Europea en el tratamiento de los problemas relacionados con los  aspectos normativos de los servicios de la sociedad de la información a escala internacional; (21) Considerando que el objetivo de la presente Directiva es modificar la Directiva 83/189/CEE,  basada en los artículos 100  A y 213 (además del artículo 43) del Tratado; que conviene mantener la  coherencia en la utilización de los fundamentos jurídicos relativos a la misma Directiva, HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: Artículo 1 La Directiva 83/189/CEE quedará modificada como sigue: 1) El título de la Directiva será sustituido por el título siguiente: «Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establece un procedimiento de  información en materia de las normas y reglamentaciones técnicas y de las reglas relativas a los  servicios de la sociedad de la información». 2) El artículo 1 se modificará de la siguiente forma: a) Tras el punto 1 se añadirá un nuevo punto: «2) "Servicio": todo servicio prestado a distancia, por vía electrónica y a petición individual de  un destinatario de servicios;». b) Los puntos 2 y 3 pasarán a ser, respectivamente, los puntos 3 y 4. c) Se añadirá un nuevo punto 5: «5) "Regla relativa a los servicios": un requisito relativo al acceso a las actividades de  servicios contempladas en el punto 2 del presente artículo y a su ejercicio, especialmente las  disposiciones relativas al prestador de servicios, a los servicios y al destinatario de servicios,  con exclusión de las normas que no se refieren específicamente a los servicios determinados en  dicho punto;». d) Los puntos 4 a 10 pasarán a ser, respectivamente, los puntos 6 a 12. e) El primer párrafo del punto 9 (nuevo punto 11) será sustituido por el texto siguiente: «"Reglamento técnico": las especificaciones técnicas u otros requisitos o las reglas relativas a  los servicios, incluidas las disposiciones administrativas que sean de aplicación y cuyo  cumplimiento sea obligatorio, de iure o de facto, para la comercialización, prestación o  establecimiento de un operador de servicios o la utilización en un Estado miembro o en gran parte  del mismo, así como, a reserva de las contempladas en el artículo 10, las disposiciones legales,  reglamentarias y administrativas de los Estados miembros destinadas a prohibir la fabricación,  importación, comercialización, o utilización de un producto y prohibir la prestación o utilización  de un servicio o el establecimiento como prestador de servicios. Constituyen especialmente reglas técnicas de facto: - las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas de un Estado miembro que remiten, ya  sea a especificaciones técnicas u otros requisitos o a reglas relativas a los servicios, ya sea a  códigos profesionales o de buenas prácticas que se refieren en sí mismas a especificaciones  técnicas u otros requisitos o a reglas relativas a los servicios y cuya observancia confiere una  presunción de conformidad a lo establecido por dichas disposiciones legales, reglamentarias o  administrativas; - los acuerdos voluntarios de los que sea parte contratante la autoridad pública y cuyo objetivo,  en interés público, sea el cumplimiento de las especificaciones técnicas u otros requisitos, o de  reglas relativas a los servicios, con exclusión de los pliegos de condiciones de los contratos  públicos; - las especificaciones técnicas u otros requisitos relacionados con medidas fiscales o financieras  que afecten al consumo de los productos o servicios, fomentando la observancia de dichas  especificaciones técnicas u otros requisitos o reglas relativas a los servicios; no se incluyen las  especificaciones técnicas u otros requisitos o las reglas relativas a los servicios relacionadas  con los regímenes nacionales de seguridad social.» f) El punto 10 (nuevo punto 12) será sustituido por el texto siguiente: «12) "proyecto de reglamento técnico": el texto de una especificación técnica, de otro requisito o  de una regla relativa a los servicios, incluidas las disposiciones administrativas, elaborado con  intención de establecerla o de hacer que finalmente se establezca como un reglamento técnico, y que  se encuentre en un nivel de preparación que permita aún la posibilidad de modificaciones  sustanciales.». 3) El último párrafo del apartado 1 del artículo 8 será sustituido por el texto siguiente: «Por lo que se refiere a las especificaciones técnicas, a otros requisitos o a las reglas relativas  a los servicios contemplados en el tercer guión del punto 11 del artículo 1, las observaciones o  dictámenes motivados de la Comisión o de los Estados miembros sólo podrán referirse a los aspectos  que puedan obstaculizar a los intercambios o a la libre circulación de los servicios y no al  aspecto fiscal o financiero de la medida.». 4) El artículo 9 se modificará de la siguiente forma: a) el primer párrafo del punto 2 se sustituirá por el texto siguiente: «Los Estados miembros aplazarán: - cuatro meses la adopción de un proyecto de reglamento técnico que tenga la forma de un acuerdo  voluntario con arreglo a lo dispuesto en el segundo guión del segundo párrafo del punto 11 del  artículo 1, - sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 3, 4 y 5, seis meses la adopción de cualquier otro  proyecto de reglamento técnico, a partir de la fecha en que la Comisión reciba la comunicación contemplada en el apartado 1 del  artículo 8, si la Comisión u otro Estado miembro emitiera, en los tres meses siguientes a esa  fecha, un dictamen motivado según el cual la medida prevista presente aspectos que puedan crear,  llegado el caso, obstáculos a la libre circulación de mercancías o a la libre prestación de  servicios o a la libertad de establecimiento de los operadores de servicios en el marco del mercado  interior.»; b) el punto 7 se susituirá por el texto siguiente: «7) Los apartados 1 a 5 no serán aplicables cuando un Estado miembro, por motivos urgentes  relacionados con una situación grave e imprevisible que tenga que ver con la protección de la salud  de las personas y de los animales, la preservación de los vegetales o la seguridad y, en lo que  respecta a las normas relativas a los servicios, también con el orden público, deba elaborar lo  antes posible normas técnicas que sancione y aplique inmediatamente, sin poder realizar consultas  al respecto. El Estado miembro indicará en la comunicación prevista en el artículo 8 los motivos  que justifican la urgencia de las medidas en cuestión. La Comisión se pronunciará sobre esta  comunicación lo antes posible. Adoptará las medidas apropiadas en caso de que se abuse del recurso  a este procedimiento. La Comisión mantendrá informado al Parlamento Europeo.». 5) El artículo 10 será modificado de la siguiente forma: a) los guiones primero y segundo del punto 1 serán sustituidos por el texto siguiente: «- se ajusten a los actos comunitarios vinculantes que tienen por efecto la adopción de  especificaciones técnicas o de reglas relativas a los servicios; - cumplan los compromisos que emanen de un acuerdo internacional y que tengan por resultado la  adopción de especificaciones técnicas o reglas relativas a los servicios comunes en la  Comunidad;»; b) el sexto guión del punto 1 será sustituido por el texto siguiente: «- se limiten a modificar un reglamento técnico con arreglo a lo dispuesto en el punto 11 del  artículo 1 de la presente Directiva, de conformidad con una solicitud de la Comisión para eliminar  un obstáculo a los intercambios o a la libre circulación de servicios;»; c) en los puntos 3 y 4, la referencia al punto 9 del artículo 1 será sustituida por «punto 11 del  artículo 1»; d) el punto 4 quedará modificado como sigue: «4) El artículo 9 no se aplicará a las especificaciones técnicas, otros requisitos o a las reglas  relativas a los servicios contemplados en el tercer guión del segundo párrafo del punto 11 del  artículo 1.». Artículo 2 1.  Los Estados miembros adoptarán las disposiciones reglamentarias y administrativas  necesarias para cumplir la presente Directiva antes del 31 de diciembre de 1997 e informarán  inmediatamente de ello a la Comisión. En el caso de que los Estados miembros adopten estas disposiciones, éstas incluirán una referencia  a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los  Estados miembros establecerán las modalidades de dicha referencia. 2.  Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones básicas de Derecho  interno que adopten en el sector regulado por la presente Directiva. Artículo 3 Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros. (1) DO n° L 109 de 26. 4. 1983, p. 8.  (1) DO n° L 298 de 17. 10. 1989, p. 23.  (2) Posición común (CE) n° 49/96 (DO n° C 264 de 11. 9. 1996, p. 52).  (3) DO n° C 90 de 27. 3. 1996, p. 5.