CELEX: 52015DC0276
Language: es
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Suecia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2015 de Suecia

COMISIÓN
                          EUROPEA
                                                Bruselas, 13.5.2015
                                                COM(2015) 276 final
                                 Recomendación de
                         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Suecia
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de
                                   2015 de Suecia
 ---pagebreak---                                        Recomendación de
                             RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Suecia
  y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de
                                        2015 de Suecia
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121,
apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
coordinación de las políticas económicas1 y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de
noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
macroeconómicos2 y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
Vista la Recomendación de la Comisión Europea3,
Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo4,
Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)      El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de
         poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020,
         basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los
         ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de
         crecimiento sostenible y competitividad de Europa.
(2)      El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo
         adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas
         económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el
         21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de
1
        DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
2
        DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
3
        COM(2015) 276.
4
        P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---      empleo de los Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se
     ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus
     políticas económicas y de empleo nacionales.
(3)  El 8 de julio de 2014, el Consejo adoptó una Recomendación relativa al Programa
     Nacional de Reformas de 2014 de Suecia y emitió su dictamen sobre el Programa de
     Convergencia actualizado de 2014 de Suecia.
(4)  El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre
     el Crecimiento5, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la
     coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base
     del Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
     Alerta6, en el que se señalaba a Suecia como uno de los Estados miembros que serían
     objeto de un examen exhaustivo.
(5)  El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para
     fomentar la inversión, acelerar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento
     presupuestario responsable que propicie el crecimiento.
(6)  El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre
     Suecia7. En él se evaluaron los avances realizados por Suecia de cara a la puesta en
     práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de julio de 2014.
     El informe específico también incluye los resultados de un examen exhaustivo
     efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. En
     su análisis, la Comisión concluye que Suecia está experimentando desequilibrios
     macroeconómicos que requieren la adopción de medidas y un seguimiento. En
     particular, el endeudamiento de los hogares se mantiene en niveles muy altos y sigue
     creciendo como consecuencia del incremento de los precios de la vivienda, unos
     tipos de interés persistentemente bajos, unos incentivos fiscales elevados y la
     limitada oferta de vivienda. Se ha de seguir prestando atención a la evolución
     macroeconómica relacionada con la deuda privada.
(7)  El 23 de abril de 2015, Suecia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015
     y, el 24 de abril de 2015, su Programa de Convergencia de 2015. Dadas sus
     interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.
(8)  Suecia está actualmente sujeta al componente preventivo del Pacto de Estabilidad y
     Crecimiento. En su Programa de Convergencia de 2015, el Gobierno prevé que el
     déficit global mejore gradualmente hasta situarse en el -1,4 % del PIB en 2015 y
     alcance una situación de equilibrio en 2018, y que el objetivo a medio plazo, un
     déficit estructural del -1 % del PIB, siga cumpliéndose a lo largo de todo el período
     del programa. Se espera que la ratio deuda pública/PIB alcance su máximo nivel en
     2015, situándose en el 44,2 %, y que vaya disminuyendo paulatinamente hasta
     alcanzar el 40 % en 2018. El escenario macroeconómico en el que se basan las
     previsiones presupuestarias es verosímil. No obstante, deberán aprobarse medidas
     concretas de apoyo a los objetivos de déficit previstos a partir de 2016. Sobre la base
     de las previsiones de primavera de 2015 de la Comisión, se prevé que el saldo
     estructural alcance el objetivo a medio plazo del -1 % en 2015, antes de mejorar,
     situándose en el -0,9 % del PIB en 2016. Sobre la base de su evaluación del
     Programa de Convergencia y teniendo en cuenta las previsiones de primavera de
5
    COM(2014) 902.
6
    COM(2014) 904.
7
    SWD(2015) 46 final.
 ---pagebreak---      2015 de la Comisión, el Consejo estima que cabe esperar que Suecia cumpla las
     disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
(9)  Al contrario de lo que ocurre en muchos otros Estados miembros, los precios de la
     vivienda en Suecia no han sufrido una importante corrección y han aumentado
     fuertemente desde mediados de 2013. El examen exhaustivo llevado a cabo por la
     Comisión indica que los precios de la vivienda en Suecia parecen estar
     sobrevalorados. Esto se debe, en parte, a unos elementos de partida favorables como
     son una renta disponible más elevada, unos tipos de interés bajos y un fuerte
     crecimiento demográfico. Sin embargo, el informe ha detectado que los precios de la
     vivienda vienen determinados tanto por el lado de la oferta como por el de la
     demanda. Por el lado de la demanda, los incentivos al crédito han sido especialmente
     favorables. Además, el régimen fiscal sueco, que constituye uno de los incentivos
     fiscales a la propiedad de la vivienda más ventajosos de la Unión, hace que aumenten
     los precios. Todo ello ha impulsado al mismo tiempo el aumento de la deuda de los
     hogares en Suecia, que es elevada y no deja de aumentar a un ritmo más rápido que
     en el resto de la UE. Aunque el total de los activos de los hogares son elevados y la
     renta disponible ha aumentado en los últimos años, las familias son más vulnerables
     de lo que eran anteriormente y el alto nivel de endeudamiento constituye un riesgo
     para la estabilidad macroeconómica. Los efectos de la distorsión a favor del
     endeudamiento en el impuesto de las personas físicas deben abordarse mediante una
     limitación gradual de la deducción fiscal de los pagos de intereses sobre las hipotecas
     o el aumento de los impuestos recurrentes sobre los bienes inmuebles. Además, es
     necesario tomar medidas para aumentar el bajo ritmo de amortización de las
     hipotecas con el fin de reducir el aumento del endeudamiento de los hogares.
(10) Por el lado de la oferta, la ineficacia estructural está provocando una escasez de
     vivienda y contribuye al crecimiento de los precios de la vivienda. Estas dificultades
     limitan la movilidad laboral y se traducen en desafíos sociales para los grupos
     vulnerables. La oferta se ve obstaculizada por la ineficacia en la utilización del
     parque de viviendas existente, así como por la escasa inversión estructural en nuevas
     construcciones. En particular, deben reforzarse los incentivos para que los
     municipios promuevan activamente la inversión en la construcción y aborden las
     necesidades de vivienda de los grupos vulnerables. Debe alentarse la competencia en
     el sector de la construcción y, para ello, deben garantizarse unos procedimientos de
     contratación pública completamente transparentes. Los procedimientos de
     planificación y de recurso son demasiado largos y complejos y deben simplificarse.
     Las rigideces en el mercado del alquiler, que no parece cumplir su papel de aligerar
     la presión sobre los precios de la vivienda o de apoyar a las necesidades de
     movilidad, se deben principalmente al alto grado de control de los alquileres. Deben
     abordarse a través de una reforma gradual del sistema de fijación de los alquileres.
     Esto debería permitir una mayor divergencia en los precios de los alquileres, lo que
     permitiría un uso más eficaz del parque de viviendas existente y una mayor libertad
     en los contratos entre inquilinos y propietarios.
(11) El Gobierno está adoptando medidas para mejorar los resultados escolares tras un
     claro deterioro en el último decenio que contribuye a un desempleo juvenil
     relativamente alto. El Gobierno está adoptando asimismo medidas para facilitar el
     paso desde la enseñanza al mercado laboral y para mejorar la integración en el
     mercado laboral de los jóvenes con un bajo nivel de estudios y de las personas de
     origen inmigrante. Los progresos en este ámbito también deben ser objeto de
     seguimiento.
 ---pagebreak--- (12)   En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de
       la política económica de Suecia y lo ha publicado en el informe específico de 2015.
       Asimismo, ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de
       Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a
       Suecia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la
       sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Suecia, sino también
       su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
       reforzar la gobernanza económica general de la Unión Europea haciendo
       aportaciones a escala de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las
       recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en la
       recomendación 1 que figura a continuación.
(13)   A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de
       Convergencia de Suecia y estima8 que Suecia cumple el Pacto de Estabilidad y
       Crecimiento.
(14)   A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente
       evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el
       Programa de Convergencia. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del
       artículo 6 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, se reflejan en la recomendación 1 que
       figura a continuación.
RECOMIENDA que Suecia tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:
1.     Abordar el aumento del endeudamiento de los hogares mediante la adaptación de
       incentivos fiscales, y en particular mediante una limitación gradual de la deducción
       fiscal de los pagos de intereses hipotecarios o aumentando los impuestos recurrentes
       sobre los bienes inmuebles y aumentando asimismo el ritmo de amortización de las
       hipotecas. Resolver la escasez estructural de oferta de viviendas, fomentar la
       competencia en el sector de la construcción, simplificar los procedimientos de
       planificación y de recurso para el sector de la construcción y revisar el sistema de
       alquileres para permitir que los niveles de los alquileres se ajusten más a la realidad
       del mercado.
Hecho en Bruselas, el
                                                   Por el Consejo
                                                   El Presidente
8
      Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.