CELEX: 
Language: pl
Date: 2009-01-08 00:00:00
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie udzielenia Łotwie średnioterminowej pomocy finansowej UE

PL

PL        PL
 ---pagebreak---              KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH

                                             Bruksela, dnia 8.1.2009
                                             KOM(2009) 4 wersja ostateczna

                                 Zalecenie

                             DECYZJA RADY

               w sprawie udzielenia Łotwie pomocy wzajemnej

                                    oraz

                                  Wniosek

                             DECYZJA RADY

     w sprawie udzielenia Łotwie średnioterminowej pomocy finansowej UE

PL                                                                           PL
 ---pagebreak---                                              Zalecenie

                                        DECYZJA RADY

                         w sprawie udzielenia Łotwie pomocy wzajemnej

                                               oraz

                                             Wniosek

                                        DECYZJA RADY

             w sprawie udzielenia Łotwie średnioterminowej pomocy finansowej UE

                                        UZASADNIENIE

     1.      WPROWADZENIE

     W ostatnich latach w gospodarce łotewskiej nagromadziły się znaczne zaburzenia równowagi,
     będące następstwem faktu, iż pomimo zaleceń przedstawianych w szczególności w opiniach
     na temat kolejnych programów konwergencji Łotwy przez Komisję i Radę, szybki rozwój
     tego kraju był podsycany łatwym dostępem do kredytów oraz nazbyt ekspansywną polityką
     fiskalną. Sytuację pogorszył globalny kryzys na rynkach finansowych i ogólne pogorszenie
     się nastawienia do gospodarek rynków wschodzących, utrudniając w coraz większym stopniu
     dostęp do kredytu oraz zwiększając jego cenę. Od października łotewskie rynki kapitałowe i
     finansowe znalazły pod znaczną presją, odzwierciedlającą coraz większe obawy co do
     stabilności sytuacji gospodarczej i finansowej tego kraju. Szczególne obawy dotyczyły
     kondycji sektora bankowego, w szczególności przetrwania największego banku w tym kraju
     kontrolowanego przez kapitał łotewski (Parex), w znacznej mierze uzależnionego od
     finansowania zewnętrznego. Bank ten stał się następnie własnością państwa i przeszedł pod
     jego kontrolę. Podsumowując, Łotwa stanęła przed nagłym i poważnym kryzysem sektora
     bankowego i finansowania zewnętrznego.

     W tej sytuacji władze łotewskie zwróciły się o wsparcie finansowe do UE i MFW. W dniu 22
     listopada Komisja wspólnie z prezydencją Rady ogłosiła, że UE jest gotowa uczestniczyć
     wspólnie z MFW w wypracowaniu skoordynowanego pakietu finansowania wspierającego
     stabilność bilansu płatniczego Łotwy. Podkreślono jednak, że warunkiem przyznania pakietu
     pomocy finansowej jest powzięcie przez łotewskie władze zdecydowanego zobowiązania do
     wdrożenia rygorystycznego i wiarygodnego programu korekty gospodarczej. Bazując na
     rozmowach z Komisją i MFW, w dniu 12 grudnia parlament łotewski przyjął wniosek władz
     tego kraju w sprawie „Programu stabilizacji gospodarczej i ożywienia wzrostu” (zwany dalej
     „programem”). Głównym celem programu jest podtrzymanie zaufania do systemu
     finansowego na poziomie krajowym i międzynarodowym, bezpośrednie i pośrednie
     oddziaływanie w celu zatrzymania i odwrócenia pogarszającego się trendu w zakresie
     konkurencyjności kosztowej i inflacji poprzez redukcję kosztów wynagrodzeń w sektorze
     publicznym – co ma stanowić główny element zacieśniania kursu polityki fiskalnej – oraz
     zwiększenie potencjału wzrostowego gospodarki poprzez szereg reform strukturalnych.

PL                                               2                                                PL
 ---pagebreak---      2.      ROZWÓJ SYTUACJI MAKROEKONOMICZNEJ W OSTANICH LATACH

     Po trwającym od końca lat dziewięćdziesiątych okresie stabilnego, wysokiego wzrostu,
     zawdzięczanego głównie popytowi wewnętrznemu, w latach 2005-2007 realny PKB Łotwy
     rósł w tempie dwucyfrowym. Głównym czynnikiem napędzającym wzrost była znacznych
     rozmiarów akcja kredytowa napędzająca spożycie prywatne oraz inwestycje w
     nieruchomości, jednak sytuacja ta dobiegła końca w połowie 2007 r., gdy nie dało się już
     dłużej utrzymywać przeszacowanych cen nieruchomości. W latach tych zaszły zmiany w
     strukturze gospodarki: znaczenie sektora dóbr zbywalnych zmalało na rzecz sektora dóbr
     niezbywalnych, osłabiając tym samym równowagę zewnętrzną gospodarki i powodując
     powstanie znacznych presji prowadzących do jej przegrzania.

     W pierwszych trzech kwartałach 2008 r. tempo wzrostu PKB uległo gwałtownemu
     spowolnieniu. Przewiduje się utrzymanie tej tendencji, głównie ze względu na skurczenie
     spożycia prywatnego i inwestycji prywatnych. Spożycie prywatne ucierpiało z powodu
     wysokiej inflacji, spadku cen nieruchomości, zwiększenia kosztów obsługi zadłużenia,
     zmniejszenia dostępności kredytów oraz pogorszenia przewidywań dotyczących zatrudnienia
     i przychodów. Inwestycje w środki trwałe w budownictwie zmniejszają się wraz z końcem
     boomu na rynku nieruchomości i inwestycji w wyposażenie, w związku z mało
     optymistycznymi przewidywaniami dotyczącymi popytu zarówno wewnętrznego, jak i
     zagranicznego. Sektor przedsiębiorstw znalazł się pod znaczną presją kosztową,
     spowodowaną wzrostem kosztów pracy, w sytuacji coraz bardziej ograniczonych możliwości
     finansowania. Projekty finansowane przez UE oraz ogólnie projekty publiczne będą stanowić
     bufor dla gwałtownego spadku innych inwestycji. Jednakże przy bardzo słabym popycie
     krajowym, niedostatecznie kompensowanym zwiększeniem eksportu netto, przewiduje się
     kurczenie PKB w znacznym okresie czasu.

     Warunki na rynku pracy zaczęły się polepszać dopiero w ostatnim okresie, lecz reakcja rynku
     pracy na spadek popytu wewnętrznego będzie znacząca. Bezrobocie wzrosło już z 6,3 % w
     drugim kwartale 2008 r. do 7,2 % w trzecim kwartale, a wzrost płac nominalnych staje się
     bardziej umiarkowany, w porównaniu jednak z bardzo wysokimi stopami ich wzrostu we
     wcześniejszych okresach. Łotewski rynek pracy uważa się za dosyć elastyczny, co powinno
     ograniczyć nakłady i koszty zatrudnienia związane z dostosowaniem płac do wydajności.

     Po osiągnięciu maksymalnego poziomu 17,7 % w maju 2008 r., w listopadzie tego samego
     roku inflacja HICP spadła do 11,8 %. Inflacja podstawowa1 (11,0 % w listopadzie) oraz
     inflacja cen usług stale maleją, wraz z osłabieniem presji popytowej. Przewiduje się dalsze,
     znaczne obniżenie inflacji, biorąc pod uwagę przewidywane gwałtowne osłabienie popytu
     wewnętrznego, zmniejszenie wynagrodzeń w sektorze publicznym (zob. sekcja 6)
     prowadzące do ograniczenia wynagrodzeń w sektorze prywatnym, oraz ogólnoświatowy
     spadek cen surowców.

     Nierównowaga zewnętrzna przybrała bardzo duże rozmiary za sprawą akumulacji
     zobowiązań zagranicznych na krytycznym poziomie, lecz w 2008 r. tempo zadłużania się za
     granicą znacznie się zmniejszyło w związku ze spadkiem absorpcji krajowej. Sytuacja w
     zakresie bilansu płatniczego oraz inwestycji zagranicznych została przeanalizowana w sekcji
     5.

     1
            Zdefiniowana jako wskaźnik ogólny, bez uwzględnienia cen energii i żywności nieprzetworzonej.

PL                                                      3                                                   PL
 ---pagebreak---      3.      FINANSE PUBLICZNE
     Finanse publiczne odgrywają na Łotwie niezwykle ważną rolę, w związku z ograniczonym
     zakresem polityki monetarnej przy praktycznie sztywnym kursie wymiany waluty2. Jednakże
     w okresie dynamicznego wzrostu popytu wewnętrznego w latach 2005-2007 Łotwa
     prowadziła procykliczną politykę budżetową, mimo poprawy głównych parametrów
     budżetowych i wbrew powtarzającym się zaleceniom formułowanym w opiniach Rady na
     temat kolejnych zaktualizowanych programów konwergencji Łotwy. Nadzwyczajne dochody
     były zwykle wydawane w procesie przyjmowania budżetów dodatkowych w trakcie roku
     budżetowego i nie tworzono rezerw na gorsze czasy. Wzrost wynagrodzeń w sektorze
     publicznym pobudzał wzrost wynagrodzeń w sektorze prywatnym, przy wyższym poziomie
     płac w sektorze publicznym w porównywalnych kategoriach zatrudnienia. 30 % osób
     zatrudnionych na Łotwie pracuje w sektorze publicznym, a biorąc pod uwagę fakt, że sektor
     usług ma względnie duże rozmiary – około 75 % wartości dodanej brutto – kształtowanie płac
     w sektorze publicznym ma duży wpływ na wynagrodzenia w sektorze prywatnym.
     W związku z gwałtownym spadkiem spożycia prywatnego, w pierwszych dziesięciu
     miesiącach 2008 r. drastycznie zmniejszyły się wpływy z VAT (spadek o 3 % rok do roku).
     Wpływy z innych wiodących kategorii podatkowych początkowo utrzymywały się na
     korzystnym poziomie w związku z wysoką inflacją, lecz to pozytywne zjawisko zaczęło
     powoli wygasać. Łotewskie ministerstwo skarbu szacuje, że w 2008 r. skonsolidowany
     deficyt budżetowy, na który składają się budżet państwa oraz pozabudżetowych instytucji
     szczebla centralnego (central government) oraz fundusze ubezpieczeń społecznych,
     kształtował się na poziomie około 2½ do 2¾ % PKB3. Uwzględniając, że w bieżących
     okolicznościach podsektor lokalny (local government sector) może wykazać niewielki deficyt
     (pomimo nałożonych ograniczeń mających na celu podtrzymanie równowagi lub nadwyżki
     tego podsektora), szacuje się, że w 2008 r. deficyt sektora instytucji rządowych i
     samorządowych był bliski 3 % PKB.

     Docelowy poziom deficytu skonsolidowanego budżetu państwa oraz pozabudżetowych
     instytucji szczebla centralnego (consolidated central government deficit) w przyjętym przez
     parlament w dniu 14 listopada budżecie na 2009 r. wynosi 1½ % PKB, jednak liczba ta bazuje
     na nierealnym założeniu skurczenia produkcji o jedynie 1 %. Budżet ten przewiduje znaczne
     cięcia podatków bezpośrednich i wzrost wydatków. Już w momencie jego przyjęcia jasne
     było, że produkcja spadnie w znacznie większym stopniu i że w sytuacji braku środków
     kompensujących ten spadek istnieje zagrożenie powiększeniem się deficytu do bardzo
     wysokich wartości. Przy uwzględnieniu bardzo małego deficytu podsektora lokalnego, deficyt
     sektora instytucji rządowych i samorządowych przewidywany przez łotewskie władze miał
     się kształtować na poziomie 1,8 % PKB, a deficyt pierwotny wynieść 1,1 % PKB. W świetle
     danych na temat poboru podatków za ostatnie miesiące 2008 r. oraz pogarszających się
     prognoz ekonomicznych na 2009 r., perspektywy co do kształtowania się salda sektora
     instytucji rządowych i samorządowych znacznie się pogorszyły w porównaniu z
     przewidywanym w jesiennej prognozie służb Komisji deficytem na poziomie 5,6 % PKB.
     Natomiast wynoszący pod koniec 2007 r. 9,5 % wskaźnik zadłużenia sektora instytucji
     rządowych i samorządowych był jednym z najniższych w UE.

     2
            Łotwa ma długą tradycję wiązania kursu wymiany swojej waluty, łata, najpierw od 1994 r. ze
            specjalnymi prawami ciągnienia (SDR), a od 2005 r. z euro. W maju 2005 r. Łotwa weszła do systemu
            ERM II, przyjmując jednostronnie korytarz wahań kursu wymiany wynoszący +/- 1 % w stosunku do
            parytetu centralnego.
     3
            Dane liczone wg metodyki krajowej, bez uwzględnienia budżetów jednostek samorządu terytorialnego
            oraz pozabudżetowych instytucji szczebla lokalnego (podsektor lokalny – ang. local governments).

PL                                                     4                                                        PL
 ---pagebreak---      4.      RYNKI FINANSOWE

     Łotewski system finansowy jest prawie wyłącznie zdominowany przez sektor bankowy, który
     w ciągu ostatnich dziesięciu lat rozwijał się bardzo dynamicznie. W jego ramach wyróżnić
     można dwa segmenty. Z jednej strony istnieje segment banków zagranicznych,
     korzystających głównie z finansowania bezpośredniego w postaci pożyczek udzielanych
     przez spółki macierzyste, który posiada 70 % udział w rynku. Z drugiej strony mamy segment
     banków krajowych, finansowany głównie dzięki zagranicznym pożyczkom konsorcjalnym
     oraz lokatom nierezydentów. Szczególnie istotną cechą sektora są rozmiary lokat
     nierezydentów, które na początku listopada 2008 r. kształtowały się na poziomie 43,5 %
     wszystkich depozytów innych niż wkłady monetarnych instytucji finansowych (MFI).
     Łotewski system finansowy działa zatem głównie w oparciu o finansowanie zewnętrzne, czy
     pochodzi ono od spółek macierzystych, z lokat nierezydentów czy też z zagranicznych
     pożyczek konsorcjalnych. Wynikający z tego stanu rzeczy niezwykle wysoki i wciąż rosnący
     poziom zobowiązań zagranicznych, służy finansowaniu kredytów udzielanych rezydentom,
     zaciąganych głównie w walutach obcych (blisko 90 % wszystkich kredytów). Wartość
     kredytów krajowych wzrosła z 10 % PKB w 1997 r. do 90 % w 2007 r. Wydaje się zatem, że
     dwoma głównymi zagrożeniami dla łotewskiego systemu bankowego są ryzyko płynności i
     ryzyko kredytowe.

     Ryzyko płynności urzeczywistniło się już poprzez utrzymującą się od października 2008 r.
     presję na płynność. Spodziewając się trudności ze spłatą zadłużenia, dwa zagraniczne
     konsorcja dały jasno do zrozumienia, że mogą wystąpić z żądaniem wcześniejszej spłaty
     udzielonych bankowi Parex kredytów na łączną kwotę 0,8 mld EUR, wymagalnych w lutym i
     czerwcu 2009 r. Przyśpieszyło to częściową nacjonalizację banku w dniu 10 listopada 2008 r.
     Jednakże zapewnione w ten sposób gwarancje spłaty kredytów przez skarb państwa zostały
     uznane za niewystarczające, co doprowadziło do pełnej nacjonalizacji banku Parex na
     początku grudnia i do ustalenia ograniczeń w zakresie wycofywania depozytów (50 000 EUR
     miesięcznie dla klientów indywidualnych). Pomimo tych środków, nierezydenci wycofali z
     banku Parex i innych banków krajowych o podobnych modelach biznesowych znaczną część
     depozytów, z których tylko niewielka część została ponownie zdeponowana w innych
     bankach na Łotwie. Systemowa presja na płynność spowodowała, że w dniu 13 listopada
     Bank Łotwy zapowiedział dalsze obniżki stopy rezerw obowiązkowych z 7 % do 5 % dla
     zobowiązań krótkoterminowych i z 5 % do 3 % dla zobowiązań z terminem wymagalności
     wynoszącym ponad 2 lata, zwiększając tym samym płynność (decyzje te zostały
     wprowadzone w życie w dwóch etapach w dniach 24 listopada i 24 grudnia, z których każdy
     polegał na obniżce stóp o 1 punkt procentowy). Jednakże drenaż rezerw trwał, a
     międzynarodowa pozycja inwestycyjna netto Banku Łotwy w okresie od początku
     października 2008 r. do końca roku pogorszyła się o 0,9 mld EUR. W tym samym okresie
     zwiększyły się depozyty rezydentów i nierezydentów w bankach zagranicznych, a co
     najważniejsze wsparcie płynności ze strony spółek macierzystych wydaje się zapewnione.

     Ryzyko kredytowe nie urzeczywistniło się jeszcze w znaczący sposób, lecz ma wzrosnąć w
     nadchodzących miesiącach. Mimo iż wzrosła już liczba kredytów przeterminowanych,
     kredyty niedochodowe stanowią jak do tej pory mniej niż 1 % wszystkich kredytów, co jest
     również związane z bieżącą restrukturyzacją kredytów stwarzających problemy. Jednak
     negatywny wpływ prognozowanej, przedłużającej się recesji na przychody rezydentów, a tym
     samym na ich możliwości spłaty zadłużenia, na pewno się pogłębi. Wskaźniki wypłacalności
     spadną i mogą zbliżyć się do wymaganego przepisami minimum, co wiązałoby się z
     koniecznością zastrzyków kapitału.

PL                                               5                                                 PL
 ---pagebreak---      Bieżąca i przyszła sytuacja sektora bankowego będzie zależna od czynników obiektywnych,
     lecz również od wiarygodności i przewidywań dotyczących zaufania. Na obecnym etapie
     kluczowe znaczenie ma zapewnienie zaufania w celu ustabilizowania bazy depozytowej i
     zmniejszenia utrzymującej się presji na płynność. Biorąc pod uwagę ograniczone możliwości
     finansów publicznych, przywrócenie zaufania do sektora finansowego poprzez interwencję
     rządową będzie wiarygodne jedynie w przypadku, gdy towarzyszyć mu będzie silne
     międzynarodowe wsparcie finansowe.

     5.      BILANS PŁATNICZY A FINANSOWANIE ZOBOWIĄZAŃ ZEWNĘTRZNYCH

     Trwający do 2007 r. łotewski boom gospodarczy charakteryzował się pojawieniem się
     znacznej nierównowagi zewnętrznej oraz akumulacji zobowiązań zewnętrznych na
     krytycznym poziomie. Pod koniec 2007 r. zadłużenie zewnętrzne brutto przekroczyło 135 %
     PKB (przy zadłużeniu zewnętrznym netto na poziomie 52 % PKB). Międzynarodowa pozycja
     inwestycyjna pod koniec 2007 r. pogorszyła się, a zobowiązania netto osiągnęły poziom 79 %
     PKB. Szacuje się, że pod koniec drugiego kwartału 2008 r. zobowiązania netto zwiększą się
     do 82 % PKB.

     Przy kurczącej się absorpcji krajowej w 2008 r. tempo zadłużania się za granicą znacznie
     zmalało. Zgodnie z wstępnymi prognozami Banku Łotwy w trzecim kwartale 2008 r. deficyt
     obrotów bieżących spadł do poziomu około 12½ % PKB (wobec maksimum, które w
     czwartym kwartale 2006 r. wyniosło 27 % PKB). Ocenia się, że w 2009 r. deficyt obrotów
     towarowych pozostanie na poziomie około 10 % PKB (podobnie jak w ostatnich miesiącach
     2008 r.), lecz przy uwzględnieniu dodatniego salda usług oraz poprawy rachunku dochodów,
     deficyt obrotów bieżących ulegnie zmniejszeniu. W celu zapewnienia by podstawą wzrostu
     PKB stał się rosnący eksport zamiast kurczącego się popytu wewnętrznego, należy lepiej
     dostosować poziom wynagrodzeń do wydajności i dokonać postępów we wdrażaniu reform
     strukturalnych wspierających podażową stronę gospodarki.

     Zasadniczym warunkiem przywrócenia dobrej kondycji bilansu płatniczego jest wprawdzie
     korekta deficytu obrotów bieżących z krytycznych poziomów zanotowanych w ostatnich
     latach, nie wystarczy ona jednak do osiągnięcia równowagi zewnętrznej, biorąc pod uwagę
     wysokie, głównie krótkoterminowe, zadłużenie kraju. Przy zmniejszeniu dostępności
     kredytów zagranicznych, możliwym wycofywaniu depozytów przez rezydentów i
     nierezydentów oraz pogorszeniu perspektyw w zakresie inwestycji wewnętrznych,
     finansowanie zagraniczne może przez jakiś czas być utrudnione. Postępujące topnienie rezerw
     walutowych (które w okresie od października do początku grudnia 2008 r. spadły o około 25
     %) może zagrozić powiązaniu waluty łotewskiej z euro przy dotychczasowym kursie
     wymiany. W tej sytuacji, w celu zmniejszenia ograniczeń związanych z płynnością finansową
     w krótkim okresie i wsparcia uporządkowanej korekty zewnętrznej w średnim okresie,
     wymagana będzie zagraniczna pomoc finansowa, wsparta solidnym programem politycznym.

     W związku z powyższym Komisja jest zdania, że równowaga bilansu płatniczego Łotwy jest
     w poważnym stopniu zagrożona, i zaleca Radzie podjęcie decyzji o udzieleniu pomocy
     wzajemnej.

PL                                               6                                                 PL
 ---pagebreak---      6.      ŁOTEWSKI „PROGRAM STABILIZACJI GOSPODARCZEJ I OŻYWIENIA WZROSTU":
             ŚRODKI MAKROEKONOMICZNE I ŚRODKI DOTYCZĄCE SYSTEMU FINANSOWEGO

     Trwające dyskusje pomiędzy władzami Łotwy a potencjalnymi udziałowcami
     skoordynowanego pakietu międzynarodowej pomocy finansowej doprowadziły do przyjęcia
     przez władze ambitnego programu politycznego (który, jak już wspomniano, został
     przedstawiony Parlamentowi i zatwierdzony przezeń w dniu 12 grudnia). Program oparty jest
     na założeniu utrzymania powiązania waluty łotewskiej z euro przy dotychczasowym kursie
     wymiany, co również w przyszłości pozostanie centralnym elementem stabilizującym
     polityki. Celem programu jest wzmocnienie sektora finansowego, skorygowanie
     nierównowagi fiskalnej oraz poprawa konkurencyjności przy utrzymaniu kursu wymiany w
     wąskim korytarzu wahań. Program obejmuje natychmiastową i trwałą konsolidację fiskalną,
     kompleksową strategię uzdrowienia sytuacji w sektorze bankowym, wzmocnienie
     kompetencji organów regulacyjnych w zakresie zarządzania kryzysowego, kompleksowe
     reformy strukturalne oraz inne istotne środki. W przyjętym scenariuszu makroekonomicznym
     założono, że PKB skurczy się o 5 % w 2009 r. i o dalsze 3 % w roku 2010, po czym w 2011 r.
     ma nastąpić słaby wzrost na poziomie 2 %. Celem strategii fiskalnej jest sprowadzenie
     deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych do poziomu nieprzekraczającego 3 %
     PKB do roku 2011, tak aby spełnić w tym roku kryterium deficytu z Maastricht.

     Prowadzone z UE, MFW i innymi podmiotami negocjacje w sprawie pomocy finansowej,
     podczas których zwracano uwagę na znaczny deficyt budżetowy w przyszłości, skłoniły rząd
     do przyjęcia poprawki do budżetu ramowego na 2009 r. Poprawka ta została uchwalona przez
     Parlament w dniu 12 grudnia, zgodnie z kryzysowym planem stabilizacji gospodarczej. W
     poprawionym budżecie, który oparty jest na skorygowanej prognozie, przewidującej
     zmniejszenie się PKB o 5 % w 2009 r., uwzględniono najnowsze pogorszenie się perspektyw
     gospodarczych i przyjęto docelowy deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych na
     poziomie poniżej 5 % PKB4, zakładając jedynie niewielkie dostosowanie strukturalne w
     porównaniu z szacowanym wynikiem za 2008 r. (które jest jednak znacznie większe niż
     przewidywano w budżecie przyjętym w listopadzie). Ponadto do końca marca 2009 r.
     powinien zostać przyjęty właściwy budżet dodatkowy na 2009 r., zgodny z grudniowym
     budżetem ramowym.

     Po stronie wydatków konsolidacja polega przede wszystkim na znacznym obniżeniu
     wynagrodzeń w sektorze publicznym (średnio o 15 % w porównaniu z pierwotnym budżetem
     z dnia 14 października 2008 r., co jednak tylko częściowo kompensuje zanotowane w
     ostatnich latach duże podwyżki w ujęciu realnym) i na dalszych redukcjach zatrudnienia.
     Planuje się ponadto znaczne cięcia kosztów bieżących innych niż koszty osobowe. Spośród
     innych planowanych istotnych środków wymienić można zmniejszenie dotacji (z wyjątkiem
     pomocy społecznej) i wydatków na towary i usługi oraz ograniczenie wydatków podsektora
     lokalnego. Krajowe współfinansowanie przedsięwzięć finansowanych ze środków UE
     zostanie utrzymane na planowanym poziomie i przyczyni się do zwiększenia udziału sektora
     towarów i usług zbywalnych w gospodarce. Po stronie dochodów konsolidacja obejmuje
     podwyższenie podstawowej stawki VAT o 3 punkty procentowe, do poziomu 21 %,
     podwyższenie z 5 % do 10 % obniżonej stawki VAT stosowanej do znacznie węższego
     zakresu przedmiotowego (przede wszystkim do lekarstw) oraz podwyżkę akcyzy na paliwa

     4
            W programie pomocy uwzględniono, że w 2009 r. Łotwa będzie przedmiotem procedury nadmiernego
            deficytu.

PL                                                   7                                                     PL
 ---pagebreak---      (w ramach spełniania przepisów unijnych), które zostaną częściowo skompensowane
     obniżeniem o 2 punkty procentowe stawki podatku dochodowego od osób fizycznych.

     Na rok 2010 planuje się dalszą konsolidację finansów publicznych, a najważniejszym celem
     średnioterminowych ram polityki budżetowej jest sprowadzenie deficytu sektora instytucji
     rządowych i samorządowych do poziomu nieprzekraczającego 3 % PKB, zgodnie z kryterium
     konwergencji fiskalnej z Maastricht. W roku 2010 przewiduje się dalszą konsolidację za
     sprawą dalszego ograniczania wydatków, wprowadzenia podatku od zysków kapitałowych
     (10 %) oraz zwiększenia wpływów z podatku od nieruchomości poprzez likwidację zwolnień
     celem poszerzenia podstawy opodatkowania. Ponadto podjęte zostaną środki na rzecz
     wzmocnienia koncepcji i realizacji procedur budżetowych poprzez przyjęcie nowych ram
     polityki budżetowej i ustawy o reformie budżetu.

     Oprócz przedstawionego powyżej pakietu środków polityki budżetowej warunkiem
     udzielenia zewnętrznej pomocy finansowej jest uratowanie banku Parex w taki sposób, aby
     jego dotychczasowi udziałowcy zostali pozbawieniu wszelkich udziałów własnościowych. W
     następstwie pierwszego audytu rząd przejął już kontrolę nad ponad 85 % majątku banku.
     Wymieniono zarząd. Nowy zarząd opracowuje plan naprawczy, którego celem jest
     ograniczenie do minimum strat skarbu państwa, a w niedalekiej przyszłości starać się będzie o
     pozyskanie zobowiązań ze strony partnerów zewnętrznych, celem wznowienia
     konsorcjalnego finansowania banku Parex.

     Pozostałe środki mają na celu zapewnienie większej stabilności w sektorze bankowym w
     średniej i długiej perspektywie. Władze dążyć będą w pierwszej kolejności do przywrócenia
     zaufania do systemu bankowego. Przeprowadzane będą celowe kontrole w systemie
     bankowym, aby upewnić się, czy wszystkie banki są wypłacalne i posiadają wystarczający
     poziom kapitału. Zdrowe banki potrzebujące podwyższenia kapitału będą musiały starać się o
     restrukturyzację w oparciu o sektor prywatny, w drodze pozyskania inwestora zewnętrznego
     lub połączenia, bądź o dokapitalizowanie ze strony banku macierzystego.

     Aktualne zadłużenie zewnętrzne przypada niemal w całości na sektor prywatny. Aby
     sprowadzić je do poziomu zgodnego z zasadą zrównoważonego wzrostu, obok środków
     nadzorczych i ostrożnościowych oraz środków polityki monetarnej istotnym elementem
     programu jest restrukturyzacja zadłużenia. Wzmocniona zostanie odpowiednia podstawa
     prawna dla restrukturyzacji obecnego zadłużenia pod względem waluty i terminów spłaty. Za
     priorytet przyjęte zostanie także uproszczenie postępowania upadłościowego i szybkie
     wdrażanie planów naprawczych.

     Program polityki gospodarczej obejmuje także środki reform strukturalnych wspierane w
     ramach strategii lizbońskiej, takie jak polityka na rzecz aktywności na rynku pracy oraz
     uczenia się przez całe życie, większe zaangażowanie podmiotów sektora prywatnego w
     działania badawczo-rozwojowe i innowacyjne, wspieranie eksportu oraz usuwanie przeszkód
     administracyjnych dla przedsiębiorstw.

     7.      POMOC UE W RAMACH INSTRUMENTU WSPIERAJĄCEGO BILANS PŁATNICZY JAKO
             ELEMENT DZIAŁAŃ MIĘDZYNARODOWYCH

     Wobec poważnych problemów Łotwy z równowagą bilansu płatniczego oraz pod warunkiem
     zobowiązania się przez władze tego kraju do wdrożenia szeroko zakrojonego programu
     uzdrowienia gospodarki, Komisja, po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym w

PL                                                8                                                  PL
 ---pagebreak---      dniu 12 stycznia 2009 r., zaleca Radzie udzielenie wzajemnej pomocy przewidzianej w art.
     119 Traktatu.

     Komisja, po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, zwraca się ponadto z
     wnioskiem, aby po przyjęciu wspomnianej powyżej decyzji o udzieleniu Łotwie wzajemnej
     pomocy na podstawie zalecenia Komisji, Rada przyjęła decyzję w sprawie udzielenia Łotwie
     średnioterminowej pomocy finansowej w ramach instrumentu UE, którego beneficjentem są
     państwa członkowskie (zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 332/2002 z dnia 18 lutego
     2002 r.), w wysokości do 3,1 mld EUR w celu wsparcia równowagi bilansu płatniczego tego
     kraju.

     Średnioterminowa pomoc finansowa nadeszłaby w momencie, gdy Łotwie poważnie zagraża
     utrata zaufania krajowego i międzynarodowego do jej systemu finansowego, jej sytuacja
     budżetowa pogarsza się i w najbliższym czasie znajdzie się ona pod znaczną presją
     finansową. Ogólnie rzecz biorąc pomoc ma na celu ułatwienie niezbędnych dostosowań
     zewnętrznych i wewnętrznych. Szacuje się, że potrzeby finansowe Łotwy w okresie do
     pierwszego kwartału 2011 r. wyniosą 7,5 mld EUR. Suma ta uwzględnia spodziewany deficyt
     bilansu płatniczego (rachunku obrotów bieżących i kapitałowych), wycofywanie depozytów,
     fakt, że nie wszystkie pożyczki zostaną przedłużone po nadejściu zapadalności, błędy i
     opuszczenia w bilansie płatniczym oraz akumulację rezerw walutowych do poziomu
     zgodnego z zasadą ostrożności.

     Pomoc ta zostałaby udzielona w powiązaniu z pomocą ze strony MFW oraz z inną pomocą
     multilateralną i bilateralną. Jej wypłata nastąpiłaby w sześciu ratach i byłaby uzależniona od
     spełnienia warunków dotyczących polityki gospodarczej. Decyzja będąca przedmiotem
     niniejszego wniosku wygasłaby po upływie trzech lat od momentu jej wejścia w życie.
     Związane z wypłatą pożyczek UE warunki dotyczące polityki gospodarczej zostaną określone
     w protokole ustaleń, który zostanie podpisany z władzami Łotwy. Poniżej przedstawiono
     najważniejsze z tych warunków:

     Daleko idąca konsolidacja finansów publicznych w okresie do 2011 r. W porównaniu z
     pierwotnym budżetem z dnia 14 października 2008 r., na rok 2009 planuje się dokonanie
     głębokiej konsolidacji finansów publicznych, przy założeniu docelowej wysokości deficytu
     budżetowego na poziomie nieprzekraczającym 5 % PKB, oraz dalszą konsolidację w 2010 r.
     Służą temu w szczególności następujące środki budżetowe: (i) przyjęcie przejrzyście
     zdefiniowanego, średniookresowego programu polityki fiskalnej, mającego na celu obniżenie
     do 2011 r. deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych do poziomu
     nieprzekraczającego określonej w Traktacie wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB; (ii)
     obniżenie w 2009 r. średniego wynagrodzenia w sektorze publicznym o około 15 % w ujęciu
     nominalnym, w ramach średniookresowych pułapów budżetowych; dotyczyć to powinno
     również podsektora lokalnego, agencji rządowych i przedsiębiorstw państwowych; (iii)
     eliminacja premii i tym podobnych świadczeń; (iv) zmniejszenie zatrudnienia w sektorze
     publicznym i w podsektorze lokalnym o co najmniej 5 %; (v) znaczne zmniejszenie dotacji (z
     wyjątkiem pomocy społecznej) i wydatków na towary i usługi; (vi) realizacja przedsięwzięć
     finansowanych ze środków UE na wcześniej zaplanowanym poziomie.

     Środki związane z warunkami finansowania, mające na celu zapewnienie większej stabilności
     w sektorze bankowym w średniej i długiej perspektywie. Władze dążyć będą w pierwszej
     kolejności do przywrócenia zaufania do systemu bankowego. Przeprowadzane będą celowe
     kontrole w systemie bankowym, aby upewnić się, czy wszystkie banki są wypłacalne i
     posiadają wystarczający poziom kapitału. Zdrowe banki potrzebujące podwyższenia kapitału

PL                                                 9                                                  PL
 ---pagebreak---      będą musiały starać się o restrukturyzację w oparciu o sektor prywatny, w drodze pozyskania
     inwestora zewnętrznego lub połączenia, bądź o dokapitalizowanie ze strony banku
     macierzystego. Ważnym etapem tego procesu było wydanie w dniu 18 grudnia 2008 r. przez
     trzy duże, zagraniczne grupy bankowe niezależnych oświadczeń o zobowiązaniu się do
     pozostania na Łotwie i wspierania swoich oddziałów i spółek zależnych w tym kraju.

     Restrukturyzacja zadłużenia w sektorze prywatnym celem zmniejszenia zagrożeń
     wynikających z wysokiego poziomu długu (zadłużenie zewnętrzne przypada niemal w całości
     na sektor prywatny), obok środków nadzorczych i ostrożnościowych oraz środków polityki
     monetarnej. Należy wzmocnić odpowiednią podstawę prawną dla restrukturyzacji obecnego
     zadłużenia pod względem waluty i terminów spłaty. Za priorytet przyjąć należy także
     uproszczenie postępowania upadłościowego i szybkie wdrażanie planów naprawczych.
     Obejmuje to zmiany prawa upadłościowego mające na celu ułatwienie zawierania przez
     zdrowe przedsiębiorstwa układów z wierzycielami oraz udoskonalenie zasad upadłości
     konsumenckiej.

     Środki strukturalne w dziedzinie polityki w zakresie dochodów, dyscypliny finansów
     publicznych oraz procedury budżetowej i zarządzania budżetem. Ustawa o zarządzaniu
     budżetem i finansami zostanie zmieniona celem wzmocnienia przepisów dotyczących
     odpowiedzialności, przejrzystości i rozliczalności finansowej, a średniookresowe ramy
     budżetowe zostaną wprowadzone w życie. Powołana zostanie specjalna komisja, której
     zadaniem będzie monitorowanie ograniczeń płac oraz wydawanie zaleceń mających zapewnić
     kształtowanie się wynagrodzeń w sposób pozwalający na odzyskanie konkurencyjności.

     Środki reform strukturalnych wspierane między innymi w ramach strategii lizbońskiej, takie
     jak polityka na rzecz aktywności na rynku pracy oraz uczenia się przez całe życie, większe
     zaangażowanie sektora prywatnego w działania badawczo-rozwojowe i innowacyjne,
     wspieranie eksportu oraz usuwanie przeszkód administracyjnych dla przedsiębiorstw.

     Aby zagwarantować odpowiednią elastyczność w kontekście obecnej sytuacji rynkowej,
     proponuje się dopuszczenie możliwości wykorzystywania transakcji swapów stopy
     procentowej na potrzeby operacji pożyczkowych finansujących przedmiotową pożyczkę. Aby
     budżet UE był chroniony, uczestnicy potencjalnej transakcji swapowej musieliby mieć
     najwyższą wiarygodność kredytową.

PL                                               10                                                PL
 ---pagebreak---                                               Zalecenie

                                         DECYZJA RADY

                         w sprawie udzielenia Łotwie pomocy wzajemnej

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
     uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 119,

     uwzględniając zalecenie Komisji przedstawione po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-
     Finansowym,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)    W sytuacji bardzo dużego zapotrzebowania na finansowanie ze źródeł zewnętrznych
            łotewski rynek kapitałowy i rynek finansowy znalazły się ostatnio pod presją, w
            następstwie ogólnego pogorszenia się nastrojów na rynku oraz w związku z coraz
            większymi obawami co do stanu łotewskiej gospodarki w obliczu znacznych zaburzeń
            równowagi, objawiających się dużym deficytem bilansu płatniczego i bardzo dużym
            zadłużeniem zewnętrznym, a także wobec pogorszenia się stanu finansów publicznych
            oraz wysokiej inflacji kosztowej i cenowej. W łotewskim sektorze bankowym
            występują poważne problemy z płynnością i zaufaniem. Rezerwy walutowe zmalały w
            następstwie interwencji banku centralnego mającej na celu utrzymanie powiązania
            waluty łotewskiej z euro przy dotychczasowym kursie wymiany.

     (2)    Rada dokonuje regularnie przeglądów polityki gospodarczej prowadzonej przez
            Łotwę, głównie w kontekście programu konwergencji i krajowego programu reform
            tego kraju oraz w kontekście sprawozdań z konwergencji.

     (3)    Szacuje się, że potrzeby Łotwy w zakresie finansowania zewnętrznego w okresie do
            pierwszego kwartału 2011 r. wyniosą 7,5 mld EUR.

     (4)    Władze Łotwy zwróciły się do UE, międzynarodowych instytucji finansowych i
            innych krajów o udzielenie znacznej pomocy finansowej na potrzeby wsparcia
            równowagi bilansu płatniczego.

     (5)    Równowaga bilansu płatniczego Łotwy jest w poważnym stopniu zagrożona, w
            związku z czym uzasadnione jest pilne udzielenie przez Wspólnotę wzajemnej
            pomocy finansowej, w powiązaniu z pomocą ze strony MFW i innych podmiotów.

     (6)    Warunkiem przyznania pomocy finansowej jest podjęcie przez władze Łotwy
            zobowiązania do realizacji ambitnego programu reform finansów publicznych, reform
            systemu finansowego i reform strukturalnych, celem ułatwienia niezbędnych
            dostosowań zewnętrznych i wewnętrznych, ustabilizowania gospodarki oraz
            przywrócenia wiarygodności polityce gospodarczej. Komisja szczegółowo weryfikuje
            w regularnych odstępach czasu, we współpracy z Komitetem Ekonomiczno-
            Finansowym, czy związane z pomocą finansową warunki dotyczące polityki
            gospodarczej zostały spełnione,

PL                                               11                                             PL
 ---pagebreak---      PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
                                              Artykuł
     Wspólnota udzieli Łotwie wzajemnej pomocy.

     Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich.

     Sporządzono w Brukseli dnia r.
                                               W imieniu Rady
                                               Przewodniczący

PL                                              12                PL
 ---pagebreak---                                                 Wniosek

                                             DECYZJA RADY

           w sprawie udzielenia Łotwie średnioterminowej pomocy finansowej Wspólnoty

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
     uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

     uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 332/20025 z dnia 18 lutego 2002 r.
     ustanawiające instrument średnioterminowej pomocy finansowej dla bilansów płatniczych
     państw członkowskich, w szczególności jego art. 3 ust. 2,

     uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-
     Finansowym,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)    W dniu [….] Rada podjęła decyzję o udzieleniu Łotwie wzajemnej pomocy.

     (2)    W sytuacji bardzo dużego zapotrzebowania na finansowanie ze źródeł zewnętrznych
            łotewski rynek kapitałowy i rynek finansowy znalazły się ostatnio pod presją, w
            następstwie ogólnego pogorszenia się nastrojów na rynku oraz w związku z coraz
            większymi obawami co do stanu łotewskiej gospodarki w obliczu znacznych zaburzeń
            równowagi, objawiających się dużym deficytem bilansu płatniczego, a także wobec
            pogorszenia się stanu finansów publicznych oraz wysokiej inflacji kosztowej i
            cenowej. W łotewskim sektorze bankowym występują poważne problemy z
            płynnością i zaufaniem. Rezerwy walutowe zmalały w następstwie interwencji banku
            centralnego mającej na celu utrzymanie powiązania waluty łotewskiej z euro przy
            dotychczasowym kursie wymiany.

     (3)    Szacuje się, że potrzeby Łotwy w zakresie finansowania zewnętrznego w okresie do
            pierwszego kwartału 2011 r. wyniosą 7,5 mld EUR.

     (4)    Uzasadnione jest udzielenie Łotwie wsparcia wspólnotowego do maksymalnej
            wysokości 3,1 mld EUR w ramach instrumentu średnioterminowej pomocy finansowej
            dla bilansów płatniczych państw członkowskich, który został ustanowiony
            rozporządzeniem (WE) nr 332/2002. Pomocy wspólnotowej należy udzielić w
            powiązaniu z pożyczką Międzynarodowego Funduszu Walutowego w wysokości 1,5
            mld SDR (1200 % udziału Łotwy w kapitale zakładowym MFW, ok. 1,7 mld EUR) na
            podstawie promesy kredytowej MFW, która została zatwierdzona w dniu 23 grudnia
            2008 r. Kraje skandynawskie (Szwecja, Dania, Finlandia i Norwegia) wniosą łącznie
            1,8 mld EUR, Bank Światowy – 0,4 mld EUR, a Europejski Bank Odbudowy i
            Rozwoju, Republika Czeska, Polska i Estonia – łącznie 0,5 mld EUR, w następstwie
            czego całkowita kwota pomocy w okresie do pierwszego kwartału 2011 r. wyniesie
            7,5 mld EUR.

     5
             Dz.U. L 53 z 23.2.2002, s. 1.

PL                                                13                                            PL
 ---pagebreak---      (5)   Pomoc wspólnotowa powinna być zarządzana przez Komisję. Szczegółowe warunki
           dotyczące polityki gospodarczej, uzgodnione z władzami Łotwy po konsultacji z
           Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, powinny zostać zapisane w protokole ustaleń.
           Warunki te powinny obejmować między innymi środki mające na celu powstrzymanie
           bezpośredniej presji na płynność, przywrócenie długookresowej stabilności poprzez
           wzmocnienie sektora bankowego, skorygowanie nierównowagi fiskalnej oraz
           przyjęcie krajowych środków politycznych na rzecz poprawy konkurencyjności.
           Środki te powinny obejmować natychmiastową i trwałą konsolidację fiskalną,
           kompleksową strategię uzdrowienia sytuacji w sektorze bankowym, wzmocnienie
           kompetencji organów regulacyjnych w zakresie zarządzania kryzysowego,
           kompleksowe reformy strukturalne oraz inne istotne środki. Szczegółowe warunki
           finansowe powinny zostać określone przez Komisję w umowie pożyczki.

     (6)   Pomoc powinna zostać udzielona w celu powstrzymania bezpośredniej presji na
           płynność, pod warunkiem realizacji polityki mającej na celu przywrócenie
           długookresowej stabilności poprzez wzmocnienie sektora bankowego, skorygowanie
           nierównowagi fiskalnej oraz przyjęcie krajowych środków politycznych na rzecz
           poprawy konkurencyjności, przy utrzymaniu kursu wymiany w wąskim korytarzu
           wahań, z kursem centralnym na obecnej wysokości,

     PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
                                           Artykuł 1
     1.     Wspólnota udziela Łotwie średnioterminowej pożyczki do maksymalnej wysokości
            3,1 mld EUR, przy czym średni okres wymagalności pożyczki wynosi nie dłużej niż
            pięć lat.

     2.     Pomoc finansowa Wspólnoty udostępniona będzie przez okres trzech lat począwszy
            od pierwszego dnia po wejściu w życie niniejszej decyzji.
                                           Artykuł 2
     1.     Pomocą zarządza Komisja, w sposób zgodny ze zobowiązaniami Łotwy i
            zaleceniami Rady. Warunki te zostaną określone w protokole ustaleń. Szczegółowe
            warunki finansowe są określane przez Komisję w umowie pożyczki.

     2.     Komisja we współpracy z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym weryfikuje w
            regularnych odstępach czasu, czy związane z pomocą finansową warunki dotyczące
            polityki gospodarczej zostały spełnione. Komisja informuje Komitet Ekonomiczno-
            Finansowy o ewentualnym refinansowaniu pożyczek lub zmianie warunków
            finansowych.

     3.     Łotwa jest gotowa do przyjęcia i wprowadzenia w życie dodatkowych środków
            konsolidacyjnych mających na celu stabilizację gospodarki, w przypadku gdyby
            takie środki okazały się niezbędne w okresie objętym pomocą. Władze Łotwy
            konsultują zawczasu z Komisją ewentualne przyjęcie takich dodatkowych środków.

                                           Artykuł 3

     1.     Pomoc finansowa Wspólnoty zostanie przekazana Łotwie przez Komisję w nie
            więcej niż sześciu transzach, których wysokość zostanie określona w protokole
            ustaleń.

PL                                            14                                               PL
 ---pagebreak---      2.    Warunkiem uruchomienia pierwszej transzy jest wejście w życie umowy pożyczki i
           protokołu ustaleń.

     3.    Jeżeli będzie to wymagane w celu finansowania pożyczki, dozwolone jest ostrożne
           dokonywanie transakcji swapów procentowych z partnerami posiadającymi
           najwyższą wiarygodność kredytową.

     4.    Komisja podejmuje decyzję o uruchomieniu kolejnych transz po uzyskaniu opinii
           Komitetu Ekonomiczno-Finansowego.

     5.    Wypłata każdej następnej transzy jest uzależniona od zadowalających wyników
           realizacji nowego programu gospodarczego łotewskiego rządu (Programu stabilizacji
           gospodarczej i ożywienia wzrostu), zawartego w programie konwergencji, oraz – w
           szczególności – od spełnienia szczegółowych warunków dotyczących polityki
           gospodarczej, które zostały określone w protokole ustaleń. Należą do nich między
           innymi:

          (a)   przyjęcie przejrzyście zdefiniowanego, średniookresowego programu polityki
                fiskalnej, mającego na celu obniżenie do 2011 r. deficytu sektora instytucji
                rządowych i samorządowych do poziomu nieprzekraczającego określonej w
                Traktacie wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB;

          (b)   wykonanie budżetu na rok 2009 w sposób zgodny ze zmianami
                wprowadzonymi budżetem dodatkowym przyjętym w dniu 12 grudnia 2008 r.
                (oraz ze szczegółowymi zmianami, których wprowadzenie przewiduje się w
                pierwszym kwartale 2009 r.), przyjmując za cel osiągnięcie deficytu sektora
                instytucji rządowych i samorządowych na poziomie nieprzekraczającym 5 %
                PKB;

          (c)   obniżenie w 2009 r. średniego wynagrodzenia w sektorze publicznym w ujęciu
                nominalnym o co najmniej 15 % w stosunku do pierwotnego budżetu z dnia 14
                listopada 2008 r. i o dalsze 2 % w latach 2010-2011;

          (d)   zmniejszenie w 2009 r. zatrudnienia w sektorze publicznym i w podsektorze
                lokalnym o co najmniej 5 %;

          (e)   wzmocnienie koncepcji i realizacji procedur budżetowych poprzez przyjęcie
                ram polityki budżetowej i ustawy o reformie budżetu;

          (f)   wprowadzenie jasnego i przejrzystego systemu wynagrodzeń dla pracowników
                zatrudnionych bezpośrednio w administracji publicznej oraz utworzenie
                wspólnego systemu planowania zasobów ludzkich i zarządzania nimi dla
                instytucji administracji publicznej;

          (g)   wprowadzenie mechanizmów mających na celu zapewnienie większej
                stabilności w sektorze bankowym w średniej i długiej perspektywie, w tym
                szerokiej gamy środków nadzorczych i ostrożnościowych oraz środków
                polityki monetarnej. Środki te powinny zapewnić ograniczenie wzrostu
                kredytów do zrównoważonego poziomu oraz nie dopuścić do nadmiernego
                uzależnienia od niezabezpieczonych, zagranicznych źródeł finansowania. W
                systemie bankowym należy przeprowadzić celowe kontrole aby upewnić się,
                czy wszystkie banki są wypłacalne i czy posiadają wystarczający kapitał;

PL                                            15                                               PL
 ---pagebreak---            (h)    wprowadzenie odpowiednich środków odnośnie do restrukturyzacji zadłużenia
                  w sektorze prywatnym. Należy wzmocnić odpowiednią podstawę prawną dla
                  restrukturyzacji obecnego zadłużenia pod względem waluty i terminów spłaty.
                  Za priorytet przyjąć należy także uproszczenie postępowania upadłościowego i
                  szybkie wdrażanie planów naprawczych;

           (i)    zapewnienie, aby pozostali akcjonariusze mniejszościowi banku Parex nie
                  odnieśli korzyści w następstwie jego uratowania oraz podjęcia środków na
                  rzecz stabilizacji finansowej poprzez jego pełną nacjonalizację;

           (j)    środki reform strukturalnych wspierane w ramach strategii lizbońskiej i
                  realizowane w ramach krajowego programu reform Łotwy, w tym polityka na
                  rzecz aktywności na rynku pracy oraz uczenia się przez całe życie, większe
                  zaangażowanie podmiotów sektora prywatnego w działania badawczo-
                  rozwojowe i innowacyjne, wspieranie eksportu oraz usuwanie przeszkód
                  administracyjnych dla przedsiębiorstw;

           (k)    realizacja przedsięwzięć finansowanych ze środków UE na zaplanowanym
                  poziomie, celem zwiększenia udziału sektora towarów i usług zbywalnych we
                  wzroście gospodarczym;

           (l)    środki na rzecz poprawy dostępu do źródeł finansowania dla przedsiębiorstw i
                  przedsiębiorców, których wnioski o środki z funduszy strukturalnych zostały
                  zatwierdzone lub którzy mogą planować wystąpienie o środki z tych funduszy.

     Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Łotewskiej. Decyzja zostaje opublikowana w
     Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

     Sporządzono w Brukseli dnia r.
                                              W imieniu Rady
                                              Przewodniczący

PL                                              16                                               PL
 ---pagebreak---                                    OCENA WPŁYWU NA BUDŻET

                                  (por. art. 16 regulaminu wewnętrznego)

     DZIEDZINA POLITYKI: TYTUŁ 01 – SPRAWY GOSPODARCZE I FINANSOWE

     DZIAŁANIE: OPERACJE I INSTRUMENTY FINANSOWE

     TYTUŁ  DZIAŁANIA:   ŚREDNIOTERMINOWA                            POMOC      FINANSOWA
     WSPÓLNOTY NA RZECZ ŁOTWY
     1.       TYTUŁ WNIOSKU: POZYCJA W BUDŻECIE I TYTUŁ
              01 04 01 01 Gwarancja WE związana z pożyczkami wspólnotowymi zaciągniętymi
              na wsparcie bilansu płatniczego
     2.       PODSTAWA PRAWNA:
              Art. 119; Rozporządzenie Rady nr 332/2002 z dnia 18 lutego 2002 r.
     3.       KWOTY OGÓŁEM ZA ROK BUDŻETOWY (W EUR)
              Pozycja ta określa strukturę gwarancji udzielanej przez Unię Europejską. Umożliwi
              ona Komisji obsługę długu (kwoty głównej, odsetek i innych kosztów) w przypadku
              niewywiązywania się dłużnika (Łotwy) ze spłaty.
              Wpis w budżecie („p.m.”) odzwierciedlający gwarancję budżetową zostanie
              uruchomiony tylko w przypadku faktycznego wykorzystania gwarancji. Oczekuje
              się, że gwarancja budżetowa nie zostanie uruchomiona.
              3a – Obecny rok
              Nie dotyczy
                                                        CA

     Środki na początku roku
     budżetowego (budżet)

     Przesunięcia

     Dodatkowe środki

     Środki ogółem

     Środki przeznaczone już na
     inny program prac

     Dostępne saldo

     Kwota na proponowane
     działanie

PL                                                 17                                             PL
 ---pagebreak---               3B - Przeniesienia
              Nie dotyczy
                                                    CA

     Przeniesienia

     Środki przeznaczone już na
     inny program prac

     Dostępne saldo

     Kwota na         proponowane
     działanie

              3c - Następny rok budżetowy
              Nie dotyczy
                                                    CA

     Środki na początku roku                        p.m.
     budżetowego (budżet)

     Przesunięcia

     Dodatkowe środki

     Środki ogółem

     Środki przeznaczone już na
     inny program prac

     Dostępne saldo

     Kwota na         proponowane                   p.m.
     działanie

     4.       OPIS DZIAŁANIA
              Proponowaną średnioterminową pomoc finansową na rzecz Łotwy stanowi
              wspólnotowa pożyczka (która będzie finansowana z kredytów i pożyczek
              zaciągniętych przez Wspólnotę na międzynarodowych rynkach kapitałowych) w
              wysokości 3,1 mld EUR. Pożyczka ta zostanie udzielona w powiązaniu z
              międzynarodowym pakietem finansowym, w tym pożyczką MFW w wysokości 1,5
              mld SDR (ok. 1,7 mld EUR), na którą została udzielona promesa kredytowa. Kraje
              skandynawskie wniosą 1,8 mld EUR, a Estonia, Republika Czeska, Polska i MBOR
              zadeklarowały dodatkowo łącznie 0,5 mld EUR.
              Pomoc jest wyrazem chęci udzielenia wsparcia Łotwie, której rynek kapitałowy i
              rynek finansowy znalazły się pod presją w następstwie ogólnego pogorszenia się
              nastawienia do rynków wschodzących. Celem średnioterminowej pomocy
              finansowej Wspólnoty na rzecz Łotwy jest powstrzymanie bezpośredniej presji na
              płynność, przywrócenie długookresowej stabilności poprzez wzmocnienie sektora
              bankowego, skorygowanie nierównowagi fiskalnej oraz przyjęcie krajowych

PL                                             18                                              PL
 ---pagebreak---                środków politycznych na rzecz poprawy konkurencyjności, przy utrzymaniu kursu
               wymiany w wąskim korytarzu wahań. Wspierany w ten sposób pakiet polityki
               gospodarczej obejmuje natychmiastową i trwałą konsolidację fiskalną, kompleksową
               strategię uzdrowienia sytuacji w sektorze bankowym, wzmocnienie kompetencji
               organów regulacyjnych w zakresie zarządzania kryzysowego, kompleksowe reformy
               strukturalne oraz inne istotne środki.
               Pomoc, którą zarządza Komisja w porozumieniu z Komitetem Ekonomiczno-
               Finansowym, przyczynia się również do zagwarantowania udziału UE w
               kształtowaniu polityki gospodarczej na Łotwie oraz zgodności tej polityki ze
               zobowiązaniami Łotwy w ramach UE i z zaleceniami Rady, w szczególności na
               temat realizacji krajowego programu reform oraz programu konwergencji.
               Pożyczki i kredyty zaciągnięte przez Wspólnotę na rynkach kapitałowych lub od
               instytucji finansowych na potrzeby pożyczki udzielanej Łotwie są objęte gwarancją
               wspólnotową. Środki są pożyczane na rynkach kapitałowych lub od instytucji
               finansowych. Kwota główna pożyczek, które zostaną udzielone Łotwie, wynosi 3,1
               mld EUR.
               Struktura gwarancji udzielonej przez Unię Europejską umożliwi Komisji obsługę
               długu w przypadku niewywiązywania się Łotwy ze spłaty.
               Aby wywiązać się ze swoich zobowiązań, Komisja może czerpać ze swoich zasobów
               gotówkowych na potrzeby tymczasowej obsługi długu. W takim przypadku
               zastosowanie ma art. 12 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1150/2000 z dnia
               22 maja 2000 r. wykonującego decyzję 2000/597/WE, Euratom w sprawie systemu
               środków własnych Wspólnot (Dz.U. L 130 z 31.5.2000, s. 1).
     5.        PRZYJĘTA METODA OBLICZEŃ
               Nie dotyczy.
     6.        HARMONOGRAM PŁATNOŚCI (W EURO)
               Nie dotyczy.
     Pozycja     Środki               Płatności

                                                                                    Kolejne lata
                                      Rok n       Rok n+1    Rok n+2    Rok n+3     budżetowe

                 Rok n

                 Rok n+1

                 Rok n

                 Rok n+1

                 Razem

PL                                                19                                               PL