CELEX: 52008SC0574
Language: sl
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Priporočilo odločba Sveta o razveljavitvi Odločbe 2005/694/ES o obstoju čezmernega primanjkljaja v Italiji

SL

SL        SL
 ---pagebreak---                   KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI

                                                     Bruselj, 7.5.2008
                                                     SEC(2008) 574 konč.

                                       Priporočilo

                                  ODLOČBA SVETA

     o razveljavitvi Odločbe 2005/694/ES o obstoju čezmernega primanjkljaja v Italiji

                                   (predložila Komisija)

SL                                                                                      SL
 ---pagebreak---                                 OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

     1.       OZADJE

     V členu 104 Pogodbe je določeno, da se morajo države članice izogibati čezmernemu
     primanjkljaju, ter je opredeljen postopek za njegovo odkrivanje in zmanjševanje. Postopek v
     zvezi s čezmernim primanjkljajem je natančneje določen z Uredbo Sveta (ES) št. 1467/97 o
     „pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem“1, ki je del
     Pakta za stabilnost in rast. Komisija mora v skladu s členom 104(2) Pogodbe spremljati
     upoštevanje proračunske discipline na podlagi dveh meril, in sicer: (a) ali načrtovani ali
     dejanski javnofinančni primanjkljaj presega referenčno vrednost 3 % BDP (razen če se je
     delež primanjkljaja znatno in stalno zmanjševal ter dosegel ravni blizu referenčne vrednosti;
     oziroma če ni preseganje referenčne vrednosti le izjemno in začasno, delež pa ostaja blizu
     referenčne vrednosti); in (b) ali javni dolg presega referenčno vrednost 60 % BDP (razen če se
     delež dolga ne znižuje zadosti in ne približuje dovolj hitro referenčni vrednosti).

     V skladu s Protokolom o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priložen
     Pogodbi, Komisija zagotovi podatke za izvajanje tega postopka. Države članice morajo v
     okviru uporabe tega protokola v skladu s členom 4 Uredbe Sveta (ES) št. 3605/93, dvakrat na
     leto sporočiti podatke o javnofinančnem primanjkljaju in dolgu ter drugih povezanih
     spremenljivkah, in sicer pred 1. aprilom in 1. oktobrom2,3.

     Na podlagi javnofinančnega primanjkljaja v višini 3,1 % BDP in javnega dolga v višini
     približno 106–107 % BDP v letih 2003 in 20044 je Komisija 7. junija 2005 s sprejetjem
     poročila v skladu s členom 104(3) Pogodbe začela izvajati postopek v zvezi s čezmernim
     primanjkljajem za Italijo. Svet je 28. julija 2005 na priporočilo Komisije sklenil, da ima Italija
     čezmerni primanjkljaj v skladu s členom 104(6)5. Hkrati je Svet, tudi na podlagi priporočila
     Komisije, na Italijo naslovil priporočila v skladu s členom 104(7), naj čim prej in najpozneje
     do leta 2007 odpravi čezmerni javnofinančni primanjkljaj6. Italijanskim organom je zato
     priporočil zlasti: prizadevno izvajanje proračuna za leto 2005, sprejetje potrebnih ukrepov za
     zagotovitev kumulativnega zmanjšanja ciklično prilagojenega primanjkljaja brez enkratnih in
     drugih začasnih ukrepov za najmanj 1,6 % BDP v obdobju 2006–2007 v primerjavi z njegovo
     stopnjo v letu 2005, pri čemer bi se najmanj polovica tega zmanjšanja uresničila leta 2006.
     Poleg tega je italijanskim organom priporočil, naj zagotovijo, da se delež bruto javnega dolga
     zmanjša v zadostni meri in se z zadovoljivo hitrostjo približa referenčni vrednosti v skladu z
     zmanjševanjem čezmernega primanjkljaja, za doseganje tega pa je treba srednjeročno znova
     vzpostaviti ustrezno stopnjo primarnega presežka. Priporočil jim je tudi, naj posebno
     pozornost posvetijo še drugim dejavnikom poleg neto zadolževanja, kot so izredne operacije,

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 6. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1056/2005 (UL L 174,
            7.7.2005, str. 5).
     2
            UL L 332, 31.12.1993, str. 7. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 2103/2005
            (UL L 337, 22.12.2005, str. 1).
     3
            Najnovejše obvestilo Italije je na voljo na spletni strani:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
     4
            SEC(2005) 750.. Po zaporednih popravkih znaša trenutno sporočen javnofinančni primanjkljaj v letih
            2003 in 2004 3,5 % BDP. Delež dolga je bil v istem obdobju popravljen navzdol na približno 104 %
            BDP predvsem zaradi trenutne višje ocene nominalnega BDP.
     5
            UL L 266, 11.10.2005, str. 57.
     6
            Vsi dokumenti o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem za Italijo so na voljo na spletni strani:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.

SL                                                       2                                                          SL
 ---pagebreak---      ki prispevajo k spremembi stopenj dolga. Poleg tega je Svet pozval italijanske organe, naj po
     zmanjšanju čezmernega primanjkljaja zagotovijo konsolidacijo proračuna v smeri
     srednjeročnega javnofinančnega položaja blizu ravnovesja ali v presežku z zmanjševanjem
     ciklično prilagojenega primanjkljaja brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov za najmanj 0,5
     % BDP.

     Nazadnje je Svet italijanske organe pozval, naj dodatno izboljšajo zbiranje in obdelavo
     javnofinančnih podatkov.

     Tabela 1: Prilagoditev, ki jo je odobril Svet 28. julija 2005

     % BDP, razen če ni navedeno drugače          2005             2006                     2007

     Javnofinančni saldo                          –4,3      primanjkljaj precej     primanjkljaj precej
                                                                   <4                      <3
     Začasni ukrepi                                0,4
                                                                      -                       -

     Sprememba strukturnega salda                           +1,6 v obdobju 2006–2007 v primerjavi z
                                                                     letom 2005 (najmanj)

                                                                 najmanj polovica tega leta 2006

     P.m.: realna rast BDP (%)                      0               1,5                      1,5

     Opomba: strukturni saldo = ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov.

     Vir: Priporočilo Sveta na podlagi člena 104(7), v katerem je navedena spomladanska napoved služb Komisije iz
     leta 2005, vključno z naknadnimi ocenami.

     Komisija je 22. februarja 2006, tj. po izteku roka za sprejetje ukrepov, določenega v
     priporočilu Sveta, sprejela sporočilo Svetu, v katerem je sklenila, da se zdijo ukrepi, ki jih je
     do takrat sprejela Italija, skladni s priporočilom Sveta, in da čeprav je proračunsko stanje še
     vedno vprašljivo, trenutno niso potrebni dodatni ukrepi glede izvajanja postopka v zvezi s
     čezmernim primanjkljajem7. Svet se je na sestanku 14. marca 2006 strinjal s to oceno.

     V skladu s členom 104(12) Pogodbe je treba odločbo Sveta o obstoju čezmernega
     primanjkljaja na podlagi priporočila Komisije razveljaviti, če se je čezmerni primanjkljaj v
     zadevni državi članici po mnenju Sveta ustrezno zmanjšal.

     7
             SEC(2006) 238.

SL                                                          3                                                       SL
 ---pagebreak---      2.      ZADNJA GIBANJA PRIMANJKLJAJA

     Podatki, ki jih je objavil državni statistični urad 29. februarja 2008, so potrdili, da je
     javnofinančni primanjkljaj po zaporednih popravkih prvotnega primanjkljaja v višini
     3,1 % BDP, ki je spodbudil Komisijo k začetku izvajanja postopka v zvezi s čezmernim
     primanjkljajem za Italijo leta 2005, v letih 2003 in 2004 znašal 3,5 % BDP. Primanjkljaj v teh
     dveh letih bi bil še večji, če ne bi bilo enkratnih ukrepov, vrednih 1,75 % BDP leta 2003 in
     1,25 % BDP leta 2004. Primarni presežek se je s skoraj 5 % BDP konec devetdesetih let
     prejšnjega stoletja hitro zmanjšal na 1,2 % leta 2004. Leta 2005, ko je BDP ostal
     nespremenjen, je javnofinančni primanjkljaj dosegel 4,2 % BDP kljub enkratnim ukrepom za
     zmanjšanje primanjkljaja v višini 0,5 % BDP, primarni presežek pa je skoraj v celoti izginil.

     Podatki, ki jih je Italija sporočila pred aprilom 2008, kažejo, da se je proračun znatno
     prilagajal leta 2006, ko je javnofinančni primanjkljaj dosegel 3,4 % BDP8. To je primerljivo s
     ciljnim primanjkljajem v višini 3,5 % BDP, zastavljenim v posodobljeni različici programa za
     stabilnost iz decembra 20059. Na dejanski primanjkljaj je negativno vplivala odločitev vlade o
     odpisu dolga železniške družbe v zvezi s projektom visoke hitrosti, kar je povzročilo
     povečanje primanjkljaja za 0,9 % BDP. Nominalna prilagoditev v višini skoraj 0,9 odstotne
     točke BDP med letoma 2005 in 2006 je bila posledica velikih prihodkov skupaj z nekoliko
     zmanjšanim razmerjem med sedanjimi primarnimi odhodki in BDP, doseženim zaradi skoraj
     nespremenjene vmesne porabe. To je preseglo navedeni odpis dolga železniške družbe.
     Precejšnje povečanje v številnih prihodkovnih postavkah je bilo povezano s številnimi ukrepi
     iz zakona o proračunu za leto 2006 in dodatnega proračunskega paketa, sprejetega ob polletju.
     Prihodki od DDV in dohodnine ter davka od dohodka pravnih oseb so se iz leta v leto
     povečevali za 0,3 odstotne točke BDP.

     Prihodki brez enkratnih ukrepov so bili v letu 2006 za 1,5 odstotne točke BDP večji kot leta
     2005, odhodki brez enkratnih ukrepov pa so se zmanjšali za več kot 0,25 odstotne točke BDP.
     Če enkratni in začasni ukrepi niso vključeni10, se je primanjkljaj zmanjšal s 4,8 % BDP
     leta 2005 na 3 % BDP leta 2006.

     Strukturni saldo, tj. proračunski saldo brez cikličnih in enkratnih učinkov, se je leta 2006
     izboljšal za 1,7 odstotne točke BDP glede na leto 2005, kar je precej nad najmanjšim
     izboljšanjem v višini 0,8 odstotne točke, zahtevanim v priporočilu Sveta iz julija 2005 na
     podlagi člena 104(7) Pogodbe.

     8
            Primanjkljaj za leto 2006 je bil popravljen navzdol s 4,4 % BDP, sporočenega pred aprilom 2008
            (sporočilo za javnost Eurostata št. 55 z dne 23. aprila 2007 in št. 142 z dne 22. oktobra 2007). Popravek
            je predvsem posledica manjših investicijskih odhodkov zaradi odločitve o obračunavanju povračil
            DDV, povezanih z odločitvijo, ki jo je Sodišče Evropskih skupnosti izdalo glede DDV na službene
            avtomobile, v letih, v katerih se vloženi zahtevki potrjujejo, in ne leta 2006, kot je bilo prvotno
            načrtovano.
     9
            Program in njegova ocena, ki sta jo pripravila Komisija in Svet, sta na voljo na spletni strani:
            http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
     10
            Enkratni in začasni ukrepi so leta 2006 povečali primanjkljaj za 0,4 % BDP. Poleg odpisa dolga, s
            katerim se je povečal primanjkljaj, veljajo naslednje transakcije kot enkratni ukrepi za zmanjšanje
            primanjkljaja: prodaje nepremičnin (0,1 % BDP) in davki iz prevrednotenja premoženja družb (0,4 %
            BDP). Nasprotno pa so bili v posodobljeni različici programa za stabilnost iz leta 2005 napovedani
            enkratni ukrepi za zmanjšanje primanjkljaja v višini 0,3 % BDP leta 2006.

SL                                                         4                                                            SL
 ---pagebreak---      Na podlagi podatkov, ki jih je zagotovila Komisija (Eurostat) po obvestilu Italije pred
     aprilom 200811, je javnofinančni primanjkljaj leta 2007 znašal 1,9 % BDP. Zelo malo verjetno
     je, da bi morebitni prihodnji popravki javnih financ delež primanjkljaja iz leta 2007 dvignili
     nad stopnjo 3 % BDP12.

     Primanjkljaj v višini 1,9 % BDP, sporočen za leto 2007, vključno s skupnimi enkratnimi
     ukrepi za povečanje primanjkljaja v višini 0,2 % BDP13, je veliko manjši od ciljnega
     primanjkljaja v višini 2,8 % BDP, zastavljenega v programu za stabilnost iz leta 2006, ki je
     vključeval enkratne ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja v višini 0,1 % BDP. Ta rezultat je
     boljši od načrtovanega in je posledica pozitivnega baznega učinka primanjkljaja brez
     enkratnih ukrepov iz leta 2006, ki je bil nazadnje za 1,5 odstotne točke BDP manjši od
     predvidenega v posodobljeni različici programa za stabilnost iz leta 2006. Izvajanje popravnih
     ukrepov, sprejetih z zakonom o proračunu za leto 2007, je bilo učinkovito; boljši izhodiščni
     položaj pa je nekoliko poslabšalo delno izvajanje nekaterih dodatnih odhodkov, predvsem
     socialnih transferjev in investicijskih odhodkov, o katerih je bila odločitev sprejeta med letom
     2007.

     Dejanska prilagoditev za 1,5 odstotne točke BDP leta 2007 glede na leto 2006 je bila
     dosežena predvsem zaradi dodatnega precejšnjega povečanja razmerja med prihodki in BDP
     za 1,2 odstotne točke. Povišanje dohodnine in davka od dohodka pravnih oseb je precej
     izravnalo zmanjšanje začasnega prihodka, ki izhaja iz prevrednotenja premoženja družb, ter
     razmerja med posrednimi davki in BDP, predvsem zaradi znižanja trošarin na naftne derivate.
     Preusmeritev odpravninskega načrta TFR k italijanskemu zavodu za socialno varnost
     pojasnjuje povečanje socialnih prispevkov kot deleža BDP za skoraj 0,4 odstotne točke14. Na
     strani odhodkov je povečanje odhodkov za obresti delno izravnalo precej manjše (enkratne)
     investicijske odhodke glede na leto 2006. Delež sedanjih primarnih odhodkov glede na BDP
     se je med letoma 2006 in 2007 rahlo zmanjšal, saj je šibko rast sredstev za zaposlene, ki
     odraža odsotnost precejšnjih zamudnih plačil, plačanih leta 2006, precej izravnalo povečanje
     drugih socialnih transferjev, ki niso socialni transferji v naravi. Na splošno so se leta 2007
     primarni odhodki zmanjšali za skoraj 0,75 odstotne točke BDP, celotni odhodki pa so se
     zmanjšali za približno 0,25 odstotne točke BDP.

     11
            Sporočilo za javnost Eurostata št. 54 z dne 18. aprila 2008.
     12
            Deleži primanjkljaja se običajno popravijo – navzgor ali navzdol – po objavi prvega rezultata v
            spomladanskem obvestilu. Nekateri prejšnji popravki v Italiji so bili precejšnji. Vrzel med zdaj
            sporočenim primanjkljajem za leto 2007 in referenčno vrednostjo primanjkljaja je dovolj velika, da
            noben popravek ne bi smel dvigniti primanjkljaja za leto 2007 nad 3 % BDP.
     13
            Vpliv enkratnih ukrepov na zmanjšanje primanjkljaja, ocenjen na 0,2 % BDP, v letu 2007 je posledica
            enkratnih ukrepov za zmanjšanje primanjkljaja v višini 0,2 % BDP, ki obsegajo prihodke od prodaje
            nepremičnin in davkov iz prevrednotenja premoženja družb, in enkratnih ukrepov za povečanje
            primanjkljaja v višini 0,4 % BDP, sestavljenih iz (i) odločitve, sprejete 31.12.2007 o prekinitvi
            obveznosti pobiralcev davka, da vladi določen znesek davkov, ki se poberejo v naslednjem letu, plačajo
            vnaprej (0,3 % BDP), in (ii) zahtevkov za povračilo, ki so jih vložili davkoplačevalci na podlagi sodbe
            Sodišča Evropskih skupnosti glede DDV na službena vozila v Italiji (manj kot 0,1 % BDP).
     14
            V zakonu o proračunu za leto 2007 je določeno, da morajo delodajalci z najmanj 50 zaposlenimi
            preusmeriti tokove odpravninskega načrta (Trattamento di Fine Rapporto – TFR), za katere se
            zaposleni odločijo, da jih ne bodo prenesli v zasebne pokojninske sisteme, k novi shemi, vzpostavljeni
            pri italijanskem zavodu za socialno varnost (Istituto Nazionale della Previdenza Sociale – INPS).
            Tokovi, nakopičeni v novi shemi INPS, se vnesejo kot prihodki države, ki zmanjšujejo primanjkljaj,
            obveznosti, ki jih povzročajo vladi kot odpravnine za zaposlene, pa se bodo postopoma spremenile v
            dodatno javno porabo. Vpliv te določbe na zmanjševanje primanjkljaja naj bi se sčasoma zmanjšal, v
            osmih do devetih letih pa naj bi se dodatni prihodki in odhodki izravnali.

SL                                                        5                                                           SL
 ---pagebreak---      Prihodki brez enkratnih ukrepov so se leta 2007 povečali za 1,5 odstotne točke BDP v
     primerjavi z letom 2006, odhodki brez enkratnih ukrepov pa so se povečali za več kot
     0,25 odstotne točke BDP. Brez tega ter drugih enkratnih in začasnih ukrepov je primanjkljaj
     leta 2007 znašal 1,7 % BDP.

     Strukturni saldo, tj. ciklično prilagojeni proračunski saldo brez enkratnih ukrepov, se je
     leta 2007 po ocenah izboljšal za približno 1,25 odstotne točke BDP. Strukturni primanjkljaj se
     je v obdobju 2006–2007 zmanjšal za 3 odstotne točke BDP. To za precejšnjo rezervo presega
     najmanjše zmanjšanje v višini 1,6 odstotne točke, zahtevano v priporočilu Sveta iz julija 2005
     na podlagi člena 104(7) Pogodbe.

     V skladu s pozivom v priporočilu Sveta na podlagi člena 104(7) Pogodbe, naj Italija dodatno
     izboljša zbiranje in obdelovanje javnofinančnih podatkov, je Italija zmanjšala statistična
     neskladja. Razvijanje e-uprave prispeva k učinkovitejšemu zbiranju informacij o proračunskih
     transakcijah. Nekatere pomanjkljivosti ostajajo, na primer precejšnje razlike med
     obračunanimi in pobranimi socialnimi prispevki v letih 2006 in 2007. Po uradnem obvestilu o
     postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem iz septembra 2005 je Eurostat objavil podatke
     za Italijo, pri čemer ni navedel nobenih odprtih vprašanj.

     3.      PROJEKCIJE PRIMANJKLJAJA ZA LETO 2008 IN POZNEJE

     Glede na spomladansko napoved služb Komisije iz leta 2008 se pričakuje, da se bo
     javnofinančni primanjkljaj v letu 2008 povečal na 2,3 % BDP, realna rast BDP pa bo 0,5-
     odstotna. Primanjkljaj leta 2008 brez enkratnih in začasnih ukrepov, tj. brez prihodkov od
     prodaje nepremičnin in zadnjih obrokov nekaterih enkratnih davkov, bo še vedno pod
     referenčno vrednostjo, in sicer 2,4 % BDP. V posodobljeni različici programa Italije za
     stabilnost iz novembra 2007 je uradni ciljni primanjkljaj za leto 2008 znašal 2,2 % BDP, prav
     tako vključno z enkratnimi ukrepi za zmanjšanje primanjkljaja v višini približno 0,1 % BDP.
     Čeprav je bil primanjkljaj leta 2007 manjši od ocenjenega, je bila 12. marca uradna napoved
     primanjkljaja za leto 2008 popravljena navzgor na 2,4 % BDP in pozneje potrjena v uradnem
     obvestilu iz aprila 2008. Popravek vključuje manjšo pričakovano realno rast BDP (0,6 % v
     primerjavi z 1,5 % BDP v posodobljeni različici) in tudi proračunska odstopanja. Nekoliko
     nižjo napoved primanjkljaja za leto 2008 v spomladanski napovedi pojasnjuje predpostavka,
     da bo pri izvajanju proračuna za naložbe še naprej nekaj zamud. V spomladanski napovedi so
     predvideni tudi manjši odhodki za obresti.

     Primanjkljaj v višini 2,3 % BDP iz spomladanske napovedi služb Komisije iz leta 2008 bi
     pomenil nominalno povečanje za skoraj 0,5 odstotne točke BDP v primerjavi z letom 2007,
     kljub velikemu zmanjšanju investicijskih dohodkov, kar odraža precejšnje enkratne odhodke,
     obračunane leta 2007. Napovedano poslabšanje nominalnega primanjkljaja odraža manjšo
     gospodarsko rast, negativni proračunski vpliv proračuna za leto 2008, nekatere ekspanzivne
     ukrepe, prvotno načrtovane leta 2007, in druge ukrepe, sprejete v prvih nekaj mesecih leta
     2008. V proračunu za leto 2008 je predvideno zlasti financiranje sporazuma o plačah v
     javnem sektorju na lokalni ravni v obdobju 2006–2007, vključno z zamudnimi plačili, ki jih je
     treba plačati (v uradnih napovedih se bodo sredstva za plače leta 2008 povečala za več kot
     6 %, leta 2009 pa nekoliko zmanjšala), znižanjem lokalnih nepremičninskih davkov, manjšimi
     prihodki zaradi odbitka najemnine in manjšim povečanjem nadomestil za brezposelnost. V
     zakonu o proračunu je predvidena tudi reforma davčnih stopenj davka od dohodka pravnih
     oseb (IRES) in regionalnega davka na proizvodno dejavnost (IRAP), katere proračunski vpliv
     bi se spremenil s pozitivnega leta 2008 na negativnega leta 2009, preden bi v naslednjih letih

SL                                                 6                                                  SL
 ---pagebreak---      postal nevtralen. Nekateri dodatni socialni transferji in naložbe, odobreni leta 2007, ter
     znižanja IRAP iz zakona o proračunu za leto 2006 bodo leta 2008 upočasnili negativen
     proračunski vpliv. Parlament je februarja 2008 sprejel številne manjše ukrepe, ki vključujejo
     dodatne odhodke in nižje prihodke. Na splošno bi se morali leta 2008 odhodki brez enkratnih
     ukrepov povečati za 0,5 odstotne točke BDP, saj bi povečanje sedanjih primarnih odhodkov
     več kot izravnalo zmerno zmanjšanje deleža odhodkov za obresti in investicijskih odhodkov
     brez enkratnih ukrepov. Prihodki brez enkratnih ukrepov bi se morali leta 2008 zmanjšati za
     skoraj 0,2 odstotne točke BDP.

     Če se politike ne bodo spremenile, nastajajo tveganja za proračunske napovedi za leto 2008
     zaradi zadev, glede katerih mora sodišče še odločiti, zlasti v zvezi z neodbitnostjo IRAP od
     davčne osnove davkov od dohodka. Tveganja se pojavljajo tudi zaradi predvidevanja o
     gospodarski rasti. Poleg tega je rezultat bistvenih sprememb obdavčitve dohodka pravnih oseb
     precej negotov v obeh smereh.

     V spomladanski napovedi služb Komisije iz leta 2008, ki temelji na običajnem scenariju
     nespremenjene politike in 0,8-odstotni realni rasti BDP, je za leto 2009 predvideno, da se bo
     javnofinančni primanjkljaj nekoliko povečal na 2,4 % BDP. To predvideno zmerno povečanje
     je posledica davčne obremenitve, ki se zmanjšuje, zlasti nižjih davkov od dohodka pravnih
     oseb, zaradi diskrecijskih ukrepov in negativnega gospodarskega cikla. V posodobljeni
     različici programa za stabilnost iz novembra 2007 je določen ciljni primanjkljaj v višini 1,5 %
     BDP z 1,6-odstotno realno rastjo BDP. Kot je poudarjeno v mnenju Sveta o posodobljeni
     različici programa Italije za stabilnost iz leta 200715, v programu niso določeni popravni
     ukrepi, na katerih bi temeljila prilagoditev proračuna.

     Potem ko je bil čezmerni primanjkljaj zmanjšan, predvideno poslabšanje strukturnega
     položaja leta 2008 v primerjavi z letom 2007 za več kot 0,25 odstotne točke BDP nedvomno
     ni v skladu z letnim zmanjšanjem za najmanj 0,5 % BDP, ki je določeno v Paktu za stabilnost
     in rast in na katero je opozorjeno v odločbi Sveta na podlagi člena 104(7) Pogodbe. Svet je v
     mnenju o posodobljeni različici programa za stabilnost iz novembra 2007, v kateri je bilo
     napovedano izboljšanje strukturnega položaja za 0,25 odstotne točke BDP v letu 2008,
     opozoril, da obstaja tveganje, da se bo leta 2008 strukturni saldo precej poslabšal, če
     izhodiščni položaj v letu 2007 ne bo boljši od pričakovanega, in ugotovil, da srednjeročni cilj
     morda ne bo dosežen do leta 2011, kot je bilo načrtovano v programu. Na podlagi tega je Svet
     pozval Italijo, naj poviša svoj proračunski cilj za leto 2008 in tako zagotovi občutno
     prilagoditev ter nato izvede načrtovano fiskalno konsolidacijo z nekaterimi ukrepi za
     zagotovitev zadostnega napredka pri doseganju srednjeročnega cilja, da bo ta dosežen v
     programskem obdobju, tj. leta 2011.

     15
            UL C 49, 22.2.2008, str. 49.

SL                                                 7                                                   SL
 ---pagebreak---      4.      GIBANJE IN NAPOVED DOLGA

     Podatki, ki jih je objavil državni statistični urad 29. februarja 2008, so pokazali, da je javni
     dolg v letih 2003 in 2004 po zaporednih popravkih prvotnega dolga v višini 106–107 % BDP,
     ki je bil ugotovljen v času, ko se je za Italijo začel izvajati postopek v zvezi s čezmernim
     primanjkljajem predvsem zaradi višje ocene ravni BDP, znašal približno 104 % BDP.
     Razmerje med dolgom in BDP se je leta 2005 prvič v desetletju povečalo, in sicer za
     2 odstotni točki. Primarni presežek ni skoraj nič prispeval k njegovemu zmanjšanju,
     implicitna obrestna mera na javni dolg pa je zaradi počasne gospodarske rasti zelo presegala
     nominalno rast BDP, kar pomeni precejšen negativni učinek „snežne kepe“. Delež javnega
     dolga se je znova povečal leta 2006 kljub naraščajočemu primarnemu presežku in manj
     negativnemu učinku „snežene kepe“. V tem letu je uskladitev stanj in tokov posebno
     negativno prispevala h gibanju dolga, predvsem zaradi akumulacije likvidnih sredstev za
     financiranje ocenjenih povračil DDV po odločitvi Sodišča Evropskih skupnosti o DDV na
     službena vozila (glej opombo 8). Razmerje med javnim dolgom in BDP se je leta 2007
     zmanjšalo za 2,5 odstotne točke na 104 % BDP, tj. nazaj na raven, zabeleženo leta 2004. Ta
     rezultat je bil dosežen zaradi povečanega primarnega presežka, ki je presegal 3 % BDP. Tudi
     uskladitev stanj in tokov je prispevala k zmanjšanju deleža dolga, saj so se državna likvidna
     sredstva konec leta 2007 precej zmanjšala v primerjavi s prejšnjim letom glede na to, da je bil
     znesek povračil DDV, ki so jih dejansko zahtevali davkoplačevalci, manjši od predvidenega.
     Poleg tega je uskladitvi stanj in tokov leta 2007 koristila razdelitev kapitala v višini 0,2 %
     BDP, ki jo je izvedla državna družba (SACE SpA).

     Zmanjšanje dolga v obdobju 2006–2007, ki je temeljilo na naraščajočem primarnem presežku
     in ni vključevalo pomembnih izrednih operacij za zmanjšanje dolga, je v skladu z
     zmanjšanjem čezmernega primanjkljaja. Ker naj bi se primarni presežek leta 2008
     predvidoma zmanjšal in ker ukrepi za njegovo vnovično srednjeročno povečanje niso
     določeni, se pričakuje, da se bo delež dolga v letih 2008 in 2009 samo rahlo zmanjšal (ob
     nespremenjeni politiki).

     V spomladanski napovedi služb Komisije iz leta 2008, ki temelji na predpostavki o
     nespremenjeni politiki, je predvideno nadaljnje zmanjševanje deleža javnega dolga v letih
     2008 in 2009, čeprav počasnejše zaradi zmanjševanja primarnega presežka in slabe
     gospodarske rasti. Tveganja, povezana z gospodarsko rastjo in proračunskim razvojem,
     veljajo tudi za razmerje med dolgom in BDP.

SL                                                  8                                                   SL
 ---pagebreak---      5.      SKLEPI

     Javnofinančni primanjkljaj se je povečal s 3,5 % BDP v letih 2003 in 2004 na 4,2 % BDP v
     letu 2005. Potem se je leta 2006 zmanjšal na 3,4 % BDP in leta 2007 na 1,9 % BDP, tj. pod
     referenčno vrednost v višini 3 % BDP. Ukrepi, ki so podlaga za zmanjšanje primanjkljaja, so
     večinoma trajni. Primanjkljaj v letih 2006 in 2007 bi bil dejansko še manjši, če ne bi bilo
     enkratnih ukrepov. Strukturni saldo, tj. ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in drugih
     začasnih ukrepov, se je v obdobju 2006–2007 izboljšal za 3 odstotne točke BDP, kar je precej
     nad prizadevanjem proračunske politike, da se doseže najmanj 1,6 odstotne točke, kot je
     priporočil Svet. Glede na spomladansko napoved služb Komisije iz leta 2008 se pričakuje, da
     se bo nominalni primanjkljaj leta 2008 povečal na 2,3 % BDP (še vedno vključujoč enkratne
     ukrepe, ki znašajo približno 0,1 % BDP, brez katerih bi bil primanjkljaj še vedno pod 3 %
     BDP), leta 2009 pa, ob nespremenjeni politiki, na 2,4 %. To kaže, da se je primanjkljaj
     verodostojno in trajnostno znižal pod zgornjo mejo 3 % BDP.

     Potem ko se je delež javnega dolga eno desetletje zmanjševal in leta 2004 dosegel vrednost
     malo pod 104 % BDP (z več kot 121 % BDP leta 1994), se je povečal za 2 odstotni točki BDP
     v letu 2005 in za dodatne 0,6 odstotne točke v letu 2006. Delež dolga se je leta 2007 znova
     zmanjšal na 104 % BDP. Na razvoj deleža dolga sta znatno vplivala začasna finančna
     operacija za zmanjšanje dolga leta 2006 in njegovo povečanje v letu 2007. Brez te operacije,
     bi delež dolga v letu 2006 ostal razmeroma stabilen, kar bi odražalo izboljšanje primarnega
     presežka v skladu s priporočilom Sveta. Glede na spomladansko napoved Komisije iz leta
     2008 se pričakuje, da se bo pod predpostavko nespremenjenih politik delež dolga do leta 2009
     zmanjšal na približno 102,5 %. Za zmanjševanje deleža dolga lahko velja, da se je zmanjševal
     v skladu z zmanjševanjem presežnega primanjkljaja v letu 2007.

     Iz celovite ocene sledi, da je čezmerni primanjkljaj v Italiji odpravljen. V skladu s tem
     Komisija priporoča, naj Svet razveljavi svojo odločbo o obstoju čezmernega primanjkljaja v
     Italiji.

SL                                                9                                                 SL
 ---pagebreak---        Tabela 2: Proračunski razvoj v obdobju 2003–2009
                                                                                    2007                    2008                 2009
 % BDP, razen če ni navedeno drugače               2003   2004   2005   2006                   (2)                  (2)   COM
                                                                               rezultat   PS         COM       PS          (3)      PS (2)

 Javnofinančni saldo                               –3,5   -3,5   –4,2   –3,4    –1,9      –2,4       –2,3       –2,2      –2,4      –1,5
                                                                                                               (–2,4)
 – Skupaj prihodki (5)                             44,8   44,2   43,8   45,4    46,6      46,2       46,4       46,3      46,4      45,9
 – Skupaj odhodki (5)                              48,3   47,7   48,0   48,8    48,5      48,6       48,7       48,5      48,7      47,9
 Od tega: – odhodki za obresti                      5,1   4,7    4,5    4,6      5,0       4,8        4,9       4,9       4,9           4,9
                                                                                                               (5,0)
 – bruto naložbe v osnovna sredstva                 2,5   2,4    2,4    2,4      2,4       2,7        2,4       2,5       2,4           2,6
 Primarni saldo                                    1,6    1,2    0,3    1,3      3,1      2,5        2,6      2,6  2,5               3,4
                                                                                                             (2,6)
 Enkratni in začasni ukrepi                         1,7   1,3    0,6    –0,4    –0,2       0,2        0,1     0,1  0,0              0,1
 Strukturni saldo (1)                              –5,1   –4,7   –4,5   –2,8    –1,5      –2,2       –1,9    –2,0  –1,6             –1,3
                                                                                                            (–2,2)
 Strukturni primarni saldo (1)                      0,0   0,0   0,0   1,8   3,5   2,6                 3,1     2,9  3,3              3,6
 Bruto javni dolg (4)                              104,3 103,8 105,8 106,5 104,0 105,0               103,2 103,5 102,6             101,5
                                                                                                           (103,0)
 Sprememba deleža dolga (a) = (b) + (c) +
                                          –1,3            –0,5   2,0    0,6     -2,5      -1,8       -0,8       -1,6      -0,6      -2,0
 (d)
 Prispevki: – primarni saldo (b)                   –1,6   –1,2   –0,3   –1,3    –3,1      –2,5       –2,6       –2,6      –2,5      –3,4
                 – učinek „snežne kepe“ (c)        1,9    0,5    1,9    0,9     1,1        0,1        1,5        0,9       2,0      1,5
                 – uskladitev stanj in tokov (d)   –1,6   0,3    0,5    1,0     –0,5       0,6        0,4        0,2      –0,1      –0,1
 Pm        Realna rast BDP (%)                     0,0    1,5    0,6    1,8      1,5      1,9        0,5        1,5       0,8        1,6
                                                                                                               (0,6)
 Pm        Proizvodna vrzel                    –0,2     0,0    –0,6 –0,3 –0,3 –0,6            –1,0             –0,6
                                                                                                              –1,6     –0,6
 (1)
           Ciklično prilagojeni (primarni) saldo brez enkratnih in začasnih ukrepov.
 (2)
            Ciklično prilagojeni saldo in strukturni saldo ter proizvodne vrzeli v skladu s programom, kot so jih izračunale
            službe Komisije na podlagi informacij v programu.
 (3)
           Ob nespremenjeni politiki.
 (4)
           Sprememba deleža bruto dolga se lahko razčleni kot:
            Dt Dt −1 PDt ⎛ Dt −1 it − y t ⎞ SFt
               −       =    + ⎜⎜      *         ⎟⎟ +
            Yt   Yt −1   Yt      Y
                               ⎝ t −1   1 + y t ⎠    Yt
         pri čemer t označuje čas; D je višina javnega dolga, PD primarni primanjkljaj, Y nominalni BDP, SR usklajevanje
         razlike med tokovi in stanji, i in y pa so povprečni stroški dolga in nominalna rast BDP. Izraz v oklepaju pomeni
         učinek „snežne kepe“.
 (5)
         Proračunski podatki, navedeni v PS za leto 2009, so gibanja na podlagi nespremenjene zakonodaje. Za doseg
         ciljnega javnofinančnega salda so bili predvideni dodatni ukrepi s pozitivnim učinkom v višini 0,4 % BDP.
 Vira: spomladanska napoved služb Komisije iz leta 2008 (COM) in posodobljena različica programa za stabilnost (PS)
 iz novembra 2007 (v oklepajih so nove uradne napovedi na podlagi nespremenjene zakonodaje iz marca 2008).

SL                                                               10                                                                       SL
 ---pagebreak---                                                      Priporočilo

                                               ODLOČBA SVETA

           o razveljavitvi Odločbe 2005/694/ES o obstoju čezmernega primanjkljaja v Italiji

     SVET EVROPSKE UNIJE JE –

     ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 104(12) Pogodbe,

     ob upoštevanju priporočila Komisije,

     ob upoštevanju naslednjega:

     (1)      Z Odločbo Sveta 2005/694/ES16, ki je sledila priporočilu Komisije v skladu s členom
              104(6) Pogodbe, je bila sprejeta odločitev, da v Italiji obstaja čezmerni primanjkljaj.
              Svet je opozoril, da je bil javnofinančni primanjkljaj v letih 2003 in 2004 nad
              referenčno vrednostjo 3 % BDP, vendar blizu nje, bruto javni dolg pa je bil v obeh
              letih približno 106–107 % BDP, kar je nedvomno nad referenčno vrednostjo 60 %
              BDP iz Pogodbe, in se v zadnjih letih ni zadovoljivo hitro zmanjševal.

     (2)      Svet je 28. julija 2005 v skladu s členom 104(7) Pogodbe in členom 3(4) Uredbe Sveta
              (ES) št. 1467/97 z dne 7. julija 1997 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v
              zvezi s čezmernim primanjkljajem17 po priporočilu Komisije na Italijo naslovil
              priporočilo, v skladu s katerim mora Italija odpraviti stanje čezmernega primanjkljaja
              najpozneje do leta 2007. Priporočilo je bilo objavljeno.

     (3)      V skladu s členom 104(12) Pogodbe je treba odločbo Sveta o obstoju čezmernega
              primanjkljaja razveljaviti, če se je čezmerni primanjkljaj v zadevni državi članici po
              mnenju Sveta ustrezno zmanjšal.

     (4)      V skladu s Protokolom o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priložen
              Pogodbi, Komisija zagotovi podatke za izvajanje postopka. Države članice morajo v
              okviru uporabe tega protokola dvakrat na leto sporočiti podatke o javnofinančnem
              primanjkljaju in dolgu ter drugih s tem povezanih spremenljivkah, in sicer pred
              1. aprilom in 1. oktobrom, v skladu s členom 4 Uredbe Sveta (ES) št. 3605/93 z dne
              22. novembra 1993 o uporabi Protokola o postopku v zvezi s čezmernim
              primanjkljajem, ki je priloga k Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti18.

     16
              UL L 266, 11.10.2005, str. 57.
     17
              UL L 209, 2.8.1997, str. 6. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1056/2005 (UL L 174,
              7.7.2005, str. 5).
     18
              UL L 332, 31.12.1993, str. 7. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 2103/2005
              (UL L 337, 22.12.2005, str. 1).

SL                                                        11                                                         SL
 ---pagebreak---      (5)   Na podlagi podatkov, ki jih je po sporočilu Italije pred 1. aprilom 2008 zagotovila
           Komisija (Eurostat) v skladu s členom 8g(1) Uredbe (ES) št. 3605/93, in
           spomladanske napovedi služb Komisije iz leta 2008 so utemeljene naslednje
           ugotovitve:

            –     javnofinančni primanjkljaj se je po povečanju s 3,5 % BDP leta 2004 na
                  4,2 % BDP leta 2005 zmanjšal na 3,4 % BDP leta 2006 in nato na 1,9 % BDP
                  leta 2007, kar je pod referenčno vrednostjo 3 % BDP. Brez vpliva enkratnih
                  ukrepov na proračun bi primanjkljaj leta 2007 znašal 1,7 % BDP. To je
                  primerljivo s ciljnim primanjkljajem 2,8 % BDP, zastavljenim v posodobljeni
                  različici programa za stabilnost iz decembra 2006;

            –     prilagoditev je bila posledica povečanja stalnih davčnih prihodkov v obdobju
                  2006–2007, ki so zelo presegli pričakovanja. Razloga za to sta bila predvsem
                  učinkovitost sprejetih ukrepov, ki je bila večja od pričakovane, in gospodarska
                  rast, ki je bila večja od napovedane. Potem ko se je strukturni saldo (tj. ciklično
                  prilagojeni saldo brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov) po ocenah leta
                  2005 poslabšal za 0,25 odstotne točke BDP, se je po ocenah leta 2006 izboljšal
                  za 1,75 odstotne točke BDP in leta 2007 za 1,25 odstotne točke BDP;

            –     v spomladanski napovedi iz leta 2008 je za leto 2008 predvideno povečanje
                  primanjkljaja na 2,3 % BDP, vključno z enkratnimi prihodki od prodaje
                  nepremičnin v višini 0,1 % BDP. Predvideno poslabšanje proračunskega salda
                  bo posledica povečanja razmerja med sedanjimi primarnimi odhodki in BDP
                  ter sedanjih nižjih davkov. To deloma izravna predvideno zmanjšanje
                  investicijskih odhodkov, ki odraža precejšnje enkratne odhodke, obračunane
                  leta 2007. Čeprav je napovedani primanjkljaj 2,3 % BDP samo nekoliko nad
                  uradnim ciljnim primanjkljajem 2,2 % BDP, zastavljenim v posodobljeni
                  različici programa za stabilnost iz novembra 2007, je bil slednji napovedan na
                  podlagi predvidenega primanjkljaja za leto 2007, ki je precej večji od
                  sporočenega. V spomladanski napovedi je predvideno, da bo ob nespremenjeni
                  politiki primanjkljaj leta 2009 znašal 2,4 % BDP. To pomeni, da se je
                  primanjkljaj verodostojno in trajnostno znižal pod zgornjo mejo 3 % BDP.
                  Strukturni saldo se bo po napovedi leta 2008 poslabšal za več kot 0,25 odstotne
                  točke BDP in se ob nespremenjeni politiki leta 2009 izboljšal za 0,25 odstotne
                  točke. Pri tem je treba upoštevati potrebo po doseganju srednjeročnega cilja za
                  proračunsko stanje, ki je za Italijo uravnotežen proračun v strukturnem smislu;

SL                                                12                                                    SL
 ---pagebreak---                     –     potem ko se je delež javnega dolga eno desetletje zmanjševal in leta 2004
                          dosegel vrednost malo pod 104 % BDP (z več kot 121 % BDP leta 1994),
                          se je povečal za 2 odstotni točki BDP v letu 2005 in za dodatne 0,6
                          odstotne točke v letu 2006 na 106,5 % BDP. Delež dolga se je leta 2007
                          znova zmanjšal na 104 % BDP. Na razvoj deleža dolga sta znatno
                          vplivala začasna finančna operacija za zmanjšanje dolga leta 2006, tj.
                          akumulacija likvidnih sredstev, in njegovo povečanje v letu 2007. Če ne
                          bi prišlo do te operacije, bi delež dolga v letu 2006 ostal relativno
                          stabilen, kar bi odražalo izboljšanje primarnega presežka v skladu s
                          priporočilom Sveta. Glede na spomladansko napoved Komisije iz leta
                          2008 se pričakuje, da se bo pod predpostavko nespremenjenih politik
                          delež dolga do leta 2009 zmanjšal na približno 102,5 %. Za zmanjševanje
                          deleža dolga lahko velja, da se je zmanjševal v skladu z zmanjševanjem
                          presežnega primanjkljaja v letu 2007.

     (6)    Po mnenju Sveta je bil čezmerni primanjkljaj v Italiji odpravljen, zato je treba
            Odločbo 2005/694/ES razveljaviti –

     SPREJEL NASLEDNJO ODLOČBO:

                                                  Člen 1

     Iz celovite ocene sledi, da je čezmerni primanjkljaj v Italiji odpravljen.

                                                  Člen 2

     Odločba 2005/694/ES se razveljavi.

                                                  Člen 3

     Ta odločba je naslovljena na Italijansko republiko.

     V Bruslju,

                                                   Za Svet
                                                   Predsednik

SL                                                   13                                               SL