CELEX: 52014PC0083
Language: sv
Date: 2014-02-17
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella sjöfartsorganisationen vid den 66:e sessionen i kommittén för skydd av den marina miljön (MEPC), avseende antagandet av ändringar i bilaga VI till Marpol gällande senareläggning av utsläppsnormer för kväveoxider (NOx) enligt steg III

|
			
		
		
		52014PC0083
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella sjöfartsorganisationen vid den 66:e sessionen i kommittén för skydd av den marina miljön (MEPC), avseende antagandet av ändringar i bilaga VI till Marpol gällande senareläggning av utsläppsnormer för kväveoxider (NOx) enligt steg III /* COM/2014/083 final - 2014/0042 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           INLEDNING
Detta förslag från kommissionen gäller
fastställandet av unionens ståndpunkt vid den 66:e sessionen i IMO:s kommitté
för skydd av den marina miljön (MEPC), i samband med ändringar av
bilaga VI till Marpol. I och med dessa ändringar av bestämmelse 13 punkt
5.1 i bilaga VI till Marpol senareläggs införandet av utsläppsnormer för
kväveoxider (NOx) enligt steg III med fem år. Ändringarna finns i bilaga 12 av
kommitténs rapport MEPC 65/22. I punkt 4.64 i rapporten anges att dessa ändringar
kommer att antas vid MEPC:s 66:e session. 
2.           ANTAGANDE AV IMO:S ÄNDRINGAR
2.1.        Antagande av ändringar i
bilaga VI till Marpol om senareläggning av utsläppsnormer för kväveoxider
enligt steg III
Dessa utkast till ändringar godkändes av kommittén
för skydd av den marina miljön vid dess 65:e session den 13–17 maj 2013, och
ska läggas fram för antagande vid denna kommittés 66:e session den 31 mars–4
april 2014.
2.2.        Godkännande och
ikraftträdande 
När ändringarna har godkänts och antagits av
kommittén för skydd av den marina miljön kommer de att lämnas till de
avtalsslutande parterna så att de kan uttrycka sitt samtycke till att bindas av
nämnda ändringar.
3.           RELEVANT EU-LAGSTIFTNING OCH
EU-BEFOGENHET
EU:s politik
Miljöskydd, som är föremål för ändringarna av
Marpol, är en delad befogenhet inom ramen för EU-fördraget och regleras i hög
utsträckning av unionslagstiftningen. EU har på ett omfattande sätt utövat sin
politiska befogenhet inom området för luft- och vattenkvalitet, genom både
lagstiftning och politiska målsättningar. Miljöpolitiken innehåller ett tydligt
åtagande av unionen att förbättra luft- och vattenkvalitet, även på
internationell nivå.
Målet och utformningen av EU:s politiska ramar för
luftkvalitet, som anges t.ex. i den tematiska strategin för luftföroreningar[1], syftar till att göra
betydande framsteg i riktning mot EU:s långsiktiga mål att bevara, skydda och
förbättra miljön och skydda människors hälsa (artikel 191.1 i EUF-fördraget),
dvs. att uppnå en sådan luftkvalitet som inte leder till betydande negativa
konsekvenser och risker för människors hälsa eller miljön. Detta mål, som
först angavs i det sjätte miljöhandlingsprogrammet[2] för tio år sedan,
bekräftas i det sjunde miljöhandlingsprogrammet som EU nyligen enats om, och
som är vägledande för utvecklingen av EU:s politik till och med 2020[3], senast i Ett
program för ren luft i Europa som antagits av kommissionen[4].
Dessa politiska mål skulle påverkas negativt om de
strängare normerna för tillämpning på kontrollområden för utsläpp av kväveoxider
(Neca) senareläggs.
EU-lagstiftning
Den befintliga lagstiftningen omfattar ett brett
spektrum av förorenande ämnen, inklusive kväveoxider, från en rad olika källor,
däribland alla transportslag. 
I direktivet om nationella utsläppstak
(2001/81/EG)[5]
och direktivet om luftkvalitet (2008/50/EG)[6]
fastställs gränsvärden för kväveoxider i luften. I direktivet om nationella
utsläppstak krävs att sjöfartens utsläpp ska kvantifieras och rapporteras.
Utsläpp från nationell sjöfart och internationell sjöfart på inre vattenvägar
räknas in i jämförelsen med de nationella utsläppstaken. Andra utsläpp från
internationell sjöfart räknas dock inte in i jämförelsen med taken, även om de
i hög grad påverkar luftkvaliteten i EU. Detta undantag ske ses mot bakgrund av
IMO:s roll när det gäller att reglera sådana utsläpp. Av denna anledning anges
uttryckligen i artikel 11 i direktivet om nationella utsläppstak behovet av att
agera utåt när det gäller dessa utsläpp: För att främja att det mål som
anges i artikel 1 uppnås skall kommissionen och, i tillämpliga fall,
medlemsstaterna utan att detta påverkar artikel 300 i fördraget fortsätta med
bilateralt och multilateralt samarbete med tredje land och med berörda
internationella organisationer (t.ex. Förenta nationernas ekonomiska kommission
för Europa (FN-ECE), Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) och
Internationella civila luftfartsorganisationen (ICAO)), bl.a. genom utbyte av
information, i fråga om teknisk och vetenskaplig forskning och utveckling i
syfte att förbättra förutsättningarna för att främja utsläppsminskningar.
Dessutom bekräftas i paketet för renare luft[7], som antogs av
kommissionen den 18 december 2013, påverkan från sjöfartens utsläpp på
luftkvaliteten på land och kostnadseffektiviteten för vidare åtgärder inom
denna sektor. Sjöfartens utsläpp av kväveoxider är ett direkt bidrag till
eutrofiering av sjöar, hav och markområden och till bildningen av (sekundära)
partiklar som påverkar hälsan. Ett misslyckande att åtgärda denna källa skulle
därför försämra möjligheterna för Östersjöns och Nordsjöns kuststater att uppnå
målen i ramdirektivet för vatten (2000/60/EG)[8],
direktivet om en marin strategi (2008/56/EG)[9],
habitatdirektivet (92/43/EEG)[10]
och fågeldirektivet (79/409/EEG)[11]
för att begränsa de negativa följderna på akvatiska och terrestra ekosystem,
bland annat från eutrofiering. Det skulle även försämra deras möjlighet att nå
de gränsvärden för PM10 och PM2,5 som i
luftkvalitetsdirektivet 2008/50/EG fastställts för att skydda människors hälsa.
De utsläppsnormer för kväveoxider enligt steg III
som avses i den aktuella åtgärden har ännu inte uttryckligen varit föremål för
någon särskild unionslagstiftning, men deras nuvarande reglering inom IMO, i
enlighet med 2008 års ändringar av bilaga VI till Marpol, anses nödvändig
och förenlig med EU:s allmänt överenskomna politiska mål. Särskilt kommer ett
senarelagt tillämpningsdatum att undergräva medlemsstaternas möjligheter att
använda sig av kontrollområden för kväveoxider i syfte att ta itu med
luftföroreningar och deras följder.
Rådets beslut
Artikel 218.9 i EUF-fördraget är en lämplig
rättslig grund för att fastställa EU:s ståndpunkt som ska uttryckas vid mötet
när det gäller akter med rättslig verkan. Beslutet vid MEPC:s 66:e session om
datum för ikraftträdandet av utsläppsnormer för kväveoxider enligt steg III har
en bindande rättslig verkan eftersom det kommer att fastställa ett datum från
vilket kväveoxidnormerna enligt steg III kommer att gälla i kontrollområdena
för fartyg från alla parter i IMO:s bilaga VI till Marpol. 
              Sammanfattning
Med tanke på den relevanta EU-lagstiftningen och
EU-politiken som nämns ovan anser kommissionen att frågan om de ovan nämnda
ändringarna, som förväntas bli antagna vid MEPC:s 66:e session, är av relevans
för EU, och att det i unionens intresse krävs en gemensam EU-ståndpunkt som
uttrycks av samtliga medlemsstater som är representerade i MEPC.
4.           SLUTSATS
Kommissionen föreslår därför ett rådsbeslut om den
ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar för de ändringar som nämns
i punkt 2.1 ovan och som ska antas vid den 66:e sessionen i kommittén för skydd
av den marina miljön.       
2014/0042 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska
unionens vägnar i Internationella sjöfartsorganisationen vid den 66:e sessionen
i kommittén för skydd av den marina miljön (MEPC), avseende antagandet av
ändringar i bilaga VI till Marpol gällande senareläggning av
utsläppsnormer för kväveoxider (NOx) enligt steg III
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 192.1 och 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Den ursprungliga ändringen
från 2008 av bilaga VI till Marpol fastställde att utsläppsnormer för
kväveoxider enligt steg III skulle börja tillämpas 2016 för fartyg som byggts
efter denna tidpunkt och som framförs i kontrollområden för utsläpp av
kväveoxider (Neca).
(2)       Internationella
sjöfartsorganisationens kommitté för skydd av den marina miljön godkände vid
sin 65:e session i maj 2013 [utkast till] ändringar av bestämmelse 13 punkt 5.1
i bilaga VI till Marpol. Dessa ändringar förväntas bli antagna vid MEPC:s 66:e
session som kommer att hållas den 31 mars–4 april 2014.
(3)       Ändringarna av bestämmelse 13
punkt 5.1 i bilaga VI till Marpol om en senareläggning av utsläppsnormerna för
kväveoxider enligt steg III kommer att införa en femårig senareläggning för
deras ikraftträdande och bli bindande för parterna i bilaga VI till Marpol
sex månader efter det datum då den antagits i enlighet med artikel 16.2 i
Marpol. 
(4)       Miljöskydd, som är föremål
för de föreslagna åtgärderna, regleras i hög utsträckning av
unionslagstiftningen. EU har på ett omfattande sätt utövat sin befogenhet inom
det politiska området för luft- och vattenkvalitet, genom både lagstiftning och
politiska målsättningar. Den nuvarande lagstiftningen omfattar ett brett
spektrum av förorenande ämnen, inklusive kväveoxider, från en rad olika källor,
däribland alla transportslag. I direktiv 2000/60/EG om en ram för gemenskapens
åtgärder på vattenpolitikens område[12],
direktiv 2008/56/EG om en ram för gemenskapens åtgärder på havsmiljöpolitikens
område[13],
direktiv 92/43/EEG om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter[14] och direktiv
79/409/EEG om bevarande av vilda fåglar[15]
fastställs mål för att begränsa de negativa följderna på akvatiska och
terrestra ekosystem, bland annat från eutrofiering, där kväveoxider är en av de
viktigaste faktorerna. I direktiv 2008/50/EG om luftkvalitet och renare luft i
Europa[16]
fastställs gräns- och målvärden för partiklar och ozon, vilka båda är resultat
av kväveoxidutsläpp.
(5)       I direktiv 2001/81/EG om
nationella utsläppstak[17]
krävs att utsläppen från sjöfarten kvantifieras och rapporteras, samtidigt som
det medges att reglering av utsläppen från internationell sjöfart (utom i inre
farvatten) är en fråga för IMO.
(6)       I artikel 11 jämförd med
artikel 1 i direktiv 2001/81/EG krävs att kommissionen och medlemsstaterna
fortsätter samarbetet på internationell nivå i syfte att minska utsläpp av
vissa luftföroreningar, inklusive kväveoxider. 
(7)       Med tanke på EU:s allmänt
överenskomna politiska mål och regelverk är den senareläggning av
utsläppsnormerna för kväveoxider enligt steg III som kommer att antas på MEPC:s
66:e session av relevans för EU, och i unionens intresse krävs det en gemensam
EU-ståndpunkt som uttrycks av samtliga medlemsstater som är representerade i
MEPC.
(8)       Unionen är varken medlem i
IMO eller avtalsslutande part i de relevanta konventionerna och koderna. Det är
därför nödvändigt för rådet att bemyndiga medlemsstaterna att i unionens
intresse uttrycka den ståndpunkt som anges nedan.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
1.           Unionens ståndpunkt vid den
66:e sessionen i IMO:s kommitté för skydd av den marina miljön ska vara att
motsätta sig antagandet av ändringarna av bestämmelse 13 punkt 5.1 i bilaga VI
till Marpol som anges i bilaga 12 till IMO-dokument MEPC 65/22.
2.           Unionens ståndpunkt enligt
punkt 1 ska uttryckas av de medlemsstater som är medlemmar i IMO, vilka ska
agera samfälligt i unionens intresse.
3.           Mindre ändringar av denna
ståndpunkt kan överenskommas utan att ståndpunkten behöver ändras. 
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               KOM(2005) 446 slutlig
[2]               EGT L 242, 10.9.2002, s. 1.
[3]               Ett allmänt miljöhandlingsprogram för unionen, Att
leva gott inom planetens gräns, COM(2012) 710 final.
[4]               COM(2013) 918 final
[5]               EGT L 309, 27.11.2001, s. 22.
[6]               EUT L 152, 11.6.2008, s. 1.
[7]               Alla relevanta dokument är tillgängliga på
http://ec.europa.eu/environment/air/clean_air_policy.htm.
[8]               EGT L 327, 22.12.2000, s. 1.
[9]               EUT L 164, 25.6.2008, s. 19.
[10]             EGT L 206, 22.7.1992, s. 7.
[11]             EGT L 103, 25.4.1979, s. 1.
[12]             EGT L 327, 22.12.2000, s. 1.
[13]             EUT L 164, 25.6.2008, s. 19.
[14]             EGT L 206, 22.7.1992, s. 7.
[15]             EGT L 103, 25.4.1979, s. 1.
[16]             EUT L 152, 11.6.2008, s. 1.
[17]             EGT L 309, 27.11.2001, s. 22.