CELEX: 52004PC0116
Language: el
Date: 2004-02-18
Title: Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση προτύπων για τα χαρακτηριστικά ασφαλείας και τη χρήση βιομετρικών στοιχείων στα διαβατήρια των πολιτών της ΕΕ

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                               Βρυξέλλες, 18.2.2004
                                               COM(2004) 116 τελικό
                                               2004/0039 (CNS)
                                      Πρόταση
                       ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   σχετικά µε τη θέσπιση προτύπων για τα χαρακτηριστικά ασφαλείας και τη χρήση
             βιοµετρικών στοιχείων στα διαβατήρια των πολιτών της ΕΕ
                           (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
EL                                                                             EL
 ---pagebreak---                                      ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.       ΕΙΣΑΓΩΓΗ
Επί του παρόντος, το κοινώς καλούµενο «ευρωπαϊκό διαβατήριο» καθιερώνεται βάσει
ψηφισµάτων σχετικά µε τη θέσπιση διαβατηρίου οµοιόµορφου τύπου1. Η σχετική απόφαση
ελήφθη από τους αντιπροσώπους των κυβερνήσεων των κρατών µελών, συνελθόντες στο
πλαίσιο του Συµβουλίου, οι οποίοι έκριναν ότι η θέσπιση διαβατηρίου οµοιόµορφου τύπου
«µπορεί να διευκολύνει την ελεύθερη κυκλοφορία των υπηκόων των κρατών µελών» και ότι
«επιθυµούσαν εντόνως να υποστηρίξουν οτιδήποτε µπορεί να ενισχύσει τη συναίσθηση των
υπηκόων των κρατών µελών ότι ανήκουν στην ίδια Κοινότητα»2. Τον Οκτώβριο του 2000
εκδόθηκε ψήφισµα για τη θέσπιση ελάχιστων προτύπων ασφαλείας για το διαβατήριο.
Μετά τα τραγικά γεγονότα της 11ης Σεπτεµβρίου 2001, διατυπώθηκε το αίτηµα της άµεσης
λήψης µέτρων µε σκοπό την αναβάθµιση των χαρακτηριστικών ασφαλείας των εγγράφων.
Ακολούθως, η Επιτροπή υπέβαλε τρεις προτάσεις: η µία αφορούσε την τροποποίηση του
κανονισµού 1683/95 για την καθιέρωση θεώρησης ενιαίου τύπου και εισήγαγε την
ενσωµάτωση φωτογραφίας παραγόµενης σύµφωνα µε υψηλά πρότυπα ασφαλείας3, η δεύτερη
προέβλεπε την καθιέρωση φύλλου ενιαίου τύπου επί του οποίου τίθεται η θεώρηση που
χορηγείται από τα κράτη µέλη στους κατόχους ταξιδιωτικών εγγράφων µη αναγνωριζόµενων
από το κράτος µέλος που χορηγεί το φύλλο4 και η τρίτη αφορούσε την καθιέρωση αδειών
διαµονής ενιαίου τύπου για τους υπηκόους τρίτων χωρών5, προκειµένου να προσδοθεί
υποχρεωτική νοµική ισχύ στην κοινή δράση και συγχρόνως να προβλεφθεί η ενσωµάτωση
της φωτογραφίας του κατόχου στην αυτοκόλλητη εκδοχή της αδείας. Οι ρηθείσες προτάσεις
για την έκδοση κανονισµών εγκρίθηκαν τον Φεβρουάριο και τον Ιούνιο του 2002.
Ήδη κατά τον χρόνο θέσπισης των προαναφερθεισών προτάσεων, τα κράτη µέλη
αντιλαµβάνονταν την ανάγκη περαιτέρω ενίσχυσης της ασφάλειας των ταξιδιωτικών
εγγράφων, µε την προσθήκη βιοµετρικών στοιχείων. Σε δήλωση που πραγµατοποιήθηκε
επ’ευκαιρία της άτυπης συνόδου των υπουργών στο Σαντιάγο ντε Κοµποστέλλα στις 14/15
Φεβρουαρίου 2002, η Επιτροπή δήλωνε ότι ήταν πρόθυµη να αναλάβει δράση µε την
υποβολή πρότασης, εφόσον τα κράτη µέλη της ζητούσαν να το πράξει, διευκρινίζοντας
συγχρόνως ότι η πρόταση αυτή θα επικεντρωνόταν αποκλειστικά και µόνο στην εναρµόνιση
των χαρακτηριστικών ασφαλείας του διαβατηρίου και δεν θα µετέβαλλε κατά κανέναν τρόπο
τη µορφή του.
Κατά την άτυπη σύνοδο των υπουργών ∆ικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων που
πραγµατοποιήθηκε στη Βέροια στις 28 και 29 Μαρτίου 2003, τα κράτη µέλη ζήτησαν εκ νέου
από την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση για την ενσωµάτωση βιοµετρικών αναγνωριστικών
στοιχείων στις ενιαίου τύπου θεωρήσεις και άδειες διαµονής για τους υπηκόους τρίτων
χωρών. Η Επιτροπή ανέλαβε να υποβάλει πρόταση, υπογραµµίζοντας συγχρόνως ότι είναι
1
        ΕΕ C 241, 19.9.1981, σελ. 1.
        ΕΕ C 179, 16.7.1982, σελ .1.
        ΕΕ C 185, 24.7.1986, σελ. 1
        ΕΕ C 200, 04.8.1995, σελ. 1.
2
        ΕΕ C 241, 19.09.1981, σελ. 1-7.
3
        Κανονισµός 334/02, ΕΕ L 53 της 23.02.2002, σελ. 7.
4
        Κανονισµός 333/02, ΕΕ L 53 της 23.02.2002, σελ. 4.
5
        Κανονισµός 1030/02, ΕΕ L 153 της 15.06.2002, σελ. 1.
                                                   2
 ---pagebreak--- σκόπιµη η υιοθέτηση συνεκτικής προσέγγισης ως προς το σύνολο των ταξιδιωτικών
εγγράφων, µη εξαιρουµένων των διαβατηρίων των πολιτών της ΕΕ.
Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της Θεσσαλονίκης επιβεβαίωσε ότι «απαιτείται µια συνεκτική
προσέγγιση της ΕΕ όσον αφορά τα βιοµετρικά αναγνωριστικά στοιχεία ή τα βιοµετρικά
δεδοµένα, που θα δίδει εναρµονισµένες λύσεις για τα έγγραφα των υπηκόων τρίτων χωρών,
τα διαβατήρια των πολιτών της ΕΕ και τα συστήµατα πληροφοριών (VIS και SIS II)» και
κάλεσε την Επιτροπή «να εκπονήσει τις ενδεδειγµένες προτάσεις, µε πρώτο αντικείµενο τις
θεωρήσεις».
Το πρώτο βήµα πραγµατοποιήθηκε ήδη µε την υποβολή από µέρους της Επιτροπής, τον
Σεπτέµβριο του 2003, δύο προτάσεων σχετικά µε την ενσωµάτωση βιοµετρικών
αναγνωριστικών στοιχείων στις θεωρήσεις και τις άδειες διαµονής των υπηκόων τρίτων
χωρών. Όπως είχε ζητηθεί από το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο των Βρυξελλών, στις 27 Νοεµβρίου
επετεύχθη στο Συµβούλιο κοινή στάση επί των τελευταίων αυτών προτάσεων, ενώ
συγχρόνως ανετέθη στην τεχνική επιτροπή που συνεστήθη κατ’ εφαρµογή του άρθρου 6 του
κανονισµού 1683/95 για την καθιέρωση θεώρησης ενιαίου τύπου η εντολή να ξεκινήσει
εργασίες µε σκοπό την επεξεργασία τρόπων και µεθόδων για την εφαρµογή των υπόψη
µέτρων.
Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο των Βρυξελλών κάλεσε στις 12 ∆εκεµβρίου 2003 «την Επιτροπή
να υποβάλει εν ευθέτω χρόνω πρόταση για την ενσωµάτωση βιοµετρικών αναγνωριστικών
στοιχείων στα διαβατήρια».
Εποµένως, πρόκειται πλέον να παρουσιασθεί το δεύτερο στάδιο εφαρµογής των
συµπερασµάτων της Θεσσαλονίκης, δηλαδή η εναρµόνιση των χαρακτηριστικών ασφαλείας
του «ευρωπαϊκού διαβατηρίου», περιλαµβανοµένης της ενσωµάτωσης βιοµετρικών
αναγνωριστικών στοιχείων, ούτως ώστε να επιτευχθεί εναρµονισµένη στάση και να
αποφευχθεί η υιοθέτηση διαφορετικών λύσεων σε κάθε κράτος µέλος, η οποία θα συνεπάγετο
την έλλειψη διαλειτουργικότητας.
Σχετικά µε το θέµα αυτό, αξίζει να αναφερθεί ότι οι Ηνωµένες Πολιτείες έχουν ορίσει την 26η
Οκτωβρίου 2004 ως την καταληκτική ηµεροµηνία για τις χώρες για τις οποίες ισχύει
απαλλαγή από την υποχρέωση θεώρησης «οι οποίες οφείλουν µέχρι τότε να αποδείξουν,
προκειµένου να υπαχθούν ή να εξακολουθήσουν να συγκαταλέγονται στη συγκεκριµένη
κατηγορία χωρών, ότι έχουν καταστρώσει σχέδια για τη χορήγηση στους υπηκόους τους
διαβατήρια τα οποία να είναι αναγνώσιµα από µηχάνηµα, να παρέχουν υψηλό βαθµό
προστασίας έναντι της παραποίησης και να περιλαµβάνουν βιοµετρικά αναγνωριστικά
στοιχεία τα οποία ανταποκρίνονται στα οικεία πρότυπα που καθορίζει για τα βιοµετρικά
αναγνωριστικά στοιχεία ο ∆ιεθνής Οργανισµός Πολιτικής Αεροπορίας (ICAO)».
Ενώ όλα τα κράτη µέλη ετοιµάζονται για τις νέες απαιτήσεις του προγράµµατος απαλλαγής
από την υποχρέωση θεώρησης των ΗΠΑ, επιβάλλεται να υιοθετηθεί κοινή στάση έναντι της
νέας νοµοθεσίας των Ηνωµένων Πολιτειών η οποία επιτάσσει την ενσωµάτωση βιοµετρικών
στοιχείων στα διαβατήρια των πολιτών χωρών για τις οποίες έχει γίνει δεκτή απαλλαγή από
την υποχρέωση θεώρησης από τις 26 Οκτωβρίου 2004.
2.      ΣΚΟΠΟΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Σκοπός της πρότασης ενδείκνυται να είναι το να γίνει το διαβατήριο ασφαλέστερο, µε τη
θέσπιση πράξης υποχρεωτικής νοµικής ισχύος σχετικά µε τα ελάχιστα πρότυπα που θα
ισχύουν για τα εναρµονισµένα χαρακτηριστικά ασφαλείας, και συγχρόνως η αξιόπιστη
                                             3
 ---pagebreak--- αντιστοίχηση του πραγµατικού κατόχου µε το έγγραφο, µέσω της καθιέρωσης βιοµετρικών
αναγνωριστικών στοιχείων.
Επιπροσθέτως, τούτο θα επέτρεπε στα κράτη µέλη της ΕΕ να συµµορφωθούν µε τις
απαιτήσεις του προγράµµατος απαλλαγής από την υποχρέωση θεώρησης των ΗΠΑ κατά τα
διεθνή πρότυπα.
Αντιθέτως, σκοπός της πρότασης δεν είναι η εναρµόνιση των µορφολογικών
χαρακτηριστικών του διαβατηρίου ενιαίου τύπου, ούτε η διακρίβωση του κατά πόσον το
εκάστοτε διαβατήριο χορηγήθηκε ευθύς εξαρχής στο σωστό πρόσωπο, δεδοµένου ότι µόνο τα
κράτη µέλη δύνανται να επαληθεύσουν την ταυτότητα του αιτούντος κατά τον χρόνο έκδοσης
του διαβατηρίου.
Προκειµένου για το πρώτο σηµείο, τα ελάχιστα πρότυπα που καθορίζονται στα ψηφίσµατα
δεν φαίνεται να οδηγούν σε ικανοποιητικό βαθµό εναρµόνισης, διότι υπόκεινται σε
διαφορετική χρήση και ερµηνεία των χαρακτηριστικών ασφαλείας. Τα κράτη µέλη δεν
πρόκειται να ενσωµατώσουν το σύνολο των στοιχείων, ενώ, εν πάση περιπτώσει, κατά την
πενταετή διορία που έχει ταχθεί για την εφαρµογή του µέτρου οι συναφείς κλάδοι της
οικονοµίας θα επινοήσουν νέα χαρακτηριστικά ασφαλείας, που θα καταστήσουν
απαρχαιωµένο το ψήφισµα της 28ης Οκτωβρίου 2000. Ιδιαίτερα δε σε σχέση µε τη
φωτογραφία, είναι δυνατό να επισηµανθεί ότι ακόµη και τώρα 6 κράτη µέλη την επιθέτουν
στη σελίδα µε τα δεδοµένα προσωπικού χαρακτήρα, πράγµα που συνεπάγεται υψηλό κίνδυνο
παραποίησης, δεδοµένου ότι η αντικατάσταση της φωτογραφίας από άλλη είναι ευχερής.
Ένας ακόµη σηµαντικός λόγος για τον οποίο η Επιτροπή προωθεί την ενίσχυση των κοινών
προτύπων ασφάλειας είναι ότι τα ταξιδιωτικά έγγραφα που χρησιµοποιούνται ευρέως σήµερα
δεν πρέπει να παρουσιάζουν υστέρηση σε σύγκριση µε όσα έχουν επιτευχθεί χάρη στον
καθορισµό των τεχνικών προδιαγραφών που ισχύουν για τη θεώρηση ενιαίου τύπου και για
τις άδειες διαµονής των υπηκόων τρίτων χωρών. Τα πρότυπα που ισχύουν για αµφότερους
ενιαίους τύπους εγγράφων αναθεωρούνται διαρκώς, προκειµένου να µπορεί η υψηλή τους
ποιότητα να προσαρµόζεται στις νέες εξελίξεις και ανακαλύψεις στον τοµέα της θωράκισης
της ασφάλειας των εγγράφων. Τα βιοµετρικά αναγνωριστικά στοιχεία που θα ισχύουν για τα
συγκεκριµένα έγγραφα έχουν ήδη αποφασισθεί. Για να εξασφαλισθεί συνεκτικότητα και να
αποτραπεί το φαινόµενο της µεταστροφής των ατόµων που έχουν κακές προθέσεις στη χρήση
διαβατηρίων ή δελτίων ταυτότητας κοινοτικών υπηκόων, δηλαδή εγγράφων που
χαρακτηρίζονται από χαµηλότερο βαθµό ασφάλειας, είναι σκόπιµη η αναβάθµιση των
χαρακτηριστικών ασφαλείας και των τελευταίων αυτών εγγράφων. Συµφώνως προς τα
συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της Θεσσαλονίκης, τούτο ενδείκνυται να γίνει
κατά τρόπο εναρµονισµένο και νοµικώς υποχρεωτικό. Το προαναφερθέν ψήφισµα δεν
επιτρέπει τον βαθµό ευελιξίας και ικανότητας προσαρµογής που προβλέπεται στην παρούσα
πρόταση για την έκδοση κανονισµού. Επιπλέον, καθώς η έκδοση των προαναφερθέντων
εγγράφων εµπίπτει στην αρµοδιότητα των κρατών µελών, υπάρχει περίπτωση µερικά κράτη
µέλη να εµφανίζουν υστέρηση σε σύγκριση µε άλλα.
∆υνητικώς, εκτιµάται ότι θα ενισχυθεί η πρόληψη της απατηλής απόκτησης εγγράφων, π.χ.
διαβατηρίων, η οποία σήµερα υπάγεται στην ευθύνη της εκάστοτε εκδούσας αρχής. Σε
επίπεδο ΕΕ, θα ήταν δυνατό να δηµιουργηθεί ένα κεντρικό «κοινοτικό µητρώο διαβατηρίων»,
το οποίο θα βασίζεται στη χρήση βιοµετρικών στοιχείων και θα περιλαµβάνει το ή τα
δακτυλικά αποτυπώµατα όσων υποβάλλουν αίτηση για τη χορήγηση διαβατηρίου, καθώς και
τον σχετικό αριθµό διαβατηρίου και, κατά πάσα πιθανότητα, µερικά ακόµη, περιορισµένα
πάντως, συναφή δεδοµένα τα οποία είναι αναγκαία για τη σωστή διαχείριση του συστήµατος
(βλ. το σηµείο 8 κατωτέρω).
                                            4
 ---pagebreak--- Επιπλέον, η υπό εξέταση πρωτοβουλία θα αποτελέσει επίσης σηµαντικό µέτρο ενόψει της
διεύρυνσης. Τα υπό ένταξη κράτη ήδη ασχολούνται µε την αλλαγή των µορφολογικών
χαρακτηριστικών των διαβατηρίων τους, προκειµένου να τα καταστήσουν ασφαλέστερα.
Επιδιώκουν να τα ευθυγραµµίσουν µε τα διαβατήρια που χρησιµοποιούνται στο εσωτερικό
της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ένας κανονισµός µε υποχρεωτική νοµική ισχύ θα τους παράσχει τη
δυνατότητα να εισαγάγουν µετά την προσχώρησή τους τα ίδια πρότυπα ασφαλείας που
ισχύουν και στα άλλα κράτη µέλη. Τέλος, η θέσπιση κοινών χαρακτηριστικών ασφαλείας θα
καταστήσει ευχερέστερους τους ελέγχους που διενεργεί η συνοριακή αστυνοµία, διότι αυτή
θα µπορεί µε µια πρώτη µατιά να ελέγχει ορισµένα ορατά χαρακτηριστικά ασφαλείας τα
οποία θα υπάρχουν σε όλα τα διαβατήρια και µόνο σε ύποπτες περιπτώσεις θα προχωρεί,
όπως είναι φυσικό, σε ενδελεχέστερη εξέταση του εγγράφου. Εάν τα χαρακτηριστικά
ασφαλείας δεν είναι ίδια, η συνοριακή αστυνοµία είναι υποχρεωµένη να συγκρίνει κάθε
διαβατήριο µε 25 τύπους εθνικών διαβατηρίων, οι οποίοι περιλαµβάνουν διαφορετικά
χαρακτηριστικά και δεν έχουν τον ίδιο βαθµό ποιότητας.
Αναφορικά µε το δεύτερο σηµείο, η τυχόν πρόταση για την εναρµόνιση των
χαρακτηριστικών ασφαλείας, περιλαµβανοµένων των βιοµετρικών στοιχείων, που θα ισχύουν
για το ευρωπαϊκό διαβατήριο εκτιµάται ότι θα έχει αξιόλογες συνέπειες για τις σχέσεις µας µε
τρίτες χώρες, π.χ. µε τις ΗΠΑ. Τα βιοµετρικά στοιχεία που θα ενσωµατώνονται στο
διαβατήριο θα ανταποκρίνονται στις συστάσεις του ∆ιεθνούς Οργανισµού Πολιτικής
Αεροπορίας (ICAO) και εποµένως θα πληρούν τις απαιτήσεις που έχουν καθορίσει οι ΗΠΑ
για τη συµµετοχή στο πρόγραµµα απαλλαγής από την υποχρέωση θεώρησης της χώρας
αυτής. Επιπλέον, µε τον τρόπο αυτό θα προέκυπτε εναρµονισµένο επίπεδο ασφάλειας σε
σχέση µε τα ευρωπαϊκά διαβατήρια, µε αποτέλεσµα να µην αποκλείονται ορισµένοι πολίτες
της ΕΕ από ευεργετήµατα µόνο και µόνο λόγω του χαµηλότερου βαθµού προστασίας των
διαβατηρίων της χώρας τους. Η καταβολή κοινής προσπάθειας θα µπορούσε να ενισχύσει την
ευρωπαϊκή στάση έναντι των ΗΠΑ.
3.       ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ
Όπως συνέβη και µε τη θεώρηση και την άδεια διαµονής για τους υπηκόους τρίτων χωρών,
για τις οποίες έχει συµφωνηθεί η επίτευξη αυξηµένου βαθµού ασφάλειας των εγγράφων, είναι
πλέον αναγκαίο να καταστεί ασφαλέστερο και το διαβατήριο, προκειµένου να αποτραπεί
οποιαδήποτε κατάχρηση από άτοµα µε κακή πρόθεση εγγράφων αυτού του τύπου, που
εξακολουθούν να είναι λιγότερο ασφαλή.
Ειδικότερα, σκοπός είναι η καταπολέµηση της χρήσης πλαστών εγγράφων. Καθώς τα
διαβατήρια ελέγχονται κατά κύριο λόγο κατά τη διάβαση των εξωτερικών συνόρων, η
εναρµόνιση των χαρακτηριστικών ασφαλείας του ευρωπαϊκού διαβατηρίου εµπίπτει στην
κατηγορία των «προδιαγραφών και διαδικασιών» κατά τη διενέργεια ελέγχων προσώπων στα
εξωτερικά σύνορα. Είναι προφανές ότι η εναρµόνιση των χαρακτηριστικών ασφαλείας που
περιέχουν τα διαβατήρια θα διευκολύνει τους ελέγχους στα σύνορα, διότι οι συνοριακοί
φρουροί θα επικεντρώνουν αµέσως την προσοχή τους στα κοινά τυποποιηµένα
χαρακτηριστικά και όχι στα εκάστοτε χρησιµοποιούµενα στοιχεία, τα οποία διαφέρουν από
το ένα κράτος µέλος στο άλλο. Πέραν αυτού, η ενσωµάτωση βιοµετρικού αναγνωριστικού
στοιχείου, δηλαδή της εικόνας του προσώπου, θα επιτρέπει τη διεξοδική σύγκριση του
προσώπου µε την ψηφιακή φωτογραφία στα σύνορα, γεγονός που επιπλέον θα καταστήσει
αποτελεσµατικότερους τους συνοριακούς ελέγχους. Ένα τέτοιο µέτρο είναι δυνατό να
στηριχθεί στο άρθρο 62 παράγραφος 2 στοιχείο α) ΣΕΚ.
                                             5
 ---pagebreak--- Εποµένως, η νοµοθετική πρόταση δεν πρέπει να υπερβαίνει τα όρια που θέτει η
συγκεκριµένη νοµική βάση. Η ασφάλεια των διαβατηρίων έχει σηµασία για λόγους που
σχετίζονται µε τους ελέγχους στα εξωτερικά σύνορα. Αφενός, οι καθ’ όλα νοµοταγείς πολίτες
θα διέρχονται µε µεγαλύτερη ευκολία από τους ελέγχους στα σύνορα. Αφετέρου, όσοι
χρησιµοποιούν πλαστά ή παραποιηµένα διαβατήρια θα δυσκολεύονται περισσότερο να
εισέλθουν στο έδαφος των κρατών µελών. Η παραδοχή αυτή στηρίζεται σε δύο θεµελιώδη
στοιχεία του χώρου ελευθερίας και ασφάλειας που έχουµε δηµιουργήσει. Για τους
προεκτεθέντες λόγους, η παρούσα πρόταση στηρίζεται στο άρθρο 62 παράγραφος 2 στοιχείο
α).
Σχετικά µε το θέµα αυτό, είναι σκόπιµο να επισηµανθεί ότι οι υπό προσχώρηση χώρες έχουν
ζητήσει την προσαρµογή των υφιστάµενων ψηφισµάτων σχετικά µε το διαβατήριο (που
έχουν εκδοθεί από τους αντιπροσώπους των κρατών µελών, συνελθόντες στο πλαίσιο του
Συµβουλίου), ούτως ώστε να γίνονται δεκτές και οι νέες γλώσσες, οι οποίες προς το παρόν
δεν συγκαταλέγονται στις γλώσσες της Κοινότητας και οι οποίες χρησιµοποιούνται για την
αναγραφή ορισµένων πληροφοριών στο διαβατήριο. Για λόγους οι οποίοι άπτονται του
πεδίου εφαρµογής της προτεινόµενης νοµικής βάσης, η προσαρµογή αυτή δεν φαίνεται
δυνατή, διότι η πρόταση αποβλέπει αποκλειστικά και µόνο στην αύξηση της ασφάλειας των
διαβατηρίων µέσω της εναρµόνισης των χαρακτηριστικών ασφαλείας και της ενσωµάτωσης
ενός ή περισσοτέρων βιοµετρικών αναγνωριστικών στοιχείων. Το ίδιο σκεπτικό ισχύει για
την πρόταση που θα µπορούσε να διατυπωθεί για την αύξηση της ασφάλειας των δελτίων
ταυτότητας. Όπως επισηµαίνεται πιο πάνω, η ασφάλεια των διαβατηρίων έχει σηµασία για
λόγους που σχετίζονται µε τους ελέγχους στα εξωτερικά σύνορα.
4.       ΣΥΝΕΠΕΙΕΣ ΓΙΑ ΤΑ ∆ΙΑΦΟΡΑ ΠΡΩΤΟΚΟΛΛΑ ΠΟΥ ΕΠΙΣΥΝΑΠΤΟΝΤΑΙ ΣΤΗ ΣΥΝΘΗΚΗ
Το άρθρο 62 παράγραφος 2 στοιχείο α) ΣΕΚ χρησιµοποιείται ως νοµική βάση για την
υποβολή της πρότασης, γεγονός που οδηγεί στη διαφορετική κατάσταση η οποία καθορίζεται
από τα πρωτόκολλα σχετικά µε τη θέση του Ηνωµένου Βασιλείου, της Ιρλανδίας και της
∆ανίας. Επειδή η παρούσα πρόταση εντάσσεται στον έλεγχο των εξωτερικών συνόρων και
συγχρόνως συνδέεται µε την πολιτική στον τοµέα των θεωρήσεων, ενδείκνυται να θεωρηθεί
ως εξέλιξη του «κεκτηµένου του Σένγκεν», µε όλες τις συνακόλουθες συνέπειες για τη θέση
της ∆ανίας, της Ισλανδίας, της Νορβηγίας, του Ηνωµένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας.
Σε ό,τι αφορά τη ∆ηµοκρατία της Ισλανδίας και το Βασίλειο της Νορβηγίας, είναι συνεπώς
εφαρµοστέες οι διαδικασίες που καθορίζονται στη συµφωνία συνδέσεως6 την οποία έχει
συνάψει το Συµβούλιο και η οποία αφορά τη συµµετοχή των εν λόγω χωρών στην εκτέλεση,
εφαρµογή και εξέλιξη του κεκτηµένου του Σένγκεν.
Επειδή η παρούσα πρόταση εντάσσεται στον έλεγχο των εξωτερικών συνόρων και συγχρόνως
συνδέεται µε την πολιτική στον τοµέα των θεωρήσεων, ενδείκνυται να θεωρηθεί ως εξέλιξη
του κεκτηµένου του Σένγκεν. Σύµφωνα µε την ειδική θέση του Ηνωµένου Βασιλείου και της
Ιρλανδίας όσον αφορά τα µέτρα που βασίζονται στον τίτλο IV της συνθήκης, την απόφαση
του Συµβουλίου 2000/365/ΕΚ της 29ης Μαΐου 2000 σχετικά µε το αίτηµα του Ηνωµένου
Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και Βορείου Ιρλανδίας7 και την απόφαση του Συµβουλίου
2002/192/EΚ της 28ης Φεβρουαρίου 2002 σχετικά µε το αίτηµα της Ιρλανδίας να συµµετέχει
σε ορισµένες από τις διατάξεις του κεκτηµένου του Σένγκεν8, στις οποίες δεν υπάγεται το
6
        ΕΕ L 176, 10.7.1999, σελ. 36.
7
        ΕΕ L 131, 1.6.2000, σελ. 43.
8
        ΕΕ L 64, 7.3.2002, σελ. 20.
                                             6
 ---pagebreak--- παρόν µέτρο, το Ηνωµένο Βασίλειο και η Ιρλανδία δεν συµµετέχουν στη θέσπιση του
σχεδίου κανονισµού επί τη βάσει του άρθρου 62 παράγραφος 2 στοιχείο α), δεν δεσµεύονται
από αυτό, ούτε υπόκεινται στην εφαρµογή του.
∆υνάµει του πρωτοκόλλου για τη θέση της ∆ανίας το οποίο προσαρτήθηκε στη συνθήκη για
την Ευρωπαϊκή Ένωση (στο εξής: «ΣΕΕ») και στη ΣΕΚ, η ∆ανία δεν συµµετέχει στη θέσπιση
του κανονισµού και, συνεπώς, δεν δεσµεύεται από αυτόν, ούτε υπόκειται στην εφαρµογή του.
Επειδή το σχέδιο κανονισµού είναι πράξη η οποία αποσκοπεί στην περαιτέρω ανάπτυξη του
κεκτηµένου του Σένγκεν σύµφωνα µε τις διατάξεις του τίτλου IV της ΣΕΚ, είναι εφαρµοστέο
το άρθρο 5 του προαναφερθέντος πρωτοκόλλου.
5.      ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ
Το άρθρο 5 της συνθήκης ΕΚ ορίζει ότι «η δράση της Κοινότητας δεν υπερβαίνει τα
αναγκαία όρια για την επίτευξη των στόχων της παρούσας συνθήκης». Η µορφή της
κοινοτικής δράσης πρέπει να είναι η απλούστερη δυνατή για την επίτευξη των στόχων των
προτάσεων και για την αποτελεσµατικότερη εφαρµογή τους.
Επειδή η παρούσα πρόταση εντάσσεται στον έλεγχο των εξωτερικών συνόρων και συγχρόνως
συνδέεται µε την πολιτική στον τοµέα των θεωρήσεων, ενδείκνυται να θεωρηθεί ως εξέλιξη
του κεκτηµένου του Σένγκεν, η οποία εκτιµάται ότι θα διασφαλίσει την εναρµονισµένη
εφαρµογή των σχετικών ρυθµίσεων σε όλα τα κράτη µέλη που εφαρµόζουν το κεκτηµένο του
Σένγκεν. Για τον λόγο αυτό επελέγη ως τύπος πράξης ο κανονισµός.
Η εναρµόνιση των τύπων των εγγράφων και των χαρακτηριστικών ασφαλείας τους θα
παράσχει εγγύηση κατά της παραποίησης. Με την προφύλαξη από την παραποίηση και την
πλαστογράφηση των ταξιδιωτικών εγγράφων, η Επιτροπή προτίθεται να ενισχύσει το υψηλό
επίπεδο ασφαλείας και να ανταποκριθεί στο στόχο που καθορίστηκε τόσο στη συνθήκη όσο
και στο Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της Θεσσαλονίκης. Αυτό το επίπεδο εναρµόνισης µπορεί να
επιτευχθεί µόνο µε κοινοτική δράση, όπως αποδείχθηκε ήδη µε τη θέσπιση αρκετών άλλων
πράξεων που αποβλέπουν στην αύξηση της ασφάλειας των εγγράφων.
Η πρόταση σχετικά µε την ενσωµάτωση βιοµετρικών στοιχείων στο ευρωπαϊκό διαβατήριο
αποσκοπεί στο να καταστήσει το έγγραφο αυτό πιο ασφαλές, δεσµευτικό από νοµική άποψη
και εύκολα προσαρµόσιµο σε νέες συνθήκες, καθώς, λαµβανοµένων υπόψη των κινδύνων
παραποίησης και πλαστογράφησης του συγκεκριµένου τύπου εγγράφου, τα διαβατήρια
πρέπει να ανταποκρίνονται σε ειδικές καταστάσεις που αφορούν τη διέλευση των εξωτερικών
συνόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης· εποµένως πρέπει να χρησιµοποιούνται τα ίδια διαβατήρια
σε όλη την ΕΕ. Επιπλέον, η πρόταση καθιερώνει αξιόπιστο σύνδεσµο µεταξύ του εγγράφου
και του κατόχου του. Ο κύριος λόγος που προτιµήθηκε ο κανονισµός αντί της οδηγίας είναι
ότι η πρόταση προβλέπει τη συνολική εναρµόνιση των ελάχιστων προτύπων για τα
χαρακτηριστικά ασφαλείας των υπόψη εγγράφων και για τα βιοµετρικά αναγνωριστικά
στοιχεία που περιέχουν και δεν αφήνει, εποµένως, κανένα περιθώριο διακριτικής ευχέρειας
στα κράτη µέλη.
6.      ∆ΙΑΡΘΡΩΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Ο παρών κανονισµός αποτελεί ένα πρώτο βήµα και σε αυτόν καθορίζεται το νοµικό πλαίσιο
για την εναρµόνιση των χαρακτηριστικών ασφαλείας και την ενσωµάτωση βιοµετρικών
                                            7
 ---pagebreak--- αναγνωριστικών στοιχείων στο διαβατήριο. Σε πιο µεµακρυσµένο χρονικό σηµείο πρόκειται
να ακολουθήσει η δηµιουργία ευρωπαϊκού µητρώου για τα εκδιδόµενα διαβατήρια.
Στην πρόταση προβλέπονται τα ελάχιστα πρότυπα για τα χαρακτηριστικά ασφαλείας που
προβλέπεται να ενσωµατωθούν στο διαβατήριο. Επιπλέον, καθορίζονται τα βιοµετρικά
στοιχεία που θα χρησιµοποιούνται. Η επεξεργασία των σχετικών τεχνικών λεπτοµερειών δεν
έχει γίνει ακόµη.
Οι αρµοδιότητες εφαρµογής σε τεχνικό επίπεδο όσον αφορά την πρόταση ενδείκνυται να
ανατεθούν στην Επιτροπή, που θα επικουρείται από την επιτροπή που συγκροτείται βάσει του
άρθρου 6 του κανονισµού αριθ. 1683/95 για την καθιέρωση θεώρησης ενιαίου τύπου,
σύµφωνα µε τη διαδικασία που καθορίζεται στο άρθρο 5 της απόφασης 1999/468/EΚ9
δυνάµει του άρθρου 7 της ιδίας απόφασης. Η εν λόγω επιτροπή θα είναι εποµένως υπεύθυνη
για την ασφάλεια όλων των εγγράφων σε επίπεδο ΕΕ (θεωρήσεις ενιαίου τύπου, άδειες
διαµονής για τους υπηκόους τρίτων χωρών και διαβατήρια). Με τη διαδικασία αυτή
καθορίζονται οι τεχνικές προδιαγραφές που απαιτούνται ενδεχοµένως για να καθίστανται τα
διαβατήρια συµβατά µε τα απαιτούµενα πρότυπα ασφαλείας. Προκειµένου για τα βιοµετρικά
στοιχεία, η επιτροπή καλείται να αποφασίσει, παραδείγµατος χάρη, για την επεξεργασία
προτύπου όσον αφορά την επιλογή µέσου αποθήκευσης, τη χωρητικότητά του και τον τρόπο
διασφάλισης των αποθηκευµένων πληροφοριών µε τη χρήση, για παράδειγµα, της
κατάλληλης υποδοµής δηµοσίου κλειδιού (PKI) και ψηφιακής υπογραφής. Αυτό θα έχει ως
πλεονέκτηµα ότι θα µπορούν να εντοπίζονται οι ανάγκες από τους τεχνικούς
εµπειρογνώµονες και να εγκρίνονται µέτρα µε λιγότερο χρονοβόρα διαδικασία. Επίσης, η
επιτροπή αυτή µπορεί να λαµβάνει υπόψη ταχύτερα τις νέες τεχνικές εξελίξεις
7.        ΕΛΑΧΙΣΤΑ ΠΡΟΤΥΠΑ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΚΑΙ ΕΠΙΛΟΓΗ ΤΩΝ ΒΙΟΜΕΤΡΙΚΩΝ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ
Η πρόταση της Επιτροπής στηρίζεται στα χαρακτηριστικά ασφαλείας που έχουν αποφασισθεί
από τους αντιπροσώπους των κρατών µελών, συνελθόντες στο πλαίσιο του Συµβουλίου, µε
το ψήφισµα του Οκτωβρίου του 2000 σχετικά µε τα ελάχιστα πρότυπα ασφαλείας για τα
διαβατήρια και τα λοιπά ταξιδιωτικά έγγραφα. Τα χαρακτηριστικά αυτά έχουν
«αναβαθµισθεί» ελαφρώς µε γνώµονα τις τεχνικές εξελίξεις που έχουν σηµειωθεί σε σχέση
µε τις θεωρήσεις και τις άδειες διαµονής. Η πρόταση θα προσδώσει υποχρεωτική νοµική ισχύ
στα εν λόγω χαρακτηριστικά και, συνεπώς, µε αυτήν θα καθιερωθεί εναρµονισµένο και
αυστηρό πρότυπο ασφάλειας για τα διαβατήρια στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
περιλαµβανοµένων 25 κρατών µελών από 1ης Μαΐου 2004. Όπως και στην περίπτωση του
ψηφίσµατος, η Επιτροπή καθορίζει τα ελάχιστα πρότυπα και δεν εµποδίζει τα κράτη µέλη να
θεσπίσουν αυστηρότερες ρυθµίσεις εάν το επιθυµούν.
Σύµφωνα µε τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της Θεσσαλονίκης, πρέπει να
υιοθετηθεί συνεκτική προσέγγιση όσον αφορά την ενσωµάτωση βιοµετρικών
αναγνωριστικών στοιχείων στη θεώρηση, την άδεια διαµονής και το διαβατήριο. Οι
προτάσεις σχετικά µε τη θεώρηση και τις άδειες διαµονής προβλέπουν δύο υποχρεωτικά
βιοµετρικά αναγνωριστικά στοιχεία: την εικόνα του προσώπου και τα δακτυλικά
αποτυπώµατα. Κατά συνέπεια, η πρόταση για το ευρωπαϊκό διαβατήριο θα µπορούσε να
περιλαµβάνει τα ίδια υποχρεωτικά βιοµετρικά αναγνωριστικά στοιχεία, ούτως ώστε να
διασφαλίζεται η επιζητούµενη συνεκτικότητα. Παρόλα αυτά, η συνεκτικότητα µε τις
προτάσεις τις σχετικές µε τη θεώρηση και τις άδειες διαµονής δεν σηµαίνει, βεβαίως, κατ’
9
        ΕΕ L 184, 17.7.1999, σελ. 23.
                                              8
 ---pagebreak--- ανάγκη ότι για κάθε τοµέα είναι απαραίτητο να προκριθεί πανοµοιότυπη λύση. Η εικόνα του
προσώπου εξασφαλίζει διαλειτουργικότητα και είναι δυνατό να χρησιµοποιείται στις σχέσεις
µας µε τρίτες χώρες, π.χ. µε τις ΗΠΑ. Εντούτοις, τα δακτυλικά αποτυπώµατα θα µπορούσαν
να προστεθούν ως προαιρετική επιλογή για τα κράτη µέλη που το επιθυµούν, εάν υποτεθεί
ότι ενδιαφέρονται να διεξαγάγουν έρευνα στις εθνικές βάσεις δεδοµένων τους, πράγµα που
προς το παρόν αποτελεί τη µοναδική δυνατότητα αναγνώρισης. Η κατάσταση αυτή θα
αλλάξει µε την πραγµατοποίηση του δεύτερου βήµατος, δηλαδή µε τη δηµιουργία του
ευρωπαϊκού µητρώου για τα εκδιδόµενα διαβατήρια. Στην περίπτωση αυτή, το δακτυλικό
αποτύπωµα πρέπει να ληφθεί και να καταχωρηθεί για να είναι δυνατή η διεξαγωγή έρευνας
µε αναδροµή σε βάση δεδοµένων (µέθοδος «ένα προς πολλά»).
Κατά την επιλογή των πλέον κατάλληλων βιοµετρικών αναγνωριστικών στοιχείων,
ελήφθησαν υπόψη τα πορίσµατα των εργασιών του ICAO, ο οποίος έχει αναλάβει
πρωταγωνιστικό ρόλο σε σχέση µε την επεξεργασία διεθνών προτύπων στον συγκεκριµένο
τοµέα, καθώς και το περιεχόµενο της µελέτης σκοπιµότητας που εκπονήθηκε για το
«Σύστηµα πληροφοριών για τις θεωρήσεις» («visa information system» ή «VIS»). Είναι
επίσης σηµαντικό να µη διαλανθάνει της προσοχής η ανάγκη επίτευξης της δέουσας
ισορροπίας µεταξύ της ενίσχυσης της ασφάλειας και του επιβεβληµένου σεβασµού των
ατοµικών δικαιωµάτων των οικείων ατόµων, ιδίως του δικαιώµατος στην προστασία των
δεδοµένων και στον ιδιωτικό βίο, όπως κατοχυρώνεται από την οδηγία 95/46/ΕΚ και από
τους εθνικούς νόµους µε τους οποίους αυτή ενσωµατώνεται στην έννοµη τάξη των κρατών
µελών.
Ο ICAO επέλεξε επίσης την εικόνα προσώπου ως το πρωταρχικό διαλειτουργικό βιοµετρικό
αναγνωριστικό στοιχείο και το δακτυλικό αποτύπωµα ή/και την εικόνα της ίριδας ως
προαιρετικό βιοµετρικό αναγνωριστικό στοιχείο για τις χώρες που το απαιτούν για τις
έρευνες σε βάσεις δεδοµένων.
Το πρώτο βιοµετρικό αναγνωριστικό στοιχείο, το ηλεκτρονικό πορτρέτο υψηλής ευκρίνειας,
υπάρχει ήδη στα περισσότερα διαβατήρια. Στα σύνορα, το ηλεκτρονικό αρχείο θα µπορούσε
να χρησιµοποιηθεί για την εµφάνιση της εικόνας στην οθόνη, καθώς και για τον πρόσθετο
οπτικό έλεγχο, ακόµα και εάν δεν εφαρµόζεται η τεχνολογία αναγνώρισης προσώπου. Αυτό
θα αποτελούσε µια βασική εφαρµογή της ψηφιακής φωτογραφίας. Περισσότερο προηγµένη
εφαρµογή θα ήταν η χρήση των συστηµάτων αναγνώρισης προσώπου µε την ψηφιακή
φωτογραφία. Αυτή η εφαρµογή θα απαιτούσε την ύπαρξη της απαραίτητης τεχνολογίας και
εξοπλισµού στο συνοριακό σηµείο διέλευσης. Η Επιτροπή παραχωρεί στα κράτη µέλη την
ευχέρεια να επιλέξουν µεταξύ της απλής εµφάνισης της φωτογραφίας στην οθόνη και της
χρήσης προγράµµατος αναγνώρισης προσώπου. Προκειµένου να διασφαλίζεται η
διαλειτουργικότητα, πρέπει να τηρούνται τα πρότυπα ποιότητας για την ψηφιακή
φωτογραφία που καθορίζονται από τον ICAO. Η Επιτροπή θα αφήσει την επιλογή της
τεχνολογίας στα κράτη µέλη.
Η αποθήκευση δακτυλικών αποτυπωµάτων στο µέσο αποθήκευσης ή/και σε εθνική βάση
δεδοµένων αφήνεται στη διακριτική ευχέρεια των κρατών µελών. Παρόλα αυτά, σε
περίπτωση που ένα κράτος µέλος καταχωρεί τα δακτυλικά αποτυπώµατα, τούτο πρέπει να
γίνεται µε διαλειτουργικές µεθόδους, ούτως ώστε να είναι ενδεχοµένως δυνατή η χρήση τους
βάσει διµερών συµφωνιών µεταξύ κρατών µελών. Η διαχείριση της πρόσβασης στα εν λόγω
δακτυλικά αποτυπώµατα θα είναι δυνατή µε την καθιέρωση «υποδοµής δηµόσιου/ιδιωτικού
κλειδιού».
                                            9
 ---pagebreak--- 8.       ΜΑΚΡΟΠΡΟΘΕΣΜΗ ΠΡΟΟΠΤΙΚΗ: ΕΝΑ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΜΗΤΡΩΟ ΓΙΑ ΤΑ ΕΚ∆Ι∆ΟΜΕΝΑ
         ∆ΙΑΒΑΤΗΡΙΑ;
Από τη σκοπιά της ασφάλειας, και προκειµένου να γίνει η απαρχή µιας ουσιαστικής
«ασφάλειας από την αρχή µέχρι το τέλος», θα µπορούσε µακροπρόθεσµα να δηµιουργηθεί
ένα κεντρικό ευρωπαϊκό µητρώο όπου θα καταχωρούνται τα εκδιδόµενα διαβατήρια (πιθανόν
δε και άλλα έγγραφα που χρησιµοποιούνται για την πραγµατοποίηση ταξιδίων).
Στην περίπτωση αυτή, το εν λόγω µητρώο είναι σκόπιµο να περιέχει αποκλειστικά και µόνο
το δακτυλικό αποτύπωµα και τον αριθµό του ταξιδιωτικού εγγράφου, αλλά κανένα άλλο
δεδοµένο προσωπικού χαρακτήρα, καθώς η χρήση του πρέπει να περιορίζεται στους ελέγχους
που διενεργούνται στα σύνορα, για να εξακριβώνεται κατά πόσον το πρόσωπο που
εµφανίζεται στα σύνορα είναι πράγµατι αυτό στο οποίο χορηγήθηκε αρχικά το εκάστοτε
ταξιδιωτικό έγγραφο.
Είναι αυτονόητο ότι η ανωτέρω εξέλιξη χρήζει περαιτέρω αξιολόγησης, προκειµένου να
εκτιµηθούν οι τεχνικές και νοµικές της συνέπειες, καθώς και η σχετική αναλογία κόστους-
ωφέλειας, ιδίως σε σχέση µε τα εθνικά µητρώα των εκδιδόµενων διαβατηρίων που
βρίσκονται σήµερα υπό συγκρότηση σε ορισµένα κράτη µέλη. Τέλος, είναι εξαιρετικά
σηµαντικό να διερευνηθούν οι συνέπειες που θα έχει η καθιέρωση ενός παρόµοιου
ευρωπαϊκού µητρώου για τα θεµελιώδη δικαιώµατα των ευρωπαίων πολιτών, ιδίως δε για το
δικαίωµά τους στην προστασία των δεδοµένων.
9.       ΑΡΧΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ∆Ε∆ΟΜΕΝΩΝ
Ο κανονισµός αποτελεί τη νοµική βάση που θα επιτρέπει στα κράτη µέλη την αποθήκευση
βιοµετρικών δεδοµένων στο διαβατήριο. Η εφαρµογή αυτού του µέτρου εναπόκειται στα
κράτη µέλη σύµφωνα µε τις τεχνικές προδιαγραφές που θεσπίζονται από την επιτροπή που
συστάθηκε µε το άρθρο 6 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1683/95 για την καθιέρωση θεώρησης
ενιαίου τύπου. Τα κράτη µέλη θα φροντίσουν για την επεξεργασία των βιοµετρικών
δεδοµένων.
Η οδηγία 95/46/ΕΚ για την προστασία δεδοµένων10 εφαρµόζεται στην επεξεργασία
δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα - συµπεριλαµβανοµένων των βιοµετρικών δεδοµένων -
από τις αρχές των κρατών µελών στο πλαίσιο του κοινοτικού δικαίου.
Σύµφωνα µε το άρθρο 28 της οδηγίας 95/46/ΕΚ, τα κράτη µέλη έχουν καθιερώσει αρχές
ελέγχου που είναι υπεύθυνες για τον έλεγχο της εφαρµογής στο έδαφός τους των διατάξεων
που έχουν θεσπιστεί από τα κράτη µέλη βάσει της οδηγίας 95/46/ΕΚ. Οι αρχές αυτές
οφείλουν να ασκούν τα καθήκοντα που τους ανατίθενται µε πλήρη ανεξαρτησία.
Οι αρχές αυτές είναι αρµόδιες να εξετάζουν προσφυγές σχετικά µε την προστασία δεδοµένων
που ασκούνται από κάθε πρόσωπο ή κάθε ένωση που το εκπροσωπεί.
Οι αρχές αυτές διαθέτουν:
• Εξουσίες διεξαγωγής ερευνών, στις οποίες περιλαµβάνονται:
– εξουσίες πρόσβασης σε δεδοµένα που αποτελούν αντικείµενο επεξεργασίας· και
10
        ΕΕ L 281, 23.11.1995, σελ. 31.
                                            10
 ---pagebreak--- – εξουσίες συλλογής κάθε αναγκαίας πληροφορίας για την εκπλήρωση της αποστολής
   ελέγχου.
• Ουσιαστικές εξουσίες παρέµβασης, όπως για παράδειγµα:
– εξουσία γνωµοδότησης πριν από την εκτέλεση πράξης επεξεργασίας·
– διασφάλιση κατάλληλης δηµοσίευσης των γνωµών που εκδίδουν·
– την εξουσία να διατάσσουν τη δέσµευση, διαγραφή ή καταστροφή δεδοµένων·
– την εξουσία να επιβάλλουν προσωρινή ή οριστική απαγόρευση της επεξεργασίας, καθώς
   και την εξουσία να απευθύνουν προειδοποίηση ή επίπληξη στον υπεύθυνο της
   επεξεργασίας·
– την εξουσία παραποµπής της εκάστοτε υπόθεσης σε εθνικά κοινοβούλια ή σε άλλα
   πολιτικά όργανα.
• Tην εξουσία να παρίστανται ενώπιον δικαστηρίου ή να επισηµαίνουν στις δικαστικές
   αρχές τυχόν παραβιάσεις εθνικών διατάξεων που θεσπίζονται κατ’ εφαρµογή της οδηγίας
   95/46/ΕΚ.
Κατά των αποφάσεων των αρχών ελέγχου οι οποίες δίδουν λαβή για καταγγελίες επιτρέπεται
η άσκηση προσφυγής ενώπιον δικαστηρίου.
Εξάλλου, οι εν λόγω αρχές ελέγχου υποχρεούνται να συντάσσουν ανά τακτά διαστήµατα
έκθεση δραστηριοτήτων και είναι δυνατό να κληθούν να ασκήσουν τις εξουσίες τους από
αρχές άλλων κρατών µελών.
Όπως έχει ήδη επισηµανθεί στην αιτιολογική έκθεση των προτάσεων που υπέβαλε
προσφάτως η Επιτροπή σχετικά µε την ενσωµάτωση βιοµετρικών αναγνωριστικών στοιχείων
στη θεώρηση και στην άδεια διαµονής για τους υπηκόους τρίτων χωρών, οι αρχές ελέγχου
αντιµετωπίζουν οξεία έλλειψη πόρων.
Κατά συνέπεια, είναι σκόπιµο να υπογραµµισθεί γι’ άλλη µια φορά ότι, όταν τα κράτη µέλη
θέσουν σε χρήση τα βιοµετρικά αναγνωριστικά στοιχεία κατά τα προβλεπόµενα στον
παρόντα κανονισµό, οφείλουν να λάβουν υπόψη τις προεκτεθείσες παραµέτρους. Τα µέτρα
που αποβλέπουν στην ενίσχυση της δηµόσιας ασφάλειας πρέπει να συνάδουν µε τα
θεµελιώδη δικαιώµατα και τις ελευθερίες των οικείων προσώπων. Τούτο εν προκειµένω
σηµαίνει ότι πρέπει να αυξηθεί το προσωπικό των εθνικών αρχών ελέγχου που ασχολούνται
µε την προστασία των δεδοµένων, ούτως ώστε να εξασφαλισθεί η αποτελεσµατική εποπτεία
και η επιλογή τεχνολογιών που να συµβαδίζουν µε τις διατάξεις της οδηγίας 95/46/ΕΚ. Το
µέτρο αυτό είναι ακόµη πιο επιβεβληµένο προκειµένου για τα διαβατήρια των ηµεδαπών
υπηκόων του εκάστοτε κράτους µέλους.
Εποµένως, η Επιτροπή σκοπεύει επίσης να υποβάλει την παρούσα πρόταση για διαβούλευση,
σύµφωνα µε το άρθρο 30 της οδηγίας 95/46/ΕΚ, στην οµάδα εργασίας που συστάθηκε µε το
άρθρο 29 της ίδιας οδηγίας, όπως έπραξε ήδη για τις δύο προτάσεις σχετικά µε την
ενσωµάτωση βιοµετρικών αναγνωριστικών στοιχείων στη θεώρηση και στην άδεια διαµονής.
Ωστόσο, όταν θα δηµιουργηθεί το ευρωπαϊκό µητρώο των εκδιδόµενων διαβατηρίων, η
ανεξάρτητη αρχή ελέγχου της οποίας η σύσταση προβλέπεται στον κανονισµό (ΕΚ) αριθ.
                                          11
 ---pagebreak--- 45/2001 θα κληθεί να αναλάβει τις ευθύνες της προκειµένου για τα ζητήµατα που άπτονται
της προστασίας δεδοµένων.
10.      ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
Είναι αρκετά δύσκολο να διευκρινιστούν οι ακριβείς δηµοσιονοµικές επιπτώσεις του
παρόντος νοµοθετικού µέτρου, καθώς οι ακριβείς απαιτήσεις δεν είναι ακόµα γνωστές και θα
θεσπιστούν από την επιτροπή που συστάθηκε βάσει του άρθρου 6 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ.
1683/95 για την καθιέρωση θεώρησης ενιαίου τύπου.
Σε κάθε περίπτωση, υπενθυµίζεται ότι η φωτογραφία υπάρχει ήδη υπό ψηφιακή µορφή στα
περισσότερα διαβατήρια, δεδοµένου ότι είναι ενσωµατωµένη στη σελίδα µε τα δεδοµένα
προσωπικού χαρακτήρα. Στα νέα διαβατήρια δεν πρέπει πλέον να χρησιµοποιούνται
φωτογραφίες µε επικόλληση, διότι εγκυµονούν κινδύνους από την άποψη της ασφάλειας.
Εξάλλου, τα κράτη µέλη καταβάλλουν ήδη ενεργό προσπάθεια για τη βελτίωση του βαθµού
ασφαλείας των διαβατηρίων τους. Αναβαθµίζουν τα σχετικά χαρακτηριστικά ασφαλείας και
πραγµατοποιούν δοκιµές µε αντικείµενο τα διάφορα βιοµετρικά στοιχεία ενόψει της
ενσωµάτωσης βιοµετρικών στοιχείων στα διαβατήριά τους, ούτως ώστε να συµµορφωθούν
µε τη νοµοθεσία των ΗΠΑ τη σχετική µε την απαλλαγή από την υποχρέωση θεώρησης.
Ως εκ τούτου, η παρούσα πρόταση δεν επαυξάνει τις δαπάνες που τα κράτη µέλη έχουν ήδη
προβλέψει για τη βελτίωση της ασφάλειας των διαβατηρίων τους.
Αναφορικά µε τη χρήση βιοµετρικών στοιχείων, κρίνονται απαραίτητες οι ακόλουθες
τεχνικές απαιτήσεις:
– Μέσο αποθήκευσης
Προς το παρόν, το πλέον κατάλληλο µέσο αποθήκευσης είναι ένα ανεπαφικό µικροπλινθίο.
Το µικροπλινθίο είναι αναγκαίο για την αποθήκευση βιοµετρικών πληροφοριών και του
κωδικού ασφαλείας (ψηφιακή υπογραφή υποδοµής δηµοσίου κλειδιού). Ο ∆ιεθνής
Οργανισµός Πολιτικής Αεροπορίας (ICAO) συστήνει ως ελάχιστο πρότυπο πλινθίο 32 K.
Ωστόσο, καθώς είναι ενδεχοµένως απαραίτητη η αποθήκευση εικόνας προσώπου και εικόνων
δακτυλικών αποτυπωµάτων, ένα πλινθίο 64 K θα ήταν πιο κατάλληλο, ιδίως εάν τα κράτη
µέλη επιθυµούν να προσθέσουν µερικά αλφαριθµικά δεδοµένα.
Το κόστος αυτού του µικροπλινθίου δεν είναι ακόµα γνωστό. Η σχετική τεχνολογία
εξελίσσεται γρήγορα, και µε τη ζήτηση των πλινθίων που απαιτούνται για 25 κράτη µέλη
εκτιµάται ότι οι τιµές θα µειωθούν σηµαντικά. Επίσης, η Επιτροπή θα µπορούσε να
προχωρήσει σε «συλλογική παραγγελία» µετά από πρόσκληση για την υποβολή προσφορών,
προκειµένου να επιτύχει καλύτερη τιµή.
– Εξοπλισµός καταχώρησης
Τα κράτη µέλη πρέπει να εγκαταστήσουν εξοπλισµό καταχώρησης στο µέρος όπου θα
παράγονται τα δεδοµένα. Οι τιµές των µηχανηµάτων καταχώρησης έχουν µειωθεί σηµαντικά
κατά το τελευταίο δωδεκάµηνο και αναµένεται να µειωθούν ακόµη περισσότερο, µε
αποτέλεσµα να µην είναι δυνατή η ακριβής εκτίµηση του κόστους µε µεσοπρόθεσµο χρονικό
ορίζοντα. Σήµερα, για την προµήθεια κατάλληλου εξοπλισµού ευρωπαϊκής κατασκευής για
την (επίπεδη) καταχώρηση δέκα δακτύλων απαιτείται δαπάνη της τάξεως των επτά χιλιάδων
ευρώ.
                                          12
 ---pagebreak--- – Συστήµατα επαλήθευσης
Πρέπει να εγκατασταθούν συστήµατα επαλήθευσης στους συνοριακούς σταθµούς. Ο
εξοπλισµός αυτός πρέπει να χρησιµοποιείται από κοινού, έτσι ώστε να επιτυγχάνεται η
επαλήθευση των θεωρήσεων, ενώ η απόκτησή του είναι σκόπιµο να γίνει στο πλαίσιο της
συγκρότησης του συστήµατος VIS, υπό την προϋπόθεση ότι θα ληφθεί απόφαση σχετικά µε
τη χρήση βιοµετρικών στοιχείων στο πλαίσιο του VIS. Πρόκειται για συσκευές που µπορούν
να χρησιµοποιηθούν για όλα τα είδη εγγράφων: θεωρήσεις, άδειες διαµονής και διαβατήρια.
11.      ΣΧΟΛΙΑΣΜΟΣ ΤΩΝ ΑΡΘΡΩΝ
         Άρθρο 1
Στο άρθρο 1 διατυπώνεται η βασική υποχρέωση των κρατών µελών να εκδίδουν τα
διαβατήριά τους σύµφωνα µε τα ελάχιστα πρότυπα ασφαλείας που καθορίζονται στο
παράρτηµα του κανονισµού.
Στο δεύτερο εδάφιο προβλέπονται τα της επιλογής του βιοµετρικού αναγνωριστικού
στοιχείου, καθώς και η δυνατότητα ενσωµάτωσής του στο διαβατήριο. Επίσης διευκρινίζεται
ότι το βιοµετρικό αναγνωριστικό στοιχείο αποθηκεύεται σε µέσο αποθήκευσης µε επαρκή
χωρητικότητα. Το µέσο αυτό µπορεί να είναι ανεπαφικό πλινθίο αλλά και διαφορετικό µέσο
αποθήκευσης µε την απαιτούµενη χωρητικότητα, το οποίο θα καθοριστεί από τους τεχνικούς
εµπειρογνώµονες στην αρµόδια επιτροπή. Το ίδιο εδάφιο προβλέπει τη δυνατότητα
αποθήκευσης των δακτυλικών αποτυπωµάτων σε εθνική βάση δεδοµένων ενόψει της
µελλοντικής δηµιουργίας ευρωπαϊκού µητρώου µε τα εκδιδόµενα έγγραφα.
Οσάκις είναι απαραίτητες διορθώσεις ή διαγραφές, πρέπει για λόγους ασφαλείας να εκδίδεται
νέο διαβατήριο.
Στο τρίτο εδάφιο καθορίζονται οι τύποι εγγράφων για τους οποίους είναι εφαρµοστέες οι
διατάξεις του κανονισµού.
         Άρθρο 2
Με το άρθρο αυτό ανατίθενται οι εξουσίες εφαρµογής του κανονισµού στην επιτροπή της
οποίας η σύσταση προβλέπεται στο άρθρο 6 του κανονισµού 1683/95 για την καθιέρωση
θεώρησης ενιαίου τύπου.
Η εν λόγω επιτροπή θεσπίζει τις τυχόν αναγκαίες τεχνικές προδιαγραφές που σχετίζονται µε
τα χαρακτηριστικά ασφαλείας του διαβατηρίου, αλλά επίσης τις επιπρόσθετες τεχνικές
προδιαγραφές που αφορούν την ενσωµάτωση βιοµετρικών αναγνωριστικών στοιχείων.
Με τον τρόπο αυτό διασφαλίζεται η αναγκαία συνεκτικότητα, καθώς και η δυνατότητα των
αρµόδιων για το συγκεκριµένο θέµα τεχνικών εµπειρογνωµόνων να συντονίζουν τις
διαδικασίες και να αναλαµβάνουν τις σχετικές ευθύνες κατά ικανοποιητικό τρόπο για το
σύνολο των επίσηµων εγγράφων στην Ευρωπαϊκή Ένωση.
         Άρθρο 3
Είναι προφανές ότι ορισµένες τεχνικές λεπτοµέρειες δεν πρέπει σε καµία περίπτωση να
δηµοσιεύονται, προκειµένου να αποτρέπεται η χρήση των συναφών πληροφοριών µε σκοπό
την πλαστογράφηση ή την παραποίηση. Εποµένως, οι τεχνικές λεπτοµέρειες αυτού του
                                           13
 ---pagebreak--- είδους πρέπει να καθορίζονται µε απόφαση, καθώς σύµφωνα µε το άρθρο 254 της συνθήκης
ΕΚ η δηµοσίευση των αποφάσεων δεν είναι υποχρεωτική. Η επιτροπή που διαθέτει ήδη τα
µέσα για να ασχοληθεί µε τη θεώρηση ενιαίου τύπου πρόκειται να λαµβάνει αποφάσεις στο
πλαίσιο αυτό, δεδοµένου ότι οι ίδιοι εµπειρογνώµονες διαθέτουν ήδη σχετική πείρα από
αυστηρότατα τεχνικά πρότυπα, ιδίως όσον αφορά τα µέτρα για την πρόληψη της
πλαστογράφησης και παραποίησης και τα απόρρητα έγγραφα.
Για τους ίδιους λόγους, επιβάλλεται να διασφαλισθεί ότι µόνον πρόσωπα που έχουν
εξουσιοδοτηθεί προς τούτο από τα κράτη µέλη και τα όργανα της Κοινότητας διαθέτουν
πρόσβαση στα σχετικά στοιχεία. Το ίδιο ισχύει και για τους φορείς που είναι υπεύθυνοι για
την εκτύπωση, που κατά συνέπεια περιορίζονται, σύµφωνα µε το πρώτο εδάφιο του άρθρου 3
παράγραφος 2, σε έναν ανά κράτος µέλος.
         Άρθρο 4
Η Κοινότητα οφείλει να σέβεται τα θεµελιώδη δικαιώµατα, όπως η προστασία του ιδιωτικού
βίου και η προστασία δεδοµένων.
Η διατύπωση του υπόψη άρθρου καλύπτει όλες τις ισχύουσες διατάξεις για την προστασία
δεδοµένων: οδηγία αριθ. 95/46/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της
24ης Οκτωβρίου 1995, για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας
δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδοµένων
αυτών11. ∆ιασφαλίζει ότι το πρόσωπο στο οποίο χορηγείται το έγγραφο έχει τη δυνατότητα
να ελέγχει τις πληροφορίες που έχουν αναγραφεί σε αυτό, καθώς επίσης να βεβαιώνεται ότι
δεν παρέχονται άλλες πρόσθετες πληροφορίες.
Το δεύτερο εδάφιο είναι απαραίτητο για να προβλεφθεί η ενσωµάτωση βιοµετρικών
στοιχείων, αλλά µε περιορισµό των δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα που είναι
αποθηκευµένα στο διαβατήριο σε εκείνα τα οποία καθορίζονται στον ίδιο τον κανονισµό, στο
παράρτηµά του ή στο σχετικό διαβατήριο του προσώπου. Πρέπει να αποτραπεί η δυνατότητα
αποθήκευσης άλλου είδους πληροφοριών.
         Άρθρο 5
Το άρθρο αυτό ορίζει ότι η επιτροπή οφείλει να εκτελεί τα καθήκοντά της σύµφωνα µε την
κανονιστική διαδικασία που καθορίζεται στην απόφαση 1999/468/ΕΚ, κατ’ εφαρµογή του
άρθρου 7 της εν λόγω απόφασης.
Άρθρο 6
Στο υπόψη άρθρο καθορίζεται η προθεσµία θέσης σε εφαρµογή, η οποία λήγει ένα έτος µετά
τη θέσπιση των αναγκαίων τεχνικών προδιαγραφών, πράγµα που σηµαίνει ότι παραχωρείται
χρόνος στα κράτη µέλη για την προσαρµογή των διαβατηρίων τους.
11
       ΕΕ L 281, 23.11.1995, σελ. 31
                                           14
 ---pagebreak---                                                  2004/0039 (CNS)
                                        Πρόταση
                           ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
    σχετικά µε τη θέσπιση προτύπων για τα χαρακτηριστικά ασφαλείας και τη χρήση
                βιοµετρικών στοιχείων στα διαβατήρια των πολιτών της ΕΕ
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος
2 στοιχείο α),
την πρόταση της Επιτροπής12,
τη γνώµη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου13,
Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
(1)    Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της Θεσσαλονίκης επιβεβαίωσε ότι απαιτείται συνεκτική
       προσέγγιση στην ΕΕ όσον αφορά τα βιοµετρικά αναγνωριστικά στοιχεία ή τα
       βιοµετρικά δεδοµένα για τα έγγραφα των υπηκόων τρίτων χωρών, τα διαβατήρια των
       πολιτών της ΕΕ και τα συστήµατα πληροφοριών (VIS και SIS II).
(2)    Η θέσπιση ελάχιστων προτύπων ασφαλείας για τα διαβατήρια έγινε µε ψήφισµα των
       αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών µελών, συνελθόντων στο πλαίσιο του
       Συµβουλίου, στις 17 Οκτωβρίου 200014. Είναι πλέον σκόπιµο να αντικατασταθεί και
       βελτιωθεί το εν λόγω ψήφισµα µε τη θέσπιση κοινοτικού µέτρου, έτσι ώστε να
       επιτευχθούν ενισχυµένα και εναρµονισµένα πρότυπα ασφαλείας για τα διαβατήρια, µε
       σκοπό την καταπολέµηση της παραποίησης. Συγχρόνως, ενδείκνυται να
       ενσωµατώνονται βιοµετρικά στοιχεία στα διαβατήρια, ούτως ώστε να προκύπτει
       αξιόπιστος σύνδεσµος µεταξύ του πραγµατικού κατόχου και του εγγράφου.
(3)    Η εναρµόνιση των χαρακτηριστικών ασφαλείας και η ενσωµάτωση βιοµετρικών
       αναγνωριστικών στοιχείων συνιστούν σηµαντικό βήµα προς την κατεύθυνση της
       χρήσης νέων στοιχείων ενόψει µελλοντικών εξελίξεων σε ευρωπαϊκό επίπεδο, έτσι
       ώστε να αυξηθεί η ασφάλεια των ταξιδιωτικών εγγράφων και να καθιερωθεί ένας πιο
       αξιόπιστος σύνδεσµος µεταξύ του κατόχου και του διαβατηρίου, ως σηµαντική
       συµβολή στη µέριµνα για την προστασία από την απατηλή χρήση του. Στο πλαίσιο
       αυτό είναι σκόπιµο να ληφθούν υπόψη οι προδιαγραφές που καθορίζονται στο
12
       ΕΕ C , , σελ. .
13
       ΕΕ C , , σελ. .
14
       ΕΕ C 310, 28.10.2000, σελ. 1.
                                           15
 ---pagebreak---     έγγραφο αριθ. 9303 του ∆ιεθνούς Οργανισµού Πολιτικής Αεροπορίας (ICAO) σχετικά
    µε τα αναγνώσιµα από µηχάνηµα ταξιδιωτικά έγγραφα.
(4) Ο παρών κανονισµός ενδείκνυται να καθορίζει αποκλειστικά και µόνο τις
    προδιαγραφές οι οποίες δεν είναι απόρρητες. Οι προδιαγραφές αυτές πρέπει να
    συµπληρωθούν από προδιαγραφές οι οποίες επιβάλλεται να παραµείνουν απόρρητες,
    ούτως ώστε να αποτρέπεται ο κίνδυνος πλαστογράφησης και παραποίησης. Οι
    πρόσθετες αυτές τεχνικές προδιαγραφές πρέπει να θεσπισθούν σύµφωνα µε την
    απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συµβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τον καθορισµό
    των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρµοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή.
(5) Η Επιτροπή ενδείκνυται να επικουρείται από την επιτροπή που συγκροτείται βάσει
    του άρθρου 6 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1683/95 του Συµβουλίου της 29ης Μαΐου
    1995 για την καθιέρωση θεώρησης ενιαίου τύπου.
(6) Για να διασφαλίζεται ότι τα µνηµονευόµενα στοιχεία δεν θα είναι διαθέσιµα σε
    περισσότερα άτοµα από ό,τι είναι απαραίτητο, έχει επίσης ουσιαστική σηµασία να
    ορίσει έκαστο κράτος µέλος έναν το πολύ φορέα ο οποίος θα είναι υπεύθυνος για την
    έκδοση διαβατηρίων, ενώ τα κράτη µέλη θα διατηρήσουν την ευχέρεια µεταβολής του
    φορέα αυτού, οσάκις το κρίνουν απαραίτητο. Για λόγους ασφαλείας, κάθε κράτος
    µέλος οφείλει να γνωστοποιήσει την ονοµασία του αρµόδιου φορέα στην Επιτροπή
    και στα άλλα κράτη µέλη.
(7) Αναφορικά µε τα δεδοµένα προσωπικού χαρακτήρα που θα υποβάλλονται σε
    επεξεργασία στο πλαίσιο του διαβατηρίου, είναι εφαρµοστέα η οδηγία 95/46/EΚ του
    Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 24ης Οκτωβρίου 1995, για την
    προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδοµένων προσωπικού
    χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδοµένων αυτών15. Πρέπει να
    διασφαλίζεται ότι κανένα πρόσθετο στοιχείο δεν θα αποθηκεύεται στο διαβατήριο
    πέραν των στοιχείων που προβλέπονται στον κανονισµό και στο παράρτηµά του και
    των στοιχείων που µνηµονεύονται στο σχετικό ταξιδιωτικό έγγραφο.
(8) Κατ’ εφαρµογή της αρχής της αναλογικότητας, επιβάλλεται και ενδείκνυται, ενόψει
    της επίτευξης του βασικού στόχου της καθιέρωσης κοινών προτύπων ασφαλείας και
    διαλειτουργικών βιοµετρικών αναγνωριστικών στοιχείων, να θεσπισθούν κανόνες για
    όλα τα κράτη µέλη που εφαρµόζουν τη σύµβαση του Σένγκεν. Ο παρών κανονισµός
    δεν υπερβαίνει το µέτρο που είναι αναγκαίο για την επίτευξη των επιδιωκόµενων
    στόχων σύµφωνα µε το άρθρο 5 παράγραφος 3 της συνθήκης.
(9) Σύµφωνα µε τα άρθρα 1 και 2 του πρωτοκόλλου για τη θέση της ∆ανίας που
    επισυνάπτεται στη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και στη συνθήκη για την
    ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η ∆ανία δεν συµµετέχει στην έκδοση του
    παρόντος κανονισµού και συνεπώς δεν δεσµεύεται από αυτόν, ούτε υπόκειται στην
    εφαρµογή του. Ωστόσο, επειδή ο παρών κανονισµός αποσκοπεί στην περαιτέρω
    εξέλιξη του κεκτηµένου του Σένγκεν δυνάµει των διατάξεων του τρίτου µέρους του
    τίτλου IV της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η ∆ανία
    καλείται, βάσει του άρθρου 5 του ρηθέντος πρωτοκόλλου, να αποφασίσει εντός
    εξαµήνου από την έκδοση του κανονισµού από το Συµβούλιο, κατά πόσον θα
    ενσωµατώσει τις διατάξεις του στην εθνική της νοµοθεσία.
15
    ΕΕ L 281, 23.11.1995, σελ. 31.
                                         16
 ---pagebreak--- (10)   Ο παρών κανονισµός συνιστά εξέλιξη των διατάξεων του κεκτηµένου του Σένγκεν
       στις οποίες δεν µετέχει το Ηνωµένο Βασίλειο βάσει της απόφασης του Συµβουλίου
       2000/365/ΕΚ της 29ης Μαΐου 2000 σχετικά µε το αίτηµα του Ηνωµένου Βασιλείου
       της Μεγάλης Βρετανίας και Βορείου Ιρλανδίας να συµµετέχει σε ορισµένες από τις
       διατάξεις του κεκτηµένου του Σένγκεν· συνεπώς, το Ηνωµένο Βασίλειο δεν
       συµµετέχει στην έκδοση του παρόντος κανονισµού, δεν δεσµεύεται από αυτόν, ούτε
       υπόκειται στην εφαρµογή του.
(11)   Ο παρών κανονισµός συνιστά εξέλιξη των διατάξεων του κεκτηµένου του Σένγκεν
       στις οποίες δεν µετέχει η Ιρλανδία βάσει της απόφασης του Συµβουλίου 2002/192/ΕΚ
       της 28ης Φεβρουαρίου 2002 σχετικά µε το αίτηµα της Ιρλανδίας να συµµετέχει σε
       ορισµένες από τις διατάξεις του κεκτηµένου του Σένγκεν· συνεπώς, η Ιρλανδία δεν
       συµµετέχει στην έκδοση του παρόντος κανονισµού, δεν δεσµεύεται από αυτόν, ούτε
       υπόκειται στην εφαρµογή του.
(12)   Προκειµένου για την Ισλανδία και τη Νορβηγία, ο παρών κανονισµός συνιστά εξέλιξη
       των διατάξεων του κεκτηµένου του Σένγκεν κατά την έννοια της συµφωνίας που έχει
       συναφθεί από το Συµβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τη ∆ηµοκρατία της Ισλανδίας
       και το Βασίλειο της Νορβηγίας για τη σύνδεση των δύο αυτών κρατών, µε την
       υλοποίηση, την εφαρµογή και την ανάπτυξη του κεκτηµένου του Σένγκεν, οι οποίες
       εµπίπτουν στον τοµέα που µνηµονεύεται στο άρθρο 1 στοιχείο B της απόφασης του
       Συµβουλίου 1999/437/ΕΚ της 17ης Μαΐου 1999 σχετικά µε ορισµένες λεπτοµέρειες
       εφαρµογής της εν λόγω συµφωνίας16.
(13)   Ο παρών κανονισµός αποτελεί πράξη που θεµελιώνεται στο κεκτηµένο του Σένγκεν ή
       αναφέρεται σε αυτό κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 της πράξης
       προσχώρησης,
ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
                                          Άρθρο 1
1. Τα διαβατήρια που εκδίδουν τα κράτη µέλη στους υπηκόους τους πληρούν υποχρεωτικά τα
ελάχιστα πρότυπα ασφαλείας που καθορίζονται στο παράρτηµα.
2. Το διαβατήριο περιλαµβάνει µέσο αποθήκευσης µε επαρκή χωρητικότητα, το οποίο
παρέχει µεγάλο βαθµό ασφάλειας και περιλαµβάνει εικόνα του προσώπου. Τα κράτη µέλη
δύνανται επίσης να προβλέπουν την ενσωµάτωση δακτυλικών αποτυπωµάτων υπό µορφή που
διασφαλίζει διαλειτουργικότητα.
3. Ο παρών κανονισµός ισχύει για τα κοινά διαβατήρια, τα επίσηµα διαβατήρια (υπηρεσιακά,
διπλωµατικά, κ.ο.κ.), τα διαβατήρια µικρής διάρκειας των οποίων η διάρκεια ισχύος
υπερβαίνει τους έξι µήνες, τα έγγραφα που υπέχουν θέση διαβατηρίου και εκδίδονται για να
χρησιµεύσουν ως ταξιδιωτικά έγγραφα υπό µορφή βιβλιαρίου-διαβατηρίου και τα
ταξιδιωτικά έγγραφα που χορηγούνται από τα κράτη µέλη σε υπηκόους τρίτων χωρών και σε
απάτριδες.
16
       ΕΕ L 176, 10.7.1999, σελ. 31.
                                            17
 ---pagebreak---                                          Άρθρο 2
1. Πρόσθετες τεχνικές προδιαγραφές για το διαβατήριο οι οποίες αφορούν τα παρακάτω
θέµατα θεσπίζονται σύµφωνα µε τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 5 παράγραφος 2:
(α) πρόσθετα χαρακτηριστικά και απαιτήσεις ασφαλείας, περιλαµβανοµένων των
ενισχυµένων προτύπων για την καταπολέµηση της πλαστογράφησης, αποµίµησης και
παραποίησης·
(β) τεχνικές προδιαγραφές σχετικά µε το µέσο αποθήκευσης και τους τρόπους προστασίας
του·
(γ) απαιτήσεις σχετικές µε την ποιότητα και τα κοινά πρότυπα όσον αφορά την εικόνα του
προσώπου και τα δακτυλικά αποτυπώµατα.
                                         Άρθρο 3
1. Οι προδιαγραφές που µνηµονεύονται στο άρθρο 2 είναι απόρρητες και δεν δηµοσιεύονται.
Γνωστοποιούνται µόνο σε φορείς που ορίζονται από τα κράτη µέλη ως αρµόδιοι για την
εκτύπωση των σχετικών εγγράφων, καθώς και σε πρόσωπα που έχουν λάβει τη δέουσα
εξουσιοδότηση από κράτος µέλος ή από την Επιτροπή.
2. Έκαστο κράτος µέλος ορίζει έναν φορέα ο οποίος είναι αρµόδιος για την παραγωγή
διαβατηρίων και γνωστοποιεί την ονοµασία του εν λόγω φορέα στην Επιτροπή και στα λοιπά
κράτη µέλη. Επιτρέπεται να ορισθεί ο ίδιος φορέας από δύο ή περισσότερα κράτη µέλη.
Έκαστο κράτος µέλος δύναται να µεταβάλει τον φορέα που έχει ορίσει. Στην περίπτωση αυτή
ενηµερώνει την Επιτροπή και τα λοιπά κράτη µέλη.
                                         Άρθρο 4
1. Με την επιφύλαξη των διατάξεων περί προστασίας δεδοµένων, κάθε πρόσωπο στο οποίο
χορηγείται διαβατήριο έχει το δικαίωµα να ελέγξει τα δεδοµένα προσωπικού χαρακτήρα που
περιέχονται στο διαβατήριο, καθώς επίσης, οσάκις ενδείκνυται, να ζητήσει τη διόρθωση ή
απάλειψη τέτοιων δεδοµένων.
2. Το διαβατήριο δεν επιτρέπεται να περιέχει καµία πληροφορία υπό µορφή αναγνώσιµη από
µηχάνηµα, εκτός αν κάτι τέτοιο προβλέπεται στον παρόντα κανονισµό ή στο παράρτηµά του
ή µνηµονεύεται στο διαβατήριο.
                                         Άρθρο 5
1. Η Επιτροπή επικουρείται από την επιτροπή της οποίας η σύσταση προβλέπεται στο άρθρο
6 παράγραφος 2 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1683/95.
2. Οσάκις γίνεται αναφορά στην παρούσα παράγραφο, είναι εφαρµοστέα τα άρθρα 5 και 7
της απόφασης 1999/468/ΕΚ. Για τις ανάγκες του παρόντος κανονισµού, η προθεσµία που
προβλέπεται στο άρθρο 5 παράγραφος 6 της απόφασης 1999/468/ΕΚ είναι δίµηνη.
3. Η επιτροπή θεσπίζει τον κανονισµό λειτουργίας της.
                                            18
 ---pagebreak---                                         Άρθρο 6
Ο παρών κανονισµός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ηµέρα από τη δηµοσίευσή του στην
Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Τα κράτη µέλη θέτουν σε εφαρµογή τον παρόντα κανονισµό το αργότερο ένα έτος από τη
θέσπιση των µέτρων για τα οποία γίνεται λόγος στο άρθρο 2. Εντούτοις, δεν θίγεται η ισχύς
των ήδη εκδοθέντων διαβατηρίων.
Ο παρών κανονισµός είναι δεσµευτικός ως προς όλα τα µέρη του και ισχύει άµεσα στα κράτη
µέλη σύµφωνα µε τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας.
Βρυξέλλες,
                                         Για το Συµβούλιο
                                         Ο Πρόεδρος
                                           19
 ---pagebreak---                                       ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Ελάχιστα πρότυπα ασφαλείας για τα διαβατήρια των πολιτών της ΕΕ
1.      Υλικά
Το χαρτί που χρησιµοποιείται για τα τµήµατα του διαβατηρίου στα οποία παρατίθενται
προσωπικού χαρακτήρα στοιχεία ή άλλα δεδοµένα πρέπει να πληρούν τις ακόλουθες
ελάχιστες απαιτήσεις:
- να µην έχει οπτικά λευκαντικά·
- να έχει τουλάχιστον διτονικά υδατογραφήµατα·
- να έχει αντιδραστήρια ασφαλείας για την προστασία έναντι προσπαθειών απόσβεσης µε
χηµικά µέσα·
- να ενσωµατώνονται σε αυτό χρωµατιστές ίνες (άλλοτε ορατές, άλλοτε φθορίζουσες υπό
υπεριώδη φωτισµό)·
- να έχει φθορίζοντες υπό υπεριώδες φως κυκλίσκους·
- συνιστάται η χρήση ταινίας ασφαλείας.
Εάν η σελίδα µε τα δεδοµένα προσωπικού χαρακτήρα έχει τη µορφή αυτοκόλλητου, µπορεί
να παραλείπεται το υδατογράφηµα από το χαρτί που χρησιµοποιείται για τη συγκεκριµένη
σελίδα. Το υδατογράφηµα µπορεί να παραλείπεται στο χαρτί που χρησιµοποιείται για την
εσωτερική πλευρά του εξώφυλλου του διαβατηρίου. Απαιτούνται αντιδραστήρια ασφάλειας
στην εσωτερική πλευρά του εξωφύλλου µόνο εάν περιλαµβάνονται εκεί στοιχεία.
Στην περίπτωση που η κάρτα η οποία χρησιµοποιείται για την ενσωµάτωση δεδοµένων
προσωπικού χαρακτήρα στο διαβατήριο κατασκευάζεται αποκλειστικά από πλαστικό, δεν
είναι συνήθως δυνατό να ενσωµατωθούν σε αυτήν τα σηµεία γνησιότητας που
χρησιµοποιούνται στο χαρτί του διαβατηρίου. Στην περίπτωση των αυτοκόλλητων και των
καρτών, η έλλειψη τέτοιων σηµείων στα υλικά πρέπει να αντισταθµίζεται από µέτρα
ασφαλείας στο επίπεδο της εκτύπωσης, από τη χρήση οπτικά µεταβαλλόµενων διατάξεων
(ΟΜ∆) ή από τεχνική έκδοσης η οποία να παρέχει µεγαλύτερη ασφάλεια από τα παρακάτω
ελάχιστα πρότυπα.
2.      Σελίδα δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα (δεύτερη σελίδα του διαβατηρίου)
Το διαβατήριο περιλαµβάνει σελίδα η οποία είναι αναγνώσιµη από µηχάνηµα και περιέχει
δεδοµένα προσωπικού χαρακτήρα. Η σελίδα αυτή πρέπει να πληροί τις προδιαγραφές που
καθορίζονται στο έγγραφο αριθ. 9303 του ICAO σχετικά µε τα αναγνώσιµα από µηχάνηµα
διαβατήρια (µέρος 1), ενώ ο τρόπος έκδοσής της πρέπει να πληροί τις καθοριζόµενες στο ίδιο
έγγραφο προδιαγραφές για τα αναγνώσιµα από µηχάνηµα διαβατήρια.
Η φωτογραφία του κατόχου εικονίζεται επίσης στην εν λόγω σελίδα και δεν πρέπει να
επικολλάται αλλά να ενσωµατώνεται στο υλικό από το οποίο παράγεται η σελίδα µε τα
δεδοµένα προσωπικού χαρακτήρα, µε τη χρήση των τεχνικών έκδοσης που µνηµονεύονται
στο σηµείο 5 του παρόντος παραρτήµατος.
                                           20
 ---pagebreak--- 3.      Τεχνικές εκτύπωσης
Επιτρέπονται οι ακόλουθες τεχνικές εκτύπωσης:
- Εκτύπωση δαπέδου ασφαλείας:
δίχρωµα γραµµοκοσµήµατα·
ιριδισµός φθοριζόντων χρωµάτων·
σχέδια που προστατεύουν αποτελεσµατικά από την αποµίµηση και παραποίηση (ιδίως στη
σελίδα των στοιχείων κατόχου), µε προαιρετική χρήση µικροεκτύπωσης·
στις σελίδες διαβατηρίου από χαρτί και στα αυτοκόλλητα πρέπει να χρησιµοποιούνται
µελάνια που αντιδρούν.
Η διάταξη των σελίδων που περιλαµβάνουν τα στοιχεία κατόχου πρέπει να τις διαφοροποιεί
από τις υπόλοιπες σελίδες.
- Εκτύπωση εντύπου:
Με ενσωµατωµένη µικροεκτύπωση (στην περίπτωση που δεν περιλαµβάνονται ήδη στην
εκτύπωση δαπέδου ασφαλείας).
- Αρίθµηση:
Σε όλες τις σελίδες του εσωτερικού του διαβατηρίου, εκτυπωµένη (κατά το δυνατόν µε ειδικό
τύπο ψηφίων ή στοιχείων και µε φθορίζον στο υπεριώδες φως µελάνι) ή διάτρητη ή, επίσης,
στις κάρτες που ενσωµατώνονται στο διαβατήριο, ενσωµατωµένη µε την ίδια τεχνική που
χρησιµοποιείται για τα στοιχεία κατόχου. Εάν χρησιµοποιείται αυτοκόλλητο για την
ενσωµάτωση των στοιχείων κατόχου, είναι υποχρεωτική η εκτυπωµένη αρίθµηση µε
φθορίζον µελάνι και ειδικό τύπο ψηφίων.
Στην περίπτωση που για τα στοιχεία κατόχου χρησιµοποιούνται αυτοκόλλητες ή µη
πλαστικοποιηµένες εσωτερικές σελίδες διαβατηρίου, πρέπει να χρησιµοποιείται, επιπλέον,
εκτύπωση χαλκογραφίας που να δηµιουργεί φαινόµενο λανθάνουσας εικόνας, µικροκείµενο
και µελάνη µε ιδιότητα οπτικής µεταβλητότητας. Σε κάρτες διαβατηρίου οι οποίες είναι
κατασκευασµένες εξ ολοκλήρου από πλαστικό, πρέπει να ενσωµατώνονται επίσης πρόσθετες
οπτικά µεταβαλλόµενες διατάξεις, αν µη τι άλλο δια της χρησιµοποιήσεως µελάνης µε
ιδιότητα οπτικής µεταβλητότητας ή άλλων αναλόγων τεχνικών.
4.      Προστασία κατά της αντιγραφής
Στη σελίδα µε τα δεδοµένα προσωπικού χαρακτήρα πρέπει να χρησιµοποιείται οπτικά
µεταβαλλόµενη διάταξη (ΟΜ∆) ή άλλη ανάλογη διάταξη, η οποία να παρέχει την ίδια
ευχέρεια αναγνώρισης και ασφάλεια µε τις διατάξεις που χρησιµοποιούνται σήµερα για τις
θεωρήσεις ενιαίου τύπου. Η διάταξη αυτή πρέπει να έχει τη µορφή διαθλαστικών σχηµάτων
που διαφέρουν ανάλογα µε την οπτική γωνία (DOVID = Diffractive Optically Variable Image
Device) και τα οποία είναι ενσωµατωµένα στην εν θερµώ πλαστικοποιηµένη ζελατίνα ή ως
επικάλυψη ΟΜ∆, ή, σε αυτοκόλλητα ή σε µη πλαστικοποιηµένες χάρτινες εσωτερικές
σελίδες, ως επιµεταλλωµένη ή µερικώς αποµεταλλωµένη ΟΜ∆ (µε επιτύπωση
χαλκογραφίας), ή άλλων ανάλογων διατάξεων.
                                            21
 ---pagebreak--- Οι οπτικά µεταβαλλόµενες διατάξεις ενδείκνυται να ενσωµατώνονται στο έγγραφο ως
στοιχείο της στρωµατοειδούς υφής που να προστατεύει αποτελεσµατικά κατά της
πλαστογράφησης και παραποίησης. Για τα έγγραφα που παράγονται από χαρτί, ενδείκνυται
να ενσωµατώνονται σε ολόκληρη την επιφάνεια ως στοιχείο της εν θερµώ
πλαστικοποιηµένης ζελατίνας ή επικάλυψης ασφαλείας, σύµφωνα µε την περιγραφή του
µέρους 4. Για τα έγγραφα που παράγονται από πλαστική ύλη, ενδείκνυται να
ενσωµατώνονται σε όσο το δυνατόν µεγαλύτερη επιφάνεια της στρώσης κάρτας
Εάν τα στοιχεία κατόχου σε πλαστική κάρτα συµπληρώνονται µε χάραξη µε λέιζερ και έχει
ενσωµατωθεί σε αυτήν µεταβαλλόµενη εικόνα λέιζερ (CLI = Changeable Laser Image),
πρέπει να χρησιµοποιείται διαθλαστική ΟΜ∆, τουλάχιστον υπό τη µορφή ειδικά
τοποθετηµένου επιµεταλλωµένου DOVID, έτσι ώστε να εξασφαλίζεται η καλύτερη
προστασία από τυχόν αναπαραγωγή.
5.     Τεχνική έκδοσης
Για να εξασφαλιστεί η δέουσα προστασία των στοιχείων διαβατηρίου από τις απόπειρες
αποµίµησης και παραποίησης, µελλοντικά, τα δεδοµένα προσωπικού χαρακτήρα,
περιλαµβανοµένης της φωτογραφίας, της υπογραφής του κατόχου και των κύριων στοιχείων
έκδοσης, πρέπει να ενσωµατώνονται σε αυτό καθαυτό το υλικό του εγγράφου. Οι συµβατικές
µέθοδοι προσάρτησης της φωτογραφίας δεν επιτρέπεται να χρησιµοποιούνται πλέον.
Επιτρέπεται να χρησιµοποιούνται οι ακόλουθες τεχνικές:
εκτύπωση λέιζερ µε ειδική µελάνη εγγράφων·
εκτύπωση µε θερµοµεταφορά·
έγχυση µελάνης·
φωτογραφικές τεχνικές·
εγχάραξη µε λέιζερ, η οποία εισχωρεί πραγµατικά στις στρώσεις κάρτας που φέρουν τα
χαρακτηριστικά ασφαλείας.
Προκειµένου να διασφαλιστεί ότι τα στοιχεία κατόχου που καταχωρούνται στο διαβατήριο
προστατεύονται δεόντως από οιαδήποτε προσπάθεια αλλοίωσης, είναι υποχρεωτική η
πλαστικοποίηση εν θερµώ µε πλαστικοποιηµένη ΟΜ∆ ασφαλείας, οσάκις χρησιµοποιούνται
οι τεχνικές εκτύπωσης µε λέιζερ, θερµοµεταφοράς ή φωτογραφικές τεχνικές. Εν πάση
περιπτώσει, απαγορεύεται να καταχωρούνται στην εσωτερική σελίδα εξωφύλλου τα στοιχεία
κατόχου.
Τα ταξιδιωτικά έγγραφα της ΕΕ πρέπει να εκδίδονται σε µορφή αναγνώσιµη από µηχάνηµα.
Η διάταξη της σελίδας µε τα στοιχεία κατόχου πρέπει να πληροί τις προδιαγραφές που
καθορίζονται στο έγγραφο 9303 του ICAO, µέρος 1 και µέρος 3, ενώ οι τεχνικές έκδοσης
πρέπει να πληρούν τις προδιαγραφές που ορίζονται στο υπόψη έγγραφο για τα αναγνώσιµα
από µηχάνηµα έγγραφα. Στα διαβατήρια, δεν πρέπει να χρησιµοποιείται η εσωτερική σελίδα
του εξωφύλλου για την αναγραφή των στοιχείων κατόχου.
                                          22
 ---pagebreak--- Παρατήρηση:
Η αποτελεσµατικότερη µέθοδος πρόληψης από την παράνοµη θέση σε χρήση κλαπέντων
ασυµπλήρωτων διαβατηρίων είναι η διεξαγωγή της διαδικασίας έκδοσης σε κεντρικό
επίπεδο. Οσάκις τα διαβατήρια εξακολουθούν να εκδίδονται σε περιφερειακή ή
αποκεντρωµένη βάση, πρέπει να λαµβάνονται κατάλληλα µέτρα ασφαλείας στους τοµείς της
υλικοτεχνικής υποστήριξης, της διοίκησης και των τεχνικών έκδοσης. Αυτό ισχύει ιδίως για
την αποθήκευση των ασυµπλήρωτων εγγράφων και για τον εξοπλισµό που χρησιµοποιείται
για τη συµπλήρωσή τους. Με τον κατάλληλο προγραµµατισµό, ηλεκτρονικά συστήµατα
έκδοσης µπορούν επίσης να χρησιµοποιούνται για την εξακρίβωση της αυθεντικότητας της
έκδοσης («ηλεκτρονική σφραγίδα»).
                                          23