CELEX: 51996PC0414
Language: nl
Date: 1996-07-24
Title: Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad tot eerste wijziging van Richtlijn 90/364/EEG betreffende de bescherming van de werknemers tegen de risico' s van blootstelling aan carcinogene agentia op het werk

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                             Brussel, 24.07.1996
                                             COM(96) 414 def.
                                            95/0229 (SYN)
                  MENING VAN DE COMMISSIE
   over de door het Europees Parlement voorgestelde amendementen
       op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad over het
                           voorstel voor een
                     RICHTLIJN VAN DE RAAD
                         betreffende de
bescherming van de werknemers tegen de risico's van
  blootstelling aan carcinogene agentia op het werk
     (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 C, onder d),
                    van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        TOELICHTING
Het oorspronkelijke voorstel tot wijziging van de richtlijn is door de Commissie op 14
september 1995 bij de Raad ingediend1.
Het was voornamelijk bedoeld om een einde te maken aan de situatie dat een hele reeks
preparaten die carcinogene agentia bevatten van Richtlijn 90/394/EEG zijn uitgesloten,
en om een grenswaarde voor beroepsblootstelling vast te stellen voor benzeen, waarvan
algemeen bekend is dat het kankerverwekkend is.
Het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité hebben op 20 juni 19962,
respectievelijk 31 januari 19963 advies uitgebracht.
In dit gewijzigde voorstel heeft de Commissie in hoge mate rekening gehouden met de
amendementen van het Europees Parlement en de door het Economisch en Sociaal
Comité gedane suggesties, in het bijzonder:
a)      de rol van biologische monitoring bij de medische controle van de blootgestelde
        werknemers;
b)       de noodzakelijke samenhang met andere communautaire wetgeving over dezelfde
         materie;
 c)      de wenselijkheid om te beschikken over een uniforme methode voor het meten
         van de benzeenconcentraties in de lucht en voor de analyse;
 d)      de wenselijkheid om onder de tijdelijke afwijkingen van de grenswaarde voor
         benzeen ook de primaire synthese bij de bereiding van geurstoffen op te nemen.
 De Commissie dient deze wijziging overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het
 Verdrag in.
        PB L 317 van 28.11.1995, blz. 16.
        PB
        PB C 97 van 1.4.1996, blz. 25.
                                               fei
 ---pagebreak---    Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad tot eerste wijziging van Richtlijn
     90/364/EEG betreffende de bescherming van de werknemers tegen de risico's van
                      blootstelling aan carcinogene agentia op het werk
                                 (Voor de EER relevante tekst)
   VOORSTEL VAN DE COMMISSIE                             GEWIJZIGD VOORSTEL
                                                           VAN DE COMMISSIE
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,                     DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 118 A,
Gelet op Richtlijn 90/394/EEG van de
Raad van 28 juni 1990 betreffende de
bescherming van de werknemers tegen de
risico's van blootstelling aan carcinogene
agentia op het werk1, inzonderheid op
artikel 16,
Gezien het voorstel van de Commissie2,
opgesteld na raadpleging van het
Raadgevend Comité voor de veiligheid, de
hygiëne en de gezondheidsbescherming op
de arbeidsplaats,
In samenwerking        met   het   Europees
Parlement3,
 ---pagebreak--- Gezien het advies van het Economisch en
Sociaal Comité4,
Overwegende dat in artikel 118 A van het
Verdrag wordt bepaald dat de Raad, door
middel        van    richtlijnen,       de
minimumvoorschriften vaststelt voor het
stimuleren van de verbetering van met
name het arbeidsmilieu, teneinde de
veiligheid en de gezondheid van de
werknemers beter te beschermen;
Overwegende dat, krachtens dat artikel, in
deze richtlijnen wordt vermeden zodanige
administratieve, financiële en juridische
verplichtingen op te leggen dat zij
oprichting en ontwikkeling van kleine en
middelgrote ondernemingen zouden kunnen
hinderen;
                                           Overwegende dat de mededeling van de
                                           Commissie inzake een actieprogramma op
                                           het gebied van veiligheid, hygiëne en
                                           gezondheidsbescherming op het werk
                                           (1996-2000)5 met name voorziet in de
                                           voortzetting van de werkzaamheden met
                                           betrekking tot de vaststelling van
                                           grenswaarden voor beroepsblootstelling;
Overwegende dat in Richtlijn 91/325/EEG6
van de Commissie van 1 maart 1991 tot
twaalfde aanpassing aan de vooruitgang
van de techniek van Richtlijn 67/548/EEG7
van de Raad betreffende de aanpassing van
de wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen inzake de indeling, de
verpakking en het kenmerken van
gevaarlijke         stoffen       nieuwe
waarschuwingszinnen in bijlage III worden
opgenomen       die gevaren voor de
gezondheid bij langdurige blootstelling en
het gevaar voor kanker bij inademing
aanduiden;
 ---pagebreak--- Overwegende dat de werknemers in alle       Overwegende dat de werknemers in alle
arbeidssituaties dienen te worden           arbeidssituaties dienen te worden
beschermd met betrekking tot preparaten     beschermd met betrekking tot preparaten
die een of meer carcinogene agentia         die een of meer carcinogene agentia
bevatten;                                   bevatten alsmede met betrekking tot op het
                                            werk vrijkomende           carcinogene
                                            verbindingen;
Overwegende dat voor sommige agentia
alle absorptiemogelijkheden, waaronder
huidpenetratie, dienen te worden nagegaan,
teneinde een optimaal beschermingsniveau
te waarborgen;
Overwegende dat de formulering van
bijlage I, punt 2, van Richtlijn 90/394/EEG
betreffende polycyclische aromatische
koolwaterstoffen in vele Lid-Staten geleid
heeft tot moeilijkheden in verband met de
interpretatie; dat derhalve een nieuwe,
nauwkeurigere formulering wenselijk is;
Overwegende dat in artikel 16 van
Richtlijn 90/394/EEG van de Raad is
voorzien in de vaststelling van
 grenswaarden voor blootstelling op grond
 van de beschikbare gegevens,
 wetenschappelijke en technische gegevens
 daarbij inbegrepen, ten aanzien van alle
 carcinogene agentia waarvan dit mogelijk
 is;
 Overwegende dat grenswaarden voor
 beroepsblootstelling dienen te worden
 beschouwd als een belangrijk bestanddeel
 van de algemene maatregelen ter
 bescherming van werknemers; dat
 dergelijke grenswaarden het voortdurende
 voorwerp van onderzoek dienen te zijn en
 dienen te worden herzien wanneer dit op
 grond van wetenschappelijke gegevens van
 recentere datum noodzakelijk wordt;
 ---pagebreak--- Overwegende dat benzeen een carcinogeen     Overwegende dat benzeen een carcinogeen
agens is dat aanwezig is in talrijke        agens is dat aanwezig is in talrijke
arbeidssituaties; dat derhalve een groot    arbeidssituaties; dat derhalve een groot
aantal werknemers is blootgesteld aan een   aantal werknemers is blootgesteld aan een
mogelijk risico voor de gezondheid; dat,    mogelijk risico voor de gezondheid; dat,
hoewel de huidige wetenschappelijke         hoewel op grond van de huidige
kennis het niet mogelijk maakt een niveau   wetenschappelijke kennis benzeen kan
vast te leggen waarbeneden er geen sprake   worden gerekend tot de stoffen waarvoor
meer is van risico's voor de gezondheid,    het niet mogelijk is een niveau vast te
een verminderde blootstelling aan benzeen   leggen waarbeneden er geen sprake meer is
deze risico's niettemin zal verkleinen;     van risico's voor de gezondheid, een
                                            verminderde blootstelling aan benzeen deze
                                            risico's niettemin zal verkleinen;
                                            Overwegende dat het belangrijk is
                                            biologische grenswaarden voor carcinogene
                                             agentia vast te stellen teneinde de omvang
                                            van de absorptie langs andere wegen dan
                                            via de ademhaling te schatten; dat,
                                             aangezien biologische monitoring een
                                             belangrijke procedure is om blootstelling
                                             aan benzeen na te gaan, de Commissie
                                             onverwijld een biologische grenswaarde
                                             voor benzeen dient voor te stellen;
 Overwegende dat de naleving van de          Overwegende dat de naleving van de
 minimumvoorschriften inzake de              minimumvoorschriften inzake de
 bescherming van de gezondheid en de         bescherming van de gezondheid en de
 veiligheid van de werknemers tegen          veiligheid van de werknemers tegen
 bijzondere risico's in verband met          bijzondere risico's in verband met
 carcinogene agentia niet slechts de         carcinogene agentia niet slechts de
 bescherming van de gezondheid en de         bescherming van de gezondheid en de
 veiligheid van iedere afzonderlijke         veiligheid van iedere afzonderlijke
 werknemer waarborgt, maar tevens een        werknemer beoogt te waarborgen, maar
 niveau van minimale bescherming van alle     tevens een niveau van minimale
 werknemers in de Gemeenschap mogelijk        bescherming van alle werknemers in de
 maakt, dat iedere mogelijke verstoring van   Gemeenschap beoogt mogelijk te maken,
 de concurrentievoorwaarden tegengaat;        dat iedere mogelijke verstoring van de
                                              concurrentievoorwaarden tegengaat;
 ---pagebreak---                                              Overwegende dat alle richtlijnen tot
                                             bescherming van de gezondheid van de
                                             werknemers op de arbeidsplaats en tot
                                             bescherming van de gezondheid van de
                                             burger en het algemeen natuurlijk milieu
                                             moeten uitgaan van een zelfde visie op de
                                             sociaal-economische ontwikkeling in de
                                             Europese Gemeenschap; dat de in het
                                             kader van deze richtlijn genomen
                                             maatregelen ten aanzien van benzeen
                                             daarom in overeenstemming moeten zijn
                                             met de doelstellingen en bepalingen van
                                             Richtlijn 94/63/EG8 betreffende de
                                             beheersing van de uitstoot van vluchtige
                                             organische stoffen (VOS) als gevolg van
                                             de opslag van benzine en de distributie van
                                             benzine vanaf terminals naar
                                             benzinestations, waaronder ook benzeen
                                             valt;
Overwegende dat de bescherming van de
gezondheid en veiligheid van de betrokken
werknemers dient te worden gegarandeerd
ingeval afwijkingen zijn toegestaan voor
bepaalde werkzaamheden of sectoren van
bedrijvigheid waar het moeilijk kan zijn de
toepassing van de grenswaarde die voor
benzeen is vastgesteld, binnen de
voorgestelde termijn te verwezenlijken;
Overwegende dat in de meeste kleine en
middelgrote ondernemingen waar benzeen
hoofdzakelijk als oplosmiddel wordt
gebruikt, geen bepalingen inzake geringere
blootstelling noodzakelijk zijn aangezien in
vrijwel alle Lid-Staten reeds bepalingen
 aanwezig zijn om het gebruik ervan te
beperken of te verbieden;
 ---pagebreak--- Overwegende dat een consistent niveau van
bescherming tegen de risico's in verband
met carcinogene agentia voor de
Gemeenschap als geheel wordt
verwezenlijkt            en dat       dat
beschermingsniveau niet door uitgebreide
voorschriften maar door een kader van
algemene principes wordt bereikt teneinde
de Lid-Staten in staat te stellen de
minimumvoorschriften op consistente wijze
toe te passen;
Overwegende dat deze wijziging een
concreet element vormt in het kader van de
verwezenlijking van de sociale dimensie
van de interne markt;
Overwegende dat het Raadgevend Comité
voor de veiligheid, de hygiëne en de
gezondheidsbescherming op de
 arbeidsplaats krachtens Besluit
 74/325/EEG*, laatstelijk gewijzigd bij de
 Toetredingsakte van 1985, door de
 Commissie wordt geraadpleegd voor het
 uitwerken van voorstellen op dit gebied,
 ---pagebreak---                  HEEFT DE VOLGENDE RICHTUJN VASTGESTELD:
                  ArükfiLl                       ArükeJLL
Richtlijn 90/394/EEG wordt als volgt
gewijzigd:
1. Artikel 2 wordt vervangen door:
    "In deze richtlijn wordt verstaan onder:
a)     "carcinogeen agens":
       i)  een stof die op grond van de
           criteria van bijlage VI van
           Richtlijn 67/548/EEG7 dient te
            worden       ingedeeld        als
            carcinogeen agens van categorie
            1 of 2;
       ii) een uit een of meer van de
            onder i) bedoelde stoffen
            samengesteld preparaat, waarbij
            de concentratie van de
            afzonderlijke stoffen voldoet aan
            de       e i s e n        voor
            concentratiegrenzen voor de
            indeling van een preparaat als
            carcinogene stoffen           van
            categorie 1 of 2 zoals vermeld in
 ---pagebreak---         -     hetzij bijlage I van Richtlijn
              67/548/EEG,
              hetzij bijlage I van Richtlijn
              88/379/EEG10 voor zover de
              stof of stoffen niet
              voorkomt of voorkomen in
              bijlage I van Richtlijn
              67/548/EEG, ofwel erin
              voorkomt of voorkomen
              zonder vermelding van
              concentratiegrenzen;
   iii) een stof, preparaat of procédé,
         zoals bedoeld in bijlage I,
         alsmede een stof of preparaat die
         of dat vrijkomt bij een in
         bijlage I bedoeld procédé;
b)  "grenswaarde": tenzij anders             b) "grenswaarde": tenzij anders
   omschreven, de limiet van de                 omschreven, de limiet van de
    concentratie voor een "carcinogeen          concentratie voor een "carcinogeen
    agens" in de lucht in de                    agens" in de ademhalingszone van
    ademhalingszone van een                     een werknemer gedurende een
    werknemer.".                                aangewezen referentieperiode. De
                                                ademhalingszone is de ruimte waarin
                                                de werknemer ademt. Deze waarde
                                                mag niet worden overschreden;
                                             c) "biologische grenswaarde": de limiet
                                                van de concentratie in het
                                                betreffende biologische medium van
                                                het relevante agens, de metaboliet
                                                daarvan of een indicator van het
                                                 effect. Deze waarde mag niet worden
                                                 overschreden."
 ---pagebreak---     2.    Artikel 3, lid 3, wordt vervangen door:
       "3. Voorts moet bij de beoordeling
       van het risico rekening worden
       gehouden met alle andere manieren
       van blootstelling, zoals absorptie in
       en/of via de huid.".
3.     Aan artikel 16 wordt het volgende
       lid toegevoegd:
       "3. Voor de in bijlage III bepaalde
       afwijkingen zijn de Lid-Staten
       gehouden te bewerkstelligen dat de
       werkgevers de procedures en
       maatregelen ter bescherming van de
       gezondheid en veiligheid van de
       betrokken werknemers nakomen.".
4.     Punt 2 van bijlage I wordt vervangen
        door:
        "2. Werkzaamheden dieblootstelling
        aan polycyclische        aromatische
        koolwaterstoffen, aanwezig in roet,
        teer of pek van steenkool, met zich
        brengen.".
 5.     Bijlage ITJ, deel A, wordt vervangen
        door:
 ---pagebreak---  "A. GRENSWAARDEN VOOR
  BEROEPSBLOOTSTELLING
Naam     Einecs-nr.CAS-nr.      Grenswaarden      Notatie             Afwijkingen
agens    (1)       (2)        mg/m' (3) ppm (4)
Benzeen 200-753-7 71-43-2     3,25 (5)   1 (5)   Huid (6)    Grenswaarde: 3 ppm
                                                             (- 9,75 mg/mJ) tot 31
                                                             december 2000 voor
                                                             onderstaande werkzaamheden
                                                             of sectoren:
                                                             - bepaalde lokaties in
                                                                cokesfabrieken
                                                                (voorkoelers,
                                                                benzol/sulfaatinstallaties,
                                                                opslag en laden van benzol)
                                                             - reiniging en onderhoud van
                                                                reservoirs
                                                             • laden en lossen van
                                                                tankschepen en -auto's
                                                             - vervoer over zee
                                                              • reparatiewerkplaatsen van
                                                                motorvoertuigen
                                                              - tankstation met
                                                                pompbediende
                       Naam    Einecs-nr.CAS-nr.    Grenswaarden        Notatie               Afwijkingen             Biologische
                       agens   (1)        (2)     mg/m' (3) ppm (4)                                                 grenswaarde(n)
                       Benzeen 200-753-7 71-43-2  3,25(5)   1(5)        Huid         Grenswaarde: 3 ppm             p.m.
                                                                        (6)          (-9,75 mg/m1) tot 31
                                                                                     december 2000 voor
                                                                                     onderstaande werkzaamheden
                                                                                     of sectoren:
                                                                                     • bepaalde lokaties in
                                                                                        cokesfabrieken
                                                                                        (voorkoelers,
                                                                                        benzol/sulfaatinstallaties,
                                                                                        opslag en laden van
                                                                                        benzol)
                                                                                     - reiniging en onderhoud van
                                                                                        reservoirs
                                                                                     • laden en lossen van
                                                                                        tankschepen en -auto's
                                                                                      - vervoer over zee
                                                                                      - reparatiewerkplaatsen van
                                                                                         motorvoertuigen
                                                                                      • tankstation met
                                                                                         pompbediende
                                                                                      - primaire synthese bij de
                                                                                         produklie van geurstoffen
(1)    Einecs: European Inventory of Existing Chemical Substances.
(2)    CAS: Chemical Abstract Service Number.
(3)    mg/m3 = milligram per kubieke meter lucht bij een temperatuur van 20*C en 1013 kPa
       (760 mm kwikdruk).
(4)    ppm = ppm uitgedrukt in luchtvolume (ml/m3).
(5)    Gemeten of berekend over een referentieperiode van acbt uur.
(6)    Dermaie blootstelling kan aanzienlijk bijdragen tot de totale belasting van het lichaam."
                                                       10
 ---pagebreak---                                              Bijlage HI, deel B, wordt vervangen door:
                                             W
                                               B. A N D E R E          DAARMEE
                                             RECHTSTREEKS                VERBAND
                                             HOUDENDE BEPALINGEN
                                             Benzeen
                                             Voor de meetprocedure dient bij voorkeur
                                             CEN 689:1995 te worden gebruikt.
                                             Bij ontbreken van een uniforme analytische
                                             methode op communautair niveau
                                             verstrekken de Lid-Staten de te gebruiken
                                             methode.".
                 Artikel I
1. De Lid-Staten doen de nodige
   wettelijke en bestuursrechtelijke
   bepalingen in werking treden om
   uiterlijk op 31 december 1998 aan deze
   richtlijn te voldoen. Zij stellen de
   Commissie daarvan onverwijld in
   kennis.
   Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen
   aannemen, wordt in die bepalingen
   naar de onderhavigerichtlijnverwezen
   of wordt hiernaar verwezen bij de
   officiële bekendmaking van die
   bepalingen. De regels voor deze
   verwijzing worden vastgesteld door de
   Lid-Staten.
2. De Lid-Staten delen de Commissie de
   tekst van de bepalingen van nationaal
   recht mede die zij op het onder deze
   richtlijn vallende gebied vaststellen.
                                          11
 ---pagebreak---                  Artikel 3
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-$ta<©n.
 1.      PB nr. L 196 van 26.7.1990, blz. 1.
 2.      PB nr. C 317 van 28.11.1995, blz. 16.
 3.     PB
 4.      PB nr. C 97, 01.04.1996, blz. 25
 5.      COM(95) 282 def.
 6.      PB nr. L 180 van 8.7.1991, blz. 1.
 7.      PB nr. L 196 van 16.8.1967, blz. 1.
 8.      PB nr. L 365 van 31.12.1994, blz. 24.
 9.      PB nr. L 185 van 9.7.1974, blz. 15.
  10.    PB nr. L 187 van 16.7.1988, blz. 14.
                                               12
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                            COM(96) 414 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                    04 05 06
                                   Catalogusnummer : CB-CO-96-398-NL-C
                                                              ISBN 92-78-07691-0
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenachappen
L-2985 Luxemburg
                                              1S