CELEX: 52004PC0662
Language: el
Date: 2004-10-13
Title: Πρόταση αποφαση του Συμβουλίου για την τροποποίηση της απόφασης 2001/865/EΚ με την οποία επιτρέπεται στο Βασίλειο της Ισπανίας να εφαρμόζει ένα μέτρο κατά παρέκκλιση του άρθρου 11 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών (υποβληθείσα από την Επιτροπή)

EL
EL    EL
 ---pagebreak---                     ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                  Βρυξέλλες, 13.10.2004
                                                  COM(2004)662 τελικό
                                         Πρόταση
                            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   για την τροποποίηση της απόφασης 2001/865/EΚ µε την οποία επιτρέπεται στο Βασίλειο
       της Ισπανίας να εφαρµόζει ένα µέτρο κατά παρέκκλιση του άρθρου 11 της έκτης
    οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συµβουλίου περί εναρµονίσεως των νοµοθεσιών των κρατών
                   µελών των σχετικών µε τους φόρους κύκλου εργασιών
                              (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
EL                                                                                    EL
 ---pagebreak---                                    ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
   1.  Βάσει του άρθρου 27 παράγραφος 1 της έκτης οδηγίας του Συµβουλίου της 17ης
       Μαΐου 1977 περί εναρµονίσεως των νοµοθεσιών των κρατών µελών των σχετικών
       µε τους φόρους κύκλου εργασιών – κοινό σύστηµα φόρου προστιθεµένης αξίας :
       οµοιόµορφη φορολογική βάση1-, το Συµβούλιο, αποφασίζοντας οµόφωνα µετά από
       πρόταση της Επιτροπής, δύναται να επιτρέπει σε κάθε κράτος µέλος την εισαγωγή ή
       την επέκταση ειδικών µέτρων παρέκκλισης από την εν λόγω οδηγία µε σκοπό την
       απλοποίηση της διαδικασίας είσπραξης του φόρου ή την αποτροπή ορισµένων
       περιπτώσεων φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής.
   2.  Κατά κανόνα, τα µέτρα αυτά επιτρέπονται σε προσωρινή βάση, ούτως ώστε να
       µπορεί να εκτιµηθεί µετά από λίγα χρόνια κατά πόσον τα ειδικά µέτρα είναι
       κατάλληλα και αποτελεσµατικά.
   3.  Η απόφαση του Συµβουλίου 2001/865/EΚ2 επιτρέπει στο Βασίλειο της Ισπανίας,
       κατά παρέκκλιση του άρθρου 11(A) παράγραφος 1 σηµείο (α), να συµπεριλάβει, στη
       βάση επιβολής του φόρου για την παροχή αγαθών ή υπηρεσιών, την αξία του χρυσού
       που χρησιµοποιήθηκε από τον παρέχοντα τις υπηρεσίες και παρασχέθηκε από τον
       λήπτη στην περίπτωση που η παροχή χρυσού στον λήπτη απαλλάσσονταν από τον
       φόρο προστιθεµένης αξίας σύµφωνα µε τις διατάξεις της οδηγίας 98/80/EΚ3.
   4.  Το µέτρο αυτό παρέκκλισης επέτρεψε στην Ισπανία να καταπολεµήσει τη µείωση
       της βάσης επιβολής του φόρου σχετικά µε ορισµένες συναλλαγές στον τοµέα της
       κοσµηµατοποιίας κατά τις οποίες ο πελάτης παρέχει στον κοσµηµατοπώλη το χρυσό
       που έχει αποκτήσει για “επενδυτικούς σκοπούς” και συνεπώς απαλλάσσεται του
       ΦΠΑ, προκειµένου ο κοσµηµατοπώλης να παρέχει ένα αγαθό (π.χ. παροχή
       χρυσόδετου διαµαντένιου κοσµήµατος) ή µια υπηρεσία (π.χ. χύσιµο του χρυσού σε
       δακτυλίδι).
   5.  Με επιστολή που καταχωρήθηκε στη Γενική Γραµµατεία της Επιτροπής στις 4
       Αυγούστου 2004, η ισπανική κυβέρνηση ζήτησε την παράταση της ισχύος της
       απόφασης 2001/865/EΚ η οποία επιτρέπει στην Ισπανία να εφαρµόζει ειδικά
       φορολογικά µέτρα όσον αφορά τη βάση επιβολής του οφειλόµενου φόρου για
       ορισµένες παροχές αγαθών και υπηρεσιών που περιλαµβάνουν την επεξεργασία
       χρυσού.
   6.  Σύµφωνα µε το άρθρο 27 παράγραφος 2 της έκτης οδηγίας, η Επιτροπή ενηµέρωσε
       τα άλλα κράτη µέλη, µε επιστολή της 9ης Αυγούστου 2004 σχετικά µε το αίτηµα του
       Βασιλείου της Ισπανίας και κοινοποίησε στο Βασίλειο της Ισπανίας µε επιστολή µε
       ηµεροµηνία την 10η Αυγούστου 2004 ότι είχε στη διάθεσή της όλες τις απαραίτητες
       πληροφορίες για την εκτίµηση του αιτήµατος.
   7.  Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι η εν λόγω παρέκκλιση καταπολεµεί αποτελεσµατικά
       την κατάχρηση της παραβίασης των κανόνων του συστήµατος ΦΠΑ. ∆ιαπιστώνει
       επίσης ότι δύο άλλα κράτη µέλη έχουν επωφεληθεί από παρόµοιες παρεκκλίσεις. Η
   1
      ΕΕ L 145, 13.6.1977, σ. 1. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε µε την οδηγία 2004/7/EΚ (ΕΕ L 27 της
      30.1.2004, σ. 44-45).
   2
      ΕΕ L 323, 7.12.2001, σ. 24.
   3
      ΕΕ L 281, 17.10.1998, σ. 31.
EL                                             2                                                EL
 ---pagebreak---    Επιτροπή έχει ήδη αρχίσει το έργο για τον εξορθολογισµό των παρεκκλίσεων που
   χορηγούνται βάσει του άρθρου 27 και οι εν λόγω παρεκκλίσεις µπορούν να
   εισαχθούν στο έργο αυτό. Το παρόν αίτηµα για παράταση της παρέκκλισης πρέπει
   συνεπώς να χορηγηθεί έως την ηµεροµηνία έναρξης της ισχύος µιας οδηγίας για τον
   εξορθολογισµό των παρεκκλίσεων που προβλέπονται στο άρθρο 27, που
   καταπολεµούν σήµερα αυτήν τη µορφή φοροαποφυγής του ΦΠΑ που συνδέεται µε
   την απαλλαγή του επενδυτικού χρυσού, αλλά όχι αργότερα από την 31η ∆εκεµβρίου
   2009.
EL                                    3                                            EL
 ---pagebreak---                                               Πρόταση
                                ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   για την τροποποίηση της απόφασης 2001/865/EΚ µε την οποία επιτρέπεται στο Βασίλειο
       της Ισπανίας να εφαρµόζει ένα µέτρο κατά παρέκκλιση του άρθρου 11 της έκτης
     οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συµβουλίου περί εναρµονίσεως των νοµοθεσιών των κρατών
                        µελών των σχετικών µε τους φόρους κύκλου εργασιών
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη :
   τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,
   την οδηγία 77/388/ΕΟΚ του Συµβουλίου της 17ης Μαΐου 1977 περί εναρµονίσεως των
   νοµοθεσιών των κρατών µελών των σχετικών µε τους φόρους κύκλου εργασιών – κοινό
   σύστηµα φόρου προστιθεµένης αξίας: οµοιόµορφη φορολογική βάση4, και ιδίως το άρθρο 27
   παράγραφος 1,
   την πρόταση της Επιτροπής5,
   Εκτιµώντας τα εξής:
   (1)    Με την απόφαση 2001/865/EΚ το Συµβούλιο επέτρεψε στο Βασίλειο της Ισπανίας,
          κατά παρέκκλιση του άρθρου 11(A) παράγραφος 1 σηµείο (α) της οδηγίας
          77/388/EΟΚ, να συµπεριλάβει στη βάση επιβολής του φόρου για την παροχή αγαθών
          ή υπηρεσιών, την αξία του χρυσού που χρησιµοποιήθηκε από τον παρέχοντα τις
          υπηρεσίες και παρασχέθηκε από τον λήπτη στην περίπτωση που η παροχή του χρυσού
          στον λήπτη απαλλάσσονταν από τον ΦΠΑ σύµφωνα µε το άρθρο 26β της οδηγίας
          77/388/EΟΚ.
   (2)    Στόχος της εν λόγω παρέκκλισης ήταν να αποφευχθεί η κατάχρηση όσον αφορά την
          απαλλαγή από τη φορολογία για τον επενδυτικό χρυσό και να αποτραπούν έτσι
          ορισµένες περιπτώσεις φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής.
   (3)    Με επιστολή που καταχωρήθηκε στη Γενική Γραµµατεία της Επιτροπής στις 4
          Αυγούστου 2004, η ισπανική κυβέρνηση ζήτησε την παράταση της ισχύος της
          απόφασης 2001/865/EΚ, η οποία λήγει την 31η ∆εκεµβρίου 2004.
   (4)    Σύµφωνα µε το άρθρο 27 παράγραφος 2 της οδηγίας 77/388/EΟΚ, η Επιτροπή
          ενηµέρωσε τα άλλα κράτη µέλη, µε επιστολή µε ηµεροµηνία την 9η Αυγούστου 2004,
          σχετικά µε το αίτηµα του Βασιλείου της Ισπανίας. Με επιστολή µε ηµεροµηνία την
   4
          ΕΕ L 145, 13.6.1977, σ. 1. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε µε την οδηγία 2004/7/EΚ (ΕΕ L 27 της
          30.1.2004, σ. 44-45).
   5
          ΕΕ C , , σ. .
EL                                                 4                                                EL
 ---pagebreak---           10η Αυγούστου 2004, η Επιτροπή κοινοποίησε στο Βασίλειο της Ισπανίας ότι διέθετε
          όλες τις απαραίτητες πληροφορίες για την εκτίµηση του αιτήµατος.
   (5)    Σύµφωνα µε τις ισπανικές αρχές, η παρέκκλιση που χορηγείται από την απόφαση
          2001/865/EΚ επιτρέπει την επίτευξη των προαναφερθέντων στόχων.
   (6)    Τα µέτρα παρέκκλισης σύµφωνα µε το άρθρο 27 της οδηγίας 77/388/EΟΚ που
          καταπολεµούν την φοροαποφυγή του ΦΠΑ που συνδέεται µε την απαλλαγή του
          επενδυτικού χρυσού µπορεί να συµπεριληφθούν σε µελλοντική πρόταση για οδηγία
          σχετικά µε τον εξορθολογισµό ορισµένων παρεκκλίσεων που χορηγούνται σύµφωνα
          µε το εν λόγω άρθρο.
   (7)    Για τον λόγο αυτό είναι απαραίτητο να παραταθεί η ισχύς της παρέκκλισης που
          χορηγείται βάσει της απόφασης 2001/865/EΚ µέχρι την έναρξη της ισχύος οδηγίας για
          τον εξορθολογισµό των παρεκκλίσεων που παρέχονται σύµφωνα µε το άρθρο 27 της
          οδηγίας 77/388/EΟΚ, η οποία αφορά την φοροαποφυγή του φόρου προστιθεµένης
          αξίας που συνδέεται µε την απαλλαγή του επενδυτικού χρυσού ή µέχρι την 31η
          ∆εκεµβρίου 2009, εάν η τελευταία αυτή ηµεροµηνία προηγείται.
   (8)    Το µέτρο παρέκκλισης δεν έχει αρνητικές επιπτώσεις στους ιδίους πόρους της
          Κοινότητας που προέρχονται από τον ΦΠΑ.
   ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
                                            Άρθρο 1
   Το άρθρο 2 της απόφασης 2001/865/EΚ αντικαθίσταται από τα ακόλουθα:
   “Άρθρο 2
   Η έγκριση που χορηγείται βάσει του άρθρου 1 λήγει την ηµεροµηνία έναρξης της ισχύος
   οδηγίας για τον εξορθολογισµό των παρεκκλίσεων που προβλέπονται στο άρθρο 27 της
   οδηγίας 77/388/EΟΚ, οι οποίες αφορούν την φοροαποφυγή του φόρου προστιθεµένης αξίας
   που συνδέεται µε την απαλλαγή του επενδυτικού χρυσού, ή την 31η ∆εκεµβρίου 2009, εάν η
   τελευταία ηµεροµηνία προηγείται.”
                                            Άρθρο 2
   Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Βασίλειο της Ισπανίας.
   Βρυξέλλες,
                                             Για το Συµβούλιο
                                             Ο Πρόεδρος
EL                                             5                                            EL