CELEX: 52020PC0461
Language: ro
Date: 2020-05-29
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1257/96 al Consiliului din 20 iunie 1996 privind ajutorul umanitar

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 29.5.2020
            COM(2020) 461 final
            2020/0110(COD)
            Propunere de
            REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI
            de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1257/96 al Consiliului din 20 iunie 1996 privind ajutorul umanitar       
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               
                  Epidemia de COVID-19 a fost declarată pandemie de Organizația Mondială a Sănătății (OMS) la 11 martie 2020. Din acel moment, țările din întreaga lume au adoptat măsuri extraordinare pentru a răspunde epidemiei și a ține sub control răspândirea sa.
               
               
                  Criza provocată de pandemia de COVID-19 are un impact major asupra societăților din întreaga lume, afectând în primul rând sistemele de sănătate, dar având în ultimă instanță și consecințe sociale și economice grave la nivel mondial. Acest lucru reprezintă o provocare importantă pentru țările terțe care au un aparat instituțional slab și/sau care se confruntă cu conflicte sau cu situații de criză de altă natură, cum ar fi dezastrele naturale. Grupurile vulnerabile, inclusiv refugiații și persoanele strămutate, pot fi în mod special expuse riscurilor. Strategia de răspuns a Uniunii ar trebui să fie cuprinzătoare, coerentă și integrată, să abordeze provocările în materie de sănătate publică și cele de ordin socioeconomic, precum și nevoile umanitare imediate create sau agravate de pandemie. 
               
               
                  Dată fiind această situație excepțională, se impune o abordare coerentă și unificată la nivelul Uniunii. Prin urmare, sunt necesare investiții publice și private substanțiale pentru a se găsi soluții la provocările generate de epidemia de COVID-19. 
               
               
                  În acest context, Comisia propune un pachet ambițios care include o propunere de instituire a unui Instrument de redresare al Uniunii Europene. Pe lângă sprijinul acordat atât economiilor din interiorul UE, cât și celor ale țărilor terțe, instrumentul ar trebui, de asemenea să consolideze asistența umanitară a UE și să sprijine consolidarea capacităților pentru o mai bună prevenire și pregătire în fața situațiilor de criză viitoare. 
               
               
                  Se propune ca aceste măsuri să fie puse în aplicare în cadrul unor instrumente și programe specifice ale Uniunii, în conformitate cu actele legislative relevante ale Uniunii care prevăd normele aplicabile instrumentelor și programelor respective. 
               
            
            
               Prin urmare, este necesar să se permită punerea în aplicare a acestor măsuri prin mecanismele de furnizare a ajutorului prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1257/96 din 20 iunie 1996 privind ajutorul umanitar.
            
            
            
               2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE
            
            
               •Temeiul juridic
            
            
               Intervenția Uniunii este justificată de prevederile articolului 214 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. 
            
            
            
               •Subsidiaritate și proporționalitate 
            
            
               
                  Expunerea de motive a propunerii de regulament de instituire a Instrumentului de redresare al Uniunii Europene prezintă în detaliu considerațiile în materie de subsidiaritate și proporționalitate.
               
            
            
               •Alegerea instrumentului
            
            
               Prezentul regulament modifică Regulamentul (CE) nr. 1257/96 al Consiliului din 20 iunie 1996 privind ajutorul umanitar.
            
            
               
            
            
               3.REZULTATE ALE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR PĂRȚILOR INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
            
         
         
            
               •Consultări cu părțile interesate
            
            
               
                     1
                  
                     2
                   Anexa 8 la documentul de lucru al serviciilor Comisiei SWD(2018) 337 final oferă informații suplimentare. Informații suplimentare privind consultările cu părțile interesate cu privire la ajutorul umanitar sunt disponibile și pe internet.
            
            
            
               •Evaluări și evaluări ale impactului
            
            
               
                     3
                  Anexa 8 la documentul de lucru al serviciilor Comisiei SWD(2018) 337 final oferă informații suplimentare. La intervale regulate se efectuează, de asemenea, evaluări ale ajutorului umanitar, care sunt puse la dispoziția publicului pe internet. 
            
            
               4.IMPLICAȚII BUGETARE
            
            
               
                  Uniunea va pune la dispoziție finanțare pentru implementarea programului de ajutor umanitar. O sumă în valoare de 5 468 000 000 EUR (în prețuri curente) va proveni din finanțarea acordată prin Instrumentul de redresare al Uniunii Europene.
               
               
                  Fișa financiară legislativă oferă mai multe informații privind implicațiile bugetare.
               
            
            
               5.ALTE ELEMENTE
            
            
               •Explicații detaliate cu privire la prevederile specifice ale propunerii
            
            
               Cadrul juridic constă în modificări punctuale ale Regulamentului (CE) nr. 1257/96 din 20 iunie 1996 privind ajutorul umanitar.
            
            
               
               
                  Principalele modificări introduse au drept scop:  
               
            
            
               –facilitarea punerii în aplicare a măsurilor prevăzute în Propunerea de regulament de instituire a unui Instrument de redresare al Uniunii Europene prin utilizarea mecanismelor de furnizare a ajutorului umanitar;
            
            
               –facilitarea acordării de finanțare prin Instrumentul de redresare al Uniunii Europene sub formă de venituri alocate externe, în conformitate cu articolul 21 alineatul (5) din Regulamentul financiar;
            
            
               –asigurarea respectării termenelor prevăzute la articolul 4 din Propunerea de regulament de instituire a unui Instrument de redresare al Uniunii Europene prin trimiteri încrucișate adecvate între propuneri;
            
            
               2020/0110 (COD)
            
            
               Propunere de
            
            
               REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI
            
            
               de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1257/96 al Consiliului din 20 iunie 1996 privind ajutorul umanitar       
            
         
         
            
               PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 214 alineatul (3),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,
            
            
               hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Criza provocată de pandemia de COVID-19 are un impact major asupra societăților din întreaga lume, afectând în primul rând sistemele de sănătate, dar având în ultimă instanță și consecințe sociale și economice grave la nivel mondial și creând noi nevoi umanitare sau accentuându-le pe cele existente. 
            
            
               (2)Țările terțe cu un aparat instituțional de stat slab sunt în mod special vulnerabile în fața impactului pandemiei. Acest lucru va antrena/a antrenat o presiune tot mai mare asupra actorilor din domeniul umanitar de a oferi un răspuns imediat, eficace, eficient și coerent și de a sprijini comunitățile locale din țările terțe. Strategia de răspuns a Uniunii ar trebui să fie cuprinzătoare, coerentă și integrată, să abordeze provocările în materie de sănătate publică și pe cele de ordin socioeconomic, precum și pe cele de natură umanitară. Țările și populațiile vulnerabile sunt în mod special expuse riscurilor și au nevoie de asistență, ajutor și protecție.     
            
            
               (3)În conformitate cu Regulamentul [privind Instrumentul de redresare al Uniunii Europene] și în limitele resurselor alocate în cadrul acestuia, ar trebui adoptate măsuri de redresare și reziliență în cadrul ajutorului umanitar pentru a aborda impactul fără precedent al crizei cauzate de pandemia de COVID-19. Aceste resurse suplimentare ar trebui utilizate astfel încât să se asigure respectarea termenelor prevăzute în Regulamentul [ERI].   
            
            
               (4)Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 1257/96 ar trebui modificat în consecință,
            
            
            
               ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Regulamentul (CE) nr. 1257/96 se modifică după cum urmează:
            
            
            
               (1)Se introduce următorul articol 14a:
            
            
               „Articolul 14a
            
            
               Resurse provenite din Instrumentul de redresare al Uniunii Europene
            
            
               Măsurile menționate la articolul 2 din Regulamentul [ERI] sunt puse în aplicare în cadrul prezentului program prin sumele menționate la articolul 3 alineatul (2) litera (a) punctul (vii) din regulamentul menționat, sub rezerva dispozițiilor de la articolul 4 alineatele (4) și (8) din regulament.  
            
            
               Aceste sume constituie venituri alocate externe în conformitate cu articolul 21 alineatul (5) din Regulamentul financiar.”
            
         
         
            
               Articolul 2
            
            
               Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în statele membre, în conformitate cu tratatele.
            
            
               Adoptat la Bruxelles,
            
            
               
                  Pentru Parlamentul European,
                        Pentru Consiliu,
               
               
                  Președintele
                        Președintele
               
            
            
               FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ
            
            
               1.CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI
            
            
               1.1.Titlul propunerii/inițiativei
            
            
               1.2.Domeniul (domeniile) de politică vizat(e)
            
            
               1.3.Obiectul propunerii/inițiativei
            
            
               1.4.Motivele propunerii/inițiativei
            
            
               1.4.1.Cerința (cerințele) care trebuie îndeplinită (îndeplinite) pe termen scurt sau lung, inclusiv un calendar detaliat pentru punerea în aplicare a inițiativei
            
            
               1.4.2.Valoarea adăugată a intervenției Uniunii (aceasta poate rezulta din diferiți factori, de exemplu mai buna coordonare, securitatea juridică, o mai mare eficacitate sau complementaritate). În sensul prezentului punct, „valoarea adăugată a intervenției Uniunii” este valoarea ce rezultă din intervenția Uniunii care depășește valoarea ce ar fi fost obținută dacă ar fi acționat doar statele membre.
            
            
               1.4.3.Învățăminte desprinse din experiențele anterioare similare
            
            
               1.4.4.Compatibilitatea și posibilele sinergii cu alte instrumente corespunzătoare
            
            
               1.5.Durata și implicațiile financiare
            
            
               1.6.Modul (modurile) de gestiune preconizat(e)
            
            
               2.MĂSURI DE GESTIUNE
            
            
               2.1.Dispoziții în materie de monitorizare și de raportare
            
         
         
            
               2.2.Sistemul (sistemele) de gestiune și de control
            
            
               2.3.Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor
            
            
               3.IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI
            
            
               3.1.Rubricile din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli propusă (propuse)
            
            
               3.2.Impactul estimat asupra cheltuielilor
            
            
               3.2.1.Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor
            
            
               3.2.2.Sinteza impactului estimat asupra creditelor cu caracter administrativ
            
            
               3.3.Impactul estimat asupra veniturilor
            
            
            
               FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ
            
            
               1.CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 
            
            
               1.1.Titlul propunerii/inițiativei 
            
            
               Propunere de modificare a REGULAMENTULUI (CE) NR. 1257/96 AL CONSILIULUI din 20 iunie 1996 privind ajutorul umanitar. 
            
            
               1.2.Domeniul (domeniile) de politică vizat(e)
            
            
               
                  15 Acțiune externă
               
            
            
               1.3.Obiectul propunerii/inițiativei 
            
            
               ◻o acțiune nouă 
            
            
               ◻ o acțiune nouă întreprinsă ca urmare a unui proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare
                  4
                
            
            
               X prelungirea unei acțiuni existente 
            
            
               ◻ o fuziune sau o redirecționare a uneia sau mai multor acțiuni către o altă/o nouă acțiune 
            
         
         
            
               1.4.Motivele propunerii/inițiativei 
            
            
               1.4.1.Cerința (cerințele) care trebuie îndeplinită (îndeplinite) pe termen scurt sau lung, inclusiv un calendar detaliat pentru punerea în aplicare a inițiativei
            
            
               
                  Prezenta modificare punctuală a Regulamentului privind ajutorul umanitar este propusă în contextul propunerii revizuite privind CFM pentru perioada 2021-2027 care include Instrumentul european de redresare. Acest nou instrument va furniza, pentru o perioadă limitată de timp, împreună cu alte programe, fonduri pentru ajutorul umanitar peste plafoanele stabilite de CFM pentru creditele de angajament și de plată, ca venituri alocate externe, în sensul articolului 21 din Regulamentul financiar.  
               
               
                  Prin punerea în aplicare a acțiunilor relevante de ajutor umanitar se urmărește acordarea de sprijin țărilor terțe în vederea combaterii efectelor negative ale pandemiei de COVID-19 și a promovării rezilienței.
               
            
            
               1.4.2.Valoarea adăugată a intervenției Uniunii (aceasta poate rezulta din diferiți factori, de exemplu mai buna coordonare, securitatea juridică, o mai mare eficacitate sau complementaritate). În sensul prezentului punct, „valoarea adăugată a intervenției Uniunii” este valoarea ce rezultă din intervenția Uniunii care depășește valoarea ce ar fi fost obținută dacă ar fi acționat doar statele membre.
            
            
               
                  (1)
                        Răspândirea bolii provocate de coronavirusul SARS-CoV-2 (COVID-19), care a fost declarată pandemie de către Organizația Mondială a Sănătății la 11 martie 2020, a exercitat o presiune extraordinară asupra țărilor terțe, în special asupra țărilor aflate în conflict sau care se confruntă cu situații de criză de altă natură. În plus, pentru a ține sub control răspândirea bolii, țările terțe au adoptat măsuri fără precedent. Aceste măsuri au cauzat perturbări semnificative ale activităților economice, sistemele deja slăbite din unele țări fiind astfel expuse unor provocări suplimentare. Mai exact, aceste măsuri au perturbat lanțurile de aprovizionare și de producție și au antrenat absențe ale lucrătorilor. Pe un plan mai general, măsurile respective au provocat deja sau vor provoca o înrăutățire severă a situației financiare a multor întreprinderi din țările terțe. 
               
               
                  (2)
                        Criza s-a propagat rapid pe teritoriul Uniunii și în țările terțe. În prezent se prevede pentru 2020 o contracție abruptă a creșterii la nivel mondial, care poate continua și în 2021. Acest lucru poate avea consecințe sumbre pentru țările terțe și populațiile lor sau pentru grupurile vulnerabile (de exemplu, refugiații), mai ales dacă efectul acestora este exacerbat prin coroborare cu alte provocări, cum ar fi conflictele, dezastrele naturale sau prăbușirea sistemelor de sănătate din țările terțe.
               
               
                  (3)
                        Această situație excepțională necesită o abordare coerentă și unificată la nivelul Uniunii astfel încât să se poată împiedica înrăutățirea în continuare a situației economice și să se stimuleze redresarea echilibrată a activității economice, asigurându-se continuitatea și majorarea investițiilor în favoarea tranziției verzi și a celei digitale. Mai mult, având în vedere implicațiile majore pentru țările terțe sau grupurile vulnerabile care se confruntă și cu alte provocări, de exemplu conflicte, sărăcie, dezastre naturale, este necesar să se instituie un Instrument de redresare al UE care să abordeze consecințele pandemiei de COVID-19 sau nevoile imediate în materie de finanțare pentru a se evita reapariția sa. 
               
               
                  (5) Pe lângă sprijinul pentru economiile din UE și din țările terțe, precum și pentru activitățile de cercetare și inovare în domeniul sănătății și al climei din cadrul Uniunii, instrumentul ar trebui să consolideze sprijinul pe care îl poate oferi UE ca ajutor umanitar. 
               
               
                  (6) Situația umanitară generală și relațiile comerciale și economice cu țările vecine și în curs de dezvoltare sunt extrem de relevante pentru economia Uniunii. Acesta este motivul pentru care, în conformitate cu rolul și responsabilitățile pe plan internațional ale Uniunii și cu valorile sale, resursele financiare provenite de la Instrumentul de redresare al UE puse la dispoziție prin intermediul IVCDCI ar trebui utilizate și pentru a sprijini eforturile țărilor respective de a combate impactul pandemiei de COVID-19 și de a-și reveni în urma crizei provocate de pandemie. Respectivele resurse financiare ar trebui, de asemenea, folosite, prin intermediul ajutorului umanitar, pentru a furniza asistență umanitară populațiilor care au nevoie de ajutor, inclusiv sub forma sprijinului atât de necesar acordat serviciilor de sănătate din țările terțe. 
               
            
            
               1.4.3.Învățăminte desprinse din experiențele anterioare similare
            
            
               
                  O învățătură desprinsă din CFM pentru perioada 2014-2020 este aceea că alocările anuale pentru ajutorul umanitar nu au fost suficiente pentru a răspunde numeroaselor crize umanitare prelungite sau nou-apărute din lume. Din acest motiv, a trebuit să se recurgă în trecut la scară largă la fonduri suplimentare provenite din rezerva pentru ajutoare de urgență și din alte surse. Prezenta propunere vine în întâmpinarea nevoilor suplimentare neprevăzute legate de pandemia de COVID-19 prin sporirea disponibilității unor resurse suplimentare peste sumele prevăzute în CFM pentru perioada 2021-2027.
               
            
            
               1.4.4.Compatibilitatea și posibilele sinergii cu alte instrumente corespunzătoare
            
            
               
                  Pe lângă sinergiile cu IVCDCI, prezenta inițiativă lansată în contextul propunerii revizuite privind CFM stabilește sinergii puternice între ajutorul umanitar și noul Instrument european de redresare, instituit prin propunerea de regulament (UE) XXX/XX. Acest instrument va permite ca, pentru o perioadă de timp limitată, să se furnizeze fonduri pentru aceste programe sectoriale peste plafoanele prevăzute în CFM, ca urmare a complementarității obiectivelor și funcționării acestor instrumente și în lumina argumentelor și valorii adăugate demonstrate în secțiunea 1.4.2. anterioară.
               
            
            
            
               1.5.Durata și implicațiile financiare 
            
            
               ◻ durată limitată 
            
            
               –◻
                     de la [ZZ/LL]AAAA până la [ZZ/LL]AAAA 
            
            
               –◻
                     impactul financiar din AAAA până în AAAA pentru creditele de angajament și din AAAA până în AAAA pentru creditele de plată. 
            
            
               X durată nelimitată
            
         
         
            
               –Punere în aplicare cu o perioadă de creștere în intensitate începând din 2021,
            
            
               –urmată de o perioadă de funcționare la capacitate maximă.
            
            
               1.6.Modul (modurile) de gestiune preconizat(e)
                  5
                 
            
            
               X Gestiune directă asigurată de Comisie
            
            
               –X prin intermediul departamentelor sale, inclusiv al personalului din delegațiile Uniunii; 
            
            
               –◻
                     prin intermediul agențiilor executive 
            
            
               ◻ Gestiune partajată cu statele membre 
            
            
               X Gestiune indirectă, cu delegarea sarcinilor de execuție bugetară:
            
            
               –◻ țărilor terțe sau organismelor pe care le-au desemnat acestea;
            
            
               –X organizațiilor internaționale și agențiilor acestora (a se preciza);
            
            
               –◻ BEI și Fondului european de investiții;
            
            
               –◻ organismelor menționate la articolele 70 și 71 din Regulamentul financiar;
            
            
               –◻ organismelor de drept public;
            
            
               –X organismelor de drept privat cu misiune de serviciu public, cu condiția să prezinte garanții financiare adecvate;
            
            
               –X organismelor de drept privat dintr-un stat membru care sunt responsabile cu punerea în aplicare a unui parteneriat public-privat și care prezintă garanții financiare adecvate;
            
            
               –◻ persoanelor cărora li se încredințează executarea unor acțiuni specifice în cadrul PESC, în temeiul titlului V din TUE, și care sunt identificate în actul de bază relevant.
            
            
               Observații:
            
            
               
            
            
            
               2.MĂSURI DE GESTIUNE 
            
         
         
            
               2.1.Dispoziții în materie de monitorizare și de raportare 
            
            
               A se preciza frecvența și condițiile aferente monitorizării și raportării.
            
            
               
                  În conformitate cu REGULAMENTUL (CE) NR. 1257/96 AL CONSILIULUI din 20 iunie 1996 privind ajutorul umanitar, Comisia monitorizează și evaluează acțiunile de ajutor umanitar în conformitate cu procedurile bugetare și de altă natură în vigoare, în special cele prevăzute în Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al UE. Comisia efectuează în mod regulat evaluări ale acțiunilor de ajutor umanitar cu scopul de a stabili dacă obiectivele prevăzute de aceste acțiuni au fost atinse și de a furniza orientări pentru îmbunătățirea eficienței acțiunilor viitoare. Comisia prezintă un raport comitetului instituit în conformitate cu articolul 17 din regulamentul menționat.
               
            
            
               2.2.Sistemul (sistemele) de gestiune și de control 
            
            
               
                  Pentru a asigura transparența și asumarea răspunderii cu privire la modul de cheltuire a fondurilor europene de ajutor, Direcția Generală Protecție Civilă și Operațiuni Umanitare Europene (ECHO) a Comisiei Europene întocmește, la sfârșitul fiecărui an, un raport anual. Raportul este pus la dispoziția publicului și prezintă modul în care a fost cheltuit bugetul alocat și activitățile care au fost desfășurate. ECHO face, la intervale regulate, obiectul unei revizuiri anuale detaliate a procedurilor și unei proceduri de validare a cheltuielilor sale. Curtea de Conturi Europeană și Serviciul de Audit Intern al Comisiei efectuează 
                  
                     audituri
                  
                  . ECHO efectuează, de asemenea, audituri ale partenerilor pentru a verifica dacă granturile acordate au fost cheltuite în conformitate cu normele în vigoare și pentru a oferi recomandări în vederea îmbunătățirii gestiunii financiare a partenerilor. 
               
            
            
               2.3.Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor 
            
            
               A se preciza măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate, de exemplu din strategia antifraudă.
            
            
               
                  ECHO are o strategie antifraudă, care vizează toate aspectele-cheie și toate stadiile ciclului de luptă antifraudă (prevenire, detectare și corectare); frauda internă și frauda externă; toate activitățile Direcției Generale, în special acțiunile de ajutor umanitar și protecție civilă; modalitățile de gestiune directă și indirectă și elaborarea legislației astfel încât să asigure o protecție eficace împotriva fraudei.
               
            
            
               3. IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 
            
            
               3.1.Rubricile din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli propusă (propuse) 
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Rubrica din cadrul financiar multianual
                     
                  
                  
                     
                        Linia bugetară
                     
                  
                  
                     
                        Tip de cheltuieli
                     
                  
                  
                     
                        Contribuție 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        RUBRICA 6. Vecinătate și întreaga lume
                     
                  
                  
                     
                        Dif./ Nedif.
                           6
                        
                     
                  
                  
                     
                        din partea țărilor AELS
                           7
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        din partea țărilor candidate 
                           8
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        din partea țărilor terțe
                     
                  
                  
                     
                        în sensul articolului [21 alineatul (2) litera (b)] din Regulamentul financiar 
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        15 01 02 Cheltuieli de sprijin pentru „ajutorul umanitar”
                     
                  
                  
                     
                        Nedif.
                     
                  
                  
                     
                        DA
                     
                  
                  
                     
                        DA
                     
                  
                  
                     
                        DA
                     
                  
                  
                     
                        NU
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        15 03 01 Ajutor umanitar
                     
                  
                  
                     
                        Dif.
                     
                  
                  
                     
                        DA
                     
                  
                  
                     
                        DA
                     
                  
                  
                     
                        DA
                     
                  
                  
                     
                        NU
                     
                  
               
               3.2.Impactul estimat asupra cheltuielilor 
            
            
               3.2.1.Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor 
            
            
               milioane EUR (cu trei zecimale)
            
            
            
               Pe lângă resursele puse la dispoziție în cadrul plafonului CFM pentru rubrica vizată, suma de [5 468 000 000 EUR ] (în prețuri curente) va fi pusă la dispoziție ca venituri alocate externe, în sensul articolului 21 alineatul (5) din Regulamentul financiar, ca finanțare din Instrumentul de redresare al Uniunii Europene. Din această sumă, până la 42 000 000 EUR pot fi consacrate cheltuielilor administrative, inclusiv cheltuielilor cu personalul extern.
            
            
               Cheltuielile provenite din veniturile alocate externe se distribuie în mod indicativ după cum urmează:
            
            
            
                     
                        [–Ajutor umanitar]
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        TOTAL
                     
                  
               
                     
                        Cheltuieli operaționale din veniturile alocate externe ale EURI
                     
                     
                  
                  
                     
                        Angajamente
                     
                  
                  
                     
                        (1)
                     
                  
                  
                     
                        1 316,170  
                     
                  
                  
                     
                        1 341,170   
                     
                  
                  
                     
                        1 368,170
                     
                  
                  
                     
                        1 400,490
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        5 426,000   
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Plăți
                     
                  
                  
                     
                        (2)
                     
                  
                  
                     
                        864,621
                     
                  
                  
                     
                        1 214,845
                     
                  
                  
                     
                     
                        1 356,504
                     
                     
                  
                  
                     
                     
                        1 383,504
                     
                     
                  
                  
                     
                        477,110
                     
                  
                  
                     
                        129,416
                     
                  
                  
                     
                        -      
                     
                  
                  
                     
                        5 426,000   
                     
                  
               
                     
                        Cheltuieli de sprijin administrativ din veniturile alocate externe ale EURI
                     
                     
                  
                  
                     
                        Angajamente = Plăți
                     
                  
                  
                     
                        (3)
                     
                  
                  
                     
                     
                        5,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                     
                        5,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                     
                        2,620
                     
                     
                  
                  
                     
                        42,000 
                     
                  
               
                     
                        Venituri alocate externe totale
                     
                  
                  
                     
                        Angajamente
                     
                  
                  
                     
                        =1+3
                     
                  
                  
                     
                        1 322,000   
                     
                  
                  
                     
                        1 349,000   
                     
                  
                  
                     
                        1 376,000   
                     
                  
                  
                     
                        1 408,320
                     
                  
                  
                     
                     
                        5,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        5 468,000   
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Plăți
                     
                  
                  
                     
                        =2+3
                     
                  
                  
                     
                        870,451   
                     
                  
                  
                     
                        1 222,675   
                     
                  
                  
                     
                        1 364,334   
                     
                  
                  
                     
                        1 391,334   
                     
                  
                  
                     
                        482,940   
                     
                  
                  
                     
                        133,646
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        5 468,000   
                     
                  
               
         
         
            
            
                     
                        Rubrica din cadrul financiar 
                        multianual 
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        „Cheltuieli administrative”
                     
                  
               
            
            
               milioane EUR (cu trei zecimale)
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        TOTAL
                     
                  
               
                     
                        Resurse umane 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Alte cheltuieli administrative 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        TOTAL credite la RUBRICA 7 din cadrul financiar multianual
                     
                  
                  
                     
                        (Total angajamente = Total plăți)
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
               3.2.2.Sinteza impactului estimat asupra creditelor cu caracter administrativ
            
            
               –◻
                     Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite cu caracter administrativ 
            
            
               –X
                     Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite cu caracter administrativ, conform explicațiilor de mai jos:
            
            
               milioane EUR (cu trei zecimale)
            
            
                     
                        Anul
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        TOTAL
                     
                  
               
            
                     
                        RUBRICA 7 din cadrul financiar multianual
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Resurse umane 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Alte cheltuieli administrative 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Subtotal RUBRICA 7 din cadrul financiar multianual
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
            
                     
                        În afara RUBRICII 7
                           9
                         din cadrul financiar multianual
                     
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Resurse umane - venituri alocate externe (alte domenii decât cel al cercetării) 
                     
                  
                  
                     
                        4,000
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
                  
                     
                        4,000
                     
                  
                  
                     
                        2,400
                     
                  
                  
                     
                        0,800
                     
                  
                  
                     
                        29,200
                     
                  
               
                     
                        Alte cheltuieli cu caracter administrativ - venituri alocate externe (alte domenii decât cel al cercetării)
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,820
                     
                     
                  
                  
                     
                            12,800 
                     
                     
                  
               
                     
                        Subtotal venituri alocate externe (alte domenii decât cel al cercetării)
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        42,000
                     
                  
               
                     
                        Subtotal în afara RUBRICII 7 din cadrul financiar multianual
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        42,000
                     
                  
               
            
                     
                        TOTAL
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        42,000
                     
                  
               
               Necesarul de credite pentru resursele umane și pentru alte cheltuieli cu caracter administrativ va fi acoperit de creditele direcției generale (DG) respective care sunt deja alocate pentru gestionarea acțiunii și/sau au fost redistribuite intern în cadrul DG-ului respectiv, completate, după caz, cu resurse suplimentare care ar putea fi alocate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii anuale de alocare și ținând seama de constrângerile bugetare. Efectivele suplimentare de personal vor fi alcătuite doar din personal extern și cheltuielile aferente vor fi finanțate exclusiv din veniturile alocate.
            
            
               3.2.2.1.Necesarul de resurse umane estimat
            
            
               –◻
                     Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane. 
            
         
         
            
               –☑
                     Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor de mai jos:
            
            
               Estimări în echivalent normă întreagă
            
            
                     
                        Anul
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
               
                     
                        •Posturi din schema de personal (funcționari și agenți temporari)
                     
                  
               
                     
                        la sediu și în reprezentanțele Comisiei
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        în delegații
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        în cercetare
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        • Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI) - AC, AL, END, INT și JPD 
                           10
                        
                     
                     
                        RUBRICA 7
                     
                  
               
                     
                        Finanțare de la RUBRICA 7 din cadrul financiar multianual 
                     
                  
                  
                     
                        - la sediu
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        - în delegații 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Finanțare din pachetul financiar al programului 
                           11
                        
                     
                  
                  
                     
                        - la sediu
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        - în delegații 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Altele: venituri alocate externe (cercetare) 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Altele: venituri alocate externe (alte domenii decât cel al cercetării) 
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
               
                     
                        TOTAL
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
               
               Necesarul de resurse umane va fi asigurat din efectivele de personal ale DG-ului în cauză alocate deja pentru gestionarea acțiunii și/sau redistribuite intern în cadrul DG-ului, completate, după caz, cu resurse suplimentare ce ar putea fi acordate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii anuale de alocare și ținând seama de constrângerile bugetare. Efectivele suplimentare de personal vor fi alcătuite doar din personal extern și cheltuielile aferente vor fi finanțate exclusiv din veniturile alocate.
            
            
               Descrierea sarcinilor care trebuie efectuate:
            
            
                     
                        Personal extern
                     
                  
                  
                     
                        Personalul extern va acorda sprijin funcționarilor și agenților temporari în îndeplinirea sarcinii de a contribui la punerea în aplicare a măsurilor menționate în Regulamentul ERI și care urmează să fie puse în aplicare în temeiul Regulamentului privind ajutorul umanitar. 
                     
                  
                  
                     
                  
               
            
               3.3.Impactul estimat asupra veniturilor 
            
            
               –X
                     Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra veniturilor.
            
            
               –◻
                     Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:
            
            
               –◻
                     asupra resurselor proprii 
            
            
               –◻
                     asupra altor venituri
            
            
               vă rugăm să precizați dacă veniturile sunt alocate unor linii de cheltuieli ◻
                     
            
            
               milioane EUR (cu trei zecimale)
            
            
                     
                        Linia bugetară pentru venituri:
                     
                  
                  
                     
                        Impactul propunerii/inițiativei
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
               
                     
                        Articolul …...
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Pentru veniturile alocate, a se preciza linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate).
            
            
            
               Alte observații (de exemplu, metoda/formula utilizată pentru calcularea impactului asupra veniturilor sau orice alte informații). 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/budget-may2018-neighbourhood-world-swd_en.pdf
               
               
                  
                     (2)
                  
                        https://ec.europa.eu/echo/partnerships/consultations/consultations_en
               
               
                  
                     (3)
                  
                        https://ec.europa.eu/echo/funding-evaluations/evaluations_en
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Astfel cum se menționează la articolul 58 alineatul (2) litera (a) sau (b) din Regulamentul financiar.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Explicații detaliate privind modurile de gestiune, precum și trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul BudgWeb: 
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
                   
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Dif. = credite diferențiate / Nedif. = credite nediferențiate.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Țările candidate și, după caz, candidații potențiali din Balcanii de Vest.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        AC = agent contractual; AL = agent local; END = expert național detașat; INT = personal pus la dispoziție de agenți de muncă temporară; JPD = tânăr profesionist în delegații. 
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Subplafonul pentru personal extern acoperit din creditele operaționale (fostele linii „BA”).