CELEX: 51997PC0028
Language: nl
Date: 1997-02-05
Title: Gewijzigd voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake een communautair actieprogramma ter ondersteuning van niet-gouvernementele organisaties die voornamelijk werkzaam zijn op het gebied van milieubescherming

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                    Brussel, 05.02.1997
                                    COM(97) 28 dcf.
                                    95/0336 (SYN)
               Gewijzigd voorstel voor een
               BESLUIT VAN DE RAAD
         inzake een communautair actieprogramma
 ter ondersteuning van niet-gouvernementele organisaties
       die voornamelijk werkzaam ziin op het gebied
                  van milieubescherming
(door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
              van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           TOELICHTING
Overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag dient de Commissie een gewijzigd
voorstel in voor een Besluit van de Raad inzake een communautair actieprogramma ter
ondersteuning van niet-gouvernementele organisaties die voornamelijk werkzaam zijn op
het gebied van milieubescherming. Het gewijzigde voorstel houdt rekening met een aantal
amendementen die het Europees Parlement tijdens de plenaire vergaderperiode van
november 1996 aannam.1
Door de Commissie overgenomen amendementen
De Commissie neemt in totaal 12 amendementen geheel, gedeeltelijk of in beginsel over.
Overweging 5 werd geschrapt om misverstanden over de rol van de NGO's op
communautair niveau te voorkomen (amendement 1). Er werd een nieuwe overweging 11a
opgenomen die, in een nieuwe formulering, rekening houdt met amendement 2 betreffende
de erkenning van inkomsten "in natura" van NGO's. Er werd een nieuwe overweging 1 lb
opgenomen om rekening te houden met de noodzaak van transparantie betreffende het
gebruik vanfinanciëlesteun aan NGO's (deel van amendement 3). Overweging 14 werd in
die zin gewijzigd dat duidelijk gemaakt werd dat de communautaire steun van financiële
aard is (amendement 5).
Aan artikel 1 werd een definitie van milieu-NGO's toegevoegd (deel 2 van amendement 6).
Terwille van de samenhang dienen daarom soortgelijke definities in het voorstel, inclusief
de overwegingen 10 en 11 en de artikelen 4 en 7, lid 2, te worden gewijzigd. Artikel 2, lid 2,
eerste alinea, werd in die zin gewijzigd dat de tekst werd toegevoegd van amendement 7, dat
inhoudt dat de verdere ontwikkeling van communautair milieubeleid een doelstelling is van
definanciëlesteunverlening. Artikel 2, lid 2, tweede alinea, werd in die zin gewijzigd dat
activiteiten "welke door deze organisaties zelf worden geïnitieerd" nu behoren tot het
werkterrein waarop de steun aan NGO's betrekking heeft (deel van amendement 8).
Artikel 6, lid 1, heeft betrekking op het maximale gedeelte van de begroting van een NGO
dat door de Commissie kan worden gefinancierd en werd in die zin gewijzigd
(amendement 23) dat dit gedeelte thans maximaal 60% bedraagt. Artikel 6, lid 2, werd
opnieuw geformuleerd om rekening te houden met de wens, van het Parlement om de
financiering langer dan driejaar te laten duren (het beginsel van amendement 22). Artikel 6,
lid 3, werd gewijzigd om, in een nieuwe formulering, rekening te houden met dat gedeelte
van amendement 25 dat betrekking heeft op de inkomsten "in natura" van NGO's.
Artikel 7, lid 3, stelt nieuwe datums vast waarvóór de uitnodiging tot het indienen van
voorstellen moet worden bekendgemaakt en de beslissing dient te vallen voor welke
activiteiten steun wordt toegekend (cf. amendement 24). Doordat dit amendement werd
overgenomen, moeten overweging 13 en de tweede zin van artikel 7, lid 1, worden
geschrapt. Artikel 12 heeft betrekking op de mogelijkheid dat het programma wordt
1
    Voorlopige notulen van de vergadering van 13.11.1996, doe. EP 253.832, deel 2, blz. 37-42.
 ---pagebreak--- voortgezet na de fase waarin het huidige voorstel voorziet en werd, om met alle
eventualiteiten rekening te houden, in die zin gewijzigd dat de woorden "zo nodig" en "of
niet-voortzetting" (een deel van amendement 18) werden opgenomen.
Door de Commissie niet overgenomen amendementen
Het gedeelte van amendement 3.waarin sprake is van "politieke zelfstandigheid" kan niet
worden overgenomen omdat dit een vaag concept is en het al of niet politiek zelfstandig zijn
van een organisatie moeilijk te bewijzen is. Amendement 4 kan niet worden overgenomen
omdat het overbodig wordt geacht: overkoepelende organisaties vallen reeds onder het
voorstel. Om een soortgelijke reden werd ook deel 1 van amendement 6 niet overgenomen.
De Commissie kan eveneens dat gedeelte van amendement 8 niet overnemen dat inhoudt dat
maatregelen worden opgenomen die beogen de samenwerking tussen NGO's uit
verschillende landen op te voeren. In artikel 1 van het Commissievoorstel is reeds sprake van
"op Europees vlak werkzame niet-gouvernementele organisaties" en de Commissie is aldus
van oordeel dat te expliciete definities in de praktijk een beperkende factor kunnen vormen
die de toegang van nieuwe NGO's tot de middelen nadelig kan beïnvloeden.
De amendementen 9 en 21 houden respectievelijk selectie- en uitsluitingscriteria in. De
Commissie kan geen van deze amendementen overnemen. Zij geeft er de voorkeur aan in
het voorstel geen rigide criteria op te nemen. Men bedenke evenwel dat de transparantie van
de financieringsprocedure gewaarborgd is: elk jaar wordt in het Publikatieblad van de
Europese Gemeenschappen een uitnodiging tot het indienen van voorstellen gepubliceerd
met vermelding van de selectiecriteria en de prioritaire thema's. Wanneer de
selectieprocedure voltooid is, wordt de lijst van begunstigden met de steunbedragen die zij
elk ontvangen eveneens in het Publikatieblad bekendgemaakt.
De Commissie is van oordeel dat NGO's niet tegelijk rechter en begunstigde partij kunnen
zijn van het financieringssysteem en kan bijgevolg amendement 11 niet overnemen.
Amendement 13 kan niet worden overgenomen omdat de Commissie geen onderscheid
maakt tussen overkoepelende en andere organisaties. Onderdelen van activiteiten zijn
moeilijk te evalueren zodat het gedeelte van amendement 25 dat inhoudt dat de
communautaire steun bedoeld is voor werkzaamheden die "tenminste grotendeels" worden
uitgevoerd in het kalenderjaar waarin de steun wordt toegekend, niet aanvaardbaar is.
Amendement 15 wordt overbodig geacht aangezien alle begunstigden nu reeds een eigen
boekhouding moeten voeren ongeacht het steunbedrag dat zij ontvangen. Amendement 17
kan niet worden overgenomen omdat het een bepaling inhoudt die te vaag is om in de
praktijk werkbaar te zijn.
Eveneens om praktische redenen kan de Commissie amendement 18 niet overnemen. Indien
dat gedeelte van het amendement zou worden overgenomen dat een wijziging inhoudt van
de datum waarvóór de Commissie haar driejaarlijks verslag moet indienen, zou dat
betekenen dat het verslag voor een groot deel onvolledig zou moeten worden ingediend. Wat
betreft dat gedeelte van amendement 18 dat de vermelding inhoudt van de rechtsgrondslag
voor toekomstige voorstellen kan de Commissie niet vooruitlopen op haar besluitvorming
betreffende dergelijke voorstellen.
 ---pagebreak--- Amendement 19 en een deel van amendement 20 houden wijzigingen in van het percentage
van de middelen dat voor bepaalde doeleinden kan worden besteed. De amendementen
kunnen niet worden overgenomen omdat dit zou inhouden dat er minder geld beschikbaar
komt voor samenwerkingsactiviteiten, die zeer belangrijk zijn voor Europese NGO's. Dat
gedeelte van amendement 20 dat inhoudt dat de passage wordt geschrapt waarin sprake is
van samenwerking tussen bij het milieu betrokken partijen en NGO's en tussen in het vijfde
milieuactieprogramma aangegeven partijen, kan niet worden overgenomen omdat het
indruist tegen de algemene doelstelling van het Commissievoorstel.
                                                                                         ï.V~,
 ---pagebreak---           GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
              INZAKE EEN COMMUNAUTAIR ACTIEPROGRAMMA
 TER ONDERSTEUNING VAN NIET-GOUVERNEMENTELE ORGANISATIES
            DIE VOORNAMELIJK WERKZAAM ZIJN OP HET GEBIED
                                VAN MILIEUBESCHERMING
            (door de Commissie ingediend overeenkomstig artikel 189 A, lid 2,
                                    van het EG-Verdrag)
   OORSPRONKELIJKE TEKST                            GEAMENDEERDE TEKST
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van        Gelet op het Verdrag tot oprichting van
 de Europese Gemeenschap, inzonderheid          de Europese Gemeenschap, inzonderheid
 op artikel 130 S,                              op artikel 130 S. lid 1.
                                    Vijfde overweging
Overwegende dat bij de tenuitvoer-
legging van de verordening van de Raad
inzake een communautair systeem voor
de toekenning van milieukeuren en van
het besluit van de Commissie betreffende
de instelling van een algemeen
raadgevend forum milieuzaken de                schrappen
deelname van representatieve Europese
milieuorganisaties vereist is;
                                                                                   - '>H
                •VV *• s, ^ ••*
 ---pagebreak---                                  Achtste overweging
Overwegende dat de mogelijkheden voor        Overwegende dat de mogelijkheden voor
nationale, regionale en plaatselijke         nationale, regionale en plaatselijke
niet-gouvernementele organisaties om         niet-gouvernementele nriljeuorgajusaties
standpunten, problemen en mogelijke          om standpunten, problemen en mogelijke
oplossingen met betrekking tot milieu-       oplossingen met betrekking tot
problemen van een communautaire              milieuproblemen van een communautaire
omvang uit te wisselen, dienen te^vorden     omvang uit te wisselen, dienen te worden
verruimd;                                    verruimd;
                                  Tiende overweging
Overwegende dat de Europese milieu-          Overwegende       dat de Europese
organisaties van wezenlijk belang zijn       niet-gouvernementele milieuorganisaties
voor het coördineren en doorspelen naar      van wezenlijk belang zijn voor het
de Commissie van informatie over en          coördineren en doorspelen naar de
visies op nieuwe en toekomstige              Commissie van informatie over en visies
ontwikkelingen, bij voorbeeld op het         op       nieuwe     en      toekomstige
gebied van natuurbescherming en              ontwikkelingen, bij voorbeeld op het
grensoverschrijdende milieuproblemen;        gebied van natuurbescherming en
dat een en ander door de Lid-Staten of op    grensoverschrijdende milieuproblemen;
lager niveau niet kan worden gedaan of       dat een en ander door de Lid-Staten of op
niet optimaal wordt gedaan;                  lager niveau niet kan worden gedaan of
                                             niet optimaal wordt gedaan;
                                  Elfde overweging
Overwegende dat derhalve overeen-            Overwegende dat derhalve overeen-
komstig het subsidiariteitsbeginsel een      komstig het subsidiariteitsbeginsel een
actieprogramma moet worden opgezet           actieprogramma moet worden opgezet
om de werkzaamheden van de Europese          om de werkzaamheden van de Europese
milieuorganisaties te bevorderen;            niet-gouvernementele milieuorganisaties
                                             te bevorderen;
 ---pagebreak---                           Elfde overweging a (nieuw)
                                           Overwegende dat niet-gouvernernentek \
                                           milieuorganisaties vaak gebruik maken
                                           van vrijwilligerswerk en giften in natura
                                           ontvangen: dat bij de beoordeling van
                                           hun inkomsten en uitgaven en bjj hun
                                           subsidie-aanvragen ftot maximaal 10%
                                           van de totale fa aanmerking komende
                                           uitgaven) rekening kan worden gehouden
                                           mei        deze        uitzonderlijke
                                           boekhoudkundige situatie:
                                             b (nieuw)
                                           Ovcrwcgflndc. dat de financiële steun oen
                                           zodanige vorm moet krijgen dat rekening
                                           wordt gehouden met de eisen ten aanzien
                                           van openheid betreffende het gebruik van
                                           deze steun;
                              Dertiende overweging
Overwegende dat de te verrichten
prioritaire werkzaamheden uiterlijk op
30 september van elk iaar voor het         sjshracnsn
dfrog H f f " ^ j ^ mirten worden
                             Veertiende overweging
Overwegende dat het noodzakelijk is de     Overwegende dat het noodzakelijk is de
ftgeb voor communautaire steun in het      regels voor communautaire financiële
        van liet programma nader te        steun in het kader van het programma
                                                 tebipnkii;
 ---pagebreak---                                          Artikel 1
Hierbij wordt een communautair                   Hierbij wordt een communautair
actieprogramma        vastgesteld      ter       actieprogramma        vastgesteld     ter
ondersteuning van niet-gouvernementele           ondersteuning van niet-gouvernementele
milieuorganisaties.     De     algemene          milieuorganisaties.     De     algemene
doelstelling van dit programma is de             doelstelling van dit programma is de
totstandbrenging en tenuitvoerlegging            totstandbrenging en tenuitvoerlegging
van      communautair       milieubeleid         van communautair milieubeleid en
en communautaire milieuwetgeving te              communautaire milieuwetgeving te
bevorderen door de milieubescher-                bevorderen door de milieubescher-
mingsactiviteiten van niet-gouverne-             mingsactiviteiten van niet-gouverne-
mentele organisaties die op Europees             mentele milieuorganisaties die op
vlak werkzaam zijn te ondersteunen.              Europees vlak werkzaam zijn te
                                                 ondersteunen.
                                                 In k t kader van dit besluit wordt onder
                                                 op Europees vlak werkzame niet-
                                                 gouvernementele         milieuorganisatie
                                                 verstaan; particuliere, njet-gouverne-
                                                 mentele en non-profitorganisatie die een
                                                 milieudoel van algemeen nut nastreeft,
                              Artikel 2, lid 2, eerste alinea
Financiële steun van de Gemeenschap              Financiële steun van de Gemeenschap
kan worden verstrekt voor werkzaam-              kan worden verstrekt voor werkzaam-
heden die van communautair belang zijn,          heden die van communautair belang zijn
een wezenlijke bijdrage leveren tot de           en een wezenlijke bijdrage leveren tot de
tenuitvoerlegging van communautair               tenuitvoerlegging          en     verdere
milieubeleid en voldoen aan de                   ontwikkeling      van     communautair
beginselen die ten grondslag liggen aan          milieubeleid en voldoen aan de
het vijfde milieuactieprogramma                  beginselen die ten grondslag liggen aan
                                                 het vijfde milieuactieprogramma
 ---pagebreak---                                Artikel 2, lid 2, tweede alinea
Deze steun wordt met name verleend                 Deze steun wordt met name verleend
voor bewustmakingscampagnes en                     voor bewustmakingscampagnes en
-acties, infrastructuur voor informatie en         -acties, infrastructuur voor informatie en
documentatie, demonstratieprojecten en             documentatie, demonstratieprojecten en
coördinerende werkzaamheden van                    coördinerende werkzaamheden van
niet-gouvernementele organisaties.                 niet-gouvernementele milieuorganisaties
                                                   welke door deze organisaties zelf worden
                                                   geïnitieerd,
                                          Artikel 4
De financiële steun kan de vorm                    De financiële steun kan de vorm
aannemen van medefinanciering van                  aannemen van medefinanciering van
werkzaamheden en/of van subsidies aan              werkzaamheden en/of van subsidies aan
niet-gouvernementele organisaties.                 niet-gouvernementele milieuorganisaties.
                                      Artikel 6, lid 1
1. De communautaire steun bedraagt in              1. Hoewel van niet-gouvernementele
beginsel maximaal 40% van de begroting             milieuorganisaties wordt verwacht dat zjj
voor operationele en administratieve              ook naar andere vormen van steun
uitgaven van de begunstigde.                      uitzien, kan de communautaire steun in
                                                  beginsel maximaal 6fl% van de begroting
                                                  voor operationele en administratieve
                                                  uitgaven van de begunstigde dekken.
                                      Artikel 6, lid 2
2. Subsidies voor administratieve                 2. Subsidies voor administratieve
uitgaven worden in beginsel voor                  uitgaven worden in beginsel voor
maximaal drie. jaar verstrekt.                    maximaal yjei jaar verstrekt.
 ---pagebreak---                                     Artikel 6, lid 3
3. De communautaire steun is bedoeld           3. De communautaire steun is bedoeld
voor werkzaamheden die worden                  voor werkzaamheden die worden
uitgevoerd in het kalenderjaar waarin de       uitgevoerd in het kalenderjaar waarin de
steun wordt toegekend of een                   steun wordt toegekend of een
daaropvolgend jaar.                            daaropvolgend jaar.
                                               Bii de beoordeling van de inkomsten en
                                               Uitgaven Yân niet-gouvernementele
                                               milieuorganisaties kunnen, tot maximaal
                                               10% van de totale in aanmerking
                                               komende       uitgaven.     aantoonbare
                                               onbezoldigde arbeid of giften in natura in
                                               aanmerking worden genomen.
                                   Artikel 7, lid 1
1. De Commissie publiceert een                 1. De Commissie publiceert een
mededeling in het Publikatieblad van de        mededeling in het Publikatieblad van de
Europese Gemeenschappen waarin de              Europese Gemeenschappen waarin de
voor financiële steun in aanmerking            voor financiële steun in aanmerking
komende prioritaire werkzaamheden en           komende prioritaire werkzaamheden en
de selectie- en toewij zingscriteria,          de selectie- en toewij zingscriteria,
alsmede de aanvraag- en goedkeurings-          alsmede de aanvraag- en goedkeurings-
procedure worden beschreven.                   procedure worden beschreven.
Deze mededeling wordt uiterlijk OP
30 september van het iaar voorafgaand
aan het jaar waarin de subsidies worden        schrappen
toegekend gepubliceerd.
                                         10
 ---pagebreak---                                       Artikel 7, lid 2
2. Voorstellen betreffende te financieren        2. Voorstellen betreffende te financieren
werkzaamheden moeten bij de                      werkzaamheden moeten bij de
Commissie worden ingediend door                  Commissie worden ingediend door
niet-gouvernementele organisaties die op         niet-gouvernementele milieuorganisaties
Europees vlak werkzaam zijn en                   die op Europees vlak werkzaam zijn en
maatregelen op het gebied van milieu-            maatregelen op het gebied van milieu-
bescherming bevorderen welke van                 bescherming bevorderen welke van
bijzonder belang zijn voor de                    bijzonder belang zijn voor de
Gemeenschap.                                     Gemeenschap.
                                      Artikel 7, lid 3
1 Wwl^amhcden in het kader van dit               3. De uitnodiging tot het indienen van
programma worden goedgekeurd na een              voorstellen in het kader van dit
beoordeling van de voorstellen die               programma verschijnt elk jaar uiterlijk op
uiterlijk op 30 april van elk iaar moet zijn     31 januari in het Publikatieblad. Na de
voltooid en worden vastgelegd in een             beoordeling van de voorstellen besluit de
met de voor de tenuitvoerlegging                 Commissie uiterlijk op 31 mei welke
verantwoordelijke begunstigden te                werkzaamheden zij zal steunen. Deze
sluiten overeenkomst waarin de rechten           besluiten worden in het Publikatieblad
en verplichtingen van de partijen worden         gepubliceerd en worden vastgelegd in
geregeld.                                        een met de voor de tenuitvoerlegging
                                                 verantwoordelijke begunstigden te
                                                 sluiten overeenkomst waarin de rechten
                                                 en verplichtingen van de partijen worden
                                                 geregeld.
                                         Artikel 12
Uiterlijk op 30 juni 1999 legt de                Uiterlijk op 30 juni 1999 legt de
Commissie een verslag voor aan het               Commissie een verslag voor aan het
Europees Parlement en de Raad over de            Europees Parlement en de Raad over de
tenuitvoerlegging van dit programma in           tenuitvoerlegging van dit programma in
de eerste driejaar en doet zij voorstellen       de eerste drie jaar en doet zij zo nodig
betreffende eventuele noodzakelijke              voorstellen     betreffende     eventuele
aanpassingen met het oog op voortzetting         noodzakelijke aanpassingen met het oog
van het programma na voltooiing van de           op voortzetting of niet-voortzetting van
eerste fase ervan.                               het programma na voltooiing van de
                                                 eerste fase ervan.
                                             11
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN02M-I.sn
                                                             COM(97) 28 del".
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                        14 11
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-024-NL-C
                                                              ISBN 92-78-15204-8
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                          -?<: