CELEX: 52021PC0461
Language: cs
Date: 2021-08-09
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v regionálním řídícím výboru Dopravního společenství, pokud jde o zřízení Technického výboru pro vodní dopravu a multimodalitu

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 9.8.2021
            COM(2021) 461 final
            2021/0259(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY 
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v regionálním řídícím výboru Dopravního společenství, pokud jde o zřízení Technického výboru pro vodní dopravu a multimodalitu
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Předmět návrhu
            
            
               Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie v regionálním řídícím výboru Dopravního společenství v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí regionálního řídícího výboru o zřízení Technického výboru pro vodní dopravu a multimodalitu.
            
            
               2.Souvislosti návrhu
            
            
               2.1.Smlouva o Dopravním společenství
            
            
               Evropská unie je stranou Smlouvy o Dopravním společenství (dále též „smlouva“), která se prozatímně uplatňuje od roku 2017. Smlouva má za cíl vytvořit Dopravní společenství v oblasti silniční, železniční, vnitrozemské vodní a námořní dopravy, jakož i rozvoj dopravní sítě mezi Evropskou unií a jihovýchodoevropskými stranami. Smlouva vstoupila v platnost dne 1. května 2019
                  1
               .
            
            
               2.2.Regionální řídící výbor
            
            
               Regionální řídící výbor je zřízen článkem 24 smlouvy. Odpovídá za správu smlouvy a za zajištění jejího řádného provádění. Za tímto účelem vydává doporučení a přijímá rozhodnutí v případech stanovených v této smlouvě. Regionální řídící výbor zejména:
            
            
               a) připravuje práci Rady ministrů;
            
            
               b) rozhoduje o zřízení technických výborů;
            
            
               c) vydává doporučení a přijímá rozhodnutí v souladu se Smlouvou o Dopravním společenství;
            
            
               d) s ohledem na nově přijaté akty EU přijímá příslušná opatření, zejména prostřednictvím revize přílohy I Smlouvy o Dopravním společenství;
            
            
               e) po konzultaci s Radou ministrů jmenuje ředitele stálého sekretariátu;
            
            
               f) může jmenovat jednoho či více zástupců ředitele stálého sekretariátu;
            
            
               g) stanoví pravidla stálého sekretariátu;
            
            
               h) může přezkoumat a rozhodnutím nově stanovit výši příspěvků do rozpočtu;
            
            
               i) přijímá roční rozpočet Dopravního společenství;
            
            
               j) přijímá rozhodnutí, ve kterém stanoví postup plnění rozpočtu, předkládání a revize účtů a inspekce;
            
            
               k) přijímá rozhodnutí ohledně sporů předložených smluvními stranami;
            
         
         
            
               l) přijímá obecné zásady v oblasti přístupu k dokumentům, pokud jde o dokumenty v držení subjektů zřízených Smlouvou o Dopravním společenství nebo podle ní;
            
            
               m) přijímá výroční zprávy o provádění globální sítě, které předkládá Radě ministrů;
            
            
               n) pokud jde o některé akty Unie, stanoví lhůty a způsoby jejich provedení jihovýchodoevropskými smluvními stranami.
            
            
               2.3.Zamýšlený akt regionálního řídícího výboru
            
            
               Regionální řídící výbor má na svém příštím zasedání přijmout rozhodnutí o zřízení Technického výboru pro vodní dopravu a multimodalitu (dále jen „zamýšlený akt“). 
            
            
               Zamýšlený akt se stane závazným pro smluvní strany v souladu s čl. 25 odst. 1 smlouvy, který stanoví: „Rozhodnutí regionálního řídícího výboru jsou pro smluvní strany závazná“. 
            
            
               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
            
            
               Přijetí tohoto rozhodnutí regionálním řídícím výborem je nezbytné k řádnému provádění smlouvy při vytváření Dopravního společenství v oblasti silniční, železniční, vnitrozemské vodní a námořní dopravy, jakož i k rozvoji dopravní sítě mezi Evropskou unií a jihovýchodoevropskými stranami. Cílem Technického výboru pro vodní dopravu a multimodalitu bude řešit kritické otázky ve vodní dopravě (námořní záležitosti, vnitrozemské vodní cesty a přístavy), jakož i aspekty multimodality a podporovat jejich účinné využívání. Vzhledem k tomu, že Unie je stranou Smlouvy o Dopravním společenství, je nezbytné stanovit postoj Unie.
            
            
               4.Právní základ
            
            
               4.1.Procesněprávní základ
            
            
               4.1.1.Zásady
            
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které má jménem Unie zaujmout orgán zřízený dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
            
            
               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Uplatňování v tomto konkrétním případě
            
            
               Regionální řídící výbor je orgán zřízený smlouvou, konkrétně Smlouvou o Dopravním společenství.
            
            
               Akty, které má regionální řídící výbor přijmout, představují akty s právními účinky. V souladu s článkem 26 Smlouvy o Dopravním společenství je regionální řídící výbor oprávněn přijímat rozhodnutí o zřízení technických výborů. Tato rozhodnutí vzhledem ke své povaze a jakožto součást mezinárodního práva, jímž se regionální řídící výbor řídí, obsahují prvky, které ovlivňují právní postavení stran Smlouvy o Dopravním společenství, a tudíž i Unie. V důsledku toho musí být považována za rozhodnutí s právními účinky.
            
            
               Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dotyčné dohody.
            
            
               Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
            
            
               4.2.Hmotněprávní základ
            
            
               4.2.1.Zásady
            
         
         
            
               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí především na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Má-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek označit jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
            
            
               4.2.2.Uplatňování v tomto konkrétním případě
            
            
               Zamýšlený akt je nezbytný pro řádné fungování Smlouvy o Dopravním společenství. Tato smlouva sleduje cíle a má složky v oblasti silniční, železniční a vnitrozemské vodní dopravy, což jsou druhy dopravy, na něž se vztahuje článek 91 Smlouvy o fungování EU, jakož i v oblasti námořní dopravy, na niž se vztahuje čl. 100 odst. 2 Smlouvy o fungování EU. Vzhledem ke svému horizontálnímu charakteru se zamýšlený akt vztahuje na všechny tyto prvky. 
            
            
               Hmotněprávní základ navrhovaného rozhodnutí proto tvoří následující ustanovení: článek 91 a čl. 100 odst. 2 Smlouvy o fungování EU.
            
            
               4.3.Závěr
            
            
               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 91 a čl. 100 odst. 2 Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
            
            
               5.Zveřejnění zamýšleného aktu
            
            
               V souladu s čl. 25 odst. 2 Smlouvy o Dopravním společenství se rozhodnutí regionálního řídícího výboru zveřejňují v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               2021/0259 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v regionálním řídícím výboru Dopravního společenství, pokud jde o zřízení Technického výboru pro vodní dopravu a multimodalitu
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 91 a čl. 100 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Smlouva o založení Dopravního společenství byla jménem Unie schválena rozhodnutím Rady (EU) 2019/392
                  3
                a vstoupila v platnost dne 1. května 2019.
            
            
               (2)Smlouvou o založení Dopravního společenství byl zřízen regionální řídící výbor, aby smlouvu spravoval a zajistil její řádné provádění. Podle článku 26 Smlouvy o založení Dopravního společenství může regionální řídící výbor přijímat rozhodnutí o zřízení technických výborů.
            
            
               (3)Technické výbory mohou v oblasti své působnosti předkládat návrhy k rozhodnutí regionálnímu řídícímu výboru. Technické výbory se skládají ze zástupců smluvních stran. Všechny členské státy EU mají možnost účastnit se v roli pozorovatele.
            
            
               (4)Regionální řídící výbor má v brzké době přijmout rozhodnutí o zřízení Technického výboru pro vodní dopravu a multimodalitu.
            
         
         
            
               (5)Zřízení Technického výboru pro vodní dopravu a multimodalitu usnadní řádné provádění smlouvy při vytváření Dopravního společenství v oblasti silniční, železniční, vnitrozemské vodní a námořní dopravy, jakož i rozvoj dopravní sítě mezi Evropskou unií a jihovýchodoevropskými stranami.
            
            
               (6)Cílem Technického výboru pro vodní dopravu a multimodalitu by mělo být řešit kritické otázky ve vodní dopravě (námořní záležitosti, vnitrozemské vodní cesty a přístavy), jakož i aspekty multimodality a podporovat jejich účinné využívání.
            
            
               (7)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v regionálním řídícím výboru, jelikož tato rozhodnutí jsou nezbytná k provádění Smlouvy o založení Dopravního společenství a budou pro Unii závazná,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Postoj, který má být zaujat jménem Unie v regionálním řídícím výboru zřízeném Smlouvou o založení Dopravního společenství, pokud jde o zřízení Technického výboru pro vodní dopravu a multimodalitu, vychází z návrhu aktu regionálního řídícího výboru připojeného k tomuto rozhodnutí.
            
            
               Drobné změny uvedeného návrhu rozhodnutí mohou zástupci Unie v regionálním řídícím výboru odsouhlasit bez dalšího rozhodnutí Rady.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozhodnutí Rady (EU) 2019/392 ze dne 4. března 2019 o uzavření Smlouvy o založení Dopravního společenství jménem Evropské unie (Úř. věst. L 71, 13.3.2019, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rozhodnutí Rady (EU) 2019/392 ze dne 4. března 2019 o uzavření Smlouvy o založení Dopravního společenství jménem Evropské unie (Úř. věst. L 71, 13.3.2019, s. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 9.8.2021
            COM(2021) 461 final
            PŘÍLOHA 
            
             návrhu rozhodnutí Rady
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v regionálním řídícím výboru Dopravního společenství, pokud jde o zřízení Technického výboru pro vodní dopravu a multimodalitu
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA 
            
            
               NÁVRH
            
            
               ROZHODNUTÍ 
               REGIONÁLNÍHO ŘÍDÍCÍHO VÝBORU DOPRAVNÍHO SPOLEČENSTVÍ č. 2021/
            
            
               ze dne ...
            
            
               o přijetí rozhodnutí o zřízení Technického výboru pro vodní dopravu a multimodalitu
            
            
               REGIONÁLNÍ ŘÍDÍCÍ VÝBOR DOPRAVNÍHO SPOLEČENSTVÍ,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o založení Dopravního společenství, a zejména na článek 26 uvedené smlouvy,
            
            
               ROZHODL TAKTO:
            
            
               Článek 1
            
            
               1.
                     Přijímá se rozhodnutí o zřízení Technického výboru pro vodní dopravu a multimodalitu.
            
            
               2.
                     Cílem Technického výboru pro vodní dopravu a multimodalitu je řešit kritické otázky ve vodní dopravě (námořní záležitosti, vnitrozemské vodní cesty a přístavy), jakož i aspekty multimodality a podporovat jejich účinné využívání.
            
            
                  
                     
                     
                     
                     
                     Za regionální řídící výbor
            
            
                  
                     
                     
                     
                     
                     předseda/předsedkyně