CELEX: 52022PC0062
Language: pl
Date: 2022-02-16
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii podczas drugiej części czwartego posiedzenia Konferencji Stron Konwencji z Minamaty w sprawie rtęci w odniesieniu do przyjęcia decyzji ustanawiającej progi dla odpadów rtęciowych, o których mowa w art. 11 ust. 2 tej konwencji

KOMISJA
                           EUROPEJSKA

                                                   Bruksela, dnia 16.2.2022 r.
                                                   COM(2022) 62 final

                                                   2022/0042 (NLE)

                                         Wniosek

                                    DECYZJA RADY

       w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii podczas drugiej części
     czwartego posiedzenia Konferencji Stron Konwencji z Minamaty w sprawie rtęci w
      odniesieniu do przyjęcia decyzji ustanawiającej progi dla odpadów rtęciowych, o
                        których mowa w art. 11 ust. 2 tej konwencji

PL                                                                                      PL
 ---pagebreak---                                                 UZASADNIENIE

     1.         PRZEDMIOT WNIOSKU
     Niniejszy wniosek dotyczy decyzji określającej stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii
     podczas drugiej części czwartego posiedzenia Konferencji Stron Konwencji z Minamaty w
     sprawie rtęci (COP4.2) w związku z planowanym przyjęciem decyzji ustanawiającej progi dla
     odpadów zanieczyszczonych rtęcią lub związkami rtęci (zwanych dalej „odpadami
     zanieczyszczonymi rtęcią”), o których mowa w art. 11 ust. 2 tej konwencji.

     2.         KONTEKST WNIOSKU
     2.1.       Konwencja z Minamaty w sprawie rtęci
     Konwencja z Minamaty w sprawie rtęci („umowa”) stanowi główne międzynarodowe ramy
     prawne mające na celu ochronę zdrowia ludzkiego i środowiska przed antropogenicznymi
     emisjami i uwolnieniami rtęci i związków rtęci do powietrza, wody i gleby. Dotyczy ona
     całego cyklu życia rtęci od wydobycia podstawowego do unieszkodliwiania odpadów rtęci.
     Umowa weszła w życie w dniu 16 sierpnia 2017 r. Unia Europejska jest stroną umowy1,
     podobnie jak wszystkie jej państwa członkowskie.
     Art. 11 ust. 2 umowy stanowi, że na potrzeby umowy „odpady rtęciowe” oznaczają
     substancje lub obiekty a) składające się z rtęci lub związków rtęci, b) zawierające je lub c)
     zanieczyszczone nimi w ilości przekraczającej progi określone przez Konferencję Stron i
     które są unieszkodliwiane lub których unieszkodliwianie zamierza się przeprowadzić albo jest
     wymagane na mocy przepisów prawa krajowego lub umowy. W postanowieniu tym
     doprecyzowano, że definicja „odpadów rtęciowych” wyklucza odpady wydobywcze
     (nadkłady, odpady skalne i zwałowiska z kopalnictwa) zawierające rtęć lub związki rtęci w
     ilościach poniżej progów określonych przez Konferencję Stron, z wyjątkiem wydobycia
     podstawowego rtęci.
     Art. 11 ust. 3 umowy stanowi, że odpady kwalifikujące się jako odpady rtęciowe zgodnie z
     art. 11 ust. 2 podlegają zarządzaniu w sposób bezpieczny dla środowiska.
     Na swoim trzecim posiedzeniu (25–29 listopada 2019 r.) Konferencja Stron przyjęła decyzję
     MC-3/52, która stanowi, co następuje:

     Z jednej strony wszystkie odpady składające się z rtęci lub związków rtęci lub je zawierające
     są „odpadami rtęciowymi” w rozumieniu art. 11 ust. 2 umowy, niezależnie od zawartości rtęci
     lub związków rtęci. W odniesieniu do nadkładów i odpadów skalnych z kopalnictwa, z
     wyjątkiem wydobycia podstawowego rtęci, nie ma potrzeby ustanawiania progów, co
     oznacza, że wchodzą one w zakres stosowania art. 11 umowy.
     Z drugiej strony, w odniesieniu do odpadów zanieczyszczonych rtęcią lub związkami rtęci
     („odpady zanieczyszczone rtęcią”), w tym zwałowisk z kopalnictwa z wyjątkiem wydobycia
     podstawowego rtęci („zwałowiska z kopalnictwa”), ponieważ strony nie mogły osiągnąć

     1
            Decyzja Rady (UE) 2017/939 z dnia 11 maja 2017 r. w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej
            Konwencji z Minamaty w sprawie rtęci (Dz.U. L 142 z 2.6.2017, s. 4).
     2
            Decyzja MC-3/5 w sprawie progów dotyczących odpadów rtęciowych, sprawozdanie Konferencji Stron
            Konwencji z Minamaty w sprawie rtęci z prac jej trzeciego posiedzenia, UNEP/MC/COP.3/23 z 7.01.2020,
            dostępna                                           pod                                      adresem:
            https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP-MC-COP-3-23-
            Report-EN.pdf

PL                                                        1                                                        PL
 ---pagebreak---      porozumienia, grupa ekspertów technicznych powołana przez Konferencję Stron na drugim
     posiedzeniu (19–23 listopada 2018 r.) ma, w okresie między sesjami prowadzącym do jej
     czwartego posiedzenia, kontynuować dyskusje na temat obowiązujących progów.
     2.2.        Konferencja Stron
     Konferencja Stron umowy pełni funkcje powierzone jej na mocy umowy i w tym celu
     rozpatruje i podejmuje między innymi dodatkowe działania, które mogą być niezbędne do
     osiągnięcia celów umowy, takie jak przyjmowanie odpowiednich wytycznych.
     Zgodnie z art. 28 umowy i decyzją MC-1/1 dotyczącą regulaminu, przyjętą przez Konferencję
     Stron na jej pierwszym posiedzeniu (w dniach 24–29 września 2017 r.), każda ze stron
     dysponuje jednym głosem. Unia, jako regionalna organizacja integracji gospodarczej,
     korzysta jednak z prawa głosu w sprawach wchodzących w zakres jej kompetencji z liczbą
     głosów równą liczbie jej państw członkowskich będących stronami umowy. Unia nie korzysta
     ze swojego prawa głosu, jeśli którekolwiek z jej państw członkowskich korzysta ze swojego
     prawa głosu i odwrotnie.
     2.3.        Planowany akt Konferencji Stron
     Wspomniane wyżej prace ekspertów w okresie między sesjami zaowocowały specjalnym
     sprawozdaniem opracowanym przez Sekretariat konwencji, które zawiera projekt decyzji
     Konferencji Stron w sprawie progów dotyczących odpadów rtęciowych do rozważenia i
     ewentualnego przyjęcia na COP4.2 (planowany akt)3.

     Planowany akt ustanowi progi umożliwiające identyfikację odpadów zanieczyszczonych
     rtęcią, które będą objęte art. 11 umowy. W związku z tym planowany akt dodatkowo określi
     zakres stosowania postanowień umowy dotyczących odpadów, a w szczególności jej art. 11
     ust. 3 dotyczącego obowiązku zarządzania odpowiednimi odpadami rtęciowymi w sposób
     bezpieczny dla środowiska.

     3.          STANOWISKO, JAKIE NALEŻY ZAJĄĆ W IMIENIU UNII
     Proponowanym stanowiskiem, jakie należy zająć w imieniu Unii podczas drugiej części
     czwartego posiedzenia Konferencji Stron, jest poparcie przyjęcia planowanego aktu zgodnego
     z dorobkiem prawnym UE.

     Planowany akt uzupełni decyzję MC-3/5 poprzez zajęcie się inną kategorią odpadów
     rtęciowych, tj. odpadami zanieczyszczonymi rtęcią, przy czym proponowane stanowisko jest
     w pełni zgodne ze stanowiskiem UE przyjętym w związku z COP.3, które odegrało
     zasadniczą rolę w opracowaniu niniejszej decyzji i obejmowało już kwestię progu dla takich
     odpadów4.

     Odpady rtęciowe regulowane są na szczeblu UE, w szczególności rozporządzeniem
     Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/852 z dnia 17 maja 2017 r. w sprawie rtęci oraz
     uchylającym rozporządzenie (WE) nr 1102/20085, dyrektywą Parlamentu Europejskiego i

     3
            UNEP/MC/COP.4/8
     4
            Zob. decyzja Rady (UE) 2019/2119 z dnia 21 listopada 2019 r. w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte,
            w imieniu Unii Europejskiej, na trzecim posiedzeniu Konferencji Stron Konwencji z Minamaty w sprawie
            rtęci w odniesieniu do przyjęcia decyzji ustanawiającej progi dla odpadów rtęciowych, o których mowa w
            art. 11 ust. 2 tej konwencji (Dz.U. L 3210 z 11.12.2019, s. 117).
     5
            Dz.U. L 137 z 24.5.2017, s. 1.

PL                                                          2                                                         PL
 ---pagebreak---      Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów6, dyrektywą 2006/21/WE
     Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. w sprawie gospodarowania
     odpadami pochodzącymi z przemysłu wydobywczego oraz zmieniającą dyrektywę
     2004/35/WE7 oraz decyzją Komisji 2000/532/WE z dnia 3 maja 2000 r. zastępującą decyzję
     94/3/WE ustanawiającą wykaz odpadów zgodnie z art. 1 lit. a) dyrektywy Rady 75/442/EWG
     w sprawie odpadów oraz decyzję Rady 94/904/WE ustanawiającą wykaz odpadów
     niebezpiecznych zgodnie z art. 1 ust. 4 dyrektywy Rady 91/689/EWG w sprawie odpadów
     niebezpiecznych8.

     Unijne przepisy dotyczące odpadów opierają się na kluczowym wymogu określonym w art.
     13 i 17 dyrektywy 2008/98/WE, zgodnie z którym państwa członkowskie stosują niezbędne
     środki w celu zapewnienia, aby gospodarowanie odpadami było prowadzone bez narażania
     zdrowia ludzkiego oraz bez szkody dla środowiska. Przepisy te wprowadzają w życie
     obowiązek postępowania w sposób bezpieczny dla środowiska, o którym mowa w art. 11 ust.
     3 umowy.

     Chociaż UE odegrała zasadniczą rolę w opracowaniu umowy, w tym jej przepisów
     dotyczących odpadów rtęciowych, a eksperci UE wnieśli istotny wkład we wspomniane
     powyżej dyskusje ekspertów w okresie między sesjami, to dorobek prawny UE w dziedzinie
     odpadów wykracza poza zakres art. 11 umowy, ponieważ wszystkie odpady rtęciowe, o
     których mowa w tym przepisie, są regulowane na szczeblu UE i podlegają obowiązkowi
     postępowania w sposób bezpieczny dla środowiska niezależnie od zawartości rtęci lub
     związków rtęci.

     Stanowisko Unii jest niezbędne, ponieważ po przyjęciu planowanego aktu strony umowy
     będą musiały go wdrożyć.

     4.         PODSTAWA PRAWNA
     4.1.       Proceduralna podstawa prawna
     4.1.1.     Zasady
     Art. 218 ust. 9 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewiduje decyzje
     ustalające „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego
     przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów
     uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
     Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy
     przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto
     instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób
     decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii” 9.

     6
            Dz.U. L 312 z 22.11.2008, s. 3.
     7
            Dz.U. L 102 z 11.4.2006, s. 15.
     8
            Dz.U. L 226 z 6.9.2000, s. 3.
     9
            Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r. w sprawie C-399/12 Niemcy przeciwko
            Radzie, ECLI:EU:C:2014: 2258, pkt 61–64.

PL                                                       3                                                      PL
 ---pagebreak---      4.1.2.   Zastosowanie w niniejszej sprawie
     Konferencja Stron jest organem utworzonym na mocy umowy, czyli Konwencji z Minamaty
     w sprawie rtęci.
     Planowany akt, który ma przyjąć Konferencja Stron, stanowi akt mający skutki prawne,
     ponieważ strony umowy będą musiały wprowadzić środki w celu zapewnienia jego wdrożenia
     i przestrzegania.
     Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych umowy.
     W związku tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9
     TFUE.
     4.2.     Materialna podstawa prawna
     4.2.1.   Zasady
     Materialna podstawa prawna decyzji na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede
     wszystkim od celu i treści planowanego aktu, w którego kwestii ma zostać zajęte stanowisko
     w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z
     tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy
     charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną
     podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element
     składowy.
     4.2.2.   Zastosowanie w niniejszej sprawie
     Główny cel i treść planowanego aktu prawnego odnoszą się do środowiska.
     Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 192 ust. 1 TFUE.
     4.3.     Wniosek
     Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 192 ust. 1 TFUE w związku
     z art. 218 ust. 9 TFUE.

PL                                                4                                               PL
 ---pagebreak---                                                                 2022/0042 (NLE)

                                                    Wniosek

                                               DECYZJA RADY

            w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii podczas drugiej części
          czwartego posiedzenia Konferencji Stron Konwencji z Minamaty w sprawie rtęci w
           odniesieniu do przyjęcia decyzji ustanawiającej progi dla odpadów rtęciowych, o
                             których mowa w art. 11 ust. 2 tej konwencji

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 192 ust.
     1 w związku z art. 218 ust. 9,
     uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
     a także mając na uwadze, co następuje:
     (1)      Konwencja z Minamaty w sprawie rtęci10 („umowa”) została zawarta przez Unię
              decyzją Rady (UE) 2017/93911 i weszła w życie w dniu 16 sierpnia 2017 r.
     (2)      Zgodnie z decyzją MC-1/1 dotyczącą regulaminu, przyjętą przez Konferencję Stron
              umowy („Konferencja Stron”) na jej pierwszym posiedzeniu, strony dokładają
              wszelkich starań, aby osiągnąć porozumienie we wszystkich kwestiach
              merytorycznych w drodze konsensusu.
     (3)      Na swoim trzecim posiedzeniu w dniach 25–29 listopada 2019 r. Konferencja Stron
              umowy przyjęła decyzję MC-3/512 ustalającą progi dla odpadów składających się z
              rtęci lub związków rtęci lub je zawierających, o których mowa w art. 11 ust. 2 umowy,
              oraz zobowiązującą grupę ekspertów technicznych, ustanowioną przez Konferencję
              Stron na jej drugim posiedzeniu w dniach 19–23 listopada 2018 r., do opracowania
              progów dla odpadów zanieczyszczonych rtęcią lub związkami rtęci („odpady
              zanieczyszczone rtęcią”), w tym zwałowisk z kopalnictwa z wyjątkiem wydobycia
              podstawowego rtęci.
     (4)      Oczekuje się, że podczas drugiej części czwartego posiedzenia w dniach 21–25 marca
              2022 r. Konferencja Stron umowy przyjmie decyzję ustanawiającą progi dla odpadów
              zanieczyszczonych rtęcią, o których mowa w art. 11 ust. 2 umowy („proponowana
              decyzja”), która w rezultacie zdefiniuje zakres stosowania art. 11 umowy w
              odniesieniu do tych odpadów. Odpady zanieczyszczone rtęcią objęte zakresem art. 11

     10
              Poświadczona kopia Konwencji z Minamaty w sprawie rtęci jest dostępna pod adresem:
              https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
     11
              Decyzja Rady (UE) 2017/939 z dnia 11 maja 2017 r. w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej
              Konwencji z Minamaty w sprawie rtęci (Dz.U. L 142 z 2.6.2017, s. 4).
     12
              Decyzja MC-3/5 w sprawie progów dotyczących odpadów rtęciowych, sprawozdanie Konferencji Stron
              Konwencji z Minamaty w sprawie rtęci z prac jej trzeciego posiedzenia, UNEP/MC/COP.3/23 z
              7.01.2020,                           dostępna                     pod                   adresem:
              https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP-MC-COP-3-23-
              Report-EN.pdf

PL                                                       5                                                       PL
 ---pagebreak---             ust. 2 umowy powinny podlegać zarządzaniu w sposób bezpieczny dla środowiska na
            mocy art. 11 ust. 3 umowy.
     (5)    Należy ustalić stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii na Konferencji Stron,
            ponieważ proponowana decyzja, jeśli zostanie zatwierdzona, będzie miała skutki
            prawne, jako że strony umowy będą musiały zastosować środki w celu jej wdrożenia
            na poziomie krajowym lub regionalnym.
     (6)    Unia w znacznym stopniu przyczyniła się do opracowania postanowień umowy
            dotyczących odpadów oraz wniosła wkład w prace ekspertów w okresie między
            sesjami, rozpoczęte decyzją MC-3/5, co doprowadziło do proponowanej decyzji; zaś
            dorobek prawny Unii wymaga już, aby gospodarowanie wszystkimi odpadami
            rtęciowymi, o których mowa w art. 11 ust. 2 umowy, w tym odpadami
            zanieczyszczonymi rtęcią, było prowadzone bez narażania zdrowia ludzkiego oraz bez
            szkody dla środowiska, niezależnie od zawartości rtęci w tych odpadach.
     (7)    Unia powinna poprzeć przyjęcie przez Konferencję Stron jedynie takiej decyzji, która
            jest zgodna z dorobkiem prawnym Unii,
     PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

                                              Artykuł 1
     Stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii podczas drugiej części czwartego posiedzenia
     Konferencji Stron umowy, polega na poparciu przyjęcia decyzji w sprawie progów dla
     odpadów zanieczyszczonych rtęcią zgodnej z dorobkiem prawnym Unii.

                                              Artykuł 2
     Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.

     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                                W imieniu Rady
                                                Przewodniczący

PL                                                   6                                             PL