CELEX: 52012DC0321
Language: ro
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Maltei și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Maltei pentru perioada 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0321
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Maltei și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Maltei pentru perioada 2012-2015 /* COM/2012/0321 final */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pe 2012 al Maltei 
și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al
Maltei pentru perioada 2012-2015
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1], în special articolul 5
alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[3],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei Europene de a lansa o nouă
strategie pentru ocuparea forței de muncă și creștere
economică, Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită
a politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt
necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de
creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       La 13 iulie 2010, Consiliul a
adoptat o recomandare privind orientările generale pentru politicile
economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014) și, la
21 octombrie 2010, Consiliul a adoptat o decizie privind orientările
pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre[4],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
aplicate la nivel național.
(3)       La 12 iulie 2011, Consiliul a
adoptat o recomandare privind Programul național de reformă pe 2011
al Maltei și a emis un aviz cu privire la Programul de stabilitate
actualizat al Maltei pentru perioada 2011-2014.
(4)       La 23 noiembrie 2011, Comisia
a adoptat cea de a doua analiză anuală a creșterii, marcând
începutul celui de al doilea semestru european de coordonare ex ante
și integrată a politicilor, care se înscrie în cadrul Strategiei
Europa 2020. La 14 februarie 2012, Comisia a adoptat, pe baza Regulamentului
(UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de alertă[5],
în cadrul căruia Malta nu a fost identificată ca fiind unul dintre
statele membre care vor face obiectul unei analize aprofundate.
(5)       La 2 martie 2012,
Consiliul European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, a consolidării fiscale și a
acțiunilor de promovare a creșterii economice. Acesta a
evidențiat că este necesar să se continue consolidarea fiscală
diferențiată favorabilă creșterii, să se restabilească
condițiile normale de creditare a economiei, să se promoveze
creșterea și competitivitatea, să se abordeze șomajul
și consecințele sociale ale crizei și să se modernizeze
administrația publică.
(6)       La 2 martie 2012, Consiliul
European a invitat, de asemenea, statele membre care participă la Pactul
euro plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru ca
acestea să fie incluse în programele lor de stabilitate sau de
convergență și în programele lor naționale de reformă.
(7)       La 30 aprilie 2012, Malta a
prezentat Programul său de stabilitate pentru perioada 2012-2015 și,
la 23 aprilie 2012, Programul său național de reformă pe 2012.
Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele două programe,
acestea au fost evaluate în același timp.
(8)       Pe baza evaluării, în
temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a Programului de
stabilitate pe 2012, Consiliul consideră că scenariul macroeconomic
care stă la baza previziunilor bugetare este optimist, în special în
ultimii ani ai perioadei la care se referă respectivul program, în
comparație cu creșterea potențială estimată de
Comisie. Obiectivul strategiei bugetare definite în cadrul programului
vizează reducerea treptată a deficitului până la 0,3 % din
PIB în 2015, după corectarea planificată a deficitului excesiv în
2011. Programul confirmă obiectivul bugetar pe termen mediu (OTM), fixat
anterior, cu privire la o poziție echilibrată din punct de vedere
structural, care trebuie atins după sfârșitul perioadei acoperite de
program. OTM reflectă în mod corespunzător cerințele Pactului de
stabilitate și de creștere. Există riscul ca rezultatele în
materie de deficit să fie mai slabe decât cele preconizate, din cauza (i)
unor venituri mai mici, dat fiind scenariul macroeconomic ușor optimist;
(ii) unor posibile depășiri ale cheltuielilor primare curente;
și (iii) a restructurării în curs a companiei aeriene naționale
(Air Malta) și a situației financiare a furnizorului de energie
(Enemalta). Pe baza soldului bugetar structural (recalculat)[6],
se preconizează că progresele anuale în vederea atingerii OTM vor
respecta valoarea de referință de 0,5 % din PIB
prevăzută în cadrul Pactului de stabilitate și de creștere.
Pe baza identificării de către Comisie a măsurilor cu caracter
excepțional care sunt incluse în obiectivele bugetare, progresele medii
realizate în vederea atingerii OTM sunt ușor mai ridicate (¾ % din
PIB), însă sunt repartizate în mod foarte inegal, în 2012
neînregistrându-se progrese, iar în 2013 urmând a se face un efort de 1¼ %.
Conform informațiilor prezentate în program, rata de creștere a
cheltuielilor publice, care are în vedere măsurile discreționare
privind veniturile, ar respecta criteriul de referință privind
cheltuielile din cadrul Pactului de stabilitate și de creștere pe tot
parcursul perioadei acoperite de program. Cu toate acestea, riscurile la care
sunt expuse obiectivele bugetare presupun faptul că ajustarea medie în
vederea atingerii OTM ar putea fi mai lentă decât ar fi oportun. Conform
programului, după atingerea nivelului record de 72 % din PIB în 2011,
ponderea datoriei publice brute ar trebui să înceapă să
scadă, pentru a atinge 65,3 % din PIB în 2015 (un procent care se
situează în continuare peste valoarea de referință de 60 %
din PIB). În conformitate cu planurile specificate în program, Malta face
progrese suficiente în vederea respectării, până la sfârșitul
perioadei de tranziție (2015), a valorii de referință privind
reducerea datoriei stabilită de Pactul de stabilitate și de creștere.
Această evaluare este totuși supusă unor riscuri, dat fiind
că ponderea datoriei s-ar putea dovedi a fi mai ridicată decât s-a
estimat, având în vedere posibilitatea existenței unor deficite mai mari
și a unor ajustări stoc-flux. Cadrul bugetar pe termen mediu al Maltei
are în continuare un caracter neobligatoriu, ceea ce implică
existența unui orizont de planificare bugetară relativ scurt.
Programul anunță că guvernul maltez are în vedere reforme ale
procedurii bugetare anuale, inclusiv în ceea ce privește calendarul
acesteia, și introducerea unei norme bugetare înscrise în
Constituție, care să cuprindă mecanisme de monitorizare și
de corectare, în conformitate cu modificările recente aduse cadrului de
guvernanță pentru zona euro.
(9)       Malta este în continuare
expusă unui risc semnificativ în ceea ce privește sustenabilitatea pe
termen lung a finanțelor sale publice, cu atât mai mult cu cât
creșterea estimată pe termen lung a cheltuielilor legate de
îmbătrânirea populației depășește considerabil media
UE. O rată foarte scăzută a ocupării lucrătorilor în
vârstă, inclusiv a femeilor în vârstă, vârsta relativ redusă de
ieșire de pe piața muncii, precum și recurgerea la regimuri de
pensionare anticipată reprezintă aspecte care agravează și
mai mult situația. În decembrie 2010, un grup de lucru independent privind
pensiile a prezentat propuneri pentru o nouă reformă a sistemului de
pensii, în vederea stabilirii unei legături între rata pensionărilor
și speranța de viață, precum și a introducerii de noi
piloni în sistemul de pensii. Aceste propuneri au făcut obiectul unei
consultări cu părțile interesate, însă guvernul nu a luat
încă poziție în acest sens. Mai mult, Programul național de
reformă nu propune o strategie cuprinzătoare privind îmbătrânirea
activă. Chiar dacă se au în vedere măsurile adoptate de Malta
pentru a combate munca fără forme legale, impactul unei astfel de
realități riscă totuși să exercite presiuni excesive
asupra sustenabilității finanțelor publice.
(10)     Ca urmare a
restructurării economiei malteze, s-a creat o disparitate între cererea
și oferta de competențe, aceasta fiind accentuată de o rată
redusă de absolvire în învățământul terțiar, precum
și de un procent ridicat în ceea ce privește părăsirea
timpurie a școlii. Trebuie să se depună în continuare eforturi
pentru îmbunătățirea legăturilor dintre sistemul
educațional și necesitățile pieței forței de
muncă, astfel încât să se garanteze rezultate durabile. Până la sfârșitul anului 2012, Malta urmează să
prezinte o strategie care să vizeze combaterea părăsirii
timpurii a școlii. În plus, nu există un sistem cuprinzător de
colectare și analizare a informațiilor cu privire la acest fenomen. 
(11)     Piața forței de
muncă a Maltei este caracterizată în continuare de o rată
scăzută a participării femeilor și a lucrătorilor în
vârstă. Malta ia măsuri pentru a asigura femeilor un loc pe
piața forței de muncă. Cu toate acestea, decalajul între femei
și bărbați în ceea ce privește ocuparea unui loc de
muncă și impactul statutului de părinte sunt extrem de
defavorabile femeilor, în primul rând din cauza lipsei unor structuri pentru
îngrijirea copilului și a unor centre care se ocupă de copii
după programul școlar la prețuri accesibile, dar și din
cauza nivelului scăzut de adoptare a unor măsuri destinate
concilierii vieții private cu viața profesională, cum ar fi
programul de lucru flexibil și munca la distanță. 
(12)     Malta rămâne unul dintre
puținele state membre cu un sistem generalizat de indexare a salariilor. Chiar dacă mecanismul prezintă unele caracteristici care ar
putea atenua impactul, acesta comportă totuși riscul unor spirale
salarii-prețuri, îndeosebi datorită faptului că prețurile
la produsele importate nu sunt excluse de la indexare și pot afecta
competitivitatea, în special în sectoarele cu utilizare intensivă a
forței de muncă. Autoritățile au întreprins un proces de
revizuire, însă rezultatele nu sunt încă disponibile, iar dezbaterea
privind propunerile concrete de reformă nu a început încă. 
(13)     În Malta, aprovizionarea cu
energie depinde în continuare aproape exclusiv de importurile de petrol, în
timp ce contribuția surselor regenerabile de energie rămâne
marginală. Tarifele ridicate la energia electrică pot afecta
competitivitatea întreprinderilor mici și mijlocii. Abordarea lacunelor în
domeniul eficienței energetice ar permite, pe de o parte,
îmbunătățirea competitivității și, pe de
altă parte, atingerea obiectivelor în materie de energie și de
climă. Au fost întreprinse numeroase inițiative în aceste domenii, în
special pentru a încuraja utilizarea energiei fotovoltaice și a construi
parcuri eoliene, pentru a stabili o legătură cu rețeaua de
energie electrică a Siciliei și pentru a promova utilizarea de
autoturisme eficiente din punctul de vedere al consumului de carburant. Cu
toate acestea, este încă prea devreme pentru a constata eventualul impact
al acestor inițiative, fiind necesar ca implementarea lor să fie
monitorizată îndeaproape.
(14)     Sistemul bancar al Maltei este
foarte dezvoltat în raport cu dimensiunea economiei, cu active care
reprezintă, în total, aproximativ 800 % din PIB. Dată fiind
dimensiunea considerabilă a sectorului, perturbarea stabilității
financiare ar putea avea un impact disproporționat asupra economiei
țării. Încetinirea creșterii economice la nivel mondial a condus
la o creștere a creditelor problematice, care nu a fost totuși
însoțită de o creștere a provizioanelor. În special, expunerea
semnificativă la piața imobiliară, care reprezintă peste
jumătate din totalul împrumuturilor acordate propriilor rezidenți,
constituie o sursă de vulnerabilitate, cu atât mai mult cu cât nu se poate
exclude o nouă ajustare descendentă a prețurilor bunurilor
imobiliare, în timp ce oferta de locuințe poate fi, pentru moment,
excedentară. 
(15)     Malta și-a asumat o serie
de angajamente în cadrul Pactului euro plus. Aceste angajamente, precum și
punerea în aplicare a angajamentelor prezentate în 2011, vizează
îmbunătățirea competitivității, promovarea
ocupării forței de muncă și a sustenabilității finanțelor
publice. Comisia a evaluat punerea în aplicare a angajamentelor din cadrul
Pactului euro plus, iar rezultatele acestei evaluări au fost luate în
considerare la elaborarea recomandărilor.
(16)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii
economice a Maltei și a evaluat Programul de stabilitate pe 2012 și
Programul național de reformă pe 2012. Comisia a ținut seama nu
numai de relevanța acestora pentru o politică fiscală și
socioeconomică sustenabilă în Malta, ci și de conformitatea
acestora cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de
a consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin
asigurarea unei contribuții a UE la deciziile naționale viitoare.
Recomandările sale emise în cadrul semestrului european sunt reflectate în
recomandările (1)-(6) de mai jos. 
(17)     În lumina acestei
evaluări, Consiliul a examinat Programul de stabilitate pe 2012 al Maltei,
iar avizul său[7] este reflectat îndeosebi
în recomandarea (1) de mai jos,
RECOMANDĂ ca Malta să
depună eforturi în perioada 2012-2013, astfel încât:
1.           Să consolideze strategia
bugetară în 2012, prin intermediul unor măsuri permanente
suplimentare pentru a asigura un progres adecvat în vederea atingerii
obiectivului bugetar pe termen mediu (OTM) și pentru a menține
deficitul sub 3 % din PIB fără a recurge la măsuri cu
caracter excepțional. Să continue, ulterior, consolidarea
fiscală într-un ritm corespunzător, astfel încât să realizeze
progrese suficiente în vederea atingerii OTM, inclusiv în ceea ce privește
respectarea criteriului de referință privind cheltuielile, și în
vederea respectării valorii de referință privind reducerea
datoriei, specificând măsurile concrete care să susțină
obiectivele în materie de deficit începând din 2013 și fiind totodată
pregătită să adopte măsuri suplimentare în caz de
neîndeplinire a obiectivelor. Să pună în aplicare, până cel
târziu la sfârșitul anului 2012, un cadru bugetar multianual obligatoriu,
bazat pe norme. Să sporească gradul de respectare a obligațiilor
fiscale, să combată evaziunea fiscală și să
reducă factorii care stimulează îndatorarea în ceea ce privește
fiscalitatea întreprinderilor.
2.           Să ia măsuri,
fără alte întârzieri, pentru a asigura sustenabilitatea pe termen
lung a sistemului de pensii, care să includă (i) o accelerare
semnificativă a creșterii progresive a vârstei de pensionare
comparativ cu legislația actuală, (ii) o legătură
clară între vârsta legală de pensionare și speranța de
viață și (iii) măsuri menite să încurajeze contribuția
la fondurile de pensii private. Să ia măsuri pentru a spori
participarea lucrătorilor în vârstă pe piața forței de
muncă și a descuraja utilizarea regimurilor de pensionare
anticipată.
3.           Să ia măsuri pentru
a reduce rata ridicată în ceea ce privește părăsirea
timpurie a școlii. Să continue eforturile în materie de politici în
ceea ce privește sistemul educațional, în vederea satisfacerii
cerințelor pieței forței de muncă în materie de
competențe. Să sporească oferta de structuri pentru îngrijirea
copilului și să pună la dispoziție mai multe centre
extrașcolare la prețuri accesibile, în vederea reducerii decalajului
între femei și bărbați în ceea ce privește ocuparea unui
loc de muncă și, în același timp, a reducerii impactului pe care
statutul de părinte îl poate avea asupra ocupării forței de
muncă în rândul femeilor.
4.           Să ia măsurile
suplimentare necesare pentru a reforma, în consultare cu partenerii sociali
și în conformitate cu practicile naționale, sistemul de negociere
și de indexare a salariilor, pentru a reflecta mai bine evoluția productivității
muncii și a reduce impactul prețurilor produselor importate asupra
indicelui.
5.           Pentru a reduce gradul de
dependență al Maltei în ceea ce privește petrolul importat,
să intensifice eforturile menite să promoveze eficiența
energetică și să mărească ponderea energiei
obținute din surse regenerabile, monitorizând cu atenție mecanismele
existente și acordând prioritate dezvoltării ulterioare a
infrastructurii, inclusiv finalizării legăturii cu rețeaua de
energie electrică a Siciliei.
6.           Să consolideze sectorul
bancar, să ia măsuri menite să atenueze riscurile
potențiale care decurg din expunerea semnificativă la piața
imobiliară. Să ia măsuri pentru a consolida în continuare
provizioanele menite să acopere pierderile aferente creditelor
neproductive. 
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2012) 321 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 și P7_TA(2012)0047.
[4]               Decizia 2012/238/UE a Consiliului din 26 aprilie 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Soldul
ajustat ciclic, din care se deduc măsurile cu caracter excepțional
și cele temporare, recalculat de către serviciile Comisiei pe baza
informațiilor din program, folosind metodologia stabilită de comun
acord.
[7]               În temeiul articolului 5 alineatul (2) din Regulamentul
(CE) nr. 1466/97 al Consiliului.