CELEX: 52008SC2189
Language: nl
Date: 2008-07-02 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een aanbeveling van de Raad om het buitensporige overheidstekort in het Verenigd Koninkrijk te verhelpen

NL
NL    NL
 ---pagebreak---                COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               Brussel, 2.7.2008
                                               SEC(2008) 2189 definitief
                               Aanbeveling voor een
                        AANBEVELING VAN DE RAAD
   om het buitensporige overheidstekort in het Verenigd Koninkrijk te verhelpen
                           (door de Commissie ingediend)
NL                                                                              NL
 ---pagebreak---                                              Aanbeveling voor een
                                     AANBEVELING VAN DE RAAD
         om het buitensporige overheidstekort in het Verenigd Koninkrijk te verhelpen
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
   artikel 104, lid 7,
   Gezien de aanbeveling van de Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Artikel 104 van het Verdrag voorziet in een buitensporigtekortprocedure (BTP) om
           erop toe te zien dat lidstaten buitensporige overheidstekorten vermijden of deze
           tekorten corrigeren wanneer deze zich voordoen.
   (2)     Overeenkomstig punt 5 van het Protocol betreffende enkele bepalingen met betrekking
           tot het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland is de verplichting
           uit hoofde van artikel 104, lid 1, van het Verdrag om buitensporige overheidstekorten
           te vermijden niet van toepassing op het Verenigd Koninkrijk, tenzij het land tot de
           derde fase van de Economische en Monetaire Unie overgaat1. Het Verenigd
           Koninkrijk bevindt zich in de tweede fase van de Economische en Monetaire Unie en
           is derhalve overeenkomstig artikel 116, lid 4, van het Verdrag verplicht ernaar te
           streven buitensporige overheidstekorten te voorkomen.
   (3)     Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare
           financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot
           werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.
   (4)     De Raad heeft overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag op 8 juli 2008
           besloten dat er in het Verenigd Koninkrijk een buitensporig tekort bestaat.
   (5)     Overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag en artikel 3 van
           Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad over de bespoediging en verduidelijking
           van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten2 (die deel
           uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact) dient de Raad ook aanbevelingen te richten
           tot de betrokken lidstaat opdat deze binnen een bepaalde termijn een einde maakt aan
           deze situatie. In de aanbeveling dient een termijn van ten hoogste zes maanden te
           worden bepaald waarbinnen de betrokken lidstaat daaraan effectief gevolg moet
   1
           http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML.
   2
           PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB
           L 174 van 7.7.2005, blz. 5).
NL                                                      2                                                  NL
 ---pagebreak---        geven; tevens dient een termijn te worden bepaald voor het corrigeren van het
       buitensporige tekort, dat behoudens bijzondere omstandigheden binnen het jaar
       (begrotingsjaar in het geval van het Verenigd Koninkrijk) nadat het is geconstateerd,
       verholpen moet zijn. Bij het bepalen of er sprake is van bijzondere omstandigheden
       moet naar behoren rekening worden gehouden met "relevante factoren" zoals deze
       worden omschreven in artikel 2, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1467/97. In artikel 3,
       lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 wordt ook bepaald dat in een aanbeveling tot
       een lidstaat om een buitensporig tekort te verhelpen de Raad deze lidstaat dient te
       verzoeken om een minimale jaarlijkse verbetering van het conjunctuurgezuiverde
       begrotingssaldo van 0,5% van het bbp als benchmark te bewerkstellingen.
   (6) In haar voorjaarsprognoses 2008 voorspelde de Commissie dat het overheidstekort bij
       ongewijzigd beleid zou stijgen van 2,9% van het bbp in begrotingsjaar 2007/2008 naar
       3,3% in 2008/2009 en in 2009/2010 3,3% zou blijven. Volgens de prognoses zou de
       reële bbp-groei na de 3% van 2007 vertragen tot 1,7% in 2008 en vervolgens tot 1,6%
       in 2009. Aangezien de conjunctuur zou omslaan van een positieve output gap in 2007
       in een negatieve output gap in 2008, zou het conjunctuurgezuiverde tekort stijgen van
       3,0% van het bbp in 2007/2008 naar 3,1% van het bbp in 2008/2009. Daarna zou het
       conjunctuurgezuiverde tekort door het gecombineerde effect van discretionaire
       maatregelen, zoals de verhoging van de belasting op alcohol en motorvoertuigen in de
       begroting van 2008, en een geringe daling van de overheidsuitgavenquote weer
       teruglopen tot 2,9% van het bbp in 2009/2010. De bruto overheidsschuld zou, deels
       door forse primaire tekorten, toenemen van 43,2% van het bbp in
       begrotingsjaar 2007/2008 tot 47½% van het bbp in 2009/2010.
   (7) Uit de begroting 2008 van het Verenigd Koninkrijk blijkt dat de autoriteiten mikken
       op een overheidstekort van 3,2% van het bbp in 2008/2009, dat daarna zou moeten
       dalen tot 2,8% in 2009/2010. Het tekortcijfer voor het laatstgenoemde jaar is lager dan
       het desbetreffende cijfer van 3,3% van het bbp in de voorjaarsprognoses 2008 van de
       diensten van de Commissie, hetgeen voornamelijk komt door verschillen in de
       verwachte bbp-groei in 2009/2010. Na de begroting 2008 en de voorjaarsprognoses
       van de diensten van de Commissie heeft het Verenigd Koninkrijk op 13 mei 2008
       aanvullende          begrotingsmaatregelen               aangekondigd           waarbij        de
       personenbelastingtarieven voor begrotingsjaar 2008/2009 worden gewijzigd. De
       wijzigingen zullen naar verwachting leiden tot lagere ontvangsten uit de
       personenbelasting in 2008/2009 en door de overheid worden gefinancierd middels de
       opname van extra kredieten. Ervan uitgaande dat de overige omstandigheden gelijk
       blijven, zal de door de diensten van de Commissie voorspelde tekortquote voor
       2008/2009 daardoor 0,2% van het bbp3 hoger uitvallen en uitkomen op rond de 3,5%
       van het bbp en zal het effect daarvan op het structurele tekort in dezelfde ordegrootte
       zijn. Voorts brengt de verklaring van de regering van het VK het risico mee dat het
       tekort ook in 2009/2010 hoger uitvalt dan in de voorjaarsprognoses wordt verwacht.
   (8) In het geval van het Verenigd Koninkrijk blijkt uit de analyse van de relevante
       factoren, zoals deze worden omschreven in artikel 2, lid 3, van Verordening (EG)
       nr. 1467/97 en zijn onderzocht in het verslag van de Commissie krachtens artikel 104,
       lid 3, niet dat er bijzondere omstandigheden gelden op grond waarvan een afwijking
       van de standaardtermijn voor het verhelpen van het tekort kan worden
   3
       Raming van de VK-autoriteiten die in de regeringsverklaring van 13 mei 2008 bekend is gemaakt.
NL                                                   3                                                   NL
 ---pagebreak---            gerechtvaardigd. Hoewel de bbp-groei in 2008 en 2009 vertraagt tot onder het
           potentiële groeitempo en daardoor een negatieve output gap ontstaat, blijft deze in de
           prognoseperiode met percentages van meer dan 1,5% in 2008 en 2009 op jaarbasis
           positief. Overeenkomstig genoemde verordening moet een termijn worden vastgesteld
           voor de correctie van het buitensporig tekort. In dit verband schrijft de verordening
           voor dat het verholpen moet zijn binnen het jaar nadat het is geconstateerd. In het
           geval van het Verenigd Koninkrijk is het in 2008 geconstateerd op basis van een
           voorzien tekort voor 2008/2009 dat hoger is dan de referentiewaarde van 3% van het
           bbp. Daarom moet het nominale tekort uiterlijk in begrotingsjaar 2009/2010 tot onder
           de referentiewaarde van 3% van het bbp zijn teruggebracht. Voor een duurzame
           correctie is het nodig dat de autoriteiten van het VK uitgaande van de
           voorjaarsprognoses van de diensten van de Commissie in 2009/2010 een structurele
           verbetering van ten minste 0,5% van het bbp tot stand brengen.
   (9)     In het algemeen moeten de maatregelen ter consolidering van de begroting naar het
           oordeel van de Raad een duurzame verbetering van het overheidssaldo teweegbrengen
           en er tegelijkertijd op gericht zijn de kwaliteit van de openbare financiën te bevorderen
           en het groeipotentieel van de economie te versterken. Een begrotingscorrectie in het
           Verenigd Koninkrijk moet met deze doelstellingen in overeenstemming zijn,
   BEVEELT AAN:
   – dat de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk conform artikel 3, lid 4,
       van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad zo spoedig mogelijk en uiterlijk in
       begrotingsjaar 2009/2010 een einde maken aan de buitensporigtekortsituatie, door het
       overheidstekort op een geloofwaardige en duurzame wijze terug te brengen tot onder de
       3% van het bbp;
   – dat de autoriteiten daartoe, uitgaande van de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van
       de Commissie, in 2009/2010 zorgen voor een structurele verbetering van ten minste 0,5%
       van het bbp.
   De Raad stelt 8 januari 2009 vast als uiterste datum voor de autoriteiten van het Verenigd
   Koninkrijk om effectief gevolg te geven aan deze aanbevelingen.
   Voorts verzoekt de Raad de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk om na de correctie van
   het buitensporig tekort de begrotingsconsolidatie voort te zetten in het kader van een
   begrotingsdoelstelling op middellange termijn waarbij i) een adequate veiligheidsmarge met
   betrekking tot de tekortlimiet van 3% van het bbp ontstaat; ii) een prudente schuldquote wordt
   gehandhaafd en de economische en budgettaire gevolgen van de vergrijzing in aanmerking
   worden genomen; en iii) rekening houdend met de punten i) en ii) budgettaire
   manoeuvreerruimte wordt gelaten, in het bijzonder gezien de behoefte aan openbare
   investeringen.
NL                                                  4                                                NL
 ---pagebreak---    Deze aanbeveling is gericht tot het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-
   Ierland.
   Gedaan te Brussel,
                                            Voor de Raad
                                            De voorzitter
NL                                            5                                           NL