CELEX: 52021PC0672
Language: mt
Date: 2021-11-04
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea fit-12-il Konferenza Ministerjali tal-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ

IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 4.11.2021
            COM(2021) 672 final
            2021/0350(NLE)
            
            Proposta għal
            DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea fit-12-il Konferenza Ministerjali tal-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ
            
               
         
         
            
               MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
            
            
               1.Suġġett tal-proposta
            
            
               Din il-proposta tikkonċerna d-deċiżjoni tal-Kunsill li tistabbilixxi l-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni fit-12-il Konferenza Ministerjali tal-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ b’konnessjoni mal-adozzjoni prevista ta’ diversi deċiżjonijiet. Din il-proposta tkopri l-oqsma li ġejjin: 
            
            
               1.Sussidji tas-sajd
            
            
               2.Kummerċ u saħħa
            
            
               3.Miżuri relatati mal-proprjetà intellettwali, kif previst fil-Ftehim TRIPS fiċ-ċirkostanzi tal-pandemija tal-COVID-19 u pandemiji oħra
            
            
               4.Titjib fit-trasparenza fl-agrikoltura
            
            
               5.Appoġġ domestiku fl-agrikoltura 
            
            
               6.Ħażna pubblika għal skopijiet ta’ sigurtà tal-ikel
            
            
               7.Restrizzjonijiet fuq l-esportazzjoni fl-agrikoltura, inkluż l-eżenzjoni mir-restrizzjonijiet fuq l-esportazzjoni tal-Programm Dinji tal-Ikel 
            
            
               8.Kompetizzjoni fl-esportazzjoni fl-agrikoltura
            
            
               9.Aċċess għas-suq fl-agrikoltura
            
            
               10.Mekkaniżmu ta’ salvagwardja speċjali (SSM) fl-agrikoltura
            
            
               11.Rieżami tal-Fehim għal Dispożizzjonijiet Amministrattivi dwar il-Kwoti Tariffarji ta’ Prodotti Agrikoli (Id-Deċiżjoni ta’ Bali dwar il-Kwoti Tariffarji) 
            
            
               12.Qoton
            
            
               13.Pajjiżi l-inqas żviluppati (LDCs) u Trattament speċjali u differenzjali (SDT)
            
            
               14.Notifiki 
            
            
               15.Tħassib kummerċjali
            
            
               2.Kuntest tal-proposta
            
         
         
            
               2.1.Il-Ftehim li jistabbilixxi l-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ (“Ftehim tad-WTO”) 
            
            
               Il-Ftehim li jistabbilixxi l-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ (“il-Ftehim tad-WTO”) għandu l-għan li jilħaq l-objettivi msemmija fil-preambolu tal-Ftehim. Il-Ftehim daħal fis-seħħ fl-1 ta’ Jannar 1995.
            
            
               L-Unjoni Ewropea (UE) hija parti għall-Ftehim
                  1
               . Is-27 Stati Membri kollha huma wkoll partijiet għall-Ftehim. Id-WTO tista’ tieħu deċiżjonijiet f’konformità mal-proċeduri stabbiliti fil-Ftehim tad-WTO.
            
            
               2.2.Il-Konferenza Ministerjali tal-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ
            
            
               Il-Konferenza Ministerjali hija l-ogħla korp deċiżjonali tad-WTO u tiltaqa’ mill-inqas darba kull sentejn. Fil-prattika, id-deċiżjonijiet jittieħdu b’konsensus. 
            
            
               Il-laqgħa li jmiss tal-Konferenza Ministerjali se ssir f’Geneva, l-Iżvizzera (bejn it-30 ta’ Novembru u t-3 ta’ Diċembru 2021). 
            
            
               2.3.L-atti previsti tal-Konferenza Ministerjali tad-WTO 
            
            
               Fit-3 ta’ Diċembru, it-12-il Konferenza Ministerjali (“MC12”) tad-WTO hija mistennija tadotta diversi deċiżjonijiet rigward:
            
            
               1.Sussidji tas-sajd
            
            
               2.Kummerċ u saħħa
            
            
               3.Miżuri relatati mal-proprjetà intellettwali, kif previst fil-Ftehim TRIPS fiċ-ċirkostanzi tal-pandemija tal-COVID-19 u pandemiji oħra
            
            
               4.Titjib fit-trasparenza fl-agrikoltura
            
            
               5.Appoġġ domestiku fl-agrikoltura 
            
            
               6.Ħażna pubblika għal skopijiet ta’ sigurtà tal-ikel
            
            
               7.Restrizzjonijiet fuq l-esportazzjoni fl-agrikoltura, inkluż l-eżenzjoni mir-restrizzjonijiet fuq l-esportazzjoni tal-Programm Dinji tal-Ikel 
            
            
               8.Kompetizzjoni fl-esportazzjoni fl-agrikoltura
            
            
               9.Aċċess għas-suq fl-agrikoltura
            
            
               10.Mekkaniżmu ta’ salvagwardja speċjali (SSM) fl-agrikoltura
            
            
               11.Rieżami tad-Deċiżjoni ta’ Bali dwar il-Kwota Tariffarja (TRQ) 
            
            
               12.Qoton
            
         
         
            
               13.LDCs u SDT
            
            
               14.Notifiki
            
            
               15.Tħassib kummerċjali
            
            
               3.Pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni
            
            
               L-objettiv ta’ din il-proposta huwa li l-UE tkun tista’ tingħaqad ma’ konsensus possibbli fid-WTO dwar l-adozzjoni mill-Konferenza Ministerjali tal-atti previsti. 
            
            
               Filwaqt li għadu mhuwiex ċar jekk, u sa liema punt, il-Membri tad-WTO humiex se jkunu jistgħu jilħqu konsensus, il-pożizzjoni tal-UE fl-MC12 għandha tiġi stabbilita minn qabel mill-Kunsill skont l-Artikolu 218(9) TFUE.
                  2
                
            
            
               Jenħtieġ li jiġi nnutat li l-pożizzjoni tal-UE li tappoġġa l-estensjoni tal-moratorju fuq id-dazji doganali fuq trażmissjonijiet elettroniċi u l-estensjoni tal-moratorju fuq ilmenti tat-tipi previsti fis-subparagrafi 1(b) u 1(c) tal-Artikolu XXIII tal-Ftehim Ġenerali dwar it-Tariffi u l-Kummerċ tal-1994 (ilmenti mhux marbuta ma’ vjolazzjoni u lmenti dwar sitwazzjonijiet) mhux se jiġu inklużi f’din il-proposta peress li d-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2015/2236 tas-27 ta’ Novembru 2015 tipprovdi li dan jista’ jsir fuq bażi indefinita.
            
            
               Din il-proposta tkopri l-kwistjonijiet li ġejjin li dwarhom jistgħu jittieħdu d-deċiżjonijiet:
            
            
               ·Sussidji tas-sajd: L-ilħuq ta’ ftehim multilaterali rigward regoli dwar l-eliminazzjoni ta’ ċerti sussidji tas-sajd huwa previst fl-Għan ta’ Żvilupp Sostenibbli 14 Mira 6 (“SDG 14.6”) tan-Nazzjonijiet Uniti maqbula mill-Kapijiet tal-Istati fl-2015 u mid-Deċiżjoni Ministerjali tad-WTO tat-13 ta’ Diċembru 2017 (WT/MIN(17)/64). In-negozjati jinsabu għaddejjin u jenħtieġ li l-UE tappoġġa eżitu maqbul.
            
            
               ·Kummerċ u Saħħa: Id-diskussjonijiet dwar kwistjonijiet ta’ Kummerċ u Saħħa bdew fl-2020 bi proposta ta’ 13-il pajjiż tal-istess fehma (il-“Grupp Ottawa”) fid-WTO (WTO/GC/223) tal-24 ta’ Novembru 2020 biex jintlaħaq qbil dwar Inizjattiva Kummerċjali u tas-Saħħa b’rispons għall-pandemiji attwali u futuri. L-UE kienet fost il-proponenti oriġinali tal-inizjattiva, li ssuġġeriet għadd ta’ azzjonijiet relatati, b’mod partikolari, mar-restrizzjonijiet fuq l-esportazzjoni, il-miżuri li jiffaċilitaw il-kummerċ u t-trasparenza mtejba. Il-proposta ħeġġet ukoll lid-WTO biex tikkoopera aktar mill-qrib ma’ organizzazzjonijiet internazzjonali fil-ħidma dwar it-tħejjija għall-kriżijiet. Maż-żmien, l-għadd ta’ kosponsors żdied għal 26. Proposta riveduta għal Abbozz ta’ Dikjarazzjoni tal-Kunsill Ġenerali ġiet ippreżentata fid-WTO fil-15 ta’ Lulju 2021 (WT/GC/W/823) rigward ir-rispons tal-politika kummerċjali għall-pandemija tal-COVID-19 u biex tissaħħaħ ir-reżiljenza kontra pandemiji futuri. Jenħtieġ li l-UE tappoġġa eżitu potenzjali f’dan il-qasam dwar ir-restrizzjonijiet fuq l-esportazzjoni, il-miżuri li jiffaċilitaw il-kummerċ, it-trasparenza mtejba u elementi oħra inklużi fl-aħħar proposta għal abbozz ta’ Dikjarazzjoni tal-Kunsill Ġenerali. Dan jista’ jinkludi wkoll programm ta’ ħidma tad-WTO għall-ħidma wara l-MC12, li l-objettiv tiegħu jkun li tissaħħaħ ir-reżiljenza tal-Membri kontra pandemiji futuri.
            
            
               ·Miżuri relatati mal-proprjetà intellettwali, kif previst fil-Ftehim TRIPS, fiċ-ċirkostanzi tal-pandemija tal-COVID-19 u pandemiji oħra: Dawn in-negozjati huma parti mid-diskussjonijiet li għaddejjin fid-WTO dwar kif is-sistema kummerċjali tista’ ttejjeb l-aċċess globali għall-vaċċini kontra l-COVID-19 u t-terapewtika. Fil-21 ta’ Mejju 2021, għadd ta’ Membri tad-WTO ppreżentaw komunikazzjoni bi proposta riveduta għal eżenzjoni minn ċerti dispożizzjonijiet tal-Ftehim TRIPS għall-prevenzjoni, it-trażżin u t-trattament tal-COVID-19 (IP/C/W/669/Rev.1) lill-Kunsill tad-WTO tat-TRIPS. Fl-4 ta’ Ġunju 2021, l-UE ppreżentat komunikazzjoni dwar rispons urġenti tal-politika kummerċjali għall-kriżi tal-COVID-19 (WT/GC/231) lill-Kunsill Ġenerali tad-WTO u komunikazzjoni dwar rispons urġenti tal-politika kummerċjali għall-kriżi tal-COVID-19: proprjetà intellettwali lill-Kunsill tad-WTO tat-TRIPS (IP/C/W/680). Fit-18 ta’ Ġunju 2021, l-UE ppreżentat Komunikazzjoni b’abbozz ta’ Dikjarazzjoni dwar il-Ftehim TRIPS u s-Saħħa Pubblika fiċ-ċirkostanzi ta’ pandemija (IP/C/W/681) lill-Kunsill tad-WTO tat-TRIPS. L-abbozz ta’ dikjarazzjoni għandu l-għan li jiċċara jew jiffaċilita l-użu tas-sistema ta’ liċenzjar obbligatorja prevista fil-Ftehim TRIPS, sabiex din taħdem bl-aktar mod effiċjenti possibbli fiċ-ċirkostanzi ta’ pandemija. Minħabba l-importanza ta’ din il-kwistjoni, jenħtieġ li l-UE tappoġġa eżitu f’konformità mal-Komunikazzjonijiet tal-UE msemmija hawn fuq. Fl-istess ħin, jenħtieġ li l-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-UE tkun flessibbli biżżejjed biex tqis in-natura dinamika tal-proċess li għaddej ibbażat fuq it-test inkluż fir-rigward tal-istrument użati mill-Konferenza Ministerjali. B’mod partikolari, jenħtieġ li l-UE tibqa’ miftuħa li taċċetta elementi oħra li għandhom l-għan li jtejbu jew jissimplifikaw l-użu tal-flessibbiltajiet eżistenti previsti fil-Ftehim TRIPS fiċ-ċirkostanzi tal-pandemija tal-COVID-19, pandemiji oħra jew ċirkostanzi oħra ta’ urġenza estrema relatati mas-saħħa pubblika li Membri oħra tad-WTO jistgħu jipproponu.
            
            
               ·Titjib fit-trasparenza fl-agrikoltura: L-UE temmen bis-sħiħ li l-proposta tagħha (JOB/AG/213) għal Deċiżjoni Ministerjali dwar titjib fit-trasparenza fl-agrikoltura kosponsorjata mill-Kanada, il-Ġappun u l-Istati Uniti tista’ tikkostitwixxi bażi għal deċiżjoni fl-MC12. Il-proposta tinkludi ideat għal titjib fit-trasparenza fl-oqsma kollha tal-agrikoltura. Din hija inizjattiva importanti għall-MC12 meta jitqies li l-pandemija ġeddet l-importanza ta’ aktar trasparenza u prevedibbiltà tal-appoġġ agrikolu u l-kummerċ. Din l-inizjattiva tista’ tkun element kredibbli tal-aġenda tas-sigurtà tal-ikel indikata mid-Direttur Ġenerali tad-WTO bħala prijorità għall-MC12.
            
            
               ·Appoġġ domestiku fl-agrikoltura: In-negozjati dwar appoġġ domestiku li joħloq distorsjoni kummerċjali huma inkorporati fl-Artikolu 20 tal-Ftehim tad-WTO dwar l-Agrikoltura u kienu parti mill-mandat tal-Aġenda ta’ Doha għall-Iżvilupp (DDA), kif imnaqqax fid-Dikjarazzjoni Ministerjali ta’ Doha tal-14 ta’ Novembru 2001 (WT/MIN(01)/DEC/1). Minħabba d-diverġenza tal-pożizzjonijiet fin-negozjati, l-UE tara bħala eżitu possibbli, programm ta’ ħidma wara l-MC12 dwar riforma tal-appoġġ domestiku li joħloq distorsjoni kummerċjali. 
            
            
               ·Ħażna pubblika għal skopijiet ta’ sigurtà tal-ikel: In-negozjati għandhom l-għan li jintlaħaq ftehim dwar “soluzzjoni permanenti” li tissodisfa l-għan stabbilit fid-Deċiżjoni Ministerjali ta’ Bali tas-7 ta’ Diċembru 2013 dwar Ħażna Pubblika għal Skopijiet ta’ Sigurtà tal-Ikel (WT/MIN(13)/38-WT/L/913), kif interpretata mid-Deċiżjoni tal-Kunsill Ġenerali tas-27 ta’ Novembru 2014 (WT/L/939) sussegwenti. Dan l-għan ġie ripetut fid-Deċiżjoni Ministerjali ta’ Nairobi tad-19 ta’ Diċembru 2015 (WT/MIN (15)/44-WT/L/979). Din il-kwistjoni tista’ tkun parti mill-programm ta’ ħidma dwar l-appoġġ domestiku. 
            
            
               ·Restrizzjonijiet fuq l-esportazzjoni fl-agrikoltura: In-negozjati dwar ir-restrizzjonijiet fuq l-esportazzjoni fl-agrikoltura, inkluż l-eżenzjoni mir-restrizzjonijiet fuq l-esportazzjoni tal-Programm Dinji tal-Ikel, urew li parti kbira mill-membri tad-WTO jappoġġaw l-impenn li ma jiġux imposti restrizzjonijiet bħal dawn fuq xiri għal skopijiet umanitarji. Minħabba l-importanza tal-kwistjoni, jenħtieġ li l-UE tkompli tappoġġa l-proposta għal Deċiżjoni Ministerjali dwar din il-kwistjoni, li tista’ tikkostitwixxi element importanti ta’ pakkett tas-sigurtà tal-ikel fl-MC12. Jenħtieġ li l-UE tappoġġa eżitu maqbul.
            
            
               ·Kompetizzjoni fl-esportazzjoni fl-agrikoltura: Filwaqt li naraw il-ħtieġa li nfittxu titjib kemm fit-trasparenza kif ukoll fid-dixxiplini fil-kompetizzjoni fl-esportazzjoni, ir-realtà tan-negozjati turi li hemm biss interess limitat. Madankollu, hemm ftit ċans ta’ progress fit-titjib fit-trasparenza għall-MC12. Fil-fatt, l-UE inkludiet diversi ideat f’dan ir-rigward fil-proposta kosponsorjata tagħna (JOB/AG/213) għal Deċiżjoni Ministerjali dwar it-titjib fit-trasparenza fl-agrikoltura. Anki fil-qasam tal-kompetizzjoni fl-esportazzjoni, għaddej rieżami triennali tad-Deċiżjoni ta’ Nairobi dwar il-Kompetizzjoni fl-Esportazzjoni (WT/MIN (15/45)) fil-Kumitat regolari għall-Agrikoltura skont il-mandat fil-paragrafu 5 ta’ dik id-deċiżjoni. L-iskop huwa li jiġu rieżaminati d-dixxiplini li jinsabu fid-deċiżjoni. Ġie maqbul li r-rieżami jiġi pospost għal-laqgħa li jmiss tal-Kumitat għall-Agrikoltura f’Marzu 2022. Ftehim bħal dan jista’ jeħtieġ deċiżjoni fil-livell Ministerjali fl-MC12. L-UE tappoġġa dan il-posponiment.
            
            
               ·Aċċess għas-suq fl-agrikoltura: Id-diskussjonijiet rigward in-negozjati dwar l-aċċess għas-suq fl-agrikoltura wrew li ma hemm l-ebda xewqa jew opportunità realistika għal kwalunkwe qawmien mill-ġdid tan-negozjati dwar it-tnaqqis tat-tariffi fid-WTO fi żmien qasir. Madankollu, uħud mill-Membri tad-WTO għamlu proposti li għandhom l-għan li jniedu n-negozjati wara l-MC12 inkluża proposta fil-qasam tas-simplifikazzjoni tat-tariffi li fiha l-kalkoli tal-Ekwivalenti Ad Valorem (AVEs). L-UE tara l-elementi ta’ trasparenza bħala l-uniku eżitu possibbli fl-aċċess għas-suq. Dan jenħtieġ li jinkludi l-proposta (JOB/AG/212) mill-Awstralja, il-Brażil, il-Kanada u l-Ukrajna dwar it-trasparenza fil-bidliet fit-tariffi applikati u t-trattament tal-oġġetti fi tranżitu, fejn l-UE tappoġġa. Jenħtieġ li l-UE tappoġġa eżitu maqbul.
            
            
               ·Mekkaniżmu ta’ salvagwardja speċjali (SSM) fl-agrikoltura: Minħabba d-diverġenza tal-pożizzjonijiet u n-nuqqas ta’ impenn tal-Membri, ma hu mistenni l-ebda eżitu fl-MC12. Madankollu, l-UE għandha interess li tiżgura li l-SSM ma jiġix negozjat bħala element awtonomu, iżda pjuttost bħala parti min-negozjati usa’ dwar l-aċċess għas-suq.
            
            
               ·Rieżami tad-Deċiżjoni ta’ Bali dwar il-Kwoti Tariffarji (TRQ): Jenħtieġ li d-diskussjonijiet dwar ir-rieżami tal-Fehim għal Dispożizzjonijiet Amministrattivi dwar il-Kwoti Tariffarji ta’ Prodotti Agrikoli, kif definit mill-Artikolu 2 tal-Ftehim dwar l-Agrikoltura (WT/MIN (13)/39, WT/L/914) jilħqu riżultat sal-31 ta’ Diċembru 2021. Il-kopertura mhux ugwali attwali tad-deċiżjoni li teżenta lill-Istati Uniti u lill-pajjiżi li qed jiżviluppaw mill-mekkaniżmu f’każ ta’ insuffiċjenza mhijiex aċċettabbli. Meta tqis li d-diskussjonijiet isiru fil-Kumitat regolari għall-Agrikoltura, huwa possibbli li jitqies eżitu fil-livell tal-Kunsill Ġenerali minflok eżitu Ministerjali. Jenħtieġ li l-UE tappoġġa eżitu maqbul.
            
            
               ·Qoton: Minħabba d-diverġenza tal-pożizzjonijiet fin-negozjati, l-eżitu l-aktar probabbli għall-MC12 ikun xi titjib fit-trasparenza. L-UE inkludiet idea dwar it-trasparenza fil-qoton fil-proposta kosponsorjata tagħna (JOB/AG/213) għal Deċiżjoni Ministerjali dwar it-titjib fit-trasparenza fl-agrikoltura.
            
         
         
            
               ·LDCs u SDT: In-negozjati dwar id-dispożizzjonijiet tal-SDT huma parti mid-DDA u eżitu possibbli fl-MC12 jista’ jiċċara d-dispożizzjonijiet eżistenti jew jagħti SDT addizzjonali għall-grupp tal-LDC u possibbilment Membri vulnerabbli oħra tad-WTO. Minħabba l-importanza tal-kwistjoni, jenħtieġ li l-UE tappoġġa eżitu maqbul.
            
            
               ·Notifiki: Fid-dawl tal-ħtieġa li jittejbu t-trasparenza u l-konformità mar-rekwiżiti ta’ notifika eżistenti, l-UE ppreżentat proposta għal Deċiżjoni tal-Kunsill Ġenerali dwar Proċeduri għat-Tisħiħ tat-Trasparenza u t-Titjib tal-Konformità mar-Rekwiżiti ta’ Notifika skont il-Ftehimiet tad-WTO (JOB/GC/204/Rev.7). In-negozjati jinsabu għaddejjin u jenħtieġ li l-UE tappoġġa eżitu maqbul.
            
            
               ·Tħassib kummerċjali: Filwaqt li tfittex li ssaħħaħ l-effettività tal-ħidma tal-kunsilli u l-kumitati regolari tad-WTO, b’mod partikolari fir-rigward tal-konsiderazzjoni tat-tħassib kummerċjali, l-UE ppreżentat proposta lid-WTO rigward Deċiżjoni tal-Kunsill Ġenerali dwar Linji Gwida Proċedurali għall-Kunsilli u l-Kumitati tad-WTO li Jindirizzaw it-Tħassib Kummerċjali (WT/GC/W/777/Rev.6). In-negozjati jinsabu għaddejjin u jenħtieġ li l-UE tappoġġa eżitu maqbul.
            
            
               Billi bħalissa għaddejjin negozjati dwar l-elementi kollha msemmija hawn fuq, il-Kummissjoni tistenna li l-Kunsill jieħu d-deċiżjoni tiegħu rigward il-pożizzjoni tal-UE dwar l-eżitu tan-negozjati ladarba s-sitwazzjoni rigward it-testi rilevanti tkun ċara matul il-Konferenza Ministerjali stess. 
            
            
               L-inizjattiva hija kompletament konsistenti mad-dispożizzjonijiet tal-politika eżistenti. Tħejjew deċiżjonijiet simili għal Konferenzi Ministerjali tad-WTO preċedenti, inkluż l-aktar waħda riċenti għall-11-il Konferenza Ministerjali tad-WTO fl-2017. 
            
            
               4.Bażi ġuridika
            
            
               4.1.Bażi ġuridika proċedurali
            
            
               4.1.1.Prinċipji
            
            
               L-Artikolu 218(9) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (it-TFUE) jipprevedi deċiżjonijiet li jistabbilixxu “il-pożizzjonijiet li għandhom jiġu adottati f’isem l-Unjoni f’sede stabbilita bi ftehim, meta dik is-sede tintalab tadotta atti li jkollhom effetti legali, sakemm dawn ma jkunux atti li jissupplimentaw jew jemendaw il-qafas istituzzjonali tal-ftehim.”
            
            
               Il-kunċett ta’ “atti li jkollhom effetti legali” jinkludi atti li jkollhom effetti legali bis-saħħa tar-regoli tad-dritt internazzjonali li jirregolaw il-korp inkwistjoni. Dan jinkludi wkoll l-istrumenti li ma għandhomx effett vinkolanti skont id-dritt internazzjonali, iżda li “jistgħu jinfluwenzaw b’mod determinanti l-kontenut tal-leġiżlazzjoni adottata mil-leġiżlatura tal-UE”
                  3
               .
            
            
               4.1.2.Applikazzjoni għal dan il-każ
            
            
               Il-Konferenza Ministerjali tad-WTO hija korp stabbilit bi ftehim, jiġifieri l-Ftehim tad-WTO, li skont l-Artikolu IV:1 tal-Ftehim tad-WTO għandha l-awtorità li tieħu deċiżjonijiet dwar il-kwistjonijiet kollha koperti taħt kwalunkwe wieħed mill-ftehimiet kummerċjali multilaterali, inkluż id-deċiżjonijiet li jkollhom effetti legali.
            
            
               L-atti previsti msemmija hawn fuq jikkostitwixxu atti li għandhom effetti legali, peress li dawn jistgħu jaffettwaw id-drittijiet u l-obbligi tal-Unjoni.
            
            
               L-atti previsti la jissupplimentaw u lanqas jemendaw il-qafas istituzzjonali tal-Ftehim.
            
            
               Għalhekk, il-bażi ġuridika proċedurali għad-deċiżjoni proposta hija l-Artikolu 218(9) TFUE.
            
            
               4.2.Bażi ġuridika sostantiva
            
            
               4.2.1.Prinċipji
            
            
               Il-bażi ġuridika sostantiva għal deċiżjoni skont l-Artikolu 218(9) TFUE tiddependi primarjament mill-objettiv u mill-kontenut tal-att previst li dwaru tittieħed pożizzjoni f’isem l-Unjoni. Jekk l-att previst ikollu żewġ għanijiet jew żewġ komponenti, u jekk wieħed minn dawn l-għanijiet jew il-komponenti jkun jista’ jiġi identifikat bħala dak ewlieni, filwaqt li l-ieħor ikun sempliċiment inċidentali, id-deċiżjoni skont l-Artikolu 218(9) TFUE trid tkun imsejsa fuq bażi ġuridika sostantiva waħda, jiġifieri dik rikjesta mill-għan jew mill-komponent ewlieni jew predominanti.
            
            
               4.2.2.Applikazzjoni għal dan il-każ
            
            
               L-objettiv ewlieni u l-kontenut tal-atti previsti jirrigwardaw il-politika kummerċjali komuni, peress li d-deċiżjonijiet previsti possibbli dwar kwistjonijiet tad-DDA jaqgħu taħtu.
            
         
         
            
               Għalhekk, il-bażi ġuridika sostantiva tad-Deċiżjoni proposta hija l-Artikolu 207 TFUE.
            
            
               4.3.Konklużjoni
            
            
               Jenħtieġ li l-bażi ġuridika tad-deċiżjoni proposta tkun l-Artikolu 207 TFUE flimkien mal-Artikolu 218(9) TFUE.
            
            
               2021/0350 (NLE)
            
            
               Proposta għal
            
            
               DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            
            
               dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea fit-12-il Konferenza Ministerjali tal-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ
            
            
               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
            
            
               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 207(4), l-ewwel subparagrafu, flimkien mal-Artikolu 218(9) tiegħu,
            
            
               Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni Ewropea,
            
            
               Billi:
            
            
               (1)Il-Ftehim ta’ Marrakesh li jistabbilixxi l-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ (“il-Ftehim tad-WTO”) kien konkluż mill-Unjoni bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 94/800/KE tat-22 ta’ Diċembru 1994
                  4
                u daħal fis-seħħ fl-1 ta’ Jannar 1995. 
            
            
               (2)Skont l-Artikoli IV:1 u IX:1 tal-Ftehim tad-WTO, il-Konferenza Ministerjali tal-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ (“WTO”) tista’ tadotta deċiżjonijiet b’konsensus.
            
            
               (3)Il-Konferenza Ministerjali tad-WTO, matul it-12-il laqgħa tagħha bejn it-30 ta’ Novembru u t-3 ta’ Diċembru 2021, tista’ tadotta deċiżjonijiet dwar is-sussidji tas-sajd, kummerċ u saħħa, miżuri relatati mal-proprjetà intellettwali, kif previst fil-Ftehim TRIPS fiċ-ċirkostanzi tal-pandemija tal-COVID-19 u pandemiji oħra, titjib fit-trasparenza fl-agrikoltura, appoġġ domestiku fl-agrikoltura, żamma pubblika għal skopijiet ta’ sigurtà tal-ikel, restrizzjonijiet fuq l-esportazzjoni fl-agrikoltura, inkluż l-eżenzjoni mir-restrizzjonijiet fuq l-esportazzjoni tal-Programm Dinji tal-Ikel, kompetizzjoni fl-esportazzjoni fl-agrikoltura, aċċess għas-suq fl-agrikoltura, mekkaniżmu ta’ salvagwardja speċjali (SSM) fl-agrikoltura, rieżami tad-Deċiżjoni ta’ Bali dwar il-Kwoti Tariffarji (TRQ), qoton, LDCs u SDT, notifiki u tħassib kummerċjali.
            
            
               (4)Ikun xieraq li tiġi stabbilita l-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni fil-Konferenza Ministerjali tad-WTO, billi d-deċiżjonijiet huma vinkolanti fuq l-Unjoni.
            
            
               (5)In-negozjati tas-sussidji tas-sajd huma parti mill-Aġenda ta’ Doha għall-Iżvilupp (DDA) u ġew identifikati bħala prijorità fl-Għan ta’ Żvilupp Sostenibbli 14 Mira 6 (“SDG 14.6”) tan-Nazzjonijiet Uniti maqbula mill-Kapijiet tal-Istati fl-2015 u mid-Deċiżjoni Ministerjali tad-WTO tat-13 ta’ Diċembru 2017 (WT/MIN(17)/64). Minħabba l-importanza tal-kwistjoni għall-kummerċ u għall-iżvilupp sostenibbli, u l-fatt li l-Unjoni kienet waħda mill-proponenti, jenħtieġ li l-Unjoni tappoġġa eżitu maqbul.
            
            
               (6)Id-diskussjonijiet dwar kwistjonijiet ta’ Kummerċ u Saħħa bdew fl-2020 bi proposta ta’ 13-il pajjiż tal-istess fehma (l-hekk imsejjaħ “Grupp Ottawa”) fid-WTO (WTO/GC/223) tal-24 ta’ Novembru 2020 biex jintlaħaq qbil dwar “Inizjattiva Kummerċjali u tas-Saħħa” b’rispons għall-pandemiji attwali u futuri. L-UE kienet fost il-proponenti oriġinali tal-inizjattiva. Proposta riveduta għal Abbozz ta’ Dikjarazzjoni tal-Kunsill Ġenerali ġiet ippreżentata fid-WTO fil-15 ta’ Lulju 2021 (WT/GC/W/823) rigward ir-rispons tal-politika kummerċjali għall-pandemija tal-COVID-19 u biex tissaħħaħ ir-reżiljenza kontra pandemiji futuri. Minħabba l-importanza tal-kwistjoni, jenħtieġ li l-Unjoni tappoġġa eżitu f’dan il-qasam.
            
            
               (7)In-negozjati dwar miżuri relatati mal-proprjetà intellettwali, kif previst fil-Ftehim TRIPS, fiċ-ċirkostanzi ta’ pandemija, inkluża l-pandemija tal-COVID-19, huma parti mid-diskussjonijiet li għaddejjin fid-WTO dwar kif is-sistema kummerċjali tista’ ttejjeb l-aċċess globali għall-vaċċini kontra l-COVID-19 u t-terapewtika. Fil-21 ta’ Mejju 2021, għadd ta’ Membri tad-WTO ppreżentaw komunikazzjoni bi proposta riveduta għal eżenzjoni minn ċerti dispożizzjonijiet tal-Ftehim TRIPS għall-prevenzjoni, it-trażżin u t-trattament tal-COVID-19 (IP/C/W/669/Rev.1) lill-Kunsill tad-WTO tat-TRIPS. Fl-4 ta’ Ġunju 2021, l-Unjoni ppreżentat komunikazzjoni dwar rispons urġenti tal-politika kummerċjali għall-kriżi tal-COVID-19 lill-Kunsill Ġenerali tad-WTO (WT/GC/231) u komunikazzjoni dwar rispons urġenti tal-politika kummerċjali għall-kriżi tal-COVID-19: proprjetà intellettwali lill-Kunsill tad-WTO tat-TRIPS (IP/C/W/680). Fit-18 ta’ Ġunju 2021, l-UE ppreżentat Komunikazzjoni b’abbozz ta’ Dikjarazzjoni dwar il-Ftehim TRIPS u s-Saħħa Pubblika fiċ-ċirkostanzi ta’ pandemija (IP/C/W/681) lill-Kunsill tad-WTO tat-TRIPS, li għandha l-għan li tiċċara jew tiffaċilita l-użu tas-sistema ta’ liċenzjar obbligatorja prevista fil-Ftehim TRIPS, sabiex din taħdem bl-aktar mod effiċjenti possibbli fiċ-ċirkostanzi ta’ pandemija. Minħabba l-importanza ta’ din il-kwistjoni, jenħtieġ li l-Unjoni tappoġġa eżitu f’konformità mal-Komunikazzjonijiet tal-UE msemmija hawn fuq. Fl-istess ħin, jenħtieġ li l-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-UE tkun flessibbli biżżejjed biex tqis in-natura dinamika tal-proċess li għaddej ibbażat fuq it-test inkluż fir-rigward tal-istrument użati mill-Konferenza Ministerjali. B’mod partikolari, jenħtieġ li l-UE tibqa’ miftuħa li taċċetta elementi oħra li għandhom l-għan li jtejbu jew jissimplifikaw l-użu tal-flessibbiltajiet eżistenti previsti fil-Ftehim TRIPS fiċ-ċirkostanzi tal-pandemija tal-COVID-19, pandemiji oħra jew ċirkostanzi oħra ta’ urġenza estrema relatati mas-saħħa pubblika li Membri oħra tad-WTO jistgħu jipproponu.
            
            
               (8)In-negozjati dwar it-titjib fit-trasparenza fl-agrikoltura bħala kwistjoni trasversali kisbu attenzjoni mġedda matul il-pandemija tal-COVID-19 minħabba l-kontribut tagħha biex il-flussi kummerċjali jinżammu miftuħa. It-trasparenza hija element essenzjali biex jiġu mmonitorjati l-obbligi skont il-Ftehim dwar l-Agrikoltura, biex jiġu infurmati n-negozjati u biex jiġu żgurati swieq agrikoli u kummerċ ġusti, effettivi u reżiljenti. Minħabba l-importanza tal-kwistjoni, l-Unjoni flimkien mal-Kanada, il-Ġappun u l-Istati Uniti ressqu proposta għal Deċiżjoni Ministerjali dwar it-titjib fit-trasparenza fl-agrikoltura (JOB/AG/213) u għalhekk jenħtieġ li l-Unjoni tappoġġa eżitu maqbul.
            
            
               (9)In-negozjati dwar appoġġ domestiku li joħloq distorsjoni kummerċjali huma inkorporati fl-Artikolu 20 tal-Ftehim tad-WTO dwar l-Agrikoltura u kienu parti mill-mandat tad-DDA, kif imnaqqax fid-Dikjarazzjoni Ministerjali ta’ Doha tal-14 ta’ Novembru 2001 (WT/MIN(01)/DEC/1). Minħabba d-diverġenza tal-pożizzjonijiet fin-negozjati, l-UE tara bħala eżitu possibbli, programm ta’ ħidma wara l-MC12 dwar riforma tal-appoġġ domestiku li joħloq distorsjoni kummerċjali. Minħabba l-importanza tal-kwistjoni, jenħtieġ li l-Unjoni tappoġġa eżitu maqbul.
            
         
         
            
               (10)In-negozjati għandhom l-għan li jintlaħaq ftehim dwar “soluzzjoni permanenti” li tissodisfa l-għan stabbilit fid-Deċiżjoni Ministerjali ta’ Bali tas-7 ta’ Diċembru 2013 dwar Ħażna Pubblika għal Skopijiet ta’ Sigurtà tal-Ikel (WT/MIN(13)/38-WT/L/913), kif interpretata mid-Deċiżjoni tal-Kunsill Ġenerali tas-27 ta’ Novembru 2014 (WT/L/939) sussegwenti. Dan l-għan ġie ripetut fid-Deċiżjoni Ministerjali ta’ Nairobi tad-19 ta’ Diċembru 2015 (WT/MIN (15)/44-WT/L/979). Minħabba l-importanza tal-kwistjoni, jenħtieġ li l-Unjoni tappoġġa eżitu maqbul. Din il-kwistjoni tista’ tkun parti mill-programm ta’ ħidma dwar l-appoġġ domestiku. 
            
            
               (11)In-negozjati dwar ir-restrizzjonijiet fuq l-esportazzjoni fl-agrikoltura, inkluż l-eżenzjoni mir-restrizzjonijiet fuq l-esportazzjoni tal-Programm Dinji tal-Ikel, urew li parti kbira mill-membri tad-WTO jappoġġaw l-impenn li ma jiġux imposti restrizzjonijiet bħal dawn fuq xiri għal skopijiet umanitarji. Minħabba l-proposta għal Deċiżjoni Ministerjali dwar din il-kwistjoni u l-fatt li din hija element importanti tal-pakkett tas-sigurtà tal-ikel fl-MC12, jenħtieġ li l-Unjoni tappoġġa eżitu maqbul.
            
            
               (12)Bħalissa għaddej rieżami triennali tad-dixxiplini fid-Deċiżjoni ta’ Nairobi dwar il-Kompetizzjoni fl-Esportazzjoni (WT/MIN(15/45) fil-Kumitat regolari għall-Agrikoltura skont il-mandat fil-paragrafu 5 ta’ dik id-deċiżjoni. Ġie maqbul li r-rieżami jiġi pospost għal-laqgħa li jmiss tal-Kumitat għall-Agrikoltura f’Marzu 2022. Ftehim bħal dan jista’ jeħtieġ deċiżjoni fil-livell Ministerjali fl-MC12. L-UE tappoġġa dan il-posponiment. Barra minn hekk, id-diskussjonijiet urew ċertu interess tas-Sħubija fit-titjib fit-trasparenza fil-kompetizzjoni fl-esportazzjoni. Fil-fatt, l-UE inkludiet diversi ideat f’dan ir-rigward fil-proposta kosponsorjata tagħha (JOB/AG/213) għal Deċiżjoni Ministerjali dwar it-titjib fit-trasparenza fl-agrikoltura. Minħabba li l-Unjoni kienet waħda mill-proponenti, jenħtieġ li hija tappoġġa eżitu maqbul.
            
            
               (13)Id-diskussjonijiet rigward in-negozjati dwar l-aċċess għas-suq fl-agrikoltura wrew li ma hemm l-ebda xewqa jew opportunità realistika għal kwalunkwe qawmien mill-ġdid tan-negozjati dwar it-tnaqqis tat-tariffi fid-WTO fi żmien qasir. Madankollu, uħud mill-Membri tad-WTO għamlu proposti li għandhom l-għan li jniedu n-negozjati wara l-MC12 inkluża proposta fil-qasam tas-simplifikazzjoni tat-tariffi li fiha l-kalkoli tal-Ekwivalenti Ad Valorem (AVEs). L-UE tara l-elementi ta’ trasparenza bħala l-uniku eżitu possibbli fl-aċċess għas-suq. Dan jenħtieġ li jinkludi l-proposta (JOB/AG/212) mill-Awstralja, il-Brażil, il-Kanada u l-Ukrajna dwar it-trasparenza fil-bidliet fit-tariffi applikati u t-trattament tal-oġġetti fi tranżitu, fejn l-UE tappoġġa. Jenħtieġ li l-Unjoni tappoġġa eżitu maqbul.
            
            
               (14)Id-diskussjonijiet dwar il-Mekkaniżmu ta’ Salvagwardja Speċjali (SSM) fl-agrikoltura komplew skont il-proposti ppreżentati u d-Deċiżjoni Ministerjali ta’ Nairobi (WT/MIN (15)/43 — WT/L/978). Minħabba d-diverġenza tal-pożizzjonijiet u n-nuqqas ta’ impenn tal-Membri, ma hu mistenni l-ebda eżitu fl-MC12. Madankollu, l-UE għandha interess li tiżgura li l-SSM ma jiġix negozjat bħala element awtonomu. Jenħtieġ li l-Unjoni tappoġġa eżitu dwar is-SSM biss jekk dan jifforma parti min-negozjati usa’ dwar l-aċċess għas-suq.
            
            
               (15)Jenħtieġ li d-diskussjonijiet dwar ir-rieżami tal-Fehim għal Dispożizzjonijiet Amministrattivi dwar il-Kwoti Tariffarji ta’ Prodotti Agrikoli, kif definit mill-Artikolu 2 tal-Ftehim dwar l-Agrikoltura (WT/MIN (13)/39, WT/L/914) jilħqu riżultat sal-31 ta’ Diċembru 2021. Il-kopertura mhux ugwali attwali tad-deċiżjoni li teżenta lill-Istati Uniti u lill-pajjiżi li qed jiżviluppaw mill-mekkaniżmu f’każ ta’ insuffiċjenza mhijiex aċċettabbli. Meta tqis li d-diskussjonijiet isiru fil-Kumitat regolari għall-Agrikoltura, huwa possibbli li jitqies eżitu fil-livell tal-Kunsill Ġenerali minflok eżitu Ministerjali. Jenħtieġ li l-Unjoni tappoġġa eżitu maqbul.
            
            
               (16)Id-diskussjonijiet dwar il-qoton komplew fil-qafas stabbilit fil-paragrafi 5, 6 u 7 tad-Deċiżjoni Ministerjali ta’ Bali dwar il-Qoton (WT/MIN (13)/41 - WT/L/916) u fil-paragrafu 14 tad-Deċiżjoni Ministerjali ta’ Nairobi dwar il-Qoton (WT/MIN (15)/46 - WT/L/981). Minħabba d-diverġenza tal-pożizzjonijiet fin-negozjati, l-eżitu l-aktar probabbli għall-MC12 jista’ jkun xi titjib fit-trasparenza. Jenħtieġ li l-Unjoni tappoġġa eżitu maqbul.
            
            
               (17)In-negozjati dwar id-dispożizzjonijiet tat-Trattament Speċjali u Differenzjali huma parti mid-DDA u eżitu possibbli fl-MC12 jista’ jiċċara d-dispożizzjonijiet eżistenti jew jagħti SDT addizzjonali għall-grupp tal-LDC u possibbilment Membri vulnerabbli oħra tad-WTO. Minħabba l-importanza tal-kwistjoni, jenħtieġ li l-Unjoni tappoġġa eżitu maqbul.
            
            
               (18)Id-diskussjonijiet dwar in-notifiki għadhom għaddejjin fil-Kunsill Ġenerali fir-rigward tal-proposti dwar Deċiżjoni tal-Kunsill Ġenerali dwar Proċeduri għat-Tisħiħ tat-Trasparenza u t-Titjib tal-Konformità mar-Rekwiżiti ta’ Notifika skont il-Ftehimiet tad-WTO (JOB/GC/204/Rev.7). Minħabba l-importanza li jitjiebu t-trasparenza u l-konformità mar-rekwiżiti ta’ notifika eżistenti u r-rwol tal-Unjoni bħala waħda mill-proponenti tal-proposta, jenħtieġ li l-Unjoni tappoġġa eżitu maqbul f’dan il-qasam.
            
            
               (19)Id-diskussjonijiet dwar tħassib kummerċjali għadhom għaddejjin fil-Kunsill Ġenerali fir-rigward tad-Deċiżjoni dwar il-Linji Gwida Proċedurali għall-Kunsilli u l-Kumitati tad-WTO li Jindirizzaw Tħassib Kummerċjali (WT/GC/W/777/Rev.6). Minħabba l-importanza tat-tisħiħ tal-effettività tal-ħidma tal-kunsilli u l-kumitati regolari tad-WTO, b’mod partikolari fir-rigward tal-kunsiderazzjoni tat-tħassib kummerċjali u r-rwol tal-Unjoni bħala waħda mill-proponenti tal-proposta, jenħtieġ li l-Unjoni tappoġġa eżitu maqbul f’dan il-qasam.
            
            
               ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:
            
            
               Artikolu 1
            
            
               Il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni fit-12-il sessjoni tal-Konferenza Ministerjali tad-WTO għandha tkun:
            
            
               Li tissieħeb mal-konsensus milħuq fost il-Membri tad-WTO bil-ħsieb li jiġu adottati deċiżjonijiet dwar is-sussidji tas-sajd, kummerċ u saħħa, miżuri relatati mal-proprjetà intellettwali, kif previst fil-Ftehim TRIPS fiċ-ċirkostanzi tal-pandemija tal-COVID-19 u pandemiji oħra, titjib fit-trasparenza fl-agrikoltura, appoġġ domestiku fl-agrikoltura, żamma pubblika għal skopijiet ta’ sigurtà tal-ikel, restrizzjonijiet fuq l-esportazzjoni fl-agrikoltura, inkluż l-eżenzjoni mir-restrizzjonijiet fuq l-esportazzjoni tal-Programm Dinji tal-Ikel, kompetizzjoni fl-esportazzjoni fl-agrikoltura, aċċess għas-suq fl-agrikoltura, mekkaniżmu ta’ salvagwardja speċjali (SSM) fl-agrikoltura, rieżami tad-Deċiżjoni ta’ Bali dwar il-Kwoti Tariffarji (TRQ)
                  5
               , qoton, LDCs u SDT, notifiki u tħassib kummerċjali. 
            
            
               Artikolu 2
            
            
               Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Kummissjoni.
            
            
               Magħmul fi Brussell,
            
            
               
                     Għall-Kunsill
               
               
                     Il-President
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 
                  94/800/KE
                   tat-22 ta’ Diċembru 1994 dwar il-konklużjoni f’isem il-Komunità Ewropea, fejn għandhom x’jaqsmu affarijiet fil-kompetenza tagħha, fuq il-ftehim milħuq fil-Laqgħa ta' negozjati multilaterali fl-Urugwaj (1986-1994) ĠU L 336, 23.12.1994, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Sal-punt li, għall-kuntrarju tal-aspettattivi kurrenti, il-konsensus kien formalizzat fi ftehim internazzjonali li jemenda l-ftehim tad-WTO jew fi ftehim internazzjonali plurilaterali bejn uħud mill-Membri tad-WTO, il-Kummissjoni tagħmel il-proposti neċessarji f’konformità mal-Artikolu 218(6) TFUE wara l-adozzjoni tat-testi u tal-ftuħ tagħhom għall-aċċettazzjoni mill-MC12 jew mill-membri tad-WTO kkonċernati matul l-MC12. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Is-Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-7 ta’ Ottubru 2014, Il-Ġermanja vs Il-Kunsill, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, il-paragrafi 61 sa 64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ĠU L 336, 23.12.1994, p. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Wara li kkunsidra l-Artikolu IV:2, it-tieni sentenza tal-Ftehim tad-WTO, dan jinkludi konsensus possibbli milħuq fost il-Membri tad-WTO dwar l-adozzjoni ta’ deċiżjoni dwar ir-Rieżami tal-Fehim għal Dispożizzjonijiet Amministrattivi dwar il-Kwoti Tariffarji ta’ Prodotti Agrikoli, kif definit fl-Artikolu 2 tal-Ftehim dwar l-Agrikoltura (WT/MIN(13)/39, WT/L/914) (id-Deċiżjoni ta’ Bali dwar il-Kwoti Tariffarji (TRQ)) f’laqgħa tal-Kunsill Ġenerali.