CELEX: C2003/135/32
Language: da
Date: 2003-06-07 00:00:00
Title: Sag C-182/03: Sag anlagt den 28. april 2003 af Kongeriget Belgien mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber

7.6.2003                DA                             Den Europæiske Unions Tidende                                             C 135/21
Sag anlagt den 15. april 2003 af Kommissionen for De                    gørelsens indhold. De omstændigheder, som rammeafgørel-
Europæiske Fællesskaber mod Rådet for Den Europæiske                    sens artikel 2 og 3 pålægger medlemsstaterne at betragte som
                                Union                                   overtrædelser af miljøet, henviser for størstedelens vedkom-
                                                                        mende til handlinger, der er omfattet af fællesskabsretten.
                          (Sag C-176/03)
                                                                        Artikel 47 i traktaten om Den Europæiske Union fastslår de
                                                                        fællesskabsretlige bestemmelsers forrang, og det er således
                         (2003/C 135/31)                                retlig umuligt at vedtage retsakter på grundlag af denne traktat,
                                                                        såfremt der er en fællesskabsretlig beføjelse herfor.
Ved De Europæiske Fællesskabers Domstol er der den 15. april            Kommissionen har endvidere gjort gældende, at Fællesskaberne
                                                                        kan forpligte medlemsstaterne til at indføre strafferetlige
2003 anlagt sag mod Rådet for Den Europæiske Union af
                                                                        sanktioner, når dette er nødvendigt for at sikre fællesskabsret-
Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved J.-F. Pas-
quier og W. Bogensberger, som befuldmægtigede, og med                   tens gyldighed og effektivitet.
valgt adresse i Luxembourg.
                                                                        Kommissionen har i denne forbindelse for det første gjort
                                                                        gældende, at ifølge Domstolens faste praksis, som den f.eks.
Kommissionen har nedlagt følgende påstande:                             kommer til udtryk i Domstolens dom af 21. september 1989,
                                                                        sag 68/88, Kommissionen mod Grækenland (Sml. s. 2966), er
—     Det fastslås, at Rådets rammeafgørelse af 27. januar 2003         medlemsstaterne forpligtet til at påse, at tilsidesættelse af
      om strafferetlig beskyttelse af miljøet ( 1) er ulovlig.          fællesskabsretten forfølges under de samme materielle og
                                                                        formelle betingelser, som finder anvendelse på tilsidesættelse
                                                                        af national ret af lignende art og betydning, og at sanktionen
—     Den trufne rammeafgørelse annulleres.
                                                                        har en effektiv, proportional og afskrækkende virkning. Med-
                                                                        lemsstaterne kan således forpligtes til at fastsætte strafferetlige
—     Rådet for Den Europæiske Union tilpligtes at betale               sanktioner for overtrædelser af fællesskabsretten. Det hænder
      sagens omkostninger.                                              også, at de sanktionstyper, som medlemsstaterne kan indføre,
                                                                        er defineret i selv EF-retsakten, jf. f.eks. artikel 31 i Rådets
                                                                        forordning (EØF) nr. 2847/93 af 12. oktober 1993 om
                                                                        indførelse af en kontrolordning under den fælles fiskeripo-
Søgsmålsgrunde og væsentligste argumenter                               litik ( 2).
                                                                        Kommissionen har dernæst gjort gældende, at fællesskabslovgi-
Søgsmålet støttes på artikel 35, stk. 6, i traktaten om Den             ver, såfremt denne på fællesskabsrettens nuværende udvikling-
Europæiske Union.                                                       strin er af den opfattelse, at overholdelsen af de normer,
                                                                        der fastsættes, kun kan sikres ved at pålægge strafferetlige
                                                                        sanktioner, har kompetence til at pålægge medlemsstaterne at
Kommissionen støtter uden forbehold målene for rammeafgø-               fastsætte sådanne sanktioner.
relsen, men bestrider det anvendte retsgrundlag for de omhand-
lede foranstaltninger, dvs. traktaten om Den Europæiske Union
og navnlig nævnte traktats artikel 29, artikel 31, litra e), og         (1 ) Rådets rammeafgørelse 2003/80/RIA, EFT L 29 af 5.2.2003, s. 55.
artikel 34, stk. 2, litra b). De omhandlede foranstaltninger            (2 ) EFT L 261 af 20.10.1993, s. 1.
henhører nemlig klart under Fællesskabets kompetence. Valget
af retsgrundlag er i det foreliggende tilfælde vigtigt på grund af
de institutionelle særegenheder i afsnit VI i traktaten om Den
Europæiske Union, som bl.a. ikke indeholder noget, der svarer
til overtrædelsesproceduren.
                                                                        Sag anlagt den 28. april 2003 af Kongeriget Belgien mod
Valget af retsgrundlag for en retsakt skal i overensstemmelse                   Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber
med retspraksis være baseret på objektive kriterier, som kan
undergives en retslig prøvelse, der navnlig vedrører den                                          (Sag C-182/03)
pågældende retsakts formål og indhold.
                                                                                                 (2003/C 135/32)
I det foreliggende tilfælde er det klart, at såvel rammeafgørel-
sens formål som dens indhold falder ind under Fællesskabets
kompetence. Formålet med rammeafgørelsen er at beskytte                 Ved De Europæiske Fællesskabers Domstol er der den 28. april
miljøet ved at forfølge de overtrædelser, der er begået til skade       2003 anlagt sag mod Kommissionen for De Europæiske
for miljøet, hvilket svarer til de fællesskabsretlige kompetencer,      Fællesskaber af Kongeriget Belgien ved A. Snoecx, som befuld-
som bl.a. omhandles i EF-traktatens afsnit XIX (artikel 174-            mægtiget, bistået af avocats P. Kelley, B. van der Walle de
176) og nævnte traktats artikel 6. Det samme gælder rammeaf-            Ghelcke og J. Wouters.
 ---pagebreak--- C 135/22              DA                            Den Europæiske Unions Tidende                                           7.6.2003
Kongeriget Belgien har nedlagt følgende påstande:                    Anden søgsmålsgrund: Tilsidesættelse af EF-traktatens arti-
                                                                     kel 88, stk. 2, og tilsidesættelse af princippet om beskyttelse af
—     Kommissionen for De Europæiske Fællesskabers beslut-           den berettigede forventning, som det fremgår af Rådets
      ning K(2003) endelig udg. af 17. februar 2003 om den           resolution om en adfærdskodeks.
      støtteordning, som Kongeriget Belgien har indført til
      fordel for koordinationscentre i Belgien, annulleres, for
                                                                     Der er vedtaget en adfærdskodeks for erhvervsbeskatning
      så vidt den ikke tillader Belgien, selv midlertidigt, at
                                                                     ved resolution vedtaget af Rådet og repræsentanterne for
      forlænge den status som koordinationscenter, som de
                                                                     medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet den 1. decem-
      koordinationscentre, der var omfattet af ordningen den
                                                                     ber 1997. Med hensyn til de 66 skatteforanstaltninger, som
      31. december 2000, havde.
                                                                     adfærdskodeksen omfatter, herunder ordningen for koordina-
—     Kommissionen tilpligtes at betale sagens omkostninger.         tionscentre, besluttede ECOFIN-rådet den 26. og 27. november
                                                                     2000, at for de virksomheder, som er omfattet af en skadevol-
                                                                     dende ordning den 31. december 2000, udløber virkningerne
                                                                     af disse ordninger senest den 31. december 2005, uanset om
Søgsmålsgrunde og væsentligste argumenter
                                                                     der er tale om ordninger, der er bevilget for en bestemt periode.
                                                                     Endelig blev der den 21. januar 2003 indgået en principaftale
Første søgsmålsgrund: Tilsidesættelse af EF-traktatens arti-         i Rådet om anvendelse af adfærdskodeksen, som bl.a. bestem-
kel 88, stk. 2, tilsidesættelse af retssikkerhedsprincippet, af      mer, at de koordinationscentre, der var omfattet af ordningen
princippet om beskyttelse af den berettigede forventning samt        den 31. december 2000, fortsat kunne være omfattet fuldt ud
af proportionalitetsprincippet ved at Kommissionen ikke har          af deres godkendelse for det indeværende ti-år indtil senest den
givet den belgiske stat og de koordinationscentre, hvis individu-    31. december 2010.
elle godkendelse udløber før den 31. december 2010, en
rimelig frist, nærmere bestemt inden for nogle måneder efter         Den anfægtede beslutning forbyder forlængelse af godkendel-
meddelelsen af beslutningen.                                         ser, der udløber efter meddelelsen af beslutningen, og krænker
                                                                     således såvel den belgiske stats som koordinationscentrenes
Beslutningens artikel 2 pålægger den belgiske stat at ophæve         berettigede forventning om forlængelse af de bestående god-
skatteordningen for koordinationscentrene eller at ændre             kendelser indtil den 31. december 2010.
den for at gøre den forenelig med det fælles marked, og
beslutningens artikel 3 fastsætter en frist på to måneder til at
træffe de nødvendige foranstaltninger for at opfylde denne           Tredje søgsmålsgrund: Tilsidesættelse af lighedsprincippet.
forpligtelse. Denne frist er åbenbart utilstrækkelig, da den
pågældende ordning kun kan ændres ved en formel lov
                                                                     Den af Kommissionen vedtagne ordning indfører en uberettiget
vedtaget af Parlamentet. Kommissionen har således tilsidesat
                                                                     forskelsbehandling mellem på den ene side de centres situation,
EF-traktatens artikel 88, stk. 2, som ifølge retspraksis er          hvis godkendelse er blevet forlænget kort før den 31. december
baseret på tanken om samarbejde mellem medlemsstat og
                                                                     2000, og som er omfattet af ordningen indtil 2010, og på den
Kommission. Kravet om en rimelig frist gælder så meget desto         anden side de centre, hvis godkendelse udløber i 2003, og som
mere i det foreliggende tilfælde, hvor den pågældende ordning,       mister fordelen ved ordningen efter en frist på blot nogle få
der blev anmeldt i 1980’erne, ikke af Kommissionen blev anset
                                                                     måneder.
for at være støtte.
Den givne frist er heller ikke rimelig for koordinationscentrene.
Godkendelsen gælder for ti år og kan forlænges blot på               Fjerde søgsmålsgrund: Tilsidesættelse af begrundelsespligten.
betingelse af, at centret overholder de i bestemmelserne
fastsatte betingelser. I betragtningerne til beslutningen an-        Kommissionen har ikke givet en tilstrækkelig retlig begrundelse
erkendes det, at koordinationscentrenes bestående berettigede        for, at den ikke indfører en overgangsperiode for centre, hvis
forventning bør beskyttes, men beslutningen forbyder enhver          godkendelse udløber kort tid efter datoen for beslutningen.
forlængelse af godkendelser, selv for de godkendelser, der           Endelig er beslutningen fuldstændig mangelfuld, da perioden
udløber i de første måneder efter meddelelsen af beslutningen.       fra 1. januar 2001 til 16. februar 2003 ikke tages i betragtning
For mange af de således berørte centre indebærer beslutningen        ved afgørelsen af, om der skal indføres overgangsforanstalt-
øjeblikkeligt ophør af deres aktiviteter.                            ninger.