CELEX: 32012D0706(02)
Language: cs
Date: 2012-07-03 00:00:00
Title: Rozhodnutí Komise ze dne 3. července 2012 o zřízení fóra EU pro DPH

6.7.2012   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 198/4
            
         ROZHODNUTÍ KOMISE
   ze dne 3. července 2012
   o zřízení fóra EU pro DPH
   2012/C 198/05
   EVROPSKÁ KOMISE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
   vzhledem k těmto důvodům:
   
               (1)
            
            
               Ve svém sdělení z prosince 2008 (1) předložila Komise krátkodobý akční plán pro boj proti podvodům s DPH. Rovněž předložila úvahu o dlouhodobějším přístupu, který by zohlednil technologický vývoj a nové strategie týkající se dodržování právních předpisů a kontroly a jehož obecným cílem by bylo snížit zapojení daňových orgánů a administrativní zátěž podniků.
            
         
               (2)
            
            
               Navíc vzhledem k zásadnímu významu daňových poplatníků pro fungování systému DPH a ke skutečnosti, že jejich vztah s daňovými orgány by měl být založen na důvěře, což by mohlo značně ovlivnit náklady na správu systému, předložila Komise myšlenku vypracovat nový přístup založený na dobrovolném dodržování pravidel, hodnocení rizik a kontrole. Pro realizaci tohoto přístupu bylo nutné zapojit zástupce podnikatelské sféry, jejichž odborné znalosti byly využity v uvedené úvaze o dlouhodobější strategii.
            
         
               (3)
            
            
               V březnu 2010 byla zřízena „skupina odborníků z podnikatelské sféry zabývající se hladkým fungováním DPH v EU“ (dále jen „skupina odborníků pro DPH“, BEGV), jejímž cílem je projednat na úrovni EU stávající praktické problémy, které vyplývají z řízení systému DPH a jeho provádění v jednotlivých členských státech, jakož i návrhy možných řešení na snížení administrativní zátěže.
            
         
               (4)
            
            
               Dne 23. února 2011 se členské státy dohodly na vytvoření nové skupiny odborníků ad hoc, známé jako „platforma pro dialog daňových orgánů“ (TADP). Podstatné změny ve fungování podnikatelského prostředí přiměly některé členské státy k tomu, aby vypracovaly obchodní strategii orientovanou na spotřebitele, která je založena na pochopení různých skupin daňových poplatníků/spotřebitelů, jejich chování a obtíží, se kterými se setkávají v kontaktu s daňovými orgány – od podání daňového přiznání jednotlivci až po potřeby velkých podniků. Cílem tohoto přístupu bylo vytvořit rovné podmínky pro podniky dodržující právní předpisy a pro spravedlivější hospodářskou soutěž; přístup daňovým orgánům rovněž umožnil přidělit zdroje na účinnější boj proti podvodům.
            
         
               (5)
            
            
               Uvedené dvě skupiny odborníků byly zřízeny s cílem připravit dialog mezi daňovými orgány a odborníky z podnikatelské sféry, který se má uskutečnit na úrovni EU v rámci nového fóra.
            
         
               (6)
            
            
               S cílem zlepšit správu DPH na úrovni EU se zúčastněné strany v souladu se sdělením Komise o budoucnosti DPH – Pro jednodušší, stabilnější a účinnější systém DPH uzpůsobený jednotnému trhu (2) – rovněž zasazovaly o zřízení komunikačního kanálu na úrovni EU, kde by si daňové orgány, zástupci podnikatelské sféry a Komise mohli vyměňovat názory ohledně praktických hledisek správy DPH.
            
         
               (7)
            
            
               Stanovení osvědčených postupů na obou stranách by mohlo přispět k účinnějšímu řízení systému DPH, a tím i ke snížení nákladů na dodržování právních předpisů a zároveň k zajištění příjmů z DPH. Je proto vhodné zřídit fórum EU pro DPH (které by zahrnovalo členské státy i zúčastněné strany a jemuž by předsedala Komise) a vymezit jeho úkoly a strukturu.
            
         
               (8)
            
            
               Fórum EU pro DPH je strukturovanou platformou pro dialog, jejímž cílem je zlepšit vztahy mezi podniky a daňovými orgány, a vytvořit tak podmínky pro hladší fungování stávajícího systému DPH v EU, čímž by se snížily náklady a administrativní zátěž na obou stranách. Je třeba prodiskutovat skutečné praktické problémy vyplývající z řízení systému DPH, jakož i návrhy možných řešení.
            
         
               (9)
            
            
               Fóru by předsedala Komise a tvořily by ho daňové orgány členských států a organizace zastupující podniky či daňové odborníky; orgány a organizace členských států budou jmenovat své zástupce.
            
         
               (10)
            
            
               Měla by být stanovena pravidla poskytování informací členy fóra, aniž budou dotčena bezpečnostní pravidla Komise stanovená v příloze rozhodnutí Komise 2001/844/ES, ESUO, Euratom (3).
            
         
               (11)
            
            
               Osobní údaje se zpracovávají v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 ze dne 18. prosince 2000 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány a institucemi Společenství a o volném pohybu těchto údajů (4),
            
         ROZHODLA TAKTO:
   Článek 1
   Předmět
   Tímto se zřizuje skupina odborníků s názvem „fórum EU pro DPH“ (dále jen „fórum“).
   Článek 2
   Úkoly
   Úkolem fóra je:
   
               a)
            
            
               vytvořit platformu, kde odborníci z podnikatelské sféry a vnitrostátních daňových orgánů mohou neformálně projednat otázky týkající se daňové správy v oblasti DPH, s nimiž se obě strany v současné době potýkají v přeshraničním prostředí;
            
         
               b)
            
            
               diskutovat o praktických podnětech poskytnutých daňovými orgány i odborníky z podnikatelské sféry a projednávat možné způsoby účinnějšího řízení stávajícího systému DPH, včetně boje proti podvodům, v zájmu obou stran s cílem dosáhnout hladšího fungování stávajícího systému DPH;
            
         
               c)
            
            
               pomáhat Komisi v propagaci osvědčených postupů, včetně používání informačních technologií, což by mohlo v zájmu obou stran vést k účinnějšímu, bezpečnějšímu, spravedlivějšímu a nákladově efektivnějšímu systému DPH;
            
         
               d)
            
            
               v případě potřeby spolupracovat s jinými vhodnými subjekty či výbory, které se zabývají DPH a správní spoluprácí v daňové oblasti.
            
         Článek 3
   Konzultace
   Komise může s fórem konzultovat jakékoli záležitosti týkající se daňové správy v oblasti DPH.
   Článek 4
   Členství – jmenování
   1.   Fórum tvoří nejvýše 45 členů.
   2.   Fórum tvoří:
   
               a)
            
            
               jeden zástupce z každého členského státu;
            
         
               b)
            
            
               zástupci nejvýše 15 organizací zastupujících podniky nebo daňové odborníky.
            
         3.   Daňové orgány každého členského státu jmenují jednoho zástupce z řad úředníků, kteří se zabývají otázkami daňové správy, dodržování právních předpisů a služeb uživatelům v oblasti DPH na evropské úrovni.
   4.   Generální ředitel pro daně a celní unii jmenuje organizace uvedené v čl. 4 odst. 2. písm. b), které mají odbornou způsobilost v oblastech uvedených v článku 2 a které reagovaly na výzvu k podání žádostí.
   5.   Organizace jmenují jednoho zástupce a náhradníka, který zástupce nahradí v případě jeho nepřítomnosti či nezpůsobilosti k výkonu funkce. Generální ředitel pro daně a celní unii může zástupce či náhradníka navrženého organizací odmítnout, pokud jejich profil neodpovídá podmínkám požadovaným ve výzvě k podávání žádostí. V tom případě bude daná organizace vyzvána ke jmenování jiného zástupce či náhradníka.
   6.   Náhradníci jsou jmenováni za stejných podmínek jako členové; náhradníci automaticky zastupují členy, kteří jsou nepřítomni nebo nezpůsobilí k výkonu funkce.
   7.   Organizace jsou jmenovány na tři roky, pokud nejsou nahrazeny nebo vyloučeny podle odstavce 9. Jejich funkční období může být obnoveno poté, co reagovaly na další výzvu k předkládání žádostí.
   8.   Organizace, které jsou považovány za vhodné uchazeče, avšak nebyly jmenovány, mohou být zařazeny na seznam kandidátů, který je uchováván po dobu tří let a který Komise použije pro jmenování náhradních organizací.
   9.   Organizace, na které odkazuje čl. 4 odst. 2 písm. b) nebo jejich zástupci mohou být nahrazeni nebo vyloučeni na zbývající část svého funkčního období v těchto případech:
   
               a)
            
            
               pokud organizace nebo její zástupce již není schopen účinně přispívat k práci fóra;
            
         
               b)
            
            
               pokud organizace nebo její zástupce neplní podmínky stanovené v článku 339 Smlouvy o fungování Evropské unie;
            
         
               c)
            
            
               pokud organizace nebo její zástupce nejedná nezávisle na vnějším vlivu;
            
         
               d)
            
            
               pokud organizace či její zástupce Komisi včas neinformoval o střetu zájmů;
            
         
               e)
            
            
               pokud organizace nebo její zástupce odstoupí;
            
         
               f)
            
            
               pokud je to žádoucí k zachování vyrovnaného zastoupení příslušných odborných a zájmových oblastí.
            
         Generální ředitel pro daně a celní unii může požádat organizaci, aby jmenovala jiného zástupce nebo jiného náhradníka na základě jedné nebo více podmínek stanovených v odstavci 9 tohoto článku.
   10.   Jména organizací a jejich zástupců se zveřejní v rejstříku skupin odborníků a dalších podobných subjektů vedeném Komisí (dále jen „rejstřík“), jakož i na určené internetové stránce.
   11.   Osobní údaje se shromažďují, zpracovávají a zveřejňují v souladu s nařízením (ES) č. 45/2001.
   Článek 5
   Fungování
   1.   Fóru předsedá zástupce Komise.
   2.   Fórum může se souhlasem útvarů Komise zřizovat podskupiny pro přezkoumání konkrétních otázek na základě pověření definovaného fórem. Tyto podskupiny budou rozpuštěny, jakmile svůj mandát splní.
   3.   Předseda může ad hoc pozvat externí odborníky se zvláštní odbornou způsobilostí v určité oblasti, která je na pořadu jednání, aby se zúčastnili práce v rámci fóra nebo podskupiny. Kromě toho může předseda udělit status pozorovatele jednotlivcům či organizacím uvedeným v pravidle 8 odst. 3 horizontálních pravidel pro expertní skupiny (5) a kandidátským zemím. Zejména zástupci přistupujících zemí a mezinárodních organizací mohou být přizváni jako pozorovatelé.
   4.   Členové fóra a jejich zástupci i přizvaní odborníci a pozorovatelé musí dodržovat povinnost profesního tajemství stanovenou Smlouvami a jejich prováděcími pravidly a rovněž bezpečnostní předpisy Komise o ochraně utajovaných skutečností EU stanovené v příloze rozhodnutí 2001/844/ES, ESUO, Euratom. Pokud členové tyto závazky nedodrží, může Komise přijmout veškerá vhodná opatření.
   5.   Zasedání fóra a jeho podskupin se konají zpravidla v prostorách Komise. Komise zajišťuje sekretářské služby. Zasedání fóra a jeho podskupin se mohou účastnit další úředníci Komise, kteří mají zájem na projednávaných otázkách.
   6.   Fórum přijme svůj jednací řád na základě vzorového jednacího řádu pro skupiny odborníků.
   7.   Komise zveřejňuje příslušné dokumenty o činnosti fóra buď v rejstříku, nebo na určené internetové stránce dostupné odkazem z rejstříku. Dokument se nesmí zveřejnit, pokud by jeho zpřístupnění mohlo narušit ochranu veřejného nebo soukromého zájmu podle článku 4 nařízení (ES) č. 1049/2001 (6).
   Článek 6
   Výdaje na zasedání
   1.   Účastníkům podílejícím se na činnostech fóra nepřísluší za poskytované služby odměna.
   2.   Cestovné a případné náklady na pobyt vzniklé účastníkům v souvislosti s činností fóra hradí Komise v souladu s předpisy platnými v rámci Komise.
   3.   Tyto náklady se hradí v mezích disponibilních prostředků, které jsou přiděleny v rámci ročního postupu pro přidělování zdrojů.
   Článek 7
   Použitelnost
   Toto rozhodnutí se použije do dne 30. září 2018.
   
      V Bruselu dne 3. července 2012.
      
         
            Za Komisi
         
         Algirdas ŠEMETA
         
            člen Komise
         
      
   
   
      (1)  Sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru o koordinované strategii ke zlepšení boje proti podvodům s DPH v Evropské unii, 1. prosince 2008, KOM(2008) 807 v konečném znění.
   
      (2)  KOM(2011) 851, 6.12.2011.
   
      (3)  Úř. věst. L 317, 3.12.2001, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 8, 12.1.2001, s. 1.
   
      (5)  K(2010) 7649 v konečném znění, sdělení předsedy Komisi: Rámec pro skupiny odborníků Komise: horizontální pravidla a veřejný rejstřík.
   
      (6)  Účelem těchto výjimek je ochrana veřejné bezpečnosti, vojenských záležitostí, mezinárodních vztahů, finanční, měnové nebo hospodářské politiky, soukromí a bezúhonnosti jednotlivce, obchodních zájmů, soudních řízení a právního poradenství, inspekcí/vyšetřování/auditů a rozhodovacího procesu příslušných orgánů.