CELEX: 52011PC0884
Language: sv
Date: 2011-12-14
Title: Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av programmet ”Ett Europa för medborgarna” för perioden 2014–2020

|
			
		
		
		52011PC0884
		
			Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av programmet ”Ett Europa för medborgarna” för perioden 2014–2020 /* KOM/2011/0884 slutlig - 2011/0436 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
1.1.           
Allmän bakgrund
Det är mycket viktigt att uppmuntra och göra
det lättare för medborgarna att bli mer delaktiga i Europeiska unionen och vad
den står för. Det kan handla om allt ifrån att få dem att bli mer engagerade i
dagsaktuella frågor till att öka kunskaperna om EU:s historia och tillkomst i
efterdyningarna av två förödande världskrig. Tidigare medborgarprogram har med
framgång tagit sig an dessa utmaningar och det är av stor vikt att arbetet med
dessa frågor fortsätter på EU-nivå.
I sitt tal om tillståndet i unionen 2011
konstaterade kommissionens ordförande José Manuel Barroso att vi i dag står
inför den största utmaningen i unionens historia. Det är en finansiell,
ekonomisk och social kris, men också en förtroendekris. De ekonomiska och
sociala problemen är så omfattande att de inte kan lösas med nationella planer
eller ens mellanstatligt samarbete. Ändå känner medborgarna inte till vilken
betydelse unionen har och vad den har uppnått. Kommissionen måste därför hitta
ett sätt att sprida kunskap om EU-projektet. 
Fördraget om Europeiska unionen innebär ett
stort steg framåt mot att föra unionen närmare medborgarna och främja en
gränsöverskridande debatt om EU-politiska frågor, då artikel 11 i det
fördraget innehåller nya möjligheter till deltagardemokrati, med bl.a.
medborgarinitiativet som en central del.
Kommissionen vill med detta program vidta
åtgärder för att öka medborgarengagemanget (som en del av en tredelad strategi,
vars övriga delar är att möta medborgarnas behov och främja deras rättigheter).
Avsikten är att 
1.           skapa större möjligheter för det
civila samhället att delta i utformningen av EU:s politik,
2.           skapa stödstrukturer så att
resultaten av debatter kanaliseras till beslutsfattare på relevant nivå,
3.           skapa nya möjligheter för den
enskilde medborgaren att delta i debatter och diskussioner om EU-frågor.
1.2.           
Motiv och syfte
Syftet med programmet är att få till stånd en
verklig debatt om EU-frågor på lokal, regional och nationell nivå som därefter
kan överföras till ett mer övergripande europeiskt sammanhang. Man ska via en
rad olika organisationer försöka nå ut till den stora grupp medborgare som
normalt inte försöker påverka eller delta i EU-frågor för att få dem att börja
engagera sig. Det ska inte spela någon roll vilken (EU-relaterad) fråga det
handlar om eller i vilken form det sker, så länge det finns en
gränsöverskridande eller europeisk dimension. Programmet har ett övergripande
angreppssätt och är inte avsett att ersätta de tematiska programmen eller att överlappa
med deras samrådsprocesser på EU-nivå. Syftet är i stället att mobilisera
medborgarna på lokal nivå för att få dem att debattera konkreta frågor av
europeiskt intresse. De ska på detta sätt bli medvetna om hur EU:s politik
påverkar deras dagliga liv. De kan påverka och uppleva fördelarna med EU och
känna samhörighet med unionens uppdrag.
Programmet ska utgå från en analys av vad som
är bra och dåligt med det nuvarande programmet ”Ett Europa för medborgarna”
(2007–2013) i fråga om framtidsplanering, inriktning, räckvidd och synlighet i
samhället och geografiskt, en konsekvensanalys och mekanismer för
tillvaratagande och spridning av resultat.
Huvudmålet för det framtida programmet är att
”stärka hågkomsten och förbättra möjligheterna för medborgarengagemang på
EU-nivå”. Det kommer att inriktas på behovet av stödstrukturer så att
resultatet av dessa debatter kan kanaliseras till beslutsfattare på relevant
nivå. Programmet bidrar i detta avseende genom att förbättra
medborgarorganisationers möjligheter att engagera sina medlemmar i unionens
demokratiska liv. De särskilda mål som har föreslagits är att
–                        
stimulera debatt, reflexion och samarbete kring
hågkomst, EU:s integration och historia,
–                        
förbättra medborgarnas kunskaper om och möjligheter
att delta i utformningen av EU:s politik, och skapa förutsättningar för
solidaritet, samhällsengagemang och frivilligarbete på unionsnivå.
Eftersom de särskilda mål som föreslås för det
nya programmet har begränsats kommer en ny uppsättning operativa mål att fastställas.
De nya operativa målen kommer att göra det lättare för kommissionen att
fastställa mer robusta indikatorer och därmed mäta framsteg och effekter på ett
objektivt och mer detaljerat sätt.
–                        
Hjälpa organisationer att sätta igång debatter och
aktiviteter med anknytning till hågkomst, europeiska värderingar och historia.
–                        
Hjälpa organisationer som är av allmänt europeiskt
intresse, gränsöverskridande partnerskap och nätverk att öka medborgarnas
delaktighet i EU-frågor.
–                        
Övergripande dimension: projektresultat ska
analyseras, spridas och tillvaratas genom interna och externa aktiviteter.
1.3.           
Förenlighet med Europeiska unionens politik
och mål på andra områden
Enligt artikel 11 i fördraget om Europeiska
unionen (EU-fördraget) ska unionens institutioner ge medborgarna och de
representativa sammanslutningarna möjlighet att ge uttryck för och offentligt
diskutera sina åsikter på alla unionens åtgärdsområden. I samma artikel talas
det även om institutionernas skyldighet att föra en öppen, tydlig och
regelbunden dialog med det civila samhället, om kommissionens skyldighet att ha
ett omfattande samråd med intressenter, samt om medborgarinitiativet. I sina
politiska riktlinjer från september 2009 efterlyste kommissionens ordförande
José Manuel Barroso en betydligt starkare inriktning på medborgarna, vilka bör
stå i centrum för EU:s politik. I det följande beskrivs hur aktiviteterna inom
det kommande programmet ”Ett Europa för medborgarna” i betydligt högre grad ska
kopplas till den konkreta utformningen av politiken. Det ska därför finnas ett
starkt samarbete mellan de kommissionsavdelningar som arbetar med respektive
politikområden och program.
Programmet är ett av de verktyg som ska
användas för att koppla de demokratiska principerna i artiklarna 10 och 11 i
EU-fördraget till EU:s politik på en rad olika områden, men utan att ersätta de
särskilda dialoger som Europeiska kommissionen redan för med medborgare,
intressenter och intressegrupper. Nästa generation av programmet ”Ett Europa
för medborgarna” ska ge medborgarna möjlighet att diskutera sina åsikter om
alla unionens åtgärdsområden i alla skeden av den formella beslutsprocessen.
När det gäller teman för projekten, deras koppling till ett lokalt eller
regionalt sammanhang och sammansättningen av intressenter, finns det betydande
synergieffekter med andra unionsprogram inom områden som sysselsättning,
sociala frågor, utbildning, forskning och innovation, ungdomsfrågor och kultur,
rättsliga frågor, jämställdhet, icke-diskriminering och regionalpolitik.
Programmet kompletterar det arbete som
Europeiska kommissionens representationer redan utför i medlemsstaterna.
Representationerna kommer, i enlighet med sitt uppdrag att skapa kontakter med
medborgarna och informera på nationell nivå, i största möjliga utsträckning att
delta i arbetet med att informera om och lansera programmet.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH
KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
2.1         Samråd med berörda parter
Ett omfattande samråd har ägt rum med de
viktigaste intressenterna när det gäller programmet ”Ett Europa för
medborgarna”. Deras synpunkter har inhämtats vid följande tillfällen:
–                        
Den 20 juni 2010 hölls ett samrådsmöte i Bryssel
med de viktigaste intressenterna: gruppmedlemmarna i det regelbundna samrådet
med icke-statliga organisationer, de nationella kontaktpunkterna för det
europeiska medborgarskapet, rådet för kommuner och regioner i Europa och
samordnarna av vänortsaktiviteter, samt medlemmar av programkommittén. Samtalen
fördes utifrån en öppen agenda och med stora möjligheter för deltagarna att
påverka.
–                        
Den 27 oktober 2010 inleddes ett öppet offentligt
samråd på internet om framtiden för programmet ”Ett Europa för medborgarna” med
hjälp av kommissionens IPM-verktyg (Interactive Policy Making). Samrådet pågick
fram till den 5 januari 2011 och var öppet för synpunkter från alla berörda
parter: enskilda personer, det civila samhällets organisationer, offentliga
myndigheter och förvaltningar, forsknings- och innovationsinstitutioner,
europeiska och internationella organisationer m.fl. Synpunkter inkom från 412
aktörer och ytterligare 5 synpunkter mottogs separat. Kommissionen har med
hjälp av en extern konsult analyserat synpunkterna. Resultaten och en utförlig
analys av det offentliga samrådet finns på: http://ec.europa.eu/citizenship.

–                        
Den 21 juni 2011 ägde ett andra intressentmöte rum
i Bryssel i vilket mer än 100 personer deltog.
–                        
Under perioden maj–juni 2011 genomfördes tre
fokusgruppundersökningar i Wien, Paris och Warszawa om olika aspekter av
programmet (vänorter, effekter på det civila samhällets utveckling, hågkomst)
som sammanförde intressenter med forskare, lokala och nationella myndigheter
och journalister. 
–                        
Regelbundna samråd med intressenter: 2–3 möten per
år mellan kommissionen och ungefär 70 europeiska nyckelorganisationer som
deltar aktivt i programmet ”Ett Europa för medborgarna”. 
2.2         Extern experthjälp
Kommissionen tog i sin konsekvensanalys av
programförslaget hänsyn till de expertsynpunkter som framkom i samband med de
två intressentmötena och det offentliga samrådet på internet. Dessa jämfördes
med de expertsynpunkter som framfördes av de fokusgrupper som rådfrågades våren
2011. 
För att dra nytta av erfarenheterna av det
nuvarande programmet användes den halvtidsutvärdering som gjordes av en extern
konsult 2010 som en viktig informationskälla för såväl konsekvensbedömningen som
programförslaget.
2.3         Konsekvensbedömning
En fullständig konsekvensbedömning gjordes
sommaren 2011. Den 21 september 2011 diskuterade konsekvensbedömningsnämnden
rapporten och efterlyste då flera förbättringar, i synnerhet en mer komplett
och fokuserad problemanalys, en närmare beskrivning av målen, att väsentliga
handlingsalternativ skulle anges och bedömas, att rutinerna för utvärdering
skulle förtydligas och att mer robusta indikatorer för att mäta framstegen
skulle definieras. Hänsyn har tagits till dessa faktorer i föreliggande
rapport.
Programmet ingick dessutom i den samlade konsekvensbedömningen
av den fleråriga budgetramen för perioden 2014–2020.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
3.1         Sammanfattning av den
föreslagna åtgärden
Europeiska kommissionen föreslår programmet
”Ett Europa för medborgarna” för perioden 2014–2020, vilket ska bygga på det
nuvarande programmet. Programmet ska förbättra möjligheterna till medborgarengagemang
på EU-nivå och därmed uppnå det övergripande syftet att främja
medborgarengagemang och bidra till större kännedom och kunskaper om EU-frågor.
Via de två programområdena planeras dels stöd till organisationer som är av
allmänt europeiskt intresse, gränsöverskridande partnerskap och nätverk i syfte
att uppmuntra medborgarnas diskussioner om EU-frågor, dels stöd till
organisationer som sätter i gång debatter och aktiviteter med anknytning till
Europas värderingar och historia. Som ett övergripande inslag i programmet ska
det fastställas bestämmelser om hur resultaten av programaktiviteterna ska
analyseras, spridas och tillvaratas. Programmet ska, precis som sin
föregångare, genomföras genom driftsbidrag och bidrag till insatser som ges
efter öppna förslagsinfordringar samt genom tjänsteavtal som ingås efter
anbudsinfordringar. Kommissionen kan efter en kostnads-nyttoanalys anlita ett
befintligt genomförandeorgan för att genomföra programmet, på det sätt som
föreskrivs i rådets förordning (EG) nr 58/2003 av den 19 december 2002 om
stadgar för de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser
förvaltningen av gemenskapsprogram.
3.2         Rättslig grund
Artikel 352 i EUF-fördraget.
3.3         Subsidiaritetsprincipen
Enligt artikel 11 i fördraget om Europeiska
unionen (EU-fördraget) ska unionens institutioner ge ”medborgarna och de
representativa sammanslutningarna möjlighet att ge uttryck för och offentligt
diskutera sina åsikter på alla unionens åtgärdsområden”. I samma artikel talas
det om institutionernas skyldighet att ”föra en öppen, tydlig och regelbunden
dialog med det civila samhället”, om kommissionens skyldighet att ha ett
omfattande samråd med intressenter, samt om det nya medborgarinitiativet.
Det måste ställas lämpliga resurser till
förfogande för att uppfylla skyldigheterna i dessa fördragsbestämmelser.
Programmet ”Ett Europa för medborgarna” är en sådan resurs. Europaparlamentets
och rådets förordning (EU) nr 211/2011 om medborgarinitiativet är en annan.
Mervärdet av åtgärder på EU-nivå förutses för
de enskilda insatserna i det nya programmet bli följande:
–                        
När det gäller ”Hågkomst och det europeiska
medborgarskapet” ska programmet sträva efter att hjälpa organisationer att
sätta igång debatter och aktiviteter om EU:s integration och historia som är
gränsöverskridande eller har en tydlig europeisk dimension. För vissa insatser
under rubriken ”historia” räcker det med en europeisk dimension. Historiska
arkiv och platser för hågkomst är visserligen platsbundna, men i många fall av
betydelse för hela EU.
–                        
När det gäller ”Demokratisk delaktighet och
medborgarengagemang” ska programmet sträva efter att öka medborgarnas
kunskaper om och möjligheter att delta i utformningen av EU:s politik, samt
skapa förutsättningar för solidaritet, samhällsengagemang och frivilligarbete
på EU-nivå. Dessa mål är så omfattande och ambitiösa att de bara kan uppnås på
EU-nivå.
–                        
”Tillvaratagande av resultat” är övergripande
för hela programmet, och handlar om hur projektresultaten inom de tidigare
nämnda programområdena ska analyseras, spridas, kommuniceras och tillvaratas.
Goda exempel och idéer om hur man kan öka medborgarengagemanget ska samlas in
genom nationella och regionala plattformar, men det behövs även EU-omfattande
plattformar och gemensamma verktyg för att vidga perspektivet och främja ett
utbyte över gränserna.
Den här förordningens mål kan inte uppnås i
tillräckligt hög grad av medlemsstaterna, utan kan med tanke på de
gränsöverskridande, multilaterala inslagen i programmets insatser och åtgärder
bättre uppnås på EU-nivå.
3.4         Proportionalitetsprincipen
Förslaget överensstämmer med
proportionalitetsprincipen, eftersom det inte går utöver det minimum som krävs
för att uppnå det uppsatta målet på europeisk nivå och vad som är nödvändigt
för det ändamålet.
3.5         Inverkan på grundläggande
rättigheter
Programmet stöder indirekt unionsmedborgarnas
rättigheter såsom de fastställs i artikel 39 i stadgan om de grundläggande
rättigheterna.
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Enligt kommissionens förslag till flerårig
budgetram för perioden 2014–2020 ska 229 miljoner euro i dagens
penningvärde anslås till programmet ”Ett Europa för medborgarna”.
4.1         Genomförande
När det gäller förvaltningen är syftet med
förordningen att skapa en mer rationell och förenklad metod som kan leda till
ökad kostnadseffektivitet. Stordriftsfördelarna kommer att vara betydande när
insatser av samma slag omfattas av liknande genomförandebestämmelser och
förfaranden, vilket kommer att göra det lättare för både stödmottagare och
förvaltningsorgan på EU-nivå och i medlemsstaterna.
Förenkling är en mycket viktig aspekt även i
det nuvarande programmet som kommer att utvecklas ytterligare i det nya. Genom
att ett genomförandeorgan ska ansvara för hela programcykeln uppnås betydande
besparingar i fråga om administration och personalresurser. Användningen av
engångsbelopp, finansiering baserad på schablonsatser och enhetskostnader,
e-ansökningar och effektiva kontroller på plats genom att man samordnar besök
på organisationer som ligger i samma region gör att den administrativa bördan
minskar ytterligare och möjliggör betydande kostnadsbesparingar.
2011/0436 (APP)
Förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
om inrättande av programmet ”Ett Europa för
medborgarna” för perioden 2014–2020
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 352,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europaparlamentets
godkännande[1],
i enlighet med ett särskilt
lagstiftningsförfarande, och
av följande skäl:
(1)              
Enligt artikel 11 i fördraget om Europeiska unionen
ska institutionerna på lämpligt sätt ge medborgarna och de representativa
sammanslutningarna möjlighet att ge uttryck för och offentligt diskutera sina
åsikter på alla unionens åtgärdsområden, samt föra en öppen, tydlig och
regelbunden dialog med de representativa sammanslutningarna och det civila
samhället.
(2)              
Med Europa 2020-strategin vill unionen och
medlemsstaterna åstadkomma tillväxt, sysselsättning, produktivitet och social
sammanhållning för det kommande decenniet[2].

(3)              
Trots att det rent objektivt finns ett uppenbart
mervärde med att vara unionsmedborgare med fastställda rättigheter lyckas
unionen inte alltid lyfta fram sambanden mellan lösningen av en rad ekonomiska
och sociala problem och unionens politik. De imponerande framsteg som har
uppnåtts i form av fred och stabilitet i Europa, långsiktig hållbar tillväxt,
stabila priser, ett effektivt skydd för konsumenter och miljö och främjandet av
grundläggande rättigheter har därför inte alltid resulterat i en stark känsla
hos medborgarna av samhörighet med unionen.
(4)              
För att föra Europa närmare medborgarna och göra
det möjligt för dem att fullt ut delta i uppbyggnaden av en allt fastare
sammanslutning krävs en rad insatser och samordnade ansträngningar via
aktiviteter över gränserna och på unionsnivå. Det europeiska
medborgarinitiativet är ett unikt tillfälle för medborgarna att direkt delta i
unionslagstiftningens utveckling[3].
(5)              
I Europaparlamentets och rådets beslut nr
1904/2006/EG av den 12 december 2006 om inrättande av programmet ”Ett Europa
för medborgarna” för åren 2007–2013 i syfte att främja ett aktivt europeiskt
medborgarskap[4]
fastställdes ett åtgärdsprogram som har bekräftat vikten av att främja en
kontinuerlig dialog med det civila samhällets organisationer och med kommuner,
samt att stödja medborgarnas aktiva engagemang.
(6)              
Halvtidsutvärderingen, ett offentligt samråd på internet
och två på varandra följande samrådsmöten med intressenter har bekräftat att
både det civila samhällets organisationer och enskilda deltagare anser att det
vore relevant med ett nytt program för att påverka organisationer genom
kapacitetsuppbyggnad och enskilda individer genom att öka intresset för
unionsfrågor. 
(7)              
När det gäller teman för projekten, deras koppling
till ett lokalt eller regionalt sammanhang och sammansättningen av
intressenter, bör det finnas betydande synergieffekter med andra unionsprogram
som rör sysselsättning, sociala frågor, utbildning, ungdomsfrågor och kultur,
rättsliga frågor, jämställdhet mellan kvinnor och män, icke-diskriminering och
regionalpolitik.
(8)              
Det nya programmet bör omfatta en mängd olika
insatser, bl.a. möten, kontakter och debatter med medborgarna om medborgarskapsfrågor,
evenemang på unionsnivå, initiativ som går ut på att reflektera över avgörande
ögonblick i Europas historia, initiativ för att öka kunskaperna om unionens
institutioner och deras funktion, samt debatter om europeiska politiska frågor
i syfte att stimulera alla delar av samhällslivet.
(9)              
En övergripande dimension av programmet bör vara
att se till att resultaten tillvaratas och kan överföras, så att dess effekter
och långsiktiga hållbarhet förstärks. De aktiviteter som lanseras bör därför ha
en tydlig koppling till EU:s politiska agenda och kommuniceras på lämpligt
sätt.
(10)          
Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt en balanserad
integrering av medborgare och det civila samhällets organisationer från alla
medlemsstater i gränsöverskridande projekt och insatser, varvid hänsyn ska tas
till EU:s flerspråkiga karaktär.
(11)          
Anslutningsländerna, kandidatländerna och de
potentiella kandidatländer som omfattas av föranslutningsstrategin samt de
Eftaländer som är parter i EES-avtalet erkänns som potentiella deltagare i EU:s
program i enlighet med de avtal som ingåtts med dessa länder.
(12)          
I denna förordning fastställs en finansieringsram
för hela den tid programmet pågår, vilken utgör den särskilda referensen för
budgetmyndigheten under det årliga budgetförfarandet enligt punkt 17 i det
interinstitutionella avtalet av den XX/YY/201Y mellan Europaparlamentet, rådet
och kommissionen om samarbete i budgetfrågor och om budgetdisciplin och sund
ekonomisk förvaltning.
(13)          
De resurser som anslås till kommunikationsinsatser
inom ramen för denna förordning ska även bidra till gemensam kommunikation av
Europeiska unionens politiska prioriteringar i den mån de har anknytning till
den här förordningens allmänna mål.
(14)          
Kommissionen och medlemsstaterna bör samarbeta om
regelbunden övervakning och oberoende utvärdering av detta program för att
möjliggöra de anpassningar som krävs för att åtgärderna ska kunna genomföras på
rätt sätt.
(15)          
Under hela utgiftscykeln bör Europeiska unionens
ekonomiska intressen skyddas med hjälp av proportionella åtgärder som ska göra
det möjligt att förebygga, spåra och utreda oriktigheter, att återkräva sådana
medel som förlorats eller som utbetalats eller använts felaktigt och att vid
behov fastställa påföljder.
(16)          
Projekt som kan få stor inverkan, i synnerhet
projekt som har en direkt koppling till EU:s politik och syftar till att
påverka utformningen av EU:s politiska agenda ska ha företräde när det gäller
beviljandet av bidrag. I enlighet med principen om sund ekonomisk förvaltning
bör genomförandet av programmet förenklas ytterligare genom tillämpning av
engångsbelopp, finansiering baserad på schablonsatser och enhetskostnader.
(17)          
Övergångsbestämmelser för övervakning av insatser
som påbörjas före den 31 december 2013 i enlighet med beslut 2004/2006/EG bör anges.
(18)          
Eftersom målen för denna förordning inte i
tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför, på grund
av den gränsöverskridande och mångsidiga arten hos programmets insatser och
åtgärder, bättre kan uppnås på Europeiska unionens nivå, får unionen vidta
åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I
enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning
inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.
(19)          
För att säkerställa enhetliga villkor för
genomförandet av denna förordning bör kommissionen ges genomförandebefogenheter
inom ramen för programmet och i enlighet med dess mål. Sådana befogenheter ska
utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011
av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för
medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter[5].
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Inrättande
och allmänt mål
1.                      
Genom denna förordning inrättas programmet ”Ett
Europa för medborgarna” (nedan kallat programmet) för perioden från och
med den 1 januari 2014 till och med den 31 december 2020.
2.                 
Programmet ska med det övergripande syftet att öka
kunskaperna om Europeiska unionen och främja medborgarengagemang bidra till
följande allmänna mål:
–              
Stärka hågkomsten och förbättra möjligheterna för
medborgarengagemang på unionsnivå.
Artikel 2
Programmets
särskilda mål
Programmet ska ha följande särskilda mål,
vilka ska genomföras genom insatser som är gränsöverskridande eller har en
tydlig europeisk dimension:
1.           Stärka hågkomsten och öka
kunskaperna om unionens historia, identitet och syfte genom att stimulera
debatt, reflexion och kontaktnät.
Framstegen ska mätas mot antalet stödmottagare som
nås direkt och indirekt, projektens kvalitet och andelen förstagångssökande.
2.           Uppmuntra medborgarnas
demokratiska delaktighet och engagemang på unionsnivå genom att öka deras
kunskaper om unionens politiska process och skapa förutsättningar för
samhällsengagemang och frivilligarbete på unionsnivå.
Framstegen ska bl.a. mätas mot antalet
stödmottagare som nås direkt och indirekt, stödmottagarnas uppfattning om EU
och EU-institutionerna, projektens kvalitet och andelen förstagångssökande.
Artikel 3
Programmets
struktur och insatser som ska stödjas 

1.           Programmet ska bestå av
följande två programområden:
a)      ”Hågkomst och det europeiska
medborgarskapet”.
b)      ”Demokratisk delaktighet och
medborgarengagemang”.
De två programområdena ska kompletteras med
horisontella insatser för att analysera, sprida och utnyttja projektresultaten
(åtgärder för ”tillvaratagande”).
2.           För att uppnå målen ska
programmet bl.a. ge stöd till följande typer av insatser, vilka ska vara
gränsöverskridande eller ha en tydlig europeisk dimension:
–              
Medborgarmöten, vänortssamarbeten.
–              
Grundande och drift av gränsöverskridande
partnerskap och kontaktnät.
–              
Stöd till organisationer som är av allmänt
europeiskt intresse. 
–              
Gemenskapsbyggande insatser och debatter om
medborgarskapsfrågor med hjälp av informations- och kommunikationsteknik
och/eller sociala medier.
–              
Evenemang på unionsnivå.
–              
Debatter/undersökningar och åtgärder som rör
avgörande ögonblick i Europas historia, i synnerhet för att hålla minnet av de
brott som begicks under nazismen och stalinismen vid liv.
–              
Reflexion/debatter om gemensamma värderingar.
–              
Initiativ för att öka kunskaperna om EU:s
institutioner och deras funktion.
–              
Insatser för att utnyttja och ytterligare
tillvarata resultaten av de initiativ som får stöd.
–              
Undersökningar om frågor som rör medborgarskap och
medborgarengagemang.
–              
Stöd till strukturer i medlemsstaterna för
information och rådgivning om programmet.
Artikel 4
Åtgärder
Åtgärder kan ha formen av bidrag eller
avtal efter offentlig upphandling.
1.           Unionens bidrag kan
tillhandahållas i specifika former, exempelvis driftsbidrag eller bidrag till
insatser.
2.           Avtal efter offentlig
upphandling ska avse köp av tjänster, t.ex. anordnande av evenemang, studier
och undersökningar, verktyg för information och informationsspridning,
övervakning och utvärdering. 
Artikel 5
Deltagande
i programmet
Programmet ska vara öppet för deltagare från
följande länder, nedan kallade de deltagande länderna:
a)           Medlemsstaterna.
b)           Anslutningsländer, kandidatländer
och potentiella kandidatländer, i enlighet med principer och allmänna villkor
för de ländernas deltagande i unionsprogram enligt respektive ramavtal, beslut
i associeringsråd eller liknande överenskommelser.
c)           De Eftaländer som är parter i
EES-avtalet, i enlighet med bestämmelserna i det avtalet.
Artikel 6
Tillträde
till programmet
Programmet ska vara öppet för alla
intressenter som främjar europeisk integration, särskilt lokala myndigheter och
organisationer, organisationer för forskning om europeisk politik
(tankesmedjor), medborgargrupper och det civila samhällets övriga
organisationer (t.ex. överlevandeföreningar) samt utbildnings- och
forskningsinstitutioner.
Artikel 7
Samarbete
med internationella organisationer
Programmet får omfatta gemensamma aktiviteter
på det område som omfattas av detta program med relevanta internationella
organisationer, till exempel Europarådet och Unesco, på grundval av gemensamma
bidrag och i enlighet med budgetförordningen[6].
Artikel 8
Genomförande
av programmet
Kommissionen ska för att genomföra programmet
anta årliga arbetsprogram i form av genomförandeakter i enlighet med det rådgivande
förfarande som avses i artikel 9.2. I arbetsprogrammen ska fastställas vilka
mål som eftersträvas, förväntade resultat, genomförandemetod och den totala
finansieringsplanen. De ska även innehålla en beskrivning av de insatser som
ska finansieras, uppgifter om de belopp som tilldelas varje insats och en
vägledande tidplan för genomförandet. De ska i fråga om bidrag fastställa
prioriteringar, grundläggande utvärderingskriterier och maximal sats för samfinansiering.
Artikel 9
Kommittéförfarande
1.           Kommissionen ska biträdas av
en kommitté. Kommittén ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning
(EU) nr 182/2011.
2.           När det hänvisas till denna
punkt ska artikel 4 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
Artikel 10
Samråd
med intressenter
Kommissionen ska föra en regelbunden dialog
med programmets stödmottagare och med relevanta intressenter och experter.
Artikel 11
Förenlighet
med andra unionsinstrument
Kommissionen ska se till att detta program stämmer
överens med och kompletterar instrument på andra områden som omfattas av
unionens insatser, särskilt allmän och yrkesinriktad utbildning, kultur,
idrott, grundläggande fri- och rättigheter, social integration, jämställdhet,
bekämpning av diskriminering, forskning och innovation samt
utvidgningspolitiken och unionens yttre åtgärder.
Artikel 12
Budget
1.           Finansieringsramen för
genomförande av programmet ska vara 229 miljoner euro.
2.           De resurser som anslås till
kommunikationsinsatser inom ramen för denna förordning ska även bidra till
gemensam kommunikation av Europeiska unionens politiska prioriteringar[7], i den mån de har anknytning
till den här förordningens allmänna mål.
Artikel 13
Skyddet
av unionens ekonomiska intressen 
1.                      
Kommissionen ska se till att unionens ekonomiska
intressen skyddas vid genomförandet av åtgärder som finansieras enligt den här
förordningen, genom förebyggande åtgärder mot bedrägeri, korruption och annan
olaglig verksamhet, genom effektiva kontroller och, om oriktigheter upptäcks, genom
återkrav av felaktigt utbetalda medel samt vid behov genom effektiva,
proportionella och avskräckande påföljder.
2.                      
Kommissionen eller dess företrädare och
revisionsrätten ska ha befogenhet att utföra revision, på grundval av
handlingar och kontroller på plats, hos alla stödmottagare, uppdragstagare och
underleverantörer som erhållit unionsfinansiering enligt programmet.
Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf)
får, i enlighet med förfarandena i förordning (Euratom, EG) nr 2185/96, utföra
kontroller på plats och inspektioner hos ekonomiska aktörer som direkt eller
indirekt berörs av unionsfinansiering, i syfte att fastställa om det har
förekommit bedrägeri, korruption eller annan olaglig verksamhet som påverkar
unionens ekonomiska intressen i samband med bidragsavtal, bidragsbeslut eller
andra avtal som berörs av sådan finansiering.
Utan att det påverkar tillämpningen av första och
andra styckena ska befogenheten att utföra revision, kontroller på plats och
inspektioner uttryckligen tillerkännas kommissionen, revisionsrätten och Olaf i
samarbetsavtal med tredjeland eller internationella organisationer,
bidragsavtal, bidragsbeslut och andra avtal som ingås med tillämpning av den
här förordningen.
Artikel 14
Uppföljning
och utvärdering
1.           Kommissionen ska se till att
programmet regelbundet följs upp mot målen med hjälp av resultatindikatorer.
Resultaten av uppföljningen och utvärderingen ska tas tillvara då programmet
genomförs. Uppföljningen ska i synnerhet inbegripa utarbetandet av de rapporter
som avses i punkt 3 a och 3 c.
Indikatorer bör i relevanta fall vara köns- och
åldersindelade.
2.           Kommissionen ska se till att
det görs regelbundna, externa och oberoende utvärderingar av programmet och
regelbundet lämna rapporter till Europaparlamentet.
3.           Kommissionen ska till
Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt
Regionkommittén överlämna följande:
a)      En utvärderingsrapport efter halva tiden
om resultaten och om de kvalitativa och kvantitativa aspekterna av
genomförandet av programmet, senast den 31 december 2017.
b)      Ett meddelande om fortsättningen av
programmet, senast den 31 december 2018.
c)      En utvärderingsrapport efter programmets
avslutning, senast den 1 juli 2023.
Artikel 15
Övergångsbestämmelser
Europaparlamentets och rådets beslut nr
1904/2006/EG ska upphöra att gälla med verkan från och med den 1 januari 2014.
För insatser som påbörjas före den 31 december
2013 i enlighet med beslut nr 1904/2006/EG ska det beslutet fortsätta att
tillämpas tills insatserna avslutas.
I enlighet med artikel 18 i budgetförordningen
får anslag som motsvarar inkomster som avsatts för ett särskilt ändamål och
kommer från återbetalning av belopp som betalats ut på felaktiga grunder enligt
beslut 1904/2006/EG göras tillgängliga för programmet.
Artikel 16
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Den ska tillämpas från och med den 1 januari
2014.
Utfärdad i Bryssel
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
BILAGA 

1.                      
BESKRIVNING AV INITIATIV

Kompletterande information om tillträde till
programmet
PROGRAMOMRÅDE 1: Hågkomst och det
europeiska medborgarskapet
Programområdet definieras av de projekt och
initiativ som kan lanseras under denna rubrik, inte av typen av
medborgarorganisationer eller aktörer som kan ansöka.
Stöd ska ges till aktiviteter som manar till
reflexion över gemensamma värderingar i bredast möjliga bemärkelse och under
det att hänsyn tas till mångfald. Stöd kan ges till initiativ som innebär att orsakerna
till de totalitära regimerna i Europas nutidshistoria begrundas (särskilt, men
inte bara, nazismen och stalinismen) och hedrar minnet av deras offer. Detta
programområde bör även omfatta verksamhet som gäller andra viktiga hållpunkter
i Europas nutidshistoria. Särskilt företräde ska ges insatser som uppmuntrar
tolerans och försoning och försöker nå ut till de yngre generationerna.
PROGRAMOMRÅDE 2: Demokratisk delaktighet
och medborgarengagemang
Programområdet definieras av de projekt och
initiativ som kan lanseras under denna rubrik, inte av typen av
medborgarorganisationer eller aktörer som kan ansöka. Programområdet ska stödja
verksamhet som rör medborgarengagemang i bredast möjliga bemärkelse, med
särskild tonvikt på att skapa metoder för ett långsiktigt engagemang. Företräde
ska ges initiativ och projekt som har en tydlig koppling till EU:s politiska
agenda.
Programområdet kan även omfatta projekt och
initiativ som skapar förutsättningar för solidaritet, samhällsengagemang och
frivilligarbete på unionsnivå.
Mycket återstår att göra för att locka fler
kvinnor till det politiska och ekonomiska beslutsfattandet. De som fattar
beslut som påverkar människors liv bör lyssna mer på och ta hänsyn till
kvinnors röster. 
ÖVERGRIPANDE ÅTGÄRD: Tillvaratagande av
resultat
Denna åtgärd ska definieras för programmet som
helhet och gälla både programområde 1 och programområde 2. 
Åtgärden ska stödja initiativ som förbättrar
resultatens överförbarhet, ger bättre avkastning på investeringar och gör att
man kan dra större lärdomar av tidigare erfarenheter. Syftet med denna åtgärd
är att ytterligare tillvarata och utnyttja resultaten av de initiativ som
lanseras för att främja deras långsiktiga giltighet.
Den ska omfatta kapacitetsuppbyggnad, dvs. utveckling
av stödåtgärder för utbyte av goda exempel, för att samla in de lärdomar som
görs av intressenter på lokal och regional nivå, inbegripet offentliga
myndigheter, samt att utveckla nya färdigheter, till exempel genom utbildning.
Det sistnämnda kan omfatta utbyten mellan motparter, fortbildning för lärare
och till exempel utveckling av en databas över organisationer/projekt som får
stöd från programmet. 

2.                      
Programmets förvaltning

Programmet kommer att utveckla principen om
fleråriga partnerskap baserade på överenskomna mål och bygga på
resultatanalyser, så att det gagnar både det civila samhället och Europeiska
unionen.
Projekt som kan få stor inverkan, i synnerhet
projekt som har en direkt koppling till EU:s politik och syftar till att
påverka utformningen av EU:s politiska agenda, ska i regel ha företräde när det
gäller beviljandet av bidrag.
Programmet och de flesta av insatserna får
förvaltas centralt av ett genomförandeorgan.
Alla insatser ska vara gränsöverskridande
eller ha en tydlig europeisk dimension. De ska främja medborgarnas rörlighet
och utbytet av idéer inom Europeiska unionen.
Etablering av kontaktnät och inriktning på
multiplikatoreffekter, inbegripet användning av den senaste informations- och
kommunikationstekniken (IKT) och sociala medier, är viktiga inslag som ska
återspeglas i både typen av verksamhet och de olika organisationer som deltar.
Samverkan och synergi mellan olika typer av intressenter som deltar i programmet
ska starkt uppmuntras.
Programmets budget får även täcka utgifter i
samband med förberedelser, uppföljning, övervakning, revision och utvärdering
som är direkt nödvändiga för förvaltningen av programmet och förverkligandet av
dess mål, särskilt studier, möten, informations- och publikationsverksamhet,
utgifter i samband med IKT-nätverken för utbyte av information och alla övriga
utgifter för administrativt och tekniskt stöd som kommissionen kan besluta om
för programmets förvaltning.
Programmets totala administrativa utgifter bör
stå i proportion till de uppgifter som föreskrivs i det berörda programmet.
Kommissionen kan även bedriva sådan verksamhet
som avser information, publikation och spridning och därigenom säkerställa en
bred kunskap om och stor genomslagskraft för de verksamheter som stöds genom
programmet.
Den budget som anslås ska även täcka gemensam
kommunikation av unionens politiska prioriteringar[8].

3.                      
Uppföljning

De resultat som eftersträvas genom programmet
beskrivs i de särskilda målen i artikel 2. Framstegen ska mätas med hjälp av
resultatindikatorer på följande sätt:
Särskilt mål 1:
Stärka hågkomsten och öka kunskaperna om unionens historia, identitet och syfte
genom att stimulera debatt, reflexion och kontaktnät.
 Resultatindikatorer || Senast kända resultat || Mål på medellång sikt (resultat) 
 Antal stödmottagare som nås direkt och indirekt || Nuvarande indikatorer ger inte dessa uppgifter. Det nya programmet ska fastställa en basnivå för denna indikator. ||   
 Antal projekt och resultatens kvalitet   || Nuvarande indikatorer ger inte dessa uppgifter. Det nya programmet ska fastställa en basnivå för denna indikator. || Ökning av projekt med 80 % Höjning av genomsnittsbetyg som har satts av externa experter. 
 Andel förstagångssökande || Genomsnittlig siffra omkring 33 % (beroende på insats och år) || Minst 15 % över hela linjen 
Särskilt mål 2:
Uppmuntra medborgarnas demokratiska delaktighet och engagemang på unionsnivå
genom att öka deras kunskaper om unionens politiska process och skapa
förutsättningar för samhällsengagemang och frivilligarbete på unionsnivå.
 Resultatindikatorer || Senast kända resultat || Mål på medellång sikt (resultat) 
 Antal direkta deltagare || 1 100 000 medborgare (2010) Det nya programmet ska fastställa en basnivå för denna indikator. || Minst 600 000 personer om året och med en balanserad könsfördelning 
 Antal personer som indirekt nås av programmet || Nuvarande indikatorer ger inte dessa uppgifter. Det nya programmet ska fastställa en basnivå för denna indikator. || Sammanställning av information och resultat som ges i slutrapporterna Mål på medellång sikt: 5 miljoner personer (inräknat antal män och kvinnor som nås) 
 Antal deltagande organisationer || Nuvarande indikatorer ger inte dessa uppgifter. Det nya programmet ska fastställa en basnivå för denna indikator. || 2 000 organisationer per år 
 Stödmottagarnas uppfattning om EU och EU-institutionerna || Enligt Eurobarometer­undersökningen i augusti 2011 litar mindre än hälften av EU-medborgarnas (41 %) på EU eller känner samhörighet med EU. Vid inledningen av projekten ska en basnivå fastställas för stödmottagarna. || Ökat förtroende för EU hos stödmottagarna efter slutfört projekt 
 Projektens kvalitet   || Nuvarande indikatorer ger inte dessa uppgifter. Det nya programmet ska fastställa en basnivå för denna indikator. || Höjning av genomsnittsbetyg som har satts av externa experter 
 Andel förstagångssökande || Genomsnittlig andel omkring 33 % (beroende på insats och år) || Minst 15 % över hela linjen 
 Antal partnerskap och kontaktnät som är gränsöverskridande och omfattar flera parter || 656 (uppgifter från 2009, exklusive driftsbidrag och hågkomst) Det nya programmet ska fastställa en basnivå för denna indikator. || Ökning med 5 % (gränsöverskridande partnerskap och kontaktnät) Ökning med 50 % (partnerskap och kontaktnät som omfattar flera parter) 
 Antal initiativ för uppföljning av programstödd verksamhet på lokal eller europeisk nivå och kvaliteten på dessa || Nuvarande indikatorer ger inte dessa uppgifter. Det nya programmet ska fastställa en basnivå för denna indikator. || Sammanställning av information och resultat som ges i slutrapporterna   
 Aktiviteternas geografiska täckning Korrelation mellan antalet deltagare i programmet och total folkmängd per land. || Nuvarande indikatorer ger inte dessa uppgifter. Det nya programmet ska fastställa en basnivå för denna indikator. || Minst ett projekt per land/år 

4.                      
Kontroller och revisioner 

För projekt som väljs ut i enlighet med denna
förordning kommer man att fastställa ett revisionssystem baserat på stickprov.
Stödmottagarna måste för kommissionen lägga fram
alla verifikationer i samband med utgifter under fem år efter den sista
utbetalningen. Mottagaren ska i förekommande fall se till att styrkande
handlingar som innehas av dennes partner eller medlemmar görs tillgängliga för
kommissionen.
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR FÖRSLAG
TILL RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
              1.1.    Förslagets eller initiativets beteckning 
              1.2.    Berörda
politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ
av förslag eller initiativ 
              1.4.    Mål

              1.5.    Motivering
till förslaget eller initiativet 
              1.6.    Tid
under vilken åtgärder kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
              1.7.    Planerad
metod för genomförandet 
2.           FÖRVALTNING 
              2.1.    Bestämmelser
om uppföljning och rapportering 
              2.2.    Administrations-
och kontrollsystem 
              2.3.    Åtgärder
för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              3.1.    Berörda
rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens
utgiftsdel 
              3.2.    Beräknad
inverkan på utgifterna 
              3.2.1. Sammanfattning av den beräknade inverkan på
utgifterna 
              3.2.2. Beräknad
inverkan på driftsanslagen 
              3.2.3. Beräknad
inverkan på de administrativa anslagen
              3.2.4. Förenlighet
med den gällande fleråriga budgetramen
              3.2.5. Bidrag
från tredje part 
              3.3.    Beräknad inverkan på
inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR FÖRSLAG TILL RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning 
Förslag
till rådets förordning om inrättande av programmet ”Ett Europa för medborgarna”
för perioden 2014–2020 
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[9] 
16.05
Främja europeiskt medborgarskap
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ 
x Ny åtgärd 
¨ Ny åtgärd som bygger på ett pilotprojekt
eller en förberedande åtgärd[10] 
¨ Befintlig åtgärd vars genomförande
förlängs i tiden 
¨ Tidigare åtgärd som omformas till eller
ersätts av en ny 
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 
Att
stärka det europeiska medborgarskapet
1.4.2.     Specifika mål eller
verksamheter inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som
berörs 
Programmet
ska ha följande särskilda mål, vilka ska genomföras genom insatser som är
gränsöverskridande eller har en tydlig europeisk dimension:
1.
Stärka hågkomsten och öka kunskaperna om unionens historia, identitet och syfte
genom att stimulera debatt, reflexion och kontaktnät.
2.
Uppmuntra medborgarnas demokratiska delaktighet och engagemang på unionsnivå
genom att öka deras kunskaper om unionens politiska process och skapa
förutsättningar samhällsengagemang och frivilligarbete på unionsnivå.
Berörd verksamhet inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och
budgeteringen
16.05
Främja europeiskt medborgarskap
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Beskriv den verkan som förslaget eller
initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av befolkningen som
berörs
-        Öka
möjligheterna för medborgarorganisationer att engagera medborgarna i unionens
demokratiska liv.
1.4.4.     Indikatorer för bedömning av
resultat eller verkan 
Ange vilka indikatorer som ska användas för att
följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs
–
Antal och kvalitet avseende projekt som förs fram av medborgarorganisationer i
syfte att
–
– påverka unionens politiska process
– –
stärka sammanhållningen i samhället
– –
öka kunskaperna om unionens roll
–
Antal deltagare som är direkt och indirekt involverade 
–
Antal deltagande organisationer, gränsöverskridande partnerskap och kontaktnät
–
Andel förstagångssökande
–
Aktiviteternas geografiska täckning 
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet 
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt 
Syftet
med programmet är att få till stånd en verklig debatt om EU-frågor på lokal,
regional och nationell nivå som därefter kan överföras till ett mer
övergripande europeiskt sammanhang. Man ska via en rad olika organisationer
försöka nå ut till den stora grupp medborgare som normalt inte försöker påverka
eller delta i EU-frågor för att få dem att börja engagera sig. Det ska inte
spela någon roll vilken (EU-relaterad) fråga det handlar om eller i vilken form
det sker, så länge det finns en gränsöverskridande eller europeisk dimension.
Programmet har ett övergripande angreppssätt och är inte avsett att ersätta
andra initiativ eller att överlappa med samrådsprocesser på EU-nivå. Syftet är
i stället att mobilisera medborgarna på lokal nivå för att få dem att debattera
konkreta frågor av europeiskt intresse. De ska på detta sätt bli medvetna om
hur EU:s politik påverkar deras dagliga liv. De kan påverka och uppleva
fördelarna med EU och känna samhörighet med unionens uppdrag.
Programmet
ska utgå från en analys av vad som är bra och dåligt med det nuvarande
programmet ”Ett Europa för medborgarna” (2007–2013) i fråga om
framtidsplanering, inriktning, räckvidd och synlighet i samhället och
geografiskt, en konsekvensanalys och mekanismer för tillvaratagande och
spridning av resultat.
1.5.2.     Mervärdet av stöd från
Europeiska unionen
Programmet
överensstämmer med subsidiaritetsprincipen genom att skapa ett instrument som
kan göra det lättare att fullgöra institutionernas skyldighet enligt artikel 11
i EU-fördraget att ”ge medborgarna och de representativa sammanslutningarna
möjlighet att ge uttryck för [...] sina åsikter på alla unionens
åtgärdsområden” och att ”föra en öppen, tydlig och regelbunden dialog med
representativa sammanslutningar och civilsamhället”. Dessa uppgifter kan bara
fullgöras av unionen och inte på medlemsstatsnivå.
Det
finns ingen enkel lösning för att återupprätta kopplingen mellan unionen och
dess medborgare, att på ett effektivt sätt främja medborgarengagemang och därmed
stärka känslan av tillhörighet och den europeiska identiteten. Det krävs en rad
olika insatser och samordnade ansträngningar genom aktiviteter över gränserna
och på europeisk nivå.
Det
ligger i sakens natur att ett europeiskt samhällsengagemang bara kan stärkas om
det blir möjligt för enskilda medborgare och medborgarorganisationer att
interagera över gränserna. Det skulle därför inte vara tillräckligt eller
effektivt att enbart vidta åtgärder på nationell och lokal nivå.
1.5.3.     Huvudsakliga erfarenheter från
liknande försök eller åtgärder
Resultaten
av två undersökningar (från 2008 och 2009) och halvtidsutvärderingen av det
nuvarande programmet ”Ett Europa för medborgarna” för åren 2007–20013 (som
gjordes 2009/2010) har redan visat vad programmet har uppnått hittills. I
samband med halvtidsutvärderingen granskades vilka effekter programmet hade
haft på deltagande organisationer och enskilda. Av uppgiftslämnarna ansåg
82 % (och 84 % av dem som företrädde det civila samhället) att
programmet hade bidragit till att utveckla deras organisationers kapacitet.
I
undersökningen om utveckling av effektindikatorer för programmet ”Ett Europa
för medborgarna” och om anpassning av dem till 2009 års årliga förvaltningsplan
– Undersökning 2009 av ”Ett Europa för medborgarna” – framhölls
attitydförändringarna hos dem som deltagit en eller flera gånger i aktiviteter
som finansierats genom programmet. Resultaten visar att 83 % av
uppgiftslämnarna i undersökningen känner att de vet mer om aspekter som rör
Europas kultur, identitet och arv till följd av deltagandet i
programaktiviteterna. Av uppgiftslämnarna hävdar 75 % att de känner sig
mer europeiska och 71 % att de känner en större samhörighet med Europeiska
unionen. Andelen uppgiftslämnare som hävdar att de känner större solidaritet
med andra européer var 82 %.
1.5.4.     Förenlighet med andra
finansieringsformer och eventuella synergieffekter
I
artiklarna 10–11 i fördraget om Europeiska unionen erkänns varje medborgares
rätt att delta i unionens demokratiska liv och att beslut ska fattas så öppet
och så nära medborgarna som möjligt. Det krävs också att medborgare och
representativa sammanslutningar ska få möjlighet att diskutera åsikter på alla
unionens åtgärdsområden och att institutionerna ska föra en öppen, tydlig och
regelbunden dialog med representativa sammanslutningar och det civila samhället.

För
att på ett betydelsefullt och tydligt sätt ge uttryck för Lissabonfördragets
bestämmelser har kommissionens ordförande José Manuel Barroso, i synnerhet i
sina politiska riktlinjer i september 2009, slagit fast att man ska ha en
mycket tydligare inriktning på medborgarna, vilka ska stå i centrum för den
europeiska politiken. I det följande beskrivs hur aktiviteterna inom det
kommande programmet ”Ett Europa för medborgarna” i betydligt högre grad ska
kopplas till den konkreta utformningen av politiken. Det ska därför finnas ett
starkt samarbete mellan de kommissionsavdelningar som arbetar med respektive
politikområden och program. 
Programmet
är ett av de verktyg som ska användas för att koppla de demokratiska
principerna i artiklarna 10–11 i EU-fördraget till EU:s politik inom en rad
olika områden, men utan att ersätta de särskilda dialoger som Europeiska
kommissionen redan för med medborgare, intressenter och intressegrupper. Nästa
generation av programmet ”Ett Europa för medborgarna” ska ge medborgarna
möjlighet att diskutera sina åsikter om alla unionens åtgärdsområden i alla
skeden av den formella beslutsprocessen. När det gäller teman för projekten,
deras koppling till ett lokalt eller regionalt sammanhang och sammansättningen
av intressenter, finns det betydande synergieffekter med andra unionsprogram
inom områden som sysselsättning, sociala frågor, jämställdhet, utbildning,
ungdomsfrågor, kultur, rättsliga frågor och regionalpolitik.
1.6.        Tid under vilken åtgärder
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
x Förslag eller initiativ som pågår
under begränsad tid 
–     
x Förslaget eller initiativet ska gälla från den 1 januari 2014 till den
31 december 2020 
–     
x Det påverkar resursanvändningen från 2014 till 2022 
¨ Förslag eller initiativ som pågår
under en obegränsad tid
–     
Efter en inledande period ÅÅÅÅ till ÅÅÅÅ
–     
beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.
1.7.        Planerad metod för
genomförandet[11] 
x Direkt centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen 
x Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till
–     
x genomförandeorgan 
–     
¨  byråer/organ som inrättats av gemenskaperna[12] 
–     
¨  nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts
uppgifter som faller inom offentlig förvaltning 
–     
¨  personer som anförtrotts genomförandet av särskilda åtgärder som
följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som anges i den
grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel 49 i
budgetförordningen. 
¨ Delad förvaltning med
medlemsstaterna 
¨ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer 
¨ Gemensam förvaltning med internationella organisationer (ange vilka)
Vid fler än en metod, ange kompletterande
uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar 
2.           FÖRVALTNING 
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering 
Ange intervall och andra villkor för sådana
åtgärder.
Kommissionen
ska till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén
samt Regionkommittén överlämna följande:
1.
En utvärderingsrapport efter halva tiden om resultaten och om de kvalitativa
och kvantitativa aspekterna av genomförandet av programmet, senast den 31
december 2017.
2.
Ett meddelande om fortsättningen av programmet, senast den 31 december 2018.
3.
En utvärderingsrapport efter programmets avslutning, senast den 1 juli 2023.
2.2.        Administrations- och
kontrollsystem 
2.2.1.     Risker som identifierats 
A: Huvudrisker och huvudorsaker till fel
Följande
huvudrisker och huvudorsaker till fel har konstaterats för det kommande programmet
”Ett Europa för medborgarna” på grundval av de risker som redan har
rapporterats för det nuvarande programmet:
–
Särskild målgrupp: merparten av deltagarna i programmet kommer sannolikt att
vara små och medelstora organisationer. Några av dem har kanske inte en stark
ekonomi eller sofistikerade förvaltningsstrukturer. Detta kan påverka deras
ekonomiska och operativa förmåga att förvalta EU-medel.
–
Begränsad risk för dubbel finansiering, eftersom organisationer kan ha rätt
till flera bidrag från olika EU-program.
Det
bör påpekas att de flesta av åtgärderna inom ramen för det nuvarande programmet
”Ett Europa för medborgarna” förvaltas av Genomförandeorganet för utbildning,
audiovisuella medier och kultur (EACEA). Även det framtida programmet kan förvaltas
på detta sätt. 
Åtgärder
som förvaltas av ett genomförandeorgan
Kommissionen
kommer att vidta de kontrollåtgärder som krävs för genomförandeorgan i enlighet
med artikel 59 i budgetförordningen [i enlighet med rådets förordning (EG) nr
58/2003 om genomförandeorgan].
Kommissionen
ska dessutom övervaka och kontrollera att genomförandeorganet uppnår lämpliga
kontrollmål för de åtgärder som organet får i uppdrag att förvalta.
Övervakningen ska vara integrerad i fråga om samarbetet mellan det ansvariga
generaldirektoratet och genomförandeorganet och när det gäller organets
halvårsvisa rapportering.
De
förenklingsåtgärder som förutses i det föreslagna programmet bör dessutom
minska riskerna för fel ytterligare.
Åtgärder
som förvaltas direkt av kommissionen
Kommissionen
avser bara förvalta ett minimum av bidrag och tjänsteavtal direkt.
En
analys av de fel som har upptäckts i det nuvarande programmet visar att de
främst beror på att stödmottagarna inte kan lägga fram styrkande dokument eller
att dokumenten inte är av tillräckligt hög kvalitet. De korrigerande åtgärder
som har vidtagits bör minska antalet upptäckta fel innan den nuvarande
fleråriga budgetramen löper ut. Exempel på sådana åtgärder är
informationsåtgärder för att göra stödmottagarna uppmärksamma på deras
skyldigheter samt en övergång till en mer resultatbaserad nedläggning av
projekt.
När
det gäller centraliserade direkta transaktioner kommer de planerade
förenklingarna dessutom att minska risken för fel.
B: Förväntad felfrekvens
Under
åren 2009–2010 var den fleråriga felfrekvensen ungefär 1,40–1,50 %. 
De
flesta av felen gällde de huvudrisker som nämns ovan. Under 2010 utformades en
åtgärdsplan för att minska riskerna som nu håller på att genomföras och som
omfattar åtgärder för att förbättra kvaliteten på informationen till
stödmottagare om deras ekonomiska skyldigheter, en strategi för att göra
övervakningsbesök mer effektiva, en strategi för att förbättra
skrivbordskontroller och en konsolidering av 2011 års revisionsplan.
Med
tanke på de ytterligare förenklings- och kontrollåtgärder som enligt planerna
ska genomföras jämfört med det nuvarande programmet (se punkt 2.2.2) kan
slutsatsen dras att underlåtenheten att följa reglerna för programmet ”Ett
Europa för medborgarna” förväntas ligga under tröskelvärdet på 2 %. 
2.2.2.     Planerade kontrollmetoder 
A: Information om det interna kontrollsystem som har inrättats hos
EACEA
Kontrollsystemet
för programmet ”Ett Europa för medborgarna” ska var riskbaserat. Det ska
omfatta följande huvudkontroller som i första hand ska utföras av EACEA. 
1. I urvalsskedet:
–
Kontroll av sökandenas operativa och ekonomiska kapacitet
–
Kontroller av kriterier för stödberättigande och uteslutning
–
Budget, utvärdering och kontroll av innehåll
–
Rättsliga och ekonomiska kontroller 
–
Upptäckt av fall av potentiell dubbel finansiering med hjälp av lämpliga
IT-verktyg
2. Under kontraktsförvaltningsfasen
–
Ekonomihanteringsprocess med ansvarsfördelning
–
Ökad användning av finansiering baserad på schablonsatser och engångsbelopp för
att minska risken för misstag.
–
För budgetbaserade bidrag, definition av de skrivbordskontroller som ska göras
av bokslut utifrån en bedömning av de risker som är involverade och kostnaderna
för kontroller:
          *
För bidrag över ett visst tröskelvärde ska revisionsintyg vara obligatoriska
när den slutliga utbetalningen görs.
          *
För mindre bidrag ska stödmottagarna lämna stickprover av fakturor, och
stickprovernas innehåll ska fastställas för varje åtgärd efter en riskbaserad
analys.
–
Förenkling av regler och tydligare, öppnare information till stödmottagarna om reglerna.
– Förbättring
av effektiviteten vid övervakningsbesök med hjälp av riskbaserade kriterier för
valet av vilka projekt som ska besökas och kvalitetskriterier för att följa upp
deras genomförande.
3. I efterhand
–
Årlig plan för efterhandsrevisioner (riskbaserade och på slumpmässigt urval)
som bygger på en omfattande riskanalys. 
–
Särskilda revisioner när det finns allvarliga farhågor om oegentligheter eller
misstanke om bedrägerier.
Den
konkreta kontrollbördan för stödmottagarna bör sammanfattningsvis minska
jämfört med dagens situation, eftersom risken för regelöverträdelser förväntas
minska till följd av ytterligare förenklingar och bättre information till
stödmottagarna. 
4. Kommissionens övervakning av EACEA
Förutom
kontroller av själva bidragsprocessen ska kommissionen även vidta de
kontrollåtgärder som krävs beträffande genomförandeorgan enligt artikel 59 i
budgetförordningen. Kommissionen ska övervaka och kontrollera att EACEA uppnår
lämpliga kontrollmål för de åtgärder som organet får i uppdrag att förvalta.
Övervakningen ska vara integrerad i fråga om samarbetet mellan det ansvariga
generaldirektoratet och EACEA och när det gäller organets halvårsvisa
rapportering.
B: Beräkning av kostnader för kontrollen av åtgärder som förvaltas av
EACEA
1. Under urvals- och kontraktsförvaltningsfaserna
1.1
Personalkostnader
Beräkningen
tar hänsyn till kontrollverksamhet som utförs inom ramen för det innevarande
programmet ”Ett Europa för medborgarna”
–
av operativ och ekonomisk personal som har till uppgift att initiera och
kontrollera transaktioner
–
under alla faser av projektets livscykel (urval, ingående av avtal och
utbetalning).
 Antal tjänstemän som utför kontrollverksamhet || Enhetskostnader || Totalt (1 år) 
 Kontraktsanställda 6,6 || 64 000 € || 422 400 € 
 Tillfälligt anställda 1,6 || 127 000 € || 203 200 € 
   ||   || Totalt under programmets varaktighet 4 379 200€ 
1.2. Övriga kostnader:
   || Enhetskostnader || Totalt (1 år) 
 Besök på platsen || 1 000 € || 20 000 € 
 Revisionsintyg som ska läggas fram av stödmottagarna || 1 300 € || 86 000 € 
   ||   || Totalt under programmets varaktighet 742 000 € 
2. Efterhandskontroller
2.1 Personal
 Antal tjänstemän som utför kontrollverksamhet || Enhetskostnader || Totalt (1 år) 
 Kontraktsanställda 0,25 || 64 000 € || 16 000 € 
 Tillfälligt anställda 0,05 || 127 000 € || 6 350 € 
   ||   || Totalt under programmets varaktighet 156 450 € 
2.2. Efterhandsrevisioner
 Slumpmässiga, riskbaserade och särskilda revisioner || Enhetskostnader || Totalt (1 år) 
   || 10 500 € || 98 000 € 
   ||   || Totalt under programmets varaktighet 686 000 € 
3. EACEA:s totala kostnader för kontroller i förhållande till
driftsbudgeten
Med
en driftsbudget på 205,9 miljoner euro för programmet ”Ett Europa för
medborgarna” utgör de totala kostnaderna för kontroller av åtgärder som
förvaltas av EACEA omkring 2,90 % av budgeten.
2.3.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
Förutom
lagfästa kontrollmekanismer kommer GD Kommunikation att utarbeta en strategi
för bedrägeribekämpning enligt kommissionens nya strategi för
bedrägeribekämpning, som antogs den 24 juni 2011, för att bl.a. se till att
dess interna anti-bedrägerikontroller är anpassade till kommissionens strategi
och att dess hållning till hantering av bedrägeririsker är inriktad på att
kartlägga områden med risker för bedrägeri och lämpliga reaktioner. Där så
krävs kommer samverkansgrupper och lämpliga IT-verktyg för analys av
bedrägerifall med anknytning till programmet ”Ett Europa för medborgarna” att
sättas in.
Det
bör framhållas att bara ett mycket begränsat antal bedrägerifall har rapporterats
till Olaf inom det nuvarande programmet ”Ett Europa för medborgarna” (4 fall).
I
kombination med den låga felfrekvensen motiverar detta att åtgärderna för att
förhindra bedrägeri och oegentligheter i det nya programmet ska vara
proportionella och kostnadseffektiva.
För
att minska potentiella bedrägerier och oegentligheter förutses följande
åtgärder. 
–
Förebyggande av potentiella bedrägerier och oegentligheter övervägs redan när
programmet utformas, genom att reglerna förenklas och genom att finansiering
baserad på schablonsatser och engångsbelopp används i större utsträckning. 
–
Systematiska kontroller av potentiell dubbel finansiering och identifiering av
mottagare av flera bidrag.
–
Särskilda revisioner när det finns allvarliga farhågor om oegentligheter
och/eller misstanke om bedrägerier.
–
Genomförandeorganet måste utöver sin regelbundna rapportering även rapportera
potentiella bedrägerier och oegentligheter till kommissionen. 
              
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
·      Befintliga budgetrubriker (även kallade budgetposter) 
Redovisa de berörda rubrikerna i budgetramen i
nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda budgetrubrikerna i den
årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik: || Typ av utgift || Bidrag 
   || Diff./Icke-diff[13] || från Eftaländer[14] || från kandidatländer[15]   || från tredjeländer || i den mening som avses i artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 3 || 16.01.04 ”Ett Europa för medborgarna” – Administrativa utgifter || Icke-diff. || NEJ || JA || NEJ || NEJ 
 3 || 16.05.01.01 ”Ett Europa för medborgarna” || Diff. || JA || JA || NEJ || NEJ 
·      Nya budgetrubriker som föreslås 
Redovisa de berörda rubrikerna i budgetramen i
nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda budgetrubrikerna i den
årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik: || Typ av utgift || Bidrag 
 Nummer Säkerhet och medborgarskap || Diff./Icke-diff. || från Eftaländer || från kandidatländer || från tredjeländer || i den mening som avses i artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 3 || [XX.YY.YY.YY]   ||   || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ 
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna 
3.2.1.     Sammanfattning av den
beräknade inverkan på utgifterna 
miljoner euro (avrundat till tre decimaler) i
löpande priser
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 3 || Säkerhet och medborgarskap 
 GD Kommunikation ||   ||   || År 2014[16] || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || År 2021 || År 2022 || TOTALT 
  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 16.05.01.01 || Åtaganden || (1) || 27,800 || 27,800 || 28,800 || 29,700 || 29,700 || 30,600 || 31,600 || 0 || 0 || 206,000 
 Betalningar || (2) || 16,175 || 23,725 || 28,125 || 28,025 || 29,400 || 30,300 || 30,300 || 11,700 || 8,250 || 206,000 
 Budgetrubrik (nr) || Åtaganden || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program[17] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 16.01.04 ||   || (3) || 3,200 || 3,200 || 3,200 || 3,300 || 3,300 || 3,400 || 3,400 ||   ||   || 23,000 
 TOTALA anslag GD Kommunikation || Åtaganden || =1+1a +3 || 31,000 || 31,000 || 32,000 || 33,000 || 33,000 || 34,000 || 35,000 ||   ||   || 229,000 
 Betalningar || =2+2a+3 || 19,375 || 26,925 || 31,325 || 31,325 || 32,700 || 33,700 || 33,700 || 11,700 || 8,250 || 229,000 
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 27,800 || 27,800 || 28,800 || 29,700 || 29,700 || 30,600 || 31,600 || 0 || 0 || 206,000 
 Betalningar || (5) || 16,175 || 23,725 || 28,125 || 29,400 || 29,400 || 30,300 || 30,300 || 11,700 || 8,250 || 206,000 
  TOTALA administrativa anslag som finansieras från ramen för särskilda program || (6) || 3,200 || 3,200 || 3,200 || 3,300 || 3,300 || 3,400 || 3,400 || 0 || 0 ||   23,000 
 TOTALA anslag under RUBRIKEN Kommunikation  i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 || 31,000 || 31,000 || 32,000 || 33,000 || 33,000 || 34,000 || 35,000 || 0 || 0 || 229,000 
 Betalningar || =5+ 6 || 19,375 || 26,925 || 31,325 || 31,325 || 32,700 || 33,700 || 33,700 || 11,700 || 8,250 || 229,000 
Följande ska
anges om flera rubriker i budgetramen påverkas av förslaget eller initiativet:
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTALA administrativa anslag som finansieras från ramen för särskilda program || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag under RUBRIKERNA 1–4 i den fleråriga budgetramen (referensbelopp) || Åtaganden || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Kommissionen får lägga ut genomförandet av
programmet ”Ett Europa för medborgarna” på ett externt organ. Belopp och
fördelning av de beräknade kostnaderna kan behöva justeras med hänsyn till
graden av slutlig externalisering.          

 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || Administration 
miljoner
euro (avrundat till tre decimaler) i löpande priser
   ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 GD Kommunikation || 
  Personalresurser || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 8,512 
  Övriga administrativa utgifter || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 1,911 
 TOTALT GD Kommunikation || Anslag || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 10,423 
 TOTALA anslag under RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (Totala åtaganden = Total betalningar) || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 10,423 
miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År 2014[18] || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || År 2021 || År 2022 || TOTALT 
 TOTALA anslag under RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 32,489 || 32,489 || 33,489 || 34,489 || 34,489 || 35,489 || 36,489 ||   ||   || 239,423 || 
 Betalningar || 20,864 || 28,414 || 32,814 || 32,814 || 34,189 || 35,189 || 35,189 || 11,700 || 8,250 || 239,423 || 
3.2.2.     Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
–     
x Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt
följande:
Åtagandebemyndiganden
i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Mål-, åtgärds- och resultatbeteckning   ò ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 RESULTAT 
 Typ av resultat[19]   || Genomsnittskostnad för resultat || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Total kostnad 
 Åtgärd nr 1 Stärka hågkomsten och öka kunskaperna om unionens historia, identitet och syfte genom att stimulera debatt, reflexion och kontaktnät ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – Partnerskap (3 år) || Bidrag t. insatser || 0,175 || 8 || 1,400 || 8 || 1,400 || 8 || 1,400 || 10 || 1,750 || 10 || 1,750 || 10 || 1,750 || 0 || 0,000 || 54 || 9,450 
 – Strukturellt stöd (1 år) || Bidrag till insats || 0,100 || 4 || 0,400 || 4 || 0,400 || 4 || 0,400 || 5 || 0,500 || 5 || 0,500 || 5 || 0,500 || 23 || 2,300 || 50 || 5,000 
 Hågkomst­projekt || Bidrag till insats || 0,050 || 56 || 2,800 || 56 || 2,800 || 59 || 2,950 || 59 || 2,950 || 59 || 2,950 || 61 || 3,050 || 62 || 3,100 || 412 || 20,600 
 Projekt om EU:s historia, identitet och syfte || Bidrag till insats || 0,050 || 19 || 0,950 || 19 || 0,950 || 21 || 1,050 || 22 || 1,100 || 22 || 1,100 || 24 || 1,200 || 24 || 1,200 || 151 || 7,550 
 Delsumma för mål nr 1 || 87 || 5,550 || 87 || 5,550 || 92 || 5,800 || 96 || 6,300 || 96 || 6,300 || 100 || 6,500 || 109 || 6,600 || 667 || 42,600 
 Åtgärd nr 2[20] Uppmuntra medborgarnas demokratiska delaktighet och engagemang på unionsnivå genom att öka deras kunskaper om unionens politiska process och skapa förutsättningar för samhällsengagemang och frivilligarbete på unionsnivå. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Medborgarmöten || Bidrag till insats || 0,010 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 2,100 || 21,000 
 – Nätverk TT || Bidrag till insats || 0,050 || 118 || 5,900 || 118 || 5,900 || 118 || 5,900 || 119 || 5,950 || 119 || 5,950 || 120 || 6,000 || 126 || 6,300 || 838 || 41,900 
 Medborgar- och SCO-projekt || Bidrag till insats || 0,080 || 45 || 3,600 || 45 || 3,600 || 50 || 4,000 || 50 || 4,000 || 50 || 4,000 || 55 || 4,400 || 55 || 4,400 || 350   || 28,000 
 – Partnerskap (3 år) || Drifts­bidrag || 0,175 || 30 || 5,250 || 30 || 5,250 || 30 || 5,250 || 32 || 5,600 || 32 || 5,600 || 32 || 5,600 || 0 || 0,000 || 186 || 32,550 
 – Strukturellt stöd (1 år) || Drifts­bidrag || 0,100 || 14 || 1,400 || 14 || 1,400 || 15 || 1,500 || 15 || 1,500 || 15 || 1,500 || 15 || 1,500 || 72 || 7,200 || 160 || 16,000 
 Delsumma för särskilt mål nr 2 || 507 || 19,150 || 507 || 19,150 || 513 || 19,650 || 516 || 20,050 || 516 || 20,050 || 522 || 20,500 || 553 || 20,900 || 3634 || 139,450 
 Åtgärd nr 3 Analys, spridning och tillvaratagande av projektresultat ||   
 – Peer review || Bidrag till insatser, PP || 0,500 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 14 || 7,000 
 – Under­sökningar och kommunikation || PP || 0,250 || 1 || 0,250 || 1 || 0,250 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 3 || 0,750 || 5 || 1,250 || 16 || 4,000 
 – Stödåtgärder || Bidrag till insats || 0,075 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 42 || 3,150 
 – Ordförandeskapets evenemang || Bidrag till insats || 0,250 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 14 || 3,500 
 – Stödstrukturer i medlemsstaterna || Drifts­bidrag || 0,030 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 210 || 6,300 
 Delsumma för särskilt mål nr 3 || 41 || 3,100 || 41 || 3,100 || 42 || 3,350 || 42 || 3,350 || 42 || 3,350 || 43 || 3,600 || 45 || 4,100 || 296 || 23,950 
 TOTAL KOSTNAD || 635 || 27,800 || 635 || 27,800 || 647 || 28,800 || 654 || 29,700 || 654 || 29,700 || 665 || 30,600 || 707 || 31,600 || 4597 || 206,000 
3.2.3.     Beräknad inverkan på administrativa anslag
3.2.3.1.  Sammanfattning 
–      ¨  Förslaget/initiativet
kräver inte att administrativa anslag tas i anspråk 
–      x Förslaget/initiativet
kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt följande:
miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 ||   
 Övriga administrativa utgifter || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 ||   
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 ||   
 Belopp utanför RUBRIK 5[21] i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 10,423 
OBS! Uppgifterna ovan ska justeras med
hänsyn till resultaten av den planerade externaliseringsprocessen.
3.2.3.2.  Beräknat personalbehov 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk 
–     
x Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk enligt
följande:
Uppgifterna ska anges i heltal (eller med högst en decimal)
 ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016: || År 2017: || År 2018 || År 2019 || År 2020 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) || 
 || XX 01 01 01 (Huvudkontoret och kommissionens representationskontor) || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 
 || XX 01 01 02 (Delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (Indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (Direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Extern personal (uttryckt i heltidsekvivalenter)[22]   || 
 || XX 01 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier – totalt) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 
 || XX 01 02 02 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella exporter, vikarier och unga exporter vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy [23]   || – vid huvudkontoret[24]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || – vid delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella exporter och vikarier som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella exporter och vikarier som arbetar med direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTALT || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 
XX motsvarar det
politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska täckas med personal inom
generaldirektoratet som redan har avdelats för att förvalta åtgärden i fråga,
eller genom en omfördelning av personal inom generaldirektoratet, om så krävs
kompletterade med ytterligare resurser som kan tilldelas det förvaltande
generaldirektoratet som ett led i det årliga förfarandet för tilldelning av
anslag och med hänsyn tagen till rådande begränsningar i fråga om budgetmedel.
Siffrorna ovan kommer naturligtvis att anpassas till resultaten av den
planerade externaliseringsprocessen.
Beskrivning av arbetsuppgifter.
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || Programsamordning och kontakter med det genomförandeorganet 
 Extern personal ||   
3.2.4.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen 
–     
x Förslaget/initiativet är förenligt med den gällande fleråriga
budgetramen
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen.
Förklara
i förekommande fall vilka ändringar i planeringen som krävs, och ange berörda
budgetrubriker och belopp.
[ej
tillämpligt]
–     
¨  Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[25].
Beskriv
behovet av sådana åtgärder, och ange berörda rubriker i budgetramen,
budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp.
[ej
tillämpligt]
3.2.5.     Bidrag från tredje part 
–     
x Det ingår inga bidrag från tredje part i det aktuella förslaget eller
initiativet 
–     
Förslaget eller initiativet kommer att
medfinansieras enligt följande:
Anslag i
miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || …för in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || Totalt = 
 Ange vilken extern organisation eller annan källa som bidrar till finansieringen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag som tillförs genom medfinansiering ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Beräknad inverkan på
inkomsterna 
–     
x Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida
–     
¨  Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
–                   
¨         Påverkan på egna medel 
–                   
¨         Påverkan på ”diverse inkomster”. 
miljoner
euro (avrundat till tre decimaler)
 Budgetrubrik: || Belopp som förts in för det innevarande budgetåret || Förslagets eller initiativets inverkan[26] 
 År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || …för in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) 
 Artikel… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Ange vilka budgetrubriker i utgiftsdelen som
berörs i de fall där inkomster i diversekategorin kommer att avsättas för
särskilda ändamål.
Ange med vilken metod inverkan på inkomsterna har
beräknats.
[1]               EUT
C , , s. .
[2]               KOM(2010)
2020 slutlig, 3.3.2010.
[3]               Europaparlamentets
och rådets förordning (EU) nr 211/2011 av den 16 februari 2011 om
medborgarinitiativet (EUT L 65, 11.3.2011, s. 1).
[4]               EUT
L 378, 27.12.2006, s. 32.
[5]               EUT
L 55, 28.2.2011, s. 13.
[6]               Rådets
förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning
för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (budgetförordningen), EGT L 248,
16.9.2002, s. 1 – ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006 av den 13
december 2006 (EUT L 390, 30.12.2006, s. 1).
[7]               Meddelande
från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och
sociala kommittén och Regionkommittén – En budget för Europa 2020 – Del II
Policybeskrivningar, KOM(2011) 500 slutlig, 29.6.2011.
[8]               Meddelande
från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala
kommittén och Regionkommittén – En budget för Europa 2020 – Del II Policybeskrivningar,
KOM(2011) 500 slutlig, 29.6.2011.
[9]               Verksamhetsbaserad
förvaltning och verksamhetsbaserad budgetering benämns ibland med de interna
förkortningarna ABM respektive ABB.
[10]             I
den mening som avses i artikel 49.6 a respektive 49.6 b i budgetförordningen.
[11]             Närmare
förklaringar av de olika metoderna för genomförande med hänvisningar till
respektive bestämmelser i budgetförordningen återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[12]             Organ
som avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[13]             Diff.
= differentierade anslag. Icke-diff. = icke-differentierade anslag.
[14]             Efta:
Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[15]             Anslutande
länder, kandidatländer och, i förekommande fall, potentiella kandidatländer.
[16]             Med
år N avses det år då förslaget eller initiativet börjar genomföras.
[17]             Detta
avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av
Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt
indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[18]             Med
år N avses det år då förslaget eller initiativet börjar genomföras.
[19]             Resultaten
som ska anges är de produkter och tjänster som levererats (t.ex. antal
studentutbyten som har finansierats eller antal kilometer väg som har byggts).
[20]             Enligt
beskrivningen i punkt 1.4.2 ”Särskilda mål…”.
[21]             Detta
avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av
Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt
indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[22]             Extern
personal är exempelvis kontraktsanställda, vikarier och nationella experter. 
[23]             Under
taket för finansiering av extern personal genom driftsanslag (tidigare s.k.
BA-poster).
[24]             Inom
förvaltningen av strukturfonderna, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling
(EJFLU) samt Europeiska fiskerifonden (EFF).
[25]             Se
punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.
[26]             När
det gäller traditionella egna medel (tullar och sockeravgifter) ska
nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 procents avdrag för
uppbördskostnader.