CELEX: 32015D1208(02)
Language: cs
Date: 2015-11-24 00:00:00
Title: Rozhodnutí Komise ze dne 24. listopadu 2015 o koordinaci činností Unie a členských států prostřednictvím koordinačního mechanismu – uprchlického nástroje pro Turecko

8.12.2015   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 407/8
            
         ROZHODNUTÍ KOMISE
   ze dne 24. listopadu 2015
   o koordinaci činností Unie a členských států prostřednictvím koordinačního mechanismu – uprchlického nástroje pro Turecko
   (2015/C 407/07)
   EVROPSKÁ KOMISE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 210 odst. 2 a čl. 214 odst. 6 této Smlouvy,
   vzhledem k těmto důvodům:
   
               (1)
            
            
               Mezinárodní společenství čelí bezprecedentní uprchlické krizi, jež vyžaduje solidaritu, soudržnost a účinnost. Jde o společnou výzvu a reakci na ni je třeba zkoordinovat.
            
         
               (2)
            
            
               Vzhledem ke své zeměpisné poloze je Turecko hlavní zemí prvotního přijetí i tranzitu migrantů, která bude konce roku 2015 hostit více než 2 miliony žadatelů o azyl a uprchlíků, což je nejvyšší počet na světě. Turecko vyvíjí chvályhodné úsilí při poskytování enormní humanitární pomoci a podpory bezprecedentnímu a neustále rostoucímu počtu osob hledajících útočiště. Na řešení této krize již vydalo ze svých vlastních zdrojů více než 7 miliard eur.
            
         
               (3)
            
            
               Turecko je spolu s EU odhodláno čelit stávajícím problémům a společně je překonat. Dne 15. října 2015 proto Turecko schválilo ad referendum politický dokument (dále jen „společný akční plán EU a Turecka“), který se zabývá otázkou uprchlické krize a řízení migrace a odráží shodu Unie a Turecké republiky ohledně zintenzivnění koordinované spolupráce při podpoře Syřanů, kteří požívají dočasné ochrany, a při řízení migrace. Závěry Evropské rady z téhož dne přivítaly „společný akční plán EU a Turecka jako součást komplexní spolupráce založené na sdílené odpovědnosti, vzájemných závazcích a jejich plnění“ a konstatovaly, že „EU a její členské státy jsou připraveny posílit spolupráci s Tureckem a v daném rámci podstatně zvýšit svou politickou a finanční angažovanost“.
            
         
               (4)
            
            
               Jak je stanoveno ve společném akčním plánu EU a Turecka, EU musí udržitelně a urychleně zmobilizovat značné nové finanční zdroje, aby pomohla Turecku s uspokojováním vznikajících potřeb a s řešením problému, který představuje přítomnost Syřanů požívajících dočasné ochrany na jeho území. Tyto finanční prostředky by měly být mobilizovány co nejpružněji a co nejrychleji. O prioritách a oblastech, kam by mělo financování směřovat, by se mělo rozhodovat ve spolupráci s tureckými orgány; výjimku tvoří činnosti, které poskytují okamžitou humanitární pomoc. Přednost bude mít poskytnutí okamžité humanitární, rozvojové a jiné pomoci; hostitelským komunitám, národním a místním orgánům by měla být poskytnuta pomoc, pokud jde o zvládání a řešení dopadů způsobených přílivem uprchlíků.
            
         
               (5)
            
            
               Od začátku konfliktu v Sýrii již bylo z rozpočtů Evropské unie a členských států mobilizováno celkem 3,6 miliardy eur (přibližně 1,6 miliardy eur z rozpočtu EU a 2,0 miliardy eur z rozpočtů členských států), takže EU a její členské státy jsou hlavním světovým dárcem přispívajícím na řešení následků krize v Sýrii. Tyto prostředky umožnily urychlené poskytnutí humanitární pomoci a podpořily národní a místní kapacity při poskytování služeb osobám zasaženým krizí (vzdělávání, zdravotnictví, základní služby, jako je dodávka vody a nakládání s odpady, podpora živobytí). Rozličné nástroje Evropské unie a programy členských států však pracují souběžně prostřednictvím různých bilaterálních kanálů (agentury OSN, nevládní organizace, vnitrostátní agentury, vlády hostitelských zemí).
            
         
               (6)
            
            
               Část pátá hlava III Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) se mimo jiné týká rozvojové spolupráce se třetími zeměmi a humanitární pomoci. V souladu s čl. 4 odst. 4 SFEU nesmí výkon pravomoci Unie v těchto oblastech bránit členským státům ve výkonu jejich pravomoci.
            
         
               (7)
            
            
               Na seznamu příjemců oficiální rozvojové pomoci Výboru pro rozvojovou pomoc OECD je Turecko uvedeno jako „země s vyššími středními příjmy“.
            
         
               (8)
            
            
               V souladu s čl. 210 odst. 1 SFEU Unie a členské státy koordinují své politiky v příslušné oblasti a vzájemně slaďují své programy. Je proto nezbytná lepší koordinace. V souladu s čl. 210 odst. 2 a čl. 214 odst. 6 SFEU může Komise vyvinout jakoukoli užitečnou činnost potřebnou na podporu koordinace činností Unie a členských států, aby prohloubila účinnost a doplňkovost programů Unie a programů členských států v oblasti humanitární pomoci.
            
         
               (9)
            
            
               Obecným cílem nástroje pro Turecko je koordinace a racionalizace činností financovaných z rozpočtu EU a prostřednictvím dvoustranných příspěvků členských států s cílem prohloubit účinnost a doplňkovost podpory poskytované uprchlíkům a hostitelským komunitám v Turecku.
            
         
               (10)
            
            
               Pomoc EU a členských států umožní komplexní a přiměřenou reakci, jež by měla přispět ke zmírnění důsledků spojených s přílivem uprchlíků, které pociťují jak uprchlíci, tak Turecko coby hostitelská země. Tato reakce by měla spočívat v koncentraci prostředků a činností ze strany EU a jejích členských států ve prospěch koordinovaného a komplexního řešení potřeb.
            
         
               (11)
            
            
               Nástroje EU, které jsou nyní využívány v souvislosti s krizí v Sýrii, jako je evropský nástroj sousedství (ENI) (1), nástroj pro rozvojovou spolupráci (DCI) (2), nástroj předvstupní pomoci (IPA II) (3), nástroj přispívající ke stabilitě a míru (IcSP) (4) a financování v rámci nařízení Rady (ES) č. 1257/96 o humanitární pomoci (5), mohou v rámci limitů stanovených ve víceletém finančním rámci na období 2014–2020 přispět k fungování nástroje pro Turecko. Veškerá humanitární pomoc v rámci nástroje pro Turecko bude poskytnuta v naprostém souladu s humanitárními zásadami a s Evropským konsensem o humanitární pomoci (6).
            
         
               (12)
            
            
               Činnosti a opatření, jež se mají financovat z rozpočtu Unie, budou prováděny v souladu s finančními pravidly a předpisy Unie. To zahrnuje jak přímé, tak nepřímé řízení a svěřenské fondy Unie jako jeden z prováděcích nástrojů uvedených v článku 4 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 236/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se stanoví společná pravidla a postupy pro provádění nástrojů Unie pro financování vnější činnosti (7).
            
         
               (13)
            
            
               Komise bere na vědomí, že členské státy vyjádřily záměr přispět částkou 2,5 miliardy eur (z celkové částky ve výši 3 miliard eur). Komise vyzývá členské státy, aby se ke svému finančnímu příspěvku v souladu s rozdělením na základě HND uvedeným v příloze formálně zavázaly.
            
         
               (14)
            
            
               Komise podotýká, že v rozpočtu na rok 2015 jsou v současnosti „neočekávané“„ostatní příjmy“ a cla ve výši 2,3 miliardy eur; tyto příjmy pocházejí z vyšší míry pokut vybraných v oblasti hospodářské soutěže, z investic a poskytnutých půjček, sankcí, úroků z prodlení a neočekávaně vyšších cel. Zmíněná částka ve výši 2,3 miliardy eur je součástí návrhu opravného rozpočtu č. 8/2015, který byl nedávno přijat Evropským parlamentem a Radou. Tyto neočekávané příjmy v rozpočtu na rok 2015 budou odečteny z příspěvků členských států do rozpočtu EU.
            
         
               (15)
            
            
               V souladu s čl. 21 odst. 2 písm. b) nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie a kterým se zrušuje nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (8), by finanční příspěvky členských států měly být zahrnuty do rozpočtu Unie jako vnější účelově vázané příjmy,
            
         ROZHODLA TAKTO:
   Článek 1
   Zřízení uprchlického nástroje pro Turecko
   Tímto rozhodnutím se zřizuje koordinační mechanismus – uprchlický nástroj pro Turecko (dále jen „nástroj“), jehož cílem je pomoci Turecku při řešení naléhavých humanitárních a rozvojových potřeb uprchlíků a jejich hostitelským komunitám, národním a místním orgánům v oblasti zvládání a řešení dopadů způsobených přílivem uprchlíků.
   Článek 2
   Cíle nástroje
   1.   Cílem tohoto nástroje je koordinace a racionalizace činností financovaných z rozpočtu Unie a prostřednictvím dvoustranných příspěvků členských států.
   2.   Jeho konkrétním cílem je posílit účinnost a doplňkovost podpory poskytované uprchlíkům a hostitelským komunitám v Turecku.
   3.   Komise zajistí, aby se všechny činnosti v rámci nástrojů financování vnější činnosti Unie i jednotlivá opatření členských států doplňovaly s činnostmi koordinovanými v rámci tohoto nástroje.
   Článek 3
   Rozsah a forma podpory
   1.   Komise koordinuje činnosti Unie a členských států stanovením priorit a koordinací umisťování zdrojů.
   Činí tak v souladu s mechanismem stanoveným v článku 5 tohoto rozhodnutí.
   2.   Prostřednictvím tohoto nástroje se koordinuje humanitární, rozvojová a jiná pomoc poskytovaná uprchlíkům a pomoc hostitelským komunitám, národním a místním orgánům, pokud jde o zvládání a řešení dopadů způsobených přílivem uprchlíků.
   3.   V souladu s článkem 4 nařízení (EU) č. 236/2014 může mít tato pomoc podobu grantů, kromě případů, kdy povaha projektu, který má být financován, vyžaduje jinou formu podpory.
   4.   Komise zajistí zohlednění a podporu rovnosti mezi muži a ženami a začlenění hlediska rovnosti pohlaví během jednotlivých etap provádění nástroje.
   Komise přijme vhodná opatření, aby při získávání přístupu k projektům podporovaným v rámci tohoto nástroje nedocházelo k diskriminaci na základě pohlaví, rasového nebo etnického původu, náboženského vyznání nebo víry, zdravotního postižení, věku nebo sexuální orientace.
   Článek 4
   Koordinace zdrojů v rámci nástroje
   1.   Nástroj koordinuje částku 3 miliardy eur.
   2.   Z rozpočtu EU se poskytne 500 milionů eur z celkově stanovené částky, s výhradou následných individuálních rozhodnutí o financování podle čl. 84 odst. 2 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a v souladu finančními předpisy o souhrnném rozpočtu a požadavky příslušného základního aktu.
   3.   Na základě přislíbených finančních příspěvků a v souladu s rozdělením uvedeným v příloze tohoto rozhodnutí poskytnou členské státy částku 2,5 miliardy eur.
   Článek 5
   Řídící výbor
   1.   Řídící výbor pro tento nástroj zajišťuje strategické vedení v otázce koordinace poskytované pomoci.
   Nepřetržitě také monitoruje provádění nástroje.
   Řídící výbor se skládá ze dvou zástupců Komise a jednoho zástupce z každého členského státu.
   Turecko je členem řídícího výboru jako poradce, aby byla zajištěna plná koordinace činností v praxi, s výjimkou činností, které poskytují okamžitou humanitární pomoc.
   Řídícímu výboru předsedá Komise.
   Je třeba zajistit, aby zástupci členských států a Komise ve výboru nebyli ve střetu zájmů, jak je stanoveno v nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012.
   2.   Komise má odpovědnost za konečné rozhodnutí týkající se stanovení priorit, určení činností a přidělení prostředků, přičemž usiluje o dosažení konsensu, kdykoli je to možné.
   3.   Řídící výbor na návrh Komise do dvou měsíců ode dne přijetí tohoto rozhodnutí vypracuje a přijme svůj jednací řád.
   4.   Sekretariát nástroje zajišťuje Komise.
   Článek 6
   Způsoby provádění
   1.   Komise vybírá a koordinuje provádění příslušných činností, zejména prověřováním ex ante navrhovaných činností.
   2.   Prioritou jsou činnosti poskytující okamžitou humanitární, rozvojovou a jinou pomoc uprchlíkům a pomoc hostitelským komunitám, národním a místním orgánům, pokud jde o zvládání a řešení dopadů způsobených přílivem uprchlíků.
   Všechny činnosti, které neposkytují okamžitou humanitární pomoc, se konzultují s tureckými orgány.
   Komise organizuje pravidelná setkání s příslušnými orgány členských států a příslušnými orgány Turecka.
   3.   Činnosti a opatření, které mají být financovány z rozpočtu Unie, se provádějí v souladu s finančními předpisy o souhrnném rozpočtu a požadavky příslušného základního aktu.
   4.   Příspěvky členských států určené na financování činností a opatření vybraných a koordinovaných v souladu s tímto rozhodnutím se zahrnou do rozpočtu Unie jako vnější účelově vázané příjmy v souladu s čl. 21 odst. 2 písm. b) nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012. Tyto finanční příspěvky plní Komise podle čl. 58 odst. 1 písm. a) nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 buď přímo, nebo tak, že podle čl. 58 odst. 1 písm. c) nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 pověří úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu jiné subjekty, včetně soukromoprávních subjektů členského státu.
   5.   Činnosti poskytující okamžitou humanitární pomoc, které jsou koordinovány v rámci nástroje, se vybírají a provádějí v souladu se zásadami uvedenými v Evropském konsensu o humanitární pomoci.
   Článek 7
   Viditelnost
   Komise poskytuje informace o činnostech nástroje a propaguje je tak, aby byla zajištěna viditelnost nástroje.
   Článek 8
   Informování, monitorování a hodnocení
   1.   Komise pravidelně informuje Evropský parlament a Radu o provádění nástroje.
   2.   Každý rok předá Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění nástroje.
   3.   Komise v úzké spolupráci se členskými státy provede do 31. prosince 2019 hodnocení nástroje.
   Článek 9
   Závěrečná ustanovení
   1.   Tento nástroj se zřizuje ode dne 1. ledna 2016 pro finanční příspěvky za rozpočtové roky 2016 a 2017. Do 21. prosince 2015 oznámí členské státy Komisi lhůty pro odvod svých příspěvků, včetně předpokládaného harmonogramu plateb na období 2016–2017.
   2.   Komise do 31. prosince 2016 přezkoumá finanční kapacitu, trvání a povahu financování.
   
      Ve Štrasburku dne 24. listopadu 2015.
      
         
            Za Komisi
         
         Johannes HAHN
         
            člen Komise
         
      
   
   
      (1)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 232/2014, kterým se zřizuje evropský nástroj sousedství (Úř. věst. L 77, 15.3.2014, s. 27).
   
      (2)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 233/2014, kterým se zřizuje finanční nástroj pro rozvojovou spolupráci (Úř. věst. L 77, 15.3.2014, s. 44).
   
      (3)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 231/2014, kterým se zřizuje nástroj předvstupní pomoci (Úř. věst. L 77, 15.3.2014, s. 11).
   
      (4)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 230/2014, kterým se zřizuje nástroj přispívající ke stabilitě a míru (Úř. věst. L 77, 15.3.2014, s. 1).
   
      (5)  Úř. věst. L 163, 2.7.1996, s. 1.
   
      (6)  Společné prohlášení Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě, Evropském parlamentu a Evropské komisi „Evropský konsensus o humanitární pomoci“ (Úř. věst. C 25, 30.1.2008, s. 1).
   
      (7)  Úř. věst. L 77, 15.3.2014, s. 95.
   
      (8)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      PŘÍLOHA
      
                  Členský stát
               
               
                  1 % hrubého národního důchodu
                  (EUR)
               
               
                  Rozdělení podle HND
               
               
                  Národní příspěvek do uprchlického nástroje pro Turecko
                  (EUR)
               
            
                  Belgie
               
               
                  4 044 908 000
               
               
                  2,88 %
               
               
                  72 055 025,81
               
            
                  Bulharsko
               
               
                  412 388 025
               
               
                  0,29 %
               
               
                  7 346 181,86
               
            
                  Česká republika
               
               
                  1 429 950 658
               
               
                  1,02 %
               
               
                  25 472 799,77
               
            
                  Dánsko
               
               
                  2 691 551 852
               
               
                  1,92 %
               
               
                  47 946 662,36
               
            
                  Německo
               
               
                  29 998 426 500
               
               
                  21,38 %
               
               
                  534 384 810,63
               
            
                  Estonsko
               
               
                  195 941 500
               
               
                  0,14 %
               
               
                  3 490 455,12
               
            
                  Irsko
               
               
                  1 605 484 000
               
               
                  1,14 %
               
               
                  28 599 708,83
               
            
                  Řecko
               
               
                  1 758 757 000
               
               
                  1,25 %
               
               
                  31 330 077,48
               
            
                  Španělsko
               
               
                  10 723 591 000
               
               
                  7,64 %
               
               
                  191 027 490,92
               
            
                  Francie
               
               
                  21 697 735 000
               
               
                  15,46 %
               
               
                  386 518 273,19
               
            
                  Chorvatsko
               
               
                  414 701 663
               
               
                  0,30 %
               
               
                  7 387 396,46
               
            
                  Itálie
               
               
                  15 782 177 500
               
               
                  11,25 %
               
               
                  281 139 943,61
               
            
                  Kypr
               
               
                  162 048 000
               
               
                  0,12 %
               
               
                  2 886 684,40
               
            
                  Lotyšsko
               
               
                  245 937 500
               
               
                  0,18 %
               
               
                  4 381 071,93
               
            
                  Litva
               
               
                  363 756 951
               
               
                  0,26 %
               
               
                  6 479 879,52
               
            
                  Lucembursko
               
               
                  302 768 000
               
               
                  0,22 %
               
               
                  5 393 436,90
               
            
                  Maďarsko
               
               
                  1 028 794 578
               
               
                  0,73 %
               
               
                  18 326 701,09
               
            
                  Malta
               
               
                  79 473 735
               
               
                  0,06 %
               
               
                  1 415 726,15
               
            
                  Nizozemsko
               
               
                  6 589 010 000
               
               
                  4,70 %
               
               
                  117 375 051,69
               
            
                  Rakousko
               
               
                  3 201 701 000
               
               
                  2,28 %
               
               
                  57 034 337,54
               
            
                  Polsko
               
               
                  3 997 275 344
               
               
                  2,85 %
               
               
                  71 206 509,04
               
            
                  Portugalsko
               
               
                  1 708 890 500
               
               
                  1,22 %
               
               
                  30 441 767,55
               
            
                  Rumunsko
               
               
                  1 517 506 692
               
               
                  1,08 %
               
               
                  27 032 502,06
               
            
                  Slovinsko
               
               
                  366 916 000
               
               
                  0,26 %
               
               
                  6 536 154,06
               
            
                  Slovensko
               
               
                  737 276 500
               
               
                  0,53 %
               
               
                  13 133 667,62
               
            
                  Finsko
               
               
                  1 992 220 500
               
               
                  1,42 %
               
               
                  35 488 940,55
               
            
                  Švédsko
               
               
                  4 301 727 510
               
               
                  3,07 %
               
               
                  76 629 947,27
               
            
                  Spojené království
               
               
                  22 990 023 751
               
               
                  16,38 %
               
               
                  409 538 796,60
               
            
                  Celkem
               
               
                  140 340 939 259
               
               
                  1
               
               
                  2 500 000 000,00