CELEX: 51988PC0315
Language: es
Date: 1988-05-31
Title: Propuesta modificada de DECISION DEL CONSEJO para una acción comunitaria en el campo de la tecnología de la información y de las telecomunicaciones aplicadas a la asistencia médica AIM (Informática Avanzada en Medicina en Europa) -Acción exploratoria - (presentada por la Comisión, en virtud del apartado tercero del articulo 149 del Tratado CEE)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 315
Vol. 1988/0120
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---         COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                COM(88 ) 315 final - SyN 95
                                                Bruselas , 31 de mayo de 1988
                             Propuesta modificada de
                                DECISION DEL CONSEJO
para una acción comunitaria en el campo de la tecnología de la información
       y de las telecomunicaciones aplicadas a la asistencia médica
                                        A I M
                ( Informática Avanzada en Medicina en Europa )
                              - Acción exploratoria -
                  ( presentada por la Comisión , en virtud del
            apartado tercero del articulo 149 del Tratado CEE )
                                                      ! ••
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                                                                                        Λ , {η .. ( ϊ
                                                                  ;/
                                                 Propuest4' modi f i cada de
                                                    DECISION DEL CONSEJO
          para una acción comunitaria en V canpo de la tecnología de la información y las
                           teLecomunicacior.es aplicadas a la asistencia médica
                                                                A  I M
                               ( Informática Avanzada en Medicina en Europa )
                                                     (acción exploratoria)
     EL CONSEJO 1>E i AS COMUNIDADES EUROPEAS,
     Visto el 'frátado constitutivo de las Comunidades Europeas y, en particular, el apartado 2 del
     artículo 1 30Q,
y" ’        ' ’
yVista la propuesta de la Comisión M,
     En colaboración con el Parlamento Europeo (2),
     Visto el dictamen del Comité Económico y Social v3\
     Considerando que es tarea de la Comunidad el promover en toda ella un desarrollo armónico
     de las actividades económicas y una más estrecha relación entre los Estados miembros
     mediante el establecimiento , entre otras , de un cercado común y la aproximación progresiva
     de las políticas económicas de los Estados miembros pertenecientes a la Comunidad ;
     Considerando que los Jefes de Estado y de Gobierno han subrayado la importancia de la
     atención sanitaria como factor fundamental para el crecimiento económico y el desarrollo
     social;
     Considerando que el Parlamento Europeo, en su evaluación de la coyuntura y de su
     evolución , ha subrayado el papel que la cooperación en la atención sanitaria y los sectores
     con ella relacionados puede desempañar en el futuro desarrollo político , social y económico
     de la Comunidad;
     Considerando que el Parlamento Europeo , en su evaluación de la biotecnología en Europa, ha
     subrayado la importancia de la biotecnología médica y de la bioinformática;™
     Considerando que el Comité Económico y Social respalda las iniciativas en este ámbito;
     Considerando que , con la aparición de servicios de comunicaciones móviles y avanzados y la
     progresiva introducción de los ordenadores en la atención y los servicios sanitarios , se
     podrían crear condiciones que permitan mejorar la relación coste/eficacia de la asistencia
     sanitaria;
     (1)        D.O.
     ( 2)       Opinión : DO (Aprobación : D.O....; Modificación: D.O....)
     (3 )       D.O.
     (4)        Resoiuciân DO C76 / 25-29 , 1987
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Considerando que para mejorar la calidad , flexibilidad y accesibilidad de la atención sanitaria
debe existir una adecuada consulta a las organizaciones que trabajan en este campo;
Considerando que se debe prestar especial atención a los temas de confidencialidad ,
divulgación no autorizada y protección de los datos y que estas acciones se pueden basar en
los trabajos desarrollados en los marcos de los programas ESPRIT y RACE;
Considerando que la mejora de la atención sanitaria será beneficiosa para el público en
general y para la creación de una industria europea competitiva en el desarrollo y
mantenimiento de los avances en los servicios de asistencia sanitaria;
Considerando que los progresos en la atención sanitaria contribuirán a resolver las acuciantes
necesidades sociales ligadas a la modificación de la pirámide de edades en la Comunidad, asi
como a la rápida detección de nuevas enfermedades y problemas sanitarios;
Considerando que la concertación de esfuerzos en este ámbito contribuirá a crear el mercado
interior y a evitar la formación de nuevas fronteras internas para la atención sanitaria;
Considerando que la preparación de especificaciones funcionales comunes para equipos y
servicios permitirá a las regiones menos desarrolladas sacar mayor provecho de los logros de
los Estados miembros que van en cabeza en cuanto a perfeccionamiento de la atención , la
gestión y la infraestructura sanitarias en la Comunidad;
Considerando que el desarrollo de especificaciones funcionales para equipos y servicios
permitirá una mejor concentración de las actividades y un uso más adecuado de los recursos
escasos ;
Considerando que el desarrollo de una tecnología de infrastructura europea para la salud se
basará en los mejores trabajos que se realizan en la Comunidad , a la vez que los fomentará y
asegurará su paso e introducción en los procesos sanitarios;
Considerando que el desarrollo de la tecnología y los servicios asociados a la infraestructura
de la atención sanitaria ofrece oportunidades muy variadas a la pequeña y mediana empresa
para la fabricación de equipos y la prestación de servicios especializados de atención sanitaria
en la Comunidad;
Considerando que la cooperación en I+D prenormativo y precompetitivo para el
establecimiento de normas puede revestir una gran importancia , en especial facilitando la
evolución hacia una futura atención sanitaria más eficaz en los ámbitos regional y local;
Considerando que el Consejo en su Decisión 87 / 516/ Euratom / EEC          adoptó el Programa
marco de acitividades comunitarias de investigación y desarrollo ( 1987-1991 ), que prevé la
realización de investigaciones en el campo de la aplicación de las tecnologías de la
información y '.as telecomunicaciones que satisfagan necesidades sociales; considerando que el
Programa marco incluye disposiciones sobre medidas comunitarias en el campo de la
informática médica y la bioinformática
Considerando que el articulo 130 K del Tratado establece que el programa - marco se
ejecutará mediante programas específicos desarrollados dentro de cada una de las acciones ;
(5)       D.O. n ! L 302 , 24.10.1987 , p. 1
(6)       Linea de actuación 11 / 3 , nuevos servicios de interés común .
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Considerando que la Decisión del de 28 de septiembre de 1987 relativa al Programa Marco de
actividades comunitarias en el sector de Investigación y desarrollo tecnológico^ estipula que
un objetivo específico de la investigación comunitaria deberá ser el fortalecimiento de la base
tecnológica y científica de la industria europea y , en particular, en sectores estratégicos de la
tecnología avanzada, y fomentarla para hacerla mas competitiva a escala internacional, y que
la misma Decisión dispone , además , que la acción comunitaria está justificada cuando la
acción contribuya, entre otras cosas, a mejorar la cohesión económica y social de la
Comunidad y al fomento de su desarrollo armónico global , al tiempo que resulte coherente
con la búsqueda de la calidad científica y técnica; considerando que se prevé que la actividad
AIM contribuya a la consecución de dichos objetivos;
Considerando la necesidad reconocida de establecer una infraestructura europea específica en
la que tanto las nuevas tecnologías como las ya existentes se puedan desarrollar y concentrar
en la solución de los problemas de asistencia médica; considerando que el beneficiario final
debe ser el paciente;
Considerando que el desarrollo de la mencionada infraestructura y el logro de los objetivos
humanos constituye una necesidad urgente; considerando que la mejor forma de alcanzar
estos objetivos consiste en unir los esfuerzos de los servicios de asistencia sanitaria, los
centros de investigación, las empresas , incluidas las pequeñas y medianas , y otros organismos
establecidos en la Comunidad;
Considerando que las investigaciones preliminares nan confirmado la necesidad y las ventajas
de establecer un programa de cooperación comu¡ ! >aria en este ámbito;
Considerando que va en interés de la Comunida < la consolidación de la base científica y
económica de la investigación europea, propiciando la participación en mayor medida de
terceros países europeos en ciertos programas comunitarios y , en particular, en programas de
cooperación sobre bioinformática médica;
Considerando que la acción exploratoria AIM podrá beneficiarse tanto de los resultados de
ESPRIT y RACE como de los actuales trabajos de normalización;
Considerando que el programa de la Comunidad sobre biotecnología incluirá la aplicación de
la bioinformática médica y utilizará los resultados del trabajo a desarrollar en AIM;
Considerando que existe la necesidad de coordinarse estrechamente con las actuaciones a
nivel nacional y realizar un análisis periódico; considerando, por tanto, necesario para la
ejecución de la acción exploratoria que la Comisión esté asesorada por un Comité;
                                                                              J   *
                                                                             *
Considerando que la realización de actividades concertadas en eKcontexto de COST
constituye un elemento esencial para complementar los proyectosyúe I+D de orientación
industrial;
                                                                        //
Considerando que el Comité de Investigación Científica y Técnica (CICT) ha emitido su
                                                                    /
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HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION:
                                         Articulo 1
   1. Se adopta una acción exploratoria comunitaria en el campo de la tecnología de la
      información y de las telecomunicaciones aplicadas a la asistencia médica, llamada
      AIM, para un período inicial de 18 meses a partir del 1 de junio de 1989.
   2. La acción comunitaria ha sido concebida con el fin de poner a disposición de los
      ciudadanos y de los servicios de sanidad , con un coste mínimo y a la mayor
      brevedad , las mejoras que ha experimentado la asistencia sanitaria, contribuyendo,
      con ello, a la consecución de objetivos tanto sociales como económicos .
   3. La acción comunitaria ha sido concebida para promover el desarrollo de una
      infraestructura europea y un marco en el cual los desarrollos actuales y los nuevos
      avances puedan utilizarse en sanidad mediante la cooperación entre las actividades
      públicas y privadas tanto a nivel nacional como internacional.
                                         Artículo 2
   1. El programa radicará en el desarrollo de una estructura conceptual común para la
      cooperación , la actividad prenormativa, la exploración de tecnología y la
      investigación de los factores no tecnológicos necesarios para conseguir el objectivo
      de aunar los intentos europeos de mejorar la asistencia mediante el uso de
      informática médica y la bioinformática.
   2. La acción está orientada a proporcionar avances eficaces en cuanto al coste para la
      asistencia sanitaria de los ciudadanos y el desarrollo, la planificación y la gestión de
      los servicios de asistencia sanitaria. En lo que se refiere a la información del
      paciente , el programa dará prioridad al desarrollo de métodos seguros y fiables para
      la protección contra la pérdida , corrupción y divulgación no autorizada de archivos
      médicos .
   3. El campo de aplicación de la acción incluye:
       1.  Desarrollo de un marco conceptual común para la cooperación
      2.    Entorno de la informática médica
      3.    Estructuras de datos y archivos médicos
      4.   Comunicación e integración funcional
      5.    Integración en la medicina de los sistemas basados en el conocimiento
      6.   Instrumentación , equipos y servicios avanzados para sanidad e investigación
           médica
      7.    Factores no tecnológicos
      El resumen y los objetivos de la Acción se describen en detalle en el Anexo II .
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                                      Artículo 3
1. Los proyectos relativos a la Acción se realizarán por medio de contratos de costes
   compartidos . Se espera de los contratistas que sufraguen una proporción importante
   de los costes , la cual debería ser normalmente el 50% como mínimo de los gastos
   totales .
   De manera alternativa, por lo que respecta a universidades y centros de
   investigación que lleven a cabo proyectos o intervenciones, la Comunidad sufragará
   hasta el 100% de los gastos adicionales que se presenten .
2. En general , las propuestas de proyectos se presentarán en contestación a una
   invitación abierta a la presentación de ofertas y en ellos participarán al menos dos
   socios independientes entre sí , no establecidos todos en el mismo Estado miembro .
   Al menos uno de los socios deberá ser una empresa industrial . En cada projecto , al
   menos uno de los socios deberá representar los intereses de la asistencia médica. La
   invitación a la presentación de ofertas se publicará en el Diario Oficial de las
   Comunidades Europeas.
3. En casos excepcionales relativos a proyectos indispensables para la aplicación de los
   requisitos clave del plan de trabajo:
   cuando una propuesta implique
        (i)        cargas no razonables sobre los participantes , en particular sobre las
                   pequeñas y medianas empresas y los establecimientos de investigación,
        (ii )      únicamente un socio independiente,
        ( iii )    únicamente socios independientes establecidos en el mismo Estado
                   miembro , o
   cuando no se justifique un procedimiento abierto de presentación de propuestas en
   base a su coste o eficiencia, o
   cuando la contribución de la Comunidad al coste no exceda 0.25 MECU ,
   podrá decidirse que , de conformidad con los procedimientos establecidos en el
   artículo 8 , no se cumplan las disposiciones que figuran en los apartados 1 y 2 de
   este artículo .
4. Los contratos para todas las partes del programa se llevarán a cabo con empresas ,
   incluidas las pequeñas y medianas empresas , proveedores de servicios , universidades,
   centros de investigación y otros organismos establecidos en la Comunidad .
                                      Artículo 4
   Cuando se hubieren concertado acuerdos marco de cooperación científica       y técnica
   entre países no comunitarios y la Comunidad Europea, las organizaciones y    empresas
   establecidas en dichos países podrán asociarse , de conformidad               con los
   procedimientos establecidos en los artículos 3 y 8 , para participar en un    proyecto
   emprendido dentro de esta acción .
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                                     Articulo 5
1. Los fondos que se consideran necesarios para la contribución comunitaria a la
   ejecución de la Acción Exploratoria ascienden a 20 MECU a lo largo de 18 meses,
   incluyendo los gastos de personal (agentes temporales: 9 A , 2 B y 4 C).
2. La distribución indicativa de estos fondos se presenta en el Anexo I.
                                     Articulo 6
1. La Comisión garantizará que la acción se realice de forma adecuada y tomará las
   medidas de aplicación pertinentes.
2. La Comisión elaborará un plan de trabajo que defina los objetivos detallados , el tipo
   de proyectos y acciones que deberán realizarse y los correspondientes planes
   financieros .
3. El procedimiento establecido en el artículo 8 se aplicará a:
   el establecimiento del plan de trabajo al que hace referencia el apartado 2 del
   presente artículo;
   toda discrepancia con respecto a las condiciones generales establecidas en los
   apartados 1 y 2 del artículo 3;
   la evaluación del trabajo emprendido , respecto de cada parte de la acción , por las
   organizaciones, grupos y otras entidades adecuadas;
   la valoración de los proyectos propuestos para la aplicación y la contribución
   financiera de la Comunidad a un proyecto , cuando dicha contribución exceda de 0,4
   MECU;
   la participación en cualquier proyecto por parte de organizaciones europeas y
   empresas no establecidas en la Comunidad .
4. La Comisión podrá consultar al Comité al que hace referencia el artículo 7 , sobre
   cualquier otro asunto comprendido en el ámbito de aplicación de la presente
   Decisión .
                                     Artículo 7
   En el desempeño de sus funciones , la Comisión estará asistida por un Comité ,
   denominado en lo sucesivo el "Comité". El Comité , compuesto por dos representantes
   de cada Estado miembro , será creado por la Comisión basándose en las propuestas
   de los Estados miembros .
   Los miembros del Comité podrán estar asistidos por expertos o asesores en función
   de la naturaleza de las cuestiones que se consideren .
   El Comité estará presidido por un representante de la Comisión .
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   Las    deliberaciones   del Comité    serán confidenciales .  El Comité   adoptará su
   reglamento interior. La Comisión desempeñará las funciones de secretaría.
                                       Artículo 8
1. Cuando se      aplique   el procedimiento establecido     en  el presente artículo,  el
   Presidente , ya sea por iniciativa propia ya sea a petición de uno de los miembros del
   Comité, someterá el asunto al Comité.
2. De conformidad con este procedimiento , el Representante de la Comisión , actuando
   como Presidente, someterá el borrador de las medidas que deban ser adoptadas por
   el Comité . El Comité emitirá un dictamen en un plazo límite que normalmente será
   de un mes y que en ningún caso rebasará los dos meses . El dictamen se emitirá por
   la mayoría establecida en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para las
   decisiones que el Consejo debe adoptar a propuesta de la Comisión. Los votos de los
   Representantes de los Estados miembros se valorarán tal como se indica en dicho
   artículo . El Presidente no votará.
3. La Comisión adoptará las medidas que serán de aplicación inmediata. Sin embargo,
   si estas medidas no fueran conformes con la opinión del Comité deberán ser
   comunicadas por la Comisión al Consejo. En este caso:
           La Comisión puede posponer la aplicación de las medidas que haya decidido
   por un periodo no mayor de un mes a partí de la fecha de dicha comunicación;
           El Consejo, por mayoría cualificaría puede tomar una decisión diferente
   dentro del plazo de tiempo mencionado en el párrafo anterior.
                                       Artículo 9
1. Los resultados del programa se revisarán por la Comisión al cabo de 12 meses . La
   Comisión informará al Consejo y al Parlamento Europeo de los resultados de dicha
   revisión .
2. Al término de la Acción , la Comisión enviará al Consejo y al Parlamento Europeo
   un informe sobre los resultados de ésta .
3. Los informes anteriormente mencionados se elaborarán en relación con los objetivos
   específicos establecidos en el Anexo II de la presente Decisión y de conformidad
   con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 2 del Programa marco .
                                      Artículo 10
1. Con respecto a las actividades de concertación previstas en el apartado 2 del artículo
   1 , los Estados miembros y la Comisión intercambiarán toda la información adecuada
   a que tengan acceso y que puedan difundir libremente en relación con las
   actividades que se hayan desarrollado en los sectores afectados por la presente
   Decisión , hayan sido planificadas o realizadas bajo su autoridad o no.
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2. El intercambio de información se realizará de acuerdo con un procedimiento que
   deberá definir la Comisión , previa consulta al Comité . La información se
   considerará confidencial si así lo solicitare quien la facilite .
                                     Artículo 1 1
   La presente Decisión será aplicable a partir del [1 de junio de 1988 ]
                                     Artículo 12
   Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros .
   Hecho en Bruselas , el . 1988
                                                                  Por el Consejo
                                                                  El Présidente
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Anexo I
                                    Accidn exnloratoria de AIM
Resumen de sectores                                            Aportación Comunitaria
                                                               estimada en millones de
                                                                        ECU
                                        Línea de Actuación I
MAYOR EFICACIA DE LAS ACTUACIONES PÚBLICAS                                         4.80
Y PRIVADAS
1.  Desarrollo de un marco conceptual común pare la
    cooperación
                                       Lfnea de Actuacidn II
FORTALECIMIENTO DE LA POSICIÓN EUROPEA EN IMB EN LA                               10.70
ATENCIÓN DE SALUD
2.  Entorno de la informática médica
3.  Estructuras de datos y archivos médicos
4.  Comunicación e integración funcional
5.  Integración en medicina de sistemas de
    ingeniería del conocimiento.
6.  Instrumentación, equipos y servicios avanzados
    para sanidad e investigación medica
                                       Lfnea de Actuacidn III
CREACIÓN DE UN ENTORNO FAVORABLE PARA LA RÁPIDA                                    2.25
INTROCUCCIÓN Y LA APLICACIÓN ADECUADA DE LA IMB EN
LA SANIDAD
7.  Factores no tecnológicos
Gastos de Personal                                                                 1.69
Gastos administrativos                                                             0.56
TOTAL                                                                             20.00
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Anexo II
                                Resumen y obiectivos del Programa
1 . JUSTIFICACIÓN
Para diseñar un sistema que contribuya eficazmente a la satisfacción de las necesidades
sanitarias de la sociedad es priciso entender perfectamente cuál es la naturaleza, el papel y la
aplicación de la información en la medicina, ya que la asistencia sanitaria se halla en
continua evolución , lo mismo que la tecnología que la sirve. Las actividades relacionadas con
la información están en rápido crecimiento, y para muchos organismos de asistencia sanitaria
el coste de tales actividades no resulta nada desdeñable .
Son varios los factores que favorecen la aplicación progresiva de un Entorno Integrado para
la Salud (EIS) a nivel nacional e internacional .
En primer lugar, el coste de la atención médica, cada vez más elevado , cuya principal partida
procede de los servicios hopitalarios . Para utilizar más racionalmente los recursos dedicados a
la atención sanitaria existe la imperosa necesidad de :
          obetener indicadores adecuados del rendimiento y la calidad de la atención;
          informatizar y compatibilizar estos indicadores para poder entender mejor las
          diferencias en los costes así como en las prácticas y el resultado de la atención;
          proporcionar al médico de atención primaria las herramientas de TI avanzada que
          necesita para cimplir mejor su función de "filtro" y enviar a los pacientes al hospital
          o al especialista sólo cuando resulte de verdad conveniente;
          definir las necesidades para adaptar convenientemente los servicios de información
          hospitalarios , que hoy no se encuentran optimizados porque los procesos y
          procedimientos clínicos y administrativos generan numerosos archivos para los
          pacientes , lo que complica el almacenamiento, recuperación y análisis de la
          información necesaria para la buena marcha de las funciones hospitalarias;
          acortar los plazos relacionados con el proceso de atención de salud facilitando la
          interacción entre los distintos agentes que participan en la misma, al hacer posible
          una circulación y un uso más sencillo de las estructuras y conocimientos existentes
          ya en el sistema (disponibilidad de especialistas, datos clínicos , información sanitaria
          y farmacéutica, correo administrativo , documentaión profesional ...).
En segundo lugar, el rápido desarrollo de la tecnología de la información y de las
telecomunicaciones constituye una gran oportunidad para mejorar la calidad , accesibilidad ,
eficacia y rentabilidad de los servicios de atención de salud . Pero esto sólo podrá lograrse si
se hace frente, mediante una normalización progresiva, al aumento de la información
sanitaria informatizada que está llevando actualmente en Europa a una proliferación de
sistemas independientes . La nomalización , internacional o cuando menos europea , no significa
uniformar estrictamente los sistemas de medida , sino aumentar la coherencia de las distintas
filosofías a través de una mayor transparencia de los resultados y un intercambio de
información comparable más sistemático. Si los protagonistas del sector llegan pronto a
acuerdos sobre las normas abiertas y requisitos que deben estar en la base de la implantación
de un EIS , consiguirán simultáneamente una mayor transparencia en las prácticas , resultados
y coste de la atención sanitaria , un mercado potencial más grande en Europa , economías de
escala en el caso de los productores y una minimización de los riesgos de las inversiones .
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2 . OBJETIVOS GLOBALES Y PRODUCTOS ENTREGADLES
El desarrollo y la aplicación de las tecnologías avanzadas en la atención de salud harán
posible un aumento espectacular del rendimiento de los sistemas sanitarios , un importante
aumento de la productividad de la investigación y el desarrollo médicos y bio(tecno)lógicos y
una considerable desaceleración del ritmo de aumento de los gastos sanitarios.
AIM establece un marco en el que los gobiernos pueden apoyar la rápida aplicación de los
avances potencialmente beneficiosos tanto en aplicación como en la gestión de la atención de
salud en Europa.
AIM contribuirá de manera significativa a la creación de un Entorno Integrado para la Salud
( EIS). Esto significa que abarcará todas las formas de atención , de la medicina preventiva a
la atención secundaria, pasando por la primaria.
Este programa comunitario se centrará inicialmente en los requisitos de los usuarios y en las
opciones tecnológicas y funcionales que existen en el desarrollo y aplicación de la tecnología
avanzada a la atención de salud. Se concentrará en complementar los trabajos ya emprendidos
por los centros de investigación, hospitales e industria, teniendo en cuenta las necesidades de
las administraciones públicas , y en armonizar las prioridades industriales y médicas para
llevar adelante el trabajo prenormativo necesario para introducir un Entorno Integrado para
la Salud (EIS) en toda Europa.
Tanto la industria como los profesionales de la a . nción de salud necesitan, y han solicitado,
la colabración de los poderes públicos , porque los nuevos sistemas que se podrían introducir
exigen :
          normas comunes europeas y, y si es positie , internacionales;
          diseño , desarrollo y gestión;
          certificación de los sistemas relacionados con la salud pública, la protección de datos
          y los aspectos éticos en general;
          aceptación de la población y los políticos , como se refleja en las disposiciones
          reglamentrias .
El objetivo de AIM es la mejora continuada de la atención de salud en la Comunidad , dentro
de unos límites económicamente aceptables, mediante la aplicación de las posibilidades de la
informática médica y la bioinformática ( IMB ).
Sentado este objetivo general , AIM se propondrá la consecución de las siguientes metas :
      1.  Mejorar la calidad , accesibilidad y flexibilidad de la atención de salud .
      2.  Aumentar la eficacia de la atención al paciente , consiguiendo una reducción de los
          costes unitarios .
      3.  Contribuir al establecimiento de normas mínimas y especificaciones funcionales
          comunes .
      4.  Contribuir a la elaboración de códigos de prácticas , protección de la intimidad y
          fiabilidad .
      5.  Fomentar la colaboración y el acuerdo en el análisis de los requisitos exigidos po la
          1MB y su aplicación y de las oportunidades que ofrece .
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     6.   Contribuir a la adaptación común del n .         ) reglamentario a los avances que se
          produzcan en la atención de salud .
Estas metas será más fácil alcanzarlas en un pr ,        -o por etapas, cuya fase piloto es la
presente actuación , que se concentra en la detecci      Je las necesidades del usuario, sistemas
de I+D para cálculo de costes - beneficios y la           lección de opciones tecnológicas y el
desarrollo de las harramientas de evaluación adecué
Entre los productos entregables y objetivos corare tos de la fase piloto de AIM se
encuentran :
         Creación de una metodología prática de ir bajo interdisciplinar a escala europea en
         este ámbito , movilizando a los distintos prc agonistas de la sanidad y proporcionando
          los foros necesarios para detectar las r. cesidades comunes , definir las mejores
          filosofías y llegar a acuerdos.
         Creación de un modelo conceptual de sismas de información para la atención de
         salud , aclarando cuáles deben ser sus funciones , elementos, requisitos e
          interrelaciones . El modelo debe abarcar ios distintos niveles de atención de salud
         ( primario, secundario y terciario ) y servir do base para establecer una concepción
         común de la atención de salud que permita desarrollar después procedimientos ,
         servicios y sistemas compatibles .
          Definición de los datos necesarios y de los flujos de información en los distintos
          niveles del sistma de atención de salud , eniendo en cuenta las necesidades y
         limitaciones concretas existentes tanto para < 1 paciente como en los niveles clínico ,
         científico y administrativo. De aquí se pasana al estudio de la arquitectura de los
         archivos médicos y a la evaluación de los distintos sistemas de codificación y de su
         grado de aplicación en los distintos países , llegándose finalmente a acordar sistemas
         de codificación comunes .
          Detección y definición de las normas , recor endaciones y práticas comunes mínimas
          necesarias para facilitar el desarrollo armonioso de los sistemas de información
          hospitalarios . Se realizaría en estrecha colabración con otros organismos
          internacionales del sector .
          Adecuación de las tecnologías existentes o en desarrollo para facilitar su
          introducción y aceptación en el entorno de la atención de salud . El trabajo se
         centraría en necesidades concretas tales como el factor humano , la integración de
         sistemas y la facilidad de aceptación y utilización cotid.ana . -Se estudiarían las
         distintas aplicciones de los sistemas basado ; en la ingeniería del conocimiento de la
          instrumentación avanzada .
          Puesta en marcha de proyectos piloto cuyo objetivo sea verificar la aplicación e
          integración de las tecnologías y metodologías desarrolladas en la atención de salud .
          Evaluación detallada de las repercusiones éticas , sociales y económicas de la
          aplicación de tecnologías avanzadas en la atención sanitaria . Se prestaría particular
          atención a la protección de los datos personales , la autorización para acceder a los
          sistemas , la seguridad de los datos , las repercusiones sobre la relación médico -
          enfermo , los factores humanos en la ingeniería de sistemas para facilitar la
          aceptación de los nuevos sistemas y los aspectos jurídicos referidos al problema de la
          responsabilidad y a la utilización práctica de sistemas avanzados en la atención de
          salud .
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Estos productos entregables, detallados en la propuesta de t vgrama de Trabajo, constituirán
          ntiifis ñor sí mismos. Además, al determinar el alcance y la orientación del trabajo
se ha tratado de preparar y facilitar la futura colaboración europea en este sector, con
independa del marco en que pueda desarrollarse.