CELEX: 52015DC0268
Language: sv
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Nederländernas nationella reformprogram 2015 med avgivande av rådets yttrande om Nederländernas stabilitetsprogram 2015

EUROPEISKA
                        KOMMISSIONEN

                                               Bryssel den 13.5.2015
                                               COM(2015) 268 final

                                Rekommendation till

                         RÅDETS REKOMMENDATION

                 om Nederländernas nationella reformprogram 2015

     med avgivande av rådets yttrande om Nederländernas stabilitetsprogram 2015

SV                                                                                SV
 ---pagebreak---                                          Rekommendation till

                                 RÅDETS REKOMMENDATION

                         om Nederländernas nationella reformprogram 2015

           med avgivande av rådets yttrande om Nederländernas stabilitetsprogram 2015

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2
     och 148.4,
     med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av
     övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den
     ekonomiska politiken1, särskilt artikel 5.2,
     med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16
     november 2011 om förebyggande och korrigering av makroekonomiska obalanser2, särskilt
     artikel 6.1,
     med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation3,
     med beaktande av Europaparlamentets resolutioner4,
     med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
     med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande,
     med beaktande av ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande,
     med beaktande av yttrandet från kommittén för socialt skydd,
     med beaktande av yttrandet från kommittén för ekonomisk politik, och
     av följande skäl:
     (1)      Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet kommissionens förslag till en ny strategi
              för tillväxt och sysselsättning, Europa 2020, som bygger på ökad samordning av den
              ekonomiska politiken. Strategin fokuserar på de nyckelområden där åtgärder behövs
              för att stärka förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i Europa.
     (2)      Den 13 juli 2010 antog rådet, på grundval av kommissionens förslag, en
              rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens
              ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för
              medlemsstaternas sysselsättningspolitik. Tillsammans utgör dessa de integrerade

     1
            EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
     2
            EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
     3
            COM(2015) 268.
     4
            P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068 och P8_TA(2015)0069.

SV                                                 2                                                SV
 ---pagebreak---             riktlinjer som medlemsstaterna uppmanades att beakta i sin nationella ekonomiska
            politik och sysselsättningspolitik.
     (1)    Den 8 juli 2014 antog rådet en rekommendation om Nederländernas nationella
            reformprogram för 2014 och avgav ett yttrande om Nederländernas uppdaterade
            stabilitetsprogram för 2014. Den 28 november 2014 avgav kommissionen i enlighet
            med förordning (EU) nr 473/20135 ett yttrande om Nederländernas utkast till
            budgetplan för 20156.
     (2)    Den 28 november 2014 antog kommissionen den årliga tillväxtöversikten7 som
            inledde 2015 års europeiska planeringstermin för samordning av den ekonomiska
            politiken. Samma dag antog kommissionen, på grundval av förordning (EU)
            nr 1176/2011, även rapporten om varningsmekanismen8, i vilken Nederländerna
            angavs som en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad
            granskning.
     (3)    Den 18 december 2014 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för att främja
            investeringar, skynda på strukturreformerna och fortsätta med en ansvarsfull,
            tillväxtfrämjande konsolidering av de offentliga finanserna.
     (4)    Den 26 februari 2015 offentliggjorde kommissionen 2015 års landsrapport för
            Nederländerna9. Den innehåller en bedömning av hur väl Nederländerna har lyckats
            med de landspecifika rekommendationer som antogs den 8 juli 2014. Landsrapporten
            innehåller också resultaten av den fördjupade granskningen i enlighet med artikel 5 i
            förordning (EU) nr 1176/2011. Av analysen drog kommissionen slutsatsen att
            Nederländerna har makroekonomiska obalanser som kräver politiska åtgärder och
            övervakning. Det finns fortfarande risker till följd av stor privat skuldsättning och de
            måste uppmärksammas. Åtgärder på senare tid bidrar dock till en återhämtning på
            bostadsmarknaden och begränsar ökningstakten för bolån. Även om det höga
            överskottet i bytesbalansen delvis kan spåras till ekonomiska strukturer, är
            pensionssystemet och skattesystemet potentiella orsaker till den ineffektiva
            allokeringen av kapital.
     (5)    Den 30 april 2015 lade Nederländerna fram sitt nationella reformprogram för 2015
            och sitt stabilitetsprogram för 2015. I syfte att beakta deras inbördes samband har de
            båda programmen bedömts samtidigt.
     (6)    Nederländerna omfattas för närvarande av stabilitets- och tillväxtpaktens
            förebyggande del och av övergångsreglerna för skuldkriteriet. Enligt
            stabilitetsprogrammet planerar regeringen en successiv förbättring av det nominella
            underskottet, först till 1,8 % av BNP 2015 och därefter till 0,7 % av BNP 2018.
            Regeringen planerar att uppfylla det medelfristiga målet om ett strukturellt
            underskott på 0,5 % av BNP under hela programperioden. Enligt
            stabilitetsprogrammet förväntas den offentliga skuldkvoten nå en topp på 68,8 % av
            BNP under 2015 och därefter successivt minska till 66,1 % av BNP under 2018. Det
            makroekonomiska scenario som ligger till grund för dessa finanspolitiska prognoser
            är rimligt. Enligt kommissionens vårprognos 2015 beräknas det strukturella saldot
            uppfylla det medelfristiga målet och nå –0,3 % av BNP under 2015 och –0,4 % av

     5
           EUT L 140, 27.5.2013, s. 11.
     6
           C(2014) 8810.
     7
           COM(2014) 902.
     8
           COM(2014) 904.
     9
           SWD(2015) 38.

SV                                                3                                                    SV
 ---pagebreak---             BNP 2016. Rådet anser, på grundval av sin bedömning av stabilitetsprogrammet och
            kommissionens vårprognos 2015, att Nederländerna kan förväntas följa stabilitets-
            och tillväxtpaktens regler. Med 0,84 % av BNP under 2013 är de offentliga utgifterna
            för forskning och utveckling låga med tanke på utbildningsnivån, studieresultaten
            och den ekonomiska utvecklingsnivån i Nederländerna. De statliga utgifterna på
            detta område har uppvisat en nedåtgående tendens sedan 2014, medan den privata
            satsningen på forskning och utveckling ligger kvar på en låg nivå. Att växla
            offentliga utgifter i riktning mot innovation och forskning, framför allt
            grundläggande forskning, och att genomföra en rampolitik för att frigöra privata
            investeringar till forskning och utveckling skulle bidra till att förbättra den
            långsiktiga tillväxtpotentialen för den nederländska ekonomin.
     (7)    Bostadsmarknaden är en stor utmaning. Stelbenthet och snedvridande incitament har
            byggts upp över årtionden och präglar nu bostadsfinansieringen och sparmönstren
            inom sektorn. Hushållens tendens att öka sina bolån i takt med stigande
            fastighetsvärden, speglar i stort de skatteincitament som länge erbjudits, särskilt att
            räntan på bolån är helt avdragsgill. Sedan 2012 har en rad åtgärder vidtagits för att i
            någon mån ändra på dessa incitament. En del av åtgärderna går ut på att anpassa
            skattebestämmelserna för bostadsfinansiering. Den stegvisa övergången till
            begränsad avdragsrätt för bolåneräntor och en ökning av incitamenten att amortera
            lånen är motiverad. Utfasningen är dock för långsam för att i nämnvärd utsträckning
            påverka amorteringsbeteendet, och ett omfattande skatteincitament för att investera i
            icke-produktiva tillgångar kommer att finnas kvar. Den belåningsgrad på 100 % som
            enligt planerna ska nås 2018 är fortfarande hög. Hyresmarknaden är kraftigt reglerad
            och begränsas av en mycket stor sektor för subventionerat boende med långa
            väntelistor. Mer inkomstbaserade hyresskillnader inom det subventionerade boendet
            är ett steg i rätt riktning men effekterna är begränsade. Enligt en ny lag kommer
            bostadsbolag att bli tvungna att separera verksamhet av allmänt ekonomiskt intresse
            (d.v.s. subventionerat boende) från annan verksamhet. Det återstår att se om detta får
            avsedd effekt, nämligen att det subventionerade boendet riktas om till personer som
            verkligen behöver det och att det förblir tillgängligt för mindre gynnade personer
            som inte kan hitta bostad på marknadsvillkor.
     (8)    Pensionssystemets långsiktiga hållbarhet har förbättrats. Förutom den successiva
            höjningen av den lagstadgade pensionsåldern från 65 år 2012 till 67 år 2023 och
            kopplingen till den förväntade livslängden därefter, har Nederländerna antagit
            omfattade reformer av den privatfinansierade delen av pensionssystemet och av
            systemet för långtidsvård. Den finansiella tillsynen av pensionsfonderna har
            förbättrats och systemet har blivit motståndskraftigare mot finansiella chocker. Detta
            har skett genom lyckade reformer som uppmuntrar äldre arbetstagare att arbeta
            längre. Vid reformerna av långtidsvården lades ansvaret över på kommunerna. De
            totala utgifterna minskade och målet var att åstadkomma effektivitetsvinster.
            Kvaliteten på och tillgängligheten till långtidsvård måste övervakas.
     (9)    Bland de problem som finns kvar märks avsaknaden av en lämplig fördelning av
            kostnader och risker inom och mellan generationer, utanför de antagna reglerna om
            indexreglering och finansiella reserver (ramverk för finansiell bedömning), särskilt
            genom en sänkning av avgifterna för ungdomar. En förbättring av den
            aktuariebaserade rättvisan för avgifterna till den andra pensionspelaren skulle hjälpa
            hushållen att placera sina ekonomiska resurser på ett mer tillväxtvänligt sätt.
     (10)   Den omfattande reformen av lagen om anställningsskydd som antogs 2014 syftar till
            att öka deltagandet och rörligheten på arbetsmarknaden. De negativen

SV                                                4                                                   SV
 ---pagebreak---              skatteincitamenten har minskats. Med den lagstiftning som parlamentet antog
             kommer en kvot att fastställas för arbetsgivare som anställer personer med
             funktionsnedsättning. Effekten av dessa åtgärder kan dock inte fullt ut bedömas
             innan de har genomförts. Det krävs ytterligare åtgärder för att integrera personer som
             befinner sig i arbetsmarknadens utkant, inklusive dem med invandrarbakgrund.
     (11)    Med beaktande av obligatoriska betalningar av annat än skatter, är skattekilen i
             Nederländerna avsevärt högre än EU-genomsnittet och det finns utrymme för en
             skatteväxling mot faktorer som är mindre tillväxthämmande. Den planerade
             skattereformen skulle kunna bidra till ökat deltagande på arbetsmarknaden, och när
             den har antagits måste effekterna noga övervakas.
     (12)    Kommissionen har inom ramen för den europeiska planeringsterminen gjort en
             omfattande analys av Nederländernas ekonomiska politik och offentliggjort den i
             2015 års landsrapport. Kommissionen har också bedömt stabilitetsprogrammet och
             det nationella reformprogrammet samt uppföljningen av de rekommendationer
             Nederländerna fått under tidigare år. Kommissionen har inte bara beaktat
             programmens relevans för hållbarheten i finanspolitiken och den socioekonomiska
             politiken i Nederländerna, utan även i vilken utsträckning EU:s regler och riktlinjer
             har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande ekonomiska
             styrningen i unionen genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande av
             synpunkter på EU-nivå. Rekommendationerna inom ramen för den europeiska
             planeringsterminen återspeglas i rekommendationerna 1–3.
     (13)    Mot bakgrund av denna bedömning har kommissionen granskat Nederländernas
             stabilitetsprogram och anser10 att Nederländerna följer stabilitets- och tillväxtpakten.
     (14)    Mot bakgrund av kommissionens fördjupade granskning och denna bedömning har
             rådet granskat det nationella reformprogrammet och stabilitetsprogrammet. Dess
             rekommendationer enligt artikel 6 i förordning (EU) nr 1176/2011 återspeglas i
             rekommendationerna 1–3.
     (15)    I samband med den europeiska planeringsterminen har kommissionen dessutom
             analyserat den ekonomiska politiken i euroområdet som helhet. På grundval av
             analysen har rådet utfärdat särskilda rekommendationer till de medlemsstater som
             har euron som valuta. Nederländerna bör utan dröjsmål genomföra även dessa
             rekommendationer till fullo.
     HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Nederländerna att under perioden 2015–2016 vidta
     följande åtgärder:
     1.      Växla offentliga utgifter i riktning mot att främja investeringar i forskning och
             utveckling och ta fram ramvillkor för att förbättra privata satsningar på forskning och
             utveckling för att motverka den nedåtgående tendensen för de offentliga utgifterna
             till forskning och utveckling och öka potentialen för ekonomisk tillväxt.
     2.      Skynda på begränsningen av möjligheterna till skatteavdrag för bolåneräntor så att
             skatteincitamentet att investera i icke-produktiva tillångar minskar. Införa en mer
             marknadsinriktad prissättningsmekanism på hyresmarknaden och anpassa hyrorna till
             hushållens inkomster inom sektorn för subventionerat boende.
     3.      Sänka avgiftsnivån till den andra pelaren i pensionssystemet för personer som
             befinner sig i början av sitt arbetsliv.

     10
            Enligt artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.

SV                                                         5                                            SV
 ---pagebreak---      Utfärdad i Bryssel den

                              På rådets vägnar
                              Ordförande

SV                              6                SV