CELEX: 52011SC0801
Language: pl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Austriaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Austria 2011-2014

KOMISJA EUROPEJSKA

                                              Bruksela, dnia 7.6.2011
                                              SEK(2011) 801 wersja ostateczna

                               Zalecenie dotyczące

                             ZALECENIA RADY

             w sprawie krajowego programu reform Austrii z 2011 r.

                          oraz zawierające opinię Rady

na temat zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011-2014 przedstawionego
                                przez Austrię

                       {SEK(2011) 728 wersja ostateczna}
 ---pagebreak---                                              Zalecenie dotyczące

                                            ZALECENIA RADY

                       w sprawie krajowego programu reform Austrii z 2011 r.

                                       oraz zawierające opinię Rady

         na temat zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011-2014 przedstawionego
                                         przez Austrię

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust.
     2 i art. 148 ust. 4,

     uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie
     wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk
     gospodarczych1, w szczególności jego art. 5 ust. 3,

     uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej2,

     uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej,

     uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia,

     po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)      W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła wniosek Komisji Europejskiej
              dotyczący wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu
              gospodarczego, zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
              polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
              wymagających podjęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencjału w
              dziedzinie zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.

     (2)      W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
              polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu
              21 października 2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w sprawie polityki
              zatrudnienia państw członkowskich3, które razem stanowią „zintegrowane
              wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie

     1
             Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
     2
             Dz.U. C […] z […], s. […].
     3
             Utrzymane w mocy na 2011 r. decyzją Rady 2011/308/UE z dnia 19 maja 2011 r.

PL                                                      2                                           PL
 ---pagebreak---            zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce
           zatrudnienia.

     (3)   Dnia 12 stycznia 2011 r. Komisja przyjęła pierwszą roczną analizę wzrostu
           gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób nowy cykl zarządzania gospodarczego
           w UE i pierwszy europejski semestr zintegrowanej i prowadzonej ex ante
           koordynacji polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”.

     (4)   Dnia 25 marca 2011 r. Rada Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące
           konsolidacji budżetowej i reform strukturalnych (zgodnie z konkluzjami Rady z dnia
           15 lutego i 7 marca 2011 r. i w związku z przedstawioną przez Komisję roczną
           analizą wzrostu gospodarczego). Podkreśliła ona również priorytetowe znaczenie
           przywrócenia dobrej sytuacji budżetowej i stabilności finansów publicznych,
           zmniejszenia bezrobocia w drodze reform rynku pracy oraz podjęcia nowych działań
           służących zwiększeniu tempa wzrostu. Rada zwróciła się do państw członkowskich,
           aby przekształciły te priorytety w konkretne środki, które zostaną włączone do ich
           programów stabilności lub programów konwergencji oraz do ich krajowych
           programów reform.

     (5)   Dnia 25 marca 2011 r. Rada Europejska wezwała także państwa członkowskie
           uczestniczące w pakcie euro plus, by przedstawiły swoje zobowiązania w ramach
           tego paktu odpowiednio wcześnie, tak by mogły zostać włączone do ich programów
           stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów reform.

     (6)   W dniu 27 kwietnia 2011 r. Austria przedstawiła swój zaktualizowany program
           stabilności, obejmujący lata 2011-2014, a w dniu 2 maja 2011 r. – krajowy program
           reform z 2011 r. W celu uwzględnienia powiązania między tymi oboma programami
           poddano je jednoczesnej ocenie.

     (7)   W okresie poprzedzającym kryzys gospodarka Austrii nie odnotowywała żadnych
           znacznych zaburzeń równowagi makroekonomicznej ani innych zakłóceń i dzięki
           temu z chwilą wybuchu kryzysu opierała się na solidnych podstawach. Pomimo tego
           z powodu kryzysu finansowo- gospodarczego gospodarka austriacka znalazła się w
           najpoważniejszej recesji od kilkudziesięciu lat. W ujęciu ogólnym realny PKB
           skurczył się w 2009 r. o blisko 4 %. W wyniku kryzysu zatrudnienie spadło o około
           1 % w 2009 r., powodując wzrost stopy bezrobocia do 4,8 % (z 3,8 % w poprzednim
           roku). Ponadto występujący poprzednio stały wzrost nadwyżki na rachunku obrotów
           bieżących uległ zatrzymaniu. Kryzys gospodarczo-finansowy odcisnął swoje piętno
           na stanie finansów publicznych. W następstwie przyjęcia pakietów stymulacyjnych
           oraz działania automatycznych stabilizatorów deficyt sektora instytucji rządowych i
           samorządowych wyniósł 4,1 % i 4,6 % PKB odpowiednio w latach 2009 i 2010. W
           tych samych latach dług publiczny zwiększył się odpowiednio do 69,6 % i 72,3 %
           PKB. Jako że większość środków stymulacyjnych miała charakter stały, w
           momencie poprawy warunków gospodarczych zaistniała potrzeba konsolidacji
           budżetowej. W ustawie budżetowej na 2011 r. przyjęto pakiet konsolidacyjny w
           wysokości niemal 1 % PKB. Począwszy od trzeciego kwartału 2009 r. gospodarka
           konsekwentnie przezwycięża skutki kryzysu dzięki poprawie popytu zagranicznego,
           a w szczególności dzięki ożywieniu działalności gospodarczej w Niemczech. W
           ujęciu ogólnym wzrost realnego PKB osiągnął poziom 2 % w 2010 r.

PL                                             3                                                 PL
 ---pagebreak---      (8)    Na podstawie oceny zaktualizowanego programu stabilności zgodnie z art. 5 ust. 1
            rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że scenariusz
            makroekonomiczny będący podstawą prognoz budżetowych zawartych w programie
            wydaje się realistyczny, lecz zbyt optymistyczny w odniesieniu do końcowego
            okresu objętego programem. Głównym celem średniookresowej strategii budżetowej
            przedstawionej w najnowszej aktualizacji programu stabilności jest stopniowe
            obniżenie deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych z 4,6 % PKB w
            2010 r. do 2,4 % PKB w 2014 r., głównie poprzez ograniczenie wydatków.
            Realizacja tych celów jest obarczona ryzykiem z uwagi na fakt, że nie sprecyzowano
            środków mających wspierać proces konsolidacji na szczeblu regionalnym, a także
            fakt, iż oszczędności mające wyniknąć z niektórych środków przyjętych na szczeblu
            federalnym mogą się nie pojawić, np. dodatkowe dochody w wyniku kampanii
            przeciw oszustwom podatkowym, której oczekiwane skutki wydają się być w dużym
            stopniu nieprzewidywalne. Z drugiej strony korzystny wpływ na realizację celów
            mają wieloletnie ramy wydatków wprowadzone dla rządu federalnego w 2009 r.,
            które, jak się wydaje, przyczyniły się do zwiększenia przewidywalności procedury
            budżetowej w perspektywie średniookresowej, mimo że dotyczy to jedynie szczebla
            federalnego. Program przewiduje, że relacja długu do PKB wzrośnie z poziomu 72,3
            % w 2010 r. do 75,5 % w 2013 r., a następnie spadnie do 75,1 % w 2014 r. Istnieją
            jednak pewne zagrożenia związane z tą prognozą, które odnoszą się do rosnącego
            zadłużenia przedsiębiorstw państwowych zaklasyfikowanych poza sektorem
            instytucji rządowych i samorządowych oraz potencjalnego dodatkowego obciążenia
            wynikającego z zastosowania środków wsparcia dla sektora bankowego.
            Jednocześnie jednak wskaźnik zadłużenia może okazać się niższy, ponieważ
            możliwe jest, że banki, które otrzymały pomoc publiczną w czasie kryzysu, spłacą ją
            przed upływem terminów przewidzianych w programie.

     (9)    Zgodnie z programem oczekuje się, że deficyt sektora instytucji rządowych i
            samorządowych spadnie poniżej wynoszącej 3 % wartości referencyjnej w 2013 r.,
            co jest zgodne z terminem wyznaczonym przez Radę. Jednakże średni roczny
            wysiłek fiskalny w wysokości 0,35 % PKB przewidziany w programie na lata 2011–
            2013 jest znacznie niższy niż wysiłek fiskalny rzędu 0,75 % PKB, który zgodnie z
            zaleceniem Rady miała osiągnąć Austria.

     (10)   Mimo że Austria stosuje zaawansowany krajowy pakt na rzecz stabilności, dalsze
            reformy relacji budżetowych pomiędzy poszczególnymi poziomami administracji
            publicznej przysporzyłyby znacznych oszczędności, wsparłyby konsolidację
            budżetową oraz umożliwiłyby przeznaczenie większych zasobów na sprzyjające
            wzrostowi gospodarczemu inwestycje w obszarach takich jak badania i rozwój oraz
            edukacja. Powszechnie uważa się, że obecne relacje są złożone: dochody z
            większości poszczególnych podatków dzieli się w ustalonych proporcjach między
            różne szczeble terytorialne, a ponadto proces decyzyjny w wielu obszarach przebiega
            przy podziale kompetencji między różne poziomy władzy. W przypadku wielu
            rodzajów działalności kompetencje w zakresie dochodów i wydatków nie są
            przyporządkowane tym samym szczeblom administracji publicznej. Istotne
            przykłady niedociągnięć, wynikających z obecnego kształtu relacji budżetowych,
            można znaleźć w sektorach opieki zdrowotnej i edukacji.

     (11)   Średni klin podatkowy w Austrii jest jednym z najwyższych w UE. W porównaniu z
            innymi krajami UE składki na ubezpieczenie społeczne pracowników są bardzo
            wysokie. Zmniejszenie składek na ubezpieczenie na wypadek bezrobocia osób o

PL                                              4                                                 PL
 ---pagebreak---             niskich dochodach w 2008 r. oraz reforma podatku dochodowego z 2009 r.
            przyczyniły się do zmniejszenia obciążenia płac podatkami i składkami na
            ubezpieczenia społeczne, lecz nie mogły zapobiec nieznacznemu wzrostowi klina
            podatkowego zarówno dla osób o niskich, jak i średnich dochodach, w porównaniu z
            początkiem ostatniego dziesięciolecia. Klin ten ma negatywny wpływ na
            zatrudnienie, w szczególności dla słabo opłacanych pracowników oraz dla
            pracowników o niskich kwalifikacjach.

     (12)   Wskaźnik zatrudnienia pracowników w starszym wieku w Austrii jest w dalszym
            ciągu znacznie niższy niż średnia UE, pomimo znacznego wzrostu w ostatnim
            dziesięcioleciu. Programy wcześniejszego przejścia na emeryturę i pobierania
            świadczeń z tytułu niezdolności do pracy są nadal szeroko stosowane. Łącznie 72 %
            wszystkich nowych świadczeń emerytalnych w 2010 r. zostało przyznane osobom,
            które nie osiągnęły jeszcze ustawowego wieku emerytalnego. Innym czynnikiem,
            który przyczynia się do niskiego poziomu zatrudnienia wśród pracowników w
            starszym wieku, jest nadal stosunkowo niski ustawowy wiek emerytalny dla kobiet
            (60 lat). Ze względu na kształtowanie się sytuacji demograficznej w Austrii,
            podniesienie rzeczywistego wieku przejścia na emeryturę i udoskonalenie warunków
            umożliwiających pracownikom w starszym wieku przedłużenie okresu aktywności
            zawodowej są istotne zarówno w kontekście zapewnienia stabilności finansów
            publicznych, jak i zwiększenia podaży siły roboczej, która zgodnie z prognozami ma
            się zacząć zmniejszać od 2020 r.

     (13)   Stopa zatrudnienia kobiet jest względnie wysoka, co jest spowodowane faktem, iż
            Austria charakteryzuje się jednym z najwyższych wskaźników pracy w niepełnym
            wymiarze godzin. Zatrudnienie kobiet jest głównie skoncentrowane w sektorze pracy
            nisko płatnej. Taki model spowodował zróżnicowanie wynagrodzenia ze względu na
            płeć; różnica wynosi obecnie 25,4 %, co stanowi drugi pod względem wysokości
            wynik w UE oraz jest jednym z czynników, które przyczyniły się do stosunkowo
            wysokiego zagrożenia ubóstwem wśród kobiet. Główną przyczyną, dla której
            kobiety pracują w niepełnym wymiarze godzin, jest niejednolite rozłożenie
            obowiązków rodzicielskich oraz związanych ze sprawowaniem opieki nad osobami
            starszymi między kobiety i mężczyzn, jak również brak usług w zakresie opieki nad
            dzieckiem oraz długoterminowej opieki nad osobami starszymi.

     (14)   System edukacji charakteryzuje się wczesnym podziałem między poszczególne
            ścieżki kształcenia, w ramach którego uczniowie muszą zdecydować w wieku 10 lat
            o dalszym kierunku kształcenia, a możliwości zmiany wybranej ścieżki są
            ograniczone; ponadto rozpowszechniony jest system edukacji, w którym nieliczne są
            szkoły całodzienne. Może to prowadzić do niezadowalających wyników kształcenia
            wśród młodych osób z najsłabszych grup społecznych, zwłaszcza osób
            pochodzących ze środowisk imigracyjnych. Dokonanie wyboru na wczesnym etapie
            kształcenia przesądza w dużej mierze o dalszej ścieżce kształcenia, utrudniając
            dostęp do wyższego wykształcenia na późniejszym etapie. Jednolity system
            kształcenia obowiązujący uczniów w wieku 10–14 lat przyczyniłby się do
            wyrównania szans w zakresie edukacji oraz pomógłby w rozwiązaniu problemu,
            jakim jest przedwczesne kończenie nauki szkolnej.

     (15)   Konkurencja w sektorze usług, w szczególności usług sieciowych, takich jak
            telekomunikacja, transport, usługi użyteczności publicznej, jak również w handlu
            detalicznym i sektorze usług świadczonych w ramach wolnych zawodów, nie jest

PL                                              5                                                PL
 ---pagebreak---              wystarczająco rozwinięta. Wzrost wydajności jest bardzo powolny, a struktura rynku
             nie wspiera zwiększenia siły nabywczej i popytu konsumentów. Wspieranie
             konkurencji poprzez ułatwienie wejścia na rynek, zmniejszenie liczby i zakresu
             regulacji dotyczących prowadzenia działalności gospodarczej i wykonywania
             zawodu oraz zapewnienie ustalania cen na warunkach konkurencyjnych mogłyby
             zwiększyć możliwości wyboru dla konsumentów, jak również pozytywnie wpłynąć
             na przystępność cenową. W Austrii występują znaczne opóźnienia we wdrażaniu
             dyrektywy usługowej; ich zlikwidowanie mogłoby się przyczynić do pobudzenia
             wzrostu gospodarczego. W szczególności tzw. „ustawa horyzontalna”, czyli ustawa
             federalna wdrażająca główne zasady dyrektywy, znajduje się wciąż w procesie
             legislacyjnym.

     (16)    Austria podjęła szereg zobowiązań w ramach paktu euro plus4. Zobowiązania te
             dotyczą trzech z czterech obszarów paktu. W obszarze polityki budżetowej środki
             odnoszą się do konieczności podwyższenia rzeczywistego wieku przejścia na
             emeryturę, jak również skuteczniejszej kontroli wydatków publicznych na różnych
             szczeblach administracji rządowej i samorządowej. W obszarze zatrudnienia główny
             nacisk położono na zwalczanie bezrobocia wśród młodzieży, a w obszarze
             konkurencyjności – na dalsze inwestycje w badania naukowe i kształcenie
             techniczne, jak również opracowanie modeli szkół całodziennych. Inicjatywy
             przedstawione w ramach paktu są zgodne z krajowym programem reform oraz
             ustawą o federalnych ramach budżetowych, jak również z programem stabilności.
             Niemniej jednak, mimo iż środki uwzględniają niektóre główne kwestie społeczno-
             ekonomiczne, przed którymi postawiona jest Austria, istnieją inne wyzwania, które
             można było z powodzeniem uwzględnić w zobowiązaniach, w tym w obszarze
             polityki budżetowej, edukacji, konkurencji i innowacji. Zobowiązania podjęte w
             ramach paktu euro plus zostały ocenione i uwzględnione w zaleceniach.

     (17)    Komisja dokonała oceny programu stabilności oraz krajowego programu reform, a
             także zobowiązań Austrii w ramach paktu euro plus5. Komisja wzięła pod uwagę nie
             tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki budżetowej i polityki
             społeczno-gospodarczej w Austrii, ale także stopień poszanowania przepisów oraz
             wytycznych UE, ze względu na konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
             gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu w
             przyszłe decyzje krajowe. Komisja uważa, że biorąc pod uwagę korzystne warunki
             gospodarcze, należy wzmocnić wysiłki na rzecz konsolidacji budżetowej, w
             szczególności w 2012 r., oraz poddać dalszym reformom relacje budżetowe
             pomiędzy poszczególnymi szczeblami administracji rządowej i samorządowej.
             Zmniejszanie klina podatkowego, poprawa wyników kształcenia oraz
             przeciwdziałanie segmentacji rynku pracy pod względem płci stanowiłyby czynniki
             korzystne dla dynamiki rynku pracy, natomiast zwiększenie konkurencji i wspieranie
             innowacji przyczyniłyby się do wzrostu konkurencyjności.

     (18)    W świetle powyższej oceny, a także biorąc pod uwagę zalecenie Rady z dnia 2
             grudnia 2009 r. na podstawie art. 126 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
             Europejskiej, Rada zbadała aktualizację programu stabilności Austrii z 2011 r. i jej

     4
            Więcej informacji na temat zobowiązań w pakcie euro plus można znaleźć w dokumencie SEC(2011)
            728.
     5
            SEC(2011) 728.

PL                                                   6                                                      PL
 ---pagebreak---              opinia6 znajduje odzwierciedlenie w szczególności w pkt 1) i 2) poniższego
             zalecenia,

     NINIEJSZYM ZALECA Austrii podjęcie następujących działań w latach 2011-2012:

     (1)     Wykorzystanie trwającego ożywienia gospodarczego do szybszego skorygowania
             nadmiernego deficytu. W tym celu należy przyjąć i wdrożyć konieczne środki, w
             tym na szczeblu regionalnym, aby zapewnić średni roczny wysiłek fiskalny na
             poziomie co najmniej 0,75 % PKB w latach 2012 i 2013.

     (2)     Podjęcie kroków w celu dalszego wzmocnienia krajowych ram budżetowych poprzez
             harmonizację kompetencji legislacyjnych i administracyjnych oraz w zakresie
             dochodów i wydatków na różnych szczeblach administracji rządowej i
             samorządowej, w szczególności w obszarze opieki zdrowotnej.

     (3)     Przyjęcie, w porozumieniu z partnerami społecznymi i zgodnie z krajowymi
             praktykami, środków służących likwidacji obecnego systemu przechodzenia na
             wcześniejszą emeryturę dla osób z długim okresem opłacania składek, oraz podjęcie
             działań mających na celu podwyższenie ustawowego wieku emerytalnego kobiet,
             aby zapewnić stabilność i adekwatność systemu emerytalnego. Ponadto ścisłe
             stosowanie warunków dostępu do systemu ubezpieczenia rentowego.

     (4)     Podjęcie środków zwiększających uczestnictwo w rynku pracy, w tym zmniejszenie
             obciążenia płac z tytułu podatków i składek na ubezpieczenie społeczne w sposób
             neutralny dla budżetu, zwłaszcza w odniesieniu do osób o niskich i średnich
             dochodach; wdrożenie krajowego planu działania dotyczącego równego traktowania
             kobiet i mężczyzn na rynku pracy, obejmującego między innymi zwiększenie
             dostępności usług związanych z opieką oraz liczby miejsc w szkołach całodziennych,
             aby zwiększyć możliwości podejmowania przez kobiety pracy w pełnym wymiarze
             czasu, jak również zlikwidowanie wysokiego zróżnicowania wynagrodzenia ze
             względu na płeć; podjęcie kroków mających na celu poprawę wyników kształcenia
             oraz kroków zapobiegających przedwczesnemu kończeniu nauki szkolnej.

     (5)     Podjęcie dalszych kroków w celu zwiększenia konkurencji, w szczególności w
             sektorze usług, poprzez łagodzenie barier wejścia na rynek, usunięcie
             nieuzasadnionych ograniczeń w zakresie prowadzenia działalności gospodarczej oraz
             wykonywania zawodu, jak również zwiększenie uprawnień organów ochrony
             konkurencji. Przyspieszenie przyjęcia „ustawy horyzontalnej” wdrażającej
             dyrektywę usługową.

     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                                      W imieniu Rady
                                                      Przewodniczący

     6
            Przewidziana w art. 5 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97.

PL                                                      7                                         PL