CELEX: 52012DC0278
Language: sv
Date: 2012-06-07 00:00:00
Title: MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET om ett samråd om fiskemöjligheter för 2013

|
			
		
		
		52012DC0278
		
			MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET om ett samråd om fiskemöjligheter för 2013 /* COM/2012/0278 final */
			
				
		
		
			
			   	MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN
TILL RÅDET 
om ett samråd om fiskemöjligheter för 2013
 
1.           Inledning
I detta samrådsunderlag beskrivs Europeiska
kommissionens tankar om hur de totala tillåtna fångstmängderna (TAC) och
nivåerna för fiskeansträngningen bör fastställas i EU-vatten och för EU-fiskare
för 2013 och, när det gäller vissa bestånd, för 2013–2014. Medlemsstaterna, de
regionala rådgivande nämnderna och den rådgivande kommittén för fiske och
vattenbruk uppmanas att lämna sina synpunkter till kommissionen, som kommer att
beakta dem innan ett slutligt beslut fattas om kommissionens förslag.
I dokumentet beskrivs ett nytt sätt att fastställa
TAC för bestånd för vilka man inte har tillgång till fullständiga kvantitativa
rekommendationer, vilket baseras på kvalitativa rekommendationer och mindre
datakrävande bedömningsförfaranden för de vetenskapliga institutionernas
rekommendationer (avsnitt 4.1).
Meddelandet innehåller också en sammanfattning av
den gemensamma fiskeripolitikens utveckling under de senaste åren, utifrån
vetenskapliga rekommendationer om tillståndet för utnyttjade fiskebestånd i
europeiska och näraliggande vatten och ekonomiska data från medlemsstaterna. 
Syftet med att fastställa TAC-nivåer, kvoter och
fiskeansträngning bör även i fortsättningen vara att fasa ut överfisket.
Överfisket innebär en risk för kommersiell kollaps. Ett slut på överfisket
betyder att lika mycket eller mer fisk skulle kunna fångas med mindre
fiskeverksamhet, mindre bränsle och mindre fiskeredskap. Detta innebär att man
varje år måste se till att man tar ut rätt andel av fisken i havet för att
återstående fisk ska kunna växa och reproducera sig vid sin mest produktiva
nivå under de rådande ekologiska förhållandena. Under dessa förhållanden kommer
fångsterna från fiskbestånden på lång sikt att ligga på nivån för maximalt
hållbart uttag (MSY). År 2002 åtog sig Europeiska kommissionen och EU:s
medlemsstater att uppnå målet med maximalt hållbart uttag senast 2015. En plan
för övergången till maximalt hållbart uttag fastställdes av kommissionen 2006[1]. År 2007 uppmanade
medlemsstaterna i rådet kommissionen att verka för maximalt hållbart uttag och
erinrade om behovet av att samla vetenskapliga rekommendationer, genomföra
långsiktiga planer med konsekvensanalyser och samråda med aktörer.
Om maximallt hållbart uttag uppnås och bibehålls
kommer det att ge stora fördelar och medföra en övergång från intensivt fiske
av knappa resurser till bättre fiske av större bestånd. Samma eller större
mängd fisk kommer att fångas, men med lägre miljöpåverkan. Fiskets inverkan på
havsbotten kommer att minska och bifångsterna av känsliga organismer, t.ex.
tumlare, delfiner och andra marina däggdjur, kommer att bli mindre eftersom den
totala fiskeintensiteten kommer att vara lägre. Med tanke på de höga
bränslekostnaderna bör det också påpekas att bränsleförbrukningen torde minska
avsevärt, eftersom det tar mindre tid att fånga ett ton fisk från ett stort
bestånd än från ett litet. Detta kommer att minska koldioxidutsläppen och
fiskefartygens bränsleutgifter.
En annan viktig fördel är att benägenheten att
kasta fångst överbord kommer att minska. Bestånd som fiskas intensivt består
huvudsakligen av småfisk och mindre värdefull fisk som kastas tillbaka,
antingen på grund av dess ringa värde på marknaderna eller på grund av att
fisken inte uppfyller storlekskraven och inte får landas. Genom att man minskar
fisket kommer mer fisk att få chansen att växa till en värdefull storlek och
det kommer att bli mycket enklare för fiskare att ta fångster av stora fiskar
utan att de mindre fiskarna följer med.
Internationella rådet för havsforskning (Ices)
utarbetade 2010 en ny form av rekommendationer om TAC-nivåer som kommer att
leda till fiske med maximalt hållbart uttag 2015. Kommissionen baserade 2011
sina TAC-förslag på detta nya tillvägagångssätt. För 2013 planerar Ices att
vidareutveckla ramen för maximalt hållbart uttag och utfärda kvantifierade
rekommendationer för sådana bestånd som de hittills inte har kunnat utfärda
sådana rekommendationer för. Den här utvecklingen kommer att baseras på en mer
omfattande användning av bedömningsmetoder som inte påverkas om det saknas
information samt på en utökad och mer systematisk användning av kvalitativa
bedömningar inom en kvantitativ ram. Kommissionen välkomnar det här tillvägagångssättet,
som avsevärt kommer att förbättra den informationsbas som TAC-förslagen bygger
på.
2.           Fiskebeståndens tillstånd
Det är oroande att bestånden i 65 % av
EU-vattnen inte är föremål för någon fullständig utvärdering och att endast
22 % av bestånden som förvaltas med TAC kan betraktas som ej överfiskade
(bilaga I). Dessutom har trenden de senaste åren varit att en minskande andel
av bestånden (från 47 % 2003 till 35 % 2012) kan klassificeras som
varande inom säkra biologiska gränser. Det står inte klart i vilken
utsträckning detta kan påverka data (dvs. om det är de bestånd som har högst
risk som inte längre utvärderas?). 
Där beståndens tillstånd har utvärderats verkar de
dock förbättras, om än långsamt: Andelen överfiskade bestånd[2] i Atlanten och närliggande hav
minskade från 32 av 34 bestånd 2004 till 18 av 38 bestånd 2011, dvs. från
94 % till 47 % (se bilaga I för närmare uppgifter). Maximalt hållbart
uttag är ett realistiskt och uppnåeligt mål. De nya bestånd som inte längre bedöms
vara överfiskade är t.ex. marulk i vattnen kring Iberiska halvön–Atlanten,
blåvitling, tunga i Keltiska sjön, kolja i vattnen väster om Skottland,
Nordsjösill, rödspätta i Nordsjön och sill i Bottniska viken. För 2012 har
flera TAC-ökningar varit möjliga, vilket kommer att ge 135 miljoner euro i
ytterligare inkomster för fiskarna. Fiskepolitik baserad på maximalt hållbart
uttag börjar redan ge mer fisk åt konsumenterna och potentiellt fler
arbetstillfällen och ytterligare inkomster för de som är verksamma i fångst-
och beredningssektorerna. 
De nuvarande kunskaperna om fiskbestånden
sammanfattas i bilaga I och beskrivs kortfattat nedan utifrån en regional
uppdelning[3].

Pelagiska bestånd i Nordostatlanten: Alla de viktigaste pelagiska bestånden utom makrill fiskas nu på eller
under nivån för maximal hållbar avkastning och motsvarande TAC har fastställts
för 2012. Unionen har gjort flera försök att få Island och Färöarna att
tillsammans med Norge och EU delta i hållbar förvaltning av makrill. Summan av
de TAC som fastställts av EU, Norge, Färöarna och Island under 2012 låg
36 % över de vetenskapliga rekommendationerna (exklusive Rysslands
fångster). Uttaget av makrill ligger klart över en hållbar nivå, och beståndet
kommer att gå ned ytterligare de närmaste åren om ingen överenskommelse kan nås
med Island och Färöarna om en hållbar förvaltning av det. Det faktum att man
inte lyckats komma överens och bristen på korrekt förvaltning har lett till att
man förlorat certifieringen som ett hållbart förvaltat bestånd från Marine
Stewardship Council.
I Nordsjön, Skagerrak och Kattegatt fiskas
rödspätta, kolja, sill, havskräfta och tunga (endast i Skagerrak och Kattegatt)
på en fiskedödlighetsnivå som är i enlighet med maximalt hållbart uttag. Övriga
bestånds tillstånd är okänt eller också är de överfiskade. TAC överskred de
vetenskapliga rekommendationerna med 5 % under 2012 jämfört med 11 %
under 2011, 17 % under 2010 och 37 % under 2009.
Många bestånd i vattnen väster om
Skottland, Irländska sjön och Keltiska havet är små och bedömningarna
osäkra. Ices har rapporterat problem med registrering av fångster och andra
data, inklusive utkast, för ett antal bestånd. Fem bestånd är så utarmade att
fångsterna enligt de vetenskapliga rekommendationerna borde minskas till lägsta
möjliga nivå. Av 18 bestånd där bedömningar av maximalt hållbart uttag kunde
göras var en tredjedel överfiskade och tolv fiskades på eller under nivån för
maximalt hållbart uttag. Välkomna förbättringar har på senare tid märkts för
sill i Keltiska havet och kolja i vattnen väster om Skottland, men den redan
stora mängden av torsk, kolja och vitling som kastas över bord kommer att öka
om det intensiva fisket efter havskräfta med nät med liten maskstorlek
fortsätter utan att man ökar användningen av selektiv utrustning som låter
småfisken undkomma. Bestämmelserna om fångstsammansättning som infördes för att
skydda detta bestånd när det var på en låg nivå har nu upphört att gälla[4]. Medlemsstaterna har förbundit
sig till att införa mer selektiv fiskeutrustning för att minska mängden fisk
som kastas över bord.
Det finns få utvärderingar av bestånden i
Biscayabukten och vattnen kring Iberiska halvön–Atlanten. Tillståndet för
sydkummel har förbättrats till följd av god rekrytering av ungfisk, men Ices
rapporterar att fångsterna 2011 återigen vida översteg kvoterna, så den
långsiktiga hållbarheten för detta bestånd är i riskzonen och marknadspriserna
låga. Kommissionen och Spanien arbetar på en handlingsplan för att anpassa
det nationella systemet för registrering av fångst och fiskeansträngning så att
utvecklingen kan motverkas. Kontroller av systemet för registrering av fångst
och fiskeansträngning i andra Atlantmedlemsstater kommer att slutföras under
sommaren 2012. För havskräfta i Kantabriska sjön kvarstår rekommendationen
om fiskestopp.
I Östersjön är fem av sju kända bestånd
fortfarande överfiskade. Endast torsken i östra Östersjön och sillen i
Bottenhavet fiskas med maximalt hållbart uttag.
I Medelhavet är de flesta (80 %) av
resurserna överfiskade och vissa ligger på låga nivåer (bilaga Ib). Bedömningarna är visserligen fortfarande
geografiskt snedfördelade och inte regelbundna, men antalet bedömningar ökar
och kvaliteten förbättras kontinuerligt. De omfattar nu mer än 100 bestånd av
27 arter. Endast 63 % av de utvärderade bestånden har dock klassificerats
enligt kriterier för maximalt hållbart uttag. För 37 % av bestånden är
statusen fortfarande okänd. Dessa bedömningar inleddes först nyligen och det är
inte alla bestånd som bedöms varje år, och därför kan man inte använda dessa
data för att se hur beståndens status utvecklas över tid.
I Svarta havet har situationen inte
förändrats i någon väsentlig grad. Skarpsillen
är i gott skick tack vare den senaste tidens goda rekrytering och fiskas på ett
hållbart sätt, medan piggvaren fortfarande är väldigt överfiskad. 
3.           Ekonomisk analys
För många sektorer av den europeiska
fångstnäringen väntas dålig lönsamhet, särskilt för bottentrålare. Det fanns
två skäl till detta. 
För det första innebär det fortsatta dåliga
tillståndet för många fiskebestånd att fångstnivåerna är lägre och kostnaderna
förbundna med fisket – i synnerhet bränslekostnaderna – har varit onödigt höga.
TAC-ökningar motsvarande minst 135 miljoner euro var möjliga redan 2012, vilket
visar att de kortsiktiga ekonomiska och sociala effekterna av övergången till
maximalt hållbart uttag kan vara mindre än man fruktat. De förväntade
långsiktiga positiva effekterna av maximalt hållbart uttag börjar märkas
tidigare än väntat. Sektorns finansiella läge dock fortfarande svagt.
För det andra har bränslepriserna återigen ökat
till nivåer nära topparna i juli 2008, och fiskpriserna på de viktigaste
konsumentmarknaderna har sjunkit något. Dessa påfrestningar skulle i viss mån
kunna kompenseras genom en övergång till mer bränsleeffektiva
framdrivningssystem och ändrade fiskemetoder och fiskeutrustning. Förbättrade
marknadsföringsstrategier skulle också kunna öka sektorns stabilitet. Det är
dock utfasningen av överfisket som i högst grad kan bidra till ekonomisk
effektivitet och stabilitet i ljuset av de högre kostnaderna och lägre
produktpriserna.
De senaste sysselsättningssiffror som finns
tillgängliga (för 2009) visar att det totala antalet anställda i EU:s
fiskeflotta (exklusive Grekland som inte lämnat in några siffror) var 134 700.
Detta innebär en minskning på omkring 8 % jämfört med 2005.
Sysselsättningen i sektorn fortsätter alltså att minska. Fiskebeståndens
tillstånd måste förbättras för att denna nedåtgående trend ska kunna stoppas.
4.           Politisk inriktning 
4.1.        Utveckling av de
vetenskapliga rekommendationerna för bestånd där fullständiga uppgifter saknas
År 2011 kunde kvantifierade vetenskapliga
rekommendationer om överfiske med avseende på Fmsy[5] (exklusive djuphavsarter)
tillhandahållas för 38 av 92 bestånd i Nordostatlanten, dvs. för 41 % av
bestånden. Rekommendationerna täcker dock huvuddelen av de större och
kommersiellt viktiga resurserna. Totalt omfattar dessa rekommendationer 2
miljoner ton av fiskemöjligheter, av 2,5 miljoner ton totala motsvarande
fiskemöjligheter (80 % av fångsterna omfattas alltså av
rekommendationerna). Av de 103 bestånd i Medelhavet och Svarta havet som
granskades 2011 kunde rekommendationer om överfiske tillhandahållas i 65 fall
(63 %). 
Antalet bestånd i Atlanten, Nordsjön och Östersjön
för vilka rekommendationer om maximalt hållbart uttag kunde tillhandahållas
ökade från 34 för 2005 till 39 för 2010 och uppgick till 38 år 2012. Det har
funnits en något nedåtgående trend vad gäller andelen bestånd där en
kvantifierad analys och kvantifierade prognoser finns tillgängliga. Andelen
bestånd för vilka inga vetenskapliga rekommendationer finns tillgängliga ökade
från 45 % år 2003 till 52 % år 2006 och föll igen till 36 % för
2012.
Det finns många olika skäl till att
rekommendationer saknas: bristande eller otillförlitlig information om
fångster, ofullständiga undersökningar eller undermåligt urval, eller
underliggande osäkerheter vad gäller beståndets biologi samt brist på
personalresurser för den vetenskapliga rådgivningsprocessen. Tillhandahållandet
av vetenskapliga data om fiske enligt EU:s datainsamlingsram[6] tillhör medlemsstaternas
ansvarsområde, men i flera fall uppfylls inte detta ansvar trots att EU-medel
finns tillgängliga. År 2011 uppmanades medlemsstaterna av kommissionen och
rådet att förbättra datatillgången för bestånd i tabell 1. Resultaten av detta
kommer att synas i de Ices-rekommendationer som kommer i juni 2012.
Tabell 1 – Bestånd som
behandlas i en gemensam förklaring av rådet och kommissionen om förbättrad
datatillgången för EU-vatten i Nordostatlanten och Östersjön.
 Bestånd || Områden 
 Marulk || [Nordsjön och ] vattnen väster om Skottland 
 Marulk || Keltiska havet 
 Marulk || Biscayabukten 
 Kolja || Keltiska havet 
 Taggmakrill || Nordsjön 
 Glasvar || Keltiska havet 
 Glasvar || Biscayabukten 
 Rödspätta || Irländska sjön 
 Rödspätta || Keltiska havet (område VIIfg) 
 Rödspätta || Östersjön 
 Bleka || Vattnen väster om Skottland 
 Bleka || Keltiska havet 
 Rockor || Vattnen väster om Skottland 
 Skarpsill || Engelska kanalen 
 Skarpsill || Nordsjön 
 Vitling || Keltiska havet 
Efter kompletterande vetenskapliga studier 2012
väntas de vetenskapliga rekommendationerna utvidgas till att omfatta fler
bestånd, om inte de flesta. År 2011 hade vi mer än 44 bestånd för vilka
vetenskapliga rekommendationer inte kunde sammanställas, men den siffran kommer
förmodligen att minska till omkring 10–12 för 2012. Det här kommer att
förutsätta att man använder bedömningsmetoder och förfaranden som är nya i
samband med europeiska rekommendationer, men etablerade på annat håll. Det här
kommer att göra det möjligt att ta fallspecifika hänsyn, vilket rekommenderades
i de offentliga samråd som hölls 2011. 
Kommissionen ser fram emot att basera sina förslag
om fiskemöjligheter för dessa resurser 2013 och, i tillämpliga fall, 2014, på
dessa nya rekommendationer. Där det saknas vetenskapliga rekommendationer och
osäkerheten är större bör man fortfarande använda ett mer försiktigt
tillvägagångssätt för att fastställa fiskemöjligheter, i enlighet med
försiktighetsprincipen[7].

Medlemsstaterna bör samtidigt avsätta tillräckliga
resurser och skyndsamt leverera den information som krävs för att beståndens
tillstånd ska kunna bedömas. Kommissionen kommer att fortsätta att främja
utvecklingen av gemensamma standarder och program för övervakning och bedömning
av bestånd i Medelhavet och Svarta havet, inklusive de som delas med länder
utanför EU. Expertgrupper kommer att sammankallas för att fokusera på de
bestånd och områden som hittills varit mindre vetenskapligt kartlagda.
4.2.        Fiskeansträngning
Fiskeansträngningen (gränserna för fiskefartygens
tid till havs) har förvaltats parallellt med TAC för att minska mängden fisk
som kastas överbord och de olagliga fångsterna. Förvaltning av
fiskeansträngningar är en bevarandeåtgärd som används i flera långsiktiga
förvaltningsplaner, t.ex. för torsk i Nordsjön och Östersjön, rödspätta och
sjötunga i Nordsjön, sjötunga i västra delen av Engelska kanalen samt för
bestånden av sydkummel och havskräfta (bilaga II).
Bilaga II visar på en allmän, om än oregelbunden,
trend mot minskande fiskeansträngning från och med 2003 eller 2004 och till och
med 2010.
Den totala fiskeansträngningen minskar mest i
Östersjön, Nordsjön, Kattegatt, Irländska sjön och vattnen väster om Skottland,
men aningen mindre i västra delen av Engelska kanalen. Endast små minskningar
märktes i vattnen kring Iberiska halvön-Atlanten fram till 2009. Den totala
fiskeansträngningen ökade dock en aning i mellersta Östersjön och
bomtrålansträngningen ökade också i västra delen av Engelska kanalen under
2010–2011.
Det står klart att åtgärderna för att minska
fiskeansträngningen inom detta område fortfarande inte varit effektiva.
Under 2012 kommer kommissionen att se över de
system för förvaltning av fiskeansträngning som hittills tillämpats i EU.
Översynen kommer att innefatta ett offentligt möte som ska hållas den 5 juli
2012 och behandla en mängd frågor som förts fram av forskare, medlemsstaterna,
aktörerna och näringen med sikte på att avsevärt förenkla förvaltningen av
bestånd inom ramen för en reformerad gemensam fiskeripolitik. 
5.           Förvaltning enligt fleråriga planer
Kommissionen har inlett förberedelserna för att
ersätta de nuvarande planerna för enskilda bestånd med förvaltningsplaner för
flera bestånd. Det första förslag som läggs fram kommer att vara en plan för
flera bestånd i Östersjön, som även omfattar biologisk interaktion som
predation och konkurrens. Man arbetar också med en blandfiskeplan för Nordsjön
som även kommer att omfatta teknisk interaktion, dvs. hur olika fiskeflottor
och fiskeredskap tar fångster med olika sammansättning. 
Blandfiskeplaner för Keltiska havet, Irländska
sjön och vattnen väster om Skottland kommer att följa så fort de vetenskapliga
rönen konsoliderats. Förslag om ändring av de nuvarande planerna för tunga i
Biscayabukten och sydkummel och havskräfta planeras, men kommer att bero på
tillgången till data om de berörda fiskena. 
Förslag till planer för ansjovis i Biscayabukten,
Östersjölax och taggmakrill, som har antagits av kommissionen under 2009 och
2011, är under diskussion i Europaparlamentet och rådet.
När det gäller Medelhavet kommer man att fortsätta
med arbetet med att konsolidera de vetenskapliga rekommendationerna för fler
arter och bestånd så att det är möjligt att utarbeta internationella
långsiktiga fiskeplaner. Enligt Medelhavsförordningen[8] bör EU:s medlemsstater upprätta
fleråriga planer på nationell nivå. Trots stora förseningar har framsteg
nyligen gjorts med genomförandet av denna skyldighet, som noggrant övervakas
och stöds. För att påskynda processen ytterligare har kommissionen redan inlett
administrativa förfaranden mot flera medlemsstater, och denna åtgärd kommer att
vidareutvecklas under 2012. Uppföljning planeras också i Allmänna kommissionen
för fiske i Medelhavet när det gäller gemensamma bestånd. 
Dessa åtgärder väntas förbättra beslutsfattandet
för införandet av internationella fleråriga planer. 
6.           Arbetsmetod för förslag om TAC
Följande principer bör gälla:
Eventuella långsiktiga planer för TAC eller tak
för fiskeansträngningen måste följas. Kommissionen kommer också att föreslå TAC
eller tak för fiskeansträngningen som överensstämmer med kommissionens förslag
till långsiktiga förvaltningsplaner.
Om TAC och andra åtgärder har överenskommits med
tredjeland ska dessa genomföras.
Om det finns vetenskapliga rekommendationer som
bygger på heltäckande data och kvantitativa analyser och prognoser enligt
Ices-ramen för maximalt hållbart uttag, bör TAC fastställas enligt
vetenskapliga rekommendationer. Om det finns sådana rekommendationer bör de
tillämpas direkt för fastställandet av kvoter och fiskeansträngning, även om
ett gradvist genomförande av ramen fram till 2015 kan godtas om detta är
förenligt med rekommendationerna.
Om det finns vägledande vetenskapliga
rekommendationer som bygger på kvalitativa analyser av tillgänglig information
(även om denna är ofullständig eller innehåller expertutlåtanden) bör dessa
användas som underlag för TAC-beslut.
Om det helt saknas vetenskapliga rekommendationer
måste man följa försiktighetsprincipen. 
TAC för arter som ännu inte omfattas av TAC och kvoter
kan föreslås i ljuset av vetenskapliga rön som visar på en konsekvent ökning av
landningar. Kandidatarter i detta hänseende är t.ex. havsaborre och mulle.
Riktlinjer för fisken som är nya eller under utveckling kommer att utarbetas i
enlighet med uttalandet i protokollen från rådets decembermöten 2010 och 2011.
Sådana riktlinjer kommer att följa principerna och bästa praxis och
internationella standarder för ansvarsfulla fisken. Det kommer att bli
nödvändigt att utveckla nycklar för kvottilldelning för dessa bestånd, på
grundval av register över tidigare fångster, på villkoret att registren har
upprättats för fiske i full överensstämmelse med tillämpliga (t.ex. tekniska)
bevarandeåtgärder.
Det måste säkerställas att TAC-regleringsområden
överensstämmer med beståndens identitet så att fiskemöjligheterna verkligen
motsvarar de olika beståndens bevarande- och förvaltningsstatus. Förvaltningen
av havskräfta genom funktionella enheter och förvaltningen av de två bestånden
av rödspätta i Engelska kanalen förutsätter sådana överväganden, och
kommissionen vill uppmana medlemsstaterna att stödja de TAC-förändringar som
krävs i dessa fall. Kommissionen förbehåller sig rätten att ta med sådana
förändringar i sina förslag och välkomnar synpunkter från medlemsstaterna och
aktörerna om denna fråga. För att lägga grunden till beståndsspecifik
förvaltning av bergtunga, sandskädda, skrubbskädda och rödtunga i Nordsjön
kommer man att föreslå att landningar av dessa arter ska rapporteras separat.
7.           Djuphavsarter i Nordostatlanten
Tillståndet är oroande för många djuphavsbestånd.
Bestånd av atlantisk soldatfisk, vissa djuphavshajar och fläckpagell i
Biscayabukten samt skoläst är uttömda. Rekommendationerna för de flesta
bestånden är att fisket antingen bör minska eller inte tillåtas att öka såvida
det inte med säkerhet är hållbart. När det gäller mer snabbväxande arter som
lubb, långa, birkelånga, fläckpagell och dolkfisk kan det visa sig möjligt att
fastställa referenspunkter som möjliggör förvaltning av bestånden på långsiktigt
hållbar basis, men inga sådana finns i dagsläget.
TAC för djuphavsarter fastställs vartannat år,
senast för 2011 och 2012. Kommissionen kommer att lägga fram ett separat
förslag om djuphavsfiskemöjligheterna för perioden 2013–2014 på grundval av den
arbetsmetod som beskrivs ovan.
8.           TAC Fastställda per Medlemsstat
Sedan 2011 har TAC för sex bestånd ”delegerats”
till de ensamma medlemsstater som fiskar vart och ett av dessa bestånd (artikel
6 i rådets förordning nr 57/2011 och rådets förordning 43/2012). Detta har
gjorts – med säkerhetsbestämmelser avseende god förvaltning som måste uppfyllas
– i fall där endast en medlemsstat har intressen i fisket. De berörda
medlemsstaternas rapportering enligt artikel 6 har förbättras, men rapporterna
är av ojämn kvalitet. I en del fall saknas fortfarande data som kan ligga till
grund för rekommendationer om lämpliga åtgärder för förvaltning av bestånden,
och för dessa bestånd krävs extra försiktighet. Kommissionen avser att föreslå
en fortsatt delegering av dessa TAC. Det kommer att göras en specifik
uppföljning med de berörda medlemsstaterna när det gäller bestånd för vilka
ytterligare insatser krävs. 
9.           Tidsplan för Förslagen
En preliminär tidtabell skulle kunna se ut på
följande sätt: 
 Förordning om fiskemöjligheter || Tillgängliga rekommendationer || Kommissionens förslag || Möjligt antagande av rådet 
 Djuphav 2013–2014 || Juni || Mitten av september || Oktober 
 EU-bestånd i Atlanten och Nordsjön (inga internationella förhandlingar eller överenskommelser) || Juni || September || November 
 Internationella och gemensamma bestånd i Atlanten, Nordsjön, Antarktis och andra områden || Oktober–december || November || December 
 Österjön || Maj || Början av september || Oktober 
 Svarta havet || Oktober || November || December 
10.         Slutsats
Kommissionen önskar få in synpunkter från
medlemsstaterna, de regionala rådgivande nämnderna och den rådgivande kommittén
för fiske och vattenbruk om det tillvägagångssätt som beskrivs i detta
meddelande. 
BILAGA
Ia – Nordostatlanten och angränsande vatten
 Tabell 1. Vetenskapliga råd om beståndets tillstånd || Antal bestånd 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Genomsnitt 
 Utanför säkra biologiska gränser || 30 || 29 || 26 || 26 || 26 || 28 || 27 || 22 || 19 || 14 || 25 
 Inom säkra biologiska gränser || 12 || 10 || 14 || 11 || 12 || 13 || 12 || 15 || 15 || 18 || 13 
 Procentandel av bestånden som är inom säkra biologiska gränser || 29% || 26% || 35% || 30% || 32% || 32% || 31% || 41% || 44% || 56% || 35% 
 Beståndets tillstånd är okänt på grund av bristfälliga uppgifter || 48 || 53 || 53 || 57 || 58 || 55 || 57 || 60 || 61 || 60 || 56 
 Procentandel av bestånden som är av känd status || 47% || 42% || 43% || 39% || 40% || 43% || 41% || 38% || 36% || 35% || 40% 
 Tabell 2. Vetenskapliga råd om överfiske || Antal bestånd 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Genomsnitt 
 Fiskenivån för beståndet i jämförelse med den nivå som ger maximalt hållbart uttag är känd ||   ||   || 34 || 23 || 32 || 33 || 35 || 39 || 35 || 38 || 34 
 Beståndet är överfiskat ||   ||   || 32 || 21 || 30 || 29 || 30 || 28 || 22 || 18 || 26 
 Beståndet fiskas med maximalt hållbart uttag ||   ||   || 2 || 2 || 2 || 4 || 5 || 11 || 13 || 20 || 7 
 Procentandel av bestånden som är överfiskade ||   ||   || 94% || 91% || 94% || 88% || 86% || 72% || 63% || 47% || 79% 
 Tabell 3. Vetenskapliga ”katastrofråd” || Antal bestånd 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Genomsnitt 
 Vetenskaplig rekommendation om att stoppa fisket || 24 || 13 || 12 || 14 || 20 || 18 || 17 || 14 || 11 || 8 || 15 
 Tabell 4. Skillnad mellan TAC och hållbara fångster || Antal bestånd 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Genomsnitt 
 Procentandel med vilken TAC överskrider värdet för hållbara fångster || 46% || 49% || 59% || 47% || 45% || 51% || 48% || 34% || 23% || 11% || 41% 
 Tabell 5. Sammanfattning av de vetenskapliga råden om fiskemöjligheter || Antal bestånd 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Genomsnitt 
 Bestånd för vilka beståndens storlek och fiskeridödlighet kan förutses || 40 || 34 || 40 || 31 || 29 || 30 || 34 || 36 || 36 || 40 || 35 
 Bestånd för vilka det finns vetenskapliga råd om fiskemöjligheter || 59 || 52 || 54 || 65 || 61 || 62 || 63 || 55 || 55 || 47 || 57 
 Bestånd för vilka det saknas vetenskapliga råd || 31 || 40 || 39 || 29 || 35 || 34 || 33 || 42 || 40 || 44 || 37 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 (*) I de fall då en rekommendation omfattar två TAC ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 räknas den inte två gånger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  BILAGA Ib – Medelhavet och Svarta havet ||   ||   ||   
 Vetenskapliga råd beträffande överfiske av bottenlevande bestånd och små pelagiska bestånd i Medelhavet och Svarta havet || Antal || % ||   
   ||   ||   ||   
 Bestånd klassificerade enligt kriterier (referenspunkt överenskommen) || 65 || 63,0 ||   
 Andra bestånd som inte ingår på grund av bristfälliga uppgifter (referenspunkt ännu inte överenskommen) || 38 || 37,0 || 
 Bestånd som beaktats (av 27 arter) || 103 || 100 ||   
 Klassificerade bestånd: ||   ||   ||   
 Beståndet är överfiskat (över Fmsy eller ersättningsvärde) || 52 || 80,0 || 
 Beståndet fiskas vid eller under Fmsy eller dess ersättningsvärde || 13 || 20,0 || 
 Bestånd totalt || 65 || 100 ||   
   ||   ||   ||   
BILAGA
II –Fiskeansträngning 
som regleras genom fleråriga planer, enligt medlemsstaternas rapportering till
STECF
(uppgifter
från Gemensamma forskningscentrumet)
Diagram 1. Reglerad
fiskeansträngning i västra Östersjön. 
Diagram 2. Reglerad
fiskeansträngning i mellersta Östersjön. 
Diagram 3. Reglerad fiskeansträngning i Kattegatt. 
Diagram 4.
Reglerad fiskeansträngning i Nordsjön, Skagerrak och östra delen av Engelska
kanalen.
Diagram 5.
Reglerad fiskeansträngning i Irländska sjön.
Diagram 6. Reglerad fiskeansträngning i
vattnen väster om Skottland.
Diagram 7. Reglerad fiskeansträngning i
västra delarna av Engelska kanalen.
Diagram 8.
Reglerad fiskeansträngning i vattnen kring Iberiska halvön–Atlanten. 
Anm.: Skillnaden i utveckling jämfört med förra året beror främst på
förbättrade uppgifter från Portugal. Spanien har inte lämnat in några uppgifter
för 2010, därför har data endast sammanställts till och med 2009. 
[1]               Att genomföra hållbarhet inom EU:s fiske genom maximal
hållbar avkastning. Meddelande från kommissionen till rådet och
Europaparlamentet. KOM(2006) 360 slutlig. 
[2]               ”Överfiskade” innebär att den senaste beräkningen av
fiskedödligheten är högre än den fiskedödlighet som ger maximalt hållbart uttag
på längre sikt.
[3]               En tabell över europeiska kvoter och relevanta
”varningslampor” finns på 
http://ec.europa.eu/fisheries/documentation/publications/poster_tac2012_en.pdf.
                En fullständig analys av
fiskebeståndens tillstånd finns på  och .
[4]               Kommissionens förordning (EU) nr 161/2012 av den
23 februari 2012 om nödåtgärder för att skydda bestånden av kolja i
vattnen väster om Skottland, EUT L 52 s. 6–7, 24.2.2012.
[5]               Det fiskeuttag som kommer att ge de högsta
fångstnivåerna i genomsnitt och på längre sikt.
[6]               Rådets förordning (EG) nr 199/2008 av den 25 februari
2008 om upprättande av en gemenskapsram för insamling, förvaltning och
utnyttjande av uppgifter inom fiskerisektorn och till stöd för vetenskapliga
utlåtanden rörande den gemensamma fiskeripolitiken. EUT L 60, 5.3.2008, s.
1-12.
[7]               Meddelande från kommissionen om försiktighetsprincipen,
KOM(2000) 1 slutlig.
[8]               Rådets förordning (EG) nr 1967/2006.