CELEX: 52011SC0814
Language: ro
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Portugal[and delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Portugal, 2011-2014]

|
			
		
		
		52011SC0814
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Portugal[and delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Portugal, 2011-2014]
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pe 2011 al Portugaliei
și care include avizul Consiliului
privind Programul de stabilitate actualizat al Portugaliei pentru perioada
2011-2014
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice, în special articolul 5 alineatul (3),
având în vedere recomandarea Comisiei
Europene,
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)              
La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat
propunerea Comisiei Europene de a lansa o nouă strategie pentru ocuparea
forței de muncă și creștere economică, Europa 2020, pe
baza unei coordonări consolidate a politicilor economice, care se va
concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea
stimulării potențialului Europei în materie de creștere
durabilă și competitivitate.
(2)              
La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare
privind orientările generale ale politicilor economice ale statelor membre
și ale Uniunii Europene (2010-2014) și, la 21 octombrie 2010, o
decizie privind orientările politicilor de ocupare a forței de
muncă ale statelor membre[1], care formează
împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate
să țină seama de orientările integrate în cadrul
politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
naționale.
(3)              
La 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat prima
analiză anuală a creșterii, marcând astfel începutul unui nou
ciclu de guvernanță economică în UE și al primului semestru
european de coordonare ex-ante și integrată a politicilor, care are
la bază Strategia Europa 2020. 
(4)              
La 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat
prioritățile privind consolidarea bugetară și reforma
structurală (în conformitate cu concluziile Consiliului din 15 februarie
și 7 martie 2011 și ca urmare a analizei anuale a creșterii
adoptate de Comisie). Acesta a subliniat necesitatea de a acorda prioritate
restabilirii unor bugete solide și a sustenabilității
finanțelor publice, reducerii șomajului prin reforme ale pieței
forței de muncă și depunerii de noi eforturi în vederea
consolidării creșterii. Consiliul European a solicitat statelor
membre să transpună aceste priorități în măsuri
concrete pe care să le includă în programele lor de stabilitate sau
de convergență și în programele naționale de reformă.
(5)              
La 25 martie 2011, Consiliul European a invitat
totodată statele membre care participă la Pactul euro plus să își
prezinte angajamentele în timp util pentru a fi incluse în programele lor de
stabilitate sau de convergență și în programele lor
naționale de reformă. în programul național de reformă al
Portugaliei nu sunt comunicate explicit angajamente și acțiuni specifice
pe 2011, însă se preconizează că acestea vor fi prezentate
Consiliului European. 
(6)              
La 23 martie 2011, guvernul portughez a prezentat
Parlamentului național un program de stabilitate pentru 2011-2014,
însă acesta a fost respins. La 19 aprilie 2011, guvernul portughez a
prezentat un program național de reformă. Scenariul macroeconomic
și cel bugetar propuse și recomandările de politică au fost
preluate în memorandumul de înțelegere semnat la 17 mai 2011. 
(7)              
La 17 mai 2011, Consiliul a adoptat Decizia 2011/0122,
care prevede furnizarea de asistență financiară pe termen mediu,
pe o perioadă de trei ani, 2011-2014, Portugaliei, în conformitate cu
Regulamentul (UE) nr. 407/2010 din 11 mai 2010 de instituire a unui mecanism
european de stabilizare financiară. Memorandumul de înțelegere însoțitor,
semnat în aceeași zi, și completările ulterioare la acesta
prevăd condițiile de politică economică pe baza cărora
este acordată asistența financiară. 
(8)              
În 2010, rata de creștere a PIB-ului
Portugaliei a crescut cu o rată de 1,3%. Această rată de
creștere pozitivă s-a datorat însă în mare parte unor factori
excepționali, care au impulsionat exporturile și consumul privat.
Evoluțiile prețurilor și ale costurilor au indicat în mod clar
că Portugalia nu stimula competitivitatea într-un ritm suficient de rapid
încât să își redreseze deficitul de cont curent, al cărui nivel
era ridicat, fiind de 10% din PIB în 2010. Faptul că economia în ansamblu
nu era solidă și că rata șomajului a crescut vertiginos
(aceasta fiind de 11,2% la sfârșitul anului 2010) a dus la deficite
publice mari, care au depășit 10% din PIB în 2009 și 9% în 2010,
în creștere față de nivelul de 3,5% din 2008. Drept urmare,
Portugalia a fost supusă recent unei presiuni tot mai mari pe piețele
financiare, existând din ce în ce mai multe preocupări cu privire la
sustenabilitatea finanțelor sale publice. Ca urmare a retrogradărilor
consecutive ale obligațiunilor portugheze de către agențiile de
rating de credit, Portugalia a ajuns în situația de a nu se mai putea refinanța
în condițiile unor dobânzi sustenabile pe termen lung pentru
finanțele publice. În paralel, sectorul bancar, care depinde foarte mult
de finanțarea externă, în special din zona euro, a fost din ce în ce
mai mult deconectat de la finanțarea disponibilă pe piață.
(9)              
Portugalia s-a angajat să implementeze
programul de ajustare economică și financiară, în vederea
restabilirii încrederii în sectorul bancar și în ceea ce privește
situația datoriei sale suverane și a sprijinirii creșterii
și ocupării forței de muncă. Programul prevede acțiuni
ample pe trei fronturi: (i) o strategie de consolidare bugetară
credibilă și echilibrată, sprijinită de măsuri fiscale
structurale și de un control fiscal ameliorat, (ii) ample reforme
structurale ale pieței forței de muncă și a produselor,
concentrate la începutul perioadei și (iii) eforturi de a proteja sectorul
financiar împotriva reducerii dezordonate a nivelului de îndatorare, prin
mecanisme de piață susținute de instrumente alternative.
(10)          
Comisia a evaluat programul național de
reformă[2]. Comisia nu a ținut
seama doar de relevanța acestuia pentru o politică bugetară
și socioeconomică sustenabilă în Portugalia, ci și de
respectarea de către acestea a normelor și orientărilor UE, având
în vedere necesitatea de a se consolida guvernanța economică
globală a Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții la nivelul
UE pentru deciziile naționale viitoare. În acest context, Comisia
subliniază caracterul urgent al implementării măsurilor
planificate pentru a respecta Decizia 2010/0122 a Consiliului,
RECOMANDĂ ca Portugalia:
Să pună în aplicare măsurile
prevăzute în Decizia 2010/0122 a Consiliului, specificate mai detaliat în
memorandumul de înțelegere din 17 mai 2011 și în completările
ulterioare la acesta.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               Menținute pentru 2011 prin Decizia 2011/308/UE a
Consiliului din 19 mai 2011.
[2]               A se vedea documentul SEC(2011) 730.