CELEX: 52012PC0063
Language: et
Date: 2012-02-17
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, mille kohaselt lubatakse Rumeenial kohaldada meetmeid, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artikli 26 lõike 1 punktist a ja artiklist 168

|
			
		
		
		52012PC0063
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, mille kohaselt lubatakse Rumeenial kohaldada meetmeid, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artikli 26 lõike 1 punktist a ja artiklist 168 /* COM/2012/063 final - 2012/0026 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU KONTEKST
Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi
2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artikli 395 lõikele 1 võib
nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada liikmesriigil võtta
erimeetmed, millega tehakse erand kõnealusest direktiivist, et lihtsustada
maksu kogumise menetlust või hoida ära teatavat maksudest kõrvalehoidumist või
maksustamise vältimist.
Komisjonis vastavalt 15. veebruaril 2011.
aastal ja 22. juunil 2011. aastal registreeritud kirjas taotles Rumeenia luba
võtta meetmed, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ artikli 26 lõike 1
punktist a ja artiklist 168, et 50 %-lise määraga piirata
mahaarvamisõigust seoses teatavat liiki mootorsõidukite ostmisega ja sellega
seotud kaupade ja teenuste ostmisega. Komisjonile 27. septembril 2011. aastal
saabunud kirjas asendas Rumeenia oma taotluse uue taotlusega, milles ta palus
luba kohaldada eespool nimetatud meedet üksnes teatavat liiki
maantee-mootorsõidukite suhtes, mida maksukohustuslane ei kasutata ainult
ettevõtluse eesmärgil. Direktiivi 2006/112/EÜ artikli 395 lõike 2 kohaselt
teatas komisjon 1. detsembri 2011. aasta kirjas teistele liikmesriikidele
Rumeenia taotlusest. Komisjon teatas 5. detsembri 2011. aasta kirjaga
Rumeeniale, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.
Üldine taust
Direktiivi 2006/112/EÜ artiklis 168 on
sätestatud, et maksukohustuslasel on õigus arvata maha maksustatavate tehingute
tarbeks tehtud ostude eest tasutud käibemaksu. Sama direktiivi artikli 26 lõike
1 punktiga a on ette nähtud, et ettevõtte vara hulka kuuluvate kaupade
kasutamist muul kui ettevõtluse eesmärgil tuleb käsitada tasu eest teenuste
osutamisena, kui nendelt kaupadelt oli käibemaks mahaarvatav. 
Mootorsõidukite puhul on kõnealust süsteemi
raske kohaldada paljudel põhjustel, eelkõige seetõttu, et raske on täpselt
eristada mootorsõiduki kasutamist ettevõtluse ja muul kui ettevõtluse
eesmärgil. Aruannete koostamine ja kontrollimine on lisakoormus nii ettevõtetele
kui ka maksuametile. Võttes arvesse sõidukite suurt arvu, võib isegi
väikesemahuline isiklik kõrvalehoidumine põhjustada märkimisväärset maksutulude
vähenemist.
Kõnealuses direktiivis sätestatud süsteemi
alternatiivina on Rumeenia maksuhaldurid taotlenud luba piirata algset
mahaarvamist kindlaksmääratud protsendimääraga ja samas vabastada ettevõtted
isiklikku kasutamist kajastavast arvepidamisest. Sellega lihtsustatakse
süsteemi kõigi asjaomaste poolte jaoks ja tagatakse, et maksu osa, mille
maksmisest oleks vastasel korral hoidutud, saaks kogutud.
Piirangu taotletud protsendimäär on 50 %.
See põhineb Rumeenia enda hinnangul ning ettepaneku tingimuste kohaselt
vaadatakse see läbi, kui Rumeenia esitab taotluse pikendada meedet pärast 2014.
aastat.
Uut süsteemi kohaldatakse kõigi nende
ettevõtete suhtes, kus sõidukeid ei kasutata ainult ettevõtluse eesmärgil.
Teatavat liiki mootorsõidukid, nimelt enam kui üheksa istekohaga (sealhulgas
juhi istekoht) ja suurimat lubatud täismassi 3 500 kg ületavad sõidukid,
jäetakse siiski mahaarvamisõiguse piirangust välja ning nende suhtes
kohaldatakse tavaeeskirju. Seega hõlmab reguleerimisala peamiselt autosid,
kaubikuid, pikapeid, mootorrattaid ja mopeede. Lisaks on esitatud üksikasjalik
loetelu konkreetsetest sõidukitest, mille suhtes piirang ei kehti, kuna nende
muul kui ettevõtluse eesmärgil kasutamist käsitatakse ebaolulisena.
Ettepaneku valdkonnas kehtivad
õigusnormid
Direktiivi 2006/112/EÜ artikliga 176 on ette
nähtud, et nõukogu määrab kindlaks kulud, millelt käibemaksu maha ei arvata.
Kuni kõnealuste kulude kindlaksmääramiseni lubatakse liikmesriikidel säilitada
1. jaanuaril 1979 kehtinud erandid. Seepärast kehtivad mitmed senist olukorda
säilitavad sätted, millega piiratakse õigust arvata maha mootorsõidukitega seotud
käibemaksu.
Komisjon tegi 2004. aastal ettepaneku,[1] mis sisaldab eeskirju selliste
kulukategooriate kohta, millelt tasutud käibemaksu mahaarvamise õigust võib
piirata, kuid nõukogu ei ole selle ettepaneku suhtes veel kokkuleppele jõudnud.
Kooskõla Euroopa Liidu muude
tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega
Ei kohaldata.
2.           KONSULTEERIMINE HUVITATUD
ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE
Konsulteerimine huvitatud isikutega
Ei ole asjakohane.
Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada.
Mõju hindamine
Ettepaneku eesmärk on vältida käibemaksust
kõrvalehoidumist ja lihtsustada maksu kogumise menetlust, mistõttu on selle
võimalik mõju positiivne nii ettevõtjatele kui ka haldusasutustele. Rumeenia
käsitab lahendust sobiva meetmena, mis on võrreldav muude kehtinud ja kehtivate
eranditega. 
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Kavandatud meetmete kokkuvõte
Ettepaneku eesmärk on lubada Rumeenial
kohaldada meedet, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 168,
piirates sellega maksukohustuslase õigust arvata maha käibemaks teatavate
maantee-mootorsõidukitega seotud kuludelt, kui sõidukit ei kasutata ainult
ettevõtluse eesmärgil. Mahaarvamise õiguse piiramise korral vabastatakse
erandina direktiivi 2006/112/EÜ artikli 26 lõike 1 punktist a
maksukohustuslased sõidukite muul kui ettevõtluse eesmärgil kasutamisega seotud
käibemaksu arvestamisest. Meetme reguleerimisala on piiratud ja see hõlmab
teatava istekohtade arvu ja kaalupiiranguga sõidukeid, mistõttu kohaldatakse
erandit piiratud hulgal juhtudel.
Piirang on kehtestatud ühtse määrana
50 %. Rumeenia vaatab kõnealuse määra ja erandit tegeva meetme vajalikkuse
läbi ning esitab selle kohta aruande pärast pikendamise taotluse esitamist.
Otsus kaotab kehtivuse otsuses kindlaksmääratud kuupäeval või kuupäeval, mil
jõustuvad kõnealuses valdkonnas käibemaksu mahaarvamise piiramist käsitlevad
liidu eeskirjad, sõltuvalt sellest, kumb kuupäev on varasem.
Õiguslik alus
Nõukogu 28. novembri 2006. aasta
direktiivi 2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi, artikli 395
lõige 1.
Subsidiaarsuse põhimõte
Ettepanek tehakse liidu ainupädevusse kuuluvas
valdkonnas. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata.
Proportsionaalsuse põhimõte
Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega
kooskõlas järgmistel põhjustel.
Käesolev otsus käsitleb liikmesriigile tema
enda taotlusel antud luba ja sellega ei kaasne mingeid kohustusi.
Erandi piiratud kohaldamisala arvestades on
erimeede taotletava eesmärgiga proportsionaalne.
Vahendi valik
Kavandatud õigusakt(id): nõukogu otsus.
Muud meetmed ei oleks asjakohased järgmistel
põhjustel.
Nõukogu direktiivi 2006/112/EÜ, mis käsitleb
ühist käibemaksusüsteemi, artikli 395 kohaselt on erandi tegemine ühistest
käibemaksueeskirjadest võimalik vaid komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt
antud nõukogu loa alusel. Nõukogu otsus on ainus sobiv õigusakt, sest selle
saab adresseerida üksikule liikmesriigile.
4.           MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta liidu eelarvet.
5.           VALIKULISED ÜKSIKASJAD
Ettepanek sisaldab ülevaatamisklauslit ja aegumisklauslit.
2012/0026 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
mille kohaselt lubatakse Rumeenial kohaldada
meetmeid, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist
käibemaksusüsteemi) artikli 26 lõike 1 punktist a ja artiklist 168
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut,
võttes arvesse nõukogu 28. novembri 2006.
aasta direktiivi 2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi,[2] eriti selle artikli 395 lõiget
1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)              
Kirjas, mis saabus komisjoni 27. septembril 2011,
taotles Rumeenia luba kehtestada seoses teatavate maantee-mootorsõidukitega
erimeetmed, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ sätetest, milles
käsitletakse maksukohustuslase õigust arvata ostetud kaupadelt ja teenustelt
maha makstud käibemaks, ning sätetest, millega nõutakse ettevõtte vara isikliku
kasutamisega seotud käibemaksu arvestamist.
(2)              
Kooskõlas direktiivi 2006/112/EÜ artikli 395
lõike 2 teise lõiguga teavitas komisjon 1. detsembri 2011. aasta
kirjaga teisi liikmesriike Rumeenia taotlusest. Komisjon teatas 5. detsembri
2011. aasta kirjaga Rumeeniale, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik
teave.
(3)              
Direktiivi 2006/112/EÜ artikliga 168 on ette
nähtud, et maksukohustuslasel on õigus arvata maha selliste kaupade ja teenuste
eest tasutud käibemaks, mida ta kasutab maksustatavate tehingute tarbeks.
Kõnealuse direktiivi artikli 26 lõike 1 punktis a nõutakse käibemaksu
arvestamist, kui ettevõtte vara kasutatakse maksukohustuslase või tema
töötajate isiklikuks tarbeks või üldiselt muul kui ettevõtluse eesmärgil.
(4)              
Sõidukite muul kui ettevõtluse eesmärgil kasutamist
on raske täpselt määratleda ja isegi kui see on võimalik, on selline mehhanism
tihti koormav. Taotletud meetmete kohaselt tuleks mitte üksnes ettevõtluse
tarbeks kasutatavate mootorsõidukite kuludest mahaarvatav käibemaks kehtestada
ühtse protsendimäärana koos mõnede eranditega. Praegu olemasoleva teabe alusel
on Rumeenia ametiasutused seisukohal, et 50 %-line määr on põhjendatud.
Selleks et vältida topeltmaksustamist, tuleb piirangu rakendusalas tühistada
nõue arvestada käibemaksu mootorsõidukite muul kui ettevõtluse eesmärgil
kasutamise korral. Kõnealused meetmed on põhjendatud vajadusega lihtsustada
käibemaksu kogumise menetlust ning vältida ebaõigest arvepidamisest ja vale
maksudeklaratsiooni esitamisest tulenevat maksudest kõrvalehoidumist.
(5)              
Erimeetme kohast mahaarvamisõiguse piirangut tuleks
kohaldada käibemaksu suhtes, mida on makstud ostetud, ühendusesiseselt
omandatud, imporditud, liisitud või renditud konkreetsetelt
maantee-mootorsõidukitelt ja nendega seotud kuludelt, sealhulgas ostetud
kütuselt.
(6)              
Teatavat liiki mootorsõidukid tuleks erimeetme
kohaldamisalast välja jätta, kuna nende muuks kui ettevõtluse eesmärgil kasutamist
käsitatakse ebaolulisena nende olemuse või äritegevuses kasutatava otstarbe
tõttu. Seepärast ei tuleks erimeedet kohaldada enam kui üheksa istekohaga
(sealhulgas juhi istekoht) või suurimat lubatud täismassi 3 500 kg
ületavate sõidukite suhtes. Lisaks tuleks ette näha üksikasjalik loetelu
teatavat liiki sõidukitest, mille suhtes nende konkreetsest kasutamisest
tulenevalt kõnealune piirang ei kehti.
(7)              
Kõnealused erandit tegevad meetmed peaksid olema
ajaliselt piiratud, mis võimaldab hinnata nende tõhusust ja protsendimäära
sobivust, kuna kavandatud protsendimäär tugineb esialgsetel andmetel
ettevõtluse eesmärgil kasutavate sõidukite kohta.
(8)              
Kui Rumeenia peab vajalikuks kõnealust tähtaega
pärast 2014. aastat veelgi pikendada, tuleks komisjonile hiljemalt 31. märtsiks
2014 esitada meetme kohaldamist käsitlev aruanne, milles vaadatakse läbi
kohaldatava piirangu määr, ning tähtaja pikendamise taotlus.
(9)              
Komisjon võttis 29. oktoobril 2004 vastu ettepaneku[3] nõukogu direktiivi kohta,
millega muudetakse direktiivi 77/388/EMÜ (praegu direktiiv 2006/112/EÜ), mis
hõlmab kululiikide ühtlustamist, mille suhtes võib kohaldada mahaarvamise
piiranguid. Kõnealuse ettepaneku alusel võib mahaarvamise piiranguid kohaldada
maantee-mootorsõidukite suhtes. Käesolevas otsuses sätestatud erand peaks
sellise muutmisdirektiivi jõustumisel kehtivuse kaotama, kui kõnealune
direktiiv jõustub enne käesolevas otsuses sätestatud tähtaega.
(10)          
Erandi kohaldamine ei mõjuta oluliselt
lõpptarbimise etapis kogutud käibemaksutulude kogusummat ning see ei mõjuta
käibemaksust tulenevaid liidu omavahendeid,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Erandina direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 168
võib Rumeenia piirata 50 %-lise määraga õigust arvata maha käibemaksu
sellistelt ostetud, ühendusesiseselt omandatud, imporditud, liisitud või
renditud maantee-mootorsõidukitelt ja nendega seotud kuludelt, mida ei kasutata
ainult ettevõtluse eesmärgil. 
Esimeses lõigus sätestatud piirangut ei
kohaldata selliste mootorsõidukite suhtes, mille suurim lubatud kaal ei ületa
3 500 kilogrammi või millel on koos juhiistmega rohkem kui üheksa
istekohta
Artikkel 2
Artiklit 1 ei kohaldata järgmiste
mootorsõidukikategooriate suhtes:
1)           üksnes päästeabis,
julgeoleku- ja kaitsevaldkonnas ning kullerteenusteks kasutatavad sõidukid;
2)           sõidukid, mida kasutavad
müügiesindajad ja ostuagendid;
3)           reisijate tasuliseks veoks
kasutatavad sõidukid, sealhulgas taksoteenused;
4)           tasuliste teenuste
osutamiseks kasutatavad sõidukid, sealhulgas rentimiseks kasutatavad sõidukid
või autokoolides õppesõiduks kasutatavad sõidukid;
5)           rentimiseks või liisimiseks
kasutatavad sõidukid;
6)           kauplemise eesmärgil kaubana
kasutatavad sõidukid.
Artikkel 3
Erandina direktiivi 2006/112/EÜ artikli 26
lõike 1 punktist a lubatakse Rumeenial mitte käsitada tasu eest teenuste
osutamisena käesoleva otsuse artiklis 1 osutatud piiranguga hõlmatud sõiduki
kasutamist maksukohustuslase või tema töötajate isiklikuks tarbeks või üldiselt
muul kui ettevõtluse eesmärgil.
Artikkel 4
1.                      
Käesoleva otsuse kehtivus lõpeb liidu eeskirjade
jõustumisel, millega määratakse kindlaks, millistest maantee-mootorsõidukitega
seotud kuludest ei või käibemaksu täies ulatuses maha arvata, või 31.
detsembril 2014, olenevalt sellest, kumb kuupäev on varasem.
2.                      
Käesolevas otsuses sätestatud meetmete pikendamisega
seotud mis tahes taotlus tuleb komisjonile esitada 31. märtsiks 2014.
Kõnealuste meetmete pikendamisega seotud mis
tahes taotlusele tuleb lisada aruanne, mis sisaldab käesoleva otsuse alusel
kohaldatava käibemaksu mahaarvamise õiguse piirangu protsendimäära
läbivaatamist.
Artikkel 5
Käesolev otsus
on adresseeritud Rumeeniale.
Brüssel, 17.2.2012
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               KOM(2004) 728 (lõplik).
                http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2004/com2004_0728en01.pdf
[2]               ELT L 347, 11.12.2006, lk 1.
[3]               KOM(2004) 728 (lõplik).
                http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2004/com2004_0728en01.pdf