CELEX: 52015DC0245
Language: bg
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА за преодоляване на съществуващия прекомерен бюджетен дефицит в Обединеното кралство

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            ???????, 13.5.2015
            COM(2015) 245 final
            Препоръка за
            ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
            за преодоляване на съществуващия прекомерен бюджетен дефицит в Обединеното кралство
            {SWD(2015) 112 final}
            
               
         
         
            
            
            
               Препоръка за
            
            
               ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
            
            
               за преодоляване на съществуващия прекомерен бюджетен дефицит в Обединеното кралство
            
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 7 от него,
            
            
               като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               (1)Съгласно член 126 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) държавите членки трябва да избягват прекомерния бюджетен дефицит.
            
            
               (2)Съгласно точка 4 от Протокол (№ 15) за някои разпоредби, отнасящи се до Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, задължението съгласно член 126, параграф 1 от ДФЕС за избягване на прекомерен бюджетен дефицит не се прилага по отношение на Обединеното кралство, освен ако еврото не бъде прието за национална валута. Точка 5 от Протокола предвижда, че Обединеното кралство се стреми да избягва прекомерен бюджетен дефицит. 
            
            
               (3)Пактът за стабилност и растеж се основава на целта за осигуряване на стабилни публични финанси като средство за укрепване на предпоставките за ценова стабилност и висок и устойчив растеж, водещ до създаване на трудова заетост.
            
            
               (4)На 8 юли 2008 г. в съответствие с член 104, параграф 6 от Договора за създаване на Европейската общност (ДЕО) Съветът констатира, че в Обединеното кралство е налице прекомерен бюджетен дефицит и отправи препоръка за коригирането му най-късно до финансовата 2009—2010 г. в съответствие с член 104, параграф 7 от ДЕО и член 3 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит
                  1
               
                  2
               . 
            
            
               (5)В съответствие с разпоредбите на член 104, параграф 8 от ДЕО, на 27 април 2009 г. Съветът констатира, че Обединеното кралство не е предприело действия в отговор на препоръката на Съвета от 8 юли 2008 г. На 2 декември 2009 г. Съветът излезе с преразгледана препоръка съгласно член 126, параграф 7 от ДФЕС, в която се посочваше, че Обединеното кралство следва да преодолее прекомерния дефицит до 2014—2015 г. На 6 юли 2010 г. Комисията заключи, че според прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2010 г. Обединеното кралство е предприело ефективни действия в съответствие с препоръката на Съвета от 2 декември 2009 г., и изрази мнение, че към момента не са необходими допълнителни мерки в рамките на процедурата при прекомерен дефицит.
            
            
               (6)На [X юни 2015 г.] Съветът констатира в съответствие с член 126, параграф 8, че Обединеното кралство не е предприело ефективни действия през периода от 2010—2011 г. до 2014—2015 г. в отговор на препоръката на Съвета от 2 декември 2009 г.
            
            
               (7)В съответствие с член 126, параграф 7 от ДФЕС, както и с член 3 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета, от Съвета се изисква да отправи препоръки до съответната държава членка за преодоляването на съществуващия прекомерен дефицит в рамките на определен период. В препоръката се определя максимален срок от шест месеца, през който съответната държава членка да предприеме ефективни действия в тази насока. Освен това в препоръката за коригирането на прекомерния дефицит Съветът следва да изиска да бъдат постигнати годишни бюджетни цели, които съгласно прогнозата, на която се базира препоръката, съответстват на минимално годишно подобрение на структурното салдо (т.е. коригираното спрямо фазата на икономическия цикъл салдо, без еднократните и другите временни мерки) от най-малко 0,5 % от БВП като целеви показател.
            
            
               (8)В актуализираната прогноза на Комисията от пролетта на 2015 г.
                  3
                се предвижда увеличаване на реалния БВП с 2,4 % през 2015—2016 г. и с 2,1 % през 2016—2017 г. след растеж от 2,8 % през 2014—2015 г.
                  4
                Вътрешното търсене е било основен двигател на растежа и през двете години. Очаква се частното потребление да нараства постепенно през прогнозния период, при засилване на темпа на увеличение на номиналните заплати и запазване на ниската инфлация. Инфлацията бързо намалява и от най-високата си стойност — 5,2 % през септември 2011 г., достигна 0,1 % през първото тримесечие на 2015 г. Очаква се тя да се засили до 1,1 % през последното тримесечие на 2015 г., като на годишна база предвижданията са за 0,4 %. За 2016 г. прогнозите сочат ускоряване до 1,6 %. Макар и да се очаква известен спад в инвестициите в сравнение с 2014 г., те остават на сравнително високо равнище под влияние на благоприятните условия на кредитиране, добрите корпоративни печалби, както и на голямото търсене. Външният сектор се очаква да продължи да влияе негативно на растежа, но в по-малка степен — на фона на подобрените перспективи за еврозоната, която е най-големият търговски партньор на Обединеното кралство. Заетостта е висока, а процентът на безработицата се очаква да спадне до 5,4 % през 2015 г. и до 5,3 % през 2016 г.
            
            
               (9)Дефицитът по консолидирания държавен бюджет намаля от най-високата си стойност от 10,9 % от БВП през 2009—2010 г. до 5,2 % от БВП през 2014—2015 г. За същия период структурното салдо се е понижило от 8,0 % от БВП до 4,7 % от БВП. Средното годишно подобрение на структурното салдо възлиза на 0,7 % за периода между 2010-2011 г. и 2014-2015 г. След корекция за ефекта от преразглеждането на растежа на потенциалния БВП между прогнозата към настоящия момент и тази, залегнала в препоръките на Съвета от 2 декември 2009 г., както и за движението на равнището на приходите в сравнение с очакваното при стандартна еластичност спрямо растежа на БВП, средногодишното подобрение на структурното салдо за периода се оценява на 1,1 % от БВП. По-голямата част от мерките по плана за консолидация бяха заложени в извънредния бюджет от юни 2010 г. — те възлизаха на 2,5 % от БВП за периода между 2010—2011 г. и 2014—2015 г. Малко над една четвърт от тях са били данъчни. Останалите три четвърти от мерките са били за намаляване на разходите. Оставащата фискална консолидация от около 1 % от БВП беше направена посредством две фискални мерки, обявени преди бюджета от юни 2010 г. и в следващите бюджети и есенни отчети до ноември 2014 г. Наложиха се някои размествания между текущите и капиталовите разходи, а периодът на консолидация бе удължен до 2018—2019 г. 
            
            
               (10)Общият държавен брутен дълг се увеличи от 42,7 % от БВП през 2007-2008 г. до 88,4 % през 2014—2015 г.; това равнище представлява трайно превишение над посочената в Договора референтна стойност от 2009—2010 г. Принос за това увеличение на дълга имат измененията в първичния дефицит и интервенциите във финансовия сектор, при които ефективно бяха национализирани две банки. Въз основа на прогнозата на Комисията от пролетта на 2015 г. се очаква незначително допълнително увеличение на съотношението на дълга към БВП. В същото време задбалансовите позиции, свързани с интервенциите във финансовия сектор, биха могли да имат положителен ефект върху развитието на дълга в бъдеще.
            
         
         
            
               (11)Номиналният дефицит през 2014—-2015 г. възлиза на 5,2 % от БВП, т.е. Обединеното кралство не е коригирало прекомерния дефицит в рамките на срока, определен в препоръката на Съвета от 2 декември 2009 г. Това се дължи на липсата на достатъчно действия на фона на много по-неблагоприятната начална позиция — преразглежданията понижиха растежа на БВП с 1,0 процентен пункт през 2008—2009 г. до -2,3 %. Приемането на преразгледана препоръка по отношение на Обединеното кралство съгласно член 126, параграф 7 за определяне на нов краен срок за коригиране на прекомерния дефицит е обосновано и в съответствие с правилата на Пакта за стабилност и растеж. 
            
            
               (12)В условията на голяма несигурност на икономическата и бюджетната конюнктура бюджетната цел, препоръчана за последната година от срока за извършване на корекцията, следва да се формулира така, че стойността ѝ да бъде по-ниска от референтната стойност съгласно Договора, с цел да се гарантира ефективна и трайна корекция в рамките на определения срок.
            
            
               (13)Предоставянето на една допълнителна година на Обединеното кралство в съответствие с общото правило в Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета би било твърде строго в случая, тъй като налага извършване на корекция на номиналния дефицит от 2,2 % от БВП. Подобна корекция за 2015—2016 г. би могла да повлияе значително на неотдавнашното покачване на реалния растеж на заплатите и по този начин да се отрази неблагоприятно на растежа. Тя също ще изисква прилагането на допълнителни мерки в много кратки срокове. Според прогнозата на Комисията от пролетта на 2015 г. подобна корекция би оказала силно отрицателно въздействие върху икономическия растеж както през 2015 г., така и през 2016 г. Поради това изглежда целесъобразно срокът за преодоляване на прекомерния дефицит на Обединеното кралство да бъде удължен с две години. 
            
            
               (14)Удължаването на срока за коригирането на прекомерния дефицит с две години предполага междинни цели за номиналния дефицит от 4,1 % от БВП за 2015-2016 г. и 2,7 % от БВП за 2016—2017 г. Съответното подобряване на структурното бюджетно салдо при тези цели следва да бъде съответно с 0,5 % от БВП и 1,1 % от БВП. Базовият сценарий е актуализираната прогноза на Комисията от пролетта на 2015 г., която включва предварително обявените дискреционни мерки в размер на 1,4 % от БВП за периода 2015—2016 г. и 2016—2017 г. — около три четвърти от тях предвиждат съкращаване на разходи. В плана за корекция се предвижда достатъчен предпазен марж по отношение на референтната стойност за дефицита от 3 % от БВП и се приема, че оказва най-малко отрицателно влияние върху растежа, като същевременно се дава възможност за придържане към изискваното минимално годишно структурно подобрение от 0,5 % от БВП. За постигането на тази цел Обединеното кралство следва изцяло и своевременно да изпълни мерките, обявени до и обхващащи бюджета за 2015 г., като всички изменения на текущите планове следва да бъдат неутрални от фискална гледна точка; така няма да има необходимост от нови мерки в допълнение към вече обявените,
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА
            
            
               (1)Обединеното кралство следва да преодолее прекомерния бюджетен дефицит най-късно до 2016—2017 г.
            
            
               (2)Обединеното кралство следва да постигне номинален дефицит от 4,1 % от БВП през 2015—2016 г. и 2,7 % от БВП през 2016—2017 г., което съответства на годишно подобрение на структурното салдо съответно от 0,5 % от БВП през 2015—2016 г. и 1,1 % от БВП през 2016—2017 г., въз основа на актуализираната прогноза на службите на Комисията от пролетта на 2015 г.
            
            
               (3)Обединеното кралство следва да прилага в пълна степен всички мерки за консолидация, включени в бюджетите и есенните отчети до бюджета за 2015 г. включително, за постигане на препоръчаното структурно подобрение, като евентуалните изменения следва да са неутрални от фискална гледна точка спрямо настоящите планове. Обединеното кралство следва да представи по-подробно описание на съкращенията на разходите при предстоящия преглед на разходите. Те са необходими, за да се гарантира корекцията на прекомерния дефицит до 2016—-2017 г. 
            
            
               (4)Освен това Обединеното кралство следва да ускори свиването на номиналния дефицит през 2015—2016 г. и 2016—2017 г., в случай че икономическата, финансовата или бюджетната конюнктура се окаже по-благоприятна, отколкото се очаква в момента. Мерките за бюджетна консолидация следва да гарантират трайно подобрение на структурното салдо на консолидирания бюджет, като същевременно подкрепят растежа. По-специално, следва да се избягва прилагането на допълнителни съкращения по отношение на капиталовите разходи.
            
            
               (5)Съветът определя за Обединеното кралство срок до [15 октомври] 2015 г., в който да предприеме ефективни действия, както и да представи подробен доклад за консолидационната си стратегия за постигането на целите в съответствие с член 3, параграф 4а от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета.
            
            
               Освен това органите на Обединеното кралство следва i) да изпълнят задължението за определяне на средносрочна бюджетна цел (СБЦ), както е предвидено в Пакта за стабилност и растеж и ii) да приложат планираните реформи за увеличаване на възрастта за пенсиониране с цел укрепване на дългосрочната устойчивост на публичните финанси. 
            
            
               И накрая, за да се осигури успех на стратегията за фискална консолидация, ще бъде важно фискалната консолидация да бъде подкрепена от всеобхватни структурни реформи в съответствие с препоръките на Съвета, отправени към Обединеното кралство в рамките на европейския семестър, и по-конкретно с препоръките, отнасящи се до предпазната част от процедурата при макроикономически дисбаланси. 
            
            
               Адресат на настоящата препоръка е Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия.
            
            
               Съставено в Брюксел на […] година.
            
            
               
                     За Съвета
               
               
                     Председател
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6.
               
               
                  
                     (2)
                  Всички документи, свързани с процедурата при прекомерен дефицит по отношение на Обединеното кралство, се намират на следния адрес в интернет:  
                  
                     http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/uk_en.htm
                  
               
               
                  
                     (3)
                  Ръстът на БВП за първото тримесечие на 2015 г. беше публикуван след оповестяването на прогнозата на Комисията от пролетта на 2015 г. Ето защо настоящата оценка на ефективното действие се основава на актуализирана прогноза.
               
               
                  
                     (4)
                  Публикуваната пролетна прогноза представя единствено данни за календарна година. Стойностите за финансовите години се изчисляват на базата на тримесечния профил на публикуваната прогноза.