CELEX: 32004R0866
Language: es
Date: 2004-04-29
Title: Reglamento (CE) N° 866/2004 del Consejo de 29 de abril de 2004 sobre un régimen conforme al artículo 2 del Protocolo n.° 10 del Acta de Adhesión

30.4.2004         ES           Diario Oficial de la Unión Europea                          L 161/ 128
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                       REGLAMENTO (CE) N.º 866/2004 DEL CONSEJO
                                             de 29.4.2004
       sobre un régimen conforme al artículo 2 del Protocolo n.º 10 del Acta de Adhesión
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Protocolo n.º 10 sobre Chipre del Acta relativa a las condiciones de adhesión de la
República Checa, la República de Estonia, la República de Chipre, la República de Letonia, la
República de Lituania, la República de Hungría, la República de Malta, la República de Polonia, la
República de Eslovenia y la República de Eslovaquia y los ajustes de los Tratados en los cuales se
basa la Unión Europea 1, y en especial su artículo 2,
Visto el Protocolo n.º 3 de dicha acta de adhesión, sobre las zonas de soberanía del Reino Unido de
Gran Bretaña e Irlanda del Norte en Chipre 2, y en especial su artículo 6,
Vista la propuesta de la Comisión, 3
1
      DO L 236 de 23.9.2003, p. 955.
2
      DO L 236 de 23.9.2003, p. 940.
3
      DO C
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Considerando lo siguiente:
(1)   El Consejo Europeo ha subrayado en repetidas ocasiones su marcada preferencia por la
      adhesión de un Chipre reunido. Lamentablemente, no se ha alcanzado todavía un acuerdo
      completo. De conformidad con el apartado 12 de las Conclusiones del Consejo Europeo de
      Copenhague, el Consejo resumió el 26 de abril de 2004 su posición sobre la situación actual
      en la isla.
(2)   La aplicación del acervo en el momento de la adhesión se ha suspendido pues , de
      conformidad con el apartado 1 del artículo 1 del Protocolo n.º 10, en las zonas de la República
      de Chipre en las que el Gobierno de la República de Chipre no ejerce el control efectivo hasta
      que se llegue a un acuerdo.
(3)   De conformidad con el apartado 1 del artículo 2 del Protocolo n.º 10, esta suspensión hace
      necesario determinar las condiciones de aplicación de la legislación UE pertinente en la línea
      entre las zonas antes mencionadas y en las zonas sobre las que el Gobierno de la República de
      Chipre tiene el control efectivo. Para asegurar la eficacia de estas normas, hay que ampliar su
      aplicación al confín entre las zonas sobre las que el Gobierno de la República de Chipre no
      ejerce el control efectivo y la zona oriental de soberanía del Reino Unido de Gran Bretaña e
      Irlanda del Norte.
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(4)   Puesto que la línea mencionada no constituye una frontera exterior de la UE, se han de
      establecer normas especiales para determinar las mercancías, servicios y personas que pueden
      cruzarla que deberán ser establecidas fundamentalmente por la República de Chipre. Como
      las zonas mencionadas están temporalmente fuera del territorio aduanero y fiscal de la
      Comunidad y fuera de la zona de libertad, justicia y seguridad, las normas especiales deberían
      garantizar un nivel de protección equivalente al de la UE en lo que respecta a la inmigración
      ilegal y a las amenazas al orden público, así como a sus intereses económicos respecto a la
      circulación de mercancías. Hasta que se cuente con suficiente información respecto a la
      situación de la sanidad animal en las zonas mencionadas, se debe prohibir la circulación de
      animales y productos animales.
(5)   El artículo 3 del Protocolo n.º 10 afirma explícitamente que la suspensión del acervo no
      obstaculiza las medidas de fomento del desarrollo económico de las zonas mencionadas. El
      presente Reglamento pretende facilitar el comercio y otros vínculos entre las zonas
      mencionadas y aquellas en las que el Gobierno de la República de Chipre ejerce el control
      efectivo al mismo tiempo que garantiza que se mantienen los niveles de seguridad como se
      establece más arriba.
(6)   La política del Gobierno de la República de Chipre sobre la circulación de las personas
      permite actualmente que crucen la línea todos los ciudadanos de la República, los ciudadanos
      de la UE y los nacionales de terceros países que residan legalmente en la parte septentrional
      de Chipre, así como todos los ciudadanos de la UE y de terceros países que hayan entrado en
      la isla por las zonas bajo control del Gobierno.
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(7)   Sin perder de vista la legítima preocupación del Gobierno de la República de Chipre, es
      necesario habilitar a los ciudadanos de la UE para ejercer sus derechos de libre circulación en
      el interior de la UE y fijar las normas mínimas para llevar a cabo el control de las personas en
      la línea y para garantizar la vigilancia efectiva de la misma, con objeto de combatir la
      inmigración ilegal de ciudadanos de terceros países y las amenazas a la seguridad y el orden
      público. También hay que definir las condiciones en las que los ciudadanos de terceros países
      pueden cruzar la línea.
(8)   En lo que respecta a los controles de las personas, el presente Reglamento no deberá afectar a
      lo dispuesto en el Protocolo n.º 3, y en particular en su artículo 8.
(9)   El presente Reglamento no afecta en modo alguno al mandato de las Naciones Unidas en la
      zona de seguridad.
(10) Puesto que cualquier cambio en la política del Gobierno de la República de Chipre sobre la
      línea puede plantear problemas de compatibilidad con las normas establecidas por el presente
      Reglamento, estos cambios deben notificarse a la Comisión antes de su entrada en vigor, de
      modo que ésta pueda tomar las iniciativas apropiadas para evitar las incoherencias.
(11) También debe permitirse que la Comisión modifique los anexos I, II, y III del presente
      Reglamento con el fin de responder a los cambios que puedan surgir y requieran una acción
      inmediata,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
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                                               TÍTULO I
                                   DISPOSICIONES GENERALES
                                               Artículo 1
                                              Definiciones
A los efectos del presente Reglamento se aplicarán las siguientes definiciones:
1)    el término "línea" significa:
a)    a los efectos de los controles de las personas definidos en el artículo 2, es la línea entre las
      zonas donde el Gobierno de la República de Chipre ejerce el control efectivo y aquéllas donde
      no lo ejerce;
b)    a los efectos de los controles de las mercancías, según se definen en el artículo 4, es la línea
      entre las zonas donde el Gobierno de la República de Chipre no ejerce el control efectivo y
      tanto las zonas donde el Gobierno de la República no ejerce el control efectivo como la zona
      oriental de soberanía del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte;
2)    el término "nacional de un país tercero" se refiere a toda persona que no es ciudadana de la
      Unión Europea, en el sentido del apartado 1 del artículo 17 del Tratado CE.
Las referencias en el presente Reglamento a zonas donde el Gobierno de la República de Chipre no
ejerce el control efectivo están hechas exclusivamente a zonas dentro de la República de Chipre.
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                                              TÍTULO II
                                       CRUCE DE PERSONAS
                                               Artículo 2
                                       Controles de las personas
1.    La República de Chipre deberá controlar a todas las personas que crucen la línea para
combatir la inmigración ilegal de nacionales de terceros países y para detectar y prevenir las
amenazas a la seguridad y el orden públicos. Estos controles se deberán efectuar también a los
vehículos y objetos en posesión de las personas que cruzan la línea.
2.    Como mínimo deberá someterse a todas las personas a un control de identidad.
3.    Los nacionales de un tercer país sólo podrán cruzar la línea si:
a)    están en posesión de un permiso de residencia expedido por la República de Chipre o de un
      documento de viaje válido y, si así se decide, de un visado válido para la República de Chipre,
      y
b)    no constituyen una amenaza para la seguridad y el orden públicos.
4.    La línea se podrá cruzar sólo en los puntos de cruce autorizados por las autoridades
competentes de la República de Chipre. En el anexo I figura la lista de los tres puntos de cruce.
5.    Los controles de las personas en el límite entre la zona oriental de soberanía y las zonas que
no están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre deberán llevarse a cabo de
acuerdo con el apartado 2 del artículo 5 del Protocolo n.º 3 del Acta de Adhesión.
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                                                Artículo 3
                                          Vigilancia de la línea
La República de Chipre deberá llevar a cabo una vigilancia efectiva a todo lo largo de la línea, de
una forma tal que disuada de evitar los controles en los puntos de cruce indicados en el apartado 4
del artículo 2.
                                               TÍTULO III
                                     CRUCE DE MERCANCÍAS
                                                Artículo 4
                          Tratamiento de las mercancías procedentes de zonas
             que no estén bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre
1.     Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 6, las mercancías podrán introducirse en las zonas
bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre a condición de que hayan sido
completamente obtenidas en zonas que no estén bajo el control efectivo del Gobierno de la
República de Chipre, o que hayan alcanzado su último, sustancial, y económicamente justificado
grado de elaboración en una empresa equipada a tal fin en las zonas que no están bajo control
efectivo de la República de Chipre en el sentido de los artículos 23 y 24 del Reglamento (CEE)
n.° 2913/92 del Consejo 1.
2.     Dichas mercancías no estarán sujetas a derechos de aduana ni a gravámenes de efecto
equivalente, ni necesitarán declaración de aduana, siempre que no sean susceptibles de recibir
restituciones a la exportación o ser objeto de medidas de intervención. Para garantizar el control
efectivo anotarán las cantidades que crucen la línea.
1
       DO L 302 de 19.10.1992, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Acta de
       Adhesión de 2003.
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3.    Estas mercancías sólo podrán cruzar la línea en los puntos de cruce que figuran en el anexo I
y en los puntos de cruce de Pergamos y Strovilia, situados en la zona oriental de soberanía.
4.    Las mercancías se someterán a los requisitos y controles establecidos en la legislación de la
Comunidad conforme está establecido en el anexo II.
5.    Las mercancías deberán estar acompañadas por un documento emitido por la Cámara de
Comercio turcochipriota, debidamente autorizada a este efecto por la Comisión de acuerdo con el
Gobierno de la República de Chipre, u otro organismo autorizado para ello de acuerdo con este
último. La Cámara de Comercio turcochipriota u otro organismo debidamente autorizado llevará un
registro de la totalidad de tales documentos emitidos para habilitar a la Comisión para verificar el
tipo y volumen de mercancías que cruzan la línea así como su cumplimiento de las disposiciones
del presente artículo.
6.    Una vez que las mercancías hayan cruzado la línea penetrando en las zonas bajo control
efectivo del Gobierno de la República de Chipre, sus autoridades competentes deberán verificar la
autenticidad del documento que se menciona en el apartado 5 y cotejarlo con el envío.
7.    La República de Chipre deberá considerar las mercancías mencionadas en el apartado 1 como
mercancías no importadas, en el sentido del apartado 1 del artículo 7 de la Directiva 77/388/CEE
del Consejo 1 y del artículo 5 de la Directiva 92/12/CEE del Consejo 2, siempre que se destinen a
consumo en la República de Chipre.
8.    El apartado 7 no tiene efecto alguno sobre los recursos propios de las Comunidades Europeas
procedentes del IVA.
1
      DO L 145 de 13.6.1977, p. 1. Directiva cuya última modificación la constituye la
      Directiva 2004/15/CE (DO L 52 de 21.2.2004, p. 61).
2
      DO L 76 de 23.3.1992, p. 1. Directiva cuya última modificación la constituye el
      Reglamento (CE) n.º 807/2003 (DO L 122 de 16.5.2003, p. 30).
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9.     La circulación de animales vivos y de productos animales por la línea está prohibido.
10.    Las autoridades de la zona oriental de soberanía podrán mantener el abastecimiento
tradicional de la población turcochipriota del pueblo de Pyla con mercancías procedentes de zonas
que no estén bajo el control efectivo del Gobierno de Chipre. Pero deberán supervisar estrictamente
las cantidades y la naturaleza de las mercancías en función de su destino.
11.    Las mercancías que cumplan las condiciones de los apartados 1 a 10 tendrán el estatuto de
mercancías comunitarias, en el sentido del apartado 7 del artículo 4 del Reglamento (CEE)
n.º 2913/92.
12.    El presente artículo será inmediatamente aplicable a partir del 1 de mayo de 2004 a las
mercancías completamente obtenidas en las zonas que no están bajo control efectivo del Gobierno
de la República de Chipre y cumplan el anexo II. En cuanto al resto de las mercancías, la aplicación
total del presente artículo estará condicionada a las reglas especiales que tendrán plenamente en
cuenta la situación particular de la isla de Chipre sobre la base de una decisión de la Comisión que
será adoptada tan pronto como sea posible y a más tardar dentro de los dos meses siguientes a la
aprobación del presente Reglamento. A tal fin la Comisión estará asistida por un comité y serán de
aplicación los artículos 3 y 7 de la Decisión 1999/468/CE 1 del Consejo.
                                                Artículo 5
                 Mercancías enviadas a zonas que no están bajo el control efectivo del
                                   Gobierno de la República de Chipre
1.     Las mercancías que pueden cruzar la línea no están sujetas a formalidades de exportación.
Aunque, si se les pide, las autoridades de la República de Chipre deberán proporcionar la
documentación equivalente necesaria, respetando plenamente la legislación interna de Chipre.
1
       DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.
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2.     Por los productos agrícolas primarios y los productos agrícolas transformados no se pagarán
restituciones a la exportación al cruzar la línea.
3.     El suministro de mercancías no estará exento en virtud de los apartados 1 y 2 del artículo 15
de la Directiva 77/388/CEE.
4.     Está prohibida la circulación de las mercancías cuya retirada o exportación del territorio
aduanero de la Comunidad esté prohibida o sujeta a autorización, restricciones, derechos u otros
gravámenes de exportación por la legislación comunitaria.
                                                Artículo 6
                            Facilidades para las personas que crucen la línea
No es de aplicación la Directiva 69/169/CEE del Consejo 1, pero las mercancías que formen parte
del equipaje personal de las personas que crucen la línea, incluyendo como máximo 20 cigarrillos y
¼ de litro de bebidas alcohólicas, estarán exentos de los impuestos sobre el volumen de negocio y
de los impuestos sobre consumos específicos siempre que no se importen con fines comerciales y su
valor total no sea mayor de 30 euros por persona. No se concederán exenciones de los impuestos
sobre el volumen de negocio y de los impuestos sobre consumos específicos respecto a productos
del tabaco y bebidas alcohólicas a las personas menores de 17 años que crucen la línea.
1
       DO L 133 de 4.6.1969, p. 6. Directiva cuya última modificación la constituye la
       Directiva 2004/47/CE (DO L 193 de 29.7.2000, p. 73).
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                                             TÍTULO IV
                                             SERVICIOS
                                              Artículo 7
                                             Tributación
En la medida en que los servicios se prestan o reciben, atravesando la línea, entre personas
establecidas o que tienen su residencia permanente o habitual en zonas de la República de Chipre
que no están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre, a los efectos del IVA
se considerará que estos servicios los prestan o reciben personas establecidas o que tienen su
residencia permanente o habitual en las zonas de la República de Chipre que están bajo el control
efectivo del Gobierno de la República de Chipre.
                                              TÍTULO V
                                    DISPOSICIONES FINALES
                                              Artículo 8
                                              Ejecución
Las autoridades de la República de Chipre y las autoridades de la zona oriental de soberanía de
Chipre deberán tomar todas las medidas apropiadas para asegurar que se cumple todo lo dispuesto
en el presente Reglamento y evitar que se eluda.
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                                              Artículo 9
                                     Modificación de los anexos
La Comisión podrá, de acuerdo con el Gobierno de la República de Chipre, modificar los anexos
del presente Reglamento. Antes de modificar los anexos la Comisión consultará a la Cámara de
Comercio turcochipriota u otro organismo debidamente autorizado por el Gobierno de la República
de Chipre como se menciona en el apartado 5 del artículo 4, así como al Reino Unido si las zonas
de soberanía se vieren afectadas. Cuando modifique el anexo II la Comisión seguirá el
procedimiento adecuado mencionado en la legislación de la Comunidad pertinente relativa a la
materia que se modifique.
                                             Artículo 10
                                          Cambio de política
Cualquier cambio en la política del Gobierno de la República de Chipre sobre los cruces de
personas o mercancías no será efectivo hasta que haya sido notificado a la Comisión y ésta no le
haya planteado objeciones en el plazo de un mes. De considerarlo apropiado, y previa consulta al
Reino Unido si las zonas de soberanía se vieren afectadas, la Comisión podrá proponer
modificaciones al presente Reglamento con objeto de hacerlo compatible con las normativas
nacionales y de la UE aplicables a la línea.
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                                               Artículo 11
                                Revisión y verificación del Reglamento
1.    Sin perjuicio del apartado 12 del artículo 4 la Comisión informará anualmente al Consejo,
empezando no más tarde de un año tras la entrada en vigor del presente Reglamento, de la
aplicación del Reglamento y de la situación que resulte de su aplicación, adjuntando al informe
propuestas de modificación si fuera necesario.
2.    La Comisión examinará en particular la aplicación del artículo 4 del presente Reglamento y
las muestras del comercio entre las zonas bajo control efectivo del Gobierno de la República de
Chipre y las zonas que no están bajo su control efectivo, incluyendo el valor y volumen del
comercio y de los productos negociados.
3.    Cualquier Estado miembro puede pedir al Consejo que invite a la Comisión a examinar e
informar posteriormente dentro de un período de tiempo especificado cualquier asunto que sea
motivo de preocupación relativo a la aplicación del presente Reglamento.
4.    En caso de una emergencia que suponga amenaza o riesgo para la salud pública, animal, o
fitosanidad, serán de aplicación los procedimientos oportunos de la legislación de la UE
establecidos en el anexo II. Para el resto de emergencias, irregularidades o circunstancias
excepcionales que puedan exigir una acción inmediata, la Comisión podrá, previa consulta al
Gobierno de la República de Chipre, aplicar las medidas que sean estrictamente necesarias para
resolver la situación. En el plazo de diez días laborables se comunicará al Consejo las medidas
adoptadas. El Consejo podrá, por mayoría cualificada, enmendar, modificar o anular las medidas
adoptadas por la Comisión en el plazo de 21 días laborables a partir de la recepción de la
notificación de la Comisión.
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5.    Cualquier Estado miembro podra invitar a la Comisión a proporcionar detalles del volumen,
valor y de los produtos que crucen la línea al Comité permanente o de gestión oportuno siempre y
cuando avise de su solicitud con un mes de antelación.
                                              Artículo 12
                                           Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor el día de la adhesión de Chipre a la Unión Europea.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada
Estado miembro.
Hecho en Luxemburgo, 29.4.2004.
                                                                      Por el Consejo
                                                                      El Presidente
                                                                      M. McDOWELL
                                       ___________________
 ---pagebreak--- 30.4.2004        ES          Diario Oficial de la Unión Europea                       L 161/ 142
_______________________________________________________________________________
                                                                                      ANEXO I
             Lista de los puntos de cruce mencionados en el apartado 4 del artículo 2
-     Ledra Palace,
-     Agios Dhometios.
                                       ________________
 ---pagebreak--- 30.4.2004          ES          Diario Oficial de la Unión Europea                           L 161/ 143
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                                                                                            ANEXO II
            Lista de los requisitos y controles mencionados en el apartado 4 del artículo 4
-     requisitos y controles veterinario y fitosanitario y de seguridad alimentaria establecidos en las
      medidas adoptadas conforme al artículo 37 (ex 43) y/o en la letra b) del apartado 4 del
      artículo 152 del Tratado CE. En particular las plantas de que se trate, los productos vegetales
      u otros artículos tienen que haber sido sometidos a controles fitosanitarios efectuados por
      expertos debidamente autorizados, para verificar que cumplen la legislación fitosanitaria de
      la UE (Directiva 2000/29/CE del Consejo 1) antes de cruzar la línea para llegar a las zonas que
      están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre.
                                       ______________________
1
      DO L 169, de 10.7.2000, p. 1. Directiva cuya última modificación la constituye la
      Directiva 2004/31/CE (DO L 85 de 23.3.2004, p. 18).