CELEX: 31968H0041
Language: nl
Date: 1967-12-20 00:00:00
Title: 68/41/EEG: Aanbeveling van de Commissie van 20 december 1967 gericht tot het Koninkrijk der Nederlanden betreffende het ontwerp van een Koninklijk Besluit op grondslag van artikel 1, leden 1 en 3, van het ontwerp van wet houdende voorzieningen op het gebied van de teruggaaf van omzetbelasting bij uitvoer en de heffing van omzetbelasting bij invoer (Handelingen Tweede Kamer 1967/1968, nr. 9323)

Nr. L 18 / 12                    Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   22 . 1 . 68
                                       AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
                                                 van 20 december 1967
              gericht tot het Koninkrijk der Nederlanden betreffende het ontwerp van een Koninklijk
              Besluit op grondslag van artikel 1, leden 1 en 3, van het ontwerp van wet houdende
              voorzieningen op het gebied van de teruggaaf van omzetbelasting bij uitvoer en de
              heffing van omzetbelasting bij invoer (Handelingen Tweede Kamer 1967/ 1968, Nr. 9323 )
                                  (Slechts de tekst in de Nederlandse taal is authentiek)
                                                        (68/41/EEG)
                            I                                         voor produkten van hetzelfde hoofdstuk of de­
                                                                      zelfde tariefposten of op grondslag van de per­
1 . De Nederlandse Regering heeft aan de Commissie                    centages welke bestaan voor produkten van een
bij schrijven van 30 oktober 1967, ontvangen op                       naastliggend hoofdstuk of een naastliggende ta­
31 oktober 1967, meegedeeld dat zij het voornemen                     riefpost dan wel op grondslag van de tarieven
heeft met ingang van 1 januari 1968 de voorschriften                  voor de restitutie bij uitvoer ten aanzien van de
op het gebied van de omzetbelasting betreffende de                    desbetreffende of naastliggende produkten.
omzetbelasting bij invoer en de teruggaaf bij uitvoer                 De Nederlandse Regering heeft voor deze nieuwe
te wijzigen ; zij heeft aan de Commissie het des­                     compenserende heffingen geen berekening over­
betreffende ontwerp van een Koninklijk Besluit en                     gelegd, zoals bepaald is in het besluit van 21 juni
de toelichting daarop, alsmede het ontwerp van een                    1960 .
ministeriële beschikking, waarin de voorgenomen                  c) De derde maatregel tenslotte beoogt een afsluiting
wijzigingen zijn vervat, toegezonden.                                 te zijn van de vaststelling van de restituties bij
Het gaat hier om drieërlei maatregelen :                              uitvoer voor landbouwprodukten en de verede­
a) De eerste maatregel bestaat in de invoering van                    lingsprodukten daarvan die tot op heden niet
    een forfaitair percentage van l^/o waarmede                       werden toegekend omdat in het verleden de be­
    wordt beoogd de voordruk van de omzetbe­                          lastingdruk op veevoeder niet werd beschouwd
    lasting op de tijdens het produktieproces ge­                     als belastingdruk op een grondstof die voor com­
    bruikte investeringsgoederen en diensten te com­                  pensatie in aanmerking komt. Een eerste maat­
    penseren. Tot dit percentage van 1 % is men                       regel van deze aard werd reeds getroffen op
    gekomen op grond van een door het Centraal                        1 september 1967. Voor de nieuwe tarieven van
    Planbureau uitgevoerde algemene macro-econo­                      de restituties bij uitvoer zijn evenmin berekenin­
    mische berekening, waarbij voor 1968 wordt uit­                   gen overgelegd.
    gegaan van 7,7 miljard gulden als totaalbedrag               2. De Commissie heeft bedoelde maatregelen voor­
    van de afschrijvingen en voor 1968 van een ge­               eerst getoetst aan de artikelen 95 tot 97 van het
    schat totaalverbruik aan diensten ten bedrage van            Verdrag, vervolgens aan het besluit van de Vertegen­
    5 miljard gulden. Er wordt van uitgegaan dat                 woordigers van de Regeringen der Lid-Staten, in hel
    35 % van deze afschrijvingen en diensten op de               kader van de Raad bijeen, van 21 juni 1960 en
    uitvoer betrekking hebben. De gecumuleerde                   tenslotte aan artikel 102 van het Verdrag.
    omzetbelastingdruk wordt geschat op 9,6 % voor
    investeringsgoederen en op 3 % voor de diensten.             3 . In de toelichting wordt gesteld dat bedoelde
    Het forfaitaire percentage van 1 % moet of ko­               maatregelen in de eerste plaats gericht zijn op aan­
    men naast de bestaande of toekomstige omzet­                 passing aan het stelsel van belasting op de toege­
    belastingen bij invoer en teruggaven die met in­             voegde waarde dat in Nederland in het begin van
    gang van 1 juli 1967 verhoogd zijn met een                   1969 zal worden ingevoerd, en vervolgens op aan­
    toeslag van 1/5, of het moet alleen in die gevallen          passing aan de nieuwe concurrentiesituatie waarte­
    worden toegepast waarin geen omzetbelasting bij              genover de Nederlandse economie zich vanaf 1 ja­
    invoer wordt geheven of geen teruggaaf bij uit­              nuari 1968 , wanneer het nieuwe stelsel van belasting
    voer wordt toegekend.                                        op de toegevoegde waarde in Duitsland wordt toe­
b) Door de tweede maatregel worden nieuwe om­                    gepast, zal zien geplaatst.
    zetbelastingen bij invoer in het leven geroepen              In verband met de minder stringente interpretatie
    voor alle produkten (met uitzondering van enkele             die de Commissie na de aanvaarding door de Raad
    hoofdstukken van het Nederlandse douanetarief)               van de beide richtlijnen inzake het gemeenschappe­
    waarvoor tot nu toe geen omzetbelasting bij in­              lijk stelsel van belasting op de toegevoegde waarde
    voer werd geheven . De percentages van deze                  voornemens is te geven aan het begrip „belasting­
    nieuwe omzetbelastingen bij invoer worden vast­              techniek" ( zie het antwoord van de Commissie op
    gesteld of op grondslag van het rekenkundig ge­              schriftelijke vraag nr. 143 van de heer Vredeling -
    middelde van de tarieven welke reeds bestaan                 Publikatieblad nr. 283 van 22 november 1967, blz. 8 ),
 ---pagebreak--- 22 . 1 . 68                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                        Nr. L 18/13
kunnen de betreffende maatregelen worden be­                           gemaakt dat deze schatting zowel de afschrijvingen
schouwd als in overeenstemming te zijn met het                         op overheidsinvesteringen omvat alsook de afschrij­
criterium van de belastingtechniek, en zodoende als                    vingen van de handel ( groot- en kleinhandel) en an­
verenigbaar met het besluit van 21 juni 1960.                          dere niet rechtstreeks bij de uitvoer betrokken sec­
                                                                       toren van de economie. Bij de uniforme spreiding
Hoewel de Commissie volledig begrip heeft voor de                      van de afschrijvingen en de diensten over alle sectoren
technische moeilijkheden waarvoor de Nederlandse                       van de economie is bovendien te duchten dat de in de
administratie zich ziet geplaatst, moet zij toch con­                  artikelen 95 tot 97 neergelegde beperking van de
stateren dat de Nederlandse Regering niet geheel                       compensatie naar boven in bepaalde gevallen wordt
heeft voldaan aan de krachtens het besluit van                         overschreden. Uiteraard kan een aandeel van de af­
21 juni 1960 op haar rustende verplichting, om in                      schrijvingen ter hoogte van ongeveer 9 % van de
geval van wijziging van de compensatie aan de gren­                    uitvoerwaarde en van de diensten ten belope van
zen voldoende berekeningsmateriaal voor een onder­                     ongeveer 6 % van de waarde bij uitvoer, zoals n.l.
zoek van de betreffende maatregelen ter beschikking                    blijkt uit het algemene uitgangspunt van een de
te stellen .
                                                                       uitvoer betreffend gedeelte van 35 % van de af­
                                                                       schrijvingen en diensten, niet meer in overeenstem­
4. Wat betreft de verenigbaarheid met de artikelen                     ming zijn met de werkelijkheid in al die gevallen
 95 tot 97 van het Verdrag kan met betrekking tot                      waarin het totale aandeel van de bij de produktie
 bedoelde maatregelen het volgende worden vast­                        van voor uitvoer bestemde goederen gebruikte grond­
gesteld :                                                              stoffen, hulpstoffen en energie reeds een omvang
                                                                       bereikt die - geheel afgezien van de loonkosten en
a) Aanvullend percentage van 1 % ter compensatie                       de winstmarge - voor afschrijvingen en diensten
                                                                       slechts een aandeel van minder dan 15 % overlaat.
     van de cumulatieve omzetbelasting op investe­
      ringsgoederen en diensten                                        Aan de hand van reeds vroeger, n.l. in verband met
                                                                        andere wijzigingen, door de Nederlandse Regering
Tegen de schatting van de afschrijvingen en de dien­                    overgelegde berekeningen kunnen de volgende geval­
 sten moet in de eerste plaats hierom bezwaar worden                   len als voorbeeld worden aangehaald :
                                                   Document   van   de  Commissie      Aandeel van de grondstoffen en
                           Produkten
                                                   waarin de berekeningen van de       energie dat in deze berekeningen
                                                  Nederlandse administratie vervat       als uitgangspunt is gebruikt
                                                                zijn
                — Eenden (ex 01.05 )              10.563/IV/67                                      90   %
                — Kalkoenen en levers             10.563 /IV/67                                     88   o/o
                    van kalkoenen
                    (ex 02.02, ex 02.03 )
                — Eendagskuikens                  10.563 /IV/67                                     91,5 «/O
                    (ex 01.05 )
                — Kippeëieren                     10.563 /IV/67                                     97   %
                    (ex 04.05 A)
                — Kabels van koperdraad           IV/6. 161 /61 Bijl. IV A                          86   %
                    (74.10)
                 — Platen van tin                 312/1V/63 Bijl . IV D                             86,7 %
                    ( 80.03 B I )
 Bij onderlinge vergelijking van de afzonderlijke tak­                  textielindustrie                            2,8 %
 ken van de Nederlandse economie blijkt dat wat de                      schoeisel- en kledingindustrie              1,8 %
 verhouding aangaat, van de afschrijvingen tot de                       hout- en meubelindustrie                    2,99 ^/o
 produktie (tegen marktprijzen), zulks op basis van de                  metaalindustrie en machinebouw              2,22 %
 meest recente, beschikbare gegevens over 1964 (zie                     elektrotechnische industrie                 2,70 %
 Nationale Rekeningen 1966, tabel 30), bij in totaal
 een verhouding van 5.075 miljoen gulden afschrij­                      Overschrijding van de in de artikelen 95-97 van het
  vingen tegen een produktie van 114.703 miljoen gul­                   Verdrag voor fiscale compensatie gestelde grenzen,
  den = 4,4 % bij voorbeeld bij de navolgende be­                       hetgeen, naar hierboven is uiteengezet, voor bepaalde
  drijfstakken een aanzienlijk lagere verhouding bestaat :              Produkten of groepen van produkten te duchten is,
  land- en bosbouw                        3,88 %                        kan niet worden gerechtvaardigd met het argument
  levensmiddelenindustrie                 1,6 %                         dat bij andere produkten of groepen van produkten
  dranken- en tabaksindustrie             1,7 %                         geen volledige compensatie plaatsvindt.
 ---pagebreak--- Nr. L 18 / 14                    Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           22 . 1 . 68
Een inbreuk op de artikelen 95 tot en met 97 van           tot 97 van het Verdrag, zijn niet aan het licht ge­
het Verdrag, die bij bepaalde produkten of groepen         treden .
van produkten bij toepassing van het forfaitaire per­      5 . In verband met de onder 4 a) und 4 b) behandelde
centage van 1 % te verwachten is kan derhalve alleen
                                                           maatregelen wijst de Commissie erop dat ook de
worden voorkomen als de Nederlandse Regering               overige Lid-Staten ter gelegenheid van de raadple­
overgaat tot differentiatie van dit percentage. Daar       ging in december 1967 ten aanzien van de toegepaste
haar hiervoor echter slechts een zeer kort tijdsbestek     globale berekeningsmethode ernstige bezwaren heb­
rest indien zij de voorgenomen maatregelen op 1 ja­
                                                           ben gemaakt.
nuari 1968 in werking wil doen treden, zou er geen
bezwaar tegen bestaan dat deze differentiatie aan de       6. De voorgenomen maatregelen werden eveneens
hand van de beschikbare, economische gegevens over         getoetst aan artikel 102 van het Verdrag.
de afzonderlijke bedrijfstakken plaatsvindt en de al­       Op dit ogenblik kan niet worden vastgesteld of de
dus gedifferentieerde percentages worden toegepast          voorwaarden voor de toepassing van artikel 102
op de door de afzonderlijke bedrijfstakken gepro­           aanwezig zijn.
duceerde goederen.                                          De Commissie behoudt zich echter de mogelijkheid
b) Invoering van nieuwe omzetbelastingen bij invoer
                                                            voor de economische gevolgen van deze maatregelen
                                                            verder te onderzoeken en eventueel de in artikel 101
     voor produkten, waarvoor bij invoer tot nu toe
     geen compenserende beffing werd geheven                bedoelde procedure in te leiden.
Artikel 97 van het Verdrag staat toe dat, indien aan                                   II
de overige voorwaarden is voldaan, gemiddelde per­
centages worden vastgesteld per produkt of groep            Om bovengenoemde redenen en op grondslag van de
van produkten. De Commissie heeft de vaststelling           artikelen 95-97 en 155 van het Verdrag beveelt de
van groepen van produkten altijd slechts in zoverre         Commissie het Koninkrijk der Nederlanden het vol­
toelaatbaar geacht als in een groep van produkten           gende aan :
goederen werden bijeengebracht die ongeveer dezelfde        — ter zake dienende maatregelen te treffen om te
gemiddelde belastingdruk kennen. Vaststelling van               verhinderen dat het op artikel 1 , leden 1 en 3 ,
één enkel gemiddeld percentage voor alle produkten              van het wetsontwerp houdende voorzieningen op
of voor een overwegend deel der produkten van een               het gebied van de teruggaaf van omzetbelasting
hoofdstuk of van       enkele hoofdstukken     van een
douanetarief of voor produkten van verschillende
                                                                bij uitvoer en de heffing van omzetbelasting bij
                                                                invoer (Handelingen Tweede Kamer 1967/1968,
tariefposten gaat volgens de Commissie verder dan               nr. 9323 ) gebaseerde Koninklijk Besluit in zijn
de overeenkomstig artikel 97 toegelaten vorming van             huidige redactie in werking treedt;
groepen van produkten. Dergelijke compenserende
 tarieven vallen dus niet onder artikel 97 maar onder       — bedoeld ontwerp van dit Koninklijk Besluit op­
 artikel 95 van het Verdrag en mogen dus niet uitgaan           nieuw in onderzoek te nemen ten einde
boven de belastingdruk van het laagst belaste pro­              a) het ter compensatie van de voordruk der om­
 dukt van het betreffende hoofdstuk of de hoofdstuk­                zetbelasting op investeringsgoederen en dien­
ken van het douanetarief of van de samengevoegde                    sten bestemde tarief zodanig te differentiëren
 tariefposten . De omstandigheid dat de voorgenomen                 dat gewaarborgd wordt dat de in artikel 97
 percentages gebaseerd zijn op het rekenkundig ge­                  gestelde grenzen voor de compensatie van de
 middelde van de telkens voor enkele posten van het                 gemiddelde omzetbelastingdruk in acht wor­
 betreffende hoofdstuk van het douanetarief of naast­               den genomen ;
 liggende hoofdstukken, vastgestelde tarief, alsmede            b) te verzekeren dat de in te voeren percentages
 de omstandigheid dat produkten die onder één hoofd­                van de compenserend^ heffingen in geen geval
 stuk van het douanetarief vallen of tot verschillende              komen te liggen boven de in artikel 95, lid 1,
 samengevoegde tariefposten behoren, een zeer ver­                  van het Verdrag gestelde grenzen voor de
 schillende verwerkingsgraad hebben en dus verschil­                compensatie van de binnenlandse belasting­
 lende verhoudingen te zien geven tussen de in aan­                 druk in verband met de omzetbelasting.
 merking genomen kostenfactoren en de prijs, laat
 terecht twijfel bestaan over de vraag of de bedoelde       De Commissie stelt de overige Lid-Staten van deze
 compenserende percentages in alle gevallen binnen           aanbeveling in kennis .
 de door artikel 95, lid 1, gestelde grenzen blijven.        De Commissie verzoekt de Nederlandse Regering
                                                             haar mede te delen welke maatregelen zij op grond
 c) Wijziging van de percentages van de teruggaaf           van deze aanbeveling heeft getroffen.
      bij uitvoer
 Aanknopingspunten ervoor dat de voorgenomen per­            Brussel, 20 december 1967.
 centages van de teruggaaf bij uitvoer voor bepaalde                                         Voor de Commissie
 landbouwprodukten, resp . voor produkten afkomstig
                                                                                                De Voorzitter
 van de verwerking van landbouwprodukten niet in
 overeenstemming zouden zijn met de artikelen 95                                                  Jean REY