CELEX: 51990PC0215
Language: nl
Date: 1990-06-20
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD HOUDENDE MAATREGELEN TER BESTRIJDING VAN HET AFWENDEN VAN BEPAALDE STOFFEN VOOR DE ILLEGALE VERVAARDIGING VAN VERDOVENDE MIDDELEN EN PSYCHOTROPE STOFFEN

CŒfvîISSIE     VAN       DE       EUROPESE            GEMEENSCHAPPEN
                                            COMOO) 215 def.
                                             Brussel, 20 juni 1990
                              Voorstel voor een
                       VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
         houdende maatregelen ter bestrijding van het afwenden van
              bepaalde stoffen voor de illegale vervaardiging
               van verdovende middelen en psychotrope stoffen
                        (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     -2 -
                              TOELICHTING
A. Algemeen
1. De Gemeenschap heeft op 8 juni 1989 het Verdrag van de Verenigde
   Naties van 1988 ondertekend tegen de sluikhandel in verdovende
   middelen en psychotrope stoffen, zulks op grond van haar
   bevoegdheden in kwestie waarop artikel 12 van dat verdrag
   betrekking heeft. Alle Lid-Staten van de Gemeenschap hebben het
   Verdrag inmiddels ook ondertekend.
2. Volgens artikel 12 van het Verdrag moeten partijen passende
   maatregelen nemen om te voorkomen dat er een sluikhandel in
   uitgangsprodukten   ontstaat. Uitgangsprodukten     zijn chemische
   produkten, met name oplosmiddelen of zuren (ether, aceton,
   efedrine,...) die voor een groot gedeelte het voorwerp uitmaken
   van legitieme handel (vervaardiging van verf, lijm, vernis), maar
   die tevens kunnen dienen voor de illegale vervaardiging van
   verdovende middelen.
   De vervaardiging van bepaalde verdovende middelen of psychotrope
   stoffen is namelijk onmogelijk zonder gebruik te maken van
   bepaalde chemische stoffen die, bijvoorbeeld, toelaten om,
   uitgaand van natuurlijke bronnen (papaver, coca-bladeren,...),
   verdovende middelen zoals heroïne en cocaïne te vervaardigen, of
   die aangewend worden voor de vervaardiging van synthetische drugs
    (LSD,   amfetamines,...).     Deze    chemische   stoffen    worden
   uitgangsprodukten    genoemd     en    bestaan   hoofzakelijk    uit
   oplosmiddelen of zuren die voortkomen van de chemische industrie.
3. Omvang van de handel.
   Volgens de D.E.A. (Drug Enforcement Administration) van de
   Verenigde Staten hebben cocaïnehandelaren jaarlijks tussen 6000
   en 12000 ton chemische produkten nodig voor de behandeling van
   cocabladeren, dit terwijl de Amerikaanse jaarproduktie van deze
   stoffen 60000 ton bedraagt. Volgens D.E.A. was, tot in 1988, het
   grootste gedeelte van deze produkten afkomstig van de Verenigde
   Staten, terwijl Europa een secondaire leverancier was net zoals
   Brazilië, Argentinië en de Volksrepubliek China. Dit betekent dus
   dat 10 tot 20% van de Amerikaanse produktie illegaal is of
   omgeleid wordt, meestal buiten het weten van de produkteurs.
   Er bestaan geen precieze gegevens wat de Gemeenschap betreft,
   maar volgens Amerikaanse bronnen zou er in 1989 een zeer sterke
   verhoging (+438% voor sommige produkten) zijn geweest wat betreft
   rechtstreekse en onrechtstreekse leveringen vanuit Europa. Dat
   valt samen met het jaar waarin de nieuwe Amerikaanse wetgeving
   van kracht werd en waarvan de weerslag was dat de handelaren
   werden aangespoord om zich te bevoorraden in die landen waar de
   risico's geringer zijn, en dus met name in Europa.
   De meest betrokken landen zouden Duitsland, Frankrijk, Italië,
   Nederland en het Verenigde Koninkrijk zijn. Het merendeel van de
   verzendingen zou plaatsvinden via Duitsland.
   Wat de betrokken firma's betreft, handelt het zich niet enkel om
   produkteurs en fabrikanten, maar tevens om handelaren, makelaren,
   expediteurs en andere tussenpersonen. Enkel wat de produkteurs
   betreft, schat D.E.A. hun aantal op wereldniveau op 950, waarvan
   490 in de V.S.A. Op die manier zou de D.E.A. van haar kant 2500
   tranacties per jaar controleren, hetzij een gemiddelde van 15 per
   dag.
 ---pagebreak---                                    - 3 -
4. Toezicht op uitgangsprodukten wordt in de gehele wereld als een
   noodzakelijk en geschikt middel beschouwd om de vervaardiging en
   zodoende het aanbod van illegale drugs te beperken.           Het heeft
   daarom een centrale plaats gekregen in het door de Algemene
   Vergadering van de V.N. op 23 februari 1990 aangenomen Algemene
   Actieprogramma en in de Politieke Verklaring van de Mondiale
   Topconferentie op ministerniveau over Drugs van 11 april 1990.
   Bovendien komen de industrielanden met het invoeren van een
   dergelijk toezicht tegemoet aan de dringende wens van de Latijns-
   Amerikaanse    drugsproducerende     landen,   die     met   name   werd
   uitgesproken bij de onderhandelingen over het Verdrag van 1988 en
   in de Verklaring van Cartagena op 15 februari 1990. Op politiek
   vlak moet de voorgestelde verordening gezien worden als een
   belangrijke bijdrage van de industrielanden tot de Noord-Zuid-
   dialoog.    Het inzetten van een communautair instrument terzake
   van uitgangsprodukten wordt door de CELAD beschouwd als een van
   de drie prioriteiten van de Gemeenschap bij de bestrijding van
   drugsmisbruik.
5. Tegelijkertijd zij opgemerkt dat het grootste gedeelte van de
   handel in en de produktie van de betrokken stoffen - in
   tegenstelling tot drugs in engere zin - geheel legaal gebeurd en
   dat slechts een klein gedeelte van deze stoffen op onrechtmatige
   wijze wordt aangewend.      Een efficient systeem van toezicht moet
   dan ook niet eenzijdig op wetshandhaving zijn gericht, maar
   rekening houden met de belangen van de legale handel.
6. Met de voorgestelde verordening wordt beoogd een communautair
   systeem van toezicht op te zetten inzake de internationale handel
   in uitgangsprodukten, overeenkomstig artikel 12 van het Verdrag.
   Gelet op het Besluit van de Raad van 1 juni 1989 en de eisen
   waaraan de eengemaakte markt van 1993 moet voldoen, wordt een
   niet-bureaucratische     en   op    samenwerking    berustende    aanpak
   voorgesteld, waarbij ook vermeden wordt dat nieuwe hinderpalen
   ontstaan bij het handelsverkeer binnen de Gemeenschap. Rekening
   houdend met de bevoegdheden van de Lid-Staten op bepaalde
   terreinen, gaat het voorstel in een aantal gevallen niet verder
   dan een omschrijving van bepaalde doelstellingen die door middel
   van de nationale wetgevingen bereikt moeten worden.
7. Een vergunningenstelsel wordt in de verordening opzettelijk
   buiten beschouwing gelaten.         Een dergelijk stelsel zou niet
   alleen in tegenspraak zijn met het feit dat de Raad een niet-
   bureaucratische aanpak wenst, maar zou op praktisch niveau een
   averechts    effect   hebben.       De ervaring      met   toezicht   op
   uitgangsprodukten en andere gevoelige goederen in de Lid-Staten
   heeft geleerd dat een goede samenwerking en goede resultaten
   eerder   tot    stand   komen    wanneer   de    deelnemers    aan   het
   handelsverkeer hulp krijgen van de bevoegde autoriteiten bij het
   inwinnen en benutten van informatie dan wanneer hun bereidheid
   tot samenwerking door formele administratieve procedures op de
   proef wordt gesteld.
 ---pagebreak---                                      - 4
   Vergunningen, en met name uitvoervergunningen, bieden geen
   waarborg dat goederen niet voor illegale doeleinden worden
   aangewend : de ervaring heeft alweer geleerd dat de eisen voor de
   afgifte van een vergunning gemakkelijk kunnen worden ontweken
   door goederen van een onjuiste omschrijving of van vervalste
   documenten   te voorzien       en gezien     de uiterst     sporadische
   uitvoercontroles is het niet waarschijnlijk dat dergelijke
   manipulaties worden       ontdekt.      Voorts   kunnen   de bevoegde
   autoriteiten in geval .van sluikhandel op grond van dit voorstel
   even   krachtig   optreden      als   bij   een    vergunningenstelsel.
   Zendingen naar derde landen kunnen worden uitgesteld of zelfs
   verboden indien aanwending voor illegale doeleinden zeker lijkt.
8. Deze benadering verschilt in bepaalde aspekten van deze gevolgd
   door de Verenigde        Staten, met      name   als gevolg    van de
   specificiteiten van de markt voor verdovende middelen in Europa
   en in de Verenigde Staten (aard van de verbruikte produkten,
   percentage van drugverslaafden, geografische situatie, betrokken
   bevolkingsgroepen, . . . ) .
   De Amerikaanse wetgeving is ook meer uitgebreid wat betreft de
   lijst van geviseerde produkten (20 produkten tegenover 12),
   terwijl de tekst van de Gemeenschap zich beperkt, overeenkomstig
   het unamieme advies van de experten, tot de lijst voorzien in het
   Verdrag van Wenen. De Amerikaanse wetgeving slaat eveneens op
   bepaalde   gereedschappen     en    uitrustingen    (capsuleermachines,
   drageepersen) in verband met de thuisvervaardiging van bepaalde
   synthetische drugs (amfetamines).
   Zij bevat daarenboven talrijke details met een bureaucratische
   inslag waarvoor er geen plaats is in de communautaire wetgeving
   aangezien deze verbonden zijn met de administratieve organisatie
   van elke Lid-Staat.
   Zij bevat tenslotte een groter aantal bijzonderheden inzake
   sankties, hetgeen moeilijk denkbaar is in het ontwerp van een
   communautaire tekst die zich beperkt tot het opleggen van een
   verplichting op dit gebied aan de Lid-Staten, zoals dit gedaan
   werd in verband met 'Misbruik van voorkennis'.
 ---pagebreak---                                          - 5 -
B.     Inhoud van de Verordening
1.    Overeenkomstig het Verdrag van de Verenigde Naties wordt er in de
voorgestelde verordening een onderscheid gemaakt tussen twee soorten
ultgangsprodukten (zie tabel I en tabel II in de bijlage), namelijk die met
slechts beperkte legale toepassingsmogelijkheden (Tabel i) en andere die voor
legale commerciële toepassingen van belang zijn (Tabel II). Belde categorieën
vallen onder het algemene toezicht zoals In de Verordening omschreven, maar de
meer stringente maatregelen van artikel 4 zijn slechts op de stoffen van Tabel
I van toepassing.
2.    Uitgaande van dit hoofdonderscheld, komen de volgende punten in de
verordening aan de orde ( 1 ) :
a)    Artikel 1 omschrijft de werkingssfeer van de verordening, namelijk
toezicht op de handel van de Gemeenschap met derde landen. Voorts wordt in dit
artikel een aantal termen gedefinieerd die voor de tenuitvoerlegging van
belang zijn.
b)    Overwegende dat zowel de preventie als de opsporing van sluikhandel
voornamelijk op basis van schriftelijke bewijsstukken gebeurt, bepaalt artIkel
Z dat de deelnemers aan het handelsverkeer voor passende documenten en een
goede boekhouding dienen zorg te dragen alsmede voor een duidelijke
etikettering van goederen en dat documenten en boekhouding voor verificatie
door de bevoegde autoriteiten toegankelijk moeten zijn (9d,e VN-Verdrag).
c)     In artikel 3. dat het kernpunt van het standaardsysteem van toezicht
vormt, komt de op samenwerking berustende benadering tot uiting, daar de
deelnemers aan het handelsverkeer en alle andere personen die hierbij van
beroepswege zijn betrokken worden aangemoedigd de autoriteiten in kennis te
stellen van alle voorvallen die het vermoeden van Illegale aanwending wekken
(9a VN-Verdrag). Lid 3 bepaalt dat de persoon die een dergelijke kennisgeving
naar eer en geweten doet daarvan geen nadelige rechtsgevolgen mag ondervinden.
(1)   De nummers tussen haakjes verwijzen naar artikelen van het VN-Verdrag
 ---pagebreak---                                            - 6 -
d)     In art Ike I 4 (10a VN-Verdrag) wordt de controle bij uitvoer omschreven
die specifiek op de stoffen van tabel I van toepassing is. De invoer van deze
stoffen door de Industrielanden was een van de voornaamste punten tijdens de
onderhandelingen te Wenen, onderdeel van de Noord-Zulddlaloog. In lid 1 Is het
beginsel neergelegd dat de deelnemers aan het handelsverkeer verplicht zijn
vóór de uitvoer een kennisgeving In te dienen bij de nationale
toezichthoudende autoriteiten. Lid 2 geeft een nadere omschrijving van de
inhoud van een dergelijke kenisgevlng (10a l)-lv) VN-Verdrag). Hoewei er geen
sprake Is van een vergunningenstelsel, mogen de toezichthoudende autoriteiten
volgens lid 3 de verzending uitstellen of zelfs verbieden naar gelang van de
mate van onzekerheid over de legale bestemming van de betrokken stoffen, in
lid 4 wordt omschreven op welke wijze deze kennisgevingen aan het land van
voorziene Invoer worden medegedeeld, voor zover dit land om een dergelijke
mededeling van de Gemeenschap heeft verzocht.
e)     Met artikel S wordt beoogd de toepassing van de Verordening te
vereenvoudigen door de toezichthoudende autoriteiten voldoende bevoegdheden te
verlenen, zodat zij bij voorbeeld tot Inspectie, het doorzoeken van
bedrijfsruimten en Inbeslagname kunnen overgaan (9b VN-Verdrag). Krachtens lid
2 krijgen grensautorlteIten de specifieke bevoegdheid verdachte zendingen bij
binnenkomst of bij het verlaten van het grondgebied van de Gemeenschap tegen
te houden.
f)     Artikel 6 dat betrekking heeft op de samenwerking tussen de
toezichthoudende autoriteiten In de Gemeenschap, verwijst naar
dienovereenkomstige bepalingen in Verordening (EEG) nr. 1468/81 betreffende
wederzijdse bijstand in douane- en landbouwzaken, waarmede niet alleen een
reeds gevestigd mechanisme voor administratieve bijstand wordt Ingeschakeld,
maar ook naar behoren rekening wordt gehouden met de vertrouwelijke aard van
alle uit hoofde van deze verordening verkregen en doorgezonden Informatie.
g)     Artikel 6 wordt door Artikel 7 (9c VN-Verdrag) op Internationaal niveau
aangevuld daar laatstgenoemd artikel bepaalt dat informatie over verdachte
zendingen doorgegeven wordt aan de andere partijen bij het desbetreffende VN-
Verdrag.
h)     SlotDepal tnqen
Artikel 8 laat weliswaar de strafrechtelijke bevoegdheden van de Lld-Staten
onverlet, maar bepaalt dat overtredingen op de verordening In de gehele
Gemeenschap aan passende sancties onderworpen moeten zijn.
Om aan de desbetreffende verplichting ten aanzien van de VN te voldoen wordt
 in artikel 9 (12 VN-Verdrag) bepaald dat Jaarlijks bij de VN verslag wordt
uitgebracht, waarbij de Commissie als coördinator voor de Gemeenschap
optreedt.
Artikel 10 bepaalt dat een communautair forum wordt ingesteld dat de
technische aspecten onderzoekt met betrekking tot de uitvoering van de
verordening.
Daar onderdelen van de Verordening het karakter van een rlchtMJn hebben, Is
 in artikel 11 bepaald dat de Lld-Staten verslag moeten uitbrengen over de
genomen maatregelen, terwijl artikel 12 om dezelfde reden een onderscheid
maakt tussen de inwerkingtreding en de toepassing van de verordening.
 ---pagebreak---                                                -   7 -
                                           Voorstel voor een
                                    VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
                   houdende maatregelen ter b e s t r i j d i n g van het afwenden van
                           bepaalde stoffen voor de i l l e g a l e vervaardiging
                           van verdovende middelen en psychotrope s t o f f e n
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet       op h e t V e r d r a g     tot   oprichting            van d e E u r o p e s e       Economische
Gemeenschap, i n z o n d e r h e i d op a r t i k e l 1 1 3 ,
G e z i e n h e t v o o r s t e l v a n d e Commissie            (1),
Overwegende              dat     de Vergadering            van      de     Verenigde        Naties        op    19
december          198 8 e e n V e r d r a g h e e f t     g o e d g e k e u r d t ^en de s l u i k h a n d e l  in
verdovende middelen                 en p s y c h o t r o p e   stoffen;          d a t d i t VN-Verdrag deel
u i t m a a k t v a n de i n s p a n n i n g e n op w e r e l d s c h a a l        ter bestrijding             van
d r u g s m i s b r u i k ; d a t de Gemeenschap aan de o n d e r h a n d e l i n g e n o v e r                dit
 VN-Verdrag heeft             deelgenomen        en      haar       politieke          bereidheid           heeft
getoond om binnen de grenzen van haar bevoegdheden op t e t r e d e n ;
 (1) PB Nr. C                  van                , blz.
 ---pagebreak---                                        - 8 -    '
Overwegende dat voornoemd VN-Verdrag een artikel 12 bevat inzake de
handel in uitgangsprodukten, dit wil zeggen stoffen die veelvuldig worden
gebruikt bij de illegale vervaardiging van verdovende middelen en
psychotrope stoffen; dat de uitvoering van               dit    artikel de
bijdrage van de industrielanden is tot de inspanningen die worden
gevraagd van de drugsproducerende landen                 die over het      algemeen
 veel armer zijn dan eerstgenoemden; dat de voorschriften    inzake    de  handel   in
dergelijke         uitgangsprodukten          van    invloed       zijn    op    de
douanevoorschriften           van de    Gemeenschap ;       dat op grond hiervan
het VN-Verdrag op 8 juni 1989 namens de Gemeenschap werd ondertekend;
dat    het    dus   dienstig       is concreet    gestalte    te   geven  aan  deze
politieke       wil   door     het   opstellen   van   Gemeenschapsvoorschriften
over de handel tussen de Gemeeschap en derde landen, onverminderd
de andere voorschriften die nog worden opgesteld inzake de handel
binnen de Gemeenschap;
Overwegende       dat voor artikel Yd van het VN-Verdrag wordt uitgegaan van een
systeem van toezicht op de betrokken stoffen; dat het grootste
deel     van    de   handel      in  deze   stoffen   volkomen     legaal  is; dat
bescheiden bij, en een eventuele etikettering van de zendingen van
deze stoffen voldoende duidelijk moeten zijn; dat het voorts van
belang is de bevoegde autoriteiten niet alleen de nodige middelen
te geven om op te treden, maar ook, in de geest van het VN-Verdrag,
mechanismen in het leven te roepen waarmee                een nauwe samenwerking
met de deelnemers            aan het handelsverkeer        tot   stand kan worden
 gebracht en methoden kunnen worden ontwikkeld om gegevens te verzamelen, uit te
wisselen en te benutten;
 ---pagebreak---                                           - 9 -
 Overwegende dat in dit kader maatregelen moeten worden genomen om
 de verschillende deelnemers aan het handelsverkeer aan te moedigen
verdachte           verrichtingen        op     te    sporen       en     met     de     bevoegde
 autoriteiten samen te werken; dat een systeem van voorafgaande
 kennisgeving            over   zendingen        van      bepaalde        stoffen,        dat      de
mogelijkheid            biedt   de    betrokken        verrichtingen          onder      bepaalde
 voorwaarden uit te stellen of te verbieden, voor deze situatie het
 meest geschikt lijkt; dat verscheidene landen met een dergelijke
aanpak     r e e d s zeer  positieve    resultaten      hebben     behaald;
Overwegende dat de b e v o e g d e   autoriteiten in de Lid-Staten over vergelijkbare mnaeliikhprlpn tot
optreden moeten beschikken;           dat       het      derhalve         onontbeerlijk            is
 gemeenschappelijke doelstellingen terzake                           °P Gemeenschapsniveau
 vast te stellen; dat dit aspect van wezenlijk belang is in het
 licht van een voltooide interne markt en de eenvormige toepassing
 van de vastgestelde regels; dat het in dit verband eveneens van
 belang is dat elke Lid-Staat                   sancties instelt met een voldoende
 afschrikkende werking;
 Overwegende dat het van belang is mechanismen voor administratieve
 samenwerking op te zetten, zowel binnen de Gemeenschap als met
 derde landen die tevens partij zijn bij het VN-Verdrag; dat het                            in dit
 verband passend is, wat de bevoegde autoriteiten in de Gemeenschap
 betreft, zich te laten leiden door Verordening                            (EEG) nr. 1468/81
 van de Raad van 19 mei 1981 betref fence wede rz i j dse                 bijstand       tussen        de
 administratieve            autoriteiten       van    de    Lid-Staten       en    samenwerking
 ---pagebreak---                                 - lo-
tussen deze autoriteiten en de Commissie, met het oog op de juiste
toepassing van de douane- en landbouwvoorschriften        (2), zoals ge-
wijzigd bij Verordening (EEG) nr. 945/87 (3); aat in het bijzonder
moet worden gelet op de vertrouwelijke aard van de ontvangen en uit-
gewisselde gegevens;
Overwegende    dat  het  dienstig    is  te  bepalen   dat   de  Commissie
vergaderingen      belegt    om     eventuele     problemen      bij    de
'toepassing  van   deze  verordening    te  bespreken   en de
uitvoering    ervan   en  de   ontwikkeling    van   de    administratieve
samenwerking    terzake te bevorderen,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
 (2) PB nr. L 144 van 2.6.1981, blz. 1.
 (3) PB nr. L 90 van 2.4.1987, blz. 3.
 ---pagebreak---                                     -11 -
                                      TITEL I
                                Algemene bepalingen
                                     Artikel 1
1. Deze verordening           stelt de maatregelen          van t o e z i c h t   vast     voor
   de handel    i n uitgangsprodukten t u s s e n de Gemeenschap en derde
   landengten einde de afwending van d e r g e l i j k e produkten voor de i l l e g a l e
   vervaardiging van verdovende middelen en psychotrope stoffen t e voorkomen.
2. Voor de t o e p a s s i n g van deze verordening wordt v e r s t a a n onder :
   a)   "geregistreerde stoffen"           : elke in de Bijlage bij deze verordening
        opgenomen      stof, met inbegrip van mengsels welke                    dergelijke
        stoffen bevatten. Uitgesloten               zijn farmaceutische of ande-
        re preparaten welke geregistreerde stoffen bevatten die op
        zodanige wijze zijn vermengd dat dergelijke                    stoffen      niet
        op eenvoudige wijze kunnen worden gebruikt of met eenvou-
        dige middelen         kunnen worden    teruggewonnen;
   b)   "invoer"       : elk     fysiek   binnenbrengen           van     geregistreerde
        stoffen in het douanegebied van de Gemeenschap;
 ---pagebreak---                             - 12 -
c)  "uitvoer"     :  elk fysiek het douanegebied van de Gemeenschap
    verlaten van geregistreerde stoffen dat aanleiding geeft tot
    een douane-aangifte ten uitvoer;
d)  "doorvoer" : elk vervoer van geregistreerde stoffen          tussen
     derde landen over het douanegebied van de Gemeenschap en
     elke overlading in dit gebied;
e)  "deelnemer    aan   het   handelsverkeer"    :  elke  natuurlijke
    persoon    of   rechtspersoon     die    betrokken   is    bij   de
    vervaardiging,      de   voortbrenging,     de   handel     of   de
    verspreiding van geregistreerde       stoffen in de Gemeenschap
    of  die  betrokken    is bij   andere   aanverwante  activiteiten
    zoals invoer, uitvoer, doorvoer, makelaardij en de verwerking
    van geregistreerde stoffen. Deze definitie omvat alleszins
    douanebeambt en ;
f) "VN-Verdrag" : het Verdrag van ce Verenigae Naties tegen ae
   sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen
   dat op 19 december 1988 te Wenen werd ondertekend;
g)  "Internationaal      Comité    van    Toezicht    op    Verdovende
    Middelen"    :  het    comité   dat   werd   ingesteld    bij   het
    Enkelvoudig Verdrag inzake verdovende middelen van 1961 ,
    zoals gewijzigd bij het Protocol van 1972.
 ---pagebreak---                               - 13-
                               TITEL II
                 Toezicht op de handel
                              Artikel 2
               Documenten, boekhouding en etikettering
De in-, uit- en doorvoer van geregistreerde stoffen zijn onderworpen
aan de volgende voorschriften :
1)  Elke   in-, uit-"en doorvoer gaat vergezeld van de voorgeschreven
    documenten. Handelsbescheiden zoals facturen, vrachtlijs ten*
    douanedocumenten, vervoerdocumenten en andere verzendingsdocument en
    bevatten met name de volgende gegevens :
      - naam van de geregistreerde stof als opgenomen in de Bij-
         lage;
      - hoeveelheid, gewicht, samenstelling en bestanddelen van de
         geregistreerde stof;
      - naam   en adres van de exporteur    en van de importeur en,
         voor  zover de betrokken   fabrikant  of wederverkoper  over
         deze informatie beschikt, die van de geadresseerde.
 2) In alle gevallen waarin deelnemers aan het handelsverkeer bij
    in, uit- of doorvoer    in verband met geregistreerde stoffen van
    etiketten gebruik maken, vermelden dergelijke etiketten de namen
    van deze stoffen zoals die in de Bijlage zijn opgesomd.
 ---pagebreak---                                          - 14-
3) Deelnemers        aan het      handelsverkeer            die bij de in-, uit- en door
   voer van geregistreerde stoffen zijn betrokken, houden van deze
   activiteiten gedetailleerde commerciële gegevens bij.
4)  De in de punten 1) en 3) bedoelde      bescheiden en boeken dienen te worden
   bewaard      gedurende        een    tijdvak      van      ten   minste     twee     jaar     te
   rekenen van het einde- van het kalenderjaar waarin de in punt 1)
   bedoelde transactie heeft plaatsgevonden en dienen desgevraagd
   ter       beschikking        van de bevoegde autoriteiten te worden gesteld
                                         Artikel 3
                                       Kennisgeving
    Elke Lid-Staat treft, overeenkomstig zijn wettelijke bepalingen terzake, passende maatregelen om
   deelnemers aan het handelsverkeer ertoe t e bewegen de bevoegde
   autoriteiten           onverwijld         in    kennis        te    stellen      van        alle
   voorvallen,         zoals     ongebruikelijke            orders    en t r a n s a c t i e s  van
   geregistreerde           stoffen,        die    aangeven         dat   dergelijke           voor
    in-   of   uitvoer     bestemde     stoffen      zullen     woraen afgewend voor            de
    illegale      vervaardiging       van v e r d o v e n d e  middelen   of    psychotrope
    stoffen .
 ---pagebreak---                                    - 15 -
2.  Naast de op basis van        lid 1 te treffen maatregelen          neemt    elke
    Lid-Staat,    overeenkomstig        zijn   wettelijke     bepalingen   terzake,
    passende    maatregelen       om    personen d i e ,  tengevolge    van  inlich-
    tingen   die    zij   uit   hoofde    van hun beroepsactiviteiten         hebben
    verkregen,    vermoeden dat geregistreerde            stoffen die in- of
    uitgevoerd     werden     of   zullen     worden, bestemd      kunnen   zijn
    om bij de illegale vervaardiging van verdovende                middelen of
    psychotrope    stoffen    te worden gebruikt, ertoe te bewegen de
    bevoegde autoriteiten        hiervan op de hoogte te brengen.
3.  De in de leden 1 en 2 bedoelde kennisgeving die naar eer en
    geweten aan de bevoegde autoriteiten wordt gedaan, mag niet in
    strijd   zijn    met    enige     bij   overeenkomst       of  bij een    wet-
    telijke of bestuursrechtelijke            bepaling     opgelegde    beperking
    op  de  vrijgave     van   informatie       en uit    een dergelijke    kennis-
    geving   mag    voor    de    betrokken      personen    geen    enkele burger-
    rechtelijke         of          strafrechtelijke             aansprakelijkheid
    voortvloeien.       Deze bepaling        is niet van toepassing          op
    gevallen    waarin     de kennisgeving         is gedaan om vervolging te
    vermijden of      waarin kwaad opzet in het spel is.
                                     Artikel 4
   Kennisgeving voorafgaand aan de uitvoer - Stoffen van Tabel I
   van de Bijlage
1.  Onverminderd het bepaalde in artikel 3 zien                       personen die
    het initiatief nemen tot           een   voorgenomen uitvoer van een in
    Tabel I van de Bijlage opgenomen geregistreerde stof, erop toe
    dat   de   bevoegde       autoriteiten       van   de    Lid-Staat    waar    de
    douaneformaliteiten        tot    uitvoer     dienen    te worden vervuld,
     volledig van een dergelijk         voornemen    in kennis woraen gesteld      en
 ---pagebreak---                                 - 16 -
   zulks     niet  later  dan    15  dagen  vóór   enige   daarmee  verband
   houdende douaneaangifte ten uitvoer wordt overgelegd.
2. De   in   lid  1 bedoelde    kennisgeving   bevat de volgende infor-
    matie :
      - naam en adres van de exporteur, van de            importeur  in het
        derde     land   en    van   elke   andere    deelnemer    aan   het
        handelsverkeer die betrokken is bij de uitvoer of de verzen-
          ding alsmede, voor zover de betreffende deelnemer aan het
          handelsverkeer over deze informatie beschikt, van de ge-
          ad resseerde;
      - naam van de geregistreerde stof als opgenomen in Tabel I van de Bijlage;
      - hoeveelheid, gewicht, samenstelling en bestanddelen van de
        uit te voeren stof;
      - bijzonderheden        betreffende     de    zending,     zoals     de
        voorgenomen datum van verzending, de wijze van vervoer en,
         indien bekend,     de  routebeschrijving,    de voorziene    plaats
        van uitgang uit het douanegebied van de Gemeenschap en van
        binnenkomst in het land van invoer.
3. De Lid-Staten      dragen er    zorg voor dat    de  in  lid  1 bedoelde
   bevoegde      autoriteiten met een schriftelijk bevel, waarvan de
   ontvangst behoorlijk door de betrokken persoon moet worden beves-
   tigd;
   a)   de    verzending   van   in   Tabel  I van de Bijlage genoemde
        geregistreerde stoffen kunnen uitstellen tot zij zich ervan
        hebben vergewist dat de betreffende stoffen voor legale doel-
        einden zijn bestemd;
 ---pagebreak---                                 - 17 -
                                                                                  i
   b)  de   verzending     van   in   Tabel    I . v a n de Bijlage genoemde   .. j
       geregistreerde stoffen kunnen verbieden indien er gegronde
       redenen zijn om aan te nemen dat de geregistreerde stoffen
       voor de illegale vervaardiging van verdovende middelen of
       psychotrope stoffen zijn bestemd.
   Behoudens een bevel van de bevoegde autoriteiten als bedoeld in
   de punten a) en b ) , wordt de uitvoer na het verstrijken van de
   termijn van 15 dagen geacht te zijn goedgekeurd.
4. Wat betreft de verzoeken om inlichtingen voorafgaand aan de
   uitvoer die door derde landen overeenkomstig artikel 12, lid 10,
   van het VN-Verdrag aan de Gemeenschap worden              gericht,
   a)   deze worden alle onverwijld door de Commissie aan de
       bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten doorgegeven;
   b)  stellen de     bevoegde    autoriteiten     van     de  betrokken  Lid-
        staat,    voorafgaand     aan  elke    uitvoer     van  geregistreerde
       stoffen naar het verzoekende          land, de       in lid  2 bedoelde
       informatie      ter   beschikking     V an de bevoegde autoriteiten
        van dit land. Een afschrift van dit antwoord wordt toegezonden
         aan de Commissie die het aan de overige Lid-Staten doet toekomen;
   c)   verlangen de autoriteiten die dergelijke inlichtingen
        verstrekken, dat de autoriteiten in derde lanaen die deze
        inlichtingen ontvangen, het vertrouwelijk karacter van elk
        economisch, industrieel, handels- of beroepsgeheim of van
        elke handelswerkwijze waarborgen.
 ---pagebreak---                                - 18 -
                               TITEL III
                      Maatregelen van toezicht
                               Artikel 5
           Bevoegdheden van de bevoegde     autoriteiten
1. Om de correcte toepassing van de artikelen       2 en 4 Ie waarborgen,
   treft  iedere Lid-Staat   overeenkomstig   zijn eigen    - ;
   wettelijke bepalingen      de nodige maatregelen        om de bevoegde
   autoriteiten in staat te stellen om :
   a)   informatie    te    verkrijgen     omtrent      alle    orders      of
       transacties in verband met geregistreerde stoffen;
   b)   de bedrijfsruimten van       de betrokken    deelnemers      aan het
       handelsverkeer    te   betreden    en  te  doorzoeken      ten   einde
        bewijzen van de onregelmatigheden te verzamelen         ;            ,
    c)   geregistreerde    stoffen    in  beslag   te    nemen    indien   er
       voldoende bewijsmateriaal voorhanden is waaruit blijkt dat
       dergelijke stoffen die werden of zullen worden in-, uit-
        of doorgevoerd, zijn bestemd     om te worden gebruikt      bij de"
        illegale vervaardiging    van een verdovend    middel of van een
        psychotrope  stof.
 ---pagebreak---                                 - 19 -
2.   Onverminderd de in artikel 4, lid 3, en artikel 5, lid 1,
     vervatte maatregelen   kunnen de douaneautoriteiten of     andere
     bevoegde autoriteiten   van elke Lid-Staat   het binnenbrengen    in
     of het verlaten van het douanegebied     van de Gemeenschap    van-
     geregistreerde  stoffen weigeren    respectievelijk   verbieden  indien
     er gegronde redenen zijn om aan te nemen dat deze stoffen       bestemd
     zijn voor de illegale vervaardiging     van verdovende middelen of
     van psychotrope   stoffen.
                                  TITEL IV
                      Administratieve samenwerking
                                 Artikel 6
 Bij   de  toepassing    van  deze    verordening   en   onverminderd
 artikel  10 zijn de bepalingen van Verordening      (EEG) nr. 1468/81,
 inzonderheid  die betreffende de vertrouwelijkheid, van overeenkomstige
 toepassing. Elke Lid-Staat     deelt aan de andere Lid-Staten en_ aan de
 Commissie mee welke autoriteit     bevoegd  is om op te treden als corres-
 pondent  in de zin van artikel    2, lid 2, van Verordening    (EEG) nr.
 1468/81.
 ---pagebreak---                                      - 20-
                                    Artikel 7
Indien er gegronde     redenen zijn om aan te nemen dat een geregistreerde
stof die word    in-, u i t - , of doorgevoerd, is bestemd  voor de illegale
vervaardiging van verdovende middelen of psychotrope          stoffen infor-
merende  in artikel   6 bedoelde bevoegde autoriteiten      de bevoegde auto-
riteiten van derde     landen die bij de bedoelde operatie      zijn betrokken
en die partij bij het VN-Verdrag         zijn. Een dergelijke kennisgeving be-
vat alle essentiële     informatie waarop dit vermoeden berust. De bepa-
lingen van Artikel    4, lid 4, punt c ) , betreffende    het  vertrouwelijk
karakter, zijn op dergelijke        kennisgevingen van overeenkomstige toe-
passing. Een afschrift       van deze kennisgeving wordt   toegezonden aan de
Commissie die het aan de overige Lid-Staten doet         toekomen.
                                     TITEL V
                                 Slotbepalingen
                                   Artikel 8
Elke Lid-Staat    stelt   straffen op overtredingen van deze     verordening.
De straffen dienen te volstaan om de naleving van deze bepalingen te
bewe rkste11 i gen .
 ---pagebreak---                             - 21 -
                              Artikel 9
1. De   bevoegde  autoriteiten  van   elke  Lid-Staat  verstrekken  de
   Commissie jaarlijks informatie betreffende :
   - de hoeveelheden in beslag genomen geregistreerde stoffen en,
      indien deze bekend is, de oorsprong van deze stoffen;
   - elke niet    in de Bijlage opgenomen stof waarvan werd gecon-
      stateerd dat zij bij de illegale vervaardiging van verdovende
      middelen of psychotrope stoffen werd gebruikt en die voldoende
      belangrijk wordt geacht om aan het Internationale Comité van
      Toezicht op Verdovende Middelen te worden gesignaleerd;
   - wijzen van verlegging van het handelsverkeer en methoden van
      illegale fabricage.
2. Aan de hand van     de in lid   1 genoemde   mededelingen  stelt de
   Commissie   overeenkomstig  artikel 12,    lid t2 A
   van het VN-Verdrag en in overleg met de lid-Staten een jaarlijks
   verslag op dat aan het Intenationale Comité van Toezicht      op
   Verdovende Middelen wordt voorgelegd.
 ---pagebreak---                               - 22 -
                              Artikel 10
De Commissie belegt vergaderingen met de vertegenwoordigers van de
 Lid-Staten om alle vragen met betrekking tot de toepassing van deze
 verordening die door haar voorzitter, op eigen initiatief, dan wel
 op verzoek van een Lid-Staat op de dagorde zijn opgenomen, te onder-
 zoeken .
                              Artikel 11
Elke Lid-Staat stelt de Commissie in kennis van de maatregelen die
 hij overeenkomstig deze verordening neemt.
De Commissie deelt deze informatie aan de overige Lid-Staten mee.
                              Artikel 12
Deze verordening treedt in werking op 1 januari      1991. Zij is van
toepassing met ingang van 1 juli 1991.
 Deze verordening is verbindend   in al haar onderdelen en is recht-
 streeks toepasselijk  in elke Lid-Staat.
 Gedaan te Brussel, op                      Voor de Raad
 ---pagebreak---                            - 23 -
BIJLAGE
Tabel I                           Tabel II
Efedrine                          Az ij nzuuranhydride
Ergometrine                       Aceton
Ergotamine                        Antranilzuur
Lyserginezuur                     Ethylether
1.feny1.2.propanon                Fenylazijnzuur
Pseudoefedrine                    Piperidine
De zouten van de in deze lijst    De zouten van de in deze lijst
vermelde stoffen in alle gevallen vermelde stoffen in alle
waarin dergelijke zouten kunnen   gevallen waarin dergelijke
bestaan                           zouten kunnen bestaan.
 ---pagebreak---                                   l^i
                          FINANCIAL RECORD
Draft proposal for a Council Regulation laying down measures
to discourage the diversion of certain substances to the
illicit manufacture of narcotic drugs and psychotropic
substances.
1. Budgetary heading code: A 2 511
2... Legal bas is : Article 113
3. Description of project
3.1. General objectives
To comply with internat ioi\3l obligations resulting from
Article 12 of the 1988 UN Convention against Illicit Traffic
in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances signed by the
Community on 8 June 1989.
3.2. Specific objectives
- To prevent, on a Community-wide basis, the diversion of
precursor substances to the illicit manufacture of narcotic
drugs     and   psychotropic    substances, by establishing   a
monitoring system on the import, export and transit of
precursors and provide for an exchange of           information
between the competent authorities of Member States dad
between the latter and the competent authorities of non-
Community countries.
- To fulfill periodic reporting requirements       towards  the
competent bodies of the United Nations
3.3. Financial implications of the project
The management of the monitoring system will have           the
financial consequences set out under item 5 below.
4. Justification of the project
To date, only informal precursor monitoring schemes exist in
certain Member States which do not fulfill the standard
required by the UN Convention. In order to fulfill the
Community obligations from the Convention and at the same
time to avoid Member States taking individual legislative
action incompatible with the objectives of the Single
Market, the Community h s s o enact legislation on external
precursor trade.
 ---pagebreak---                                              / « •
5_. F inar.c ; al impl ka:.t_i P.Jl^..._i..0.r. <? ..s £?. e.ç. t c£ i n t çry en t je rt...
     apprcpr iat ions
5.1. Basis for estimation
T h e e n v i s a g e d C o m m u n i t y s y m e m w i l l r e s u l t in e x p e n s e s f o r
     the p e r i o d i c o r g a n i z a t i o n of m e e t i n g s with M e m b e r S t a t e s
experts in order to continually monitor the correct working
of the system. The estimation shown below is based on an
initial hypothesis of 2 meetings per year with Member States
to be held in Brussels.
- the set-up, at Commission level, of a management structure
ensuring, in particular, liaison with Member States, third
countries and competent international organizations, in
particular, the UN. The structure would initially comprise
two officials (1 A, 1 B ) .
These resources are to be found either by means of internal
redeployment or in the framework of the budgetary procedure
for the year 1991.
5.2.    Estimated appropriations to be provided for
Task                                                                Budgetary post
                                                                         A 251 1
Travel expenses for Member
States experts to Brussels:
2x 24 experts: 2x 10,000 ECU                                        20,000 ECU
Total                                                               20,000 ECU
(from the budgetary year 1991 on)
6. Implications for oun resources
None
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                -  d» -
                                                                              ISSN 0254-1513
                                                               COM(90)215def.
                                                       DOCUMENTEN
NL                                                                              05 01 06
                                Catalogusnummer : CB-CO-90-253-NL-C
                                                           ISBN 92-77-60901-X
VERKOOPPRIJS                tot 30 blz.: 3,50 ECU         per 10 bi2. meer: 1,25 ECU
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg