CELEX: 52018PC0642
Language: et
Date: 2018-09-17
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel siseveeliikluse standardite koostamise Euroopa komitees ja Reini laevaliikluse keskkomisjonis seoses siseveelaevanduse valdkonna kutsekvalifikatsioone käsitlevate standardite vastuvõtmisega

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,17.9.2018
            COM(2018) 642 final
            2018/0333(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel siseveeliikluse standardite koostamise Euroopa komitees ja Reini laevaliikluse keskkomisjonis seoses siseveelaevanduse valdkonna kutsekvalifikatsioone käsitlevate standardite vastuvõtmisega
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.Kavandatava ettepaneku reguleerimisese
            
            
               Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel võetav seisukoht siseveeliikluse standardite koostamise Euroopa komitee (CESNI) 8. novembri 2018. aasta kohtumisel ja Reini laevaliikluse keskkomisjoni (CCNR) täiskogu istungil seoses siseveelaevanduse valdkonna kutsekvalifikatsioone käsitlevate Euroopa standarditekavandatud vastuvõtmisega. 
            
            
               2.Ettepaneku taust
            
            
               2.1.Reini laevaliikluse muudetud konventsioon 
            
            
               Reini laevaliikluse muudetud konventsiooniga (17. oktoober 1868) on kindlaks määratud Reini kui siseveetee kasutamise õigusraamistik ja kehtestatud CCNRi ülesanded. Praegu kohaldatav konventsiooni versioon kehtestati 
               
                  20. novembri 1963. aasta konventsiooniga
               
               , mis jõustus 14. aprillil 1967. 
            
            
               Praegu on Reini laevaliikluse muudetud konventsiooniga ühinenud neli liikmesriiki (Belgia, Prantsusmaa, Saksamaa ja Madalmaad) ning Šveits.
            
            
               2.2.CCNR ja CESNI
            
            
               CCNR on rahvusvaheline organisatsioon, mille missioon on ellu viia algatusi, mille eesmärk on tagada Reinil laevasõiduvabadus ja edendada sealset laevasõitu. Täiskogu istungeid peetakse kaks korda aastas. Neil osalevad CCNRi liikmesriikide esindajad. Täiskogu istung on CCNRi otsustusorgan. Täiskogu võtab vastu keskkomisjoni resolutsioonid. Igal riigil on üks hääl ja otsused tehakse ühehäälselt. Kõnealused resolutsioonid on õiguslikult siduvad. EL ei ole CCNRi liige.2015. aastal võttis CCNR vastu resolutsiooni, millega asutati siseveeliikluse standardite koostamise Euroopa komitee (Comité Européen pour l’Élaboration de Standards dans le Domaine de Navigation Intérieure – CESNI). Tema pädevuses on ka vastu võtta tehnilised standardid eri valdkondades, eelkõige laevade, infotehnoloogia ja meeskonna kohta, neid standardeid ja vastavaid menetlusi ühtselt tõlgendada ning arutada veeliiklusohutuse, keskkonnakaitse või muid veeliiklusküsimusi. 
            
            
               CESNIsse kuuluvad CCNRi ja ELi liikmesriike esindavad eksperdid, kusjuures igal riigil on hääletamisel üks hääl. EL ei ole CESNI liige. Samas võib ta osaleda CESNI töös ilma hääletusõiguseta koos rahvusvaheliste organisatsioonidega, kelle pädevusse kuuluvad CESNI tegevusvaldkonnad. 
            
            
               2.3.CESNI ja CCNRi kavandatud akt
            
            
               Oma 8. novembri 2018. aasta kohtumisel võtab CESNI vastu siseveelaevanduse valdkonna kutsekvalifikatsioone käsitlevad standardid (edaspidi „kavandatud akt“).
            
            
               Need CESNI esimesed siseveelaevanduse valdkonna kutsekvalifikatsioone käsitlevad standardid hõlmavad järgmisi nõudeid:
            
            
               ·pädevuste nõuded (cesni(18)_30, cesni(18)_31, cesni(18)_32, cesni(18)_33, cesni(18)_34, cesni(18)_35)
            
            
               ·praktiliste eksamite nõuded (cesni(18)_36, cesni(18)_37, cesni(18)_38, cesni(18)_39, cesni(18)_40)
            
            
               ·tervisenõuded (cesni(18)_29)
            
            
               ·simulaatorite heakskiitmise nõuded (cesni(18)_41, cesni(18)_42)
            
            
               CESNI 10. aprilli 2018. aasta kohtumisel otsustati ühehäälselt võtta CESNI esimesed siseveelaevanduse valdkonna kutsekvalifikatsioone käsitlevad standardid vastu 8. novembril 2018 toimuval kohtumisel. Enne kõnealust 2018. aasta novembrikuist kohtumist tehakse standardite eelnõus eeldatavasti üksnes väikseid formaalseid muudatusi, sh dokumentide ja nendes esitatud viidete võimalik konsolideerimine. Standardid avaldatakse sellekohasel veebisaidil (cesni.eu). Kõigil ELi liikmesriikidel on eespool nimetatud standardite eelnõule (kaitstud) juurdepääs.
            
            
               CESNI standardid inkorporeeritakse ELi õigusesse vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. detsembri 2017. aasta direktiivile (EL) 2017/2397, milles käsitletakse siseveelaevanduse valdkonna kutsekvalifikatsioonide tunnustamist ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiivid 91/672/EMÜ ja 96/50/EÜ
                  1
               .
            
         
         
            
               Ka Reini jõel tegutsevate laevameeskondade töökorraldust käsitlevas korras osutatakse CESNI standarditele 17. jaanuarist 2022 (mis on direktiivi (EL) 2017/2397 ülevõtmise tähtaeg), kuna kutsekvalifikatsioonidele esitatavad CCNRi nõuded, mida käsitletakse direktiivis (EL) 2017/2397, tuleks täielikult kooskõlla viia alates 17. jaanuarist 2022, et tagada Reini tunnistuste tunnustamine kõigil ELi siseveeteedel. 
            
            
               3.Liidu nimel võetav seisukoht
            
            
               Otsus – liidu seisukoha sõnastamine – on vajalik selle tagamiseks, et ELi huvisid võetaks piisavalt arvesse otsuste puhul, millega võetakse vastu nõuded, millega kehtestatakse siseveelaevanduse valdkonna kutsekvalifikatsioonide standardid. 
            
            
               CESNI 2016.–2018. aasta tööprogrammi raames on selle eksperdid (CESNI/QP töörühm) koostanud kutsekvalifikatsioone käsitlevad standardid. Töö algas komisjoni 18. veebruari 2016. aasta ettepaneku
                  2
                põhjal ja see viidi lõpule direktiivi (EL) 2017/2397 alusel.
            
            
               Kutsekvalifikatsioone käsitlevaid standardeid on intensiivselt ette valmistatud CESNI ekspertide (CESNI/QP töörühma) tasandil. Seoses sellega on konsulteeritud suure hulga era- ja avaliku sektori ekspertidega. Standardi väljatöötamise jooksul on peetud CESNI tasandil järgmisi tehnikaalaseid kohtumisi:
            
            
               ·CESNI ekspertide kohtumised (26.–28.1.2016; 22.–24.6.2016; 5.–9.9.2016; 16.–17.11.2016; 31.1–2.2.2017; 10.–12.5.2017; 12.–13.6.2017; 6.7.2017; 5.–7.9.2017; 12.–13.9.2017; 15.–16.11.2017; 30.1–1.2.2018. ); 
            
            
               ·komitee kohtumine (10.4.2018).
            
            
               Kõnealuste kohtumistega võimaldati siseveelaevanduse valdkonna kutsekvalifikatsioone käsitlevates Euroopa standardites kokkuleppele jõuda ekspertide tasandil.
            
            
               Komisjoni siseveelaevanduse sotsiaalküsimuste valdkonna eksperdirühma teavitati CESNI töö edusammudest eksperdirühma 7. septembri 2017. aasta ja 1. veebruari 2018. aasta kohtumistel. 
            
            
               4.Õiguslik alus
            
            
               4.1.Menetlusõiguslik alus
            
            
               4.1.1.Põhimõtted
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et „[n]õukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“.
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõiget 9 kohaldatakse olenemata sellest, kas liit on asjaomase organi liige või asjaomase lepingu osaline
                  3
               .
            
            
               Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“
                  4
               .
            
            
               4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               CCNR on lepinguga, täpsemalt Reini laevaliikluse muudetud konventsiooniga ettenähtud organ. CESNI on CCNRi loodud organ.
            
            
               Aktid, mille CESNI ja CCNR peavad vastu võtma, on õigusliku toimega aktid. Kavandatavad aktid võivad otsustavalt mõjutada järgmiste ELi õigusaktide sisu: Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. detsembri 2017. aasta direktiiv (EL) 2017/2397, milles käsitletakse siseveelaevanduse valdkonna kutsekvalifikatsioonide tunnustamist ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiivid 91/672/EMÜ ja 96/50/EÜ. 
            
            
               Seda põhjusel, et komisjon võtab artikli 17 lõigetes 1 ja 4 osutatud delegeeritud õigusaktid (pädevusnõuete ja praktiliste eksamite nõuete kohta), artikli 21 lõikes 2 osutatud delegeeritud õigusaktid (simulaatorite heakskiitmise nõuete kohta) ja artikli 23 lõikes 6 osutatud delegeeritud õigusaktid (tervisenõuete kohta) vastu 17. jaanuariks 2020. 
            
            
               Direktiivi (EL) 2017/2397 põhjenduses 40 on selgitatud, et õigusaktide ühtlustamist Euroopa siseveelaevanduse kutsekvalifikatsioonide valdkonnas hõlbustatakse CESNI standardite väljatöötamise teel. Sellega seoses on direktiivi artiklis 32 sätestatud, et kõnealustes delegeeritud õigusaktides osutatakse CESNI kehtestatud standarditele, eeldusel et:
            
         
         
            
               a)
                     need standardid on kättesaadavad ja ajakohastatud;
            
            
               b)
                     need standardid vastavad direktiivi lisades kehtestatud nõuetele;
            
            
               c)
                     CESNI otsustusprotsessis tehtavate muudatustega ei kahjustata liidu huve.
            
            
               Komisjon lisab delegeeritud õigusaktidesse kogu nimetatud standardite teksti ja asjakohased viited.
            
            
               Direktiivi II lisas on sätestatud olulised pädevusnõuded ja III lisas terviseseisundile esitatavad olulised nõuded.
            
            
               Kavandatavad aktid ei täienda ega muuda lepingu institutsioonilist raamistikku.
            
            
               Seega on esildatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
            
            
               4.2.Materiaalõiguslik alus
            
            
               4.2.1.Põhimõtted
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohaste otsuste materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava õigusakti eesmärgist ja sisust, mille kohta liidu nimel seisukoht võetakse. Kui kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kaht valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.
            
            
               4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Käesolevate kavandatud aktide eesmärk ja sisu on seotud ühise transpordipoliitikaga.
            
            
               Seepärast on esildatud otsuse materiaalõiguslik alus aluslepingu artikli 91 lõige 1.
            
            
               4.3.Järeldus
            
            
               Ettepanekus esitatud otsuse õiguslik alus peaks seega olema ELi toimimise lepingu artikli 91 lõige 1 koostoimes artikli 218 lõikega 9.
            
            
               2018/0333 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS
            
            
               seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel siseveeliikluse standardite koostamise Euroopa komitees ja Reini laevaliikluse keskkomisjonis seoses siseveelaevanduse valdkonna kutsekvalifikatsioone käsitlevate standardite vastuvõtmisega
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
         
         
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 91 lõiget 1 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Reini laevaliikluse muudetud konventsioon jõustus 14. aprillil 1967. 
            
            
               (2)Selle artikli 46 kohaselt võib Reini laevaliikluse keskkomisjon (edaspidi „CCNR“) vastu võtta resolutsioone, mis on selle liikmetele siduvad.
            
            
               (3)3. juunil 2015 loodi CCNRi raames siseveeliikluse standardite koostamise Euroopa komitee (edaspidi „CESNI“), et välja töötada siseveeteid käsitlevad tehnilised standardid eri valdkondade jaoks, eelkõige seoses laevade, infotehnoloogia ja meeskonnaga.
            
            
               (4)CESNI võtab oma 8. novembri 2018. aasta kohtumisel vastu siseveelaevanduse valdkonna kutsekvalifikatsioone käsitlevad standardid. CCNRi täiskogu istungil tuleks vastu võtta ka resolutsioon, millega inkorporeeritakse need standardid Reini jõel tegutsevate laevameeskondade töökorraldust käsitlevasse korda.
            
            
               (5)Kuna kutsekvalifikatsioone käsitlevad standardid mõjutavad otsustavalt liidu õiguse, täpsemalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2017/2397
                  5
                sisu, ning neil on õiguslik mõju CCNRi käsitlevate eeskirjade näol, kui see kõnealused standardid vastu võtab, on asjakohane määrata kindlaks liidu nimel CESNIs ja CCNRis võetav seisukoht.
            
            
               (6)Liikuvuse hõlbustamiseks, laevasõiduohutuse tagamiseks ning inimelude ja keskkonna kaitsmise tagamiseks on oluline, et meeskonnaliikmetele esitatavad tehnilised nõuded oleksid Euroopa eri õiguskordades võimalikult ulatuslikult ühtlustatud. Eelkõige CCNRi liikmetest liikmesriikidele tuleks anda luba toetada otsuseid, millega ühtlustatakse CCNRi normid liidus kohaldatavate normidega.
            
            
               (7)CESNI poolt koostatud kutsekvalifikatsioone käsitlevate standarditega nähakse ette Euroopa ühtlustatud miinimumstandardid, mis on vajalikud liikuvuse hõlbustamiseks, laevasõiduohutuse tagamiseks ning inimelude ja keskkonna kaitsmise tagamiseks. Kõnealused standardid hõlmavad pädevusnõudeid, praktiliste eksamite nõudeid, tervisenõudeid ja simulaatorite heakskiitmise nõudeid.
            
            
               (8)Alates 18. jaanuarist 2022 jõustuvas direktiivi (EL) 2017/2397 artiklis 32 osutatakse otse kutsekvalifikatsioone käsitlevatele standarditele kui CESNI kehtestatud standarditele. Komisjon on volitatud lisama delegeeritud õigusaktidesse kogu nimetatud standardite teksti, lisama asjakohased viited või neid ajakohastama ja määrama kohaldamise kuupäeva.
            
            
               (9)Liidu seisukohta väljendavad ühiselt tegutsedes liikmesriigid, kes on CESNI ja CCNRi liikmed, 
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               1.Siseveeliikluse standardite koostamise Euroopa komitees (CESNI) 8. novembril 2018 liidu nimel võetav seisukoht on nõustuda siseveelaevanduse valdkonna kutsekvalifikatsioone käsitlevate Euroopa standardite (viited (cesni (18)_29 kuni cesni (18)_42)) vastuvõtmisega. 
            
            
               2.Liidu nimel võetav seisukoht Reini laevaliikluse keskkomisjoni (CCNR) täiskogu istungil, millel võetakse vastu otsus siseveelaevanduse valdkonna kutsekvalifikatsioone käsitlevate Euroopa standardite (viited cesni (18)_29 kuni cesni (18)_42)) kohta, on toetada kõiki ettepanekuid, millega viiakse kooskõlla Reini jõel tegutsevate laevameeskondade töökorraldust käsitleva korra ja siseveelaevanduse valdkonna kutsekvalifikatsioone käsitlevate Euroopa standardite nõuded. 
            
            
               Artikkel 2
            
            
               1.Artikli 1 lõikes 1 osutatud seisukoha esitavad koos liidu liikmesriigid, kes on CESNI liikmed.
            
            
               2.Artikli 1 lõikes 2 osutatud seisukoha esitavad koos liidu liikmesriigid, kes on CCNRi liikmed.
            
            
               Artikkel 3
            
         
         
            
               1.Artiklis 1 esitatud seisukohtade väiksemates tehnilistes muudatustes võidakse kokku leppida ilma nõukogu täiendava otsuseta.
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.
            
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. detsembri 2017. aasta direktiiv (EL) 2017/2397, milles käsitletakse siseveelaevanduse valdkonna kutsekvalifikatsioonide tunnustamist ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiivid 91/672/EMÜ ja 96/50/EÜ (ELT L 345, 27.12.2017, lk 53).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2016) 82 (final).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Euroopa Kohtu 7. oktoobri 2014. aasta otsus kohtuasjas Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkt 64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Euroopa Kohtu 7. oktoobri 2014. aasta otsus kohtuasjas Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punktid 61–64. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. detsembri 2017. aasta direktiiv (EL) 2017/2397, milles käsitletakse siseveelaevanduse valdkonna kutsekvalifikatsioonide tunnustamist ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiivid 91/672/EMÜ ja 96/50/EÜ (ELT L 345, 27.12.2017, lk 53).