CELEX: 52014PC0182
Language: da
Date: 2014-03-19
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om makrofinansiel bistand til Ukraine

|
			
		
		
		52014PC0182
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om makrofinansiel bistand til Ukraine /* COM/2014/0182 final - 2014/0104 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
·      Begrundelse og formål 
Den ukrainske økonomi har været i recession
siden anden halvdel af 2012 med kun et kvartal med positiv vækst i slutningen
af 2013, som hurtigt vendte i de første to måneder af 2014 som følge af
forværringen af den politiske og sikkerhedsmæssige situation. 
Den ukrainske regering mistede adgangen til
internationale finansielle markeder i 2013, eftersom tilliden blev svækket på
grund af det voksende underskud på de offentlige finanser og den manglende
gennemførelse af meget tiltrængte reformer. Myndighedernes uvilje mod at
iværksætte reformer forhindrede dem også i at indgå en finansieringsaftale med
IMF. 
Som følge af store tilbagebetalinger af gæld i
fjerde kvartal af 2013 og begyndelsen af 2014 og centralbankens interventioner
for at forsvare den faste valutakurs i forhold til dollaren faldt
valutareserverne drastisk til 15,5 mia. USD i slutningen af februar, hvilket
efterlod Ukraine med en meget svag og en hurtig forværring af sin betalingsbalancesituation.
Den aktuelle politiske krise har meget alvorlige konsekvenser for Ukraines
allerede usikre økonomiske og finansielle stabilitet. De facto-afbrydelsen
af Ruslands bistand i henhold til den pakke på 15 mia. USD, der blev
aftalt i december, og den bebudede ophævelse af de reducerede gaspriser, som
Gazprom har indrømmet, fra og med april 2014, vil forværre situationen
yderligere. Under disse omstændigheder står Ukraine over for en alvorlig risiko
for misligholdelse af sine forpligtelser i den nærmeste fremtid.
Samtidig trådte regeringen tilbage i februar i
kølvandet på de massedemonstrationer, der havde stået på siden slutningen af
november måned. En ny regering blev godkendt af det ukrainske parlamentet,
Verkhovna Rada, den 27. februar, og man vendte tilbage til 2004‑forfatningen.
Trods disse ændringer har Ukraine ikke været i stand til at genskabe politisk
stabilitet, eftersom landets suverænitet og territoriale integritet for nylig
er blevet krænket af Den Russiske Føderation. 
Den nye regering har offentligt forpligtet sig
til at påbegynde gennemførelsen af betydningsfulde og omfattende reformer inden
præsidentvalget den 25. maj. Selv om den politiske proces i øjeblikket er
ustabil, viser den klare tegn på, at der er vilje til at gennemføre økonomiske
reformer.  
På denne baggrund søger de ukrainske
myndigheder finansiel bistand fra multilaterale og bilaterale kreditorer og
donorer til støtte for et reformprogram, der er under udarbejdelse, og som skal
mindske den økonomiske sårbarhed, styrke valutareserverne og fremme økonomisk
vækst. IMF sendte en delegation til Ukraine i begyndelsen af marts, og den
forventes at spille en central rolle i forbindelse med udarbejdelsen af dette
program og mobiliseringen af international finansiel bistand til Ukraine. I de
kommende uger forventes IMF og de ukrainske myndigheder at nå frem til en
aftale om et økonomisk program, hvortil der vil blive ydet støtte gennem en
finansieringsaftale. 
Det forventes, at Ukraines behov for ekstern
finansiering vil overstige den finansiering, som IMF sandsynligvis vil tilbyde.
I denne forbindelse bebudede Europa-Kommissionen den 5. marts 2014 en
finansiel hjælpepakke til fordel for Ukraine, der blev hilst velkommen af EU's
stats- og regeringschefer dagen efter. Et af elementerne i denne pakke er et
nyt program for makrofinansiel bistand i størrelsesordenen 1 mia. EUR. 
Europa-Kommissionen foreslår Rådet at yde
Ukraine makrofinansiel bistand på højst 1 mia. EUR. Bistanden vil
tage form af mellemfristede lån uden gavebistand, idet Ukraine ikke opfylder
kravene til at modtage gavebistand i forbindelse med makrofinansielle
bistandsforanstaltninger. 
Den foreslåede makrofinansielle bistand fra EU
er bestemt til at hjælpe Ukraine med at dække en del af sit presserende behov
for ekstern finansiering i forbindelse med det stabiliserings- og
reformprogram, som er under udarbejdelse, og på denne måde mindske økonomiens
kortsigtede sårbarheder i forhold til betalingsbalance og de offentlige
finanser. Den foreslåede bistand vil støtte en hurtig finanspolitisk
konsolidering og ekstern stabilisering og tilskynde myndighederne til at
gennemføre strukturreformer, der kan forbedre den generelle makroøkonomiske
forvaltning, styrke den økonomiske styring og gennemsigtighed og forbedre
betingelserne for bæredygtig vækst. 
Den foreslåede makrofinansielle bistand er i
overensstemmelse med målene for det østlige partnerskab og målene for den nye
europæiske naboskabspolitik. Den vil sende et signal til de andre lande i
regionen om, at EU er rede til at støtte lande, der iværksætter politiske
reformer, når de befinder sig i økonomiske vanskeligheder. På denne baggrund er
det Kommissionens opfattelse, at de politiske og økonomiske forudsætninger for
makrofinansiel bistand af den foreslåede størrelse og karakter er opfyldt.
·      Generel baggrund
Efter fem kvartaler i træk med nedgang steg
det reale BNP med 3,3 % i fjerde kvartal 2013 i forhold til samme kvartal
året før, hvilket samlet førte til nulvækst for 2013. Det dårlige økonomiske
resultat skyldtes en kombination af dårlig høst, faldende ståleksport og
forsinkede indenlandske reformer. Ifølge IMF menes væksten at have været
negativ i januar og februar. På grund af den ustabile situation varierer
prognoserne for 2014 mellem -5 % til +3 % alt afhængigt af de antagelser,
prognoserne bygger på. Makroøkonomiske tilpasninger, herunder finanspolitisk
konsolidering og valutakursfleksibilitet, vil få en kontraktiv effekt, men på
den anden side vil den planlagte IMF-aftale øge tilliden, hvilket hurtigt kan
føre til udenlandske direkte investeringer. Ikke desto mindre udgør Ruslands
politik over for Ukraine en betydelig risiko for væksten.   
Inflationen har været meget lav de seneste år
og udgjorde 0,3 % ultimo 2013. Inflationspresset er dog steget i 2014.
Forbrugerprisindekset var på 0,5 % i januar og 1,2 % i februar, og
den ukrainske centralbank forventer, at det kunne stige til 10 % eller
mere ved udgangen af 2014 som følge af nedskrivningen af hryvniaen (UAH) og den
forventede stigning i husholdningernes energiafgifter.
Underskuddet på de offentlige finanser,
herunder driftsunderskuddet for den ukrainske energisektors største operatør,
Naftogaz, blev anslået til 6,5-7,5 % af BNP i 2013, hovedsagelig som følge
af fortsatte energisubsidier, der beløber sig til 7 % af BNP, men også som
følge af den økonomiske afmatning. Investeringerne blev mindsket med 40 %
i 2013, mens momsindtægterne faldt med 7 %. 2014-budgettet blev vedtaget
af parlamentet i begyndelsen af januar, men var baseret på urealistiske
antagelser med hensyn til vækst og inflation, og det er nu ved at blive
revideret af finansministeriet i tæt samarbejde med IMF. Indtægterne i
januar-februar 2014 udgjorde 82 % af det beløb, der var planlagt i
budgettet, hvilket tyder på, at det bliver nødvendigt at reducere udgifterne
med omkring 80 mia. UAH eller 15-17 % i 2014. Desuden stiger prisen på
gasimport fra Rusland fra den 1. april til mindst 400 USD pr. 1 000
kubikmeter, hvilket vil lægge et betydeligt pres på budgettet. Men
finansministeren har forsikret, at gaspriserne for husholdninger og
fjernvarmeselskaber vil blive hævet inden valget den 25. maj for at mindske
dette pres. Et andet anliggende er restancer i form af både momsrefusioner til
virksomheder og forfaldne subsidier til forsyningsselskaber på henholdsvis 12 mia.
UAH og 8 mia. UAH.
Der har været et stærkt pres på den lokale
valuta siden krisens udbrud. Centralbanken har ladet hryvniaen depreciere
kraftigt (med ca. 25 %) i februar. En del heraf var en bevidst devaluering
af den officielle valutakurs den 7. februar fra 7,99 UAH/USD, som havde holdt
siden juli 2012, til 8,708 UAH/USD. Senere tog deprecieringen af valutaen fart
som følge af centralbankens manglende evne til at gribe ind på grund af de
meget lave valutareserver. Efter aftale med IMF fører centralbanken nu en
ikke-interventionspolitik, undtagen i tilfælde af betydelige udsving i
valutakurserne. Den fastholder også en række former for kapitalkontrol, men
siger, at den vil afstå fra at indføre nye. Hryvniaen er stadig ustabil trods
disse foranstaltninger. En yderligere betydelig devaluering af valutaen
risikerer at forringe bankernes kreditporteføljer og kapital og vil ikke
nødvendigvis genskabe balance på de løbende poster, da en stor del af eksporten
er afhængig af importerede materialer. Desuden er den ukrainske økonomi
forbrugsdrevet (75 % af BNP), og en devaluering med ledsagende inflation
vil sandsynligvis få BNP til at skrumpe. 
Betalingsbalancens løbende poster forværredes
betydeligt i 2013 til et skønnet underskud på 10 % af BNP, hvilket først
og fremmest afspejler en faldende eksport. Centralbanken forventer en betydelig
indsnævring af underskuddet på de løbende poster i 2014 som følge af
tilpasninger i forbindelse med den planlagte IMF-aftale, herunder en
finanspolitisk konsolidering. Behovet for finansiering af underskuddet på de
løbende poster vil dog fortsat være betydeligt på kort sigt - mindst 4 mia. USD
inden udgangen af andet kvartal af 2014. De udenlandske direkte
nettoinvesteringer skønnes at være faldet yderligere fra 5,0 % af BNP i
2012 til 2,6 % af BNP i 2013 og lå tæt på 0 % i januar 2014. 
Udlandsgælden blev anslået til 76,7 % af
BNP ultimo 2013. Kun ca. en tredjedel heraf skal betales eller garanteres af
offentlige myndigheder (herunder centralbankens gæld til IMF). Foruden den offentligt
garanterede gæld i nogle af Ukraines låntagende virksomheder, f.eks.
statsgaranterede euroobligationer udstedt af Naftogaz, kan anden ekstern gæld i
Ukraines virksomheder få systemiske konsekvenser for landet. Navnlig har Naftogaz’
gæld (restancer) i forbindelse med gastransport fra Ruslands Gazprom direkte følger
for landets løbende poster, da Gazprom fastsætter sine priser i forhold til
Naftogaz' tilbagebetalinger. 
De officielle reserver faldt med 16 % til
20,4 mia. USD i 2013 som følge af det store betalingsbalanceunderskud, presset
på hryvniaen og den betydelig tilbagebetaling af gæld i 2013. Denne negative
tendens fortsatte i januar og februar, hvor reserverne faldt med yderligere
13 % om måneden til 15,5 mia. USD ultimo februar (svarende til to måneders
import). Denne udvikling afspejler klart en mere sårbar
betalingsbalancesituation.
Den offentlige gæld på 41 % af BNP
(ultimo 2013) ligger under det fastsatte benchmark for høj risiko. Samtidig
vejer den offentlige gældsafvikling, navnlig af udlandsgælden eller den indenlandske
gæld i udenlandsk valuta, tungt på de offentlige finanser og internationale
reserver i den nærmeste fremtid. Regeringens og centralbankens samlede
gældsafvikling i resten af 2014 beløber sig til ca. 10 mia. USD. Tilbagebetalingerne
af gæld topper mellem juni og september. I perioden marts-maj beløber afviklingen
sig til ca. 2 mia. USD. Desuden beløber Naftogaz' udestående gæld til Gazprom
sig til yderligere 2 mia. USD. Gældsbetalingsforpligtelserne i 2015 udgør ca.
10 mia. USD.
Ifølge Ukraines centralbank er der
tilstrækkelig likviditet i banksektoren, men der er ikke ydet lån til
virksomheder siden februar. Indlånene faldt med omkring 2 % i januar og
omkring 8 % i februar. En eventuel yderligere devaluering vil skabe
problemer for banksektoren, og kvaliteten af aktiverne kan hurtigt blive
forringet. Banksektoren har behov for en gennemgribende analyse af aktivernes
kvalitet. Ud over de kortsigtede risici udviser banksektoren i Ukraine en række
strukturelle svagheder, som der sandsynligvis vil blive fokuseret på i et
reformprogram, der støttes gennem den planlagte IMF-aftale. Der er klare
svagheder ved tilsynet og styringen i banksektoren og en manglende beskyttelse
af kreditorers rettigheder.
Ud over behovet for at omstrukturere og styrke
banksystemet findes der andre vigtige strukturelle udfordringer, herunder en
forhøjelse af forsyningsselskabernes takster, som på nuværende tidspunkt
bidrager betydeligt til det offentlige underskud, og samtidig en styrkelse af
det sociale sikkerhedsnet, bekæmpelse af korruption, ikke mindst på skatte- og
toldområdet, styrkelse af udviklingen i den private sektor og forbedring af
rammevilkårene for erhvervslivet for at sætte skub i investeringer, herunder
udenlandske direkte investeringer.
På grundlag af oplysningerne ovenfor vil
Ukraine i 2014 og 2015 stå over for et betydeligt eksternt finansieringsbehov,
navnlig som følge af et fortsat stort underskud på de løbende poster, store
udlandsgældsbetalingsforpligtelser og et behov for at genopbygge en
valutareservebuffer. Også indstrømningen af privat kapital i form af
udenlandske direkte investeringer eller private kreditter vil forblive ekstremt
lav. I løbet af de kommende uger forventes en foreløbig prognose af Ukraines
resterende behov for ekstern finansiering på baggrund af resultaterne af de
tekniske drøftelser, som de ukrainske myndigheder fører med IMF, at være til
rådighed. Men allerede nu forventes det, at der bliver brug for bredere
international støtte for at dække disse behov og skabe de rette betingelser for
en vellykket gennemførelse af reformerne i Ukraine. Den foreslåede
makrofinansielle bistand fra EU vil bidrage til at dække en del af det
residuale finansieringsgab i 2014-2015.
·      Gældende bestemmelser på det område, som forslaget vedrører
Rådets afgørelse af 12. juli 2002 om
supplerende makrofinansiel bistand til Ukraine (2002/639/EF)[1].
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse
646/2010/EU fra juli 2010 om makrofinansiel bistand til Ukraine[2].
·      Overensstemmelse med EU's andre politikker og mål
EU søger stadig tættere forbindelser med
Ukraine ud over det bilaterale samarbejde i retning af en gradvis politisk
associering og økonomisk integration. Ukraine er et vigtigt land, både i den
europæiske naboskabspolitik og det østlige partnerskab. EU undertegnede en
partnerskabs- og samarbejdsaftale med Ukraine i 1998, der skitserer rammerne
for vores samarbejde på alle centrale reformområder og fortsat udgør
retsgrundlaget for forbindelserne mellem os. Forbindelserne blev yderligere
styrket i november 2009, da Ukraines ministerkabinet vedtog
associeringsagendaen EU-Ukraine, som blev ajourført i 2011 (godkendt af
Samarbejdsrådet EU-Ukraine i juni 2013) og tager sigte på at forberede og lette
ikrafttrædelsen af den nye associeringsaftale, der blev forhandlet på plads i
2007-2011 og paraferet i 2012, og som forventes at blive undertegnet i den
nærmeste fremtid.
De økonomiske bånd til EU er vigtige. EU er en
af Ukraines vigtigste handelspartnere og tegner sig for ca. en tredjedel af
landets udenrigshandel. I 2012 udgjorde værdien af den ukrainske import fra EU
23,8 mia. EUR, mens værdien af eksporten udgjorde 14,6 mia. EUR. Ukraine er
også yderst afhængigt af EU med hensyn til udenlandske direkte investeringer og
andre kapitalstrømme. Inden for rammerne af associeringsaftalen afsluttede EU
forhandlingerne med Ukraine om et vidtgående og omfattende frihandelsområde i
2011 med den målsætning at tillade fuld adgang for Ukraine til EU's indre
marked. Den 11. marts 2014 vedtog Kommissionen et forslag til Rådets og Europa-Parlamentets
forordning om en midlertidig afskaffelse af told på ukrainsk eksport til EU
(COM/2014/166). De foreslåede foranstaltninger, som
forventes vedtaget i de kommende måneder, vil finde øjeblikkelig anvendelse og
blive afbrudt i november 2014, når den midlertidige anvendelse af aftalen om et
vidtgående og omfattende frihandelsområde indledes.
EU's makrofinansielle bistand vil supplere det
samlede beløb på 1,565 mia. EUR i tilskud, der er blevet mobiliseret under det
europæiske naboskabsinstrument, naboskabsinvesteringsfaciliteten, instrumentet
til fremme af stabilitet og fred og EU's budgetpost for den fælles udenrigs- og
sikkerhedspolitik. Ved at støtte de ukrainske myndigheders indsats for at
indføre passende rammer for den makroøkonomiske politik og strukturreformer på
kort sigt vil EU's makroøkonomiske bistand øge merværdien og effektiviteten af
EU's engagement og samlede intervention, også gennem andre finansielle
instrumenter.
Ukraines øjeblikkelige overgang bliver meget
vanskelig, og der består fortsat en risiko for politisk og økonomisk
sammenbrud. Samtidig har den nye regering offentligt forpligtet sig til at tage
væsentlige skridt i retning af politiske og økonomiske reformer med det formål
at bekæmpe korruption og styrke institutioner og mekanismer, herunder
retsstatsprincippet. Landet påtænker også at gennemføre et økonomisk
reformprogram for at skabe grobund for en bæredygtig model for vækst. 
Den foreslåede makrofinansielle bistand er i
overensstemmelse med EU's tilsagn om at støtte Ukraines økonomiske og politiske
overgang. Den er også forenelig med de principper, der gælder for anvendelsen
af instrumentet for makroøkonomisk bistand, nemlig ekstraordinær karakter,
politiske forhåndsbetingelser, komplementaritet, konditionalitet og finansiel
disciplin. Den aktuelle transaktion gennemføres under meget særlige forhold og
er af yderst hastende karakter.
Kommissionen vil i den makrofinansielle
bistandstransaktions løbetid løbende overvåge og vurdere, om disse kriterier er
opfyldt, og blandt andet i tæt samarbejde med Tjenesten for EU's Optræden
Udadtil vurdere de politiske forudsætninger.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
·      Høring af interesserede parter
Den makrofinansielle bistand ydes som en
integrerende del af den internationale støtte til økonomisk stabilisering i
Ukraine. Under udarbejdelsen af dette forslag om makrofinansiel bistand har
Kommissionens tjenestegrene konsulteret Den Internationale Valutafond, som er i
færd med at indføre et omfattende finansieringsprogram, og andre multilaterale
og bilaterale långivere og donorer. Desuden har Kommissionen været i løbende
kontakt med de ukrainske myndigheder.
·      Ekspertbistand
Grundet behovet for en hurtig
godkendelsesproces vil Kommissionen med hjælp fra eksterne eksperter i april og
maj 2014 foretage en operationel vurdering for at kontrollere kvaliteten og
pålideligheden af Ukraines offentlige finansielle kredsløb og administrative
procedurer.
·      Konsekvensanalyse
Den makrofinansielle bistand og den økonomiske
tilpasning, som er knyttet til den, vil bidrage til at lette den overhængende
fare for misligholdelse og økonomisk sammenbrud ved at tackle Ukraines
kortfristede eksterne finansieringsbehov, samtidig med at den støtter de
politiske foranstaltninger, der tager sigte på at forbedre betalingsbalancen og
den finanspolitiske stilling og sikre bæredygtig vækst. Det er planen, at de
betingelser, der er knyttet til programmet, især skal bidrage til at gøre
forvaltningen af de offentlige finanser mere effektiv og gennemsigtig, fremme
finanspolitiske reformer for at reducere tilskuddene til forsyningsselskaber
samt andre udgifter, støtte den eksisterende indsats for at styrke det sociale
sikkerhedsnet, styrke styringen af og tilsynet med finanssektoren, styrke korruptionsbekæmpelsen
for at øge indtægterne og lette vedtagelsen af foranstaltninger til forbedring
af lovrammerne for handel og investeringer.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET 
·     
Resumé af forslaget
Den Europæiske Union stiller makrofinansiel
bistand til rådighed for Ukraine op til maksimalt 1 mia. EUR i form
af et mellemfristet lån. Bistanden vil bidrage til at dække Ukraines residuale
behov for ekstern finansiering i 2014. 
Bistanden vil blive ydet i en eller to rater
og være betinget af, at der er en aftale på plads med IMF, og at der
gennemføres specifikke strukturreformforanstaltninger, som skal godkendes af
Kommissionen på vegne af EU og Ukraine i et aftalememorandum.
Aftalememorandummet vil blive udarbejdet i samarbejde med IMF og Verdensbanken.
På grund af Ukraines store behov for en stærk makroøkonomisk politik og
ambitiøse reformer, anses det ikke for hensigtsmæssigt at udbetale bistanden
uden særlige betingelser. I denne forbindelse består den foretrukne løsning i
at udbetale bistanden i to rater, idet første rate gøres betinget af, at IMF‑aftalen
er på plads, og anden rate gøres betinget af overholdelsen af de aftalte
vilkår. De to rater vil blive udbetalt med et mellemrum på mindst tre måneder.
Udbetalingen af første rate (muligvis 500 mio. EUR) forventes at finde sted i
juni 2014, og den anden rate forventes udbetalt i efteråret samme år. Hvis
Kommissionen imidlertid beslutter, at bistanden skal udbetales i en enkelt rate
på grund af det ekstremt hastende finansieringsbehov, vil den stadig gøre udbetalingen
betinget af gennemførelsen af en række kritiske indledende foranstaltninger. 
Ved udarbejdelsen af listen af vilkår eller
indledende foranstaltninger knyttet til frigivelsen af bistanden vil
Kommissionen fokusere på strukturreformer, der tager sigte på at forbedre den
generelle økonomiske forvaltning og forudsætningerne for bæredygtig vækst
(f.eks. gennemsigtighed og effektivitet i forvaltningen af de offentlige
finanser, finanspolitiske reformer, styring af og tilsyn med finanssektoren,
reformer til at styrke det sociale sikkerhedsnet og reformer til at forbedre
lovrammerne for handel og investeringer). 
Bistanden vil blive forvaltet af Kommissionen.
Der vil gælde specifikke bestemmelser om forebyggelse af svig og andre
uregelmæssigheder i overensstemmelse med finansforordningen. 
Beslutningen om at udbetale hele den
makrofinansielle bistand i form af lån er begrundet i Ukraines udviklingsniveau
(målt ved dets per capita-indkomst) og gældsindikatorer. Den er også i
overensstemmelse med Verdensbankens og IMF's behandling af Ukraine. Faktisk er
Ukraine ikke berettiget til finansiering på lempelige vilkår fra hverken IDA
eller IMF.
·      Retsgrundlag
Retsgrundlaget for dette forslag er artikel
213 i TEUF. Da det ikke vil være muligt at påbegynde udbetalingen af den
foreslåede bistand i første halvdel af 2014, og da det ikke vil være muligt at
tackle Ukraines presserende finansielle behov, hvis denne afgørelse vedtages af
Europa-Parlamentet og Rådet i henhold til artikel 212 TEUF efter den
almindelige lovgivningsprocedure, er det berettiget at anvende artikel 213
TEUF om vedtagelse af en afgørelse i Rådet.  
·      Nærhedsprincippet
Forslaget falder ikke ind under et område,
hvor EU har enekompetence. Nærhedsprincippet finder anvendelse, for så vidt som
målsætningerne om at genskabe den kortsigtede makroøkonomiske stabilitet i
Ukraine ikke i tilstrækkelig grad kan nås af medlemsstaterne på egen hånd og
derfor bedre kan nås af Den Europæiske Union. De vigtigste grunde er de
budgetmæssige begrænsninger på nationalt plan og behovet for en stærk
samordning mellem donorerne for at maksimere bistandens omfang og virkning. 
·      Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, idet det er begrænset til det minimum, der er
nødvendigt for at nå målsætningen om kortsigtet makroøkonomisk stabilitet ved
at afhjælpe risikoen for mislighold af forpligtelser, og det går ikke ud over
det, der er nødvendigt for at nå dette mål. 
Grundet omfanget af Ukraines behov for ekstern
finansiering i 2014 og 2015 vil bistanden svare til en forholdsvis begrænset
del af dette behov. På grund af de tilsagn om bistand, som andre bilaterale
donorer og multilaterale kreditorer har givet Ukraine, anses dette for at være
en passende byrdefordeling for EU.
·      Komplementaritet
Den foreslåede makrofinansielle bistand vil
supplere den bistand, som andre multilaterale og bilaterale donorer påtænker at
yde i forbindelse med det IMF-sponserede økonomiske program. EU's
makrofinansielle bistand vil også supplere de tilskud og lån fra EU, der
mobiliseres inden for rammerne af EU's normale samarbejdsinstrumenter (især det
europæiske naboskabsinstrument) og af Den Europæiske Investeringsbank.
·      Reguleringsform
Projektfinansiering eller teknisk bistand vil
ikke være egnet eller tilstrækkelig til at nå disse makroøkonomiske mål. Den
vigtigste merværdi ved makrofinansiel bistand i forhold til andre
EU-instrumenter vil være dens hurtige gennemførelse for at lette Ukraines
øjeblikkelige eksterne finansieringspres og bidrage til at skabe en stabil
makroøkonomisk ramme, bl.a. ved at fremme en holdbar betalingsbalance og
budgetsituation, samt en passende ramme for strukturreformer. Ved at bidrage
til indførelsen af en passende overordnet ramme for makroøkonomiske og
strukturelle politikker kan den makrofinansielle bistand øge effektiviteten af
de aktioner, der finansieres i Ukraine under andre og mere snævert fokuserede
finansielle EU-instrumenter. 
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
Den
planlagte bistand vil blive ydet i form af et lån og skal finansieres via
låntagning, som Kommissionen vil gennemføre på vegne af EU. Bistandens
virkninger for budgettet vil svare til tilførslerne (til en sats på 9 %)
af de beløb, der indbetales til EU's garantifond for aktioner i forhold til
tredjelande fra budgetpost 01 03 06 ("Tilførsler til
Garantifonden"). Hvis det antages, at lånet udbetales i 2014 og i henhold
til reglerne for garantifondsmekanismen, vil tilførslen finde sted i budgettet
for 2016.
5.           FAKULTATIVE ELEMENTER 
·      Fornyet gennemgang/revision/udløbsklausul
Forslaget indeholder en udløbsklausul. Den
foreslåede makrofinansielle bistand stilles til rådighed i et år regnet fra den
første dag efter aftalememorandummets ikrafttræden og med mulighed for en
forlængelse.
2014/0104 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om makrofinansiel bistand til Ukraine
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 213,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen[3],
og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Forbindelserne mellem Den
Europæiske Union (herefter "Unionen") og Ukraine udvikles inden for
rammerne af den europæiske naboskabspolitik og det østlige partnerskab.
Partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem Unionen og Ukraine trådte i kraft den
1. marts 1998. Den bilaterale politiske dialog og det økonomiske samarbejde er
blevet videreudviklet inden for rammerne af associeringsagendaen EU-Ukraine,
der blev vedtaget den 23. november 2009. En ny associeringsaftale omfattende et
vidtgående og omfattende frihandelsområde blev forhandlet på plads i 2007-2011
og paraferet i 2012. Den 21. november 2013 besluttede Ukraines ministerkabinet
at suspendere forberedelserne til undertegnelsen af associeringsaftalen. Efter
regeringens tilbagetræden i februar 2014 har den nye ukrainske regering
erklæret sig rede til at undertegne associeringsaftalen i den nærmeste fremtid.
Den 6. marts 2014 fastslog Det Europæiske Råd i sin erklæring om Ukraine, at
det meget snart ville undertegne alle de politiske kapitler i associeringsaftalen
og ensidigt vedtage foranstaltninger, som gør det muligt for Ukraine at drage
væsentlig fordel af aftalen om et vidtgående og omfattende frihandelsområde.
Forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning herom blev vedtaget af
Kommissionen den 11. marts 2014.
(2)       Den aktuelle politiske krise
har meget alvorlige konsekvenser for Ukraines allerede prekære økonomiske og
finansielle stabilitet. Ukraine står i øjeblikket over for en meget svag og
hurtig forværring af betalingsbalancen og den finanspolitiske situation, hvor
økonomien igen bevæger sig mod recession. De facto-afbrydelsen af Ruslands
bistand i henhold til pakken på 15 mia. USD og den bebudede afbrydelse af de
reducerede gaspriser, som Gazprom har indrømmet, fra og med april 2014, vil forværre
situationen yderligere. Under disse omstændigheder står Ukraine over for en
alvorlig risiko for misligholdelse af sine forpligtelser i den nærmeste
fremtid.
(3)       Efter regeringens afgang
udnævnte Parlamentet en ny midlertidig præsident og en ny regering henholdsvis
den 22. og den 27. februar 2014. Selv om forfatningen fra 2004 blev genindført,
og det blev bebudet, at der vil blive afholdt præsidentvalg den 25. maj 2014,
kunne Ukraine ikke genfinde politisk stabilitet, eftersom landets suverænitet
og territoriale integritet for nylig er blevet krænket af Den Russiske
Føderation.
(4)       På denne baggrund har Ukraine
behov for akut finansiel bistand fra internationale kreditorer og donorer. Da
det ikke vil være muligt at påbegynde udbetalingen af Unionens makrofinansielle
bistand til Ukraine i første halvdel af 2014, og da det ikke vil være muligt at
tackle Ukraines presserende finansielle behov, hvis denne afgørelse vedtages af
Europa-Parlamentet og Rådet i henhold til artikel 212 TEUF efter den
almindelige lovgivningsprocedure, er det berettiget at stille den
makrofinansielle bistand til rådighed på grundlag af en rådsafgørelse i henhold
til artikel 213 TEUF. 
(5)       Bistandens hastende karakter hænger
sammen med Ukraines øjeblikkelige behov for midler ud over dem, der stilles til
rådighed af andre internationale finansielle institutioner og andre bilaterale
donorer, og Unionens makrofinansielle bistand i henhold til Rådets afgørelse af
12. juli 2002 om supplerende makrofinansiel bistand til Ukraine (2002/639/EF)[4] og Europa-Parlamentets
og Rådets afgørelse nr. 646/2010/EU fra juli 2010 om makroøkonomisk bistand til
Ukraine[5].

(6)       Den nuværende krise i Ukraine
berettiger den ekstraordinære anvendelse af hasteproceduren i henhold til
artikel 213 TEUF. Afgørelsen om makrofinansiel bistand til Ukraine er ikke
til hinder for andre fremtidige transaktioner bestående i tildeling af
makroøkonomisk bistand.
(7)       Siden regeringens afgang har
Unionen ved flere lejligheder givet tilsagn om at støtte Ukraines nye regering
med henblik på at stabilisere situationen og fastholde reformkursen. Unionen
har også erklæret sig rede til fuldt ud at støtte de bestræbelser, der gøres af
det internationale samfund og de internationale finansielle institutioner, især
IMF, med hensyn til en international hjælpepakke til afhjælpning af akutte
behov i Ukraine, som er baseret på klare tilsagn om gennemførelse af reformer.
Finansiel støtte fra Unionen til Ukraine er i overensstemmelse med Unionens
politik som beskrevet i den europæiske naboskabspolitik og det østlige
partnerskab.
(8)       Unionens makrofinansielle
bistand bør være et ekstraordinært finansielt instrument for ubundet og
ubestemt betalingsbalancestøtte, som sigter mod at dække modtagerens
umiddelbare behov for ekstern finansiering, og bør understøtte gennemførelsen
af et politisk program, der indeholder stærke øjeblikkelige tilpasnings- og
strukturreformforanstaltninger for at forbedre betalingsbalancen på kort sigt. 
(9)       De ukrainske myndigheder og
Den Internationale Valutafond (IMF) forventes snart at nå til enighed om et
økonomisk program, som vil blive bakket op af en finansieringsaftale med IMF.
(10)     Med henvisning til den
kraftige forværring af betalingsbalancesituationen i Ukraine bebudede
Europa-Kommissionen den 5. marts 2014 en hjælpepakke, som inkluderede den
foreslåede makrofinansielle bistand. Denne pakke blev godkendt på Det
Europæiske Råds ekstraordinære møde den 6. marts. Pakken omfatter finansiel
bistand på 11 mia. EUR i 2014-2020, herunder et samlet beløb på op til 1,565
mia. EUR i gavebistand i samme periode under det europæiske
naboskabsinstrument, naboskabsinvesteringsfaciliteten, instrumentet til sikring
af stabilitet og fred og budgettet for den fælles udenrigs- og
sikkerhedspolitik. Udbetalingen af Unionens makrofinansielle bistand i henhold til
Rådets afgørelse af 12. juli 2002 om supplerende makrofinansiel bistand til
Ukraine (2002/639/EF)[6]
og Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 646/2010/EU fra juli 2010 om
makrofinansiel bistand til Ukraine[7]
kan ske, så snart IMF-programmet er på plads.
(11)     Eftersom Ukraine er omfattet
af den europæiske naboskabspolitik, er landet berettiget til at modtage
makrofinansiel bistand fra Unionen.
(12)     Eftersom den dramatiske
stigning i Ukraines eksterne finansieringsbehov forventes at overstige de
midler, der stilles til rådighed af IMF og andre multilaterale institutioner,
betragtes Unionens hastende makrofinansielle bistand til Ukraine under de
nuværende ekstraordinære omstændigheder som et passende svar på Ukraines
anmodning om støtte til sikring af finansiel stabilitet. Unionens
makrofinansielle bistand støtter Ukraines økonomiske stabilisering og
strukturreformer, idet den udgør et supplement til de midler, der stilles til
rådighed under IMF's finansielle ordning.
(13)     Unionens makrofinansielle
bistand bør sigte mod at støtte genoprettelsen af en holdbar ekstern
finansieringssituation i Ukraine og derved støtte den økonomiske og sociale
udvikling.
(14)     Fastsættelsen af beløbet for
Unionens makrofinansielle bistand er baseret på en foreløbig kvantitativ
vurdering af Ukraines resterende behov for ekstern finansiering og tager hensyn
til landets evne til at finansiere sig selv med egne midler, navnlig med de
internationale reserver, landet har til rådighed. Unionens makrofinansielle bistand
bør supplere IMF's og Verdensbankens programmer og midler. Fastsættelsen af
bistandsbeløbet tager også hensyn til behovet for at sikre en retfærdig
byrdefordeling mellem Unionen og andre donorer samt den allerede eksisterende
anvendelse af Unionens andre eksterne finansieringsinstrumenter i Ukraine og
merværdien af Unionens samlede engagement. 
(15)     Kommissionen bør sikre, at
Unionens makrofinansielle bistand juridisk og indholdsmæssigt er i
overensstemmelse med de vigtigste principper, mål og foranstaltninger, der
træffes som led i de forskellige eksterne foranstaltninger, og andre af
Unionens relevante politikker.
(16)     Unionens makrofinansielle
bistand bør støtte Unionens eksterne politik over for Ukraine. Kommissionens
tjenestegrene og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil bør arbejde tæt sammen
under hele den makrofinansielle bistandstransaktion med henblik på at
koordinere og sikre sammenhæng i Unionens udenrigspolitik. 
(17)     Unionens makrofinansielle
bistand bør understøtte Ukraines tilslutning til fælles værdier med Unionen,
herunder demokrati, retsstatsprincippet, god regeringsførelse, respekt for
menneskerettighederne, bæredygtig udvikling og bekæmpelse af fattigdom, samt
landets tilslutning til principperne om åben, regelbaseret og fair handel.
(18)     Det bør være en forudsætning
for Unionens makrofinansielle bistand, at Ukraine respekterer effektive,
demokratiske mekanismer, herunder et parlamentarisk flerpartisystem og
retsstaten, samt sikrer respekt for menneskerettighederne. De specifikke målsætninger
for Unionens makrofinansielle bistand bør samtidig være at styrke
effektiviteten, gennemsigtigheden og ansvarligheden i forvaltningen af de
offentlige finanser i Ukraine og at fremme strukturreformer, der har til formål
at støtte en holdbar vækst og finanspolitisk konsolidering. Kommissionen bør
regelmæssigt føre kontrol med, at såvel forudsætningerne opfyldes, som at disse
målsætninger nås.
(19)     For at sikre en effektiv
beskyttelse af Unionens finansielle interesser i forbindelse med denne makrofinansielle
bistand bør Ukraine træffe hensigtsmæssige foranstaltninger for at forebygge og
bekæmpe svig, korruption og andre uregelmæssigheder i forbindelse med
bistanden. Derudover bør det fastsættes, at Kommissionen gennemfører kontrol,
og at Revisionsretten foretager den fornødne revision.
(20)     Frigivelsen af Unionens
makrofinansielle bistand sker med forbehold af budgetmyndighedens beføjelser. 
(21)     Størrelsen af den hensættelse,
der kræves til den makrofinansielle bistand, bør være forenelig med budgetbevillingerne
i den flerårige finansielle ramme.
(22)     Unionens makrofinansielle
bistand bør forvaltes af Kommissionen. For at sikre, at Europa-Parlamentet og
Rådet er i stand til at følge gennemførelsen af denne afgørelse, bør
Kommissionen regelmæssigt informere dem om udviklingen i forbindelse med
bistanden og forsyne dem med den relevante dokumentation.
(23)     For at sikre ensartede
betingelser for gennemførelsen af denne afgørelse bør Kommissionen tillægges
gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011[8] —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
1.         Unionen stiller makrofinansiel bistand til rådighed for
Ukraine (herefter "Unionens makrofinansielle bistand") på højst 1 mia.
EUR med henblik på at understøtte Ukraines økonomiske stabilisering og
reformer. Bistanden skal bidrage til at løse Ukraines presserende
betalingsbalanceproblemer, som er identificeret i regeringens økonomiske
program, der støttes af IMF. 
2.         Hele Unionens makrofinansielle bistand til Ukraine ydes i
form af lån. Kommissionen bemyndiges til på vegne af Unionen at låne de
nødvendige midler på kapitalmarkederne eller fra finansielle institutioner med
henblik på at udlåne dem til Ukraine. Lånene skal have en løbetid på højst
15 år.
3.         Tilrådighedsstillelsen af Unionens makrofinansielle bistand
forvaltes af Kommissionen på en måde, der er i overensstemmelse med de aftaler
eller overenskomster, der er indgået mellem IMF og Ukraine, og med de centrale
principper og målsætninger i de økonomiske reformer, som er fastlagt i
associeringsagendaen EU-Ukraine. Kommissionen orienterer regelmæssigt
Europa-Parlamentet og Rådet om udviklingen i Unionens makrofinansielle bistand,
herunder udbetalingen heraf, og forsyner i god tid disse institutioner med den
relevante dokumentation.
4.         Unionens makrofinansielle bistand stilles til rådighed i en
periode på et år fra den første dag efter ikrafttrædelsen af det
aftalememorandum, der henvises til i artikel 3, stk. 1. Denne periode
kan forlænges ved en afgørelse vedtaget af Rådet på forslag af Kommissionen.
5.         Sker der i løbet af den periode,
hvor den makrofinansielle bistand udbetales, et voldsomt fald i Ukraines
finansieringsbehov i forhold til de oprindelige prognoser, reducerer, suspenderer
eller annullerer Kommissionen bistanden efter undersøgelsesproceduren i
artikel 7, stk. 2.
Artikel
2
1.         Det er en forudsætning for tildeling af makrofinansiel
bistand fra Unionen, at Ukraine respekterer effektive, demokratiske mekanismer,
herunder et parlamentarisk flerpartisystem og retsstaten, samt sikrer
overholdelse af menneskerettighederne. Kommissionen kontrollerer, at denne
betingelse overholdes i hele den periode, hvor Unionen yder makrofinansiel
bistand. Denne artikel anvendes i overensstemmelse med Rådets afgørelse
2010/427/EU[9].
Artikel
3
1.         Kommissionen aftaler efter rådgivningsproceduren i
artikel 7, stk. 2, klart definerede økonomisk-politiske og
finansielle betingelser med de ukrainske myndigheder, der fokuserer på
strukturreformer og sunde offentlige finanser, som Unionens makrofinansielle
bistand skal være underlagt, og disse betingelser fastlægges i et
aftalememorandum ("aftalememorandummet") indeholdende en tidsfrist
for opfyldelsen af disse betingelser. De økonomisk-politiske og finansielle
betingelser i aftalememorandummet skal være i overensstemmelse med de aftaler
eller overenskomster, der henvises til i artikel 1, stk. 3, herunder
de makroøkonomiske tilpasnings- og strukturreformprogrammer, som Ukraine
gennemfører med støtte fra IMF. 
2.         Disse betingelser har især til formål at styrke
effektiviteten, gennemsigtigheden og ansvarligheden i systemerne for
forvaltning af de offentlige finanser i Ukraine og for anvendelsen af Unionens
makrofinansielle bistand. Fremskridt med hensyn til gensidig markedsåbning,
udvikling af regelbaseret og fair handel samt andre prioriteringer i sammenhæng
med Unionens politik i forhold til tredjelande skal også tages med i
betragtning ved udformningen af de politiske foranstaltninger. Kommissionen fører
regelmæssigt kontrol med de fremskridt, der gøres i retning af disse mål.
3.         De detaljerede finansielle betingelser for Unionens
makrofinansielle bistand fastlægges i en låneaftale, der indgås mellem
Kommissionen og de ukrainske myndigheder. 
4.         Kommissionen kontrollerer med regelmæssige mellemrum, om
betingelserne i artikel 4, stk. 3, til stadighed er opfyldt, herunder
om Ukraines økonomiske politik er i overensstemmelse med målene for Unionens
makrofinansielle bistand. I den forbindelse arbejder Kommissionen tæt sammen
med IMF og Verdensbanken og, når det er nødvendigt, med Europa-Parlamentet og
Rådet.
Artikel
4
1.         Med forbehold af betingelserne i stk. 3 stiller
Kommissionen Unionens makrofinansielle bistand til rådighed i en eller to
lånerater. Raternes størrelse fastsættes i aftalememorandummet. 
2.         Unionens makrofinansielle bistand finansieres om nødvendigt
i overensstemmelse med Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 480/2009[10]. 
3.         Kommissionen frigiver raterne under forudsætning af, at alle
følgende betingelser er opfyldt:
a)         betingelsen
i artikel 2
b)         en kontinuerlig tilfredsstillende gennemførelse af et
politisk program, der omfatter tilpasnings- og strukturreformforanstaltninger
støttet af en ikkeforebyggende IMF-kreditaftale. Udbetalingerne indledes, så
snart IMF‑programmet er på plads
c)         gennemførelse af de økonomisk-politiske og finansielle
betingelser i aftalememorandummet inden for en bestemt tidsfrist. 
En
eventuel anden rate udbetales ikke tidligere end tre måneder efter frigivelsen
af første rate. 
4.         Såfremt betingelserne i
stk. 3 ikke opfyldes, suspenderer eller annullerer Kommissionen
midlertidigt udbetalingen af Unionens makrofinansielle bistand. I sådanne
tilfælde underretter den Europa-Parlamentet og Rådet om grundene til denne
suspendering eller annullering. 
5.         Unionens makrofinansielle bistand udbetales til Ukraines
centralbank. 
Artikel
5
1.         Låntagnings- og långivningstransaktionerne i forbindelse med
Unionens makrofinansielle bistand gennemføres i euro med samme valørdato og må
for Unionen ikke indebære nogen ændring af løbetiden eller eventuelle
valutakurs- eller renterisici eller nogen anden kommerciel risiko.
2.         Tillader omstændighederne det, og anmoder Ukraine herom, kan
Kommissionen træffe de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at der i
lånebetingelserne indføjes en klausul om førtidig tilbagebetaling, og at
låntagningsbetingelserne indeholder en tilsvarende klausul. 
3.         Tillader omstændighederne en forbedring af rentesatsen på
lånet, og anmoder Ukraine herom, kan Kommissionen beslutte at refinansiere hele
eller en del af sin oprindelige låntagning eller omlægge de tilsvarende
finansielle betingelser. Refinansierings- eller omlægningstransaktioner
gennemføres i overensstemmelse med stk. 1 og 4 og må ikke resultere i en forlængelse
af løbetiden for de pågældende lån eller i en forhøjelse af restgælden på
datoen for refinansieringen eller omlægningen.
4.         Alle Unionens omkostninger, som vedrører de låntagnings- og
långivningstransaktioner, der er omfattet af denne afgørelse, afholdes af
Ukraine. 
5.         Kommissionen underretter Europa-Parlamentet og Rådet om
udviklingen i de transaktioner, der er omhandlet i stk. 2 og 3.
Artikel
6
1.         Unionens makrofinansielle bistand gennemføres i
overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom)
nr. 966/2012[11]
og Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 1268/2012[12].
2.         Gennemførelsen af Unionens
makrofinansielle bistand sker gennem direkte forvaltning. 
3.         Det aftalememorandum og den låneaftale, der indgås med de
ukrainske myndigheder, skal indeholde bestemmelser, 
a)         som sikrer, at Ukraine regelmæssigt kontrollerer, at midler
modtaget fra Unionens budget er blevet anvendt efter hensigten, træffer
passende foranstaltninger til at forebygge uregelmæssigheder og svig og i givet
fald tager retlige skridt til at opnå tilbagebetaling af eventuelt misbrugte
midler, der er udbetalt i henhold til denne afgørelse
b)         som sikrer beskyttelse af Unionens finansielle interesser og
navnlig fastlægger specifikke foranstaltninger til at forebygge og bekæmpe
svig, korruption og andre uregelmæssigheder, der kan påvirke Unionens
makrofinansielle bistand, jf. Rådets forordning (EF,
Euratom) nr. 2988/95[13], Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96[14] og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom)
nr. 883/2013[15] 
c)         som udtrykkeligt bemyndiger Kommissionen, herunder Det
Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig, eller dens repræsentant til at
foretage kontrol og inspektion på stedet 
d)         som udtrykkeligt bemyndiger Kommissionen og Revisionsretten
til at foretage revision i og efter rådighedsperioden for Unionens
makrofinansielle bistand, herunder dokumentrevision og revision på stedet,
f.eks. operationelle vurderinger
e)         som sikrer, at Unionen har ret til førtidig tilbagebetaling
af lånet, hvis det konstateres, at Ukraine i forbindelse med forvaltningen af
Unionens makrofinansielle bistand har været involveret i svig eller korruption
eller andre illegale aktiviteter, som skader Unionens finansielle interesser.
4.         I forbindelse med gennemførelsen
af Unionens makrofinansielle bistand overvåger Kommissionen ved hjælp af
operationelle vurderinger, om Ukraine råder over fornuftige finansielle
arrangementer, administrative procedurer samt interne og eksterne
kontrolmekanismer, der er relevante for denne bistand.
Artikel
7
1.         Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg skal være et
udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
2.         Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5 i
forordning (EU) nr. 182/2011.
Artikel
8
1.         Senest den 30. juni hvert år forelægger Kommissionen
Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om gennemførelsen af denne afgørelse i
det foregående år, herunder en vurdering af denne gennemførelse. I rapporten:
a)         gennemgås de fremskridt, der er gjort med hensyn til gennemførelsen
af Unionens makrofinansielle bistand
b)         vurderes Ukraines økonomiske situation og udsigter samt
fremskridt med at gennemføre de i artikel 3, stk. 1, omhandlede politiske
foranstaltninger
c)         redegøres der for forbindelsen mellem de økonomisk-politiske
betingelser, der er fastlagt i aftalememorandummet, Ukraines aktuelle
økonomiske og finanspolitiske resultater og Kommissionens afgørelser om
frigivelse af raterne af Unionens makrofinansielle bistand.
2.         Senest to år efter udløbet af den rådighedsperiode, der er
omhandlet i artikel 1, stk. 4, forelægger Kommissionen
Europa-Parlamentet og Rådet en efterfølgende evalueringsrapport, som vurderer
resultaterne og effektiviteten af Unionens afsluttede makrofinansielle bistand,
og i hvilket omfang den har bidraget til bistandens mål.
Artikel
9
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
FINANSIERINGSOVERSIGT
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
RAMME 
              1.1.    Forslagets/initiativets betegnelse 
              1.2.    Berørt(e) politikområde(r) inden for
ABM/ABB-strukturen
              1.3.    Forslagets/initiativets art 
              1.4.    Mål 
              1.5.    Forslagets/initiativets begrundelse 
              1.6.    Varighed og finansielle virkninger 
              1.7.    Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r) 
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER

              2.1.    Bestemmelser om kontrol og rapportering 
              2.2.    Forvaltnings- og kontrolsystem 
              2.3.    Foranstaltninger til forebyggelse af svig og
uregelmæssigheder 
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER 
              3.1.    Berørt(e) udgiftspost(er) i budgettet og
udgiftsområder i den flerårige finansielle ramme 
              3.2.    Anslåede virkninger for udgifterne 
              3.3.    Anslåede virkninger for indtægterne
FINANSIERINGSOVERSIGT
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
RAMME 
1.1.        Forslagets/initiativets
betegnelse 
Makrofinansiel bistand til Ukraine
1.2.        Berørt(e) politikområde(r)
inden for ABM/ABB-strukturen[16]

Politikområde:          Afsnit 01 – Økonomiske og
finansielle anliggender
Aktivitet:      03 – Internationale økonomiske og
finansielle anliggender
1.3.        Forslagets/initiativets art 
X Forslaget/initiativet drejer sig om en ny
foranstaltning 
1.4.        Mål
1.4.1.     Det eller de af Kommissionens
flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet vedrører 
"At fremme velfærd uden for EU"
De vigtigste aktivitetsområder med relation til GD
ECFIN er følgende: 
1. Fremme af gennemførelsen af den europæiske
naboskabspolitik ved at udbygge den økonomiske analyse og styrke den politiske
dialog og rådslagning om de økonomiske aspekter af handlingsplanerne.
2. Udvikling, overvågning og gennemførelse af
makrofinansiel bistand til partnerlande uden for EU i samarbejde med de
relevante internationale finansielle institutioner. 
1.4.2.     Specifikke mål og berørte
ABM/ABB-aktiviteter 
Specifikt mål nr. 1: "Tilvejebringelse
af makrofinansiel bistand til tredjelande med henblik på at løse deres
betalingsbalancekriser og genskabe holdbarheden i gælden over for
udlandet"
Berørte ABM/ABB-aktiviteter: Internationale økonomiske og finansielle relationer, global styring.
1.4.3.     Forventede resultater og
virkninger
Den foreslåede bistand består af et EU-lån på op
til 1 mia. EUR til Ukraine og har til formål at bidrage til en mere
holdbar betalingsbalancesituation. Bistanden vil hjælpe landet med at overkomme
de økonomiske og sociale vanskeligheder, det befinder sig i som følge af den
indenlandske og regionale uro. Den vil også fremme strukturreformer, som skal
forøge den holdbare økonomiske vækst og forbedre forvaltningen af de offentlige
finanser. 
1.4.4.     Virknings- og resultatindikatorer

Myndighederne skal regelmæssigt indberette en
række indikatorer til Kommissionen og aflægge detaljeret rapport om opfyldelsen
af de aftalte politikbetingelser forud for udbetalingen af bistanden. 
Kommissionens tjenestegrene vil løbende overvåge
den offentlige finansforvaltning efter den operationelle vurdering af de
finansielle kredsløb og administrative procedurer i Ukraine, der foretages i
forbindelse med forberedelsen af denne foranstaltning. EU's delegation i
Ukraine vil også foretage regelmæssige indberetninger om emner, der er
relevante for overvågningen af bistanden. Kommissionens tjenestegrene vil holde
tæt kontakt med IMF og Verdensbanken for at drage fordel af den indsigt, de har
fået i forbindelse med deres igangværende aktiviteter i Ukraine. 
Den foreslåede lovgivningsmæssige afgørelse
indeholder bestemmelser om en årlig rapport til Rådet og Europa-Parlamentet,
som skal omfatte en vurdering af gennemførelsen af denne foranstaltning. Der
vil blive udført en uafhængig efterfølgende evaluering af bistanden inden for
to år efter gennemførelsesperiodens udløb.
1.5.        Forslagets/initiativets
begrundelse 
1.5.1.     Behov, der skal opfyldes på
kort eller lang sigt 
Udbetalingen af bistanden er betinget af, at der
opnås tilfredsstillende resultater ved gennemførelsen af den fremtidige
finansieringsaftale mellem Ukraine og IMF. Desuden skal Kommissionen og de
ukrainske myndigheder i et aftalememorandum nå til enighed om specifikke
politiske vilkår.
1.5.2.     Merværdien ved en indsats fra
EU's side
Ved at hjælpe landet med at klare det økonomiske
chok, der skyldes den indenlandske og regionale uro, vil forslaget om
makrofinansiel bistand bidrage til at fremme makroøkonomisk stabilitet og
økonomiske reformer i landet. Ved at supplere de ressourcer, der er stillet til
rådighed af de internationale finansielle institutioner, EU og andre donorer,
vil den bidrage til den samlede effektivitet af den finansielle hjælpepakke,
der er vedtaget af det internationale donorsamfund i kølvandet på krisen. 
Det foreslåede program vil også styrke regeringens
reformbestræbelser og dens ønske om nærmere forbindelser med EU. Resultatet kan
bl.a. nås ved at fastlægge passende betingelser for udbetalingen af bistanden.
Set i en større sammenhæng vil programmet desuden sende et signal til de andre
lande i regionen om, at EU i en tid med økonomiske vanskeligheder er parat til
at støtte lande, der er gået i gang med politiske reformer.
1.5.3.     Erfaringer fra lignende
foranstaltninger
Siden 2004 er der gennemført i alt femten
efterfølgende evalueringer af makrofinansielle bistandsforanstaltninger. I
disse evalueringer konkluderes det, at makrofinansielle
bistandsforanstaltninger reelt – om end nogle gange i beskedent og indirekte
omfang – bidrager til at forbedre den økonomiske stilling over for udlandet og
den makroøkonomiske stabilitet samt gennemføre strukturreformer i
modtagerlandet. I de fleste tilfælde havde den makrofinansielle bistand en
positiv indvirkning på modtagerlandets betalingsbalance og bidrog til at lempe
de budgetmæssige begrænsninger. De medførte også en lidt større økonomisk
vækst.
1.5.4.     Sammenhæng med andre relevante
instrumenter og eventuel synergivirkning
EU er blandt Ukraines største donorer. EU agter at
stille gavebistand på 1,565 mia. EUR til rådighed i perioden 2014-2020
inden for rammerne af det normale samarbejde til støtte for Ukraines politiske
og økonomiske reformer.
Den vigtigste merværdi ved makrofinansiel bistand
i forhold til andre EU-instrumenter vil være dens hurtige gennemførelse for at
mindske Ukraines øjeblikkelige eksterne finansieringspres og bidrage til at
skabe en stabil makroøkonomisk ramme, bl.a. ved at fremme en holdbar
betalingsbalance og budgetsituation, samt en passende ramme for
strukturreformer. Den makrofinansielle bistand er ikke en fast finansiel støtte
og er heller ikke beregnet til at støtte den økonomiske og sociale udvikling i
modtagerlandene. Den makrofinansielle bistand skal standses, så snart landets
eksterne finansielle situation er blevet bragt tilbage på en holdbar kurs. 
Den makrofinansielle bistand er også beregnet til
at supplere de internationale finansielle institutioners interventioner,
navnlig det tilpasnings- og reformprogram, der støttes af IMF, og
Verdensbankens udviklingspolitiske lån.
1.6.        Varighed og finansielle
virkninger 
X Forslag/initiativ af begrænset varighed 
–     
X   Forslag/initiativ gældende i et år fra
aftalememorandummets ikrafttræden, jf. afgørelsens artikel 1, stk. 4 
–     
X  Finansielle virkninger fra 2014 til 2016 
1.7.        Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r)[17] 
X Direkte central forvaltning ved
Kommissionen 
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER

2.1.        Bestemmelser om kontrol og
rapportering 
Denne bistand er af makroøkonomisk karakter, og
den er udformet i overensstemmelse med det IMF-støttede økonomiske program.
Kommissionens overvågning af foranstaltningen finder sted på grundlag af
udviklingen i gennemførelsen af IMF-arrangementet og de specifikke
reformforanstaltninger, der skal fastlægges i et aftalememorandum med de
ukrainske myndigheder (jf. også punkt 1.4.4).
2.2.        Forvaltnings- og
kontrolsystem 
2.2.1.     Konstaterede risici 
Den foreslåede makrofinansielle
bistandstransaktion er forbundet med risici af forvaltningsmæssig og politisk
karakter. 
Der er risiko for, at den makrofinansielle
bistand, som ikke er øremærket til bestemte udgifter, kan anvendes på svigagtig
vis. Generelt set hænger denne risiko sammen med faktorer som f.eks. kvaliteten
af centralbankens og finansministeriets forvaltningssystemer og
tilstrækkeligheden af den interne og eksterne revisionskapacitet. 
En anden vigtig risiko beror på den økonomiske og
politiske usikkerhed, der navnlig skyldes den uprovokerede russiske krænkelse
af Ukraines suverænitet og territoriale integritet. På den indenlandske front
er den største risiko den ustabilitet, der knytter sig til den politiske og
økonomiske reformproces. Den fulde gennemførelse af stabiliserings- og
reformforanstaltningerne, der støttes af det internationale samfund, herunder
den foreslåede makrofinansielle bistand, kan blive undermineret af social
utilfredshed, der potentielt kan føre til uroligheder.
Endelig optræder der risici hidrørende fra en
mulig svækkelse af den europæiske og globale økonomi.
2.2.2.     Påtænkt(e) kontrolmetode(r) 
Den makrofinansielle bistand vil blive
verificeret, kontrolleret og revideret på Kommissionens ansvar af Det
Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og af Den Europæiske
Revisionsret.
2.2.3.     Omkostninger og fordele ved
kontrollen og omfanget af sandsynlig misligholdelse
Basisomkostningerne for Kommissionen i forbindelse
med verificerings- og kontrolmetoderne samt omkostningerne forbundet med den
operationelle analyse af finansielle og administrative kredsløb, der foretages
forud for foranstaltningen, er beskrevet i tabel 3.2.1. Endvidere er der
omkostninger for Den Europæiske Revisionsret og ved mulige OLAF-interventioner.
Den operationelle vurdering bidrager ikke kun til at vurdere risici for misbrug
af midlerne, men giver som en yderligere fordel nyttige oplysninger om de
nødvendige reformer inden for forvaltningen af de offentlige finanser. Med
hensyn til omfanget af sandsynlig misligholdelse vurderes risikoen for
misligholdelse (i form af manglende tilbagebetaling af lånet eller misbrug af
midlerne) at være lav på grundlag af de erfaringer, der er gjort med instrumentet
for makrofinansiel bistand siden dets indførelse.
2.3.        Foranstaltninger til
forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
For at mindske risiciene for svigagtig anvendelse
vil der blive truffet en række foranstaltninger: 
For det første indeholder retsgrundlaget for
forslaget om makrofinansiel bistand til Ukraine en bestemmelse om
foranstaltninger til forebyggelse af svig. Disse foranstaltninger vil blive
yderligere uddybet i aftalememorandummet og låneaftalen, der indeholder en
række bestemmelser om inspektion, forebyggelse af svig, revisioner og
inddrivelse af midler i tilfælde af svig eller korruption. Efter planen vil der
endvidere blive knyttet en række specifikke politiske betingelser til
bistanden, hovedsagelig inden for forvaltningen af de offentlige finanser, med
henblik på at tilvejebringe større effektivitet, gennemsigtighed og
ansvarlighed. 
For det andet vil Kommissionens tjenestegrene med
støtte fra de bemyndigede eksterne eksperter udføre en operationel analyse af
de finansielle kredsløb og administrative procedurer i Ukraines
finansministerium og centralbank for at opfylde kravene i finansforordningen
vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget. Denne analyse vil afgøre, om rammerne for en sund finansiel
forvaltning af den makrofinansielle bistand er tilstrækkeligt effektive i
Ukraine og omfatter områder som f.eks. ledelsesstruktur og organisation,
ressourcestyring og -kontrol, it-sikkerhed, intern og ekstern
revisionskapacitet samt centralbankens uafhængighed. I lyset af denne analyse kan
der efter aftale med de nationale myndigheder fastsættes særlige ordninger for
modtagernes forvaltning af midlerne. Bistanden vil endvidere blive indbetalt på
en særlig konto i Ukraines centralbank.
Endelig vil bistanden blive verificeret,
kontrolleret og revideret på Kommissionens ansvar af OLAF og af Den Europæiske
Revisionsret.
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER 
3.1.        Berørt(e) udgiftspost(er) i
budgettet og udgiftsområder i den flerårige finansielle ramme 
·      Eksisterende udgiftsposter i budgettet 
01 03 02: Makrofinansiel bistand
01 03 06 06 Tilførsler til Garantifonden
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den
flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer [Betegnelse…...….] || OB/IOB ([18]) || fra EFTA-lande[19] || fra kandidat-lande[20] || fra tredjelande || iht. finansforord-ningens artikel 18, stk. 1, litra aa) 
 4. || 01 03 02 Makrofinansiel bistand || OB || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 4. || 01 03 06 Tilførsler til Garantifonden || OB || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
01 03 06 – Den Europæiske Unions
sikkerhedsstillelse for lån, som EU har optaget med henblik på makrofinansiel
bistand til tredjelande. Garantifonden for aktioner i forhold til tredjelande
skal tilføres midler i overensstemmelse med forordningen om oprettelse af
fonden som ændret. I overensstemmelse med denne forordning er lånene baseret på
det udestående beløb ved udgangen af et år. Tilførselsbeløbet beregnes ved
begyndelsen af år "n" som differencen mellem målbeløbet og fondens
nettoaktiver ved udgangen af år "n-1". Dette tilførselsbeløb opføres
i år "n" i budgetudkastet for år "n+1" og indbetales i én
transaktion ved begyndelsen af år "n+1" fra budgetposten
"Tilførsler til Garantifonden" (01 03 06). Det betyder, at
9 % (maks. 90 mio. EUR) af det reelt udbetalte beløb vil blive taget med i
betragtning i målbeløbet ved udgangen af år "n-1" med henblik på
beregningen af tilførselsbeløbet til fonden.
Den budgetpost ("p.m."), der
afspejler budgetgarantien for lånet, vil kun blive aktiveret, såfremt der rent
faktisk gøres brug af garantien. Det forventes, at der ikke vil blive gjort
brug af garantien.
¨¨Nye budgetposter, som der er søgt om: ikke relevant.
3.2.        Anslåede virkninger for
udgifterne 
3.2.1.     Sammenfatning af de anslåede
virkninger for udgifterne 
i mio. EUR (3 decimaler)
 || Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || 4 ||   ||   || [Udgiftsområde: EU som global partner] 
 || GD: <ECFIN> ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || I ALT || 
 ||  Aktionsbevillinger ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Budgetpost 01 03 06 Tilførsler til Garantifonden || Forpligtelser || (1a) ||   ||   || 90 ||   || 90 || 
 || Betalinger || (2a) ||   ||   || 90 ||   || 90 || 
 || Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer[21] (operationel vurdering og efterfølgende evaluering) ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Budgetpost 01 03 02 || Forpligtelser || (3) || 0,1 || 0,2 ||   ||   || 0,30 || 
 ||   || Betalinger || (3 a) || 0,1 || 0,1 || 0,10 ||   || 0,30 || 
 || Bevillinger I ALT til GD ECFIN || Forpligtelser || =1+1a +3 || 0,1 || 0,2 || 90 ||   || 90,3 || 
 || Betalinger || =2+2a +3 || 0,1 || 0,1 || 90,1 ||   || 90,3 || 
 || Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) || 0,1 || 0,2 || 90 ||   || 90,3 || 
 ||   || Betalinger || (5) || 0,1 || 0,1 || 90,1 ||   || 90,3 || 
 Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) || 0,1 || 0,2 || 90 ||   || 90,3 || 
 Betalinger || (5) || 0,1 || 0,1 || 90,1 ||   || 90,3 || 
 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 4 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || =4+ 6 || 0,1 || 0,2 || 90 ||   || 90,3 || 
 Betalinger || =5+ 6 || 0,1 || 0,1 || 90,1 ||   || 90,3 || 
Hvis flere udgiftsområder påvirkes af
forslaget/initiativet:
i mio. EUR (tre decimaler)
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || 5 || "Administrationsudgifter" 
   ||   ||   ||   ||   ||   || 
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || I ALT 
 Menneskelige ressourcer || 0,528 || 0,132 || 0,066 ||   || 0,726 
 Andre administrationsudgifter || 0,028 || 0,012 || 0,004 ||   || 0,044 
 I ALT GD ECFIN || Bevillinger || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   || 0,770 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   || 0,770 
i mio. EUR (tre decimaler)
   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   || 0,770 
 Betalinger || 0,556 || 0,144 || 0,70 ||   || 0,770 
3.2.2.     Anslåede virkninger for
aktionsbevillingerne 
–     
¨Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger 
–     
X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
aktionsbevillinger som anført herunder:
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
 Der angives mål og resultater   ò ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPECIFIKT MÅL NR. 1[22] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 ||   ||   
   || Type resultater || Antal || Omkostninger || Antal || Omkostninger || Antal || Omkostninger || Antal || Omkostninger || Antal || Omkostninger || Samlet antal || Samlede omkostninger 
 Resultat 1 || Operationel vurdering ||   ||   || 1 || 0,1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,1 
 - Resultat 2 || Efterfølgende evaluering ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,2 ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,2 
 - Resultat 3 || Tilførsler til Garantifonden ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 90 ||   ||   || 1 || 90 
 Subtotal for specifikt mål nr. 1 ||   ||   || 1 || 0,1 || 1 || 0,2 || 1 || 90 ||   ||   || 3 || 90,3 
 SAMLEDE OMKOSTNINGER ||   ||   || 1 || 0,1 || 1 || 0,2 || 1 || 90 ||   ||   || 3 || 90,3 
3.2.3.     Anslåede virkninger for
administrationsbevillingerne
3.2.3.1.  Resumé 
–     
¨Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af
administrationsbevillinger 
–     
X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
administrationsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre
decimaler)
   || [23]   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || Der indsættes flere år, hvis virkningen varer længere (jf. punkt 1.6) || I ALT 
 UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer ||   || 0,528 || 0,132 || 0,066 ||   ||   ||   ||   || 0,726 
 Andre administrationsudgifter ||   || 0,028 || 0,012 || 0,004 ||   ||   ||   ||   || 0,044 
 subtotal UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   ||   ||   ||   || 0,770 
 Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5[24] i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre administrationsudgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT ||   || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   ||   ||   ||   || 0,770 
Administrationsbevillingerne
vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, som GD'et allerede har afsat til
forvaltningen af aktionen, og/eller ved GD'ets omfordeling, hvortil kommer de
eventuelle yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i forbindelse
med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige
begrænsninger.
3.2.3.2.   Anslået behov for
menneskelige ressourcer 
–     
¨Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer

–     
X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
menneskelige ressourcer som anført herunder:
Overslag angives i fuldtidsækvivalenter
   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || Der indsættes flere år, hvis virkningen varer længere (jf. punkt 1.6) 
 Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) || 
 01 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) ||   || 4 || 1 || 0,5 ||   ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (i delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter)[25]   
 XX 01 02 01 (KA, V, UNE under den "samlede bevillingsramme") ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (KA, V, UED, LA og UNE i delegationerne) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[26] || - i hovedsædet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - i delegationerne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (KA, UNE, V - indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (KA, V, UNE – direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre budgetposter (skal angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT ||   || 4 || 1 || 0,5 ||   ||   ||   ||   
XX angiver det berørte politikområde eller
budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive
dækket ved hjælp af det personale, som GD'et allerede har afsat til aktionen,
og/eller interne rokader i GD'et, eventuelt suppleret med yderligere
bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte || Direktør Dir. D: Overvåge og forvalte foranstaltningen, samarbejde med Rådet og Europa-Parlamentet med henblik på vedtagelse af afgørelsen og godkendelse af aftalememorandummet, forhandle med de ukrainske myndigheder om aftalememorandummet, gennemgå rapporter, lede kontrolbesøg og bedømme de fremskridt, der gøres med at overholde vilkårene. Kontorchef/vicekontorchef Dir. D: Bistå direktøren med forvaltningen af foranstaltningen, samarbejde med Rådet og Europa-Parlamentet med henblik på vedtagelse af afgørelsen og godkendelse af aftalememorandummet, forhandle med de ukrainske myndigheder om aftalememorandummet og låneaftalen (sammen med Dir. L), gennemgå rapporter og bedømme de fremskridt, der gøres med at overholde vilkårene. Økonomer, sektoren for makrofinansiel bistand (Dir. D): Forberede afgørelsen og aftalememorandummet, samarbejde med myndigheder og de internationale finansielle institutioner, aflægge kontrolbesøg, udarbejde rapporter fra Kommissionens tjenestegrene og varetage Kommissionens procedurer knyttet til forvaltning af bistanden, samarbejde med eksterne eksperter med henblik på den operationelle vurdering og den efterfølgende evaluering. Direktorat L (kontor L 4, L 5 og L 6 under tilsyn af direktøren): Forberede låneaftalen, føre forhandlinger herom med de ukrainske myndigheder og sørge for, at den godkendes i de ansvarlige tjenestegrene i Kommissionen og underskrives af begge parter. Følge op på låneaftalens ikrafttræden. Forberede Kommissionens afgørelser om låntagningstransaktioner, følge op på anmodninger om penge, udvælge banker, udarbejde og gennemføre finansieringstransaktioner og udbetale midlerne til Ukraine. Varetage administrative opgaver som opfølgning af tilbagebetalingen af lån. Udarbejde rapporter herom. 
 Eksternt personale || Ikke relevant 
3.2.4.     Forenelighed med indeværende
flerårige finansielle ramme 
–     
X Forslaget/initiativet er foreneligt med
indeværende flerårige finansielle ramme.
3.2.5.     Tredjemands bidrag til
finansieringen 
–     
X Forslaget/initiativet indeholder ikke
bestemmelser om samfinansiering med tredjemand 
3.3.        Anslåede virkninger for
indtægterne 
X       Forslaget/initiativet har ingen
finansielle virkninger for indtægterne.
[1]               EFT L 209 af 6.8.2002, s. 22.
[2]               EUT L 189 af 22.7.2010, s. 28.
[3]               EUT C […] af […], s. […].
[4]               EFT L 209 af 6.8.2002, s. 22-23.
[5]               EUT L 189 af 22.7.2010, s. 28.
[6]               EFT L 209 af 6.8.2002, s. 22.
[7]               EUT L 189 af 22.7.2010, s. 28.
[8]              Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan
medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).
[9]              Rådets afgørelse 2010/427/EU af 26. juli 2010
om, hvordan Tjenesten for EU's Optræden Udadtil skal tilrettelægges og fungere
(EUT L 201 af 3.8.2010, s. 30).
[10]             Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 480/2009 af
25. maj 2009 om oprettelse af en garantifond for aktioner i forhold
til tredjeland (EUT L 145 af 10.6.2009, s. 10).
[11]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom)
nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende
Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom)
nr. 1605/2002 (EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1).
[12]             Kommissionens delegerede forordning (EU)
nr. 1268/2012 af 29. oktober 2012 om gennemførelsesbestemmelser
til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 om
de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget (EUT L 362 af
31.12.2012, s. 1).
[13]             Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18.
december 1995 om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle
interesser (EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1).
[14]             Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af
11. november 1996 om Kommissionens kontrol og inspektion på stedet
med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle
interesser mod svig og andre uregelmæssigheder (EFT L 292 af 15.11.1996,
s. 2).
[15]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom)
nr. 883/2013 af 11. september 2013 om undersøgelser, der foretages af
Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om ophævelse af
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning
(Euratom) nr. 1074/1999 (EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1).
[16]             ABM: Activity-Based Management (aktivitetsbaseret
forvaltning) – ABB: Activity Based Budgeting (aktivitetsbaseret budgetlægning).
[17]             Forklaringer vedrørende forvaltningsmåder og henvisninger
til finansforordningen findes på webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[18]             EUT L 347 af 11.12.2006, s. 1.
[19]             EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning. 
[20]             Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle
kandidatlande på Vestbalkan.
[21]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere
BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
[22]             Som beskrevet i punkt 1.4.2. "Specifikke mål
...". 
[23]             År N er det år, hvor gennemførelsen af
forslaget/initiativet begynder.
[24]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere
BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
[25]             KA: kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE:
udstationerede nationale eksperter, V: vikarer, UED = unge eksperter ved
delegationerne. 
[26]             Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne
(tidligere BA-poster).