CELEX: 51993PC0160
Language: nl
Date: 1993-04-20
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD tot wijziging van de Richtlijn 90/684/EEG van de Raad betreffende de steunverlening aan de scheepsbouw

i f M f ^ r ^ 2=r£tfli
                        COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                                  COM(93)160  def.
                                                                  Brussel, 20 april 1993
                                                Voorstel voor een
                                              RICHTLIJN VAN DE RAAD
                                             tot wijziging van de
                                         Richtlijn 90/684/EEG van de Raad
                                 betreffende de steunverlening aan de scheepsbouw
                                         (door de Commissie ingediend)
^H«t]p#'
 ---pagebreak--- ">- I n I e I d I ng
    De thans geldende regels voor staatssteun aan de scheepsbouw zijn vervat in
    de Zevende Richtlijn betreffende de steunverlening aan de scheepsbouw
    (90/684/EEG) (gewijzigd bij Richtlijn 92/68/EEG, waarin een bijzondere
    uitzondering wordt gemaakt voor scheepswerven in de voormalige D D R ) . De
    Zevende Richtlijn is gebaseerd op artikel 9 2 , lid 3, onder d ) en artikel 113
    van het EEG-Verdrag, en werd op 21 december 1990 vastgesteld. Overeenkomstig
    artikel 13 van de richtlijn verstrijkt de geldigheidsduur daarvan op
    31 december 1993.
     In dit document wordt het bestaande beleid in het kort weergegeven, een
    oordeel gegeven over de huidige marktsituatie en worden voorstellen
    geformuleerd over het communautaire beleid voor steunverlening aan de
    scheepsbouw dat de Commissie na het einde van dit Jaar denkt te voeren.
    Voorgesteld wordt dat de Raad besluit de richtlijn voor twaalf maanden,
    namelijk tot 31 december 1994, te verlengen.
    Deze beslissing valt onder de bevoegdheid van de Raad, hoewel de
    verantwoordelijkheid voor de toepassing zowel bij de Lid-Staten als bij de
    Commissie ligt (zie punt 2 ) .
2. Bestaand beleid
    Hoewel de omvang van de scheepsbouw in de EG in de loop der Jaren is
    afgenomen, is een concurrerende bedrijfstak van vitaal communautair belang
    voor de Gemeenschap, daar deze bijdraagt tot haar economische en sociale
   ontwikkeling. Het bestaande tot dusver gevoerde steunbeleid voor de
    scheepsbouw, zoals neergelegd in de richtlijn, werd bepaald bij een moeilijke
   marktsituatie, die was veroorzaakt door een afnemende vraag naar schepen en
   een snelle toeneming van de scheepsbouwcapaciteit, met name in het Verre
   Oosten waar de concurrentie werd gesteund door nationale kredietregelingen en
   volgens de aldaar heersende toestanden in de scheepsbouw werd gewerkt,
   waardoor schepen onder de kostprijs konden worden aangeboden. Dit alles
    leidde tot een ernstige verstoring van het evenwicht tussen vraag en aanbod
   en sterke druk op de prijzen. De voornaamste doelstellingen van de richtlijn
   waren daarom
   - voorzien in de behoefte aan een defensief instrument tegen oneerlijke
       concurrentie door onverantwoord lage prijsstelling; er bestaat namelijk
       geen doelmatig anti-dump ing instrument, aangezien schepen niet in de normale
       zin van het woord als ingevoerde goederen kunnen worden beschouwd;
   - de bedrijvigheid van de communautaire scheepsbouw op een zodanig niveau
       handhaven dat het concurrentievermogen van de bedrijfstak op lange termijn
       veilig wordt gesteld in die segmenten waarin de communautaire werven
       concurrerend kunnen blijven en dat de scheepsbouw wordt gestimuleerd zich
       structureel in te stellen op de produktie van gespecialiseerde schepen met
       hoge toegevoegde waarde;
   - overeenkomstig de doelstellingen van de interne markt een normale
      marktsituatie tot stand brengen, zodat de intracommunautaire mededinging op
       het gebied van scheepsbouw op billijke en eerlijke wijze kan verlopen;
   - een volledige doorzichtigheid van de steunmaatregelen tot stand brengen.
 ---pagebreak---                                         _ 2 -
     De richtlijn omvat een kaderregeling waarin communautaire regels worden
     gegeven voor de steunverlening van de Lid-Staten, die verplicht zijn
     steunmaatregelen aan te melden en over de toepassing daarvan verslag uit te
     brengen, om de Commissie in staat te stellen toe te zien op de naleving van
    de voorschriften.
    De Commissie Is van oordeel dat het beleid in het algemeen doelmatig Is
    geweest en dat de gestelde doelen ruimschoots zijn bereikt doordat
    bescherming is verleend aan de werven In de Gemeenschap en de EC, ondanks de
    sanering van de bedrijfstak, haar marktaandeel ongeveer heeft kunnen
    handhaven. Een hoeksteen van dit beleid was het gemeenschappelijke plafond
    van de produktlesteun voor scheepsbouw en scheepsverbouw ing dat,
    overeenkomstig de richtlijn, Jaarlijks door de Commissie wordt vastgesteld.
    De bedoeling hiervan is om de meest concurrerende werven in de Gemeenschap in
    staat te stellen hun werkzaamheden, ondanks de abnormale omstandigheden op de
    wereldmarkt voort te zetten en tevens om de minder concurrerende werven te
    stimuleren om tot de noodzakelijke herstructurering over te gaan. Dit streven
    wordt nog benadrukt door het in de richtlijn opgenomen beginsel van
    geleidelijke vermindering van het plafond. Het plafond, in 1987 nog 28 %, is
    geleidelijk zodanig verlaagd dat het thans, in 1993, nog slechts 9 %
    bedraagt.
3. Toekomst ig beleid
   Het toekomstige beleid hangt in sterke mate af van de beoordeling van de
   huidige toestand op de markt, de toekomstverwachtingen en de te verwachten
   hervatting van de OESO-onderhandelingen om een multilaterale overeenkomst te
   bereiken waardoor alle belemmeringen voor normale mededinging in de
   scheepsbouw verdwijnen. Beide aspecten worden in dit document nader
    toegelicht.
4. Marktsituatie
   1991 had enkele tekenen te zien gegeven dat de scheepsbouw na het einde van
   de Golf-crlsis weer begon aan te trekken. Dit werd In 1992 niet bewaarheid en
   er viel daarentegen een duidelijke neerwaartse trend waar te nemen met een
   daling van het aantal orders en van de prijzen, hoewel het communautaire
   marktaandeel, de omstandigheden In aanmerking genomen, redelijk stand hield.
   Volgens de gegevens waarover de Commissie beschikt werd over de gehele wereld
    in totaal voor 8,904 miljoen gbt orders geplaatst, 25 % minder dan in 1991,
   waarvan bij de communautaire werven (met inbegrip van de voormalige werven in
   de DDR) voor 1,821 miljoen gbt, hetgeen een daling van 16 % betekende. Dit
   houdt een verbetering in van het Europese marktaandeel, dat steeg van 18,2 %
    in 1991 tot 20,5 % in 1992.
   BIJ analyse van de types van bestelde vaartuigen blijkt dat de produktie van
   1992 voornamelijk te danken was aan de constante vraag naar olietankers en
   buikschepen (ongeveer 60 % van de mondiale vraag).
   De orderportefeuilles werden beïnvloed doordat de frictie tussen
   vrachttarieven en nieuwbouwprijzen steeds groter werd, waardoor de vraag voor
   de verwachte vernieuwing van de vloot sterk daalde.
   Volgens de gegevens waarover de Commissie beschikt, bedroeg de
   wereldorderportefeuille per 31 december 1992 22,961 miljoen gbt, hetgeen 11,5%
   minder was dan In 1991, maar hoger dan in de tweede helft van de Jaren
   tachtig. De orderportefeuille voor de in de Gemeenschap gelegen werven (met
   inbegrip van de werven in de vroegere DDR) gaf, in vergelijking tot het
   voorgaande Jaar, een daling te zien van circa 16 % en bedroeg
   5,177 miljoen gbt, 22,5 % van de mondiaal uitstaande orders, ofwel 1,2 %
   minder dan in 1991.
 ---pagebreak---                                        - 3 -
    De over de gehele wereld In 1992 opgeleverde tonnage werd geschat op
    11,838 miljoen gbt, een stijging van 2,7 % vergeleken bij 1991 en het hoogste
    niveau sinds 1986. De communautaire produktie (de werven in de voormalige DDR
    inbegrepen) bedroeg 2,771 miljoen gbt, een stijging met 4,5 % ten opzichte
    van het voorgaande jaar en het hoogste niveau sinds 1985 en was met 23,4 %
    van de wereldproduktie iets hoger dan In 1991.
   Wat de prijzen betreft viel er volgens de OESO-gegevens een opgaande tendens
   waar te nemen, met een blijvende stijging van de prijzen, zij het dat deze
    iets langzamer was dan in de laatste Jaren en lager lag dan de niveaus van
    1982 (voor Inflatie gecorrigeerd). Deze trend zette echter In 1992 niet door,
   was zeer ongelijk, en varieerde van schip tot schip. Hierbij waren de
   schommelingen In de wisselkoersen, met name ten opzichte van de Amerikaanse
   dollar, een factor van belang, zoals bleek uit een marktonderzoek van 1992
   dat door de Commissie werd uitgevoerd in samenhang met het Jaarlijkse
   onderzoek naar het in de richtlijn bedoelde gemeenschappelijke steunplafond.
   Over het geheel genomen is de prognose voor een opleving van de markt op
   korte termijn thans nog onzeker. Wel is men algemeen van mening dat de
   situatie op middellange tot lange termijn aanzienlijk zal verbeteren, gezien
   de behoefte aan vernieuwing van de verouderende wereIdvloot.
    In samenhang daarmee valt te verwachten dat de recente initiatieven om het
   slopen van schepen die niet aan de milieu- en veiligheidsnormen voldoen te
   stimuleren, moeten leiden tot een stijgende vraag naar nieuwe schepen. Naar
   schatting Is 50 % van de wereIdvloot ouder dan 15 Jaar (15-19 Jaar : 19 %;
   20-24 jaar : 15 %; ouder dan 25 Jaar : 20 % ) . Gezien deze leeftijdsopbouw van
   de vloot ligt het voor de hand dat er een stijgende behoefte zal zijn aan
   vervang i ngsn i euwbouw.
   De prognoses ten aanzien van het tijdstip waarop de scheepsbouw een opleving
   te zien zal geven lopen uiteen. De OESO heeft medegedeeld dat de Association
   of West European Shipbuilders (AWES) verwacht dat de Jaarlijkse wereldvraag
   naar nieuwe schepen tot 1995 constant zal blijven op een gemiddelde van circa
   12 miljoen gbt per Jaar, daarna rond het Jaar 2000 snel zal stijgen tot
   18 miljoen gbt om in 2005 weer te dalen tot 17 miljoen gbt. Ook het Japanse
   Ministerie van Vervoer voorspelt een geleidelijke stijging van de vraag, maar
   verwacht dat deze in 1998 een hoogtepunt van circa 13 miljoen gbt bereikt.
5. OESO-onderhandelingen
   Het lijkt waarschijnlijk dat de onderhandelingen over een internationale
   overeenkomst betreffende de opheffing van alle bestaande belemmeringen voor
   normale mededingingsvoorwaarden op de scheepsbouwmarkt medio 1993 zullen
   worden hervat. Toen de vorige onderhandelingen in april 1992 werden
   afgebroken, had de Gemeenschap reeds verklaard bereid te zijn 1 Januari 1995
   te kunnen aanvaarden als uiterste datum voor het opheffen van alle subsidies
   aan de scheepsbouw, op voorwaarde dat ook de andere partijen hun
   concurrentlebelemmerende maatregelen en regelingen, zoals onverantwoord lage
   prijsstelling, nationale kredietregelingen en al te soepele bouwvoorschriften
   zouden opheffen.
   Volgens de Commissie is een dergelijke internationale overeenkomst van vitaal
   belang voor de normalisering van de wereldscheepsbouwmarkt; dit blijft dan
   ook een belangrijke doelstelling van de Gemeenschap. De vooruitzichten voor
   het welslagen van de onderhandelingen zijn echter tot dusver onzeker.
 ---pagebreak---                                         - 4 -
6. Voorstel
    Tegen deze achtergrond is het niet mogelijk om In dit stadium een kader aan
    te geven voor het lange-termijnbeleld In de scheepsbouw. Volledige
    afschaffing van de steun is bij de gegeven marktsituatie waarschijnlijk nog
    niet verantwoord. Anderzijds wordt op niet te lange termijn een opleving van
    de markt verwacht. Ook de te verwachten hervatting van de OESO-
    onderhandelingen Is bemoedigend, hoewel het niet zeker is of en wanneer een
    aanvaardbare multilaterale overeenkomst kan worden gesloten. Duidelijk Is dat
    een beIeIdsvacuüm na het verstrijken van de richtlijn moet worden vermeden.
    Daarom wordt voorgesteld de bestaande richtlijn voor korte tijd te verlengen
   en wel voor twaalf maanden, d.w.z. tot 31 december 1994.
   Hierdoor zou de Gemeenschap haar bestaande beleid kunnen voortzetten (dat
   onder meer het beginsel van geleidelijk afnemende produktiesteun omvat)
    totdat de toestand duidelijker wordt. Bovendien zou het, indien deze lijn
   wordt gevolgd, volledig stroken met het standpunt dat de Gemeenschap inneemt
   bij de OESO-onderhandelingen en zou een duidelijk signaal worden afgegeven
   dat wij bereid blijven positief en constructief aan de totstandkoming van een
   overeenkomst mee te werken. Tevens zou de Commissie dan voldoende ruimte
   behouden om haar steunbeleid ten aanzien van de scheepsbouw naar bevind van
   zaken aan te passen.
   Aangezien het thans gevolgde beleid over het algemeen bevredigend heeft
   gewerkt, bestaat er op het ogenblik geen behoefte aan verdere wijzigingen in
   de richtlijn.
7. Cone Ius Ie
   Voorgesteld werd dan ook dat de Raad, na raadpleging van het Europese
   Parlement en het Economisch en Sociaal Comité, zijn goedkeuring verleent aan
   bijgevoegde wijziging van de richtlijn, waarbij de geldigheidsduur van de
   richtlijn tot 31 december 1994 wordt verlengd.
   Om onnodige onzekerheid bij de scheepsbouw in de Gemeenschap te voorkomen en
   de geloofwaardigheid van onze onderhandelingspositie bij de OESO-
   onder handel ingen te vergroten, verzoekt de Commissie de Raad zich op zo kort
   mogelijke termijn uit te spreken.
 ---pagebreak---             Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van de
                          Richtlijn 90/684/EEG van de Raad
                  betreffende de steunverlening aan de scheepsbouw
"DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
  inzonderheid op artikel 92, lid 3, onder d ) , en op artikel 113,
 Gezien het voorstel van de Commissie,
 Gezien het advies van het Europese Parlement,
 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
 Overwegende dat de geldigheidsduur van Richtlijn 90/684/EEG van de Raad van
 21 december 1990 betreffende de steunverlening aan de scheepsbouw, gewijzigd bij
 Richtlijn 92/68/EEG van de Raad van 20 juli 1992 op 31 december 1993 verstrijkt;
 Overwegende dat dank zij het in genoemde richtlijn vervatte steunbeleid de bij
 aanvaarding daarvan vastgestelde doelstellingen in het algemeen konden worden
 verwezenli Jkt;
 Overwegende echter dat de wereldmarkt voor scheepsbouw, ondanks de voorspelde
 verbetering in verband met een op handen zijnde opleving in de nieuwbouwvraag,
 niet volledig genormaliseerd is;
 Overwegende dat het bestaande communautaire beleid moet worden voortgezet
 terwiI Ie van het voortbestaan op lange termijn van een efficiënte en
 concurrerende Europese scheepsbouw;
 Overwegende dat de Gemeenschap in het kader van de Organisatie voor Economische
 Samenwerking en Ontwikkeling (OESO) blijft streven naar een multilaterale
 overeenkomst tussen de belangrijkste scheepsbouw landen in de wereld over snelle
 afschaffing van alle rechtstreekse en zijdelingse overheidssteun voor
 scheepsbouw, -verbouwing en -reparatie en opheffing van andere belemmeringen die
 het herstel van normale en eerlijke concurrentieverhoudingen in deze sector in
 de weg staan;
 Overwegende dat de overeenkomst eerlijke concurrentie op internationaal niveau
 tussen de scheepswerven tot stand moet brengen door middel van een evenwichtige
 en billijke opheffing van alle belemmeringen die normale
 concurrentieverhoudingen in de weg staan en dat die overeenkomst een adequaat
 instrument moet verschaffen ter bestrijding van alle prijsstellingspraktijken
 waardoor de concurrentie wordt geschaad en welke niet stroken met de
 overeenkomst ;
 Overwegende dat deze en bovengenoemde richtlijnen de mogelijkheid onverlet laat
 om wijzigingen aan te brengen die nodig blijken om te voldoen aan door de
 Gemeenschap aangegane internationale verplichtingen,
 HEEFT DE VOLGENDE RICHT U N VASTGESTELD :
                                      Artikel 1
 Artikel 13 van Richtlijn 90/684/EEG van de Raad zai als volgt worden gewijzigd :
 "Deze richtlijn is van toepassing van 1 Januari 1991 tot 31 december 1994."
 ---pagebreak---                                        - 6
                                     Artikel 2
1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke maatregelen in
   werking treden om uiterlijk per 31 december 1993 aan deze richtlijn te
   voI doen.
    In de getroffen maatregelen wordt verwezen naar deze richtlijn, of bij de
   officiële bekendmaking van de maatregelen wordt een zodanige verwijzing
   vermeld. De wijze waarop verwijzing plaatsvindt, wordt aan de Lid-Staten
   overgelaten.
2. De Lid-Staten doen de Commissie mededeling van de tekst van de door hen
   getroffen maatregelen op het gebied waarop deze richtlijn van toepassing is.
                                     Artikel 3
   Deze richtlijn Is gericht tot de Lid-Staten.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM (93) 160 def.
                                                   DOCUMENTEN
 NL                                                                           10
                                Catalogusnummer : CB-CO-93-184-NL-C
                                                           ISBN 92-77-54807-X
Kurean voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
i -2985 Luxemburg