CELEX: 52014PC0625
Language: sl
Date: 2014-10-13
Title: Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o podaljšanju veljavnosti Izvedbenega sklepa Sveta 2011/335/EU o dovoljenju Republiki Litvi, da še naprej uporablja posebni ukrep, ki odstopa od člena 287 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost

|
			
		
		
		52014PC0625
		
			Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o podaljšanju veljavnosti Izvedbenega sklepa Sveta 2011/335/EU o dovoljenju Republiki Litvi, da še naprej uporablja posebni ukrep, ki odstopa od člena 287 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost /* COM/2014/0625 final - 2014/0289 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
V skladu s členom 395(1)
Direktive 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka
na dodano vrednost (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet soglasno
na predlog Komisije kateri koli državi članici dovoli uporabo posebnih
ukrepov, ki odstopajo od določb navedene direktive, zaradi poenostavitve
postopka obračunavanja DDV ali za preprečitev nekaterih vrst
davčne utaje ali izogibanja plačilu davkov.
V dopisu, ki ga je Komisija evidentirala 16. maja
2014, je Litva zaprosila za dovoljenje, da še naprej oprošča davčne
zavezance, katerih letni promet ni višji od protivrednosti 45 000 EUR
v nacionalni valuti po menjalnem tečaju na dan njenega pristopa. V skladu
s členom 395(2) direktive o DDV je Komisija z dopisom z dne 6. junija
2014 obvestila druge države članice o zahtevi Litve. Komisija je z dopisom
z dne 12. junija 2014 uradno obvestila Litvo, da ima na voljo vse
informacije, potrebne za presojo o zahtevi.
Splošno ozadje
V skladu s poglavjem 1 naslova XII
direktive o DDV lahko države članice uporabijo posebne ureditve za mala
podjetja, vključno z morebitno oprostitvijo davčnih zavezancev, ki ne
dosegajo določene višine letnega prometa. Ta oprostitev pomeni, da davčnemu
zavezancu ni treba obračunavati DDV na dobavljeno blago, zato pa ne tudi
more odbiti vstopnega DDV.
Litvi je bil ukrep prvič odobren z
Izvedbenim sklepom Sveta 2011/335/EU[1],
ki preneha veljati 31. decembra 2014. Ukrep odstopa od naslova XII
direktive o DDV le, če je prag letnega prometa davčnega zavezanca v
posebni ureditvi višji od trenutno dovoljenega v Litvi v skladu s
členom 287(11) direktive o DDV, ki znaša 29 000 EUR.
Litva je zdaj zaprosila, da se veljavnost
ukrepa, ki je za davčne zavezance neobvezen, podaljša za nadaljnje omejeno
obdobje.
Na podlagi informacij, ki jih je predložila
Litva, se zdi, da je učinek ukrepa na davčne prihodke, zbrane na
ravni končne potrošnje, zanemarljiv. Vendar analiza, ki jo je pripravila
Litva, kaže, da je večina davčnih zavezancev, ki so se registrirali
za namene DDV (približno 82 %) v letih 2012–2013, to storilo na podlagi
tega ukrepa. 
Zato se predlaga podaljšanje odstopanja za
dodatno obdobje do 31. decembra 2017. 
Veljavne določbe na področju, na
katero se nanaša predlog
Podobna odstopanja so bila odobrena drugim
državam članicam.
Usklajenost z drugimi politikami in cilji
Unije
Ukrep je v skladu s cilji Unije za mala
podjetja, kakor so opredeljeni v Sporočilu Komisije „Najprej pomisli na
male – Akt za mala podjetja za Evropo“ (COM(2008) 394 z dne 25. junija
2008).
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Ni relevantno.
Zbiranje in uporaba strokovnega znanja in
izkušenj
Zunanje strokovno znanje in izkušnje niso bili
potrebni.
Ocena učinka
Namen tega sklepa je nadaljevanje uporabe
ukrepa za poenostavitev, ki odpravlja mnoge obveznosti v zvezi z DDV za
podjetja, ki so pod pragom letnega prometa.
Zaradi majhnega obsega odstopanja in
časovno omejene uporabe bo učinek v vsakem primeru omejen.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Povzetek predlaganih ukrepov
Dovoljenje Litvi, da lahko še naprej uporablja
ukrep odstopanja od direktive o DDV, kar zadeva uvedbo ukrepa poenostavitve za
podjetja z letnim prometom, ki ne presega 45 000 EUR.
Pravna podlaga
Člen 395 direktive o DDV.
Načelo subsidiarnosti
Glede na določbe direktive o DDV, na
kateri predlog temelji, je predlog v izključni pristojnosti Unije.
Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.
Načelo sorazmernosti
Predlog je skladen z načelom sorazmernosti
iz naslednjih razlogov:
Ta sklep se nanaša na dovoljenje, odobreno
državi članici na njeno zahtevo, in ne pomeni nobene obveznosti.
Zaradi omejenega obsega odstopanja je posebni
ukrep sorazmeren z želenim ciljem.
Izbira instrumentov
Predlagani instrumenti: izvedbeni sklep Sveta.
Druga sredstva ne bi bila ustrezna iz
naslednjih razlogov:
Na podlagi člena 395 direktive o DDV
lahko samo Svet na predlog Komisije soglasno odobri odstopanje od skupnih
predpisov o DDV. Izvedbeni sklep Sveta je edini ustrezni instrument, saj se
lahko naslovi na posamezno državo članico.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE 
Predlog ne bo imel učinka na
proračun Unije, ker bo Litva izvedla izračun nadomestila v skladu s
členom 6 Uredbe Sveta (EGS, Euratom) št. 1553/89. 
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI 
Predlog vključuje določbo o
časovni omejitvi veljavnosti.
2014/0289 (NLE)
Predlog
IZVEDBENI SKLEP SVETA
o podaljšanju veljavnosti Izvedbenega sklepa
Sveta 2011/335/EU o dovoljenju Republiki Litvi, da še naprej uporablja
posebni ukrep, ki odstopa od člena 287 Direktive 2006/112/ES o
skupnem sistemu davka na dodano vrednost
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, 
ob upoštevanju Direktive Sveta 2006/112/ES
z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost ([2]) (v nadaljnjem
besedilu: direktiva o DDV), zlasti člena 395(1) Direktive,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       V dopisu, ki ga je Komisija
evidentirala 16. maja 2014, je Republika Litva zaprosila za dovoljenje, da
uporabi ukrep z odstopanjem od člena 287(11) direktive o DDV, da bi
lahko še naprej oproščala nekatere davčne zavezance, katerih letni
promet ni višji od protivrednosti 45 000 EUR v nacionalni valuti po
menjalnem tečaju na dan njenega pristopa k Evropski uniji. Na podlagi tega
ukrepa bi bili ti davčni zavezanci oproščeni določenih ali vseh
obveznosti v zvezi z davkom na dodano vrednost (DDV) iz poglavij 2
do 6 naslova XI direktive o DDV.
(2)       Komisija je z dopisom z dne 6. junija
2014 obvestila druge države članice o prošnji Litve. Z dopisom z dne 12. junija
2014 je uradno obvestila Litvo, da ima na voljo vse informacije, potrebne za
presojo o zahtevi.
(3)       V naslovu XII direktive
o DDV je državam članicam že na razpolago posebna ureditev za mala
podjetja. Ukrep, v zvezi s katerim se prosi za podaljšanje, odstopa od
naslova XII direktive o DDV le, če je prag letnega prometa
davčnega zavezanca v posebni ureditvi višji od dovoljenega v Litvi v
skladu s členom 287(11) direktive o DDV, ki znaša 29 000 EUR.
(4)       Z Izvedbenim sklepom Sveta 2011/335/EU
z dne 30. maja 2011[3]
je Litva dobila dovoljenje, da lahko v okviru ukrepa odstopanja do 31. decembra
2014 davčne zavezance, katerih letni promet znaša največ 45 000 EUR,
oprosti plačila DDV. Glede na to, da je ta prag privedel do zmanjšanja
obveznosti v zvezi z DDV za manjša podjetja, bi bilo treba Litvi dovoliti, da
ta ukrep uporablja za nadaljnje omejeno obdobje. Davčni zavezanci lahko še
vedno izberejo splošno ureditev glede DDV.
(5)       Na podlagi informacij, ki jih
je predložila Litva, bo podaljšanje odstopanja imelo zanemarljiv učinek na
skupni znesek davčnih prihodkov, zbranih na ravni končne potrošnje.
(6)       Odstopanje ne vpliva na
lastna sredstva Unije, pridobljena od davka na dodano vrednost –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
V členu 2 Sklepa 2011/335/EU se
datum „31. decembra 2014“ nadomesti z datumom „31. decembra 2017“.
Člen 2
Ta sklep se uporablja od 1. januarja 2015.
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na Republiko Litvo.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 150, 9.6.2011, str. 6.
[2]               UL L 347, 11.12.2006, str. 1.
[3]               UL L 150, 9.6.2011, str. 6.