CELEX: 61977CC0125
Language: da
Date: 1978-06-20
Title: Forenede forslag til afgørelse fra generaladvokat Reischl fremsat den 20. juni 1978. # Koninklijke Scholten-Honig NV og De Verenigde Zetmeelbedrijven "De Bijenkorf" B.V. mod Hoofdproduktschap voor Akkerbouwprodukten. # Anmodning om præjudiciel afgørelse: College van Beroep voor het Bedrijfsleven - Nederlandene. # Isoglucose. # Sag 125/77. # Royal Scholten-Honig (Holdings) Limited mod Intervention Board for Agricultural Produce ; Tunnel Refineries Limited mod Intervention Board for Agricultural Produce. # Anmodninger om præjudiciel afgørelse: High Court of Justice, Queen's Bench Division, Commercial Court - Forenede Kongerige. # Isoglucose. # Forenede sager 103 og 145/77.

FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA  HR. REISCHL — SAG      125/77
    FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT G. REISCHL
                               FREMSAT DEN 20. JUNI 1978<apnote>1</p
  Høje Ret.                                          ningssager, hvori jeg fremsætter forslag
  De sager, som jeg skal behandle i dag,             til afgørelse (sag 116/77). Dette selskab
  vedrører et produkt, der benævnes                  optog ligeledes tidligt produktionen,
  »isoglucose«, som vi allerede har mødt i           nemlig i februar 1972, og udvidede lige­
  sag    101/76         (Koninklijke     Scholten-   ledes sine anlæg i 1975. Desuden beslut­
  Honig N.V. mod Rådet og Kommissi­                  tede selskabet Royal Scholten-Honig
  onen for De europæiske Fællesskaber,               (Holdings) Ltd., som er datterselskab af
  dom af 5. 5. 1977, Sml. 1977, s. 797).             Koninklijke Scholten-Honig N.V., i
                                                      1973 at opføre et produktionsanlæg for
  Isoglucose er et nyt sødestof i flydende
                                                     isoglucose med en årlig kapacitet på
  form, som blev opfundet i De forenede
                                                     85 000 tons, som de påbegyndte opfø­
  Stater i begyndelsen af halvfjerdserne.
                                                     relsen af i oktober 1974 i Tilbury.
  100 kg isoglucose svarer cirka til 71 kg
                                                     Endelig har også det engelske selskab
  hvidt    sukker.        Det     fremstilles   på  Tunnel Refineries i de forløbne år fore­
 grundlag af stivelse, som enten kan
                                                    taget       betydelige      investeringer    med
  udvindes af majs, hvede og i mindre
                                                    henblik på fremstillingen af isoglucose i
 omfang korn som basisprodukt. Ifølge               en    allerede    eksisterende    stivelsesfabrik.
 de under sagen fremlagte tal anvendes
                                                    Disse anlæg har åbenbart delvis været i
 der mellem 70 og 85 % majs og mellem
                                                    brug siden januar 1976.
  15 og 30 % korn. Fra efteråret 1977
 blev   der    imidlertid    —     som   man   har  To grupper af fællesskabsregler, hvis
 forsikret os — kun anvendt majs som                gyldighed skal undersøges inden for
 basisprodukt, der for 50 %'s vedkom­               rammerne af den foreliggende sag, er af
 mende må indføres, fordi fællesskabspro­           betydning for fremstillingen af isoglu­
 duktionen ikke kan opfylde efter­                  cose. Den første gruppe er reglerne om
 spørgslen. Isoglucose anvendes ved den             ydelse af produktionsrestitutioner ved
 industrielle fremstilling af nærings­              fremstillingen af stivelsesprodukter, den
 midler, hvor det kan erstatte flydende             anden er reglerne om udskillelse af
 sukker.                                            isoglucose fra markedsordningen for
 Inden for Fællesskabet fremstilles isoglu­         sukker og fastlæggelse af særlige fælles­
 cose for det første af det nederlandske            regler for dette produkt, nemlig opkræv­
 selskab      Koninklijke        Scholten-Honig,    ningen af en produktionsafgift ved frem­
 som efter at have erhvervet licens i 1972          stillingen heraf.
 og efter at have opført et forsøgsanlæg i          For så vidt angår detaljerne — dette
 september 1973, optog produktionen og              fremgår allerede af sag 101/76 — er det
 forøgede den i september 1975 efter at             nødvendigt at vide følgende:
 have   udvidet       fabrikken.   Som    det blev
                                                    Artikel 11 i forordning nr. 2727/75 af
 anført under de mundtlige forhand­                 29.     oktober      1975      om    den   fælles
 linger, har Scholten-gruppen imidlertid i
                                                    markedsordning for korn (EFT L 281,
 mellemtiden indstillet betalingerne med
                                                    1975, s. 1) bestemmer, at der kan ydes
virkning fra 7. marts 1978, og der er
                                                    en produktionsrestitution
 åbenbart ved at ske en opdeling af
gruppen. Isoglucose produceres desuden              »a) for majs og blød hvede, som inden
 af det belgiske selskab G. R. Amylum                     for Fællesskabet anvendes til frem­
 N.V., som er sagsøger i en af de erstat-                 stilling af stivelse;
1 — Oversat fra tysk.
2008
 ---pagebreak---     KONINKLIJKE SCHOLTEN-HONIG / HOOI DPRODUKTSCHAP VOOR AKKERBOUWPRODUKTEN
  b) for kartoffelstivelse;                 Markedsordningen for sukker inde­
  c) for majsgryn som inden for Fælles­     holder en kvotaordning, som gælder
     skabet anvendes til fremstilling af    indtil udløbet af juni 1980. Ifølge disse
     glucose     gennem     den    såkaldte regler tildeles hvert medlemsland en
     'direkte hydrolyse'«.                  basiskvota, som skal deles mellem produ­
                                            centerne. Der gælder en salgs- og prisga­
Artikel 11, stk. 3, bestemmer, at Rådet     ranti for denne basiskvota (A-sukker);
på forslag af Kommissionen med kvalifi­     statslige    interventionsorganer        aftager
ceret flertal fastsætter reglerne for       sukkeret      til    interventionsprisen,    der
anvendelsen af denne artikel og fast­       normalt ligger over verdensmarkeds­
sætter      produktionsrestitutionsbeløbet. prisen. Desuden findes der en maksi­
Dette er sket ved forordning nr.            malkvota (B-sukker), som skal fast­
2742/75 af 29. oktober 1975 (EFT L          sættes hvert år, og som udtrykkes som
281, 1975, s. 57) om produktionsrestitu­    en procentsats af basiskvotaen. Også for
tioner i korn- og rissektoren, som blev     denne kvota — i produktionsårene
ændret ved forordning nr.       1862/76 af  1976-1977         og     1977-1978    udgjorde
27. juli 1976 (EFT L 206, 1976, s. 3),      maksimalkvotaen 135% og blev for
der trådte i kraft den 1. august 1976.      produktionsåret 1978-1979 nedsat til
Sidstnævnte forordning bestemte, at          127,5 % — gælder der en prisgaranti.
produktionsrestitutionerne for produk­      Imidlertid stilles der krav om, at produ­
tionsåret 1976-1977 skulle forhøjes på      centerne bidrager til interventions- og
grund af stigningen i tærskelprisen. For    eksportomkostningerne            —     A-     og
så vidt angår stivelsesprodukter, som er    B-sukker kan eksporteres med restitu­
bestemt til fremstilling af isoglucose,     tion — hvorved det samlede tab, som
blev restitutionssatserne for produktions­  opstår, når der bringes mere sukker på
året   1975-1976 — dette er bl.a. emnet
                                            markedet, end der forbruges, fordeles
for den foreliggende sag — opretholdt,      over       de       producerede       mængder
og med virkning fra 1. august 1977 blev     B-sukker.     Det samlede      beløb  må imid­
der ikke længere ydet restitutioner.
                                            lertid ikke overstige 30 % af interventi­
Dette foregår i praksis på den måde, at
                                            onsprisen,        hvilket   i   produktionsåret
den til alle stivelsesproducenterne udbe­
                                             1977-1978 gav en maksimalgrænse på
talte restitution senere på ny tilbage­
                                            9,85 regningsenheder pr. 100 kg hvidt
kræves af medlemsstaternes kompetente
                                            sukker. Det sukker, der produceres ud
myndigheder i det omfang, der er
                                            over maksimalkvotaen (С-sukker), må i
udvundet isoglucose af stivelse. Kommis­
                                            princippet kun sælges på verdensmar­
sionens forordning nr. 2158/76 af 31.
                                             kedet og til verdensmarkedsprisen, med
august 1976 (EFT L 241, 1976, s. 21)
                                             mindre der er knaphed i Fællesskabet,
indeholder       gennemførelsesbestemmel­
                                             som det var tilfældet i 1974 og 1975.
serne hertil. Disse trådte ifølge forord­
ningens artikel 4 i kraft den 3.             Isoglucose blev udskilt fra den fælles
september 1976, men skulle anvendes          markedsordning for sukker og under­
allerede fra den 1. august 1976.             kastet særlige bestemmelser ved Rådets
I relation til den særlige markedsord­       forordning nr. 1110/77 af 17. maj 1977
ning for isoglucose skal jeg først erindre   (EFT L 134, 1977, s. 1). Ved forordning
om nogle principper i den fælles             nr.   111/77     (EFT L      134,  1977, s.   4)
 markedsordning for sukker, som oprin­       indførtes fælles bestemmelser for isoglu­
deligt omfattede isoglucose, da isoglu­      cose, som så at sige udgør en minimar­
cose skal tariferes under positionerne       kedsordning. Den indeholder bestem­
 17.02 D og 17.05 D, der udtrykkeligt er     melser om samhandelen med tredje­
 nævnt i artikel 1 i forordning nr.          lande og om importafgifter og eksport­
 3330/74 af 19. december 1974 (EFT L         restitutioner. Navnlig blev der — og det
 359, 1974, s. 1).                           har særlig interesse i denne forbindelse
                                                                                        2009
 ---pagebreak---                      FORSLAG TIL AFGØRELSE  FRA  HR.  REISCHL — SAG    125/77
— indført en produktionsafgift for              oktober 1976. Da afregningen, som var
 isoglucose. Principielt er beløbet for         udfærdiget i henhold til forordningerne
denne produktionsafgift lige så stort           nr. 1862/76 og 2158/76, for det nævnte
som afgiften for B-sukker. Ganske vist          tidsrum udviste en debetsaldo på grund
er den i produktionsåret 1977-1978,             af forarbejdningen af stivelse til isoglu­
som løber fra den             1. juli 1977,     cose, anlagde sagsøger sag ved College
begrænset til 5 regningsenheder pr. 100         van Beroep voor het Bedrijfsleven og
kg tørstof; beløbet skal kun anvendes,          krævede tilbagebetaling af de debiterede
såfremt        produktionsafgiften       for    produktionsrestitutioner.            Sagsøger
B-sukker inden for samme periode over­          mener,     at   de   fællesskabsbestemmelser,
stiger 5 regningsenheder pr. 100 kg             som afregningen er baseret på, er ugyl­
hvidt sukker.    I  mellemtiden   har Rådet     dige, fordi de ikke opfylder begrundel­
bestemt, at denne begrænsning til 5             sespligten, og fordi forbudet mod for­
regningsenheder skal forlænges indtil           skelsbehandling er overtrådt. Desuden
udløbet af kvotaordningen, dvs. indtil          gør sagsøger gældende, at der foreligger
 1980. Der blev fastsat gennemførelsesbe­       magtfordrejning og krænkelse af retssik­
stemmelser for opkrævning af produkti­          kerhedsprincippet.
onsafgiften i Kommissionens forordning          Under hensyn til de fremførte anbrin­
nr. 1468/77 af 30. juni 1977 (EFT L             gender, som de sagsøgte i hovedsagerne
 162, 1977, s. 7). Efter disse regler           har imødegået, udsatte de nationale
gælder der den samme beregningsme­              retter de for dem verserende sager og
tode for isoglucose som for roesukker.          forelagde ved kendelser af 29. juli, 12.
Disse bestemmelser har givet anledning          oktober og 8. november 1977 følgende
til flere nationale retssager.                  præjudicielle spørgsmål i medfør af
                                                EØF-traktatens artikel 177:
Ved High Court blev der i hovedsagen i
sag 103/77 nedlagt påstand om, at det           I — Sag 103/77:
statueres, at regeringen for Det fore­          1. Er     Rådets     forordning   (EØF)    nr.
nede Kongerige ikke er beføjet til at                1862/76 gyldig, for så vidt som den
håndhæve forordningerne nr. 1862/76,                indsætter artikel 5a i Rådets forord­
 1110/77 og 1111/77, fordi disse er ugyl­           ning (EØF) nr. 2742/75?
dige, og i hovedsagen i sag 145/77 blev
                                                2. Er Rådets forordning           (EØF)    nr.
der nedlagt påstand om, at det statu­
                                                     1111/77 gyldig?
eres, at forordning nr. 1111/77 er
ugyldig og derfor ikke kan håndhæves            3. Er Rådets forordning           (EØF)    nr.
af de nationale interventionsorganer. Til            1110/77 gyldig?
støtte herfor blev der, under henvisning
til fællesskabsretten, anført forskellige       II — Sag 125/77:
grunde, som jeg senere skal komme ind           1. Er     artikel  2   i   Rådets  forordning
på i detaljer. Sagsøgerne påberåbte sig             (EØF) nr. 1862/76 i strid med trakta­
navnlig, at der forelå en krænkelse af              tens artikel 190 ikke forsynet med
forbudet      mod     forskelsbehandling   i        begrundelse, og fører dette forhold i
EØF- traktatens artikel 40, formålene i             givet fald til, at artikel 2 — artikel 5a
artikel 39 samt princippet om forholdet             i Rådets forordning (EØF)              nr.
mellem mål og midler.                               2742/75 — er ugyldig?
I den nederlandske sag sendte sagsøgte i        2. Er artikel 2 i strid med det til grund
hovedsagen i december 1976 en afreg­                for traktaten liggende princip om
ning til sagsøger, Koninklijke Scholten-            ikke-forskelsbehandling, som navnlig
Honig N.V., som vedrørte produktions­               kommer til udtryk i traktatens artikel
restitutioner for forarbejdning af majs             40, og er artikel 2 af denne grund
til stivelse i perioden 1. august til 31.           ugyldig?
2010
 ---pagebreak---      KONINKLIJKE SCHOLTEN-HONIG / HOOFDPRODUKTSCHAP VOOR AKKERBOUWPRODUKTEN
3. Indeholder       forordning      (EØF)     nr. III — Sag 145/77:
    1862/76 en ændring af systemet med            Er      Rådets     forordning       (EØF)     nr.
   ydelse af produktionsrestitutioner til          1111/77 af 17. maj 1977 ugyldig af
   stivelsesindustrien, som allerede i sig        nogle og i givet fald af hvilke af de
   selv — eller som følge af, at den plud­        ovenfor nævnte grunde?
   selig blev indsat i ovennævnte alle­
   rede fra 1967 gældende ordning —               Før jeg går ind på disse spørgsmål, skal
   strider mod det også til grund for             jeg nævne, at der af disse virksomheder
   traktaten      liggende      retssikkerheds­   og af det belgiske selskab G. R. Amylum
   princip, og er forordningen i bekræf­          N.V. også er anlagt en række erstat­
   tende fald helt eller delvist — for så         ningssager mod Rådet og Kommissi­
   vidt    som     den     foreskriver   nævnte   onen. Disse sager — det drejer sig om
   ændring gennemført — ugyldig?                  sagerne      116,  124,   143    og   153/77 —
                                                  vedrører        de   samme         bestemmelser,
4. Har Rådet og Kommissionen ved at               nemlig bestemmelserne om bortfald af
   udstede       forordning        (EØF)      nr. produktionsrestitutionen for isoglucose
    1862/76        henholdsvis       forordning   og indførelsen af en produktionsafgift
   (EØF nr. 2158/76 begået magtfor­                på isoglucose. Jeg anser det derfor for
   drejning af den grund, at de ved                rimeligt, også i den præjudicielle sag,
    udstedelsen      af   de   nævnte    forord­
                                                   hvori jeg i dag fremsætter forslag til
    ninger har forfulgt andre mål end              afgørelse, at tage hensyn til argumenter
    dem, som kan udledes af forordning             fra disse sager, som er af interesse for
    (EØF) nr. 2727/75, idet de ved disse           spørgsmålet om gyldigheden af de fore­
    forordninger navnlig har gennemført            liggende forordninger.
    den gentagne gange nævnte ændring
    af    produktionsrestitutionsordningen         I — Jeg skal begynde min redegørelse
    med henblik på at støtte sukkerindu­           med      en    kort bemærkning          om    et
    strien, selv om forordning (EØF) nr.           spørgsmål, som Rådet har rejst i sag
    2727/75 om den fælles markedsord­
                                                    145/77, og som går ud på, om sagen
    ning for korn hverken nævnte eller             kan      antages    til   realitetsbehandling.
    nævner et sådant mål?
                                                   Rådet er i tvivl om, hvorvidt denne sag
5. Skal     artikel     4    i  Kommissionens      kan antages til realitetsbehandling, fordi
    forordning (EØF) nr. 2158/76 under             den forelæggende ret blot har gengivet
    hensyn til bestemmelserne i forord­            sagsøgers klager uden at foretage et
    ning (EØF) nr. 1862/76 fortolkes               udvalg på grundlag af de anbringender,
    således, at også de restitutioner, der         som parterne har gjort gældende, og ej
                                                   heller klart har anført, hvilke faktiske
    er ydet for fremstilling af glucose
    med stort indhold af fructose i peri­          omstændigheder, der            kan   lægges   til
    oden 1. august til 3. september 1976           grund i denne sag.
    —    den    sidstnævnte     dato    er  tids­  Selv    om    man    således     kunne   få  det
    punktet for forordningens ikraft­              indtryk,      at sagen       frembyder store
    træden — skal tilbagebetales i over­           lighedspunkter med en sag i henhold til
    ensstemmelse med reglerne i den                EØF-traktatens       artikel    173,  som   ikke
    nævnte forordning og forordning                ville kunne have været anlagt af berørte
    (EØF) nr. 1862/76, og medfører                 private, fordi de foreliggende fælles-
    dette i bekræftende fald, at forord­           skabsakter har karakter af forordninger,
     ning (EØF) nr. 2158/76 er helt eller          ser jeg dog ingen afgørende betænkelig­
    delvist ugyldig, nemlig for så vidt             heder. Det må ganske vist anses for
    som forordningen bestemmer, at resti­          ønskværdigt, at en anmodning om en
    tutionerne atter skal tilbagebetales i         præjudiciel afgørelse angiver sagens
    den ovenfor anførte forstand?                   faktiske omstændigheder og stridens stil-
                                                                                               2011
 ---pagebreak---                        FORSLAG TIL AFGØRELSE      FRA  HR.  REISCHL — SAG 125/77
ling og muligvis også en begrundelse for              være uden mening, såfremt artikel 2 i
de stillede spørgsmål. Dette er dog ikke              forordning nr. 1862/76 skulle vise sig at
udtrykkeligt foreskrevet, og den forelig­             være ugyldig. Ved undersøgelse af, om
gende sag er ikke den eneste, hvor en                 forordning nr. 1862/76 er gyldig, skal
præjudiciel    forelæggelseskendelse          ikke    der inddrages en række formelle og
svarer   helt   til  idealerne.   I   et  sådant      materielle synspunkter.
tilfælde må vi blot gå ud fra, at den
nationale     ret     anser   de    problemer,        a) I formel henseende drages forord­
sagsøger har rejst, for at være af betyd­             ningens gyldighed i tvivl, under henvis­
ning, og at den anser de rejste                       ning til at den ikke er tilstrækkeligt
spørgsmål for relevante. At parternes                 begrundet, fordi den ikke henviser til
anbringender ikke er angivet, giver                   den udtalelse fra Europa-Parlamentet,
derfor ikke Domstolen grund til at                    som er nødvendig efter EØF-traktatens
afvise den præjudicielle anmodning i sag              artikel 43, stk. 2, og fordi producen­
 145/77 eller den på lignende måde                    terne af isoglucose ikke er blevet hørt
formulerede anmodning i sag 103/77.                   på rette vis forud for forordningens
                                                      vedtagelse. Om dette skal jeg bemærke
II — Hvad angår indholdet af de stil­                 følgende:
lede spørgsmål, skal jeg først beskæftige             aa) Sagsøger i den hovedsag, som har
mig med ophævelsen af produktionsresti­               ført til forelæggelsen i sag 125/77,
tutionen til fremstilling af isoglucose.              mener ikke at forordningen er tilstræk­
Her er det i første række forordning nr.              keligt begrundet, selv om man går ud
 1862/76 om ændring af forordning nr.                 fra de kriterier, der er fastlagt ved
2742/75,    der     kommer     ind   i   billedet,    dommen i sag 5/67 (firma W. Beus
hvorved produktionsrestitutionen til de               GmbH & Co. mod Hauptzollamt
varer, som var bestemt til fremstilling af            München-Landsberger Straße,           afsagt
isoglucose i produktionsåret 1976-1977,               den    13.  3.  1968,  Sml.  1965-1968,   s.
blev fastholdt på samme niveau som det                469), hvorefter der alene kan stilles det
foregående år og altså ikke blev                      krav til en forordning, at den kort
forhøjet, således som det var tilfældet               beskriver den generelle situation og de
for andre produkter, og hvorved det                   generelle mål, som forfølges med forord­
blev bestemt, at der ikke længere skulle              ningen. Man kan ej heller i det forelig­
ydes nogen restitution fra produktions­               gende tilfælde sige, at målene kan
året   1977-1978.      Endvidere    indeholder        udledes af restitutionsreglerne i forord­
Kommissionens forordning nr. 2158/76                  ning nr. 2742/75, da forordning nr.
gennemførelsesbestemmelser til forord­                 1862/76 ikke henviser til denne forord­
ning nr. 2742/75 og især de nærmere                   ning, men ændrer den. Det er endvidere
regler for medlemsstaternes tilbageop­                af betydning, at restitutionspolitikken
krævning af restitutionsbeløb i forbin­               siden 1967 har omfattet alle stivelsespro­
delse med fremstillingen af isoglucose.               ducenter, og at det hverken kan udledes
Der spørges i forelæggelseskendelserne,               af betragtningerne til forordning nr.
om disse to forordninger er gyldige, og               2727/75 — der er        her henvist til den
der ønskes endvidere en fortolkning af                særlige situation på stivelsesmarkedet —
forordning nr. 2158/76.                               eller af artikel 11, at der kan gøres
                                                      forskel, alt efter hvilke slutprodukter
 1.  Gyldighedsspørgsmålet          kan        be­    der er tale om. Det anføres således, at
handles under ét, da der i det store hele             der under disse omstændigheder skulle
ikke blev anført nogen særlige ugyldig­               været givet en detaljeret begrundelse for
hedsgrunde i relation til forordning nr.              den afgørende ændring af restitutionspo­
2158/76. Sagsøger er af den opfattelse,               litikken, som skete med vedtagelsen af
at også forordning nr. 2158/76 ville                  forordning nr. 1862/76, og at der skulle
2012
 ---pagebreak---      KONINKLIJKE SCHOLTEN-HONIG / HOOFDPRODUKTSCHAP VOOR AKKERBOUWPRODUKTEN
have været givet en indgående forkla­       ningen til restitutionsordningens formål
ring på, hvorfor isoglucose skulle          er tilstrækkelig, såfremt man følger den
undtages, og hvorfor man i den forbin­      opfattelse, der er gjort gældende i
delse anså det for rigtigt fuldstændigt at  forslaget til afgørelse i sag 78/74 og
ophæve produktionsrestitutionen.            lægger hidtidig retspraksis inden for
Heroverfor anfører Rådet og Kommissi­       området til grund (sagerne 5/67, firma
onen — blandt andet under henvisning        W. Beus GmbH & Co. mod Hauptzol­
til forslaget til afgørelse i sag 78/74     lamt      München-Landsberger              Straße,
(Deuka, Deutsche Kraftfutter GmbH.          Sml. 1965-1968, s. 469; sag 80/72, N.V.
B. J. Stolp mod Einfuhr- und Vorrats­       Koninklijke Lassiefabrikken mod Hoofd­
stelle  für   Getreide  und   Futtermittel, produktschap        voor        Akkerbouwpro­
Smi. 1975, s. 434) — at der stilles         dukten, dom af 20. 6. 1973, Sml. 1973,
mindre strenge krav til begrundelses­       s. 635; sag 78/74, Deuka, Deutsche
pligten ved lovbestemmelser, navnlig når    Kraftfutter     GmbH         B. J.   Stolp    mod
                                            Einfuhr- und Vorratsstelle für Getreide
det drejer sig om regler, som er en del
af en samlet ordning. Dette er tilfældet    und Futtermittel, dorn af 18. 3. 1975,
med forordning nr.          1862/76. Det    Sml. 1975, s. 421 og sag 92/77, Bord
fremgår imidlertid klart af de mål, som     Bainne      Co-Operative          Limited     mod
kan udledes af grundforordning nr.          Landwirtschaftsminister, dorn af 23. 2.
2727/75 og af forordning nr. 2742/75,        1978, endnu ikke offentliggjort). I den
hvorfor der ikke ydes nogen produk­         forbindelse spiller både grundforordning
tionsrestitution for fremstillingen af      nr. 2727/75 og forordning nr. 2747/75
isoglucose. Desuden må det heller ikke      en rolle, og det må anses for uvæsent­
glemmes — og dette vedrører argu­           ligt,      at    restitutionsbestemmelserne
mentet om, at Fællesskabet pludselig har    formål navnligt er tydeligt angivet i
ændret en fast restitutionspolitik — at     forordning nr. 2747/75, som blev
isoglucose er et nyt produkt, som først     ændret ved forordning nr. 1862/76, der
kom     på markedet i nævneværdigt          har betydning for den foreliggende sag.
omfang i 1976, og at der allerede siden     I   betragtningerne       til   forordning      nr.
 1974 har været tegn på bestræbelser        2727/75 henvises der til den særlige situ­
med henblik på at ophæve restitutio­        ation på stivelsesmarkedet, som synes at
nerne eller i det mindste nedsætte dem      begrunde en produktionsrestitution. Alle­
væsentligt.                                 rede heraf kan det udledes, at restitutio­
                                            nerne for fremstillingen           af isoglucose
For så vidt angår denne diskussion må
                                            ikke    er    omfattet   af     bestemmelsernes
det erkendes, at betragtningerne til
                                            målsætning, da isoglucose, selv om dette
forordning nr. 1862/76 ikke er særligt
                                            fremstilles af stivelse, er et sødemiddel
udførlige. Dét hedder blot:
                                            og derfor ikke i egentlig forstand hører
»Under hensyn til målsætningen for          til stivelsesmarkedet. Betragtningerne til
ordningen med produktionsrestitutioner      forordning      nr.     2742/75       er    endnu
bør en sådan forhøjelse dog ikke            klarere. Her tales der om, at stivelses­
bringes i anvendelse for produkter, der     markedet er i en særlig situation, og at
anvendes til fremstilling af glucose med    det er nødvendigt for stivelsesindustrien
stort indhold af fructose.«
                                            at opretholde priser, der er konkurrence­
Jeg mener imidlertid for det første, at     dygtige i forhold til priserne på substitu­
det, der er anført om beslutningen om       tionsprodukter.        I      den     forbindelse
at undlade at forhøje restitutionen,        henvises der navnlig til konkurrencen
naturligvis også gælder for restitutio­     mellem majs-, ris- og kartoffelstivelse på
nens bortfald, med andre ord at der er      den ene side og kemiske substitutionspro­
en logisk sammenhæng i begrundelsen.        dukter på den anden side. Når det imid­
For det andet mener jeg, at henvis-         lertid på grundlag heraf fastslås, at den
                                                                                          2013
 ---pagebreak---                     FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. REISCHL — SAG     125/77
væsentligste baggrund for restitutionsreg­    bl.a. skal henvise til dommen i sag
lerne var at gøre disse produkter konkur­     23/75 (Rey Soda mod Cassa Congua-
rencedygtige i forhold til produkterne        glio Zucchero, dom af 30. 10. 1975,
fra den kemiske og navnlig den petroke­       Sml. 1975, s. 1279) — anses for at inde­
miske   industri,  som  kan   købe råstof­    bære en ændring af den grundlæggende
ferne billigt på verdensmarkedet, er det      politik på restitutionsområdet, hvorom
en umiddelbar følge heraf, at ordningen       også andre fællesskabsinstitutioner skal
med restitutioner til isoglucose, som         høres. Desuden skal jeg henvise til, hvad
ikke eller i hvert fald ikke i nævnevær­      der   allérede   er   blevet  fastslået    vedrø­
digt omfang befinder sig i en sådan           rende betydningen af og formålet med
konkurrence, ikke er omfattet af disse        restitutionsordningen.         Det       fremgår
regler.                                       således af betragtningerne til forordning
Under disse omstændigheder var det            nr. 2727/75, at restitutionsordningen er
ikke nødvendigt at give en særlig             indført med henblik på den særlige situa­
begrundelse for at holde isoglucose           tion på stivelsesmarkedet. Det fore­
uden for restitutionsreglerne, hvorfor        kommer derfor velbegrundet at undtage
det næppe kan gøres gældende, at              yderligere forarbejdede produkter, som
                                              ikke hører til dette marked, fra denne
forordning nr. 1862/76 er ugyldig, fordi
den ikke opfylder kravene i EØF-trakta­       ordning. En sådan udformning af restitu­
tens artikel 190.                             tionsordningen må med andre ord siges
                                              at   være   i   overensstemmelse      med      det
bb)      Endvidere er det gjort gældende      mål, der forfølges, og må derfor også
af en af sagsøgerne, at der i forordning      falde ind under det, man forstår ved
nr. 1862/76 ikke findes nogen henvis­         anvendelsesbestemmelser         i artikel    11  i
ning til den udtalelse, som i henhold til     forordning nr. 2727/75.
EØF-traktatens artikel 43, stk. 2, skal       Da det imidlertid ikke er foreskrevet, at
afgives af Europa-Parlamentet. Denne          Parlamentet skal høres om gennemførel­
sagsøger mener, at en sådan udtalelse er      sesbestemmelserne       i  henhold   til   artikel
nødvendig, fordi den nævnte forordning        11 i forordning nr. 2727/75 og i
ikke kan anses for en anvendelsesbestem­
                                              henhold til artikel 9 i forordning nr.
melse efter artikel 11 i forordning nr.        1418/76    —     disse   bestemmelser      inde­
2727/75. Det anføres, at forordningen         holdt hjemmelen til udstedelse af forord­
har overskredet rammerne for den befø­
                                              ningerne nr. 2742/75 og nr. 1862/75 —
jelse, som er tillagt i medfør af artikel     kan forordning nr. 1862/76 ej heller
 11, fordi denne bestemmelse helt gene­       være ugyldig, fordi der ikke er
relt omhandler produktionsrestitutioner       indhentet udtalelse fra Parlamentet.
til bestemte produkter, men ikke giver
 Rådet hjemmel til at vedtage forskellige     cc)   Det samme må siges om det argu­
regler, afhængig af til hvilket formål        ment, at fællesskabsinstitutionerne med
stivelsen anvendes.                           urette har undladt at høre glucoseprodu­
 Dette synspunkt kan ligeledes vanskeligt     centerne før de anfægtede forordninger
                                              blev udstedt.
tiltrædes. Når der foreligger en fakul­
 tativ restitutionsordning, som det er        Her er det tilstrækkeligt af anføre, at
tilfældet med forordning nr. 2727/75,         traktaten     ikke    foreskriver    en     sådan
 må det rimeligvis antages, at Rådet ved      høring, og at der ej heller findes et gene­
 udstedelsen af de foreskrevne anvendel­      relt retsprincip herom, i hvert fald ikke
sesbestemmelser også kan differentiere        når det gælder vedtagelsen af lovregler.
efter slutprodukter. Dette kan ikke,          Desuden fandt der åbenbart en kontakt
såfremt man vil undgå en for snæver           sted med de pågældende kredse. Det er
 afgrænsning af begrebet »anvendelsesbe­      således blevet oplyst under sagen — og
stemmelser« — i hvilken forbindelse jeg       ikke bestridt af nogen — at der siden
 2014
 ---pagebreak---       KONINKLIJKE SCHOLTEN-HONIG / HOOFDPRODUKTSCHAP VOOR AKKERBOUWPRODUKTEN
juni 1976 blev udvekslet synspunkter              For at vurdere påstanden om forskelsbe­
 med stivelsesproducenterne, og at tjene­         handling må det her være tilstrækkeligt
 stemænd     fra   Kommissionen       endvidere   navnlig at henvise til det allerede tidli­
 havde aflagt besøg i en isoglucosefabrik.        gere nævnte hovedformål med restitu­
 Herved sikredes det, at de pågældende            tionsordningen, som dette første gang
 kredses   interesser   i    det  mindste   blev  kom til udtryk allerede i forordning nr.
taget i betragtning, før de nye restitu-          1955/75. Efter denne forordning skal
tionsregler blev udstedt.                         stivelsesproducenterne sættes i stand til
                                                  at imødegå konkurrencen fra kemiske
b) Desuden gøres det gældende, at                 substitutionsprodukter. Isoglucoseprodu­
forordning nr. 1862/76 er ugyldig af              centerne er ikke i denne situation, da
 materielretlige grunde. Der anføres tre          konkurrencen fra kemiske produkter
grunde:                                           (cyclamater) ikke betyder noget videre
— overtrædelse       af   forbudet    mod   for­  for dem. Man kan altså sige, at udeluk­
     skelsbehandling,                             kelsen af isoglucose fra restitutions­
                                                  reglerne synes berettiget, når man tager
— krænkelse         af      retssikkerhedsprin­
                                                  reglernes mening og formål i betragt­
     cippet, fordi der ikke er udstedt over­
                                                  ning, hvortil kommer, at det ikke er
     gangsregler, og
                                                 bevist, at de er for snævert udformede.
— magtfordrejning.
                                                 Desuden kan der heller ikke være tale
                                                 om en forskelsbehandling i forhold til
aa)    Isoglucoseproducenterne        føler  sig
forskelsbehandlet i forhold til stivelses­       stivelsesproducenterne, fordi der ikke
                                                 eksisterer nogen konkurrence mellem
producenterne, som fortsat nyder godt
                                                 isoglucose og stivelse. Her drejer det sig
af produktionsrestitutionen, og henviser
                                                 naturligvis om hovedprodukterne, og
i den forbindelse også til de nye restituti-
                                                 ikke de biprodukter der fremkommer
onsbestemmelsers virkning på afledte
                                                 ved produktionen, og som følgelig
produkter så som dyrefoder og majsolie.
                                                 indirekte har fordel af restitutionsreg­
Endvidere gør de gældende, at der ikke           lerne.
bør kunne sondres efter, om der består
konkurrence med kemiske substitutions­           Hvad dernæst angår argumentet om, at
produkter. Desuden gør de gældende,              restitutionsordningen     fortsat   gælder
at bestemmelserne indebærer en forskels­         uændret for glucoseproducenterne, er
behandling       inden     for    den    gruppe  det ligeledes vigtigt at være opmærksom
produkter, som konkurrerer med ikke-             på, at der ikke eksisterer nogen egentlig
kemiske produkter, og de anfører                 konkurrence      mellem    isoglucose   og
herved, at der fortsat ydes en produk­           glucose. Efter min opfattelse er det i
tionsrestitution     for fremstillingen       af hvert fald overbevisende, at de to
glucose.                                         produkter må antages at have forskel­
                                                 lige anvendelsesområder, fordi der er en
Jeg skal først lade det stå åbent, om det
                                                 væsentlig forskel i deres sødekraft,
heroverfor kan anføres, at isoglucose-og
stivelsesproducenterne er de samme virk­         hvilket betyder, at der ikke foreligger
somheder,      hvorfor der ikke kan være         forskelsbehandling, da forudsætningen
                                                 herfor er, at produkterne kan erstatte
tale om forskelsbehandling af forskellige        hinanden.
producenter, da det må antages, at de i
hvert fald i økonomisk henseende er at           Endelig har fællesskabsinstitutionerne i
betragte som en enhed. Dette problem,            denne sammenhæng yderligere henvist
om det ikke er rigtigst at tage udgangs­         til — dette er ligeledes en betragtning,
punkt i produkterne og disses konkurren­         som spiller en rolle inden for rammerne
ceforhold, skal jeg behandle i en anden          af kravet om ligebehandling — at sukker­
sammenhæng.                                      producenterne ville være blevet forskels-
                                                                                       2015
 ---pagebreak---                       FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. REISCHL — SAG    125/77
behandlet, såfremt isoglucoseproducen­          markedet      i   nævneværdigt        omfang    i
terne fortsat havde nydt godt af produk­        1976. For det andet har fællesskabsinsti­
tionsrestitutionen.                             tutionerne også med rette henvist til, at
                                                virksomheder,       som        fremstiller     et
Restitutionsreglerne kan altså heller
ikke anses for ugyldige, fordi de               produkt, der konkurrerer med sukker,
behandler isoglucoseproducenterne an­           og som var bekendt med sukker- og
derledes.                                       stivelsesmarkedet, på forhånd måtte
                                                være forsigtigere ved deres investe­
bb) Under henvisning til retssikker­            ringer. De kunne således ikke gå ud fra,
hedsprincippet gør sagsøgerne endvidere         at en ordning, som i det væsentlige var
gældende, at der ikke, på det tidspunkt         blevet indført med henblik på andre
da produktionsrestitutionen til fremstil­       formål, ville blive opretholdt uændret på
ling af isoglucose blev afskaffet, blev         et område, som kunne bringe sukkermar­
taget hensyn til de foreliggende produk­        kedet i vanskeligheder, så meget desto
tionskapaciteter, som man allerede før          mindre som restitutionspolitikken tidli­
udstedelsen af forordning nr. 2727/75           gere      havde     undergået         væsentlige
havde investeret i, samt at der ej heller       ændringer i de senere år. De nødven­
blev udstedt nogen meddelelse om,               dige ændringer og tilpasninger var
at     restitutionen    til  fremstilling   af  faktisk   allerede  nævnt    i   en   meddelelse
produkter, som konkurrerer med ikke-            fra Kommissionen i De europæiske
kemiske produkter, kunne tænkes at              Fællesskabers       Bulletin        (Supplement
falde bort, endelig fordi der ej heller i        17/73, s. 15).
forordning nr. 2727/75 var antydet, at
                                                Tager man derimod udgangspunkt i de
restitutionspolitikken ville blive ændret.
                                                bestemmelser, der gjaldt på et senere
Heroverfor anfører fællesskabsinstitutio­       tidspunkt, hvor isoglucose var blevet
nerne imidlertid med rette, at der blev         bragt på markedet i nævneværdigt
truffet visse overgangsregler i den             omfang, er det væsentligt at bemærke,
forstand, at den tidligere restitutionssats     at restitutionsordningen på dette tids­
blev opretholdt for produktionsåret             punkt kun var fakultativ, som det klart
 1976-1977. Dette synes at måtte være           fremgår af forordning nr. 665/75.
tilstrækkeligt for de kontrakter og leve­       Desuden var det ganske klart, at restitu­
 ringsaftaler, som var indgået. Der var         tionen på dette tidspunkt — hvilket
 næppe grund til at gennemføre yderli­          fremgår af betragtningerne til forordnin­
gere     tilpasnings-     og   udligningsord­   gerne nr. 1955/75 og nr. 2742/75 —
 ninger.                                        havde til formål at gøre stivelsespro­
Tager man således udgangspunkt i den            dukter konkurrencedygtige i forhold til
 oprindeligt     gældende     restitutionsord­  syntetiske substitutionsprodukter. Som
 ning — efter artikel 11 i forordning nr.       jeg tidligere har nævnt var denne forud­
 120/67 var den ikke fakultativ — er det        sætning ikke opfyldt for isoglucose.
 for det første af betydning, at den,           Man kunne altså ikke fæste lid til, at
 ifølge betragtningerne til forordningen,       den fakultative restitutionsordning ville
 blev indført på grund af den særlige           blive opretholdt netop for et sådant
 markedssituation for korn- og kartoffel­       produkt.
 stivelse og på grund af nødvendigheden          Der kan således næppe heller ud fra et
 af at opretholde konkurrencedygtige             retssikkerhedssynspunkt siges at fore­
 priser for disse produkter i forhold til        ligge en mangel, der skulle kunne gøre
 priserne     for substitutionsprodukterne.      forordning nr. 1862/76 ugyldig.
 Da ordningen blev indført, var der slet
 ikke tænkt på produkter som isoglu­            cc) Anbringendet om, at der er begået
 cose, som ikke hører med til stivelses­         magtfordrejning, som jeg yderligere skal
 markedet, og som også først kom på              behandle       i   denne         sammenhæng,
 2016
 ---pagebreak---      KONINKLIJKE SCHOLTEN-HONIG / HOOFDPRODUKTSCHAP VOOR AKKERBOUWPRODUCTEN
begrundes      med,    at   forordning       nr. s.   1), hvor det vedrørende begrebet
 1862/76 er udstedt inden for rammerne           »magtfordrejning« blev statueret, at en
af den fælles markedsordning for korn,           beslutning, som forfølger flere mål, selv
hvilket atter betyder — siges det — at           om der findes ét uberettiget blandt flere
der med denne forordning kun kan                 berettigede       hensyn,      ikke   indebærer
forfølges mål, som vedrører denne                magtfordrejning, såfremt beslutningen
markedsordning. Der var imidlertid i             ikke    tilsidesætter    hovedformålet.      Mit
realiteten tale om støtteforanstaltninger        indtryk er, at dette i hvert fald ikke er
til   sukkerindustrien,    sådan      som   det  tilfældet i den foreliggende sag.
fremgår af forordning nr. 1111/77. Det
gøres således gældende, at betragtninger         c) Alt i alt kan jeg derfor fastslå, at
vedrørende konkurrencen mellem isoglu­           ingen af de under sagen fremførte argu­
cose og sukker er irrelevante for bestem­        menter kan føre til den konklusion, at
melserne til gennemførelse af den fælles         forordning nr. 1862/76 og dermed også
markedsordning for korn, og at foran­            forordning nr. 2158/76 skulle være
staltninger til gunst for sukkerproducen­        ugyldig.
terne kun kunne gennemføres retmæs­
sigt inden for rammerne af den fælles            2. For så       vidt angår fortolkningen af
markedsordning for sukker.                       forordning     nr. 2158/76 — der er vel til
                                                 dels også,     set ud fra et vist synspunkt,
Heroverfor      har    fællesskabsinstitutio­
                                                 tale om         prøvelse af forordningens
nerne, efter min opfattelse på overbevi­         gyldighed      — skal jeg herefter, som
sende måde, gjort gældende, at den               afslutning på denne første del af min
væsentligste baggrund for udstedelsen af         undersøgelse, kort tilføje følgende:
forordning nr. 1872/76 var den erken­
delse, at en støtte til isoglucose ikke er i     Det bestemmes udtrykkeligt i forordnin­
samklang       med      restitutionsreglernes    gens artikel 4, at den træder i kraft den
væsentligste formål. Sådanne betragt­            3. september 1976, men at den allerede
ninger vedrører selve kernen i restitu­          anvendes fra den 1. august 1976. Heraf
tionsreglerne og falder derfor inden for         følger helt entydigt, at også de produk­
rammerne af den fælles markedsordning            tionsrestitutioner for isoglucose, som er
for korn. Herudover mener jeg imid­              ydet i tidsrummet fra den 1. august til
lertid også, at det med rette kan                den 3. september 1976 skal tilba­
hævdes, at det er retmæssigt ved udsted­         gekræves efter forordning nr. 2158/76.
elsen af landbrugspolitiske foranstalt­          Det er desuden klart, at der for så vidt
ninger     og til disse må gennemførelses­           — spørgsmålet om den tilbagevir­
                                                 angår
bestemmelserne i henhold til artikel 11 i        kende kraft, ikke er nogen retlige betæn­
forordning nr. 2727/75, som i sidste             keligheder ved at anvende de administra­
ende er baseret på traktatens artikel 43,        tive bestemmelser i forordning nr.
henregnes — også at tage hensyn til              2158/76 på denne måde. Der er ikke
virkningerne på andre end de sektorer,           tale om egentlig tilbagevirkende kraft,
som umiddelbart kommer i betragtning,            der medførte byrder for de pågældende,
og i det foreliggende tilfælde netop den         som      ikke     kunne      forventes.    Dette
omstændighed,       at opretholdelsen af         fremgår ganske enkelt af det forhold —
produktionsrestitutionen for isoglucose          som     Kommissionen          med    rette    har
ville indebære en forskelsbehandling af          bemærket      —    at  restitutionens   størrelse
sukkerproducenterne.        Endelig      kunne   og dermed også det beløb, der skulle
fællesskabsinstitutionerne        til     deres  kræves tilbage, allerede blev fastlagt i
forsvar endvidere henvise til Domstolens         forordning nr. 1862/76, som trådte i
afgørelse i sag 1/54 (regeringen for Den         kraft den 1. august 1976, og at det
franske    Republik      mod      Den     Høje   kunne udledes af denne forordning —
Myndighed for EKSF, Sml. 1954-1964,              af det påbud, som er rettet til medlems-
                                                                                             2017
 ---pagebreak---                          FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. REISCHL — SAG       125/77
staterne   —    at   restitutionsbeløbene    skal   produktion af hvidt sukker på 11,086
tilbagekræves i det omfang, de vedrører             millioner tons — heri ikke beregnet
isoglucose og overskrider det tilladte              C-sukker — og under hensyntagen til
niveau. Dette er afgørende for det fore­            det AVS-sukker, som imponeres til
liggende spørgsmål, og i den forbindelse            Fællesskabet, et overskud på mellem 2,6
er det helt underordnet, hvordan tilba­             og 2,7 millioner tons. Under disse
gekrævningen skal foretages rent retstek-           forhold og på grund af de faldende
nisk.                                               verdensmarkedspriser kræves der store
                                                    summer til finansiering af udførslerne:
III — Jeg skal herefter gå over til den             for produktionsåret 1977-1978 regnede
anden del af min undersøgelse, der                  man først med 240-250 regningsenheder
vedrører gyldigheden af forordningerne              pr. ton og indtil for nylig med 220
nr. 1110/77 og 1111/77. Ved disse                   regningsenheder pr. ton. Denne over­
forordninger blev isoglucose udskilt fra            skudssituation        medfører          også,      at
den fælles markedsordning for sukker                markedspriserne ligger i nærheden af
og pålagt en produktionsafgift. Det er              interventionspriserne eller kun en              lille
her af betydning, at den afgift for isoglu­         smule højere.
cose, der til at begynde med for ét år              Produktionskapaciteten for isoglucose,
blev fastlagt til et lavere beløb end for           udtrykt i de tilsvarende værdier for
B-sukker — nemlig til 5 regningsen­                 hvidt sukker, blev i slutningen af 1976
heder pr. 100 kg — ifølge en for nylig              vurderet af en af sagsøgerne til 70 000
udstedt beslutning fra Rådet skal gælde             tons, og af fællesskabsinstitutionerne og
indtil kvotareglerne i markedsordningen             stivelsesproducenterne til        150 000 tons,
for sukker udløber, dvs. indtil 1980.               samt i slutningen af 1977 vurderet af
                                                    sagsøgerne      til     160 000,       henholdsvis
 1.  I den forbindelse er det hensigts­             380 000 tons, og af fællesskabsinstitutio­
mæssigt     først     at   opregne     en række     nerne til 4 000 000 tons. Fællesskabsinsti­
økonomiske forhold, som jeg ikke tidli­             tutionerne regner derudover med en
gere havde anledning til at komme ind               yderligere       stigning        til      omkring
på, og som er af betydning for undersø­             7 000 000 tons eller endog 1 000 000
gelsen af de argumenter, som sagsø­                 tons    indtil    1980,       mens sagsøgerne
gerne i hovedsagen har fremført mod                 mener, at produktionskapaciteten er
gyldigheden af de pågældende forord­                faldende, fordi produktionsrestitutionen
ninger.                                             er  bortfaldet.     Fra   midten     af    1976    til
Efter   at der i nogle år har været                 midten af 1977 blev der produceret
knaphed på Fællesskabets sukkermarked,              75 000 til 85 000 tons isoglucose —
ligesom på verdensmarkedet, udviser de              beregnet på grundlag af tørstoffet —
seneste    år en          høj    egenproduktion,    hvilket svarer til mellem 2 og 3 % af
hvortil kommer indførsler til garante­              den samlede stivelsesproduktion. En af
 rede priser fra AVS-staterne på omkring            sagsøgerne angav, at han i 1977 solgte
 1,3 millioner tons i henhold til forplig­           112 000 tons og i 1978 154 000 tons.
telser   efter    Lomé-konventionen,         som    Isoglucose      markedsføres         i    flydende
har gyldighed indtil 1980. Sukkerfor­               form. Det må her anses for en ulempe,
bruget, der stagnerer eller endog falder,           at det skal    konserveres ved en bestemt
ligger med sine omkring 9,3 millioner               temperatur, og at det er vanskeligere og
tons   om    året  i    nærheden     af basiskvo­   dyrere at transportere end sukker.
taen.   Således      var    der,   trods et   lille Blandt fordelene ved isoglucose blev det
 udbytte pr. hektar, som skyldtes tørken,           nævnt, at det indeholder meget naturlig
overskud på 1,7 millioner tons i produk­            frugtsukker og er farveløst, at det har
tionsåret 1976-1977. For produktions­               en neutral smag, som fremhæver frugt­
året   1977-1978       forventes der, med       en  smagen, at det er meget let opløseligt,
 2018
 ---pagebreak---      KONINKLIJKE SCHOLTEN-HONIG / HOOFDPRODUKTSCHAP VOOR AKKERBOUWPRODUCTEN
og at det ved oplagringen ikke er udsat         ikke inden for drikkevareindustrien, er
for infektionsfare fra mikrober.                nødvendigt at blande isoglucose med
Prisen for isoglucose afhænger åbenbart         flydende sukker. De forventer derfor, at
af sukkerprisen, men synes at ligge             isoglucose på lang sigt vil tegne sig for
                                                indtil  30 %       af sukkermarkedet.      Denne
nogle procent under prisen for flydende
sukker. Der har været nævnt lige fra 5          vurdering bekræftes af et under rets­
til 7 %, ja endog fra 10 til 13 %. I den        sagen fremlagt dokument, ifølge hvilket
                                                isoglucose inden 1980 vil komme til at
forbindelse har de nævnte ulemper
                                                erstatte      mere    end    2   millioner    tons
betydning, samt den omstændighed, at
                                                sukker      i   Vesteuropa     —     sammenslut­
der er tale om et nyt produkt. Desuden
blev der i denne sammenhæng henvist til         ningen af majsproducenter har givet de
                                                samme prognoser — mens der findes et
produktets noget ringere sødekraft,
                                                andet dokument, der taler om en størrel­
hvilket imidlertid er omstridt, og endvi­
dere henvist til den omstændighed, at           sesorden på 1         million tons, og en af
fabrikanterne på samme tid må lagre to          sukkerproducenterne forudser et isoglu-
materialer, fordi isoglucose ofte blandes       cosemarked på 1,5 millioner tons.
med sukker, og bl.a. også fordi stoffets        Endelig skal det i denne sammenhæng
sødekraft, når der foreligger en blan­          nævnes,       at der   i  Fællesskabet er fem
ding, er større end man aritmetisk skulle       eller  seks     moderne     virksomheder      med
forvente. Det er ubestridt, at isoglucose       den bedst mulige beliggenhed og kapa­
kun   kan   erstatte sukker inden     for det   citet, som ifølge oplysningerne fra fælles­
industrielle område, der tegner sig for         skabsinstitutionerne producerer isoglu­
omkring halvdelen         af forbruget.       I cose.     I      produktionsåret        1976-1977
hvilket omfang man kan anse sukker for          fordelte          sukkerproduktionen            sig
at være fortrængt af isoglucose inden           derimod mellem         100 virksomheder med
for   dette    område    er  i   hvert    fald  mere end 200 fabrikker. De ligger over­
omstridt. Isoglucoseproducenterne står          vejende i nærheden af de områder, hvor
fast på det synspunkt, at der på nuvæ­          der dyrkes sukkerroer, de er for det
rende tidspunkt er et marked for                meste gamle og små og har en vidt
flydende sukker på 700 000 tons, og at          forskellig konkurrenceevne, alt efter
isoglucose tegner sig for omkring halv­         region og høst.
delen heraf, fordi produkterne skal
blandes. De mener, at man skal regne            2. Herefter går jeg over til at under­
med, at produktet, ikke mindst på               søge de tidligere nævnte forordninger —
grund af smagsegenskaberne, kun vil             i denne forbindelse har forordning nr.
blive anvendt i drikkevareindustrien og i        1110/77, som udelukkede isoglucose fra
større virksomheder, og de anfører —            den fælles markedsordning for sukker,
også fordi anvendelsen delvis begrænses         ingen selvstændig betydning — og her
af   administrative   bestemmelser     —    at  kan man først rejse det spørgsmål, om
isoglucose på lang sigt kun vil substi­         produktionsafgisten for isoglucose over­
tuere omkring 7 % af sukkerforbruget.           hovedet spiller nogen rolle for de pågæl­
Heroverfor anfører fællesskabsinstitutio­       dende producenter. Det er der grund til
nerne, at det ikke blot er markedet for         at tvivle på, når man tager den påstand i
flydende sukker, der er afgørende, da           betragtning, som nogle af sagsøgerne
industrien   til dels køber    sukker   i fast  har fremført, nemlig at produktionsresti­
form og selv omsætter det til flydende          tutionens bortfald i sig selv gør isogluco-
form. De anfører, at flydende sukker            sefremstillingen urentabel og gør det
anvendes i stigende omfang — dets               nødvendigt at indstille produktionen.
andel af forbruget i Det forenede               Hvis dette var tilfældet, og hvis isoglu­
Kongerige andrager allerede 16 % —              cose   altså     ikke   mere    blev   fremstillet,
og at det på ingen måde, og navnlig             blot fordi produktionsrestitutionen faldt
                                                                                             2019
 ---pagebreak---                       FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA  HR. REISCHL — SAG     125/77
væk, ville afgiftsreglerne ikke komme til       Dette kan jeg ikke give sagsøgerne
anvendelse, hvormed de spørgsmål, der           medhold i. Det afgørende er ikke så
er rejst i denne forbindelse, ville være         meget den omstændighed, at Rådet ikke
irrelevante.                                    helt har undladt at tage hensyn til
Af flere grunde mener jeg imidlertid            Europa-Parlamentets             synspunkt.       Det
ikke, det kan forsvares at afbryde under­       væsentlige er derimod, at høringspligten
                                                i  henhold     til traktatens     artikel  43   ikke
søgelsen af dette spørgsmål alene under
henvisning til denne begrundelse.               på nogen måde har til følge, at der skal
                                                tages hensyn til den afgivne udtalelse,
Det    er  således  endnu    ikke  klart fast­
                                                eller at der skal gives særlige grunde,
slået, at den angivne følge — indstilling       såfremt udtalelsen ikke følges. Dette
af produktionen — indtræffer, blot              blev fastslået på et meget tidligt tids­
fordi restitutionen falder bort. Dette har
                                                punkt i Domstolens retspraksis, hvor
det sagsøgende selskab Amylum ikke              der forelå et lignende tilfælde, som var
ført noget bevis for, og det sagsøgende         reguleret af EKSF-traktaten (jf. sag
selskab Tunnel Refineries taler kun om,
                                                4/54, Industrie Siderurgiche Associate
at der er sket en produktionsnedgang            (ISA) mod Den Høje Myndighed for
på grund af restitutionens bortfald.            EKSF, Sml. 1954-1964, s. 11). Dette må
Desuden foreligger der ingen trussel om         naturligvis også gælde inden for det
en snarlig indstilling af produktionen,         område, som er dækket af EØF-trak­
da en sådan under alle omstændigheder           taten.
måtte påregnes, hvis der under de pågæl­
dende markedsforhold på længere sigt            b) Også for så vidt angår indførelsen
ikke kunne gennemføres en rentabel              af en produktionsafgift, er det blevet
produktion af isoglucose, når restitu­          gjort gældende, at isoglucoseproducen­
tionen var afskaffet., Når det imidlertid       terne ikke er blevet hørt forud.
ikke med bestemthed på nuværende tids­
                                                Om dette anbringende skal det, ligesom
punkt kan siges, at afgiftsreglerne ikke
                                                om det tilsvarende anbringende vedrø­
spiller nogen rolle for isoglucoseprodu­
centerne,    kan   man   ikke komme uden        rende        forordning          nr.      1862/76,
                                                bemærkes,        at  der   ikke      eksisterer   en
om at tage stilling til de forelagte gyldig-
hedsspørgsmål.
                                                sådan      forpligtelse       ifølge     traktaten.
                                                Desuden ved vi for det første, at der
                                                fandt kontakter sted mellem fællesskabs­
3. I min undersøgelse af de grunde,
                                                institutionerne og den pågældende indu­
som er anført mod gyldigheden af
                                                strigren, idet der blev afholdt et møde i
forordningerne nr.         1110/77 og nr.
                                                efteråret 1976,· for hvilket der er frem­
 1111/77, skal jeg, ligesom tidligere,
først beskæftige mig med formaliteten.          lagt et mødereferat, og idet der ifølge
                                                Rådets oplysninger mellem juni 1976 og
a)    En af sagsøgerne henviste således til     maj 1977 fandt en omfattende korre­
den    udtalelse   fra   Europa-Parlamentet     spondance sted mellem fællesskabsinsti­
(EFT      C   93,    1977,   s.  14), hvoraf    tutionerne og de pågældende virksom­
fremgår, at Parlamentet anså det for            heder,    og     endvidere      blev   der    aflagt
tilrådeligt at udvide ordningen for             besøg i en isoglucosefabrik af tjeneste­
sukker til isoglucose. Efter den pågæl­         mænd fra Kommissionen. For det andet
dende sagsøgers opfattelse er fælles­           er det væsentligt i denne sammenhæng,
skabslovgiver      ifølge     EØF-traktatens    at i hvert fald Det økonomiske og
artikel 190 forpligtet til at give en           sociale Udvalg er blevet hørt (EFT C
begrundelse for, at Parlamentets udta­          77, 1977, s. 18), hvis funktion netop er
lelse ikke er blevet fulgt, og det anføres,     at varetage de pågældende økonomiske
at der ikke i det foreliggende tilfælde er      kredses     interesser,     når      der   lovgives
givet en sådan begrundelse.                     inden for området.
2020
 ---pagebreak---      KONINKLIJKE SCHOLTEN-HONIG / HOOFDPRODUKTSCHAP VOOR AKKERBOUWPRODUCTEN
Der kan altså ikke siges at være begået         fortsat fortolkes på baggrund af stk. 3
nogen form- eller procedurefejl i forbin­       og traktatens bilag II, i disses oprinde­
delse med udstedelsen af forordningerne         lige   versioner.   Det  står  desuden    fast
nr. 1110/77 og nr. 1111/77.                     ifølge      retspraksis     (sag      185/73,
                                                Hauptzollamt Bielefeld mod Offene
4. Det er betydeligt vanskeligere og en         Handelsgesellschaft      in    Firma     H. C.
større opgave at prøve de materielretlige       König, dorn af 29. 5. 1974, Sml. 1974, s.
anbringender, som er gjort gældende             607), at det afgørende for begrebet
vedrørende de to nævnte forordningers           »første bearbejdning« ikke er antallet af
gyldighed.                                      bearbejdningsprocesser, men at også
                                                forholdet        mellem       basisproduktets
a) I den forbindelse skal jeg først             omkostninger og forarbejdningsomkost-
behandle det spørgsmål, om Rådet                ningerne spiller ind. Da råstofomkostnin­
kunne udstede forordning nr. 1111/77            gerne ved isoglucose — som det er
som en landbrugspolitisk foranstaltning,        blevet anført — udgør mere end 50 %
der udtrykkeligt har hjemmel i trakta­          af de samlede omkostninger, kan man
tens artikel 42 og 43, og som henviser          næppe være i tvivl om, at der foreligger
til  målene   i artikel  39,  eller   om   der  en landbrugsvare, som har undergået en
herimod kan anføres, at isoglucose ikke          første bearbejdning i den i traktaten
er et landbrugsprodukt i den i. traktaten        forudsatte betydning, og at fællesskabs­
forudsatte betydning.                            institutionerne følgelig har kompetence
I denne forbindelse påberåber en af             til at udstede regler inden for rammerne
sagsøgerne sig den tidligere nævnte udta­        af traktatens afsnit II om landbruget.
lelse   fra Europa-Parlamentet,          hvori   En af sagsøgerne har gjort gældende, at
isoglucose betegnes som et industripro­          man burde have fulgt proceduren i trak­
dukt. Desuden henviser denne sagsøger            tatens artikel 235, når der var tale om
til definitionen af en landbrugsvare i           bearbejdede      produkter,     hvortil    må
traktatens artikel 38, hvorefter det kun         bemærkes,     at  fællesskabsinstitutionerne
er varens første bearbejdning, som tages         uden tvivl kunne henholde sig til trakta­
i    betragtning.    Isoglucose     er    ikke   tens artikel 43. Under alle omstændig­
omfattet     af    denne     definition,    da   heder er der i denne sammenhæng god
produktet først fremkommer efter at              grund til at give Rådet ret i den opfat­
 have gennemgået to forarbejdningspro­           telse, at det må være muligt at indføre
cesser, og der kan ej heller hentes              en afgift i henhold til artikel 43, når en
 nogen støtte herfor i traktatens bilag II,      sådan afgift allerede er pålagt konkurre­
som ikke kan gøre industriprodukter til          rende produkter.
 landbrugsvarer, selv om det fortolkes
vidt.                                            b)    Det   blev    endvidere    anført,    at
                                                  indtægterne fra produktionsafgiften på
Ved vurderingen af dette spørgsmål er             isoglucose ikke kunne anses for »egne
 det efter min opfattelse af betydning, at
                                                  indtægter« efter Rådets afgørelse af 21.
 isoglucose er omfattet af positionerne           april 1970 (EFT 1970 (I), s. 201,
  17.02 og 17.05 i den fælles toldtarif.          org.ref. 294, 1970, s. 19), da de nødven­
 Der opstår derfor ingen problemer i              dige betingelser i litra a) eller litra b)
 forbindelse med den første position, da          eller i det sidste stykke i artikel 2 ikke
 denne allerede fra begyndelsen var              var opfyldt, hvorfor bidraget ikke kunne
 optaget i traktatens bilag II.                   anvendes til at finansiere eksport af
 Position    17.05    blev   derimod      først   sukker. Det anføres således, at det med
 optaget i listen i traktatens bilag II ved       bidraget forfulgte formål ikke kunne
 Rådets    forordning    nr.  7   A    af   18.   nås, hvorfor det måtte anses for ulovligt
 december 1959 (JO 1961, s. 71). Artikel          at opkræve afgiften alene af denne
 38 skal imidlertid efter min opfattelse          grund.
                                                                                          2021
 ---pagebreak---                       FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. REISCHL — SAG     125/77
 Ej heller dette argument forekommer             mod målet i artikel 39, litra d), fordi
 mig overbevisende. Det må ganske vist           isoglucose i tilfælde af sukkermangel
 erkendes, at artikel 2, litra b) i den          kunne bidrage til at sikre forsyningen på
 nævnte Rådsafgørelse, som kun gælder           en    måde,    der   stabiliserede    markedet.
 for told, samt artiklens sidste stykke,        Endvidere gøres det gældende, at
 som forudsætter at proceduren efter            forordningen       vedrørende       isoglucose,
 traktatens   artikel  201  er  blevet over­    ved at fordyre priserne, ikke tager
 holdt, ikke får betydning for det forelig­     hensyn til det mål at sikre forbrugerne
 gende tilfælde. Jeg har imidlertid ingen       rimelige      priser     på     landbrugsvarer
 betænkeligheder ved at lade artikel 2,         (artikel 39, litra e)).       Endelig anføres
 litra a) finde anvendelse på isoglucoseaf­     det, at det i hvert fald ikke er blevet
 giften. Her finder vi den meget brede          bevist, at det var nødvendigt at se bort
 formulering »inden for rammerne af             fra disse mål for at kunne forfølge et
 den fælles markedsordning for sukker«,         andet    mål  —    fællesskabsinstitutionerne
 hvorfor jeg mener, det må være tilstræk­       påberåber sig som bekendt frem for alt
 keligt, blot der er en meget snæver            det mål at stabilisere markederne.
 faktisk forbindelse til denne markedsord­
                                                Det må være rigtigt at begynde undersø­
 ning. Det er her af interesse, at isoglu­      gelserne af dette anbringende ved at
 cose oprindeligt var omfattet af den           minde om, at det gentagne gange er
 fælles markedsordning for sukker og            blevet understreget i retspraksis, at alle
blev udskilt fra denne, fordi der blev
                                                målene i artikel 39 ikke kan forfølges på
vedtaget en række særlige regler for            samme tid og ikke være lige virksomme,
dette produkt. Desuden er afgiften på           hvorfor det er tilladt at give det ene mål
isoglucose, hvilket fremgår af betragtnin­      eller nogle af dem forrang (jf. dommene
gerne til forordning nr. 1111/77, udtryk­       i sagerne 5/67, firma W. Beus GmbH &
keligt bestemt til at finansiere eksport af     Co. mod Hauptzollamt München-Lands­
overskud på sukkermarkedet. Afgiften            berger Straße, dom af 13. 3. 1968, Sml.
på isoglucosen må derfor betragtes som          1965-1968, s. 469; sag 5/73, Balkan-
en egen indtægt i henhold til Rådets            Import-Export GmbH mod Hauptzoll­
afgørelse, hvorfor det står fast, at der        amt    Berlin-Packhof,       dom   af  24.  10.
ikke ud fra et budgetmæssigt synspunkt          1973, Sml.     1973, s.     1091; sag 153/73
er nogen retlige hindringer for at              Holtz & Willemsen GmbH mod Rådet
anvende afgiften til det nævnte formål.         og Kommissionen, dom af 2. 7. 1974,
c) For det tredje skal jeg tage stilling        Sml. 1974, s. 675). Det fremgår af disse
                                                domme,     at   fællesskabsinstitutionerne    i
til argumentet om, at reglerne om
afgifter på isoglucose er i strid med          vidt omfang kan udøve et skøn over de
målene i EØF-traktatens artikel 39.             foreliggende økonomiske omstændig­
                                                heder. Der findes ikke i retspraksis
Her gøres det frem for alt gældende af          noget holdepunkt for at antage, at prio­
sagsøgerne, at den tekniske udvikling —         riteringen af ét mål skulle kræve bevis
jf. traktatens artikel 39, litra a) —           for,   at det   i  dette    måls  interesse  er
hæmmes, fordi afgiften fører til, at            nødvendigt at sætte andre mål til side.
produktionen af isoglucose indstilles,
hvortil ikke mindst kommer, at der ikke        Om de mål, som sagsøgerne anser for
blev taget hensyn til afgiftens virkninger     tilsidesat, skal jeg anføre følgende:
på arbejdssituationen i isoglucosefabrik­      — For så vidt angår artikel 39, litra a),
kerne og på den del af landbrugsbefolk­        er det væsentligt, at der tales om »land­
ningen, som fremstiller de for produk­         brugets produktivitet« og »rationalise­
tionen af isoglucose nødvendige basis­         ring af landbrugsproduktionen«. Denne
produkter.        Desuden      gøres     det   bestemmelse kan altså næppe påberåbes,
gældende, at foranstaltningen strider          når det drejer sig om virkningerne af en
2022
 ---pagebreak---       KONINKLIJKE SCHOLTEN-HONIG / HOOFDPRODUKTSCHAP VOOR AKKERBOUWPRODUCTEN
række bestemmelser om nye metoder i                   Fællesskabet åbenbart mindre egnet til
forarbejdningsindustrien.                             fremstilling af stivelse og isoglucose end
                                                      til fremstilling af foder. Af den fælles-
Hertil kan endvidere tilføjes, at det ikke
indtil nu     er påvist, at de midlertidigt
                                                      skabsmajs, som anvendes til fremstilling
                                                      af stivelse — cirka       1 000 000 tons om
gældende      afgiftsregler umuliggør frem­
                                                      året — leveres der således        mindre end
stillingen   af isoglucose. De beregninger,
                                                      100 000 tons til fremstilling af isoglu­
der indtil   nu er fremlagt, og som fælles­
                                                      cose, og det er overvejende importeret
skabsinstitutionerne        har draget i       tvivl,
men     som    ikke    indtil   videre    er  blevet  majs, der bruges hertil.
behandlet         med         den       nødvendige    — Der kan efter min opfattelse ikke
grundighed,         er     ikke     tilstrækkelige.   tages hensyn til sagsøgernes henvisning
Sagsøger i sag 124/77 anfører, at isoglu­             til artikel 39, litra d) — som handler om
cose     for   en    stor    del   elimineres     fra sikring af forsyningerne — allerede af
markedet på grund af afgiften, men                    den grund, at der, som anført i kvotareg­
ikke desto mindre påbegyndte sagsø­                   lerne efter den fælles markedsordning
geren, Tunnel Refineries, produktionen                for sukker, er blevet fastsat en tilstræk­
af isoglucose i 1978, omend i mindre                  kelig stor sikkerhedsmargen. Desuden
omfang end oprindeligt planlagt.                      har der i nogle år været overskud i
                                                      Fællesskabet     —    for   årene   1977-1978
Der kan i denne forbindelse næppe
                                                      nævnte man et tal på 2,7 millioner tons
tages hensyn til arbejdstagernes situa­
                                                      — og det kan påregnes, at denne situa­
tion i isoglucosefabrikkerne, som sagsø­
                                                      tion vil fortsætte i en vis tid både på
gerne har gjort gældende. Sådanne over­
                                                      Fællesskabets marked og på verdensmar­
vejelser er ikke relevante efter artikel               kedet.
39, litra a). Såfremt dette var tilfældet,
ville der også kunne tages hensyn til                 — Endelig kan ej heller sagsøgernes
situationen for arbejdstagerne i sukkerin­             henvisning til artikel 39, litra e) — hvor­
dustrien, hvis produktion åbenbart i                  efter forbrugerne skal sikres rimelige
 højere omfang afhænger af lønomkost­                  priser på landbrugsvarer — være rele­
 ningerne, og som er under trussel fra                vant. I den forbindelse kan isoglucose
 isoglucose.                                           næppe have nogen virkning inden for en
                                                       overskuelig fremtid, da den i det væsent­
 Ikke mindst forekommer det mig meget                  lige følger sukkerprisen. På grund af
 lidt overbevisende, hvad der er fremført
                                                       den eksisterende interventionsordning
 om de virkninger, som forhindringen af                og overskudssituationen bevæger sukker­
 isoglucoseproduktionen har haft for                   prisen sig under alle omstændigheder i
 landbrugsbefolkningen. Det er ganske                  nærheden af fællesskabsprisens under­
 vist teknisk muligt, foruden af majs også             grænse, interventionsprisen. Men den
 at fremstille isoglucose af kartofler og              falder ikke ned under denne grænse,
 korn.    Inden    for    Fællesskabet      kommer
                                                       blot fordi der kommer et nyt sødestof
 de to sidstnævnte produkter imidlertid                på markedet.
 ikke i betragtning, hvilket Rådet overbe­
 visende har påvist med angivelse af,                  Derimod synes jeg, der er god mening i
                                                       det, som fællesskabsinstitutionerne har
 hvor store forarbejdningsomkostninger,
 der skal betales. Det er imidlertid afgø­             fremført vedrørende forfølgelsen af de i
                                                       artikel 39 nævnte mål i forbindelse med
 rende, at fællesskabsproduktionen af
  majs — som er det produkt, der                       produktionsafgiften på isoglucose.
 anvendes — trods en betydelig udvi­                   — Artiklens     hovedformål     er at stabili­
 delse, ikke er i nogen som helst vanske­              sere sukkermarkedet, altså at modvirke,
  ligheder, da den ikke er tilstrækkelig                at overskudene bliver større. Det må her
 stor til at dække efterspørgslen inden                tages i betragtning, at der allerede er
  for Fællesskabet. Desuden er majsen i                 overskud på sukkermarkedet, og at der,
                                                                                                2023
 ---pagebreak---                        FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. REISCHL — SAG      125/77
  på grund af forpligtelserne efter aftalen         normalt ikke udtømmes, samtidig med
  med AVS-landene og på grund af de                 at man tager den lave sukkerroepris i
  indtil 1980 gældende kvotaregler, der på          betragtning — i det omfang der er tale
  en vis måde har stiftet disse rettigheder,        om B-sukker — dvs. tager den omstæn­
  næppe       findes     andre       måder     at   dighed i betragtning, at afgiften delvist
  formindske overskuddet på.                        væltes over på sukkerroedyrkerne, når
  — Hertil kom yderligere ønsket om at              man frem til, at der på sukker gennem­
  sikre sukkerroedyrkerne, som i medfør             snitlig lægges en afgift på én regnings­
  af den gældende markedsordning for                enhed eller mindre pr. 100 kg, mens
  sukker har fået tillagt visse rettigheder,        isoglucose pålægges en afgift, der er
  en »rimelig levestandard«, jf. artikel 39,        mindst fem gange større.
  litra b). Det kan således ikke udelukkes,         Heroverfor      gør    fællesskabsinstitutio­
  at en yderligere ekspansion af isoglu­            nerne gældende, at isoglucose bringes i
 cose og den hermed forbundne fordy­                omsætning på et marked, hvor der er
 relse af sukkerudførslerne vil føre til, at        overskud, hvorfor det ville være konse­
 roedyrkningne går tilbage, i hvert fald            kvent at behandle produktet på samme
 for så vidt angår det såkaldte B-sukker,           måde som overskudssukker og belaste
 for hvilket der gælder en lavere mini­            det med samme afgift som B-sukker.
 mumspris på sukkerroer. Det er heller              Endvidere     mener     institutionerne,    at
 ikke muligt på kort sigt uden videre at           produktionsafgiften på isoglucose blot
 reorientere disse landbrugskredse mod             udligner den konkurrencefordel, som
 produkter, som der ikke allerede er over­         produktet har, fordi det ikke er
 skud af, rent bortset fra at der af klima­        omfattet      af   markedsordningen         for
 tiske    grunde    ikke   kan     dyrkes   majs   sukker og de heri indeholdte kvota­
 overalt.   Dette   må   man   i   første række
                                                   regler. Således ville sukkerprisen, som
 tænke på, hvortil kommer, at man af               også isoglucose drager fordel af, være
 landbrugstekniske grunde (af hensyn til           omkring 15% lavere, såfremt der ikke
vekseldriften) ikke helt kan opgive                fandtes nogle kvotaregler. Endvidere
sukkerroedyrkningen.                               gør fællesskabsinstitutionerne gældende,
Alt dette taget i betragtning kan det              at det ikke er afgifterne på produkterne,
næppe antages, at reglerne om afgiften             der bør sammenlignes, men derimod
på isoglucose er i strid med formålene i           disses virkninger for producenterne, og
artikel 39, selv om man ser bort fra, at           at det endvidere må tages i betragtning,
forbrugerne har interesse i, at det offent­        at sukkerproducenterne kun fremstiller
lige budget ikke belastes for meget.               ét produkt og er afhængige af ét basis­
                                                  produkt. Derimod har de stivelsesprodu­
d) Herefter skal jeg undersøge, om                center, som også fremstiller isoglucose,
reglerne medfører forskelsbehandling af           et meget større produktionsspektrum og
isoglucoseproducenterne,            som      det  har adgang til en mængde basispro­
enstemmigt hævdes af alle sagsøgere.              dukter. Da der her uden undtagelse er
Sagsøgerne mener, at isoglucose ikke              tale    om   store  virksomheder,      som    er
bør pålægges en højere afgift end                 mere kapital- end lønkrævende, og da
sukker, da produktet konkurrerer med              isoglucosens andel af stivelsesprodukti­
sukker,      men   at   dette    imidlertid   er  onen kun udgør omkring 3 %, er disse
tilfældet, da der pålægges en afgift på           virksomheder      fuldt   ud   i stand   til  at
hele produktionen af isoglucose, mens             betale den produktionsafgift, som er
sukkerproduktionen kun belastes med               pålagt isoglucose. Endelig har isoglu­
en afgift på B-sukker til finansiering af         cose også fordel           af det samlede
udførslerne.     Såfremt  man     sætter denne    kompleks af regler i forordning nr.
afgift i forhold til den samlede sukker­          1111/77, som finder anvendelse på
produktion og går ud fra, at B-kvotaen            produktet, og er ofte underkastet en
2024
 ---pagebreak---      KONINKIIJKI SCHOLTEN-HONIG / HOOFDPRODUKTSCHAP VOOR AKKERBOUWPRODUKTEN
lavere national beskatning end sukker.     givet visse løfter om, at         de  gamle
Det anføres, at man endog kan finde        kvotaer ville blive opretholdt.
objektive grunde for at forskelsbehandle   Jeg skal herefter betragte reglerne om
isoglucose i forhold til sukker, navnlig
                                           afgiften på isoglucose ud fra syns­
hvis man tænker på målene i artikel 39.
                                           punktet vedrørende forskelsbehandling
Vanskeligheden ved at bedømme den          og kan til en begyndelse fastslå en
foreliggende strid fremgår af, at det er   række forhold, der nogenlunde giver sig
svært at sammenligne to ordninger, som     selv.
er temmelig forskellige. Man behøver
                                           Efter min opfattelse er det irrelevant at
blot at tænke på de gældende restrik­
                                           henvise til minimarkedsordningen for
tioner for sukkerproduktionen, på kvota­
                                           isoglucose med dennes import- og
reglerne og på forpligtelsen til at holde
                                           eksportordning, og at anføre at isoglu­
lager samt den salgsgaranti for sukker,    cose har visse fordele af disse markeds­
som ikke gælder for isoglucose.
                                           stabiliserende regler. Det er nemlig sand­
På den anden side ville vanskelighe­       synligt, at disse regler for tiden og nok
derne sikkert ikke blive ryddet af vejen,  også i nogen tid fremover ikke vil få
såfremt man vedtog de samme regler for     nogen reelle virkninger. Isoglucose frem­
isoglucose, navnlig ved at indføre en      stilles således endnu kun i nævneværdigt
kvotaordning, svarende til den der         omfang i USA og Japan, og på grund af
findes i markedsordningen for sukker.      afstanden og transportproblemerne i
Fællesskabsinstitutionerne har med rette
                                           forbindelse med isoglucose skal man
fremhævet, at allerede fastlæggelsen og    næppe regne med indførsler fra disse
fordelingen af eventuelle kvotaer ville    lande. Med andre ord har Fællesskabets
skabe alvorlige problemer, da produk­      isoglucoseproducenter endnu ikke for
tionskapaciteterne endnu var under         tiden     behov    for   beskyttelse   mod
opbygning på det pågældende tids­          konjunktursvingninger         fra     noget
punkt, og da der på den anden side så      verdensmarked, og de tal, som Kommis­
godt som ikke fandtes nogen reference­     sionen har fremlagt under den mundt­
produktion. En rimelig kvotaordning        lige forhandling vedrørende ind- og
ville vel også have krævet en nedsættelse  udførsel af isoglucose siden januar
af   sukkerkvotaerne,   imod  hvilke   der  1978, viser også dette.
kunne anføres det argument, at der alle­
                                           Henvisningen til, at der findes forskel­
rede var vedtaget regler indtil 1980,
                                           lige nationale afgiftsregler for sukker og
altså at der på en vis måde var tale om
                                           isoglucose, er efter min opfattelse heller
velerhvervede rettigheder. Det er derfor
                                           ikke afgørende. Dette gælder nemlig
fuldt ud forståeligt, at der blev taget
                                           ikke i alle medlemsstaterne, f.eks. ikke i
forbehold for dette problem, indtil den
                                           Det     forenede     Kongerige.     Desuden
fremtidige og endelige ordning, som
                                           tilkommer det ikke fællesskabsinstitutio­
skal gælde fra 1980, vedtages. På den
anden side var det nødvendigt i det        nerne, så at sige accessorisk, at tage
                                           hensyn til sådanne forskelle i forbin­
mindste at vedtage en foreløbig ordning
på grund af isoglucosens voksende          delse med udformningen af en fælles
indflydelse på sukkermarkedet. Her var     markedsordning.
det kun visse afgiftsregler, der kunne     Desuden er det på ingen måde »logisk«
komme i betragtning, når man ser bort      at behandle isoglucose som overskuds­
fra   nedsættelsen  af B-sukkerkvotaerne   sukker i B-kvotaen, blot fordi produk­
for produktionsåret 1978-1979, som         tets tilsynekomst på markedet bidrager
åbenbart ikke kunne gennemføres for        til at forøge overskuddene af sukker.
det foregående produktionsår, fordi        Dette argument er nemlig ensbetydende
sukkerroerne på det tidspunkt allerede     med at anerkende, at sukkermarkedet i
var blevet udsået, og fordi der var blevet Fællesskabet så at sige er reserveret, og
                                                                                  2025
 ---pagebreak---                      FORSLAG TIL AFGØRELSE  FRA  HR.  REISCHL — SAG  125/77
at nye produkter, som kunne tænkes at            s. 1753), og kun hermed kan man i det
spille en tilsvarende rolle, i grunden           foreliggende tilfælde undgå en indirekte
ikke har noget at gøre her, men skal             og uønsket belastning af stivelsesproduk­
eksporteres. Der er ikke tvivl om, at            tionen, som under alle omstændigheder
kvotareglerne ikke kan have en sådan             er under stærk konkurrence fra kemiske
virkning. Selv om man accepterer dem             produkter.
på grund af deres markedsstabiliserende          Henvisningen til, at isoglucose er blevet
virkning — der kan desuden også rejses           forskelsbehandlet i forhold til glucose,
væsentlig kritik mod dem — er det                et sødestof, der ligeledes fremstilles af
næppe sådan, at de i praksis umuliggør           stivelsesproducenterne, og som afgiftsre-
en ny udvikling inden for denne sektor           glern ikke finder anvendelse på, må på
eller besværliggør den unødigt. Efter            den anden side også anses for irrelevant.
den liberale grundordning, som trak­             Her erindrer jeg om, hvad jeg tidligere
taten   har institueret,   skal  der derimod     har fastslået i forbindelse med undersø­
sikres en lige adgang til markedet, selv        gelsen af restitutionsordningen, nemlig
om    dette i  visse  tilfælde  er  forbundet
                                                 at der på grund af den væsentlige
med yderligere ofre for almenheden.             forskel i sødekraften ikke består nogen
Når man foretager den nødvendige                egentlig konkurrencesituation.
sammenligning, mener jeg i øvrigt ikke,          Når man undersøger spørgsmålet om,
at man kan tage udgangspunkt i produ­           efter     hvilke  retningslinjer  der   kan
centernes stilling og drage den slutning,        udformes en mere afbalanceret ordning
at de store stivelsesfabrikker, som også        for isoglucose og sukker — mere kan
fremstiller isoglucose, på grund af deres       der ikke forlanges under så komplice­
samlede       produktionsprogram,        som    rede    forhold  —    kunne   man  i  første
muliggør en vis fleksibilitet, lettere kan      række blot betragte afgiften på isoglu­
bære produktionsafgifterne end sukker­          cose som en udligning for en prismæssig
producenterne, som har højere lønom­            fordel på 15 %, som isoglucose nyder i
kostninger, og som ofte er ret små. Her         kraft af den fælles markedsordning for
er det nødvendigt at korrigere det              sukker. Denne vurdering tager udgangs­
billede noget, som fællesskabsinstitutio­       punkt i sukkermarkedsordningens tilbli­
nerne har givet, fordi isoglucose, der          velseshistorie. På det tidspunkt fandtes
hvor den fremstilles, udgør en større           der forskellige nationale ordninger med
andel af produktionsprogrammet (17              til dels statsligt fastsatte priser og
eller   25 %),     end     isoglucoseproduk­    produktionskontingenter; især på grund
tionen ved fremstillingen af stivelse. Det      af forskellen i medlemslandenes omkost­
er imidlertid væsentligere, at man i virk­      ningsstruktur, var priserne ikke ensar­
somheder, som producerer inden for              tede.     Under    disse    omstændigheder
flere brancher, naturligvis sørger for at       kunne der også, alene ved indførelsen af
sikre, at produktionen af den enkelte           en prisordning have været etableret en
vare i princippet er rentabel på længere        tilnærmelsesvis ligevægt på markedet for
sigt. Derfor kan man efter min opfat­           den fælles ordning for sukker samt for
telse kun tage hensyn til varer, som            andre produkter. I så fald skulle
konkurrerer med hinanden, og udeluk­            priserne have ligget i nærheden af de
kende sammenligne afgifterne på disse           lave franske priser, hvilket ville have
varer og varernes evne til at bære              umuliggjort dyrkningen af roer i ugun­
sådanne afgifter. Det synes mig i øvrigt        stigt stillede områder. For at udelukke
også at være den linje, der er fulgt i rets­    dette valgte man et højere prisniveau,
praksis (sag 117776, Albert Ruckdeschel         som lå tættere op ad italienske og tyske
& Co. og Hansa-Lagerhaus Ströh &                priser. På grund af de eksisterende
Co. mod Hauptzollamt Hamburg-St.                produktionskapaciteter, som gør det
Annen, dom af 19. 10. 1977, Sml. 1977,          muligt at fremstille 14 millioner tons
2026
 ---pagebreak---      KONINKLIJKE SCHOLTEN-HONIG / HOOFDPRODUKTSCHAP VOOR AKKERBOUWPRODUCTEN
sukker, var det nødvendigt at indføre        tager i betragtning, at den faktiske
produktionsbegrænsninger,       hvis   man   produktion af B-sukker i 1971 til 1976
skulle undgå for store overskud. Fælles­     kun udgjorde mellem 11 og 19% af
skabsinstitutionerne har gjort gældende,     produktionen af A-sukker, hvis man
at det fælles prisniveau ville have været    tager udgangspunkt i den faktiske
lavere  —    ca.  15 %   —   såfremt   disse gennemsnitsproduktion         af  B-sukker.
kvotaregler ikke fandtes. Da isoglucose      Efter min opfattelse overser man to
har fordel af de prisregler, som gælder      væsentlige aspekter, når man anlægger
for sukker, uden at være underlagt           en sådan beregningsmåde. For det første
nogen     produktionsbegrænsning,       kan  ved man fra sukkermarkedsordningens
man sige, at kvotareglerne giver isoglu­     tilblivelseshistorie, at A-kvotaerne i prin­
cose en konkurrencefordel på ca. 15%         cippet har til formål at støtte producen­
af interventionsprisen, hvilket svarer til   terne i ugunstigt stillede områder, og at
omkring 5 regningsenheder. Jeg er imid­      B-kvotaerne skal virke fremmende på
lertid i tvivl om, hvorvidt den begrun­      produktionen, dér hvor den er mere
delse, der er givet for isoglucoseafgif-     konkurrencedygtig, og hvor der efter
tens størrelse, er rigtig. Der er sikkert    omstændighederne også kunne produ­
ikke tvivl om, at der er en sammenhæng       ceres С-sukker. Ud fra dette synspunkt
mellem sukkerprisens størrelse og kvota­     trænger den tanke sig på at danne en
reglerne. Prisfordelene gælder imidlertid    særlig     gruppe    af  sukkerproducenter,
også for sukkerproducenterne, og kvota­      som frem for alt B-kvotaerne er møntet
reglerne har — hvilket er væsentligt —       på. For det andet er det væsentligt, at
meget forskellig virkning for disse;         isoglucoseproducenternes virksomheder
moderne fabrikker, som har en god            er store og moderne, og at de har bety­
beliggenhed, kan uden videre producere       delig      lavere    lønomkostninger    end
den fulde B-kvota, ja endog producere        sukkerfabrikkerne. Det er derfor nærlig­
С-sukker, da de i virkeligheden ikke er      gende at sammenligne dem med tilsva­
underkastet nogen produktionsbegræns­        rende moderne sukkerproducenter, som
ning. Jeg kan derfor ikke se, hvorledes      har en gunstig beliggenhed, og som lige­
sukkerproducenternes       ulemper      som  ledes arbejder rationelt. Det er utvivl­
følge af kvotareglerne skulle kunne fast­    somt sukkerproducenter, som også frem­
sættes til 15% af interventionsprisen,       stiller С-sukker i nævneværdigt omfang,
således som Kommissionen antager, og         og for hvem produktionsbegrænsnin­
at man skulle kunne tale om, at isoglu­      gerne som følge af kvotareglerne i
cose havde en lignende konkurrence­          praksis spiller en lige så ringe rolle som
fordel, der så at sige kunne opsuges. Af     for isoglucoseproducenterne.
disse grunde foretrækker jeg at koncen­      Også Kommissionen tog udgangspunkt
trere min undersøgelse om en sammen­
                                             heri, da den gav os et eksempel på en
ligning af de afgifter, der opkræves for     moderne       sukkerfabrik,  som  fremstiller
isoglucose og for sukker.                    meget C-sukker — 87 % af A-kvotaen i
Jeg mener i hvert fald ikke, at man kan       1976-1977. På grundlag af produktions­
gå frem, som sagsøgerne har foreslået,       tallene for produktionsåret 1976-1977
ved at fastsætte en gennemsnitsafgift for    beregnede Kommissionen, at denne virk­
sukkerindustrien    som   helhed,   hvorved  somhed skulle betale en gennemsnitlig
man — når man tager den lave sukker­         afgift på sukker på 11 regningsenheder,
roepris for B- og С-sukker i betragtning     og, såfremt man anvender de faktiske
— når frem til en afgift på omkring 1        produktionstal for året 1976-1977, der
regningsenhed pr. 100 kg i tilfælde af,      først blev offentliggjort senere, at den
at B-kvotaen udtømmes helt, ja endog         skulle betale en afgift på 8,71 regnings­
når frem til en afgift på kun en halv        enheder og for året 1977-1978 en
regningsenhed pr. 100 kg, når man            gennemsnitlig afgift på 13,80 regningsen-
                                                                                    2027
 ---pagebreak---                      FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. REISCHL — SAG       125/77
heder pr. 100 kg. Efter min opfattelse         måde, og korrigerer man de af Kommis­
kan man imidlertid ikke stille sig tilfreds    sionen fremlagte tal — sagsøgeren
med dette ene eksempel, da vi under            Amylum har givet et eksempel på, hvor­
sagen har hørt, at man i den pågæl­            ledes afgifterne beregnes — kommer
dende virksomhed har fremstillet meget         man    til    det resultat,    at fem virksom­
store mængder С-sukker, at virksom­            heder betaler en afgift på 5 regningsen­
heden fik forhøjet sin kvote væsentligt        heder,     seks   virksomheder      betaler   lidt
og foretog en større udvidelse af produk­      mindre, og fire virksomheder endda
tionen, men også at den arbejdede med          mere end 5 regningsenheder. På dette
et underskud i produktionsåret 1976-           grundlag kan det fastslås, at gennem­
 1977. Imidlertid anser jeg det for            snitsafgiften for sådanne sukkerprodu­
nødvendigt at anskue situationen under         center i det store og hele svarer til den
en bredere synsvinkel og at medind-,           afgift, som også isoglucoseproducen­
drage alle tilsvarende virksomheder i          terne må betale, navnlig når man tager
undersøgelsen. Her vil det nok være            hensyn til — hvilket Kommissionen
hensigtsmæssigt at holde sig til produk­       anser for korrekt — at der ofte betales
tionsåret   1977-1978,    ikke   blot  fordi   mere end den gældende mindstepris for
isoglucose i dette år for første gang blev     B-sukkerroer, ja at der endog somme
pålagt en produktionsafgift, men også          tider betales A-prisen. Denne metode
fordi der på grund af tørken kun kunne         må vi i det væsentlige følge, da de
fremstilles en forholdsvis ringe mængde        øvrige       faktorer     isoglucoseproducen­
С-sukker i det foregående produkti­            ternes fordele på grund af lavere margi­
onsår 1976-1977. Kommissionen har på           nalomkostninger for stivelse og fremstil­
opfordring givet en fremstilling heraf.        lingen af biprodukter samt sagsgaran-
Det fremgår af denne, at sådanne               tien for sukker og sukkerfabrikanternes
sukkerproducenter må regne med en              forpligtelse til at holde lager) er vanske­
afgift på mellem 3,81 regningsenheder          lige at kvantificere.
og 13,52 regningsenheder pr. 100 kg.           Dette betyder alt i alt, at den produk­
Men jeg mener også, at man i disse             tionsafgift, som er fastsat for isoglucose,
beregninger — og heri er jeg enig med          der på nuværende tidspunkt og indtil
sagsøgerne — må tage hensyn til, at der         1980 skal være 5 regningsenheder pr.
gælder andre indkøbspriser for roer,           100 kg. ikke virker diskriminerende
som er bestemt til fremstilling af B- og       over        for      isoglucoseproducenterne,
С-sukker, nemlig for så vist angår             hvorfor det ikke er nødvendigt at gå
B-sukker en mindstepris, nedsat med            videre ind på spørgsmålet om, hvorvidt
30 °/o, og for så vidt angår C-sukker —        det i et vist omfang er berettiget at stille
da Fællesskabet ikke har fastsat nogen         isoglucose ringere under henvisning til,
mindstepris herfor — en markedspris,           at der kun er tale om en overgangsord­
der i 1976 åbenbart kun androg noget           ning, gældende for nogle få år, at der
mere end halvdelen af mindsteprisen for        for      sukkerproducenternes            vedkom­
sukkerroer. I denne sammenligning er           mende kan tales om velerhvervede rettig­
der ikke — hvilket også ville være             heder, og at der kunne tænkes at bestå
uberettiget — taget hensyn til fremstil­       en bestemt fællesskabspræference for
lingsomkostningerne, men derimod til           sukker,     der   udvindes      af de  i   Fælles­
visse markedsordningsfaktorer, som er          skabet        producerede        sukkerroer,      i
fastlagt i den fælles markedsordning, og       forhold til isoglucose, som overvejende
som har til formål at lade sukkerroedyr­       fremstilles af importerede produkter.
kerne     bære    en   bestemt    andel   af
afgifter,   nemlig    omkring    60 %    for   e)   Da også anbringendet om, at der
B-sukker,    hvilket sukkerindustrien selv     foreligger forskelsbehandling — hvilket
 indrømmer. Går man frem på denne              sandsynligvis er det væsentligste anbrin-
2028
 ---pagebreak---      KONINKLIJKE SCHOLTEN-HONIG / HOOFDPRODUKTSCHAP VOOR AKKERBOUWPRODUCTEN
gende — er ubegrundet, må det dernæst            For så vidt som sagsøgerne udtrykker
undersøges,      om      den     pågældende      overdrevne betænkeligheder vedrørende
ordning kan anfægtes under henvisning            sukkereksporten — for det løbende
til, at der er sket en krænkelse af prin­        produktionsår nævner de selv et tal på
cippet om forholdet mellem mål og                omkring 500 000 tons — må det fast­
midler. Ifølge dette princip, som det er         holdes, at det ikke er lykkedes dem at
anvendt og uddybet gentagne gange i              tilbagevise de tal, som fællesskabsinstitu­
retspraksis, må en offentlig foranstalt­         tionerne har nævnt, nemlig 2,7 millioner
ning ikke gribe stærkere ind i private           tons. Sagsøgerne har åbenbart blot over­
interesser, end det er nødvendigt af             ført produktionstallene for A-                 og
hensyn til det formål, der forfølges             B-sukker     for   året    1976-1977     til  det
hermed, og det må navnlig fastslås, at           følgende produktionsår og trukket det
den ikke uden vanskeligheder kan                 forventede forbrug fra. Herved overså
erstattes af mindre indgribende foran­           de    imidlertid   —     bortset fra   at    man
staltninger.                                     bliver nødt til at lægge højere produk­
                                                 tionstal    til   grund — navnlig de
Efter sagsøgers opfattelse er der forskel­
                                                 mængder, som der ifølge Lomé-aftalen
lige grunde til at den vedtagne afgifts­
                                                 består en forpligtelse til at importere.
ordning, hvis formål ifølge fællesskabsin­       Såfremt man lægger de af fællesskabsin­
stitutionerne er at fastsætte et bidrag til      stitutionerne nævnte tal til grund og
finansiering af eksporten af det oversky­        tager udgangspunkt i den afgift, der
dende sukker og dermed også at bremse            herved tilføres budgettet, kan man
udviklingen af isoglucose, ikke opfylder         næppe sige, at det bidrag, der opkræves
disse    betingelser.    Bortset     fra    det  hos isoglucoseproducenterne skulle være
forhold,   at man kunne være          kommet     for stort.    Sandheden er,      at de      bærer
overskuddene til livs på en måde,                mindre end 3          af de samlede eksport­
nemlig ved at formindske kvotaerne,              omkostninger; set i forhold til restituti-
mener sagsøgerne, at et rimeligt bidrag          onssatsen pr. ton (220 regningsenheder)
til finansiering af eksporten af overskud,       udgør deres andel (50,regningsenheder)
burde    have  været  fastsat  i  forhold    til
                                                 mindre end en fjerdedel. Såfremt man
isoglucosens markedsandel, som for               derimod pålagde sagsøgerne, hvilket de
tiden udgør ca. 3 % af sukkerforbruget.          anser for rigtigt, i forhold til deres
De mener endvidere, at produktionsaf­            markedsandel alene at bære 3 °/o af de
giften er for høj, når man tager i betragt­      omkostninger, som i alt skal bæres af
ning, at dens formål er at bremse udvik­         sukker-      og     isoglucoseproducenterne,
lingen af isoglucose, fordi fællesskabsin­       ville det næppe være muligt at nå det
stitutionerne åbentbart har lagt en              andet mål, som er nævnt, nemlig at
række forkerte forudsætninger til grund          bremse udviklingen af isoglucose.
ved vurderingen af den forventede
                                                 Desuden kan jeg heller ikke anerkende,
sukkereksport og isoglucosens fremti­
                                                 at det skulle have været muligt at undgå
dige markedsandel samt vurderingen af
                                                 produktionsafgiften eller nedsætte den
produktionsomkostningerne          i    forbin­
                                                 væsentligt ved at ændre de gældende
delse med isoglucose, for ikke at sige, at
                                                 kvotaregler for sukker. Det er uden tvivl
man med urette helt har undladt at tage          udelukket at ændre herved for A-kvota­
hensyn til disse forhold. Desuden må             ernes vedkommende, da der her består
man se i øjnene, at produktionsafgiften
                                                 en     række     velerhvervede      rettigheder
ikke bremser udviklingen af isoglucose,
                                                 indtil den nuværende ordning udløber,
men gør det nødvendigt at indstille
                                                  altså indtil 1980. Hvad angår B-kvota­
produktionen heraf.                               erne   skete   der   en  vis  nedsættelse     for
Hertil skal      jeg   i   korthed       anføre  produktionsåret 1978-1979. Efter min
følgende:                                        opfattelse kan der imidlertid anføres
                                                                                              2029
 ---pagebreak---                      FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. REISCHL — SAG      125/77
vægtige landbrugspolitiske overvejelser        gende — gå ud fra, at afgiften er
mod at foretage en nedsættelse i en            beregnet således, at den umuliggør frem­
sådan grad, at eksportafgiften ville blive     stilling af isoglucose. Jeg har tværtimod
betydeligt formindsket eller endog helt        det indtryk, at de hidtil offentliggjorte
bortfalde, sådan som jeg også tidligere        tal ikke er tilstrækkelig støtte. Den
var inde på i forbindelse med gennem­          afgift, som en moderne sukkerfabrik
gangen af målene i artikel 39.                 synes at kunne bære, kan isoglucosepro­
Hvad dernæst angår det af sagsøgerne           ducenter,     som har færre lønomkost­
fremførte argument, at fællesskabsinsti­       ninger, også bære. Dette synspunkt kan
tutionerne, da de fastsatte afgiften, har      imidlertid ikke have afgørende vægt,
taget udgangspunkt i en række forkerte         såfremt alle de øvrige anførte betragt­
forudsætninger vedrørende produktions-         ninger taler for en mere rimeligt
omkosrningerne for isoglucose og dette         afpasset afgift. Hvis det forholdt sig,
produkts muligheder for på kort sigt at        som sagsøgerne mener, ville dette blot
fortrænge visse sukkermængder fra              gøre det desto klarere, at det netop
markedet, kan det vise sig — og det har        ikke, under de nuværende omstændig­
relation til det sidstnævnte punkt — at        heder, og med opretholdelsen af de
fællesskabsinstitutionernes       prognoser,   gældende         konkurrenceforhold             for
som jeg har nævnt ovenfor, da jeg              sukker,     er lønsomt       at fremstille    dette
gennemgik de forskellige økonomiske            nye produkt, som det blev besluttet at
forhold, er overdrevne. I den forbin­          investere i, på et tidspunkt hvor den
                                               økonomiske       situation     var   helt   ander­
delse kan det således nævnes, at allerede
                                               ledes.
produktionsrestitutionernes bortfald        i
sig selv virker bremsende, og at lovreg­
                                               f) Endvidere              gør          sagsøgerne
lerne i visse medlemsstater begrænser
                                               gældende, at        fællesskabsinstitutionerne
anvendelsen af isoglucose. Desuden er          med urette har undladt at træffe over­
det af interesse at nævne, at produkti­
                                               gangs- og undtagelsesforanstaltninger
onen af isoglucose på det amerikanske
                                               for de foreliggende produktionskapaci­
marked — altså et marked,          hvor  der
                                               teter, og dette argument har sammen­
allerede længe har været produceret
                                               hæng med det i erstatningssagen mod
isoglucose, og hvor sukkerproduktionen
                                               de offentlige myndigheder fremførte
ikke er tilstrækkelig, men hvor der frem­
                                               argument om, at sagsøgerne er blevet
stilles en stor mængde majs, og hvor
                                               skuffet i deres berettigede forventninger.
måske også smagen og virksomhedernes
struktur gør, at der kan anvendes isoglu­      Sagsøgerne henviser her til, at isoglu­
cose i større omfang — kun anslås til          cose    i  en  vis   tid    har   haft   fordel  af
omkring 1,2 milioner tons i produktions­       produktionsrestitutionerne, altså af visse
året 1976-1977. Ifølge fællesskabsinstitu­     foranstaltninger til fremme af produktet.
tionerne    er produktionsafgiftens stør­      Det     anføres,     at    fællesskabsinstitutio­
relse imidlertid ikke fastsat i forhold til    nerne har været bekendt med bestræbel­
isoglucosens potentielle markedsandel.         serne for at udvikle isoglucose inden for
Det er ej heller isoglucosens produk­          Fællesskabet, og også har haft kendskab
tionsomkostninger, der har været brugt         til beslutningerne om at investere heri.
som     rettesnor    for   vurderingen    af   Ikke desto mindre har de aldrig gjort
afgiften. Hovedformålet var derimod at         sagsøgerne opmærksom på, at der
behandle      isoglucose og sukker        på   kunne tænkes at blive truffet foranstalt­
samme måde.                                    ninger til imødegåelse af den trussel for
Endelig kan man ikke, for så vidt angår        sukkermarkedet,              som        isoglucose
princippet om forholdet mellem mål og          udgjorde.
 midler — og hermed skal jeg også              Hvad      angår den       første del      af dette
afslutte undersøgelsen af dette anbrin-        anbringende       er    det    tilstrækkeligt    at
 2030
 ---pagebreak---       KONINKLIJKE SCHOLTEN-HONIG / HOOFDPRODUKTSCHAP VOOR AKKERBOUWPRODUCTEN
henvise til, at det allerede under sagen          priser), som nu viser sig at være fejlag­
er blevet klart, at produktionsrestitu­           tige.
tionen ikke var tiltænkt isoglucose, og
at dette produkt ikke var omfattet af             g)    På en vis måde er der sammenhæng
målene i denne ordning. Den omstæn­               mellem det også fra erstatningssagen
dighed, at isoglucoseproducenterne i en           hidrørende argument, som jeg herefter
tid nød godt af restitutionsordningen,            skal gå over til at undersøge, — og det
kunne ikke danne grundlag for en beret­           allerede     behandlede       princip      om
tiget forventning om, at støtten og               forholdet mellem mål og midler. Argu­
præferencestillingen ville blive opret­           mentet går ud på, at den anfægtede
holdt.                                            ordning er i strid med retten til den fri
                                                  erhvervsudøvelse, som må anses for at
I øvrigt er princippet om den beretti­            være en af de grundrettigheder, som
gede forventning kun overtrådt, når der           fællesskabsinstitutionerne skal beskytte.
efter de foreliggende omstændigheder              Her gør sagsøgerne           gældende,      at
og under hensyntagen til fællesskabsinsti­        produktionsafgiften      har     umuliggjort
tutionernes adfærd er god grund til at            produktionen af isoglucose, hvilket også
antage, at en bestemt retsstilling ikke vil       gælder for de fem regningsenhder pr.
blive ændret.      Dette har imidlertid      ikke
                                                   100 kg, som oprindelig var begrænset til
været tilfældet for produktionsafgif­             et år, men som nu har gyldighed indtil
ternes vedkommende i den foreliggende              1980. Således anføres det, at investerin­
sag. Fællesskabsinstitutionerne har med           gerne i isoglucose er gået tabt, og at
rette      understreget,      at    sagsøgerne    fællesskabsinstitutionerne    i  hvert    fald
arbejder inden for et område, som står i          burde have givet kompensation              for
tæt forbindelse med sukkermarkedet, at            denne »ekspropriation«.
de kender dette marked og dets regler
særdeles godt, og herunder især også er           Her skal jeg blot gentage, at der ikke er
                                                  ført bevis for, at dette skulle være en
godt bekendt med overskudsproble-
merne. De måtte altså regne med, at der           uundgåelig økonomisk følge, selv om de
i   en   tilsvarende    situation   ville   blive af fællesskabsinstitutionerne forelagte
truffet omfattende stabiliseringsforan-           beregninger ikke indtil nu er blevet
staltninger, og at ordningen til finansie­        anset for afgørende. Det synes således
ring af udførslerne også ville blive              også helt usandsynligt — og sagsøgeren
                                                  'Tunnel    Refineries'  adfærd     taler   for
udstrakt       til     substitutionsprodukter,
såfremt disse kom på markedet i nævne­            dette synspunkt — at en foreløbig
værdigt omfang, ikke mindst fordi man             ordning skulle have så vidtrækkende
tidligst i      1980 kunne forvente en            følger som en virksomhedslukning.
ændring af kvotareglerne om importord­            Hvis isoglucoseproduktionen, som det
ningen for AVS-sukker.                            frygtes, ophører, betyder dette blot, at
Af denne grund og især fordi foranstalt­          en bestemt virksomhedsgren inden for
ningerne var blevet forudskikket i god            stivelsesfremstillingen falder bort, og at
tid,   hvorfor      de   løbende    kontrakter    der ikke er fare for, at de ramte virksom­
næppe kunne blive ramt heraf, var der             heder som sådan skulle ophøre. Man
ingen grund til at træffe overgangsforan­         kan derfor næppe sige, at der foreligger
staltninger, som kunne have draget                et ekspropriationslignende indgreb i et
                                                  erhverv.
ordningens virkning i tvivl. Hvis isoglu­
coseproducenterne ikke desto mindre               I den forbindelse har fællesskabsinstitu­
kom i uventede vanskeligheder, var det            tionerne ikke mindst henvist til, at der
selvforskyldt, fordi de baserede deres            ifølge Domstolens retspraksis (sag 4/73,
beslutninger om at investere på bestemte          J. Nold, Kohlen- und Baustoffgroßhand­
prognoser om den økonomiske udvik­                lung mod Kommissionen, dom af 14. 5.
ling    (sukkerunderskud         og     stigende  1974, Sml. 1974, s. 491) i den almene
                                                                                           2031
 ---pagebreak---                      FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. REISCHL — SAG 125/77
interesse kan gøres indgreb i rettigheder      produkter. Jeg anser det derfor ikke for
som de her omhandlede. I det forelig­          ulovligt at indføre en produktionsafgift
gende tilfælde må der tages hensyn til,        for isoglucose, fordi der ikke findes
at sagsøgerne udøver virksomhed inden          nogen      virkelig    markedsordning      for
for et område, hvor landbrugspolitiske         isoglucose. Helt bortset herfra kan man
overvejelser spiller en væsentlig rolle,       indtage det standpunkt, at det ifølge
hvorfor bevægelsesfriheden må anses for        EØF-traktatens       artikel   43  under   alle
at være temmelig snævert begrænset.            omstændigheder er ulovligt at opkræve
Jeg mener følgelig, at den foreliggende        produktionsafgifter på substitutionspro­
ordning ej heller kan anfægtes, når den        dukter,     hvis   der   i   henhold   til  en
vurderes på baggrund af retten til den         markedsordning — i dette tilfælde
fri erhvervsudøvelse.                          markedsordningen           for    sukker    —
                                               opkræves en tilsvarende afgift på forar­
h) Tilbage står herefter anbringendet
                                               bejdede landbrugsprodukter.
om, at der er begået magtfordrejning,
hvilket sagsøgerne har gjort gældende          Desuden er der ikke grundlag for at
under henvisning til, at der, ifølge EØF-      antage, at ordningens egentlige formål
traktatens artikel 40, kun kan indføres        kun skulle være at neutralisere isogluco­
en afgiftsordning som den i sagen fore­        sens     konkurrencedygtighed         og     at
liggende i forbindelse med en markeds­         beskytte sukkerindustrien. Som det er
ordning for isoglucose, fordi de fordele,      blevet påvist, har ordningen alene til
som isoglucose skulle kunne opnå som           formål at udstrække de gældende afgifts­
følge af forordning nr. 1111/77, endnu         regler for sukker — med henblik på at
ikke har nogen         betydning.    Desuden   undgå diskriminering af sukker — til
anføres      det,     at    afgiftsordningen   substitutionsprodukter, som spiller en
forfølger ulovlige formål, så som at den       væsentlig rolle på markedet. Selv om det
neutraliserer isoglucosens konkurrence­        formål at bremse udviklingen af isoglu­
dygtighed, forsinker dens udvikling,           cose for at stabilisere markedet også har
beskytter      sukkerindustrien,    som    er  spillet en rolle i den forbindelse —
mindre lønsom, og aflaster fællesskabs­
                                               fællesskabsinstitutionerne har udtrykke­
budgettet.
                                               ligt talt herom i svarene til de parlamen­
Om dette spørgsmål har jeg i anden             tariske forespørgsler — må dette anses
forbindelse allerede tidligere erkendt, at     for at være lige så lovligt som Fællesska­
de    fordele,  som   man    skulle  forvente
                                               bets øvrige, og mere underordnede, be­
isoglucose nød godt af på grund af             stræbelser på at undgå at belaste fælles-
markedsordningen, ikke for tiden har           skabsbudgetet med for store byrder.
nogen reel betydning. Hermed være
naturligvis ikke sagt, at markedsord­          Jeg mener derfor ikke, at der er noget
ningen for isogglucose blot er en skin-        grundlag for at statuere, at der er
ordning. Udviklingen må forventes at           begået nogen form for magtfordrejning.
medføre yderligere udenrigshandel, ikke
så meget med oversøiske lande som med          i) Alle omstændigheder taget i betragt­
de europæiske lande, der grænser op til        ning kan der følgelig ikke næres beret­
Fællesskabet. Her skal jeg blot minde          tiget tvivl om, at afgiftsreglerne for
om, at den væsentlige franske andel af         isoglucose er gyldige, hvorfor der ikke
isoglucoseproduktionen må eksporteres          er noget grundlag for at antage, at
på grund af det forbud mod anvendelse          forordning nr. 1110/77 og forordning
                                               nr.  1111/77 samt de hertil af Kommis­
 heraf, som gælder i Frankrig. Selv om
afgiftsreglerne måske sjældent anvendes        sionen udstedte gennemførelsesbestem­
 i praksis, må man tænke på restitutions­      melser, om hvilke der ikke under sagen
 reglerne, som jo også gælder for isoglu­      er anført særlige ugyldighedsgrunde, er
cose, som er indeholdt i forarbejdede          ugyldige.
 2032
 ---pagebreak---     KONINKLIJKE SCHOLTEN-HONIG / HOOFDPRODUKTSCHAP VOOR AKKERBOUWPRODUCTEN
IV — Jeg foreslår derfor,        at de for Domstolen     indbragte    spørgsmål
besvares således:
1. Der er ikke under sagen fremdraget grunde, som gør det berettiget at
   antage, at forordning nr. 1862/76, i det omfang den har indføjet artikel
   5a i forordning nr. 2742/75, er ugyldig, eller at forordningerne 1110/77,
   1111/77 og 2158/76 er ugyldige.
2. Artikel 4 i forordning nr. 2158/76 skal fortolkes således, at den også
   finder anvendelse på tilbagekrævningen af restitutioner, som i perioden
   fra 1. august til 3. september 1976 er ydet for fremstilling af glucose med
   stort indhold af fructose.
                                                                            2033