CELEX: 31995Y0811(03)
Language: es
Date: 1995-06-28 00:00:00
Title: Memorándum del Comité Consultivo CECA sobre los aspectos relacionados con la expiración del tratado CECA en el año 2002 (¹)

Avis juridique important

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Memorándum del Comité Consultivo CECA sobre los aspectos relacionados con la expiración del tratado CECA en el año 2002 (¹)  

Diario Oficial n° C 206 de 11/08/1995 p. 0007 - 0012

MEMORÁNDUM DEL COMITÉ CONSULTIVO  CECAsobre los aspectos relacionados con la expiración del tratado CECA en el año 2002(95/C   206/06)(Texto pertinente a los fines del EEE)(Aprobado por unanimidad, menos un voto en  contra, en la sesión n° 320, celebrada el día 28 de junio de 1995)El Comité Consultivo de la  Comunidad Europea del Carbón y del Acero recuerda sus anteriores posiciones ante la perspectiva de  la expiración del Tratado CECA, concretamente: - su memorándum sobre el futuro del Tratado CECA, aprobado el 20 de noviembre de 1992  (1), - su memorándum sobre el futuro de las actividades financieras de la CECA, aprobado el 24 de marzo  de 1994  (2). Ambos memorandos, aprobados por unanimidad, tuvieron en cuenta los documentos conocidos en aquellos  momentos, procedentes del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, y especialmente, en lo  que se refiere al memorándum del 24 de marzo, el documento de trabajo de la Comisión de 20 de  octubre de 1993, por el que se actualizaba la Comunicación al Consejo sobre el futuro del Tratado  CECA - Aspectos financieros  (1). El Comité Consultivo ha tomado buena nota de los documentos sobre el mismo asunto publicados  posteriormente por las instituciones europeas, concretamente: - las conclusiones del Consejo sobre el futuro del Tratado CECA, de 22 de abril de 1994  (2), - la resolución del Parlamento Europeo sobre el proyecto de presupuesto operativo de la CECA para  1995, de 26 de octubre de 1994  (3), - el dictamen de la Comisión de investigación, desarrollo tecnológico y energía del Parlamento  Europeo sobre el funcionamiento del Tratado de la Unión Europea en la perspectiva de la conferencia  intergubenamental de 1996, de 23 de febrero de 1995  (4), - el informe de la Comisión de control presupuestario del Parlamento Europeo relativo a la  aprobación por el Parlamento de la gestión presupuestaria de la CECA por parte de la Comisión para  el ejercicio 1993, de 22 de marzo de 1995  (5), - los informes anuales del Tribunal de Cuentas europeo sobre la gestión contable y la gestión  financiera de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, el último de ellos referente al  ejercicio de 1993  (6). Consciente, al igual que el Parlamento Europeo, de la actual necesidad de un enfoque más político y  global de los diferentes aspectos relacionados con la expiración del Tratado CECA, el Comité  Consultivo considera que ha llegado el momento de actualizar y coordinar sus posiciones en la  materia. En efecto: - Entre 1992 y 1994, la industria siderúrgica se vio azotada de nuevo por una profunda crisis que  puso de manifiesto la necesidad permanente de adaptaciones estructurales, de graves consecuencias  en términos industriales, sociales y regionales. - La publicación por la Comisión de un Libro verde «Para una política energética de la Unión  Europea»  (7) ha abierto un debate fundamental sobre las perspectivas a largo plazo, que es el  marco en el que debe inscribirse el futuro de la industria del carbón. - La reciente ampliación de la Unión Europea hasta quince Estados miembros y la futura ampliación,  a medio plazo, para acoger a otros países, especialmente de Europa Central y Oriental, tienen y  tendrán una incidencia significativa en las industrias del carbón y del acero. Creado por el Tratado CECA como estructura de diálogo de los medios profesionales (productores,  trabajadores, usuarios y negociantes) con la Comisión y de dichos medios entre sí a nivel  internacional, el Comité Consultivo se considera especialmente habilitado y competente para emitir  un dictamen sobre las disposiciones del Tratado CECA y la forma en que se han aplicado, así como  para pronunciarse respecto a la incidencia de las disposiciones establecidas en el Tratado CECA en  las profundas transformaciones estructurales de las industrias del sector en los últimos cuarenta  años y en la evolución coyuntural de tipo cíclico que afecta especialmente a la siderurgia. 1. OBSERVACIONES GENERALESEl Comité Consultivo confirma sus posiciones de principio formuladas  anteriormente, a saber: 1.1. El Tratado CECA debe mantenerse en vigor hasta el año 2002 como instrumento jurídico autónomo  y aplicarse normalmente hasta dicha fecha, teniendo en cuenta las observaciones particulares que se  exponen a continuación. 1.2. Algunas disposiciones del Tratado CECA que han demostrado su validez deben trasladarse al  marco del Tratado CE, tal como prevé la Comunicación de la Comisión al Consejo de 15 de marzo de  1991  (8). 1.3. La Comisión debe seguir vinculando estrechamente el Comité Consultivo a las tareas de  definición de la política siderúrgica y del carbón de la Unión Europea y a las futuras reflexiones  sobre los diferentes aspectos relacionados con la expiración del Tratado CECA en el año 2002. 2. OBSERVACIONES PARTICULARESEl Comité Consultivo presenta a continuación una serie de  observaciones y comentarios sobre disposiciones específicas del Tratado CECA: 2.1. El Comité Consultivo constata que los instrumentos estadísticos de la CECA tal como han sido  desarrollados por la oficina estadística en los planos industrial, económico, comercial y social  han demostrado su validez desde el punto de vista de todos los actores interesados. En particular, la comunicación previa de los programas de inversión y la información sobre las  capacidades de producción incrementan la transparencia en materia de decisiones de inversión sin  plantear problemas jurídicos en el plano de la competencia. Antes bien, dicha transparencia es un  factor importante de la competencia normal y, al mismo tiempo, constituye un elemento útil para los  productores, los negociantes y los usuarios, así como para la observación de la competencia. La elaboración de previsiones a corto y a largo plazo y su revisión regular estimulan la  competitividad global y, en el caso de crisis estructural, facilitan en el plano social la  aplicación de medidas de adaptación soportables por parte del personal. El conjunto de instrumento estadísticos, así como el deber de información de las empresas y la  Comisión, deberían mantenerse no sólo hasta la expiración del Tratado CECA, sino también después de  esa fecha. 2.2. El Comité Consultivo preconiza la actuación exclusiva de una sola autoridad europea en materia  de competencia; dicha autoridad debería ser la Comisión, tal como establece el Tratado CECA. La amplicación de competencias, y en particular el control a priori, con la correspondiente  consulta de las empresas interesadas, ofrecen una mayor seguridad jurídica a estas últimas; se  trata, además, de normas que han demostrado su validez. En la acutal situación de un mercado común europeo, el reparto de competencias supranacionales,  reunidas hasta ahora bajo una sola autoridad en materia de competencia -la Comisión-, constituiría  un regreso al pasado. Incluso después de la expiración del Tratado, deberían mantenerse las  competencias de la Comisión y las normas cuya validez ha quedado demostrada. 2.3. El Comité Consultivo considera que los medios flexibles de que dispone la Comisión Europea  para hacer frente a las situaciones de crisis y atenuar las consecuencias vinculadas a menudo a una  caída de la demanda (especialmente en el mercado del acero) constituyen un instrumento del Tratado  CECA que ha tenido una gran utilidad. Hasta la expiración del Tratado, no es necesario modificar  dicho instrumento. Desde la creación de la CECA, la industria siderúrgica europea ha tenido que superar un gran número  de ciclos coyunturales de gran amplitud; y también en el futuro se verá expuesta a fuertes  variaciones cíclicas. Ante la perspectiva de situaciones excepcionales de este tipo, es necesario  disponer también en el futuro de los instrumentos adecuados, si bien su aplicación debe quedar  subordinada a la consulta previa de todos los sectores interesados. Incluso después de la expiración del Tratado CECA pueden producirse situaciones excepcionales como  las mencionadas; por tanto, sería conveniente poder afrontar dichas situaciones en el marco de un  enfoque comunitario. 2.4. El Comité Consultivo insiste de nuevo en que se sigan aplicando los principios que rigen las  ayudas financieras concedidas por los Estados miembros en los sectores pertenecientes a la CECA. 2.4.1. Así pues, en el caso de la industria siderúrgica -y teniendo en cuenta el actual Código de  ayudas, que autoriza las ayudas públicas sólo en casos excepcionales-, debería mantenerse, incluso  después de la expiración del Tratado CECA, la prohibición estricta de las ayudas, especialmente las  subvenciones a la inversión o al funcionamiento que tengan un efecto de distorsión de la  competencia. Después de las repetidas infracciones de la prohibición de las ayudas públicas, la Comisión y el  Consejo se comprometieron a no autorizar nuevas excepciones a la prohibición de las subvenciones.  El Comité Consultivo no podría comprender, en esta situación, que se procediera a un relajamiento  del marco que representan el Tratado CECA y el Código de ayudas. Debería mantenerse por todos los medios la estricta prohibición de las subvenciones, con el fin de  proteger a las empresas de cualquier medida de favor con efectos distorsionadores; y dicha  prohibición debería aplicarse también a las ramas de la industria que compiten con el sector  siderúrgico. 2.4.2. La situación es distinta en lo que se refiere a la industria del carbón, ya que una parte de  la industria del carbón de la Unión Europea no es competitiva actualmente respecto al carbón  importado y el comercio intracomunitario de carbón no tiene una importancia significativa. Por  consiguiente, las ayudas de los Estados miembros no perturban el funcionamiento del mercado común.  Y la actual normativa que regula las ayudas, establecida en la Decisión 3623/93/CECA, debe  considerarse un instrumento adecuado de política energética, al margen de su impacto social y  regional. El Comité Consultivo estima que, después de la expiración del Tratado CECA, las ayudas de este tipo  de los Estados miembros deberían continuar beneficiándose de autorización formal. 2.5. El Comité Consultivo desea recordar que el carbón y el acero, y en particular las  explotaciones hulleras, constituyen el único ámbito del sector energético para el que se han  establecido objetivos específicos en un tratado europeo. El Comité Consultivo remite a las  disposiciones del Tratado que precisan dichos objetivos y concretamente a aquéllas cuya finalidad  es evitar desórdenes profundos en la vida económica, garantizar el abastecimiento regular del  mercado común y mejorar el potencial productivo de la Comunidad sin una explotación desconsiderada  de sus recursos. Al pare379899>cer del Comité Consultivo, esos objetivos precisamente demuestran  que las medidas de política energética, incluido el sector del carbón, nunca deben valorarse al  margen de la situación económica general. El Comité Consultivo recuerda también que dichas medidas  tienen una importante dimensión política regional y social. El Comité Consultivo destaca que, incluso después de la expiración del Tratado CECA, la Comunidad  deberá tomar en consideración esos principios, adaptándolos a los contextos en transformación, en  razón especialmente de la contribución de los recursos energéticos propios al abastecimiento  regular de la Comunidad en energía. En este contexto, la aplicación del principio de subsidiariedad  debería desempeñar un papel importante, teniendo debidamente en cuenta a nivel comunitario todos  los intereses importantes en juego. Por lo demás, la organización de nuevas estructuras decisorias  eficaces y transparentes en la Unión Europea presupone ante todo una consulta común de todas las  partes interesadas. En esa línea de razonamiento, después de la expiración del Tratado CECA debería  seguir teniéndose en cuenta los intereses de otros ámbitos energéticos, así como los intereses de  las industrias usuarias de energía, y concretamente los del sector siderúrgico. Respecto al lugar que debe reservarse al carbón en la política energética, el Comité Consultivo  recuerda, en su Libro verde, que la Comisión ha iniciado un debate dirigido a reorientar dicha  política. El Comité Consultivo ha aprobado el 28 de junio de 1995 una resolución relativa al Libro verde de  la Comisión. El Comité emitirá su dictamen sobre el Libro blanco en cuanto la Comisión haya  concluido la elaboración de este último. 2.6. El Comité Consultivo no tiene nada que objetar a la transferencia a la Comisión de las  competencias en materia de política comercial exterior para los productos CECA, siguiendo las  normas previstas a tal efecto en el Tratado CECA. El Comité llama la atención respecto a la oportunidad de ejercer dichas competencias previa  consulta detallada de las partes interesadas y teniendo especialmente en cuenta las zonas de la  Unión Europea más sensibles a los intercambios con terceros países. 2.7. El Comité Consultivo recuerda el carácter indiscutible de la dimensión social del Tratado  CECA. En virtud de dicho Tratado, el cometido de los organismos de la Comunidad radica en la mejora  de las condiciones de vida y trabajo de los trabajadores. Las ayudas que establece el Tratado en caso de pérdidas de empleo revisten una especial  importancia. En caso de tensiones excepcionales que ocasionen dificultades para mantener empleado  al personal liberado, la Comunidad puede conceder ayudas a fondo perdido para contribuir a  solucionar las crisis estructurales; estas intervenciones pueden adoptar las siguientes formas:  subsidios hasta la nueva contratación o la jubilación; reconversión profesional de los  trabajadores, con inclusión de ayudas salariales durante la fase de reconversión. Por último, el Comité Consultivo quiere destacar especialmente que las medidas comunitarias  financiadas con los fondos presupuestarios de la CECA para favorecer la construcción de viviendas  sociales tienen un carácter único en la Comunidad. Las disposiciones del Tratado deberían mantenerse íntegramente hasta su expiración en el año 2002.  Para ello, deberán asignarse anualmente medios financieros suficientes, tal como se indica más  adelante en el primer guión del punto 2.9.2. Los primeros resultados de la introducción progresiva de medidas de readaptación en el Tratado CE,  especialmente en materia de formación profesional, han demostrado que no ha sido posible introducir  normas con el mismo valor. El Comité desea que se estudien las dificultades surgidas al respecto,  con objeto de encontrar una solución apropiada. Después de la expiración del Tratado, es necesario que el espíritu de política social del Tratado  CECA se traslade al Tratado CE. La dificil situación en la que se encuentran los mercados de  trabajo europeos, especialmente en las regiones hulleras y siderúrgicas, a menudo con un carácter  monoestructural, requiere la aplicación de instrumentos probados de política social. 2.8. El Comité Consultivo recuerda los excelentes resultados obtenidos gracias a la ayuda a la  investigación en el sector específico de la CECA, organizada en las empresas en los planos  sectorial y transfronterizo. Los resultados de las inversiones realizadas sobre esta base  representan un múltiplo de la inversión inicial, junto a una mejora sustancial de las condiciones  laborales. La investigación social en todos sus componentes (ergonomía, medio ambiente en la siderurgia,  higiene en las minas, seguridad, medicina del trabajo) es única en la UE. Concretamente, los  programas de ergonomía han beneficiado en gran medida a los demás sectores. Tanto en la investiga  ción social como en la técnica, la asociación de todos los grupos interesados en las tareas de  preparación, desarrollo y evaluación de los programas de investigación y demostración ha sido  posible gracias a una consulta apropiada. Dicha actuación también debería tener continuidad,  vinculando convenientemente a los representantes de los trabajadores. El Comité Consultivo destaca que, teniendo en cuenta las particularidades técnicas de las pequeñas  y medianas empresas, hasta la expiración del Tratado CECA, en el año 2002, a) la investigación CECA en los programas marco tecnológicos y sociales de la Comunidad debería  beneficiarse de una ayuda óptima; b) tal como se indica en el primer guión del punto 2.9.2, deberían preverse anualmente medios  adecuados en el presupuesto de funcionamiento de la CECA para los diferentes ámbitos de la  investigación, con el fin de apoyar las actividades de investigación CECA que no puedan incluirse  en los programas marco comunitarios. Al parecer del Comité Consultivo, después de la expiración del Tratado CECA debe proseguir la ayuda  a la investigación comunitaria sectorial para mejorar tanto la producción y utilización del acero y  del carbón como las condiciones y la seguridad en el trabajo. El mantenimiento de dicha ayuda debe facilitarse y garantizarse mediante un mecanismo financiero  (por ejemplo, una fundación). Este mecanismo se alimentaría de las reservas CECA no utilizadas, de  conformidad con lo que se expone más adelante en el punto 2.9.5. La importancia de la reducción de la exacción que desea el Comité Consultivo se encuentra  directamente relacionada con los gastos por financiar y la progresiva liberación de las reservas  (véase el punto 2.9.4 más adelante). 2.9. En lo que se refiere a los aspectos financieros: 2.9.1. El Comité Consultivo confirma, respecto a la exacción CECA, la posición que ha defendido en  numerosas ocasiones. El Comité constata que esa carga específica y suplementaria pesa únicamente  sobre las empresas hulleras y siderúrgicas de la Unión Europea y no afecta de ningún modo a los  productos CECA importados ni a los materiales competidores. El Comité Consultivo toma nota de que en el documento de trabajo de la Comisión de 20 de octubre de  1993 anteriormente mencionado, por el que se actualiza la Comunicación al Consejo sobre el futuro  del Tratado CECA - Actividades financieras, la Comisión utiliza como hipótesis de trabajo la  progresiva reducción de la exacción, iniciada en 1991, y su desaparición en 1999. 2.9.2. El Comité Consultivo: - desea que el presupuesto operativo CECA establezca, hasta la expiración del Tratado en el año  2002, los medios adecuados para financiar las medidas sociales consideradas, de conformidad con lo  expuesto en el punto 2.7, y apoye la investigación técnica y social, de conformidad con lo expuesto  en el punto 2.8; - recuerda que la financiación de los préstamos a la reconversión deberían realizarse con la mayor  celeridad posible en el marco del Tratado CE; - espera que la Comisión recabe su opinión antes de establecer los futuros presupuestos operativos,  tal como ha sido el caso en el pasado. 2.9.3. En lo que se refiere a las reservas, el Comité recuerda su posición constante, a saber, que  deben utilizarse prioritariamente en benefico de las empresas y sus trabajadores, los cuales han  aportado desde 1952 la parte esencial de los fondos que han permitido la constitución de dichas  reservas. Por consiguiente, el Comité Consultivo estima que las reservas constituidas en el marco de las  actividades de la CECA, es decir: - los fondos de garantia, - la reserva especial, - el antiguo fondo de pensiones, deberían liberarse a medida que vayan disminuyendo, hasta su desaparición, las actividades  financieras que justificaron su constitución y siguen justificando su mantenimiento temporal. El Comité consultivo constata, por lo demás, que esta evolución es la que contempla el documento de  trabajo de la Comisión mencionado anteriormente en el apartado 2.9.1. 2.9.4. El Comité Consultivo suscribe la hipótesis de trabajo de la Comisión según la cual las  reservas liberadas hasta la expiración del Tratado CECA, en el año 2002, contribuirían a financiar  el presupuesto operativo, de forma que el nivel de esta contribución se establecería cada año en  función de los demás recursos y se limitaría a las necesidades prioritarias de los trabajadores y  las empresas del carbón y del acero; en tal caso, el Comité Consultivo desea que se recabe  regularmente su opinión al respecto en una fase suficientemente precoz de la elaboración de los  presupuestos. 2.9.5. El Comité Consultivo propone que los saldos de las reservas liberadas hasta el año 2002 y no  utilizadas para financiar el presupuesto operativo, de conformidad con lo expuesto en el anterior  punto 2.9.4, así como las reservas que se liberarán posteriormente en relación con la progresiva  reducción, hasta su desaparición, de las actividades financieras que las justifican, se destinen a  un mecanismo financiero (por ejemplo, una fundación) bajo la forma que se determine, de tal manera  que la Comisión esté convenientemente vinculada a la gestión de dicho mecanismo y a la utilización  de los fondos de que se trata. Este mecanismo financiero debería utilizarse para apoyar las  actividades que el Comité Consultivo considere prioritarias, incluso después de la expiración del  Tratado CECA, a saber: la investigación técnica carbón/acero y la investigación social. 2.10. El Comité Consultivo considera muy satisfactorios los resultados, en los ámbitos sectoriales,  de las normas, los procedimientos y las instituciones que requieren y hacen posible el diálogo  entre productores, trabajadores, usuarios y negociantes, por una parte, y la Comisión por otra. En  particular, la presencia simultánea de tres categorías de intereses en el seno del Comité  Consultivo CECA ha demostrado tener una gran utilidad. Por consiguiente, el Comité Consultivo desea que los procedimientos e instituciones que establece  el Tratado CECA en materia de consulta continúen aplicándose normalmente hasta la expiración del  Tratado en el año 2002. El Comité Consultivo insiste, por otra parte, en el significado político de este diálogo y en sus  efectos económicos y sociales en las fases de adaptación estructural. Debe garantizarse, por tanto, incluso después de la expiración del Tratado CECA, la consulta común,  simultánea, transparente y estructurada de todos los actores interesados presentes en los sectores  del carbón y del acero. (1) DO n° C 14 de 20. 1. 1993, p. 5.  (2) DO n° C 116 de 27. 4. 1994, p. 4.  (1) Doc. SEC(93) 1596 final.  (2) Doc. del Consejo n° 6442/94 (Prensa 76).  (3) DO n° C 323 de 21. 11. 1994, p. 66.  (4) Doc. PE 211.254/final.  (5) Doc. PE 211.584/final.  (6) DO n° C 346 de 7. 12. 1994, p. 1.  (7) Doc. COM(94) 659 final de 11. 1. 1995.  (8) Doc. SEC(91) 407 final.