CELEX: 52012PC0465
Language: nl
Date: 2012-08-29
Title: Gewijzigd voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een actieprogramma voor belastingen in de Europese Unie voor de periode 2014-2020 (Fiscalis 2020) en tot intrekking van Beschikking nr. 1482/2007/EG

|
			
		
		
		52012PC0465
		
			Gewijzigd voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een actieprogramma voor belastingen in de Europese Unie voor de periode 2014-2020 (Fiscalis 2020) en tot intrekking van Beschikking nr. 1482/2007/EG /* COM/2012/0465 final - 2011/0341/b (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Op 29 juni 2011 heeft de Commissie een
voorstel voor het volgende meerjarige financiële kader voor de periode
2014-2020[1]
vastgesteld: een begroting om de Europa 2020-strategie concreet gestalte te
geven, onder meer met een voorstel voor een nieuw Fiscalis 2020-programma. Dit
programma zal een bijdrage leveren aan de Europa 2020-strategie voor een
slimme, duurzame en inclusieve groei[2]
door de werking van de belastingstelsels in de lidstaten en van de eengemaakte
markt te versterken. Door de overschakeling van de nationale belastingdiensten
naar een e-overheid te ondersteunen, zal het nieuwe programma ook bijdragen aan
de totstandbrenging van een digitale eengemaakte markt ("digitale agenda
voor Europa").
De belastingstelsels op de interne
markt kunnen pas goed functioneren als grensoverschrijdende transacties door de
nationale belastingdiensten effectief en efficiënt worden verwerkt, fiscale
fraude wordt voorkomen en bestreden, en belastinginkomsten worden beschermd.
Dit vereist dat er grote hoeveelheden informatie tussen de belastingdiensten
onderling worden uitgewisseld en dat deze diensten efficiënter optreden, maar
tegelijkertijd ook dat de administratieve en economische lasten en de tijdsdruk
worden verlaagd bij de belastingplichtigen die bij grensoverschrijdende
activiteiten zijn betrokken. Dit is alleen mogelijk door samenwerking tussen de
belastingdiensten van de lidstaten en derde partijen. Gelet op de toenemende
mondialisering moet fraudebestrijding ook op internationaal vlak invulling
krijgen. Daarom zal het programma ook steun verlenen voor de
inlichtingenuitwisseling met niet-lidstaten in het kader van de met die landen
gesloten internationale overeenkomsten.
Het voorgestelde programma zal hoofdzakelijk de
samenwerking tussen de belastingautoriteiten ondersteunen en,
indien passend, ook die met andere betrokken partijen. Het is het vervolgprogramma
voor Fiscalis 2013, dat op 31 december 2013 ten einde loopt. De ondersteuning
voor de fiscale samenwerking in de Unie zal op twee pijlers worden gebaseerd:
networking en competentieontwikkeling enerzijds en IT-capaciteitsopbouw
anderzijds. In het kader van de eerste pijler zullen goede praktijken en
praktische kennis kunnen worden uitgewisseld tussen de lidstaten en andere
landen die aan het programma deelnemen. Onder de tweede pijler zal worden
voorzien in middelen voor de financiering van passende IT-infrastructuur en ‑systemen
die de belastingdiensten in de Unie in staat zullen stellen zich te ontwikkelen
tot volwaardige e-overheden. De grootste meerwaarde van het programma ligt in
de versterking van de capaciteit van de lidstaten om fraude te bestrijden en
eventueel inkomsten te genereren, terwijl de kosten voor de ontwikkeling van de
daarvoor vereiste instrumenten worden verlaagd.
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
2.1.        Raadpleging en deskundigheid
In het kader van de tussentijdse evaluatie van
Fiscalis 2013[3]
heeft een contractant een analyse verricht van de effectiviteit, de efficiency,
het belang en de meerwaarde van het programma. Daarbij is gebruikgemaakt van de
gegevens van het toezicht op de verschillende activiteiten.
Door een andere contractant is een studie
verricht naar het mogelijke kader voor het toekomstige Fiscalis-programma[4], waaronder een grondige analyse
van toekomstige uitdagingen en structurele problemen van de belastingstelsels
op de interne markt. De bevindingen van deze studie zijn met de
vertegenwoordigers van de deelnemende landen besproken op een workshop in juni
2011. Ter voorbereiding hiervan was in het voorjaar van 2011 al een rondetafel
georganiseerd tijdens de bijeenkomst van het desbetreffende programmacomité[5], waar de deelnemende landen is
gevraagd welke de belangrijkste sterke punten van het programma zijn en hoe de
efficiency van het programma kan worden verbeterd. 
Gelet op het belang van de activiteiten inzake
inlichtingenuitwisseling is er een aparte studie verricht naar de toekomstige
strategie voor de tenuitvoerlegging van de inlichtingen­uitwisseling. Deze
studie is in juni 2011 in een workshop gepresenteerd aan de hoofden
voorlichting van de belastingdiensten.
Er is een effectbeoordeling opgesteld waarin
de voortzetting van het Fiscalis-programma is geanalyseerd, en deze is op 22
september 2011 door de Effectbeoordelingsraad goedgekeurd.
Bij de opstelling van het voorstel voor het
nieuwe programma is rekening gehouden met aanbevelingen in verband met de opzet
van het programma en andere verbeteringen. In de programmadoelstellingen wordt
bijvoorbeeld meer nadruk gelegd op de vermindering van de administratieve
lasten voor belastingdiensten en belastingplichtigen, de verbetering van de
samenwerking met derde landen en derde partijen, en de versterking van de
fraudebestrijding. Voorts zijn in het programmavoorstel nieuwe instrumenten
opgenomen om nieuwe uitdagingen aan te pakken, met name nieuwe vormen van
gemeenschappelijke acties, verbetering van de beschikbaarheid van de resultaten
van de programma‑activiteiten met behulp van onlinesamenwerkingstools en een
omschrijving van een kader ten behoeve van een beter toezicht op de
programmaoutputs.
2.2.        Effectbeoordeling
Rekening houdende met de algemene
beleidscontext en de problemen die zich op het gebied van belastingen in de
komende tien jaar aandienen, is in de effectbeoordeling bij dit
programmavoorstel een analyse en vergelijking van een aantal beleidsopties
verricht.
(1)                   
Basisscenario: het
programma wordt met de huidige doelstellingen en in dezelfde vorm voortgezet. 
(2)                   
Geen voortzetting van het programma: het programma wordt stopgezet en de EU-financiering voor
IT-instrumenten, gemeenschappelijke acties en opleidingsactiviteiten ter
ondersteuning van de samenwerking op het gebied van belastingen valt weg.
(3)                   
Versterking van het basisscenario: bij deze optie wordt voortgebouwd op het basisscenario, waarbij de
doelstellingen worden toegesneden op de toekomstige uitdagingen. Er wordt extra
aandacht besteed aan de strijd tegen belastingfraude, ‑ontwijking en ‑ontduiking,
door de belastingdiensten efficiënter te laten functioneren, oplossingen te
zoeken voor de hoge administratieve lasten voor belastingplichtigen en
belastingdiensten en na te gaan hoe met derde landen en derde partijen kan
worden samengewerkt.
(4)                   
Versterking van het basisscenario en uitbreiding
tot nieuw beleid: in deze beleidsoptie worden niet
alleen de problemen aangepakt die zijn beschreven onder de optie
"Versterking van het basisscenario", maar wordt ook voorzien in de
middelen om de samenwerking uit te breiden tot nieuwe gebieden naar aanleiding
van ontwikkelingen in het beleid, en kunnen met name in het kader van het
programma de instrumenten worden aangereikt om de coherente toepassing en
uitvoering van deze nieuwe wetgeving te vergemakkelijken en de bijbehorende
inlichtingen­uitwisseling en administratieve samenwerking ten uitvoer te
leggen.
Volgens de effectbeoordeling gaat de voorkeur
uit naar optie 3 "Versterking van het basisscenario". Deze
optie sluit aan bij het voorstel voor een nieuwe begroting voor Europa 2020 en
kan op het meeste bijval rekenen van de lidstaten.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
3.1.        Rechtsgrondslag
Het voorgestelde Fiscalis 2020-programma stelt
mechanismen, instrumenten alsook de noodzakelijke financiële middelen daarvoor
ter beschikking om aldus de samenwerking tussen de belastingdiensten te
verbeteren. Er wordt onder meer voorzien in gemeenschappelijke acties zoals
seminars, workshops, opleidingen, multilaterale controles, het opzetten van
deskundigenteams enz., waaraan lidstaten en hun ambtenaren op vrijwillige basis
kunnen deelnemen. Het algemene doel van deze gemeenschappelijke acties is de
administratieve samenwerking te versterken en de bestuurlijke capaciteit van de
lidstaten te verbeteren op het gebied van de belastingen, hetgeen het gebruik
van artikel 197 VWEU rechtvaardigt. 
Een belangrijk deel van het Fiscalis
2020-programma heeft betrekking op de uitwisseling van inlichtingen tussen de
lidstaten in het kader van de administratieve samenwerking op het gebied van de
belastingen in de Europese Unie. In de desbetreffende Uniewetgeving inzake
administratieve samenwerking is bepaald dat de lidstaten hierbij gebruik moeten
maken van de Europese informatiesystemen. Krachtens dit programma moeten de
Commissie en de deelnemende landen er zorg voor dragen dat die systemen
ontwikkeld, geëxploiteerd en naar behoren onderhouden worden. In dit verband is
voorzien in IT-capaciteitsopbouw door de Unie, door middel van de ontwikkeling,
het onderhoud, de exploitatie en de kwaliteitsborging van de EU-componenten van
deze systemen. De lidstaten zullen gebruikmaken van deze eenvormige componenten
in plaats van een reeks uiteenlopende instrumenten. Er zijn ook voorzieningen
getroffen om het opzetten en het functioneren van de EU- en niet-EU-componenten
van de systemen te coördineren, teneinde de werking, interconnectiviteit en
voortdurende verbetering ervan te garanderen. Gelet op deze aspecten van
IT-capaciteitsopbouw is het gerechtvaardigd om het programma ook op artikel
114 VWEU te baseren. 
Gezien de toenemende mondialisering van de
economie is de administratieve samenwerking met ontwikkelde derde landen van
zeer groot belang voor een efficiënte bestrijding van fiscale fraude. Teneinde
de technische samenwerking tussen deze landen en de lidstaten te vereenvoudigen
en te vergemakkelijken alsook de huidige ­uitwisseling van gevoelige
inlichtingen in het kader van bilaterale belastingakkoorden beter te
beschermen, dient de Unie overeenkomsten te sluiten met ontwikkelde derde
landen zodat deze gebruik kunnen maken van de EU-componenten van de Europese
informatiesystemen. Als extra derde rechtsgrondslag wordt daarom een beroep
gedaan op artikel 212 VWEU.
3.2.        Subsidiariteit en
evenredigheid
Een optreden op EU-niveau in plaats van op
nationaal niveau is noodzakelijk om de volgende redenen:
·       
Het volstaat niet om belastingwetgeving op Europees
niveau vast te stellen en ervan uit te gaan dat deze vlot ten uitvoer zal
worden gelegd of dat anders de inbreukprocedure de situatie wel zal
rechtzetten. Voor een efficiënte tenuitvoerlegging van de EU- en de nationale
belastingwetgeving zijn samenwerking en coördinatie op Europees niveau vereist.
·       
De geconstateerde uitdagingen kunnen slechts worden
aangepakt als de lidstaten verder kijken dan de grenzen van hun jurisdictie en
nauw samenwerken met de 26 andere lidstaten. Zonder intensieve samenwerking en
coördinatie tussen de lidstaten zou er een toename zijn van oneerlijke
belastingconcurrentie en fiscaal shoppen, en fraudeurs zouden profiteren van de
ontbrekende samenwerking tussen de nationale autoriteiten. Het Fiscalis
2020-programma, dat door de Commissie ten uitvoer zal worden gelegd, verschaft
de lidstaten een EU-kader om deze samenwerkingsactiviteiten te ontplooien,
hetgeen kostenefficiënter is dan wanneer elke lidstaat afzonderlijk zijn eigen
samenwerkingskader op bilaterale of multilaterale basis zou opzetten.
·       
Het Fiscalis 2020-programma ondersteunt ook het
sterk beveiligde en specifieke communicatienetwerk dat de uitwisseling van
inlichtingen in het kader van de administratieve samenwerking, zowel op het
gebied van directe als van indirecte belastingen, mogelijk maakt. Het verbindt
de nationale belastingdiensten met elkaar via zo'n 5 000[6] aansluitingspunten. Dit
gemeenschappelijke IT-netwerk garandeert dat iedere nationale overheidsdienst
slechts eenmaal verbinding hoeft te leggen met deze gemeenschappelijke
infrastructuur om allerlei soorten inlichtingen te kunnen uitwisselen. Zonder
een dergelijke infrastructuur zouden de lidstaten 26 maal een verbinding moeten
maken met de nationale systemen van elke andere lidstaat.
Voor de uitvoering van het programma oefent de
Commissie overeenkomstig artikel 17 VEU onder de bij de Verdragen bepaalde
voorwaarden coördinerende, uitvoerende en beheerstaken uit. Het Fiscalis
2020-programma is derhalve in overeenstemming met de (in artikel 5 van het
Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) neergelegde) beginselen van
subsidiariteit en evenredigheid.
3.3.        Instrument
Overeenkomstig de conclusie in de relevante
effectbeoordeling is een EU-optreden door middel van een
financieringsprogramma een passend instrument. Rekening houdende met de
positieve feedback uit de tussentijdse evaluatie van het Fiscalis
2013-programma stelt de Commissie een vervolgprogramma Fiscalis 2020 voor.
In overeenstemming met het in het raamwerk van
het meerjarig financieel kader goedgekeurde wetgevingsbeleid van de Commissie
wordt het nieuwe financieringsprogramma voorgesteld in de vorm van een
verordening. 
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het tijdschema voor de herziening van
EU-financieringsprogramma's is gekoppeld aan het voorstel voor een nieuw
meerjarig financieel kader, zoals gewijzigd op 6 juli 2012[7]. Volgens dit voorstel is er
voor deze verordening betreffende het Fiscalis 2020‑programma voor de
periode 2014-2020 een budget uitgetrokken van 234 370 000 euro
(in huidige prijzen).
Het Fiscalis 2020‑programma zal ten uitvoer
worden gelegd volgens de methode van direct gecentraliseerd beheer en op basis
van prioriteiten. In overleg met de belanghebbenden worden werkprogramma's
opgesteld waarin de prioriteiten voor een bepaalde periode worden vastgelegd.
5.           AANVULLENDE INFORMATIE
5.1.        Nadere uitleg bij specifieke
wetsbepalingen
5.1.1.     Hoofdstuk I: algemene
bepalingen
Het toepassingsgebied van het programma
is in overeenstemming gebracht met recente EU-belastingwetgeving, dat wil
zeggen dat het niet alleen betrekking heeft op btw, accijnzen en belastingen
naar inkomen en vermogen, maar ook op andere belastingen die onder de
EU-belastingwetgeving vallen.
Aan het Fiscalis 2020‑programma zal kunnen
worden deelgenomen door de lidstaten, kandidaat-lidstaten en potentiële
kandidaat-lidstaten. In overeenstemming met het algemene beleid van de Unie in
dit verband zullen ook de landen van het Europese nabuurschapsbeleid de kans
hebben om onder bepaalde voorwaarden aan het programma deel te nemen. Tot slot
zullen ook "externe deskundigen" aan specifieke acties kunnen
deelnemen (bv. vertegenwoordigers van andere overheidsinstanties, het
bedrijfsleven, nationale en internationale organisaties, en eventueel andere
deskundigen), indien zulks voor de verwezenlijking van de
programmadoelstellingen vereist is.
(a)         
De doelstellingen van het Fiscalis
2020-programma zijn gericht op de in kaart gebrachte uitdagingen en de
problemen die de komende tien jaar worden verwacht voor het belastingbeleid en
de belastingautoriteiten. De overkoepelende doelstelling van het programma
bestaat erin de interne markt te versterken met behulp van efficiënte en
effectieve belastingstelsels. Om een passend antwoord te geven op de
toekomstige uitdagingen op het gebied van belastingen in de Unie, is voor het
programma de volgende specifieke doelstelling vastgesteld: de belastingstelsels
beter laten functioneren, met name door middel van samenwerking tussen de
deelnemende landen, hun belastingautoriteiten, hun ambtenaren en externe
deskundigen. Het programma zal de volgende prioriteiten hebben: steun verlenen
aan de opstelling, coherente toepassing en effectieve uitvoering van
EU-belastingwetgeving;
(b)         
belastingfraude, belastingontduiking en
belastingontwijking bestrijden, met name door de administratieve samenwerking
en de inlichtingenuitwisseling effectiever en efficiënter te maken; 
(c)         
bijdragen aan de vermindering van de
administratieve lasten voor de belastingdiensten en van de nalevingskosten voor
de belastingplichtigen;
(d)         
streven naar een efficiënt fiscaal bestuur, met
name wat betreft de naleving van de belastingvoorschriften en de bestuurlijke
capaciteit van de belastingdiensten;
(e)         
een coherente toepassing en uitvoering van het EU-belastingbeleid
versterken;
(f)           
de samenwerking met internationale organisaties,
andere overheidsinstanties, derde landen, marktdeelnemers en hun organisaties
versterken, teneinde belastingfraude, belastingontduiking en
belastingontwijking te bestrijden, met name door de administratieve
samenwerking en de inlichtingenuitwisseling effectiever en efficiënter te
maken, de naleving van de belastingvoorschriften te verbeteren en het fiscaal
bestuur te versterken.
De oprichting van de Europese Dienst voor
extern optreden onder het gezag van de hoge vertegenwoordiger/vicevoorzitter
zal het gemakkelijker maken om de beoogde grotere coherentie en coördinatie te
bewerkstelligen in het optreden van de EU ten aanzien van EU‑partnerlanden in
gevallen waarin internationale samenwerking vereist is.
5.1.2.     Hoofdstuk II: subsidiabele
acties
Het soort acties dat in aanmerking komt
voor subsidie uit het programma, is vergelijkbaar met het soort acties in het
huidige programma, namelijk:
·                        
gemeenschappelijke acties ten behoeve van de
uitwisseling van kennis en goede praktijken tussen belastingambtenaren van de
deelnemende landen;
·                        
Europese informatiesystemen (EIS)[8] die de uitwisseling van
inlichtingen en de toegang tot gemeenschappelijke gegevens vergemakkelijken;
·                        
opleidingsactiviteiten ten behoeve van de
competentieontwikkeling bij belasting­ambtenaren in heel Europa.
In bepaalde categorieën van acties zijn
wijzigingen aangebracht.
·                        
In het Fiscalis 2020–programma zullen enkele nieuwe
instrumenten voor gemeenschappelijke acties worden opgenomen: 
·              
deskundigenteams zijn
gestructureerde vormen van samenwerking waarin deskundigheid is samengebracht
en/of specifieke operationele activiteiten aan bod komen. Zij kunnen worden
opgericht met een tijdelijk of permanent karakter en er kan worden voorzien in
ondersteuning zoals onlinesamenwerkingsdiensten, administratieve bijstand en
faciliteiten op het gebied van infrastructuur en apparatuur ten behoeve van de
verwezenlijking en het welslagen van een activiteit;
·              
met acties voor bestuurlijke capaciteitsopbouw
zal ondersteuning worden gegeven aan belastingautoriteiten die worden
geconfronteerd met specifieke problemen, zoals een tekort aan kennis of
deskundigheid, organisatorische of andere tekortkomingen, die kunnen worden
verholpen door op maat gesneden steunacties van andere landen en/of ambtenaren
van de Commissie;
·                        
Wat de Europese informatiesystemen betreft,
definieert het nieuwe programma "EU‑componenten" als IT-onderdelen en
‑diensten die betrekking hebben op sommige of alle lidstaten en eigendom zijn
van of aangekocht zijn door de Commissie. Deze EU‑componenten worden beschreven
in punt 2 van de bijlage bij de voorgestelde rechtshandeling. De
"nationale componenten" zijn alle andere componenten dan de
"EU-componenten". Zij worden ontwikkeld, geïnstalleerd en
geëxploiteerd door de lidstaten en dus berust ook de financiering en de
verantwoordelijkheid bij de lidstaten. 
De herinrichting van EU-componenten moet worden
bekeken in het licht van de veranderende praktijk bij de ontwikkeling van
IT-systemen. Momenteel is elke lidstaat verantwoordelijk voor de implementatie
van zijn eigen nationale systemen volgens gemeenschappelijke specificaties, wat
ertoe leidt dat elk systeem 27-maal wordt ontwikkeld, er 27 interfaces voor
bedrijven en 27 tijdschema's voor de ontwikkeling zijn, projectgerelateerde of
operationele problemen zich in 27-voud voordoen enz. Met name tegen de
achtergrond van de economische en financiële crisis is de Commissie van mening
dat de ontwikkeling van IT-systemen efficiënter moet gebeuren.
Deze ontwikkeling moet een grotere samenhang in de
gegevens en de toepassing van regels bewerkstelligen door middel van een
geleidelijke verschuiving naar een meer gedeelde IT-ontwikkeling (kennis, data,
IT-componenten). Zij zal leiden tot betere werkmethoden (bijvoorbeeld via
bedrijfsprocesmodellering) en betere kwaliteitsspecificaties, maar ook tot meer
standaardisering, bijvoorbeeld door de harmonisatie van de interfaces voor
bedrijven. De nieuwe aanpak met EU‑componenten zal het risico van afwijkende
ontwikkelings- en implementatieplannen beperken. Hij biedt ook een extra
mogelijkheid om de voltooiing van projecten te bewaken, omdat
gemeenschappelijke plannen vermijden dat de traagste partner in de
ontwikkelings­keten bepaalt wanneer het volledige project operationeel wordt. 
De EIS kunnen ook worden gebruikt ter
ondersteuning van de inlichtingenuitwisseling tussen niet-EU-landen en de
lidstaten in het kader van bilaterale belastingovereenkomsten.
5.1.3.     Hoofdstuk IV:
tenuitvoerlegging
Om eenvormige voorwaarden voor de
tenuitvoerlegging van deze verordening te waarborgen, moeten
uitvoeringsbevoegdheden aan de Commissie worden toegekend. Daarom zal een
jaarlijks werkprogramma worden opgesteld overeenkomstig de onderzoeksprocedure
als bedoeld in artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees
Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene
voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de
lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie
controleren[9].
5.2.        Vereenvoudiging
5.2.1.     Hoe draagt het voorstel bij
tot vereenvoudiging?
(g)         
Samenhang met het Financieel Reglement
Het programmavoorstel is volledig in
overeenstemming met het Financieel Reglement en de uitvoeringsbepalingen
daarvan. De belangrijkste financiële instrumenten voor de tenuitvoerlegging van
het programma zijn subsidies en overheidsopdrachten. In het programma zijn de
vereenvoudigingsmaatregelen opgenomen die de Commissie in haar voorstel voor de
herziening van het Financieel Reglement heeft voorgesteld, in het bijzonder het
gebruik van vaste bedragen, forfaitaire percentages en eenheidskosten. Gelet op
de omvang van de verwerking van reis- en verblijfkosten die uit hoofde van het
programma worden vergoed, zal worden voorzien in desbetreffende
vereenvoudigingsmaatregelen van het nieuwe Financieel Reglement.
(h)         
Samenhang tussen het Douane 2013- en het
Fiscalis 2013-programma 
Het beheer van het vorige Douane- en
Fiscalis-programma was volledig op elkaar afgestemd met identieke regels voor
overheidsopdrachten en subsidiemodellen, gemeenschappelijke beheergidsen en
IT-gebaseerde systemen. Het beheermodel omvat duidelijke en eenvoudige
procedures voor het opzetten van programma-activiteiten. Het
programmabeheerteam van de Commissie wordt bijgestaan door programmabeheerteams
in de verschillende belasting- en douanediensten, die een faciliërende rol
vervullen en dienen als eerste aanspreekpunt voor belasting- respectievelijk
douaneambtenaren in de lidstaten. Dit beheermodel maakt het mogelijk om
activiteiten op te zetten in een tijdsbestek van hooguit een paar weken, zodat
snel kan worden ingespeeld op opkomende behoeften terwijl tegelijkertijd de
samenhang tussen de verschillende activiteiten kan worden bewaakt. De lidstaten
hebben bij de tussentijdse evaluatie[10]
te kennen gegeven dat zij tevreden zijn over het beheermodel van het programma.

Rekening houdend met deze nauwe afstemming tussen
beide programma's en aansluitend bij de vereenvoudiging die wordt nagestreefd
met het voorstel voor het meerjarige financiële kader 2014-2020[11] heeft de Commissie in eerste
instantie één enkel programma (Fiscus) voorgesteld als opvolger voor zowel
Douane 2013 als Fiscalis 2013[12].
Aangezien de lidstaten unaniem voorstander waren van een opsplitsing van dit
ene programma, heeft de Commissie, ofschoon zij nog altijd tegen deze
opsplitsing gekant is, een gewijzigd voorstel voorgelegd met twee
wetgevingsteksten voor respectievelijk een Douane 2020- en een Fiscalis
2020-programma. Niettegenstaande zij twee aparte wetgevingsteksten heeft
voorgelegd, zal de handhaving van de onderlinge afstemming tussen beide
programma's voor de Commissie prioritair blijven en ook in de toekomst bij de
uitvoering van Douane 2020 en Fiscalis 2020, waar passend, worden nagestreefd.
(i)           
Is uitbesteding van het programma in overweging
genomen?
De mogelijkheid om het toekomstige programma ten
uitvoer te leggen via een uitvoerend agentschap, is in overweging
genomen. Een agentschap zou kunnen worden belast met de uitvoering van taken
zoals de selectie van de activiteiten die in het kader van het programma worden
verricht, de administratieve voorbereiding en follow-up van de activiteiten, en
het toezicht op de activiteiten, subsidies en aanbesteding van IT-systemen. Een
dergelijk agentschap zou evenwel een extra niveau vormen in de beheerstructuur,
hetgeen zou leiden tot hogere coördinatie- en controlekosten en tot een
complexer en langer besluitvormingsproces door de toevoeging van nieuwe
administratieve procedures. Dit zou ook een negatief effect hebben op het
niveau van knowhow binnen de Commissie en het risico van een opsplitsing tussen
inhoudelijke en administratieve aspecten vergroten. Deze optie zou niet de
verwachte bedrijfsmatige voordelen opleveren en is daarom verworpen. 
Alternatief is ook overwogen om alle relevante
IT-activiteiten over te hevelen naar de nationale overheden met
uitzondering van het CCN/CSI-netwerk en de bijbehorende diensten. In dit
scenario is het gevaar zeer groot dat het op de duur nodig zou zijn om meer
centrale beheerstructuren te ontwikkelen. Het effect daarvan zou vergelijkbaar
zijn met de gevolgen van de stopzetting van de programma's, waardoor de
efficiency en de effectiviteit van de belastingdiensten in het gedrang zou
komen en het vermogen om fraude te voorkomen en op te sporen, zou worden
beperkt. Gelet op de negatieve gevolgen voor de resultaten en prestaties is ook
dit scenario verworpen. 
(j)           
Worden in het programma gemeenschappelijke
IT-instrumenten gebruikt om de administratieve lasten voor de begunstigden en
de contractanten te verlagen?
In het Douane 2013- en het Fiscalis 2013-programma
wordt al gebruikgemaakt van instrumenten om het beheer van de
programma-activiteiten en de desbetreffende uitgaven te vergemakkelijken via
een gemeenschappelijke tool voor activiteiten­rapportage (ART2). Dit zal ook nu
het geval zijn.
5.2.2.     Prestatiebeoordeling volgens
het voorstel
De prestaties van het programma zullen worden
gemeten aan de hand van een samenstel van prestatie-, effect-, resultaat- en
outputindicatoren die zijn gekoppeld aan de algemene en specifieke
doelstellingen en prioriteiten van het programma en het verband leggen met het
beheerplan van de Commissie. De gedetailleerde lijst van de effect-, resultaat-
en outputindicatoren is beschikbaar in de effectbeoordeling. De Commissie heeft
streefdoelen vastgesteld voor een aantal programmaoutputs; andere zullen worden
vastgesteld via acties in het kader van Fiscalis 2013. De streefdoelen van alle
outputs zullen voor de aanvang van het Fiscalis 2020-programma door de
Commissie worden vastgesteld en aan het programmacomité worden voorgelegd.
5.2.3.     Is het programmavoorstel in
overeenstemming met het algemene beleid van de Commissie? 
Het programma zal bijdragen aan de doelstellingen
van de Europa 2020-strategie door de eengemaakte markt te versterken, met name
door de verhoging van de productiviteit van de overheidssector en de
ondersteuning van technische vooruitgang en innovatie in overheidsdiensten, en
door de werkgelegenheid te bevorderen. Het zal kerninitiatieven in de digitale
agenda voor Europa[13],
het kerninitiatief Innovatie-Unie[14],
het kerninitiatief in de agenda voor nieuwe vaardigheden en banen[15], en het kerninitiatief voor
een industriebeleid in een tijd van mondialisering[16] ondersteunen. Het programma
zal ook de Single Market Act[17]
ondersteunen. Wat de bescherming van de financiële belangen van de Unie en haar
lidstaten betreft, zal het programma de gezamenlijke inspanningen voor
fraudebestrijding ondersteunen.
2011/0341/b (COD)
Gewijzigd voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot vaststelling van een actieprogramma voor
belastingen in de Europese Unie voor de periode 2014-2020 (Fiscalis 2020) en
tot intrekking van Beschikking nr. 1482/2007/EG 
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name de artikelen 114, 197 en 212,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[18],
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het meerjarige actieprogramma
voor belastingen van vóór 2014 heeft de samenwerking tussen de belastingautoriteiten
binnen de Unie aanzienlijk vergemakkelijkt en versterkt. De belastingdiensten
van de deelnemende landen[19]
hebben de meerwaarde van dit programma onderkend. De uitdagingen die de komende
tien jaar worden verwacht, kunnen slechts worden aangepakt als de lidstaten
verder kijken dan de grenzen van hun eigen jurisdictie en nauw samenwerken met
de 26 andere lidstaten. Het Fiscalis 2020-programma, dat door de Commissie ten
uitvoer zal worden gelegd, verschaft de lidstaten een EU-kader om deze samenwerkings­activiteiten
te ontplooien, hetgeen kostenefficiënter is dan wanneer elke lidstaat
afzonderlijk zijn eigen samenwerkingskader op bilaterale of multilaterale basis
zou opzetten. Het is derhalve passend in de voortzetting van dit programma te
voorzien door op hetzelfde gebied een nieuw programma vast te stellen.
(2)       De programma-activiteiten,
dat wil zeggen de Europese informatiesystemen, de gemeenschappelijke acties
voor belastingambtenaren en de gemeenschappelijke opleidingsinitiatieven,
zullen naar verwachting bijdragen aan de verwezenlijking van de Europa
2020-strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei[20]. Door een kader te creëren
voor activiteiten die tot doel hebben de belastingautoriteiten efficiënter te
laten functioneren, het concurrentievermogen van de bedrijven te versterken, de
werkgelegenheid te bevorderen en de financiële en economische belangen van de
Unie te helpen beschermen, zal het programma de werking van de
belastingstelsels in de interne markt actief versterken.
(3)       Het toepassingsgebied van het
Fiscalis 2020-programma moet in overeenstemming worden gebracht met de huidige
behoeften, zodat ondersteunende activiteiten kunnen worden verricht met
betrekking tot alle op EU-niveau geharmoniseerde belastingen en de EU-wetgeving
betreffende belastingen. Dit programma ziet derhalve niet alleen op belastingen
die op EU-niveau zijn geharmoniseerd, maar ook op andere belastingen die onder
het toepassingsgebied van de EU-belastingwetgeving vallen in de zin van
Richtlijn 2010/24/EU van de Raad van 16 maart 2010 betreffende de wederzijdse
bijstand inzake de invordering van schuldvorderingen die voortvloeien uit
belastingen, rechten en andere maatregelen[21].
(4)       Ter ondersteuning van het
toetredings- en associatieproces van derde landen staat deelname aan het
programma ook open voor toetredingslanden en kandidaat-lidstaten alsook
potentiële kandidaat-lidstaten en partnerlanden van het Europese
nabuurschapsbeleid[22],
mits aan bepaalde voorwaarden is voldaan. Gelet op de toenemende verwevenheid van
de wereldeconomie blijft het programma in de mogelijkheid voorzien om externe
deskundigen, zoals vertegenwoordigers van overheidsinstanties, marktdeelnemers
en hun organisaties of vertegenwoordigers van internationale organisaties, bij
bepaalde activiteiten te betrekken. 
(5)       In de programmadoelstellingen
is rekening gehouden met de problemen en uitdagingen die de komende tien jaar
op het gebied van de belastingen kunnen worden verwacht. Het programma moet een
rol blijven spelen op cruciale gebieden zoals de coherente tenuitvoerlegging
van EU-wetgeving, de administratieve samenwerking en de bescherming van de
financiële en economische belangen van de Unie, door de bestuurlijke capaciteit
van de belastingautoriteiten te versterken. Gelet op de probleemdynamiek van
nieuwe uitdagingen die in kaart zijn gebracht, dient extra aandacht te worden
gegeven aan de bestrijding van fiscale fraude, administratieve lastenverlaging
en sterkere samenwerking met derde landen en partijen.
(6)       De instrumenten die voor 2014
in het kader van het programma werden gebruikt, zijn behouden gebleven omdat
zij hun waarde hebben bewezen. Gelet op de behoefte aan een gestructureerdere
operationele samenwerking zijn extra instrumenten toegevoegd, namelijk de
samenstelling van deskundigenteams met EU- en nationale deskundigen om
gezamenlijk taken te verrichten op specifieke domeinen, en het opzetten van
acties voor bestuurlijke capaciteitsopbouw teneinde gespecialiseerde bijstand
te verlenen aan de deelnemende landen die daaraan behoefte hebben.
(7)       De Europese
informatiesystemen spelen een cruciale rol bij het versterken van de
belastingstelsels in de Unie en moeten derhalve verder worden gefinancierd in
het kader van het programma. Voorts moet het mogelijk zijn nieuwe
belastinggerelateerde informatiesystemen die in het kader van EU-wetgeving
worden vastgesteld, in het programma op te nemen. De Europese
informatiesystemen moeten, waar passend, gebaseerd zijn op gezamenlijke
ontwikkelingmodellen en een gezamenlijke IT-architectuur.
(8)       Gelet op de toenemende
mondialisering moet fraudebestrijding ook op internationaal vlak invulling
krijgen. Het is derhalve zinvol de Unie in staat te stellen technische
samenwerkingsakkoorden met ontwikkelde derde landen te sluiten, zodat deze
landen de EU-componenten van de Europese informatiesystemen kunnen gebruiken
ter ondersteuning van een veilige inlichtingenuitwisseling tussen henzelf en de
lidstaten in het kader van bilaterale belastingovereenkomsten. 
(9)       Het programma moet ook
voorzien in gemeenschappelijke opleidingen met het oog op
competentieontwikkeling. Belastingambtenaren moeten de kennis en vaardigheden
die zij nodig hebben om de Unie te dienen, ontwikkelen en actualiseren. Het
programma moet de personele kwalificaties ontwikkelen door middel van een
sterkere opleidingsondersteuning die zowel op belastingambtenaren als op
marktdeelnemers is gericht. Te dien einde moet de bestaande gemeenschappelijke
opleidingsaanpak van de Unie, die vooral gebaseerd was op de centrale
ontwikkeling van e-learning, zich ontwikkelen tot een veelzijdig
ondersteuningsprogramma voor opleidingen voor de Unie.
(10)     Het programma moet een periode
van zeven jaar bestrijken, zodat de looptijd ervan samenvalt met die van het
meerjarige financiële kader dat is vastgesteld bij Verordening (EU)
nr. xxx van de Raad van xxx tot bepaling van het meerjarig financieel
kader voor de jaren 2014-2020[23].
(11)     Er dienen voor de gehele
looptijd van het programma financiële middelen te worden vastgesteld, die voor
de begrotingsautoriteit in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure het
voornaamste referentiepunt vormen in de zin van punt [17] van het
Interinstitutioneel Akkoord van XX/YY/201Z tussen het Europees Parlement, de
Raad en de Commissie betreffende samenwerking in begrotingszaken en een goed
financieel beheer.
(12)     In overeenstemming met de door
de Commissie in haar mededeling van 2010 over de evaluatie van de EU-begroting[24] gedane toezegging voor
samenhang en vereenvoudiging van financieringsprogramma's moeten de middelen
worden gedeeld met andere EU-financieringsinstrumenten wanneer de beoogde
programma-activiteiten doelstellingen nastreven die gemeenschappelijk zijn voor
verschillende financieringsinstrumenten, zonder dat deze activiteiten evenwel
dubbel kunnen worden gefinancierd. 
(13)     De voor de financiële
tenuitvoerlegging van deze verordening vereiste maatregelen worden vastgesteld
in overeenstemming met Verordening (EG, Euratom) nr. xxx/20xx van de Raad
van xxx houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene
begroting van de Europese Gemeenschappen, en met Verordening (EG, Euratom) nr.
xxx/20xx van de Commissie van xxx tot vaststelling van uitvoeringsvoorschriften
van Verordening (EG, Euratom) nr. xxx/20xx van de Raad van xxx (verwijzingen
naar nieuw Financieel Reglement en uitvoeringsbesluit).
(14)     De financiële belangen van de
Unie moeten gedurende de volledige uitgavencyclus door passende maatregelen
worden beschermd, met inbegrip van voorkoming, opsporing en onderzoek van
onregelmatigheden, invordering van verloren gegane, ten onrechte betaalde of
onjuist gebruikte middelen en, in voorkomend geval, oplegging van sancties.
(15)     Om eenvormige voorwaarden voor
de tenuitvoerlegging van deze verordening te waarborgen, moeten aan de
Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend in verband met de
goedkeuring van jaarlijkse werkprogramma's. Deze
bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr.
182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot
vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing
zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de
uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren[25].
(16)     De doelstellingen van het
overwogen optreden, namelijk de vaststelling van een meerjarenprogramma ter
verbetering van het functioneren van de belastingstelsels in de interne markt,
kunnen niet voldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt. Aangezien zij de
voor deze doelstellingen vereiste samenwerking en coördinatie niet efficiënt
kunnen verrichten, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5 VEU neergelegde
subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen en een meerjarenprogramma
vaststellen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheids­beginsel
gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te
verwezenlijken.
(17)     De Commissie wordt bij de
tenuitvoerlegging van het programma bijgestaan door het Fiscalis 2020-comité. 
(18)     Richtlijn 95/46/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming
van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en
betreffende het vrije verkeer van die gegevens is van toepassing op de
verwerking van persoonsgegevens door de lidstaten in het kader van deze
verordening en onder het toezicht van de bevoegde autoriteiten van de
lidstaten, met name de publieke onafhankelijke autoriteiten die door de
lidstaten zijn aangewezen. Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees
Parlement en de Raad van 18 december 2000 betreffende de bescherming van
natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de
communautaire instellingen en organen en betreffende het vrije verkeer van die
gegevens is van toepassing op de verwerking van persoonsgegevens door de
Commissie in het kader van deze verordening en onder het toezicht van de
Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming. Het uitwisselen of doorzenden
van informatie door bevoegde autoriteiten dient te geschieden in
overeenstemming met de regels voor het doorgeven van persoonsgegevens als
neergelegd in Richtlijn 95/46/EG, en het uitwisselen of doorzenden van
informatie door de Commissie dient te geschieden in overeenstemming met de
regels voor het doorgeven van persoonsgegevens als neergelegd in Verordening
(EG) nr. 45/2001.
(19)     Deze verordening vervangt
Beschikking nr. 1482/2007/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11
december 2007 tot vaststelling van een communautair programma ter verbetering
van het functioneren van de belastingstelsels in de interne markt
(Fiscalis-2013) en tot intrekking van Beschikking nr. 225/2002/EG[26]. Deze beschikking moet
derhalve worden ingetrokken,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Hoofdstuk I
Algemene bepalingen
Artikel 1
Onderwerp
1.           Er wordt een meerjarig
actieprogramma "Fiscalis 2020" (hierna "het programma"
genoemd) vastgesteld ter verbetering van het functioneren van de
belastingstelsels in de interne markt. 
2.           Het programma bestrijkt de
periode van 1 januari 2014 tot en met 31 december 2020.
Artikel 2
Definities
Voor de toepassing van deze verordening wordt
verstaan onder:
(1)         
"belastingautoriteiten": de autoriteiten
die belast zijn met de toepassing van de voorschriften op het gebied van
belastingen;
(2)         
"externe deskundigen":
(a)          
vertegenwoordigers van overheidsinstanties,
daaronder begrepen van landen die niet deelnemen aan het programma
overeenkomstig artikel 3, lid 2, punten 1 en 2, 
(b)         
marktdeelnemers en hun organisaties,
(c)          
vertegenwoordigers van internationale en andere
relevante organisaties;
(3)         
"belastingen": 
(a)          
belasting over de toegevoegde waarde overeenkomstig
Richtlijn 2006/112/EG[27],
(b)         
accijnzen op alcohol overeenkomstig Richtlijn
92/83/EEG[28],
(c)          
accijnzen op tabaksproducten overeenkomstig
Richtlijn 2011/64/EU[29],
(d)         
belastingen op energieproducten en elektriciteit
overeenkomstig Richtlijn 2003/96/EG[30],
(e)          
andere belastingen die onder het toepassingsgebied
van artikel 2, lid 1, onder a), van Richtlijn 2010/24/EU[31] vallen.
Artikel 3
Deelname aan het programma
1.           De deelnemende landen zijn de
lidstaten en de in lid 2 bedoelde landen mits aan de in dat lid bepaalde
voorwaarden is voldaan.
2.           Aan het programma kan worden
deelgenomen door de volgende landen:
(1)         
toetredingslanden, kandidaat-lidstaten en
potentiële kandidaat-lidstaten die onder een pretoetredingsstrategie vallen,
overeenkomstig de algemene beginselen en algemene voorwaarden voor deelname van
deze landen aan programma’s van de Unie zoals vastgesteld in de desbetreffende
kaderovereenkomsten, besluiten van de Associatieraad of soortgelijke
overeenkomsten;
(2)         
partnerlanden van het Europese nabuurschapsbeleid,
mits de relevante wetgeving en bestuurlijke methoden in deze landen voldoende
zijn aangepast aan die in de Unie. De partnerlanden in kwestie nemen deel aan
het programma overeenkomstig met deze landen overeen te komen bepalingen na de
vaststelling van een kaderovereenkomst betreffende hun deelname aan programma’s
van de Unie.
Artikel 4
Deelname aan programma-activiteiten
Externe deskundigen kunnen worden uitgenodigd
om aan bepaalde, in het kader van het programma opgezette activiteiten deel te
nemen wanneer dit dienstig is voor de verwezenlijking van de in artikel 5
vermelde doelstellingen. Deze deskundigen worden gekozen door de Commissie op
basis van hun vaardigheden, ervaring en kennis met betrekking tot de specifieke
activiteiten. 
Artikel 5
Algemene doelstelling en specifieke doelstelling
1.           De algemene doelstelling van
het programma bestaat erin de interne markt te versterken met behulp van
efficiënte en effectieve belastingstelsels.
2.           De specifieke doelstelling
van het programma bestaat erin de belastingstelsels beter te laten
functioneren, met name door middel van samenwerking tussen de deelnemende
landen, hun belastingautoriteiten, hun ambtenaren en externe deskundigen.
3.           De verwezenlijking van deze
doelstellingen zal worden gemeten aan de hand van de volgende indicatoren: 
(1)         
de beschikbaarheid van het gemeenschappelijk
communicatienetwerk (CCN) voor de Europese informatiesystemen;
(2)         
de feedback van deelnemers aan programma-acties en
van gebruikers van het programma.
Artikel 6
Prioriteiten 
De prioriteiten van het programma zijn:
(a)         
steun verlenen aan de opstelling, coherente
toepassing en effectieve uitvoering van EU-belastingwetgeving,
(b)         
belastingfraude, belastingontduiking en
belastingontwijking bestrijden, met name door de administratieve samenwerking
en de inlichtingenuitwisseling effectiever en efficiënter te maken, 
(c)         
bijdragen aan de vermindering van de
administratieve lasten voor de belastingdiensten en van de nalevingskosten voor
de belastingplichtigen,
(d)         
streven naar een efficiënt fiscaal bestuur, met
name wat betreft de naleving van de belastingvoorschriften, en efficiënte
bestuurlijke capaciteit van de belastingdiensten,
(e)         
een coherente toepassing en uitvoering van het
EU-belastingbeleid versterken,
(f)           
de samenwerking met internationale organisaties,
andere overheidsinstanties, derde landen, marktdeelnemers en hun organisaties
versterken, teneinde belastingfraude, belastingontduiking en
belastingontwijking te bestrijden, met name door de administratieve
samenwerking en de inlichtingenuitwisseling effectiever en efficiënter te
maken, de naleving van de belastingvoorschriften te verbeteren en het fiscaal
bestuur te versterken.
Hoofdstuk II
Subsidiabele acties
Artikel 7
Subsidiabele acties
Uit hoofde van het programma wordt, onder de
voorwaarden die zijn vastgesteld in het in artikel 14 bedoelde jaarlijkse
werkprogramma, financiële steun verleend voor de volgende soorten acties:
(a)         
Gemeenschappelijke acties:
(1)         
seminars en workshops;
(2)         
projectgroepen, gewoonlijk bestaande uit een
beperkt aantal landen, die actief zijn gedurende een beperkte tijd om te
streven naar een vooraf bepaald doel met een welomschreven resultaat;
(3)         
multilaterale controles, gemeenschappelijke acties
en andere activiteiten waarin de Uniewetgeving inzake administratieve samenwerking
voorziet, door twee of meer deelnemende landen, waaronder ten minste één
lidstaat, om een gecoördineerde controle te verrichten van de fiscale
aansprakelijkheid van een of meer onderling verbonden belastingplichtigen;
(4)         
werkbezoeken, opgezet door de deelnemende landen of
een derde land, om ambtenaren in staat te stellen deskundigheid of kennis op
het gebied van belastingaangelegenheden te verwerven of te vergroten. Voor
werkbezoeken, opgezet in derde landen, komen alleen reis- en verblijfkosten (logies
en dagvergoeding) in aanmerking voor vergoeding uit hoofde van het programma;
(5)         
deskundigenteams, die een gestructureerde vorm van
samenwerking vormen, met een tijdelijk of permanent karakter, waarin
deskundigheid wordt samengebracht om taken uit te voeren op specifieke
terreinen of operationele activiteiten te verrichten, eventueel met de steun
van onlinesamenwerkingsdiensten, administratieve bijstand en faciliteiten op
het gebied van infrastructuur en apparatuur;
(6)         
acties voor bestuurlijke capaciteitsopbouw en
-ondersteuning;
(7)         
studies;
(8)         
communicatieprojecten;
(9)         
overige activiteiten ter ondersteuning van de in
artikel 5 vermelde algemene en specifieke doelstelling.
(b)         
IT-capaciteitsopbouw: ontwikkeling, onderhoud,
exploitatie en kwaliteitsborging van de EU-componenten van de in punt 1 in de
bijlage genoemde Europese informatiesystemen alsook van nieuwe Europese
informatiesystemen die in het kader van EU-wetgeving worden opgezet;
(c)         
competentieontwikkeling: gemeenschappelijke
opleidingsacties ter ondersteuning van de vereiste beroepsbekwaamheid en
vakkennis op het gebied van belastingen.
Artikel 8
Specifieke uitvoeringsbepalingen voor gemeenschappelijke acties
1.           De deelnemende landen dragen
er zorg voor dat ambtenaren met een passend profiel en passende kwalificaties
worden aangewezen voor deelname aan de gemeenschappelijke acties.
2.           De deelnemende landen nemen
de voor de uitvoering van de gemeenschappelijke acties vereiste maatregelen,
met name door bekendheid eraan te geven en door ervoor te zorgen dat de
gerealiseerde outputs optimaal worden benut.
Artikel 9
Specifieke uitvoeringsbepalingen 
voor de Europese informatiesystemen
1.           De Commissie en de
deelnemende landen dragen er zorg voor dat de in punt 1 in de bijlage bedoelde
Europese informatiesystemen ontwikkeld, geëxploiteerd en naar behoren
onderhouden worden.
2.           De Commissie coördineert in
samenwerking met de deelnemende landen het opzetten en het functioneren van de
EU- en niet-EU-componenten van de in de punten 1 en 2 van de bijlage bedoelde
systemen en infrastructuur voor zover de desbetreffende aspecten van belang
zijn om de werking, interconnectiviteit en voortdurende verbetering ervan te
garanderen.
3.           Niet-deelnemende landen mogen
slechts gebruikmaken van de in punt 1 van de bijlage bedoelde EU-componenten
van de Europese informatiesystemen nadat met deze landen in overeenstemming met
artikel 218 VWEU een technisch samenwerkingsakkoord is gesloten.
Artikel 10 
Specifieke uitvoeringsbepalingen voor gemeenschappelijke opleidingen
1.           De deelnemende landen nemen,
waar passend, gezamenlijk ontwikkelde opleidingsinhoud, met inbegrip van
e-learningmodules, opleidingsprogramma's en gezamenlijk overeengekomen
opleidingsnormen, in hun nationale opleidingsprogramma's op.
2.           De deelnemende landen dragen
er zorg voor dat hun ambtenaren de voor het verwerven van de gemeenschappelijke
beroepsbekwaamheid en vakkennis vereiste basis- en vervolgopleiding ontvangen
in overeenstemming met de opleidingsprogramma’s.
3.           De deelnemende landen
voorzien in de vereiste talenopleiding die hun ambtenaren in staat moet stellen
een toereikende talenkennis te verwerven om aan het programma deel te nemen.
Hoofdstuk III
Financieel kader
Artikel 11
Financieel kader
1.           De financiële middelen voor
de uitvoering van het programma bedragen 234 370 000 euro (in
huidige prijzen).
2.           De financiële middelen voor
het programma kunnen eveneens de kosten dekken van voorbereidende
werkzaamheden, toezicht, bewaking, controles en evaluaties die voor het beheer
van het programma en de verwezenlijking van de doelstellingen van het programma
noodzakelijk zijn, met name studies, bijeenkomsten van deskundigen,
voorlichtings- en communicatiecampagnes, daaronder begrepen corporate
communicatie over de politieke prioriteiten van de Europese Unie voor zover
deze verband houden met doelstellingen van deze verordening, kosten van
IT-netwerken voor de verwerking en de uitwisseling van informatie, en alle
andere kosten van technische en administratieve bijstand die de Commissie maakt
voor het beheer van het programma.
Artikel 12
Financieringsvormen
1.           De Commissie legt het
programma ten uitvoer overeenkomstig het Financieel Reglement.
2.           De financiële steun van de
Unie voor de in artikel 7 genoemde activiteiten neemt de vorm aan van: 
(1)         
subsidies;
(2)         
overeenkomsten voor overheidsopdrachten;
(3)         
vergoeding van kosten van externe deskundigen als
bedoeld in artikel 4. 
3.           Het
medefinancieringspercentage voor subsidies kan oplopen tot 100 % van de
subsidiabele kosten in het geval van reis- en verblijfkosten, kosten in verband
met het opzetten van evenementen, en dagvergoedingen. Dit percentage geldt voor
alle subsidiabele acties, met uitzondering van deskundigenteams. Voor
laatstgenoemde categorie van subsidiabele acties zal in de jaarlijkse
werkprogramma's het toepasselijke medefinancieringspercentage worden
vastgesteld wanneer subsidie­verlening voor deze acties vereist is. 
Artikel 13
Bescherming van de financiële belangen van de Unie 
1.           De Commissie neemt passende
maatregelen om ervoor te zorgen dat bij de uitvoering van uit hoofde van deze
verordening gefinancierde acties, de financiële belangen van de Unie met de
toepassing van preventieve maatregelen tegen fraude, corruptie en andere
onwettige activiteiten worden beschermd door middel van doeltreffende controles
en, indien onregelmatigheden worden ontdekt, door middel van terugvordering van
de ten onrechte betaalde bedragen en, voor zover van toepassing, door middel
van doeltreffende, evenredige en afschrikkende bestuurlijke en financiële
sancties. 
2.           De Commissie of haar
vertegenwoordigers en de Rekenkamer hebben de bevoegdheid om audits, op basis
van documenten of ter plaatse, uit te voeren bij alle begunstigden,
contractanten en subcontractanten die uit hoofde van dit programma middelen van
de Unie hebben ontvangen.
3.           Het Europees Bureau voor
fraudebestrijding (OLAF) kan onderzoeken instellen, met inbegrip van controles
en verificaties ter plaatse, overeenkomstig de bepalingen en procedures van
Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad van
25 mei 1999 en Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van 11
november 1996 betreffende de controles en verificaties ter plaatse die door de
Commissie worden uitgevoerd ter bescherming van de financiële belangen van de
Europese Gemeenschappen tegen fraudes en andere onregelmatigheden[32], om vast te stellen of er
sprake is van fraude, corruptie of andere onwettige activiteiten in verband met
een subsidieovereenkomst of ‑besluit of een contract betreffende financiering
door de Unie, waardoor de financiële belangen van de Unie zijn geschaad. 
Hoofdstuk IV
Uitvoeringsbevoegdheden 
Artikel 14
Werkprogramma
Voor de tenuitvoerlegging van het programma
neemt de Commissie een jaarlijks werkprogramma aan, waarin de nagestreefde
doelstellingen, de verwachte resultaten, de wijze van tenuitvoerlegging en het
totale bedrag dat te dien einde is uitgetrokken, worden vastgelegd. Dit
werkprogramma bevat ook een beschrijving van de te financieren acties, alsmede
een indicatie van het aan elk soort actie toegewezen bedrag en een indicatief
tijdschema voor de uitvoering. Voor subsidies omvat het de prioriteiten, de
essentiële evaluatiecriteria en het maximale medefinancieringspercentage. Deze
uitvoeringshandeling wordt vastgesteld overeenkomstig de in artikel 15, lid 2,
bedoelde onderzoeksprocedure. 
Artikel 15
Comitéprocedure
1.           De Commissie wordt bijgestaan
door een comité. Het betreft een comité in de zin van Verordening (EU) nr.
182/2011.
2.           Wanneer naar dit lid wordt
verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.
Hoofdstuk V
Toezicht en evaluatie
Artikel 16
Toezicht op programma-acties
De Commissie ziet in samenwerking met de
deelnemende landen toe op het programma en de uit hoofde van het programma
verrichte acties om de uitvoering ervan te volgen.
Artikel 17
Evaluatie
1.           De Commissie draagt zorg voor
een tussentijdse en een eindevaluatie van het programma met betrekking tot de
in de leden 2 en 3 bedoelde aspecten. De resultaten worden geïntegreerd in
besluiten over de eventuele verlenging, wijziging of stopzetting van
vervolgprogramma's. Deze evaluaties worden verricht door een onafhankelijke
externe beoordelaar.
2.           De Commissie stelt uiterlijk
medio 2018 een tussentijds evaluatieverslag op over de verwezenlijking van de
doelstellingen van de programma-acties, het efficiënte gebruik van middelen en
de Europese meerwaarde van het programma. In dit verslag wordt ook aandacht
gegeven aan de vereenvoudiging, de blijvende relevantie van de doelstellingen
en de bijdrage van het programma aan de EU-prioriteiten van slimme, duurzame en
inclusieve groei.
3.           De Commissie stelt uiterlijk
eind 2021 een eindevaluatieverslag op over de in lid 2 bedoelde aspecten alsook
over de langetermijnimpact en de duurzaamheid van de gevolgen van het
programma.
4.           De deelnemende landen
verstrekken de Commissie op haar verzoek alle gegevens en informatie die van
belang zijn voor de opstelling van haar tussentijdse en eindevaluatieverslag.
Hoofdstuk VI 
Slotbepalingen
Artikel 18
Intrekking 
Beschikking nr. 1482/2007/EG wordt met
ingang van 1 januari 2014 ingetrokken.
Financiële verplichtingen die voortvloeien uit
acties in het kader van deze beschikking, blijven evenwel aan deze beschikking
onderworpen totdat deze acties zijn voltooid.
Artikel 19
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de
twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Zij is van toepassing vanaf 1 januari 2014.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
BIJLAGE 
Europese
informatiesystemen en EU-componenten daarvan
1.           De Europese
informatiesystemen zijn de volgende:
(1)         
het gemeenschappelijk communicatienetwerk met
gemeenschappelijke systeeminterface (CCN/CSI – CCN2), CCN-mail3, CSI-bridge,
http-bridge, CCN LDAP en bijbehorende tools, CCN-webportaal, CCN-toezicht;
(2)         
ondersteunende systemen, met name de tool voor de
applicatieconfiguratie voor CCN, de tool voor activiteitenrapportage (Activity
Reporting Tool - ART2), het elektronische onlineprojectbeheer van Taxud (Taxud
Electronic Management of Project Online - TEMPO), de tool voor dienstenbeheer
(Service Management Tool - SMT), het gebruikersbeheersysteem (User Management
system - UM), het BPM-systeem, het beschikbaarheidsdashboard en AvDB, het
portaal voor het IT-dienstenbeheer, het beheer van de directory en de
gebruikerstoegang; 
(3)         
het informatie- en communicatieplatform van de
programma's (PICS);
(4)         
de systemen betreffende de btw, met name het
btw-informatie-uitwisselingssysteem (VIES) en het btw-teruggaafsysteem,
inclusief de initiële VIES-applicatie, de toezichttool voor VIES, het
statistische systeem voor de belastingen, VIES-on-the-Web, de configuratietool
voor VIES-on-the-Web, de testtools voor VIES en de btw-teruggaaf, de
btw-nummeralgoritmen, de uitwisseling van elektronische btw-formulieren, de
btw-heffing op e-diensten (VAT on e-Services of VoeS); de testtool voor VoeS,
de testtool voor elektronische btw-formulieren;
(5)         
de systemen betreffende invordering, met name
elektronische formulieren voor de invordering van schuldvorderingen,
elektronische formulieren voor de uniforme executoriale titel (UET) en het
uniform notificatieformulier (UNF);
(6)         
de systemen betreffende de directe belastingen, met
name het systeem betreffende de belastingheffing van inkomsten uit spaargelden,
de testtool voor de belastingheffing van inkomsten uit spaargelden,
elektronische formulieren voor directe belastingen, het fiscaal
identificatienummer TIN-on-the-web, de uitwisselingen uit hoofde van artikel 8
van Richtlijn 2011/16/EU en daarmee verband houdende testtools;
(7)         
andere systemen betreffende belastingen, met name
de "Taxes in Europe"-databank (TEDB);
(8)         
de accijnssystemen, met name het systeem voor de uitwisseling
van accijnsgegevens (SEED), het systeem voor toezicht op het verkeer van
accijnsgoederen (EMCS), elektronische formulieren voor het
accijnsgoederencontrolesysteem (MVS), testapplicatie (TA);
(9)         
andere centrale systemen, met name het informatie-
en communicatiesysteem voor belastingen van de lidstaten (TIC), het
selfservice-testsysteem (SSTS), het statistisch systeem voor belastingen, de
centrale applicatie voor webformulieren, de centrale diensten
/managementinformatiesysteem accijnzen (CS/MISE).
2.           De EU-componenten van de
Europese informatiesystemen zijn:
(1)         
IT-onderdelen zoals hardware, software en
netwerkverbindingen van de systemen, inclusief de daarmee verband houdende
data-infrastructuur;
(2)         
IT-diensten die nodig zijn voor de ondersteuning
van de ontwikkeling, het onderhoud, de verbetering en de werking van de
systemen;
(3)         
alle andere elementen die om redenen van
efficiency, veiligheid en rationalisering door de Commissie worden aangemerkt
als gemeenschappelijk voor de deelnemende landen. 
FINANCIEEL MEMORANDUM
1.           KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
              1.1.    Benaming van het voorstel/initiatief 
              1.2.    Betrokken
beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur
              1.3.    Aard
van het voorstel/initiatief 
              1.4.    Doelstelling(en)

              1.5.    Motivering
van het voorstel/initiatief 
              1.6.    Duur
en financiële gevolgen 
              1.7.    Beheersvorm(en)

2.           BEHEERSMAATREGELEN 
              2.1.    Regels
inzake het toezicht en de verslagen 
              2.2.    Beheers-
en controlesysteem 
              2.3.    Maatregelen
ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden 
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF 
              3.1.    Rubriek(en)
van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven 
              3.2.    Geraamde
gevolgen voor de uitgaven 
              3.2.1. Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de
uitgaven 
              3.2.2. Geraamde
gevolgen voor de beleidskredieten 
              3.2.3. Geraamde
gevolgen voor de administratieve kredieten
              3.2.4. Verenigbaarheid
met het huidige meerjarige financiële kader
              3.2.5. Bijdrage
van derden aan de financiering 
              3.3.    Geraamde gevolgen voor de
ontvangsten
FINANCIEEL
MEMORANDUM VOOR VOORSTELLEN
1.           KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
1.1.        Benaming van het
voorstel/initiatief 
Voorstel
voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van
een actieprogramma voor belastingen in de Europese Unie voor de periode
2014-2020 (Fiscalis 2020) en tot intrekking van Beschikking
nr. 1482/2007/EG.
1.2.        Betrokken beleidsterrein(en)
in de ABM/ABB-structuur[33] 
1405
Belastingbeleid
1.3.        Aard van het
voorstel/initiatief 
¨ Het voorstel/initiatief
betreft een nieuwe actie 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een
voorbereidende actie[34]

X Het voorstel/initiatief betreft de verlenging van een
bestaande actie 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe
actie 
1.4.        Doelstellingen
1.4.1.     De met het voorstel/initiatief
beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de Commissie 
Het voorgestelde
programma zal bijdragen aan de Europa 2020-strategie voor slimme,
duurzame en inclusieve groei[35]
door 1) de werking van de eengemaakte markt te versterken, 2) een kader te
creëren ter ondersteuning van activiteiten die de productiviteit van de
publieke sector verhogen, en 3) technische vooruitgang en innovatie bij de
nationale en Europese belastingdiensten te bevorderen. 
Het programma zal met
name het kerninitiatief inzake de digitale agenda voor Europa[36], het kerninitiatief
Innovatie-Unie[37]
en het kerninitiatief voor een industriebeleid in een tijd van mondialisering[38] ondersteunen. Het zal de
nationale belastingdiensten helpen zich te ontwikkelen tot volwaardige
e-overheden en tevens de administratieve lasten voor belastingplichtigen helpen
te verlagen door een "slimmere" tenuitvoerlegging van
EU-belastingwetgeving.
Het programma zal ook de
Single Market Act[39]
ondersteunen, in het bijzonder op enkele in deze Act genoemde cruciale gebieden
voor het belastingbeleid en op de gebieden die betrekking hebben op
lastenverlaging voor de belastingplichtigen. De op stapel staande
beleidsinitiatieven die het programma zullen ondersteunen en ten uitvoer helpen
leggen, zoals de voorgestelde energiebelastingrichtlijn, de nieuwe
btw-strategie en de gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor
vennootschappen, alsook de initiatieven voor de opheffing van
grensoverschrijdende obstakels voor de burgers zullen, zodra zij zijn
aangenomen, een aanzienlijke bijdrage leveren aan de verwezenlijking van de
doelstellingen van de Single Market Act.
1.4.2.     Specifieke doelstelling(en) en
betrokken ABM/ABB-activiteiten 
Specifieke doelstellingen en betrokken ABM/ABB-activiteit(en)
De
betrokken ABB-activiteit is het belastingbeleid (1405). De specifieke
doelstellingen van het programma zijn:
de belastingstelsels beter laten functioneren, met
name door middel van samenwerking tussen de deelnemende landen, hun
belastingautoriteiten, hun ambtenaren en externe deskundigen.
1.4.3.     Verwacht(e) resulta(a)t(en) en
gevolg(en)
Vermeld de gevolgen
die het voorstel/initiatief zou moeten hebben op de begunstigden/doelgroepen
Het
voorgestelde programma strekt ertoe de samenwerking tussen de belastingdiensten
te verbeteren en mechanismen en instrumenten daarvoor ter beschikking te
stellen, alsook de noodzakelijke financiële middelen voor de verwezenlijking
van deze doelstellingen. Het programma zal dus niet, wanneer het door de
Commissie wordt uitgevoerd, leiden tot een verdere harmonisatie van de
nationale belastingstelsels, maar het zal wel de negatieve gevolgen helpen te
ondervangen die samenhangen met het naast elkaar bestaan van 27 verschillende
belastingstelsels, zoals fraude, concurrentieverstoringen, administratieve
lasten voor de overheid en voor de bedrijven, fiscaal shoppen enz. De
voorgestelde maatregel is derhalve onmiskenbaar een maatregel ter ondersteuning
van de interne markt, omdat hij het mogelijk maakt de verschillende
belastingstelsels op de interne markt beter te laten functioneren.
Ofschoon
het beheer van de nationale belastingstelsels bij de lidstaten berust, tonen de
uitdagingen die in de effectbeoordeling van het voorstel in kaart zijn gebracht
aan dat een sterkere administratieve samenwerking tussen de
belastingautoriteiten – in nog grotere mate dan nu al het geval is –
noodzakelijk is. Door in heel de EU samen te werken, kunnen de
belastingautoriteiten synergieën ontwikkelen, duplicatie vermijden en goede
praktijken uitwisselen op alle gebieden die verband houden met
belastingheffing, zoals ontwikkeling van bedrijfsprocessen, IT, internationale
samenwerking enz. De steun voor samenwerking op het gebied van belastingen uit
hoofde van het huidige Fiscalis 2013-programma heeft zijn waarde bewezen, en
deze ervaring zal uitstekend van pas komen om het hoofd te bieden aan
toekomstige uitdagingen, met name de verouderde technologische architectuur,
problemen om voor specifieke taken op een operationeel niveau samen te werken,
ongelijke financiële middelen om de activiteiten van de belastingautoriteiten
te ondersteunen, en moeilijkheden bij het opzetten van structurele samenwerking
met de belangrijkste stakeholders van de belastingautoriteiten.
1.4.4.     Resultaat- en
effectindicatoren 
Vermeld de indicatoren
aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief is
uitgevoerd.
Er
zal toezicht op de programma-activiteiten worden uitgeoefend om te garanderen
dat de regels en procedures voor de tenuitvoerlegging van het programma correct
zijn toegepast en na te gaan of de doelstellingen van het programma worden
verwezenlijkt. Er zal een toezichtskader worden gecreëerd dat de
volgende elementen omvat: een interventielogica, een uitgebreide reeks
indicatoren, meetmethoden, een plan voor gegevensverzameling, een duidelijk en
gestructureerd rapportage- en toezichtsproces en een tussentijdse en een
eindevaluatie.
De
prestaties van het programma zullen worden gemeten aan de hand van een
samenstel van prestatie-, effect-, resultaat- en outputindicatoren die zijn
gekoppeld aan de algemene en specifieke doelstellingen en prioriteiten van het
programma en het verband leggen met het beheerplan van de Commissie. De
gedetailleerde lijst van de effect-, resultaat- en outputindicatoren is
beschikbaar in de effectbeoordeling. DG Taxud heeft streefdoelen vastgesteld
voor een aantal programmaoutputs. Voor een aantal andere is dit op dit ogenblik
evenwel nog niet mogelijk. De streefdoelen van deze outputs zullen vóór de
aanvang van het Fiscalis 2020-programma door DG Taxud worden vastgesteld en ter
goedkeuring aan het programmacomité worden voorgelegd in het kader van de
procedure voor het jaarlijkse werkprogramma.
De
verwezenlijking van de algemene en specifieke doelstelling zal onder
meer worden gemeten aan de hand van de beschikbaarheid van het
gemeenschappelijk communicatienetwerk voor de Europese informatiesystemen –
hiervoor zal als streefdoel 97 % worden gehanteerd.
1.5.        Motivering van het
voorstel/initiatief 
1.5.1.     Behoefte(n) waarin op korte of
lange termijn moet worden voorzien
Het
voorstel draagt bij aan de Europa 2020-strategie en de tenuitvoerlegging van
EU-wetgeving op diverse andere beleidsterreinen zoals uiteengezet in hoofdstuk
1.4.1.
1.5.2.     Toegevoegde waarde van de
deelname van de EU
Het
levert meer voordelen op als acties worden opgezet op het niveau van de EU in
plaats van op het niveau van 27 individuele lidstaten zoals nader beschreven in
hoofdstuk 3.2 van de toelichting.
1.5.3.     Nuttige ervaring die bij
soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan
Uit
economisch oogpunt bekeken is actie op EU-niveau veel efficiënter. De
ruggengraat van de samenwerking op belastinggebied wordt gevormd door een sterk
beveiligd en specifiek communicatienetwerk, dat operationeel is sinds de eerste
programma's voor belastingsamenwerking begin jaren '90. Het verbindt de
nationale belastingdiensten met elkaar via zo'n 5 000[40] aansluitingspunten. Dit
gemeenschappelijke IT-netwerk garandeert dat iedere nationale
overheidsdienst slechts eenmaal verbinding hoeft te leggen met deze
gemeenschappelijke infrastructuur om allerlei soorten inlichtingen te kunnen
uitwisselen. Zonder een dergelijke infrastructuur zouden de belastingdiensten
in de lidstaten 26 maal een verbinding moeten maken met de nationale systemen
van elke andere lidstaat.
Andere
hoekstenen van het programma zijn activiteiten die belastingambtenaren
samenbrengen om bijvoorbeeld beste praktijken uit te wisselen, van elkaar te
leren, een probleem te analyseren of richtsnoeren op te stellen. Als de
lidstaten van elkaar hadden moeten leren door eigen activiteiten op te zetten
buiten het kader van het programma, zouden ze allemaal eigen instrumenten en
werkmethoden hebben ontwikkeld. Synergieën tussen de activiteiten zouden
verloren zijn gegaan en er zou geen sprake zijn geweest van systematische
uitvoering van gemeenschappelijke activiteiten op het niveau van de 27
lidstaten. Het is veel efficiënter om de Commissie, met de ondersteuning van
het programma, activiteiten te laten opzetten tussen de deelnemende
landen.
Een
andere belangrijke meerwaarde is van immateriële aard. Het programma heeft een
belangrijke rol gespeeld bij het totstandbrengen van een gevoel van gemeenschappelijk
belang, het bevorderen van het wederzijdse vertrouwen en het creëren van een geest
van samenwerking tussen de lidstaten onderling en de lidstaten en de
Commissie op het gebied van belastingen.
1.5.4.     Samenhang en eventuele
synergie met andere relevante instrumenten
Het
beheer van het Fiscalis 2020- en het Douane 2020-programma zal, waar dat
mogelijk is, op elkaar worden afgestemd. De programma's hebben een
gemeenschappelijk netwerk voor de tenuitvoerlegging van Europese
informatiesystemen, een gemeenschappelijk platform voor onlinesamenwerking
(PICS) en een gemeenschappelijke tool voor activiteitenrapportage (ART2). Beide
programma's maken ook gebruik van dezelfde methodologieën voor
competentieontwikkeling. 
Volgens
de tussentijdse evaluatie van de programma's van DG HOME betreffende
"Preventie en bestrijding van criminaliteit" (ISEC) en
"Terrorisme en andere aan veiligheid gerelateerde risico's: preventie,
paraatheid en beheersing van de gevolgen" (CIPS)[41] biedt het beheersmodel van het
Douane en het Fiscalis 2013-programma de beste vooruitzichten om het beheer van
ISEC/CIPS te verbeteren, omdat met dit model onmiddellijk en flexibel kan
worden gereageerd op operationele behoeften. 
De
ruggengraat van de trans-Europese IT-systemen is het CCN/CSI-netwerk,
dat ook wordt gebruikt door OLAF voor de uitwisseling (en opslag) van
informatie over onregelmatigheden en fraude. Beide DG's profiteren in dit
verband van schaalvoordelen.
1.6.        Duur en financiële gevolgen 
X Voorstel/initiatief met een beperkte geldigheidsduur

–     
¨  Voorstel/initiatief is van kracht vanaf 1.1.2014 tot en met
31.12.2020 
–     
X  Financiële gevolgen
vanaf 2014 tot en met 2023 (vanaf 2021 tot en met 2023 alleen voor
betalingskredieten)
¨ Voorstel/initiatief met een onbeperkte
geldigheidsduur
–     
Uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ tot en
met JJJJ,
–     
gevolgd door een volledige uitvoering.
1.7.        Beheersvorm(en)[42] 
X Direct gecentraliseerd beheer door de
Commissie 
¨ Indirect gecentraliseerd beheer door delegatie van uitvoeringstaken aan:
¨         uitvoerende agentschappen
¨         door de Unie opgerichte organen[43]
¨         nationale publiekrechtelijke organen of organen met een
openbaredienstverleningstaak
¨         personen aan wie de uitvoering van specifieke acties in het
kader van titel V van het Verdrag betreffende de Europese Unie is toevertrouwd
en die worden genoemd in het betrokken basisbesluit in de zin van artikel 49
van het Financieel Reglement
¨ Gedeeld beheer met
lidstaten 
¨ Gedecentraliseerd beheer met derde landen 
¨ Gezamenlijk beheer
met internationale organisaties (geef aan welke)
Verstrek, indien meer
dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder
"Opmerkingen".
Opmerkingen 
/
2.           BEHEERSMAATREGELEN 
2.1.        Regels inzake het toezicht en
de verslagen 
Vermeld frequentie en
voorwaarden.
Er
zal toezicht op de programma-activiteiten worden uitgeoefend om te
garanderen dat de regels en procedures voor de tenuitvoerlegging van het
programma correct zijn toegepast (auditfunctie). Op de
gemeenschappelijke acties wordt permanent toezicht uitgeoefend via een
onlinedatabank (Activity Reporting Tool – ART2), waarin de voorstellen en de
overeenkomstige activiteiten zijn opgenomen. Via dezelfde tool kunnen de
begunstigden van de subsidies die uit hoofde van het programma worden
verstrekt, namelijk de belastingdiensten van de lidstaten, online de met de
subsidie gefinancierde kosten voor deelname aan gemeenschappelijke acties
rapporteren. Via ART moeten de lidstaten de Commissie jaarlijks een
financieel verslag toezenden.
Voor
de via aanbesteding georganiseerde activiteiten voor de ontwikkeling van IT- en
opleidingscapaciteiten gelden de standaardregels inzake toezicht en rapportage.

Het
programma zal tweemaal worden geëvalueerd. De resultaten van de
tussentijdse evaluatie zullen medio 2018 en die van de eindevaluatie
omstreeks eind 2021 beschikbaar zijn. Als hoofdbegunstigden van het
programma zullen de lidstaten een grote rol spelen bij de verzameling van
gegevens door informatie te verstrekken, ofwel op het niveau van de
afzonderlijke tools (voornamelijk via ART2), ofwel over de ruimere gevolgen van
het programma (door deelname aan perceptiemetingen of de opstelling van
rapporten). 
Tot
dusver waren de evaluaties van de bestaande programma's hoofdzakelijk gericht
op de belangrijkste stakeholders van het programma, namelijk de
belastingautoriteiten en hun deskundigen, die het doelpubliek van het programma
zijn. Aangezien het belangrijk is om ook externe stakeholders (dat wil zeggen
marktdeelnemers) te raadplegen over de gevolgen die het programma voor hen
heeft en in hoeverre zij profijt trekken van bijvoorbeeld betere samenwerking
tussen belastingdiensten, zullen ook deze indirecte gevolgen in toekomstige
evaluaties van het programma worden meegenomen.
2.2.        Beheers- en controlesysteem 
2.2.1.     Mogelijke risico's 
De
mogelijke risico's voor de tenuitvoerlegging van het programma houden verband
met:
–              
onjuiste tenuitvoerlegging van de
subsidieovereenkomst die wordt ondertekend met het samenwerkingsverband van
lidstaten en kandidaat-lidstaten. Het risiconiveau wordt als laag beschouwd,
aangezien de begunstigden overheidsdiensten van de deelnemende landen zijn;
–              
de lidstaten declareren kosten voor een activiteit
die niet is goedgekeurd in het kader van het programma; 
–              
de lidstaten declareren dezelfde kosten tweemaal.
De
mogelijke risico's voor de tenuitvoerlegging van de contracten houden verband
met:
–              
de aanbestedingsregels worden niet nageleefd;
–              
facturen worden betaald voor niet-bestaande
prestaties.
2.2.2.     Controlemiddel(en 
De
hoofdelementen van de toegepaste controlestrategie zijn de volgende:
1. Gemeenschappelijke financiële controles voor alle uitgaventerreinen:
Verificatie vooraf van vastleggingen: 
Alle
vastleggingen bij DG Taxud worden door het hoofd van de eenheid Personeel en
financiën geverifieerd. Dit betekent dat 100 % van de vastgelegde
kredieten aan verificatie vooraf wordt onderworpen. Deze procedure geeft een
hoge mate van zekerheid voor wat betreft de wettigheid en de regelmatigheid van
de verrichtingen.
Verificatie vooraf van betalingen: 
Alle
betalingen worden vooraf geverifieerd volgens financiële reglementen en vaste
procedures. Deze grondige controle wordt verricht door een financieel
controleur en een ordonnateur.
Iedere
week wordt ook willekeurig ten minste één betaling (uit alle
uitgavencategorieën) geselecteerd voor een grondige verificatie vooraf door het
hoofd van de eenheid Personeel en financiën. Wat de dekking van de verificatie
betreft, is geen streefcijfer vastgesteld, omdat het de bedoeling is om de
betalingen "willekeurig" te controleren om na te gaan of alle
betalingen zijn voorbereid volgens de regels. De overige betalingen worden op
dagelijkse basis afgewikkeld volgens de geldende regels.
Verklaringen van de subgedelegeerde ordonnateurs: 
Alle
subgedelegeerde ordonnateurs ondertekenen een verklaring bij het jaarlijkse
activiteitenverslag voor het jaar in kwestie. Deze verklaringen dekken de
verrichtingen in het kader van het programma. De subgedelegeerde ordonnateurs
verklaren dat de verrichtingen met betrekking tot de uitvoering van de begroting
hebben plaatsgevonden in overeenstemming met de beginselen van goed financieel
beheer, dat de opgezette beheers- en controlesystemen voldoende zekerheid
bieden ten aanzien van de wettigheid en de regelmatigheid van de verrichtingen,
en dat de aan deze verrichtingen verbonden risico's duidelijk geïdentificeerd
zijn, er melding van is gemaakt en maatregelen zijn genomen om ze te
ondervangen.
2. Extra controles voor aanbestedingscontracten: 
De in het Financieel Reglement vastgestelde procedures voor de controle
op overheidsopdrachten worden toegepast. Opdrachten
worden pas geplaatst nadat de diensten van de Commissie de standaardprocedure
voor de verificatie van betalingen hebben verricht, rekening houdende met
contractuele verplichtingen en goed financieel en algemeen beheer. In alle
contracten die door de Commissie en de begunstigden worden gesloten, zullen
fraudebestrijdingsmaatregelen (controles, rapporten enz.) worden opgenomen.
Voor ieder contract wordt een afzonderlijk bestek opgesteld, dat als basis voor
het contract zal dienen. Het opleveringsproces verloopt strikt volgens de
TEMPO-methodologie van DG Taxud: de op te leveren goederen of diensten worden
geëvalueerd, indien nodig aangepast en ten slotte uitdrukkelijk aanvaard (of
geweigerd). Facturen kunnen niet worden betaald zonder een "brief van
aanvaarding". 
De procedure voor het bestellen en aanvaarden van op te leveren
goederen en diensten heeft ook betrekking op activabeheer. Elk activum wordt besteld en vervolgens aanvaard en gecodeerd in het
corporate IT-tool van de Europese Commissie (ABAC-Assets) voor zijn
aanschafwaarde. De afschrijving geschiedt automatisch overeenkomstig de
boekhoudregels van de Commissie. 
Technische verificatie bij overheidsopdrachten:
DG
Taxud controleert de op te leveren goederen of diensten en oefent toezicht uit
op de door de contractanten verrichte werkzaamheden of verleende diensten.
Taxud voert ook regelmatig kwaliteits- en veiligheidscontroles bij zijn
contractanten uit. Bij kwaliteitscontroles wordt onderzocht of de contractanten
daadwerkelijk handelen volgens de in hun kwaliteitsplannen vastgestelde regels
en procedures. Bij veiligheidscontroles worden de specifieke processen,
procedures en organisatie onderzocht. 
Administratieve controle achteraf op uitvoerings- en financiële
aspecten
Bij
het aflopen van een contract wordt het volledige dossier door zowel de
uitvoerende als de financiële eenheid gecontroleerd voordat het officieel wordt
gesloten.
3. Extra controles bij subsidies
In
de door de begunstigden van het programma (belastingdiensten in de lidstaten en
kandidaat-lidstaten) ondertekende subsidieovereenkomst zijn de voorwaarden
vastgelegd die van toepassing zijn op de financiering van onder de subsidie
vallende activiteiten, met inbegrip van een hoofdstuk over controlemethoden.
Alle deelnemende overheidsdiensten hebben zich ertoe verbonden om de financiële
en administratieve uitgavenregels van de Commissie in acht te nemen.
De
activiteiten waarvoor begunstigden een beroep kunnen doen op een subsidie om hun
deelname te financieren, zijn opgenomen in een onlinedatabank (ART2). De
lidstaten brengen verslag uit over de door hen bestede middelen in dezelfde
databank, waarin een aantal controlefuncties zijn geïntegreerd om fouten te
beperken. Zo kunnen zij alleen maar uitgaven declareren voor activiteiten
waarvoor zij zijn uitgenodigd, en dat slechts eenmaal.
Naast
deze geïntegreerde controles worden er door DG Taxud op steekproefbasis ook nog
controles op stukken en controles ter plaatse verricht. Deze worden achteraf
verricht op een op risicoanalyse gebaseerde steekproef.
Dankzij
deze controlestrategie kunnen de administratieve lasten voor de begunstigden
van subsidies zoveel mogelijk worden beperkt, in verhouding tot de toegewezen
middelen en de risico-inschatting. 
Vereenvoudigingsmaatregelen,
zoals de vervanging van werkelijke kosten door vaste bedragen, zullen
budgettair naar verwachting geen noemenswaardig voordeel opleveren. Het
grootste voordeel van dergelijke maatregel zal bestaan in hogere efficiency en lagere
administratieve lasten voor de lidstaten en de Commissie.
4. Kosten en baten van de controles
Dankzij
deze controles heeft DG Taxud voldoende zekerheid omtrent de kwaliteit en de
regelmatigheid van de uitgaven en wordt het risico van niet-naleving beperkt.
De toetsing gebeurt op controleniveau drie[44]
voor de gemeenschappelijke acties en controleniveau vier[45] voor de overheidsopdrachten.
De hierboven beschreven controlestrategie verlaagt de potentiële risico's tot
minder dan 2 % van het volledige budget en bestrijkt alle begunstigden.
Nog andere extra maatregelen om de risico's verder te beperken, zouden tot
onevenredig hoge kosten leiden en zijn derhalve niet gepland. DG Taxud is van
mening dat er vanuit controleoogpunt geen onderscheid is tussen het voorgestelde
en het bestaande programma, en zal dezelfde controlestrategie toepassen voor
het programma-2020. De kosten voor de uitvoering van deze controlestrategie
zijn beperkt tot 2,60 %[46]
van het volledige budget en zullen naar verwachting op dit niveau blijven. 
De controlestrategie voor het programma wordt geacht doeltreffend te
zijn om het risico van niet-naleving onder 2 % te houden, alsook in
verhouding te staan tot de aan het programma verbonden risico's. 
2.3.        Maatregelen ter voorkoming
van fraude en onregelmatigheden
Vermeld de bestaande
en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen
Naast
de toepassing van alle wettelijke controlemechanismen zal het DG ook een
fraudebestrijdingsstrategie opzetten die aansluit bij de op 24 juni 2011
goedgekeurde nieuwe fraudebestrijdingsstrategie van de Commissie (CAFS), om
onder meer te garanderen dat zijn interne controles tegen fraude volledig in
overeenstemming zijn met de CAFS en dat zijn frauderisicobeheer erop gericht is
frauderisico's te onderkennen en daar passend op te reageren. Indien nodig
zullen op netwerken gebaseerde groepen worden opgericht en passende IT-tools
worden ontwikkeld die specifiek zijn gericht op de analyse van fraudegevallen
in verband met het Fiscalis 2020-programma.
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF 
3.1.        Rubriek(en) van het
meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven 
·      Bestaande begrotingsonderdelen voor uitgaven 
In volgorde van de
rubrieken van het meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Begrotingsonderdeel || Soort krediet || Bijdrage 
 Nummer [Omschrijving………………………...…….] || GK/ NGK ([47]) || van EVA-landen[48] || van kandidaat-lidstaten[49] || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
·      Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen 
In volgorde van de rubrieken van het meerjarige
financiële kader en de begrotingsonderdelen
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Begrotingsonderdeel || Soort krediet || Bijdrage 
 Nummer [Omschrijving……………………………..] || GK/ NGK || van EVA-landen || van kandidaat-lidstaten || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 1 || 14.04.04 – Fiscalis 2020 || GK || NEE || JA || NEE || NEE 
 1 || 14.01.04.05 Fiscalis 2020 – Uitgaven voor administratief beheer || NGK || NEE || NEE || NEE || NEE 
3.2.        Geraamde gevolgen voor de
uitgaven[50]
3.2.1.     Samenvatting van de geraamde
gevolgen voor de uitgaven 
De kosten in verband met de eventuele invoering
van een nieuw Europees IT-systeem voor de tenuitvoerlegging van het voorstel
betreffende de belasting op financiële transacties (FTT), voor zover dit nodig
zou zijn, zijn niet opgenomen in het budget van het Fiscalis 2020-programma,
aangezien de behandeling van het FTT-voorstel nog in een vroeg stadium
verkeert.
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || 1 || Slimme en inclusieve groei 
 DG: TAXUD ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || Jaar 2021-2023 || TOTAAL 
  Beleidskredieten ||   ||   
 14.0404 – Fiscalis 2020 || Vastleggingen || (1a) || 33,310 || 33,310 || 33,310 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 ||   || 233,670 
 Betalingen || (2a) || 9,327 || 24,316 || 27,647 || 30,007 || 30,052 || 30,062 || 30,097 || 52,162 || 233,670 
 Uit het budget van specifieke programma's gefinancierde  administratieve kredieten[51] ||   ||   
 14.010405 ||   || (3) || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 ||   || 0,700 
 TOTAAL kredieten voor DG Taxud || Vastleggingen || =1+1(a)+3 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 || 33,510 || 33,510 || 33,610 ||   || 234,370 
 Betalingen || =2+2(a)+3 || 9,427 || 24,416 || 27,747 || 30,107 || 30,152 || 30,162 || 30,197 || 52,162 || 234,370 
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) || 33,310 || 33,310 || 33,310 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 ||   || 233,670 
 Betalingen || (5) || 9,327 || 24,316 || 27,647 || 30,007 || 30,052 || 30,062 || 30,097 || 52,162 || 233,670 
  TOTAAL uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten || (6) || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 ||   || 0,700 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 1 van het meerjarige financiële kader || Vastleggingen || =4+ 6 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 || 33,510 || 33,510 || 33,610 ||   || 234,370 
 Betalingen || =5+ 6 || 9,427 || 24,416 || 27,747 || 30,107 || 30,152 || 30,162 || 30,197 || 52,162 || 234,370 
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || 5 || "Administratieve uitgaven" 
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 DG: TAXUD || 
  Personele middelen || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 34,811 
  Andere administratieve uitgaven || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 1,540 
 TOTAAL DG TAXUD ||   || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36,351 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || (totaal vastleggingen = totaal betalingen) || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36,351 
   ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || Jaar 2021-2023 || TOTAAL 
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5 van het meerjarige financiële kader || Vastleggingen || 38,603 || 38,603 || 38,603 || 38,703 || 38,703 || 38,703 || 38,803 ||   || 270,721 
 Betalingen || 14,620 || 29,609 || 32,940 || 35,300 || 35,345 || 35,355 || 35,390 || 52,162 || 270,721 
Geraamde
gevolgen voor de beleidskredieten 
–     
Voor het voorstel zijn beleidskredieten nodig,
zoals hieronder nader wordt beschreven:
Vastleggingskredieten, in miljoenen euro's (tot op 3
decimalen)
 Vermeld doelstellingen en outputs   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 ||  2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 
 OUTPUTS 
 Soort output[52]   || Gem. kosten van de output || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Totaal aantal outputs || Totale kosten 
 Specifieke doelstelling: de belastingstelsels beter laten functioneren, met name door middel van samenwerking tussen de deelnemende landen, hun belastingautoriteiten, hun ambtenaren en externe deskundigen. 
 Ontwikkeling IT-capaciteit || Aantal IT-contracten ||   || Circa 20 || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 164,150 
 Gemeenschap-pelijke acties || Aantal georganiseerde evenementen ||   || Circa 260 || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 59,850 
 Ontwikkeling personele kwalificaties || Aantal opleidingen ||   || Nog te beves-tigen || 1,310 ||   || 1,310 ||   || 1,310 ||   || 1,410 ||   || 1,410 ||   || 1,410 ||   || 1,510 ||   || 9,670 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALE KOSTEN ||   ||   ||   || 33,310 ||   || 33,310 ||   || 33,310 ||   || 33,410 ||   || 33,410 ||   || 33,410 ||   || 33,510 ||   || 233,670 
3.2.2.     Geraamde gevolgen voor de
administratieve kredieten
3.2.2.1.  Samenvatting 
–     
Voor het voorstel zijn administratieve kredieten
nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
in miljoenen euro's
(tot op 3 decimalen)
   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 34,811 
 Andere administratieve uitgaven || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 1,540 
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36,351 
 Buiten RUBRIEK 5[53] van het meerjarige financiële kader   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Andere administratieve uitgaven || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 TOTAAL || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36,351 
3.2.2.2.   Geraamde
personeelsbehoeften 
–     
Voor het voorstel zijn personele middelen nodig,
zoals hieronder nader wordt beschreven:
Raming in een geheel getal (of met hoogstens 1
decimaal)
   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 
  Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) 
 14 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie) || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 
 14 01 01 02 (delegaties) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 01 (onderzoek door derden) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 01 (eigen onderzoek) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
  Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE)[54] 
 14 01 02 01 (AC, AL, END, INT van de "totale financiële middelen") || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 
 14 01 02 02 (AC, AL, END, INT en JED in de delegaties) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 04 05[55] || - zetel[56] || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 - delegaties || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 02 (AC, END, INT – onderzoek door derden) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 02 (AC, END, INT – eigen onderzoek) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Ander begrotingsonderdeel (te vermelden) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 TOTAAL || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 
14 is het beleidsterrein of de
begrotingstitel.
De benodigde personele
middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor het beheer
van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel
aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure
met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen
worden toegewezen.
Beschrijving van de
uit te voeren taken
 Ambtenaren en tijdelijke functionarissen || Beheer van het programma sensu stricto[57] en uitvoering van het programma, zoals studies, ontwikkeling, onderhoud en exploitatie van Europese IT-systemen 
 Extern personeel || Bijstand ten behoeve van de uitvoering van het programma, zoals studies, ontwikkeling, onderhoud en exploitatie van Europese IT-systemen 
3.2.3.     Verenigbaarheid met het
huidige meerjarige financiële kader
–     
Het voorstel is verenigbaar met het meerjarige
financiële kader voor 2020.
3.2.4.     Bijdrage van derden aan de
financiering
–     
Het voorstel voorziet niet in medefinanciering door
derden. 
3.2.5.     Geraamde gevolgen voor de
ontvangsten
–     
Het voorstel kan beperkte financiële gevolgen
hebben voor de ontvangsten: als de (in artikel 13 genoemde) sancties worden
opgelegd, zullen deze als algemene ontvangsten in de EU-begroting worden
opgenomen.
[1]               COM(2011) 500 definitief van 29 juni 2011 – Een
begroting voor Europa 2020.
[2]               COM(2010) 2020 definitief van 3 maart 2010. Een
strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei.
[3]               Tussentijdse
evaluatie van Fiscalis 2013: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/fiscalis2013_mid_term_report_en.pdf
_
[4]               Deloitte
- The future business architecture for the Customs Union and Cooperative Model
in the Taxation Area in Europe. 
[5]               Verslag
van de 9e bijeenkomst van het Fiscalis-comité van 3 mei 2011.
[6]               Aansluitingspunten voor belastingen en douane samen.
[7]               COM(2012)
388 final.
[8]               Voorheen bekend als trans-Europese IT-systemen.
[9]               PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.
[10]             The Evaluation Partnership, tussentijdse evaluatie van
Douane 2013, blz. 72 tot en met 80.
RAMBOLL, tussentijdse evaluatie van Fiscalis 2013, paragrafen 268-305.
[11]             COM(2011) 398 definitief van 29 juni 2011.
[12]             COM(2011) 706 definitief van 9 november 2011.
[13]             COM(2010) 245 definitief/2 - Een
digitale agenda voor Europa.
[14]             (COM(2010) 546 definitief van 6 oktober 2010 - Europa
2020-kerninitiatief Innovatie-Unie.
[15]             COM(2010) 682 van 23 november 2010 - Een agenda voor
nieuwe vaardigheden en banen.
[16]             COM(2010) 614 - Europa 2020-kerninitiatief voor een
geïntegreerd industriebeleid.
[17]             COM(2011) 206 definitief.
[18]             PB C […] van […], blz. […].
[19]             Verwijzing naar tussentijdse/eindevaluatie.
[20]             COM(2010) 2020.
[21]             PB L 84 van 31.3.2010, blz. 1.
[22]             COM(2004) 373.
[23]             [aan te vullen]
[24]             COM(2010) 700.
[25]             PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.
[26]             PB L 330 van 15.12.2007, blz. 1.
[27]             PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1.
[28]             PB L 316 van 31.10.1992, blz. 21.
[29]             PB L 176 van 5.7.2011, blz. 24.
[30]             PB L 283 van 31.10.2003, blz. 51.
[31]             PB L 84 van 31.3.2010, blz. 1.
[32]             PB L 292 van 15.11.1996, blz. 2.
[33]             ABM: Activity Based Management – ABB: Activity Based
Budgeting.
[34]             In de zin van artikel 49, lid 6, onder a)
of b), van het Financieel Reglement.
[35]             COM(2010) 2020 definitief van 3 maart 2010. Een
strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei.
[36]             COM(2010) 245 definitief/2 - Een
digitale agenda voor Europa.
[37]             (COM(2010) 546 definitief van 6 oktober 2010 - Europa
2020-kerninitiatief Innovatie-Unie.
[38]             COM(2010) 614 - Europa 2020-kerninitiatief voor een
geïntegreerd industriebeleid.
[39]             COM(2011) 206 definitief.
[40]             Aansluitingspunten voor belastingen en douane samen.
[41]             COM(2005) 124 van 6 april 2005. Deze programma's
hebben een budget van 745 miljoen euro in het financiële kader voor de periode
2007-2013.
[42]             Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar
het Financieel Reglement zijn beschikbaar op BudgWeb:
http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[43]             In de zin van artikel 185 van het Financieel Reglement.
[44]             Controleniveau drie: controle op basis van volledig onafhankelijk
bevestigde informatie.
[45]             Controleniveau vier: controle op basis van en met inzage
in de onderliggende stukken die beschikbaar zijn in de uitvoeringsfase.
[46]             De kosten omvatten het aantal VTE's die de controles
verrichten vermenigvuldigd met de gemiddelde personeelskosten, de uitgaven voor
externe audits en de uitgaven voor het beheer van ART.
[47]             GK = gesplitste kredieten/NGK = niet-gesplitste kredieten.
[48]             EVA: Europese Vrijhandelsassociatie. 
[49]             Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële kandidaat-lidstaten
van de Westelijke Balkan.
[50]             Deze bedragen zijn uitgedrukt in huidige prijzen.
[51]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU
(vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[52]             Outputs zijn de te verstrekken producten en diensten (bv.
aantal gefinancierde studentenuitwisselingen, aantal km aangelegde wegen,
enz.).
[53]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU
(vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[54]             AC= Agent Contractuel (arbeidscontractant); AL= Agent
Local (plaatselijk functionaris); END= Expert National Détaché (gedetacheerd
nationaal deskundige); INT= Intérimaire (uitzendkracht); JED= Jeune Expert en
Délégation (jonge deskundige in delegaties). 
[55]             Onder het maximum voor extern personeel uit
beleidskredieten (vroegere "BA"-onderdelen).
[56]             Vooral voor structuurfondsen, Europees Landbouwfonds voor
Plattelandsontwikkeling (ELFPO) en Europees Visserijfonds (EVF).
[57]             Het aantal posten voor het programmabeheer sensu stricto
is beperkt tot 18.