CELEX: 51992PC0023
Language: es
Date: 1992-03-27
Title: PROPUESTA de RESOLUCIÓN DEL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS sobre un Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible

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lA-à              COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
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                                                                COM ( 92 )   23   final  VOL . I
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                                                                Bruselas,20        de mayo de 1992
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                                                  de
 pa                   RESOLUCIÓN DEL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
 X$w                      sobre un Programa comunitario de política y
 £BSç(-,?S           actuación en materia de medio ambiente y desarrollo
                                             sosten i b I e
 hf\-i                             ( presentada por la Comisión )
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                                                                                                        I
                                             VOLUMEN I
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                                                            Sortidu Secrétariat A^TV                 ii
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 ---pagebreak---                              PROPUESTA
                                de
    RESOLUC1ÛN DEL CONSEJO DE LAS DDMUN I DADES EUROPEAS
        sobre un Programa comunitario de política y
   actuac i on en mater i a de med i o amb i ente y desarro I I o
                            sosten i b I e
 EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea
de I Carbón y de I Acero ,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica
Europea ,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de
 la Energía Atómica ,
Visto el proyecto de la Comisión ,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo ,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social
Considerando que el Tratado constitutivo de la Comunidad
Económica Europea , en su versión modificada por el Acta
Única Europea ,       dispone explícitamente que debe
establecerse y aplicarse una política comunitaria de
medio ambiente , y fija los objetivos y principios que
deben reg irla ;
Considerando que el Tratado establece que la acción de
la Comunidad , por lo que respecta al medio ambiente ,
debe tener por objeto :
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                    conservar , proteger y mejorar la calidad del medio
                    amb i ente ;
                    contribuir     a  la  protección de  la salud de  las
                    personas ;
                    garantizar una utilización prudente y racional de
                    los recursos naturales .
            Considerando que el Tratado de la Union Europea firmado
             en Maastricht e I 7 de febrero de 1992 tiene por objeto ,
             principalmente , fomentar un crecimiento sosten ib le que
             respete el medio ambiente , incluye entre las actividades
             de la Unión una política de medio ambiente , especifica
             que tal política debe tender a un grado de protección
             elevado , que los requisitos de la protección del medio
             ambiente deben integrarse en el establecimiento y
             ejecución de las demás políticas comunitarias y que la
             política comunitaria en materia de medio ambiente debe
             contribuir a la adopción de medidas i ntenac i ona I es para
             enfrentarse a los problemas ecológicos regionales o
             p I anetar i os ;
             Considerando que la Declaración del Consejo de           las
             Comunidades Europeas y de los Representantes de          los
             Gobiernos de        los Estados miembros reunidos en el seno
             del Consejo , de 22 de noviembre de 1973 ^), instó a que
             se pusiera un práctica un Programa de acción de las
             Comunidades Europeas en materia de medio ambiente ; que
             ese Programa se amp I i ó y completó para abarcar el
             período 1977-1992 mediante Resoluciones del Consejo y de
              los Representantes de los Gobiernos de los Estados
             miembros , reunidos en el seno del Consejo , de 17 de mayo
             de 1977^2 ) > 7 cjg febrero de 1903(2 ) y ig ¿e octubre de
             1987(4 ) ;
(1) 00 C 112 de 20.12.1973
(2) 00 C 139 de 13.06.1977
(3) 00 C 46 de 17.02.1983
(4) 00 C 328 de 07.12.1987
 ---pagebreak---                                    3
Considerando que en la Declaración de los Jefes de
Estado y de Gobierno , reunidos en el seno del Canse j o ,
de 26 de junio de 1990 , se instó a tque se estableciera
otro programa de medio ambiente según los principios de
desarrollo sosten ib le , acción preventiva y precautoria y
responsabilidad compartida ;
Considerando que en esa misma Declaración se reconoce
que la Comunidad y sus Estados miembros , al constituir
una de las regiones más importantes del mundo , deben
asumir una responsabilidad mayor y tomar el liderazgo a
la hora de fomentar una actuación concertada y eficaz en
el mundo , trabajar con otros países industrializados y
ayudar a los países en desarrollo a solucionar sus
problemas particulares ;
Considerando que la credibilidad y eficacia de la
Comunidad en el mundo dependen , en gran medida , de su
capacidad para adoptar medidas progresistas en materia
de medio ambiente y de que sus Estados miembros las
apliquen y velen por su cumplimiento ; que , por
consiguiente , las dimensiones interna y externa de la
política
pol ftica comunitaria de medio ambiente están muy
estrechamente vinculadas una a la otra ;
Considerando          que ,  en   v i rtud   de I    principio       de
subs i d i ar i edad , muchos aspectos de la política y de las
medidas concretas a que va a dar               lugar el      presente
                                                             present-e
Programa "Hacia un desarro I lo sosten ib le” no se I levaran
a cabo en niveles que no correspondan a los poderes ¿,
deberes y competencias de las Comunidades Europeas ;
Considerando que la estrategia presentada en el presente
Pnonnama
Programa riRnRnde
               dBpsnds deds aue
                             qus el
                                 si    media
                                       msdio ambiente
                                             ambisnt»B seSB    integre
                                                               ¡nt»BgrB
convenientemente en las políticas pertinentes y de que
 las medidas y actividades
                       actividades adoptadas
                                     aaopvaoas en en otras
                                                      aura , esferas
sean complementarias para aumentar su eficacia ;
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COMPRUEBA      que    el    Programa      " Hacia     un    desarrollo
sosten Ib le " presentado por la Comisión obedece a los
objetivos y principios establecidos en la Declaración de
los   Jefes    de Estado     y    de Gobierno      de    la Comunidad
reunidos en el seno del Consejo el 26 de                junio de 1990
y   en   el   Tratado    de    la    Unión    Europea ,    firmado    en
Maastrlcht e I 7 de febrero de 1992 ,
RECONOCE que muchas de los formas actuales de actividad
y desarrollo no son sosten Ib les desde el punto de vista
eco lógico ,
APRUEBA ,    por consiguiente , el objetivo general del
Programa     consistente en orientar progresivamente la
actividad y el       desarrollo de       los seres humanos hacia
formas que presenten un carácter mas sosten I b I e ,
ACEPTA que para que el desarrollo saa sosten Ib le van a
tener que cambiar de forma significativa las pautas
actuales de desarrollo , consumo y comportamiento ,
DECLARA que ta I es camb i os no podran tener I ugar si no se
comparte pienamente la responsab i I i dad a Ics niveles
mundial ,     comunitario ,     nacional ,     regional ,     locai      e
 incluso personal ,
Por lo que se refiere al medio ambiente y al desarrollo
en las Comunidades Europeas :
TOMA    NOTA    de I   Informe     sobre    el   Estado     de I   Med i o
Ambiente , publicado por la Comisión junto con el
presente Programa ,         de los efectos positivos ue          de los
Programas anteriores sobre algunos problemas eco i óg . eos ,
y de que el final del Programa de medio ambiente
vigente coincide con la feche del establecimiento del
mercado interior ,
 ---pagebreak---                                  5
CONSIDERA ,    no obstante ,   que    Ilas  medidas
                                        as med   i das vvigentes
                                                         i gentes   no
bastan por sí solas para afrontar la presión creciente
que va a pesar sobre e I med i o amb i ente como consecuenc i a
de las tendencias actuales y previstas de la actividad
económica y social en el territorio comunitario y la
evolución política y económica en Europa central y
oriental y en un contexto Internacional más amplio ,
RECONOCE que es preciso contar con una política y una
estrategia en materia de medio ambiente y desarrollo
sosten Ib le más progresistas y mejor coordinadas ,
APRUEBA     la estrategia consistente en abordar sectores
clave según un método coordinado             y global , y acepta
que , por su impacto e importancia en toda la Comunidad ,
habrá que conceder una atención especial a los sectores
de la industria ,         la energía ,      los    transportes ,     la
agricultura y el turismo ,
RECONOCE que para que participen todas las esferas de la
sociedad con el ánimo de compartir la responsabilidad va
a ser necesario consol ¡dar y amp I iar la gama de
 instrumentos que sirven de complemento a la legislación ,
en particular :
      I nstrumentos   de   mercado ,   por    ejemplo ,    incentivos
     económicos y fiscales .
      Información , educación y formación .
     Mecanismos de ayudas económicas .
 TOMA NOTA de los objetivos , metas , medidas y calendarios
 establecidos en el Programa y considera que constituyen
 una     base    adecuada    para    a I canzar      un    desarro I I o
 sosten ¡ble ,
 ---pagebreak---                                      Б
ES CONSCIENTE de que , durante la ejecución del presente
Programa , no se va a poder conseguir que las actividades
y el desarrollo sean sosten ib les y que , por                lo tanto ,
quizás vayan a necesitarse medidas aún más progresistas
después del        año 2000 para         legar a     las generaciones
futuras     un medio ambiente          en  tal    estado que     permita
mantener       la salud pública y el bienestar económico y
social en un nivel alto .
TOMA NOTA ,        también , de      que , aunque       el calendario
estab I ec i do   con respecto       a muchas de        I as med i das y
actividades        llega al año 2000 e           incluso después , el
Programa      va   a   ser amp I i amente    revisado     antes  de   que
finalice el año 1995 ,
CONSIDERA que para que la puesta en práctica de las
medidas     comunitarias     en    materia    de   medio   ambiente   sea
más eficaz deben perfeccionarse los procedimientos de
cooperación entre la Comisión y los Estados miembros ,
Por lo que se ref i ere al medio ambiente y al desarro I lo
a nivel     internacional :
AFIRMA     que      la  Comunidad     va   a   contribuir      activa   y
rotundamente al éxito de la negociación y ejecución de
estrategias mundiales sobre problemas y asuntos tales
como el          cambio climático ,          la deforestación , Ja
diversidad biológica y la energía , ya los programas de
desarrollo sostenible de los países de Europa central y
oriental conforme a lo previsto en sus acuerdos de
asociación y cooperación ,
COMPRUEBA que muchas de las medidas comunitarias
 internas del Programa se han establecido con la
 intención de reducir el despilfarro de recursos , con lo
cual contribuirán a dar más eficacia a la gestión de
 los mi smos en e I mundo ,
 ---pagebreak---                                          7
ESPERA que la próxima Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desamo I lo proporcione                        one un un marco
                                                                                marco
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                                         ida   po iI i1 1u ii cas
                                                              cas yy programas
                                                                            programas
establecidos con            la   intención de aumentar               la calidad de
v i da de I os seres humanos en todo e I mundo med i ante una
distribución mas justa de los recursos naturales y
medidas para aliviar la pobreza , garant i zar el alimento ,
mejorar las normas de salud y alargar la esperanza de
vida ,
y , a la I uz de I o cua I ,
RECONOCE
RECONDCE       la necesidad de un programa de po I ítica y
actuac i ón en mater i a de med i o amb i ente dirigido a la
consecución de un desarrollo sosten i b I e ,
APRUEBA el planteamiento y la estrategia generales del
Programa " Hacia un desarrollo sosten ib le " presentado por
I a Com i s i ón ,
SOLICITA       a     la   Comisión      que   presente             las   propuestas
pertinentes para poner en práctica el Programa cuando
corresponda actuar a nivel comunitario ,
SE     COMPROMETE        a     adoptar    sin   demora            I as   dec i s i ones
oportunas sobre las propuestas que presente                             la Comisión
con objeto de cump I ir los objetivos , metas y calendarios
de I presente Programa .
 INSTA a que todas las instituciones comunitarias , los
 Estados miembros , las empresas y todos y cae
Estados                                                          cada uno de los
 - i udadanos asuman sus responsabilidades
ciudadanos                           responsab i I i dades po      por    I o que se
refiere a         la protección del medio ambiente        amb i ent para esta
generación y las futuras , y desempenen       desempeñen p I enamente su
papel en la ejecución del presente Programa ,
 ---pagebreak---                                                                               ISSN 0257-9545
                                                                       COM (92) 23/1 final
   l.
                                                           DOCUMENTOS
      I
        ES                                                                          01 14
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                                              N° de catâlogo : CB-CO-92-148-ES-C
                                                                     ISBN 92-7742761 -2
        Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
        L-2985 Luxeniburgo
 ---pagebreak---     COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                     COM ( 92 ) 23   final    VOL . II
                                     Bruse I as , 20    de mayo de 1992
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      HACIA UN DESARROLLO
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                 SOSTENIBLE
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                  Programa comunitario
             de política y actuación en materia
I
I
         de medio ambiente y desarrollo sostenible
I
I.
                         VOLUMEN II
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 ---pagebreak---                                                       RESUMEN
       Introducción
1.     En los dos últimos decenios se han adoptado               sostenible que respete el medio ambiente
       cuatro Programas comunitariosde medio ambiente            ( artículo 2 ). Entre las actividades de la Unión
       que han dado origen a casi 200 actos legislativos         incluye una política en el ámbito del medio
       sobre contaminación de la atmósfera, el agua y el         ambiente ( letra k del artículo 3 ) y especifica que
       suelo, gestión de residuos, normas de seguridad           tal política debe tender a alcanzar un grado de
       en relación con los productos químicos y la               protección del medio ambiente elevado y que las
       biotecnología, normas de productos, evaluación            exigencias de la protección del medio ambiente
       de impacto ambiental y protección de la                   deben integrarse en ladeflniciónyen la realización
       naturaleza. El IV Programa de acción de las               de las demás políticas de la Comunidad (apartado
       Comunidades Europeas en materia de medio                  2 del artículo 130R ). En el nuevo Tratado se da
       ambiente aún no ha concluido – es aplicable               también gran importancia al principio de
       hasta finales de 1 992 – y no podrán observarse           subsidiariedad ( letra b del artículo 3), y se declara
       todos sus efectos hasta dentro de algunos años.           que las decisiones deben tomarse de la forma más
       Mucho se ha avanzado gracias a esos programas             próxima posible a los ciudadanos (artículo A).
       y medidas, pero ahora hacen falta una política            Además exige que la política comunitaria de
       más ambiciosa y una estrategia más eficaz, según          medio ambiente contribuya a fomentar medidas a
       se desprende de la siguiente combinación de               escala internacional destinadas a hacer frente a
       factores :                                                los problemas regionales o mundiales de medio
                                                                 ambiente (apartado 1 del artículo 130R). A este
( i)   La nueva edición del Informe sobre el Estado del          respecto, la Comunidad debe hacer todo lo que
       medio ambiente, publicada al tiempo que el                esté en sus manos para encontrar soluciones con
       presente Programa, indica que el estado general           respecto al medio ambiente y al desarrollo en la
       del medio ambiente de la Comunidad se está                Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
       degradando lenta pero inexorablemente pese a              Ambiente y Desarrollo ( UNCED) que va a
       las medidas que se han venido adoptando en las            celebrarse en Río de Janeiro en junio de 1 992 .
       dos últimas décadas, sobre todo con respecto a
       los temas planteados en el apartado 16 . Este          3. Todas las actividades humanas repercuten sobre
       Informe también ha puesto de manifiesto algunas           el mundo biofísico que, a su vez, repercute sobre
       deficiencias notables en la cantidad , calidad y          ellas. La capacidad de controlar esta interrelación
       comparación de los datos que son fundamentales            condiciona la continuidad en el tiempo de las
       para las pol ¡ticas y decisiones relacionadas con el      distintas formas de actividad y del potencial de
       medio ambiente . Ante esta situación, es de capital       desarrollo económico y social . El éxito a largo
       importancia que la Agencia Europea de Medio                plazo de las iniciativas comunitarias más
       Ambiente pueda, por fin , empezar a funcionar.             importantes como son el mercado interior y la
                                                                  unión económica y monetaria va a depender del
( ii ) El planteamiento actual y las medidas vigentes no          carácter sostenible de las políticas industrial ,
       habían sido pensados para hacer frente al aumento          energética, agraria, de transportes y de desarrollo
        previsto de la competencia internacional ni a las         regional , pero todas y cada una de estas políticas,
       tendencias generales que registran la actividad y          tanto aisladamente como cuando entran en
       el desarrol lo en la Comunidad, que van a presionar        contacto unas con otras, dependen, a su vez , de
        aún con más fuerza sobre los recursos naturales y         la capacidad de carga del medio ambiente .
        amenazar más seriamente a la calidad del medio
        ambiente y, en definitiva , a la calidad de vida .    4.  Para alcanzar el equilibrio deseado entre la
                                                                  actividad y el desarrol lo de los seres humanos, por
 (iii) Los problemas planetarios del cambio climático,            un lado, y la protección del medio ambiente, por
        la deforestación y la crisis energética , la gravedad     otro, debe compartirse la responsabilidad con
        y persistencia de los problemas de subdesarrollo          equidad y de forma claramente establecida en
        y la evolución política y económica de Europa             relación con el consumo de recursos naturales y
        central y oriental están haciendo aumentar las            el comportamiento ante el medio ambiente, lo
        responsabilidades de la Comunidad Europea a               cual implica que deben tenerse en cuenta las
        nivel internacional .                                     consideraciones ecológicas a la hora de formular
                                                                  y aplicar políticas económicas y sectoriales, en
 2.     El nuevo Tratado de la Unión Europea, firmado el           las decisiones de los poderes públicos, en la
        7 de febrero de 1992 por todos los Estados                dirección y el desarrollo de los procesos de
        miembros, ha introducido como objetivo principal           producción y en el comportamiento y elecciones
        de la Comunidad promover un crecimiento                    personales. Ello quiere decir también que entre      □
 ---pagebreak---      las distintas partes, cuyas prioridades a corto              La función de la Comunidad en un
     plazo pueden no coincidir, debe instaurarse un
     diálogo eficaz y una actuación concertada . Tal              escenario internacional más amplio
     diálogo sólo va a poder ser posible si está
     sustentado por una información objetiva y fiable .     8.    En su primera época , la política y actuación
                                                                  comunitarias en materia de medio ambiente se
  5. En el sentido que se le ha dado en el presente               centraron primordialmente en la solución de
     documento, la palabra "sostenible" quiere ser                problemas especialmente agudos dentro de la
     reflejo de una política y una estrategiade desarrollo        Comunidad. Posteriormente se apreció con más
     económico y social continuo que no vaya en                   claridad que la contaminación no se detenía
     detrimento del medio ambiente ni de los recursos
                                                                  antes sus fronteras y que, por tanto, era necesario
     naturales de cuya cal idad dependen la continuidad           intensificar la cooperación con tercerospaíses. En
     de la actividad y del desarrollo de los seres                los últimos años, se ha avanzadoaún más, y ahora
     humanos. En el Informe de la Comisión Mundial
                                                                  se admite de forma general que hay problemas de
     de Medio Ambiente y Desarrollo ( Informe                     carácter mund/a/ (cambiocl¡mático,disminución
     Brundtland) se entiende por desarrollo sostenible            de la capa de ozono, merma de la diversidad
     el que satisface las necesidades del presente sin            biológica , etc.) que ponen gravemente en peligro
     poner en peligro la capacidad de lasgeneraciones             el equilibrio ecológico de nuestro planeta en su
     futuras para satisfacer sus propias necesidades.             conjunto.
     Implica que debe protegerse el equilibrio general
     y el valor de la reserva de capital natural , que hay  9.    Estos temas se tratarán , al más alto nivel , en la
     que establecer otros criterios e instrumentos de             Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
     evaluación de los costes y beneficios a corto,               Ambiente y Desarrollo ( UNCED). Así como en
     medio y largo plazo para reflejar los auténticos             1972 la Conferencia de la ONU celebrada en
     efectos socioeconómicos y los valores de consumo             Estocolmo creó una nueva conciencia y
     y conservación , y que los recursos deben                    preocupación por el medio ambiente a un amplio
     distribuirse y consumirse con justicia en todas las          nivel internacional , también la UNCED podrá
     naciones y regiones del mundo. A este respecto,              conseguir imprimir un nuevo impulso a la voluntad
     el Informe Brundtland indica que los países                  política mundial de actuar con eficacia hacia una
     desarrollados, con sólo el 26% de la población               dimensión nueva . Aparte de que, como está
     mundial , consumen el 80% de la energía, el acero            previsto, se aprueben convenios marco sobre el
     y otros metales y el papel del mundo, y el 40%,              cambio climático y sobre la diversidad biológica,
     aproximadamente, de todos los alimentos.                     y sobre los pri ncipios de conservación y desarrol lo
                                                                  de los bosques, UNCED va a allanar el camino
  6. Algunos de los requisitos que pueden aplicarse en            con la aprobación de
      la práctica para conseguir que el desarrollo sea
     sostenible son los siguientes:                               * una "Carta de la Tierra " o declaración de los
                                                                    derechos y obl igaciones básicos con respecto al
      Puesto que las reservas de materias primas son                medio ambiente y al desarrollo;
      finitas, el camino que recorren las sustancias a lo
      largo de lasdistintas fases de elaboración, consumo         * un mandato de actuación, "Agenda 2 1 ", que va
     y uso tendría que gestionarse de forma que se                  a constituir un programa de trabajo acordado
      facilitara o fomentara su reutilización y reciclado            para la comunidad internacional para el periodo
     de la mejor manera posible para evitarel despilfarro           a partir de 1 992 y el siglo XXI .
      y la merma de recursos naturales.
                                                            1 0 . En la declaración sobre el medio ambiente hecha
      La producción y el consumo de energía deberían              en Dublín en junio de 1990, el Consejo Europeo
      racionalizarse .
                                                                  insistió en la especial responsabilidad de la
                                                                  Comunidad y de los Estados miembros que la
      Deberían cambiar las pautas de comportamiento               constituyen, en el escenario internacional más
      y consumo de la sociedad en sí.                             amplio, al afirmarque "la Comunidad debe utilizar
                                                                  más eficazmente su posición de autoridad moral,
  7.  Es evidente que el desarrollo sostenible es un              económica y política para impulsar los esfuerzos
      objetivo al que no se va a poder llegar en un               internacionales destinados a resolver problemas
      período tan corto como el de vigencia del presente          mundiales ypara fomentar un desarrollo sostenible
      Programa. " Hacia un desarrollo sostenible' ha de           y el respeto del patrimonio común global". De
      considerarse un paso importante en la larga lucha           acuerdo con la Declaración de Dublín , la
      a favor de la protección del medio ambiente y de            Comunidad y los Estados miembros deben
      la cal ¡dad de vida en la Comunidad y, en definitiva,       proseguir sus esfuerzos por fomentar las
      en todo nuestro planeta.                                    actividades internacionales de protección del
□
 ---pagebreak---       medio ambiente y las dirigidas a las necesidades             una legislación al respecto ni en la Comunidad ni
      específicas de sus interlocutores en el mundo en             en los Estados miembros ( Nota : Dadas las
      vías de desarrollo y en Europa central y oriental .          diferencias sustanciales y las deficiencias que se
                                                                   observan en la cantidad y calidad de los datos de
      El mundo industrializado, del que forma parte la             que se dispone en la actualidad , no ha sido
      Comunidad , sólo tendrá credibilidad ante los                posible fijaren el Programa objetivos ni metas de
      países en desarrollo si predica con el ejemplo.              la misma precisión ).
      Cuando adopte y ponga en práctica el presente
      Programa, la Comunidad estará en condiciones           13 . El Programa tiene en cuenta las distintas situaciones
      de asumir el liderazgo del que se habla en la                de cada región de la Comunidad y, en particular,
      Declaración de Dublín .                                      la necesidad de un desarrollo económico y social
                                                                   en las menos prósperas. Tiene por objeto proteger
                                                                   y aumentar las ventajas inherentes a estas últimas
      La nueva estrategia sobre medio                              y asumir la protección de sus activos de mayor
                                                                   valor para que en ellos pueda fundamentarse su
      ambiente y desarrollo                                        desarrollo económico y social y su prosperidad .
                                                                   Por lo que se refiere a las regiones más desarrolladas
11 . El planteamiento que se ha adoptado al elaborar               de la Comunidad, el objetivo consiste en restaurar
      este nuevo Programa de política es distinto del              y mantener la calidad del medio ambiente y de
      que se siguió en los programas anteriores :                  sus recursos naturales para que puedan continuar
                                                                   su actividad económica y mantener su calidad de
                                                                   vida.
*     Se centra en los agentes y actividades que agotan
      los recursos naturales y causan otros daños al
      medio ambiente, en vez de esperar a que surjan         14 . El éxito de este planteamiento va a depender
      los problemas.                                               mucho de la circulación y la calidad de la
                                                                   información sobre medio ambiente entre los
*     Intenta cambiar las actuales tendencias y prácticas          distintos agentes, entre los que se incluye la
      nocivas para el medio ambiente con objeto de                 opinión pública . La función de la Agencia Europea
      proporcionar las mejores condiciones para                    de Medio Ambiente se considera que va a ser
      garantizar el bienestar y el crecimiento                     también fundamental por lo que respecta a la
      socioeconómicos de la generación actual y las                evaluación y difusión de esa información, a la
      futuras .                                                    hora de establecer una diferencia entre los riesgos
                                                                   reales y percibidos y una base científica y racional
*     Tiene por objeto modificar las pautas sociales de            en la que basar las decisiones y actividades que
      comportamiento por medio de la participación                 pueden repercutir en el medio ambiente y en los
                                                                   recursos naturales .
      óptima de todos los sectores de la sociedad con
      ánimo de compartir la responsabilidad, incluidas
      las administraciones públicas, las empresas            1 5 . Las actividades más importantes relacionadas con
      públicas y privadas y la población en general                la motivación de la opinión pública competen a
                                                                   esferas distintas de la comunitaria . La Comisión,
      como ciudadanos y consumidores.
                                                                   por su parte, va a hacer participar a sus servicios
*     La responsabi I ¡dad deberá compartirse por med ¡o           de información en una campaña de información
      de una gama más amplia de instrumentos que                   y concienciación en materia de medio ambiente.
      deberán aplicarse al mismo tiempo para resolver
      asuntos y problemas concretos.                               La importancia de la educación para aumentar la
                                                                   sensibilización ecológica no debe sobreestimarse
1 2 . Con respecto a cada uno de los temas principales             y debería formar parte de los planes de estudios
      se ha establecido una serie de objetivos a largo             desde la misma enseñanza primaria.
      plazo que indican la dirección o el ¡mpulsoquese
      les debe imprimir para conseguir un desarrollo                Desafíos y prioridades en materia
      sostenible , unas metas o resultados que deben               de medio ambiente
      alcanzarse antes del año 2000 y una selección
      representativa de medidas encaminadas a la
      consecución de esas metas o resultados . Estos         16 . El Programa trata de una serie de temas ecológicos:
      objetivos y estas metas no constituyen ninguna               cambioclimático, acidificación y contaminación
      obligación jurídica sino , más bien , unos                   de la atmósfera , merma de los recursos naturales
      determinados logros o resultados a los que ha                y de la diversidad biológica , reducción y
      que tender desde ahora para conseguir que ti                 contaminación de los recursos hídricos, deterioro
       desarrollo sea sostenible . Las actividades indicadas       del medio ambiente urbano y de las zonas costeras
       tampoco llevan consigo la obligación de adoptar             y, por último, el problema de los residuos. Estos      S
 ---pagebreak---         temas no constituyen una lista exhaustiva, pero               como tal , sino también beneficiar a los mismos
        revisten especial gravedad y presentan una                    sectores y conseguir que adquieran un carácter
        dimensión comunitaria por sus implicaciones en                sostenible .
        el mercado interior, las fronteras, los recursos
        comunes o la cohesión , y porque repercuten de
        forma determinante en la calidad y condición del              Industria:
        medio ambiente en casi todas las regiones de la         1 9 . Mientras que las medidas sobre medio ambiente
        Comunidad .                                                   que se han venido adoptando hasta ahora tendían
                                                                      a ser de carácter prohibitivo e insistían en impedir
  1 7 . Estos temas no van a tratarse como problemas                  una determinada actuación , la nueva estrategia se
        sino como síntomas de una mala gestión y de la                inclina más por fomentar una actuación en
        existencia de abusos. Los auténticos "problemas"              colaboración, planteamiento que refleja la
        responsables de las pérdidas y daños ecológicos               concienciación cada vez mayor de la industria y
        los constituyen las pautas de conducta y consumo              el mundo de los negocios de que, por un lado, son
        de los seres humanos en la actualidad . Teniendo              en gran medida responsables de los problemas
        presente esta distinción y sin olvidar el principio           del medio ambiente, pero por otro, pueden y
        de subsidiariedad, se va a dar prioridad a nivel              deben contribuir a solucionarlos . El nuevo
        comunitario a los siguientes campos de actuación              planteamiento se va a traducir, en particular, en
        con la intención de conseguir mejoras o cambios               un diálogo más estrecho con la industria y en la
        patentes durante el período de vigencia del                   promoción, en las circunstancias adecuadas, de
        presente Programa :                                           acuerdos voluntarios u otras formas de
                                                                      autorreglamentación .
      * gestión sostenible de los recursos naturales: suelo,
        agua , espacios naturales y zonas costeras                    No obstante, las medidas comunitarias son y
                                                                      serán muy importantes para evitar que se falseen
      * lucha Integrada contra la contaminación y                     las condiciones de la competencia y para proteger
        reducción del volumen de residuos                             la integridad del mercado interior.
      * menor consumo de energías no renovables                 20. Los tres pilares sobre los que debe sustentarse la
                                                                      relación entre la industria y el medio ambiente
      * gestión más eficaz de los transportes, con unas               son :
        decisiones de ubicación y unos modos de
        transporte más eficaces y racionales desde el                 una gestión de recursos más adecuada tendente a
        punto de vista ecológico                                      racionalizar su consumo y a mejorar su posición
                                                                      competitiva
      * conjuntos de medidas coherentes dirigidas a
        aumentar la calidad del medio ambiente urbano                 * la información para conseguir que los
                                                                      consumidores elijan mejor y aumente la confianza
      * mayor salud y seguridad públicas, con especial                delaopinión públicaenlas actividades y controles
        insistencia en la evaluación y gestión de riesgos             de la industria y en la calidad de los productos
        industriales, la seguridad nuclear y la protección
        contra las radiaciones.                                       * normas comunitarias aplicables a los procesos
                                                                      de fabricación y a los productos
        Sectores seleccionados                                        Al elaborar las medidas tendentes a dar un carácter
                                                                      sostenible al sector industrial , se va a estudiar con
                                                                      especial atención la situación de las pequeñas y
  18 . EL presente Programa ha seleccionado cinco                     medianas empresas y el tema de la competencia
        sectores a los que va a dirigir sus medidas: industria,       internacional .
        energía, transportes, agricultura y turismo. Son
        sectores en los que la Comunidad como tal                     A mediados de 1992 la Comisión va a publicar
        desempeña un papel determinante y que tienen y                una extensa Comunicación sobre competencia
        originan problemas que pueden resolverse con                  internacional y protección del medio ambiente .
        máseficacia a nivel comunitario . Han sidoelegidos
        también porque su impacto ambiental potencial o
        real es especialmente significativo y debido a                Energîa:
        que , por su misma naturaleza, pueden desempeñar        21 . La política energética es un factor determinante
        un papel decisivo en la consecución de un                     para la consecución de un desarrollo sostenible .
        desarrollo sostenible . Con el planteamiento que              Aunque el sector energético de la Comunidad
        se va a seguir con respecto a estos sectores se               está realizando logros constantes en relación con
□       pretende no sólo proteger el medio ambiente                   problemas ecológicos regionales y locales tales
 ---pagebreak---      como la acidificación, los problemas mundiales              sobre transportes y medio ambiente y la necesidad
     son cada vez más importantes . El reto del mundo            de un transporte sostenible .
     ante el futuro va a ser hacer compatibles el
     crecimiento económico, un suministro eficaz y
     seguro de la energía y un medio ambiente limpio.            Agricultura:
                                                            25 . Los agricultores son los protectores del suelo y del
22 . Para lograr este equilibrio va a hacer falta una            campo. Al haber mejorado el rendimiento, el
     estrategia que vaya mucho más allá del período              grado de mecanización, los acuerdos de transporte
     cubierto por el Programa . Los objetivos                    y comercialización , el comercio internacional de
     fundamentales de la estrategia hasta el año 2.000           productos alimenticios y piensos para el ganado,
     van a ser aumentar el rendimiento energético y              han podido cumplirse los objetivos del Tratado
     desarrollar programas tecnológicos estratégicos             original que consistían en garantizar el suministro
     con los que conseguir que se consuma menos                  de alimentos a precios razonables, estabilizar los
     carbono mediante, por ejemplo, el uso de energías           mercados y aumentar el nivel de vida de la
     renovables alternativas.                                    comunidad agraria . Pero, por otra parte, los
                                                                 cambios en las prácticas agrarias de muchas
                                                                 regiones de la Comunidad han derivado en la
      Transporte:                                                explotación excesiva y la degradación de los
23 . Los medios de transporte son fundamentales para             recursos naturales de los que, en última instancia ,
     la distribución de bienes y servicios, el comercio          depende la propia agricultura: el agua , el aire y el
     y el desarrollo regional . Las tendencias que se            suelo.
     observan actualmente en el sector del transporte
     en la Comunidad indican en todos los casos que         26 . Además de la degradación del medio ambiente,
     nos dirigimos hacia una situación en la que el              han ido apareciendo otros problemas graves como
     rendimiento va a ser menor y mayor la congestión,           resultado del exceso de producción y los
     la contaminación , las pérdidas de tiempo y de              excedentes, la despoblación rural , el presupuesto
     valor, los daños a la salud, los riesgos para la vida       comunitario y el comercio internacional (por lo
     y las pérdidas económicas generales. Se teme que            que se refiere tanto a los productos agrarios como
     la demanda de transportes y el tráfico van a crecer         a los acuerdos comerciales internacionales ). En
     más rápidamente todavía con la realización del              estas circunstancias , habrá que alcanzar un
     mercado interior y con la evolución política y              equilibrio más justo entre la actividad agraria,
     económica de Europa central y oriental .                    otras formas de desarrollo rural y los recursos
                                                                 naturales del medio ambiente, lo cual es razonable
24 . Una estrategia a favor de un transporte sostenible          desde el punto de vista no sólo ecológico sino
     exige una combinación de medidas tales como:                también agrario, social y económico.
   * una planificación económica y de los usos del          27 . El Programa se fundamenta en las propuestas de
     suelo más adecuada a nivel local , regional ,               reforma de la PAC y de desarrollo de los bosques
     nacional e internacional ;                                  comunitarios presentadas por la Comisión , con
                                                                 objeto de lograr un desarrollo equilibrado y
   * planificación , gestiónyutilización másadecuadas            dinámico de las zonas rurales de la Comunidad
     de los servicios e infraestructuras de transportes;         en el que se reúnan las funciones productiva ,
     inclusión de los costes reales de las infraestructuras      social y ecológica del sector.
     y del medio ambiente en las políticas y decisiones
     de inversión y en los costes que recaen sobre el
     usuario;                                                    Turismo:
                                                            28 . El turismo es un elemento muy importante en la
   * desarrollo del transporte público y mejora de su            vida económica y social de la Comunidad , refleja
     situación competitiva;                                      las aspiraciones legítimas de las personas de
                                                                 disfrutar de otros lugares, conocer otras culturas y
   * perfeccionamiento técnico continuode vehículos              sacar provecho de actividades distintas o del
     y combustibles y promoción del uso de                       descanso fuera de su casa y del trabajo. Es también
     combustibles menos contaminantes ;                          una fuente de ingresos importante para muchas
                                                                 regiones y ciudades de la Comunidad , y puede
   * uso de los vehículos privados más racional desde            contribuir de forma especial a la cohesión
     el punto de vista ecológico fomentado, por                  económica y social de las regiones periféricas. El
     ejemplo, con la introducción de cambios en L                turismo es un ejemplo clarode laestrecha relación
     normas y hábitos de conducción.                             exi stente entre el desarrol lo económico y el medio
                                                                 ambiente, con toda su secuela de beneficios,
     Coincidiendo con el presente Programa , la                  tensiones y posibles conflictos. Si se planifican y
     Comisión ha publicado una amplia Comunicación               controlan adecuadamente, el turismo, el desarrollo    □
 ---pagebreak---         regional y la protección del medio ambiente                    a todos los sectores de la sociedad compartiendo
        podrán ir a la par . Si se respetan la naturaleza y el         plenamente las responsabilidades, se requiere un
        medio ambiente , sobre todo en las zonas costeras              abanico más amplio de instrumentos. La propuesta
        y de montaña , el turismo podrá llegar a ser                   puede categorizarse como sigue:
        beneficioso y duradero.
                                                               ( i)    instrumentos legislativos creados para fi ja r n i vel es
  29 . Según previsiones de la Organización Mundial                    básicos de protección de la salud pública y del
        del Turismo la actividad turística va a aumentar de            medio ambiente , sobre todo en casos de alto
        forma considerable hacia y desde Europa a lo                   riesgo, para real ¡zar compromisos internacionales
        largo de la presente década . Este aumento va a                de ámbito mayor y elaborar las normas y estándares
        registrarse sobre todo en la región mediterránea y             comunitarios necesarios para mantener la
        en tipos concretos de localidades tales como                   integridad del mercado interior;
        ciudades y pueblos históricos y en las zonas
        costeras y de montaña . El Plan Azul del PNUMA         ( ¡U instrumentos de mercado, dirigidos a sensibilizar
        para el Mediterráneo prevé que , por lo menos, va              a fabricantes y consumidores para que consuman
        a duplicarse el volumen de residuos sólidos y                  los recursos naturales con responsabilidad y eviten
        aguas residuales generados por el turismo en el                la contaminación y los residuos, y ello mediante
        año 2000 , y que, probablemente, va a duplicarse               la inclusión de los costes medioambientales
        también el suelo ocupado por viviendas para                    externos (a través de la api icación de incentivos y
        turistas .                                                     elementos disuasorios económicos y fiscales, de
                                                                       la responsabilidad civil ,etc.) con objeto de fijar
  30 . La Comunidad Europea ayuda al turismo                           correctamente los precios, de modoque los bienes
        inviniendo en las infraestructuras que le son                  y servicios menos nocivos para el medio ambiente
        necesarias . A veces actúa también como                        no se encuentren , en el mercado, en una situación
        " animador" en relación con otros intereses . Sin              desventajosa frente a competidores que
        embargo, en cumplimiento prácticodel principio                 contaminan o despilfarran recursos;
        de subsidiariedad y del espíritu de la
        responsabilidad compartida, la auténtica ¡aborde       ( ¡i i) instrumentos horizontales de apoyo, incluyendo
        conciliación de la actividad y el desarrollo del               más información básicayestadística, investigación
        turismo y la protección de los valores naturales y             científica y desarrollo tecnológico ( sobre
        culturales, para conseguir un equilibrio sostenible,           tecnologías menos contaminantes y sobre
        se va I leva a cabo, pri nopal mente, en otras esferas         tecnologías y técnicas dirigidas a solucionar los
        que no son la comunitaria, es decir, a nivel de los            actuales problemas ecológicos ), mejor
        Estados miembros, las administraciones regionales              planificación sectorial y territorial , educación e
        y locales, la propia industria turística y todos y             información al público y al consumidor, formación
        cada uno de los turistas .                                     profesional y continua ;
        Las tres líneas de actuación principales descritas     ( iv) mecanismos de asistencia financiera-, además de
        en el Programa tratan de:                                      las líneas presupuestarias con objetivos directos
                                                                       en materia de medio ambiente, por ejemplo LIFE,
        * la diversificación de las actividades turísticas ,           los Fondos Estructurales, en particular ENVIREG ,
           con una gestión más adecuada del fenómeno                   proporcionar cantidades importantes para
           del turismo de masas y el fomento de otros tipos            financiar actividades de mejora del medio
           de turismo                                                  ambiente. Por otra parte, el nuevo Fondo de
        * la calidad de los serviciosturísticos, con medidas           cohesión sobre el que se adoptó una decisión en
           de información y sensibilización , técnicas de              la Cumbre de Maastricht tiene por objeto
           gestión y servicios de visitantes                           cofinanciar proyectos de mejora del medio
        * el comportamientode losturistas, con campañas                ambiente en España, Grecia , Portugal e Irlanda . El
           en los medios de información, códigos de                    apartado 2 del artículo 130R del nuevo Tratado
           conducta , elección del medio de transporte,                establece que la política de la Comunidad en el
           etc.                                                        ámbito del medio ambiente debe tener como
                                                                       objetivo alcanzar un nivel de protección elevado
                                                                       según los principios de cautela y de acción
         La ampliación de la gama de                                   preventiva y teniendo presente la diversidad de
                                                                       situaciones existentes en las distintas regiones de
         instrumentos                                                  la Comunidad . Asimismo dispone que las
                                                                       exigencias de protección del medio ambiente
  3 1 . Los anteriores programas de acción se han basado               deben integrarse en la definición y en la realización
         casi exclusivamente en medidas legislativas. Si se            de las demás políticas de la Comunidad . A este
         quiere provocar cambios sustanciales en las                   respecto, todas las actividades de los fondos
0        actuales tendencias y prácticas, y hacer participar           comunitarios y, en particular, de los Fondos
 ---pagebreak---      Estructurales , deben tener en cuenta las                       Puesta en marcha del Programa
     consideraciones ecológicas y cumplir la
     legislación medioambiental . No obstante, hay
     que señalar que el nuevo Tratado establece en el       34 . Hasta ahora , la protección del medio ambiente en
     apartado 4 de su artículo 1 30S que, sin perjuicio              la Comunidad se ha venido haciendo, sobre todo,
     de determinadas medidas de carácter comunitario,                según un planteamiento legislativo (desde arriba).
     los Estados miembros tendrán a su cargo la                      La estrategia que propone el presente Programa
     financiación y la ejecución de la política en                   consiste en hacer participar a todos los agentes
     materia de medio ambiente.                                      económicos y sociales (desde abajo). Para que
                                                                     ambos planteamientos puedan complementarse
                                                                     y ser eficaces tiene que instaurarse un diálogo
                                                                     dentro de esta asociación y ser de calidad .
     El principio de subsidiariedad
                                                            35 . Inevitablemente va a tener que transcurrir bastante
32 . El principio de subsidiariedad va a tener una                   tiempo para que los actuales hábitos de consumo
     función importante a la hora de velar por que los               y comportamiento se orienten hacia el desarrollo
     objetivos, metas y actividades del presente                     sostenible. En la práctica, la eficacia de esta
     Programa se hagan plenamente efectivos por                      estrategia va a depender en un futuro próximo de
     medio de las iniciativas y actividades adecuadas                la calidad de las medidas que se decidan y de las
     en las esferas nacional , regional y local . En la              disposiciones que se adopten para hacerlas
     práctica , va a servir para tener plenamente en                 cumplir, lo cual obligará a elaborar las medidas
     cuenta las tradiciones y los puntos sensibles de las            con más cuidado, a coordinarlas máseficazmente
     distintas regiones de la Comunidad y la                         con otras políticas e integrarlas en éstas, a realizar
     rentabi I idad de diferentes actividades, y para poder          un seguimiento más sistemático y a llevar a cabo
     elegir más adecuadamente entre distintas                        una vigilancia más estricta del cumplimiento.
     actividades y combinaciones de instrumentos a
     nivel de la Comunidad y a otros niveles.               36. Con vistas a estos objetivos, sin perjuicio del
                                                                     derecho de iniciativa de la Comisión ni de su
      Los objetivos establecidos en el Programa y la                  responsabilidad para velar por la correcta
      meta a la que, en definitiva, se tiende, que es                ejecución de las normas comunitarias, la Comisión
      conseguir que el desarrollo sea sostenible, sólo               va a convocar los siguientes grupos de diálogo ad
      podrán realizarse si todos los agentes involucrados             hoc:
     trabajan de forma concertada y en colaboración .
      Según el Tratado de la Unión Europea, la              (i)       Un Foro Consultivo General formado por
      Comunidad intenvendrá, conforme al principio                    representantes de la empresa , consumidores,
      de subsidiariedad, sólo en la medida en que los                 sindicatos y organizaciones profesionales,
      objetivos de la acción pretendida no puedan ser                 organizaciones no gubernamentales y
      alcanzados de manera suficiente por los Estados                 administraciones locales y regionales.
      miembros, y, por consiguiente, puedan lograrse
      mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la    (ii ) Una Red de ejecución compuesta por
      acción contemplada, a nivel comunitario.                        representantes de las administraciones nacionales
                                                                      pertinentes y de la Comisión que se va a ocupar de
33 . El Programa combina el principio de                              asuntos relacionados con el cumplimiento práctico
      subsidiariedad con el concepto más amplio de                    de las medidas comunitarias. Va a tener por
      responsabilidad compartida . Este concepto                      objeto , fundamentalmente , intercambiar
      implica no tanto la opción por una actividad                    información y experiencia y preparar
      desde una esfera con exclusión de las demás sino,               planteamientos comunes a nivel práctico, bajo la
      más bien , una combinación de agentes e                         supervisión de la Comisión .
      instrumentos en las esferas adecuadas, sin
      cuestionar la división de competencias entre la        ( ¡ii ) Un Grupo de examen de la política de medio
      Comunidad , los Estados y las administraciones                   ambiente, formado por representantes de la
      regionales y locales.                                            Comisión y de los Estados miembros con rango de
                                                                       Director General , encargado de intercambia "
       En el Cuadro 1 8 del documento se indica cómo se               opiniones y de buscar una comprensión mutua en
       pretende combinar los distintos agentes y en la                 relación con la políticas y las medidas de medio
       columna correspondiente a los agentes en los                    ambiente y prestarán su asesoramiento.
      demás cuadros figuran los que se consideran más
       adecuados para poner en práctica las medidas          37 . Estos tres grupos de diálogo van a servir, de forma
       correspondientes.                                               especial , para fomentar la responsabilidad
                                                                                                                            И
 ---pagebreak---         compartida en la práctica entre los principales              medio ambiente, el nivel y la calidad de los
        agentes asociados y para controlar que la                    recursos naturales y el potencial de desarrollo al
        aplicación de las medidas se haga con                        final de la actual década deberían reflejar una
        transparencia y eficacia. No van a realizar las              mejora significativa respecto a la situación de hoy
        mismas labores de los comités establecidos por la            en día . El camino hacia el desarrollo sostenible
        normativa comunitaria para efectuar el                       bien puede ser largo y arduo, pero los primeros
        seguimiento de medidas concretas, ni de los                  pasos hay que darlos AHORA.
        establecidos por la Comisión en relación con
        temas de interés específico como la protección de
        los consumidores, el desarrollo del turismo, etc.            Estructura de ! documento
        ni por los Estados miembros con respecto a la
        ejecución y cumplimiento de la política nacional .
        Por último, tampoco van a sustituir al diálogo que      41 . El documento se divide en tres partes, las dos
        en la actualidad mantiene la industriay la Comisión          principales de las cuales se refieren a las acciones
        que, al contrario, va a intensificarse.                      internas y externas . Esta distinción se establece
                                                                     con el fm de reflejar, por una parte, lo que puede
                                                                     hacerse, en términos políticos y jurídicos, dentro
         Révision de! programa                                       de la propia Comunidad , dados los poderes y los
                                                                     procedimientos que figuran en los Tratados, y por
                                                                     otra lo que pueden hacer la Comunidad y los
   38. Si bien está dirigido esencialmente hacia el año              Estados miembros que la constituyen para
         2000, se examinará y remodelará a finales de                contribuir a una relación de cooperación con
         1 995 a la luz de la nueva información pertinente,          otros países desarrol lados o en vías de desarro! lo
         los resultados de la investigación y los futuros            en loreferentea lostemasy problemas de carácter
         cambios en las demás políticas comunitarias, p.             regional o mundial .
        ej . industria, energía , transporte, agricultura y los
         fondos estructurales .                                 42 . En la primera parte se resumen el estado del
                                                                     medio ambiente en la Comunidad y las crecientes
                                                                     amenazas a su salud (Cap. 1 ), y se desarrolla una
         Conclusion                                                  nuev? estrategia para romper las tendencias
                                                                     actuales y marcar un nuevo rumbo hacia el
                                                                     desarrollo sostenible ( Cap . 2 ). La estrategia
   39 . El presente Programa constituye, en sí mismo, un             comporta la intervención activa de todos los
         punto de inflexión para la Comunidad . Así como              principales agentes de la sociedad (Cap. 3 )
         el desafío de los años 80 fue la realización del            empleando una gama más amol ¡a de instrumentos,
         mercado interior, la reconciliación de medio                 incluidos los instrumentos de mercado y una
         ambiente y desarrollo es uno de los principales              mejor información , educación y formación
         retos a los que se enfrentan la Comunidad y el              ( Cap . 7 ) para lograr avances concretos o
         mundoenladécadadelos90 . " Hacia un desarrollo              cuantificables en el medio ambiente o en los
         sostenible" no es un programa concebido sólo                 hábitos de consumo y comportamiento (Cap. 5 ).
         para la Comisión, ni va exclusivamente dirigido
         hacia los ecologistas. Proporciona una marco           43 . Se hará un esfuerzo especial , concentrado, en el
         para un nuevo planteamiento del medio ambiente               caso de cinco sectores de gran importancia
         y de la actividad y el desarrollo económico y                pancomunitaria (Cap. 4 ) y en relación con la
         social , y se necesitará una auténtica voluntad en           prevención y la gestión ae los riesgos y acciaentes
         todos los niveles de los espectros políticos y               (Cap. 6).
         empresariales, y todos los miembros del público
         deberán participar como ciudadanos y                   44 . Aspirando a la máxima concisión y claridad, las
          consumidores para conseguir que funcione.                   medidas que, en su conjunto , constituyen el
                                                                      programa de acción aparee.?, i en una serie de
   40. El Programa no pretende "arreglarlo todo". Se                  cuadros que son , en su mayo' . a, aunque no en su
         tardará bastante hasta que se hayan modificado              totalidad , uniformes .
          los hábitos de comportamiento y consumo y se
          haya alcanzado la vía del desarrollo sostenible. El         Estos cuadros se estructuran de . nodo que indican
          objetivo primordial del Programa es, por
          consiguiente, romper las tendencias. La idea                * los objetivos a largo plazo en los distintos
          básica es que la generación actual debe dejar el              ámbitos
          medio ambiente a la siguiente generación en un              * las metas cualitativasycuantitativasque deberán
          estado apropiado para mantener la salud púb'k.a               alcanzarse hasta el año 2000
          y el bienestar social y económico a un nivel                * las medidas especificas que deberán tomarse
10        elevado. Como meta intermedia, el estado del                * los plazos propuestos para estas medidas
 ---pagebreak---          * los agentes o sectores de actividad que habrán            a la correlación entre las dimensiones interna y
            de participar                                            externa de la política comunitaria de medio
                                                                     ambiente .
         De acuerdo con el principio de subsidiariedad,
         los agentes que desempeñan el papel principal           47. La tercera parte es bastante breve y de carácter
         van en letra itálica , por ejemplo EM.                      general ; se ocupa de la selección de prioridades
                                                                     (Cap. 1 4 ), del tema de los costes (Cap. 1 5) y de la
    45 . Por último, la primera parte pretende indicar de            intención de realizar un examen del Programa en
         qué forma puede compartirse la responsabilidad              una fase intermedia, en 1995 (Cap. 16). En un
         en la práctica (Cap. 8 ), y se proponen medidas             documento que presenta una política y estrategia
         para asegurar la aplicación y el cumplimiento               dirigida hacia la ruptura de las tendencias no se
         satisfactorios del Programa en la Comunidad                 trata tanto de elegir medidas prioritarias como de
         (Cap. 9).                                                   definir una "vía crítica "; no obstante, el Programa
                                                                     incluye una lista de medidas horizontales y de
    46 . En la segunda parte se resumen las amenazas y los           campos de acción a los que debe concederse
         problemas ambientales en la esfera internacional            prioridad . Por lo que se refiere a los costes, el
         más amplia (Cap. 1 0) y las medidas que adoptarán           documento indica que en el sector del medio
         o que pueden adoptar la Comunidad y los Estados             ambiente es difícil cuantificar los costes reales, en
         miembros que la constituyen en el contexto de la            parte debido a la práctica tradicional de tratar el
         cooperación general , internacional y bilateral             medio ambiente como si fuera una fuente
         ( Cap . 11 y 12 resp .) en relación con las                 inagotable de materias primas gratuitas y de
         problemáticas de ámbito mundial y regional y                sumideros para los residuos, y en parte porque no
         con la compaginación de la protección del medio             se ha hecho lo suficiente por determinar los costes
         ambiente y el crecimiento en los países en vías de          reales que se producen de no tomarse medida
         desarrollo y en Europa central y oriental . El Capítulo     alguna. Consecuentemente, presenta un plan de
         1 3 trata de la Conferencia de las Naciones Unidas          5 puntos para diseñar, en el futuro, mecanismos
         sobre Medio Ambiente y Desarrollo que tendrá                adecuados de evaluación de costes.
         lugar en junio de 1 992 . Hace también referencia
                                                                                                                            0
1:1
 ---pagebreak---                                                INDICE
                                                                    Página
Resumen                                                                  3
Introducción : El desafío del decenio 1990-2000                        17
Primera parte: Política y estrategia en favor del medio ambiente y
                   el desarrollo sostenible en la Comunidad Europea    23
1.   El estado del medio ambiente: Logros y perspectivas               25
2.   El V Programa: Nueva estrategia en favor del medio ambiente y
     el desarrollo sostenible                                         27
3.   Agentes:                                                          29
     3.1  Poderes públicos                                              29
     3.2  Empresas públicas y privadas                                  30
     3.3  La opinión pública                                            30
4.   Sectores seleccionados:                                           32
     4.1  Industria                                                     32
     4.2  Energia                                                       35
     4.3  Transportes                                                   38
     4.4  Agricultura                                                   40
     4.5  Turismo                                                       42
5.   Temas y metas del Programa:                                       45
     5.1  Cambio climático                                              45
     5.2  Acidificación y calidad de la atmósfera                       47
     5.3  Protección de la naturaleza y la biodiversidad                51
     5.4  Gestión de los recursos hídricos                              53
     5.5  El medio ambiente urbano                                      55
     5.6  Zonas costeras                                                57
     5.7  Gestión de residuos                                           58
6.   Gestion de riesgos y accidentes:                                  61
     6.1   Riesgos industriales                                         61
     6.2  Seguridad nuclear y protección radiológica                    64
     6.3  Protección civil y urgencias ecológicas                       67
7.   Ampliación de la gama de instrumentos:                            68
     7.1  Mejora de la información sobre medio ambiente                 68
     7.2   Investigación científica y desarrollo tecnológico            69
     7.3   Planificación sectorial y espacial                           70
     7.4   Enfoque económico: fijar correctamente los precios           71
     7.5   Información pública y educación                              73
     7.6   Formación profesional y formación continua                   73
     7.7   Mecanismos de asistencia financiera                          74
8.   Subsidiariedad y responsabilidad compartida                       80
9.    Aplicación y cumplimiento del Programa en la Comunidad           82
                                                                           13
 ---pagebreak---   Segunda parte: La función de la Comunidad en un escenario internacional
                       más amplío                                               85
       Introducción                                                             87
  10. Temas y amenazas ambientales                                              88
       10.1   Cuestiones de alcance mundial                                     88
       1 0.2 Problemas de alcance regional o local                              88
  11 . Cooperación internacional                                                90
       11.1 La posición de la Comunidad sobre los temas clave                   90
       1 1 .2 Otras cuestiones prioritarias importantes a escala internacional  91
       1 1 .3 Relaciones internacionales                                        91
       1 1 .4 Cooperación regional                                              92
       11.5   Cuestiones de orden institucional                                 92
  12. Cooperación bilateral                                                     93
       12.1   Países en vías de desarrollo                                      93
       1 2.2 Europa central y oriental                                          96
  13 . UNCED: La Conferencia de medio ambiente y desarrollo de
       las Naciones Unidas                                                      99
  Tercera parte: Prioridades, costes y revisión                                101
  14. Selección de las prioridades                                             103
  15 . La cuestión del coste                                                   104
  16. Révision del Programa                                                    106
  Conclusion                                                                   107
И
 ---pagebreak--- Cuadros                                                                                      Página
   1 Previsiones sobre el consumo de energía en el año 201 0 y sus consecuencias                     36
   2 Energía (Medidas necesarias hasta el año 2000)                                                  38
   3 Transportes (Objetivos, medidas e instrumentos)                                                 39
   4 Agricultura y silvicultura (Objetivos, medidas e instrumentos)                                  41
   5 Turismo (Objetivos, medidas e instrumentos)                                                     43
   6 El programa con respecto a los sectores seleccionados                                           44
   7 Cambio climático (Objetivos, metas y medidas para el año 2000)                                  46
   8 Acidificaciôn ( fdem)                                                                           50
   9 Calidad de la atmósfera ( ídem)                                                                 50
 10  Naturaleza y diversidad biológica (ídem)                                                        52
 11  Cantidad y calidad del agua (ídem)                                                              54
 12  Ruido ( ídem)                                                                                   55
 13  Zonas costeras ( idem)                                                                          57
 14  Gestión de residuos ( ídem)                                                                     60
 15  Gestión de riesgos ( ídem)                                                                      63
 16  Seguridad nuclear ( idem)                                                                       66
 17  Medidas horizontales ( idem)                                                                    78
 18  Ejemplos de responsabilidad compartida                                                          81
 19  Problemas ecológicos planetarios (Objetivos, metas y medidas para el año 2000)                  98
Figuras
   1 Desarrollo sostenible                                                                           28
 2a  Un proceso reglamentario para promocionar la industria ecológica y competitiva                  34
                                                                                                     34
 2b  El poder potencial de los consumidores para influir en los procesos de fabricación y en
     los productos manufacturados                                                                    34
                                                                                                     34
   3 Acidificación en la Comunidad Europea en 1990                                                   46
                                                                                                     46
   4 Acificación en al Comunidad Europea en el año 201 0 si la situación evoluciona como hasta ahora 48
   5 Acidificación en la Comunidad Europea en el año 2010 en una situación de precios elevados       48
                                                                                                     48
   6 Conservación de la naturaleza (Diagrama)                                                        51
                                                                                                     51
   7 Medio ambiente urbano ( Diagrama)                                                               57
                                                                                                     57
   8 Gestión de residuos ( Diagrama)                                                                 59
                                                                                                     59
   9 Productos químicos existentes ( Diagrama)                                                       62
                                                                                                     62
  10 Acidificación en Europa en 1990                                                                 94
                                                                                                     94
  11 Acidificación en Europa en el año 2000                                                          94
                                                                                                     94
                                                                                                        15
 ---pagebreak---                                         Lista de siglas y abreviaturas
                                                                        ONC    Organización No Gubernamental
   Organizaciones, asociaciones, etc.
                                                                        ONU    Organización de las Naciones Unidas
   ACP       Países de frica, el Caribe y el Pacífico                   ONUSCD Oficina del Coordinador de las Naciones Unidas
   AELC      Asociación Europea de Libre Comercio                              para el Socorro en casos de Desastre
   AEMA      ( Cuadros ) Agencia Europea de Medio Ambiente
                                                                        PAC    Política Agraria Común de las Comunidades
                                                                               Europeas
   AL        ( Cuadros ) Se refiere a la actuación de las
                                                                        PECO   Países de Europa central y oriental
             administraciones locales y regionales
   ALA       Países de Asia y América Latina
                                                                        PHARE  Programa de asistencia económica en favor de
                                                                               Polonia y Hungría , en un primer momento,
   BEI       Banco Europeo de Inversiones                                      actualmente también de otros países de Europa
                                                                               central y oriental
   CE        (Cuadros ) Se refiere a la actuación a nivel comunitario
                                                                        PIB    Produelo Interior Bruto
   CEPE      Comisión Económica Para Europa de las Naciones
             Unidas
                                                                        PNUD   Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
                                                                        PNUMA  Programa de las Naciones Unidas para el Medio
   CITES     Convenio sobre comercio internacional de especies
                                                                               Ambiente
             amenazadas
                                                                        PYME   Pequenas y Medianas Empresas
   ECU       Unidad de cuenta europea
                                                                        RIVM   (Mapas ) Rijksinslituut voor Volksgezondheid en
   EEE       Espacio Económico Europeo
                                                                               Milieuhygiene ( Instituto Nacional de Salud Pública
   EIA       Evaluación de Impacto Ambiental                                   y Protección del Medio Ambiente de los Países
                                                                               Bajos)
   EM        (Cuadros ) Se refiere a la actuación de los Estados
             miembros                                                   tep    tonelada equivalente de petróleo
                                                                        UNCED  Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
   FAO       Organización de las Naciones Unidas para la
             Agricultura y la Alimentación                                     Ambiente y Desarrollo ( Río de Janeiro, junio de
                                                                               1992 )
   FEDER     Fondo Europeo de Desarrollo Regional
   FEOGA      Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agricola
                                                                        Fórmulas y referencias químicas
   FSE        Fondo Social Europeo                                      CO     Monóxido de carbono
   GATT       Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y               co2    Dióxido de carbono
              Comercio
                                                                        CFC    Clorofluorocartxjno
   CEF        Global Environmental Facility (Mecanismo mundial
              para el medio ambiente)                                   CH.    Metano
   I+D        Investigación y Desarrollo                              - OMC    Organismos Modificados Cenéticamente
   NASA       Instituto Internacional para el Análisis de Sistemas      НС     Hidrocarburo
              Aplicados (Austria )
                                                                        Ν 2Ο   Óxido nitroso
   IPCC       Grupo Intergubernamental de Cambio Climático
                                                                        NOj    Dióxido de nitrógeno
   leq dB(A)  El nivel sonoro en relación con los seres humanos
                                                                        NOx    Óxidos de nitrógeno
   LIC        Lucha Integrada contra la Contaminación
                                                                        NHj    Amoniaco
   MTD        Mejor tecnología disponible
                                                                        «3     Ozono
   OCDE       Organización de Cooperación y Desarrollo
               Económicos                                               so;    Dióxido de azufre
16
   OMI         Organización Marítima Internacional                      COV    Compuestos Orgánicos Volátiles
   OMS         Organización Mundial de la Salud
 ---pagebreak---              \
INTRODUCCION
               0
 ---pagebreak---                             El desafio del decenio 1990-2000
En 1972 , año en el que la Comunidad empezó a             por lo que va a tener que enfrentarse a los problemas
ocuparse de la protección del medio ambiente, sus         aparejados a su posible ampliación . Va a tener que
Jefes de Estado y de Gobierno declararon lo siguiente:    contar con los cambios políticos y económicos de la
                                                          Europa central y oriental y con la necesidad de
 "La expansión económica no es un fin en sí (...) Debe    desarrollar el Espacio Económico Europeo. La
traducirse en una mejora de la calidad del nivel de       Comunidad está obligada, además, a revisar el
vida "                                                    planteamiento de los Fondos Estructurales, la Política
                                                          Agraria Común y las políticas de transporte y de
El principal desafío de la Comunidad Europea en los       energía.
años 80 fue la realización del mercado interior; ahora,
en los 90, el reto va a ser conseguir que el desarrollo
sea sostenible .                                          La evolución en el mundo
En la Cumbre de Dublín de junio de 1 990, los Jefes de    En todo el mundo está aumentando la inquietud por la
Estado y de Gobierno de la Comunidad aceptaron este       continua degradación del medio ambiente y el grave
reto al declarar lo siguiente:                            deterioro de los sistemas de supervivencia de la Tierra.
                                                          Un aspecto determinante de la estrategia comunitaria
"Reconocemos nuestra responsabilidadparticular, por       para los años 90 , que se va a desarrollar con más
lo que respecta al medio ambiente, tanto ante nuestros    detenimiento a lo largo del presente documento, es
propios ciudadanos de la Comunidad como ante el           conseguir políticas y programas que sirvan para
resto del mundo . Nos comprometemos a intensificar        aumentar en todo el planeta la calidad de vida
nuestros esfuerzos para proteger y mejorar el entorno     mediante una distribución más justa de los recursos
natural de la propia Comunidad y del mundo del que        naturales.
forma parte. Tenemos la intención de que la acción de
la Comunidad y de sus Estados miembros se desarrolle      Al querer aumentar el nivel de vida , aliviar la pobreza,
sobre una base coordinada y sobre los principios de un    alargar la esperanza de vida y mejorar el suministro de
desarrollo sostenible y una actuación preventiva y        alimentos se está ejerciendo una presión considerable
precautoria (...) El objetivo de dicha acción debe ser el sobre los recursos naturales fundamentales de la Tierra.
garantizar a los ciudadanos el derecho a un medio         La Comunidad es consciente de que, junto con los de
ambiente limpio y sano (...) Conseguir plenamente         otros países industrializados, sus 340 millones de
este objetivo debe ser una responsabilidad compartida. "  habitantes consumen una parte desproporcionada de
                                                          los recursos mundiales. Por ejemplo, el consumo de
A continuación , los Jefes de Estado y de Gobierno        energía per cápita en la Comunidad, pese a ser la mitad
instaron a la Comisión a seguir este planteamiento en     que en los Estados Unidos y Canadá, es alrededor de
la elaboración del V Programa de Medio Ambiente . El      diez veces mayor que en muchos países en desarrollo.
presente documento es la respuesta a ese mandato y su     Un niño que nazca en la Comunidad va a consumir
objeto es exponer una estrategia y un calendario de       veinte veces más recursos naturales a lo largo de su
actuación de la Comunidad hasta finales de este siglo     vida que un niño que haya nacido en casi cualquiera
y parte del siguiente.                                    de los países en vías de desarrollo (aunque va a
                                                          consumir la mitad que un niño nacido en los Estados
                                                          Unidos).
 La evolución en la Comunidad
                                                          Muchas de las medidas del presente Programa están
 Durante la ejecución del presente Programa van a         pensadas para reducir el despilfarro de recursos y
producirse grandes cambios. El establecimiento del        aumentar la productividad en el territorio comunitario.
mercado interior en Europa y la necesidad de mayor        No obstante, van a exigir gran dosis de imaginación y
cohesión económica y social van a tener repercusiones     creatividad si se pretende atender las necesidades
 importantes en la política de medio ambiente, como se    adicionales del mundo desarrollado y del mundo en
 reconocióenel Acta_n¡ca:el crecimientoeconómico,         desarrollo y, a la vez, conservar los a menudo frágiles
que se prevé va a ser más rápido, será insostenible si    y no renovables recursos naturales. En algunos casos
 no se tienen en cuenta las consideraciones               ello va a obligar a introducir cambios profundos en las
 medioambientales, no sólo como un posible factor         pautas de consumo y en la forma de vida .
 restrictivo, sino también como un incentivo para
 aumentar la eficacia y la competitividad, sobre todo
 en el mercado mundial .                                  Hacia un desarrollo sostenibíle
 Al mismo tiempo, la Comunidad está evolucionando         Todas las actividades humanas , económicas y
 hacia una unión económica y monetaria más estrecha,      socioculturales, prosperan o fracasan según sea la        19
 ---pagebreak---    relación entre la sociedad y el mundo natural . El              Desde 1972 se han adoptado cuatro Programas01
   desarrol lo sólo puede llamarse así si sirve para aumentar      comunitarios en materia de medio ambiente, que han
   la calidad de vida . En el Informe de 1987 de la                dado origen a casi 200 actos legislativos sobre
   Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el                    contaminación de la atmósfera, el agua y el suelo,
   Desarrollo, más conocido como Informe Brundtland ,              gestión de residuos, medidas de seguridad con respecto
   se insistía en que la actividad humana tenía que                a los productos químicos y la biotecnología , normas
   desarrollarse de manera sostenible para todoel planeta          sobre productos, evaluación de impacto ambiental y
   en el camino hacia el futuro. En este contexto se               protección de la naturaleza. Los logros han sido muchos
   entiende por "desarrollo sostenible' el desarrollo que          a lo largo de ese período, pero la velocidad a que
   satisface las necesidades del presente sin poner en             actualmente se suceden los cambios y las presiones
   peligro la capacidad de las generaciones futuras para           adicionales que se están ejerciendo o se van a ejercer
   satisfacer sus propias necesidades. Implica que debe            sobre el medio ambiente y los recursos naturales
   protegerse el equilibrio general y el valor de la reserva       como consecuencia de la realización del mercado
   de capital natural , que hay que establecer otros criterios     interior y la evolución económica y política en Europa
   e instrumentos de evaluación de los costes y beneficios         central y oriental y otras partes del mundo exigen
   a corto, medio y largo plazo para reflejar los auténticos       medidas aun más eficaces .
   efectos socioeconómicos y los valores de consumo y
   conservación, y que los recursos deben distribuirse y
   consumirse con justicia en todas las naciones y regiones        Evolución a nivel institucional
   del mundo. A este respecto, el Informe Brundtland
   indica que los países desarrollados, con sólo el 26%            Desde el punto de vista institucional , la creciente
   de la población mundial , consumen el 80% de la                 sensibilización de la opinión pública ante los problemas
   energía , el acero y otros metales y el papel del mundo,        ecológicos, el nivel de los conocimientos científicos
   y el 40%, aproximadamente, de los alimentos.                    en la materia y la importancia política de estos temas
                                                                   quedaron reflejados en los Tratados en un capítulo
   Un desarrollo sostenible tiene las siguientes                   introducido por el Acta _nica especialmente dedicado
   características principales:                                    al medio ambiente y en una significativa referencia a
         - Mantiene la calidad de vida general .                   ese tema en el importante capítulo de la realización
         - Permite un acceso continuo a los recursos               del mercado interior. Con estas modificaciones se
           naturales.                                              proporcionó, por primera vez, un mandato oficial y
         - Impide que perduren los daños al medio                  una serie de objetivos y criterios sobre los que construir
           ambiente .                                              una políticaxomunitaria en materiade medio ambiente.
   De una forma didáctica se podría definir con la frase :         El nuevo Tratado de la Unión Europea, firmado el 7 de
    "No te comas las semillas con las que has de sembrar           febrero de 1 992 por todos los Estados miembros,
   la cosecha de mañana', dicho con el cual se imprime             incluye una serie de disposiciones que van a llevar la
   gran dosis de realismo al debate sobre el desarrollo            protección del medio ambiente a una dimensión nueva:
   sostenible. En la práctica, pues, del concepto de
   desarrollo sostenible dependen, en última instancia,                  En los "Principios’, el artículo 2 dispone que
   las expectativas de desarrol lo y éxito de una sociedad               'debe promoverse un desarrollo armonioso y
   o región y las ganancias y pérdidas económicas de una                 equilibrado de las actividades económicas en el
   empresa .                                                             conjunto de la Comunidad, un crecimiento
                                                                         sostenible y no inílacionista que respete el medio
                                                                         ambiente '.
   Construir sobre cimientos sólidos
                                                                         En el apartado k del artículo 3 se establece que
    Hay que tener presente que la Comunidad no parte de                  entre las actividades de la Comunidad debe
   cero en su empeño en alcanzar un desarrol lo sosteni ble.             incluirse una política en el ámbito del medio
    La estrategia y el Programa establecidos en el presente              ambiente; en el apartado 2 del artículo 1 30R se
   documento se han elaborado a partir de lo que ya se                   dice, entre otras cosas, que esa política deberá
   había realizado en la Comunidad y en los Estados                      tener como objetivo alcanzar un nivel de
   miembros. La Comunidad cuenta con una política de                     protección elevado y que deberá basarse en el
   medio ambiente desde hace casi veinte años, a pesar                   principio de cautela.
   de que en los Tratados no se hacía mención de ese
   asunto. Mucho se ha avanzado a lo largo de ese                        El apartado 2 del artículo 1 30R dispone, además,
    período porque se ha elaborado un amplio marco                       que las exigencias de la protección del medio
    reglamentario en los Estados miembros y se han                       ambiente deberán integrarse en la definición yen
    realizado progresos reales en la protección y calidad                la realización de las demás políticas de la
    del medio ambiente .                                                 Comunidad .
20
    01    DO C 112 de 20.12.1973 , DO C 139 de 13.6.1977, DO C 46 de 17.12.1983 y DO C 328 de 7.12.1987 .
 ---pagebreak---      El artículo 3B da valor especial al principio de    financieras, las fábricas, las empresas distribuidoras, el
     subsidiariedad , y en el artículo A se declara que  comercio y todos y cada uno de los ciudadanos.
     las decisiones serán tomadas de la forma más
     próxima posible a los ciudadanos.                   Aunque la estrategia y el Programa deberán elaborarse
                                                         a nivel comunitario, pues sólo allí pueden confluir
Por otra parte, en el apartado 5 del artículo 130S se    todas las medidas y actividades oportunas, su puesta
aborda el caso de medidas que implican costes            en práctica va a hacerse desde las esferas adecuadas,
desproporcionados para las autoridades públicas de       de forma complementaria y en función de su capacidad
un Estado miembro. En este artículo se refleja la        de actuación . La estrategia básica consiste, pues, en
necesidad de tener en cuenta la cohesión económica       integrar plenamente la política de medio ambiente en
y social a la hora de formular la política de medio      las demás políticas pertinentes mediante la
ambiente. Esta necesidad se ha puesto también de         participación activa de todos los agentes principales
manifiesto en el apartado 3 del artículo 1 30R según el  de la sociedad (administraciones, empresas y
cual en la elaboración de su política en el área del     ciudadanos) y con más y mejores instrumentos para
medio ambiente la Comunidad tendrá en cuenta el          controlary modificarel comportamiento, porejemplo,
desarrollo económico y social de la Comunidad en su      mediante un uso más frecuente de las fuerzas de
conjunto y el desarrollo equilibrado de sus regiones.    mercado.
Además, al haberse modificado los procedimientos
comunitarios de toma de decisión en el Consejo de        El desafio de los anos 90
Ministros estableciéndose el voto por mayoría simple
en los problemas más importantes de medio ambiente,      Para que el desarrollo sea sostenible se requiere un
y al haberse dado más importancia al papel del           planteamiento ambicioso, coherente y eficaz, y un
Parlamento Europeo en estos temas mediante el            compromiso político y estratégico a lo largo de mucho
procedimiento de codecisión , podrá aumentar la          tiempo. La Comunidad, al ser el mayor socio económico
eficacia y calidad del proceso legislativo en el futuro. y comercial en un mundo en el que cada vez se es más
                                                         consciente de que
                                                         el desarrollo debe ser sostenible desde el punto de
¿Cuáles son las novedades del presente                   vista ecológico, tiene que asumir su responsabilidad
                                                         ante las generaciones presentes y futuras. Para ello,
Programa?                                                debe predicar con el ejemplo ante los países
A la hora de enfrentarse a los desafíos de esta última   desarrollados y en vías de desarrollo en cuanto a la
década del milenio y hacer lo posible por que el         protección de la salud pública y el medio ambiente y
                                                         el uso sostenible de los recursos naturales.
desarrollo sea sostenible, habrá que centrarse en los
agentes y actividades que perjudican al medio ambiente
                                                          En la Declaración de Dublín se dijo: " El medio ambiente
y agotan las reservas de recursos naturales, en vez de
esperar a que surjan los problemas, tal y como se hacía  depende de nuestras acciones colectivas, y el medio
en el pasado. Para ello, como ya se ha dicho antes, van  ambiente de mañana, de nuestra conducta de hoy".
a tener que cambiar significativamente las pautas de      Hoy es patente el sentimiento que reina en la
conducta y consumo de los seres humanos. Estos           Comunidad y en otras partes del mundo de que
objetivos no van a poder conseguirse únicamente con       muchos de los combates más importantes en relación
medidas comunitarias, sino sobre la base de una          con el medio ambiente van a ganarse o a perderse en
responsabilidad compartida entre todas las esferas de    esta década y que en el próximo siglo quizás sea ya
                                                         demasiado tarde.
la sociedad , incluidos los gobiernos , las
administraciones regionales y locales , las
organizaciones no gubernamentales, las instituciones      NO PODEMOS ESPERAR .. .Y NO
                                                          PODEMOS EQUIVOCARNOS.
                                                                                                                    21
 ---pagebreak---         Primera parte
      Política y estrategia
en favor del medio ambiente
 y el desarrollo sostenible en
   la Comunidad Europea
                               23
 ---pagebreak---                                                  Capítulo 1 :
        El estado del medio ambiente: Logros y perspectivas
No puede elaborarse ninguna estrategia para el futuro         Conservación de la naturaleza : Pese a la Directiva
sin antes analizar la situación en el pasado y en el          sobre aves silvestres y los Convenios de Bonn y
presente. Coincidiendo con la publicación del V               Berna , se están ejerciendo cada vez más presiones
Programa se hará público un Informe actualizado               sobre especies de fauna y flora amenazadas o
sobre el Estado del Medio Ambiente, que vendrá a              únicas y sobre sus hábitat. La agricultura intensiva
reforzar esa estrategia . Entre las principales               es uno de los principales causantes de la merma
conclusiones que pueden sacarse de ese Informe cabe           de la diversidad biológica. El desarrol lo económico
mencionar las siguientes:                                     y la erosión están provocando una degradación
                                                              constante del litoral . Los incendios forestales han
     Contaminación atmosférica: Algo se ha avanzado           devastado grandes superficies en la región
     por lo que se refiere a la reducción de emisiones        mediterránea y cada año se declaran nuevos
     de dióxido de azufre y partículas en suspensión,         brotes. Las presiones que ejercen el desarrollo del
     plomo y CFC, pero persisten o están apareciendo          ocio y la proliferación de segundas residencias
     graves problemas, por un lado, en relación con           que ello lleva aparejado están degradando las
     algunos "gases de invernadero" como, por                 zonas de montaña y las tierras altas.
     ejemplo, el dióxido de carbono, los óxidos de
     nitrógeno, el ozono y el metano y, por otro, con         El medio ambiente urbano: Cada vez es más difícil
     respecto a la calidad atmosférica, sobre todo en         conciliar la necesidad de satisfacer las demandas
     las zonas urbanas .                                      en materia de comercio y transporte y el deseo de
                                                              proporcionar un entorno con la calidad de vida
     Contaminación acuática : Se han realizado                adecuada, y el resultado es la congestión , la
     progresos en relación con algunas fuentes                contaminación , el ruido, la degradación de las
     concretas de contaminación de las aguas                  vías y lugares públicos y del patrimonio
     continentales, pero esos avances están siendo            arquitectónico, y una pérdida generalizada de
     contrarrestados por el aumento de la                     comodidades.
     contaminación procedente de fuentes difusas,
     especialmente la agricultura. La calidad de las          Gestión de residuos: A pesar de que desde 1975
     aguas está amenazada y aumenta la eutrofización          se ha adoptado una serie de Di reai vas sobre
     de las aguas marinas y continentales. No se están        residuos en general , residuos tóxicos y peligrosos
     cumpliendo los objetivos de la Directiva sobre           y traslados transfronterizos de residuos peligrosos,
     aguas subterráneas, recursos sobre los que se            la gestión del enorme flujo de residuos de la
     ciernen     cada   vez más amenazas como                 Comunidad no está en absoluto bajo control . Las
     consecuencia de su explotación excesiva y de la          opciones de reciclado y reutilización sólo están
     contaminación . Por lo que se refiere a las aguas        en sus preliminares en la mayoría de los seaores.
     del mar, se ha reducido en alguna medida la               Las deficiencias existentes en los acuerdos sobre
     contaminación provocada por ciertos residuos             tratamiento de residuos constituyen una amenaza
     orgánicos, metales pesadosy vertidos radiactivos,        no sólo para el medio ambiente, sino también
     pero persisten fuertes presiones sobre todo en la        para la realización del mercado interior.
     región mediterránea, el Mar del Norte y el Mar
      Báltico.
                                                         Algunas tendencias preocupantes
      Degradación del suelo: Las Direaivas sobre
     gestión de residuos y uso de lodos de depuración    El Informe sobre el Estado del Medio Ambiente pone
     de aguas residuales en agricultura, así como        también de manifiesto algunas tendencias que, de no
     algunos aspeaos de la Direaiva "Seveso" relativa    refrenarse, van a tener graves consecuencias en la
     a los riesgos de accidentes graves en determinadas  calidad del medio ambiente en su conjunto. Algunos
     aaividades industriales han contribuido en gran     ejemplos:
      medida a la protección de los suelos. Sin embargo,
      el uso excesivamente intensivo del terreno y el    -     Energía:: En el año 201
                                                               Energía             20100 la demanda de energía va
      abuso de fertilizantes químicos, plaguicidas y          aa aumentar
                                                                 aumentar en en un
                                                                                 un 25%
                                                                                     25% sisi no
                                                                                               no varía
                                                                                                    varía su
                                                                                                          su ritmo
                                                                                                              ritmo de
                                                                                                                    de
      herbicidas , el drenaje y el aclareo están               crecimiento   aaual , lo cual , a su vez, va a provocar
                                                               crecimientoaaual,locual,asuvez,vaaprovocar
      deteriorando el suelo y provocando su                    un
                                                               un aumento
                                                                  aumento deldel 20%
                                                                                 20% enen las
                                                                                          las emisiones
                                                                                               emisiones dede carbono
                                                                                                              carbono
      contaminación , acidificación, desertización y           en la
                                                               en la Comunidad
                                                                     Comunidad ((añoaño de
                                                                                         de referencia
                                                                                              referencia:: 1987)
                                                                                                            1987)
      erosión en muchas zonas.
                                                                                                                       25
 ---pagebreak---         Transporte: En el año 2000 va a haber un 25%         vista oficial y jurídico, y han provocado objetivamente
         más de propietarios de vehículos y un 1 7% más      algunas mejoras medioambientales. Además, muchas
        de kilómetros recorridos con ellos (año de           de las medidas decididas hasta ahora tienen todavía
         referencia : 1 990)                                 camino por recorrer antes de producir efectos sobre el
                                                             estado general del medio ambiente.
        Agricultura: Entre 1970 y 1988 el consumo de
        fertilizantes aumentó en un 63% .                    No obstante, ya sea porque no ha habido tiempo
                                                             suficiente para poder observar todos sus resultados o
         Residuos: En los últimos cinco añosel volumen de    porque no se han aplicado plenamente en toda la
         residuos municipales ha aumentado en un 1 3% a      Comunidad , muchos de los instrumentos con que se
         pesar de que se recicla cada vez más papel , vidrio cuenta actualmente no están haciendo frente como
        y plásticos .                                        deberían a los niveles actuales de degradación
                                                             ecológica . Es más, la mayoría de ellos no habían sido
        Agua: Entre 1 970 y 1985 el índice de consumo de     elaborados para soportar la carga adicional que se
        agua en la Comunidad aumentó en un 35%.              prevé van a crear el desarrollo de la actividad
                                                             económica consecuencia del mercado interior, las
        Turismo: En el año 2000 el turismo va a aumentar     demandas de energía, transportes y demás que el lo va
        en un 60% ( año de referencia : 1 990)               a llevar aparejado, y los cambios que se están
                                                             produciendo en Europa central y oriental .
   Necesidad de un impulso mayor                             Ha llegado el momento de que la política comunitaria
                                                             de medio ambiente pase a una velocidad superior.
   El IV Programa comunitario anterior y sus medidas de
   desarrol lo han sido muy importantes desde el punto de
26
 ---pagebreak---                                   Capítulo 2 : El V Programa:
                Nueva estrategia en favor del medio ambiente
                                    y el desarrollo sostenible
El objetivo general de la Comunidad es aumentar y           Según la Declaración del Consejo Europeo sobre los
mantener el bienestar de todos sus ciudadanos , junto       Imperativos del Medio Ambiente, los principios que
con la unión económica y monetaria, el mercado              deben regir las decisiones políticas que se adopten en
interior va a ser el aglutinante de los Estados miembros    virtud del V Programa deben derivarse de un
y sus habitantes y el catalizador para la creación de un    planteamiento preventivo, de una responsabilidad
marco en el que realizar su desarrollo económico. A         compartida y del principio de que "quien contamina,
largo plazo, la eficacia del mercado interior va a          paga".
depender de las contribuciones respectivas del
desarrollo industrial , energético y regional y de la       El presente Programa sigue ocupándose de importantes
política agraria, y deque la política de transportes sirva  problemas medioambientales tales como el cambio
realmente para suministrar mercancías. Todas estas          climático, la acidificación, la contaminación de las
políticas son interdependientes: el factor que, en última   aguas, la degradación y erosión del suelo, la gestión de
instancia, puede limitar su eficacia y crecimiento al       residuos, etc. Sin embargo, en vez de limitarse a tratar
entrar en contacto unas con otras es el nivel de            únicamente estos problemas, la estrategia del Programa
tolerancia del medio natural .                              va a consistir en crear una relación distinta entre los
                                                            principales grupos de agentes (gobiernos, empresas,
La meta final de la estrategia establecida en el presente   ciudadanos, etc.) y los principales sectores económicos
Programa es modificar las pautas de crecimiento en la       ( industria , energía, transporte, agricultura y turismo)
Comunidad para encauzarlo hacia un desarrollo               por medio de una amplia e integrada gama de
sostenible, lo cual quiere decir, entre otras cosas, que:   instrumentos. No obstante, esto podrá hacerse más
      Debe reconocerse que la continuidad de las            eficazmente en el marco de la Comunidad . A falta de
      actividades humanas y del desarrollo económico        un marco comunitario general donde integrar y
      y social depende de la calidad y protección           coordinar todas estas actividades, se corre el riesgo de
      adecuada del medio natural y sus recursos.            que la actuación aislada de un Estado miembro, de
      Puesto que las reservas de materias primas son        una región o de otros actores no produzca todos sus
      finitas, el camino que recorren las sustancias a lo   efectos, o de que se pongan en peligro los logros o
       largo de lasdistintasfasesdeelaboración , consumo    actividades comunitarias en otras políticas ,
      y uso tendría que gestionarse de forma que se         especialmente la del mercado interior.
      facilitara o fomentara su reutilización y reciclado
      de la mejor manera posible para evitar el despilfarro Con respecto a cada uno de los temas principales se ha
      y la merma de recursos naturales.                     establecido una serie de objetivos a largo plazo que
       Las tendencias en el comportamiento de los           indican la dirección o el impulso que se les debe
      ciudadanos comunitarios deben reflejar la             imprimir para conseguir un desarrollo sostenible, unas
      concienciación de que los recursos naturales son      metas o resultados que deben alcanzarse antes del afio
       finitos y que su consumo o uso por parte de una      2000 y una selección representativa de medidas
       persona concreta no debe hacerse a expensas de       encaminadas a la consecución de esas metas o
       los demás, ni el de una generación a expensas de     resultados. Estos objetivos y estas metas no constituyen
       las siguientes.                                      ninguna obligación jurídica sino, más bien , unos
                                                            determinados logros o resultados a los que hay que
 La puesta en práctica de una estrategia encaminada a       tender desde ahora para conseguir que el desarrollo
 la consecución de un desarrol lo sostenible va a obl igar  sea sostenible. Las actividades indicadas tampoco
a modificar considerablemente casi todas las principales    llevan consigo la obligación de adoptar una legislación
 políticas en las que está involucrada la                   al respecto ni en la Comunidad ni en los Estados
 Comunidad . Las exigencias de la protección del medio      miembros.
 ambiente deberán integrarse en la definición y en la
 realización de las demás políticas de la Comunidad,        El desarrollo sostenible es una meta a la que no se
 no sólo debido al medio ambiente, sino también para        podrá llegar sólo con este Programa . No obstante, si se
 mantener la eficacia de esas otras políticas. En la        aplica con eficacia, servirá para dar un paso decisivo
 Figura 1 se representa la interdependencia entre           hacia su consecución .
 políticas, recursos y sectores.
                                                                                                                      27
 ---pagebreak--- \
                                   FIGURA 1 : DESARROLLO SOSTENIBLE
                                      Gestión de la calidad de la atmósfera
                                      Gestión de los recursos hldricos
                                      Mantenimiento de la calidad del suelo
                                      Conservación de la naturaleza y los paisajes
                                      Seguridad y rendimiento energéticos
                                      Gestión demográfica ( incluidos el medio ambiente
                                      urbano y la salud y seguridad públicas)
                                      Gestión de residuos
                                                    GESTION
         EVALUACIÔI                                     DE
                 Y                                RECURSOS                                   INVESTIGACIÔI
          'ALORACIÔN
                                                       t
                                      DESARROLLO
                                       SOSTENIBLE
                                                                              \
         SECTORES DE                                                                   GESTION DEL
           PRODUCCIÓN                                                                  TRANSPORTE
           Y SERVICIOS
                                                  INFORMACI
     Emplazamiento ( incluida la EIA)                                           Ordenación territorial , incl . la EIA
     Permisos de explotación (MTD)                                              Ordenación de infraestructuras
     Lucha contra la contaminación                  EDUCACIÓN                   ( incluidas la elección del medio de
     (LIC , información y auditoría)                      Y                     transporte y la EIA)
     Contabilidad en materia de medio               FORMACIÓN                   Gestion del trâfico
     ambiente                                                                   Lucha contra la contaminación de
     Desarrollo tecnológico                                                     vehículos
     Política de productos
     Gestión de residuos industriales
  28
 ---pagebreak---                                         Capítulo 3 : Agentes
Hasta ahora , los Programas comunitarios de medio ambiente se han venido basando en gran medida en normas
y controles en los que estaban involucrados los gobiernos y la industria manufacturera. El concepto de
responsabilidad compartida exige una participación más amplia y activa de todos los agentes económicos,
incluidos los poderes públicos, las empresas públicas y privadas en todas sus formas y, sobre todo, el público
en general , como ciudadanos y consumidores. El fin último que se persigue con la participación y relación de
estos agentes económicos (y con el recurso a una gama más amplia de instrumentos tales como incentivos de
mercado) es conseguir equilibrar de otra manera los beneficios a corto plazo de personas, empresas y
administraciones concretas y los beneficios a largo plazo de toda la sociedad . En el capítulo 8 se abordarán el
principio de subsidiariedad y el concepto de responsabilidad compartida, que van a aplicarse en el empeño de
alcanzar este nuevo equilibrio.
                                           3.1 . Poderes públicos
El papel de los gobiernos es fundamental no sólo desde        su territorio. Un nivel de prudencia adecuado
el punto de vista legislativo, sino también a la hora de      puede garantizar la utilización sostenible de los
planificar el desarrollo económico, la gestión de los         recursos necesarios para que se dé y pueda
usos del suelo, el accesoa la información, laeducación        prosperar ese desarrollo económico.
y la formación, de influir en el mercado por medio de
impuestos sobre productos (por ejemplo, el tabaco y           Desarrollo de       infraestructuras: Las adminis¬
los combustibles), etc. y de establecer en qué                traciones locales y regionales son las principales
condiciones todoellodeberá hacerse. Además, aunque            responsables de la ordenación , el establecimiento
hay diferencias sustanciales en el sistema de                 y la gestión de la red viaria, el suministro de agua,
administraciones públicas en la Comunidad en la               el tratamiento de aguas residuales, etc y, por
mayoría de los Estados miembros las autoridades               consiguiente, están bien situadas para influirenel
públ ¡cas actúan como directores de empresas públ ¡cas        emplazamiento, las características y la repercusión
como, por ejemplo, las redes viadas y ferroviarias, los       del desarrollo físico.
aeropuertos y las compartías productoras de energía.
En el empeño general de conseguir que el desarrollo           Lucha contra la contaminación industrial :
sea sostenible, los gobiernos tienen responsabilidades        Mediante un uso responsable de los permisos de
especialmente pesadas en relación no sólo con las             planificación, las autorizaciones de emisión ,
actividades que dirige o controla el Estado, sino,            vertido y explotación, el derecho al acceso a la
además, por lo que se refiere a la creación del marco         información sobre medio ambiente, etc.
y las condiciones necesarias, a la incitación y a la
eliminación de obstáculos para permitirá lasempresas          Gestión de residuos: Si se aplica una jerarquía a
privadas desempeñar sus papeles respectivos.                  la gestión de residuos - reducción, reutilización y
                                                              reciclado, combustión para la obtención de
Las administraciones locales y regionales tienen un           combustible, eliminación por incineración y
papel especialmente importante a la hora de garantizar        depósito en vertederos - podrán reducirse los
un desarrollo sostenible mediante el ejercicio de sus         problemas que plantea la eliminación de residuos
funciones reglamentarias y legislativas en calidad de         y se ahorrará energía y materias primas.
 'autoridades competentes" con respecto a muchos
reglamentos y directivas y en el contexto de la puesta        Transporte: La ordenación de los transportes y del
en práctica del principio de subsidiariedad. Algunos          tráfico deberá i ntegrarse plenamente en el proceso
deloscamposenlosquelasadministracionesregionales              de ordenación general .
y locales van a tener que desempeñar un papel
determinante son :                                            Servicios públicos: Su propio funcionamiento
                                                              deberá , evidentemente, atenerse a los principios
      Ordenación territorial: Mediante la aplicación          del desarrollo sostenible.
      de principios acertados podrán contribuir a la
      conservación de espacios valiosos, incluidas las         Información, educación y formación de los
      reservasy paisajes naturales, a la mejora del tejido     ciudadanos: Las administraciones locales y
      urbano y la circulación en las ciudades y a la           regionales , ateniéndose a la legislación
      optimización del rendimiento de los transportes y        comunitaria existente en materia de acceso de la
      de la energía .                                          población a la información sobre medio ambiente,
                                                               pueden contribuir a que la opinión pública
      Desarrollo económico: La mayoría de los poderes          participe másen la protección del medioambiente
      públicos tienen alguna función que desempeñar            y a aumentar su confianza; los que sean más
      a la hora de fomentar el desarrol lo económico en        di rectamente responsables de la educación tienen    29
 ---pagebreak---           oportunidades y responsabilidades especiales en           la auditoría ecológica y la comunicación de
          relación con la sensibilización y el compor¬              información a la opinión pública.
          tamiento de los ciudadanos.
                                                              En los casos pertinentes, los gobiernos centrales deberán
          Auditoría intema: Las administraciones tienen       aplicar estos principios y medidas a sus propias
          que analizar con sentido crítico su propio          administraciones y decisiones ( por ejemplo,
          funcionamiento, por ejemplo, en relación con los    planificación, información , educación, formación y
          servicios públicos, el emplazamiento de edificios   auditoría interna) y poner los recursos necesarios a
          de oficinas, la política de compras, la elección de disposición de las administraciones central , regional y
          vehículosy equipos, la conservación de laenergía,   local para que puedan ponerse en práctica también en
                                                              esas esferas .
                                       3.2. Empresas públicas y privadas
   Según su naturaleza, prácticamente todas las empresas      determinados sectores clave, ha de quedar claro que
   uti lizan recursos naturales en sus procesos y productos,  se espera contar con la participación de todas las
   crean cantidades y tipos varios de residuos y              empresas en el empeño de llegar a un desarrollo
   contribuyen a la contaminación del aire, el agua y el      sostenible y que los instrumentos que se van a crear y
   suelo. Por ahora sólo en algunos casos contados los        aplicar sirvan para que la respuesta sea lo más amplia
   costes a largo plazo de estos recursos y de la             posible.
   contaminación se han incluido en los costes de
   explotación de una instalación o en el precio del          Una política amplia sobre los productos de consumo
   productoo servicio final . Esevidenteque esta situación    va atener importancia si los mecanismos del mercado
   no es viable ni desde el punto de vista económico ni       contribuyen a modificar la conducta de los seres
   desde el punto de vista ecológico. Cada vez se es más      humanosa favor del medioambiente . Es especialmente
   consciente de que están en juego los intereses de la       conveniente que las empresas sepan hasta qué punto
   industria: si aumenta la demanda de tecnologías y          es importante el volumen de residuos que crean a
   productos limpios, el mercado ofrecerá oportunidades       través de sus productos y envases, y que asuman la
   especialmente ventajosas para las empresas                 responsabilidad porellos. La propuesta de una etiqueta
   innovadoras; cuando la industria incluyeen su política     ecológica comunitaria podrá incitar a la industria a
   de gestión consideraciones ecológicas, obtiene             diseñar y fabricar productos de menor impacto
   beneficios que se traducen en el ahorro de recursos y      ambiental . Habráquecrearpolíticasque sirvan también
   energía. Sin embargo, la Comunidad y los Estados           para ayudar a los consumidores a elegir con
   miembros son los que deben determinar el marco y las       conocimiento de causa siguiendo criterios de seguridad,
   condiciones necesarias para que el desarrollo sea          calidad, duración y otras implicaciones ecológicas. En
   sostenible .                                               estas circunstancias, los comerciantes vanatenerque
                                                              asumir su parte de responsabilidad .
   En este Programa se han seleccionado cinco sectores
   a los que se van a dirigir sus medidas. Esos sectores       Las instituciones financieras que asumen los riesgos de
   representan una buena parte de la actividad económica      empresas e instalaciones pueden llegar a tener una
   general y su cooperación y actitud van a ser                influencia considerable - y, en algunos casos, el control
   fundamentales para preparar el camino hacia un             - sobre las decisiones en materia de inversión y gestión,
   desarrol lo sostenible . A pesar de que se hayan elegido   que podría encauzarse a favor del medio ambiente.
                                              3.3 . La opinion püblica
   Todos y cada uno de los ciudadanos van a tener que                El de consumidores de bienes y servicios, puesto
   desempeñar algunos papeles determinantes:                         que las causas y las soluciones de los problemas
                                                                     ecológicos dependen a menudo de la elección
           El de personas preocupadas por la calidad del             del consumidor
                                                                     del consumidor,.
           medio ambiente, la salud y la calidad de vida de
           las generaciones futuras, y el de ciudadanos        Para que los ciudadanos puedan desempeñar
           responsables con capacidad para influir en las      plenamente su papel en la práctica tienen que reunirse
           políticas y decisiones.                             ciertas condiciones. De los conocimientos y de la
                                                               información que obren en poder de una persona va a
           El de generadores directos de contaminación y       depender que su actividad contamine o proteja el
           residuos, tanto en el hogar como en el lugar de     medio ambiente; van a ser necesarias campañas de
           trabajo, como personas que utilizan a diario        sensibilización para poner remedio a la situación . Las
           medios de locomoción para desplazarse y en sus      buenas intenciones de nada sirven si no existen
           momentos de ocio.                                                                                    residuos,
                                                               alternativas tales como la recogida selectiva de residuos.
30
                                                               sistemas fiables de transporte público, etc.
 ---pagebreak--- Por lo que se refiere a la elección de productos y      que afirmen ser "ecológicos" deberán serlo realmente
servicios, deberán salvarse algunos obstáculos en la    y exponer sus características con neutralidad ,
práctica: puede ocurrir que el producto más ecológico
no esté disponible o que pueda encontrarse pero a un    La participación activa de las Organizaciones No
precio más elevado que otros productos más              Gubernamentales (ONG ), las asociaciones de
contaminantes. ( Un ejemplo claro de esta situación es  ecologistas y consumidores, así como de los sindicatos
el precio de la gasolina sin plomo distinto al de la    y asociaciones profesionales va a ser fundamental para
gasolina con plomo, ya que si el precio es atrayente el la sensibilización, la transmisión de las preocupaciones
consumidor tendrá incentivos para hacer una elección    e intereses colectivos y la motivación e implicación de
enfavordelmedioambiente).Paraganarseyconservar          todos y cada uno de los ciudadanos,
la confianza de los consumidores, todos los productos
 ---pagebreak---                             Capítulo 4: Sectores seleccionados
   Tal y como se ha indicado en el capítulo dedicado a los agentes (véase el apartado que trata de las empresas
   públicas y privadas), se han seleccionado en este Programa cinco sectores a los que se va a dedicar una atención
   especial . Se han elegido por ser sectores en los que la Comunidad como tal desempeña un papel clave y porque
   los problemas a los que se enfrentan pueden resolverse con más eficacia a nivel comunitario . Han sido elegidos
   también porque su impacto ambiental potencial o real es especialmente significativo y debido a que, por su
   misma naturaleza, pueden desempeñar un papel determinante en la consecución de un desarrollo sostenible.
   En el capítulo 5 y en los capítulos dedicados a cada uno de los sectores se desarrollan con más detenimiento
   todos estos factores.
                                         4.1 . Industria manufacturera
   Del sector industrial depende, en aproximadamente            óptimasyla industriade la Comunidad pueda establecer
   un 25% , la riqueza de la Comunidad , y la                   las estrategias a largo plazo necesarias para seguir
   industrialización es un elemento clave en la estrategia      siendo competitiva , es fundamental darse cuenta de
   de desarrollo de la Comunidad y el mundo entero.             que la calidad del medio ambiente y el crecimiento
   Pero debido a la explotación de recursos naturales, el       económico son dependientes entre sí. En la industria,
   consumo de energía, los procesos de producción y la          una política amplia favorable al medio ambiente
   generación de contaminación y residuos, el sector            puede contribuir a optimizar la gestión de recursos,
   industrial es uno de los principales responsables de la      aumentar la confianza de la población y las
   degradación del medio ambiente. Las consecuencias            oportunidades del mercado. Muchas de las nuevas
   ecológicas de la actividad industrial , en la medida en      tecnologías I impías y de pocos residuos no sólo reducen
   que superan el nivel de tolerancia de los recursos           sustancialmente la contaminación, sino que, además,
   naturales básicos, pueden limitarofrenarel desarrollo        ahorran materias primas y energía hasta tal punto que
   económico de una localidad o de una región .                 los costes que se economizan de esta forma son muy
                                                                superioresa loscostesinicialesquesupusoesa inversión
   Uno de los objetivos principales de la política industrial   adicional , porloqueel costede cada unidad producida
   de la Comunidad es crear el marco y las condiciones          es menor. Un ejemplo de todo ello lo constituye el
   necesarias para lograr un sector industrial fuerte,          desarrol lo y ut i lización de nuevas técnicas en ingeniería
   innovador y competitivo que garantice la                     genética y biotecnología , que tienen muchas
   competitividad y el carácter sostenible de las industrias    api icaciones posiblesen agricultura, en la elaboración
   europeas en el mercado mundial . A la Comunidad no           de productos alimenticios, químicos y farmacéuticos,
   le conviene sacrificar los logros económicos y sociales      el saneamiento del medio ambiente y el desarrollo de
   que puedan conseguirse a largo plazo por unos                nuevos materiales y fuentes de energía . Ante la
   beneficios económicos inmediatos .                           importancia de este sector, la Comisión publicó en
                                                                1 991 una Comunicación titulada "Mejorar el entorno
   Las medidas sobre medio ambiente que se han venido           competitivo de las actividades industriales derivadas
   adoptando hasta ahora tendían a ser de carácter              de la biotecnología en la Comunidad "1".
   prohibitivo , y se insistía más en impedir una
   determinada actuación queen fomentar una actuación           La combinación de una sociedad avanzada desde el
   en colaboración . Como consecuencia de ello se ha            punto de vista tecnológico y una industria
   tendido a pensar que la i ndustrial ización o el desarrol lo manufacturera potente, creativa y con capacidad de
   económico y la ecología eran enemigos inconci I ¡ables.      adaptación en la que resida el bienestar general de la
    En las circunstancias actuales en las que cada vez          Comunidad Europea y que afiance su estabilidad
   preocupan más los problemas medioambientales y se            política , puede dar como resultado una distribución
   es más consciente de que la degradación del medio            mejor, comunicaciones más perfeccionadas, más
   natural repercute negativamente sobre la economía,           opciones y , en última instancia , una salud y una
   ha quedado patente que una industria ecológica no es         calidad de vida mucho mayores.
   un lujo, sino una necesidad . Es evidente, también, que
   muchos sectores de la industria son cada vez más             En este Programa, el          planteamiento de combinar
   sensibles frente a su relación con el medio ambiente y       normas ambiciosas sobre medio ambientee incentivos
    los recursos naturales básicos, y se sienten cada vez       positivos para conseguir aún mejores resultados debe
   más responsables ante ellos. Uno de los mensajes más         aplicarse de forma coordinada en los distintos puntos
   importantes del presente Programa es que la industria        de la cadena de investigación, procesado, fabricación,
   es responsable en parte de los problemas ecológicos,          comercialización, utilización y eliminación, en la que
   pero puede y debe contribuir a su resolución.                 la industria y los productos industriales pueden
                                                                 repercutir en los recursos ecológicos de la Comunidad.
    Para que el crecimiento económico comunitario se             Para que esa cadena sedesarrollede manera sostenible,
32 desarrolle de forma continuada en unas condiciones           el medio ambiente debe formar parte de la educación
   "»    SEC ( 91 ) 629 de 19.4.1991
 ---pagebreak--- y formación profesional de todos los que intervienen               más activamente en la puesta en práctica de la
en ella, especialmente los ingenieros de producción y              política , lo cual quiere decir que todo el mundo
los investigadores.                                                debe tener derecho a recibir la información
                                                                   correcta para poder como consumidores elegir
Se va a dar un cambio de sentido y un impulso distinto             con conocimiento de causa. Así mismo, deben
a la relación entre las políticas industrial y de medio            tener acceso a los datos pertinentes sobre el
ambiente mediante el establecimiento de un amplio e                medio ambiente (p. ej . inventarios de emisiones,
integrado 'paquete' de medidas, incluidas las                      ecoauditorías , revelación de temas medio¬
disposiciones vigentes, tendente, entre otras cosas a:             ambientales en la contabilidad de las empresas)
                                                                   para poder controlar los resultados de la industria
*    Aumentar el diálogo con la industria.                         y la legislación .
*    Perfeccionar la planificación física y estratégica,     En las Figuras 2a y 2b se indica qué se va a exigir a la
     por medio, entre otras cosas, de la evaluación del      industria manufacturera y cómo se la va a estimular
      impacto ambiental de planes , políticas y              mediante dos impulsos distintos , pero
     programas.                                              complementarios , dirigidos a la consecución de
                                                             productos y procedimientos de fabricación más
*    Mejorar la gestión y el control de los procesos de      responsables desde el punto de vista ecológico.
     fabricación, por medio, entre otras cosas, de un        En la Figura 2a se muestra cómo van a aplicarse los
     sistema en el que se supedite la renovación de las      distintos procedimientos y normas establecidos por
     autorizaciones a la aplicación de una prevención        ley en cada una de las fases de la cadena de
     y un control de la contaminación integrados,            autorización , producción y evaluación con objeto de
     ecoauditorías , una evaluación y contabilidad en        crear un aliciente perpetuo a la aplicación progresiva
     materia de medio ambiente eficaces, las mejores         de normas cada vez más perfeccionadas.
     tecnologías disponibles en las instalaciones            La Figura 2b trata de la sensibilización y elección de
     existentes y en las nuevas y el establecimiento de      los consumidores. El ciclo lo dirige el mercado, es
     sistemas de formación de precios basado en el           autonormativo y se autoperpetúa. Tal y como se indica,
     mercado con respecto al consumo y el uso de             no sólo servirá para el consumidor aislado, sino para
     recursos naturales. Al fijar normas y condiciones       otras empresas deseosas de obtener valor ecológico o
      habrá que tener en cuenta el tiempo de espera          aumentarlo. La eficacia del modelo va a depender de
      necesario para facilitar las decisiones de inversión . la posibilidad de elección y de una evaluación y una
                                                             información objetivas. ..
*     Establecer normas de productos más ambiciosas
     y fiables para reducir al mínimo el impacto             Al estudiar este conjunto de medidas para garantizar el
     ambiental de los productos a lo largo de su vida        carácter sosten i ble del sector industrial y su crecimiento
      mediante , entre otras cosas , un sistema              económico continuo , habrá que considerar con
     comunitario de etiquetas ecológicas.                    especial atención la situación de las pequeñas y
                                                             medianas empresas y la competencia a nivel
*     Fomentar acuerdos voluntarios, y otros tipos de        internacional .
      autorreglamentación .
                                                             Pequeñas y medianas empresas
*     La gestión de residuos ideal debería empezar con       Por lo que se refiere a las pequeñas y medianas
      el control de los procesos de fabricación; a este      empresas, no debe ni tiene por qué haber ningún tipo
      respecto, cabe esperar que el conjunto de medidas      de discriminación en relación con las medidas
      antes mencionado en relación con los aspeaos           esbozadas puesto que, entre otras cosas:
      de la producción tenga efeaos significativos tanto
      en el volumen como en los tipos de residuos                  La contaminación no es prerrogativa de las
      generados; otros elementos de la estrategia van a            grandes instalaciones; en conjunto, las empresas
      incluir el retorno de los produaos de desecho a              pequeñas contribuyen también a la generación
      sus fabricantes o importadores (lo cual puede                de contaminación y residuos.
      mejorar también las condiciones de manipulación
      de los residuos), una investigación continuada               Muchas sobreviven gracias a la demanda creada
      sobre la tecnología del recicladoy la reutilización          por las grandes empresas, que van a verse obl igadas
      y proyeaos piloto en estos seaores, así como                 a controlar sus métodos de elaboración y atenerse
      normas relativas a incineradores de residuos                 a los criterios generales del sistema de etiquetas
      industriales y vertederos para hacer frente a las            ecológicas.
      amenazas que plantea la eliminación definitiva
      de residuos.                                                 A la hora de competir para obtener con qué
                                                                   financiarsus inversiones, las pequeñas y medianas
 •     Por último, es fundamental que la opinión pública           empresas no pueden permitirse el lujo de estar en      33
      y los interlocutores sociales puedan participar              desventaja ante sus rivales de mayor tamaño.
 ---pagebreak---                 \
   FIGURA 2a : PROCESO REGLAMENTARIO PARA PROMOCIONAR LA INDUSTRIA ECOLÒGICA Y
                         COMPETITIVA
                  r?A
                  ■J5m                                Condiciones de funcionaTiiento
                                                                (ind MTD )
                                                            Limites de emisión
           Poderes públicos                                                                               Poderes públicos
                Población
                                                        Autorizaciones negociables                            Población
                     ( EIA)                                                                                  (consultas )
                                      EKf^LAZAMENTO      4AUTORI2ACIONES
                                                                    DE
             Ordenación de estructuras                   ^ EXPLOTACIÔN
             Ordenación tísica                                RENOVABLES
             ( EIA)           ---
                               VALORACIÓN DE                                                      PROCESOS DE
                                RESULTADOS                                                        PRODUCCIÓN
             Ecoaoditorla                                                                           Lucha Integrada contra la
                                                                                                    Contaminación
             Inventario de emisiones ,                        PRODUCTOS
             vertidos y residuos                                                                    Inventario de     emisiones ,
             Permisos negociables                                                                   vertidos y residuos
                                                           Normas de productos
                                                            Etiquetas ecológicas
                      ►Gestores \                                  Envases
                        Inversores \
                      nias Snarneras y'                                                                 Gestores
       aseguradoras                                                                                     Poderes públicos
      ¡^^Poderes públicos
                   Población      i                             Órganos de
                                                               normalización
                                                               Consumidores
   FIGURA 2b :              EL PODER POTENCIAL DE LOS CONSUMIDORES PARA FOMENTAR LOS PROCESOS
                            DE FABRICACIÓN Y LOS PRODUCTOS ECOLÓGICOS
                             Procesos de                                                  Ecoauditoria
                             producción
                             Productos
                                                                                          Etiqueta
                                                                                           ecológica
           </)
           Ф
           C
           O
       8 «                                            Sensibilización y
      •c Ï
       V»  >-
                                                          opciones
      =6 £                                          de los consumidores
       </) V)
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                                                                                 Evaluación      de      la
                        Imagen de las empresas
                        Cuotas de mercado                                        responsabilidad
                                                                               I Listas públicas de las
                                                                               | empresas “ limpias " y
                                                                               | “sucias"
                                                                               U                          J
34
 ---pagebreak---      No obstante , siempre quesea posible habrá que evitar        determinados productos o tecnologías están a la cabeza
     imponer obligaciones desproporcionadamente                   de las exportaciones de esos productos y tecnologías.
     gravosas desde el punto de vista administrativo,             Con una referencia concreta a la competitividad
     financiero o legislativo, que puedan impedir la creación     Internacional , el Ministerio japonés de Comercio
     de PYME o su desarrollo . Por lo que se refiere a las        Exterior e Industria ( MITO ha decidido emprender un
     medidas de control vigentes , por ejemplo, cabría la         programa para el siglo XXI titulado " Una Tierra nueva
     posibilidad de, en algunos casos, establecer variaciones     en el siglo XXI " lo cual va a obligar a la Comunidad a
     en los calendarios de adaptación o ejecución (sujetas        reaccionar con firmeza si pretende mantener su
     a las disposiciones del Tratado). En otros casos, se         situación competitiva en el mercado mundial .
     podría proporcionar una asistencia práctica directa
     por medio de expertos, programas de formación , etc.         Transformar la inquietud por el medio ambiente en
     Sin embargo, no hay que olvidar que las PYME, por su         una ventaja competitiva es uno de los objetivos del
     tamaño, suelen ser muy adaptables y flexibles; si            presente Programa. Puesto que lo que se pretende es
     utilizan las tecnologías actuales, estarán , en muchos       reducir y eliminar la contaminación, impedir que se
     casos, en una situación ventajosa en mercados muy            generen residuos o reciclarlos y reutilizarlos, en vez
     competitivos e, incluso, en nuevos mercados abiertos.        de limitarse a reducirlos o sanearlos, y crear una
                                                                  combinación más amplia de instrumentos, incluidos
     Competência internacional                                    los incentivos de mercado, y evitar así imponer
     Con respecto a la competencia a nivel internacional ,        restricciones a las tecnologías utilizadas para conseguir
     si se considera que existe un conflicto entre la protección  normas más ambiciosas, la política de medio ambiente
     del medio ambiente y la competencia económica es             no sólo no va a frenar la inversión , la innovación ni ia
     porque se tiene una visión limitada de las fuentes de        competitividad , sino que va a fomentarlas.
     prosperidad y una percepción estática de lo que es la
     competencia . Unos requisitos estriaos en materia de         A mediados de 1992 la Comisión presentará una
     medio ambiente no sólo no reducen las ventajas               extensa comunicación al Consejo de Ministros sobre
     competitivas , sino que , en realidad , pueden               competencia industrial y protección del medio
     aumentarlas al impulsar la innovación y la mejora de         ambiente en la que se va a desarrollar con más
     la calidad . Por regla general , los países que tienen       detenimiento este asunto y se va a proponer una serie
     disposiciones más rigurosas con respecto a                   de seaores industriales de aauación .
                                                          4,2 . Energia
      El seaor de la energía en la Comunidad sigue estando        invernadero, especial mente el COr Incluso si se realiza
     enfrentado a problemas ecológicos locales y regionales       la previsión más optimista y la demanda alcanza sólo
     tales como la acidificación . Además , está aumentando       los 13.000 millones de tep, las emisiones de C02
      la inquietud ante la dimensión mundial del ¡mpaao           aumentarán en un 60% en todo el mundo.
     ambiental de la políticade energía . Hayqueestablecer
      una estrategia a largo plazo en la que las soluciones a     Si la situación sigue evolucionando como hasta ahora,
      un problema determinado no agraven los demás. El            el crecimiento de la demanda energética en el futuro
      retodel mundo anteel futuro va a ser hacer compatibles      va a crear fuertes presiones sobre la seguridad de
     el crecimiento económico, un suministro eficaz y             abastecimiento de energía, especialmente severas en
      seguro de energía y un medio ambiente limpio. Por           los países en desarrollo que no cuenten con recursos
      consiguiente, la política energética va a ser un faaor      energéticos propios, con lo cual no va a poderse
      clave en la consecución de un desarrollo sostenible .       alcanzar la meta establecida , salvo con un
                                                                  planteamiento distinto de la energía nuclear , un uso
      Según previsiones de las Naciones Unidas, la población      mayor de las fuentes de energía derivadas de residuos,
      mundial va a pasar de 5.000 mil Iones de habitantes en      o a menos que avance el desarrollo y la penetración
       1 990 a 1 0.000 millones de habitantes en el año 2050 .    de tecnologías sobre energías alternativas, como las
      En consecuencia, las previsiones en materia de energía      renovables (energía de la biomasa , solar, eólica, etc .).
      indican que la demanda de energía va a pasar de              Para que se dé una situación de alto rendimiento
      aproximadamente 9.000 millones de toneladas                 energético, tiene que cambiar drásticamente la forma
      equivalentes de petróleo (tep) en 1990 a 20.000             en que se utiliza la energía , y los países industrializados
      millones de tep en el año 2050, si la situación             tendrán que aumentar ese rendimiento a un ritmo más
      evoluciona como hasta ahora , o a 1 3.000 millones de        rápido que durante el período 1975-85
      tep , si aumenta el rendimiento energético.
                                                                   Desde el punto de vista energético y ecológico, sólo
      Aunque se realicen ajustes con respeao al consumo            puede mejorar la situación en todo el mundo si mejora
      de energía regional 11 ’, esta evolución va a tener un       en los países en vías de desarrollo y de Europa central
       considerable ¡mpaao ambiental en todo el mundo. En          y oriental . Un aspeao crítico a este respeao es la
       ambas hipótesis, el uso previsto de carbón va a provocar    necesidad de transferir dinero , tecnología y
       un aumento considerable de las emisiones de gases de        conocimientos a esos países para que puedan controlar       0
       01    Los países en desarrollo representan el 46 %, el mundo desarrollado el 1 6 %(el 41 ,6 %en 1 990) y los países
            de Europa central y oriental el 1 1 % (el 24 % en 1 990).
16 )
 ---pagebreak---   la evolución de la demanda energética y proteger, al
  mismo tiempo, su derecho a un desarrollo sostenible.        Explicación de las hipótesis
  La Comunidad ya ha puesto de manifiesto su                  La primera hipótesis, en la que se da por supuesto
  compromiso a este respecto en las conclusiones del          que todo va a seguir como hasta ahora, va a haber
  Consejo de Ministros (Medio Ambiente) de 12 de              uncrecimientoeconómicolentoy ninguna política
  diciembre de 1 991 sobre la Conferencia de las Naciones     decisiva en materia de medio ambiente y energía .
  Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo . La Cana
  Europea de la Energía, en la que se declara que debe        En la cuarta hipótesis, una situación de precios
  haber una interdependencia en el sector energético y        elevados, va a haber un crecimiento igual al de la
  compartirse la responsabilidad en materia de                primera hipótesis pero con un rápido aumento del
  abastecimiento y medio ambiente puede aportar               rendimiento energético, un aumento significativo
  también una contribución importante. Los países de          de laenergía nuclear, la sustitución de la calefacción
  Europa central y oriental deberán obtener la ayuda que      de carbón por la calefacción de gas en las
  necesitan para su recuperación económica y su               instalaciones, y un aumento de los precios al
  abastecimiento energético en unas condiciones que           consumo de energía por medio, por ejemplo, de un
  permitan que el medio ambiente sea más limpio, que          impuesto energía/ carbono.
  las distintas fuentes de energía estén más equilibradas
  y que el uso de la energía sea más eficaz.                    A partir de estas dos hipótesis, el consumo de
                                                              energía (en millones de tep) y el volumen de
  Por lo que se refiere a la Comunidad , en 1990 la           emisiones a la atmósfera (en millones de toneladas)
  Comisión presentó cuatro situaciones hipotéticas en         en los doce países de la Comunidad en el año 201 0
   las que se establecían los factores que podían influir en  se ha estimado en :
   la demanda y el abastecimiento de energía a más largo
  plazo1' ). De estas cuatro situaciones, las dos más
  opuestas que pueden darse en el futuro tienen una                               CUADRO 1
   importancia inmediata a la hora de formular una
  estrategia: la hipótesis de que la situación evolucione                    Consumo       CO,        so,       NOx
  como hasta ahora y la hipótesis de que se den precios
  muy elevados. En estas hipótesis no se ha tenido en         1990          1 148,33     2.738       12,23     10,38
  cuenta la unificación de Alemania . Por esta razón ,
  entre otras, están siendo actual izadas y a mediados de     2010
   1 992 se presentarán los resultados de esta revisión .     Hipótesis 1   1 376,59     3 143,25      6,56     7,85
                                                              (evolución
                                                              normal
   Desde principios de los años 80 se han ¡do reduciendo
   las emisiones de SO, y van a seguir bajando en el          2010
  futuro como consecuencia de la legislación de medio         Hipótesis 4     975,59     2 098,37      4,32     4,35
  ambiente comunitaria y nacional , del mayor                 (precios
   rendimiento energético y del uso de combustibles           elevados)
   más limpios. Las emisiones de NOx van a reducirse
  también hasta el año 2000, aunque de manera menos            De todas estas previsiones sólo en la hipótesis 4, o
   drástica que las de SO,. Sin embargo, a pesar de estas     en otra situación similar, podrá conseguirse el
   reducciones, las emisiones de SO, y NOxvanaoriginar        objetivoacordadodeestabilización de las emisiones
   problemas ecológicos en muchos países, regiones y          de CO, en el año 2000 en los niveles registrados en
   ciudades de la Comunidad al excederse las cargas            1990, y conseguir más reducciones del orden del
   críticas de acidificación, tal y como se demuestra         25% en el año 2010 , ateniéndonos                a los
   en el segundo apartado del capítulo 5 que trata de los     conocimientosactualesysuponiendoque aparezcan
   temas y objetivos del presente Programa. Por lo tanto,      nuevas tecnologías y se produzcan grandes cambios
   habrá que esforzarse aún más en reducir lasemisíones       en las estructuras y el comportamiento.
   a unos niveles soportables. Las emisiones de NOx
   pueden seguir reduciéndose en el sector de la energía
   y en la industria manufacturera; pueden llegar a
   reducirse mucho más aún en el sector del transporte,
   sobre todo si se realizan cambios en las estructuras y
   el comportamiento . Los niveles actuales de emisión
   de SO, pueden red ucirse en una proporción mayor en
   el sector energético (con respecto al cual ya se han
    adoptado algunas medidas reglamentarias, aunque
    no se han puesto en práctica plenamente) y en las
    industrias manufactureras .
0
    (,)  Energy in Europe , Energy for a new century: the European perspective, julio de 1 990.
 ---pagebreak---                                                                                                                                             \
Si se quieren conseguir resultados prácticos por lo que                         acordado códigos de conduaa con los seaores de la
se refiere a la energía , se necesita una estrategia para                       elearicidad , el carbón , el petróleo y el gas natural ) y el
mucho después del año 2000. Cualquier estrategia a                              aumento del rendimiento , normas de rendimiento
medio y corto plazo debe tener por objeto aumentar el                           energético aplicables a todo tipo de máquinas y
rendimiento energético y establecer programas                                   elearodomésticos, programas de ahorro de energía y
tecnológicos estratégicos, incluidos los de l+D , para                          normas de aislamiento de edificios (de conformidad
conseguir que se produzca menos carbono mediante,                               con los Programas SAVE y PACE), más estudios sobre
entre otras cosas, el uso de energías renovables . Estos                        los aspeaos medioambientales de la energía nuclear,
aspeaos ya han sido abordados en una comunicación                               nuevas tecnologías energéticas y su promoción (sobre
de la Comisión al Consejo, de noviembre de 1989 ,                               la base de los Programas THERMIE y JOULE) y la
titulada "Medio Ambiente y Energía " 1”. En otra                                continuación de la labor de investigación para fomentar
comunicación "Una estrategia comunitaria para limitar                           el uso de energías renovables ( como se ha propuesto
las emisiones de anhídrido carbónico y mejorar la                               en el Programa ALTENER ).
eficacia energética"01, la Comisión formuló una serie
de propuestas que han recibido el apoyo general del                             En el futuro la labor va a consistir en poner en práaica
Consejo. Entre las medidas previstas dentro de una                              con determinación todos esos Programas y, cuando
estrategia general cabe mencionar la introducción de                            sea necesario, revisarlos , consolidarlos y ampliarlos.
instrumentos económicos que hagan recaer sobre el
consumidor los costes que supone realmente el                                   En la Cuadro 2 se enumeran las medidas necesarias
consumo de energía ( por ejemplo , mediante un                                  hasta el año 2000 , los instrumentos que va a haberque
impuesto COj/energía), una información , educación y                            crear a partir de 1 993 y los agentes implicados en los
formación de los usuarios finales más adecuadas ,                               primeros pasos que hay que dar para conseguir una
acuerdos con la industria sobre el establecimiento de                           política energética sostemble .
códigos de conduaa (en la Comunidad ya se han
                                                               Cuadro 2 : ENERGIA
   MEDIDAS HASTA EL ANO 2000                                   INSTRUMENTOS                           CAI.ENDAKIO             AGENTES
  Sensibilización e incentivos para que la . Información , educación y formación de los usuarios      A partir de 1993 EM + CE + Ciudadanos +
  energía se use de forma sosteruble y se     finales                                                                  Sector de la energía
  introduzcan cambios de compor ¬          . Acuerdos con la industria en materia de rendimiento          En curso          EM + Ind + CE
  tamiento                                 . Códigos de conduda adoptados por los agentes implicados      En curso       Sector de la energia +
                                                                                                                            EM + Ind + CE
                                           . Instrumentos económicos y fiscales                           En curso             CE + EM
                                           . Supresión de normas restrictivas                         A partir de 1993         EM + CE
  Programas       sobre     rendimiento Ejecución de los Programas SAVE , PACE y de los                   En cuiso      CE + EM + Industria +
  energético                               programas naaonaies de rendimiento, junto con :                                Sector de la energía
                                            . Planificación de coste mínimo                                            ind + Sector de la energía
                                            . Normas de rendimientoencrgélico aplicables amáqumas ,                        CE + EM + Ind +
                                              productos y vehículos                                                      Sector del transporte
                                            . Normas de rendimiento aplicables a la tecnología en                              CE + Ind
                                              matena de energía
                                            . Normas de aislamiento de edifiaos                                             EM + Ind + CE
                                            . Reducción al mínimo de las fugas de metano de ios                            EM + Sector de la
                                              sistemas de distribución de gas natural                                           energia
  Programas sobre tecnologia                Ejecución de los Programas THERMIE y JOULE , junto            En curso      CE + EM + Industria +
                                           con :                                                                          Sector de la energía
                                           . I + D de nuevas tecnologías sobre energía y fomento de                              ídem
                                              la introducción y el uso de las mismas
                                           . I + D sobre energías renovables (1* biomasa)                                        idem
                                                                                                      A partir de 1993           idem
  Programa de promoción                    ALTENER : promoción de las energías renovables
                                           . Proyectos piloto y normalización
  Programas (ie segundad nuciear           Estudio de los aspectos relacionados con la segundad y los    En curso      CE + EM + Sector de la
                                                                                                                                                  37
                                                                                                                               energia
 111   COM ( 89 ) 369 de 8.2.1990
 01    SEC ( 91 ) 1744 final , de '4.10.1991 .
 ---pagebreak---                                                              4.3 . Transportes
   Los medios de transporte son fundamentales para                            cuales se deben al transporte por carretera y más del
   nuestro bienestar económico y social , la producción y                     55% sólo a los turismos . Además, ya no queda ninguna
   distribución de bienes y servicios, el comercio y el                       duda de que el sector del transporte - en concreto, el
   desarrollo regional . El transporte ha contribuido de                      tráfico aéreo y terrestre - es el principal responsable del
   forma decisiva al crecimiento económico de la                              problema del ruido.
   Comunidad . Ha posibilitado la realización de
   importantes economías de escala en la producción y el                      Una reciente normativa comunitaria sobre emisiones
   aumento de la competitividad . En la Comunidad , el                        de gases de escape de coches y camiones va a obligar
   sector del transporte representa aproximadamente el                        a reducir de forma considerable la contaminación de
   1 0% del Producto Interior Bruto, y proporciona el 9%                      los turismos. Sin embargo, al aumentar, como se ha
   de los puestos de trabajo (en estas cifras se ha incluido                  previsto, el número de vehículos, los kilómetros con
   el transporte por cuenta propia de bienes y personas,                      el los recorridos y el tráfico de camiones, va a aumentar
   la fabricación de medios de transporte y la creación y                     también el porcentaje correspondiente al sector del
   mantenimiento de infraestructuras ). Desde 1970, el                        transporte en las emisiones totales de C02 (de un 22%
   transporte interior ha experimentado un crecimiento                        a un 24%), S02 (deun4%aun 1 2%) y NOxídeun 58%
   medio anual de un 3,1 % en el transporte de personas                       a un 59%), con lo cual van a perder fuerza las
   y un 2,3% en el transporte de mercancías. En valores                       reduccionesque podrían realizarse con nuevas normas
   absolutos y relativos , el aumento del transporte por                      de emisión .
   carretera ha sido mucho mayor que en otros modos de
   transporte interior . Desde 1 980, el transporte aéreo de                   Se prevé un aumento de la demanda de transportes y
    pasajeros ha aumentado a un ritmo medio anual                             del tráfico cuando se realice el mercado interior y
   del 6,2% .                                                                  como consecuencia de la evolución política y
                                                                              económica de Europa central y oriental y de la
    Pese a la imponancia capital de este sector, en muchas                     creación del Espacio Económico Europeo . El
   regiones de la Comunidad , sobre todo en las grandes                        rendimiento y el carácter sostenible de la misma
   áreas urbanas e industriales y en las principales arterias                  política de transpones en el futuro van a depender
   de tráfico, se ha llegado a una situación de desequilibrio                 directamente de la relación entre los transpones y el
   traducida en un flujo desproporcionado de transpone                         medio ambiente. Va a ser fundamental una estrategia
    por carretera , un tráfico y una congestión excesivos,                     que sirva para reducir - o, cuando menos, contener - el
    una planificación de i nfraestructuras descoordinada y                     impacto ambiental del transpone .
    un uso nada eficaz de la capacidad de transporte,
   situación sintomática en este mercado que ya ha                             En concreto, habrá que reducir la contaminación de
    provocado, en muchas zonas, un racionamiento por                           los transportes, limitar el impacto del desarrollo de
    congestión.                                                                ¡nfraestructuras en los usos del suelo'", reducir el
                                                                               volumen y la congestión del tráfico (especialmente en
    Las tendencias actuales en el tráfico tanto aéreo como                     las áreas urbanas) e impedir o reducir los riesgos que
    terrestre indican que la ineficacia , la congestión, la                    presenta el transporte de mercancías y residuos
    contaminación , la pérdida de tiempo y de valor, los                       peligrosos . La Comisión ha publicado recientemente
    daños a la salud , los riesgos para la vida y las pérdidas                 una Comunicación sobre transporte y medio ambiente01
    económicas van a seguir aumentando. Las l imitaciones                      en la que, entre otras cosas, propone una estrategia en
    físicas, sobre todo las del medio ambiente, son tales                      favor de un "transporte sostenible " en la que se van a
    que no va a seguir siendo posible, como antes, hacer                       combinar los siguientes aspectos:
    recaer el peso de la política de transportes sobre la
    demanda .                                                                        Una planificación económica y de los usos del
                                                                                     suelo más adecuada a los niveles local , regional ,
     Los transportes nunca son inofensivos para el medio                             nacional e internacional para reducir la necesidad
    ambiente puesto que todas las formas de transporte                               de transportes y posibilitar el desarrollo de
    tienen un impacto ambiental en grados distintos. Las                             alternativas al transporte por carretera.
    emisiones de los transportes - principalmente del
    tráfico aéreo y terrestre - representan una parte muy                            Mayor coordinación a la hora de planificar e
     importante : alrededor del 90% de las emisiones de                              invertir en redes y servicios de ¡nfraestructuras de
     plomo, del 50% de lasemisionesde NOxydel 30%de                                  transportes; inclusión de los costes reales de las
     las emisiones de COV . En las áreas urbanas, el tráfico                         ¡nfraestructuras y del medio ambiente en las
     provoca el 1 00% de las emisiones de CO, el 60% de                              políticas y decisiones de inversión y en los costes
     las emisiones de hidrocarburos y NOx, el 50% de las                             e impuestos que recaen sobre el usuario.
     emisiones de partículas y alrededor del 10% de las
     emisiones de S0 2 . El transporte es responsable del                       -    Una mejor situación competitiva de medios de
     22% de las emisiones totales de S02, el 80% de las                              transporte ecológicos tales como el ferrocarril , la
38
     (,) Si excluimos la superficie ocupada por los cruces, nudos y estacionamientos , la red viaria representa aproximadamente el 3,1% de toda
         la superficie del suelo en la Comunidad ; si excluimos la superficie ocupada por las estaciones de ferrocarril y las vías de clasificación ,
         la red ferroviaria representa el 0,1% de! suelo .
     m COM(92)46 final , de 20 de febrero 1 992 : Libro Verde sobre el impacto ambiental de los transportes , una estrategia comunitaria para un
         transporte sostenible .
 ---pagebreak---                                                                         \
       navegación interior y marítima y el transporte                        medios alternativos de transporte, de la calidad de las
       combinado .                                                           infraestructuras, del coste del estacionamiento, etc .
                                                                             Los programas de educación e información por sí solos
       Desarrollo del transporte urbano que prime el                         producirán pocos resultados si las opciones reales son
       transporte colecti vo y la adecuada conexión entre                    limitadas. Del mismo modo, a los transportistas no les
       las distintas etapas de los viajes.                                   va a quedar más remedio que seguir utilizando las
                                                                             carreteras si no hay otros medios de transporte que
       Seguir perfeccionando los vehículos y                                 respeten lasrutas, losplazosdeentregay las condiciones
       combustibles .                                                        del flete . A este respecto , el sistema ferroviario sólo
                                                                             podrá desempeñar plenamente su papel en el mercado
       Fomentar un uso de los vehículos privados más                         interior si se crea en la Comunidad una red coherente
       racional desde el punto de vista ecológico y                          entre las compañías ferroviarias estatalesosemipúblicas
       modificar las normas y hábitos de conducción,                         de cada país y se cuenta con un sistema integrado de
       incluidos los límites de velocidad .                                  registro y seguimiento de mercancías, materiales y
                                                                             residuos. Si se optimizan los medios de transporte y las
Su puesta en práctica incumbe a todas las esferas de la                      infraestructuras, las redes y las inversiones redundarán
administración y de la sociedad y, en última instancia,                      en beneficio, a la vez , de los intereses privados y
a todos los propietarios de un vehículo, es decir, se                        colectivos , de los económicos de cada país, del
trata de una auténtica responsabilidad compartida.                           mercado interioryde la protección del medioambiente .
Pero los resultados van a depender fundamentalmente
del grado en que las medidas y actividades sean                              En el Cuadro 3 figuran las medidas e instrumentos
complementarias . Por ejemplo , los hábitos de                               necesarios , los agentes implicados en distintas esferas
conducción de cada cual son , en gran medida ,                               pero actuando en asociación , y el calendario previsto .
consecuencia de que se pueda realmente elegir entre
                                                         Cuadro 3 : TRANSPORTES
                            MEDIDAS HASTA EL ANO 2000                            INSTRUMENTOS                        CALENDAKIO       AGENTES
 (a) I n f r a - * Ordenación de los usos del suelo                     EIA                                               2000           EM/AL
     esiructuras - Inversiones en infraesiruciuras :                    Fondos Estructurales                               1995      EM/AL + CE
                    Transporte urbano, instalaciones de fraccionamiento
                    del transporte de mercancías , más servicios
                    ferroviarios , manipulación de mercancías , tráfico
                    fluvial y marítimo
                 - Tarificación de infraestructuras                     Impuestos de circulación y                         1993        EM + CE
                                                                        distintos tipos de peaje urbano                   ídem            ídem
 (b) Combus ¬ Perfeccionamiento tecnológico progresivo de los           • 1+ D                                        Antes de 1995 Industria + CE
     tibles    y vehículos :                                            - Legislación                                     2000         C£ + EM
     vehiculos   - Gases de escape y nudo, consumo de combustible,      - verificación de vehículos ( con ¬           Antes dc 1998    EM + CE
                    rendimiento y eliminación definitiva                   trol técnico)
                                                                        - Reciclado de componentes                        2000         Induslria
                                                                        - Incentivos fiscales                             2000         EM + CE
                 Composición de los combustibles y consumo:             - 1+ D                                        Anles de 1995 Industria + CE
                 • Combustibles alternativos y más limpios              - Incentivos fiscales                             2000         EM + CE
                 - Uso generalizado de la gasolina sin plomo en el año - Legislación                                      1995         CE + EM
                    2000
 (c) Compor - - Información y educación de los conductores a favor - Campañas en los medios de                          En curso    ADEM + CE +
     tamiento       de un uso más racional de ios vehículos                comunicación ,           límites      de                       ONG
     de      los                                                           velocidad y otras restricciones
     u sua nos                                                             físicas
                 - Mejora de los transportes públicos y colectivos      - Inversiones ,            planes        de       2000       ADEM + CE
                                                                           ordenación de los usos del suelo                         Admirnstraticnes
                                                                                                                                     de transportes
                  - Trabas al tráfico de camiones en las ciudades        - Gravámenes ,            tarifas       de   Antes dc 1995    AL + EM
                                                                           estacionamiento elevadas
                  - Establecimiento de medidas económicas y fiscales de - Uso compartido de vehículos                     ídem        Ciudadanos
                     incitación                                            privados , por ejemplo, discri ¬                            Empresas
                                                                           minación posiLiva (peajes más                            concesionarias
                                                                           bajos ) a favor de los que                                de autopistas
                                                                           comparten un vehículo pnvado                               Ciudadanos
                  ■ Desarrollo de infraestructuras de comunicación       - Sistemas de registro y seguinncotc .         En curso      CE + EM +
                     interactivas                                                                                                                    39
                                                                           bogares eiectmni eos , video conferencias                   Industria
 ---pagebreak---                                                     4.4. Agricultura
   La agricultura y la silvicultura ocupan más del 80% del    El uso excesivo de fertilizantes a base de nitrógeno y
   territorio comunitario . Tradicionalmente , los            fosfato provoca la eutrofización de las aguas de
   agricultores han sido los defensores del suelo y del       superficie en muchas regiones de la Comunidad con la
   campo. Gracias a una gestión prudente e integrada de       consiguiente proliferación de algas que reduce los
   la agricultura , la ganadería y los residuos, las          niveles de oxígeno en el agua con gravísimas
   explotaciones pasaban de una generación a otra en          consecuencias para los peces, los nutrientes y todo el
   buen estado. La agricultura ha conformado siempre el       ecosistema en general , así como para su uso como
   paisaje en Europa y es el origen de muchos de los          agua potable y para fines recreativos. Aunque se
   fundamentos sobre los que se asienta la cultura europea.   establezcan medidas regionales u horizontales de
                                                              protección de los suelos, su éxito a menudo se ve
   Sin embargo, como ha ocurrido con la industria             comprometido por la presión de otras medidas
   manufacturera y los transportes, el sector y las prácticas estructurales o de mercado. Por ejemplo, la labor que
   agrarias se han modernizado considerablemente y han        se ha dedicado a proteger los brezales y a combatir la
   experimentado grandes cambios en este siglo, sobre         erosión en las regiones del norte puede fracasardebido
   todo en los últimos cuarenta años. Entre los factores      al pastoreo excesivo resultado de los sistemas de pago
   que han provocado estos cambios cabe citar el éxodo        por cabezas de ganado, sobre todo en el sector del
   rural , el auge de la mecanización, el perfeccionamiento   ganado lanar.
   de los transportes, lamayor calidad de las simientes, la
   protección de las cosechas y de las razas animales, el     Además de la degradación del medio ambiente, el
   comercioy la competencia internacional con productos       sistema actual genera excedentes con costes elevados
   alimenticios y piensos para ganado, etc.                   para el presupuesto comunitario sin aumentar los
                                                              ingresos de los agricultores europeos . En estas
                                                              circunstancias, habrá que alcanzar un equilibrio más
   Sobre este telón de fondo, la Política Agraria Común       justo entre la actividad agraria y los recursos naturales,
   ( PAC) de la Comunidad fue desarrollándose y               lo cual es razonable desde el punto de vista no sólo
   adaptándose para cumplir los objetivos del Tratado, a      ecológico, sino también agrario y económico.
   saber, garantizar el suministro de alimentos a precios
   razonables, estabilizar los mercados y aumentar el         Esta apreciación ha quedado reflejada en las recientes
   nivel de vida de la comunidad agraria. Sin embargo, la     deliberaciones sobre la reforma de la Política Agraria
   consecución de estos objetivos se ha promocionado          Común, en los que se ha^puesto de manifiesto, entre
   en gran medida con los mecanismos de mantenimiento         otros cosas, que la obligación de "producir más" no
   de los precios de la PAC, pero ahora se piensa que esos    debe seguir siendo el aspecto central de la política
   instrumentos tienen efectos secundarios menos              comunitaria . En el Documento de Reflexión de la
   positivos.                                                 Comunidad sobre Evolución y Futuro de la PAO",
                                                              publicado en 1991 , se reconoce la necesidad de
   Uno de esos efectos ha sido que, en algunas regiones,      fomentar la extensificación para reducir losexcedentes
   se ha insistido demasiado en losnivelesde producción,      de producción y contribuir, además, a que la calidad
   con la consiguiente superintensificación. Este proceso,    de los productos alimenticios y la producción agraria
   a su vez, está causando la explotación excesiva y la       sean sostenibles desde el puntodevista ecológico, así
   degradación de los recursos naturales de los que           como para que los agricultores vuelvan a ser, además
   depende, en última instancia, la agricultura : el suelo,   de productores de a I imentos, los protectores del campo.
   el aire y el agua. Por lo que se refiere a la producción   Entre las propuestas'21 presentadas posteriormente por
   de cosechas , el uso sistemático de productos              la Comisión figura ya un Programa de medidas
   fitosanitarios ha hecho relativamente resistentes a los    agroambientales que incluye varios tipos de ayudas
   parásitos, con lo cual los tratamientos son cada vez       económicas para incitar a los agricultores a gestionar
   más frecuentes y costosos, lo cual , a su vez causa        sus explotaciones de forma ecológica.
   problemas de contaminación del suelo y del agua. En
   algunas regiones de la Comunidad se pierden cada           Silvicultura
   año grandes superficies de suelo cultivable por culpa      En muchas regiones de la Comunidad , los bosques no
   de una gestión inadecuada de la tierra que acelera la      constituyen sólo un factor determinante para el medio
   erosión . Con respecto a la ganadería , las enfermedades   ambiente, con distintas funciones ecológicasy sociales,
   del ganado son cada vez más difíciles de curar porque      sino , además, un sector de mucha importancia
    ha aumentado la uniformidad genética y la                 económica . La Comunidad es el segundo consumidor
   concentración en el espacio de las explotaciones. Los      mundial de madera. De los 200 millones de m3 que
    residuos de los animales contaminan cada vez más el       consume anualmente, la Comunidad produce 100
    agua y el suelo. El drenaje y el aclareoestán provocando  millones, aproximadamente, lo cual quiere decir que,
    la merma de humedales y de la diversidad biológica.       actualmente, sólo es autosuficiente en un 50% .
40
          COM (91)100 final , de 1.2.1991
    (2)   COM (91 ) 258 final , de 11 .7.1991
 ---pagebreak--- Pese a esta situación, los bosques de la Comunidad                                       Aumentar la productividad de los bosques.
han sido desaprovechados durante mucho tiempo.                                           Desarrollar actividades forestales o relacionadas
Hoy en día, casi el 40% del total sufre enfermedades                                     con los bosques, sobre todo en las zonas rurales.
en distintos grados cuyo origen se encuentra, en su                                      Fomentar la plantación de nuevas masas forestales
mayor parte, en la acidificación . Estudios elaborados                                   en terrenos agrarios.
por MASA" 1 indican que las cosechas que se han perdido
en la Comunidad (exceptuando a España) a causa de                                 No obstante, a lo largo del período de ejecución del
la contaminación atmosférica equivalen                                            presente Programa va a ser necesario ir más allá de los
aproximadamente a 30 millones de m 3 anuales, con                                 problemas y medidas antes mencionados y crear una
un valor estimado de unos 10.000 millones de ecus.                                relación muy estrecha entre la producción comunitaria
Además, casi el 1% de todos los bosques queda                                    de madera y las pautas de consumo, y las obl ¡gaciones
destruido cada año por incendios forestales ,                                     políticas y morales de la Comunidad para solucionar
principalmente en la región mediterránea .                                        los problemas de deforestación en el mundo .
Ante esta situación , en 1 989 la Comunidad adoptó una                            En el Cuadro 4 se presentan los objetivos a largo plazo
política121 forestal con la intención de:                                        y las metas y medidas necesarias a medio plazo en
        Protegerel patrimonioforestal contra lasamenazas                          relación con la agricultura y la silvicultura.
        que suponen la acidificación y los incendios.
                                             Cuadro 4 : AGRICULTURA Y SILVICULTURA
          OBJETIVOS                METAS HASTA EL ANO 2000                                MEDIDAS                     CALENDÁRIO    AGENTES
 Mantener los procesos natu ¬ Frenar o reducir los niveles de Aplicar de forma estricta la Directiva sobre             A partir de   EM + AGR
 rales básicos indispensables nitratos en las aguas subterráneas . nitratos .                                             1994
 para un sector agrario Reducir la incidencia de las aguas
 sostenible , especialmente de superficie que tengan un Establecer normas de emisión a nivel re ¬                       En curso      EM + AL
 mediante la conservación de       contenido en nitratos superior a 50 gional aplicables a las explotaciones
 los recursos hídricos , mg/1 o que provoquen la ganaderas nuevas (NH3) y a los silos (silaje).
 edáficos y genéticos .            eutrofización de lagos y mares.
                                                                        Programa de reducción del uso de fosfatos .       1995        CE + EM
                                   Estabilizar o aumentar los niveles   Conceder primas y otras compensaciones         A parur de        CE
                                   de materia orgánica en el suelo.     económicas supeditadas al cumplimiento            1995       EM + AL +
                                                                        estricto de la legislación de medio ambiente.                   AGR
 Reducir el uso de productos Reducir significativamente el uso - Registros de ventas y consumo de                       En curso     CE + EM +
 químicos hasta que dejen de de plaguicidas por explotación y plaguicidas                                                               AGR
 afectar a cualquiera de esos conseguir que los agricultores - Control de las ventas y el consumo de                      1995       CE + EM +
 procesos .                        apliquen los métodos de la Lucha plaguicidas                                                         AGR
                                   Integrada contra las Plagas , por lo - Promocionar la “ Lucha Integrada”            A partir de   CE + EM +
 Equilibrar la cantidad de menos en todas las zonas de (especialmente por medio de actividades                            1992          AGR
 nutrientes que reciben suelos importancia para la conservación           de formación ) y la agricultura biológica
 y vegetales y su capacidad de la naturaleza .
 de absorción.
 Gestionar el medio ambiente       El 15% del espacio agrario bajo Programas dirigidos a regiones de                      1992        EM * CE
 rural de forma tal que se contratos de gestión .                       agricultura ecológica con primas
 mantengan la diversidad                                                Financiadas por el FEOGA .
 biológica y los hábitat natu ¬
  rales y se reduzcan al mínimo                                         Protección de todas las razas de animales       En curso         EM
  los riesgos naturales (erosión,                                       domésticos amenazadas .
  aludes , etc.) y los incendios .
                                   Planes de gestión en todas las Volver a estudiar las condiciones de las                1995        EM + CE
                                   regiones rurales en peligro.         autorizaciones de riegoy las ayudas estatales
                                                                        al drenaje
                                                                        Formar a los agricultores , promocionar las    A partir de CE + EM + AL
                                                                        visitas de intercambio entre las regiones         1992
                                                                        que se enfrenten a situaciones similares por
                                                                        lo que respecta a la gestión del medio
                                                                        ambiente.
  Optimizar los bosques para Crear cada vezmás masas forestales, Crear nuevas masas forestales y regenerar              En curso   CE + EM + AL
  que puedan realizar todas sus incluso en terrenos agrarios.           las ya existentes con los medios más                       + Propietarios
  funciones .                                                           adecuados para el medio ambiente (árboles                    de bosques
                                                                        de crecimiento lento, repoblación mixta,
                                                                        etc.)
                                    Mejorar su protección (salud e Más medidas contra los incendios forestales            idem          idem
                                    incendios forestales ).                                                                                       41
 {1 )    1IASA : Instituto International de Análisis de Sistemas Aplicados, Áustria, Executive Report 1 7 , Febrero de 1 991 .
 <2)     COM (88) 255; DO L165 , de 15.6.1989
 ---pagebreak---                                                     4.5 . Turismo
  El turismo es un elemento muy importante en la vida        Esta evolución va a tener graves repercusiones para el
  económica y social de la Comunidad y refleja las           medio ambiente por la tremenda presión que se va a
  aspiraciones legítimas de las personas de disfrutar de     ejercer sobre los hábitat, los servicios de transporte, el
  otros lugares, conocer otras culturas y sacar provecho     sueioen la costa y la montaña, los recursos energéticos
  de actividades distintas o del descanso fuera de su casa   e hídricos y las plantas de tratamiento de aguas
  y del trabajo . Es también una fuente de ingresos          residuales, sobre todo en temporada alta. Las zonas
  importante para muchas regiones y ciudades de la           costeras, especialmente, van a enfrentarse a graves
  Comunidad , y puede contribuir de forma especial a la      problemas .
  cohesión económica y social de las regiones periféricas.
  El turismo es un ejemplo claro de la estrecha relación     Las metas generales en materia de medio ambiente y
  existente entre el desarrollo económico y el medio         los objetivos a largo plazo directamente relacionados
  ambiente, con toda su secuela de beneficios, tensiones     con el turismo (además de las normas sobre ruido,
  y posibles conflictos. Si se planifican y controlan        agua y calidad atmosférica exigidas por otras razones)
  adecuadamente, el turismo, el desarrollo regional y la     son difíciles de establecer puesto que la repercusión
  protección del medio ambiente podrán ir a la par. Si se    del turismo sobre el medio ambiente puede ser negativa
  respetan la naturaleza y el medio ambiente, sobretodo      o positiva y depende mucho de la elección del
  en las zonas costeras y de montaña, el turismo podrá       consumidor. El impacto del turismo está supeditado al
  llegar a ser beneficioso y duradero.                       tipo de turismo, al comportamiento de los turistas y a
                                                             la calidad de los servicios turísticos. La mayor parte de
  En la CE el turismo representa el 5,5% del PIB,            las presiones sobre el medio ambiente las ejerce el
  aproximadamente el 5% de los ingresos por                  turismo de masas en la costa y la montaña, que va a
  exportaciones y el 6% de los puestos de trabajo, con       aumentar considerablemente en las próximas décadas.
  más de 7 millones de empleos a tiempo completo. El         Por lo tanto, habrá que establecer planes integrados de
  sector del turismo se comporta de forma distinta en        gestión de las regiones costeras y de montaña a nivel
  cada región de la Comunidad . En la última década, la      nacional y regional .
  actividad turística creció, por término medio, un 1 4%
  en relación con el total de pernoctaciones. En el surde    Dentro de estas estrategias, los aspeaos direaamente
  la Comunidad ese porcentaje es mucho mayor. En las         relacionados con la interacción entre el turismo y el
  regiones alpinas el turismo aumentó bruscamente            medio ambiente pueden ser los siguientes: control de
  hasta los 50 mil Iones de visitantespor año. Puesto que    los usos del suelo, establecimiento de normas estriaas
  en el próximo decenio van a aumentar los ingresos y        con respeao a las nuevas construcciones y lucha
  el tiempo libre, se prevé un crecimiento mucho mayor       contra la construcción ¡legal , gestión del flujo de
  en toda Europa , pero sobre todo en las zonas costeras     automóviles en las vías de comunicación hacia las
  y de montaña, principalmente en el Mediterráneo. Al        regiones turísticas , diversificación del turismo,
  aumentar los ingresos, se espera que cada vez más          ejecución y cumplimiento estriaos de las normas
  gente salga de vacaciones dos veces al año, quizás         ecológicas sobre ruido, agua potable, aguas de baño,
  menos tiempo cada vez , pero con destino a lugares de      aguas residuales y emisiones a la atmósfera (incluidas
  alta calidad ecológica .                                   las emisiones en las regiones interiores de las áreas
                                                             turísticas), creación de zonas tampón en torno a
  A la cuenca mediterránea le corresponde el 35% del         espacios sensibles tales como humedales y dunas, un
  turismo internacional , con lo cual es la región turística escalonamiento más adecuado de las vacaciones de
  más importante del mundo. Según el Plan Azul del           verano, sensibilización y educación de los habitantes
  PNUMA<n, además de los cambios demográficos                y turistas, y educación y formación de los gestores de
  previstos en la región, el número de turistas en la         las zonas afeaadas .
  región mediterránea puede llegar a los 380-760
  millones anuales hasta el año 2005 , en función del         La realización de estas estrategias va a depender,
  crecimiento económico, de los cuales 160 millones          básicamente , de las medidas que adopten las
  visitarán las costas del Mediterráneo en el año 2000 y     administraciones locales y regionales y la industria
  260 millones en el año 2025 , frente a los 55 millones     turística .
  que se registraron en el año 1984 y los casi 100            La Comisión ha publicado un Plan de medidas
  millones del año 1 990. La Organización Mundial del        comunitariasl2)a favor del turismo que incluye una
  Turismo confirma las previsiones del Plan Azul . Ambos     serie de medidas especiales para conseguir que la
   indican que, de ese aumento, el 90% va a corresponder      protección del medio ambiente y el desarrollo del
  a los Estados miembros de la Comunidad en esa              turismo vayan a la par, por ejemplo:
   región, y que sólo en el año 2000 el espacio ocupado
  va a duplicarse; en al año 2025 va , como mínimo, a              inventarios de recursos turísticos en los Estados
   triplicarse el volumen de aguas residuales y residuos           miembros
   sólidos generados.
0
   01     Plan de Acción para el Mediterráneo del PNUMA.
   (2>    COM ( 91 ) 97 final , de 24.4.1 991
 ---pagebreak---            un escalonamiento más adecuadode los períodos                               ingresos por turismo y pesca estimadas en 1.500
           vacacionales y del turismo                                                 millones de ecus, que demuestran que el medio
           guías prácticas destinadas a la industria turística y                      ambiente es un recurso económico muy importante
           proyectos piloto sobre turismo ecológico                                   que debe conservarse y protegerse correctamente. Un
           un código de conducta para el turista                                      turismo sostenibleque respete la naturaleza y el medio
           intercambios de información y experiencia con                               ambiente puede contribuir a la prosperidad de la
           respecto a las técnicas de gestión de los visitantes                        industria turística y de las regiones circundantes, y a la
           premios y recompensas de medio ambiente                                     cohesión económica y social de las regiones periféricas.
    Es fundamental que el crecimiento del turismo en el                                Enel Cuadro 5 se ofrece un panorama de loselementos
    futuro sea sostenible. Si se planifican y controlan                                generales de una estrategia sobre turismo con los
    adecuadamente, el turismo, el desarrollo tecnológico                               instrumentos que habrá que crear en un plazo
    y la protección del medio ambiente podrán ir a la par.                             determinado, los agentes que tendrán que participar y
    Hay ejemplos recientes, como la plaga de algas en el                               las metas a las que habrá que llegar.
    Mar Adriático que provocó en 1990 pérdidas de
                                                                   Cuadro 5 : TURISMO
           OBJETIVOS           MEDIDAS HASTA EL ANO                                    INSTRUMENTOS                       CALENDARIO        AGENTES
                                               2000
     Tipos de turismo          * Mejor gestión del turismo de -         Control más eficaz de los usos del suelo          A partir de 1993        AL
                                  masas                             •   Normas estrictas para las construcciones nuevas        idem               AL
                               * Planes nacionales y regionales •       Gestióndelosflujosdetráficoendirecciónazonas           idem           EM + AL
                                  de gestión integrada para zo¬         turísticas y procedentes de ellas
                                  nas costeras y de montaña         -   “ Gestión de visitantes” ; intercambio de            1992-1993           ídem
                                                                        conocimientos técnicos
                                                                    - Modelos piloto de turismo sostenible                     ídem              ídem
                                                                    • Aplicación y vigilancia estrictas de las normas         En curso      EM + AL +
                                                                        ambientales sobre ruido, agua potable , aguas de                          CE
                                                                        baño, tratamiento de aguas residuales y emisiones
                                                                        a la atmósfera
                                                                    - Creación de zonas lampón en tomo a las zonas           A partir de      EM + AL
                                                                        sensibles                                               1993
     Comportamienio de k>s     * Sensibili za aón a favor del       - Desarrollo y promoción de un código de conducta        1993-1995     EM + AL + Ind.
     tuns us                      medio ambiente                    - Campañas en los medios de comunicación y                 ídem        turistica + CE
                               * Liberalización del transporte conferencias
                                  aéreo y por carretera - Red de - Política comunitaria de transportes y políticas           A partir de      CE + EM
                                  TAV                                   nacionales de transposición                             1993
                                * Aumento de los costes marginales - Incentivos económicos tales como el impuesto               1993          CE + EM
                                  que implica el uso de vehículos CC>2-energía y el peaje urbano y promoción del             A partir de      EM + CE
                                  privados y promoción de medios uso de los transportes públicos                                1993
                                  alternativos de transporte
                                * Escalonamiento más adecuado        - Cooperación e intercambio de información            Antes de 1998   EM + CE +
                                   de las vacaciones                                                                                       Ind. turística
                                * Diversificación del turismo        - Planes nacionales y regionales                      Antes de 1995   AL + EM + CE
                                   (incluidos el turismo cultural - Fondo de Desarrollo Regional de la CE                       idem       AL + EM + CE
                                   y el turismo rural)               - Plan comunitario de medidas para el tunsmo               idem       AL+EM+CE
                                                                     - Comité Consultivo de Turismo de la CE                    idem       AL+EM+CE
      Calidad de los servicios  * Promoción de nuevas formas          - Folletos                                          A partir de 1993    Ind + AL
      turísticos                   de turismo respetuosas del -          Formación de profesionales                             ídem             tdem
                                   medio ambiente                     -  Proyectos piloto                                       ídem             (dem
                                * Selección cuidadosa del -              Formación y educación de profesionales e               ídem         EM + AL +
                                   alojamiento                           intercambio de las practicas más correctas                           CE + Ind
                                * Sensibilización a favor del
                                   medio ambiente de los gestores
                                   de zonas turísticas
                                 * Sensibilización a favor del
                                   medio ambiente de los
                                    habitantes y de los prestadores
                                    de servicios en las zonas
                                                                                                                                                          43
                                    turísticas_
171
 ---pagebreak---                                                                                                                                                            \
                                                                      Resumen
   Conviene repetir, a estas alturas del documento, que el                       En el Cuadro 6 se resume el planteamiento de la
   hecho de que se hayan seleccionado unos sectores                              estrategia con respecto a los principales sectores
   clave determinados no quiere decir que no deban                               seleccionados . En los capítulos que siguen a
   participar otros agentes o sectores: TODAS lasempresas                        continuación se exponen detalladamente losobjetivos,
   públicas y privadas deben asumir la responsabilidad                           metasy calendarios de reduccióndel impactoambiental
   que les corresponda para que funcione la nueva                                y una amplia gama de instrumentos que habrá que
   estrategia y se ponga en práctica el Programa general .                       utilizar para provocar los cambios en tendencias y
                                                                                 comportamiento.
         CUADRO 6 : EL MARCO DEL PROGRAMA RESPECTO DE LOS SECTORES SELECCIONADOS
           INDUSTRIA                       ENERGLA                    TRANSPORTES                     AGRICULTURA                     TURISMO
    Lucha Integrada contra la     Reducción de la                Vehículos y combustibles Agricultura ecológica               Turismo, usos del suelo e      I s
    Contaminación                  contaminación                 mis limpios                                                  intraestrucluras               M E
                                                                                                                              sostcnibles                    P C
    - Permisos de                 - Objetivos específicos para - Valores límite de emisión * Extenstficaciôn                  - Agua potable                 A T
      función amiento               CO2, SO2 y NOx               - Incentivos económicos y - Reducción del uso de - Aguas de bano                            C O
    - Inventario de emisiones     - Incentivos económicos y fiscales                              productos químicos          - Gestion de residuos          T R
    • Ecoaud lionas                 fiscales                     - Ensayos de vehículos         - Agricultura orgánica        - Transporte sostenible        O I
    - Impuestos ecológicos        - Eliminación segura de - Reducción de la                     - Información del consumidor                                 S A
    - Tecnologías limpias y de residuos nucleares                  evaporación                  * Incentivos económicos y                                      L
      pocos residuos                                                                              fiscales                                                     E
                                                                                                                                                               S
    Menos residuos y mejor Desarrollo de fuentes Racionalizacldn                          de    Política forestal             Protección dezonas costeras,   R
    gestionados                   renovables de energía          infraestruct tiras                                           de los paisajes naturales, en  E
                                                                                                                              los que ha intervenido el      C
                                                                                                                              hombre y en ios edificados     U
    - Inventario de residuos      I + D y promoción de:          - Ordenacién de las redes      - Plantación sistemática      - Dcsertizaciôn                R
    - Incentivos económicos y energía de la biomasa, eÓlica, • Elección entre medios de * Protección contra los               - Palnmonio cultural           S
      fiscales                    cnaremotrÍ2, solar, hidráulica   transporte                     incendios                   • Incêndios forestales         O
    - Sistemas de depósito y re ¬ y geotérmica (ALTENER)         - Embotellamientos             - Explotación sostenible      - Senderos educativos          S
      tomo                                                       - Comumcadones
    - Normas rigurosas de
      eliminación
    ♦ Responsabilidad civil
    Productos ecológicos          Reducción del consumo de Mejor comportamiento de Desarrollo rural                           Más posibilidades de elección  C
                                  energía                        los conductores                                              para el consumidor             O
    * Etiquetas ecológicas        - Incentivos económicos y - Información y educación - Control de la gestión del - Más opciones                             N
    • Normas de productos           fiscales                     - Incentivos económicos y sudo                               - Más información              D
    - Información del             * Información y educación fiscales                            - Turismo rural               - Temporada turística más      U
      consumidor                    del consumidor               - Elección de los medios de    - Pesca fluvial                 escalonada                   C
    - Impuestos diferenciales     ■ SAVE, THERMIE y JOULE          transporte                                                                                T
                                  • Instrumentos reglamentarios  - Gesliôn del iràfîco                                                                       A
                                  - Acuerdos voluntarios
    N.B. : Los instrumentos indicados no son exclusivos de los sectores en los que aparecen : se han incluido en los sectores en los que sus posibilidades
    son más evidentes .
44
 ---pagebreak---                   Capítulo 5 : Temas y metas del V Programa
El presente capítulo está dedicado a determinados temas que, sin constituí runa lista exhaustiva de los problemas
que la Comunidad va a tener que abordar en el período cubierto por el Programa, revisten especial gravedad
para toda la Comunidad por su repercusión sobre el mercado interior, las fronteras, los recursos comunes o la
cohesión y por su importancia decisiva con respecto a la calidad y condición del medio ambiente en casi todas
las regiones de la Comunidad .
A cada uno de los temas le corresponde una serie de objetivos a largo plazo que indican la dirección y el impulso
que se debe imprimir para conseguir un desarrollo sostenible. Dados los conocimientos actuales y, sobre todo,
a falta de parámetros aplicables al desarrol lo sostenible, esos objetivos se han expresado en términos cualitativos
en vez de en términos cuantitativos.
Se indican algunas metas intermedias a las que habrá que llegar en un plazo determinado con el límite del año
2000, que no constituyen una obligación jurídica sino, como el mismo concepto de " meta" indica , una serie
de resultados o logros a los que hay que tender desde ahora mismo si se pretende que el ritmo del desarrollo
sea sostenible .
Las medidas que figuran en relación con cada tema constituyen una lista no exhaustiva de actividades que hay
que llevar a cabo para alcanzar las metas hasta el año 2000 .
Por último, en los cuadros se indican los agentes y sectores más directamente responsables de cada medida . En
la mayoría de los casos va a ser necesaria una labor en común entre las distintas esferas para poner en práctica
las medidas tendentes a resolver un problema concreto. Este aspecto va a tratarse con más detenimiento en el
capítulo 8 .
                                           5.1 . Cambio climático
Pese a que el cambio climático previsto como                  registrados en 1 990 es un primer paso decisivo hacia
consecuencia de la creciente concentración de gases           la resolución del problema y un planteamiento seguido
de invernadero en la atmósfera tiene una dimensión            por la mayoría de los países desarrollados .
mundial , va a plantear problemas graves a la                 Recientemente, la Comisión ha presentado al Consejo
Comunidad         en   sí    ( frecuentes   situaciones       de Ministros una Comunicación sobre una estrategia
meteorológicas extremas, subida del nivel del mar,            comunitaria para limitar lasemisiones de C02 y mejorar
olas de calor y de sequía, etc .). El dióxido de carbono      la eficacia energética, que incluye un impuesto
(C02), los clorofluorocarbonos (CFC), el óxido nitroso        comunitario C02-energía con el que se pretende
(N2Ó)y el metano (CH4) son los principales agentes del        conseguir esos objetivos'21.
efecto de invernadero.
                                                              La Comunidad ya se ha fijado una serie de metas para
 El nivel de C02 ha aumentado sobre todo debido a la          acabar con los CFC y los halones, más ambiciosas
 combustión de combustibles fósiles ( el sector               ¡nclusoquelasestablecidasenelProtocolodeMontreal .
 energético, la industria y los transportes) y a la
 deforestación . El aumento del volumen de CFC se             Para poder establecer las adecuadas medidas de
 debe totalmente a la producción industrial puesto que        compensación o adaptación , debe conocerse mejor el
 nunca tienen un origen natural . Las emisiones de             impacto ambiental que puede llegar a tener el cambio
 metano proceden sobre todo del sector agropecuario           climático en la Comunidad y las consecuencias
 (ganado y algunos cultivos), el sector energético (fugas     socioeconómicas de las medidasque vayan a adoptarse.
 de gas natural) y los vertederos.                             El problema es particularmente grave puesto que es
                                                              consecuencia, en gran medida , de algunos de los
 En 1990, el Grupo Intergubernamental de Cambio               temas que van a tratarse a continuación y de algunas
 Climático ( IPCC)01 publicó un amplio informe en el           políticas comunitarias ( investigación , agricultura ,
 que se estudiaban la naturaleza y las consecuencias          energía y transporte).
 del calentamiento de la Tierra. En él se puso de
 manifiesto que las emisiones de C02 son el factor que         Con respecto a esta situación el Cuadro 7 indica los
 más contribuye al efecto de invernadero. A este              objetivos generales, las metas para el año 2000, las
 respecto, la decisión de la Comunidad de estabilizar          medidas necesarias y los principales sectores
 las emisiones de C02 en el año 2000 en los niveles            implicados.
                                                                                                                      45
 oi    IPCC: Reports of Working Groups, 1 990; Supplementary Report , 1 992 ; OMN/PNUMA.
 “     SEC (91 ) 1744 final , de 14.10.1991
 ---pagebreak---                                                         Cuadro 7: CAMBIO CLIMÁTICO
                                              METAS COMUNITARIAS
                        OBJETIVOS                 HASTA EL AÑO 2000                                 MEDIDAS                     CALENDARK)        SECTORES
    C02              No superar la * Estabilización en los niveles de * Medidas de conservación de la energía,                     Continuo         Energîa
                     capacidad        de 1990#)                                     por ejemplo:                                                  Transportes
                     absorción natural      (reducciones progresivas para el        - Uso ecológico de la energía                                  Industria
                     del Planeta .          año 2005 y el año 2010Ó ))              - Câmbios de comportamiento                                   Ciudadanos
                                                                                    - Medidas económicas y fiscales
                                                                                  * Aumento del rendimiento energético,                idem         Energîa
                                                                                    por ejemplo:                                                   Resíduos
                                                                                    • I+D                                                         Transportes
                                                                                    - Modificaciôn de infraesimcturas                              Industria
                                                                                    - Modificaciôn del modo de transporte                         Gcnamdœs
                                                                                    - Medidas económicas y fiscales
                                                                                  * Sustitución de combustibles por fuentes            idem         Energîa
                                                                                    que emitan menos CO2 o que no lo
                                                                                    emitan en absoluto (energías renovables,
                                                                                    gas natural, etc.), por ejemplo:
                                                                                    - I+D
                                                                                    - Modificaciôn de infraesiructuras
                                                                                    - Medidas económicas y fiscales
    Metano                                * Establecer medidas antes de 1994      * Inventario de datos                          Antes de 1994      Energîa
    (CH4 )                                  y aplicarlas ( posiblemente ,                                                                         Agricultura
    óxido nitroso                           objetivos de reducción )                                                                               Resíduos
    (N20)
    CFC ♦ Tetra -     Ninguna emisión * Eliminación para antes del 1.1.1996                                                                        Industria
    cloniro de        de sustancias que     (excepto para algunos usos
    carbono *         reduzcan la capa de   fundamentales)
    Halones * 1,1,1   ozono .
    * tncloroetano
    HCFC, etc.                            * Uso limitado a un máximo del 5%
                                            de los niveles de uso de CFC de
                                             199Q_
   #)         Meta ya establecida a nivel comunitario
   N.B. :      La CE se compromete a ayudar y asistir a los países que lo soliciten a la hora de aplicar medidas de estabilización y reducción de los gases
              causantes del efecto invernadero. Se podrá recurrir a las medidas siguientes: negociación de la deuda, transferencia de tecnologías , acuerdos
              comerciales generales, participación en mecanismos financieros globales, etc
   (1)        Conclusiones del Consejo conjunto de energía y medio ambiente de 29 de octubre de 1990.
   FIGURA 3: PRECIPITACIONES DE S02 Y NOx PROCEDENTES DE FUENTES DE LOS DOCE PAÍSES
                        DE LA COMUNIDAD SUPERIORES A LAS CARGAS CRÍTICAS EN 1990
                                                                                                                         RIVM / CCE
                                                                                                                        D.n;t :
                                                                                                                        c \ Cril.Loads
                                                                                                                        1990
                                                                                             ^ Λ
                                                                                                  \                     Région .
                                                                                                 t                      EUROPE
                                                                                               /
                                                                         vm
                                                                         b :,La
                                                                                                                                 NOCXCEEOAMCC
                                                                                           /
                                                 V                                                                               1        100 00
                                   m                                 'C'v Cj                                                     s        «00 00
                                                                                                                         CD *           1000 00
                           ».                                                                                                           tac »
                                                                                                                                         7000 00
                         (B                                                                                              L'nil : rq/ha.vr
                                               t
                                                                         /-v          /
                                                                                )
                                                                  ί
                                                  »
                                                                                                                        DbjH-ftk‘  '(.'ombiovd *
                                                                                                                        Duk-   j.a mi
                                                                                                                        Rpd'.irl rurv C ril . Id'
                                                                                                                        1940
46                                                                                   a.
 ---pagebreak---                             5.2. Acidificación y calidad de la atmósfera
. La acidificación se debe, en gran medida , a la           medidas más severas posible, es decir, reducir en más
  combustión de combustibles fósiles y a las prácticas      del 65% las emisiones de S02     SC y en más del 60% las
  agrarias, y tiene efectos nocivos en los ecosistemas      emisionesdeNOx, como  comocon consecuencia del desarrollo
  forestales, los lagos, las aguas subterráneas y de                                        (Ce
                                                            esperado en la hipótesis 4 . (Como        se ha indicado en el
  superficie y el suelo. Las sustancias más responsables    capítulo sobre energía, la ComisiónC            ha presentado
  de la acidificación son el dióxido de azufre (SOj), los   cuatro hipótesis en relación con la futura demanda
  óxidos de nitrógeno ( NOx) y los compuestos orgánicos                                  Actu
                                                            energética en la CE . Actualmente                están siendo
  volátiles (COV) como, por ejemplo los hidrocarburos       actualizadas y el resultado se publicará
                                                                                                 ¡          a mediados de
  (HC) y el amoniaco (NH3). Los hidrocarburos, NOx y        1 992).).
                                                            1992
  COV producen productos como el ozono (0}) por
  oxidación fotoquímica que, a su vez, son             muy
  perjudiciales para las cosechas y la vegetación, así      Sin embargo, en las regiones menos desarrolladas de
  como para la salud humana (en los períodos de smog).      la Comunidad y en otras dondedond se está efectuando una
                                                            reconversión
                                                            reconversión económica
                                                                              económica ,, es decir las regiones
  Estudios recientes de la Comisión Económica de las        correspondientes a los objetivos
                                                                                       objeti' 1 y 2 con respecto a
  Naciones Unidas para Europa han demostrado que se         los pagos con cargo al FondoFondc Europeo de Desarrollo
  puede determinar qué nivelesy cargasde precipitación      Regional , el gradode acidificación
                                                                                    acidifica          (en relación con los
  pueden soportar determinadostiposdeecosistemasíy,         niveles actuales de emisión yy precipitación y ante su
  por lo tanto, determinadas regiones de Europa) sin        relativamente pequeño impacto  imf          en los niveles de
  sufrir sus efectos negativos (cargas críticas, véase el   precipitación del resto de Europa) E          es tal que va a
  cuadro explicativo de la página 49).                      permitir un desarrollo adicional
                                                                                         adid           en estas regiones
                                                            sobre la base de la legislación comunitaria vigente . No
  En la Figura 3 se indica en qué partes de Europa se       obstante, si en algunas zonas zon de esas regiones se
  superaron las cargas criticasen 1990 como resultado       superan   las cargas críticaso hay
                                                            superanlascargascríticasoh          ; probabilidades de que
  de la precipitación de S02 y NOx procedente               así ocurra
                                                                ocurra,, deberán aplicarse
                                                                                     aplicarse las medidas rigurosas
  únicamente de fuentes comunitarias.                                                    partes.
                                                            que se aplican en otras parte:
  En la Figura 4 se demuestra que, en la hipótesis 1        Si se quiere facilitar un desarrollo óptimo en estas
  (evolución normal ), las precipitaciones de S02 y NOx     regiones y una cohesión económica mayor, el hecho
  van a ser superiores a las cargas críticas en muchas      deque las medidas sean más severas puede posibilitar
  zonas de la CE. No se ha tenido en cuenta la carga        un desarrollo de mayor alcance tanto por su escala
  adicional de sustancias acidificantes que suponen las     como por su continuidad. Por otra parte, la disminución
  emisiones de amoniaco. Es evidente que, si se realiza     déla demanda de energíayelaumentodel rendimiento
  la hipótesis 1 , la Comunidad no va a estar a la cabeza   energéti co previ stos en I a h i pótes is4puedentraducirse
  por lo que respecta a un uso sostenible de la energía     también en un aumento de la competitividad
                                                            internacional y comunitaria de esas regiones.
  Cálculos informáticos realizados con el modelo IIASA-
  RAINS (véase el cuadro expl ¡cativo) demuestran que la    En el Cuadro 8 figuran las metas e instrumentos
  hipótesis 4 es más positiva, pero, aunque se realice en   generales a nivel comunitario que deben ser una
  el año 2010 , tampoco va a ser una situación de           realidad en el año 2000 para llegar a una situación
  desarrollo sostenible en todas las regiones de la         sostenible .
  Comunidad (véase la Figura 5). En esa hipótesistampoco
  se han incluido los efectos de las emisiones de           En el Cuadro 9 se indican las medidas que va a haber
  amoni acó. De todo el lo se desprende que I as emi siones que aplicar para que los niveles de calidad de la
  y precipitaciones registradas en muchas zonas de la       atmósfera no sean perjudiciales para la salud ni el
  Comunidad son tales que va a haber que tomar las          medio ambiente .
                                                                                                                            47
 ---pagebreak---    FIGURA 4: PRECIPITACIONES DES02 Y NOx PROCEDENTES DE FUENTES DE LOS DOCE ESTADOS
              MIEMBROS DE LA CE SUPERIORES A LAS CARGAS CRÍTICAS EN EL AÑO 2010 EN LA
              HIPÓTESIS DE QUE LA SITUACIÓN EVOLUCIONE COMO HASTA AHORA (véase del
              cuadro explicativo de la página 36)
                                                       .".1
                                                                                       t
                                                  «· ?                 26:
                                                                                                    RIVM / CCE
                                                  !"·ί
                                                                                  r>7             Dala .
           t
                                                                                                  excess CL
           *                                                                                      Cons . « is 2010
                                                                                                  Re cion :
                                                                                                   EUROPE
                                                                                         S                     NOtiCCCDUCC
                                                                                                               i       MO 00
                                                                                                    ara
                                                                                                    Ц223 t*            50000
                                             mm                                                     a<                100000
                                                                                                    B9 i              SK» 00
                                                                           0:
                                                                                           I                   <      ?uooo
                                                                                                    L : nil : w^ha.yr
                                                                     J
                                                  ,0              r           /  !
                                                                            OU-
                             sut                                J
                                                            y
                       ifièü
                                                                                                 Dlwriik’. AÏCAHAltt
                                                                                                 Hau- J7.II.IWI
                                                                                                 Remark Cl . rxrcv. hn ->
                                                                                                emisv of O' In Jlllfl
                                    A
  FIGURA 5: PRECIPITACIONES DE S02 Y NOx PROCEDENTES DE FUENTES DELOS DOCE ESTADOS
             MIEMBROS DE LA CE SUPERIORES A LAS CARGAS CRÍTICAS EN EL AÑO2010 EN UNA
             SITUACIÓN DE PRECIOS ELEVADOS (véase el cuadro explicativo de la página 36)
         7^3,
                                                                                     \          RIVM / CCE
                                           I *
                                                                                    i            Data
                                                                                             N  ex CL HP 2010
                                           feîWii
         *                                 i*;
                                            tes*                                    W            Région
                                                                                                 EUROPE
                                                                                                  rarn NOEXC£EO*N«
                                                                                                             i        MO 00
                                                                                                            »         MO 00
                                                                                                  O
                                                                                                  |      I *J       10000c
                                                                                           f
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                                                                    /      \
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                                       1.
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                                                                                                         J7.M.IW 1           '
                                                                                               U.imrU t
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                                     v    /'
0
 ---pagebreak--- Notas explicativas
 Cargas críticas
 Las cargas críticas son estimaciones cuantitativas del grado de exposición a uno o varios agentes contaminantes
 por debajo del cual , según los conocimientos actuales, ciertos componentes del medio ambiente no padecen
efectos nocivos significativos. Los efectos nocivos significativos tienen lugar cuando se superan los valores
 críticos de presencia de compuestos químicos en suelos forestales y en aguas continentales.
 En el "Coordination Center for Effects” (CCE) del Instituto de salud pública y medio ambiente (RIVM) de los
 Países Bajos se ha elaborado un mapa de cargas críticas basado en el sistema de cuadrículas de EMEP (1 50
 km x 1 50 km) y de la labor cartográfica efectuada en colaboración por las administraciones nacionales en
 1990 dentro de un programa de la CEPE de las Naciones Unidas.
 tt
 Mapping Critical Loads in Europe", J-P Hettelingh, R. Downing, P.A.M de Smet, 1991, CCE/RIVM.
 El modelo RAINS
 Es un modelo de simulación especialmente desarrollado con el programa informático GEOMAN en el
 Instituto Internacional para el Análisis de Sistemas Aplicados (IIASA) de Laxenburg, Austria. RAINS significa
 “ Regional Acidiflcation Information and Simulation" (información y simulación sobre la acidificación por
 regiones).
 En el presente Programa se ha combinado en el modelo RAINS información sobre contaminación atmosférica
transfronteriza a gran distancia suministrada por EMEP (Programa de Evaluación y Control de la CEPE) y:
 - Información sobre el estado actual y previsto para el futuroen relación con el uso de la energía, la acti viciad
    agraria y las emisiones de SOJ( NOx y NHj, todo ello por países.
 - Los costes de las tecnologías de control de emisiones y de su supresión.
 - Los planes actuales de reducción de los SOx y NOx para el año 2000.
Alcamo, )., Shaw, R. y Hordijk, L., eds. ( 1 990). The RAINS model ofAcidification; Science and Strategies in
 Europe, Kluwer, Dordrecht, The Netherlands.
 Los mapas utilizados en el Programa
 Los mapas que aparecen en el presente documento indican hasta qué punto la precipitación actual y prevista
de S02 y NOx supera determinadas cargas críticas.
Tales extralimitaciones reflejan las diferencias existentes entre los mapas de las cargas críticas en Europa
elaborados por CCE/RIVM y los mapas de precipitación ácida de S02 y NOx con respecto a los doce países
 comunitarios y toda Europa confeccionados con el modelo RAINS del que se ha hablado antes. Las dos
 situaciones hipotéticas en relación con la energía que se han seguido proceden de la Comunicación de la
 Comisión titulada Energy in Europe: Energy for a New Century (julio de 1 990).
 Aunque cuando se publicaron esas situaciones hipotéticas no se tuvo en cuenta la unificación de Alemania,
en los mapas del presente Programa que se refieren a la situación en toda Europa se han incluido los actuales
 planes de reducción de SO: y NOx en la antigua RDA hasta el año 2000.
 Agradecimientos
 La Comisión de las Comunidades Europeas quiere expresar su agradecimiento por los servicios y asistencia
 brindados por “Coordination Center for Effects” de RIVM para la elaboración de los mapas utilizados en el
 presente Programa .
                                                                                                                    49
 ---pagebreak---                                                                     Cuadro 8 : ACIDIFICACIÓN
                               OBJETIVOS            METAS COMUNITÁRIAS HASTA                              MEDIDAS Y CALENDÁRIO                         SECTORES Y
                                                                  EL ANO 2000                                                                            AGENTES
    NOx 1 )                  No                    * Estabilización en 1994 en los niveles         * Las medidas que figuran en el Cuadro 7 en             Energla
                                                      de emisión registrados en la Comunidad          relación con lodo el Planeta son aplicables        Transportes
                             superar                  en 1990 #)                                      también a NOx y SOx                                Agricultura
                                                   * Reducciôa del 30% en el ano 2000                                                                     Industria
                             nunca                                                                                                                        Turismo
    SOx 1 )                                        * Reducción de las emisiones en un 35% en el    • Propuestas de normas de productos con respecto CE + EM + Sector
                             las                      año 2000 con respecto a las emisiones           al carbón, los combustibles derivados del de la Energía y la
                                                      registradas en la Comunidad en el año 1985      petróleo y sus residuos , ames de 1995              Industria
                             cargas
    NH3 (amoniaco)                                 * Metas variables en función de los             * Inventarío de emisiones de NH3 + tendencias ,     EM + AL + CE
                             ni                       problemas a que se enfrenten las                antes de 1994 ; normas sobre granjas de nueva    AEMA + AGR
                                                      regiones                                        construcción antes de 1996
                             los
    General                                        * En 1996, reducción en un 10% de las • Reducción en el sector del transporte y en                    CE + EM +
    cov                      niveles                  emisiones de origen humano                      la industria de disolventes , pinturas y            Industria
                                                   * En 1999, reducción en un 30% con                 producios químicos
                             críticos .               respecto al nivel registrado en 1990
    Dioxinas                                       * Reducción en un 90% de las emisiones * Directiva ( revisión ) sobre normas                           CE + EM
                                                      de dioxinas procedentes de fuentes              aplicables a instalaciones de incineración
                                                      concretas para el año 2005 (con respecto        de residuos municipales antes de 1994
                                                      a los niveles de 1985 )                       * Propuesta de directiva sobre incineración           CE + EM
                                                                                                      de residuos peligrosos : 1992
    Métalés pesados                                 • Reducción en al menos un 70% de               * Lucha Integrada contra la Contaminación         CE + EM + AL +
                                                      todas las vías de difusióa de las               y revisión de las mejores tecnologías               Industria
                                                      emisiones de Cd, Hg y Pb en 1995                disponibles
   #) Meta ya establecida a nivel comunitario
   1 ) En 1990, la Comisión elaboró una serie de situaciones hipotéticas en relación con la demanda y el abastecimiento de energía y sus consecuencias en las emisiones
       de NOx, SO2 y C02- Sobre la base de cálculos informáticos según el modelo RAINS, parece probable que en las regiones que figuran dentro de los objetivos 1
       y 2 de los Fondos Estructurales aumente la acidificación de forma considerable. No obstante, cuando en esas regiones haya zonas en las que se alcancen o se superen
       las cargas críticas , habrá que establecer más reducciones además de las dispuestas en La legislación comunitaria vigente. En las demás regiones comunitarias se
       aplicarán los objetivos de reducción indicados, sin ninguna excepcióo que requiera una fuerte disminución de la demanda energética mediante mayor rendimiento
       y ahorro de la energía .
                                                         Cuadro 9 : CALIDAD DE LA ATMÓSFERA
                OBJETIVOS                      METAS HASTA EL ANO 2000                                      MEDIDAS                        CALENDARIO        AGENTES
    * Todo el mundo debe estar                * Aplicarla legislación vigente sobre        * Determinar los problemas reales y              Ames de 1995     CE+EM +
       efectivamente protegido contra los        SOj, NOj, plomo, partículas y               potenciales                                                        AEMA
       riesgos conocidos de la contami¬          humos negros y controlar su               * Presentar propuestas de modificación                ídem         CE + EM
       nación atmosférica para la salud          cumplimiento                                de la legislación vigente
    * AI fijar las concentraciones auto¬ • Los valores déla OMS obligatorios               * Control de la calidad de la atmósfera y         A más lardar    EM + AL +
       rizadas de contaminantes atmos¬           en La Comunidad                             de los niveles de concentración en                en 1998          AEMA
       féricos habrá que tener en cuenta U                                                   relación con normas sobre todas las
       protección del medio ambiente                                                         sustancias reguladas por la legislación
     * Ampliar la lista de sustancias Con respecto al ozono (O3 ):                         • Directiva                                         En 1992        CE + EM
       controladas causantes de * En relación con la protección de la
       contaminación y riesgos para la salud : los niveles actuales , si no se
       salud humana y el medio supera            supera el valor medio de
       ambiente                                  175 pg/m^ durante 1 hora m el
                                                 valor medio de 1 lOpg/m^ durante
                                                 8 horas
                                              * En relación con la protección de la
                                                 vegetación:: no podrá superarse el
                                                 vegetación
                                                 valor medio de 200pLgAu durante
                                                 1 hora ni el valor medio de
                                                 65 pg/m^ durante 24 horas
                                                                                           * Determinar los problemas reales y              Antes de 1997    CE + EM +
                                              Con respecto al monóxido de                    potenciales                                                        AEMA
                                              carbono (CO) y el cadmio (Cd):
                                              • Determinar los niveles actuales y
                                                 establecer normas
                                              • Cumplir las normas sobre
                                                 concentraciones
                                              Con respecto a otras sustancias , por        * Determinar los problemas reales y              Antes de 1999        ídem
                                              ejemplo , metales pesados ,                    potenciales
                                              compuestos orgánicos y precipi¬
                                              tación de azufre y nitrógeno:
                                               • Determinar los niveles existentes
50                                             • Metas distintas en función de la
                                                 situación
 ---pagebreak---                      5.3. Protección de la naturaleza y la diversidad biológica
                     tlución industrial y, sobre todo, en el
     Desde la revolución                                            desaparecen las zonas de conexión entre ellos, se
     último medio siglo, la humanidad ha ¡do reduciendo             imposibilitará la migración y algunas especies podrán
     insistentemente te la base ecológica sobre la que se           llegar a extinguirse.
     sustentan los seres vivos. En muchos casos, los daños
     infligidos a sistemas vivos enteros son irreversibles.         La estrategia comunitaria va a pretender mantener la
                                                                    diversidad biológica en Europa, principalmente
     Pese a las medidas adoptadas por organismos                    mediante la gestión sostenible de los hábitat de valor
     internacionales, la Comunidad y los Estados miembros,          para la Comunidad y el mundo, así como del espacio
     las amenazas que afectan más seriamente a la                   circundante . Se va a crear una redarticulada de hábitat
     conservación de la naturaleza y al mantenimiento de            basada en la idea de Natura 2000, labor que va a
     la diversidad biológica siguen sin desaparecer y en            consistir en restaurarlos y conservarlos y en crear
     algunas regiones, incluso, son cada vez mayores. Los           corredores entre ellos. La creación y conservación de
     hábitat se han sacrificado para ser utilizados por los         esa red va a depender de que, en el futuro, las políticas
     seres humanos y las especies que los ocupaban han              agraria, de turismo y transporte se conformen y ejecuten
     perdido su marco de vida. Este tipo de situación, que          cuidadosamente.
     sigue produciéndose hoy en día, va en contra del
     principal deseo de la humanidad que es vivir en                En la Figura 6 se esboza I a estrategi a que deberá seguí rse
     armonía con la naturaleza y disfrutarla.                       con respecto a la protección de la naturaleza y la
                                                                    diversidad biológica .
     La conservación de la naturaleza y la diversidad
     biológica es necesaria, además, por otras razones: en          En el Cuadro 10 se exponen las metas que habrá que
     primer lugar, es un elemento necesario para mantener           alcanzar en el año 2000 y los instrumentos más
     el equilibrio ecológico; por otra parte, la naturaleza         inmediatamente necesarios para que la red y el
     constituye un banco genético de valor incalculable,            sistema de control de la diversidad biológica estén ya
     fundamental para el desarrollo de la medicina, la              funcionando en Europa en el año 2000.
      biología, la agricultura y la ciencia.
                                                                    Además de la protección de la naturaleza y la diversidad
      La descomposición y el aislamiento de hábitat, en la          biológica que debe realizarse a gran escala, tal y como se
      mayoría de los casos consecuencia de obras de                 deduce de lo expuesto en el párrafo anterior, las
      infraestructura (por ejemplo, la instalación de cables        administraciones nacionales, regionales y locales, las
     de alta tensión), son las amenazas más graves que              empresas, los propietarios de terrenos y viviendas son los
      pesan sobre la mayoríade lasespeciesde fauna y flora.         que deben conservar y aumentar la belleza natural, los
      Si los hábitat se reducen demasiado y se bloquean o            parques y jardines de su jurisdicción o en su vecindario.
                        FIGURA 6 : DIAGRAMA SOBRE CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA
                                     CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA
                                          INFORMACIÓN                             - Programa de sensibilización de la población
                                                                                   - Educación en materia de medio ambiente
         GESTIÓN DE LOS USOS DEL SUELO                              CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD B IÓLÓGIC/
            DESARROLLO - Aplicar la EIA a programas , etc                  USO SOSTENIBLE
                                                                                                    - Reglamentación del
            SOSTENIBLE       - Reforma de los Fondos Estructurales                                    comercio
                                                                           DE LAS ESPECIES
                 T           - Reforma de la PAC                                                    - Pesca sostenible
                             - Nuevas políticas sostenibles de : - Turismo                          - Uso y cría sostenibles de
                                                                 - Transportes                        las especies explotables
                                                                 - Energia
                                                                 - Industrias extractivas
                                                                 - Silvicultura
                                                                                                       - Directiva sobre hábitat
          CONSERVACIÓN DE ' Red EuroPea basada en la Directiva PROTECCIÓN DE                           - LIFE (ACNAT)
          LOS FIÁBITAT            sobre hábitat ((Natura
                                                  Natura 2000)            ESPECIES
                                                                          ESPECIES
                                                                                                       - Directiva sobre aves
          NATURALES             - LIFE (ACNAT - MEDSPA - NORSPA)          AMENAZADAS
                                                                          AMENAZADAS
                                                                                                       - CITES
                                  CONTROL E INVENTÁRIOS                   AGENCIA DE MEDIO AMBIENTE
                                                                                                                                  51
18 )
 ---pagebreak---                                              Cuadro 10 : NATURALEZA Y DIVERSIDAD BIOLÓGICA
                                     METAS HASTA EL ANO                     INSTRUMENTOS                  CA1TNDARIO         SECTORES Y
                                                  2000                                                                          AGENTES
   Mantemmiento de Ta"                                                                                                  Agricultura, Silvicultura,
   diversidad        biológica                                                                                              Pesca, Transportes,
   medíanle un desarrollo y una                                                                                             Turismo, Energía,
   gestión sostenibles de los                                                                                                     lnchisma
   hábitat naturales y sus zonas
   circundantes de valor para    1 . Conservación o restauración de  * Directiva sobre hábitat              A partir de     CE , EM, AL. ONG ,
   Europa y el mundo y un            los hábitat naturales y las                                               1992             Agncuhorcs
   control estricto del consumo      especies de fauna y flora * Actualización de La Directiva 79/           En curso         CE + EM + AL
   y comercio de especies            silvestres en un grado satis ¬    409/CEE sobre aves silvestres
   silvestres                        factorio
                                 2. Creación de una red europea • Establecimiento de criterios para         1992-1993         ídem + ONG +
                                     coherente de         espacios     identificar los hábitat, las zonas                       Agricultores
                                     protegidos :                      lampón y los corredores de
                                                                       migraaóo
                                 - NATURA 2000 : Programas * Programas de medidas sobre                     1991-1993               idem
                                     modélicos de espacios naturales   conservación y control eficaces
                                     cuidadosamente seleccionados      de los espacios declarados en
                                     y gestionados en la Comunidad     virtud de Natura 2000
                                 3 . Control estricto del comercio   * Inventario, sistemas de control y    1991-1992               idem
                                     con animales de especies          planes de recuperación con
                                     silvestres así como de las        respecto a especies amenazadas
                                     condiciones de cauuvidad de       y sobreexplotadas
                                     los mismos
                                                                     * Normativa sobre comercio             A partir de idem + PNUMA (CITES)
                                                                       nacional e internacional de             1992
                                                                       especies amenazadas
                                                                     * Convenios       internacionales      A partir de    EM + CE + PNUMA
                                                                       (Ehversidad Biológica, Alpes,           1992       (CITES + Convénio de
                                                                       Acuerdos regionales en virtud                                Bocm)
                                                                       del Convenio de Bonn, etc)
                                                                     * Reforma de la PAC (especial¬          En curso         CE + EM + AL
                                                                       mente , programas por zonas para
                                                                       apoyar las prácticas agrarias
                                                                       ecológicas )
                                                                     * Evaluación del impacto               A partir de       EM + AL + CE
                                                                       ambien Lal de pl anes y prog ramas      1995
                                                                     • Programas de sensibilización de      A partir de        idem + ONG
                                                                       La población                            1992
                                                                     * Medidas de conservación y            Progresivo   CE + EM + propietarios
                                                                       protección de los bosques                                 de bosques
52
 ---pagebreak---                                 5.4 . Gestión de los recursos hídricos
El agua es una de las fuentes elementales de la vida . La      Rehabilitar las aguas naturales subterráneas y de
calidad del agua es reflejo de la calidad de todo el           superficie para asegurar una fuente apropiada de
medio natural . Sin agua las actividades económicas no         suministro de agua potable.
pueden mantenerse ni desarrollarse de manera
sostenible. El agua de alta calidad sólo se encuentra en       Equilibrar la demanda y el suministro de agua
pequeñas cantidades en un lugar y en un momento                mediante un uso y una gestión más racionales de
dados . Según estadísticas recientes de la OCDE, el            los recursos hídricos.
consumo medio anual per cápita en los doce países de
la CE ha pasado de 590 m3 en 1 970 a 650 m 3 en 1 975 ,   La industria manufacturera (en los procesos de
750 m 3 en 1 980 y 790 m3 en 1 985, lo cual supone un     fabricación), el sector energético (para la refrigeración),
aumento del 35% en 15 años. En la Comunidad , el          el agrario (para el regadío) y el turístico (por el agua
consumo medio anual per cápita a finales de los años      potable y las aguas de baño) son altamente dependientes
80 se situaba entre los 200-300 m3 de Luxemburgo y        de la existencia en cantidades suficientes de agua de
los 1000-1200 m3 de Italia, Portugal y España . Para      buena calidad , pero, al mismo tiempo, son sus
aumentar la calidad de vida y conseguir que el            principales contaminadores.
desarrol lo sea sostenible, es fundamental poder contar
con agua suficiente y de la calidad adecuada en todo      En el Cuadro 1 1 se exponen los objetivos principales
el territorio comunitario sin poner en peligro el         a largo plazo en relación con la cantidad y calidad del
equilibrio natural del medio ambiente .                   agua , las metas a lasque deberá haberse llegado en el
                                                          año 2000 , y las medidas que va a haber que poner en
En consecuencia, las políticas comunitarias deben         práctica a corto plazo. Todo ello está en consonancia
tener por objeto:                                         con el programa esbozado en la Declaración de la
                                                          Haya sobre la futura política comunitaria de aguas
     Impedir la contaminación de las aguas                subterráneas, aprobado en la reunión de ministros
     subterráneas y superficiales, (continentales y       comunitarios de los días 26 y 27 de noviembre de
     marinas) previniendo especialmente la                1 991 (1 ».
     contaminación en el origen.
                                                                                                                      53
 01   Como ha quedado confirmado en la Resolución del Consejo de 1 2 . 12.1 991 , DO C 59 de 6.3.1 992 .
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                                           Cuadro 11 : CANTIDAD Y CALIDAD DEL AGUA
                            OBJETIVOS              METAS DE LA COMUNIDAD                              MEDIDAS                      CALENDARIO     AGENTES
                                                         HASTA EL AÑO 2000
   Aspectos         - Uso sostenible de los        * Impedir la sobreexplotación - Recoger y actualizar datos sobre                    1992/93      EM + AL
   cuantiUtivos        recursos
                       recursos        hídricos
                                       mancos         permanente                          aguas subterráneas
                       continentales :      debe   - Integrar los criterios de - Medidas de vigilancia y control                    Antes de 1995     ídem
   Aguas s             haber un equilibrio en ¬       conservación de recursos y          de aguas subterráneas
   ubtenáneas y        tre la demanda de agua y       □so sostenible en las demás - Gestión y protección integradas                A mediados de   CE + EM +
   aguas               su disponibilidad              políticas , en concreto, la         de las aguas ( incluida la                    1993            AL
   continentales de                                   agraria , en la ordenación de       legislación)
   superficie                                         los usos del suelo y en la - Medidas de protección y                              Idem           EM
                                                      industrial       ( desarrollo .,    rehabilitación de acuíferos
                                                      eznplaza-mienlo y procesos - Medidas para fomentar un uso                         idem      EM + CE +
                                                      de fabricación)                     más eficaz del agua                                     sectores + AL
                                                   - Reducir considerablemente         - Medidas económicas y fiscales                En curso     EM + AL +
                                                      la contaminación de las aguas                                                                     CE
                                                      subterráneas y continentales
                                                      de superficie_
   Aspectos         - Mantener la calidad de       - Aguas subterráneas : Impedir - Aguas subterráneas y aguas                        Continu o     EM + AL
   cualllativos        las aguas subterráneas         1a contaminación procedente         continentales de superficie : -
                       no contaminadas                de fuentes concretas y reducir        Cumplir estrictamente las
   Aguas            - Evitar que las aguas            la contaminación procedente         Directivas vigentes sobre aguas
   subterrâneas        subterráneas                   de fuentes difusas mediante         residuales municipales y
                       contaminadas sigan             las prácticas más ecológicas        contaminación por nitratos , con
                       contaminándose                 y la mejor tecnología               objeto de reducir el volumen de
                    - Rehabilitar las aguas           disponible                          nutrientes en el suelo, agua y
                       subterráneas                                                       sedimentos .
                       contaminadas hasta que                                             Con respecto a las aguas                       1995           CE
                       su     calidad     sea   la                                        continentales ,       estudiar        la
                       requerida para obtener                                             necesidad de una directiva sobre
                       agua potable                                                       reducción de fosfatos .
                                                                                       • Elaborar más normas específicas             A partir de   CE + EM +
                                                                                          de emisión para fomentar el                    1992      Industria +
                                                                                          desarrollo de procesos de                               Organismos
                                                                                          fabricación y normas de                                       de
                                                                                          funcionamiento de produ aos para                        normalizaa<5n
                                                                                          evitar los efectos negativos                                 (por
                                                                                          previsibles sobre el agua                                ejemplo, el
                                                                                          (utilización de las mejores tecno¬                          CEN)
                                                                                          logías disponibles y objetivos
                                                                                          por alcanzar posteriormente).
                                                                                       - Influir en los organismos de                   ídem          ídem
                                                                                          normalización         mediante        la
                                                                                          participación de la industria del
                                                                                          agua cuando convenga.
                                                                                       - Propuestas para sustituir                       1993       CE + EM
                                                                                          progresivamente los plaguicidas
                                                                                          nocivos y para limitar progresiva ¬
                                                                                          mente su uso .
                                                                                        - Medidas económicas y fiscales .             En curso     EM + AL +
                                                                                                                                                        CE
   Aguas de          - Mantener una calidad         - Aguas       de     superficie : - Aguas           continentales          de        1992       CE + EM
   superficie           ecológica alta , en la que     Aumentar        la   calidad        superficie : Presentar una
   * Aguas              la diversidad biológica        ecológica hasta el máximo y        propuesta de directiva; programas
     continentales      corresponda en lo              conservar la alta calidad          de los Estados miembros sobre                  1997          EM
                        posible a un estado no         cuando se dé .                     lodos los upos de aguas en función
                        perturbado de un agua                                             de la situación concreta de cada
                        determinada .                                                     uno de ellos ; establecer medidas
                                                                                          prácticas financiadas , en parte ,
                                                                                          con cargo a los fondos nacionales
                                                                                          de protección del medio ambiente
   - Aguas marinas   - Reducir los vertidos de      - Aguas marinas : Objetivos y - Aguas marinas : Promocionar
                        todas las sustancias que,      medidas similares a los            medidas tendentes a conseguir una
                        por su persistencia            establecidos en la Confe ¬         calidad ecológica elevada y reducir
                        tóxica o bioacumula -          rencia del Mar del Norte con        la contaminación de las aguas de
                        ción , puedan tener un         respecto a otras zonas             superficie
                        impacto ambiental              sensibles de la CE               • Establecer propuestas sobre transporte     A partir de    CE + EM
                        negativo, hasta niveles                                           mahumó para impedir que esas activi¬          1993
                        tales que no impidan que                                          dades provoquen daños al medio am bieste
                        la calidad ecológica de                                           (derrame de petróleo, pérdida de carga¬
                        todas las aguas de                                                mento , reducción de la contaminación
                        superficie sea alta                                               durante el funcionamiento, etc.)
                                                                                        * Vigilancia de zonas geográficas con         En curso         EM
                                                                                           las técnicas de control adecuadas
                                                                                        • Propuesta de directiva sobre               A partir de    C£ + EM
54                                                                                         reducción de la contaminación                1993
                                                                                           provocada como consecuencia de
                                                                                           accidentes y durante el funciona¬
                                                                                           miento de los buques de poco tonelaje
                                                                                        * Medidas económicas y fiscales               En curso      EM + CE
 ---pagebreak---                                                5.5 . El medio ambiente urbano
El 80% de la población de la Comunidad vive en                                  las siguientes:
ciudades. Por lo tanto, en las aglomeraciones urbanas                                  planificación de los usos del suelo urbano y rural
es donde los problemas ecológicos afectan más a la                                     una gestión óptima del crecimiento industrial y
calidad de vida de los ciudadanos . Las tendencias                                     económico, el consumo de energía y los residuos
demográficas, incluidos la población , el tamaño de las                                racionalización del tráfico urbano y mejora del
familias y la ocupación del espacio, indican que la                                    transporte público coleaivo
presión en las zonas urbanas va a aumentar. En virtud                                  protección y mejora del patrimonio histórico de
del principio de subsidiariedad , la responsabilidad                                   las ciudades y creación de espacios verdes
con respecto a la calidad del medio ambiente urbano
y para adoptar las necesarias medidas correctoras y                             En la Figura 7 se representa un diagrama general que
perfeccionadoras va a ser incumbencia de las                                    demuestra la complejidad de la situación por la que
autoridades competentes, principalmente de las                                  atraviesa el medio ambiente urbano y en el que se
autoridades locales. Algunos de los actos legislativos                          indican los agentes que intervienen . Desde el punto de
de medio ambiente (por ejemplo, las Di reai vas sobre                           vista de la responsabilidad compartida , la labor
incineración de residuos municipales" 1 y tratamiento                           principal va a recaer sobre los seaores industrial ,
de aguas residuales121) y muchas de las aaividades                              empresarial y de los transportes y sobre los ciudadanos
emprendidas a través de los Fondos Estruaurales han                             y los consumidores.
otorgado a la Comunidad un papel importante en el
desarrollo de las ciudades. Por lo tanto, la política                           Por lo que se refiere a los objetivos, las metas y las
comunitaria debe servir para incitar a las                                      medidas, es evidente que la calidad del medio ambiente
administraciones locales a enfrentarse a los problemas                          urbano va a aumentar gracias a los objetivos y medidas
ecológicos de muchas ciudades en la aaual ¡dad y para                           esbozados en los cuadros que tratan de los principales
ayudarlas a hacerlo de la forma más adecuada .                                  seaores seleccionados, y los que se refieren a la
                                                                                atmósfera , el agua y los residuos . El Cuadro 12 trata de
El transporte, la energía, la industria y, en algunos                           uno de los problemas más apremiantes de las zonas
casos, el turismo, son los seaores que más repercusión                          urbanas, que no figura como tal en los otros cuadros:
tienen en la calidad del medio ambiente urbano y,                               el ruido. Más del 16% de la población tiene que
también, los que pueden salir más beneficiados si las                           soportar de noche niveles de ruido superiores a Leq 65
aglomeraciones urbanas se planifican y gestionan de                             dB(A)141 a causa, principalmente, de los aviones y
forma racional y sostenible. En 1990, la Comisión                               automóviles, lo cual supone un riesgo grave para la
publicó un Libro Verde sobre el Medio Ambiente                                  salud . El objetivo principal consiste en poner remedio
Urbano'31, en el que propuso una posible serie de                               a esta situación antes de abordar otras fases.
medidas a este respeao, entre las que cabe mencionar
                                                                Cuadro 12 : RUIDO
       OBJETIVO            METAS DE LA COMUNIDAD                                     MEDIDAS                      CAJENDARIO   SECTORES Y
                                HASTA EL AÑO 2000                                                                                AGENTES
  • Nadie     deberá   Niveles de exposición nocturna en Leq dB(A):                                                          Transporte + Industria
    estar expuesto a
    niveles de ruido   • Impedir que la población esté expuesta a • Inventario de niveles de exposición en la       Antes de  AEMA + EM + AL
    tales que pongan     niveles de ruido superiores a 65 Leq Comunidad                                               1994
    en peligro su        dB(A ). En ningún momento deberá
    salud y calidad de   superarse el nivel de 85 Leq dB(A)         • Elaborar un programa de eliminación del       Antes de       EM + AL
    vida                                                              ruido                                           1995
                       • El porcentaje de población que en la
                         actualidad está expuesto a niveles * Seguir reduciendo las emisiones de ruido              Antes de      CE + EM +
                         situados entre 55 Leq dB(A ) y 65 Leq (vehículos, camiones, av iones, grúas , segadoras      1995         Industria
                         dB(A) no deberá verse afectado por de césped, etc. ). Ir presentando directivas que
                         niveles superiores                           deberán aplicarse antes del año 2000
                       • El porcentaje de población que en la * Normalización de las med idas y niveles de          Coniinuo  AEMA + CE + EM
                         actualidad está expuesto a niveles ruido
                         infenores a 55 Leq dB(A) no deberá
                         verse afectado por niveles superiores * Medidas que influyan en el                           idem      EM + AL+C E
                                                                      comportamiento con respecto , por
                                                                      ejemplo, a los vehículos , procedimientos
                                                                      de vuelo, funcionamiento de fábricas du ¬
                                                                      rante la noche , etc.
                                                                    • Medidas de ordenación del territorio e          ídem         EM + AL
                                                                      infraestructuras como, por ejemplo, una
                                                                      división en zonas más adecuada en tomo a
                                                                      aeropuertos, áreas industriales, carreteras                                   55
                                                                      principales V vías férreas_
   Π)
             DO L 163 , 89/369/CEE DO L 203 , 89/429/CEE .
   CZ)
             DO L13S de30.5.1991 , 91 /271 /CEE .
   O)
             COM(90)21 8 de 27.6.1990 .
   И)
             Fuente : ECMT report on Transport policy and the environment, OECD , Parts, 1990 .
 ---pagebreak---                              FIGURA 7 : MEDIO AMBIENTE URBANO ( DIAGRAMA )
                                          DESARROLLQ_REGION AL
                                        T                                T                                    Λ
    TURISMO                          TRANSPORTE                  INDUSTRIA Y                           URBANISMO
    Património                      Ordenación física               ENERGÍA                       Aspectos demográficos
     cultural                     Transportes públicos         Ordenación física                       Concentración
    Movilidad                          Movilidad                                                          Pobreza
                                         I                             1
                                             '■A'/i                                   VI.
              /'//                                                           A
                                                                       /
                                                                                 % i
                                                                   a
                                                                   il//)
                                                                                 wM
                       /.
                                                                                            j/l III
              \                                          Contaminación del
                                                              suelo                    \
                                                                                            W/\jj] residuales
                                                                                                      Aguas /
                 \          Ruido
                                                                                          \                 /
                    \
                                                                                              \                Calidad
                                                                                 Resíduos                      del agua
   Congestión
                      ъ                                                          (gestión )
                                                                                             /            \
                        Calidad de la
                                                                                          /                  \
                   /    atmósfera
                                                                                     κ                         \
                                                                                             Degradación de
              /                                                                                la naturaleza
                                             MEDIO AMBIENTE
                                                      URBANO
56
 ---pagebreak---                                                           5.6 . Zonas costeras
Las zonas costeras de la Comunidad son un patrimonio                            costeras, sobre todo las menos desarrolladas, el capital
medioambiental único con recursos ecológicos,                                   natural del medio ambiente constituye un factor clave
culturales y económicos insustituibles. Todos los                               de su potencial de desarrollo, pero que, por otro lado,
recursos marinos comunitarios dependen de la calidad                            ese capital natural está muy amenazado por el
de su entorno, pero la relación natural entre la tierra y                       urbanismo y por los sectores turístico, de transporte,
el mar se caracteriza por ser extremadamente frágil . La                        industrial , energético, agrario y pesquero, aunque en
Comunidad tiene , aproximadamente , 58.000                                      el caso de este último, se ha incluido una estrategia de
kilómetros de costa, sin contar con las islas de pequeño                        conservación dentro de la Política pesquera común de
tamaño ni los lagos interiores.                                                 la Comunidad .
Cada vez se ejercen más presiones sobre nuestras                                El Consejo de Ministros de Medio Ambiente, en una
costas :                                                                        Resolución de 25 de febrero de 1992® instó a la
                                                                                Comisión a que propusiera una estrategia general de
      Las regiones costeras se están esforzando por                             gestión integrada de las zonas costeras para
      recuperar su desarrollo "lento'.                                          proporcionar un marco medioambiental coherente
      En ellas el crecimiento demográfico neto es                               para tipos de desarrollo integrado y sostenible. Va a
      constante .                                                               aplicarse a todas las regiones costeras, incluidas las
      El turismo de la costa es cada vez más popular, y                         playas, las aguas costeras y los estuarios, además de los
      puede estar sujeto a importantes fluctuaciones                            suelos que están en el límite de influencia del mar y la
      estacionales.                                                             costa . Algunas acti vidades de l+D como, por ejemplo,
                                                                                las de los Programas de investigación en Medio
Estas y otras presiones provocan la reducción de                                Ambiente, MAST y FAR/AIR tienen por objeto sentar
espacios abiertos y naturales y modificaciones                                  unas bases científicas para la gestión ecológica de
sustanciales del paisaje. Pueden , también, provocar                            estas zonas . Cuando proceda , la Comunidad
conflictos con respecto al uso del suelo y el mar, y                            proporcionará ayuda económica con cargo a los Fondos
causar problemas de competencias entre                                          Estructurales, por ejemplo en el contexto del Objetivo
administraciones locales y regionales.                                          6 propuesto, para que pueda ponerse en práctica la
                                                                                estrategia .
La Comunicación de la Comisión titulada " Europa
2.000"1” trata de la importancia ecológica y del                                En el Cuadro 13 se indican los elementos principales
potencial de desarrollo de las zonas costeras y de las                          de esta estrategia.
islas. Pone de manifiesto que en muchas regiones
                                                      Cuadro 13 : ZONAS COSTERAS
     OBJETIVO               METAS DE LA COMUNIDAD                                 INSTRUMENTOS                    CALENDARIO     SECTORES Y
                                 HASTA EL AÑO 2000                                                                                 AGENTES
 • desarrollo sosie -  • daT mayor prioridad a las necesidades * marco de planes integrados de gestión            Ames de 1998    EM + AL + CE
   nible de las zocas    ambientales de las zonas costeras, entre
   costeras y de sus     otros aspectos mediante una mejor
   recursos de acuerdo   coordinación de las correspondientes
   con la capacidad      políticas a nivel nacional, regional y de la
   soportable de los     CE
   entornos costeros
                       • crearuna marco operativo de planificación • mejores conocimientos técnicos y               Continuo      EM + AL + CE
                         y gestión integrada                              mayor intercambio de experiencias
                                                                        • creación y mejora de las bases de dalos Antes de 1995   EM + AL + CE
                                                                          y de los indicadores pertinentes
                       * desarrollar criterios para un mejor equilibrio • proyectos piloto sobre la gestión        1993 - 1994    EM + AL + CE
                         entre el empleo del sudo y la conservación y     integrada de las zonas costeras
                         el uso de los recursos naturales
                       * aumentar la condenciarión del público, • - campañas de información                        A partir de    EM + AL + CE
                         de las autoridades competentes y de los - educación                                           1992       Sector turístico
                          sectores económicos                             * formadón profesional                                Sector de transporte
                                                                          - asistendaeconómica paraproyectos                         Empresas
                                                                            de demostración y planteamientos                        Agricultura
                                                                            innovadores (LIFE)                                    Público general
                                                                        * mejora de los criterios para garantizar   A partir de      EM + CE
                                                                          el carácter sostenible de los proyectos      1993
                                                                                                                                                     57
                                                                          y programas (incL la AEMA )
       COM (91 ) 452 final, de 7.11.1991
 ®     DO C 59 de 6.3.1992
 ---pagebreak---                                             5.7. Gestion de residuos
   Los problemas que plantean los residuos son a la vez      dedicar una atención especial a los siguientes aspectos:
   concretos y relativamente complejos: los residuos no      cómo evitar que se generen residuos, solucionar
   son sólo una fuente potencial de contaminación , sino     desde el origen , los problemas que éstos plantean ,
   que pueden llegar a ser, además, materias primas          fomentar su reutilización y reciclado, por ejemplo, por
   secundarias . El establecimiento de prioridades en este   medio de una clasificación desde el origen, fijar un
   sector tiene repercusiones directas en la economía y el   orden de prioridad con respecto a los flujos de residuos
   medio ambiente y una relevancia directa no sólo por       y establecer una red racional de servicios de
   lo que se refiere a las políticas de medio ambiente, sino eliminación . Además, se fomentarán los análisis de su
   también para las políticas tecnológicas, económicas y     ciclo vital con objeto de fomentar la intervención de
   de los consumidores.                                      todos los implicados, con objeto de cumplir las metas
                                                             que habrá que alcanzar en un tiempo dado. Los
   La gestión de los residuos generados en la Comunidad      residuos peligrosos deben ser estudiados con más
   va a ser una labor fundamental en los años 90 . La        detenimiento por lo que se refiere tanto al modo de
   tendencia actual de generar cada vez más residuos         impedir que se generen como a su reciclado cuando
   debe detenerse e invertirse por lo que se refiere tanto   sea posible y a la creación de una infraestructura de
   a su volumen como a los riesgos y daños que suponen       eliminación segura de dimensión comunitaria.
   para el medio ambiente . Se ha publicado1” una
   estrategia comunitaria de gestión de residuos hasta el    Cuando convenga , podrán aplicarse instrumentos
   año 2000, ya adoptada por el Consejo™. En ella se         económicos y fiscales tales como impuestos y
   establece una jerarquía de opciones de gestión de         gravámenes. El conjunto legislativo de medidas sobre
   residuos, cuyo primer lugar ocupan las medidas            gestión de residuos debe completarse con directivas
   tendentes a evitar que se generen , seguidas por el       específicas sobre envases, incineración de residuos
   fomento de su reciclado y reutilización y por la          industriales y tóxicos y control y recuperación de
   optimización de los métodosde eliminación definitiva      vertederos , y con una Directiva general sobre
   de los residuos no reutilizados. La Figura 8 es un        responsabilidad civil por daños y perjuicios.
   diagrama de la estrategia en relación con la gestión de
   residuos.                                                 El Cuadro 1 4 indica los objetivos generales, las metas
                                                             que habrá que alcanzar en el año 2000 y las medidas
   Dicha estrategia va a seguir aplicándose y                necesarias a corto plazo.
   consolidándose dentro del presente Programa. Se va a
58
   (”    SEC (89) 934 final , septiember 1 989 .
   ™     Resolución del Consejo de 7.5.1990, DO C i 22 ..
 ---pagebreak--- FIGURA 8: ESQUEMA ESTRATÉGICO DE UNA POLÍTICA COMUNITARIA DE GESTIÓN DE
                  RESIDUOS PELIGROSOS Y DE OTRO TIPO_
                               I. PRINCÍPIOS                                 V.    EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE GESTIÓN DE
                                                                                    RESIDUOS CON REFERENCIA A LOS PRINCIPIOS
   IMPEDIR que se          RECUPERAR los               ELIMINACIÔN                                     Rctroalimeniaciôn
   generen residuos        residuos generados               segura                - Mejora de las normativas , los instrumentos y las medidas
 Mediantetecnologías: Separación y clasifi-          Reducción de la elimi ¬
 Tecnologías limpias caaón                           nación
 Mediante productos: Recogida selectiva
 Etiquetas ecológicas y Reciclado de mate-
 criterios sobre pro- ríales
 duelos
 Evitándolos:            Recuperación de la
                         Recuperaciôn                Normas más estrictas
 Reutilizacióo           energia
 Mediante câmbios de
 comporta-
 miento :
 Fabricantes y consu-
 mi dores
                                  I
                       II . MARCO NORMATIVO                                           III . OBJETIVOS
                                                                                                             I                IV . MEDIDAS
    APLICACIÓN GENERAL                APLICACIÓN ESPECÍFICA                                                        Creación de bases de dalos sobre :
                                                                             Aplicación estricta de la
 Directiva marco sobre residuos A. Con respecto a tipos específicos          legislación comunitaria mediante      - generación y características de
                                      de residuos :                                                                    los residuos
                                                                             Dalos fiables sobre :                 - instalacionesdetratamientode
                                      Directivas sobre :
                                                                             - generación y características de         residuos
 Directiva      sobre      residuos      - Aceites usados
                                                                               los residuos
 peligrosos                              - PCB y PCT                         - instalaciones de tratamiento de     Creación de sistemas integrados
                                         • lodos de depuradoras                 residuos                           de gestión de residuos :
                                         - envases
                                                                                                                   planes , redes , instalaciones
                                         - baterias
                                                                             La gestión de residuos
                                                                                                                   Desarrollo         de     balances
 Normativa sobre control de los Flujos prioritarios de residuos :                                                  ecológicos para la evaluación de
 traslados de residuos                   - neumáticos usados
                                                                                                                   alternativas degestión de residuos
                                         - disolventes halogenados
                                         - coches usados
                                                                                                                    Desarrollo y aplicación de
  Propuesta de directiva sobre           • residuos de 1a demoliciôn
                                                                                                                   instrumentos          económicos
  responsabilidad civil por daños           edificios
                                                                                                                   diseñados específicamente para
 al medio ambiente                       - resíduos clínicos
                                                                                                                    la gestión de residuos
                                          - residuos municipales
                                                                                                                    Desanollo y fomento de :
                                       B. Con respecto a tipos específicos                                          - tecnologias limpvas
                                       de residuos :
                                                                                                                    - ecoproductos
                                                                              La reducción al mínimo de los         - sistemas de separación y
                                       Operaciones de gestión :              traslados de residuos                     clasificación
                                                                                                                    - circuitos de reciclado
                                       Directivas y normas técnicas sobre:                                          - procedimientos de eliminación
                                       Incineración de residuos
                                                                              La creación de circuitos de              segura
                                       (Residuos municipales       e indus ¬  reciclado y opciones de mercado
                                       tríales)
                                                                              para los materiales reciclados        Aplicación de los principios de
                                       Vertederos
                                                                                                                    autosuficiencia y proximidad
                                                                                                                     Elaboración de especificaciones
                                                                                                                     sobre los productos que permitan
                                                                                                                    el uso de materiales reciclados
                                                                                                                     Desarrollo y aplicación de
                                                                                                                    instrumentos comunitarios de
                                                                                                                     ayudas económicas :
                                                                                                                     - LIFE ( ACE , NORSPA ,
                                                                                                                        MEDSPA )
                                                                                                                     - fondos regionales
                                                                                                                     - fondos de investigación y
                                                                                                                        desarrollo
                                                                                                                                                      59
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                                                                 Cuadro 14 : RESIDUOS
                          OBJETIVOS                    METAS HASTA EL ANO                           MEDIDAS                CALEVDARJO      SECTORES/
                                                                    2000                                                                    AGENTES
                 • objetivo general : uso                                                                                                     Industria
                    racional y sostenible de los                                                                                             Agricultura
                    recursos                                                                                                                 Transporte
                                                                                                                                               Energia
                                                                                                                                              Turismo
   Resíduos      • prevención de la generación * planes de gestión de residuos en • Directiva sobre vertidos , en          Antes de 1995  CE + EM + AL
   urbanos          de residuos (cenar los            los Estados miembros                 vigor                                              Industria
                    ciclos )                        * estabilización de la generación • Directive sobre envases , en            1995      CE + EM + AL
                 • maximizar el reciclado y la        de msiduos al nivel medio de la       vigor                                             Industria
                    reutilización del material        CE (300 kg per cipila, nivel de * tecnologías y diseño de              Continuo     Ind. + público +
                 • eliminación segura de todos        1985)(’ ) ; en ningún país debeiá productos mis limpios                             CE + EM + AL
                    los residuos que no puedan        excederse la cantidad de 300 kg * poLíüca de flujos prioritarios        En curso    CE + EM + AL
                    reciclarse o reutilizarse , en    per cipita                            de residuos , cese de los                      Ind. + ONG +
                    el siguiente orden de * reádado/reutilización de papel,                 vertidos      de    residuos                       público
                    prioridad:                        vidrioy plásticos en al menos un específicos (legislación y
                    - utilización como com *          50% (media de La CE)                  acuerdos volúntanos)
                       bustible                     * infraestructura pancomunilaria     * datos comunitarios fiables           1995       EC + EM + AL
                    - incineración                    para la recogida , la separación y    sobre los residuos generados ,                    + AEMA
                    - vertido                         la eliminación seguras                recogidos y eliminados
                                                    * no exportar fuera de la CE para * sistema de responsabilidad ,            2000          CE + EM
                                                      la eliminación final                  instaurado
                                                    • reciclado/ reutilización        de * instrumentos e incentivos          En curso    EM + CE + Ind .
                                                      productos de consumo                  económicos (mcl . sistemas
                                                    * mercado para los materiales           de fianza y devolución y
                                                      reciclados                            acuerdos voluntarios)
                                                    * reducir considerablemente las      * normas sobre las emisiones       Antes de 1994  CE + EM + AL
                                                      emisiones de dioxina (hasta el        de dioxina procedentes de la
                                                      año 2005 , reducción de los           incineración de residuos
                                                      niveles de 1985 en un 90%)            urbanos
   Resíduos      • prevención de la generación * no exportar fuera de la CE para • directiva sobre vertidos , en Antes de 1995             CE + EM + AL
   peligrosos       de residuos (cerrar los           la eliminación final                  vigor                                             Industria
                     ciclos )                       * planes de gestión de residuos • directiva              sobre     la     En 1995      CE + EM + AL
                 • maximizar el reciclado y la        instaurados en los Estados            incineración de residuos                          Industria
                     reutilización del material       miembros                              peligrosos , en vigor
                  • eliminación segura de todos * infraestructura pancomunilaria • política de flujos prioritarios            En curso    CE + EM + Ind.
                     los residuos que no puedan de recogida , separación y de residuos , cese de venidos                                   + AL + ONG +
                     reciclarse o reutilizarse , en   eliminación seguras                   para residuos específicos                          público
                     el siguiente orden de • mercado para los materiales • tecnologias más limpias                            En curso    Ind. + CE + EM
                     prioridad:                        reciclados                        • dalos comunitarios fiables           1995      AEMA + EM + AL
                     - aprovechamiento como                                                 sobre los residuos generados ,                    CE + Ind .
                       combustible                                                          recogidos y eliminados
                     * incineración                                                      • creaaôn de uns “ bourse de       Anles de 1995 CE + EM + Ind .
                     - vertido                                                              déchets "
                                                                                         • sistema de responsabilidad ,         2000          CE + EM
                                                                                            instaurado
                                                                                         • inventario de riesgos                 1995     CE + EM + Ind .
                                                                                          • instrumentos e incentivos         En curso    EM + CE + Ind .
                                                                                            económicos , incluidos los
                                                                                            acuerdos volúntanos
       Dato basado en las estadísticas de EUROSTAT y de la OCDE .
60
 ---pagebreak---                    Capítulo 6: Gestión de riesgos y accidentes
Además del objetivo general de conseguir un desarrollo sostenible, es fundamental que, en lo que queda de
decenio, se perfeccionen considerablemente la evaluación y gestión de riesgos y la capacidad de reacción ante
los accidentes y catástrofes. A continuación se exponen brevemente los principales tipos de riesgos a los que
se va a conceder prioridad en el presente Programa.
                                          6.1 . Riesgos industriales
Para proteger el medio ambiente y la salud humana           Además, muchos productos químicos siguen siendo
deben atajarse los riesgos industriales en frentes tales    contaminantes mucho después de haber servido para
como las actividades generales de la industria, el          su fin inicial . En la industria , los productos químicos se
control de productos químicos, la biotecnología y el        utilizan sobre todo en la elaboración de productos de
etiquetado de productos. Mucho se avanzado desde el         papel , metales primarios y productos alimenticios, el
puntode vista legislativoy de control en cumplimiento       refinado de petróleo y la fabricación de tejidos,
de los anteriores programas comunitarios de medio           maquinaria de transporte, aparatosyequiposeléctricos,
ambiente :                                                  caucho y plásticos.
      * Direaiva 82/501 /CEE" 1 relativa a los riesgos de   En el apartado 1 del capítulo 4 ya se ha hablado de los
        accidentes graves en determinadas actividades       aspeaos más positivos de las nuevas técnicas de
        industriales, más conocida como Directiva           ingeniería genética y biotecnología . No obstante, se
        "Seveso".                                           teme que esta nueva tecnología pueda presentar riesgos
                                                            no sólo para la salud humana sino también para todo
      * Direaiva67/548/CEE(2) relativaa la aproximación     el medio ambiente . Puede ocurrir que el uso
        de las disposiciones legales, reglamentarias y      generalizado y la liberación de nuevos organismos
        administrativas en materia de clasificación ,       modificados genéticamente afeaen al delicado
        embalaje y etiquetado de las sustancias peligrosas, equilibrio natural o tengan repercusiones sobre la
        y las Direaivas que la modifican .                  evolución misma . Por lo tanto, la biotecnología deberá
                                                            imperativamente gestionarse de forma adecuada en la
      * Directivas sobre emisiones peligrosas a la          Comunidad Europea y en el resto del mundo .
        atmósfera, vertidos al agua y gestión de residuos
        tóxicos y peligrosos.                               A la horade reglamentar con respecto a la biotecnología
                                                            habrá que buscar un equilibrio para responder a los
      * Direaiva 90/21 9/CEE'3’ por la que se regula el uso temores de la opinión pública con respeao a la salud
        de microorganismos modificados genéticamente        y el medio ambiente y a los intereses de la industria y
        en laboratorios de investigación y fábricas         la investigación . La Comunidad adoptó un
        industriales, y Directiva 90/220/CEE14’ sobre       planteamiento preventivo manifiesto al promulgar una
        evaluación y gestión correaas de los riesgos que    legislación que establecía una serie común de normas
        presenta la liberación en el medio ambiente de      sobre evaluación del riesgo ecológico y medidas de
        organismos modificados genéticamente.               seguridad , con objeto de proteger la salud de los
                                                            ciudadanos y el medio ambiente y establecer un
Sin embargo, queda mucho por hacer, sobre todo por          mercado único para la biotecnología .
lo que se refiere a los produaos químicos y a la
biotecnología .                                             Por otra parte, la Comunidad está intentando movilizar
                                                            el inmenso potencial disponible en los órganos
 Los produaos químicos son ya indispensables en la          europeosde normalización con la intención de aplicar
vida moderna. Casi todos los produaos contienen             con eficacia la biotecnología y apoyar su labor
 produaos químicos o se fabrican o envasan con ellos.        legisl ativa : el programa de normalización va a ampliarse
Aaualmentesehan identificado másde7millones, de             para incluir los métodos de identificación deOMG,de
 los cuales 100.000 se utilizan habitualmente en la         ensayo de normas en relación con la evaluación de
 fabricación . No sólo cada vez hay más, sino que cada       impaao y riesgos ambienta les y los protocolos comunes
vez se fabrican en más cantidades. Por ejemplo, tan         de evaluación
 solo la producción mundial de produaos químicos
orgánicos ha pasado de 7 millones de toneladas en            La Figura 9 es un diagrama que representa el proceso
 1 950 a 63 millones de toneladas en 1 970 y a casi 250     que hay que seguir con los produaos químicos
 mi I Iones de toneladas en el momento aaual . La mayoría   existentes . En el Cuadro 15 se establecen las medidas
 de los agentes químicos son potencialmente peligrosos       prioritarias que habrá que adoptar en lo que queda de
 si no se utilizan correaamente o si se liberan en           década en relación con los riesgos industriales, los
 grandes cantidades , ya sea intencional o                   produaos químicos y la biotecnología.
 accidentalmente.                                                                                                        61
 (1 )
         DOL  230 de 5.8.1982
 Q)      DO L 196 de 16.8.1967
 O)      DO L 117 de 8.5.1990
 И)      DO L 117 de 8.5.1990
 ---pagebreak---    FIGURA 9 : DIAGRAMA DE FLUJO DE LOS PROCESOS SELECCIONADOS PARA ENFRENTARSE
              AL PROBLEMA DE LOS PRODUCTOS QUÍMICOS EXISTENTES
           2000 productos químicos de alta
                                  producción
                        - Recopilación de datos (hasta 1993 )
                                - Evaluación preliminar
                              200 productos
                       químicos prioritários
                            - Evaluación en profundidad
                             (25 por año durante 8 años)
                               50 productos
                                   quimicos
                                       sujetos a
                                  amplios programas
                                     de reducción
                                      de riesgos
                                       antes del
                                         an o
                                         2000
62
 ---pagebreak---                   \                            Cuadro 15 : GESTION DE LOS RIESGOS
   OBJETIVOS             METAS HASTA EL ANO 2000                                     MEDIDAS                       CALENDARIO        AGENTES
(a ) Acuvidad in ¬
dustrial
- Gesli6n de los      Mejora de las normas de seguridad          Evaluación exhaustiva de la experiencia dentro        1993 /4             CE
    riesgos indus ¬                                              del marco de la Du . 82/501
   triales
                      Elaboración de normas de gestión de Informe al Consejo y al Parlamento, con el                    1995               CE
                      seguridad                                  programa de acción necesario
                      Mejora y armonización de las medidas Elaboración de normas para la evaluación y la              En curso      Organàadones
                      de aplicación                              gestión de riesgos                                                         de
                                                                                                                                    normalàaciôn
                      Cobertura       al    100%      de    los  Evaluación exhaustiva de la aplicación              1994 , 1998           CE
                      establecimientos peligrosos
- Controles del       Mejora de la gestión y de las normas de Elaboración de normas para los sistemas de              En curso       Organismos
   medio ambiente     procedimiento                              gestión ambiental                                                          de
   en general                                                                                                                       normaiaaciôn
                                                                 Auditoría ecológica (progresiva )                 A partir de 1994   Empresas
( b ) Control de
sustancias químicas
- Recogida        de Procedimiento eficaz de notificación Notificación de todas las sustancias químicas               En curso         CE, EM,
   datos              para todas las sustancias químicas         nuevas                                                                Industria
                                                                 Recogida de dalos sobre todas las sustancias      A partir de 1992    CE, EM,
                                                                 químicas existentes ; reglamento del Consejo                          Industria
                                                                 sobre las sustancias químicas existentes
- Determinaciôn       Mantenimiento/mejora de los criterios Actualización continua a la luz del progreso              En curso         CE, EM,
   de los nesgos      existentes de clasificación                técnico y científico
                                                                 Ampliación de la lista de sustancias clasificadas    En curso      fabricantes e
                                                                                                                                    importadores
- Evaluación de       Principios      comunes       para    las Modificación de la Directiva 67/548/CEE                1992/3              CE
    los riesgos       evaluaciones
                      Evaluación de 2000 sustancias químicas Reglamento del Consejo sobre las sustancias           A partir de 1993    CE, EM,
                      producidas en grandes cantidades           químicas existentes                                                   Industria
                      Evaluación de 500 sustancias activas en    Directiva del Consejo sobre plaguicidas no        A partir de 1994    CE, EM,
                      plaguicidas no agrarios                    agrarios                                                              Industria
- Gestión de los      Fortalecer los vínculos entre las medidas Crear el Comité Consultivo de reducción de los           1992            CE +
    riesgos           de clasificación y de control              riesgos químicos                                                      Industria
- Reducdôndelos       Programas de reducción de riesgos para Legislación y acuerdos voluntarios                    A partir de 1994    CE, EM ,
    riesgos           50 sustancias químicas prioritarias                                                                              Industria
(c ) Biotecnologia
- Gestión de los      Cobertura de las instalaciones y Evaluación exhaustiva de la aplicación                         En curso              CE
    riesgos para el actividades al 100%
    uso controlado
    deOGM             Medidas de seguridad eficaces en Elaboración de criterios más detallados                     A partir de 1992    CE + EM
                      relación con el uso de OGM en la
                      investigación y la industria
 - Evaluación de      Procedimiento eficaz de autorización Evaluación exhaustiva de la aplicación y la                En curso           idem
    los riesgos de la para todas las liberaciones en la adaptación técnica
    liberación de Comunidad , de investigación e industri ¬
    OGM al medio      ales
    ambiente
                      Supervisión de la exportación de OGM Propuesta de instrumento normativo                            1992              CE
                      a terceros países
 - Evaluación de      Planteamiento y principios comunes para Desarrollo de metodologías de evaluación del         A partir de 1993 CE + EM +
    los riesgos       la evaluación de los riesgos ambientales nesgo                                                                organizaciooesde
                                                                                                                                    normalizacién
                      Métodos       comunes      de     prueba , Evaluación y aceptación común de los métodos      A partir de 1993 (p. ej . CEN)
                      identificación, etc .
                      Transporte seguro de los OGM                Legislaciôn CE                                         1992         CE + EM
 ( d)Proteccion delos
 animales empleados
 para fines experi -
  mentales
                                                                                                                                                     63
  Reducción de la      Reducción en un 50% del número de Directiva 86/609 /CEE                                        En curso         CE, EM,
  experimentación animales vertebrados empleados con (véase también la Declaración de Maastricht                                       Industria
  con animales         fines experimentales                       relativa a la protección de los animales)
 ---pagebreak---                      6.2. Seguridad nuclear y protección contra las radiaciones
   En el Tratado EURATOM se establecen los objetivos y                  Actualmente , cubren a casi 900.000 trabajadores en
                     omunidad con respecto a un uso pacífico
   tareas de la Comunidad                                               toda la Comunidad, en los distintos sectores que se
   de la energía nuclear. Recientemente, se ha concedido                sirven de las radiaciones ionizantes, por ejemplo, las
   especial atención ción a la seguridad nuclear dentro y fuera         centrales nucleares, la medicina, la industria y la
   de la Comunidad   idad . La credibilidad cada vez mayor de            investigación .
   las medidas comunitarias ante las consecuencias del
   accidente de Chernóbil , el asunto "Transnuclear" y,                  Puesto que la investigación y la tecnología nucleares
   más recientemente, la asistencia técnica y económica                 están sujetas a cambios rápidos y como aún van a
   para mejorar las medidas de seguridad en los reactores               evolucionar mucho la radiobiologíay la radiopatología,
   nucleares de la Unión Soviética y los países de la                   en todo momento se ha considerado conveniente
   Europa Central y Oriental ha aumentado la presión                     mantener actualizadas las normas de seguridad . Ya se
   sobre la Comunidad para que tome el liderazgo en el                   ha hecho en varias ocasiones desde 1959 , la última
   campo de la seguridad nuclear.                                       vez en 1984 . La Comisión ha presentado al Consejo
                                                                         una propuesta de directiva para actualizar las normas
   En la Comunidad en sí, la electricidad de origen                      básicas de seguridad y establecer un sistema riguroso
   nuclear supone actualmente el 34% de toda la                         de autorización previa y control de los traslados de
   electricidad producida en 1 32 centrales de energía de                residuos radiactivos desde su origen hasta su destino
   6 Estados miembros de la Comunidad . Este porcentaje                 definitivo121 .
   es mayor en Europa que en cualquier otra parte del
   mundo, y es el 60% en Bélgica y el 70% en Francia . Se                Desde el accidentede Chernóbil , ocurrido en abril de
   prevé que, en el futuro, las centrales nucleares van a                1986 , la Comunidad ha establecido una serie de
   seguir siendo una fuente de energía importante en la                  controles comunes de los productos alimenticios01
   Comunidad Europea, sobre todo teniendo en cuenta la                   con objeto de proteger la salud de los ciudadanos
   independencia frente a terceros países que supone la                  comunitarios y evitar confl ictos en el mercado interior.
   energía nuclear en relación con nuestro abastecimiento                En marzo de 1 990141 se adoptó un Reglamento para la
   energético y su menor impacto ambiental frente a otras                prosecución de los controles por el que se establece
   fuentes de energía tradicionales como el carbón y el                  un mecanismo para regular después la vuelta a la
   petróleo. Por lo tanto, se debe seguir trabajando en                  normalidad . Se han adoptado otros Reglamentos sobre
   seguridad nuclear y protección contra las radiaciones                 los niveles de intervención aplicables en caso de
   y celebrar los pertinentes acuerdos de seguridad en                   futuros accidentes a toda presencia potencialmente
   relación con la gestión de residuos nucleares y el                    i mportante de rad ¡onúclidos en productos al ¡mentidos.
   desmantelamientode las centrales que hayan quedado                    Se considera que las normas vigentes constituyen un
   anticuadas.                                                           sistema completo de protección en relación con los
                                                                         alimentos .
    Recientemente, además, se ha puesto claramente de
    manifiesto la significación radiológicade la exposición              El accidente de Chernóbil puso también de manifiesto
   de la población a concentraciones de radón dentro de                  que debía suministrarse más información a nivel
    los edificios. En febrero de 1 990, la Comisión publicó              internacional , nacional y local . Desde entonces, la
    una Recomendación que seguía los principios                          Comunidad ha adoptado dos medidas muy impotantes
    establecidos por la Comisión Internacional de                        a este respecto :
    Protección contra las Radiaciones (CIPR) con los datos
    más recientes sobre el radón'11 .                                    i)    Un sistema comunitario de información rápida
                                                                               denominado ECURIE, creado en diciembre de
    Para enfrentarse a todos estos tipos de exposiciones, el                   1 987 IS1; ese sistema es compatible con un sistema
    Tratado Euratom insta a la Comunidad a establecer                          parecido del OIEA establecido en el Convenio
    normas de seguridad uniformes para proteger la salud                       sobre notificación rápida de accidentes nucleares.
    de los trabajadores y la población y velar por que se                ii )  Una Directiva de noviembre de 1 989 ,6) relativa a
    apliquen, labor que tiene un componente normativo,                         la información de la población sobre las medidas
    otro técnico y otro informativo.                                           de protección sanitaria en caso de emergencia
                                                                               radiológica; esa Directiva y la Comunicación
    Las normas básicas de seguridad se formularon por                          posterior establecen el contenidode la información
    primera vez en el año 1 959 en forma de directivas, y                      que debe ofrecerse a la población en circunstancias
    constituyen el fundamento de una amplia política                           normales y en una situación de emergencia.
    comunitaria de protección contra las radiaciones,
    sobre todo porque se aplican a prácticamente todas las               Asimismo, la Comunidad está poniendo en práctica
    actividades que pueden presentar riesgos para la                     una serie de medidas en relación con la información
    población, los trabajadores y el medio ambiente.                     de la opinión pública , entre las que cabe citar la
64  fl )
         DOL80, de 27.3.1990
    GQ
         Directiva 92/3/EURATOM del Consejo, de 3 febrero 1992 .
    0)
         DO   L 371 , de 30.12.1987 - DO L 21 1 , de 22.7.1989 - DO L 101 , de 13.4.1989
    И)
         DO   L 82 , de 29.3.1990
    0)
         DO   L 371 , de 30.12.1989
    0)
         DO   l 357 , de 7.1 2.1989
 ---pagebreak--- publicación y distribución de manuales, folletos y        asistencia mutua óptima en la Comunidad cuando sea
vídeos dirigidos a profesionales de los medios y a la     preciso.
opinión pública .
                                                          Va a trabajarse con especial empeño en el campo de
Al sector nuclear le conviene especialmente conservar     la información y educación de la población sobre
la confianza de la población o, incluso, aumentarla.      temas relacionados con la radiactividad y la protección
Para ello es fundamental no sólo que la industria         contra las radiaciones . Concretamente, en la enseñanza
funcione según unas normas de seguridad                   primaria y media, va a ponerse a disposición de los
aceptablemente                                            profesores material pedagógico de apoyo como parte
altas, sino también que ello sea manifiesto . A tal fin   de un amplio proyecto . La adecuada formación de
deberá difundirse información pública desde fuentes       jóvenes científicos , personal médico y demás
fidedignas. Las administraciones nacionales y las         trabajadores afectados por las radiaciones ionizantes
compañías de energía deben desempeñar aquí un             va a seguir desempeñando un papel muy importante
papel protagonista . Sin embargo, el Tratado EURATOM      en la protección radiológica. Actualmente se están
da poder a la Comisión para comprobar el                  estudiando varias medidas de apoyo como, por
funcionamiento y rendimiento de las instalaciones de      ejemplo, un folleto formativo destinado a los
control ecológico de los Estados miembros. La Comisión    trabajadores del sector del transporte de materiales o
ejerció este derecho de forma ocasional al principio de   residuos radiactivos, un vídeo sobre protección contra
los años 60. En diciembre de 1989 , la Comisión           las radiaciones en el radiodiagnóstico dirigido a los
decidió elaborar un resumen de sus actividadesen este     médicos generales y a los estudiantes de medicina ,
campo. Hasta ahora, se han efectuado visitas a la         folletos informativos para dentistas, etc.
central nuclear de Philippsburg (Alemania) y a las
instalaciones de control de la radiactividad en el        Por último, con respecto a la gestión de residuos
medio ambiente del Ministerio de Sanidad de               radiactivos, varios aspeaos indican que ha llegado el
 Luxemburgo. Hasta el año 2000 este programa va a         momento de empezar a elaborar una estrategia
avanzar considerablemente . A solicitud de los Estados    comunitaria sobre todos los tipos de residuos
miembros o por iniciativa de la Comisión se               radiaaivos, incluidos los residuos industrialesy clínicos
 inspeccionarán los equipos de medición de vertidos       generados fuera del ciclodel combustible nuclear. Esa
de efluentes radiactivos y de control ecológico. Se va    estrategia debe proponerse , como meta primordial ,
a conceder una atención especial a la inspección de       velar por la protección del medio ambiente, los
 las instalaciones en los emplazamientos que producen     trabajadores y la población , incluidas lasgeneraciones
 mayores temores entre la opinión pública.                 futuras. En los trabajos preparatorios se tendrán en
                                                           cuenta los i nstrumentos comunitarios con que se cuenta
 Las centrales nucleares de la primera generación están    aaualmente y las consecuencias que el mercado
quedando.anticuadas o van a ser desmanteladas en un        interior va a tener en la gestión de residuos radiaaivos.
 futuro próximo. Puesto que este proceso va a conti nuar
 mientras sigan utilizándose centrales nucleares para      Un componente clave de esa estrategia va a ser una
 obtener energía, deben establecerse y aplicarse con       direaiva comunitaria que modifica las normas básicas
 caráaer de urgencia los criterios pertinentes de          de seguridad en relación con la protección contra las
 protección contra las radiaciones aplicables a la         radiaciones para incluir los traslados de todos los
 clausura de centrales nucleares, el reciclado de los      residuos radiaaivos. La Direaiva ya está en una fase
  materiales y la rehabilitación de los emplazamientos     muy avanzada y va a aplicar las disposiciones vigentes
  nucleares.                                               sobre transporte de residuos peligrosos a los residuos
                                                           radiaaivos. Según la propuesta que está debatiéndose
  Entre las medidas adoptadas para mejorar la capacidad    aaualmente, todos lostraslados de residuos radiaaivos
  de reacción ante la eventualidad de       un accidente   deben pasar por un riguroso sistema de autorización
  nuclear, están teniendo lugar una serie de iniciativas   y control desde su origen hasta su destino final .
  comunitarias sobre asistencia mutua en caso de
  accidente nuclear o emergencia radiológica , por          En el Cuadro 16 figuran los objetivos, metas y medidas
  ejemplo, reuniones periódicas de expertos en las que     aplicables hasta el final del decenio. En resumen , la
  se estudia cómo utilizar mejor los recursos disponibles  Comunidad va a seguir perfeccionando las normas de
  ante la eventualidad de un accidente nuclear o una       seguridad nuclear y protección contra las radiaciones
  emergencia radiológica. Ya se ha elaborado un primer      con objeto de mantener su excelente historial y, como
  borrador de inventario de los recursos disponibles        complemento a todo ello, va a seguir esforzándose por
  para contrarrestar los efeaos de situaciones de estas     mitigar las consecuencias del accidente de Chernóbil
  caraaerísticas. Además de consolidar lo relacionado       y aumentar la seguridad de las centrales nucleares de
  con tareas concretas, las reuniones están creando por     los países de la antigua Unión Soviética y de Europa
  sí mismas una red permanente de corresponsales en         central y oriental . De este último aspeao va a tratarse
  las administraciones competentes de los Estados           con másdetenimientoen el Capítulo sobre cooperación
  miembros, que va a servir para proporcionar una           internacional .
                                                                                                                     65
 ---pagebreak---                                                    Cuadro 16 : SEGURIDAD NUCLEAR
         OBJETIVOS          METAS HASTA EL ANO 2000                                 MEDIDAS                      CALENDARIO        AGENTES
   (a) Perfeccionar las   Actualizar las normas básicas de Modificación de la Directiva 80/ 836/                 A partir de 1992   CE , EM
   medidas de segu ¬      seguridad vigentes en la Comunidad EURATOM
   ridad                  de acuerdo con las recomendaciones
                          del ICRPde 1990
                          Mantener actualizadas las normas ídem                                                      En curso        CE, EM
                          básicas de segundad en relación al
                          progreso científico y las últimas
                          recomendaciones del ICRP
                          Armonizarlos requisitos comunitários Desarrollar y aplicar la Decisión del Consejo         En curso        CE, EM
                          sobre seguridad nuclear                 de 25.7.1975
                          Ampliar los hábitos de seguridad de - Programa de asistencia técnica                   A partir de 1991  CE. EM, Ind.
                          la Comunidad a los países de la antigua - Ampliar la coordinación G-24 para incluir    A partir de 1991   CE, G -24
                          Unión Soviética y de Europa central y los países de la antigua Unión Soviética
                          oriental
                          Convénio marco internacional            Apoyo activo al OIEA en las ureas de           A partir de 1992   CE, OŒA
                                                                  preparación
   (b) Verificación de    Reactivadôn de la disposiaôn del - Definir los objetivos y metas de la                 A partir de 1991       CE
   las instalaciones de   Tratado                                    verificación
   vigilancia - Artículo
   35 EURATOM                                                     - Aplicación                                       En curso       CE + EM
   (c Estratégia de       Completar las normas básicas de Ampliar la modificación de la Directiva 80/             A partir de 1992   CE, EM
   gestión de residuos    seguridad de forma que se incluya el 836/E URATOM
                          traslado de residuos radiactivos
                          Plan estratégicode gestión de residuos Establecer, adoptar y poner en práctica el plan  A partir de 1992   CE , EM,
                          para lodos los residuos radiactivos estratégico                                                            Industria
    ( d ) Mejora de la     Educación sobre protección contra - Manual para profesores                                   1992         CE, EM
    información pública    las radiaciones en la escuela primaria
    y de la educación      y secundaria                            - Folletos, vídeos                                En curso          ídem
                           Mejorar la calidad de la información Conferencia permanente sobre salud y                 En curso           CE
                           pública                                 seguridad en la era nuclear
                                                                   Elaboración y publicación de una guía sobre          1992            CE
                                                                   energía nuclear para periodisus
                                                                   Recomendación de un enfoque armonizado en            1993            CE
                                                                   relación con la información pública sobre la
                                                                   exposición al radón en los interiores
    (e)      Formación     Mejorar la calidad de la ionización de Cursos en diversos campos de la protección      A partir de 1992      CE
    adecuada      en   el  distintos grupos profesionales          radiológica y la seguridad nuclear
    campo        de    la
     protección contra
     las radiaciones
66
 ---pagebreak---                                                                                          \
                          6.3. Protección civil y urgencias ecológicas
Durante la ejecución del;l presente Programa, se va a     incluida la contaminación accidental ; para optimizar
consol idar este aspectodee la
                            la actividad
                               actividad de
                                         de la
                                            la Comunidad
                                               Comunidad  la eficacia de las intervenciones en situaciones de
porque contribuye a la creación de la Europa de los       emergencia y catástrofes en terceros países va a ser
Ciudadanos y, lo que es más importante, para reflejar     necesaria una mayor coordinación de las actividades
                          conómico dentro y fuera de la
el desarrollo político y económico                        de los Estados miembros dentro de la Comunidad y
Comunidad.                                                con las organizaciones internacionales pertinentes
                                                          (OMI , PNUMA, ONUSCD , etc). Podrán movilizarse
Dos factores en particular:ular van a determinar las      más recursos materiales y humanos de forma más
prioridades en este campo:po:                             adecuada mediante:
                                                          * Task Forces que respondan a distintos tipos de
     En primer lugar, la necesidad de perfeccionar el          emergencias.
     estado de reacción   )n general y la capacidad       * Máscursosdeformaciónyejerciciosdesimulacro
     operativa de los servicios
                           icios de protección civil para      de mayor calidad .
                          Jad de los seres humanos ante
     garantizar la seguridad                              *    Sistemas de información y comunicación más
     la eventualidad de   de un un desastre
                                     desastre natural
                                                natural o
                                                        o       perfeccionados que permitan transmitir con más
     tecnológico.                                               rapidez y eficacia información, instrucciones y
                                                               decisiones entre los actores clave en situaciones
      En segundo lugar, lai necesidad de perfeccionar la       de emergencia.
     reacción a las emergencias ante los riesgos
     crecientes que plantean las grandes                  La Comunidad, con la Comisión como impulsor, va a
     concentraciones industriales y la producción, el     seguir desarrollando y consolidando la red de
     almacenamiento y el transporte de sustancias y       información existente y los procedimientos operativos.
     residuos tóxicos o peligrosos. Además, es            Además, habrá que seguir trabajando con renovado
     especialmente necesario intensificar la              empeño en relación con la sensi bi I ización y educación
     cooperación internacional para mejorar los           de la población : al declarar al período comprendido
     mecanismos de reacción en el caso de catástrofes     entre junio de 1 993 y mayo de 1 994 Año Europeo de
     ecológicas graves tales como incendios forestales    la Protección Civil , la Comunidad ha proporcionado
     y derrames de petróleo que, por su envergadura,      un impulso oportuno e importante a este respecto. Las
     suelen superar la capacidad de reacción eficaz de    actividades emprendidas antes de ese Año y hasta su
      un país aislado.                                    finalización continuarán sistemáticamente, por lo
                                                          menos hasta el año 2000, año en que se clausurará la
En la práctica, pues, va a haber que hacer avanzar más    Década Internacional de las Naciones Unidas para la
y mejor los procedimientos y acuerdos de asistencia       reducción de las catástrofes naturales.
mutua en caso de catástrofes naturales y tecnológicas,
                                                                                                                   67
 ---pagebreak---           Capítulo 7: La ampliación de la gama de instrumentos
   Una de las principales ventajas de la Comunidad Europea, en la que se distingue de otras instituciones
   internacionales tales como los organismos de las Naciones Unidas y la OCDE, estriba en que es un órgano
   legislativo; cuando actúa haciendo uso de sus competencias legislativas, sus medidas son vinculantes para los
   Estados miembros que la constituyen. Las actividades comunitarias derivadas de los primeros cuatro programas
   de acción adoptaron , predominantemente, la forma de reglamentos y directivas del Consejo. La gran mayoría
   de las medidas adoptadas se diseñaron de forma que respondieran a unos problemas claramente definidos, o
   con el fin de controlar determinados procesos y actividades, si bien existen excepciones notables, como las
   medidas en relación con las evaluaciones del imparto ambiental , la protección de la fauna y flora silvestres y
   el acceso a la información sobre medio ambiente . Muchas de las Directivas tienen la doble finalidad de proteger
   el medio ambiente y de eliminar distorsiones de la competencia dentro del mercado interior.
   Como consecuencia de esta actividad legislativa, la Comunidad y los Estados miembros que la constituyen han
   alcanzado un éxito no desdeñable, limitando las amenazas para la salud pública y el medio ambiente, logro que
   no puede ignorarse y no debe ser infravalorado; se dispone ahora de un corpus legislativo que, si bien es
   relativamente reciente y dista mucho de ser completo, proporciona una base muy sól ida para los siguientes pasos
   que deberán emprenderse en los años venideros.
   Seguirá siendo necesario dictar medidas legislativas a nivel comunitario, sobre todo en lo que se refiere
          al establecimiento de unos niveles básicos de atención al medio ambiente y protección del mismo
          a los compromisos de la Comunidad frente a acuerdos internacionales más amplios
          a unas normas y/o controles comunes que podrán considerarse necesarios u oportunos para mantener la
          integridad del Mercado interior.
   No es, sin embargo, factible adoptar una directivao un reglamentoque diga " Respetarás el medio ambiente, para
   gozar de él de una forma durable". Además, dado el vasto alcance de muchos de los temas ambientales de
   nuestros días y dadas las amenazas para la biosfera que suponen las actuales tendencias de la vida política,
   económica y social , es imperativo plantearse de un modo distinto las causas de los problemas que radican en
   el medio ambiente. Es esencial dirigirse a la raíz de estos problemas: la actividad humana , el lugar otorgado al
   medio ambiente en nuestra escala de valores, y los recursos naturales así como el comportamiento humano y
    los hábitos de consumo.
   A fin de provocar cambios significativos en las tendencias y prácticas actuales, y de involucrara todos los sectores
   de la sociedad , con un espíritu de responsabilidad compartida, se hace necesario desarrollar y aplicar un abanico
    más amplio de " instrumentos". La política ambiental se basará en cuatro categorías fundamentales de
    instrumentos: instrumentos normativos, instrumentos de mercado ( incluidos los económicos y fiscales así como
    los acuerdos voluntarios), instrumentos horizontales de apoyo (investigación , información , educación, etc.) y
    mecanismos financieros de apoyo. Los siguientes elementos son importantes para la creación de un conjunto
    ampliado: al final del capítulo aparece una relación más completa de los objetivos, las metas , el calendario y
    los agentes implicados; véase el Cuadro 17.
                     7.1 . La mejora de la información sobre medio ambiente
    En última instancia, una protección satisfactoria del      (a) En la mayoría de los Estados miembros existen
    medio ambiente, desde la concepción de políticas                diversas instituciones u organizaciones que
    hasta la adopción y aplicación de medidas factuales,            participan en la recogida y el análisis de datos; las
    sólo puede asegurarse si la cantidad y calidad de la            diferencias con respecto a la nomenclatura, los
    información pertinente es suficiente . Es indispensable         criterios, la metodologías y la interpretación
    alcanzar un mayor conocimiento y una comprensión                dificultan la compatibilidad y comparabilidad a
    más profunda de las leyes fundamentales que rigen el          - nivel nacional , regional y comunitario,
    funcionamiento y los procesos evolutivos de la
    naturaleza bajo la influencia de los fenómenos naturales   (b) Se acusa una grave falta de datos básicos,
    y la intervención humana . Nuestro conocimientode la            estadísticas , indicadores y demás material
    naturaleza y de los procesos naturales sigue siendo             cuantitativo y cualitativo necesario para evaluar
     limitado; el actual debate científico sobre el efecto          la situación y las tendencias ambientales, para
     invernadero y sus posibles consecuencias dan buena             determinar y adaptar las medidas políticas y para
     prueba de ello.                                                dirigir las inversiones de capital .
     La labor en relación con la preparación del Informe       (c) Hay una carencia casi total de datos cuantitativos
     sobre el Estado del Medio Ambiente, publicado                  más precisos acerca de las intervenciones y las
     simultáneamente con el presente Programa , ha                  influencias del hombre sobre el medio ambiente,
     destacado las lagunas y deficiencias que presenta la           datos que resultan necesarios para elaborar modelos
68   información sobre medio ambiente de la que se dispone          útiles y poder optimizar las decisiones políticas y las
     en la Comunidad y en los Estados miembros.                     que se refieren a inversiones a gran escala .
 ---pagebreak--- (d) Frecuentemente , la información de que se dispone                ¡nformesambientalesen los niveles local , regional ,
      no se elabora o no se presenta de una forma                    nacional y comunitario.
      adecuada para su posibles destinatarios últimos
      ( la administración , las empresas y el público         La Agencia Europea de Medio Ambiente: una
      general ), y no tiene en cuenta los distintos niveles   herramienta esencial
      de sofisticación o de simplificación requeridos, ni
      el hecho de que hace falta información de tipo o        La mejora de la imformación sobre medio ambiente
      nivel distinto según el tipo de decisión .              requerirá un esfuerzo combinado por parte de todos
                                                              los organismos pertinentes y todos los niveles de la
A la luz de todo lo dicho, y teniendo en mente la             administración , quienes deberán colaborar de forma
relación entre decisiones apropiadas e información            eficaz. Ante esta situación, se decidió crear una Agencia
apropiada , es imperativo que el presente Programa            Europea de Medio Ambiente y la Red Europea1" de
atribuya gran prioridad a                                     Información y de Observación sobre el Medio
                                                              ambiente . La tarea asignada a la Agencia consiste en
*     colmar las lagunas actuales en los datos básicos        proporcionar información fiable, comparable en todo
      sobre el medio ambiente y a aumentar su                 el territorio europeo, a las personas relacionadas con
      compatibilidad , comparabilidad y transparencia;        la política ambiental de la Comunidad , en las
*     normalizar los aspeaos científicos y técnicos de        instituciones comunitarias o en los Estados miembros .
      la recogida , el cotejo y la interpretación de          Esta información se referirá a la calidad y sensibilidad
      información , con el fin de optimizar el valor y la     del medio ambiente y a las cargas que ha de soportar.
      utilidad de los datos obtenidos en y entre los          La Agencia trabajará en conjunción con EUROSTAT y
      distintos niveles administrativos y empresariales y     con los servicios de la Comisión que se ocupan de la
      entre los diversos niveles y regiones geográficas;      l+D . El papel de la Agencia Europea de Medio Ambiente
*     explotar e incrementar las experiencias y               se considera crucial en relación con la evaluación y
      capacidades del sistema estadístico europeo para        difusión de información , la distinción entre riesgos
      que proporcione periódicamente estadísticas de          reales y aparentes y el establecimiento de una base
       importancia para el medio ambiente, que serán          cientíica y racional para las decisiones y acciones que
      comparables a las tradicionales estadísticas            afeaan al medio ambiente y a los recursos naturales.
      oficiales en el terreno económico y social , y          Consecuentemente, es imprescindible que la Agencia
      estarán relacionadas con éstas;                         i legue a ser completamente operativa en un plazo muy
*     aumentar la frecuencia y mejorar la cal ¡dad de los     breve .
                     7.2. Investigación científica y desarrollo tecnológico
 Los gobiernos, las  as empresas y los consumidores           Se han producido ya avances considerables en el
                     ’entes económicos esenciales cuyas
representan los agentes                                       desarrollo de tecnologías limpias y en el campo de la
decisiones puedeni ejercer efeaos positivos o negativos       ingeniería genética , por ejemplo, pero aún quedan por
sobre el medio ambiente;
                     mbiente; por otra parte, la gama de      explotarmuchísimasoportunidadesynuevasindustrias
opciones que puede   ede entrar en juego dependerá en         en potencia . En su mayor parte, este terreno deberá
 gran medida del éxito en la determinación de las             abordarse a nivel empresarial , regional y nacional . La
 relaciones de causa usa y efeao y en la búsqueda de          Comunidad , por su parte, puede hacer importantes
 soluciones adecuadas,
                     adas, científicas y tecnológicas. En el  contribuciones en materia de bioética , de elaboración
 Capítulo 2 se reconoce
                     onoce que el faaor que, en último        y promoción de programas prioritarios de investigación,
 término, limita el desarrollo económico y social es el       deintercambiosdedatosyresultadosyde transferencia
 nivel de tolerancia icia del
                          del medio
                               medio ambiente
                                        ambiente natural
                                                   natural ., de tecnología .
 Conceptos tales como la tolerancia y la capacidad de
 recuperación del medio ambiente, los riesgos, los             La Comunidad ya participa, de forma significativa , en
 efeaos, etc., esenciales para la formulación de las           aaividades de investigación y desarollo relacionadas
 políticas, sólo pueden definirse y utilizarse si se           con problemas y temas de medio ambiente . En
 comprenden los procesos ambientales fundamentales             programas como Medio Ambiente y Ciencia y
 que se producen en las escalas espaciales y temporales        Tecnología Marinas se incluyen estudios básicos y
 clave, y la forma en que la aaividad humana puede            estratégicos del cambio global , sus posibles
 modificarlos. En cada uno de los seaores a los que se         repercusiones, la dinámica de los ecosistemas, los
 dirige el presente Programa , hay que prestar especial        riesgos naturales y tencológicos así como la mejora del
 atención a las oportunidades de mejorar el medio              medio ambiente a través de tecnologías más limpias,
 ambiente y la gestión de los recursos en capital natural      gest ión de residuos y control de los riesgos deaccidentes
  mediante una mejor utilización de las tecnologías            industriales. Otros programas de l+D , como los de
 existentes y el desarrollo y empleo de otras nuevas o         biotecnología, industria agraria, energía, materiales
  perfeccionadas.                                              industriales y tecnologías de la información incluyen
                                                                                                                          69
           Reglamento CE/1 21 0/90 del Consejo; DO L 1 20 del 1 . 5.1 990 .
 ---pagebreak---    actividades relacionadas con sus respectivos aspeaos            incluí ría , sobre todo, l+D prenormativa en relación
   medioambientales .                                              con la salud y seguridad pública, los riesgos
                                                                   ambientales y las evaluaciones del impacto, las
   No obstante , es obvio que se requiere un esfuerzo de           auditorías ecológicas, el control de los productos
   l+D mucho mayor y más coherente a fin de responder              químicos, etc .
   a la estrategia que propone el presente Programa
   político y de acción , una estrategia más previsora ,           Elaboración y aplicación de técnicas para la
   coherente y eficaz . Esencialmente, la l+D a nivel              prevención , reducción y mitigación de las
   comunitario debe atender, entre otros , a los objetivos         repercusiones sobre el medio ambiente , lo cual
   siguientes.                                                     incluiría progresos en los ámbitos de la
                                                                   biotecnología ambiental , los nuevos materiales,
        Establecimientode una basecientífica para evaluar          los procesos nuevos y más limpios, una mejor
        el estado del medio ambiente y de un sistema               gestión de los residuos y prevención de los
        perfeccionado de detección temprana de                     accidentes industriales . La labor en este terreno se
        problemas ambientales, lo cual implica recopilar           dirigirá primordialmente hacia los seaoresquese
        datos básicos sobre el medio ambiente y diseñar            enumeran en el Capítulo 4 .
        índices , sistemas avanzados de control y
        evaluación , etc.                                    Por último , es necesario reforzar de modo sustancial
                                                             las relaciones y los vínculos entre la política de medio
        Mejor comprensión de los procesos ambientales        ambiente y las aaividades complementarias de l+D . A
        básicos y de las repercusiones de las aaividades     fin de obtener el máximo beneficio de las aaividades
        humanas . En este terreno se requiere una            de l+D , habrá que mejorar el flujo de información y la
        investigación estratégica a largo plazo para         interacción entre l+D y formulación de políticas, y se
        elucidar el cambio global y sus posibles efeaos ,    deberá hallar un planteamiento más adaptable de la
        y para definir las condiciones de un desarrollo      l+D para que ésta pueda responder con más celeridad
        sostenible desde el punto de vista del medio         y flexibilidad a los requisitos políticos cambiantes. A la
        ambiente .                                           inversa, será importante diseñar mecanismos mediante
                                                             los cuales la formulación y aplicación de políticas
        Desarrollo de una base racional para los             pueda responder a la evolución de los conocimientos
        instrumentos normativos y de mercado, lo cual        científicos y de la capacidad tecnológica .
                                  7.3. Planificación sectorial y espacial
   El uso prudente del suelo y la planificación estruaural        al nivel de los Estados miembros o de la Comunidad
   pueden proporcionar el marco y las normas básicas              cuando se trate de planesde desarrollo ecónomico
   para el desarrollo socioeconómico y la salud ecológica         nacional o regional , o de cuestiones de alcance
   de un país, región o localidad . En la tarea de lograr un      mundial ;
   desarrollo sostenible, las funciones de planificación y        al nivel de las unidades regionales o geográficas
   las autoridades públicas sobre las que recae la                naturales cuando intervengan cuestiones
   responsabilidad deben asegurar que se optimice la              relacionadas con el desarrollo regional , la
   proporción de la participación relativa de la industria,       contaminación o las cuencas fluviales, y en el
   la energía, el transporte, la vivienda, el ocio y el           caso del transporte interurbano;
   turismo, los servicios auxiliares y la infraestruaura de       al nivel local en el caso de asuntos con
   apoyo, de un modo coherente con la capacidad                   repercusiones en un ámbito geográfico restringido.
   sustentadora del medio ambiente .
                                                             Dentro de la Comunidad , el uso del suelo y la
   Una planificación integrada de este tipo constituirá un   planificación estructural siguen normalmente una
   elemento de particular importancia en el afán por         secuencia determinada , que empieza por los planes
   alcanzar una mayor cohesión económica y social en         económicos regionales o nacionales y acaba por el
   la Comunidad . La determinación de las distintas          desarrollo físico local y los planes de protección
   proporciones que se requieren en las diversas zonas y     ambiental . La secuencia tiene dos componentes
   circunstancias, y según el nivel de población, requiere   fundamentales : las políticas o planes, que van de lo
   un grado avanzado de planificación y coordinación         concreto a lo general , incluidos los programas de
   en los Estados miembros.                                  control y las declaraciones de intención, y los programas
                                                             y proyeaos, dirigidos de ios general a lo concreto, que
   La creación de un marco adecuado, suficientemente         constituyen la base de acción . Dado el objetivo de
   completo, queenglobara la planificación , el desarrollo   alcanzar un desarrollo sostenible, no resulta sino lógico,
   y la protección del medio ambiente exigiría unas          por no decir esencial , hacer una evaluación de las
   adaptaciones institucionales para aplicar el principio    implicaciones medioambientalesdetodas las políticas,
   de subsidiariedad , mediante la toma de decisiones, en    planes y programas pertinentes.
70 el nivel más conveniente :
 ---pagebreak--- La integración de la evaluación ambiental dentro del           Por último, la Comisión y los Estados miembros, fieles
procesodeplanificaciónagranescalanosólo reforzará              a su compromiso de integrar las políticas, ya se han
la protección del medio ambiente, fomentando una               comprometido, en la cumbre de Maastricht, a tener
óptima gestión de los recursos, sino que contribuirá a         plenamente en cuenta las repercusiones ambientales y
reducir aquellas disparidades en la competencia                el principiodel desarrollo sostenibleen la formulación
internacional e interregional por los nuevos proyectos         y aplicación de sus políticas,
de desarrollo que surgen en la actualidad debido a las
discrepancias en las prácticas de evaluación de los
Estados miembros .
                7.4. El enfoque económico: fijar correctamente los precios
                muchos bienes ambientales es difícil de
El valor de muchos                                                   contabilidad , de tal modo que el consumo y uso
determinar enn términos monetarios y, en el caso de                  de recursos ambientales intervenga como parte
                articularmente importantes o raros, no
elementos particularmente                                            de los costes totales de producción y quede
                lárseles nunca un " precio". No obstante,
debería asignárseles                                                 reflejadosen los precios de mercado. Estasmedidas
los mecanismos  nos de valoración, fijación de precios y             deben comprender una supervisión y unos
contabilidad desempeñan una función crucial en la                    controles apropiados para garantizar la
consecución del desarrol lo sosteni ble. Las valoraciones            transparencia del mercado y una competencia
económicas pueden
                aueden ayudar a los agentes económicos               equitativa .
en la tarea de tener en cuenta los efectos sobre el
medio ambiente cuando toman decisionesde inversión             Para mantener y mejorar la concienciación de las
o consumo. Allí donde rigen los principios de la               empresas en relación con las cuestiones ambientales,
economía de mercado, los precios deberían reflejar,            para que se tomen en consideración todos los gastos y
en su totalidad , el coste que la producción y el              riesgos ambientales, y para contribuir a que la
consumo supone para la sociedad , incluyendo los               contabilidad en materia de medio ambiente marque el
costes ambientales .                                           curso de las actividades, las empresas deberían
                                                                     revelar, en sus informes anuales, los pormenores
Entre las medidas que se requieren para determinar los               de su política y sus actividadesde medio ambiente,
costes ambientales , con vistas a un mecanismo de                    así como los efectos de éstas;
fijación de precios más eficaz desde el punto de vista               revelar, en sus sistemas de contabilidad los gastos
ambiental , figuran las siguientes: _                                en programas de medio ambiente ( lo cual requiere
                                                                      una definición clara de dichos gastos);
      la evaluación , en términos económicos , de los recursos       tener en cuenta , en su contabilidad, los riesgos
      naturales y ambientales de los Estados Imiembros;              ambientales y los futuros gastos relacionados con
      la obtención , para los Estados miembros (y, en su              la protección del medio ambiente.
      caso, para las regiones), de unos indicadores de
      los recursos renovables que reflejen las tasas de        El empleo de incentivos económicos y fiscales
      utilización y renovación de dichos recursos,             El uso de instrumentos económicos y fiscales se va a
      incluyendo la disponibilidad y el uso de los             convertir en una parte cada vez más decisiva del
      recursos hídricos, la formación y la erosión del         enfoque general cuando se trata de fijar correctamente
      suelo, el crecimiento y la explotación de los             los precios y generar unos incentivos basados en el
      bosques, las poblaciones regionales de peces y           mercado, o un comportamiento respetuoso con el
      sus capturas , etc .;                                    medio ambiente . El principal objetivo de estos
      la ampliación y adaptación de las herramientas            instrumentos consiste en la incorporación de todos los
      tradicionalesde la estadística económica, basadas        costes ambientales externos habidosdurante la totalidad
      en la investigación nacional y europea, incluyendo       del ciclode vida del producto, desde la fuente, pasando
       la modificación de los indicadores económicos            por la producción , la distribución y el uso hasta la
      clave, tales comoel PNB , de forma que reflejen el       eliminación final , de tal forma que los productos
      valor de los recursos naturales y ambientales en          "ecológicos" no se encuentren en una situación
      cuanto a la generación de ingresos actuales y             competitiva desventajosa frente a los productos que
       futuros y tengan en cuenta las pérdidas y los daños      contaminan y generan residuos. En este sentido, existen
       al medio ambiente mediante unos valores                  dos opciones; un planteamiento relacionado con la
       monetarios asignados;                                    fijación de precios y otro con la cantidad . Aunque
       el desarrollo de metodologías útiles deanálisisde        actualmente la Comunidad y los Estados miembros
       coste/beneficio, y directrices con respecto a las        están siguiendo el primero, convendrá también estudiar
       medidas y las acciones políticas que repercuten          en qué medida podría hacerse usode posibles opciones
       sobre el medio ambiente y la riqueza en recursos         tales como los permisos negociables para controlar o
        naturales;                                              reducir su cantidad , Será cada vez más importante que
        la redefinición de los conceptos, normas ,              el abanicode instrumentos se aplique deforma rentable
        convenciones y metodología relacionados con la           para así evitarle a la economía de la Comunidad unos    0
 ---pagebreak---    costes de ajuste innecesarios, para minimizar las           actividades perjudiciales para laestructura económica
   consecuencias negativas en la distribución y para           de los recursos, incluido el medio ambiente y, al
   obtener un beneficio ambiental óptimo. Al poner a           mismo tiempo, reducir los impuestos que pueden
   punto estos instrumentos, será también importante           repercutir negativamente sobre el empleo y las
   considerar no sólo sus posibles efectos sobre el medio      inversiones . Sin embargo , se tomarán todas las
   ambiente local , sino también su eficacia económica y       precauciones posibles para evitar un aumento de la
   sus repercusiones regionales.                               presión fiscal global .
   La primera categoría relevante de instrumentos              Las ayudas de estado, que implican sistemas de
   económicos son las tasas e impuestos. Se trata de           subvención di recta e indirecta , constituyen una tercera
   instrumentos bien estudiados que se usan , por ejemplo,     categoría de instrumentos económicos. La Comisión
   en el terreno de la contaminación de las aguas. Se          ya ha aprobado un marco para las ayudas de estado
   crearon primordialmente para obtener los fondos             de tipo ambiental , a fin de garantizar un sistema
   necesarios para operaciones de limpieza e                   comunitario regulado compatible con el principio
   infraestructura tales como las plantas de tratamiento       "quien contamina , paga ". Este marco se actualizará de
   de aguas, y seguirán teniendo importancia para estos        modo que tome en consideración no sólo la creciente
   finesyotros similares, como laeliminación de residuos.      importancia de los subsidios para determinados tipos
   Sin embargo, de conformidad con el principio "quien         de gastos ambientales, sino también para velar por la
   contamina, paga", estas tasas deberían adaptarse            integridad del mercado interior .
   progresivamente paradisuadirde la contaminación en
   la fuente y fomentar unos procesos de producción             Las deducciones fiscales para fomentar las inversiones
   limpios mediante reacciones adecuadas del mercado.          en equipos "ecológicos" y procesos de producción
                                                                limpios forman una categoría particular de ayudas
   La responsabilidad de los impuestos y tasas por             estatales cuyo uso está siendo cada vez más frecuente.
   emisiones procedentes de fuentes estacionarias ha            Estos incentivos fiscales pueden ser muy eficaces
   correspondido hasta ahora a las autoridades nacionales      cuando se trata de acelerar la introducción de equipos
   y municipales. Consecuentemente, estas tasas se han          " limpios", y deberían estimularse para facilitar la
   difundido más y tienen auténticas repercusiones sobre       transición crítica hacia el desarrollo sostenible .
   el medio ambiente; generan por tanto unos mayores
   ingresos financieros y podrá requerirse cierto grado de      Una cuarta categoría de instrumentos de mercado que
   intervención a nivel comunitario para asegurar que los       hay que desarrollar en la Comunidad es la auditoría
   sistemas de tasación se diseñen de forma transparente       ecológica . Este instrumento debería considerarse , en
   y comparable, y para evitar distorsiones de la               primera instancia , como una herramienta de gestión
   competencia dentro de la Comunidad ( por ejemplo,            interna que habría de dar indicaciones sobre la
   en los casos de la contaminación del agua y del aire),       adecuación de la gestión de recursos, incluyendo el
   sobre todo cuando se trata de emisiones o vertidos           uso de materias primas , el consumo de energía, los
    procedentes de fuentes móviles.                             niveles de productividad y los residuos. Su finalidad
                                                                sería señalar las zonasde riesgo, indicar el rendimiento
    Los incentivos fiscales, que constituyen una segunda        en lo que respecta a la prevención de riesgos y la
    categoría, pueden ejercer una influencia considerable       gestión así como los niveles de seguridad y salud en el
    sobre los hábitos de consumo y de comportamiento.           lugar de trabajo. A los accionistas, los inversores, las
    Las consideraciones de orden ambiental ya se tienen         entidadesfinancierasy las aseguradoras, estas auditorías
    en cuenta, en la Comunidad , en el terreno fiscal : sirvan  basadas en los recursos les proporcionarían un
    como ejemplo los impuestos diferenciados que se             indicador del rendimiento de la misma importancia
    aplican a la gasolina con y sin plomo, la propuesta de      que los informes contables tradicionales. Para la
    Directiva del Consejo relativa al tipo de impuesto          administración pública y el público general , las
    especial sobre combustibles de origen agrícola" 1 y el      auditorías ambientales proporcionarían un indicador
    impuesto carbono/energía previstoen la Comunicación         tanto de rendimiento como de cumplimiento, el cual
    de la Comisión " Una estrategia comunitaria para limitar    daría un empuje a la confianza general de la población .
    las emisiones de anhídrido carbónico y mejorar la
    eficacia energética™".                                       Por último, se establecerá un enfoque comunitario
                                                                 ¡ntegradoen relación con la responsabilidad ambiental .
    Esta evolución se estimulará a lo largo del período          El concepto de " responsabilidad compartida' tiene
    cubierto por el presente Programa , con el fin de           carácter dual . Por una pane, es importante compartir
    modernizar y racionalizar el conjunto de los sistemas        la responsabilidad de evitar seguir perjudicando al
    fiscales para que puedan responder más                       medio ambiente . Por otra, está también la necesidad
    adecuadamente a la necesidad de proteger la base de         de proteger el interés común por el medio ambiente
    los recursos naturales y el medio ambiente . En este         asegurando que, si se produce un daño, éste se
    sentido, hoy por hoy se considera , en general , más         remediará debidamente mediante un mecanismo de
    eficaz, desde el punto de vista económico , gravar las       compensación . La responsabilidad será una importante
72
    n>    COM (92 ) 36 ( inal de 28.2.1992
    Q)
          SEC ( 91)1744 final de 14.10.1991
 ---pagebreak--- herramienta en cuanto recurso último para castigar el       un incentivo económico muy claro para !a gestión y el
expolio del medio ambiente. Además, persiguiendo el         control del riesgo, la contaminación y los residuos,
objetivo de la prevención en la fuente, proporcionará
                                7.5 . Información pública y educación
El éxito del progreso hacia el desarrollo sostenible        ecológica de alcance comunitario supondrá una
dependerá en gran medida de las decisiones, la              contri bución en este sentido, pero se la deberá también
actuación y la influencia del público en general . Ahora    desarrollar a corto y medio plazo combinándola con
bien , mientras que las encuestas muestran un nivel         un planteamiento más global de la seguridad del
elevado y creciente de concienciación ecológica en el       consumidor y la protección del medio ambiente.
público en general , éste acusa una considerable
carencia de información esencial . Además del acceso        Debe insistirse en la importancia de la educación en la
a la información disponible sobre medio ambiente,           tarea de desarrollar una conciencia ambiental ; los
conforme a la Directiva 90/31 3/CEE(" del Consejofque       temas correspondientes deberían ser parte integrante
entrará en vigor el 31 de diciembre de 1992), y del         de los planes de estudio a partir del nivel primario.
derecho a intervenir en la evaluación del impacto
ambiental de los grandes proyectos, es esencial que el      El punto de partida para la actuación conjunta de la
ciudadano pueda participar en el proceso de fijar           Comunidad Europea y los Estados miembros en el
condiciones para lasautorizacionesde funcionamiento         terreno de la educación sobre medio ambiente es la
y el control integrado de la contaminación , y que se le    Resolución sobre educación de medio ambiente del
permita comprobar el rendimiento efectivo de las            Consejo y de los ministros de educación reunidos en
empresas públicas y privadas mediante el acceso a los       el seno del Consejoel 24 de mayo de 1 988®. Entre otros
inventarios de emisiones, vertidos y residuos, y a las      aspeaos, en esta resolución se afirma que
auditorías ambientales.                                      "el objetivo de la educación sobre medio ambiente
                                                             consiste en aumentar la conciencia pública de los
En lo que respeaa a la información general , se hará        problemas en este ámbito, así como las posibles
necesaria una estrategia exhaustiva para informar al        soluciones, y sentar las bases para una participación
público en general , a los interlocutores sociales y        activa y con pleno conocimiento de causa del individuo
económicos , a las administraciones regionales y             en la protección del medio ambiente y el uso prudente
municipales y a las organizaciones no gubernamentales        y racional de los recursos naturales ".
de los objetivos y metas de la política comunitaria de
medio ambiente y de sus respeaivas responsabilidades         El presente programa hace un llamamientoa la rápida
y posibles contribuciones. Esta estrategia permitirá         aplicación de la Resolución . Sin perjuicio de las
crear estruauras que faciliten la participación de los       prerrogativas de los Estados miembros en el terreno de
ciudadanos y los agentes en la aaividades de la              la educación , los estudios ambientales , tanto
Comisión en este ámbito . Se trata de estruauras que         aisladamente como integrados en los estudios de
podrían crearse a nivel regional o local , teniendo en       ciencias naturales y sociales, o amalgamados con
cuenta la experiencia de las redes que ya existen ( los      otros estudios para la preparación a la vida cotidiana
 centros de información rural y los centros locales de       (cívica, política, relaciones industriales, higiene y
 iniciativa urbana ).                                        sanidad ), deberían incluirse en todos los planes de
                                                             estudios de las escuelas primarias y secundarias, hasta
 El individuo, en su calidad de consumidor, solamente        el año 2000 a más tardar, y deberían constar como
 podrá elegir de forma racional y con pleno                  opción de examen lo antes posible después de esa
 conocimiento de causa si la información disponible          fecha . A fin de alcanzar este objetivo, será necesario
 sobre el produao cubre todos los aspeaos pertinentes        iniciar, sin demora , la creación de cursos universitarios
 tales como las prestaciones, lafiabilidad , el rendimiento  y universidades de verano, programas de formación
 energético, ladurabilidad , loscostesde mantenimiento,      del profesorado y la publicación y elaboración de
 etc ., y si esta información se expresa de forma neutra,    bibliografía sobre el medio ambiente, así como material
 avalada por garantías eficaces y fiables. La etiqueta       didáaico .
                         7.6. Formación profesional y formación continua
  Las tendencias aauales y previstas de la evolución         datos empíricos sobre Europa y los EEUU indican que
 estruaural y tecnológica , de la oferta y demanda del        hay una estrecha correlación entre la proporción de la
  mercado y de la competencia del mercado pueden              población que adquiere un alto nivel de educación
  atribuirse , en gran medida, a un mercado impulsado         profesional , por una parte, y la prosperidad regional ,
  por el usuario que exige una calidad cada vez mayor         por otra ; que en dichas regiones suele haber una
  en todos los aspeaos de los productos y servicios. La       mayor demanda de calidad ; y que los produaores de
  respuesta a esta demanda viene condicionada por el          bienes y servicios de estas regiones son competitivos
                                                                                                                        73
  nivel de pericia y de conocimientos técnicos en los         en mercados más amplios, incluso mundiales,
  seaores de fabricación y de servicios . Además, los
  ni
        OO L 158/ 56 de 25.6.90
        DO C 177 de 6,7.88
 ---pagebreak---    Estos factores, entre otros, dan prueba de la necesidad          en la industria manufacturera : investigación y
   de ampliar la formación en las administraciones y en             desarrollo , gestión de procesos , utilización eficaz
   las industri as de producción y de servicios si se pretende      de la energía , explotación de biotecnologías ,
   alcanzar los objetivos comunitariosde medio ambiente             prevención , reutilización , recicladoyeliminación
   y del mercado interior. Los requisitos específicos de            segura de residuos, confinamientoy rehabilitación
   técnicas y de formación que se desprenden de estudios            de emplazamientos contaminados, operaciones
   real izados en toda la Comunidad , incluidoel programa           de transporte, mantenimiento de vehículos y
   FAST, son , entre otros, los siguientes:                         conservación de combustible ;
                                                                    en la agricultura , horticultura y silvicultura :
   En el sector público, las necesidas de técnicas y                conservación y gestión de la naturaleza , prácticas
   formación son , entre otras                                      agrarias sostenibles desde el punto de vista
          política , toma de decisiones sobre estructuras y         ecológico, consejeros agrarios y horticultores,
          proyectos y gestión                                       gestión de residuos, control integradode las plagas,
          gestión de los recursos hídricos                          control de la erosión y prevención y control de
          ahorro de energía y eliminación de residuos en            incendios ;
          instituciones públicas ( hospitales, centrales            en el sector de servicios : asesoría de medio
          eléctricas , oficinas públicas, instalaciones y           ambiente ( legal y técnica ), elaboración y difusión
          maquinaria)                                               de información y conocimientos (en especial a las
          vigilancia del nivel de cumplimiento de la                PYME), evaluaciones del impacto ambiental ,
          legislación y de las condicionesde funcionamiento         contabilidad y auditoría ambiental , transporte
          y los niveles de contaminación                            más eficaz así como información y servicios
          funcionamiento de las instalaciones depuradoras           turísticos de mayor calidad .
          y de tratamiento de aguas
          evaluación del impacto ambiental .                   Por lo que respecta a las profesiones, las necesidades
                                                               incluyen biólogos y químicos, geólogos y topógrafos,
    En el sector privado, las nuevas necesidades de            arquitectos y planificadores de la ordenación territorial ,
    formación en todos los niveles, de gestión y de            ingenieros civiles , mecánicos , eléctricos y de
    funcionamiento, incluyen                                   producción así comotécnicos,operariosyespecialistas
                                                               en formación de medio ambiente .
                                  7.7. Mecanismos de asistencia financiera
    En el contexto general del    el desarrollo sostenible, la importante influencia sobre la consecución de los
    conservación de los recursos  os naturales y la prevención objetivos del Programa .
    de la contaminación y de los residuos, así como de la
    aplicación eficaz del principio "quien contamina,          Las políticas estructurales
    paga", las acciones y medidas políticas expuestas en el    Los Fondos Estructurales de la Comunidad , es decir, el
    presente programa no deberían suponer un coste             Fondo Europeo de Desarrollo Regional ( FEDER), el
    adicional . Si se las aplica con perseverancia, es de      Fondo Social Europeo(FSE)yelelementode orientación
    esperar que incrementen la eficacia industrial ,           del Fondo Europeo Agrario de Orientación y Garantía
    económica y social , y la prosperidad, sin resultar más    ( FEOGA) se aplican con el fin de fomentar la cohesión
    costosas que las prácticas actuales, que entrañan          económica y social y de beneficiar a las regiones más
     mayores despilfarras.                                     pobres de la Comunidad . En 1988 se acordó una
                                                               reforma sustancial de su funcionamiento; los recursos
     Como cuestión de principio , las aportaciones             financieros disponibles para asisitir a las regiones más
     financieras de la Comunidad o de fondos públicos no       débiles se han incrementado y se han concentrado en
    deben tener por efecto disminuir la responsabilidad        objetivos específicos. Entre 1987 y 1993 , el presupuesto
     fundamental de los correspondientes "agentes"             se habrá duplicado en términos reales; en 1992 ,
     económicos y no deben proporcionar una coartada            representa aproximadamente el 27% del presupuesto
     cuando no se ha sido capaz de integrar la dimensión        comunitario total .
     ambiental en los procesos de producción, en las
     opciones del comportamiento individual y en las            De estos fondos, el FEDER es el que más contribuye al
     políticas y los programas pertinentes, económicos y       desarrollo económico, mediante su intervención directa
     sectoriales . Además , el hecho de que existan            en la financiación de las inversiones e infraestructuras
     intervenciones financieras no debe dar lugar al            productivas . Muchasde sus intervenciones repercuten
     malentendido de que el desarrollo sostenible es más        sobre el medio ambiente. Dentro del FEDER , ios
     caro o menos rentable que el planteamiento "laissez -      fondos destinados a 'proyectos ambientales" han
     faire ".                                                   experimentado un aumento considerable , pasando de
                                                                unos 100 millones de ecus al año en 1985-87 a
      No obstante, determinados mecanismos financieros          alrededor de 700 millones al año en el programa
74
      actuales y previstos tienen y seguirán teniendo una       actual ( preciosde 1 991 ), en parte como consecuencia
 ---pagebreak--- de ENVIREG y otras iniciativas comunitarias. El FSE,      Las oportunidades y los incentivos para promover una
que apoya la formación y la creación de empleo, y el      gestión responsable del suelo, los bosques y los
FEOCA, que interviene a favor del desarollo rural y la    ecosistemas a través del FEOCA y el FSE aumentarán
agricultura ecológica , también contribuyen a la          a medida que la Política Agraria Común se oriente
protección y mejora del medio ambiente .                  hacia una gestión más equilibrada y dinámica de las
                                                          zonas rurales de la Comunidad . Como principio general
Además de los gastos "ambientales" a los que hemos        que se aplicará a la reestructuración de la PAC a largo
aludido, los Marcos de Apoyos Comunitarios que            plazo, para poder optar a las ayudas comunitarias se
constituyen los contratos entre los Estados miembros y    deberán cumplir progresivamente condiciones
la Comisión (como gestores de los fondos) deben ser       relacionadas con la explotación de los recursos agrarios
conformes con la legislación sobre medio ambiente, y      y de otros recursos naturales de un modo aceptable
las actuaciones correspondientes deben someterse a        para el medio ambiente, y en última instancia de una
una evaluación de sus efectos ambientales . Sin           manera que mejora la calidad del medio ambiente
embargo, en los casos en los que los modelos de           rural y del campo en general .
desarrollo regional ponen un énfasis excesivo en el
cree i m iento económ ico a corto plazo, pueden a parecer Por último, en lo que respecta a los Fondos Estructurales
efectos secundarios ambientales que entran en             en general , se require una estrategia global de
contradicción con el objetivo del desarrollo sostenible.  planificación y creación de redes sobre todo cuando se
Consecuentemente, se dará mayor importancia a la          trata de la integración y cohesión de las regiones
evaluación de las repercusiones más amplias de los        periféricas; es éste un tema que se seguirá estudiando
planes, proyectos y programas en lo referente al medio    en el marco del ejercicio " Europa 2000"(,).
ambiente y el carácter sostenible del desarrollo.
                                                          El instrumento financiero de la Comunidad para el
Próxima revisión de las políticas estructurales           medio ambiente ( LIFE )
Mediante la nueva reforma de los Fondos Estructurales,    Mientras los conceptos teóricos de responsabilidad
la Comunidad se propondrá fomentar un desarrollo          ambiental y desarrollo sostenible gozan de una
sostenible de conformidad con el artículo 2 del nuevo     aceptación relativamente amplia, siguen, sin embargo,
Tratado . En este contexto, eldesarrollosubvencionado     resultando bastante abstractos para la gran mayoría de
mediante fondos debería basarse en los puntos fuertes     los actores económicos . Los administradores ,
intrínsecos y en los recursos naturales de las regiones   empresarios y consumidores no entienden de qué
seleccionadas y orientarse hacia procesos y productos     forma se espera de ellos que traduzcan los conceptos
de calidad elevada , lo cual supone un mayor nivel de     en su actividad cotidiana . En este contexto, Las
integración de la dimensión ambiental en los propios      principales tareas de LIFE consistirán en
procedimientos de los fondos (tratando el medio                 definir y promover modelos de producción y de
ambiente como una preocupación básica del proceso               comportamiento que se correspondan con los
de desarrollo) y también una mejor coordinación y                principios del desarrollo sostenible;
sinergia entre los diversos fondos. Una aproximación             realizar demostraciones prácticasde la viabilidad
de este tipo será fundamental para la cohesión a largo          técnica y la eficacia económica de los modelos y
 plazo, económica y social , de la Comunidad .                   las medidas elegidas;
                                                                 apoyar demostraciones específicas, proyectos
 En el caso del FEDER, el desarollo asistido mediante            piloto y actividades de información horizontal ,
 fondos tendrá en cuenta las consecuencias ambientales.          educación y formación diseñadas para influir en
 Se animará a los Estados miembros a que adopten un              los actores económicos mediante ejemplos
enfoque integrado, tomando plenamente en cuenta la               prácticos;
evaluación del impacto ambiental en las primeras                 fortalecer las estructuras administrativas .
 fases de la elaboración de planes y programas, y
 evitando una degradación ambiental que podría llegar      Hasta ahora, este tipo de medidas se han llevado a la
 a ser irreversible o requeriría medidas correctivas       práctica de forma más bien dispar, mediante una
 costosas en el futuro .                                  colección de instrumentos financieros a pequeña escala
                                                          (MEDSPA, NORSPA, ACE Y ACNAT). LIFE tiene por
 En lo que se refiere al FSE, este Programa subraya la     finalidad alcanzar una integración eficaz y una mayor
 importancia de los aspectos educativos y formativos,     eficiencia de los mencionados instrumentos gracias a
 incluyendoindicacionesde los conocimientos técnicos       una mejor coordinación de los procedimientos y a una
 profesionales que exigirá su aplicación efectiva. En el  gestión global más adecuada .
 contexto del examen del Programa, yen colaboración
 con la Task Forcé de Recursos Humanos, Educación,         Creación de un Fondo de Cohesión
  Formación y Juventud , el FSE incrementará su apoyo a    El artículo 130 D del Tratado de la Unión Europea
  la creación de puestos de trabajo y a la formación en    establece que antes del 31 de diciembre de 1993 se
  relación con actividades de medio ambiente que           creará un Fondo de Cohesión que proporcione una
  faciliten el desarrollo regional sostenible.             contribución financiera a proyectos en los sectores del  75
  <"    COM (91 ) 452 final de 7.11.1991
 ---pagebreak---    medio ambiente y de las redes transeuropeas en materia     oficial de intenciones en relación con la política de
   de infraestructura de transporte. Los potenciales          medio ambiente, la " Declaración de Políticas y
   beneficiarios son España , Grecia, Irlanda y Portugal .    Procedimientos Ambientales relacionados con el
                                                              Desarrollo Económico", junto con el Banco Mundial ,
   Por su propia naturaleza, el Fondo presupone un nivel      los bancos de desarrollo regional , el PNUMA, el
   elevado de intervención comunitaria ( 85-90%). El          UNDP y la Comisión de las Comunidades Europeas; el
   Fondo de Cohesión añadirá una nueva dimensión al           BEI ha pasado a ser miembro del CIDIE, el Comité de
   esfuerzo de cohesión económica y social ; será, para       Medio Ambiente de las Instituciones Internacionales
   los Estados mencionados, el equivalente de lo que las      de Desarrollo .
   políticas estructurales representan para las regiones.
                                                              En 1984 , el equipo directivo sentó las bases de la
   Está previsto que la financiación a través del Fondo de    política del Banco, permitiéndo así que éste interviniera,
   Cohesión se ciña a las dos condiciones siguientes;         en toda la Comunidad , en favor de proyectos
                                                              relacionados con el medio ambiente . El Banco ha
         En primer lugar, los proyectos que se consideren     cooperado con el Banco Mundial desde 1988, en el
         deben tener su origen en la legislación comunitaria. marco del Programa de Medio Ambiente para el
         En el caso de proyectos de medio ambiente, esto      Mediterráneo ( EPM ). Uno de los frutos de esta
         significa que deberán ser el resultado de una        colaboración es el programa de asistencia técnica
         decisión comunitaria que supone costes               METAP, cuyo objetivo es actuar como catalizador de
         desproporcionados para las autoridades públicas      la inversión ambiental en la región . Se prevén más
         del Estado miembro en cuestión . De esta manera ,    oportunidades de aumentar la cooperación ; por
         el Fondo de Cohesión ayudará a los Estados           ejemplo, la cofinanciación de inversiones dentro de
         miembros menos prósperos a aplicar eficazmente       ENVIREG .
         la legislación de la Comunidad sobre medio
         ambiente .                                           A efectos operativos, el Banco ha adoptado una
                                                              definición de medio ambiente que abarca proyectos
         La segunda condición es la adopción previa, por      relacionados con el agua , la eliminación de residuos
         parte del Consejo, de un programa de convergencia    sólidos, el control de la contaminación del aire, la
         económica. La aplicación de este programa será       conservación del patrimonio y determinados proyectos
         examinada por la Comunidad en el contexto de la      urbanos de reducción de la contami nación . A pesar de
         supervisión multilateral a la que hace referencia    esta definición relativamente restrictiva , en los últimos
         el artículo 104 C del Tratado.                       años se ha observado un . -fuerte aumento de los
                                                              préstamos del Banco en los Estados miembros (hasta
    En el curso del año 1 992 , la Comisión presentará una    alcanzar el 1 5% del total de los préstamos en 1 989) y
   propuesta de Reglamento sobre la creación y el             una mayor variedad en los tipos de inversiones
   funcionamiento del Fondo.                                  destinadas a la protección del medio ambiente . El
                                                               "contenido ambiental " del Banco varía según el Estado
    El Banco Europeo de Inversiones                           miembro (del 2%-3% en Portugal y Francia hasta el
    La protección del medio ambiente ha sido un importante    44% en Alemania), lo cual refleja , entre otros aspectos,
    criterio en la selección y evaluación de proyectos por    el abanico de posibilidades de préstamo del Banco en
    parte del BEI a lo largo de gran parte de los últimos     estos países.
    veinte años. En 1983 , el BEI hizo una declaración
76
 ---pagebreak---                                                    Cuadro 17 : MEDIDAS HORIZONTALES
      OBJETIVOS              METAS HASTA EL ANO 2000                                    MEDIDAS                       CALENDARIO            AGENTES
   1 . AMPLIACIÓN * Ampliación de la información básica                * Programa comunitário dc cstadísticas         A partir de 1992     AEMA + CE
   DE LA INFOR -                                                          sobre medio ambiente
   MACIÔN                                                              * Estadísticas nacionales sobre medio                1995                 EM
                                                                          ambiente
                                                                       * Estadisticas regionales y comunilarias             1995                 CE
                       • Elaboración de indicadores ambientales        * Indicadores del progreso general y de las          1995                 CE
                                                                         tendencias                                         1997                 CE
                       - Evaluación periódica de la calidad y los * Informes nacionales y comunitarios sobre                1995                 EM
                          avances                                         el estado del medio ambiente                      2000                 CE
                       - Inventario de las emisiones y vertidos * Publicación de inventarios (progresivo)             A partir de 1994    CE, empresas
                          contaminantes y de los residuos
   2.                  - Incremento significativo de las inversiones * Nuevo programa de 1+D                              1992/96           Empresas +
   INVESTIGACIÓN          en actividades generales de I+D de medio                                                                            EM + CE
   CIENTÍFICA Y           ambiente y energía
   DESARROLLO          * Programas específicos Ules como                                                                    1993                ídem
   TECNOLÓGICO            tecnología para reducir las emisiones de
                          carbono , biomasa y otras energías
                          renovables
                       - Programas ampliados de biotecnología,                                                              1995                ídem
                          incluida su utilización agraria para el con¬
                          trol integrado de plagas
                       - Programa ampliado de tecnologías limpias,                                                          1993                ídem
                          tecnologías del reciclado, materiales
                          reciclables y reuiilizables
   3.
   PLANIFICACIÓN Planes             integrados      de    desarrollo * Planes integrados de desarrollo regional       A partir de 1992      EM . LA . CE
   SECTORIAL Y         socioeconómico                                  * Planes integrados de gestión del transporte        1994            EM . LA . CE
   ESPACIAL                                                               hasta el año 2000
                                                                       * Planes integrados de gestión costera               1998
                                                                       * Planes integrados de transporte para el            1997            EM , LA. CE
                                                                          año 2010                                                          EM, LA . CE
                                                                       * Evaluación del impacto ambiental en las      A partir de 1995      EM , LA , CE
                                                                          fases de planificación y de proyecto           En curso
                                                                       * ELA aplicada al PEDER - programas y          A partir de 1993      EM, LA . CE
                                                                          proyectos dirigidos
   4.                  Evaluación de la riqueza en recursos * Directrices preliminares                                      1993                 CE
   DETERMINAQÔN        ambientales                                        vinculadas a la “ Ampliación de la                1995         AEMA , CE. EM
   CORRECTA DE                                                            información**
   LOS PRECIOS
   a ) Evaluaciôn y    Elaboración de indicadores de los recursos      * Cuadros extraoficiales del PNB que           A partir de 1995        EM + CE
   conubilidad         renovables                                         reflejen el valor de los recursos naturales
                       Modificación de los indicadores económicos      * Cuadros oficiales del PNB                    A partir de 1999          idem
                       clave
                       Anàlisis coste/beneficio                        * Elaboración y aplicación de un programa      A partir de 1992       EM + Ind
                                                                          coherente que incorpore los costes
                                                                          externos
                       Creación de mecanismos de contabilidad          * Consultas        con       organizaciones          1992                 CE
                       ambiental                                          profesionales
                                                                       * Directrices comunitarias                           1993       “r Contables +
                                                                                                                                       J org profes. ♦
                                                                       * Informes paralelos en las empresas           A partir de 2000           CE
                        Difusión de los problemas ambientales en • Consultas con los EM, la industria y las                199273        CE, EM , indus -
                        los informes contables de las empresas            organizaciones profesionales                                   tria y org . profes.
                                                                       • Direct! va CE                                      1994              C£ ♦ EM
   b) Incentivos fis ¬  Integración de los requisitos de protección * Fomento de los incentivos fiscales para la            1993              EM + CE
   cales                ambiental en las políticas fiscales               protección del medio ambiente
   ic) Tasas            Mayor transparencia de los sistemas de * Revisión de los impuestos y tasas                          1993              EM + AL
                        tasación                                          nacionales y locales                                                   CE
                                                                          -recopilación de datos
    d)   Ayudas     de Aplicación del principio “quien contamina, * Revisión exhaustiva de las ayudas de                   1992/3             C£ + EM
    estado              paga**                                            estado en el terreno del medio ambiente
    e ) Otros instru ¬ - Auditoría ambiental de todas las grandes * Directiva sobre las auditorias ecológicas               1992            CE+EM +
    mentos     econó ¬     empresas públicas y privadas                   Auditorías ecológicas                             1994              contables
    micos y de mercado                                                  * Consultas con los EM, con La industria y         1992/3         CE + EM, AL
                                                                          con las instituciones aseguradoras                                 + empresas
78                                                                      * Implantación de un sistema de fianzas de          1995            EM + AL +
                                                                          cumplimiento en relación con convenios                            empresas de
                                                                          y condiciones de autorización                                        seguros
 ---pagebreak---                                              Cuadro 17 : MEDIDAS HORIZONTALES
   OBJETIVOS           METAS PARA EL ANO 2000                                       MEDIDAS                    CALENDARIO         AGENTES
               - Responsabilidad integrada y responsabilidad • Directiva sobre responsabilidad civil por       A partir de 1993     CE * EM
                  conjunta                                          daños ocasionados por residuos
                                                                  * Documento de debate sobre sistemas de            1992                CE
                                                                     responsabilidad          conjunta       y
                                                                     responsabilidad civil                           1995            CE * EM
                                                                  * Adopcién del regiamenlo CE
               * Sistemas de depósito/devoludón                   * Aplicación progresiva                          En curso       EM, empresas
                                                                     Informes sobre progreso y eficacia             1995/8           CE + EM
5.             - Mejorar el nivel de la información general * Acceso del público a la información sobre              1993         AL , EM. CE
INFORMACIÓN                                                          medio ambiente
PÚBLICA      Y                                                    • Informes periódicos sobre el estado del    A partir de 1995       AL, EM
EDUCACIÓN                                                            medio ambiente
               ■ Campañas específicas de información sobre * Residuos, consumo de energía, transporte          A partir de 1992      CE, EM,
                  temas escogidos                                    etc. (según la decisión del Grupo de                            servicios
                                                                     examen de las políticas de medio                                publioos
                                                                     ambiente)
               - Ampliar la información destinada a los * Etiquetado ecológico                                 A partir de 1993       CE, EM
                  consumidores                                    * Etiqueta de información medioambiental           1998            CE, EM,
                                                                     y al consumidor                                               organiz. de
                                                                                                                                     normaliz.
               • Incorporarlascuestionesdemedioambiente * Informe sobre la situación actual y la                     1992                CE
                  a los planes de estudio de las escuelas elaboración de propuestas
                  primarias y secundarias                         • Programa de investigación pedagógica            1992/3       £M, msltduc-.CE
                                                                  * Adopción de directrices generales                1993                EM
                                                                  * Elaboración de libros y material didáctico     En curso          Empresas
                                                                  * Formación del profesorado                  A partir de 1993   Instil. educai .
                                                                  * Incorporadón a los planes de estúdio             2000                EM
                                                                  * Programas de seminários, universidades     A partir de 1993      EM , instu.
                                                                     de verano, coloquios                                              educai.
                                                                  * Actualización anual de los avances         A partir de 1993          CE
6 . FORMACIÔN - Integración de los estudios ambientales en * Informe sobre la situación actual en todos              1992                CE
PROFESIONAL       una proporción representativa de las los sectores                                            A partir de 1993        Insiii .
Y FORMACISN instituciones superiores de enseñanza                 * Incorporación de los estudios ambientales                       nãcíonales
CONTINUA                                                                                                                             <U educ .
                                                                  * Creación de facultades de medio ambiente         ídem               ídem
                - Programas de formación profesional para * Investigadónpedagógica.elaboradónde                A partir de 1992      Instil , de
                  técnicos, operarios de máquinas, agrónomos, libros y de material didáctico                                            educ .
                  silvicultores y demás trabajadores y per¬                                                                          Empresas
                  sonal de formación
                - Cursos de formación profesional, seminarios     * Coordinadón entre las instituciones        A partir de 1992      CE + org .
                  y talleres para gestores, contables y auditores    profesionales, elaboradón de directrices                         profes.
                                                                     y procedimientos
                - Programayainiciadodecursosyseminarios           • idem                                             idem               idem
                  para políticos , gestores del transporte,
                   consejeros agrados , operadores turísticos
7.MECAN1SMOS    Plena integración de la dimensión ambiental * Tomaren consideración las repercusiones           A partir de 1993  EM. AL, CE
 DE ASISTENCLA  en los desembolsos de los fondos estructurales       ambientales
 ECONlMICA      (con efectos a partir de la ratificación dei
                nuevo Tratado)
                Orientación de las ayudas del FEOGA de * Sustitución progresiva de la ayuda a los               A partir de 1992         CE
                forma que se favorezca el desarrollo rural y la precios por la ayuda a los ingresos
                agricultura integrada sostenible                   * Contratos de gestión del suelo             A partir de 1992     EM + CE
                                                                   * Programa de desarrollo rural                 Progresivo            idem
                                                                   * Programa de desarrollo forestal                 idem          Empforestales,
                                                                                                                                      EM+CE
                 Desarrollo de LIFE       como mecanismo de        • Iniciaciôn de LIFE                               1992           CE + EM
                 estímulo para aplicar eficazmente la política * Revisión exhaustiva y en su caso                     1995              idem
                 de medio ambiente                                    ampliación
                 Nuevo Fondo de Cohesión                           * Estímulo específico al tratamiento del        1993-1998       CE + EM +
                                                                      aire , de los residuos , de las aguas                              AL
                                                                      residuales , etc.
                                                                                                                                      CE, EM,
                 Nuevos mecanismos económicos de apoyo * Estudio exhaustivo de las dificultades y                   1992/93       organizadcnes
                 en favor de las PYME                                 necesidades                                                   industrials
                                                                   * Estudio exhaustivo de las ayudas de              1993               CE
                                                                      estado en el terreno del medio ambiente
                                                                                                                                                   79
 ---pagebreak---      Capítulo 8: Subsidiariedad y responsabilidad compartida
  El principio de subsidiariedadha pasado a ocupar una     niveles adecuados, sin poner en cuestión la división de
  posición de preeminencia y de aplicación general en      competencias entre la Comunidad, los Estados
  el nuevo Tratado de la Unión Europea. El artículo A      miembros, las autoridades regionales y las locales. En
  hace referencia al proceso de crear una unión cada vez   el caso de un objetivo o problema concreto, el énfasis
  más estrecha entre los pueblos de Europa, "en la cual    ( actores e intrumentos) recaería sobre el nivel
  las decisiones serán tomadas de la forma más próxima     comunitario/nacional/regional , y el casodeotro, sobre
  posible a los ciudadanos". Con arreglo al artículo 3 B,  el nivel regional/local/sectorial oel de empresas/público
  la Comunidad intervendrá, conforme al principio de       en general/servicios.
  subsidiariedad, sólo en la medida en que los objetivos
  de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de      La aplicación práctica del principio de subsidiariedad
  manera suficiente por los Estados miembros, y, por       y de responsabilidad compartida entrañará también el
  consiguiente, puedan lograrse mejor, debido a la         respeto a la disposición actual (apartado 4 del artículo
  dimensión o a los efectos de la acción contemplada,       1 30 R) y la propuesta (apartado 4 del artículo 1 30 S)
  a nivel comunitario.                                     según la cual, sin perjuicio de determinadas medidas
                                                           de carácter comunitario, los Estados miembros deberán
  Dado que los objetivos y metas presentados en el         financiar y ejecutar la política de medio ambiente.
  Programa, así como la finalidad última, el desarrollo
  sostenible, sólo pueden alcanzarse mediante una           En el Cuadro 18 se ha querido indicar la
  acción concertada por pane de todos los actores          complementariedad de las acciones a diversos niveles
  implicados, que deberán cooperar entre sí, el Programa   dentro de un marco global de subsidiariedad y
  combina el principiode subsidiariedad con el concepto,    responsabilidad compartida. En otros cuadros del
  más amplio, de responsabilidad compartida. Este           Programa, la columna titulada 'agentes* indica los
  término impl ica no tanto la selección de un determinado distintos agentes que se consideran más importantes
  nivel en perjuicio de otro, sino, más bien, una           para la puesta en práctica de determinadas medidas
  intervención mixta de actores e instrumentos en los      específicas.
Θ
 ---pagebreak---                                                                                                                                N
                              Cuadro 18 : EJEMPLOS DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
                                         CE                 ( ^ CobkrnosdelosEM             Autoridades locales          Empresas              Público en general/
                                                            y Gobkmos Regionales                y regionales                                       consumidores
 Plamlicacion
  - Desarrollo econó ¬                                                                                            Demanda                    ONG
    mico y social                                         Ят5?
                                                           >(ivn                                                  infraestructura
                                                            cfori
 - Planificación física    Directiva 85Я37/СЕЕ ГРи.тм<к&*а:т.                                                                                EIA - participación del
                           (EIA)                                                                                                             púbHco
 - Redes                          curope^ dc earfeteraf.'y/as fépreki vÿ                                          Demanda --disuibuciôn
                                                                                                                  Demanda        disuibuciôn
                           «xnuntcaàooe* »^4s                                 Weujftâl i
 I±D                                                     |
 - Médios de comu -        Pro£T*ma? de TtD J Punlo» centrâtes;                                 mies4eemvsîones. 1+D en raatai» de medîo
    nicadón
 - Procesos                                                Controles integrados de la contaminación.
 - Produelos                                               Incentivos fiscales; pla¬ Políticas de prevención EV
                                                           nes nacionales de gestión de residuos                  E2                         Demanda de los consumi¬
                                                           de residuos                                                                       dores; etiquetas ecológicas
 Comunicación
 - Infonmaciôn             D:foïi5n ;: coi>rdin»- litsdbdeîraedioaïïèieri-, ResuîU&c* de JQS Demanda de &. jndt)«                            ONG afectadas; ciuda-
                                                           ^«wc&irasadmto»- «gvûsows «awiado*; tàa.predïclibdidad ■                          danos , coosumidores
                           Progracia.. «slidilUCô tiv»; «erviciœ Bacicoa- çotettv v eyaiuacida, ScCilnM/uïverttôn-''
 - Educación               PI«tafonna : : pBra ;el UHjHX                         msm                          p£9 Di.minda tie llcve -
                           jmeriynnfeio de Infw* jElmS       1]            M    LUI                 Βω        HSS f"JaAAS■■:i>ttn
                                                                                                                                             Sindicatos
                           ** .      . У.\ . ♦ ...‘л *.
 - Formación               Medtdas «anpîemen -
                           WnAJ                                                              Li
 Medidas relacionadas con
 el mercado                ^v«,j«.eddtgosÇE AtaHstfossectoriaJesy;                                                                      m
 * Códigos de conducía                                   1 cost^ettUtt
    (acuerdos voluntarios)
 - Gestión de recursos                                     Acuerdos sectoriales; Inspección de las activi¬ IkrramicntSsdcgeslion; Información a los
    (auditoría ecológica) jpu&p:-                          inspección del propio dades propias; autoriza-                                    inversores, al público,
                                                           servicio                        dooes de fundexumiento                            al consumidor
 - Etiquetas ecológicas | DJ
                                                             iii LL'ISI' 1  Γ»Χ0Ι'?Μ4·>Ι >
 - Ayudas financieras
    (incL las ayudas de
    estado)
                           ssladoydetosœstotffien- Çpîp
 Medidas normativas         Dirretiva sobre hibiu&,                                        f*UmficacK*n ftxrwm,                              Exigencia de instaliciones
 - Protecciôn del medio    ACNAT, NATURA2000.                                                                                                y calidad de vida por parte
    ambienle               desarrolto nini                                                                                                   de las ONG y el público
 - Mercado interior                            [HÏÏF                                                              Demandas de elimi¬ Exigencia de opciones
                                                                                                                  nación de obstáculos al para el consumidor
                           СШ1КК                                                                                  comercio
 - ApücaciôodelosaaKrdos                                ] Aplicación a n:tei
    mlemacionaks
                                                        J nKMnti                                                  Aplica^iôn Mdûriai
     B9 Papel principal ||||^ Papel complementario                                          Posidón influyente
^ ^ Se apreda que, dadas las diferencias en el orden constitucional e institucional de los Estados miembros, las competencias no se comparten dei
      mismo modo. Consecuentemente, y como indica el título, el propósito de este cuadro es dar ejemplos teóricos de responsabilidad compartida
      que no pretenden interferir con la división de competencias existente. Por Gobiernos regionales se entienden los gobiernos subnadonales ules
      como los estados federados de Alemania y las administraciones regionales de Bélgica, Italia y España, que poseen determinadas competencias
      exclusivas en los ámbitos políticos de los que se ocupa este Programa .
                                                                                                                                                                         81
 ---pagebreak---                                                        Capítulo 9 :
           Aplicación y cumplimiento del programa comunitario
   Si se pretende alcanzar los objetivos de protección            ¡      Se creará un FORO CONSULTIVO para consultas
   ambiental , desarrollo sotenible de la actividad                     e intercambio de información entre los sectores
   socioeconómica y desarrollo de la ¡ntegriadad del                     industria/producción, el mundo de la empresa ,
   mercado interior, será imprescindible que se apliquen                 las administraciones regionales y locales ,
   y cumplan satisfactoriamente, en todos los niveles de                 asociaciones profesionales , sindicatos ,
   la sociedad, la política , la estrategia y las medidas                organizaciones ecologista y asociaciones de
   expuestas en el presente Programa. En última instancia,               consumidores y las pertinentes Direcciones
   las medidas destinadas a fací litar el desrrol lo sostenible          generales de la Comisión . Se cuenta con que este
   y que implican a todos los agentes económicos                         Comité actúe a modo de organismo marco con
   mediante una amplia gama de instrumentos no deberían                  subgrupos especializados que se irán creando a
   requerir una vigilancia. No obstante, en lo que se                    medida que surjan problemas y temas concretos.
   refiere al futuro próximo, no es aventurado pensar que                El interés común de conseguir que el desarrollo
   la eficacia de la aplicación estará íntimamente                       sea sostenible y la necesidad de aumentar la
   relacionada con la calidad de las propias medidas y                   concienciación y el consenso a la hora de aplicar
   con el acierto con que se pongan en práctica .                        la responsabi lidad compartida ponen de manifiesto
                                                                         la importancia de este Foro .
   Ftasta ahora , una serie de factores han contribuido a
   problemas de aplicación, entre ellos los siguientes:           ¡i     UNA RED DE EJECUCIÓN compuesta por
          una falta de coherencia política global , debida en            representantes de las administraciones nacionales
          parte a un mandato cambiante, que iba variando                 pertinentes y de la Comisión , en el ámbito de la
          a medida que aumentaba el alcance de la política               aplicación práctica de las medidas comunitarias;
          ambiental , yen parte al hecho de que el grueso de             tendrá por objeto, fundamentalmente , el
          la legislación sobre medio ambiente se desarrollara            intercambio de información y experiencia, y el
          de una forma "ad hoc";                                         desarrollo de planteamientos comunes a nivel
          la escasa diversidad de instrumentos disponibles,              práctico, bajo la supervisión de la Comisión . Sin
          lo cual quizádio lugar a que se insistiera demasiado           perjuicio de las prerrogativas y responsabilidades
          en disposiciones de orden legal y reglamentario;               específicas de la Comisión en lo que respecta a la
          la necesidad de un acuerdo unánime entre el                    aplicación y ejecución, conforme a los artículos
          Consejo de Ministros, que a menudo ha obligado                  1 55 y 1 69 del Tratado, la Red puede contribuir a
          a compromisos políticos que han llevado, en                    promover la coherencia y la igualdad en la
          algunos casos, a medidas difíciles de llevar a la              aplicación y el cumplimiento de la política y las
          práctica;                                                      normas comunitarias entre los Estados miembros.
          la utilización preponderante de las directivas                  Ello implicará , entre otras cosas, intercambios de
          como instrumento jurídica, lo cual frecuentemente               información sobre innovaciones técnicas ,
          ha traído problemas al tener que incorporarlas a                iniciativas de control y acciones preventivas. Los
          legislaciones nacionales y procedimientos                       Estados miembros podrían también servirse de la
          administrativos muy diversos , con las                         experiencia o la asistencia de la Red para recabar
          consiguientes dificultades de interpretación y                  recomendaciones sobre los mecanismos locales
          aplicación práctica;                                           o nacionales de cumplimientoy sobre losacuerdos
          una gestión inadecuada en todos los niveles                     referentes a las auditorías y los informes.
          administrativos, desde el comunitario al de las
          autoridades municipales .                                iii . Se creará un GRUPO DE ESTUDIO DE POLÍTICA
                                                                          DE MEDIO AMBIENTE , que incluirá
    Es importante sacar conclusiones de esta experiencia                  representantes de la Comisión y de los Estados
   y dar los pasos correspondientes para mejorar este                     miembros con rango de Director General ; su
    aspecto particular de la política. Entre las reformas                 función consistirá en alcanzar una mutua
    necesarias para una mejor elaboración de las medidas                  compresión y llevar a cabo un intercambio de
    figuran unos procedimientos perfeccionados de                         ideas en materia de medidas y políticas
    consulta, una mejor integración con las medidas                       ambientales. Su estructura será análoga a la del
    complementarias, un seguimiento más estricto de las                   Comité de Directores Generales de Industria , que
    medidas legislativas, tanto administrativo como                       ha trabajado de modo muy eficaz a lo largo de los
    práctico, y mayor rigor en la vigilancia y el control de              últimos años. Uno de sus propósitos esenciales es
    la aplicación .                                                       colmar la laguna debida al hecho de que la
                                                                          comunicación entre la Comisión y los Estados
    A fi n de I levar a cabo estas reformas, está previ sto crear         miembros sobre temas ambientales se ha limitado,
82  los siguientes grupos de diálogo ad hoc:                              en gran medida , a del i beraciones sobre propuestas
 ---pagebreak---      específicas en el Consejo y a intercambios en             La obligación de presentar ¡nformesque establecen
     relación con procedimientos por infracción .             diversas directivas y reglamentos, y que ha sido
                                                               recientemente objeto de una Directiva 11 '
Estos tres grupos de diálogo van a servir, de manera           compuesta sobre la presentación de informes,
especial , para fomentar un mayor sentido de                   deberá respetarse escrupulosamente.
responsabilidad entre los principales agentes que
colaboran entre sí, y para garantizar una aplicación           En razón de sus implicaciones para la
eficaz y transparente de las medidas. No se pretende           competitividad relativa de las empresas en el
que dupliquen las tareas de los comités creadores en           mercado interior, y con el fin de aplicarel principio
virtud de la legislación comunitaria con el fin de hacer       "quien contamina, paga", se realizará, antes de
un seguimiento de determinadas medidas específicas,            finales de 1993 , un estudio exhaustivo de las
ni las de los Comités creados por la Comisión en               multas y sanciones que se aplican en distintas
relación con temas de interés específico como la               partes de la Comunidad .
protección de los consumidores, el desarrollo del
turismo, etc., ni las de los Estados miembros en lo que        En lo que se refiere a la aplicación de la legislación
respecto a la aplicación y el cumplimiento de la               y, sobre todo, a las autorizaciones de emisiones al
política a nivel nacional . Por último, novan a sustituir      medio ambiente , deberá garantizarse una
el diálogo que mantienen la industria y la Comisión,           transparencia máxima .
sino que éste, en cualquier caso, va a intensificarse .
                                                          Integración de las políticas
Exponemos a continuación algunas de las reformas          * De conformidad con el Tratado (artículo 1 30 R) y
prácticas que deberán llevarse a cabo.                         con el objetivo del desarrollo sostenible , la
                                                               dimensión ambiental se incorporará plenamente
Mejora de la legislación                                       a todas las demás políticas comunitarias.
* Elección y elaboración más cuidadosa de los
      instrumentos: la actuación legislativa puede no          La elaboración de políticas y de legislación
      ser siempre la mejor opción como primer paso,            comunitaria incluirá una evaluación de las
      aunque pueda desempeñar una función esencial             repercusiones para el medio ambiente, prestando
      a largo plazo.                                           especial atención a los sectores del mercado
                                                               interior y del comercio internacional y a la política
*     Las normas y las medidas legislativas pertinentes        industrial , energética, agraria, de desarrollo
      se someterán a consulta previa con el Foro               regional y de turismo.
      Consultivo y, antes de haberse concluido su
      contenido, serán objeto de una "evaluación de            Los Estados miembros realizarán una integración
      aplicabilidad ".                                         similar aplicando las evaluaciones del impacto
                                                               ambiental a sus propios planes y programas.
*     La legislación sobre medio ambiente deberá
      contener disposicionesespecíficas de aplicación,         El incumplimiento de la legislación comunitaria y
      en particular cuando se hacen obligatorios unos          nacional puede dar lugar a daños al medio
      niveles mínimos.                                         ambiente así como a la propiedad , en sentido
                                                               físico y financiero; puede también falsear la
 *    Toda nueva legislación deberá tratarse en                competencia entre las empresas. En este contexto,
      programas de formación y seminarios.                     podrían tener un importante efecto incentivador o
                                                               correctivo las disposiciones del artículo 1 71 del
 Aplicación                                                    nuevo Tratado en relación con la actuación del
 *     Las directivas adoptadas a nivel comunitario            Tribunal de Justicia en caso de incumplimiento,
      deberán incorporarse a la legislación nacional en        que incluyen la posibilidad de imponer una suma
       los plazos aprobados por el Consejo.                    a tanto alzado o una multa coercitiva .
 *     Los programas de descontaminación y de             Intervención del público
      vigilancia acordados en el Consejo deberán          *     Dado que goza del derecho a la información
       llevarse a la práctica cumpliendo los plazos            sobre cuestiones de medio ambiente ( Directiva
       convenidos .                                            90/31 3/CEEP, el público debe poder participar
                                                               del modo más completo posible en los procesos
 *     Todos los Estados miembros que aún no lo hayan          de toma de decisiones relacionados con las
       hecho deberán establecer organismos y                   autorizaciones de construcción, los permisos de
       procedimientos de vigilancia que garanticen el           funcionamiento, las licencias para emisiones o
       cumplimiento pleno y homogéneo de las                   vertidos, etc.; los ciudadanos tienen un interés
       disposiciones legales y los requisitos asociados a       directo por la calidad del entorno en el que viven,
        las autorizaciones.                                     y además pueden dar un empuje considerable al         83
        DO L 377 de 31.12.1991 , 91 /692/CEE
        DO L 158 de 23.6.1990 , p. 56 .
 ---pagebreak---        buen comportamiento de las empresas en su             *     Para los casos en que no sea fácil identificar al
       zona, quizá incluso como empleados odirectivos;             autor de los daños a! medio ambiente, por ejemplo
      este principio debe también aplicarse a la                   en el caso de contaminación de fuentes dispersas,
       información que está a disposición de las                   habrá que elaborar otros mecanismos de
       instituciones comunitarias;                                 responsabilidad compartida.
   *   Deberá elaborarse a nivel local , regional y nacional
       un mecanismo accesible y eficaz para la               Intervención de la Agencia Europea de Medio
       presentación de quejas, a fin de aumentar la          Ambiente
       confianza entre el público, las autoridades           De conformidad con lo establecido en el Reglamento
       competentes y los establecimientos industriales o     por el que se crea la Agencia, la cuestión de si ésta
      empresariales. En este contexto, las quejas no         debía ocuparse de supervisar la aplicación de las
      deberían considerarse tanto una molestia como          medidas comunitarias se postergó hasta el examen
       una ayuda . Para los organismos de vigilancia, son    que habrá de realizarse tras sus primeros dos años de
       un indicativo de que algo no funciona , y pueden      funcionamiento. En cualquier caso, sin embargo, la
       mantener a las autoridades competentes en             Agencia desempeñará un papel clave en el terreno de
       contacto con una realidad de la que tal vez estén     la api i cación y el control en cuanto generador de datos
       alejadas geográficamente o que no puedan              sobre el medio ambiente, organismo encargado de
       supervisar de forma continua.                         velar por la calidad y compa rabil idad de los datos y
                                                             autor de informes sobre el estado del medio ambiente.
   *   Los individuos y las agrupaciones públicas
       deberían tener un acceso factible a los tribunales    Informes sobre la aplicación
       para garantizar la protección de sus derechos         Por último, la Comisión seguirá presentando al Consejo,
       legítimos y asegurar que se apliquen eficazmente      al Parlamento Europeo y al público general informes
       las medidas ambientales y cesen las prácticas         sobre el grado y la calidad de la aplicación y el
       ¡legales.                                             cumplimiento en toda la Comunidad. Así pues, a
                                                             medida que se incremente la cantidad y la calidad de
   Responsabilidad ambiental                                 la información, gracias a unos mejores mecanismos de
   *   La Comisión ya ha presentado una propuesta de         presentación de informes por parte de los Estados
       Directiva sobre la responsabilidad civil por los      miembros y unos datos más fiables obtenidos por la
       daños al medio ambiente causados por residuos"’.      Agencia Europea de Medio Ambiente, junto con la
                                                             posible experiencia y las observaciones de la propuesta
   *   La Comunidad instaurará, lo antes posible, un         Red de api ¡cación prácti ca de las medidas comunitarias,
       mecanismo mediante el cual la persona o el            estos informes servirán como indicadores del
       organismo responsable del daño al medio               rendimiento y como mecanismo incentivador para la
       ambiente deberá reparar dicho daño; habrá que         mejora general de la aplicación y el control .
       procurar que se respete estrictamente el principio
       "quien contamina, paga".
84
   0)
         DO C 251 de 4.1 0.1 989 .
 ---pagebreak---            Segunda parte
 La función de la Comunidad en un
escenario internacional más amplio
                                   85
 ---pagebreak---                La función de la Comunidad en un escenario
                                   internacional más amplio
En su primera época, la política y la actuación comunitaria en materia de medio ambiente se centraron
primordialmente en la solución de problemas locales especialmente agudos. Posteriormente se apreció con más
claridad que la contaminación no se detenía ante las fronteras nacionales y que, por ende, era necesario
intensificarla cooperación regional e internacional para combatir la contaminación transfronteriza. Jtimamente
se ha avanzado más aún, y en la actualidad se admite de forma general que hay problemas de carácter mundial
que amenazan gravemente el equilibrio ecológico de nuestro planeta en su conjunto. Los temas de alcance
mundial, relacionados con el medio ambiente y con los recursos naturales, han llegado a ser tan importantes
que, en la recta final hasta el año 2000, podrían llegara constituir un factor determinante en la evolución de las
relaciones internacionales, en sus vertientes económica , política y de seguridad . Este punto de vista ha quedado
formalmente recogido en el apartado 1 del artículo 1 30 R del nuevo Tratado de la Unión Europea, que cita, entre
los objetivos de la política comunitaria de medio ambiente, el fomento de medidas a escala internacional
destinadas a hacer frente a los problemas regionales o mundiales de medio ambiente.
La envergadura, el alcance y la naturaleza de los problemas ambientales y de recursos naturales de nuestros días
se deben sobre todo al desarrollo socioeconómico sin precedentes que se ha producido a lo largo de nuestro
siglo y particularmente desde el final de la Segunda Guerra Mundial . El mundo se encuentra en el punto más
escarpado de la curva de crecimientode la historia: en un solo siglo, la población mundial se ha triplicado; cuatro
quintos de este crecimiento, aproximadamente, ha tenido lugar en lo que va desde 1950 hasta la fecha. De
acuerdo con las previsiones, la población se duplicará a lo largo de los próximos 50 años, e incluso en la hipótesis
de una mejora muy modesta del nivel de vida, la actividad económica podría multiplicarse por un factor situado
entre cinco y diez, y esto en todos los sectores clave, en particular los de la energía, el transporte, la industria,
la construcción y la agricultura.
Esta evolución pone en peligro el potencial económico de las naciones, la salud de sus ciudadanos, su seguridad
política interior y, en el caso del calentamiento climático , su existencia misma .
En la Declaración de Dublín, el Consejo Europeo insistió en la responsabilidad particular de la Comunidad y
de sus Estados miembros a la hora de fomentar y participar en la actuación internacional para combatir los
problemas medioambientales de alcance mundial . Se afirma que " la Comunidad debe utilizar más eficazmente
su posición de autoridad moral , económica y política para impulsar los esfuerzos internacionales destinados a
resolver los problemas mundiales y para fomentar un desarrollo sostenible y el respeto del patrimonio común
global".
                                                                                                                      87
 ---pagebreak---                Capítulo 10: Problemas y amenazas ambientales
                                                10.1 Problemas mundiales
   Hay cuatro grandes problemas que causan una                             científicos que indican que la disminución de la capa
   preocupación cada vez mayor en todo el mundo y que                      de ozono en muchas partes del globo es del doble de
   requieren urgentemente una respuesta coherente y                        lo que se había evaluado anteriormente.
   eficaz .
                                                                           Pérdida de diversidad biológica
   El cambio climático                                                     La diversidad biológica está sometida a presiones cada
   Las emisiones debidas aun gran número de actividades                    vez mayores, principalmente debido a la perturbación
   humanas están incrementando drásticamente las                           de los ecosistemas y a la destrucción de los hábitats.
   concentraciones atmosféricas de los gases que                           Según algunas estimaciones, posiblemente se están
   producen el efecto invernadero, como el dióxido de                      perdiendo hasta 1 00 especies por día®. Al margen de
   carbono, el metano y el óxido nitroso. A pesar de cierto                lasimplicacionesecológicas, la erosión del patrimonio
   gradode incertidumbre entre los científicos, losexpertos                biológico de la Tierrra podría tener importantes efectos
   están de acuerdo en que esta modificación de la                         económicos , pues las posibilidades de desarrollar
   composición de la atmósfera terrestre está dando lugar                  nuevos productos, sobre todo alimentos y medicinas,
   a un aumento térmico mundial que entraña multitud                       disminuyen con la desaparición de especies animales
   de riesgos (elevación del nivel del mar, perturbaciones                 y vegetales.
   climáticas, sequíasydesertización), los cuales podrían
   tener efectos decisivos sobre la vida social y económica.               Deforestación
                                                                           Los niveles de deforestación son causa de
   Agotamiento de la capa de ozono                                         preocupación , en particular en las zonas de pluviselva
   Desde 1970, existe un amplio consenso científico                        tropical y subtropical : de acuerdo con datos oficiales
   sobre el hecho de que varias sustancias químicas                        de la FAO, la deforestación avanza al ritmo de 17
   producidas por el hombre, en particular los CFC, son                    millones de hectáreas al año. Esta tendencia puede
   responsables de la destrucción de la capa de ozono                      agravar otros problemas medioambientales, dada la
   estratosférico que protege la superficie terrestre de la                función que cumplen los bosques como sumidero de
   radiación ultravioleta. Es ésta una de las pocas áreasen                C02 y como depósitode diversidad biológica. Además,
   las que se ha desarrollado una amplia estrategia                        hay unos 2,5 millones de personas indígenas de las
   correctiva que incluye medidas jurídicas y financieras.                 zonas forestales que necesitan de su entorno natural
   En la actualidad, sin embargo, la situación parece ser                  como fuente de alimento, combustible y material para
   más grave de lo que anteriormente se pensaba. El                        mobiliario y vestimenta.
   PNUMA01 publicó en diciembre de 1 991 unos datos
                                 10.2 Problemas de alcance regional o local
   La contaminación atmosférica, iférica, el deterioro del medio           se ha señalado, en lo que respecta a la Comunidad , en
   marino, la erosión del suelo y la desertización , la                     los capítulos anteriores. Ahora bien , es obvio que el
   gestión y la eliminación      >n inapropiadas de residuos               principal desafío para estos países será lograr un
   peligrosos y productos químicos tóxicos, los riesgos                    cambio sustancial en los hábitos de consumo para
   industriales , el rápidoo crecimiento urbano, la                        reducir su participación en el uso de los recursos
   degradación de las fuentes    íes de agua dulce, todos estos             naturales de la Tierra , garantizando al mismo tiempo
   fenómenos, entre otros, plantean graves problemas y                     una continua mejora de la calidad de vida .
   desafíos a los que se debe hacer frente en muchos
   lugares del mundo si pretendemos alcanzar un                             Europa central y oriental
   desarrollo sostenible y sólido desde el punto de vista                   En muchas partes de Europa central y oriental , el
   del medio ambiente. Evidentemente, el grado y la                        deterioro del medio ambiente es extremadamente
   extensión de estos problemas difiere según la situación                 grave . Las anteriores estructuras y políticas
   económica o demográfica particular de cada región o                     socioeconómicas , basadas en una planificación
   país.                                                                   centralizada sin participación del público , han
                                                                           contribuido a que se haya llegado a una situación
    Países desarrollados                                                   caracterizada por la ineficacia , el despilfarro y niveles
    En los países de la OCDE se han producido ciertos                      de contaminación elevados .
    avances en la lucha contra determinados tipos de
   contaminación y contra la degradación del medio                          Países en vías de desarrollo
    ambiente , pero quedan aún muchas cuestiones                            Es, sin embargo, en los países en vías de desarrollo
    relevantesque habrá que atender urgentemente, como                      donde los problemas medioambientales llegan a ser
88
    01 PNUMA : Scientific Assessment of Ozone Depletion , 17.12.1991 .
    ® Mientras que en la actualidad sólo se conocen 1 ,5 millo!.-., de especies, hay estimaciones que indican que el número total de especies
       bien puede ser diez veces mayor . El número de especies que desaparecen cada día indicado más arriba se ha calculado a partir de esta
       segunda cifra .
 ---pagebreak---                                                       \
másgraves. La degradación del suelo y la desertizadón,  bienes materiales. Al mismo tiempo, la delicada
la destrucción de los hábitats, la explotación excesiva situación económica en la que se encuentran estos
de los recursos naturales , el deterioro de los         países pude obligarles a adoptar estrategias a corto
asentamientos humanos y la degradación de las reservas  plazo nocivas para el medio ambiente, en un intento
de agua dulce se encuentran entre los problemas         de aumentar los ingresos en divisas extranjeras
ambientalesmásacuciantesdeestospaíses.Lapresión         necesarios para responder a las necesidades más
demográfica y la pobreza son factores clave en la       inmediatas. La ausencia de controles apropiados,
aparición de unas pautas de desarrollo no sostenibles   institucionales y de tipo normativo, combinada con la
en muchas de estas naciones. El crecimiento de la       disponiblidad limitada de recursos técnicos, humanos
población presiona de forma apremiante sobre la frágil  y financieros, exacerba las dificultades y los problemas
base de recursos que satisface las necesidades básicas: regionales y locales,
una dieta adecuada , agua potable, energía, cobijo y
                                                                                                                 89
 ---pagebreak---                         Capítulo 11 : Cooperación internacional
   Ni que decir tiene que ninguna nación ni grupo de naciones puede, individualmente, obtener soluciones
   eficaces a los problemas mencionados. Por el contrario, es esencial asegurar una amplia cooperación
   internacional y un entendimiento mutuo entre las naciones y los grupos de naciones para que la comunidad
   planetaria pueda tener una auténtica oportunidad de hallar soluciones justas y sostenibles y de llegar a una
   situación de equidad intergeneracional e intrageneracional , no sólo en términos de medio ambiente, sino
   también en lo referente a lo económico y lo político.
   A lo largo de los últimos veinte años, la Comunidad ha desempeñado un papel destacado dentro de la actividad
   internacional en materia de medio ambiente. La Comunidad es parte contratante de unos 30 convenios y
   acuerdos internacionales, y apoya de forma activa la labor de diversas i nstituciones internacionales y regionales,
   como el PNUMA, la CEPE, la OCDEy el Consejo de Europa . Cumpliendo con sus obligaciones establecidas en
   el Tratado, en la versión modificada por el Acta Única Europea, y de acuerdo con el apartado 1 del artículo 1 30
   R del nuevo Tratado de la Unión Europea, el compromiso de la Comunidad en la actuación internacional en
   favor del medio ambiente progresará a lo largo del periodo que cubre el Programa.
                    11.1 La posición de la Comunidad sobre los temas clave
                    cta al cambio climático, el compromiso
   En lo que respecta                                            responsabilidad común de la humanidad, y debería
   de la Comunidad  ad de estabilizar las emisiones de C02,      garantizar su protección a tres niveles: la diversidad
                    X), al nivel de 1 990, y reducirlas a partir
   hasta el año 2000,                                            genética dentro de cada especie, a fin de preservar su
   de ese momento,  to, constituyen la base de la posición       potencial evolutivo; la diversidad de las propias
   comunitaria en las actuales negociaciones con vistas a        especies; y por último la diversidad de los ecosistemas
   un convenio marco arco global sobre el cambio climático.
                                                     climático,  en los que se encuentran las especies. La conservación
    Debe también ¡mpulsarse
                     mpulsarse la elaboración de protocolos      ex situ habría de considerarse como un complemento
   complementarios  os en los que se definan unos objetivos      de la conservación in situ, sin sustituirla nunca. El
   específicos y unos
                    ios compromisos mundiales en relación        convenio sobre diversidad biológica debería también
   con las emisionesmes y los sumideros de carbono, en           atender a las cuestiones relacionadas con los recursos
   particular los bosques,
                    ísques, de acuerdo con dicho convenio.
                                                     convenio,   biogenéticos y el control de los riesgos de la
   El objetivo finalal a escala mundial que debe fijar el        biotecnología .
   convenio, es la estábil ización de las concentraciones de
   gas con efecto invernadero a un nivel que asegure la          La declaración prevista en UNCED sobre la gestión y
   ausencia de efectos peligrosos sobre el clima mundial         el desarrollo de todos los bosques (templados, boreales
   derivados de las actividades humanas y acordar un             y tropicales) debería incorporar el compromiso de
   plazo suficientemente amplio para permitir a los              celebrar, lo antes posible, un convenio internacional
   ecosistemas su adaptación natural . Este convenio debería     sobre bosques. Además, se requerirá la participación
   asimismo tener en cuenta la común responsabilidad de          activa del ITTO y del GATT a fin de tratar la cuestión
    las Partes, con sus características diferenciadas,           específica del comercio internacional de madera
    reconociendo que la forma en la que hayan de hacer           tropical , con vistas a reconciliar, entretanto, los
    efectivos sus compromisos podrá depender de su nivel         imperativos ambientales y las acti vidades comerciales
    de desarrollo y de la importancia de sus emisiones de        legítimas. La asistencia en el sector forestal requiere
    gases de invernadero.                                        cooperación y coordinación. La reestructuración del
                                                                 Plan de Acción sobre Bosques Tropicales, que implica
    La Comunidad es parte contratante en el Convenio de          un cambio de planteamiento centrado sobre los países
    Viena para la protección de la capa de ozono y del           receptores en vez de sobre los países productores,
    Protocolo de Montreal sóbrelas sustancias que agotan         puede ayudar a estos últimos a gestionar sus propios
    la capa de ozono. La Comunidad ha decidido introducir        recursos forestales de forma sostenible .
    unas medidas unilaterales de control que son más
    severas de lo que exige el Protocolo. Dadas la nuevas        De acuerdo con el mandato del Consejo Europeo y de
    pruebas científicas, la Comunidad apoyaría la propuesta      la Cumbre Económica del G-7 , la Comisión ha puesto
    del calendario de eliminación progresiva acordado en         en marcha un programa piloto para la conservación de
    juniode 1 990,e instaríaatodaslasPartesdel Protocolo         la mayor pl uviselva del mundo. Se trata de una inciativa
    de Montreal a adoptar medidas más estrictas en la            excepcional en la que la Comisión participa con el
    línea de la normativa comunitaria .                          Gobierno brasileño y con el Banco Mundial , con un
                                                                 costes total de 250 millonesde dólares estadounidenses,
    El convenio que se adoptará en UNCED sobre la                y que situará a la Comunidad en una posición favorable
    diversidad biológica debería dejar constancia de que         en la recta final hacia la Conferencia de la UNCED
     la conservación de la diversidad biológica, en beneficio    ( Rio, junio de 1992 ). Se confía en que los resultados
90  de las generaciones actuales y futuras, es una               puedan aplicarse con éxito a otras regiones.
 ---pagebreak---        11.2 Otras cuestiones prioritarias importantes a escala internacional
La Comunidad
       imunidad está próxima a adoptar una nueva           eliminar dichos residuos en condiciones tan estrictas
regulación
       jción para adecuar su legislación a los             como las que son aplicables en el país de origen,
       dimientos existentes de 'consentimiento previo
procedimientos
       onocimiento de causa' de clasificación sobre
con conocimiento                                           La Comunidad consolida su compromiso en todas las
       íación en
información      en el
                    el caso
                       caso del
                            del comercio
                                comercio internacional
                                          internacional de
                                                        de iniciativas destinadas a proteger los mares regionales
       idas químicas tóxicas y plaguicidas
sustancias                              plaguicidas.. La   y los ríos internacionales. Además de su participación
        acióndeacuerdosintemacionalesjurídicamente
elaboración     de acuerdos internacionales jurídicamente  en los acuerdos vigentes para la protección del
vinculantes
       lantes destinados a imprimir mayor rango a las      Mediterráneo y del mardel Norte, la Comunidad tiene
       aciones adoptadas en Londres por el PNUMA
orientaciones                                              intención de convertirse en parte contratante del
sobre el intercambio de información sobre sustancias       Convenio de Helsinki sobre la protección del medio
       casen el comercio internacional y del Código de
químicasenel                                               ambiente marino en la Región del mar Báltico. Participa
Conducta
       jeta de la FAO sobre la distribución de plaguicidas también en las negociaciones para la elaboración de
constituirían
       tuirían un importante avance. Sería también         un convenio marco sobre la protección y el uso de los
       leseable establecer este tipo de procedimientos
muy deseable                                               ríos transfronterizos y los lagos internacionales, y en
para reducir los riesgos inherentes al comercio            una serie de acuerdos sobre varias cuencas fluviales
       tacional de organismos genéticamente
internacional                                              europeas, entre las que figura la del Danubio. La
       icados.
modificados.                                               Comunidad Europea ya suscribió en 1 990, junto con
                                                           Alemania y la República Checoslovaca, un convenio
En lo que se refiere a los residuos peligrosos, los        sobre el Elba , y próximamente se celebrará otro sobre
        zos irán dirigidos a garantizar la aplicación lo
esfuerzos                                                  el Oder. A través de su programa MEDSPA, la
       mplia posible de las disposiciones del Convenio
más amplia                                                 Comunidad apoya activamente el Programa de Medio
       isi lea, y hacia la aprobación de un protocolo
de Basilea,                                                AmbienteparaelMediterráneolanzadoconjuntamente
específico
        ífico del Convenio sobre responsabilidad e         por el Banco Mundial y el BEL Este plan proporciona
       tnización . Al mismo tiempo, deberá prohibirse,
indemnización                                              un buen ejemplo de cooperación interinstitucional
       uerdo con el Convenio de Lomé y los demás
de acuerdo                                                 para la protección del medio ambiente que podría
       inios regionales pertinentes, la exportación de
convenios                                                  ampliarse a otras regiones.
residuos peligrosos a países que no puedan tratar y
                                         11.3 Cooperación mundial
Las actuales negociaciones sobre cuestiones                financiero multilateral , en la resolución de los
medioambientales de alcance mundial están poniendo         problemas ambientales de los países en desarrollo que
de manifiesto, cada vez con mayor insistencia, que         afectan a todo el planeta, aunque su estructura y sus
una estrategia coherente y eficaz para responder a         procedimientos habrían de diseñarse y adaptarse de
estos retos requiere un esfuerzo conjunto por parte de     modo que tuvieran en cuenta las necesidades de los
los países industrializados y los estados en vías de       estados participantes. La Comunidad, como tal , debería
desarrollo. La cooperación científica y tecnológica        ser parte del GEF a fin de garantizar una máxima
debe reforzarse a fin de incrementar la capacidad          eficacia en la utilización de los fondos comunitarios
técnica autóctona, y debe acelerarse el flujo de           que ya se han destinado a proyectos mundiales y
conocimientos técnicos y de tecnologías con la              relacionados con el medio ambiente.
participación activa de todos los agentes involucrados,
sobre todo en la esfera comercial .                         La experiencia reciente ha demostrado que los temas
                                                            relacionados con el comercio y el medio ambiente
 Debe darse gran prioridad a la creación de recursos        están adquiriendo una importancia creciente al
 financieros nuevos y adicionalesque cubran los costes      fortalecerse y ampliarse las políticas y estrategias
suplementarios que podrían tener que soportar los           ambientales a ni vel tanto nacional como i nternacional .
 países en vías de desarrol lo como consecuencia de las     Ante este hecho, es esencial acelerar el diálogo sobre
 medidas de protección del medio ambiente mundial           las interrelaciones entre las políticas de medio ambiente
 acordadas internacionalmente . En sus conclusiones         y comerciales en todos los foros correspondientes,
 del 12 de diciembre de 1991 sobre la UNCED , el            sobre todo en el GATT. Este diálogo debería ser una de
 Consejo de medio ambiente reconoció la necesidad           las principales prioridades posteriores al Uruguay-
 de disponer de recursos financieros nuevos y               Round ; Como cuestión de principio habría que evitar
 adicionales para asistirá los países en víasdedesarrollo   el uso unilateral de instrumentos comerciales para
 en su tarea de hacer frente a los problemas ambientales    proteger el medio ambiente y reconocer el papel
 de alcance mundial . Se insistió también en que el         fundamental del comercio ¡nternacional para promover
 Fondo Mundial para el Medio Ambiente debería               y establecer un desarrollo sostenible.
 desempeñar una función destacada, como mecan ismo
                                                                                                                      91
 ---pagebreak---                                           11.4 Cooperación regional
   Es especialmente importante reforzar la cooperación       acuerdos de responsabilidad civil y de indemnización
   regional para atacar los problemas transfronterizos       por daños al medio ambiente ,
   específicos. Para evitar la transposición de problemas
   ambientales o las transferencias de contaminación de      En este contexto , la Comunidad debe apoyar
   un país a sus vecinos, se hace necesario introducir       activamente las iniciativas regionales, sobre todo dentro
   consideraciones ambientales en los instrumentos           de la CEPE y el Consejo de Europa, mediante su
   regionalesdecooperaciónyestableceryhacer cumplir          participación en el nuevo conveniosobrelaevaluación
   eficazmente los correspondientes acuerdos jurídicos,      del impacto ambiental en un contexto transfronterizo,
   Por tanto, deberá concederse prioridad a la adopción      en las negociaciones para la prevención y el control de
   de normas eficaces para la gestión y la protección de     los efectos transfronterizos de los accidentes industriales
   los recursos ambientales compartidos a fin de prevenir    y en las deliberaciones sobre la responsabilidad civil
   efectos transfronterizos perjudiciales, así como a los    por perjuicios debidos a actividades peligrosas para el
                                                             medio ambiente .
                                 11.5 Cuestiones de orden institucional
   Para resolver los conflictos ambientales que están        Por último, hay que hacer notar que el rápido desarrol lo
   surgiendo, es necesario mejorar y fortalecer las          de la legislación internacional en materia de medio
   instituciones internacionales existentes, en particular   ambiente a lo largo de las últimas dos décadas no
   el PNUMA, y lograr una mayor coordinación entre           siempre ha ido a la par con esfuerzo por hacer cumpl ir
   ellas, para garantizar el uso óptimo de los recursos.     los convenios y acuerdos que ya existían. Por esta
                                                             razón, es esencial establecer mecanismos adecuados
   Debería hacerse un esfuerzo especial por alcanzar una     que permitan supervisar el cumplimiento de los
   mejor comprensión científica de los procesos              acuerdos regionales e internacionales sobre medio
   ecológicos y por mejorar la recopilación y difusión de    ambiente. También hay que ocuparse de las cuestiones
   información sobre el medio ambiente, con el fin de        relacionadas con la prevención y la resolución de
   obtener una base sólida para la actuación internacional   conflictosen este ámbito, garantizando la participación
   en este terreno. En este sentido, debería considerarse    de todos los agentes internacionales implicados.
   la posibilidad de crear una red internacional de agencias
   de medio ambiente.
92
 ---pagebreak---                           Capítulo 12 : Cooperación bilateral
Los temas de medio ambiente aparecen ahora reflejados en los vínculos de cooperación bilateral que establece
la Comunidad con sus interlocutores en todo el mundo. La cooperación con otros países industrializados, con
vistas a lograr una mejor coordinación de las políticas ambientales y una respuesta más eficaz a los retos
ambientales comunes ha ¡do creciendo de forma continua , particularmente mediante la participación activa en
la labor de la OCDE . Asimismo es necesario reforzar sustancialmente los actuales mecanismos de consulta e
intercambio de información sobre temas medioambientales entre la Comunidad y sus principales interlocutores
, a saber, los EE.UU ., Canadá , Japón y Australia . En el contexto paneuropeo, el acuerdo sobre el Espacio
Económico Europeo requiere una convergencia progresiva de las políticas de medio ambiente de la Comunidad
y de los países de la AELC. Dicha convergencia debería reflejarse progresivamente en los foros internacionales,
donde las posiciones adoptadas por ambos grupos de países ya revelan preocupaciones y objetivos similares.
Habrá que intensificar y ampliar la cooperación ambiental con los países industrializados. Es importante, sobre
todo, lograr una mayor convergencia entre las políticas de medio ambiente, especialmente en lo que respecta
a las medidas que podrían influir decisivamente en la posición competitiva de la industria . Resulta esencial evitar
que la aplicación de las políticas de medio ambiente tenga efectos perjudiciales sobre la competitividad de un
país o grupo de países frente a los demás estados industrializados.
Sin embargo, y como es obvio, resulta particularmente prioritario intensificar la cooperación ambiental con los
países en vías de desarrollo y con los de Europa Oriental , dada la situación especialmente grave del medio
ambiente en estos estados .
                                     12.1 Países en vías de desarrollo
La Comunidad tiene el compromiso de asistir a los          prioridades y procedimientos administrativos
países en vías de desarrol lo en su tarea de hacer frente  contradictorios por parte de los diversos organismos
a los problemas ambientales cada vez más acuciantes        europeos que les hacen llegar sus donaciones. Esta
a los que están expuestos, y de alcanzar un desarrollo     coordinación incluye también a otros organismos
sostenible . En la actualidad , la Comunidad y los Estados multinaciones de ayuda .
miembros aportan en tomo al 47% del total de la
ayuda oficial al desarrollo, lo cual representa el 0,45%   Los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP)
del PNB (más del doble de lo que aportan los EEUU o        En los últimos años, en la Comunidad se ha realizado
Japón). La Comunidad y los Estados miembros seguirán       un esfuerzo considerable por aumentar los recursos
intensificando estos esfuerzos: aparte de los recursos     que se destinan a la cooperación con los países en vías
financieros adicionales que serán necesarios para          de desarrollo, y por que éstos se concedan, en mayor
fomentar la participación de los países en vías de         medida , a fondo perdido. Desde 1963 existe una
desarrollo en las medidas destinadas a resolver los        amplia relación de cooperación con los países ACP. La
problemas ambientales mundiales, se debe aumentar          protección del medio ambiente y el desarrollo
la ayuda oficial al desarrolloy movilizar nuevos recursos  sostenible desempeñan un papel de importancia
financieros, especialmente los privados, para financiar    creciente en estas relaciones . Estos temas forman el
proyectos y programas de desarrollo sostenibles y          núcleo del IV Convenio de Lomé, que se firmó en
racionales desdeel puntode vistadel medio ambiente.        diciembre de 1 989 y entró en vigor en septiembre de
La Comunidad y sus Estados miembros volvieron a            1 991 ni. El Convenio subraya que
confirmar, en diciembre de 1 991 , su compromiso de             "el desarrollo se basará en un equilibrio sostenible
alcanzar el objetivo aceptado de la ONU que consiste            entre sus objetivos económi eos, la gestión racional
en dedicar el 0,7% del PNB para ayuda al desarrollo             del medio ambiente y la revalorización de los
al Tercer Mundo, para ayudar a los países en vías de            recursos naturales y humanos ., debe concederse
desarrollo a aplicar, a nivel nacional , políticas de           prioridad a la protección ambiental y a la
desarrollo sostenible .                                         conservación de los recursos naturales, que
                                                                constituyen condiciones esenciales para un
Además, la coordinación entre la ayuda comunitaria y            desarrol lo sosteni ble y equil ibrado desde un punto
 los programas bilaterales de los Estados miembros se           de vista tanto económico como humano... la
 ha ido incrementando con el paso del tiempo, con el            cooperación entrañará una mutua responsabilidad
 fin de responder de forma coherente y eficaz a las             por la conservación del patrimonio natural ."
 necesidades de los países receptores. La Comunidad
 se esfuerza también por una coordinación cada vez         En un título específico del Convenio se enumeran los
 más estrecha en la programación de las ayudas a largo     principios y prioridades principales de la cooperación
 plazo, en la convicción de que nuestros interlocutores    ACP/CE en materia de medio ambiente, y se incluyen
 no deberían encontrarse con recomendaciones ,             disposiciones para el examen de todos los proyectos y      0
 0)     DO L 229 de 17.8.1991 .
 ---pagebreak---    programas con vistas a su impacto ambiental , sobre la    concepto de préstamos a la región para los proyectos
   publicación de información adecuada sobre los             en cuestión . Además, la protección del medio ambiente
   plaguicidas y otras sustancias químicas tóxicas, así      es uno de lo objetivos prioritarios para la asignación de
   como otras medidas por las que se prohíbe la              fondos conforme a los protocolos fi nancieros bilaterales
   exportación de residuos radiactivos o peligrosos de la    (1 .075 millones de ecus en partidas presupuestarias y
   Comunidad a los países ACP.                               1 .300 mi Nones de ecusen préstamos del BED.MEDSPA,
                                                             un programa de subvenciones para el medio ambiente
   En lo que se refiere a los recursos financieros, la       que sufraga los gastos de asistencia técnica en los
   Comunidad pondrá a disposición de los estados ACP,        países no comunitarios del Mediterráneo, puede
   en el contexto del Cuarto Convenio de Lomé, 1 2.000       también desempeñar un papel importante en esta
   mil lonesde ecus a lo largo de 5 años, en su mayor parte  área . En su conjunto , los elementos antedichos
   en forma de subvenciones. Entre 1986 y 1989 se            constituyen un conjunto coherente de instrumentos
   financiaron 230 proyectos para combatir la                financieros que podrían contribuir de modo significativo
   desertización , por un total de 1 . 700 millones de ecus, a la realización de los compromisos y objetivos
   a los que hay que añadir los proyectos para la gestión    acordados por los estados ribereños, la Comunidad, el
   de los recursos marinos, el fomento de las energías        BEI y el Banco Mundial cuando adoptaron, en 1990,
   renovables e intervenciones similares. Tras la primera     la Carta de Nicosia .
   evaluación de los programas indicativos de Lomé IV,
   se calcula que se asignará un importe de 400 millones     La cuestión de las prioridades
   por año para programas de medio ambiente .                Si bien la definición de objetivos prioritarios de la
                                                              cooperación en el terreno del medio ambiente con
   Los países de Asia y América Latina (ALA)                  nuestros interlocutores ACP, ALA y del Mediterráneo
   La evolución de la di mensión ambiental en el Convenio    debe ser el resultado de un diálogo bi lateral que tenga
   de Lomé tiene un paralelismo con la evolución de las       en cuenta las necesidades y las prioridades específicas
   orientaciones políticas que gobiernan la cooperación       de cada país, es evidente que, para que la cooperación
   con los países ALA. De acuerdo con las nuevas              ambiental funcione eficazmente , hay que poner
   directrices que se establecieron a principios de 1 991 ,   especial énfasis en la creación de instituciones y en la
   la protección del medioambiente figura entre las áreas     mejora de las capacidades técnicas autóctonas en los
   prioritarias de cooperación . Un 10%, como mínimo,         países en vías de desarrollo. Ningún programa de
   de la cantidad total disponible para la cooperación        asistencia puede tener éxito si el país receptor carece
   técnica y financiera con los países ALA(2 . 750 millones   de las técnicas, los medios de gestión y la capacidad
   de ecus para el periodo 1 991 /1995) deben destinarse      organizativa para formular y aplicar unas políticas
   a proyectos de protección del medio ambiente. Las          adecuadas de protección ambiental y desarrollo
   nuevas directrices también subrayan la necesidad de        sostenible. El refuerzo de la cooperación científica y
    integrar la evaluación ambiental en el proceso de         tecnológica con los países en vías de desarrollo es de
   desarrollo en su conjunto, con la finalidad de asegurar     importancia capital ; deberían continuarse y ampliarse
    una protección a largo plazo de los recursos naturales     los programas existentes de investigación y formación
   y un desarrollo sostenible.                                común en el sector del medio ambienteydeldesarrollo.
                                                               En lo referente a la asignación de fondosy a laelección
    Los países mediterráneos no comunitarios                  de proyectos, hay que conceder también gran prioridad
    Análogamente, las nuevas orientaciones políticas con       a las programaciones cruciales para el proceso de
    respecto a la cooperación con los países mediterráneos     desarrol lo, tales como la uti lización eficaz de la energía
    no comunitarios para el periodo 1 992/1 996 prevén un      y el desarrollo de fuentes de energía renovables, la
    refuerzo de la cooperación regional en el sector del       lucha contra la degradación del suelo y su restauración,
    medio ambiente. Los correspondientes proyectos             contra la desertización y la deforestación, así como la
    regionales ( por ejemplo , la lucha contra la              protección y la gestión de los recursos de agua dulce.
    contaminación marina y la gestión de las zonas costeras)
    se realizarán mediante una cooperación horizontal          Finalmente, la Comunidad establecerá las debidas
    fuera de los acuerdos bilaterales. Gran parte de las       garantías ambientales para los niveles de programa y
    asignaciones horizontales para el Mediterráneo, que        proyecto, tal y como se reconoce, entre otros, en el IV
    ascienden a 230 millones de ecus, se dedicarán a           Convenio de Lomé y en la Resolución sobre medio
    proyectos de demostración y de formación. Se cuenta        ambiente y desarrollo adoptada por el Consejo de
    con que el BEI asigne unos 1 . 800 millones de ecus en     Desarrollo en mayo de 1 990(".
94
     0)
            Resolución 6723/90 de 29.5.1990 .
 ---pagebreak---                                      12.2 Europa central y oriental
Los profundos cambios políticos que se han producido     PH ARE, Estrategia en el sector del Medio Ambiente y
en Europa Central y Oriental han influido                Programas Regionales
considerablemente en los temas de política               Desde el principio mismo, la protección del medio
internacional , entre los cuales las cuestiones          ambiente ha sido parte integral del programa
ambientales figuran a la cabeza de la lista de           comunitario PHARE de asistencia a la reforma
prioridades. Los nuevos gobiernos democráticos han       económica en Europa Central y Oriental . Disertado
subrayado que la mejora de las normas ambientales y      inicialmente para ayudar a Polonia y Hungría, hoy por
la protección de la salud humana y de la calidad de      hoy abarca también la República Federal Checa y
vida son prioridades a las que debe atenderse            Eslovaca, Rumania, Yugoslavia y Bulgaria .
paralelamente al proceso de reforma y liberalización
económica .                                              Los programas de medio ambiente de PHARE se
                                                         lanzaron en Polonia (22 millones de ecus), Hungría
La degradación del medio ambiente es grave en muchas     (25 millones de ecus), la República Checa y Eslovaca
regiones de la Europa central y oriental ; en algunas    (30 mil Iones de ecus) y la antigua RDA(20 millones de
zonas, los dartos que ya se han producido podrían ser    ecus). Dado que estos programas incluían un número
irreversibles. Si bien el alcanceyel tipo de degradación relativamente elevado de actividades diferentes, se
varía según el país y la región, prevalecen unos         crearon unos equipos de asistencia técnica , financiados
problemas comunes. Entre éstos figuran el extenso        por PHARE, en los respectivos ministerios de medio
deterioro de los bosques por la lluvia ácida (se afirma  ambiente, para asistir en la elaboración y aplicación
que están afectados hasta un 75% de los bosques de       del programa . La experiencia de los programas PHARE
Polonia) y el envenenamiento de sistemas fluviales       1990, basados mayormente en "shopping lists'de
enteros (el agua del Vístula no es adecuada ni siquiera  proyectos, subrayó la necesidad de una enfoque más
para usos industriales). Existe un riesgo permanente de  estratégico de los problemas ambientales de la región .
accidentes industriales graves, sobre todo en el sector
nuclear y el químico.                                    Consecuentemente, el Grupo de Trabajo sobre el
                                                         Medio Ambiente del G-24 y los Ministros de Medio
Muchos de los problemas tienen una dimensión             Ambiente reunidos en el Casti I lo de Dobris en junio de
regional transfronteriza: la cuenca del Vístula incluye  1 991 dieron el visto bueno a una "Estrategia de la CEE
la mayoría de los países de Europa oriental y el Elba    en el Sector del Medio Ambiente", que cubre un
pasa por Checoslovaquia y Alemania, la cuenca del        periodo de 3 artos. En dicha estrategia se determinan
Danubio abarca la mayoría de los países del sur: su      una serie de objetivos políticos y de prioridades entre
contaminación se extiende al Mar Báltico, al Mar del     las que se incluyen la concienciación del público, el
Norte y al Mar Negro. En la Figura 10 se indican los     fortalecimiento y la expansión de los marcos
efectos relativos de las sedimentaciones del S02 y NO,   institucional , político y normativo y la transferencia de
en Europa debidas a emisiones procedentes de la          información y tecnología . Esta estrategia constituye la
totalidad de Europa en 1990. De la Figura 1 1,en laque   base de los programas PHARE de medio ambiente para
aparecen las sedimentaciones previstas para 2000 a       Polonia (35 millones de ecus), Hungría (1 0 millones de
partir de la hipótesis más estricta para la CE (véase    ecus), Rumania (1 ,1 5 millones de ecus), Bulgaria (1 5
"acidificación) y las reducciones que se esperan en los  millones de ecus) y la República Checa y Eslovaca (5
países de Europa central y oriental (basadas en las      millones de ecus).
empresas actuales), se deduce la importancia de adoptar
un punto de vista panaeuropeo por lo que respecta a      En vista del carácter transfronterizo de la mayoría de
estas sedimentaciones.                                   los problemas ambientales, el primer programa regional
                                                         de medio ambiente dentro de PHARE , con una
Acuerdos de Asociación                                   aportación comunitaria de 20 millones de ecus, se
El 31 de diciembre de 1991 , la Comunidad estableció     lanzó en 1 991 . Este programa incluye iniciativas para
Acuerdos de Asociación con Polonia, la República         lacuencadel Danubio, el Triángulo Negro, laextensión
Federal Checa y Eslovaca y Hungría. Estos Acuerdos       de las actividades CORINEa Europa central y oriental,
proporcionan un marco a largo plazo dentro del cual      un informe sobre el estado del medio ambiente en
se desarrollarán las relaciones entre la Comunidad y     Europa e investigación aplicada .
estos países, incluida la cooperación en materia de
medio ambiente. Se están negociando actualmente          Seguridad Nuclear y Protección contra las radiaciones
acuerdos similares con Rumania y Bulgaria, y están en    Dentro del Programa de Medio Ambiente de PHARE,
fase de preparación los Acuerdos sobre Comercio y        se han asignado 15 millones de ecus del presupuesto
Cooperación con los Estados Bálticos y con Albania,      de 1 991 a un programa regional de seguridad nuclear.
que también incluirán disposiciones sobre el medio        El Programa de Asistencia Técnica para los países de la
ambiente .                                               antigua URSS incluye un programa para el sector de la
                                                                                                                    9S
 ---pagebreak---                        \
  FIGURA 10 : PRECIPITACIONES DES02 Y NOx PROCEDENTES DETODAS LAS FUENTES EUROPEAS
              SUPERIORES A LAS CARGAS CRÍTICAS EN 1990
                                                                                                    RIVM/ CCE
                                                            §
                                                            $1                                      Data :
                                                                   r'.r;           F.
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                                                             l                                      Emiss.Europe
                                    »•>
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                                                                               /
                                                                                 /                             NO EXCECDANCE
                                                                              i                               S
                                                                                                              s        20000
                                                                              1                                S
                                                                                                               s       50000
                                                                1ΊΪ                                   CZJ *i          1000.00
                                                                         I              /
                                                                                                               S
                                                                                                               i      2000.00
                                                                                                               i     10000 00
               «Г                                                                                     Unit : eq/ha.yr
                             Mi              iÈ
               "CrJ
               F-*v
               -t5s
                                                                                       /I
                                    m
                                   s-»..
                                                      r-,
                                             O
                                                    /'           )
                                                 Z'
                                                                                                    Dhavfilc Homlimrd *
                                     v
                                                                                                    I>;»li* 4.6.IV^|
                                                                                                    Kumark r\c. Cril.I.eiyd>
                                                                                                     1900 5‘mi^v KnniiH1
  FIGURA 11 : PRECIPITACIONES DE SO2 Y NOx PROCEDENTES DE                                    FUENTES EUROPEAS
              SUPERIORES A LAS CARGAS CRÍTICAS EN EL AÑO 2000 SEGÚN LA HIPÓTESIS
              COMUNITARIA DE PRECIOS ELEVADOS Y LAS REDUCCIONES PREVISTAS EN OTROS
              PAÍSES EUROPEOS
                                       ST*
                                    teia                                                            RIVM/CCE
                                    tVJgi                                                            Data :
                                    K!fg                                                             cxc.Mfe CL«r
                                                                                                     Hl’-dcp. in 2000
                                                                                                     Regie >n :
                                   Л                                                                 EUROPE
                                                            SI
                            »
                                                                 m                  r*
                                                     m                            F                    m       NOEXCEEOANCE
                                 K                                                                             S       20000
                                                                    ■ A
                                                                               f
                                                                                I                              i        500 00
                                                 M                                                     GD‘            100000
                                                       §'*>3                              <i                    s     200000
                                                                                           1
                                                      m                                                         i      700000
                                                        m                                              Unit : eq /ha.yr
                I­                                                                         I
                    'j»
                                                                           n_
                                                         lïT'.-i
                               UH,
                                                  4
                                              а
                              es
                                         ÏS/
                                                                                                      IXxisWilr : *C’i>ml>ln»«l *
                                                                                                      Dull-: 27.11 . IWI
                                                                                                      Krill ark : l » Cl.cxcra* i >
                                   &                                                                  Hi'-kurup. depo. in 201X1
Θ
 ---pagebreak--- energía que pone a disposición 53 millones de ecus        encima de las disponibilidades del programa PHARE
para seguridad nuclear. El reciente acuerdo de            y de los demás programas G-24 .
cooperación con los países de la antigua URSS sobre
                                                          Consecuentemente, a medida que nos acercamos al
seguridad nuclear, así como la Carta Europea de la        año 2000, van a ser, cada vez más, los sectores
Energía y los subsiguientes Protocolos ofrecerán unas
posibilidades más amplias.                                privados y públicos de los propios países de Europa
                                                          central y oriental quienes asuman la responsabilidad
Perspectivas de futuro                                    de generar las inversiones que se requieren para reducir
La tarea a la que se enfrentan estos gobiernos es         la contaminación en la fuente. El lo obligará a modificar
ingente: un progreso sustancial y duradero sólo podrá     de forma fundamental las políticas de precios, a hacer
alcanzarse con asistencia exterior, especialmente de      grandes inversiones en nuevos equipos y tecnologías,
la Comunidad .                                            e incluso a clausurar totalmente algunas de las
Durante el periodo cubierto por la actual Estrategia en   instalaciones de producción más contaminantes. Serán
el Sector del Medio Ambiente se determinarán              necesarias importantes créditos y políticas previsoras
importantes cambios políticos, se fortalecerán los        de préstamo por parte de las instituciones bancadas
                                                          nacionalese internacionales. En estecontexto la función
marcos y las capacidades institucionales y normativas
                                                          del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo
y se reforzará el vínculo entre las reformas ambientales  ( BERD), de reciente creación, será crucial ; de hecho,
y las económicas. Pero la inversión financiera necesaria
para reducir la contaminación hasta un nivel de carga     el BERD ha lanzado ya sus primeros programas de
crítica y avanzar hacia un uso sostenible de los recursos préstamos en el sector medioambiental de Europa
naturales en Europa central y oriental está muy por       central y oriental .
                                                                                                                    97
 ---pagebreak---                                  Cuadro 19 : TEMAS AMBIENTALES DE ALCANCE MUNDIAL
      OBJETIVOS               METAS HASTA EL ANO 2000                                 MEDIDAS NECESARIAS                       PRINCIPALES AGENTES
   1 . Conservación    * Frenar el deterioro de los ecosistemas y * Convenio mundial sobre diversidad biológica Comunidad internacional
       de U diversidad    hábitats necesarios para mantener la
       biológica glo-     diversidad de las especies y dentro de cada * Estrategias nacionales y regionales en relación Todos los países (CE ♦ EM)
       bal                especie                                           con la diversidad biológica
                                                                             - enfoque preventivo, EIA
                                                                             - inventários
                                                                             • protección de los bosques , zonas húmedas y
                                                                                otros ecosistemas ricos en especies
                                                                          * Mayor asistencia técnica y Financiera a los Países industrializados (incluída
                                                                             países en vías de desarrollo                     U CE)
                                                                          * Valoración de los recursos biológicos             ídem
   2. Control      del • Estabilización de las emisiones de CO2 *         * Convenio sobre el cambio climático mundial        Comunidad intemaaonal
       calentamienio      los niveles de 1990
       mundi&l         • Limitación o reducción de las emisiones             - Protocolo sobre la reducción de las emisiones
                          de CH4                                                de CC>2
                                                                             - Protocolo sobre la limitación de las emisiones
                                                                                de CK4
                                                                          * Mayor asistencia técnica y financiera a los
                                                                             países en vías de desarrollo y los de Europa
                                                                             central y oriental
                       * Mayor eficacia energética                        * Estrategias nacionales y regionales :             Cada uno de los estados , regiones,
                                                                                                                              incluida la CE y los EM
                       * Protección/mcjora de las reservas y los             - inveníanos de los gases de invernadero y sus
                          sumideros de gases de invernadero                     sumideros
                                                                             - mayor eficacia energética
                                                                             - fomento de las fuentes renovables de energía
                                                                             - incentivos económicos y fiscales
   3 . ProtecdóndeU    * Eliminación progresiva de la producción * Plena aplicación del Protocolo de Montrea]                 Comunidad intemaaonal
       capa de ozono      y del uso de CFC, halones , tetraclomro de         (incl. la asistencia técnica y financiera )
                          carbono y 1,1,1 tricloroctano                   * Examen de los dalos científicos y respuesta       idem
                                                                          * Reglamentos CE                                    CE + EM
   4 . Protección de   * Mantenimiento/recuperación de los * Acuerdo global sobre protección , desarrollo y Comunidad internacional +
       los bosques        bosques, como mínimo al nivel de 1990              gestión de los bosques                           ГГГО
                                                                          * Aplicación de las disposiciones sobre bosques idem
                       * Programas importantes de repoblación                incluidas en los convenios mundiales sobre
                          forestal piara las zonas forestales tropicales,    diversidad biológica y cambio climático
                          templadas y boreales                            • 1ÍTO “Target 2000" sobre comerão de madera Países productores e importadores,
                                                                          * Reducción del consumo de madera , incluyendo ITTO , CE , GATT
                        * Protecaón integradegestíen sostemble de            el fomento del reciclado de papel y cartón       idem
                          las zonas forestales                            * Reestructuración de las correspondientes Comunidad intemaaonal
                                                                             organizaciones internacionales , por ejemplo
                                                                             nrro, TFAP, PNUMA
                                                                          * Estrategias nacionales piara el fomento, la Todos los países
                                                                             mejora y la protección de los bosques
                                                                          * Finalización del programa piloto sobre La Brasil , CE, Banco Mundial, G -
                                                                             pluviselva brasileña; ampliación a otras zonas 7 , oiros países
                                                                              forestales
                                                                          * Mayor asistencia técnica y financiera a los Comunidad intemaaonal
                                                                             países en vías de desarrollo                     CE
                                                                          * Supervisión de las zonas forestales en todo el idem
                                                                             mundo, incluyendo métodos de teledetección
   5 . Promoción del    * Aliviarla presión sobre el medio ambiente * Aprobación y aplicación de la “ Agenda 21”              Participantes en la UNCED
       desarrollo          en los países en vías de desarrollo, debida * Aplicación eficaz de las disp>osiaones sobre         EC + ACP
       sostenible          al aumento demográfico y a U pobreza              desarrollo sostenible de Lomé IV
                                                                          * Aplicación eficaz de las directrices ambientales  EC + ALA
                        * Integración de los objetivos y criterios           de cooperación entre la CE y los países ALA
                           medioambientales en los programas de * Aplicación eficaz de la Carla de Nicosia                    Países mediterráneos
                           reforma macroeconómicos                        * Programas nacionales y regionales PHARE           CE , BEI , PAM , Banco Mundial
                        * Solución de problemas críticos para el * Mayor asistencia técnica y financiera a lodos              Comunidad intemaaanal
                           proceso de desarrollo en los países en             los países en vías dedesarrolloen la fomiulaaón CE , Banco Mundial, G-24 , BEL
                           desarrollo y en Europa central y oriental          y aplicación de programas nacionales y          empresas multinacionales ,
                                                                              regionales de desarrollo sostenible             instituciones                 financieras ,
                           - demanda y abastecimiento de energia              - fortalecimiento de las însuiuaones            organismos                científicos       y
                           - degradación del suelo y desertizaaón             - recursos financières                          tecnológicos
                           - recursos hídneos                                 - transferencia, cooperación y asistencia
                                                                                científica y técnica .
                                                                          * Mayor concienaación en materia de salud Comunidad intemaaooal
                                                                              pública y medio ambiente                        Cada uno de los países
                                                                              - gobierno, autondades locales y regionales y ONG
                                                                                otras instancias decisorias
                                                                              - público en general
98                                                                         • Códigos de conducta para empresas                Comunidad intemaaanal
                                                                                                                              CE, EM, empresas
                                                                           * Inversiones en limpieza ambiental en los países COIDunidad inlemanonal,CE,PHARE,Bmeo
                                                                              que anteriormente tenían economía planificada M undial , B El , B EID , tnso tubaoa financia*
 ---pagebreak---                                                 Capítulo 1 3 :
               UNCED : la Conferencia de medio ambiente y
                          desarrollo de las Naciones Unidas
 Del mismo modo que la Conferencia de Estocolmo de        *       una "Carta de la Tierra " o declaración de los
 1972 creó una nueva conciencia y preocupación por        derechos y las obligaciones básicas con respecto al
el medio ambiente en un amplio foro internacional ,       medio ambiente y al desarrollo
también la Conferencia de las Naciones Unidas que se
celebrará en Rio de Janeiro en 1992 servirá para          *       un plan de actuación , "Agenda 21 ", que
encauzar la voluntad y el compromiso político hacia       constituirá el programa de trabajo acordado por la
una acción eficaz en una nueva dimensión. El objetivo     comunidad internacional para el periodo comprendido
básico de la Conferencia es elaborar estrategias y        entre 1992 y el siglo XXI
medidas que detengan e inviertan los efectos de la
degradación ambiental y fomenten en todos los países
un desarrollo sostenible y racional desde el punto de
vista del medio ambiente. Deberá por tanto marcar la      Está claro que el resultado de la UNCED influirá
transición de un modelo de desarrollo casi                profundamente en la acciones, políticas y objetivos de
exclusivamente destinado a promover el crecimiento        la Comunidad en años venideros. La puesta en práctica
económico a un modelo en el cual la protección del        de los principios y medidas que se acuerden en la
medio ambiente y la gestión racional de los recursos      Conferencia requerirán , sobre todo, una nueva
naturales se integrarán como componentes de las           evaluación de las propias políticas internas de la
pautas de desarrollo.                                     Comunidad; en segundo lugar, de conformidad con la
                                                          Declaración de Dublín , la Comunidad debe proseguir
La Comunidad y sus Estados miembros participan de         sus esfuerzos por promover actividades internacionales
modo activo en el proceso de preparación de la            para proteger el medio ambiente y responder a las
UNCED . En octubre de 1991 , la Comisión presentó         necesidades y exigencias específicas de sus
una Comunicación al Consejo (" Una plataforma             interlocutores en el mundo en vías de desarrollo y en
común : Directrices para la Comunidad para UNCED          Europa central y oriental .
1 992""’) en la que se proponían algunas orientaciones
básicas que habrían de guiar la postura de la Comunidad   Por lo que respecta al vínculo entre los países ACP y la
en la Conferencia . Esta Comunicación sirvió de base      Comunidad en virtud del Conveniode Lomé, el proceso
para la aprobación de las conclusiones del Consejo, de    de la UNCED profundizará la reflexión común sobre
12 de diciembre de 1 991 , sobre la UNCED, en lasque      los programas futuros y contribuirá a fomentar las
se subrayó, en particular, que si bien el desarrollo      prioridades compartidas en temas de protección y
sostenible es importante para todos los países,           conservación del medio ambiente .
independientemente del estado acutal de sus
economías, los estados más desarrollados tienen una       Las dimensiones interior y exterior de la política
responsabilidad especial , no sólo en el sentido de       ambiental de la Comunidad son indisociables. Ambos
perseguir ellos mismos un desarrollo sostenible, sino     aspeaos deberán integrarse debidamente a fin de
de ayudar a los demás países a progresar en la misma      construir una respuesta coherente y eficaz a los
dirección , en una asociación justa y constructiva basada complejos problemas del orden del día de la UNCED,
en la confianza mutua y en la equidad.                    teniendo presente que, indepedientemente de las
                                                          incertidumbre residual con respeao a la extensión y la
Al margen de la esperada adopción de convenios            profundidad de los daños que estamos inflingiendo a
marco sobre cambio climático y diversidad biológica       nuestro planeta, todo parece indicar que los riesgos y
y de una declaración de principios sobre la               amenazas que suponen las aauales tendencias de
conservación y el desarrollo de los bosques ( incluido    consumo y comportamiento son demasiado grandes
el compromiso de concluir, lo antes posible, un           para merecer justificación.
instrumento jurídicamente vinculante), entre los
resultados de la UNCED deberían figurardoselementos
clave :
                                                                                                                   99
in      SEC(9 1)1 693 final de 30.10.1991 .
 ---pagebreak---         Tercera parte
Prioridades, costes, revisión
                              10 ]
 ---pagebreak---                     Capítulo 14 : Selección de las prioridades
Dado que el presente programa se centra más sobre la      *     información , educación y formación de todos los
política y la estrategia destinada a modificar las              actores económicos, incluidos los políticos,
tendencias actualesque sobre las acciones específicas,          planificadores , gestores , trabajadores ,
y dado que está basado en el principio de subsidiariedad        consumidores
y en el concepto de responsabilidad compartida, se        *     plena integración del medio ambiente en las
trata , más de seleccionar grandes orientaciones que            demás políticas
de establecer prioridades concretas. No obstante, en el   *     aplicación y vigilancia estrictas
caso de algunos objetivos a largo plazo, como podrían
darse en el sector del transporte o de la energía , hay   Campos de acción prioritarios
que adoptar ahora , de forma prioritaria , determinadas   Para conseguir un equilibrio más sostenible entre la
medidas, sin las cuales no se alcanzarían los objetivos   actividad humana y el desarrollo socio económico,
previstos. En los casos en los que aparece una            por una parte, y los recursos y la capacidad regeneradora
interacción entre los sectores públicos y privados, el    de la natura leza, por otra, se da prioridad a los siguientes
hecho de que los primeros fijen unas normas o             âmbitos:
establezcan unas di rectrices puede ser un prerrequisito        gestión sostenible de los recuros naturales: suelo,
de actuación para los últimos, indicándose de este              agua , zonas naturales y costas
modo un orden de prioridad y un calendario distinto             lucha integrada contra la contaminación
en un campo de acción común .                                   prevención y gestión de residuos
                                                                reducción del consumo de energías no renovables
Medidas horizontales                                            gestión más eficaz de la movilidad
A fin de cambiar los hábitos de consumo y el                    mejora del medio ambiente urbano
comportamiento de la sociedad para lograr una mayor             mejora de la salud y seguridad, poniendo especial
compatibilidad con el concepto de desarrollo                    énfasis en la evaluación y la gestión del riesgo
sostenible , será necesario alcanzar un nuevo equilibrio        industrial , la seguridad nuclear y la protección
entre lo que se consideran beneficios a corto plazo             contra las radiaciones.
para personas u organismos indi vidualesy los beneficios
a largo piazo para la sociedad en su conjunto. Aunque     Se observará que , al respetar el principio de
el planteamiento normativo seguirá cumpliendo una         subsidiariedad y el concepto de responsabilidad
función importante, no sería posible alcanzar el          compartida , que figuran entre las ideas fundamentales
equilibrio deseado sin añadir unas medidas                del presente Programa, muchas délas acciones previstas
complementarias. En este sentido, se da prioridad a las   se llevarán a cabo a niveles distintos del de la
siguientes medidas horizontales :                         Comunidad . Además, de conformidad con                    las
*      mejora de los datos : información básica ,         obi igacionesdel Tratado sobre la i ntegración del medio
       tendencias, indicadores                            ambiente en las demás políticas, algunas de ¡as
*      fijación correcta de los precios: internalización  mencionadas áreas prioritarias se perseguirán, parcial
       de los costes externos mediante mecanismos de      o principalmente, en el ámbito de políticas tales como
       valoración y determinación del coste, análisis     la agraria , la de energía y la de transporte.
       coste/beneficio, incentivos económicos y fiscales,
       valoraciones ecológicas, responsabilidad civil ,
       etc.
                                                                                                                        103
 ---pagebreak---                              Capítulo 15 : La cuestión del coste
    Consideraciones generales                                  'falta de acción' ; si no se tienen en cuenta los costes
    Uno de los mayores fracasos de la política económica       de la 'falta de acción ", las decisiones acusarán un
    del pasado ha sido su incapacidad de tener en cuenta       sesgo contrario a una respuesta política óptima en
    o medir con precisión la total idad de los costes externos cuanto a su carácter sostenible. No obstante, aparecen
    que se imponen al medio ambiente. Desde tiempos            unas cuantas dificultades prácticas :
    históricos, el ecosistema terrestre se ha tratado como
    una fuente inagotable de materias primas , energía,        (i)    Frecuentemente , se carece de información sobre
    agua etc .                                                        el estado físico del medio ambiente , o la
                                                                      información es insuficiente . No se tiene certeza
    Se consideraba que los ingresos de la sociedad (o su              de los límites de tolerancia del medio ambiente .
    PIB) dependían exclusivamente de los recursos del
    capital y de la fuerza de trabajo. En la actualidad , sin
    embargo, ha quedado claro que los ingresos presentes       ( ¡i ) Los costes de los daños al medio ambiente (o los
    y futuros de la sociedad , así como la producción                 beneficios de su reparación) y los costes de la
    continuada de bienes y servicios, no dependen tan                 " falta de acción' son difíciles de determinar. Los
    sólo de la disponibilidad de capital y fuerza laboral             métodos de cuantificación están en fase
    sino también de los recursos naturales y del medio                experimental .
    ambiente . De no tomardebidamenteen consideración
    el coste y el valor del medio ambiente y la política       ( i¡¡) Para medir el valor del medio ambiente para las
    ambiental , se puede llegar a una visión totalmente               futuras generaciones debemos elegí r un parámetro
    errónea de la riqueza y los ingresos de la sociedad y de          de valoración apropiada , lo cual constituye en si
    su auténtico potencial de desarrollo sostenible.                  mismo un tema controvertido .
    Las políticas destinadas a promover un desarrollo          ( rv) A diferencia de las empresas, que emplean el
    económico están condenadas, en último término, al                 dinero como unidad común de medida, no existe
    fracaso si no incluyen la dimensión ambiental como                ninguna unidad para las variables ambientales.
    componente integral . Los cambios climáticos, la                  Ello significa que es difícil comparar entre sí los
    acidificación , la desertización, las inundaciones, la            auténticos costes de oportunidad que supone la
    contaminación y los residuos tóxicos - todos estos                mejora de una variable ambiental frente a otra .
    problemas que tanto nos preocupan en nuestros días                Además, dado que algunas amenazas para el
    se remontan, en mayor o menor medida , a actuaciones              medio ambiente lo son igualmente para la salud
    poco previsoras, mediante las que se buscaba un                   humana, y que, en última instancia, todas las
    beneficio económico, y que no tuvieron en cuenta los              variables ambientales están ligadas entre sí, la
    costes ambientales a largo plazo. Del mismo modo                  política de medio ambiente requiere un
    que una empresa seria se propone mantener y aumentar              planteamiento integrado global .
    su activo e invierte en instalaciones, expande la
    producción, adquiere nuevos equipos y mejora la            (v) Las opciones de la Comunidad en materia de
    calidad de los servicios a fin de cuidar su salud a largo         política pública no se rigen únicamente por los
    plazo , también nuestro planeta requiere un                       costes y beneficios ambientales (aún siendo éstos
    determinado tipo de 'inversiones' para mantenerse                 mensurables ), sino por otros principios
    como ecosistema sano y asegurar un crecimiento                    establecidos en el Tratado (por ejemplo, los
    económico sostenible, a largo plazo. Las generaciones             principios de precaución y prevención , la cohesión
    futuras dependen de las inversiones que hagamos                   social etc .).
    ahora. Si no realizamos estas inversiones a tiempo, ello
    podría conducir a la bancarrota de regiones enteras y,     Al mismo tiempo , conviene dejar claro que
    en última instancia, de la propia civilización .           determinados aspectos del medio ambiente no tienen
                                                               precio, o pueden no tener precio, y consecuentemente
    Dificultades prácticas a la hora de evaluar el medio       pueden no ser adecuados para los mecanismos
    ambiente y conservarlo                                     económicos normales de fijación de costes tales como
    En primer lugar, no es posible indicar el "coste"          el análisiscoste/beneficiooel libre juegode las fuerzas
    potencial queel Programa representará, en su conjunto,     de mercado. Ejemplos de ello serían el nivel adecuado
    para los Estados miembros, las autoridades regionales      de calidad del agua potable, el último elefante o panda
    y locales y los agentes económicos. Si nos hemos de        gigante, el canto de los pájaros, algunos aspeaos del
    creer el conceptode desarrol lo sostenible, los beneficios patrimonio cultural . En los casos en que no es posible
    últimos deberán ser, a la larga, mayores que los           realizar la evaluación económica y la determinación
    Mamados costes. En este contexto, el apañado 3 del         de los costes de forma satisfaaoria , la evaluación
    nuevo artículo 130 R obliga a tomar en cuenta , en         cualitativa representa una herramienta indispensable
104
    todas las ecuaciones de este tipo, el coste real de la     para acelerar la plena integración de las
 ---pagebreak--- consideraciones ambientalesen el proceso de toma de       fin de poder definir mejor los parámetros del
decisiones y lograr la transición hacia el desarrollo     desarrollo sostenible .
sostenible. A tal fin habría que seguir desarrollando y
afinando instrumentos tales como los indicadores          Es necesario continuar la labor de investigación
ambientalesy las evaluaciones del impacto ambiental .     para valorar el medio ambiente y tenerlo en
                                                          cuenta; debería fomentarse, siempre que sea
Con ello no queremos negar la importancia de              posible, la coordinación internacional y el reparto
determinar los costes de las políticas y los programas    de tareas en este ámbito. Deberían elegirse unos
de medio ambiente . De conformidad con el Tratado,        parámetros de valoración convenientes para
se llevará a cabo un análisis de los costes y beneficios  salvaguardar los derechos de las futuras
potenciales de la acción y la falta de acción cuando se   generaciones , tomando debidamente en
elaboren propuestas oficiales específicas en la           consideración la incertidumbre y los riesgos.
Comisión; se tomarán todas las medidas posibles por
evitar la imposición de costes desproporcionados y        Habría que poner a punto urgentemente una
por garantizar que, a la larga, los beneficios sean       metodología para delimitar la relación coste/
superiores a los costes.                                  beneficio que podría aplicarse a todos los
                                                          proyectos y pol íticas que entrañen una dimensión
Perspectivas de futuro de la evaluación del coste         ambiental . Se debería considerar la conveniencia
Debe pues elaborarse, lo antes posible, una estrategia    de incluir o no los costes de los "proyectos
amplia y equilibrada de fijación de objetivos y de su     extraoficiales de restauración del medio ambiente "
orden de prioridad, basada en una evaluación lo más       en los análisis económicos de la relación coste/
completa posible de todos los costes y beneficios          beneficio, y en qué condiciones deberían recibir
pertinentes. En esta misma línea, la selección de          un tratamiento preferente estos proyectos (p. ej .,
instrumentos debería ser tal que permitiera alcanzar      en condiciones de gran incertidumbre).
los objetivos ambientales con un coste mínimo. Por lo
que se refiere a esto último, la medida de los costes      Hay que determinar el coste, de la forma más
habría de incluir los costes administrativosode recursos   completa posible , de todas las políticas
que sufraga el sector público, así como una evaluación     ambientales de la Comunidad y de las demás
económica de la merma de las existencias de recursos       políticas que inciden sobre el medio ambiente,
naturales y los costes que para las empresas y los        teniendo en cuenta todos los costes y beneficios
hogares supone el cumplimiento. El siguiente plan de       de la "acción" y la "falta de acción" de conformidad
cinco puntos se presenta por adelantado como un            con el artículo 130 R del Tratado . En la medida de
conjunto de medidas que deberán adoptarse durante          lo posible, se debería establecer un orden de
el plazo del Programa a fin de solventar las dificultades  prioridad según la cuantía del beneficio.
a lasque nos hemos referido, y diseñar un mecanismo
adecuado y eficaz de determinación de los costes que       A partir de 1995 , habría que disponer, en el marco
se preste al doble propósito de proteger el medio          de un proyecto piloto, de informes contables
ambiente y propulsar el desarrollo sostenible:             ajustados desde el punto de vista del medio
                                                           ambiente (de forma que se tengan en cuenta las
*     Como cuestión prioritaria, los políticos han de      existenciasen recursos naturales del aire, el suelo,
      disponer de una información más completa sobre       el paisaje, el patrimonio etc.), en todos los países
      el estado del medio ambiente , de los indicadores    comunitarios, con vistas a adoptarlos de forma
      pertinentes y de las capacidades de tolerancia, a    oficial hacia el final de la década .
                                                                                                                105
 ---pagebreak---                            Capítulo 16: Revisión del programa
    El camino hacia el desarrollo sostenible , tanto dentro  Si bien el Programa prevé como horizonte el final de
    como fuera de la Comunidad , será largo. El presente     la década, la intención actual es que se revise en una
    programa comunitario tiene por finalidad iniciar         fase intermedia . Además de la mejora que se espera en
    cambios en el comportamiento y las tendencias a nivel    la información pertinente y en la disponibilidad de
    de la Comunidad, en los Estados miembros, en el          resultados del actual programa comunitario de
    mundo empresarial y al nivel del ciudadano común . El    investigación sobre el medio ambiente ( 1990-1994 ),
    planteamiento adoptado en todas sus partes consiste      habrá importantes exámenes de las políticas de la
    en determinar                                            Comunidad en los ámbitos de la industria, la energía,
    *    objetivos, bien específicos o generales, que        el transporte, la agricultura y los Fondos Estructurales
         apunten en la dirección del desarrollo sostenible   en los próximos años.
    *    metas para el periodo hasta el año 2000, de forma
         que haya una medida cuantificable o cualitativa     Inspirándonos en la analogía del gran buque, que
         del progreso                                        requiere mucho tiempo y espacio para sus maniobras,
    *    acciones que deberán emprenderse a corto y          la fase 1 992-1 995 debería verse como un periodo de
         medio plazo para iniciar la singladura y/o acelerar preparación, que ha de cambiar el sentido de la
         el progreso.                                        dirección y del compromiso, y la fase 1996-2000
                                                             correspondería al funcionamiento a todo vapor.
    Dadas las inadecuaciones de los datos básicos y de las   Consecuentemente, se emprenderá una evaluación
    tendencias pronosticadas es inevitable que exista una    exhaustiva de la situación, y se publicará , antes de
    incertidumbre en torno a la validez de determinadas      finales de 1 995, un informe actual izado sobre el estado
    metas o a la urgencia de determinadas acciones. No       del medio ambiente y un examen de la política y
    obstante, los jefes de estado y de gobierno de la        estrategia expuesta en el presente Programa .
    Comunidad han determinado que deberá aplicarse el
    planteamiento preventivo.
106
 ---pagebreak---                                                Conclusion
Nos encontramos en un momento decisivo por lo que        La realización del presente Programa y de sus objetivos
respecta a la integración de las cuestiones de medio     de desarrol lo sostenible constituyen uno de los máximos
ambiente en la política de la Comunidad. Los efectos     retos políticos y económicos de la Comunidad desde
del mercado interior, la necesidad de implantar el       ahora hasta el año 2000 . Es ésta la base de un
desarrollosostenibleen las demás políticas y de dar un   "planteamiento más ¡lustrado y más sistemático de la
buen ejemplo al resto del mundo requieren una            gestión del medio ambiente", queel Consejo consideró,
modificación sustancial de nuestros planteamientos.      en junio de 1990, una cuestión de urgencia . Si no
                                                         fuéramos capaces de responder a este desafío, no solo
El presente Programa constituye, en sí mismo, un         perjudicaríamos con ello a las actuales generaciones,
punto de inflexión . Por primera vez , se establecen en  sino también a las generaciones futuras. La Comunidad
él , a la vez, una estrategia y un calendario de las     y todos sus ciudadanos deben asumir sus proprias
medidas necesarias para que la Comunidad progrese        responsabilidades. Es una responsabilidad compartida
hacia una economía sostenible, y para asistir a nuestros que requiere una actuación colectiva .
vecinos menos desarrol lados en esta mismo cometido.
Las tareas que plantea el Programa no involucran         El medio ambiente depende de nuestras
meramente a las instituciones comunitarias; para que
                                                         actuaciones            colectivas .         El medio
dé resultado, va a requerir una cooperación y un
apoyo pleno por parte de todos los actores. La           ambiente estará condicionado por las
Comunidad tan sólo puede proporcionar el marco.
                                                         medidas que tomemos hoy.
                                                                                                                  ! 07
 ---pagebreak---                                                                       ISSN 0257-9545
                                                              COM (92) 23/ 1 ! final
                                                   DOCUMENTOS
ES                                                                          01 14
                                      N° de catâlogo : CB -CO -92- 150-ES-C
                                                             ISBN 92-77-42815 -5
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