CELEX: 51968PC0524
Language: it
Date: 1968-07-19
Title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che modifica alcime disposizioni della decisione n. 65/270/CEE del Consiglio del 13 maggio 1965, concernente l'applicazione dell'articolo 4 della decisione n. 64/389/CEE del Consiglio del 22 giugno 1964, in merito all'organizzazione di un'indagine sui costi delle infrastrutture relative ai trasporti per ferrovia, su strada e per via navigabile (presentata dalla Commissione al Consiglio)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (68) 524
Vol. 1968/0091
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIONS              DELLE       COMUNITÀ            EUROPEE
                                                      COM( 68 ) 524 def .
                                                  Bruxelles , 19 luglio 1968
                                Proposta   di
                          DECISIONE  DEL CONSIGLIO
     che modifica alcime disposizioni della decisione n. 65/270/CEE
       del Consiglio del 13 maggio 1965» concernente l' applicazione
       dell' articolo 4 della decisione n. 64/38 9/CEE del Consiglio
    del 22 giugno 1964 , in merito all' organizzazione di un' indagine
   sui costi delle infrastrutture relative ai trasporti per ferrovia ,
                       su strada e per via navigabile
                   (presentata dalla Commissione al Consiglio )
                                         /
  COM ( 68 ) 524 def .
 ---pagebreak---                                        RELAZIONE
. CONSIDERAZIONI GENERALI
           Con decisione n. 65/270/CEE del Consiglio del 13 maggio 1965 ( l ) è
   stata affidata agli Stati membri ed alla Commissione l' esecuzione di un
   programma di indagini e di studi destinati a fornire alle istituzioni del
   la Comunità gli elementi per la definizione di soluzioni in materia d' im­
   putazione dei costi delle infrastrutture e di tariffazione dell' uso delle
   infrastrutture . Tale programma comporta l' esecuzione
   - di trn rilevamento delle spese d' infrastruttura dell' anno 1 966 ; ,
   - di uno studio sperimentale inteso a precisare le condizioni d' applica­
       zione di un certo numero di soluzioni per la tariffazione dell' uso del­
       le infrastrutture ;
   - di studi su casi specifici per esaminare i problemi posti dall' applica­
       zione delle soluzioni predette . •                      ,
           Il rilevamento delle spese per il 1966 e lo studio sperimentale ese
   guito dalla Commissione , in collaborazione col Governo francese , sull.'as-  • »
   se Parigi-Le Havre sono quasi terminati . Dato l' articolo 4 » paragrafo 3
   della decisione n. 65/270/CEE che prevede esplicitamente la possibilità
   di modificar» le disposizioni relative agli studi dei casi specifici sul­
   la base dei risultati dello studio sperimentale , è attualmente necessario
   definire la terza parte del programma suindicato .                                   '
                                                                           • • • /• • •
 ( 1 ). G.U., n. 88 del 24.5.1965 , pag. 1473/65.
 ---pagebreak---                                    - 2 -
        In base al disposto della citata decisione , gli studi in questione
riguardano tre casi :
a) le comunicazioni tra due città o due regioni economiche (o vie o se­
  „ zioni di via per quanto riguarda le vie navigabili );
b ) un complesso di infrastrutture in una zona geografica limitata;
c ) le infrastrutture stradali nei centri urbani .
     ■ Nello studio sperimentale sono stati esaminati i primi due casi . I
risultati disponibili sono sufficientemente importanti da giustificare
la rinuncia a nuovi studi specifici aventi obiettivi analoghi , in quanto
essi costituirebbero una ripetizione dello studio sperimentale . I mezzi
necessari alla loro esecuzione sarebbero sproporzionati ai risultati che
essi potrebbero fornire .
       Per contro , è necessario mantenere il programma di studi in materia
di infrastruttiare stradali nei centri urbani che lo studio sperimentale ,
limitato ai collegamenti interurbani , ha esaminato soltanto sommariamen­
te . I problemi propri a queste infrastrutture presentano particolarità
tali da distìnguerli nettamente da quelli relativi alle infrastrutture
delle zone extraurbane e le conclusioni cui si giunge per queste ultime
non possono considerarsi come interamente valide per le infrastrutture
urbane . Lo studio del problema della tariffazione in zona urbana diventa
ogni giorno più largente ? una politica tariffaria razionale in tale set­
tore dev' essere considerata infatti come uno dei mezzi più idonei per
frenare il deterioramento delle condizioni della circolazione nei grandi
centri abitati , problema la cui soluzione condiziona in misura considerevole
                                                                   • • • /m • •
 ---pagebreak--- lo sviluppo armonico della civilizzazione moderna in quanto fenomeno fonda­
mentalmente urbano .
   i   In forza di tali considerazioni , si propone di mantenere il program­
ma di studi su , casi urbani inizialmente previsti e di affidarne l' esecuzio­
ne agli Stati membri , ad eccezione del Lussemburgo , dove l' attuale concen­
trazione urbana non giustifioa uno studio del genere. Diversamente a quan­
to è stato fatto nello studio sperimentale , gli studi specifici non saran­
no soltanto teorici e metodologici , ma dovranno definire delle soluzioni
basate su condizioni reali e al tempo stesso fornire gli strumenti tecni­
ci per la loro attuazione . Questi sistemi potranno essere di diversa na­
tura : tariffazione diretta della circolazione mediante contatori elettro-
                                                    i
nici del tipo usato in Gran Bretagna ; tariffazione del parcheggio , tassa
sull' occupazione , ecc . Le conclusioni di questi studi dovranno fornire gli
elementi per la scelta di una politica tariffaria dell' uso delle infra­
strutture stradali nei centri urbani basata sulle condizioni particolari
delle diverse situazioni reali , nonché i mezzi per una sua realizzazione
pratica .
       Le disposizioni degli articoli 1 e 5 della decisione n. 65/270/CEE
restano valide . In base ad esse , la Cpmmissione deve provvedere al coor­
dinamento tecnico di tutti i lavori che incombono agli Stati membri ed è
assistita , nello svolgimento di tali compiti , dal Comitato di esperti go­
vernativi .
 ---pagebreak--- II . CONSIDERAZIONI PARTICOLARI
                                        Articolo 1
            L' articolo sostituisce l' articolo 4 della decisione n. 65/270/CEE
     sulle disposizioni relative agli studi dei casi specifici , che è quindi
     soppresso .
     Paragrafo 1
            Il paragrafo precisa gli obiettivi degli studi che incombono agli
     Stati membri , ad eccezione del Lussemburgo . Gli obiettivi sono precisati
     nelle considerazioni generali che precedono .
     Paragrafo 2
            Il paragrafo precisa i criteri per la scelta dei casi oggetto di stu­
     dio e per la ripartizione di essi tra gli Stati membri . Questi criteri han­
     no lo scopo di garantire che gli studi vertano su un campione ampiamente
     diversificato e che in tal modo siano esaminati i problemi di natura di­
     versa a seconda del tipo di agglomerato urbano .
            Per importanza di abitante , potrebbero essere presi in considerazione
     tre tipi di agglomerati urbani : agglomerati medi dell' ordine di 500.000 abi
     tanti ; agglomerati importanti dell' ordine di un milione di abitanti ; agglo­
     merati molto importanti dell' ordine di due milioni di abitanti e più.
            L' estensione dell' agglomerato deve consentire di tener conto dei fe­
     nomeni di densità demografica e di occupazione che influiscono notevolmen­
     te sull' utilizzazione della rete stradale urbana .
 ---pagebreak---         Le stesse considerazioni valgono per le caratteristiche sociali ed
economiche dell' agglomerato .
        Infine , l' esistenza di una rete di trasporti ferroviari urbani e su-
b-urbani di grande capacità costituisce un elemento importante dell' agglo­
merato urbano in quanto il problema dell' utilizzazione delle infrastruttu­
re si pone in termini diversi a seconda dell' esistenza o meno di tali reti .
E' importante definire l' influenza di tale fattore sulla tariffazione del­
l' uso delle infrastrutture stradali nei centri urbani senza chè per questo
si debbano studiare le tariffe da applicare alle reti ferroviarie .
Paragrafo 3
        Conviene evitare che i problemi di caratteri generali , comuni ai di­
versi casi , siano studiati contemporaneamente in più Stati membri . Tale
paragrafo risponde ad una preoccupazione di efficienza e di riduzione del­
le spese .
Paragrafo 4
        Gli studi prescritti dalla presente decisione interessano tanto lo
Stato che li effettua quanto l' insieme degli Stati membri , tenuto conto
della ripartizione tra i singoli Stati dei casi di studio e dei compiti .
Un concorso finanziario da parte delle istituzioni comunitarie è pertanto
pienamente giustificato .
        Oggetto di questo paragrafo è di prevederne la concessione .
        Una valutazione anche sommaria dell' ammontare della partecipazione
finanziaria non è possibile attualmente . Essa è subordinata alla conoscen­
za dell' importo globale delle spese sostenute per l' esecuzione dei diversi
studi e alla parte di queste spese che dovranno essere a carico della
Comunità. Questi due elementi potranno essere valutati soltanto in base
alla definizione precisa degli studi e alla loro ripartizione tra i vari
paesi .
 ---pagebreak--- Paragrafo 5
      Il paragrafo fissa, per la comunicazione dei risultati degli studi
alla Commissione , una nuova data che sostituisce quella del 31 dicembre 1967»
      Per quanto riguarda il contenuto della relazione che la Commissione
presenterà sui risultati degli studi , si rimanda a quanto detto al termine
delle considerazioni generali .
                    ,           Articolo 2
      Nessun commento . ,
 ---pagebreak---                                      - 7 -
                                  Proposta di
                            DECISIONE DEL CONSIGLIO
        che modifica alcune disposizioni della decisione n. 65/270/CEE
         del Consiglio del 13 maggio 1965 » concernente l' applicazione
         dell' articolo 4 della decisione n. 64/389/CEE del Consiglio
       del 22 giugno 1964 , in merito all' organizzazione di un' indagine
      sui costi delle infrastrutture relative ai trasporti per ferrovia,
                         su strada e per via navigabile
                             •                  I
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE,
Visto il Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea , e in par­
ticolare l' articolo 75 ?
Vista la decisione n. 65/270/CEE del Consiglio del 13 maggio 1965 concer­
nente l' applicazione dell' articolo 4 della decisione n . 64/389/CEE del
Consiglio del 22 giugno 19^4 in merito all' organizzazione di un' indagine
sui costi delle infrastrutture relative ai trasporti per ferrovia , su
strada e per via navigabile ( l ), e in particolare l' articolo 4»
Vista la proposta della Commissione ;                              u
Visto il parere del Comitato economico e sociale ;
Visto il parere del Parlamento Europeo ;
Considerando che la decisione n. 65/270/CEE prevede che gli Stati membri
eseguano studi su casi particolari allo scopo di mettere in luce i proble­
mi posti dall' applicazione di alcune soluzioni in materia di imputazione
                                                                        • 1 t/• • •
( l ) G.U. n. 88 del 22.5.1965 , pag. 1473/ 65.
 ---pagebreak--- dei costi delle infrastrutture e di tariffazione dell' uso delle infrastrut­
ture ; che è pertanto espressamente previsto che le disposizioni corrispon­
denti possano essere modificate per tener conto dei risultati dello studio
sperimentale di cui all' articolo 3 della predetta decisione ; che detto stu­
dio ha fornito insegnamenti sufficientemente validi perché si possa rinun­
ciare senza inconvenienti all' esecuzione di tutti gli studi su casi parti­
colari inizialmente previsti ;
Considerando che lo studio sperimentale non ha consentito di chiarire i
problemi posti dall' applicazione di una tariffazione dell' uso delle infra­
strutture stradali negli agglomerati urbani , elemento importante per una
soluzione globale del problema della circolazione in zona urbana; che è
necessario mantenere l' esecuzione degli studi previsti al riguardo , rifor­
mulando gli obiettivi e i criteri che debbono orientare la scelta dei casi
da studiare ; che tali studi debbono avere lo scopo non soltanto di chiari­
re gli aspetti teorici del problema posto dall' applicazione di una tarif-
fazione dell' uso delle infrastrutture nelle zone urbane , ma anche di defi­
nire gli strumenti per una sua esecuzione pratica ,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE :
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                                      Arti colo 1
        L' articolo 4 della decisione n . 65/270/CEE è soppresso e sostituito
dalle seguenti disposizioni :
"1 »    Ogni Stato membro , ad eccezione del Lussemburgo , deve eseguire uno
 studio sui problemi di ordine teorico e pratico posti dall' applicazione
 di una tariffazione      dell' uso delle infrastrutture stradali negli agglo­
 merati urbani .
                                                  \
        Questi studi hanno lo scopo di consentire la definizione del re­
gime finanziario applicabile in materia di utilizzazione delle infra­
strutture , di precisare le condizioni di imputazione dei costi di queste
infrastrutture e di sviluppare i mezzi più appropriati per l' applicazio­
ne di questo regime .
 2. Per poter esaminare in maggior numero ai casi possibili , gli Stati
 membri dovranno scegliere e ripartire di comune accordo tra loro , gli ag­
 glomerati urbani oggetto di studio nella base dei criteri seguenti :
 - il numero di abitanti ?          "
 - l' estensione ;
 - le caratteristiche economiche e sociali ;
 - l' esistenza di una rete di trasporti ferroviari urbani e suburbani di
     grande capacità.
 3. Al fine di evitare ripetizioni , gli Stati membri si accorderanno per
 ripartire tra loro lo studio degli aspetti generali di ordine teorico e
 pratico del problema della tariffazione dell' uso delle infrastrutture
 stradali .
                                                                        • • • /• • •
 ---pagebreak---                                   - 10 -
4.    Gli Stati membri potranno beneficiare di un concorso finanziario del­
la Comunità, il cui importo sarà fissato in funzione dell' interesse offer­
to dagli studi da essi eseguiti , per lo sviluppo della politica comune dei
trasporti sul piano della tariffazione dell' uso delle infrastrutture stra­
dali all' interno degli agglomerati urbani . Gli stanziamenti necessari a
tal fine saranno iscritti , in tempo utile , nel bilancio della Comunità
all' articolo riguardante gli studi e le indagini aventi carattere comuni­
tario .
5.    Gli Stati membri presenteranno alla Commissione gli studi di cui so­
pra entro tre anni dalla data di entrata in vigore della presente deci­
sione . La Commissione trasmetterà al Consiglio Tana relazione sui risulta­
ti degli studi , sugli insegnamenti da trarre circa i criteri e gli stru­
menti di una tariffazione dell' uso delle infrastrutture stradali negli
agglomerati urbani ."
                               Articolo 2
      Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione .
                                   Patto a Bruxelles ,
                                   Per il Consiglio
                                   Il Présidente