CELEX: 51988PC0825
Language: it
Date: 1989-01-09
Title: Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO sull'istituzione del mercato interno per i servizi delle telecomunicazioni mediante la realizzazione della fornitura di una rete aperta (ONP) (presentata dalla Commissione)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 825
Vol. 1988/0271
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DEUE COMUNITÀ EUROPEE
                                                COM ( 88 ) 825 def . - SYN 187
                                                Bruxelles , 9 gennaio 1989
                           Proposta di
                  DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
        sull' istituzione del mercato interno per
            i servizi delle telecomunicazioni
      mediante la realizzazione della fornitura di
                   una rete aperta ( ONP )
                    ( presentata dalla Commissione )
                                         n>
                            A.OW-LU^-/.A y X
                IZ3      2n ,
                Pi
                 VA<\
                                !*■ ‘*3 11,
                          n du Serr -1
                             Q. . Cretarlàt
                             ”ene'al        <<xy
                        '‘'~Lc£j z
 ---pagebreak---                                                          cor» ( %1
                                                                 $gj) t'Lïd'p.
                                      INDICE
A. RIASSUNTO
B. MEMORANDUM ESPLICATIVO
      1 . Introduz ione
    1 1 . Il contesto generale : attuazione del mercato comune per I servizi
          di telecomunicazioni fino al 1992
    1 1 . Metodo logia
    IV .  Elementi principali della d i rett i va proposta
      V.  Cone I us i on I
ALLEGATO :
PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO SULL' ISTITUZIONE DEL MERCATO INTERNO
PER I SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONI ATTRAVERSO LA REALIZZAZIONE DELLA
FORNITURA DI UNA RETE APERTA ( ONP )
 ---pagebreak---                                                3
A.   RI ASSUNTO
L' istituzione di un mercato comunitario aperto per I servizi di
 telecomunicazione entro II 1992 è stata definita come un obiettivo politico
prioritario nel Libro verde sullo sviluppo del mercato comune per I servizi
e le apparecchiature di telecomunicazioni ( C0M(87)290 ) e ulteriormente
specificata nel programma di azione annunciato a seguito del vasto consenso
ricevuto dal C0M(88)48 (" Attuazione del Libro verde sullo sviluppo di un
mercato comune dei servizi e delle apparecchiature di
te I ecomun i caz Ion i /S i tuaz ione attuale delle discussioni e delle proposte
della Commissione ").
La progressiva creazione di condizioni armonizzate per il libero accesso e
 il libero Impiego de I I ' infrastruttura della rete pubblica di
telecomunicazioni e dei servizi pubblici di telecomunicazioni ( fornitura di
una rete aperta - ONP ) è stato generalmente considerato essenziale per il
completamento di un efficiente mercato comunitario delle te leccmun i caz ion i ,
assieme al rapido adattamento del settore del servizi delle
telecomunicazioni alle esigenze e agli obblighi previsti dal trattato .
Nella sua risoluzione del 30 giugno 1988 sullo sviluppo del mercato comune
per i servizi e le apparecchiature di telecomunicazioni fino al 1992
 il Consi Igio ha considerato la " rapida definizione , mediante direttive del
Consiglio , delle condizioni tecniche , delle condizioni di impiego e dei
principi tariffari per la fornitura di una rete aperta " fondamentali per la
" progressiva creazione di un mercato comune aperto per i servizi di
telecomunicazione , particolarmente per I servizi a valore aggiunto ". Ciò fu
confermato dal parere del Parlamento europeo , dal parere del Comitato
economico e sociale e dai numerosi commenti pervenuti da tutte le parti
 interessate .
Nel frattempo l' attività di definizione ha registrato notevoli progressi .
Ora la Commissione ritiene opportuno istituire un quadro per il progressivo
processo di armonizzazione ed a tale scopo è stato presentato il présente
progetto di direttiva .
Grazie alle procedure istituite dalla presente direttiva quadro , direttive
specifiche verranno successivamente presentate dalla Commissione al
Consiglio per i vari settori specifici .
( 1 ) 88 / C257 / 01 .
 ---pagebreak---                                       4
La Commissione ritiene che il quadro stabile cosi creato contribuirà
notevolmente alla creazione ordinata e progressiva di condizioni
armonizzate per la fornitura aperta di reti e servizi pubblici nei la
Comunità , come richiesto dallo sviluppo di un mercato concorrenziale
comunitario delle telecomunicazioni entro il 1992 . I progressi di
un' armonizzazione interna contribuiranno Inoltre a migliorare la posizione
della Comunità nelle sue relazioni bilaterali e multilaterali .
 ---pagebreak---                                             5
 B. MEMORANDUM ESPLICATIVO
  I . INTRODUZIONE
 La creazione di condizioni armonizzate per II       libero accesso e II libero
  Impiego de I I ' infrastruttura della rete pubblica di telecomunicazioni e del
 servizi pubblici di telecomunicazioni ( fornitura di una rete aperta - ONP )
 nella Comunità è stata considerata essenziale per il completamento di un
mercato comune per I servizi di telecomunicazioni entro II 1992 ,
nell' ambito del quale sia assicurata la libera fornitura di servizi forniti
attraverso le reti di        telecomunicazioni .
 Il Libro verde sullo sviluppo del mercato comune per I servizi e le
apparecchiature di telecomunicazioni ( C0M(87)290 ) definiva lo sviluppo
delle condizioni per la fornitura di una rete aperta ( ONP ) come un processo
progressivo e partecipativo :
 " Una chiara definizione mediante una direttiva comunitaria dei requisiti
generali imposti dalle amministrazioni delle telecomunicazioni al fornitori
di servizi concorrenziali per l' impiego della rete , comprese le definizioni
riguardanti la fornitura di un' Infrastruttura di rete .
 " Ciò comporta precisi obblighi di interconnessione e accesso da parte delle
amministrazioni delle telecomunicazioni per I fornitori del servizi
transfronta lier i onde evitare infrazioni al     trattato .
Bisognerà raggiungere il consenso su norme , frequenze e principi tariffari
( armonizzati ), per convenire le condizioni generali per la fornitura dei
servizi . I particolari di questa direttiva sulla fornitura di una rete
aperta ( ONP ) dovrebbero essere preparati in consultazione con gli Stati
membri , le amministrazioni delle telecomunicazioni e le altre parti
 interessate nel quadro del gruppo di alti funzionari delle
telecomunicazioni       ( SOG-T )".
 Il Consiglio , nella sua risoluzione del 30 giugno 1988 sullo sviluppo del
mercato comune per i servizi e le apparecchiature di telecomunicazioni fino
al 1992 ( 2 ) t adottando gli obiettivi principali del Libro verde , ha
definito il seguente obiettivo politico globale :
" creare progressivamente un mercato comune aperto per i servizi delle
telecomunicazioni , particolarmente per i servizi a valore aggiunto , tenendo
debito conto delle norme sulla concorrenza del trattato . Una rapida
definizione , mediante direttive del Consiglio , delle condizioni tecniche ,
delle condizioni di impiego e dei principi tariffari per la fornitura di
una rete aperta , a partire dalle condizioni armonizzate per l' impiego di
 linee noleggiate , è essenziale e strettamente connessa con la creazione di
un mercato comune aperto per servizi di telecomunicazioni non riservati ".
 Il Parlamento europeo , nella sua risoluzione sulle poste e
telecomunicazioni ( 3 ), appoggiando le posizioni principali del
Libro verde , ha sottolineato la funzione chiave delle condizioni
comunitarie armonizzate di accesso e impiego delle reti e dei servizi
pubblici forniti dalle amministrazioni delle telecomunicazioni e ha chiesto
alla Commissione di proporre una direttiva riguardante " il libero accesso
dei fornitori privati alle reti di telecomunicazioni nella Comunità ".
( 2 ) Cfr . nota 1 .
( 3 ) Risoluzione del 14.12.1988 .
 ---pagebreak---                                         - 6 -
 L' importanza della fornitura di una rete aperta ò stata ulteriormente
 rafforzata dal parere del Comitato economico e sociale sul
 Libro verde         nonché dal numerosi commenti pervenuti durante l' ampio
 processo di consultazione conseguente alla pubblicazione del Libro verde ,
 che comprendeva organizzazioni di utenti , industrie di telecomunicazioni ,
 trattamento di dati e servizi , I sindacati e le organizzazioni che
 rappresentano gli interessi dei consumatori in questo settore .
 La Commissione ha ulteriormente specificato le sue proposte per
 l' elaborazione della fornitura di una rete aperta nel suo programma di
 azioni prioritarie susseguenti al Libro verde , pubblicato nel febbraio 1988
 (" Attuazione del Libro verde sullo sviluppo di un mercato comune dei
servizi e delle apparecchiature di telecomunicazioni / Situazione attuale
delle discussioni e delle proposte della Commissione " - C0M(88)48 ).
Per assicurare rapidi progressi nello sviluppo dell' ONP , il gruppo di alti
 funzionari delle telecomunicazioni ( SOG-T ) ha assegnato il compito di
presentare proposte per la definizione e lo sviluppo dei principi per l 'ONP
al suo sottogruppo analisi e previsioni ( GAP ).
La prima relazione del GAP fu adottata dal SOG-T il 13 aprile 1988 . Essa
fissava un quadro di riferimento per la fornitura di una rete aperta ( 5 ).
Attualmente l' attività sul primo settore specifico di ricerca - accesso
alle linee noleggiate - è in corso .
La Commissione ha riferito sull' attuale situazione dei lavori per la
definizione della fornitura di una rete aperta nella sua comunicazione
del 5 dicembre 1988 : " Telecomunicazioni : progressi conseguiti nella
definizione della fornitura di una rete aperta ( ONP ) - relazione
provvisoria " ( C0M(88)781 ) .
 In essa si constatavano i notevoli progressi realizzati nella definizione
della fornitura di una rete aperta e si considerava " opportuno creare una
solida base politica e giuridica per lo sviluppo di un processo continuo e
progressivo atto a stabilire le condizioni armonizzate per la fornitura di
una rete aperta nella Comunità europea , e dedicare le risorse necessarie a
tale processo e ad assicurare la partecipazione degli utenti e
dell' industr ia " .
A tale scopo la Commissione prevede una direttiva quadro del Consiglio
( art . 100 A ), che definisca un processo progressivo di armonizzazione ,
basato sul quadro di riferimento per la fornitura di una rete aperta
proposto nella relazione GAP         adottata dal gruppo di alti funzionari
delle telecomunicazioni ".
Qui è presentato detto progetto di direttiva .
( 4 ) GU C 336 del 31.12.1987 , pag . 46 e GU C 175 del 4.7.1988 , pag . 36 .
( 5 ) Relazione del " Gruppo analisi e previsioni " ( GAP ) sulla fornitura di
      una rete aperta (ONP ) nella Comunità , Bruxelles , 20.1.1988 .
( 6 ) Cfr . nota 5 .
 ---pagebreak---                                              7
  I I . !_!. C.OMEST O GENERALE : ATTUAZIONE DEL MERCATO COMUNE PER I SERVIZI DI
         TELECOMUNICAZIONI   FINO AL 1992
Come dimostrato dalla discussione sul Libro verde , un approccio coerente al
problema dell' attuazione del mercato comune dei servizi di
 telecomunicazioni deve tener debito conto delle esigenze di assicurare I
servizi pubblici per tutti , pur eliminando Indebite restrizioni .       Il
documento C0M(88)48 ha cosi riassunto le reazioni generali risultanti dalle
consultazioni sul Libro verde :
 " un ampio consenso sulla liberalizzazione del servizi a valore aggiunto ,
che costituiscono l' elevato valore finale di tutta la gamma del servizi di
telecomunicazioni .
" Accettazione del principio di continuare a mantenere una fornitura
esclusiva per I ' Infrastruttura della rete . Questa idea è stata accettata
nella maggior parte delle risposte , ma ha sollevato al tempo stesso alcune
critiche nei due sensi .
“ Grado di concorrenza nei servizi diversi da quelli a valore aggiunto .
Esiste un consenso generale per quanto riguarda la fornitura esclusiva
della telefonia vocale , nella misura in cui viene definita telefonia vocale
commutata destinata al vasto pubblico e a condizione che venga sottoposta a
rev i s ione .
" Alcuni hanno sostenuto la necessità di autorizzazioni speciali o di
forniture esclusive per altri servizi , in particolare per il telex e le
trasmissioni a commutazione di dati per un vasto pubblico . Sono state
proposte autorizzazioni speciali a titolo di eventuale opzione In vista
dell' apertura del mercato In questo campo .
" In linea generale è stata sostenuta la necessità di garantire al pubblico
un ampio sistema di comunicazioni efficienti su scala europea e mondiale ".
Nella sua risoluzione del 30 giugno , il Consiglio ha affermato :
" La creazione di un mercato comune aperto dei servizi e delle
apparecchiature di telecomunicazione è compatibile con il mantenimento del
principio dell' esclusiva o di diritti speciali a favore delle
amministrazioni delle telecomunicazioni per quanto riguarda l' offerta e lo
sfruttamento de II ' infrastruttura di rete e la prestazione di un numero
 limitato di servizi di base        in tutti i casi in cui tale esclusiva sia
considerata essenziale per la salvaguardia della missione di servizio
pubbl ico ;
" Gli argomenti a favore del mantenimento del principio dell' esclusiva e del
diritti speciali , ove esistano , devono essere opportunamente valutati non
solo in termini di obblighi imposti dalle amministrazioni delle
telecomunicazioni ma anche in termini di restrizioni che ne possono
derivare per gli utenti che si avvalgono e si avvarranno di un collegamento
alla rete per uso personale , impiego ripartito o fornitura a terzi ;
considerando , in proposito , l' opportunità di tener conto del fatto che lo
sviluppo degli scambi non deve subire ripercussioni contrarie all' interesse
della Comun i t à " .
Ne I I 'esam i nare il suo approccio al problema , la Commissione è stata mossa
da due considerazioni        fondamentali :
       Da un lato , l' obbligo di vigilanza e l 'obbligo di porre fine alle
       restrizioni che costituiscono infrazioni del     trattato ;
-      D' altro lato , la necessità di creare le condizioni per un mercato
       comunitario aperto , mediante un' armonizzazione progressiva .
 ---pagebreak---                                          - 8 -
 In tale contesto sembra utile ricordare le funzioni rispettive
dell' articolo 100A e gli obblighi della Commissione al sensi
del l' articolo 90 , paragrafo 3 del trattato .
Da un lato l' articolo 100A " adotta le misure relative al ravvicinamento
delle disposizioni legislative , regolamentari ed amministrative degli Stati
membri , che hanno per oggetto l’instaurazione ed il funzionamento del
mercato interno ". In conformità dell' articolo 8A , di cui all' articolo 100A ,
quest' ultimo comprende " uno spazio senza frontiere interne ", nel quale è
assicurata la libera circolazione delie merci , delle persone , dei servizi e
dei capitali secondo le disposizioni del presente trattato ".
L' articolo 1 00A ha perciò una funzione di armonizzazione , allo scopo di
sopprimere le barriere risultanti da una divergenza fra le legislazioni o I
regolamenti nazionali .
D' altro canto il trattato ,      in particolare l' articolo 90 , dà alla
Commissione un obbligo specifico di vigilanza ed un obbligo di Intervenire
nel confronti degli Stati membri per quanto riguarda gli obblighi in base
all' articolo 90 , paragrafo 1 che " non emanano né mantengono , nel confronti
delle imprese pubbliche e delle imprese cui riconoscono diritti speciali o
esclusivi , alcuna misura contraria alle norme del presente trattato ".
Nel settore dei servizi delle telecomunicazioni , ciò riguarda in
particolare le restrizioni alla libera prestazione dei servizi all' Interno
della Comunità ( art . 59 ), nonché l' osservanza delle regole concorrenziali
dei trattato applicabili alle imprese ( artt . 85 e 86 ).
La Commissione ritiene perciò che gli articoli 100A e 90 siano
complementari e possano essere interscamblabl I i . Di conseguenza , la
Commissione ritiene opportuno un duplice appoggio , sottolineando la
complementarietà dell' armonizzazione progressiva ( fornitura di una rete
aperta ONP ) tramite direttive del Consiglio ( art . 100A ) e I 'azione In base
al l' obbligo di vigilanza della Commissione e all 'obbligo di Intervenire per
quanto riguarda l' osservanza delle norme del trattato ( art . 90 , par . 3 )
mediante una direttiva della Commissione .
La fornitura di una rete aperta mira a creare un quadro per
l' armonizzazione inteso a facilitare la progressiva attuazione di un
mercato comune per i servizi di telecomunicazioni . Analogamente , la
direttiva quadro proposta è basata sull' articolo 100 del trattato . Essa
sarà Integrata da una direttiva della Commissione sulla concorrenza sui
mercati per i servizi delle telecomunicazioni , che la Commissione Intende
pubblicare fra breve in base al suo mandato nel quadro dell' articolo 90 ,
paragrafo 3 , del trattato , allo scopo di adeguare l' esercizio dei diritti
esclusivi o speciali in tale settore ai requisiti e agli obblighi previsti
dal    trattato .
La direttiva proposta tiene conto dei recenti sviluppi riguardanti gli
aspetti internazionali della politica delle telecomunicazioni . I progressi
de I i 'armon i zzaz ione interna contribuiranno anche a migliorare la posizione
comunitaria nelle relazioni bilaterali e multilaterali . La Comunità e I
suoi Stati membri stanno discutendo problemi concernenti il reciproco
accesso ai servizi di telecomunicazione nell' ambito dell ITU , del GATT e
del I 'CCSE .
 ---pagebreak---                                             9 -
 III . METODOLOGIA
 L' obiettivo principale della direttiva proposta è la creazione di un quadro
 strutturale ( cioè procedurale e organizzativo ) per lo sviluppo di
 condizioni armonizzate per la fornitura di una rete aperta .
 Il metodo globale prescelto è basato sulla relazione e sul quadro di
 riferimento creato dal sottogruppo GAP           del gruppo SOG-T e dallo stesso
 adottato nell 'apri le 1988 . L' attività comprende una serie di audizioni con
 la partecipazione di tutte le parti interessate , In particolare
organizzazioni di utenti , fornitori di servizi e Industria .
 Il documento C0M(88)781 sul progressi realizzati nella definizione della
 fornitura di una rete aperta ( ONP ) cosi riassume i principali risultati
della relaz Ione :
      le condizioni ONP armonizzate dovrebbero seguire una serie di
     orientamenti fondamentali : essere basate su criteri obiettivi ; essere
      trasparenti e soggette a divulgazione ; non discriminare fra cittadini
      degli Stati membri ; garantire la parità di accesso ;
  - lo sviluppo e l' applicazione delle condizioni ONP dovrebbero essere
      progressivi e dovrebbero sottolineare lo sviluppo di offerte armonizzate
     particolarmente adatte per fornitori di servizi a valore aggiunto , ma
     disponibili a tutti gli utenti ;
  - l' importanza dello sviluppo di una rete aperta è sottolineata nel quadro
     dell' approccio comunitario globale alla standardizzazione europea ."
 Il quadro di riferimento definisce i tre seguenti settori principali per lo
sviluppo di condizioni armonizzate ONP :
-    Definizioni    di   interfacce tecniche e servizi armonizzati .
     Si propone l' impiego preferenziale delle Interfacce tecniche esistenti .
     Qualora nuove norme tecniche fossero richieste per le offerte ONP ,
      l' Istituto europeo di norme per le telecomunicazioni ( ETSI ) sarebbe
      incaricato di svilupparle , in conformità con le norme europee in via di
     perfezionamento , tenendo eventualmente conto della normalizzazione
      internaz iona le .
-    Definizione di condizioni armonizzate d' impiego .
     Le condizioni comuni d' ut i lizzo applicabili alle offerte ONP sono
      indicate nella relazione . Esse si riferiscono ad una serie di parametri
     comprendenti : tempo di fornitura , periodo contrattuale , qualità del
     servizio , condizioni di utenza ripartita , uso da parte di terzi ,
     rivendita della capacità e interconnessione di rete , in conformità delle
     norme del   trattato .
-    Definizione di principi tariffari armonizzati .
     La relazione dà una serie di orientamenti sul principi tariffari . In
     particolare , essa propone che le tariffe per le offerte ONP siano
     proporzionali ai costi , opportunamente divulgate e applicabili a tutti
     gli utenti senza discriminazioni ".
( 7 ) Cfr . nota 5 .
 ---pagebreak---                                       10
Basandosi su tali raccomandazioni , l' allegato progetto di direttiva mira a
fornice I principi orientativi e il quadro strutturale entro il quale l' OMP
si svilupperà gradualmente . DI conseguenza , la " fornitura di una rete
aperta " costituisce II prodotto finale della procedura normativa Istituita
dalla direttiva proposta , piuttosto che il suo risultato Immediato .
 ---pagebreak---                                            11
  IV . ELEMENTI PRINCIPALI DELLA DIRETTIVA PROPOSTA
  I mezzi normativi e legislativi con I quali la direttiva proposta mira a
conseguire un accesso e un Impiego aperto e armonizzato della rete pubblica
di telecomunicazioni e del servizi pubblici telecomunicazioni sono le norme
essenziali riguardanti I " principi fondamentali " e I " requisiti essenziali "
al quali devono soddisfare le condizioni ONP ; le norme procedurali , secondo
  le quali le direttive del Consiglio saranno preparate In base alle proposte
della Commissione ; e le disposizioni organizzative .
Gli articoli 1 e 2 riguardano la portata del Tappi Icaz ione delle condizioni
ONP .
L' articolo 3 riguarda I principi fondamentali al quali debbono soddisfare
 le condizioni ONP e I requisiti essenziali sui quali debbono essere basate .
Gli articoli 4-6 danno la definizione delle condizioni ONP In varie fasi .
L' articolo 7 prevede un processo progressivo di reciproco riconoscimento
delle procedure di dichiarazione e /o autorizzazione nella Comunità .
L' articolo 8 prevede un processo generale di esame per il 1992 per
 l' attuazione della fornitura di una rete aperta .
L' articolo 9 Istituisce il gruppo di alti funzionari ( SOG-T ) quale comitato
consultivo per assisterlo nell' attuazione della direttiva .
Gli articoli 10 e 11 riguardano l' applicazione della direttiva .
Gli elementi principali del progetto di direttiva sono esaminati qui di
segui to :
Portata dell' applicazione
Le condizioni armonizzate ONP debbono essere adottate dagli Stati membri
" per l' accesso aperto e l' uso aperto de l T Infrastruttura pubblica di rete e
dei pubblici servizi " ( art . 1 ).
La portata de I l' app I icaz ione delle condizioni ONP è definita , nella
direttiva proposta , per quanto riguarda gli " enti di telecomunicazioni " e
certi settori delle telecomunicazioni . Gli       " enti di telecomunicazioni "
 indicano le amministrazioni o gli enti privati riconosciuti nella Comunità ,
 i quali forniscono reti pubbliche di telecomunicazioni e /o servizi pubblici
di telecomunicazioni ( art . 2 , par . 1 ).
La direttiva recita che " le condizioni ONP si applicheranno alle reti e al
servizi pubblici di telecomunicazioni per I quali gli enti di
telecomunicazioni costituiscono de jure o de facto l' unico o il principale
fornitore , sia individualmente che a titolo di cooperazione ".
Per settori specifici , qualora esistano altri fornitori d' importanza
comparabile , questi ultimi possono essere compresi fra gli " enti di
telecomunicazioni " su decisione del Consiglio , che delibera su proposta
della Commissione .
Tali disposizioni sono intese ad assicurare l' obiettivo principale
dell' ONP , cioè l' accesso aperto e armonizzato a I T infrastruttura pubblica
fondamentale di rete e ai servizi pubblici fondamentali forniti dalle
amministrazioni delle telecomunicazioni e permettere , secondariamente , un
accesso aperto e armonizzato ai servizi pubblici fondamentali , anche in
settori nei quali altri fornitori possono avere un' importanza comparabile .
 ---pagebreak---                                              12
Cr I ter i per I 'ONP
I criteri principali per I 'ONP sono definiti nella direttiva proposta ,
-     In termini di principi fondamentali al quali debbono soddisfare le
      condizioni ONP ( art . 3 , par . 1 ), e
-     In termini di taluni requisiti essenziali , sui quali debbono essere
      basate le condizioni ONP ( art . 3 , par . 2 ).
In conformità dell' articolo 3 , paragrafo 3 le condizioni ONP possono essere
inoltre derivate dall' esercizio di diritti esclusivi e speciali concessi
dagli Stati membri , nella misura In cui questi " sono compatibili con II
diritto comunitario ".
La differenza fondamentale fra I " principi fondamentali " ed I " requisiti
essenziali " è il loro impulso normativo : mentre I " principi fondamentali "
sono rientrati verso la liberalizzazione armonizzata della fornitura di
servizi di telecomunicazioni , mentre I " requisiti essenziali " Illustrano le
condizioni che possono essere Imposte .
L' articolo 3 , paragrafo 2 della direttiva proposta prevede che le
condizioni ONP " devono essere basate sul requisiti essenziali " ed elenca
tali requisiti che sono di carattere non economico e , per ragioni di
interesse pubblico generale , " possono essere considerate tanto Importanti
da richiedere l' osservanza quale obbligo giuridico per ottenere accesso e
utilizzare reti e servizi pubblici di telecomunicazioni ".
I principi fondamentali ( obiettività , trasparenza , non discriminazione ,
parità di accesso ) sono stati inoltre sottolineati dalla suddetta relazione
del GAP < 8 >.
Per quanto riguarda I requisiti essenziali di cui all' articolo 3 ,
paragrafo 2 ( sicurezza di funzionamento della rete , conservazione
dell' integrità della rete , in casi giustificati , i nteroperab i I i tà dei
servizi e protezione dei dati , nonché I requisiti essenziali applicabili in
generale al collegamento dell' apparecchiatura terminale della rete            il
Libro verde            ha stabilito la funzione chiave di tali requisiti .
Nella sua risoluzione del 30 giugno 1988              il Consiglio ha indicato
 l' integrità di rete come " uno degli elementi essenziali per un mercato
comune dei servizi di telecomunicazioni " " operante sulla base del completo
 i nter co I I egamento fra tutte le reti pubbliche Interessate nella Comunità ",
ha sottolineato la necessità di " misure appropriate di standardizzazione "
per promuovere la creazione di servizi a livelio europeo , e ha affermato la
necessità di " proteggere i dati personali ".
 ( 8 ) Cfr . nota 5 .
 ( 9 ) Cfr . direttiva del Consiglio sulla fase iniziale del reciproco
       riconoscimento dell' approvazione del tipo per le apparecchiature
       terminali di telecomunicazioni 86/ 361 /CEE del 24.7.1988 .
 ( 10 ) Libro verde ( C0M(87)290 ) .
 ( 11 ) Risoluzione del Consiglio sullo sviluppo del Mercato comune per
        servizi e le apparecchiature di telecomunicazioni fino al 1992 ,
        30.6.1988 , 88 / C257 / 01 .
 ---pagebreak---                                             13 -
Per quanto riguarda I ' I nteroperab I I I tà " In casi giustificati ", " nel quadro
del diritto comunitario ", Il Libro verde ha sottolineato la necessità di
 " requisiti riguardanti le norme per I ' Infrastruttura ed I servizi di rete
 forniti dalle amministrazioni delle telecomunicazioni o del         fornitori di
servizi d' importanza comparabile , allo scopo di mantenere o di creare
un ' interoperab i I I tà a livello comunitario . Tali requisiti debbono basarsi
 in particolare sulle direttive 83/ 189/ CEE e 86 / 361 / CEE , decisione 87 / 95 / CEE
e raccomandazione 86 / 659 / CEE " . Inoltre , con la raccomandazione 81 / 679 / CEE
riguardante la ratifica della convenzione del Consiglio d' Europa per la
protezione degli individui In relazione al trattamento automatico del dati
personali , la Commissione ha sottolineato l' importanza da essa accordata a
tale settore .
Norme procédural !
GII articoli 4-6 contengono , in sostanza , una procedura in nove fasi cui
par tee I pano
-    la Commissione ;
     I I Cons ig I io ;
     il gruppo di alti ufficiali delle telecomunicazioni ( SOG-T ) e il suo
     sottogruppo GAP ( gruppo analisi e previsioni );
-    vari enti normativi , in particolare l' Istituto europeo di norme per le
     telecomunicazioni ( ETSI ), e il CEN/ CENELEC .
Fase 1     Definizione dei settori    interessati alle condizioni ONP .
La prima fase nella definizione delle condizioni ONP è la definizione dei
settori per i quali debbono essere elaborate condizioni ONP dettagliate .
Tal ! settori ( cioè accesso alle risorse di rete , accesso a servizi
commutati di base ) sarà definito dal Consiglio su proposta della
Commissione in un allegato alla direttiva proposta .
Fase 2 : Definizione dei settori prioritari .
La seconda fase verso la definizione delle condizioni ONP è la definizione
di settori prioritari per i quali possono essere elaborate condizioni ONP .
Tali settori sono definiti in base ai settori designati dal Consiglio .
 Inizialmente , i settori prioritari saranno definiti in un allegato alla
direttiva proposta . Successivamente , aggiornamenti di tale elenco saranno
redatti dalla Commissione previa consultazione con il gruppo di alti
ufficiali delle telecomunicazioni ( SOG-T ).
Occorre seguire la procedura per definire i “ settori prioritari " flessibili
e per permettere consultazioni con gli esperti tecnici . Tale necessità è
meglio soddisfatta dalla proposta procedura bifase che da una procedura che
affidi al Consiglio sia la designazione del " settori specifici ", che la
determinazione delle " priorità ".
Fase 3 : Analisi e relazioni sui settori prioritari .
In base alla decisione prioritaria , la Commissione richiede al SOG-T di
preparare relazioni analitiche dettagliate secondo scadenzari definiti sul
settori prioritari prescelti .
 ---pagebreak---                                        14
Ciò corrisponde alla procedura finora seguita , dove la funzione principale
spetta al sottogruppo GAP del SOG-T . Nel documento COM(88)701 (" Situazione
 in materia di definizione della fornitura di una rete aperta - Relazione
provvisoria "), la Commissione ha ritenuto soddisfacente tale procedura .
Tuttavia , essa ha insistito per una maggior partecipazione degli utenti e
dell' industria delle delegazioni nazionali presso il GAP e un uso più vasto
delle riunioni di organizzazioni di utenti , dell' industria e delle altre
parti interessate .
Fase 4 : La Commissione invita a fare commenti pubblici sulle relazioni
( cfr . qui di seguito ).
Fase 5 : La Commissione richiede agli enti normativi di redigere norme
europee quale base quale base per le Interfacce tecniche armonizzate e / o le
caratteristiche dei servizi , laddove richiesto .
In conformità della recente evoluzione del sistema europeo di
standardizzazione , la funzione principale dovrebbe spettare all' ETSI ,
creato in conformità delle proposte contenute nel Libro verde , In
cooperazlone con II CEN/ CENELEC , ove opportuno .
Tale procedura è conforme alla politica della Commissione di delegare
l' elaborazione di norme comunitarie comuni agli organismi normativi ,
piuttosto che avviare prolisse procedure giuridiche .
Fase 6 : Pubblicazione di riferimento alle norme europee ( tenendo
eventualmente conto della normalizzazione internazionale ) redatta come base
per le interfacce tecniche armonizzate e /o caratteristiche dei servizi per
I 'ONP .
Fase 7 : La Commissione , presenta per ciascun settore prioritario , proposte
basate sugli elementi elencati nel quadro di riferimento ONP , se
applicabili al settore interessato ( art . 6 ).
Ciò conclude la fase preparatoria . A tale bivio procedurale incomincia la
trasformazione delle condizioni ONP in diritto comunitario .
Di conseguenza , la Commissione sintetizza in tale fase le informazioni e le
proposte ricevute dai vari partecipanti durante le precedenti fasi del
processo decisionale , cioè :
-   l' analisi dettagliata delle condizioni ONP preparate dal SOG-T/GAP ;
-   i commenti pubblici pervenuti dalle parti interessate durante la fase
    dei commenti pubblici ;
    le norme europee preparate dai rispettivi enti normativi quale base per
    le interfacce tecniche e /o le caratteristiche del servizi , qualora
    r i eh i esto e
-   l' esame della compatibilità con il diritto comunitario .
Fase 8 : Il Consiglio adotta la direttiva sulle condizioni ONP per il
settore in questione .
Fase 9 : Gli Stati membri attuano la direttiva sulle condizioni ONP per il
settore in questione .
 ---pagebreak---                                             15
 Comment I pubb I I c I
 La Commissione ritiene essenziale che II processo di elaborazione delle
 condizioni ONP permetta la piena partecipazione di tutte le parti
  interessate , in particolare delle organizzazioni di utenti , dell' Industria ,
 dei sindacati e delle organizzazioni rappresentanti gli interessi del
consumator i .
L' articolo 5 prevede perciò che la Commissione inviti le " parti
  interessate " a fare commenti pubblici sulle relazioni redatte In
consultazione con il SOG-T e In particolare con II GAP .
Progress i vo r i conoscimento reciproco delle procedure di autor I zzaz Ione
Un obiettivo fondamentale del progressivo processo di armonizzazione
 richiesto dall' attuazione progressiva della fornitura di una rete aperta
deve essere il reciproco riconoscimento delle procedure di dichiarazione
 ( registrazione ) e / o di autorizzazione , laddove tali procedure siano
richieste negli Stati membri per la fornitura di servizi di
 telecomunicazioni via le reti pubbliche di telecomunicazioni , per quanto
compatibile con il diritto comunitario .
 Il mutuo riconoscimento deve comportare che in ultima analisi una singola
reg i straz ione / I i cenza ottenuta in uno Stato membro autorizzi il fornitore
del servìzio a prestare servizi in tutta la Comunità , senza dover
sottostare a nessuna procedura supplementare .
La Commissione ritiene che lo scadenzario per conseguire tale obiettivo
dipenderà dai progressi conseguiti nell' armonizzazione delle condizioni
attraverso      l' istituzione dell 'ONP .
L' articolo 7 prevede che il Consiglio , su proposta della Commissione ,
adotti misure a tal fine . Le proposte dovrebbero tener conto delle
divergenze nello sviluppo delle reti e dei servizi di telecomunicazioni
nella Comunità eventualmente esistenti nel settore in questione .
Aspet t i estern i
Nella sua risoluzione del 30 giugno 1988 ( 12 ), il Consiglio ha
sottolineato l' importanza di " tenere pienamente conto degli aspetti esterni
delle misure comunitarie sulle telecomunicazioni ". L' istituzione
progressiva della fornitura di una rete aperta nella Comunità corrisponde
alle tendenze mondiali sui mercati delle telecomunicazioni , come lo
sviluppo dell' architettura di una rete aperta ( ONA ) negli Stati Uniti . La
Comunità attribuisce una grande importanza al continuo espandersi dei
servizi di telecomunicazione transfrontalieri , al contributo in questo
campo apportato dalle società , dalle imprese o da persone stabilite negli
Stati membri allo sviluppo del mercato comunitario nonché alla sempre
maggiore partecipazione dei fornitori di servizi della Comunità sui mercati
dei paesi terzi . Sa^à quindi necessario , ne I I ’ e I aborare le direttive
specifiche , tener cento di questi obiettivi       in modo da creare una
situazione in cui la realizzazione di un mercato comunitario più aperto di
servizi di telecomunicazione avvenga , ove risulti opportuno , parallelamente
ad una reciproca apertura in mercati esterni . Ciò può essere conseguito nel
quadro di negoziati multilaterali ( in particolare , del GATT ) o attraverso
negoz iati b i I atera I i .
( 12 ) Cf r . nota 1 1 .
 ---pagebreak---                                        16 -
Aspettl supp I ementar I
Il progetto di direttiva non riguarda le comunicazioni via satellite che
richiedono una speciale considerazione , nè si rivolge al problemi del mezzi
di comunicazione di massa , cioè la radio e la televisione , per i quali la
Commissione ha presentato proposte al Consiglio .
Infine , il progetto di direttiva applica una serie fondamentale di
definizioni esposte all' articolo 2 . L' elaborazione progressiva delle
condizioni ONP contribuirà a dare definizioni più dettagliate ; in
particolare , la progressiva definizione armonizzata dei punti terminali di
rete e delle condizioni di impiego della rete condurrà ad una progressiva
elaborazione indiretta del concetto centrale di    Infrastruttura pubblica di
rete .
 ---pagebreak---                                               17
V.  CONCLUSION !
La progressiva creazione di condizioni armonizzate per l' accesso aperto e
l' uso aperto de I I ' I nf rast rut tura della rete pubblica e del servizi pubblici
di telecomunicazioni è essenziale per la realizzazione di un efficace
mercato comune per I servizi di telecomunicazioni , come sottolineato dal
Consiglio nella sua risoluzione del 30 giugno 1988 .
L' allegato progetto di direttiva creerà un quadro stabile per tale
processo .
Si invita perciò il Consiglio ad adottare l' allegata proposta di direttiva .
 ---pagebreak---                     - 18 -
                                             VER SI ONE 12
                                                      Def .
     PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
  SULL’ISTITUZIONE DEL MERCATO INTERNO PER
      I SERVIZI DELLE TELECOMUNICAZIONI
MEDIANTE LA REALIZZAZIONE DELLA FORNITURA DI
            UNA RETE APERTA ( ONP )
 ---pagebreak---                                                   - 19 -
  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ’ EUROPEE ,
 visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare
 l 'articolo 1 00 A ,
vista la proposta della Commissione ,
 in cooperazione con il Parlamento europeo ( 1 ),
visto il parere del Comitato economico e sociale ( 2 ),
1 . considerando che l' articolo 8a del trattato prevede per il mercato interno
     una zona senza frontiere nella quale la libera circolazione dei servizi è
     assicurata in conformità delle altre disposizioni del trattato;
2 . considerando che la Commissione ha presentato un Libro verde sullo sviluppo
     del mercato comune per i servizi e le apparecchiature di telecomunicazione
     ( C0MC87 ) 290),             in   data    30 giugno 1987,       ed      una    comunicazione
     sull' applicazione           del  Libro  verde   fino al   1992   ( C0M(88 ) 48 ),   in   data
     9 febbraio 1988 ;
3 . considerando             che   il  Consiglio   ha   adottato   una    risoluzione    in    data
     30 giugno 1988            sullo  sviluppo   del  mercato   comune    per    i servizi   e   le
     apparecchiature di telecomunicazioni fino al 1992 ( 3 );
C1 )  GU C
12 ) GU C
( 3)   ( 88 / C / 257 / 01 )
 ---pagebreak---                                            - 20 -
 4 . considerando che la Commissione ha pubblicato una direttiva sulla concorrenza
      nei mercati dei servizi di telecomunicazioni ( 4);
 5 . considerando che , dati gli ostacoli derivanti dalle divergenze esistenti nelle
      leggi , regolamenti o disposizioni amministrative degli Stati membri , ls .'empietà
      realizzazione di un mercato comunitario per i servizi delle telecomunicazioni
      può essere conseguita soltanto mediante la rapida introduzione di principi e
      condizioni armonizzate per la fornitura di una rete aperta, onde evitare una
      serie di casi contenziosi e di prolungati conflitti , in particolare per la
      fornitura transfrontaliera di servizi ;
6 . considerando che , data la divergenza delle situazioni e l' esistenza negli Stati
     membri di vincoli tecnici ed amministrativi , l' evoluzione verso tale obiettivo
     dovrebbe avvenire per fasi ;
7 . considerando he le condizioni per la fornitura di una rete aperta debbono essere
     coerenti con determinati principi e non dovrebbero limitare l' accesso alle reti
     e ai servizi ,    fatta eccezione per motivi di interesse pubblico qui di seguito
      chiatami " requisiti fondamentali ";
8 . considerando che la definizione e l' interpretazione di tali principi e requisiti
     essenziali   deve tenere interamente conto del fatto che qualsiasi   limitazione al
     diritto di fornire servizi negli e fra gli Stati membri deve essere giustificata
     obiettivamente ,   deve rispettare il principio della proporzionalità e non deve
     essere esagerata in relazione all' obiettivo perseguito ;
9 . considerando    che  l' elaborazione dettagliata di  condizioni armonizzate per    la
     fornitura di una rete aperta deve basarsi su un processo progressivo e dovrebbe
     essere preparata in consultazione con gli Stati membri , te amministrazioni delle
     telecomunicazioni e le altre parti interessate ,   in particolare con l' assistenza
     del gruppo di alti funzionari delle telecomunicazioni ( SOG-T );
   ( 4)  GU
 ---pagebreak---                                                            21
 10 . considerando che           La definizione di condizioni            armonizzate per        la fornitura di
       una rete aperta deve costituire un processo aperto a tutte le parti interessate
       e perciò dovrebbe essere lasciato tempo sufficiente per commenti pubblici ;
11 .   considerando che         la definizione comunitaria di           interfacce tecniche armonizzate e
       di    condizioni      di   accesso deve        essere   basata    sulla definizione          di   specifiche
      tecniche comuni in conformità di norme e specifiche                        internazionali ;
12 . considerando che            l' attività     in tale settore deve tenere pienamente                   conto del
      quadro di cui alla direttiva del Consiglio 83 /189 / CEE relativa ad una procedura
      per la fornitura di informazioni nel settore delle norme e standard tecnici ,                                la
      direttiva        del    Consiglio      86 /361 / CEE   sulla   fase     iniziale      del    riconoscimento
       reciproco       dell' approvazione          del  tipo    per   le    apparecchiature          terminali     di
      telecomunicazioni e la decisione del Consiglio 87 / 95 / CEE sulla standardizzazione
      nel settore della tecnologia dell' informazione e delle telecomunicazioni ;
13 . considerando che l' adozione formale dello statuto dell' Istituto di norme europee
      delle telecomunicazioni              CETSI )   e dei  relativi    regolamenti       interni     ha creato un
      nuovo meccanismo per produrre norme europee per le telecomunicazioni ;
14 . considerando          che     il   memorandum      d' intesa   fra     la     Conferenza     europea     delle
      amministrazioni         postali      e delle telecomunicazioni           ( CEPT )   e  la  Commissione       in
      materia       di    norme     e   di   approvazione       del   tipo     per     le   apparecchiature       di
      telecomunicazioni e gli orientamenti generali convenuti con l' istituzione comune
      per gli standard europei CEE-CENELEC permettono d' ora innanzi di incaricare tali
      organismi di un' attività tecnica specializzata di armonizzazione ;
15 . considerando          che     la   definizione      comunitaria      e    la     realizzazione       di  punti
      terminali        di    rete     chiaramente       armonizzati      per      l' interfaccia       fisica    fra
      l ' i nf rast ruttura      di   rete    e    le  apparecchiature       degli      utenti   e    degli   altri
      fornitori di servizi costituirà un elemento fondamentale del concetto globale di
      fornitura di una rete aperta ;
 ---pagebreak---                                                        - 22 -
 16 . considerando che la direttiva 88 / 301 / CEE della Commissione sulla concorrenza sui
        mercati delle apparecchiature terminali delle telecomunicazioni ( 5 ) prescrive
        agli Stati membri di garantire a tutti i richiedenti l' accesso ai punti
        terminali della rete pubblica entro un periodo ragionevole;
17 . considerando         che   l' obiettivo principale della          realizzazione di       un mercato
        interno dei     servizi di      telecomunicazioni deve essere la            libertà di     fornire
       servizi   a    tutta      la   Comunità    sulla     base  di   un' autorizzazione      o   di   una
       disposizione legislativa fornita in uno Stato membro ;
18 . considerando          che    ciò    richiederebbe        il  riconoscimento       reciproco      delle
       procedure    d' autorizzazione         per    la    fornitura    di   servizi , - qualora       tale
       autorizzazione sia richiesta ;
19 . considerando           che      tale      riconoscimento        reciproco       delle      procedure
       d' autorizzazione richieste deve dipendere dall' evoluzione dell' armonizzazione
       delle    condizioni        per    la   fornitura       di  servizi ,      con    la   progressiva
       realizzazione della fornitura di una rete aperta ;
20 . considerando inoltre che nella sua                 risoluzione del 30 giugno sullo sviluppo
       del mercato comune per servizi e apparecchiature di telecomunicazioni fino al
       1992 il Consiglio ha considerato l' esame degli aspetti esterni delle misure
       comunitarie     in    materia     di  telecomunicazioni       come   un   obiettivo    strategico
       fondamentale ;
21 . considerando          che ,      conformemente        alla   decisione      del     Consiglio      del
       28 novembre 1988 ,         gli Stati membri hanno accompagnato la firma dell' Atto
       finale   della Conferenza          amministrativa mondiale di          telegrafia    e telefonia
       ( WATTC-88) con una dichiarazione comune in cui s’impegnano ad applicare                          il
       regolamento       internazionale         delle     telecomunicazioni       conformemente       agli
       obblighi loro derivanti dal trattato CEE ;
     ( 5 ) GU L 131 / 73
 ---pagebreak---                                                     23 -
22 . considerando     che   La   Comunità     attribuisce     grande   importanza    alla   continua
      crescita dei servizi t ransfrontalieri di telecomunicazioni , al contributo che
     danno alla crescita del mercato comune i servizi              di  telecomunicazione forniti
     da  società o persone       fisiche aventi      sede  in uno Stato membro della Comunità
     ed infine    ad un' accresciuta       attività dei   fornitori comunitari      di  servizi   sui
     mercati dei paesi terzi ;          considerando che sarà quindi necessario garantire ,
     man mano    che verranno elaborate direttive particolareggiate ,                 che   si tenga
     conto degli obiettivi in questione nell' intento di arrivare ad una situazione
      in cui  la realizzazione di         un più aperto mercato comunitario dei           servizi  di
     telecomunicazione sarà ,        ove del caso , accompagnata da reciproche aperture di
     mercato in altri paesi ;
     considerando che questi risultati possono venire conseguiti sia nel quadro di
     negoziati multilaterali ,          in particolare nell' ambito del GATT ,         sia mediante
     negoziati bilaterali ;
23 . considerando che tale direttiva non si occupa dei problemi della trasmissione
     e distribuzione di programmi televisivi via telecomunicazioni , in particolare
     delle reti di televisione via cavo , che richiedono un esame particolare ;
24 . considerando che     la presente direttiva non si occupa delle comunicazioni via
     satellite per     le  quali ,     in   conformità della     risoluzione del     Consiglio del
     30 giugno 1988, si dovrebbe elaborare una posizione comune ;
25 . considerando che     la determinazione delle condizioni tecniche ,              condizioni di
     impiego e principi       tariffari armonizzati ,        in base alle disposizioni per la
     fornitura    di  una    rete    aperta    in  conformità     della   presente   direttiva     si
     rivolge    in   particolare      alle    reti   pubbliche    ed   ai   servizi    pubblici    di
     telecomunicazioni      forniti      in  base   a   diritti    esclusivi   o  speciali     dalle
     amministrazioni delle telecomunicazioni ;
 ---pagebreak---                                          - 24 -
26 . considerando  che  gli  effetti   sul  funzionamento del   mercato interno  di
     eventuali ulteriori condizioni per l' accesso ai servizi di telecomunicazioni
     non armonizzati dovrebbero essere riesaminati dal Consiglio e dalla
     Commissione nel corso del 1992 , tenendo conto dello sviluppo tecnologico ;
 ---pagebreak---                                                    25
 HA ADOTTATO LA PRESENTE        DIRETTIVA :
                                              Articolo 1
La presente direttiva prevede            l' armonizzazione delle condizioni per               il   libero
accesso e      il   libero   uso de II ' infrastruttura pubblica            di  rete e dei       servizi
pubblici delle telecomunicazioni .
Tali    condizioni     si  applicheranno       in   particolare       alla   fornitura     di    servizi
attraverso      tali    mezzi   di   telecomunicazione          all' interno    dei    singoli      Stati
membri e tra i diversi Stati membri ,               compresa in particolare la fornitura di
servizi da parte di società di diritto civile o di diritto commerciale ovvero
di persone      fisiche stabilite       in uno Stato membro della Comunità che non sia
quello della      società di    diritto civile o di           diritto commerciale ovvero della
persona     fisica    cui  sono    destinati     i  servizi     in   questione ,      alto     scopo   di
realizzare un mercato comune dei servizi               di   telecomunicazioni .
                                              Arti colo 2
Ai  fini della presente direttiva :
1 . per " enti    delle telecomunicazioni "         si   intendono     le  amministrazioni        o enti
    privati riconosciuti nella Comunità , che forniscono le reti pubbliche e / o i
    servizi pubblici delle telecomunicazioni .
    Gli organismi di cui all' allegato 1 soddisfano a tali criteri .
2 . Per   " rete   pubblica "   si   intende      una   infrastruttura       di   rete   pubblica      di
    telecomunicazioni       che si occupa della trasmissione di servizi                   fra i punti
    terminali ,      estremi   compresi ,      che   si   tratti   di    telegrafo ,     collegamento
    radio, o qualsiasi altro mezzo elettromagnetico o ottico .
 ---pagebreak---                                              - 26 -
3 . Per " terminale della rete pubblica " si intende l' insieme delle specifiche
    di collegamento fisico e di accesso tecnico richieste per ottenere accesso
    e      comunicare      efficacemente      attraverso     una   rete    pubblica    di
     telecomunicazi oni .
4 . Le    " condizioni   per    la  fornitura   di  una  rete aperta "  rappresentano   le
    condizioni     armonizzate      in  conformità    delle  disposizioni   di  cui  alla
    presente direttiva , che possono essere imposte agli utenti e / o ai fornitori
    di servizi     per  l' accesso e l' impiego della rete pubblica e /o dei servizi
    pubblici di telecomunicazioni ( qui di seguito chiamate " condizioni ONP ").
    Le condizioni ONP possono comprendere in particolare condizioni armonizzate
    relative a :
    - interfacce tecniche , compresa la definizione e la realizzazione dei punti
       terminali di una rete pubblica ;
    - condizioni di     impiego , compreso l' eventuale accesso alle frequenze ;
    - principi tariffari .
    Le   condizioni    ONP    si   applicheranno ai     settori  definiti  in conformità
    dell' articolo 4 per l' accesso o l' uso delle reti e dei servizi pubblici di
   "telecomunicazioni per i quali gli enti delle telecomunicazioni , di cui al
    punto 1 ,    sono " de iure" o " de facto" l' unico o il principale fornitore
    individualmente o in cooperazione con altri .
    Per settori specifici , per i quali altri fornitori di servizi hanno
    un' importanza analoga , il Consiglio , deliberando a maggioranza qualificata
    su proposta della Commissione, integrerà secondo necessità gli organismi di
    cui al punto 1 .
 ---pagebreak---                                              - 27 -
 5 . I " requisiti essenziali " sono i requisiti di carattere non economico che ,
     per    ragioni di    interesse pubblico generale ,        possono essere considerati
      tanto importanti che la loro osservanza è oggetto di obbligo stabilito per
      legge per ottenere accesso e utilizzare le reti e i servizi pubblici delle
     te le comuni cazion i .
6 . In materia di definizione delle " specifiche tecniche ", delle " norme " e del
     collegamento de 1 1 ’ " apparecchi atura terminale ", si applicano le definizioni
     di cui    all' articolo 2 della    direttiva 86 / 361 / CEE sulla fase   iniziale del
      riconoscimento reciproco dell' approvazione del tipo per le apparecchiature
     terminali di telecomunicazioni .
                                          Arti colo 3
1 . Le condizioni ONP devono soddisfare ai seguenti principi fondamentali :
     - le condizioni debbono essere basate su criteri obiettivi ;
     - le condizioni debbono essere trasparenti ,          comprese adeguate     formalità
        di pubblicazione ;
     - le condizioni debbono garantire la parità di accesso e non debbono creare
        discriminazioni      fra cittadini   degli  Stati    membri ,  conformemente  alla
        legislazione comunitaria .
2 . Le condizioni ONP debbono essere basate sui seguenti requisiti fondamentali
    nel   contesto del    diritto comunitario :
     - la sicurezza delle operazioni di rete ;
    - la conservazione ae l l 'integri tà della rete ;
 ---pagebreak---                                             - 28 -
    - L ’interoperabi li tà dei servizi , in casi giustificati ;
    - La protezione dei dati , in casi giustificati ;
    - i    requisiti       fondamentali  applicabili    in  generale   al   collegamento
       dell’apparecchiatura terminale alla rete .
3 . Le    condizioni       ONP   non  debbono    ammettere  limitazioni    supplementari
    all’impiego della rete pubblica e /o dei servizi pubblici , eccettuate quelle
    derivate      dall' esercizio dei   diritti   esclusivi o speciali    concessi dagli
    Stati membri e compatibili con il diritto comunitario .
4 . Il   Consiglio ,       deliberando a maggioranza    qualificata  su proposta della
    Commissione ,      integrerà per quanto necessario gli elenchi di cui ai punti 1
    e 2.
                                           Art i colo 4
1 . Le condizioni ONP saranno definite per fasi successive,           in conformità con
    la procedura esposta qui di seguito .
2 . Le condizioni ONP riguarderanno i settori specifci elencati all' allegato 2 .
    Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su proposta della
    Commissione ,        integrerà per quanto necessario l' elenco dei settori
    speci fi ci .
 ---pagebreak---                                                - 29 -
3. I     settori   prioritari ,     per    i   quali   saranno  inizialmente    stabilite     le
    condizioni ONP, sono elencati all' allegato 3 .
    La Commissione redigerà ogni anno , previa consultazione del comitato di cui
    all' articolo 9, un elenco aggiornato dei settori prioritari .
4 . Per i settori prioritari prescelti , la Commissione dovrà :
    ( 1 ) iniziare    un' analisi   dettagliata ,       nel  quadro   del   comitato     di  cui
          all' articolo 9 ,    secondo scadenze prefissate e redigere relazioni sui
          risultati di detta analisi ;
    ( 2 ) richiedere , in base alle relazioni su tale analisi , tenuto debito conto
          dei  commenti    pervenuti    durante    il   periodo appositamente     previsto ai
          sensi dell' articolo 5.1 ., e del programma generale di standardizzazione
          nel settore della tecnologia dell' informazione ,            all' Istituto per      le
          norme europee sulle telecomunicazioni CETSI ), di redigere entro termini
          specificati    norme   europee     tenendo    nel  debito  conto   le   attività    di
          normalizzazione     internazionale      in   quanto  base   d’interfacce     tecniche
          armonizzate e /o a l l 'occorrenza di       caratteristiche dei servizi forniti ;
          questa   attività     andrà   in    particolare    coordinata   con   l' istituzione
          comune per gli standard europei CEN-CENELEC ;
    ( 3 ) redigere   le condizioni ONP        in conformità degli elementi       elencati nel
          quadro di riferimento ONP , di cui all' allegato 4, in base ai principi e
          requisiti generali , di cui all' articolo 3 .
 ---pagebreak---                                         - 30 -
                                      Art i colo 5
 1 . La Commissione pubblicherà nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
     un invito per tutte le parti interessate a formulare le loro osservazioni
      sulle relazioni redatte in conformità dell' articolo 4 ,     paragrafo 4.1 .  Il
      periodo autorizzato per   la  presentazione di     tali  osservazioni  non sarà
      inferiore a tre mesi a partire dalla data di pubblicazione dell' invito .
 2 . Il richiamo alle norme europee redatte quale base per le interfacce e / o i
     servizi tecnici comuni per l’ONP , effettuato in conformità dell' articolo 4 ,
     paragrafo 4.2 ,  sarà pubblicato    nella Gazzetta    ufficiale delle    Comunità
     europee .
                                     Arti colo 6
Dopo la conclusione delle procedure esposte agli articoli 4 e 5 , il Consiglio ,
previo esame delle norme del trattato e ,        in particolare ,   delle norme sulla
concorrenza , adotterà direttive dettagliate per la creazione di condizioni ONP
per ciascun settore prioritario e in particolare :
- uno scadenzario per l' attuazione delle interfacce tecniche armonizzate e / o
    delle interfacce eventualmente richieste , compresa la realizzazione di punti
    terminali di rete pubblica armonizzati , secondo necessità ;
- particolari delle condizioni armonizzate d' impiego ;
- particolari dei principi tariffari armonizzati ;
e qualsiasi altro aspetto importante .
 ---pagebreak---                                                     - 31
                                                Articolo 7
 1 . A seconda dei progressi effettuati nell' armonizzazione delle condizioni ONP
      in conformità delle procedure di cui agli articoli 4 ,                     5 e 6,     il Consiglio
     deliberando       a   maggioranza        qualificata       su    proposta     della     Commissione
      adotterà    misure      che    specifichino       le   condizioni      per    il   riconoscimento
      reciproco    delle      procedure      di    dichiarazione       e/o   autorizzazione      per   la
      fornitura di servizi via reti pubbliche di telecomuni cazion i ,                      qualora tali
     dichiarazioni siano richieste dagli Stati membri .
     Le   misure    sono     intese     ad   eliminare      le   dichiarazioni       o   autorizzazioni
     supplementari       in altri     Stati     membri ,     allorché un servizio a termini            di
     legge viene fornito in uno Stato .
2. A     tale   scopo     il   Consiglio ,       deliberando       a   maggioranza     qualificata     su
     proposta     della     Commissione ,        adotterà     delle     misure    per   armonizzare    le
     procedure di dichiarazione e/ o autorizzazione , ove richiesto .
3 . In conformità dell' articolo 8c del trattato,                     tali proposte possono tenere
     conto    nella    misura      richiesta      fino    alla    fine   del   1992 ,      dello  sforzo
     richiesto a      talune economie          che presentano divergenze nello              sviluppo di
     tali    servizi      durante      l' introduzione       dei     regimi   di     autorizzazione     e
     condizioni armonizzate di cui al punto 1 .
                                                Articolo 8
Nel corso del 1992 il Consiglio ,                in base ad una relazione della Commissione ,
esaminerà     l' effetto sul funzionamento del mercato interno di                      qualsiasi altra
condizione per l' accesso ai servizi di telecomunicazioni ,                       tenendo conto dello
sviluppo      tecnologico        e   in    conformità      della      procedura     generale     di  cui
all' articolo 100b del trattato .
 ---pagebreak---                                         - 32 -
                                      Articolo 9
1 - La Commissione sarà assistita da un comitato di carattere consultivo ,
    composto    dai   rappresentanti   degli       Stati    membri    e  presieduto   dal
    rappresentante della     Commissione .     Il   comitato sarà     il gruppo di   alti
    funzionari delle telecomunicazioni ( SOG-T ).
2 . Il  rappresentante della Commissione presenterà al             comitato un progetto
    delle misure necessarie . Il comitato esprimerà il suo parere sul progetto
    entro un termine fissato dal presidente a seconda dell' urgenza del
    problema , eventualmente con una votazione .
3 . Il parere sarà annotato nel verbale ;         inoltre,   ogni Stato membro avrà il
    diritto di chiedere che il suo parere sia riportato nel verbale .
4 . La  Commissione   terrà nella massima considerazione        il parere espresso dal
    comitato e  lo informerà della maniera in cui        lo ha fatto .
                                     Art i co lo 10
1 . Gli Stati membri introdurranno le disposizioni legislative, regolamentari e
    amministrative necessarie a conformarsi alla presente direttiva entro e non
    oltre il                . La Commissione ne sarà informata .
2 . Gli   Stati  membri  assicureranno    che    la  Commissione    sia  informata  delle
    disposizioni di diritto nazionale da essi adottate nel settore disciplinato
    dalla presente direttiva .
 ---pagebreak---                                   Articolo 11
La presente direttiva è destinata a tutti gli Stati membri
Fatto a Bruxel les ,
 ---pagebreak---                                          34
                                                                 Allegato 1
                 ORGANISMI     CONFORMI AI CRITERI DI CUI ALL' ARTICOLO 2.1
  Be l g i o
 Régie des Télégraphes et des Téléphones /
 Regie van Telegrafie en Telefonie
 Danimarcjî
Kobenhavns Telefon Aktieselskab
Jydsk Telefon
Fyns Kommunale Telefonselskab
Post-og Telegrafvaesnet
Statens Teletjeneste
Repubblica federale di         Germania
Deutsche Bundespost
Franc i a
Direction Générale des Télécommunications (France Télécom)
and Transpac
Greci a
Ote / Hellenic Télécommunications Organisation
I r landa
Telecom ELreann
Ital ia
Amministrazione delle Poste e delle Telecomunicazioni
Azienda di Stato per i Servizi Telefonici
Società Italiana per l’Esercizio Telefonico SpA
Italcable
Telespazio SpA
 ---pagebreak---                                        35
  Lussena'urgo
  Administration des Postes et des Télécommunications
  CH anda
  Post , Telegraaf en Telefoon
  Por toga L Lo
  Correios e Telecommunicacoes de Portugal
  Telefones de Lisboa e Porto
  Companhia Portuguesa Radio Marconi
  Spagna
  Compania Telefonica Nacional de Espana
  Regno Unito
  British Telecommunications pic
  Mercury Communications Ltd
  City of Kingston -Upon-Hull
)
 ---pagebreak---                                         - 36 -
                                                                        Al legato 2
      SETTORI SPECIFICI PER I QUALI VANNO ELABORATE CONDIZIONI DETTAGLIATE
       PER L' APERTURA DI UNA RETE APERTA IN CONFORMITÀ' DELL' ARTICOLO A. 2
Le condizioni ONP saranno redatte progressivamente per i seguenti settori
spe citici :
Accesso alle risorse di rete
- linee noleggiate ;
- nuovi tipi di accesso all' infrastruttura locale di rete ,     come l' accesso , in
  determinate condizioni , ai circuiti che col legano gli impianti dell' abbonato
  con   la centrale di  rete pubblica ,   senza interruzione del servizio di base
  per il quale tale collegamento può essere fornito ( telefono , telex );
- risorse di rete ISDN ( Integrateti Services Digital Network );
- risorse di    rete a banda  larga ,   a seconda dei  progressi   realizzati nella
  definizione e dello sviluppo tecnologico .
Accesso ai servizi commutati di base per uso pubblico
- servizio telefonico tradizionale ;
- servizio telex ;
- servizi di dati pubblici a commutazione di circuito ;
- servizi di dati pubblici a commutazione di pacchetto ;
 ---pagebreak---                                           37 -
servizi ISDN ( Integrateci Services Digital Network ), se applicabili ;
servizi mobi l i / pagi ng , se applicabili ;
servizi a banda larga , qualora applicabili , conformi ai progressi realizzati
nella definizione e nello sviluppo tecnologico .
 ---pagebreak---                                      - 38 -
                                                                   AL Lega to 3
          SETTORI PRIORITARI PER I QUALI VANNO INIZIALMENTE ELABORATE
               LE CONDIZIONI ONP IN CONFORMITÀ * DELL’ARTICOLO 4.3
Accesso a
- Linee noLeggiate ;
- servizi di dati pubbLici a commutazione di pacchetto ;
- risorse e servizi di rete ISDN , se appLicabiLi .
 ---pagebreak---                                              - 39 -
                                                                                 AI Lega to 4
            QUADRO DI RIFERIMENTO PER L' ELABORAZIONE DELLE CONDIZIONI ONP
                           IN CONFORMITÀ' DELL' ARTICOLO 4.4 . ( 3 )
L' elaborazione delle condizioni per la fornitura di una rete aperta dovrebbero
procedere in conformità del seguente quadro di riferimento :
1 . definizione delle       interfacce   tecniche   armonizzate     e  delle  caratteristiche
    di servizio :
     In materia di condizioni ONP si dovrebbe tenere conto del seguente progetto
    per    la definizione delle           interfacce tecniche in determinati              punti
    terminali :
    - per    i servizi   esistenti    si dovrebbero adottare le        interfacce esistenti .
       Si  potrà   considerare     il  potenziamento di    tali    interfacce per     capacità
       supplementari ;
    - per     i  servizi     completamente    nuovi   si  dovrebbero       pure  adottare     le
       interfacce esistenti , se applicabili . Se le interfacce esistenti non sono
       idonee , si dovranno specificare i potenziamenti o le nuove interfacce ;
    - per servizi e reti non ancora introdotti , ma per i quali è già cominciato
       il programma di standardizzazione ,           i requisiti ONP dovrebbero          essere
       presi in considerazione nello specificare le nuove interfacce .
    I requisiti ONP devono essere conformi ,          per quanto possibile , con i lavori
    in corso sulle raccomandazioni CCITT e CEPT .
    L' attività in tale settore dovrà tenere pienamente conto del quadro
    indicato     dalla    direttiva      del    Consiglio 83 / 189 / /CE    concernente     una
    procedura per la fornitura di informazioni nel settore delle norme e dei
    regolamenti tecnici ,       della direttiva del Consiglio 86 /361 / CEE sulla fase
    iniziale del riconoscimento reciproco dell' approvazione del tipo per le
    apparecchiature terminali         delle telecomunicazioni e della decisione del
    Consiglio 87 / 95 / CEE sulla     standardizzazione nel settore della tecnologia
    dell' informazione e      delle telecomunicazioni .
    L' attività comprenderà la piena definizione dei punti terminali                  di  rete ,
    laddove richiesto e non previsto da adeguate procedure altrove .
 ---pagebreak---                                             - 40 -
    Le offerte ONP dovranno in generale presentare una maggiore varietà
     rispetto alle offerte esistenti .           Di conseguenza ,     dovrebbero essere
    individuate caratteristiche supplementari , ove richiesto .
    Per l' ONP tali caratteristiche supplementari dovrebbero essere classificate
    come :
    - globali ,       se fornite in associazione       con un' interfaccia   specifica  e
       comprese nella tariffa standard ;
    - facoltative ,        se possono essere richieste facoltativamente per quanto
       riguarda l' offerta specifica ONP e soggette ad una tariffa supplementare .
    L' attività dovrà comprendere l' elaborazione di proposte per scadenzari per
    l' introduzione delle interfacce e delle caratteristiche di servizio ,
    tenendo       conto      della  situazione    delle    reti   e   dei    servizi   di
    telecomunicazioni nella Comunità .
2 . Definizione delle condizioni armonizzate d' impiego
    Le condizioni d' impiego individueranno           le  condizioni   di  accesso   e di
    fornitura , qualora richiesto .
    In particolare esse possono comprendere           le seguenti   caratteristiche ,  se
    appi i cabi l i :
    - tempo massimo di fornitura ;
    - periodo minimo contrattuale ;
    - qualità del servizio , compresi eventualmente i seguenti aspetti :
       . di spon ibi l i ta
       . tempo medio richiesto per una riparazione
       . qualità della trasmissione ;
    - manutenzione ed esame dei guasti , compresi eventualmente :
       . l' accesso agli impianti di manutenzione della rete
       . l' accesso agli impianti di diagnostica della rete
       . l' accesso agli impianti di rilevazione dei guasti alla rete ;
 ---pagebreak---                                            - 41
    - condizioni per la rivendita        di capacita ;
    - condizioni per l' uso in compartecipazione ;
     - condizioni per l' impiego da parte di terzi ;
    - condizioni per l 'intercol legamento con reti pubbliche e private .
     Le condizioni di impiego possono comprendere le condizioni riguardanti
     l' eventuale accesso alle frequenze e le misure riguardanti l' eventuale
    protezione dei dati personali e della riservatezza delle transazioni .
3 . Definizione dei principi tariffari armonizzati
    L' accesso    libero    e  aperto   degli   utenti   e   dei   fornitori    di  servizi
    concorrenziali      alle  risorse   e  ai   servizi  di   reti   richiede   una  chiara
    definizione dei principi tariffari .          1 principi tariffari debbono basarsi
    sui principi generali applicabili all' ONP :
    - le    tariffe   devono   essere  basate    su  criteri   obiettivi    e  non  debbono
        imporre direttamente o indirettamente prezzi non corretti di             acquisto o
        di vendita . In particolare , esse devono essere col legate ai costi ;
    - le tariffe debbono essere trasparenti e oggetto di adeguate formalità di
        pubblicazione . Per quanto riguarda gli elementi di servizio, le tariffe
        debbono essere sufficientemente differenziate ,           allo scopo di evitare
       all' utente obblighi e oneri non collegati con gli usi richiesti .                In
        particolare ,    le ciratteristiche specifiche della rete o del servizio
       dovrebbero      essere    tassate    indipendentemente       dall' onere    per   la
        trasmissione via rete ( capacità di supporto );
    - le    tariffe   non  debbono  essere    discriminatorie    e debbono    garantire  la
       parità di trattamento .
    Oneri specifici per l' accesso alle risorse o ai servizi di rete debbono
    essere giustificati in base a criteri obiettivi ,              basati tra l' altro su
    un' equa ripartizione del costo globale delle risorse impiegate .
 ---pagebreak---                                       - 42
4 . Principi comuni
    La  definizione  delle   condizioni   d' impiego e   dei principi  tariffari
    armonizzati , di cui ai punti 2 e 3,      terrà debito conto delle norme del
    trattato sulla concorrenza applicabili .