CELEX: 52020PC0582
Language: et
Date: 2020-09-25 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Libeeria Vabariigi valitsusega säästva kalapüügi partnerluslepingu protokolli sõlmimiseks

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,25.9.2020
            COM(2020) 582 final
            Soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Libeeria Vabariigi valitsusega säästva kalapüügi partnerluslepingu protokolli sõlmimiseks
            {SWD(2020) 196 final} - {SWD(2020) 197 final}
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.ETTEPANEKU TAUST
            
            
               •Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
            
            
               
                  Komisjon teeb ettepaneku alustada läbirääkimisi uue protokolli üle, mis vastaks liikmesriikide kalalaevade tegelikele võimalustele ja vajadustele ning oleks kooskõlas ühist kalanduspoliitikat käsitleva määrusega (EL) nr 1380/2013 ja nõukogu 19. märtsi 2012. aasta järeldustega, milles käsitletakse komisjoni teatist ühise kalanduspoliitika välismõõtme kohta.
               
            
            
               •Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
            
            
               
                  Euroopa Liit ja Libeeria Vabariigi valitsus on sõlminud säästva kalapüügi partnerluslepingu,
                     1
                   mis jõustus 9. detsembril 2015
                     2
                  . Selle rakendamise protokoll kaotab kehtivuse 8. detsembril 2020. Selle protokolliga on määratud kindlaks liidu laevastiku kalapüügivõimalused ning liidu ja laevaomanike makstav vastav rahaline toetus. 
               
               
                  Protokolli kohaselt on võrdluskogusele (6500 tonni aastas) juurdepääsu rahalise hüvitisena ette nähtud ELi eelarvest 357 000 eurot esimesel aastal, 325 000 eurot teisel, kolmandal ja neljandal aastal ning 292 500 eurot viiendal aastal. Samuti maksavad ELi laevaomanikud eraldatud kvoodi eest loatasu vastavalt protokollis sätestatud hindadele. Lisaks eraldatakse ELi eelarvest protokolli viie-aastase kehtivusaja jooksul 1 625 000 eurot aastas Libeeria Vabariigi valdkondliku kalanduspoliitika toetamiseks.
               
            
            
               Libeeria Vabariigiga sõlmitud säästva kalapüügi partnerluslepinguga on ette nähtud tuunikala ja pika rändega liikide püügi võimalused ELi laevadele kahest liikmesriigist (Hispaania ja Prantsusmaa). Libeeria Vabariigiga sõlmitud säästva kalapüügi partnerlusleping on osa kahepoolsete säästva kalapüügi partnerluslepingute hästi toimivast võrgustikust Lääne- ja Kesk-Aafrikas (lepingud on sõlmitud Maroko, Mauritaania, Senegali, Roheneemesaarte, Gambia, Elevandiluuranniku ning São Tomé ja Príncipe'iga).
            
            
               Kalandusalased partnerluslepingud aitavad edendada ühise kalanduspoliitika eesmärke rahvusvahelisel tasandil, tagades, et liidu püügitegevus liidu vetest väljaspool põhineb samadel põhimõtetel ja standarditel, mis kehtivad liidu õiguse alusel. Lisaks soodustatakse säästva kalapüügi partnerluslepingutega ELi ja tema partnerite teaduskoostööd ning edendatakse läbipaistvust ja säästlikkust kalavarude parema majandamise nimel. Säästva kalapüügi partnerluslepingutega soodustatakse kalavarude majandamist, toetades riiklike ja välisriikide laevastike tegevuse üle tehtavat seiret, kontrolli ja järelevalvet ning rahastades ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata (ETR-) kalapüügi vastast võitlust, ning aidatakse kaasa kohaliku kalandussektori jätkusuutlikule arengule. 
            
            
               Tänu säästva kalapüügi partnerluslepingutele tugevneb ELi positsioon Rahvusvahelises Atlandi Tuunikala Kaitse Komisjonis (ICCAT), mis loodi rahvusvahelise õiguse alusel, et kaitsta ja majandada pika rändega liike kõnealuses piirkonnas.
            
            
               
                  •
                        Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
               
               
                  Libeeria Vabariigiga uue protokolli üle peetavad läbirääkimised on kooskõlas ELi välistegevusega Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani piirkonna riikides ning eelkõige liidu eesmärkidega, mis on seotud demokraatlike põhimõtete ja inimõiguste austamisega.
               
            
            
               2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
            
            
               •Õiguslik alus
            
            
               
                  Otsuse õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) V osa („Liidu välistegevus“) V jaotise („Rahvusvahelised lepingud“) artikli 218 lõiked 3 ja 4, milles käsitletakse ELi ja kolmandate riikide vahel läbirääkimiste pidamise ja lepingute sõlmimise korda.
               
            
            
               •Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) 
            
            
               
                  Ei ole asjakohane, ELi ainupädevus.
               
            
            
               •Proportsionaalsus
            
            
               
                  Otsus on proportsionaalne taotletava eesmärgiga. 
               
            
         
         
            
               •Õigusakti valik
            
            
               
                  Vahend on ette nähtud ELi toimimise lepingu artikli 218 lõigetega 3 ja 4.
               
            
            
               3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
            
            
               •Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
            
            
               
                  2019.–2020. aastal tegi komisjon Libeeria Vabariigiga sõlmitud säästva kalapüügi partnerluslepingu kehtiva protokolli järelhindamise ning eelhindamise protokolli võimaliku uuendamise kohta. Hindamise järeldused on esitatud komisjoni talituste töödokumendis
                     3
                  . 
               
               
                  Hindamisel jõuti järeldusele, et ELi kalandussektor (tuunikalapüük) on kindlalt huvitatud Libeeria püügipiirkonnas tegutsemisest ning et protokolli uuendamine on selgelt eelistatav valik. Uuendamata jätmise korral jääks ELi ilma vahendist, mis vastab eri sidusrühmade vajadustele ja ELi enda vajadustele tugevdada ookeanide üleilmset majandamist Atlandi ookeani idaosa vetes ICCATi mitmepoolse raamistiku kaudu.  
               
               
                  Libeeria jaoks on ELi sekkumine lisaväärtusega, kuna see tagab eelarvetulu kindluse mitmeks aastaks ning loob ametliku platvormi koostööalaseks valdkondlikuks dialoogiks ja otsesuhtluseks ELiga ning raamistiku ELi tegevuse ühiseks seireks ja kontrolliks. Säästva kalapüügi partnerluslepinguga edendatakse vastutustundlikke püügitavasid ja antakse juurdepääs spetsiaalsele eelarvereale (valdkondlik toetus), et Libeeria saaks rahalist toetust riikliku kalanduspoliitika rakendamiseks.
               
            
            
               •Konsulteerimine sidusrühmadega
            
            
               
                  Hindamise käigus konsulteeriti liikmesriikidega, tootmisharu esindajatega ja rahvusvaheliste kodanikuühiskonna organisatsioonidega ning Libeeria kalandussektori haldusasutuste ja kodanikuühiskonnaga. Konsultatsioonid toimusid ka kaugpüügi nõuandekomisjoni raames.
               
            
            
               •Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
            
            
               
                  Ei ole asjakohane.
               
            
            
               •Mõju hindamine
            
            
               
                  Ei ole asjakohane.
               
            
            
               •Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine
            
            
               
                  Ei ole asjakohane.
               
            
            
               •Põhiõigused
            
            
               
                  Säästva kalapüügi partnerlusleping sisaldab sätet inimõiguste ja demokraatia põhimõtete rikkumise tagajärgede kohta.
               
            
            
               4.MÕJU EELARVELE
            
            
               
                  Uue protokolli mõju eelarvele on seotud rahalise toetuse maksmisega Libeeriale, mis on vastavuses praeguse mitmeaastase finantsraamistikuga, eelkõige säästva kalanduse partnerluslepinguid käsitleva eelarverea assigneeringutega
                     4
                  . Iga-aastased kulukohustuste ja maksete summad, sh reservi eelarverida aasta alguseks jõustumata ettepanekute jaoks, määratakse kindlaks iga-aastase eelarvemenetluse käigus. 
               
            
            
               5.MUU TEAVE
            
         
         
            
               •Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord
            
            
               23. mail 2017 teatati komisjoni otsusega 2017/C 169/12
                  5
                Libeeria Vabariigile, et viimane võidakse liigitada nõukogu 29. septembri 2008. aasta määruse (EÜ) nr 1005/2008 (millega luuakse ühenduse süsteem ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks ja lõpetamiseks) kohaselt ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastases võitluses koostööd mittetegevaks kolmandaks riigiks. Euroopa Liidu ja Libeeria Vabariigi valitsuse vahelisi läbirääkimisi säästva kalapüügi partnerluslepingu protokolli sõlmimiseks alustatakse juhul, kui komisjoni otsus 2017/C 169/12 on tühistatud.
            
            
               •Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus
            
            
               
                  Komisjon soovitab järgmist:
               
               
                  – nõukogu peaks volitama komisjoni alustama ja pidama läbirääkimisi Libeeria Vabariigi valitsusega säästva kalapüügi partnerluslepingu uue protokolli sõlmimiseks;
               
               
                  – ELi esindajaks neil läbirääkimistel tuleks nimetada komisjon;
               
               
                  – komisjon peaks läbirääkimisi pidades konsulteerima erikomiteega, nagu on sätestatud Euroopa Liidu toimimise lepingus;
               
               
                  – nõukogu peaks kiitma heaks käesolevale soovitusele lisatud läbirääkimisjuhised.
               
            
            
               Soovitus:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               millega antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Libeeria Vabariigi valitsusega säästva kalapüügi partnerluslepingu protokolli sõlmimiseks
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Tuleks alustada läbirääkimisi, et sõlmida Euroopa Liidu ja Libeeria Vabariigi valitsuse vahelise säästva kalapüügi partnerluslepingu
                  6
                uus protokoll.
            
            
               (2)23. mail 2017 teatati komisjoni otsusega 2017/C 169/12 Libeeria Vabariigile, et viimane võidakse liigitada nõukogu 29. septembri 2008. aasta määruse (EÜ) nr 1005/2008 (millega luuakse ühenduse süsteem ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks ja lõpetamiseks) kohaselt ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastases võitluses koostööd mittetegevaks kolmandaks riigiks. Euroopa Liidu ja Libeeria Vabariigi valitsuse vahelisi läbirääkimisi säästva kalapüügi partnerluslepingu protokolli sõlmimiseks alustatakse juhul, kui komisjoni otsus 2017/C 169/12
                  7
                on tühistatud,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Komisjonile antakse luba pidada liidu nimel läbirääkimisi Libeeria Vabariigi valitsusega säästva kalapüügi partnerluslepingu uue protokolli üle.
            
         
         
            
               Komisjon alustab läbirääkimisi pärast otsuse 2017/C 169/12 tühistamist.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Läbirääkimisjuhised on esitatud lisas.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Läbirääkimiste pidamisel konsulteeritakse nõukogu ELi välise kalanduspoliitika töörühmaga.
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ELT L 177, 1.7.2016.
                        
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ELT L 328, 12.12.2015, lk 3–43.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        SWD(2020)196.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Vt peatükk 40 (reservi eelarverida 40 02 41) kooskõlas mitmeaastase finantsraamistiku institutsioonidevahelise kokkuleppega (2013/C 373/01).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        2017/C 169/12 (ELT 169/11, 30.5.2017, lk 11–16).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Euroopa Liidu ja Libeeria Vabariigi vaheline säästva kalapüügi partnerlusleping(ELT L 328, 12.12.2015, lk 3).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Komisjoni 23. mai 2017. aasta otsus 2017/C 169/12, millega teavitatakse Libeeria Vabariiki tema võimalikust liigitamisest koostööd mittetegevaks kolmandaks riigiks ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastases võitluses (ELT C 169, 30.5.2017, lk 11).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,25.9.2020
            COM(2020) 582 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde: soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS, 
            millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Libeeria Vabariigi valitsuse vahelise säästva kalapüügi partnerluslepingu protokolli üle
            {SWD(2020) 196 final} - {SWD(2020) 197 final}
            
               
         
         
            
               LISA 
            
            
               Läbirääkimisjuhised Euroopa Liidu ja Libeeria valitsuse vahelise säästva kalapüügi partnerluslepingu uue protokolli jaoks
            
            
               Läbirääkimiste eesmärk on sõlmida Euroopa Liidu ja Libeeria Vabariigi valitsuse vahel säästva kalapüügi partnerluslepingu protokoll kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 1380/2013
                  1
                ning nõukogu 19. märtsi 2012. aasta järeldustega,
                  2
                milles käsitletakse komisjoni 13. juuli 2011. aasta teatist ühise kalanduspoliitika välismõõtme kohta
                  3
               . 
            
            
               Selleks et tagada uue protokolli abil säästva ja vastutustundliku kalapüügi edendamine, põhinevad komisjoni läbirääkimiseesmärgid järgmistel aspektidel:
            
            
               ·tagada juurdepääs Libeeria Vabariigi kalapüügipiirkonnale ning anda liidu kalalaevadele nimetatud piirkonnas püügitegevuseks vajalikud kalapüügiload;
            
            
               ·võtta igakülgselt arvesse parimaid kättesaadavaid teaduslikke nõuandeid ja piirkondlike kalandusorganisatsioonide poolt vastu võetud asjaomaseid majandamiskavasid, et tagada ja parandada püügitegevuse keskkonnasäästlikkust, suunates selle ainult lubatud kogupüügi ülejäägile, võttes arvesse kohaliku laevastiku püügivõimsust ning pöörates samas erilist tähelepanu sellele, et asjaomased kalavarud on ühised varud;
            
            
               ·seada eesmärgiks omandada neist kalavarudest liidu laevastiku huvidele vastav asjakohane osa, kui nende varude vastu tunnevad huvi ka teised välisriikide laevastikud;
            
            
               ·tagada, et juurdepääs kalavarudele põhineb liidu laevastiku varasemal ja eeldataval tulevasel tegevusel asjaomases piirkonnas, võttes samas arvesse uusimaid ja parimaid kättesaadavaid teaduslikke hinnanguid;
            
            
               ·jätkata dialoogi valdkondliku poliitika tugevdamiseks, et toetada keskkonnaalaselt ja sotsiaalselt vastutustundliku kalanduspoliitika rakendamist kooskõlas riigi arengueesmärkidega, eelkõige seoses püügitegevuse juhtimise, järelmeetmete, kontrolli ja seire ning teaduslike nõuannetega, ning võttes arvesse kalapüügiga tegeleva kohaliku kogukonna elatusvahendeid ja huvisid;
            
            
               ·lisada säte inimõiguste, töötaja põhiõiguste ja demokraatia põhimõtete rikkumise tagajärgede kohta.
            
            
               Protokollis tuleks eelkõige määrata kindlaks järgmised aspektid:
            
            
               –liidu laevadele tagatavad kalapüügivõimalused püügiliikide kaupa,
            
            
               –rahaline hüvitis ja selle maksmise tingimused ning
            
            
               –valdkondliku toetuse rakendamise viisid. 
            
            
               23. mail 2017 teatati komisjoni otsusega 2017/C 169/12
                  4
                Libeeria Vabariigile, et viimane võidakse liigitada nõukogu 29. septembri 2008. aasta määruse (EÜ) nr 1005/2008 (millega luuakse ühenduse süsteem ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks ja lõpetamiseks) kohaselt ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastases võitluses koostööd mittetegevaks kolmandaks riigiks. Euroopa Liidu ja Libeeria Valitsuse vahelisi läbirääkimisi säästva kalapüügi partnerluslepingu protokolli sõlmimiseks kooskõlas määrusega (EL) nr 1380/2013 alustatakse juhul, kui komisjoni otsus 2017/C 169/12 on tühistatud.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. detsembri 2013. aasta määrus (EL) nr 1380/2013 ühise kalanduspoliitika kohta, millega muudetakse nõukogu määruseid (EÜ) nr 1954/2003 ja (EÜ) nr 1224/2009 ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EÜ) nr 2371/2002 ja (EÜ) nr 639/2004 ning nõukogu otsus 2004/585/EÜ (ELT L 354, 28.12.2013, lk 22).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/agricult/129052.pdf
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele: „Euroopa 2020. aasta strateegia aluseks olev eelarve“ (* KOM/2011/0417 lõplik *).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        2017/C 169/12 (ELT 169/11, 30.5.2017, lk 11–16).