CELEX: 52013DC0396
Language: cs
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí ve Slovinsku

|
			
		
		
		52013DC0396
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí ve Slovinsku /* COM/2013/0396 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
s cílem odstranit nadměrný schodek
veřejných financí ve Slovinsku
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Podle článku 126 Smlouvy
o fungování Evropské unie se členské státy vyvarují nadměrných
schodků veřejných financí.
(2)       Pakt o stabilitě
a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které
jsou prostředkem posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný
udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových
pracovních míst.
(3)       Dne 2. prosince 2009 Rada v
souladu s čl. 126 odst. 6 SFEU rozhodla, že ve Slovinsku existuje
nadměrný schodek, a vydala doporučení k nápravě nadměrného
schodku nejpozději do roku 2013[1]
v souladu s čl. 126 odst. 7 SFEU a článkem 3 nařízení Rady (ES)
č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění
postupu při nadměrném schodku[2].
V zájmu věrohodného a udržitelného snížení schodku veřejných
financí pod hodnotu 3 % HDP bylo slovinským orgánům doporučeno, aby
v roce 2010 provedly podle plánu opatření k fiskální konsolidaci,
zajistily v období 2010–2013 průměrnou roční strukturální
korekci rozpočtu ve výši ¾ % HDP a upřesnily opatření nezbytná k
nápravě nadměrného schodku do roku 2013 v případě, že to
podmínky hospodářského cyklu dovolí, a k rychlejšímu snižování schodku,
pokud by se ukázalo, že hospodářské nebo rozpočtové podmínky jsou
lepší, než se v daném okamžiku očekávalo.
(4)       Dne 15. června 2010
Komise na základě prognózy svých útvarů z jara 2010 dospěla k
závěru, že Slovinsko přijalo účinná opatření v souladu
s doporučeními Rady ze dne 2. prosince 2009, aby snížilo schodek
veřejných financí pod referenční hodnotu 3 % HDP, a domnívala se, že
žádné další kroky v rámci postupu při nadměrném schodku nejsou proto
nutné. 
(5)       Podle čl. 3 odst. 5
nařízení (ES) č. 1467/97 může Rada na doporučení Komise
přijmout revidovaná doporučení podle čl. 126 odst. 7 SFEU, pokud
účinná opatření byla přijata a po přijetí uvedených
doporučení se projevily nepředvídané nepříznivé hospodářské
okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance.
Výskyt nepředvídaných nepříznivých hospodářských okolností majících
zásadní negativní dopad na rozpočet se posuzuje na základě ekonomické
prognózy, která byla podkladem pro doporučení Rady.
(6)       V souladu s čl. 126
odst. 7 SFEU a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 je Rada
povinna předložit dotyčnému členskému státu doporučení s
cílem odstranit nadměrný schodek ve stanovené době. Doporučení
musí stanovit maximální lhůtu šesti měsíců pro přijetí
účinných opatření k odstranění nadměrného schodku v
dotčeném členském státě. Rada by ve svém doporučení
k odstranění nadměrného schodku měla dále požadovat
dosažení ročních rozpočtových cílů, které jsou na základě
prognózy, z níž doporučení vycházejí, v souladu s minimálním
ročním zlepšením strukturálního salda, tj. cyklicky očištěného
salda bez jednorázových a jiných dočasných opatření, ve výši
orientačně nejméně 0,5 % HDP.
(7)       Na základě hloubkového
přezkumu, který Komise provedla v roce 2013, dospěla k závěru,
že se Slovinsko potýká s nadměrnou makroekonomickou nerovnováhou.
Udržitelná zlepšení fiskálních a makroekonomických výstupů a výstupů
trhu práce vyžadují jak pokrok při snižování makroekonomické nerovnováhy,
tak i nápravu nadměrného schodku.
(8)       Podle prognózy útvarů
Komise z podzimu 2009, která byla podkladem pro doporučení Rady podle
čl. 126 odst. 7 SFEU ze dne 2. prosince 2009, se očekávalo, že
slovinská ekonomika poroste v roce 2010 o 1,3 % a v roce 2011 o 2,0 %. Horizont
prognózy již léta 2012 a 2013 nezahrnoval, ale za předpokladu postupného
uzavírání velké záporné produkční mezery do roku 2015 se v letech 2012 a
2013 očekával vyšší růst než v roce 2011. Zatímco růst HDP se v
roce 2010 téměř shodoval s předpokladem podle prognózy
útvarů Komise z podzimu roku 2009, v roce 2011 nedosahoval
předpokládané výše 2,0 %. V roce 2012 upadlo slovinské hospodářství
opět do recese. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2013[3] se pro rok 2013 očekává
podstatně horší vývoj oproti původním předpokladům, z nichž
vycházelo původní doporučení Rady. Celkově se v
případě HDP ukázalo, že dosahuje výrazně nižších hodnot oproti
předpokladům vycházejícím z prognózy útvarů Komise z podzimu roku
2009. To oproti původním očekáváním z doby vydání doporučení
Rady negativně ovlivňuje příjmovou a výdajovou stranu.
(9)       Slovinsko zaznamenává
v důsledku celosvětové hospodářské a finanční krize a
vnitrostátní nerovnováhy pokles HDP, jenž je oproti celé eurozóně mnohem
strmější. Reálný pokles HDP o 7,8 % v roce 2009 byl
zapříčiněn zejména vývojem tvorby hrubého fixního kapitálu.
Oživení tažené vývozem, které se ve Slovinsku projevilo v roce 2010 a
2011, kdy reálný HDP rostl o 1,2 % a 0,6 %, bylo vzhledem k nedostatečné
domácí poptávce velmi mírné. V roce 2012 se slovinské hospodářství
ocitlo ve dvojitém propadu se záporným růstem reálného HDP na úrovni –2,3
%. Kladný příspěvek k růstu představovaný čistou
vnější poptávkou plynul z robustního nárůstu vývozu na trhy mimo EU a
ze strmého propadu dovozu v důsledku slabé domácí poptávky.
(10)     Útvary Komise aktualizovaly
svou prognózu z jara 2013 o další pokles reálného HDP o 2,0 % v roce
2013 vzhledem ke klesající zaměstnanosti, negativnímu růstu reálných
mezd a pokračujícímu poklesu investic. Předpokládá se pokrok, pokud
jde o odstraňování páky nefinančních ústavů a ozdravení
odvětví bankovnictví, avšak to ještě nebude stačit
k rozběhu nového investičního cyklu. Předpokládá se, že
spotřeba domácností a investice zůstanou i nadále hlavní brzdou
růstu. U pozitivního příspěvku růstu vyplývajícího
z čisté zahraniční poptávky se předpokládá, že dojde k jeho
mírnému poklesu. Předpokládané pokračování recese s růstem
HDP v roce 2014 ve výši –0,1 % je způsobeno průtahy
v řešení krize bankovnictví a restrukturalizaci značně zadluženého
podnikového sektoru. V roce 2015 se očekává růst reálného HDP ve
výši 1,3 %, který bude postupně tažen zesilující domácí poptávkou
v důsledku ozdravení bankovního sektoru, pokroku ve snižování
páky u podniků a zvýšení důvěry spotřebitelů.
(11)     Schodek veřejných financí
se v roce 2009 v důsledku silné vnitřní dynamiky
výdajů zejména v oblasti výdajů na úroky a sociální transfery
vyšplhal na 6,2 % HDP. Povětšinou dílčí konsolidační opatření
z roku 2010 se zaměřila zejména na nižší růst mzdových
výdajů ve veřejném sektoru a sociální transfery. Indexace sazeb
sociálních dávek, včetně důchodů a mezd ve veřejném
sektoru byla v roce 2010 snížena o jednu polovinu a některé mzdové
příspěvky byly odstraněny. Na příjmové straně byly
zvýšeny spotřební daně u alkoholu, tabákových výrobků a
ropných produktů. Tato opatření přijatá před
doporučeními Rady k postupu při nadměrném schodku přispěla
k mírnému snížení celkového schodku v roce 2010 na 5,9 % HDP. 
(12)     V rozpočtu na rok
2011 došlo k prodloužení konsolidačních opatření z roku
2010 vztahujících se na výdajovou stranu o další rok a k jejich posílení.
Na příjmové straně došlo k dalšímu zvýšení sazeb spotřebních
daní z tabákových výrobků. Celkový schodek však v roce 2011
vyskočil na 6,4 % HDP, přičemž operace kapitálové podpory ve
prospěch ztrátových státem vlastněných podniků a jednorázová
vyrovnání přispěla ke schodku v objemu 1,4 % HDP.
(13)     V oznámení o nadměrném
schodku z března 2013 byl uveden schodek veřejných financí pro rok
2012 ve výši 4,0 % HDP, což potvrdila i Komise (Eurostat). K tomuto obratu
došlo v důsledku další rekapitalizace největší z bank ve výši 0,2 %
HDP z června roku 2012, která byla provedena coby jednorázová. Vláda
zásadně omezila běžné výdaje škrty v oblasti mezd veřejného
sektoru a sociálních transferů. Většina z konsolidačních
opatření má však opět jen dočasnou platnost. Kromě toho se
opět snížily veřejné investice, což vedlo k poklesu dosahujícímu 45 %
reálných hodnot od roku 2009. Kapitálové podpory, včetně
jednorázových, určené veřejným podnikům se oproti roku 2011
výrazně snížily. Na příjmové straně vláda snížila sazbu
daně z příjmu právnických osob a zavedla širší úlevy v oblasti
investic a výzkumu a vývoje. 
(14)     Podle aktualizované prognózy
útvarů Komise z jara 2013 se předpokládá pro rok 2013 schodek
veřejných financí ve výši 5,5 % HDP. Bez dvou jednorázových konverzí
hybridních dluhově-kapitálových nástrojů do kapitálu dvou
největších bank, jež dosahují 1,2 % HDP, by však předpokládaný
schodek pro rok 2013 dosahoval 4,3 % HDP. Předpokládaný schodek ve výši
5,5 % HDP odpovídá vnitrostátnímu cíli rozpočtového schodku pro rok 2013,
jenž je podle aktualizovaného programu stability stanoven ve výši 7,9 %, v němž
je zahrnuta rekapitalizace bank ve výši 3,7 % HDP. Očekává se, že
v roce 2013 budou veřejné finance těžit z dopadů
celoročních účinků úsporných opatření stanovených zákonem o
vyrovnaném veřejném rozpočtu, jenž vstoupil v platnost v červnu
2012, a z nově schválených opatření posilujících příjmy
z rozpočtu na rok 2013. Předpokládá se, že zhoršující stav na
trhu práce vyústí v pokles příspěvků na sociální
zabezpečení. Oproti tomu se předpokládá, že opět dojde ke
zvýšení objemu sociálních transferů v důsledku stále vysokého počtu
osob, jež na konci roku 2012 a na počátku roku 2013 odešly do
důchodu.
(15)     Podle aktualizované prognózy
útvarů Komise z jara 2013 se očekává pro rok 2014 schodek
veřejných financí ve výši 4,9 % HDP za předpokladu
nezměněného politického přístupu. Rozpočet na rok 2014
nezahrnuje s výjimkou poklesu sazby daně příjmů právnických
osob na 16 % a důrazné stabilizace mzdových výdajů veřejného
sektoru na úrovni z roku 2013 žádná nová diskreční opatření. Na
výdajové straně se předpokládá, že i nadále v důsledku
vyššího dluhu, rostoucího počtu starobních důchodů a indexace
důchodů porostou výdaje na úroky a sociální transfery. Za
předpokladu zachování stávající politiky se na rok 2015 předpokládá
schodech ve výši 5,5 % HDP. Prognóza zahrnuje další navýšení výdajů na
úroky, zvýšení výdajů na veřejný sektor, k němuž dojde po
ukončení uplatňování dočasných opatření snižujících mzdy
zaměstnanců ve veřejném sektoru, a závěrečnou fázi
postupného snižování sazby daní z příjmů právnických osob o
jeden procentní bod na 15 %.
(16)     S vyloučením
dodatečných fiskálních zdrojů na posílení bank se zdají být rizika
pro projekci schodku vyvážená. Možný příznivější vývoj oproti
projekci vyplývá z nových úsporných opatření obsažených v dodatečném
rozpočtu na rok 2013, zatímco riziko horšího vývoje pramení z
nedostatečného naplňování rozpočtu a soudního rozhodnutí, proti
němuž podala vláda opravný prostředek, podle něhož se ukládá
vyplatit zaměstnancům veřejného sektoru navýšení mzdy, jež bylo
v roce 2010 odloženo.
(17)     Podle prognózy útvarů
Komise z jara 2013 se odhaduje nominální hodnota průměrného
ročního fiskálního úsilí vynaloženého v období 2010–2013 na výši 0,5 %
HDP. Konsolidace byla přesunuta na konec období, tj. na roky 2012 a 2013.
Po korekci z důvodu dopadů změn potenciálního růstu
výkonnosti mezi aktuální prognózou a prognózou, z níž vycházela doporučení
Rady z 2. prosince 2009, a z důvodu dopadu vývoje příjmů ve
srovnání s předpokládaným vývojem odvozeným z obvyklé elasticity, se
předpokládá, že výše průměrného ročního
očištěného strukturálního úsilí v období 2010–2013 bude činit
1,1 % HDP. To přesahuje doporučené průměrné roční fiskální
úsilí ve výši ¾ % HDP. 
(18)     Předpokládaný celkový
objem dalších konsolidačních opatření, jež jsou uplatňována
slovinskými orgány v reakci na doporučení Rady v rámci EDP
v období 2010–2013, by měl podle přístupu zdola nahoru činit
přibližně 6¾ % HDP. Tento předpoklad nezahrnuje
konsolidační opatření dosahující přibližně 0,8 % HDP
z rozpočtu na rok 2010, jež již byla zahrnuta prognóze útvarů
Komise z podzimu roku 2009. Opatření dosahující přibližně 5
% HDP obsahují zejména snížení indexačních režimů a snižování mezd ve
veřejném sektoru a výše sociálních příspěvků, jakož i
zvýšení nepřímých daní. Slovinské orgány dále v období 2010–2012
značně snížily veřejné investice, a to o přibližně 1¾
% HDP.
(19)     Slovinsko je vystaveno
strmě narůstajícímu veřejnému dluhu v důsledku trvale
velkých primárních schodků a v menší míře i vnitřní dynamiky
dluhu a zvýšení úrokových plateb. Z nízkých 22 % HDP v roce 2008 narostl dluh
na 54 % HDP v roce 2012. Podle aktualizované prognózy útvarů Komise z jara
roku 2013 se očekává, že dluh se v roce 2013 zvýší na 61 % HDP, čímž
překročí referenční prahovou hodnotu stanovenou Smlouvou. Za
předpokladu zachování stávající politiky se na rok 2015 očekává další
nárůst dluhu na 69 % HDP. V těchto projekcích nejsou zahrnuty státní
záruky ve výši až 11 % HDP za převody aktiv ve prospěch
Společnosti pro správu kapitálu bank a hotovost až do výše 3 % HDP
vyhrazená podle zákona o stabilitě bankovnictví pro účely
rekapitalizace.
(20)     Slovinsko bylo zasaženo
neočekávaným nepříznivým hospodářským vývojem. Hospodářství
je ve dvojitém propadu v rámci recese, jež bude podle
předpokladů trvat do roku 2014. Negativním způsobem byla
ovlivněna zaměstnanost, nezaměstnanost prudce narostla a
růst reálných mezd je záporný. Slovinsko se rovněž potýká s nadměrnou
makroekonomickou nerovnováhou, jež závažně ohrožuje investice.
Pokračuje tudíž pokles domácí poptávky. To oproti původním
očekáváním z doby vydání doporučení Rady negativně
ovlivňuje příjmovou i výdajovou stranu. Vzhledem k tomu je
v souladu s pravidly Paktu o stabilitě a růstu nová
lhůta pro nápravu nadměrného schodku ve Slovinsku do roku 2015
přiměřená.
(21)     Udělení dalších dvou let
k nápravě nadměrného schodku by bylo v souladu se
střednědobými cíli celkových schodků ve výši 4,9 % HDP pro rok
2013 (3,7 % HDP bez jednorázových výdajů na
rekapitalizaci dvou největších bank ve výši 1,2 % HDP), 3,3 % HDP
pro rok 2014 a 2,5 % HDP na rok 2015. Předpokládané zlepšení strukturálního
rozpočtového salda vyplývající z těchto cílů činí 0,7 % HDP
v roce 2013, 0,5 % HDP v roce 2014 a 0,5 % HDP v roce 2015, přičemž
dvě poslední hodnoty odpovídají minimálnímu zlepšení, jež je vyžadováno
podle čl. 5 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7.
července 1997. Celkem by měly za účelem dosažení výše uvedených
strukturálních cílů slovinské orgány provést vedle opatření, jež jsou
již zahrnuta v základním scénáři, další konsolidační opatření ve
výši 1 % HDP v roce 2013, 1 ½ % HDP v roce 2014 a 1 ½ % HDP v roce 2015. Tyto
cíle zohledňují potřebu vyrovnat negativní dopady druhého kola
fiskální konsolidace veřejných financí v podobě jejích dopadů na
růst DPH.
(22)     Zpráva Evropské komise o
fiskální udržitelnosti z roku 2012 ukazuje na to, že Slovinsko je ve
střednědobém a dlouhodobém horizontu vystaveno vysokému riziku udržitelnosti.
Zpráva o stárnutí obyvatel z roku 2012 ukazuje předpokládaný vysoký
nárůst celkových veřejných výdajů souvisejících se stárnutím
obyvatel v letech 2010–2060. Vzhledem k tomu se jeví, že je nezbytné dále
ošetřit rostoucí výdaje související se stárnutím obyvatel úpravou všech
příslušných parametrů důchodového systému a systému sociálního
zabezpečení, což v dlouhodobém horizontu přispěje k dosažení
udržitelnosti veřejných financí.
(23)     Slovinsko splňuje
podmínky pro prodloužení lhůty k odstranění nadměrného
schodku veřejných financí, jak je stanoveno v čl. 3 odst. 5
nařízení (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu
při nadměrném schodku,
PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
1)           Slovinsko by mělo současný
nadměrný schodek odstranit do roku 2015.
2)           Slovinsko by mělo podle
aktualizované prognózy útvarů Komise z roku 2013 dosáhnout cíle
celkového schodku veřejných financí ve výši 4,9 % HDP v roce 2013 (3,7 %
HDP bez jednorázového výdaje na rekapitalizaci dvou největších bank ve
výši 1,2 % HDP), 3,3 % HDP v roce 2014 a 2,5 % HDP v roce 2015, což je v
souladu s ročním zlepšením strukturálního salda ve výši 0,7 % HDP v roce
2013, 0,5 % HDP v roce 2014 a 0,5 % HDP v roce 2015, aby se do roku 2015 snížil
celkový schodek veřejných financí pod úroveň 3 % HDP. 
3)           Slovinsko by mělo
důrazně uplatnit již přijatá opatření usilující zejména o
zvýšení příjmů z nepřímých daní a snížení výdajů na
mzdy ve veřejném sektoru a na sociální transfery a zároveň by
mělo být připraveno na jejich doplnění o další opatření,
pokud by bylo oproti předpokladům dosaženo nižších výnosů
či pokud by bylo jakékoli opatření zrušeno na základě rozhodnutí
soudů. 
4)           Slovinsko by mělo kromě
toho vedle opatření, jež jsou již zahrnuta do aktualizované prognózy
útvarů Komise z jara roku 2013, vymezit, přijmout a uplatnit
nová opatření strukturální konsolidace, která jsou nezbytná
k odstranění nadměrného schodku do roku 2015.
5)           Rada stanoví lhůtu [do 1.
října 2013], aby Slovinsko přijalo účinná opatření, a v
souladu s čl. 3 odst. 4a nařízení Rady (ES) č. 1467/97
podrobně informovalo o konsolidační strategii, kterou plánuje za
účelem dosažení cílů.
Slovinské orgány by měly dále i) urychlit
snížení celkového schodku v roce 2014 a 2015, jestliže se hospodářská
nebo rozpočtová situace bude vyvíjet lépe, než se v současnosti
předpokládá; ii) vymezit, přijmout a uplatnit opatření
strukturální konsolidace, jež postupně sníží stávající podíl výdajů
ve vztahu k HDP, zajistí trvalé zlepšení strukturálního salda veřejných
financí, podpoří růstový potenciál hospodářství tím, že se
vyvarují dalších škrtů v oblasti veřejných investic a postupně
budou snižovat podíl zadlužení. V zájmu zajištění úspěchu strategie
fiskální konsolidace bude rovněž nezbytné podpořit fiskální
konsolidaci komplexními strukturálními reformami v souladu s doporučeními
Rady určenými Slovinsku v souvislosti s evropským semestrem a postupem
při makroekonomické nerovnováze.
Kromě zprávy uvedené v doporučení
č. 5 podají slovinské orgány zprávu o pokroku, jehož bylo dosaženo
při provádění těchto doporučení, a to alespoň každých
[šest měsíců], jakož i ve zvláštní kapitole programů stability,
a to až do úplného odstranění nadměrného schodku. 
Toto doporučení je určeno Republice
Slovinsko.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Veškeré dokumenty týkající se postupu při
nadměrném schodku v případě Slovinska lze nalézt na adrese:       
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/slovenia_en.htm
[2]               Úř. věst. L 209,
2.8.1997, s. 6.
[3]               Tato prognóza vychází z prognózy útvarů Komise
z jara roku 2013, u níž se horizont prodloužil do roku 2015. Kromě
toho jsou v aktualizaci zahrnuty dvě emise dluhopisů, které byly
vydány na trhu USA dne 2. května 2013 a ovlivňují úročení
výdajů, schodek a dluh.