CELEX: 52014PC0379
Language: fi
Date: 2014-06-26
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS maksutasetta, kansainvälistä palvelukauppaa ja suoria ulkomaisia sijoituksia koskevista yhteisön tilastoista annetun asetuksen (EY) N:o 184/2005 muuttamisesta siltä osin kuin kyse on vallan antamisesta komissiolle antaa delegoituja säädöksiä ja täytäntöönpanosäädöksiä tiettyjen toimenpiteiden hyväksymiseksi

|
			
		
		
		52014PC0379
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS maksutasetta, kansainvälistä palvelukauppaa ja suoria ulkomaisia sijoituksia koskevista yhteisön tilastoista annetun asetuksen (EY) N:o 184/2005 muuttamisesta siltä osin kuin kyse on vallan antamisesta komissiolle antaa delegoituja säädöksiä ja täytäntöönpanosäädöksiä tiettyjen toimenpiteiden hyväksymiseksi /* COM/2014/0379 final - 2014/0194 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä
sopimuksessa (SEUT-sopimus) erotetaan toisistaan 290 artiklan 1 kohdassa
määrätty komissiolle siirretty valta antaa muita kuin
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäviä, soveltamisalaltaan yleisiä säädöksiä,
joilla täydennetään tai muutetaan lainsäätämisjärjestyksessä hyväksytyn
säädöksen tiettyjä, muita kuin sen keskeisiä osia (delegoidut säädökset), ja
SEUT-sopimuksen 291 artiklan 2 kohdassa määrätty, komissiolle siirretty valta
silloin, kun unionin oikeudellisesti velvoittavat säädökset edellyttävät
yhdenmukaista täytäntöönpanoa (täytäntöönpanosäädökset).
Ottaen huomioon yleisistä säännöistä ja
periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission
täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011[1] komissio on sitoutunut[2] tarkastelemaan
uudelleen säädöksiä, jotka tällä hetkellä sisältävät viittauksia valvonnan
käsittävään sääntelymenettelyyn, perussopimuksessa vahvistettujen perusteiden
mukaisesti. 
Yleisenä tavoitteena on poistaa kaikista
säädöksistä Euroopan parlamentin seitsemännen kauden loppuun mennessä (kesäkuu
2014) kaikki säännökset, joissa on viittauksia valvonnan käsittävään
sääntelymenettelyyn. 
Mukautettaessa maksutasetta, kansainvälistä palvelukauppaa
ja suoria ulkomaisia sijoituksia koskevista yhteisön tilastoista
12 päivänä tammikuuta 2005 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetus (EY) N:o 184/2005[3]
SEUT-sopimuksen uusiin sääntöihin olisi säädettävä komissiolle tällä hetkellä
kyseisellä asetuksella siirretystä täytäntöönpanovallasta antamalla komissiolle
valta antaa delegoituja säädöksiä ja/tai täytäntöönpanosäädöksiä.
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Asiasta kuultiin makrotaloustilastoja
käsittelevien johtajien kokousta (DMES), maksutasetyöryhmää ja
maksutasekomiteaa.
Vaikutusten arviointia ei tarvittu.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
·      Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Ehdotuksen tavoitteena on muuttaa asetusta
(EY) N:o 184/2005 sen linjaamiseksi uuden institutionaalisen kehyksen
mukaiseksi.
Tarkoituksena on erityisesti yksilöidä
komission valtuudet ja vahvistaa asianmukainen menettely toimenpiteiden
toteuttamiseksi näiden valtuuksien perusteella. 
Ehdotuksen mukaan komissiolle annettaisiin valta antaa delegoituja
säädöksiä, jos tietovaatimuksia – mukaan luettuna tietojen toimittamisen ja
tarkistamisen määräajat ja liitteessä I vahvistettujen tietovirtojen
tarkistaminen, laajentaminen ja poistaminen – on taloudellisten tai teknisten
muutosten vuoksi päivitettävä ja jos liitteessä II vahvistettuja määritelmiä on
päivitettävä.
Lisäksi tarvitaan yhtenäiset edellytykset
asetuksen (EY) N:o 184/2005 panemiseksi täytäntöön laatuselvitysten osalta. Sen
vuoksi ehdotetaan, että komissiolle annetaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5
artiklassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä käyttäen täytäntöönpanovaltaa,
jotta se voi vahvistaa yhteiset laatustandardit ja yhdenmukaistaa
laatuselvitysten sisällön ja ajoituksen. 
·      Euroopan tilastojärjestelmän tehostaminen
Euroopan tilastoista 11 päivänä maaliskuuta 2009 annetussa Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 223/2009[4] Euroopan
tilastojärjestelmä määritellään kumppanuudeksi, johon osallistuvat unionin
tilastoviranomainen, joka on komissio (Eurostat), sekä kansalliset
tilastolaitokset ja muut kansalliset viranomaiset, jotka vastaavat kussakin
jäsenvaltiossa Euroopan tilastojen kehittämisestä, tuottamisesta ja jakelusta.
Asetuksen (EY) N:o 223/2009 7 artiklalla perustettu Euroopan tilastojärjestelmää
käsittelevä komitea katsotaan Euroopan tilastojärjestelmässä komiteaksi, jonka
alaisuudessa muut komiteat toimivat (umbrella committee). Maksutase,
kansainvälinen palvelukauppa ja suorat ulkomaiset sijoitukset eivät kuulu
näihin aloihin, 
vaan näillä aloilla komissiota avustaa asetuksen (EY) N:o 184/2005 11
artiklan mukaisesti maksutasekomitea.
Komissio ehdottaa Euroopan
tilastojärjestelmälle uutta pyramidinmuotoista ja selkeätä rakennetta, jossa
Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevä komitea on ylimpänä strategisena
elimenä ja jonka tarkoituksena on parantaa koordinointia ja kumppanuutta.
Yhtenä tehostamisen näkökohtana on keskittää komitologiamenettelyyn liittyvät
valtuudet Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevälle komitealle. Euroopan
tilastojärjestelmää käsittelevä komitea kannatti helmikuussa 2012 tätä uutta
lähestymistapaa.[5]
Sen vuoksi ehdotetaan myös, että asetusta (EY)
N:o 184/2005 muutetaan korvaamalla viittaukset maksutasekomiteaan viittauksella
Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevään komiteaan. 
·        
Oikeusperusta
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
338 artiklan 1 kohta. 
·        
Sääntelytavan valinta
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus. 
4.           VAIKUTUS TALOUSARVIOON 
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia EU:n
talousarvioon.
5.           LISÄTIEDOT
Ei ole.
·        
Euroopan talousalue
Ehdotettu toimenpide koskee ETA-sopimuksen
soveltamisalaan kuuluvaa asiaa, minkä vuoksi se on ulotettava koskemaan
Euroopan talousaluetta.
2014/0194 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
maksutasetta, kansainvälistä palvelukauppaa
ja suoria ulkomaisia sijoituksia koskevista yhteisön tilastoista annetun
asetuksen (EY) N:o 184/2005 muuttamisesta siltä osin kuin kyse on vallan
antamisesta komissiolle antaa delegoituja säädöksiä ja täytäntöönpanosäädöksiä
tiettyjen toimenpiteiden hyväksymiseksi
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 338 artiklan 1 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’perussopimus’, tultua voimaan komissiolle
siirretty valta olisi yhdenmukaistettava perussopimuksen 290 ja 291 artiklan
määräysten kanssa.
(2)       Ottaen huomioon asetuksen
(EU) N:o 182/2011[6]
komissio on sitoutunut[7]
tarkastelemaan uudelleen säädöksiä, jotka tällä hetkellä sisältävät viittauksia
valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn, perussopimuksessa vahvistettujen
perusteiden mukaisesti. 
(3)       Komissiolle olisi siirrettävä
valta hyväksyä SEUT-sopimuksen 290 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä,
joilla täydennetään tai muutetaan lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävän
säädöksen tiettyjä, muita kuin sen keskeisiä osia, erityisesti taloudellisen,
sosiaalisen ja teknisen kehityksen huomioon ottamiseksi. Komission olisi
varmistettava, ettei näistä delegoiduista säädöksistä aiheudu huomattavaa
hallinnollista lisärasitetta jäsenvaltioille tai vastaajayksiköille.
(4)       Maksutasetta, kansainvälistä
palvelukauppaa ja suoria ulkomaisia sijoituksia koskeva asetus (EY)
N:o 184/2005[8]
sisältää viittauksia valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn, joten sitä
olisi tarkistettava perussopimuksessa vahvistettujen perusteiden valossa.
(5)       Mukautettaessa asetusta (EY)
N:o 184/2005 perussopimuksen uusiin sääntöihin olisi säädettävä komissiolle
tällä hetkellä kyseisellä asetuksella siirretystä täytäntöönpanovallasta
antamalla komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä ja
täytäntöönpanosäädöksiä.
(6)       Komissiolle olisi siirrettävä
valta hyväksyä säädöksiä perussopimuksen 290 artiklan mukaisesti, jos
tietovaatimuksia – mukaan luettuna tietojen toimittamisen ja tarkistamisen
määräajat ja liitteessä I vahvistettujen tietovirtojen tarkistaminen,
laajentaminen ja poistaminen – on taloudellisten tai teknisten muutosten vuoksi
päivitettävä ja jos liitteessä II vahvistettuja määritelmiä on päivitettävä. 
(7)       On erityisen tärkeää, että
komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös
asiantuntijatasolla. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja
laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan
parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.
(8)       Sen varmistamiseksi, että
asetuksen (EY) N:o 184/2005 täytäntöönpano on yhdenmukaista, komissiolle olisi
siirrettävä täytäntöönpanovaltaa vahvistaa yhteiset laatustandardit ja
yhdenmukaistaa laatuselvitysten sisältö ja ajoitus. Täytäntöönpanovaltaa olisi
käytettävä asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti.
(9)       Asetuksen (EY) N:o 184/2005 11 artiklassa tarkoitettu maksutasekomitea
neuvoo ja avustaa komissiota sen käyttäessä täytäntöönpanovaltaansa.
(10)     Asetuksella (EY) N:o 223/2009[9] perustetulla Euroopan
tilastojärjestelmää käsittelevällä komitealla olisi Euroopan
tilastojärjestelmän rakenteen uudistamiseen tähtäävän strategian mukaisesti
oltava neuvoa-antava rooli, ja sen olisi avustettava komissiota, kun komissio
käyttää täytäntöönpanovaltaansa; edellä tarkoitetulla strategialla pyritään
parantamaan koordinointia ja kumppanuutta luomalla Euroopan tilastojärjestelmään
selkeä pyramidirakenne.
(11)     Asetusta (EY) N:o 184/2005
olisi sen vuoksi muutettava siten, että viittaukset maksutasekomiteaan
korvataan viittauksilla Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevään komiteaan. 
(12)     Kansallisten keskuspankkien ja
kansallisten tilastolaitosten sekä toisaalta Eurostatin ja Euroopan
keskuspankin välinen hyvä operatiivinen yhteistyö on merkittävä voimavara, ja
sitä olisi jatkettava ja kehitettävä, jotta voidaan parantaa
maksutasetilastojen, rahoitustilastojen, julkisyhteisöjen rahoitustilastojen,
makrotaloustilastojen ja kansantalouden tilinpidon yleistä yhdenmukaistamista
ja laatua. Kansalliset keskuspankit olisivat jatkossakin tiiviisti mukana
kaikkien maksutaseisiin, kansainväliseen palvelukauppaan ja suoriin ulkomaisiin
sijoituksiin liittyvien päätösten valmistelussa osallistumalla maksutaseista,
kansainvälisestä palvelukaupasta ja suorista ulkomaisista sijoituksista
vastaavan komission asiantuntijaryhmän toimintaan. Euroopan tilastojärjestelmän
ja Euroopan keskuspankkijärjestelmän strategista yhteistyötä koordinoidaan
Euroopan tilastofoorumissa, joka perustettiin 24 päivänä huhtikuuta 2013
allekirjoitetulla Euroopan tilastojärjestelmän ja Euroopan
keskuspankkijärjestelmän jäsenten yhteistyötä koskevalla
yhteisymmärryspöytäkirjalla.[10]
(13)     Oikeusvarmuuden takaamiseksi
on tarpeen, että tämä asetus ei vaikuta sellaisiin toimenpiteiden
hyväksymismenettelyihin, jotka on käynnistetty mutta joita ei ole saatettu
päätökseen ennen tämän asetuksen voimaantuloa.
(14)     Sen vuoksi asetusta (EY) N:o
184/2005 olisi muutettava,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 184/2005 seuraavasti:
1)           Lisätään 2 artiklaan kohta
seuraavasti:
”3. Annetaan komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 10 artiklan
mukaisesti, jos tietovaatimuksia – mukaan luettuna tietojen toimittamisen ja
tarkistamisen määräajat ja liitteessä I vahvistettujen tietovirtojen
tarkistaminen, laajentaminen ja poistaminen – on taloudellisten tai teknisten
muutosten vuoksi päivitettävä ja jos liitteessä II vahvistettuja määritelmiä on
päivitettävä.”
2)           Korvataan 4 artiklan 3 kohta
seuraavasti:
”3. Komissio vahvistaa
täytäntöönpanosäädöksillä yhteisiä laatustandardeja ja laatuselvitysten
sisältöä ja ajoitusta koskevat määräykset ottaen huomioon vaikutukset tiedonkeruu-
ja kokoamiskustannuksiin sekä tiedonkeruuta koskevat merkittävät muutokset.
Nämä
täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 11 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua
tarkastelumenettelyä noudattaen.
Komissio arvioi lähetettyjen tietojen laadun laatuselvitysten
perusteella ja 11 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun Euroopan tilastojärjestelmää
käsittelevän komitean avustamana.
Komission arvio lähetetään tiedoksi Euroopan parlamentille.”
3)           Korvataan 10 artikla seuraavasti:
”10 artikla
Siirretyn säädösvallan käyttäminen
1.         Siirretään komissiolle valta antaa
delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin.
2.         Käyttäessään 2 artiklan 3 kohdassa
siirrettyä valtaansa komissio varmistaa, ettei delegoiduista säädöksistä
aiheudu huomattavaa hallinnollista lisärasitetta jäsenvaltioille tai
vastaajille.
3.         Siirretään komissiolle
määräämättömäksi ajaksi 2 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu valta antaa
delegoituja säädöksiä alkaen [Julkaisutoimisto lisää muutosasetuksen
voimaantulopäivämäärän]. 
4.         Euroopan parlamentti tai neuvosto
voi milloin tahansa peruuttaa 2 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun säädösvallan
siirron.
Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa
päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Peruuttaminen tulee voimaan sitä
päivää seuraavana päivänä, jona sitä koskeva päätös julkaistaan Euroopan
unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, kyseisessä
päätöksessä mainittuna päivänä. Peruuttamispäätös ei vaikuta jo voimassa
olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.
5.         Heti kun komissio on antanut
delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan
parlamentille ja neuvostolle.
6.         Edellä olevan 2 artiklan 3 kohdan
nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan
parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun
asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle,
ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto
ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät
vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä
määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.”
4) Korvataan 11 artikla seuraavasti:
”11 artikla
Komitea
1.         Komissiota avustaa Euroopan tilastoista 11 päivänä
maaliskuuta 2009 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY)
N:o 223/2009(*) perustettu Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevä komitea.
Tämä komitea on yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti
jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä
helmikuuta 2011 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU)
N:o 182/2011(**) tarkoitettu komitea.
2.         Jos tähän kohtaan viitataan,
sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.”
_______________________
(*) EUVL L 87, 31.3.2009, s. 164.
(**) EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13.
2 artikla
Tämä asetus ei vaikuta asetuksessa (EY) N:o
184/2005 säädettyjen toimenpiteiden hyväksymismenettelyihin, jotka on
käynnistetty mutta joita ei ole saatettu päätökseen ennen tämän asetuksen
voimaantuloa.
3 artikla
Tämä asetus tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       
[1]               EUVL L 55,
28.2.2011, s. 13.
[2]               EUVL L 55, 28.2.2011, s. 19.
[3]               EUVL L 35, 8.2.2005, s. 23.
[4]               EUVL L 87, 31.3.2009, s. 164.
[5]               Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevän komitean 12. kokous,
12. helmikuuta 2012.
[6]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
182/2011, annettu 16 päivänä helmikuuta 2011, yleisistä säännöistä ja
periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission
täytäntöönpanovallan käyttöä (EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13).
[7]               EUVL L 55, 28.2.2011, s. 19.
[8]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o
184/2005, annettu 12 päivänä tammikuuta 2005, maksutasetta, kansainvälistä
palvelukauppaa ja suoria ulkomaisia sijoituksia koskevista yhteisön tilastoista
(EUVL L 35, 8.2.2005, s. 23).
[9]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus
(EY) N:o 223/2009, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2009,
Euroopan tilastoista (EUVL L 87, 31.3.2009, s. 164).
[10]             http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/MOU_ESS_ESCB/EN/MOU_ESS_ESCB-EN.PDF