CELEX: 52013PC0427
Language: es
Date: 2013-06-18
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 2368/2002 del Consejo en lo que respecta a la inclusión de Groenlandia en la aplicación del sistema de certificación del Proceso de Kimberley

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		52013PC0427
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 2368/2002 del Consejo en lo que respecta a la inclusión de Groenlandia en la aplicación del sistema de certificación del Proceso de Kimberley /* COM/2013/0427 final - 2013/0198 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
La presente propuesta tiene por objeto
permitir la participación de Groenlandia en el sistema de certificación del
Proceso de Kimberley para el comercio de diamantes en bruto, mediante su
cooperación con la Unión Europea. El sistema establecido en la propuesta
permitiría la importación y exportación de diamantes en bruto desde Groenlandia
a la Unión, así como a los demás participantes en el sistema de certificación,
siempre que todas las importaciones y exportaciones de diamantes en bruto hayan
sido comprobadas y, en el caso de las exportaciones, certificadas por las
autoridades de la Unión con arreglo a las normas establecidas en el Reglamento
(CE) nº 2368/2002, por el que se aplica el sistema de certificación del
Proceso de Kimberley para el comercio internacional de diamantes en bruto. 
Esta asociación reforzaría las relaciones
económicas entre la Unión Europea y Groenlandia en la industria del diamante y,
en concreto, permitiría a Groenlandia exportar diamantes en bruto acompañados
de un certificado de la Unión Europea expedido a los fines del sistema de
certificación, con objeto de impulsar su desarrollo económico.
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
Groenlandia y Dinamarca se han mostrado
de acuerdo con el enfoque adoptado en la propuesta y se comprometerán a
transponer a la legislación aplicable a Groenlandia, y posteriormente aplicar,
las disposiciones pertinentes del Reglamento (CE) nº 2368/2002 por lo que
respecta a las condiciones y trámites de importación y exportación de diamantes
en bruto, su tránsito hacia un participante distinto de la Unión, la
participación de la Unión, incluida Groenlandia, en el sistema de certificación
del Proceso de Kimberley, las obligaciones en materia de diligencia debida, las
medidas contra la elusión, el intercambio de información y la garantía del
cumplimiento de tales disposiciones.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
La base jurídica de la presente propuesta
es el artículo 207 del TFUE. La propuesta amplía el territorio de la Unión
a fin de que este abarque también el de Groenlandia a efectos del sistema de
certificación del Proceso de Kimberley. En consecuencia, se prohibirá a
Groenlandia aceptar importaciones de diamantes en bruto procedentes de un
territorio no perteneciente a la Unión Europea, o exportaciones con destino a
dicho territorio, sin un certificado del Proceso de Kimberley (en lo sucesivo,
«certificado PK») válido. Estas modificaciones permitirán la exportación de
diamantes en bruto desde Groenlandia hacia terceros países, siempre y cuando
vayan acompañados de un certificado PK de la UE. Las condiciones de
certificación ya existentes exigían demostrar que los diamantes en bruto se
estaban importando a la Unión de forma legal. En relación con los diamantes
extraídos en Groenlandia que nunca antes hayan sido exportados, la presente
propuesta introduce una condición alternativa consistente en aportar una prueba
de ello. . 
Además, la propuesta establece las
modalidades de presentación de diamantes en bruto ante las autoridades de la
Unión a efectos de verificación, hace extensivas a Groenlandia las normas
especiales en materia de tránsito, permite la participación de este territorio
en el Comité para la aplicación del Reglamento, así como su representación en
el Proceso de Kimberley y su cooperación con otros Estados miembros a través de
la Comisión.
La presente propuesta está estrechamente
vinculada a una propuesta de Decisión del Consejo por la que se establecen
normas específicas en relación con la circulación de diamantes en bruto entre
la Unión y Groenlandia. Tal como se prevé en dicha Decisión, para poder entrar
en los territorios de Groenlandia o de la Unión o salir de ellos, los diamantes
en bruto deberían reunir los principales requisitos siguientes: i) ir
acompañados por algún tipo de documento oficial, es decir, un documento que
acredite que se han extraído en Groenlandia, o una copia de un certificado PK
validada por una autoridad de la Unión, y ii) circular en contenedores
precintados e inviolables. 
Según la propuesta de Decisión, los
diamantes en bruto extraídos en Groenlandia podrían introducirse en el
territorio aduanero de la Unión al amparo de un certificado acreditativo
expedido por las autoridades de Groenlandia, a condición de que no hayan sido
exportados previamente a un tercer país. Los diamantes en bruto extraídos en
Groenlandia que hayan sido exportados a un tercer país y vuelvan a introducirse
en el territorio de Groenlandia, podrán circular entre la Unión y este
territorio con arreglo a las mismas normas que se aplican al resto de los
diamantes en bruto importados a la Unión.
La aplicación de la Decisión debería
hacerse coincidir con la entrada en vigor de la presente modificación. 
2013/0198 (COD)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
por el que se modifica el Reglamento
(CE) nº 2368/2002 del Consejo en lo que respecta a la inclusión de
Groenlandia en la aplicación del sistema de certificación del Proceso de
Kimberley 
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 207,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
De conformidad con el procedimiento
legislativo ordinario,
Considerando lo siguiente:
(1)       El Reglamento (CE)
nº 2368/2002, por el que se aplica el sistema de certificación del Proceso
de Kimberley para el comercio internacional de diamantes en bruto[1], establece un
sistema comunitario de certificación y de controles de importación y
exportación para los diamantes en bruto a efectos de la aplicación del sistema
de certificación del Proceso de Kimberley.
(2)       Aunque Groenlandia no forma
parte del territorio de la Unión, está incluida en la lista de países y
territorios de ultramar que figura en el anexo II de los Tratados. De
conformidad con el artículo 198 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea, el fin de la asociación de los países y territorios de ultramar con la
Unión es la promoción de su desarrollo económico y social, y el establecimiento
de estrechas relaciones económicas entre estos y la Unión en su conjunto.
(3)       La Decisión […] del
Consejo establece las normas y procedimientos que permiten la participación de
Groenlandia en el sistema de certificación del Proceso de Kimberley para el
comercio de diamantes en bruto mediante su cooperación con la Unión Europea.
Esta asociación reforzaría las relaciones económicas entre la Unión Europea y
Groenlandia en la industria del diamante y, en concreto, permitiría a
Groenlandia exportar diamantes en bruto acompañados del certificado de la Unión
Europea expedido a los fines del sistema de certificación, con objeto de
promover su desarrollo económico.
(4)       Resulta oportuno
modificar el Reglamento (CE) nº 2368/2002 a fin de que dicha Decisión
pueda entrar en vigor y, en particular, a fin de prever la inclusión de
Groenlandia en el sistema de certificación. 
(5)       En consecuencia, es preciso
prohibir que Groenlandia acepte importaciones de diamantes en bruto procedentes
de un participante no perteneciente a la Unión, o exportaciones con destino a
dicho participante, cuando no vayan acompañadas de un certificado del Proceso
de Kimberley válido. Estas modificaciones permitirán la exportación de
diamantes en bruto desde Groenlandia hacia terceros países, siempre y cuando
vayan acompañados de un certificado del Proceso de Kimberley expedido por la
Unión Europea. 
(6)       Como alternativa a la
actual condición de certificación en virtud de la cual es preciso aportar
pruebas de que los diamantes en bruto se han importado legalmente a la Unión,
resulta oportuno prever, en lo que respecta a los diamantes extraídos en
Groenlandia que nunca antes hayan sido exportados, otra condición consistente
en demostrar este hecho. 
(7)       Además, es preciso
introducir modificaciones en relación con las modalidades de presentación de
diamantes en bruto ante las autoridades de la Unión para su verificación, hacer
extensivas a Groenlandia las normas especiales en materia de tránsito, permitir
la participación de este territorio en el Comité para la aplicación del
Reglamento y disponer su representación en el Proceso de Kimberley y su
cooperación con otros Estados miembros a través de la Comisión.
(8)       Procede, por tanto,
modificar el Reglamento (CE) nº 2368/2002 en consecuencia.
HAN ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
Artículo
1
El Reglamento (CE) nº 2368/2002 queda
modificado como sigue:
1)           El artículo 1 se sustituye por
el texto siguiente:
«Artículo
1
El presente Reglamento establece en la Unión
un sistema de certificación y de controles de importación y exportación de
diamantes en bruto a efectos de la aplicación del sistema de certificación del
Proceso de Kimberley.
A los efectos del sistema de certificación,
el territorio de la Unión y el de Groenlandia se considerarán una sola entidad
sin fronteras interiores.
El presente Reglamento no obstaculizará las
disposiciones vigentes en materia de trámites y controles aduaneros ni sustituirá
a las mismas.»
2)           En el artículo 3, la frase
introductoria se sustituye por el texto siguiente:
«Se prohíbe la importación de diamantes en
bruto al territorio de la Unión o de Groenlandia a menos que reúnan todas las
condiciones siguientes:».
3)           En el artículo 4, el apartado 1
se sustituye por el texto siguiente:
«1. Los contenedores y los certificados
correspondientes se someterán a verificación, conjuntamente y lo antes posible,
por una autoridad de la Unión, bien en el Estado miembro al que se importen,
bien en el Estado miembro al que vayan destinados, según se indique en los
documentos de acompañamiento. Los contenedores destinados a Groenlandia se
someterán a verificación por una autoridad de la Unión, bien en el Estado
miembro al que se importen, bien en otro de los Estados miembros donde esté
establecida una autoridad de la Unión.». 
4)           En el artículo 8, el apartado 1
se sustituye por el texto siguiente:
«1. La Comisión consultará a los
participantes sobre las modalidades prácticas para proporcionar a la autoridad
competente del participante exportador que haya validado el certificado
confirmación de las importaciones al territorio de la Unión o Groenlandia.»
5)           En el artículo 11, la frase
introductoria se sustituye por el texto siguiente:
«Se prohíbe la exportación a partir de
territorios de la Unión o de Groenlandia de diamantes en bruto que no reúnan
las dos condiciones siguientes:».
6)           En el artículo 12, apartado 1,
la letra a) se sustituye por el texto siguiente:
«a) de que el exportador ha proporcionado
pruebas concluyentes de que: 
i) los diamantes en bruto para los que se
solicita un certificado fueron importados de manera legal de conformidad con
las disposiciones del artículo 3; o
ii) los diamantes en bruto para los que se
solicita el certificado fueron extraídos en Groenlandia, sin que hayan sido
exportados previamente a un participante distinto de la Unión.».
7)           El artículo 18 se sustituye por
el texto siguiente:
«Artículo
18
Los artículos 4, 11, 12 y 14 no se aplicarán
a los diamantes en bruto que se introduzcan en los territorios de la Unión o de
Groenlandia exclusivamente a efectos de tránsito hacia otro participante fuera
de estos territorios, siempre que estén intactos, en la entrada y en la salida
de los territorios de la Unión o de Groenlandia, tanto el contenedor original
en el que se transportan los diamantes en bruto como el certificado de
acompañamiento original expedido por una autoridad competente de un
participante, y que la situación de tránsito conste claramente en el certificado
de acompañamiento.»
8)           El artículo 21 se sustituye por
el texto siguiente:
«Artículo
21
1. La Unión, incluida Groenlandia, será uno
de los participantes en el sistema de certificación del Proceso Kimberley. 
2. La Comisión, que representa a la Unión,
incluida Groenlandia, en el sistema de certificación del Proceso de Kimberley,
procurará una aplicación óptima del sistema de certificación PK, en particular,
mediante la cooperación con los participantes. A tal fin intercambiará con
ellos, en particular, información sobre el comercio internacional de diamantes
en bruto y, si hubiera lugar, cooperará en las actividades de seguimiento y en
la resolución de los posibles conflictos.».
9)           El artículo 23 se sustituye por
el texto siguiente:
«Artículo
23
El Comité previsto en el artículo 22 podrá
examinar cualquier cuestión relativa a la aplicación del presente Reglamento.
Podrá plantear dichas cuestiones el Presidente o un representante de cualquier
Estado miembro o de Groenlandia.». 
Artículo
2
El presente Reglamento entrará en vigor
el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Unión Europea.
El presente Reglamento será
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo
El Presidente                                                 El
Presidente
[1]               DO L 358 de 31.12.2002, p. 28.