CELEX: 32021D1209(01)
Language: hr
Date: 2021-12-08 00:00:00
Title: Odluka Komisije оd 8. prosinca 2021. o licenciranju i ponovnoj uporabi Komisijina softvera otvorenog koda 2021/C 495 I/01

9.12.2021   
               
               
                  HR
               
               
                  Službeni list Europske unije
               
               
                  CI 495/1
               
            
         ODLUKA KOMISIJE
         оd 8. prosinca 2021.
         o licenciranju i ponovnoj uporabi Komisijina softvera otvorenog koda
         (2021/C 495 I/01)
         EUROPSKA KOMISIJA,
         uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 249.,
         budući da:
         
                     (1)
                  
                  
                     Komisija je u ime Unije nositelj prava intelektualnog vlasništva, uključujući autorsko pravo, na velikom portfelju računalnih programa.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Komisija je 21. listopada 2020. donijela novu strategiju o softverima otvorenog koda (1), kojom se potiče Komisijina upotreba softvera otvorenog koda, njezin doprinos projektima otvorenog koda trećih strana i dijeljenje Komisijina softvera kao otvorenog koda. U toj je komunikaciji navedeno da će Komisija, kad je god to moguće i primjereno, dijeliti otvoreni kod svih računalnih programa na kojima ima prava intelektualnog vlasništva u ime Unije.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Licenciranje softvera otvorenog koda postalo je sastavni dio poslovnih modela u softverskoj industriji te ga često upotrebljavaju javne institucije u EU-u i šire. Komisija je u tom području već poduzela niz inicijativa, pa je tako 2007. donijela javnu licenciju Europske unije (EUPL), čija je trenutačna verzija objavljena u svibnju 2017. (2)
                     
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Ovom bi se Odlukom trebali utvrditi uvjeti za dijeljenje Komisijina softvera kao otvorenog koda kako bi se olakšala šira ponovna uporaba softvera, promicali softverske inovacije i softver otvorenog koda, unaprijedila Komisijina politika otvorenosti i izbjeglo nepotrebno administrativno opterećenje za one koji ponovno upotrebljavaju softver i za službe Komisije.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Ovom se Odlukom za službe Komisije ne bi trebala uvesti obveza dijeljenja Komisijina softvera na temelju licencije za softver otvorenog koda niti prava trećih strana da zahtijevaju da se Komisijin softver stavi na raspolaganje na temelju licencije otvorenog koda. Komisija bi i dalje trebala moći slobodno odlučivati o tome hoće li dijeliti svoj softver ili ga licencirati na temelju vlasničke softverske licencije.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Ovom Odlukom trebale bi se propisati iznimke od mogućnosti dijeljenja softvera kao otvorenog koda, npr. za softver čija bi objava ili dijeljenje izvornog koda mogli predstavljati sigurnosni rizik, ili za softver koji bi se trebao smatrati povjerljivim.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Odluka Komisije 2011/833/EU (3) odnosi se na ponovnu uporabu dokumenata Komisije i ne primjenjuje se na softver.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Direktivom (EU) 2019/1024 Europskog parlamenta i Vijeća (4) uveden je sustav minimalnog usklađivanja za otvorene podatke i ponovnu uporabu informacija javnog sektora. U uvodnoj izjavi 30. te direktive pojašnjava se da, iako pojam „dokumenta” kako je definiran u Direktivi (EU) 2019/1024 nije namijenjen obuhvaćanju računalnih programa, države članice mogu proširiti primjenu navedene direktive na računalne programe.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Kako bi aktivnosti Komisije bile transparentnije i otvorenije, ova bi se Odluka trebala ponajprije primjenjivati na (a) softver koji je relevantan ili koji je Komisija upotrebljavala u pripremi inicijative javne politike, kao što je zakonodavna inicijativa ili istraživački projekt Zajedničkog istraživačkog centra, i (b) softver koji se upotrebljavao za provedbu ili praćenje takve inicijative. Osim toga, ova Odluka trebala bi se primjenjivati na softver koji je razvijen za interne potrebe Komisije, kad se god dijeljenje takvog softvera smatra primjerenim.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     Ova Odluka trebala bi se primjenjivati i na softver čiji je razvoj u tijeku na dan njezina donošenja. Ovisno o raspoloživim resursima, službe Komisije također bi trebale moći odlučiti primjenjivati ovu Odluku na softver čiji se razvoj dovrši na dan njezina donošenja.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     Komisija bi trebala upotrebljavati pouzdan repozitorij kao jedinstvenu pristupnu točku radi olakšavanja pristupa Komisijinu softveru i njegove ponovne uporabe.
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     Ako modeli ili komponente umjetne inteligencije koje razviju službe Komisije uključuju softverske elemente, ova bi se Odluka trebala primjenjivati na te elemente, ne dovodeći u pitanje moguću primjenu Odluke 2011/833/EU na ostale elemente kao što su popratni podaci. U tim slučajevima trebala bi se odabrati odgovarajuća otvorena licencija s obzirom na narav i funkciju relevantnih elemenata.
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     Trebala bi se osnovati međusektorska skupina u svrhu rasprave o pitanjima od zajedničkog interesa i praćenja provedbe ove Odluke,
                  
               ODLUČILA JE:
         
            Članak 1.
            Predmet
            Ovom se Odlukom utvrđuju uvjeti za ponovnu uporabu i licenciranje softvera koji je izradila Komisija ili koji se izrađuje u njezino ime, a na koji Komisija ima prava intelektualnog vlasništva.
         
         
            Članak 2.
            Definicije
            Za potrebe ove Odluke primjenjuju se sljedeće definicije:
            „softver” znači računalni program u smislu Direktive 2009/24/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (5);
            „Komisijin softver” znači i. softver na koji Komisija ima prava intelektualnog vlasništva u ime Unije i ii. softver u vlasništvu treće strane, dostupan na temelju licencije za softver otvorenog koda, a koji je Komisija ili treća strana izmijenila na zahtjev Komisije;
            „ponovna uporaba” znači uporaba softvera od strane fizičkih ili pravnih osoba u komercijalne ili nekomercijalne svrhe, uključujući prava tih korisnika na uporabu, proučavanje, kopiranje, dijeljenje i izmjenu softvera;
            „EUPL” znači javna licencija Europske unije, standardna licencija za softver otvorenog koda čija je trenutačna verzija (verzija 1.2) donesena Provedbenom odlukom Komisije (EU) 2017/863, kao i sve buduće verzije te licencije;
            „licencija” znači davanje dopuštenja za ponovnu uporabu softvera pod određenim uvjetima;
            „licencija za softver otvorenog koda” znači licencija na temelju koje je dopuštena ponovna uporaba softvera za sve utvrđene namjene u skladu s jednostranom izjavom nositelja prava, te na temelju koje se izvorni kodovi softvera stavljaju na raspolaganje korisnicima;
            „standardna licencija za softver otvorenog koda” znači licencija za softver otvorenog koda koju općenito priznaju organizacije otvorenog koda;
            „repozitorij” znači internetska točka pristupa izvornom kodu softvera i povezanim informacijama kao što su kompilacijske i instalacijske skripte, popis komponenti, autorska prava, atribucija i dokumentacija o licenciji.
         
         
            Članak 3.
            Opće načelo
            Službe Komisije mogu odlučiti staviti Komisijin softver na raspolaganje za ponovnu uporabu u skladu s ovom Odlukom. Taj se softver licencira na temelju licencije za softver otvorenog koda odabrane u skladu s člankom 5. te se stavlja na raspolaganje putem repozitorija iz članka 6. nakon provedbe postupka opisanog u članku 8.
         
         
            Članak 4.
            Iznimke
            Ova se Odluka ne primjenjuje:
            
                        (a)
                     
                     
                        na softver čiju ponovnu uporabu Komisija ne može dopustiti zbog prava intelektualnog vlasništva trećih strana;
                     
                  
                        (b)
                     
                     
                        na Komisijin softver ako bi objava ili dijeljenje njegova izvornog koda predstavljalo stvaran ili potencijalni rizik za sigurnost informacijskih sustava ili baza podataka Komisije ili neke druge europske institucije, agencije ili tijela;
                     
                  
                        (c)
                     
                     
                        na Komisijin softver koji se mora smatrati povjerljivim u skladu s primjenjivim propisima, zakonodavstvom ili ugovorim obvezama ili zbog njegove naravi ili sadržaja;
                     
                  
                        (d)
                     
                     
                        u slučajevima u kojima se zbog jedne od iznimki navedenih u članku 4. Uredbe (EZ) 1049/2001 (6), uz potrebne izmjene, ne smije omogućiti pristup Komisijinu softveru ili se taj pristup može odobriti samo određenoj strani pod određenim pravilima kojima se uređuje povlašteni pristup;
                     
                  
                        (e)
                     
                     
                        na Komisijin softver razvijen u okviru tekućih istraživačkih projekata koje provodi Komisija ili se provode u njezino ime, koji nisu objavljeni i čija bi objava i. utjecala na ispitivanje valjanosti privremenih rezultata istraživanja ili ii. predstavljala razlog za odbijanje registracije prava industrijskog vlasništva u korist Komisije, ako bi se takva registracija smatrala primjerenom.
                     
                  U tim se slučajevima softver ne stavlja na raspolaganje na temelju licencije za softver otvorenog koda.
         
         
            Članak 5.
            Odabir primjerene licencije za softver otvorenog koda
            U svim slučajevima primjerena licencija za softver otvorenog koda odabire se u skladu sa sljedećim pravilima, nakon provjere prava intelektualnog vlasništva iz članka 8.:
            
                        (a)
                     
                     
                        licencija za softver otvorenog koda koju izdaje Komisija jest EUPL, osim u slučajevima navedenima u točkama (b) i (c);
                     
                  
                        (b)
                     
                     
                        ako je uporaba druge licencije za softver otvorenog koda obvezna zbog uzajamnih klauzula („copyleft” tj. klauzula o oslobođenju od autorskih prava) koje se primjenjuju na dijelove softvera koji je razvila treća strana, ili ako se druga licencija za softver otvorenog koda smatra primjerenijom nego EUPL za određeni softver, posebno kako bi se olakšalo prihvaćanje softvera u zajednici korisnika, može se upotrijebiti ta druga licencija za softver otvorenog koda pod uvjetom da je riječ o standardnoj licenciji za softver otvorenog koda;
                     
                  
                        (c)
                     
                     
                        ako zbog klauzula o licenciji koje se primjenjuju na dijelove softvera koji je razvila treća strana postoji izbor između nekoliko standardnih licencija za softver otvorenog koda, isključujući EUPL, prednost se daje licenciji za softver otvorenog koda kojom se korisnicima dodjeljuju najšira prava uporabe („liberalne licencije”).
                     
                  
         
            Članak 6.
            Repozitorij
            Komisija upotrebljava repozitorij kao jedinstvenu točku za pristup Komisijinu softveru radi olakšavanja tog pristupa i ponovne uporabe Komisijina softvera.
            Službe Komisije mogu odrediti i putem repozitorija postupno stavljati na raspolaganje Komisijin softver koji je razvijen prije donošenja ove Odluke ako se smatra da je to potrebno, u skladu s internim postupkom opisanim u članku 8.
            Službe Komisije mogu putem tog repozitorija staviti na raspolaganje i Komisijin softver koji je licenciran na temelju licencije za softver otvorenog koda prije donošenja ove Odluke.
            Repozitorij se može staviti na raspolaganje za softver na koji druge institucije, tijela, uredi i agencije EU-a imaju prava intelektualnog vlasništva, na njihov zahtjev.
         
         
            Članak 7.
            Formati za Komisijin softver stavljen na raspolaganje za ponovnu uporabu
            
               1.   Komisijin softver stavlja se na raspolaganje elektronički putem repozitorija kao izvorni kod čitljiv ljudima i, prema potrebi, u strojno čitljivom obliku.
               Potrebna dokumentacija stavlja se na raspolaganje zajedno s Komisijinim softverom prema potrebi.
            
            
               2.   Na temelju ove Odluke Komisija nema sljedeće obveze u vezi s Komisijinim softverom koji je stavljen na raspolaganje putem repozitorija:
               
                           (a)
                        
                        
                           prilagođavati ili ažurirati softver;
                        
                     
                           (b)
                        
                        
                           prevesti softver i povezane informacije na jezične verzije koje nisu već dostupne u repozitoriju;
                        
                     
                           (c)
                        
                        
                           nastaviti razvoj ili pohranu softvera ili zadržati softver u određenom formatu;
                        
                     
                           (d)
                        
                        
                           uspostaviti ili podupirati zajednicu korisnika softvera.
                        
                     
         
         
            Članak 8.
            Postupak licenciranja Komisijina softvera
            Postupak za primjenu ove Odluke uključuje: i. postupak identifikacije softvera; ii. provjeru prava intelektualnog vlasništva za softver u skladu s provedbenim smjernicama koje sastavlja Središnja služba za intelektualno vlasništvo; te iii. sigurnosnu provjeru.
         
         
            Članak 9.
            Doprinosi vanjskim projektima otvorenog koda
            Službe Komisije mogu sudjelovati u vanjskim projektima otvorenog koda i doprinositi takvim projektima za koje se smatra da su u interesu Unije ili jednog od ciljeva njezine politike. Ako se to zahtijeva u skladu s pravilima koja se primjenjuju na projekt, vlasništvo nad pravima intelektualnog vlasništva na softver kojem se doprinosi može se prenijeti na javni ili privatni subjekt nadležan za te projekte otvorenog koda.
         
         
            Članak 10.
            Vlasničke licencije
            Odstupajući od općeg načela iz članka 3. Komisija može odlučiti da će se Komisijin softver staviti na raspolaganje na temelju vlasničke licencije samo određenom stjecatelju ili stjecateljima licencije, na primjer radi pružanja usluge u javnom interesu ili u objektivno opravdanim slučajevima, u interesu javne politike, iz razloga politike ili razloga povezanih s prijenosom tehnologije. Vlasnička licencija može se dati na isključivoj osnovi ako je to potrebno i može uključivati plaćanje licencijskih naknada.
            U takvim slučajevima primjenjuje se delegiranje ovlasti u području intelektualnog vlasništva utvrđeno u (SEC(2001) 1397) i donosi se odluka Komisije.
         
         
            Članak 11.
            Međusektorska skupina
            Osniva se međusektorska skupina kojom predsjeda glavni direktor odgovoran za administrativno izvršenje odluka povezanih s pravima intelektualnog vlasništva u Komisiji. Skupina se sastoji od predstavnika glavnih uprava i službi Komisije. Skupina raspravlja o pitanjima od zajedničkog interesa i, osim ako predsjednik skupine to smatra nepotrebnim, sastavlja izvješća o provedbi ove Odluke u skladu s člankom 12.
         
         
            Članak 12.
            Preispitivanje
            Ova se Odluka prvi put preispituje tri godine nakon njezina donošenja i svakih pet godina nakon toga.
         
         
            Članak 13.
            Objava
            Ova se Odluka objavljuje u seriji C Službenog lista Europske unije.
         
         
            Sastavljeno u Bruxellesu 8. prosinca 2021.
            
               
                  Za Komisiju
               
               Mariya GABRIEL
               
                  Članica Komisije
               
            
         
         
            (1)  Komunikacija Komisiji, Strategija za softvere otvorenog koda 2020.–2023., Razmišljajmo otvoreno, 21. listopada 2020.., C(2020) 7149 final.
         
            (2)  Provedbena odluka Komisije (EU) 2017/863 od 18. svibnja 2017. o ažuriranju licencije za softver otvorenoga koda EUPL kako bi se dodatno olakšalo dijeljenje i ponovna uporaba softvera koji su razvile javne uprave (SL L 128, 19.5.2017., str. 59.).
         
            (3)  Odluka Komisije 2011/833/EU od 12. prosinca 2011. o ponovnoj uporabi dokumenata Komisije (SL L 330, 14.12.2011., str. 39.).
         
            (4)  Direktiva (EU) 2019/1024 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. o otvorenim podatcima i ponovnoj uporabi informacija javnog sektora (SL L 172, 26.6.2019., str. 56.).
         
            (5)  Direktiva 2009/24/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 23. travnja 2009. o pravnoj zaštiti računalnih programa (SL L 111, 5.5.2009., str. 16.).
         
            (6)  Uredba (EZ) br. 1049/2001 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. svibnja 2001. o javnom pristupu dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije (SL L 145, 31.5.2001., str. 43.).