CELEX: 51994PC0153
Language: nl
Date: 1994-06-10
Title: Gewijzigd voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD betreffende maatregelen op het gebied van tropische bossen

Avis juridique important

|

51994PC0153

Gewijzigd voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD betreffende maatregelen op het gebied van tropische bossen  /* COM/94/153DEF - SYN 500 */  

Publicatieblad Nr. C 201 van 23/07/1994 blz. 0015

Gewijzigd voorstel voor een verordening van de Raad betreffende maatregelen op het gebied van tropische bossen (1) (94/C 201/08) (Voor de EER relevante tekst) COM(94) 153 def. - SYN 500(Door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag ingediend op 10 juni 1994)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op de artikelen 130 S en 130 W,Gezien het voorstel van de Commissie,In samenwerking met het Europees Parlement (2),Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (3),Overwegende dat in de mededeling van de Commissie aan de Raad van 16 oktober 1989, "Het behoud van de tropische bossen: de rol van de Gemeenschap" (4), in grote trekken werd aangegeven welke maatregelen de Gemeenschap op dit gebied zou kunnen treffen;Overwegende dat met de resolutie van de Raad van Ministers voor Ontwikkelingssamenwerking van 29 mei 1990, "Tropische bossen: ontwikkelingsaspecten", een grondslag werd gelegd voor het gebruik van ontwikkelingsinstrumenten bij het behoud van tropische bossen;Overwegende dat het Europees Parlement in tal van parlementaire resoluties zijn bezorgdheid heeft geuit over de verwoesting of vernietiging van de tropische bossen en de gevolgen daarvan voor de bosbewoners;Overwegende dat op de Europese Raad van juni 1990 te Dublin werd verzocht om een actieprogramma om de bedreiging voor de tropische wouden tegen te gaan op te stellen;Overwegende dat de Gemeenschap en haar Lid-Staten hun goedkeuring hebben gehecht aan de Beginselverklaring over bossen van Rio, het actieprogramma Agenda 21 en de Verdragen inzake biologische diversiteit en klimaatsverandering;Overwegende dat de maatregelen van de Gemeenschap inzake tropische bossen deel uitmaken van haar objectieven;Overwegende dat de Gemeenschap voornemens is haar acties ter bevordering van de instandhouding van de tropische wouden op alle daartoe geschikte manieren uit te breiden, binnen het verband van haar milieubeleid en van haar nieuwe ontwikkelingssamenwerkingsbeleid, zoals neergelegd in de artikelen 130 U en volgende van het Verdrag;Overwegende dat de bosbewoners, op grond van hun speciale kennis, een uiterst belangrijke rol spelen bij het beheer van het milieu, in het bijzonder ten aanzien van het behoud van tropische wouden;Overwegende dat de ecologische, sociale en economische omstandigheden waarin de tropische bossen verkeren binnen de regio's en landen variëren;Overwegende dat de nagestreefde doelstellingen beter kunnen worden bereikt met een communautaire actie, als aanvulling op de maatregelen van de Lid-Staten;Overwegende dat het nuttig zou zijn de bestaande financiële instrumenten waarover de Gemeenschap ter ondersteuning van het behoud en van een duurzame ontwikkeling van de bossen beschikt, aan te vullen;Overwegende dat er middelen moeten worden uitgetrokken om de in deze verordening bedoelde maatregelen naar behoren te kunnen financieren, ten einde een noemenswaardig effect op de bescherming van tropische bossen te bewerkstelligen;Overwegende dat er uitvoeringsregels dienen te worden voorgeschreven, en in het bijzonder met betrekking tot de vorm waarin de acties moeten worden gegoten, de begunstigden van de hulp en de besluitvormingsprocedures,HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 1 De Gemeenschap zal steun verlenen aan maatregelen ter bevordering van het behoud en het duurzame beheer van tropische bossen en de daar heersende biologische diversiteit, zulks overeenkomstig de in deze verordening bepaalde normen en procedures.Artikel 2 1. Om de met deze verordening nagestreefde doeleinden te bereiken, worden onder "tropische bossen" verstaan natuurlijke en semi-natuurlijke, tropische of subtropische bosecosystemen, die zowel in droge als in vochtige gebieden te vinden zijn. De betrokken gebieden zijn die welke te vinden zijn in de tropische en subtropische klimaatgordel tussen de 30e noordelijke en zuidelijke breedtegraad.2. Onder de term "bosbehoud" dienen, voor de doeleinden van deze verordening, alle maatregelen te worden verstaan om tropische bossen in stand te houden of weer in goede staat te brengen, en in het bijzonder maatregelen die zijn opgezet om de biologische diversiteit te beschermen of te herstellen, waaronder ook de ecologische functies van het betrokken bos-ecostelsel, en tegelijkertijd om de huidige en toekomstige waarde van dit ecostelsel voor de mensheid en in het bijzonder voor de bosbewoners zoveel mogelijk behouden te doen blijven.3. Onder "duurzaam bosbeheer" dient het volgende te worden verstaan: het beheer en het gebruik van bossen en beboste zones op een manier en met een intensiteit waarbij deze hun biologische diversiteit, hun produktiviteit, hun regeneratiecapaciteit, hun vitaliteit en hun vermogen om te voldoen nu en in de toekomst, aan pertinente ecologische economische en sociale functies, op lokaal, nationaal en wereld-niveau behouden; en geen schade teweegbrengen ten overstaan van andere ecosystemen.4. Onder de term "duurzame ontwikkeling" dient het volgende te worden verstaan: verbetering van de levensstandaard en het welzijn van de betrokken bevolkingen, binnen de grenzen van de capaciteit van het ecostelsel, door het behoud van natuurrijkdommen en biologische diversiteit in het belang van zowel huidige als toekomstige generaties.5. Onder "bosbewoners" dienen te worden verstaan inheemse bevolkingsgroepen die stamgemeenschappen vormen en het bos bewonen of dat als hun tehuis beschouwen, en alle mensen die in of dicht bij het bos wonen en die van oudsher rechtstreeks of grotendeels afhankelijk zijn geweest van het bos.Artikel 3 1. Krachtens deze verordening zal de Gemeenschap financiële steun of technische expertise verlenen voor maatregelen ter ondersteuning of stimulering van de pogingen die de ontwikkelingslanden en hun regionale organisaties doen om hun tropische wouden in stand te houden en duurzaam te beheren, tegen de achtergrond van een duurzame ontwikkeling van die landen en regio's.2. Niet alleen staten en regio's komen in aanmerking om hulp te ontvangen of als samenwerkingspartners op te treden, maar ook gedecentraliseerde overheidsinstanties, regionale organisaties, openbare bureaus, plaatselijke of traditionele gemeenschappen, particuliere industrieën en ondernemers, waaronder ook coöperaties en niet-gouvernementele organisaties en verenigingen die representatief zijn voor bosbewoners en die expliciet verklaren, dat het behoud van de tropische bossen tot hun doelstellingen of regelmatige activiteiten behoort.3. Er zal bijzondere aandacht worden geschonken aan maatregelen ter ondersteuning van het bosbehoud, die als belangrijk worden beschouwd wegens hun plaatselijk effect, zoals de bescherming van stroomgebieden, de voorkoming van bodemerosie en het herstel van achteruitgegane gebieden, en wegens hun globaal effect zoals klimaatverandering en verlies aan biodiversiteit.Artikel 4 1. De keuze van de aan specifieke acties te geven voorrang wordt bepaald aan de hand van de behoeften van elk land, zoals deze tot uiting komen in het regionale en nationale ontwikkelings- en milieubeschermingsbeleid in verband met het bosbestand, en volgens de bij de samenwerking met de Gemeenschap geldende prioriteiten. Er zal evenwel bijzondere aandacht worden besteed aan maatregelen ter bevordering van het volgende:a) behoud van primaire tropische bossen en hun biodiversiteit en vernieuwing van beschadigde tropische bossen, gesteund door een analyse van de onderliggende oorzaken van het ontbossingsproces, waarbij rekening wordt gehouden met de verschillen tussen landen en regio's en de maatregelen om deze problemen aan te pakken;b) een duurzaam beheer van de bossen die voor de produktie van timmerhout en andere produkten zijn aangewezen, maar met uitzondering van commerciële bosbouwmaatregelen in primaire tropische wouden;c) definitie van een milieukeursysteem voor in tropische bossen geproduceerd timmerhout op basis van de principes voor een duurzaam bosbeheer;d) deelname en ondersteuning van bosbewoners bij de keuze, planning en tenuitvoerlegging van maatregelen;e) opbouw van capaciteit om te voldoen aan de behoefte aan opleidingsprogramma's voor plaatselijke bevolkingen, bosbeheerders en onderzoekers, aan wetgeving, meer politieke en sociale steun en een versterking van de instellingen, en aan organisaties en verenigingen die actief zijn op het gebied van bosbehoud;f) een beleid van strategisch onderzoek en adaptatie, ten einde de nodige kennis te verschaffen voor de bevordering van het behoud en duurzaam bosbeheer en eveneens voor het opzetten van onderzoeksacties die projecten en programma's begeleiden;g) aanleg van bufferzones ter ondersteuning van het behoud of de vernieuwing van tropische wouden, als onderdeel van een ruimer grondgebruiksplan;h) uitstippeling en uitvoering van bosbeheerplannen voor het behoud van tropische bossen en de bevordering van een duurzame exploitatie van timmerhout en andere bosbouwprodukten.2. De Gemeenschap zal eisen dat de krachtens deze verordening uit te voeren maatregelen worden voorafgegaan door verslagen over de ecologische, sociale, economische en culturele uitwerking daarvan, met specifieke kwalitatieve of kwantitatieve doelstellingen. Waar zulks te pas komt, zullen deze maatregelen met de betrokken plaatselijke bevolking worden beoordeeld.3. Onder naleving van de voorschriften op de diverse communautaire beleidsterreinen die eventueel rechtstreeks van invloed kunnen zijn op het behoud van tropische bossen, zal de Gemeenschap de nodige instrumenten ontwikkelen en toepassen om te voorkomen dat het gevolgde of geplande beleid een ongunstige uitwerking heeft en om, waar mogelijk, tot het behoud van tropische bossen bij te dragen.4. De krachtens deze verordening uitgevoerde maatregelen worden gecoördineerd met en dienen als ondersteuning van nationale en internationale programma's en acties in verband met het behoud van tropische bossen, zoals het actieplan voor tropische bossen ("Tropical Forest Action Plan") en de Internationale organisatie voor tropisch hout ("International Tropical Timber Organisation"), mits deze progbramma's en acties in overeenstemming zijn met de beginselen en doelstellingen van de onderhavige verordening.5. Waar mogelijk, worden acties uitgevoerd in het kader van regionale organisaties en internationale samenwerkingsprogramma's, tegen de achtergrond van een algemeen overkoepelend bosbehoudbeleid.Artikel 5 Via meer coördinatie wordt er naar cofinanciering met Lid-Staten of met multilaterale, regionale dan wel andere organisaties gestreefd. Het communautaire karakter zal zoveel mogelijk gehandhaafd blijven.Artikel 6 De communautaire financiering wordt verstrekt in de vorm van giften.Artikel 7 De financiële en technische hulp kan alle kosten in deviezen dekken, alsmede de plaatselijke kosten in verband met de uitvoering van projecten en programma's en zij kan voorts, telkens als zulks nodig is, geïntegreerde programma's en sectoriële projecten omvatten.De uitgaven voor onderhoud en exploitatie kunnen met name worden gefinancierd voor acties voor economische samenwerking, opleidings- en onderzoeksprogramma's alsmede voor ontwikkelingsprojecten en -programma's. Dit mag echter, met uitzondering van de opleidings- en onderzoekprogramma's, slechts tijdens de aanloopfase en op degressieve basis geschieden.Stelselmatig dient er te worden gestreefd naar deelneming, met name op financieel gebied, van de partners (landen, collectiviteiten, ondernemingen of afzonderlijke begunstigden), voor zover hun middelen zulks toelaten en afhankelijk van de aard van elke actie.Belastingen, rechten en heffingen zijn van communautaire financiering uitgesloten.De kosten van studies en expertises op korte en lange termijn om de doelgroepen en de Commissie te helpen bij het uitstippelen van de algemene beleidslijnen, de identificatie en de uitwerking van de acties, de controle en de evaluatie worden normaal gesproken hetzij in het kader van de financiering van de afzonderlijke acties hetzij los daarvan uit de communautaire middelen gefinancierd.Artikel 8 Alle natuurlijke en rechtspersonen uit de Lid-Staten kunnen onder gelijke voorwaarden deelnemen aan aanbestedingen en overeenkomsten voor aankopen en andere contracten.Wat de financiële en technische hulp betreft, staat deze deelneming normaal gesproken ook open voor het begunstigde land en in individuele gevallen eventueel ook voor andere ontwikkelingslanden.In uitzonderlijke en naar behoren gerechtvaardigde gevallen mogen bepaalde specifieke onderdelen ook van elders komen.Artikel 9 Projecten en programma's waarvan de kosten ten laste van de Gemeenschap meer dan 2 miljoen ecu bedragen, alsmede ingrijpende wijzigingen met meer dan 20 % van het oorspronkelijk toegekende bedrag worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 10, lid 2.Artikel 10 1. De Commissie voert het beheer over de samenwerkingsactiviteiten in verband met tropische bossen.2. De Commissie wordt bijgestaan door een comité van adviserende aard, bestaande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en deskundigen op het gebied van tropische bossen en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerptekst van de te treffen maatregelen voor. Het comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen een termijn die door de voorzitter wordt vastgesteld naargelang van de dringendheid van de betreffende zaak. Zonodig wordt hierover gestemd.Dit advies wordt in de notulen opgenomen; daarenboven heeft elke Lid-Staat het recht zijn standpunt in de notulen te doen opnemen.De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte advies en stelt het comité in kennis van de wijze waarop zijn advies in aanmerking is genomen.3. Wanneer de Commissie het nodig of wenselijk acht om nadere bepalingen of procedures voor de uitvoering van de desbetreffende acties vast te stellen, dan dienen deze maatregelen volgens de in lid 2 bepaalde procedure te worden aangenomen.Artikel 11 De Commissie legt het Europees Parlement en de Raad jaarlijks een verslag voor over de tenuitvoerlegging van deze verordening. In dat verslag staat wat de resultaten zijn van de uitvoering van de begroting voor wat de vastleggingen en de betalingen betreft, en welke projecten en programma's in dat jaar zijn gefinancierd. Dit verslag bevat zo mogelijk gegevens over de tijdens hetzelfde begrotingsjaar op nationaal niveau vastgelegde middelen. Dit verslag bevat bovendien nauwkeurige en gedetailleerde informatie (per onderneming, nationaliteit enz.) over de aanbestedingen in verband met de uitvoering van de projecten en programma's.Aan het in artikel 10 vermelde comité zullen evaluatieverslagen worden uitgebracht.Artikel 12 Deze verordening wordt tenuitvoergelegd volgens een aanpak die in logische overeenstemming is met de algemene beginselen zoals neergelegd in Verordening (EEG) nr. 443/92 van de Raad inzake financiële en technische hulp en economische samenwerking met de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië, in de vierde Overeenkomst van Lomé en krachtens gemeenschappelijke criteria, in alle stadia van de projectcyclus, van keuze tot evaluatie.Artikel 13 Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elk Lid-Staat.(1) PB nr. C 78 van 19. 3. 1993, blz. 8.(2) PE A3 - 304/93 van 29. 10. 1993.(3) CES 707-93 ENVI 360 van 30. 6. 1993.(4) PB nr. C 264, 16. 10. 1989, blz. 1.