CELEX: 
Language: nl
Date: 2021-06-18 00:00:00
Title: UITVOERINGSVERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/274 wat betreft de analytische databank van isotopische gegevens en de controles in de wijnsector

UITVOERINGSVERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE
            
            
               van 18.6.2021
            
            
               tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/274 wat betreft de analytische databank van isotopische gegevens en de controles in de wijnsector
            
            
               DE EUROPESE COMMISSIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
            
            
               Gezien Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot intrekking van Verordeningen (EEG) nr. 352/78, (EG) nr. 165/94, (EG) nr. 2799/98, (EG) nr. 814/2000, (EG) nr. 1290/2005 en (EG) nr. 485/2008 van de Raad
                  1
               , en met name artikel 89, lid 6, 
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)De wijnsector van de Unie is zeer gevoelig voor fraude omdat het grootste deel van de productie van de Unie berust op gecertificeerde kwaliteitsregelingen, namelijk de beschermde oorsprongsbenaming (“BOB”) en de beschermde geografische aanduiding (“BGA”), die kwaliteitsproducten erkennen en producenten helpen om hun producten beter af te zetten. De vermoedelijke schendingen betreffen primair het misbruik van de oorsprong door bijvoorbeeld inferieure wijn opzettelijk en onrechtmatig op de markt te brengen en te etiketteren als wijn met een BOB of BGA of door wijn onrechtmatig te verdunnen of er onrechtmatig suiker aan toe te voegen. De economische gevolgen van de frauduleuze activiteiten in de wijnsector van de Unie worden geraamd op 1,3 miljard EUR per jaar ofwel 3,3 % van de omzet van de wijnsector van de Unie. Naast de evidente rechtstreekse economische gevolgen van dergelijke fraudegevallen voor de wijnsector is er nog een potentieel groter gevaar, namelijk dat de wijnsector reputatieschade oploopt wanneer een grote fraudezaak tot een verlies van vertrouwen bij de consument en tot handelsbeperkingen leidt en daarmee het algehele belang van de wijnsector van de Unie wordt geschaad. 
            
            
               (2)Bijgevolg moet de strijd tegen fraude in de wijnsector van de Unie worden verbeterd en opgevoerd, met name wat betreft de werking van de analytische databank van isotopische gegevens als bedoeld in artikel 39 van Gedelegeerde Verordening (EU) 2018/273 van de Commissie
                  2
               , en wat betreft de coördinatie van de daarmee samenhangende verantwoordelijkheden in de lidstaten en met het Europees referentiecentrum voor controles in de wijnsector (ERC-CWS). Dit past in de door de Commissie gevolgde “van boer tot bord”-strategie voor een eerlijk, gezond en milieuvriendelijk voedselsysteem
                  3
               . Een van de prioriteiten van die strategie is namelijk de bestrijding van voedselfraude in de voedselvoorzieningsketen, in het kader waarvan de Commissie specifiek wordt opgeroepen om haar strijd tegen voedselfraude op te voeren om een gelijk speelveld voor exploitanten tot stand te brengen, en de bevoegdheden van de controle- en handhavingsinstanties te versterken. 
            
            
               (3)Uitvoeringsverordening (EU) 2018/274 van de Commissie
                  4
                bevat de voorschriften voor de analytische databank van isotopische gegevens en specifieke controlebepalingen. De inhoud van de analytische databank van isotopische gegevens moet worden aangepast en beter aansluiten bij de realiteit van de wijnsector van de Unie. Het aandeel van wijnen met een BOB of BGA in de totale wijnproductie van de Unie vertoont een stijgende lijn en bedraagt als gemiddelde over de laatste vijf jaar 60 %. In het verkoopseizoen 2019/20 kwam dit aandeel zelfs uit op bijna 70 %. Om die reden en gezien het hogere frauderisico bij wijnen met een BOB of een BGA moet het aandeel van deze wijnen in de databank, dat thans 40 % van de totale BOB- of BGA-wijnen in de Unie bedraagt, worden verhoogd.   
            
            
               (4)Het nemen van druivenmonsters en de verrichtingen en analysen die nodig zijn voor de productie van gegevens voor de analytische databank van isotopische gegevens, vergen aanzienlijke middelen, waardoor vertraging kan ontstaan bij de aanlevering van deze gegevens. Gelet op de moeite die het kost om tijdig volledige informatie te leveren, moeten de lidstaten kunnen bepalen dat de entiteit die de BOB of de BGA beheert, de druiven die voor de productie van wijnen met een BOB of BGA worden geteeld, in overleg met de aangewezen laboratoria mag bemonsteren wanneer de aangewezen laboratoria niet over genoeg middelen beschikken om de bemonstering zelf uit te voeren. Voor de bestrijding van frauduleuze praktijken die gevolgen hebben voor wijnen met een BOB of BGA, die goed zijn voor het merendeel van de wijnproductie van de Unie, is samenwerking tussen deze instanties, het ERC-CWS en de aangewezen laboratoria van de lidstaten van essentieel belang. 
            
            
               (5)Door het gebrek aan isotopische gegevens en door onvolledige datasets kan het resultaat van onderzoek naar gevallen van vermoedelijke wijnfraude langer op zich laten wachten en kan dergelijk onderzoek zelfs worden gefrustreerd, waardoor namaakwijn op de markt terecht kan komen. Dit gebrek aan gegevens vormt niet alleen een bedreiging voor de reputatie van de Uniewijnen, maar kan ook gevolgen hebben voor het bedrag aan accijnzen die worden geheven.  Dan namelijk bestaat er gevaar dat accijnzen worden geheven op onjuist geëtiketteerde wijncategorieën. Daarom moet het huidige rechtskader voor de analytische databank van isotopische gegevens worden verbeterd en moet ervoor worden gezorgd dat deze binnen een bepaalde termijn wordt bijgewerkt zodat een betere bescherming tegen fraude in de wijnsector van de Unie kan worden geboden. Gezien de rechtentoekenningsproblemen in een aantal lidstaten moet ook worden verduidelijkt welke betrokken partijen recht op toegang tot de monsters en dossiers hebben. 
            
            
               (6)Ter verbetering van de procedures voor onderzoek naar vermoedelijke fraude bij wijnzendingen moeten de huidige regels worden aangescherpt. Er moeten termijnen worden gesteld na afloop waarvan aan de bevoegde autoriteit van het grondgebied van de plaats van lossing alle beschikbare gegevens moeten worden verstrekt die nodig zijn om na te gaan of de verdachte wijn in overeenstemming is met de Unieregels voor de wijnsector. Er moet worden gepreciseerd welke rol de entiteiten spelen in de verschillende fasen van de onderzoeksprocedure. 
            
            
               (7)Datasets van isotoopmetingen en de bijbehorende resultaten in de analytische databank van isotopische gegevens worden niet openbaar gemaakt. Er wordt namelijk gevreesd dat wanneer dergelijke informatie wel openbaar wordt gemaakt, fraudeurs met die informatie hun voordeel kunnen doen. Voorts zou misbruik van dergelijke informatie schadelijk zijn voor de reputatie van bepaalde wijnen. Wel moet het mogelijk zijn dat geanonimiseerde gegevens over fraudegevallen openbaar worden gemaakt in een te publiceren jaarverslag dat de voornaamste resultaten van controles in de wijnsector op basis van het gebruik van de databank bevat. Er moeten derhalve nadere regels worden vastgesteld voor de opstelling van het jaarverslag. 
            
            
               (8)Bij het verrichten van controles van onverpakt vervoerde wijnbouwproducten doen zich problemen voor die het gevolg zijn van het feit dat deze producten gevoeliger zijn voor frauduleuze praktijken dan geëtiketteerde, gebottelde producten met een sluiting die niet opnieuw kan worden gebruikt. Daarom moeten in gevallen waarin de bevoegde autoriteit niet via een geautomatiseerd systeem of informatiesysteem tijdig op de hoogte wordt gebracht van de aankomst van een zending van onverpakt vervoerde wijnbouwproducten, maatregelen worden genomen om ervoor te zorgen dat de bevoegde autoriteit op de plaats van lossing de nodige controles kan verrichten voordat het product de bedrijfsruimte van de geadresseerde verlaat. Wanneer de bevoegde autoriteit besluit om af te zien van dergelijke controles, moeten geadresseerden het product onmiddellijk uit hun bedrijfsruimte kunnen verzenden. 
            
            
               (9)Uitvoeringsverordening (EU) 2018/274 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.
            
            
               (10)De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité voor de gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten,
            
            
               HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1 
               
         
         
            
               Uitvoeringsverordening (EU) 2018/274 wordt als volgt gewijzigd:
            
            
               1)Artikel 27 wordt als volgt gewijzigd:
            
            
               a)lid 1 wordt vervangen door:
            
            
               “1. Met het oog op de oprichting van de analytische databank van isotopische gegevens als bedoeld in artikel 39 van Gedelegeerde Verordening (EU) 2018/273, zorgen de lidstaten ervoor dat de door de aangewezen laboratoria van de lidstaten te analyseren monsters van verse druiven genomen, behandeld en tot wijn verwerkt worden overeenkomstig de instructies van deel I van bijlage III bij deze verordening.”;
            
            
               b)lid 3 wordt vervangen door:
            
            
               “3. Voor de databank worden jaarlijks de in deel II van bijlage III vermelde aantallen monsters genomen. Het bemonsteringspatroon houdt rekening met de geografische ligging van de wijngaarden in de in deel II van bijlage III genoemde lidstaten en met het aandeel van de wijnen met een BOB of BGA per lidstaat of regio. Elk jaar wordt ten minste 25 % van de monsters genomen op reeds in het voorgaande jaar bemonsterde percelen.”;
            
            
               c)het volgende lid wordt ingevoegd:
            
            
               “3 bis. De lidstaten kunnen in passende gevallen bepalen dat de entiteit die de BOB of de BGA beheert, de druiven die voor de productie van wijn met een BOB of BGA worden geteeld, mag bemonsteren. In dat geval wordt de bemonstering gecoördineerd met de aangewezen laboratoria van de lidstaten overeenkomstig de instructies van bijlage III, deel I, punt A.”;
            
            
               d) lid 6 wordt vervangen door:
            
            
               “6. De laboratoria dienen de verzamelde gegevens, samen met een kopie van het analyseverslag met de resultaten en interpretatie van de analysen en een kopie van de signalementskaart uiterlijk op [31 oktober] van het jaar na de druivenoogst in elektronische vorm bij het ERC-CWS in.”;
            
            
               e)in lid 7 wordt punt e), vervangen door:
            
            
                     
                  
                  
                     
                         degenen die de informatie in de dossiers hebben gegenereerd, zonder buitensporige kosten of wachttijden, inzage kunnen krijgen in de dossiers om eventueel foutieve informatie daarin te laten corrigeren.”.
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
               2)Artikel 28 wordt als volgt gewijzigd:
            
            
               a)de titel wordt vervangen door:
            
            
               “Mededeling van de gegevens in de analytische databank in geval van vermoedelijke niet-naleving van de Unievoorschriften in de wijnsector”;
            
            
               b) lid 2 wordt vervangen door:
            
            
               “2. Wanneer zulks in naar behoren gemotiveerde gevallen nodig is voor wetenschappelijke, statistische, gerechtelijke of controledoeleinden, mogen de in lid 1 bedoelde gegevens, indien deze representatief zijn, op verzoek ook ter beschikking worden gesteld van de bevoegde autoriteiten die door de lidstaten zijn aangewezen om ervoor te zorgen dat de Unievoorschriften in de wijnsector worden nageleefd, en van de nationale rechtbanken.  Deze gegevens worden alleen gebruikt voor de doeleinden waarvoor ze worden opgevraagd, en worden vertrouwelijk behandeld.”; 
            
            
               c)het volgende lid wordt ingevoegd: 
            
            
               “2 bis. Bij een controle in een lidstaat waarvoor referentiegegevens uit de analytische databank van isotopische gegevens nodig zijn over wijn die in een andere lidstaat is geproduceerd, verzoekt de bevoegde autoriteit van de lidstaat het ERC-CWS in contact te treden met het aangewezen laboratorium van de lidstaat waarin de onderzochte wijn is geproduceerd, teneinde aan de hand van alle beschikbare gegevens ter zake na te gaan of de verdenking terecht is. Dat aangewezen laboratorium gaat binnen één maand na de datum van ontvangst van het verzoek na of de wijn in kwestie in overeenstemming is met de Unievoorschriften in de wijnsector. Wanneer deze termijn om naar behoren gemotiveerde redenen niet kan worden geëerbiedigd, stelt het aangewezen laboratorium het ERC-CWS daarvan in kennis en moet het ERC-CWS vervolgens:
            
            
               i) de desbetreffende referentiegegevens van isotoopmetingen betreffende de wijn in kwestie uit de analytische databank van isotopische gegevens extraheren en aan de verzoekende instantie verstrekken, of
            
         
         
            
               ii) indien de desbetreffende referentiegegevens van isotoopmetingen niet uit de analytische databank van isotopische gegevens kunnen worden geëxtraheerd, maar de vereiste monsters op verzoek aan het ERC-CWS beschikbaar worden gesteld, de verzoekende instantie analytische ondersteuning bieden, met inbegrip van de resultaten van de desbetreffende isotoopmeetgegevens over de wijn in kwestie; 
            
            
               dit geschiedt binnen één maand nadat duidelijk is geworden dat de oorspronkelijke termijn niet in acht kan worden genomen. In beide gevallen worden de desbetreffende isotoopmeetgegevens geïnterpreteerd en geleverd binnen twee maanden na de datum waarop het verzoek van de bevoegde autoriteit van de lidstaat van productie van de verdachte wijn is ontvangen.”; 
            
            
            
               d)het volgende lid wordt toegevoegd:
            
            
               “4. Het ERC-CWS publiceert een jaarverslag in geanonimiseerde vorm over de voornaamste resultaten van de overeenkomstig de leden 1 en 2 ontvangen verzoeken en over de voornaamste bevindingen van de door de lidstaten op hun grondgebied verrichte controles waarbij gebruik is gemaakt van de analytische databank van isotopische gegevens. Het ERC-CWS zorgt ervoor dat dit verslag geen commercieel gevoelige informatie bevat. Die bevindingen worden vóór eind maart van het jaar dat volgt op de rapportageperiode, gemeld aan het ERC-CWS, dat het verslag binnen twee maanden publiceert.”; 
            
            
               e)het volgende artikel wordt ingevoegd:
            
            
               “Artikel 32 bis 
            
            
               Controles van niet-verpakte wijnbouwproducten
            
            
               Wanneer de invoer van niet-verpakte wijnbouwproducten niet in een in artikel 14, lid 1, van Gedelegeerde Verordening (EU) 2018/273 bedoeld geautomatiseerd systeem of informatiesysteem geregistreerd staat, kan de bevoegde autoriteit van de lidstaat waarin de plaats van lossing is gelegen, geadresseerden van zendingen van niet-verpakte wijnbouwproducten verzoeken die zendingen gedurende een periode van ten hoogste tien werkdagen in hun bedrijfsruimte op de plaats van lossing te bewaren, zodat deze kunnen worden gecontroleerd. De geadresseerden mogen een in die periode door de bevoegde autoriteit bemonsterde zending niet verzenden, overdragen of bewerken voordat zij in kennis zijn gesteld van het resultaat van de controles. 
            
            
               Op verzoek van de geadresseerde staat de bevoegde autoriteit in gevallen waarin zij afziet van een controle van de zending in kwestie, toe dat de zending al vóór het eind van de in de eerste alinea genoemde periode wordt verzonden.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Deze verordening treedt in werking op de zevende dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
            
            
               Gedaan te Brussel, 18.6.2021
            
            
               
                     Voor de Commissie
               
               
                     De voorzitter
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 549.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Gedelegeerde Verordening (EU) 2018/273 van de Commissie van 11 december 2017 tot aanvulling van Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft het vergunningenstelsel voor het aanplanten van wijnstokken, het wijnbouwkadaster, begeleidende documenten en certificering, het in- en uitslagregister, de verplichte opgaven, meldingen en de bekendmaking van meegedeelde informatie, tot aanvulling van Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft de toepasselijke controles en sancties, tot wijziging van de Verordeningen (EG) nr. 555/2008, (EG) nr. 606/2009 en (EG) nr. 607/2009 van de Commissie en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 436/2009 van de Commissie en Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/560 van de Commissie (PB L 58 van 28.2.2018, blz. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2020)381 final.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Uitvoeringsverordening (EU) 2018/274 van de Commissie van 11 december 2017 tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen voor Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft het vergunningenstelsel voor het aanplanten van wijnstokken, certificering, het in- en uitslagregister, verplichte opgaven en meldingen, en voor Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft de toepasselijke controles, en tot intrekking van Uitvoeringsverordening (EU) 2015/561 van de Commissie (PB L 58 van 28.2.2018, blz. 60).