CELEX: 52018PC0311
Language: pl
Date: 2018-05-22 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY upoważniająca do podjęcia rokowań w celu podziału koncesji Unii w ramach WTO dotyczących kontyngentów taryfowych załączonych do Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu 1994 w związku z wystąpieniem Zjednoczonego Królestwa z Unii

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 22.5.2018
            COM(2018) 311 final
            Zalecenie
            DECYZJA RADY
            upoważniająca do podjęcia rokowań w celu podziału koncesji Unii w ramach WTO dotyczących kontyngentów taryfowych załączonych do Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu 1994 w związku z wystąpieniem Zjednoczonego Królestwa z Unii 
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               W dniu 29 marca 2017 r. rząd Zjednoczonego Królestwa (UK) notyfikował Radzie Europejskiej zamiar wystąpienia UK z Unii Europejskiej (UE), której państwo to jest obecnie członkiem. 
            
            
               Wystąpienie UK z UE będzie miało konsekwencje wykraczające poza stosunki dwustronne między UE a UK, w szczególności w odniesieniu do zobowiązań tych państw wobec Światowej Organizacji Handlu (WTO). Zarówno UE, jak i UK są pierwotnymi członkami WTO. Po przyjęciu przez Wspólnotę Europejską Porozumienia WTO oraz wielostronnych porozumień handlowych w 1994 r., lista koncesyjna, która została załączona do Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu 1994 (GATT 1994) dla Wspólnot Europejskich (lista koncesyjna UE w ramach WTO), została tym samym jednocześnie załączona dla Zjednoczonego Królestwa. W związku z tym lista koncesyjna UE zawiera zobowiązania mające zastosowanie również do UK jako członka WTO. 
            
            
               Jeśli chodzi o UE, jej lista koncesyjna dotycząca towarów będzie nadal miała zastosowanie do jej terytorium, jednak obecne zobowiązania ilościowe UE, w szczególności kontyngenty taryfowe, będą wymagały pewnych dostosowań w celu uwzględnienia wystąpienia UK z UE. Ponieważ lista koncesyjna UE w ramach WTO nie będzie już miała zastosowania do UK, istniejące kontyngenty taryfowe, do których UE zobowiązała się w ramach WTO (obejmujące produkty rolne, rybne i przemysłowe), należy rozdzielić między UK i UE, aby stały się one skuteczne w dniu, w którym lista koncesyjna UE w ramach WTO nie będzie już miała zastosowania do UK. 
            
            
               Zgodnie z postanowieniami art. XXVIII GATT 1994 w sprawie zmiany koncesji, UE jest zobowiązana do przeprowadzenia rokowań w sprawie podziału kontyngentów taryfowych z zainteresowanymi członkami WTO, którzy zostali uznani za posiadających istotne prawa dostępu do rynku w ramach poszczególnych kontyngentów taryfowych (członkowie będący tzw. głównymi lub znaczącymi dostawcami bądź posiadający pierwotne prawa negocjacyjne). UE będzie się również konsultować z członkami WTO, którym przysługują prawa do konsultacji.
            
            
               Rokowania te będą musiały zostać przeprowadzone w napiętych ramach czasowych. Przewiduje się, że UK wystąpi z UE w dniu 30 marca 2019 r. Obecnie trwają jednak rokowania w sprawie umowy o wystąpieniu, a negocjatorzy reprezentujący UE i UK osiągnęli porozumienie w sprawie tekstu dotyczącego uregulowań przejściowych, zgodnie z którym od momentu wejścia w życie umowy o wystąpieniu prawo unijne, w tym wszystkie umowy międzynarodowe, których UE jest stroną, takie jak GATT 1994, będą nadal miały zastosowanie do UK od daty wystąpienia do dnia 31 grudnia 2020 r. 
            
            
               Nie można wykluczyć, że umowy na podstawie art. XXVIII z odpowiednimi członkami WTO nie zostaną zawarte w dostępnym terminie, a w każdym razie nie w odniesieniu do wszystkich odpowiednich kontyngentów taryfowych.
            
            
               W związku z tym, równolegle do niniejszego zalecenia, Komisja przedstawia podstawowy akt ustawodawczy (w drodze zwykłej procedury ustawodawczej) w celu zapewnienia, aby w przypadku braku wspomnianych umów na podstawie art. XXVIII UE mogła jednostronnie dokonać takiego podziału kontyngentów taryfowych zgodnie z art. XXVIII, a Komisja miała uprawnienia niezbędne do tego, aby następnie zmienić odpowiednie przepisy UE dotyczące otwarcia i wdrożenia odnośnych kontyngentów taryfowych.
            
            
               Celem niniejszego zalecenia jest zatem upoważnienie do podjęcia przez Komisję rokowań na podstawie art. XXVIII GATT 1994 w celu zmiany odpowiednich koncesji (w szczególności kontyngentów taryfowych, do których UE zobowiązała się w ramach WTO) określonych w liście koncesyjnej Unii Europejskiej w ramach WTO, tak aby podzielić je między Unię a Zjednoczone Królestwo.
            
            
               Ponadto Zjednoczone Królestwo musi wszcząć procedury w ramach WTO, aby określić własną listę koncesyjną jeszcze przed dniem, w którym przestanie być państwem członkowskim Unii. Należy zatem upoważnić Zjednoczone Królestwo do przeprowadzenia w tym celu niezbędnych procedur w celu uzgodnienia z innymi członkami WTO swojej części kontyngentów taryfowych obecnie uwzględnionych w liście koncesyjnej Unii Europejskiej w ramach WTO.
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               Art. 207 i art. 218 ust. 3 i 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).
            
         
         
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               Wspólna polityka handlowa jest wymieniona wśród dziedzin, w których Unia ma wyłączne kompetencje, określonych w art. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Zgodnie z art. 5 ust. 3 TFUE zasada pomocniczości nie ma zastosowania do obszarów podlegających wyłącznej kompetencji UE. 
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               W niniejszym zaleceniu proponuje się, aby Rada upoważniła Komisję do podjęcia rokowań na podstawie art. XXVIII GATT 1994 w celu zmiany unijnych koncesji WTO w odniesieniu do kontyngentów taryfowych, do których zobowiązała się UE. Zgodnie z zasadami WTO procedurę tę należy stosować w celu zmiany koncesji określonych w liście koncesyjnej członka WTO. W związku z powyższym proponowany środek jest proporcjonalny do określonych powyżej celów.
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               Dostępnym instrumentem umożliwiającym osiągnięcie powyższego celu jest umowa międzynarodowa. Konieczne jest zatem upoważnienie do podjęcia rokowań dotyczących umowy międzynarodowej.
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post / kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
         
         
            
               Nie dotyczy.
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
               •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
               Zalecenie
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               upoważniająca do podjęcia rokowań w celu podziału koncesji Unii w ramach WTO dotyczących kontyngentów taryfowych załączonych do Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu 1994 w związku z wystąpieniem Zjednoczonego Królestwa z Unii 
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               
                  uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 3 i 4,
               
            
            
               uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej, 
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Istniejące zobowiązania ilościowe w zakresie towarów złożone przez Unię Europejską w ramach Światowej Organizacji Handlu (WTO) będą wymagały pewnych dostosowań w związku z wystąpieniem Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej (Zjednoczone Królestwo) z Unii. W szczególności, po wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa z Unii, między Zjednoczone Królestwo a Unię należy rozdzielić istniejące kontyngenty taryfowe na niektóre produkty rolne, rybne i przemysłowe uwzględnione w liście koncesyjnej Unii załączonej do Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu 1994 (GATT 1994). 
            
            
               (2)Należy zatem upoważnić Komisję do podjęcia rokowań na podstawie art. XXVIII GATT 1994 z tymi członkami WTO, którzy mają prawa negocjacyjne, w celu zmiany wyżej wspomnianych kontyngentów taryfowych. 
            
            
               (3)Zjednoczone Królestwo musi wszcząć procedury w ramach WTO, aby określić własną listę koncesyjną jeszcze przed dniem, w którym przestanie być członkiem Unii.
            
            
               (4)Należy zatem upoważnić Zjednoczone Królestwo do przeprowadzenia niezbędnych procedur w celu określenia własnej listy koncesyjnej załączonej do GATT 1994, w tym do rokowań z innymi członkami WTO w sprawie części kontyngentów taryfowych, które mają być w niej zawarte.
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
         
         
            
               Artykuł 1
            
            
               
                  Niniejszym upoważnia się Komisję do podjęcia w imieniu Unii rokowań z członkami WTO, którzy mają prawa negocjacyjne, w celu zmiany kontyngentów taryfowych uwzględnionych obecnie w liście koncesyjnej Unii załączonej do GATT 1994. 
               
            
            
               Artykuł 2
            
            
               
                  Wytyczne negocjacyjne skierowane do Komisji są określone w załączniku.
               
            
            
               Artykuł 3
            
            
               
                  Rokowania są prowadzone przez Komisję w porozumieniu z [name of the special committee to be inserted by the Council].
               
            
            
               Artykuł 4
            
            
               
                  Niniejszym upoważnia się Zjednoczone Królestwo do przeprowadzenia niezbędnych procedur w celu określenia własnej listy koncesyjnej załączonej do GATT 1994, a także wszelkich zawartych w niej ograniczeń ilościowych, w tym do podjęcia rokowań z innymi członkami WTO w sprawie swojej części kontyngentów taryfowych, obecnie uwzględnionych w liście koncesyjnej Unii, załączonej do GATT 1994.
               
            
            
               Artykuł 5 
            
            
               
                  Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji oraz do Zjednoczonego Królestwa.
               
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia22.5.2018
            COM(2018) 311 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            zalecenia dotyczącego DECYZJI RADY
            upoważniającej do podjęcia rokowań w celu podziału koncesji Unii w ramach WTO dotyczących kontyngentów taryfowych w związku z wystąpieniem Zjednoczonego Królestwa z Unii
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
               1)Komisja dąży do prowadzenia rokowań z członkami WTO, którym przysługują prawa do konsultacji, oraz do konsultowania się z członkami WTO, którzy mają prawa do konsultacji, na podstawie art. XXVIII GATT 1994, w celu zmiany unijnych koncesji WTO dotyczących kontyngentów taryfowych określonych w liście koncesyjnej Unii załączonej do GATT 1994.
            
            
               2)Komisja prowadzi rokowania w celu zmiany unijnych koncesji, w szczególności poprzez rozdzielenie istniejących kontyngentów taryfowych między Zjednoczone Królestwo a Unię po wystąpieniu z niej Zjednoczonego Królestwa.
            
            
               3)Komisja przestrzega procedury dotyczącej zmiany listy koncesyjnej Unii, zgodnie z odpowiednimi postanowieniami WTO, w szczególności z art. XXVIII GATT 1994
                  1
                i z Uzgodnieniem w sprawie interpretacji art. XXVIII GATT 1994
                  2
               . 
            
            
               4)4Komisja składa Radzie sprawozdanie z wyników rokowań oraz, w razie potrzeby, zgłasza jej ewentualne istotne kwestie, które mogą wystąpić w trakcie rokowań.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Tekst układu GATT można znaleźć na następującej stronie internetowej:https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gatt47_01_e.htm
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Tekst Uzgodnienia można znaleźć na następującej stronie internetowej:https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/12-28_e.htm