CELEX: 52015PC0075
Language: nl
Date: 2015-02-26
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot intrekking van Besluit 2011/492/EU houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Guinee-Bissau krachtens artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst

|
			
		
		
		52015PC0075
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot intrekking van Besluit 2011/492/EU houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Guinee-Bissau krachtens artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst /* COM/2015/075 final - 2015/0039 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
De Europese Unie besloot op 31 januari 2011 in
overleg te treden met de Republiek Guinee-Bissau krachtens artikel 96 van de
herziene Overeenkomst van Cotonou[1].
Deze beslissing werd genomen naar aanleiding van de gebeurtenissen van 1 april
2010. Op die dag werden de stafchef van het leger, admiraal José Zamora Induta
en de premier van Guinee-Bissau, Carlos Gomes junior, op bevel van generaal
Antonio Indjai, de adjunct-stafchef, gearresteerd door een groep muitende
soldaten.
Deze muiterij en de benoeming daarna van de
voornaamste aanstichters daarvan op hoge militaire posten werden opgevat als
een flagrante en ernstige schending van de in artikel 9 van de Overeenkomst van
Cotonou genoemde essentiële elementen (met name de eerbiediging van de democratische
beginselen) en als een bijzonder dringend geval in de zin van artikel 96, lid
2, onder b), van deze overeenkomst. Bijgevolg werd op 2 februari 2011 een brief
naar de autoriteiten van Guinee-Bissau gestuurd met een uitnodiging tot
overleg.
Bij het eerste overleg, dat op 29 maart 2011
in Brussel plaatsvond, zegde Guinee-Bissau het volgende toe:
·                        
de uitvoering en afronding van gerechtelijke
onderzoeken en procedures naar de moorden van maart en juni 2009, in volledige
onafhankelijkheid en onder passende voorwaarden qua logistiek en veiligheid;
·                        
de daadwerkelijke uitvoering van de hervorming van
de veiligheidssector op basis van de door het nationale parlement goedgekeurde
strategie en het wetgevingspakket dat is opgesteld met de hulp van de EU-missie
in het kader van het gemeenschappelijke veiligheids- en defensiebeleid (GVDB);
·                        
de vernieuwing van de militaire top, zodat de
hoogste functies worden bekleed door personen die niet betrokken zijn bij
ongrondwettige, illegale of gewelddadige activiteiten, overeenkomstig de
conclusies en aanbevelingen van de door de Economische Gemeenschap van
West-Afrikaanse Staten (Ecowas) opgestelde routekaart voor de hervorming van de
veiligheidssector;
·                        
de goedkeuring van en verlening van bijstand aan
een deskundigenmissie ter ondersteuning van de hervorming van de
veiligheidssector en de bescherming van politici, in samenwerking met de
Ecowas, de Gemeenschap van Portugeestalige landen (CPLP) en/of andere partners;
·                        
de opstelling, goedkeuring en daadwerkelijke
uitvoering van nationale operationele plannen voor de hervorming van de
veiligheidssector en de bestrijding van drugssmokkel;
·                        
de verbetering van het administratieve en
financiële beheer van het militaire en civiele personeel en maatregelen om
witwassen tegen te gaan.
De Europese Unie ging er bij Besluit
2011/492/EU van de Raad van 18 juli 2011 toe over passende maatregelen vast te
stellen om ervoor te zorgen dat deze toezeggingen werden nagekomen. Daarbij
ging het onder meer om een programma van wederzijdse verbintenissen die in een
geleidelijke hervatting van de EU-samenwerking zouden resulteren.
Na de eerste ronde van de
presidentsverkiezingen die na de dood in januari van president Malam Bacai
Sanhé werden gehouden, pleegden leden van de strijdkrachten op 12 april 2012 een
staatsgreep waarbij de waarnemend president en de premier werden gearresteerd.
Omdat er geen vooruitgang werd geboekt met de
nakoming van de toezeggingen die in Besluit 2011/492/EU van de Raad waren
neergelegd, werden de passende maatregelen tot 19 juli 2013 verlengd bij
Besluit 2012/387/EU van de Raad van 16 juli 2012 en vervolgens tot 19 juli 2014
bij Besluit 2013/385/EU van de Raad van 15 juli 2013.
Op 13 april en 18 mei 2014 vonden parlements-
en presidentsverkiezingen plaats, die door alle internationale waarnemers, met
inbegrip van een verkiezingswaarnemingsmissie van de EU, vrij en geloofwaardig
werden bevonden. Bij Besluit 2014/467/EU van de Raad van 14 juli werd
vervolgens de geldigheid van Besluit 2011/492/EU verlengd, maar werd de
toepassing van de daarin opgenomen passende maatregelen opgeschort om de EU in
staat te stellen samen te gaan werken met en directe steun te bieden aan de
democratisch gekozen autoriteiten bij hun inspanningen om in Guinee-Bissau de
democratische instellingen te consolideren, verzoening in de samenleving tot
stand te brengen en de sociaal-economische ontwikkeling te bevorderen.
Van 13 tot 15 januari 2015 vond als onderdeel
van de bij Besluit 2011/492/EU van de Raad voorziene halfjaarlijkse evaluatie
van de passende maatregelen uit hoofde van artikel 96, een gezamenlijke
waarnemingsmissie van de Europese Dienst voor extern optreden en de diensten
van de Commissie plaats om te beoordelen in hoeverre de in artikel 9 van de
overeenkomst van Cotonou neergelegde essentiële elementen (de democratische
beginselen, de rechtsstaat, mensenrechten, goed) werden geëerbiedigd en door
Guinee Bissau vooruitgang is geboekt met de nakoming van de toezeggingen die
het heeft gedaan met het oog op de intrekking van de maatregelen uit hoofde van
artikel 96.
Op grond van de bevindingen van de
gezamenlijke waarnemingsmissie en de aanbevelingen van de al dan niet in
Guinee-Bissau gevestigde hoofden van de EU-missies voor Guinee-Bissau, rekening
houdend met het feit dat er geloofwaardige verkiezingen hebben plaatsgevonden,
het herstel van de grondwettelijke orde, de installatie van een inclusieve
regering die zich inzet voor de uitvoering van de voor de ontwikkeling en
stabiliteit van het land noodzakelijke hervorming en de bemoedigende vooruitgang
die is geboekt met de uitvoering van de verbintenissen in het kader van artikel
96, lijkt het politiek juist om de in Besluit 2011/492/EU van de Raad
neergelegde passende maatregelen uit hoofde van artikel 96 in te trekken.
De volledige hervatting van de samenwerking
van de EU met Guinee-Bissau zal een sterk politiek signaal uitzenden dat de
nieuw gekozen autoriteiten ondersteunt en de EU in staat stelt zich volledig in
te zetten voor de ondersteuning van het hervormingsprogramma en de
ontwikkelingsagenda van het land en bij te dragen tot de verdere inspanningen
van de internationale gemeenschap om een terugkeer tot de grondwettelijke orde
tot stand te brengen en het gevaar te verminderen dat de democratische
instellingen van Guinee-Bissau verder worden verzwakt.
Conclusie
In het licht van het voorgaande wordt de Raad
verzocht het aangehechte ontwerpvoorstel goed te keuren voor een besluit van de
Raad tot intrekking van Besluit 2011/492/EU houdende afsluiting van het overleg
met de Republiek Guinee-Bissau krachtens artikel 96 van de overeenkomst van
Cotonou. 
2015/0039 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot intrekking van Besluit 2011/492/EU
houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Guinee-Bissau krachtens
artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gelet op de partnerschapsovereenkomst tussen
de leden van de groep van Staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille
Oceaan ("ACS), enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten,
anderzijds, ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000[2] (hierna de
"partnerschapsovereenkomst ACS-EU" genoemd), zoals gewijzigd[3], en met name op artikel
96,
Gezien het intern akkoord tussen de
vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad
bijeen, inzake maatregelen en procedures voor de tenuitvoerlegging van de
ACS-EU-partnerschapsovereenkomst[4],
en met name artikel 3,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij Besluit 2011/492/EU
van de Raad[5]
werd het overleg met de Republiek Guinee-Bissau krachtens artikel 96 van
de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst afgesloten en werden de in de bijlage bij
dat besluit omschreven passende maatregelen genomen.
(2)       Deze maatregelen werden
verlengd tot 19 juli 2013 bij Besluit 2012/387/EU van de Raad[6] en vervolgens tot 19
juli 2014 bij Besluit 2013/385/EU van de Raad[7].
Bij Besluit 2014/467/EU[8]
werd de geldigheid van Besluit 2011/492/EU met een jaar verlengd tot 19 juli
2015, maar werden de in dat besluit vastgestelde passende maatregelen
opgeschort.
(3)       Op 13 april en 18 mei 2014
werden in Guinee-Bissau vreedzame, vrije en geloofwaardige parlements- en
presidentiële verkiezingen gehouden en de grondwettelijke orde werd in het land
hersteld.
(4)       Er werd een inclusieve
regering geïnstalleerd die zich ertoe verbonden heeft de voor de ontwikkeling
en stabiliteit van het land noodzakelijke hervormingen uit te voeren en met de
uitvoering van de in Besluit 2011/492/EUJ van de Raad neergelegde
verbintenissen uit hoofde van artikel 96 is een bemoedigende vooruitgang
geboekt.
(5)       Guinee-Bissau blijft
kwetsbaar en de democratisch gekozen autoriteiten hebben de steun van
internationale partners nodig bij de uitvoering van het hervormingsprogramma en
de ontwikkelingsagenda van het land.
(6)       Teneinde, samen met andere
internationale partners, de verdere inspanningen van de nationale autoriteiten
om de democratische instellingen te stabiliseren en consolideren en de
sociaal-economische ontwikkeling van Guinee-Bissau te bevorderen, moet Besluit
2011/492/EU van de Raad worden ingetrokken,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Besluit 2011/492/EU van de Raad wordt
ingetrokken.
Artikel 2
De brief in de bijlage bij dit besluit wordt
gezonden aan de autoriteiten van Guinee-Bissau.
Artikel 3
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop
het wordt vastgesteld.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 287 van 4.11.2010, blz. 3.
[2]               PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3.
[3]               PB L 287 van 4.11.2010, blz. 3.
[4]               PB L 317 van 15.12.2000, blz. 376, zoals gewijzigd in PB
L 247 van 9.9.2006, blz. 48.
[5]               Besluit 2011/492/EU van de Raad van 18 juli 2011
houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Guinee-Bissau krachtens
artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst (PB L 203 van 6.8.2011, blz.
2).
[6]               Besluit 2012/387/EU van de Raad van 16 juli 2012 tot
verlenging van de looptijd van de passende maatregelen van Besluit 2011/492/EU
(PB L 187 van 17.7.2012, blz. 1).
[7]               Besluit 2013/385/EU van de Raad van 15 juli 2013 tot
verlenging van de looptijd van de passende maatregelen van Besluit 2011/492/EU
(PB L 194 van 17.7.2013, blz. 6).
[8]               Besluit 2014/467/EU van de Raad van 14 juli 2014
houdende verlenging van Besluit 2011/492/EU en opschorting van de in dat
besluit vastgestelde passende maatregelen (PB L 212 van 18.7.2014, blz. 12)
BIJLAGE

Zijne Excellentie de president van de
Republiek Guinee-Bissau,
Zijne Excellentie de premier van de Republiek
Guinee-Bissau, 
Excellenties,
Datgene wat Guinee-Bissau het afgelopen jaar heeft gerealiseerd, stemt
de Europese Unie erg hoopvol. Het land sloeg een bladzijde om toen het in april
en mei 2014 vreedzame en geloofwaardige algemene verkiezingen hield, die
leidden tot de installatie van democratisch verkozen autoriteiten, waaronder
een inclusieve regering, die naar onze mening bereid is het land opnieuw op te
bouwen, de democratische instellingen te versterken en naar sociaal-politieke
stabiliteit en economische ontwikkeling te streven.
In het licht van het herstel van de grondwettelijke orde en de
vorderingen die zijn gemaakt met de nakoming van de toezeggingen van
Guinee-Bissau uit hoofde van artikel 96 van de overeenkomst van Cotonou, en in
het licht van uw streven met deze nakoming verder te gaan door middel van de
nodige hervormingen en passende maatregelen verheugt het ons u te kunnen
meedelen dat de maatregelen die de reikwijdte van de
EU-ontwikkelingssamenwerking met Guinee-Bissau sinds 2011 beperkten, zijn
ingetrokken. Wij hervatten dus volledig onze samenwerking met uw land.
Aangezien Guinee-Bissau nog steeds voor heel wat politieke en
sociaal-economische uitdagingen staat, willen wij u aanmoedigen de eenheid te
bewaren en uw inspanningen voort te zetten om de democratische instellingen te
versterken, de veiligheidssector daadwerkelijk te hervormen, de rechtsstaat te
versterken, corruptie, straffeloosheid en drugssmokkel te bestrijden, en
duurzame ontwikkelen te stimuleren. De EU staat aan uw zijde en steunt alle
inspanningen die hiervoor worden geleverd.
Het opheffen van de passende maatregelen uit hoofde van artikel 96 van
de overeenkomst van Cotonou maakt het ons immers mogelijk u bij te staan bij
het organiseren van de rondetafelconferentie over Guinee-Bissau in Brussel op
25 maart 2015, en ten volle bij te dragen aan het welslagen daarvan.
Wij zetten ook de raadplegings- en voorbereidingsfase voort van het
elfde Europees ontwikkelingsfonds met uw regering, met het oog op de zo spoedig
mogelijke ondertekening van het nationale indicatieve programma, dat u zal
ondersteunen bij de tenuitvoerlegging  van uw ambitieus hervormingsprogramma.
Tot slot verheugen wij ons er niet alleen op ons opnieuw via
ontwikkeling ten volle voor Guinee-Bissau in te gaan zetten, maar ook de
politieke dialoog uit hoofde van artikel 8 van de overeenkomst van Cotonou te
versterken.
Met bijzondere hoogachting,
   Voor de Raad ||   Voor de Commissie 
 F. MOGHERINI Hoge vertegenwoordiger || N. MIMICA Lid van de Commissie