CELEX: 52016PC0314
Language: hr
Date: 2016-06-30
Title: Prijedlog ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o mobilizaciji pričuve za nepredviđene izdatke za 2017.

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 30.6.2016.
            COM(2016) 314 final
            Prijedlog
            ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            o mobilizaciji pričuve za nepredviđene izdatke za 2017.
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               Uredbom Vijeća (EU, EURATOM) br. 1311/2013 od 2. prosinca 2013. kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014. – 2020.
                  1
                („Uredba o VFO-u”) omogućava se mobilizacija pričuve za nepredviđene izdatke od maksimalno 0,03 % bruto nacionalnog dohotka 28 država članica EU-a kao instrument za slučaj krajnje nužde kojim se omogućava reakcija na nepredviđene okolnosti. U okviru tehničke prilagodbe VFO-a za 2017.
                  2
                na temelju članka 6. Uredbe o VFO-u apsolutni iznos pričuve za nepredviđene izdatke za 2017. utvrđen je na razini od 4496,8 milijuna EUR.
            
            
               U skladu s člankom 13. Uredbe o VFO-u i nakon što je ispitala sve mogućnosti za financiranje dodatnih i nepredviđenih potreba za preuzetim obvezama, Komisija predlaže da se pričuva za nepredviđene izdatke za 2017. mobilizira za iznos od 1164,4 milijuna EUR kako bi se dopunila odobrena sredstva za preuzete obveze povezana s rashodima iz naslova 3. općeg proračuna Europske unije za financijsku godinu 2017., iznad gornje granice preuzetih obveza od 2578 milijuna EUR u sadašnjim cijenama.
            
            
               U skladu s točkom 14. Međuinstitucionalnog sporazuma od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s proračunskim pitanjima i o dobrom financijskom upravljanju
                  3
               , Komisija je izvršila analizu mogućnosti preraspodjele znatnih iznosa u okviru postojećeg proračuna. U skladu s člankom 13. stavkom 3. Uredbe o VFO-u Komisija predlaže prebijanje jačanja gornje granice rashoda za naslov 3. na sljedeći način: 650,0 milijuna EUR za nedodijeljenu razliku dostupnu u okviru gornje granice rashoda za naslov 2. i 514,4 milijuna EUR za nedodijeljenu razliku dostupnu u naslovu 5. za 2017.
            
            
               Ovom je prijedlogu priložen prijedlog Komisije za mobilizaciju cijelog iznosa instrumenta fleksibilnosti
                  4
                dostupnog za 2017. (530 milijuna EUR), isto tako za naslov 3.
            
            
               2.OPRAVDANJE MOBILIZACIJE
            
            
               2.1.UVOD 
            
            
               Unutarnja dimenzija migracijske, izbjegličke i sigurnosne krize financira se iz naslova 3. iz Fonda za azil, migracije i integraciju (FAMI) i Fonda za unutarnju sigurnost (ISF) te s pomoću specijaliziranih agencija kao što su Frontex, EASO, eu-Lisa i Europol. Vijeće je 2016. donijelo novi instrument za pružanje hitne pomoći u Uniji kojim će se nastaviti pružati hitna pomoć humanitarne prirode tijekom 2017. kao odgovor na trenutačni priljev izbjeglica i migranata u Uniju. 
            
            
               Gornja granica rashoda za naslov 3. u 2017. iznosi 2578 milijuna EUR u sadašnjim cijenama. Odobrena sredstva za preuzete obveze odobrena za naslov 3. u proračunu za 2016. iznose 4052 milijuna EUR, za što je bila potrebna mobilizacija svih raspoloživih sredstava instrumenta fleksibilnosti na razini od 1506 milijuna EUR iznad gornje granice za naslov 3. u skladu s člankom 11. stavkom 2. Uredbe o VFO-u.
            
            
               Komisija predlaže mobilizaciju cijelog iznosa u okviru godišnje gornje granice od 530 milijuna EUR za instrument fleksibilnosti koji je dostupan u 2017. kako bi se povećala potrošnja iznad gornje granice rashoda naslova 3.
            
            
               Međutim, očekuje se da će proračunske potrebe za upravljanje učinkom migracijske, izbjegličke i sigurnosne krize u 2017. biti najmanje jednako velike kao i u 2016. Komisija je, kao svoj odgovor u okviru politika, predložila širok raspon strukturnih mjera povezanih sa sigurnošću i upravljanjem vanjskim granicama, reformom zajedničkog europskog sustava azila, integracijom i vraćanjem. 
            
            
               Potrošnja povezana s migracijama, izbjeglicama i sigurnošću u okviru naslova 3. čini više od 70 % ukupnih rashoda u okviru gornje granice. Komisija je pozorno ispitala sve mogućnosti preraspodjele i predlaže smanjenje razine odobrenih sredstava (u usporedbi s financijskim programiranjem) za hranu i hranu za životinje te za mehanizam za civilnu zaštitu. Unatoč tome, manevarski je prostor ograničen zbog malih programa i novih uvjeta, kao što su nove hitne mjere u području zdravlja bilja koje su Uredbom o hrani i hrani za životinje predviđene za 2017. Iz tog je razloga preraspodjelom odobrenih sredstava u okviru naslova 3. moguće pokriti samo mali postotak dodatnih potreba u vezi s migracijama i izbjeglicama.
            
            
               Stoga je jedini mogući način da se zadovolje proračunske potrebe mobilizacija pričuva za nepredviđene izdatke. Dostupnosti pričuva u drugim naslovima omogućuje se potpuno prebijanje njezine mobilizacije u 2017. 
            
            
               Odgovarajuća odobrena sredstva za plaćanje osigurat će se u okviru gornje granice plaćanja za 2017., stoga nema potrebe za mobilizacijom pričuve za nepredviđene izdatke za plaćanja. 
            
            
               2.2.PRIČUVA ZA NEPREDVIĐENE IZDATKE KAO INSTRUMENT ZA SLUČAJ KRAJNJE NUŽDE
            
            
               Člankom 13. stavkom 1. Uredbe o VFO-u pričuva za nepredviđene izdatke definira se kao instrument za slučaj krajnje nužde kojim se omogućava reakcija na nepredviđene okolnosti. U nacrtu proračuna za 2017. Komisija predlaže upotrebu cijele nedodijeljene razlike u okviru gornje granice preuzetih obveza u naslovu 3. nakon ispitivanja svih mogućnosti za preraspodjelu u okviru tog naslova. 
            
            
               S obzirom na mobilizaciju cijelog iznosa instrumenta fleksibilnosti u nacrtu proračuna za 2017. (530 milijuna EUR), mobilizacija pričuve za nepredviđene izdatke za 2017. na razini od 1164,4 milijuna EUR stoga je jedini dostupan instrument kojim se može premostiti jaz između razine gornje granice rashoda naslova 3. u 2017. i dodatnih nepredviđenih potreba procijenjenih za 2017. 
            
            
               2.3.UTJECAJ NEPREDVIĐENIH OKOLNOSTI NA PRORAČUN U 2017.
            
         
         
            
               Iako je migracijska, izbjeglička i sigurnosna kriza započela 2015., njezin utjecaj i posljedice i dalje se svakodnevno razvijaju. Zbog političkih odluka u trećim zemljama o prihvaćanju izbjeglica na njihovom državnom području te otvaranju i zatvaranju granica teško je predvidjeti dugoročni razvoj u tom području. Promjenjivost i nepredvidljivost krize opravdanja su za upotrebu pričuve za nepredviđene izdatke kao instrumenta za slučaj krajnje nužde kojim se mogu riješiti nepredviđene posljedice migracijske, izbjegličke i sigurnosne krize u pogledu potreba rashoda u naslovu 3.
            
            
               3.PREBIJANJE PRIČUVE ZA NEPREDVIĐENE IZDATKE GORNJIM GRANICAMA U OKVIRU VFO-a 
            
            
               Člankom 13. stavkom 3. Uredbe o VFO-u propisuje se da se iznosi povučeni iz pričuve za nepredviđene izdatke u cijelosti prebiju s razlikama za tekuću ili naredne financijske godine.
            
            
               U skladu s člankom 13. stavkom 4. Uredbe o VFO-u prebijeni iznosi ne upotrebljavaju se dodatno u kontekstu VFO-a kako se ne bi prekoračile ukupne gornje granice za odobrena sredstva za obveze i plaćanja određene za tekuću i buduće financijske godine u okviru VFO-a. Stoga mobilizacija pričuve za nepredviđene izdatke za odobrena sredstva za preuzete obveze u 2017. u okviru naslova 3. i s njome povezano prebijanje moraju poštovati ukupnu gornju granicu za obveze za razdoblje 2017. – 2020. 
            
            
               S obzirom na to da su dostatne pričuve dostupne u okviru gornjih granica rashoda za 2017. u naslovima 2. i 5., Komisija predlaže da se prebijanje u potpunosti provede tijekom 2017. kako se ne bi dovela u pitanje odobrena sredstva za preuzete obveze za razdoblje 2018. – 2020. Iznos prebijanja u naslovu 2. iznosit će 650,0 milijuna EUR, što i dalje ostavlja pričuvu od 639,3 milijuna EUR u 2017. Ostatak prebijanja (514,4 milijuna EUR) uzima se iz pričuve za naslov 5. ostavljajući pričuvu od 81,9 milijuna EUR u 2017. Ukupna gornja granica preuzetih obveza za 2017. i za cijeli VFO ostat će nepromijenjene.
            
            
               4.DODATNI ELEMENTI 
            
            
               Europski parlament i Vijeće podsjeća se da se Odluka mora objaviti u Službenom listu Europske unije prije objave proračuna Europske unije za 2017., u skladu sa zadnjom rečenicom članka 13. stavka 1. Uredbe o VFO-u.
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            
            
               o mobilizaciji pričuve za nepredviđene izdatke za 2017.
            
            
               EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
            
            
               uzimajući u obzir Međuinstitucionalni sporazum od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s proračunskim pitanjima i o dobrom financijskom upravljanju
                  5
               , a posebno njegovu točku 14. drugi stavak,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da: 
            
            
               (1) Člankom 13. Uredbe Vijeća br. 1311/2013
                  6
                utvrđena je pričuva za nepredviđene izdatke od maksimalno 0,03 % bruto nacionalnog dohotka Unije. 
            
            
               (2) U skladu s člankom 6. te Uredbe Komisija je izračunala apsolutni iznos te pričuve za nepredviđene izdatke za 2017.
                  7
               .
            
            
               (3) Nakon ispitivanja svih ostalih financijskih mogućnosti reagiranja na nepredviđene okolnosti u okviru gornje granice rashoda za naslov 3. za 2017. i nakon što je predložena mobilizacija instrumenta fleksibilnosti za naslov 3. za cijeli iznos od 530 milijuna EUR dostupnih u 2017., potrebna je mobilizacija pričuve za nepredviđene izdatke kako bi se povećavanjem odobrenih sredstava za preuzete obveze naslova 3. u općem proračunu Europske unije za financijsku godinu 2017. iznad gornje granice tog naslova zadovoljilo potrebe koje proizlaze iz migracijske, izbjegličke i sigurnosne krize.
            
            
               (4) Uzimajući u obzir tu vrlo specifičnu situaciju, ispunjen je uvjet krajnje nužde iz članka 13. stavka 1. Uredbe (EU, Euratom) br. 1311/2013.
            
            
               (5) Kako bi se vrijeme za mobilizaciju pričuve za nepredviđene izdatke svelo na najmanju moguću mjeru, ova bi se Odluka trebala primjenjivati od 1. siječnja 2017.,
            
         
         
            
               DONIJELI SU OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Za opći proračun Unije za fiskalnu godinu 2017. mobilizira se pričuva za nepredviđene izdatke kako bi se osiguralo 1164,4 milijuna EUR odobrenih sredstava za preuzete obveze iznad gornje granice za preuzete obveze naslova 3. (Sigurnost i građanstvo) višegodišnjeg financijskog okvira.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Odobrena sredstva za preuzete obveze u iznosu od 1164,4 milijuna EUR mobilizirana iz pričuve za nepredviđene izdatke za financijsku godinu 2017. prebijaju se s pričuvama za sljedeće naslove u 2017.:
            
            
                  (a)
                     naslov 2. (Održivi rast – prirodni resursi): 650,0 milijuna EUR,
                  (b)
                     naslov 5. (Administracija): 514,4 milijuna EUR.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Ova odluka stupa na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije.
            
            
               Primjenjuje se od 1. siječnja 2017.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                  Za Europski parlament
                        Za Vijeće
               
               
                  Predsjednik
                        Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  SL L 347, 20.12.2013., str. 884.
               
               
                  
                     (2)
                  COM(2016) 311, 30.6.2016.
               
               
                  
                     (3)
                  SL C 373, 20.12.2013., str. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  COM(2016) 313, 30.6.2016.
               
               
                  
                     (5)
                  SL C 373, 20.12.2013., str. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  SL L 347, 20.12.2013., str. 884.
               
               
                  
                     (7)
                  Komunikacija Komisije Vijeću i Europskom parlamentu od 30. lipnja 2016. o tehničkoj prilagodbi financijskog okvira za 2017. u skladu s kretanjima BND-a (COM(2016) 311, 30.6.2016.).