CELEX: 32006B0819
Language: cs
Date: 2006-04-27 00:00:00
Title: 2006/819/ES: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 27. dubna 2006 o účetní závěrce týkající se plnění rozpočtu 6., 7., 8. a 9. Evropského rozvojového fondu v rozpočtovém roce 2004

6.12.2006   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 340/53
            
         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 27. dubna 2006
   o účetní závěrce týkající se plnění rozpočtu 6., 7., 8. a 9. Evropského rozvojového fondu v rozpočtovém roce 2004
   (2006/819/ES)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Komise o opatřeních následujících po rozhodnutí o udělení absolutoria za rok 2003 (KOM(2005)0449),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na sdělení Komise o rozvahách a účetní závěrkách 6., 7., 8. a 9. Evropského rozvojového fondu za rozpočtový rok 2004 (KOM(2005)0485 – C6-0430/2005),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na sdělení Komise o zprávě o finančním řízení týkající se šestého, sedmého, osmého a devátého Evropského rozvojového fondu za rok 2004 (KOM(2005)0307),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o činnostech financovaných ze šestého, sedmého, osmého a devátého Evropského rozvojového fondu (ERF) za rozpočtový rok 2004, spolu s odpověďmi orgánů (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účetnictví a o legalitě a řádnosti podkladových operací, které předložil Účetní dvůr podle článku 248 Smlouvy o ES (2),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zvláštní zprávu Účetního dvora č. 2/2005 k rozpočtové pomoci z ERF v zemích Afriky, Karibiku a Tichomoří (AKT): řízení záležitosti reformy veřejných financí Komisí, spolu s odpověďmi Komise (3) (předloženou na základě čl. 248 odst. 4 druhého pododstavce Smlouvy o ES),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 22. února 2006 (5677/2006 – C6-0094/2006, 5679/2006 – C6-0095/2006, 5680/2006 – C6-0096/2006, 5681/2006 – C6-0097/2006),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 33 interní dohody zástupců vlád členských států, kteří se sešli v Radě, ze dne 20. prosince 1995, o financování a řízení pomoci Společenství v rámci druhého finančního protokolu čtvrté úmluvy AKT–ES (4),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 32 interní dohody zástupců vlád členských států, kteří se sešli v Radě, ze dne 18. září 2000 o financování a řízení pomoci Společenství v rámci finančního protokolu Dohody o partnerství mezi africkými, karibskými a tichomořskými státy a Evropským společenstvím a jeho členskými státy, podepsané v Cotonou (Benin) dne 23. června 2000, a o přidělení finanční pomoci pro zámořské země a území, na něž se vztahují ustanovení čtvrté části Smlouvy o ES (5),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 74 finančního nařízení ze dne 16. června 1998 vztahující se na spolupráci pro financování rozvoje na základě čtvrté úmluvy AKT-ES (6),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 119 finančního nařízení ze dne 27. března 2003 vztahující se na 9. Evropský rozvojový fond (7),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 70, čl. 71 třetí odrážku a přílohu V jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro rozvoj (A6-0110/2006),
            
         
               1.
            
            
               bere na vědomí finanční situaci 6., 7., 8. a 9. Evropského rozvojového fondu k 31. prosinci 2004:
               Kumulativní čerpání zdrojů ERF k 31. prosinci 2004
               
                           (v milionech EUR)
                        
                     
                            
                        
                        
                           
                              Situace na konci r. 2003
                               (10)
                           
                        
                        
                           
                              Plnění rozpočtu během rozpočtového roku 2004
                               (10)
                           
                        
                        
                           
                              Situace na konci r. 2004
                               (10)
                           
                        
                     
                            
                        
                        
                           Celková částka
                        
                        
                           Míra plnění %  (9)
                           
                        
                        
                           6.
                           ERF
                        
                        
                           7.
                           ERF
                        
                        
                           8.
                           ERF
                        
                        
                           9.
                           ERF
                        
                        
                           Celková částka
                        
                        
                           6.
                           ERF
                        
                        
                           7.
                           ERF
                        
                        
                           8.
                           ERF
                        
                        
                           9.
                           ERF
                        
                        
                           Celková částka  (10)
                           
                        
                        
                           Míra plnění %  (9)
                           
                        
                     
                           
                                       A –
                                    
                                    
                                       Zdroje
                                        (8)
                                    
                                 
                        
                           
                              43 408,7
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                           -32,2
                        
                        
                           -58,4
                        
                        
                           - 172,3
                        
                        
                           656,0
                        
                        
                           
                              393,1
                           
                        
                        
                           
                              7 439,4
                           
                        
                        
                           
                              10 867,7
                           
                        
                        
                           
                              11 590,6
                           
                        
                        
                           
                              13 904,1
                           
                        
                        
                           
                              43 801,8
                           
                        
                        
                            
                        
                     
                           B –   Čerpání
                           
                        
                     
                           
                                       1.
                                    
                                    
                                       Finanční závazky
                                    
                                 
                        
                           
                              33 317,0
                           
                        
                        
                           
                              76,8
                           
                        
                        
                           
                              -32,2
                           
                        
                        
                           
                              -58,4
                           
                        
                        
                           
                              - 172,3
                           
                        
                        
                           
                              2 638,1
                           
                        
                        
                           
                              2 375,2
                           
                        
                        
                           
                              7 439,4
                           
                        
                        
                           
                              10 867,7
                           
                        
                        
                           
                              11 590,6
                           
                        
                        
                           
                              5 794,5
                           
                        
                        
                           
                              35 692,2
                           
                        
                        
                           
                              81,5
                           
                        
                     
                           
                                       2.
                                    
                                    
                                       Individuální právní závazky
                                    
                                 
                        
                           
                              27 566,9
                           
                        
                        
                           
                              63,5
                           
                        
                        
                           
                              28,7
                           
                        
                        
                           
                              121,4
                           
                        
                        
                           
                              848,7
                           
                        
                        
                           
                              1 747,5
                           
                        
                        
                           
                              2 746,3
                           
                        
                        
                           
                              7 378,3
                           
                        
                        
                           
                              10 418,5
                           
                        
                        
                           
                              9 775,2
                           
                        
                        
                           
                              2 741,2
                           
                        
                        
                           
                              30 313,2
                           
                        
                        
                           
                              69,2
                           
                        
                     
                           
                                       3.
                                    
                                    
                                       Platby
                                        (9)
                                    
                                 
                        
                           
                              23 504,1
                           
                        
                        
                           
                              54,1
                           
                        
                        
                           
                              30,0
                           
                        
                        
                           
                              244,5
                           
                        
                        
                           
                              1 191,9
                           
                        
                        
                           
                              947,6
                           
                        
                        
                           
                              2 413,9
                           
                        
                        
                           
                              7 312,1
                           
                        
                        
                           
                              9 849,6
                           
                        
                        
                           
                              7 531,1
                           
                        
                        
                           
                              1 225,2
                           
                        
                        
                           
                              25 918,0
                           
                        
                        
                           
                              59,2
                           
                        
                     
                           
                                       C –
                                    
                                    
                                       Neuhrazené platby (B1 – B3)
                                    
                                 
                        
                           
                              9 812,9
                           
                        
                        
                           
                              22,6
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                           
                              127,3
                           
                        
                        
                           
                              1 018,1
                           
                        
                        
                           
                              4 059,5
                           
                        
                        
                           
                              4 569,3
                           
                        
                        
                           
                              9 774,1
                           
                        
                        
                           
                              22,3
                           
                        
                     
                           
                                       D –
                                    
                                    
                                       Disponibilní zůstatek (A – B1)
                                    
                                 
                        
                           
                              10 091,7
                           
                        
                        
                           
                              23,2
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                           
                              0,0
                           
                        
                        
                           
                              0,0
                           
                        
                        
                           
                              0,0
                           
                        
                        
                           
                              8 109,6
                           
                        
                        
                           
                              8 109,6
                           
                        
                        
                           
                              18,5
                           
                        
                     
                           
                              Zdroj: Účetní dvůr, Zpracováno na základě finančních výkazů ERF k 31. prosinci 2004. (Úř. věst. C 301, 30.11.2005, s. 257).
                        
                     
         
               2.
            
            
               schvaluje účetní závěrku týkající se plnění rozpočtu 6., 7., 8. a 9. Evropského rozvojového fondu v rozpočtovém roce 2004;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí Radě, Komisi, Účetnímu dvoru a Evropské investiční bance a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         Josep BORRELL FONTELLES
         
            předseda
         
      
      
         Julian PRIESTLEY
         
            generální tajemník
         
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 301, 30.11.2005, s. 249.
   
      (2)  Úř. věst. C 301, 30.11.2005, s. 261.
   
      (3)  Úř. věst. C 249, 7.10.2005, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 156, 29.5.1998, s. 108.
   
      (5)  Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 355.
   
      (6)  Úř. věst. L 191, 7.7.1998, s. 53.
   
      (7)  Úř. věst. L 83, 1.4.2003, s. 1.
   
      (8)  Aby bylo dosaženo shody s finančními výkazy a zprávou o plnění vypracovanou Komisí, tyto údaje neobsahují operace, které nyní samostatně řídí EIB (ke konci roku 2003: 2 245 milionů EUR zdrojů, 366 milionů EUR finančních závazků, 140 milionů EUR individuálnch právních závazků a 4 miliony EUR plateb).
   
      (9)  V procentech zdrojů
   
      (10)  Původní přídělené prostředky do 6., 7., 8. a 9. ERF, úroky, jrůzné zdroje a převody z předchozích ERF.
   
      Zdroj: Účetní dvůr, Zpracováno na základě finančních výkazů ERF k 31. prosinci 2004. (Úř. věst. C 301, 30.11.2005, s. 257).
    ---documentbreak--- 
   
               6.12.2006   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 340/56
            
         USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   o připomínkách, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu 6., 7., 8. a 9. Evropského rozvojového fondu v rozpočtovém roce 2004
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Komise o opatřeních následujících po rozhodnutí o udělení absolutoria za rok 2003 (KOM(2005)0449),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na sdělení Komise o rozvahách a účetních závěrkách 6., 7., 8. a 9. Evropského rozvojového fondu za finanční rok 2004 (KOM(2005)0485–C6-0430/2005),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na sdělení Komise o zprávě o finančním řízení týkající se šestého, sedmého, osmého a devátého Evropského rozvojového fondu za rok 2004 (KOM(2005)0307),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o činnostech financovaných ze šestého, sedmého, osmého a devátého Evropského rozvojového fondu (ERF) za rozpočtový rok 2004, spolu s odpověďmi orgánů (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účetnictví a o legalitě a řádnosti podkladových operací, které předložil Účetní dvůr podle článku 248 Smlouvy o ES (2),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zvláštní zprávu Účetního dvora č. 2/2005 k rozpočtové pomoci z ERF v zemích Afriky, Karibiku a Tichomoří (AKT): řízení záležitosti reformy veřejných financí Komisí, spolu s odpověďmi Komise (3) (předloženou na základě čl. 248 odst. 4 druhého pododstavce Smlouvy o ES);
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Organizace spojených národů o rozvojových cílech tisíciletí za rok 2005 (4),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na své usnesení ze dne 1. března 2001 o sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o rozvojové politice Evropského společenství (5),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na své usnesení ze dne 9. března 2005 o činnosti Smíšeného parlamentního shromáždění AKT-EU v roce 2004 (6),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na své usnesení ze dne 8. června 2005 o politických výzvách a rozpočtových prostředcích rozšířené Unie v letech 2007–2013 (7),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na své usnesení ze dne 17. listopadu 2005 o rozvojové strategii pro Afriku (8),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na výroční zprávu o činnosti Úřadu pro spolupráci EuropeAid za rok 2004,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na sdělení Komise o výroční zprávě z roku 2005 o rozvojové politice Evropského společenství a o provádění vnější pomoci v roce 2004 (KOM(2005)0292),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 22. února 2006 (5677/2006 – C6-0094/2006, 5679/2006 – C6-0095/2006, 5680/2006 – C6-0096/2006, 5681/2006 – C6-0097/2006),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na Dohodu o partnerství mezi členy skupiny států africké, karibské a tichomořské oblasti na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, podepsanou v Cotonou (Benin) dne 23. června 2000 (9) (Dohoda z Cotonou),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 33 interní dohody zástupců vlád členských států, kteří se sešli v Radě, ze dne 20. prosince 1995 o financování a řízení pomoci Společenství v rámci druhého finančního protokolu čtvrté úmluvy AKT-ES (10),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 32 interní dohody zástupců vlád členských států, kteří se sešli v Radě, ze dne 18. září 2000 (11) o financování a řízení pomoci Společenství v rámci finančního protokolu Dohody z Cotonou a o přidělení finanční pomoci pro zámořské země a území, na něž se vztahují ustanovení čtvrté části Smlouvy o ES,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 74 finančního nařízení ze dne 16. června 1998 vztahující se na spolupráci pro financování rozvoje na základě čtvrté úmluvy AKT-ES (12),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na články 119 a 120 finančního nařízení ze dne 27. března 2003 pro 9. Evropský rozvojový fond (13),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 70, čl. 71 třetí odrážku a přílohu V jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro rozvoj (A6–0110/2006),
            
         
               A.
            
            
               vzhledem k tomu, že článek 119 finančního nařízení ze dne 27. března 2003 pro 9. Evropský rozvojový fond ukládá Komisi povinnost vyvinout veškeré úsilí, aby vyhověla připomínkám připojeným k rozhodnutí o udělení absolutoria a aby na žádost Parlamentu podala zprávu o opatřeních přijatých na základě těchto připomínek a poznámek,
            
         
               B.
            
            
               vzhledem k tomu, že reforma řízení vnější pomoci Společenství byla zahájena v květnu 2000 (14) a reforma rozvojové politiky Společenství v listopadu 2000 (15),
            
         
               C.
            
            
               vzhledem k tomu, že Dohoda z Cotonou vstoupila v platnost dne 1. dubna 2003,
            
         ERF a rozvojové cíle tisíciletí
   
               1.
            
            
               domnívá se, že rozvojová politika je základní součástí vnější činnosti Evropské unie, jejímiž cíli jsou odstranění chudoby sociálními a hospodářskými reformami a posílením sociální, vzdělávací a zdravotnické infrastruktury, zvýšení výrobních kapacit u chudého obyvatelstva, zajištění udržitelného životního prostředí a poskytnutí podpory dotčeným zemím, aby mohly rozvíjet růst a místní potenciál; je potěšen skutečností, že Komise pokračuje tímto směrem, směrem snahy o dosažení rozvojových cílů tisíciletí;
            
         
               2.
            
            
               domnívá se, že ERF je důležitým nástrojem uskutečňování této politiky v zemích Afriky, Karibské oblasti a Tichomoří (AKT) a že jeho účinnost je nutno zvýšit prosazováním činností, která mají za cíl odstranění chudoby, a jejich rychlým prováděním, které bude provázet průhlednost, odpovědnost a dodržování zásad řádného finančního řízení;
            
         
               3.
            
            
               je si vědom problémů, s nimiž se potýká snaha změřit dopad pomoci Společenství na plnění rozvojových cílů tisíciletí v prostředích, kde je více dárců; vyzývá Komisi, aby vyvinula větší úsilí k zavedení vhodného mechanismu k měření tohoto dopadu a neomezila se pouze na měření pokroku rozvojových zemí při plnění rozvojových cílů tisíciletí;
            
         
               4.
            
            
               souhlasí s Účetním dvorem (16), že je třeba stanovit objektivní, užitečné a komplexní ukazatele, které budou odrážet, co bylo uskutečněno díky podpoře; věří, že tyto ukazatele budou zavedeny na období 2007–2013;
            
         
               5.
            
            
               konstatuje, že v roce 2004 z celkové finanční pomoci ve výši 2 723 milionů EUR poskytnuté prostřednictvím EuropeAid zemím AKT (z ERF a ze souhrnného rozpočtu Unie) bylo 41 % (1 129 milionů EUR) vynaloženo na infrastrukturu a sociální služby; lituje, že pouze 12 milionů EUR (0,4 %) bylo věnováno na „základní vzdělávání“ a 74 milionů EUR (2,7 %) na „základní zdravotní péči“, i přes doporučení v bodě 6 v jeho předchozím usnesení o udělení absolutoria (17); naléhavě vyzývá Komisi, aby zvýšila prostředky pro tato odvětví, a žádá, aby procento výdajů Unie na rozvojovou spolupráci, které bude věnováno na základní vzdělávání a zdravotní péči v rozvojových zemích, bylo podstatně zvýšeno;
            
         
               6.
            
            
               zdůrazňuje, že při přípravě dalších strategických dokumentů jednotlivých zemí je třeba se více zaměřit na hlavní odvětví rozvojových cílů tisíciletí, tedy na zdravotnictví a vzdělávání;
            
         
               7.
            
            
               vítá zavedení rozpočtové podpory zaměřené na odvětví (18) jako prostředku ke zvýšení úrovně financování vzdělávání a zdravotnictví; považuje tuto možnost za efektivnější než podporu souhrnného rozpočtu, i když je spojena s pokrokem v těchto odvětvích;
            
         
               8.
            
            
               podporuje Komisi v jejím úsilí uvést do praxe ustanovení Dohody z Cotonou; konstatuje však, že Komise neprosazovala dostatečně spravedlivé obchodní podmínky, ačkoli to stanoví čl. 23 písm. g) Dohody z Cotonou; žádá Komisi, aby podporovala veškerá ustanovení Dohody z Cotonou, zejména čl. 23 písm. g) o rozvoji obchodu, včetně prosazování spravedlivých obchodních podmínek;
            
         
               9.
            
            
               domnívá se, že hodnoty jako demokratizace, řádná veřejná správa, lidská práva, rovnost příležitostí, zejména dodržování práv žen, posilování právního státu a rozvoj efektivních kapacit soudnictví a veřejné správy nejsou pouze samy o sobě důležitými hodnotami, které musí vnější pomoc sledovat jako své cíle, ale mohou mít rovněž blahodárné účinky na samo řádné řízení projektů v oblasti vnější pomoci;
            
         Účetnictví
   
               10.
            
            
               je znepokojen skutečností, že v předpokládaném termínu nebyla provedena modernizace účetnictví ERF a že v dané chvíli se používá k vedení účetnictví stávající systém OLAS (On-line Accounting System); žádá, aby byl každého půl roku informován o stavu pokroku při modernizaci nového integrovaného počítačového systému (ABAC-ERF) a o jeho zavádění v ústředí a v delegacích;
            
         
               11.
            
            
               konstatuje, že ačkoli prostředky ERF, které spravuje Evropská investiční banka (EIB), nejsou předmětem kontroly Účetního dvora nebo Parlamentu v rámci postupu udělování absolutoria, jsou zahrnuty do účetnictví ERF; domnívá se, že předávání informací o těchto prostředcích (částky podle druhu použití; přehled výsledků) orgánu udělujícímu absolutorium, který je oprávněn dát absolutorium za vedení účetnictví ERF, by vedlo ke zvýšení průhlednosti; vyzývá EIB a Komisi, aby poskytly tyto informace a aby jim věnovaly prostor rovněž ve svých zprávách týkajících se ERF;
            
         Prohlášení o věrohodnosti
   
               12.
            
            
               konstatuje, že Účetní dvůr (19) je toho názoru, že účty věrně zobrazují příjmy a výdaje šestého, sedmého, osmého a devátého ERF, s výhradou níže uvedených problémů:
               
                           a)
                        
                        
                           neúplnost aktiv v důsledku toho, že Komise dostatečně neprošetřila, kterou část nevypořádaných záloh mají dlužníci refundovat ERF;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           neúplnost rezerv na pochybné pohledávky, které neodpovídají skutečnému objemu nedobytných pohledávek;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           nespolehlivost rozvahy fondů Stabex, která byla součástí zprávy přiložené k finančním výkazům (832 milionů EUR);
                        
                     
         
               13.
            
            
               zjišťuje, že podle výroční zprávy Účetního dvora se zpráva o činnosti, kterou vypracoval generální ředitel EuropeAid, nezmiňuje o závažných nedostatcích, které měly vliv na vnitřní kontrolu; konstatuje, že tyto nedostatky se týkají zejména nedostatečnosti auditů a návazných opatření a že nedostatky, které ovlivňují řídící schopnost vnitrostátních schvalujících orgánů, znamenají zvýšenou pracovní zátěž pro delegace; žádá Komisi, aby přijala přiměřená opatření a aby o nich podala zprávu;
            
         
               14.
            
            
               konstatuje, že pokud jde o uskutečněné operace, Účetní dvůr má za to, že příslušné příjmy, přidělené prostředky ERF a rovněž položky závazků a položky plateb v daném rozpočtovém roce jsou jako celek zákonné a správné;
            
         
               15.
            
            
               připomíná, že Účetní dvůr ve své výroční zprávě zdůrazňuje, že případy úmyslných nesrovnalostí a korupce, ke kterým dochází mimo kontrolní prostředí Komise, svou podstatou neumožňují, aby byly systematicky odhalovány uplatňováním politik a zásad pro provádění auditu Účetního dvora; domnívá se, že Komise by proto měla při všech svých činnostech týkajících se vnější pomoci dbát na to,
               
                           —
                        
                        
                           aby bylo její kontrolní prostředí chráněno, rozšiřováno, posilováno a aby byla zvyšována jeho účinnost,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           aby byla ochrana osob oznamujících podvody, nesrovnalosti nebo nesprávný úřední postup zajištěna jak v odděleních Komise a jejích prostředníků, tak u vnitrostátních schvalujících orgánů a u subjektů, kteří jsou příjemci prostředků, a aby byl brán zřetel na výše uvedené doporučení v bodě 9;
                        
                     
         Zpráva o finančním řízení
   
               16.
            
            
               je potěšen zvýšením množství a kvality informací, které obsahuje zpráva o finančním řízení, ale vyzývá – podobně, jak činí Účetní dvůr – Komisi, aby v budoucnu ještě zlepšila obsah této zprávy, zejména aby bylo možno srovnat částky přidělené na projekty, rozpočtovou podporu a pomoc, která se neposkytuje prostřednictvím programů a souvisí s devátým ERF a s předchozími ERF, a získat tak přehled o správních nákladech s tím spojených;
            
         
               17.
            
            
               vítá zvýšení průměrného počtu pracovníků určených k řízení 10 milionů EUR, a to z počtu 4,1 v roce 1999 na 4,8 v roce 2004; lituje však, že toto číslo hluboce zaostává za průměrem evropských dárců a v současné době klesá;
            
         Odpovědnost
   
               18.
            
            
               konstatuje, že pokud je komisař pro rozvoj a humanitární pomoc odpovědný za politiku ERF a za specifické otázky projektů, které s ní souvisejí a má je na starost EuropeAid, je komisař pro vnější vztahy a evropskou politiku sousedství odpovědný za celkovou politiku a řízení chodu EuropeAid, který realizuje ERF; prohlašuje, že je stále znepokojen skutečností, že nejasné rozdělení odpovědností by mohlo vést k pochybnostem a k narušením chodu fondu; vyzývá Komisi, aby jasněji vymezila odpovědnosti, pokud jde o ERF a vnější pomoc;
            
         Plnění a nesplacené závazky (RAL)
   
               19.
            
            
               konstatuje, že EuropeAid uvádí na konci roku 2004 RAL ve výši 9 776 milionů EUR u ERF a 11 607 milionů EUR u položek rozpočtu, které spravuje; domnívá se, že tato míra je příliš vysoká, a naléhavě žádá Komisi, aby zrychlila plnění v oblasti vnější pomoci;
            
         
               20.
            
            
               zdůrazňuje, že jakkoli je žádoucí, nestačí rychlejší plnění samo o sobě k tomu, aby se dalo tvrdit, že se zlepšily výsledky ERF, protože je rovněž třeba usilovat o to, aby se lépe dařilo dosahovat cílů fondu; bere na vědomí srovnání cílů a výsledků, které podává zpráva o finančním řízení, ale žádá Komisi, aby se snažila vytyčit kvantifikovatelné cíle, jak to stanoví finanční nařízení;
            
         
               21.
            
            
               vyzývá Komisi, aby prozkoumala proveditelnost správních, legislativních, technických a jiných opatření s cílem zajistit, aby předtím, než budou plánována další zvýšení, byly lépe řízeny a snižovány RAL v oblastech vnější pomoci, a aby o svém zkoumání podala zprávu;
            
         Rozpočtová podpora pro země AKT
   
               22.
            
            
               konstatuje rostoucí význam rozpočtové podpory, v roce 2004 bylo ve 23 zemích AKT vynaloženo 624 milionů EUR; je si vědom toho, že tato podpora může účinně přispět k uskutečnění cílů snížení chudoby a zlepšení řízení veřejných financí v zemích, které jsou příjemci pomoci, zejména zvýšením „pocitu vlastní odpovědnosti“ těchto zemí; vyzývá Komisi, aby upravila své nástroje pro hodnocení hospodářských reforem a kvality řízení veřejných financí jako podmínek pro vznik nároku na rozpočtovou podporu ve smyslu čl. 61 odst. 2 Dohody z Cotonou (20);
            
         
               23.
            
            
               podporuje úsilí Komise s cílem zavést a zdokonalit nezbytné nástroje pro sledování a hodnocení pokroku dosaženého při provádění reforem veřejných financí v zemích, které jsou příjemci pomoci; očekává, že rozhodnutí a dohody o financování stejně jako informace o používání vhodných nástrojů pro sledování provádění reforem budou v budoucnu předkládány ve strukturovanější podobě a bude z nich jasně patrné, že se reformy veřejných financí v zemích, které jsou příjemci pomoci, ubírají uspokojivým směrem;
            
         
               24.
            
            
               očekává od Komise, že bude věnovat zvláštní pozornost sledování příjmů státních rozpočtů a boji proti podvodům a korupci v zemích, které jsou příjemci pomoci, a že vyvine další úsilí a bude brát náležitě v potaz tyto problémy v rámci provádění reforem veřejných financí;
            
         
               25.
            
            
               vyzývá Komisi, aby co nejvíce zlepšila své vztahy na místní úrovni s ostatními poskytovateli financování, zejména pokud jde o informace týkající se přidělení a vyplacení rozpočtové pomoci, tak, aby se zdokonalila činnost při koncipování, při plánování a poté při hodnocení kvality a účinnosti reforem veřejných financí;
            
         
               26.
            
            
               vybízí Komisi k tomu, aby více a systematičtěji spolupracovala s nejvyššími kontrolními orgány a v rámci možností naléhala na vlády zemí, které jsou příjemci pomoci, aby zajistily aktivnější účast členů parlamentu při auditu a v procesu reformy veřejných financí;
            
         Nejvyšší kontrolní orgány
   
               27.
            
            
               připomíná význam, který Parlament, Rada a Účetní dvůr přikládají účasti nejvyšších kontrolních úřadů zemí AKT při kontrole ERF (21);
            
         
               28.
            
            
               konstatuje, že Komise plánuje různé způsoby podpory a prosazování aktivní role nejvyšších kontrolních orgánů zemí AKT; žádá, aby mu byla včas před příštím udělováním absolutoria předložena zpráva o hodnocení těchto různých možností a o stavu jejich uplatňování;
            
         Začlenění ERF do rozpočtu
   
               29.
            
            
               domnívá se, že začlenění ERF do rozpočtu by odstranilo velké množství komplikací a potíží s plněním následujících ERF, umožnilo by urychlit vyplácení finančních prostředků a odstranilo by současný demokratický deficit;
            
         
               30.
            
            
               připomíná výše uvedené usnesení ze dne 8. června 2005, ve kterém prohlásil:
               „Evropský rozvojový fond (ERF):
               připomíná, že Evropský parlament silně podporuje začlenění Evropského rozvojového fondu (ERF) do souhrnného rozpočtu na základě zásady jednotnosti rozpočtu a z důvodu transparentnosti, konstatuje však, že z finančního hlediska by jeho začlenění do rozpočtu nemělo ohrozit ostatní politiky; zdůrazňuje však proto, že toto začlenění je přijatelné, pouze pokud celkový strop finančního rámce přinese dodatečné zdroje do souhrnného rozpočtu; zdůrazňuje, že prostředky z rozpočtu by měly být přesně vymezeny, aby se předešlo nepříznivému dopadu na země AKT; zdůrazňuje, že zásada partnerství se zeměmi AKT musí být respektována při začlenění ERF do souhrnného rozpočtu“;
            
         
               31.
            
            
               lituje, že Evropská rada na svém zasedání v Bruselu ve dnech 15. a 16. prosince 2005 neschválila začlenění ERF do rozpočtu, ale vítá skutečnost, že se členské státy dohodly na přidělení částky 22 682 milionů EUR v běžných cenách pro spolupráci se zeměmi AKT na období 2008–2013; vyzývá nicméně Radu a Komisi, aby nadále usilovaly o začlenění tohoto ERF do souhrnného rozpočtu; očekává konečné rozhodnutí o finančním výhledu na období 2007–2013 v podobě dohody mezi Parlamentem a Radou o nové interinstitucionální dohodě;
            
         Převedení řízení pomoci a podpory na delegace
   
               32.
            
            
               podporuje převedení zdrojů a rozhodovacích pravomocí od Komise na delegace Komise; doufá, že toto nové organizační uspořádání umožní ještě rychleji plnit položky závazků a plateb a zajistit lepší sledování projektů;
            
         
               33.
            
            
               upozorňuje na rizika, která jsou spojena s procesem převedení řízení na delegace Komise v zemích AKT, např. obtíže při hledání vhodných zaměstnanců a rizika nestejného výkladu pravidel v jednotlivých delegacích Komise; zdůrazňuje, že je třeba zdokonalit tato pravidla a nalézt rovnováhu mezi posílenými mechanismy kontroly a potřebou předkládat zprávy na jedné straně a rychlým a účinným rozhodovacím procesem, který umožní delegacím přijímat zásadní rozhodnutí o projektech, na straně druhé;
            
         
               34.
            
            
               je potěšen tím, že téměř u všech delegací už je řízení převedeno; žádá, aby byl ujištěn, že převedení zdrojů a rozhodovacích pravomocí na delegace je provázeno školením zaměstnanců a náležitými kontrolami; žádá, aby mu byla předložena zpráva o stavu pokroku v procesu převádění, ve které budou popsány předpokládané výhody pomocí kvantifikovatelných ukazatelů, výhody, které byly doposud zaznamenány, kontrolní struktury zavedené v delegacích a stav pokroku při uplatňování standardů vnitřní kontroly;
            
         Prostředky Stabex
   
               35.
            
            
               zjišťuje, že Komise vypracovala soupis prostředků Stabex v roce 2004, ze kterého vyplývá, že některé státy AKT nepředložily požadované finanční přehledy, a v důsledku toho určitou nespecifikovanou část bankovního zůstatku ve výši 832 milionů EUR Komise nedoložila spolehlivými dokumenty; opakuje svůj požadavek z minulého roku, aby Komise pracovala spolu se zeměmi, které jsou příjemci pomoci, na zlepšení kontrol a aby dbala na to, aby byly zbývající prostředky co nejdříve vynaloženy;
            
         Standardy vnitřní kontroly
   
               36.
            
            
               je potěšen úsilím, které vynaložila Komise ve věci vnitřní kontroly; prohlašuje nicméně, že je znepokojen skutečností, že Komise se drží pouze základní linie některých standardů kontroly; vyzývá Komisi, aby mu podala zprávu o dodržování standardů vnitřní kontroly;
            
         Viditelnost a průhlednost
   
               37.
            
            
               naléhavě vyzývá Komisi, aby v zájmu větší transparentnosti a lepšího informování, pokud jde o spolehlivost a řádné řízení v souvislosti s plněním šestého, sedmého, osmého a devátého ERF, zevrubně vysvětlila svou odpověď na žádost o dodatečné vysvětlení ke klíčovým otázkám, kterou uvedl Účetní dvůr v kapitole 1 bodě 8 písm. a) své výroční zprávy a která se týká zvýšení zdrojů pro devátý ERF, a aby konkrétně zmínila rozpočtovou položku odpovídající podpoře poskytované Konžské demokratické republice.
            
         
               38.
            
            
               je si vědom toho, že Komise učinila pokrok v zajišťování větší viditelnosti činnosti Společenství v oblasti vnější pomoci, a povzbuzuje ji, aby ve svém úsilí vytrvala; lituje však, že u mnoha projektů a programů uskutečňovaných společně s orgány OSN a s jinými organizacemi se o značném podílu Evropské unie vůbec veřejně neví; žádá Komisi, aby na tyto organizace v tomto směru vyvíjela tlak,
               
                           —
                        
                        
                           aby zajistila dostatečné veřejné povědomí o příspěvcích a účasti Evropské unie,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           aby byla přijata ustanovení umožňující provádět hodnocení, audity a kontroly na vysoké úrovni, a to rovněž u projektů a programů uskutečňovaných společně s těmito mezinárodními organizacemi nebo s těmito nevládními organizacemi nebo jejich prostřednictvím.
                        
                     
         
      (1)  Úř. věst. C 301, 30.11.2005, s. 249.
   
      (2)  Úř. věst. C 301, 30.11.2005, s. 261.
   
      (3)  Úř. věst. C 249, 7.10.2005, s. 1.
   
      (4)  Zprávu zveřejnil Informační útvar OSN, DPI/2390 – květen 2005,
   http://millenniumindicators.un.org.
   
      (5)  Úř. věst. C 277, 1.10.2001, s. 130.
   
      (6)  Úř. věst. C 320 E, 15.12.2005, s. 142.
   
      (7)  Přijaté texty, P6_TA(2005)0224.
   
      (8)  Přijaté texty, P6_TA(2005)0445.
   
      (9)  Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3.
   
      (10)  Úř. věst. L 156, 29.5.1998, s. 108.
   
      (11)  Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 355.
   
      (12)  Úř. věst. L 191, 7.7.1998, s. 53.
   
      (13)  Úř. věst. L 83, 1.4.2003, s. 1.
   
      (14)  Sdělení Komise o reformě řízení vnější pomoci, které Komise přijala dne 16. května 2000.
   
      (15)  Prohlášení Rady a Komise o rozvojové politice Evropského společenství, které přijala Rada pro všeobecné záležitosti (rozvoj) dne 10. listopadu 2000.
   
      (16)  Zvláštní zpráva č. 4/2005 bod 63.
   
      (17)  Úř. věst. L 196, 27.7.2005, s. 155.
   
      (18)  Odpověď na otázku č. 1.4 dotazníku Výboru pro rozvoj.
   
      (19)  Účetní dvůr, výroční zpráva za rozpočtový rok 2004, s. 261.
   
      (20)  
   „Přímá rozpočtová pomoc na podporu makroekonomických nebo odvětvových reforem se poskytuje, pokud
   
               a)
            
            
               je řízení veřejných výdajů dostatečně průhledné, zodpovědné a účinné;
            
         
               b)
            
            
               byly zavedeny přesně definované odvětvové nebo makroekonomické politiky, které vypracovala daná země sama a které schválili její hlavní poskytovatelé financování, a
            
         
               c)
            
            
               jsou pravidla zadávání veřejných zakázek obecně známá a průhledná.“
            
         
      (21)  Viz body 21 až 24 usnesení obsahujícího připomínky připojené k rozhodnutí o udělení absolutoria Komisi za plnění rozpočtu šestého, sedmého a osmého Evropského rozvojového fondu na rozpočtový rok 2002 (Úř. věst. L 330, 4.11.2004, s. 128).