CELEX: 52019PC0280
Language: et
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega volitatakse komisjoni alustama Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Senegali Vabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu protokolli üle

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,18.6.2019
            COM(2019) 280 final
            Soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega volitatakse komisjoni alustama Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Senegali Vabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu protokolli üle
            {SWD(2019) 207 final} - {SWD(2019) 208 final}
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.SOOVITUSE TAUST
            
            
               •Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
            
            
               Komisjon teeb ettepaneku alustada Senegali Vabariigiga läbirääkimisi säästva kalapüügi partnerluslepingu uue protokolli üle, mis vastaks liidu kalalaevade vajadustele ning oleks kooskõlas määrusega (EL) nr 1380/2013 ühise kalanduspoliitika kohta ja nõukogu 19. märtsi 2012. aasta järeldustega, milles käsitletakse komisjoni teatist ühise kalanduspoliitika välismõõtme kohta.
            
            
               •Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
            
            
               
                  Kehtiv säästva kalapüügi partnerlusleping Euroopa Liidu ja Senegali Vabariigi vahel
                     1
                   sõlmiti 20. novembril 2014
                     2
                  . Säästva kalapüügi partnerluslepingu praegu kehtiv viieks aastaks sõlmitud protokoll
                     3
                   jõustus 20. novembril 2014
                     4
                   ja selle kehtivusaeg lõpeb 19. novembril 2019. Protokolliga on kehtestatud liidu laevastiku kalapüügivõimalused ning liidu ja laevaomanike makstav vastav rahaline toetus. 
               
               
                  ELi avaliku sektori rahaline toetus Senegalile on 1 058 000 eurot esimesel aastal, 988 000 eurot teisel, kolmandal ja neljandal aastal ning 918 000 eurot viiendal aastal kokku 14 000 tonni eest aastas. Lisaks sellele on viie aasta jooksul valdkondlikuks toetuseks ette nähtud 750 000 eurot aastas.
               
            
            
               Senegaliga sõlmitud säästva kalapüügi partnerlusleping võimaldab ELi laevadel (Hispaania ja Prantsusmaa) püüda tuunikala ja pika rändega liike ning kahel laeval (Hispaania) püüda põhjalähedasi liike. Euroopa Liidul on juba toimiv Atlandi ookeani äärsete Lääne-Aafrika riikidega, nimelt Maroko, Mauritaania, Gambia, Guinea-Bissau, Libeeria ja Côte d’Ivoire’iga sõlmitud kahepoolsete säästva kalapüügi partnerluslepingute võrk.
            
            
               
                  Säästva kalapüügi partnerluslepingud aitavad saavutada ühise kalanduspoliitika eesmärke rahvusvahelisel tasandil ning tagada, et liidu püügitegevus liidu vetest väljaspool põhineb samadel põhimõtetel ja nõuetel, mida kohaldatakse liidu õiguse alusel. Lisaks toetatakse säästva kalapüügi partnerluslepingutega ELi ja selle partneri teaduskoostööd; edendatakse läbipaistvust ja jätkusuutlikkust kalavarude parema majandamise nimel ning edendatakse haldamist, toetades liikmesriikide ja välisriikide laevastike tegevuse üle tehtavat järelevalvet, kontrolli ja seiret ning rahastades ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastast võitlust, et aidata kaasa kohaliku kalapüügisektori jätkusuutlikule arengule. Nende lepingute kaudu tugevneb Euroopa Liidu positsioon rahvusvahelistes ja piirkondlikes kalandusorganisatsioonides, Senegali puhul eelkõige Rahvusvahelises Atlandi Tuunikala Kaitse Komisjonis (ICCAT)
                     5
                  . Säästva kalapüügi partnerluslepingud tuginevad parimatele olemasolevatele teadusnõuannetele ja aitavad parandada rahvusvaheliste meetmete järgimist, sh võitluses ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastu.
               
            
            
               •Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
            
            
               
                  Senegaliga uue protokolli üle peetavad läbirääkimised on kooskõlas ELi välistegevusega Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani riikides ning eelkõige liidu eesmärkidega, mis on seotud demokraatlike põhimõtete ja inimõiguste austamisega.
               
               
                  Lisaks aitab Senegali kalandussektoris hoogustunud majandustegevus tulla kohalikul tasandil toime riigist lähtuva ebaseadusliku rände põhjustega. 
               
               
                   
               
            
            
               2.SOOVITUSE ÕIGUSLIK KÜLG 
            
            
               •Õiguslik alus
            
            
               
                  Otsuse õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) viienda osa („Liidu välistegevus“) V jaotise („Rahvusvahelised lepingud“) artikkel 218, milles käsitletakse läbirääkimiste pidamise korda ja lepingute sõlmimist ELi ja kolmandate riikide vahel.
               
            
            
               •Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) 
            
            
               
                  Ei kohaldata, ELi ainupädevus.
               
            
            
               •Proportsionaalsus
            
         
         
            
               
                  Otsus on proportsionaalne taotletava eesmärgiga.
               
            
            
               •Vahendi valik
            
            
               
                  Vahend on ette nähtud ELi toimimise lepingu artikli 218 lõigetega 3 ja 4.
               
               
            
            
               3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
            
            
               •Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
            
            
               
                  2019. aastal tegi komisjon Senegaliga sõlmitud kalandusalase partnerluslepingu kehtiva protokolli järelhindamise ning eelhindamise protokolli võimaliku pikendamise kohta. Hindamise järeldused on esitatud komisjoni talituste töödokumendis
                     6
                  . 
               
               
                  Hindamise tulemusena jõuti järeldusele, et ELi kalapüügisektor (nii tuunikala kui ka põhjalähedaste liikide püügiga tegelevad ettevõtjad) on väga huvitatud püügitegevusest Senegalis ning protokolli uuendamine aitaks tugevdada selle piirkonna kalanduse üle tehtavat seiret, kontrolli ja järelevalvet ning parandada selle haldamist. ELi jaoks on tähtis säilitada vahend, mis võimaldab valdkondlikku koostööd Senegaliga, kes on allpiirkondlikul tasandil kaalukaim osaleja. Dakari tähtsus ühe peamise lossimissadama muudab uue kavandatud protokolli nii ELi kalandussektori kui ka partnerriigi jaoks oluliseks. Senegali ametiasutuste eesmärk on jätkata suhteid ELiga, et tugevdada ookeanide majandamist ning saada selleks kasutada sihtotstarbelist valdkondlikku toetust, mis tagab mitmeaastased rahastamisvõimalused. 
               
            
            
               •Konsulteerimine sidusrühmadega
            
            
               
                  Hindamise käigus konsulteeriti liikmesriikidega, tööstusharu esindajatega ja rahvusvaheliste kodanikuühiskonna organisatsioonidega ning Senegali kalandussektori haldusasutuste ja kodanikuühiskonnaga. Konsultatsioonid toimusid ka kaugpüügi nõuandekomisjoni raames.
               
            
            
               •Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
            
            
               
                  Ei kohaldata
               
            
            
               •Mõju hindamine
            
            
               
                  Ei kohaldata
               
            
            
               •Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine
            
            
               
                  Ei kohaldata
               
            
            
               •Põhiõigused
            
            
               
                  Läbirääkimisjuhiste lisas on esitatud otsus, millega antakse volitused läbirääkimiste alustamiseks ning soovitatakse lisada säte inimõiguste ja demokraatia põhimõtete rikkumisega seotud tagajärgede kohta.
               
            
            
               4.MÕJU EELARVELE
            
            
               
                  Uue protokolli mõju eelarvele on seotud rahalise toetuse maksmisega Senegali Vabariigile vastab 2014.–2020. aasta mitmeaastasele finantsraamistikule; eelkõige on tegemist säästva kalanduse partnerluslepinguid käsitleva eelarverea assigneeringutega. Iga-aastased kulukohustuste ja maksete summad, sh reservi eelarverida aasta alguseks jõustumata ettepanekute jaoks,
                     7
                   määratakse kindlaks iga-aastase eelarvemenetluse käigus. 
               
            
         
         
            
               5.MUU TEAVE
            
            
               •Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord
            
            
               
                  Läbirääkimisi on kavas alustada 2019. aasta teises kvartalis.
               
            
            
               •Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus
            
            
               
                  Komisjon soovitab järgmist:
               
               
                  – nõukogu peaks volitama komisjoni alustama ja pidama läbirääkimisi Senegali Vabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu uue protokolli sõlmimiseks;
               
               
                  – ELi esindajaks neil läbirääkimistel tuleks nimetada komisjon;
               
               
                  – komisjon peaks läbirääkimisi pidades konsulteerima erikomiteega, nagu on sätestatud ELi toimimise lepingus;
               
               
                  – nõukogu peaks kiitma heaks käesolevale soovitusele lisatud läbirääkimisjuhised. 
               
            
            
               Soovitus:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               millega volitatakse komisjoni alustama Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Senegali Vabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu protokolli üle
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
            
            
               ning arvestades, et tuleks alustada läbirääkimisi eesmärgiga sõlmida Senegali Vabariigiga uus säästva kalapüügi partnerluslepingu protokoll,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Komisjoni volitatakse alustama Senegaliga läbirääkimisi, et sõlmida Senegali Vabariigiga uus säästva kalapüügi partnerluslepingu protokoll.
            
            
               Artikkel 2
            
         
         
            
               Komisjon konsulteerib läbirääkimiste käigus [erikomiteega, mille nime lisab nõukogu] ja järgib käesoleva otsuse lisas esitatud läbirääkimisjuhiseid.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ELT L 304, 23.10.2014, lk 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/et/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2014055&DocLanguage=et
               
               
                  
                     (3)
                  
                        ELT L 304, 23.10.2014, lk 9.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/et/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2014056&DocLanguage=et
                   
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/iccat/en
                  , organ loodi rahvusvahelise õiguse alusel, et kaitsta ja majandada pika rändega liike kõnealuses piirkonnas.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        SWD(2019) 208.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Vt peatükk 40 (reservi eelarverida 40 02 41) kooskõlas mitmeaastase finantsraamistiku institutsioonidevahelise kokkuleppega (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,18.6.2019
            COM(2019) 280 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Soovitus: nõukogu otsus,
            millega volitatakse komisjoni alustama Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Senegali Vabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu protokolli üle
            {SWD(2019) 207 final} - {SWD(2019) 208 final}
            
               
         
         
            
               LISA
            
            
               –Läbirääkimisjuhised
            
            
               –Läbirääkimiste eesmärk on sõlmida Euroopa Liidu ja Senegali Vabariigi vahel säästva kalapüügi partnerluslepingu protokoll kooskõlas määrusega (EL) nr 1380/2013 ühise kalanduspoliitika kohta ja nõukogu 19. märtsi 2012. aasta järeldustega, milles käsitletakse komisjoni 13. juuli 2011. aasta teatist ühise kalanduspoliitika välismõõtme kohta.
            
            
               –Et edendada uue protokolli abil säästvat ja vastutustundlikku kalapüüki ning tagada ühtlasi ELi ja Senegali Vabariigi ühine kasu, põhinevad komisjoni läbirääkimiseesmärgid järgmistel aspektidel: 
            
            
               ·kindlustada juurdepääs Senegali Vabariigi kalapüügipiirkonnale ja tagada ELi kalalaevadele selles piirkonnas kalapüügiload ning avardada muu hulgas seega ELi ettevõtjatele säästva kalapüügi partnerluslepingute võrku Lääne-Aafrikas;  
            
            
               ·võtta arvesse parimaid saadaolevaid teaduslikke nõuandeid ja piirkondlikes kalandusorganisatsioonides vastu võetud asjakohaseid majandamiskavasid, et tagada keskkonda säästev kalapüük ja edendada ookeanide majandamist rahvusvahelisel tasandil; võtta arvesse ainult olemasolevaid kalavarusid ja kohaliku laevastiku püügivõimsust ning pöörata samas erilist tähelepanu kõnealustesse varudesse kuuluvaid kalu iseloomustavale pikale rändele;
            
            
               ·omandada lubatud kogupüügi ülejäägist ELi laevastiku huvidele täielikult vastav asjakohane osa, kui nende varude vastu tunnevad huvi ka teised välisriikide laevastikud, ning tagada samade tehniliste tingimuste rakendamine kõigi välisriikide laevastike suhtes;
            
            
               ·tagada, et juurdepääs kalavarudele põhineb ELi laevastiku varasemal ja tulevasel tegevusel asjaomases piirkonnas, võttes samas arvesse uusimaid ja parimaid saadaolevaid teaduslikke hinnanguid;
            
            
               ·luua dialoog valdkondliku poliitika tugevdamiseks, et toetada vastutustundliku kalanduspoliitika rakendamist kooskõlas riigi arengueesmärkidega, eelkõige seoses kalanduse juhtimisega, võitlusega ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastu, püügitegevuse kontrollimise, seire ja järelevalvega ning teaduslike nõuannete andmisega; edendada majandustegevust ja töövõimalusi ning aidata muu hulgas kaasa Senegalist lähtuva ebaseadusliku rände põhjuste kõrvaldamisele;
            
            
               ·tagada, et protokoll soodustaks merendustegevusega seotud majanduskasvu ja inimväärse töö edendamist, võttes arvesse asjakohaseid Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioone; 
            
            
               ·lisada säte inimõiguste ja demokraatia põhimõtete rikkumise tagajärgede kohta.
            
            
               –Protokollis tuleks eelkõige määrata kindlaks järgmised aspektid:
            
            
               ·Euroopa Liidu laevadele tagatavad kalapüügivõimalused püügiliikide kaupa,
            
            
               ·rahaline hüvitis ja selle maksmise tingimused ning
            
            
               ·valdkondliku toetuse rakendamise viisid.