CELEX: 52013PC0914
Language: cs
Date: 2013-12-10 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí v Chorvatsku

|
			
		
		
		52013PC0914
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí v Chorvatsku /* COM/2013/0914 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
s cílem odstranit nadměrný schodek
veřejných financí v Chorvatsku
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o
fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy,
s ohledem na
doporučení Komise,
vzhledem k těmto
důvodům:
(1)       Podle článku 126 Smlouvy
o fungování Evropské unie (SFEU) se členské státy vyvarují
nadměrných schodků veřejných financí.
(2)       Pakt o stabilitě
a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které
jsou prostředkem k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro
silný udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření
nových pracovních míst.
(3)       Dne X. ledna 2014 Rada v souladu s čl. 126 odst. 6 SFEU
rozhodla, že v Chorvatsku existuje nadměrný schodek.
(4)       Podle čl. 126 odst. 7
SFEU a článku 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení a
vyjasnění postupu při nadměrném schodku[1] je Rada povinna podat
dotyčnému členskému státu doporučení s cílem odstranit
nadměrný schodek ve stanovené lhůtě. Doporučení musí
stanovit nejvýše šestiměsíční lhůtu, během níž má
dotčený členský stát přijmout účinná opatření k
odstranění nadměrného schodku. Rada by ve svém doporučení k
odstranění nadměrného schodku měla dále požadovat dosažení
ročních rozpočtových cílů, které jsou na základě prognózy,
z níž doporučení vychází, v souladu s minimálním ročním zlepšením
strukturálního salda, tj. cyklicky očištěného salda bez jednorázových
a jiných dočasných opatření, v orientační výši nejméně
0,5 % HDP. Kromě toho v souladu s článkem 2
nařízení Rady (ES) č. 1467/97, které specifikuje požadavek
týkající se kritéria dluhu, rozpočtový cíl doporučený pro poslední
rok období nápravy musí zajistit, že k požadovanému snížení rozdílu
mezi úrovní poměru dluhu k HDP a referenční hodnotou 60 %
HDP stanovenou ve Smlouvě dojde během dvou let následujících po
odstranění nadměrného schodku, a to na základě
prognózy Komise.
(5)       Schodek veřejných
financí by měl podle prognózy Komise z podzimu 2013 zůstat v období
2013–2015 nad úrovní referenční hodnoty 3 % HDP, přičemž se
předpokládá, že strukturální saldo se bude v průběhu celého
posuzovaného období dále zhoršovat z přibližně 4 % HDP v roce
2013 na téměř 6 % HDP v roce 2015. Tento vývoj vyplývá zejména
ze zvýšení na straně výdajů, jako jsou úrokové výdaje,
v kombinaci s výpadky příjmů. Do prognózy Komise z podzimu 2013
nebyl zahrnut program rozpočtové konsolidace oznámený v září
2013 zároveň se zveřejněním pokynů pro
hospodářskou a fiskální politiku, jelikož informace
o opatřeních na podporu tohoto oznámeného souboru
konsolidačních opatření byly velmi omezené. Opatření
předložená v druhé revizi rozpočtu na rok 2013
a návrhu rozpočtu na rok 2014, které byly přijaty vládou
dne 14. listopadu 2013 a zaslány parlamentu, nemají na rozpočtové trendy
významný dopad. Ve skutečnosti z projekcí veřejných
příjmů a výdajů a  veřejného dluhu uvedených v
prognóze Komise z podzimu 2013, které byly aktualizovány, aby zohlednily
nové informace, jež jsou od doby zveřejnění k dispozici,
vyplývá, že se jedná pouze o velmi malé změny. Revidované projekce
představují nový výchozí bod Komise.
(6)       Pokud jde o vývoj
veřejného dluhu, očekává se, že podle revidovaného rozpočtu
na rok 2013 a návrhu rozpočtu na rok 2014 plánovaný
poměr veřejného dluhu k HDP na konci roku 2014 dosáhne 62 %
a v roce 2015 se dále zvýší na přibližně 64 % a v roce
2016 na 64¾ %. Podle prognózy Komise z podzimu 2013
překročí poměr veřejného dluhu v roce 2014 referenční
hodnotu uvedenou ve Smlouvě a dosáhne téměř 65 %, přičemž
se bude v průběhu posuzovaného období ještě dále zvyšovat. Z
aktualizace prognózy z podzimu 2013, jejímž cílem bylo začlenit
doplňující informace, které byly oznámeny až po zveřejnění
prognózy, zejména s ohledem na vydání nových dluhopisů v USD
v listopadu 2013, vyplývá, že poměr veřejného dluhu k HDP
překročí úroveň referenční hodnoty 60 % HDP již
v roce 2013. 
(7)       V situaci, kdy je
hospodářský i rozpočtový vývoj nejistý, by měl být
rozpočtový cíl doporučený pro poslední rok období nápravy v zájmu
zajištění souladu s referenční hodnotou pro snížení dluhu v posledním
roce v rámci postupu při nadměrném schodku stanoven
jednoznačně pod referenční hodnotou.
(8)       Podle nařízení (ES)
č. 1467/97 by odstranění nadměrného schodku mělo být
ukončeno v roce následujícím po jeho zjištění, pokud nenastanou
zvláštní okolnosti. Za účelem nápravy nadměrného schodku do roku
2015 v souladu s tímto přístupem a zajištění
společného dodržení referenční hodnoty pro snížení dluhu by se
požadované strukturální úsilí mělo jak v roce 2014, tak v roce 2015 rovnat
nejméně 1,3 % HDP. To by vedlo k významné ztrátě produkce
a zhoršilo již tak vleklou a hlubokou recesi. Mohly by být stanoveny
delší lhůty, zejména v případě postupů při
nadměrném schodku na základě kritéria dluhu, kdy schodek
veřejných financí potřebný k dosažení souladu s kritériem
dluhu je výrazně nižší než 3 % HDP. 
(9)       Na základě
těchto skutečností je stanovení lhůty pro nápravu
nadměrného schodku do roku 2016 oprávněné. Zejména by
věrohodný a udržitelný postup korekce při této prodloužené
lhůtě vyžadoval, aby Chorvatsko dosáhlo celkového cílového schodku
veřejných financí ve výši 4,6 % HDP v roce 2014,
3,5 % HDP v roce 2015 a 2,7 % HDP v roce 2016, což je
v souladu s ročním zlepšením strukturálního salda ve výši
0,5 % HDP v roce 2014, 0,9 % HDP v roce 2015
a 0,7 % HDP v roce 2016 na základě scénáře postupu
při nadměrném schodku. Scénář, na němž je založen
postup korekce, vychází z prognózy Komise z podzimu 2013, která byla
aktualizována, aby do ní mohly být promítnuty nové informace, včetně
informací z revize rozpočtu na rok 2013 a návrhu rozpočtu
na rok 2014 extrapolovaných až do roku 2018, přičemž
spoléhá na standardní předpoklady ohledně uzavírání mezery
výstupu a citlivosti rozpočtu na cyklus. Tento postup korekce by
umožnil snížení celkového schodku veřejných financí pod referenční
hodnotu 3 % HDP do roku 2016 a zároveň by zajistil, že se
poměr dluhu k HDP bude uspokojivým tempem přibližovat
k referenční hodnotě 60 %, čímž by bylo splněno
kritérium veřejného dluhu. Na základě scénáře postupu při
nadměrném schodku by Chorvatsko pro dosažení výše uvedených strukturálních
cílů muselo přijmout konsolidační opatření ve výši
2,3 % HDP v roce 2014 a 1 % HDP v letech 2015 a 2016. Tyto
cíle zohledňují skutečnost, že je třeba kompenzovat
negativní sekundární dopady fiskální konsolidace na veřejné finance,
a to konkrétně dopad této konsolidace na hospodářskou aktivitu. 
(10)     Opatření ke konsolidaci
rozpočtu by měla zajistit trvalé zlepšení salda veřejných
financí a zároveň se zaměřit na vytvoření vhodných
podmínek ke zlepšení kvality veřejných financí. V tomto ohledu
by pomohla zejména opatření, která by zajistila upřednostňování
výdajů podporujících růst a investic, mimo jiné využíváním
prostředků z Fondu soudržnosti a strukturálních fondů EU, lepší
dodržování daňových předpisů a posílení fiskálního rámce.
(11)     Aby byl zajištěn
výsledek, který ve střednědobém až dlouhodobém časovém
horizontu s největší pravděpodobností povede k hospodářské
prosperitě, měla by náprava nadměrného schodku být doprovázena
makro–strukturálními reformami. Tato opatření by měla mít za cíl
posílit růstový potenciál ekonomiky tím, že vytvoří
flexibilnější trh práce, zlepší kvalitu podnikatelského prostředí
a zvýší účinnost veřejné správy,
PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
1)           Chorvatsko by mělo odstranit
současný nadměrný schodek do roku 2016. 
2)           Chorvatsko by mělo dosáhnout
celkového cílového schodku veřejných financí ve výši 4,6 % HDP
v roce 2014, 3,5 % HDP v roce 2015 a 2,7 % HDP
v roce 2016, což odpovídá ročnímu zlepšení strukturálního salda
ve výši 0,5 % HDP v roce 2014, 0,9 % HDP v roce 2015
a 0,7 % HDP v roce 2016.
3)           Chorvatsko by mělo specifikovat
a důsledně provádět opatření nezbytná
k nápravě nadměrného schodku do roku 2016 a využít
všech neočekávaných příjmů na snížení schodku.
4)           Pro přijetí účinných
opatření a pro podání podrobné zprávy o plánované konsolidační strategii
pro dosažení uvedených cílů v souladu s čl. 3 odst. 4a nařízení
Rady (ES) č. 1467/97 stanoví Rada Chorvatsku termín 30. dubna 2014; poté
by měly chorvatské orgány podávat zprávy o pokroku dosaženém při
provádění těchto doporučení, a to alespoň každých šest
měsíců až do úplné nápravy nadměrného schodku. 
Kromě toho Rada vyzývá chorvatské orgány,
aby i) provedly důkladný přezkum výdajů s cílem
racionalizovat mzdy a výdaje na sociální zabezpečení a na dotace
a poskytly dostatečný fiskální prostor pro realizaci výdajů
podporujících růst, včetně spolufinancování projektů
financovaných EU, ii) dále zlepšily dodržování daňových předpisů
a zvýšily účinnost daňové správy a (iii) zlepšily institucionální
rámec veřejných financí, včetně mimo jiné zdokonaleného
víceletého rozpočtového plánování, posílením úlohy a nezávislosti
výboru pro fiskální politiku a zajištěním souladu s fiskálními
pravidly. Kromě toho Rada vyzývá chorvatské orgány, aby provedly
strukturální reformy, zejména pokud jde o řešení nepružnosti trhu
práce a nepříznivého podnikatelského prostředí a zlepšování
kvality veřejné správy za účelem zvýšení růstu potenciálního
HDP.
Toto
doporučení je určeno Chorvatské republice.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.