CELEX: 52014IP0260
Language: et
Date: 2014-04-02 00:00:00
Title: Euroopa Parlamendi 2. aprilli 2014. aasta soovitus nõukogule, komisjonile ja Euroopa välisteenistusele ringhäälingu rolli kohta ELi ja selle väärtuste tutvustamisel (2013/2187(INI))

30.11.2017   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               C 408/54
            
         P7_TA(2014)0260
   Ringhäälingumeedia roll ELi ja selle väärtuste tutvustamisel
   Euroopa Parlamendi 2. aprilli 2014. aasta soovitus nõukogule, komisjonile ja Euroopa välisteenistusele ringhäälingu rolli kohta ELi ja selle väärtuste tutvustamisel (2013/2187(INI))
   (2017/C 408/08)
   
      Euroopa Parlament,
   
               —
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu lepingu artikleid 2 ja 21,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 167,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse ÜRO Peaassamblee poolt 10. detsembril 1948. aastal vastu võetud inimõiguste ülddeklaratsiooni ja kõiki asjakohaseid rahvusvahelisi inimõigusi käsitlevaid kokkuleppeid, sh kodaniku- ja poliitiliste õiguste rahvusvahelist pakti ning majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste rahvusvahelist pakti,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse Lissaboni lepingule lisatud protokolli nr 29 liikmesriikide avalik-õigusliku ringhäälingu kohta,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu põhiõiguste hartat, eriti selle artiklit 11,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse ELi inimõigustealaseid suuniseid,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse inimõigusi ja demokraatiat käsitlevat strateegilist raamistikku ja tegevuskava, mille nõukogu võttis vastu 25. juunil 2012 (1),
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse komisjoni 3. oktoobri 2007. aasta teatist „Partnerlus Euroopa asjadest teavitamisel“ (COM(2007)0568) ning komisjoni 3. oktoobri 2007. aasta ettepanekut sõlmida institutsioonidevaheline kokkulepe partnerluse kohta Euroopa asjadest teavitamisel (COM(2007)0569),
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse oma 25. novembri 2010. aasta resolutsiooni digitaalajastu avalik-õigusliku ringhäälingu ja duaalsüsteemi tuleviku kohta (2),
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 10. märtsi 2010. aasta direktiivi 2010/13/EL audiovisuaalmeedia teenuste osutamist käsitlevate liikmesriikide teatavate õigus- ja haldusnormide koordineerimise kohta (audiovisuaalmeedia teenuste direktiiv) (3),
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse oma 12. mai 2011. aasta resolutsiooni ELi välistegevuse kultuurilise mõõtme kohta (4),
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse oma 11. detsembri 2012. aasta resolutsiooni digitaalse vabaduse strateegia kohta ELi välispoliitikas (5),
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse oma 13. juuni 2013. aasta resolutsiooni ajakirjandus- ja meediavabaduse kohta maailmas (6),
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse oma 24. oktoobri 2013. aasta resolutsiooni Euroopa Parlamendile esitatud nõukogu aastaaruande kohta, mis käsitleb ühist välis- ja julgeolekupoliitikat (7),
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse oma 11. detsembri 2013. aasta resolutsiooni aastaaruande kohta inimõiguste ja demokraatia kohta maailmas 2012. aastal ja Euroopa Liidu poliitika kohta selles valdkonnas (8),
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse Euroopa meediavabaduse hartat,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse oma 22. novembri 2012. aasta resolutsiooni laienemise kohta: poliitikavaldkonnad, kriteeriumid ja ELi strateegilised huvid (9), 12. detsembri 2013. aasta resolutsiooni Albaania 2013. aasta eduaruande kohta (10), 6. veebruari 2014. aasta resolutsiooni Bosnia ja Hertsegoviina 2013. aasta eduaruande kohta (11), 6. veebruari 2014. aasta resolutsiooni endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigi 2013. aasta eduaruande kohta (12), 16. jaanuari 2014. aasta resolutsiooni Islandi 2012. aasta eduaruande ja valimistejärgsete väljavaadete kohta (13), 16. jaanuari 2014. aasta resolutsiooni Kosovo Euroopaga integreerumise kohta (14), 6. veebruari 2014. aasta resolutsiooni Montenegro 2013. aasta eduaruande kohta (15), 16. jaanuari 2014. aasta resolutsiooni Serbia 2013. aasta eduaruande kohta (16), 12. märtsi 2014. aasta resolutsiooni Türgi 2013. aasta eduaruande kohta (17), 23. oktoobri 2013. aasta resolutsiooni Euroopa naabruspoliitika kui partnerluse tugevdamise vahendi kohta: Euroopa Parlamendi seisukoht 2012. aasta aruannete kohta (18), 23. mai 2013. aasta resolutsiooni varade tagastamise kohta üleminekuetapis olevatele araabia kevade riikidele (19), 14. märtsi 2013. aasta resolutsiooni ELi ja Hiina suhete kohta (20) ning 13. detsembri 2012. aasta resolutsiooni ELi ja Venemaa vahelise uue lepingu sõlmimiseks peetavaid läbirääkimisi käsitlevate Euroopa Parlamendi soovituste kohta nõukogule, komisjonile ja Euroopa välisteenistusele (21),
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse kodukorra artiklit 97,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse väliskomisjoni soovitust (A7-0248/2014),
            
         
               A.
            
            
               arvestades, et sõltumatu Euroopa ringhäälingumeedia pakub avalikkusele Euroopas ja kogu maailmas ühtset nägemust, toetab selliseid ELi aluslepingutes sätestatud väärtusi nagu inimõigused ja põhivabadused, sh sõnavabadus, ning edendab pluralismi, sõltumatut arvamust, kultuurilist mitmekesisust, seisukohtade erinevust ning konfliktide vägivallatut lahendamist, sallivust ja austust kui põhiväärtusi nii ELis kui ka välissuhetes;
            
         
               B.
            
            
               arvestades, et meedia sõltumatuse ohustamine kas valitsuse sekkumise, ajakirjanike hirmutamise, omandistruktuuride läbipaistmatuse või ärihuvidele allutamisega kahjustab igas riigis meediavabaduse ja pluralismi üldist olukorda;
            
         
               C.
            
            
               arvestades, et valitsuste esmane kohustus on tagada ja kaitsta sõna- ja meediavabadust, ilma et see piiraks ELi rolli ELi põhiõiguste harta artikli 11 kohaldamise järelevalvajana liikmesriikide poolt ELi õiguse rakendamisel; arvestades, et ELi õiguses, eelkõige Euroopa Liidu lepingule lisatud protokollis nr 29 on sätestatud, et liikmesriikide avalik-õigusliku ringhäälingu süsteem on otseselt seotud iga ühiskonna demokraatlike, sotsiaalsete ja kultuuriliste vajadustega ning vajadusega säilitada meedia pluralism;
            
         
               D.
            
            
               arvestades, et raadio- ja teleringhääling, mida üha enam täiendavad võrgumeedia teenused, on tulemuslik ja kulutõhus viis Euroopa ja kolmandate riikide üldsuseni jõudmiseks ning kujutavad endast peamist infoallikat enamikule inimestele ELis ja väljaspool;
            
         
               E.
            
            
               arvestades, et uued digitaalsed ja võrgumeedia platvormid on aidanud suurendada mitmekesisust ja pluralismi ning need on eriti olulised riikides, kus juurdepääs traditsioonilisematele infoallikatele on piiratud;
            
         
               F.
            
            
               arvestades, et Euroopa ringhäälingumeedial võib olla rahvusvaheliselt oluline roll Euroopa demokraatlike väärtuste, meediavabaduse ja inimõiguste propageerimisel kogu maailmas, eri riikide arusaamade selgitamisel, ELi poliitika edastamisel, tõeliselt euroopaliku vaatenurga kujundamisel ning üldsusele usaldusväärse ja kvaliteetse teabe edastamisel, eelkõige oma kindla ja vankumatu pühendumisega ajakirjanduse neutraalsusele ja objektiivsusele;
            
         
               G.
            
            
               arvestades, et saadete edastamine demokraatia ja inimõiguste edendamiseks kolmandates riikides ei kuulu otseselt ELi meediapoliitika pädevusse;
            
         
               H.
            
            
               arvestades, et ELi välissuhete raames on vaja luua ühtne Euroopa ringhäälingumeedia strateegia, et edendada ELi alusväärtusi ja eesmärke ülemaailmsel tasandil ning kujundada arutelusid ja suurendada arusaamist välispoliitilistest teemadest;
            
         
               I.
            
            
               arvestades, et Valgevene Euroopa Raadio algrahastamine ELi poolt ja kolmandate riikide sõltumatu ringhäälingumeedia pidev projektipõhine toetamine on head näited sõnavabaduse ning muude põhiõiguste ja -vabaduste edendamisest ühise välis- ja julgeolekupoliitika raames;
            
         
               J.
            
            
               arvestades, et ülemaailmse Euroopa raadioteenistuse asutamine võiks olla väga kasulik ELi välissuhete ning üldiste demokraatlike väärtuste ja inimõiguste edendamise laiahaardelise vahendina; arvestades, et võrgutehnoloogiate kasutamine võiks hõlbustada selle algatuse elluviimist;
            
         
               K.
            
            
               arvestades, et EL toetab rahvusvahelist uudistekanalit Euronews, mis edastab saateid 13 keeles, millest saab aru 53 % maailma elanikkonnast, mida levitatakse 155 riigis 410 miljonile leibkonnale, millel on ülemaailmne satelliidiga kaetus, mis on potentsiaalse vaatajaskonna seisukohalt juhtiv kanal Euroopas ja mitte-araabiakeelsete uudistekanalite hulgas Araabia riikides ja Sahara-taguses Aafrikas ning mis on mitmete mobiilseadmete kaudu ülemaailmselt tasuta kättesaadav;
            
         
               L.
            
            
               arvestades, et ELil on alates 2005. aastast olnud teenuseleping Euronewsiga, mille põhirahastamine toimub 5 miljoni euroga aastas, et toota ja edastada mitmeid ELi teemalisi programme; arvestades, et 2007. ja 2009. aastal allkirjastati kaks eraldi teenuselepingut väärtusega 5 miljonit eurot aastas Euronewsi saadete edastamiseks viie aasta jooksul vastavalt araabia ja pärsia keeles; arvestades, et 2010. aasta detsembris sõlmisid EL ja Euronews mitmeaastase partnerluse raamlepingu; arvestades, et komisjoni rahaline toetus Euronewsile määrati kindlaks komisjoni 8. mai 2013. aasta otsusega, mis puudutab 2013. aasta muudetud töökava vastuvõtmist teabevahetuse valdkonnas ja mida saab käsitada rahastamisotsusena (C(2013)2631); arvestades, et Euronewsi 2014. aasta hinnanguline tulu koosneb aktsionäride litsentsitasudest (9 %), ärikasumist (49 %) ning Euroopa Komisjonilt ja selle eri peadirektoraatidelt saadavast rahastamisest (42 %);
            
         
               M.
            
            
               arvestades, et Euronewsi iga-aastase vaatajatele pühendumise avalduse peamine aspekt on toimetuse sõltumatus poliitilistest mõjudest, koos erapooletuse, mitmekesisuse ja vaatajate austamisega (22);
            
         
               N.
            
            
               arvestades, et 2009. aastal teostas komisjon Euronewsi põhilepingu hindamise, mis kinnitas Euronewsi unikaalsust ja kulutõhusust üleeuroopalise uudistekanalina, mis jõuab Euroopas rohkemate vaatajateni kui konkureerivad rahvusvahelised uudistekanalid (23);
            
         
            
               1.
            
            
               edastab nõukogule, komisjonile ja Euroopa välisteenistusele järgmised soovitused:
               
                           a)
                        
                        
                           mõista vaba Euroopa meedia ja eelkõige rahaliselt jätkusuutliku ja sõltumatu avalik-õigusliku ringhäälingu tähtsust ELi demokraatlike väärtuste edendamisel ja avalikkuse teavitamisel ÜVJP valdkonna poliitikast, edendades eelkõige Euroopat ühendavate või lõhestavate probleemide paremat mõistmist ja ühtlustades Euroopa kodanike arusaamu välispoliitikast;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           kehtestada ELi välispoliitika raames sidus ja kindel ELi ringhäälingumeedia strateegia, edendades seeläbi sõnavabadust ja meedia pluralismi ning hoides ja tugevdades demokraatiat ja inimõigusi nii Euroopas kui ka kolmandates riikides; muuta kõnealune ringhäälingustrateegia ÜVJP integreeritud vahendiks;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           määrata – olenemata meedia sõltumatusest ja liikmesriikide pädevusest avalik-õigusliku ringhäälinguteenuse osutamise õiguse andmise ning määratlemise ja korraldamise vallas – selle strateegia raames kindlaks Euroopa ringhäälingumeedia konkreetne käsitus, mis:
                           
                                       i)
                                    
                                    
                                       edendab soodsat meediakeskkonda kolmandates riikides, et kujundada välja sõltumatu ja professionaalne ringhäälingumeedia;
                                    
                                 
                                       ii)
                                    
                                    
                                       ergutab Euroopa ringhäälingumeediat rahvusvahelises plaanis:
                                       
                                                   —
                                                
                                                
                                                   tegutsema pluralistlikus ja konkurentsitihedas meediakeskkonnas, omades vahetut juurdepääsu esmaallikatest saadud päevakajalistele uudistele, kasutades uusima tehnoloogia eeliseid ja püsides digitaalse revolutsiooni esirinnas, ning looma autentset ja mitmekesist sisu;
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   olema ajakirjanduslikult sõltumatu;
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   järgima ringhäälinguhartat, tagades uudiste täpse ja objektiivse edastamise ning ELi ja liikmesriikide mitmekesisuse tasakaalustatud ja laiahaardelise kajastamise, järgima ajakirjaniku käitumisjuhendit, pöörates eriti tähelepanu poliitikale, mis on suunatud ajakirjandusliku sõltumatuse, täpsuse ja tasakaalustatuse tagamisele, ning koostama sellega seoses oma sõltumatud käitumisjuhendid ja määratlema toimetuse põhimõtted;
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   pakkuma platvormi sotsiaalsest ja/või poliitilisest seisukohast olulisi teemasid käsitlevate arvamuste vahetamiseks või aruteludeks, juhtides ja kujundades seeläbi arutelu Euroopa vaatenurgast (tänu suurele korrespondentide võrgustikule) ja stimuleerides üldsuse huvi ja kodanike osalust;
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   kasutama uudiste ja arvamussaadete edastamiseks eri meetodeid, sealhulgas televisiooni, raadiot, internetti, võrguringhäälingut, sotsiaalmeediat ja mobiilplatvorme, et tagada võimalikult laia avalikkuse teavitamine väljaspool ELi;
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   kajastama asjakohaselt arvamuste mitmekesisust ja erinevaid olukordi ELis, sh uuemate liikmesriikide seisukohti ja reaalsust;
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   olema tulevaste juhtivate Euroopa ja mitte-Euroopa päritolu ajakirjanike aktiivne koolitaja;
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   mitte kartma tõsiste küsimuste käsitlemist põhjalikult ja eri vaatenurki objektiivselt esitades;
                                                
                                             
                                 
                     
                           d)
                        
                        
                           arvestada, et oma riiklike ringhäälinguorganisatsioonide laia võrgustiku ja laia levikualaga võib Euronewsil olla tähtis roll meediamaastikul ja Euroopa teemalise arutelu ergutamisel, muu hulgas kolmandates riikides; tunnistada siiski ka, et sellise rolli omandamiseks peaks Euronews
                           
                                       i)
                                    
                                    
                                       omama vahendeid selleks, et jätkata tegevust eri keeltes, sh mitte ainult Euroopa keeltes;
                                    
                                 
                                       ii)
                                    
                                    
                                       püüdlema jätkuvalt oma toimetuse sõltumatuse suurendamise poole;
                                    
                                 
                                       iii)
                                    
                                    
                                       omama vahendeid selleks, et edendada ajakirjanike haridus- ja koolitusvõimalusi Euroopa küsimustes, ja pakkuma välisajakirjanikele jätkuvalt koolitusvõimalusi, eelkõige projekti Euronews Network kaudu;
                                    
                                 
                                       iv)
                                    
                                    
                                       saama tugevamaks finantsiliselt ja struktuuriliselt, et suuta võrdsel tasemel konkureerida ülemaailmsete uudistekanalitega;
                                    
                                 
                                       v)
                                    
                                    
                                       avaldama oma veebisaidil tegevuse läbipaistvuse tagamiseks ülevaate oma sissetulekutest;
                                    
                                 
                     
                           e)
                        
                        
                           suunata ELi välisabi projektipõhine rahastamine nendele ringhäälinguorganisatsioonidele, kes juba austavad ajakirjandusliku sõltumatuse, täpsuse ja tasakaalustatuse kõrgemaid standardeid, töötavad nende alusel ja edendavad ELi väärtusi, samuti projektidele, mis võimaldavad sõltumatuse, täpsuse ja jätkusuutlikkuse seisukohast mahajäänumatel ringhäälinguorganisatsioonidel need standardid saavutada, pidades silmas, et tegevuse hindamine mõõdetavate kriteeriumide alusel peaks olema edasise rahastamise eeltingimus;
                        
                     
                           f)
                        
                        
                           alustada ELi tasandil tööd, et asutada ülemaailmne Euroopa raadioteenistus;
                        
                     
                           g)
                        
                        
                           tegeleda meediavabaduse piiramise küsimusega süstemaatiliselt kõikidel asjaomaste kolmandate riikidega toimuvatel kahepoolsetel kohtumisel, et maksimeerida ELi kavandatava ringhäälingustrateegia mõju ELi välissuhete raames;
                        
                     
                           h)
                        
                        
                           suurendada liikmesriikide teadlikkust sellest, kui oluline on ringhäälingumeedia ELi välissuhete jaoks, ning otsida viise kavandatava ELi strateegia kooskõlastamiseks liikmesriikide asjaomase valdkonna meetmete ja strateegiatega, et suurendada järjepidevust;
                        
                     
                           i)
                        
                        
                           teha jõupingutusi, et luua kolmandates riikides soodne meediakeskkond ja kujundada välja sõltumatu ja professionaalne ringhäälingumeedia;
                        
                     
                           j)
                        
                        
                           reageerida kiirelt, kui Euroopa meedia rahvusvahelisi satelliitsignaale kolmandates riikides segatakse või kui kolmandate riikide valitsused peatavad Euroopa meediakanalite edastamise;
                        
                     
         
            
               2.
            
            
               teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev soovitus nõukogule, komisjonile ja Euroopa välisteenistusele ning teavitamise eesmärgil liikmesriikidele.
            
         
      (1)  Nõukogu dokument 11855/2012.
   
      (2)  ELT C 99 E, 3.4.2012, lk 50.
   
      (3)  ELT L 95, 15.4.2010, lk 1.
   
      (4)  ELT C 377 E, 7.12.2012, lk 135.
   
      (5)  Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2012)0470.
   
      (6)  Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2013)0274.
   
      (7)  Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2013)0453.
   
      (8)  Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2013)0575.
   
      (9)  Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2012)0453.
   
      (10)  Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2013)0596.
   
      (11)  Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2014)0102.
   
      (12)  Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2014)0103.
   
      (13)  Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2014)0041.
   
      (14)  Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2014)0040.
   
      (15)  Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2014)0104.
   
      (16)  Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2014)0039.
   
      (17)  Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2014)0235.
   
      (18)  Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2013)0446.
   
      (19)  Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2013)0224.
   
      (20)  Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2013)0097.
   
      (21)  Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2012)0505.
   
      (22)  http://www.euronews.com/services-ue/
   
      (23)  http://www.europarl.europa.eu/sides/getAllAnswers.do?reference=E-2010-3324