CELEX: 52022PC0041
Language: sk
Date: 2022-02-08
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať na šesťdesiatom piatom zasadnutí Komisie pre omamné látky, pokiaľ ide o pridanie látok do zoznamu uvedeného v tabuľke I Dohovoru Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropnými látkami

EURÓPSKA
                             KOMISIA

                                                    V Bruseli 8. 2. 2022
                                                    COM(2022) 41 final

                                                    2022/0029 (NLE)

                                            Návrh

                                  ROZHODNUTIE RADY

     o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať na šesťdesiatom piatom zasadnutí
         Komisie pre omamné látky, pokiaľ ide o pridanie látok do zoznamu uvedeného
      v tabuľke I Dohovoru Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu
                              s omamnými a psychotropnými látkami

SK                                                                                          SK
 ---pagebreak---                                         DÔVODOVÁ SPRÁVA

     1.      PREDMET NÁVRHU
     Tento návrh sa týka rozhodnutia, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má v mene Únie
     zaujať v Komisii pre omamné látky v súvislosti s plánovaným prijatím zmien v tabuľkách
     Dohovoru Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu s omamnými
     a psychotropnými látkami z roku 1988 na základe odporúčaní Medzinárodného úradu pre
     kontrolu omamných látok (ďalej len „INCB“ alebo „úrad“).

     2.      KONTEXT NÁVRHU
     2.1.    Dohovor Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu
             s omamnými a psychotropnými látkami z roku 1988
     Dohovor Organizácie Spojených národov (OSN) proti nedovolenému obchodu s omamnými
     a psychotropnými látkami z roku 1988 (ďalej len „dohovor“) sa zameriava na podporu
     spolupráce medzi zmluvnými stranami, aby sa mohli účinnejšie zaoberať rôznymi aspektmi
     nedovoleného obchodu s omamnými a psychotropnými látkami s medzinárodným rozmerom.
     Zmluvné strany pri vykonávaní svojich povinností vyplývajúcich z dohovoru prijmú potrebné
     opatrenia vrátane legislatívnych a administratívnych opatrení v súlade so základnými
     ustanoveniami svojich vnútroštátnych právnych poriadkov.
     Dohovor nadobudol platnosť 11. novembra 1990.
     Európska únia1 a jej členské štáty sú zmluvnými stranami dohovoru.
     2.2.    Komisia pre omamné látky
     Komisia pre omamné látky je komisiou Hospodárskej a sociálnej rady OSN (ďalej len „rada
     ECOSOC“) a jej úlohy a právomoci sú okrem iného stanovené v dohovore. Je zložená z 53
     členských štátov OSN, ktoré volí rada ECOSOC. Členmi Komisie2 pre omamné látky
     s hlasovacím právom je v súčasnosti 12 členských štátov. Únia má v Komisii pre omamné
     látky status pozorovateľa.
     Komisia pre omamné látky pri zohľadnení pripomienok, ktoré predložili zmluvné strany,
     a pripomienok a odporúčaní INCB, ktorého posúdenie je z vedeckého hľadiska rozhodujúce,
     ako aj pri náležitom zohľadnení všetkých ostatných relevantných faktorov môže rozhodnúť
     dvojtretinovou väčšinou svojich členov o zaradení látky do tabuliek dohovoru.
     2.3.    Pripravovaný akt Komisie pre omamné látky
     Komisia pre omamné látky na svojom 65. zasadnutí, ktoré sa bude konať 14. až 18. marca
     2022, prijme rozhodnutie o pridaní troch látok do tabuliek dohovoru (ďalej len „pripravovaný
     akt“), a to konkrétne 4-AP, boc-4-AP a norfentanylu.
     Podľa dohovoru sa rozhodnutia Komisie pre omamné látky stávajú záväznými, pokiaľ
     niektorá zo zmluvných strán rade ECOSOC nepredloží v rámci uplatniteľnej lehoty
     rozhodnutie na preskúmanie3. Rozhodnutia rady ECOSOC v tejto veci sú konečné.

     1
            Rozhodnutie Rady z 22. októbra 1990 o uzatvorení v mene Európskeho hospodárskeho spoločenstva
            Dohovoru Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu s omamnými
            a psychotropnými látkami (Ú. v. ES L 326, 24.11.1990, s. 56).
     2
            Belgicko, Francúzsko, Holandsko, Litva, Maďarsko, Nemecko, Poľsko, Rakúsko, Slovinsko
            Španielsko, Švédsko a Taliansko.
     3
            Článok 12 ods. 7 Dohovoru OSN z roku 1988.

SK                                                   1                                                      SK
 ---pagebreak---      Pripravované akty sa stanú pre zmluvné strany záväznými v súlade s článkom 12 dohovoru,
     v ktorom sa v jeho príslušných častiach stanovuje toto:
     Každé rozhodnutie Komisie prijaté podľa tohto článku oznámi generálny tajomník všetkým
     štátom, iným subjektom, ktoré sú zmluvnými stranami alebo sú oprávnené stať sa zmluvnými
     stranami tohto dohovoru, a úradu. Takéto rozhodnutie nadobudne plnú účinnosť pre každú
     zmluvnú stranu sto osemdesiat dní odo dňa takéhoto oznámenia.
     Rozhodnutia Komisie prijaté podľa tohto článku podliehajú preskúmaniu Rady na žiadosť
     ktorejkoľvek zmluvnej strany podanú do sto osemdesiatich dní odo dňa oznámenia
     rozhodnutia. Žiadosť o preskúmanie sa zašle generálnemu tajomníkovi spolu so všetkými
     príslušnými informáciami, na ktorých je založená žiadosť o preskúmanie.
     Generálny tajomník zašle kópie žiadosti o preskúmanie a príslušné informácie Komisii, úradu
     a všetkým zmluvným stranám a vyzve ich, aby do deväťdesiatich dní predložili svoje
     pripomienky. Všetky prijaté pripomienky sa predložia Rade na posúdenie.
     Rada môže rozhodnutie Komisie potvrdiť alebo zvrátiť. Oznámenie o rozhodnutí Rady sa
     zašle všetkým štátom a ostatným subjektom, ktoré sú zmluvnými stranami alebo sú oprávnené
     stať sa zmluvnými stranami tohto dohovoru, Komisii a úradu.

     3.      POZÍCIA, KTORÁ SA MÁ ZAUJAŤ V MENE ÚNIE
     Komisia bola 2. februára 2022 informovaná, že INCB odporúča, aby sa do tabuľky I
     dohovoru pridali tri látky, a to konkrétne 4-AP, boc-4-AP a norfentanyl.
     Podľa hodnotenia INCB sa 4-AP, boc-4-AP a norfentanyl často používajú na nedovolenú
     výrobu fentanylu a analógov fentanylu (t. j. syntetických opioidov). Existujú dôkazy, že
     objem a rozsah nedovolenej výroby týchto omamných a psychotropných látok spôsobuje
     vážne problémy týkajúce sa verejného zdravia alebo sociálne problémy, čo odôvodňuje
     umiestnenie tejto látky pod medzinárodnú kontrolu. Okrem toho neexistuje žiadne oprávnené
     používanie 4-AP, boc-4-AP a norfentanylu, s výnimkou malých množstiev na výskum, vývoj
     a laboratórnu analýzu.
     Nelegálna výroba fentanylu a analógov fentanylu predstavuje v Únii problém. Tieto nelegálne
     vyrábané omamné a psychotropné látky spôsobujú v Únii značné problémy týkajúce sa
     verejného zdravia a sociálne problémy.
     Členské štáty Únie by preto mali vyjadriť pozíciu v Komisii pre omamné látky v prospech
     pridania 4-AP, boc-4-AP a norfentanylu do tabuľky I dohovoru.
     Zmeny tabuliek dohovoru majú priamy vplyv na rozsah uplatňovania práva Únie v oblasti
     kontroly drogových prekurzorov, keďže látky pridané do tabuliek dohovoru sa majú začleniť
     do práva Únie4. Komisia bola poverená prijať delegované akty na zabezpečenie tohto
     začlenenia.

     4
            Nariadenie Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania
            obchodu s drogovými prekurzormi medzi Úniou a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 22, 26.1.2005, s. 1)
            a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog
            (Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2004, s. 1).

SK                                                      2                                                        SK
 ---pagebreak---      4.        PRÁVNY ZÁKLAD
     4.1.      Procesnoprávny základ
     4.1.1.    Zásady
     V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia,
     ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného
     dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov
     dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody“.
     Článok 218 ods. 9 ZFEÚ sa uplatňuje bez ohľadu na to, či je Únia členom predmetného
     orgánu alebo zmluvnou stranou dohody5.
     Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe
     pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré
     nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom
     ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“6.
     4.1.2.    Uplatnenie na tento prípad

     Komisia pre omamné látky je orgán zriadený dohodou, konkrétne Dohovorom Organizácie
     Spojených národov proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropnými látkami.

     Akt, ktorý má Komisia pre omamné látky prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami.
     Pripravovaný akt bude podľa medzinárodného práva záväzný v súlade s článkom 12
     Dohovoru Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu s omamnými
     a psychotropnými látkami a môže rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnych
     predpisov EÚ, konkrétne pokiaľ ide o: nariadenie Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra
     2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi
     Úniou a tretími krajinami a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004
     z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog. Dôvodom je to, že zmeny tabuliek dohovoru majú
     priamy vplyv na rozsah uplatňovania práva Únie v oblasti kontroly drogových prekurzorov,
     keďže látky pridané do tabuliek dohovoru sa majú začleniť do práva Únie.

     Pripravovaný akt nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec danej dohody.

     Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.

     4.2.      Hmotnoprávny základ
     4.2.1.    Zásady

     Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od
     cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie.
     Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov
     alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka
     je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom
     hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo
     zložka.

     5
              Rozsudok Súdneho dvora zo 7. októbra 2014, Nemecko/Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,
              bod 64.
     6
              Rozsudok Súdneho dvora zo 7. októbra 2014, Nemecko/Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,
              body 61 až 64.

SK                                                   3                                                  SK
 ---pagebreak---      4.2.2.    Uplatnenie na tento prípad

     Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú spoločnej obchodnej politiky.

     Preto je hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia článok 207 Zmluvy
     o fungovaní Európskej únie.

     4.3.      Záver
     Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 207 v spojení
     s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
              Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
     Neuplatňuje sa.

     •        Proporcionalita
     Návrh je v súlade so zásadou proporcionality a neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutné na
     dosiahnutie cieľov, keďže sa týka nových drogových prekurzorov, ktoré sú pre Úniu
     predmetom obáv.

     •        Výber nástroja
     V článku 218 ods. 9 ZFEÚ sa vyžaduje, aby bola pozícia, ktorá sa má v mene Únie prijať
     v orgáne zriadenom na základe medzinárodnej dohody, prijatá rozhodnutím Rady.

     5.        UVEREJNENIE PRIPRAVOVANÉHO AKTU
     Žiadne

SK                                                4                                                SK
 ---pagebreak---                                                             2022/0029 (NLE)

                                                    Návrh

                                              ROZHODNUTIE RADY

         o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať na šesťdesiatom piatom zasadnutí
             Komisie pre omamné látky, pokiaľ ide o pridanie látok do zoznamu uvedeného
          v tabuľke I Dohovoru Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu
                                  s omamnými a psychotropnými látkami

     RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
     so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 v spojení s jej
     článkom 218 ods. 9,
     so zreteľom na návrh Európskej komisie,
     keďže:
     (1)      Dohovor Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu s omamnými
              a psychotropnými látkami z roku 1988 (ďalej len „dohovor“) Únia uzatvorila
              rozhodnutím Rady 90/611/EHS a dohovor nadobudol platnosť 11. novembra 1990.
     (2)      Podľa článku 12 ods. 2 až 7 dohovoru možno do tabuliek dohovoru, v ktorých sa
              uvádza zoznam drogových prekurzorov, pridávať látky.
     (3)      Komisia pre omamné látky prijme počas šesťdesiateho piateho zasadnutia od 14. do
              18. marca 2022 vo Viedni rozhodnutie o zaradení troch nových látok do tabuľky I
              uvedeného dohovoru.
     (4)      Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má v mene Únie zaujať v Komisii pre omamné
              látky, keďže rozhodnutie uvedenej komisie bude pre Úniu záväzné a môže
              rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah práva Únie, konkrétne nariadenia Rady (ES)
              č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu
              s drogovými prekurzormi medzi Úniou a tretími krajinami7, a nariadenia Európskeho
              parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog8.
     (5)      Podľa posúdenia Medzinárodného úradu pre kontrolu omamných látok sa pri
              nedovolenej výrobe fentanylu často používajú tri látky, konkrétne 4-AP, boc-4-AP
              a norfentanyl, ktoré sú mimoriadne vhodné na nedovolenú výrobu fentanylu
              a viacerých analógov fentanylu, čo sú veľmi silné syntetické opioidy. Existujú dôkazy,
              že objem a rozsah nedovolenej výroby fentanylu a analógov fentanylu spôsobuje
              vážne problémy v oblasti verejného zdravia alebo sociálnej oblasti, čo odôvodňuje
              umiestnenie týchto látok pod medzinárodnú kontrolu.
     (6)      Medzinárodný úrad pre kontrolu omamných látok preto 2. februára 2022 vydal pre
              Komisiu pre omamné látky odporúčanie, aby látky 4-AP, boc-4-AP a norfentanyl
              pridala do tabuľky I dohovoru.

     7
              (Ú. v. EÚ L 22, 26.1.2005, s. 1.)
     8
              (Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2004, s. 1.)

SK                                                    5                                                SK
 ---pagebreak---      (7)    Nedovolene vyrobený fentanyl a analógy fentanylu spôsobujú v niektorých členských
            štátoch značné zdravotné a sociálne problémy.
     (8)    Rozhodnutie o pridaní látok do tabuľky I dohovoru patrí do výlučnej právomoci Únie.
            Únia má v Komisii pre omamné látky štatút pozorovateľa a 12 členských štátov Únie
            je v súčasnosti jej členom s hlasovacím právom.
     (9)    Pozíciu Únie vyjadria členské štáty Únie, ktoré sú členmi Komisie pre omamné látky,
            konajúc spoločne v záujme Únie.
     (10)   Členské štáty Únie by mali v Komisii pre omamné látky zaujať pozíciu, aby sa látky
            4-AP, boc-4-AP a norfentanyl pridali do tabuľky I dohovoru,
     PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

                                             Článok 1
     Pozícia, ktorú majú členské štáty zaujať v mene Únie na šesťdesiatom piatom zasadnutí
     Komisie pre omamné látky v dňoch 14. až 18. marca 2022, je takáto:
     4-AP, boc-4-AP a norfentanyl sa majú zaradiť do tabuľky I dohovoru.

                                             Článok 2
     Pozíciu uvedenú v článku 1 vyjadria členské štáty Únie, ktoré sú členmi Komisie pre omamné
     látky, konajúc spoločne v záujme Únie.

                                             Článok 3
     Toto rozhodnutie je určené členským štátom.
     V Bruseli

                                               Za Radu
                                               predseda

SK                                                 6                                              SK