CELEX: 31981D0523
Language: da
Date: 1981-05-27 00:00:00
Title: 81/523/EØF: Kommissionens beslutning af 27. maj 1981 vedrørende en plan om støtte, som den nederlandske regering agter at yde til investeringer, der foretages af en virksomhed, der fremstiller isolationsmaterialer (stenuld) (Kun den nederlandske udgave er autentisk)

18 . 7. 81                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      Nr. L 196/ 1
                                                              II
                                   (Retsakter hvis offentliggørelse ikke er obligatorisk)
                                              KOMMISSION
                                         KOMMISSIONENS BESLUTNING
                                                     af 27. maj 1981
                vedrørende en plan om støtte, som den nederlandske regering agter at yde til
                investeringer, der foretages af en virksomhed, der fremstiller isolationsmaterialer
                                                         (stenuld)
                                      (Den nederlandske tekst er den eneste autentiske)
                                                      (81 / 523 / EØF)
 KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE                                    Ved undersøgelsen af nævnte lovforslag i overens­
 FÆLLESSKABER HAR —                                                stemmelse med proceduren i EØF-traktatens arti­
                                                                   kel 93 , stk. 1 og 3 , anførte Kommissionen, at den
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det                supplerende præmie til store projekter udgjorde en
 europæiske økonomiske Fællesskab, særlig arti­                    generel støtteordning, da den ikke indeholdt noget
 kel 93 , stk. 2, første afsnit,                                   erhvervsmæssigt eller regionalt mål . Da ordningen
                                                                   finder anvendelse på alle investeringer uden skelnen
 efter i overensstemmelse med nævnte artikel at have               mellem virksomheder, regioner eller erhvervsgrene,
 givet de interesserede parter en frist til at fremsætte           kunne den ikke omfattes af undtagelserne i EØF­
 deres bemærkninger under henvisning hertil, og                    traktatens artikel 92, stk. 3 , litra a) eller c). Uden en
                                                                   nærmere specifikation af industrielle eller regionale
 ud fra følgende betragtninger :                                   mål kunne Kommissionen ikke vurdere ordningens
                                                                   virkninger på handelen mellem medlemsstater eller
                                                                   på konkurrencen og således vurdere, om den var
                                                                   forenelig med fællesmarkedet.
                                 I
                                                                    Hvad sådanne generelle støtteordninger angår, er
                                                                   det Kommissionens praksis at acceptere dem, når en
 Ved artikel 6 i den nederlandske lov af 29 . juni 1978             af følgende to betingelser er opfyldt : medlemsstaten
 Wet Investeringsrekening (WIR) (*) vedrørende sti­                 anmelder til Kommissionen enten en regional eller
 mulering og styring af investeringerne indførtes en                en erhvervsmæssig plan for ordningens anvendelse
 »supplerende præmie til store projekter«. Tilskuddet               eller, hvis den ikke finder dette muligt, vigtige
 ydes til investeringsprojekter, der overstiger 30 mio'             enkelttilfælde, hvor ordningen anvendes.
 hfl., og det kan være på op til 4 % af det pågældende
 investeringsbeløb, afhængigt af antallet af nyopret­
 tede arbejdspladser.                                               I overensstemmelse med dette standpunkt anmo­
                                                                    dede Kommissionen om, at alle enkelttilfælde af
                                                                    anvendelse af »den supplerende præmie for store
                                                                    projekter« — i betragtning af de pågældende inve­
 (!)  Staatsblad 1978, nr. 368 .                                    steringers omfang — på forhånd og i behørig tid, jf.
 ---pagebreak--- Nr. L 196/2                             De Europæiske Fællesskabers Tidende                              18 . 7 . 81
EØF-traktatens artikel 93 , stk. 3 , blev anmeldt til       bejdspladser, og der kræves hertil investennger på
den .                                                       54 mio hfl . (ca. 19,3 mio ERE).
 Under drøftelser med de nederlandske myndigheder
har Kommissionen meddelt, at den ville tage stilling
til præmiens ydelse fra sag til sag og under hensyn­
tagen til de hermed forbundne fordele og til de prin­                                  III
 cipper, der er nedfældet i artikel 92 ff., eller som er
udviklet i forbindelse med den praktiske anvendelse
af disse bestemmelser. Af den omstændighed, at             Den nederlandske regering svarede ved telex-med­
 Kommissionen har krævet systematisk forhånds­             delelse registreret den 25 . maj 1979 på Kommissio­
meddelelse om hvert enkelt, kan den nederlandske           nens opfordring i henhold til EØF-traktatens arti­
regering ikke udlede, at Kommissionen på forhånd           kel 93 og fremhævede, at WIR-ordningen automa­
har udtrykt noget positivt standpunkt over for ord­        tisk finder anvendelse og ikke kan anvendes selek­
ningen med den supplerende præmie.                         tivt med hensyn til nytten af den påtænkte invester­
                                                           ing ; den konkluderer ud fra den stigende efterspørg­
                                                           sel efter isolationsmaterialer, den omstændighed, at
Den nederlandske regering har imødekommet Kom­             den støttemodtagende virksomhed koncentrerer sin
missionens anmodning ved i artikel 6, stk. 7, og i         eksport om Benelux-markedet, og støttens relativt
artikel 7, stk. 3 , i kapitel V i nævnte nederlandske      begrænsede beløb, at ydelse af den supplerende
lov af 29 . juni 1978 at indføre regler om sådan for­      præmie til store projekter til den pågældende virk­
håndsmeddelelse .                                          somhed ikke vil få nogen ugunstig indflydelse på
                                                           samhandelen, der strider mod den fælles interesse .
                                                           I forbindelse med høringen af de interesserede par­
                                                           ter oplyste en medlemsstat, at den påtænkte støtte
                             II                            ville påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne
                                                           og ville kunne fordreje konkurrencevilkårene, bl. a.
                                                           på bekostning af medlemsstatens egne producenter
Ved skrivelse af 4. januar og 13 . februar 1979 gav        af isolationsmaterialer ; en anden medlemsstat oply­
den nederlandske regering i overensstemmelse med           ste over for Kommissionen, at den fandt den neder­
disse regler Kommissionen underretning om, at den          landske støtte lidet velbegrundet i betragtning af det
agtede at yde en sådan »supplerende præmie til             mærkbare regelmæssige fald, der er registreret på
store projekter« til et nederlandsk selskab, der frem­     dens marked i produktionen og anvendelsen af sten­
stiller isolationsmaterialer.                              uldsfibre .
Den »supplerende præmie til store projekter«, der          Den støttemodtagende virksomhed har fået bekræf­
ydes i det foreliggende tilfælde, vil andrage 1,9 mio      tet sine forventninger med hensyn til en stigende
hfl . (0,677 mio ERE) af investeringsbeløbet og            efterspørgsel, særlig på Benelux-markedet (+ 15%);
udgør den højeste tilladte procentsats (4 %).              den har fremhævet, at projektet skal ses som et led i
                                                           Nederlandenes offentlige energibesparelsespolitik ;
                                                           med den påtænkte udvidelse skabes der ca. 275 nye
                                                           arbejdspladser i virksomheden, og ydelsen af den
Desuden ydes der til disse investeringer som følge         supplerende præmie til store projekter vil ikke få
af, at de foretages i et regionaludviklingsområde, et      nogen indflydelse på den endelige salgspris.
tilskud på højst 5,4 mio hfl . ( 1,924 mio ERE) i hen­
hold til den nederlandske regionalstøtteordning
( Investeringspremieregeling, IPR) idet det forventes,
at det kan bidrage til en bedre socio-økonomisk
ligevægt i området Melick-Herkenbosch (Limburg).
                                                                                       IV
Støtten ydes med henblik på, at den pågældende
virksomhed kan udvide sine anlæg og forøge sin             Der findes en samhandel med isolationsmaterialer
produktionskapacitet for isolationsmaterialer af           inden for Fællesskabet, særlig med det nederlandske
stenuld ; med den nye investering forøges produk­          marked ; stenuld konkurrerer med alle de øvrige
tionskapaciteten fra 80 000 til ca. 116 000 tons om        disponible isolationsmaterialer på markedet (glas­
året ; med denne udvidelse skabes der ca. 275 nye ar­      uld, plastprodukter osv.); endvidere findes der i
 ---pagebreak--- 18 . 7 . 81                            De Europæiske Fællesskabers Tidende                              Nr. L 196/3
 Fællesskabet en produktion af disse forskellige iso­      oprindelige projekt, således at der tages hensyn til
lationsmaterialer.                                         den produktionskapacitet, som gradvis opbygges i
                                                           Frankrig og i Det forenede Kongerige ; det ser såle­
Udviklingen i efterspørgselen efter isolationsmateri­      des ud til, at det nederlandske projekt har karakter
aler synes på et givet marked at være afhængig af          af en nødvendig investering, som er tilpasset beho­
såvel forbrugsvaner som en mere uberegnelig faktor,        vene, og som virksomheden under alle omstændig­
nemlig foranstaltninger truffet af det offentlige til      heder har interesse i at foretage for under den forud­
tilskyndelse til isolering ; efterspørgselen efter isola­  selige udvikling på dens markeder i det mindste
tionsmaterialer påvirkes generelt af de øjeblikket         proportionalt at kunne opretholde sin markedsan­
ugunstige konjunkturer for energi, men efterspørgse­       del ; endelig fremgår det af koncernens årsberetning
len efter de forskellige isolationsmaterialer er imid­     for 1979, at den påtænkte investering er under gen­
lertid forskellig fra medlemsstat til medlemsstat,         nemførelse .
både med hensyn til tidspunkt og produkternes art ;
af årsberetningen for 1978 for den koncern, som den
nederlandske virksomhed, støtten skal ydes til, til­
hører, fremgår det i denne henseende af beskrivel­
sen af de forskellige datterselskaber, at der er tale
om meget forskellige forhold på dette område, især                                      VI
på EF-markedet ; på Beneluxmarkedet, hvor den
nederlandske virksomhed hovedsagelig påregner at
                                                           Den af den nederlandske regering foreslåede støtte
udfolde sine bestræbelser, vil den forudsigelige stig­     vil derfor kunne påvirke handelen mellem medlems­
ning i efterspørgselen efter isolationsmaterialer          staterne og fordreje eller true med at fordreje kon­
sandsynligvis blive på 15 %.                              kurrencen ved at begunstige den pågældende virk­
                                                          somhed eller dens produktion, jf. EØF-traktatens
                                                          artikel 92, stk. 1 .
                             V
                                                           Ifølge EØF-traktatens artikel 92, stk. 1 , er støtte,
                                                           som opfylder de i samme artikel anførte kriterier,
Den nye produktionskapacitet betyder, at virksom­          principielt uforenelig med fællesmarkedet ; i undta­
hedens generelle konkurrencemæssige stilling på            gelserne fra denne bestemmelse om uforenelighed,
markedet for isolationsmaterialer styrkes, især på         som er fastsat i EØF-traktatens artikel 92, stk. 3 ,
det nederlandske marked, idet den med den nye              opstilles de mål, der skal søges nået i Fællesskabets
investering gradvis sættes i stand til at imødekomme       og ikke den enkelte støttemodtagende virksomheds
en stigende generel efterspørgsel efter isolationsma­      interesser ; disse undtagelser skal fortolkes snævert i
terialer ; den nye produktionskapacitet giver ifølge       forbindelse med en gennemgang af såvel regionale
de foreliggende oplysninger samtidig virksomheden          eller sektorale støtteordninger som enkelttilfælde,
mulighed for at opretholde i det mindste det samme         hvor generelle støtteordninger finder anvendelse ;
samlede niveau for de mængder, der i øjeblikket            især kan der kun indrømmes undtagelse, hvis Kom­
eksporteres til de øvrige medlemsstaters marked .          missionen finder det godtgjort, at støtten er nødven­
                                                           dig, såfremt et af de nævnte mål skal nås .
Den nederlandske virksomhed øgede i 1978 sin
omsætning med ca. 14%, som hovedsagelig udgør
en stigning i mængde ; den vil sandsynligvis, set på      At indrømme en undtagelse, når det drejer sig om
baggrund af overslagene for især Benelux, kunne           støtte, for hvilke der ikke er nogen modydelse, ville
udnytte sin produktionskapacitet fuldt ud ; det frem­     svare til, at det accepteredes, at handelen mellem
går endvidere af koncernens konsoliderede regnska­        medlemsstater blev påvirket og konkurrencen for­
ber for 1978, at virksomheden er en af de produkti­       drejet, uden at der ville tilfly Fælleskabet nogen for­
onsenheder, der har haft særlig tilfredsstillende         del heraf, samtidig med at det ville være en godken­
resultater ; dette forhold har også gjort sig gældende    delse af, at visse medlemsstater fik urimelige for­
i 1979 .                                                  dele .
Desuden er den investering, som den nederlandske          Når Kommissionen anvender ovennævnte princip­
virksomhed foretager, et led i en større indsats, som     per i forbindelse med sin undersøgelse af enkelttil­
koncernen yder, og som ligeledes berører Frankrigs        fælde, hvor generelle støtteordninger bringes i
og Det forenede Kongeriges marked, med henblik            anvendelse, skal den finde det godtgjort, at der fra
på at styrke koncernens almindelige konkurrence­          den støttemodtagende virksomheds side foreligger
mæssige stilling ; det er blevet oplyst, at gennemfø­     en modydelse, således at forstå, at ydelsen af støtten
relsen af den nederlandske virksomheds investering        skal fremme opnåelsen af et af de i EØF-traktatens
vil blive strakt over længere tid i forhold til det       artikel 92, stk. 3 , fastsatte mål . Kan en sådan mody­
 ---pagebreak--- Nr. L 196/4                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  18 . 7 . 81
delse ikke påvises, og navnlig, hvis den støttede             hæng ikke har de alvorligste sociale og økonomiske
investering alligevel foretages, er det klart, at støtten     problemer, samtidig med at de udgør en region, hvor
ikke bidrager til at opnå de i undtagelserne nævnte           der er en reel fare for, at der finder et overbud af
mål, men tjener til at øge den pågældende virksom­            støtte sted, og hvor enhver støtte i højere grad end
heds finansielle styrke.                                      andetsteds vil kunne påvirke samhandelen mellem
                                                              medlemsstaterne. Endvidere findes der i de forelig­
                                                              gende socioøkonomiske oplysninger for Nederlan­
                                                              dene intet, der giver anledning til at udlede, at der i
                                                              traktatens forstand hersker alvorlig forstyrrelse i lan­
                                                              dets økonomi . Det er ikke formålet med »den sup­
I nærværende tilfælde synes der ikke at foreligge en          plerende præmie til store projekter«, således som
sådan modydelse fra den støttemodtagende virk­                den er ydet i konkrete tilfælde, at afhjælpe en sådan
somheds side .
                                                              situation. Hvis man indtog et andet standpunkt,
                                                              ville Nederlandene i den nuværende situation med
                                                              langsom vækst og stor arbejdsløshed i hele Fælles­
                                                              skabet få mulighed for til egen fordel at tiltrække
                                                              investeringer, som ellers ville kunne foretages i
Den nederlandske regering har nemlig ikke kunnet              andre, mindre gunstigt stillede medlemsstater. Den
give, og Kommissionen har ikke kunnet finde,                  seneste økonomiske og sociale udvikling i Fælles­
nogen begrundelse for, at den foreslåede støtte               skabet taler for, at dette standpunkt fastholdes både
opfylder betingelserne for at falde ind under en af           over for præmien som sådan og over for de enkelte
de i EØF-traktatens artikel 92, stk. 3 , fastsatte und­       tilfælde, hvor den kan ydes .
tagelsesbestemmelser.
For så vidt angår de i artikel 92, stk. 3 , litra a) og       Endelig fremgår det, for så vidt angår undtagelses­
c) indeholdte undtagelsesbestemmelser angående                bestemmelsen i EØF-traktatens artikel 92, stk. 3 ,
støtte til fremme af udviklingen af visse områder,            litra c) om »støtte til fremme af udviklingen af visse
må det antages, at Melick-Herkenbosch ikke er et             erhvervsgrene« på grundlag af undersøgelsen over
område, hvor levestandarden er »usædvalig lav«,              udviklingen i isolationsmaterialeindustrien i Fæl­
eller »hvor der hersker en alvorlig underbeskæfti­            lesskabet og i Nederlandene, grund til at antage, at
gelse«, som anført i undtagelsesbestemmelsen i litra          markedsforholdene sammen med de offentlige for­
a). Hvad angår undtagelsen i litra c), har den neder­         anstaltninger til tilskyndelse til isolation, som i det
landske regering taget hensyn til det bidrag, som de          foreliggende tilfælde tager form af forbrugerstøtte, i
pågældende investeringer vil udgøre til at skabe en           sig selv, uden at der foretages statslige indgreb til
bedre socioøkonomisk ligevægt i området, idet den             fordel for producenterne, kan sikre en normal
hertil har ydet en anden støtte i henhold til den             udvikling af denne virksomhed ; derfor kan den »
nederlandske støtteordning med regionalt sigte                supplerende præmie til store projekter« i det forelig­
 » Investeringspremieregeling« (I PR). Den nederland­         gende tilfælde ikke betragtes som et bidrag til at
ske regering har i sine bemærkninger til Kommissio­           fremme udviklingen af en erhvervsgren i henhold til
nen selv understreget, at den »supplerende præmie             EØF-traktatens artikel 92, stk. 3 , litra c); den
til store projekter« ikke ydes på grundlag af regio­          omstændighed, at den nye investering endvidere vil
nale betragtninger.                                           kunne give den begunstigede virksomhed mulighed
                                                              for at konsolidere sin markedsstilling ved at sætte
                                                              den i stand til at efterkomme den forudselige gene­
                                                              relle stigning i efterspørgselen efter isolationsmateria­
                                                              ler på det nederlandske marked, samtidig med at
 For så vidt angår undtagelserne i EØF-traktatens             den opretholder i det mindste sit samlede eksportni­
 artikel 92, stk. 3 , litra b), er de pågældende invester­    veau over for de øvrige medlemsstater, gør det ikke
 inger under alle omstændigheder underlagt de nor­            muligt at antage, at den planlagte støtte ikke vil
 male markedskræfter ; desuden er der ikke ved den            bevirke en ændring af samhandelsvilkårene på en
 pågældende investering noget, der specielt giver den          måde, der strider mod den fælles interesse .
 karakter af »et projekt af fælleseuropæisk interesse«
 eller »et projekt, der kan afhjælpe alvorlig forstyr­
 relse i en medlemsstats økonomi«, hvis fremme
 berettiger til, at der i henhold til EØF-traktatens arti­
 kel 92, stk. 3 , litra b), gøres undtagelse fra EØF-trak­
 tatens artikel 92, stk. 1 . Da Kommissionen tog stil­         Herefter opfylder det nederlandske støtteprojekt
 ling til WIR-støtteordningen påpegede den i øvrigt,           ikke de nødvendige betingelser for at kunne falde
 at Nederlandene er en del af Fællesskabets centrale           ind under en af undtagelsesbestemmelserne i EØF­
 regioner, dvs . regioner, der i fællesskabssammen­            traktatens artikel 92, stk. 3 —
 ---pagebreak--- 18 . 7 . 81                       De Europæiske Fællesskabers Tidende                           Nr. L 196/5
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING :                        missionen om de foranstaltninger, som den har truf­
                                                      fet med henblik på at efterkomme beslutningen.
                       Artikel 1
Kongeriget Nederlandene undlader at gennemføre                              Artikel 3
det projekt, hvorom den nederlandske udenrigsmi­
nister gav Kommissionen meddelelse ved skrivelse      Denne beslutning er rettet til kongeriget Nederlan­
af 4. januar 1979, og som går ud på at yde en         dene .
»supplerende præmie til store projekter« i forbin­
delse med investeringer, som foretages i Melick­
Herkenbosch af en nederlandsk virksomhed, der         Udfærdiget i Bruxelles, den 27. maj 1981 .
fremstiller isolationsmaterialer.
                       Artikel 2
                                                                               På Kommissionens vegne
                                                                                F. H. J. J. ANDRIESSEN
Kongeriget Nederlandene underretter inden to
måneder fra meddelelsen af denne beslutning Kom­                               Medlem af Kommissionen