CELEX: 51987PC0458
Language: it
Date: 1987-09-30
Title: TERZA MODIFICA DELLA PROPOSTA DI REGOLAMENTO (CECA-CEE-EURATOM) DEL CONSIGLIO che modifica il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio delle Comunità europee (presentata dalla Commission)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 458
Vol. 1987/0237
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---           COMMISSIONS PELLE COMUNITA EUROPEE
                                                                     COM(87 ) 458 def
                                                                     Bruxelles , 30 settembre 1987
                                TERZA MODIFICA DELLA PROPOSTA DI
                         REGOLAMENTO ( CECA- CEE - EURATOM ) DEL CONSIGLIO
                 che modifica il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977
                        applicabile al bilancio delle Comunità europee
                          (presentata dalla Commission^
                                                                ÎM }? Trè
                                                                       $
                                                                       ■:/ ,$
                                                                       r ' 7" sÿ
                                                                               N . v. ***
                                                                                    V;:-.
                                                                 , S>'
                                                                   v                  <1
                                                                          ^      / :/
                                                                ZolêoUS-
C0MC87 ) 458 def
 ---pagebreak---                                                                       GVM fy 'i $
                                    RELAZIONE
Oggetto : proposta di modifica del regolamento finanziario del 21 dicem¬
           bre 1977 , intesa ad adeguare le disposizioni specifiche rela¬
           tive alle " Attività di ricerca e di sviluppo tecnologico", in
           seguito all' entrata in vigore dell' Atto unico e per realizzare
           gli obiettivi presentati dalla Commissione nei documenti
           C0M(87 ) 100 e 101
Il regolamento finanziario contiene una serie di disposizioni particolari -
articoli 86-94 del testo attuate - che disciplinano la presentazione e le
condizioni di esecuzione degli stanziamenti relativi alle " Attività di ri ¬
cerca e di sviluppo tecnologico ", in considerazione delle esigenze specifi ¬
che di questo settore .
Tali disposizioni , tenuto conto dell' esperienza e delle richieste formu¬
late dalle Istituzioni interessate ( Parlamento e Corte dei conti ) erano
già state oggetto di una proposta di adeguamento nel quadro della proce ¬
dura di revisione generale del regolamento finanziario ( cfr . C0M(84 ) 123
def . del 9.3.1984 ), tuttora all' esame delle istanze interessate .
Due motivi inducono ora la Commissione a proporre un adeguamento comple¬
mentare alla proposta del 1984 :
a ) in primo luogo , l' entrata in vigore dell' Atto unico , che ha introdotto
    nel trattato CEE nuove disposizioni per questo settore , - cfr . in par¬
    ticolare : articoli 130 1-130 Q - comporta taluni adeguamenti del rego¬
    lamento finanziario ;
b ) in secondo luogo, gli obiettivi di un maggior rigore finanziario sul
    piano della gestione - presentati nei documenti C0M(87)100 e 101 e già
    tradotti sul piano regolamentare , per quanto riguarda gli altri set ¬
    tori del bilancio, nella proposta costituita dal documento C0M(87)400
    def . del 24 luglio 1987 - implicano anche una rielaborazione delle di ¬
    sposizioni relative al settore della Ricerca , allo scopo di assicurare
    un trattamento armonizzato per il complesso del bilancio .
Il testo allegato rispecchia dunque queste due serie di rimaneggiamenti .
A questo proposito , vanno sottolineate le seguenti precisazioni :
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- Le Linee direttrici deLLa proposta deL 1984 , ampiamente condivise
  daLLe istituzioni interessate , vengono confermate ( La riforma pro ¬
  posta deve infatti garantire una maggiore trasparenza e una sempLi -
  ficazione deLL 'esecuzione );
- queste disposizioni sono tuttavia riadattate per garantire un mag ¬
  gior rigore suL piano deL principio deLL ’annuaLità , tenuto conto
  deLL'attuaLe contesto deLLe finanze comunitarie ;
- Le disposizioni vengono inoLtre compLetate , suL piano deLLa struttu ¬
  ra deL biLancio , identificando distintamente , neLLa sezione deLLa
  Commissione riservata agLi stanziamenti per iL personaLe e iL fun ¬
  zionamento , Le spese di personaLe e di funzionamento amministrativo
  deLLe attività di ricerca e sviLuppo tecnoLogico ;
- come contropartita , questa riforma manterrà necessariamente La fLes -
  sibiLità , in materia di storni , indispensabi Li in questo settore date
  Le sue esigenze specifiche , fLessibiLità che è sempre stata ricono¬
  sciuta a questo settore ;
- di conseguenza , iL rafforzamento deL principio deL L ' annua Li tà , abbi ¬
  nato aLLa fLessibiLità appropriata per questo settore specifico , per ¬
  metterà di assicurare una migiore programmazione e una maggiore sicu ¬
  rezza ne L L ' i seri zione in biLancio deLLe dotazioni (" importi ritenuti
  necessari ") previste daLLe decisioni di programma .
La reaLizzazione di questa revisione , neLLe sue varie componenti , è de¬
stinata a creare Le condizioni indi spensabi Li per iL migLioramento deLLa
gestione deL compLesso deL settore deLLa ricerca , La cui importanza finan ¬
ziaria e poLitica aumenta coL passare degLi anni .
 ---pagebreak---                                            - 3 -
                   TERZA MODIFICA DELLA PROPOSTA DI REGOLAMENTO
                         ( CECA - CEE - EURATOM ) DEL CONSIGLIO
          che modifica il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977
                  applicabile al bilancio delle Comunità europee ( 1 )
                                                                  i        CCH ~
1 . Aggiungere il seguente considerando
     " Considerando che è opportuno tradurre nella régolamentaziòné finan¬
     ziaria le disposizioni introdotte dall' Atto unico nel trattato CEE ,
     relative alla ricerca e allo sviluppo tecnologico ; che è altresì op^
     portuno modificare il regolamento finanziario alla luce delle misure
     da adottare per portare l' Atto unico al successo sul piano di una ’ °
     maggiore disciplina di bilancio e di una trasparenza degli stanzia¬
     menti , segnatamente mediante il rafforzamento del principio dell' an¬
     nualità e mediante una nuova struttura degli stanziamenti ".
2 . Articolo 20 , paragrafo 2 , lettera ba ) della proposta modificata :
     il testo del terzo trattino, secondo punto, primo sottotrattino, è
     modificato nel modo seguente :
     "- in impegni : impegni contratti nel corso dell' esercizio sugli
         stanziamenti dell' esercizio e sugli stanziamenti riportati
         dall' esercizio precedente ,"
3 . Articolo 20 , paragrafo 3 della proposta modificata :
     il testo del secondo trattino è modificato nel modo seguente :
     "- una tabella dell' organico del personale retribuito sugli stan¬
         ziamenti delle attività di ricerca e di sviluppo tecnologico ,
         ripartiti per categorie e gradi , di stinguendo tra posti perma ¬
         nenti e non permanenti , la cui assunzione a carico è autoriz ¬
         zata nei limiti degli stanziamenti di bilancio ".
4 . Articolo 78 , paragrafo 2 della proposta modificata : l' ultimo
     trattino è modificato nel modo seguente :
     "- gli stanziamenti riportati a norma dell 'articolo 7 ."
( 1 ) GU C 97 del 9.4.1984 (= C0M(84)123 ).
 ---pagebreak--- 5 . Articolo 78 , paragr afo 3 della proposta modificata : il quarto
    trattino è~ modificato nel modo seguente :
         gli stanziamenti d' impegno riportati ai sensi dell' articolo 7 ,"
6 . Articolo 78 , paragrafo 4 della proposta modificata : il primo trattino
    è modificato nel modo seguente :
          l' importo degli stanziamenti riportati , facendo distinzione tra gli
         stanziamenti d' impegno , gli stanziamenti di pagamento e gli stan -
         siamenti non dissociati ,"
7 . A rticolo 91 della proposta modificata : il testo dell' articolo è sosti ¬
    tuito dal testo seguente :
    " Le disposizioni del presente titolo si applicano , in deroga alle di ¬
    sposizioni del presente regolamento , agli stanziamenti :
    - delle " attività di ricerca e sviluppo tecnologico " previsti nei
        programmi adottati dal Consiglio conformemente alle disposizioni
        applicabili dei trattati CEEA e CEE ,
    - e delle altre attività del settore , in particolare le prestazioni
        per conto terzi ".
8 . Articolo 92 della proposta modificata : il testo dell' articolo è sosti ¬
    tuito dal testo seguente :
    " 1 . Gli stanziamenti relativi alle attività di cui al presente titolo
           sono iscritti in bilancio nel modo seguente :
           - gli stanziamenti per il personale e il funzionamento amministra ¬
              tivo figurano , in forma separata , nella sezione degli stanziamenti
              per il personale e di funzionamento della Commissione ;
           - gli stanziamenti operativi sono iscritti su diversi titoli , in
              funzione delle necessità , all' interno di una sezione specifica
              del bilancio generale .
 ---pagebreak---     2 . La nomenclatura relativa alle spese di personale e di funziona ¬
         mento amministrativo corrisponde a quella delle spese di uguale
         natura di tutte le istituzioni ; essa può tuttavia comportare del ¬
         le linee supplementari corrispondenti a necessità specifiche del
         settore di attività di cui al presente titolo .
    3 . Gli stanziamenti relativi alle spese di personale e di funziona­
         mento amministrativo costituiscono degli stanziamenti non disso¬
         ciati ; gli stanziamenti relativi alle spese operative costitui ¬
         scono degli stanziamenti dissociati :    ■
    4 . Gli stanziamenti operativi del presente settore formano dr massi ¬
         ma oggetto di un riporto , in applicazione del disposto dell' arti ¬
         colo 7 , paragrafo 2 del presente regolamento , per tenere conto
         delle esigenze specifiche delle attività in questione e per po¬
         tere in particolare :
         - garantire la continuità dell' esecuzione di bilancio da un
           esercizio all' altro ,                    ' . 1J  li ^ ^  : J
         - salvaguardare i mezzi finanziari necessari per il rispetto
           delle decisioni dei programmi pluriennali .
    5 . Gli stanziamenti per il personale resi eventualmente disponibili ■
         da un numero di effettivi temporaneamente inferiore a quello de ¬
         ciso , possono essere utilizzati esclusivamente per spese desti ¬
         nate a compensare l' insufficienza di personale . A tale scopo , la
         nomenclatura relativa alle spese per il personale comporta una
         linea destinata a consentire l' imputazione delle spese di sosti ¬
         tuzione . Questa linea , dotata di un p.m ., sarà alimentata in fun¬
         zione delle disponibilità tramite storni ".
9 . Aggiungere gli articoli 92 bis e 92 ter seguenti :
                              Articolo 92 bis
    " L' iscrizione , nel quadro del bilancio generale , dell' eventuale par¬
    tecipazione della Comunità
    - a programmi complementari , conformemente alle disposizioni dell' ar¬
       ticolo 130 L del trattato CEE
    - a programmi di ricerca e sviluppo intrapresi da vari Stati membri ,
       compresa la partecipazione alle strutture create per l' esecuzione
       di detti programmi , conformemente alle disposizioni dell' artico¬
        lo 130 M del trattato CEE ,
    è effettuata su linee distinte per ciascuno di detti programmi ".
 ---pagebreak---                                    - 6 -
                              Articolo 92 ter
     " Le imputazioni sulle linee di bilancio che contengono gli stanzia ¬
     menti specifici dei programmi e altre attività di cui all' articolo 91
     devono rimanere entro i limiti delle somme iscritte in bilancio .
     Tuttavia , nel caso vengano iscritti dei nuovi stanziamenti risultanti
     da un' entrata supplementare proveniente da terzi , le spese possono
     essere aumentate nella stessa misura :
     - in impegni , entro i limiti dell' importo dei rimborsi previsti nei
        contratti conclusi con i terzi richiedenti ,
     - in pagamenti , entro i limiti dei diritti accertati di detti rim¬
        borsi .
     Gli stanziamenti così originati vengono mantenuti fino al loro annul ¬
     lamento mediante il sistema dei conti di gestione ".
10 . Articolo 93 della proposta modificata : il testo dell' articolo è sosti ¬
     tuito dal testo seguente :
     " Alla sezione specifica che contiene gli stanziamenti operativi di cui
     al presente titolo è allegato uno scadenzario indicativo degli impe ¬
     gni e dei pagamenti che indica , per ogni programma , il ritmo previsto
     per l' utilizzazione degli stanziamenti ".
11 . Articolo 94 , paragrafo 2 della proposta modificata : il testo del para ¬
     grafo è sostituito dal testo seguente :
     " Questa contabilità mette in evidenza la corrispondenza tra le spese
     e il costo dei mezzi di realizzazione , quali :
     -  il personale ,
     -  I ' infrastruttura amministrativa ,
     -  I ' infrastruttura scientifica e tecnica ,
     -  le spese operative ".
 ---pagebreak---                                            - 7 -
12 . Articolo 95 della proposta modificata : il testo dell' articolo è
     sostituito dal testo seguente :
     " In deroga all' articolo 25 , in materia di storni si applicano le ?
     disposizioni seguenti :                     .                uc                                ?
     1 . La Commissione è autorizzata a decidere :
         a ) tutti gli storni di stanziamenti d' impegno all' interno di ’ ••
              ciascuno dei titoli relativi alle spese operative ,                                    :
         b ) tutti gli storni di stanziamenti di pagamento all' interno
             della sezione specifica relativa alle attività di cui al
              presente titolo .                    ■           !    : r                      ;■■■■- v-
          · ο             1     ■ . ■·; ο ,  ;       :« ΐ ΐ.    ι υ.ηβ         Μ -· ; -·>- :  ·
     2 . L' autorità di bilancio decide , secondo le procedure previste -
         all' articolo 25 : - Ì : i .;       s -, •       .  .• if a - ir-   ; i
         - gli storni tra le spese di personale e di funzionamento am­
            ministrativo ,< ! :                 -l               • -
         - gli storni tra le spese di personale , di funzionamento ammi ¬
            nistrativo e le spese operative ,                     -
         - gli storni di stanziamenti d' impegno tra i titoli relativi
            alle spese operative!' .                                       -