CELEX: 52013DC0368
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Málta 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Málta 2012–2016-os időszakra vonatkozó stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52013DC0368
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Málta 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Málta 2012–2016-os időszakra vonatkozó stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2013/0368 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Málta 2013. évi nemzeti reformprogramjáról 
és Málta 2012–2016-os időszakra vonatkozó stabilitási programjának tanácsi
véleményezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
(2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséréről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i
1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2] és különösen annak
6. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács
2010. március 26-án elfogadta a Bizottság „Európa 2020”
elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a
növekedést és foglalkoztatást célzó új stratégia elindításáról szóló
javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít,
amelyeken intézkedésekre van szükség annak érdekében, hogy javuljanak Európa
lehetőségei a fenntartható növekedés és a versenyképesség terén.
(2)       A Bizottság javaslatai
alapján a Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió
gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
(2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[5], melyek együtt alkotják az
„integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti
gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált
iránymutatásokat.
(3)       Az Európai Unió állam-, és
kormányfői 2012. június 29-én elfogadták a Növekedési és
Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens keretet teremt a minden lehetséges
ösztönzőt, jogi és szakpolitikai eszközt felhasználó tagállami, uniós és
euróövezeti tevékenységek számára. Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó
intézkedésekről, és kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az
Európa 2020 stratégia céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások
végrehajtása iránt.
(4)       A Tanács
2012. július 6-án ajánlást fogadott el Málta 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról, valamint véleményezte Málta 2011-2015-ös időszakra
vonatkozó, aktualizált stabilitási programját.
(5)       A Bizottság
2012. november 28-án elfogadta az éves növekedési jelentést[6], amely elindította a
gazdaságpolitikai koordináció 2013. évi európai szemeszterét. Ugyancsak
2012. november 28-án a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[7], amelyben Máltát azon
tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra kerül
sor.
(6)       Az Európai Tanács
2013. március 14-én elfogadta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési
konszolidáció és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló
prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedésbarát költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)       A
Bizottság 2013. április 10-én az 1176/2011/EU rendelet 5. cikkének
megfelelően közzétette a Máltára vonatkozó részletes vizsgálat eredményeit[8]. Vizsgálata alapján a Bizottság
arra a következtetésre jutott, hogy Málta esetében makrogazdasági
egyensúlyhiány tapasztalható, amely nyomon követést és szakpolitikai
intézkedéseket tesz szükségessé. Különösen a bankszektor és az ingatlanpiac
fejleményei indokolnak szoros figyelemmel kísérést. Az államháztartás hosszú
távú fenntarthatósága szakpolitikai intézkedéseket tesz szükségessé.
(8)       Málta
2013. április 30-án benyújtotta a 2012–2016-os időszakra
vonatkozó, 2013. évi stabilitási programját és 2013. évi nemzeti
reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két
program értékelésére egyidejűleg került sor.
(9)       A 2012. évi stabilitási
programnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti értékelése alapján a Tanács
úgy véli, hogy a programban szereplő költségvetési előrejelzéseket
alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv megalapozott. A Tanács a túlzott hiány
2011-es – a Bizottság 2012. őszi előrejelzése alapján tartósnak
tűnő – korrekciója alapján 2012. december 4-én hatályon
kívül helyezte a Máltán fennálló túlzott hiányról szóló határozatát. 2012-ben
azonban Málta ismét a GDP 3%-os referenciaértéke feletti 3,3%-os
államháztartási hiányt jegyzett. A stabilitási programban vázolt költségvetési
stratégia célja a hiány fokozatos csökkentése a 2012. évi 3,3 %-ról
0,8 %-ra 2016-ban, amely magában foglalja a fokozatos előrelépést a
középtávú költségvetési cél felé. A program megerősíti a strukturális
értelemben kiegyensúlyozott költségvetési helyzetként meghatározott középtávú
költségvetési célt, amely a Stabilitási és Növekedési Paktumban előírtnál
ambiciózusabb, megvalósítása azonban nincs tervbe véve a program időszakán
belül. A program 2013-ra vonatkozó hiánycélja az adóbevételek viszonylag magas
növekedésén alapul, amely úgy tűnik nem magyarázható teljes mértékben az
alapul szolgáló makrogazdasági forgatókönyvvel, és azt kellően részletes
intézkedések sem támasztják alá, csakúgy, mint a következő évek esetében.
Ennek eredményeképpen a tervezett (újraszámított) strukturális egyenleget
érintő változások lényegesen magasabbak, mint a Bizottság
előrejelzésében. Ez utóbbi szerint – változatlan politika mellett – a
strukturális egyenleg 2013-ban GDP-nek mindössze 0,25 százalékpontjával, míg
2014-ben árnyalatnyit javul. Az államadósság várhatóan a GDP 60%-os
küszöbértéke felett marad a teljes programidőszak alatt. A nemzeti
hatóságok 2014-re az adósságnak a GDP 74,2%-ára történő növekedését
vetítik előre, amely azt követően csökkenni kezd és 2016-ban eléri a
70%-os szintet. A Bizottság 2013. évi tavaszi előrejelzésében a
GDP-arányos államadósság kissé gyorsabban növekszik, 2014-re elérve a GDP
74,9%-át, mivel az elsődleges hiány várhatóan továbbra is nőni fog. A
túlzott hiány 2011-es korrekciója miatt, 2012-től kezdődően
Málta három éves átmeneti időszakban van az adósságcsökkentési célszám
alkalmazhatóságát illetően. 2012-ben Málta nem haladt kellőképpen
előre az adósságra vonatkozó kritérium teljesítésében és erre várhatóan a
2013–2014-es időszakban sem lesz képes. Miközben Málta költségvetési
kerete meglehetősen rugalmas, annak nem kötelező jellege és a
költségvetési tervezés rövid időkerete nem hatnak támogatólag a rendezett
költségvetési helyzet elérésére. A tagállamok költségvetési keretrendszerére
vonatkozó követelményekről szóló 2011/85/EU irányelvet, valamint a
gazdasági és monetáris unióbeli stabilitásról, koordinációról és kormányzásról
szóló szerződésben előírt strukturális költségvetési egyenlegre vonatkozó
szabályt még nem ültették át a nemzeti jogba. Bár a stabilitási programban
szerepel a kormány azon szándéka, hogy költségvetési tanácsot hoz létre, erre
vonatkozó konkrét tervek még nincsenek. 
(10)     Az adózási szabályok betartása
és az adócsalás kihívást jelent az államháztartás minőségét illetően.
A hatóságok számos fontos intézkedést vezettek be és továbbiak várhatóak, a
végrehajtást azonban szorosan figyelemmel kell kísérni, mivel a konkrét
eredmények még váratnak magukra. A vállalatok hitelfelvételhez kapcsolódó
adókedvezményei még mindig nagyon magasak. 2012-ben Málta második helyen állt
azon országok között, amelyekben a legnagyobb különbség mutatkozott az új
beruházások idegen, illetve saját tőkéből történő vállalati
finanszírozásának adóügyi megítélését illetően. A hitelfinanszírozás
preferálása rendkívül magas vállalati tőkeáttételhez és nem hatékony tőkeallokációhoz
vezethet. Málta azon kevés tagállamok egyike, amely nem hozott intézkedéseket a
hitelfinanszírozás előnyben részesítésével szemben. 
(11)     Málta még mindig kihívásokkal
néz szembe államháztartásának fenntarthatóságát illetően, mivel a népesség
elöregedésének várható költségvetési hatása jelentősen meghaladja az uniós
átlagot, a nyugdíjjal kapcsolatos kiadások növekedése az elöregedéssel
kapcsolatos kiadások teljes várható növekedésének több mint felét teszik ki,
miközben más tagállamokhoz viszonyítva a kötelező nyugdíjkorhatár továbbra
is alacsony és annak a 2006-os reform szerint szabályozott emelése lassú.
További reform szükséges a fenntarthatóság biztosítása érdekében, amely
megőrzi a nyugdíjrendszer megfelelőségét és kezeli a generációk
közötti méltányossággal kapcsolatos aggályokat. Miközben a szociális
partnerekkel folytatott megbeszélések nem vezettek konkrét javaslatokhoz a további
nyugdíjreformra vonatkozóan, az idősebb munkavállalók foglalkoztatási
rátája alacsony és még ki kell dolgozni az aktív időskorra vonatkozó
átfogó stratégiát. A korlátozott alapellátás nyújtása, a népesség várható
elöregedésével együtt hosszú távon a magas egészségügyi kiadásokhoz vezethet.
Az adminisztratív kapacitás a közbeszerzések területén gyenge, amely bonyolult
és hosszadalmas eljárásokhoz vezet. 
(12)     Üdvözölni lehet a korai
iskolaelhagyás arányának csökkentése érdekében, beleértve a korai
iskolaelhagyással kapcsolatos stratégia kidolgozásához vezető
előkészítési folyamat közelmúltbeli elindítását, csakúgy mint a
munkaerő-piaci kereslet és kínálat közötti eltérések csökkentése céljából
meghozott intézkedéseket. Az ezzel kapcsolatosan megtett erőfeszítések hatékonysága
a megfelelő és időben történő végrehajtástól függ majd, amelyet
szorosan figyelemmel kell kísérni. Az oktatás és a képzés munkaerő-piaci
igényekkel való nem megfelelő összehangolása azonban jelentős
probléma. Az egységes tanulószerződéses gyakorlati képzési rendszer
tervezett kialakítása, amely több képesítési szintre terjed ki, várhatóan
hozzájárul a piaci igényekhez igazodó munkaerő-piaci kínálat
előmozdításához. 
(13)     Málta jelentős lépéseket
is tett a nők munkaerő-piaci részvételének növelése érdekében,
amelynek fő célja a munka és a családi élet összeegyeztetésének javítása.
A mintakövető magatartás kedvező hatásából is profitálva a nők
foglalkoztatási rátája továbbra is emelkedik. Még akad azonban teendő: a
nők foglalkoztatási rátája továbbra is alacsony, az anyai szerep vállalása
továbbra is jelentős hatással van a nők munkaerő-piaci
részvételére, és a foglalkoztatás nemek közötti különbsége a legmagasabb az
EU-ban. A rugalmas munkafeltételek elősegítése és a megfizethető
gyermekgondozási létesítményeknek és napköziknek a lakosság szélesebb rétegei
számára történő biztosítása hozzájárulhat a nők foglalkoztatási
rátájának további növeléséhez.
(14)     Málta megélhetési költségekre
vonatkozó kiigazítási mechanizmusa sajátos jellemzőkkel rendelkezik,
amelyek úgy tűnik, enyhíthetik annak a teljes munkaerő-piaci
teljesítményre és bérkiigazításra gyakorolt negatív hatásait: a mechanizmus
átalányemelést ad, amely így csak részlegesen kompenzálja az inflációt a
„referencia” alapbér feletti bérekre vonatkozóan, mikro- és makroszintű
eltérési záradékok állnak rendelkezésre és a béralku teljes mértékben
decentralizált. Ugyanakkor a gazdasági ciklus rendkívül kedvezőtlen
szakaszában, a rendszer továbbra is potenciális kihívást jelent a reálbérek rugalmasságára,
ezzel akadályozva a munkaerő-piaci kiigazítást és a versenyt. A
mechanizmusban alkalmazott árindex néhány komponensének volatilitása, különösen
az energiaárak esetében nyomást gyakorolhat az inflációra a bér-ár spirálok
révén. Ezért a bérekre és a termelékenységre vonatkozó ágazati szintű
adatgyűjtés, valamint a bérindexálási rendszer hatásának szoros
monitoringja lényeges a potenciális kockázatok enyhítése szempontjából. A
máltai hatóságoknak szorosan figyelemmel kell kísérniük a mechanizmus gazdaságra
gyakorolt hatását és adott esetben készen kell állniuk annak reformjára. 
(15)     Málta versenyképessége
továbbra is veszélyeztetett, tekintettel energiaellátásának rendkívül
korlátozott diverzifikációjára és gyenge környezetvédelmi teljesítményére,
amely magas villamosenergia-árakhoz vezet. A fő energiaszolgáltató (Enemalta)
súlyos pénzügyi helyzete tovább súlyosbítja a bizonytalanságot, azonban a
Szicíliával tervezett villamosenergia-összeköttetés 2014 után várhatóan
könnyebbséget jelent. Miközben számos kezdeményezésre került sor, például a
fotovoltaikus energia termelésének ösztönzése érdekében, a megújuló
energiaforrások aránya továbbra is rendkívül alacsony és a nagyprojektek –
például szélerőműparkok – megvalósíthatósága bizonytalannak tűnik.
Előrelépés volt tapasztalható az energiahatékonyság terén, különösen a
középületek esetében, amelyet uniós finanszírozással támogattak. Málta
közlekedési rendszerének környezeti teljesítménye gyenge. Málta számára
előnyös lenne egy átfogó közlekedési stratégia, amely a tömegközlekedés, a
közúthálózat, a rendszer szén-dioxid-hatásfokának javítására törekszik,
valamint tovább ösztönzi a személygépkocsitól eltérő típusú közlekedés
igénybevételét. 
(16)     A máltai bankszektor a
gazdaság méretéhez képest rendkívül nagy. Miközben ez különösen a kisebb
méretű belföldi bankok és nemzetközi bankoknak köszönhető, amelyek
kitettsége a hazai gazdaságnak korlátozott, indokolt azok folyamatos szigorú
felügyelete a tevékenységükből fakadó, a pénzügyi stabilitásra gyakorolt
esetleges negatív hatásuk megelőzése érdekében. A belföldi bankoknak
továbbra is jelentős az ingatlanpiaccal szembeni kitettségük, miközben a
hitelveszteségek fedezetére képzett céltartalék viszonylag alacsony.
Szakpolitikai egyeztetésekre került sor, azonban ezeket még át kell vezetni a
megfelelő szabályozói intézkedésekbe. Az igazságszolgáltatási rendszer
hiányosságokkal teli, ami további kockázatokat jelent a pénzügyi stabilitásra.
A fizetésképtelenségi ügyek megoldásához szükséges hosszú idő
megakadályozza a fedezetre vonatkozó jogok érvényesítését. A gazdasági zavarok
idején, ez tovább terhelheti a bankok mérlegét és növelheti a veszteségeket,
amelynek eredményeként szükség lehet feltőkésítésre.
(17)     Az európai szemeszterrel
összefüggésben a Bizottság elvégezte Málta gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését, értékelte a stabilitási programot és a nemzeti reformprogramot,
valamint bemutatta a részletes felülvizsgálat eredményeit. Figyelembe vette
nemcsak a programok Málta fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és
gazdaságpolitikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy
azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy
az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a
jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az
alábbi 1–5. ajánlás tükrözi a Bizottság európai szemeszter keretében tett
ajánlásait.
(18)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Málta stabilitási programját, és arról alkotott
véleményét[9]
különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi.
(19)     A Bizottság által elvégzett
részletes vizsgálat és ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta a nemzeti
reformprogramot és stabilitási programot. A Tanács 1176/2011/EU rendelet 6.
cikke szerinti ajánlásait az alábbi 2. és 5. ajánlás tükrözi.
(20)     Az európai szemeszter
keretében a Bizottság elkészítette az euróövezet egészének gazdaságpolitikájára
vonatkozó elemzését is, amely alapján a Tanács külön ajánlásokat intézett azon
tagállamokhoz, amelyek pénzneme az euró. Máltának ezen ajánlások teljes
körű és megfelelő időben történő végrehajtásáról is
gondoskodnia kell,
AJÁNLJA, hogy Málta 2013–2014-ben
tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           Határozza meg és hajtsa végre
az átlagos éves strukturális kiigazítást a tanácsi ajánlásban foglaltak szerint
a túlzott hiány 2014-ig fenntartható és növekedésbarát módon történő
megszüntetése érdekében, korlátozva az egyszeri/ideiglenes intézkedések
igénybevételét. A túlzott hiány korrekciójának elérését követően,
folytassa a strukturális kiigazítást megfelelő ütemben, hogy 2017-ig
elérje a középtávú költségvetési célt. 2013-ban hozza létre a kötelező
erejű, szabályalapú, többéves költségvetési keretet. Hozzon intézkedéseket
az adóelőírások betartásának és az adóelkerülés elleni küzdelem erősítésére,
és szorítsa vissza a társasági adózás terén az eladósodás irányába ható
ösztönzőket. 
2.           Az államháztartás hosszú távú
fenntarthatóságának biztosítása céljából hajtsa végre a nyugdíjreformot a
kiadások előre vetített növekedésének megfékezése érdekében, és ennek
keretében többek között gyorsítsa fel a kötelező nyugdíjkorhatár emelését,
teremtsen közvetlen kapcsolatot a nyugdíjkorhatár és a várható élettartam
között, és ösztönözze a magánynyugdíj-megtakarításokat. Hozzon intézkedéseket
az idősebb munkavállalók foglalkoztatási rátájának növelésére az aktív
időskorra vonatkozó átfogó stratégia kidolgozásával és végrehajtásával.
Folytassa az egészségügyi reformokat a szektor költséghatékonyságának
növelésére, különösen az állami alapellátás erősítésével. Javítsa a
közbeszerzési eljárások hatékonyságát és csökkentse az azokhoz szükséges
időt.
3.           Folytassa az
erőfeszítéseket a korai iskolaelhagyás csökkentésére, például egy átfogó
monitoring rendszer felállításával, és hangolja jobban össze az oktatási és
képzési rendszereket a munkaerő-piaci igényekkel, többek között a
tervezett tanulószerződéses gyakorlati képzési rendszer kialakításán
keresztül. Továbbra is támogassa a nők aktívabb munkaerő-piaci
részvételét, rugalmas munkafeltételekkel, különösen a megfizethető
gyermekgondozási létesítmények és napközik biztosításával.
4.           Folytassa erőfeszítéseit
az energiaszerkezet és az energiaforrások diverzifikálása érdekében, különösen
a megújuló energia növekvő felhasználásával és a Szicíliával tervezett
villamosenergia-összeköttetés időben történő megvalósításával. Tegyen
további erőfeszítéseket az energiahatékonyság előmozdítása és a
közlekedési szektorban a kibocsátás csökkentése érdekében.
5.           Tegyen intézkedéseket a
hitelek leírásából fakadó veszteségre vonatkozó rendelkezések további
erősítésére, az ingatlanpiaccal szembeni kitettségből eredő
potenciális kockázatok mérséklése érdekében. Folytassa erőfeszítéseit a
bankszektor szigorú felügyeletének biztosítására, beleértve a kisméretű
belföldi bankok és a nemzetközi irányultságú bankokat. Javítsa az
igazságszolgáltatási rendszer általános hatékonyságát, például a
fizetésképtelenségi ügyek megoldásához szükséges hosszú idő
csökkentésével. 
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2013) 368 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 és P7_TA(2013)0053.
[5]               A Tanács 2013. április 22-i 2012/208/EU határozata.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 120 final.
[9]               Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése
értelmében.