CELEX: 52012DC0317
Language: et
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Ungari 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Ungari lähenemisprogrammi (2012–2015) kohta

|
			
		
		
		52012DC0317
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Ungari 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Ungari lähenemisprogrammi (2012–2015) kohta /* COM/2012/0317 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Ungari 2012. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Ungari lähenemisprogrammi (2012–2015) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti
selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2] eriti
selle artikli 6 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi resolutsioone[4], 
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)(1)   Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks Euroopa Komisjoni
ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia, s.o strateegia
„Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning
keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa
jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
(2)(2)   Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse liikmesriikide ja
liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21.
oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta[5]; mõlemat
dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma
koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)(3)   Nõukogu võttis 12. juulil 2011 vastu soovituse Ungari 2011. aasta
riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse Ungari ajakohastatud
lähenemisprogrammi 2011–2014 kohta.
(4)(4)   Komisjon võttis 23. novembril 2011 vastu teise iga-aastase
majanduskasvu analüüsi, mis vastavalt strateegiale „Euroopa 2020” tähistab
majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise teise Euroopa poolaasta
algust. 14. veebruaril 2012 võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel
vastu häiremehhanismi aruande,[6]
milles nimetati Ungarit ühe liikmesriigina, kelle olukorda tuleb põhjalikult
analüüsida.
(5)(5)   Euroopa Ülemkogu kiitis 2. märtsil 2012 heaks finantsstabiilsuse
tagamise, eelarve konsolideerimise ja majanduskasvu edendamise prioriteedid.
Ülemkogu toonitas vajadust saavutada diferentseeritud ja majanduskasvu
soodustav eelarve konsolideerimine, taastada tavapärased majandusele
laenuandmise tingimused, edendada majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegelda
töötuse probleemiga ja majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning
moderniseerida avalikku haldust.
(6)(6)   29. veebruaril 2012 toimus Euroopa Parlamendi ja Ungari vahel
arvamustevahetus nõukogu 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli
2a alusel eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja
koordineerimise tõhustamise kohta.
(7)(7)   2. märtsil 2012 kutsus Euroopa Ülemkogu laiendatud euroala paktiga
ühinenud liikmesriike üles esitama õigeaegselt kohustused, mis lisatakse nende
stabiilsus- või lähenemisprogrammi ja riiklikusse reformikavasse.
(8)(8)   Ungari esitas 23. aprillil 2012 oma lähenemisprogrammi
ajavahemikuks 2012–2015 ja oma riikliku reformikava 2012. aastaks. Selleks et
võtta arvesse kõnealuse kahe dokumendi omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel
ja samal ajal. Samuti on komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 5 alusel
põhjalikult analüüsinud, kas Ungaris on makromajanduslik tasakaalustamatus.
Komisjon jõudis põhjaliku analüüsi käigus järeldusele,[7] et
Ungaris on sisemine ja väline, ent mitte ülemäärane tasakaalustamatus. 
(9)(9)   Nõukogu, kelle arvamus põhineb 2012. aastal lähenemisprogrammile
antud hinnangul kooskõlas nõukogu määrusega (EÜ) nr 1466/97, on seisukohal, et
programmi eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on
optimistlik. Ungari ametiasutuste kasvuprognoosid aastateks 2012 ja 2013 on
ligikaudu poole protsendipunkti võrra komisjoni 2012. aasta kevadprognoosist kõrgemad;
see põhineb veidi optimistlikul sisenõudlust käsitleval ametlikul prognoosil,
eelkõige 2013. aastaks. Programmis kirjeldatud eelarvestrateegia eesmärk on
tagada ülemäärase eelarvepuudujäägi jätkusuutlik korrigeerimine nõukogu seatud
tähtajaks 2012. aastal. Ametlikud eelarve-eesmärgid ja eelarve kavandatud
kohandamine on kooskõlas nõukogu 2012. aasta märtsi soovitustega, mis on
antudartikli 126 lõike 7 alusel. Programmis kinnitatakse eelnevat keskpika
perioodi eelarve-eesmärki 1,5 % SKPst ja see on kavas saavutada 2013.
aastal Keskpika perioodi eesmärk vastab asjakohaselt stabiilsuse ja kasvu pakti
nõuetele. Tuginedes (ümberarvutatud) struktuursele eelarvetasakaalule[8] ei tundu
liikumine keskpika perioodi eesmärgi suunas piisav, kui arvestada komisjoni
2012. aasta kevadprognoosi, milles võetakse arvesse rakendamisega seotud riske
valitud kokkuhoiumeetmete osas ning vähem optimistlikku makromajanduslikku
stsenaariumi. Valitsemissektori kulude kasvumäär, arvestades suvakohaseid
tulumeetmeid, on kooskõlas stabiilsuse ja kasvu pakti kulueesmärgiga aastal
2013, kuid mitte aastatel 2014−2015. Valitsus kavatseb valitsemissektori
võlga kogu programmiperioodi jooksul pidevalt vähendada ja viia see 2015.
aastaks alla 73 % SKPst; küll aga jääb see oluliselt üle kontrollväärtuse,
mis on 60% SKPst. Võla vähendamise sihttaseme osas on Ungaris aastatel
2013−2014 üleminekuperiood ja programmiga tagatakse piisav liikumine võla
vähendamise sihttaseme saavutamise suunas. Programmi kohaselt saavutatakse võla
vähendamise sihttase üleminekuperioodi lõpus 2015. aastal ning see peaks aitama
vähendada kogunenud välis- ja sisevõlga. 
(10)(10)           Vastu on võetud uued eeskirjad põhiseaduses sätestatud
eelarvepoliitilise raamistiku rakendamiseks, aga mõned selle aspektid jäävad
nõrgaks. Keskpika perioodi eelarve planeerimine on vaid suunaandev,
eelarvenõukogu ressursid ei vasta nõukogule hiljuti antud tugevale
vetoõigusele, samuti jääb eelarvealase teabe kättesaadavus ebapiisavaks.
Keskpika perioodi eelarveplaneerimise tugevdamine ja eelarvenõukogu
analüüsitegevuse laiendamine aitaks tagada, et põhiseaduses sätestatud uus
eelarvepoliitiline raamistik saaks täita oma ülesandeid.
(11)(11)           Meetmed, mille abil üritati leevendada maksureformi mõju
madalapalgalistele (miinimumpalga tõus, palgatoetuskava), ei ole aidanud kaasa
tööhõive suurenemisele, samas kui naiste tööturul osalemise edendamiseks võetud
meetmeid võib pidada väikeseks sammuks õiges suunas. Tööjõu maksustamise
muutmine tööhõivet toetavamaks ja selliste meetmete jätkuv tugevdamine, mille
abil edendatakse naiste osalemist tööturul (eelkõige lastehoiuvõimaluste ja
koolieelsete asutuste laiendamine), aitaksid suurendada tööhõive määra. 
(12)(12)           Riiklik tööhõiveteenistus on ümber korraldatud, mille
tulemuseks on personali vähenemine; see aga läheb vastuollu 2011. aasta
soovitustega. Aktiivse tööturupoliitika valdkonnas võetud mõned meetmed, mille
eesmärk on pakkuda ebasoodsas olukorras olevatele rühmadele näiteks Euroopa
Sotsiaalfondi raames individuaalseid teenuseid, tunduvad usaldusväärsed ja asjakohased.
Aga teiste samale sihtrühmale suunatud meetmete puhul (näit avalik töö) on
ebatõenäoline, et nende abil paraneks osalejate integreerimine avatud
tööturule. Tööturu toimimise parandamiseks ja tööturul osalemise suurendamiseks
tuleks viivitamatult teha otsustavaid samme, et suurendada riikliku
tööhõiveteenistuse suutlikkust, säilitades samaaegselt õige tasakaal avaliku
töö ja muude aktiivsete tööturumeetmete rahastamise vahel. Kasvupotentsiaali
suurendamine tööturu struktuurireformi kaudu aitaks samuti pidevalt vähendada
suurest välis- ja sisevõlast tulenevat haavatavust. Romasid käsitlevat
riiklikku integratsioonistrateegiat ei ole teistesse tegevuspoliitikatesse
sisse viidud. 
(13)(13)           Ettevõtluskeskkonna parandamiseks võetavate meetmetega
liigutakse peaasjalikult õiges suunas, aga arenguruumi on veel palju. Samuti on
juurdepääsu parandamine pangandusvälistele rahastamisvahenditele samm õiges
suunas, aga endiselt ei ole veel igakülgselt hinnatud VKEsid hõlmavat
poliitikat. Ungari on väga madalal kohal avaliku halduse läbipaistvust ja
kvaliteeti mõõtva mitme näitaja poolest; edusammud selles valdkonnas aitaksid
samuti parandada institutsionaalse ja poliitilise keskkonna stabiilsust. See
omakorda parandaks välismaiste otseinvesteeringute tingimusi ja toetaks
rahvusvahelise netoinvesteerimispositsiooni märkimisväärse tasakaalustamatuse
vähendamist: nimelt langes reinvesteeritud kasumi suhe aastatel 2009 ja 2010
oluliselt ja seda osaliselt kriisi tõttu, aga samuti vastuoluliste ja
ootamatute muutuste tõttu poliitilises ja maksukeskkonnas ning õigus- ja
institutsioonilises süsteemis. Hiljutine suundumus (alates 2010. aasta
keskpaigast) teadus- ja uuendustegevusele suunatud avaliku sektori
rahastamisvahendite kasutamisel ei ole kooskõlas 2012. aasta iga-aastases
majanduskasvu analüüsis sisalduva diferentseeritud ja majanduskasvu soodustava
eelarve konsolideerimisega.
(14)(14)           Ungari valitsus viis läbi kõrgharidusreformi, mille
raames muudeti kõrghariduse struktuuri ja rahastamist. Lisaks sellele võivad
kooliharidust käsitlevate uute õigusaktide teatud aspektid suurendada kooli
poolelijätvate noorte hulka ja süvendada Ungari koolisüsteemi segregatsiooni.
Samuti on jäänud piisava käsitluseta sama oluline küsimus, milleks on elukestev
õpe. Hariduse kvaliteedi parandamine kõigil tasanditel on kesksel kohal Ungari
tööjõu konkurentsivõime suurendamisel.
(15)(15)           Ühistranspordi ümberkorraldamine ei ole edenenud ja see
on viimastel aastatel põhjustanud olulisi kõrvalekaldeid eelarves. Enamikul
ühistranspordiettevõtete veeremiüksustest on kätte jõudnud kasutusaja lõpp.
Elektrivõrgu piiriülese võimsuse suurendamine võimaldaks suurendada kaubandust
naaberriikidega. Energiasektori riiklikul reguleerival asutusel ei ole ei
volitusi omaenda struktuuride iseseisvaks korraldamiseks ega ka ainupädevust
võrgutariifide või võrguoperaatorite tulumäära kehtestamiseks. Reguleeritud
hindu tuleks kohaldada üksnes kaitsetumate tarbijatesuhtes. 
(16)(16)           Komisjon hindas Euroopa poolaasta raames põhjalikult
Ungari majanduspoliitikat. Hinnati lähenemisprogrammi ja riiklikku reformikava
ning esitati põhjalik analüüs. Hindamisel on arvesse võetud kõnealuste
dokumentide asjakohasust Ungari eelarve ja sotsiaalmajanduspoliitika
jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust ELi eeskirjadele ja
juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada ELi üldist majandusjuhtimist,
andes ELi tasandi panuse riigi tasandil tehtavatesse otsustesse. Euroopa
poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad allpool 1.–7.
soovituses. 
(17)(17)           Võttes arvesse kõnealust hinnangut, on nõukogu läbi
vaadanud Ungari lähenemisprogrammi ning tema arvamus[9] selle
kohta on väljendatud eelkõige 1. soovituses.
(18)(18)           Võttes arvesse komisjoni põhjaliku analüüsi ja kõnealuse
hindamise tulemusi, on nõukogu läbi vaadanud Ungari 2012. aasta riikliku
reformikava ja lähenemisprogrammi. Nõukogu soovitused, mis on tehtud määruse
(EL) nr 1176/2011 artikli 6 alusel, kajastuvad eeskätt 1. 3. 4. ja 5.
soovituses, 
SOOVITAB UNGARIL VÕTTA AJAVAHEMIKUS
2012–2013 JÄRGMISI MEETMEID:
1.1.        Korrigeerida ülemäärane eelarvepuudujääk 2012. aastaks,
täites 2012. aasta eelarve ja vähendades sõltuvust ühekordsetest meetmetest.
Seejärel täpsustada kõik vajalikud struktuurimeetmed, et tagada ülemäärase
puudujäägi püsiv korrigeerimine ja saavutada piisav edu keskpika perioodi
eelarveeesmärkide valdkonnas, täites sealhulgas kulueesmärgi, ning kindlustada
piisav edu võla vähendamise sihttaseme järgimisel. Viia valitsemissektori kõrge
võlasuhe langustendentsi kogunenud makromajandusliku tasakaalustamatuse
leevendamiseks. 
2.2.        Vaadata läbi majanduslikku stabiilsust käsitlevad
kardinaalsed õigusaktid, viies arvudes väljendatud uued eeskirjad siduvasse
keskpika perioodi eelarveraamistikku. Jätkata eelarvenõukogu analüüsitegevuse
laiendamist, eesmärgiga suurendada riigi rahanduse läbipaistvust.
3.3.        Muuta tööjõu maksustamine tööhõivet toetavamaks, leevendades
aastate 2011 ja 2012 maksumuutuste mõju madalapalgalistele isikutele
jätkusuutlikult ja eelarvet mõjutamata, nihutades osa maksukoormusest näiteks
energiamaksule ja perioodilisele varamaksule. Tugevdada meetmeid soodustamaks
naiste osalemist tööturul, laiendades eelkõige lastehoiuvõimalusi ja
koolieelseid asutusi.
4.4.        Tugevdada riikliku tööturuameti suutlikkust, et parandada
koolituse, tööotsimisabi ja personaalsete teenuste kvaliteeti ja tõhusust,
pöörates erilist tähelepanu ebasoodsas olukorras olevatele rühmadele. Tugevdada
avalike tööde programmi aktiveerimisosa tõhusate koolituste ja tööotsimisabi
kaudu. Rakendada romasid käsitlev riiklik integratsioonistrateegia ja integreerida
see teistesse tegevuspoliitikatesse. 
5.5.        Rakendada kavandatud meetmed halduskoormuse vähendamiseks.
Tagada, et riigihanked ja õigusloome toetaksid turukonkurentsi ning tagaksid
stabiilse reguleeriva ja ettevõtlussõbraliku keskkonna nii finants- kui mittefinantsasutustele,
sealhulgas välismaistele otseinvestoritele. Vähendada maksekuulekusega seotud
kulusid ning luua stabiilne, seaduspärane ja moonutusi mittetekitav ettevõtete
maksustamise raamistik. Kaotada suurte jaemüügikaupluste rajamist takistavad piirangud.
Näha uue innovatsioonistrateegiaga ette konkreetsed sihipärased kavad
uuenduslike VKEde toetamiseks. 
6.6.        Töötada välja ja rakendada õpingute varajase katkestamise
riiklik strateegia, tagades asjakohase rahastamise. Tagada, et
kõrgharidusreformi rakendamisega paraneb ebasoodsas olukorras olevate rühmade
juurdepääs haridusele.
7.7.        Reformida suurema
kulutõhususe eesmärgil ühistranspordisüsteemi. Suurendada elektrivõrgu
piiriülest võimsust, tagada energiasektorit reguleeriva asutuse sõltumatus ja
kaotada järkjärgult reguleeritud energiahinnad.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               EÜT L 306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2012) 317 final.
[4]               P7_TA(2012)0048
ja P7_TA(2012)0047.
[5]               Nõukogu
26. aprilli 2012. aasta otsus 2012/238/EL.
[6]               COM(2012)
68 final.
[7]               SWD(2012)157
final.
[8]               Tsükliliselt
kohandatud eelarveseisund pärast ühekordsete ja ajutiste meetmete
arvessevõtmist, arvutatuna komisjoni talituste poolt ümber programmis esitatud
teabe alusel ja ühiselt kokkulepitud metoodikat kasutades.
[9]               Vastavalt
nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9 lõikele 2.