CELEX: 52013PC0911
Language: cs
Date: 2013-11-15
Title: Návrh STANOVISKO RADY k programu hospodářského partnerství SLOVINSKA

|
			
		
		
		52013PC0911
		
			Návrh STANOVISKO RADY k programu hospodářského partnerství SLOVINSKA /* COM/2013/0911 final - 2013/0396 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0396 (NLE)
Návrh
STANOVISKO RADY
k programu hospodářského partnerství
SLOVINSKA
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o
fungování Evropské unie,
s ohledem na
nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 473/2013 ze dne 21.
května 2013[1] o společných
ustanoveních týkajících se sledování a posuzování návrhů rozpočtových
plánů a zajišťování nápravy nadměrného schodku členských
států v eurozóně, a zejména na čl. 9 odst. 4 uvedeného
nařízení,
s ohledem na návrh
Evropské komise,
vzhledem k těmto
důvodům: 
(1)       Pakt o
stabilitě a růstu usiluje o zajištění rozpočtové kázně
v celé Unii a stanoví rámec pro prevenci a nápravu nadměrných schodků
veřejných financí. Jeho cílem jsou zdravé veřejné finance jakožto
prostředek posilující podmínky pro stabilitu cen a silný udržitelný
růst podpořený finanční stabilitou, což napomůže k dosažení
cílů Unie v oblasti udržitelného růstu a zaměstnanosti. 
(2)       Nařízení
Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 473/2013 ze dne 21. května 2013
o společných ustanoveních týkajících se sledování a posuzování návrhů
rozpočtových plánů a zajišťování nápravy nadměrného schodku
členských států v eurozóně upravuje posílené sledování
rozpočtových politik v eurozóně a zajištění souladu vnitrostátních
rozpočtů s pokyny v oblasti hospodářské politiky vydanými v
rámci Paktu o stabilitě a růstu a evropského semestru. Vzhledem k
tomu, že čistě rozpočtová opatření mohou být k
zajištění trvalé nápravy nadměrného schodku nedostatečná, mohou
být zapotřebí další opatření politiky a strukturální reformy.   
(3)       Článek
9 nařízení (EU) č. 473/2013 stanoví zásady pro programy
hospodářského partnerství, které předkládají členské státy
eurozóny, vůči nimž je veden postup při nadměrném schodku.
Tyto programy stanoví plán opatření, která mají přispět k
efektivní a trvalé nápravě nadměrného schodku, a měly by zejména
podrobně popsat hlavní fiskální strukturální reformy, především v
oblasti daní, důchodového systému, systému zdravotní péče a
rozpočtových rámců, které budou zásadní pro trvalou nápravu
nadměrného schodku. 
(4)       Dne 2.
prosince 2009 přijala Rada rozhodnutí podle čl. 126 odst. 6 Smlouvy,
kterým byl vůči Slovinsku zahájen postup při nadměrném
schodku. Dne 21. června 2013 přijala Rada revidované doporučení
podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy v rámci postupu při nadměrném
schodku, který byl zahájen před vstupem nařízení (EU)
č. 473/2013 v platnost. V této souvislosti bylo Slovinsko vyzváno,
aby do 1. října 2013 předložilo program hospodářského
partnerství, který stanoví fiskální strukturální reformy k zajištění efektivní
a trvalé nápravy nadměrného schodku.
(5)       Program
hospodářského partnerství předložený Slovinskem dne 1. října
obsahuje opatření k posílení rozpočtové strategie za účelem
trvalé nápravy nadměrného schodku (doporučení Rady pro jednotlivé
země – dále jen „doporučení“ – č. 1), k podpoře dlouhodobé
udržitelnosti důchodového systému a omezení nákladů souvisejících se
stárnutím obyvatelstva (doporučení č. 2), k reformě trhu práce (doporučení
č. 3), k posouzení kvality aktiv v bankovním systému (doporučení č.
4), ke zlepšení regulačního rámce pro banky a dohledu nad bankami
(doporučení č. 5), k reformě regulovaných povolání (doporučení
č. 6), ke zkrácení délky soudních řízení (doporučení č. 7),
k posílení správy a řízení státem vlastněných podniků a jejich privatizace
(doporučení č. 7) a k restrukturalizaci společností a zlepšení
podnikatelského prostředí (doporučení č. 9). 
 (6)      Fiskální
strukturální opatření a reformy, které Slovinsko hodlá zavést, se týkají
především: i) daňového systému a souladu s daňovými
předpisy, ii) fiskálního rámce, iii) důchodového systému a iv)
dlouhodobé péče. Soubor opatření je částečně
vyhovující a lze předpokládat, že přispěje k efektivní a trvalé
nápravě nadměrného schodku. V některých oblastech je však
nezbytné vyvinout další úsilí a urychleně provést příslušná
opatření.
(7)       Odhaduje
se, že nedávná strukturální opatření ke zvýšení příjmů, zejména zvýšení
sazeb DPH a nová daň z nemovitostí, významně přispějí ke
konsolidaci veřejných financí (přibližně ve výši 1,3 % HDP).
Tato opatření nejsou doplněna strukturálními opatřeními na
straně výdajů, která jsou pro dosažení salda/přebytku
veřejných financí rovněž podstatná. Na základě současných
informací je sice předčasné posoudit různá správní opatření
k posílení souladu s daňovými předpisy, ale budou-li tato
opatření účinná, ještě více posílí udržitelnost veřejných
financí. 
(8)       Slovinské
orgány připravují kompletní přepracování právních předpisů
tvořících fiskální rámec v souladu se Smlouvou o stabilitě,
koordinaci a správě v hospodářské a měnové unii (TSCG) a
právními požadavky EU. Schválené ústavní pravidlo dosažení salda/přebytku
veřejných financí a plánované právní akty upřesňující jeho
provádění, zejména nový zákon o fiskálních pravidlech a novela zákona o
veřejných financích, by měly pomoci zakotvit fiskální kázeň do
vnitrostátních právních předpisů. 
(9)       Po
zavedení důchodové reformy z prosince 2012 měsíční údaje
naznačují, že počet nových starobních důchodů vzrůstá
mírnějším tempem. Nicméně konstatování, že bylo provedeno druhé
doporučení Rady týkající se posílení dlouhodobé udržitelnosti
důchodového systému, by bylo předčasné. Dopady reformy v
současné době posuzuje pracovní skupina složená z akademiků a zaměstnanců
veřejné správy. Na základě jejích zjištění hodlá vláda
předložit návrhy dalších úprav důchodového systému, které by
zajistily jeho udržitelnost i v období po roce 2020. 
(10)     S cílem
řešit problém spojený s náklady na stárnutí obyvatelstva vláda schválila
návrh zákona o dlouhodobé a individuální péči, který zavádí nový systém
založený na pojištění. Předpokládá se, že nový zákon bude přijat
v prvním pololetí roku 2014. Financování tohoto povinného systému je třeba
vyjasnit, pravděpodobně však bude založeno na povinných
příspěvcích od aktivního i neaktivního obyvatelstva a nemělo by zvýšit
celkovou sazbu příspěvků na sociální zabezpečení.
(11)     Slovinsko
v posledních měsících urychlilo provádění strukturálních reforem
nefiskální povahy, jež mají význam pro nápravu makroekonomické nerovnováhy.
Výrazný pokrok zaznamenává oblast bankovního sektoru. Klíčové reformy na
podporu zmíněné nápravy a růstu se však teprve připravují a jsou
značně zpožděny; konkrétně se jedná o mimosoudní
restrukturalizaci společností a přijetí klasifikace státního majetku.
(12)     V
současné době se provádějí opatření ke stabilizaci
bankovního sektoru, zejména prostřednictvím přezkumů kvality
aktiv a zátěžových testů, které pokrývají téměř 70 %
celého bankovního sektoru a které mají být provedeny do konce roku 2013.  Po
tomto posouzení bude pravděpodobně následovat komplexní strategie
restrukturalizace, konsolidace a rekapitalizace bankovního sektoru, která bude
rovněž zahrnovat plány na snížení objemu investic spojených s přímou
a nepřímou účastí veřejného sektoru v domácích bankách. Tím by
se významně snížilo riziko opětovného stanovení podmíněných
závazků v nadcházejících letech.
(13)     V
současnosti projednávaná reforma zákona o slovinském státním holdingovém
úřadu by v mohla případě, že bude dobře navržena a
důkladně provedena a že v jejím rámci bude mimo jiné uspíšena
privatizace některých státem vlastněných podniků, jednak
vytvořit příjmy a snížit podmíněné závazky veřejných
financí, jednak přispět k lepší a efektivnější strategické
správě státního majetku, především s ohledem na možnost přilákat
zahraniční investory,
PŘIJALA TOTO STANOVISKO: 
Program
hospodářského partnerství Slovinska předložený Komisi a Radě dne
1. října 2013 obsahuje soubor fiskálních strukturálních reforem, který je
částečně vhodný pro podporu efektivní a dlouhodobé nápravy
nadměrného schodku a který je třeba řádně a komplexně
zavést tak, aby se docílilo očekávaných výsledků.  Z programu
hospodářského partnerství je konkrétně patrný určitý pokrok
při plnění závazků stanovených ve slovinském programu stability
a národním programu reforem, jež se týkají daňové reformy, posílení
souladu s daňovými předpisy a fiskálního řízení, jakož i
zlepšení stavu bankovního sektoru.   Restrukturalizace bankovního a podnikového
sektoru a konsolidační strategie přijatá v návaznosti na výsledky
přezkumu kvality aktiv a zátěžových testů pro banky mají zásadní
význam pro nastolení důvěry a pro to, aby se do Slovinska
přilákali zahraniční investoři, kteří budou mimo jiné
investovat do státních dluhopisů. Práce na dalších možných úpravách
důchodového systému začaly teprve nedávno a informace o
konkrétně plánovaných opatřeních a jejich lhůtách v této oblasti
nejsou k dispozici. Obecně platí, že téměř všechny reformy jsou
ve stádiu rozpracování, takže jejich rychlé přijetí a celoplošné zavedení
má zcela zásadní význam. Slovinsko se proto vyzývá, aby v nadcházejícím
národním programu reforem a programu stability uvedlo další navrhované reformy
a předložilo k nim další informace; Komise a Rada uvedené programy
plně posoudí v rámci evropského semestru.
V Bruselu dne 
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]              Úř.
věst. L 140, 27.5.2013, s. 11.