CELEX: 32021D0219(02)
Language: sv
Date: 2021-02-17 00:00:00
Title: Kommissionens beslut av den 17 februari 2021 om meddelande till Republiken Kamerun om möjligheten att landet kommer att identifieras som ett icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske [delgivet med nr C(2021) 981] 2021/C 59 I/01

19.2.2021   
               
               
                  SV
               
               
                  Europeiska unionens officiella tidning
               
               
                  CI 59/1
               
            
         KOMMISSIONENS BESLUT
         av den 17 februari 2021
         om meddelande till Republiken Kamerun om möjligheten att landet kommer att identifieras som ett icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske
         
            
               [delgivet med nr C(2021) 981]
            
         
         (2021/C 59 I/01)
         EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE
         med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
         med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om upphävande av förordningarna (EG) nr 1093/94 och (EG) nr 1447/1999 (1) (nedan kallad IUU-förordningen), särskilt artikel 32, och
         av följande skäl:
         1.   INLEDNING
         
         
                     (1)
                  
                  
                     Genom IUU-förordningen upprättas ett unionssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU-fiske).
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     I kapitel VI i IUU-förordningen fastställs förfarandet för identifiering av icke-samarbetande tredjeländer, åtgärderna med avseende på dessa länder, upprättandet av en förteckning över dessa länder, avförandet från förteckningen, offentliggörandet av förteckningen och eventuella nödåtgärder.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Enligt artikel 31 i IUU-förordningen ska kommissionen identifiera de länder den anser vara icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske. Ett tredjeland kan identifieras som ett icke-samarbetande tredjeland om det inte fullgör sina skyldigheter enligt internationell rätt att som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat vidta åtgärder i syfte att förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Innan kommissionen identifierar tredjeländer som icke-samarbetande tredjeländer i enlighet med artikel 31 i IUU-förordningen, måste den meddela tredjeländerna att de kan komma att identifieras som icke-samarbetande tredjeländer i enlighet med artikel 32 i den förordningen. Det meddelandet är av preliminär karaktär.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Meddelandet ska baseras på kriterierna i artikel 31 i IUU-förordningen. Kommissionen ska också ta hänsyn till alla åtgärder som anges i artikel 32 i den förordningen avseende de tredjeländer som meddelandet är riktat till. Kommissionen ska i meddelandet i synnerhet redogöra för de huvudsakliga faktauppgifterna och motiveringarna bakom en sådan identifiering liksom för möjligheten för länderna att svara och lämna bevis som vederlägger identifieringen eller i tillämpliga fall en handlingsplan för att förbättra situationen och information om åtgärder som vidtagits för att rätta till situationen. Kommissionen ska ge de berörda tredjeländerna tillräcklig tid för att besvara meddelandet och rimlig tid för att rätta till situationen.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Identifieringen av icke-samarbetande tredjeländer i enlighet med artikel 31 i IUU-förordningen ska bygga på en genomgång av all information som avses i artikel 31.2 i den förordningen. Den ska grunda sig på en översyn av all information som har samlats in enligt IUU-förordningen eller, om lämpligt, annan relevant information som fångstuppgifter, handelsrelaterade uppgifter från nationella statistikmyndigheter eller andra tillförlitliga källor, fartygsregister och fartygsdatabaser, fångstdokument eller statistiska dokumentprogram och förteckningar över IUU-fartyg antagna av regionala fiskeriförvaltningsorganisationer samt annan information som har samlats in i hamnar och fiskeområden.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Enligt artikel 33 i IUU-förordningen ska rådet upprätta en förteckning över icke-samarbetande länder. De åtgärder som anges bland annat i artikel 38 i IUU-förordningen gäller för dessa länder.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     För att fångstintyg som godkänts av flaggstater som är tredjeländer ska accepteras måste dessa flaggstater, enligt artikel 20.1 i IUU-förordningen, underrätta kommissionen om förfarandena för genomförande, kontroll och tillsyn av lagar, förordningar och bevarande- och förvaltningsåtgärder som deras fiskefartyg måste följa.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Enligt artikel 20.4 i IUU-förordningen ska kommissionen samarbeta administrativt med tredjeländer när det gäller genomförandet av bestämmelserna om fångstintyg i den förordningen.
                  
               2.   FÖRFARANDE FÖR REPUBLIKEN KAMERUN
         
         
                     (10)
                  
                  
                     Republiken Kamerun (Kamerun) har lämnat sitt meddelande i egenskap av flaggstat i enlighet med artikel 20 i IUU-förordningen och det godtogs av kommissionen den 15 juli 2009.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     I augusti 2019 inledde kommissionen ett administrativt samarbete med myndigheterna i Kamerun när det gäller bekämpning av IUU-fiske. Samarbetet gällde särskilt villkoren för beviljande av kamerunsk nationalitet för fiskefartyg, det nationella systemet för registrering av fiskefartyg på landets territorium, villkoren för rätten att föra landets flagg och därtill knutna kontroller. Kommissionen tog skriftligen kontakt med de kamerunska myndigheterna i syfte att inhämta och kontrollera alla uppgifter som ansågs nödvändiga – bl.a. förteckningen över fartyg som är registrerade under kamerunsk flagg och förteckningen över fartyg som fått fiskelicens av de kamerunska behöriga myndigheterna – för att kunna bedöma Kameruns genomförande av landets internationella skyldigheter när det gäller bekämpning IUU-fiske.
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     Kamerun har ratificerat FN:s havsrättskonvention (Unclos) (2) från 1982. Kamerun är inte en avtalsslutande part eller en samarbetande icke-avtalsslutande part i någon regional fiskeriförvaltningsorganisation.
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     Kommissionen inhämtade och granskade alla nödvändiga uppgifter för att bedöma Kameruns fullgörande av landets internationella skyldigheter som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat enligt internationell rätt, bl.a. uppgifter som offentliggjorts av regionala fiskeriförvaltningsorganisationer, information som hamnstaternas myndigheter lämnat inom ramen för samarbetet när det gäller bekämpning av IUU-fiske, uppgifter från öppna och tillförlitliga databaser samt offentligt tillgänglig information.
                  
               3.   MÖJLIGHETEN ATT KAMERUN IDENTIFIERAS SOM ETT ICKE-SAMARBETANDE TREDJELAND
         
         
                     (14)
                  
                  
                     Kommissionen har analyserat Kameruns skyldigheter som flagg-, hamn-, kust- och marknadsstat i enlighet med artikel 31.3 i IUU-förordningen. I samband med granskningen har kommissionen tagit hänsyn till kriterierna i artikel 31.4–31.7 i IUU-förordningen.
                  
               3.1   Åtgärder som vidtagits när det gäller återkommande IUU-fiske och handelsflöden av produkter som härstammar från IUU-fiske (artikel 31.4 i IUU-förordningen)
         
         
                     (15)
                  
                  
                     I enlighet med artikel 31.4 a i IUU-förordningen undersökte kommissionen de åtgärder som Kamerun vidtagit när det gäller det återkommande IUU-fiske som har bedrivits eller fått stöd av fiskefartyg som för landets flagg eller av dess medborgare, eller av fiskefartyg som verkar i landets marina vatten eller använder dess hamnar.
                  
               
                     (16)
                  
                  
                     Kommissionen fastställde, utifrån uppgifter från den förteckning över IUU-fartyg som förs av Indiska oceanens tonfiskkommission (IOTC) och de kamerunska myndigheternas upplysningar, att följande fartyg förde kamerunsk flagg efter det att de förts upp på IOTC:s IUU-förteckning (3): UTHAIWAN (tidigare namn WISDOM SEA REEFER, IMO-nr 7637527), SEA VIEW (tidigare namn AL WESAM 2, IMO-nr 8692342) och SEA WIND (tidigare namn AL WESAM 1, IMO-nr 8692354) (4).
                  
               
                     (17)
                  
                  
                     Kameruns myndigheter bekräftade för kommissionen att dessa fartyg har fört kamerunsk flagg efter det att de förts upp på IOTC:s förteckning över IUU-fartyg.
                  
               
                     (18)
                  
                  
                     Vidare har det IUU-förtecknade fartyget AL WESAM 5 omflaggats till Kamerun under namnet PROGRESO, och därför ändrades IOTC:s förteckning över IUU-fartyg i november 2020 (5) i enlighet med detta.
                  
               
                     (19)
                  
                  
                     Kameruns förfaranden innan ett fiskefartyg registreras innebär således att det inte görs någon heltäckande förhandsbedömning av ett fartygs tidigare efterlevnad samt förmåga att efterleva gällande regler och internationella åtgärder, och det görs inte heller någon kontroll av regionala fiskeriförvaltningsorganisationers förteckningar över IUU-fartyg i enlighet med punkterna 36 och 42 i den internationella handlingsplanen för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IPOA-IUU) (6). Denna praxis kan innebära att fartyg som för kamerunsk flagg bedriver IUU-fiske.
                  
               
                     (20)
                  
                  
                     Detta framgår också av det faktum att fiskefartyget UTHAIWAN fortfarande förde honduransk flagg när det registrerades av Kamerun för att föra landets flagg. Det bekräftades av de honduranska myndigheterna i ett meddelande till IOTC (7). Denna situation strider mot artikel 92.2 i Unclos som fastställer att fartyg inte kan föra mer än en stats flagg, och att de för det fallet är att betrakta som fartyg utan nationalitet.
                  
               
                     (21)
                  
                  
                     Mot bakgrund av de uppgifter som lämnats av myndigheterna i Kamerun har kommissionen också slagit fast att förteckningen över registrerade fartyg som för landets flagg inte upprätthålls korrekt. Myndigheterna har bekräftat att ett antal fiskefartyg som inte återfanns på den förteckning över registrerade fartyg som lämnats till kommissionen för kamerunsk flagg (UTHAIWAN, MAYI SEIS IMO-nr 8803630), såsom anges i skäl 11. Enligt uppgifter som kommissionen har hämtat från öppna databaser förefaller dessutom minst tolv fiskefartyg ha varit registrerade under kamerunsk flagg under 2019 och 2020 (8), trots att de inte finns uppförda på den förteckning som lämnats till kommissionen. De kamerunska myndigheterna handlar således i strid med artikel 94.2 a i Unclos och rekommendationen i punkt 42 i IPOA-IUU där det anges att varje stat ska föra ett fartygsregister som innehåller namn på och närmare uppgifter om fartyg som för dess flagg. Detta visar också att Kamerun inte har något tillförlitlig och etablerat registreringsförfarande för fartyg som för landets flagg.
                  
               
                     (22)
                  
                  
                     Registreringen av flera fiskefartyg under en begränsad tidsperiod (2019 och 2020) väcker dessutom frågan om de kamerunska myndigheternas kapacitet att upprätta ett verkligt samband mellan Kamerun och dessa fartyg, vilket strider mot de villkor för fartygs nationalitet som anges i artikel 91 i Unclos.
                  
               
                     (23)
                  
                  
                     Vidare visade offentligt tillgängliga uppgifter (9) att ett fartyg som förde kamerunsk flagg (OLUTORSKY, IMO-nr 8826151) ertappats med att bedriva olagligt fiske i ett tredjelands vatten under 2020. Fartyget beslagtogs och fartygets operatör ålades böter av kuststaten.
                  
               
                     (24)
                  
                  
                     Under 2019 kvarhölls vidare fartyget UTHAIWAN, när det förde kamerunsk flagg, i en hamn i ett tredjeland och myndigheterna i det tredjelandet har ålagt fartygets operatör böter för att ha anlöpt hamnen utan förhandsanmälan samt för att vara ett IUU-förtecknat fartyg (10).
                  
               
                     (25)
                  
                  
                     Mot bakgrund av de uppgifter som anges i skälen ovan slog kommissionen fast att Kamerun inte har fullgjort sina skyldigheter som flaggstat vad gäller att utöva kontroll över sin flotta och förhindra att den egna flottan ägnar sig åt IUU-verksamhet i vatten utanför landets jurisdiktion. Detta strider mot artikel 94.1 och 94.2 i Unclos där det föreskrivs att varje stat ska utöva faktisk jurisdiktion och kontroll över fartyg som för dess flagg. Kamerun har således underlåtit att fullgöra sin skyldighet att visa tillbörlig aktsamhet genom att använda lämpliga medel, göra största möjliga insatser och göra sitt yttersta för att förebygga IUU-fiske med fartyg som för dess flagg (11). Denna underlåtenhet är inte heller förenlig med punkterna 34 och 35 i IPOA-IUU, där det anges att stater bör se till att fiskefartyg som har rätt att föra deras flagg inte bedriver eller stöder IUU-fiske och att flaggstater innan de registrerar ett fiskefartyg kan fullgöra sin skyldighet att se till att dessa fartyg inte bedriver IUU-fiske.
                  
               
                     (26)
                  
                  
                     Följaktligen kan det inte heller uteslutas att de fiskefartyg som är registrerade i Kamerun och som avses i skälen 16–24, och som därmed har landets nationalitet och rätt att föra dess flagg, har bedrivit IUU-fiske eller verksamhet knuten till sådant fiske i områden utanför Kameruns nationella jurisdiktion, inbegripet i områden under tredjeländers jurisdiktion, och har använt tredjeländers hamnar. Kameruns bristande kontroll över fartyg som för dess flagg gör det dessutom möjligt för sådana fartyg att landa och/eller omlasta fiskeriprodukter och kan därmed inte hindra att fiskeriprodukter från IUU-fiske kommer in på marknaderna.
                  
               
                     (27)
                  
                  
                     Mot bakgrund av vad som anförts i detta avsnitt och alla fakta som kommissionen har samlat in kan det, i enlighet med artikel 31.3 och 31.4 a i IUU-förordningen, slås fast att Kamerun inte har fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt att som flaggstat vidta åtgärder i syfte att förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske.
                  
               
                     (28)
                  
                  
                     På grundval av den information som återges i skäl 26 slås det, i enlighet med artikel 31.3 och 31.4 b i IUU-förordningen, fast att Kamerun har underlåtit att förhindra att fiskeriprodukter från IUU-fiske fått tillträde till marknaderna.
                  
               3.2   Underlåtenhet att samarbeta och sköta tillsyn (artikel 31.5 i IUU-förordningen)
         
         
                     (29)
                  
                  
                     I enlighet med artikel 31.5 a i IUU-förordningen har kommissionen analyserat sitt samarbete med Kamerun för att se om myndigheterna faktiskt samarbetat genom att svara på frågor, lämna synpunkter och utreda frågor rörande IUU-fiske och verksamhet i samband med sådant fiske.
                  
               
                     (30)
                  
                  
                     Kommissionen hade svårt att upprätta kontakter med de behöriga fiskeri- och sjöfartsmyndigheterna i Kamerun. Dessa myndigheter har dessutom inte visat någon förståelse för de krav som kommissionen ställt, och kommissionen fick bara delvis återkoppling med en begränsad uppföljning av de frågor som togs upp. Som exempel kan nämnas att kommissionen inte fick några klara och uttömmande förklaringar beträffande statusen för fiskefartyg som för kamerunsk flagg och deras verksamhet, och inte heller avseende förfarandet för registrering av dessa fiskefartyg.
                  
               
                     (31)
                  
                  
                     Kamerun har inte heller kunnat visa att landet samarbetar och samordnar verksamhet med andra stater och relevanta regionala fiskeriförvaltningsorganisationer om fartyg som för kamerunsk flagg och som är upptagna på sådana organisationers IUU-förteckningar, med avseende på bevarande och förvaltning av fiskeresurser i enlighet med punkt 28 i IPOA-IUU. Kamerun har inte svarat på begäranden om ömsesidigt bistånd som en medlemsstat skickat under 2020 i enlighet med artikel 51 i IUU-förordningen och inte heller på en annan medlemsstats förfrågningar under 2019 och 2020 beträffande fiskefartyg under kamerunsk flagg som använt hamnar i Europeiska unionen.
                  
               
                     (32)
                  
                  
                     I enlighet med artikel 31.5 b i IUU-förordningen undersökte kommissionen huruvida Kamerun vidtagit tillsynsåtgärder för att förhindra, motverka och undanröja IUU-fiske.
                  
               
                     (33)
                  
                  
                     Enligt uppgifter som kommissionen hämtat från öppna databaser (se skäl 21) registrerade Kamerun minst tolv fiskefartyg under dess flagg under 2019 och 2020. Alla dessa fiskefartyg bedriver fiske i vatten som inte hör till Kameruns jurisdiktion. Trots att kommissionen frågat om relevant tillämpligt regelverk i Kamerun fick kommissionen inga upplysningar. Enligt tillgänglig information från offentliga källor tycks gällande nationell fiskerilagstiftning (Loi n° 94/01 portant régime des forêts, de la faune et de la pêche (12)) inte innehålla några specifika bestämmelser om förvaltning och kontroll av fiskefartyg, varken i Kameruns territorialvatten eller vatten som står under landets jurisdiktion, eller utanför dess vatten.
                  
               
                     (34)
                  
                  
                     Detta regelverk stämmer inte överens med artikel 94.2 b i Unclos som föreskriver att varje stat ska åta sig jurisdiktion enligt internationell rätt över varje fartyg som för dess flagg. Enligt punkterna 31, 32 och 33 i FAO:s frivilliga riktlinjer för flaggstaters uppförande bör flaggstater dessutom införa ett system för kontroll över fartyg som för deras flagg, och vidare måste de ha tillsynsåtgärder på plats som bl.a. gör det möjligt att upptäcka överträdelser av tillämpliga lagar och förordningar och internationella bevarande- och förvaltningsåtgärder (13) samt tillämpa lämpliga sanktioner och andra åtgärder mot lagöverträdare. Dessa sanktioner och åtgärder ska vara av sådan dignitet att efterlevnaden av kraven effektivt säkerställs och avskräcka från överträdelser var dessa än förkommer samt beröva lagöverträdarna den vinning som härrör från deras illegala verksamhet.
                  
               
                     (35)
                  
                  
                     Trots att de fiskat i områden under tredjeländers jurisdiktion återfanns inget av de fiskefartyg som nämns i skäl 33 på den förteckning över fiskefartyg med fiskelicens som de behöriga myndigheterna i Kamerun lämnade till kommissionen 2019. Denna situation förefaller inte vara förenlig med punkt 30 i FAO:s frivilliga riktlinjer för flaggstaters uppförande som föreskriver att flaggstater bör införa ett system för tillstånd för fiske och fiskerelaterad verksamhet, och inte heller med artikel 3.2 i FAO:s avtal om att främja fiskefartygens iakttagande av internationella bevarande- och förvaltningsåtgärder på det fria havet eller med punkt 45 i IPOA-IUU enligt vilken staterna bör se till att fiskefartyg som för deras flagg och som fiskar i vatten som inte står under deras överhöghet eller jurisdiktion innehar ett giltigt tillstånd som utfärdats av flaggstatens behöriga myndigheter.
                  
               
                     (36)
                  
                  
                     Fiskefartyget OCEAN MARIA (IMO-nr 8719164) som för kamerunsk flagg lämnade dessutom en föråldrad och därmed ogiltig registreringshandling till medlemsstatens myndigheter när fartyget begärde att få anlöpa en hamn i Europeiska unionen 2020. Trots att en giltig handling sedan lades fram för myndigheterna innan fartyget anlöpte hamnen tycks fartyget ha fortsatt att bedriva sin verksamhet utan att ha något giltigt registreringsbevis mellan den 4 februari 2020 och den 13 april 2020. Myndigheterna i Kamerun svarade varken på kommissionens eller den berörda medlemsstatens förfrågningar om detta fartyg och dess status.
                  
               
                     (37)
                  
                  
                     Kamerun har dessutom bekräftat för kommissionen att fartygen SEA WIND och SEA VIEW, som är uppförda på IOTC:s IUU-förteckning, avregistrerats på grund av olagligt fiske, och enligt uppgifter som hämtats från en offentligt tillgänglig databas och upplysningar från myndigheter i andra tredjeländer för nu även fartyget UTHAIWAN, som är uppfört på IOTC:s IUU-förteckning, en annan stats flagg. Myndigheterna i Kamerun har dock inte underrättat kommissionen om några andra åtgärder som vidtagits mot dessa IUU-förtecknade fartyg och deras operatörer. Att avregistrera ett fiskefartyg är inte en tillräcklig åtgärd för en flaggstat att vidta, eftersom en sådan åtgärd inte motverkar IUU-fisket och inte säkerställer att sanktioner eller åtgärder mot IUU-fiske tillämpas.
                  
               
                     (38)
                  
                  
                     Detta strider även mot rekommendationerna om tillsynsåtgärder mot IUU-fiske och sanktioner för sådan verksamhet som är tillräckligt hårda för att effektivt förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske och beröva lagöverträdarna sin vinning av sådant fiske, i enlighet med punkt 8.2.7 i FAO:s uppförandekod, punkt 21 i IPOA-IUU och punkterna 31–33, 35 och 38 i FAO:s frivilliga riktlinjer för flaggstaternas uppförande.
                  
               
                     (39)
                  
                  
                     På grundval av den information som återges i skälen 33–37 slås det, i enlighet med artikel 31.5 b i IUU-förordningen, fast att Kamerun inte har vidtagit lämpliga tillsynsåtgärder för att förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske.
                  
               
                     (40)
                  
                  
                     I enlighet med artikel 31.5 c i IUU-förordningen analyserade kommissionen IUU-fiskets omfattning och grad.
                  
               
                     (41)
                  
                  
                     Trots att kommissionen genom flera skriftväxlingar framhöll för de behöriga myndigheterna i Kamerun att fiskefartyg under kamerunsk flagg återfanns på IOTC:s förteckningar över IUU-fartyg, bekräftade Kameruns myndigheter att fiskefartyget UTHAIWAN förde kamerunsk flagg, men uppgav inte om några åtgärder skulle vidtas mot detta fartyg. Myndigheterna har inte heller informerat kommissionen om några åtgärder som vidtagits med avseende på fartygen SEA WIND och SEA VIEW, som är uppförda på IOTC:s IUU-förteckning, varken före eller efter det att fartygen avregistrerats från det nationella registret.
                  
               
                     (42)
                  
                  
                     De behöriga myndigheterna i Kamerun har, som nämns i skäl 31, också underlåtit att säkerställa lämpligt samarbete med andra länder och internationella organisationer. Det förhållandet att de kamerunska fartygen uppförts på IOTC:s förteckningar visar vidare på bristen på samarbete som flaggstat med andra berörda stater inom ramen för regionala fiskeriförvaltningsåtgärder.
                  
               
                     (43)
                  
                  
                     Mot bakgrund av vad som anförts i detta avsnitt, alla fakta som kommissionen har samlat in och alla förklaringar som de kamerunska myndigheterna har lämnat kan det, i enlighet med artikel 31.3 och 31.5 i IUU-förordningen, slås fast att Kamerun inte har fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt vad gäller samarbete och tillsyn.
                  
               3.3   Underlåtenhet att tillämpa internationella regler (artikel 31.6 i IUU-förordningen)
         
         
                     (44)
                  
                  
                     I enlighet med artikel 31.6 a och b i IUU-förordningen undersökte kommissionen Kameruns ratificering av eller anslutning till relevanta internationella fiskeriinstrument och landets ställning som avtalspart i regionala fiskeriförvaltningsorganisationer eller dess samtycke till att tillämpa de bevarande- och förvaltningsåtgärder som har vidtagits av sådana organisationer.
                  
               
                     (45)
                  
                  
                     Kamerun har ratificerat Unclos såsom anges i skäl 12, men Kamerun har inte ratificerat avtalet om genomförande av bestämmelserna i Förenta nationernas havsrättskonvention av den 10 december 1982 om bevarande och förvaltning av gränsöverskridande och långvandrande fiskbestånd (Unfsa) och inte heller FAO:s avtal om att främja fiskefartygens iakttagande av internationella bevarande- och förvaltningsåtgärder på det fria havet eller FAO:s avtal om hamnstatsåtgärder från 2009.
                  
               
                     (46)
                  
                  
                     Detta är inte förenligt med skyldigheten att samarbeta och skyldigheten att vidta, eller att samarbeta för att vidta, nödvändiga åtgärder för att bevara marina levande resurser i det fria havet enligt artiklarna 117 och 118 i Unclos. Detta bristande samarbete strider också mot rekommendationerna i punkt 11 i IPOA-IUU, där staterna uppmanas att med högsta prioritet ratificera, godkänna eller ansluta sig till FN:s avtal om fiskbestånd och FAO:s avtal om att främja fiskefartygens iakttagande av internationella bevarande- och förvaltningsåtgärder på det fria havet. Landet bryter också mot punkt 14 i IPOA-IUU, enligt vilken staterna till fullo och på ett ändamålsenligt sätt bör genomföra FAO:s uppförandekod för ansvarsfullt fiske med därtill hörande internationella handlingsplaner.
                  
               
                     (47)
                  
                  
                     Såsom anges i skäl 12 är Kamerun inte en avtalsslutande part eller en samarbetande icke-avtalsslutande part i någon regional fiskeriförvaltningsorganisation.
                  
               
                     (48)
                  
                  
                     I enlighet med artikel 31.6 c i IUU-förordningen har kommissionen analyserat om Kamerun kan ha varit involverat i någon åtgärd eller försummelse som kan ha minskat verkan av tillämpliga lagar, förordningar och internationella bevarande- och förvaltningsåtgärder.
                  
               
                     (49)
                  
                  
                     Genom att registrera fiskefartyg som är upptagna i IOTC:s IUU-förteckning i Kamerun och därmed ge dem rätt att föra dess flagg har Kameruns myndigheter minskat verkan av regionala fiskeriförvaltningsorganisationers bevarande- och förvaltningsåtgärder och överträtt internationellt överenskomna regler såsom artikel 3.1 a i FAO:s avtal om att främja fiskefartygens iakttagande av internationella bevarande- och förvaltningsåtgärder på det fria havet, artikel 18.2 i Unfsa, punkt 35 i FAO:s frivilliga riktlinjer för flaggstaters uppförande och punkterna 38 och 39 i IPOA-IUU.
                  
               
                     (50)
                  
                  
                     Mot bakgrund av vad som anförts i detta avsnitt, alla fakta som kommissionen har samlat in och alla förklaringar som Kamerun har lämnat finns det, i enlighet med artikel 31.3 och 31.6 i IUU-förordningen, starka indicier för att Kamerun inte har fullgjort sina samtliga skyldigheter enligt internationell rätt i fråga om internationella regler och förordningar samt bevarande- och förvaltningsåtgärder.
                  
               3.4   Särskilda svårigheter för utvecklingsländer (artikel 31.7 i IUU-förordningen)
         
         
                     (51)
                  
                  
                     Enligt FN:s index för mänsklig utveckling (14) bedömdes Kamerun 2019 vara ett land med medelhög mänsklig utveckling (plats 153 av 189 länder).
                  
               
                     (52)
                  
                  
                     Även om det kan förekomma särskilda kapacitetsbegränsningar vad gäller uppföljning, kontroll och övervakning av landets flotta, kan inte alla de brister som konstateras ovan rättfärdigas av Kameruns specifika begränsningar till följd av landets utvecklingsnivå. Detta gäller särskilt att det i det nationella regelverket saknas specifika bestämmelser om förvaltningen av landets fiskeflotta och bestämmelser för att bekämpa, motverka och undanröja IUU-fiske, inbegripet tillsynsåtgärder, att det saknas förfaranden som säkerställer en korrekt kontroll av registreringen av fiskefartyg som för kamerunsk flagg samt bristen på samarbete mellan nationella förvaltningar, med kommissionen och med regionala fiskeriförvaltningsorganisationer och andra länders förvaltningar.
                  
               
                     (53)
                  
                  
                     Mot bakgrund av de omständigheter som anförts i detta avsnitt, alla fakta som kommissionen har samlat in och de förklaringar som Kamerun har lämnat kan det, i enlighet med artikel 31.7 i IUU-förordningen, fastställas att Kameruns utvecklingsstatus och samlade uppförande på området fiskeriförvaltning kan ha begränsats av landets utvecklingsnivå. Med tanke på de konstaterade bristernas karaktär kan utvecklingsnivån i Kamerun dock inte ursäkta eller rättfärdiga det bristande samarbetet och landets samlade uppförande som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat när det gäller fiske och landets otillräckliga insatser för att förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske.
                  
               4.   SLUTSATS OM MÖJLIGHETEN ATT KAMERUN IDENTIFIERAS SOM ETT ICKE-SAMARBETANDE TREDJELAND
         
         
                     (54)
                  
                  
                     Mot bakgrund av slutsatserna att Kamerun har underlåtit att fullgöra sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat, och att vidta åtgärder i syfte att förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske, bör Kamerun, i enlighet med artikel 32 i IUU-förordningen, meddelas att kommissionen kan komma att identifiera landet som ett icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av IUU-fiske.
                  
               
                     (55)
                  
                  
                     Kommissionen bör också vidta alla åtgärder som beskrivs i artikel 32 i IUU-förordningen avseende Kamerun. Enligt god förvaltningssed bör det fastställas en period inom vilken landet skriftligen kan besvara meddelandet och rätta till situationen.
                  
               
                     (56)
                  
                  
                     Meddelandet till Kamerun om möjligheten att landet kommer att identifieras av kommissionen som ett icke-samarbetande tredjeland enligt detta beslut varken utesluter eller medför automatiskt att kommissionen eller rådet senare vidtar ytterligare åtgärder för att identifiera icke-samarbetande länder och upprätta en förteckning över dem.
                  
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
         
            Enda artikel
            Kamerun ska meddelas att det finns en möjlighet att landet kommer att identifieras av kommissionen som ett icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
         
         
            Utfärdat i Bryssel den 17 februari 2021.
            
               
                  På kommissionens vägnar
               
               Virginijus SINKEVIČIUS
               
                  Ledamot av kommissionen
               
            
         
         
            (1)  EUT L 286, 29.10.2008, s. 1.
         
            (2)  https://treaties.un.org/
         
            (3)  https://iotc.org/sites/default/files/documents/compliance/vessel_lists/IUU%20lists/IOTC_IUU_Vessels_List_20200228_EF.pdfhttps://iotc.org/sites/default/files/documents/compliance/vessel_lists/IUU%20lists/IOTC_IUU_Vessels_List_20200228_EF.pdfhttps://www.iotc.org/vessels
         
            (4)  Dessa fartyg är även uppförda på CCSBT:s, Iccats och Siofas förteckningar över IUU-fartyg, i enlighet med beslut om erkännande av andra IUU-förteckningar.
         
            (5)  https://www.iotc.org/vessels
         
            (6)  International Plan of Action to Prevent, Deter and Eliminate Illegal, Unreported and Unregulated Fishing, FN:s livsmedels- och jordbruksorganisation, 2001.
         
            (7)  https://www.iotc.org/sites/default/files/documents/2019/11/Circular_2019-48_-_Additional_information_re._a_vessel_listed_in_the_IOTC_IUU_Vessels_List.pdf
         
            (8)  OLUTORSKY (IMO-nr 8826151); TRONDHEIM (IMO-nr 8832112); HELSINGFORS (IMO-nr 8033297); SVEABORG (IMO-nr 7610414); SEI WHALE (IMO-nr 7703950); AVACHINSKY (IMO-nr 8138695); FORSA (tidigare namn BORNHOLM, IMO-nr 8721208); GREY WHALE (IMO-nr 7703962); MARSHAL VASILEVSKIY (IMO-nr 8033869); FREDERIKSHAMN (IMO-nr 8730132); VEGA (tidigare namn SKAGEN, IMO-nr 8325353); HUMPBACK WHALE (IMO-nr 9120281).
         
            (9)  https://urldefense.com/v3/__https://informante.web.na/fish-pirate-detained-and-fined-in-angola/__;!!DOxrgLBm!VoPoXqdWpPNJ9Ig3rrRZj6ppy2uoQrG8idWTKZhTJcaIFOU5ix6cH67OOiErNsF3UCccqQhttps://urldefense.com/v3/__https://informante.web.na/fish-pirate-detained-and-fined-in-angola/__;!!DOxrgLBm!VoPoXqdWpPNJ9Ig3rrRZj6ppy2uoQrG8idWTKZhTJcaIFOU5ix6cH67OOiErNsF3UCccqQhttp://jornaldeangola.sapo.ao/sociedade/navio-de-pesca-retido-foi-ontem-inspeccionado
         
            (10)  https://www.iotc.org/sites/default/files/documents/2019/11/Circular_2019-48_-_Additional_information_re._a_vessel_listed_in_the_IOTC_IUU_Vessels_List.pdf
         
            (11)  Internationella havsrättsdomstolen, mål nr 21, punkt 129.
         
            (12)  http://www.fao.org/faolex/country-profiles/general-profile/fr/?iso3=CMR
         
            (13)  Frivilliga riktlinjer för flaggstaters uppförande, mars 2014, se: http://www.fao.org/3/a-i4577t.pdf
         
            (14)  http://hdr.undp.org/sites/all/themes/hdr_theme/country-notes/CMR.pdf