CELEX: 52011PC0628
Language: nl
Date: 2011-10-12
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid

|
			
		
		
		52011PC0628
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid /* COM/2011/0628 definitief - 2011/0288 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET
VOORSTEL
In haar voorstel inzake het meerjarig
financieel kader voor de periode 2014-2020[1]
zet de Commissie het begrotingskader en de voornaamste leidraden voor het
gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) uiteen. Op basis
daarvan komt zij met een reeks verordeningen tot vaststelling van het
wetgevingskader voor het GLB voor de periode 2014-2020, en met een beoordeling
van de effecten van alternatieve scenario's voor de ontwikkeling van het
beleid. 
De huidige hervormingsvoorstellen zijn
gebaseerd op de mededeling over het GLB tot 2020[2]. Daarin geeft Commissie aan welke globale beleidsopties een antwoord
moeten bieden op de uitdagingen waarmee de landbouw en de plattelandsgebieden
zullen worden geconfronteerd, en moeten leiden tot de verwezenlijking van de
doelstellingen van het GLB, namelijk 1) een rendabele voedselproductie, 2) een
duurzaam beheer van de natuurlijke hulpbronnen en klimaatactie, en 3) een
evenwichtige territoriale ontwikkeling. Zowel tijdens de interinstitutionele
besprekingen[3]
als gedurende het overleg met de belanghebbende partijen in het kader van de
effectbeoordeling bleek een breed draagvlak te bestaan voor de leidraden in de
mededeling die richting moeten geven aan de hervorming. 
Gedurende het proces bleken alle partijen het
erover eens te zijn dat het efficiënte gebruik van de hulpbronnen moet worden
bevorderd om, overeenkomstig de Europa 2020-strategie, te komen tot een slimme,
duurzame en inclusieve groei van de landbouw en de plattelandsgebieden in de
EU, en bleken zij tevens de mening te delen dat hiervoor moet worden uitgegaan
van de bestaande structurering van het GLB rond twee pijlers die aan de hand
van op elkaar aansluitende instrumenten dezelfde doelstellingen nastreven. De eerste pijler omvat enerzijds de rechtstreekse betalingen en de
marktmaatregelen die de landbouwers in de EU moeten verzekeren van een
jaarlijks basisbedrag ter ondersteuning van hun inkomen, en anderzijds de steun
bij specifieke marktverstoringen. De tweede pijler heeft betrekking op
maatregelen voor plattelandsontwikkeling in het kader waarvan de lidstaten met
inachtneming van een gemeenschappelijk kader meerjarenprogramma's opstellen en
cofinancieren[4].
De opeenvolgende hervormingen van het GLB
hebben ertoe geleid dat de producenten van inkomenssteun worden voorzien en de
landbouw tegelijkertijd marktgerichter is geworden, dat de milieuvereisten
beter in het beleid zijn geïntegreerd en dat meer steun wordt verleend voor
plattelandsontwikkeling als geïntegreerd beleidsinstrument voor de ontwikkeling
van plattelandsgebieden in de hele EU. Naar aanleiding van
hetzelfde hervormingsproces gaan echter steeds meer stemmen voor een betere
verdeling van de steun over en binnen de lidstaten en voor doelgerichtere
maatregelen voor het aanpakken van milieuproblemen en van de marktvolatiliteit.

De hervormingen uit het verleden hadden vooral
tot doel te reageren op endogene problemen gaande van enorme overschotten tot
voedselveiligheidscrises, en hebben hun nut voor de EU, zowel op intern als op
internationaal niveau, zeker bewezen. Dit neemt echter
niet weg dat het merendeel van de uitdagingen die zich nu voordoen, wordt
veroorzaakt door factoren die buiten de landbouw liggen en dus een breder
opgezette beleidsaanpak vergen.
Het inkomen van landbouwers zal naar
verwachting onder druk blijven staan als gevolg van het toenemende aantal
risico's, de afnemende productiviteit en de krappere marges als gevolg van de
duurder wordende productiemiddelen. Daarom is het
noodzakelijk de inkomenssteun te handhaven en de instrumenten te verbeteren om
de risico's beter te kunnen beheren en het hoofd te kunnen bieden aan
crisissituaties. Het is voor de levensmiddelensector en de mondiale
voedselzekerheid van vitaal belang dat de landbouwsector stevig op zijn poten
staat.
Tegelijkertijd wordt van de landbouwsector en
van de plattelandsgebieden verwacht dat zij zich harder inspannen om de in de
Europa 2020-agenda ingebedde ambitieuze klimaat- en energiedoelstellingen
en biodiversiteitstrategie waar te maken. De landbouwers –
samen met de bosbouwers de voornaamste grondbeheerders – zullen steun nodig
hebben bij het invoeren en in stand houden van landbouwsystemen en -praktijken
die met name bijdragen tot de verwezenlijking van doelstellingen op het gebied
van milieu en klimaat. Marktprijzen alleen volstaan namelijk niet om hen ertoe
aan te zetten dergelijke collectieve goederen te leveren. Om de inclusieve
groei en cohesie te bevorderen, is het tevens van essentieel belang de diverse
mogelijkheden die inherent zijn aan de plattelandsgebieden, optimaal te
benutten.
Het toekomstige GLB wordt dus geen beleid dat
uitsluitend is afgestemd op een klein, weliswaar wezenlijk, segment van de
economie van de Unie, maar wél een beleid van strategisch belang voor de
voedselzekerheid en het ecologische en territoriale evenwicht. Precies hierin ligt de toegevoegde waarde van een echt
gemeenschappelijk EU-beleid. Met een dergelijk beleid worden de beperkte
begrotingsmiddelen immers zo efficiënt mogelijk gebruikt wanneer het erop
aankomt in de hele EU een duurzame landbouw te handhaven, grensoverschrijdende
problemen zoals de klimaatverandering aan te pakken, de solidariteit tussen de
lidstaten te verstevigen en tegelijkertijd voldoende flexibiliteit bij de
beleidstenuitvoerlegging in te bouwen om tegemoet te komen aan lokale
behoeften. 
Overeenkomstig het raamwerk in het voorstel
voor een meerjarig financieel kader moet het GLB zijn tweepijlerstructuur
behouden, met dien verstande dat de nominale begroting voor elke pijler op het
niveau van 2013 blijft en duidelijk de nadruk wordt gelegd op de
verwezenlijking van de essentiële EU-prioriteiten. De
toewijzing van 30 % van de rechtstreekse betalingen voor verplichte
maatregelen ten bate van klimaat en milieu, moet de duurzame productie
stimuleren. De betalingsniveaus moeten geleidelijk naar elkaar toegroeien en de
betalingen aan grote begunstigden moeten progressief worden afgetopt. Plattelandsontwikkeling
moet samen met andere EU-fondsen die gedeeld worden beheerd, worden opgenomen in
een gemeenschappelijk strategisch kader dat sterker op resultaten is gericht en
slechts in werking treedt wanneer vooraf aan duidelijkere en verbeterde
voorwaarden is voldaan. Tot slot moet de GLB-financiering voor marktmaatregelen
worden versterkt met twee instrumenten die buiten het meerjarig financieel
kader vallen: 1) een noodreserve voor crisissituaties, en 2) een Europees Fonds
voor aanpassing aan de globalisering, met een ruimere werkingssfeer. 
De voornaamste componenten van het
wetgevingskader van het GLB voor de periode 2014-2020 zijn vastgesteld in de
volgende verordeningen: 
–                        
Voorstel voor een verordening van het Europees
Parlement en de Raad tot vaststelling van voorschriften voor rechtstreekse
betalingen aan landbouwers in het kader van de steunregelingen van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid (verordening rechtstreekse betalingen);
–                        
Voorstel voor een verordening van het Europees
Parlement en de Raad tot vaststelling van een gemeenschappelijke marktordening
voor landbouwproducten ("Integrale GMO verordening");
–                        
Voorstel voor een verordening van het Europees
Parlement en de Raad inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees
Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) (verordening
plattelandsontwikkeling);
–                        
Voorstel voor een verordening van het Europees
Parlement en de Raad inzake de financiering, het beheer en de monitoring van
het gemeenschappelijk landbouwbeleid (horizontale verordening);
–                        
Voorstel voor een verordening van de Raad houdende
maatregelen tot vaststelling van bepaalde soorten steun en restituties
betreffende de gemeenschappelijke marktordening voor landbouwproducten;
–                        
Voorstel voor een verordening van het Europees
Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de
Raad, wat de toepassing van de regeling rechtstreekse betalingen op landbouwers
voor 2013 betreft;
–                        
Voorstel voor een verordening van het Europees
Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1234/2007, wat de
bedrijfstoeslagregeling en de steunregeling voor wijnbouwers betreft. 
De verordening plattelandsontwikkeling is
gebaseerd op het op 6 oktober 2011 door de Commissie ingediende voorstel tot
vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor alle fondsen die onder
een gemeenschappelijk strategisch kader vallen[5]. Bovendien zal een verordening inzake de verstrekking van
levensmiddelen aan de meest hulpbehoevenden in de Unie worden voorgesteld; de
financiering voor deze regeling wordt van nu af aan onder een andere post van
het meerjarig financieel kader ondergebracht. Voorts wordt momenteel in het
licht van de bezwaren van het Hof van Justitie van de Europese Unie gewerkt aan
nieuwe voorschriften voor het bekendmaken van informatie over begunstigden. Met
name wordt nagegaan hoe het recht van de begunstigden op bescherming van hun
persoonsgegevens het best kan worden verzoend met het beginsel van de
transparantie.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
Op basis van een evaluatie van het huidige
beleidskader en een analyse van de toekomstige uitdagingen en behoeften, wordt
in de effectbeoordeling de impact van drie alternatieve scenario's beoordeeld
en vergeleken. Dit is het resultaat van een lang proces
dat in april 2010 van start is gegaan onder leiding van een uit
vertegenwoordigers van verschillende diensten samengestelde groep die
uitvoerige kwantitatieve en kwalitatieve analyses heeft onderzocht en onder
meer een basissituatie heeft samengesteld in de vorm van
middellangetermijnprojecties voor de landbouwmarkten en de landbouwinkomens tot
2020, en een modellering heeft opgesteld van de impact van de verschillende
beleidsscenario's op de economische variabelen van de sector.
De drie scenario's die in de effectbeoordeling
zijn uitgewerkt, worden hieronder toegelicht. 1) Een
aanpassingsscenario: het huidige beleidskader wordt voortgezet, met weliswaar
een aantal correcties van de voornaamste tekortkomingen, zoals de verdeling van
de rechtstreekse betalingen. 2) Een integratiescenario: het beleid wordt
ingrijpend gewijzigd door de rechtstreekse betalingen doelgerichter en
"groener" te maken, door het plattelandsontwikkelingsbeleid
strategischer toe te passen en beter te coördineren met andere beleidsgebieden
van de EU en door de rechtsgrondslag te verruimen met het oog op meer
samenwerking tussen de producenten. 3) Een heroriënteringsscenario: het beleid
wordt uitsluitend op het milieu gericht en de rechtstreekse betalingen worden
geleidelijk uitgefaseerd aangezien ervan wordt uitgegaan dat de
productiecapaciteit ook zonder steun op peil blijft en dat de
sociaaleconomische behoeften van de plattelandsgebieden in het kader van andere
beleidsgebieden kunnen worden ingevuld.
De drie scenario's zijn opgesteld tegen de
achtergrond van de economische crisis en de druk op de overheidsfinanciën (waarop
de EU heeft gereageerd met de Europa 2020-strategie en het voorstel voor
het meerjarig financieel kader) en kennen elk een ander gewicht toe aan de drie
beleidsdoelstellingen van het toekomstige GLB dat tot doel heeft een
concurrerende en duurzame landbouw in vitale plattelandsgebieden tot stand te
brengen. Met het oog op een betere afstemming op de
Europa 2020-strategie, met name wat het efficiënte gebruik van hulpbronnen
betreft, wordt het van steeds essentiëler belang de productiviteit van de
landbouw te verbeteren via onderzoek, kennisoverdracht en het stimuleren van
samenwerking en innovatie (onder meer in het kader van het Europese
partnerschap voor innovatie “Productiviteit en duurzaamheid van de landbouw”). Hoewel
het GLB het handelsverstorende beleidskader inmiddels achter zich heeft
gelaten, wordt verwacht dat de landbouwsector in de EU verder onder druk zal
komen staan van de liberalisering, met name in het kader van de
ontwikkelingsagenda van Doha en de vrijhandelsovereenkomst met de Mercosur. 
Bij het opstellen van de drie
beleidsscenario's is rekening gehouden met de voorkeuren die naar voren zijn
gekomen tijdens het overleg in het kader van de effectbeoordeling. De belanghebbende partijen konden van 23.11.2010 tot 25.1.2011 hun
bijdragen indienen en op 12.1.2011 is een bijeenkomst van een adviescomité
gehouden. De voornaamste punten worden hieronder samengevat[6]. 
–     
De belanghebbende partijen zijn het er grotendeels
over eens dat een sterk, op twee pijlers gebaseerd GLB nodig is om de uitdagingen
(voedselzekerheid, duurzaam beheer van de natuurlijke hulpbronnen en
territoriale ontwikkeling) aan te gaan.
–     
De meeste respondenten vinden dat het GLB een rol
moet spelen bij het stabiliseren van markten en prijzen. 
–     
De belanghebbende partijen hebben uiteenlopende
meningen over de gerichtheid van de steun (met name de herverdeling van de
rechtstreekse betalingen en het aftoppen van de betalingen). 
–     
Men is het erover eens dat beide pijlers in
belangrijke mate kunnen bijdragen tot het intensiveren van klimaatgerelateerde
maatregelen en van de milieuprestatie ten bate van de samenleving in de EU. Het brede publiek pleit ervoor dat de betalingen in het kader van de
eerste pijler doelgerichter worden gebruikt; veel landbouwers vinden dat dat nu
al gebeurt.
–     
De respondenten willen dat alle delen van de EU,
ook de probleemgebieden, delen in de toekomstige groei en ontwikkeling. 
–     
Een groot aantal respondenten legt de nadruk op de
integratie van het GLB en andere beleidsgebieden, zoals milieu, gezondheid,
handel en ontwikkeling.
–     
Het GLB kan in overeenstemming met de Europa 2020-strategie
worden gebracht aan de hand van innovatie, ontwikkeling van concurrerende
ondernemingen en de levering van collectieve goederen aan de EU-burger.
De vergelijking van de drie alternatieve
beleidsscenario's in het kader van de effectbeoordeling heeft de volgende
resultaten opgeleverd.
Het heroriënteringsscenario zou leiden tot een
versnelde structurele aanpassing in de landbouwsector dankzij een verschuiving
van de productie naar de meest kostenefficiënte gebieden en rendabele sectoren. Met dit scenario zouden aanzienlijk meer financiële middelen naar
milieu gaan, maar zou de sector aan de andere kant worden blootgesteld aan
grotere risico's omdat er maar beperkte ruimte bestaat voor interventie op de
markt. Bovendien zou zowel de samenleving als het milieu zware klappen krijgen,
aangezien de minst concurrerende gebieden hun inkomens en natuurlijke omgeving
danig achteruit zouden zien gaan omdat het hefboomeffect van de combinatie
rechtstreekse betalingen - randvoorwaarden verloren zou gaan. 
Aan de andere kant van het spectrum zou het
aanpassingsscenario de beste kansen op continuïteit van het beleid bieden, plus
de mogelijkheid om weliswaar beperkte, maar tastbare verbeteringen in te voeren
op het gebied van concurrentievermogen en milieuprestatie.
Er bestaan echter ernstige twijfels over de vraag of dit scenario een adequaat
antwoord kan bieden op de belangrijke klimaat- en milieuproblemen van de
toekomst die mee zullen bepalen of de duurzaamheid van de landbouw op lange
termijn kan worden gewaarborgd.
Met het integratiescenario – en de daarmee
gepaard gaande doelgerichtere en "groenere" rechtstreekse betalingen
– worden nieuwe paden ingeslagen. Volgens de analyse is
"vergroening" tegen een redelijke kostprijs voor de landbouwers een
haalbare kaart. Nadeel is evenwel dat dit onvermijdelijk een grotere
administratieve belasting met zich zal brengen. Ook is het mogelijk de
plattelandsontwikkeling een nieuw elan te geven op voorwaarde dat de lidstaten
en de regio's de nieuwe mogelijkheden efficiënt benutten en het
gemeenschappelijk strategisch kader (met daarin ook de andere EU-fondsen) de
synergie met de eerste pijler niet tenietdoet en de kenmerkende sterke punten
van de plattelandsontwikkeling niet verzwakt. Als men erin slaagt het juiste
evenwicht te bereiken, zou langetermijnduurzaamheid van de landbouw en de
plattelandgebieden het meest gebaat zijn bij dit scenario. 
Op basis van het voorgaande wordt in de
effectbeoordeling geconcludeerd dat het integratiescenario er op de meest
evenwichtige manier in slaagt het GLB geleidelijk af te stemmen op de
strategische doelstellingen van de EU. Hetzelfde evenwicht
is trouwens terug te vinden bij de tenuitvoerlegging van de verschillende
componenten in de wetgevingsvoorstellen. Eveneens van essentieel belang is dat
een evaluatiekader wordt ontwikkeld om de prestatie van het GLB te meten aan de
hand van een gemeenschappelijke reeks aan beleidsdoelstellingen gekoppelde
indicatoren.
Vereenvoudiging was een belangrijke
bekommernis in het hele proces en moet op diverse manieren haar beslag krijgen,
bijvoorbeeld bij het stroomlijnen van de randvoorwaarden en van de
marktinstrumenten en bij het ontwerpen van de regeling voor kleine landbouwers. Bovendien moet het "vergroenen" van de rechtstreekse
betalingen zo worden vormgegeven dat de administratieve belasting, onder meer
op het gebied van controlekosten, tot een minimum wordt beperkt. 
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN
VAN HET VOORSTEL
Voorgesteld wordt de bestaande tweepijlerstructuur
van het GLB te handhaven, met verplichte algemeen toepasselijke jaarlijkse
maatregelen onder de eerste pijler, aangevuld met optionele, beter op de
specifieke nationale en de regionale kenmerken toegesneden maatregelen in het
kader van de meerjarige programmeringsaanpak onder de tweede pijler. Met de nieuwe vormgeving van de rechtstreekse betalingen wordt beoogd
de synergieën met de tweede pijler beter te benutten en de tweede pijler onder
te brengen in een gemeenschappelijk strategisch kader dat een betere
coördinatie mogelijk maakt met andere EU-fondsen die gedeeld worden beheerd. 
Op deze basis wordt de bestaande structuur van
de vier basisrechtsinstrumenten behouden, weliswaar met dien verstande dat de
werkingssfeer van de financieringsverordening wordt uitgebreid om de
gemeenschappelijke bepalingen te bundelen in wat nu de horizontale verordening
wordt genoemd. 
De voorstellen zijn in overeenstemming met het
subsidiariteitsbeginsel. Het GLB is een echt
gemeenschappelijk beleid. De bevoegdheid ervoor wordt gedeeld tussen de EU en
de lidstaten. Het beleid wordt op EU-niveau aangestuurd met als doel een
duurzame en diverse landbouw in de hele EU te handhaven en in het kader daarvan
belangrijke grensoverschrijdende problemen zoals de klimaatverandering aan te
pakken en de solidariteit tussen de lidstaten te verstevigen. Gezien het belang
van de toekomstige uitdagingen (voedselzekerheid, milieu en territoriaal
evenwicht) blijft het GLB een beleid dat van strategisch belang is, wil men
ervoor zorgen dat de beleidsuitdagingen op de meest doeltreffende manier worden
benaderd en de begrotingsmiddelen op de meest efficiënte manier worden
gebruikt. Bovendien wordt voorgesteld de bestaande onderverdeling van de
instrumenten in twee pijlers te behouden. Dit biedt de lidstaten meer ruimte
voor het vinden van op hun specifieke lokale omstandigheden toegesneden
oplossingen en voor het cofinancieren van de tweede pijler. Het nieuwe
partnerschap voor innovatie en de toolkit voor risicobeheer worden eveneens
onder de tweede pijler ondergebracht. Tegelijkertijd wordt het beleid beter
afgestemd op de Europa 2020-strategie (inclusief een gemeenschappelijk
kader waaronder ook de andere EU-fondsen zullen vallen) en wordt een aantal
verbeteringen en vereenvoudigingen ingevoerd. Tot slot blijkt uit de in het
kader van de effectbeoordeling verrichte analyse duidelijk dat niet-optreden
kosten met zich zou brengen in de vorm van negatieve economische, ecologische
en sociale gevolgen.
De horizontale verordening bevat naast
financieringsbepalingen voorschriften die voor alle instrumenten van belang
zijn, zoals de bepalingen inzake de randvoorwaarden, de controles en de
sancties. Concreet heeft de verordening betrekking op de
financiering van het landbouwbeleid, op het bedrijfsadviseringssysteem, op de
beheers- en controlesystemen, op de na te leven randvoorwaarden en op de
goedkeuring van de rekeningen.
Daarbij is het de bedoeling geweest om de
financieringsvoorschriften op basis van de tot dusver opgedane ervaring aan te passen,
de randvoorwaarden te stroomlijnen en aan te scherpen en het
bedrijfsadviseringssysteem uit te breiden. 
Met name de huidige randvoorwaarden zijn
herzien: ze zijn vereenvoudigd, er is in de GLMC een
sterkere nadruk komen te liggen op de klimaatdimensie en er is gezorgd voor
samenhang met de vergroeningsvoorschriften en de desbetreffende
milieumaatregelen in het kader van de plattelandsontwikkeling.
Tot slot biedt de verordening de grondslag
voor een gemeenschappelijk monitoring- en evaluatiekader voor de meting van de
resultaten van het GLB in de volgende periode.
De verordening bevat diverse
vereenvoudigingen. Ten eerste zijn alle randvoorwaarden
ondergebracht in één wetgevingshandeling, hetgeen de overzichtelijkheid ten
goede komt. 
Voorts wordt het aantal betaalorganen beperkt
en wordt de rol van de coördinerende instantie versterkt. Daardoor
wordt het systeem transparanter en brengt het minder rompslomp mee voor zowel
de nationale overheden als de diensten van de Commissie. Op nationaal niveau
zullen er minder erkenningen en borgingsverklaringen nodig zijn. Ook kan het
aantal audits van de Commissie worden beperkt.
Met het oog op de rechtszekerheid en op de
harmonisering van de procedures worden de voorschriften voor het beheer en de
controles voor de twee GLB-pijlers zoveel mogelijk op elkaar afgestemd. Voorts mag de Commissie toestaan dat het aantal controles ter plaatse
in lidstaten met goed werkende controlesystemen en met lage foutenpercentages
wordt beperkt. Daardoor worden de administratieve lasten voor zowel de
landbouwers als de nationale overheden teruggedrongen. 
4.           GEVOLGEN VOOR DE
BEGROTING 
Krachtens het voorstel inzake het meerjarig
financieel kader zou landbouw – per slot van rekening een gemeenschappelijk
beleid van strategisch belang – zoals voorheen een aanzienlijk deel van de
EU-begroting toegewezen krijgen. Dit komt erop neer dat
voor de verwezenlijking van de kerndoelstellingen van het landbouwbeleid in de
periode 2014-2020 317,2 miljard euro wordt uitgetrokken voor de eerste pijler
en 101,2 miljard euro voor de tweede pijler (cijfers uitgedrukt in lopende
prijzen). 
Bovenop de hierboven genoemde financiële
middelen voor de eerste en de tweede pijler wordt nog een extra bedrag van 17,1
miljard euro geoormerkt voor onderzoek en innovatie (5,1 miljard euro),
voedselveiligheid (2,5 miljard euro), voedselverstrekking voor de meest
hulpbehoevenden in het kader van andere posten van het meerjarig financieel
kader (2,8 miljard euro), een nieuwe reserve voor crises in de landbouwsector (3,9
miljard euro) en het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering
(maximaal 2,8 miljard euro). Dit alles samen brengt de
totale begroting voor het GLB in de periode 2014-2020 op 435,6 miljard euro.

Wat de verdeling van de steun over de
lidstaten betreft, wordt voorgesteld dat indien lidstaten op het gebied van
rechtstreekse betalingen minder dan 90 % van het EU-gemiddelde ontvangen,
het verschil tussen het niveau van hun rechtstreekse betalingen en dat niveau
van 90 % met een derde wordt verkleind. De nationale
maxima in de verordening over de rechtstreekse betalingen worden op die
grondslag berekend. 
De steun voor plattelandsontwikkeling wordt
met inachtneming van de huidige verdeling verdeeld aan de hand van objectieve
criteria die gekoppeld zijn aan de beleidsdoelstellingen. Minder
ontwikkelde gebieden moeten, zoals nu ook het geval is, kunnen profiteren van
hogere cofinancieringsniveaus die tevens zullen worden toegepast op maatregelen
inzake, onder meer, kennisoverdracht, producentengroeperingen, samenwerking en
Leader. 
Er is een mogelijkheid tot flexibiliteit
ingevoerd wat de overdracht tussen de pijlers betreft (tot 5 % van de
rechtstreekse betalingen). Dit houdt in dat lidstaten die
hun plattelandsontwikkelingsbeleid willen versterken, overdrachten van de
eerste naar de tweede pijler kunnen doen en dat lidstaten met een percentage
rechtstreekse betalingen onder 90 % van het EU-gemiddelde overdrachten
kunnen doen van de tweede naar de eerste pijler.
In het financieel memorandum dat bij de voorstellen
is gevoegd, wordt nader ingegaan op de financiële gevolgen van de voorstellen
inzake de hervorming van het GLB.
2011/0288 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
inzake de
financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie[7],
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[8],
Na raadpleging van de Europese Toezichthouder
voor gegevensbescherming[9],
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
In de mededeling van de Commissie aan het Europees
Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van
de Regio's "Het GLB tot 2020: inspelen op de
uitdagingen van de toekomst inzake voedsel, natuurlijke hulpbronnen en
territoriale evenwichten"[10]
worden de uitdagingen en doelstellingen voor het gemeenschappelijk
landbouwbeleid (GLB) in de periode na 2013 uiteengezet en wordt aangegeven
welke richting het GLB in die periode zal uitgaan. Gezien de besprekingen over
deze mededeling moet de hervorming van het GLB met ingang van 1 januari 2014 in
werking treden. De hervorming moet betrekking hebben op alle belangrijke
instrumenten van het GLB, inclusief Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad
van 21 juni 2005 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid[11],
als gewijzigd bij Verordening van het Europees Parlement en de Raad [COM(2010)…(aanpassing
aan "Lissabon")][12].
Uit de ervaring die is opgedaan bij de tenuitvoerlegging van die verordening,
blijkt dat bepaalde elementen van het financierings- en monitoringmechanisme
moeten worden aangepast. Gezien de reikwijdte van de hervorming moet
Verordening (EG) nr. 1290/2005 worden ingetrokken en worden vervangen door een
nieuwe tekst. Voorts moeten de bepalingen in het kader van de hervorming zoveel
mogelijk worden geharmoniseerd, gestroomlijnd en vereenvoudigd.
(2)              
Aangezien de doelstellingen van deze verordening
niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt wegens de
samenhang ervan met de overige instrumenten van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid en wegens de beperkte financiële middelen van de lidstaten in
een uitgebreide Unie, en deze doelstellingen derhalve beter op EU-niveau kunnen
worden verwezenlijkt dankzij de meerjarige garantie van EU-financiering en door
de concentratie van die financiering op de EU-prioriteiten, kan de Unie
maatregelen nemen overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel dat is neergelegd
in artikel 5, lid 3, van het Verdrag betreffende de Europese Unie. Overeenkomstig het in artikel 5, lid 4, van dat Verdrag neergelegde
evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om die
doelstelling te verwezenlijken.
(3)              
Om bepaalde niet-essentiële onderdelen van deze
verordening aan te vullen of te wijzigen, moet de Commissie de bevoegdheid
krijgen om overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag gedelegeerde handelingen
aan te nemen inzake de erkenning van de betaalorganen en coördinerende
instanties, inzake de taken van het bedrijfsadviseringssysteem, inzake de uit
de EU-begroting te financieren maatregelen in het kader van de openbare
interventie en inzake de waardering van de verrichtingen in verband met de
openbare interventie, inzake de verlagingen en schorsing van de vergoedingen
aan de lidstaten, inzake de verrekening tussen uitgaven en ontvangsten in het
kader van de fondsen, inzake de terugvordering van schulden, inzake de sancties
die begunstigden bij niet-inachtneming van de subsidiabiliteitsvoorwaarden
opgelegd moeten krijgen, inzake de zekerheden, inzake de werking van het
geïntegreerd beheers- en controlesysteem, inzake de maatregelen waarvoor de
voorschriften voor de controle van verrichtingen niet gelden, inzake de
sancties die in het kader van de randvoorwaarden worden toegepast, inzake de
instandhouding van blijvend grasland, inzake de ontstaansfeiten en de
wisselkoersen die gehanteerd moeten worden door de lidstaten die de euro niet
hebben ingevoerd, en inzake het gemeenschappelijk evaluatiekader voor de maatregelen
die in het kader van het GLB zijn vastgesteld. Bij de
voorbereiding en opstelling van gedelegeerde handelingen moet de Commissie
ervoor zorgen dat de desbetreffende documenten gelijktijdig, tijdig en op
passende wijze bij het Europees Parlement en de Raad worden ingediend.
(4)              
Het GLB omvat een reeks maatregelen, onder meer
voor plattelandsontwikkeling. Het is van belang dat de
financiering van die maatregelen wordt gewaarborgd om bij te dragen tot de
verwezenlijking van de GLB-doelen. Aangezien die maatregelen bepaalde elementen
gemeen hebben, maar toch in verscheidene opzichten van elkaar verschillen, is
het dienstig voor de financiering ervan te werken met dezelfde reeks bepalingen
die in voorkomend geval een verschillende behandeling mogelijk maakt. Bij
Verordening (EG) nr. 1290/2005 zijn twee Europese landbouwfondsen opgericht, en
wel het Europees Landbouwgarantiefonds (hierna "ELGF" genoemd) en het
Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (hierna "ELFPO"
genoemd). Deze twee fondsen moeten blijven bestaan.
(5)              
Verordening (EU) nr. [FR]/xxx van het Europees
Parlement en de Raad van [...] tot vaststelling van de financiële regels van
toepassing op de jaarlijkse begroting van de Unie[13] en de bepalingen die uit
hoofde van die verordening worden vastgesteld, moeten van toepassing zijn op de
maatregelen van de onderhavige verordening. Met name bevat
de verordening bepalingen inzake het tussen de lidstaten en de Gemeenschap
gedeelde beheer op basis van de beginselen van een gezond financieel beheer,
transparantie en non-discriminatie, alsmede bepalingen inzake de werking van
erkende instanties, de begrotingsbeginselen, bepalingen die in het kader van de
onderhavige verordening moeten worden nageleefd.
(6)              
De GLB-uitgaven, met inbegrip van de uitgaven voor
plattelandsontwikkeling, moeten via beide fondsen uit de EU-begroting worden
gefinancierd, hetzij op rechtstreekse wijze hetzij in het kader van een tussen
de lidstaten en de Unie gedeeld beheer. Er moet een lijst
worden vastgesteld van de maatregelen die uit deze fondsen kunnen worden
gefinancierd.
(7)              
Er moeten voorschriften worden vastgesteld voor de
erkenning van de betaalorganen door de lidstaten, voor de instelling van
procedures die het mogelijk maken de nodige beheersverklaringen af te geven, en
voor de certificering van de beheers- en controlesystemen en de jaarrekeningen
door onafhankelijke organisaties. Met het oog op de
transparantie van de nationale controles, vooral wat de autorisatie-,
validerings- en betalingsprocedures betreft, en met het oog op een vermindering
van de administratieve en de auditdruk voor de diensten van de Commissie en
voor de lidstaten wanneer elk afzonderlijk betaalorgaan moet worden erkend, is
het voorts dienstig om het aantal diensten en instanties waaraan die taken
worden gedelegeerd, te beperken, zulks met inachtneming van de grondwettelijke
bepalingen van elke lidstaat. 
(8)              
Een lidstaat die meer dan één betaalorgaan erkent,
moet een enkele coördinerende instantie aanwijzen die ermee wordt belast de
samenhang in het beheer van de geldmiddelen te waarborgen, als schakel tussen
de Commissie en de verschillende erkende betaalorganen te fungeren en ervoor te
zorgen dat de door de Commissie gevraagde gegevens over de activiteiten van de
verschillende betaalorganen haar snel worden verstrekt. De
coördinerende instantie moet er daarnaast voor zorgen dat corrigerende actie
wordt ondernomen en de Commissie op de hoogte wordt gehouden van de verdere
ontwikkelingen en dat de gemeenschappelijke voorschriften en normen op homogene
wijze worden toegepast. 
(9)              
Alleen de door de lidstaten erkende betaalorganen
bieden een redelijke zekerheid dat vóór de toekenning van de EU-steun aan de
begunstigden de nodige controles zijn uitgevoerd. Daarom
moet uitdrukkelijk worden vastgelegd dat alleen uitgaven van erkende
betaalorganen vergoed mogen worden uit de EU-begroting.
(10)          
Om ervoor te zorgen dat begunstigden zich meer
bewust worden van de relatie tussen landbouwpraktijken en het beheer van
bedrijven enerzijds en normen op het gebied van milieu, klimaatverandering, een
goede landbouwconditie van grond, voedselveiligheid, volksgezondheid, de
gezondheid van dieren en planten en dierenwelzijn anderzijds is het
noodzakelijk dat de lidstaten een uitgebreid systeem van advisering ten behoeve
van de begunstigden opzetten. Dit
bedrijfsadviseringssysteem mag op geen enkele wijze afdoen aan de verplichting
en verantwoordelijkheid van de begunstigden om deze normen in acht te nemen. Ook
moeten de lidstaten zorgen voor een duidelijke scheiding tussen advies en
controle.
(11)          
Het bedrijfsadviseringssysteem moet ten minste
betrekking hebben op de eisen en normen op het gebied van de randvoorwaarden. Ook moet het systeem betrekking hebben op de eisen waaraan moet worden
voldaan in het kader van de klimaat- en milieuvriendelijke landbouwpraktijken
en de daaraan gekoppelde rechtstreekse betalingen en op de instandhouding van
het landbouwareaal in het kader van Verordening (EU) nr. RB/xxx van het
Europees Parlement en de Raad van xxx tot vaststelling van voorschriften voor
rechtstreekse betalingen aan landbouwers in het kader van de steunregelingen
van het gemeenschappelijk landbouwbeleid[14].
Tot slot moet dit systeem betrekking hebben op bepaalde elementen die verband
houden met de matiging van en de aanpassing aan de klimaatverandering, op de
melding van dier- en plantenziekten en op de duurzame ontwikkeling van de
economische activiteiten van kleine landbouwbedrijven. 
(12)          
Begunstigden moeten de mogelijkheid hebben zich
vrijwillig aan te sluiten bij het bedrijfsadviseringssysteem. Het moet alle begunstigden, dus ook degenen die geen steun ontvangen
in het kader van het GLB, worden toegestaan om deel te nemen aan het systeem. Dit
neemt niet weg dat de lidstaten een rangorde mogen opstellen. Gezien de aard
van het systeem moet de tijdens de adviseringsactiviteit verkregen informatie
als vertrouwelijk worden behandeld tenzij ernstige inbreuken op het nationale
of het EU-recht worden geconstateerd. Om de efficiëntie van het systeem te
waarborgen, moeten de adviseurs voldoende gekwalificeerd zijn en regelmatig
worden bijgeschoold.
(13)          
De Commissie moet de kredieten ter dekking van de
uitgaven van de erkende betaalorganen ten laste van het ELGF aan de lidstaten
beschikbaar stellen in de vorm van vergoedingen op basis van de boeking van de
door deze betaalorganen verrichte uitgaven. In afwachting
van de vergoedingen in de vorm van maandelijkse betalingen moeten de lidstaten
de nodige middelen verschaffen naargelang van de behoeften van hun erkende
betaalorganen. De personeels- en administratieve kosten die de lidstaten en de
bij de uitvoering van het GLB betrokken begunstigden maken, zijn voor hun
rekening. 
(14)          
De gebruikmaking van het agrometeorologische
systeem en de verwerving en verbetering van satellietbeelden moeten de
Commissie de middelen verschaffen om de landbouwmarkten te beheren en de
monitoring van de landbouwuitgaven te bevorderen.
(15)          
            In het kader van de
begrotingsdiscipline moet het jaarlijkse maximum voor de door het ELGF
gefinancierde uitgaven worden bepaald door uit te gaan van de maximumbedragen die
voor dit fonds zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. xxx/xxx van […] van de
Raad tot vaststelling van het meerjarig financieel kader voor 2014‑2020[15] [MFK].
(16)          
Voor de begrotingsdiscipline is het tevens
noodzakelijk dat het jaarlijkse maximum voor de door het ELGF gefinancierde
uitgaven onder alle omstandigheden en in alle stadia van de begrotingsprocedure
en van de uitvoering van de begroting in acht wordt genomen. Daartoe moet het nationale maximum voor de rechtstreekse betalingen
per lidstaat, als bedoeld in Verordening (EU) nr. xxx/xxx [RB], als financieel
maximum voor deze betalingen voor de betrokken lidstaat worden beschouwd en
mogen de vergoedingen voor deze betalingen dit maximum niet overschrijden. Voorts
vereist de begrotingsdiscipline dat alle door de Commissie voorgestelde of door
de wetgever of de Commissie aangenomen handelingen op GLB-gebied die door het
ELGF worden gefinancierd, binnen het jaarlijkse maximum voor de door dit fonds
gefinancierde uitgaven blijven.
(17)          
Om te voorkomen dat de bedragen ter financiering
van het GLB de jaarlijkse maxima overschrijden, moet worden vastgehouden aan
het financieel mechanisme als bedoeld in Verordening (EG) nr. 73/2009 van de
Raad van 19 januari 2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften
voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het
kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde
steunregelingen voor landbouwers, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1290/2005,
(EG) nr. 247/2006, (EG) nr. 378/2007 en tot intrekking van Verordening
(EG) nr. 1782/2003[16],
dat voorziet in aanpassing van de rechtstreekse steun. Tevens
moet de Commissie worden gemachtigd deze aanpassingen vast te stellen wanneer
de Raad dit niet doet vóór 30 juni van het kalenderjaar waarvoor deze
aanpassingen gelden.
(18)          
De maatregelen voor de berekening van de financiële
maxima die worden genomen om de financiële bijdragen uit het ELGF en het ELFPO
te bepalen, mogen geen afbreuk doen aan de bevoegdheden van de door het Verdrag
aangewezen begrotingsautoriteit. Deze maatregelen moeten
daarom berusten op de referentiebedragen die zijn vastgesteld overeenkomstig
het Interinstitutioneel Akkoord van […] tussen het Europees Parlement,
de Raad en de Commissie betreffende samenwerking in begrotingszaken en een goed
financieel beheer[17]
en overeenkomstig Verordening (EU) nr. xxx/xxx [MFK].
(19)          
De begrotingsdiscipline vergt ook een voortdurend
onderzoek van de begrotingssituatie op middellange termijn. Daarom moet de Commissie bij de indiening van het ontwerp van
begroting voor een bepaald jaar haar ramingen en analysen aan het Europees
Parlement en de Raad voorleggen en zo nodig passende maatregelen voorstellen
aan de wetgever. Bovendien is het noodzakelijk dat de Commissie op elk moment
haar beheersbevoegdheden volledig gebruikt om de inachtneming van het
jaarlijkse maximum te waarborgen en dat zij het Europees Parlement en de Raad
of alleen de Raad zo nodig passende maatregelen voorstelt om de
begrotingssituatie te corrigeren. Wanneer aan het einde van een begrotingsjaar
het jaarlijkse maximum als gevolg van de door de lidstaten ingediende
vergoedingsaanvragen niet in acht kan worden genomen, moet de Commissie
maatregelen kunnen vaststellen die het mogelijk maken om de beschikbare
begrotingsmiddelen voorlopig over de lidstaten te verdelen naar evenredigheid
van hun nog hangende vergoedingsaanvragen, en het voor het betrokken jaar
vastgestelde maximum in acht te nemen. De betalingen voor het betrokken jaar
moeten dan in het volgende begrotingsjaar verder worden afgewikkeld, waarbij
het totaalbedrag van de EU-financiering per lidstaat definitief moet worden
vastgesteld en verrekeningen tussen lidstaten moeten plaatsvinden om de aldus
vastgestelde bedragen alsnog in acht te nemen.
(20)          
Bij de uitvoering van de begroting moet de
Commissie een alarmsysteem toepassen waarbij de landbouwuitgaven per maand
worden gevolgd, zodat de Commissie bij een dreigende overschrijding van het
jaarlijkse maximum zo snel mogelijk kan reageren door passende maatregelen vast
te stellen in het kader van haar eigen beheersbevoegdheden en, mochten deze
maatregelen ontoereikend blijken, andere maatregelen voor te stellen. Het is dienstig dat de Commissie periodiek bij het Europees Parlement
en de Raad een verslag indient waarin de ontwikkeling van de tot dusver gedane
uitgaven wordt getoetst aan de profielen en waarin de voor de rest van het
begrotingsjaar te verwachten uitvoering van de begroting wordt beoordeeld.
(21)          
De wisselkoers die de Commissie hanteert bij de
opstelling van de begrotingsdocumenten, moet berusten op de meest recente
informatie die beschikbaar is, mede gezien de tijd tussen de opstelling en de
indiening ervan.
(22)          
In Verordening (EU) nr. GV/xxx van het Europees
Parlement en de Raad van […] houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het
Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het
Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling en het
Europees Fonds voor Maritieme zaken en Visserij, die onder het gemeenschappelijk
strategisch kader vallen, en houdende algemene bepalingen inzake het Europees
Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het
Cohesiefonds en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006[18] zijn voorschriften vastgesteld
die van toepassing zijn op de financiële steun die uit de onder die verordening
vallende fondsen, waaronder het ELFPO, wordt verleend. Deze
voorschriften hebben onder meer betrekking op de subsidiabiliteit van uitgaven,
het financiële beheer en de beheers‑ en controlesystemen. Wat het
financiële beheer van het ELFPO betreft, moet omwille van de juridische
duidelijkheid en de coherentie tussen de landbouwfondsen worden verwezen naar
de ter zake relevante bepalingen over vastleggingen, betalingstermijnen en
doorhalingen die zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. GV/xxx.
(23)          
De financiële bijdrage uit de EU-begroting voor de
programma's voor plattelandsontwikkeling wordt verleend op basis van
vastleggingen in jaartranches. Zodra deze programma's ten
uitvoer worden gelegd, moeten de lidstaten over financiële EU-middelen kunnen
beschikken. Daarom moet binnen bepaalde grenzen een voorfinancieringssysteem
worden ingevoerd dat het mogelijk maakt te zorgen voor een regelmatige
geldstroom om de betalingen aan de begunstigden in het kader van de programma's
tijdig te verrichten.
(24)          
Wat de betalingen betreft die de Commissie na de
voorfinanciering aan de erkende betaalorganen doet, dient een onderscheid te
worden gemaakt tussen verschillende soorten betalingen. Zo
moeten tussentijdse betalingen en de saldobetaling van elkaar worden
onderscheiden en moeten voorschriften voor de uitbetaling ervan worden
vastgesteld. De regel inzake het ambtshalve doorhalen van vastleggingen moet
bijdragen tot een snellere uitvoering van de programma's en tot een goed
financieel beheer.
(25)          
Het is belangrijk dat de EU-steun tijdig aan de
begunstigden wordt betaald opdat zij er een doeltreffend gebruik van kunnen
maken. Als de lidstaten de in de EU-wetgeving bepaalde
betalingstermijnen niet in acht nemen, kunnen de begunstigden ernstige
problemen ondervinden en kan de jaarlijkse opstelling van de EU-begroting in
gevaar komen. Daarom is het gerechtvaardigd de na het verstrijken van de
betalingstermijnen verrichte uitgaven uit te sluiten van EU-financiering. In
overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel moet de Commissie in
uitzonderingen op deze algemene regel kunnen voorzien. Dit uitgangspunt van
Verordening (EG) nr. 1290/2005 moet behouden blijven en voor zowel het ELGF als
het ELFPO gelden. Als een lidstaat te laat betaalt, moet hij aan de
begunstigden een rentevergoeding geven die bovenop de hoofdsom komt. Zo'n
bepaling kan de lidstaten aansporen om de betalingstermijnen beter in acht te
nemen en kan de begunstigden meer zekerheid bieden dat zij op tijd betaald
worden of in elk geval een vergoeding ontvangen bij een te late betaling. 
(26)          
Verordening (EG) nr. 1290/2005 voorziet met
betrekking tot het ELGF en het ELFPO in verlagingen en schorsingen van
maandelijkse of tussentijdse betalingen. Ondanks de vrij
ruime formulering van deze bepalingen is geconstateerd dat ze in de praktijk
vooral worden gebruikt om betalingen te verlagen bij de niet-inachtneming van
betalingstermijnen en maxima en bij soortgelijke "boekhoudkundige
problemen" die gemakkelijk kunnen worden ontdekt in de
uitgavendeclaraties. Deze bepalingen bieden ook de mogelijkheid om bij ernstige
en hardnekkige tekortkomingen in de nationale controlesystemen verlagingen en
schorsingen toe te passen, waarvoor evenwel vrij restrictieve inhoudelijke
voorwaarden gelden en een speciale twee-stappen-procedure moet worden gevolgd. De
begrotingsautoriteit heeft de Commissie herhaaldelijk verzocht om de betalingen
aan de lidstaten die niet aan de regels voldoen, te schorsen. Al met al is het
noodzakelijk om meer duidelijkheid te verschaffen over het systeem waarin
Verordening (EG) nr. 1290/2005 voorziet, en om de voorschriften voor
verlagingen en schorsingen voor zowel het ELGF als het ELFPO samen te voegen in
één artikel. Het systeem van verlagingen bij "boekhoudkundige
problemen" moet gehandhaafd worden, zij het in duidelijkere bewoordingen
die aansluiten bij de bestaande administratieve praktijk. De mogelijkheid om
betalingen bij duidelijke en hardnekkige tekortkomingen in de nationale
controlesystemen te verlagen of te schorsen, moet voortaan ook gelden voor
nalatigheden bij de terugvordering van onregelmatige betalingen, waarbij
evenwel de twee-stappenprocedure voor dergelijke verlagingen of schorsingen
wordt gehandhaafd.
(27)          
Krachtens sectorale landbouwwetgeving moeten de
lidstaten binnen bepaalde termijnen informatie over het aantal verrichte
controles en de resultaten ervan aan de Commissie toezenden. Deze controlestatistieken worden gebruikt om het foutenpercentage op
lidstaatniveau te bepalen en, meer in het algemeen, om het beheer van het ELGF
en het ELFPO te controleren. Ze vormen voor de Commissie een belangrijke bron
van informatie die zij gebruikt om zich ervan te gewissen dat de middelen op
correcte wijze worden beheerd, en zijn voor de jaarlijkse borgingsverklaring
van essentieel belang. Gezien het vitale karakter van deze statistische
informatie en om ervoor te zorgen dat de lidstaten zich houden aan hun
verplichting om deze op tijd te versturen, moet worden voorzien in een middel
om een te late indiening van de gegevens te ontmoedigen op een wijze die
evenredig is aan de hoeveelheid gegevens die ontbreekt. Daarom moeten
bepalingen worden ingevoerd op grond waarvan de Commissie dat deel van de
maandelijkse of de tussentijdse betalingen kan opschorten waarvoor de
desbetreffende statistische informatie niet op tijd is ingediend. 
(28)          
            Om ELGF- en ELFPO-middelen opnieuw te
kunnen gebruiken, zijn er voorschriften nodig voor de bestemming van de
betrokken middelen. Wat de uitgaven uit het ELGF betreft, moet de lijst in
Verordening (EG) nr. 1290/2005 worden aangevuld met de bedragen die verband
houden met te late betalingen en met de goedkeuring van de rekeningen. Voorts
bevat Verordening (EEG) nr. 352/78 van de Raad van 20 februari 1978 inzake de
toewijzing van in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid gestelde
en verbeurde waarborgen, borgsommen of garanties[19] voorschriften voor de
bestemming van de middelen die voortvloeien uit verbeurde zekerheden. Deze
bepalingen moeten worden geharmoniseerd en samengevoegd met de bestaande
bepalingen inzake bestemmingsontvangsten. Verordening (EEG) nr. 352/78 moet
derhalve worden ingetrokken. 
(29)          
De GLB-voorlichtingsmaatregelen die in het kader
van artikel 5, onder c), van Verordening (EG) nr. 1290/2005 kunnen worden
gefinancierd, zijn vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 814/2000 van de Raad
van 17 april 2000 betreffende voorlichtingsacties op het gebied van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid[20]
en de uitvoeringsbepalingen ervan. Verordening (EG) nr. 814/2000
bevat een overzicht van deze maatregelen en de doelstellingen ervan, alsmede de
voorschriften voor de financiering ervan en de uitvoering van de desbetreffende
projecten. Na de vaststelling van die verordening zijn in Verordening (EU) nr.
xxx/xxx [FV] voorschriften opgenomen voor subsidies en het plaatsen van
overheidsopdrachten. Deze voorschriften moeten ook gelden voor de
voorlichtingsmaatregelen in het kader van het GLB. Omwille van de eenvoud en de
coherentie moet Verordening (EG) nr. 814/2000 worden ingetrokken, maar de
specifieke bepalingen inzake de soorten en doelstellingen van de te financieren
maatregelen moeten worden gehandhaafd. In het kader van deze maatregelen moet
ook rekening worden gehouden met de behoefte aan meer efficiency in de
communicatie met het brede publiek, aan een sterkere synergie tussen de op
initiatief van de Commissie ondernomen communicatieactiviteiten en aan een
doeltreffende communicatie over de politieke prioriteiten van de Unie. Daarom
moeten de hier bedoelde bepalingen tevens van toepassing zijn op
voorlichtingsmaatregelen over het GLB die worden overgebracht via
bedrijfscommunicatie als bedoeld in de Mededeling van de Commissie aan het
Europees Parlement, de Raad, het Europees Economische en Sociaal Comité en het
Comité van de Regio's: Een begroting voor Europa 2020 – Deel II: Beleidsfiches[21].
(30)          
De voor het GLB vereiste maatregelen en
werkzaamheden worden gedeeltelijk in het kader van het gedeelde beheer
gefinancierd. De Commissie moet nagaan of de met de
betalingen belaste instanties van de lidstaten zorg dragen voor een goed
financieel beheer van de EU-geldmiddelen. Het is dienstig de aard van de door
de Commissie te verrichten controles te bepalen, de voorwaarden te scheppen om
het de Commissie mogelijk te maken haar taken op het gebied van de uitvoering
van de begroting te vervullen en de door de lidstaten na te komen
verplichtingen inzake samenwerking te verduidelijken.
(31)          
Om ervoor te zorgen dat de Commissie kan voldoen
aan haar verplichting zich te vergewissen van het bestaan en de goede werking
in de lidstaten van systemen voor het beheer en de controle de EU-uitgaven
dient, onverminderd de door de lidstaten zelf verrichte inspecties, te worden
voorzien in controles door personen die door de Commissie zijn gemachtigd, en
in de mogelijkheid voor de Commissie de lidstaten om bijstand te verzoeken bij
hun werkzaamheden.
(32)          
Voor de samenstelling van de aan de Commissie te
verstrekken informatie moet een zo ruim mogelijk gebruik van
informatietechnologie worden gemaakt. Bij de controles
moet de Commissie volledig en onmiddellijk toegang hebben tot de op papier en
in computerbestanden vastgelegde informatie over de uitgaven.
(33)          
Omwille van heldere financiële betrekkingen tussen
de erkende betaalorganen en de EU-begroting moet de Commissie jaarlijks de
rekeningen van die betaalorganen goedkeuren. Het betrokken
besluit tot goedkeuring van de rekeningen moet de vraag betreffen of de
ingediende rekeningen volledig, nauwkeurig en waarheidsgetrouw zijn, en niet de
vraag of de uitgaven in overeenstemming zijn met de EU-wetgeving.
(34)          
De Commissie, die op grond van artikel 17 van het
Verdrag betreffende de Europese Unie toeziet op de goede toepassing van het
EU-recht, moet uitmaken of de door de lidstaten verrichte uitgaven in
overeenstemming zijn met de EU-wetgeving. De lidstaten
moeten het recht hebben hun besluiten tot betaling te verantwoorden en een
beroep te doen op bemiddeling als zij het niet met de Commissie eens kunnen
worden. Om de lidstaten juridische en financiële garanties te bieden ten
aanzien van de in het verleden verrichte uitgaven dient een maximumperiode te
worden vastgesteld waarbinnen de Commissie moet beslissen welke financiële
gevolgen moeten worden verbonden aan de niet-naleving van voorschriften. De
procedure voor de conformiteitsgoedkeuring moet, wat het ELFPO betreft, in
overeenstemming zijn met de bepalingen inzake door de Commissie vast te stellen
financiële correcties als vastgesteld in deel 2 van Verordening (EU) nr.
GV/xxx. 
(35)          
Wanneer door het ELGF betaalde bedragen worden
teruggevorderd, moeten deze bedragen in het fonds terugvloeien, aangezien zij
betrekking hadden op uitgaven die niet in overeenstemming waren met de
EU-wetgeving en de begunstigde er geen recht op had. Een
regeling inzake financiële aansprakelijkheid moet worden ingesteld voor
gevallen waarin niet het totale bedrag van de onrechtmatig verkregen middelen
is terugbetaald. Daartoe dient te worden voorzien in een procedure die het de
Commissie mogelijk maakt de belangen van de EU-begroting te beschermen door te
besluiten dat de betrokken lidstaat de bedragen die wegens onregelmatigheden
niet verschuldigd waren en niet binnen een redelijke termijn zijn terugbetaald,
voor zijn rekening moet nemen. Deze voorschriften moeten van toepassing zijn op
alle bedragen die bij de inwerkingtreding van deze verordening nog niet zijn
terugbetaald. In sommige gevallen van nalatigheid van de betrokken lidstaat is
het ook gerechtvaardigd die lidstaat het totale bedrag in rekening te brengen. Voor
het ELFPO moeten dezelfde voorschriften gelden, waarbij echter moet worden
vastgehouden aan het specifieke voorschrift dat de in verband met
onregelmatigheden teruggekregen of geannuleerde bedragen beschikbaar moeten
blijven voor de goedgekeurde programma's voor plattelandsontwikkeling in de
betrokken lidstaat, aangezien die bedragen aan die lidstaat zijn toegewezen. Voorts
moeten bepalingen over de verplichte rapportage door de lidstaten worden
vastgesteld.
(36)          
De door de lidstaten ingeleide
terugvorderingsprocedures kunnen jaren vergen zonder enige zekerheid dat inning
daadwerkelijk plaatsvindt. Ook is het mogelijk dat de
kosten van deze procedures in geen verhouding staan tot de geïnde of te innen
bedragen. Daarom moet het de lidstaten worden toegestaan de
terugvorderingsprocedures in bepaalde gevallen stop te zetten.
(37)          
Ter bescherming van de financiële belangen van de
EU-begroting moeten de lidstaten maatregelen nemen om zich ervan te vergewissen
dat de door het ELGF en het ELFPO gefinancierde verrichtingen daadwerkelijk
plaatsvinden en correct worden uitgevoerd. Ook moeten de
lidstaten het nodige doen om onregelmatigheden of niet-naleving van
verplichtingen door begunstigden te voorkomen, op te sporen en doeltreffend aan
te pakken. In dit verband is Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 van de Raad
van 18 december 1995 betreffende de bescherming van de financiële belangen
van de Europese Gemeenschappen[22]
van toepassing.
(38)          
Diverse sectorale landbouwverordeningen bevatten
bepalingen die betrekking hebben op de algemene beginselen inzake controles,
intrekkingen, verlagingen of uitsluitingen van betalingen en op het opleggen
van sancties. Deze voorschriften moeten worden verzameld
in één horizontaal rechtskader. Ze moeten betrekking hebben op de
verplichtingen van de lidstaten op het gebied van administratieve controles en
controles ter plaatse en op de voorschriften voor de terugvordering, verlaging
en uitsluiting van steun. Ook moeten voorschriften worden vastgesteld voor de
controles op de naleving van verplichtingen die niet noodzakelijkerwijs
gekoppeld zijn aan de betaling van steun.
(39)          
Krachtens diverse bepalingen in de sectorale
landbouwwetgeving moet een zekerheid worden gesteld die waarborgt dat een
verschuldigd bedrag wordt betaald als een verplichting niet wordt nagekomen. Ter versterking van het kader voor zekerheden moet voor al deze
bepalingen één horizontaal voorschrift gelden.
(40)          
De lidstaten moeten een geïntegreerd beheers- en
controlesysteem toepassen voor bepaalde betalingen waarin is voorzien in
Verordening (EU) nr. xxx/xxx [RB] en in      Verordening
(EU) nr. PO/xxx van het Europees Parlement en de Raad van Xxx inzake steun voor
plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor
Plattelandsontwikkeling (ELFPO)[23]
. Om de EU-steun doeltreffender te maken en beter te monitoren, moet het de
lidstaten worden toegestaan om dit geïntegreerd systeem ook te gebruiken voor
andere EU‑steunregelingen.
(41)          
De voornaamste bestanddelen van dit geïntegreerd
systeem moeten worden gehandhaafd, met name de bepalingen inzake een
geautomatiseerde gegevensbank, een systeem voor de identificatie van de
landbouwpercelen, steunaanvragen of betalingsaanvragen, en een systeem voor de
identificatie en registratie van de betalingsrechten.
(42)          
De bevoegde nationale autoriteiten moeten
betalingen in het kader van EU‑steunregelingen die onder het geïntegreerd
systeem vallen, binnen een voorgeschreven termijn volledig aan de begunstigden
uitkeren onder voorbehoud van de verlagingen waarin deze verordening voorziet. Met het oog op een flexibeler beheer van de rechtstreekse betalingen
moet het de lidstaten worden toegestaan om betalingen die onder het
geïntegreerd systeem vallen, in maximaal twee tranches per jaar te verrichten.
(43)          
De controle van de handelsdocumenten van
ondernemingen die bedragen ontvangen of verschuldigd zijn, kan een zeer
doeltreffend middel zijn ter controle van de verrichtingen in het kader van het
systeem van financiering door het ELGF. De bepalingen
inzake de controle van de handelsdocumenten zijn vastgelegd in Verordening (EG)
nr. 485/2008 van de Raad van 26 mei 2008 inzake de door de lidstaten uit te
voeren controles op de verrichtingen in het kader van de financieringsregeling
van het Europees Landbouwgarantiefonds[24].
Deze controle vormt een aanvulling op de andere door de lidstaten al verrichte
controles. Die verordening laat voorts de nationale controlevoorschriften die
verder gaan dan de daarin opgenomen bepalingen onverlet. 
(44)          
Krachtens Verordening (EG) nr. 485/2008 moeten de
lidstaten de nodige maatregelen treffen om een doeltreffende bescherming van de
financiële belangen van de EU-begroting te waarborgen, en met name om zich te
vergewissen van de realiteit en de regelmatigheid van de door het ELGF
gefinancierde verrichtingen. Omwille van de duidelijkheid
en rationaliteit moeten de desbetreffende bepalingen worden opgenomen in één
besluit. Derhalve moet Verordening (EG) nr. 485/2008 worden ingetrokken.
(45)          
De documenten aan de hand waarvan deze controle
wordt verricht, moeten zo worden gekozen dat een volledige controle kan
plaatsvinden. Bij de keuze van de te controleren ondernemingen
moet met name rekening worden gehouden met de aard van de verrichtingen die
onder de verantwoordelijkheid van deze ondernemingen plaatsvinden, en met de
verdeling per sector van de ondernemingen die bedragen ontvangen of
verschuldigd zijn, naargelang van hun financiële betekenis in het systeem van
financiering door het ELGF.
(46)          
De bevoegdheden van de met controle belaste
functionarissen moeten worden vastgesteld, alsmede de plicht van de
ondernemingen om de handelsdocumenten gedurende een bepaalde periode ter
beschikking van deze functionarissen te houden en hun de gevraagde informatie
te verstrekken. Er moet worden bepaald dat
handelsdocumenten in sommige gevallen in beslag kunnen worden genomen.
(47)          
In verband met de internationale structuur van het
handelsverkeer van landbouwproducten en in het belang van de werking van de
interne markt moet de samenwerking tussen de lidstaten worden georganiseerd. Het is ook noodzakelijk om op EU-niveau de informatie over in derde
landen gevestigde ondernemingen die bedragen ontvangen of verschuldigd zijn, op
een centrale plaats te verzamelen.
(48)          
Hoewel de controleprogramma’s in de eerste plaats
door de lidstaten moeten worden vastgesteld, moeten deze aan de Commissie
worden voorgelegd, zodat deze haar toezichthoudende coördinerende rol kan
vervullen, ten einde ervoor te zorgen dat deze programma’s op basis van
passende criteria worden vastgesteld, en te waarborgen dat de controles worden
toegespitst op sectoren of ondernemingen met een hoog frauderisico. 
(49)          
Het is van essentieel belang dat elke lidstaat over
een specifieke dienst beschikt die belast is met de monitoring van de controle
van handelsdocumenten in het kader van deze verordening of die belast is met de
coördinatie van deze controle. Deze specifieke diensten
moeten organisatorisch losstaan van de diensten die controles uitoefenen vóór
betaling van de bedragen. De in het kader van deze controles verkregen
informatie moet onder het beroepsgeheim vallen.
(50)          
In Verordening (EG) nr. 1782/2003 van de Raad van 29
september 2003 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor
regelingen inzake rechtstreekse steunverlening in het kader van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde
steunregelingen voor landbouwers en houdende wijziging van de Verordeningen
(EEG) nr. 2019/93, (EG) nr. 1452/2001, (EG) nr. 1453/2001, (EG) nr. 1454/2001,
(EG) nr. 1868/94, (EG) nr. 1251/1999, (EG) nr. 1254/1999, (EG) nr. 1673/2000,
(EEG) nr. 2358/71 en (EG) nr. 2529/2001[25],
die later is vervangen door Verordening (EG) nr. 73/2009, is het
beginsel vastgelegd dat de volledige betaling aan begunstigden van sommige
steunbedragen in het kader van het GLB gekoppeld moet zijn aan de naleving van
voorschriften voor het grondbeheer, de landbouwproductie en de
landbouwactiviteiten. Dit beginsel was later terug te
vinden in Verordening (EG) nr. 1698/2005 van de Raad van 20 september
2005 inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds
voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO)[26]
en in Verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad van 22 oktober 2007
houdende een gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten en specifieke
bepalingen voor een aantal landbouwproducten
("Integrale-GMO-verordening")[27].
In dit systeem van zogeheten randvoorwaarden moeten de lidstaten sancties
opleggen in de vorm van een volledige of gedeeltelijke verlaging of uitsluiting
van de steun die in het kader van het GLB is ontvangen.
(51)          
Het randvoorwaardensysteem integreert in het GLB
basisnormen voor het milieu, de klimaatverandering, een goede landbouw- en
milieuconditie van de grond, de gezondheid van mensen, dieren en planten, en
het dierenwelzijn. De bedoeling ervan is de ontwikkeling
van duurzame landbouw te bevorderen door de begunstigden beter bewust te maken
van de noodzaak om deze basisnormen in acht te nemen. Ook is het de bedoeling
van dit systeem ervoor te zorgen dat het GLB nauwer aansluit bij de
verwachtingen van de maatschappij door de samenhang van dit beleid met het
beleid op het gebied van het milieu, de gezondheid van mensen, dieren en
planten, en dierenwelzijn te verbeteren.
(52)          
Dit randvoorwaardensysteem maakt integraal deel uit
van het GLB en moet daarom worden behouden. Het
toepassingsgebied ervan, dat tot dusver bestaat uit aparte lijsten van uit de
regelgeving voortvloeiende beheerseisen en normen voor een goede landbouw- en
milieuconditie van de grond, moet evenwel zodanig worden gestroomlijnd dat de
consistentie ervan gewaarborgd is en beter zichtbaar wordt. Daartoe moeten de
eisen en normen in één lijst worden samengebracht en in gebieden en aspecten
worden gecategoriseerd. Ook is gebleken dat een aantal randvoorwaardeneisen
onvoldoende betrekking heeft op landbouwactiviteiten of op het areaal van het
bedrijf, of veeleer de nationale autoriteiten dan de begunstigden aangaat. Daarom
moet dit toepassingsgebied op deze punten worden aangepast. Bovendien
moet worden voorzien in het instandhouding van blijvend grasland in 2014 en 2015.
(53)          
De lidstaten moeten de uit de regelgeving
voortvloeiende beheerseisen onverkort ten uitvoer leggen om ervoor te zorgen
dat deze op bedrijfsniveau operationeel worden en de vereiste gelijke
behandeling van alle landbouwers garanderen. 
(54)          
Wat betreft Richtlijn 2000/60/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 23 oktober 2000 tot vaststelling van een kader
voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid[28] worden de bepalingen pas
operationeel in het kader van de randvoorwaarden wanneer alle lidstaten deze
volledig ten uitvoer hebben gelegd en met name in dit verband duidelijke
verplichtingen voor landbouwers hebben vastgesteld. Overeenkomstig
de richtlijn worden de vereisten op landbouwbedrijfsniveau uiterlijk op 1
januari 2013 toegepast.
(55)          
Wat betreft Richtlijn 2009/128/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 21 oktober 2009 tot vaststelling van een kader
voor communautaire actie ter verwezenlijking van een duurzaam gebruik van
pesticiden[29]
worden de bepalingen pas operationeel in het kader van de randvoorwaarden
wanneer alle lidstaten deze volledig ten uitvoer hebben gelegd en met name in
dit verband duidelijke verplichtingen voor landbouwers hebben vastgesteld. Overeenkomstig de richtlijn worden de vereisten op
landbouwbedrijfsniveau geleidelijk volgens een tijdsschema toegepast en worden
de algemene beginselen van geïntegreerde gewasbescherming uiterlijk op 1
januari 2014 toegepast.
(56)          
Krachtens artikel 22 van Richtlijn 2000/60/EG wordt
Richtlijn 80/68/EEG van de Raad van 17 december 1979 betreffende de bescherming
van het grondwater tegen verontreiniging veroorzaakt door de lozing van
bepaalde gevaarlijke stoffen[30],
op 23 december 2013 ingetrokken. Om ervoor te zorgen
dat in het kader van de randvoorwaarden de voorschriften over de bescherming
van het grondwater gehandhaafd worden, moet, in afwachting van de opname van
Richtlijn 2000/60/EG in de randvoorwaarden, het toepassingsgebied van de
randvoorwaarden worden aangepast en moet een norm voor een goede landbouw‑
en milieuconditie van de grond worden gedefinieerd waarin de vereisten van de
artikelen 4 en 5 van Richtlijn 80/68/EEG verwerkt zijn. 
(57)          
Het randvoorwaardensysteem brengt voor zowel de
begunstigden als de nationale overheden bepaalde administratieve lasten mee,
aangezien gegevens moeten worden bijgehouden, controles moeten worden verricht
en eventueel sancties moeten worden toegepast. Deze sancties
moeten evenredig, objectief en afschrikkend zijn. Ze mogen niet afdoen aan
andere sancties die krachtens andere bepalingen van het nationale of het
EU-recht worden opgelegd. Omwille van de consistentie moeten de desbetreffende
EU-bepalingen in één rechtsinstrument worden ondergebracht. Wat betreft de
landbouwers die deelnemen aan de in titel V van Verordening (EU) nr. xxx/xxx
[RB] bedoelde regeling voor kleine landbouwers, mag worden aangenomen dat de
inspanningen die in het kader van het randvoorwaardensysteem nodig zijn als
deze landbouwers in dit systeem worden gehouden, zwaarder wegen dan de
voordelen ervan. Daarom moeten deze landbouwers omwille van de eenvoud worden
vrijgesteld van toepassing van de randvoorwaarden, en met name van het daaraan
gekoppelde controlesysteem, en van de kans op een sanctie bij niet-naleving van
de randvoorwaarden. Deze vrijstelling mag echter geen afbreuk doen aan de
verplichting om de toepasselijke sectorale wetgeving in acht te nemen, noch aan
de mogelijkheid om aan controles te worden onderworpen en een sanctie opgelegd
te krijgen op grond van die wetgeving.
(58)          
Bij Verordening (EG) nr. 1782/2003 is een kader van
normen voor een goede landbouw- en milieuconditie van de grond vastgesteld
waarbinnen de lidstaten nationale normen moeten vaststellen welke rekening
houden met de specifieke kenmerken van de betrokken gebieden, met inbegrip van
de bodem- en de klimaatgesteldheid, de bestaande landbouwsystemen
(grondgebruik, vruchtwisseling, en landbouwpraktijken) en de structuur van de
landbouwbedrijven. Deze normen inzake een goede landbouw-
en milieuconditie van de grond zijn bedoeld als instrument om bodemerosie te
voorkomen, organisch bodemmateriaal en de bodemstructuur op peil te houden, te
zorgen voor een minimaal onderhoud, een achteruitgang van habitats voorkomen en
water te beschermen en te beheren. Het randvoorwaardensysteem zoals vastgesteld
in deze verordening, moet dus in bredere zin een kader bevatten waarbinnen de
lidstaten nationale normen voor een goede landbouw- en milieuconditie moeten
vaststellen. Het EU-kader moet daarnaast voorschriften bevatten die gericht
zijn op een betere aanpak van de problematiek op het gebied van water, bodem,
koolstofvoorraden, biodiversiteit en landschap.
(59)          
Begunstigden moeten duidelijk weten waaraan zij in
het kader van de randvoorwaarden moeten voldoen. Daartoe
moeten alle eisen en normen die deel uitmaken van deze randvoorwaarden,
volledig, op begrijpelijke wijze en met uitleg naar de lidstaten worden
gecommuniceerd, indien mogelijk ook langs elektronische weg.
(60)          
Voor een effectieve toepassing van de
randvoorwaarden is het nodig dat op het niveau van de begunstigden wordt
geverifieerd of de verplichtingen worden nagekomen. Wanneer
een lidstaat besluit gebruik te maken van de mogelijkheid om geen verlaging of
uitsluiting toe te passen op bedragen van minder dan 100 euro moet de
bevoegde controleautoriteit in het daaropvolgende jaar voor een steekproef van
begunstigden nagaan of de geconstateerde niet-naleving in kwestie is
gecorrigeerd.
(61)          
Om voor een harmonische samenwerking tussen de
Commissie en de lidstaten op het gebied van de financiering van de GLB-uitgaven
te zorgen, en meer in het bijzonder om het de Commissie mogelijk te maken het
financiële beheer van de lidstaten te monitoren en de rekeningen van de erkende
betaalorganen goed te keuren, is het noodzakelijk dat de lidstaten bepaalde
informatie verstrekken aan of ter beschikking houden van de Commissie.
(62)          
Om ervoor te zorgen dat de aan de Commissie toe te
zenden gegevens kunnen worden samengesteld en de Commissie volledig en
onmiddellijk toegang kan hebben tot de gegevens over de uitgaven, niet alleen
op papier maar ook in elektronische vorm, moeten voorschriften worden
vastgesteld voor de presentatie en indiening van gegevens, waaronder voorschriften
voor de uiterste data daarvoor.
(63)          
Aangezien de toepassing van de nationale
controlesystemen en van de conformiteitsgoedkeuring de melding van persoonlijke
gegevens of bedrijfsgeheimen met zich kan meebrengen, moeten de lidstaten en de
Commissie de vertrouwelijkheid van de in deze context verkregen informatie
waarborgen.
(64)          
Voor een goed financieel beheer van de EU-begroting
waarbij de beginselen van billijkheid zowel op het niveau van de lidstaten als
op dat van de begunstigden in acht worden genomen, moeten voorschriften voor
het gebruik van de euro worden vastgesteld.
(65)          
De wisselkoers voor de omrekening van de euro in
nationale valuta kan variëren in de periode waarin een transactie wordt
uitgevoerd. Daarom moet de voor de betrokken bedragen toe
te passen koers worden bepaald, waarbij rekening wordt gehouden met het feit
waardoor het economisch doel van de betrokken transactie wordt bereikt. De
wisselkoers moet worden gehanteerd die geldt op de dag waarop dat feit zich
heeft voorgedaan. Het is nodig dit ontstaansfeit te preciseren of ervan af te
wijken, met inachtneming van bepaalde criteria, en met name de snelheid waarmee
de monetaire schommelingen zich doen gelden. Deze voorschriften zijn
vastgesteld in Verordening (EG) nr. 2799/98 van de Raad van 15 december 1998
tot vaststelling van het agromonetaire stelsel voor de euro[31] en ze vervolledigen
soortgelijke bepalingen van Verordening (EG) nr. 1290/2005. Omwille van de
duidelijkheid en rationaliteit moeten de desbetreffende bepalingen worden
opgenomen in één wetsbesluit. Derhalve moet Verordening (EG) nr. 2799/98 worden
ingetrokken.
(66)          
Er moeten bijzondere bepalingen worden vastgesteld
om het hoofd te kunnen bieden aan uitzonderlijke monetaire situaties die zich
zowel binnen de Unie als op de wereldmarkt kunnen voordoen en waarop
onmiddellijk moet worden gereageerd met het oog op het goed functioneren van de
in het kader van het GLB vastgestelde regelingen.
(67)          
De lidstaten die de euro niet hebben ingevoerd,
moet de mogelijkheid worden geboden betalingen voor uitgaven die verband houden
met de GLB-wetgeving, niet in nationale valuta, maar in euro te verrichten. Er zijn specifieke voorschriften nodig die ervoor zorgen dat deze
mogelijkheid geen ongerechtvaardigd voordeel verschaft aan betalingsplichtigen
of begunstigden.
(68)          
Elke GLB-maatregel moet worden gemonitord en
geëvalueerd om de kwaliteit ervan te verbeteren en de resultaten ervan aan te
tonen. In dit verband moet een lijst van indicatoren
worden vastgesteld en moet het effect van het GLB-beleid door de Commissie
worden getoetst aan specifieke doelstellingen. De Commissie moet een kader voor
een gemeenschappelijke monitoring en evaluatie opzetten dat er onder meer voor
zorgt dat de desbetreffende gegevens, onder meer afkomstig van de lidstaten,
tijdig beschikbaar zijn. De Commissie houdt daarbij rekening met de
gegevensbehoeften en de synergieën tussen potentiële gegevensbronnen. Bovendien
staat in de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad,
het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's: Een
begroting voor Europa 2020 - Deel II dat het aandeel van de
klimaatgerelateerde uitgaven in de totale EU‑begroting tot ten minste 20 %
moet oplopen en dat verschillende beleidsgebieden hiertoe moeten bijdragen. Tegen
deze achtergrond moet de Commissie kunnen beoordelen welk effect de in het
kader van het GLB verleende EU‑steun heeft op de klimaatdoelstellingen.
(69)          
De EU‑wetgeving betreffende de bescherming
van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en
betreffende het vrije verkeer van die gegevens is van toepassing, met name
Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995
betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de
verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die
gegevens[32]
en Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december
2000 betreffende de bescherming van natuurlĳke personen in verband met de
verwerking van persoonsgegevens door de communautaire instellingen en organen
en betreffende het vrĳe verkeer van die gegevens[33].
(70)          
In zijn arrest in de gevoegde zaken C-92/09 en 93/09[34] heeft het Europees Hof van
Justitie van de Europese Unie de bepalingen in Verordening (EG) nr. 1290/2005
die betrekking hebben op de verplichting van de lidstaten om informatie te
publiceren over natuurlijke personen die steun uit de Europese landbouwfondsen
ontvangen, ongeldig verklaard. Aangezien natuurlijke
personen belang hebben bij de bescherming van hun persoonsgegevens en om te
voldoen aan de verschillende doelstellingen van de verplichte bekendmaking van
informatie over de begunstigden van financiële middelen, zoals vastgelegd bij
Verordening (EG) nr. 259/2008 van de Commissie tot vaststelling van
uitvoeringsbepalingen van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad met
betrekking tot de bekendmaking van informatie over de begunstigden van
financiële middelen uit het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) en het
Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO)[35], is deze verordening gewijzigd
en is daarin uitdrukkelijk bepaald dat deze verplichting niet van toepassing is
op natuurlijke personen. Voordat het Europees Parlement en de Raad nieuwe
voorschriften vaststellen waarin rekening wordt gehouden met de bezwaren van
het Hof, moet eerst diepgaand worden geanalyseerd en beoordeeld hoe het recht
van de begunstigden op bescherming van hun persoonsgegevens het best kan worden
verzoend met de behoefte aan transparantie. In afwachting van de resultaten van
deze analyse en beoordeling moeten de huidige bepalingen inzake de bekendmaking
van informatie over de begunstigden van de Europese landbouwfondsen worden
gehandhaafd.
(71)          
Om eenvormige voorwaarden voor de tenuitvoerlegging
van deze verordening te waarborgen, moeten uitvoeringsbevoegdheden aan de
Commissie worden verleend. Deze bevoegdheden moeten worden
uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees
Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene
voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de
lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie
controleren[36].
(72)          
Voor de aanneming van bepaalde
uitvoeringshandelingen moet de raadplegingsprocedure worden gevolgd. Wat de uitvoeringshandelingen inzake de door de Commissie te berekenen
bedragen betreft, kan de Commissie haar volle verantwoordelijkheid voor het
beheer van de begroting nemen dankzij de raadplegingsprocedure, die bedoeld is
om, met inachtneming van de termijnen en de begrotingsprocedures, de
efficiëntie, voorspelbaarheid en snelheid te verhogen. Wat de
uitvoeringshandelingen in het kader van de betalingen aan de lidstaten en de
werking van de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen betreft, kan de
Commissie dankzij de raadplegingsprocedure haar volle verantwoordelijkheid
nemen voor het beheer van de begroting en voor de verificatie van de
jaarrekeningen van de nationale betaalorganen met het oog op de aanvaarding van
deze rekeningen of, wanneer de uitgaven niet overeenkomstig de EU-voorschriften
zijn verricht, de onttrekking van dergelijke uitgaven aan EU-financiering. In
andere gevallen moeten uitvoeringshandelingen middels de onderzoeksprocedure
worden vastgesteld. 
(73)          
De Commissie moet tevens worden gemachtigd bepaalde
administratieve of beheerstaken uit te voeren, met name met betrekking tot de
vaststelling van het nettosaldo dat voor de uitgaven uit het ELGF beschikbaar
is. Op dergelijke machtigingen dient Verordening (EU) nr. 182/2011 niet van
toepassing te zijn. 
(74)          
De overgang van de bepalingen van de bij de
onderhavige verordening ingetrokken verordeningen naar de bepalingen van de
onderhavige verordening kan leiden tot enige specifieke praktische problemen. Om deze mogelijke problemen te ondervangen, moet de Commissie de
nodige, naar behoren gemotiveerde maatregelen kunnen vaststellen. 
(75)          
Aangezien de programmeringsperiode voor de
plattelandsontwikkelingsprogramma's die op grond van deze verordening worden
gefinancierd, op 1 januari 2014 van start gaat, dient deze verordening met
ingang van die datum van toepassing te zijn. Sommige
bepalingen, met name over het financiële beheer van de geldmiddelen, moeten
echter van toepassing worden op een eerdere datum die samenvalt met het begin
van het begrotingsjaar,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
INHOUDSOPGAVE
TOELICHTING........................................................................................................................... 2
1........... ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL.................................................................. 2
2........... RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING...................................................................................................................................... 5
3........... JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL................................................. 7
4........... GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING........................................................................ 8
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid................................................................. 10
TITEL I TOEPASSINGSGEBIED EN DEFINITIES................................................................. 29
TITEL II ALGEMENE BEPALINGEN INZAKE DE
LANDBOUWFONDSEN...................... 30
Hoofdstuk I Landbouwfondsen................................................................................................... 30
Hoofdstuk II Betaalorganen en andere instanties.......................................................................... 32
TITEL III BEDRIJFSADVISERINGSSYSTEEM...................................................................... 36
TITEL IV FINANCIEEL BEHEER VAN DE FONDSEN......................................................... 38
Hoofdstuk I ELGF...................................................................................................................... 38
Afdeling 1 Financiering van de uitgaven........................................................................................ 38
Afdeling 2 Begrotingsdiscipline.................................................................................................... 41
Hoofdstuk II ELFPO.................................................................................................................. 44
Afdeling 1 Algemene bepalingen inzake het ELFPO..................................................................... 44
Afdeling 2 Financiering van programma's voor
plattelandsontwikkeling......................................... 44
Afdeling 3 Financiële bijdrage aan
plattelandsontwikkelingprogramma's........................................ 45
Afdeling 4 Financiering van de prijs voor
innovatieve plaatselijke samenwerking........................... 48
Hoofdstuk III Gemeenschappelĳke bepalingen............................................................................ 49
Hoofdstuk IV Goedkeuring van de rekeningen............................................................................. 55
Afdeling I Algemene bepalingen................................................................................................... 55
Afdeling II Goedkeuring.............................................................................................................. 57
Afdeling III Onregelmatigheden................................................................................................... 59
TITEL V CONTROLESYSTEMEN EN SANCTIES................................................................ 62
Hoofdstuk I Algemene voorschriften............................................................................................ 62
Hoofdstuk II Geïntegreerd beheers- en
controlesysteem.............................................................. 67
Hoofdstuk III Controle van verrichtingen..................................................................................... 73
Hoofdstuk IV Overige bepalingen inzake controles...................................................................... 79
TITEL VI RANDVOORWAARDEN........................................................................................ 81
Hoofdstuk I Toepassingsgebied................................................................................................... 81
Hoofdstuk II Controlesysteem en sancties met
betrekking tot de randvoorwaarden...................... 83
TITEL VII GEMEENSCHAPPELIJKE BEPALINGEN............................................................ 87
Hoofdstuk I Communicatie.......................................................................................................... 87
HOOFDSTUK II Gebruik van de euro....................................................................................... 89
HOOFDSTUK III Rapportage en evaluatie................................................................................ 92
TITEL VIII SLOTBEPALINGEN.............................................................................................. 94
BIJLAGE I................................................................................................................................. 96
BIJLAGE II................................................................................................................................ 99
BIJLAGE III............................................................................................................................ 102
FINANCIEEL MEMORANDUM........................................................................................... 107
TITEL I
TOEPASSINGSGEBIED EN DEFINITIES
Artikel 1
Toepassingsgebied
Deze verordening
bevat voorschriften voor:
a)           de
financiering van de uitgaven in het kader van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid, met inbegrip van de uitgaven voor plattelandsontwikkeling;
b)           het
bedrijfsadviseringssysteem;
c)           de door de
lidstaten op te zetten beheers- en controlesystemen;
d)           het
randvoorwaardensysteem;
e)           de goedkeuring
van de rekeningen.
Artikel 2
In deze verordening gebruikte
termen
1.           De definities van
"landbouwer", "landbouwactiviteiten",
"landbouwareaal" en "bedrijf" in artikel 4 van Verordening
(EU) xxx/xxx [RB] zijn ook in het kader van de onderhavige verordening van
toepassing, tenzij in de onderhavige verordening anders is bepaald.
De term "rechtstreekse betalingen" in artikel
1 van Verordening (EU) xxx/xxx [RB] is ook in het kader van de onderhavige
verordening van toepassing.
2.           Overmacht en
uitzonderlijke omstandigheden, zoals gebruikt in deze verordening met
betrekking tot Verordening (EU) xxx/xxx [RB], Verordening (EU) xxx/xxx [iGMO]
en Verordening (EU) xxx/xxx [PO], kunnen met name worden erkend in de volgende
gevallen:
a)      de begunstigde is
overleden;
b)      de begunstigde is
langdurig arbeidsongeschikt geworden;
c)      het bedrijf is zwaar
getroffen door een ernstige natuurramp;
d)      de
veehouderijgebouwen van het bedrijf zijn door een ongeluk verloren gegaan;
e)      de gehele veestapel
van de begunstigde of een deel ervan is getroffen door een epizoötie;
f)       een groot deel van
het bedrijf is onteigend, indien deze onteigening op de dag van indiening van
de aanvraag niet was te voorzien.
TITEL II
ALGEMENE BEPALINGEN INZAKE DE LANDBOUWFONDSEN
Hoofdstuk I
Landbouwfondsen
Artikel 3
Fondsen voor de financiering
van de landbouwuitgaven
1.           Om de in het Verdrag
omschreven doelen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid te bereiken, worden
de verschillende maatregelen in het kader van dat beleid, met inbegrip van de
maatregelen voor plattelandsontwikkeling, gefinancierd uit:
a)      het Europees
Landbouwgarantiefonds, hierna "ELGF" genoemd;
b)      het Europees
Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling, hierna "ELFPO" genoemd.
2.           Het ELGF en het ELFPO zijn
onderdelen van de algemene begroting van de Europese Unie.
Artikel 4
Uitgaven uit het ELGF
1.           Het ELGF functioneert op
basis van een tussen de lidstaten en de EU gedeeld beheer en financiert de
volgende overeenkomstig de EU-wetgeving gedane uitgaven:
a)      uitgaven in het
kader van maatregelen ter regulering of ondersteuning van landbouwmarkten;
b)      rechtstreekse
betalingen aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid;
c)     de financiële
bijdrage van de EU aan voorlichtings- en afzetbevorderingsmaatregelen voor
landbouwproducten op de interne markt van de EU en in derde landen die door de
lidstaten worden uitgevoerd op basis van door de Commissie geselecteerde
programma's, behalve de in artikel 5 bedoelde programma's;
d)      de financiële
bijdrage van de EU aan de schoolfruitregeling van de EU en aan de maatregelen
in verband met dierziekten en verlies van vertrouwen bij de consument, als
bedoeld in respectievelijk artikel 21 en artikel 155 van Verordening (EU)
nr. xxx/xxx [iGMO].
2.           Het ELGF financiert op
rechtstreekse wijze de volgende overeenkomstig de EU-wetgeving gedane uitgaven:
a)      de rechtstreeks door de Commissie of
door tussenkomst van internationale organisaties ondernomen afzetbevordering
voor landbouwproducten;
b)      de
overeenkomstig de EU-wetgeving vastgestelde maatregelen voor de instandhouding,
de karakterisering, de verzameling en het gebruik van genetische hulpbronnen in
de landbouw;
c)      de totstandbrenging
en het onderhoud van de informatiesystemen inzake
landbouwbedrijfsboekhoudingen;
d)      de stelsels van
landbouwenquêtes, waaronder de enquêtes inzake de structuur van de
landbouwbedrijven.
Artikel 5
Uitgaven uit het ELFPO
Het ELFPO functioneert op basis van een tussen
de lidstaten en de EU gedeeld beheer en financiert de financiële bijdrage van
de EU aan programma's voor plattelandsontwikkeling die worden uitgevoerd
overeenkomstig de EU-wetgeving inzake steun voor plattelandsontwikkeling,
alsmede de uitgaven voor de prijs voor innovatieve plaatselijke samenwerking
als bedoeld in titel III, hoofdstuk IV, van Verordening (EU) nr. PO/xxx.
Artikel 6
Andere uitgaven, waaronder de
uitgaven voor technische ondersteuning
Het ELGF en het ELFPO kunnen elk voor zich op
rechtstreekse wijze op initiatief van en/of namens de Commissie de maatregelen
op het gebied van de voorbereiding, monitoring, administratieve en technische
ondersteuning, evaluatie, audit en inspectie financieren die nodig zijn voor de
tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk landbouwbeleid. Deze maatregelen
omvatten met name:
(a)                   
de maatregelen
die nodig zijn om het gemeenschappelijk landbouwbeleid te analyseren, te
beheren, te monitoren, er informatie over uit te wisselen en ten uitvoer te
leggen, alsmede de maatregelen inzake de tenuitvoerlegging van de
controlesystemen en de technische en administratieve ondersteuning;
(b)                   
de in artikel 21 bedoelde verwerving door de
Commissie van de satellietbeelden die nodig zijn voor de controles;
(c)                   
de maatregelen die de Commissie neemt met
behulp van teledetectietoepassingen voor de in artikel 22 bedoelde monitoring
van agrarische hulpbronnen;
(d)                   
de maatregelen
die nodig zijn voor de instandhouding en de ontwikkeling van de methoden en
technische middelen op het gebied van de informatie, de onderlinge koppeling,
de monitoring en de controle met betrekking tot het financiële beheer van de
middelen die gebruikt worden voor de financiering van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid;
(e)                     
de in artikel 47 bedoelde voorlichting over
het gemeenschappelijk landbouwbeleid; 
(f)                      
de studies over het gemeenschappelijk
landbouwbeleid en de evaluatie van de door het ELGF en het ELFPO gefinancierde
maatregelen, met inbegrip van de verbetering van de evaluatiemethoden en de
uitwisseling van informatie over de betrokken werkwijzen;
(g)                    
in voorkomend geval, de overeenkomstig
Verordening (EG) nr. 58/2003 van de Raad[37]
opgerichte uitvoerende agentschappen die optreden in het kader van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid;
(h)                    
de in het kader van de
plattelandsontwikkeling uitgevoerde maatregelen op het gebied van de
verspreiding van informatie, de bewustmaking, de bevordering van samenwerking
en de uitwisseling van ervaringen op EU-niveau, met inbegrip van de vorming van
netwerken van de betrokken partijen;
(i)                      
de maatregelen die nodig zijn voor de
ontwikkeling, registratie en bescherming van logo's in het kader van het
kwaliteitsbeleid van de EU en voor de bescherming van de daaraan verbonden
intellectuele-eigendomsrechten, alsmede de nodige ontwikkeling van
informatietechnologie (IT).
Hoofdstuk II
Betaalorganen en andere instanties
Artikel 7
Erkenning en intrekking van
de erkenning van de betaalorganen en de coördinerende instanties
1.           De betaalorganen zijn
nationale gespecialiseerde diensten of instanties die verantwoordelijk zijn
voor het beheer en de controle van de in artikel 4, lid 1, en artikel 5
bedoelde uitgaven.
Behoudens betalingen kan de uitvoering van deze
taken worden gedelegeerd.
2.           Als betaalorgaan erkennen de
lidstaten de diensten of instanties die voldoen aan de erkenningscriteria die
de Commissie uit hoofde van artikel 8, onder a), heeft vastgesteld.
Elke lidstaat beperkt, met inachtneming van zijn
grondwettelijke bepalingen, het aantal van zijn erkende betaalorganen tot één per
lidstaat of, indien van toepassing, één per regio. Wanneer betaalorganen op
regionaal niveau worden opgezet, erkent een lidstaat daarnaast echter een
betaalorgaan op nationaal niveau voor steunregelingen die vanwege de aard ervan
op nationaal niveau moeten worden beheerd.
3.           De voor het erkende betaalorgaan verantwoordelijke persoon stelt
uiterlijk op [1 februari] van het jaar dat volgt op het betrokken
begrotingsjaar het volgende op:
a)      de jaarrekeningen voor de uitgaven die
gedaan zijn bij de uitvoering van de aan de erkende betaalorganen toevertrouwde
taken, vergezeld van de informatie die vereist is voor de goedkeuring ervan
overeenkomstig artikel 53; 
b)      een
beheersverklaring betreffende de volledigheid, nauwkeurigheid en waarachtigheid
van de rekeningen, de goede werking van de internecontrolesystemen, de
wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen en de naleving
van het beginsel van een goed financieel beheer;
c)      een samenvatting van de resultaten van
alle beschikbare verrichte audits en controles, waaronder een analyse van de
vastgestelde tekortkomingen met een systematisch of repetitief karakter en met
de voorgenomen of reeds genomen corrigerende maatregelen.
4.           Wanneer meer dan een
betaalorgaan wordt erkend, wijst de lidstaat een instantie aan, hierna de
"coördinerende instantie" genoemd, die hij met de volgende taken
belast:
a)      zij verzamelt de ter beschikking van de
Commissie te stellen informatie en zendt deze informatie aan de Commissie toe;
b)      zij stelt een syntheseverslag op met een
nationaal overzicht van alle in lid 3, onder b), bedoelde beheersverklaringen
en de in artikel 9 bedoelde auditoordelen daarover; 
c)      zij zorgt ervoor dat corrigerende actie
wordt ondernomen ten aanzien van tekortkomingen van gemeenschappelijke aard en
dat de Commissie op de hoogte wordt gehouden van de verdere ontwikkelingen; 
d)      zij bevordert en waarborgt een
geharmoniseerde toepassing van de EU-regelgeving.
De coördinerende instantie is het voorwerp van een
specifieke erkenning door de lidstaat ten aanzien van de verwerking van de in
de eerste alinea, onder a), bedoelde financiële informatie.
5.           Wanneer een erkend betaalorgaan niet of niet meer aan een of meer van
de in lid 2 bedoelde erkenningscriteria voldoet, trekt de lidstaat de erkenning
ervan in tenzij het betaalorgaan binnen een naargelang van de ernst van het
probleem vast te stellen termijn de nodige aanpassingen verricht.
6.           De betaalorganen zorgen voor
het beheer en de controle van de verrichtingen in verband met de openbare
interventie waarvoor zij verantwoordelijk zijn, en blijven eindverantwoordelijk
op dit gebied. 
Artikel 8
Bevoegdheden van de Commissie
1.           Om een goede werking van het
bij artikel 7 vastgestelde systeem te waarborgen, wordt de Commissie gemachtigd
om overeenkomstig artikel 111 gedelegeerde handelingen aan te nemen inzake:
a)      de minimumvoorwaarden voor de erkenning
van betaalorganen met betrekking tot de interne omgeving, controleactiviteiten,
informatie en communicatie en monitoring, alsook de procedure voor de toekenning
en intrekking van de erkenning; 
b)      het toezicht op en de procedure voor de
herziening van de erkenning van de betaalorganen;
c)      de minimumvoorwaarden voor de erkenning
van de coördinerende instanties, alsook de procedure voor de toekenning en intrekking
van de erkenning.
2            De Commissie stelt middels
uitvoeringshandelingen voorschriften vast voor:
a)      de verplichtingen van de betaalorganen
wat betreft openbare interventie, alsmede de inhoud van hun
verantwoordelijkheden op het gebied van beheer en controle; 
b)      de werking van de coördinerende instantie
en de melding van de in artikel 7, lid 4, bedoelde informatie aan de
Commissie.
De uitvoeringshandelingen waarin de eerste alinea
voorziet, worden aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 3, bedoelde
onderzoeksprocedure.
Artikel 9
Certificerende instanties
1.           De certificerende
instantie is een door de lidstaat aangewezen publieke of particuliere
auditorganisatie die een oordeel geeft over de beheersverklaring betreffende de
volledigheid, nauwkeurigheid en waarachtigheid van de jaarrekeningen van het
betaalorgaan, over de goede werking van het internecontrolesysteem ervan, over
de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen, en over de
naleving van het beginsel van een goed financieel beheer.
Zij is operationeel onafhankelijk van zowel het
betrokken betaalorgaan als de autoriteit die dit orgaan heeft erkend.
2.           De Commissie stelt middels
uitvoeringshandelingen voorschriften vast voor de status van de certificerende
instanties, voor de specifieke taken, waaronder de controles die zij moeten
verrichten, en voor de door deze instanties op te stellen certificaten en
rapporten, samen met de begeleidende documenten. Deze uitvoeringshandelingen
worden aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 3, bedoelde
onderzoeksprocedure.
Artikel 10
Ontvankelijkheid van de door
de betaalorganen verrichte betalingen
EU-financiering van de in artikel 4, lid 1, en
in artikel 5 bedoelde uitgaven is slechts mogelijk indien deze uitgaven zijn
gedaan door erkende betaalorganen.
Artikel 11
Volledige uitkering van
betalingen aan de begunstigden
Tenzij in de EU-wetgeving uitdrukkelijk anders
is bepaald, worden betalingen die verband houden met de financiering in het
kader van deze verordening, volledig aan de begunstigden uitgekeerd.
TITEL III
BEDRIJFSADVISERINGSSYSTEEM
Artikel 12
Principe en toepassingsgebied
1.           De lidstaten zetten een
systeem op voor de advisering van de begunstigden over grond- en bedrijfsbeheer
(hierna het "bedrijfsadviseringssysteem" genoemd), dat wordt beheerd
door een of meer aangewezen instanties. De aangewezen instanties mogen publieke
of particuliere organisaties zijn. 
2.           Het
bedrijfsadviseringssysteem heeft ten minste betrekking op:
a)      de uit de
regelgeving voortvloeiende beheerseisen en de normen voor een goede landbouw-
en milieuconditie van grond, zoals vastgesteld in titel VI, hoofdstuk I, 
b)      de klimaat- en
milieuvriendelijke landbouwpraktijken, zoals vastgesteld in titel III,
hoofdstuk 2, van Verordening (EU) nr. xxx/xxx [RB], en de instandhouding van
het landbouwareaal als bedoeld in artikel 4, lid 1, onder c), van die
verordening;
c)      de eisen of acties
inzake de matiging van en de aanpassing aan de klimaatverandering, de
biodiversiteit, de bescherming van water, de melding van dier- of
plantenziekten, en innovatie, waaronder in elk geval de in bijlage I bij deze
verordening genoemde eisen en acties;
d)      de duurzame
ontwikkeling van de economische activiteiten van de kleine landbouwbedrijven
als omschreven door de lidstaten, en in elk geval van de bedrijven die
deelnemen aan de in titel V van Verordening (EU) nr. xxx/xxx [RB] bedoelde
regeling voor kleine landbouwers.
3.           Het
bedrijfsadviseringssysteem kan met name ook betrekking hebben op:
a)      de duurzame
ontwikkeling van de economische activiteiten van andere bedrijven dan die welke
worden bedoeld in lid 2, onder d);
b)      de in de nationale
wetgeving vastgestelde minimumeisen als bedoeld in artikel 29, lid 3, en
artikel 30, lid 2, van Verordening (EU) nr. xxx/xxx [PO]. 
Artikel 13
Specifieke eisen inzake het
bedrijfsadviseringssysteem
1.           De lidstaten zorgen ervoor
dat de adviseurs in het bedrijfsadviseringssysteem voldoende gekwalificeerd
zijn en regelmatig worden bijgeschoold.
2.           De lidstaten zorgen voor een
scheiding tussen advies en controle. In dit verband zorgen de lidstaten er,
onverminderd de nationale wetgeving inzake de toegang van het publiek tot
documenten, voor dat de in artikel 12 bedoelde aangewezen instanties geen
persoonlijke of individuele informatie en gegevens die zij bij hun
adviseringsactiviteiten hebben verkregen, verstrekken aan andere personen dan
de begunstigde die het betrokken bedrijf beheert, met uitzondering van
onregelmatigheden of inbreuken die bij hun activiteiten zijn geconstateerd en
die vallen onder een in nationaal of in EU-recht vastgelegde verplichting om
een overheidsinstantie te informeren, in het bijzonder in het geval van
strafbare feiten.
3.           De bevoegde nationale
autoriteit doet de begunstigde, zo mogelijk langs elektronische weg, een
passende lijst van aangewezen instanties toekomen.
Artikel 14
Toegang tot het bedrijfsadviseringssysteem
De begunstigden kunnen op vrijwillige basis
gebruikmaken van het bedrijfsadviseringssysteem, ongeacht of zij in het kader
van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, met inbegrip van de
plattelandsontwikkeling, steun ontvangen.
De lidstaten kunnen evenwel op basis van
objectieve criteria bepalen welke categorieën begunstigden in welke rangorde
toegang tot het bedrijfsadviseringssysteem krijgen. De
lidstaten zorgen er evenwel voor dat landbouwers met de meest beperkte toegang
tot een ander adviseringssysteem dan het bedrijfsadviseringssysteem voorrang
krijgen.
Het bedrijfsadviseringssysteem zorgt ervoor
dat begunstigden advies kunnen krijgen dat afgestemd is op de specifieke
situatie van hun bedrijf.
Artikel 15
Bevoegdheden van de Commissie
1.           Om een goede werking van het
bedrijfsadviseringssysteem te waarborgen, wordt de Commissie gemachtigd om
overeenkomstig artikel 111 gedelegeerde handelingen aan te nemen die gericht
zijn op het volledig operationeel maken van dit systeem. De desbetreffende
bepalingen kunnen onder meer betrekking hebben op de toegangscriteria voor
landbouwers.
2.           De Commissie kan middels
uitvoeringshandelingen voorschriften vaststellen voor een uniforme toepassing
van het bedrijfsadviseringssysteem. Deze uitvoeringshandelingen worden
aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 3, bedoelde
onderzoeksprocedure.
TITEL IV
FINANCIEEL BEHEER VAN DE FONDSEN
Hoofdstuk I
ELGF
Afdeling 1
Financiering van de uitgaven
Artikel 16
Begrotingsmaximum
1.           Het jaarlijkse maximum voor de uitgaven uit het ELGF wordt gevormd door
de maximumbedragen die voor dit fonds zijn vastgesteld op grond van
Verordening (EU) nr. xxx/xxx [MFK].
2.           Ingeval bij EU-wetgeving is
bepaald dat het in lid 1 bedoelde bedrag moet worden verlaagd, dan stelt de
Commissie middels uitvoeringshandelingen het nettosaldo dat voor de uitgaven
uit het ELGF beschikbaar is, vast op basis van de in die wetgeving genoemde
gegevens.
Artikel 17
Maandelijkse betalingen
1.           De
Commissie stelt de kredieten die nodig zijn voor de financiering van de in
artikel 4, lid 1, bedoelde uitgaven, in de vorm van maandelijkse
betalingen ter beschikking van de lidstaten op basis van de uitgaven die de
erkende betaalorganen in een referentieperiode hebben gedaan.
2.           Totdat de maandelijkse betalingen door de Commissie worden uitgekeerd,
verschaffen de lidstaten de voor de uitgaven benodigde middelen naargelang van
de behoeften van hun erkende betaalorganen.
Artikel 18
Procedure voor de
maandelijkse betalingen
1.           Onverminderd
de in de artikelen 53 en 54 bedoelde uitvoeringshandelingen verricht de
Commissie maandelijkse betalingen voor de uitgaven die de erkende betaalorganen
in de referentiemaand hebben gedaan.
2.           De maandelijkse betalingen
worden aan een lidstaat verricht uiterlijk op de derde werkdag van de tweede
maand na de maand waarin de uitgaven zijn gedaan.
De uitgaven van de lidstaten in de periode van 1
tot en met 15 oktober worden beschouwd als uitgaven die in de maand oktober
zijn gedaan. De uitgaven in de periode van 16 tot en met 31
oktober worden beschouwd als uitgaven die in de maand november zijn gedaan.
3.           De Commissie stelt middels
uitvoeringshandelingen haar maandelijkse betalingen vast op basis van een uitgavendeclaratie
van de lidstaten en de overeenkomstig artikel 102, lid 1, geleverde informatie
en met inachtneming van de op grond van artikel 43 toegepaste verlagingen of
schorsingen of van andere correcties. Deze uitvoeringshandelingen worden
aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 2, bedoelde
raadplegingsprocedure.
4.           De Commissie kan middels
uitvoeringshandelingen besluiten aanvullende betalingen te verrichten of
bedragen in mindering te brengen. In dergelijke gevallen wordt het in artikel 112,
lid 1, bedoelde comité in zijn volgende vergadering daarvan in kennis gesteld.
Artikel 19
Administratieve en
personeelskosten
De administratieve en personeelskosten van de
lidstaten en van de begunstigden van steun uit het ELGF worden niet door het
ELGF gefinancierd.
Artikel 20
Uitgaven aan openbare
interventie
1.           Wanneer voor een openbare
interventie geen bedrag per eenheid wordt vastgesteld in het kader van de
gemeenschappelijke marktordening, financiert het ELGF de betrokken maatregel op
basis van voor de gehele EU geldende forfaitaire bedragen, met name voor de van
de lidstaten afkomstige middelen die worden gebruikt voor de aankoop van
producten, voor materiële verrichtingen in verband met de opslag van
interventieproducten en, in voorkomend geval, voor de verwerking van dergelijke
producten.
2.           Om de financiering door het
ELGF van de uitgaven aan openbare interventie te waarborgen, wordt de Commissie
gemachtigd om overeenkomstig artikel 111 gedelegeerde handelingen aan te nemen
inzake:
a)      de voor EU-financiering
in aanmerking komende maatregelen en de voorwaarden voor de vergoeding ervan;
b)      de
subsidiabiliteitsvoorwaarden en de berekeningswijze op basis van de
daadwerkelijk door de betaalorganen geconstateerde elementen, op basis van door
de Commissie vastgestelde forfaitaire bedragen of op basis van forfaitaire of
niet-forfaitaire bedragen die bij sectorale landbouwwetgeving zijn vastgesteld.
3.           De Commissie stelt de in lid 1
bedoelde bedragen middels uitvoeringshandelingen vast. Deze uitvoeringshandelingen
worden aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 2, bedoelde
raadplegingsprocedure.
Artikel 21
Verwerving van
satellietbeelden
De Commissie en de lidstaten komen de lijst
van de voor controles benodigde satellietbeelden overeen op basis van de door
elke lidstaat opgestelde specificaties.
De Commissie stelt deze satellietbeelden
gratis ter beschikking aan de controle-instanties of aan leveranciers van
diensten die van deze instanties toestemming hebben gekregen om hen te
vertegenwoordigen.
De Commissie blijft de eigenaar van de beelden
en vraagt deze terug na voltooiing van de werkzaamheden. Zij
kan ook bepalen dat werkzaamheden moeten worden verricht om de technieken en
werkmethoden voor de inspectie van landbouwarealen door middel van teledetectie
te verbeteren.
Artikel 22
Monitoring van agrarische
hulpbronnen
De uit hoofde van artikel 6, onder c),
gefinancierde maatregelen zijn bedoeld om de Commissie de middelen te bieden om
de EU-landbouwmarkten in een mondiale context te beheren, om te zorgen voor een
agro-economische monitoring van landbouwgrond en van de toestand van de
gewassen zodat ramingen van met name de opbrengsten en de landbouwproductie
kunnen worden gemaakt, om de toegang tot dergelijke ramingen te delen in een
internationale context, zoals initiatieven die gecoördineerd worden door
afdelingen van de Verenigde Naties of andere internationale organisaties, om de
transparantie van de wereldmarkten te bevorderen en om te zorgen voor een
technologische follow-up van het agrometeorologische systeem. 
De uit hoofde van artikel 6, onder c),
gefinancierde maatregelen hebben betrekking op de verzameling of aankoop van
gegevens die nodig zijn voor de tenuitvoerlegging en monitoring van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid, waaronder satellietgegevens en
meteorologische gegevens, op de ontwikkeling van een infrastructuur voor
ruimtelijke gegevens en van een website, op de uitvoering van specifieke
studies over klimaatomstandigheden en op de actualisering van
agrometeorologische en econometrische modellen. Zo nodig
worden deze maatregelen in samenwerking met nationale laboratoria en instanties
uitgevoerd.
Artikel 23
Uitvoeringsbevoegdheden
De Commissie kan middels
uitvoeringshandelingen voorschriften vaststellen voor de financiering uit
hoofde van artikel 6, onder b) en c), voor de procedure op basis waarvan de in
de artikelen 21 en 22 bedoelde maatregelen moeten worden uitgevoerd om de
gestelde doelen te bereiken, voor het kader voor de verwerving, de verbetering
en het gebruik van satellietbeelden en meteorologische gegevens, en voor de
toepasselijke termijnen. Deze uitvoeringshandelingen worden aangenomen
overeenkomstig de in artikel 112, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure.
Afdeling 2
Begrotingsdiscipline
Artikel 24
Inachtneming van het maximum
1.           Bij
de begrotingsprocedure en de uitvoering van de begroting mogen de kredieten
voor de uitgaven uit het ELGF het in artikel 16 bedoelde bedrag niet
overschrijden.
Bij alle door de
Commissie voorgestelde en door het Europees Parlement en de Raad, de Raad of de
Commissie goedgekeurde wetgevingsinstrumenten die gevolgen hebben voor de
ELGF-begroting, wordt het in artikel 16 bedoelde bedrag in acht genomen.
2.           Wanneer bij EU-wetgeving voor een lidstaat
een financieel maximum voor landbouwuitgaven is vastgesteld in euro, worden de
desbetreffende uitgaven binnen de grenzen van dat in euro vastgestelde maximum
vergoed, waarbij die uitgaven zo nodig worden aangepast naargelang van de
gevolgen van de toepassing van artikel 43.
3.           De in artikel 7 van
Verordening (EU) nr. xxx/xxx [RB] bedoelde nationale maxima voor rechtstreekse
betalingen, gecorrigeerd voor de aanpassingen op grond van artikel 25 van
deze verordening, worden beschouwd als financiële maxima in euro.
Artikel 25
Financiële discipline
1.           Om ervoor te zorgen dat de in
Verordening (EU) nr. xxx/xxx [MFK] vermelde jaarlijkse maxima ter
financiering van de marktgerelateerde uitgaven en de rechtstreekse betalingen
in acht worden genomen, wordt een aanpassingscoëfficient voor de rechtstreekse
betalingen vastgesteld wanneer de ramingen voor de financiering van de
maatregelen die in het kader van dit submaximum voor een bepaald
begrotingsjaar worden gefinancierd, erop wijzen dat de toepasselijke jaarlijkse
maxima zullen worden overschreden.
2.           Op basis van een voorstel dat
de Commissie uiterlijk op 31 maart van het kalenderjaar waarop de in lid 1
bedoelde aanpassing van toepassing is indient, stelt de Raad de aanpassing
uiterlijk op 30 juni van hetzelfde kalenderjaar vast.
3.           Indien de
aanpassingscoëfficient op 30 juni van een jaar nog niet is vastgesteld, stelt
de Commissie deze middels een uitvoeringshandeling vast en stelt zij de Raad
daar onmiddellijk van in kennis. Een dergelijke uitvoeringshandeling wordt
aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 2, bedoelde
raadplegingsprocedure.
4.           Uiterlijk op 1 december kan de Raad, op
voorstel van de Commissie, op basis van nieuwe informatie waarover zij
beschikt, de overeenkomstig lid 2 of lid 3 vastgestelde aanpassingscoëfficiënt
voor de rechtstreekse betalingen aanpassen.
5.           De Commissie kan middels een
uitvoeringshandeling de voorwaarden vaststellen voor de kredieten die
overeenkomstig artikel [149, lid 3,] van Verordening (EU) nr. FR/xxx worden
overgedragen ter financiering van de in artikel 4, lid 1, onder b), van de
onderhavige verordening bedoelde uitgaven. Deze uitvoeringshandelingen worden
aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 2, bedoelde
raadplegingsprocedure.
6.           Vóór de toepassing van dit
artikel wordt eerst rekening gehouden met het door de begrotingsautoriteit
goedgekeurde bedrag voor de reserve voor crisissituaties in de landbouwsector
als bedoeld in punt 14 van het Interinstitutioneel Akkoord tussen het Europees
Parlement, de Raad en de Commissie betreffende samenwerking in begrotingszaken
en een goed financieel beheer. 
Artikel 26
Procedure inzake de
begrotingsdiscipline
1.           De Commissie dient tegelijk
met het ontwerp van begroting voor begrotingsjaar N haar ramingen voor de
begrotingsjaren N - 1, N en N + 1 in bij het Europees Parlement en de
Raad.
2.           Indien bij de opstelling van
het ontwerp van begroting voor begrotingsjaar N blijkt dat het in artikel 16
bedoelde bedrag voor begrotingsjaar N dreigt te worden overschreden, stelt de
Commissie aan het Europees Parlement en de Raad of alleen aan de Raad de
maatregelen voor die nodig zijn om dit bedrag alsnog in acht te nemen.
3.           Op elk moment stelt de
Commissie, indien zij van oordeel is dat het in artikel 16 bedoelde bedrag
dreigt te worden overschreden en dat het haar in het kader van haar bevoegdheden
niet mogelijk is de nodige maatregelen te nemen om de situatie te corrigeren,
andere maatregelen voor die ervoor zorgen dat dit bedrag alsnog in acht wordt
genomen. Deze maatregelen worden door de Raad op basis van artikel 43, lid
3, van het Verdrag of door het Europees Parlement en de Raad op basis van
artikel 43, lid 2, van het Verdrag aangenomen.
4.           Indien aan het einde van begrotingsjaar N
de vergoedingsaanvragen van de lidstaten het in artikel 16 bedoelde bedrag
overschrijden of waarschijnlijk zullen overschrijden, handelt de Commissie als
volgt:
a)      zij neemt de door de
lidstaten ingediende aanvragen naar evenredigheid daarvan en binnen de grenzen
van de beschikbare begroting in aanmerking en stelt het bedrag van de
betalingen voor de betrokken maand voorlopig vast middels
uitvoeringshandelingen;
b)      zij bepaalt
uiterlijk op 28 februari van het daaropvolgende jaar voor alle lidstaten hun
situatie met betrekking tot de EU-financiering voor het voorgaande
begrotingsjaar;
c)      zij stelt middels uitvoeringshandelingen
het totaalbedrag van de EU-financiering, verdeeld over de lidstaten, vast op
basis van een uniform percentage van EU-financiering en binnen de grenzen van
de begroting die voor de maandelijkse betalingen beschikbaar was;
d)      zij voert uiterlijk
bij de maandelijkse betalingen voor de maand maart van jaar N + 1 de
verrekeningen uit die eventueel tussen de lidstaten moeten plaatsvinden.
De uitvoeringshandelingen waarin de punten a) en
c) van de eerste alinea voorzien, worden aangenomen overeenkomstig de in
artikel 112, lid 2, bedoelde raadplegingsprocedure.
Artikel 27
Alarmsysteem
Om te voorkomen
dat het in artikel 16 bedoelde begrotingsmaximum wordt overschreden, past de
Commissie een alarmsysteem toe waarmee de uitgaven uit het ELGF per maand worden
gevolgd.
Vóór het begin van
elk begrotingsjaar bepaalt de Commissie daartoe profielen van de maandelijkse
uitgaven, waarbij zij zich, voor zover dienstig, baseert op het gemiddelde van
de maandelijkse uitgaven in de voorgaande drie jaren.
De Commissie dient
bij het Europees Parlement en de Raad periodiek een verslag in waarin de
ontwikkeling van de gedane uitgaven wordt getoetst aan de profielen en waarin
de voor het lopende begrotingsjaar te verwachten uitvoering van de begroting
wordt beoordeeld.
Artikel 28
Referentiewisselkoers
1.           Wanneer de Commissie het
ontwerp van begroting of een op de landbouwuitgaven betrekking hebbende nota
van wijzigingen bij het ontwerp van begroting aanneemt, gebruikt zij voor de
opstelling van de ramingen voor de begroting van het ELGF de wisselkoers van de
euro ten opzichte van de dollar van de Verenigde Staten die gemiddeld op de
markt is geconstateerd in het meest recente kwartaal dat ten minste twintig
dagen vóór de aanneming van het begrotingsdocument door de Commissie is
geëindigd.
2.           Wanneer de Commissie een
ontwerp van gewijzigde en aanvullende begroting of een nota van wijzigingen bij
een dergelijk ontwerp aanneemt, gebruikt zij, voor zover deze documenten
betrekking hebben op de kredieten voor de in artikel 4, lid 1, onder a),
bedoelde uitgaven:
a)      enerzijds, de
wisselkoers van de euro ten opzichte van de dollar van de Verenigde Staten die
daadwerkelijk gemiddeld op de markt is geconstateerd in de periode vanaf 1
augustus van het voorgaande begrotingsjaar tot het einde van het meest recente
kwartaal dat ten minste twintig dagen vóór de aanneming van het
begrotingsdocument door de Commissie is geëindigd, en uiterlijk tot en met 31 juli
van het lopende begrotingsjaar;
b)      anderzijds, bij
wijze van raming voor de rest van het begrotingsjaar, de voornoemde wisselkoers
die daadwerkelijk gemiddeld is geconstateerd in het meest recente kwartaal dat
ten minste twintig dagen vóór de aanneming van het begrotingsdocument door de
Commissie is geëindigd.
Hoofdstuk II
ELFPO
Afdeling 1
Algemene bepalingen inzake het ELFPO
Artikel 29
Geen dubbele financiering
Onverminderd het recht op steun op grond van
artikel 30, lid 2, van Verordening (EU) nr. PO/xxx wordt voor de uit het
ELFPO gefinancierde uitgaven geen andere financiering uit de EU-begroting
verleend.
Artikel 30
Gemeenschappelijke bepalingen
inzake de betalingen
1.           Overeenkomstig artikel 67,
lid 1, van Verordening (EU) nr. GV/xxx is de door de Commissie te betalen
ELFPO-bijdrage als bedoeld in artikel 5 niet hoger dan het bedrag aan
vastleggingen.
De desbetreffende betalingen worden afgeboekt op
de oudste openstaande vastlegging.
2.           Artikel [81]
van Verordening (EU) nr. FR/xxx is van toepassing.
Afdeling 2
Financiering van programma's voor plattelandsontwikkeling
Artikel 31
Financiële bijdrage uit het
ELFPO
De financiële bijdrage uit het ELFPO in de
uitgaven voor programma's voor plattelandsontwikkeling wordt voor elk programma
bepaald binnen de grenzen van de maxima die zijn vastgesteld in de EU-wetgeving
inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het ELFPO.
Artikel 32
Vastleggingen
Artikel 66 van Verordening (EU) nr. GV/xxx is
op de EU-vastleggingen voor plattelandsontwikkelingsprogramma's van toepassing.
Afdeling 3
Financiële bijdrage aan plattelandsontwikkelingprogramma's
Artikel 33
Bepalingen inzake betalingen
voor plattelandsontwikkelingsprogramma's
1.                De
kredieten die nodig zijn voor de financiering van de in artikel 5 bedoelde
uitgaven, worden aan de lidstaten ter beschikking gesteld in de vorm van
voorfinanciering, tussentijdse betalingen en een saldobetaling, zoals
beschreven in deze afdeling.
2.                Het gecumuleerde totaal van de
voorfinanciering en de tussentijdse betalingen bedraagt ten hoogste 95 % van de
bijdrage uit het ELFPO voor elk programma voor plattelandsontwikkeling.
Overeenkomstig artikel 70, lid 2, van Verordening
(EU) nr. GV/xxx blijven de lidstaten, wanneer het maximum van 95 % is
bereikt, betalingsverzoeken bij de Commissie indienen.
Artikel 34
Voorfinanciering
1.                Na het besluit van de Commissie tot
goedkeuring van het programma keert de Commissie een eerste voorfinanciering
voor de gehele programmaperiode uit. Deze eerste voorfinanciering bedraagt 4 %
van de bijdrage uit het ELFPO voor het betrokken programma. Zij kan over ten hoogste drie tranches
worden gespreid, afhankelijk van de beschikbaarheid van begrotingsmiddelen. De
eerste tranche bedraagt 2 % van de bijdrage uit het ELFPO voor het
betrokken programma. 
2.                Het totaalbedrag dat als voorfinanciering is uitgekeerd, wordt aan de
Commissie terugbetaald indien geen uitgaven zijn gedaan en geen
uitgavendeclaratie voor het programma voor plattelandsontwikkeling is
toegezonden binnen een termijn van 24 maanden te rekenen vanaf de datum waarop
de Commissie het eerste gedeelte van de voorfinanciering heeft uitgekeerd.
3.           De renteopbrengsten van de voorfinanciering
worden voor het betrokken programma voor plattelandsontwikkeling bestemd en in
mindering gebracht op het bedrag aan overheidsuitgaven dat in de einddeclaratie
van de uitgaven is vermeld.
4.           Het totale als
voorfinanciering uitgekeerde bedrag wordt vóór de afsluiting van het programma
voor plattelandsontwikkeling behandeld in het kader van de goedkeuring van de
rekeningen overeenkomstig de in artikel 53 bedoelde procedure.
Artikel 35
Tussentijdse betalingen
1.           Tussentijdse betalingen worden verricht op
het niveau van elk programma voor plattelandsontwikkeling. Ze worden berekend door het
medefinancieringspercentage voor elke maatregel toe te passen op de voor deze
maatregel gedane overheidsuitgaven.
2.           Afhankelijk van de beschikbaarheid van
middelen verricht de Commissie tussentijdse betalingen ter vergoeding van de
uitgaven die de erkende betaalorganen hebben gedaan voor de tenuitvoerlegging
van de programma's.
3.           Een tussentijdse betaling wordt verricht wanneer aan de volgende eisen
is voldaan:
a)      een door het erkende
betaalorgaan ondertekende uitgavendeclaratie is overeenkomstig artikel 102, lid
1, onder c), bij de Commissie ingediend;
b)      er heeft geen
overschrijding plaatsgevonden van de totale bijdrage uit het ELFPO die voor elk
van de maatregelen voor de gehele looptijd van het betrokken programma is
toegekend;
c)      het jongste
jaarverslag over de voortgang van het programma voor plattelandsontwikkeling is
ingediend bij de Commissie.
4.           Indien niet is voldaan aan een van de in lid 3 genoemde eisen, deelt de
Commissie dit onmiddellijk mee aan het erkende betaalorgaan of, in het geval
dat een coördinerende instantie is aangewezen, aan deze instantie. Indien niet is voldaan aan lid 3, onder a), of aan lid 3, onder c), is
de uitgavendeclaratie niet ontvankelijk.
5.           De
Commissie verricht een tussentijdse betaling binnen 45 dagen te rekenen vanaf
de registratie van een uitgavendeclaratie die voldoet aan de in lid 3 genoemde
eisen, zulks onverminderd artikel 39 en de in de artikelen 53 en 54 bedoelde
uitvoeringshandelingen.
6.           De erkende betaalorganen stellen de tussentijdse uitgavendeclaraties
voor de programma's voor plattelandsontwikkeling op en doen deze via de
coördinerende instantie dan wel rechtstreeks, als deze instantie niet is
aangewezen, aan de Commissie toekomen binnen de termijnen die de Commissie
middels uitvoeringshandelingen heeft aangenomen overeenkomstig de in artikel 112,
lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure.
Deze uitgavendeclaraties hebben betrekking op de
uitgaven die de betaalorganen in elk van de betrokken tijdvakken hebben gedaan. Wanneer de in artikel 55, lid 7, van
Verordening (EU) nr. GV/xxx bedoelde uitgaven niet in het betrokken tijdvak bij
de Commissie kunnen worden gedeclareerd omdat de programmawijziging nog op
goedkeuring van de Commissie wacht, mogen ze echter in een daaropvolgend
tijdvak worden gedeclareerd.
De tussentijdse
uitgavendeclaraties voor de op of na 16 oktober gedane uitgaven worden ten
laste van de begroting van het volgende jaar gebracht.
7.           Artikel 74 van Verordening
(EU) nr. GV/xxx is van toepassing.
Artikel 36
Saldobetaling en afsluiting
van het programma
1.                Na
ontvangst van het laatste jaarverslag over de voortgang van het programma voor
plattelandsontwikkeling verricht de Commissie onder voorbehoud van de
beschikbaarheid van middelen de saldobetaling op basis van het vigerende
financieringsplan, de jaarrekeningen voor het laatste jaar van
tenuitvoerlegging van het betrokken programma voor plattelandsontwikkeling, en het
betrokken goedkeuringsbesluit. Deze rekeningen worden
uiterlijk zes maanden na de einddatum voor de subsidiabiliteit van de uitgaven
als bedoeld in artikel 55, lid 2, van Verordening (EU) nr. xxx/xxx [GV],
ingediend bij de Commissie en hebben betrekking op de uitgaven die het
betaalorgaan tot en met de einddatum voor de subsidiabiliteit van de uitgaven
heeft gedaan.
2.           De saldobetaling vindt plaats uiterlijk zes maanden nadat de in lid 1
genoemde informatie en documenten door de Commissie ontvankelijk zijn bevonden
en de laatste jaarrekening is goedgekeurd. Onverminderd
artikel 37, lid 5, worden de na de saldobetaling resterende vastleggingen
uiterlijk binnen zes maanden door de Commissie doorgehaald.
3.           Indien
het laatste jaarlijkse voortgangsverslag en de documenten die nodig zijn voor
de goedkeuring van de rekeningen over het laatste jaar van tenuitvoerlegging
van het programma, niet binnen de in lid 1 vastgestelde termijn aan de
Commissie zijn toegezonden, wordt het saldo overeenkomstig artikel 37 ambtshalve
doorgehaald.
Artikel 37
Ambtshalve doorhalen van
vastleggingen voor plattelandsontwikkelingsprogramma's 
1.                Het
gedeelte van een vastlegging voor een programma voor plattelandsontwikkeling
dat uiterlijk op 31 december van het tweede jaar na het jaar van de vastlegging
niet is gebruikt voor de voorfinanciering of voor tussentijdse betalingen of
waarvoor uiterlijk op deze datum geen uitgavendeclaratie bij haar is ingediend
die voldoet aan de in artikel 35, lid 3, genoemde eisen, wordt door de
Commissie ambtshalve doorgehaald.
2.                Het gedeelte van de vastleggingen dat nog
openstond op de einddatum voor de subsidiabiliteit van de uitgaven als bedoeld
in artikel 55, lid 2, van Verordening (EU) nr. xxx/xxx [GV], en waarvoor binnen
zes maanden na deze datum geen uitgavendeclaratie is ingediend, wordt
ambtshalve doorgehaald.
3.                In geval
van een gerechtelijke procedure of een administratief beroep met schorsende
werking wordt de in lid 1 of lid 2 bedoelde termijn waarna ambtshalve wordt
doorgehaald, gedurende die procedure of dat administratief beroep geschorst
voor het bedrag van de betrokken concrete acties, mits de Commissie uiterlijk
op 31 december van jaar N + 2 een met redenen omklede melding ontvangt van de
lidstaat.
4.           Bij de berekening van de
ambtshalve door te halen bedragen worden niet meegerekend:
a)      het gedeelte van de
vastleggingen waarvoor uiterlijk op 31 december van jaar N + 2 al wel een
uitgavendeclaratie is ingediend, maar waarvan de Commissie de vergoeding heeft
verlaagd of geschorst;
b)      het gedeelte van de
vastleggingen waarvoor het betaalorgaan door overmacht geen betaling heeft
kunnen verrichten, in het geval dat deze situatie ernstige repercussies heeft
voor de tenuitvoerlegging van het programma voor plattelandsontwikkeling. De
nationale autoriteiten die zich op overmacht beroepen, moeten de rechtstreekse
gevolgen van de overmachtsituatie voor de tenuitvoerlegging van het programma
als geheel of van een deel daarvan aantonen.
De lidstaat zendt de Commissie uiterlijk op 31
januari informatie toe over de in de eerste alinea genoemde uitzonderingen met
betrekking tot het bedrag dat uiterlijk aan het eind van het voorgaande jaar
gedeclareerd had moeten zijn. 
5.           De Commissie brengt de lidstaat tijdig op de hoogte wanneer er gevaar
voor ambtshalve doorhalen bestaat. Zij stelt hem in kennis
van het bedrag dat volgens haar informatie ambtshalve moet worden doorgehaald. De
lidstaat beschikt over een termijn van twee maanden te rekenen vanaf de
ontvangst van deze kennisgeving om akkoord te gaan met het betrokken bedrag of
zijn opmerkingen kenbaar te maken. De Commissie gaat over tot het ambtshalve
doorhalen uiterlijk negen maanden na de laatste uiterste data die voortvloeien
uit de toepassing van de leden 1, 2 en 3.
6.                Ingeval een bedrag ambtshalve wordt doorgehaald, wordt de bijdrage uit
het ELFPO voor het desbetreffende programma voor plattelandsontwikkeling voor
het betrokken jaar met dit bedrag verlaagd. De lidstaat
legt een herzien financieringsplan waarin de verlaging van de steun over de
maatregelen is verdeeld, ter goedkeuring over aan de Commissie. Bij
ontstentenis daarvan verlaagt de Commissie de voor de onderscheiden maatregelen
toegewezen bedragen verhoudingsgewijs.
Afdeling 4
Financiering van de prijs voor innovatieve plaatselijke samenwerking
Artikel 38
Vastleggingen
Het in artikel 58, lid 4, van Verordening (EU)
nr. PO/xxx bedoelde besluit van de Commissie tot vaststelling van de lijst van
projecten waaraan de prijs voor innovatieve plaatselijke samenwerking wordt
toegekend, vormt een financieringsbesluit in de zin van artikel [75, lid 2,]
van Verordening (EU) nr. FR/xxx.
Na de vaststelling van het in de eerste alinea
bedoelde besluit verricht de Commissie binnen de in artikel 51, lid 2, van
Verordening (EU) nr. PO/xxx genoemde limiet een vastlegging per lidstaat voor
het totale bedrag aan prijzen dat aan de projecten in deze lidstaat is
toegekend.
Artikel 39
Betalingen aan de lidstaten
1.           De Commissie verricht, in het
kader van de in artikel 35 bedoelde tussentijdse betalingen en binnen de grenzen
van de voor de betrokken lidstaten beschikbare vastleggingen, de betalingen ter
vergoeding van de uitgaven die de erkende betaalorganen hebben gedaan in
verband met de toekenning van de in deze afdeling bedoelde prijzen.
2.           Elke betaling wordt pas verricht
nadat overeenkomstig artikel 102, lid 1, onder c), een door het erkende
betaalorgaan ondertekende uitgavendeclaratie is ingediend bij de Commissie. 
3.           De erkende betaalorganen
stellen de uitgavendeclaraties voor de prijs voor innovatieve plaatselijke
samenwerking op en doen deze via de coördinerende instantie dan wel
rechtstreeks, als deze instantie niet is aangewezen, aan de Commissie toekomen
binnen de termijnen die de Commissie middels uitvoeringshandelingen heeft
aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 3, bedoelde
onderzoeksprocedure.
Deze uitgavendeclaraties hebben betrekking op de
uitgaven die de betaalorganen in elk van de betrokken tijdvakken hebben gedaan. 
Artikel 40
Ambtshalve doorhalen van de
vastleggingen voor de prijs voor innovatieve plaatselijke samenwerking
De Commissie haalt de in artikel 38, tweede
alinea, bedoelde bedragen ambtshalve door die uiterlijk op 31 december van het
tweede jaar na het jaar van de vastlegging niet zijn gebruikt voor de
vergoeding van de uitgaven van de lidstaten op grond van artikel 39 of waarvoor
uiterlijk op die datum geen uitgavendeclaratie bij haar is ingediend die
voldoet aan de voorwaarden van dat artikel.
Artikel 37, leden 3, 4 en 5, is van
overeenkomstige toepassing.
Hoofdstuk III
Gemeenschappelĳke bepalingen
Artikel 41
Landbouwbegrotingsjaar
Onverminderd de bijzondere bepalingen inzake
de declaraties van uitgaven en ontvangsten in verband met de openbare
interventie die de Commissie uit hoofde van artikel 48, lid 7, onder a),
heeft vastgesteld, omvat het landbouwbegrotingsjaar de gedane uitgaven en de
geïnde ontvangsten die het betaalorgaan voor begrotingsjaar "N", dat
begint op 16 oktober van jaar "N-1" en eindigt op 15 oktober van
jaar "N", heeft opgenomen in de rekeningen van de begroting van het
ELGF en het ELFPO.
Artikel 42
Inachtneming van de
betalingstermijnen
1.           Wanneer in de EU-wetgeving
betalingstermijnen zijn vastgesteld, komt een betaling van een betaalorgaan aan
de begunstigden vóór de vroegst mogelijke datum van betaling of na de laatst
mogelijke datum van betaling niet voor EU-financiering in aanmerking, behalve
in de gevallen, onder de voorwaarden en binnen de grenzen die naar
evenredigheid moeten worden bepaald.
Om ervoor te zorgen dat de financiële gevolgen
evenredig zijn aan de geconstateerde overschrijding van de betalingstermijn,
wordt de Commissie gemachtigd om overeenkomstig artikel 111 gedelegeerde
handelingen aan te nemen inzake de verlaging van de betalingen bij
niet-inachtneming van de betalingstermijn.
2.           Wanneer de lidstaten de
laatst mogelijke datum van betaling niet in acht nemen, betalen zij de
begunstigden achterstandsrente, die uit de nationale begroting wordt
gefinancierd. 
Artikel 43
Verlaging en schorsing van de
maandelijkse en de tussentijdse betalingen
1.           Wanneer de Commissie uit de
uitgavendeclaraties of de informatie als bedoeld in artikel 102 kan opmaken dat
uitgaven zijn gedaan door andere instanties dan erkende betaalorganen, dat bij
EU-wetgeving vastgestelde betalingstermijnen of financiële maxima niet in acht
zijn genomen of dat uitgaven anderszins niet overeenkomstig de EU-regelgeving
zijn gedaan, kan zij de maandelijkse of de tussentijdse betalingen aan de
betrokken lidstaat verlagen of schorsen in het kader van het in artikel 18,
lid 3, bedoelde besluit inzake de maandelijkse betalingen of in het kader
van de in artikel 35 bedoelde tussentijdse betalingen, na de lidstaat in
de gelegenheid te hebben gesteld zijn opmerkingen kenbaar te maken.
Wanneer de Commissie uit de uitgavendeclaraties of
de informatie als bedoeld in artikel 102 niet kan opmaken dat de uitgaven
overeenkomstig de EU-regelgeving zijn gedaan, verzoekt zij de betrokken
lidstaat aanvullende informatie te verstrekken en zijn opmerkingen kenbaar te
maken binnen een termijn van ten minste dertig dagen. Indien
de lidstaat het verzoek van de Commissie niet binnen de vastgestelde termijn
beantwoordt of indien het antwoord ontoereikend wordt geacht of daaruit blijkt
dat de uitgaven niet overeenkomstig de EU-regelgeving zijn gedaan, kan de
Commissie de maandelijkse of de tussentijdse betalingen aan de betrokken
lidstaat verlagen of schorsen in het kader van het in artikel 18, lid 3,
bedoelde besluit inzake de maandelijkse betalingen of in het kader van de in
artikel 35 bedoelde tussentijdse betalingen.
2.           De Commissie kan de
maandelijkse of de tussentijdse betalingen aan een lidstaat middels
uitvoeringshandelingen verlagen of schorsen indien aan alle volgende
voorwaarden is voldaan:
a)      een of meer
essentiële onderdelen van het betrokken nationale controlesysteem bestaan niet
of zijn niet doeltreffend door de ernstige of hardnekkige aard van de
geconstateerde tekortkomingen, of onregelmatige betalingen worden niet met de
nodige zorgvuldigheid teruggevorderd;
b)      de onder a) bedoelde
tekortkomingen zijn van aanhoudende aard en hebben aanleiding gegeven tot ten
minste twee uitvoeringshandelingen uit hoofde van artikel 54, waarbij is
besloten om uitgaven van de betrokken lidstaat aan EU-financiering te
onttrekken; en
c)      de Commissie komt
tot de slotsom dat de betrokken lidstaat niet in staat is om de nodige
maatregelen ten uitvoer te leggen om de situatie in de onmiddellijke toekomst
recht te zetten.
De uitvoeringshandelingen waarin de eerste alinea
voorziet, worden aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 2,
bedoelde raadplegingsprocedure.
De verlaging of schorsing is van toepassing op de
desbetreffende uitgaven van het betaalorgaan waar de tekortkomingen bestaan, en
wel gedurende een periode die wordt bepaald in de in de eerste alinea bedoelde
uitvoeringshandelingen en die niet meer dan twaalf maanden bedraagt, maar
telkens met maximaal twaalf maanden kan worden verlengd indien nog steeds aan
de voorwaarden voor verlaging of schorsing wordt voldaan. De
verlaging of schorsing wordt niet gehandhaafd wanneer niet meer aan deze
voorwaarden wordt voldaan.
Voordat de in de eerste alinea bedoelde
uitvoeringshandelingen worden aangenomen, stelt de Commissie de betrokken
lidstaat van haar voornemen in kennis en verzoekt zij hem te reageren binnen
een termijn van ten minste dertig dagen.
In de besluiten inzake de in artikel 18, lid 3,
bedoelde maandelijkse betalingen of inzake de in artikel 35 bedoelde
tussentijdse betalingen wordt rekening gehouden met de uitvoeringshandelingen
die op grond van dit lid zijn aangenomen. 
3.           Verlagingen en schorsingen op
grond van dit artikel worden naar evenredigheid toegepast en laten de in de
artikelen 53 en 54 bedoelde uitvoeringshandelingen onverlet.
4.           Verlagingen en schorsingen op
grond van dit artikel laten de artikelen 17, 20 en 21 van Verordening (EU) nr.
GV/xxx onverlet.
Voor de toepassing van de in de artikelen 17 en 20
van Verordening (EU) nr. GV/xxx bedoelde schorsingen wordt de procedure van lid
2 van het onderhavige artikel gevolgd.
Artikel 44
Schorsing van betalingen bij
te late indiening van informatie
Indien de lidstaten krachtens sectorale
landbouwwetgeving binnen een bepaalde termijn informatie over het aantal
verrichte controles en de resultaten ervan moeten indienen en de lidstaten deze
termijn overschrijden, kan de Commissie overgaan tot schorsing van de in
artikel 18 bedoelde maandelijkse betalingen of de in artikel 35 bedoelde
tussentijdse betalingen waarvoor de desbetreffende statistische informatie niet
op tijd is verzonden.
Artikel 45
Bestemming van ontvangsten
1.           Als bestemmingsontvangsten in
de zin van artikel [18] van Verordening (EU) nr. FR/xxx worden beschouwd:
a)      de bedragen die op
grond van artikel 42, artikel 53 wat de uitgaven uit het ELGF betreft, artikel 54
en artikel 56 aan de EU-begroting moeten worden overgemaakt, met inbegrip van
de rente daarop;
b)      de bedragen die op
grond van deel II, titel I, hoofdstuk III, van Verordening (EU) nr. iGMO[38] aanpassen/xxx van het
Europees Parlement en de Raad worden geïnd;
c)      de bedragen die als gevolg van sancties
overeenkomstig de specifieke voorschriften van de sectorale landbouwwetgeving
zijn geïnd, tenzij in die wetgeving uitdrukkelijk is bepaald dat de lidstaten
deze bedragen mogen houden; 
d)      de bedragen van de sancties die zijn
toegepast in het kader van de bij titel VI, hoofdstuk II, vastgestelde
randvoorwaarden, wat de uitgaven uit het ELGF betreft;
e)      verbeurdverklaarde zekerheden, borgsommen
en garanties die zijn ingebracht uit hoofde van EU-wetgeving die is vastgesteld
in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, met uitzondering van
plattelandsontwikkeling. De lidstaten mogen evenwel verbeurde zekerheden die
gesteld zijn bij de afgifte van uitvoer- of invoercertificaten of in het kader
van een inschrijving waarbij het uitsluitend de bedoeling is geweest ervoor te
zorgen dat een inschrijver een serieuze inschrijving indient, zelf houden.
2.            De in lid 1 bedoelde bedragen worden aan de EU-begroting overgemaakt en
worden in geval van hergebruik uitsluitend gebruikt om uitgaven uit het ELGF of
het ELFPO te financieren.
3.           Deze verordening is van
overeenkomstige toepassing op de in lid 1 bedoelde bestemmingsontvangsten.
4.           Wat het ELGF betreft, zijn de
artikelen [150 en 151] van Verordening (EU) nr. FR/xxx van overeenkomstige
toepassing op de boeking van de in de onderhavige verordening bedoelde
bestemmingsontvangsten.
Artikel 46
Bijhouden van afzonderlijke
rekeningen
Elk betaalorgaan houdt afzonderlijke
rekeningen bij voor de kredieten welke voor het ELGF en die welke voor het
ELFPO zijn opgenomen in de EU-begroting.
Artikel 47
Financiering van
voorlichtingsmaatregelen
1.           De voorlichting die uit
hoofde van artikel 6, onder e), wordt gefinancierd, is met name gericht op de
verduidelijking, uitvoering en ontwikkeling van het gemeenschappelijk landbouwbeleid
en op de bewustmaking van het publiek van de inhoud en doelstellingen van dit
beleid, op het herstel van het consumentenvertrouwen na een crisis via
voorlichtingscampagnes, op de verstrekking van informatie aan landbouwers en
andere plattelandsactoren en op het propageren van het Europese landbouwmodel
en de bevordering van het inzicht in dit model.
Zowel binnen als buiten de EU wordt een coherente,
objectieve en uitgebreide voorlichting gegeven die erop gericht is een breed
beeld van dit beleid te schetsen.
2.           Onder lid 1 kunnen vallen:
a)      jaarlijkse
werkprogramma's of andere specifieke maatregelen die door derden worden
voorgesteld;
b)      alle op initiatief
van de Commissie opgezette activiteiten.
Wettelijk verplichte maatregelen en maatregelen
die al in het kader van een andere EU-actie worden gefinancierd, vallen er niet
onder.
Bij het opzetten van de onder b) bedoelde
activiteiten kan de Commissie een beroep doen op externe deskundigen.
De in de eerste alinea bedoelde maatregelen dragen
ook bij aan de communicatie over de politieke prioriteiten van de EU mits deze
verband houden met de algemene doelstellingen van deze verordening.
3.           De Commissie publiceert elk
jaar uiterlijk op 31 oktober een oproep tot het indienen van voorstellen die
aan de voorwaarden van Verordening (EU) nr. FR/xxx voldoet.
4.           Het in artikel 112, lid 1,
bedoelde comité wordt in kennis gesteld van de uit hoofde van dit artikel te
nemen en genomen maatregelen.
5.           De Commissie brengt om de
twee jaar aan het Europees Parlement en de Raad verslag uit over de
tenuitvoerlegging van dit artikel.
Artikel 48
Bevoegdheden van de Commissie
1.           Om bij de betalingen op basis
van de uitgavendeclaraties van de lidstaten rekening te houden met de
ontvangsten die door de betaalorganen voor de EU-begroting worden geïnd, wordt
de Commissie gemachtigd om overeenkomstig artikel 111 gedelegeerde handelingen
aan te nemen inzake de voorwaarden waaronder bepaalde soorten uitgaven en
ontvangsten in het kader van het ELGF en het ELFPO onderling moeten worden verrekend.
2.           Om te zorgen voor een goed
beheer van de kredieten die voor het ELGF en het ELFPO zijn opgenomen in de
EU-begroting, wordt de Commissie gemachtigd om overeenkomstig artikel 111
gedelegeerde handelingen aan te nemen inzake de waardering van de verrichtingen
in verband met openbare interventie en inzake de te nemen maatregelen bij
verlies of waardevermindering van de producten die in het kader van de openbare
interventie zijn opgeslagen, en inzake de vaststelling van de te financieren
bedragen.
3.           Om een billijke verdeling van
de beschikbare kredieten over de lidstaten mogelijk te maken, wordt de
Commissie, indien de EU-begroting aan het begin van het begrotingsjaar niet is
vastgesteld of indien het totaalbedrag van de geprogrammeerde vastleggingen de
in [artikel 150, lid 3,] van Verordening (EU) nr. FR/xxx vastgestelde drempel
overschrijdt, gemachtigd om overeenkomstig artikel 111 van deze verordening
gedelegeerde handelingen aan te nemen inzake de voor de vastleggingen en de
betaling van de bedragen toe te passen methode.
4.           Om de consistentie van de
gegevens die de lidstaten met betrekking tot de uitgaven melden, en van andere
krachtens deze verordening vereiste informatie te verifiëren en om ervoor te
zorgen dat de meldingsverplichting uit hoofde van artikel 102 wordt
nagekomen, wordt de Commissie gemachtigd om overeenkomstig artikel 111
gedelegeerde handelingen aan te nemen inzake de voorwaarden voor de verlaging
of schorsing van betalingen aan lidstaten wat de uitgaven uit het ELGF en het
ELFPO betreft.
5.           Om ervoor te zorgen dat het
evenredigheidsbeginsel bij de toepassing van artikel 44 in acht wordt genomen,
wordt de Commissie gemachtigd om overeenkomstig artikel 111 gedelegeerde
handelingen aan te nemen inzake:
a)      de lijst van
maatregelen die onder artikel 44 vallen;
b)      het toe te passen
percentage en de termijn van de in dat artikel bedoelde schorsing van de
betalingen;
c)      de voorwaarden
waaronder de schorsing wordt opgeheven.
6.           De Commissie kan middels
uitvoeringshandelingen een nadere invulling aan de verplichting van artikel 46
geven en de specifieke voorwaarden vaststellen voor de gegevens die in de
rekeningen van de betaalorganen moeten worden geboekt. Deze
uitvoeringshandelingen worden aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 3,
bedoelde onderzoeksprocedure.
7.           De Commissie kan middels
uitvoeringshandelingen voorschriften vaststellen voor:
a)      de financiering en boekhoudkundige
verantwoording van de maatregelen voor interventie in de vorm van openbare
opslag en andere door het ELGF en het ELFPO gefinancierde uitgaven;
b)      de voorwaarden voor de uitvoering van de
procedure voor het ambtshalve doorhalen van vastleggingen;
c)      de door de lidstaten aan de begunstigden
te betalen achterstandsrente als bedoeld in artikel 42, lid 2.
De uitvoeringshandelingen waarin de eerste alinea
voorziet, worden aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 3,
bedoelde onderzoeksprocedure.
Hoofdstuk IV
Goedkeuring van de rekeningen
Afdeling I
Algemene bepalingen
Artikel 49
Controles ter plaatse door de
Commissie
1.                Onverminderd de controles die de lidstaten verrichten op grond van hun
nationale wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen of artikel 287 van
het Verdrag, en onverminderd controles die op grond van artikel 322 van het
Verdrag of op basis van Verordening (EG) nr. 2185/96 van de Raad[39] worden georganiseerd, kan de
Commissie controles ter plaatse in de lidstaten organiseren om met name na te
gaan:
a)      of de
administratieve werkwijzen in overeenstemming zijn met de EU-regelgeving;
b)      of de nodige
bewijsstukken voorhanden zijn en of deze corresponderen met de door het ELGF of
het ELFPO gefinancierde verrichtingen;
c)      hoe de door het ELGF
of het ELFPO gefinancierde verrichtingen zijn uitgevoerd en gecontroleerd.
De personen die de Commissie voor de controles ter
plaatse heeft gemachtigd, of de personeelsleden van de Commissie die handelen
in het kader van de hun verleende bevoegdheden, hebben toegang tot de boeken en
alle andere documenten, met inbegrip van de op een elektronische
informatiedrager opgestelde of ontvangen en bewaarde documenten en metagegevens
die betrekking hebben op de door het ELGF of het ELFPO gefinancierde uitgaven.
De bevoegdheden om controles ter plaatse te
verrichten, doen niet af aan de toepassing van nationale bepalingen op grond
waarvan bepaalde handelingen alleen mogen worden verricht door ambtenaren die
daartoe specifiek door de nationale wetgeving zijn aangewezen. Onverminderd de specifieke bepalingen van Verordening (EG)
nr. 1073/1999[40]
en Verordening (EG) nr. 2185/96 nemen de door de Commissie gemachtigde personen
onder meer niet deel aan bezoeken thuis of aan formele ondervragingen van
personen op basis van de wetgeving van de betrokken lidstaat. Wel hebben zij toegang tot de aldus verkregen informatie.
2.                Vóór een controle ter plaatse stelt de Commissie de betrokken lidstaat
of de lidstaat op wiens grondgebied de controle moet plaatsvinden, tijdig
daarvan in kennis. Ambtenaren van de betrokken lidstaat
kunnen aan deze controle deelnemen.
Op verzoek van de Commissie en met instemming van
de lidstaat voeren de bevoegde instanties van deze lidstaat aanvullende
controles uit van of onderzoeken naar de verrichtingen die onder deze
verordening vallen. Personeelsleden van de Commissie of
door haar gemachtigde personen kunnen daaraan deelnemen. 
Ter verbetering van de controles kan de Commissie
met instemming van de betrokken lidstaten overheidsdiensten van deze lidstaten
bij bepaalde controles of onderzoeken betrekken.
Artikel 50
Toegang tot informatie
1.           De
lidstaten houden alle informatie die voor een soepel functioneren van het ELGF
en het ELFPO nodig is, ter beschikking van de Commissie en nemen alle
maatregelen ter vergemakkelijking van de controles die de Commissie in het
kader van het beheer van de EU-financiering nuttig acht, met inbegrip van
controles ter plaatse.
2.           Op
verzoek van de Commissie delen de lidstaten de wettelijke en
bestuursrechtelijke bepalingen mee die zij voor de toepassing van de
EU-handelingen inzake het gemeenschappelijk landbouwbeleid hebben vastgesteld,
voor zover deze handelingen financiële gevolgen hebben voor het ELGF of het
ELFPO.
3.           De
lidstaten houden alle informatie ter beschikking van de Commissie welke
betrekking heeft op geconstateerde onregelmatigheden en gevallen waarin
mogelijk sprake is van fraude, en op de stappen die zijn gezet om
onverschuldigde betalingen die verband houden met deze onregelmatigheden en
fraudegevallen, terug te vorderen uit hoofde van afdeling III van dit
hoofdstuk.
Artikel 51
Toegang tot documenten
De erkende betaalorganen bewaren de
bewijsstukken betreffende de verrichte betalingen en de stukken over de
uitvoering van de bij de EU-wetgeving voorgeschreven administratieve en fysieke
controles en stellen deze stukken en informatie ter beschikking van de
Commissie.
Wanneer deze stukken worden bewaard door een
in opdracht van een betaalorgaan handelende instantie die belast is met de
autorisatie van de uitgaven, dient deze instantie bij het erkende betaalorgaan
verslagen in over het aantal verrichte controles, over de inhoud ervan en over
de in het licht van de resultaten ervan genomen maatregelen.
Artikel 52
Uitvoeringsbevoegdheden
De Commissie kan middels
uitvoeringshandelingen voorschriften vaststellen voor: 
a)           de specifieke verplichtingen waaraan
de lidstaten moeten voldoen met betrekking tot de controles waarin dit
hoofdstuk voorziet;
b)           de samenwerkingsverplichtingen
waaraan de lidstaten moeten voldoen met het oog op de toepassing van de
artikelen 49 en 50.
c)           de rapportageverplichting als
bedoeld in artikel 50, lid 3.
De uitvoeringshandelingen waarin de eerste
alinea voorziet, worden aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 3,
bedoelde onderzoeksprocedure.
Afdeling II
Goedkeuring
Artikel 53
Goedkeuring van de rekeningen
1.           Vóór 30 april van het jaar na
het betrokken begrotingsjaar en op basis van de overeenkomstig artikel 102, lid
1, onder c), verstrekte informatie besluit de Commissie middels
uitvoeringshandelingen over de goedkeuring van de rekeningen van de erkende
betaalorganen. Deze uitvoeringshandelingen worden aangenomen overeenkomstig de
in artikel 112, lid 2, bedoelde raadplegingsprocedure.
2.           Het in lid 1 bedoelde besluit
tot goedkeuring van de rekeningen heeft betrekking op de volledigheid,
nauwkeurigheid en waarachtigheid van de ingediende jaarrekeningen. Het besluit
wordt vastgesteld onverminderd de besluiten die later uit hoofde van artikel 54
worden vastgesteld.
Artikel 54
Conformiteitsgoedkeuring
1.           De Commissie besluit middels
uitvoeringshandelingen over de aan EU-financiering te onttrekken bedragen
wanneer zij constateert dat de in artikel 4, lid 1, en artikel 5 bedoelde
uitgaven niet zijn gedaan overeenkomstig de EU-wetgeving en, voor het ELFPO,
overeenkomstig het toepasselijke EU-recht en nationale recht als bedoeld in
artikel 77 van Verordening (EU) nr. GV/xxx. Deze uitvoeringshandelingen worden
aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 2, bedoelde
raadplegingsprocedure.
2.           De
Commissie bepaalt de aan financiering te onttrekken bedragen met name in het
licht van het belang van de geconstateerde niet-conformiteit. Zij houdt
rekening met de aard en de ernst van de inbreuk en met de financiële schade
voor de EU.
3.           Voordat een besluit tot
weigering van financiering wordt vastgesteld, doet de Commissie schriftelijk
melding van de resultaten van haar inspectie, en de betrokken lidstaat van zijn
antwoorden daarop, waarna beide partijen pogen overeenstemming te bereiken over
de te ondernemen actie.
Wordt geen overeenstemming bereikt, dan kan de
lidstaat verzoeken om opening van een procedure die tot doel heeft de
standpunten van beide partijen binnen een termijn van vier maanden tot elkaar
te brengen. De resultaten daarvan worden vermeld in een
verslag dat aan de Commissie wordt gegeven en door haar wordt onderzocht
voordat zij een besluit neemt over een eventuele weigering van financiering.
4.           Financiering kan niet worden
geweigerd voor:
a)      uitgaven zoals
bedoeld in artikel 4, lid 1, die zijn gedaan meer dan vierentwintig maanden
voordat de Commissie de resultaten van haar inspectie schriftelijk aan de
betrokken lidstaat heeft gemeld;
b)      uitgaven voor
meerjarenmaatregelen die onder artikel 4, lid 1, of binnen de werkingssfeer van
de in artikel 5 bedoelde programma's vallen, en waarvoor de meest recente
verplichting die aan de begunstigde is opgelegd, dateert van meer dan
vierentwintig maanden voordat de Commissie de resultaten van haar inspectie
schriftelijk aan de betrokken lidstaat heeft gemeld;
c)      uitgaven voor
andere maatregelen in het kader van de in artikel 5 bedoelde programma's dan de
onder b) bedoelde maatregelen, waarvoor de betaling of, in voorkomend geval, de
saldobetaling door het betaalorgaan is verricht meer dan vierentwintig maanden
voordat de Commissie de resultaten van haar inspectie schriftelijk aan de
betrokken lidstaat heeft gemeld.
5.           Lid 4 geldt niet voor:
a)      onregelmatigheden
die onder afdeling III van dit hoofdstuk vallen;
b)      nationale steun of
inbreuken waarvoor de procedure van respectievelijk artikel 108 en artikel
258 van het Verdrag is ingeleid;
c)      inbreuken van
de lidstaten op hun verplichtingen op grond van titel V, hoofdstuk III,
mits de Commissie de resultaten van haar inspectie schriftelijk aan de
betrokken lidstaat heeft gemeld binnen twaalf maanden na ontvangst van het
verslag van de lidstaat over de resultaten van zijn controles van de betrokken
uitgaven.
Artikel 55
Uitvoeringsbevoegdheden
De Commissie stelt middels
uitvoeringshandelingen voorschriften vast voor:
a)           de in artikel 53 bedoelde
goedkeuring van de rekeningen, wat betreft de maatregelen die moeten worden
genomen in verband met de vaststelling van het besluit en de uitvoering ervan,
waaronder de uitwisseling van informatie tussen de Commissie en de lidstaten en
de in acht te nemen termijnen;
b)           de in artikel 54 bedoelde
conformiteitsgoedkeuring, wat betreft de maatregelen die moeten worden genomen
in verband met de vaststelling van het besluit en de uitvoering ervan,
waaronder de uitwisseling van informatie tussen de Commissie en de lidstaten en
de in acht te nemen termijnen, en de bemiddelingsprocedure waarin dat artikel
voorziet, inclusief de oprichting, de taken, de samenstelling en de werkwijze
van het bemiddelingsorgaan.
De uitvoeringshandelingen waarin de eerste
alinea voorziet, worden aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 3,
bedoelde onderzoeksprocedure.
Afdeling III
Onregelmatigheden
Artikel 56
Gemeenschappelĳke
bepalingen 
1.           De lidstaten vorderen
onverschuldigde betalingen die verband houden met onregelmatigheden of
nalatigheden, binnen een jaar na de eerste indicatie dat zo'n onregelmatigheid
of nalatigheid heeft plaatsgevonden, terug van de begunstigde en nemen de
desbetreffende bedragen op in het debiteurenboek van het betaalorgaan.
2.           Indien geen inning heeft plaatsgevonden binnen vier jaar na de datum
van het verzoek tot terugbetaling of binnen acht jaar na die datum als over de
terugvordering een zaak is aangespannen bij een nationale rechtbank, worden de
financiële gevolgen van de niet-inning door de betrokken lidstaat gedragen,
zulks onverminderd de eis dat de betrokken lidstaat de
terugvorderingsprocedures overeenkomstig artikel 60 moet voortzetten.
Indien in het kader van de
terugvorderingsprocedure in een administratief of gerechtelijk besluit met een
definitief karakter wordt geconstateerd dat er geen sprake is van een
onregelmatigheid, declareert de betrokken lidstaat de financiële last die hij op
grond van de eerste alinea heeft gedragen, aan het ELGF of het ELFPO als
uitgave.
3.           In naar
behoren gemotiveerde gevallen kan een lidstaat besluiten de terugvordering niet
voort te zetten. Een dergelijk besluit kan alleen in de
volgende gevallen worden genomen:
a)      het totaal van de reeds gemaakte en de
nog te verwachten terugvorderingskosten is hoger dan het te innen bedrag;
b)      de
inning blijkt onmogelijk als gevolg van de overeenkomstig het nationale recht
van de betrokken lidstaat geconstateerde en erkende insolventie van de debiteur
of van de personen die juridisch aansprakelijk zijn voor de onregelmatigheid.
Wanneer het in de
eerste alinea bedoelde besluit wordt genomen voordat lid 2 van toepassing is op
het uitstaande bedrag, worden de financiële gevolgen van de niet-inning
gedragen door de EU-begroting.
4.           De
lidstaten nemen de bedragen die zij op grond van lid 2 zelf moeten dragen, op
in de jaarrekeningen die zij op grond van artikel 102, lid 1, onder c), punt
iv), bij de Commissie moeten indienen. De
Commissie gaat na of dit is gebeurd, en verricht eventueel de nodige
aanpassingen in het kader van de in artikel 53, lid 1, bedoelde
uitvoeringshandeling.
5.           De Commissie kan middels
uitvoeringshandelingen besluiten om ten laste van de EU-begroting gebrachte
bedragen in de volgende gevallen aan EU-financiering te onttrekken:
a)      de lidstaat
heeft de in lid 1 genoemde termijnen niet in acht genomen;
b)      zij is van oordeel
dat het door een lidstaat uit hoofde van lid 3 genomen besluit om de
terugvordering niet voort te zetten, ongegrond is;
c)      zij is van oordeel dat de onregelmatigheid of de niet-inning het gevolg
is van onregelmatigheden of nalatigheden die te wijten zijn aan de
overheidsdiensten of een andere officiële instantie van de betrokken lidstaat.
De uitvoeringshandelingen waarin de eerste alinea
voorziet, worden aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 2,
bedoelde raadplegingsprocedure. Voordat dergelijke uitvoeringshandelingen
worden aangenomen, is de procedure van artikel 54, lid 3, van toepassing.
Artikel 57
Specifieke bepalingen voor
het ELGF 
De in verband met onregelmatigheden of
nalatigheden geïnde bedragen en de rente daarop worden overgemaakt aan de
betaalorganen en door hen geboekt als bestemmingsontvangsten van het ELGF voor
de maand waarin zij daadwerkelijk zijn ontvangen.
Bij de overmaking aan de EU-begroting van de
geïnde bedragen mag de lidstaat daarvan 10 % inhouden als forfaitaire
vergoeding voor de terugvorderingskosten, tenzij de onregelmatigheden of
nalatigheden te wijten zijn aan de overheidsdiensten of een andere officiële
instantie van de betrokken lidstaat.
Artikel 58
Specifieke bepalingen voor
het ELFPO
De lidstaten verrichten de financiële
correcties die voortvloeien uit de onregelmatigheden en nalatigheden die ten
aanzien van de concrete acties of de programma's voor plattelandsontwikkeling
zijn geconstateerd, door de betrokken EU-financiering volledig of gedeeltelijk
in te trekken. De lidstaten houden rekening met de aard en
de ernst van de geconstateerde onregelmatigheden en met de omvang van het
financiële verlies voor het ELFPO.
De ingetrokken bedragen aan EU-financiering
uit het ELFPO en de teruggekregen bedragen, met de rente daarop, worden opnieuw
toegewezen aan het betrokken programma. De lidstaten kunnen de ingetrokken of
teruggekregen EU-geldmiddelen echter alleen gebruiken voor een concrete actie
in het kader van hetzelfde programma voor plattelandsontwikkeling, met dien
verstande dat deze geldmiddelen niet opnieuw mogen worden bestemd voor concrete
acties waarvoor een financiële correctie heeft plaatsgevonden. De lidstaten
betalen de bedragen die na de afsluiting van een programma voor
plattelandsontwikkeling nog worden teruggekregen, terug aan de EU-begroting.
Artikel 59
Gedelegeerde
bevoegdheden
Om een correcte en
efficiënte toepassing van de terugvorderingsbepalingen van deze afdeling te
waarborgen, wordt de Commissie gemachtigd om overeenkomstig artikel 111
gedelegeerde handelingen aan te nemen inzake de specifieke verplichtingen
waaraan de lidstaten moeten voldoen.
TITEL V
CONTROLESYSTEMEN EN SANCTIES
Hoofdstuk I
Algemene voorschriften
Artikel 60
Bescherming van de financiële
belangen van de Unie
1.           De lidstaten stellen in het
kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid alle wettelijke en
bestuursrechtelijke bepalingen en alle andere maatregelen vast die nodig zijn
om een doeltreffende bescherming van de financiële belangen van de Unie te
waarborgen, en met name om:
a)      zich te vergewissen
van de wettigheid en regelmatigheid van de door het ELGF en het ELFPO
gefinancierde verrichtingen;
b)      een doeltreffende
fraudepreventie te bieden, met name op de gebieden met een hoger risiconiveau,
die zorgt voor een afschrikkende werking en waarbij rekening wordt gehouden met
de kosten en baten en met de evenredigheid van de maatregelen;
c)      onregelmatigheden en
fraude te voorkomen, op te sporen en te corrigeren;
d)      overeenkomstig
EU-wetgeving of, bij ontstentenis daarvan, nationaal recht sancties op te
leggen die doeltreffend, afschrikkend en evenredig zijn, en daartoe gerechtelijke
procedures in te leiden indien nodig;
e)      onverschuldigde
betalingen met rente terug te vorderen en daartoe gerechtelijke procedures in
te leiden indien nodig.
2.           De lidstaten zetten
efficiënte beheers- en controlesystemen op die ervoor zorgen dat de wetgeving
inzake EU-steunregelingen in acht wordt genomen.
3.           De lidstaten stellen de
Commissie in kennis van de bepalingen en maatregelen die op grond van de leden 1
en 2 zijn vastgesteld.
Bij eventuele voorwaarden die de lidstaten zelf
vaststellen naast de voorwaarden die zijn vastgelegd in de EU-regelgeving voor
de verlening van steun uit het ELGF of het ELFPO, moet kunnen worden nagegaan
of deze worden nageleefd.
4.           De Commissie kan middels
uitvoeringshandelingen voorschriften vaststellen die gericht zijn op een
uniforme toepassing van de leden 1 en 2.
Deze uitvoeringshandelingen worden aangenomen
overeenkomstig de in artikel 112, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure. 
Artikel 61
Algemene controlebeginselen
1.           Tenzij anders is bepaald,
voorziet het systeem dat de lidstaten overeenkomstig artikel 60, lid 2,
hebben opgezet, in systematische administratieve controles van alle
steunaanvragen, aangevuld met controles ter plaatse.
2.           Wat de controles ter plaatse
betreft, trekt de verantwoordelijke autoriteit haar steekproef voor controles
uit de gehele populatie van aanvragers en bestaat de steekproef, waar dat
dienstig is, uit een aselect gedeelte en een op een risicoanalyse gebaseerd
gedeelte teneinde een representatief foutenpercentage te verkrijgen en de
controles ook toe te spitsen op het hoogste foutenrisico.
3.           De verantwoordelijke
autoriteit stelt over elke controle ter plaatse een verslag op.
4.           Waar dat dienstig is, worden
de controles ter plaatse in het kader van de EU-regelgeving inzake landbouwsubsidies
en inzake steun voor plattelandsontwikkeling tegelijkertijd verricht.
Artikel 62
Omzeilingsclausule
Onverminderd specifieke bepalingen wordt geen
van de voordelen waarin de sectorale landbouwwetgeving voorziet, toegekend aan
natuurlijke personen of rechtspersonen van wie is komen vast te staan dat zij
kunstmatig de voorwaarden hebben gecreëerd om voor dergelijke voordelen in
aanmerking te komen en dus een voordeel zouden genieten dat niet in
overeenstemming is met de doelstellingen van die wetgeving. 
Artikel 63
Compatibiliteit van
steunregelingen ten aanzien van de controles
In het kader van de toepassing van de
steunregelingen in de wijnsector als bedoeld in Verordening (EU) nr. xxx/xxx
[iGMO], zorgen de lidstaten ervoor dat de voor die regelingen geldende beheers-
en controleprocedures op de volgende onderdelen compatibel zijn met het in
hoofdstuk II van deze titel bedoelde geïntegreerd systeem:
a)           de
geautomatiseerde gegevensbank;
b)           de systemen
voor de identificatie van de landbouwpercelen;
c)           de
administratieve controles.
De procedures mogen de gewone werking van en
de uitwisseling van gegevens met het geïntegreerd systeem niet verstoren.
Artikel 64
Bevoegdheden van de Commissie
op controlegebied
1.           Om ervoor te zorgen dat de
controles correct en efficiënt worden toegepast en dat de verificatie of aan de
subsidiabiliteitsvoorwaarden is voldaan, op een zodanig efficiënte, coherente
en niet-discriminerende wijze wordt uitgevoerd dat de financiële belangen van
de Unie worden beschermd, wordt de Commissie gemachtigd om overeenkomstig
artikel 111 gedelegeerde handelingen aan te nemen inzake de situaties waarin
begunstigden of hun vertegenwoordigers controles verhinderen.
2.           De Commissie stelt middels
uitvoeringshandelingen de voorschriften vast die nodig zijn voor een uniforme
toepassing van dit hoofdstuk in de Unie. Deze voorschriften kunnen met name
betrekking hebben op:
a)      de administratieve
controles en controles ter plaatse die de lidstaten moeten verrichten om na te
gaan of voldaan wordt aan de verplichtingen, verbintenissen en
subsidiabiliteitscriteria die uit de toepassing van de EU-wetgeving
voortvloeien;
b)      de minimumomvang van
de controles ter plaatse die voor een effectief beheer van de risico's nodig
zijn, en de omstandigheden waaronder de lidstaten dergelijke controles moeten
opvoeren of, wanneer de beheers- en controlesystemen goed functioneren en de
foutenpercentages op een aanvaardbaar niveau liggen, deze juist mogen
verminderen;
c)      de rapportage over
de verrichte controles en verificaties en de resultaten daarvan;
d)      de instanties die voor het verrichten van
de nalevingscontroles verantwoordelijk zijn, en de inhoud, de frequentie en het
afzetstadium waarop deze controles van toepassing zijn;
e)      de invoering van
aanvullende vereisten met betrekking tot de douaneprocedures, met name zoals
vastgesteld in Verordening (EG) nr. 450/2008 van het Europees Parlement en
de Raad[41],
wanneer dat op grond van specifieke behoeften voor het beheer van de regeling
vereist is;
f)       de specifieke
controlemaatregelen en methoden voor de bepaling van de gehalten aan
tetrahydrocannabinol in het geval van hennep als bedoeld in artikel 38 van
Verordening (EU) nr. xxx/xxx [RB];
g)      een controlesysteem
voor de erkende brancheorganisaties in het geval van katoen als bedoeld in
artikel 42 van Verordening (EU) nr. xxx/xxx [RB];
h)      de meting van
oppervlakten, de controles en de specifieke financiële procedures voor de
verbetering van controles in geval van wijn als bedoeld in Verordening (EU) nr.
iGMO/xxx;
i)       de tests en methoden
om vast te stellen of producten in aanmerking komen voor openbare interventie
en particuliere opslag, alsmede het gebruik van openbare inschrijvingen, zowel
voor openbare interventie als voor particuliere opslag.
De uitvoeringshandelingen waarin de eerste alinea
voorziet, worden aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 3, of in het
overeenkomstige artikel van Verordening (EU) nr. xxx/xxx [RB], Verordening (EU)
nr. xxx/xxx [PO] of Verordening (EU) nr. xxx/xxx [iGMO] bedoelde
onderzoeksprocedure. 
Artikel 65
Intrekking, verlaging en
uitsluiting van steun
1.           Wanneer een begunstigde niet
blijkt te voldoen aan de subsidiabiliteitscriteria of de verbintenissen die
verbonden zijn aan de voorwaarden voor de toekenning van de steun waarin de
sectorale landbouwwetgeving voorziet, dan wordt de steun geheel of gedeeltelijk
ingetrokken.
2.           In de in het EU-recht
voorgeschreven gevallen leggen de lidstaten ook een sanctie op in de vorm van
een verlaging of uitsluiting van de toegekende of toe te kennen betaling of
gedeeltelijke betaling ten aanzien waarvan aan de subsidiabiliteitscriteria is
voldaan of de verbintenissen zijn nagekomen.
Het bedrag van de steunverlaging staat in
verhouding tot de ernst, de omvang, de duur en de herhaling van de
geconstateerde niet-naleving en kan oplopen tot een volledige uitsluiting van
een of meer steunregelingen of steunmaatregelen voor een of meer kalenderjaren. 
3.           De bedragen die
overeenkomstig lid 1 zijn ingetrokken en die welke overeenkomstig lid 2 als
sanctie zijn opgelegd, worden volledig teruggevorderd.
Artikel 66
Bevoegdheden van de Commissie
ten aanzien van sancties
1.           Met het oog op een evenwicht
tussen enerzijds het afschrikkende effect van heffingen en sancties die moeten
worden opgelegd vanwege niet-naleving van de uit de toepassing van de sectorale
landbouwwetgeving voortvloeiende verplichtingen, en anderzijds een flexibele
toepassing van het systeem wordt de Commissie gemachtigd om overeenkomstig
artikel 111 gedelegeerde handelingen aan te nemen inzake:
a)      de schorsing van het
recht om aan een steunregeling deel te nemen, de uitsluiting en de schorsing
van betalingen, de vaststelling van een op steun, betalingen of restituties toe
te passen verlagingspercentage, en andere sancties, met name wanneer de
termijnen niet in acht zijn genomen, wanneer het product, het volume of de
hoeveelheid niet overeenstemt met de aanvraag, wanneer geen evaluatie van een
regeling heeft plaatsgevonden of wanneer informatie niet of niet tijdig is
gemeld of onjuist is;
b)      de verlaging van de
betaling aan de lidstaten in verband met hun landbouwuitgaven, wanneer de
termijnen voor de inning van de bijdrage in de betaling van een
overschotheffing niet in acht zijn genomen, alsmede de schorsing van
maandelijkse betalingen wanneer de lidstaten de vereiste informatie niet of
niet tijdig verstrekken of onjuiste informatie bij de Commissie indienen;
c)      de aanvullende
bedragen, heffingen of rentevoeten die moeten worden toegepast bij fraude,
onregelmatigheden, gebrek aan bewijs dat een verplichting is nagekomen, of te
laat ingediende aangiften;
d)      de voorwaarden voor
het stellen, vrijgeven en verbeuren van zekerheden, alsmede het
verlagingspercentage dat bij het vrijgeven van zekerheden voor restituties,
certificaten, offertes, inschrijvingen of specifieke aanvragen moet worden
toegepast wanneer een aan deze zekerheid verbonden verplichting niet of slechts
ten dele in acht is genomen;
e)      de inhouding door de
lidstaten op de geïnde sanctiebedragen;
f)       de uitsluiting van
een marktdeelnemer of een aanvrager uit de regelingen voor openbare interventie
en voor particuliere opslag, voor het aanvragen van certificaten en voor
deelneming aan tariefcontingenten wanneer fraude plaatsvindt of onjuiste
informatie wordt verstrekt;
g)      de intrekking of de
schorsing van een erkenning, met name wanneer een marktdeelnemer, een
producentenorganisatie, een unie van producentenorganisaties, een
producentengroepering of een brancheorganisatie niet meer voldoet aan de
gestelde eisen, onder meer door geen informatie te melden;
h)      de toepassing van
adequate nationale sancties op marktdeelnemers die boven het quotum produceren;
i)       kennelijke fouten,
overmacht en uitzonderlijke omstandigheden.
2.           De Commissie stelt middels
uitvoeringshandelingen het volgende vast:
a)      de procedures en de
technische criteria met betrekking tot de in lid 1 bedoelde maatregelen en
sancties die moeten worden toegepast wanneer wordt geconstateerd dat een uit de
toepassing van de desbetreffende wetgeving voortvloeiende verplichting niet
wordt nageleefd;
b)      de voorschriften en
procedures voor de terugvordering van onverschuldigde betalingen in verband met
de toepassing van de desbetreffende wetgeving.
De uitvoeringshandelingen waarin de eerste alinea
voorziet, worden aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 3, of in het
overeenkomstige artikel van Verordening (EU) nr. xxx/xxx [RB], Verordening (EU)
nr. xxx/xxx [PO] of Verordening (EU) nr. xxx/xxx [iGMO] bedoelde
onderzoeksprocedure. 
Artikel 67
Zekerheden
1.           In de in de sectorale
landbouwwetgeving voorgeschreven gevallen eisen de lidstaten dat een zekerheid
wordt gesteld als garantie dat een verplichting in het kader van sectorale
landbouwwetgeving wordt nagekomen.
2.           Behalve in geval van
overmacht wordt deze zekerheid geheel of gedeeltelijk verbeurd wanneer een
bepaalde verplichting niet of slechts ten dele wordt nagekomen.
3.           Om ervoor te zorgen dat er
bij het stellen van een zekerheid sprake is van een niet-discriminerende
behandeling, billijkheid en evenredigheid, wordt de Commissie gemachtigd om overeenkomstig
artikel 111 gedelegeerde handelingen aan te nemen inzake: 
a)      de betekenis van
bepaalde termen voor de toepassing van de leden 1 en 2;
b)      de aansprakelijke
partij ingeval een verplichting niet wordt nagekomen;
c)      specifieke situaties
waarin de bevoegde autoriteit mag afzien van de eis dat een zekerheid wordt
gesteld;
d)      de voorwaarden die
verbonden zijn aan de te stellen zekerheid en de borg; 
e)      specifieke
voorwaarden die verbonden zijn aan de zekerheid die in het kader van betalingen
van voorschotten wordt gesteld;
f)       de primaire,
secundaire en ondergeschikte eisen met betrekking tot zekerheden, alsmede de
gevolgen van de niet-naleving van deze eisen.
4.           De Commissie kan middels
uitvoeringshandelingen voorschriften vaststellen voor:
a)      de vorm van de te
stellen zekerheid en de procedure voor het stellen van de zekerheid, voor de
aanvaarding ervan en voor de vervanging van de oorspronkelijke zekerheid;
b)      de procedures voor
het vrijgeven van een zekerheid;
c)      de meldingen die
moeten worden gedaan door de lidstaten en de Commissie.
De in de eerste alinea bedoelde
uitvoeringshandelingen worden aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 3,
of in het overeenkomstige artikel van Verordening (EU) nr. xxx/xxx [RB],
Verordening (EU) nr. xxx/xxx [PO] of Verordening (EU) nr. xxx/xxx [iGMO]
bedoelde onderzoeksprocedure. 
Hoofdstuk II
Geïntegreerd beheers- en controlesysteem
Artikel 68
Toepassingsgebied
1.           Elke lidstaat zet een
geïntegreerd beheers- en controlesysteem op (hierna het "geïntegreerd
systeem" genoemd).
2.           Het geïntegreerd systeem is
van toepassing op de steunregelingen die in bijlage I bij Verordening (EU) nr.
xxx/xxx [RB] worden vermeld, en op de steun die overeenkomstig artikel 22, lid 1,
onder a) en b), de artikelen 29 tot en met 32 en de artikelen 34 en 35 van
Verordening xxx [PO] en, voor zover van toepassing, artikel 28, lid 1,
onder b), van Verordening (EU) GV/xxx wordt verleend.
Dit hoofdstuk geldt echter niet voor de in artikel
29, lid 9, van Verordening (EU) nr. xxx/xxx [PO] bedoelde maatregelen en
evenmin voor de in artikel 22, lid 1, onder a) en b), van die verordening
bedoelde maatregelen voor zover het de aanlegkosten betreft.
3.           Voor zover nodig, is het
geïntegreerd systeem ook van toepassing op de controle op de naleving van de
randvoorwaarden zoals vastgesteld in titel VI.
Artikel 69
Onderdelen van het
geïntegreerd systeem
1.           Het geïntegreerd systeem
omvat de volgende onderdelen:
a)      een geautomatiseerde
gegevensbank;
b)      een systeem voor de
identificatie van de landbouwpercelen;
c)      een systeem voor de
identificatie en de registratie van betalingsrechten;
d)      steunaanvragen;
e)      een geïntegreerd
controlesysteem;
f)       één enkel systeem
om de identiteit te registreren van alle begunstigden van de in artikel 68, lid
2, bedoelde steun die een steunaanvraag of een betalingsaanvraag indienen. 
2.           Voor zover van toepassing,
omvat het geïntegreerd systeem een systeem voor de identificatie en de
registratie van dieren dat is opgezet overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1760/2000
van het Europees Parlement en de Raad[42]
en Verordening (EG) nr. 21/2004 van de Raad[43].
3.           Onverminderd de
verantwoordelijkheid van de lidstaten voor de invoering en toepassing van het
geïntegreerd systeem, kan de Commissie de hulp van gespecialiseerde instanties
of personen inroepen om het opzetten, de monitoring en het gebruik van het
geïntegreerd systeem te vergemakkelijken, en met name om de bevoegde
autoriteiten van de lidstaten desgewenst technische adviezen te verstrekken.
Artikel 70
Geautomatiseerde gegevensbank
1.           In de geautomatiseerde
gegevensbank worden voor elke begunstigde van de in artikel 68, lid 2,
bedoelde steun de gegevens uit de steunaanvragen en de betalingsaanvragen
opgenomen. 
Deze gegevensbank biedt met name de mogelijkheid
om via de bevoegde autoriteit van de lidstaat de gegevens over de kalenderjaren
en/of verkoopseizoenen vanaf 2000 te raadplegen. De
gegevensbank biedt ook de mogelijkheid om de gegevens over ten minste de
laatste vijf opeenvolgende kalenderjaren rechtstreeks en onmiddellijk te
raadplegen.
2.           De lidstaten kunnen
gedecentraliseerde gegevensbanken opzetten mits deze gegevensbanken en de
administratieve procedures om de gegevens vast te leggen en te raadplegen, op
het gehele grondgebied van de lidstaat homogeen van opzet zijn en onderling compatibel
zijn om kruiscontroles mogelijk te maken.
Artikel 71
Systeem voor de identificatie
van de landbouwpercelen
Het systeem voor de identificatie van de
landbouwpercelen wordt opgezet op basis van kaarten of kadastrale documenten of
andere cartografische gegevens. Daarbij wordt
gebruikgemaakt van technieken op basis van een geautomatiseerd geografisch
informatiesysteem, inclusief orthobeelden van lucht- of satellietopnamen, met
een homogene norm die een precisie waarborgt die ten minste overeenkomt met die
van kaarten op schaal 1:5000.
Artikel 72
Systeem voor de identificatie
en de registratie van betalingsrechten
1.           Het systeem voor de
identificatie en de registratie van betalingsrechten maakt een verificatie van
de betalingsrechten, alsmede kruiscontroles door vergelijking met de
steunaanvragen en door vergelijking met het systeem voor de identificatie van
de landbouwpercelen mogelijk.
2.           Het in lid 1 bedoelde systeem
biedt de mogelijkheid om via de bevoegde autoriteit van de lidstaat de gegevens
over ten minste de laatste vier opeenvolgende kalenderjaren rechtstreeks en
onmiddellijk te raadplegen.
Artikel 73
Steunaanvragen en
betalingsaanvragen
1.           Een begunstigde van de in
artikel 68, lid 2, bedoelde steun dient elk jaar een aanvraag voor rechtstreekse
betalingen of een betalingsaanvraag in voor respectievelijk het desbetreffende
areaal en de diergebonden maatregelen voor plattelandsontwikkeling, waarin voor
zover van toepassing worden aangegeven:
a)      alle
landbouwpercelen op het bedrijf, alsmede het niet-landbouwareaal waarvoor de in
artikel 68, lid 2, bedoelde steun wordt aangevraagd;
b)      de ter activering
aangegeven betalingsrechten;
c)      andere informatie
waarin deze verordening voorziet of die vereist is met het oog op de uitvoering
van de desbetreffende sectorale landbouwwetgeving of die verlangd wordt door de
betrokken lidstaat.
Wat de areaalgebonden betalingen betreft, bepaalt
elke lidstaat de minimumoppervlakte van de landbouwpercelen waarvoor een
aanvraag kan worden gedaan. De minimumoppervlakte mag
echter niet groter zijn dan 0,3 ha.
In afwijking van punt a) kunnen de lidstaten
besluiten dat een landbouwer die geen areaalgebonden rechtstreekse betaling
aanvraagt, zijn landbouwpercelen niet hoeft aan te geven ingeval het volledige
areaal niet meer bedraagt dan één hectare. Wel vermeldt
deze landbouwer in zijn aanvraag dat hij over landbouwpercelen beschikt, en
geeft hij op verzoek van de bevoegde autoriteiten aan waar deze zich bevinden.
2.           De lidstaten verstrekken,
onder meer met gebruikmaking van elektronische middelen, vooraf opgestelde
formulieren die zijn gebaseerd op de in het voorgaande jaar geconstateerde
arealen, en grafisch materiaal dat de ligging van de desbetreffende percelen
aangeeft. Een lidstaat kan besluiten dat in de steunaanvraag alleen de
veranderingen ten opzichte van de steunaanvraag van het voorgaande jaar hoeven
te worden opgegeven. Wat betreft de regeling voor kleine landbouwers waarin
titel V van Verordening (EU) nr. RB/xxx voorziet, wordt deze mogelijkheid
echter sowieso aan alle betrokken landbouwers geboden.
3.           Een lidstaat kan besluiten
dat één en dezelfde aanvraag betrekking heeft op meer dan één of zelfs alle in
artikel 68 bedoelde steunregelingen en ‑maatregelen en andere
steunregelingen en ‑maatregelen.
Artikel 74
Systeem voor de identificatie
van begunstigden 
Het enkele systeem om de identiteit van alle
begunstigden van de in artikel 68, lid 2, bedoelde steun te registreren,
waarborgt dat alle steunaanvragen en betalingsaanvragen die door een en
dezelfde begunstigde worden ingediend, als zodanig kunnen worden
geïdentificeerd.
Artikel 75
Controles om na te gaan of
aan de subsidiabiliteitsvoorwaarden is voldaan, en eventuele verlagingen
1.           Overeenkomstig artikel 61
voeren de lidstaten via de betaalorganen of de door deze organen gemachtigde
instanties administratieve controles van de steunaanvragen uit om na te gaan of
voldaan is aan de voorwaarden om voor steun in aanmerking te komen. Deze
controles worden aangevuld met controles ter plaatse. 
2.           De lidstaten stellen in het
kader van de controles ter plaatse een steekproefplan op voor de
landbouwbedrijven en/of de begunstigden.
3.           De lidstaten kunnen
gebruikmaken van teledetectietechnieken en GNSS-technieken (Global Navigation
Satellite System) om controles ter plaatse van de landbouwpercelen te
verrichten. 
4.           Wanneer niet aan de
subsidiabiliteitscriteria is voldaan, is artikel 65 van toepassing.
Artikel 76
Betalingen aan begunstigden
1.           De betalingen in het kader
van de in artikel 68, lid 2, bedoelde steunregelingen en ‑maatregelen
worden in de periode van 1 december tot en met 30 juni van het daaropvolgende
kalenderjaar verricht. 
De betalingen worden in die periode in maximaal
twee tranches verricht.
Wel mogen de lidstaten vóór 1 december, doch niet
vóór 16 oktober, voorschotten betalen van maximaal 50 % voor rechtstreekse
betalingen en 75 % voor de steun in het kader van de
plattelandsontwikkeling als bedoeld in artikel 68, lid 2.
2.           De in lid 1 bedoelde
betalingen worden pas verricht nadat de lidstaten uit hoofde van artikel 75
zijn nagegaan of aan de subsidiabiliteitsvoorwaarden is voldaan. 
Artikel 77
Gedelegeerde bevoegdheden
1.           Om ervoor te zorgen dat het
in dit hoofdstuk bedoelde geïntegreerd systeem op een zodanig efficiënte,
coherente en niet-discriminerende wijze wordt toegepast dat de financiële
belangen van de Unie worden beschermd, wordt de Commissie gemachtigd om
overeenkomstig 111 gedelegeerde handelingen aan te nemen inzake: 
a)      specifieke
definities die nodig zijn voor een geharmoniseerde toepassing van het
geïntegreerd systeem;
b)      verdere maatregelen
die de lidstaten moeten nemen met het oog op een juiste toepassing van dit
hoofdstuk, alsmede regelingen voor de nodige wederzijdse bijstand tussen de
lidstaten.
2.           Om ervoor te zorgen dat de
middelen die gemoeid zijn met de in artikel 73 bedoelde steunaanvragen, op
correcte wijze onder de gerechtigde begunstigden worden verdeeld en om te
kunnen nagaan of de landbouwers de desbetreffende verplichtingen nakomen, stelt
de Commissie middels gedelegeerde handelingen overeenkomstig artikel 111 het
volgende vast:
a)      voorschriften voor
de minimumomvang van de aan te geven landbouwpercelen om de administratieve
lasten voor de begunstigden en de instanties te beperken;
b)      bepalingen die nodig
zijn voor een geharmoniseerde omschrijving van de grondslag voor de berekening
van steun, waaronder voorschriften voor de wijze waarop wordt omgegaan met
bepaalde gevallen waarin subsidiabele arealen landschapskenmerken of bomen
bevatten;
c)      een afwijking van
Verordening (EEG, Euratom) nr. 1182/71 van de Raad [van 3 juni 1971 houdende
vaststelling van de regels die van toepassing zijn op termijnen, data en
aanvangs- en vervaltijden][44]
om de rechten van begunstigden op betalingen te beschermen wanneer de uiterste
datum voor de indiening van aanvragen of wijzigingen op een feestdag, een
zaterdag of een zondag valt;
d)      de in geval van een
te late aanvraag tot betaling of tot toewijzing van betalingsrechten geldende
maximale overschrijding van de uiterste datum en de verlagingen bij een dergelijke
overschrijding.
3.           Om ervoor te zorgen dat de
berekening en toepassing van weigeringen, verlagingen, uitsluitingen en
terugvorderingen worden uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in artikel 65 en
op een zodanig efficiënte, coherente en niet-discriminerende wijze dat de
financiële belangen van de Unie worden beschermd, wordt de Commissie gemachtigd
om overeenkomstig artikel 111 gedelegeerde handelingen aan te nemen inzake: 
(a)         
weigeringen, verlagingen en uitsluitingen in
verband met de onjuistheid en onvolledigheid van de informatie in de aanvraag,
zoals een te hoge aangifte van arealen of dieren of niet-aangegeven arealen, en
in verband met de niet-naleving van de subsidiabiliteitscriteria of de
verbintenissen die verbonden zijn aan de voorwaarden voor de toekenning van de
steun;
(b)         
een geharmoniseerde en evenredige behandeling van
opzettelijke onregelmatigheden, van kleine fouten, van een cumulatie van
verlagingen en van een gelijktijdige toepassing van verschillende verlagingen; 
(c)         
de niet-toepassing van weigeringen, verlagingen en
uitsluitingen in bepaalde gevallen, teneinde de evenredigheid bij de toepassing
van verlagingen te waarborgen;
(d)         
de terugvordering van onverschuldigd betaalde
steunbedragen en de intrekking van ten onrechte toegewezen betalingsrechten.
Artikel 78
Uitvoeringsbevoegdheden
De Commissie stelt middels
uitvoeringshandelingen het volgende vast: 
a)           de
basiskenmerken, definities en kwaliteitseisen met betrekking tot de in artikel 70
bedoelde geautomatiseerde gegevensbank;
b)           de basiskenmerken,
definities en kwaliteitseisen met betrekking tot het in artikel 71 bedoelde
systeem voor de identificatie van de landbouwpercelen en met betrekking tot het
in artikel 74 bedoelde systeem voor de identificatie van begunstigden;
c)           de
basiskenmerken, definities en kwaliteitseisen met betrekking tot het in artikel
72 bedoelde systeem voor de identificatie en de registratie van
betalingsrechten;
d)           voorschriften
voor de in artikel 73 bedoelde steunaanvragen en betalingsaanvragen en voor de
aanvraag voor betalingsrechten, waaronder de uiterste datum voor de indiening
van aanvragen, de eisen ten aanzien van de informatie die in elk geval in de
aanvraag moet worden opgenomen, bepalingen inzake de wijziging of de intrekking
van steunaanvragen, de vrijstelling van de verplichting om een steunaanvraag in
te dienen, en bepalingen die de lidstaten de mogelijkheid bieden om
vereenvoudigde procedures toe te passen en kennelijke fouten te corrigeren;
e)           voorschriften
voor de uitvoering van controles op de nakoming van verplichtingen en op de
juistheid en volledigheid van de informatie in de steunaanvraag of
betalingsaanvraag;
f)            technische
definities die nodig zijn voor een uniforme toepassing van dit hoofdstuk;
g)           voorschriften
voor situaties waarin bedrijven worden overgedragen terwijl ook een nog na te
komen verplichting wordt overgedragen die verband houdt met het recht op de
steun in kwestie;
h)           voorschriften
voor de betaling van de in artikel 76 bedoelde voorschotten.
De uitvoeringshandelingen waarin de eerste
alinea voorziet, worden aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 3, of
in het overeenkomstige artikel van Verordening (EU) nr. xxx/xxx [RB] of
Verordening (EU) nr. xxx/xxx [PO] bedoelde onderzoeksprocedure.
Hoofdstuk III
Controle van verrichtingen
Artikel 79
Toepassingsgebied en
definities
1.           In dit hoofdstuk worden
specifieke voorschriften vastgesteld voor de controle van de handelsdocumenten
van entiteiten die betalingen ontvangen of verrichten die direct of indirect
verband houden met het systeem van financiering door het ELGF, dan wel hun
vertegenwoordigers, hierna "ondernemingen" genoemd, om na te gaan of
de verrichtingen die deel uitmaken van het systeem van financiering door het
ELGF, daadwerkelijk hebben plaatsgevonden en correct zijn uitgevoerd. 
2.           Dit hoofdstuk is niet van
toepassing op maatregelen die onder het in hoofdstuk II van deze titel bedoelde
geïntegreerd systeem vallen.
3.           In dit hoofdstuk wordt
verstaan onder:
a)      "handelsdocumenten":
alle boeken, registers, nota’s en bewijsstukken, de boekhouding, de productie-
en kwaliteitsadministraties en de briefwisseling met betrekking tot de
handelsactiviteiten van de onderneming, alsmede de commerciële gegevens, in
welke vorm dan ook, inclusief elektronisch opgeslagen gegevens, voor zover deze
documenten of gegevens direct of indirect betrekking hebben op de in lid 1
bedoelde verrichtingen;
b)      "derden": alle
natuurlijke en rechtspersonen die direct of indirect betrokken zijn bij
verrichtingen in het kader van de financieringsregeling van het ELGF.
Artikel 80
Controles door de lidstaten
1.           De lidstaten verrichten
systematische controles van de handelsdocumenten van de ondernemingen, waarbij
rekening wordt gehouden met de aard van de te controleren verrichtingen. De
lidstaten zorgen ervoor dat de te controleren ondernemingen zo worden gekozen
dat de doeltreffendheid van de maatregelen voor preventie en opsporing van
onregelmatigheden maximaal gewaarborgd is. Bij de keuze wordt onder meer
rekening gehouden met de financiële betekenis van de ondernemingen op dit
gebied en met andere risicofactoren.
2.           De in lid 1 bedoelde
controles worden zo nodig uitgebreid tot natuurlijke personen en rechtspersonen
die verbonden zijn met de ondernemingen, en tot elke andere natuurlijke persoon
of rechtspersoon die van belang kan zijn om het artikel 81 beschreven doel
van de controles te realiseren.
3.           De controles uit hoofde van
dit hoofdstuk laten de controles uit hoofde van de artikelen 49 en 50 onverlet.
Artikel 81
Doel van de controles
1.           De juistheid van de belangrijkste
gegevens die worden gecontroleerd, wordt geverifieerd aan de hand van een aan
het risiconiveau aangepast aantal kruiscontroles, indien nodig ook van
handelsdocumenten van derden, die onder meer inhouden:
a)      vergelijkingen met
de handelsdocumenten van leveranciers, klanten, vervoerders en andere derden;
b)      zo nodig, fysieke
controles op de hoeveelheid en de aard van de voorraden;
c)      vergelijkingen met
de gegevens over de financiële transacties die leiden tot of het gevolg zijn
van de verrichtingen in het kader van het financieringssysteem van het ELGF; en
d)      controles van de
boekhouding of van stukken inzake financiële transacties waaruit ten tijde van
de controle blijkt dat de documenten die door het betaalorgaan worden bewaard
als bewijs voor de betaling van steun aan de begunstigde, in orde zijn.
2.           In het bijzonder wanneer een
onderneming overeenkomstig de nationale of de EU-bepalingen een afzonderlijke
voorraadboekhouding moet voeren, wordt deze boekhouding bij de controle in
passende gevallen ook vergeleken met de handelsdocumenten en in voorkomend
geval met de daadwerkelijke voorraden van de onderneming.
3.           Bij de selectie van de te
controleren verrichtingen moet ten volle rekening worden gehouden met het
risiconiveau.
Artikel 82
Toegang tot handelsdocumenten
1.           Degenen die voor de
onderneming verantwoordelijk zijn, of derden, zorgen ervoor dat alle
handelsdocumenten en aanvullende informatie aan de met de controle belaste
functionarissen of daartoe gemachtigde personen worden verstrekt. Elektronisch
opgeslagen gegevens worden via een passende informatiedrager verstrekt.
2.           De met de controle belaste
functionarissen of daartoe gemachtigde personen kunnen eisen dat hun
uittreksels uit of kopieën van de in lid 1 bedoelde documenten worden
verstrekt.
3.           Wanneer tijdens een controle
uit hoofde van dit hoofdstuk de door de onderneming bewaarde handelsdocumenten
ongeschikt worden geacht voor controledoeleinden, wordt de onderneming verzocht
in het vervolg de documenten te bewaren die volgens de voorschriften van de
lidstaat die verantwoordelijk is voor de controle, moeten worden bewaard, zulks
onverminderd de verplichtingen van andere verordeningen voor de betrokken
sector.
De lidstaat bepaalt vanaf welke datum de gegevens
beschikbaar moeten zijn.
Wanneer alle of een deel van de handelsdocumenten
die uit hoofde van dit hoofdstuk moeten worden gecontroleerd, zich bij een
onderneming bevinden die behoort tot hetzelfde handelsconcern, dezelfde
vennootschap of dezelfde vereniging van centraal beheerde ondernemingen als de
gecontroleerde onderneming, en die hetzij op hetzij buiten het grondgebied van
de EU is gevestigd, maakt de gecontroleerde onderneming deze documenten
toegankelijk voor de controlefunctionarissen op een plaats en tijdstip die
worden bepaald door de lidstaat die met de uitvoering van de controle is
belast.
4.           De lidstaten zorgen ervoor
dat de met de controles belaste functionarissen het recht hebben de
handelsdocumenten zelf in beslag te nemen of in beslag te laten nemen. Bij
uitoefening van dit recht worden de nationale bepalingen ter zake in acht
genomen en wordt geen afbreuk gedaan aan de toepassing van de regelgeving
inzake de strafrechtelijke procedure voor het in beslag nemen van documenten.
Artikel 83
Wederzijdse bijstand
1.           De lidstaten verlenen elkaar
de nodige bijstand voor de uitvoering van de in dit hoofdstuk bedoelde
controles in de volgende gevallen:
a)      een onderneming of
een derde is gevestigd in een andere lidstaat dan die waar het betrokken bedrag
betaald of ontvangen is of had moeten worden;
b)      een onderneming of
een derde is gevestigd in een andere lidstaat dan die waar de voor de controle
noodzakelijke documenten en informatie zich bevinden.
De Commissie kan gezamenlijke acties coördineren
waarbij twee of meer lidstaten elkaar bijstaan.
2.           In de eerste drie maanden
volgend op het ELGF-begrotingsjaar van betaling verstrekken de lidstaten de
Commissie een lijst van in een derde land gevestigde ondernemingen waarvoor het
betrokken bedrag in die lidstaat betaald of ontvangen is of had moeten worden.
4.           Indien voor een controle van
een onderneming die overeenkomstig artikel 80 wordt uitgevoerd, en met name
voor de in artikel 81 bedoelde kruiscontroles, nadere informatie vereist is in
een andere lidstaat, kan een naar behoren met redenen omkleed verzoek om een
specifieke controle worden ingediend. Een overzicht van de specifieke verzoeken
van deze aard wordt op kwartaalbasis aan de Commissie toegezonden binnen één
maand na afloop van elk kwartaal. De Commissie kan een kopie van individuele
verzoeken vragen.
Binnen zes maanden na ontvangst van het
controleverzoek wordt daaraan gevolg gegeven; de
resultaten van de controle worden onverwijld aan de aanvragende lidstaat en aan
de Commissie meegedeeld. De mededeling aan de Commissie wordt op kwartaalbasis
verricht binnen één maand na afloop van elk kwartaal.
Artikel 84
Programmering 
1.           De lidstaten stellen
controleprogramma’s op die in de volgende controleperiode uit hoofde van
artikel 80 moeten worden uitgevoerd.
2.           Vóór 15 april van elk jaar zenden
de lidstaten de Commissie het in lid 1 bedoelde programma toe, met vermelding
van:
a)      het aantal
ondernemingen dat zal worden gecontroleerd en hun verdeling per sector,
rekening houdend met de daarmee gemoeide bedragen;
b)      de criteria die zijn
aangehouden bij de opstelling van deze programma’s.
3.           De lidstaten leggen de door
hen opgestelde en aan de Commissie toegezonden programma's ten uitvoer indien
de Commissie binnen een termijn van acht weken geen opmerkingen heeft gemaakt.
4.           Lid 3 is van overeenkomstige
toepassing op de wijzigingen die de lidstaten in het programma aanbrengen;
5.           De Commissie kan in om het
even welk stadium verzoeken in het programma van een lidstaat een bijzondere
categorie ondernemingen op te nemen.
6.           Ondernemingen waarbij de som
van de ontvangsten of betaalde bedragen lager was dan 40 000 euro, worden
alleen overeenkomstig dit hoofdstuk gecontroleerd om bijzondere redenen die de
lidstaten moeten vermelden in hun in lid 1 bedoelde jaarlijkse
controleprogramma of die de Commissie moet vermelden in een eventueel
voorgestelde wijziging van dit programma.
Artikel 85
Specifieke diensten
1.           In elke lidstaat wordt een
specifieke dienst belast met de monitoring van de toepassing van dit hoofdstuk.
Deze diensten zijn met name belast met:
a)      hetzij de uitvoering
van de in dit hoofdstuk voorgeschreven controles door functionarissen die
rechtstreeks ressorteren onder deze specifieke dienst; 
b)      hetzij de
coördinatie van en het algemene toezicht op de controles die door
functionarissen van andere diensten worden uitgevoerd.
De lidstaten kunnen ook bepalen dat de uit hoofde
van dit hoofdstuk te verrichten controles gedeeltelijk door de specifieke
dienst en gedeeltelijk door andere nationale diensten worden uitgevoerd, mits
eerstgenoemde dienst zorg draagt voor de coördinatie ervan.
2.           De met de toepassing van dit
hoofdstuk belaste dienst/diensten staat/staan organisatorisch los van diensten
of afdelingen die zijn belast met de betaling van de bedragen of de daaraan
voorafgaande controles.
3.           Met het oog op een correcte
toepassing van dit hoofdstuk neemt de in lid 1 bedoelde specifieke dienst alle
nodige maatregelen en verleent de betrokken lidstaat de specifieke dienst alle
nodige bevoegdheden om de in dit hoofdstuk genoemde taken te kunnen vervullen.
4.           De lidstaten treffen passende
maatregelen om natuurlijke personen of rechtspersonen te bestraffen die de in
het kader van dit hoofdstuk op hen rustende verplichtingen niet nakomen.
Artikel 86
Verslagen
1.           Vóór 1 januari volgende op de
controleperiode zenden de lidstaten de Commissie een uitvoerig verslag over de
toepassing van dit hoofdstuk toe.
2.           De lidstaten en de Commissie
wisselen regelmatig met elkaar van gedachten over de toepassing van dit
hoofdstuk.
Artikel 87
Toegang tot informatie en controles
ter plaatse door de Commissie
1.           Overeenkomstig de ter zake
geldende nationale wettelijke bepalingen hebben de functionarissen van de
Commissie toegang tot alle documenten die zijn opgesteld met het oog op of naar
aanleiding van de controles die in het kader van dit hoofdstuk zijn
georganiseerd, en tot de verzamelde gegevens, met inbegrip van de gegevens die
zijn opgeslagen in de gegevensverwerkingssystemen. Deze gegevens worden, op
verzoek, via een passende informatiedrager verstrekt.
2.           De in artikel 80 bedoelde
controles worden door functionarissen van de lidstaat uitgevoerd. Functionarissen
van de Commissie mogen aan deze controles deelnemen. Zij mogen zelf niet
de controlebevoegdheden uitoefenen die aan de nationale functionarissen zijn
toegekend. Wel hebben zij toegang tot dezelfde locaties en documenten als de
functionarissen van de lidstaat.
3.           Functionarissen van een
aanvragende lidstaat mogen met toestemming van de aangezochte lidstaat aanwezig
zijn bij controles op grond van artikel 83 in de aangezochte lidstaat en mogen
toegang hebben tot dezelfde locaties en documenten als de functionarissen van
laatstgenoemde lidstaat.
Functionarissen van de aanvragende lidstaat die
aanwezig zijn bij controles in de aangezochte lidstaat moeten te allen tijde
het bewijs van hun officiële bevoegdheid kunnen leveren. De
controles worden te allen tijde door functionarissen van de aangezochte
lidstaat uitgevoerd.
4.           Onverminderd de bepalingen
van Verordening (EG) nr. 1073/99 en Verordening (EG) nr. 2185/1996 nemen,
wanneer op grond van de nationale bepalingen inzake strafrechtelijke procedures
bepaalde handelingen zijn voorbehouden aan functionarissen die speciaal
daarvoor zijn aangewezen bij de nationale wet, noch de functionarissen van de
Commissie noch de in lid 3 bedoelde functionarissen van de lidstaat aan deze
handelingen deel. Met name nemen zij in geen geval deel aan met name
huiszoekingen of een formeel verhoor van personen op grond van het strafrecht
van de lidstaat. Wel hebben zij toegang tot de aldus verkregen informatie.
Artikel 88
Bevoegdheden van de Commissie
1.           Om maatregelen die vanwege de
aard ervan ongeschikt zijn voor controles achteraf in de vorm van controles van
handelsdocumenten, uit te sluiten van de toepassing van dit hoofdstuk, wordt de
Commissie gemachtigd om overeenkomstig artikel 111 gedelegeerde
handelingen aan te nemen tot vaststelling van een lijst van andere maatregelen
waarop dit hoofdstuk niet van toepassing is, en tot wijziging van de in artikel
84, lid 6, genoemde drempel van 40 000 euro.
2.           De Commissie stelt, indien
nodig, middels uitvoeringshandelingen bepalingen vast die gericht zijn op een
uniforme toepassing van deze verordening in de Unie en die met name betrekking
hebben op:
a)      de uitvoering van de in artikel 80
bedoelde controles, wat betreft de keuze van de ondernemingen, en het
percentage en het tijdschema van de controles; 
b)      het bewaren van handelsdocumenten en de
te bewaren handelsdocumenten of vast te leggen gegevens; 
c)      de uitvoering en coördinatie van de in artikel
83, lid 1, bedoelde gezamenlijke acties;
d)      de bijzonderheden en specificaties inzake
de inhoud, vorm en wijze van indiening van verzoeken, de inhoud, vorm en wijze
van toezending van meldingen en de indiening en uitwisseling van informatie
zoals vereist in het kader van dit hoofdstuk;
e)      de voorwaarden voor en de wijze van
publicatie van de in het kader van deze verordening benodigde informatie of
specifieke voorschriften en voorwaarden volgens welke de Commissie deze
informatie verspreidt onder of beschikbaar stelt aan de bevoegde autoriteiten
van de lidstaten;
f)       de bevoegdheden van de in artikel 85
bedoelde specifieke dienst;
g)      de inhoud van de in artikel 86 bedoelde
verslagen.
De uitvoeringshandelingen waarin de eerste alinea
voorziet, worden aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 3,
bedoelde onderzoeksprocedure.
Hoofdstuk IV
Overige bepalingen inzake controles
Artikel 89
Overige controles inzake
marktmaatregelen
1.           De lidstaten nemen de nodige
maatregelen om ervoor te zorgen dat de in bijlage I bij Verordening (EU) nr.
xxx/xxx [iGMO] genoemde producten die niet overeenkomstig die verordening zijn
geëtiketteerd, hetzij niet op de markt worden gebracht, hetzij uit de markt
worden genomen.
2.           Onverminderd eventuele, door
de Commissie vast te stellen specifieke bepalingen worden de in de Unie
ingevoerde producten als omschreven in artikel 129, lid 1, onder a)
en b), van Verordening (EU) nr. xxx/xxx [iGMO], onderworpen aan controles
op de naleving van de voorwaarden die in lid 1 van dat artikel worden
genoemd.
3.           De lidstaten verrichten
controles op basis van een risicoanalyse om na te gaan of de in bijlage I
bij Verordening (EU) xxx/xxx [iGMO] genoemde producten voldoen aan de
voorschriften van deel II, titel II, hoofdstuk I, sectie 1, van Verordening
(EU) xxx/xxx [iGMO], en passen zo nodig administratieve sancties toe. 
4.           Om de financiële middelen van
de Unie en de identiteit, de herkomst en de kwaliteit van EU-wijn te
beschermen, wordt de Commissie gemachtigd om overeenkomstig artikel 111 gedelegeerde
handelingen aan te nemen voor het vaststellen van voorschriften inzake:
a)      het opzetten van een op door de lidstaten
verzamelde monsters gebaseerde analytische databank van isotopische gegevens om
fraude te helpen constateren, alsmede inzake de databanken van de lidstaten;
b)      de controle-instanties en de door hen te
verlenen onderlinge bijstand;
c)      het gemeenschappelijke gebruik van
bevindingen van de lidstaten;
d)       de toepassing van sancties in geval van
uitzonderlijke omstandigheden.
Artikel 90
Controles op het gebied van
de oorsprongsbenamingen en geografische aanduidingen 
1.           De lidstaten zetten de nodige
stappen om een einde te maken aan het in Verordening (EU) nr. xxx/xxx
[iGMO] bedoelde onrechtmatige gebruik van beschermde oorsprongsbenamingen en
beschermde geografische aanduidingen.
2.           De lidstaten wijzen de
bevoegde autoriteit aan die verantwoordelijk is voor de controles
overeenkomstig de in artikel 4 van Verordening (EG) nr. 882/2004
van het Europees Parlement en de Raad[45]
vastgestelde criteria met betrekking tot de verplichtingen die in deel II,
titel II, hoofdstuk I, sectie 2, van Verordening (EU) nr. xxx/xxx [iGMO] zijn
vastgesteld , en zorgen ervoor dat elke marktdeelnemer die aan die
verplichtingen voldoet, het recht heeft onder een controlesysteem te vallen.
3.           In de Unie wordt de
jaarlijkse verificatie inzake de naleving van het productdossier tijdens de
productie en tijdens of na de verpakking van de wijn verricht door de in
lid 2 bedoelde bevoegde autoriteit of door één of meer controleorganen in
de zin van artikel 2, tweede alinea, punt 5, van Verordening (EG) nr. 882/2004,
die optreden als certificerende instantie voor het product overeenkomstig de in
artikel 5 van die verordening vastgestelde criteria.
4.           De Commissie stelt middels
uitvoeringshandelingen het volgende vast:
a)      de door de lidstaten
te verrichten kennisgevingen aan de Commissie;
b)      voorschriften voor
de instantie die verantwoordelijk is voor de verificatie inzake de naleving van
het productdossier, ook wanneer het geografische gebied in een derde land is
gelegen;
c)      de door de lidstaten
te ondernemen actie om het onrechtmatige gebruik van beschermde
oorsprongsbenamingen en beschermde geografische aanduidingen te voorkomen;
d)      de door de lidstaten uit te voeren
controles en verificaties, inclusief tests.
De uitvoeringshandelingen waarin de eerste alinea
voorziet, worden aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 3, of in het
overeenkomstige artikel van Verordening (EU) nr. xxx/xxx [iGMO] bedoelde
onderzoeksprocedure.
TITEL VI
RANDVOORWAARDEN
Hoofdstuk I
Toepassingsgebied
Artikel 91
Algemeen beginsel
1.           Wanneer een in artikel 92
bedoelde begunstigde op het bedrijf niet voldoet aan de in artikel 93
vastgelegde randvoorwaarden, wordt op deze begunstigde een sanctie toegepast.
2.           De in lid 1 bedoelde sanctie
is alleen van toepassing voor zover: 
a)      de niet-naleving het
gevolg is van een handelen of nalaten dat rechtstreeks aan de begunstigde kan
worden toegeschreven; 
b)      de niet-naleving
verband houdt met de landbouwactiviteiten van de begunstigde; en
c)      het om het areaal
van het bedrijf van de begunstigde gaat.
Deze sanctie geldt echter niet voor bosgebieden,
voor zover voor het betrokken gebied geen steun overeenkomstig artikel 22, lid 1,
onder a), artikel 31 en artikel 35 van Verordening (EU) nr. xxx/xxx [PO] wordt
aangevraagd.
3.           Voor de toepassing van deze
titel wordt onder "bedrijf" verstaan het geheel van de
productie-eenheden en arealen dat door de in artikel 92 bedoelde begunstigde
wordt beheerd en zich op het grondgebied van eenzelfde lidstaat bevindt.
Artikel 92
Betrokken begunstigden
Artikel 91 is van toepassing op begunstigden
die rechtstreekse betalingen op grond van Verordening (EU) nr. xxx/xxx [RB],
betalingen op grond van de artikelen 44 en 45 van Verordening (EU)
nr. xxx/xxx [iGMO] en de jaarlijkse premies op grond van artikel 22,
lid 1, onder a) en b), de artikelen 29 tot en met 32, artikel 34 en
artikel 35 van Verordening (EU) nr. xxx/xxx [PO] ontvangen.
Artikel 91 is echter niet van toepassing op
begunstigden die deelnemen aan de in titel V, van Verordening (EU) nr. xxx/xxx
[RB] bedoelde regeling voor kleine landbouwers, noch op de begunstigden die op
het gebied van artikel 29, lid 9, van Verordening (EU) nr. PO/xxx steun
ontvangen.
Artikel 93
Randvoorwaarden
De randvoorwaarden zijn de uit de
EU-regelgeving voortvloeiende beheerseisen en de op nationaal niveau
vastgestelde normen voor een goede landbouw- en milieuconditie van grond die zijn vermeld in bijlage II en betrekking hebben op:
a)           het milieu, klimaatverandering
en een goede landbouwconditie van grond;
b)           de
volksgezondheid, de diergezondheid en de gezondheid van planten;
c)           het
dierenwelzijn.
De in bijlage II bedoelde handelingen die
betrekking hebben op de uit de regelgeving voortvloeiende beheerseisen, gelden
in de versie waarin zij van kracht zijn en, in het geval van richtlijnen, zoals
deze zijn omgezet door de lidstaten.
Richtlijn 2000/60/EG van 23 oktober 2000 tot
vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid
zal worden beschouwd als onderdeel van bijlage II, zodra alle lidstaten deze
richtlijn hebben omgezet en de verplichtingen zijn vastgesteld die rechtstreeks
op de landbouwers van toepassing zijn. Om rekening te
houden met deze elementen, wordt de Commissie gemachtigd om overeenkomstig
artikel 111 gedelegeerde handelingen aan te nemen tot wijziging van bijlage II,
en wel binnen twaalf maanden vanaf het moment waarop de laatste lidstaat de
omzetting van de richtlijn aan de Commissie heeft gemeld.
Richtlijn 2009/128/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 21 oktober 2009 tot vaststelling van een kader voor
communautaire actie ter verwezenlijking van een duurzaam gebruik van pesticiden
zal worden beschouwd als onderdeel van bijlage II, zodra alle lidstaten deze
richtlijn hebben omgezet en de verplichtingen zijn vastgesteld die rechtstreeks
op de landbouwers van toepassing zijn. Om rekening te
houden met deze elementen, wordt de Commissie gemachtigd om overeenkomstig
artikel 111 gedelegeerde handelingen aan te nemen tot wijziging van bijlage II,
en wel binnen twaalf maanden vanaf het moment waarop de laatste lidstaat de
omzetting van de richtlijn aan de Commissie heeft gemeld, waaronder de
verplichtingen inzake een geïntegreerde gewasbescherming.
Voorts gelden de randvoorwaarden, wat de jaren
2014 en 2015 betreft, ook voor de instandhouding van blijvend grasland. De lidstaten die op 1 januari 2004 al lid van de EU waren, zorgen
ervoor dat grond die op de voor de aanvragen van areaalsteun voor 2003 vastgestelde
datum blijvend grasland was, binnen bepaalde grenzen als blijvend grasland in
stand wordt gehouden. De lidstaten die in 2004 lid van de EU zijn geworden,
zorgen ervoor dat grond die op 1 mei 2004 blijvend grasland was,
binnen bepaalde grenzen als blijvend grasland in stand wordt gehouden. Bulgarije
en Roemenië zorgen ervoor dat grond die op 1 januari 2007 blijvend grasland
was, binnen bepaalde grenzen als blijvend grasland in stand wordt gehouden. 
De voorgaande alinea is niet van toepassing op
te bebossen blijvend grasland, indien een dergelijke bebossing verenigbaar is
met het milieu en het niet gaat om de aanplant van kerstbomen en snelgroeiende
soorten met korte omlooptijd.
Om rekening te houden met de in de twee
voorgaande alinea's genoemde elementen, wordt de Commissie gemachtigd om
overeenkomstig artikel 111 gedelegeerde handelingen aan te nemen inzake de
instandhouding van blijvend grasland, met name om ervoor te zorgen dat
maatregelen worden genomen om blijvend grasland op het niveau van de landbouwers
in stand te houden, inclusief individuele verplichtingen die moeten worden
nagekomen, zoals de verplichting om arealen weer in blijvend grasland om te
zetten wanneer blijkt dat het aandeel blijvend grasland afneemt. 
Voorts stelt de Commissie middels
uitvoeringshandelingen vast hoe moet worden bepaald welke verhouding moet
worden aangehouden tussen blijvend grasland en de totale oppervlakte
landbouwgrond. Deze uitvoeringshandelingen worden
aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 3, bedoelde
onderzoeksprocedure.
Artikel 94
Door de lidstaten na te komen
verplichtingen op het gebied van een goede landbouw- en milieuconditie
De lidstaten zorgen ervoor dat het gehele
landbouwareaal, waaronder de grond die niet meer wordt gebruikt voor productiedoeleinden,
in een goede landbouw- en milieuconditie wordt gehouden. De
lidstaten stellen op nationaal of op regionaal niveau de door de begunstigden
na te leven minimumnormen voor een goede landbouw- en milieuconditie van de
grond vast op basis van bijlage II, waarbij rekening wordt gehouden met de
specifieke kenmerken van de betrokken gebieden, met inbegrip van de bodem- en
de klimaatgesteldheid, de bestaande landbouwsystemen, het grondgebruik, de
vruchtwisseling, de landbouwpraktijken en de structuur van de
landbouwbedrijven. De lidstaten stellen geen minimumeisen vast waarin niet in
bijlage II is voorzien. 
Artikel 95
Verstrekking van informatie
aan begunstigden
De lidstaten doen de betrokken begunstigden,
zo mogelijk langs elektronische weg, een lijst met en informatie over de na te
leven randvoorwaarden toekomen.
Hoofdstuk II
Controlesysteem en sancties met betrekking tot de randvoorwaarden
Artikel 96
Controles op de naleving van
de randvoorwaarden
1.           De lidstaten maken, waar
zulks dienstig is, gebruik van het geïntegreerd systeem dat is vastgesteld bij
titel V, hoofdstuk II, en met name van de in artikel 69, lid 1, onder a), b),
d), e) en f), genoemde elementen. 
De lidstaten kunnen gebruikmaken van hun bestaande
administratie- en controlesystemen om ervoor te zorgen dat de randvoorwaarden
worden nageleefd.
Deze systemen, en met name het systeem voor de
identificatie en de registratie van dieren dat is opgezet overeenkomstig
Richtlijn 2008/71/EG van de Raad van 15 juli 2008 met betrekking tot
de identificatie en de registratie van varkens[46],
en overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1760/2000 en Verordening (EG) nr. 21/2004,
zijn compatibel met het in titel V, hoofdstuk II, van de onderhavige
verordening bedoelde geïntegreerd systeem.
2.           Afhankelijk van de betrokken
eisen, normen, besluiten of gebieden van de randvoorwaarden, kunnen de
lidstaten besluiten tot de uitvoering van administratieve controles, en met
name van die controles waarin reeds is voorzien in het kader van de
controlesystemen die voor de eis, de norm, het besluit of het gebied van de
randvoorwaarden in kwestie gelden.
3.           De lidstaten verrichten
controles ter plaatse om na te gaan of een begunstigde de verplichtingen van
deze titel nakomt.
4.           De Commissie stelt middels
uitvoeringshandelingen voorschriften vast voor de uitvoering van controles op
de naleving van de verplichtingen van deze titel.
Deze uitvoeringshandelingen worden aangenomen
overeenkomstig de in artikel 112, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure.
Artikel 97
Toepassing van de sanctie
1.           De in artikel 91 bedoelde
sanctie wordt toegepast wanneer de randvoorwaarden op enig moment in een
bepaald kalenderjaar (hierna het "betrokken kalenderjaar" genoemd)
niet worden nageleefd en de niet-naleving in kwestie kan worden toegeschreven
aan de begunstigde die de steunaanvraag of de betalingsaanvraag in het
betrokken kalenderjaar heeft ingediend.
De eerste alinea is van overeenkomstige toepassing
op begunstigden ten aanzien van wie wordt geconstateerd dat zij niet aan de
randvoorwaarden hebben voldaan op enig moment gedurende de drie jaar vanaf 1
januari van het jaar dat volgt op het kalenderjaar waarin de eerste betaling in
het kader van de steunprogramma's voor herstructurering en omschakeling is
toegekend of op enig moment gedurende één jaar vanaf 1 januari van het jaar dat
volgt op het kalenderjaar waarin de betaling in het kader van de
steunprogramma's voor groen oogsten is toegekend overeenkomstig Verordening
(EU) nr. [iGMO] (hierna "de betrokken jaren" genoemd).
2.           Ingeval de grond in het betrokken
kalenderjaar of in de betrokken jaren wordt overgedragen, is lid 1 ook van
toepassing wanneer de betrokken niet-naleving het gevolg is van een handelen of
nalaten dat rechtstreeks kan worden toegeschreven aan de persoon aan wie of
door wie de landbouwgrond is overgedragen. Wanneer de persoon aan wie het
handelen of nalaten rechtstreeks kan worden toegeschreven, een steunaanvraag of
een betalingsaanvraag in het betrokken kalenderjaar of in de betrokken jaren
heeft ingediend, wordt de sanctie toegepast op basis van de aan die persoon
toegekende of toe te kennen totale bedragen van de in artikel 92 bedoelde
betalingen. 
Voor de toepassing van dit lid wordt onder
"overdracht" verstaan enigerlei soort transactie op grond waarvan de
cedent de beschikking over de landbouwgrond verliest.
3.           Onverminderd lid 1 kunnen de
lidstaten besluiten om per begunstigde en per kalenderjaar geen sanctie toe te
passen wanneer de sanctie op basis van de uit hoofde van artikel 101 vast te
stellen voorschriften ten hoogste 100 euro bedraagt.
Wanneer een lidstaat besluit gebruik te maken van
de in de eerste alinea geboden mogelijkheid, neemt de bevoegde autoriteit in
het daaropvolgende jaar voor een steekproef van begunstigden de nodige
maatregelen om na te gaan of de begunstigde de geconstateerde niet-naleving
heeft gecorrigeerd. De constatering van de niet-naleving
en de verplichting om corrigerende actie te ondernemen, worden aan de
begunstigde gemeld.
4.           De sanctie laat de wettigheid
en regelmatigheid van de betalingen waarop de verlaging of uitsluiting van
toepassing is, onverlet. 
Artikel 98
Toepassing van de sanctie in
Bulgarije en Roemenië
Voor Bulgarije en Roemenië geldt dat de in
artikel 91 bedoelde sancties pas uiterlijk vanaf 1 januari 2016 worden
toegepast ten aanzien van de in bijlage II vermelde uit de regelgeving
voortvloeiende beheerseisen op het gebied van dierenwelzijn.
Artikel 99
Berekening van de sanctie
1.           De in artikel 91 bedoelde
sanctie wordt toegepast in de vorm van een verlaging of uitsluiting van het
totale bedrag van de in artikel 92 bedoelde betalingen die voor het betrokken
kalenderjaar of de betrokken jaren aan deze begunstigde zijn toegekend of
moeten worden toegekend.
Voor de berekening van deze verlagingen en
uitsluitingen wordt rekening gehouden met de ernst, de omvang, het permanente
karakter en de herhaling van de geconstateerde niet-naleving en met de in de
leden 2, 3 en 4 beschreven criteria.
2.           Wanneer een niet-naleving te
wijten is aan nalatigheid, bedraagt het verlagingspercentage ten hoogste 5 % en
bij herhaalde niet-naleving ten hoogste 15 %.
In naar behoren gemotiveerde gevallen kunnen de
lidstaten besluiten dat geen verlaging wordt toegepast wanneer een geval van
niet-naleving, gelet op de ernst, de omvang en de duur ervan, als van gering belang
moet worden beschouwd. Gevallen van niet-naleving die een
rechtstreeks gevaar voor de volksgezondheid of de gezondheid van dieren vormen,
mogen echter niet als van gering belang worden beschouwd. De constatering van
de niet-naleving en de verplichting corrigerende actie te ondernemen worden aan
de begunstigde gemeld.
3.           In geval van opzettelijke
niet-naleving is het verlagingspercentage in principe niet lager dan 20 % en
kan de sanctie oplopen tot de volledige uitsluiting van een of meer
steunregelingen gedurende één of meer kalenderjaren.
4.           Het totale bedrag aan
verlagingen en uitsluitingen voor één kalenderjaar mag nooit hoger zijn dan het
in lid 1, eerste alinea, bedoelde totale bedrag.
Artikel 100
Uit de toepassing van de
randvoorwaarden voortvloeiende bedragen
De lidstaten mogen 10 % van de bedragen
die voortvloeien uit de toepassing van de in artikel 99 bedoelde
verlagingen en uitsluitingen, behouden.
Artikel 101
Gedelegeerde bevoegdheden
1.           Om ervoor te zorgen dat de
middelen op correcte wijze onder de gerechtigde begunstigden worden verdeeld,
wordt de Commissie gemachtigd om overeenkomstig artikel 111 gedelegeerde
handelingen aan te nemen tot vaststelling van een geharmoniseerde grondslag
voor de berekening van sancties in het kader van de randvoorwaarden, met
inachtneming van de verlagingen in het kader van de financiële discipline. 
2.           Om ervoor te zorgen dat de
randvoorwaarden op een efficiënte, coherente en niet-discriminerende wijze
worden toegepast, wordt de Commissie gemachtigd om overeenkomstig artikel 111
gedelegeerde handelingen aan te nemen inzake de berekening en toepassing van
sancties.
TITEL VII
GEMEENSCHAPPELIJKE BEPALINGEN
Hoofdstuk I
Communicatie
Artikel 102
Verstrekking van informatie
1.           Onverminderd het bepaalde in
de sectorale verordeningen verstrekken de lidstaten de Commissie de volgende
informatie, declaraties, verklaringen en documenten:
a)      met betrekking tot
de erkende betaalorganen en de erkende coördinerende instanties:
i)        het besluit tot
erkenning ervan;
ii)       hun functie
(erkend betaalorgaan of erkende coördinerende instantie);
iii)      in voorkomend
geval, de intrekking van hun erkenning;
b)      met betrekking tot
de certificerende instanties:
i)        de naam;
ii)       de
contactgegevens;
c)      met betrekking tot
de door het ELGF en het ELFPO gefinancierde verrichtingen:
i)        de door het
erkende betaalorgaan of de erkende coördinerende instantie ondertekende
uitgavendeclaraties die tevens gelden als betalingsaanvraag, vergezeld van de
nodige informatie;
ii)       de ramingen van
hun financiële behoeften wat het ELGF betreft, en de geactualiseerde ramingen
van de uitgavendeclaraties die in de loop van het jaar zullen worden ingediend,
alsmede de ramingen van de uitgavendeclaraties voor het volgende begrotingsjaar
wat het ELFPO betreft;
iii)      uiterlijk op 15
februari van het jaar dat volgt op het betrokken begrotingsjaar, en alleen
wanneer een lidstaat meer dan één betaalorgaan heeft erkend: een
syntheseverslag met een nationaal overzicht van alle beheersverklaringen en de
auditoordelen daarover van de certificerende instanties; 
iv)      de
beheersverklaring en de jaarrekeningen van de erkende betaalorganen;
v)       een samenvatting
van de resultaten van alle beschikbare audits en controles die zijn verricht
overeenkomstig het tijdschema en de nadere bepalingen zoals vastgelegd in de
sectorspecifieke regelgeving.
De jaarrekeningen van de erkende betaalorganen
betreffende de uitgaven uit het ELFPO worden ingediend op het niveau van elk
programma.
2.           De lidstaten verstrekken de
Commissie uitvoerige informatie over de maatregelen die genomen zijn ter
uitvoering van de in artikel 94 bedoelde goede landbouw- en milieuconditie, en
over het in titel III bedoelde bedrijfsadviseringssysteem.
3.           De lidstaten verstrekken de
Commissie geregeld informatie over de toepassing van het in titel V,
hoofdstuk II, bedoelde geïntegreerd systeem. De Commissie organiseert
gedachtewisselingen over dit onderwerp met de lidstaten.
Artikel 103
Vertrouwelijkheid
1.                De
lidstaten en de Commissie zetten alle nodige stappen om de vertrouwelijkheid te
waarborgen van de informatie die wordt verstrekt of verkregen in het kader van
de krachtens deze verordening ten uitvoer gelegde inspectiemaatregelen en
maatregelen op het gebied van de goedkeuring van de rekeningen.
De voorschriften van artikel 8 van Verordening (Euratom,
EG) nr. 2185/96 van de Raad[47]
zijn van toepassing op deze informatie.
2.           Onverminderd de nationale
bepalingen inzake gerechtelijke procedures valt informatie die wordt verzameld
in het kader van de controles waarin titel V, hoofdstuk III, voorziet, onder
het beroepsgeheim. Deze mag alleen worden verstrekt aan personen die op grond
van hun functie in de lidstaten of bij de instellingen van de Unie daarvan
beroepshalve kennis moeten nemen.
Artikel 104
Bevoegdheden van de Commissie
De Commissie kan middels
uitvoeringshandelingen voorschriften vaststellen voor:
a)           de vorm, de inhoud, de frequentie,
de termijnen en de toezending of terbeschikkingstelling aan de Commissie van:
i)       de
uitgavendeclaraties en de ramingen van de uitgaven alsmede de actualisering
ervan, waaronder de bestemmingsontvangsten;
ii)       de
beheersverklaring en de jaarrekeningen van de betaalorganen, alsmede de
resultaten van alle beschikbare verrichte audits en controles;
iii)      de verslagen over
de certificering van de rekeningen;
iv)      de
identificatiegegevens van de erkende betaalorganen, de erkende coördinerende
instanties en de certificerende instanties;
v)      de boeking en
betaling van de door het ELGF en het ELFPO gefinancierde uitgaven;
vi)      de meldingen van de
door de lidstaten verrichte financiële correcties met betrekking tot concrete
acties of bij de programma's voor plattelandsontwikkeling, alsmede de
samenvattende overzichten van de terugvorderingsprocedures die de lidstaten in
verband met onregelmatigheden hebben ingeleid;
vii)     de informatie over
de maatregelen die uit hoofde van artikel 60 zijn genomen;
b)           de uitwisseling van informatie en
documenten tussen de Commissie en de lidstaten en het opzetten van
informatiesystemen, waaronder de soort, de vorm en de inhoud van de door deze
systemen te verwerken gegevens en de opslag van deze gegevens;
c)           de toezending door de lidstaten van
informatie, documenten, statistieken en verslagen aan de Commissie, alsmede de
uiterste data en de wijze waarop deze moeten worden toegezonden. 
De uitvoeringshandelingen waarin de eerste
alinea voorziet, worden aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 3,
bedoelde onderzoeksprocedure.
HOOFDSTUK II
Gebruik van de euro
Artikel 105
Algemene beginselen
1.           De
bedragen in de besluiten van de Commissie tot vaststelling van de programma's
voor plattelandsontwikkeling, de bedragen van de vastleggingen en betalingen
door de Commissie, de bedragen van de bekrachtigde of gecertificeerde uitgaven
van de lidstaten en de bedragen in hun uitgavendeclaraties worden uitgedrukt en
betaald in euro. 
2.           De prijzen en bedragen die in
de sectorale landbouwwetgeving worden vastgesteld, luiden in euro.
In de lidstaten die de euro hebben ingevoerd,
worden zij toegekend en geheven in euro en in de niet-eurolidstaten in de
nationale munteenheid. 
Artikel 106
Wisselkoersen en
ontstaansfeiten
1.           De in artikel 105, lid 2,
bedoelde prijzen en bedragen worden in de niet-eurolidstaten aan de hand van
een wisselkoers omgerekend in de nationale munteenheid. 
2.           Het ontstaansfeit voor de
wisselkoers is:
a)      voor in het
handelsverkeer met derde landen geheven of toegekende bedragen: het vervullen
van de douaneformaliteiten bij invoer of uitvoer,
b)      in alle overige
gevallen: de handeling waardoor het economisch doel van de transactie wordt
bereikt.
3.           Wanneer een rechtstreekse
betaling als bedoeld in Verordening (EU) nr. RB/xxx aan een begunstigde wordt
gedaan in een andere munteenheid dan de euro, rekenen de lidstaten het bedrag
van de in euro uitgedrukte steun om in de nationale munteenheid aan de hand van
de meest recente wisselkoers die de Europese Centrale Bank heeft vastgesteld
vóór 1 oktober van het jaar waarvoor de steun wordt toegekend.
4.           Wat het ELGF betreft,
hanteren de niet-eurolidstaten voor de opstelling van hun uitgavendeclaraties
dezelfde wisselkoers als die welke zij overeenkomstig het bepaalde in dit
hoofdstuk bij de betalingen aan de begunstigden en de inning van ontvangsten
hebben gebruikt.
5.           Met het oog op een nadere
bepaling van het in lid 2 bedoelde ontstaansfeit of de vaststelling ervan om
redenen die eigen zijn aan de betrokken marktordening of aan het betrokken
bedrag, wordt de Commissie gemachtigd om overeenkomstig artikel 111
gedelegeerde handelingen aan te nemen inzake deze ontstaansfeiten en de te
hanteren wisselkoers. Het specifieke ontstaansfeit wordt bepaald op basis van
de volgende criteria: 
a)      de noodzaak
wijzigingen in de wisselkoers zo snel mogelijk daadwerkelijk te kunnen
toepassen;
b)      de onderlinge
overeenkomst tussen ontstaansfeiten voor analoge transacties in het kader van
de marktordening;
c)      de samenhang tussen
de ontstaansfeiten voor de verschillende prijzen en bedragen die de
marktordening betreffen;
d)      de uitvoerbaarheid
en doeltreffendheid van controles op de toepassing van adequate wisselkoersen.
6.           Om te voorkomen dat de
niet-eurolidstaten verschillende wisselkoersen hanteren enerzijds bij de
boeking in een andere munteenheid dan de euro van de geïnde ontvangsten of de
aan de begunstigden betaalde steun, en anderzijds bij de vaststelling van de
uitgavendeclaraties van de betaalorganen, wordt de Commissie gemachtigd om
overeenkomstig artikel 111 gedelegeerde handelingen aan te nemen inzake de
wisselkoers die moet worden gehanteerd voor de opstelling van
uitgavendeclaraties en voor de registratie van verrichtingen in verband met
openbare opslag in de rekeningen van de betaalorganen.
Artikel 107
Vrijwaringsmaatregelen en
afwijkingen
1.           De Commissie kan middels
uitvoeringshandelingen maatregelen vaststellen om de toepassing van de
EU-wetgeving te vrijwaren indien monetaire praktijken van uitzonderlijke aard
met betrekking tot een nationale munteenheid deze in gevaar kunnen brengen. Deze
maatregelen kunnen zo nodig afwijken van de bestaande regels.
Deze uitvoeringshandelingen worden aangenomen overeenkomstig
de in artikel 112, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure.
Het Europees Parlement en de Raad en de lidstaten
worden onverwijld in kennis gesteld van de in de eerste alinea bedoelde
maatregelen.
2.           Voor gevallen waarin
monetaire praktijken van uitzonderlijke aard met betrekking tot een nationale
munteenheid de toepassing van de EU-wetgeving in gevaar kunnen brengen, wordt
de Commissie gemachtigd om overeenkomstig artikel 111 gedelegeerde handelingen
aan te nemen tot afwijking van het bepaalde in deze afdeling, en met name in de
volgende gevallen:
a)      een land hanteert
abnormale wisselkoersen, zoals meervoudige wisselkoersen, of
ruilovereenkomsten,
b)      de munteenheid van
een land wordt niet op de officiële wisselmarkten genoteerd of zou zich zodanig
kunnen ontwikkelen dat verstoringen van het handelsverkeer ontstaan.
Artikel 108
Gebruik van de euro door de
niet-eurolidstaten
1.           Indien een lidstaat die de
euro niet heeft ingevoerd, besluit de uitgaven in verband met de sectorale
landbouwwetgeving niet in de nationale munteenheid, maar in euro te doen, neemt
deze lidstaat maatregelen om ervoor te zorgen dat het gebruik van de euro geen
systematisch voordeel oplevert vergeleken met het gebruik van de nationale
munteenheid.
2.           De lidstaat meldt de
voorgenomen maatregelen aan de Commissie voordat ze van kracht worden. De
maatregelen mogen pas ten uitvoer worden gelegd nadat de Commissie ermee heeft
ingestemd.
HOOFDSTUK III 
Rapportage en evaluatie 
Artikel 109
Financieel jaarverslag
De Commissie stelt uiterlijk eind september
van elk jaar een financieel verslag op over het beheer van het ELGF en het
ELFPO in het voorgaande begrotingsjaar en doet dit aan het Europees Parlement
en de Raad toekomen.
Artikel 110
Monitoring en
evaluatie van het gemeenschappelijk landbouwbeleid
1.           Er wordt een
gemeenschappelijk monitoring- en evaluatiekader voor de meting van de
resultaten van het gemeenschappelijk landbouwbeleid opgezet. Het omvat alle
instrumenten die verband houden met de monitoring en evaluatie van de
maatregelen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, en met name de monitoring
en evaluatie van de rechtstreekse betalingen waarin Verordening (EU) nr. RB/xxx
voorziet, van de marktmaatregelen waarin Verordening (EU) nr. GMO/xxx voorziet,
van de plattelandsontwikkelingsmaatregelen waarin Verordening (EU) nr. PO/xxx
voorziet, en van de toepassing van de randvoorwaarden waarin de onderhavige
verordening voorziet.
Met het oog op een effectieve meting van de
resultaten wordt de Commissie gemachtigd om overeenkomstig artikel 111
gedelegeerde handelingen aan te nemen inzake de inhoud en opzet van dit kader.
2.           Het effect van de in de
eerste alinea bedoelde maatregelen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid
wordt getoetst aan de volgende doelstellingen:
a)      een rendabele voedselproductie,
met het accent op het landbouwinkomen, de landbouwproductiviteit en de
prijsstabiliteit;
b)      een duurzaam beheer
van natuurlijke hulpbronnen en klimaatactie, met het accent op de uitstoot van
broeikasgassen, op biodiversiteit en op bodem en water;
c)      een evenwichtige
territoriale ontwikkeling, met het accent op plattelandsontwikkeling, groei en
armoede in plattelandsgebieden.
De Commissie stelt middels uitvoeringshandelingen
de indicatoren voor de in de eerste alinea genoemde doelstellingen vast. Deze
uitvoeringshandelingen worden aangenomen overeenkomstig de in artikel 112, lid 3,
bedoelde onderzoeksprocedure.
3.           De lidstaten verstrekken de
Commissie alle informatie die nodig is voor de monitoring en evaluatie van de
betrokken maatregelen. 
De Commissie houdt rekening met de
gegevensbehoeften en de synergieën tussen potentiële gegevensbronnen, en met
name met het eventuele gebruik ervan voor statistische doeleinden.
De Commissie stelt middels uitvoeringshandelingen
voorschriften vast voor de door de lidstaten te verstrekken informatie en voor
de gegevensbehoeften en de synergieën tussen potentiële gegevensbronnen. Deze uitvoeringshandelingen worden aangenomen overeenkomstig de in
artikel 112, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure.
4.           De Commissie brengt om de
vier jaar aan het Europees Parlement en de Raad verslag uit over de
tenuitvoerlegging van dit artikel. Het eerste verslag wordt uiterlijk op 31 december
2017 ingediend. 
TITEL VIII
SLOTBEPALINGEN
Artikel 111
Uitoefening van de
bevoegdheidsdelegatie
1.           De bevoegdheid tot
vaststelling van gedelegeerde handelingen wordt aan de Commissie verleend onder
de in dit artikel vastgestelde voorwaarden.
2.           De bevoegdheid tot
vaststelling van de in deze verordening bedoelde gedelegeerde handelingen wordt
met ingang van de inwerkingtreding van deze verordening voor onbepaalde tijd
aan de Commissie verleend.
3.           De in deze verordening
bedoelde bevoegdheidsdelegatie kan te allen tijde door het Europees Parlement
of de Raad worden ingetrokken. Het besluit tot intrekking maakt een einde aan
de delegatie van de bevoegdheden die in het besluit worden vermeld. Het besluit
treedt op de dag na de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie in werking of op een latere datum die in het besluit
wordt vermeld. Het besluit laat de geldigheid van de reeds van kracht zijnde
gedelegeerde handelingen onverlet.
4.           Zodra de Commissie een
gedelegeerde handeling heeft vastgesteld, stelt zij het Europees Parlement en
de Raad daarvan gelijktijdig in kennis.
5.           Een krachtens deze
verordening vastgestelde gedelegeerde handeling treedt alleen in werking
wanneer noch het Europees Parlement, noch de Raad binnen een periode van twee
maanden na de kennisgeving van die handeling aan het Europees Parlement en de
Raad bezwaar tegen de handeling heeft aangetekend of wanneer het Europees
Parlement en de Raad voor het verstrijken van die periode beide aan de
Commissie hebben meegedeeld geen bezwaar aan te tekenen. Op initiatief van het
Europees Parlement of de Raad kan deze termijn met twee maanden worden
verlengd.
Artikel 112
Comitéprocedure
1.           De Commissie wordt bijgestaan
door een comité, het zogeheten "Comité voor de landbouwfondsen". Dit
comité is een comité in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011.
2.           Wanneer naar dit lid wordt
verwezen, is artikel 4 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.
3.           Wanneer naar dit lid wordt
verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.
Artikel 113
Intrekkingen
1.           De Verordeningen (EEG) nr. 352/78,
(EG) nr. 2799/98, (EG) nr. 814/2000, (EG) nr. 1290/2005 en (EG) nr. 485/2008
worden ingetrokken. 
Artikel 44 bis van Verordening (EG) nr. 1290/2005
blijft evenwel van toepassing.
2.           Verwijzingen naar de
ingetrokken verordeningen gelden als verwijzingen naar de onderhavige
verordening en worden gelezen volgens de concordantietabel in bijlage III.
Artikel 114
Overgangsmaatregelen
Om een vlotte overgang van de regelingen die
waren ingesteld bij de in artikel 113 genoemde ingetrokken verordeningen, naar
die van de onderhavige verordening te waarborgen, wordt de Commissie gemachtigd
om overeenkomstig artikel 111 gedelegeerde handelingen aan te nemen.
Artikel 115
Inwerkingtreding en
toepassing
Deze verordening treedt in werking op de
zevende dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Zij is van toepassing met ingang van 1 januari
2014.
De volgende bepalingen zijn evenwel van
toepassing met ingang van 16 oktober 2013:
a)           de artikelen 7,
8 en 9;
b)           de artikelen 18,
42, 43 en 45 voor de op of na 16 oktober 2013 verrichte uitgaven.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
BIJLAGE I
In artikel 12, lid 2, onder c), bedoeld minimumtakenpakket van het
bedrijfsadviseringssysteem op het gebied van de aanpassing aan en de matiging
van de klimaatverandering, de biodiversiteit, de bescherming van water, de
melding van dier- en plantenziekten, en innovatie
Eisen of acties en adviezen op het niveau van
de begunstigden, zoals vastgesteld door de lidstaten, voor zover van
toepassing, in het kader van: 
Matiging van en aanpassing aan de
klimaatverandering 
–                        
Informatie over de verwachte gevolgen van de
klimaatverandering in de desbetreffende regio's, van de uitstoot van
broeikasgassen als gevolg van de desbetreffende landbouwpraktijken en over de
bijdrage van de landbouwsector aan de matiging van de klimaatverandering door
een verbetering van de (bos)landbouwpraktijken en door de ontwikkeling van
duurzame-energieprojecten op het landbouwbedrijf en de verbetering van de
energie-efficiëntie op het landbouwbedrijf
–                        
Investeringen in materiële activa als bedoeld in
artikel 18, lid 1, onder c), van Verordening (EU) nr. xx/xxx [PO]
–                        
Herstel van het agrarisch productiepotentieel en
het ondernemen van passende preventieve actie als bedoeld in artikel 19 van
Verordening (EU) nr. xx/xxx [PO] 
–                        
Bebossing en de aanleg van beboste oppervlakten als
bedoeld in artikel 22, lid 1, onder a), van Verordening (EU) nr. xx/xxx [PO]
–                        
Invoering van boslandbouwsystemen als bedoeld in
artikel 22, lid 1, onder b), van Verordening (EU) nr. xx/xxx [PO]
–                        
Preventie en herstel van schade die aan bossen
wordt toegebracht door bosbranden en natuurrampen als bedoeld in artikel 22,
lid 1, onder c), van Verordening (EU) nr. xx/xxx [PO]

–                        
Investeringen ter verbetering van de veerkracht en
de milieuwaarde van bosecosystemen als bedoeld in artikel 22, lid 1, onder d),
van Verordening (EU) nr. xx/xxx [PO]
–                        
Investeringen in nieuwe bosbouwtechnologieën en in
de verwerking en de afzet van bosproducten als bedoeld in artikel 22, lid 1,
onder e), van Verordening (EU) nr. xx/xxx [PO]
–                        
Concrete agromilieuacties gericht op de matiging
van en de aanpassing aan de klimaatverandering als bedoeld in artikel 29 van
Verordening (EU) nr. xx/xxx [PO]
–                        
Biologische landbouw gericht op de matiging van en
de aanpassing aan de klimaatverandering als bedoeld in artikel 30 van
Verordening (EU) nr. xx/xxx [PO]
–                        
Bosmilieudiensten en bosinstandhouding gericht op
de matiging van en de aanpassing aan de klimaatverandering als bedoeld in
artikel 35 van Verordening (EU) nr. xx/xxx [PO]
Biodiversiteit
–                        
Richtlijn 2009/147/EG van het Europees Parlement en
de Raad inzake het behoud van de vogelstand
–                        
Richtlijn 92/43/EEG van de Raad inzake de
instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna
–                        
Investeringen in materiële activa als bedoeld in
artikel 18, lid 1, onder d), van Verordening (EU) nr. xx/xxx [PO]
–                        
Invoering van boslandbouwsystemen als bedoeld in
artikel 22, lid 1, onder b), van Verordening (EU) nr. xx/xxx [PO]
–                        
Investeringen ter verbetering van de veerkracht en
de milieuwaarde van bosecosystemen als bedoeld in artikel 22, lid 1, onder d),
van Verordening (EU) nr. xx/xxx [PO]
–                        
Concrete agromilieuacties gericht op de
biodiversiteit als bedoeld in artikel 29 van Verordening (EU) nr. xx/xxx [PO]
–                        
Biologische landbouw gericht op de biodiversiteit
als bedoeld in artikel 30 van Verordening (EU) nr. xx/xxx [PO]
–                        
Bosmilieudiensten en bosinstandhouding gericht op
de biodiversiteit als bedoeld in artikel 35 van Verordening (EU) nr. xx/xxx
[PO]
Bescherming van water
–                        
Artikel 11, lid 3, van Richtlijn 2000/60/EG tot
vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het
waterbeleid 
–                        
Juist gebruik van gewasbeschermingsmiddelen zoals
bepaald in artikel 55 van Verordening (EG) nr. 1107/2009, en met name de
naleving van de algemene beginselen van een geïntegreerde gewasbescherming als
bedoeld in artikel 14 van Richtlijn 2009/128/EG tot vaststelling van een kader
voor communautaire actie ter verwezenlijking van een duurzaam gebruik van
pesticiden 
–                        
Investeringen in materiële activa voor het
waterbeheer als bedoeld in artikel 18, lid 1, onder c), van Verordening (EU)
nr. xx/xxx [PO]
–                        
Concrete agromilieuacties gericht op het
waterbeheer als bedoeld in artikel 29 van Verordening (EU) nr. xx/xxx [PO]
–                        
Biologische landbouw gericht op het waterbeheer als
bedoeld in artikel 30 van Verordening (EU) nr. xx/xxx [PO]
Melding van dier- en plantenziekten
–                        
Richtlijn 2003/85/EG van de Raad van 29 september 2003
tot vaststelling van communautaire maatregelen voor de bestrijding van mond- en
klauwzeer
–                        
Richtlijn 92/119/EEG van de Raad van 17 december 1992
tot vaststelling van algemene communautaire maatregelen voor de bestrijding van
bepaalde dierziekten en van specifieke maatregelen ten aanzien van de
vesiculaire varkensziekte
–                        
Richtlijn 2000/75/EG van de Raad van 20 november 2000
tot vaststelling van specifieke bepalingen inzake de bestrijding en uitroeiing
van bluetongue
–                        
Richtlijn 2000/29/EG van de Raad van 8 mei 2000
betreffende de beschermende maatregelen tegen het binnenbrengen en de
verspreiding in de Gemeenschap van voor planten en voor plantaardige producten
schadelijke organismen
Innovatie
–                        
Informatie over op innovatie gerichte acties
–                        
Verspreiding van de activiteiten in het kader van
het EIP-netwerk (Europees Partnerschap voor innovatie) als bedoeld in artikel 53
van Verordening (EU) nr. xx/xxx [PO]
–                        
Samenwerking als bedoeld in artikel 36 van
Verordening (EU) nr. xx/xxx [PO]
BIJLAGE II
In
artikel 93 bedoelde randvoorwaarden
RBE:       Uit de regelgeving voortvloeiende
beheerseis
GLMC:   Norm voor een goede landbouw- en
milieuconditie van grond
 Gebied || Aspect || Eisen en normen 
 Milieu, klimaat­verandering en een goede landbouw­conditie van grond || Water || RBE 1 || Richtlijn 91/676/EEG van de Raad van 12 december 1991 inzake de bescherming van water tegen verontreinigingen door nitraten uit agrarische bronnen (PB L 375 van 31.12.1991, blz. 1) || Artikelen 4 en 5 
 GLMC 1 || Aanleggen van bufferstroken langs waterlopen[48]   ||   
 GLMC 2 || Naleving van vergunningsprocedures wanneer voor het gebruik van water voor bevloeiingsdoeleinden een vergunning nodig is ||   
 GLMC 3 || Bescherming van het grondwater tegen verontreiniging: verbod op directe lozingen op grondwater en maatregelen ter voorkoming van een indirecte verontreiniging van grondwater door storting op de grond en infiltratie via de grond van de in de bijlage bij Richtlijn 80/68/EEG vermelde gevaarlijke stoffen ||   
 Voorraden koolstof in de bodem || GLMC 4 || Minimale bodembedekking ||   
 GLMC 5 || Minimaal grondbeheer op basis van de specifieke omstandigheden ter plaatse om erosie tegen te gaan ||   
 GLMC 6 || Handhaving van organisch bodemmateriaal, inclusief een verbod op de verbranding van stoppels ||   
 GLMC 7 || Bescherming van watergebieden en koolstofrijke bodems, inclusief een verbod op eerste omploeging[49]   ||   
 Biodiversiteit || RBE 2 || Richtlijn 2009/147/EG van het Europees Parlement en de Raad van 30 november 2009 inzake het behoud van de vogelstand (PB L 20 van 26.1.2010, blz. 7) || Artikel 3, lid 1, artikel 3, lid 2, onder b), en artikel 4, leden 1, 2 en 4 
 RBE 3 || Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna (PB L 206 van 22.7.1992, blz. 7) || Artikel 6, leden 1 en 2 
 Landschap: minimaal onderhoud || GLMC 8 || Instandhouding van landschapselementen, inclusief, in voorkomend geval, heggen, vijvers, greppels, bomenrijen, bomengroepen of geïsoleerde bomen, akkerranden en terrassen en inclusief het verbod op het knippen van heggen en het snoeien van bomen in het vogelbroedperiode en mogelijke maatregelen om ziekten en een invasie van soorten te voorkomen ||   
 Volks­gezondheid, diergezondheid en gezondheid van planten || Voedsel­veiligheid || RBE 4 || Verordening (EG) nr. 178/2002 van het Europees Parlement en de Raad van 28 januari 2002 tot vaststelling van de algemene beginselen en voorschriften van de levensmiddelenwetgeving, tot oprichting van een Europese Autoriteit voor voedselveiligheid en tot vaststelling van procedures voor voedselveiligheidsaangelegenheden (PB L 31 van 1.2.2002, blz. 1) || Artikelen 14 en 15, artikel 17, lid 1[50], artikelen 18, 19 en 20   
 RBE 5 || Richtlijn 96/22/EG van de Raad van 29 april 1996 betreffende het verbod op het gebruik, in de veehouderij, van bepaalde stoffen met hormonale werking en van bepaalde stoffen met thyreostatische werking, alsmede van beta-agonisten (PB L 125 van 23.5.1996, blz. 3) || Artikel 3, onder a), b), d) en e), artikelen 4, 5 en 7 
 Identificatie en registratie van dieren || RBE 6 || Richtlijn 2008/71/EG van de Raad van 15 juli 2008 met betrekking tot de identificatie en de registratie van varkens (PB L 213 van 8.8.2005, blz. 31) || Artikelen 3, 4 en 5 
 RBE 7 || Verordening (EG) nr. 1760/2000 van het Europees Parlement en de Raad van 17 juli 2000 tot vaststelling van een identificatie- en registratieregeling voor runderen en inzake etikettering van rundvlees en rundvleesproducten (PB L 204 van 11.8.2000, blz. 1) || Artikelen 4 en 7 
 RBE 8 || Verordening (EG) nr. 21/2004 van de Raad van 17 december 2003 tot vaststelling van een identificatie- en registratieregeling voor schapen en geiten (PB L 5 van 9.1.2004, blz. 8) || Artikelen 3, 4 en 5 
 Dierziekten || RBE 9 || Verordening (EG) nr. 999/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 22 mei 2001 houdende vaststelling van voorschriften inzake preventie, bestrijding en uitroeiing van bepaalde overdraagbare spongiforme encefalopathieën (PB L 147 van 31.5.2001, blz. 1) || Artikelen 7, 11, 12, 13 en 15 
 Gewasbe­schermings­middelen || RBE 10 || Verordening (EG) nr. 1107/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 21 oktober 2009 betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen en tot intrekking van de Richtlijnen 79/117/EEG en 91/414/EEG van de Raad (PB L 309 van 24.11.2009, blz. 1) || Artikel 55, eerste en tweede zin 
 Dierenwelzijn || Dierenwelzijn || RBE 11 || Richtlijn 2008/119/EG van de Raad van 18 december 2008 tot vaststelling van minimumnormen ter bescherming van kalveren (PB L 10 van 15.1.2009, blz. 7) || Artikelen 3 en 4 
 RBE 12 || Richtlijn 2008/120/EG van de Raad van 18 december 2008 tot vaststelling van minimumnormen ter bescherming van varkens (PB L 47 van 18.2.2009, blz. 5) || Artikelen 3 en 4 
 RBE 13 || Richtlijn 98/58/EG van de Raad van 20 juli 1998 tot vaststelling van minimumnormen voor de bescherming van voor landbouwdoeleinden gehouden dieren (PB L 221 van 8.8.1998, blz. 23) || Artikel 4 
BIJLAGE III
CONCORDANTIETABEL
 1. Verordening (EEG) nr. 352/78 
 Verordening (EEG) nr. 352/78 || Deze verordening 
 Artikel 1 || Artikel 45, lid 1, onder e) 
 Artikel 2 || Artikel 45, lid 2 
 Artikel 3 || Artikel 48, lid 1 
 Artikel 4 || - 
 Artikel 5 || - 
 Artikel 6 || - 
 2. Verordening (EG) nr. 2799/98 
 Verordening (EG) nr. 2799/98 || Deze verordening 
 Artikel 1 || - 
 Artikel 2 || Artikel 105, lid 2, en artikel 106 
 Artikel 3 || Artikel 106 
 Artikel 4 || - 
 Artikel 5 || - 
 Artikel 6 || - 
 Artikel 7 || Artikel 107 
 Artikel 8 || Artikel 108 
 Artikel 9 || - 
 Artikel 10 || - 
 Artikel 11 || - 
 3. Verordening (EG) nr. 814/2000 
 Verordening (EG) nr. 814/2000 || Deze verordening 
 Artikel 1 || Artikel 47, lid 1 
 Artikel 2 || Artikel 47, lid 2 
 Artikel 3 || - 
 Artikel 4 || - 
 Artikel 5 || - 
 Artikel 6 || - 
 Artikel 7 || - 
 Artikel 8 || Artikel 47, lid 5 
 Artikel 9 || - 
 Artikel 10 || Artikel 47, lid 4, en artikel 112 
 Artikel 11 || - 
 4. Verordening (EG) nr. 1290/2005 
 Verordening (EG) nr. 1290/2005 || Deze verordening 
 Artikel 1 || Artikel 1 
 Artikel 2 || Artikel 3 
 Artikel 3 || Artikel 4 
 Artikel 4 || Artikel 5 
 Artikel 5 || Artikel 6 
 Artikel 6 || Artikel 7 
 Artikel 7 || Artikel 9 
 Artikel 8 || Artikel 102 
 Artikel 9 || Artikel 60 
 Artikel 10 || Artikel 10 
 Artikel 11 || Artikel 11 
 Artikel 12 || Artikel 16 
 Artikel 13 || Artikel 19 
 Artikel 14 || Artikel 17 
 Artikel 15 || Artikel 18 
 Artikel 16 || Artikel 42 
 Artikel 17 || Artikel 43, lid 1 
 Artikel 17 bis || Artikel 43, lid 2 
 Artikel 18 || Artikel 24 
 Artikel 19 || Artikel 26 
 Artikel 20 || Artikel 27 
 Artikel 21 || Artikel 28 
 Artikel 22 || Artikel 31 
 Artikel 23 || Artikel 32 
 Artikel 24 || Artikel 33 
 Artikel 25 || Artikel 34 
 Artikel 26 || Artikel 35 
 Artikel 27 || Artikel 43, lid 1 
 Artikel 27 bis || Artikel 43, lid 2 
 Artikel 28 || Artikel 36 
 Artikel 29 || Artikel 37 
 Artikel 30 || Artikel 53 
 Artikel 31 || Artikel 54 
 Artikel 32 || Artikelen 56 en 57 
 Artikel 33 || Artikelen 56 en 58 
 Artikel 34 || Artikel 45 
 Artikel 35 || - 
 Artikel 36 || Artikel 50 
 Artikel 37 || Artikel 49 
 Artikel 38 || - 
 Artikel 39 || - 
 Artikel 40 || - 
 Artikel 41 || Artikel 112 
 Artikel 42 || - 
 Artikel 43 || Artikel 109 
 Artikel 44 || Artikel 103 
 Artikel 44 bis || Artikel 113, lid 1 
 Artikel 45 || Artikel 105, lid 1, en artikel 106, leden 3 en 4 
 Artikel 46 || - 
 Artikel 47 || Artikel 113 
 Artikel 48 || Artikel 114 
 Artikel 49 || Artikel 115 
 5. Verordening (EG) nr. 485/2008 
 Verordening (EG) nr. 485/2008 || Deze verordening 
 Artikel 1 || Artikel 79 
 Artikel 2 || Artikel 80 
 Artikel 3 || Artikel 81 
 Artikel 4 || - 
 Artikel 5 || Artikel 82, leden 1, 2 en 3 
 Artikel 6 || Artikel 82, lid 4 
 Artikel 7 || Artikel 83 
 Artikel 8 || Artikel 103, lid 2 
 Artikel 9 || Artikel 86 
 Artikel 10 || Artikel 84 
 Artikel 11 || Artikel 85 
 Artikel 12 || Artikel 106, lid 3 
 Artikel 13 || - 
 Artikel 14 || - 
 Artikel 15 || Artikel 87 
 Artikel 16 || - 
 Artikel 17 || - 
FINANCIEEL
MEMORANDUM

1.                      
KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
1.1.                
Benaming van het voorstel/initiatief 

-        Voorstel
voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van
voorschriften voor rechtstreekse betalingen aan landbouwers in het kader van de
steunregelingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid;
-        Voorstel
voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van
een gemeenschappelijke marktordening voor landbouwproducten
(Integrale-GMO-verordening);
-        Voorstel
voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake steun voor
plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor
Plattelandsontwikkeling (ELFPO);
-        Voorstel
voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake de
financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid;

-        Voorstel
voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van
Verordening (EG) nr. 73/2009, wat de toepassing van de rechtstreekse betalingen
aan landbouwers voor 2013 betreft;
-        Voorstel
voor een verordening van de Raad tot vaststelling van steun en restituties in
het kader van de gemeenschappelijke marktordening voor landbouwproducten;
-        Voorstel
voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van
Verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad, wat de bedrijfstoeslagregeling en
de steun voor wijnbouwers betreft.

1.2.                
Betrokken beleidsterrein(en) in de
ABM/ABB-structuur[51]

Beleidsterrein
Titel 05 van Rubriek 2

1.3.                
Aard van het voorstel/initiatief (Wetgevingskader
voor het GLB na 2013)

X Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe
actie 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een
voorbereidende actie[52]

x Het voorstel/initiatief betreft de verlenging
van een bestaande actie 
x Het voorstel/initiatief betreft een actie die
wordt omgebogen naar een nieuwe actie 

1.4.                
Doelstellingen
1.4.1.          
De met het voorstel/initiatief beoogde strategische
meerjarendoelstelling(en) van de Commissie 

Om
het efficiënte gebruik van hulpbronnen te bevorderen en zodoende,
overeenkomstig de Europa 2020‑strategie, te komen tot een slimme,
duurzame en inclusieve groei van de landbouw en de plattelandsgebieden in de
EU, zijn voor het GLB de volgende doelstellingen vastgelegd:
-
Rendabele voedselproductie
-
Duurzaam beheer van natuurlijke hulpbronnen en klimaatactie;
-
Evenwichtige territoriale ontwikkeling.

1.4.2.          
Specifieke doelstelling(en) en betrokken
ABM/ABB-activiteit(en)

Specifieke doelstellingen voor Beleidsterrein 05:
Specifieke doelstelling nr. 1: 
Het
leveren van collectieve goederen in de milieusector
Specifieke doelstelling nr. 2: 
Het
compenseren van problemen bij de productie in gebieden met natuurlijke
beperkingen
Specifieke doelstelling nr. 3: 
Het
nemen van maatregelen voor matiging van en aanpassing aan de klimaatverandering
Specifieke doelstelling nr. 4: 
Het
beheren van de EU-begroting (GLB) met inachtneming van hoge normen inzake
financieel beheer
Specifieke doelstelling voor ABB 05 02 – Interventiemaatregelen
op de landbouwmarkten: 
Specifieke doelstelling nr. 5: 
Het
concurrentievermogen van de landbouwsector verbeteren en het aandeel ervan in
de productiewaarde van de voedselketen verhogen
Specifieke doelstelling voor ABB 05 03 – Rechtstreekse steun:
Specifieke doelstelling nr. 6:
Bijdragen
tot het landbouwinkomen en de variabiliteit ervan beperken
Specifieke doelstellingen voor ABB 05 04 – Plattelandsontwikkeling:
Specifieke doelstelling nr. 7 
Groene
groei stimuleren door innovatie
Specifieke doelstelling nr. 8: 
De
werkgelegenheid op het platteland stimuleren en het sociale weefsel van de
plattelandsgebieden in stand houden
Specifieke doelstelling nr. 9 
De
plattelandseconomie verbeteren en diversificatie stimuleren
Specifieke doelstelling nr. 10 
Gunstige
voorwaarden scheppen voor de structurele diversiteit van de landbouwsystemen

1.4.3.          
Verwacht(e) resulta(a)t(en) en gevolg(en)

In
dit stadium kunnen nog geen kwantitatieve streefdoelen voor de
impactindicatoren worden vastgelegd. Hoewel het beleid wel sturend kan werken,
zouden de gemeten economische, ecologische en sociale resultaten uiteindelijk
ook afhangen van de impact van diverse externe factoren en het recente verleden
heeft geleerd dat deze factoren significant en onvoorspelbaar zijn. Ondertussen
wordt de analyse voortgezet om klaar te zijn voor de periode na 2013.
Met
betrekking tot de rechtstreekse betalingen krijgen de lidstaten de mogelijkheid
om tot op zekere hoogte zelf te beslissen over de tenuitvoerlegging van
bepaalde elementen van de regelingen voor de rechtstreekse betalingen.
Met
betrekking tot de plattelandsontwikkeling zullen de te verwachten resultaten en
effecten afhangen van de plattelandsontwikkelingsprogramma's die de lidstaten
bij de Commissie indienen. Aan de lidstaten zal worden gevraagd in hun
programma's streefdoelen op te nemen. 

1.4.4.          
Resultaat- en effectindicatoren 

De
voorstellen voorzien in de opstelling van een gemeenschappelijk toezicht- en
evaluatiekader om de prestaties van het gemeenschappelijk landbouwbeleid te
meten. Dat kader omvat alle instrumenten op het gebied van monitoring en
evaluatie van GLB-maatregelen, met name rechtstreekse betalingen,
marktmaatregelen, plattelandsontwikkelingsmaatregelen en de toepassing van de
randvoorwaarden.
De
impact van deze GLB-maatregelen wordt beoordeeld in het licht van de volgende
doelstellingen:
a)       rendabele voedselproductie, met de klemtoon
op landbouwinkomen, productiviteit van de landbouw en prijsstabiliteit;
b)       duurzaam beheer van de natuurlijke
hulpbronnen en klimaatactie, met de klemtoon op uitstoot van broeikasgassen,
biodiversiteit, bodem en water;
c)       evenwichtige territoriale ontwikkeling, met
de klemtoon op werkgelegenheid op het platteland, groei en armoede in
plattelandsgebieden.
De
Commissie bepaalt, middels uitvoeringshandelingen, de voor deze doelstellingen
en gebieden specifieke indicatoren.
Voor
plattelandsontwikkeling wordt bovendien een omvattender gemeenschappelijk
monitoring- en evaluatiesysteem voorgesteld. Dat systeem heeft ten doel a) de
voortgang en de verwezenlijkingen van het plattelandsontwikkelingsbeleid aan te
tonen en de impact, doelmatigheid, doeltreffendheid en relevantie van het
plattelandsontwikkelingsbeleid te evalueren, b)            bij te dragen tot
gerichtere steun voor plattelandsontwikkeling, en c) een gemeenschappelijk
leerproces op het gebied van monitoring en evaluatie te stimuleren. De
Commissie stelt, middels uitvoeringshandelingen, een lijst vast van aan de
beleidsprioriteiten gekoppelde gemeenschappelijke indicatoren.

1.5.                
Motivering van het voorstel/initiatief 
1.5.1.          
Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet
worden voorzien 

Deze
voorstellen zijn erop gericht te zorgen voor het wetgevingskader voor het
gemeenschappelijk landbouwbeleid voor de periode na 2013, met het oog op het
bereiken van de meerjarige strategische doelstellingen van het GLB die
rechtstreeks zijn gebaseerd op de Europa 2020-strategie voor het Europese
platteland, en op de naleving van de ter zake relevante voorschriften van het
Verdrag.

1.5.2.          
Toegevoegde waarde van de deelname van de EU

Het
toekomstige GLB zal niet alleen een beleid zijn dat is afgestemd op een klein,
maar essentieel deel van de EU-economie, maar ook een beleid van strategisch
belang voor de voedselzekerheid, het milieu en het territoriale evenwicht. Zo
wordt het GLB een werkelijk gemeenschappelijk beleid dat optimaal gebruik maakt
van de beperkte begrotingsmiddelen om in de hele EU een duurzame landbouw in
stand te houden, belangrijke grensoverschrijdende problemen zoals de
klimaatverandering aan te pakken en de solidariteit tussen de lidstaten te
versterken.
Het
GLB is een werkelijk Europees beleid, zoals ook reeds in de mededeling van de Commissie
"Een begroting voor Europa 2020"[53]
is gezegd. In plaats van in alle 27 een eigen landbouwbeleid te voeren en een
eigen landbouwbegroting op te stellen, brengen de lidstaten hun middelen samen
in een enkel Europees beleid met een enkele Europese begroting. Dit houdt
uiteraard in dat het GLB een aanzienlijk deel uitmaakt van de begroting van de
EU. Toch is deze aanpak efficiënter en economischer dan een ongecoördineerde
nationale aanpak.

1.5.3.          
Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten
in het verleden is opgedaan

Op
basis van de evaluatie van het huidige beleidskader, van uitvoerig overleg met
belanghebbenden en van een analyse van de toekomstige uitdagingen en behoeften
is een uitgebreide effectbeoordeling uitgevoerd. Gedetailleerde informatie
hierover is te vinden in de effectbeoordeling en de toelichting die bij de
wetgevingsvoorstellen zijn gevoegd.

1.5.4.          
Samenhang en eventuele synergie met andere
relevante instrumenten

De
wetgevingsvoorstellen waarop dit financieel memorandum betrekking heeft, moeten
worden gezien in de ruimere context van het voorstel voor een integrale
kaderverordening waarbij gemeenschappelijke voorschriften voor de onder het
gemeenschappelijk strategisch kader vallende fondsen (ELFPO, EFRO, ESF,
Cohesiefonds en EFMV) worden vastgesteld. De kaderverordening zal in
aanzienlijke mate bijdragen tot het verminderen van de administratieve lasten,
het doelmatig besteden van de EU-middelen en het in praktijk brengen van
vereenvoudigingen. Dit alles vormt ook de basis voor de nieuwe concepten van
het gemeenschappelijk strategisch kader voor al deze fondsen, en voor de in het
vooruitzicht gestelde partnerschapsovereenkomsten, die ook betrekking zullen
hebben op deze fondsen.
Met
het gemeenschappelijk strategisch kader, zoals het zal worden vastgesteld,
worden de doelstellingen en prioriteiten van de Europa 2020-strategie omgezet
in prioriteiten voor zowel het ELFPO als het EFRO, het ESF, het Cohesiefonds en
het EFMV, hetgeen een geïntegreerde aanwending van de fondsen met het oog op
het bereiken van gemeenschappelijke doelstellingen moet garanderen. 
Het
gemeenschappelijk strategisch kader bevat ook mechanismen voor de coördinatie
met andere ter zake relevante beleidstakken en instrumenten van de Unie.
Voor
het GLB resulteert een en ander bovendien in aanzienlijke synergieën en
vereenvoudigingen dankzij de harmonisering en het op elkaar afstemmen van de
beheers‑ en controlevoorschriften voor de eerste (ELGF) en de tweede
(ELFPO) pijler van het GLB. De sterke band tussen het ELGF en het ELFPO moet worden
behouden en de in de lidstaten bestaande structuren moeten worden verstevigd.

1.6.                
Duur en financiële gevolgen 

x Voorstel/initiatief met een beperkte
geldigheidsduur (voor de ontwerpverordeningen betreffende de regelingen inzake
rechtstreekse betalingen, plattelandsontwikkeling en overgangsverordeningen) 
–     
x   Voorstel/initiatief van kracht vanaf 1.1.2014
tot en met 31.12.2020 
–     
x   Financiële gevolgen voor de periode die wordt
bestreken door het volgende meerjarig financieel kader. Voor
plattelandsontwikkeling, gevolgen voor de betalingen tot en met 2023
x Voorstel/initiatief met een onbeperkte
geldigheidsduur (voor de ontwerpverordening inzake de integrale GMO en de
horizontale verordening)
–     
Uitvoering vanaf 2014.

1.7.                
Beheersvorm(en)[54] 

x Direct gecentraliseerd beheer door de
Commissie 
¨ Indirect gecentraliseerd beheer door delegatie van uitvoeringstaken aan:
–     
¨  uitvoerende agentschappen 
–     
¨  door de Unie opgerichte organen[55]

–     
¨  nationale publiekrechtelijke organen of organen met een
openbaredienstverleningstaak 
–     
¨  personen aan wie de uitvoering van specifieke acties in het kader van
titel V van het Verdrag betreffende de Europese Unie is toevertrouwd en die
worden genoemd in het betrokken basisbesluit in de zin van artikel 49 van het
Financieel Reglement 
X Gedeeld beheer met lidstaten 
¨ Gedecentraliseerd beheer met derde landen 
¨ Gezamenlijk beheer
met internationale organisaties (geef aan welke)
Opmerkingen 
Geen
ingrijpende wijziging ten opzichte van de huidige situatie, d.w.z. de uitgaven
die verband houden met de wetgevingsvoorstellen inzake de hervorming van het
GLB worden grotendeels beheerd in de vorm van gedeeld beheer met de lidstaten.
Een zeer gering deel zal evenwel nog steeds onder direct gecentraliseerd beheer
door de Commissie vallen. 

2.                      
BEHEERSMAATREGELEN 
2.1.                
Regels inzake het toezicht en de verslagen 

In
het kader van de monitoring en evaluatie van het GLB zal de Commissie om de 4
jaar verslag uitbrengen bij het Europees Parlement en de Raad; het eerste
verslag moet uiterlijk eind 2017 worden ingediend.
Ter
aanvulling worden specifieke voorschriften voor alle sectoren van het GLB
vastgesteld, onder meer inzake uitgebreide rapportage‑ en
meldingsvoorschriften die worden opgenomen in de uitvoeringsbepalingen. 
Voor
de plattelandsontwikkeling wordt eveneens voorzien in monitoringregels op
programmaniveau, die worden afgestemd op de andere fondsen en vergezeld gaan
van evaluaties voor, tijdens en na de uitvoering van het programma.

2.2.                
Beheers- en controlesysteem 
2.2.1.          
Mogelijke risico's 

Het
GLB telt meer dan zeven miljoen begunstigden, die steun ontvangen in het kader
van een van de vele verschillende steunregelingen, voor elk waarvan
gedetailleerde en soms ingewikkelde subsidiabiliteitscriteria gelden.
Het
foutenpercentage in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid is
voortdurend gedaald. Het huidige foutenpercentage van 2% bevestigt de positieve
perceptie van de ontwikkelingen in de voorbije jaren. Er wordt naar gestreefd
in dezelfde richting verder te gaan en het foutenpercentage tot onder de 2%
terug te dringen.

2.2.2.          
Controlemiddel(en) 

Het
wetgevingspakket, en met name het voorstel inzake de financiering, het beheer
en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, heeft ten doel de
huidige bij Verordening (EG) nr. 1290/2005 vastgestelde regeling te handhaven
en te versterken. Het voorstel voorziet in een bindende administratieve
structuur op het niveau van de lidstaten, georganiseerd rond geaccrediteerde
betaalorganen die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de controles bij
de uiteindelijke begunstigden overeenkomstig de in punt 2.3 opgenomen
principes. Het hoofd van elk betaalorgaan moet jaarlijks een borgingsverklaring
indienen die betrekking heeft op de volledigheid, de juistheid en de
waarheidsgetrouwheid van de ingediende rekeningen, de goede werking van de
internecontrolesystemen en de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende
transacties. Een onafhankelijk auditorgaan moet advies uitbrengen over deze
drie elementen.
De
Commissie zal de landbouwuitgaven blijven controleren middels een op
risicoanalyse gebaseerde aanpak om te garanderen dat de controles worden
gericht op de gebieden met het grootste risico. Wanneer uit deze controles
blijkt dat bij de uitgaven de regels van de Unie zijn overtreden, zal zij de
betrokken bedragen aan EU-financiering onttrekken in het kader van de
conformiteitsgoedkeuring van de rekeningen.
Bijlage
8 van de effectbeoordeling bij deze wetgevingsvoorstellen bevat een
gedetailleerde analyse van de aan deze controles verbonden kosten.

2.3.                
Maatregelen ter voorkoming van fraude en
onregelmatigheden 

Het
wetgevingspakket, en met name het voorstel voor een verordening inzake de
financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid, voorziet in de handhaving en versterking van de huidige gedetailleerde
regelingen inzake controle en sancties door de betaalorganen, met
gemeenschappelijke basiselementen en op de specifieke kenmerken van elke
steunregeling toegesneden speciale voorschriften. De regelingen voorzien
meestal in uitputtende administratieve controles van alle steunaanvragen,
kruiscontroles met andere databanken voor zover dit passend wordt geacht, en
aan de betaling voorafgaande controles ter plaatse van een minimum aantal
transacties naargelang van het aan de betrokken regeling verbonden risico. Als
bij deze controles ter plaatse een groot aantal onregelmatigheden wordt
geconstateerd, moeten aanvullende controles worden verricht. Veruit het
belangrijkste systeem in dit verband is het geïntegreerd beheers- en
controlesysteem (GBCS), dat in het begrotingsjaar 2010 is toegepast voor
ongeveer 80% van alle uitgaven in het kader van het ELGF en het ELFPO. De
Commissie zal worden gemachtigd om, voor lidstaten met goed werkende
controlesystemen en lage foutenpercentages, toe te staan dat het aantal
controles ter plaatse wordt verlaagd.
In
het pakket is voorts bepaald dat de lidstaten onregelmatigheden en fraude
moeten voorkomen, opsporen en corrigeren, doeltreffende, ontradende en
proportionele straffen moeten opleggen zoals vastgesteld in de uniale of
nationale wetgeving, en onregelmatige betalingen met interest moeten
terugvorderen. Het bevat ook een automatisch vereffeningsmechanisme voor
onregelmatige betalingen, waarin is bepaald dat, wanneer de terugvordering niet
heeft plaatsgevonden binnen vier jaar na de datum van het terugbetalingsverzoek
of binnen acht jaar ingeval van een rechtsprocedure, de niet-geïnde bedragen
ten laste vallen van de betrokken lidstaat. Dit mechanisme zal voor de
lidstaten een sterke stimulans zijn om onregelmatige betalingen zo snel
mogelijk terug te vorderen. 

3.                      
GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 

De in dit financieel memorandum aangegeven
bedragen zijn uitgedrukt in huidige prijzen en betreffen vastleggingen.
Naast de in de onderstaande tabellen opgenomen
wijzigingen die voortvloeien uit de wetgevingsvoorstellen, bevatten die
voorstellen ook andere wijzigingen die geen financiële gevolgen hebben.
In dit stadium kan niet worden uitgesloten dat, in
om het even welk jaar in de periode 2014‑2020, financiële discipline moet
worden toegepast. Dat hangt evenwel niet af van de hervormingsvoorstellen als
zodanig, maar van andere factoren zoals de uitvoering van rechtstreekse steun
of toekomstige ontwikkelingen op de landbouwmarkten.
Voor de rechtstreekse steunbedragen liggen de in
het voorstel betreffende de overgang vervatte verlengde nettomaxima voor 2014
(kalenderjaar 2013) hoger dan de in de onderstaande tabellen aangegeven
bedragen voor rechtstreekse steun. Deze verlenging heeft ten doel de continuïteit
van de bestaande wetgeving te garanderen in een scenario waarbij alle andere
elementen ongewijzigd blijven, onverminderd de eventuele noodzaak om het
mechanisme van de financiële discipline toe te passen. 
De hervormingsvoorstellen bevatten bepalingen op
grond waarvan de lidstaten enige flexibiliteit wordt geboden bij de toewijzing
van de rechtstreekse steun, respectievelijk plattelandsontwikkeling. Indien
lidstaten besluiten gebruik te maken van die flexibiliteit, dan heeft dat
financiële gevolgen binnen de bestaande financiële bedragen, die in dit stadium
niet kunnen worden gekwantificeerd. 
Dit financieel memorandum houdt geen rekening met
het eventuele gebruik van de crisisreserve. Er zij op gewezen dat voor de
bedragen van de marktgerelateerde uitgaven is uitgegaan van een situatie zonder
openbare‑interventieaankopen en andere crisismaatregelen in om het even
welke sector.

3.1.                
Rubriek(en) van het meerjarig financieel kader en
betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven 

Tabel 1: Bedragen voor het GLB, inclusief aanvullende bedragen waarin
is voorzien in de MFK-voorstellen en in de voorstellen voor de hervorming van
het GLB
In miljoenen EUR
(huidige prijzen)
 Begrotingsjaar || 2013 || 2013 aange­past (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totaal 2014‑2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Binnen het MFK ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubriek 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rechtstreekse steun en marktgerelateerde uitgaven (2) (3) (4) || 44 939 || 45 304 || 44 830 || 45 054 || 45 299 || 45 519 || 45 508 || 45 497 || 45 485 || 317 193 
 Geraamde bestemmingsontvangsten || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 4 704 
 P1 Rechtstreekse steun en marktgerelateerde uitgaven (met bestemmingsontvangsten) || 45 611 || 45 976 || 45 502 || 45 726 || 45 971 || 46 191 || 46 180 || 46 169 || 46 157 || 321 897 
 P2 Plattelandsontwikkeling (4) || 14 817 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 101 157 
 Totaal || 60 428 || 60 428 || 59 953 || 60 177 || 60 423 || 60 642 || 60 631 || 60 620 || 60 608 || 423 054 
 Rubriek 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CB Landbouwonderzoek en -innovatie || n.v.t. || n.v.t. || 682 || 696 || 710 || 724 || 738 || 753 || 768 || 5 072 
 Meest hulpbehoevenden || n.v.t. || n.v.t. || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
 Totaal || n.v.t. || n.v.t. || 1 061 || 1 082 || 1 104 || 1 126 || 1 149 || 1 172 || 1 195 || 7 889 
 Rubriek 3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Voedselveiligheid || n.v.t. || n.v.t. || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 2 450 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Buiten het MFK ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Reserve voor crisissen in de landbouwsector || n.v.t. || n.v.t. || 531 || 541 || 552 || 563 || 574 || 586 || 598 || 3 945 
 Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Waarvan maximaal beschikbaar voor landbouw (5) || n.v.t. || n.v.t. || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL voorstellen Commissie (MFK + buiten het MFK) + bestemmingsontvangsten || 60 428 || 60 428 || 62 274 || 62 537 || 62 823 || 63 084 || 63 114 || 63 146 || 63 177 || 440 156 
 TOTAAL voorstellen MFK (d.i. uitgezonderd reserve en EFG) + bestemmingsontvangsten || 60 428 || 60 428 || 61 364 || 61 609 || 61 877 || 62 119 || 62 130 || 62 141 || 62 153 || 433 393 
Opmerkingen:
(1)           Met inachtneming van reeds
overeengekomen wetgevingswijzigingen, d.w.z. vrijwillige modulatie voor het VK
en artikel 136 "niet‑uitgegeven bedragen" vervallen eind 2013.
(2)           De bedragen hebben
betrekking op het voorgestelde jaarlijkse maximum voor de eerste pijler.
Opgemerkt zij evenwel dat wordt voorgesteld negatieve uitgaven van de
boekhoudkundige goedkeuring van de rekeningen (momenteel onder begrotingspost 05
07 07 06) over te hevelen naar de bestemmingsontvangsten (onder post 67 03).
Voor details, zie de tabel geraamde ontvangsten op de onderstaande bladzijde. 
(3)           De cijfers voor 2013 zijn inclusief de
bedragen voor veterinaire en fytosanitaire maatregelen en die voor
marktmaatregelen in de visserijsector.
(4)           De bedragen in de
bovenstaande tabel zijn in overeenstemming met die in de mededeling van de
Commissie "Een begroting voor Europa 2020" (COM(2011)500 definitief
van 29 juni 2011). Besloten moet evenwel nog worden of in het MFK rekening
wordt gehouden met de voorgestelde overdracht, met ingang van 2014, van de
middelen van één lidstaat voor het nationale herstructureringsprogramma voor
katoen naar plattelandsontwikkeling; het betreft een aanpassing (4 miljoen EUR
per jaar) van de bedragen voor respectievelijk het ELGF‑submaximum en de
tweede pijler. In de hiernavolgende tabellen zijn de bedragen overgedragen,
ongeacht of dat ook zo is voor het MFK.
(5)           Overeenkomstig de
mededeling van de Commissie "Een begroting voor Europa 2020" (COM(2011)500
definitief) komt een totaalbedrag tot 2,5 miljard EUR in prijzen van 2011
beschikbaar voor het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering om
aanvullende steun te verlenen aan landbouwers die te lijden hebben van de
effecten van de globalisering. In de bovenstaande tabel is de uitsplitsing per
jaar in huidige prijzen slechts indicatief. In het voorstel voor een
Interinstitutioneel Akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad en de
Commissie betreffende samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel
beheer (COM(2011)403 definitief van 29 juni 2011) is voor het EFG een algemeen
maximumbedrag van 429 miljoen EUR per jaar (in prijzen van 2011) vastgesteld.        

3.2.                
Geraamde gevolgen voor de uitgaven 
3.2.1.          
Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de
uitgaven 

Tabel 2: Geraamde ontvangsten en uitgaven voor Beleidsterrein 05 van
Rubriek 2
In miljoenen EUR
(huidige prijzen)
 Begrotingsjaar || 2013 || 2013 aange­past || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 2014-2020 
 ONTVANGSTEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 – Productieheffing suiker (eigen middelen) || 123 || 123 || 123 || 123 ||   ||   ||   ||   ||   || 246 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 - Bestemmingsontvangsten || 672 || 672 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 187 
 waarvan: ex 05 07 01 06 – Boekhoudkundige goedkeuring || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Totaal || 795 || 795 || 864 || 864 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 433 
 UITGAVEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 - Markten (1) || 3 311 || 3 311 || 2 622 || 2 641 || 2 670 || 2 699 || 2 722 || 2 710 || 2 699 || 18 764 
 05 03 Rechtstreekse steun (vóór plafonnering) (2) || 42 170 || 42 535 || 42 876 || 43 081 || 43 297 || 43 488 || 43 454 || 43 454 || 43 454 || 303 105 
 05 03 Rechtstreekse steun (na plafonnering) || 42 170 || 42 535 || 42 876 || 42 917 || 43 125 || 43 303 || 43 269 || 43 269 || 43 269 || 302 027 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 04 - Plattelandsontwikkeling (vóór plafonnering) || 14 817 || 14 451 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 101 185 
 05 04 - Plattelandsontwikkeling (na plafonnering) || 14 817 || 14 451 || 14 455 || 14 619 || 14 627 || 14 640 || 14 641 || 14 641 || 14 641 || 102 263 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 07 01 06 – Boekhoudkundige goedkeuring || -69 || -69 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Totaal || 60 229 || 60 229 || 59 953 || 60 177 || 60 423 || 60 642 || 60 631 || 60 620 || 60 608 || 423 054 
 NETTOBEGROTING na bestemmingsontvangsten ||   ||   || 59 212 || 59 436 || 59 682 || 59 901 || 59 890 || 59 879 || 59 867 || 417 867 
Opmerkingen:
(1)           Voor 2013 betreft het een
voorlopige raming op basis van de ontwerpbegroting 2012, met inachtneming van
de reeds overeengekomen wetgevingsaanpassingen (bijv. wijnmaximum, afschaffing
premie voor aardappelzetmeel, gedroogde diervoeders) en van enkele verwachte
ontwikkelingen. Voor alle jaren gaan de ramingen ervan uit dat er geen behoefte
is aan aanvullende financiering van steunmaatregelen in verband met
verstoringen van de markt of crisissituaties.
(2)           Het
bedrag voor 2013 is inclusief een raming voor het rooien van wijnstokken 2012.
Tabel 3: Berekening van de financiële
gevolgen, per begrotingshoofdstuk, van de voorstellen voor de hervorming van
het GLB wat betreft ontvangsten en GLB‑uitgaven 
In miljoenen EUR (huidige prijzen)
 Begrotingsjaar || 2013 || 2013 aange­past ||   || Totaal 2014‑2020 
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   
 ONTVANGSTEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 – Productieheffing suiker (eigen middelen) || 123 || 123 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 - Bestemmingsontvangsten || 672 || 672 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 waarvan: ex 05 07 01 06 – Boekhoudkundige goedkeuring || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Totaal || 795 || 795 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 UITGAVEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 - Markten (1) || 3 311 || 3 311 || -689 || -670 || -641 || -612 || -589 || -601 || -612 || -4 413 
 05 03 Rechtstreekse steun (vóór plafonnering) (2) || 42 170 || 42 535 || -460 || -492 || -534 || -577 || -617 || -617 || -617 || -3 913 
 05 03 – Rechtstreekse steun - Geraamde opbrengst van de plafonnering, over te dragen naar plattelandsontwikkeling ||   ||   || 0 || -164 || -172 || -185 || -186 || -186 || -186 || -1 078 
 05 04 - Plattelandsontwikkeling (vóór plafonnering) || 14 817 || 14 451 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 28 
 05 03 – Rechtstreekse steun - Geraamde opbrengst van de plafonnering, over te dragen van de rechtstreekse steun ||   ||   || 0 || 164 || 172 || 185 || 186 || 186 || 186 || 1 078 
 05 07 01 06 – Boekhoudkundige goedkeuring || -69 || -69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Totaal || 60 229 || 60 229 || -1 076 || -1 089 || -1 102 || -1 115 || -1 133 || -1 144 || -1 156 || -7 815 
 NETTOBEGROTING na bestemmingsontvangsten ||   ||   || -1 145 || -1 158 || -1 171 || -1 184 || -1 202 || -1 213 || -1 225 || -8 298 
Opmerkingen:
(1)           Voor 2013 betreft het een
voorlopige raming op basis van de ontwerpbegroting 2012, met inachtneming van
de reeds overeengekomen juridische aanpassingen (bijv. wijnmaximum, afschaffing
premie voor aardappelzetmeel, gedroogde diervoeders) en van enkele verwachte
ontwikkelingen. Voor alle jaren gaat de raming ervan uit dat er geen behoefte
is aan aanvullende financiering van steunmaatregelen in verband met
verstoringen van de markt of crisissituaties.
(2)           Het
bedrag voor 2013 is inclusief een raming voor het rooien van wijnstokken 2012.
Tabel 4: Berekening van de financiële gevolgen van de voorstellen voor
de hervorming van het GLB wat betreft de marktgerelateerde GLB‑uitgaven
In miljoenen EUR (huidige prijzen)
 BEGROTINGSJAAR ||   || Rechtsgrondslag || Geraamde behoeften || Wijzigingen t.o.v. 2013 ||   
   ||   ||   || 2013 (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totaal 2014‑2020 
 Uitzonderingsmaatregelen gestroomlijnde en verruimde werkingssfeer rechtsgrondslag ||   || art. 154, 155, 156 || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Afschaffing interventie voor durumtarwe en sorgho ||   || ex art. 10 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Voedselprogramma's voor de meest hulpbehoevenden || (2) || ex art. 27 van Ver. 1234/2007 || 500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -3 500,0 
 Particuliere opslag (vlasvezels) ||   || art. 16 || n.v.t. || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Steun voor katoen - Herstructurering || (3) || ex art. 5 van Ver. 637/2008 || 10,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -28,0 
 Aanloopsteun voor producentengroeperingen G&F ||   || ex. art. 117 || 30,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || -15,0 || -15,0 || -30,0 || -30,0 || -90,0 
 Schoolfruitregeling ||   || art. 21 || 90,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 420,0 
 Afschaffing PO hop ||   || ex. art. 111 || 2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -15,9 
 Facultatieve particuliere opslag mageremelkpoeder ||   || art. 16 || n.v.t. || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Afschaffing steun voor gebruik ondermelk/MMP voor voederdoeleinden/verwerking tot caseïne en gebruik caseïne ||   || ex. art. 101, 102 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Facultatieve particuliere opslag boter || (4) || art. 16 || 14,0 || [-1,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-85,0] 
 Afschaffing heffing verkoopbevordering melk ||   || ex. art. 309 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 TOTAAL 05 02 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nettogevolgen van hervormingsvoorstellen (5) ||   ||   ||   || -446,3 || -446,3 || -446,3 || -461,3 || -461,3 || -476,3 || -476,3 || -3 213,9 
Opmerkingen:
(1)           De behoeften voor 2013 zijn
geraamd op basis van de ontwerpbegroting van de Commissie 2012, behalve voor a)
de sector groenten en fruit waarvoor de behoeften zijn gebaseerd op het
financieel memorandum voor de respectieve hervormingen en b) reeds
overeengekomen wetgevingswijzigingen.
(2)           Het
bedrag voor 2013 komt overeen met voorstel COM(2010)486 van de Commissie. Vanaf
2014 wordt de maatregel gefinancierd onder Rubriek 1.
(3)           De beschikbare middelen voor het
programma voor herstructurering van de katoensector in Griekenland (4 miljoen
EUR/jaar) worden vanaf 2014 overgedragen naar plattelandsontwikkeling. De
beschikbare middelen voor Spanje (6,1 miljoen EUR/jaar) gaan vanaf 2018 naar de
bedrijfstoeslagregeling (reeds besloten).
(4)           Geraamde
gevolgen in geval van niet‑toepassing van de maatregel.
(5)           Verwacht wordt dat, bovenop de
uitgaven in het kader van de hoofdstukken 05 02 en 05 03, de
rechtstreekse uitgaven in het kader van de hoofdstukken 05 01, 05 07
en 05 08 zullen worden gefinancierd uit de bestemmingsontvangsten van het
ELGF.  

Tabel 5: Berekening van de financiële gevolgen van de voorstellen voor
de hervorming van het GLB wat betreft rechtstreekse steun
In miljoenen EUR (huidige prijzen)
 BEGROTINGSJAAR ||   || Rechts­grondslag || Geraamde behoeften || Wijzigingen t.o.v. 2013 ||   
   ||   || 2013 (1) || 2013 Aangepast (2) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totaal 2014‑2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rechtstreekse steun ||   ||   || 42 169,9 || 42 535,4 || 341,0 || 381,1 || 589,6 || 768,0 || 733,2 || 733,2 || 733,2 || 4 279,3 
 - Reeds goedgekeurde wijzigingen: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Geleidelijke integratie EU-12 ||   ||   ||   ||   || 875,0 || 1 133,9 || 1 392,8 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 10 008,1 
 Herstructurering katoen ||   ||   ||   ||   || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 6,1 || 6,1 || 6,1 || 18,4 
 Gezondheids­controle ||   ||   ||   ||   || -64,3 || -64,3 || -64,3 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -552,8 
 Vorige hervormingen ||   ||   ||   ||   || -9,9 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -204,2 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Wijzigingen in verband met nieuwe voorstellen GLB-hervorming ||   ||   || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 
 waarvan: plafonnering ||   ||   ||   ||   || 0,0 || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nettogevolgen van hervormingsvoorstellen ||   ||   ||   ||   || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 
 TOTAAL UITGAVEN ||   ||   || 42 169,9 || 42 535,4 || 42 876,4 || 42 916,5 || 43 125,0 || 43 303,4 || 43 268,7 || 43 268,7 || 43 268,7 || 302 027,3 
Opmerkingen:
(1)           Het
bedrag voor 2013 is inclusief een raming voor het rooien van wijnstokken 2012.
(2)           Met
inachtneming van reeds goedgekeurde wetgevingswijzigingen, d.w.z. vrijwillige
modulatie voor het VK en artikel 136 "niet‑uitgegeven bedragen"
vervalt eind 2013.
Tabel 6: Componenten van rechtstreekse
steun
In miljoenen EUR (huidige prijzen)
 BEGROTINGSJAAR ||   ||   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totaal 2014‑2020 
 Bijlage II ||   ||   ||   ||   || 42 407,2 || 42 623,4 || 42 814,2 || 42 780,3 || 42 780,3 || 42 780,3 || 256 185,7 
 Betaling voor landbouwpraktijken die gunstig zijn voor klimaat en milieu (30%) ||   ||   ||   ||   || 12 866,5 || 12 855,3 || 12 844,3 || 12 834,1 || 12 834,1 || 12 834,1 || 77 068,4 
 Maximum dat kan worden toegewezen aan betalingen aan jonge landbouwers (2%)   ||   ||   ||   ||   || 857,8 || 857,0 || 856,3 || 855,6 || 855,6 || 855,6 || 5 137,9 
 Basistoeslagregeling, toeslag voor gebieden met natuurlijke handicaps, facultatieve gekoppelde steun ||   ||   ||   ||   || 28 682,9 || 28 911,1 || 29 113,6 || 29 090,6 || 29 090,6 || 29 090,6 || 173 979,4 
 Maximum dat van bovenstaande lijnen kan worden weggenomen voor de financiering van de regeling kleine landbouwers (10%) ||   ||   ||   ||   || 4 288,8 || 4 285,1 || 4 281,4 || 4 278,0 || 4 278,0 || 4 278,0 || 25 689,3 
 In bijlage II opgenomen wijnoverdrachten[56]   ||   ||   ||   ||   || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 959,1 
 Plafonnering ||   ||   ||   ||   || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 
 Katoen ||   ||   ||   ||   || 256,0 || 256,3 || 256,5 || 256,6 || 256,6 || 256,6 || 1 538,6 
 POSEI/Kleine eilanden in de Egeïsche Zee ||   ||   ||   ||   || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 2 504,4 
Tabel 7: Berekening van de financiële
gevolgen van de voorstellen voor de hervorming van het GLB wat betreft de
overgangsmaatregelen voor het verlenen van rechtstreekse steun in 2014 
In miljoenen EUR (huidige prijzen)
 BEGROTINGSJAAR ||   || Rechts­grondslag || Geraamde behoeften || Wijzigingen t.o.v. 2013 
   ||   ||   || 2013 (1) || 2013 aangepast || 2014 (2) 
 Bijlage IV bij Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad ||   ||   || 40 165,0 || 40 530,5 || 541,9 
 Geleidelijke integratie EU-12 ||   ||   ||   ||   || 616,1 
 Gezondheidscontrole ||   ||   ||   ||   || -64,3 
 Vorige hervormingen ||   ||   ||   ||   || -9,9 
 TOTAAL 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL UITGAVEN ||   ||   || 40 165,0 || 40 530,5 || 41 072,4 
Opmerkingen:
(1)           Het
bedrag voor 2013 is inclusief een raming voor het rooien van wijnstokken 2012.
(2)           De
verlengde nettomaxima zijn inclusief een raming van de wijnoverdrachten naar
BTR op basis van door de lidstaten voor 2013 te nemen besluiten.
Tabel 8: Berekening van de financiële gevolgen van de voorstellen voor
de hervorming van het GLB wat betreft plattelandsontwikkeling
In miljoenen EUR (huidige prijzen)
 BEGROTINGSJAAR ||   || Rechts­grondslag || Toewijzing voor plattelandsontwikke­ling || Wijzigingen t.o.v. 2013 ||   
   ||   ||   || 2013 || 2013 Aange­past (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totaal 2014‑2020 
 Programma’s voor plattelandsontwikkeling ||   ||   || 14 788,9 || 14 423,4 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Steun voor katoen - Herstructurering || (2) ||   ||   ||   || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 28,0 
 Resultaat plafonnering rechtstreekse steun ||   ||   ||   ||   ||   || 164,1 || 172,1 || 184,7 || 185,6 || 185,6 || 185,6 || 1 077,7 
 Voor PO beschikbare middelen exclusief technische ondersteuning || (3) ||   ||   ||   || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -59,4 
 Technische ondersteuning || (3) ||   || 27,6 || 27,6 || 8,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 29,4 
 Prijs voor plaatselijke innovatieve samenwerkingsprojecten || (4) ||   || n.v.t. || n.v.t. || 0,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 30,0 
 TOTAAL 05 04 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nettogevolgen van hervormingsvoorstellen ||   ||   ||   ||   || 4,0 || 168,1 || 176,1 || 188,7 || 189,6 || 189,6 || 189,6 || 1 105,7 
 TOTAAL UITGAVEN (vóór plafonnering) ||   ||   || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 101 185,5 
 TOTAAL UITGAVEN (na plafonnering) ||   ||   || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 455,1 || 14 619,2 || 14 627,2 || 14 639,8 || 14 640,7 || 14 640,7 || 14 640,7 || 102 263,2 
Opmerkingen:
(1)           Aanpassingen
overeenkomstig bestaande wetgeving slechts van toepassing tot het einde van het
begrotingsjaar 2013.
(2)           De bedragen in tabel 1 (deel 3.1)
zijn in overeenstemming met die in de mededeling van de Commissie "Een
begroting voor Europa 2020" (COM(2011)500 definitief). Besloten moet
evenwel nog worden of in het MFK rekening wordt gehouden met de voorgestelde
overdracht, met ingang van 2014, van de middelen van één lidstaat voor het
nationale herstructureringsprogramma voor katoen naar plattelandsontwikkeling;
het betreft een aanpassing (4 miljoen EUR per jaar) van de bedragen voor
respectievelijk het ELGF‑submaximum en de tweede pijler. In de
bovenstaande tabel 8 zijn de bedragen overgedragen, ongeacht of dat ook zo is
voor het MFK.
(3)           Het bedrag voor 2013 voor
technische steun werd vastgesteld op basis van de oorspronkelijke middelen voor
plattelandsontwikkeling (overdrachten van eerste pijler niet inbegrepen). 
Technische steun voor 2014-2020 wordt vastgesteld op 0,25% van de
totale middelen voor plattelandsontwikkeling.
(4)           Gedekt
door het voor technische steun beschikbare bedrag.
 Rubriek van het meerjarig financieel kader || 5 || "Administratieve uitgaven" 
in miljoenen EUR (tot op 3 decimalen)
Opmerking:    Verwacht wordt dat de wetgevingsvoorstellen geen gevolgen
hebben voor de administratieve kredieten; het is namelijk de bedoeling dat het
wetgevingskader ten uitvoer kan worden gelegd met het niveau van de huidige
personele middelen en administratieve uitgaven.
   ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 DG: AGRI || 
  Personele middelen || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 
  Andere administratieve uitgaven || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 
 TOTAAL DG AGRI || Kredieten || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader || (totaal vastleggingen = totaal betalingen) || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
in miljoenen EUR (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar N[57] || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || … vul zoveel jaren in als nodig is om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) || TOTAAL 
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5 van het meerjarig financieel kader || Vastleggingen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.2.          
Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten 

–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig 
–     
x   Voor het voorstel/initiatief zijn
beleidskredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Vastleggingskredieten, in miljoenen EUR (tot op 3
decimalen)
 Vermeld doelstellingen en outputs   ò ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 OUTPUT 
 Soort output     || Gem. kosten van de output || Aantal out­puts || Kosten || Aantal out­puts || Kosten || Aantal out­puts || Kos­ten || Aan­tal out­puts || Kos­ten || Aan­tal out­puts || Kos­ten || Aan­tal out­puts || Kosten || Aan­­­tal out­puts || Kosten || Totaal aantal outputs || Totale kosten 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING nr. 5: Het concurrentievermogen van de landbouwsector verbeteren en het aandeel ervan in de productiewaarde van de voedselketen verhogen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Groenten en fruit: Afzet via producenten­organisaties (PO's)[58] || Aandeel waarde van de via PO's afgezette productie in de waarde van de totale productie ||   ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 5 810,0 
 - Wijn: Nationale middelen – Herstructurering 58 || Aantal hectaren ||   || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 ||   || 3 326,0 
 - Wijn: Nationale middelen – Investeringen58 ||   ||   || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 ||   || 1 252,6 
 - Wijn: Nationale middelen – Distillatie bijproducten58 || Hecto­liters ||   || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 ||   || 686,4 
 - Wijn: Nationale middelen – Drinkalcohol58 || Aantal hectaren ||   || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 ||   || 14,2 
 - Wijn: Nationale middelen – Gebruik van geconcentreerde most58 || Hecto-liters ||   || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 ||   || 261,8 
 - Wijn: Nationale middelen – Afzetbevorde­ring58 ||   ||   ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 1 875,3 
 - Andere ||   ||   ||   || 720,2 ||   || 739,6 ||   || 768,7 ||   || 797,7 ||   || 820,3 ||   || 808,8 ||   || 797,1 ||   || 5 452,3 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 5 ||   || 2 621.8 ||   || 2 641,2 ||   || 2 670,3 ||   || 2 699,3 ||   || 2 721,9 ||   || 2 710,4 ||   || 2 698,7 ||   || 18 763,5 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING nr. 6: Bijdragen tot het landbouwinkomen en de variabiliteit ervan beperken ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rechtstreekse inkomenssteun[59]   || Aantal hectaren betaald (in miljoenen) ||   || 161,014 || 42 876,4 || 161,014 || 43 080,6 || 161,014 || 43 297,1 || 161,014 || 43 488,1 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 303 105,0 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 6 ||   || 42 876,4 ||   || 43 080,6 ||   || 43 297,1 ||   || 43 488,1 ||   || 43 454,3 ||   || 43 454,3 ||   || 43 454,3 ||   || 303 105,0 
 TOTALE KOSTEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Opmerking: Voor de specifieke doelstellingen 1
tot en met 4 en 7 tot en met 10 moeten de outputs nog worden bepaald (zie deel 1.4.2
hierboven).

3.2.3.          
Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten
3.2.3.1.    
Samenvatting 

–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten
nodig 
–     
x   Voor het voorstel/initiatief zijn
administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven: 
in miljoenen EUR (tot op 3 decimalen)
   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen[60] || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 
 Andere administratieve uitgaven || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Buiten RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andere administratieve uitgaven ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 

3.2.3.2.    
 Geraamde personeelsbehoeften 

–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig 
–     
x   Voor het voorstel/initiatief zijn personele
middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Opmerking: Verwacht wordt dat de
wetgevingsvoorstellen geen gevolgen hebben voor de administratieve kredieten;
het is namelijk de bedoeling dat het wetgevingskader ten uitvoer kan worden
gelegd met het huidige niveau van de personele middelen en administratieve uitgaven.
De cijfers voor de periode 2014-2020 zijn gebaseerd op de situatie voor 2011.
Raming in een geheel getal (of met hoogstens 1
decimaal)
   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 
  Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) || 
 XX 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie) || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 
 XX 01 01 02 (delegaties) || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 
 XX 01 05 01 (onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE)[61]   || 
 XX 01 02 01 (AC, INT, END van de "totale financiële middelen") || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 
 XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL en END in de delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 jj || - zetel ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - delegaties ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, INT, END – onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, INT, END - eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andere begrotingsonderdelen (te vermelden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL[62] || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 
XX is het
beleidsterrein of de begrotingstitel.
De benodigde personele
middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor het beheer
van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel
aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure
met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen
worden toegewezen.
Beschrijving van de
uit te voeren taken:
 Ambtenaren en tijdelijke functionarissen ||   
 Extern personeel ||   

3.2.4.          
Verenigbaarheid met het huidige meerjarig
financieel kader 

–     
x   Het voorstel/initiatief is verenigbaar met de VOORSTELLEN
VOOR HET meerjarig financieel kader VOOR 2014-2020
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken
rubriek van het meerjarig financieel kader
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het
flexibiliteitsinstrument of herziening van het meerjarig financieel kader

3.2.5.          
Bijdrage van derden aan de financiering 

–     
Het voorstel/initiatief voorziet niet in
medefinanciering door derden 
–     
x   Het voorstel/initiatief betreffende
plattelandsontwikkeling (ELFPO) voorziet in medefinanciering, zoals hieronder
wordt geraamd:
Kredieten in miljoenen EUR (tot op 3 decimalen)
   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || Totaal 
 Medefinancieringsbron || LS || LS || LS || LS || LS || LS || LS || LS 
 TOTAAL medegefinancierde kredieten[63]   || Nog te bepalen || Nog te bepalen || Nog te bepalen || Nog te bepalen || Nog te bepalen || Nog te bepalen || Nog te bepalen || Nog te bepalen 

3.3.                
Geraamde gevolgen voor de ontvangsten 

–     
x   Het voorstel/initiatief heeft geen financiële
gevolgen voor de ontvangsten
–     
¨  Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële
gevolgen:
–              
x   voor de eigen middelen 
–              
x   voor de diverse ontvangsten 
in miljoenen EUR (tot op 3 decimalen)
 Begrotingsonderdeel voor ontvangsten: || Voor het lopende begrotingsjaar beschikbare kredieten || Gevolgen van het voorstel/initiatief[64]   
 Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || … vul zoveel jaren in als nodig is om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Voor de diverse ontvangsten
die worden "toegewezen", vermeld het (de) betrokken
begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.
Zie
de tabellen 2 en 3 in deel 3.2.1. 
[1]               Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement,
de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's
"Een begroting voor Europa 2020", COM(2011) 500 definitief
van 29.6.2011. 
[2]               Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement,
de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's
"Het GLB tot 2020: inspelen op de uitdagingen van de toekomst
inzake voedsel, natuurlijke hulpbronnen en territoriale evenwichten",
COM(2010) 672 definitief van 18.11.2010.
[3]               Zie met name de resolutie van het Europees Parlement van
23 juni 2011, 2011/2015(INI) en de conclusies van de voorzitterschap van 18.3.2011.
[4]               Het huidige wetgevingskader bestaat uit Verordening (EG)
nr. 73/2009 van de Raad (rechtstreekse betalingen), Verordening (EG) nr. 1234/2007
van de Raad (marktinstrumenten), Verordening (EG) nr. 1698/2005 van de Raad
(plattelandsontwikkeling) en Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad
(financiering). 
[5]               Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement
en de Raad houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds
voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het
Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor
maritieme zaken en visserij, die onder het gemeenschappelijk strategisch kader
vallen, en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale
ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohesiefonds, en tot intrekking
van Verordening (EG) nr. 1083/2006, COM(2011) 615 van 6.10.2011.
[6]               Een overzicht van de 517 bijdragen is opgenomen in
bijlage 9 van de effectbeoordeling.
[7]               PB [ …] van […], blz. […].
[8]               PB [ …] van […], blz. […].
[9]               PB [ …] van […], blz. […].
[10]             COM(2010) 672 definitief van 18.11.2010.
[11]             PB L [ …] van […], blz. […].
[12]             PB L 209 van 11.8.2005, blz. 1.
[13]             PB L [ …] van […], blz. […].
[14]             PB L [ …] van […], blz. […].
[15]             PB L [ …] van […], blz. […].
[16]             PB L 30 van 31.1.2009, blz. 16.
[17]             PB L [ …] van […], blz. […].
[18]             PB L [...] van [...], blz [...].
[19]             PB L 50 van 22.2.1978, blz. 1.
[20]             PB L 100 van 20.4.2000, blz. 7.
[21]             COM(2011) 500 definitief, blz. 7.
[22]             PB L 312 van 23.12.1995, blz. 1.
[23]             PB L […] van […], blz.[…].
[24]             PB L 143 van 3.6.2008, blz. 1.
[25]             PB L 270 van 21.10.2003, blz. 1.
[26]             PB L 277 van 21.10.2005, blz. 1.
[27]             PB L 299 van 16.11.2007, blz. 1.
[28]             PB L 327 van 22.12.2000, blz. 1.
[29]             PB L 309 van 24.11.2009, blz. 71.
[30]             PB L 20 van 26.1.1980, blz. 43.
[31]             PB L 349 van 24.12.1998, blz. 1.
[32]             PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31.
[33]             PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1.
[34]             Arrest in gevoegde zaken C-92/09 en C-93/09, Volker und
Markus Schecke GbR en Hartmut Eifert/Land Hessen [2010] Jurisprudentie
I-0000.
[35]             PB L 76 van 19.3.2008, blz. 28.
[36]             PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.
[37]             PB L 11 van 16.1.2003, blz. 1.
[38]             PB L […] van […], blz. […].
[39]             PB L 292 van 15.11.1996, blz. 2.
[40]             PB L 136 van 31.5.1999, blz. 1.
[41]             PB L 145 van 4.6.2008, blz. 1.
[42]             PB L 204 van 11.8.2000, blz. 1.
[43]             PB L 5 van 9.1.2004, blz. 8.
[44]             PB L 124 van 8.6.1971, blz. 1.
[45]             PB L 165 van 30.4.2004, blz. 1.
[46]             PB L 213 van 8.8.2008, blz. 31.
[47]             PB L 292 van 15.11.1996, blz. 2.
[48]             De GLMC-bufferstroken moeten zowel binnen als buiten de voor
verontreiniging kwetsbare zones die zijn aangewezen overeenkomstig artikel 3,
lid 2, van Richtlijn 91/676/EEG, ten minste voldoen aan de eisen in verband met
de voorwaarden voor het op of in de bodem brengen van meststoffen in de
nabijheid van waterlopen, genoemd in punt A.4 van bijlage II bij Richtlijn 91/676/EEG.
Deze eisen moeten worden toegepast overeenkomstig de actieprogramma's van de
lidstaten die zijn vastgesteld overeenkomstig artikel 5, lid 4, van Richtlijn 91/676/EEG.
[49]             De omploeging van watergebieden en koolstofrijke bodems
die uiterlijk in 2011 als bouwland in de zin van artikel 2, onder a), van
Verordening (EG) nr. 1120/2009 zijn aangemerkt en die voldoen aan de
definitie van bouwland in artikel 4, onder f), van Verordening (EU) nr. RB/xxx,
geldt niet als eerste omploeging.
[50]             Zoals uitgevoerd bij met name:
                        — Verordening (EEG) nr. 2377/90: artikelen 2,
4 en 5;
                        — Verordening (EG) nr. 852/2004: artikel 4,
lid 1, en bijlage I, deel A (II 4 (g, h, j), 5 (f, h), 6; III 8 (a, b, d, e), 9
(a, c));
                        — Verordening (EG) nr. 853/2004: artikel 3,
lid 1, en bijlage III, deel IX, hoofdstuk 1 (I-1 b, c, d, e; I-2 a (i, ii,
iii), b (i, ii), c; I-3; I-4; I-5; II-A 1, 2, 3, 4; II-B 1(a, d), 2, 4 (a, b)),
bijlage III, deel X, hoofdstuk 1, punt 1);
                        — Verordening (EG) nr. 183/2005: artikel 5,
lid 1, en bijlage I, deel A, (I-4 e, g; II-2 a, b, e), artikel 5, lid 5, en
bijlage III (1, 2), artikel 5, lid 6;
                        — Verordening (EG) nr. 396/2005: artikel 18.
[51]             ABM: Activity-Based Management (activiteitsgestuurd beheer) – ABB:
Activity-Based Budgeting (activiteitsgestuurde begroting).
[52]             In de zin van artikel 49, lid 6, onder a)
of b), van het Financieel Reglement.
[53]             COM(2011)500 def. van 29 juni 2011.
[54]             Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar het Financieel
Reglement zijn beschikbaar op http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[55]             In de zin van artikel 185 van het Financieel
Reglement.
[56]             Rechtstreekse steun voor de periode 2014-2020 is inclusief
een raming van de wijnoverdrachten naar BTR op basis van door de lidstaten voor
2013 te nemen besluiten.
[57]             Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het
voorstel/initiatief wordt begonnen.
[58]             Op basis van uitvoering in het verleden en van ramingen in
de ontwerpbegroting 2012. Voor de PO's in de sector groenten en fruit zijn de
bedragen in overeenstemming met de hervorming van die sector en, zoals reeds is
aangegeven in de activiteitenoverzichten van de ontwerpbegroting 2012, zullen
de outputs pas eind 2011 bekend zijn.
[59]             Op basis van potentieel subsidiabele arealen voor 2009.
[60]             Op basis van gemiddelde kosten van 127 000 EUR voor
posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke
functionarissen).
[61]             AC= Agent Contractuel (arbeidscontractant); INT=
Intérimaire (uitzendkracht); JED= Jeune Expert en Délégation (jonge deskundige
in delegaties); AL= Agent Local (plaatselijk functionaris); END= Expert
National Détaché (gedetacheerd nationaal deskundige). 
[62]             Exclusief het subplafond in begrotingsonderdeel 05.010404.
[63]             Dit wordt toegelicht in de door de lidstaten in te dienen
plattelandsontwikkelingsprogramma's.
[64]             Voor traditionele eigen middelen (douanerechten en
suikerheffingen) moeten nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 25%
aan inningskosten.