CELEX: 52017PC0214
Language: pl
Date: 2017-05-08
Title: Wniosek DECYZJA RADY określająca stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na spotkaniu stron Porozumienia w sprawie połowów na południowym obszarze Oceanu Indyjskiego (SIOFA), i uchylająca decyzję 14404/12

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 8.5.2017
            COM(2017) 214 final
            2017/0091(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            określająca stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na spotkaniu stron Porozumienia w sprawie połowów na południowym obszarze Oceanu Indyjskiego (SIOFA), i uchylająca decyzję 14404/12
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Decyzją Rady 2008/780/WE
                  1
                Unia zatwierdziła Porozumienie w sprawie połowów na południowym obszarze Oceanu Indyjskiego („SIOFA”), w którym ustanowiono spotkanie stron Porozumienia w sprawie połowów na południowym obszarze Oceanu Indyjskiego. W ramach SIOFA spotkanie stron jest odpowiedzialne za przyjmowanie środków mających na celu zapewnienie długoterminowej ochrony i zrównoważonego użytkowania zasobów połowowych na obszarze objętym SIOFA oraz ochrony ekosystemów morskich, w których te zasoby występują. Środki takie mogą stać się wiążące dla Unii.
            
            
               Obecnie trwają uzgodnienia na temat stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii w regionalnych organizacjach ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO), zgodnie z zasadą dwuetapowego podejścia. Decyzja Rady określa podstawowe zasady i kierunki stanowiska Unii w perspektywie wieloletniej, przy czym podlega ono następnie dostosowaniu na potrzeby każdego dorocznego spotkania stron za pomocą nieoficjalnych dokumentów Komisji, które są przedmiotem dyskusji w ramach grupy roboczej Rady.
            
            
               W odniesieniu do spotkania stron SIOFA w decyzji Rady 14404/12 z dnia 5 października 2012 r. przewidziano dokonanie przeglądu stanowiska Unii przed dorocznym spotkaniem w 2017 r. W związku z powyższym celem niniejszego wniosku jest ustalenie stanowiska Unii na forum SIOFA na lata 2017–2021, a tym samym zastąpienie decyzji Rady 14404/12 z dnia 5 października 2012 r. obejmującej lata 2012–2016.
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               Celem tej zmiany jest włączenie zasad i kierunków działań nowej wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb) ustanowionych rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013
                  2
                z uwzględnieniem celów komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa
                  3
               . Ponadto stanowisko Unii zostało dostosowane do traktatu lizbońskiego. 
            
            
               Podobnie jak w przypadku aktualnego stanowiska, w kolejnym stanowisku zawarto ogólne zasady i kierunki działania, z uwzględnieniem w koniecznym zakresie specyfiki SIOFA. Ponadto na wniosek państw członkowskich włączono standardowy proces doprecyzowania z roku na rok stanowiska Unii.
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  nie dotyczy
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               Poniższa decyzja została podjęta w oparciu o Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2 w powiązaniu z art. 218 ust. 9, który przewiduje, że Rada, na wniosek Komisji, przyjmuje decyzję ustalającą stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne. Ma to zastosowanie do stanowiska, które Komisja ma zająć w imieniu Unii na spotkaniu stron SIOFA. 
            
            
               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 stanowi podstawę prawną ustanowienia zasad, które mają znaleźć odzwierciedlenie w tym stanowisku. 
            
            
               Poniższa decyzja zastępuje decyzję Rady 14404/12 obejmującą lata 2012–2016 i obejmuje lata 2017–2021.
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               
                  nie dotyczy
               
            
            
               •Proporcjonalność
            
         
         
            
               
                  nie dotyczy
               
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               Zgodnie z art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii w regionalnych organizacjach ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO), w przypadku gdy mają one przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ich ramy instytucjonalne, musi zostać przyjęte decyzją Rady na wniosek Komisji.
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  nie dotyczy
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  nie dotyczy 
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  nie dotyczy
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  nie dotyczy 
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  nie dotyczy 
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  nie dotyczy 
               
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  nie dotyczy 
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
         
         
            
               
                  nie dotyczy 
               
            
            
               •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
            
            
               
                  nie dotyczy 
               
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               
                  nie dotyczy 
               
            
            
               2017/0091 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               określająca stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na spotkaniu stron Porozumienia w sprawie połowów na południowym obszarze Oceanu Indyjskiego (SIOFA), i uchylająca decyzję 14404/12
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2 w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Art. 38 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w związku z jego art. 39 ust. 1 lit. d) stanowi, że jednym z celów wspólnej polityki rybołówstwa jest zagwarantowanie bezpieczeństwa dostaw. 
            
            
               (2)Art. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013
                  4
                stanowi, że Wspólna Polityka Rybołówstwa (WPRyb) zapewnia, aby działalność połowowa i w zakresie akwakultury była zrównoważona środowiskowo w perspektywie długoterminowej oraz zarządzana w sposób spójny z celami w zakresie osiągania korzyści ekonomicznych, społecznych i w dziedzinie zatrudnienia oraz przyczyniania się do dostępności dostaw żywności. W rozporządzeniu zapisano również, że WPRyb stosuje wobec zarządzania rybołówstwem podejście ostrożnościowe i ma na celu zapewnienie, aby eksploatacja żywych zasobów morza odbudowywała i zachowywała populacje poławianych gatunków powyżej poziomów pozwalających uzyskać maksymalny podtrzymywalny połów. Rozporządzenie stanowi również, że Unia dąży do stosowania środków zarządzania i ochrony opartych na najlepszych dostępnych opiniach naukowych, do propagowania metod połowów, które przyczyniają się do bardziej selektywnych połowów, do unikania i ograniczenia w miarę możliwości przypadkowych połowów, do prowadzenia połowów o niskim stopniu oddziaływania na ekosystem morski i zasoby rybne oraz do stopniowego wyeliminowania odrzutów. Ponadto art. 28 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 przewiduje wyraźnie, że zasady te są stosowane przez Unię w ramach polityki zewnętrznej. 
            
            
               (3)Decyzją Rady 2008/780/WE
                  5
                Unia zawarła Porozumienie w sprawie połowów na południowym obszarze Oceanu Indyjskiego („SIOFA”). Spotkanie stron SIOFA jest odpowiedzialne za przyjmowanie środków mających na celu zapewnienie długoterminowej ochrony i zrównoważonego użytkowania zasobów połowowych na obszarze objętym SIOFA poprzez stosowanie zasady ostrożnego zarządzania zasobami oraz podejścia ekosystemowego do zarządzania rybołówstwem, a poprzez takie działanie do ochrony ekosystemów morskich, w których te zasoby występują. Odnośne środki stają się wiążące dla Unii.
            
            
               (4)W dniu 5 października 2012 r. Rada przyjęła decyzję 14404/12 w sprawie ustalenia stanowiska Unii, które ma zostać przyjęte w ramach Porozumienia w sprawie połowów na południowym obszarze Oceanu Indyjskiego (SIOFA).
            
            
               (5)Decyzja 14404/12 stanowi, że przyjęte stanowisko podlega przeglądowi najpóźniej do dnia corocznego spotkania stron SIOFA w 2017 r. Należy zatem uchylić decyzję 14404/12 i zastąpić ją nową decyzją. 
            
            
               (6)W związku ze zmianami zachodzącymi w zasobach połowowych w obszarze objętym SIOFA oraz związaną z tym koniecznością ustalenia stanowiska Unii, które uwzględniłoby te zmiany, w tym nowe informacje statystyczne, biologiczne i inne przedstawione przed dorocznym spotkaniem stron lub w jego trakcie, zgodnie z zasadą lojalnej współpracy między instytucjami Unii zawartą w art. 13 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE), w celu corocznego doprecyzowania stanowiska Unii.
            
            
               (7)Zgodnie z art. 218 i art. 3 ust. 1 TFUE Komisja reprezentuje UE na corocznym spotkaniu stron SIOFA. Niniejsza decyzja jest skierowana do Komisji, 
            
         
         
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie Unia Europejska ma zająć na dorocznym spotkaniu stron SIOFA w przypadku gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, jest określone w załączniku I.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Coroczne doprecyzowanie stanowiska Unii, jakie należy zająć na dorocznym spotkaniu stron SIOFA, odbywa się zgodnie z załącznikiem II.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Stanowisko Unii określone w załączniku I podlega ocenie i w stosownych przypadkach modyfikacji dokonywanej przez Radę na wniosek Komisji, najpóźniej do dnia dorocznego spotkania stron SIOFA w 2022 r.
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Decyzja 14404/12 traci moc.
            
            
               Artykuł 5
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji Europejskiej. 
            
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Dz.U. L 268 z 9.10. 2008, s. 27.
               
               
                  
                     (2)
                  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzje Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (3)
                  COM(2011) 424 z 13.7.2011.
               
               
                  
                     (4)
                  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzje Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        Decyzja Rady 2008/780/WE z dnia 29 września 2008 r. dotycząca zawarcia w imieniu Wspólnoty Europejskiej Porozumienia w sprawie połowów na południowym obszarze Oceanu Indyjskiego (Dz.U. L 268 z 9.10.2008, s. 27).
                  
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 8.5.2017
            COM(2017) 214 final
            ZAŁĄCZNIKI
            doWniosku dotyczącegoDECYZJI RADY
            określającej stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na spotkaniu stron Porozumienia w sprawie połowów na południowym obszarze Oceanu Indyjskiego (SIOFA), i uchylającej decyzję 14404/12
            
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK I
            
            
               Stanowisko Unii jakie należy zająć na spotkaniu stron Porozumienia w sprawie połowów na południowym obszarze Oceanu Indyjskiego
            
            
               (1)Zasady
            
            
               W ramach SIOFA Unia Europejska:
            
            
               a)
                     zapewnia, aby środki przyjęte na spotkaniu stron SIOFA były zgodne z celami i zasadami Unii realizowanymi w ramach wspólnej polityki rybołówstwa, w szczególności poprzez stosowanie zasady ostrożnego zarządzania zasobami, oraz z celami dotyczącymi maksymalnego podtrzymywalnego połowu gatunków określonymi w art. 2 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013, a także dąży do tego, aby wspierać wdrażanie opartego na ekosystemie podejścia do zarządzania rybołówstwem, ograniczyć wpływ działalności połowowej na środowisko, unikać przypadkowych połowów i w jak największym stopniu je ograniczać oraz stopniowo wyeliminować odrzuty, a także zminimalizować wpływ działalności połowowej na ekosystemy morskie, jak również aby poprzez promowanie opłacalnego ekonomicznie i konkurencyjnego unijnego rybołówstwa zapewniać odpowiedni standard życia osobom zależnym od działalności połowowej i uwzględniać interesy konsumentów;
            
            
               b)
                     zapewnia zgodność środków przyjętych na spotkaniu stron SIOFA z celami SIOFA;
            
            
               c)
                     gwarantuje zgodność środków przyjmowanych na spotkaniu stron SIOFA z prawem międzynarodowym, a w szczególności z postanowieniami Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza, porozumienia ONZ w sprawie ochrony międzystrefowych zasobów rybnych i zasobów rybnych masowo migrujących i zarządzania nimi oraz porozumienia o wspieraniu przestrzegania przez statki rybackie międzynarodowych środków ochrony i zarządzania na pełnym morzu, a także porozumienia Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Wyżywienia i Rolnictwa o środkach stosowanych przez państwo portu z 2009 r.; 
            
            
               d)
                     propaguje spójność stanowisk na forach regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem oraz, w stosownych przypadkach, z regionalnymi konwencjami morskimi w tym samym obszarze;
            
            
               e)
                     dąży do osiągnięcia synergii z prowadzoną przez siebie polityką w ramach dwustronnych stosunków z państwami trzecimi w dziedzinie rybołówstwa oraz gwarantuje spójność z innymi politykami zwłaszcza w zakresie stosunków zewnętrznych, środowiska, handlu, rozwoju, badań naukowych i innowacyjności oraz innych dziedzin;
            
            
               f)
                     zapewnia przestrzeganie międzynarodowych zobowiązań Unii;
            
            
               g)
                     działa zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa
                  1
               ;
            
            
               h)
                     dąży do stworzenia dla floty unijnej równych warunków na obszarze objętym SIOFA, w oparciu o takie same zasady i normy, jak w obowiązującym prawie Unii, oraz do promowania jednolitego stosowania rezolucji i zaleceń.
            
            
               (2)Kierunki
            
            
               W stosownych przypadkach Unia Europejska stara się wspierać podejmowanie przez spotkanie stron SIOFA następujących działań:
            
            
               a)
                     zastosowanie środków ochrony i zarządzania w odniesieniu do zasobów rybnych w obszarze objętym SIOFA w oparciu o najlepszą dostępną wiedzę naukową, w tym poprzez regulacje prawne dotyczące całkowitych dopuszczalnych połowów i kwot lub nakładu połowowego gatunków objętych uregulowaniami przyjętymi na spotkaniu stron SIOFA, które pozwoliłyby osiągnąć lub utrzymać produkcję na poziomie maksymalnego podtrzymywalnego połowu najpóźniej w 2020 r.; 
            
            
               b) 
                     w razie konieczności należy rozważyć zastosowanie szczególnych środków w odniesieniu do stad ryb zagrożonych z powodu przełowienia w celu utrzymania nakładu połowowego na poziomie zgodnym z dostępnymi uprawnieniami do połowów oraz w celu ochrony ekosystemów morskich; 
            
            
               c)
                     zastosowanie środków monitorowania, kontroli i nadzoru w obszarze objętym SIOFA w celu zapewnienia skuteczności kontroli i zgodności ze środkami przyjętymi na spotkaniu stron SIOFA, w tym wdrożenie systemu monitorowania statków SIOFA;
            
            
               d)
                     zastosowanie środków mających na celu zapobieganie, powstrzymywanie i eliminowanie nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów na obszarze objętym SIOFA, w tym prowadzenie wykazu statków prowadzących nielegalne, nieraportowane i nieuregulowane połowy i wdrażanie środków stosowanych przez państwo portu;
            
            
               e)
                     zastosowanie środków mających na celu zminimalizowanie negatywnego wpływu działalności połowowej na morską różnorodność biologiczną z uwzględnieniem ptaków morskich oraz środków ochronnych w odniesieniu do wrażliwych ekosystemów morskich w obszarze objętym SIOFA, zgodnie z rezolucjami Zgromadzenia Ogólnego NZ, oraz na ekosystemy morskie; a także środków, których celem jest zapobieżenie w jak największym stopniu przypadkowym połowom oraz ich ograniczenie, zwłaszcza w odniesieniu do gatunków ważnych z ekologicznego punktu widzenia, oraz stopniowe wyeliminowanie odrzutów; 
            
         
         
            
               f) 
                     zastosowanie środków mających na celu zakaz połowów służących jedynie do pozyskiwania płetw rekinów oraz ustanowienie wymogu wyładunku wszystkich rekinów ze wszystkimi płetwami naturalnie połączonymi z korpusem;
            
            
               g)
                     opracowanie wspólnego podejścia wraz z innymi regionalnymi organizacjami zarządzania rybołówstwem, w szczególności zaangażowanymi w zarządzanie rybołówstwem na obszarze objętym SIOFA;
            
            
               h)
                     przyczynienie się do ustanowienia programu obecności obserwatorów poprzez opracowanie i wniesienie wkładu w projekt odpowiedniego systemu obserwacji;
            
            
               i)
                     wspieranie przeprowadzania regularnych przeglądów pod kątem oceny wyników działalności stron SIOFA w odpowiednim czasie oraz wdrażania wynikających z nich zaleceń;
            
            
               j) 
                     zastosowanie środków mających na celu zapewnienie w perspektywie średniookresowej bardziej zrównoważonej redystrybucji środków budżetowych SIOFA; 
            
            
               k)
                     zastosowanie dodatkowych środków technicznych w oparciu o opinie organów pomocniczych określonych na spotkaniu stron SIOFA.
            
            
               ZAŁĄCZNIK II
            
            
            
               Coroczne doprecyzowanie stanowiska Unii, jakie należy zająć
                  na spotkaniu stron Porozumienia w sprawie połowów na południowym obszarze Oceanu Indyjskiego
            
            
            
               Przed każdym dorocznym spotkaniem stron SIOFA należy podjąć niezbędne kroki, aby stanowisko wyrażone w imieniu Unii uwzględniało najnowsze statystyczne, biologiczne i inne istotne informacje przekazane Komisji Europejskiej, zgodnie z zasadami i kierunkami działania określonymi w załączniku I.
            
            
               W tym celu i w oparciu o te informacje Komisja Europejska przekazuje Radzie lub jej organom przygotowawczym w odpowiednim terminie przed każdym dorocznym spotkaniem storn SIOFA pisemny dokument zawierający szczegółowe określenie stanowiska Unii do dyskusji i w celu zatwierdzenia szczegółów stanowiska. 
            
            
               Jeżeli podczas kolejnych posiedzeń, w tym na miejscu, nie będzie możliwe osiągnięcie porozumienia, tak aby stanowisko Unii uwzględniało nowe elementy, kwestię tę przekazuje się Radzie lub jej organom przygotowawczym.
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Por. dokument 7086/12 PECHE 66.