CELEX: 52002SC0835
Language: fi
Date: 2002-07-24
Title: Luonnos: komission asetus Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o ... soveltamissäännöistä

Avis juridique important

|

52002SC0835

Luonnos: komission asetus Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o ... soveltamissäännöistä  /* SEK/2002/0835 lopull. */  

Luonnos: KOMISSION ASETUS Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o ... soveltamissäännöistäSISÄLLYSLUETTELOPERUSTELUT1. JOHDANTO2. LUONNOKSEN MUOTOON LIITTYVIÄ SEIKKOJA3. LUONNOKSEN SISÄLTÖÖN LIITTYVIÄ SEIKKOJAKOMISSION ASETUS Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o ... soveltamissäännöistäENSIMMÄINEN OSA: YHTEISET SÄÄNNÖKSETI OSASTO: TARKOITUSII OSASTO: BUDJETTIPERIAATTEET1 LUKU: YHTENÄISYYDEN JA TALOUSARVION TOTUUDENMUKAISUUDEN PERIAATE2 LUKU: VUOTUISPERIAATE3 LUKU (VARAINHOITOASETUKSEN 4 LUKU): LASKENTAYKSIKÖN PERIAATE4 LUKU (VARAINHOITOASETUKSEN 5 LUKU): YLEISKATTEISUUSPERIAATE5 LUKU (VARAINHOITOASETUKSEN 6 LUKU): ERITTELYPERIAATE6 LUKU (VARAINHOITOASETUKSEN 7 LUKU): MOITTEETTOMAN VARAINHOIDON PERIAATE7 LUKU (VARAINHOITOASETUKSEN 8 LUKU): SEURATTAVUUSPERIAATEIII OSASTO: TALOUSARVION LAATIMINEN JA RAKENNE1 LUKU: TALOUSARVION LAATIMINEN2 LUKU: TALOUSARVION RAKENNE JA ESITYSTAPAIV OSASTO: TALOUSARVION TOTEUTTAMINEN1 LUKU: YLEISET SÄÄNNÖKSET2 LUKU: TOTEUTTAMISTAVAT1 jakso: Yleiset säännökset2 jakso: Erityissäännökset3 LUKU: TALOUSHALLINNON HENKILÖSTÖ1 jakso: Taloushallinnon henkilöstön oikeudet ja velvollisuudet2 jakso: Tulojen ja menojen hyväksyjä3 jakso: Tilinpitäjä4 jakso: Ennakoiden hoitaja4 LUKU: TALOUSHALLINNON HENKILÖSTÖN VASTUUALUEET1 jakso: Valtuutettuihin ja edelleenvaltuutettuihin tulojen ja menojen hyväksyjiin sovellettavat säännöt5 LUKU: TULOTAPAHTUMAT1 jakso: Omat varat2 jakso: Saamisennuste3 jakso: Saamisten vahvistaminen4 jakso: Perinnän hyväksyminen5 jakso: Perintä6 LUKU: MENOTAPAHTUMAT1 jakso: Menoihin sitoutuminen2 jakso: Menojen vahvistaminen3 jakso: Maksujen hyväksyminen4 jakso: Menojen maksaminen5 jakso: Menotapahtumia koskevat määräajat7 LUKU: TIETOJENKÄSITTELYJÄRJESTELMÄT8 LUKU: SISÄINEN TARKASTAJAV OSASTO: JULKISET HANKINNAT1 LUKU: YLEISET SÄÄNNÖKSET1 jakso: Soveltamisala ja tarjouskilpailujen ratkaisuperiaatteet2 jakso: Julkaiseminen3 jakso: Hankintamenettelyt4 jakso: Vakuudet ja valvonta2 LUKU: YHTEISÖJEN TOIMIELINTEN OMAAN LUKUUNSA TEKEMIIN HANKINTOIHIN SOVELLETTAVAT SÄÄNNÖKSETVI OSASTO: AVUSTUKSET1 LUKU: SOVELTAMISALA2 LUKU: AVUSTUSTEN MYÖNTÄMISTÄ KOSKEVAT PERIAATTEET3 LUKU: MYÖNTÄMISMENETTELY4 LUKU: MAKSAMINEN JA VALVONTA5 LUKU: TOTEUTTAMINENVII OSASTO: KIRJANPITO JA TILINPÄÄTÖS1 LUKU: TILINPÄÄTÖS2 LUKU (VARAINHOITOASETUKSEN 3 LUKU): KIRJANPITO1 jakso: Kirjanpidon järjestäminen2 jakso: Kirjanpitokirjat3 jakso: Tililuettelo4 jakso: Kirjausten tekeminen5 jakso: Täsmäyttäminen ja varmentaminen6 jakso: Talousarviokirjanpito3 LUKU (VARAINHOITOASETUKSEN 4 LUKU): OMAISUUSLUETTELOTOINEN OSA: ERITYISSÄÄNNÖKSETI OSASTO (VARAINHOITOASETUKSEN II OSASTO): RAKENNERAHASTOTII OSASTO (VARAINHOITOASETUKSEN III OSASTO): TUTKIMUSIII OSASTO (VARAINHOITOASETUKSEN IV OSASTO): ULKOISET TOIMET1 LUKU: YLEISET SÄÄNNÖKSET2 LUKU: TOIMIEN TOTEUTTAMINEN3 LUKU: JULKISET HANKINNAT4 LUKU: AVUSTUSTEN MYÖNTÄMINEN5 LUKU: ENNAKKOTILITIV OSASTO (VARAINHOITOASETUKSEN V OSASTO): YHTEISÖN VIRASTOTV OSASTO (VARAINHOITOASETUKSEN VI OSASTO): HALLINTOMÄÄRÄRAHATKOLMAS OSA: SIIRTYMÄ- JA LOPPUSÄÄNNÖKSETI OSASTO: SIIRTYMÄSÄÄNNÖKSETII OSASTO: LOPPUSÄÄNNÖKSETPERUSTELUT1. JOHDANTOKomissio on ottanut hallinnonuudistuksen ja taloushallinnon uudistuksen keskeiseksi tavoitteekseen. Varainhoitoasetuksen uudelleenlaatiminen liittyy erottamattomasti hallinnonuudistusprosessiin, sillä varainhoitoasetuksessa on säännöksiä talousarvion esittämisestä, tulojen ja menojen hyväksyjien vastuualueista, taloushallinnosta, valvonnasta ja tilintarkastuksesta.Uudelleenlaadittu varainhoitoasetus vahvistettiin neuvostossa 25 päivänä kesäkuuta 2002. Sitä on määrä alkaa soveltaa 1 päivänä tammikuuta 2003.Tämä asetus tiettyjen varainhoitoasetuksen säännösten soveltamisesta, jäljempänä 'soveltamissäännöt' on välttämätön lisä varainhoitoasetukseen. Soveltamissääntöjen merkitystä lisää se seikka, että varainhoitoasetusta on yksinkertaistettu. Siinä esitetään vastedes ainoastaan keskeiset periaatteet ja määritelmät, ja kaikki tarkennukset ja konkreettiset soveltamistoimenpiteet on siirretty soveltamissääntöihin. Varainhoitoasetusta ei siis voida alkaa soveltaa täysimääräisesti 1 päivästä tammikuuta 2003 ilman soveltamissääntöjä.Yksinkertaistamisperiaatteesta on seurauksena, että uusi soveltamissääntöluonnos on paljon laajempi kuin nykyisin voimassa oleva asetus N:o 3418/93, joka annettiin 9 päivänä joulukuuta 1993. Soveltamissääntöjen laajentumiskehitys johtuu myös siitä, että varainhoitoasetukseen on lisätty uusia säännöksiä muun muassa avustuksista ja rakennerahastoista, ja toimituksellisista syistä, kuten siitä, että julkisia hankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta annetut direktiivit on haluttu sisällyttää juuri soveltamissääntöihin.Kuten komissio totesi varainhoitoasetuksen 183 artiklaa koskevissa neuvotteluissa, asetusluonnos toimitetaan muihin toimielimiin lausuntokierrokselle ennen kuin komissio vahvistaa sen lopullisesti.2. LUONNOKSEN MUOTOON LIITTYVIÄ SEIKKOJAA. Varainhoitoasetuksen yksinkertaistamisen vaikutuksetVarainhoitoasetuksessa keskitytään tärkeimpiin säännöksiin. Asetuksessa säädetäänkin, että yksityiskohtaisemmat ja täydentävät määräykset laatii komissio muita toimielimiä kuultuaan. Yksinkertaistettu teksti on myös luettavampi ja jättää vähemmän tilaa säännösten päällekkäisyyksille ja ristiriitaisuuksille.Näin ollen varainhoitoasetuksen soveltamissääntöluonnoksessa on uusien säännösten ja nykyisen soveltamissääntöasetuksen säännöksiin tehtyjen muutosten lisäksi säännöksiä nykyisestä varainhoitoasetuksesta.B. Parempi esitystapa ja selkeämpi tekstiTämä asetusluonnos jakautuu kolmeen osaan. Ensimmäisessä osassa on yleisiä säännöksiä (budjettiperiaatteet, talousarvion laatiminen, toteuttaminen ja valvonta, hankinnat, avustukset, kirjanpito ja tilinpäätös). Toisessa osassa esitetään puolestaan yksityiskohtaisempia säännöksiä muun muassa rakennerahastoista, tutkimustoiminnasta, ulkoisista toimista, virastoista ja hallintomääräahoista. Kolmannessa osassa käsitellään siirtymä- ja loppusäännöksiä.3. LUONNOKSEN SISÄLTÖÖN LIITTYVIÄ SEIKKOJAAsetusluonnoksessa muutetaan kokonaan nykyisen soveltamissääntöasetuksen sisältö.A. Budjettilainsäädännön periaatteiden tunnustaminen (asetuksen ensimmäinen osa, I ja II osasto)A. 1. TavoitePerustamissopimuksen useaan määräykseen perustuvan seurattavuusperiaatteen lisäksi varainhoitoasetuksessa esitetään seitsemän budjettilainsäädännön periaatetta, jotka koskevat erityisesti perustamissopimuksessa talousarvion laatimista ja toteuttamista. Periaatteet ovat seuraavat:a) talousarvion totuudenmukaisuus (268 artikla: "kaikki yhteisön tulot ja menot (...) otetaan talousarvioon.") Tämän periaatteen mukaisesti yhteisöille laaditaan yhteinen talousarvio.b) vuotuisuus (271 artikla: "talousarvioon otetaan vain yhden varainhoitovuoden menoja")c) tasapaino (268 artikla: "Talousarvioon otettujen tulojen ja menojen on oltava tasapainossa")d) laskentayksikkö (277 artikla: "Talousarviota laadittaessa käytetään (...) laskentayksikköä")e) talousarvion yleiskatteisuus (268 artikla: "kaikki yhteisön tulot ja menot (...) otetaan talousarvioon.") Tämän periaatteen mukaisesti tulojen on katettava kaikki menot.f) erittely (271 artiklan kolmas kohta: "Määrärahat jaotellaan lukuihin (...) ja jaotellaan tarvittaessa (...)")g) moitteeton varainhoito (274 artikla: "Komissio toteuttaa talousarviota (...) moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukaisesti.  Jäsenvaltiot ovat yhteistyössä komission kanssa varmistaakseen, että määrärahat käytetään moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukaisesti").Perustamissopimuksessa näihin periaatteisiin sallitaan useimmiten poikkeuksia, paitsi moitteettoman varainhoidon periaatteeseen, josta ei voida poiketa.Uudelleenlaaditussa varainhoitoasetuksessa annetaan siis selkeä kuvaus budjettiperiaatteista ja niiden poikkeuksista, jotka sallitaan vain tietyissä tapauksissa.   Soveltamissääntöasetusta koskevassa luonnoksessa annetaan lisää budjettiperiaatteita koskevia säännöksiä varsinkin periaatteisiin tehtävistä poikkeuksista, jotta ne voidaan rajata mahdollisimman vähään. Tasapainoperiaate on ainoa periaate, josta ei anneta soveltamissäännöstä.A. 2. Asetusluonnosa) YhtenäisyysperiaateAsetuksen 5 artiklan 4 kohdassa säädetään, että Euroopan yhteisöjen haltuun jääneistä varoista kertyneet korot maksetaan tuloina yleiseen talousarvioon. Soveltamissäännöissä täsmennetään, että eri maksutyypeistä ennakkomaksut pysyvät periaatteessa Euroopan yhteisöjen varoina, paitsi silloin kun perussäädöksessä toisin säädetään tai ennakkomaksut suoritetaan jäsenvaltioille, henkilöstölle, hankintojen tekemiseksi tai osana kansainvälisten järjestöjen kanssa tehtävää hallinnointiyhteistyötä. Soveltamissäännöissä annetaan siis ohjeet siitä, miten ennakkomaksuista ja niitä koskevasta kirjanpidosta kertyviä korkoja käsitellään.b) VuotuisperiaateMäärärahojen siirtäminen seuraavalle varainhoitovuodelle on perustamissopimuksissakin tunnustettu välttämätön hallinnointikeino, joka komissiolla on käytössään varainhoitoasetuksen 9 artiklan mukaisesti.Soveltamissääntöjen 6 artiklassa täsmennetään kokonaissitoumuksia koskevien uusien säännösten mukaisesti valmisteluvaiheita, jotka on saatava päätökseen ennen varainhoitovuoden joulukuun 31 päivää, jotta voidaan noudattaa vaatimusta, jonka mukaan määrärahat on käytettävä ennen seuraavan varainhoitovuoden maaliskuun  31 päivää.c) Laskentayksikön periaateVarainhoitoasetuksessa säädetään, että tilinpitäjä voi tehdä poikkeuksen laskentayksikön periaatteen soveltamisesta, jos se on kassatarpeiden kannalta riittävän perusteltua, ja että ennakoiden hoitajatkin voivat tehdä periaatteen osalta poikkeuksia; soveltamissäännöissä täsmennetään, mitä muuntokursseja tällöin käytetään (korkokanta, kurssi, kirjaaminen vuoden lopussa). Nämä säännökset eivät rajoita varsinkaan maataloutta koskevien alakohtaisten erityissäädösten soveltamista.Säännökset ovat nykylainsäädännön mukaisia, mutta joitakin (etenkin muuntotoimenpiteissä käytettävää kurssia koskevia) säännöksiä on tarkennettu.d) YleiskatteisuusperiaateSoveltamissäännöissä tarkennetaan, miten tulee suhtautua yleiskatteisuusperiaatteen osalta tehtävään kahteen poikkeukseen:- käyttötarkoitukseensa sidotut tulot, jotka on saatu erityisesti jäsenvaltioiden tai EFTA-maiden osallistumisesta tiettyihin yhteisön ohjelmiin ja liiallisten alijäämien vuoksi jäsenvaltioille langetetuista seuraamuksista,- varainhoitoasetuksen 20 artiklan mukaiset säännöt talousarvion tulojen ja menojen välisistä vähennyksistä.e) ErittelyperiaateSoveltamissääntöjen tarkoituksena on täsmentää määrärahasiirtoja koskevia säännöksiä ja niistä tiedottamista budjettivallan käyttäjälle varsinkin hätäapuvaraukseen liittyvissä asioissa.f) Moitteettoman varainhoidon periaateSoveltamissäännöissä vahvistetaan jo usean vuoden ajan noudatettu periaate, jonka mukaan yhteisön politiikkojen taloudellisuutta, tehokkuutta ja vaikuttavuutta arvioidaan kahden välineen avulla:- arviointiprosessi, joka jatkuu koko ohjelman toteuttamisen ajan. Ennakkoarvioinnin lisäksi on suoritettava jatkuvaa arviointia ja tehtävä jälkiarviointi, jotta voitaisiin määrittää paremmin eri toimintojen tavoitteet ja kustannukset; tämä työ helpottuu, kun siirrytään uuteen toimintoperusteiseen budjetointiin;- lainsäädäntöehdotuksiin liitettävät rahoitusselvitykset, jossa esitetään kaikki keskeiset tiedot, myös sääntöjenvastaisuuksien ja petostentorjunnan alalta.g) SeurattavuusperiaateSen lisäksi, että talousarvio julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä, talousarviosta julkaistaan numeroyhteenveto jo tammikuussa, jotta tärkeimmät tiedot talousarviosta ovat kansalaisten saatavilla mahdollisimman pian.B. Talousarvion laatiminen ja rakenne (asetuksen ensimmäinen osa, III osasto)Soveltamissäännöissä on talousarvion esitystapaa ja selvitysosia koskevien tavanomaisten tarkennusten lisäksi uusi hallintomenojen määritelmä (26 artikla)  toimintoperusteiseen budjetointiin siirtymistä varten.C. Talousarvion toteuttaminen (asetuksen ensimmäinen osa, IV osasto)Soveltamissääntöjen 29-31 artiklassa esitetään talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta 6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn toimielinten sopimuksen määräykset komission erityisvaltuuksista, pilottihankkeita ja valmistelutoimia koskevista säännöistä sekä perussäädöksen muotovaihtoehdoista.C. 1. Talousarvion toteuttamistavatMoitteettoman varainhoidon periaatteen noudattamiseksi ja teknisen ja hallinnollisen avun toimistoihin liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi varainhoitoasetuksessa määritellään selkeästi kolme mahdollista tapaa toteuttaa yhteisön määrärahoja niin sisäisissä politiikoissa kuin ulkoisissa toimissakin:a) keskitetty hallinnointi joko suoraan komission yksiköissä tai välillisesti niin, että hallinnointitehtävät siirretään tietyntyyppisille yhteisöille, jotka antavat erityiset takeet hallinnoinnin suorittamisesta; tämä rajoittuu sellaiseen julkisen vallan käyttöön, jonka osalta toimielimellä on laaja harkintavalta.b) hallinnointiyhteistyö jäsenvaltioiden kanssa tai ulkosuhteissa noudatettu hajautettu hallinnointi edunsaajina olevien kolmansien maiden kanssa,c) yhteistyö kansainvälisten järjestöjen kanssa yhteisten varojen hallinnoinnissa.Soveltamissäännöissä annetaan tältä osin tärkeitä täsmennyksiä, jotka koskevata) tarkastuksia, jotka on toimitettava aina kun talousarvion toteuttamistehtäviä siirretään ulkopuolisille tahoille; tällöin tarkastetaan etenkin, että asianomaisissa yhteisöissä on tarvittavat hallinnointi- ja valvontajärjestelmät ja että ne ovat riittävän laadukkaat ja toimivat moitteettomasti; tällöin kiinnitetään huomiota erityisesti seurattavuusperiaatteeseen ja yhteisön varojen moitteettoman hallinnoinnin vaatimukseen;b) periaatteita, joita on noudatettava tilien tarkastamisen ja hyväksymisen yhteydessä silloin kun varoja hallinnoidaan yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa tai hajautetusti; täsmennykset koskevat erityisesti jäsenvaltioiden tai kolmansien maiden velvollisuutta tehdä menoilmoituksia, yhteisön talousarviosta rahoitettavien menojen määrittämistä komission tarkastuksen jälkeen sekä menoihin tehtäviä oikaisuja;c) edellytyksiä, joilla kansainväliset järjestöt voivat osallistua varojen hallinnointiin; asianomaiset järjestöt luetellaan tämän luonnoksen 41 artiklassa;d) ja varsinkin välillisesti suoritettua keskitettyä hallinnointia; hallinnointi suoritetaan tällöin valtuutusasiakirjojen tai osapuolia sitovien sopimusten perusteella:- toimeenpanovirastot ovat yhteisön oikeuden mukaisia elimiä, joiden asemaa tarkennetaan ja selkeytetään hallinnonuudistuksen yhteydessä annetulla asetusehdotuksella (KOM(2002)808 lopullinen, 28.12.2001). Näille uusille yksiköille tullaan siirtämään kaikki tai osa ohjelman toteuttamiseen liittyvistä tehtävistä. Ne toimivat komission valtuuttamina tulojen ja menojen hyväksyjinä, mutta komissio kontrolloi kuitenkin niiden toimintaa. Näin komissiolle jää jatkossakin vastuu talousarvion toteuttamisesta;- kansalliset julkisoikeudelliset yhteisöt tai julkisen palvelun tehtäviä suorittavat yksityisoikeudelliset yhteisöt: niiden on täytettävä tietyt muun muassa moitteettoman varainhoidon periaatteen noudattamista koskevat vaatimukset ja niiden on kyettävä antamaan riittävät taloudelliset takeet;- perinteisiä markkinasääntöjä noudattamalla hallinnointivastuu voidaan myös siirtää ulkopuolisille yksityisoikeudellisille yhteisöille, jotka suorittavat teknisen avun tehtäviä, hallinnollisia tehtäviä, valmistelu- tai avustustehtäviä (tekninen asiantuntemus tai toistuvaisluonteiset tehtävät), jotka eivät edellytä julkisen vallan eikä arviointiin liittyvän harkintavallan käyttöä; tällaiset yhteisöt eivät osallistu lainkaan talousarvion toteuttamiseen.C. 2. Taloushallinnon toimijoiden tehtävät (tulojen ja menojen hyväksyjät ja tilinpitäjä)Komissio on ottanut sisäisen hallinnonuudistuksensa keskeiseksi osaksi taloushallinnon parantamisen ja nykyaikaistamisen ja sellaisen hallintokulttuurin kehittämisen, jossa keskitytään yhteisön varojen käyttämisellä saavutettuihin tuloksiin.a) Varainhoitoasetukseen tehtyjen muutosten tarkoituksena on siirtää tulojen ja menojen hyväksyjille kaikki vastuu yksiköidensä sisällä toimitettavista tarkastuksista ja tehtäviinsä kuuluvista taloudellisista päätöksistä.   Tulojen ja menojen hyväksyjien on kannettava täysi vastuu siitä, että hallinnointi on asianmukaista ja laillista ja että noudatetaan tehokkuuden ja vaikuttavuuden periaatteita ja otetaan huomioon asianomaisiin tapahtumiin liittyvät riskit. Näin ollen tehtävät on määriteltävä etukäteen ja tarkastukset otettava osaksi hallinnointiprosessia. Näin ollen tilintarkastustuomioistuimen suositusten mukaisesti soveltamissääntöjen 45 artiklassa määritelläänkin tulojen ja menojen hyväksyjän laatimien hallinnoinnin ja sisäisen valvonnan järjestelmien ja -menettelyjen tavoitteet.   Soveltamissäännöissä täydennetään lisäksi varainhoitoasetuksessa esitettyä määritelmää taloushallinnon eri toimijoiden tehtävistä ja vastuualueista; tulojen ja menojen hyväksyjien kannalta tämä merkitsee, että heidän on järjestettävä talousprosessit ja ennakko- ja jälkitarkastukset (44 artikla) ja raportoitava niistä toimielimelleen laatimassaan vuosittaisessa toimintakertomuksessaan.   Soveltamissääntöjen 44 artiklassa annetaan yksityiskohtainen määritelmä varainhoitoasetuksen 60 artiklassa esitetyistä käsitteistä ja varsinkin ennakkotarkastuksista vastaavien henkilöiden valmistelu- ja tarkastustehtävistä ja heidän riippumattomuudestaan niihin henkilöihin nähden, joiden tehtävänä on valmistella budjettihallintoon liittyvien toimien hyväksymistä.   Talousarvion toteuttamista koskevan toimen hyväksymiseksi tehtävät valmistelut on tarkastettava etukäteen tarkoituksena todeta, että meno on asianmukainen ja säännönmukainen ja että moitteettoman varainhoidon periaatteita on noudatettu.    Näitä järjestelyjä täydennetään jälkitarkastuksilla, joita toimitetaan tarvittaessa otantamenetelmän avulla riskianalyysiä käyttäen.   Tarkastuksista vastaavat henkilöt valitaan todistuksin tai riittävällä työkokemuksella vahvistetun osaamisen, soveltuvuuden ja erityispätevyyden perusteella. Heidän on lisäksi noudatettava johtosääntöä, joka vahvistetaan erikseen jokaisessa toimielimessä (47 artikla). Johtosäännössä määritellään varsinkin sisäisen valvonnan, tarkkailun ja tarkastuksen alalla:-  tällaisilta henkilöiltä vaadittava tekninen osaaminen ja talousasioiden tuntemus sekä heidän vastuualueensa ja tehtävänsä;- käytännesäännöt, joita heidän on noudatettava, varsinkin eettiset normit ja luotettavuuden vaatimus;- tarkastusmenetelmät, -tekniikat ja -säännöt, joita heidän on noudatettava.Soveltamissäännöissä säädetään lisäksi asiaan liittyvien riskien vuoksi, että neuvottelumenettelyssä suoritetuista hankinnoista on laadittava vuosittain luettelo ja että jokaisen toimielimen on laadittava niistä selvitys vastuuvapauden myöntäjälle.b) Soveltamissäännöissä määritellään myös vähimmäisvaatimukset, joita toimielinten on noudatettava perustaessaan oman organisaationsa mukaista elintä, jonka tehtävänä on tutkia taloudellisia väärinkäytöksiä varainhoitoasetuksen 60 ja 66 artiklan mukaisesti.   Soveltamissäännöissä säädetään erityisesti seuraavista seikoista:- edellytykset, joilla asiat voidaan saattaa kyseisen elimen käsiteltäväksi: tutkintaelin käsittelee ainoastaan tapauksia, joihin ei liity petosepäilyjä (jotka taas kuuluvat OLAFin toimivaltaan); asian voi saattaa tutkintaelimen käsiteltäväksi joko toimielin tai virkamies tai toimihenkilö itse,- tutkintaelin ainoastaan neuvoo nimittävää viranomaista tai tarvittaessa työsopimusten tekemiseen toimivaltaista viranomaista.c) Tilinpitäjän tehtävät   Soveltamissääntöluonnoksessa vahvistetaan, että tilinpitäjän valitsee toimielin virkamiestensä keskuudesta ja erityisosaamisen perusteella. Tilinpitäjän palvelussuhteen päättyessä tilitapahtumista laaditaan erittely, jonka uusi tilinpitäjä hyväksyy allekirjoituksellaan.   Soveltamissääntöluonnoksessa määritellään tilinpitäjän tehtävät kassanhallinnassa, pankkitilien hoidossa ja kirjanpidon tositteiden säilyttämisessä. Soveltamissääntöluonnoksessa korostetaan, että maksuja voidaan suorittaa pankkisiirtona vain jos maksun saajien pankkiyhteystiedot on syötetty ennalta kunkin toimielimen ylläpitämään yhteiseen rekisteriin.   Lisäksi muistutetaan, että tilinpitäjää on kuultava silloin kun toimivaltaiset tulojen ja menojen hyväksyjät ottavat käyttöön tai muuttavat omaisuusluettelojärjestelmiä. Tilinpitäjältä on myös saatava lupa ottaa käyttöön ja muuttaa sellaisia tulojen ja menojen hyväksyjän laatimia taloushallintojärjestelmiä, joista toimitetaan tietoja kirjanpitoon.C. 3. Sisäisen tarkastajan tehtävätKukin toimielin nimeää sisäisen tarkastajan, jonka tehtävänä on varmistaa, että toimivaltaisten tulojen ja menojen hyväksyjien laatimat hallinnoinnin, valvonnan ja sisäisen tarkastuksen järjestelmät toimivat moitteettomasti. Toimielimet, joilla on vain vähäinen toimintabudjetti, voivat nimetä yhteisen sisäisen tarkastajan, jos se vastaa niiden tarpeita.Soveltamissäännöissä säädetään hyvien toimintatapojen levittämisestä toimielinten välillä.Lisäksi säädetään, että sisäiselle tarkastajalle on annettava takeet siitä, että hän voi toimia riippumattomasti: hän laatii itse toimintasuunnitelmansa, ei ota vastaan ohjeita tai rajoituksia tehtäviensä hoidossa, hänet voidaan saattaa vastuuseen ainoastaan tietyin edellytyksin ja hän voi hakea muutosta toimintaansa liittyviin päätöksiin Euroopan yhteisöjen tuomioistuimesta.C. 4. Tulojen hallinnointia) Soveltamissäännöissä esitetään seikkaperäisesti kunkin taloushallinnon toimijan tehtävät prosessissa, joka alkaa saamisennusteesta ja päättyy tulojen kantamiseen. Tulojen ja menojen hyväksyjän tehtävät tulotapahtumissa (saamisennuste, saamisten vahvistaminen, perintämääräyksen laatiminen, velotusilmoituksen kopion lähettäminen velalliselle) määritellään menotapahtumien mallin mukaisesti. Samoin määritellään tilinpitäjän keinot saamisten perimisessä ja varsinkin kuittaussäännöt.b) Viivästyskorkoihin sovellettavia säännöksiä on muutettu: niissä on otettu huomioon direktiivi 2000/35/EY kaupallisissa toimissa tapahtuvien maksuviivästysten torjumisesta; direktiivissä säädetään Euroopan yhteisöjen ja direktiivissä tarkoitettujen yritysten välisiä liikesuhteista.c) Soveltamissäännöissä esitetään lisäksi tapaukset, joissa saamisesta voidaan luopua perinnän kalleuden, saamisen vanhentumisen tai velallisen maksukyvyttömyyden vuoksi tai suhteellisuusperiaatteen soveltamisen vuoksi.   Asianmukaisesti vahvistetusta saamisesta luopuminen erotetaan lisäksi perusteettomasti vahvistetun saamisen peruuttamisesta ja toisaalta teknisistä ja kirjanpidollisista korjauksista, joilla perittävään määrään tehdään muutoksia muuttamatta kuitenkaan yhteisöjen oikeutta saamiseen.C. 5. Menojen hallinnointia) Uudessa varainhoitoasetuksessa määritellään aiempaa selkeämmin talousarviositoumus (määrärahojen varaaminen) ja oikeudellinen sitoumus (kolmansille annetut sitoumukset) ja erotetaan lisäksi toisistaan talousarvioon tehtävät kokonaissitoumukset, yksittäiset sitoumukset ja alustavat sitoumukset.   Soveltamissäännöissä esitetään puolestaan edellytykset, joilla talousarvioon tehtäviä kokonaissitoumuksia ja alustavia sitoumuksia voidaan panna täytäntöön ja määritellään toimenpiteet, jotka on toteutettava ennen täytäntöönpanoa ja sen jälkeen. Soveltamissääntöluonnoksessa säädetään erityisesti siitä, että kokonaissitoumus voidaan panna täytäntöön joko rahoitussopimuksella tai yksittäisillä oikeudellisilla sitoumuksilla. Alustava sitoumus pannaan puolestaan täytäntöön yksittäisillä oikeudellisilla sitoumuksilla tai henkilöstömenojen tapauksessa suoraan maksuina. Kokonaissitoumuksen tekoajankohdasta säädetään erikseen: sitoumus on tehtävä viimeistään ennen edunsaajien valintapäätöstä ja aikaisintaan työohjelman hyväksymisen jälkeen, jos määrärahat pannaan täytäntöön työohjelman perusteella.   Soveltamissääntöluonnoksessa säädetään varainhoitoasetuksen 77 artiklan mukaisesti, että oikeudellista sitoumusta vastaava talousarviositoumus puretaan, jos sitoumuksesta ei ole suoritettu yhtään maksua kolmen vuoden kuluttua oikeudellisen sitoumuksen allekirjoittamisesta.   Lisäksi säädetään kokonaissitoumuksen mukaisesti tehtyjen oikeudellisten sitoumusten kirjaamisesta sekä alustavien sitoumusten täytäntöönpanosta.   Soveltamissäännöissä säädetään myös tapauksista, joissa ei sovelleta sääntöä siitä, että talousarviositoumuksilla ja oikeudellisilla sitoumuksilla on oltava sama allekirjoittaja.b) Soveltamissäännöissä selkeytetään lisäksi merkittävästi menojen vahvistamisprosessia nivomalla tulojen ja menojen hyväksymisestä vastaavan yksikön tarkastusmerkintä ("conforme aux faits") toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän itse antamaan hyväksymismerkintään ("bon à payer").c) Soveltamissäännöissä määritellään myös menojen vahvistamiseen, hyväksymiseen ja maksamiseen liittyvät määräajat 28 päivänä kesäkuuta 2000 annetun tiedonannon (SEC(2000)1094) mukaisesti. Maksut on suoritettava 45 päivän kuluessa oikeutetun maksuvaatimuksen kirjaamisesta. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä voi keskeyttää maksuajan ilmoittamalla asiasta saajapuolelle, jos maksuvaatimus on aiheeton tai asianmukaisia tositteita ei ole esitetty. Jos hankinta- tai avustussopimuksen mukaiset maksut suoritetaan vasta kun on hyväksytty kertomus, maksuvaatimusta ei voida katsoa oikeutetuksi niin kauan kun kertomusta ei ole hyväksytty. Soveltamissäännöissä säädetään myös kyseisen kertomuksen hyväksymistä koskevasta määräajasta.   Kun edellä mainittu 45 päivän maksuaika on kulunut umpeen, toimielimen on maksettava viivästyskorkoa, joka määräytyy saman korkokannan mukaan kuin saamisten perinnässä. Tämä ei kuitenkaan koske jäsenvaltioiden perimiä saamisia.   Soveltamissäännöissä säädetään lisäksi, että toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä määrittelee hankinta- ja avustussopimuksissa perussäädöksen mukaisesti ja moitteettoman varainhoidon periaatetta noudattaen maksujen perusteeksi esitettävien tositteiden luonteen. Toimintakertomukset katsotaan tällöin tositteiksi.   Soveltamissäännöissä määritellään eri maksutyypit ja maksujen perusteeksi esitettävät tositteet. Niissä täsmennetään myös, että kaikki ennakkomaksut ja välimaksut vähennetään puolestaan loppumaksusta.d) Moitteettoman hallinnoinnin takaamiseksi ja hallinnointivälineiden kehittymisen vuoksi soveltamissäännöissä rajoitetaan ennakkotilien käyttö vain vähäisiin maksuihin, joita ei voi suorittaa asianmukaisesti talousarviosta.D. Hankinnat ja avustukset (asetuksen ensimmäinen osa, V ja VI osasto)D. 1. Julkiset hankinnata) Hankintoja koskevan osaston pääasiallisena tarkoituksena on täydentää varainhoitoasetuksessa määriteltyjä periaatteita ja sisällyttää kaikki tällä hetkellä sovellettavat direktiivit julkisia palveluhankintoja, tavarahankintoja ja rakennusurakoita koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta, koska neuvosto ja Euroopan parlamentti eivät vielä ole vahvistaneet uuttaa kodifioitua direktiiviä. Osastoa on määrä muuttaa sen jälkeen kun kyseinen direktiivi on vahvistettu.   Yhteisön toimielinten erityispiirteistä ja -tarpeista riippuen hankintasäännöissä (varsinkin seuraamuksia koskevissa asioissa) voidaan mennä direktiivien säännöksiä pitemmälle. Yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamiseksi säädetäänkin, että on perustettava tietokanta, johon kootaan tiedot sellaisista tarjoajista tai ehdokkaista, jotka on suljettu menettelyn ulkopuolelle esimerkiksi petoksesta, lahjonnasta tai rahanpesusta annetun tuomion perusteella tai jonkin toimielimen kanssa aiemmin tehdyn sopimuksen vakavan rikkomisen vuoksi.b) Kuten varainhoitoasetuksessa, tässä osastossa määritellään ensin soveltamisala ja esitetään sitten kaikkiin julkisiin hankintoihin sovellettavat yleiset periaatteet ja menettelyt (I luku). Sitten esitetään säännökset, joita sovelletaan omaan lukuunsa hankintoja tekeviin toimielimiin ja jotka koskevat erityisesti kynnysarvoja ja menettelyille asetettuja määräaikoja (II luku).   Ulkosuhteiden alalla tehtäviä hankintoja käsitellään toisen osan III osaston poikkeussäännöksissä.c) Avoimuuden, syrjimättömyyden ja tarjoajien tai ehdokkaiden tasapuolisen kohtelun keskeisiä periaatteita sovelletaan myös direktiivien soveltamisalan ulkopuolelle jääviin hankintoihin, kuten kiinteistöhankintoihin.   Soveltamissäännöissä vakiinnutetaan siis kiinnostuksenilmaisupyyntöä koskeva menettely hankintoihin, joiden arvo on 50 000 euroa tai enemmän, ja velvollisuus julkistaa jälkikäteen kaikki toimielinten tekemät hankinnat sekä ilmoittaa kaikille tiettyyn hankintamenettelyyn osallistuneille toiminnanharjoittajille menettelyn tuloksesta.   Lisäksi selkeytetään tulojen ja menojen hyväksyjien tehtävää ja vastuuta hankintaviranomaisina varsinkin, kun on kyse tarjousten ja osallistumishakemusten arviointikomiteoista, joiden lausunto on neuvoa-antava.d) Soveltamissäännöissä käsitellään myös hallinnointitapoja, kuten puitesopimuksia, joiden oikeudellinen asema on ollut tähän mennessä epämääräinen.  Osallistumishakemusten lähettämisen julkistamista ja tarjouskilpailuasiakirjojen saatavuutta lukuun ottamatta sähköisissä hankinnoissa on edistytty vain hieman, koska edellä mainittua kodifioitua direktiiviä ei ole vielä vahvistettu. Komissiossa tutkitaan kuitenkin parhaillaan sähköisten viestintävälineiden tarjoamia uusia mahdollisuuksia.   Moitteettoman varainhoidon varmistamiseksi on kehitetty vakuuksien kaltaisia menetelmiä, joiden tarkoituksena on suojata yhteisöjen taloudellisia etuja niin tarjousten esittämisvaiheessa kuin ennakkoihin ja suoritustakuuseen liittyvien maksujen yhteydessä.  Vakuudet suositellaan hankittavan pankeilta tai rahoituslaitoksilta, ja niiden on oltava voimassa riittävän pitkään, jotta ne voidaan tarvittaessa hyödyntää; vakuudet vapautetaan tapauksen mukaan heti kun- tarjouskilpailu on ratkaistu,- ennakkomaksut on vähennetty välimaksuista,- hankinta on suoritettu sopimusehtojen mukaisesti.Tulojen ja menojen hyväksyjien vastuun lisäämisen osalta soveltamissäännöissä vahvistetaan hankintoja ja sopimuksia käsittelevän neuvoa-antavan komitean lakkauttaminen talousarvion toteuttamistoimien ennakkotarkastuselimenä.D. 2. AvustuksetAvustuksista on vähitellen tullut keskeinen Euroopan yhteisöjen tukitoiminnan väline niin unionin rajojen sisäpuolella kuin unionin ulkopuolella. Varainhoitoasetuksessa ja sen soveltamissäännöissä ei ole kuitenkaan tähän mennessä ollut säännöksiä avustusten myöntämisestä. Avustuksilla ei olekaan ollut varsinaista säädöspohjaa, vaikka komission laati vuonna 1998 yksiköidensä käyttöön avustuksia koskevan käsikirjan [1].[1]  Avustusten hallinnoinnin käsikirja, 14.7.1998.Varainhoitoasetuksen ja sen soveltamissääntöjen uudelleenlaatiminen tarjoaa näin ollen oivan tilaisuuden kyseisten puutteiden poistamiseen luomalla avustuksia varten oman erillisen osaston.Osaston tarkoituksena on säätää avustusten myöntämistä, valvontaa ja maksamista koskevista periaatteista sekä poikkeuksista ja varainhoitoasetuksessa luetelluista joustovälineistä, jotka ovat tarpeen, jotta  yhteisön varoja voidaan  hallinnoida moitteettomasti.a) avoimuuden ja tasapuolisen kohtelun periaatteet toteutuvat seuraavasti:- avustuksista laaditaan vuosittainen työohjelma paitsi silloin, kun on kyse kiireellisissä avustuksista, kuten humanitaarisesta avusta, tai hyväksyttäviin syihin perustuvasta monopolista,- tiedot maksetuista avustuksista julkistetaan, paitsi silloin kun julkistaminen vaarantaa avustuksen saajien turvallisuuden tai yrityksen kaupalliset edut,- arviointi tehdään kollektiivisesti mutta kuitenkin niin, että selkeytetään tulojen ja menojen hyväksyjien tehtävät ja vastuu varsinkin kun on kyse arviointikomiteoista, joiden lausunnot ovat neuvoa-antavia,- avustusten myöntöpäätökset on perusteltava ja ne on annettava tiedoksi kaikille tarjouspyyntöön vastanneille hakijoille;b) vahvistetaan moitteettoman varainhoidon varmistamiseksi periaatteet, joiden mukaan päällekkäisiä avustuksia ei saa myöntää, avustusta ei saa myöntää voiton tavoittelemiseen ja avustettavaan toimintaan on saatava rahoitusta myös muista lähteistä; soveltamissäännöissä on kuitenkin joustoa, jota tarvitaan liian raskaiden hallintomenettelyjen välttämiseksi: mahdollisuus siirtyä osittain tai jopa kokonaan pois todellisiin kustannuksiin perustuvista korvauksista ja korvata osa toimen kustannuksista kiinteillä avustusosuuksilla; tällöin yhteisön tavoitteiden saavuttaminen on keskeisemmässä asemassa kuin kuluselvitysten vertaaminen alustaviin arvioihin.  Lisäksi ulkopuolisista lähteistä saadun osarahoituksen vaatimuksia lievennetään niin, että tulojen ja menojen hyväksyjät voivat hyväksyä osarahoitukseksi myös luontoissuorituksia;c) vahvistetaan taannehtimattomuuden periaate, mutta siihen sallitaan kuitenkin tiettyä joustoa, jota tarvitaan esimerkiksi humanitaarisen avun osalta;d) asetetaan varsinkin petosten ja lahjonnan osalta samat hylkäämisperusteet kuin hankinnoissa yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamiseksi.Soveltamissäännöissä esitetään myös tärkeitä täsmennyksiä avustusten myöntämismenettelyn kulusta ja moitteettoman varainhoidon varmistamiskeinoista, joita ovata) avustussopimukset, joista säädetään tarvittaessa pitkäaikaisissa kumppanuussopimuksissa,b) vaatimus siitä, että merkittävien avustusten osalta on toimitettava ulkoinen tilintarkastus, jotta komissio kykenee paremmin arvioimaan ennalta potentiaalisten avustuksen saajien toiminnan kannattavuutta ja tarkastamaan hyväksyttyjen toimien tai toimintasuunnitelmien toteuttamisen jälkeen niitä koskevat kuluselvitykset,c) ennakkomaksuihin vaadittavat takuut komission säästämiseksi raskailta perintämenettelyiltä toimen lopussa, jos toimen talousarvio on arvioitua pienempi, ja riskeiltä, joita liittyy siihen, että avustuksen saaja rikkoo sopimusta.E. Kirjanpito ja tilinpäätös (asetuksen ensimmäinen osa, VII osasto)Varainhoitoasetuksen uudelleenlaatimisen yhteydessä halutaan lisätä niiden talous- ja tilinpäätöstietojen avoimuutta, joita Euroopan yhteisöt tuottavat tarkastuselimille ja kansalaisille. Tarkoituksena on, että kaikki julkisten varojen käyttöä ja toimielinten varoja ja velkoja koskevat tiedot ovat saatavilla selkeässä ja ymmärrettävässä muodossa.Tämä edellyttää, että Euroopan yhteisöjen tilinpäätöksen perustana olevat kirjanpitotiedot tuotetaan kansainvälisesti tunnustettujen kirjanpitomenetelmien mukaisesti ja että kaikki toimielimet ja elimet, joiden on laadittava tilinpäätös komissiossa myöhemmin tehtävää konsolidointia varten, käyttävät samoja menetelmiä. Edellytyksenä on myös, että tilinpäätökset ja talousarvion toteuttamisselvitykset laaditaan kunkin kohderyhmän tarpeisiin ja niiden rakenteessa noudatetaan näiden tarpeita.Tästä yhdenmukaistamistyöstä vastaa komission tilinpitäjä. Soveltamissääntöluonnoksessa noudatetaan siis edellä mainittuja periaatteita. Siinä on näin ollen määriteltävä yleisesti hyväksyttyjen kirjanpitoperiaatteiden pohjalta tilinpäätöksen laadinnassa noudatettavat periaatteet:- toimintojen jatkuvuus: toimielimet katsotaan tilinpäätöksen laadintaa varten perustetuiksi määräämättömäksi ajaksi;- varovaisuusperiaate: vastaavia ei saa arvostaa liian suuriksi eikä vastattavia liian pieniksi;- kirjanpitomenetelmien johdonmukaisuuden ja tietojen vertailtavuuden periaate: samoja sääntöjä sovelletaan kaikilla osa-alueilla eikä sääntöjä muuteta eri varainhoitovuosien välillä, paitsi perustelluissa poikkeustapauksissa;- periaate, jonka mukaan tietojen on oltava luotettavia, täydellisiä, merkityksellisiä ja ymmärrettäviä, jotta lukija saa oikean kuvan varoista ja veloista, taloudellisesta asemasta ja varainhoitovuoden tuloksesta.Soveltamissäännöissä määritellään myös olennaisuus- ja bruttoperiaate sekä suoriteperusteisen kirjanpidon ja sisältöpainotteisuuden periaate.Kyseisiä periaatteita täydennetään varojen ja velkojen arvostussäännöillä ja periaatteella, jonka mukaan voidaan tehdä varauksia.Soveltamissäännöissä säädetään myös, mitä tilinpäätösasiakirjoihin sisältyy ja miten kukin asiakirja on esitettävä. Tilinpäätösasiakirjat koostuvat taseesta ja tuloslaskelmasta, rahavirtalaskelmasta, oman pääoman muutokset osoittavasta laskelmasta ja liitetiedoista. Talousarvion toteuttamisselvitykset koostuvat talousarvion toteutumalaskelmasta ja liitetiedoista.Soveltamissäännöissä säädetään myös omaisuusluetteloista ja menettelystä, jota sovelletaan omaisuusluetteloon merkityn omaisuuden jälleenmyynnissä.Kirjanpitomenetelmä valitaan sen mukaan, millaista tietoa halutaan tuottaa.Tapahtumat kirjataan liikekirjanpitoon Euroopan yhteisöjen taseen laatimista varten. Liikekirjanpito on suoriteperusteista kirjanpitoa ("accrual accounting"), ja soveltamissäännöissä esitetään yksityiskohtaisesti, miten kirjanpitotieto järjestetään tässä kirjanpidossa, mitä kirjanpitokirjoihin sisältyy, mikä on tililuettelo, miten kirjaukset tehdään ja miten tapahtumat tarkastetaan. Erityisesti korostetaan periaatetta, jonka mukaan kaikista kirjauksista on kirjausketjun seuraamista varten esitettävä alkuperä, sisältö ja kirjausajankohta ja tiedot sitä koskevista tositteista.F. Ulkoiset toimet (asetuksen toinen osa, IV osasto)Varainhoitoasetuksen 162 artiklassa säädetään, että sen ensimmäisen ja toisen osan säännöksiä sovelletaan kaikkiin ulkoisiin toimiin, jollei ulkoisia toimia koskevassa toisen osan osastossa säädetyistä poikkeuksista muuta johdu.Soveltamissäännöissä pyritään näin ollen ottamaan huomioon poikkeusäännösten avulla ulkoisten toimien erityispiirteet varsinkin hankintoja ja avustuksia koskevissa kysymyksissä.a) Erityisesti hankintojen osalta soveltamissääntöjen tarkoituksena on varainhoitoasetuksen 167 artiklan soveltaminen. Kyseisen artiklan nojalla soveltamissäännöissä voidaan vahvistaa Euroopan yhteisön ulkopuolella tehtäviin julkisiin hankintoihin sovellettavia kynnysarvoja ja yksityiskohtaisia menettelysääntöjä koskevat erityissäännökset.  Näissä erityissäännöksissä täsmennetään eri kynnysarvot ja ulkoisiin toimiin mukautetut hankintoja koskevat toimintatavat (erityisesti julkaisemista koskevat vaatimukset ja määräajat). Niissä otetaan huomioon ulkoisiin toimiin liittyvät erityiskäytännöt, jotka on esitetty komission vuonna 1999 julkaisemissa ohjeissa [2]. Ohjeet päivitetään uudelleen laaditun varainhoitoasetuksen ja näiden soveltamissääntöjen uusien säännösten mukaisiksi.[2]  Komission päätös, tehty 10 päivänä marraskuuta 1999, ulkosuhteiden pääosastojen toteuttamien yhteistyöohjelmien osana tehtävien hankintojen hallinnointijärjestelmien yksinkertaistamisesta (SEC(1999)1801).b) Varainhoitoasetuksen 169 artiklassa säädetään ulkoisiin toimiin kuuluvien avustusten osalta, että yhteisrahoitusvelvoitteesta voidaan poiketa: toimi voidaan rahoittaa kokonaan talousarviosta, jos se osoittautuu toimen toteuttamisen kannalta välttämättömäksi.Soveltamissäännöissä (251 artikla) puolestaan luetellaan ne toimintamuodot, joiden osalta kokemus on osoittanut, että yhteisrahoituksen hankkiminen on kyseisten toimintojen luonteen  vuoksi erittäin vaikeaa - jopa mahdotonta. Moitteettoman hallinnoinnin varmistamiseksi toimintamuodot luetellaan artiklassa.Tällaisia toimintoja ovat erityisesti humanitaarinen apua ja hätäapu sekä toimet väestöryhmien terveyden tai perusoikeuksien turvaamiseksi.Talousarviosta voidaan rahoittaa kokonaan myös kolmansien maiden kanssa tehtyjen rahoitussopimusten täytäntöönpanosta johtuvat toimet tai kansainvälisten järjestöjen kanssa toteutetut toimet.G. Muita näkökohtiaG. 1 Rakennerahastot (asetuksen toinen osa, I osasto)Rakenne- ja koheesiopoliittisia toimia koskevassa lainsäädännössä on taloussäännöksiä, jotka eroavat varainhoitoasetuksen yleisistä säännöksistä. Tällaisia säännöksiä ovat erityisesti ennakkojen takaisinmaksua koskevat säännökset, joista säädetään myös soveltamissäännöissä.G. 2. ErillisvirastotSoveltamissäännöissä luetellaan varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetut elimet, joihin sovelletaan ehdottomasti virastoja koskevaa puiteasetusta, joille parlamentti myöntää vastuuvapauden, jotka kuuluvat komission sisäisen tarkastajan toimivaltaan ja joihin sovelletaan komission tilinpitäjän vahvistamia kirjanpitosääntöjä.G. 3. Yhteisön virastot (asetuksen toinen osa, IV osasto)Tässä uudessa osastossa säädetään nykyisistä toimistoista, kuten julkaisutoimistosta ja perusteilla olevista toimistoista, kuten Euroopan yhteisöjen rekrytointitoimistosta.G. 4. Kolmas osaKolmannessa osassa (siirtymä- ja loppusäännökset) on säännös, jonka mukaan varainhoitoasetuksen soveltamissääntöasetuksessa säädetyt kynnysarvot ja rahamäärät saatetaan ajan tasalle säännöllisin väliajoin lähinnä indeksoimalla ne Euroopan unionin inflaation mukaiseksi.Luonnos: KOMISSION ASETUS annettu Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o ... soveltamissäännöistäEUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, jokaottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen,ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta ... annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o ... [3] ja erityisesti sen 183 artiklan,[3]  EYVL L [...], [...], s. [...].on kuullut Euroopan parlamenttia, neuvostoa, Euroopan yhteisöjen tuomioistuinta, tilintarkastustuomioistuinta, talous- ja sosiaalikomiteaa, alueiden komiteaa, oikeusasiamiestä ja Euroopan tietosuojavaltuutettuasekä katsoo seuraavaa:(1) Asetuksen (EY) N:o .... (jäljempänä 'varainhoitoasetus') säännöksiä on yksinkertaistettu niin, että niissä esitetään ainoastaan Euroopan yhteisöjen yleisen talousarvion (jäljempänä 'talousarvio') laatimista, toteuttamista ja valvontaa koskevat keskeiset periaatteet ja määritelmät.(2) Soveltamissäännöissä on näin ollen täydennettävä niitä varainhoitoasetuksen säännöksiä, joissa viitataan suoraan soveltamissääntöihin, ja lisäksi säännöksiä, joita voidaan soveltaa vasta soveltamistoimenpiteiden määrittelemisen jälkeen.(3) Jotta alakohtaisessa lainsäädännössä noudatettaisiin varainhoitoasetuksessa määriteltyjä budjettiperiaatteita, on kaikki talousarvion toteuttamista koskevat säädökset luetteloitava ja säädettävä, että luettelon laatii komissio ja luettelo toimitetaan budjettivallan käyttäjälle.(4) Budjettiperiaatteisiin ja varsinkin yhtenäisyysperiaatteeseen kuuluva velvollisuus määrittää talousarvioon palautettavista ennakkomaksuista kertyvät korot edellyttää, että Euroopan yhteisöille kuuluvat ennakkomaksut on määritettävä. Ennakkomaksut jäävät toimielimen omaisuudeksi, ellei perussäädöksessä toisin säädetä ja elleivät kyseessä ole hankintojen tekemiseksi, henkilöstölle tai jäsenvaltioille suoritettavat ennakkomaksut. Tätä sääntöä on täsmennettävä eri hallinnointitapojen (suora ja välillinen keskitetty hallinnointi sekä jäsenvaltioiden kanssa tehtävä hallinnointiyhteistyö) mukaisesti. Sääntöä ei sovelleta kansainvälisten järjestöjen kanssa tehtävään hallinnointiyhteistyöhön, koska tällöin yhteisön varat sekoittuvat kansainvälisen järjestön varoihin. Toimielimen omaisuudeksi jäävät ennakkomaksut kirjataan toimielimen taseen vastaaviin, jos se on teknistesti mahdollista, ja viimeistään varainhoitovuonna 2005 niiden mahdollisesti tuottamat korot kirjataan talousarvioon sekalaisina tuloina.(5) Vuotuisperiaatteen osalta on selkeytettävä varainhoitovuoden määrärahojen käsitettä sekä käsitettä sitoumusten edellyttämistä alustavista muodollisuuksista; jos nämä muodollisuudet saadaan päätökseen 31 päivään joulukuuta mennessä, maksusitoumusmäärärahat voidaan siirtää seuraavalle vuodelle mutta ne on käytettävä seuraavan varainhoitovuoden 31 päivään maaliskuuta mennessä.(6) Laskentayksikön periaatteen osalta on tarkennettava, mitä korkokantaa ja kurssia on käytettävä kassanhallinnan ja kirjanpidon tarpeisiin toteutettaessa euron ja muiden valuuttojen välisiä muuntotoimenpiteitä.(7) Yleiskatteisuusperiaatteeseen tehtävien poikkeuksien osalta on täsmennettävä, miten tiettyjä käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja, ja erityisesti jäsenvaltioiden tai kolmansien maiden rahoitusosuuksia tiettyihin yhteisön ohjelmiin, on käsiteltävä talousarviossa ja toisaalta, mitä rajoituksia asetetaan menojen ja tulojen välisille vähennyksille.(8) Erittelyperiaatteen osalta on määriteltävä tarkkaan, miten määrärahoista lasketaan se prosenttiosuus, jonka toimielimet voivat siirtää itsenäisesti, ja varmistettava, että budjettivallan käyttäjä saa asiasta tiedon sille toimitettavien määrärahasiirtoesitysten yksityiskohtaisissa perusteluissa.(9) Moitteettoman varainhoidon periaatteen osalta on määriteltävä ohjelmien ja toimien ennakko-, väli- ja jälkiarviointien tavoitteet ja kuinka usein arviointeja on vähintään suoritettava, sekä tiedot, jotka lainsäädäntöesitykseen liitettävässä rahoitusselvityksessä on esitettävä.(10) Talousarvion laadinnan ja esitystavan osalta on säädettävä tarkasti talousarvion yleisen johdannon sisällöstä sekä talousarvion ja sen selvitysosien tueksi esitettävistä valmisteluasiakirjoista, jotta voidaan varmistaa, että budjettivallan käyttäjä saa kaikki tarvitsemansa tiedot. Talousarvion uuden toimintoperusteisen esitystavan mukaisesti on täsmennettävä lisäksi hallintomäärärahojen määritelmää ja luokittelua.(11) Talousarvion toteuttamisen osalta on ensinnäkin säädettävä tarkkaan siitä, mihin muotoon perussäädös voidaan pukea yhteisön ja Euroopan unionin kahden muun pilarin piiriin kuuluvissa asioissa. On myös vahvistettava enimmäismäärä määrärahoille, jotka voidaan toteuttaa ilman etukäteen annettavaa perussäädöstä valmistelutoimien ja pilottihankkeiden yhteydessä, ja luettelo niistä perustamissopimusten määräyksistä, joissa komissiolle myönnetään suoraan erityiset toimivaltuudet.(12) Lisäksi on määriteltävä tilanteet, joissa saattaa esiintyä eturistiriita, ja menettely, jota tällöin on noudatettava.(13) Talousarvion toteuttamistapojen osalta on täsmennettävä, että silloin kun komissio ei toteuta talousarviota suoraan yksiköissään, sen on huolehdittava etukäteen siitä, että yksiköillä, joille se aikoo siirtää toteuttamistehtäviä, on asianmukaiset hallinnointia,  sisäistä valvontaa ja kirjanpitoa koskevat järjestelmät ja menettelyt, jotka vastaavat moitteettoman varainhoidon vaatimuksia.(14) Lisäksi on asetettava säännöt ja täytäntöönpanojärjestelyt välillisesti suoritettavalle keskitetylle hallinnoinnille komission siirtäessä valtuutusasiakirjalla tai sopimuksella tehtäviä toimeenpanovirastoille,  yhteisön oikeuden mukaisille elimille, kansallisille julkisoikeudellisille tai julkisen palvelun tehtäviä suorittaville yhteisöille. Toimeenpanovirastot, joiden valvonnasta vastaa komissio, on tunnustettava komission valtuuttamiksi tulojen ja menojen hyväksyjiksi yhteisön talousarvion toteuttamisessa. Joutuessaan suorittamaan talousarvion toteuttamistoimia kansallisten yhteisöjen on annettava riittävät taloudelliset takeet; yhteisöjen valinnan on oltava avointa ja tulosta kustannus-hyötyanalyysistä, jolla perustellaan hallinnoinnin siirtäminen tällaiselle yhteisölle. Ennen kuin komissio siirtää tehtäviä kansallisille yhteisöille, se pyytää lausunnon toimivaltaiselta komitealta asianomaisten määrärahojen toteuttamista koskevan perussäädöksen mukaisesti. Jos yksityiset yhteisöt suorittavat valmistelu- tai avustustoimia komission lukuun, ne on valittava julkisia hankintoja koskevien menettelyjen mukaisesti.(15) Jäsenvaltioiden kanssa yhteisesti suoritettavan hallinnoinnin tai kolmansien maiden kanssa hajautetusti suoritettavan hallinnoinnin osalta on säädettävä tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyn vaiheet ja tavoitteet, sanotun kuitenkaan rajoittamatta asianomaiseen alakohtaiseen lainsäädäntöön sisältyvien säännösten soveltamista.(16) Kansainvälisten järjestöjen kanssa tehtävän hallinnointiyhteistyön osalta on säädettävä, että eri rahoittajien osuutta eri menolajista ei eritellä mutta järjestöt, jotka voivat osallistua tämäntyyppiseen hallinnointiin, on yksilöitävä.(17) Taloushallinnon toimijoiden osalta voidaan todeta, että taloushallinnon uudistus ja siihen liittyvä keskitettyjen ennakkotarkastusten poistaminen lisää tulojen ja menojen hyväksyjien vastuuta kaikissa tulo- ja menotapahtumissa, myös sisäisen valvonnan järjestelmiin liittyvissä asioissa. Heidän tehtävänsä ja vastuualueensa sekä menettelyissä noudatettavat periaatteet on näin ollen määriteltävä. Ennakkotarkastusten siirtäminen yksiköiden sisälle edellyttää etenkin talousarvion toteuttamistoimiin liittyvien valmistelu- ja tarkastustehtävien selkeää erottamista toisistaan, ja jokaisen toimielimen on lisäksi laadittava johtosääntö, jota sovelletaan ennakko- ja jälkitarkastuksista vastaaviin henkilöihin. Tehtävien hoidosta on voitava raportoida toimielimelle vuosikertomuksessa, johon kootaan tiedot jälkitarkastusten tuloksista; myös toimiin liittyvien tositteiden säilyttäminen on järjestettävä. Koska julkisia hankintoja tehdään neuvottelumenettelyssä vain poikkeustapauksissa, niistä on aina laadittava toimielimelle erillinen selvitys, joka toimitetaan myös vastuuvapauden myöntäjälle.(18) Tehtävien selkeyttämiseksi on lisäksi määriteltävä tarkkaan tilinpitäjän tehtävät ja vastuualueet kirjanpitojärjestelmissä, kassanhallinnassa sekä pankkitilien ja saajarekisterin hoidossa. Myös tilinpitäjän palvelussuhteen päättymisestä annetaan tarkempia säännöksiä.(19) Tavanomaisista menettelyistä poikkeavien hallinnointijärjestelmien eli ennakkotilien käyttämisedellytyksistä annetaan säännöt ja säädetään ennakoiden hoitajien lisäksi myös tulojen ja menojen hyväksyjien sekä tilinpitäjien tehtävistä ja vastuualueista ennakkotilien valvonnassa.(20) Kun jokaisen toimijan tehtävät ja vastuualueet on määritelty, heidät voidaan saattaa vastuuseen ainoastaan Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen mukaisin edellytyksin. Jokaisen toimielimen on kuitenkin perustettava asianmukaisin edellytyksin uusi tutkintaelin selvittämään, onko toimielimessä tapahtunut taloudellisia väärinkäytöksiä. Asetetaan myös edellytykset, joilla tulojen ja menojen hyväksyjä voi pyytää vahvistusta ohjeeseen ja vapautua näin vastuustaan.(21) Muiden tulojen paitsi yhteisöjen omista varoista tehdyn päätöksen 94/728/EY, Euratom soveltamisesta 22 päivänä toukokuuta 2000 annetun neuvoston asetuksen N:o 1150/2000 [4] soveltamisalaan kuuluvien omien varojen osalta on säädettävä tulojen ja menojen hyväksyjän vastuulla olevista tehtävistä ja tarkastuksista menettelyn eri vaiheissa: saamisennusteen ja perintämääräyksen laatiminen, velalliselle osoitetun velotusilmoituksen lähettäminen vahvistetuista saamisista, mahdollisten viivästyskorkojen laskeminen ja mahdollisesti päätös saamisen perinnästä luopumisesta noudattamalla perusteita, joilla taataan moitteettoman varainhoidon periaatteen noudattaminen. On myös säädettävä tilinpitäjän tehtävistä tulojen kannossa ja maksuaikojen myöntämisessä.[4]  EYVL L 130, 31.5.2000, s. 1-12.(22) Menojen osalta on ensinnäkin määriteltävä rahoituspäätöksen, kokonaissitoumuksen ja yksittäisen sitoumuksen nivoutuminen toisiinsa sekä näiden vaiheiden erityispiirteet. Kokonaissitoumuksen ja yksittäisen sitoumuksen välillä tehdään ero sen mukaan, ovatko edunsaajat ja asianomaiset määrät tiedossa. Alustavat sitoumukset on sitä vastoin varattu juokseviin hallintomenoihin ja EMOTR:n menoihin. Käyttämättömien sitoumusten määrän rajoittamiseksi säädetään, että sitoumuksista puretaan määrärahat, joita koskevan sitoumuksen osalta ei ole suoritettu yhtään maksua kolmeen vuoteen.(23) On myös säädettävä tarkemmin siitä, miten tulojen ja menojen hyväksyjien tehtäviin menojen maksatusmenettelyssä kuuluvat vahvistamis-, hyväksymis- ja maksamistehtävät sekä tarkastustehtävät nivotaan toisiinsa hyväksymismerkinnän välityksellä ja maksumääräyksen yhteydessä tehtävillä suorituksen oikeellisuuden tarkastuksilla; tulojen ja menojen hyväksyjä kantaa tästä vastedes täyden vastuun.  On myös mainittava tositteet, jotka on esitettävä maksujen tueksi ja annettava säännöt ennakkomaksujen ja välimaksujen selvittämisestä. Menojen vahvistamis- ja maksamistoimille on myös asetettava määräajat.(24) Sisäisen tarkastuksen osalta on määriteltävä sisäisen tarkastajan nimeämistä koskevat yksityiskohtaiset säännöt ja taattava, että hän voi toimia riippumattomasti toimielimessä, johon hänet on nimitetty ja jolle hänen on raportoitava tehtäviensä hoidosta.(25) Julkisten hankintojen osalta soveltamissääntöihin on päätetty sisällyttää julkisia palveluhankintoja, julkisia tavaranhankintoja ja julkisia rakennusurakoita koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta annetut neuvoston direktiivit 92/50/ETY, 93/36/ETY ja 93/37/ETY, joita on muutettu julkisia palveluhankintoja, julkisia tavaranhankintoja ja julkisia rakennusurakoita koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta annettujen direktiivien 92/50/ETY, 93/36/ETY ja 93/37/ETY muuttamisesta 13 päivänä lokakuuta 1997 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 97/52/ETY [5]. Tämä edellyttää ensinnäkin sitä, että on määriteltävä eri hankintamuodot, niitä koskevat ilmoitusmenettelyt, nykyisten menettelyjen käyttäminen ja niiden tärkeimmät piirteet, valintakriteerit ja säännöt tarjouskilpailujen ratkaisusta, tarjouskilpailuasiakirjojen saatavuudesta ja yhteyksistä tarjoajiin tai ehdokkaisiin sekä, komission omaan lukuunsa tekemien hankintojen osalta, hankintoihin sovellettavat kynnysarvot ja säännöt hankintojen arvon määrittämisestä.[5]  EYVL L 209, 24.7.1992, s. 1-24. EYVL L 199, 9.8.1993, s. 1-53. EYVL L 111, 30.4.1994, s.1, ja EYVL L 328, 28.11.1997, s.1.(26) Menettelyjen avoimuuden takaamiseksi ja ehdokkaiden tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi ja jotta tulojen ja menojen hyväksyjällä olisi täysi vastuu lopullisesta valinnasta, säädetään myös tarjousten avaamismenettelystä sekä osallistumishakemusten ja tarjousten arvioinnista, tarjousten avaamista varten nimitettävästä lautakunnasta ja hankintaviranomaisen tekemästä tarjouskilpailun lopullisesta ratkaisupäätöksestä liitteineen ja perusteluineen. Yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamiseksi vaadittavista taloudellisista takeista säädetään myös erikseen.(27) Hankintaviranomaisen valtuuksia määrätä hallinnollisia seuraamuksia rajoitetaan oikeasuhteisten ja varoittavien seuraamusten takaamiseksi ja sen varmistamiseksi, että eri toimielimiä ja yksiköitä kohdellaan tasapuolisesti.(28) Avustuksia koskevan osaston soveltamisalasta on myös säädettävä tarkemmin ja varsinkin talousarvion eri toteuttamistavoista ja siitä, millaisille yleistä eurooppalaista etua edistäville elimille tai toimille avustuksia voidaan myöntää.  Vuosittaisen työohjelman ja ehdotuspyyntöjen erityispiirteistä säädetään myös tarkemmin samoin kuin niihin sovellettavista poikkeuksista ja taannehtivuudesta varsinkin humanitaarisen avun ja hätäavun aloilla, joita koskevat erityisvaatimukset.(29) Avoimuusvaatimuksen sekä hakijoiden tasapuolisen kohtelun ja tulojen ja menojen hyväksyjien vastuullistamisvaatimuksen noudattamiseksi säädetään tarkemmin avustusten myöntämismenettelystä, joka kattaa vaiheet avustushakemuksen esittämisestä ja sen arvioinnista erityisessä arviointikomiteassa etukäteen ilmoitettujen valinta- ja ratkaisuperiaatteiden perusteella aina tulojen ja menojen hyväksyjän lopulliseen päätökseen, joka on perusteltava.(30) Moitteettoman varainhoidon periaate edellyttää, että komissio saa takeita, joita hankitaan avustushakemusten esittämisvaiheessa merkittävimpien avustusten osalta toimitettavilla tarkastuksilla, ennakkomaksujen suoritusvaiheessa vaatimalla etukäteen taloudellisia takeita ja loppumaksun yhteydessä toimittamalla tarkastuksia suurimman riskin omaavien hakemusten osalta. Moitteeton hallinto sekä yleishyödyllisyyden ja yhteisrahoituksen periaatteiden noudattamisen valvonta edellyttävät lisäksi, että säädetään mahdollisuuksista käyttää kiinteitä maksuosuuksia. Yhteisön varojen moitteeton hallinnointi edellyttää myös, että avustuksen saajat noudattavat itse avoimuuden ja mahdollisten toimeksisaajien tasapuolisen kohtelun periaatteita sekä periaatetta, jonka mukaan tarjouksista valitaan kokonaistaloudellisesti edullisin silloin kun osa toimesta teetetään alihankintana.(31) Asiaan sovellettavat seuraamusvaltuudet linjataan julkisissa hankinnoissa noudatettaviin nykykäytäntöihin.(32) Kirjanpidon ja tilinpäätösten osalta on määriteltävä erikseen kaikki yleisesti hyväksytyt tilinpäätösperiaatteet, joiden perusteella tilinpäätös on laadittava; tästä on poikkeuksena suoriteperusteisen kirjanpidon periaate, joka on niin merkittävä ja innovatiivinen, että se määritellään varainhoitoasetuksessa. On myös säädettävä edellytyksistä, joilla tapahtuma voidaan viedään kirjanpitoon, sekä varojen ja velkojen arvostusta ja varausten perustamista koskevista säännöistä.(33) On myös säädettävä, että toimielinten tilinpäätösten liitteinä on esitettävä selvitys varainhoitovuoden budjetti- ja taloushallinnosta ja säädettävä tilinpäätöksen (tase, tuloslaskelma, rahavirtalaskelma, liitetiedot) ja toisaalta talousarvion toteuttamisselvitysten (talousarvion toteutumalaskelma ja sen liitetiedot) sisällöstä ja esitystavasta.(34) Kirjanpidon osalta on säädettävä, että kunkin toimielimen tilinpitäjän on dokumentoitava oman toimielimensä kirjanpidon järjestäminen ja siihen liittyvät menettelyt ja määriteltävä edellytykset, jotka kirjanpidossa käytettävien tietojenkäsittelyjärjestelmien on täytettävä.(35) Kirjanpidon järjestämisen osalta on säädettävä periaatteista, joita sovelletaan kirjanpitokirjoihin, koetaseeseen ja sen saldojen säännölliseen täsmäyttämiseen sekä inventaariin, ja määriteltävä komission tilinpitäjän vahvistaman tililuettelon osat.  On myös säädettävä tapahtumien kirjaukseen sovellettavista säännöistä ja varsinkin kahdenkertaisen kirjanpidon menetelmästä, muiden kuin euromääräisten tapahtumien muuntamisesta euroiksi ja kirjausten tueksi esitettävistä tositteista. Talousarviokirjanpitoon tehtävien kirjausten sisällöstä on myös säädettävä.(36) Lopuksi määritellään omaisuusluetteloa koskevat säännöt, selkeytetään tilinpitäjien ja tulojen ja menojen hyväksyjien vastuualueiden jakautumista ja annetaan säännöt, joita sovelletaan omaisuusluetteloon merkityn omaisuuden jälleenmyynnissä.(37) Rakennerahastojen osalta on säädettävä, että tukitoimenpiteen yhteydessä maksettujen ennakoiden takaisinmaksu ei johda niitä vastaavien määrärahojen purkautumiseen eikä asianomaisen rahaston rahoitusosuuden supistamiseen.(38) Tutkimustoiminnan osalta on säädettävä, millaisille suorille ja epäsuorille tutkimustoimille rahoitusta voidaan myöntää.(39) Ulkoisten toimien osalta soveltamissääntöjen kuin myös itse varainhoitoasetuksenkin tarkoituksena on ottaa käyttöön poikkeusäännöksiä, joissa otetaan huomioon ulkoisten toimien erityispiirteet varsinkin hankintoja ja avustuksia koskevissa kysymyksissä.(40) Hankintojen osalta soveltamissäännöissä esitetään tärkeimmät piirteet ulkosuhteiden pääosastojen toteuttamien yhteistyöohjelmien osana tehtävien hankintojen hallinnointijärjestelmien yksinkertaistamisesta 10 päivänä marraskuuta 1999 tehdystä komission päätöksestä [6] tarkoituksena säätää yhteisön oikeudesta poikkeavia ja ulkoisten toimien tarpeisiin muokattuja hankintasääntöjä varsinkin kynnysarvoista ja ulkoisiin toimiin muokatuista tietyistä hallinnointitavoista.[6]  SEC(1999)1801.(41) Avustusten osalta soveltamissäännöissä luetellaan ne toimintamuodot, joiden osalta voidaan poiketa varainhoitoasetuksen 109 artiklassa tarkoitetusta yhteisrahoitusvelvoitteesta. Tällaisia toimintoja ovat erityisesti humanitaarinen apua ja hätäapu sekä toimet väestöryhmien terveyden tai perusoikeuksien turvaamiseksi.(42) Jotta yhteisön määrärahojen hallinnointi olisi moitteetonta, on myös säädettävä ennakkoedellytykset ja sopimusmääräykset, joita on laadittava hajautettaessa määrärahojen hallinnointia ja käytettäessä ennakkotilejä.(43) Varainhoitoasetuksessa olevia säännöksiä yhteisön virastoista on tarkennettava Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimistoa koskevilla säännöillä ja säännöksillä, joilla komission tilinpitäjä valtuutetaan siirtämään joitakin tehtäviään kyseisten virastojen henkilöstölle. On myös säädettävä, miten hoidetaan pankkitilejä, joita yhteisön virastot voivat avata komission puolesta.(44) Hallintomäärärahojen osalta jokaisen toimielimen on ilmoitettava budjettivallan käyttäjälle merkittävimmistä rakennushankkeistaan eli hankkeista, jotka kasvattavat rakennuskantaa.(45) On myös määriteltävä elimet, jotka voivat saada avustusta talousarviosta ja joista on laadittava erikseen säädökset varainhoitoasetuksen 185 artiklan mukaisesti.(46) Tässä asetuksessa tarkoitetut kynnysarvot ja rahamäärät on saatettava ajan tasalle säännöllisin väliajoin indeksoimalla ne yhteisön inflaation mukaiseksi, lukuun ottamatta julkisiin hankintoihin sovellettavia kynnysarvoja.(47) Näin ollen on kumottava tiettyjen 21 päivänä joulukuuta 1977 annetun varainhoitoasetuksen säännösten soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annettu asetus (Euratom, EHTY, EY) N:o 3418/93 [7], jota on viimeksi muutettu asetuksella (EY) N:o 1687/2001 [8],[7]  EYVL L 315, 16.12.1993, s. 1.[8]  EYVL L 228, 24.8.2001, s. 8.ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:ENSIMMÄINEN OSA YHTEISET SÄÄNNÖKSETI OSASTO TARKOITUS1 artikla Tarkoitus (Varainhoitoasetuksen 1 artikla)Tässä asetuksessa määritellään tiettyjen varainhoitoasetuksen [...]/2002 (jäljempänä 'varainhoitoasetus') säännösten soveltamissäännöt; varainhoitoasetuksessa säädetään Euroopan yhteisöjen yleisen talousarvion (jäljempänä 'talousarvio') laatimisesta ja toteuttamisesta.Tässä asetuksessa tarkoitetaan toimielimillä varainhoitoasetuksen 1 artiklan toisessa kohdassa tarkoitettuja toimielimiä.2 artikla Luettelo talousarvion toteuttamista koskevista säädöksistä (Varainhoitoasetuksen 2 artikla)Komissio laatii luettelon varainhoitoasetuksen 2 artiklassa tarkoitetuista säädöksistä. Se saattaa luettelon tiedot vuosittain ajan tasalle ja antaa sen tiedoksi budjettivallan käyttäjälle.II OSASTO BUDJETTIPERIAATTEET1 LUKU YHTENÄISYYDEN JA TALOUSARVION TOTUUDENMUKAISUUDEN PERIAATE3 artikla Toimielimille kuuluvat ennakkomaksut (Varainhoitoasetuksen 5 artiklan 4 kohta)1. Jäljempänä 102 artiklassa tarkoitetut ennakkomaksut jäävät toimielimen omaisuudeksi, jollei perussäädöksessä toisin säädetä. Tämä säännös ei koske ennakkomaksuja, jotka on suoritettu varainhoitoasetuksen 88 artiklassa tarkoitettujen hankintojen tekemiseksi, henkilöstölle, jäsenvaltioille tai liittymistä valmistelevan maatalouden rahoitusvälineen tai liittymistä edeltävän rakennepolitiikan välineen nojalla.Säännöstä ei sovelleta varainhoitoasetuksen 53 artiklassa tarkoitettuun hallinnointiyhteistyöhön kansainvälisten järjestöjen kanssa.2. Kun varoja hallinnoidaan suoraan keskitetysti useiden yhteistyökumppaneiden kanssa varainhoitoasetuksen 53 artiklan tarkoittamassa merkityksessä, 1 kohdassa tarkoitettua sääntöä sovelletaan ainoastaan pääasialliseen sopimuspuoleen.3. Kun varoja hallinnoidaan hajautetusti tai kun keskitetty hallinnointi on varainhoitoasetuksen 53 artiklan tarkoittamassa merkityksessä välillistä, 1 kohdassa tarkoitettua sääntöä sovelletaan ainoastaan yhteisöön, jolle komissio maksaa ennakkomaksut suoraan.4. Edellä 1 kohdassa tarkoitettua sääntöä sovelletaan sopimuksiin perustuviin ennakkomaksuihin, joista on päätetty tämän asetuksen voimaantulon jälkeen.4 artikla Yhteisöjen varojen tuottamien korkojen budjetointi (Varainhoitoasetuksen 5 artiklan 4 kohta)1. Ennakkomaksut, jotka jäävät 3 artiklan mukaisesti toimielimen omaisuudeksi, kirjataan toimielimen taseen vastaaviin. Jos tällaiset ennakkomaksut tuottavat korkoa tai vastaavia etuja, ne siirretään talousarvioon sekalaisina tuloina.2. Tulojen ja menojen hyväksyjät toimittavat tilinpitäjälle tiedot, joiden avulla tämä voi määritellä ennakkomaksut, jotka jäävät toimielimen omaisuudeksi 3 artiklan mukaisesti. Edunsaajien kanssa tehdyissä hankinta- ja avustussopimuksissa he huolehtivat siitä, ettäa) ennakkomaksut maksetaan tileille, joilta yhteisöjen maksamat varat voidaan yksilöidä, jab) edunsaajat ilmoittavat toimivaltaiselle tulojen ja menojen hyväksyjälle kyseisten varojen tuottamien korkojen tai muiden vastaavien etujen määrän vähintään kerran vuodessa, jos korkojen määrä on huomattava, ja joka tapauksessa väli- tai loppumaksua koskevan vaatimuksen yhteydessä.3. Jäljempänä IV osaston 5 luvun säännösten mukaisesti toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä laatii ennakkomaksun suorittamisen jälkeen saamisennusteen, joka koskee ennakkomaksun mahdollisesti tuottamia korkoja tai vastaavia etuja.Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä antaa 1 kohdassa tarkoitettujen korkojen määrää vastaavan perintämääräyksen 2 kohdan b alakohdassa tarkoitettuina määräaikoina.4. Kun kyseessä ovat samasta budjettikohdasta suoritettavat ennakkomaksut ja sovellettava perussäädös on sama ja edunsaajat ovat osallistuneet samaan myöntämismenettelyyn, tulojen ja menojen hyväksyjä voi laatia useita velallisia koskevan yhteisen saamisennusteen.2 LUKU VUOTUISPERIAATE5 artikla Varainhoitovuoden määrärahat (Varainhoitoasetuksen 8 artiklan 3 kohta)Varainhoitovuoden talousarvioon otetut maksusitoumus- ja maksumäärärahat, jotka on käytettävä saman varainhoitovuoden kuluessa, muodostuvat varainhoitovuodelle hyväksytyistä määrärahoista. Varainhoitovuoden määrärahoiksi hyväksytään:a) talousarvioon avatut määrärahat, lisätalousarvio mukaan luettuna;b) edelliseltä vuodelta siirretyt määrärahat;c) uudelleen käyttöön otetut määrärahat;d) jäljempänä 229 artiklan mukaisesti takaisin maksetuista ennakoista peräisin olevat määrärahat;e) käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen kantamisen jälkeen avatut määrärahat.6 artikla Määrärahojen siirtäminen seuraavalle vuodelle (Varainhoitoasetuksen 9 artiklan 2 kohta)1. Varainhoitoasetuksen 9 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitettuja maksusitoumusmäärärahoja voidaan siirtää seuraavalle vuodelle ainoastaan silloin kun sitoumuksia ei ole voitu tehdä varainhoitovuoden 31 päivään joulukuuta mennessä syistä, joihin tulojen ja menojen hyväksyjä ei ole voinut vaikuttaa, ja kun alustava muodollisuudet ovat edenneet jo niin pitkälle, että sitoumus katsotaan voitavan tehdä ennen seuraavan vuoden 31 päivää maaliskuuta.2. Varainhoitoasetuksen 9 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitetut alustavat muodollisuudet, jotka on saatava päätökseen varainhoitovuoden 31 päivään joulukuuta mennessä, jotta määrärahat voidaan siirtää seuraavalle varainhoitovuodelle, ovat seuraavat:a) jäljempänä 88 artiklassa tarkoitetuista kokonaissitoumuksista rahoituspäätös tai sen edellytyksenä oleva kunkin toimielimen sisäinen lausuntokierros,b) jäljempänä 88 artiklassa tarkoitetuista yksittäisistä sitoumuksista hankinta- ja avustussopimusten valmistelutoimet on saatava lähes valmiiksi. Tämä edellyttää sitä, että toimeksisaajien tai mahdollisten avustuksen saajien valintavaihe on saatu päätökseen.3. Määrärahat, jotka on siirretty seuraavalle varainhoitovuodelle varainhoitoasetuksen 9 artiklan 2 kohdan a alakohdan mukaisesti ja joita ei ole sidottu seuraavan varainhoitovuoden 31 päivänä maaliskuuta, perutetaan ilman eri toimenpiteitä.4. Määrärahoja, jotka on siirretty seuraavalle varainhoitovuodelle varainhoitoasetuksen 9 artiklan 2 kohdan b alakohdan mukaisesti, voidaan käyttää seuraavan varainhoitovuoden 31 päivään joulukuuta saakka.5. Määrärahat, jotka tällä tavoin siirretään seuraavalle varainhoitovuodelle, näkyvät erikseen kirjanpidossa.3 LUKU (VARAINHOITOASETUKSEN 4 LUKU) LASKENTAYKSIKÖN PERIAATE7 artikla Euron kurssi suhteessa muihin valuuttoihin (Varainhoitoasetuksen 16 artikla)1. Euro muunnetaan muiksi valuutoiksi Euroopan yhteisöjen virallisen lehden C-sarjassa julkaistavan euron päivittäisen kurssin perusteella, sanotun kuitenkaan rajoittamatta asiaan sovellettavien alakohtaisten säädösten soveltamisesta johtuvia erityissäännöksiä.2. Jos euron päivittäistä kurssia tiettynä valuuttana ei ole julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä, komissio käyttää 3 kohdassa tarkoitettua laskennallista kurssia.3. Varainhoitoasetuksen 132-137 artiklassa säädetyn kirjanpidon tarpeita varten euro muunnetaan muiksi valuutoiksi euron kuukausittaisen laskennallisen kurssin avulla. Vahvistaessaan laskennallista kurssia komissio käyttää apuna luotettaviksi katsomiaan tietolähteitä; kurssi määräytyy sen vahvistamiskuukautta edeltävän kuukauden toiseksi viimeisen arkipäivän kurssin perusteella.8 artikla Euron ja muiden valuuttojen välisissä muuntotoimenpiteissä käytettävä kurssi (Varainhoitoasetuksen 16 artikla)1. Euron ja muiden valuuttojen välisissä muuntotoimenpiteissä käytetään sen päivän kurssia, jona tulojen ja menojen hyväksymisestä vastaava yksikkö tekee maksu- tai perintämääräyksen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta asiaan sovellettavia alakohtaisten säädösten soveltamisesta johtuvia erityissäännöksiä.2. Kun on kyse euromääräisistä ennakkotileistä, kurssi määräytyy pankin maksupäivän perusteella.3. Kun on kyse varainhoitoasetuksen 16 artiklassa tarkoitetuista kansallisen valuutan määräisistä ennakkotileistä, kurssi määräytyy tilin lopullisen kirjauksen päivän mukaan.4. Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahastosta (EMOTR) rahoitettavien menojen osalta kuukauden n, jonka menot on ilmoitettu komission asetuksen (EY) N:o 296/96 [9] 3 artiklan mukaisesti, kurssina käytetään kuukauden n+1 10:nen päivän kurssia tai sitä edeltävän ensimmäisen noteeratun päivän kurssia.[9]  EYVL L 39, 17.2.1996, s. 5-8.Tätä kurssia käytetään myös vastaaviin asetuksen EY N:o 296/96 4 ja 5 artiklassa säädettyihin ennakoihin.9 artikla Varainhoitovuoden lopussa sidottujen menojen muuntaminen euroiksi (Varainhoitoasetuksen 16 artikla)Varainhoitovuoden lopussa maksamatta olevia velvoitteita laskettaessa käytetään euron joulukuisia kursseja.10 artikla Tiedot komission tekemistä eri valuuttojen välisistä rahansiirroista (Varainhoitoasetuksen 16 artikla)Komissio toimittaa neljännesvuosittain jäsenvaltioille otteen eri valuuttojen välillä tekemistään siirroista.4 LUKU (VARAINHOITOASETUKSEN 5 LUKU) YLEISKATTEISUUSPERIAATE11 artikla Jäsenvaltioiden rahoitusosuudet tutkimusohjelmiin (Varainhoitoasetuksen 18 artiklan 1 kohdan a alakohta)1. Tutkimustoimintaa täydentäviä ohjelmia koskevista jäsenvaltioiden rahoitusosuuksista, joista säädetään asetuksen (EY) N:o 1150/2000 5 artiklassa, maksetaan:a) seitsemän kahdestoistaosaa talousarviossa olevasta summasta viimeistään kuluvan varainhoitovuoden 31 päivänä tammikuuta,b) loput viisi kahdestoistaosaa viimeistään kuluvan varainhoitovuoden 15 päivänä heinäkuuta.2. Jos talousarviota ei ole lopullisesti vahvistettu varainhoitovuoden alkuun mennessä, 1 kohdassa säädetyt rahoitusosuudet määräytyvät edellisen varainhoitovuoden talousarvioon otettujen määrien perusteella.3. Kaikki muut jäsenvaltioiden rahoitusosuudet tai maksut talousarvioon on kirjattava komission tilille tai tileille kolmenkymmenen päivän kuluessa maksuvaatimuksen esittämisestä.4. Maksusuoritukset kirjataan asetuksessa (EY) N:o 1150/2000 säädetylle tilille, ja niitä koskevat samassa asetuksessa esitetyt edellytykset.12 artikla Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot, jotka saadaan EFTA-valtioiden osallistumisesta tiettyihin yhteisön ohjelmiin (Varainhoitoasetuksen 18 artiklan 1 kohdan d alakohta)1. EFTA-valtioiden osallistuminen tiettyihin yhteisön ohjelmiin esitetään talousarviossa seuraavasti:a) tulotaulukossa avataan pm-merkinnällä varustettu budjettikohta, johon merkitään EFTA-valtioiden rahoitusosuuden kokonaismäärä kyseisenä varainhoitovuotena. Määrä esitetään talousarvion selvitysosissa;b) menotaulukossai) EFTA-valtioiden osallistuessa yhteisön toiminnan rahoittamiseen rahoitusosuuden määrä merkitään "tiedoksi" kyseistä toimintaa koskevan budjettikohdan selvitysosaan,ii) talousarvioon laaditaan liite, joka on osa talousarviota ja johon merkitään kaikki ne yhteisön toimintoja koskevat budjettikohdat, joiden rahoittamiseen EFTA-valtiot osallistuvat.Liitteessä esitetään, miten rahoitusosuuksia vastaavat määrärahat on avattu 2 kohdan mukaisesti talousarviossa ja miten menot suoritetaan.2. Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen 82 artiklan nojalla EFTA-valtioiden vuosittaista rahoitusosuutta - sellaisena kuin ETA:n sekakomitea on sen vahvistanut komissiolle mainittuun sopimukseen liitetyssä pöytäkirjassa 32 olevan 5 artiklan 1 kohdan mukaisesti - vastaavat maksusitoumuksiin ja maksumääräyksiin käytettävät määrärahat avataan kokonaisuudessaan heti varainhoitovuoden alussa.3. Jos EFTA-valtioiden osaltaan rahoittamien budjettikohtien määrärahoja lisätään varainhoitovuoden aikana ilman, että EFTA-valtiot voivat kyseisen varainhoitovuoden aikana muuttaa vastaavasti rahoitusosuuttaan Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen 82 artiklassa määrätyn suhdeluvun mukaisesti, komissiolla on valtuudet järjestää EFTA-valtioiden osuutta koskeva ennakkorahoitus väliaikaisesti ja poikkeuksellisesti kassavaroista. Määrärahalisäyksen jälkeen komissio pyytää maksettavaksi mahdollisimman pian sitä vastaavat EFTA-maiden rahoitusosuudet. Komissio toimittaa budjettivallan käyttäjälle joka vuosi tiedon tällaisista päätöksistä.Ennakkorahoituksen aiheuttama tilanne korjataan mahdollisimman pian seuraavan varainhoitovuoden talousarvion yhteydessä.4. Varainhoitoasetuksen 18 artiklan 1 kohdan d alakohdan mukaisesti EFTA-valtioiden rahoitusosuudet ovat käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Tilinpitäjä huolehtii asianmukaisesti siitä, että rahoitusosuuksista peräisin olevien tulojen ja vastaavien määrärahojen käyttöä seurataan erikseen.Komissio esittää varainhoitoasetuksen 131 artiklan 2 kohdassa säädetyssä kertomuksessaan erillisen selvityksen siitä, miten EFTA-valtioiden rahoitusosuus on toteutunut tuloina ja menoina.13 artikla Tuotto, joka saadaan liiallisten alijäämien vuoksi jäsenvaltioille langetetuista seuraamuksista (Varainhoitoasetuksen 18 artiklan 1 kohdan b alakohta)Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 [10] 4 jaksossa tarkoitetuista seuraamuksista kertyvä tuotto otetaan talousarvioon seuraavasti:[10]  Neuvoston asetus (EY) N:o 1467/1997, annettu 7 päivänä heinäkuuta 1997, liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä (EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6-11).a) tulotaulukkoon avataan pm-merkinnällä varustettu budjettikohta, johon merkitään kyseisistä rahamääristä kertyvät korot;b) samalla kun nämä rahamäärät otetaan tulotaulukkoon, niitä koskevat maksusitoumus- ja maksumäärärahat avataan tiettyyn menotaulukon budjettikohtaan, sanotun kuitenkaan rajoittamatta varainhoitoasetuksen 74 artiklaa. Määrärahat käytetään asetuksen N:o 1467/97 17 artiklan mukaisesti.14 artikla Nettomäärien hyväksyminen (Varainhoitoasetuksen 20 artiklan 1 kohta)Varainhoitoasetuksen 20 artiklan mukaisesti maksuvaatimuksista, laskut tai maksuselvitykset voidaan hyväksyä nettomääräisinä eli niistä voidaan vähentää:a) sopimuspuolille määrätyt sakot;b) aiheettomasti maksettujen summien oikaisut, jotka voidaan tehdä vähennyksinä suoritettaessa samanlaatuista maksua samalle saajalle samasta luvusta, samalta momentilta ja samana varainhoitovuotena ja varainhoitoasetuksen 81 artiklassa tarkoitettuna samana maksuna.Laskuista ja muista maksuvaatimuksista vähennettyjä käteisalennuksia, palautuksia ja muita alennuksia ei kirjata yhteisöjen tuloiksi.15 artikla Takaisinperittävien verojen tili (Varainhoitoasetuksen 20 artiklan 2 kohta)Verot, joita yhteisöt ovat mahdollisesti maksaneet varainhoitoasetuksen 20 artiklan 2 kohdan mukaisesti, kirjataan aputilille, kunnes kyseiset valtiot ovat ne palauttaneet.5 LUKU (VARAINHOITOASETUKSEN 6 LUKU) ERITTELYPERIAATE16 artikla Määrärahasiirtoja koskevat säännöt (Varainhoitoasetuksen 23 artikla)1. Varainhoitoasetuksen 23 artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan b ja c alakohdassa tarkoitetut prosenttiosuudet lasketaan määrärahasiirron esittämisajankohtana.2. Varainhoitoasetuksen 23 artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan b ja c alakohdassa esitettyä rajoitusta laskettaessa on otettava huomioon kaikki määrärahasiirrot, jotka on määrä tehdä budjettikohdasta, josta määrärahoja siirretään, ja joiden määrä on korjattu aiemmilla määrärahasiirroilla.17 artikla Hallintomenot (Varainhoitoasetuksen 23 artikla)Varainhoitoasetuksen 23 artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan b alakohdassa tarkoitetuilla menoilla katetaan kustakin toimintalohkosta 26 artiklassa tarkoitetut menoerät.18 artikla Määrärahasiirtopyyntöjen perustelu (Varainhoitoasetuksen 22 ja 23 artikla)Määrärahasiirtoesityksiin ja kaikkiin tietoihin, joita budjettivallan käyttäjälle toimitetaan varainhoitoasetuksen 22 ja 23 artiklan mukaisesti tehdyistä määrärahasiirroista, on liitettävä mukaan riittävät ja yksityiskohtaiset perustelut, joista käy ilmi määrärahojen toteutuminen sekä tarvearvio varainhoitovuoden loppuun; perustelut on annettava sekä budjettikohdista, joiden määrärahoja lisätään, että budjettikohdista, joiden määrärahoja vähennetään.19 artikla Hätäapuvarauksesta tehtävien määrärahasiirtopyyntöjen perustelu (Varainhoitoasetuksen 26 artikla)Jos määrärahasiirtoesityksen tarkoituksena on saada käyttöön varainhoitoasetuksen 26 artiklan 2 kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettu hätäapuvaraus, siihen on liitettävä riittävät ja yksityiskohtaiset perustelut, joista käyvät ilmi seuraavat seikat:a) budjettikohdasta, jonka määrärahoja siirrolla lisätään, on mahdollisimman tuoreet tiedot määrärahojen toteutumisesta ja arviot loppuvuoden tarpeesta;b) ulkoisia toimia koskevista budjettikohdista esitetään määrärahojen käyttö siirtoesitystä edeltävän kuukauden loppuun mennessä sekä ja arviot loppuvuoden tarpeesta ja loppuvuoden tarvearvioiden ja alkuperäisten arvioiden välinen vertailu;c) mahdollisuudet määrärahojen uudelleenkohdentamiseen on tutkittu.6 LUKU (VARAINHOITOASETUKSEN 7 LUKU) MOITTEETTOMAN VARAINHOIDON PERIAATE20 artikla Arviointi (Varainhoitoasetuksen 27 artikla)1. Kaikista ohjelmia tai toimintoja koskevista ehdotuksista, jotka aiheuttavat menoja tai vähentävät tuloja talousarviossa, tehdään ennakkoarviointi. Sen yhteydessä selvitetään:a) tarve, joka toiminnalla täytetään lyhyellä ja pitkällä aikavälillä;b) tavoitteet;c) odotetut tulokset ja niiden arviointiin tarvittavat mittarit;d) yhteisön toimista saatava lisäarvo;e) ehdotuksiin liittyvät riskit, petosriskit mukaan luettuina, sekä muut vaihtoehdot toiminnan toteuttamiseksi;f) vastaavista hankkeista aiemmin saadut kokemukset;g) toiminnan toteuttamiseen tarvittava määrärahojen, henkilöstön ja muiden hallintomenojen määrä kustannustehokkuusperiaatteen mukaisesti sekäh) tarvittava seurantajärjestelmä.2. Ohjelmista ja toiminnoista laaditaan väli- ja/tai jälkiarviointi, jossa tarkastellaan niihin osoitettuja taloudellisia ja henkilöstöresursseja sekä saavutettuja tuloksia; tarkoituksena on seuraavien edellytysten mukaisesti varmistaa, että toimet vastaavat niille asetettuja tavoitteita:a) Monivuotisen ohjelman toteuttamisaikana saavutettuja tuloksia arvioidaan säännöllisesti sellaisen aikataulun mukaan, että arvioinnin perusteella tehdyt päätelmät voidaan ottaa huomioon harkittaessa tarvetta ohjelman jatkamiseen, muuttamiseen tai lopettamiseen;b) Vuosi kerrallaan rahoitettavien toimien tuloksia arvioidaan vähintään kuuden vuoden välein. Tämä velvoite voidaan täyttää myös siten, että toimen toteuttaneet elimet antavat loppuraportin.21 artikla Rahoitusselvitys (Varainhoitoasetuksen 28 artikla)1. Jokaiseen lainsäätäjälle esitettävään ehdotukseen, joka saattaa vaikuttaa talousarvioon, myös henkilöstön määrään, on sisällyttävä rahoitusselvitys.Rahoitusselvityksessä esitetään ne taloudelliset tiedot, joiden perusteella lainsäätäjä voi arvioida, onko kyseiselle yhteisön toiminnalle tarvetta. Rahoitusselvityksessä on annettava tietoja siitä, miten ehdotus nivoutuu muihin rahoitusvälineisiin ja mitkä ovat sen mahdolliset yhteisvaikutukset niiden kanssa.Monivuotisten toimintojen rahoitusselvityksiin sisällytetään ennakkoarvio vuosittaisista määräraha- ja henkilöstötarpeista sekä arvio toimintojen vaikutuksista rahoitukseen keskipitkällä aikavälillä.2. Yhteisöjen taloudellisia etuja vahingoittavien petosten ja sääntöjenvastaisuuksien estämiseksi rahoitusselvityksessä esitetään tiedot niiden nykyisistä ja suunnitelluista torjunta- ja suojatoimista.7 LUKU (VARAINHOITOASETUKSEN 8 LUKU) SEURATTAVUUSPERIAATE22 artikla Talousarviosta julkaistaan ensin yhteenveto (Varainhoitoasetuksen 29 artikla)Talousarvion virallista julkaisemista odoteltaessa komissio julkaisee neljän viikon kuluessa talousarvion lopullisesta vahvistamisesta numerotiedot sisältävän yhteenvedon toimielinten Internet-sivustoilla.III OSASTO TALOUSARVION LAATIMINEN JA RAKENNE1 LUKU TALOUSARVION LAATIMINEN23 artikla Alustavan talousarvioesityksen yleinen johdanto (Varainhoitoasetuksen 33 artikla)Komissio laatii alustavaan talousarvioesitykseen yleisen johdannon.Kukin toimielin laatii alustavaan talousarvioesitykseen omaa pääluokkaansa koskevan johdannon.Yleisessä johdannossa esitetään:a) Koko talousarvion rahoitusta koskevat taulukot;b) komission pääluokkaan kuuluvista osastoista:i) varainhoitoasetuksen 27 artiklassa ja 33 artiklan 2 kohdan d alakohdassa  tarkoitettujen periaatteiden ja vaatimusten mukainen kuvaus määrärahaesitysten perusteena olevista politiikoista,ii) selvitys siitä, miten määrärahat ovat muuttuneet edellisestä varainhoitovuodesta.24 artikla Alustavan talousarvioesityksen tueksi esitettävät valmisteluasiakirjat (Varainhoitoasetuksen 30 ja 33 artikla)Komissio laatii alustavan talousarvioesityksen tueksi seuraavat valmisteluasiakirjat:a) toimielinten henkilöstö:i) selvitys vakinaiseen ja väliaikaiseen henkilöstöön sovellettavasta politiikasta;ii) kultakin ura-alueelta kaavio, jossa esitetään budjetoidut toimet ja henkilöstötilanne alustavan talousarvioesityksen valmistumishetkellä ja josta käy ilmi henkilöstön jakautuminen eri palkkaluokkiin ja hallintoyksiköihin;iii) perustelut henkilöstöluvun muutoksista;iv) selvitys henkilöstön jakautumisesta eri toimintalohkoihin;b) yksityiskohtainen selvitys lainananto- ja lainanottopolitiikasta;c) varainhoitoasetuksen 32 artiklassa tarkoitetuille elimille maksettavat avustukset: tuloja ja menoja koskeva ennakkoarvio, jonka alussa on asianomaisten elinten laatima perusteluosa; eurooppakoulut toimittavat tuloistaan ja menoistaan selvityksen perusteluineen.25 artikla Alustavat lisätalousarvioesitykset (Varainhoitoasetuksen 37 artiklan 1 kohta)Alustaviin lisätalousarvioesityksiin liitetään perustelut ja senhetkiset tiedot edellisen ja kuluvan varainhoitovuoden talousarvion toteuttamisesta.2 LUKU TALOUSARVION RAKENNE JA ESITYSTAPA26 artikla Hallintomäärärahat (Varainhoitoasetuksen 41 artikla)Hallintomäärärahat jaetaan eri luokkiin osastoittain muun muassa seuraavan luokittelun mukaisesti:a) henkilöstötaulukon mukaista henkilöstöä koskevat menot: näitä menoja varten osoitetaan määrärahat ja ilmoitetaan toimien määrä;b) ulkopuolista henkilöstöä (kuten ylimääräistä ja vuokrahenkilöstöä) koskevat menot ja muut hallintomenot (kuten edustus- ja kokouskulut);c) rakennuksia koskevat menot ja muut niihin liittyvät menot, kuten siivous ja ylläpito, vuokrat, televiestintä, vesi, kaasu ja sähkö;d) tukimenot.Kaikille osastoille yhteiset komission hallintomenot voidaan myös esittää erillisenä yhteenvetona menolajin mukaan luokiteltuina.27 artikla Viimeisen päättyneen varainhoitovuoden toteutuneet menot (Varainhoitoasetuksen 46 artiklan 1 kohdan e alakohta)Viimeksi päättyneen varainhoitovuoden toteutuneet menot määritetään talousarvion laatimista varten seuraavasti:a) maksusitoumuksina: varainhoitovuoden aikana kirjanpitoon viedyt maksusitoumukset, jotka rahoitetaan saman varainhoitovuoden määrärahoista, sellaisina kuin ne on määritelty 5 artiklassa;b) maksuina: varainhoitovuoden aikana suoritetut maksut eli maksut, joiden suorittamista koskeva määräys on toimitettu pankille ja jotka katetaan saman varainhoitovuoden määrärahoista, sellaisina kuin ne on määritelty edellä mainitussa artiklassa.28 artikla Talousarvion selvitysosat (Varainhoitoasetuksen 46 artiklan 1 kohdan 2 alakohta)Talousarvion selvitysosissa ilmoitetaan seuraavat tiedot:a) perussäädös, jos sellainen on olemassa,b) riittävä selvitys määrärahojen luonteesta ja käyttötarkoituksesta.IV OSASTO TALOUSARVION TOTEUTTAMINEN1 LUKU YLEISET SÄÄNNÖKSET29 artikla Perussäädösten ilmenemismuodot (Varainhoitoasetuksen 49 artiklan 1 kohta)1. Yhteisön "perussäädös" voi olla muodoltaan asetus, direktiivi tai päätös.2. Yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan liittyvissä asioissa "perussäädös" voi olla jokin Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 13 artiklan 2 kohdassa, 14 artiklassa ja 23 artiklan 2 kohdassa mainittu asiakirja.3. Poliisiyhteistyöhön ja oikeudelliseen yhteistyöhön liittyvissä asioissa "perussäädös" voi olla jokin Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 34 artiklan 2 kohdassa mainittu asiakirja.30 artikla Pilottihankkeita ja valmistelutoimia koskevien määrärahojen enimmäismäärät (Varainhoitoasetuksen 49 artiklan 2 kohdan a ja b alakohta)1. Varainhoitoasetuksen 49 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitettuja pilottihankkeita koskevien määrärahojen kokonaismäärä saa olla varainhoitovuonna enintään 32 miljoonaa euroa.2. Varainhoitoasetuksen 49 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitettuja uusia valmistelutoimia koskevien määrärahojen kokonaismäärä saa olla varainhoitovuonna enintään 30 miljoonaa euroa ja valmistelutoimiin saa sitoa määrärahoja enintään 75 miljoonaa euroa.31 artikla Perustamissopimusten mukaiset komission erityiset toimivaltuudet (Varainhoitoasetuksen 49 artiklan 2 kohdan c alakohta)1. EY:n perustamissopimuksen artiklat, joissa komissiolle myönnetään suoraan erityiset toimivaltuudet, ovat seuraavat:a) 138 artikla (työmarkkinaosapuolten vuoropuhelu);b) 140 artikla (sosiaalipoliittiset tutkimukset, lausunnot ja neuvottelut);c) 143 ja 145 artikla (sosiaalipoliittiset erityiskertomukset);d) 152 artiklan 2 kohta (aloitteet terveyden suojelua koskevan yhteensovittamisen edistämiseksi);e) 155 artiklan 2 kohta (aloitteet Euroopan laajuisia verkkoja koskevan yhteensovittamisen edistämiseksi);f) 157 artiklan 2 kohta (aloitteet teollisuusasioita koskevan yhteensovittamisen edistämiseksi);g) 159 artiklan toinen kohta (kertomus taloudellisessa ja sosiaalisessa yhteenkuuluvuuden toteuttamisessa saavutetusta edistymisestä):h) 165 artiklan 2 kohta (aloitteet tutkimusta ja teknologian kehittämistä koskevan yhteensovittamisen edistämiseksi);i) 173 artikla (kertomus tutkimuksesta ja teknologian kehittämisestä);j) 180 artiklan 2 kohta (aloitteet kehitysyhteistyöpolitiikkoja koskevan yhteensovittamisen edistämiseksi);2. Euratomin perustamissopimuksen artiklat, joissa komissiolle myönnetään suoraan erityiset toimivaltuudet, ovat seuraavat:a) 70 artikla (taloudellinen tuki talousarvion rajoissa jäsenvaltioiden alueella toteutettavaan malminetsintätoimintaan)b) 77 artikla ja sitä seuraavat artiklat (ydinmateriaalivalvonta)3. Luetteloa voidaan täydentää alustavan talousarvioesityksen yhteydessä ilmoittamalla asiaan liittyvät artiklat ja rahamäärät.32 artikla Eturistiriidan määritelmä (Varainhoitoasetuksen 52 artiklan 2 kohta)1. Eturistiriita saattaa esiintyä muun muassa seuraavissa tapauksissa:a) henkilö myöntää itselleen tai jollekin toiselle asiaankuulumattomia suoria tai välillisiä etuuksia;b) henkilö kieltäytyy myöntämästä edunsaajalle oikeuksia tai etuuksia, joihin tällä on oikeus;c) henkilö toimii asiattomasti tai väärin tai laiminlyö tarvittavat toimet.2. Varainhoitoasetuksen 52 artiklassa tarkoitettu toimivaltainen virkamies on asianomaisen henkilön esimies. Hän ilmoittaa kirjallisesti, esiintyykö eturistiriitoja. Jos niitä esiintyy, hän tekee itse päätöksen siitä, mihin toimiin kyseisen talousarvion toteuttamisessa ilmenneen teon osalta on ryhdyttävä.2 LUKU TOTEUTTAMISTAVAT1 jakso Yleiset säännökset33 artikla Komission tekemät ennakkotarkastukset (Varainhoitoasetuksen 53 ja 56 artikla)1. Kun komissio toteuttaa talousarviota yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, hajautetusti tai keskitetysti, ja keskitetty toteuttaminen on välillistä, komissio tarkastaa etukäteen asiakirjojen ja tarkastuskäyntien perusteella, että talousarviota toteuttavilla elimillä on moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti käytössään, tai toteuttamisen ollessa hajautettua hajauttamisasteesta riippuen kokonaan tai osittain käytössään, riittävät ja toimivat:a) tehtävien toteuttamismenettelyt;b) valvontajärjestelmät;c) kirjanpitojärjestelmät;d) hankintamenettelyt ja avustusten myöntämismenettelyt.2. Komissio tarkastaa myös kaikki menettelyihin tai järjestelmiin tehdyt merkittävät muutokset varmistaakseen, että 1 kohdassa säädettyjä edellytyksiä noudatetaan jatkuvasti.3. Muut yksiköt toimittavat komissiolle tietyn määräajan kuluessa tämän pyytämät tiedot ja ilmoittavat komissiolle viipymättä kaikista menettelyihinsä tai järjestelmiinsä tehdyistä merkittävistä muutoksista. Komissio täsmentää edellä mainitut velvollisuudet tapauskohtaisesti valtuutusasiakirjoissa tai muiden yksiköiden kanssa tehdyissä sopimuksissa.4. Kun komissio toteuttaa talousarviota yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa, sovelletaan asianomaisten kansainvälisten järjestöjen kanssa tehtyjä tarkastussopimuksia.2 jakso Erityissäännökset34 artikla Suora keskitetty hallinnointi  (Varainhoitoasetuksen 53 artikla)Kun komissio toteuttaa talousarviota keskitetysti suoraan omissa yksiköissään, toteuttamistehtävistä vastaa varainhoitoasetuksen 58-68 artiklassa tarkoitettu taloushallinnon henkilöstö tässä asetuksessa säädettyjen edellytysten mukaisesti.35 artikla Toimivallan siirtäminen toimeenpanovirastoille (Varainhoitoasetuksen 54 artiklan 2 kohdan a alakohta ja 55 artiklan 2 kohta)1. Päätettäessä siirtää toimivaltaa toimeenpanovirastoille ne saavat tulojen ja menojen hyväksymisvaltuudet ja oikeuden käyttää hallinnoimaansa yhteisön ohjelmaan kuuluvia määrärahoja.2. Toimivallan siirtämisestä toimeenpanovirastolle vastaa viraston johtaja varainhoitoasetuksen 55 artiklan 2 kohdan mukaisesti.3. Komission antamassa valtuutusasiakirjassa on samat säännökset kuin 39 artiklan 2 kohdassa. Valtuutusasiakirja virallistetaan asianomaisen viraston johtajan kirjallisella hyväksynnällä.36 artikla Edellytykset ja ehdot, joilla toimivalta voidaan siirtää kansallisille julkisoikeudellisille yhteisöille tai julkisen palvelun tehtäviä suorittaville yksityisoikeudellisille yhteisöille (Varainhoitoasetuksen 54 artiklan 2 kohdan c alakohta)1. Jos perussäädöksessä ei toisin säädetä, komissio voi siirtää julkisen vallan tehtäviä kansallisille julkisoikeudellisille yhteisöille tai julkisen palvelun tehtäviä suorittaville yksityisoikeudellisille yhteisöille ainoastaan jos niihin sovelletaan Euroopan unionin jäsenvaltioiden, Euroopan talousalueen (ETA) tai Euroopan unionin ehdokasmaiden lainsäädäntöä.2. Komissio varmistaa, että kyseisiltä yhteisöiltä saadaan riittävät - mieluummin julkisen viranomaisen - antamat taloudelliset takeet erityisesti siitä, että komissio saa perittyä saamisensa kokonaisuudessaan.3. Harkitessaan julkisen vallan tehtävien ja erityisesti talousarvion toteuttamistehtävien siirtämistä varainhoitoasetuksen 54 artiklan 2 kohdan c alakohdassa tarkoitetulle yhteisölle komissio selvittää, noudattaako se taloudellisuuden, vaikuttavuuden ja tehokkuuden periaatteita. Jos selvitys osoittaa, että tehtävät voidaan siirtää moitteettoman varainhoidon tarpeiden vaatimalla tavalla, komissio pyytää ennen tehtävien siirtämistä lausunnon perussäädöksessä säädetyltä toimivaltaiselta komitealta, joka voi myös ilmoittaa kantansa siihen, miten valintaperusteita aiotaan soveltaa.37 artikla Kansallisten julkisoikeudellisten yhteisöjen tai julkisen palvelun tehtäviä suorittavien yksityisoikeudellisten yhteisöjen nimeäminen (Varainhoitoasetuksen 54 artiklan 2 kohdan c alakohta)1. Kansalliset julkisoikeudelliset yhteisöt tai julkisen palvelun tehtäviä suorittavat yksityisoikeudelliset yhteisöt perustetaan sen jäsenvaltion tai maan lakien mukaisesti, jonka lainsäädäntöä niihin sovelletaan.2. Yhteisöjen valinnassa noudatetaan objektiivisuutta ja avoimuutta ja valinta tehdään  kustannus-hyötyanalyysin jälkeen komission määrittelemien toteuttamistarpeiden mukaisesti. Valinta ei saa aiheuttaa syrjintää asianomaisten jäsenvaltioiden tai maiden välille.3. Jos hallinnointi suoritetaan verkostona, joka edellyttää ainakin yhden asianomaisen jäsenvaltion tai maan yhteisön tai yksikön nimeämistä, nimeämisen suorittaa asianomainen jäsenvaltio tai maa perussäädöksen mukaisesti.Muissa tapauksissa komissio nimeää kyseiset yhteisöt asianomaisten jäsenvaltioiden tai maiden suostumuksella ja perussäädösten mukaisesti.38 artikla Hankintasääntöjen noudattaminen (Varainhoitoasetuksen 57 artikla)Siirtäessään varainhoitoasetuksen 57 artiklan 2 kohdan mukaisesti tehtäviä yksityisille yhteisöille komissio tekee varainhoitoasetuksen ensimmäisen osan V osaston mukaisesti hankintasopimuksen.39 artikla Välillisen keskitetyn hallinnoinnin toteuttamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt  (Varainhoitoasetuksen 54 artiklan 2 kohdan b ja c alakohta)1. Siirtäessään varainhoitoasetuksen 54 artiklan 2 kohdan b ja c alakohdan mukaisesti toteuttamistehtäviä virastoille, elimille tai yhteisöille komissio tekee näiden kanssa sopimuksen.2. Sopimuksessa on määrättävä erityisesti seuraavista seikoista:a) tehtävien määrittely;b) tehtävien toteuttamisedellytykset ja -järjestelyt sekä tarkastukset;c) säännöt siitä, miten tehtävien hoidosta raportoidaan komissiolle;d) tehtävien lopettamisedellytykset;e) komission toimittamia tarkastuksia koskevat järjestelyt;f) erillisten pankkitilien käyttöehdot, korkotulojen saaja ja käyttö;g) järjestelyt, joilla varmistetaan, että Euroopan yhteisön toiminta erottuu asianomaisen yhteisön muista toiminnoista;h) sitoumus 32 artiklassa tarkoitettujen eturistiriitatilanteiden välttämisestä.3. Edellä 1 kohdassa tarkoitetut virastot, elimet tai yhteisöt eivät voi toimia valtuutettuina tulojen ja menojen hyväksyjinä.40 artikla Tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyt jäsenvaltioiden kanssa tehtävän hallinnointiyhteistyön tai hajautetun hallinnoinnin tapauksissa (Varainhoitoasetuksen 53 artiklan 5 kohta)1. Varainhoitoasetuksen 53 artiklan 5 kohdassa tarkoitetun tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyn tarkoituksena on varmistaa, että menot, jotka jäsenvaltioiden kanssa tehtävän hallinnointiyhteistyön tapauksessa jäsenvaltiot ja hajautetun hallinnoinnin tapauksessa kolmannet maat ovat maksaneet ja jotka voidaan veloittaa yhteisöjen talousarviosta, ovat asianmukaisia ja asiaan sovellettavan yhteisön lainsäädännön mukaisia.2. Tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettely sisältää seuraavat toimet, sanotun kuitenkaan rajoittamatta alakohtaisiin asetuksiin sisältyviä erityissäännöksiä:a) jäsenvaltiot tai kolmannet maat ilmoittavat menot tileinä, jotka varmentaa menot suorittaneista yhteisöistä toiminnallisesti riippumaton yksikkö tai elin, jolla on asian vaatima tekninen pätevyys;b) komissio tarkastaa tilit ja niiden perustana olevat toimet tositteiden perusteella ja tarvittaessa tarkastuskäynnein ilman mitään ehtoja tai rajoituksia ja voi näin ollen toimittaa tarkastuksia myös edunsaajien luona;c) komissio määrittää kuulemismenettelyn yhteydessä menot, jotka katsotaan voitavan rahoittaa talousarviosta, ja ilmoittaa tästä asianomaisille jäsenvaltioille tai kolmansille maille;d) lasketaan rahoituskorjaus, joka tehdään ilmoitettujen menojen ja talousarviorahoitukseen hyväksyttyjen menojen välisen erotuksen perusteella;e) hyväksyttyjen menojen ja jäsenvaltioille tai kolmansille maille jo maksettujen varojen välinen erotus peritään niiltä takaisin tai hyvitetään niille; takaisinperintä suoritetaan kuittaamalla 80 artiklassa tarkoitetuin edellytyksin.3. Edellä 1 ja 2 kohdassa tarkoitettua tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyä sovelletaan hajauttamisasteen mukaisesti.41 artikla Hallinnointiyhteistyö kansainvälisten järjestöjen kanssa (Varainhoitoasetuksen 53 ja 165 artikla)1. Määrärahoilla, joita hallinnoidaan yhdessä varainhoitoasetuksen 53 ja 165 artiklassa tarkoitettujen kansainvälisten järjestöjen kanssa, rahoitetaan toimia, joiden toteuttaminen edellyttää useamman rahoittajan voimavarojen yhdistämistä ja joissa kunkin rahoittajan osuutta kuhunkin menolajiin ei ole järkevää tai tarkoituksenmukaista eritellä.2. Edellä 1 kohdassa tarkoitetut kansainväliset järjestöt ovat seuraavat:a) hallitustenvälisillä sopimuksilla perustetut kansainväliset julkisoikeudelliset järjestöt sekä niiden perustamat erityisjärjestöt;b) Punaisen Ristin kansainvälinen komitea (ICRC);c) Punaisen Ristin ja Punaisen Puolikuun yhdistysten kansainvälinen liitto.3 LUKU TALOUSHALLINNON HENKILÖSTÖ1 jakso Taloushallinnon henkilöstön oikeudet ja velvollisuudet42 artikla Taloushallinnon henkilöstön oikeudet ja velvollisuudet (Varainhoitoasetuksen 58 artikla)Jokainen toimielin antaa jokaiselle taloushallinnon toimijalle hänen tehtävänsä hoidossa tarvittavat voimavarat sekä toimenkuvauksen, jossa esitetään yksityiskohtaisesti hänen tehtävänsä, oikeutensa ja velvollisuutensa.2 jakso Tulojen ja menojen hyväksyjä43 artikla Valtuutettujen ja edelleenvaltuutettujen tulojen ja menojen hyväksyjien avustaminen (Varainhoitoasetuksen 59 artikla)Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä voi käyttää tehtävänsä hoidossa apunaan henkilöitä, joiden tehtävänä on suorittaa hänen vastuullaan tiettyjä talousarvion toteuttamisessa sekä tilinpäätös- ja hallinnointitietojen tuottamisessa tarvittavia toimia. Eturistiriitojen välttämiseksi kyseisten henkilöiden on noudatettava varainhoitoasetuksen 52 artiklassa tarkoitettuja velvollisuuksia.44 artikla Toimenpiteen aloittamista ja sen tarkastamista koskevien tehtävien erottaminen toisistaan (Varainhoitoasetuksen 60 artiklan 4 kohta)1. Toimenpiteen aloittamisella tarkoitetaan kaikkia 43 artiklassa tarkoitettujen henkilöiden toteuttamia toimenpiteitä, joilla valmistellaan valtuutuksen tai edelleenvaltuutuksen saaneiden toimivaltaisten tulojen ja menojen hyväksyjien vastuulla olevaa talousarvion toimeenpanoa.2. Toimenpiteen ennakkotarkastuksella tarkoitetaan kaikkia toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän kehittämiä tarkastuksia, jotka toimitetaan ennen toimenpiteen aloittamista sen toiminnallisten ja taloudellisten näkökohtien tarkastamiseksi.3. Jokaisen toimenpiteen osalta tehdään ainakin yksi ennakkotarkastus. Tarkastuksen tarkoituksena on erityisesti vahvistaa, että:a) meno ja tulo on asianmukainen ja asiaan sovellettavien säännösten mukainen, erityisesti talousarvion ja asiaankuuluvan lainsäädännön sekä kaikkien perustamissopimusten ja asetusten soveltamiseksi annettujen säädösten ja mahdollisten sopimusehtojen mukainen;b) varainhoitoasetuksen II osaston 7 luvussa tarkoitettuja moitteettoman varainhoidon periaatteita noudatetaan.4. Tositteiden perusteella ja tarvittaessa tarkastuskäynnein toimitettavien jälkitarkastusten tarkoituksena on varmistaa, että talousarviosta rahoitettavat toimenpiteet on toteutettu moitteettomasti ja että erityisesti 3 kohdassa tarkoitettuja perusteita on noudatettu. Jälkitarkastukset voidaan järjestää otantamenetelmän avulla riskianalyysiä käyttäen.5. Edellä 2 ja 4 kohdissa tarkoitetuista tarkastuksista vastaavat virkamiehet tai toimihenkilöt eivät voi suorittaa 1 kohdassa tarkoitettuja valmistelutehtäviä eivätkä ole näiden alaisia.45 artikla Hallinnoinnin ja sisäisen valvonnan menettelyt (Varainhoitoasetuksen 60 artiklan 4 kohta)Hallinnoinnin ja sisäisen valvonnan järjestelmien ja menettelyjen tarkoituksena on:a) saavuttaa toimielimen politiikkojen, ohjelmien ja toimien tavoitteet moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukaisesti;b) noudattaa yhteisön oikeuden sääntöjä ja toimielimen vahvistamia valvonnan vähimmäisvaatimuksia;c) suojella toimielimen omaisuutta ja tietoja;d) ehkäistä ja havaita sääntöjenvastaisuuksia, virheitä ja petoksia;e) tunnistaa ja ehkäistä hallinnointiin liittyviä riskejä;f) tuottaa luotettavasti tilinpäätös- ja hallinnointitietoja;g) säilyttää kaikki tositteet, jotka liittyvät talousarvion toteuttamiseen ja talousarvion toteuttamistoimiin ja ovat tuloksena niistä;h) säilyttää asiakirjat, jotka koskevat toimielimen vaatimia ennakkovakuuksia, ja laatia aikataulu, jonka avulla voidaan järjestää kyseisten vakuuksien riittävä seuranta.46 artikla Tositteiden säilyttämisestä vastaavat tulojen ja menojen hyväksyjät (Varainhoitoasetuksen 60 artiklan 4 kohta)Alkuperäisten tositteiden säilyttämistä koskevissa hallinnointijärjestelmissä ja -menettelyissä edellytetään, ettäa) tositteet numeroidaan;b) tositteet päivätään;c) tositteet luetteloidaan siten, että voidaan selvittää niiden tarkka sijainti;d) varainhoitovuoden tositteet säilytetään vähintään viiden vuoden ajan siitä päivästä, jolloin Euroopan parlamentti on myöntänyt kyseistä varainhoitovuotta koskevan vastuuvapauden.Tositteet, jotka koskevat vielä keskeneräisiä toimenpiteitä, säilytetään ensimmäisen alakohdan d alakohdassa säädettyä määräaikaa kauemmin, toimenpiteiden päättymistä seuraavan vuoden loppuun saakka.47 artikla Johtosääntö (Varainhoitoasetuksen 60 artiklan 5 kohta)1. Henkilöt, jotka toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä nimeää taloustapahtumien valvojiksi, valitaan todistuksin tai riittävällä työkokemuksella vahvistetun osaamisen, soveltuvuuden ja erityispätevyyden perusteella.2. Kukin toimielin vahvistaa johtosäännön, joissa määritellään varsinkin sisäisen valvonnan, tarkkailun ja tarkastuksen alalla:a) edellä 1 kohdassa tarkoitetuilta henkilöiltä vaadittava tekninen osaaminen ja talousasioiden tuntemus,b) kyseisten henkilöiden jatkokoulutusvaatimus,c) heidän vastuualueensa, asemansa ja tehtävänsä,d) käytännesäännöt, joita heidän on noudatettava, varsinkin eettiset normit ja luotettavuuden vaatimus, sekä heidän oikeutensa;e) tarkastusmenetelmät, -tekniikat ja -säännöt, joita heidän on noudatettava.48 artikla Valtuutetun tulojen ja menojen hyväksyjän pidättäytyminen toimenpiteistä (Varainhoitoasetuksen 60 artiklan 6 kohta)Varainhoitoasetuksen 60 artiklan 6 kohdassa tarkoitettu valtuutetun tulojen ja menojen pidättäytyminen toimenpiteistä tarkoittaa, ettei tämä ryhdy toimeen asiaan liittyvien seikkojen kannalta tarkoituksenmukaisessa määräajassa tai viimeistään yhden kuukauden kuluessa.49 artikla Jälkitarkastus ja vuotuinen toimintakertomus (Varainhoitoasetuksen 60 artiklan 7 kohta)Jälkitarkastusten tulos selvitetään muiden seikkojen ohella vuotuisessa toimintakertomuksessa, jonka valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä laatii toimielimelleen.50 artikla Tilinpäätös- ja hallinnointitietojen toimittaminen tilinpitäjälle (Varainhoitoasetuksen 60 artikla)Valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä toimittaa tilinpitäjälle tämän vahvistamien sääntöjen mukaisesti tämän tehtävien hoitamiseen tarvittavat tilinpäätös- ja hallinnointitiedot.51 artikla Neuvottelumenettelystä raportoiminen (Varainhoitoasetuksen 60 artikla)Valtuutetut tulojen ja menojen hyväksyjät luetteloivat kunakin varainhoitovuonna hankinnat, jotka tehdään 124, 125, 240, 242, 244 ja 245 artiklassa tarkoitetulla neuvottelumenettelyllä. Jos neuvottelumenettelyn osuus valtuutetun tulojen ja menojen hyväksyjän tekemistä hankinnoista on kasvanut huomattavasti aiempiin varainhoitovuosiin verrattuna tai jos neuvottelumenettelyssä tehtyjen hankintojen osuus on merkittävästi suurempi kuin keskimäärin koko toimielimen tasolla, toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän on raportoitava asiasta kyseiselle toimielimelle ja esitettävä mahdolliset toimenpiteet, jotka on toteutettu tilanteen korjaamiseksi. Toimielin toimittaa asiasta kertomuksen vastuuvapauden myöntäjälle.3 jakso Tilinpitäjä52 artikla Tilinpitäjän nimeäminen (Varainhoitoasetuksen 61 artikla)Kukin toimielin nimeää tilinpitäjän Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen piiriin kuuluvista virkamiehistä.Toimielimen on valittava tilinpitäjä tämän erityisosaamisen perusteella, joka osoitetaan todistuksin tai vastaavalla työkokemuksella.53 artikla Tilinpitäjän palvelussuhteen päättyminen (Varainhoitoasetuksen 61 artikla)1. Tilinpitäjän palvelussuhteen päättyessä tilitapahtumista tehdään viipymättä välitilitys.2. Välitilitys tehdään varainhoitoasetuksen ensimmäisen osan VII osastossa säädetyistä tileistä, jotka päätetään palvelussuhteen päättymiskuukauden viimeisenä päivänä.3. Välitilitystä ei tarvitse tehdä, jos tilinpitäjän palvelussuhde päättyy varainhoitovuoden lopussa.4. Tilinpitäjä, jonka palvelussuhde päättyy, tai jos tämä ei ole mahdollista, yksi hänen yksikkönsä virkamiehistä, toimittaa välitilityksen tai 3 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa varainhoitoasetuksen 128 artiklassa tarkoitetun alustavan tilinpäätöksen uudelle tilinpitäjälle, jonka on viimeistään kuukauden kuluttua toimittamisesta hyväksyttävä se allekirjoituksellaan ja joka voi esittää varaumia.54 artikla Lausunto kirjanpitojärjestelmistä ja omaisuuden luettelointijärjestelmistä (Varainhoitoasetuksen 61 artikla)Tilinpitäjältä on saatava lupa ottaa käyttöön ja muuttaa sellaisia tulojen ja menojen hyväksyjän laatimia taloushallintojärjestelmiä, joista toimitetaan tietoja toimielimen kirjanpitoon tai joita käytetään sen sisältämien tietojen perustelemiseen.Tilinpitäjää on myös kuultava silloin kun toimivaltaiset tulojen ja menojen hyväksyjät ottavat käyttöön tai muuttavat varojen ja velkojen arvostus- ja luettelointijärjestelmiä.55 artikla Kassanhallinta (Varainhoitoasetuksen 61 artikla)1. Tilinpitäjä huolehtii siitä, että hänen toimielimellään on käytettävissään riittävästi varoja kattamaan talousarvion toteuttamisesta aiheutuvat kassatarpeet.2. Edellä 1 kohdan soveltamiseksi tilinpitäjä kehittää kassanhallintajärjestelmiä laatiakseen kassaennusteita.3. Komission tilinpitäjä jakaa käytettävissä olevat varat asetuksen (EY) N:o 1150/2000 mukaisesti.56 artikla Pankkitilien hoitaminen (Varainhoitoasetuksen 61 artikla)1. Tilinpitäjä voi avata tai antaa muiden tehtäväksi avata toimielimen nimissä tilejä rahoituslaitoksissa tai kansallisissa keskuspankeissa kassanhallinnan tarpeisiin. Riittävän perustelluissa tapauksissa hän saa poikkeuksellisesti avata muun valuutan kuin euron määräisiä tilejä.2. Tilinpitäjä neuvottelee rahoituslaitoksiin avattujen tilien hoitoehdoista moitteettoman varainhoidon, tuottoisuuden ja kilpailuttamisen periaatteiden mukaisesti.3. Vähintään viiden vuoden välein tilinpitäjä kilpailuttaa rahoituslaitoksia, joissa tilejä on avattu.4. Tilinpitäjä huolehtii siitä, että rahoituslaitoksissa avattujen tilien hoitoehtoja noudatetaan tarkoin.5. Komission tilinpitäjän tehtävänä on, muiden toimielimien tilinpitäjiä kuultuaan, yhdenmukaistaa eri toimielinten avaamien tilien hoitoehdot.57 artikla Tilien allekirjoitukset (Varainhoitoasetuksen 61 artikla)Tilien avaus-, hoito- ja käyttöehdoissa mainitaan sisäisen valvonnan tarpeiden mukaisesti, että sekkeihin, tilisiirtomääräyksiin ja muihin pankkitapahtumiin tarvitaan allekirjoitus yhdeltä tai useammalta asianmukaisesti valtuutetulta henkilöltä.Tätä varten kukin toimielin toimittaa valtuutettujen henkilöiden nimet ja nimikirjoitusnäytteet kaikille rahoituslaitoksille, joissa se on avannut tilejä.58 artikla Tilien hoitaminen (Varainhoitoasetuksen 61 artikla)1. Tilinpitäjä varmistaa, että 56 artiklassa säädettyjen pankkitilien saldo ei eroa merkittävästi 55 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuista ennusteista ja huolehtii aina siitä, ettäa) tilejä ei ylitetä;b) valuuttatilien saldo muunnetaan säännöllisesti euroiksi.2. Tilinpitäjä ei saa pitää valuuttatileillä summia, joista toimielimelle voi aiheutua mittavia valuuttakurssitappioita.59 artikla Määrärahasiirrot ja valuuttojen muuntaminen (Varainhoitoasetuksen 61 artikla)Tilinpitäjä tekee tilisiirtoja rahoituslaitoksiin toimielimen nimissä avattujen tilien välillä ja muuntaa valuuttoja, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 66 artiklan säännösten soveltamista.60 artikla Maksutavat (Varainhoitoasetuksen 61 artikla)Maksut suoritetaan tilisiirtona tai sekillä.61 artikla Saajarekisteri (Varainhoitoasetuksen 61 artikla)1. Tilinpitäjä voi suorittaa maksut tilisiirtona vain jos maksun saajan pankkiyhteystiedot on syötetty ennalta toimielimen yhteiseen rekisteriin.Pankkiyhteystiedot tai niiden muutokset merkitään rekisteriin saajan pankin vahvistaman paperisen tai sähköisen asiakirjan perusteella.2. Tulojen ja menojen hyväksyjät voivat tehdä toimielimensä puolesta sitoumuksen maksun suorittamisesta tilisiirtona kolmannelle osapuolelle vain, jos tämä toimittaa saajarekisteriin tarvittavat tiedot.Tulojen ja menojen hyväksyjät tarkistavat maksumääräyksen laatimisajankohtana, että saajan ilmoittamat pankkiyhteystiedot ovat voimassa.Kun kyseessä on liittymistä edeltävä tuki, Euroopan unionin ehdokasmaiden julkisten viranomaisten kanssa voidaan tehdä yksittäisiä sitoumuksia, vaikka saajan tietoja ei vielä ole merkitty saajarekisteriin. Tällöin tulojen ja menojen hyväksyjä pyrkii kaikin tavoin samaan tiedot rekisteriin mahdollisimman nopeasti. Sopimusten mukaan ensimmäisen maksun suorittaminen edellyttää saajan pankkiyhteystietojen toimittamista komissioon.62 artikla Tositteiden säilyttämisestä vastaa tilinpitäjä (Varainhoitoasetuksen 61 artikla)Kirjanpitoa ja varainhoitoasetuksen 121 artiklassa tarkoitettua tilinpäätöstä koskevat tositteet säilytetään viisi vuotta sen jälkeen kun Euroopan parlamentti on myöntänyt vastuuvapauden sen varainhoitovuoden osalta, johon tositteet liittyvät.Tositteet, jotka koskevat vielä keskeneräisiä toimenpiteitä, säilytetään tätä määräaikaa kauemmin, toimenpiteiden päättymistä seuraavan vuoden loppuun saakka.Toimielin päättää, missä yksikössä tositteita säilytetään.4 jakso Ennakoiden hoitaja63 artikla Ennakkotilien käyttöedellytykset (Varainhoitoasetuksen 63 artikla)1. Jos maksuja on käytännössä mahdotonta maksaa talousarviosta tai niiden maksaminen talousarviosta ei ole tarkoituksenmukaista esimerkiksi siksi, että maksettavat määrät ovat vähäisiä, niiden maksamiseksi voidaan perustaa ennakkotilejä.2. Ennakoiden hoitaja voi toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän määräyksestä vahvistaa ja maksaa menot väliaikaisesti.3. Päätöksen ennakkotilin perustamisesta ja ennakoiden hoitajan nimeämisestä tekee tilinpitäjä toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän riittävästi perustellun ehdotuksen perusteella. Päätöksessä esitetään ennakoiden hoitajan ja tulojen ja menojen hyväksyjän vastuualueet ja velvollisuudet.Myös ennakkotilin hoitoehtojen muuttamispäätöksen tekee tilinpitäjä toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän riittävästi perustellun ehdotuksen perusteella.64 artikla Perustamis- ja maksuedellytykset (Varainhoitoasetuksen 63 artikla)1. Ennakkotilin perustamista ja ennakoiden hoitajan nimeämistä ja koskevassa päätöksessä ja ennakkotilin hoitoehtojen muuttamista koskevassa päätöksessä mainitaan erityisesti:a) myönnettävän ensimmäisen ennakon käyttötarkoitus ja enimmäismäärä;b) aiotaanko toimielimen nimissä avata pankkitili tai postisiirtotili;c) kunkin sellaisen menon laji ja enimmäismäärä, jonka ennakoiden hoitaja voi suorittaa kolmansille tai periä niiltä.d) tositteiden esittämistä koskevat määräajat ja yksityiskohtaiset säännöt sekä tositteiden toimittaminen ennakoiden hoitajalle lopullista kirjausta varten;e) menettelyt ennakon täydentämiseksi, mikäli se on tarpeen;f) että tulojen ja menojen hyväksyjä on kirjannut ennakkotililtä maksetut suoritukset lopullisesti seuraavan kuukauden aikana, jotta kirjanpitosaldo ja pankkisaldo voidaan täsmäyttää;g) tilinpitäjän ennakoiden hoitajalle antaman luvan voimassaoloaika;h) ennakoiden hoitajan nimi.Muiden kuin 166 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua humanitaarista apua ja kriisinhallintaa koskevien ennakkotilien osalta tämän kohdan ensimmäisen alakohdan c alakohdassa tarkoitettu menon enimmäismäärä saa olla enintään 5 000 euroa. Enimmäismäärä on 10 000 euroa 252 artiklassa tarkoitettujen paikallisyksiköiden osalta ja niiden edustustojen osalta, joilla ei ole pääsyä keskuskirjanpitojärjestelmään. Kyseisten paikallisyksiköiden ja edustustojen kalustoon, ajoneuvoihin ja kiinteistövuokriin liittyvien menojen osalta määrä voidaan poikkeustapauksissa korottaa 30 000 euroon asianmukaisesti perustelluista syistä, jos toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä antaa siihen hyväksyntänsä.2. Ennakoiden hoitaja voi suorittaa maksuja kolmansille seuraavin perustein ja rajoituksin:a) toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä on ensin allekirjoittanut talousarviositoumuksen ja oikeudellisen sitoumuksen;b) ennakkotilin saldo kassassa tai pankissa on positiivinen.3. Ennakkotileiltä suoritettavat maksut voidaan suorittaa tilisiirtona, sekillä tai muilla maksutavoilla.4. Maksusuorituksen jälkeen tehdään lopullinen virallinen maksatuspäätös ja/tai maksumääräys, jonka toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä allekirjoittaa.65 artikla Ennakoiden hoitajien valinta (Varainhoitoasetuksen 63 artikla)Ennakoiden hoitajat valitaan henkilöstösääntöjen piiriin kuuluvista ura-alueen A tai B virkamiehistä tai, tarvittaessa, muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen piiriin kuuluvista vastaavantasoisista toimihenkilöistä. Kyseiset henkilöt valitaan todistuksin tai riittävällä työkokemuksella vahvistetun osaamisen, soveltuvuuden ja erityispätevyyden perusteella.66 artikla Ennakkotilien rahoittaminen (Varainhoitoasetuksen 63 artikla)1. Tilinpitäjä suorittaa maksuja varojen siirtämiseksi ennakkotileille ja varmistaa seurannan niin pankkitilien avaamisen, allekirjoitusvaltuuksien kuin paikalla toimitettavien ja keskuskirjanpidon tarkastusten osalta. Tilinpitäjä siirtää varoja ennakkotileille. Ennakot maksetaan ennakkotiliä varten avatulle pankkitilille.Ennakkotilejä voidaan rahoittaa suoraan erilaisilla paikallisilla tuloilla, joita saadaan muun muassa:a) tarvikkeiden myynnistä,b) julkaisuista,c) erilaisista korvauksista jad) korkotuotoista.Lopulliset kirjaukset sekalaisiksi tai käyttötarkoitukseen sidotuiksi menoiksi tai tuloiksi tehdään 64 artiklassa tarkoitetun perustamispäätöksen ja varainhoitoasetuksen säännösten mukaisesti. Tilinpitäjä vähentää kyseiset määrät siirtäessään myöhemmin varoja samoille ennakkotileille.2. Kurssitappioiden välttämiseksi ennakoiden hoitaja voi siirtää varoja samaan ennakkotiliin kuuluvien eri pankkitilien välillä.67 artikla Tulojen ja menojen hyväksyjien ja tilinpitäjien suorittamat tarkastukset (Varainhoitoasetuksen 63 artikla)1. Ennakoiden hoitaja pitää tilinpitäjän laatimien sääntöjen ja ohjeiden mukaisesti kirjaa hallussaan olevista käteis- ja tilivaroista sekä maksusuorituksista ja kertyneistä tuloista. Toimivaltaisella tulojen ja menojen hyväksyjällä on milloin tahansa oikeus saada kyseisen kirjanpidon tiliotteet käyttöönsä, ja tapahtumista tositteineen laaditaan kuukausittain ote, jonka ennakoiden hoitaja lähettää seuraavassa kuussa tulojen ja menojen hyväksyjälle ennakkotililtä suoritettujen maksujen lopulliseksi kirjaamiseksi.2. Tilinpitäjä tarkastaa itse tai antaa tähän tarkoitukseen valtuutetun virkamiehen tai toimihenkilön, joka kuuluu hänen omaan yksikköönsä tai tuloja ja menoja hyväksyvään yksikköön, tehtäväksi tarkastaa, yleensä paikalla ja ilman ennakkoilmoitusta, että ennakoiden hoitajalle uskotut varat ovat tallessa, että kirjanpito on asianmukainen ja että ennakkotileiltä maksetut suoritukset on kirjattu lopullisesti määräajassa. Tilinpitäjä toimittaa kyseisten tarkastuksen tulokset toimivaltaiselle tulojen ja menojen hyväksyjälle.68 artikla Hankintamenettelyt (Varainhoitoasetuksen 63 artikla)Ennakkotileiltä suoritettavat maksut voidaan maksaa 127 artiklan 4 kohdassa tarkoitetuin rajoituksin pelkän laskun perusteella ilman edeltävän tarjouksen hyväksymistä.4 LUKU TALOUSHALLINNON HENKILÖSTÖN VASTUUALUEET1 jakso Valtuutettuihin ja edelleenvaltuutettuihin tulojen ja menojen hyväksyjiin sovellettavat säännöt69 artikla Petostentorjunnassa toimivaltaiset elimet (Varainhoitoasetuksen 60 artiklan 6 kohta ja 65 artiklan 2 kohta)Varainhoitoasetuksen 60 artiklan 6 kohdassa ja 65 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut viranomaiset ja elimet ovat yhteisöjen virkamiehiin sovellettavissa henkilöstösäännöissä ja muuhun henkilöstöön sovellettavissa palvelussuhteen ehdoissa (jäljempänä 'henkilöstösäännöt') nimetyt elimet sekä elimet, jotka on nimetty yhteisön toimielinten päätöksissä petostentorjuntaa, lahjontaa tai muuta yhteisöjen etuja vahingoittavaa laitonta toimintaa koskevien sisäisten tutkimusten edellytyksistä ja menettelyistä.70 artikla Toimeksiantojen vahvistaminen (Varainhoitoasetuksen 66 artiklan 2 kohta)1. Jos tulojen ja menojen hyväksyjä katsoo, että hänelle osoitettuun toimeksiantoon liittyy sääntöjenvastaisuuksia tai että toimeksianto on moitteettoman varainhoidon periaatteiden vastainen esimerkiksi siksi, että sitä ei voida toteuttaa hänelle osoitetuilla varoilla, hänen on ilmoitettava tästä kirjallisesti valtuutuksen tai edelleenvaltuutuksen antajalle. Jos valtuutuksen antaja vahvistaa toimeksiannon kirjallisesti ja hyvissä ajoin ja jos siinä mainitaan riittävän selvästi seikat, joiden perusteella valtuutettu tai edelleenvaltuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä ei katso voivansa toimeksiantoa suorittaa, tämä vapautuu vastuustaan; hän suorittaa toimeksiannon, jos se ole rikoslain tai asiaan sovellettavien turvallisuussääntöjen vastainen.2. Samoja säännöksiä sovelletaan silloin kun tulojen ja menojen hyväksyjä saa hänelle osoitetun toimeksiannon kuluessa tietää, että asiaan liittyvät seikat ovat johtamassa sääntöjenvastaisuuteen.3. Valtuutetun tulojen ja menojen hyväksyjän on pidettävä kirjaa varainhoitoasetuksen 66 artiklan 2 kohdassa esitettyjen edellytysten mukaisesti vahvistetuista toimeksiannoista ja mainittava ne vuotuisessa toimintakertomuksessaan.71 artikla Taloudelliset väärinkäytökset (Varainhoitoasetuksen 60 artiklan 6 kohta ja 66 artiklan 4 kohta)Taloudellisten väärinkäytösten tutkintaelin on toimivaltainen tutkimaan varainhoitoasetuksen tai muiden taloushallintoa tai toimenpiteiden valvontaa koskevien säännösten rikkomistapauksia, jotka johtuvat virkamiehen tai toimihenkilön teosta tai laiminlyönnistä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta OLAFin toimivaltaa.72 artikla Taloudellisten väärinkäytösten tutkintaelin (Varainhoitoasetuksen 60 artiklan 6 kohta ja 66 artiklan 4 kohta)1. Nimittävä viranomainen tai tarvittaessa työsopimusten tekemiseen toimivaltainen viranomainen voi pyytää varainhoitoasetuksen 66 artiklan 4 kohdassa tarkoitetulta elimeltä lausuntoa 71 artiklassa tarkoitetuissa taloudellisissa väärinkäytöksissä.Kun nimittävä viranomainen tai tarvittaessa työsopimusten tekemiseen toimivaltainen viranomainen antaa asian kyseisen elimen käsiteltäväksi, tämä antaa lausunnon, jossa arvioidaan, onko 71 artiklassa tarkoitettu väärinkäytös tapahtunut, miten vakava väärinkäytös on ja mitkä ovat sen mahdolliset seuraukset. Jos tutkintaelin katsoo, että sen käsiteltäväksi annettu asia kuuluu OLAFin toimivaltaan, se palauttaa sen viipymättä nimittävälle viranomaiselle tai työsopimusten tekemiseen toimivaltaiselle viranomaiselle ja ilmoittaa asiasta viipymättä OLAFille.Jos ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettu elin saa varainhoitoasetuksen 60 artiklan 6 kohdan mukaisesti ilmoituksen suoraan taloushallinnon toimijalta, se siirtää asian nimittävän viranomaisen tai tarvittaessa työsopimusten tekemiseen toimivaltaisen viranomaisen käsiteltäväksi ja ilmoittaa asiasta ilmoituksen tehneelle henkilölle.2. Jokainen toimielin määrittelee sisäisen organisaatiomallinsa mukaisesti varainhoitoasetuksen 66 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun elimen kokoonpanon sekä sen toimintaa koskevat yksityiskohtaiset säännöt.5 LUKU TULOTAPAHTUMAT1 jakso Omat varat73 artikla Omiin varoihin sovellettava järjestelmä (Varainhoitoasetuksen 69 artikla)Tulojen ja menojen hyväksyjä laatii ennakkoarvion komission käyttöön asetettavista omista varoista, jotka määritellään Euroopan yhteisöjen omien varojen järjestelmästä tehdyssä päätöksessä.Omat varat todetaan ja kannetaan ensimmäisessä kohdassa tarkoitetun päätöksen soveltamisesta annettujen säännösten mukaisesti.2 jakso Saamisennuste74 artikla Saamisennuste (Varainhoitoasetuksen 70 artikla)1. Saamisennusteessa mainitaan tulon laji ja kohta, johon tulo kirjataan talousarviossa, sekä mahdollisuuksien mukaan velallisen nimi ja arvio saamisen määrästä.Saamisennustetta laatiessaan toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä tarkistaa erityisesti, että:a) talousarvioon tehty kirjaus on oikein;b) saaminen on asianmukainen sekä asiaan sovellettavien säännösten ja moitteettoman varainhoidon periaatteen mukainen.2. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä kirjaa saamisennusteen kirjanpitojärjestelmään. Jollei varainhoitoasetuksen 161 artiklan 2 kohdassa toisin säädetä, saamisennuste ei aiheuta maksusitoumusmäärärahoja. Määrärahoja voi syntyä ainoastaan sen jälkeen kun yhteisöt ovat saaneet perittyä erääntyneet saamiset.3 jakso Saamisten vahvistaminen75 artikla Menettely (Varainhoitoasetuksen 71 artikla)1. Saamisen vahvistaminen on toimi, jolla tulojen ja menojen hyväksyjä toteaa, että yhteisöillä on saaminen velalliselta ja laatii määräyksen, jolla velallista vaaditaan maksamaan velkansa.2. Perintämääräys on toimenpide, jolla toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä antaa tilinpitäjälle ohjeen periä vahvistettu saaminen.3. Veloitusilmoituksella velalliselle ilmoitetaan, että:a) yhteisöt ovat vahvistaneet saamisen;b) velallisen velka yhteisöille erääntyy tiettyyn päivämäärään (jäljempänä 'eräpäivä') mennessä;c) jos maksua ei suoriteta eräpäivään mennessä, velallisen velasta peritään 83 artiklassa tarkoitetun korkokannan mukaista korkoa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta asiaan sovellettavia erityissäännöksiä;d) aina kun se on mahdollista, toimielin perii saamisensa kuittaamalla ilmoitettuaan asiasta velalliselle;e) jos maksua ei suoriteta eräpäivään mennessä, toimielin suorittaa perinnän etukäteen annetuista vakuuksista;f) jos perintää ei ole saatu kokonaan suoritettua edellä mainituilla tavoilla, toimielin suorittaa perinnän täytäntöönpanokelpoisella päätöksellä joko varainhoitoasetuksen 72 artiklan 2 kohdan mukaisesti tai oikeusteitse.Tulojen ja menojen hyväksyjä lähettää veloitusilmoituksen velalliselle ja jäljennöksen siitä tilinpitäjälle.76 artikla Saamisten vahvistaminen (Varainhoitoasetuksen 71 artikla)Saamisen vahvistamiseksi toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä varmistaa, että:a) saaminen on aiheellinen;b) saaminen on erääntynyt;c) velallisen nimi on oikein;d) perittävä määrä on oikea;e) perittävä määrä on kirjattu oikeaan budjettikohtaan;f) tositteet ovat asianmukaisia;g) moitteettoman varainhoidon periaatetta on noudatettu.77 artikla Saamisten vahvistamisen tueksi esitettävät tositteet (Varainhoitoasetuksen 71 artikla)1. Saamisten vahvistaminen perustuu tositteisiin, jotka osoittavat, että yhteisöillä on oikeus saamiseen.2. Ennen saamisen vahvistamista toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä tarkastaa henkilökohtaisesti tositteet tai varmistaa omalla vastuullaan, että tarkastus on tehty.3. Tulojen ja menojen hyväksyjä säilyttää tositteet 45 ja 46 artiklan mukaisesti.4 jakso Perinnän hyväksyminen78 artikla Perintämääräyksen laatiminen (Varainhoitoasetuksen 72 artikla)1. Perintämääräyksessä on:a) varainhoitovuosi, jolle meno kirjataan;b) tiedot asiakirjasta tai oikeudellisesta sitoumuksesta, johon saaminen perustuu ja jonka nojalla perintäoikeus on syntynyt;c) talousarvion momentti ja muut tarvittavat alajaottelut, myös mahdolliset viittaukset asianomaiseen talousarviositoumukseen;d) perittävä määrä euroina;e) velallisen nimi ja osoite;f) eräpäivä jag) kysymykseen tulevat perintätapa, varsinkin myös periminen kuittaamalla tai periminen etukäteen annetuista vakuuksista.2. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä päivää ja allekirjoittaa perintämääräyksen ja toimittaa sen tilinpitäjälle.5 jakso Perintä79 artikla Saamisten perintämuodollisuudet (Varainhoitoasetuksen 73 artikla)1. Perittyään saamisen tilinpitäjä vie sen kirjanpitoon ja antaa sen tiedoksi toimivaltaiselle tulojen ja menojen hyväksyjälle.2. Kaikista tilinpitäjän kassaan suoritetuista käteismaksuista on annettava kuitti.80 artikla Periminen kuittaamalla (Varainhoitoasetuksen 73 artikla)Ilmoitettuaan asiasta toimivaltaiselle tulojen ja menojen hyväksyjälle ja velalliselle tilinpitäjä suorittaa missä tahansa menettelyn vaiheessa vahvistetun saamisen perinnän kuittaamalla silloin kun velallisella on itsellään selvä, rahassa määritelty ja erääntynyt saaminen yhteisöiltä ja tämä rahasumma on vahvistettu maksumääräyksellä.81 artikla Perintämenettely silloin, kun maksua ei suoriteta vapaaehtoisesti (Varainhoitoasetuksen 72 ja 73 artikla)1. Jos saamista ei ole saatu kokonaan perittyä veloitusilmoituksessa olevaan eräpäivään mennessä, tilinpitäjä ilmoittaa siitä toimivaltaiselle tulojen ja menojen hyväksyjälle ja aloittaa viipymättä menettelyn saamisen perimiseksi oikeusteitse, soveltuvin osin myös perimällä saamisen etukäteen annetuista vakuuksista, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 80 artiklan soveltamista.2. Jos 1 kohdassa tarkoitettu perintätapa ei ole mahdollinen eikä velallinen ole suorittanut maksua tilinpitäjän lähettämän maksukehotuksen jälkeenkään, tämä  suorittaa perinnän täytäntöönpanokelpoisella päätöksellä varainhoitoasetuksen 72 artiklan 2 kohdan mukaisesti tai oikeusteitse, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 80 artiklan soveltamista.82 artikla Maksuaikojen myöntäminen (Varainhoitoasetuksen 73 artikla)Tilinpitäjä voi yhdessä toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän kanssa myöntää lisää maksuaikaa ainoastaan velallisen riittävästi perustellusta kirjallisesta hakemuksesta ja kahdella seuraavalla ehdolla:a) velallinen sitoutuu maksamaan 83 artiklassa säädettyä korkoa koko myönnettävältä lisäajalta alkuperäisestä eräpäivästä alkaen jab) velallinen toimittaa yhteisöjen etujen turvaamiseksi toimielimen tilinpitäjän hyväksymän vakuuden, joka kattaa sekä maksamattoman velan pääoman että sen korot. Tällaisen vakuuden sijasta voidaan antaa toimielimen tilinpitäjän hyväksymän kolmannen omavelkainen takaus.83 artikla Viivästyskorot (Varainhoitoasetuksen 71 artiklan 4 kohta)1. Jos saamista ei ole maksettu eräpäivään mennessä, saamisesta peritään korkoa 2 ja 3 kohdan mukaisesti, sanotun kuitenkaan rajoittamatta alakohtaisten säädösten soveltamisesta johtuvia erityissäännöksiä:2. Korkokantana saamisiin, joita ei ole maksettu eräpäivään mennessä, käytetään Euroopan yhteisöjen virallisen lehden C-sarjassa erääntymiskuukauden ensimmäisenä arkipäivänä julkaistua Euroopan keskuspankin euromääräisiin perusrahoitusoperaatioihinsa soveltamaa korkoa korotettunaa) seitsemällä prosenttiyksiköllä silloin kun saaminen on aiheutunut V osastossa tarkoitetuista julkisista tavara- ja palveluhankinnoista;b) kolmella ja puolella prosenttiyksiköllä muissa tapauksissa.3. Korkoa kertyy veloitusilmoituksessa vahvistetusta saamisen eräpäivää seuraavasta päivästä alkaen siihen päivään, jona velka maksetaan kokonaisuudessaan takaisin.4. Osasuorituksilla katetaan ensin 2 ja 3 kohdan mukaisesti määritetyt viivästyskorot.84 artikla Vahvistetun saamisen perinnästä luopuminen (Varainhoitoasetuksen 73 artikla)1. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä voi luopua vahvistetun saamisen perimisestä kokonaan tai osittain ainoastaan, jos:a) arvio perintäkuluista on suurempi kuin perittävä saaminen ja jos perinnästä luopuminen ei vahingoita yhteisöjen julkisuuskuvaa;b) saamista ei voida periä, koska se on vanhentunut tai velallinen on maksukyvytön;c) sovelletaan suhteellisuusperiaatetta kussakin toimielimessä ennalta määriteltyjen menettelyjen ja seuraavien perusteiden mukaisesti:i) yleisesti sovellettavat pakolliset perusteet:- asian luonne saamisen aiheuttaneen sääntöjenvastaisuuden vakavuuden kannalta (petos, teon toistuvuus, teon tahallisuus, huolellisuus, vilpitön mieli, ilmeinen virhe);- saamisen perinnästä luopumisen vaikutus yhteisöjen toimintaan ja niiden taloudellisiin etuihin (saamisen määrä, ennakkotapaukseksi tulemisen vaara, sääntöjen kunnioituksen väheneminen);ii) edellä mainittujen pakollisten perusteiden lisäksi tulojen ja menojen hyväksyjä saattaa yksittäistapauksissa joutua ottamaan huomioon myös seuraavat lisäperusteet:- saamisen perinnästä luopuminen aiheuttaa kilpailun vääristymistä;- saamisen perintä sen kokonaismäärän suuruisena aiheuttaa taloudellisia ja sosiaalisia ongelmia.2. Varainhoitoasetuksen 73 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu luopumispäätös on perusteltava ja siinä on mainittava perinnän suorittamiseksi toteutetut toimet sekä ne oikeudelliset seikat ja muut tosiseikat, jotka tukevat luopumista. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä luopuu perinnästä 78 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti.3. Toimielin ei voi delegoida vahvistetun saamisen perinnästä luopumispäätöstä, jos saaminen, jonka perimisestä halutaan luopua, on suuruudeltaan:a) miljoona euroa tai enemmän;b) 100 000 euroa tai enemmän, jos tämä summa on yli 25 prosenttia vahvistetun saamisen määrästä.Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettuja määriä pienempien määrien osalta jokainen toimielin vahvistaa omien sisäisten sääntöjensä mukaisesti vahvistetun saamisen perinnästä luopumispäätöksen delegoinnin edellytykset ja menettelyn.85 artikla Vahvistetun saamisen peruuttaminen (Varainhoitoasetuksen 73 artikla)1. Jos oikeudellisissa seikoissa ilmenee virhe, toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä peruuttaa vahvistetun saamisen 77 ja 78 artiklan mukaisesti; peruutukselle on esitettävä riittävät perustelut.2. Jokainen toimielin vahvistaa omien sisäisten sääntöjensä mukaisesti vahvistetun saamisen peruuttamispäätöksen delegoinnin edellytykset ja menettelyn.86 artikla Vahvistetun saamisen määrään tehtävä tekniset ja kirjanpidolliset korjaukset (Varainhoitoasetuksen 73 artikla)1. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä tarkistaa vahvistetun saamisen määrää ylös- tai alaspäin, jos määrää on muutettava tosiseikoissa esiin tulleen virheen vuoksi, mutta korjaus ei saa johtaa yhteisöjen saamisen menettämiseen. Tarkistus tehdään 77 ja 78 artiklan mukaisesti, ja se on perusteltava riittävästi.2. Jokainen toimielin vahvistaa omien sisäisten sääntöjensä mukaisesti edellytykset ja menettelyn, jonka mukaisesti voidaan siirtää toimivalta tehdä vahvistettuun saamiseen tekninen ja kirjanpidollinen korjaus.6 LUKU MENOTAPAHTUMAT87 artikla Rahoituspäätös (Varainhoitoasetuksen 75 artikla)Rahoituspäätöksessä määritetään talousarviosta rahoitettavia menoja aiheuttavan toiminnan keskeiset osat.1 jakso Menoihin sitoutuminen88 artikla Kokonaissitoumukset ja alustavat sitoumukset (Varainhoitoasetuksen 76 artiklan 2 kohta)1. Talousarviota koskeva kokonaissitoumus pannaan täytäntöön joko rahoitussopimuksella - jossa määrätään, että myöhemmin tehdään useita yksittäisiä oikeudellisia sitoumuksia - tai yhdellä tai useammalla yksittäisellä oikeudellisella sitoumuksella.Makrotaloudellista apua,  budjettitukea ja muuta talousapua koskevien rahoituspäätösten perusteella saatetaan suorittaa maksuja ilman yksittäisiä oikeudellisia sitoumuksiakin.2. Alustava talousarviositoumus pannaan täytäntöön joko yhdellä tai useammalla yksittäisellä oikeudellisella sitoumuksella, jotka antavat oikeuden suorittaa maksuja, tai henkilöstöhallintomenoihin liittyvissä tapauksissa suoraan maksuina.89 artikla Kokonaissitoumuksen hyväksyminen (Varainhoitoasetuksen 76 artikla)Kokonaissitoumus tehdään rahoituspäätöksen perusteella. Se tehdään viimeistään edunsaajien valintapäätöstä ennen tai, jos sitä koskevien määrärahojen täytäntöönpano edellyttää työohjelman laatimista, aikaisintaan työohjelman hyväksymisen jälkeen.90 artikla Sitoumus puretaan, jos kolmen vuoden aikana ei suoriteta lainkaan maksuja (Varainhoitoasetuksen 77 artikla)Jos oikeudellista sitoumusta koskevasta talousarviositoumuksesta ei ole suoritettu yhtään varainhoitoasetuksen 81 artiklassa tarkoitettua maksua kolmen vuoden kuluttua oikeudellisen sitoumuksen allekirjoittamisesta, kyseisestä talousarviositoumuksesta puretaan oikeudellista sitoumusta vastaava määrä.91 artikla Saman allekirjoittajan vaatimus (Varainhoitoasetuksen 76 artikla)Ainoat poikkeukset säännöstä, jonka mukaan talousarviositoumuksella ja sitä vastaavalla oikeudellisella sitoumuksella on oltava sama allekirjoittaja, ovat seuraavat tapaukset:a) kyseessä ovat alustavat sitoumukset;b) kokonaissitoumukset koskevat kolmansien maiden tehtyjä rahoitussopimuksia;c) oikeudellisena sitoumuksena on toimielimen päätös;d) kokonaissitoumus pannaan täytäntöön usealla oikeudellisella sitoumuksella ja vastuu niistä on siirretty eri toimivaltaisille tulojen ja menojen hyväksyjille;e) ulkoisia toimia varten avattuihin ennakkotileihin liittyvien oikeudellisten sitoumusten allekirjoittajina ovat 252 artiklassa tarkoitettuihin paikallisyksiköihin kuuluvat henkilöt.92 artikla Yksittäisten oikeudellisten sitoumusten kirjaaminen (Varainhoitoasetuksen 77 artikla)Jos talousarvioon tehdyn kokonaissitoumuksen jälkeen tehdään useita yksittäisiä oikeudellisia sitoumuksia, toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä vie keskuskirjanpitoon kaikkien näiden yksittäisten oikeudellisten sitoumusten rahamäärät. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä varmistaa, ettei niiden yhteenlaskettu määrä ylitä sen kokonaissitoumuksen määrää, josta ne katetaan.Kirjauksissa mainitaan tiedot kokonaissitoumuksesta, josta ne veloitetaan.Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä tekee kirjauksen ennen vastaavan yksittäisen oikeudellisen sitoumuksen allekirjoittamista.93 artikla Alustavilla sitoumuksilla katettavat hallintomenot (Varainhoitoasetuksen 76 artikla)Juoksevia hallintomenoja, joita voidaan kattaa alustavilla sitoumuksilla, ovat muun muassa:a) henkilöstösääntöjen alaisen ja niiden ulkopuolisen henkilöstön menot, muuta henkilöstöä koskevat menot sekä eläkemenot;b) toimielinten jäseniin liittyvät menot;c) koulutusmenot;d) kilpailuista, henkilöiden valinnasta ja palvelukseenotosta aiheutuvat menot;e) virkamatkakulut;f) edustuskulut;g) kokouskulut;h) freelancetulkit ja/tai -kääntäjät;i) virkamiesvaihto;j) irtaimistojen ja kiinteistöjen toistuvaisvuokrat;k) erilaiset vakuutukset;l) siivous ja ylläpito;m) sosiaalipalvelujen menot;n) tietoliikennepalvelujen käyttö;o) rahoituskulut;p) riita-asioiden käsittelykulut;q) vahingonkorvaukset;r) työvälineet;s) vesi, kaasu ja sähkö;t) painetut tai sähköiset kausijulkaisut.2 jakso Menojen vahvistaminen94 artikla Menojen vahvistaminen ja hyväksymismerkintä (Varainhoitoasetuksen 79 artikla)1. Meno voidaan vahvistaa vain, jos tueksi esitetään 101 artiklassa tarkoitetut tositteet, joista käy ilmi, että velkojalla on oikeus saamiseen ja että palvelut tai tavarahankinnat on toimitettu tai urakat suoritettu, tai jotka osoittavat muuten, että maksu on aiheellinen.2. Ennen menojen vahvistuspäätöstä toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä tarkastaa henkilökohtaisesti tositteet tai varmistaa omalla vastuullaan, että tarkastus on tehty.3. Menojen vahvistuspäätös osoitetaan toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän allekirjoittamalla hyväksymismerkinnällä ("bon à payer").95 artikla Hyväksymismerkintä julkisissa hankinnoissa (Varainhoitoasetuksen 79 artikla)Julkisia hankintoja koskevissa maksuissa hyväksymismerkinnällä vahvistetaan, ettäa) toimeksisaajan laatima lasku on saapunut toimielimeen ja sen on kirjattu virallisesti saapuneeksi;b) laskussa tai sen liitteenä olevassa sisäisessä asiakirjassa on asianmukainen tarkastusmerkintä ("conforme aux faits"), jossa on toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän valtuuttaman, pätevyysvaatimukset täyttävän virkamiehen tai toimihenkilön allekirjoitus;c) toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä on tarkastanut tai hänen vastuullaan on tarkastettu kaikki laskun tiedot etenkin maksun suuruuden määrittämistä ja maksuvelvoitteesta vapautumista varten.Ensimmäisen kohdan b alakohdassa tarkoitetulla tarkastusmerkinnällä vahvistetaan, että sopimuksenmukaiset palvelut tai tavarat on toimitettu tai urakat suoritettu. Pätevyysvaatimukset täyttävä virkamies tai toimihenkilö laatii tavaroista ja urakoista alustavan vastaanottotodistuksen ja sopimuksessa määrätyn takuuajan päätyttyä lopullisen vastaanottotodistuksen. Nämä todistukset vastaavat tarkastusmerkintää.96 artikla Hyväksymismerkintä avustuksissa (Varainhoitoasetuksen 79 artikla)Avustuksia koskevissa maksuissa hyväksymismerkinnällä vahvistetaan, ettäa) edunsaajan laatima maksuvaatimus on saapunut toimielimeen ja sen on kirjattu virallisesti saapuneeksi;b) maksuvaatimuksessa tai sen liitteenä olevassa sisäisessä asiakirjassa on asianmukainen tarkastusmerkintä, jossa on toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän valtuuttaman, pätevyysvaatimukset täyttävän virkamiehen tai toimihenkilön allekirjoitus. Tällä merkinnällä vahvistetaan, että edunsaajan toteuttama toiminta tai työohjelma on täysin avustussopimuksen mukainen;c) toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä on tarkastanut tai hänen vastuullaan on tarkastettu kaikki maksuvaatimuksen tiedot etenkin maksun suuruuden määrittämistä ja maksuvelvoitteesta vapautumista varten.97 artikla Hyväksymismerkintä henkilöstömenoissa (Varainhoitoasetuksen 79 artikla)Henkilöstömenoja koskevien maksujen hyväksymismerkinnällä vahvistetaan, että seuraavat tositteet ovat olemassa:a) kuukausipalkka:i) täydellinen henkilöstöluettelo, jossa yksilöidään kaikki palkkaukseen vaikuttavat tekijät;ii) jokaisessa tapauksessa erikseen tehtävään päätökseen perustuva lomake (henkilötietolomake), josta ilmenevät kaikki palkkaukseen tehdyt muutokset;iii) palvelukseenotto- tai nimitysasioissa ensimmäisen palkanmaksun liitteenä esitetään oikeaksi todistettu jäljennös palvelukseenotto- tai nimityspäätöksestä;b) muu palkkaus (tunti- tai päiväpalkalla työskentelevä henkilöstö): toimivaltaisen virkamiehen tai toimihenkilön allekirjoittama selvitys työpäivistä ja -tunneista;c) ylityötunnit: toimivaltaisen virkamiehen tai toimihenkilön allekirjoittama selvitys, jossa vahvistetaan, että ylityötunnit on tehty;d) virkamatkakulut:i) toimivaltaisen virkamiehen allekirjoittama matkamääräys;ii) virkamatkan tekijän ja asianmukaiset valtuudet omaavan esimiehen allekirjoittama virkamatkakululaskelma, josta käy tositteiden avulla ilmi erityisesti matkan kohde, lähtö- ja paluupäivä ja lähtö- ja paluuaika, matkustamiskustannukset, oleskelukulut sekä muut kulut, joihin on asianmukainen lupa;e) muut henkilöstömenot: asiakirjat, jotka viittaavat menon perustana olevaan päätökseen ja joista käyvät ilmi kaikki laskelmaan vaikuttavat tekijät.98 artikla Hyväksymismerkinnän tekeminen (Varainhoitoasetuksen 79 artikla)Muussa kuin atk-järjestelmässä hyväksymismerkintä tehdään lyömällä asiakirjaan toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän allekirjoituksen sisältävä leima. Atk-järjestelmässä toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä hyväksyy maksun omalla salasanallaan.3 jakso Maksujen hyväksyminen99 artikla Seikat, jotka tulojen ja menojen hyväksyjä tarkastaa maksuista (Varainhoitoasetuksen 80 artikla)Maksumääräystä laatiessaan toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä tarkistaa, että:a) maksumääräyksen laadintaedellytykset täyttyvät eli sitä ennen on tehty hyväksymismerkinnällä osoitettu vahvistuspäätös, saajan nimi on oikein ja saaminen on erääntynyt;b) maksumääräys vastaa talousarviositoumusta, josta se veloitetaan;c) meno on kirjattu oikeaan budjettikohtaan;d) määrärahat ovat käytettävissä.100 artikla Pakolliset maininnat ja maksumääräysten toimittaminen tilinpitäjälle (Varainhoitoasetuksen 80 artikla)1. Maksumääräyksessä on mainittava:a) varainhoitovuosi, jolle meno kirjataan;b) talousarvion momentti ja muut tarvittavat alajaottelut;c) oikeudellinen sitoumus, jonka perusteella oikeus maksun saamiseen on syntynyt;d) talousarviositoumus, josta maksu veloitetaan;e) maksettava määrä euroina;f) saajan nimi, osoite ja pankkiyhteystiedot;g) menon käyttötarkoitus;h) maksutapa;i) tavaran kirjaaminen omaisuusluetteloon 220 artiklan mukaisesti.2. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä päivää ja allekirjoittaa maksumääräyksen ja toimittaa sen tilinpitäjälle.4 jakso Menojen maksaminen101 artikla Tositteet (Varainhoitoasetuksen 81 artikla)1. Ennakkomaksut suoritetaan ja niiden uudistaminen tehdään hankinta- tai avustussopimuksen tai perussäädöksen perusteella taikka sellaisten tositteiden perusteella, joilla voidaan tarkistaa, että rahoitetut toimenpiteet on toteutettu asiaa koskevan hankinta- tai avustussopimuksen mukaisesti. Väli- ja loppumaksut perustuvat tositteisiin, joiden perusteella voidaan tarkistaa, että rahoitetut toimenpiteet on toteutettu saajan kanssa tehdyn hankinta- tai avustussopimuksen tai perussäädöksen mukaisesti.2. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä määrittelee moitteettoman varainhoidon periaatetta noudattaen 1 kohdassa tarkoitettujen tositteiden luonteen perussäädöksen  ja saajan kanssa tehtyjen hankinta- ja avustussopimusten mukaisesti. Tässä säännöksessä tarkoitetaan 'tositteilla' väli- ja loppuraportteja toiminnasta ja taloudenhoidosta.3. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä säilyttää tositteet 45 ja 46 artiklan mukaisesti.102 artikla Ennakkomaksujen ja välimaksujen vähentäminen (Varainhoitoasetuksen 81 artikla)1. Ennakkomaksun tarkoituksena tarjota saajalle käteisvaroja. Se voidaan jakaa useaan maksuerään.2. Välimaksu voidaan maksaa useampaan kertaan ja sen tarkoituksena on korvata saajan menot selvitystä vastaan rahoitetun toimen edettyä tiettyyn vaiheeseen. Siitä voidaan vähentää ennakkomaksu kokonaan tai osittain, sanotun kuitenkaan rajoittamatta perussäädöksen säännösten soveltamista.3. Meno selvitetään lopullisesti joko loppumaksulla, jota ei voida maksaa useampaan kertaan ja josta vähennetään sitä ennen suoritetut maksut, tai perintämääräyksellä.5 jakso Menotapahtumia koskevat määräajat103 artikla Maksuajat ja viivästyskorot (Varainhoitoasetuksen 83 artikla)1. Maksut suoritetaan neljänkymmenenviiden kalenteripäivän kuluessa siitä päivästä, jona oikeutettu maksuvaatimus kirjataan toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän valtuuttamassa yksikössä; maksupäiväksi katsotaan se päivä, jona toimielimen tiliä veloitetaan.2. Jos hankinta- tai avustussopimuksen mukaiset maksut suoritetaan vasta kun on hyväksytty kertomus, maksuvaatimusta ei voida katsoa oikeutetuksi niin kauan kun kertomusta ei ole hyväksytty nimenomaisesti, eli ilmoittamalla asiasta saajalle, tai jos sopimuksenmukainen hyväksymisaika on kulunut umpeen ilman, että se on keskeytetty saajalle osoitetulla virallisella asiakirjalla.Hyväksymisaika on enintään:a) kaksikymmentä päivää tavallisten tavara- ja palveluhankintasopimusten yhteydessä;b) neljäkymmentäviisi päivää muiden hankintasopimusten ja avustussopimusten yhteydessä;c) kuusikymmentä päivää sellaisten sopimusten yhteydessä, joihin perustuvia teknisiä työsuorituksia on erityisen vaikea arvioida.3. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä voi keskeyttää maksuajan ilmoittamalla milloin tahansa 1 kohdassa mainitun määrärajan kuluessa saajapuolelle, ettei maksuvaatimusta voida hyväksyä, koska se on aiheeton tai asianmukaisia tositteita ei ole esitetty. Jos toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä saa sellaisia tietoja, joiden perusteella voidaan epäillä maksuvaatimukseen sisältyvien menojen tukikelpoisuutta, toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä voi keskeyttää maksuajan, jotta menojen tukikelpoisuus voidaan varmistaa ennen niiden maksamista tekemällä lisätarkastuksia, joihin voivat kuulua myös paikalla toimitettavat tarkastukset. Tulojen ja menojen hyväksyjä ilmoittaa tästä viipymättä saajalle.Jäljellä oleva maksuaika jatkuu siitä päivästä, jona uusi, asianmukaisesti laadittu maksuvaatimus kirjataan ensimmäisen kerran.4. Edellä 1 kohdassa säädetyn määräajan päätyttyä saajapuoli voi vaatia viivästyskoron maksamista kahden kuukauden kuluessa myöhästyneen maksun vastaanottamisesta seuraavien säännösten mukaisesti:a) korkokantana käytetään jompaakumpaa 83 artiklan 2 kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettua korkoa;b) korkoa maksetaan maksuajan päättymistä seuraavasta päivästä maksun suorittamisajankohtaan.Tätä säännöstä ei sovelleta jäsenvaltioihin.7 LUKU TIETOJENKÄSITTELYJÄRJESTELMÄT104 artikla Tietojenkäsittelyjärjestelmien kuvaus (Varainhoitoasetuksen 84 artikla)Kaikista talousarvion toteuttamistoimenpiteiden käsittelyssä käytettävistä tietojenkäsittelyjärjestelmistä ja niiden osajärjestelmistä on annettava täydellinen kuvaus.Kuvauksessa määritellään, mitä kukin tietue sisältää, ja esitetään tarkasti, miten yksittäiset tapahtumat järjestelmässä käsitellään. Kuvauksessa esitetään myös yksityiskohtaisesti, miten järjestelmässä taataan, että jokaista tapahtumaa voidaan seurata kirjausketjun loppuun saakka.105 artikla Tietojen säännöllinen tallentaminen (Varainhoitoasetuksen 84 artikla)Tietojenkäsittelyjärjestelmien ja niiden osajärjestelmien tiedot tallennetaan säännöllisesti ja säilytetään turvallisessa paikassa.8 LUKU SISÄINEN TARKASTAJA106 artikla Sisäisen tarkastajan nimeäminen (Varainhoitoasetuksen 85 artikla)1. Kukin toimielin nimeää sisäisen tarkastajan omiin erityispiirteisiinsä ja tarpeisiinsa muokattujen yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti.2. Kukin toimielin määrittelee omien erityispiirteidensä ja tarpeidensa mukaan sisäisen tarkastajan tehtäväkentän ja vahvistaa sisäisen tarkastuksen tehtävän yksityiskohtaiset tavoitteet ja menettelyt noudattaen sisäistä tarkastusta koskevia kansainvälisiä standardeja.3. Toimielin voi nimetä sisäiseksi tarkastajaksi erityisosaamisen perusteella jäsenvaltioiden kansalaisten keskuudesta valitun, henkilöstösääntöjen alaisen virkamiehen tai muun toimihenkilön.4. Jos useampi toimielin nimeää yhteisen sisäisen tarkastajan, ne ryhtyvät tarvittaviin järjestelyihin, jotta hänet voidaan saattaa vastuuseen 112 artiklassa tarkoitetuin edellytyksin.107 artikla Tarkastusten toimittaminen (Varainhoitoasetuksen 86 artikla)Sisäinen tarkastaja hoitaa tehtäviään kansainvälisesti hyväksyttyjen standardien mukaisesti. Sisäinen tarkastus kohdistuu jo olemassa olevien tai vielä suunnitteilla olevien hallinnointi- ja valvontajärjestelmien vaikuttavuuteen ja tehokkuuteen.108 artikla Toimintatavat (Varainhoitoasetuksen 86 artikla)Toimielin antaa sisäiselle tarkastajalle hänen tarkastustehtävänsä hoidossa tarvittavat voimavarat sekä toimenkuvauksen, jossa esitetään yksityiskohtaisesti hänen tehtävänsä, oikeutensa ja velvollisuutensa.109 artikla Toimintasuunnitelma (Varainhoitoasetuksen 86 artikla)1. Sisäinen tarkastaja laatii toimintasuunnitelmansa ja toimittaa sen toimielimelle.2. Toimielin voi pyytää sisäistä tarkastajaa toimittamaan tarkastuksia, joita ei ole esitetty 1 kohdassa tarkoitetussa toimintasuunnitelmassa.110 artikla Sisäisen tarkastajan kertomukset (Varainhoitoasetuksen 86 artikla)1. Sisäinen tarkastaja esittää toimielimelle varainhoitoasetuksen 86 artiklan 3 kohdassa säädetyn sisäistä tarkastusta koskevan vuosikertomuksen, jossa ilmoitetaan tehtyjen sisäisten tarkastusten lukumäärä ja tyyppi, tärkeimmät suositukset ja näiden suositusten johdosta toteutetut jatkotoimet.Vuosikertomuksessa mainitaan myös varainhoitoasetuksen 66 artiklan 4 kohdan mukaisesti perustetun erityiselimen havaitsemat järjestelmäongelmat.2. Kertomus toimitetaan tarkastetuille yksiköille ja kunkin toimielimen nimeämille tahoille, joiden tehtävänä on seurata, että asianomaiset yksiköt toteuttavat suositusten edellyttämät jatkotoimet.3. Kukin toimielin tutkii, voidaanko toimielimen oman sisäisen tarkastajan kertomuksissa esitettyjen suositusten perusteella ehdottaa hyviä toimintatapoja muille toimielimille.111 artikla Riippumattomuus (Varainhoitoasetuksen 87 artikla)Sisäinen tarkastaja toimittaa tarkastuksensa täysin itsenäisesti. Hoitaessaan tehtäviä, jotka hänelle osoitetaan nimityksen myötä varainhoitoasetuksen säännösten mukaisesti, hän ei saa ottaa vastaan ohjeita eikä hänelle saa asettaa rajoituksia.112 artikla Sisäisen tarkastajan vastuu (Varainhoitoasetuksen 86 artikla)Sisäinen tarkastaja voidaan saattaa henkilöstösääntöjen alaisena virkamiehenä tai muuna toimihenkilönä vastuuseen toimistaan ainoastaan toimielimen itsensä toimesta tässä artiklassa mainituin edellytyksin.Toimielin tekee tutkinnan aloittamisesta perustellun päätöksen. Päätös annetaan tiedoksi asianomaiselle. Toimielin voi omalla vastuullaan antaa tutkinnan suorittamisen yhdelle tai useammalle virkamiehelle, joka kuuluu tai jotka kuuluvat samaan tai ylempään palkkaluokkaan kuin kyseinen työntekijä. Asianomaista on kuultava tutkinnan aikana.Tutkintaraportti annetaan tiedoksi asianomaiselle, jonka jälkeen toimielin kuulee häntä raportin johdosta.Raportin ja kuulemisen perusteella toimielin tekee joko perustellun päätöksen menettelyn lopettamisesta tai henkilöstösääntöjen 22 ja 86-89 artiklan mukaisen perustellun päätöksen. Kurinpitoseuraamuksia tai taloudellisia seuraamuksia koskevat päätökset ilmoitetaan asianomaiselle ja annetaan tiedoksi muille toimielimille ja tilintarkastustuomioistuimelle.Asianomainen voi hakea kyseisiin päätöksiin muutosta Euroopan yhteisöjen tuomioistuimelta henkilöstösäännöissä säädetyin edellytyksin.113 artikla Muutoksenhaku Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa (Varainhoitoasetuksen 87 artikla)Sisäinen tarkastaja voi hakea suoraan Euroopan yhteisöjen tuomioistuimelta muutosta mihinkä tahansa sisäisen tarkastuksen suorittamista koskevaan päätökseen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta henkilöstösäännöissä säädettyjen muutoksenhakukeinojen käyttämistä. Muutosta on haettava yhteisöjen tuomioistuimelta kolmen kuukauden kuluessa päätöksen tiedoksiantopäivästä.Muutoksenhakuasia tutkitaan ja asia ratkaistaan henkilöstösääntöjen 91 artiklan 5 kohdan mukaisesti.V OSASTO JULKISET HANKINNAT1 LUKU YLEISET SÄÄNNÖKSET1 jakso Soveltamisala ja tarjouskilpailujen ratkaisuperiaatteet114 artikla Määritelmät ja soveltamisala (Varainhoitoasetuksen 88 artikla)1. Kiinteistöhankintasopimuksen tarkoituksena on tontin, rakennuksen tai muun kiinteän omaisuuden osto, vuokraaminen, leasingvuokraaminen tai osamaksulla hankkiminen osto-optioin tai ilman niitä.2. Tavarahankintasopimuksen tarkoituksena on tavaroiden osto, vuokraaminen, leasingvuokraaminen tai osamaksulla hankkiminen osto-optioin tai ilman niitä. Tavaroiden toimittamiseen voi lisäksi kuulua kokoamis-, asennus- ja huoltotyötä.3. Urakkasopimuksen tarkoituksena on rakennus- tai muiden urakoiden toteuttaminen tai sekä niiden suunnittelu että toteuttaminen tai hankintaviranomaisen asettamat vaatimukset täyttävän rakennusurakan toteuttaminen toteuttamistavasta riippumatta. Rakennusurakka on sellainen talon- tai maanrakennustöiden kokonaisuus, joka itsessään on tarkoitettu täyttämään taloudellisen tai teknisen tarkoituksen.4. Palveluhankintasopimus koskee henkisiä suorituksia tai muita palveluja, jotka eivät kuulu tavarahankinta-, urakka- tai kiinteistöhankintasopimusten piiriin. Tällaiset palvelut luetellaan direktiivin 92/50/ETY liitteissä IA ja IB.5. Hankintasopimus, jonka tarkoituksena on sekä tuotteiden että palveluiden hankkiminen, katsotaan palveluhankintasopimukseksi, jos siihen kuuluvien palvelujen arvo ylittää tuotteiden arvon.6. Ilmaisuja "tavarantoimittaja", "urakoitsija" ja "palveluntoimittaja" käytetään kolmesta eri tyypistä toiminnanharjoittajia, jotka ovat luonnollisia tai oikeushenkilöitä ja jotka toimittavat tavaroita tai tarjoavat rakennus- tai työurakoita ja palveluja. Tarjouksen tekevä toiminnanharjoittaja on 'tarjoaja'. 'Ehdokas' on se, joka pyytää kutsua osallistua rajoitettuun menettelyyn tai neuvottelumenettelyyn.7. Hankintaviranomaisiksi katsotaan yhteisön toimielinten yksiköt.115 artikla Puitesopimukset (Varainhoitoasetuksen 88 artikla)1. Puitesopimus on hankintaviranomaisen ja toiminnanharjoittajan välinen sopimus, jonka tarkoituksena on määrittää keskeisimmät ehdot, joita sovelletaan määrätyn ajanjakson kuluessa tehtäviin erillissopimuksiin erityisesti hankinnan keston, kohteen, hinnan ja suoritusehtojen sekä määrien osalta.Hankintaviranomainen voi myös tehdä rinnakkaisia puitesopimuksia, jotka ovat samoin ehdoin usean tavaran- tai palveluntoimittajan kanssa tehtäviä erillissopimuksia. Tällöin 128 artiklassa tarkoitetussa tarjouseritelmässä täsmennetään, niiden toiminnanharjoittajien enimmäismäärä, joiden kanssa hankintaviranomainen tekee sopimuksen.Sopimusten kesto voi olla enintään neljä vuotta paitsi poikkeustapauksissa, joissa se on puitesopimuksen kohteen kannalta perusteltua.Hankintaviranomaiset eivät saa käyttää puitesopimuksia väärin tai niin, että niiden tarkoituksena tai niiden vaikutuksesta kilpailu rajoittuu tai sitä vääristetään.2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettuihin puitesopimuksiin perustuvat erillissopimukset tehdään kyseisissä puitesopimuksissa vahvistettujen ehtojen mukaisesti.3. Määrärahoja voidaan sitoa ennalta ainoastaan puitesopimusten mukaisesti tehtyjä erillissopimuksia varten.2 jakso Julkaiseminen116 artikla Julkaisutoimenpiteet julkisia hankintoja koskevien direktiivien soveltamisalaan kuuluvissa hankinnoissa (Varainhoitoasetuksen 90 artikla)1. Tarjouskilpailusta on julkaistava ennakkoilmoitus, hankintailmoitus ja ratkaisuilmoitus.2. Ennakkoilmoitus on ohjeellinen ilmoitus, jolla hankintaviranomainen julkistaa varainhoitovuoden aikana tehtävien palvelulajeittain tai tuoteryhmittäin ryhmiteltyjen hankintojen arvioidun kokonaisarvon ja varainhoitovuoden aikana toteutettavien urakoiden olennaisen sisällön. Ennakkoilmoitus on tehtävä niistä hankinnoista ja urakoista, joiden arvioitu kokonaisarvo on 155 artiklassa vahvistetun kynnysarvon suuruinen tai sitä suurempi.Ennakkoilmoitus tavara- tai palveluhankinnasta toimitetaan Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimistolle mahdollisimman pian ja joka tapauksessa ennen asianomaisen varainhoitovuoden maaliskuun 31 päivää ja ennakkoilmoitus rakennusurakasta mahdollisimman pian ohjelman hyväksymispäätöksen jälkeen.3. Hankintaviranomainen tiedottaa aikomuksestaan käynnistää hankintamenettely hankintailmoituksella. Hankintailmoitus on pakollinen hankinnoissa, joiden arvioitu arvo on yhtä suuri tai suurempi kuin 156 artiklassa vahvistetut kynnysarvot. Hankintailmoitusta ei tarvitse tehdä hankinnoissa, jotka koskevat direktiivin 92/50/ETY liitteessä 1 B olevia palveluja.Halutessaan järjestää suunnittelukilpailun hankintaviranomaiset ilmoittavat aikeistaan ilmoituksella.4. Hankintamenettelyn tuloksista tiedotetaan ratkaisuilmoituksessa. Ratkaisuilmoitus on pakollinen hankinnoissa, joiden arvioitu arvo on yhtä suuri tai suurempi kuin 156 artiklassa vahvistetut kynnysarvot. Ratkaisuilmoitusta ei tarvitse tehdä puitesopimuksen mukaisesti tehdyistä erillissopimuksista.Ratkaisuilmoitus toimitetaan Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimistolle viimeistään neljäkymmentäkahdeksan kalenteripäivää tarjouskilpailun päättymisen eli sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen.5. Ilmoitukset laaditaan komission direktiivin 2001/78/EY [11] liitteenä olevien mallien mukaisesti.[11]  Komission direktiivi 2001/78/EY, annettu 13 päivänä syyskuuta 2001, neuvoston direktiivin 93/36/ETY liitteen IV, neuvoston direktiivin 93/37/ETY liitteiden IV, V ja VI, neuvoston direktiivin 92/50/ETY liitteiden III ja IV, sellaisina kuin ne ovat muutettuina direktiivillä 97/52/EY, sekä neuvoston direktiivin 93/38/ETY liitteiden XII-XV, XVII ja XVIII, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 98/4/EY, muuttamiseksi (vakiolomakkeiden käyttöä hankintailmoituksissa koskeva direktiivi).117 artikla Julkaisutoimenpiteet julkisia hankintoja koskevien direktiivien soveltamisalaan kuulumattomissa hankinnoissa (Varainhoitoasetuksen 90 artikla)1. Jäljempänä 155 ja 156 artiklassa säädetyn kynnysarvon alittavista hankinnoista ja direktiivin 92/50/ETY liitteessä I B tarkoitetuista palveluhankinnoista on julkaistava asianmukaiset ilmoitukset, jotta niistä syntyy kilpailua ja jotta hankintamenettelyt olisivat puolueettomia. Julkaistaan:a) edellä 116 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun hankintailmoituksen puuttuessa kiinnostuksenilmaisupyyntö sellaisten hankintojen osalta, joilla on samanlainen kohde ja joiden arvo on suurempi tai yhtä suuri kuin 126 artiklassa säädetty kynnysarvo;b) vuosittain toimittajaluettelo, jossa esitetään hankinnan kohde ja arvo.2. Kiinteistöhankintojen osalta julkaistaan vuosittain erikseen toimittajaluettelo.3. Tiedot hankinnoista, joiden arvo on suurempi tai yhtä suuri kuin edellä mainitussa 126 artiklassa tarkoitettu arvo, toimitetaan Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimistolle viimeistään sen varainhoitovuoden päättymistä, jonka osalta vuosittainen toimittajaluettelo on laadittu, seuraavan maaliskuun 31 päivänä.Muiden hankintojen osalta ennakkoilmoitukset ja vuosittainen toimittajaluettelo julkaistaan toimielinten Internet-sivustoilla. Tiedot voidaan julkaista myös Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.118 artikla Ilmoitusten julkaiseminen (Varainhoitoasetuksen 90 artikla)1. Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto julkaisee 116 ja 117 artiklassa tarkoitetut ilmoitukset Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä viimeistään kahdentoista kalenteripäivän kuluttua niiden lähettämisestä.Jäljempänä 140 artiklassa tarkoitettujen nopeutettujen menettelyjen yhteydessä määräaika on viisi kalenteripäivää, jos ilmoitukset on laadittu ja lähetetty sähköisessä muodossa.2. Hankintaviranomaisen on pystyttävä osoittamaan, minä päivänä ilmoitukset on lähetetty.119 artikla Muut julkaisutavat (Varainhoitoasetuksen 90 artikla)Hankinnasta voidaan tiedottaa myös muulla tavoin, esimerkiksi sähköisesti. Tällöin viitataan 118 artiklassa tarkoitettuun, Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä julkaistuun ilmoitukseen, jos sellainen on, eikä sähköistä ilmoitusta saa julkaista ennen kyseistä todistusvoimaista ilmoitusta.Sähköinen ilmoitus ei saa saattaa ehdokkaita tai tarjoajia eriarvoiseen asemaan, ja se saa sisältää ainoastaan tiedot, jotka sisältyvät edellä mainittuun hankintailmoitukseen, jos sellainen on julkaistu.3 jakso Hankintamenettelyt120 artikla Hankintamenettelytavat (Varainhoitoasetuksen 91 artikla)1. Hankinta voidaan tehdä joko avoimen tai rajoitetun tarjouskilpailun, hankintailmoituksen julkaisemisen jälkeisen neuvottelumenettelyn tai ilman etukäteen julkaistavaa hankintailmoitusta järjestettävän neuvottelumenettelyn tai tarvittaessa suunnittelukilpailun perusteella.2. Tarjouskilpailua kutsutaana) avoimeksi, kun kuka tahansa toiminnanharjoittajista voi tehdä tarjouksen;b) rajoitetuksi, kun kaikki toiminnanharjoittajat voivat pyytää saada osallistua kilpailuun ja kun tarjouksen voivat tehdä ainoastaan 133 artiklassa tarkoitetut valintaperusteet täyttävät ehdokkaat, joille hankintaviranomainen on lähettänyt samanaikaisesti kirjallisen kutsun.Toimeksisaajat voidaan valita kunkin hankinnan osalta erikseen tai ehdokkaista voidaan laatia luettelo 126 artiklassa tarkoitetulla menettelyllä.3. Jos käytetään neuvottelumenettelyä, hankintaviranomainen ottaa yhteyttä valitsemiinsa tarjoajiin, jotka täyttävät 133 artiklassa tarkoitetut edellytykset, ja neuvottelee hankintaehdoista yhden tai useamman tällaisen tarjoajan kanssa.Jos käytetään 125 artiklassa tarkoitettua neuvottelumenettelyä, josta julkaistaan hankintailmoitus, hankintaviranomainen lähettää samanaikaisesti kirjallisen kutsun kaikille neuvotteluihin valituille ehdokkaille.4. Suunnittelukilpailu on menettely, jolla hankintaviranomainen voi hankkia lähinnä arkkitehtuurin tai maanrakennuksen taikka tietojenkäsittelyn alaan liittyvän suunnitelman tai ehdotuksen. Suunnittelukilpailun voittajaehdokkaan esittää tuomaristo, joka voi jakaa palkintoja.121 artikla Ehdokkaiden lukumäärä rajoitetussa tai neuvottelumenettelyssä (Varainhoitoasetuksen 91 artikla)1. Kun käytetään rajoitettua menettelyä, myös 126 artiklassa tarkoitettua menettelyä, on pyydettävä tarjous vähintään viideltä ehdokkaalta, jos valintaperusteet täyttäviä ehdokkaita on riittävästi.Hankintaviranomainen voi myös päättää hankinnan kohteen perusteella ja objektiivisten ja syrjimättömien valintaperusteiden nojalla, että ehdokkaita voi olla enintään kaksikymmentä. Tällöin 116 artiklassa tarkoitetussa hankintailmoituksessa tai 117 artiklassa tarkoitetussa kiinnostuksenilmaisupyynnössä on ilmoitettava hintarajat ja valintaperusteet.Todellisen kilpailun aikaansaamiseksi on kuitenkin annettava riittävän monelle ehdokkaalle mahdollisuus esittää tarjous.2. Kun käytetään neuvottelumenettelyä, neuvotteluihin on kutsuttava vähintään kolme ehdokasta, jos valintaperusteet täyttäviä ehdokkaita on riittävästi.Todellisen kilpailun aikaansaamiseksi on kuitenkin annettava riittävän monelle ehdokkaalle mahdollisuus esittää tarjous.Tätä lauseketta ei sovelleta 127 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuihin hankintoihin, joiden arvo on hyvin vähäinen.122 artikla Neuvottelumenettelyjen kulku (Varainhoitoasetuksen 91 artikla)Hankintaviranomaiset neuvottelevat tarjoajien kanssa näiden esittämistä tarjouksista niiden muokkaamiseksi 116 artiklassa tarkoitetussa hankintailmoituksessa, tarjouseritelmässä ja mahdollisissa muissa asiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukaisiksi ja edullisimman tarjouksen löytämiseksi.Hankintaviranomaiset kohtelevat neuvottelujen aikana kaikkia tarjoajia tasapuolisesti.123 artikla Suunnittelukilpailu (Varainhoitoasetuksen 91 artikla)1. Suunnittelukilpailun järjestämistä koskevat säännöt toimitetaan kaikille niille, jotka ovat ilmaisseet kiinnostuksensa osallistumiseen.Suunnittelukilpailuun on kutsuttava riittävän monta ehdokasta todellisen kilpailun aikaansaamiseksi.2. Tuomariston nimittää toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä. Siihen saa kuulua vain luonnollisia henkilöitä, joiden on oltava riippumattomia suunnittelukilpailun osanottajista. Jos suunnittelukilpailun osanottajilta vaaditaan erityistä ammattipätevyyttä, vähintään kolmasosalla tuomariston jäsenistä on oltava sama tai vastaava pätevyys.Tuomaristo antaa lausuntonsa itsenäisesti sille nimettömästi esitettyjen ehdotusten perusteella ja yksinomaan suunnittelukilpailuilmoituksessa esitetyillä perusteilla.3. Tuomaristo kirjaa arvosteluunsa, jonka kaikki sen jäsenet allekirjoittavat, ratkaisuesityksensä, joka perustuu kunkin ehdotuksen ansioihin, ja huomautuksensa.Ehdotukset pysyvät nimettöminä tuomariston lausunnon antamiseen saakka.4. Tämän jälkeen hankintaviranomainen tekee päätöksen, jossa esitetään hyväksytyn ehdokkaan nimi ja osoite ja syyt tämän valintaan suunnittelukilpailuilmoituksessa ennalta esitettyjen perusteiden kannalta varsinkin, jos valittu ehdokas on muu kuin tuomariston lausunnossa esitetty ehdokas.124 artikla Tilanteet, joissa käytetään neuvottelumenettelyä ilman etukäteen julkaistavaa hankintailmoitusta (Varainhoitoasetuksen 91 artikla)1. Hankintaviranomainen voi käyttää neuvottelumenettelyä julkaisematta etukäteen hankintailmoitusta seuraavissa tapauksissa:a) alkuperäisen menettelyn jälkeisellä avoimella tai rajoitetulla menettelyllä ei ole saatu lainkaan tarjouksia tai tehdyt tarjoukset eivät vastaa tarjouspyyntöä, eikä 128 artiklassa tarkoitetuissa tarjouskilpailuasiakirjoissa eriteltyjä alkuperäisiä sopimusehtoja olennaisesti muuteta;b) teknisistä tai taiteellisista taikka yksinoikeuden suojaamiseen liittyvistä syistä hankinta on annettava tietyn toiminnanharjoittajan tehtäväksi;c) siltä osin kuin se on välttämätöntä, kun muille menettelyille 138, 139 ja 140 artiklassa asetettuja määräaikoja ei voida noudattaa, koska asia on äärimmäisen kiireellinen ennalta arvaamattomista, hankintaviranomaisesta riippumattomista syistä, jotka ovat omiaan vaarantamaan yhteisön edun;d) palveluhankintasopimus tehdään suunnittelukilpailun perusteella ja se on asiaan sovellettavien sääntöjen mukaan tehtävä suunnittelukilpailun voittajan kanssa, tai jos voitto on jaettu, voittajista yhden kanssa. Jälkimmäisessä tapauksessa kaikki suunnittelukilpailun voittajat kutsutaan osallistumaan neuvotteluihin;e) on kyse lisäpalveluista ja -urakoista, jotka eivät sisälly hankkeen alkuperäisiin suunnitelmiin eivätkä alunperin tehtyyn sopimukseen ja joista on tullut ennalta arvaamattomasta ja hankintaviranomaisesta riippumattomasta syystä välttämättömiä palvelun tai rakennusurakan toteuttamiselle 2 kohdassa tarkoitetuin edellytyksin;f) on kyse lisähankinnoista, jotka sama hankintaviranomainen on tehnyt alkuperäisen toimeksisaajan kanssa alkuperäisen kaltaisen palvelun tai urakan suorittamisesta ja joiden kohde vastaa hankintasuunnitelmaa, ja alkuperäinen hankinta on tehty avoimella tai rajoitetulla menettelyllä.   Mahdollisuus käyttää neuvottelumenettelyä ilmoitetaan jo alkuperäisen tarjouskilpailun yhteydessä, ja lisähankintojen arvioitu kokonaisarvo otetaan huomioon 156 artiklassa tarkoitettuja kynnysarvoja laskettaessa. Tätä menettelyä voidaan käyttää ainoastaan alkuperäisen hankintasopimuksen tekemistä seuraavien kolmen vuoden aikana;g) tavarahankintasopimuksiin, kuni) tarvitaan lisätoimituksia joko tavanomaisten toimitusten tai laitteistojen osittaiseksi korvaamiseksi tai aiempien toimitusten tai laitteistojen laajentamiseksi, jos hankintaviranomainen joutuisi toimittajan vaihtamisen vuoksi hankkimaan teknisiltä ominaisuuksiltaan poikkeavaa materiaalia, mikä johtaisi yhteensopimattomuuteen tai suhteettomiin teknisiin vaikeuksiin käytössä ja kunnossapidossa. Tällainen hankintasopimus voi olla voimassa enintään kolmen vuoden ajan;ii) hankittavat tuotteet valmistetaan vain tutkimusta, kokeilua, kehittämistä tai tieteellistä tarkoitusta varten eikä tuotteen kaupallisen kannattavuuden testaamiseksi tai joukkotuotantoon, jonka tavoitteena on tutkimus- ja kehityskustannusten korvaaminen;h) kiinteistöhankintasopimuksiin, kun paikalliset kiinteistömarkkinat on kartoitettu;i) sopimuksiin, joiden arvo on pienempi kuin 127 artiklan 2 kohdassa vahvistettu kynnysarvo.2. Edellä 1 kohdan e alakohdassa tarkoitettujen palvelujen ja urakoiden osalta hankintaviranomaiset voivat käyttää neuvottelumenettelyä julkaisematta etukäteen hankintailmoitusta edellyttäen, että lisäsuoritukset tilataan alkuperäiseltä toimeksisaajalta:a) kun lisähankintoja ei voida erottaa teknisesti tai taloudellisesti päähankinnasta aiheuttamatta hankintaviranomaiselle huomattavaa haittaa, taib) kun lisähankinnat voidaan erottaa alkuperäisen hankinnan toteuttamisesta, mutta ne ovat ehdottoman välttämättömiä tämän loppuunsaattamiseksi.Lisähankintojen yhteenlaskettu arvo saa olla enintään 50 prosenttia alkuperäisen hankinnan arvosta.125 artikla Tilanteet, joissa käytetään neuvottelumenettelyä hankintailmoituksen julkaisemisen jälkeen (Varainhoitoasetuksen 91 artikla)Hankintaviranomainen voi käyttää neuvottelumenettelyä hankintailmoituksen julkaistuaan seuraavissa tapauksissa:a) kun päättyneellä avoimella tai rajoitetulla menettelyllä on saatu sääntöjenvastaisia tarjouksia tai tarjoukset eivät vastaa varsinkaan valinta- ja ratkaisuperusteita, eikä 128 artiklassa tarkoitetuissa tarjouskilpailuasiakirjoissa eriteltyjä alkuperäisiä sopimusehtoja olennaisesti muuteta.Hankintaviranomaisen ei tarvitse julkaista hankintailmoitusta, jos neuvottelumenettelyyn otetaan mukaan kaikki tarjoajat, jotka täyttävät valintaperusteet ja jotka ovat aiemman menettelyn yhteydessä tehneet  tarjousmenettelyn muotovaatimukset täyttävän tarjouksen;b) poikkeustapauksissa, kun tarjoaja ei voi palveluhankinnan tai urakkasopimuksen luonteen tai siihen liittyvien riskien vuoksi suorittaa yleistä ennakkohinnoittelua;c) kun esimerkiksi rahoituspalvelujen ja henkisten suoritusten alalla hankittavien palvelujen luonteen vuoksi tarjouseritelmiä ei voida laatia niin tarkasti, että hankinta voitaisiin tehdä valitsemalla paras tarjous avoimen tai rajoitetun menettelyn sääntöjä noudattaen;d) kun urakkasopimukseen kuuluvat työt tehdään vain tutkimusta, kokeilua tai kehittämistä varten eikä pyritä taloudelliseen kannattavuuteen tai tutkimus- ja kehityskustannusten kattamiseen;e) kun on kyse direktiivin 92/50/ETY liitteessä 1 B tarkoitetuista palveluhankinnoista.126 artikla Rajoitettu menettely kiinnostuksenilmaisupyynnön julkaisemisen jälkeen (Varainhoitoasetuksen 91 artikla)1. Kiinnostuksenilmaisupyyntö on esikarsinnan keino, jolla ehdokkaita kehotetaan esittämään tarjous rajoitetuissa tarjouskilpailuissa, joita on tarkoitus järjestää 50 000 euron tai sen ylittävistä hankinnoista.2. Kiinnostuksenilmaisupyynnön perusteella laadittava luettelo on voimassa enintään kolmen vuoden ajan siitä, kun 117 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettu ilmoitus on lähetetty Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimistoon.Kaikki halukkaat voivat ilmoittautua ehdokkaiksi milloin tahansa luettelon voimassaoloaikana, kolmea viimeistä kuukautta lukuun ottamatta.3. Kunkin hankinnan yhteydessä hankintaviranomainen pyytää joko kaikkia luetteloon merkittyjä tai näiden joukosta objektiivisten ja syrjimättömien valintaperusteiden nojalla valittuja ehdokkaita esittämään tarjouksen.127 artikla Vähäiset hankinnat (Varainhoitoasetuksen 91 artikla)1. Hankintoihin, joiden arvo on vähemmän kuin 50 000 euroa, voidaan soveltaa rajoitettua menettelyä ilman kiinnostuksenilmaisupyyntöä, jos neuvotteluja käydään vähintään viiden tarjoajan kanssa.2. Hankintoihin, joiden arvo on vähemmän kuin 13 800 euroa, voidaan soveltaa neuvottelumenettelyä, jos neuvotteluja käydään vähintään kolmen tarjoajan kanssa.3. Hankinnat, joiden arvo on vähemmän kuin 1 050 euroa, voidaan tehdä yhden ainoan tarjouksen perusteella.4. Ennakkotileiltä suoritettavat alle 200 euron suuruiset maksut voidaan maksaa pelkän laskun perusteella ilman edeltävän tarjouksen hyväksymistä.128 artikla Tarjouskilpailuasiakirjat (Varainhoitoasetuksen 92 artikla)1. Tarjouskilpailuasiakirjoissa on ainakin:a) tarjous- tai neuvottelupyyntö;b) edellisiin liittyvä tarjouseritelmä, johon liitetään julkisiin hankintoihin sovellettavat yleiset sopimusehdot.c) mallisopimus.Tarjouskilpailuasiakirjoissa on viitattava julkaisutoimenpiteisiin, jotka on toteutettu 116-119 artiklan mukaisesti.2. tarjouspyynnössä on ainakin:a) annettava yksityiskohtaiset määräykset tarjousten toimittamisesta ja niiden esittämisestä, kuten määräpäivä ja kellonaika sekä selvitys siitä, vaaditaanko vakiomuotoisen vastauslomakkeen täyttämistä, tarjoukseen liitettävät asiakirjat, myös tositteet 133 artiklassa tarkoitetusta vakavaraisuudesta, luottokelpoisuudesta ja teknisestä ja ammatillisesta  pätevyydestä, sekä tarjousten lähetysosoite;b) todettava, että tarjouksen tekeminen merkitsee 1 kohdassa tarkoitetun tarjouseritelmän ja kyseiseen hankintaan sovellettavien yleisten sopimusehtojen hyväksymistä ja että tarjouksen tekeminen sitoo tarjoajaa sopimuksen täytäntöönpanon ajan, jos tästä tulee tarjouskilpailun voittaja;c) ilmoitettava määräaika, jona tarjous on voimassa ja tarjoajan on säilytettävä tarjouksensa ehdot muuttamattomina;d) kiellettävä kaikki yhteydenotot hankintaviranomaisen ja tarjoajan välillä menettelyn aikana, lukuun ottamatta 146 artiklassa säädettyjä poikkeustapauksia ja tarkastuskäyntejä, joita koskevista ehdoista on määrättävä yksityiskohtaisesti;3. Tarjouseritelmässä on ainakin:a) esitettävä hankintaan sovellettavat hylkäämis- ja valintaperusteet, paitsi rajoitetussa menettelyssä ja 125 artiklassa tarkoitetuissa etukäteen julkaistavan hankintailmoituksen jälkeen aloitettavissa neuvottelumenettelyissä; tällöin kyseiset perusteet esitetään yksinomaan hankintailmoituksessa tai kiinnostuksenilmaisupyynnössä;b) esitettävä ratkaisuperusteet ja niiden painotus, jos sitä ei ole esitetty hankintailmoituksessa;c) esitettävä 129 artiklassa tarkoitetut tekniset eritelmät;d) ilmoitettava, mitä vaatimuksia vaihtoehtojen täytettävä valittaessa 139 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua kokonaistaloudellisesti edullisinta tarjousta, jos hankintaviranomainen ei ole erikseen maininnut hankintailmoituksessa, että vaihtoehdot ovat kiellettyjä;e) mainittava, että sovelletaan erioikeuksista ja vapauksista tehtyä pöytäkirjaa tai tarvittaessa Wienin yleissopimusta;f) esitettävä todistukset hankintamarkkinoille pääsystä 157 artiklassa säädetyin edellytyksin.4. Mallisopimuksessa on erityisesti:a) ilmoitettava sopimusehtojen rikkomisesta johtuvat seuraamukset;b) ilmoitettava, minkä tietojen on 95 artiklan mukaisesti käytävä ilmi laskuista tai niitä koskevista tositteista;c) mainittava sopimukseen sovellettava laki ja riita-asioissa toimivaltainen tuomioistuin.5. Hankintaviranomainen voi edellyttää, että tarjoaja ilmoittaa, minkä osan hankinnasta se aikoo teettää alihankintana, ja nimeää alihankkijat.129 artikla Tekniset eritelmät (Varainhoitoasetuksen 92 artikla)1. Teknisten eritelmien on taattava ehdokkaille ja tarjoajille yhtäläiset mahdollisuudet esittää tarjous, eivätkä ne saa perusteettomasti haitata julkisten hankintojen avaamista kilpailulle.2. Niissä määritellään tavaralta, palvelulta tai materiaalilta taikka rakennusurakalta vaadittavat ominaisuudet hankintaviranomaisen niille varaaman käyttötarkoitukseen nähden.Näihin ominaisuuksiin kuuluu:a) laatutaso;b) ympäristöllinen suorituskyky;c) kaikki vaatimukset täyttävä suunnittelu (myös vammaisten huomioonottaminen);d)  vaatimustenmukaisuuden arviointitasot ja -menettelyt;e) käyttöönsoveltuvuus;f) turvallisuus tai mitat, myös tavarahankinnoissa sovellettavat myyntinimeä ja käyttöohjeita koskevat säännöt, sekä kaikkien hankintojen osalta nimikkeistö, symbolit, testaus ja testausmenetelmät, pakkaukset, pakkausmerkinnät ja tunnisteet, tuotantoprosessit ja -menetelmät;g) rakennusurakoissa laadunvarmistusmenettelyt sekä urakoiden suunnittelu- ja hinnoittelusäännöt, testiolosuhteet ja töiden tarkastus- ja vastaanottoedellytykset, rakennustekniikat ja -menetelmät ja kaikki muut tekniset edellytykset, jotka hankintaviranomainen voi yleisten tai erityisten määräysten nojalla asettaa valmiille työlle ja siihen kuuluville materiaaleille tai osille.3. Tekniset eritelmät määritellään seuraavasti:a) viittaamalla eurooppalaisiin standardeihin, eurooppalaisiin teknisiin hyväksyntöihin, yhteisiin teknisiin eritelmiin, jos tällaisia on, kansainvälisiin standardeihin tai muuhun eurooppalaisten standardisoimislaitosten laatimaan tekniseen viitemateriaaliin tai sen puuttuessa vastaavaan kansalliseen materiaaliin. Jokaisessa viittauksessa on oltava maininta "tai vastaava";b) tai suorituskyvyn tai toiminnallisten vaatimusten perusteella; niiden on oltava riittävän täsmällisiä, jotta tarjoajat pystyvät määrittelemään hankintasopimuksen kohteen ja jotta hankintaviranomainen pystyy tekemään kyseisen hankintasopimuksen;c) tai kahden edellä mainitun menettelytavan yhdistelmänä.4. Käyttäessään mahdollisuutta viitata 3 kohdan a alakohdassa tarkoitettuihin eritelmiin hankintaviranomainen ei kuitenkaan saa hylätä tarjousta sillä perusteella, että se ei ole mainittujen eritelmien mukaisia, jos tarjoaja tai ehdokas osoittaa millä tahansa hankintaviranomaista tyydyttävällä, tarkoitukseen soveltuvalla tavalla, että hän täyttää esitetyt vaatimukset vastaavalla tavalla.5. Käyttäessään 3 kohdan b alakohdassa säädettyä mahdollisuutta vaatia suorituskykyyn tai toiminnallisiin vaatimuksiin perustuvien eritelmien noudattamista hankintaviranomainen ei voi hylätä tarjousta, joka on eurooppalaisen standardin täytäntöönpanemiseksi annetun kansallisen standardin, eurooppalaisen  teknisen hyväksynnän, yhteisen teknisen eritelmän, kansainvälisen standardin tai eurooppalaisen standardointielimen laatiman teknisen viitteen mukainen, jos kyseiset eritelmät koskevat vaadittua suorituskykyä tai toiminnallisia vaatimuksia.6. Hankinnan kohteen vuoksi perusteltuja poikkeustapauksia lukuun ottamatta teknisissä eritelmissä ei saa erikseen mainita valmistajaa, alkuperää tai prosessia eikä viitata tavaramerkkiin, patenttiin, tyyppiin, alkuperänimitykseen tai valmistusmenetelmään, koska siten voitaisiin suosia joitakin tuotteita tai toiminnanharjoittajia ja sulkea toisia sopimuksen ulkopuolelle.Jos hankinnan kohde on mahdotonta määritellä riittävän tarkasti ja kaikille osapuolille täysin selvällä tavalla,  mainintaan tai viittaukseen liitetään ilmaisu "tai vastaava".130 artikla Hintojen tarkistaminen (Varainhoitoasetuksen 92 artikla)1. Tarjouskilpailuasiakirjoissa on ilmoitettava, onko tarjouksen hinnan oltava kiinteä ja muuttumaton.2. Muussa tapauksessa asiakirjoissa on ilmoitettava edellytykset ja menetelmät, joilla hintaa voidaan tarkistaa sopimuksen voimassaoloaikana. Tällöin hankintaviranomaisen on otettava huomioon muun muassaa) hankinnan luonne ja taloudellinen tilanne, jossa sopimus tehdään;b) tehtävien ja sopimuksen luonne ja voimassaoloaika;c) oma taloudellinen etunsa.131 artikla Hallinnolliset ja taloudelliset seuraamukset (Varainhoitoasetuksen 93-96 ja 114 artikla)1. a) Ehdokasta tai tarjoajaa, joka on syyllistynyt väärien tietojen antamiseen tai jonka on aiempaan menettelyyn osallistuessaan todettu rikkoneen sopimusvelvoitteitaan, voidaan sopimusoikeudellisten seuraamusten määräämistä rajoittamatta kieltää osallistumasta hankintoja ja avustuksia koskevaan menettelyyn enintään kahden vuoden aikana siitä, kun rikkominen on havaittu, jos se on vahvistettu toisen osapuolen saatua esittää vastineensa.   Jos rikkominen toistuu ensimmäistä rikkomista seuraavien viiden vuoden aikana, osallistumiskielto voidaan pidentää kolmeen vuoteen.b) Tarjoajille tai ehdokkaille, jotka ovat syyllistyneet väärien tietojen antamiseen, voidaan lisäksi määrätä taloudellisia seuraamuksia, joiden määrä on kahdesta kymmeneen prosenttia menettelyn alaisen hankinnan kokonaisarvosta.    Toimeksisaajille, joiden on todettu rikkoneen sopimusvelvoitteitaan, voidaan myös määrätä taloudellisia seuraamuksia, joiden määrä on kahdesta kymmeneen prosenttia kyseisen sopimuksen kokonaisarvosta.   Jos rikkominen toistuu ensimmäistä rikkomista seuraavien viiden vuoden aikana, sakon määräksi voidaan määrätä neljästä kahteenkymmeneen prosenttia.2. Varainhoitoasetuksen 93 artiklan a, c ja d alakohdissa tarkoitetuissa tapauksissa ehdokkaita tai tarjoajia kielletään osallistumasta hankintoja ja avustuksia koskevaan menettelyyn enintään kahden vuoden aikana siitä, kun rikkominen on havaittu, jos se on vahvistettu toisen osapuolen saatua esittää vastineensa.Varainhoitoasetuksen 93 artiklan b ja e alakohdissa tarkoitetuissa tapauksissa ehdokkaita tai tarjoajia kielletään osallistumasta hankintoja ja avustuksia koskevaan menettelyyn vähintään yhden ja enintään neljän vuoden aikana siitä, kun tuomio on annettu tiedoksi.Jos rikkominen toistuu ensimmäistä rikkomista tai tuomiota seuraavien viiden vuoden aikana, osallistumiskielto voidaan pidentää viiteen vuoteen.3. Varainhoitoasetuksen 93 artiklan 1 kohdan e alakohdassa tarkoitetaan seuraavia tapauksia:a) neuvoston säädöksellä 26 päivänä heinäkuuta 1995 [12] yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamisesta tehdyn yleissopimuksen 1 artiklassa tarkoitetut petostapaukset,[12]  EYVL C 316, 27.11.1995, s. 48.b) sellaisen lahjonnan, jossa on osallisina Euroopan yhteisöjen virkamiehiä tai Euroopan unionin jäsenvaltioiden virkamiehiä, torjumista koskevan yleissopimuksen 3 artiklassa tarkoitetut lahjontatapaukset; kyseinen sopimus on tehty 26 päivänä toukokuuta 1997 annetulla neuvoston säädöksellä [13],[13]  EYVL C 195, 25.6.1997, s. 1.c) rikollisjärjestöön osallistuminen sellaisena kuin se on määritelty neuvoston yhteisen toiminnan 98/733/YOS [14] 2 artiklan 1 kohdassa,[14]  EYVL L 351, 29.12.1998, s. 1. Yhteinen toiminta 21 päivältä joulukuuta 1998, rikollisjärjestöön osallistumisen kriminalisoinnista Euroopan unionin jäsenvaltioissa.d) rahanpesutapaukset sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston direktiivin 91/308/ETY [15] 1 artiklassa.[15]  EYVL L 166, 28.6.1991, s. 77. 10 päivänä kesäkuuta 1991 annettu direktiivi; direktiiviä on muutettu 4 päivänä joulukuuta 2001 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2001/97/EY (EYVL L 344, 28.12.2001, s. 76.).132 artikla Todistustavat (Varainhoitoasetuksen 96 artikla)1. Hankintaviranomainen hyväksyy riittäväksi todisteeksi siitä, ettei ehdokasta tai tarjoajaa koske mikään varainhoitoasetuksen 93 artiklan a, b tai e alakohdassa tarkoitetuista tapauksista, hiljattain annetun rikosrekisteriotteen tai, jollei sellaista ole, asianomaisen koti- tai alkuperämaan oikeus- tai hallintoviranomaisen hiljattain antaman vastaavan asiakirjan, joka täyttää vaatimukset.2. Hankintaviranomainen hyväksyy riittäväksi todisteeksi siitä, ettei ehdokasta tai tarjoajaa koske mikään varainhoitoasetuksen 93 artiklan d alakohdassa tarkoitetuista tapauksista, asianomaisen jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen hiljattain antaman todistuksen.Jos kyseisessä valtiossa ei anneta tällaista asiakirjaa tai todistusta, sen sijasta voidaan hyväksyä valaehtoinen tai, sen puuttuessa, virallinen vakuutus, jonka asianomainen antaa koti- tai alkuperämaansa oikeus- tai hallintoviranomaiselle, notaarille tai toimialaansa edustavalle viralliselle järjestölle.133 artikla Valintaperusteet (Varainhoitoasetuksen 97 artiklan 1 kohta)1. Hankintaviranomaisen on vahvistettava selvät ja syrjimättömät valintaperusteet.2. Kaikissa hankintamenettelyissä on sovellettava seuraavia valintaperusteita:a) tarjoajan tai ehdokkaan oikeus osallistua kyseisen sopimuksen tekemiseen sen jälkeen, kun varainhoitoasetuksen 93 ja 94 artiklassa tarkoitetut poissuljettavat tapaukset on tarkistettu;b) perusteet, joiden pohjalta arvioidaan tarjoajan vakavaraisuus, luottokelpoisuus ja tekninen ja ammatillinen pätevyys.Hankintaviranomainen voi asettaa suorituskykyä koskevat vähimmäisvaatimukset, jotka ehdokkaan on täytettävä voidakseen osallistua menettelyyn.3. Tarjoajaa tai ehdokasta voidaan pyytää osoittamaan, että sillä on kansallisen lainsäädännön mukaiset valtuudet täyttää hankintasopimus eli että se kuuluu elinkeino- tai ammattirekisteriin tai antaa valaehtoisen vakuutuksen tai todistuksen tai on tietyn järjestön jäsen tai sille on myönnetty tarvittava lupa tai se kuuluu arvonlisäverorekisteriin.4. Hankintaviranomaisen on ilmoitettava hankintailmoituksessa, kiinnostuksenilmaisupyynnössä tai tarjouspyynnössä, minkä todisteiden perusteella tarjoajien tai ehdokkaiden toiminnan oikeudellista muotoa ja oikeustoimikelpoisuutta arvioidaan.5. Hankintaviranomaisen pyytämät tiedot ehdokkaan tai tarjoajan vakavaraisuudesta ja luottokelpoisuudesta, teknisestä suorituskyvystä ja ammatillisesta pätevyydestä on suhteutettava hankinnan kohteeseen ja tällöin on otettava huomioon toiminnanharjoittajien oikeutettu tarve suojella muun muassa yrityksen teknisiä ja liikesalaisuuksia.134 artikla Vakavaraisuus ja luottokelpoisuus (Varainhoitoasetuksen 97 artiklan 1 kohta)1. Luottokelpoisuus ja vakavaraisuus voidaan osoittaa toimittamalla vähintään yksi seuraavista asiakirjoista:a) pankin lausunto tai todistus ammatinharjoittajan vastuuvakuutuksesta;b) yrityksen taseet tai otteet niistä ainakin kahdelta viimeksi päättyneeltä tilikaudelta, jos toiminnanharjoittajan sijoittautumisvaltion yhtiölainsäädännössä edellytetään taseen julkaisemista;c) lausunto kokonaisliikevaihdosta ja liikevaihdosta, joka on kertynyt enintään kolmen viimeksi kuluneen tilikauden aikana sopimuksen kohteena olevaan urakkaan tai tavara- tai palveluhankintaan liittyvistä liiketoimista.2. Jos hankintaviranomainen katsoo, ettei tarjoaja tai ehdokas voi perustellusta poikkeuksellisesta syystä toimittaa vaadittuja asiakirjoja, sen vakavaraisuus ja luottokelpoisuus voidaan osoittaa jollakin muulla hankintaviranomaisen asiamukaiseksi katsomalla tavalla.3. Toiminnanharjoittaja voi tarvittaessa ja tietyn hankinnan osalta tukeutua muiden yksiköiden suorituskykyyn riippumatta siitä, millaiset oikeudelliset siteet sillä on tällaisiin yksikköihin. Sen on tällöin osoitettava hankintaviranomaiselle, että sillä on hankinnan suorittamiseksi tarvittavat voimavarat esittämällä esimerkiksi yksiköiltään saamansa sitoumuksen voimavarojen käyttöön asettamisesta.135 artikla Tekninen suorituskyky ja ammatillinen pätevyys (Varainhoitoasetuksen 97 artiklan 1 kohta)1. Toiminnanharjoittajien tekninen suorituskyky ja ammatillinen pätevyys arvioidaan ja tarkistetaan 2 kohdan mukaisesti. Kokoamis- ja asennustyötä edellyttäviä tavarahankintoja, palveluja ja/tai rakennusurakoita koskevissa julkisten hankintojen menettelyissä suorituskyky ja pätevyys arvioidaan ammattitaidon, tehokkuuden, kokemuksen ja luotettavuuden perusteella.2. Pätevyys voidaan osoittaa tavaroiden, palvelujen tai urakan luonteen, määrän tai merkityksen mukaan toimittamalla seuraavat asiakirjat:a) todistukset toimittajan tai urakoitsijan ja/tai yrityksen johtohenkilöiden sekä erityisesti palvelun tai urakan suorittamisesta vastaavan henkilön tai vastaavien henkilöiden koulutuksesta ja ammatillisesta pätevyydestä;b) luetteloi) tärkeimmistä palveluista ja tavaratoimituksista viimeksi kuluneilta kolmelta vuodelta sekä tiedot niiden arvosta, ajankohdasta sekä julkisella tai yksityisellä sektorilla toimivasta tilaajasta.   Jos tilaajana on ollut hankintaviranomainen, tavaratoimituksista ja palveluista toimitetaan asiasta vastaavan viranomaisen antamat tai vahvistamat todistukset.ii) rakennusurakoista viimeksi kuluneilta viideltä vuodelta sekä tiedot niiden arvosta, ajankohdasta ja toteutuspaikasta. Merkittävimpiä rakennusurakoita koskevaan luetteloon liitetään todistus siitä, että urakat on suoritettu asianmukaisesti, ja niissä on erikseen mainittava, toteutettiinko urakat ammattialan sääntöjen mukaan ja saatettiinko ne asianmukaisesti päätökseen;c) selvitys palveluiden tai urakoiden suorittamisessa käytetyistä teknisistä välineistä, laitteista ja kalustosta;d) selvitys tavaroiden ja palveluiden laadun varmistamiseksi käytettävistä menetelmistä sekä yrityksen käyttämistä tutkimus- ja kehitysjärjestelmistä;e) selvitys yrityksen omista tai sen ulkopuolisista teknisistä asiantuntijoista tai teknisistä toimielimistä, erityisesti niistä, jotka vastaavat laadunvalvonnasta;f) tavarahankintojen osalta näytteet, selostukset ja/tai alkuperäiset valokuvat ja/tai virallisten laadunvalvontaelinten tai toimivaltaisiksi tunnustettujen laitosten antamat todistukset, joista käy ilmi, että tavarat on todettu voimassa olevien eritelmien tai standardien mukaisiksi;g) selvitys toimittajan tai urakoitsijan keskimääräisestä vuosittaisesta työvoimasta ja johtohenkilöiden lukumäärästä kolmelta viimeksi kuluneelta vuodelta;h) selvitys siitä, miltä osin palveluntoimittaja aikoo teettää palvelut alihankintana.Jos palvelu- tai tavaratoimitukset ovat monitahoisia tai ne hankitaan poikkeuksellisesti vain tiettyä tarkoitusta varten, tekninen suorituskyky ja ammatillinen pätevyys voidaan osoittaa tarkastuksella, jonka toimittaa hankintaviranomainen tai tämän puolesta toimittajan sijoittautumisvaltion asianmukainen virallinen elin suostumuksellaan; tarkastus koskee palveluntoimittajan teknistä suorituskykyä tai tavarantoimittajan tuotantovalmiuksia ja tarvittaessa niiden tutkimus- ja kokeilujärjestelmiä sekä laadunvalvontatoimenpiteitä.3. Toiminnanharjoittaja voi tarvittaessa ja tietyn hankinnan osalta tukeutua muiden yksiköiden suorituskykyyn riippumatta siitä, millaiset oikeudelliset siteet sillä on tällaisiin yksikköihin. Sen on tällöin osoitettava hankintaviranomaiselle, että sillä on hankinnan suorittamiseksi tarvittavat voimavarat esittämällä esimerkiksi yksiköiltään saamansa sitoumuksen voimavarojen käyttöön asettamisesta.136 artikla Ratkaisutavat ja -perusteet (Varainhoitoasetuksen 97 artiklan 2 kohta)1. Tarjouksen hyväksymisessä voidaan noudattaa jompaakumpaa seuraavista menettelyistä:a) valitaan tarjouskilpailuun lähetetyistä sääntöjenmukaisista ja perusteet täyttävistä tarjouksista hinnaltaan halvin;b) valitaan kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous.2. Kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous on se, jonka hinta/laatusuhde on paras, kun otetaan huomioon hankinnan kohteen mukaan määritellyt perusteet, kuten toimituksen hinta, tekniset ansiot, esteettiset ja toiminnalliset ominaisuudet, ympäristönäkökohdat, käyttökustannukset, kannattavuus, toteuttamis- tai toimitusaika sekä huoltopalvelut ja tekninen tuki.3. Hankintaviranomainen täsmentää kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen määrittämiseksi valittujen perusteiden suhteellisen painotuksen hankintailmoituksessa tai tarjouseritelmässä.Hintakriteerin suhteellinen painotus muihin perusteisiin nähden ei saa aiheuttaa hintakriteerin vaikutuksen häviämistä tarjouskilpailun voittajan valinnassa.Jos poikkeustapauksissa painottaminen ei ole teknisesti mahdollista esimerkiksi hankinnan kohteeseen liittyvistä syistä, hankintaviranomainen ilmoittaa ainoastaan sovellettavien arviointiperusteiden tärkeysjärjestyksen.137 artikla Hinnaltaan poikkeuksellisen alhaiset tarjoukset (Varainhoitoasetuksen 97 artiklan 2 kohta)1. Jos tarjoushinnat vaikuttavat poikkeuksellisen alhaisilta, hankintaviranomaisen on, ennen tarjousten hylkäämistä tähän syyhyn vedoten, pyydettävä kirjallisesti täsmennyksiä olennaisiksi katsomistaan tarjouksen osista ja tarkastettava niiden sisältö saamansa selvityksen perusteella.Hankintaviranomainen voi ottaa huomioon selvitykset, jotka perustuvata) valmistusmenetelmän, palvelun suorittamisen tai rakennusmenetelmän taloudellisuuteen;b) teknisiin ratkaisuihin tai tarjoajaa suosiviin poikkeuksellisen edullisiin olosuhteisiin;c) tarjoajan esittämän tarjouksen omintakeisuuteen.2. Jos hankintaviranomainen toteaa tarjouksen olevan poikkeuksellisen alhainen tarjoajan saaman valtionavun takia, se voi hylätä tarjouksen tähän syyhyn vedoten vain, jos tarjoaja ei voi osoittaa hankintaviranomaisen asettaman kohtuullisen määräajan kuluessa, että kyseinen apu on myönnetty pysyvästi ja valtionapua koskevan yhteisön lainsäädännössä esitettyjen menettelyjen ja päätösten mukaisesti.138 artikla Tarjousten ja osallistumishakemusten vastaanottamiselle asetetut määräajat (Varainhoitoasetuksen 98 artiklan 1 kohta)1. Hankintaviranomaisen on asetettava riittävän pitkät kalenteripäivinä ilmaistut määräajat tarjousten ja osallistumishakemusten vastaanottamiselle, jotta asianomaisille jää kohtuullisesti ja sopivasti aikaa tarjousten laatimiseen ja jättämiseen, kun otetaan huomioon esimerkiksi hankinnan monitahoisuus tai se, että tarjousten tekeminen edellyttää paikalla käyntiä tai tarjouseritelmään liittyvien asiakirjojen tarkastusta paikalla.2. Avoimessa menettelyssä tarjousaika on vähintään 52 päivää hankintailmoituksen lähetyspäivästä.3. Rajoitetussa menettelyssä ja neuvottelumenettelyssä, jonka yhteydessä julkaistaan hankintailmoitus, vähimmäismääräaika osallistumishakemusten vastaanottamiselle on kolmekymmentäseitsemän päivää hankintailmoituksen lähetyspäivästä.Rajoitetussa menettelyssä, joka koskee 156 artiklassa vahvistetut kynnysarvot ylittäviä hankintoja, tarjousaika on vähintään neljäkymmentä päivää tarjouspyynnön lähetyspäivästä.Edellä 126 artiklassa tarkoitetussa rajoitetussa menettelyssä tarjousaika on vähintään kaksikymmentäyksi päivää tarjouspyynnön lähetyspäivästä.4. Jos hankintaviranomainen on 116 artiklan mukaisesti lähettänyt julkaistavaksi hankintaa koskevan ennakkoilmoituksen, jossa on kaikki hankintailmoituksessa vaadittavat tiedot, vähintään viisikymmentäkaksi päivää ja enintään kaksitoista kuukautta ennen hankintailmoituksen lähettämistä, tarjousaika voidaan lyhentää kolmeenkymmeneenkuuteen päivään mutta ei vähempään kuin kahteenkymmeneenkahteen päivään hankintailmoituksen lähetyspäivästä, jos kyseessä on avoin menettely, ja kahteenkymmeneenkuuteen päivään tarjouspyynnön lähetyspäivästä, jos kyseessä on rajoitettu menettely.139 artikla Tarjouskilpailuasiakirjojen saatavuutta koskevat määräajat (Varainhoitoasetuksen 98 artiklan 1 kohta)1. Jos tarjouseritelmä ja täydentävät asiakirjat on tilattu riittävän ajoissa ennen tarjousten jättämiselle asetettua määräaikaa, ne on lähetettävä kuuden päivän kuluessa pyynnön vastaanottamisesta kaikille toiminnanharjoittajille, jotka ovat tilanneet tarjouseritelmän tai ilmoittaneet kiinnostuksensa tarjouksen esittämiseen.2. Jos tarjouseritelmään liittyvät lisätiedot tilataan riittävän ajoissa, ne on toimitettava viimeistään kuusi päivää ennen tarjousten vastaanottamiselle asetetun määräajan päättymistä samanaikaisesti kaikille toiminnanharjoittajille, jotka ovat tilanneet tarjouseritelmän tai ilmoittaneet kiinnostuksensa tarjouksen esittämiseen.3. Jos tarjouseritelmää, täydennysasiakirjoja tai lisätietoja ei jostakin syystä voida toimittaa 1 ja 2 kohdassa säädettyjen määräaikojen kuluessa tai jos tarjousten tekeminen edellyttää käyntiä kohteessa tai tarjouseritelmään liittyviin asiakirjoihin tutustumista kohteessa, 138 artiklassa tarkoitettua tarjousaikaa pidennetään, jotta kaikki toiminnanharjoittajat voivat tutustua kaikkiin tarjousten laatimisessa tarvittaviin tietoihin, jollei 238 artiklan säännöksistä muuta johdu. Määräajan pidentämisestä julkaistaan asianmukainen ilmoitus 116-119 artiklassa säädettyjen yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti.4. Jos kaikki tarjouskilpailuasiakirjat ovat saatavilla vapaasti, täydellisinä ja suoraan sähköisesti, 116 artiklan 3 kohdassa tarkoitetussa hankintailmoituksessa mainitaan Internet-sivusto, jossa asiakirjoihin voi tutustua.Näin ollen mahdolliset täydentävät asiakirjat ja lisätiedot ovat myös saatavilla vapaasti, täydellisinä ja suoraan sähköisesti heti sen jälkeen kun ne on toimitettu kaikille toiminnanharjoittajille, jotka ovat tilanneet tarjouseritelmän tai ilmoittaneet kiinnostuksensa tarjouksen esittämiseen.140 artikla Määräajat kiireellisissä tapauksissa (Varainhoitoasetuksen 98 artiklan 1 kohta)1. Jos 138 artiklan 3 kohdassa säädettyjä vähimmäismääräaikoja ei perustellun kiireen vuoksi kyetä noudattamaan, hankintaviranomainen voi asettaa seuraavat määräajat:a) osallistumishakemusten jättämiselle vähintään viisitoista päivää hankintailmoituksen lähetyspäivästä;b) tarjousten vastaanottamiselle vähintään kymmenen päivää tarjouspyynnön esittämispäivästä.2. Jos tarjouseritelmään liittyviä lisätietoja on pyydetty ajoissa, ne on toimitettava kaikille ehdokkaille viimeistään neljä päivää ennen tarjousten vastaanottamiselle asetetun määräajan päättymistä.141 artikla Lähetystavat (Varainhoitoasetuksen 98 artiklan 1 kohta)1. Osallistumishakemukset on tehtävä kirjeitse, faksilla tai sähköpostitse; kahdessa viimeksi mainitussa tapauksessa ne on vahvistettava kirjeellä, joka on lähetettävä ennen 138 ja 249 artiklassa tarkoitettujen määräaikojen päättymistä.2. Tarjoaja voi toimittaa tarjouksensa:a) joko postitse; tarjouskilpailuasiakirjoissa on tällöin täsmennettävä, että lähetyspäiväksi katsotaan kirjatun kirjeen postileiman päivämäärä;b) tai asianomaisen toimielimen yksikköön henkilökohtaisesti tai edustajaa, esimerkiksi yksityistä lähettipalvelua käyttäen; tarjouskilpailuasiakirjoissa mainitaan 128 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitettujen tietojen lisäksi yksikkö, jolle tarjoukset toimitetaan päivättyä ja allekirjoitettua kuittia vastaan.3. Kirjeitse toimitettujen tarjousten luottamuksellisuuden säilyttämiseksi ja ongelmien välttämiseksi tarjouspyynnössä on oltava seuraava maininta:"Lähetys toimitetaan kahdessa sisäkkäisessä kirjekuoressa. Molemmat kirjekuoret on suljettava, ja sisempään kirjekuoreen on merkittävä tilaajayksikön nimen lisäksi maininta " appel d' offres à ne pas ouvrir par le service du courrier" (tarjouspyyntö ei saa avata sisäisessä postinjakelussa). Käytettäessä itseliimautuvia kirjekuoria ne on suljettava teipillä, jonka poikki lähettäjän on kirjoitettava nimikirjoituksensa."142 artikla Tarjousvakuus (Varainhoitoasetuksen 98 artiklan 2 kohta)Hankintaviranomainen voi vaatia 148 artiklan mukaisen tarjousvakuuden, jonka arvo on 1-2 prosenttia urakan kokonaisarvosta.Vakuus vapautetaan tarjouskilpailun ratkettua. Vakuus pidätetään, jos tarjousta ei ole jätetty määräpäivään mennessä tai jos tarjous vedetään myöhemmin takaisin.143 artikla Tarjousten ja osallistumishakemusten avaaminen (Varainhoitoasetuksen 98 artiklan 3 kohta)1. Kaikki 141 artiklan 1 ja 2 kohdan mukaiset osallistumishakemukset ja tarjoukset avataan.2. Jos hankinnan arvo on suurempi kuin 127 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu kynnysarvo, toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä nimittää tarjousten avaamista varten lautakunnan.Lautakunnassa on vähintään kolme virkamiestä tai toimihenkilöä vähintään kahdesta eri organisaatioyksiköstä, joista toinen ei saa olla toisen alaisuudessa.Jos edustustoissa ja 252 artiklassa tarkoitetuissa paikallisyksiköissä ei ole erillisiä yksiköitä, niihin ei sovelleta toisistaan riippumattomia organisaatioyksiköitä koskevia vaatimuksia.3. Yksi tai useampi tarjousten avaamista varten nimitetyn lautakunnan jäsen merkitsee nimikirjaimensa tarjouksen lähetyspäivän ja -ajan osoittaviin asiakirjoihin.Ne merkitsevät nimikirjaimensa myös:a) joko jokaisen tarjouksen jokaiselle sivulle,b) tai jokaisen tarjouksen kansilehdelle ja tarjouksen liitteenä olevan rahoitusselvityksen jokaiselle sivulle; alkuperäisen tarjouksen koskemattomuus varmistetaan tulojen ja menojen hyväksymisestä vastaavasta yksiköstä riippumattoman yksikön käyttämällä asianmukaisella teknisellä menetelmällä, paitsi 2 kohdan kolmannessa alakohdassa tarkoitetuissa tapauksissa.Kun hankinta tehdään tarjouspyynnöllä 136 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti,  vaatimukset täyttävien tarjousten hinnat julkistetaan.   Lautakunnan jäsenet allekirjoittavat pöytäkirjan vastaanotettujen tarjousten avaamisesta, jossa eritellään erikseen tarjoukset, jotka ovat tarjouspyynnössä esitettyjen erityisvaatimusten mukaisia, ja tarjoukset, jotka eivät ole kyseisten vaatimusten mukaisia, sekä perustellaan jälkimmäisten tarjousten hylkääminen 141 artiklassa tarkoitettuihin sääntöihin vedoten.144 artikla Tarjousten ja osallistumishakemusten arviointikomitea (Varainhoitoasetuksen 98 artiklan 4 kohta)1. Kaikki  tarjouspyynnön mukaiset osallistumishakemukset ja tarjoukset arvioi ja asettaa paremmuusjärjestykseen arviointikomitea etukäteen ilmoitettujen hylkäämis-, valinta- ja ratkaisuperusteiden mukaisesti.Edellä 127 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa komitean asettaa toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä antamaan neuvoa-antavan lausunnon.2. Siinä on vähintään kolme virkamiestä tai toimihenkilöä vähintään kahdesta eri organisaatioyksiköstä, joista toinen ei saa olla toisen alaisuudessa.Jos edustustoissa ja 252 artiklassa tarkoitetuissa paikallisyksiköissä ei ole erillisiä yksiköitä, niihin ei sovelleta toisistaan riippumattomia organisaatioyksiköitä koskevia vaatimuksia.Arviointikomitean kokoonpano voi olla sama kuin tarjousten avaamista varten nimitetyn lautakunnan.3. Tarjoukset, joista puuttuu tarjouskilpailuasiakirjoissa vaadittuja olennaisia osia tai jotka eivät täytä niissä asetettuja erityisvaatimuksia, hylätään.Arviointikomitea voi kuitenkin pyytää ehdokasta tai tarjoajaa täydentämään hakemustaan ehdokkaiden tai tarjoajien valintakelpoisuutta osoittavien todisteiden osalta tai esittämään tarvittavat todisteet komitean asettamassa määräajassa.4. Edellä 137 artiklassa tarkoitettujen hinnaltaan poikkeuksellisen alhaisten tarjousten osalta komitea pyytää täsmennyksiä olennaisiksi katsomistaan tarjouksen osista.145 artikla Arvioinnin tulos (Varainhoitoasetuksen 99 ja 100 artikla)1. Tarjouspyynnön mukaisten osallistumishakemusten ja tarjousten arvioinnista ja paremmuusjärjestykseen asettamisesta laaditaan pöytäkirja, joka päivätään. Kaikki arviointikomitean jäsenet allekirjoittavat pöytäkirjan. Se säilytetään myöhempää käyttöä varten.2. Siinä on mainittava ainakin seuraavat tiedot:a) hankintaviranomaisen nimi ja osoite sekä hankinnan tai puitesopimuksen kohde ja arvo;b) komitean esittämien ehdokkaiden tai tarjoajien nimet sekä valintaperustelut;c) hylättyjen ehdokkaiden tai tarjoajien nimet sekä hylkäämisperustelut;d) poikkeuksellisen alhaiseksi katsottujen tarjousten hylkäämisperustelut;e) komitean esittämien ehdokkaiden tai toimeksisaajaehdokkaan nimi, ratkaisun perustelut ja, jos tiedossa, se osuus hankinnasta tai puitesopimuksesta, jonka toimeksisaaja aikoo teettää alihankintana.3. Tämän jälkeen hankintaviranomainen tekee päätöksensä, jossa mainitaan ainakin:a) sen oma nimi ja osoite sekä hankinnan tai puitesopimuksen kohde ja arvo;b) hyväksyttyjen ehdokkaiden tai tarjoajien nimet sekä valintaperustelut;c) hylättyjen ehdokkaiden tai tarjoajien nimet sekä hylkäämisperustelut;d) poikkeuksellisen alhaiseksi katsottujen tarjousten hylkäämisperustelut;e) hyväksyttyjen ehdokkaiden tai toimeksisaajan nimi, ratkaisun perustelut etukäteen ilmoitettujen valinta- ja ratkaisuperusteiden kannalta ja, jos tiedossa, se osuus hankinnasta tai puitesopimuksesta, jonka toimeksisaaja aikoo teettää alihankintana;f) neuvottelumenettelyn osalta on esitettävä ne 124, 125, 240, 242, 244 ja 245 artiklassa tarkoitetut tapaukset, joiden perusteella kyseiseen menettelyyn on päädytty;g) tarvittaessa seikat, joiden perusteella hankintaviranomainen on päättänyt luopua tarjouskilpailun kohteena olleen hankinnan tekemisestä.146 artikla Yhteydenotot hankintaviranomaisen ja tarjoajien välillä (Varainhoitoasetuksen 99 artikla)1. Yhteydenotot hankintaviranomaisen ja tarjoajien välillä hankintamenettelyn aikana sallitaan ainoastaan 2 ja 3 kohdassa säädetyissä poikkeustapauksissa.2. Ennen tarjouksen tekemiselle asetetun määräajan päättymistä, kun on kyse 139 artiklassa tarkoitetuista täydentävistä asiakirjoista ja lisätiedoista, hankintaviranomainen voi:a) tarjoajan aloitteesta: antaa sellaisia lisätietoja, joiden tarkoituksena on ainoastaan selventää hankinnan luonnetta; tiedot toimitetaan samaan aikaan myös muille tarjouseritelmän pyytäneille;b) omasta aloitteestaan: jos se havaitsee hankintailmoituksessa, tarjouspyynnössä tai tarjouseritelmässä virheen, epätäsmällisyyden tai puutteen, tai kyseinen teksti on muuten sisällöltään vaillinainen, ilmoittaa siitä samaan aikaan kaikille asianomaisille tarjouspyynnön esittämistä koskevia ehtoja täysin vastaavien ehtojen mukaisesti;3. Tarjousten avaamisen jälkeen hankintaviranomainen voi ottaa yhteyden tarjoajaan, jos tarjousta on selvennettävä tai jos siinä olevia ilmeisiä asiavirheitä on korjattava; yhteydenotto ei kuitenkaan saa johtaa tarjousehtojen muuttamiseen.4. Kaikista yhteydenotoista on laadittava muistio.147 artikla Ehdokkaille ja tarjoajille suunnattu tiedotus (Varainhoitoasetuksen 100 artiklan 2 kohta ja 101 artikla)1. Hankintaviranomaisen on tiedotettava ehdokkaille ja tarjoajille viipymättä tarjouskilpailun ratkaisua koskevista päätöksistään tai perusteista päätökselleen luopua tarjouskilpailun kohteena olleesta hankinnasta tai aloittaa menettely uudelleen.2. Hankintaviranomaisen on viimeistään 15 päivän kuluessa asiaa koskevan kirjallisen pyynnön vastaanottamisesta toimitettava pyytäjälle varainhoitoasetuksen 100 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut tiedot.4 jakso Vakuudet ja valvonta148 artikla Etukäteen annettavan vakuuden ominaispiirteet (Varainhoitoasetuksen 102 artikla)1. Jos tavarantoimittajalta, urakoitsijalta tai palveluntoimittajalta vaaditaan etukäteen sopimuksen täytäntöönpanoa koskeva vakuus, sen määrän ja voimassaoloajan on oltava riittävän pitkä.2. Vakuus on hankittava pankilta tai hyväksytyltä rahoituslaitokselta. Sen sijasta voidaan antaa kolmannen omavelkainen takaus.Takaus annetaan euromääräisenä.Sen tarkoituksena on saada pankki tai rahoituslaitos vastaamaan peruuttamattomasti yhteisvastuullisena tai omavelkaisena takaajana toimeksisaajan velvoitteista.149 artikla Suoritustakuu (Varainhoitoasetuksen 102 artikla)1. Tulojen ja menojen hyväksyjä voi vaatia suoritustakuun tavara- ja palveluhankintasopimusten osalta tavanomaisten kaupallisten ehtojen mukaisesti ja urakkasopimusten osalta niihin liittyvien tarjouseritelmien mukaisesti, jollei 248 artiklan säännöksistä muuta johdu.Suoritustakuu on pakollinen, jos urakkasopimuksen arvo on yli 345 000 euroa.2. Voidaan myös antaa vakuus, joka kattaa 10 prosenttia hankinnan kokonaisarvosta ja joka toteutetaan pidätyksinä erääntyvistä maksuista.Sen sijasta suoritustakuu voidaan pidättää loppumaksusta vakuutena, kunnes palvelut, tavarat tai rakennusurakat on lopullisesti vastaanotettu.3. Vakuus vapautetaan sopimusehtojen mukaisesti, paitsi jos hankintasopimusta ei täytetä tai se täytetään puutteellisesti tai sen täyttäminen viivästyy, jolloin vakuus pidätetään. Pidätyksen määrä suhteutetaan kärsityn vahingon suuruuteen.150 artikla Ennakkomaksutakuu (Varainhoitoasetuksen 102 artikla)Yli 150 000 euron ennakkomaksujen maksamista varten edellytetään vakuus.Vakuus vapautetaan sitä mukaa kuin ennakkomaksu vähennetään toimeksisaajalle sopimusehtojen mukaisesti suoritetuista väli- tai loppumaksuista.151 artikla Sopimuksen täytäntöönpanon keskeyttäminen virheiden tai väärinkäytösten vuoksi (Varainhoitoasetuksen 103 artikla)1. Kun sopimuksen täytäntöönpano keskeytetään varainhoitoasetuksen 103 artiklan mukaisesti, tarkoituksena on selvittää, ovatko huomattavat virheet ja väärinkäytökset tai epäillyt petokset todella tapahtuneet. Jos niitä ei voida näyttää toteen, sopimuksen täytäntöönpanoa jatketaan selvityksen jälkeen.2. Huomattavalla virheellä tai väärinkäytöksellä tarkoitetaan mitä tahansa sopimusmääräyksen tai lainsäädännön rikkomista, joka on seurausta sellaisesta toimesta tai laiminlyönnistä, josta voi olla tai josta olisi voinut olla haittaa yhteisöjen talousarviolle.2 LUKU YHTEISÖJEN TOIMIELINTEN OMAAN LUKUUNSA TEKEMIIN HANKINTOIHIN SOVELLETTAVAT SÄÄNNÖKSET152 artikla Hankintaviranomaisten määrittely kynnysarvojen laskemista varten (Varainhoitoasetuksen 104 artikla)Varainhoitoasetuksen 105 artiklassa tarkoitettuja kynnysarvoja laskettaessa kaikki toimielinten valtuutetut tai edelleenvaltuutetut tulojen ja menojen hyväksyjät rinnastetaan hankintaviranomaiseen.153 artikla Erilliset hankinnat ja hankintojen jakaminen eriin (Varainhoitoasetuksen 105 artikla)1. Hankinnan arvoa määritettäessä ei saa pyrkiä välttämään tässä asetuksessa määriteltyjä velvoitteita. Hankintaa ei myöskään saa jakaa osiin samassa tarkoituksessa.2. Jos palveluhankinnan tai rakennusurakan kohde on jaettu useisiin eriin, joista jokaisesta tehdään eri sopimus, kunkin erän arvo on otettava huomioon koko hankintaan sovellettavaa kynnysarvoa laskettaessa.Jos erien yhteenlaskettu arvo on vähintään jokin 156 artiklassa tarkoitetuista kynnysarvoista, varainhoitoasetuksen 90 artiklan 1 kohdan sekä 91 artiklan 1 ja 2 kohdan säännöksiä sovelletaan kaikkiin hankinnan eriin lukuun ottamatta niitä, joiden arvoksi arvioidaan vähemmän kuin 80 000 euroa palveluhankintojen osalta ja vähemmän kuin 1 000 000 euroa rakennusurakoiden osalta, jos näiden erien yhteenlaskettu arvo on enintään 20 prosenttia kyseisen hankinnan kaikkien erien kokonaisarvosta.3. Jos aiotaan hankkia samankaltaisia tavaroita, jotka saattavat aiheuttaa samanaikaisia, eri eriin jaettuja hankintoja, asiaan sovellettava kynnysarvo arvioidaan kaikkien erien yhteenlasketun arvon perusteella.154 artikla Eräiden hankintojen arvon arviointisäännöt (Varainhoitoasetuksen 105 artikla)1. Hankintasopimuksen ennakoitua arvoa laskettaessa hankintaviranomaisen on sisällytettävä laskelmiin arvio tarjoajalle maksettavasta kokonaiskorvauksesta.Jos hankintasopimukseen sisältyy optioehtoja, sopimuksen arvon määritysperusteena käytetään suurinta sallittua kokonaisarvoa, kun optioehdot käytetään.2. Palveluhankintojen arvoa laskettaessa otetaan huomioon:a) vakuutuspalveluista suoritettavat vakuutusmaksut;b) pankki- ja rahoituspalveluista suoritettavat maksut, palkkiot, korot ja muut korvaukset;c) suunnittelua sisältävistä hankintasopimuksista suoritettavat maksut tai palkkiot.3. Jos kyseessä on palveluhankintasopimus, josta ei käy ilmi kokonaishintaa, tai tavarahankintasopimus, joka koskee tavaroiden ostoa, vuokraamista, leasingvuokraamista tai osamaksulla hankkimista, sopimuksen arvon määritysperusteena käytetään:a) kun hankintasopimus on määräaikainen:i) enintään 48 kuukautta voimassa olevien palveluhankintasopimusten tai enintään 12 kuukautta voimassa olevien tavarahankintasopimusten kokonaisarvoa,ii) yli 12 kuukautta voimassa olevien tavarahankintasopimusten kokonaisarvoa, johon sisältyy arvioitu jäännösarvo;b) toistaiseksi tehtyjen tai yli neljäkymmentäkahdeksan kuukautta voimassa olevien palveluhankintasopimusten kuukausiarvoa kerrottuna neljälläkymmenelläkahdeksalla.4. Säännöllisesti toistuvien tai määräajoin uudistettavien palvelu- tai tavarahankintasopimusten arvon määritysperusteena käytetään:a) kuluvan tai edellisen varainhoitovuoden aikana tehtyjen samanlaisia palveluja tai tavaroita koskevien vastaavanlaisten sopimusten todellista kokonaisarvoa, mahdollisuuksien mukaan oikaistuna ensimmäisen sopimuksen alkamista seuraavien 12 kuukauden aikana odotettavissa olevien määrän tai arvon muutosten mukaisesti; taib) niiden sopimusten arvioitua kokonaisarvoa, jotka tehdään ensimmäistä palvelua tai toimitusta seuraavien 12 kuukauden aikana tai sopimuskauden aikana, jos se on pitempi kuin 12 kuukautta.5. Rakennusurakan arvon määritysperusteina otetaan rakennustöiden lisäksi huomioon myös niiden tavarahankintojen arvioitu arvo, jotka ovat tarpeen kyseisen urakan toteuttamiseksi ja jotka hankintaviranomainen asettaa urakoitsijan käyttöön.155 artikla Ennakkoilmoituksia koskevat kynnysarvot (Varainhoitoasetuksen 105 artikla)Edellä 116 artiklassa tarkoitetuiksi kynnysarvoiksi, jotka ylittävistä hankinnoista on julkaistava ennakkoilmoitus, vahvistetaana) 750 000 euroa kyse direktiivin 92/50/ETY liitteeseen 1 A sisältyvien tavara- ja palveluhankintojen osalta.b) 6 242 028 euroa rakennusurakoiden osalta.156 artikla Kynnysarvot julkisia hankintoja koskevien direktiivien mukaisten menettelyjen soveltamista varten (Varainhoitoasetuksen 105 artikla)1. Varainhoitoasetuksen 105 artiklassa tarkoitetuiksi kynnysarvoiksi vahvistetaana) 162 293 euroa direktiivin 92/50/ETY liitteeseen I A sisältyvien tavara- ja palveluhankintojen osalta, kyseiseen liitteen pääluokkaan 8 sisältyvät tutkimus- ja kehitystoimintaan liittyvät hankinnat pois luettuina;b) 200 000 euroa direktiivin 92/50/ETY liitteeseen I B sisältyvien palveluhankintojen ja kyseisen direktiivin liitteen 1 A pääluokkaan 8 sisältyvien tutkimus- ja kehitystoimintaan liittyvien hankintojen osalta;c) 6 242 028 euroa rakennusurakoiden osalta.2. Varainhoitoasetuksen 105 artiklassa tarkoitetut määräajat vahvistetaan 138, 139 ja 140 artiklassa.157 artikla Hankintamarkkinoille pääsyyn liittyvät todistukset (Varainhoitoasetuksen 106 ja 107 artikla)Tarjouseritelmässä on määrättävä, että tarjoajien on ilmoitettava valtio, jossa niillä on päätoimipaikka tai kotipaikka, ja esitettävä siitä kansallisen lakinsa mukaiset todistukset.VI OSASTO AVUSTUKSET1 LUKU SOVELTAMISALA158 artikla Soveltamisala (Varainhoitoasetuksen 108 artikla)1. Tässä osastossa säädetään varainhoitoasetuksen 166 artiklassa tarkoitettujen rahoitussopimusten mukaisesti maksettavista avustuksista sekä mainitun asetuksen 54 artiklassa tarkoitettujen elinten kanssa tehdyistä avustussopimuksista.Tämän osaston säännöksiä ei sen sijaan sovelleta kyseisten sopimusten myöntämis- ja laatimismenettelyyn.2. Tiettyjen lainojen korkotuesta johtuva hyöty on tässä osastossa tarkoitettu avustus.3. Myös pääomaosuudet, EBRD:n ja muiden kansainvälisten rahoituslaitosten pääomaosuuksia lukuun ottamatta, ja tietyin ehdoin takaisinmaksettavat avustukset ovat tässä osastossa tarkoitettuja avustuksia.159 artikla Toimet, joille voidaan myöntää avustusta (Varainhoitoasetuksen 108 artikla)Jotta toimelle voitaisiin myöntää varainhoitoasetuksen 108 artiklassa tarkoitettu avustus, sen on oltava selkeästi yksilöity.Mitään toimea ei saa jakaa osiin tässä asetuksessa määriteltyjen rahoitussääntöjen kiertämiseksi.160 artikla Euroopan unionin yleisen edun mukaista tavoitetta edistävät yhteisöt (Varainhoitoasetuksen 108 artikla)Euroopan unionin yleisen edun mukaista tavoitetta edistävä yhteisö voi ollaa) eurooppalainen yhteisö, joka toimii Euroopan unionin politiikkoja koskevan koulutuksen tai tutkimuksen alalla, tai eurooppalainen standardointielin;b) eurooppalainen verkosto, joka edustaa jäsenvaltioissa tai unionin jäsenyyttä hakeneissa maissa toimivia voittoa tavoittelemattomia yhteisöjä ja edistää perustamissopimusten tavoitteiden mukaisia periaatteita ja politiikkoja.161 artikla Yhteistyökumppanit (Varainhoitoasetuksen 108 artikla)1. Erillisistä avustussopimuksista voidaan antaa määräyksiä kumppanuutta koskevissa puitesopimuksissa.2. Avustuksen saajien kanssa voidaan tehdä kumppanuutta koskeva puitesopimus pitkäaikaisen yhteistyösuhteen luomiseksi komissioon.Tällaisessa puitesopimuksessa esitetään yhteiset tavoitteet, erilliset tai yhteisesti hyväksyttyyn vuotuiseen työohjelmaan kuuluvat toimenpide-ehdotukset ja erillisavustusten myöntämismenettely tämän osaston menettelysääntöjen ja periaatteiden mukaisesti sekä kunkin sopimuspuolen yleiset oikeudet ja velvollisuudet erityissopimusten mukaisesti.Sopimusten kesto voi olla enintään neljä vuotta paitsi poikkeustapauksissa, joissa se on puitesopimuksen kohteen kannalta perusteltua.Tulojen ja menojen hyväksyjät eivät saa käyttää puitesopimuksia väärin tai niin, että niiden tarkoituksena tai niiden vaikutuksesta rikotaan avoimuuden ja hakijoiden tasapuolisen kohtelun periaatteita.3. Kumppanuutta koskevat puitesopimukset rinnastetaan myöntämismenettelyn osalta avustuksiin; niihin sovelletaan 165 artiklassa tarkoitettua ennakkoilmoitusmenettelyä.4. Puitesopimuksiin perustuvat erillisavustukset myönnetään kyseisissä sopimuksissa määrättyjen menettelyjen mukaisesti tämän osaston periaatteita noudattaen.Niistä julkaistaan 167 artiklassa säädetty jälki-ilmoitus.5. Määrärahoja voidaan sitoa ennalta ainoastaan puitesopimusten mukaisesti tehtyjä erillissopimuksia varten.162 artikla Avustussopimusten sisältö (Varainhoitoasetuksen 108 artikla)1. Avustussopimuksessa on määriteltävä:a) sopimuksen kohde;b) avustuksen saaja;c) sopimuksen kesto eli:i) sopimuksen voimaantulo- ja päättymispäivä;ii) avustettavan toimen tai tilikauden alkamispäivä ja kesto;d) enimmäismäärä, joka avustuksena voidaan myöntää eli:i) avustuksen enimmäismäärä jaii) suurin sallittu rahoitusosuus toimen tai hyväksytyn työohjelman kustannuksista, paitsi 179 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa kiinteiden määrien tapauksessa;e) toimen yksityiskohtainen kuvaus tai toiminta-avustusta varten toimintasuunnitelma, jonka tulojen ja menojen hyväksyjä on hyväksynyt tilikaudelle;f) yleiset ehdot, joita sovelletaan kaikkiin samantyyppisiin rahoitussopimuksiin; tällaisia ovat muun muassa sopimukseen sovellettavan lainsäädännön määritteleminen, riita-asioissa toimivaltainen tuomioistuin ja se, että avustuksen saaja hyväksyy komission, OLAFin ja tilintarkastustuomioistuimen tarkastukset, sekä 167 artiklassa tarkoitettuja jälki-ilmoituksia koskevat säännöt, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 45/2001 [16] säännösten mukaisesti. Avustussopimuksessa voidaan määrätä avustuksen keskeyttämistä koskevista yksityiskohtaisista säännöistä ja määräajoista 181 artiklan mukaisesti.[16]  EYVL L 8, 12.1.2001, s. 1.g) arvio toimen tai hyväksytyn työohjelman kokonaisbudjetista ja yksityiskohtainen selvitys tukikelpoisista kustannuksista, paitsi 179 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa kiinteiden määrien tapauksessa;h) jäljempänä 182 artiklassa tarkoitetut periaatteet tai hankintasäännöt, joita avustuksen saajan on noudatettava silloin kun toimen toteuttaminen edellyttää julkisia hankintoja;i) avustuksen saajan velvollisuudet muun muassa moitteettoman varainhoidon sekä toimintakertomuksen ja rahoitusselvityksen toimittamisen osalta;j) näiden asiakirjojen hyväksymistä ja maksujen suorittamista koskeva komission menettely ja aikataulu.2. Edellä 161 artiklassa tarkoitetuissa tapauksissa puitesopimuksessa täsmennetään 1 kohdan a ja b alakohdassa, c alakohdan i luetelmakohdassa, d  alakohdan ii luetelmakohdassa sekä f, h, i ja j alakohdassa tarkoitettuja tietoja.Erillissopimus sisältää 1 kohdan a, b c, d, e, g ja tarvittaessa i alakohdassa tarkoitetut tiedot.3. Avustussopimuksia voidaan muuttaa ainoastaan kirjallisilla lisäsopimuksilla. Lisäsopimusten tarkoituksena tai vaikutuksena ei saa olla sellaisten muutosten tekeminen avustussopimuksiin, jotka saattavat asettaa avustuksen myöntöpäätöksen kyseenalaiseksi tai saattaa avustuksen saajat eriarvoiseen asemaan.2 LUKU AVUSTUSTEN MYÖNTÄMISTÄ KOSKEVAT PERIAATTEET163 artikla Säännös voiton tavoittelemisen kieltämisestä (Varainhoitoasetuksen 109 artiklan 2 kohta)1. Avustuksen tarkoituksena tai tuloksena ei saa olla voiton tuottaminen avustuksen saajalle. Voitto määritellään seuraavasti:a) ylijäämä, joka syntyy, kun tulojen kokonaismäärästä vähennetään toimen kustannukset toimintaan myönnetyn avustuksen loppumaksua koskevan vaatimuksen esittämisen yhteydessä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta b alakohdan säännösten soveltamista;b) kun avustus on myönnetty ulkoisten toimien alalla saajalle sellaiseen toimintaan, jonka tavoitteena on parantaa saajan rahoitusvalmiuksia, voitoksi katsotaan toiminnasta saatu ylimääräinen tulo, joka jaetaan avustuksen saaneen yhteisön jäsenille ja parantaa näiden henkilökohtaista taloudellista tilannetta;c) toiminta-avustuksen saaneen yhteisön toimintatalousarvion ylijäämä.2 Edellä 1 kohdan säännöksiä ei sovelleta luonnollisille henkilöille opiskelua,  tutkimusta tai ammatillista koulutusta varten myönnettyihin apurahoihin, kilpailupalkintoihin eikä 179 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa kiinteiden määrien tapauksessa.164 artikla Vuosiohjelma (Varainhoitoasetuksen 110 artiklan 1 kohta)1. Avustuksia koskevan vuosittaisen työohjelman hyväksyy komissio. Se julkaistaan avustuksia koskevilla komission Internet-sivustolla viimeistään kunkin varainhoitovuoden tammikuun 31 päivänä.Työohjelmassa mainitaan perussäädös, tavoitteet, ehdotuspyyntöjen aikataulu ja niiden alustava arvo sekä odotetut tulokset.2. Jos työohjelmaan tehdään suuria muutoksia, ne julkaistaan erikseen 1 kohdassa tarkoitetuin edellytyksin.165 artikla Ehdotuspyyntöjen sisältö (Varainhoitoasetuksen 110 artiklan 1 kohta)1. Ehdotuspyynnössä on esitettäväa) tavoitteet;b) varainhoitoasetuksen 114 ja 115 artiklassa tarkoitetut kelpoisuus-, valinta- ja ratkaisuperusteet sekä asiaankuuluvat tositteet;c) Euroopan yhteisöjen rahoitusta koskevat yksityiskohtaiset säännöt;d) ehdotusten toimittamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt, määräaika ja toimen mahdollinen aloittamispäivä sekä ratkaisumenettelyn suunniteltu päättymispäivä.2. Tarjouspyynnöt julkaistaan Euroopan unionin toimielinten Internet-sivustoilla ja tarvittaessa muussa soveltuvassa muodossa, kuten Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä, niiden mahdollisimman laajan levityksen varmistamiseksi avustusten mahdollisten saajien keskuudessa.166 artikla Poikkeuksia ehdotuspyyntöihin (Varainhoitoasetuksen 110 artiklan 1 kohta)1. Avustuksia voidaan myöntää ilman eri ehdotuspyyntöä ainoastaan seuraavissa tapauksissa:a) neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1257/96 [17] tarkoitettuun humanitaariseen apuun sekä 2 kohdassa tarkoitettuun hätäapuun;[17]  EYVL L 163, 2.7.1996. Neuvoston asetus, annettu 20 päivänä kesäkuuta 1996.b) muissa riittävästi perustelluissa poikkeuksellisen kiireellisissä tapauksissa;c) yhteisöille, joilla on lakisääteinen tai käytännössä vallitseva monopoli, joka on riittävästi perusteltu komission myöntöpäätöksessä, tai oikeusperustassa erikseen mainitulle yhteisölle.2. Hätäapua myönnetään kolmansille maille tilanteisiin, joissaa) yleinen järjestys, vakaus ja ihmisten turvallisuus ovat uhattuina tai jotka uhkaavat kärjistyä aseellisiksi selkkauksiksi tai horjuttaa maan vakautta,b) ja jotka saattavat vakavasti vaarantaa:i) Euroopan unionin yhteisten arvojen, keskeisten etujen, riippumattomuuden ja alueellisen koskemattomuuden säilyttämisen,ii) Euroopan unionin turvallisuuden, rauhan säilyttämisen ja kansainvälisen turvallisuuden, kansainvälisen yhteistyön tai kehitysyhteistyön edistämisen tai kansanvallan ja oikeusvaltion periaatteen sekä ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamisen lujittamisen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 11 artiklan sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 381/2001 [18] 3 artiklan mukaisesti.[18]  EYVL L 57, 27.2.2001, s. 5. Asetus, annettu 26 päivänä helmikuuta 2001, nopean toiminnan järjestelmän perustamisesta.167 artikla Jälki-ilmoitukset (Varainhoitoasetuksen 110 artiklan 2 kohta)1. Tiedot kaikista varainhoitovuoden aikana myönnetyistä avustuksista julkaistaan Euroopan yhteisöjen toimielinten Internet-sivustoilla kuuden kuukauden kuluessa sen varainhoitovuoden päättymisestä, jonka aikana ne on myönnetty.Jos hallinnointi on siirretty varainhoitoasetuksen 54 artiklassa tarkoitetuille elimille ja tietoja ei julkaista suoraan yhteisön toimielinten Internet-sivustoilla, on mainittava, millä sivuilla kyseiset tiedot ovat saatavilla.Tiedot voidaan julkaista myös muussa soveltuvassa muodossa, kuten Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.2. Edellä 162 artiklan 1 kohdan f alakohdan mukaisesti ja avustuksen saajan antaessa siihen suostumuksensa julkaistaan:a) avustuksen saajien nimi ja osoite,b) avustuksen käyttötarkoitus,c) avustuksen määrä ja, paitsi 179 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa kiinteiden määrien tapauksessa, mikä osuus toimen tai hyväksytyn työohjelman kustannuksista rahoitetaan.Tästä velvoitteesta voidaan poiketa, jos tietojen paljastaminen vaarantaa avustuksen saajien turvallisuuden tai vahingoittaa niiden kaupallisia etuja.168 artikla Yhteisrahoitus (Varainhoitoasetuksen 111 artikla)Toimi voidaan rahoittaa useammasta kuin yhdestä budjettikohdasta useiden tulojen ja menojen hyväksyjien päätöksellä.169 artikla Taannehtivuus humanitaarisen avun ja hätäavun hallinnoinnissa (Varainhoitoasetuksen 112 artikla)Jotta humanitaariset avustustoimet tai 166 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut hätäaputoimet voitaisiin toteuttaa moitteettomasti, avustuksen saaja voi esittää yhteisön rahoitettavaksi menoja, jotka ovat aiheutuneet ennen hakemuksen jättämispäivää, ainoastaan seuraavissa tapauksissa:a) menot liittyvät hakijan perustamiin varastoihin, jotka on tarkoitus käyttää avustettavan toiminnan yhteydessä;b) poikkeustapauksissa ja riittävin perusteluin, jos rahoituspäätöksessä ja avustussopimuksessa säädetään siitä erikseen ja vahvistetaan menojen tukikelpoisuuspäiväksi hakemuksen jättämispäivää aikaisempi päivämäärä.170 artikla Muista lähteistä saatu rahoitus (Varainhoitoasetuksen 113 artikla)1. Avustuksen saajan on esitettävä todisteet muista lähteistä, joko omista varoistaan tai varainsiirtoina kolmansilta taikka luontoissuorituksina saamansa yhteisrahoituksen määrästä, paitsi 179 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa kiinteiden määrien tapauksessa.2. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä voi hyväksyä perustelluissa poikkeustapauksissa yhteisrahoitukseksi luontoissuorituksia. Tällöin luontoissuoritusten arvo ei saa ylittää:a) kirjanpitoasiakirjoin riittävästi perusteltuja todellisia kustannuksia taib) kyseisillä markkinoilla yleisesti hyväksyttyjä kustannuksia.Yhteisrahoituksen määrää koskevista laskelmista luetaan pois 114 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuun kiinteään omaisuuteen liittyvät suoritukset.3 LUKU MYÖNTÄMISMENETTELY171 artikla Rahoitushakemus (Varainhoitoasetuksen 114 artikla)1. Avustushakemus on tehtävä toimivaltaisten tulojen ja menojen hyväksyjien tätä tarkoitusta varten laatimalla lomakkeella perussäädöksessä ja ehdotuspyynnössä määriteltyjen perusteiden mukaisesti.2. Hakemuksen perusteella arvioidaan hakijan toiminnan oikeudellista muotoa sekä hakijan taloudellisia ja toiminnallisia edellytyksiä toteuttaa ehdottamansa toimi tai toimintasuunnitelma, jollei 174 artiklan 4 kohdan säännöksistä muuta johdu. Tätä tarkoitusta varten tulojen ja menojen hyväksyjä pyytää mahdollisilta avustuksen saajilta valaehtoisen vakuutuksen; myös tulostili, tase viimeksi päättyneeltä tilikaudelta ja muut ehdotuspyynnössä vaaditut asiakirjat on toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän omalla vastuullaan suorittaman riskianalyysin perusteella liitettävä hakemukseen.3. Hakemukseen on liitettävä menojen ja tulojen osalta tasapainossa oleva toimintatalousarvio, josta on käytävä selvästi ilmi ne menot, joihin voidaan myöntää rahoitusta yhteisön talousarviosta, paitsi 179 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa kiinteiden määrien tapauksessa.4. Jos toimen rahoitustarve on yli 300 000 euroa tai toiminta-avustuksen rahoitustarve on yli 50 000 euroa, hakemukseen on liitettävä ulkopuolisen hyväksytyn tilintarkastajan laatima kertomus. Kertomuksessa hyväksytään viimeisimmän käytettävissä olevan tilikauden tilit, laaditaan arvio asianomaisen yhteisön elinkelpoisuudesta 174 artiklan 2 kohdan tarkoittamassa merkityksessä ja eritellään kyseisen tilikauden kuluessa saadut avustukset.Ensimmäisen alakohdan säännöstä sovelletaan ainoastaan ensimmäiseen hakemuksista, joita sama avustuksen saaja tekee tulojen ja menojen hyväksyjälle saman varainhoitovuoden aikana.Edellä mainittuja kynnysarvoja sovelletaan saajakohtaisesti sopimuksissa, joissa komissio sitoutuu useaan avustuksen saajaan.Kun on kyse 161 artiklassa tarkoitetuista yhteistyösuhteista, puitesopimus voidaan tehdä vasta kun ulkopuolinen tilintarkastaja on tarkastanut kahden viimeksi käytettävän tilikauden tilit.Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä voi tekemänsä riskianalyysin perusteella myöntää poikkeuksen tästä vaatimuksesta julkisoikeudellisille yhteisöille, 41 artiklassa tarkoitetuille kansainvälisille järjestöille ja avustuksen saajille, jotka ovat yhteisvastuussa sellaisesta sopimuksesta, johon kuuluu useita avustuksen saajia.5. Hakijan on ilmoitettava lähteet ja määrät muusta rahoituksesta, jonka se on saanut tai jota se on hakenut samalle vuodelle samaa tai muuta tointa taikka juoksevia menojaan varten.172 artikla Hakijoiden todistukset avustuskelpoisuuden täyttämisestä (Varainhoitoasetuksen 114 artikla)Hakijan on annettava valaehtoinen vakuutus, että mikään varainhoitoasetuksen 93 artiklassa esitetyistä tilanteista ei koske sitä. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä voi tekemänsä riskianalyysin perusteella pyytää myös 132 artiklassa tarkoitetun todistuksen. Hakijan on annettava todistus, paitsi jos se on tulojen ja menojen hyväksyjän hyväksymästä syystä käytännössä mahdotonta173 artikla Taloudelliset seuraamukset (Varainhoitoasetuksen 114 artikla)Hakijoille, jotka ovat syyllistyneet väärien tietojen antamiseen, voidaan määrätä taloudellisia seuraamuksia 131 artiklassa säädetyin edellytyksin, suhteessa asianomaisten avustusten arvoon.Avustuksen saajille, joiden on todettu vakavasti rikkoneen sopimusvelvoitteitaan, voidaan määrätä taloudellisia seuraamuksia samoin edellytyksin.174 artikla Valintaperusteet (Varainhoitoasetuksen 115 artiklan 1 kohta)1. Valintaperusteet julkaistaan ehdotuspyynnön yhteydessä ja niiden avulla arvioidaan hakijan taloudellisia ja toiminnallisia edellytyksiä toteuttaa ehdottamansa toimi tai toimintasuunnitelma.2. Hakijalla on oltava kestävät ja riittävät rahoituslähteet, jotta se kykenee jatkamaan toimintaansa avustetun toimen toteuttamisen tai avustetun tilikauden ajan ja osallistumaan sen rahoitukseen. Hakijalla on oltava riittävä ammatillinen tutkintotaso ja pätevyys ehdotetun toimen tai toimintasuunnitelman toteuttamiseen, jollei perussäädöksessä erikseen muutoin säädetä.3. Hakijan taloudelliset tai toiminnalliset edellytykset tarkistetaan muun muassa 171 artiklassa tarkoitettujen liiteasiakirjojen perusteella.4. Taloudellisten edellytysten tarkistamista koskevia säännöksiä ei sovelleta luonnollisiin henkilöihin, joille on myönnetty apuraha, eikä julkisoikeudellisiin yhteisöihin tai 41 artiklassa tarkoitettuihin kansainvälisiin järjestöihin.Kun kyseessä on 161 artiklassa tarkoitettu yhteistyökumppanuus, tarkistaminen suoritetaan ennen puitesopimuksen tekemistä.175 artikla Avustusten myöntämisperusteet (Varainhoitoasetuksen 115 artiklan 2 kohta)1. Avustusten myöntämisperusteet julkaistaan ehdotuspyynnössä.2. Myöntämisperusteiden ansiosta avustukset voidaan myöntää toimille, joilla yhteisön ohjelma voidaan toteuttaa varmasti ja kaikkein tehokkaimmin, tai yhteisöille, joiden toimintasuunnitelmassa tavoitellaan samaa tulosta. Myöntämisperusteita määriteltäessä otetaan myös huomioon yhteisön varoja moitteettoman hoidon vaatimus.Kyseisiä perusteita soveltamalla ehdotetuista toimista tai toimintasuunnitelmista kyetään valitsemaan ne, joiden avulla komissio voi varmistua tavoitteidensa ja painopisteidensä noudattamisesta ja jotka takaavat yhteisön rahoituksen näkyvyyden.3. Myöntämisperusteet määritellään niin, että niitä voidaan jälkeenpäin arvioida.176 artikla Hakemusten arviointi ja avustusten myöntäminen (Varainhoitoasetuksen 116 artikla)1. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä nimittää avustusten arviointikomitean, paitsi jos komissio on tehnyt tiettyä alakohtaista ohjelmaa koskevan päätöksen.Arviointikomiteassa on vähintään kolme virkamiestä tai toimihenkilöä vähintään kahdesta eri organisaatioyksiköstä, joista toinen ei saa olla toisen alaisuudessa.Jos edustustoissa ja 252 artiklassa tarkoitetuissa paikallisyksiköissä ei ole erillisiä yksiköitä, niihin ei sovelleta toisistaan riippumattomia organisaatioyksiköitä koskevia vaatimuksia.Ulkopuoliset asiantuntijat voivat avustaa komiteaa toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän päätöksellä.2. Arviointikomitea voi pyytää hakijaa täydentämään tai selittämään taloudellisia ja toiminnallisia edellytyksiään koskevia tositteita komitean esittämässä määräajassa.3. Kun komitea on saanut työnsä päätökseen, sen jäsenet allekirjoittavat selvityksen, jossa käydään läpi kaikki komitean tarkastelemat ehdotukset, arvioidaan niiden laatua ja todetaan, minkä ehdotusten rahoittaminen tulee kysymykseen. Tarvittaessa selvityksessä luokitellaan käsitellyt ehdotukset.Se säilytetään myöhempää käyttöä varten.4. Tämän jälkeen tulojen ja menojen hyväksyjä tekee päätöksensä, jossa mainitaan ainakin:a) päätöksen sisältö ja myönnetyn avustuksen kokonaismäärä;b) avustuksen saajien nimet, toimien nimet ja hyväksyttyjen avustusten määrä sekä päätöksen perustelut, myös silloin kun päätös poikkeaa komitean lausunnosta;c) hylättyjen hakijoiden nimet ja hylkäysperusteet.5. Edellä 1-4 kohtien säännöksiä ei sovelleta perussäädöksessä yksilöityihin avustuksen saajiin.177 artikla Hakijoille ilmoittaminen (Varainhoitoasetuksen 116 artikla)Hakijoille on ilmoitettava päätöksestä 15 päivän kuluessa siitä, kun myöntöpäätös on toimitettu avustuksen saajille.4 LUKU MAKSAMINEN JA VALVONTA178 artikla Maksuvaatimusten perustelut (Varainhoitoasetuksen 117 artikla)1. Avustuksesta voidaan suorittaa ennakkomaksu uudelleen vasta kun vähintään 70 prosenttia edellisen ennakkomaksun kokonaismäärästä on tarkastettu ja hyväksytty. Avustuksen saajan on esitettävä maksuvaatimuksensa tueksi menoselvitys.2. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä voi vaatia riskianalyysin perusteella maksun suorittamiseksi toimen tai toiminta-avustuksen saajayhteisön ulkoista tilintarkastusta, jonka suorittaa hyväksytty tilintarkastaja.Jos sopimukseen liittyvät ennakko- ja välimaksut ylittävät varainhoitovuonna 500 000 euroa, loppumaksut ovat yli 100 000 euroa tai toiminta-avustusten määrä ylittää 50 000 euroa eikä toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä pyydä ulkoisen tilintarkastuksen toimittamista, hänen on perusteltava päätöksensä.Edellä mainittuja kynnysarvoja sovelletaan saajakohtaisesti sopimuksissa, joissa komissio sitoutuu useaan avustuksen saajaan.179 artikla Kiinteät avustusosuudet (Varainhoitoasetuksen 117 artikla)1. Apurahoja ja palkintoja lukuun ottamatta perussäädöksessä voidaan sallia, että alle 5 000 euron avustusosuudet maksetaan kiinteämääräisinä summina tai käytetään yksikkökustannustaulukoita.Yhteisrahoituksen, yleishyödyllisyyden ja moitteettoman varainhoidon periaatteiden noudattamisen varmistamiseksi toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä tarkistaa kiinteät avustusosuudet ja maksutaulukot joka toinen vuosi. Määrät ja taulukot hyväksyy komissio.2. Avustussopimuksessa voidaan sallia, että avustuksen saajalle korvataan kiinteämääräisesti:a) yleiskulut niin, että korvataan enintään seitsemän prosenttia toimen tukikelpoisista kustannuksista, jollei saajalle makseta yhteisön talousarviosta rahoitettavaa toiminta-avustusta;b) tietyt matkakulut komission vuosittain hyväksymän päivärahataulukon mukaisesti.Ensimmäisen alakohdan a alakohdassa tarkoitettu enimmäismäärä voidaan ylittää komission perustelemalla päätöksellä.180 artikla Etukäteen annettavat vakuudet (Varainhoitoasetuksen 118 artikla)1. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä voi vaatia avustuksen saajalta etukäteen vakuuden ennakkomaksujen suorittamiseen liittyvien taloudellisten riskien rajoittamiseksi.2. Jos ennakkomaksun määrä on yli 80 prosenttia avustuksen kokonaismäärästä tai yli 300 000 euroa, maksu voidaan suorittaa vasta, kun avustuksen saaja on asettanut etukäteen vakuuden, jonka toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä arvioi ja hyväksyy.Ulkoisiin toimiin osallistuvilta valtiosta riippumattomilta järjestöiltä vakuus vaaditaan niitä ennakkomaksuja varten, joiden määrä on yli miljoona euroa tai yli 90 prosenttia koko avustuksesta.Vakuuden on oltava voimassa riittävän pitkään, jotta se voidaan tarvittaessa hyödyntää.3. Vakuus hankitaan jäsenvaltioon sijoittautuneelta pankilta tai hyväksytyltä rahoituslaitokselta.Tällaisen vakuuden sijasta voidaan antaa kolmannen omavelkainen takaus tai saman avustussopimuksen puolina olevien avustuksen saajien yhteisvastuullinen takaus.Takaus annetaan euromääräisenä.Sen tarkoituksena on saada kyseinen laitos, kolmas osapuoli tai muut avustuksen saajat vastaamaan peruuttamattomasti yhteisvastuullisena tai omavelkaisena takaajana avustuksen saajan velvoitteista.4. Se vapautetaan sitä mukaa kuin ennakkomaksu vähennetään avustuksen saajalle avustussopimusehtojen mukaisesti suoritetuista väli- tai loppumaksuista.5. Tulojen ja menojen hyväksyjä voi poiketa 2 kohdassa säädetystä menettelystä julkisoikeudellisten yhteisöjen tai 41 artiklassa tarkoitettujen kansainvälisten järjestöjen hyväksi.Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä voi vapauttaa kyseisestä menettelystä myös ne avustuksen saajat, jotka ovat tehneet kumppanuutta koskevan puitesopimuksen 161 artiklan mukaisesti.181 artikla Avustuksen keskeyttäminen ja pienentäminen (Varainhoitoasetuksen 119 artikla)1. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä keskeyttää avustuksen maksamisen ja pienentää sen määrää tai pyytää avustuksen saajaa palauttamaan asianmukaisen osuuden avustuksesta, josa) hyväksytty toimi tai toimintasuunnitelma jää toteuttamatta, toteutetaan puutteellisesti tai toteutetaan vain osittain tai myöhässä;b) maksettu määrä on suurempi kuin sopimuksessa vahvistettu enimmäisrahoitus, esimerkiksi kun hyväksytty toimi tai toimintasuunnitelma on toteutettu alun perin arvioitua pienemmin kustannuksin;c) jos toimen talousarvio tai toimintatalousarvio osoittautuu toimen päätyttyä ylijäämäiseksi.2. Maksut voidaan keskeyttää myös, jos muita sopimuslausekkeita oletetaan rikotun. Keskeyttämisen aikana voidaan tarkistaa, onko lausekkeita todellakin rikottu ja korjata mahdolliset rikkeet.5 LUKU TOTEUTTAMINEN182 artikla Toiminnan toteuttamiseksi tehtävät julkiset hankinnat (Varainhoitoasetuksen 120 artikla)1. Kun avustettujen toimien toteuttaminen edellyttää julkisia hankintoja, avustusten saajien on tehtävä hankinnat kokonaistaloudellisesti edullisimman eli parhaimman hinta-laatu-suhteen sisältävän tarjouksen perusteella ja noudatettava mahdollisten toimeksisaajien suhteen avoimuuden ja yhdenvertaisen kohtelun periaatteita sekä huolehdittava siitä, ettei eturistiriitoja synny.2. Edellä 1 kohtaa varten toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä voi asettaa avustusten saajille erityissääntöjä, joissa otetaan huomioon kyseisten hankintojen arvo, yhteisön rahoitusosuuden suhteellinen osuus toimen kokonaiskustannuksista ja hallinnointiin liittyvät riskit.Tällaisista säännöistä määrätään avustussopimuksessa.VII OSASTO KIRJANPITO JA TILINPÄÄTÖS1 LUKU TILINPÄÄTÖS183 artikla Selvitys varainhoitovuoden budjetti- ja taloushallinnosta (Varainhoitoasetuksen 122 artikla)Varainhoitovuoden budjetti- ja taloushallintoa koskevassa selvityksessä esitetään luotettavat tiedot:a) varainhoitovuoden tavoitteiden toteutumisesta moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukaisesti,b) taloudellisesta asemasta ja tapahtumista, jotka ovat vaikuttaneet merkittävästi varainhoitovuoden aikana toteutettuihin toimiin.184 artikla Kirjanpitoperiaatteista poikkeaminen (Varainhoitoasetuksen 124 artikla)Jos tilinpitäjät katsovat, että 185-191 artiklassa säädetyistä kirjanpitoperiaatteista on jossakin tilanteessa poikettava, poikkeamisesta ilmoitetaan ja se perustellaan 201 artiklassa tarkoitetuissa liitetiedoissa.185 artikla Toimintojen jatkuvuuden periaate (Varainhoitoasetuksen 124 artikla)1. Toimintojen jatkuvuuden periaate edellyttää, että toimielimet ja varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetut elimet katsotaan tilinpäätöksen laadintaa varten perustetuiksi määräämättömäksi ajaksi.2. Jos on olemassa objektiivista tietoa siitä, että toimielin tai varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitettu elin on lopettamassa toimintansa, tilinpitäjä esittää tämän tiedon liitetiedoissa ja ilmoittaa syyt toiminnan lopettamiseen. Hän soveltaa kirjanpitosääntöjä asianomaisen toimielimen tai elimen likvidaatioarvon määrittämiseksi.186 artikla Varovaisuusperiaate (Varainhoitoasetuksen 124 artikla)Varovaisuusperiaate merkitsee, ettei varoja tai tuottoja arvosteta liian suuriksi eikä velkoja tai kuluja liian pieniksi.  Varovaisuusperiaate ei kuitenkaan salli piileviä tai kohtuuttomia varauksia.187 artikla Kirjanpitomenetelmien johdonmukaisuuden periaate (Varainhoitoasetuksen 124 artikla)1. Kirjanpitomenetelmien johdonmukaisuuden periaate edellyttää, ettei tilinpäätöksen osien rakennetta, kirjanpitomenetelmiä ja arvostussääntöjä muuteta eri varainhoitovuosien välillä.2. Komission tilinpitäjä saa poiketa kirjanpitomenetelmien johdonmukaisuuden periaatteesta ainoastaan poikkeustapauksissa:a) jos kirjanpitoa pitävän yksikön toimintojen luonne merkittävästi muuttuu;b) jos kirjanpitotapahtumien esitystapa paranee muutoksen ansiosta.188 artikla Tietojen vertailtavuuden periaate (Varainhoitoasetuksen 124 artikla)1. Tietojen vertailtavuuden periaate edellyttää, että jokaiseen tilinpäätöserään merkitään myös vastaavan erän määrä edelliseltä varainhoitovuodelta.2. Jos jonkin tilinpäätöserän esitystapaa tai luokittelua muutetaan 1 kohtaa sovellettaessa, vastaavat määrät edellisvuodelta saatetaan vertailukelpoiseen muotoon ja luokitellaan uudelleen.Jos uudelleenluokittelu ei ole mahdollista, asiasta on ilmoitettava liitetiedoissa.189 artikla Olennaisuuden periaate (Varainhoitoasetuksen 124 artikla)1. Olennaisuuden periaate edellyttää, että kaikki tarvittavan tiedon kannalta merkitykselliset tapahtumat esitetään tilinpäätöksessä. Niiden suhteellinen merkitys arvioidaan tapahtuman luonteen tai sen sisältämän rahamäärän mukaan.2. Tapahtumia voidaan koota yhteen, jos:a) ne ovat luonteeltaan samanlaisia, vaikka kyseessä olisivat merkittävän suuret rahamäärät;b) tapahtumien rahamäärät ovat vähäisiä;c) yhteenkokoaminen selkeyttää tilinpäätöstä.190 artikla Bruttoperiaate (Varainhoitoasetuksen 124 artikla)Bruttoperiaate merkitsee, että saamisia ja velkoja tai kuluja ja tuottoja voidaan vähentää toisistaan ainoastaan silloin kun kulut ja tuotot kuuluvat samaan tapahtumaan, samanlaisiin tapahtumiin tai suojautumistoimenpiteisiin ja kun ne eivät ole yksittäiserinä merkittävän suuria.191 artikla Sisältöpainotteisuuden periaate (Varainhoitoasetuksen 124 artikla)Sisältöpainotteisuuden periaate edellyttää, että kirjanpitotapahtumat esitetään tilinpäätöksessä niiden taloudellisen luonteen mukaan.192 artikla Tapahtumien kirjaaminen (Varainhoitoasetuksen 125 artikla)1. Tapahtuma mainitaan tilinpäätöksessä, kuna) sen taloudelliset vaikutukset lisäävät tai vähentävät toimielinten varoja tai velkoja;b) sen kustannukset tai arvo voidaan mitata luotettavasti.2. Varainhoitoasetuksen 133 artiklassa säädetyistä kirjanpitomenetelmistä käy ilmi peruste kunkin tapahtuman viemiseen kirjanpitoon.193 artikla Vastaavien ja vastattavien arvostaminen (Varainhoitoasetuksen 125 artikla)1. Vastaavat ja vastattavat arvostetaan hankinta- tai tuotantokustannushintaan. Muusta käyttöomaisuudesta kuin rahoitusomaisuudesta tehdään kuitenkin poistot. Vastaavien arvo heikentyessä voidaan tehdä arvonalennus ja vastattavien arvon kohotessa voidaan tehdä varaus.2. Varainhoitoasetuksen 133 artiklassa säädetyissä kirjanpitosäännöissä ja -menetelmissä voidaan määrätä, että kaikki erät tai vain osa niistä arvostetaan muuhun kuin hankintahintaan.194 artikla Varaukset (Varainhoitoasetuksen 125 artikla)Varaus kirjataan silloin ja vain silloin, kun:a) on olemassa velvoite, joka perustuu aikaisempaan tapahtumaan;b) on todennäköistä, että velvoitteen täyttäminen edellyttää taloudellista hyötyä ilmentävien voimavarojen siirtymistä pois tilinpäätöksen antavasta yksiköstä; jac) velvoitteen määrä on arvioitavissa luotettavasti.195 artikla Taseen rakenne (Varainhoitoasetuksen 126 artikla)1. Tase muodostuu erilaisista eristä, jotka ryhmitellään otsikkoihin ja alaotsikkoihin.2. Varoihin kuuluvat erät luokitellaan likvidiysjärjestyksessä ja velkoihin kuuluvat erät velkojien maksunsaantijärjestyksessä.196 artikla Taseessa esitettävät tiedot (Varainhoitoasetuksen 126 artikla)Tilinpitäjä esittää taseessa vähintään seuraavat erät:VastaavaaPerustamismenotAineettomat hyödykkeetAineelliset hyödykkeetRahoitusvaratYli vuoden kuluttua erääntyvät saamisetVaihto-omaisuusEnintään vuoden kuluttua erääntyvät saamisetRahavarat ja muut vastaavat erätSiirtovelatVastattavaaOma pääoma (muodostuu varainhoitovuoden taloudellisesta tuloksesta, edellisiltä varainhoitovuosilta siirretystä tuloksesta ja rahastoista)VarauksetYli vuoden kuluttua erääntyvät velatEnintään vuoden kuluttua erääntyvät velatSiirtovelat197 artikla Tuloslaskelma (Varainhoitoasetuksen 126 artikla)Tuloslaskelmassa esitetään varainhoitovuoden tuotot ja kulut, jotka luokitellaan niiden luonteen mukaan.198 artikla Tuloslaskelmassa esitettävät tiedot (Varainhoitoasetuksen 126 artikla)Tilinpitäjä noudattaa tuloslaskelman laadinnassa vähintään seuraavanlaista kaavaa:Toiminnan tuotot- Toiminnan kulut= Toiminnan tulos+/- Rahoitustulos+/- Tavanomaisen toiminnan tulos+/- Satunnaiset erät= Varainhoitovuoden tulos199 artikla Rahavirtalaskelma (Varainhoitoasetuksen 126 artikla)Rahavirtalaskelmassa esitetään rahavirran liikkeet.Rahavirta muodostuu seuraavista osista:a) käteinen raha,b) vaadittaessa maksettavat pankkitilit ja -talletuksetc) muut rahavarat, jotka voidaan muuttaa helposti rahaksi ja joiden arvo on vakaa.200 artikla Rahavirtojen luokittelu (Varainhoitoasetuksen 126 artikla)1. Rahavirtalaskelmassa esitetään rahavirrat jaoteltuina toiminnan, investointien ja rahoituksen rahavirtoihin.2. Toiminnan rahavirrassa esitetään varsinaisesta toiminnasta johtuvat rahavirrat.3. Investointien rahavirrassa esitetään käyttöomaisuuden hankinnasta tai myynnistä johtuvat rahavirrat.4. Rahoituksen rahavirrassa esitetään lainanannosta ja lainanotosta ja muista rahoituslähteistä johtuvat rahavirrat.201 artikla Tilinpäätöksen liitetiedot (Varainhoitoasetuksen 126 artikla)Varainhoitoasetuksen 126 artiklassa tarkoitetut liitetiedot ovat erottamaton osa tilinpäätöstä. Liitetiedoissa esitetään ainakin seuraavat tiedot:a) tilinpäätöksen laatimisperiaatteet, -säännöt ja -menetelmät;b) lisätiedot, joita ei esitetä tilinpäätöslaskelmissa mutta jotka ovat tarpeen oikean kuvan antamiseksi;c) taseen ulkopuoliset sitoumukset, joissa esitetään oikeudet ja velvoitteet, jotka eivät näy taseessa ja jotka voivat vaikuttaa merkittävästi asianomaisen yksikön varoihin ja velkoihin, taloudelliseen asemaan tai tulokseen.202 artikla Lisätiedot (Varainhoitoasetuksen 126 artikla)Lisätiedot esitetään ristiinviittauksina tilinpäätöseriin ja samassa järjestyksessä kuin ne erät, joita ne koskevat.203 artikla Talousarvion toteutumalaskelma (Varainhoitoasetuksen 127 artikla)1. Talousarvion toteutumalaskelma sisältää:a) tiedot tuloista, joista esitetään:i) talousarviomäärärahojen kehitys tuloina;ii) talousarvion toteutuminen tuloina;iii) vahvistettujen saamisten kehitys;b) tiedot kaikkien käytettävissä olevien maksusitoumus- ja maksumäärärahojen muutoksista;c) tiedot siitä, miten käytettävissä olevat maksusitoumus- ja maksumäärärahat on käytetty;d) tiedot maksamatta olevien, edelliseltä varainhoitovuodelta siirrettyjen tai kuluvan varainhoitovuoden aikana tehtyjen sitoumusten kehityksestä.2. Tulotietojen liitteenä esitetään myös jäsenvaltiokohtainen selvitys varainhoitovuoden lopulla perimättä olevista omista varoista, joista on tehty perintämääräys.204 artikla Talousarvion toteutumalaskelman liitetiedot (Varainhoitoasetuksen 127 artikla)Varainhoitoasetuksen 127 artiklassa tarkoitetuissa liitetiedoissa esitetään ainakin:a) tiedot budjettiperiaatteista, määrärahalajit ja talousarvion rakenne;b) tiedot maksattamatta olevista sitoumuksista;c) tiedot, joita tarvitaan talousarvion toteutuman ymmärtämiseksi.2 LUKU (VARAINHOITOASETUKSEN 3 LUKU) KIRJANPITO1 jakso Kirjanpidon järjestäminen205 artikla Kirjanpidon järjestäminen (Varainhoitoasetuksen 132 artikla)1. Jokaisen toimielimen ja varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetun elimen tilinpitäjä laatii kirjallisen esityksen oman toimielimensä kirjanpidon järjestämisestä ja menetelmistä.2. Tilinpäätöksen laatimisessa käytetään mahdollisimman vähän kirjanpidon ulkopuolisia tietoja.3. Tulot ja menot kirjataan 206 artiklassa tarkoitettuun tietojenkäsittelyjärjestelmään tapahtuman taloudellisen luonteen mukaisesti juoksevina tuloina tai menoina tai pääomana.206 artikla Tietojenkäsittelyjärjestelmät (Varainhoitoasetuksen 132 artikla)1. Kirjanpidossa käytetään yhtä tai useampaa tietokoneohjelmistoa.2. Kirjanpidossa käytettävistä tietojenkäsittelyjärjestelmistä ja niiden osajärjestelmistä on annettava täydellinen kuvaus.Kuvauksessa määritellään, mitä kukin tietue sisältää, ja esitetään tarkasti, miten yksittäiset tapahtumat järjestelmässä käsitellään. Kuvauksessa selvitetään myös, miten järjestelmässä taataan, että jokaista tapahtumaa voidaan seurata kirjausketjun loppuun saakka.Kirjanpidossa käytettäviä tietojärjestelmiä ja niiden osajärjestelmiä koskevissa kuvauksissa on myös mainittava, miten kyseiset järjestelmät ovat yhteydessä keskuskirjanpitojärjestelmään, esimerkiksi miten tietoja siirretään ja saldoja täsmäytetään.2 jakso Kirjanpitokirjat207 artikla Kirjanpitokirjat (Varainhoitoasetuksen 135 artikla)1. Jokainen toimielin tai varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitettu elin pitää päiväkirjaa, pääkirjaa ja inventaaria.2. Kirjanpitokirjat koostuvat sähköisistä asiakirjoista, jotka ovat tilinpitäjän tiedossa ja joiden perusteella tapahtumat ovat todennettavissa.3. Päiväkirjan kirjaukset siirretään pääkirjaan, jossa tilit on eritelty 210 artiklassa tarkoitetun tililuettelon mukaisesti.4. Päiväkirjan ja pääkirjan tilit voidaan eritellä tarvittavalla määrällä apukirjoja.5. Apukirjanpidon kirjaukset viedään vähintään kuukausittain päiväkirjaan ja pääkirjaan.208 artikla Koetase (Varainhoitoasetuksen 135 artikla)Kaikki toimielimet ja varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetut elimet laativat koetaseen, jossa esitetään varoja ja velkoja koskevat tilit ja tulostilit sekä varainhoitovuoden aikana päätetyt tilit, joista käy kaikista ilmi:a) tilin numero,b) kuvaus,c) veloitusten kokonaismäärä,d) hyvitysten kokonaismäärä,e) saldo.209 artikla Inventaari (Varainhoitoasetuksen 135 artikla)1. Inventaari on luettelo kaikista vastaavista ja vastattavista. Niistä mainitaan määrä ja arvo inventointipäivänä.2. Inventaaria koskevat tiedot säilytetään ja ne järjestetään niin, että jokaisen koetaseessa esitetyn tilin sisältö voidaan perustella.3. Omaisuusluettelon osalta sovelletaan 218-225 artiklan säännöksiä.3 jakso Tililuettelo210 artikla Tililuettelo (Varainhoitoasetuksen 135 artikla)1. Tililuettelon vahvistaa komission tilinpitäjä.2. Tilit on ryhmitelty tililuetteloon luokittain.Kukin luokka voidaan jakaa tarvittaessa ryhmiin ja alaryhmiin.3. Tililuettelon on sisällettävä ainakin seuraavat tililuokat:a) tasetileistä:i) luokka 1: oman pääoman, varausten ja yli vuoden kuluttua erääntyvien velkojen tilit,ii) luokka 2: perustamiskulujen, käyttöomaisuushyödykkeiden ja yli vuoden kuluttua erääntyvien saamisten tilit,iii) luokka 3: vaihto-omaisuustilit,iv) luokka 4: enintään vuoden kuluttua erääntyvien saamisten ja velkojen tilit,v) luokka 5: rahoitustilit,b) tulostileistä:i) luokka 6: kulutilit,ii) luokka 7: tuottotilit,c) erityistileistä:   luokat 8 ja 9: erityistilit.d) taseen ulkopuolisista tapahtumista:   luokka 0: taseen ulkopuoliset tapahtumat.4. Tililuettelon on oltava riittävän yksityiskohtainen, jotta tapahtumat voidaan kirjata kirjanpitosääntöjen mukaisesti.5. Jokaisen tilin ja tililuokan sisältö ja toiminta määritellään tililuettelossa.4 jakso Kirjausten tekeminen211 artikla Kirjaukset (Varainhoitoasetuksen 135 artikla)1. Kirjaukset tehdään kahdenkertaisen kirjanpidon menetelmää noudattaen, jolloin kaikki kirjanpitoon viedyt tapahtumat tai muutokset kirjauksen kohteena olevilla tileillä näkyvät yhtä suurina kirjauksina debet- ja kredit-puolella.2. Muista kuin euromääräisistä tapahtumista lasketaan vastaavat euromääräiset erät, jotka viedään kirjanpitoon.Valuuttamääräiset tapahtumat tileillä, jotka voidaan uudelleenarvostaa, arvostetaan uudelleen viimeistään tilinpäätöksen laadintahetkellä.Uudelleenarvostus tehdään 8 artiklan mukaisten kurssien perusteella.212 artikla Kirjauksen sisältämät tiedot (Varainhoitoasetuksen 135 artikla)Kirjauksesta on käytävä ilmi sen alkuperä, sisältö, kirjaustunnus sekä sitä koskevat tositteet.213 artikla Tositteet (Varainhoitoasetuksen 135 artikla)1. Kirjaus perustuu päivättyyn ja numeroituun tositteeseen, joko kirjalliseen kuittiin tai muuhun tietovälineeseen, joka on luotettava ja jonka avulla kirjauksen sisältö säilyy 46 artiklassa tarkoitetun ajan.2. Samassa paikassa ja samana päivänä suoritetut samanluonteiset tapahtumat voidaan koota samaan tositteeseen.214 artikla Kirjausten vieminen päiväkirjaan (Varainhoitoasetuksen 135 artikla)Kirjanpitotapahtumat viedään päiväkirjaan käyttäen yhtä seuraavista tavoista, jotka eivät sulje pois toisiaan:a) joko päivä- ja tapahtumakohtaisesti,b) tai laatimalla säännöllisesti tapahtumayhteenveto ja säilyttämällä kaikki asiakirjat, joiden perusteella tapahtumat voidaan varmentaa päivä- ja tapahtumakohtaisesti.215 artikla Kirjauksen vahvistaminen (Varainhoitoasetuksen 135 artikla)1. Päiväkirjaan ja inventaariin tehtyjen kirjausten lopullisuus varmistetaan vahvistamismenettelyllä, jonka jälkeen kirjausten muuttaminen ja poistaminen ovat kiellettyjä.2. Ennen lopullisen tilinpäätöksen esittämistä sovelletun päättämismenettelyn tarkoituksena on vahvistaa aikajärjestys ja taata, että kirjaukset pysyvät muuttumattomina.5 jakso Täsmäyttäminen ja varmentaminen216 artikla Tilien täsmäyttäminen (Varainhoitoasetuksen 135 artikla)1. Kunkin koetaseen saldo täsmäytetään määräajoin ja viimeistään tilinpäätöksen laadintahetkellä.2. Tilinpitäjä tarkastaa säännöllisin väliajoin ja viimeistään tilinpäätöksen laadintahetkellä, että inventaarin tiedot ovat todenmukaisia ja tarkastaa varsinkin:a) pankkitalletukset täsmäyttämällä rahoituslaitosten toimittamat tiliotteet,b) käteisvarat täsmäyttämällä ne kassakirjan tietojen kanssa.Käyttöomaisuustilit tarkastetaan 222 artiklan säännösten mukaisesti.3. Toimielinten väliset tilit täsmäytetään sekä tarkastetaan ja hyväksytään määräajoin.4. Tilinpitäjä tarkastaa väliaikaistilit säännöllisin väliajoin, jotta ne voidaan tarkastaa ja hyväksyä mahdollisimman nopeasti.6 jakso Talousarviokirjanpito217 artikla Talousarviokirjanpidon sisältämät tiedot ja kirjanpidon pitäminen (Varainhoitoasetuksen 137 artikla)1. Talousarviokirjanpidosta käy ilmi talousarvion kunkin alajaottelun osalta:a) menojen osalta:i) alkuperäisessä talousarviossa vahvistetut määrärahat, lisätalousarvioihin otetut määrärahat, edelliseltä vuodelta siirretyt määrärahat, kolmansien rahoitusosuuksien perusteella avatut määrärahat, määrärahojen siirrot talousarvion osasta toiseen sekä näin käyttöön saatujen määrärahojen kokonaismäärä;ii) varainhoitovuoden aikana tehdyt maksusitoumukset ja suoritetut maksut;b) tulojen osalta:i) alkuperäiseen talousarvioon otetut ennakkoarviot, lisätalousarvioihin otetut ennakkoarviot, kolmansien rahoitusosuuksista saatavat tulot ja näin määritettyjen ennakkoarvioiden kokonaismäärä;ii) varainhoitovuoden vahvistetut ja perityt saamiset;c) aiemmilta varainhoitovuosilta maksamatta jääneet maksusitoumukset ja perimättä jääneet tulot.Ensimmäisen alakohdan a alakohdassa tarkoitetut maksusitoumus- ja maksumäärärahat kirjataan erikseen ja niitä seurataan erikseen.Talousarviokirjanpitoon viedään myös Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tukiosastoa koskevat alustavat kokonaissitoumukset ja niitä vastaavat maksut.Kyseiset maksusitoumukset esitetään suhteessa EMOTR:n tukiosaston kokonaismäärärahoihin.2. Talousarviokirjanpidossa voidaan seurata erikseen:a) edelliseltä varainhoitovuodelta siirrettyjen määrärahojen ja varainhoitovuoden määrärahojen käyttöä;b) maksattamatta olevien sitoumusten maksattamista.Tulojen osalta seurataan erikseen aiemmilta varainhoitovuosilta perimättä jääneitä saamisia.3. Talousarviokirjanpitoa voidaan kehittää kustannuslaskennan suuntaan.4. Talousarviokirjanpito järjestetään koneellisesti tai käyttäen kirjanpitokirjoja tai kortistoja.3 LUKU (VARAINHOITOASETUKSEN 4 LUKU) OMAISUUSLUETTELO218 artikla Omaisuusluettelo (Varainhoitoasetuksen 138 artikla)Omaisuusluettelojärjestelmän laatii tulojen ja menojen hyväksyjä tilinpitäjän avustuksella. Omaisuusluettelojärjestelmä tuottaa kaikki kirjanpitoon tarvittavat tiedot.219 artikla Omaisuuden säilyttäminen (Varainhoitoasetuksen 138 artikla)Jokainen toimielin vahvistaa omalta osaltaan määräykset, jotka koskevat taseessa esitetyn omaisuuden säilyttämistä, ja määrittelevät luettelojärjestelmästä vastaavat hallinnolliset yksiköt.220 artikla Omaisuusluetteloon merkitseminen (Varainhoitoasetuksen 138 artikla)Omaisuusluetteloon merkitään ja käyttöomaisuustileille kirjataan kaikki hankitut hyödykkeet, joiden  hankintahinta tai tuotantokustannushinta on 420 euroa tai enemmän, joiden käyttöaika on yli vuoden ja jotka eivät ole kulutushyödykkeitä.221 artikla Omaisuusluettelon sisältö (Varainhoitoasetuksen 138 artikla)Omaisuusluettelossa annetaan riittävä kuvaus hyödykkeestä, sen sijainnista, hankintapäivästä ja yksikköhinnasta.222 artikla Omaisuusluettelon tarkastaminen (Varainhoitoasetuksen 138 artikla)Toimielimet varmistavat omaisuusluetteloita tarkastaessaan, että kukin hyödyke on olemassa ja että se on omaisuusluetteloon tehtyjen merkintöjen mukainen. Tarkastus toimitetaan osana kolmivuotista tarkastusohjelmaa.223 artikla Omaisuuden jälleenmyynti (Varainhoitoasetuksen 138 artikla)Toimielinten ja varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitettujen elinten virkamiehet tai toimihenkilöt voivat hankkia kyseisten toimielinten ja elinten myymää omaisuutta ainoastaan julkisessa huutokaupassa.224 artikla Käyttöomaisuuden myyntimenettely (Varainhoitoasetuksen 138 artikla)1. Käyttöomaisuuden myynnistä ilmoitetaan asiaankuuluvin paikallisin ilmoitusmenettelyin, kun omaisuuden yksikkökohtainen hankinta-arvo on 8 100 euroa tai enemmän. Myyntisopimus voidaan tehdä aikaisintaan neljäntoista päivän kuluttua ilmoituksen viimeisestä julkaisemispäivästä.Myynnistä julkaistaan ilmoitus Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä, kun omaisuuden yksikkökohtainen hankinta-arvo on 391 100 euroa tai enemmän. Ilmoitus voidaan julkaista myös jäsenvaltioiden lehdissä. Myyntisopimus voidaan tehdä aikaisintaan kuukauden kuluttua siitä, kun ilmoitus on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.2. Ilmoittamisesta voidaan luopua, jos siitä aiheutuvat kustannukset ovat suuremmat kuin myynnistä saatavaksi arvioitu voitto.3. Toimielinten on pyrittävä myymään omaisuus aina mahdollisimman hyvään hintaan.225 artikla Käyttöomaisuuden luovutus  (Varainhoitoasetuksen 138 artikla)Tulojen ja menojen hyväksyjän on laadittava laskelma tai selvitys omaisuusluetteloon merkityn omaisuuden vastikkeellisesta tai vastikkeettomasta luovutuksesta, sen romutuksesta, vuokraamisesta, varkaudesta tai muiden syiden vuoksi tapahtuneesta katoamisesta.Laskelmassa tai selvityksessä mainitaan varsinkin, onko yhteisöjen virkamiehen tai toimihenkilön tai jonkun muun henkilön korvattava omaisuus omalla kustannuksellaan.Kun kiinteää omaisuutta tai suuria rakennelmia annetaan käyttöön ilmaiseksi, siitä on laadittava sopimus, joka toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosittain alustavan talousarvioesityksen yhteydessä.TOINEN OSA ERITYISSÄÄNNÖKSETI OSASTO (VARAINHOITOASETUKSEN II OSASTO) RAKENNERAHASTOT226 artikla Ennakoiden takaisinmaksu (Varainhoitoasetuksen 157 artikla)Rakennerahastoja ja koheesiorahastoa koskevien asetusten mukaisesti tukitoimenpiteen yhteydessä maksettujen ennakoiden takaisinmaksu ei johda niitä vastaavien määrärahojen purkautumiseen eikä asianomaisen rahaston rahoitusosuuden supistamiseen.Takaisinmaksetut määrät ovat varainhoitoasetuksen 18 artiklan mukaisia käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja.II OSASTO (VARAINHOITOASETUKSEN III OSASTO) TUTKIMUS227 artikla Toimintamuodot (Varainhoitoasetuksen 160 artikla)1. Tutkimustoiminnan ja teknologian kehittämistoiminnan määrärahoilla toteutetaan suoria toimia, EY:n perustamissopimuksen 166 artiklassa tarkoitettuun tutkimuksen puiteohjelmaan kuuluvia epäsuoria toimia sekä kyseisen sopimuksen 165 artiklassa tarkoitettuja toimia osallistumalla yhteisen tutkimuskeskuksen (YTK)  kilpailuttamiin ohjelmiin ja toimintoihin.2. Suorat toimet toteutetaan YTK:n laitosten toimesta ja rahoitetaan periaatteessa kokonaan talousarviosta. Niitä ovat:a) tutkimusohjelmat,b) kokeellinen tutkimustoiminta,c) luonteeltaan institutionaaliset tieteelliset ja tekniset tukitoimet.3. Epäsuorat tutkimustoimet tarkoittavat kolmansien kanssa tehtävin sopimuksin toteutettavia ohjelmia. YTK voi osallistua tällaisiin sopimuksiin samoin perustein kuin kolmannet.4. Varmistaakseen kansallisten tutkimuspolitiikkojen johdonmukaisuuden yhteisön tutkimuspolitiikan kanssa komissio voi tehdä EY:n perustamissopimuksen 165 artiklan mukaisesti aloitteita ja rahoittaa talousarviosta yksinomaan hallinnollisia menoja.5. EY:n perustamissopimuksen 166 artiklan 3 kohdassa tarkoitettujen erityisohjelmien lisäksi yhteisö voi hyväksyä:a) täydentäviä toimintaohjelmia, joihin osallistuvat vain jotkin jäsenvaltiot EY:n perustamissopimuksen 168 artiklan mukaisesti,b) useiden jäsenvaltioiden käynnistämiä ohjelmia sekä näiden ohjelmien täytäntöönpanoa koskevia järjestelmiä EY:n perustamissopimuksen 169 artiklan mukaisesti,c) kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa toteutettavia yhteistyötoimia EY:n perustamissopimuksen 170 artiklan mukaisesti,d) yhteisyrityksiä EY:n perustamissopimuksen 171 artiklan mukaisesti.6. YTK:n toteuttama kilpailuluonteinen toiminta tarkoittaa:a) tutkimuksen ja teknologian kehittämisen puiteohjelmien yhteydessä toteutettavia tieteellisiä ja teknisiä tukitoimia, jotka rahoitetaan periaatteessa kokonaan talousarviosta;b) kolmansien puolesta toteutettavat toimet.228 artikla Yhteiseen tutkimuskeskukseen sovellettava säännöt (Varainhoitoasetuksen 161 artikla)1. Varainhoitoasetuksen 161 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut saamisennusteet toimitetaan tilinpitäjälle kirjattaviksi.2. Kun toiminnot, joita YTK harjoittaa kolmansien puolesta, edellyttävät hankintoja, hankintamenettelyissä noudatetaan avoimuuden ja yhdenvertaisen kohtelun periaatteita.III OSASTO (VARAINHOITOASETUKSEN IV OSASTO) ULKOISET TOIMETI LUKU YLEISET SÄÄNNÖKSET229 artikla Rahoituskelpoiset toimet (Varainhoitoasetuksen 162 artikla)Varainhoitoasetuksen toisen osan IV osaston 1 luvussa tarkoitettujen toimien määrärahoilla voidaan rahoittaa muun muassa hankintoja ja avustuksia, korkotuki mukaan luettuna, sekä erityislainoja, lainatakuita, makrotaloudellista apua, budjettitukea ja muuta talousapua.2 LUKU TOIMIEN TOTEUTTAMINEN230 artikla Rahoitussopimus hajautetussa hallinnoinnissa (Varainhoitoasetuksen 166 artikla)1. Ennen kuin tehdään sopimus hajautetusti hallinnoitavan toimen rahoittamisesta toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä varmistuu tositetarkastusten ja tarkastuskäyntien perusteella siitä, että edunsaajana olevan kolmannen maan järjestelyt yhteisön varojen hallinnoimiseksi ovat varainhoitoasetuksen 164 artiklan 1 kohdan mukaiset.2. Hajautetun hallinnoinnin yhteydessä tehdyissä rahoitussopimuksissa on hallinnoinnin hajauttamisasteen mukaisesti erikseen kaikki tai osa seuraavista määräyksistä:a) määräykset, joilla taataan varainhoitoasetuksen 164 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen perusteiden noudattaminen;b) määräykset, joissa todetaan, että jos varainhoitoasetuksen 164 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja vähimmäisperusteita ei noudateta, komissio voi keskeyttää sopimuksen täytäntöönpanon;c) määräykset, joissa määritellään tilien tarkastamiseen ja hyväksymiseen liittyvä kuulemismenettely, johon saatetaan turvautua kolmannen maan saattamiseksi vastuuseen, siten kuin siitä on säädetty varainhoitoasetuksen 53 artiklan 5 kohdassa;d) määräykset, joilla perustetaan varainhoitoasetuksen 53 artiklan 5 kohdassa tarkoitetut ja 40 artiklassa täsmennetyt rahoituskorjausjärjestelyt, kuten saamisten periminen kuittaamalla.231 artikla Erityislainat (Varainhoitoasetuksen 166 artikla)Komissio tekee erityislainoilla rahoitetuista investointihankkeista yhteisöjen nimissä lainasopimuksen lainanottajan kanssa.232 artikla Pankkitilit (Varainhoitoasetuksen 166 artikla)1. Jotta maksut voidaan suorittaa edunsaajavaltion valuutassa, edunsaajavaltiossa sijaitsevaan rahoituslaitokseen avataan euromääräisiä tilejä, joiden haltija on joko komissio tai yhteisen sopimuksen perusteella edunsaaja. Tilit nimetään niin, että niiltä käytettävät varat voidaan tunnistaa.2. Edellä 1 kohdassa tarkoitetuille tileille maksetaan rahaa todellisten kassatarpeiden perusteella. Tilisiirrot suoritetaan euroina, jotka muunnetaan tarvittaessa 7 ja 8 artiklan säännösten mukaisesti edunsaajavaltion valuuttaan sitä mukaa kun maksuja erääntyy suoritettavaksi.3 LUKU JULKISET HANKINNAT233 artikla Kiinteistöjen vuokraaminen (Varainhoitoasetuksen 167 artikla)Ulkoisiin toimiin tarkoitetuilla toimintamäärärahoilla voidaan rahoittaa kiinteistöhankintoja koskevia sopimuksia ainoastaan jos ne liittyvät vuokrasopimuksen allekirjoittamishetkellä jo valmiiden rakennusten vuokraukseen.234 artikla Määritelmät (Varainhoitoasetuksen 167 artikla)1. Palvelusopimuksiin kuuluvat tutkimus- ja teknisen avun sopimukset.Tutkimussopimus on palvelujen tarjoajan ja asianomaisen hankintaviranomaisen välinen palvelusopimus, joka koskee muun muassa hankkeiden suunnittelua ja valmistelua koskevia tutkimuksia, toteutettavuustutkimuksia, taloudellisia tutkimuksia ja markkinatutkimuksia, teknisiä tutkimuksia, arviointeja ja tarkastuksia.Teknistä apua koskeva sopimus on kyseessä silloin, kun palvelujen tarjoajan tehtävänä on toimia neuvonantajana tai kun hänet nimitetään johtamaan tai valvomaan jotain hanketta taikka hänet velvoitetaan antamaan käyttöön sopimuksessa täsmennettyjä asiantuntijoita.2. Kun yhteisön ulkopuolisella valtiolla on yksiköissään tai osittain julkisomisteisissa elimissään pätevä hallinnointihenkilöstö, hankinnat voidaan toteuttaa suoraan näiden yksiköiden tai elimien valvonnassa.235 artikla Euroopan yhteisön ulkopuolella tehtäviin julkisiin hankintoihin sovellettavia kynnysarvoja ja yksityiskohtaisia menettelysääntöjä koskevat erityissäännökset (Varainhoitoasetuksen 167 artiklan 1 kohdan a ja b alakohta)1 Edellä 116-119 artiklaa, määritelmiä lukuun ottamatta, 120 artiklan 3 ja 4 kohtaa, 121, 124-127 artiklaa, 129 artiklan 3-6 kohtaa, 137 artiklan 2 kohtaa, 138-144, 146, 149, 150, 155 ja 156 artiklaa ei sovelleta varainhoitoasetuksen 167 artiklan 1 kohdan a ja b alakohdassa tarkoitettujen hankintaviranomaisten tekemiin tai niiden lukuun tehtyihin hankintoihin.Komissio tekee päätöksen tämän luvun soveltamisalaan kuuluvien hankintasäännösten täytäntöönpanosta.2. Jos 1 kohdassa tarkoitettuja menettelyjä ei noudateta, kyseisten toimenpiteiden menoja ei voida rahoittaa yhteisön varoista.3 Elintarvikeavun alalla tehdyissä hankinnoissa noudatetaan asetuksessa (EY) 2519/97 [19] esitettyjä yksityiskohtaisia sääntöjä.[19]  EYVL L 346, 17.12.1997, s. 23-40. Komission asetus, annettu 16 päivänä joulukuuta 1997, neuvoston asetuksen (EY) N:o 1292/96 yleisistä yksityiskohtaisista säännöistä yhteisön elintarvikeapuna toimitettavien tuotteiden hankinnasta.4. Tätä lukua ei sovelleta varainhoitoasetuksen 167 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettuihin hankintaviranomaisiin silloin, kun komissio on 33 artiklassa tarkoitettujen tarkastusten jälkeen antanut niille valtuudet käyttää omia hankintamenettelyjään hajautetun hallinnoinnin yhteydessä.236 artikla Varainhoitoasetuksen 167 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitettujen hankintaviranomaisten tekemät hankinnat (Varainhoitoasetuksen 167 artiklan 1 kohdan c alakohta)1. Tämän luvun säännöksiä ei sovelleta varainhoitoasetuksen 167 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitettujen hankintaviranomaisten tekemiin hankintoihin.2. Tämän luvun säännöksiä ei sovelleta neuvoston asetuksen (EY) N:o 1257/96 [20] nojalla toteutettuihin toimiin.[20]  EYVL L 163, 2.7.1996, s. 1-6. Neuvoston asetus, annettu 20 päivänä kesäkuuta 1996, humanitaarisesta avusta.3. Komissio tekee päätöksen tämän artiklan 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen hankintojen erityismenettelyistä 182 artiklassa tarkoitettuja periaatteita noudattaen.4. Jos 3 kohdassa tarkoitettuja menettelyjä ei noudateta, kyseisten toimenpiteiden menoja ei voida rahoittaa yhteisön varoista.237 artikla Ilmoitusten julkaiseminen ja syrjimättömyys (Varainhoitoasetuksen 167 ja 168 artikla)Komissio toteuttaa toimenpiteitä, joilla varmistetaan tasapuolisin edellytyksin mahdollisimman laaja osallistuminen yhteisön rahoittamia hankintoja koskeviin tarjouskilpailuihin. Tällöin huolehditaan muun muassa siitä, ettäa) julkaistaan riittävän ajoissa ennakkoilmoitus, hankintailmoitus ja ratkaisuilmoitus;b) estetään kaikki syrjivät käytännöt ja tekniset määräykset, jotka saattavat vaikeuttaa varainhoitoasetuksen 168 artiklassa tarkoitettujen luonnollisten henkilöiden ja oikeushenkilöiden laajaa ja tasapuolista osallistumista tarjouskilpailuun.238 artikla Julkaisutoimenpiteet (Varainhoitoasetuksen 167 artikla)1 Ennakkoilmoitus tavara- tai palveluhankinnasta toimitetaan mahdollisimman pian ja joka tapauksessa ennen asianomaisen varainhoitovuoden maaliskuun 31 päivää, ja ennakkoilmoitus rakennusurakasta toimitetaan mahdollisimman pian ohjelman hyväksymispäätöksen jälkeen.2. Tämän luvun soveltamista varten hankintailmoitus on julkaistava:a) Ainakin Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä ja Internetissä, jos kyseessä on kansainvälinen tarjouskilpailu;Jos hankintailmoitus julkaistaan myös paikallisesti, ilmoituksen on oltava samanlainen kuin Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä ja Internetissä julkaistu ilmoitus ja se on julkaistava samanaikaisesti. Komissio huolehtii Euroopan yhteisöjen viralliseen lehteen ja Internetiin tulevien ilmoitusten julkaisemisesta. Edunsaaja huolehtii mahdollisista paikallisella tasolla julkaistavista hankintailmoituksista.b) ainakin edunsaajavaltion virallisessa lehdessä tai muussa vastaavassa tiedotusvälineessä, jos kyseessä on paikallinen tarjouskilpailu.3. Ratkaisuilmoitus toimitetaan sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen.239 artikla Palveluhankintoja koskevat kynnysarvot ja hankintamenettelyt (Varainhoitoasetuksen 167 artikla)1. Varainhoitoasetuksen 167 artiklassa tarkoitetut kynnysarvot ja menettelyt vahvistetaan palveluhankintojen osalta seuraaviksi:a) hankinnan arvo on 200 000 euroa tai enemmän: 120 artiklan 2 kohdan b alakohdan ja 238 artiklan 2 kohdan a alakohdan mukainen rajoitettu kansainvälinen tarjouskilpailu;b) hankinnan arvo alle 200 000 euroa: 3 kohdassa tarkoitettu kilpailuun perustuva neuvottelumenettely, jos aiemmin tehtyjä puitesopimuksia ei voida käyttää tai niiden käyttäminen ei ole tuottanut tulosta;c) hankinnat, joiden arvo on vähemmän kuin 5000 euroa, voidaan tehdä yhden ainoan tarjouksen perusteella.2. Edellä 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetun rajoitetun kansainvälisen tarjouskilpailun hankintailmoituksessa ilmoitetaan, kuinka monelta ehdokkaalta tarjousta pyydetään. Palveluhankinnoissa tarjous pyydetään vähintään neljältä ja enintään kahdeksalta ehdokkaalta. Todellisen kilpailun aikaansaamiseksi on annettava riittävän monelle ehdokkaalle mahdollisuus esittää tarjous.Luettelo valituista ehdokkaista julkaistaan komission Internet-sivustolla.3. Edellä 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetussa neuvottelumenettelyssä hankintaviranomainen laatii luettelon, jossa on vähintään kolme hänen valitsemaansa palvelujen tarjoajaa. Tässä kilpailuun perustuvassa neuvottelumenettelyssä, joka ei kuulu 122 artiklan soveltamisalaan, kilpailu on rajoitettua eikä sitä julkaista.Tuomaristo, jolla on tarvittava tekninen ja hallinnollinen asiantuntemus, avaa ja arvioi tarjoukset. Tuomariston jäsenten on allekirjoitettava vakuutus puolueettomuudestaan.Jos hankintaviranomainen ei saa vähintään kolmea vaatimusten mukaista tarjousta, menettely on peruutettava ja aloitettava uudelleen.4. Tarjoukset on lähetettävä noudattamalla kahden kirjekuoren periaatetta, toisin sanoen pakkaukseen tai päällyskuoreen pakataan kaksi erillistä sinetöityä kirjekuorta, joista toisessa on merkintä "A-kuori: tekninen tarjous" ja toisessa "B-kuori: rahoitustarjous". Ulompaan kuoreen merkitääna) tarjouskilpailuasiakirjoissa ilmoitettu osoite hakemusten jättämistä vartenb) maininta siitä, mihin tarjouskilpailuilmoitukseen tarjoaja vastaac) tarvittaessa niiden erien numerot, joita jätettävä tarjous koskeed) tarjouskilpailuasiakirjojen kielellä lisätty maininta "ei saa avata ennen tarjousten avaamistilaisuutta".Jos tarjouskilpailuasiakirjoissa on ilmoitettu haastatteluista, tuomaristo voi haastatella teknisesti hyväksyttävän tarjouksen tekijän ehdottaman asiantuntijaryhmän avainhenkilöitä sen jälkeen kun se on laatinut väliaikaiset kirjalliset päätelmänsä ja ennen kuin se saattaa loppuun teknisten tarjousten arvioinnin. Voidakseen suorittaa vertailuja tuomaristo haastattelee asiantuntijoita lyhyin väliajoin ja, jos asiantuntijat kuuluvat samaan ryhmään, mieluiten yhtäaikaisesti. Kaikkia haastatteluun kutsuttuja asiantuntijoita tai ryhmiä haastatellaan tuomariston ennalta tekemän haastattelusuunnitelman mukaisesti. Haastattelun päivämäärästä ja kellonajasta on ilmoitettava tarjoajille vähintään kymmenen päivää etukäteen. Mikäli tarjoaja ei voi osallistua haastatteluun pakottavan syyn vuoksi, hänelle lähetetään uusi kutsu.5. Sopimuksen ratkaisuperusteiden tarkoituksena on selvittää kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous.Kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous valitaan suhteuttamalla tarjousten tekninen laatu ja hinta toisiinsa käyttämällä jakoperustetta 80/20. Tätä vartena) teknisille tarjouksille annetut pisteet kerrotaan korjauskertoimella 0,80b) rahoitustarjouksille annetut pisteet kerrotaan korjauskertoimella 0,20.240 artikla Neuvottelumenettelyn käyttäminen palveluhankinnoissa (Varainhoitoasetuksen 167 artikla)1. Palveluhankinnoissa hankintaviranomainen voi aloittaa neuvottelumenettelyn yhden tarjouksen perusteella, jos komissio antaa siihen suostumuksensa eikä ei ole hankintaviranomainen, seuraavissa tapauksissa:a) varainhoitoasetuksen 91 artiklan 1 kohdan a, b ja c alakohdassa tarkoitetuille menettelyille asetettuja määräaikoja ei voida noudattaa hankintaviranomaiselle ennalta arvaamattomista ja hankintaviranomaisesta täysin riippumattomista syistä aiheutuneen äärimmäisen kiireen vuoksi. Äärimmäisen kiireen perusteiksi esitetyt seikat eivät missään tapauksessa saa johtua hankintaviranomaisesta.Äärimmäisen kiireen perusteiksi voidaan katsoa 166 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuissa tilanteissa toteutetut toimet. Valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä toteaa tarvittaessa yhdessä muiden asianomaisten valtuutettujen tulojen ja menojen hyväksyjien kanssa äärimmäisen kiireen ja tarkastelee päätöstään uudelleen säännöllisesti moitteettoman varainhoidon periaatteen kannalta;b) palvelut annetaan julkisoikeudellisten yhteisöjen tai voittoa tavoittelemattomien laitosten tai yhdistysten suoritettaviksi, ja suunniteltu toiminta on luonteeltaan institutionaalista tai sen tarkoituksena on toteuttaa sosiaaliavustusohjelma;c) hankinnanalaisia palveluja laajennetaan uusilla suorituksilla 2 kohdassa säädetyin edellytyksin;d) tarjouspyyntö ei ole tuottanut tulosta, toisin sanoen yhtään laadulliset ja/tai taloudelliset kelpoisuusvaatimukset täyttävää tarjousta ei ole tehty; tässä tapauksessa hankintaviranomainen voi tarjouspyynnön peruutettuaan aloittaa neuvottelut valitsemansa yhden tai useamman tarjouspyyntömenettelyyn osallistuneen tarjoajan kanssa, kunhan alkuperäisiä hankintaehtoja ei olennaisesti muuteta;e) sopimus tehdään suunnittelukilpailun perusteella ja se on asiaan sovellettavien sääntöjen mukaan tehtävä suunnittelukilpailun voittajan, tai jos voitto on jaettu, voittajista yhden kanssa; tässä tapauksessa kaikki suunnittelukilpailun voittajat kutsutaan osallistumaan neuvotteluihin;f) teknisistä tai taiteellisista taikka yksinoikeuden suojaamiseen liittyvistä syistä palvelut voidaan antaa vain tietyn palveluntoimittajan suoritettaviksi.2. Hankinnanalaisia palveluja voidaan laajentaa edellä 1 kohdan c alakohdassa tarkoitetuilla uusilla suorituksilla seuraavissa tapauksissa:a) lisäsuoritukset eivät sisälly päähankintaan, mutta niistä on tullut ennalta arvaamattomista syistä välttämättömiä hankinnan suorittamiselle edellyttäen, että lisäsuoritusta ei voida erottaa teknisesti tai taloudellisesti päähankinnasta aiheuttamatta hankintaviranomaiselle huomattavaa haittaa, ja lisäsuoritusten yhteenlaskettu arvo on enintään 50 prosenttia päähankinnan arvosta;b) lisäsuoritukset ovat ensimmäisen hankinnan toimittajalle uskottujen palvelujen toisintoja edellyttäen, että ensimmäisen suorituksen yhteydessä on julkaistu hankintailmoitus, ja ensimmäisen suorituksen yhteydessä julkaistussa hankintailmoituksessa on ilmoitettu selvästi hankkeen arvioidut kustannukset sekä mahdollisuus käyttää neuvottelumenettelyä sovittaessa hanketta koskevista uusista suorituksista;    Sopimusta voidaan jatkaa ainoastaan kerran siten, että jatkosopimus on arvoltaan ja kestoltaan enintään alkuperäisen sopimuksen suuruinen.241 artikla Tavarahankintoja koskevat kynnysarvot ja hankintamenettelyt (Varainhoitoasetuksen 167 artikla)1. Varainhoitoasetuksen 167 artiklassa tarkoitetut kynnysarvot ja menettelyt vahvistetaan tavarahankintojen osalta seuraaviksi:a) hankinnan arvo on 150 000 euroa tai enemmän: 120 artiklan 2 kohdan a alakohdan ja 238 artiklan 2 kohdan a alakohdan mukainen avoin kansainvälinen tarjouskilpailu;b) hankinnan arvo 30 000 euroa tai enemmän mutta alle 150 000 euroa: 120 artiklan 2 kohdan a alakohdan ja 238 artiklan 2 kohdan b alakohdan mukainen  paikallisesti ilmoitettava avoin tarjouskilpailu;c) hankinnan arvo on alle 30 000 euroa: 2 kohdassa tarkoitettu kilpailuun perustuva neuvottelumenettely;d) hankinnat, joiden arvo on vähemmän kuin 5000 euroa, voidaan tehdä yhden ainoan tarjouksen perusteella.2. Edellä 1 kohdan c alakohdassa tarkoitetussa neuvottelumenettelyssä hankintaviranomainen laatii luettelon, jossa on vähintään kolme hänen valitsemaansa toimittajaa. Tässä kilpailuun perustuvassa neuvottelumenettelyssä, joka ei kuulu 122 artiklan soveltamisalaan, kilpailu on rajoitettua eikä sitä julkaista.Tuomaristo, jolla on tarvittava tekninen ja hallinnollinen asiantuntemus, avaa ja arvioi tarjoukset. Tuomariston jäsenten on allekirjoitettava vakuutus puolueettomuudestaan.Jos hankintaviranomainen ei saa vähintään kolmea vaatimusten mukaista tarjousta, menettely on peruutettava ja aloitettava uudelleen.3. Kukin tekninen tarjous ja rahoitustarjous on asetettava pakkaukseen tai päällyskuoreen sille varatussa sinetöidyssä kirjekuoressa, johon merkitään seuraavat tiedot:a) tarjouskilpailuasiakirjoissa ilmoitettu osoite hakemusten jättämistä vartenb) maininta siitä, mihin tarjouskilpailuilmoitukseen tarjoaja vastaac) tarvittaessa niiden erien numerot, joita jätettävä tarjous koskeed) tarjouskilpailuasiakirjojen kielellä lisätty maininta "ei saa avata ennen tarjousten avaamistilaisuutta".Arviointikomitea avaa tarjoukset julkisessa tilaisuudessa tarjouspyyntöasiakirjoissa määrätyssä paikassa ja niissä määrättynä ajankohtana. Tarjousten julkisessa avaamistilaisuudessa on ilmoitettava tarjoajien nimet, ehdotetut hinnat, vaaditun tarjousvakuuden olemassaolo ja kaikki muut hankintaviranomaisen aiheellisiksi katsomat tiedot.4. Kun on kyse tavarahankintasopimuksesta, johon ei sisälly huoltopalvelua, hinta on ainoa ratkaisuperuste.Jos huoltopalvelua tai koulutusta koskevat ehdotukset ovat erityisen merkittäviä, valitaan kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous; tällöin on kuitenkin otettava huomioon tarjotun palvelun tekninen laatu ja ehdotettu hinta.242 artikla Neuvottelumenettelyn käyttäminen tavarahankinnoissa (Varainhoitoasetuksen 167 artikla)Tavarahankintasopimuksissa voidaan aloittaa neuvottelumenettely yhden tarjouksen perusteella, jos komissio antaa siihen suostumuksensa eikä ole hankintaviranomainen, seuraavissa tapauksissa:a) varainhoitoasetuksen 91 artiklan 1 kohdan a, b ja c alakohdassa tarkoitetuille menettelyille asetettuja määräaikoja ei voida noudattaa hankintaviranomaiselle ennalta arvaamattomista ja hankintaviranomaisesta täysin riippumattomista syistä aiheutuneen äärimmäisen kiireen vuoksi.Äärimmäisen kiireen perusteiksi voidaan katsoa 166 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuissa tilanteissa toteutetut toimet. Valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä toteaa tarvittaessa yhdessä muiden asianomaisten valtuutettujen tulojen ja menojen hyväksyjien kanssa äärimmäisen kiireen ja tarkastelee päätöstään uudelleen säännöllisesti moitteettoman varainhoidon periaatteen kannalta;b) tämä on perusteltua tiettyjen toimitusten luonteen tai erityisominaisuuksien vuoksi, esimerkiksi jos hankinta voidaan tilata ainoastaan hankinnan kohteen käyttöä sääntelevien patenttien tai lisenssien haltijoilta;c) alkuperäiseltä toimittajalta tilataan lisätoimituksia joko tavanomaisten toimitusten tai laitteistojen osittaiseksi korvaamiseksi tai aiempien toimitusten tai laitteistojen laajentamiseksi, ja hankintaviranomainen joutuisi toimittajan vaihtamisen vuoksi hankkimaan teknisiltä ominaisuuksiltaan poikkeavaa materiaalia, mikä johtaisi yhteensopimattomuuteen tai suhteettomiin teknisiin vaikeuksiin käytössä ja kunnossapidossa;d) tarjouspyyntö ei ole tuottanut tulosta, toisin sanoen yhtään laadulliset ja/tai taloudelliset kelpoisuusvaatimukset täyttävää tarjousta ei ole tehty; tässä tapauksessa hankintaviranomainen voi tarjouspyynnön peruutettuaan aloittaa neuvottelut valitsemansa yhden tai useamman tarjouspyyntömenettelyyn osallistuneen tarjoajan kanssa, kunhan alkuperäisiä hankintaehtoja ei olennaisesti muuteta.243 artikla Rakennusurakoita koskevat kynnysarvot ja hankintamenettelyt (Varainhoitoasetuksen 167 artikla)1. Varainhoitoasetuksen 167 artiklassa tarkoitetut kynnysarvot ja menettelyt vahvistetaan rakennusurakoiden osalta seuraaviksi:a) hankinnan arvo on 5 000 000 euroa tai enemmän:i) yleensä 120 artiklan 2 kohdan a alakohdan ja 238 artiklan 2 kohdan a alakohdan mukainen avoin kansainvälinen tarjouskilpailu;ii) tietyissä erityislaatuisissa rakennustöissä, ja jos komissio antaa siihen suostumuksensa eikä ole hankintaviranomainen, poikkeuksellisesti 120 artiklan 2 kohdan b alakohdan ja 238 artiklan 2 kohdan a alakohdan mukainen rajoitettu kansainvälinen tarjouskilpailu;b) hankinnan arvo on 300 000 euroa tai enemmän mutta alle 5 000 000 euroa: 120 artiklan 2 kohdan a alakohdan ja 238 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukainen  paikallisesti ilmoitettava avoin tarjouskilpailu;c) hankinnan arvo on alle 300 000 euroa: 2 kohdassa tarkoitettu kilpailuun perustuva neuvottelumenettely;d) hankinnat, joiden arvo on vähemmän kuin 5 000 euroa, voidaan tehdä yhden ainoan tarjouksen perusteella.2. Edellä 1 kohdan c alakohdassa tarkoitetussa neuvottelumenettelyssä hankintaviranomainen laatii luettelon, jossa on vähintään kolme hänen valitsemaansa urakoitsijaa. Tässä kilpailuun perustuvassa neuvottelumenettelyssä, joka ei kuulu 122 artiklan soveltamisalaan, kilpailu on rajoitettua eikä sitä julkaista.Tuomaristo, jolla on tarvittava tekninen ja hallinnollinen asiantuntemus, avaa ja arvioi tarjoukset. Tuomariston jäsenten on allekirjoitettava vakuutus puolueettomuudestaan.Jos hankintaviranomainen ei saa vähintään kolmea vaatimusten mukaista tarjousta, menettely on peruutettava ja aloitettava uudelleen.3. Valintaperusteena on se, kuinka tarjoaja on suoriutunut vastaavista sopimuksista ja erityisesti edeltävinä vuosina suoritetuista urakoista. Kun valinta on näin suoritettu ja sopimukset, jotka eivät täytä vaatimuksia, on hylätty, hankintapäätöksen tekemisen ainoa peruste on tarjouksen hinta.4. Kukin tekninen tarjous ja rahoitustarjous on asetettava pakkaukseen tai päällyskuoreen sille varatussa sinetöidyssä kirjekuoressa, johon merkitään seuraavat tiedot:a) tarjouskilpailuasiakirjoissa ilmoitettu osoite hakemusten jättämistä vartenb) maininta siitä, mihin tarjouskilpailuilmoitukseen tarjoaja vastaac) tarvittaessa niiden erien numerot, joita jätettävä tarjous koskeed) tarjouskilpailuasiakirjojen kielellä lisätty maininta "ei saa avata ennen tarjousten avaamistilaisuutta".Arviointikomitea avaa tarjoukset julkisessa tilaisuudessa tarjouskilpailuasiakirjoissa määrätyssä paikassa ja niissä määrättynä ajankohtana. Tarjousten julkisessa avaamistilaisuudessa on ilmoitettava tarjoajien nimet, ehdotetut hinnat, vaaditun tarjousvakuuden olemassaolo ja kaikki muut hankintaviranomaisen aiheellisiksi katsomat tiedot.244 artikla Neuvottelumenettelyn käyttäminen rakennusurakoissa (Varainhoitoasetuksen 167 artikla)1. Urakkasopimukset voidaan tehdä neuvottelumenettelyssä yhden tarjouksen perusteella, jos komissio antaa siihen suostumuksensa eikä ole hankintaviranomainen, seuraavissa tapauksissa:a) varainhoitoasetuksen 91 artiklan 1 kohdan a, b ja c alakohdassa tarkoitetuille menettelyille asetettuja määräaikoja ei voida noudattaa hankintaviranomaiselle ennalta arvaamattomista ja hankintaviranomaisesta täysin riippumattomista syistä aiheutuneen äärimmäisen kiireen vuoksi.Äärimmäisen kiireen perusteiksi voidaan katsoa 166 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuissa tilanteissa toteutetut toimet. Valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä toteaa tarvittaessa yhdessä muiden asianomaisten valtuutettujen tulojen ja menojen hyväksyjien kanssa äärimmäisen kiireen ja tarkastelee päätöstään uudelleen säännöllisesti moitteettoman varainhoidon periaatteen kannalta;b) on kyse lisäurakasta, joka ei sisälly alun perin tehtyyn sopimukseen ja josta on tullut ennalta arvaamattomasta syystä välttämätön rakennusurakan toteuttamiselle 2 kohdassa säädetyin edellytyksin;c) tarjouspyyntö ei ole tuottanut tulosta, toisin sanoen yhtään laadulliset ja/tai taloudelliset kelpoisuusvaatimukset täyttävää tarjousta ei ole tehty; tässä tapauksessa hankintaviranomainen voi tarjouspyynnön peruutettuaan aloittaa neuvottelut valitsemansa yhden tai useamman tarjouspyyntömenettelyyn osallistuneen tarjoajan kanssa, kunhan alkuperäisiä hankintaehtoja ei olennaisesti muuteta.2. Edellä 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetut lisäsuoritukset tilataan alkuperäiseltä urakoitsijalta edellyttäen, että:a) lisäurakkaa ei voida erottaa teknisesti tai taloudellisesti pääurakasta aiheuttamatta hankintaviranomaiselle huomattavaa haittaa;b) vaikka lisäurakka voitaisiinkin erottaa alkuperäisestä urakasta, se on ehdottoman välttämätön alkuperäisen urakan loppuunsaattamiseksi;c) lisäurakoiden yhteenlaskettu arvo on enintään 50 prosenttia pääurakan arvosta.245 artikla Neuvottelumenettelyn käyttäminen kiinteistöhankinnoissa (Varainhoitoasetuksen 167 artikla)Edellä 233 artiklassa tarkoitettuja kiinteistöhankintoja voidaan tehdä neuvottelumenettelyssä paikallisten markkinoiden kartoittamisen jälkeen komission suostumuksella, jos tämä ei ole hankintaviranomainen.246 artikla Hankintamenettelyn valinta yhdistetyissä hankinnoissa  (Varainhoitoasetuksen 167 artikla)Sopimuksissa, joihin sisältyy samalla sekä palveluja, tavaratoimituksia että urakkaosuus, hankintaviranomainen määrittää sovellettavat kynnysarvot ja menettelyt komission suostumuksella, jos tämä ei ole hankintaviranomainen; tässä on otettava huomioon sopimuksen olennaisin osuus, joka arvioidaan sopimuksen eri osuuksien suhteellisen arvon ja käytännön merkityksen kannalta.247 artikla Tarjouskilpailuasiakirjat (Varainhoitoasetuksen 167 artikla)1. Edellä 128 artiklassa tarkoitetut tarjouskilpailuasiakirjat laaditaan parhaiden kansainvälisten käytäntöjen mukaisesti ja julkaisutoimenpiteiden sekä hankintaviranomaisen ja tarjoajien välisen yhteydenpidon osalta tämän luvun säännösten mukaisesti.2. Palveluhankinnoissa tarjouskilpailuasiakirjoihin on sisällytettävä seuraavat tiedot:a) Tarjoajia koskevat ohjeet, joissa on ilmoitettava:i) millainen hankinta on kyseessäii) ratkaisuperusteet ja niiden painotusiii) mahdollisuudesta haastatteluun ja alustava haastatteluaikatauluiv) onko mahdollista tarjota erilaisia vaihtoehtojav) mahdollisesti hyväksyttävän alihankinnan osuusvi) hankintaa varten käytettävissä olevien varojen enimmäismäärävii) tarjouksessa käytettävä valuuttab) Suppeaa ehdokasluetteloa koskevat tiedot, joissa mainitaan ehdokkaiden välistä yhteistyötä koskeva kieltoc) Palveluhankintoihin sovellettavat yleiset ehdotd) Erityisehdot, joissa täsmennetään ja täydennetään yleisiä ehtoja tai esitetään niitä koskevia poikkeuksia. Mikäli annetut tiedot ovat ristiriidassa keskenään, yleisten ehtojen sijasta noudatetaan erityisehtoja.e) Tehtävänkuvaus, joka sisältää hankkeen suunnitellun aikataulun ja suunnitellut ajankohdat, joista alkaen tärkeimpien asiantuntijoiden on oltava käytettävissäf) Hinnasto (tarjoaja täyttää)g) Tarjouslomakeh) Sopimuslomakei) Lomakkeet pankin tai muun vastaavan laitoksen myöntämää ennakkomaksuja koskevaa vakuutta varten.3. Tavarahankinnoissa tarjouskilpailuasiakirjoihin on sisällytettävä seuraavat tiedot:a) Tarjoajia koskevat ohjeet, joissa on ilmoitettava:i) valinta- ja ratkaisuperusteetii) onko mahdollista tarjota erilaisia vaihtoehtojaiii) tarjouksessa käytettävä valuuttab) Tavarahankintoihin sovellettavat yleiset ehdotc) Erityisehdot, joissa täsmennetään ja täydennetään yleisiä ehtoja tai esitetään niitä koskevia poikkeuksia. Mikäli annetut tiedot ovat ristiriidassa keskenään, yleisten ehtojen sijasta noudatetaan erityisehtoja.d) Tekninen liite, joka sisältää mahdolliset suunnitelmat, tekniset eritelmät ja sopimuksen täytäntöönpanoa koskevan ohjeellisen aikataulune) Hinnasto (tarjoaja täyttää)f) Tarjouslomakeg) Sopimuslomakeh) Lomake seuraavia pankin tai muun vastaavan laitoksen myöntämiä vakuuksia varten:i) tarjousvakuusii) ennakkomaksuja koskeva vakuus jaiii) suoritustakuu.4. Urakkasopimuksissa tarjouskilpailuasiakirjoihin on sisällytettävä seuraavat tiedot:a) Tarjoajia koskevat ohjeet, joissa on ilmoitettava:i) valinta- ja ratkaisuperusteetii) onko mahdollista tarjota erilaisia vaihtoehtojaiii) tarjouksessa käytettävä valuuttab) Yleiset urakkaehdotc) Erityisehdot, joissa täsmennetään ja täydennetään yleisiä ehtoja tai esitetään niitä koskevia poikkeuksia. Mikäli annetut tiedot ovat ristiriidassa keskenään, yleisten ehtojen sijasta noudatetaan erityisehtoja.d) Tekniset liitteet, jotka sisältävät suunnitelmat, tekniset eritelmät ja sopimuksen täytäntöönpanoa koskevan ohjeellisen aikataulune) Hinnasto (tarjoaja täyttää) ja hintaerittelyf) Tarjouslomakeg) Sopimuslomakeh) Lomake seuraavia pankin tai muun vastaavan laitoksen myöntämiä vakuuksia varten:i) tarjousvakuusii) ennakkomaksuja koskeva vakuus jaiii) suoritustakuu.248 artikla Vakuudet (Varainhoitoasetuksen 102 ja 167 artikla)1. Poiketen siitä, mitä 148 artiklassa säädetään, etukäteen annettavat vakuudet ovat euromääräisiä tai vakuuden kattamassa sopimuksessa määrätyn rahan määräisiä.2. Tavarahankinta- ja urakkasopimuksissa hankintaviranomainen voi vaatia tässä luvussa tarkoitetun tarjousvakuuden, jonka arvo on 1-2 prosenttia sopimuksen kokonaisarvosta. Vakuuden on oltava 148 artiklan säännösten mukainen. Vakuus vapautetaan tarjouskilpailun ratkettua. Vakuus pidätetään, jos määräpäivään mennessä jätetty tarjous vedetään myöhemmin takaisin.3. Yli 150 000 euron ennakkomaksujen maksamista varten edellytetään vakuuden esittämistä. Vakuus vapautetaan sitä mukaa kuin ennakkomaksu vähennetään toimeksisaajalle sopimusehtojen mukaisesti suoritetuista väli- tai loppumaksuista.4. Tarjoajan on annettava tavarahankinta- ja rakennusurakkasopimuksen allekirjoittamisen yhteydessä suoritustakuu, joka on vahvistettu tarjouskilpailuasiakirjoissa ja on enintään 10 prosenttia hankinnan kokonaisarvosta. Takuun voimassaolo lakkaa aikaisintaan tavarahankintojen ja rakennusurakoiden lopullisen vastaanottamisen yhteydessä. Jos sopimus täytetään puutteellisesti, koko takuu pidätetään.249 artikla Menettelyjen määräajat (Varainhoitoasetuksen 167 artikla)1. Tarjoukset on toimitettava hankintaviranomaiselle tarjouspyynnössä ilmoitettuun osoitteeseen, päivään ja kellonaikaan mennessä. Hankintaviranomaisen on asetettava tarjousten ja osallistumishakemusten vastaanottamiselle riittävän pitkät kalenteripäivinä ilmaistut määräajat, jotta asianomaisille jää kohtuullisesti ja sopivasti aikaa tarjousten laatimiseen ja jättämiseen.Palveluhankinnoissa tarjousten vastaanottamiselle asetettava vähimmäismääräaika on viisikymmentä päivää tarjouspyyntökirjeen lähetyspäivästä. Kiireellisissä tapauksissa voidaan kuitenkin komission suostumuksella asettaa myös muunlaisia määräaikoja.2. Tarjoajien on esitettävä kysymyksensä kirjallisesti viimeistään kaksikymmentäyksi päivää ennen tarjousajan päättymistä. Hankintaviranomainen vastaa tarjoajien kysymyksiin viimeistään yksitoista päivää ennen tarjousajan päättymistä.3. Rajoitetuissa kansainvälisissä menettelyissä vähimmäismääräaika osallistumishakemusten vastaanottamiselle on kolmekymmentä päivää hankintailmoituksen julkaisupäivästä. Tarjousten vastaanottamiselle asetettava vähimmäismääräaika on viisikymmentä päivää tarjouspyyntökirjeen lähetyspäivästä. Tietyissä poikkeustapauksissa voidaan kuitenkin komission suostumuksella asettaa myös muunlaisia määräaikoja.4. Avoimissa kansainvälisissä menettelyissä vähimmäismääräaika tarjousten vastaanottamiselle on hankintailmoituksen lähetyspäivästä laskettuna:a) yhdeksänkymmentä päivää rakennusurakoiden osalta,b) kuusikymmentä päivää tavarahankintojen osalta.Tietyissä poikkeustapauksissa voidaan kuitenkin komission suostumuksella asettaa myös muunlaisia määräaikoja.5. Paikallisesti ilmoitettavissa avoimissa menettelyissä vähimmäismääräaika tarjousten vastaanottamiselle on hankintailmoituksen julkaisupäivästä laskettuna:a) kuusikymmentä päivää rakennusurakoiden osalta,b) kolmekymmentä päivää tavarahankintojen osalta.Tietyissä poikkeustapauksissa voidaan kuitenkin komission suostumuksella asettaa myös muunlaisia määräaikoja.6. Edellä 239 artiklan 1 kohdan b alakohdassa, 241 artiklan 1 kohdan c alakohdassa ja 243 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitetussa kilpailuun perustuvassa neuvottelumenettelyssä valituille ehdokkaille asetettava vähimmäismääräaika on kolmekymmentä päivää tarjouspyyntökirjeen lähettämisestä.7. Palveluhankinnoissa tarjousten voimassaoloajaksi on vahvistettu yhdeksänkymmentä päivää alkaen tarjousten viimeiseksi jättöpäiväksi vahvistetusta päivästä. Poikkeustapauksissa hankintaviranomainen voi pyytää tarjoajilta ennen tarjousten voimassaoloajan päättymistä voimassaoloajan pidentämistä enintään neljälläkymmenellä päivällä. Sen tarjoajan, jonka tarjous hyväksytään, on pidettävä tarjouksensa voimassa lisäksi kuudenkymmenen päivän ajan alkaen tarjouskilpailua koskevan ratkaisuilmoituksen antamisesta.8. Tavarahankinnoissa tarjousten voimassaoloajaksi on vahvistettu yhdeksänkymmentä päivää alkaen tarjousten viimeiseksi jättöpäiväksi vahvistetusta päivästä. Poikkeustapauksissa hankintaviranomainen voi pyytää tarjoajilta ennen tarjousten voimassaoloajan päättymistä voimassaoloajan pidentämistä enintään neljälläkymmenellä päivällä. Sen tarjoajan, jonka tarjous hyväksytään, on pidettävä tarjouksensa voimassa lisäksi kuudenkymmenen päivän ajan alkaen tarjouskilpailua koskevan ratkaisuilmoituksen antamisesta.9. Urakkasopimuksissa tarjousten voimassaoloajaksi on vahvistettu yhdeksänkymmentä päivää alkaen tarjousten viimeiseksi jättöpäiväksi vahvistetusta päivästä. Poikkeustapauksissa hankintaviranomainen voi pyytää tarjoajilta ennen tarjousten voimassaoloajan päättymistä voimassaoloajan pidentämistä enintään neljälläkymmenellä päivällä. Sen tarjoajan, jonka tarjous hyväksytään, on pidettävä tarjouksensa voimassa lisäksi kuudenkymmenen päivän ajan alkaen tarjouskilpailua koskevan ratkaisuilmoituksen antamisesta.250 artikla Arviointikomitea (Varainhoitoasetuksen 167 artikla)1. Kaikki tarjouskilpailun mukaiset osallistumishakemukset ja tarjoukset arvioi ja asettaa paremmuusjärjestykseen arviointikomitea etukäteen ilmoitettujen hylkäämis-, valinta- ja ratkaisuperusteiden mukaisesti. Arviointikomiteaan kuuluu pariton määrä jäseniä - vähintään kolme henkilöä - joilla on oltava tarjousten asianmukaisen arvioinnin edellyttämä tekninen ja hallinnollinen asiantuntemus.2. Jos hankintaviranomainen ei ole komissio, sille on kuitenkin poikkeuksetta ilmoitettava tarjouskilpailuista. Komission edustaja on aina pyydettävä tarkkailijaksi tarjousten avaamis- ja arviointitilaisuuteen, ja sille toimitetaan jäljennös jokaisesta tehdystä tarjouksesta. Hankintaviranomainen toimittaa komissiolle hyväksymistä varten tiedot lopputuloksesta, johon saatujen tarjousten perusteella on päädytty, sekä hankintasopimuksen tekemistä koskevan ehdotuksen. Saatuaan komission hyväksynnän hankintaviranomainen allekirjoittaa sopimukset ja antaa ne tiedoksi komissiolle.3. Tarjoukset, joista puuttuu tarjouskilpailuasiakirjoissa vaadittuja olennaisia osia tai jotka eivät täytä niissä asetettuja erityisvaatimuksia, hylätään.4. Edellä 137 artiklassa tarkoitettujen hinnaltaan poikkeuksellisen alhaisten tarjousten osalta komitea pyytää täsmennyksiä olennaisiksi katsomistaan tarjouksen osista.4 LUKU AVUSTUSTEN MYÖNTÄMINEN251 artikla Rahoittaminen kokonaan talousarviosta (Varainhoitoasetuksen 169 artikla)1. Varainhoitoasetuksen 109 artiklassa tarkoitetusta avustusten yhteisrahoitusvelvollisuudesta poiketen yksittäinen toimi voidaan rahoittaa kokonaan talousarviosta, jos tätä ei erikseen kielletä perussäädöksessä, seuraavissa tapauksissa:a) humanitaarinen apu, myös pakolaisapu, apu siirtymään joutuneille henkilöille, jälleenrakennusapu ja miinanraivausapu;b) Edellä 166 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu hätäapu;c) toimet väestöryhmien terveyden tai perusoikeuksien suojaamiseksi;d) kolmansien maiden kanssa tehtyjen rahoitussopimusten täytäntöönpanosta johtuvat toimet tai 41 artiklassa tarkoitettujen kansainvälisten järjestöjen kanssa toteutetut toimet.2. Edellä 1 kohdassa tarkoitetut yhteisrahoitusvelvollisuuteen tehtävät poikkeukset on perusteltava asianomaisiin toimiin liittyvien myöntöpäätösten yhteydessä.Tulojen ja menojen hyväksyjän on kyettävä perustelemaan, että asianomaisen toimen rahoittaminen kokonaan talousarviosta on välttämätöntä.5 LUKU ENNAKKOTILIT252 artikla Ennakkotilien perustaminen (Varainhoitoasetuksen 63 artikla)Varainhoitoasetuksen 63 artiklan mukaisesti jokaiseen yhteisön ulkopuoliseen paikallisyksikköön voidaan perustaa yksi tai useampi ennakkotili tietyntyyppisten menojen maksamiseksi. Paikallisyksiköllä tarkoitetaan erityisesti yhteisön lähetystöä, toimistoa tai sivutoimipistettä kolmannessa maassa.Ennakkotilien hoitoehdot määritetään kunkin paikallisyksikön erityistarpeiden mukaisesti tilien perustamispäätöksissä 64 artiklan säännöksiä noudattaen.253 artikla Tilien käyttöoikeuksien haltijat (Varainhoitoasetuksen 61 artikla)Komissio määrittää edellytykset, joilla sen nimeämät ja lähetystöjen tilien käyttöön valtuuttamat toimihenkilöt saavat antaa nimet ja nimikirjoitusnäytteet tiedoksi paikallisille rahoituslaitoksille.254 artikla Omaisuusluettelot ja myynti-ilmoitukset (Varainhoitoasetuksen 138 artikla)1. Lähetystöt laativat itse luettelot yhteisöille kuuluvasta irtaimesta omaisuudesta ja päivittävät niitä jatkuvasti. Luettelot annetaan säännöllisesti tiedoksi keskusyksiköille komission vahvistamien yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti.Lähetystöihin siirrettävä irtain omaisuus merkitään väliaikaiseen luetteloon ennen sen kirjaamista pysyviin omaisuusluetteloihin.2. Lähetystöjen irtaimen omaisuuden myynnistä ilmoitetaan paikallisten käytäntöjen mukaisesti.IV OSASTO (VARAINHOITOASETUKSEN V OSASTO) YHTEISÖN VIRASTOT255 artikla Soveltamisala (Varainhoitoasetuksen 171 artikla)Varainhoitoasetuksen 171 artiklassa tarkoitetut virastot ovat seuraavat:a) virallisten julkaisujen toimisto,b) petostentorjuntavirasto,c) Euroopan yhteisöjen rekrytointitoimisto.Yksi tai useampi toimielin voi perustaa lisää virastoja, jos ne voidaan perustella kustannus-hyötyanalyysillä ja jos niillä voidaan taata yhteisön toiminnan näkyvyys.256 artikla Julkaisutoimistoa koskevat erityissäännöt (Varainhoitoasetuksen 171 artikla)Jokaisella toimielimellä on valtuus hyväksyä virallisten julkaisujen toimiston määrärahoista rahoitettavia menoja silloin, kun työ tilataan virallisten julkaisujen toimiston välityksellä ulkopuolisilta. Julkaisujen myynnistä saadut nettotulot osoitetaan varainhoitoasetuksen 18 artiklan mukaisesti toimielimelle, joka julkaisut on laatinut.257 artikla Tilinpitäjän tehtävien siirtäminen (Varainhoitoasetuksen 172 artikla)Komission tilinpitäjä voi viraston johtokunnan esityksestä siirtää joitakin tulojen kantoon ja asianomaisen viraston itse suorittamien menojen maksuun liittyviä tehtäviään viraston työntekijälle.258 artikla Kassavarat - Pankkitilit (Varainhoitoasetuksen 172 artikla)Komissio voi avata toimielinten yhteisen viraston johtokunnan esityksestä viraston puolesta ja sen kassatarpeita varten pankki- tai postisiirtotilejä.Tileille siirretään rahaa säännöllisesti maksuilla, joita komissio suorittaa kyseisen viraston maksupyynnön perusteella. Maksusuoritukset eivät saa ylittää komission talousarvioon tätä tarkoitusta varten kuluvaksi vuodeksi otettujen määrärahojen kokonaismäärää.Kassan vuosisaldo oikaistaan viraston ja komission välillä varainhoitovuoden lopussa.259 artikla Soveltamissäännöt (Varainhoitoasetuksen 175 artiklan 1 kohta)Soveltamissäännöissä, jotka kunkin viraston johtokunta vahvistaa varainhoitoasetuksen 175 artiklan 1 kohdan nojalla, noudatetaan täysin tämän asetuksen säännöksiä.V OSASTO (VARAINHOITOASETUKSEN VI OSASTO) HALLINTOMÄÄRÄRAHAT260 artikla Soveltamisala (Varainhoitoasetuksen 177 artikla)Tässä osastossa käsiteltävät hallintomäärärahat määritellään 26 artiklassa.261 artikla Kiinteistöhankkeet (Varainhoitoasetuksen 179 artiklan 3 kohta)Ennen kuin toimielin tekee varainhoitoasetuksen 179 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuja sopimuksia se laatii budjettivallan käyttäjälle selvityksen, jossa esitetään kaikki suunniteltuun toimenpiteeseen liittyvät merkitykselliset tiedot, sen hinta varainhoitovuoden talousarviossa ja myöhemmissä talousarvioissa, sen perustelu moitteettoman varainhoidon periaatteen kannalta sekä sen vaikutus rahoitusnäkymiin.Asianomainen toimielin antaa tässä yhteydessä budjettivallan käyttäjälle tiedoksi sen rakennusrakennushankkeiden aikataulun.262 artikla Vuokravakuudet (Varainhoitoasetuksen 177 artikla)Komission tarjoamat vuokravakuudet ovat pankkivakuuksia tai komission ja vuokranantajan nimissä pankin sulkutilille tehtyjä talletuksia, jotka asianmukaisesti perusteltuja tapauksia lukuun ottamatta ovat euromääräisiä.KOLMAS OSA SIIRTYMÄ- JA LOPPUSÄÄNNÖKSETI OSASTO SIIRTYMÄSÄÄNNÖKSET263 artikla Takuuvarojen maksaminen1. Kunkin tilinpitäjän tai avustavan tilinpitäjän nimellä liikekirjanpitoon avatun takuutilin saamasaldoon hyvitetään erityiskorvaukset, jotka on peritty 21 päivänä joulukuuta 1977 annetun varainhoitoasetuksen 75 artiklan mukaisesti ja maksettu asianomaisille tai muille maksuun oikeutetuille toimielinten päätöksellä sen jälkeen kun niille on myönnetty vastuuvapaus asianomaisten varainhoitovuosien osalta tilinpitäjän lausunnon mukaisesti, kun tämä ei henkilökohtaisesti liity asiaan.2. Kunkin ennakoiden hoitajan nimellä liikekirjanpitoon avatun takuutilin saamasaldoon hyvitetään erityiskorvaukset, jotka on peritty 21 päivänä joulukuuta 1977 annetun ja asetuksella N:o ... kumotun varainhoitoasetuksen 75 artiklan mukaisesti ja maksettu asianomaisille tai muille maksuun oikeutetuille tilinpitäjän ja asianomaisen tulojen ja menojen hyväksyjän suostumuksella tarkastuksen jälkeen.264 artikla Ennen 1 päivää tammikuuta 2003 tehtyjen sitoumusten muuntaminen euromääräisiksi (Varainhoitoasetuksen 16 artikla)Ennen 1 päivää tammikuuta 2003 muuna valuuttana kuin euroina tehdyt talousarviositoumukset muunnetaan euroiksi viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2003  käyttäen edellä 7 artiklassa tarkoitettuja kursseja, joita sovelletaan 1 päivänä tammikuuta 2003.265 artikla Liittymistä edeltävän tuen hajautettu hallinnointi (Varainhoitoasetuksen 53 artikla)Asetuksessa (ETY) N:o 3906/89 [21] ja asetuksessa (EY) N:o 555/2000 [22] tarkoitettujen liittymistä edeltävien tukien osalta 33 artiklassa säädettyjä ennakkotarkastusta koskevia sääntöjä ei sovelleta asianomaisten ehdokasmaiden kanssa jo toteutettuun hajautettuun hallinnointiin.[21]  EYVL L 375, 23.12.1989, s. 11-12. Taloudellisen tuen myöntämisestä Unkarin tasavallalle ja Puolan kansantasavallalle 18 päivänä joulukuuta 1989 annettu neuvoston asetus.[22]  EYVL L 68, 16.3.2000, s. 3-6. Kyproksen tasavallan ja Maltan tasavallan liittymistä valmistelevan strategian mukaisten toimien toteuttamisesta 13 päivänä maaliskuuta 2000 annettu neuvoston asetus.II OSASTO LOPPUSÄÄNNÖKSET266 artikla Varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetut elimet (Varainhoitoasetuksen 185 artikla)1. Elimet, jotka voivat saada avustuksia yhteisön talousarviosta, ovat seuraavat:1) Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus,2) Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö,3) Euroopan koulutussäätiö,4) Euroopan ympäristökeskus,5) Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus,6) Euroopan lääkearviointivirasto,7) Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto,8) Euroopan työturvallisuus- ja työterveysvirasto,9) Yhteisön kasvilajikevirasto,10) Euroopan unionin elinten käännöskeskus,11) Euroopan rasismin ja muukalaisvihan seurantakeskus,12) Euroopan jälleenrakennusvirasto,13) Eurojust.14) Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen,15) Euroopan lentoturvallisuusvirasto,16) Euroopan meriturvallisuusvirasto.2. Edellä 44 artiklan 3 kohdan d alakohdassa ja varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetut vaatimukset eivät koske elimiä, jotka jo saavat avustusta yhteisön talousarviosta.267 artikla Kynnysarvojen ja rahamäärien ajantasaistaminen1. Edellä 64, 126, 127, 149, 150, 171, 178, 179, 220 ja 224 artiklassa tarkoitetut kynnysarvot ja rahamäärät saatetaan ajan tasalle joka kolmas vuosi yhteisön kuluttajahintaindeksin muutosten perusteella.2. Edellä 155 artiklan b alakohdassa ja 156 artiklan 1 kohdan a ja c alakohdassa tarkoitetut hankintojen kynnysarvot tarkistetaan joka toinen vuosi direktiivin 92/50/ETY 7 artiklan 1 kohdan b alakohdan, direktiivin 93/37/ETY 6 artiklan 2 kohdan a alakohdan ja direktiivin 93/36/ETY 5 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti.3. Komissio vahvistaa uudet rahamäärät ja kynnysarvot 1 ja 2 kohdassa mainittujen määräaikojen ja perusteiden mukaisesti ja antaa ne tiedoksi muille toimielimille julkaisemalla ne Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.268 artiklaKumotaan asetus (Euratom, EHTY, EY) N:o 3418/93.Viittauksia kumottuun asetukseen pidetään viittauksina tämän asetuksen asianomaisiin artikloihin.269 artiklaTämä asetus tulee voimaan ensimmäisenä päivänä tammikuuta 2003.Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.Tehty BrysselissäKomission puolestaKomission jäsen