CELEX: 51997PC0305
Language: fi
Date: 1997-06-24
Title: Uudelleen käsitelty ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) julkisen talouden rahoitusaseman valvonnan ja yhteensovittamisen ja talouspolitiikan seurannan ja yhteensovittamisen tehostamisesta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
  •it     *
•fr       *
  •ii     *
      ***
                                                   Bryssel, 24.06.1997
                                                    KOM(V7) 305 lopull.
                                                    96/0247 (S Y N)
                            Uudelleen käsitelty ehdotus
                      NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY)
            JULKISEN TALOUDEN RAHOITUSASEMAN VAL VONNAN JA
        YHTEENSOVITTAMISEN JA TALOUSPOLITIIKAN SEURANNAN JA
                   YHTEENSOVITTAMISEN TEHOSTAMISESTA
                 (komission EY.n perustamissopimuksen 189 C (d)
                             artiklan nojalla esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       PERUSTELUT
Komission uudelleen käsittelemä ehdotus neuvoston asetukseksi julkisen talouden
rahoitusaseman valvonnan ja yhteensovittamisen ja talouspolitiikan seurannan ja
yhteensovittamisen tehostamisesta on seurausta Euroopan parlamentin toisesta
käsittelystä, joka koski neuvoston yhteistä kantaa. Uudelleen käsitelty ehdotus on osa
vakaus- ja kasvusopimusta ja perustuu komission 16 päivänä lokakuuta 1996 antamaan
alkuperäiseen ehdotukseen (KOM(96)496 lopullinen). Maaliskuun 19 päivänä 1997
komissio hyväksyi asiakirjassa KOM(97)116 lopullinen muutetun ehdotuksen, joka sisälsi
Euroopan parlamentin ensimmäisessä käsittelyssään ehdottamat tarkistukset, jotka
komissio oli hyväksynyt, ja asiat, joista Eurooppa-neuvosto sopi Dublinissa joulukuussa
 1996.
Uudelleen käsitelty ehdotus sisältää joitakin tarkistuksia, joita Euroopan parlamentti
ehdotti toisessa käsittelyssään. Erityisesti on syytä mainita, että komissio on hyväksynyt
tarkistukset, joiden ansiosta johdanto-osan kappaleissa viitataan vain yhden kerran
Eurooppa-neuvoston päätöslauselmaan ja asetuksen artiklaosassa viitataan nimenomaisesti
julkisyhteisöjen investointimenoihin.
Komissio esittää uudelleen käsitellyn ehdotuksen tässä vaiheessa, jotta vakaus- ja
 kasvusopimuksesta voitaisiin lopullisesti päättää Amsterdamin Eurooppa-neuvostossa
 kesäkuussa.
                                                   •2
 ---pagebreak---                                Uudelleen käsitelty ehdotus
                          NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY
            JULKISEN TALOUDEN RAHOITUSASEMAN VAL VONNAN JA
          YHTEENSOVITTAMISEN JA TALOUSPOLITIIKANSEURsiNNAN JA
                     YHTEENSOVITTAMISEN TEHOSTAMISESTA
 Komission uudelleen käsitelty ehdotus sisältää neuvoston yhteisen kannan C4-0174/97/-
 96/0247 (SYN) seuraavin muutoksin:
Johdanto-osan 2 kappale kuuluu nyt seuraavasti: 2) Eurooppa-neuvoston 17. kesäkuuta 1997
                                                   antamassa      päätöslauselmassa       Eurooppa-
                                                   neuvosto on perustamissopimuksen D artiklan
                                                   mukaisesti antanut tiukat poliittiset suuntaviivat
                                                   vakaus- ja kasvusopimuksen määräysten
                                                   täytäntöönpanemiseksi tiukasti ja täsmällisesti
                                                   ajallaan,
Johdanto-osan 4 kappale kuuluu nyt seuraavasti:
                                                 4) pitäytyminen julkiselle taloudelle asetetussa
                                                 keskipitkällä aikavälillä saavutettavan lähes
                                                 tasapainoisen tai ylijäämäisen rahoitusaseman
                                                 tavoitteessa           antaa       jäsenvaltioille
                                                 mahdollisuuden          reagoida      normaaleihin
                                                 suhdannevaihteluihin ja pitää julkisyhteisöjen
                                                 ajijäämän viitearvon rajoissa eli alijäämä ei saa
                                                 ylittää       3        prosenttia        suhteessa
                                                 bruttokansantuotteeseen,
Johdanto-osan 5 kappale kuuluu nyt seuraavasti:
                                                   5) olisi täydennettävä perustamissopimuksen
                                                   103 artiklan 3 ja 4 kohdassa tarkoitettua
                                                  monenvälistä              valvontamenettelyä
                                                  ennakkovaroitusjärjestelmällä, jota noudattaen
                                                  neuvosto voisi varhaisessa vaiheessa kehottaa
                                                  jäsenvaltiota toteuttamaan korjaavia toimia
                                                  estääkseen        julkisyhteisöjen       alijäämää
                                                  muodostumasta liialliseksi; kaikki jäsenvaltiot
                                                  ovat sitoutuneet toteuttamaan vakaus- ja
                                                  lähentymisohjelmiensa                 tavoitteiden
                                                  saavuttamiseksi tarpeellisiksi katsomiaan toimia
                                                  korjaavia toimia julkisessa taloudessaan aina,
                                                  kun niillä on tieto toteutuneesta tai odotettavissa
                                                  olevasta huomattavasta poikkeamasta suhteessa
                                                  taloutta     koskevaan        keskipitkän      ajan
                                                  tavoitteeseen,
                                          3
 ---pagebreak---  Johdanto-osan 10 kappale kuuluu nyt seuraavasti.
                10)       Eurooppa-neuvosto                    on
                17.      kesäkuuta        1997       antamassaan
               päätöslauselmassa          perustamissopimuksen
               P artiklan mukaisesti antanut tiukat poliittiset
               suuntaviivat           valuuttakurssimekanismin
               perustamiseksi talous- ia rahaliiton kolmannessa
               vaiheessa; osallistumattomien jäsenvaltioiden
               valuutoilla,       jotka      liittyvät     uuteen
               valuuttakurssimekanismiin, jäljempänä ERM2,
                on oltava euron suhteen määritetty
               keskuskurssi, joka toimii vertailuperusteena
                niiden        politiikan       asianmukaisuuden
                arvioinnissa;
                                                       neuvoston
                tarkoituksenmukaisen                  valvonnan
                mahdollistamiseksi            osallistumattomat
               jäsenvaltiot iotka eivät liitv ERM2:een. tulevat
                kuitenkin esittämään lähentymisohjelmissaan
                vakauteen tähtääviä politiikkoja ia siten
                välttämään       todellisten      valuuttakurssien
                asettumista väärälle tasolle ia liiallisia
                nimellisen valuuttakurssin vaihteluita.
3 artiklan 2 kohdan b alakohta kuuluu nyt seuraavasti:
                                                b) keskeiset oletukset talouden arvioidusta
                                                kehityksestä sekä merkittävistä taloudellisista
                                                muuttujista, jotka vaikuttavat vakausohjelman
                                                toteuttamiseen,     kuten      julkisyhteisöjen
                                                investointimenot,                 reaalisen
                                                bruttokansantuotteen kasvu, työllisyys ja
5 artiklan 1 kohta kuuluu nyt seuraavasti. lnflaatio >
        i
     1.
    Komission               ja„perustamissopimuksen
     109 c artiklassa määrätyn komitean arvioiden
     perusteella neuvosto tutkii osana 103 artiklassa
     tarkoitettua monenvälistä valvontaa, turvaako
    vakausohjelmassa esitetty, julkisyhteisöjen
     rahoitusasemalle asetettu keskipitkän aikavälin
     tavoite varmuusmarginaalin. joka on tarpeen .
     liiallisen alijäämän välttämiseksi, ovatko
     ohjelman perustana olevat taloutta koskevat
     oletukset realistisia, ja ovatko toteutetut ja/tai
     ehdotetut toimenpiteet riittäviä julkisen
     talouden keskipitkän aikavälin tavoitteeseen
     tähtäävälle sopeuttamisuralle pääsemiseksi.
 ---pagebreak--- 7 artiklan 2 kohdan b alakohta kuuluu nyt seuraavasti:
 b) keskeiset oletukset talouden arvioidusta
     kehityksestä sekä muista merkittävistä
     taloudellisista muuttujista, jotka vaikuttavat
     lähentymisohjelman toteuttamiseen, kuten
     julkisyhteisöjen          investointimenot.
     bruttokansantuotteen kasvu, työllisyys ja
     inflaatio,
9 artiklan 1 kohta kuuluu nyt seuraavasti:
                 kbmission                   ja
perustamissopimuksen 109 c artiklassa
määrätyn komitean arvioiden perusteella
neuvosto tutkii osana 103 artiklassa
tarkoitettua       monenvälistä      valvontaa,
turvaako julkisyhteisöjen rahoitusasemalle
asetettu keskipitkän ajan tavoite liiallisen
 alijäämän       välttämisen       edellyttämän
varmuusmarginaalin, ovatko ohjelman
 perustana olevat taloutta koskevat oletukset
 realistisia, ja ovatko toteutetut ja/tai
 ehdotetut toimenpiteet riittäviä julkisen
 talouden keskipitkän ajan tavoitteeseen
 tähtäävälle sopeuttamisuralle pääsemiseksi
ja kestävän lähentymisen saavuttamiseksi.
                                                       5
 ---pagebreak---        Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssään ehdottamat tarkistukset,
                              joita komissio ei hyväksynyt
Komissio ei hyväksynyt tarkistuksia 4 (toinen osa), 6 (ensimmäinen osa), 7, 9
(ensimmäinen osa) ja 10, jotka on esitetty tässä liitteessä.
Komissio ei hyväksynyt näitä tarkistuksia seuraavista syistä:
Tarkistukset, joita ei hyväksytty           Perustelu
Tarkistus 4 (toinen osa)                    Ehdotettu virke on subjektiivinen.
Tarkistus 6 (ensimmäinen osa)               Tässä vakaussopimuksen ennakkovaroitusosaa
                                            koskevassa asetuksessa ei voida viitata 104 c
                                            artiklassa tarkoitettuihin menettelyihin.
Tarkistus 7                                 Ei ole selvää, mitä tarkoitetaan ilmauksella
                                            perustamissopimuksen määräysten mukainen
                                           julkisen talouden alijäämä. Lisäksi sanan
                                            mahdollisesti lisäämistä ei hyväksytty, koska
                                            sekä euroalueeseen osallistuvat että sen
                                            ulkopuoliset jäsenvaltiot ovat sopineet, että
                                            keskipitkän aikavälin alijäämätavoitteena on
                                            oltava lähellä tasapainoa oleva tai ylijäämäinen
                                            rahoitusasema.
Tarkistus 9 (ensimmäinen osa)
                                            Perustelu on sama kuin tarkistuksen 6, mutta
                                            tässä on kyse lähentymisohjelmista.
Tarkistus 10                                Tarkistus nrttää viittaavan siihen, että jos
                                            lähentymisohjelma toteutetaan asianmukaisesti,
                                            hätätoimenpiteet voisivat estää sen jatkamisen
                                            entisellä urallaan. Jos valuuttaan kohdistuvat
                                            paineet ovat perusteettomia, niiden pitäisi olla
                                            tilapäisiä ja ne pitäisi voida torjua väliaikaisin
                                            toimenpitein      (esim.    kotimaisia    korkoja
                                            nostamalla).
                                                           (f
 ---pagebreak---                  TARKISTUKSET, JOITA KOMISSIO EI HYVÄKSYNYT
                                                                      LIITE
 (Tarkistus 4)
 Johdanto-osan 10 kappale
      10)        Eurooppa-neuvosto                    on
      17.       kesäkuuta        1997        antamassaan
     päätöslauselmassa           perustamissopimuksen
     D artiklan mukaisesti antanut[tiuka^poliittiset       Hyväksytty
     suuntaviivat           valuuttakurssimekanismin
     perustamiseksi talous- ia rahaliiton kolmannessa
     vaiheessa; osallistumattomien jäsenvaltioiden
     valuutoilla,       jotka       liittyvät     uuteen
     valuuttakurssimekanismiin, jäljempänä ERM2,
     on      oltava     euron     suhteen      määritetty
     keskuskurssi, joka toimii vertailuperusteena
     niiden         politiikan        asianmukaisuuden
     arvioinnissa; tämä mekanismi auttaa niitä myös
     toriumaan valuuttamarkkinoilla esiintyvät
     keinotekoiset           paineet;         neuvoston
     tarkoituksenmukaisen                   valvonnan
     mahdollistamiseksi              osallistumattomat
     jäsenvaltiot iotka eivät liitv ERM2:een, tulevat
      kuitenkin esittämään lähentymisohjelmissaan
     vakauteen tähtääviä politiikkoja ja siten
     välttämään        todellisten       valuuttakurssien
      asettumista väärälle tasolle ia liiallisia
      nimellisen valuuttakurssin vaihteluita.
(Tarkistus 6)
5 artiklan 1 kohta
    1- Perustamissopimuksen 104 c artiklan 3 ia 5
    kohdissa tarkoitetun menettelyn mukaisten
    komission arvioiden ja_perustamissopimuksen
    109 c artiklassa määrätyn komitean arvioiden
   perusteella neuvosto tutkii osana 103 artiklassa
   tarkoitettua monenvälistä valvontaa, turvaako
                                                          Hyväksytty
   vakausohjelmassa esitetty, julkisyhteisöjen
   rahoitusasemalle asetettu keskipitkän aikavälin
   tavoite varmuusmarginaalin. joka on tarpeen
                                                          Hyväksytty
   liiallisen alijäämän välttämiseksi, ovatko
   ohjelman perustana olevat taloutta koskevat
   oletukset realistisia, ja ovatko toteutetut ja/tai
   ehdotetut toimenpiteet riittäviä julkisen
  talouden keskipitkän aikavälin tavoitteeseen
  tähtäävälle sopeuttami sural le pääsemiseksi
                                                   }
 ---pagebreak--- (Tarkistus 7)
7 artiklan 2 kohdan a alakohta         a) julkisyhteisöjen rahoitusasemalle asetettu
                                           tavoite, jonka mukaan julkisyhteisöjen
                                           alijäämä      on      keskipitkällä     ajalla
                                          perustamissopimuksen määräysten mukainen
                                          i_a_ julkinen talous mahdollisesti lähellä
                                          tasapainoa       tai     ylijäämäinen,       ja
                                          sopeuttamisura, joka tähtää tavoitteeksi
                                          asetettuun          • julkisyhteisöjen
                                          ylijäämään/alijäämään;        julkisyhteisöjen
                                          velan arvioitu kehitys; rahapolitiikan
                                          keskipitkän ajan tavoitteet; kyseisten
                                          tavoitteiden         suhde      hinta-      ja
                                          valuuttakurssivakauteen.
(Tarkistus 9)
9 artiklan 1 kohta     1.     Perustamissopimuksen 104 c artiklan
                       3 ia S kohdissa tarkoitetun menettelyn
                       mukaisten      komission       arvioiden     ja
                       perustamissopimuksen 109 c artiklassa
                       määrätyn komitean arvioiden perusteella
                       neuvosto tutkii osana 103 artiklassa
                       tarkoitettua     monenvälistä       valvontaa,
                       turvaako julkisyhteisöjen rahoitusasemalle              Hyväksytty
                       asetettu keskipitkän ajan tavoite liiallisen
                       alijäämän       välttämisen       edellyttämän
                       varmuusmarginaalin, ovatko ohjelman                     Hyväksytty
                        perustana olevat taloutta koskevat oletukset
                        realistisia, ja ovatko toteutetut ja/tai
                        ehdotetut toimenpiteet riittäviä julkisen
                        talouden keskipitkän ajan tavoitteeseen
                        tähtäävälle sopeuttamisuralle pääsemiseksi
(Tarkistus 10)         ja kestävän lähentymisen saavuttamiseksi.
 10 artiklan 1 kohdan toinen kappale
            Lisäksi neuvosto seuraa osallistumattomien
            jäsenvaltioiden              talouspolitiikkaa
            lähentymisohjelman        tavoitteiden pohjalta
            tarkoituksena varmistaa, että niiden politiikalla
            tähdätään vakauteen, ja näin vältetään reaalisten
            valuuttakurssien vääristymät ja nimellisten
            valuuttakurssien liialliset vaihtelut sekä niiden
            kiireellisten       toimenpiteiden       huomioon
            ottamiseksi, jotka ovat tarpeen keinotekoisten
            paineiden torjumiseksi, ja jotka vakauttavat
            valuuttamarkkinat varmistaen näin niiden
            kitkattoman toiminnan..
                                                   ?
 ---pagebreak---                                                               ISSN 1024-4492
                                                    KOM(97) 305 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                                   01 10
                                        Luettelonumero : CB-C0-97-292-FI-C
                                                         ISBN 92-78-21470-1
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg