CELEX: 52011SC0825
Language: sk
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Romaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Romania 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0825
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Romaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Romania 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie pre
ODPORÚČANIA RADY
k národnému programu reforiem Rumunska na rok
2011,
ktorým sa predkladá stanovisko Rady
k aktualizovanému konvergenčnému programu Rumunska na roky 2011 – 2014
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej
únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami
a ich koordinácii[1],
a najmä na jeho článok 9 ods. 3,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[2],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po konzultácii s Hospodárskym
a finančným výborom,
keďže:
(1)              
Rada 6. mája 2009 prijala podľa ustanovení
článku 143 Zmluvy
rozhodnutie (2009/459/ES) o
poskytnutí strednodobnej finančnej pomoci Rumunsku po
dobu troch rokov.
V sprievodnom memorande o porozumení podpísanom 23. júna 2009 a jeho následných
doplnkoch sa stanovujú podmienky hospodárskej politiky, na základe ktorých sa
finančná pomoc vyplatila. Rozhodnutie Rady bolo zmenené a doplnené 16.
marca 2010 rozhodnutím 2010/183. Následne po tom, ako Rumunsko
úspešne tento program realizovalo,
a vzhľadom k
čiastočnej úprave bežného účtu z dôvodu zostávajúcich štrukturálnych nedostatkov na
trhu Rumunska s produktmi a na jeho trhu práce, ktoré robia
krajinu citlivou voči
medzinárodným cenovým otrasom, Rada 12. mája 2011 prijala rozhodnutie
(2011/288/EÚ), aby bola podľa článku 143 Zmluvy preventívna
strednodobá finančná pomoc Rumunsku k
dispozícii po dobu
troch rokov. Sprievodné
memorandum o porozumení bude podpísané [v júni
2011]. 
(2)              
Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh
Európskej komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast
nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych
politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné
opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a
konkurencieschopnosti.
(3)              
Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie
týkajúce sa všeobecných usmernení k hospodárskym politikám členských
štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa
usmernení politík zamestnanosti členských štátov[3], ktoré spolu tvoria „integrované
usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia
zohľadnili vo svojich vnútroštátnych hospodárskych politikách a politikách
zamestnanosti.
(4)              
Komisia 12. januára 2011 prijala prvý ročný
prieskum rastu, čo znamená začiatok nového cyklu hospodárskeho
riadenia v EÚ a prvý európsky semester ex-ante a integrovanej
koordinácie politiky, ktorá je zakotvená v stratégii Európa 2020. 
(5)              
Európska rada 25. marca 2011 schválila priority
fiškálnej konsolidácie a štrukturálnej reformy (v súlade so závermi Rady z 15.
februára a 7. marca 2011 a v nadväznosti na ročný prieskum Komisie v
oblasti rastu). Zdôraznila potrebu dať prioritu obnoveniu stabilných
rozpočtov a fiškálnej udržateľnosti, zníženiu nezamestnanosti
prostredníctvom reforiem pracovného trhu a vynaloženiu nového úsilia na
posilnenie rastu. Európska rada požiadala členské štáty, aby tieto
priority premietli do konkrétnych opatrení, ktoré zahrnú do svojich programov
stability alebo konvergenčných programov a do svojich národných programov
reforiem.
(6)              
Európska rada 25. marca 2011 takisto vyzvala
členské štáty, ktoré sa zúčastňujú na Pakte Euro Plus,
aby svoje záväzky predložili včas na to, aby mohli byť zaradené
do ich programov stability alebo konvergenčných programov a do ich
národných programov reforiem. 
(7)              
Rumunsko predložilo 2. mája 2011 aktualizáciu
svojho konvergenčného programu na rok 2011, ktorá sa vzťahuje na
obdobie rokov 2011 – 2014, a svoj národný program reforiem na rok 2011. Tieto
dva programy sa posudzovali súčasne. 
(8)              
Medzi rokmi
2002 a 2008
rumunské hospodárstvo výrazne rástlo, pričom rast reálneho HDP
bol v priemere
6,3 % nad jeho úrovňou potenciálneho rastu. Hybnou silou hospodárskeho rastu bol predovšetkým
domáci dopyt, pretože silný vývoj úverov a miezd posilnil súkromnú spotrebu a
investície. Tento rozmach bol tiež poháňaný
prílevom zahraničného kapitálu, viedol k
prehriatiu a neudržateľným
vonkajším, ako aj fiškálnym nerovnováham. Deficit bežného
účtu dosiahol maximum na úrovni 13,6 % HDP v roku 2007 a v roku 2008
klesol len mierne na 11,4 % HDP. Vysoká miera úverov zo zahraničia
bola ťahaná procyklickou fiškálnou politikou, pričom celkový deficit
sa zvýšil z 1,2 % HDP v roku 2005 na 5,7 % HDP v roku 2008 v dôsledku
opakujúcich sa rozpočtových sklzov, najmä pokiaľ ide o bežné výdavky.
Finančná kríza a z toho vyplývajúci celosvetový hospodársky pokles zvýšil
averziu investorov voči riziku, čo viedlo k výraznému obmedzeniu
kapitálových tokov do Rumunska. Účasť na trhu práce nevzrástla ani
napriek priaznivým hospodárskym podmienkam; miera zamestnanosti sa počas
rokov rozmachu len veľmi málo zmenila. Miera zamestnanosti potom klesla na
63,3 % v roku 2010, zatiaľ čo miera nezamestnanosti sa v
dôsledku hospodárskeho poklesu zvýšila z 5,8 % v roku 2008 na 7,3 % v
roku 2010. Nezamestnanosť je stále veľmi vysoká medzi rómskou
populáciou. V tejto súvislosti a vzhľadom na to, že čelili akútnym
finančným potrebám, rumunské
orgány v máji 2009
požiadali o medzinárodnú finančnú pomoc a o finančnú pomoc EÚ.
(9)              
V nadväznosti na úspešnú
realizáciu ozdravného programu EÚ-MMF a
v snahe upevniť tieto pozitívne výsledky
prebehli rokovania s úradmi o preventívnom programe EÚ-MMF na roky 2011 – 2013. V rámci nového programu sa pokračuje vo
fiškálnej konsolidácii, fiškálnych reformách správy
a zachovávaní finančnej
stability, ktoré sa začali v
rámci programu na roky 2009 – 2011. Okrem toho
sa v programe kladie veľký dôraz na štrukturálne
reformy trhu s produktmi (v sektoroch energetiky
a dopravy) a
trhu práce, ktoré sú potrebné, aby sa
uvoľnil rastový potenciál Rumunska, podporilo sa vytváranie pracovných miest
a zvýšilo sa čerpanie
prostriedkov EÚ. Rumunsko
aj naďalej zostáva na dobrej
ceste smerom k dosiahnutiu
cieľovej hodnoty deficitu na 4,4 % HDP
v roku 2011
(pod 5 % HDP
podľa ESA). Takisto
by sa tým mal poskytnúť
primeraný základ na dosiahnutie
cieľového deficitu pod
3 % HDP v
roku 2012, hoci
by sa podľa ekonomických prognóz útvarov Komisie z jari 2011 ešte mali
prijať ďalšie opatrenia. Orgány tiež podnikli kroky na dosiahnutie
cieľov štrukturálnej reformy v rámci nového programu
a naďalej udržiavajú
finančnú stabilitu.
(10)          
Vychádzajúc z posúdenia aktualizovaného
konvergenčného programu podľa nariadenia Rady (ES) č. 1466/97
zastáva Rada názor, že makroekonomické predpoklady, o ktoré sa prognózy v rámci
programu opierajú, sú realistické. Konvergenčný program má za cieľ
korekciu nadmerného deficitu do konečného termínu v roku 2012, ktorý
stanovila Rada vo svojom odporúčaní zo 16. februára 2010. Program sa
zameriava na celkový deficit vo výške 2,6 % HDP v roku 2013 a 2,1 %
HDP v roku 2014 s plánovanou konsolidáciou, ktorá je prevažne založená na
výdavkoch. Podľa štrukturálneho
salda, ktoré prepočítali útvary
Komisie, sa do konca programového obdobia strednodobý cieľ
nedosiahne. Konsolidačná stratégia sa zdá byť
urýchlená a štrukturálne zlepšenie sa sústredí na roky 2011 a 2012. Naopak
počas rokov 2013 a 2014 sa zlepšenie štrukturálneho salda neočakáva.
Predpokladaný vývoj deficitu je vhodný len počas rokov 2011 a 2012, nie
počas rokov 2013 a 2014. Hlavné riziká
pre rozpočtové ciele sú riziká
vyplývajúce z realizácie, dlhy štátnych podnikov, ktoré pre rozpočet predstavujú vážny podmienený
záväzok, a výhrady,
ktoré Komisia (Eurostat)
mala v súvislosti s oznamovaním Rumunska v rámci postupu
pri nadmernom deficite[4]. 
(11)          
Rumunsko sa vo svojom národnom programe
reforiem a konvergenčnom
programe, ktoré predložilo 2. mája 2011, zaviazalo k plneniu Paktu Euro Plus[5]. Väčšina
z týchto záväzkov
bola alebo je plnená
v rámci strednodobého
programu finančnej pomoci a sú vo všeobecnosti vhodné na riešenie existujúcich problémov
v rámci paktu.

(12)          
Komisia posúdila konvergenčný program a
národný program reforiem vrátane záväzkov Paktu Euro Plus[6]. Zohľadnila nielen ich význam pre
udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Rumunsku, ale aj ich
súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť
celkovú správu ekonomických záležitostí Európskej únie tým, že sa v rámci
prijímania budúcich vnútroštátnych rozhodnutí poskytnú vstupy na úrovni EÚ. 
(13)          
Vzhľadom na toto posúdenie a takisto pri
zohľadnení odporúčania Rady podľa článku 126 ods. 7 Zmluvy
o fungovaní Európskej únie zo 16. februára 2010 Rada preskúmala aktualizáciu
konvergenčného programu Rumunska na rok 2011 a jej stanovisko[7] sa odzrkadľuje v odporúčaní ustanovenom
ďalej. Pri zohľadnení záverov Európskej rady z 25. marca 2011 Rada
preskúmala národný program reforiem Rumunska,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Rumunsko: 
vykonávalo opatrenia stanovené v rozhodnutí Rady 2009/459/ES zmenenom
a doplnenom rozhodnutím Rady 2010/183/EÚ,
spolu s opatreniami
stanovenými v rozhodnutí
Rady 2011/288/EÚ a
ďalej špecifikované v memorande o porozumení z 23. júna
2009 a jeho následných doplnkoch, a v memorande o porozumení
zo dňa [jún 2011] a jeho následných
doplnkoch.
V Bruseli
                                                                       Za Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ C , , s. .
[3]               Rozhodnutím Rady 2011/308/EÚ z 19. mája 2011 sa
stanovuje, že sú naďalej platné aj v roku 2011.
[4]               Eurostat vyslovil
výhrady ku kvalite
rumunských údajov týkajúcich sa postupu pri nadmernom
deficite vzhľadom na: i) neistotu ohľadom
vplyvu niektorých verejných korporácií na
deficit verejných financií, ii) podávanie správ v rámci kategórie ESA95 „ostatné
pohľadávky a záväzky“, iii) povahu a
vplyv niektorých finančných
transakcií a iv) konsolidáciu
vnútrovládnych tokov.
[5]               Ďalšie podrobnosti o záväzkoch prijatých v rámci
Paktu Euro Plus možno nájsť v SEK(2011) 731.
[6]               Pozri SEK(2011) 731.
[7]               Podľa článku 9 ods. 3 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.