CELEX: 32019H0903(04)
Language: hr
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Preporuka Komisije оd 18. lipnja 2019. o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Danske za 2021.–2030.

3.9.2019   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 297/13
            
         
      PREPORUKA KOMISIJE
      оd 18. lipnja 2019.
      o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Danske za 2021.–2030.
      (2019/C 297/04)
      EUROPSKA KOMISIJA,
      uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 288.,
      uzimajući u obzir Uredbu (EU) 2018/1999 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. o upravljanju energetskom unijom i djelovanjem u području klime, izmjeni uredaba (EZ) br. 663/2009 i (EZ) br. 715/2009 Europskog parlamenta i Vijeća, direktiva 94/22/EZ, 98/70/EZ, 2009/31/EZ, 2009/73/EZ, 2010/31/EU, 2012/27/EU i 2013/30/EU Europskog parlamenta i Vijeća, direktiva Vijeća 2009/119/EZ i (EU) 2015/652 te stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 525/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (1), a posebno njezin članak 9. stavak 2.,
      budući da:
      
                  (1)
               
               
                  U skladu s člankom 3. stavkom 1. Uredbe (EU) 2018/1999 i njezinim Prilogom I. svaka država članica dužna je Komisiji dostaviti nacrt svojeg integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana za 2021.–2030. Prve nacrte tih planova trebalo je dostaviti do 31. prosinca 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Danska je dostavila nacrt svojeg integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana 21. prosinca 2018. Podnošenje tog nacrta plana osnova je i prvi korak iterativnog postupka između Komisije i država članica, a cilj je dovršiti integrirane nacionalne energetske i klimatske planove i potom započeti s njihovom provedbom.
               
            
                  (3)
               
               
                  U skladu s Uredbom (EU) 2018/1999 Komisija je dužna ocijeniti nacrte integriranih nacionalnih energetskih i klimatskih planova. Komisija je provela sveobuhvatnu ocjenu nacrta integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Danske uzimajući u obzir relevantne elemente Uredbe (EU) 2018/1999. Ta ocjena objavljuje se (2) zajedno s ovom Preporukom. Preporuke u nastavku temelje se na toj ocjeni.
               
            
                  (4)
               
               
                  Konkretno, Komisija može davati preporuke o i. razini ambicioznosti ciljeva i doprinosa radi zajedničkog ostvarivanja ciljeva energetske unije, a posebice ciljeva Unije za 2030. u pogledu obnovljivih izvora energije i energetske učinkovitosti te razine elektroenergetske povezanosti koju država članica planira ostvariti 2030.; ii. politikama i mjerama povezanima s ciljevima država članica i ciljevima na razini Unije te ostalim politikama i mjerama od moguće prekogranične važnosti; iii. svim dodatnim politikama i mjerama koje bi trebalo uključiti u integrirane nacionalne energetske i klimatske planove; iv. interakciji i dosljednosti postojećih i planiranih politika i mjera uključenih u integrirani nacionalni energetski i klimatski plan unutar jedne dimenzije i između različitih dimenzija energetske unije.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisija se pri izradi preporuka vodila, s jedne strane, potrebom da procijeni ambicioznost na razini Unije na temelju ukupnih određenih planiranih doprinosa država članica, a s druge je strane uzela u obzir to da je svakoj državi članici potrebno dati dovoljno vremena za razmatranje preporuka prije nego što dovrši svoj nacionalni integrirani energetski i klimatski plan.
               
            
                  (6)
               
               
                  Preporuke Komisije o razini ambicioznosti država članica u pogledu energije iz obnovljivih izvora proizlaze iz formule temeljene na objektivnim kriterijima, navedene u Prilogu II. Uredbi (EU) 2018/1999.
               
            
                  (7)
               
               
                  Kad je riječ o energetskoj učinkovitosti, preporuke Komisije temelje se na ocjeni razine ambicioznosti izložene u nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana, pri čemu je se uspoređuje s rezultatima koje je potrebno postići zajednički da bi se ciljevi Unije ostvarili, uzimajući u obzir, prema potrebi, informacije o posebnim nacionalnim okolnostima. Konačni nacionalni doprinosi u području energetske učinkovitosti trebali bi odražavati troškovno učinkovit potencijal za uštedu energije te počivati na robusnoj dugoročnoj strategiji obnove zgrada i mjerama za provedbu obveze uštede energije iz članka 7. Direktive 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća (3). Države članice trebale bi dokazati i to da su na primjeren način uzele u obzir načelo energetske učinkovitosti na prvom mjestu. Konkretno, trebale bi objasniti kako energetska učinkovitost pridonosi troškovno učinkovitom ostvarenju nacionalnih ciljeva konkurentnog niskougljičnog gospodarstva, sigurnosti opskrbe energijom i rješavanju problema energetskog siromaštva.
               
            
                  (8)
               
               
                  Uredbom o upravljanju od država članica zahtijeva se da daju opći pregled ulaganja potrebnih za postizanje ciljeva i doprinosa utvrđenih u integriranom nacionalnom energetskom i klimatskom planu te da iznesu opću procjenu izvora tih ulaganja. Nacionalni energetski i klimatski planovi trebali bi biti temelj transparentnosti i predvidivosti nacionalnih politika i mjera kako bi se zajamčili stabilni ulagački uvjeti i predvidljivost ulaganja.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komisija je u okviru ciklusa europskog semestra za 2018.–2019. jasno istaknula potrebe država članica za energetskim i klimatskim ulaganjima. To se odražava u Izvješću za Dansku za 2019. (4) i u Preporuci Komisije za preporuku Vijeća Danskoj (5), sastavljenima u okviru europskog semestra. Komisija je pri procjeni nacrta integriranih nacionalnih energetskih i klimatskih planova uzela u obzir rezultate i preporuke iz zadnjeg europskog semestra. Njezine preporuke dopunjuju se s najnovijim preporukama po državama danima u kontekstu europskog semestra. Države članice trebale bi u svojim integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima uzeti u obzir najnovije preporuke po zemljama dane u kontekstu europskog semestra.
               
            
                  (10)
               
               
                  Osim toga, Uredbom o upravljanju od svake se države članice zahtijeva da na odgovarajući način uzme u obzir sve preporuke Komisije o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana koji treba dostaviti do 31. prosinca 2019., pri čemu bi predmetna država članica, ako ne uvaži preporuku ili njezin znatan dio, trebala dostaviti i objaviti svoje razloge.
               
            
                  (11)
               
               
                  Ako je to primjenjivo, podaci u integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima država članica i ažuriranja u narednim godinama trebali bi biti jednaki podacima koje te države članice dostavljaju Eurostatu ili Europskoj agenciji za okoliš. Korištenje istog izvora i, ako su dostupne, europskih statistika, također je ključno za izračun osnove za modeliranje i projekcije. Korištenjem europskih statistika lakše će se uspoređivati podaci i projekcije korišteni u integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima.
               
            
                  (12)
               
               
                  Konačni nacionalni energetski i klimatski plan mora sadržavati sve elemente iz Priloga I. Uredbi (EU) 2018/1999. U tom je kontekstu potrebno ocijeniti makroekonomske učinke i, koliko je to moguće, učinke na zdravlje, okoliš, zapošljavanje, obrazovanje i vještine te socijalne učinke planiranih politika i mjera. Javnost i drugi dionici trebali bi biti uključeni pri pripremi konačnog integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana. Ti i ostali elementi detaljno su opisani u radnom dokumentu službi objavljenom s ovom Preporukom (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  U konačnom bi planu Danska trebala uzeti u obzir sinergije između pet dimenzija energetske unije i načela energetske učinkovitosti na prvom mjestu, uključujući objašnjenje kako energetska učinkovitost pridonosi troškovno učinkovitom ostvarenju nacionalnih ciljeva konkurentnog niskougljičnog gospodarstva, sigurnosti opskrbe energijom i rješavanju problema energetskog siromaštva. U kontekstu osiguranja upravljane provedbe cilja od 100 % obnovljive električne energije do 2030., dodatni podaci o specifičnim ciljevima u odnosu na odgovor na potražnju, agregaciju, fleksibilnost sustava, pametne rešetke, pohranu, distribuiranu proizvodnju, zaštitu potrošača i konkurentnost u maloprodajnom energetskom sektoru također su važni elementi koje je potrebno spomenuti u konačnom planu. Važno je da je konačnim planom obuhvaćen detaljni opis svih subvencija za energiju kao i nacionalnih politika, mjera i vremenskih rasporeda za njihovo postupno ukidanje, posebice za fosilna goriva. Informacije o tome kako rizici klimatskih promjena mogu utjecati na opskrbu energijom također bi pomogle u poboljšanju plana. Ciljevi iz dimenzije istraživanja, inoviranja i konkurentnosti trebaju biti temelj za rad na drugim dimenzijama energetske unije.
               
            
                  (14)
               
               
                  Konačni integrirani nacionalni energetski i klimatski plan imao bi koristi od predstavljanja sveobuhvatnije analize o tome gdje je trenutačno na globalnom tržištu pozicioniran sektor niskougljičnih tehnologija, među ostalim dekarbonizacija energetskih sektora i industrijskih sektora s visokim razinama emisije ugljika. Strategija izvoza energetskih tehnologija mogla bi služiti kao temelj mjerljivim ciljevima koji bi se ubuduće mogli uključiti u konačni plan, zajedno s politikama i mjerama za njihovo postizanje. U konačnom nacionalnom energetskom i klimatskom planu također bi se mogle naglasiti uštede u emisijama stakleničkih plinova koje proizlaze iz ambicioznih radnji u vezi s kružnim gospodarstvom.
               
            
                  (15)
               
               
                  Preporuke Komisije za Dansku temelje se na ocjeni nacrta integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Danske koji je objavljen uz ovu Preporuku (7).
               
            PREPORUČUJE:
      
                  1.
               
               
                  Danska bi trebala razjasniti kako planira ostvariti svoj cilj u pogledu emisija stakleničkih plinova do 2030. za emisije koje nisu obuhvaćene sustavom trgovanja emisijama EU-a od –39 % u usporedbi s 2005., tako da uspostavi i troškovno učinkovite politike u građevinskom sektoru te definira svoje planirane politike u vezi prometa te navede namjeravanu primjenu fleksibilnih mogućnosti između raspodjele tereta, sektora korištenja zemljišta, prenamjene zemljišta i šumarstva te sustava trgovanja emisijama.
               
            
                  2.
               
               
                  Danska bi trebala detaljnim i brojčano iskazanim politikama i mjerama usklađenima s obvezama utvrđenima u Direktivi (EU) 2018/2001 Europskog parlamenta i Vijeća (8) poduprijeti hvalevrijednu razinu ambicije od 55 % udjela energije iz obnovljivih izvora za 2030. kao doprinos cilju Unije za 2030. kako bi se taj doprinos mogao pravodobno i troškovno učinkovito ostvariti. Danska bi trebala između ostalog razjasniti razinu okvirne putanje koja dostiže sve referentne točke u skladu s člankom 4. stavkom (a) točkom 2. Uredbe (EU) 2018/1999. Nadalje, Danska bi trebala iznijeti putanje i odgovarajuće mjere u prometnom sektoru kako bi ostvarila prometni cilj u skladu s člankom 25. Direktive (EU) 2018/2001. Danska bi trebala pružiti dodatne pojedinosti o specifičnim mjerama kojima se osigurava održivost opskrbe biomasom i njezine primjene u energetskom sektoru, s obzirom na važan doprinos biomase u danskoj energetskoj mješavini.
               
            
                  3.
               
               
                  Danska bi trebala bitno podignuti razinu ambicioznosti u pogledu smanjenja konačne i primarne potrošnje energije 2030. u kontekstu povećanja razine napora kako bi bilo moguće postići cilj Unije u pogledu energetske učinkovitosti do 2030. Danska bi trebala predložiti ambicioznije politike i mjere kojima bi se kompenzirali vjerojatni učinci bitno sniženih razina financiranja za energetsku učinkovitost te za dogovorena porezna smanjenja, a kojima bi se ostvarile dodatne uštede energije do 2030. Danska bi trebala uključiti mjere čija je namjena ušteda energije i kojima se to može napraviti sukladno članku 7. Direktive 2012/27/EU. To je posebice važno u kontekstu odluke Danske da zatvori svoj postojeći program u vezi obveze u pogledu energetske učinkovitosti čime bi se smanjilo financiranje dostupno za konačne mjere uštede energije. Danska bi trebala više pojasniti aktualne mjere kojima se mogu ostvariti ambicije u pogledu čišćeg i učinkovitijeg prometa i vozila.
               
            
                  4.
               
               
                  Danska bi trebala definirati jasne, mjerljive i budućnosti okrenute ciljeve o integraciji na tržište.
               
            
                  5.
               
               
                  Danska bi trebala dodatno razraditi nacionalne ciljeve i ciljeve financiranja u području istraživanja, inovacija i konkurentnosti koji se planiraju ostvariti do 2030., posebice ciljeve povezane s energetskom unijom, kako bi bili lako mjerljivi i svrsishodni te kako bi se tako olakšalo postizanje ciljeva u drugim dimenzijama integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana. Danska bi takve ciljeve trebala poduprijeti posebnim i odgovarajućim politikama i mjerama, uključujući one koje treba razviti u suradnji s drugim državama članicama, kao što je Europski strateški plan za energetsku tehnologiju (SET-Plan).
               
            
                  6.
               
               
                  Danska bi trebala proširiti postojeće dobre dogovore o regionalnoj suradnji na druge mehanizme suradnje, posebice s drugim nordijskim zemljama (Finska, Island, Norveška i Švedska) i baltičkim zemljama (Estonija, Latvija i Litva). Moguća područja za pojačanu suradnju u području obnovljivih izvora uključuju planirane statističke prijenose ili hibridne projekte u vezi s obnovljivom energijom gdje je električna energija iz vjetra povezana s više tržišta. U istraživanju i inovacijama ta područja uključuju usklađivanje znanstveno-istraživačkih programa, koordinirano financiranje i utvrđivanje sinergija s drugim državama članicama i s programima i inicijativama Unije.
               
            
                  7.
               
               
                  Danska bi trebala proširiti pruženu analizu potreba za ulaganjima tako da procijeni javne i privatne potrebe ulaganja planiranih politika kako bi se ostvarili klimatski i energetski ciljevi do 2030. te naveli vjerojatni izvori njihova financiranja.
               
            
                  8.
               
               
                  Danska bi trebala navesti sve subvencije za energiju, posebice subvencije za fosilna goriva te poduzete mjere i planove za njihovo postupno ukidanje.
               
            
                  9.
               
               
                  Danska bi pozdravljenu integraciju s politikama o ublažavanju klimatskih promjena i onečišćenju zraka trebala nadopuniti većim brojem kvantitativnih informacija, odnosno trebala bi barem uključiti zahtijevane informacije o emisijama onečišćujućih tvari u zraku koje se predviđaju planiranim politikama i mjerama.
               
            
                  10.
               
               
                  Danska bi trebala bolje integrirati aspekte pravednosti u energetskoj tranziciji, konkretno pružanjem više pojedinosti o učinku koji planirani ciljevi, politike i mjere imaju na socijalna pitanja, zapošljavanje i vještine.
               
            
         Sastavljeno u Bruxellesu 18. lipnja 2019.
         
            
               Za Komisiju
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Član Komisije
            
         
      
      
         (1)  SL L 328, 21.12.2018., str. 1.
      
      
         (2)  SWD(2019) 275.
      
         (3)  Direktiva 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o energetskoj učinkovitosti, izmjeni direktiva 2009/125/EZ i 2010/30/EU i stavljanju izvan snage direktiva 2004/8/EZ i 2006/32/EZ (SL L 315, 14.11.2012., str. 1.).
      
         (4)  SWD(2019) 1003 final.
      
         (5)  COM(2019) 504 final, 5. lipnja 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 275.
      
         (7)  SWD(2019) 275.
      
         (8)  Direktiva (EU) 2018/2001 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. o promicanju uporabe energije iz obnovljivih izvora (SL L 328, 21.12.2018., str. 82.).