CELEX: 52018PC0642
Language: pl
Date: 2018-09-17
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na forum Europejskiego Komitetu ds. Opracowywania Norm w Żegludze Śródlądowej oraz na forum Centralnej Komisji ds. Żeglugi na Renie, w sprawie przyjęcia standardów w zakresie kwalifikacji zawodowych w żegludze śródlądowej

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 17.9.2018
            COM(2018) 642 final
            2018/0333(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na forum Europejskiego Komitetu ds. Opracowywania Norm w Żegludze Śródlądowej oraz na forum Centralnej Komisji ds. Żeglugi na Renie, w sprawie przyjęcia standardów w zakresie kwalifikacji zawodowych w żegludze śródlądowej
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Przedmiot wniosku
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji określającej stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na posiedzeniu Europejskiego Komitetu ds. Opracowywania Norm w Żegludze Śródlądowej (CESNI) w dniu 8 listopada 2018 r. oraz na sesji plenarnej Centralnej Komisji Żeglugi na Renie (CKŻR), w związku z przewidywanym przyjęciem europejskich standardów w zakresie kwalifikacji zawodowych w żegludze śródlądowej. 
            
            
               2.Kontekst wniosku
            
            
               2.1.Poprawiona Konwencja o żegludze na Renie 
            
            
               Poprawiona Konwencja o żegludze na Renie z dnia 17 października 1868 r. ustanawia ramy prawne regulujące wykorzystanie Renu jako śródlądowej drogi wodnej na potrzeby żeglugi oraz określa kompetencje Centralnej Komisji Żeglugi na Renie (CKŻR). Obecnie obowiązująca wersja tej konwencji wynika z 
               
                  konwencji z dnia 20 listopada 1963 r.
               
               , która weszła w życie w dniu 14 kwietnia 1967 r. 
            
            
               Cztery państwa członkowskie (Belgia, Francja, Niemcy i Niderlandy) oraz Szwajcaria są obecnie stronami poprawionej Konwencji o żegludze na Renie.
            
            
               2.2.CKŻR i CESNI
            
            
               CKŻR jest organizacją międzynarodową, której zadaniem jest wdrażanie inicjatyw zmierzających do zagwarantowania wolności żeglugi na Renie oraz jej wspierania. Posiedzenia plenarne odbywają się dwa razy w roku. W posiedzeniach uczestniczą przedstawiciele państw członkowskich CKŻR. Posiedzenie plenarne jest organem decyzyjnym CKŻR. Przyjmuje się na nim rezolucje Centralnej Komisji. Każde państwo ma jeden głos, a decyzje zapadają jednomyślnie. Rezolucje te są prawnie wiążące. Unia Europejska nie jest członkiem CKŻR.
            
            
               W 2015 r. CKŻR przyjęła rezolucję, w której ustanowiono Europejski Komitet Opracowania Wspólnych Standardów w Dziedzinie Żeglugi Śródlądowej (fr. Comité Européen pour l’élaboration de Standards dans le Domaine de Navigation Intérieure – CESNI). Misja komitetu obejmuje: przyjmowanie standardów technicznych w różnych obszarach, zwłaszcza dotyczących statków, technologii informacyjnej i załóg; jednolitą wykładnię przedmiotowych standardów i odnośnych procedur; a także rozpatrywanie kwestii dotyczących bezpieczeństwa żeglugi, ochrony środowiska lub innych aspektów żeglugi. 
            
            
               W skład CESNI wchodzą eksperci reprezentujący państwa członkowskie CKŻR oraz UE, którym przysługuje prawo głosu na zasadzie jednego głosu na państwo. Unia Europejska nie jest członkiem CESNI. Może jednak uczestniczyć, bez prawa głosu, w pracach CESNI wraz z organizacjami międzynarodowymi, których misja obejmuje obszary działania CESNI. 
            
            
               2.3.Planowany akt CESNI i CKŻR
            
            
               Na posiedzeniu w dniu 8 listopada 2018 r. CESNI ma przyjąć standardy w zakresie kwalifikacji zawodowych w żegludze śródlądowej („planowany akt”).
            
            
               Te pierwsze standardy CESNI w zakresie kwalifikacji zawodowych w żegludze śródlądowej obejmują następujące standardy:
            
            
               ·standardy dotyczące kompetencji (cesni(18)_30, cesni(18)_31, cesni(18)_32, cesni(18)_33, cesni(18)_34, cesni(18)_35);
            
            
               ·standardy dotyczące egzaminów praktycznych (cesni(18)_36, cesni(18)_37, cesni(18)_38, cesni(18)_39, cesni(18)_40);
            
            
               ·standardy dotyczące stanu zdrowia (CESNI (18) 29);
            
            
               ·standardy dotyczące zatwierdzania symulatorów (cesni(18)_41, cesni(18)_42).
            
            
               Na posiedzeniu w dniu 10 kwietnia 2018 r. CESNI postanowiła jednogłośnie o zaplanowaniu przyjęcia pierwszych standardów CESNI w zakresie kompetencji zawodowych na posiedzeniu w dniu 8 listopada 2018 r. Oczekuje się, iż przed wspomnianym posiedzeniem w listopadzie 2018 r. w projektach standardów dokonane zostaną jedynie formalne i niewielkie zmiany, łącznie z ewentualną konsolidacją dokumentów oraz odniesień. Standardy zostaną opublikowane na stronie internetowej przeznaczonej do tego celu (cesni.eu). Wszystkie państwa członkowskie UE mają (zabezpieczony) dostęp do wyżej wymienionych projektów standardów.
            
         
         
            
               Standardy CESNI należy włączyć do prawa UE zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/2397 z dnia 12 grudnia 2017 r. w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych w żegludze śródlądowej oraz uchylającą dyrektywy Rady 91/672/EWG i 96/50/WE
                  1
               .
            
            
               Rozporządzenie dotyczące załóg statków na Renie będzie również zawierać odniesienia do standardów przyjętych przez CESNI od dnia 17 stycznia 2022 r. (termin transpozycji dyrektywy (UE) 2017/2397), ponieważ system regulacyjny CKŻR w odniesieniu do kwalifikacji zawodowych objętych dyrektywą (UE) 2017/2397 powinien zostać w pełni dostosowany z dniem 17 stycznia 2022 r., aby zapewnić uznawanie świadectw żeglugi na Renie na wszystkich śródlądowych drogach wodnych w UE. 
            
            
               3.Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii
            
            
               Przyjęcie decyzji ustalającej stanowisko Unii jest konieczne, aby zapewnić odpowiednie uwzględnienie interesów UE przy podejmowaniu decyzji dotyczących ustanowienia standardów w zakresie kwalifikacji zawodowych w żegludze śródlądowej. 
            
            
               W programie prac CESNI na lata 2016–2018 eksperci CESNI (grupa robocza CES/QP) przygotowali standardy w zakresie kwalifikacji zawodowych. Prace rozpoczęły się na podstawie wniosku Komisji z dnia 18 lutego 2016 r.
                  2
                i zostały sfinalizowane na podstawie dyrektywy (UE) 2017/2397.
            
            
               Przygotowanie standardów w zakresie kwalifikacji zawodowych było przedmiotem intensywnych prac przygotowawczych na poziomie ekspertów CESNI (grupa robocza CESNI/QP). Konsultacje w tym zakresie przeprowadzono z dużą liczbą ekspertów z sektora publicznego i prywatnego. Podczas opracowywania przedmiotowych standardów odbyły się następujące posiedzenia techniczne na szczeblu CESNI:
            
            
               ·posiedzenia ekspertów CESNI (26–28.01.2016; 22–24.06.2016; 5–9.09.2016; 16–17.11.2016; 31.01–02.02.2017; 10–12.05.2017; 12–13.06.2017; 6.07.2017; 5–7.09.2017; 12–13.09.2017; 15–16.11.2017; 30.01–1.02.2018) 
            
            
               ·posiedzenie Komitetu (10.04.2018).
            
            
               Posiedzenia te umożliwiły osiągnięcie na poziomie ekspertów porozumienia dotyczącego europejskich standardów w zakresie kwalifikacji zawodowych w żegludze śródlądowej.
            
            
               Grupa ekspertów Komisji ds. kwestii społecznych w żegludze śródlądowej została poinformowana o postępach prac CESNI na jej posiedzeniach w dniach 7 września 2017 r. i 1 lutego 2018 r. 
            
            
               4.Podstawa prawna
            
            
               4.1.Proceduralna podstawa prawna
            
            
               4.1.1.Zasady
            
            
               W art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewidziano przyjmowanie decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
            
            
               Art. 218 ust. 9 TFUE ma zastosowanie niezależnie od tego, czy Unia jest członkiem organu czy też stroną danej umowy
                  3
               .
            
            
               Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”
                  4
               .
            
            
               4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               CKŻR jest organem utworzonym na mocy umowy, a mianowicie poprawionej Konwencji o żegludze na Renie. CESNI jest organem utworzonym przez CKŻR.
            
            
               Akty, do przyjęcia których wzywa się CESNI i CKŻR, stanowią akty wywołujące skutki prawne. Planowane akty mogą w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów Unii, a mianowicie na dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/2397 z dnia 12 grudnia 2017 r. w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych w żegludze śródlądowej oraz uchylającą dyrektywy Rady 91/672/EWG i 96/50/WE. 
            
            
               Wynika to z faktu, że Komisja ma przyjąć akty delegowane, o których mowa w art. 17 ust. 1 i 4 (w odniesieniu do standardów dotyczących kompetencji i standardów dotyczących egzaminów praktycznych), art. 21 ust. 2 (w odniesieniu do standardów dotyczących zatwierdzania symulatorów) i art. 23 ust. 6 (w odniesieniu do standardów dotyczących stanu zdrowia) do dnia 17 stycznia 2020 r. 
            
         
         
            
               W motywie 40 dyrektywy (UE) 2017/2397 wyjaśniono, że harmonizacja prawodawstwa w dziedzinie kwalifikacji zawodowych w żegludze śródlądowej w Europie jest ułatwiana poprzez opracowywanie standardów CESNI. W tym kontekście art. 32 dyrektywy stanowi, że w przedmiotowych aktach delegowanych zawiera się odniesienie do standardów ustanowionych przez CESNI, pod warunkiem że:
            
            
               a)
                     standardy te są dostępne i aktualne;
            
            
               b)
                     standardy te spełniają wszelkie mające zastosowanie wymogi określone w załącznikach do dyrektywy;
            
            
               c)
                     zmiany w procesie decyzyjnym CESNI nie zagrażają interesom Unii.
            
            
               Komisja ma włączyć do aktów delegowanych cały tekst tych standardów oraz dokonać odpowiedniego odniesienia.
            
            
               W załączniku II do dyrektywy określono zasadnicze wymogi dotyczące kompetencji, a w załączniku III – zasadnicze wymogi dotyczące stanu zdrowia.
            
            
               Planowane akty nie uzupełniają, ani nie zmieniają ram instytucjonalnych Umowy.
            
            
               W związku z tym proceduralną podstawę prawną wnioskowanej decyzji stanowi art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               4.2.Materialna podstawa prawna
            
            
               4.2.1.Zasady
            
            
               Materialna podstawa prawna decyzji na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede wszystkim od celu i treści planowanego aktu, w którego kwestii ma zostać zajęte stanowisko w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
            
            
               4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Główny cel i treść planowanych aktów dotyczą wspólnej polityki transportowej.
            
            
               Materialną podstawą prawną wnioskowanej decyzji jest zatem art. 91 ust. 1.
            
            
               4.3.Konkluzja
            
            
               Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być zatem art. 91 ust. 1 w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               2018/0333 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na forum Europejskiego Komitetu ds. Opracowywania Norm w Żegludze Śródlądowej oraz na forum Centralnej Komisji ds. Żeglugi na Renie, w sprawie przyjęcia standardów w zakresie kwalifikacji zawodowych w żegludze śródlądowej
            
         
         
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91 ust. 1, w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Poprawiona Konwencja o żegludze na Renie (zwana dalej „Umową”) weszła w życie z dniem 14 kwietnia 1967 r. 
            
            
               (2)Zgodnie z art. 46 Umowy Centralna Komisja Żeglugi na Renie („CKŻR”) może przyjmować rezolucje, które są wiążące dla członków CKŻR.
            
            
               (3)Europejski Komitet ds. Opracowywania Norm w Żegludze Śródlądowej (CESNI) utworzono dnia 3 czerwca 2015 r. w ramach CKŻR w celu opracowania norm technicznych dla śródlądowych dróg wodnych w różnych dziedzinach, zwłaszcza w odniesieniu do statków, technologii informacyjnej i załóg.
            
            
               (4)Podczas posiedzenia w dniu 8 listopada 2018 r. CESNI ma przyjąć standardy w zakresie kwalifikacji zawodowych w żegludze śródlądowej. Na posiedzeniu plenarnym CKŻR powinna również zostać przyjęta rezolucja, która wprowadzi te standardy do rozporządzenia dotyczącego załóg statków na Renie.
            
            
               (5)Należy określić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na forum CESNI oraz na forum CKŻR, ponieważ standardy w zakresie kwalifikacji zawodowych będą miały decydujący wpływ na treść prawa Unii, a mianowicie na dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/2397
                  5
               , a także wywołają skutek prawny na mocy przepisów regulujących działanie CKŻR po przyjęciu przez nią tych standardów.
            
            
               (6)Aby ułatwić mobilność, zapewnić bezpieczeństwo żeglugi oraz ochronę życia ludzkiego i środowiska, ważne jest, aby wymogi techniczne dotyczące członków załóg były jak najbardziej zharmonizowane w ramach różnych systemów prawnych w Europie. W szczególności państwa członkowskie, które są także członkami CKŻR, powinny być upoważnione do wspierania decyzji harmonizujących przepisy CKŻR z przepisami stosowanymi w Unii.
            
            
               (7)Standardy opracowane przez CESNI w zakresie kwalifikacji zawodowych przewidują minimalne zharmonizowane europejskie standardy niezbędne do ułatwienia mobilności, zapewnienia bezpieczeństwa żeglugi oraz ochrony życia ludzkiego i środowiska. Standardy te obejmują standardy dotyczące kompetencji, standardy dotyczące egzaminów praktycznych, standardy dotyczące stanu zdrowia i standardy dotyczące zatwierdzania symulatorów.
            
            
               (8)Art. 32 dyrektywy (UE) 2017/2397, ze skutkiem od dnia 18 stycznia 2022 r., odnosi się bezpośrednio do standardów w zakresie kwalifikacji zawodowych jako standardów opracowywanych przez CESNI. Komisja jest uprawniona do włączenia całego tekstu tych standardów do aktów delegowanych, do sporządzenia lub aktualizacji odpowiednich odniesień oraz do określenia daty rozpoczęcia stosowania.
            
            
               (9)Stanowisko Unii ma zostać wyrażone przez państwa członkowskie będące członkami CESNI i CKŻR, działające wspólnie, 
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               1.Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na forum Europejskiego Komitetu ds. Opracowywania Norm w Żegludze Śródlądowej (CESNI) w dniu 8 listopada 2018 r., polega na wyrażeniu zgody na przyjęcie europejskich standardów w zakresie kwalifikacji zawodowych w żegludze śródlądowej z odniesieniami (cesni (18)_29 – cesni (18)_42). 
            
            
               2.Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na posiedzeniu plenarnym Centralnej Komisji Żeglugi na Renie (CKŻR), na którym podejmowane będą decyzje w sprawie europejskich standardów w zakresie kwalifikacji zawodowych w żegludze śródlądowej z odniesieniami (cesni (18)_29 – cesni (18)_42), polega na poparciu wszystkich propozycji mających na celu dostosowanie wymogów zawartych w rozporządzeniu dotyczącym załóg statków na Renie do wymogów określonych w europejskich standardach w zakresie kwalifikacji zawodowych w żegludze śródlądowej. 
            
            
               Artykuł 2
            
            
               1.Stanowisko, o którym mowa w art. 1 ust. 1, ma zostać wyrażone przez państwa członkowskie Unii będące członkami CESNI, działające wspólnie.
            
            
               2.Stanowisko, o którym mowa w art. 1 ust. 2, ma zostać wyrażone przez państwa członkowskie Unii będące członkami CKŻR, działające wspólnie.
            
         
         
            
               Artykuł 3
            
            
               1.Niewielkie zmiany techniczne stanowisk określonych w art. 1 mogą zostać uzgodnione bez kolejnej decyzji Rady.
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich.
            
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/2397 z dnia 12 grudnia 2017 r. w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych w żegludze śródlądowej oraz uchylająca dyrektywy Rady 91/672/EWG i 96/50/WE (Dz.U. L 345 z 27.12.2017, s. 53).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2016) 82 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r., C-399/12, Niemcy przeciwko Radzie, ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r. w sprawie C-399/12 Niemcy przeciwko Radzie, ECLI:EU:C:2014: 2258, pkt 61–64. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/2397 z dnia 12 grudnia 2017 r. w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych w żegludze śródlądowej oraz uchylająca dyrektywy Rady 91/672/EWG i 96/50/WE (Dz.U. L 345 z 27.12.2017, s. 53).