CELEX: 52015PC0015
Language: da
Date: 2015-01-20
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020

|
			
		
		
		52015PC0015
		
			Forslag til RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020 /* COM/2015/015 final - 2015/0010 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
I artikel 19 i Rådets forordning (EU,
Euratom) nr. 1311/2013 af 2. december 2013 om fastlæggelse af den flerårige
finansielle ramme for årene 2014-2020[1]
(FFR-forordningen) fastsættes der bestemmelse om den flerårige finansielle
ramme (FFR) i tilfælde af sen vedtagelse af regler eller programmer under delt
forvaltning:
1. Hvis der efter den 1. januar 2014
vedtages nye regler eller programmer under delt forvaltning vedrørende
strukturfondene, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling
af Landdistrikterne, Den Europæiske Hav- og Fiskerifond, Asyl- og
Migrationsfonden og Fonden for Intern Sikkerhed, revideres FFR'en med henblik
på overførsel til efterfølgende år – ud over de tilsvarende udgiftslofter – af
bevillinger, der ikke blev udnyttet i 2014. 
2. Revisionen vedrørende overførslen af
uudnyttede bevillinger for år 2014 skal vedtages inden den 1. maj 2015.
Da der på et sent tidspunkt blev opnået
enighed om FFR for 2014-2020, blev forskellige retsakter, hvori bestemmelserne
om gennemførelsen af fondene fastsættes, vedtaget i december 2013 for Den
Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU), Den Europæiske Socialfond (ESF),
Samhørighedsfonden og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne
(ELFUL) og så sent som i maj 2014, hvad angår Den Europæiske Hav- og
Fiskerifond (EHFF), Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og Fonden for
Intern Sikkerhed. Efterfølgende blev der i løbet af 2014 vedtaget en række
gennemførelsesretsakter og delegerede retsakter for hver fond. 
Kommissionens strategi om at indlede en
uformel dialog om programmeringsdokumenterne for de europæiske struktur- og
investeringsfonde (dvs. EFRU, ESF, Samhørighedsfonden, ELFUL og EHFF) fra 2012
har givet vigtige resultater. Vedtagelsen af partnerskabsaftalen med
medlemsstaterne tog ca. fire måneder kortere tid end i den foregående
programmeringsperiode. 
Da der på et sent
tidspunkt blev opnået enighed om retsakterne, var det dog ikke muligt at
vedtage en lang række programmer i 2014, og man var heller ikke langt nok
fremme med dem til at kunne udnytte proceduren med fremførsel af bevillinger i
medfør af finansforordningens artikel 13[2]:
Programmer, der er "klar til at blive vedtaget" ved udgangen af 2014,
men som på grund af tidsmangel ikke formelt kan vedtages, kan omfattes af
proceduren for "fremførsel", jf. finansforordningens
artikel 13, stk. 2, litra a), for så vidt angår
forpligtelsesbevillinger for 2014. I denne forbindelse forstås ved "klar
til at blive vedtaget", at de forberedende etaper er afsluttet, og at der
ikke kræves yderligere foranstaltninger for at iværksætte proceduren med
henblik på Kommissionens afgørelse om vedtagelse af programmet. I sådanne
tilfælde gør fremførselsproceduren det muligt at fremføre forpligtelsesbevillinger
fra 2014 til 2015, forudsat at der er indgået forpligtelser for beløbene for
2014 inden 31. marts 2015. 
Bevillinger, der ikke blev udnyttet i 2014
eller ikke fremføres, skal overføres til efterfølgende år ved hjælp af en
revision af FFR, jf. FFR-forordningens artikel 19. 
Revisionen af lofterne i FFR skal ledsages af
et ændringsbudget for så vidt angår forpligtelsesbevillingerne for 2015. Både
revisionen og ændringsbudgettet er en forudsætning for, at programmerne kan
vedtages, idet det er herved, at der indgås budgetmæssige forpligtelser, og
udbetalingen af den første forfinansiering sker.
2.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
2.1.        Omfanget af revisionen
Revisionen i medfør af FFR-forordningens
artikel 19 finder anvendelse på vedtagelsen efter 1. januar 2015 af
nye regler eller programmer under delt forvaltning for så vidt angår de
europæiske struktur- og investeringsfonde, Asyl-, Migrations- og
Integrationsfonden og Fonden for Intern Sikkerhed. Den finder således
anvendelse på programmer, der er vedtaget efter 1. januar 2014, selv når
de relevante retsakter var vedtaget på det tidspunkt. Derudover dækker
"regler" ikke kun de grundlæggende lovgivningsmæssige retsakter,
hvori bestemmelserne om gennemførelsen af fondene fastsættes, men også gennemførelsesretsakterne
og de delegerede retsakter, i det omfang de er en forudsætning for at forberede
eller afslutte programmerne.
Denne bestemmelse finder derfor også anvendelse
på midler fra den specifikke bevilling til Ungdomsbeskæftigelsesinitiativet, da
retsgrundlaget er det samme som for programmerne.
Den finder desuden anvendelse på Den Europæiske
Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede, da
forpligtelsesbevillingerne stammer fra strukturfondene og gennemføres under
delt forvaltning.
Endelig omfatter artikel 19 også bidrag fra
EFRU til grænseoverskridende programmer og havområdeprogrammer under det
europæiske naboskabsinstrument (ENI) og instrumentet til førtiltrædelsesbistand
(IPA), da disse beløb er en del af de nationale bevillinger, jf.
artikel 91, stk. 2, i forordningen om fælles bestemmelser for de
europæiske struktur- og investeringsfonde[3].
Omvendt finder bestemmelsen hverken anvendelse
på beløb, der overføres fra Samhørighedsfonden til Connecting
Europe-faciliteten, eller på teknisk bistand på Kommissionens initiativ eller
innovative foranstaltninger, da de ikke er en del af programmerne og forvaltes
af Kommissionen under direkte forvaltning. Den finder heller ikke anvendelse på
bidrag fra udgiftsområde 4 i FFR, selv når de overføres til EFRU og målet
om europæisk territorialt samarbejde. 
I artikel 19 indføres ingen begrænsninger,
hvad angår profilen på overførslen af bevillinger til efterfølgende år. 
3.           OVERFØRSEL AF BEVILLINGER
De forpligtelsesbevillinger til programmer under
delt forvaltning, jf. FFR-forordningens artikel 19, der udløb i 2014,
beløb sig til 21 043 639 478 EUR i løbende priser. Det
svarer til de trancher af programmerne for 2014, som der hverken kunne indgås
forpligtelser eller fortages fremførsel for til 2015. 
Tabellen nedenfor viser fordelingen efter fond
af forpligtelsesbevillingerne for 2014, idet der sondres mellem dem, der blev
vedtaget i 2014, og dem, der fremføres, samt dem, der overføres i medfør af
FFR-forordningens artikel 19:
Kommissionen foreslår, at de bevillinger, der
ikke blev udnyttet i 2014, overføres til 2015 for at holde investeringerne med
henblik på vækst og jobskabelse oppe, minimere forskellene i den måde, hvorpå
programmer vedtaget i 2014 behandles, og sikre ligebehandling med programmer, for
hvilke de afsatte forpligtelsesbevillinger for 2014 fremføres i medfør af
finansforordningens artikel 13[4].
Alle bevillinger, der ikke blev udnyttet i 2014 eller overført, vil således
blive fremført til 2015, dog med undtagelse af følgende: 
Det foreslås, at der foretages en ligelig
overførsel af uudnyttede bevillinger til ELFUL til 2015 og 2016. Det begrundes
med den kumulative virkning af navnlig følgende omstændigheder: 
–                        
De lovgivningsmæssige bestemmelser, hvori de
vigtigste elementer fastsættes, som er nødvendige for medlemsstaterne med
henblik på udarbejdelsen af deres programmer for udvikling af landdistrikterne,
var først færdigudarbejdet i anden halvdel af 2014. Den seneste forordning om
ændring af basisretsakten efter medlemsstaternes beslutning om at overføre
beløb mellem direkte støtte og udvikling af landdistrikterne, hvilket påvirkede
programmeringen, trådte desuden først i kraft ved udgangen af december 2014. 
–                        
Som følge af overgangsbestemmelserne i medfør af
forordning (EU) nr. 1310/2013 betales betydelige beløb, der anvendes inden
for rammerne af de nye programmer for udvikling af landdistrikterne, stadig via
budgetposten for de gamle programmer under overgangen mellem to perioder. En
fordobling af de disponible forpligtelses­bevillinger på budgetposten for nye
regionale programmer for udvikling af landdistrikterne ville derfor medføre
yderligere uudnyttede bevillinger i 2015, da de samlede årlige betalinger ikke
ville indebære en udnyttelse af alle de disponible forpligtelsesbevillinger på
budgetposten for nye regionale programmer for udvikling af landdistrikterne.
–                        
Modsat de øvrige europæiske struktur- og
investeringsfonde vil der via ELFUL ikke blive udbetalt årlig forfinansiering,
hvilket medfører, at der vil blive anmodet om flere mellemliggende betalinger
inden for fristerne for frigørelse af bevillingerne. 
Hvad angår bidrag fra EFRU til
grænseoverskridende programmer og havområdeprogrammer under det europæiske
naboskabsinstrument (ENI-CBC-programmer) og instrumentet til
førtiltrædelsesbistand (IPA-CBC-programmer), foreslås det at overføre hele
bevillingen til EFRU i 2014 til 2017. Etableringen af disse programmer er mere
kompleks og tager længere tide. Det skyldes disse programmers særlige art, idet
de involverer medlemsstaterne og kandidat‑ eller nabolande. 
Hvad angår programmer, der finansieres via
Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og Fonden for Intern Sikkerhed, vil
bevillinger, der ikke udnyttes i 2015, bliver overført til 2015, 2016 og 2017
med stadig mindre beløb. Basisretsakterne for disse fonde blev først vedtaget i
maj 2014, mens en række gennemførelsesretsakter og delegerede retsakter stadig
venter på at blive vedtaget. Disse fonde er omfattet af strengere
frigørelsesregler end de europæiske struktur- og investeringsfonde, dvs. n+2
fra andet gennemførelsesår i stedet for n+3. Desuden er medlemsstaternes
erfaringer med at forvalte disse fonde under delt forvaltning temmelig nye. I
forbindelse med den foreslåede overførsel af bevillinger fra 2014 over tre år
tages der hensyn til disse særlige forhold.
Det foreslås derfor, at bevillinger, der ikke
udnyttes i 2014, overføres til efterfølgende år som vist i nedenstående tabel.
 
4.           INDVIRKNING PÅ BETALINGERNE
Hvad angår indvirkningerne på
betalingsbevillingerne i 2015, vil de være dækket inden for rammerne af det
vedtagne budget for 2015. Den første indledende forfinansiering, der ikke er
blevet udbetalt i 2014, vil skulle udbetales i 2015 sammen med den anden
forfinansiering. De tilsvarende uudnyttede bevillinger i 2014 er imidlertid via
overførsler blevet brugt på at mindske efterslæbet af ubetalte regninger i den
forudgående periode 2007-2013, og det modsatte kunne om nødvendigt gøres i 2015
for at dække forfinansieringerne. 
Det er sværere at forudsige, hvilke virkninger
overførslen vil have på mellemlang og lang sigt for de mellemliggende
betalinger. 
De lovgivningsmæssige retsakter, hvori der
fastsættes bestemmelser om gennemførelsen af fondene indeholder bestemmelser om
automatisk frigørelse af bevillinger, der ikke er udnyttet inden en given
frist, som er på n+3 år for de europæiske struktur- og investeringsfonde og n+2
år for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og Fonden for Intern Sikkerhed.

År "n" svarer til året for den
budgetmæssige forpligtelse. Da den budgetmæssige forpligtelse både i tilfælde
af en fremførsel og en overførsel af forpligtelsesbevillinger fra 2014 til 2015
vil blive indgået i 2015, vil perioden n+3 starte fra 2015, idet fristen
følgelig ændres fra slutningen af 2017 til slutningen af 2018. Når perioden er
n+2, gælder det samme: perioden vil starte fra 2015, og fristen vil blive
forlænget med ét år. 
Det kan i princippet betyde en ændring af
betalingerne fra et år til et andet, uden at det mindsker det samlede behov i
perioden 2014-2020. Hvor hurtigt gennemførelsen rent faktisk sker, afhænger dog
ikke af overførslen. Inden for rammerne af alle programmer uanset datoen for
deres vedtagelse er udgifter støtteberettigede fra 1. januar 2014 (og fra
1. september 2013 for Ungdomsbeskæftigelsesinitiativet og 1. december
2013 for Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede). Det
betyder, at gennemførelsen kan indledes inden den formelle vedtagelse af de
respektive programmer og begrænse virkningerne af forsinkelsen i indgivelsen af
anmodninger om mellemliggende betalinger.
Både det forhold, at medlemsstaterne har n+3 år
til at udnytte midlerne (n+2 for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og
Fonden for Intern Sikkerhed), idet der tages hensyn til den indledende og
årlige forfinansiering og de midler, der er til rådighed inden for den samlede
margen for betalinger (FFR-forordningens artikel 5), forventes yderligere
at afbøde virkningerne af overførslen af forpligtelsesbevillinger fra 2014 for
de årlige betalingslofter. 
Kommissionen foreslår derfor ikke at ændre
betalingslofterne. Den vil revurdere situationen regelmæssigt i lyset af
gennemførelsen og fremsætte forslag, hvis det er hensigtsmæssigt, jf. de
relevante bestemmelser i FFR-forordningen.
5.           REVIDERET FINANSIEL RAMME I
LØBENDE PRISER
Den foreslåede
fremførsel af bevillinger i nedenstående FFR-tabel er udtrykt i løbende priser
og omfatter de tekniske justeringer for 2015[5].

I Rådets forordning om ændring af
FFR-forordningen skal der henvises til basistabellen i bilaget, som er udtrykt
i faste 2011-priser. Beløbene i løbende priser skal således omregnes til
2011-priser.
2015/0010 (APP)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om ændring af Rådets forordning (EU, Euratom)
nr. 1311/2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene
2014-2020
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 312,
under henvisning til traktaten om oprettelse
af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 106a,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
under henvisning til godkendelse fra
Europa-Parlamentet,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter en særlig lovgivningsprocedure og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I artikel 19 i Rådets
forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013[6]
fastsættes det, at hvis der efter den 1. januar 2014 vedtages nye regler eller
programmer under delt forvaltning vedrørende strukturfondene,
Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af
Landdistrikterne, Den Europæiske Hav- og Fiskerifond, Asyl-, Migrations- og
Integrationsfonden og Fonden for Intern Sikkerhed, revideres den flerårige
finansielle ramme med henblik på overførsel til efterfølgende år – ud over de tilsvarende
udgiftslofter – af bevillinger, der ikke blev udnyttet i 2014. Revisionen
vedrørende overførslen af uudnyttede bevillinger for år 2014 skal vedtages
inden den 1. maj 2015. 
(2)       Som følge af den sene
vedtagelse kunne der ikke indgås forpligtelser i 2014 for
11 216 187 326 EUR i løbende priser af bevillingerne til
strukturfondene og Samhørighedsfonden, 9 446 050 652 EUR i
løbende priser af bevillingerne til Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling
af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og
442 319 096 EUR af bevillingerne til Asyl-, Migrations- og
Integrationsfonden og Fonden for Intern Sikkerhed eller foretages en fremførsel
af disse beløb til 2015. 
(3)       Bilaget til forordning (EU,
Euratom) nr. 1311/2013 bør derfor revideres ved at overføre de
forpligtelsesbevillinger, der ikke blev udnyttet i 2014, til underudgiftsområde
1b, udgiftsområde 2 og udgiftsområde 3 de efterfølgende år. Til det
formål omregnes tallene i løbende priser til 2011-priser.
(4)       Forordning (EU, Euratom)
nr. 1311/2013 bør derfor ændres —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Bilaget til forordning (EU) nr. 1311/2013
erstattes af teksten i bilaget til nærværende forordning.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]              EUT L 347 af 20.12.2013, s. 884. 
[2]              Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom)
nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende
Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom)
nr. 1605/2002 (EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1). 
[3]              Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013
af 17. december 2013 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den
Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske
Hav- og Fiskerifond og om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden og Den
Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF)
nr. 1081/2006 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 320).
[4]               Både i tilfælde af fremførsel og overførsel af
forpligtelsesbevillinger fra 2014 til 2015 vil den budgetmæssige forpligtelse
blive indgået i 2015. Fristen n+3 for de europæiske struktur- og
investeringsfonde vil således følgelig blive ændret fra slutningen af 2017 til
slutningen af 2018. Fristen n+2 for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og
Fonden for Intern Sikkerhed vil således følgelig blive ændret fra slutningen af
2016 til slutningen af 2017.
[5]               Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og
Europa-Parlamentet: Teknisk justering af den finansielle ramme for 2015 på
grundlag af udviklingen i BNI (Artikel 6 i Rådets forordning nr. 1311/2013 om
fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020) (COM(2014)
307 final af 28.5.2014).
[6]               Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 af
2. december 2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for
årene 2014-2020 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 884).
BILAG
FLERÅRIG FINANSIEL RAMME (EU-28)