CELEX: 52014DC0422
Language: sv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Polens nationella reformprogram 2014 med avgivande av rådets yttrande om Polens konvergensprogram 2014

|
			
		
		
		52014DC0422
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Polens nationella reformprogram 2014 med avgivande av rådets yttrande om Polens konvergensprogram 2014 /* COM/2014/0422 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Polens nationella reformprogram 2014
med avgivande av rådets yttrande om Polens konvergensprogram 2014
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 9.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[3],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
med beaktande av ekonomiska och finansiella
kommitténs yttrande,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
socialt skydd,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
ekonomisk politik, och
av följande skäl:
(1)                   
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet
kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och sysselsättning,
Europa 2020, som bygger på en ökad samordning av den ekonomiska politiken med
inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs för att stärka
förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i EU.
(2)                   
Den 13 juli 2010 antog rådet på grundval av
kommissionens förslag en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för
medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober
2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik,
vilka tillsammans utgör de integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)                   
Den 29 juni 2012 beslutade stats- och regeringscheferna
om en tillväxt- och sysselsättningspakt, som ger ett enhetligt ramverk för
insatser på nationell nivå, EU-nivå och euroområdesnivå med hjälp av alla
tänkbara medel, instrument och politiska åtgärder. De beslutade om insatser som
ska utföras på medlemsstatsnivå och uttryckte i synnerhet sitt helhjärtade
åtagande att uppnå målen i Europa 2020-strategin och genomföra de
landsspecifika rekommendationerna.
(4)                   
Den 9 juli 2013 antog rådet en rekommendation om
Polens nationella reformprogram 2013 och avgav ett yttrande om Polens
uppdaterade konvergensprogram för 2012–2016.
(5)                   
Den 13 november 2013 antog kommissionen den årliga
tillväxtöversikten[4],
som markerar inledningen av 2014 års europeiska planeringstermin för samordning
av den ekonomiska politiken. Samma dag antog kommissionen i enlighet med
förordning (EU) nr 1176/2011 rapporten om varningsmekanismen[5], där Polen inte angavs
som en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning. 
(6)                   
Den 20 december 2013 godkände Europeiska rådet
prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet, budgetkonsolidering
och åtgärder för att främja tillväxt. Europeiska rådet betonade behovet av att
eftersträva differentierad och tillväxtvänlig budgetkonsolidering, återställa
en normal utlåning till ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft, bekämpa
arbetslöshet och krisens sociala följdverkningar samt modernisera den
offentliga förvaltningen.
(7)                   
Den 24 april 2014 lade Polen fram sitt nationella
reformprogram 2014 och den 30 april 2014 sitt konvergensprogram 2014. I syfte
att beakta deras inbördes samband har de båda programmen bedömts samtidigt.
(8)                   
Målet för budgetstrategin i 2014 års
konvergensprogram är att få ned underskottet under det fördragsfästa
referensvärdet på 3 % av BNP senast 2015 och nå det medelfristiga målet
senast 2018. Det medelfristiga målet (-1 % av BNP strukturellt) är
strängare än vad som krävs enligt stabilitets- och tillväxtpakten. Målet för
det totala underskottet i 2014 års konvergensprogram överensstämmer med en
korrektion i tid av det alltför stora underskottet, medan den (omberäknade)
strukturjusteringen 2014 överensstämmer med rådets rekommendationen i
förfarandet vid alltför stora underskott, men ligger under den förbättring som
krävs under 2015. Under åren efter den planerade korrigeringen av det alltför
stora underskottet är de planerade (omberäknade) årliga framstegen mot det
medelfristiga målet lägre än vad som krävs enligt stabilitets- och
tillväxtpakten. Programmets mål överensstämmer alltså delvis med stabilitets-
och tillväxtpaktens krav. Statsskulden beräknas hålla sig under 60 % av
BNP under hela programperioden. De polska myndigheterna spår att den kommer att
minska drastiskt från 57,1 % av BNP under 2013 till 49,5 % under
2014, främst på grund av den stora engångsöverföringen av
pensionsfondstillgångar, och förbli på denna nivå under 2015. Det
makroekonomiska scenario som ligger till grund för programmets budgetprognoser
är rimligt för 2014 och optimistiskt för 2015, med en högre real BNP-tillväxt
på 3,8 % än de 3,4 % som kommissionen spår i sin vårprognos 2014. På
grundval av sin bedömning av programmet och kommissionens prognos anser rådet i
enlighet med rådets förordning (EG) nr 1466/97 att Polen visserligen
förväntas hålla sig under det totala underskotts mål som rådet rekommenderar
för 2014, men det finns en risk för hållbarheten i den korrigering av det
alltför stora underskottet under 2015 och senare för den lämpliga justeringen i
riktning mot det medelfristiga målet.
(9)                   
Om budgetkonsolideringen ska bli framgångsrik är
det viktigt att den backas upp av omfattande strukturreformer. En låg andel av
tillväxtfrämjande utgifter (utbildning, forskning och innovation) hämmar
tillväxtutsikterna på längre sikt. Hälso- och sjukvårdsutgifter förväntas öka
starkt på medellång och lång sikt på grund av en åldrande befolkning.
Belastningen på de offentliga finanserna skulle kunna minska och tillgången
till hälso- och sjukvården förbättras om man stärker primärvården och
remissystemen och utnyttjar möjligheterna till kostnadseffektivitetsvinster i
sjukhusvården. Ett ineffektivt skattesystem kvarstår som ett problem, särskilt
när det gäller skatteförvaltningens effektivitet och den administrativa
belastningen på skattebetalarna. Polen har ett omfattande system av nedsatta
momssatser, som bidrar till den största momsdifferensen i EU. Det leder till
förlorade inkomster och ökade kostnader för att följa skattereglerna.
Energiskatterna är förhållandevis låga. Åtgärder har nyligen vidtagits för att
förbättra det polska budgetsystemet. Ramarna skulle dock med fördel kunna
kompletteras med ett helt oberoende finanspolitiskt råd, som svarar för
förhandskontroller av att budgetregler följs, för bedömningar av
makroekonomiska och budgetära prognoser och bedömningar av de offentliga
finansernas långsiktiga hållbarhet samt efterhandskontroller av att
budgetreglerna följts.
(10)               
Det senaste året har man sett en minskning av
ungdomsarbetslösheten, som bland annat beror på den fortsatta felmatchningen
mellan utbildning och arbetsmarknadens behov samt den tilltagande andelen unga
som varken utbildar sig eller arbetar. Trots pågående
åtgärder för att reformera yrkesutbildningssystemet, finns det ett behov av att ytterligare underlätta tillgången till
lärlingsplatser och arbetsbaserat inlärande av god kvalitet, stärka samarbetet
mellan skolor och arbetsgivare och nå ut till icke-registrerade ungdomar i
överensstämmelse med ungdomsgarantins mål. Anpassningen av färdigheter till
arbetsmarknadens behov är också särskilt viktig i samband med livslångt
lärande, som fortfarande har ett lågt deltagande, särskilt i fråga om äldre
arbetstagare vars färdigheter ofta är föråldrade. Uppdelningen av
arbetsmarknaden kvarstår med omfattande användning av visstidsanställning, även
civilrättsliga avtal. Visstidsanställning är särskilt vanligt hos unga.
Visstidsanställningar påstås visserligen ofta vara ett sätt för arbetslösa att
ta sig in på arbetsmarknaden och senare få en fast anställning, men så verkar
inte vara fallet för de flesta arbetstagare i Polen, eftersom andelen som går
över från visstidsanställning till tillsvidareanställning är liten, och det
tenderar att påverka humankapitalets produktivitet och kvalitet negativt. 
(11)               
Andelen kvinnor på arbetsmarknaden förblir låg. Polen har vidtagit flera åtgärder för att öka kvinnors förvärvsfrekvens,
bland annat ökat tillgången till barnomsorg för späd ålder och ökat de
offentliga anslagen till förskolorna för att uppmuntra föräldrar att skriva in
sina barn i förskoleverksamhet. Tillgången till daghem är dock fortfarande låg,
särskilt på landsbygden, och det kvarstår skillnader i tillgången till
förskoleverksamhet. De äldre arbetstagarnas deltagande på arbetsmarknaden i
Polen förblir lågt. Möjligheterna till förtidspension har minskat avsevärt, men
mer behöver göras för att öka de äldre arbetstagarnas anställbarhet och
arbetslivets verkliga längd. Att reformera de särskilda pensionssystemen för
gruvarbetare och jordbrukare kvarstår som en utmaning. Jordbrukarnas system
(KRUS) skapar incitament för småbrukare att bli kvar i jordbruket, vilket leder
till dold arbetslöshet på landsbygden och stimulerar den informella ekonomin.
Gruvarbetarna har kvar privilegier i fråga om pensionsrättigheter och minsta
erforderliga intjäningstid. Bägge systemen hindrar arbetskraftens rörlighet
mellan branscher och mellan regioner.
(12)               
Polen är ett av de EU-länder som har lägst
FoU-utgifter, och har bland de sämsta resultaten i de mer allmänna
innovationsindikatorerna. Privata FoU-utgifter är särskilt
låga. Låga FoU-utgifter hänger samman med liten forsknings- och innovationsverksamhet
på de privata företagen och en otillräckligt innovationsvänlig företagsmiljö. Innovationsstödsystemet i Polen har varit riskundvikande, har byggt
främst på bidrag och har understött teknikabsorption och tekniköverföring utan
att i nämnvärd mån leda till verkligt ny innovation. Befintliga
skatteincitament för FoU är inte effektiva för att främja intern FoU i
näringslivet, och utnyttjas bara av storföretagen. De polska företagen har
främst förlitat sig på teknikabsorption. Detta visade sig leda till
produktivitetsvinster och ekonomisk tillväxt, men vad Polen nu behöver är en
övergång till en modell som bygger mer på inhemsk innovation. Att öka de polska
företagens innovationskapacitet, förbättra kopplingarna mellan forskning och
industri samt utveckla särskilda instrument anpassade till hela
innovationscykeln kvarstår som en utmaning. 
(13)               
Det finns fortfarande stora potentiella vinster att
hämta i ökad energieffektivitet i alla sektorer av den polska ekonomin, och de
vinsterna kan understödja grön tillväxt, stärka konkurrenskraften och bidra
till att minska Polens energiberoende. Den inhemska energialstringskapaciteten
åldras, och kraftnätet är fortfarande överbelastat, men det sker framsteg inom
flera projekt för att länka till angränsande medlemsstater. Det allvarligaste
problemet på naturgasmarknaden är fortfarande bristen på diversifiering och
konkurrens.
(14)               
Polens transport- och bredbandsinfrastruktur är
underutvecklad och förblir ett stort hinder för tillväxten. Särskilt krävs
avsevärda investeringar i det nedgångna järnvägsnätet för att öka järnvägens
konkurrenskraft och nå en bättre balans mellan väg- och järnvägstransporter.
Bara omkring en tredjedel av de omkring 20 000 km järnväg som är i
drift är i gott tekniskt skick. Problemen med genomförande
i tid av järnvägsprojekt fortsätter. Resurseffektiviteten
kan ökas genom bättre avfallshantering.
(15)               
Verkställighet av kontrakt tar lång tid i Polen,
och förfarandet för bygglov är långdraget och betungande. Kostnaderna
för att följa skattereglerna är höga, vilket är ett allvarligt problem för den
polska företagsmiljön. Polen har gjort avsevärda framsteg
med en långtgående reform för att underlätta tillträdet till lagreglerade
yrken. 
(16)               
Kommissionen har inom ramen för den europeiska
planeringsterminen gjort en heltäckande analys av Polens ekonomiska politik.
Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det nationella reformprogrammet. Den
har beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och
socioekonomisk politik i Polen utan även i vilken utsträckning EU:s regler och
riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande
ekonomiska styrningen i unionen genom att framtida nationella beslut fattas med
beaktande av synpunkter på EU-nivå. Kommissionens rekommendationer inom ramen för den europeiska planeringsterminen återspeglas i
rekommendationerna 1–6.
(17)               
Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat
Polens konvergensprogram och dess yttrande[6]
återspeglas särskilt i rekommendation 1 nedan.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Polen att vidta
följande åtgärder under perioden 2014–2015:
1.           Stärka budgetstrategin för
att se till att det alltför stora underskottet korrigeras på ett hållbart sätt
senast 2015 genom de strukturjusteringar som anges i rådets rekommendation i
förfarandet vid alltför stora underskott. Efter korrigeringen av det alltför
stora underskottet och till dess att det medelfristiga budgetmålet har uppnåtts
genomföra en årlig strukturell justering i riktning mot det medelfristiga målet
på 0,5 % av BNP som riktmärke. En varaktig korrigering av den
statsfinansiella obalansen kräver ett trovärdigt genomförande av långtgående
strukturreformer för att öka anpassningskapaciteten och underbygga tillväxt och
sysselsättning. För det ändamålet hålla nedskärningar av tillväxtbefrämjande
investeringar så låga som möjligt, i ökad grad målinrikta socialpolitiken och
göra vårdutgifterna mer kostnadseffektiva och effektiva i största allmänhet,
bredda skattebasen genom att åtgärda det omfattande systemet med nedsatta
momssatser och förbättrad skatteefterlevnad, särskilt genom effektivare
skatteförvaltning. Inrätta ett oberoende finanspolitiskt råd.
2.           Stärka satsningarna på att
minska ungdomsarbetslösheten, särskilt genom att göra utbildningen mer relevant
för arbetsmarknadens behov, genom att öka tillgången till lärlingsplatser och
arbetsbaserad inlärning, stärka kontakterna med icke-registrerade ungdomar och
öka samarbetet mellan skolor och arbetsgivare i överensstämmelse med
ungdomsgarantins mål. Öka de vuxnas deltagande i livslångt lärande för att
anpassa tillgången på färdigheter till efterfrågan. Bekämpa segmenteringen av
arbetsmarknaden genom att underlätta övergången från visstids- till fast
anställning och genom att minska det överdrivna utnyttjandet av civilrättsliga
kontrakt. 
3.           Fortsätta satsningarna på att
få ut fler kvinnor på arbetsmarknaden, särskilt genom att göra mer för att öka
tillgången till barnomsorg av hög kvalitet och till rimligt pris,
förskoleutbildning och stabil finansiering. Inkludera lantbrukarna i det allmänna
pensionssystemet genom att först och främst påskynda inrättandet av systemet
för bedömning och registrering av lantbrukares inkomster. Gradvis avveckla det
särskilda pensionssystemet för gruvarbetare, så att de integreras i det
allmänna systemet. Stärka den allmänna pensionsreformen genom att intensifiera
åtgärder som främjar anställbarheten för äldre arbetstagare, i syfte att höja
pensionsåldern.
4.           Effektivisera
skatteincitamenten för intern FoU i den privata sektorn som ett led i
strävandena att stärka kopplingarna mellan forskning, innovation och
näringspolitik, och bättre inrikta befintliga instrument på de olika delarna av
innovationscykeln.
5.           Förnya och utvidga
energiproduktionskapaciteten och öka effektiviteten i hela energikedjan.
Påskynda och utvidga utvecklingen av elnätet, inbegripet länkar till
angränsande medlemsstater och utveckla gaslänken till Litauen. Se till att
projekt för investeringar i järnvägen verkligen genomförs utan ytterligare
dröjsmål och förbättra den administrativa kapaciteten i denna sektor. Påskynda
ansträngningarna att öka bredbandstäckningen. Förbättra avfallshanteringen.
6.           Vidta ytterligare åtgärder
för att förbättra företagsmiljön genom att göra det enklare att kontrollera
efterlevnaden av kontrakt. Intensifiera satsningarna på att minska företagens
kostnader och tidsutdräkt för att följa skattelagstiftningen. Färdigställa den
pågående reformen för att underlätta tillträdet till lagreglerade yrken.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 422 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 och P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Enligt artikel 9.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.