CELEX: 52004PC0275
Language: sl
Date: 2004-04-20
Title: Predlog sklep Sveta o načelih, prednostnih nalogah in pogojih iz Evropskega partnerstva s Hrvaško

KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI

                                                 Bruselj, 20. 4. 2004
                                                 COM(2004) 275 konč.

                                       Predlog

                                   SKLEP SVETA

     o načelih, prednostnih nalogah in pogojih iz Evropskega partnerstva s Hrvaško

                                 (predložila Komisija)

SL                                                                                   SL
 ---pagebreak---                               OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

     Evropski svet je 19. in 20. junija 2003 v Solunu ponovno poudaril svojo odločenost, da v
     celoti in učinkovito podpre evropsko perspektivo držav zahodnega Balkana in potrdil, da
     „bodo države zahodnega Balkana postale sestavni del EU takrat, ko bodo izpolnile določena
     merila“. Odobril je sklepe Sveta z dne 16. junija 2003 o državah zahodnega Balkana, vključno
     s prilogo „Solunska agenda za zahodni Balkan: približevanje evropskemu združevanju“,
     katere cilj je nadaljnja krepitev odnosov med Evropsko unijo in zahodnim Balkanom, tudi s
     krepitvijo praks, uporabljenih v procesu širitve, med drugim z uvedbo evropskih partnerstev.
     Svet je pozval Komisijo, naj mu predloži v odobritev prvi sklop evropskih partnerstev skupaj
     z letošnjimi letnimi poročili o stabilizacijsko-pridružitvenem procesu (SPP).

     Evropsko partnerstvo za Hrvaško temelji na določbah Uredbe Sveta (ES) št. 533/2004. V njej
     so naštete srednje-in dolgoročne prednostne naloge za priprave Hrvaške na nadaljnje
     vključevanje v Evropsko unijo, ki so bile opredeljene v mnenju Komisije o prošnji Hrvaške za
     članstvo. Uredba sama služi kot kontrolni seznam za merjenje napredka. Evropsko partnerstvo
     za Hrvaško odraža trenutno stopnjo pripravljenosti te države in je prilagojeno njenim
     potrebam. Od Hrvaške se pričakuje, da se bo na evropsko partnerstvo odzvala tako, da bo
     pripravila načrt s časovnim razporedom in podrobnimi podatki o tem, kako namerava
     uresničiti prednostne naloge evropskega partnerstva. Komisija bo zlasti z letnimi poročili SPP
     in s strukturami, določenimi v okviru stabilizacijsko-pridružitvenega procesa, redno
     spremljala napredek pri uresničevanju prednostnih nalog.

     Prednostne naloge evropskega partnerstva morajo biti podlaga za načrtovanje finančne
     pomoči Skupnosti, ki bo še naprej zagotovljena v okviru obstoječega(-ih) finančnega(-ih)
     instrumenta(-ov), zlasti Uredbe Sveta (ES) 2666/2000 z dne 5. decembra 2000 (CARDS).

     Predlagani Sklep Sveta nima finančnih posledic.

     Glede na zgoraj navedeno Komisija poziva Svet, naj sprejme priloženi sklep.

SL                                                 2                                                  SL
 ---pagebreak---                                                    Predlog

                                              SKLEP SVETA

            o načelih, prednostnih nalogah in pogojih iz Evropskega partnerstva s Hrvaško

     SVET EVROPSKE UNIJE JE –

     ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti,

     ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 533/2004 o ustanovitvi evropskih partnerstev v okviru
     stabilizacijsko-pridružitvenega procesa1 in zlasti člena 2 Uredbe,

     ob upoštevanju predloga Komisije,

     OB UPOŠTEVANJU NASLEDNJEGA:

     (1)        Evropski Svet v Solunu je 19. in 20. junija 2003 potrdil „Solunsko agendo za zahodni
                Balkan: približevanje evropskemu združevanju“, kjer je oblikovanje evropskih
                partnerstev omenjeno kot eno od sredstev za krepitev stabilizacijsko-pridružitvenega
                procesa.

     (2)        Uredba Sveta (ES) št. 533/2004 določa, da Svet s kvalificirano večino in na predlog
                Komisije odloča o načelih, prednostnih nalogah in pogojih, ki jih vsebujejo evropska
                partnerstva, ter o katerih koli naknadnih prilagoditvah.

     (3)        Uredba Sveta (ES) št. 533/2004 tudi določa, da bo nadaljevanje izvajanja evropskih
                partnerstev zagotovljeno prek mehanizmov, vzpostavljenih v okviru stabilizacijsko-
                pridružitvenega procesa, zlasti z letnimi poročili.

     (4)        Mnenje Komisije o prošnji Hrvaške za članstvo predstavlja analizo priprav Hrvaške na
                nadaljnje vključevanje v Evropsko unijo in za nadaljnje delo določa številna
                prednostna področja.

     (5)        Da bi se Hrvaška pripravila na nadaljnje vključevanje v Evropsko unijo, mora izdelati
                načrt s časovnim razporedom in podrobnimi podatki o izpolnitvi prednostnih nalog
                evropskega partnerstva –

     SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

                                                   Člen 1

     V skladu s členom 1 Uredbe Sveta (ES) št. 533/2004 so načela, prednostne naloge in pogoji v
     Evropskem partnerstvu s Hrvaško navedeni v Prilogi k temu sklepu, ki je njegov sestavni del.

     1
         UL L

SL                                                    3                                                 SL
 ---pagebreak---                                                  Člen 2

     Izvajanje Evropskega partnerstva se preverja z mehanizmi, vzpostavljenimi v okviru
     stabilizacijsko-pridružitvenega procesa.

                                                 Člen 3

     Ta sklep začne veljati tretji dan po objavi v Uradnem listu Evropskih skupnosti.

     V Bruslju, […]

                                                 Za Svet
                                                 Predsednica     […]

SL                                                 4                                      SL
 ---pagebreak---                                               PRILOGA

     1.      UVOD

     Solunska agenda za zahodni Balkan opredeljuje načine in sredstva za krepitev stabilizacijsko-
     pridružitvenega procesa, med drugim z uvedbo evropskih partnerstev.

     Namen Evropskega partnerstva za Hrvaško, ki temelji na mnenju Komisije o prošnji Hrvaške
     za članstvo, je določiti prednostne naloge za delovanje v podporo prizadevanju za
     približevanje Evropski uniji v skladnem okviru. Prednostne naloge so prilagojene posebnim
     potrebam in stopnji pripravljenosti Hrvaške ter se bodo po potrebi posodabljale. Evropsko
     partnerstvo predvideva tudi usmeritve za finančno pomoč Hrvaški.

     Pričakuje se, da bo Hrvaška sprejela načrt s časovnim razporedom in podrobnostmi o tem,
     kako namerava izpolniti prednostne naloge Evropskega partnerstva. Načrt mora tudi navesti
     načine, kako izvajati Solunsko agendo, prednostne naloge v boju proti organiziranemu
     kriminalu in korupciji ter ukrepe za celostno upravljanje meja, ki so bili predstavljeni na
     srečanju ministrov PNZ v Bruslju, 28. novembra 2003, v okviru foruma EU-zahodni Balkan.

     2.      NAČELA

     Stabilizacijsko-pridružitveni proces ostaja okvir za evropsko usmeritev držav zahodnega
     Balkana vse do njihovega pristopa v prihodnosti.

     Glavne prednostne naloge, določene za Hrvaško, se nanašajo na njeno sposobnost
     izpolnjevanja meril, ki jih je določil Evropski Svet leta 1993 v Kopenhagnu, ter pogojev,
     določenih za stabilizacijsko-pridružitveni proces, zlasti pogojev, opredeljenih v sklepih Sveta
     z dne 29. aprila 1997 ter 21. in 22. junija 1999, na vsebino sklepne izjave zagrebškega vrha
     dne 24. novembra 2000 ter na solunsko agendo.

     3.      PREDNOSTNE NALOGE

     Evropsko partnerstvo določa glavna prednostna področja za priprave Hrvaške na nadaljnje
     vključevanje v Evropsko unijo, ki temeljijo na analizi v mnenju Komisije o prošnji Hrvaške
     za članstvo. Prednostne naloge, navedene v tem evropskem partnerstvu, so bile izbrane na
     podlagi ocene, ali jih bo Hrvaška lahko izpolnila ali na teh področjih v naslednjih nekaj letih
     bistveno napredovala. Razlikujemo med kratkoročnimi prednostnimi nalogami, za katere se
     pričakuje, da bodo izpolnjene v enem do dveh letih, in srednjeročnimi prednostnimi nalogami,
     ki naj bi bile izpolnjene v treh do štirih letih.

     Kar zadeva približevanje zakonodaje, je treba opozoriti, da vključevanje pravnega reda Unije
     v nacionalno zakonodajo samo po sebi ne zadostuje; treba se bo pripraviti tudi na njegovo
     polno izvajanje.

     3.1.    KRATKOROČNE PREDNOSTNE NALOGE

     POLITIČNA MERILA

SL                                                 5                                                   SL
 ---pagebreak---      DEMOKRACIJA IN PRAVNA DRŽAVA

     •       Krepiti pravosodni sistem. Razviti in izvajati celostno strategijo za reformo
     pravosodja v posvetovanju z zainteresiranimi stranmi, vključno s sprejetjem potrebne nove
     zakonodaje in vzpostavitvijo sistema načrtovanja poklicne poti, ki vključuje tudi odprt, pošten
     in transparenten sistem zaposlovanja, ocenjevanja in mobilnosti. Krepiti strokovnost v
     pravosodju z zagotavljanjem ustreznih državnih sredstev za izobraževalne ustanove sodnikov
     in drugih upravnih uslužbencev, kar bi omogočilo razvoj visoko kakovostnega usposabljanja
     za sodnike, tožilce in upravno osebje. Določiti primerne sheme začetnega in poklicnega
     usposabljanja. Rešiti problem sodnih zaostankov. Sprejeti ukrepe za zagotovitev ustreznega in
     celovitega izvrševanja sodnih odločb.

     •      Izboljšati boj proti korupciji. Sprejeti ukrepe za zagotovitev uveljavitve in izvajanja
     pravnega okvira za odpravo korupcije. Krepiti zlasti upravno in izvedbeno sposobnost Urada
     za preprečevanje korupcije in organiziranega kriminala (USKOK). Še naprej razvijati
     nacionalno strategijo za preprečevanje in boj proti korupciji in omogočiti zahtevano
     uskladitev med pristojnimi vladnimi službami in organi pri izvajanju tega delovanja. Uvesti
     kodekse ravnanja/etike za uradnike in izvoljene predstavnike. Sprejeti konkretne ukrepe za
     povečanje ozaveščenosti o dejstvu, da je korupcija hudo kaznivo dejanje.

     •       Izboljšati delovanje javne uprave – Sprejeti začetne ukrepe za zagotovitev uporabe
     transparentnih postopkov v zvezi z zaposlovanjem in napredovanjem ter za izboljšanje
     upravljanja človeških virov v vseh organih javne uprave, da se zagotovi odgovornost, odprtost
     in transparentnost javnih služb.

     ČLOVEKOVE PRAVICE IN ZAŠČITA MANJŠIN

     •       Izboljšati spoštovanje pravic manjšin. Zagotoviti izvajanje ustavnega zakona o
     narodnih manjšinah. Zagotoviti zlasti sorazmerno zastopanost manjšin v lokalnih in
     regionalnih samoupravnih enotah, državni upravi in pravosodnih organih ter organih javne
     uprave, kot je urejeno z zakonodajo. Zagotoviti potrebna sredstva, vključno z ustreznim
     financiranjem, za zagotovitev pravilnega delovanja izvoljenih svetov manjšin. Izvajati novo
     strategijo za zaščito in vključevanje Romov.

     •       Pospešiti vračanje beguncev. Do aprila 2004 končati obravnavo že vloženih
     zahtevkov za obnovo stanovanj; do aprila 2005 obnoviti vsa stanovanja, za katera so bili
     zahtevki odobreni; zagotoviti primerno kampanjo ozaveščanja javnosti za morebitne
     upravičence po ponovnem odprtju roka za vlogo zahtevkov za obnovo od 1. aprila do 30.
     septembra 2004. Do junija 2004 zaključiti postopek vračanja stanovanj. Izvajati zakonodajo
     za nadomestilo za izgubljene stanovanjske/najemniške pravice znotraj in izven območij
     posebnega državnega interesa. Ustvariti take socialne in gospodarske okoliščine, da bi se
     izboljšale razmere za povratnike in za lažje sprejemanje povratnikov v skupnosti. Okrepiti
     regionalno sodelovanje, da se pospeši postopek vračanja beguncev.

     •        Krepiti svobodo izražanja in zagotoviti demokratično delovanje medijev. Pregledati
     medijsko zakonodajo v skladu s priporočili, ki jih je februarja 2004 pripravila skupna misija
     za izvedensko mnenje Sveta Evrope, Komisije in OVSE. Zlasti pregledati zakon o
     elektronskih medijih, da se vzpostavi transparenten, predvidljiv in učinkovit ureditveni okvir
     (vključno s postopnim prilagajanjem pravnemu redu Skupnosti s popolnim izvajanjem že
     ratificirane Konvencije Sveta Evrope o čezmejni televiziji); zagotoviti politično in finančno
     neodvisnost Sveta za elektronske medije; zagotoviti, da Hrvaška radio in televizija ter njen

SL                                                 6                                                   SL
 ---pagebreak---      programski svet delujeta neodvisno in ostaneta stabilna, zakon o hrvaškem radiu in televiziji
     pa se pregleda; zagotoviti, da pregled zakona o medijih in zakonodaje o žalitvi časti in
     dobrega imena sledi evropskim standardom, kot je določeno v členu 10 Evropske konvencije
     o človekovih pravicah in sodni praksi Evropskega sodišča za človekove pravice.

     •      Izboljšati sodelovanje z varuhom človekovih pravic ob doslednem upoštevanju
     ugotovitev, izraženih v njegovih priporočilih in letnem poročilu.

     REGIONALNO SODELOVANJE

     •      Zagotoviti celostno sodelovanje z MKSJ.

     •       Krepiti regionalno sodelovanje. Prizadevati si za dokončne rešitve še nerešenih
     dvostranskih vprašanj, zlasti mejnih vprašanj s Slovenijo, Srbijo in Črno goro ter Bosno in
     Hercegovino. Zagotoviti izvajanje vseh regionalnih sporazumov o prosti trgovini. Skleniti in
     izvajati vrsto sporazumov s sosednjimi državami na področjih organiziranega kriminala,
     upravljanja meja in ponovnega sprejema oseb. Začeti izvajati Memorandum o soglasju o
     razvoju ključnega regionalnega prometnega omrežja v jugovzhodni Evropi in zlasti sprejeti
     ukrepe za vzpostavitev mehanizmov sodelovanja, med drugim usmerjevalnega odbora in
     Prometnega observatorija za Jugovzhodno Evropo (SEETO). Napredovati pri izpolnjevanju
     zavez, prevzetih v okviru memorandumov atenskega procesa za regionalni energetski trg v
     jugovzhodni Evropi iz let 2002 in 2003.

     •      Zagotoviti ustrezno izvajanje stabilizacijsko-pridružitvenega sporazuma na področju
     regionalnega sodelovanja. Zaključiti pogajanja z Nekdanjo jugoslovansko republiko
     Makedonijo o dvostranski konvenciji o regionalnem sodelovanju.

     GOSPODARSKA MERILA

     •      Ohranjati preudarne, k stabilnosti usmerjene makroekonomske politike, vključno z
     razvojem tržno usmerjenih denarnih instrumentov za krepitev učinkovitosti denarne politike.

     •       Pospešiti prestrukturiranje podjetij in privatizacijo. S hitrim sprejetjem še nesprejete
     zakonodaje odpraviti negotovost. Pospešiti prestrukturiranje podjetij in privatizacijo podjetij v
     družbeni lasti. Razviti in sprejeti strategije za prestrukturiranje in privatizacijo ali likvidacijo
     velikih podjetij v državni lasti, zlasti v proizvodnji, kmetijstvu, prometu, turizmu in javnih
     podjetjih. V skladu z zahtevami EU sprejeti in začeti izvajati programe prestrukturiranja v
     jeklarskem sektorju.

     •       Zmanjšati ovire za dostop in izstop s trga. Poenostaviti pravila za dostop in izstop s
     trga za podjetja. Zlasti pospešiti postopke registracije in izboljšati izvajanje stečajnih pravil.

     •      Pospešiti zemljiško reformo in zlasti vpis v zemljiško knjigo in privatizacijo
     kmetijskih zemljišč – z vzpostavitvijo modernega in učinkovitega katastra in zemljiške knjige,
     da se odpravijo obstoječe ovire za razvoj trga z zemljišči in stanovanjskega trga.

     •      Sprejeti srednjeročen finančni okvir, ki odraža stalno davčno prilagajanje in
     konsolidacijo.

     •      Nadaljevati strukturne reforme javnih financ, zlasti na področju upravljanja
     izdatkov. Vzpostaviti transparentno in učinkovito upravljanje dolgov.

SL                                                    7                                                     SL
 ---pagebreak---      SPOSOBNOST ZA PREVZEMANJE OBVEZNOSTI ČLANSTVA

     NOTRANJI TRG IN TRGOVINA

     •       Prost pretok blaga – Preoblikovati obstoječi institucionalni okvir za dokončanje
     potrebnega ločevanja med ureditvenimi, akreditacijskimi in standardizacijskimi dejavnosti ter
     dejavnostmi certificiranja izdelkov. Nadaljevati s prenosom direktiv po starem in novem
     pristopu.
     Odpraviti preostale ukrepe, ki imajo enak učinek kot količinske omejitve na uvoz iz EU.
     Vzpostaviti potrebne upravne strukture, da se zagotovi celovit pristop za izboljšanje varnosti
     hrane v celotni prehranski verigi.
     Zagotoviti, da učinkovit in transparenten postopek javnega naročanja v celoti deluje, in
     sprejeti potrebne izvedbene predpise.

     •       Svoboda opravljanja storitev – Krepiti ureditveni in upravni okvir za nadzor finančnih
     služb, zlasti zavarovalniškega trga, investicijskih storitev in trgov vrednostnih papirjev.
     Ustanoviti neodvisen nadzorni organ na področju varstva osebnih podatkov.

     •      Prost pretok kapitala – Izboljšati zakonodajo proti pranju denarja in dokončati
     vzpostavitev učinkovitega sistema proti pranju denarja.

     •       Pravo družb – Nadaljevati prilagajanje zakonodaje za zagotovitev varstva pravic
     intelektualne, industrijske in poslovne lastnine na enaki ravni, kot je raven v Skupnosti, in
     krepiti upravno usposobljenost, da se zagotovijo učinkovita sredstva za uveljavitev teh pravic.

     •      Konkurenca – Nadaljevati prilagajanje pravnemu redu, krepiti protimonopolni nadzor
     in nadzor državne pomoči ter sprejeti ustrezne izvedbene predpise. Okrepiti upravno
     usposobljenost in neodvisnost agencije za varstvo konkurence na trgu, obe na področjih
     državne pomoči in preprečevanja monopolov. Izboljšati transparentnost na področju državne
     pomoči, med drugim z zagotavljanjem rednega letnega poročila Evropski skupnosti, in
     vzpostaviti celovito evidenco sistemov državne pomoči.

     •      Obdavčenje – Začeti pregledovati sedanjo davčno zakonodajo in upravne postopke, da
     se zagotovi učinkovito izvrševanje davčne zakonodaje.
     Okrepiti usposobljenost carinske in davčne uprave, zlasti glede zbiranja in nadzora;
     vzpostaviti delovanje trošarinskih služb z ustreznim osebjem; poenostaviti postopke za
     učinkovito odpravljanje davčnih utaj.
     Začeti razvijati potrebne sisteme informacijske tehnologije, da se omogoči izmenjava
     elektronskih podatkov z EU in njenimi državami članicami.

     •       Carinska unija – Krepiti upravno in izvedbeno usposobljenost carinskih služb, zlasti
     za nadzor preferencialnih pravil o poreklu blaga, ter nadaljevati prilagajanje Carinskemu
     zakoniku EU.
     Še bolj krepiti upravno sodelovanje v carinskem sektorju v skladu z začasnim sporazumom.

     •        Zunanji odnosi – Zaključiti pogajanja o prilagoditvi SPS/vmesnega sporazuma o
     širitvi EU 1. maja 2004 in pravilno izvesti te spremembe.

     SEKTORSKE POLITIKE

SL                                                 8                                                   SL
 ---pagebreak---      •        Kmetijstvo – Začeti vzpostavljati ustrezen identifikacijski sistem zemljiških parcel in
     sistem označevanja živali v skladu s pravnim redom. Okrepiti zbiranje in obdelavo kmetijske
     statistike v skladu s standardi in metodologijo EU.
     Razviti strategijo za ustanovitev učinkovitih in finančno stabilnih organov za izplačila za
     upravljanje in nadzor kmetijskih skladov v skladu z zahtevami EU in mednarodnimi
     revizijskimi standardi.
     Okrepiti upravne strukture, potrebne za vzpostavitev strategije za razvoj podeželja, in
     politične instrumente za oblikovanje, izvajanje, upravljanje, spremljanje, nadzor in
     ovrednotenje programov razvoja podeželja.
     Nadaljevati prilagajanje pravnemu redu v veterinarskem in fitosanitarnem sektorju, nadgraditi
     ureditve inšpekcij, posodobiti tovarne mesnih in mlečnih izdelkov v skladu s higienskimi in
     javnozdravstvenimi standardi EU. Prilagoditi uvozni režim za žive živali in izdelke živalskega
     izvora mednarodnim sanitarnim in fitosanitarnim (SPS) zahtevam in pravnemu redu EU.

     •        Ribištvo – Začeti ustanavljati ustrezne upravne in inšpekcijske strukture za ribiško
     politiko. Z Evropsko komisijo in zainteresiranimi sosednjimi državami, zlasti s Slovenijo in
     Italijo, oceniti posledice ribolovnih dejavnosti v „ekološki in ribiški coni“, ki jo je Hrvaška
     enostransko.razglasila oktobra 2003, da se pripravijo ustrezne rešitve za zagotovitev
     nadaljevanja ribolovnih dejavnosti Skupnosti v hrvaških ribolovnih vodah.

     •       Promet – Nadaljevati prilagajanje zakonodaje in krepiti upravno usposobljenost v
     letalskem sektorju. Pogajati se s Skupnostjo o celovitem sporazumu o letalstvu, ki bi
     zagotavljal vzajemen dostop na letalski trg.

     •      Statistika – Okrepiti upravno usposobljenost hrvaškega urada za statistiko in izboljšati
     usklajevanje z drugimi institucijami, ki pripravljajo uradno statistiko na Hrvaškem. Predložiti
     Komisiji nov predlog za statistične regije v skladu z zahtevami EU.

     •       Telekomunikacije in informacijske tehnologije – Okrepiti usposobljenost nacionalnih
     regulativnih organov na področju telekomunikacij in poštnih storitev ter zagotoviti njihovo
     neodvisnost.

     •       Okolje – Razviti horizontalno zakonodajo, vključno s presojo vplivov na okolje in
     sodelovanjem javnosti.
     Okrepiti upravno usposobljenost na nacionalni in regionalni ravni, da se zagotovi načrtovanje,
     vključno s pripravami finančnih strategij.
     Krepiti usposobljenost nacionalnih in regionalnih inšpekcijskih služb in jim omogočiti
     učinkovito uveljavljanje okoljske zakonodaje.
     Sprejeti in začeti izvajati načrt za ravnanje z odpadki.

     •       Finančni nadzor – Razviti politiko za vzpostavitev sistema notranjega nadzora javnih
     financ (PIFC). Vzpostaviti ali krepiti notranji nadzor javnih financ z zagotovitvijo ustreznega
     osebja, usposabljanja in opreme, vključno z enotami neodvisne notranje revizije.
     Uvesti učinkovite postopke za odkrivanje, obravnavanje in finančno, upravno in pravosodno
     spremljanje nepravilnosti, ki zadevajo finančne interese Skupnosti.

     SODELOVANJE NA PODROČJU PRAVOSODJA IN NOTRANJIH ZADEV

     •      Upravljanje meja – Okrepiti upravljanje meja, zlasti s krepitvijo nadzora morskih
     meja; sprejeti in izvajati celovito strategijo upravljanja mej; povečati naložbe v tehnično
     opremo in infrastrukturo; podpirati posebno usposabljanje za obmejne uradnike.

SL                                                  9                                                   SL
 ---pagebreak---      V sodelovanju z vsemu ustreznimi agencijami izvesti ukrepe, ki jih je sprejela vlada in so bili
     predstavljeni na srečanju ministrov PNZ v Bruslju, 28. novembra 2003, v okviru foruma EU-
     zahodni Balkan.

     •        Organizirani kriminal, droge, korupcija in terorizem – Izvesti akcijske ukrepe, ki jih
     je sprejela vlada in so bili predstavljeni na srečanju ministrov PNZ v Bruslju, 28. novembra
     2003, v okviru foruma EU-zahodni Balkan.
     Izboljšati usklajevanje med organi kazenskega pregona in pravosodjem, zlasti v zvezi z
     gospodarskim kriminalom, organiziranim kriminalom, goljufijami, pranjem denarja in
     korupcijo; okrepiti boj proti prometu z drogami in krepiti preprečevanje ter zmanjševanje
     povpraševanja po prepovedanih drogah; krepiti upravno sposobnost Urada za preprečevanje
     korupcije in organiziranega kriminala (USKOK).
     Nadaljevati s pripravo na sklenitev sporazuma o sodelovanju z Europolom.
     Povečati mednarodno sodelovanje in v celoti izvajati ustrezne mednarodne konvencije glede
     terorizma; izboljšati sodelovanje in izmenjavo informacij med policijo in obveščevalnimi
     službami znotraj države in z drugimi državami; okrepiti preprečevanje financiranja in priprave
     terorističnih dejanj.

     •      Migracije in azil – Uvesti novo zakonodajo o azilu, vključno z ustanovitvijo
     začasnega sprejemnega centra.

     3.2.    SREDNJEROČNE PREDNOSTNE NALOGE

     POLITIČNA MERILA

     DEMOKRACIJA IN PRAVNA DRŽAVA

     •      Nadalje krepiti pravosodni sistem. Še naprej izvajati reformo pravosodja in sprejeti
     ukrepe za nadaljnje zmanjšanje sodnih zaostankov na vseh sodiščih; racionalizirati
     organizacijo sodišč, vključno z razvojem sodobnih sistemov informacijske tehnologije in
     zadostnim številom upravnega osebja; zagotoviti redno in učinkovito izvrševanje sodnih
     odločb; omogočiti dostop do sodne in pravne pomoči ter ustreznih proračunskih sredstev;
     spodbujati usposabljanje v zakonodaji EU.

     •       Še naprej krepiti boj proti korupciji. Spodbujati nadaljnji napredek na področju boja
     proti korupciji in izvajati ustrezno zakonodajo. Vzpostaviti zlasti posebne enote za boj proti
     korupciji v okviru ustreznih služb in v ta namen zagotoviti primerno usposabljanje in
     sredstva. Zagotoviti, da bodo z ustrezno zakonodajo in upravnimi ukrepi izpolnjeni standardi,
     določeni v okviru mednarodnih instrumentov.

     •       Še naprej izboljševati delovanje javne uprave. Nadaljevati postopek ustanavljanja
     institucij, ki so neposredno povezane s pravnim redom EU, in uvesti reforme za splošno
     izboljšanje učinkovitosti javne uprave. Dokončati proces denacionalizacije.

     ČLOVEKOVE PRAVICE IN ZAŠČITA MANJŠIN

     •       Zagotoviti trajno spoštovanje pravic manjšin. Nadaljevati prizadevanja za izboljšanje
     položaja Romov z okrepljenim izvajanjem ustrezne strategije, vključno z določbo o potrebni
     finančni podpori na nacionalni in lokalni ravni, protidiskriminatornimi ukrepi, usmerjenimi v
     ustvarjanje novih delovnih mest, lažji dostop do izobraževanja in izboljšanje bivalnih
     pogojev.

SL                                                 10                                                  SL
 ---pagebreak---      •      Dokončati postopek vračanja beguncev s pravilnim in pravočasnim izvajanjem
     ustrezne zakonodaje. Zagotoviti ponovno socialno in gospodarsko vključitev povratnikov s
     pomočjo regionalnih razvojnih programov na prizadetih območjih.

     REGIONALNO SODELOVANJE

     •      Nadalje krepiti regionalno sodelovanje. Ob upoštevanju atenskega procesa o
     regionalnem energetskem trgu v jugovzhodni Evropi pripraviti vzpostavitev celostnega
     regionalnega energetskega trga v letu 2005.

     GOSPODARSKA MERILA

     •       Nadalje izboljšati pogoje za zasebna podjetja. Znatno napredovati v postopku
     privatizacije in nadaljevati prizadevanja za izboljšanje pogojev za ustanavljanje in razvoj
     zasebnih podjetij. Znatno napredovati na področju prestrukturiranja velikih podjetij.

     •       Dokončati zemljiško reformo s posebnim poudarkom na vpisu v zemljiško knjigo in
     privatizaciji kmetijskih zemljišč.

     •       Nadaljevati reformo trga dela. Nadaljevati prizadevanja za izboljšanje odzivnosti trga
     dela in povečati udeležbo delovne sile.

     •      Nadalje izvajati trajnosten srednjeročni finančni okvir s postopnim zmanjševanjem
     celotne javne porabe kot deleža BDP. Prednostno razvrstiti javno porabo, da bodo na
     razpolago sredstva za prilagajanje pravnemu redu EU, vključno z reformo zdravstvenega
     varstva in pokojninskega sistema. Nadalje zmanjševati subvencije za nerentabilna podjetja.
     Na tej podlagi še naprej zmanjševati splošni javnofinančni primanjkljaj in breme dolga
     javnega sektorja.

     SPOSOBNOST ZA PREVZEMANJE OBVEZNOSTI ČLANSTVA

     NOTRANJI TRG IN TRGOVINA

     •       Prost pretok blaga – Znatno napredovati pri prenosu direktiv po starem in novem
     pristopu in pri sprejemanju evropskih standardov.
     Nadaljevati prilagajanje hrvaške zakonodaje o živilih in okrepiti potrebne strukture izvajanja.
     Izvajati postopek javnega naročanja z vsemi ustreznimi upravnimi strukturami in znatno
     napredovati pri zagotavljanju popolne prilagoditve pravnemu redu.

     •       Prost pretok oseb – Nadaljevati prilagajanje zakonodaje pravnemu redu na področju
     medsebojnega priznavanja poklicnih kvalifikacij in diplom, vključno z določitvami glede
     izobraževanja in usposabljanja, in nadalje razvijati zahtevane upravne strukture.
     Odpraviti vse diskriminatorne ukrepe glede delavcev migrantov EU in državljanov EU;
     okrepiti upravne strukture za usklajevanje shem socialne varnosti.

     •      Svoboda opravljanja storitev – Odpraviti preostale ovire za vzpostavitev in
     zagotavljanje čezmejnih storitev, s katerimi se soočajo fizične ali pravne osebe iz EU.
     Nadaljevati prilagajanje zakonodaje o varstvu podatkov; krepiti in zagotoviti neodvisnost
     nadzornega organa.

     •      Prost pretok kapitala – Delovati za odpravo preostalih omejitev glede kapitalskih
     transakcij: nadaljevati prilagajanje zakonodaje o plačilnih sistemih in zagotoviti učinkovito

SL                                                 11                                                  SL
 ---pagebreak---      izvajanje.
     Okrepiti upravno usposobljenost enote finančnega nadzora in izboljšati njeno sodelovanje z
     drugimi institucijami, vključene v boj proti pranju denarja.

     •       Pravo družb – Dokončati prilagajanje na področju pravic intelektualne in industrijske
     lastnine ter krepiti boj proti piratstvu in ponarejanju.

     •      Konkurenca – Okrepiti protimonopolni nadzor in nadzor državne pomoči ter
     vzpostaviti verodostojno evidenco izvrševanja. Znatno izboljšati transparentnost na področju
     državne pomoči. Razviti usposabljanje o zakonodaji in politiki konkurence na vseh ravneh
     uprave in pravosodja.

     •       Obdavčenje – Nadaljevati delo za dokončanje prilagajanja davčne zakonodaje
     pravnemu redu EU, kar zadeva DDV in trošarine, s posebnim poudarkom na vključevanje
     prostih con v teritorialno uporabo režima DDV in na odpravo obstoječih ničelnih stopenj
     DDV in prometnega davka.
     Izpolniti načela kodeksa ravnanja za obdavčitev podjetij in zagotoviti, da so novi davčni
     ukrepi v skladu s temi načeli.
     Še naprej krepiti davčno upravo – vključno s sektorjem informacijske tehnologije – in
     zagotoviti njeno ustrezno delovanje, da se dosežejo standardi EU in medsebojna povezanost
     sistemov informacijske tehnologije. Razviti in izvajati kodeks etike.

     •       Carinska unija – Okrepiti in utrditi upravno in izvedbeno usposobljenost carinskih
     služb. Razširiti usposabljanje za vse osebje in povečati uporabo informacijske tehnologije,
     združljive s tehnologijo EU, in nadaljevati priprave za zagotovitev medsebojne povezanosti s
     sistemi EU. Razviti in izvajati kodeks etike za carinske službe. Okrepiti preverjanje in
     uporabo ocenjevanja tveganja ter selektivnost.
     Nadaljevati prilagajanje na področjih prostih con, tranzita, dajatev, tarifnih plafonov in sheme
     splošnih tarifnih preferencialov EU (GSP).

     SEKTORSKE POLITIKE

     •       Kmetijstvo – Okrepiti upravne strukture, potrebne za izvajanje tržne politike in
     politike razvoja podeželja; vzpostaviti register vinogradov v skladu s standardi EU.
     Nadaljevati priprave za vzpostavitev v celoti delujoče uprave in nadzornega sistema ter
     plačilne agencije v skladu z zahtevami EU.
     Nadaljevati in znatno izboljšati prilagajanje pravnemu redu v veterinarskem in fitosanitarnem
     sektorju, vključno s sistemom za označevanje živali, obdelavo živalskih odpadkov,
     posodobitvijo tovarn mesnih in mlečnih izdelkov, programi za nadzor bolezni živali in
     varstvom rastlin; bistveno posodobiti inšpekcijske strukture.

     •         Ribištvo – Nadaljevati z ustanavljanjem ustreznih upravnih struktur in opreme za
     zagotovitev učinkovitega izvajanja ribiške politike, vključno z upravljanjem virov, inšpekcijo
     in nadzorom ribolovnih dejavnosti, tržno politiko, strukturnimi programi, evidenco ribiških
     plovil in načrtovanjem upravljanja zmogljivosti ribiškega ladjevja v skladu z razpoložljivimi
     viri rib.

     •      Promet – Nadaljevati prilagajanje pravnemu redu in razviti ustrezne upravne
     zmožnosti na področjih cestnega prometa (socialne, tehnične in davčne določbe),
     železniškega prometa (zlasti določbe o interoperabilnosti in neodvisnem dodeljevanju
     zmogljivosti) in pomorskem prometu (zlasti na področju pomorske varnosti). Doseči popolno

SL                                                 12                                                   SL
 ---pagebreak---      prilagoditev pravnemu redu na področju letalstva v okviru sporazuma o udeležbi Hrvaške na
     skupnem evropskem letalskem trgu.

     •      Ekonomska in monetarna unija – Nadaljevati prilagajanje zakonodaje, ki ureja
     delovanje centralne banke. Izboljšati denarno politiko, da se razširi uporaba in učinkovitost
     tržno usmerjenih finančnih instrumentov.

     •      Socialna politika in zaposlovanje – Nadaljevati prilagajanje zakonodaji EU na
     področjih poklicnega zdravja in varnosti, delovnega prava, enakega obravnavanja žensk in
     moških in protidiskriminacije; okrepiti s tem povezane upravne strukture in strukture za
     usklajevanje shem socialne varnosti.
     Razviti in izvajati celovito zaposlitveno strategijo, ki vključuje vse ustrezne interesne skupine,
     s ciljem poznejšega sodelovanja v evropski strategiji zaposlovanja ob hkratni krepitvi
     ustreznih zmogljivosti za analizo, izvajanje in vrednotenje.
     Nadalje razvijati usposobljenost socialnih partnerjev, zlasti v dvostranskem socialnem
     dialogu, za razvoj in izvajanje pravnega reda.
     Nadaljevati prilagajanje zakonodaje o javnem zdravju in povečati naložbe v zdravstvo.

     •      Energija – Nadaljevati prilagajanje pravnemu redu EU na področju notranjega
     energetskega trga, izboljšati energetsko učinkovitost, spodbujati uporabo obnovljivih
     energetskih virov, povečati zaloge nafte za zagotovitev ustrezne varnosti oskrbe, zagotoviti
     jedrsko varnost in zaščito pred sevanjem. Okrepiti upravno usposobljenost na vseh teh
     področjih.

     •      Mala in srednja podjetja – Nadaljevati izvajanje Evropske listine za mala podjetja.
     Nadalje poenostaviti postopke za registracijo družb.

     •      Znanost in raziskave – Okrepiti zmogljivosti raziskovalne dejavnosti in tehnološkega
     razvoja za uspešno sodelovanje v okvirnih programih Skupnosti.

     •      Izobraževanje in usposabljanje – Pospeševati prizadevanja za ustanovitev sodobnega
     sistema poklicnega izobraževanja in usposabljanja.

     •      Telekomunikacije in informacijske tehnologije – Sprejeti potrebno primarno in
     sekundarno zakonodajo za dokončanje ureditvenega okvira in uvesti konkurenco na vseh
     področjih. Sprejeti usklajeno strategijo za spodbujanje na znanju temelječega gospodarstva.

     •       Regionalna politika in usklajevanje strukturnih instrumentov– Zagotoviti jasno
     razdelitev pristojnosti in učinkovito usklajevanje med ministrstvi za oblikovanje celovite in
     usklajene strategije regionalnega razvoja. Vzpostaviti partnerske strukture za zagotavljanje
     tesnega sodelovanja med pomembnimi interesnimi skupinami na nacionalni in regionalni
     ravni.
     Zagotoviti, da imenovani upravljalni in plačilni organi postopoma povečujejo svoje
     zmogljivosti; načrtovati in izvajati regionalne razvojne načrte; okrepiti postopke za finančno
     upravljanje in nadzor; vzpostaviti ustrezne sisteme nadzora in ocenjevanja.

     •      Okolje – Zagotoviti vključevanje zahtev varstva okolja v opredelitev in izvajanje
     drugih sektorskih politik za spodbujanje trajnostnega razvoja; izvajati horizontalno
     zakonodajo.
     Nadaljevati s prenosom pravnega reda EU s posebnim poudarkom na ravnanju z odpadki,
     kakovosti vode, kakovosti zraka, zaščiti narave in celovitem preprečevanju in nadzorovanju

SL                                                  13                                                    SL
 ---pagebreak---      onesnaževanja okolja. Razviti strategijo naložb v okolje na podlagi ocene stroškov
     prilagajanja. Povečati naložbe v okoljsko infrastrukturo s posebnim poudarkom na zbiranju
     odpadne vode in njene obdelave, oskrbi s pitno vodo in ravnanju z odpadki.

     •      Varstvo potrošnikov in zdravja – Nadaljevati prilagoditev pravnemu redu EU glede
     ukrepov, povezanih z varnostjo, in okrepiti upravno usposobljenost, potrebno za učinkovito
     nadzorovanje trga.

     •      Finančni nadzor – Razviti skladen zakonodajni okvir in učinkovite mehanizme za
     spremljanje, nadzor in preverjanje javnih prihodkov in odhodkov.
     Razviti učinkovite mehanizme za obveščanje Komisije o nepravilnostih, ki vplivajo na
     finančni interes Skupnosti, in vzpostaviti potrebne usklajevalne metode.

     SODELOVANJE NA PODROČJU PRAVOSODJA IN NOTRANJIH ZADEV

     •       Upravljanje meja – Okrepiti nadzor meja, razviti nacionalne zbirke podatkov in
     registrov ter zagotoviti usklajenost med ustreznimi službami.

     •      Organizirani kriminal in korupcija – Izboljšati policijsko opremo in infrastrukturo,
     vključno z vzpostavitvijo računalniško podprtega sistema za preiskave; okrepiti sodelovanje
     med policijo in drugimi organi kazenskega pregona; okrepiti boj proti prometu z drogami,
     organiziranemu kriminalu, gospodarskemu kriminalu (vključno s pranjem denarja in
     ponarejanjem denarja), goljufijam in korupciji; izboljšati prilagajanje s tem povezane
     nacionalne zakonodaje pravnemu redu EU na teh področjih.

     4.           NAČRTOVANJE

     Pomoč Skupnosti v okviru stabilizacijsko-pridružitvenega procesa držav zahodnega Balkana
     bo zagotovljena v okviru obstoječih finančnih instrumentov, zlasti Uredbe Sveta (ES) št.
     2666/20002; skladno s tem ta sklep ne bo imel finančnih posledic. Poleg tega bo imela
     Hrvaška dostop do sredstev iz večdržavnih in horizontalnih programov. Komisija sodeluje z
     Evropsko investicijsko banko in mednarodnimi finančnimi institucijami, zlasti z Evropsko
     banko za obnovo in razvoj ter Svetovno banko, da bi olajšala sofinanciranje projektov,
     povezanih s stabilizacijsko-pridružitvenim procesom.

     5.           POGOJENOST POMOČI

     Pogoj za pomoč Skupnosti v okviru stabilizacijsko-pridružitvenega procesa držav zahodnega
     Balkana je nadaljnji napredek pri izpolnjevanju kopenhagenskih kriterijev in zlasti napredek
     pri izpolnjevanju posebnih prednostnih nalog iz tega evropskega partnerstva. V primeru
     nespoštovanja omenjenih splošnih pogojev lahko Svet na podlagi člena 5 Uredbe Sveta (ES)
     št. 2666/2000 ustrezno ukrepa.

     Pogoj za pomoč Skupnosti je tudi izpolnjevanje zahtev, ki jih je opredelil Svet v sklepih z dne
     29. aprila 1997 ter 21. in 22. junija 1999 zlasti glede zavez prejemnice, da bo izvedla
     demokratične, gospodarske in institucionalne reforme.

     2
         UL L 306, 7.12.2000, str. 1.

SL                                                 14                                                  SL
 ---pagebreak---      6.      SPREMLJANJE

     Spremljanje evropskega partnerstva se zagotavlja z mehanizmi, vzpostavljenimi v okviru
     stabilizacijsko-pridružitvenega procesa, zlasti z letnimi poročili o stabilizacijsko-
     pridružitvenem procesu.

SL                                            15                                              SL