CELEX: 52015PC0146
Language: sk
Date: 2015-04-07
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v Medzinárodnej námornej organizácii počas 68. zasadnutia Výboru pre ochranu morského prostredia a 95. zasadnutia Výboru pre námornú bezpečnosť k prijatiu zmien dohovoru MARPOL, SOLAS a usmernení pre systémy čistenia výfukových plynov z roku 2009

|
			
		
		
		52015PC0146
		
			Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v Medzinárodnej námornej organizácii počas 68. zasadnutia Výboru pre ochranu morského prostredia a 95. zasadnutia Výboru pre námornú bezpečnosť k prijatiu zmien dohovoru MARPOL, SOLAS a usmernení pre systémy čistenia výfukových plynov z roku 2009 /* COM/2015/0146 final - 2015/0071 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           ÚVOD
Tento návrh Komisie sa týka stanovenia pozície
Únie na 68. zasadnutí Výboru IMO (Medzinárodná námorná organizácia) pre ochranu
morského prostredia a na 95. zasadnutí Výboru IMO pre námornú
bezpečnosť (MSC) v súvislosti s troma zmenami nástrojov IMO uvedených
jednotlivo v nasledujúcich podnadpisoch.
1.1         Zmeny príloh I, II, IV a V k
dohovoru MARPOL
Na 67. zasadnutí Výboru pre ochranu morského
prostredia (MEPC) bola schválená preambula, úvod a časť II návrhu
medzinárodného kódexu pre lode plaviace sa v polárnych vodách (polárny kódex) s
cieľom ich prijatia na 68. zasadnutí MEPC. Na 67. zasadnutí MEPC boli
takisto schválené súvisiace pozmeňujúce návrhy príloh I, II, IV a V k
dohovoru MARPOL s cieľom ich prijatia na 68. zasadnutí MEPC. Účelom
vypracovania polárneho kódexu bolo doplnenie existujúcich nástrojov IMO s
cieľom zvýšiť bezpečnosť prevádzky lodí a zmierniť
vplyv na ľudí a životné prostredie v odľahlých, zraniteľných a
potenciálne drsných polárnych vodách. 
Tieto zmeny dohovoru MARPOL sú stanovené
v prílohe 11 k správe zo 67. zasadnutia MEPC (MEPC 67/20). V odseku
9.45 uvedenej správy sa uvádza, že tieto zmeny budú prijaté na 68. zasadnutí
MEPC.  
1.2         Zmeny usmernení pre systémy
čistenia výfukových plynov z roku 2009
Podvýbor IMO pre prevenciu
znečisťovania a reakciu naň (PPR 2) schválil navrhované zmeny
usmernení pre systémy čistenia výfukových plynov z roku 2009 stanovené v
uznesení MEPC.184(59) s cieľom prijať ich na 68. zasadnutí MEPC.
Usmernenia pre systémy čistenia výfukových plynov z roku 2009 by mali
zabezpečiť zrozumiteľnosť, pokiaľ ide o skúšanie
práčok plynov pripojených k jednotlivým lodným zariadeniam, ktoré nie je
možné skúšať pri vyššom zaťažení alebo ktoré nie je možné vôbec skúšať
z dôvodu „kotvenia v prístave“. Navrhované zmeny na základe návrhov EÚ sa
týkajú používania metodiky vychádzajúcej z výpočtov, ako napríklad
výpočtovej dynamiky kvapalín, a/alebo používania zavedených empirických
vzorcov, ktoré majú byť uskutočniteľnou alternatívou meraní a sú
uvedené v oddieloch 6, 6.9, 10.1.2.1 bode ii) a oddiele 10.1.2.2 usmernení z
roku 2009.
Tieto zmeny usmernení pre systémy čistenia
výfukových plynov z roku 2009 sú stanovené v prílohe 1 k správe z 2.
zasadnutia PPR (PPR 2/21). V odseku 2.23 uvedenej správy sa uvádza, že
tieto zmeny budú prijaté na 68. zasadnutí MEPC. 
1.3         Zmeny predpisov SOLAS
II-2/20.3
MSC na svojom 94. zasadnutí schválil návrh zmien
predpisov SOLAS II-2/20.3, ktoré umožnia fungovanie ventilátorov pri zníženom
počte výmen vzduchu v prípade, že je zavedený systém kontroly kvality
vzduchu v súlade s dokumentom MSC/Circ.729 o konštrukčných usmerneniach a
odporúčaniach pre prevádzku vetracích systémov v nákladných priestoroch
ro-ro. Navrhované zmeny sa uplatňujú na nákladné a osobné lode, pokiaľ
ide o priestory pre vozidlá, priestory osobitnej kategórie a priestory ro-ro. 
Zmeny sú stanovené v prílohe 11 k správe z
94. zasadnutia MSC (MSC 94/21/add.1). V odseku 8.7 správy z 94.
zasadnutia MSC (MSC 94/21) sa uvádza, že tieto zmeny budú prijaté na 95.
zasadnutí MSC. 
2.           PRIJATIE ZMIEN IMO
2.1         Prijatie zmien 
Zmeny stanovené v bodoch 1.1 až 1.3 boli
schválené na 67. zasadnutí Výboru pre ochranu morského prostredia, ktoré sa
konalo od 13. do 17. októbra 2014, na 94. zasadnutí Výboru pre námornú
bezpečnosť, ktoré sa konalo od 17. do 21. novembra 2014, na 2.
zasadnutí Podvýboru IMO pre prevenciu znečisťovania a reakciu
naň, ktoré sa konalo od 19. do 23. januára 2015, a majú byť
predložené na schválenie na 68. zasadnutí Výboru pre ochranu morského
prostredia od 11. do 16. mája 2015 a na 95. zasadnutí Výboru pre námornú
bezpečnosť od 3. do 12. júna 2015.
2.2         Schválenie a nadobudnutie
platnosti
Po schválení týmito dvoma výbormi budú zmeny
uvedené v bodoch 1.1 a 1.3 predložené príslušným zmluvným stranám, aby
vyjadrili svoj súhlas so záväzkom rešpektovať tieto zmeny. V uznesení,
ktorým sa stanovia zmeny usmernení pre systémy čistenia výfukových plynov
z roku 2009 uvedené v bode 1.2, sa uvedie dátum nadobudnutia ich platnosti.  
3.           PRÍSLUŠNÉ PRÁVNE PREDPISY EÚ
A PRÁVOMOC EÚ
3.1         Zmeny príloh I a II k
dohovoru MARPOL
V článku 3 smernice 2005/35/ES o
znečisťovaní mora z lodí a o zavedení sankcií vrátane trestných
sankcií za trestné činy v oblasti znečistenia sa stanovuje, že táto
smernica sa vzťahuje na šíre more. Niektoré oblasti polárnych vôd, na
ktoré sa vzťahuje polárny kódex, sa považujú za šíre more. V súlade s
článkom 2 sa smernica uplatňuje na vypúšťanie
znečisťujúcich látok, ktorými sú látky uvedené
v prílohách I (ropné látky) a II (škodlivé kvapalné látky
vo veľkom množstve) k dohovoru MARPOL 73/78. Účelom smernice
2005/35/ES je začleniť medzinárodné normy o znečisťovaní
mora z lodí do právnych predpisov EÚ a zabezpečiť adekvátne
potrestanie znečisťovateľov. V súlade s článkom 4 smernice
členské štáty zabezpečia, aby sa vypúšťanie
znečisťujúcich látok z lodí do mora vrátane menej závažných
prípadov takéhoto vypúšťania v ktorejkoľvek z oblastí uvedených
v článku 3 ods. 1 považovalo za porušenie, ak bolo vykonané
úmyselne, z nedbanlivosti alebo hrubej nedbanlivosti. 
Príslušné oddiely sú uvedené v časti II-A
polárneho kódexu o opatreniach na prevenciu znečistenia, ktorej kapitoly 1
a 2 sa zaoberajú prevenciou znečistenia ropou a kontrolou
znečisťovania škodlivými kvapalnými látkami vo veľkom množstve. 
Preto by zmeny, ktoré sa majú prijať na 68.
zasadnutí MEPC a ktorými by sa zaviedli zmeny dohovoru MARPOL týkajúce sa
polárneho kódexu, mali vplyv na právne predpisy EÚ prostredníctvom
uplatňovania smernice 2005/35/ES.
3.2         Zmeny usmernení pre systémy
čistenia výfukových plynov z roku 2009
Usmernenia pre systémy čistenia výfukových
plynov z roku 2009 stanovené v uznesení MEPC.184(59) sú uvedené v prílohe II k
smernici 2012/33/EÚ, pokiaľ ide o
obsah síry v lodných palivách , ako hlavný mechanizmus na
zabezpečenie súladu so smernicou (smernica o obsahu síry) v súvislosti s
podmienkami používania systémov čistenia výfukových plynov podľa
uvedenej smernice, najmä používania metód znižovania emisií uvedených v
článku 4c. 
Zmeny, ktoré sa majú prijať na 68. zasadnutí
MEPC a ktorými by sa zaviedli zmeny usmernení z roku 2009, by mali vplyv na
právne predpisy EÚ prostredníctvom uplatňovania smernice 2012/33/EÚ. 
3.3       Zmeny predpisov SOLAS II-2/20.3.1.2.1
Predpisy SOLAS II-2/20.3.1.2.1, ktoré upravujú
otázku výkonnosti vetracích systémov, sa vzťahujú na ochranu priestorov
pre vozidlá, priestorov osobitnej kategórie a priestorov ro-ro, a
uplatňujú sa na osobné lode. 
Zmeny, ktoré sa majú prijať na 95. zasadnutí
MSC a ktorými by sa zaviedli zmeny predpisov SOLAS II-2/20.3, by mali vplyv na právne
predpisy EÚ prostredníctvom uplatňovania smernice 2009/45/ES o
bezpečnostných pravidlách a normách pre osobné lode. V jej článku 6
ods. 2 písm. a) bode i) sa stanovuje, že nové osobné lode triedy A
musia byť úplne v súlade s požiadavkami dohovoru SOLAS 1974 v znení zmien
a doplnení. Komisia ďalej poznamenáva, že smernica 2009/45/ES obsahuje
podrobné pravidlá pre vetracie systémy osobných lodí pre lode triedy B, C a D, ktoré
sú totožné s tými, ktoré sa nachádzajú v dohovore SOLAS. Stanovené sú v prílohe
I, kapitole II-2, časti B odseku 9.  
3.4         Zhrnutie
Vzhľadom na príslušné právne predpisy EÚ
zastáva Komisia názor, že prijatie vyššie uvedených zmien, ktoré sa
očakáva na 68. zasadnutí MEPC a na 95. zasadnutí MSC, patrí do
výlučnej právomoci EÚ, ktorú Únia nadobudla podľa článku 3 ods.
2 ZFEÚ, keďže prijatie dotknutých medzinárodných nástrojov má vplyv na
spoločné pravidlá. 
V súlade s konsolidovanou judikatúrou,
aj keď Únia nie je členom organizácie IMO, členské štáty nie sú
oprávnené prevziať povinnosti, ktoré môžu mať vplyv na právne
predpisy EÚ stanovené na dosiahnutie cieľov zmlúv, pokiaľ ich na to
na návrh Komisie neoprávni Rada prostredníctvom svojho rozhodnutia. 
4.           Záver
Komisia preto predkladá návrh rozhodnutia Rady o
pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie pri zmenách
uvedených v bodoch 1.1 až 1.3, ktoré majú byť schválené na 68.
zasadnutí Výboru pre ochranu morského prostredia a na 95. zasadnutí Výboru
pre námornú bezpečnosť. 
2015/0071 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má prijať v mene
Európskej únie v Medzinárodnej námornej organizácii počas 68. zasadnutia
Výboru pre ochranu morského prostredia a 95. zasadnutia Výboru pre námornú
bezpečnosť k prijatiu zmien dohovoru MARPOL, SOLAS a usmernení pre
systémy čistenia výfukových plynov z roku 2009 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 100 ods. 2 a článok 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)       Činnosti Európskej únie
v odvetví námornej dopravy by mali byť zamerané na zlepšovanie
námornej bezpečnosti a ochranu morského prostredia. 
(2)       Výbor IMO pre ochranu
morského prostredia (MEPC) na svojom 67. zasadnutí schválil zmeny dohovoru
MARPOL. Očakáva sa, že MEPC prijme tieto zmeny na 68. zasadnutí, ktoré sa
bude konať v máji 2015. 
(3)       Podvýbor Medzinárodnej
námornej organizácie (IMO) pre prevenciu znečisťovania a reakciu
naň (PPR) schválil na svojom 2. zasadnutí návrh zmien usmernení pre
systémy čistenia výfukových plynov z roku 2009. Očakáva sa, že MEPC
prijme tieto zmeny na 68. zasadnutí, ktoré sa bude konať v máji 2015.
(4)       Výbor IMO pre námornú
bezpečnosť (MSC) schválil na svojom 94. zasadnutí zmeny dohovoru
SOLAS, dohovoru a kódexu STCW (Medzinárodný dohovor o normách výcviku,
kvalifikácie a strážnej služby námorníkov). Očakáva sa, že MSC prijme
tieto zmeny na 95. zasadnutí, ktoré sa bude konať v júni 2015.
(5)       Zmenami príloh I a II k
dohovoru MARPOL sa zavedú opatrenia spojené s prijatím návrhu medzinárodného
kódexu pre lode plaviace sa v polárnych vodách (polárny kódex) tak, aby sa
polárny kódex stal záväzným. Polárny kódex rozširuje
pôsobnosť aktuálneho zákazu vypúšťania ropných látok/škodlivých
kvapalných látok v Antarktickom oceáne stanoveného v dohovore MARPOL o polárne
vody. Článok 4 spolu s článkom 3 ods. 1 smernice Európskeho
parlamentu a Rady 2005/35/ES[1]
stanovuje, že členské štáty zabezpečia, aby sa vypúšťanie
znečisťujúcich látok do mora z lodí vrátane menej závažných
prípadov takéhoto vypúšťania považovalo za porušenie, ak bolo spáchané
úmyselne, z nedbanlivosti alebo hrubej nedbanlivosti, a preto sa vzťahuje
na tieto otázky. 
(6)       Zmenami usmernení pre systémy
čistenia výfukových plynov z roku 2009 sa zavedie používanie metodiky na
základe výpočtu, pokiaľ ide o skúšanie práčok plynov pripojených
k jednotlivým lodným zariadeniam, ktoré nie je možné skúšať pri vyššom
zaťažení alebo ktoré nie je možné vôbec skúšať z dôvodu „kotvenia v
prístave“. Tieto záležitosti upravuje článok 4c a príloha II k smernici Rady 1999/32/ES[2] v znení zmien, pričom príloha II
je odvodená z usmernení z roku 2009, ktoré budú zmenené. 
(7)       Zmeny dohovoru SOLAS
II-2/20.3.1.2.1 umožnia fungovanie vetracích ventilátorov pri zníženom
počte výmen vzduchu v prípade, že je zavedený systém kontroly kvality
vzduchu pre osobné lode v priestoroch pre vozidlá, priestoroch osobitnej
kategórie a v priestoroch ro-ro. V článku 6
ods. 2 písm. a) bode i) smernice Európskeho parlamentu a Rady
2009/45/ES[3]
sa stanovuje, že nové osobné lode triedy A musia byť úplne v súlade s
požiadavkami dohovoru SOLAS z roku 1974 v znení zmien vrátane predpisu
II-2/20.3. Zmeny, ktoré sa majú prijať, teda budú mať priamy
právny účinok na smernicu 2009/45/ES.
(8)       Únia nie je členom
organizácie IMO ani zmluvnou stranou týchto dohovorov a kódexov. Preto je
nevyhnutné, aby Rada oprávnila členské štáty na vyjadrenie pozície Únie
a na vyjadrenie ich súhlasu s tým, že budú týmito zmenami viazané,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
Pozíciou Únie na 68. zasadnutí Výboru IMO pre
ochranu morského prostredia je súhlas s prijatím týchto zmien:
–                        
príloh I a II k dohovoru MARPOL stanovených v
prílohe 11 k dokumentu IMO MEPC 67/20,
–                        
usmernení pre systémy čistenia výfukových
plynov z roku 2009 stanovených v prílohe 1 k dokumentu IMO PPR 2/21.
Článok 2
Pozíciou Únie na 95. zasadnutí Výboru IMO pre
námornú bezpečnosť je súhlas s prijatím tejto zmeny:
–                        
predpisu SOLAS II-2/20.3.1.2.1 stanoveného v
prílohe 11 k dokumentu IMO MSC 94/21/add.1.
Článok 3
Členské štáty, ktoré sú členmi
organizácie IMO, konajúc spoločne v záujme Únie, vyjadria pozíciu Únie
uvedenú v článkoch 1 a 2.
Článok 4
Formálne a drobné zmeny pozícií Únie uvedených
v článkoch 1 a 2 môžu byť prijaté bez nutnosti zmeny týchto pozícií.
Článok 5
Členské štáty sú týmto oprávnené na
poskytnutie svojho súhlasu s tým, že budú v záujme Únie viazané zmenami
uvedenými v článku 1 a článku 2.
Článok 6
Toto rozhodnutie je určené členským
štátom.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Smernica
Európskeho parlamentu a Rady 2005/35/ES zo 7. septembra 2005 o
znečisťovaní mora z lodí 
a o
zavedení sankcií vrátane trestných sankcií za trestné činy v oblasti
znečistenia (Ú. v. EÚ L 255, 
30.9.2005,
s. 11). 
[2]               Smernica Rady 1999/32/ES z 26. apríla 1999
o znížení obsahu síry v niektorých kvapalných palivách, 
ktorou sa mení a dopĺňa
smernica 93/12/EHS (Ú. v. ES L 121, 11.5.1999, s. 13).
[3]               Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/45/ES zo 6.
mája 2009 o bezpečnostných pravidlách 
a normách pre osobné lode
(Ú. v. EÚ L 163, 25.6.2009, s. 1).