CELEX: 52013DC0355
Language: mt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-2013 tal-Ġermanja u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà tal-Ġermanja għall-2012-2017

|
			
		
		
		52013DC0355
		
			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-2013 tal-Ġermanja u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà tal-Ġermanja għall-2012-2017 /* COM/2013/0355 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-2013 tal-Ġermanja 
u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà
tal-Ġermanja għall-2012-2017
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikoli 121(2) u
148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza
ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta'
politika ekonomika[1],
u b'mod partikolari l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[3],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)       Fis-26 ta' Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tiġi
mnedija strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, bl-isem ta'
Ewropa 2020, imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki
ekonomiċi, li se tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn tenħtieġ
azzjoni li tagħti spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir
sostenibbli u l-kompetittività.
(2)       Fit-13 ta' Lulju 2010, fuq
il-bażi tal-proposti tal-Kummissjoni, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni
dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati
Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta' Ottubru 2010, huwa adotta deċiżjoni
dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi[4], li flimkien jagħmlu
l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu
l-linji gwida integrati fil-politiki nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u
l-impjiegi.
(3)       Fid-29 ta' Ġunju 2012,
il-Kapijiet ta' Stat jew ta' Gvern iddeċidew dwar Kumpatt
għat-Tkabbir u l-Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti ta' azzjoni fuq
il-livelli nazzjonali, tal-UE u tal-euro bl-użu tal-għodod, strumenti
u politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew dwar azzjoni li għandha
tittieħed fil-livell tal-Istati Membri, u b'mod partikolari esprimew
l-impenn sħiħ tagħhom sabiex jiksbu l-għanijiet
tal-Istrateġija Ewropa 2020 u jimplimentaw ir-rakkomandazzjonijiet
speċifiċi għall-pajjiżi.
(4)       Fis-6 ta' Lulju 2012,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Ġermanja għall-2012 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm
ta' stabbiltà aġġornat tal-Ġermanja għall-perjodu
2011-2016.
(5)       Fit-28 ta' Novembru 2012,
il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir[5], li ta bidu għas-Semestru
Ewropew ta' koordinazzjoni tal-politika ekonomika tal-2013. Ukoll, fit-28 ta'
Novembru 2012, il-Kummissjoni, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011,
adottat it-tieni Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija[6], li fih ma identifikatx
lill-Ġermanja bħala wieħed mill-Istati Membri li għalihom
kellu jsir eżami fil-fond.
(6)       Fl-14 ta' Marzu 2013,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex tiġi żgurata
l-istabbiltà finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li tistimola
t-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li titwettaq konsolidazzjoni
fiskali differenzjata u li tiffavorixxi t-tkabbir, biex l-ekonomija jerġa'
jkollha kundizzjonijiet normali għas-self, biex jiġu promossi
t-tkabbir u l-kompetittività, biex jiġu indirizzati l-qgħad u
l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex tiġi mmodernizzata
l-amministrazzjoni pubblika.
(7)       Fis-17 ta' April 2013,
il-Ġermanja ppreżentat il-programm ta' stabbiltà tal-2013 tagħha
li jkopri l-perjodu 2012-2017 u, fit-12 ta' April 2013, ippreżentat
il-programm nazzjonali ta' riforma tal-2013 tagħha. Sabiex jitqiesu
l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi ġew
ivvalutati fl-istess waqt.
(8)       Abbażi tal-valutazzjoni
tal-programm ta' stabbiltà tal-2013 skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru
1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li globalment il-finanzi pubbliċi
fil-Ġermanja huma sodi u li l-objettiv baġitarju ta' terminu medju
(OTM) inkiseb. Ix-xenarju makroekonomiku li fuqu huma bbażati
l-projezzjonijiet baġitarji fil-programm huwa plawżibbli.
Il-projezzjonijiet makroekonomiċi tal-programm ta' stabbiltà huma
fil-biċċa l-kbira konformi mat-tbassir tar-rebbiegħa 2013
tal-Kummissjoni fir-rigward tal-pass u x-xejra tat-tkabbir ekonomiku fl-2013 u
l-2014 kif ukoll mal-istima tal-Kummissjoni tar-rata tat-tkabbir potenzjali fuq
terminu medju tal-Ġermanja. L-objettiv tal-istrateġija baġitarja
deskritt fil-programm huwa li jiġi żgurat li jkompli jintlaħaq
l-objettiv baġitarju ta' terminu medju (OTM). Il-programm jikkonferma
l-OTM preċedenti ta' -0,5% tal-PDG. L-OTM huwa konformi mar-rekwiżiti
tal-Patt tal-Istabbiltà u t-Tkabbir. Il-Ġermanja kisbet bilanċ
pożittiv strutturali baġitarju u għalhekk laħqet l-OTM
fl-2012. Skont il-programm ta' stabbiltà, il-bilanċ strutturali
(rikalkulat)[7]
se jibqa' pożittiv fl-2013 u fl-2014, li huwa fil-biċċa l-kbira
konsistenti mat-tbassir tal-Kummissjoni, u għalhekk ħoloq spazju
għall-istabbilizzaturi ekonomiċi sabiex joperaw liberament.
Il-Ġermanja kkonformat ukoll mal-valur referenzjarju tan-nefqa fl-2012.
Skont l-informazzjoni pprovduta fil-programm ta' stabbiltà, ir-rata tat-tkabbir
tan-nefqa tal-gvern, netta mill-miżuri tad-dħul diskrezzjonali,
teċċedi l-valur referenzjarju tan-nefqa fl-2013, filwaqt li tirrispettah
fl-2014. Il-programm jippjana li d-dejn gross jaqa' għal 80½% tal-PDG
fl-2013 u li jibqa' dejjem jonqos minn hemm 'il quddiem. Wara l-korrezzjoni
tad-defiċit eċċessiv fl-2011, il-Ġermanja tinsab f'perjodu
ta' tranżizzjoni fir-rigward tal-konformità mal-kriterju tad-dejn u
għamlet progress suffiċjenti lejn il-konformità mal-kriterju tad-dejn
fl-2012. Jekk il-programm qed jiġi implimentat kif ippjanat, hija
qiegħda wkoll tagħmel progress suffiċjenti lejn il-konformità
mal-kriterju tad-dejn fl-2013 u l-valur referenzjarju tad-dejn se jiġi
ssodisfat fi tmiem il-perjodu ta' tranżizzjoni fl-2014. Globalment,
il-miri tad-defiċit u tad-dejn jidhru realistiċi.
(9)       Il-Ġermanja għamlet
biss sforzi limitati sabiex ittejjeb l-effiċjenza tal-infiq pubbliku fuq
il-kura tas-saħħa u l-kura fit-tul. L-isforzi ta' riformi tal-passat
fis-settur tas-saħħa flimkien mar-riforma ta' din is-sena
għall-kura fit-tul jidhru li mhumiex biżżejjed biex jiġu
limitati ż-żidiet futuri mistennija fl-ispejjeż. Il-Ġermanja
tidher li qiegħda żżomm mal-pjan fir-rigward tal-mira nazzjonali
dwar in-nefqa fuq l-edukazzjoni u r-riċerka iżda għandha
tipproġetta miri ta' segwitu aktar ambizzjużi bil-għan li
tlaħħaq mal-aktar ekonomiji innovattivi. 
(10)     Il-Ġermanja mhix
qiegħda tutilizza biżżejjed sorsi ta' dħul li jiffavorixxu
t-tkabbir. L-applikazzjoni tar-rata mnaqqsa tal-VAT (bħalissa ta' 7%)
għal dik li bħalissa hija firxa pjuttost wiesgħa ta'
oġġetti u servizzi tista' titnaqqas u l-amministrazzjoni tal-VAT
tiġi eżaminata mill-ġdid sabiex tiżdied l-effiċjenza,
jittejjeb il-ġbir tat-taxxa u tiġi miġġielda l-frodi.
Id-dħul mit-taxxi rikorrenti fuq il-proprjetà huwa partikolarment baxx
fil-Ġermanja (0,5% tal-PDG fl-2011, vs. 1,3% fl-UE-27), li jista'
jħalli spazju għal żieda fid-dħul mit-taxxa muniċipali
fuq il-proprjetà immobbli (Grundsteuer), b'mod partikolari billi tiġi
rivalutata l-bażi għat-taxxa.
(12)     Kien hemm xi progress
fl-implimentazzjoni tar-regola kostituzzjonali tal-baġit ibbilanċjat
("it-trażżin tad-dejn") sa mir-rakkomandazzjoni tas-sena
l-oħra. Madankollu, jidher li għadhom jenħtieġu regoli
speċifiċi ta' implimentazzjoni fil-biċċa l-kbira tal-Länder
sabiex tiġi żgurata l-applikazzjoni effettiva tat-trażżin
tad-dejn fil-proċedura baġitarja annwali. 
(13)     Is-settur finanzjarju
esperjenza aġġustament sinifikanti u l-qafas regolatorju u
superviżorju ġie msaħħaħ. Id-deċiżjonijiet
tal-Kummissjoni dwar l-għajnuna mill-Istat komplew jixprunaw
ir-ristrutturar tal-Landesbanken. Madankollu, jidher li għad
hemm ostakli tal-governanza għal konsolidazzjoni mmexxija mis-suq
fis-settur bankarju, li qed jaffettwaw l-effiċjenza globali tas-settur
finanzjarju.
(14)     Il-Ġermanja ma
ħaditx azzjoni sabiex telimina d-diżinċentivi sinifikanti li
jħabbtu wiċċhom magħhom dawk li għandhom it-tieni
dħul u l-progress fiż-żieda tad-disponibbiltà
tal-faċilitajiet tal-kura tat-tfal full-time u tal-iskejjel
tal-ġurnata kollha għadu limitat. Il-Ġermanja għamlet xi
progress biex ittejjeb ir-riżultati edukattivi għal persuni
żvantaġġati, iżda l-Länder kollha għandhom
ikomplu l-isforzi ambizzjużi sabiex joħolqu sistema tal-iskejjel li
tipprovdi opportunitajiet ugwali għal kulħadd. L-azzjoni ta' politika
sabiex jitnaqqas it-tax wedge għoljagħal dawk li jaqilgħu
paga baxxa u tittejjeb l-integrazzjoni fis-suq tax-xogħol ta' dawk li
ilhom qiegħda għal żmien twil sa issa kienet limitata.
Il-Ġermanja għandha taħdem aktar sabiex tnaqqas it-taxxi u
l-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali għolja imposti fuq il-pagi
baxxi. Huma meħtieġa aktar sforzi sabiex tittejjeb
it-tranżizzjoni minn ċerti tipi ta' kuntratti, bħall-mini-jobs,
għal forom oħra ta' kuntratti aktar sostenibbli, biex b'hekk
tiġi evitata s-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol. Filwaqt li l-pagi
reali għadhom taħt il-livell tagħhom fis-sena 2000, li
kkontribwixxa għat-tnaqqis strutturali fir-rata tal-qgħad minn 8%
għal 5,5%, huma bdew jiżdiedu b'mod dinamiku minn hemm 'il quddiem
mingħajr ma affettwaw ħażin il-kompetittività. Fl-istess waqt,
żdiedu d-disparitajiet bejn il-pagi.
(15)     Il-Ġermanja qiegħda
timmira li timminimizza l-prezz ekonomiku kumplessiv tat-trasformazzjoni
tas-sistema tal-enerġija. Dan għadu ma wassalx għal
riżultati tanġibbli u għad hemm risjki kbar u ineffiċjenzi
potenzjali. Il-Ġermanja qiegħda tagħmel sforzi sinifikanti sabiex
taċċellera l-espansjoni tan-netwerks tal-enerġija.
Il-koordinazzjoni tal-politika nazzjonali tal-enerġija tagħha
mal-politiki tal-pajjiżi ġirien mhijiex suffiċjenti.
(16)     Is-sitwazzjoni fis-setturi
tas-servizzi ma nbidlitx b'mod sinifikanti sa mis-sena li għaddiet u
għad hemm restrizzjonijiet fuq l-aċċess għal ċerti
professjonijiet u fuq l-eżerċizzju tagħhom. Il-Ġermanja
għandha taħdem iżjed sabiex tiftaħ is-settur tas-servizzi
billi tneħħi r-restrizzjonijiet u l-ostakli għad-dħul mhux
ġustifikati, u b'hekk twassal għal livelli tal-prezzijiet aktar
baxxi, sabiex is-servizzi jsiru aktar affordabbli għall-gruppi b'introjtu
aktar baxx. F'bosta setturi tas-snajja', inkluż is-settur
tal-kostruzzjoni, għad hemm rekwiżit li wieħed ikollu
ċertifikat ta' imgħallem tas-sengħa (Meisterbrief) jew
kwalifika ekwivalenti sabiex wieħed imexxi negozju. Is-settur
tal-kostruzzjoni wkoll qed jiffaċċja restrizzjonijiet fir-rigward
tal-proċeduri tal-komunikazzjoni kummerċjali u tal-awtorizzazzjoni.
Bosta servizzi professjonali huma wkoll suġġetti għal
rekwiżiti dwar il-forma legali u ż-żamma tal-ishma.
Il-Ġermanja għandha tivvaluta jekk l-istess għanijiet
tal-interess pubbliku jistgħux jinkisbu b'anqas regolamentazzjoni.
Id-diversità tas-sistemi regolatorji madwar il-Länder
tissuġġerixxi wkoll li hemm lok għal aktar sforzi sabiex
jiġu identifikati l-approċċi regolatorji li huma l-anqas ta'
piż u sabiex dawn jiġu estiżi madwar il-pajjiż kollu, u
b'hekk titnaqqas il-burokrazija għan-negozji. Il-livell tal-kompetizzjoni
effettiva fil-qasam tal-ferroviji għadu ma nbidilx. Fir-rigward tal-akkwisti
pubbliċi, il-valur tal-kuntratti ppubblikati mill-awtoritajiet
Ġermaniżi taħt il-leġiżlazzjoni tal-UE dwar l-akkwisti
huwa pjuttost baxx. Il-proċess leġiżlattiv li jinvolvi
r-reviżjoni tal-Att kontra r-restrizzjonijiet tal-kompetizzjoni għadu
ma ġiex konkluż. Fis-settur tal-bejgħ bl-imnut, ir-regolamenti
tal-ippjanar jirrestrinġu b'mod sinifikanti d-dħul ġdid fis-suq.

(17)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika
tal-Ġermanja. Hija vvalutat il-programm ta' stabbiltà u l-programm
nazzjonali ta' riforma. Hija mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom
għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fil-Ġermanja
imma qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE,
fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza
ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jingħata kontribut
fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri.
Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha fil-qafas tas-Semestru Ewropew huma
riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (4) hawn taħt.
(18)     Fid-dawl ta' din
il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm ta' stabbiltà
tal-Ġermanja, u l-opinjoni[8]
tiegħu hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn
taħt,
(19)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika
taż-żona tal-euro kollha kemm hi. Fuq din il-bażi, il-Kunsill
ħareġ rakkomandazzjonijiet speċifiċi indirizzati
lill-pajjiżi li l-munita tagħhom hija l-euro. Il-Ġermanja
għandha wkoll tiżgura l-implimentazzjoni sħiħa u
mingħajr dewmien ta' dawn ir-rakkomandazzjonijiet.
B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Ġermanja
għandha tieħu azzjoni fil-perjodu bejn l-2013 u l-2014 sabiex:
1.           Tippreserva pożizzjoni
fiskali soda, kif previst, li tiżgura l-konformità mal-objettiv ta'
terminu medju matul l-perjodu tal-programm. Issegwi politika fiskali favorevoli
għat-tkabbir permezz ta' sforzi addizzjonali sabiex tiżdied
il-kosteffikaċja tal-infiq pubbliku fuq il-kura tas-saħħa u fuq
il-kura fit-tul, permezz ta' integrazzjoni aħjar tal-għoti tal-kura u
ta' enfasi akbar fuq il-prevenzjoni, ir-riabilitazzjoni u l-għajxien
indipendenti. Ittejjeb l-effiċjenza tas-sistema tat-taxxa, b'mod
partikolari billi twessa' l-bażi tal-VAT u tirrivaluta l-bażi
tat-taxxa muniċipali fuq il-proprjetà immobbli; tuża l-ispazju
disponibbli għal żieda fl-infiq li jsaħħaħ it-tkabbir
fuq l-edukazzjoni u r-riċerka fil-livelli kollha tal-gvern, u wkoll
għal żieda fl-effiċjenza ta' dan l-infiq. Tlesti l-implimentazzjoni
tat-trażżin tad-dejn b'mod konsistenti madwar il-Länder kollha
waqt li tiżgura li l-proċeduri ta' monitoraġġ u
l-mekkaniżmi ta' korrezzjoni joperaw mingħajr dewmien u jkunu
relevanti.
2.           Issostni l-kundizzjonijiet li
jippermettu t-tkabbir tal-pagi f'appoġġ għad-domanda domestika.
B'dan il-għan, tnaqqas it-taxxi u l-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà
soċjali għoljin, b'mod partikolari għal dawk li jaqilgħu
paga baxxa u żżid il-kisbiet edukattivi tal-persuni
żvantaġġati. Iżżomm miżuri xierqa ta'
attivazzjoni u integrazzjoni, b'mod partikolari għall-persuni li ilhom
qiegħda għal żmien twil. Tiffaċilita t-tranżizzjoni
minn impjiegi mhux standard bħall-mini-jobs għal forom aktar
sostenibbli ta' impjieg. Tieħu miżuri sabiex ittejjeb
l-inċentivi għax-xogħol u l-impjegabbiltà tal-ħaddiema,
b'mod partikolari għal dawk li jaqilgħu t-tieni paga u dawk li
għandhom biss ftit ħiliet, ukoll bil-għan li jittejjeb
l-introjtu tagħhom. B'dan il-għan, telimina d-diżinċentivi
għal min jaqla' t-tieni paga u żżid id-disponibbiltà
tal-faċilitajiet tal-kura tat-tfal full-time u tal-iskejjel
tal-ġurnata kollha.
3.           Ittejjeb il-koordinazzjoni
tal-politika tal-enerġija ma' pajjiżi ġirien u żżomm
il-kosti globali għat-trasformazzjoni tas-sistema tal-enerġija
għal-livell minimu, b'mod partikolari billi teżamina mill-ġdid
il-kosteffikaċja tal-istrumenti tal-politika tal-enerġija mfassla
biex jiksbu l-miri tal-enerġija rinnovabbli u billi tkompli bl-isforzi
tagħha sabiex taċċellera l-espansjoni tan-netwerks nazzjonali u
transfruntieri tal-elettriku u tal-gass.
4.           Tieħu miżuri sabiex
tkompli tistimula l-kompetizzjoni fis-setturi tas-servizzi, inklużi
ċerti snajja' — b'mod partikolari fis-settur tal-kostruzzjoni — u
fis-servizzi professjonali sabiex tagħti spinta lis-sorsi domestiċi
tat-tkabbir. Tieħu azzjoni urġenti sabiex iżżid b'mod sinifikanti
l-valur tal-kuntratti pubbliċi miftuħa għall-akkwisti. Tadotta u
timplimenta r-riforma leġiżlattiva mħabbra sabiex jittejjeb
l-infurzar tal-liġi tal-kompetizzjoni fir-rigward tar-restrizzjonijiet
tal-kompetizzjoni. Tneħħi r-restrizzjonijiet tal-ippjanar li
jirrestrinġu aktar milli meħtieġ id-dħul ġdid
fis-settur tal-bejgħ bl-imnut. Tieħu miżuri oħra sabiex
telimina l-ostakli li baqa' għall-kompetizzjoni fis-swieq tal-ferroviji.
Tkompli bl-isforzi tagħha għall-konsolidazzjoni tas-settur bankarju,
inkluż billi ttejjeb il-qafas tal-governanza. 
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]           ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]           COM(2013)355 final.
[3]           P7_TA(2013)0052 u P7_TA(2013)0053.
[4]           Id-Deċiżjoni tal-Kunsill
2013/208/UE tat-22 ta' April 2013.
[5]           COM(2012) 750 final.
[6]           COM(2012) 751 final.
[7]           Il-bilanċ aġġustat
ċiklikament nett mill-miżuri ta' darba u dawk temporanji,
irrikalkulat mis-servizzi tal-Kummissjoni abbażi tal-informazzjoni
pprovduta fil-programm, bl-użu tal-metodoloġija maqbula komunement.
[8]           Skont l-Artikolu 5(2)
tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.