CELEX: 51987PC0324
Language: da
Date: 1987-08-21
Title: Forslag til Rådets direktiv om indførelse af en metode for tilnærmelse af moms- og punktafgiftssatserne (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 324
Vol. 1987/0189
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                  KOM ( 87 ) 324 endelig udg. /2
   REVIDERET UDGAVE
                                                  Bruxelles , den 21 . august 1987
                                              Forslag til
                            Rådets direktiv om indførelse af en metode for
                             tilnærmelse af moms- og punktafgiftssatserne
                                     ( forelagt af Kommissionen )
                                                     Щ°*Пс
                                             /Τ *                   VA
                                            ff 3 AC®
     KOM ( 87 ) 324 endelig udg. / 2
 ---pagebreak---                                              2                      C*H 2 2 y/l
                                        BEGRUNDELSE
I Kommissionens sammenfattende meddelelse til Rådet ( 1 ) er der redegjort
for den generelle fremgangsmåde , der er valgt med henblik på gennemførelsen
af det indre marked for så vidt angår indirekte beskatning . Kommissionen
anfører her de grunde , der lægger bag dens forslag og fremfører argumenter
til støtte herfor . Det er derfor meget vigtigt , at dette forslag sammenhol¬
des med den sammenfattende meddelelse .
Den 21 . november 1985 forelagde Kommissionen Rådet et forslag til et direk¬
tiv ( 2 ), hvorefter der inden for de i hvidbogen om gennemførelsen af det
indre marked angivne rammer indføres en fastfrysning af merværdiafgiften og
punktafgifterne for at hindre , at de nuværende forskelle i de nationale
ordninger vedrørende indirekte beskatning forøges yderligere .
Den 22 . maj 1986 afgav Det Økonomiske og Sociale Udvalg en imødekommende
udtalelse om forslaget ( 4 ). Europa- Parlamentet var også i princippet vel¬
villig indstillet over for forslaget , men i dets udtalelse af 9 . oktober
1986 ( 5 ) fremsatte det en række ændringsforslag , som foranledigede Kommis ¬
sionen til at ændre sit oprindelige forslag ( 6 ) .
Da Kommissiondff nu har forelagt detaljerede forslag på det indirekte be ¬
skatningsområde , som beskrevet i den sammenfattende meddelelse , er detfore-
slåede " fastfrysningsdirektiv ", således som det i øjeblikket er affattet ,
ikke længere velegnet . I stedet fremlægger Kommissionen et nyt udkast til
direktiv , hvorefter der indføres forbud mod enhver ændring i antal og stør¬
relse af de merværdiafgiftssatser , der i øjeblikket anvendes af medlems ¬
staterne , medens der samtidigt gives tilladelse , ja endog tilskyndelse til
en tilnærmelse henimod antallet og størrelsen af de merværdiafgiftssatser ,
som Kommissionen foreslår anvendt senest den 31 . december 1992 .
( 1 ) Dok . KOM ( 87 ) 320 endelig udg .
( 2 ) EFT nr . C 313 af 4.12.1985
( 3 ) EF . Buil . 6/ 1985 , pkt . 1.3.1 og flg .
( 4 ) EFT nr . C 207 af 18.8.1986
( 5 ) EFT nr . C 283 af 10.11.1986
( 6 ) EFT nr . C     30 af 7.2.1987
 ---pagebreak---                                        3
På samme måde tillades kun ændringer i punktafgifterne af alkoholholdige
drikkevarer , tobaksvarer og mineralolier , hvis de tilnærmes de af Kommis¬
sionen foreslåede satser . Indførelse af nye punktafgifter , som medfører
kontrol med de indre grænser , vil blive forbudt .
Bemærkninger til artiklerne
Artikel 1
Bestemmelser vedrørende merværdiafgift
I stk . 1 indføres som almindelig regel forbud mod ændringer i antallet og
størrelsen af satser , medmindre andet er fastsat i stk . 2 og 3 .
I stk . 2 findes bestemmelserne vedrørende antallet af de satser , der bibe¬
holdes .
I stk . 3 fastsættes , at medlemsstaterne kan ændre deres normalsatser og re ¬
ducerede satser , forudsat det sker på de i direktivet fastsatte betingel¬
ser . De forhøjede satser skal afskaffes eller reduceres på en sådan måde ,
at de kommer til at stemme overens med den af Kommissionen foreslåede moms ¬
ordning med to satser .
Artikel 2
Bestemmelser vedrørende punktafgifter
I stk . 1 fastsættes , at medlemsstaterne ikke må indføre nye punktafgifter ,
som i samhandelen inden for Fællesskabet giver anledning til afgiftsbelast¬
ning ved indførsel og afgiftsgodtgørelse ved udførsel eller kontrol ved de
indre grænser .
 ---pagebreak---                                        4
I stk . 2 og 3 fastsættes , at der indfyres en fastfrysning af punktafgifter¬
ne af de tobaksvarer , alkoholholdige drikkevarer og mineralolier , som er
anført i stk . 4 . Fastfrysningen omfatter forbud mod udvidelser af disse af¬
gifters anvendelsesområde .
I stk . 4 fastsættes , at medlemsstaterne kan ændre deres punktafgifter ved¬
rørende alkoholholdige drikkevarer , tobaksvarer og mineralolier forudsat ,
at de nærmer sig fællesskabssatserne .
 ---pagebreak---                                        5
                                  Forslag til
                Rådets direktiv om indførelse af en metode for
                 tilnærmelse af moms - og punktafgiftssatserne
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Relleskab , særlig artikel 99 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( 1 ) ,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg ( 2 ), og
ud fra følgende betragtninger :
Gennemførelsen af det indre marked , der er et af Fællesskabets grundlæggen¬
de mål , nødvendiggør fjernelsen af de fiskale grænser , dvs . afskaffelse af
afgiftsfritagelser ved udførsel og afgiftsopkrævning ved indførsel , samt
afskaffelse af kontrollen ved grænseovergangene både for afgiftspligtige
virksomheder og for privatpersoner ;
de foranstaltningr-c , der skal træffes til opnåelse af dette mål , må gennem¬
føres etapevis , men allerede nu må det undgås at øge de forskelle , der fin¬
des mellem medlemsstaternes afgiftssystemer , og i stedet fremme deres til¬
nærmelse ;
med henblik herpå er det nødvendigt , at medlemsstaterne af står fra at ændre
antallet og størrelsen af momssatserne ; det er dog ønskeligt at medlemssta¬
terne , hvis de ønsker det , kan bemyndiges til at ændre antallet og størrel¬
sen af de satser , de anvender i de enkelte tilfælde , således at de nuværen¬
de substantielle forskelle inden for Fællesskabet reduceres ;
(1)
(2)
 ---pagebreak---                                        6
kun punktafgifterne på tobaksvarer , alkoholholdige drikkevarer og mineral¬
olier bør opretholdes på fællesskabsniveau ; medlemsstaterne bør derfor for¬
pligte sig til hverken at indfyre nye punktafgifter eller forhøje satserne
eller udvide anvendelsesområdet for allerede eksisterende punktafgifter ;
imidlertid er det hensigtsmæssigt , at tillade medlemsstaterne at tilnærme
deres vigtigste punktafgiftssatser til fællesskabssatserne -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV ;
                                   Artikel 1
                     Bestemmelser vedrørende merværdiafgift
1 . Fastfrysning
    Indtil der vedtages bestemmelser om antallet og størrelsen af de satser ,
    der skal anvendes i Fællesskabet med henblik på afskaffelse af afgifts¬
    belastning ved indførsel og afgiftsgodtgørelse ved udførsel for så vidt
    angår samhandelen mellem medlemsstaterne , afholder disse sig fra at æn¬
    dre antallet og størrelsen af de afgifter , der anvendes på datoen for
    nærværende direktivs vedtagelse , med forbehold af de rettigheder som er
    fastsat i følgende stykker .
2 . Valgfri tilnærmelse af antallet af afgiftsatser
    De medlemsstater , der anvender :
    a ) tre satser og derover kan nedsætte dette antal til to satser , der be¬
        nævnes en reduceret sats og en normalsats ,
    b ) en enkelt sats kan anvende to satser , der benævnes en reduceret sats
        og en normalsats .
 ---pagebreak---                                           7
3 . Valgfri tilnærmelse af afgiftssatserne
    Medlemsstaterne kan :
    a ) ændre størrelsen af de reducerede satser og af normalsatsen , når de
        nærmer sig eller holdes inden for følgende grænser :
        aa ) for reducerede satser : mellem 4% og 9%
        ab ) for normalsatsen : mellem 14% og 19%
    b ) reducere eller afskaffe deres forhøjede afgiftssatser .
                                      Artikel 2
                      Bestemmelser vedrørende punktafgifter
1 . Medlemsstaterne afholder sig fra at indføre nye punktafgifter , som i
    samhandelen mellem medlemsstaterne giver anledning til afgiftsbelastning
    ved indførsel og afgiftsgodtgørelse ved udførsel eller grænsekontrol .
2 . Medlemsstaterne afholder sig fra at forhøje satserne eller udvide anven ¬
    delsesområdet for de punktafgifter , som giver anledning til afgiftsbe¬
    lastning ved indførsel og afgiftsgodtgørelse ved udførsel eller grænse ¬
    kontrol .
3 . De i stk . 1 og 2 anførte bestemmelser finder ikke anvendelse på tobaks ¬
    varer , alkoholholdige drikkevarer og mineralolieprodukter .
4 . Indtil der vedtages bestemmelser om de satser og/ eller punktafgifter ,
    der skal anvendes i Eællesskabet med henblik på afskaffelse af afgifts ¬
    belastning ved indførsel og afgiftsgodtgørelse ved udførsel for så vidt
    angår samhandelen mellem medlemsstaterne , kan disse ændre de punktafgif¬
    ter , der anvendes på de neden for angivne varer , når de bevæger dem mod
    følgende grænser :
    Alkoholholdige drikkevarer
    Konsumalkohol ( pr . hl ren alkohol )                        1271 ECU
    Mellemklasseprodukter ( pr . hl )                              85 ECU
    Vin                                                            17 ECU
    01 ( hl/Plato-grad )                                         1,32 ECU
 ---pagebreak---                                     8
Tobaksvarer
Cigaretter ( vægttold i ECU pr . 1 000 )              19,5 ECU
 + værdiafgift plus moms                                 +
   (i procent af detailprisen )                mellem 52% og 54%
Cigarer , cerutter og cigarillos
   værdiafgift plus moms
   (i procent af detailprisen )                mellem 34% og 36%
Røgtobak
   værdiafgift plus moms
   (i procent af detailprisen )                mellem 54% og 56%
Andre tobaksvarer
   værdiafgift plus moms
   (i procent af detailprisen )                mellem 41% og 43%
Mineralolier
Blyholdig benzin og middelsvære olier ,
der anvendes som motorbrændstof pr . 1 000 1          340 ECU
Blyfri benzin pr . 1 000 1                            310 ECU
LPG pr . 1 000 1                                       85 ECU
Dieselolie pr . 1 000 1                               177 ECU
Fyringsgasolie og middelsvære olier , der ikke
anvendes som motorbrændstof pr . 1 000 1               50 ECU
Tung brændselsolie pr . 1 000 kg                       17 ECU
 ---pagebreak---                                       9
                                  Artikel 3
Medlemsstaterne sender Kommissionen teksten til alle de bestemmelser i na ¬
tional lovgivning , som de udsteder på det område , der er omfattet af dette
direktiv .
                                  Artikel 4
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i Bruxelles , den
                                                        På Rådets vegne
                                                            Formand
 ---pagebreak---                                       FICHE D' IMPACT
                  Propositions de directives concernant la suppression
                        des frontières fiscales en matière de TVA
- Proposition de directive du Conseil instituant un processus de convergence
   des taux de la taxe sur la valeur ajoutée et les accises
- Proposition de directive du Conseil complétant le système commun de la taxe
   sur la valeur ajoutée et modifiant la directive 77 / 388 / CEE
   - Rapprochement des taux de TVA
- Proposition de directive du Conseil complétant et modifiant la directive
   77 / 388 / CEE
   - Suppression des frontières fiscales
- Communication de la Commission :
   Achèvement du marché intérieur - Mise en place d' un mécanisme de compensation
   de la TVA pour les ventes intracommunautaires
1 . CONTRAINTES ADMINISTRATIVES DECOULANT DE L' APPLICATION DE LA LEGISLATION
    POUR LES ENTREPRISES :
    Directives : Néant
    Clearing       : Fournir quelques éléments supplémentaires sur la déclaration
                     TVA périodique
2 . ALLEGEMENTS POUR LES ENTREPRISES :
    - La plupart des Etats membres , à l' exception du Danemark , utilisant un
        système de TVA à deux ou plusieurs taux , la proposition entraînera une
        simplification de la gestion administrative de la TVA . Tous les Etats
       membres utiliseront en effet un système de TVA à deux taux , ce qui
        simplifiera la ventilation entre les taux , la structure des taux sera
       donc identique .
    - De plus , un même produit sera taxé au même type de taux dans tous les
        Etats membres , la classification des produits par taux sera simplifiée .
    - Les formalités d' exportation et d' importation seront supprimées puisque
        le système actuel de la détaxation ( taux zéro ) à l' exportation et de la
        taxation à l' importation sera aboli . Toutes les opérations intra-commu-
        nautaires seront traitées de la même façon que les opérations en régime
        intérieur à l' heure actuelle .
    - Les petites entreprises ayant un chiffre d' affaires annuel inférieur
        35.000 ECUs sont libérées des obligations découlant du claoring et bénéfi ¬
        cieront donc d' un traitement plus favorable dans ce domaine . Le chiffre
        de 35.000 ECUs correspond à la limite pour la franchise facultative
        prévue dans la proposition de directive en matière d' harmonisation du
        régime particulier TVA applicable aux PME ( Doc . C0M(86)444 final ).
3 . INCONVENIENTS POUR LES ENTREPRISES ( coûts supplémentaires ) :
    Non
 ---pagebreak---                                            (I
4 . E F F L T S SUR L ' LMI'L 01 :
    Ces directives n' ont pas d' effets directs sur L' emploi . Toutefois , vu
    Les allègements procurés aux entreprises ( cf. point 2 ) on peut raison ¬
    nablement espérer un effet positif sur l' emploi .
    De plus , la création du marché intérieur contribuera à la relance de
    l' économie européenne entière et par conséquent entraînera vraisembla ¬
    blement des effets positifs sur l' emploi .
5 . Y A - T - IL EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES SOCIAUX ?
    Non
6 . Y A - T - IL UNE APPROCHE ALTERNATIVE MOINS CONTRAI GNANTE ?
    Non