CELEX: 52019PC0469
Language: hu
Date: 2019-10-15
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió által a Kereskedelmi Világszervezet Árukereskedelmi Tanácsában a kereskedelmi eljárások egyszerűsítésével foglalkozó bizottság eljárási szabályzata tekintetében képviselendő álláspontról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2019.10.15.
            COM(2019) 469 final
            2019/0222(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az Európai Unió által a Kereskedelmi Világszervezet Árukereskedelmi Tanácsában a kereskedelmi eljárások egyszerűsítésével foglalkozó bizottság eljárási szabályzata tekintetében képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A javaslat tárgya
            
            
               Ez a javaslat az Unió által a Kereskedelmi Világszervezetben (WTO) a kereskedelmi eljárások egyszerűsítésével foglalkozó bizottság (a továbbiakban: a bizottság) eljárási szabályzatának javasolt – a kereskedelmi eljárások egyszerűsítéséről szóló WTO-megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) szerinti – elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspontot határozza meg.
            
            
               2.A javaslat háttere
            
            
               2.1.A kereskedelmi eljárások egyszerűsítéséről szóló megállapodás
            
            
               A megállapodás, amelynek az EU is részes fele
                  1
               , a WTO 2013-ban Balin megrendezett 9. miniszteri konferenciáján került elfogadásra azzal a céllal, hogy egyszerűsítse, korszerűsítse és elősegítse a WTO-tagok közötti kiviteli és behozatali eljárásokat. A megállapodás olyan rendelkezéseket tartalmaz a határon folytatott gyorsabb, egyszerűsített, átláthatóbb és hatékonyabb eljárásokra vonatkozóan, amelyek meggyorsítják az áruk – ezen belül a tranzitáruk – mozgását, kiadását és vámkezelését, továbbá intézkedéseket állapít meg a vámhatóságok és más illetékes hatóságok közötti, a kereskedelmi eljárások egyszerűsítésére és a vámszabályok betartására irányuló hatékony együttműködés tekintetében. A megállapodás 2017. július 20-án lépett hatályba.
            
            
               2.2.Az árukereskedelemről szóló tervezett tanácsi jogi aktus 
            
            
               A megállapodás 23. cikkének 1. bekezdése létrehozza a kereskedelmi eljárások egyszerűsítésével foglalkozó bizottságot, és kimondja, hogy „[a] bizottság megalkotja saját eljárási szabályait”. E célból Japán, Argentína, Norvégia és Paraguay javaslatot terjesztett elő, amelyet a WTO kereskedelmi eljárások egyszerűsítésével foglalkozó bizottságának tagjai a legutóbbi, 2019. június 25-i ülésükön teljes mértékben támogattak. A javasolt szabályzat igazgatási jellegű, és a kereskedelmi eljárások egyszerűsítésével foglalkozó bizottság üléseihez kapcsolódó hatékony szervezést és eljárásokat biztosítja.
            
            
               A WTO-t létrehozó Marrákesi Egyezmény IV. cikkének 6. bekezdése szerint ahhoz, hogy az alárendelt szervek – így például a kereskedelmi eljárások egyszerűsítésével foglalkozó bizottság – eljárási szabályzata hatályba léphessen, a WTO Árukereskedelmi Tanácsának jóváhagyása szükséges.
            
            
               3.Az Unió által képviselendő álláspont
            
            
               Az eljárási szabályzat igazgatási jellegű. Célja a kereskedelmi eljárások egyszerűsítéséről szóló megállapodás hatékony működésének biztosítása. Az Uniónak érdeke fűződik a kereskedelmi eljárások egyszerűsítésével foglalkozó bizottság ülésén maradéktalanul támogatott eljárási szabályzat elfogadásához, mivel az Unió célja, hogy a bizottság megfelelően működjön, és hatékonyan nyomon tudja követni a kereskedelmi eljárások egyszerűsítéséről szóló megállapodás végrehajtását. Az eljárási szabályzat a WTO Általános Tanácsának eljárási szabályzatán
                  2
                alapul, és attól csak a kereskedelmi eljárások egyszerűsítésével foglalkozó bizottság sajátos igényei esetében tér el. Például az Általános Tanács eljárási szabályzatának 1. szabályát kiegészítve előírja, hogy a bizottság évente legalább egyszer ülésezik, jóllehet az Általános Tanács esetében nem áll fenn ez a kötelezettség. További példa, hogy az ülésmeghívókat lehetőleg az ülés előtt három héttel ki kell küldeni, mivel az álláspontok kialakítása időnként meglehetősen összetett feladat, különösen, amikor bizonyos kötelezettségvállalások végrehajtásához kapcsolódó támogatásokról van szó. Az Általános Tanács ülése sürgős esetben nagyon rövid időn belül, rendes körülmények között pedig tíz munkanapon belül hívható össze (2. szabály). 
            
            
               4.Jogalap
            
            
               4.1.Eljárási jogalap
            
            
               4.1.1.Általános elvek
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
            
            
               A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”
                  3
               .
            
            
               4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A Kereskedelmi Világszervezet a WTO-t létrehozó Marrákesi Egyezménnyel (a továbbiakban: a WTO-egyezmény) létrejött nemzetközi szervezet. A kereskedelmi eljárások egyszerűsítésével foglalkozó bizottság az Árukereskedelmi Tanács alárendelt szerveként jött létre.
            
            
               Az Árukereskedelmi Tanács által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus. A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét. Mindössze a kereskedelmi eljárások egyszerűsítésével foglalkozó bizottság működési szabályait hagyja jóvá.
            
         
         
            
               Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 207. cikkének (3) és (4) bekezdése, összefüggésben a 218. cikk (9) bekezdésével.
            
            
               4.2.Anyagi jogalap
            
            
               4.2.1.Általános elvek
            
            
               Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
            
            
               4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a közös kereskedelempolitikával kapcsolatos. Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdése.
            
            
               4.3.Következtetés
            
            
               A javasolt határozat jogalapja ezért az EUMSZ 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
            
            
               5.A tervezett jogi aktus kihirdetése
            
            
               Tárgytalan. 
            
            
               2019/0222 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az Európai Unió által a Kereskedelmi Világszervezet Árukereskedelmi Tanácsában a kereskedelmi eljárások egyszerűsítésével foglalkozó bizottság eljárási szabályzata tekintetében képviselendő álláspontról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével, 
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)Az Unió az (EU) 2015/1947 tanácsi határozat
                  4
                alapján megkötötte a kereskedelmi eljárások egyszerűsítéséről szóló megállapodást (a továbbiakban: a megállapodás), amely 2017. február 22-én hatályba lépett. 
            
            
               (2)A megállapodás 23. cikkének 1. bekezdése szerint a kereskedelmi eljárások egyszerűsítésével foglalkozó bizottság megalkothatja saját eljárási szabályzatát. 
            
         
         
            
               (3)A Kereskedelmi Világszervezetet létrehozó Marrákesi Egyezmény IV. cikkének 6. bekezdése szerint a kereskedelmi eljárások egyszerűsítésével foglalkozó bizottság az Árukereskedelmi Tanács jóváhagyásával alakítja ki eljárási szabályait.
            
            
               (4)Helyénvaló meghatározni az Unió által az Árukereskedelmi Tanácsban képviselendő álláspontot, mivel a tervezett határozat kötelező érvényű lesz az Unióra nézve.
            
            
               (5)Helyénvaló egyetérteni a javasolt eljárási szabályzattal, amely lehetővé teszi a kereskedelmi eljárások egyszerűsítésével foglalkozó bizottság hatékony működését. Az eljárási szabályzat a Kereskedelmi Világszervezet Általános Tanácsának eljárási szabályzatán alapul, ugyanakkor igazodik a kereskedelmi eljárások egyszerűsítésével foglalkozó bizottság sajátos igényeihez,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               Az Unió által az Árukereskedelmi Tanács ülésén a kereskedelmi eljárások egyszerűsítésével foglalkozó bizottság eljárási szabályzatának elfogadása tekintetében képviselendő álláspont az, hogy az eljárási szabályzat elfogadását a mellékletben foglaltak szerint támogatni kell.
            
            
               2. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        A Tanács (EU) 2015/1947 határozata (2015. október 1.), HL L 284., 2015.10.30. 1. o.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        A miniszteri konferencia és az Általános Tanács üléseinek eljárási szabályzata, WT/L/161 dokumentum, 1996.7.25.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64. pont. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        A Tanács (EU) 2015/1947 határozata (2015. október 1.) a Kereskedelmi Világszervezetet létrehozó egyezmény módosításáról szóló jegyzőkönyvnek az Európai Unió nevében történő megkötéséről (HL L 284., 2015.10.30., 1. o.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2019.10.15.
            COM(2019) 469 final
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            Javaslata Tanács határozata
            az Európai Unió által a Kereskedelmi Világszervezet Árukereskedelmi Tanácsában a kereskedelmi eljárások egyszerűsítésével foglalkozó bizottság eljárási szabályzata tekintetében képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET
            
            
               A KERESKEDELMI ELJÁRÁSOK EGYSZERŰSÍTÉSÉVEL FOGLALKOZÓ BIZOTTSÁG ELJÁRÁSI SZABÁLYZATA
                  1
               
            
            
               A kereskedelmi eljárások egyszerűsítésével foglalkozó bizottság ülései vonatkozásában az Általános Tanács üléseinek eljárási szabályzatát (WT/L/161) kell értelemszerűen alkalmazni a következők kivételével:
            
            
               I. fejezet – Ülések
            
            
               (a)Az Általános Tanács eljárási szabályzatának 1. szabályát a kereskedelmi eljárások egyszerűsítéséről szóló megállapodás 23. cikke 1.2. bekezdésének megfelelően a következőképpen kell módosítani:
            
            
               „A bizottság szükség szerint, illetve a kereskedelmi eljárások egyszerűsítéséről szóló megállapodás rendelkezései által előírtak szerint ülésezik, de legalább évente egyszer.”
            
            
               (b)A 2. szabály első mondatát a következőképpen kell módosítani:
            
            
               „A bizottság üléseit a főigazgató hívja össze lehetőleg három héttel, de mindenképpen legalább tíz naptári nappal az ülésre kitűzött időpont előtt kiküldendő értesítéssel.”
            
            
               II. fejezet – Napirend
            
            
               (c)Az 5. szabály nem alkalmazandó
                  2
               .
            
            
               (d)A 11. szabály a következőképpen módosul: 
            
            
               „A nemzetközi kormányközi szervezetek képviselői megfigyelőként részt vehetnek az üléseken a kereskedelmi eljárások egyszerűsítésével foglalkozó bizottság meghívására, az Általános Tanács szabályzatának 3. mellékletében foglalt iránymutatásokkal összhangban.
            
            
               Továbbá a kereskedelmi eljárások egyszerűsítéséről szóló megállapodás 23. cikkének 1.5. bekezdésével összhangban a bizottság a kereskedelmi eljárások egyszerűsítése területén hatáskörrel rendelkező más nemzetközi szervezetek vagy ezek alárendelt szerveinek képviselőit felkérheti arra, hogy:
            
            
               (a)vegyenek részt a bizottság ülésein; valamint
            
            
               (b)vitassák meg az e megállapodás végrehajtásához kapcsolódó konkrét kérdéseket.”
            
            
               V. fejezet – Tisztviselők
            
            
               (e)A 12., 13. és 14. szabályt oly módon kell módosítani, hogy a bizottság jogosult legyen alelnököt választani. Ennek megfelelően a 12., 13. és 14. szabály helyébe a következő szöveg lép:
            
            
               „12. szabály. A bizottság a tagok képviselői közül elnököt választ
                  3
               , és alelnököt választhat. A választás az év első ülésén történik, és az ülés végén lép hatályba. Az elnök és az alelnök a következő év első ülésének végéig marad hivatalban.
            
            
               13. szabály. Amennyiben az elnök az ülésen vagy annak egy részén nincs jelent, feladatait az alelnök látja el. Ha nem történt alelnökválasztás, vagy az alelnök nincs jelen, a bizottság az említett ülésre vagy az ülés említett részére ideiglenes elnököt választ.
            
         
         
            
               14. szabály. Ha az elnök már nem képes ellátni hivatali feladatait, a bizottság azok ellátására az új elnök megválasztásáig a 12. szabályban említett alelnököt jelöli ki, vagy ha nem történt alelnökválasztás, ideiglenes elnököt választ.”
            
            
               VI. fejezet – Ügymenet
            
            
               (f)A 24. szabály első mondatát a következőképpen kell módosítani:
            
            
               „Az ügymenet gyorsítása érdekében az elnök kézfeltartásra szólíthatja fel az adott javaslatot támogató képviselőket, és annak eredménye támogató nyilatkozatként a jegyzőkönyvben megfelelően rögzítendő....”
            
            
               VII. fejezet – Döntéshozatal
            
            
               (g)A 33. szabályt a következőképpen kell módosítani:
            
            
               „Amennyiben nem sikerül konszenzuson alapuló döntést hozni, az ügyet az Árukereskedelmi Tanács elé kell terjeszteni.”
            
            
               (h)A 34. szabály nem alkalmazandó.
            
            
               __________
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Argentína, Japán, Norvégia és Paraguay közleménye (G/TFA/W/14) alapján.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        A napirend megfelelő összeállítását és köröztetését az Általános Tanács eljárási szabályzatának 2., 3. és 6. szabálya biztosítja.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        A bizottság alkalmazza a WTO-szervek tisztviselőinek kinevezésére vonatkozó iránymutatásokban (WT/L/31, 1995. február 7.) foglalt vonatkozó iránymutatásokat.