CELEX: 52014PC0369
Language: sl
Date: 2014-06-17
Title: Predlog SKLEP SVETA o podaljšanju veljavnosti Sklepa 2011/492/EU in začasni prekinitvi uporabe v njem določenih ustreznih ukrepov

|
			
		
		
		52014PC0369
		
			Predlog SKLEP SVETA o podaljšanju veljavnosti Sklepa 2011/492/EU in začasni prekinitvi uporabe v njem določenih ustreznih ukrepov /* COM/2014/0369 final - 2014/0186 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
Evropska unija je 31. januarja 2011
sklenila, da bo začela posvetovanja z Republiko Gvinejo Bissau po
členu 96 revidiranega Sporazuma iz Cotonouja. Ta sklep je bil sprejet po
dogodkih, do katerih je prišlo 1. aprila 2010. Na ta dan je na ukaz
generala Antonia Indjaija, namestnika poveljnika generalštaba vojske, skupina
uporniških vojakov aretirala admirala Joséja Zamoro Induto, poveljnika
generalštaba vojske, in Gomesa Juniorja, predsednika vlade Gvineje Bissau. Po
tem uporu je general Indjai zavzel mesto poveljnika generalštaba vojske, preden
je bil 25. junija 2010 nanj na predlog vlade uradno imenovan z
odlokom predsednika Bacaija Sanhaja.
Evropska unija meni, da sta bila upor 1. aprila 2010
in poznejše imenovanje njegovih glavnih pobudnikov na visoke položaje vojaške
hierarhije izjemno huda in groba kršitev bistvenih elementov iz člena 9
Sporazuma iz Cotonouja (spoštovanje demokratičnih načel) ter posebno
nujen primer v skladu s členom 96(2)(b) Sporazuma. Zato je bil organom Gvineje
Bissau 2. februarja 2011 poslan dopis, v katerem so bili povabljeni
na posvetovanje.
Uvodno srečanje v okviru posvetovanja je
potekalo 29. marca 2011 v Bruslju.
Na srečanju
je Gvineja Bissau udeležencem predstavila svoje predloge za zagotovitev postopne
prevlade civilne oblasti, izboljšanje demokratičnega upravljanja,
zagotovitev spoštovanja ustavne ureditve in pravne države ter za boj proti
praksi nekaznovanja in organiziranemu kriminalu.
Zaveze, ki jih je
sprejela Gvineja Bissau, zajemajo zlasti:
·                        
izvedbo in zaključek neodvisnih sodnih
preiskav in postopkov v zvezi z umori marca in junija 2009 v ustreznih
materialnih in varnostnih pogojih;
·                        
dejansko izvedbo reforme varnostnega sektorja na
podlagi strategije, ki jo je sprejel nacionalni parlament, in zakonodajnega
paketa, pripravljenega s podporo misije Evropske unije SVOP;
·                        
obnovitev vojaške hierarhije, da se zagotovi, da
bodo na visoka poveljniška mesta imenovane osebe, ki niso sodelovale v
protiustavnem ali nezakonitem ravnanju ali nasilju, v skladu z ugotovitvami in
priporočili iz časovnega načrta ECOWAS-a za reformo varnostnega
sektorja;
·                        
odobritev strokovne misije za podporo reformi
varnostnega sektorja in varstvo političnih akterjev, ki se bo izvedla ob
podpori ECOWAS-a, CPLP-ja in/ali drugih partnerjev, ter zagotovitev pomoči
za njeno delovanje;
·                        
pripravo, sprejetje in dejansko izvajanje
nacionalnih operativnih načrtov za izvajanje reforme varnostnega sektorja
in boj proti trgovini z drogami;
·                        
izboljšanje upravnega in finančnega vodenja
civilnih in vojaških kadrov ter ukrepe za boj proti pranju denarja.
Evropska unija se
je s temi zavezami seznanila ob zaključku posvetovanja. Predstavnike
Gvineje Bissau je pozvala, naj začnejo sodne preiskave in postopke v zvezi
z dogodki s 1. aprila 2010, da se okrepi boj proti praksi
nekaznovanja, ter določi podrobnejši časovni razpored
uresničevanja zavez v skladu z roki, določenimi v časovnem
načrtu ECOWAS-a.
Evropska unija je 18. julija 2011 s Sklepom Sveta 2011/492/EU
odločila, da sprejme ustrezne ukrepe za uresničitev teh zavez,
vključno s shemo vzajemnih zavez za postopno ponovno vzpostavitev
sodelovanja z EU.
Po prvem krogu predsedniških volitev, ki so potekale po smrti
predsednika Bacaija Sanhaja v januarju, so oborožene sile 12. aprila 2012
izvedle državni udar; vršilec dolžnosti predsednika in predsednik vlade sta
bila aretirana. 
Dve leti po državnem udaru aprila 2012 so bile 13. aprila in 18.
maja 2014 končno izvedene parlamentarne in predsedniške volitve. Te
volitve, ki so jih vsi mednarodni opazovalci, vključno z misijo EU za
opazovanje volitev, ocenili kot svobodne in verodostojne, so predstavljale
velik korak k vzpostavitvi ustavnega reda.
Obdobje uporabe ustreznih ukrepov iz Sklepa Sveta 2011/492/EU je bilo s
Sklepom Sveta 2013/385/EU z dne 15. julija 2013 podaljšano za eno leto do 19.
julija 2014.
Komisija meni, da mora Sklep Sveta 2011/492/EU ostati v veljavi, saj
zagotavlja temeljni okvir za spodbujanje demokratične stabilnosti in
pravne države Gvineji Bissau. Zato se predlaga podaljšanje obdobja uporabe za
eno leto, tj. do 19. julija 2015. Vendar se ob upoštevanju izvedbe
verodostojnih volitev in da bi bilo mogoče mobilizirati in podpreti
demokratično izvoljene organe na poti do večje stabilnosti,
demokracije in razvoja, predlaga, da se uporaba ustreznih ukrepov začasno
prekine. 
Sklepna ugotovitev
Glede na navedeno Komisija Svetu predlaga, naj
sprejme priloženi osnutek predloga sklepa Sveta, s katerim se podaljša
veljavnost Sklepa 2011/492/EU, uporaba v njem določenih ustreznih ukrepov
pa se začasno prekine.
2014/0186 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o podaljšanju veljavnosti Sklepa 2011/492/EU
in začasni prekinitvi uporabe v njem določenih ustreznih ukrepov 
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije,
ob upoštevanju Sporazuma o partnerstvu med
članicami skupine afriških, karibskih in pacifiških držav na eni strani
ter Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na drugi,
podpisanega v Cotonouju dne 23. junija 2000[1]
(v nadaljnjem besedilu: Sporazum iz Cotonouja), kot je bil spremenjen v
Ouagadougouju, Burkina Faso, 22. junija 2010[2],
zlasti člena 96 Sporazuma,
ob upoštevanju Notranjega sporazuma med
predstavniki vlad držav članic, ki so se sestali v okviru Sveta, o
ukrepih, ki naj se sprejmejo, in postopkih, katerim naj se sledi, za izvajanje
Partnerskega sporazuma med državami AKP in EU[3],
zlasti člena 3 Notranjega sporazuma,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       S Sklepom Sveta 2011/492/EU[4] so bila sklenjena
posvetovanja z Republiko Gvinejo Bissau v skladu s členom 96 Sporazuma o
partnerstvu AKP-EU in sprejeti ustrezni ukrepi, kakor so opredeljeni v Prilogi
k navedenemu sklepu.
(2)       Sklep Sveta 2011/492/EU je
bil spremenjen s Sklepom Sveta 2013/385/EU[5],
s čimer se je podaljšalo obdobje uporabe ustreznih ukrepov za eno leto do 19. julija 2014.
(3)       Še naprej se kršijo bistveni
elementi iz člena 9 Sporazuma o partnerstvu AKP-EU, sedanje razmere v
Gvineji Bissau pa ne zagotavljajo spoštovanja človekovih pravic,
demokratičnih načel in pravne države. Zato je primerno, da se
veljavnost Sklepa Sveta 2011/492/EU podaljša za obdobje enega leta.
(4)       Vendar ob upoštevanju izvedbe
mirnih, svobodnih in verodostojnih volitev 13. aprila in 18. maja 2014, ki
predstavljajo velik korak k večji demokraciji in stabilnosti, ter da bi
bilo mogoče mobilizirati in neposredno podpreti demokratično
izvoljene organe pri njihovih prizadevanjih za utrditev demokratičnih
institucij, ponovno združitev družbe in spodbujanje družbenogospodarskega
razvoja Gvineje Bissau, je treba ustrezne ukrepe iz Priloge k Sklepu Sveta 2011/492/EU
začasno prekiniti.
(5)        Ta sklep se ponovno pregleda
šest mesecev po začetku veljavnosti.
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Veljavnost Sklepa 2011/492/EU in v njem
določenih ustreznih ukrepov se podaljša do 19. julija 2015. Kljub temu se
uporaba ustreznih ukrepov začasno prekine.
Ustrezni ukrepi se stalno
pregledujejo in se ponovno uporabijo, če bi se razmere v Gvineji Bisssau
zelo poslabšale. V vsakem primeru
pa jih je treba pregledati šest mesecev po začetku veljavnosti tega
sklepa.
Člen 2
Pismo iz Priloge k temu sklepu se pošlje
organom Gvineje Bissau.
Člen 3
Ta sklep začne veljati na dan sprejetja. 
Člen
4
Ta sklep se objavi v Uradnem listu Evropske
unije.
V Bruslju,
Za Svet                                                           
Predsednik                                                     
   ||   
[1]               UL L 317, 15.12.2000, str. 3.
[2]               UL L 287, 4.11.2010, str. 3.
[3]               UL L 317, 15.12.2000, str. 376, kakor je bil
spremenjen z UL L 247, 9.9.2006, str. 48.
[4]               Sklep Sveta 2011/492/EU z dne 18. julija 2011 o
zaključku postopka posvetovanj z Republiko Gvinejo Bissau v skladu s
členom 96 Sporazuma o partnerstvu med članicami skupine afriških,
karibskih in pacifiških držav na eni strani ter Evropsko skupnostjo in njenimi
državami članicami na drugi (UL L 203. 6.8.2011, str. 2). 
[5]               Sklep Sveta 2013/385/EU z dne 15. julija 2013 o
podaljšanju obdobja uporabe ustreznih ukrepov iz Sklepa 2011/492/EU glede
Gvineje Bissau in o spremembi navedenega sklepa (UL L 194, 17.7.2013, str. 6). 
PRILOGA
k
predlogu sklepa Sveta
o podaljšanju veljavnosti Sklepa 2011/492/EU in začasni prekinitvi uporabe
v njem določenih ustreznih ukrepov 

Spoštovani predsednik,
spoštovani predsednik vlade, 
spoštovani gospodje,
na podlagi posvetovanja, ki je v okviru
člena 96 Sporazuma o partnerstvu AKP-EU potekalo 29. marca 2011 v Bruslju,
je Evropska unija 18. julija 2011 s Sklepom Sveta 2011/492/EU sklenila, da
sprejme ustrezne ukrepe, vključno s shemo vzajemnih zavez za postopno
ponovno vzpostavitev sodelovanja z EU.
Veljavnost Sklepa Sveta 2011/492/EU je bila s Sklepom Sveta 2013/385/EU
z dne 15. julija 2012 podaljšana za eno leto do 19. julija 2014.
V zadnjih dvanajstih mesecih, v katerih so
delovali začasni organi, ni bilo na področjih spoštovanja
človekovih pravic, boja proti praksi nekaznovanja, reforme varnostnega
sektorja in boja proti nezakoniti trgovini, zlasti z drogami, nobenega
napredka, ki je bil predviden v shemi vzajemnih zavez za postopno ponovno
vzpostavitev sodelovanja z EU. 
Vendar je Evropska unija zadovoljna, da so
bile v Gvineji Bissau 13. aprila in 18. maja 2014 izvedene svobodne, mirne in
verodostojne parlamentarne in predsedniške volitve, kar je predstavljalo velik
korak k večji demokraciji in stabilnosti v državi. EU se je zato
odločila, da začasno prekine ukrepe iz člena  96 Sporazuma
iz Cotonouja, kot so določeni v Sklepu Sveta 2011/492/EU, da bo lahko
mobilizirala in neposredno podprla demokratično izvoljene organe pri
njihovih prizadevanjih za utrditev, ponovno združitev in razvoj države v
sodelovanju z drugimi mednarodnimi partnerji.  
Evropska unija pripisuje določbam iz
člena 9 Sporazuma iz Cotonouja velik pomen, ker je spoštovanje
človekovih pravic, demokratičnih institucij in pravne države bistvena
podlaga za odnose med EU in Gvinejo Bissau, zato bo tudi v prihodnje temeljito
spremljala razmere v tej državi.
Politični in družbenogospodarski izzivi,
s katerimi se srečuje vaša država, so veliki, vendar smo prepričani,
da si boste v sodelovanju z vsemi političnimi skupinami prizadevali
sprejeti vse potrebne ukrepe, tako na gospodarski kot na nacionalni ravni ter
na ključnih področjih reforme varnostnega sektorja in boja proti
praksi nekaznovanja. 
Evropska unija ostaja trdno zavezana svojemu
partnerstvu z ljudstvom Gvineje Bissau. Ta sklep Evropske unije o začasni
prekinitvi uporabe ustreznih ukrepov ter obnovitvi dialoga in sodelovanja z
zakonitimi organi naj bi zagotovil nov zagon pri izboljšanju odnosov med EU in
Gvinejo Bissau, katerega cilj je normalizacija dvostranskih odnosov. Vendar se
zaveze Gvineje Bissau v okviru člena 96 Sporazuma iz Cotonouja se še vedno
uporabljajo in Evropska unija pričakuje, da bo vaša vlada vložila ves
potreben trud, da bodo prednostno izvedene.
Evropska unija poziva vse strani, da
izkoristijo zagon, s katerim bo vaša država nadaljevala pot k demokratični
stabilnosti, pravni državi, spoštovanju človekovih pravic in
družbenogospodarskemu napredku. 
S spoštovanjem,
 Za Svet || Za Komisijo 
 C. ASHTON Visoka predstavnica || A. PIEBALGS Komisar