CELEX: 52016PC0275
Language: pl
Date: 2016-05-04
Title: Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY przedstawiająca zalecenie w sprawie tymczasowych kontroli na granicach wewnętrznych w wyjątkowych sytuacjach stwarzających ryzyko dla ogólnego funkcjonowania strefy Schengen

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 4.5.2016
            COM(2016) 275 final
            2016/0140(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA WYKONAWCZA RADY
            przedstawiająca zalecenie w sprawie tymczasowych kontroli na granicach wewnętrznych w wyjątkowych sytuacjach stwarzających ryzyko dla ogólnego funkcjonowania strefy Schengen
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Wprowadzenie
            
            
               W następstwie gwałtownego wzrostu mieszanych przepływów migracyjnych od lata 2015 r. UE stoi w obliczu bezprecedensowego kryzysu migracyjnego i uchodźczego. Doprowadziło to do poważnych trudności z zapewnieniem skutecznej kontroli na granicach zewnętrznych zgodnie z dorobkiem Schengen oraz przyjmowaniem i przetwarzaniem wniosków przybywających migrantów. Kryzys uwidocznił też znaczne różnice strukturalne w sposobach ochrony granic zewnętrznych Unii.
            
            
               Republika Grecka, przede wszystkim ze względu na swoje położenie geograficzne, jest szczególnie dotknięta tym rozwojem wydarzeń i zmaga się z gwałtownym wzrostem liczby migrantów przybywających na wyspy Morza Egejskiego. Ogromny napływ migrantów o takim charakterze wywarłby poważną presję na kontrolę granic zewnętrznych w każdym z państw członkowskich. 
            
            
               Mechanizm oceny stosowania dorobku Schengen
            
            
               Zgodnie z rozporządzeniem Rady (UE) nr 1053/2013
                  1
                oraz rocznym programem ocen na 2015 r.
                  2
                w dniach 10–13 listopada 2015 r. odbyła się niezapowiedziana kontrola na miejscu mająca na celu ocenę wprowadzania w życie dorobku Schengen w dziedzinie zarządzania granicami zewnętrznymi przez Republikę Grecką na jej granicy lądowej (Orestiada, Fylakio, Kastanies, Nea Vyssa) i morskiej (wyspy Chios i Samos) z Turcją.
            
            
               W dniu 2 lutego 2016 r. Komisja przyjęła decyzję wykonawczą w sprawie sprawozdania z oceny dotyczącej wprowadzania w życie dorobku Schengen w dziedzinie zarządzania granicami zewnętrznymi przez Republikę Grecką
                  3
               ; w decyzji stwierdzono, że występują poważne niedociągnięcia w prowadzeniu kontroli na granicach zewnętrznych oraz że władze greckie muszą je usunąć. Te poważne niedociągnięcia oznaczają, w zakresie, w jakim dotyczą kontroli na granicach zewnętrznych, że zobowiązania, o których mowa w art. 16 ust. 1 i 4 rozporządzenia (UE) nr 1053/2013 nie zostały wypełnione.
            
            
               W dniu 12 lutego 2016 r. Rada przyjęła zgodnie z art. 15 rozporządzenia (UE) nr 1053/2013 zalecenia w sprawie działań na rzecz usunięcia poważnych niedociągnięć stwierdzonych podczas oceny oraz określiła priorytety w zakresie realizacji tych zaleceń. Władze greckie powinny przedsięwziąć odpowiednie środki w celu zapewnienia, aby na wszystkich granicach zewnętrznych Republiki Greckiej prowadzona była kontrola i aby została ona dostosowana do wymogów dorobku Schengen, tak aby nie doszło do zagrożenia funkcjonowania strefy Schengen.
            
            
               W dniu 24 lutego 2016 r. Komisja przyjęła zgodnie z art. 19b rozporządzenia Rady (WE) nr 562/2006 z dnia 15 marca 2006 r. ustanawiającego wspólnotowy kodeks zasad regulujących przepływ osób przez granice (obowiązujący wówczas kodeks graniczny Schengen)
                  4
                zalecenia w sprawie konkretnych działań, które powinna podjąć Republika Grecka w następstwie sprawozdania z oceny z dnia 2 lutego 2016 r. w celu zagwarantowania realizacji zaleceń Rady z dnia 12 lutego 2016 r. 
            
            
               W dniu 12 marca 2016 r. Republika Grecka zgodnie z art. 16 ust. 1 rozporządzenia (UE) 1053/2016 przedłożyła swój plan działań na rzecz usunięcia niedociągnięć stwierdzonych w sprawozdaniu z oceny, z zastrzeżeniem zaleceń Rady. W dniu 12 kwietnia 2016 r. Komisja zgodnie art. 16 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1053/2016 przedstawiła Radzie swoją ocenę adekwatności planu działania. Komisja stwierdziła, że „Grecja poczyniła znaczne postępy. Niemniej potrzebne są dalsze usprawnienia planu działania przedstawionego przez władze greckie w celu całkowitego usunięcia niedociągnięć stwierdzonych w ocenie z listopada 2015 r. W szczególności w przypadku wielu działań potrzebna jest większa jasność w zakresie terminów, odpowiedzialności i planowania finansowego. Niektórych działań nie można również uznać jeszcze za odpowiednio przeprowadzone lub zrealizowane”
                  5
               .
            
            
               Obecna tymczasowa kontrola na granicach wewnętrznych
            
            
               Rekordowa liczba migrantów przybywających do Unii Europejskiej od 2015 r. i niedociągnięcia na odcinkach greckiej granicy zewnętrznej stwierdzone podczas oceny w listopadzie 2015 r. spowodowały znaczące wtórne przepływy migrantów, co z kolei doprowadziło kilka państw członkowskich do tymczasowego przywrócenia kontroli na wszystkich swoich granicach wewnętrznych lub na ich odcinkach ze względu na poważne zagrożenie dla porządku publicznego i bezpieczeństwa wewnętrznego wynikające z niekontrolowanego napływu osób, których wjazd nie został należycie udokumentowany lub które nie zostały zarejestrowane w momencie wjazdu do pierwszego państwa członkowskiego Unii Europejskiej. 
            
            
               Dotychczas pięć państw należących do strefy Schengen powiadomiło Komisję o wprowadzeniu tymczasowej kontroli na granicach wewnętrznych w odpowiedzi na poważne zagrożenie dla porządku publicznego i bezpieczeństwa wewnętrznego spowodowane przez wtórne przepływy nielegalnych migrantów wynikające z poważnych niedociągnięć w kontroli na granicach zewnętrznych. Wszystkie te państwa przedłużały kilkakrotnie okres stosowania kontroli zgodnie z odpowiednimi przepisami kodeksu granicznego Schengen. Stan według najnowszych powiadomień:
            
            
               Niemcy powiadomiły o przywróceniu kontroli w okresie od dnia 13 września 2015 r. do dnia 13 maja 2016 r. na wszystkich swoich granicach wewnętrznych, ze szczególnym uwzględnieniem niemiecko-austriackiej granicy lądowej. Decyzja ta jest uzasadniona poważnym zagrożeniem dla porządku publicznego i bezpieczeństwa wewnętrznego wynikającym z masowego napływu nielegalnych migrantów, których tożsamość nie została odpowiednio sprawdzona, których odciski palców nie zostały pobrane i którzy nie zostali zarejestrowani w żadnym innym państwie członkowskim w chwili wjazdu do Unii Europejskiej. 
            
            
               Austria powiadomiła o przywróceniu kontroli w okresie od dnia 16 września 2015 r. do dnia 16 maja 2016 r. na wszystkich swoich granicach wewnętrznych, ze szczególnym uwzględnieniem austriacko-słoweńskiej i austriacko-węgierskiej granicy lądowej. Kontrole graniczne są uzasadnione masowym napływem obywateli państw trzecich przekraczających granice austriackie, co powoduje skrajne obciążenie służb ratowniczych i infrastruktury publicznej. 
            
            
               Szwecja powiadomiła o przywróceniu kontroli w okresie od dnia 12 listopada 2015 r. do dnia 8 maja 2016 r. na wszystkich swoich granicach wewnętrznych, ze szczególnym uwzględnieniem wybranych portów w regionie policyjnym południowym i regionie policyjnym zachodnim oraz na moście nad Sundem. Decyzja o przywróceniu tymczasowych kontroli granicznych była na początku podyktowana niespotykanymi wcześniej przepływami migracyjnymi o różnorakim charakterze utrudniającymi funkcjonowanie szwedzkiego społeczeństwa. Dalsze utrzymanie kontroli jest zasadne ze względu na wysoką liczbę osób ubiegających się o azyl i konsekwencje bezprecedensowo dużej liczby wniosków o udzielenie azylu w 2015 r.
            
            
               Norwegia powiadomiła o przywróceniu kontroli w okresie od dnia 26 listopada 2015 r. do dnia 12 maja 2016 r. Kontrole przywrócono na wszystkich granicach wewnętrznych, ze szczególnym uwzględnieniem wszystkich portów z połączeniami promowymi do Szwecji, Niemiec i Danii. Zarówno decyzja o przywróceniu kontroli, jak i kolejne przedłużenia były umotywowane skutkami, jakie nieprzewidywalna presja migracyjna może mieć dla funkcjonowania norweskiego społeczeństwa, oraz wyzwaniami, które mogą się w związku z nią pojawić.
            
         
         
            
               Dania powiadomiła o przywróceniu kontroli w okresie od dnia 4 stycznia 2016 r. do dnia 2 czerwca 2016 r. na wszystkich swoich granicach wewnętrznych, ze szczególnym uwzględnieniem promów przypływających z Niemiec oraz duńsko-niemieckiej granicy lądowej. Pierwotna decyzja była umotywowana niespodziewanymi przepływami migracyjnymi i środkami granicznymi przyjętymi przez sąsiadujące państwa, co mogło potencjalnie spowodować napływ dużej liczby nielegalnych migrantów do regionu Kopenhagi; w ostatnim powiadomieniu podkreślono niepewność wynikającą z ogromnej liczby uchodźców i migrantów, którzy już przebywają w Unii Europejskiej.
            
            
               W opinii z dnia 23 października 2015 r.
                  6
                w odniesieniu do Niemiec i Austrii Komisja wyraźnie przyznała, że przyjęte środki były konieczne i proporcjonalne. Na podstawie informacji przekazanych przez niemieckie i austriackie władze Komisja doszła do wniosku, że przywrócenie kontroli na granicach wewnętrznych stanowi stosowną odpowiedź na stwierdzone zagrożenie dla porządku publicznego i bezpieczeństwa wewnętrznego zgodnie z kodeksem granicznym Schengen. Ocena ta została potwierdzona przez informacje i dane, które spłynęły później z tych i innych państw członkowskich, zainteresowanych agencji i organów UE oraz zespołów Komisji obecnych w punktach szybkiej rejestracji migrantów („hotspotach”) w terenie.
            
            
               Komisja śledzi sytuację we wszystkich zainteresowanych państwach członkowskich, aby ocenić, czy przywrócone kontrole wewnętrzne są ograniczone do niezbędnego minimum. Kontrole te nie spowodowały większych zakłóceń ani nie ograniczyły nadmiernie swobodnego przepływu osób i towarów w strefie Schengen. Dostępne informacje potwierdzają również, że przyjęte środki przyczyniły się skutecznie do przywrócenia porządku w przepływach osób przekraczających określone granice wewnętrzne i jako takie ograniczyły wtórne przepływy migrantów.
            
            
               Wypracowanie skoordynowanego podejścia w dziedzinie kontroli na granicach wewnętrznych
            
            
               W komunikacie Komisji „Przywrócenie strefy Schengen – plan działania”
                  7
                Komisja odniosła się do potrzeby – w przypadku gdy presja migracyjna i poważne niedociągnięcia w kontroli na granicach zewnętrznych utrzymają się po 12 maja 2016 r. – przedstawienia Radzie wniosku na podstawie art. 29 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/399 z dnia 9 marca 2016 r. w sprawie unijnego kodeksu zasad regulujących przepływ osób przez granice
                  8
                (obowiązujący obecnie kodeks graniczny Schengen) zalecającego przyjęcie spójnego dla całej Unii podejścia do kontroli na granicach wewnętrznych do czasu ograniczenia lub wyeliminowania niedociągnięć strukturalnych w zakresie kontroli na granicach zewnętrznych. W komunikacie określono kroki, które należy podjąć w celu przywrócenia normalnego funkcjonowania strefy Schengen najpóźniej do końca 2016 r. 
            
            
               W art. 29 kodeksu granicznego Schengen przewidziano procedurę szczególną stosowaną w przypadku wystąpienia wyjątkowych okoliczności zagrażających ogólnemu funkcjonowaniu obszaru bez kontroli na granicach wewnętrznych w wyniku utrzymujących się poważnych niedociągnięć związanych z kontrolą na granicach zewnętrznych, stwierdzonych w sprawozdaniu z oceny dotyczącym państwa członkowskiego, w zakresie, w jakim okoliczności te stanowią poważne zagrożenie dla porządku publicznego lub bezpieczeństwa wewnętrznego w strefie Schengen lub jej częściach, i gdy wszystkie inne środki nie były skuteczne w złagodzeniu stwierdzonego poważnego zagrożenia. W takich sytuacjach Rada może – jako środek ostateczny na potrzeby ochrony wspólnych interesów strefy Schengen – zalecić, aby jedno państwo członkowskie lub większa ich liczba przywróciły kontrolę graniczną na swoich wszystkich granicach lub ich odcinkach na okres do sześciu miesięcy (z możliwością przedłużenia na okres nieprzekraczający łącznie dwóch lat).
            
            
               Ocena sytuacji do dnia 12 maja 2016 r.
            
            
               Zgodnie z art. 21 ust. 3 kodeksu granicznego Schengen w przypadku gdy dane państwo członkowskie ma obowiązek przedłożyć sprawozdanie z realizacji odpowiedniego planu działań w terminie trzech miesięcy zgodnie z art. 16 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1053/2013 i gdy po upływie tego trzymiesięcznego okresu Komisja uzna, że sytuacja się utrzymuje, Komisja może wszcząć procedurę przewidzianą w art. 29 kodeksu granicznego Schengen.
            
            
               W świetle okoliczności, że maksymalny okres jednostronnego przywrócenia kontroli na granicach wewnętrznych, na który zezwalają odpowiednie przepisy kodeksu granicznego Schengen, w przypadku niektórych państw członkowskich upłynie w połowie maja (zob. powyżej), i że Grecja przedłożyła już sprawozdanie, o którym mowa w art. 16 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1053/2013, Komisja nie powinna czekać na upływ trzymiesięcznego okresu przed dokonaniem oceny, czy w dniu 12 maja 2016 r. sytuacja będzie się utrzymywać, w szczególności ze względu na dużą ilość posiadanych przez Komisję informacji na temat sytuacji w zakresie kontroli na granicach zewnętrznych w Republice Greckiej. 
            
            
               Ocenę tę należy oprzeć na, między innymi, szczegółowych informacjach przekazanych przez zainteresowane państwo(-a) członkowskie lub agencje Unii Europejskiej bądź uzyskanych w czasie kontroli na miejscu. Wśród informacji dostępnych Komisji znajdują się informacje przekazane przez zespoły Komisji z hotspotów w Republice Greckiej, informacje zebrane w czasie zapowiedzianej kontroli na miejscu w Republice Greckiej, która odbyła się w dniach od 10 do 16 kwietnia 2016 r. w celu zweryfikowania stosowania dorobku Schengen w dziedzinie zarządzania granicami zewnętrznymi zgodnie z rocznym programem ocen na 2016 r.
                  9
               , oraz informacje zebrane przez Komisję w czasie przygotowywania ostatnich sprawozdań dotyczących sytuacji migracyjnej w Republice Greckiej
                  10
               .
            
            
               W swoim komunikacie „Ocena greckiego planu działań na rzecz usunięcia niedociągnięć stwierdzonych w ocenie z 2015 r. na temat stosowania dorobku Schengen w dziedzinie zarządzania granicami zewnętrznymi” Komisja zwróciła się do Republiki Greckiej o przekazanie dodatkowych informacji i wyjaśnień do dnia 26 kwietnia 2016 r., ponieważ uznała, że „potrzebne są dalsze usprawnienia planu działania przedstawionego przez władze greckie w celu całkowitego usunięcia niedociągnięć stwierdzonych w ocenie z listopada 2015 r. W szczególności w przypadku wielu działań potrzebna jest większa jasność w zakresie terminów, odpowiedzialności i planowania finansowego. Niektórych działań nie można również uznać jeszcze za odpowiednio przeprowadzone lub zrealizowane. Wreszcie w przypadku niektórych działań potrzebne są istotne dodatkowe informacje lub wyjaśnienia”. Ponadto zgodnie z art. 16 ust. 4 rozporządzenia w sprawie ustanowienia mechanizmu oceny i monitorowania w celu weryfikacji stosowania dorobku Schengen Republika Grecka ma obowiązek przedstawiania sprawozdań z wdrażania planu działań w tym samym trzymiesięcznym okresie.
            
            
               W dniu 26 kwietnia 2016 r. Republika Grecka przedstawiła Komisji dodatkowe informacje i wyjaśniania dotyczące planu działań, o które zwróciła się Komisja. W dniu 29 kwietnia 2016 r. Republika Grecka przekazała Komisji sprawozdanie z realizacji planu działań.
            
            
               Zarówno Komisja, jak i państwa członkowskie UE przekazały Republice Greckiej znaczące wsparcie techniczne i finansowe. Od początku 2015 r. Komisja przekazała 181 mln EUR na wsparcie w sytuacjach nadzwyczajnych. Finansowanie na sytuacje nadzwyczajne uzupełnia 509 mln EUR przyznanych Republice Greckiej na podstawie programów krajowych dotyczących migracji i zarządzania granicami na lata 2014–2020. Frontex zajmował się ułatwianiem rozmieszczania sprzętu technicznego i zasobów ludzkich z innych państw członkowskich na potrzeby zapewnienia skutecznej kontroli i ochrony morskich i lądowych granic zewnętrznych Republiki Greckiej, zwłaszcza poprzez wspólną operację „POSEJDON” na morzu oraz szybką interwencję „POSEJDON” przeprowadzaną na granicach morskich, jak również koordynował wspólne operacje w ramach elastycznych działań operacyjnych i wspólną operacją „Punkty ogniskowe” na lądowych granicach zewnętrznych. Frontex współfinansował również wewnętrzne rozmieszczanie sprzętu i funkcjonariuszy straży granicznej przez Republikę Grecką. Komisja, Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu (EASO), Frontex, Europol i Eurojust działają z greckimi władzami w terenie, tak aby wspomóc te władze w wypełnieniu zobowiązań ciążących na nich na mocy prawa UE oraz w szybkim ustalaniu tożsamości, rejestrowaniu oraz pobieraniu odcisków palców migrantów w hotspotach.
            
            
               Republika Grecka poczyniła znaczące postępy w działaniach na rzecz usunięcia wielu niedociągnięć w zarządzaniu granicami zewnętrznymi stwierdzonych w ocenie z listopada 2015 r. Ponadto rozpoczęcie realizacji postanowień oświadczenia UE–Turcja z dnia 18 marca 2016 r.
                  11
                wraz bieżącymi operacjami agencji Frontex i NATO doprowadziły do gwałtownego spadku liczby nielegalnych migrantów i osób ubiegających się o azyl przybywających do Republiki Greckiej z Turcji. To znaczące obniżenie liczby nielegalnych migrantów i osób ubiegających się o azyl napływających do Republiki Greckiej, wraz ze wsparciem udzielonym przez agencje UE i inne państwa członkowskie w hotspotach, umożliwiło Republice Greckiej dokonanie znaczącej poprawy w zakresie rejestracji nowo przybyłych nielegalnych migrantów i osób ubiegających się o azyl. Konieczne jest jednak potwierdzenie utrzymania się znaczącego trendu zniżkowego w przepływach migracyjnych. Postępy osiągnięte przez Grecję w dziedzinie powrotów będą także zależeć od utrzymania się znaczącego trendu zniżkowego w przepływach migracyjnych, jak również od stworzenia i utrzymania struktur oraz udostępnienia odpowiednich zasobów, które umożliwią skuteczne powroty nielegalnych migrantów.
            
            
               Po przeanalizowaniu informacji przedstawionych przez Republikę Grecką, ustaleń poczynionych przez ekspertów Komisji w czasie kontroli na miejscu, która odbyła się w kwietniu 2016 r. w celu oceny stosowania dorobku Schengen (nie przesądzając o ustaleniach w sprawozdaniu z oceny, które zostanie sporządzone na podstawie art. 14 rozporządzenia (UE) nr 1053/2013), i informacji uzyskanych za pośrednictwem służb Komisji w hotspotach, dokonano przedstawionej poniżej oceny.
            
            
               Proces rejestracji nielegalnych migrantów na greckich wyspach (Lesbos, Samos, Kos i Simi) oraz na granicy lądowej z Turcją (ośrodek rejestracji Fylakio) poprawił się znacząco dzięki wsparciu udzielonemu przez odpowiednie agencje UE (Frontex i EASO) zarówno pod względem sprzętu, jak i zasobów ludzkich. Tożsamość przybywających migrantów jest w pełni sprawdzana, a ich odciski palców są pobierane i rejestrowane w systemie Eurodac. Przeprowadzane są kontrole bezpieczeństwa migrantów i kontrole ich dokumentów podróży. Jeżeli chodzi o zakwaterowanie migrantów, sytuacja uległa zmianie po dniu 20 marca 2016 r, z chwilą rozpoczęcia realizacji postanowień oświadczenia UE–Turcja z dnia 18 marca 2016 r.
            
            
               Krajowy system zarządzania granicą Republiki Greckiej nie ma obecnie wymaganej zdolności operacyjnej i administracyjnej na potrzeby zarządzania granicami zewnętrznymi zgodnie ze standardami kodeksu granicznego Schengen, chociaż trwają pracę nad osiągnięciem tej zdolności. W szczególności jego podstawowe funkcjonalności, np. analiza ryzyka, nie są obecnie w pełni wdrożone, a podejście do zarządzania granicami nie jest całościowe. W Republice Greckiej nie wszystkie krajowe zasoby, które mogłoby posłużyć do ochrony granic (armia, marynarka) są w pełni wykorzystywane.
            
            
               Na potrzeby ochrony granicy morskiej z Turcją Grecja w znacznym stopniu opiera się na wsparciu UE, agencji Frontex i innych państw członkowskich. Bez tego wsparcia Grecja nie może jednak utrzymać odpowiedniego poziomu ochrony granicy morskiej. Jeżeli chodzi o orientację sytuacyjną, grecka straż przybrzeżna (organ graniczny odpowiedzialny za ochronę granicy morskiej) jest uzależniona od informacji przekazywanych jej przez grecką marynarkę i armię oraz ograniczoną liczbę łodzi patrolowych i posterunków obserwacyjnych. Ponadto uznaje się, że zdolność reagowania nie jest wystarczająca ze względu na bliskość Turcji i ryzyko nielegalnej migracji – pomimo realizacji postanowień oświadczenia UE–Turcja; nie ma wiarygodnego rozpoznania sytuacji w czasie prawie rzeczywistym na poziomie regionalnym i lokalnym, nie istnieje też dostępny przenośny system komunikacji na potrzeby odpowiednich organów kontroli granicznej.
            
            
               Jeżeli chodzi o ochronę granicy lądowej z Turcją i Albanią, liczba pracowników jest dostateczna, orientacja sytuacyjna i zdolność reagowania znajdują się na dosyć dobrym poziomie, a sprzęt jest satysfakcjonujący, chociaż niektóre kwestie wymagają jeszcze usprawnienia. Na granicy lądowej z byłą jugosłowiańską republiką Macedonii (kwatera policji w Kilkis, odpowiedzialna za ochronę granicy na odcinku 87 km) ochrona granicy obecnie nie jest prowadzona w pełni zgodnie z przepisami kodeksu granicznego Schengen. Dodatkowo na granicy tej nie funkcjonuje zautomatyzowany system nadzoru wideo, orientacja sytuacyjna jest niewielka i nie ma obrazu sytuacji operacyjnej. Nie prowadzi się systematycznej rejestracji wykrytych w tym regionie migrantów, którzy nie zostali zarejestrowani przy wjeździe do Republiki Greckiej.
            
            
               W konsekwencji, pomimo znacznych wysiłków podejmowanych przez Republikę Grecką i osiągnięcia znacznych postępów, nie wszystkie poważne niedociągnięcia w zarządzaniu granicami zewnętrznymi stwierdzone w czasie oceny w listopadzie 2015 r. zostaną odpowiednio i kompleksowo usunięte w terminie trzech miesięcy, o którym mowa w art. 21 ust. 3 kodeksu granicznego Schengen. Niektóre z poważnych niedociągnięć w zarządzaniu granicą zewnętrzną się utrzymują, a zatem zagrażają ogólnemu funkcjonowaniu obszaru bez kontroli na granicach wewnętrznych.
            
         
         
            
               Aby strefa Schengen funkcjonowała prawidłowo, niezbędne są ochrona granic, systematyczne sprawdzanie tożsamości i rejestracja nielegalnych migrantów, procedury dotyczące przyjmowania i powrotów. Ponadto znaczna liczba niezarejestrowanych migrantów, którzy mogą próbować przedostać się nielegalnie do innego państwa członkowskiego, nadal przebywa na terytorium Republiki Greckiej.
            
            
               W konsekwencji utrzymują się niektóre poważne niedociągnięcia w kontroli granic zewnętrznych będące przyczyną wtórnych przepływów nielegalnych migrantów i przywrócenia kontroli na granicach wewnętrznych przez niektóre państwa członkowskie ze względów związanych z porządkiem publicznym i bezpieczeństwem wewnętrznym, tym samym zagrażając ogólnemu funkcjonowaniu obszaru bez kontroli na granicach wewnętrznych. To utrzymujące się ryzyko wtórnych przepływów migrantów wymaga spójnego, skoordynowanego i zrównoważonego podejścia w ramach tymczasowej kontroli na granicach wewnętrznych.
            
            
               Ponieważ żadne inne środki nie były w stanie skutecznie zażegnać stwierdzonego poważnego zagrożenia, warunki zastosowania art. 29 kodeksu granicznego Schengen jako ostatecznego środka w obecnej sytuacji zostały spełnione.
            
            
               Zakres proponowanego zalecenia
            
            
               Artykuł 29 kodeksu granicznego Schengen stanowi gwarancję ogólnego funkcjonowania strefy Schengen. Artykuł ten nie ma na celu nakładania sankcji na państwo członkowskie ani izolowania państwa członkowskiego ani też wykluczenia jakiegokolwiek państwa członkowskiego ze strefy Schengen. Artykuł ten stosuje się raczej w celu zażegnania poważnego zagrożenia dla porządku publicznego i bezpieczeństwa wewnętrznego w obrębie strefy Schengen. Jak dotąd z Republiki Greckiej nie przedostały się do innych państw członkowskich drogą powietrzną lub morską duże grupy nielegalnych migrantów. Przywrócenie kontroli pasażerów podróżujących w ten sposób nie złagodziłoby zagrożeń, a zatem byłoby nieproporcjonalne. Dlatego nie należy uwzględniać we wniosku pomysłu wprowadzenia kontroli pasażerów lotów i połączeń promowych do i z Republiki Greckiej na granicach wewnętrznych wszystkich państw członkowskich. Przepisy art. 29 przewidują środek, który z natury jest środkiem ograniczonym co do zakresu i czasu trwania do tego, co jest ściśle konieczne w celu zażegnania zagrożenia dla ogólnego funkcjonowania obszaru bez kontroli na granicach wewnętrznych.
            
            
               Jeżeli chodzi o zakres tymczasowej kontroli na granicach wewnętrznych zalecanej na podstawie art. 29, w oparciu o dostępne aktualnie informacje państwom członkowskim prowadzącym obecnie kontrolę na granicach wewnętrznych powinno się zezwolić na kontynuowanie tych działań, ponieważ kontrole te dowiodły, iż stanowią odpowiednią odpowiedź na poważne zagrożenie dla porządku publicznego i bezpieczeństwa wewnętrznego spowodowane wtórnymi przepływami nielegalnych migrantów z Republiki Greckiej do takich państw jak Niemcy, Dania, Austria i Szwecja oraz państwo stowarzyszone, jakim jest Norwegia. Granice wewnętrzne, na których obecnie prowadzone są kontrole, rzeczywiście odpowiadają zidentyfikowanym szlakom migracyjnym i zagrożeniom, przy czym główny nacisk kładzie się na określone odcinki granicy lądowej lub określone porty. 
            
            
               Państwa członkowskie, które zdecydują się na przeprowadzanie kontroli na granicach wewnętrznych zgodnie z niniejszym zaleceniem, powinny powiadomić o tym inne państwa członkowskie, Parlament Europejski i Komisję.
            
            
               Kontrola na granicach wewnętrznych powinny być przeprowadzana jedynie w zakresie, w jakim jest to konieczne; jej intensywność powinna być ograniczona do niezbędnego minimum i nie powinna ona utrudniać ogółowi społeczeństwa przekraczania odnośnych granic wewnętrznych bardziej niż jest to niezbędne. W tym celu należy przeprowadzać wyłącznie kontrolę ukierunkowaną. Ponadto konieczność przeprowadzania tych kontroli oraz odcinki granicy, które podlegają kontrolom, należy objąć regularną ponowną oceną we współpracy z zainteresowanymi państwami członkowskimi w świetle zmieniającej się sytuacji. 
            
            
               Kontrola graniczna powinna być przeprowadzana jedynie w okresie niezbędnym do usunięcia wszystkich poważnych niedociągnięć w zarządzaniu granicami zewnętrznymi Unii. Należy też niezwłocznie wdrożyć szereg inicjatyw ustawodawczych i działań Unii w celu wzmocnienia zarządzania granicami zewnętrznymi (Europejska Straż Graniczna i Przybrzeżna, przywrócenie pełnego stosowania unijnych przepisów azylowych przez Republikę Grecką, przyspieszenie wdrożenia mechanizmu relokacji w sytuacjach nadzwyczajnych, oświadczenie UE–Turcja) oraz zapewnić ich pełną operacyjność, by tym samym przyczynić się do dalszego znacznego ograniczenia wtórnych przepływów nielegalnych migrantów.
            
            
               Komisja będzie monitorować stosowanie niniejszego zalecenia oraz sytuację na miejscu i, w razie potrzeby, w dowolnym momencie, przedstawi wniosek w sprawie dostosowań odzwierciedlających zmiany przepływów migracyjnych.
            
            
               Cztery miesiące po dniu przyjęcia niniejszego zalecenia Komisja zamierza przedłożyć Parlamentowi Europejskiemu oraz Radzie sprawozdanie z jego stosowania i jednocześnie może przedstawić wniosek w sprawie dostosowania zalecenia w świetle nabytego doświadczenia i nowych okoliczności.
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Celem niniejszego zalecenia jest wdrożenie istniejących przepisów w tym obszarze polityki.
               
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Niniejsze zalecenie jest powiązane z unijną polityką w zakresie rynku wewnętrznego, migracji i azylu.
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Artykuł 29 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/399 z dnia 9 marca 2016 r. w sprawie unijnego kodeksu zasad regulujących przepływ osób przez granice. 
               
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               
                  W art. 29 rozporządzenia (UE) 2016/399 określono, że Rada przyjmuje zalecenie w sprawie tymczasowej kontroli na granicach wewnętrznych w oparciu o wniosek Komisji. 
               
            
         
         
            
               
                  Działanie na szczeblu unijnym jest konieczne, gdy zagrożone jest ogólne funkcjonowanie obszaru bez kontroli na granicach wewnętrznych. 
               
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               
                  Niniejszy wniosek nie wykracza poza zakres niezbędny do osiągnięcia postawionego celu.
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX-POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex-post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  n.d.
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  n.d.
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  n.d.
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  n.d.
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  n.d.
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  Podczas przygotowywania wniosku uwzględniono ochronę praw podstawowych. 
               
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  n.d.
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               
                  n.d.
               
            
         
         
            
               2016/0140 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA WYKONAWCZA RADY
            
            
               przedstawiająca zalecenie w sprawie tymczasowych kontroli na granicach wewnętrznych w wyjątkowych sytuacjach stwarzających ryzyko dla ogólnego funkcjonowania strefy Schengen
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, 
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/399 z dnia 9 marca 2016 r. w sprawie unijnego kodeksu zasad regulujących przepływ osób przez granice (kodeks graniczny Schengen)
                  12
               , w szczególności jego art. 29,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)W następstwie gwałtownego wzrostu mieszanych przepływów migracyjnych od 2015 r. UE stoi w obliczu bezprecedensowego kryzysu migracyjnego i uchodźczego. Doprowadziło to do poważnych trudności z zapewnieniem skutecznej kontroli na granicach zewnętrznych zgodnie z dorobkiem Schengen oraz przyjmowaniem i przetwarzaniem wniosków przybywających migrantów. Kryzys uwidocznił też znaczne różnice strukturalne w sposobach ochrony granic zewnętrznych Unii.
            
            
               (2)Republika Grecka, przede wszystkim ze względu na swoje położenie geograficzne, jest szczególnie dotknięta tym rozwojem wydarzeń i zmaga się z gwałtownym wzrostem liczby migrantów przybywających na wyspy Morza Egejskiego. 
            
            
               (3)Zgodnie z rozporządzeniem Rady (UE) nr 1053/2013
                  13
                oraz rocznym programem ocen na 2015 r.
                  14
                w dniach 10–13 listopada 2015 r. odbyła się niezapowiedziana kontrola na miejscu mająca na celu ocenę wprowadzania w życie dorobku Schengen w dziedzinie zarządzania granicami zewnętrznymi przez Republikę Grecką na jej granicy lądowej (Orestiada, Fylakio, Kastanies, Nea Vyssa) i morskiej (wyspy Chios i Samos) z Turcją.
            
            
               (4)W dniu 2 lutego 2016 r. Komisja przyjęła decyzję wykonawczą w sprawie sprawozdania z oceny dotyczącej wprowadzania w życie dorobku Schengen w dziedzinie zarządzania granicami zewnętrznymi przez Republikę Grecką
                  15
               ; w decyzji stwierdzono, że występują poważne niedociągnięcia w prowadzeniu kontroli na granicach zewnętrznych oraz że władze greckie muszą je usunąć. 
            
            
               (5)W dniu 12 lutego 2016 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie działań na rzecz usunięcia poważnych niedociągnięć stwierdzonych podczas oceny oraz określiła priorytety w zakresie realizacji tych zaleceń. Władze greckie powinny przedsięwziąć odpowiednie środki w celu zapewnienia, aby na wszystkich greckich granicach zewnętrznych prowadzona była kontrola i aby została ona dostosowana do wymogów dorobku Schengen, tak aby nie zagrażać funkcjonowaniu strefy Schengen.
            
            
               (6)W dniu 24 lutego 2016 r. Komisja przyjęła zalecenie w sprawie konkretnych działań, które powinna podjąć Republika Grecka w następstwie sprawozdania z oceny z dnia 2 lutego 2016 r. w celu zagwarantowania realizacji zaleceń Rady z dnia 12 lutego 2016 r. 
            
            
               (7)W dniu 12 marca 2016 r. Republika Grecka przedłożyła swój plan działań na rzecz usunięcia niedociągnięć stwierdzonych w sprawozdaniu oceny, z zastrzeżeniem zaleceń Rady. W dniu 12 kwietnia 2016 r. Komisja przedstawiła Radzie swoją ocenę adekwatności planu działań. Chociaż Komisja stwierdziła, że Grecja zrobiła znaczne postępy, konieczne jest wprowadzenie dalszych poprawek do planu działań w celu całkowitego usunięcia niedociągnięć stwierdzonych w sprawozdaniu z oceny. Komisja zwróciła się do Grecji o przedstawienie dodatkowych informacji i wyjaśnień dotyczących greckiego planu działań do dnia 26 kwietnia br.
            
            
               (8)W dniu 26 kwietnia 2016 r. Republika Grecka przedstawiła Komisji dodatkowe informacje i wyjaśniania dotyczące planu działań, o które zwróciła się Komisja. W dniu 29 kwietnia 2016 r. Republika Grecka przekazała Komisji sprawozdanie z realizacji planu działań zgodnie z art. 16 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1053/2013. 
            
            
               (9)W dniach 10–16 kwietnia 2016 r., zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1053/2013 i rocznym programem ocen na 2016 r., w Republice Greckiej przeprowadzono zapowiedzianą kontrolę na miejscu
                  16
               . 
            
            
               (10)Rekordowa liczba migrantów przybywających do Unii Europejskiej od 2015 r. i niedociągnięcia na odcinkach unijnej granicy zewnętrznej stwierdzone w czasie oceny w listopadzie 2015 r. spowodowały istotne wtórne przepływy migrantów, co z kolei doprowadziło do powstania poważnego zagrożenia dla porządku publicznego i bezpieczeństwa wewnętrznego w kilku państwach członkowskich. 
            
            
               (11)Obecnie pięć państw należących do strefy Schengen (Austria, Niemcy, Dania, Szwecja i Norwegia) przeprowadza kontrolę na granicach wewnętrznych w odpowiedzi na poważne zagrożenie dla porządku publicznego i bezpieczeństwa wewnętrznego spowodowane przez wtórne przepływy nielegalnych migrantów wynikające z poważnych niedociągnięć w kontroli na granicach zewnętrznych. Przywrócenie kontroli na granicach wewnętrznych stanowi stosowną odpowiedź na stwierdzone zagrożenie dla porządku publicznego i bezpieczeństwa wewnętrznego zgodnie z kodeksem granicznym Schengen; środki te są niezbędne i uznaje się je za proporcjonalne. W dniu 23 października 2015 r. Komisja wydała opinię w sprawie konieczności i proporcjonalności przywrócenia kontroli na granicach wewnętrznych przez Niemcy i Austrię
                  17
               , w której stwierdziła, że przywrócenie i przedłużenie kontroli było zgodne z kodeksem granicznym Schengen.
            
         
         
            
               (12)W komunikacie Komisji „Przywrócenie strefy Schengen – plan działania”
                  18
                Komisja odniosła się do potrzeby – w przypadku gdy presja migracyjna i poważne niedociągnięcia w przeprowadzaniu kontroli na granicach zewnętrznych będą się utrzymywać po dniu 12 maja 2016 r. – przedstawienia Radzie wniosku na podstawie art. 29 ust. 2 kodeksu granicznego Schengen zalecającego przyjęcie spójnego unijnego podejścia do kontroli na granicach wewnętrznych, dopóki strukturalne niedoskonałości w kontroli na granicy zewnętrznej nie zostaną złagodzone lub usunięte. W komunikacie określono kroki, które należy podjąć w celu przywrócenia normalnego funkcjonowania strefy Schengen najpóźniej do końca 2016 r. 
            
            
               (13)Republika Grecka poczyniła znaczące postępy w działaniach na rzecz usunięcia wielu niedociągnięć w zarządzaniu granicami zewnętrznymi stwierdzonych w ocenie z listopada 2015 r. Ponadto rozpoczęcie realizacji postanowień oświadczenia UE–Turcja z dnia 18 marca 2016 r.
                  19
                wraz bieżącymi operacjami agencji Frontex i NATO doprowadziły do gwałtownego spadku liczby nielegalnych migrantów i osób ubiegających się o azyl przybywających do Republiki Greckiej z Turcji. To znaczące obniżenie liczby nielegalnych migrantów i osób ubiegających się o azyl napływających do Republiki Greckiej, wraz ze wsparciem udzielonym przez agencje UE i inne państwa członkowskie w hotspotach, umożliwiło Republice Greckiej dokonanie znaczącej poprawy w zakresie rejestracji nowo przybyłych nielegalnych migrantów i osób ubiegających się o azyl. Konieczne jest jednak potwierdzenie utrzymania się znaczącego trendu zniżkowego w przepływach migracyjnych.
            
            
               (14)Pomimo znacznych postępów nie wszystkie stwierdzone poważnie niedociągnięcia mogły zostać całkowicie usunięte w trzymiesięcznym terminie określonym w art. 21 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2016/399. Niektóre z poważnych niedociągnięć w zarządzaniu granicą zewnętrzną się utrzymują, a zatem zagrażają ogólnemu funkcjonowaniu obszaru bez kontroli na granicach wewnętrznych. W szczególności Republika Grecka nie była w stanie usunąć niedociągnięć strukturalnych w kontroli granic zewnętrznych związanych z jej ogólnym systemem zarządzania granicami, ochrony granic i orientacji sytuacyjnej. Ponadto znaczna liczba osób nielegalnie przebywających na terytorium Republiki Greckiej nie została zarejestrowana i może próbować nielegalnie przedostać się do innych państw członkowskich. Ryzyko wtórnych przepływów jest szczególnie wysokie w przypadku nielegalnych migrantów, których nie przyjęto w odpowiednich ośrodkach dla cudzoziemców. Chociaż Rada zaleciła Republice Greckiej podjęcie odpowiednich środków w celu zapewnienia na wszystkich jej granicach zewnętrznych, by przeprowadzano kontrolę graniczną na granicach zewnętrznych i przywrócono zgodność z dorobkiem Schengen, ochrona granicy z byłą jugosłowiańską republiką Macedonii obecnie nie jest w pełni zgodna z kodeksem granicznym Schengen. Republika Grecka nie wdrożyła zalecenia Komisji dotyczącego podjęcia dodatkowych środków na granicy z byłą jugosłowiańską republiką Macedonii w celu zapewnienia, by obywatele państw trzecich mogli opuszczać terytorium Republiki Greckiej jedynie na wyznaczonych przejściach granicznych. Zwiększa to ryzyko wtórnych przepływów migrantów do innych państw członkowskich.
            
            
               (15)W konsekwencji utrzymują się niektóre poważne niedociągnięcia w kontroli granic zewnętrznych będące przyczyną wtórnych przepływów nielegalnych migrantów i przywrócenia kontroli na granicach wewnętrznych przez niektóre państwa członkowskie ze względów związanych z porządkiem publicznym i bezpieczeństwem wewnętrznym, tym samym zagrażając ogólnemu funkcjonowaniu obszaru bez kontroli na granicach wewnętrznych. To utrzymujące się ryzyko wtórnych przepływów migrantów wymaga spójnego, skoordynowanego i zrównoważonego podejścia w ramach tymczasowej kontroli na granicach wewnętrznych.
            
            
               (16)Ponieważ żadne inne środki nie były w stanie skutecznie zażegnać stwierdzonego poważnego zagrożenia, warunki zastosowania jako środka ostatecznego art. 29 kodeksu granicznego Schengen zostały spełnione.
            
            
               (17)W oparciu o dostępne informacje należy zatem wydać zalecenie w sprawie przeprowadzania kontroli na granicach wewnętrznych na mocy art. 29 kodeksu granicznego Schengen, skierowane do państw członkowskich, które prowadzą obecnie kontrolę na granicach wewnętrznych w odpowiedzi na poważne zagrożenie dla porządku publicznego i bezpieczeństwa wewnętrznego spowodowane przez wtórne przepływy nielegalnych migrantów, a mianowicie do Niemiec, Danii, Austrii i Szwecji, oraz do Norwegii – państwa stowarzyszonego. Wyżej wymienionym państwom członkowskim należy pozwolić na dalsze przeprowadzanie kontroli, ponieważ kontrola ta stanowi odpowiednią reakcję na poważne zagrożenie dla porządku publicznego i bezpieczeństwa wewnętrznego związane z wtórnymi przepływami nielegalnych migrantów. Granice wewnętrzne, na których obecnie prowadzona jest kontrola, odpowiadają zidentyfikowanym szlakom migracyjnym i zagrożeniom, a główny nacisk kładzie się na określone odcinki granicy lądowej lub określone porty. 
            
            
               (18)Państwa członkowskie, które zdecydują się na przeprowadzanie kontroli na granicach wewnętrznych w następstwie niniejszego zalecenia, powinny powiadomić o tym inne państwa członkowskie, Parlament Europejski i Komisję.
            
            
               (19)Kontrola na mocy art. 29 kodeksu granicznego Schengen powinna być przeprowadzana jedynie w zakresie, w jakim jest to konieczne; jej intensywność powinna być ograniczona do niezbędnego minimum i nie powinna ona utrudniać ogółowi społeczeństwa przekraczania odnośnych granic wewnętrznych bardziej niż jest to niezbędne. W tym celu należy przeprowadzać wyłącznie kontrolę ukierunkowaną. Konieczność przeprowadzania tej kontroli oraz odcinki granicy, na których powinna być prowadzona kontrola, należy objąć regularną ponowną oceną we współpracy z odnośnymi państwami członkowskimi. 
            
            
               (20)Kontrola graniczna powinna mieć miejsce wyłącznie dopóty, dopóki wymaga tego zapewnienie odpowiedzi na poważne zagrożenie porządku publicznego i bezpieczeństwa wewnętrznego. Należy też niezwłocznie wdrożyć szereg inicjatyw ustawodawczych i działań Unii w celu wzmocnienia zarządzania granicami zewnętrznymi (Europejska Straż Graniczna i Przybrzeżna, przywrócenie pełnego stosowania unijnych przepisów azylowych przez Republikę Grecką, przyspieszenie wdrożenia mechanizmu relokacji w sytuacjach nadzwyczajnych, oświadczenie UE–Turcja) oraz zapewnić ich pełną operacyjność, by tym samym przyczynić się do dalszego znacznego ograniczenia wtórnych przepływów nielegalnych migrantów.
            
            
               (21)Rada odnotowuje, że Komisja będzie monitorować stosowanie niniejszego zalecenia i, w stosownych przypadkach, przedstawi wniosek w sprawie dostosowań odzwierciedlających zmiany przepływów migracyjnych.
            
            
               (22)Komisja ogłosiła również, że cztery miesiące po dniu przyjęcia niniejszego zalecenia złoży Parlamentowi Europejskiemu oraz Radzie sprawozdanie z jego stosowania i jednocześnie może przedstawić wniosek w sprawie dostosowania zalecenia w świetle nabytego doświadczenia i nowych okoliczności,
            
            
            
               NINIEJSZYM ZALECA: 
            
            
               1. Austrii, Niemcom, Danii, Szwecji i Norwegii utrzymanie proporcjonalnej tymczasowej kontroli granicznej przez maksymalnie sześć miesięcy od dnia przyjęcia niniejszej decyzji wykonawczej na następujących granicach wewnętrznych:
            
            
               - w przypadku Austrii – na granicy lądowej austriacko-węgierskiej i granicy lądowej austriacko-słoweńskiej;
            
            
               - w przypadku Niemiec – na granicy lądowej niemiecko-austriackiej;
            
            
               - w przypadku Danii – w duńskich portach z połączeniem promowym z Niemcami i na granicy lądowej duńsko-niemieckiej; 
            
            
               - w przypadku Szwecji – w szwedzkich portach w regionie policyjnym południowym i zachodnim oraz na moście nad Sundem;
            
            
               - w przypadku Norwegii – w norweskich portach z połączeniem promowym z Danią, Niemcami i Szwecją.
            
            
               2. Zainteresowane państwa członkowskie powiadamiają o swojej decyzji inne państwa członkowskie, Parlament Europejski i Komisję.
            
         
         
            
               3. Kontrola graniczna powinna być ukierunkowana oraz mieć zakres, częstotliwość, miejsce i czas ograniczone do tego, co jest absolutnie niezbędne do zapewnienia odpowiedzi na poważne zagrożenie i do ochrony porządku publicznego i bezpieczeństwa wewnętrznego. Państwo członkowskie, które przeprowadza kontrolę na granicach wewnętrznych zgodnie z niniejszą decyzją wykonawczą, dokonuje regularnego przeglądu konieczności, częstotliwości, miejsc i czasu kontroli, dostosowuje kontrolę do poziomu danego zagrożenia, w stosownych przypadkach stopniowo ją znosi oraz co dwa miesiące składa do Komisji stosowne sprawozdanie.
            
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Rozporządzenie Rady (UE) nr 1053/2013 z dnia 7 października 2013 r. w sprawie ustanowienia mechanizmu oceny i monitorowania w celu weryfikacji stosowania dorobku Schengen oraz uchylenia decyzji komitetu wykonawczego z dnia 16 września 1998 r. dotyczącej utworzenia Stałego Komitetu ds. Oceny i Wprowadzania w Życie Dorobku Schengen (Dz.U. L 295 z 6.11.2013, s. 27).
               
               
                  
                     (2)
                  Decyzja wykonawcza Komisji C(2014) 8377 z dnia 14 listopada 2014 r. ustanawiająca roczny program ocen niezapowiedzianych kontroli na miejscu na 2015 r. zgodnie z art. 6 rozporządzenia Rady (UE) nr 1053/2013 z dnia 7 października 2013 r. w sprawie ustanowienia mechanizmu oceny i monitorowania w celu weryfikacji stosowania dorobku Schengen.
               
               
                  
                     (3)
                  C(2016) 450 z dnia 2 lutego 2016 r.
               
               
                  
                     (4)
                  Dz.U. L 105 z 13.4.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  COM(2016) 220 final z dnia 12 kwietnia 2016 r.
               
               
                  
                     (6)
                  C(2015) 7100 final.
               
               
                  
                     (7)
                  COM(2016) 120 final.
               
               
                  
                     (8)
                  Dz.U. L 77 z 23.3.2016, s. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  C(2015) 8537 z 9.12.2015.
               
               
                  
                     (10)
                  Pierwsze sprawozdanie w sprawie relokacji i przesiedlenia z 16.3.2016 r. (COM(2016) 165 final), sprawozdanie z postępu prac we wdrażaniu hotspotów w Grecji z 4.3.2016 r. (COM(2016) 141 final), drugie sprawozdanie w sprawie relokacji i przesiedlenia z 12.4.2016 r. (COM(2016) 222 final), pierwsze sprawozdanie z postępów w zakresie realizacji postanowień oświadczenia UE–Turcja z 20.4.2016 r. (COM(2016) 231 final).
               
               
                  
                     (11)
                  SN 38/16 z dnia 18 marca 2016 r.
               
               
                  
                     (12)
                  Dz.U. L 77 z 23.3.2016, s. 1.
               
               
                  
                     (13)
                  Rozporządzenie Rady (UE) nr 1053/2013 z dnia 7 października 2013 r. w sprawie ustanowienia mechanizmu oceny i monitorowania w celu weryfikacji stosowania dorobku Schengen oraz uchylenia decyzji komitetu wykonawczego z dnia 16 września 1998 r. dotyczącej utworzenia Stałego Komitetu ds. Oceny i Wprowadzania w Życie Dorobku Schengen (Dz.U. L 295 z 6.11.2013, s. 27).
               
               
                  
                     (14)
                  Decyzja wykonawcza Komisji C(2014) 8377 z dnia 14 listopada 2014 r. ustanawiająca roczny program ocen niezapowiedzianych kontroli na miejscu na 2015 r. zgodnie z art. 6 rozporządzenia Rady (UE) nr 1053/2013 z dnia 7 października 2013 r. w sprawie ustanowienia mechanizmu oceny i monitorowania w celu weryfikacji stosowania dorobku Schengen.
               
               
                  
                     (15)
                  C(2016) 450 z dnia 2 lutego 2016 r.
               
               
                  
                     (16)
                  C(2015) 8537 z dnia 9 grudnia 2015 r.
               
               
                  
                     (17)
                  C(2015) 7100 z dnia 23 października 2015 r.
               
               
                  
                     (18)
                  C(2016) 120 final.
               
               
                  
                     (19)
                  SN 38/16 z dnia 18 marca 2016 r.