CELEX: 52014PC0085
Language: sv
Date: 2014-02-20
Title: Förslag till RÅDETS REKOMMENDATION om europeiska kvalitetsprinciper för turism

|
			
		
		
		52014PC0085
		
			Förslag till RÅDETS REKOMMENDATION om europeiska kvalitetsprinciper för turism /* COM/2014/085 final - 2014/0043 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
1.1         Bakgrund
Turismen är den tredje största näringsgrenen i
EU sett till andel av BNP och sysselsättning, efter handel och distribution
samt byggsektorn. Den är en av det fåtal ekonomiska sektorer som trots ekonomiska
och finansiella svårigheter har en ständig tillväxt, vilket innebär att den
rymmer en stor potential för att bidra till Europa 2020, EU:s tillväxtstrategi
för en smart och hållbar EU-ekonomi för alla.
Med ungefär 1,8 miljoner företag, framför allt
små och medelstora företag, sysselsätter den här sektorn[1]
cirka 3,3 % av EU:s arbetskraft (motsvarande cirka 8 miljoner
arbetstillfällen) och den genererar ungefär 2,9 % av EU:s BNP. Om man inbegriper
närstående sektorer[2] är turismsektorns andel t.o.m. ännu större: den beräknas stå för
ungefär 8,5 % av alla arbetstillfällen (motsvarande ungefär 18,8 miljoner
anställda) och den genererar cirka 7,9 % av Europeiska unionens BNP[3]. Trots ökande konkurrens från andra områden i världen är EU världens
främsta turistdestination, med 384,8 miljoner internationella turister 2011[4].
I och med Lissabonfördragets antagande har EU
fått behörighet att komplettera medlemsstaternas insatser inom turismsektorn,
särskilt genom att främja konkurrenskraften hos unionens företag inom denna
sektor[5].
Med anledning av sina nya befogenheter och
behovet av nya åtgärder för att stimulera EU:s tillväxt antog kommissionen 2010
ett meddelande om en ny politisk ram för europeisk turism[6]. I ramen fastställs en ambitiös uppsättning åtgärder som syftar till
att a) stimulera den europeiska turismsektorns konkurrenskraft, b) främja
utvecklingen av hållbar och ansvarsfull turism av hög kvalitet, c) förstärka
bilden av Europa som en rad hållbara turistdestinationer av hög kvalitet, och
d) öka potentialen för EU:s politik och finansiella instrument på
turismområdet.
Åtgärd 13 i meddelandet innebär en uttalad plan för utarbetandet av en
europeisk märkning för kvalitetsturism, ”utifrån medlemsstaternas
erfarenheter, för att öka säkerheten för konsumenterna och deras förtroende för
turismprodukten och för att belöna seriöst arbete inom turismnäringen för att
erbjuda kunderna turismtjänster av hög kvalitet”.
I sitt svar på detta meddelande uppmanade Europaparlamentet
kommissionen ”att i samarbete med näringens aktörer undersöka om det vore
möjligt att genomföra en 'europeisk märkning för kvalitetsturism', […] för att
skapa en paraplymärkning som kan komplettera de nationella märkningssystemen
och som fungerar på basis av en frivillig ackreditering (opt-in)”. [7] Enligt 2009 års studie om konkurrenskraften
hos EU:s turismnäring har Europa, trots att det totala antalet internationella
turister i Europa fortfarande ökar, på senare tid förlorat marknadsandelar till
förmån för nya tillväxtdestinationer i hela världen. Dessutom har
globaliseringen, internet och snabbt föränderliga konsumentbeteenden samt en
växande oro över turismverksamhetens miljöavtryck en stor inverkan på branschen[8].
På en alltmer konkurrensutsatt marknad som denna har
kvalitet kommit att få ökad betydelse för turismföretagen, där medvetenheten om
vikten av kvalitet som en konkurrensfördel ständigt ökar. Att turister får
tillgång till tillförlitlig, korrekt och relevant information om kvaliteten på
en viss turismtjänst är därför avgörande för att de ska kunna skilja olika
konkurrerande produkter från varandra och göra välgrundade val.
Detta kan vara särskilt tydligt när det gäller turister
från en annan EU-medlemsstat, då oklarheter kan förstärkas av språksvårigheter
därför att det inte finns information på ett språk som konsumenten förstår.
Med hänsyn till den pågående ekonomiska krisen måste EU
dessutom göra allt som står i dess makt för att dra till sig besökare från
tredjeländer. Det är ytterst viktigt att se till att dessa besökare kan lita på
att kvaliteten på de tjänster de tar emot håller en hög nivå i hela EU.
Den information som lämnas till konsumenterna om kvaliteten
på turismtjänster inverkar på förmågan att dra till sig besökare från
tredjeländer, som har en enorm och hittills till stora delar outnyttjad
potential att öka antalet turister som besöker EU-destinationer och
EU-turismens konkurrenskraft. Besökare från länder utanför Europeiska unionen
lade ut 330,44 miljarder euro år 2011. Enligt nyligen gjorda beräkningar kommer
dessa siffror sannolikt att öka till så mycket som 20,4 miljoner
arbetstillfällen och 427,31 miljarder euro år 2022[9].
Det aktuella initiativet måste alltså även ses mot bakgrund
av kommissionens initiativ att stärka varumärket Europa i tredjeländer[10] och inom ramen för detta initiativ ”Destination Europa 2020”[11], samt EU:s viseringspolitik[12]
som gör det lättare för tredjelandsmedborgare att resa till EU[13] så att Europa kan förbli världens främsta turistdestination.
1.2         Den nuvarande situationen
På EU-nivå finns det för närvarande ingen specifik
lagstiftning där den information som ges till konsumenter rörande kvaliteten på
turismtjänster regleras[14].
Vissa befintliga informationsverktyg, såsom utvärderings-
och jämförelsewebbplatser, kan förutsatt att de ger tillgång till öppen och
tillförlitlig information hjälpa konsumenterna i deras beslutsprocess. 
Vissa medlemsstater driver offentliga nationella, regionala
eller lokala kvalitetssystem inom sina territorier som bygger på frivillighet.
Det finns också en mängd olika initiativ på regional, nationell eller
transnationell nivå som i huvudsak inriktas på tjänstekvalitetsaspekter som är
specifika för deras respektive delsektor eller geografiska område inom
turismnäringen.
Som redan bekräftats i den marknadsanalys som gjorts inom
ramen för den bedömning av alternativ som åtföljer detta förslag[15], uppvisar dessa kvalitetssystem en betydande mångfald och följaktligen
en mycket begränsad enhetlighet i förhållande till de sektorer som berörs,
geografisk räckvidd, styrning, bedömningsmetod och utvärderingskriterier.
Det finns en mängd olika typer av privata och offentliga
kvalitetssystem, vilket leder till en mycket splittrad marknad när det gäller
utvärdering av kvaliteten på turismtjänster.
En konsekvens av denna splittring är att
gränsöverskridande turister inte tillhandahålls enhetlig information som gör
det lätt att förstå vad de olika kvalitetssystemen står för eller hur man ska
skilja olika konkurrerande tjänster från varandra. Detta är förvirrande. I
förlängningen begränsar detta dessutom kvalitetssystemens förmåga att ge
konsumenterna effektiv information om kvalitetsnivån på de turismtjänster som
erbjuds, vilket försämrar deras möjligheter att göra välinformerade val bland
annat när de reser till en annan medlemsstat eller från tredjeländer.
Kvalitetssystemen gynnar följaktligen inte de företag som investerar i kvalitet
(genom att t.ex. väljas oftare eller få ett bättre rykte). Den här situationen
hämmar branschen, särskilt små och medelstora företag med begränsade
finansiella resurser, som hellre avstår från att införa kvalitetssystem.
Resultatet är att EU:s turismnäring hindras från att dra full nytta av sin
konkurrensfördel när det gäller tjänstekvalitet och förverkliga sina ekonomiska
möjligheter genom att synliggöra sin tjänstekvalitet. Hittills har berörda
parter inom turismnäringen misslyckats med att samarbeta på EU-nivå för att
göra befintliga eller kommande kvalitetssystem i hela EU mer enhetliga, och
ingenting tyder på att något privat eller offentligt initiativ som kan förbättra
läget är på väg. Behovet av åtgärder på flera nivåer
för att motverka marknadens uppsplittring är därför akut. Den nuvarande
uppsplittringen bland olika system för kvalitetsbedömning skapar förvirring och
kan ha en negativ inverkan på den europeiska turismens konkurrenskraft.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
2.1         Samrådsprocess
Efter antagandet av 2010 års meddelande
började kommissionen samla in information om befintliga kvalitetssystem med
hjälp av medlemsstaterna och berörda parter inom turismnäringen. Under 2011
anordnades två arbetsseminarier för att utbyta information om tidigare
erfarenheter och idéer kring möjliga gemensamma kvalitetsprinciper för
turismtjänster. I början av 2011 inrättade kommissionen en informell expertgrupp
där förvaltare av befintliga offentliga och privata kvalitetssystem och
konsumentföreträdare deltog för att bistå i arbetet med att ta fram ett utkast
till kvalitetsmodell. De flesta av de berörda parter som deltog i
arbetsseminarierna och den informella expertgruppen var eniga om att
EU-initiativet bör utformas nerifrån och upp, med utgångspunkt från och hänsyn
till medlemsstaternas och turismnäringens befintliga och kommande initiativ. I
frågan om vad de gemensamma principerna ska omfatta hade de berörda parterna
dock skilda åsikter. En eventuell inkludering av frågor rörande miljörelaterad
hållbarhet i principerna gav också upphov till en del meningsskiljaktigheter
mellan de berörda parterna.
I september-oktober 2011 genomfördes ett
riktat samråd, där man ville få in synpunkter från en bredare krets av berörda
parter bestående av Europas största turismorganisationer, branschorganisationer
på området, konsumentorganisationer och medlemsstaternas myndigheter. Detta
samråd gav i fråga om de berörda parternas ståndpunkter samma resultat som de
inledande arbetsseminarier som beskrivs ovan.
Vid mötena för kommissionens rådgivande
kommitté för turism konsulterades också medlemsstaterna, som gav uttryck för
skilda synpunkter. Några medlemsstater ställde sig mycket positiva till
initiativet men motsatte sig förpliktelser för offentliga förvaltningar att
delta i styrningen av ett sådant EU-initiativ, främst med argumentet att det
skulle strida mot subsidiaritetsprincipen och omfattas av restriktioner enligt
den rättsliga grunden, samt inskränkningar på grund av de nationella
myndigheternas begränsade resurser.
För att bredda samrådet med berörda parter och
insamlingen av sakkunskap anordnade kommissionen en öppen konferens i januari
2012. Dokumentationen och rapporten från den konferensen finns på kommissionens
webbplats[16]. De diskussioner som fördes vid konferensen visade inte på några
förändringar i de privata och offentliga parternas ställningstaganden.
Under perioden maj-juli 2012 genomfördes ett
offentligt samråd via GD Näringslivs webbplats ”Din röst i Europa” och e-brev
skickades till en rad olika privata och offentliga berörda parter samt till
medlemsstaternas företrädare. Yrkesorganisationer och offentliga förvaltningar
stod för 90 % av de drygt 150 respondenterna. De återstående 10 procenten
var turismföretag, av vilka två tredjedelar deltar i ett kvalitetssystem. Även
fackföreningar och företrädare för konsumenter inom turismnäringen har varit
aktivt engagerade i samrådsprocessen. De flesta respondenterna var överens med
kommissionens definition av problemet och behovet av ett initiativ från EU:s
sida på detta område. Samrådsresultaten finns på kommissionens webbplats[17].
Inom ramen för bedömningen av alternativ
gjordes en bakgrundsstudie om olika företags erfarenheter av att delta i ett
kvalitetssystem, där bidragen från förvaltarna av ett representativt urval
befintliga kvalitetssystem och deras medlemsföretag gav en värdefull förståelse
för bedömningen av det föreslagna initiativets konsekvenser[18].
2.2         Bedömning av alternativen
Kommissionen bedömde olika alternativ med
sikte på ökad enhetlighet mellan befintliga och kommande kvalitetssystem och
därmed även mer enhetlig information till konsumenterna.
Sammanlagt sju alternativ togs i beaktande,
varav fyra undersöktes i bedömningen. Dessa fyra bestod av alternativet ingen
förändring, ett alternativ i form av branschdriven självreglering och två
alternativ som inbegrep EU-insatser. Inom ramen för de två sistnämnda
alternativen undersöktes konsekvenserna av ett eventuellt inkluderande av vissa
principer i konceptet, såsom principerna rörande aspekter av miljörelaterad hållbarhet.
De beräknade ekonomiska, sociala och miljömässiga konsekvenserna av varje
alternativ bedömdes utifrån deras förmåga att uppfylla de politiska målen,
deras kostnadseffektivitet och deras överensstämmelse med övrig EU-politik.
I bedömningen fästes särskild vikt vid att
branschens deltagande i antingen alternativet med självreglering eller i det
som inbegrep EU-insatser skulle vara frivilligt. Frågan om hur det europeiska
turismutbudets unika karaktär och mångfald kan bevaras övervägdes noggrant,
särskilt med hänsyn till den stora mängd av olika delsektorer inom
turismnäringen som europeiska principer för tjänstekvalitet skulle kunna tillämpas
på.
Bedömningen leder inte fram till ett enda
fördelaktigt alternativ. Skälet är att jämförelsen mellan de två alternativen
visar att verkningskraften, effektiviteten och enhetligheten är likvärdiga både
för alternativet med endast kvalitetsrelaterade principer för tjänster och för
det alternativ där principerna även omfattar information om andra aspekter,
såsom miljörelaterad hållbarhet.
3.           RÄTTSLIGA ASPEKTER PÅ
FÖRSLAGET
3.1         Rättslig grund
Förslaget grundas på artiklarna 195 och 292 i
EUF-fördraget.
3.2         Subsidiaritetsprincipen och
proportionalitetsprincipen
Enligt artikel 195 i EUF-fördraget ska EU ”komplettera
medlemsstaternas insatser inom turistsektorn, särskilt genom att främja
konkurrenskraften hos unionens företag inom denna sektor”. I enlighet med
subsidiaritetsprincipen har den föreslagna EU-åtgärden frivillig karaktär. Det
föreslagna initiativet utesluter inte några befintliga initiativ som
medlemsstaterna eller turismnäringen har inrättat.
Berättigandet för en EU-åtgärd har sin grund i
problemets gränsöverskridande karaktär. Detta är fallet i ett
gränsöverskridande sammanhang där turismtjänsten tillhandahålls i ett land där
turisten inte är bosatt, vilket innebär en begränsning av det mervärde som
kvalitetssystem kan ge gränsöverskridande resenärer, i synnerhet när dessa
resenärer kommer från länder utanför EU.
Den nuvarande situationen (som beskrivs i
avsnitt 1.2) när det gäller utvärderingen av kvaliteten på turismtjänster i
Europa främjar inte tillräckligt lika villkor inom EU:s turismnäring. Den
bristande enhetligheten hos kvalitetssystem för turismtjänster på nationell och
regional nivå leder till förvirring för konsumenterna och skapar hinder för den
inre marknaden.
De enskilda medlemsstaterna har inte
tillräcklig befogenhet och räckvidd för att på egen hand försöka göra
kvaliteten på de turismtjänster som erbjuds i hela EU mer enhetlig.
Medlemsstaterna har hittills inte tagit något initiativ till en
gränsöverskridande samordning av kvalitetsprinciper för turism och det finns
ingenting som tyder på att de kommer att göra det i framtiden. Eftersom det
finns så få offentliga system på nationell nivå skulle ett sådant samarbete hur
som helst inte leda till något gränsöverskridande samarbete i stor skala.
Enskilda medlemsstater har för övrigt inte någon möjlighet att göra privata
system från andra medlemsstater mer enhetliga. EU-insatser är därför nödvändiga
och motiverade.
Åtgärder som vidtas av
branschen är dessutom, även om det sker på transnationell nivå, begränsade till
en viss delsektor (eller eventuellt ett fåtal närliggande sådana) och saknar en
verkligt sektorsövergripande räckvidd. Detta leder till att konsumenterna får
osammanhängande information, samtidigt som det begränsar informationsvärdet för
kvalitetssystemen och deras medlemsföretag i ett EU-internt gränsöverskridande
sammanhang samt gentemot resenärer från tredjeländer. Den här situationen
förväntas inte genomgå några förändringar, varför åtgärder på EU-nivå är
nödvändiga.
På grund av deras omfattning är EU bättre
rustat att hantera de problem med sektorsvis och geografisk splittring som
beskrivs ovan. En EU-ram som tjänar allmänintresset av att främja
konkurrenskraften hos unionens turismnäring skulle vara mycket effektivare i
fråga om gränsöverskridande synlighet och trovärdighet. Detta kan uppnås genom
att komplettera det arbete som redan görs av offentliga och privata
turismaktörer, samt uppmuntra och skapa ett gynnsamt klimat för dem där de kan
kombinera sina insatser. Marknadsföringen av europeiska principer för
turismkvalitet kan bli bättre genom EU-åtgärder, både i medlemsstaterna och
gentemot resenärer från tredjeländer, som en del av EU:s övergripande
marknadsföringsstrategi på turismområdet. Mervärdet av storskaliga åtgärder som
samordnas på EU-nivå har bekräftats av en tydlig majoritet av berörda parter.
Slutligen är förslaget
förenligt med proportionalitetsprincipen. Initiativet har utarbetats med sikte
på en begränsning av kostnaderna till vad som är nödvändigt för att uppnå de
politiska målen. Tillämpningen av de föreslagna kvalitetsprinciperna kräver i
huvudsak organisatoriska förändringar, vilket innebär begränsade investeringar
som troligen kommer att uppvägas av fördelarna med nöjdare konsumenter och av
kompletterande EU-åtgärder.
För att se till att deras
behörigheter respekteras bör medlemsstaterna i samarbete med kommissionen
samordna, övervaka och främja tillämpningen av de europeiska
kvalitetsprinciperna för turism på sina respektive territorier. I och med dessa
åtgärder säkerställs förslagets vederbörliga iakttagande av subsidiaritetsprincipen.
3.3         Huvuddragen i förslaget
3.3.1    Syfte och mål
De europeiska kvalitetsprinciper för turism
som fastställs i detta förslag är tillämpliga på turismtjänster som erbjuds
direkt till konsumenter i unionen. Offentliga och privata organisationer som
tillhandahåller tjänster på turismområdet rekommenderas att följa dem.
Initiativet syftar till att
förbättra informationen om turismtjänster till konsumenter, särskilt de som
reser till en annan medlemsstat eller från ett tredjeland, vilket ger
kvalitetsmedvetna konsumenter möjlighet att göra välgrundade val. Detta
förstärker i sin tur incitamenten för företag som är verksamma inom EU-turismen
att göra ytterligare investeringar i kvalitet, särskilt för små och medelstora
företag. Syftet är att göra detta genom att öka överensstämmelsen mellan olika
turismtjänsters kvalitet på EU-nivå med hjälp av europeiska principer för
turismorganisationer. Principerna har sin grund i de kriterier som föreslagits
av de berörda parterna och bedömts inom ramen för ett öppet samråd.
Konkret är syftet att det ska finnas ett
betydande antal turismorganisationer i EU som följer de europeiska
kvalitetsprinciperna för turism när det är dags för en granskning av
initiativet.
Initiativets mervärde kommer att vara
flerfaldigt: a) Turismorganisationer som följer dessa principer kommer att
kunna dra nytta av kommissionens marknadsförings- och informationsåtgärder.
Detta kommer att leda till ökad synlighet, vilket i sin tur kommer att öka
deras förmåga att nå ut till konsumenterna och ge dem möjligheten att utöka sin
verksamhet till marknader som de annars inte skulle kunna nå, särskilt i
tredjeländer. b) För konsumenterna blir mervärdet en försäkran om att vissa
europeiska kvalitetsprinciper kommer att uppfyllas, oavsett vilken medlemsstat
de besöker. Slutligen kommer betoningen och understrykandet av den höga
kvaliteten på europeiska turismtjänster att bidra till EU:s övergripande
strategi för att öka turismflödet av resenärer inom EU och från tredjeländer, tillsammans
med insatser för att lätta på viseringskraven för turister från tredjeländer
samt en stärkning av varumärket Europa som en rad olika hållbara destinationer
av hög kvalitet.
Detta kommer i slutänden att bidra till ökad
konkurrenskraft för sektorn och förbättra dess förmåga att skapa ekonomisk
tillväxt och sysselsättning, till gagn för medlemsstaterna och EU:s ekonomi
totalt sett.
3.3.2    Tillämpning
av de europeiska kvalitetsprinciperna för turism 
Sektoriell
och geografisk räckvidd
För att uppnå ökad överensstämmelse mellan
olika turismtjänsters kvalitet i hela EU kan de europeiska kvalitetsprinciperna
för turism tillämpas, utan begränsningar till vissa delsektorer, på alla
offentliga eller privata turismorganisationer som är verksamma på nationell, regional,
lokal eller transnationell nivå och som tillhandahåller turismtjänster i
unionen till konsumenter.
Samordning, övervakning och
marknadsföring
Medlemsstaterna kommer i enlighet med
subsidiaritetsprincipen att uppmanas att samordna, övervaka och marknadsföra de
europeiska kvalitetsprinciperna för turism med avseende på sina egna
territorier. 
Medlemsstaterna kommer även att få
rekommendationen att samarbeta med varandra när det gäller transnationella
turismorganisationer. De kommer dessutom att uppmanas att samarbeta med
kommissionen inom ramen för den rådgivande kommittén för turism. Det samarbetet
syftar till att underlätta initiativets övervakning och utvärdering, vilket
bl.a. kan ske genom särskilda undersökningar bland medlemsstater, branschföreträdare
och konsumenter.
I programmet för företagens konkurrenskraft
och små och medelstora företag (COSME) 2014–2020 fastställs det specifika målet
att förbättra grundförutsättningarna för att främja konkurrenskraft och
långsiktig hållbarhet i EU:s företag och turistnäring. I syftet att förbättra
bilden av Europa som en hållbar och ansvarsfull destination av hög kvalitet
kommer kommissionen att bedriva informations-, kommunikations- och
marknadsföringsaktiviteter, inbegripet skapandet av en särskild webbplats med
information om de europeiska kvalitetsprinciperna för turism. Kommissionen
kommer dessutom att främja utbytet av bästa praxis och erfarenheter.
3.3.3    Utvärdering
En utvärdering av denna rekommendations
genomförande är planerad till tre år efter dess offentliggörande i Europeiska
unionens officiella tidning. Kommissionen kommer även att bedöma om det
krävs ytterligare åtgärder för att uppnå ökad enhetlighet för kvaliteten på
turismtjänster.
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Ett lämpligt budgetanslag skulle kunna anges
för marknadsföringen av de europeiska kvalitetsprinciperna för turism, via
programmet för företagens konkurrenskraft och små och medelstora företag
(COSME)[19].
2014/0043 (NLE)
Förslag till
RÅDETS REKOMMENDATION
om europeiska kvalitetsprinciper för turism 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 195 och 292, 
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Kommissionen erkänner i sitt
meddelande av den 30 juni 2010, ”Europa, världens främsta resmål – en ny politisk
ram för europeisk turism”,[20] behovet att främja utvecklingen av en hållbar och ansvarsfull turism
av hög kvalitet, som en del av det övergripande målet att marknadsföra unionen i
tredjeländer som en rad turistdestinationer av hög kvalitet.
(2)       Främjandet av hög
miljöprestanda hos logianläggningar och campingplatser för turister samt bästa
miljöledningspraxis inom turismsektorn omfattas redan av särskild lagstiftning
på unionsnivå genom tillämpningen av Europaparlamentets och rådets förordning
(EG) nr 66/2010[21] och genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1221/2009[22].
(3)       Det finns redan en mängd
olika offentliga och privata kvalitetssystem i unionen, som syftar till att
tillhandahålla konsumenter information om kvaliteten på turismtjänster och
vägledning till yrkesverksamma inom turismnäringen. Systemen ger prov på
betydande skillnader i räckvidd, styrning, metod och kriterier.
Verksamhetsområdet är dessutom begränsat till vissa delsektorer eller
geografiska områden, vilket leder till en mycket splittrad miljö med avseende
på utvärderingen av turismtjänsternas kvalitet.
(4)       På grund av denna splittring
och bristen på enhetliga bedömningskriterier som täcker samtliga befintliga
kvalitetssystem kan det vara svårt för konsumenter som reser över gränserna
inom unionen eller till unionen från tredjeländer att jämföra de tjänster som
omfattas av olika kvalitetssystem. Den bristen på enhetlighet begränsar
konsumenternas möjligheter att göra fullständigt välgrundade val.
(5)       På grund av bristen på
enhetliga bedömningskriterier, som täcker samtliga befintliga kvalitetssystem,
har turismföretagens möjligheter att få ökad synlighet gentemot konsumenterna
och dra nytta av samordnade insatser hittills varit begränsade. Detta gäller
särskilt mikroföretag och små företag, som ofta saknar de redskap och resurser
som krävs för att marknadsföra sig själva och de högkvalitativa tjänster som de
tillhandahåller.
(6)       För att öka turismnäringens
konkurrenskraft är det nödvändigt att göra unionens turismföretag attraktiva
för tredjelandsmedborgare.
(7)       En uppsättning europeiska
kvalitetsprinciper för turism som erkänts av konsumenterna och av näringen bör
därför utarbetas.
(8)       För att täcka så många
delsektorer inom turismnäringen som möjligt och samtidigt bevara mångfalden i
unionens turismutbud, bör de europeiska kvalitetsprinciperna för turism vara av
allmän art men ändå ge ett mervärde som motsvarar konsumenternas förväntningar
på turismtjänster av hög kvalitet.
(9)       För att säkerställa att
turismtjänster tillhandahålls på ett tillfredsställande sätt måste berörda
anställda ges lämplig utbildning om de uppgifter som de tilldelas. Av samma
skäl är det nödvändigt att den utbildning som genomgåtts förs in i ett
utbildningsregister.
(10)     För att underlätta en ständigt
högre kvalitet på turismtjänsterna som möter konsumenternas krav är det viktigt
att genomföra konsumentundersökningar och se till att klagomål besvaras.
(11)     För att marknadsföra äktheten
och mångfalden i unionens turismutbud måste konsumenterna tillhandahållas
uppdaterad information om lokala sedvänjor, kulturarv, traditioner, tjänster
och produkter.
(12)     För att öka medvetenheten om
de europeiska kvalitetsprinciperna för turism och därmed vinna konsumenternas
förtroende är det av avgörande betydelse att turismorganisationerna
tillhandahåller konsumenterna information och vägledning om principerna.
(13)     För att underlätta
tillämpningen av de europeiska kvalitetsprinciperna för turism inom sina
territorier samt samordningen av deras insatser, bör medlemsstaterna samordna,
övervaka och marknadsföra principerna på ett sätt som medger insyn.
(14)     För att säkerställa att
turismorganisationer med verksamhet i mer än en medlemsstat (transnationella
organisationer) tillämpar de europeiska kvalitetsprinciperna för turism på
frivillig basis måste medlemsstaterna samarbeta med varandra i fråga om
organisationernas tillämpning av dessa principer.
(15)     För att främja en enhetlig
tillämpning av de europeiska kvalitetsprinciperna för turism och deras
samordning, övervakning och marknadsföring i hela unionen, uppmanas
medlemsstaterna att utbyta information och erfarenheter. Kommissionen bör
underlätta ett sådant informationsutbyte.
(16)     Som ett komplement till
medlemsstaternas insatser för att främja turismsektorns konkurrenskraft är det
viktigt att informera konsumenterna och göra dem mer medvetna om de europeiska
kvalitetsprinciperna för turism genom lämpliga marknadsförings- och
informationsinsatser inom unionen, men också och i synnerhet i tredjeländer, i
syftet att marknadsföra unionen som en rad turistdestinationer av hög kvalitet.
Det är dessutom viktigt att göra de europeiska kvalitetsprinciperna för turism
attraktiva för turismorganisationer, så att en gynnsam miljö för turismsektorns
utveckling kan skapas. Därför är det viktigt att medlemsstaterna och
kommissionen samarbetar i denna fråga.
(17)     I arbetet för att underlätta
övervakningen och bedömningen av hur de europeiska kvalitetsprinciperna för
turism tillämpas har medlemsstaterna en viktig funktion genom att informera
kommissionen om tillämpningen av dessa principer i deras territorier, särskilt
inom ramen för de möten som hålls av den rådgivande kommittén för turism. 
(18)     För att hantera de snabbt
föränderliga marknadsvillkoren på turismens område och säkerställa det
långsiktiga mervärdet hos de europeiska kvalitetsprinciperna för turism, bör
kommissionen övervaka deras tillämpning och utvärdera genomförandet av denna
rekommendation tre år efter dess offentliggörande i Europeiska unionens
officiella tidning. Av samma skäl bör kommissionen även bedöma om det krävs
ytterligare åtgärder för att se till att de mål som anges i denna
rekommendation uppnås.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
1.         Syfte och
tillämpningsområde
I denna rekommendation fastställs en uppsättning europeiska
kvalitetsprinciper för turism (nedan kallade principerna) som ska tillämpas av
turismorganisationer.
2.         Definitioner
I denna rekommendation avses med
(a)         
turismorganisation: en
offentlig eller privat organisation som är etablerad i unionen och på lokal,
regional, nationell eller transnationell nivå tillhandahåller tjänster till
konsumenter på området för turism,
(b)         
transnationell turismorganisation: en turismorganisation som bedriver verksamhet i mer än en
medlemsstats territorium eller delar därav.
3.         Europeiska
kvalitetsprinciper för turism
När så är lämpligt med hänsyn till storlek och affärsmodell
rekommenderas turismorganisationer att tillämpa följande principer på sin verksamhet:
(a)         
De anställdas utbildning ska säkerställas, bland
annat genom att
i)       alla anställda som arbetar med tillhandahållandet av tjänster
direkt till konsumenter genomgår en utbildning som säkerställer att de
uppgifter som de tilldelas utförs på ett tillfredsställande sätt,
ii)      den utbildning som de anställda har deltagit i förs in i ett
utbildningsregister som upprättats för detta ändamål,
iii)     en kvalitetssamordnare utses för att säkerställa en enhetlig
strategi avseende kvalitetsledningen av de tjänster som tillhandahålls och
berörda anställdas delaktighet i kvalitetsprocessen.
(b)         
En policy för konsumenttillfredsställelse ska
tillämpas, bland annat genom att
i)       en mekanism för att hantera konsumenters klagomål på den plats
där tjänsten levereras eller via internet inrättas,
ii)      se till att klagomål besvaras utan dröjsmål,
iii)     undersökningar av konsumenttillfredsställelsen utförs och
resultaten av dessa används för att öka tjänstens kvalitet.
(c)         
Det ska finnas en dokumenterad rengörings- och
underhållsplan som ska följas och gälla för anläggningar eller utrustning
beroende på vad som är tillämpligt. 
(d)        
Konsumenterna ska ha tillgång till information,
bland annat följande typer av information:
i)       Information om lokala sedvänjor, kulturarv, traditioner,
tjänster och produkter.
ii)      Information om tillgänglighet med avseende på de tjänster som
tillhandahålls.
iii)     Information om hållbarhetsaspekter med avseende på de tjänster
som tillhandahålls.
iv)     Information om principerna.
(e)         
Det ska vara säkerställt att denna information är
korrekt, tillförlitlig, tydlig och tillgänglig på åtminstone det främmande
språk som är mest relevant, om detta är lämpligt med hänsyn till storlek och
affärsmodell.
4.         Medlemsstaternas
verksamhet
4.1         Medlemsstaterna ska samordna, övervaka och främja
tillämpningen av principerna inom sina respektive territorier. Medlemsstaterna
uppmanas därför att
(a)         
övervaka turismorganisationernas tillämpning av de
principer som anges i punkt 3, 
(b)         
med de andra medlemsstaterna samordna de
verksamheter som avser principerna och deras tillämpning,
(c)         
marknadsföra principerna bland
turismorganisationerna,
(d)        
i samarbete med de andra medlemsstaterna se till
att lämplig information och vägledning om principerna görs tillgänglig för
turismorganisationer,
(e)         
samarbeta med varandra för att underlätta
transnationella turismorganisationers tillämpning av principerna. 
4.2         Medlemsstaternas verksamhet
bör även bedrivas på ett sätt som garanterar insyn.
5.         Samarbete mellan
medlemsstaterna och kommissionen 
Medlemsstaterna uppmanas att informera kommissionen om den verksamhet
som avses i punkt 4 och att samarbeta med kommissionen i fråga om deras
övervakning och utvärdering, samt deras informations- och
marknadsföringsinitiativ. 
6.          Övervakning och
utvärdering
6.1.        Kommissionen bör utvärdera genomförandet av
denna rekommendation senast den [datum som ska fastställas till tre år efter rekommendationens
offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning]
6.2         Kommissionen bör även ta ställning till huruvida
ytterligare åtgärder bör föreslås för att uppnå den ökade enhetlighet för
kvaliteten på turismtjänster i medlemsstaterna som avses i denna
rekommendation.
7.         Slutbestämmelser
Denna rekommendation ska offentliggöras i Europeiska unionens
officiella tidning.
Utfärdad i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
[1]               Traditionella företag inom rese- och turismbranschen
(hotell, restauranger, resebyråer, biluthyrare, charterbolag, turistbussar,
kryssningsfartyg osv.) som tillhandahåller varor och tjänster direkt till
besökarna.
[2]               Bland annat distribution, byggindustri, trafikföretag i
allmänhet (lufttransport, järnvägstransport, sjötransport, linjebussar osv.)
och kultursektorn (inbegripet den kulturella och den kreativa sektorn).
[3]               World Travel and Tourism Council (WTTC) 2012
http://www.wttc.org/site_media/uploads/downloads/european_union2012.pdf
[4]               Världsturismorganisationen UNWTO:s turismbarometer, maj
2012.
[5]               Artikel 6 d i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt. Enligt artikel 195 i EUF-fördraget ska dessutom ”[f]ör detta
ändamål […] unionens insatser syfta till att a) stimulera skapandet av en miljö
som är gynnsam för företagsutvecklingen inom denna sektor, b) främja samarbetet
mellan medlemsstaterna, särskilt genom utbyte av god praxis”.
[6]               Europa, världens främsta resmål – en ny politisk ram
för europeisk turism, KOM(2010) 352 slutlig.
[7]               P7_TA-PROV(2011)0407 – Europaparlamentets resolution av
den 27 september 2011 om Europa, världens främsta resmål – en ny politisk ram
för europeisk turism.
[8]               Ecorys (2009), s. 2.
[9]               http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-1177_en.htm
[10]             I KOM (2010)352 slutlig planeras uppbyggandet av
varumärket ”Europa” för att komplettera marknadsföringsinsatserna på nationell
och regional nivå och göra det lättare för de europeiska destinationerna att
särskilja sig från andra internationella resmål (åtgärd 18).
[11]             Initiativet genomförs inom ramen för ett särskilt stöd i
samarbete med den europeiska resekommissionen (European Travel Commission), och
med det övergripande målet att fastställa en varumärkes- och marknadsföringsstrategi
för ”Destination Europa”
http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/international/index_en.htm
[12]             COM(2012) 649 slutlig
[13]             För närvarande finns det 42 länder och enheter vars
medborgare inte behöver någon visering för att resa in i EU. Dessutom kommer
medborgare från 16 önationer i Västindien och Stillahavsområdet snart att kunna
resa in i Schengenområdet utan visering. Målet är att göra det enklare för
medborgare i dessa länder att resa till Schengenområdet, samt till Cypern,
Bulgarien och Rumänien. Enligt kommissionens förslag ska detta
viseringsundantag gengäldas genom avtal om undantag från viseringskrav, vilket
kommer att säkerställa en fullständig viseringsfri ordning för alla
EU-medborgare som vill resa till dessa länder. http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-1179_en.htm?locale=en

[14]             Allmän EU-lagstiftning om konsumentskydd finns redan, till
exempel direktiv 2011/83/EU om konsumenträttigheter.
[15]             Beräknade konsekvenser av tänkbara alternativ och
rättsliga instrument för en gemensam europeisk kvalitetsmärkning för turism (Estimated
Impacts of possible Options and Legal Instruments of the Umbrella European
Tourism Quality Label - CEPS), september 2012, tillgänglig på följande
webbadress: http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/_getdocument.cfm?doc_id=7655, nedan kallad CEPS (2012).
[16]             http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=5642
[17]             http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/public-consultation-etq/index_en.htm
[18]             CEPS (2012)
[19]             Förordning om inrättande av ett program för företagens
konkurrenskraft och små och medelstora företag 2014-2020, förordning (EU) nr
1287/2013, EUT L 347, s.33.
[20]             KOM(2010) 352 slutlig.
[21]             Europaparlamentets och rådets förordning (EG)
nr 66/2010 av den 25 november 2009 om ett EU-miljömärke (EGT L 27,
30.1.2010, s. 1).
[22]             Europaparlamentets och rådets förordning (EG)
nr 1221/2009 av den 25 november 2009 om frivilligt deltagande för
organisationer i gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordning (Emas)
och om upphävande av förordning (EG) nr 761/2001 och kommissionens beslut
2001/681/EG och 2006/193/EG (EUT L 342, 22.12.2009, s. 1).