CELEX: 52011SC0811
Language: mt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Luxembourgand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Luxembourg, 2011-2014

KUMMISSJONI EWROPEA

                                        Brussell, 7.6.2011
                                        SEG(2011) 811 finali

                      Rakkomandazzjoni għal

             RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

  dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 tal-Lussemburgu

                  u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill

dwar il-Programm ta' Stabbilità aġġornat tal-Lussemburgu, 2011-2014

                      {SEG(2011) 724 finali}
 ---pagebreak---                                             Rakkomandazzjoni għal

                                RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

                   dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 tal-Lussemburgu

                                       u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill

                dwar il-Programm ta' Stabbilità aġġornat tal-Lussemburgu, 2011-2014

     IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

     Wara li kkonsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-
     Artikolu 121(2) u l-Artikolu 148(4) tiegħu,

     Wara li kkonsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-
     tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika
     ekonomika1, u partikolarment l-Artikolu 5(3) tiegħu,

     Wara li kkonsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea2,

     Wara li kkonsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill,

     Wara li kkonsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,

     Wara li ġie kkonsultat il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,

     Billi:

     (1)      Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni
              Ewropea li tvara strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq
              koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn
              jeħtieġ azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u
              l-kompetittività.

     (2)      Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali
              għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-
              21 ta’ Ottubru 2010, il-Kunsill adotta deċiżjoni dwar linji gwida għall-politiki dwar l-
              impjiegi tal-Istati Membri3, li flimkien jagħmlu l-"Linji gwida integrati". L-Istati
              Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u
              okkupazzjonali nazzjonali tagħhom.

     1
              ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
     2
              ĠU C , p. .
     3
              Miżmuma għall-2011 permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/308/UE tad-19 ta' Mejju 2011.

MT                                                       2                                                 MT
 ---pagebreak---      (3)   Fit-12 ta’ Jannar 2011, il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali tat-Tkabbir,
           li kien il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel semestru
           Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante ta’ politika, imsejjes fuq l-istrateġija
           Ewropa 2020.

     (4)   Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew endorsja l-prijoritajiet għall-
           konsolidazzjoni fiskali u r-riforma strutturali (bi qbil mal-konklużjonijiet tal-Kunsill
           tal-15 ta’ Frar u s-7 ta’ Marzu 2011 u b'żieda mal-Istħarriġ Annwali tat-Tkabbir mill-
           Kummissjoni). Hu saħaq il-ħtieġa li tingħata prijorità lir-restawr ta’ baġits tajbin u s-
           sostenibilità fiskali, lit-tnaqqis tal-qgħad permezz ta’ riformi fis-suq tax-xogħol u li
           jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb it-tkabbir. Talab lill-Istati Membri biex isarrfu dawn il-
           prijoritajiet f'miżuri konkreti li jiġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabbiltà jew ta’
           Konverġenza u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma.

     (5)   Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew stieden lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt
           Euro Plus biex jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin għal inklużjoni fil-Programmi
           ta’ Stabbilità jew ta’ Konverġenza tagħhom u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma
           tagħhom.

     (6)   Fid-29 ta’ April 2011, il-Lussemburgu ressaq il-Programm ta’ Stabbiltà 2011 aġġornat
           tiegħu li jkopri l-perjodu 2011-2014 u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-2011
           tiegħu. Sabiex jitqiesu l-konnotazzjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi ġew
           ivvalutati fl-istess waqt.

     (7)   Meta wieħed iqis il-piż eċċezzjonali tas-settur finanzjarju fl-ekonomija, il-
           Lussemburgu ffaċċja l-kriżi finanzjarja u ekonomika b'mod relattivament tajjeb. Wara
           li l-PGD reali naqas bi 3,6 % fl-2009 l-ekonomija rkuprat malajr fl-2010. Il-PGD
           espanda b'xi 3,5 %, wara li ħa spinta permezz ta' żieda fl-ispiża pubblika deċiża mil-
           Gvern bħala parti mill-Programm Ewropew ta' Rkupru Ekonomiku u ta' żieda qawwija
           fl-esportazzjonijiet netti. L-okkupazzjoni baqgħet reżiljenti, parzjalment minħabba r-
           rikors imdaqqas għal arranġamenti tax-xogħol għal żmien qasir, imħeġġeġ mill-
           awtoritajiet. Il-qgħad beda jiżdied mill-bidu tal-2008 u ġeneralment stabbilizza għal xi
           6 %, livell li hu storikament għoli għal-Lussemburgu. Minkejja r-reċessjoni, il-finanzi
           pubbliċi fil-Lussemburgu huma relativament sodi (defiċit ta' 1,7 % u dejn gross ta'
           18,4 % fl-2010), grazzi għal pożizzjoni tal-bidu favorevoli.

     (8)   Fuq il-bażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta’ Stabbilità aġġornat skont ir-Regolament
           tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill jaħseb li x-xenarju makroekonomiku
           sottostanti għall-proġettazzjonijiet baġitarji huwa kemxejn kawt meta mqabbel mal-
           previżjoni għar-rebbiegħa tal-2011 tas-servizzi tal-Kummissjoni. Skont il-programm,
           il-mira għall-2011 hija defiċit ta' 1,0 % li hu konformi mal-previżjoni tas-servizzi tal-
           Kummissjoni tar-rebbiegħa. Il-programm, skont xenarju politiku mhux mibdul,
           jipproġetta deterjorament tad-defiċit titolari fl-2012 għal 1,5 % tal-PGD qabel ma
           jerġa' jitjieb gradwalment għal 0,8 % tal-PGD sal-2014. Il-previżjoni tas-servizzi tal-
           Kummissjoni hija kemxejn aktar ottimista u tipproġetta defiċit ta' 1,1 % tal-PGD fl-
           2012, bbażat fuq xenarju makroekonomiku aktar favorevoli u żieda aktar bil-mod fl-
           ispiża. Il-programm ma jipprevedix l-ilħuq tal-Objettiv ta’ Terminu Medju (minn
           hawn 'il quddiem OTM), li hu ddefinit bħala eċċess strutturali ta' 0,5 % tal-PGD, fil-
           perjodu ta' programmar 2011-2014. Għall-kuntrarju, il-bilanċ strutturali (rikalkulat
           mis-servizzi tal-Kummissjoni abbażi tal-informazzjoni fil-programm wara l-

MT                                                  3                                                     MT
 ---pagebreak---             metodoloġija maqbula b'mod konġunt) hu mistenni li jiddeterjora gradwalment minn
            eċċess ta' 0,3 % fl-2011 għal defiċit ta' 0,8 % fl-2014.

     (9)    Bit-tkabbir fil-PGD ipproġettat li jibqa' robust, il-finanzi pubbliċi tal-Lussemburgu
            jistgħu jibbenefikaw minn titijib ulterjuri fil-bilanċ strutturali bil-ħsieb li jinkiseb l-
            OTM diġà fl-2012. Dan jipprovdi marġini ta' sigurtà lill-pajjiż kontra tnaqqis futur
            possibbli fir-ritmu ekonomiku u jgħin biex titjieb is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi
            pubbliċi. Barra minn hekk, fid-dawl tal-impatt stmat tal-obbligazzjonijiet impliċiti
            relatati mal-popolazzjoni li qiegħda tixjieħ, il-pajjiż jibbenefika minn OTM aktar
            ambizzjuż.

     (10)   Iż-żieda fl-ispiża pubblika relatata max-xjuħija fil-Lussemburgu fid-deċennji li ġejjin
            hija pprojettata li tkun l-aktar b'saħħitha fl-UE. L-iffinanzjar fit-terminu l-qasir tas-
            sistema tal-pensjonijiet hija bħalissa sostnuta minn proporzjon baxx tad-dipendenza
            tax-xjuħija u parzjalment tiddependi mill-kontribuzzjonijiet mħallsa minn
            popolazzjoni relattivament żagħżugħa ta' ħaddiema transkonfinali. Fil-futur, iż-żewġ
            fatturi se jinbidlu u l-ispejjeż tal-pensjonijiet huma antiċipati li jiżdiedu
            sostanzjalment. Minkejja li l-gvern għandu assi mdaqqsa akkumulati u r-riżervi tal-
            pensjonijiet baqgħu jizdiedu, dawn mhux se jkunu suffiċjenti biex jiżguraw is-
            sostenibbiltà tas-sistema. Barra minn hekk, ir-rata tal-okkupazzjoni tal-ħaddiema
            anzjani (bl-età ta' 55-64) ta' 38,2 % (2009) hija waħda mill-aktar baxxi fl-UE-27 (il-
            medja tal-UE: 46 %). Filwaqt li l-età tal-irtirar statutorja hija fil-prinċipju 65 sena, is-
            sistema tal-pensjonijiet tal-Lussemburgu ta' sikwit tippermetti ritirar aktar kmieni
            b'virtwalment l-ebda tnaqqis fil-livell tal-pensjoni, li hu, biex tgħaqqad,
            komparattivament għoli. Bħala riżultat, l-età mejda tal-irtirar mis-suq tax-xogħol hija
            59,4 sena li tagħmel piż fuq l-ispejjeż tas-sistema tal-pensjonijiet. Il-pjanijiet tal-Gvern
            għal riforma fil-pensjonijiet jipprevedu mudell ġdid li jimmira li jżomm il-ħaddiema
            fix-xogħol għal aktar żmien fuq bażi volontarja. Dan itejjeb il-proporzjoni ta'
            dipendenza fuq is-sistema tal-pensjonijiet. Madankollu, dan il-mekkaniżmu se
            jikkonċerna biss pensjonanti ġodda u se japplika biss għall-parti tal-karriera ta' wara d-
            dħul fis-seħħ tar-riforma, sabiex jipproduċi biss l-effett sħiħ tiegħu fi żmien 40 sena.

     (11)   Il-prezz u l-ispiża tal-kompetittività tal-Lussemburgu ddeterjoraw sostanzjalment mill-
            bidu tal-aħħar deċennju. Dan minħabba l-iżviluppi kemm fil-pagi kif ukoll fil-
            produttività. Fil-perjodu 2000-2010, l-ispejjeż tax-xogħol għal kull unità żdiedu għal
            rata li hija darba u nofs aktar mgħaġġla fil-Lussemburgu mill-medja fl-UE-15, u aktar
            minn ħames darbiet aktar mgħaġġla minn dik fil-Ġermanja. Meta wieħed jikkonsidra
            l-qbil bejn il-gvern u s-sindikati li jipposponu, mir-rebbiegħa għal Ottubru 2011, l-
            applikazzjoni tal-mekkaniżmu awtomatiku tal-indiċjar tal-pagi, hemm moderazzjoni
            sostanzjali tat-tkabbir tal-pagi reali fl-2011. Id-deċiżjoni li tikkonċerna l-livell limitu
            sussegwenti għad trid tittieħed. Meta wieħed jikkonsidra li l-perspettiva preżenti tal-
            inflazzjoni, l-indiċjar awtomatiku li jmiss jista' jaqa' diġà fir-rebbiegħa tal-2012 u
            għalhekk iħassar il-kisbiet bikrija fil-kompetittività fl-ispejjeż.

     (12)   Minkejja li kien reġistrat tkabbir qawwi fl-okkupazzjoni, ir-rata ta' okkupazzjoni tal-
            popolazzjoni residenti hija aktar baxxa mill-medja tal-UE, speċjalment fiż-żewġ naħat
            tal-ispettru tal-età. Il-ħolqien tal-impjiegi fis-snin reċenti kien ta' benefiċċju għal dawk
            mhumiex residenti. Anke jekk iż-żieda fil-qgħad mill-2008 hija relatata mar-
            reċessjoni, dan għandu karattru strutturali dejjem jikber, illustrat bil-fatt li fis-snin tat-
            tkabbir qabel il-kriżi, l-okkupazzjoni kellha bżonn tikber b'xi 4 % fis-sena sabiex
            tipproduċi tnaqqis marġinali fil-qgħad. Il-qgħad fost iż-żgħażagħ huwa relattivament

MT                                                    4                                                      MT
 ---pagebreak---             għoli b'16,1 % fl-2010 meta mqabbel mas-6 % tal-popolazzjoni attiva totali. Ir-rata tal-
            qgħad tiddependi ħafna fuq il-livell tal-edukazzjoni. Ir-residenti żgħażagħ jiffaċċjaw
            kompetizzjoni akuta għall-impjiegi disponibbli minn dawk li mhumiex residenti li ta'
            spiss ikunu tal-istess ħila jew saħansitra aħjar.

     (13)   Il-Gvern tal-Lussemburgu ddeskriva sensiela ta' impenji fil-kuntest tal-Patt Euro Plus4.
            Dawn jirreferu għall-erba' oqsma tal-Patt. Mil-lat fiskali, il-gvern approva karatteristiċi
            ta' riforma tal-pensjonijiet u qed jieħu l-impenn li jlesti r-riforma sal-aħħar tal-2011.
            Biex isaħħu l-istabbiltà finanzjarja, il-miżuri jiffokaw fuq li jagħtu spinta lir-reżistenza
            tas-settur finanzjarju permezz ta' regolamentazzjoni u superviżjoni fil-livell Ewropew
            u dak internazzjonali u biex ikomplu l-isforzi biex jiddiversifikaw l-istruttura tal-
            ekonomija Lussemburgiża. Il-miżuri tal-okkupazzjoni jiffokaw fuq iż-żieda fl-
            effiċjenza tal-politiki attivi tax-xogħol (riforma tal-"Administration de l'Emploi") u
            jħeġġu t-tagħlim tul il-ħajja fis-settur privat b'rata ogħla tal-kofinanzjament mill-istat.
            Il-miżuri ta' kompetittività jinkludu posponiment tal-indiċjar tal-pagi mir-rebbiegħa
            tal-2011 (li kien implikat mis-sistema awtomatika ta' indiċjar) għal Ottubru tal-2011, u
            impenn li jiġi nnegozjat mal-imsieħba soċjali posponiment simili għall-2012. Barra
            minn dan, il-Gvern ħa l-impenn li jtejjeb l-ambjent tan-negozju permezz ta'
            simplifikazzjoni amministrattiva u infrastruttura aħjar. Dawn il-miżuri huma konformi
            mal-aġenda ta' riforma usa' deskritta fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma u ta'
            Stabbiltà u jindirizzaw l-isfidi fl-oqsma tal-pensjonijiet, il-kompetittività, l-
            okkupazzjoni (partikolarment tal-ħaddiema żgħażagħ u anzjani) u s-settur finanzjarju.
            Madankollu, uħud mir-riformi proposti huma neqsin mid-dettal. L-impenji tal-Patt
            Euro Plus kienu vvalutati u tqiesu fir-rakkomandazzjonijiet.

     (14)   Il-Kummissjoni vvalutat l-Programm ta' Stabbiltà u l-Programm Nazzjonali ta'
            Riforma, inklużi l-impenji tal-Patt Euro Plus għal-Lussemburgu5. Mhux biss qieset ir-
            rilevanza tagħhom għal politika sostenibbli fiskali u soċjoekonomika fil-Lussemburgu
            imma wkoll kemm jikkonformaw mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa ta'
            tisħiħ tal-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jiġi pprovdut
            kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. F'dan id-dawl, il-
            Kummissjoni tikkonsidra li tnaqqis aktar ambizzjuż tad-defiċit fl-2011 għandu jkun
            possibbli in vista tal-perspettiva makroekonomika favorevoli, u li sforz fiskali aqwa
            jippermetti li jintlaħaq l-OTM fl-2012. Għandhom jittieħdu wkoll aktar passi biex tkun
            riformata s-sistema tal-pensjonijiet u jkun promoss tixjiħ attiv, biex tissaħħaħ il-
            kompetittività u biex iż-żgħażagħ ikunu megħjuna jsibu x-xogħol.

     (15)   Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-aġġornament tal-2011 tal-
            Programm ta’ Stabbiltà tal-Lussemburgu u l-opinjoni tiegħu6 hija riflessa, b'mod
            partikolari fir-rakkomandazzjoni tiegħu fil-paragrafi (1) u (2) hawn isfel. Fid-dawl tal-
            konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew tal-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill eżamina l-
            Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Lussemburgu,

     4
            Hemm aktar dettalji dwar l-impenji li saru taħt il-Patt Euro Plus f'SEC(2011) 724.
     5
            SEC(2011) 724.
     6
            Prevista fl-Artikolu 5(3) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.

MT                                                         5                                               MT
 ---pagebreak---      B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Lussemburgu għandu jieħu azzjoni fil-perjodu 2011-2012
     biex:

     (1)     Jieħu vantaġġ mill-kundizzjonijiet ċikliċi li qed jitjiebu biex isaħħaħ l-isforz fiskali
             sabiex inaqqas aktar id-defiċit nominali u jilħaq l-objettiv ta’ terminu medju fl-2012;

     (2)     Jipproponi u jimplimenta riforma wiesgħa tal-pensjonijiet biex tkun żgurata s-
             sostenibbiltà fit-tul tas-sistema tal-pensjonijiet, l-ewwel nett mill-miżuri li jkabbru r-
             rata tal-parteċipazzjoni tal-ħaddiema anzjani, b'mod partikolari billi jiskoraġġixxi l-
             irtirar bikri u jinkludi miżuri li jorbtu l-età statutorja tal-irtirar mal-aspettattiva tal-
             ħajja.

     (3)     Jirriforma, b'konsultazzjoni mal-imsieħba soċjali u skont il-prattiki nazzjonali, is-
             sistema tal-issettjar tal-pagi biex jiżgura li t-tkabbir tal-pagi jirrifletti aħjar l-iżviluppi
             fil-produttività u l-kompetittività tax-xogħol.

     (4)     Jieħu passi biex jitnaqqas il-qgħad taz-zgħazagħ billi jissaħħu l-miżuri tat-taħriġ u l-
             edukazzjoni bl-għan li l-ħiliet taż-żgħażagħ jaqblu aħjar mad-domanda tax-xogħol.

     Magħmul fi Brussell,

                                                    Għall-Kunsill
                                                    Il-President

MT                                                    6                                                        MT