CELEX: 52012PC0142
Language: lt
Date: 2012-03-19
Title: Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Įgyvendinimo sprendimas 2011/344/ES dėl Sąjungos finansinės pagalbos suteikimo Portugalijai

|
			
		
		
		52012PC0142
		
			Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Įgyvendinimo sprendimas 2011/344/ES dėl Sąjungos finansinės pagalbos suteikimo Portugalijai /* COM/2012/0142 final - 2012/0071 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
Portugalijos
prašymu 2011 m. gegužės 17 d. Taryba suteikė Portugalijai
finansinę pagalbą (Tarybos įgyvendinimo sprendimas 2011/344/ES),
remdama griežtą ekonomikos ir reformų programą, kuria siekiama
atkurti pasitikėjimą, sudaryti sąlygas tvariam ekonomikos
augimui atkurti ir apsaugoti Portugalijos, euro zonos ir ES finansinį
stabilumą. 
Pagal Sprendimo 2011/344/ES 3 straipsnio 9
dalį Komisija kartu su Tarptautiniu valiutos fondu (TVF) ir su Europos
centriniu banku (ECB) trečią kartą peržiūrėjo
pažangą įgyvendinant sutartas priemones, taip pat tų
priemonių veiksmingumą ir jų ekonominį bei socialinį
poveikį. 
Atsižvelgdama į pastarojo meto
ekonominius, fiskalinius bei finansinius pokyčius ir į politinius
veiksmus, Komisija mano, kad programos tikslams pasiekti būtina pakeisti
keletą ekonominės politikos sąlygų, kuriomis grindžiama
pagalba, kaip paaiškinta sprendimo, kuriuo iš dalies keičiamas Tarybos
įgyvendinimo sprendimas, pasiūlymo konstatuojamosiose dalyse. 
2012/0071 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
kuriuo iš dalies keičiamas
Įgyvendinimo sprendimas 2011/344/ES dėl Sąjungos finansinės
pagalbos suteikimo Portugalijai
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, 
atsižvelgdama į 2010 m. gegužės
11 d. Tarybos reglamentą (ES) Nr. 407/2010, kuriuo nustatoma
Europos finansinės padėties stabilizavimo priemonė[1], ypač į jo 3
straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       pagal Tarybos
įgyvendinimo sprendimo 2011/344/ES 3 straipsnio 9 dalį Komisija kartu
su Tarptautiniu valiutos fondu (TVF) ir su Europos centriniu banku (ECB)
trečią kartą peržiūrėjo valdžios institucijų
pažangą įgyvendinant sutartas priemones, taip pat sutartų
priemonių veiksmingumą ir jų ekonominį bei socialinį
poveikį;
(2)       atlikus peržiūrą
nustatyta, kad 2011 m. ketvirtą ketvirtį nustatytų
sąlygų laikytasi patenkinamai. 2011 m. valdžios sektoriaus
deficitas buvo mažesnis už siektiną 5,9 proc. BVP dydį ir
dabartiniu vertinimu sudaro maždaug 4 proc. BVP, nors toks rezultatas
gautas tik dėl maždaug 6 mlrd. EUR (maždaug 3½ proc. BVP) vertės
bankų pensijų fondų pervedimo į valstybės socialinio
draudimo sistemą. 2012 m. biudžetas atitinka 4½ proc. BVP
deficito tikslą, kaip numatyta pagal programą. Politiniu lygmeniu ir
toliau dedamos pastangos užtikrinti finansų sistemos stabilumą.
Portugalijos bankai siekia įgyvendinti didesnius kapitalo reikalavimus,
kaip reikalaujama programoje, atsižvelgdami į poveikį, kurį
lemia Europos bankininkystės institucijos reikalavimas įvertinti
valstybės skolą rinkos kainomis, speciali patikrinimo vietoje
programa ir bankų pensijų fondų pervedimas į socialinio
draudimo sistemą. Taip pat tęsiamos darbo ir produktų rinkų
reformos: su socialiniais partneriais susitarta dėl plataus masto ir
užmojo darbo rinkos reformos, o Parlamentui pateiktas gerokai pataisytas
konkurencijos pagrindų įstatymas, kurį priėmus bus sukurtos
sąlygos įgyvendinti veiksmingą konkurencijos užtikrinimo
tvarką. Pagal naująjį pagrindų įstatymą
įgyvendinama privatizacijos programa. Baigtas energetikos bendrovės
(EDP) ir energetikos tinklų bendrovės (REN) pardavimo procesas, taip
pat parengta valstybės įmonių restruktūrizavimo strategija.
Tobulinama viešųjų pirkimų teisinė sistema ir tęsiamas
būsto rinkos teisinės sistemos modernizavimas. Didelė pažanga
padaryta reformuojant teismų sistemą, 
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
3 straipsnio:
1) 6 dalis pakeičiama taip:
„6. Portugalija, laikydamasi Susitarimo
memorandumo sąlygų, 2012 m. priima šias priemones:
              a) Į 2012 m.
biudžetą įtraukiamos b ir c punktuose apibūdintos
priemonės, kurių vertė – mažiausiai 9,8 mlrd. EUR. Bet
kokiam trūkumui, kuris gali atsirasti dėl biudžeto pokyčių
2012 m., padengti imamasi papildomų priemonių, pirmiausia
susijusių su išlaidomis. Kovo mėn. vyriausybė priims
papildomą biudžetą, į kurį bus įtraukti
įvairūs elementai, kaip antai bankų pensijų fondų
pervedimo į valstybės socialinio draudimo sistemą poveikis,
susitarimas su Madeiros autonomine sritimi, fiskalinis ekonominės perspektyvos
pablogėjimo poveikis, mažesni palūkanų mokėjimai ir
įsiskolinimų sureguliavimo strategija. Priėmus papildomą
biudžetą siektinas 2012 m. valdžios sektoriaus deficito rodiklis
(atitinkantis 4½ proc. BVP) liks toks pat.
              b) Portugalija siekia išlaidas 2012 m.
sumažinti ne mažiau kaip 6,8 mlrd. EUR, be kita ko, mažinant viešojo
sektoriaus darbo užmokestį ir darbuotojų skaičių, mažinant
pensijas, visapusiškai reorganizuojant centrinę administraciją,
panaikinant perteklines ir kitas neveiksmingas funkcijas, mažinant pervedimus
valstybinėms įmonėms, mažinant savivaldybių ir
apylinkių skaičių, mažinant išlaidas švietimui ir sveikatos
priežiūrai, mažinant pervedimus regionų ir vietos valdžios
institucijoms ir mažinant kapitalo išlaidas bei kitas išlaidas, kaip numatyta
Programoje.
              c) Pajamų srityje Portugalija
įgyvendina priemones, kurių bendra vertė – apie 3 mlrd. EUR
ir kurios apima: PVM bazių išplėtimą sumažinant atleidimo nuo
mokesčių atvejų skaičių ir pertvarkant prekių ir
paslaugų, kurioms taikomi mažesni, pereinamojo laikotarpio arba didesni
tarifai, sąrašus, akcizų padidinimą, gyventojų pajamų
ir įmonių pelno mokesčių bazių išplėtimą
sumažinant mokesčių atskaitas ir ribojant specialių
taisyklių taikymą, pensijų ir darbo pajamų atžvilgiu
taikomų fizinių asmenų pajamų mokesčio atskaitų
suvienodinimo užtikrinimą ir pokyčius nuosavybės
mokesčių srityje gerokai mažinant atleidimo nuo mokesčių
atvejų skaičių. Šios priemonės papildomos kovos su
mokesčių vengimu, sukčiavimu ir formalumų nesilaikymu
veiksmais.
              d) Portugalija imasi priemonių
valstybės finansų valdymui sustiprinti. Portugalija įgyvendina
naujame Biudžeto sistemos įstatyme nustatytas priemones, įskaitant
vidutinės trukmės biudžeto sistemos sukūrimą ir
nepriklausomos Fiskalinės tarybos įsteigimą. Vietos ir
regioninio lygmens biudžeto sistema gerokai sustiprinama, visų pirma
pasiūlius pagrindines atitinkamų finansavimo teisės aktų
derinimo su Biudžeto sistemos įstatymo reikalavimais galimybes.
Portugalija gerina valstybės finansų stebėseną ir
atskaitomybę ir griežtina biudžeto vykdymo taisykles ir procedūras.
Portugalijos vyriausybė parengia įsiskolinimo patvirtinimo ir
sureguliavimo strategiją. Strategijoje išdėstomi mokėjimo
kreditoriams prioritetų nustatymo kriterijai, taip pat valdymo tvarka
siekiant užtikrinti teisingą ir skaidrų atsiskaitymo procesą
visuose sektoriuose. Portugalija įdiegia tvirtesnę teisinę ir
institucinę sistemą fiskalinei rizikai vertinti prieš sudarant
viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės sutartis.
Portugalija taip pat priima teisės aktą, kurio tikslas –
reglamentuoti valstybinių įmonių kūrimą ir
veikimą centriniu, regioniniu ir vietos lygmeniu. Portugalija nesudaro
viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės sutarčių
arba nesteigia valstybinių įmonių, kol nebaigta peržiūra ir
neįdiegta nauja teisinė struktūra.
              e) Vietos valdžios administravimo
sistemai Portugalijoje šiuo metu priklauso 308 savivaldybės ir 4 259
apylinkės. Portugalija parengia konsolidacijos planą, kad tuos
subjektus būtų galima reorganizuoti ir gerokai sumažinti jų
skaičių. Šie pakeitimai įsigalios nuo naujo rinkimų ciklo
pradžios.
              f) Portugalija modernizuoja
pajamų administravimą sukurdama vieną bendrą subjektą,
sumažindama savivaldybių skyrių skaičių ir spręsdama
likusias mokesčių skundų sistemos problemas.
              g) Portugalija įgyvendina
finansinį susitarimą su Madeiros autonomine sritimi.
              h) Portugalija imasi priemonių
centrinio, regioninio ir vietos lygmens valstybinių įmonių
veiksmingumui ir tvarumui gerinti. Portugalija įgyvendina strategiją,
kuria siekiama restruktūrizuoti valstybines įmones, sumažinti jų
įsiskolinimą ir užtikrinti geresnes rinkos finansavimo sąlygas.
Portugalija įgyvendina šią strategiją, kad iki 2012 m.
pabaigos užtikrintų veiklos pusiausvyrą sektorių lygmeniu.
              i) Portugalija toliau
įgyvendina privatizavimo programą. Visų pirma 2012 m.
parduodami viešajam sektoriui priklausantys GALP, TAP ir ANA akcijų
paketai, taip pat pradedamas Comboios de Portugal krovinių vežimo
filialo, Correios de Portugal ir kelių kitų mažesnių
įmonių privatizavimas. Parengiama Parpublica strategija,
apsvarstant galimybę įmonę likviduoti arba konsoliduoti ją
su valdžios sektoriumi.
              j) Portugalija įgyvendina
teisės aktus nedarbo draudimo sistemai reformuoti, be kita ko, mažindama
ilgiausią nedarbo draudimo išmokų laikotarpį, apribodama nedarbo
draudimo išmokas, kad jos daugiau kaip 2,5 karto neviršytų socialinės
paramos indekso, mažindama išmokas nedarbo laikotarpiu, mažindama minimalų
įmokų laikotarpį ir suteikdama teisę į išmokas tam tikroms
savarankiškai dirbančių asmenų kategorijoms. 
              k) Vyriausybė parengia
pasiūlymą suderinti išeitinių išmokų sistemą siekiant
sumažinti jų lygį iki 8–12 dienų per darbo metus ES vidurkio ir
sukurti išeitinių išmokų kompensavimo fondą. 
              l) Sušvelninamos užmokesčio už
viršvalandžius taisyklės ir nustatoma lankstesnė darbo laiko tvarka.
              m) Portugalija skatina darbo
užmokesčio pokyčius, atitinkančius darbo vietų kūrimo
ir įmonių konkurencingumo didinimo tikslus, siekiant panaikinti
makroekonominį disbalansą. Programos įgyvendinimo laikotarpiu
minimalus darbo užmokestis didinamas tik tuomet, jei tai pagrįsta
atsižvelgiant į ekonomikos ir darbo rinkos pokyčius. Imamasi
priemonių siekiant spręsti esamų derybų dėl darbo
užmokesčio sistemų trūkumus, be kita ko, priimant teisės
aktus, kurių tikslas – iš naujo apibrėžti kriterijus ir sąlygas
dėl kolektyvinių sutarčių taikymo išplėtimo ir
sudaryti geresnes sąlygas įmonių lygmens susitarimams. Iki to
laiko išplėtimo taikymas sustabdomas.
              n) Peržiūrėjus
dabartinę praktiką ir sutarus dėl veiksmų plano, stiprinama
aktyvi darbo rinkos politika.
              o) Parengiamas veiksmų planas
vidurinio išsilavinimo ir profesinio rengimo ir mokymo kokybei gerinti.
              p) Gerinamas teismų sistemos
veikimas įgyvendinant priemones, pasiūlytas pagal teismų
sistemos reformos planą, ir tvarkant bei audituojant neišnagrinėtas
bylas, siekiant nustatyti, kaip būtų galima užtikrinti, kad
neliktų neišnagrinėtų bylų ir kad būtų skatinami
alternatyvūs ginčų sprendimo būdai.
              q) Portugalija toliau atveria ekonomiką
konkurencijai. Portugalijos vyriausybė imasi būtinų
priemonių užtikrinti, kad dėl jos veiksmų neatsirastų
kliūčių laisvam kapitalo judėjimui ir pirmiausia kad
Portugalijos valstybė arba bet kuri valstybinė įstaiga, veikdama
kaip akcininkė, nesudarytų susitarimų, kurie gali kliudyti
laisvam kapitalo judėjimui arba turėti įtakos įmonių
valdymo kontrolei. Liberalizuojamos laisvųjų profesijų
atstovų teikiamos paslaugos tobulinant profesinių kvalifikacijų
sistemą ir panaikinant reglamentuojamoms profesijoms taikomus apribojimus.
Statybos ir nekilnojamojo turto srityse Portugalija nustato paprastesnius
reikalavimus tarpvalstybiniams paslaugų teikėjams ir peržiūri
paslaugų teikėjų steigimosi kliūtis. 
              r) Tobulinama konkurencijos ir
reguliavimo sistema. Portugalija didina pagrindinių nacionalinių
reguliavimo institucijų nepriklausomumą ir išteklius, įgyvendina
konkurencijos įstatymo projektą, kad konkurencijos taisyklės
būtų įgyvendinamos sparčiau ir veiksmingiau, ir užtikrina,
kad pradėtų veikti specializuotas Konkurencijos, reguliavimo ir
priežiūros teismas. 
              s) Energetikos sektoriuje
Portugalija imasi priemonių, kad sudarytų geresnes sąlygas
patekti į rinką, paskatintų Iberijos pusiasalio dujų rinkos
kūrimą ir imtųsi tolesnių veiksmų siekdama visiškai perkelti
trečiąjį ES energetikos dokumentų rinkinį į
nacionalinę teisę. Portugalija imasi priemonių siekdama
peržiūrėti elektros energijos gamybos paramos ir kompensavimo
schemas. Portugalija imasi priemonių, kad iki 2020 m. sumažintų
per didelius antkainius ir panaikintų tarifų skolą (defice
tarifário), daugiausia dėmesio skirdama elektros energijos garantijos
kompensavimo schemoms, specialiajam režimui (atsinaujinantieji energijos
ištekliai, išskyrus atvejus, kai taikomos konkurso procedūros, ir bendra
šilumos ir elektros energijos gamyba) ir įprastam režimui (CMEC ir CAE). 
              t) Dėl kitų tinklų
pramonės šakų, ypač transporto, telekomunikacijų ir pašto
paslaugų, Portugalija priima papildomas priemones konkurencijai ir
lankstumui skatinti.
              u) Portugalija priima
peržiūrėtą viešųjų pirkimų kodeksą ir taip
padeda užtikrinti konkurencingesnę verslo aplinką ir didesnį
viešųjų išlaidų veiksmingumą. 
              v) Portugalija įgyvendina
teisės aktus dėl gyvenamojo būsto nuomos rinkos, kad geriau
suderintų nuomininkų ir savininkų įpareigojimus,
suteiktų daugiau paskatų renovuoti būstus ir kartu
padidintų rinkos lankstumą ir dinamiškumą.“
2) 8 dalies b punktas pakeičiamas taip:
              „b) Atidžiai prižiūri, kaip
laikomasi bankų pateiktų planų 10 % pagrindinio 1 lygio
kapitalo pakankamumo minimalų rodiklį pasiekti ne vėliau kaip
iki 2012 m. pabaigos. Kapitalo reikalavimai, susiję su valstybės
skolos įvertinimu rinkos kainomis, Europos bankininkystės
institucijos reikalavimu turi būti įvykdyti 2012 m. birželio
mėn. kartu su reikalavimais, susijusiais su specialios patikrinimų
vietoje programos ir bankų pensijų fondų pervedimo į
valstybės socialinio draudimo sistemą poveikiu kapitalui. Jei bankai
negali laiku patenkinti nustatytų kapitalo reikalavimų, jie gali
prašyti, kad valstybė laikinai suteiktų kapitalo, kuris privatiems
bankams bus išmokėtas taikant 12 mlrd. EUR bankų mokumo paramos
priemonę, numatytą pagal Programą.“
3) 8 dalies c punktas pakeičiamas
taip:
„c) Užtikrina subalansuotą ir tvarkingą
bankų sektoriaus įsiskolinimo mažinimą – tai labai svarbu
siekiant ilgam panaikinti finansavimo disbalansą. Bankų finansavimo
planuose siekiama iki Programos įgyvendinimo pabaigos paskolų ir
indėlių santykį sumažinti iki maždaug 120 %
orientacinės vertės ir galiausiai Programos įgyvendinimo laikotarpiu
sumažinti priklausomybę nuo Eurosistemos teikiamo finansavimo. Šie
finansavimo planai peržiūrimi kas ketvirtį.“
4) 8 dalies e punktas pakeičiamas
taip:
„e) Užtikrina, kad valstybinė įmonė
Caixa Geral de Depósitos (CGD) būtų racionalizuota, siekiant
pagal poreikius padidinti jos pagrindinės veiklos, kuri yra
bankininkystė, kapitalo bazę. Jos draudimo veiklos pardavimas
tiesiogiai galutiniam pirkėjui numatomas 2012 m. ir tai padės
patenkinti tų metų papildomo kapitalo poreikius; kartu CGD toliau
stengsis parduoti nestrateginį turtą. Jei šių poreikių
negalima patenkinti iš grupės vidinių šaltinių iki 2012 m.
birželio pabaigos, CGD suteikiama valstybės kapitalo parama naudojant
pinigų atsargas ne pagal bankų mokumo paramos priemonę.“
5) 8 dalies f punktas pakeičiamas
taip:
„f) Užtikrina, kad pajamos, siejamos su daliniu
bankų pensijų fondų pervedimu į valstybės socialinio
draudimo sistemą, būtų naudojamos laikantis Sąjungos
valstybės pagalbos taisyklių. Pagal griežtus tinkamumo kriterijus iki
3 mlrd. EUR vertės bankų kredito įsipareigojimus perduoda
valdžios sektoriui, kartu laikydamasi skolininko sutartinių
įsipareigojimų.“
6) 8 dalies g punktas pakeičiamas
taip:
„g) Parengia ir įgyvendina veiksmingesnę
specialiosios paskirties įmonių finansinių sunkumų paveikto
turto vertės atkūrimo strategiją, siekiant per
pagrįstą laiką mokesčių mokėtojams užtikrinti kuo
didesnę grąžą.“
7) 8 dalies i punktas pakeičiamas
taip:
„i) Užtikrina, kad bankai įtrauktų
specialios patikrinimų vietoje programos rezultatus į testavimą
nepalankiausiomis sąlygomis, kai pagrindinis 1 pakopos slenkstis yra
6 %.“
8) 8 dalies j punktas išbraukiamas.
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Portugalijai. 
3 straipsnis
Šis sprendimas
skelbiamas Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Priimta Briuselyje, 
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 118, 2010 5 12, p. 1.