CELEX: 51996PC0075
Language: sv
Date: 1996-03-12
Title: Ändrat förslag till rådets direktiv om tillträde till marknaden för marktjänster på gemenskapens flygplatser

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                            Bryssel den 12.03.19%
                                            KOM(96) 75 slutlig

                                            94/0325 (SYN)

                          Ändrat förslag till

                        RÅDETS DIREKTIV

         om tillträde till marknaden för marktjänster
                  på gemenskapens flygplatser

(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                            AMENDED PROPOSAL FOR A
                               COUNCIL DmECTIVE
                     ON ACCESS TO THE Groundhandling MARKET
                            AT COMMUNITY ATRPORTS

                                  Explanatory memorandum

During its plenary session on 16 November 1995 the European Parliament approved the proposal
for a Council Directive presented by the Commission on access to the groundhandling market at
Community airports. It also adopted a certain number of amendments to the text put forward.

The Commission accepted the amendments concerning recitals 1 and 21a since they bolster the
social aspects of the directive, and recital 22 since it enables better account to be taken of the
security problems that are inherent in airports. It also accepted the amendment concerning Article
7.2 which permits better understanding of the scope for limitation concerning the number of users
who can practice air-side self handling.

Likewise it adopts the amendment concerning Article 19 in order better to adapt the date of entry
into force of the provisions of the directive at national level to the progress made in the work
before the Council.

The Commission also partially accepted the amendments concerning:

•       Article 5.1 which clarifies the process for setting up the users' committee.

•       Article 6.2 which includes aircraft cleaning, and air-side passenger, baggage and freight
        transport services among the categories whose number may be subject to limits.

•       Article 8 in that it extends to the operational management of the centralized
        infrastructures the right of a Member State to confer the management of those structures
        solely on the airport or on another entity.

•       Article 9. Id which enables air side self handling to be banned under the exemptions, and
        Article 9.2a which improves the text.

•       Article 12.2 which allows the management body to be informed of the decision taken by
        the Member State in respect of approval

•       Article 13.1 c(c) c(d) which strengthens the obligation to obey the national safety and
        labour-law rules.

Finally, the Commission accepted to set out Parliament's ideas as regards the following in another
paper:

•       Recitals 2 and 8b, and Articles 20a and 20b since these references strengthen the
        obligation to comply with existing social regulations at both national and Community
        level.

•       Recital 19 and Article 4.2 which extend the principle of transparency to all involved in
        providing assistance to third parties.

•       Articles 1.6, 3, 4.3, 11 and 14.3 which they help to made the wording easier to
        understand.

                                                2
 ---pagebreak--- However, the Commission was unable to accept the amendments concerning:

       Recitals 2a, 8a and 21b since their content does not meet the aim of the directive.

       Articles 4a and 10.1a since these provisions are already covered by the directive on
       acquired rights.

       Recitals 9, 10, 11, 13 and 16 which conflict with the aim of opening up the market

       Articles 10, 15a, 15b, 17 and 2la which restrict access to the market in such a way that
       they form a barrier to the liberalization of the sector.

       Recital 23 which would deny the Commission any rights as regards reciprocity with
       non-Community carriers and service providers.
 ---pagebreak---                                       Ändrat utkast till
                                   RÅDETS DIREKTIV
                       om tillträde till marknaden för marktjänster
                                på gemenskapens flygplatser

Gemenskapen har infört en gemensam               Gemenskapen skall införa en gemensam
luftfartspolitik i syfte att förverkliga den     luftfartspolitik i syfte att förverkliga den
inre marknaden, i enlighet med artikel 7a        inre marknaden, i enlighet med artikel 7a
i fördraget.                                     i fördraget som ett bestående bidrag till
                                                 främjandet av ekonomisk och social
                                                 utveckling.

Den inre marknaden omfattar ett område           Den inre marknaden omfattar ett område
utan inre gränser inom vilket varor,             utan inre gränser inom vilket varor,
personer, tjänster och kapital garanteras        personer, tjänster och kapital skall
rörelsefrihet.                                   garanteras rörelsefrihet.       Det   är
                                                 nödvändigt att arbeta för konvergens mot
                                                 social utveckling.

Kommissionen         framförde    i sitt         Kommissionen         framförde    i sitt
meddelande av den 1 juni 1994                    meddelande av den 1 juni 1994
"Europeiska civilflyget mot bättre               "Europeiska civilflyget mot bättre
horisonter" sin önskan att före slutet av        horisonter" sin önskan att före slutet av
1994 ta ett initiativ som gick ut på att         1994 ta ett initiativ som gick ut på att
förverkliga tillträdet till marknaden för        förverkliga tillträdet till marknaden för
marktjänster på gemenskapsflygplatserna          marktjänster på gemenskapsflygplatserna
och rådet bekräftade i sin resolution av         och rådet bekräftade i sin resolution av
den 24 oktober 1994 nödvändigheten att           den 24 oktober 1994 nödvändigheten att
beakta de krav som är knutna till                beakta de krav som är knutna till
situationen vid genomförandet av denna           situationen vid genomförandet av denna
öppning.                                         öppning.

                                                 Europaparlamentet betonar          i sin
                                                 resolution av den 14 februari 1995
                                                 återigen vikten av att ta hänsyn till de
                                                 följder som tillträdet till marknaden för
                                                 marktjänster har för arbetsförhållanden
                                                 och     säkerhet    på      gemenskapens
                                                 flygplatser.

Samma krav på öppenhet skall gälla för           Samma krav på öppenhet skall gälla lör
de användare som bedriver en betydande           de användare som bedriver en betydande
grad av verksamhet på en flygplats och           grad av verksamhet på en flygplats och
som där vill tillhandahålla marktjänster         som där vill tillhandahålla marktjänster
till tredje man.                                 till tredje man, samt för leverantörer av
                                                 tjänster.
 ---pagebreak--- Av samma skäl bör medlemsstaterna            Av samma skäl bör medlemsstaterna
behålla rätten att utfärda och tillämpa de   behålla rätten att utfärda och tillämpa de
regler som är nödvändiga för att             regler som är nödvändiga för att
flygplatsens infrastruktur skall fungera     flygplatsens infrastruktur skall fungera
tillfredsställande; dessa regler bör dock    tillfredsställande; dessa regler bör dock
respektera principerna för objektivitet,     respektera principerna för objektivitet,
genomblickbarhet            och      icke-   genomblickbarhet            och      icke-
diskriminering.                              diskriminering.

                                             För att minska risken för social
                                             dumpning bör medlemsstaterna
                                             säkerställa en lämplig social standard för
                                             anställda vid företag som tillhandahåller
                                             marktjänster.

Tillträde till flygplatsens anläggningar     Tillträde till flygplatsens anläggningar
skall garanteras de leverantörer som vill    skall garanteras de leverantörer som fått
tillhandahålla marktjänster och till         tillstånd att tillhandahålla marktjänster
transportörer som vill tillämpa              samt transportörer som fått tillstånd att
egenhantering i den utsträckning som är      tillämpa egenhantering i den utsträckning
nödvändig för utövandet av deras             som är nödvändig för utövandet av deras
rättigheter.                                 rättigheter.

Artikel 1                                    Artikel 1

Definitioner                                 Definitioner

I detta direktiv avses med                   I detta direktiv avses med

6)     Administrativ enhet: enhet som i      6)     Administrativ enhet: offentlig
       kraft av nationella lagar och                eller enskild juridisk person, som
       författningar har i uppdrag att              i kraft av nationella lagar och
       administrera       flygplatsernas            författningar bär ansvar för
       infrastrukturer, och samordna och            administrationen av en eller flera
       kontrollera närvarande aktörers              flygplatser samt för samordning
       verksamhet på flygplatsen eller              och kontroll av de olika
       det avsedda flygplatssystemet.               aktörernas verksamhet på de
                                                    ifrågavarande flygplatserna.
 ---pagebreak--- Artikel 3                                      Artikel 3

Den administrativa enheten                     Den administrativa enheten

1.    När administrationen och driften         1.      När flera separata enheter bär
      av en flygplats eller av ett                     ansvar för administrationen av
      flygplatssystem inte tillförsäkras               driften av, och tjänsterna på, en
      av en enda enhet, utan av flera                  flygplats eller ett flygplatssystem
      särskilda enheter, betraktas var                 skall var och en av dessa följa
      och en av dessa som utgörande                    bestämmelserna i detta direktiv.
      del av den administrativa enheten
      vad gäller tillämpningen av detta
      direktiv.

Artikel 4                                      Artikel 4

Separering av verksamheter                     Separering av verksamheter

1.     Den administrativa enheten som          1.      Den administrativa enheten på en
       tillhandahåller marktjänster skall              flygplats,      användaren      eller
       göra strikt bokföringsmässig och                tjänsteleverantören             som
       administrativ åtskillnad mellan                 tillhandahåller marktjänster skall
       den verksamhet som är knuten                    göra strikt       bokföringsmässig
       till tillhandahållandet av dessa                åtskillnad mellan den verksamhet
       tjänster     och    dess   övriga               som        är    knuten         till
       verksamhet.                                     tillhandahållandet       av    dessa
                                                       tjänster      och deras       övriga
                                                       verksamhet,       enligt    gällande
                                                       handelsbruk.

       En användare som under det              Utgår
       föregående året transporterade
       mer än 25% av passagerarna eller
       av inregistrerad frakt på en
       flygplats får heller inte själv
       tillhandahålla till tredje man utan
       att göra strikt bokföringsmässig
       och     administrativ      åtskillnad
       mellan sin verksamhet som
       transportör och sin verksamhet
       som leverantör av tjänster till
       tredje man.

       Efterlevnaden av den åtskillnad                 Efterlevnaden av den åtskillnad
       som fastställs i punkterna 1 och                som fastställs i punkt 1 skall
       2, skall kontrolleras av en                     kontrolleras av en oberoende
       oberoende kontrollant.                          kontrollant som utses av
 ---pagebreak---                                                    medlemsstaten.

      Denne skall särskilt kontrollera             Denne skall särskilt kontrollera
      att inget kapital som härrör från            att inget kapital som härrör från
      andra verksamheter förs över till            andra verksamheter förs över till
      den verksamhet som avser                     den verksamhet som avser
      marktjänster.                                marktjänster.

       Han skall när som helst ha                  Han skall när som helst ha
       tillgång till företagets bokföring.         tillgång till företagets bokföring.
       Han skall avlägga rapport till              Han skall avlägga rapport till
       kommissionen minst en gång om               kommissionen minst en gång om
       året och varje gång som han                 året och varje gång som han
       konstaterar försummelse att                 konstaterar försummelse att
       efterleva åtskillnadskravet.                efterleva åtskillnadskravet.

Artikel 5                                    Artikel 5

Användarkommitté                             Användarkommitté

1.    Senast tolv månader efter det att            Senast tolv månader efter det att
      detta direktiv trätt i kraft skall           detta direktiv trätt i kraft skall
      medlemsstaterna             vidta            medlemsstaterna kontrollera att
      erforderliga åtgärder för att, på            det upprättats en kommitté
      var och en av de flygplatser som             bestående av representanter för
      avses i artikel 2 punkt 1 andra              användarna på var och en av de
      stycket, upprätta en kommitté                flygplatser som avses i artikel
      bestående av representanter för              2.1 andra stycket.
      användarna.

Artikel 6                                    Artikel 6

Tjänster till tredje man                     Tjänster till tredje man

2.    Medlemsstaterna får begränsa           2.    Medlemsstaterna får begränsa
      antalet leverantörer av tjänster             antalet leverantörer av tjänster
      som tillåts tillhandahålla följande          som tillåts tillhandahålla följande
      typer av marktjänster:                       typer av marktjänster:
 ---pagebreak---        Bagagehantering.                            Bagagehantering.
       Ramptjänster.                               Ramptjänster.
       Bränslepåfyllning.                          Bränslepåfyllning.
       Frakt- och posthantering.                   Frakt- och posthantering.
                                                   Flygplansstädning.
                                                   Transport på flygfältet av
                                                   passagerare, bagage och frakt.

Ingen ändring                               Ingen ändring

Artikel 7                                   Artikel 7

Egenhantering                               Egenhantering

2.                                          2.

      Medlemsstaterna kan reservera               Medlemsstaterna kan reservera
      utövandet av egenhantering till             utövandet av egenhantering till
      ett begränsat antal användare,              minst två användare för varje
      under förutsättning att dessa väljs         tjänstekategori,           under
      efter relevanta         objektiva,          förutsättning att dessa väljs efter
      genomblickbara och icke-                    relevanta          objektiva,
      diskriminerande kriterier.                  genomblickbara och icke-
                                                  diskriminerande kriterier.

Artikel 8                                   Artikel 8

Centraliserade infrastrukturer              Centraliserade infrastrukturer

      Utan att det            påverkar            Utan att det            påverkar
      tillämpningen av artiklarna 6 och           tillämpningen av artiklarna 6 och
      7 får medlemsstaterna reservera             7 får medlemsstaterna reservera
      den tekniska administrationen av            den tekniska och driftsmässiga
      centraliserade infrastrukturer när          administrationen av centraliserade
      det gäller bagagesortering,                 infrastrukturer när det gäller
      avfrostning, vattenrening och               bagagesortering,       avfrostning,
      bränsledistribution, åt den                 vattenrening                  och
      administrativa enheten eller åt en          bränsledistribution, åt den
      annan enhet. De kan ålägga                  administrativa enheten eller åt en
      leverantörerna av marktjänster              annan enhet. De kan ålägga
      och de användare som tillämpar              leverantörerna av marktjänster
      egenhantering att använda sig av            och de användare som tillämpar
      dessa infrastrukturer.                      egenhantering att använda sig av
                                                  dessa infrastrukturer.
 ---pagebreak--- Artikel 9                                     Artikel 9

Undantag                                      Undantag

1.     När vissa specifika utrymmes-          1.     När vissa specifika utrymmes-
       eller     kapacitetsbegränsningar             eller    kapacitetsbegränsningar
       berättigar till det, får den berörda          berättigar till det, får den berörda
       medlemsstaten besluta om                      medlemsstaten besluta om
       följande:                                     följande:

a)     Ingen ändring                          a)     Ingen ändring

b)     Ingen ändring                          b)     Ingen ändring

c)     Ingen ändring                          c)     Ingen ändring

                                              d)     Förbjuda egenhantering eller
                                                     begränsa den till en enda
                                                     användare vad gäller de
                                                     kategorier av marktjänster som
                                                     avses i artikel 7.2.

2.     Varje beslut om undantag enligt        2.     Varje beslut om undantag enligt
       punkt 1 skall                                 punkt 1 skall

a)     ange den eller de tjänstetyper för     a)     ange den eller de tjänstetyper för
       vilka undantag beviljas och de                vilka undantag beviljas och de
       tekniska begränsningar som                    begränsningar vad gäller
       berättigar till det;                          utrymme eller tillgänglig
                                                     kapacitet som berättigar till det;

b)     Ingen ändring                          b)     Ingen ändring

Artikel 11                                    Artikel 11

Samråd                                        Samråd

Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder       Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder
som är nödvändiga för att organisera ett      som är nödvändiga för att organisera ett
obligatoriska samrådsförfarande mellan        obligatoriska samrådsförfarande mellan
den a d m i n i s t r a t i v a enheten,      den a d m i n i s t r a t i v a enheten,
användarkommittén och företagen som           användarkommittén och företagen som
tillhandahåller tjänster.                     tillhandahåller tjänster.
 ---pagebreak--- Detta samråd skall särskilt behandla               Detta samråd skall särskilt behandla
priserna på de tjänster för vilka undantag         avgifterna för att tillhandahålla och
beviljats i enlighet med artikel 9 samt            utnyttja flygplatsens tjänster och
organisationen av tillhandahållandet av            anläggningar, priserna på de tjänster för
dessa tjänster. Samrådet skall organiseras         vilka undantag beviljats i enlighet med
minst en gång om året.                             artikel 9 samt organisationen av
                                                   tillhandahållandet av dessa tjänster.
                                                   Samrådet skall organiseras minst en gång
                                                   om året.

Artikel 12                                         Artikel 12

Godkännande                                        Godkännande

2.     Ett godkännande får endast                         Ett godkännande får endast
       vägras om leverantören av                          vägras om leverantören av
       tjänster, av skäl som kan                          tjänster, av skäl som kan
       tillskrivas honom, inte uppfyller                  tillskrivas honom, inte uppfyller
       de krav som nämns i punkt 1.                       de krav som nämns i punkt 1.

       Den berörde leverantören skall                     Den berörde leverantören samt
       underrättas om skälen till detta                   flygplatsens administrativa enhet
       avslag.                                            skall underrättas om skälen till
                                                          detta avslag.

Artikel 13                                         Artikel 13

Förhållningsregler                                 Förhållningsregler

       Medlemsstaten kan dra in det                1.     Medlemsstaten kan dra in det
       godkännande som har utfärdats åt                   godkännande som har utfärdats åt
       en leverantör av tjänster, eller                   en leverantör av tjänster, eller
       förbjuda en användare att                          förbjuda en användare att
       tillämpa egenhantering om denne                    tillämpa egenhantering om denne
       leverantör eller användare inte                    leverantör eller användare inte
       respekterar de regler som                          respekterar de regler som
       medlemsstaten fastställt i syfte att               medlemsstaten fastställt i syfte att
       garantera att flygplatsen fungerar                 garantera att flygplatsen fungerar
       tillfredsställande.                                tillfredsställande.

       Dessa regler skall respektera               Dessa regler skall respektera följande
       följande principer:                         principer:

                                              4>
 ---pagebreak---        a)      De skall tillämpas på de                 a)      De skall tillämpas på de
               olika leverantörerna av                          olika leverantörerna av
               tjänster       och    på                         tjänster       och    på
               användarna på ett icke-                          användarna på ett icke-
               diskriminerande sätt.                            diskriminerande sätt.

       b)      De skall stå i relation till              b)     De skall stå i relation till
               det eftersträvade målet.                         det eftersträvade målet.

       c)      De får inte leda till att                 c)     De får inte leda till att
               tillträdet till marknaden                        tillträdet till marknaden
               eller utövandet av                               eller utövandet av
               egenhantering      faktiskt                      egenhantering      faktiskt
               reduceras till en lägre                          reduceras till en lägre
               nivå än den som avses i                          nivå än den som avses i
               detta direktiv.                                  detta direktiv.

                                                         d)     De säkerhetskontroller
                                                                som en tjänsteleverantörs
                                                                personal utsätts för skall
                                                                överensstämma        med
                                                                nationella bestämmelser
                                                                och skall ha godkänts i
                                                                urvalsförfarandet.

                                                         e)     Arbetstagarna       skall
                                                                anställas i enlighet med
                                                                gällande       rättsliga
                                                                bestämmelser.

2.     Ingen ändring                              2.     Ingen ändring

Artikel 14                                        Artikel 14

Tillträde till anläggningarna                     Tillträde till anläggningarna

3.     Tillträdet till       flygplatsens         3.    Tillträdet till       flygplatsens
       anläggningar för de leverantörer                 anläggningar för de leverantörer
       av tjänster och användare som                    av tjänster och användare som
       vill tillämpa egenhantering kan                  vill tillämpa egenhantering kan
       leda till uttag av en avgift för att             leda till uttag av en avgift Denna
       tacka de kostnader som drabbar                   avgift skall bestämmas utgående
       flygplatsen för detta tillträde och              från objektiva, genomblickbara
       som skall motsvara den nivån.                    och       icke-diskriminerande
       Denna avgift skall bestämmas på                  kriterier.
       objektiva, genomblickbara och
       icke-diskriminerande grunder.

                                              M
 ---pagebreak--- Artikel 19                                          Artikel 19

Genomförandet                                       Genomförandet

Medlemsstaterna skall sätta i kraft de              Medlemsstaterna skall sätta i kraft de
lagar och andra författningar som är                lagar och andra författningar som är
nödvändiga för att följa detta direktiv             nödvändiga för att följa detta direktiv
senast den 30 juni 1996. De skall genast            senast den 31 december 1996. De skall
underrätta kommissionen om detta.                   genast underrätta kommissionen om
                                                    detta.

När medlemsstaterna antar dessa                     När medlemsstaterna antar dessa
bestämmelser skall de innehålla en                  bestämmelser skall de innehålla en
hänvisning till detta direktiv eller åtföljas       hänvisning till detta direktiv eller åtföljas
av en sådan hänvisning när de                       av en sådan hänvisning när de
offentliggörs. Närmare föreskrifter om              offentliggörs. Närmare föreskrifter om
hur hänvisningen skall göras skall varje            hur hänvisningen skall göras skall varje
medlemsstat själv utförda.                          medlemsstat själv utfärda.

Artikel 20                                          Artikel 20

Ikraftträdande                                      Ikraftträdande

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde          Detta direktiv träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att det har offentliggjorts         dagen efter det att det har offentliggjorts
i Europeiska gemenskapernas officiella              i Europeiska gemenskapernas officiella
tidning.                                            tidning.

                                                    Artikel 20a

                                                    Utan att det påverkar tillämpningen av
                                                    bestämmelserna i detta direktiv och i
                                                    enlighet med de sociala bestämmelserna
                                                    i Romfördraget samt de bestämmelser
                                                    som uppstår           ur detta          kan
                                                    medlemsstaterna vidta de åtgärder som är
                                                    nödvändiga för att säkerställa att gällande
                                                    normer och de anställdas sociala
                                                    rättigheter respekteras.

                                                a
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 1024-4506

                                                           KOM(96) 75 slutlig

                                                DOKUMENT

SV                                                                         07 05

                                      Katalognummer : CB-CO-96-085-SV-C

                                                                ISBN 92-78-00927-X

Byrån för Europeiska, gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                             73