CELEX: 52019PC0248
Language: sl
Date: 2019-06-04 00:00:00
Title: Priporočilo za SKLEP SVETA o pooblastitvi Komisije, da v imenu Evropske unije začne pogajanja za sklenitev sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Islamsko republiko Mavretanijo

EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 4.6.2019
            COM(2019) 248 final
            Priporočilo za
            SKLEP SVETA
            o pooblastitvi Komisije, da v imenu Evropske unije začne pogajanja za sklenitev sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Islamsko republiko Mavretanijo
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
            
            
               1.OZADJE PRIPOROČILA
            
            
               •Razlogi za predlog in njegovi cilji
            
            
               Komisija predlaga pogajanja za sklenitev novega sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in novega protokola z Islamsko republiko Mavretanijo, ki bi ustrezala potrebam flote Unije ter bi bila v skladu z Uredbo (EU) št. 1380/2013 o skupni ribiški politiki in s sklepi Sveta z dne 19. marca 2012 o sporočilu Komisije o zunanji razsežnosti skupne ribiške politike.
            
            
               •Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
            
            
               
                  Veljavni sporazum o partnerstvu v ribiškem sektorju med Evropsko unijo in Mavretanijo
                     1
                   je bil podpisan 4. avgusta 2008
                     2
                  . Predlagajo se pogajanja o novem sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu, da bi se vključile nekatere določbe iz Uredbe (EU) št. 1380/2013
                     3
                  , ki niso zajete v veljavnem sporazumu o partnerstvu v ribiškem sektorju. Veljavni štiriletni protokol
                     4
                   k sporazumu o partnerstvu v ribiškem sektorju (v nadaljnjem besedilu: Protokol) je začel veljati 16. novembra 2015
                     5
                   in bo prenehal veljati 15 novembra 2019. Navedeni protokol je bil spremenjen s Sklepom Komisije (EU) 2017/451
                     6
                   in Sklepom Komisije (EU) 2017/1373
                     7
                  . Določa ribolovne možnosti za floto Unije in ustrezen finančni prispevek, ki ga plačajo Unija in lastniki plovil. 
               
               
                  Letni finančni prispevek EU Mavretaniji znaša 61 625 000 EUR
                     8
                  , od tega 4 125 000 EUR za sektorsko podporo.
               
            
            
               Sporazum o partnerstvu v ribiškem sektorju z Mavretanijo določa ribolovne možnosti za ribolov pridnenih in pelagičnih vrst ter tuna in izrazito selivskih vrst za plovila EU iz 10
                  9
                držav članic (Nemčije, Irske, Španije, Francije, Italije, Latvije, Litve, Nizozemske, Poljske in Portugalske). Evropska unija že ima razvito mrežo dvostranskih sporazumov o partnerstvu o trajnostnem ribištvu v Atlantiku ob obali zahodne Afrike, in sicer z Marokom, Senegalom, Gambijo, Gvinejo Bissau, Liberijo in Slonokoščeno obalo.
            
            
               
                  Sporazumi o partnerstvu o trajnostnem ribištvu prispevajo k spodbujanju ciljev skupne ribiške politike na mednarodni ravni in zagotavljajo, da ribolovne dejavnosti Unije zunaj njenih voda temeljijo na istih načelih in standardih, kot se uporabljajo v pravu Unije. Poleg tega navedeni sporazumi pospešujejo znanstveno sodelovanje med EU in njenimi partnericami, podpirajo preglednost in trajnostnost za boljše upravljanje ribolovnih virov ter spodbujajo upravljanje s podpiranjem spremljanja, kontrol in nadzora dejavnosti nacionalnih in tujih flot ter zagotavljanjem financiranja za boj proti nezakonitemu, neprijavljenemu in zakonsko neurejenemu ribolovu. Prav tako prispevajo k trajnostnemu razvoju lokalne ribiške industrije ter spodbujanju rasti in dostojnega dela v zvezi s pomorskimi dejavnostmi. Sporazumi o partnerstvu o trajnostnem ribištvu tudi krepijo položaj Evropske unije v mednarodnih in regionalnih ribiških organizacijah, in sicer v primeru Mavretanije zlasti v Mednarodni komisiji za ohranitev tunov v Atlantiku (ICCAT)
                     10
                   ter v Odboru za ribištvo za vzhodni srednji Atlantik (CECAF)
                     11
                  . 
               
            
            
               •Skladnost z drugimi politikami Unije
            
            
               
                  Pogajanja o novem sporazumu in protokolu z Mavretanijo so v skladu z zunanjim delovanjem EU v zvezi z afriškimi, karibskimi in pacifiškimi državami ter zlasti s cilji Unije glede spoštovanja demokratičnih načel in človekovih pravic. 
               
            
            
               2.PRAVNI ELEMENTI PRIPOROČILA 
            
            
               •Pravna podlaga
            
            
               
                  Pravna podlaga za ta sklep je navedena v členu 218 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), in sicer v naslovu V (Mednarodni sporazumi) petega dela (Zunanje delovanje Unije), ki določa postopek za pogajanja in sklepanje sporazumov med EU in tretjimi državami.
               
            
            
               •Subsidiarnost (za neizključno pristojnost) 
            
            
               
                  Ni relevantno, izključna pristojnost.
               
            
            
               •Sorazmernost
            
            
               
                  Sklep je sorazmeren z zastavljenim ciljem.
               
            
            
               •Izbira instrumenta
            
         
         
            
               
                  Instrument je določen v členu 218(3) in (4) PDEU.
               
            
            
               3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
            
            
               •Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje
            
            
               
                  Komisija je v letih 2018 in 2019 izvedla naknadno oceno veljavnega protokola k sporazumu o partnerstvu v ribiškem sektorju z Mavretanijo in predhodno oceno morebitne obnovitve protokola. Zaključki ocene so navedeni v ločenem delovnem dokumentu služb Komisije. 
               
               
                  Z oceno je bilo ugotovljeno, da so sektorji EU za ribolov močno zainteresirani za ribolov v Mavretaniji in da bi obnovitev protokola pripomogla k okrepitvi spremljanja, kontrol in nadzora ter boljšemu upravljanju ribištva v regiji. 
               
               
                  Za EU je zaradi obsega ribolovnega območja v mavretanski pristojnosti pomembno ohraniti instrument, ki omogoča poglobljeno sektorsko sodelovanje s pomembnim akterjem na področju upravljanja oceanov na podregionalni ravni. Poleg tega za plovila EU, vključno s plovili v najbolj oddaljenih regijah, kot so Kanarski otoki, plovili za ribolov tuna s potegalko in plovili s parangalom, ki lovijo pridnene in pelagične vrste, to pomeni ohranjanje dostopa do pomembnega ribolovnega območja za uporabo ribolovnih strategij na podlagi večletnega mednarodnega pravnega okvira.  
               
               
                  Kar zadeva mavretanske organe, je njihov cilj nadaljevati sodelovanje z EU, da bi izboljšali upravljanje oceanov in izkoristili namensko sektorsko podporo, ki zagotavlja večletne možnosti financiranja.
               
            
            
               •Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi
            
            
               
                  V okviru ocene so bila opravljena posvetovanja z državami članicami, predstavniki industrije, mednarodnimi organizacijami civilne družbe ter ribiško upravo in civilno družbo Mavretanije. Posvetovanja so potekala tudi v okviru Svetovalnega sveta za ribolov v oddaljenih vodah (LDAC), zlasti na njegovi seji 27. marca 2019.
               
            
            
               •Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Ocena učinka
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Ustreznost in poenostavitev ureditve
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Temeljne pravice
            
            
               
                  V pogajalskih smernicah, predlaganih kot priloga k temu sklepu, se priporoča odobritev začetka pogajanj, vključno s klavzulo o posledicah kršitev človekovih pravic in demokratičnih načel.
               
            
            
               4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
            
            
               Proračunske posledice, povezane z novim protokolom, vključujejo plačilo finančnega prispevka Islamski republiki Mavretaniji. S tem povezana proračunska sredstva, kar zadeva odobritve za prevzem obveznosti in odobritve plačil, je treba vsako leto vključiti v proračunsko vrstico za sporazume o partnerstvu o trajnostnem ribištvu (11 03 01) ter morajo biti skladna s finančnimi programi ustreznega večletnega finančnega okvira. Letni zneski za obveznosti in plačila so določeni v letnem proračunskem postopku, vključno z vrstico za rezervo za protokole, ki še ne začnejo veljati v začetku leta.
                  12
               
            
            
               
            
         
         
            
               5.DRUGI ELEMENTI
            
            
               •Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja
            
            
               
                  Pogajanja naj bi se začela v drugem četrtletju leta 2019.
               
            
            
               •Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga
            
            
               
                  Komisija priporoča, da:
               
               
                  – Svet pooblasti Komisijo, da začne in vodi pogajanja za sklenitev novega sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Islamsko republiko Mavretanijo;
               
               
                  – se Komisija imenuje za pogajalko EU o tem vprašanju;
               
               
                  – Komisija vodi pogajanja ob posvetovanju s posebnim odborom v skladu z določbami Pogodbe o delovanju Evropske unije;
               
               
                  – Svet odobri pogajalske smernice, priložene temu priporočilu. 
               
            
            
               Priporočilo za
            
            
               SKLEP SVETA
            
            
               o pooblastitvi Komisije, da v imenu Evropske unije začne pogajanja za sklenitev sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Islamsko republiko Mavretanijo
               
            
               SVET EVROPSKE UNIJE JE –
            
            
               ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 218(3) in (4) Pogodbe,
            
            
               ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
            
            
               ker bi bilo treba začeti pogajanja za sklenitev novega sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Islamsko republiko Mavretanijo –
            
            
               SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
            
            
               Člen 1
            
            
               Komisija je pooblaščena za začetek pogajanj z Mavretanijo za sklenitev novega sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Mavretanijo.
            
            
               Člen 2
            
         
         
            
               Pogajanja potekajo ob posvetovanju z Delovno skupino Sveta za zunanjo ribiško politiko in na podlagi pogajalskih smernic, določenih v Prilogi k temu sklepu.
            
            
               Člen 3
            
            
               Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
            
            
            
               V Bruslju,
            
            
               
                     Za Svet
               
               
                     Predsednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        UL L 343, 8.12.2006, str. 4.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2006111&DocLanguage=sl
                  . 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Glej Uredbo (EU) št. 1380/2013, del VI, naslov II.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        UL L 315, 1.12.2015, str. 3.
                        
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2015063&DocLanguage=sl
                  . 
               
               
                  
                     (6)
                  
                        UL L 69, 15.3.2017, str. 34.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        UL L 193, 25.7.2017, str. 4.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Za zadnji dve leti trajanja Protokola.  Za dve predhodni leti je znašal 59 125 000 EUR. Glej člena 2.1 in 3.1 Protokola, kakor je bil spremenjen s Sklepom Komisije (EU) 2017/451 z dne 14. marca 2017. UL L 69, 15.3.2017, str. 34.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Združeno kraljestvo je imelo ribolovne možnosti v okviru veljavnega protokola k sporazumu o partnerstvu v ribiškem sektorju do leta 2019.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/iccat/en
                  , organ, ustanovljen v skladu z mednarodnim pravom za ohranjanje in upravljanje izrazito selivskih vrst v regiji.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/cecaf/en
                  , za pridnene in pelagične vrste.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Poglavje 40 (vrstica za rezervo 40 02 41) v skladu z medinstitucionalnim sporazumom večletnega finančnega okvira (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 4.6.2019
            COM(2019) 248 final
            PRILOGA
            k
            priporočilu
            za sklep Sveta o pooblastitvi Komisije, da v imenu Evropske unije začne pogajanja za sklenitev sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Islamsko republiko Mavretanijo
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
            
               
         
         
            
               PRILOGA
            
            
               Pogajalske smernice
            
            
               –Cilj pogajanj je sklenitev sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola med Evropsko unijo in Islamsko republiko Mavretanijo v skladu z Uredbo (EU) št. 1380/2013 o skupni ribiški politiki in s sklepi Sveta z dne 19. marca 2012 o sporočilu Komisije z dne 13. julija 2011 o zunanji razsežnosti skupne ribiške politike.
            
            
               –V sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu bi zato morali biti opredeljeni splošni okvir, splošna načela in cilji, ki bodo podlaga partnerstva z Islamsko republiko Mavretanijo. Vsebovati bi moral klavzulo o razveljavitvi veljavnega Sporazuma med Evropsko skupnostjo in Islamsko republiko Mavretanijo o partnerstvu v ribiškem sektorju
                  1
               .
            
            
               –Z namenom spodbujanja trajnostnega in odgovornega ribolova, pri čemer so s tem novim sporazumom in protokolom zagotovljene obojestranske koristi EU in Islamske republike Mavretanije, bodo pogajalski cilji Komisije temeljili na: 
            
            
               ·zagotavljanju dostopa do ribolovnega območja Islamske republike Mavretanije in potrebnih dovoljenj za ribolov znotraj navedenega območja za plovila flote EU, pri čemer se bo med drugim razvijala mreža sporazumov o partnerstvu o trajnostnem ribištvu, dostopna izvajalcem EU v zahodni Afriki;  
            
            
               ·upoštevanju najboljših razpoložljivih znanstvenih mnenj in ustreznih načrtov upravljanja, ki so jih sprejele regionalne organizacije za upravljanje ribištva, da se zagotovi okoljska trajnostnost ribolovnih dejavnosti in spodbuja upravljanje oceanov na mednarodni ravni. Ribolovne dejavnosti bi morale biti usmerjene izključno v razpoložljive vire, pri čemer se upošteva ribolovna zmogljivost lokalne flote, hkrati pa se posebna pozornost nameni izrazito selivski naravi zadevnih staležev;
            
            
               ·iskanju primernega deleža presežnih ribolovnih virov, ki v celoti ustreza interesom flote EU, kadar so za te vire zainteresirane tudi druge tuje flote, ter prizadevanju, da se uporabljajo enaki tehnični pogoji za vse tuje flote;
            
            
               ·zagotavljanju, da dostop do izvajanja ribolova temelji na preteklih in pričakovanih prihodnjih dejavnostih flote EU v regiji, ob upoštevanju najnovejših in najboljših razpoložljivih znanstvenih ocen ter interesov najbolj oddaljenih regij EU;
            
            
               ·vzpostavitvi dialoga za okrepitev sektorske politike z namenom spodbujanja izvajanja odgovorne ribiške politike v povezavi z razvojnimi cilji države, zlasti v zvezi z upravljanjem ribištva, bojem proti nezakonitemu, neprijavljenemu in zakonsko neurejenemu ribolovu, kontrolami, spremljanjem in nadzorom ribolovnih dejavnosti ter zagotavljanjem znanstvenih mnenj; spodbujanju gospodarske dejavnosti in odpravljanju vzrokov nedovoljenih odhodov migrantov iz Mavretanije;
            
            
               ·zagotavljanju, da bo Protokol prispeval k spodbujanju rasti in dostojnega dela v zvezi s pomorskimi dejavnostmi ob upoštevanju ustreznih konvencij Mednarodne organizacije dela (MOD); 
            
            
               ·vključitvi klavzule o posledicah kršitev človekovih pravic in demokratičnih načel.
            
            
               –V protokolu bi bilo treba določiti zlasti:
            
            
               ·ribolovne možnosti za posamezno kategorijo, ki se dodelijo plovilom Evropske unije;
            
            
               ·finančno nadomestilo in pogoje za njegovo izplačilo ter
            
            
               ·mehanizme za izvajanje sektorske podpore. 
            
            
               –Če bi pogajanja za nov sporazum o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokolu med Evropsko unijo in Islamsko republiko Mavretanijo trajala dlje od pričakovanj in da bi se preprečila dolga prekinitev izvajanja ribolovnih dejavnosti, bi Komisija morala imeti možnost, da se z Islamsko republiko Mavretanijo dogovori o podaljšanju veljavnega sporazuma in protokola za največ eno leto, v tem času pa bi še naprej poskušala doseči dogovor o novem sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokolu v skladu z zgoraj navedenimi cilji.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        UL L 343, 8.12.2006, str. 4.