CELEX: 51994PC0048
Language: da
Date: 1994-03-01
Title: Ændret forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om indførelse af ONP-vilkår inden for taletelefoni

{KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                    KOM(94) 48 endelig udg. COD 437
                                                    Bruxelles, den o 1.03.1994
                  UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN
          i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d),
                      om Europa-Parlamentets ændring
                        til Rådets fælles holdning til
                                  forslag til
          EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
             om indførelse af ONP-vilkår inden for taletelefoni
            OM ÆNDRING AF KOMMISSIONENS FORSLAG
              i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2
 ---pagebreak---                                         BEGRUNDELSE
Som følge af at traktaten om Den Europæiske Union trådte i kraft den 1. november 1993,
er dette direktivforslag nu omfattet afproceduren om fælles vedtagelse (EF-traktatens
artikel 189B).
Ifølge artikel 189B, stk. 2, litra d, skal Kommissionen udtale sig om de ændringsforslag,
Europa-Parlamentet har vedtaget ved andenbehandlingen.
Kommissionen fremlægger hermed sin udtalelse om de 14 ændringsforslag fra Europa-
Parlamentet samt et ændret forslag, hvori de fire ændringsforslag, som Kommissionen har
accepteret, indgår, jf. EF-traktatens artikel 189B, stk. 2.
1.   BAGGRUND
a)   Kommissionen sendte sit forslag til Rådet den 27. august 1992 [KOM(92) 247 endelig
     udg. - SYN 437].
b)   Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav en positiv udtalelse den 25. november
     1992.
c)   Europa-Parlamentet vedtog ved førstebehandlingen den 10. marts 1993 en beslutning
     med 37 ændringsforslag til Kommissionens forslag.
d)   I overensstemmelse med EØF-traktatens artikel 149, stk. 3, vedtog Kommissionen et
     ændret forslag den 7. maj 1993, hvori 25 af ændringsforslagene var indarbejdet helt
     eller delvis (COM(93) 182).
e)   Rådet vedtog sin fælles holdning den 30. juni 1993.
f)   Kommissionen accepterede den fælles holdning og underrettede Europa-Parlamentet
     herom den 9. juli 1993 (SEK(93) 1069).
g)   Ved andenbehandlingen den 27. oktober 1993 drøftede Europa-Parlamentet 14 æn-
     dringsforslag til den fælles holdning, men de kom ikke til afstemning.
h)   Efter unionstraktatens ikrafttræden den 1. november 1993 bekræftede Kommissionen
     sit oprindelige forslag over for Europa-Parlamentet; Europa-Parlamentet bekræftede
     sin stilling ved førstebehandlingen den 2. december 1993; Kommissionen bekræftede
     sit ændrede forslag (KOM(93) 570); Rådet bekræftede sin fælles holdning den 14.
     december 1993.
i)   Europa-Parlamentet foretog afstemning ved andenbehandlingen den 19. januar 1994
     og vedtog en beslutning med 14 ændringsforslag til den fælles holdning.
 ---pagebreak--- 2.   FORMALET MED DIREKTIVET
Forslaget til direktiv om indførelse af ONP-vilkår inden for taletelefoni har følgende tre
hovedmålsætninger:
•    at fastslå, hvilke rettigheder brugerne af taletelefonitjenester har
•    at give alle brugere, herunder også tjenesteleverandørerne, bedre adgang til det
     offentlige telefonnets infrastrukturer
•    at udvide udbuddet af EU-dækkende taletelefonitjenester.
 ---pagebreak---     KOMMISSIONENS STILLING TIL EUROPA-PARLAMENTETS ÆNDRINGS-
                                              FORSLAG
Kommissionen kan acceptere de af Europa-Parlamentets ændringsforslag, som
i)   er forenelige med Kommissionens oprindelige forslag og/eller
ii)  er forenelige med Kommissionens stilling til Europa-Parlamentets førstebehandling
     og/eller
iii) gør teksten væsentligt mere præcis.
1     Ændringer, som Kommissionen har accepteret
I betragtning af, hvordan Europa-Parlamentet er stemt over for ændringsforslag nr. 5, 6, 8
og 10, har Kommissionen accepteret disse forslag og indarbejdet dem i sit ændrede forslag,
så de på ny kan blive behandlet i Rådet.
Ændringsforslagene kan opdeles i to kategorier:
     a. 1) Brugerrettigheder og faciliteter
     De omfatter følgende to ændringsforslag:
           i) Ændringsforslag nr. 5 om obligatorisk kompensation, hvis der ikke leves op
               til tjenestens kvalitetsniveau ifølge kontrakten.
           ii) Ændringsforslag nr. 6 om pligt til omgående og begrundet forklaring på,
               hvorfor en anmodning om særlig nettilslutning er blevet afvist.
           (Anm.: Ændringsforslag nr. 6 indeholder desuden - ved indføjelse af ordet "når"
           - en præcisering af, at teleselskaberne har ret til at anmode om særlig
           nettilslutning med henblik på at stille konkurrerende tjenester til rådighed.)
     a.2) Gennemsigtighed
     De omfatter følgende to ændringsforslag:
           i) Ændringsforslag nr. 8 om ekstern revision af televirksomhedernes regn-
               skaber.
           ii) Ændringsforslag nr. 10 om adgang til oplysninger og fremsendelse heraf til
               Kommissionen i tilfælde af indskrænket eller nægtet netadgang.
 ---pagebreak--- 2    Ændringer, som Kommissionen har forkastet
Kommissionen har forkastet ændringsforslag nr. 1, 2, 3, 4, 7, 9, 11, 12, 13 og 14.
Ændringsforslagene vedrørende udvalgsprocedurerne er forkastet, da ændringer i disse
procedurer kræver en tværinstitutionel aftale, der omfatter alle udvalgsprocedureregler
under proceduren om fælles vedtagelse.
De enkelte ændringsforslag er omtalt under punkt a-d nedenfor.
    a) Udvalgsprocedure, herunder høring af Europa-Parlamentet
     Ændringsforslag nr. 3 (anden del) og 12 indebærer, at Europa-Parlamentet involveres
     i udvalgsproceduren.
     Disse ændringsforslag forkastes af ovennævnte årsager. Desuden anses det for uhen-
     sigtsmæssigt at høre Europa-Parlamentet om detaljerede tekniske ændringer af direk-
    tivets bilag. Større og mere betydningsfulde ændringer vil kun ske i form af en æn-
    dring af direktivet, og Europa-Parlamentet vil i så fald blive hørt i overensstemmelse
     med artikel 32 i den fælles holdning.
     Også ændringsforslag nr. 14 forkastes. Ifølge den fælles holdning skal der anvendes et
    forskriftsudvalg af type Ilia inden for enkelte områder af direktivet, nemlig
           i) teknisk tilpasning (artikel 29 i den fælles holdning)
                dvs. ajourføring af direktivets bilag i takt med den tekniske udvikling og
                ændringer i efterspørgslen
           ii) konvergens (artikel 25 i den fælles holdning)
               dvs. harmoniseret fastsættelse af målsætninger og tidspunkter for EU-
               dækkende indførelse af faciliteter.
    Selv om Kommissionen foretrækker rådgivende udvalg i retsakter med hjemmel i
    artikel 100A, har Kommissionen tilsluttet sig den fælles holdning, da et
     forskriftsudvalg af type Ilia stemmer overens med ONP-rammedirektivet1 og ONP-
    direktivet om faste kredsløb 2.
      X
        EFT nr. L 192 af 24.7.1990, s. 1.
      2
        EFT nr. L 165 af 19.6.1992, s. 27.
 ---pagebreak--- b) Høring af berørte parter
Ændringsforslag herom (nr. 2, 3 (delvis), 11 (delvis) og 13) omfatter høring af
repræsentative organisationer inden for telesektoren. De forkastes af følgende årsager:
       i) Det er vigtigt at beskytte Kommissionens ret til at tage initiativer.
       ii) Inden for ONP findes der allerede en velfungerende åben høringsprocedure,
           der involverer televirksomheder, brugere, forbrugere, materielproducenter og
           tjenesteleverandører. Derudover er der i det paritetiske udvalg for
           telekommunikation 3 en procedure for høring af de faglige organisationer.
c) Effektive nationale myndighedsorganer
Ændringsforslag nr. 1 og 11 giver udtryk for Europa-Parlamentets ønske om, at de
nationale myndighedsorganer effektivt skal kunne beskytte brugernes rettigheder.
Ændringsforslag nr. 1 er allerede delvis indeholdt i artikel 26, stk. 1, i den fælles
holdning og delvis i betragtning nr. 9.
I teletjenestedirektivet fra 1990 4 blev der oprettet nationale myndighedsorganer.
Kommissionen er i stadig kontakt med disse organers repræsentanter, både i ONP-
udvalget og i form af bilaterale møder, for at sikre behørig gennemførelse af ONP-
lovgivningen. Den løbende anvendelse af lovgivningen må bedømmes på nationalt
plan.
Manglende gennemførelse i medlemsstaterne kan behandles efter de sædvanlige
overtrædelsesprocedurer, som er indeholdt i traktaten.
Det anses følgelig for uhensigtsmæssigt at indarbejde disse to ændringsforslag i
direktivet.
d) Små og mellemstore televirksomheder
Ændringsforslag nr. 7 og 9 (og det tilhørende nr. 4) omhandler specifikke sammen-
koblingsspørgsmål i forbindelse med små og mellemstore televirksomheder.
Direktivet opretter en mekanisme, hvorefter de nationale myndighedsorganer kan
anmodes om at bilægge tvister om sammenkobling på ikke-diskriminerende grundlag
(artikel 11 i den fælles holdning). Efter Kommissionens opfattelse er dette bedre end
at behandle detaljerede sammenkoblingsspøTgsmål i selve direktivet.
Disse tre ændringsforslag anses derfor for overflødige.
 3
   EFT nr. L 230 af 24.8.1990, s. 25.
 4
   EFT nr. L 192 af 24.7.1990, s. 10.
 ---pagebreak--- KONKLUSION
Kommissionens konklusion er, at Europa-Parlamentets ændringsforslag nr. 5, 6, 8 og 10 til
den fælles holdning strammer teksten op inden for brugerrettigheder og gennemsigtighed og
præciserer den på visse punkter, samtidig med at de er fuldt forenelige med
direktivforslagets målsætninger.
Disse ændringsforslag er indarbejdet i Kommissionens ændrede forslag.
 ---pagebreak---                                     7-
                        Ændret forslag t i I
             EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
                      om indførelse af ONP-vilkår
                          inden for taletelefoni
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189A, stk. 2)
 ---pagebreak---          KAdols (* I los holdning                              end r i ng s forsiag
                                  Artikel 7, stk. 1
1. De nationale tilsynsmyndigheder              De nationale tilsynsmyndigheder
   sikrer, at brugerne har en kon-              sikrer, at brugerne har en kon-
   trakt, hvori det er specifice-               trakt, hvori det er specifice-
   ret, hvilken tjeneste televirk-              ret, hvilken tjeneste televirk-
   somheden skal stille til rådig-              somheden skal stille til rådig-
   hed. De nationale myndigheds-                hed. De nationale myndigheds-
   organer kan kræve, at der findes             organer kræver, at der findes
   kompensations- og/eller tilba-               kompensations- og/eller
   gebetalingsordninger for det                 tilbagebetalingsordninger for
   tilfælde, at der ikke leves op               det tilfælde, at der ikke leves
   til tjenestens kvalitetsniveau               op til tjenestens
   ifølge kontrakten.                           kvalitetsniveau ifølge kontrak-
                                                ten.
                                                                                    V
 ---pagebreak---       Rådots fallos holdning                               «ndringsforslag
                             Artikel 10, stk. 1
De nationale myndighedsorganer              De nationale myndighedsorganer
sikrer, at teleselskaberne imø-             sikrer, at teleselskaberne imø-
dekommer rimelige anmodninger              dekommer rimelige anmodninger
fra andre brugere end                       fra andre brugere end
a) operatører af offentlige                a) operatører af offentlige
   mobiltelefonitjenester,                     mobiltelefonitjenester,
b) teleselskaber, der udbyder              b) teleselskaber, nar disse
   taletelefonitjenester,                      udbyder taletelefonitjene-
                                               ster,
om adgang til det faste offent-            om adgang til det faste offent-
lige telefonnet via andre net-              lige telefonnet via andre net-
termineringspunkter end dem, der            termineringspunkter end dem, der
er omhandlet i bilag I.                    er omhandlet i bilag I.
Anser et teleselskab det i et               Anser et teleselskab det i et
konkret tilfælde for urimeligt              konkret tilfælde for urimeligt
at imødekomme en anmodning om en           at imødekomme en anmodning om en
særlig nettilslutning, skal den             særlig nettilslutning, skal den
indhente det nationale myndig-              indhente det nationale myndig-
hedsorgans samtykke til, at                hedsorgans samtykke til, at
tilslutningen underlægges re-               tilslutningen underlægges re-
striktioner eller afslås. De                striktioner eller afslås. De
berørte brugere skal have mulig-            berørte brugere skal have mulig-
hed for at indbringe sagen for             hed for at indbringe sagen for
det nationale myndighedsorgan,             det nationale myndighedsorgan,
inden der træffes afgørelse.                inden der træffes afgørelse, og
                                           de skal i alle tilfælde have en
                                           omgående og begrundet forklaring
                                           på. hvorfor deres anmodning er
                                           blevet afvist.
 ---pagebreak--- KAdels (»Iles holdning                               *ndringsforslag
                    Artikel 13, stk. 3a (nyt)
                                   3a. De nationale tilsynsmyndigheder
                                       sikrer, at en uafhængig kvali-
                                       ficeret instans hvert år fore-
                                       tager en revision af de regn-
                                       skaber. der forelægges af de
                                       televirksomheder, hvis navn er
                                       blevet indberettet i henhold
                                       til artikel 26. således at det
                                       kan konstateres, om televirk-
                                       somhedernes tal er i overens-
                                       stemmelse med det godkendte
                                       omkostningsregnskabssystem.
                                                                      10
 ---pagebreak--- NAd«:lv. (4-1 los holdning            -•                 _ «ndrmgsforslag
                        artikel 26, stk. ïia (nyt)
                                       5a. Nar adgangen til eller brugen
                                            af det offentlige telefonnet
                                            eller taletelefonitjenesten har
                                            været indskrænket eller nægtet,
                                            opbevarer de nationale tilsyns-
                                            myndigheder oplysninger om hver
                                            enkelt sag, herunder oplysnin-
                                            ger om, hvilke foranstaltninger
                                           der er truffet, samt grunden
                                            hertil, således at disse op-
                                            lysninger kan forelægges Kom-
                                            missionen, når den anmoder
                                            herom.
                                                                           u
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                                    KOM(94) 48 endelig udg.
                                                  DOKUMENTER
DA                                                                         1015
                               Katalognummer : CB-CO-94-055-DA-C
                                                             ISBN 91-11-65561A
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
Lr2985 Luxembourg
                                                                                a