CELEX: 52000PC0281(02)
Language: nl
Date: 2000-05-10
Title: Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende het Europese Bureau voor wederopbouw

Avis juridique important

|

52000PC0281(02)

Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende het Europese Bureau voor wederopbouw  /* COM/2000/0281 def. - CNS 2000/0112 */  

Publicatieblad Nr. C 337 E van 28/11/2000 blz. 0074 - 0077

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende het Europese Bureau voor wederopbouw(ingediend door de Commissie)TOELICHTING  INLEIDINGDeze toelichting betreft twee voorstellen voor een verordening die ter goedkeuring aan de Raad worden voorgelegd:- Een voorstel voor een verordening betreffende de bijstand aan Albanië, Bosnië-Herzegovina, Kroatië, de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië en de Federale Republiek Joegoslavië.- Een voorstel voor een verordening betreffende het Europees Bureau voor wederopbouw.Voorstel voor een verordening betreffende de bijstand aan Albanië, Bosnië-Herzegovina, Kroatië, de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië en de Federale Republiek Joegoslavië en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 8906/891. EEN UNIFORM JURIDISCH KADERIn december 1999 heeft de Commissie een mededeling goedgekeurd [1] over de toekomstige bijstand aan de landen van de Westelijke Balkan. In deze mededeling heeft de Commissie aangekondigd de Raad voor te stellen een nieuwe rechtsgrondslag goed te keuren voor de bijstand aan de regio van de Westelijke Balkan [2].[1]  COM (1999) 661 definitief.[2]  Albanie, Bosnië-Herzegovina, Kroatië, de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, de Federale Republiek Joegoslavië.Een van de doelstellingen die met dit voorstel wordt beoogd is het regelgevend kader voor bijstand aan deze regio te uniformeren. Momenteel komen sommige landen in aanmerking voor bijstand in het kader van de Obnova-verordening. Andere landen ontvangen bijstand in het kader van de Phare-verordening. In sommige gevallen zijn beide verordeningen van toepassing op hetzelfde land. Het naast elkaar bestaan van twee rechtsgrondslagen, Phare en Obnova, die elk verschillende administratieve en beheersprocedures hebben, heeft een groot aantal problemen op operationeel vlak met zich meegebracht waarop terecht door het Europees Parlement en de Rekenkamer de aandacht is gevestigd. Anderzijds zijn er nieuwe richtsnoeren opgesteld om het Phare-programma aan de nieuwe prioriteiten van de uitbreiding aan te passen. Dit programma is dus niet meer geschikt voor bijstand aan de regio van de Westelijke Balkan.Het onderhavige voorstel voor een verordening biedt één enkel juridisch kader voor bijstand aan de vijf betrokken landen. Daarmee wordt Verordening (EG) nr. 1628/96 (Obnova) ingetrokken alsmede de bepalingen van de bijlage van Verordening (EEG) nr. 3906/89 (Phare) ten aanzien van de betrokken landen van de regio. De bijstand die door de Gemeenschap op andere gebieden en in het kader van andere verordeningen wordt verleend zal als aanvulling dienen en moet worden afgestemd op de bijstand die door de onderhavige verordening wordt uitgevoerd. Dit geldt voor alle soorten steunmaatregelen die niet onder het toepassingsgebied van de toekomstige verordening vallen, en wel: humanitaire hulp, bepaalde acties ten gunste van de democratie in het kader van Verordening (EG) nr. 976/99 van 29 april 1999 en uitzonderlijke macro-economische bijstand. 2. DE BELANGRIJKSTE ONDERDELEN VAN HET VOORSTEL.- Doelstellingen van de bijstand«Het stabilisatie- en associatieproces, dat voor elk land van de regio «een weg opent naar Europa», is de hoeksteen van het beleid van de EU in de Balkan. Dit proces dat leidt tot formele contractuele betrekkingen met de EU in de vorm van stabilisatie- en associatieovereenkomsten, voorziet in financiële en economische bijstand en samenwerking, een beleidsdialoog, verbetering van de handel, met inbegrip van het instellen van een vrijhandelszone, aanpassing aan EU-wetgeving en -praktijken, alsmede samenwerking op gebieden als justitie en binnenlandse zaken [3].»[3]  Verslag over de Westelijke Balkan gericht aan de Europese Raad van Lissabon, ingediend door de Secretaris-generaal/Hoge Vertegenwoordiger samen met de Commissie.De Europese Raad heeft tijdens zijn bijeenkomst te Lissabon op 23 en 24 maart 2000 bevestigd dat zijn eerste doelstelling nog steeds de zo volledig mogelijke integratie van de landen van de regio in de politieke en economische hoofdstroom van Europa is. Tevens heeft de Europese Raad bevestigd dat het stabilisatie- en associatieproces de hoeksteen van zijn beleid in de Balkan is.In het kader van de toekomstige verordening zal de belangrijkste doelstelling van bijstand zijn het ondersteunen van de deelname door de begunstigde landen aan het stabilisatie- en associatieproces alsmede nauwe samenwerking op regionaal niveau.In de loop van dit proces dienen de begunstigde landen hun politieke economische en institutionele ontwikkeling af te stemmen op de waarden en modellen waarop de Europese Unie is gegrondvest: democratie, eerbiediging van de rechten van de mens en van minderheden, de rechtsstaat en markteconomie.Dit vergt dat bijstand (investeringen en institutionele opbouw) zich richt op de ontwikkeling en modernisering van instellingen en bestuursorganen met het oog op versterking van de democratie, de rechtsstaat, de eerbiediging van de rechten van de mens en van minderheden.De bijstand beoogt bovendien de betrokken instellingen en bestuursorganen de deskundigheid bij te brengen die nodig is voor het op gang brengen en ontwikkelen van economisch en sociaal beleid dat uitgaat van op de markteconomie gerichte hervormingen.De bijstand kan ook worden aangewend voor de aanpassing van de wetgeving in de betrokken landen aan die van de Europese Gemeenschap. Met de toenadering van deze landen tot de Europese Unie in het vooruitzicht is dit een belangrijke factor.Waar nodig blijven wederopbouw en terugkeer van vluchtelingen prioritair. Deze bijstand kan echter niet los worden gezien van de economische en institutionele ontwikkeling van de begunstigde landen.- ProgrammeringIn het algemeen zal de bijstand worden uitgevoerd in het kader van nationale programma's en programma's voor meerdere begunstigden.Nationale programma'sDe programmering zal zoveel mogelijk worden vastgesteld met de deelneming van de begunstigden in het kader van een dialoog en partnerschap.Het partnerschap zal de mogelijkheid bieden met de begunstigde landen van de hervormingsprogramma's te onderhandelen over prioritaire sectoren. Bijstand is onlosmakelijk verbonden met deze hervormingen en zal worden geprogrammeerd om te dienen als begeleiding en steun.Programma's voor meerdere begunstigdenBepaalde gebieden, zoals samenwerking op douanegebied, handel, en justitie en binnenlandse zaken, met name wat betreft aspecten die samenhangen met grensoverschrijdende criminaliteit en het voorkomen van illegale praktijken, kunnen deel uitmaken van programma's die ertoe zullen bijdragen dat de landen van de regio zich rond initiatieven scharen die een regionale strekking hebben.- ComitéproceduresOvereenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad zal de Commissie worden bijgestaan door een beheerscomité. Dit is hetzelfde soort comité dat de Commissie momenteel bijstand verleent bij de uitvoering van het Phare- en Obnova-programma.Momenteel is het zo dat het beheerscomité in het kader van het Obnova-programma advies uitbrengt over financieringsbesluiten die meer dan 5 miljoen euro bedragen. Dit bedrag was in 1998 vastgesteld bij een van de wijzigingen van Verordening (EG) nr. 1628/96 "teneinde acties te bespoedigen". Om de uitvoering van acties nog meer te bespoedigen is dit bedrag opgehoogd tot 10 miljoen euro.Dit bedrag zal in de toekomst kunnen worden herzien, bijvoorbeeld als wordt overgegaan tot harmonisatie tussen de verschillende externe hulpprogramma's.Voor de uitvoering van de onderhavige verordening zullen eveneens via comitéprocedures algemene richtsnoeren van operationele aard worden vastgesteld.- ConditionaliteitOvereenkomstig artikel 3 van het voorstel voor een verordening "vormen de eerbiediging van de democratische beginselen en van de rechtsstaat alsmede de eerbiediging van de rechten van de mens en van minderheden en de fundamentele vrijheden ........een eerste voorwaarde voor het verkrijgen van bijstand". Ingeval van niet-nakoming van deze beginselen kan de Raad op voorstel van de Commissie de gepaste maatregelen nemen.Behalve aan deze basisvoorwaarde moet ook worden voldaan aan voorwaarden van politieke aard, met name die welke zijn vastgesteld door de Raad in zijn conclusies van 29 april 1997 die onder meer betrekking hebben op bepaalde vormen van bijstand (toezegging van democratische hervormingen, toezegging van economische hervormingen, enz.).De mate waarin aan deze voorwaarden wordt voldaan zal met de betrokken autoriteiten worden besproken. Deze dialoog zal het mogelijk maken zowel de verwachtingen van de Europese Unie ten aanzien van deze kwesties toe te lichten als de inzet van de betrokken autoriteiten te beoordelen en hen aan te moedigen de maatregelen te verscherpen om aan deze voorwaarden te voldoen. Er zal worden beoordeeld in hoeverre deze voorwaarden worden nagekomen en deze beoordeling zal van invloed zijn op de bijstand die uit hoofde van de verordening wellicht zal worden verleend.Dit pakket van voorwaarden moet in het kader van een dialoog met de betrokken autoriteiten een stimulerende rol spelen ter ondersteuning van de doelstellingen van het stabilisatie- en associatieproces dat integratiegericht wil zijn.Wanneer de staat niet voldoet aan de conditionaliteit als bedoeld in artikel 3 van het voorstel en ook wanneer de mate waarin de op de bijstand van toepassing zijnde politieke conditionaliteit (april 1999) niet een minimumgrens bereikt, kan de bijstand rechtstreeks worden toegekend aan lokale of regionale autoriteiten, aan Federale of andere entiteiten.Voorstel voor een verordening betreffende het Europees Bureau voor wederopbouwHet Europees Bureau voor wederopbouw is opgericht bij Verordening (EG) nr. 2454 van 15 november 1999 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1628/96 die de wettelijke basis vormt voor de tenuitvoerlegging van de bijstand in het kader van de Obnova-verordening.Met het voorstel voor een verordening betreffende de bijstand aan Albanië Bosnië-Herzegovina, Kroatië, de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië en de Federale Republiek Joegoslavië wordt Verordening (EG) nr. 1628/96 ingetrokken.In een nieuwe verordening dienen derhalve de bepalingen ten aanzien van oprichting en functionering van het Europees Bureau voor wederopbouw te worden overgenomen en kleine gerichte wijzigingen te worden aangebracht die noodzakelijk zijn om deze bepalingen aan te passen aan de nieuwe verordening betreffende de bijstand. 2000/0112 (CNS)Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende het Europese Bureau voor wederopbouwDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 308,Gezien het voorstel van de Commissie [14],[14]   PB ...Gezien het advies van het Europees parlement [15],[15]   PB ...Overwegende hetgeen volgt:(1) De bijstand voor Albanië, Bosnië-Herzegovina, Kroatië, de Federale Republiek Joegoslavië en de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië is grotendeels ten uitvoer gelegd in het raam van Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 [16], laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2454/99 [17], en van Verordening (EEG) nr. 3906/89 [18], laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1266/1999 [19].[16]   PB L 204 van 14.8.1996, blz. 1.[17]   PB L 299 van 20.11.1999, blz. 1.[18]   PB L 375 van 23.12.1989, blz. 11.[19]   PB L 161 van 26.6.1999, blz. 68.(2) Verordening (EG) nr. 1628/96, zoals gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2454/99, betrof de oprichting van het Europese Bureau voor wederopbouw en vormde de rechtsgrondslag ervan.(3) De Raad heeft op [datum van vaststelling van CARDS] Verordening [CARDS] vastgesteld waarbij een eenvormige juridische raamregeling voor de bijstand aan deze landen wordt geboden en Verordening (EG) nr. 1628/96 wordt ingetrokken.(4) De bepalingen betreffende de oprichting en de werking van het Europese Bureau voor wederopbouw moeten derhalve in een nieuwe Verordening worden overgenomen en aan Verordening [CARDS] worden aangepast.(5) Het Verdrag voorziet voor de vaststelling van deze verordening in geen andere handelingsbevoegdheden dan die van artikel 308,HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 11. De Commissie kan de tenuitvoerlegging van de in artikel 1 van Verordening [CARDS] beoogde bijstand in eerste instantie in Kosovo, en wanneer de omstandigheden het toelaten ook in andere gebieden van de Federale Republiek Joegoslavië, aan een Bureau overdragen.Te dien einde wordt het Europese Bureau voor wederopbouw opgericht, hierna "Bureau" genoemd, dat ten doel heeft de in de eerste alinea bedoelde bijstand ten uitvoer te leggen.2. Op voorstel van de Commissie besluit de Raad met gekwalificeerde meerderheid tot de uitbreiding van de activiteiten van het Bureau tot andere gebieden van de Federale Republiek Joegoslavië dan Kosovo, alsmede tot vaststelling van nadere bepalingen betreffende de aanwijzing van de in artikel 1, lid 2, van Verordening [CARDS] bedoelde instanties. In het licht van dit besluit kan het Bureau andere operationele centra oprichten.Artikel 21. Ter verwezenlijking van de in artikel 1 bedoelde doelstelling verricht het Bureau, binnen de grenzen van zijn bevoegdheden en overeenkomstig de besluiten van de Commissie, de volgende taken:a) het verzamelen, analyseren en doorgeven aan de Commissie van informatie over:i) schade, behoeften in verband met de wederopbouw en de terugkeer van vluchtelingen, alsmede over activiteiten van de regeringen, de lokale en regionale overheden en de internationale gemeenschap op dit gebied;ii) de dringende behoeften van de betrokken bevolkingsgroepen, daarbij rekening houdende met de situatie van ontheemden en de eventuele terugkeer van deze bevolkingsgroepen;iii) prioritaire sectoren en geografische gebieden die dringend steun nodig hebben van de internationale gemeenschap;b) het opstellen en indienen bij de Commissie, met het oog op de goedkeuring daarvan door de Commissie, overeenkomstig artikel 8, lid 2, van Verordening [CARDS], van voorstellen voor programma's voor de wederopbouw en de terugkeer van vluchtelingen naar Kosovo,c) de zorg voor de uitvoering van de in artikel 1 bedoelde bijstand, voorzover mogelijk in samenwerking met de plaatselijke bevolking en, zo nodig, steunend op door middel van een aanbesteding geselecteerde actoren. Daartoe kan het Bureau door de Commissie worden belast met alle activiteiten die ter uitvoering van de programma's nodig zijn, in het bijzonder:i) de opstelling van een taakomschrijving; ii) de opstelling en evaluatie van oproepen tot het indienen van inschrijvingen; iii) de ondertekening van contracten; iv) het sluiten van financieringsovereenkomsten; v) de toewijzing van opdrachten overeenkomstig het in deze verordening bepaalde; vi) de evaluatie van projecten; vii) de controle van de uitvoering van de projecten; viii) het verrichten van betalingen.2. Onverminderd eventueel medegefinancierde acties in het raam van de door artikel 1 aan het Bureau verleende bevoegdheden, kan het Bureau de programma's voor de wederopbouw en voor de terugkeer van vluchtelingen uitvoeren, die de lidstaten en andere donoren hem toevertrouwen, met name in het raam van de samenwerking die de Commissie heeft opgezet met de Wereldbank, de internationale financiële instellingen en de Europese Investeringsbank (EIB).Voor de uitvoering van die programma's gelden de volgende voorwaarden:a) de financieringen moeten integraal door deze andere donoren worden gewaarborgd; b) de financieringen moeten de werkingskosten die er het gevolg van zijn dekken; c) de duur van deze opdrachten moet met de in artikel 13 vastgestelde termijn voor de opheffing van het Bureau verenigbaar zijn.Artikel 3Het Bureau heeft rechtspersoonlijkheid. Het Bureau beschikt in alle lidstaten over de ruimste juridische bevoegdheden die naar nationaal recht worden toegekend aan natuurlijke personen. Het Bureau kan in het bijzonder onroerende en roerende goederen verwerven of vervreemden en in rechte optreden. Het Bureau is een organisatie zonder winstoogmerk.Het operationele centrum van het Bureau, dat ten aanzien van het beheer over een aanzienlijke mate van zelfstandigheid zal beschikken, wordt in eerste instantie in Pristina gevestigd, opdat bij de aanvang van de wederopbouwwerkzaamheden in Kosovo gebruik kan worden gemaakt van de algemene diensten van het Bureau in Thessaloniki, waar zich de zetel van het Bureau bevindt.Artikel 41. Het Bureau heeft een Raad van bestuur, die uit één vertegenwoordiger van elke lidstaat en twee vertegenwoordigers van de Commissie is samengesteld.2. De vertegenwoordigers van de lidstaten worden door de betrokken lidstaten benoemd. Daarbij wordt rekening gehouden met hun kennis en ervaring op de gebieden die bij de activiteiten van het Bureau een belangrijke rol spelen.Een van de twee vertegenwoordigers van de Commissie is een lid van de Commissie.3. De vertegenwoordigers worden benoemd voor een periode van dertig maanden.4. De Raad van bestuur wordt voorgezeten door de Commissie. De Raad van bestuur wordt gewoonlijk voorgezeten door een lid van de Commissie. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel.5. De EIB wijst een waarnemer aan die niet aan de stemming deelneemt.6. De Raad van bestuur stelt zijn reglement van orde vast.7. De vertegenwoordigers van de lidstaten en de Commissie beschikken in de Raad van bestuur elk over één stem.De Raad van bestuur neemt zijn besluiten met een meerderheid van tweederde.8. De Raad van bestuur stelt met eenparigheid van stemmen de taalregeling van het Bureau vast.9. De voorzitter roept de Raad van bestuur eenmaal per maand bijeen. De Raad van bestuur kan ook worden bijeengeroepen op verzoek van de directeur van het Bureau of op verzoek van minstens een gewone meerderheid van de leden.10. Op grond van een door de directeur van het Bureau ingediend voorstel onderzoekt de Raad van bestuur, in overleg met de Commissie, jaarlijks uiterlijk op 30 november het voorontwerp van het jaarlijkse werkprogramma voor het volgende jaar. De aanneming van het werkprogramma gebeurt aan het begin van het begrotingsjaar. Het programma kan, voorzover nodig, in de loop van het begrotingsjaar volgens dezelfde procedure worden aangepast, teneinde in het bijzonder rekening te houden met de door de Commissie goedgekeurde programma's.De in het jaarlijks werkprogramma opgenomen maatregelen gaan gepaard met een schatting van de vereiste uitgaven.11. De Raad van bestuur stelt de nodige beginselen vast voor de uitvoering van de wederopbouwprogramma's. Op voorstel van de directeur neemt de Raad van bestuur besluiten over de voornaamste vraagstukken waarmee het Bureau zich bezighoudt, met name over:a) de bij de Commissie in te dienen voorstellen voor programma's; b) de criteria voor de evaluatie en de goede uitvoering van de projecten; c) de voorstellen voor eventueel door het Bureau uit te voeren programma's van andere donoren;  d) de vaststelling van een meerjarige contractuele raamregeling met de voor het bestuur van Kosovo verantwoordelijke overgangsautoriteit voor de uitvoering van de in artikel 1, lid 3, van Verordening [CARDS] bedoelde bijstand waartoe in het raam van artikel 8, lid 2, van genoemde verordening is besloten;e) de bijwerking, de eventuele aanpassing en de uitvoering van de projecten; f) de aanwezigheid op de bijeenkomsten van de Raad van bestuur van vertegenwoordigers, in de hoedanigheid van waarnemer, van de landen en organisaties die het Bureau hebben verzocht de uitvoering van hun programma's op zich te nemen.12. De Raad van bestuur stelt de beginselen vast betreffende de gunning van de contracten door aanbesteding.13. De Raad van bestuur dient jaarlijks uiterlijk op 31 maart bij de Commissie een ontwerp in van het jaarverslag over de activiteiten van het Bureau in het voorgaande jaar en de financiering daarvan.De Commissie keurt het jaarverslag goed en legt dit voor aan het Europees Parlement en de Raad.Artikel 51. De directeur van het Bureau wordt op voorstel van de Commissie door de Raad van bestuur voor een periode van dertig maanden benoemd. Hij kan volgens dezelfde procedure uit zijn functie worden ontzet.De directeur is belast met:a) de voorbereiding en de organisatie van de werkzaamheden van de Raad van bestuur, met name de voorbereiding van het werkprogramma van het Bureau;b) het dagelijks bestuur van het Bureau;c) de voorbereiding van de staat van ontvangsten en uitgaven en de uitvoering van de begroting van het Bureau;d) de voorbereiding en de publicatie van de in deze verordening bedoelde verslagen;e) alle personeelsvraagstukken;f) de uitvoering van het in artikel 4, lid 10, bedoelde jaarprogramma;g) de uitvoering van de besluiten van de Raad van bestuur en de richtsnoeren voor de activiteiten van het Bureau.2. De directeur legt de Raad van bestuur verantwoording af over het beheer en is aanwezig op de bijeenkomsten van de Raad van bestuur.3. De directeur vertegenwoordigt het Bureau op juridisch vlak.4. De directeur oefent de bevoegdheden uit van het tot aanstelling bevoegde gezag.5. De directeur dient eenmaal in de drie maanden bij het Europees Parlement een verslag in over de activiteiten van het Bureau.Artikel 61. Voor alle uitgaven en ontvangsten van het Bureau worden voor elk begrotingsjaar, dat samenvalt met het kalenderjaar, ramingen opgesteld. De uitgaven en ontvangsten worden opgenomen in de begroting van het Bureau, die tevens een overzicht van de personeelsbezetting bevat.2. De ontvangsten en uitgaven van de begroting van het Bureau moeten in evenwicht zijn.3. De ontvangsten van het Bureau omvatten, afgezien van eventuele andere ontvangsten, een in de algemene begroting van de Europese Unie opgenomen subsidie, betalingen verricht ter vergoeding van verleende diensten, alsmede uit andere bronnen afkomstige middelen.4. De begroting omvat tevens nauwkeurige gegevens over de middelen die door de begunstigde landen zelf zijn bestemd voor projecten die in aanmerking komen voor financiële bijstand van het Bureau.Artikel 71. De directeur stelt jaarlijks een ontwerpbegroting voor het Bureau vast, teneinde de huishoudelijke uitgaven te dekken. De directeur stelt ook het operationele programma voor het volgende begrotingsjaar vast. Hij dient het ontwerp in bij de Raad van bestuur.2. Op grond hiervan neemt de Raad van bestuur jaarlijks uiterlijk op 15 februari de ontwerpbegroting van het Bureau aan. Deze wordt de Commissie voorgelegd.3. De Commissie onderzoekt de ontwerpbegroting van het Bureau, rekening houdende met de prioriteiten die zij heeft vastgesteld en de algemene financiële richtsnoeren voor de steun ten behoeve van de wederopbouw van Kosovo.Zij stelt, op deze grondslag en binnen de grenzen die worden voorgesteld voor het totaalbedrag dat nodig is voor de steun ten behoeve van Kosovo, de jaarlijkse bijdrage vast ten behoeve van de begroting van het Bureau, die in het voorontwerp van de begroting van de Europese Unie dient te worden opgenomen.4. Na in kennis te zijn gesteld van het advies van de Commissie stelt de Raad van bestuur, aan het begin van elk begrotingsjaar, de begroting van het Bureau vast, alsmede het werkprogramma, waarbij hij dit aanpast aan de verschillende bijdragen die aan het Bureau zijn toegewezen, alsmede aan de middelen die uit andere bronnen afkomstig zijn. In de begroting wordt nauwkeurig vermeld hoeveel personeelsleden het Bureau in het betrokken begrotingsjaar heeft en in welke rang en categorie zij werkzaam zijn.Artikel 81. De directeur is belast met de uitvoering van de begroting van het Bureau.2. De financiële controle wordt verricht door de financieel controleur van de Commissie.3. De gedetailleerde rekeningen over alle ontvangsten en uitgaven van het voorgaande begrotingsjaar worden door de directeur jaarlijks uiterlijk op 31 maart aan de Commissie, de Raad van bestuur en de Rekenkamer voorgelegd.De Rekenkamer onderzoekt deze rekeningen, overeenkomstig artikel 248 van het Verdrag. Zij stelt jaarlijks een verslag op over de activiteiten van het Bureau..4. Het Europees Parlement geeft op aanbeveling van de Raad de directeur kwijting over de uitvoering van de begroting van het Bureau.Artikel 9De Raad van bestuur neemt, in overleg met de Commissie en na raadpleging van de Rekenkamer, het financieel reglement van het Bureau aan, waarbij met name nauwkeurig de te volgen procedure voor de vaststelling en de uitvoering van de begroting van het Bureau wordt vermeld, met inachtneming van artikel 142 van het Financieel Reglement dat van toepassing is op de algemene begroting van de Europese Unie.Artikel 10Voor het personeel van het Bureau gelden dezelfde voorschriften en regelingen als voor de ambtenaren en andere personeelsleden van de Europese Gemeenschappen. De Raad van bestuur stelt, in overleg met de Commissie, de noodzakelijke uitvoeringsbepalingen vast.Het personeel van het Bureau is samengesteld uit een beperkt aantal door de Commissie of de lidstaten voor managementfuncties benoemde of gedetacheerde ambtenaren. De overige personeelsleden worden door het Bureau aangeworven voor een periode die overeenstemt met de periode waarin het Bureau hen nodig heeft.Artikel 11De Raad van bestuur besluit tot toetreding van het Bureau tot het Interinstitutionele akkoord betreffende de interne onderzoeken verricht door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF). Hij treft de nodige maatregelen voor de interne onderzoeken van het OLAF.De financieringsbesluiten, alsmede alle contracten of uitvoeringsinstrumenten die uit die besluiten voortvloeien, bepalen uitdrukkelijk dat de Rekenkamer en het OLAF indien nodig bij de begunstigden van middelen uit het Fonds en bij de tussenpersonen die deze middelen verdelen, tot controle ter plaatse kunnen overgaan.Artikel 121. De contractuele aansprakelijkheid van het Bureau wordt beheerst door de wet welke op het betrokken contract van toepassing is.2. Inzake de niet-contractuele aansprakelijkheid moet het Bureau overeenkomstig de algemene beginselen welke de rechtsstelsels der lidstaten gemeen hebben, de schade vergoeden die door het Bureau of door zijn personeelsleden in de uitoefening van hun functies is veroorzaakt.Het Hof van Justitie is bevoegd inzake geschillen betreffende de vergoeding van dergelijke schade.3. De persoonlijke aansprakelijkheid der personeelsleden jegens het Bureau wordt geregeld bij de bepalingen die van toepassing zijn op het personeel van het Bureau.Artikel 13De Commissie dient bij de Raad een voorstel betreffende de opheffing van het Bureau in, indien zij van mening is dat het Bureau zijn in artikel 1 genoemde opdracht heeft voltooid. De Commissie dient  in elk geval en uiterlijk zes maanden voor het verstrijken van deze verordening bij de Raad een voorstel betreffende de status van het Bureau in.Artikel 14De voor het functioneren van het Bureau noodzakelijke vertaaldiensten worden in beginsel verricht door het Vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie.Artikel 15Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.De verordening is van toepassing tot en met 31 december 2004.Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel,  Voor de Raad De voorzitter FINANCIEEL MEMORANDUM1. BENAMING VAN DE MAATREGELCommunautair programma voor bijstand aan Albanië, Bosnië-Herzegovina, Kroatië, de Federale Republiek Joegoslavië en de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië.2. BEGROTINGSLIJN(EN)Hoofdstuk B-754; Artikel: B-7541; B-7541 A; B-7546.3. JURIDISCHE GRONDSLAGArtikel 308 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap.- Voorstel voor een verordening betreffende de bijstand aan Albanië, Bosnië-Herzegovina, Kroatië, de Federale Republiek Joegoslavië en de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië.- Voorstel voor een verordening betreffende het Europees Bureau voor wederopbouw.4. BESCHRIJVING VAN DE MAATREGEL4.1 Algemene doelstelling van de maatregelHet bijstandsprogramma heeft als belangrijkste doelstelling de deelname van de begunstigde landen aan het stabilisatie- en associatieproces te ondersteunen.Deze bijstand zal zich met name richten op:- wederopbouw en stabilisatie van de regio;- het opzetten van een institutioneel en wetgevend kader ter ondersteuning van de democratie, de rechtsstaat, de rechten van de mens en van minderheden; - de op de markteconomie gerichte economische ontwikkeling en hervormingen;- de ontwikkeling van nauwere betrekkingen tussen de begunstigde landen onderling en tussen deze landen en de Europese Unie 4.2 Periode waarop de maatregel betrekking heeft en geplande modaliteiten voor verlenging. Onbepaalde duur vanaf het moment dat de maatregel van kracht wordt. De verordening betreffende het Bureau loopt in 2004 ten einde.5. INDELING VAN DE UITGAVEN EN ONTVANGSTEN5.1 Verplichte/niet-verplichte uitgaven: NVU5.2 Gesplitste/niet-gesplitste kredieten: GK5.3 Aard van de beoogde ontvangsten: geen6. AARD VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN- Subsidiëring voor 100%; - Subsidiëring voor financiering samen met andere publieke of particuliere financiële bronnen;- Medefinanciering mogelijk; - Rentesubsidies; De maatregelen worden gefinancierd met subsidies. Deze uitgaven kunnen echter betrekking hebben op rentesubsidies op middelen van de Europese Investeringsbank of op door andere internationale financiële instellingen versterkte leningen voor investeringsprojecten.Indien de maatregel in economisch opzicht succesvol is, wordt de financiële bijdrage van de Gemeenschap dan geheel of gedeeltelijk teruggestort-: Nee. Leidt de voorgestelde maatregel tot een wijziging van het niveau van de ontvangsten-: Nee.7. FINANCIËLE GEVOLGEN7.1 Methode van berekening van de totale kosten van de maatregel (verband tussen de afzonderlijke en de totale kosten)De regio van de Westelijke Balkan vormt een beleidsprioriteit van de EU. In de loop van 1999 heeft de EU een nieuwe strategie voor de regio vastgesteld die in hoofdzaak berust op het stabilisatie- en associatieproces en op het Stabiliteitspact. Op 8 december 1999 heeft de Commissie richtsnoeren goedgekeurd voor bijstand aan de regio voor de periode 2000-2006. Deze richtsnoeren beogen de toekomstige bijstand aan te passen aan de beleidsdoelstellingen: de landen van de regio dichter bij de EU brengen en de onderlinge band tussen de landen van de regio versterken. De toekomstige bijstand dient eveneens te beantwoorden aan de behoeften in verband met wederopbouw en de terugkeer van de vluchtelingen.De Commissie heeft aangekondigd voor de periode 2000-2006 een begroting te plannen van 5 500 miljoen euro, bestemd voor bijstand aan de regio. Dit bedrag behelst met name alle begrotings- of macrofinanciële steun in de vorm van giften. De berekening van de totale kosten van de maatregel is als volgt: ALBANIËTussen 1997 en 1999 beliep het bedrag voor het bijstandsprogramma voor Albanië gemiddeld 36 miljoen euro voor het nationale deel en 12 miljoen euro voor het 'grensoverschrijdend' deel. Het land heeft bovendien 14,9 miljoen euro aan begrotingssteun gekregen voor de ontwikkeling van het centrale bestuursapparaat en bepaalde meerlandenprogramma's.Albanië heeft iets meer dan drie miljoen inwoners en heeft te lijden onder een institutioneel tekort dat momenteel het vermogen beperkt om eventueel te verlenen steun op te nemen. Dankzij de steun van de Gemeenschap dient dit vermogen in de komende jaren beter te worden.De Gemeenschap moet doorgaan met de maatregelen die zij in gang heeft gezet maar tevens moet zij haar inspanningen vergroten naargelang de behoeften die samenhangen met het stabilisatie- en associatieproces.De toename van de financiële bijdrage is dus gebaseerd op een evenwicht tussen het absorptievermogen van Albanië, de extra behoeften die voortvloeien uit versterking van de instellingen overeenkomstig de communautaire normen en de behoeften aan opleiding van zijn bestuurlijk apparaat.BOSNIË-HERZEGOVINABosnië-Herzegovina heeft zowel in het kader van het Phare-programma als het Obnova-programma steun ontvangen. In de loop van 2000-2006 dient de bijstand voor Bosnië minder te worden gericht op de wederopbouw en meer betrekking te hebben op hervormingen waardoor het land de mogelijkheid krijgt zich te ontwikkelen in de richting van de voorbereiding op de onderhandelingen over de stabilisatie- en associatieovereenkomsten.Bovendien blijft er nog veel werk te doen om het uit eigener beweging terugkeren van de vluchtelingen te steunen. Deze maatregel dient te worden afgezet tegen de terugtrekking van de door ECHO verleende bijstand die in 1999 56,4 miljoen euro bedroeg en in 2000 en 2001 moet worden gecontinueerd.De steun aan de instellingen en de economische hervorming zal worden voorgezet.De strikt op de wederopbouw gerichte projecten dienen geleidelijk in aantal af te nemen en vervangen te worden door steun voor het economisch herstructureringsproces (steun voor de privatisering).Gezien de geleidelijke afname van de behoeften die verband houden met de wederopbouw moet de jaarlijkse begroting voor bijstand aan Bosnië vanaf 2001 geleidelijk afnemen.KROATIËDe nieuwe politieke situatie in Kroatië heeft de Gemeenschap ertoe gebracht haar betrekkingen met dit land te intensiveren en haar bijstand uit te breiden in het kader van het stabilisatie- en associatieproces.  Tijdens het conflict heeft Kroatië ernstige schade geleden en ondanks een opmerkelijk potentieel heeft de economie van het land zwaar geleden onder de eerdere politieke situatie. Tot op dit moment heeft de Gemeenschap alleen bijgedragen aan het herstel in zoverre die te maken had met de terugkeer van de vluchtelingen. Het ging hierbij om een bedrag van 13 miljoen euro per jaar.Het aan de bijstand voor Kroatië te besteden bedrag dient merkbaar te stijgen om nieuwe doelstellingen na te streven. Kroatië moet de middelen krijgen om zich voor te bereiden op de onderhandelingen inzake de stabilisatie- en associatieovereenkomst die onmogelijk van start konden gaan in de eerdere politieke context. De hulp aan de vluchtelingen moet worden voortgezet alsmede aan de door Kroatië in gang gezette wederopbouw, maar het land dient vooral zijn economie te herstructureren en de ontwikkeling van zijn institutioneel en wetgevend kader alsmede de modernisering van zijn bestuurlijk apparaat te bevorderen.FEDERALE REPUBLIEK JOEGOSLAVIËBij de bijstand aan de Federale Republiek Joegoslavië dient onderscheid  te worden gemaakt tussen bijstand aan Servië, Montenegro en Kosovo:- De Republiek Servië afgezien van Kosovo.Er zijn twee scenario's gepland die rekening houden met de mogelijke politieke ontwikkeling van Servië. Het eerste gaat uit van de mogelijkheid dat de politieke omstandigheden niet vóór 2002 zullen verbeteren. Volgens het tweede scenario zal het programma voor wederopbouw en samenwerking met Servië vanaf 2001 van start kunnen gaan. (zie tabel blz. 1)De meest betrouwbare raming van de schade die door een Servische deskundigengroep is gemaakt (G 17) ligt in de orde van grootte van 4.000 miljoen euro, als volgt opgesplitst: 800 miljoen euro voor infrastructuur, 2 900 miljoen euro voor niet-economische infrastructuur, en 370 miljoen euro voor economische infrastructuur. Naar verwachting zal het herstel van de schade grotendeels kunnen plaatsvinden via financieringen op basis van leningen. De communautaire begroting zou op basis van giften de financiering van een deel van de "wederopbouw" voor haar rekening kunnen nemen die niet wordt gedekt door leningen, alsmede de institutionele en economische herstructurering, binnen een grens die ongeveer de helft van de geraamde schade bedraagt.De communautaire bijdrage zou onder deze voorwaarden uit twee onderdelen bestaan. Het eerste onderdeel zal een samenwerkingsprogramma zijn dat samenhangt met het stabilisatie- en associatieproces, ongeveer 80 à 100 miljoen euro bedraagt en zich richt op institutionele en economische ontwikkeling alsmede begeleiding van de herstructurering van de industrie. Het tweede onderdeel zal een programma voor wederopbouw zijn. Het totale bedrag voor de periode 2000-2006 wordt geraamd op 2,3 miljard euro. Dit bedrag moet, als het moment daar is, natuurlijk worden herzien in het licht van andersluidende beoordelingen ter plaatse en besluiten die, wat de bijdrage van de EU aan de wederopbouw van Servië betreft, zullen worden genomen tijdens de te organiseren conferentie van donors. In afwachting van het moment dat de politieke omstandigheden het toelaten wordt voorgesteld samen te werken met de gemeenten die hiervoor openstaan. De gemeenten die aan de (nog vast te stellen) voorwaarden voldoen, zouden financiering voor hun wederopbouwwerkzaamheden kunnen krijgen. Deze steun wordt geraamd op 40 miljoen euro per jaar. Deze bijstand beoogt de maatregel te continueren die reeds is uitgevoerd in het kader van het project "Energy for Democracy" (EFD) en tracht hierin een structuur aan te brengen. Ter memorie: het EFD-project heeft bestaan uit de levering van stookolie aan de gemeenten die zich bereid hadden verklaard een handvest te tekenen inzake eerbiediging van de democratische beginselen. Dit project heeft grote invloed gehad op de Servische bevolking. De Europese Unie heeft deze bevolking kunnen laten zien dat zij zich inzette om de bevolking te steunen in haar inspanningen op weg naar democratische openstelling.Gezien deze situatie lijkt het dienstig ervan uit te gaan dat de wederopbouw in 2002 zou kunnen plaatsvinden en dat vanaf dat moment de toegewezen bedragen geleidelijk zouden worden opgehoogd met inachtneming van het absorptievermogen van de regio, om voor de betreffende periode uit te komen op een totaalbedrag van 2,3 miljard euro.- KosovoHet door de Gemeenschap gereserveerd bedrag voor de wederopbouw van Kosovo voor de komende drie jaar (2000-2003) bedraagt 1 000 miljoen euro. Voor de drie daarop volgende jaren wordt 90 miljoen euro gereserveerd. Als men bij dit totaal de 127 miljoen euro optelt die is vastgelegd uit hoofde van de begroting 1999, komt men uit op een bedrag dat overeenkomt met de toezegging van de Gemeenschap om de helft van de wederopbouwbehoeften van Kosovo te financieren.Deze behoeften zijn geraamd aan de hand van het gezamenlijk verslag van de Commissie en de Wereldbank.In het kader van het proces van Rambouillet heeft de Commissie in februari 1999 voorgesteld dat de helft van de wederopbouw van Kosovo door de Europese Unie wordt bekostigd. Dit voorstel is door de lidstaten geaccepteerd met dien verstande dat zij het voorstel van de Commissie hebben geïnterpreteerd als had het uitsluitend betrekking op de communautaire begroting. Men kan van oordeel zijn dat de bekostiging van 50% door de communautaire begroting gerechtvaardigd is vanwege de bilaterale inspanning die de lidstaten leveren alsmede vanwege hun bijdrage in het kader van de NAVO-activiteiten tijdens het conflict en van de activiteiten voor de instandhouding van de vrede na het conflict.- MontenegroDe Raad heeft de wens uitgesproken tot snelle uitbreiding van de communautaire steun voor Montenegro.Het betreft een regio met 600 000 inwoners die momenteel 30 000 vluchtelingen in leven moet houden, van wie een groot deel afkomstig is uit Kosovo. De in 1999 in het kader van het Obnova-programma verleende hulp bedroeg 7 miljoen euro. Bovendien heeft Montenegro buitengewone bijstand gekregen om het hoofd te kunnen bieden aan de uitgaven als gevolg van aankomst en verblijf van vluchtelingen uit Kosovo op zijn grondgebied. Voorgesteld wordt de bijstand aan Montenegro uit te breiden. De politieke en sociale stabiliteit van deze republiek is van wezenlijk belang voor de stabiliteit van de regio als geheel. Er moet ingestemd worden met een aanzienlijke inspanning om deze republiek te helpen de functionering van zijn bestuurlijk apparaat en zijn instellingen te moderniseren en zijn economie te herstructureren.VOORMALIGE JOEGOSLAVISCHE REPUBLIEK MACEDONIË In 1999 heeft dit land 16 miljoen euro ontvangen uit hoofde van zijn nationaal programma en 10 miljoen euro uit hoofde van het grensoverschrijdend programma. Dankzij een aanzienlijke inspanning op politiek gebied is de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië momenteel het land dat het meest voldoet aan de voorwaarden van de conditionaliteit en het verst is gevorderd in het stabilisatie- en associatieproces. De onderhandelingen over de associatieovereenkomst zijn reeds van start gegaan. De Gemeenschap dient de maatregelen voort te zetten waarmee zij reeds van start is gegaan, maar net als voor Albanië dient zij zich meer in te spannen naargelang de behoeften die samenhangen met het stabilisatie- en associatieproces.De stand van economische ontwikkeling van de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië is dan ook nog steeds zorgwekkend en een instabiele factor waaraan met voorrang aandacht moet worden geschonken. Het wetgevend kader voor de ontwikkeling van de particuliere en financiële sector moet dan ook snel worden gemoderniseerd teneinde de toegang van KMO's tot krediet te vergemakkelijken.Dit land dient eveneens de kans te krijgen het tempo van zijn hervormingen te versnellen, met name op het gebied van het overheidsapparaat.REGIONALE SAMENWERKING.Het stabilisatie- en associatieproces kent, net als het Stabiliteitspact, een bijzonder belang toe aan de versterking van de regionale samenwerking die fundamenteel is voor een duurzame oplossing van de problemen in de regio. Of het nu gaat om bevordering van de handel tussen de landen van de regio, oplossing van de grensproblemen, ontwikkeling van de verbindingsinfrastructuur of stimulering van de onafhankelijkheid van de media, in alle gevallen is samenwerking tussen nationale en lokale autoriteiten onontbeerlijk. Door te leren samenwerken zal de integratie van deze landen in de Europese structuren soepeler verlopen, de Europese structuren die eveneens gebaseerd zijn op de beginselen van regionale samenwerking. In nabije toekomst zal de bijstand met name als doelstelling hebben versterking van de regionale samenwerking. Bij deze regionale samenwerking zal het gaan om grensoverschrijdende programma's zoals deze bestonden met de lidstaten, alsmede steun van Interreg II en de grensoverschrijdende samenwerking in het kader van Phare. Deze programma's zullen worden uitgebreid tot alle landen van de regio en zullen een adequate aanvulling zijn op de verschillende onderdelen als voorzien door het nieuwe Interreg II-initiatief op het gebied van transnationale, grensoverschrijdende en interregionale samenwerking. Voor de periode 2000-2006 wordt een totaalbedrag van 568 miljoen euro gereserveerd.EUROPEES BUREAU VOOR WEDEROPBOUWHet Europees Bureau voor wederopbouw is opgericht bij Verordening (EG) nr. 2454/99. Het belangrijkste mandaat van dit bureau is het uitvoeren van de wederopbouwprogramma's in Kosovo. Het mandaat van het Bureau kan op voorstel van de Commissie bij besluit van de Raad worden uitgebreid tot ander regio's van de Federale Republiek Joegoslavië. Het Bureau wordt gefinancierd uit hoofde van kredieten die zijn ingeschreven op de begrotingslijnen van het programma ten laste van deel B van de communautaire begroting. Deze kredieten hebben betrekking op de financiering van wederopbouwprogramma's voor Kosovo en de functioneringskosten van het Bureau. De functioneringskosten mogen jaarlijks een gemiddelde van 8% van alle op de begroting voor het programma ingeschreven kredieten niet overschrijden.7.2 Uitsplitsing per onderdeel van de maatregel&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;(1) 240+30 (verslag) +40 (herstructurering) (2) Als Servië in 2001 democratisch wordt, zouden de aanvullende behoeften moeten worden gedekt door het flexibiliteitsinstrument voor een bedrag van maximaal 200 miljoen euro. (3) Ingeval het flexibiliteitsinstrument zou zijn gebruikt. (4) Behoudens humanitaire hulp en bijstand voor de democratie, in het kader van Verordening (EG) nr. 976/99. 7.3. Operationele uitgaven van administratieve en technische aard, opgenomen in deel B van de begroting (indicatieve bedragen onder voorbehoud van de begrotingsprocedure).EG in miljoen euro (huidige prijzen). (de exploitatiekosten van het Bureau zijn niet inbegrepen evenmin als de ATA die in 2001 noodzakelijk zal zijn als het flexibiliteitsinstrument wordt gebruikt voor de bijstand aan Servië)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;7.4. Bureau voor wederopbouw 7.4.1 Gevolgen voor het aantal posten (deel B van de begroting) &gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt; 7.4.2 Globale financiële gevolgen van het personeel en de functioneringskosten van het Bureau.In miljoen euro&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;(1) Dit bedrag komt overeen met de prognoses voor de jaren 1999/2000. De functioneringskosten mogen jaarlijks een gemiddelde van 8% van alle op de begroting voor het programma ingeschreven kredieten niet overschrijden. 7.5 Vastleggingskredieten/betalingskredietenVK/BK in miljoen euroOnderstaande tabel betreft betalingen ten laste van de begrotingen voor 2000-2006, met uitsluiting van betalingen die in die periode worden verricht ten laste van eerdere begrotingsjaren..&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;N.B.: Dit tijdschema houdt geen rekening met een eventueel gebruik van het flexibiliteitsinstrument in 2001 voor servië (bedrag maximaal 200 miljoen euro).8. MAATREGELEN TER BESTRIJDING VAN FRAUDEIn financieringsbesluiten alsmede in overeenkomsten en opdrachten die in het kader van deze verordening worden gesloten wordt uitdrukkelijk bepaald dat de Commissie of door de Commissie daartoe gemachtigde instellingen, evenals de Rekenkamer en het OLAF, indien nodig ter plaatse controle kunnen uitoefenen.De Commissie kan tevens controles en inspecties ter plaatse verrichten overeenkomstig Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad. Maatregelen die de Commissie neemt overeenkomstig artikel 8 van deze verordening dienen te voorzien in voldoende bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschap, overeenkomstig Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 van de Raad.- Aangaande het Europees Bureau voor wederopbouw.De financiële controle binnen het Bureau wordt verricht door de financieel controleur van de Commissie. Jaarlijks legt de directeur aan het Europees Parlement, de Raad, de Commissie, de Raad van bestuur en de Rekenkamer een financieel verslag voor met betrekking tot de uitvoering van de begroting van het voorgaande begrotingsjaar. De Rekenkamer onderzoekt dit verslag overeenkomstig het artikel 248 van het Verdrag. Het Europees Parlement moet de directeur kwijting verlenen over de uitvoering van de begroting..- Aangaande Bosnië-HerzegovinaIn juni 1998 werd de tenuitvoerlegging van de maatregelen gedelegeerd aan het bureau van de vertegenwoordiging van de Commissie in Sarajevo. Een speciale eenheid zorgt voor het toezicht op de projecten en het verrichten van audits.9. GEGEVENS KOSTEN-BATENANALYSE9.1 Kwantificeerbare specifieke doelstellingen; doelpopulatieDe specifieke doelstellingen van het programma worden in deze verordening beschreven.Het bijstandprogramma heeft als hoofddoel de deelname van de begunstigde landen aan het stabilisatie- en associatieproces te ondersteunen.Deze bijstand richt zich met name op:- wederopbouw en stabilisatie van de regio;- het opzetten van een institutioneel en wetgevend kader ter ondersteuning van de democratie, de rechtstaat, de rechten van de mens en van minderheden; - op de markteconomie gerichte economische ontwikkeling en hervormingen;- de ontwikkeling van nauwere betrekkingen tussen de begunstigde landen onderling en tussen deze landen en de Europese Unie. De bevolking die als begunstigde van deze verordening in aanmerking kan komen is de hele bevolking van de vijf begunstigde landen: 27 miljoen inwoners.De bijstand kan rechtstreeks ten goede komen aan de staat, Federale, regionale en lokale instanties, overheids- en semi-overheidsorganen, organisaties ter ondersteuning van het bedrijfsleven, coöperaties, onderlinge waarborgmaatschappijen, vennootschappen, stichtingen en niet-gouvernementele organisaties.Een aanzienlijk deel van die bevolking heeft de gevolgen van de recente gewapende conflicten ondergaan die de regio hebben ontwricht. Er blijft nog veel wederopbouwwerk te doen. Het proces van terugkeer en hervestiging van vluchtelingen moet worden voortgezet. De economische ontwikkeling en de ontwikkeling van de instellingen en bestuurlijke apparaten heeft ondersteuning nodig.De doelstellingen van het programma kunnen in sommige gevallen worden afgemeten aan het aantal huizen en de mate waarin de infrastructuur moet worden herbouwd, alsmede aan het aantal vluchtelingen dat geholpen dient te worden zich weer te vestigen. Maar met het programma worden ook andere doelstellingen nagestreefd. Zo zal de te verlenen bijstand zich richten op ondersteuning van de economische ontwikkeling, de op de markteconomie gerichte hervormingen, institutionele opbouw en ontwikkeling van het overheidsapparaat met het oog op versterking van de democratie en de rechtstaat.9.2 Motivering van de maatregelDe laatste tien jaar hebben de landen van Zuidoost-Europa en met name de landen waarvoor deze verordening geldt aanzienlijke hulp ontvangen van de internationale gemeenschap in het algemeen en van de Europese Unie in het bijzonder. Desondanks bleven deze landen kampen met onderlinge etnische spanningen, bleven de conflicten voortduren en werd er geen wezenlijke politieke of economische vooruitgang geboekt.In deze kritische periode is het aan de Europese Unie om een wezenlijke bijdrage te leveren aan de stabilisatie en de ontwikkeling van de regio. De Europese Unie heeft een belangrijke voortrekkersrol te spelen in de regio. Het afgelopen jaar is een ambitieuze beleidsstrategie van start gegaan die berust op het stabilisatie- en associatieproces. Deze strategie steunt tevens op het Stabiliteitspact.Deze verordening vormt het juridisch kader om de begunstigde landen de onontbeerlijke bijstand te verlenen om de leidende doelstellingen van de nieuwe beleidsstrategie te steunen.9.3 Keuze van de modaliteiten voor steunverleningDe doelstellingen worden nagestreefd via twee soorten maatregelen:- Institutionele opbouw:Bijstand aan de begunstigden om structuren, strategieën en deskundigheid te ontwikkelen met het doel hun kundigheid op economisch, sociaal, wetgevend en bestuurlijk vlak te versterken.De bijstand zal zich in het bijzonder richten op de ontwikkeling van sectoraal beleid, modernisering van het bestuurlijk apparaat en het rechtsstelsel, opleiding en ontwikkeling van menselijk potentieel, economische hervormingen.-  Investeringen:Deze behelzen met name bijstand aan de wederopbouw, aan het herstel van de economie, aan de infrastructuur, de ontwikkeling van de bedrijvigheid van de productieve sector, de milieu-infrastructuur. 9.4 Het volgen en evalueren van de maatregelIn eerste instantie wordt de bijstand als volgt uitgevoerd:- In Kosovo vindt de tenuitvoerlegging van de bijstand plaats door het Europees Bureau voor wederopbouw. Dit Bureau dat werd opgericht bij Verordening (EG) nr. 2454/99, heeft als taak voorstellen voor programma's op te stellen overeenkomstig de aanwijzingen van de Commissie. Na goedkeuring door de Commissie worden zij door het Bureau uitgevoerd. Het Bureau beschikt over afdelingen voor toezicht en evaluatie en voor het verrichten van audits.- In Bosnië worden de programma's gedelegeerd ten uitvoer gelegd door de delegatie in Bosnië (ECRO) die adequate technische bijstand ontvangt.- In Albanië vindt het beheer van de bijstand op gedecentraliseerde wijze plaats.De Commissie zorgt voor het toezicht (monitoring) op de tenuitvoerlegging van de programma's. De financieringsovereenkomsten bevatten zoveel mogelijk objectieve en verifieerbare indicatoren die het mogelijk maken de resultaten te vergelijken met de gestelde doeleinden.De in het kader van dit programma gefinancierde activiteiten zullen aan een ex-post evaluatie worden onderworpen waardoor het mogelijk is het effect van de uitgevoerde maatregel te beoordelen.Volgens planning zal vanaf het derde jaar van uitvoering van het programma een evaluatie worden verricht.10. ADMINISTRATIEVE UITGAVEN (HOOFDSTUK III, DEEL A, VAN DE ALGEMENE BEGROTING)De effectieve beschikbaarstelling van het menselijk potentieel en de aanvullende administratieve hulpmiddelen zal afhangen van het jaarlijkse besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van middelen, waarbij met name rekening wordt gehouden met het aantal personeelsleden en bijkomende bedragen die door de begrotingsautoriteit zijn toegestaan. 10.1 Gevolgen voor het aantal posten&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;10.2 Globale financiële gevolgen van het personeel(euro)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;10.3 Verhoging van andere huishoudelijke uitgaven die uit de maatregel voortvloeien (euro)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;(1) Dit comité bestaat reeds; er zijn derhalve geen extra uitgavenDe bedragen hebben betrekking op de totale kosten voor de gehele looptijd van de maatregelen indien deze van bepaalde duur is, anders voor 12 maanden, en op het associatieproces.