CELEX: 52015PC0015
Language: pl
Date: 2015-01-20
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 1311/2013 określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020

|
			
		
		
		52015PC0015
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 1311/2013 określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 /* COM/2015/015 final - 2015/0010 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Art. 19 rozporządzenia Rady nr
1311/2013 z dnia 2 grudnia określającego wieloletnie ramy finansowe
na lata 2014–2020[1]
(rozporządzenia w sprawie WRF) przewiduje rewizję wieloletnich ram
finansowych (WRF) w przypadku późniejszego przyjęcia zasad lub
programów w ramach zarządzania dzielonego:
1. W przypadku przyjęcia po dniu 1
stycznia 2014 r. nowych zasad lub programów w ramach zarządzania
dzielonego odnoszących się do funduszy strukturalnych, Funduszu
Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów
Wiejskich, Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego, Funduszu Migracji i
Azylu oraz Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, dokonuje się
rewizji WRF celem przeniesienia na następne lata, powyżej
odnośnych pułapów wydatków, środków przydzielonych, ale
niewykorzystanych w 2014 r. 
2. Rewizję dotyczącą
przeniesienia niewykorzystanych środków przydzielonych na 2014 r.
przyjmuje się przed dniem 1 maja 2015 r.
W związku z opóźnieniem porozumienia
w sprawie WRF na lata 2014–2020 różne akty prawne ustanawiające
przepisy wykonawcze w odniesieniu do Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego (EFRR), Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS), Funduszu
Spójności (SF) i Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów
Wiejskich (EFRROW) zostały przyjęte w grudniu 2013 r., a w
odniesieniu do Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego (EFMR), Funduszu
Azylu, Migracji i Integracji (AMIF) oraz Funduszu Bezpieczeństwa
Wewnętrznego (ISF) dopiero w maju 2014 r. W 2014 r. w odniesieniu do
poszczególnych funduszy przyjęto szereg aktów delegowanych i wykonawczych.

Strategia Komisji zakładająca
rozpoczęcie nieformalnego dialogu w sprawie dokumentów programowych w
odniesieniu do europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych (EFSI, tj.
EFRR, EFS, SF, EFRROW i EFMR), począwszy od 2012 r., przyniosła
znaczące wyniki. Przyjęcie umów partnerstwa z państwami
członkowskimi zajęło około czterech miesięcy mniej
niż w poprzednim okresie programowania. 
Niemniej jednak w
wyniku późnego porozumienia w sprawie aktów prawnych wiele programów nie
mogło zostać przyjętych w 2014 r. i nie było
wystarczająco zaawansowanych, by można było skorzystać z
procedury przeniesienia środków na mocy art. 13 rozporządzenia
finansowego[2]:
W przypadku programów „gotowych do przyjęcia” pod koniec 2014 r., które
nie mogą jednak zostać formalnie przyjęte ze względu na
brak czasu, w odniesieniu do zobowiązań na 2014 r. można
skorzystać z procedury „przeniesienia” na mocy art. 13 ust. 2
lit. a) rozporządzenia finansowego. W tym kontekście „gotowe do
przyjęcia” oznacza, że zakończono etapy przygotowawcze i że
rozpoczęcie procedury dotyczącej decyzji Komisji w sprawie
przyjęcia programu nie wymaga żadnych dalszych działań. W
takich przypadkach procedura przeniesienia umożliwia przeniesienie
środków na zobowiązania z 2014 r. na 2015 r., pod warunkiem że w
odniesieniu do kwot z 2014 r. zaciągnięto zobowiązania do dnia
31 marca 2015 r. 
Przydzielone środki niewykorzystane w
2014 r., ani nieprzeniesione muszą zostać przesunięte na
następne lata w drodze rewizji wieloletnich ram finansowych zgodnie z
art. 19 rozporządzenia w sprawie WRF. 
Rewizji pułapów WRF musi towarzyszyć
budżet korygujący w odniesieniu do środków na zobowiązania
na 2015 r. Dokonanie rewizji i sporządzenie budżetu korygującego
stanowi warunek wstępny przyjęcia programów, które
wiążą się ze zobowiązaniami budżetowymi i
realizacją wstępnych płatności zaliczkowych.
2.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
2.1.        Zakres rewizji
Rewizja na mocy art. 19 rozporządzenia
w sprawie WRF ma zastosowanie w przypadku przyjęcia po dniu 1 stycznia
2014 r. nowych zasad lub programów w ramach zarządzania dzielonego
w odniesieniu do ESIF, AMIF oraz ISF. Ma ona zatem zastosowanie do programów
przyjętych po dniu 1 stycznia 2014 r., nawet w przypadku gdy odpowiedni
akt prawny został przyjęty do tego czasu. Ponadto „zasady”
obejmują nie tylko podstawowe akty ustawodawcze ustanawiające
przepisy dotyczące wdrażania wskazanych funduszy, lecz również
akty wykonawcze i delegowane, w zakresie, w jakim są one niezbędne do
przygotowywania lub skonkretyzowania programów.
W związku z tym przepis ten ma również
zastosowanie do funduszy w ramach konkretnych środków przydzielonych na
Inicjatywę na rzecz zatrudnienia ludzi młodych, ponieważ
podstawa prawna jest taka sama jak w przypadku programów.
Ma on również zastosowanie do Europejskiego
Funduszu Pomocy Najbardziej Potrzebującym (FEAD), ponieważ
środki na zobowiązania zaciągnięte w jego ramach
pochodzą z funduszy strukturalnych i są wdrażane zgodnie z
zasadą zarządzania dzielonego.
Wreszcie art. 19 obejmuje również
wkład z EFRR do programów transgranicznych i programów dotyczących
basenów morskich ustanowionych w ramach Europejskiego Instrumentu
Sąsiedztwa i Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej, gdyż kwoty te
stanowią część krajowych przydziałów finansowych
określonych w art. 91 ust. 2 rozporządzenia w sprawie
wspólnych przepisów dotyczących europejskich funduszy strukturalnych i
inwestycyjnych[3].

Przepis ten nie ma natomiast zastosowania do
środków przesuniętych z Funduszu Spójności do instrumentu
„Łącząc Europę”, ani do pomocy technicznej z inicjatywy
Komisji, ani też do działań innowacyjnych, ponieważ nie
są one częścią programów i zarządza nimi Komisja w
ramach zarządzania bezpośredniego. Nie stosuje się on
również do wkładów z działu 4 WRF, nawet w przypadku ich
przesunięcia do EFRR i na potrzeby celu „Europejska współpraca
terytorialna”. 
Art. 19 nie narzuca żadnych
ograniczeń co do profilu przesunięcia środków na następne
lata. 
3.           PRZESUNIĘCIE PRZYDZIELONYCH
ŚRODKÓW
W 2014 r. wygasły środki na
zobowiązania w kwocie 21 043 639 478 EUR w cenach
bieżących przeznaczone dla programów w ramach zarządzania
dzielonego w rozumieniu art. 19 rozporządzenia w sprawie WRF.
Odpowiada to transzom programów na 2014 r., które nie mogły zostać
wykorzystane w 2014 r., ani przeniesione na 2015 r. 
W poniższej tabeli przedstawiono
środki na zobowiązania dla 2014 r. w podziale na poszczególne
fundusze, z rozróżnieniem zobowiązań przyjętych w 2014 r.
oraz tych, które zostały przeniesione, jak również kwot, które
mają zostać przeniesione na mocy art. 19 rozporządzenia w
sprawie WRF (przesunięte): 
Komisja proponuje przesunąć
większość środków niewykorzystanych w 2014 r. na rok 2015 w
celu utrzymania tempa inwestycji na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia,
zmniejszania różnic w traktowaniu programów przyjętych w 2014 r. i
zapewnienia traktowania na równi z programami, w przypadku których transza
zobowiązań na 2014 r. została przeniesiona zgodnie z art. 13
rozporządzenia finansowego[4].
W związku z tym wszystkie przydzielone środki niewykorzystane w 2014
r., ani nieprzeniesione zostaną przesunięte na 2015 r., z
wyjątkiem następujących przypadków: 
Niewykorzystane środki przydzielone w
ramach EFRROW proponuje się przesunąć w równych
częściach na lata 2015 i 2016. Jest to uzasadnione ze względu na
skumulowanie się, w szczególności, następujących
okoliczności: 
–                        
Prace nad ramami prawnymi zapewniającymi
podstawowe elementy niezbędne państwom członkowskim przy
przygotowywaniu krajowych programów rozwoju obszarów wiejskich zakończono
dopiero w drugiej połowie 2014 r. Ponadto ostatnie rozporządzenie
zmieniające akt podstawowy w następstwie decyzji państw
członkowskich o przesunięciu kwot pomiędzy pomocą
bezpośrednią a rozwojem obszarów wiejskich, a tym samym mające
wpływ na programowanie, weszło w życie dopiero pod koniec
grudnia 2014 r. 
–                        
Ze względu na przepisy przejściowe na
mocy rozporządzenia (UE) nr 1310/2013 w okresie przejściowym
znaczne kwoty wydane w ramach nowych programów rozwoju obszarów wiejskich
(PROW) są nadal wypłacane z linii budżetowej dotyczącej
starych programów. W związku z tym podwojenie dostępnych środków
na zobowiązania w linii budżetowej przeznaczonej na nowe PROW skutkowałoby
dodatkowymi niewykorzystanymi środkami przydzielonymi na 2015 r.,
ponieważ całkowite roczne płatności nie
pochłonęłyby dostępnych środków na zobowiązania w
linii budżetowej przeznaczonej na nowe PROW.
–                        
W przeciwieństwie do innych EFSI w przypadku
programów finansowanych z EFRROW nie będzie można korzystać z
rocznych płatności zaliczkowych, co prowadzi do wyższej kwoty
płatności okresowych wnioskowanych w terminie umorzenia. 
W odniesieniu do wkładu z EFRR do
programów transgranicznych i programów dotyczących basenów morskich
ustanowionych w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa (programów
ENI-CBC) oraz Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej (programów IPA-CBC) proponuje
się przesunąć całość przydzielonych środków
EFRR z 2014 r. na 2017 r. Tworzenie tych programów jest złożone i
wymaga więcej czasu. Wynika to ze szczególnego charakteru tych programów
obejmujących państwa członkowskie oraz kraje kandydujące
lub sąsiadujące. 
W przypadku programów finansowanych z funduszy
AMIF lub ISF przydzielone środki niewykorzystane w 2014 r. przesuwa
się degresywnie na lata 2015–2017. Akty podstawowe dla obu funduszy
zostały przyjęte dopiero w maju 2014 r., a szereg aktów wykonawczych
i delegowanych nadal czeka na przyjęcie. Fundusze te podlegają
bardziej rygorystycznej zasadzie umarzania niż w przypadku EFSI, tj.
zasadzie n+2 zamiast n+3, począwszy od drugiego roku realizacji. Ponadto
państwa członkowskie posiadają jeszcze niewiele doświadczenia
w zakresie administrowania tymi środkami finansowymi w ramach
zarządzania dzielonego. Proponowane przesunięcie przydzielonych
środków z 2014 r. na kolejne trzy lata uwzględnia tę
właśnie specyfikę.
W związku z tym proponuje się
przesunięcie przydzielonych środków niewykorzystanych w 2014 r. na
następne lata, co zilustrowano w tabeli poniżej. 
4.           WPŁYW NA
PŁATNOŚCI
Wpływ na płatności w 2015 r.
będzie polegał na tym, że płatności zostaną
pokryte ze środków budżetu uchwalonego na 2015 r. Pierwsze
wstępne płatności zaliczkowe, które nie zostały
wypłacone w 2014 r., będą musiały zostać
wypłacone w 2015 r. wraz z drugą płatnością
zaliczkową. Jednakże odnośne środki niewykorzystane w 2014
r. zostały wykorzystane w ramach przesunięć mających na
celu zmniejszenie liczby zaległych rachunków z poprzedniego okresu
2007–2013 i, w miarę potrzeby, w 2015 r. można dokonać odwrotnej
operacji w celu pokrycia płatności zaliczkowych. 
Trudniej przewidzieć średnio- i
długoterminowy wypływ przesunięcia na płatności
okresowe. 
Akty ustawodawcze ustanawiające przepisy
dotyczące wdrażania funduszy zawierają przepisy dotyczące
automatycznego umorzenia niewykorzystanych środków w określonym
terminie, który wynosi n+3 lata w przypadku EFSI oraz n+2 lata w przypadku
funduszy AMIF i ISF. 
Rok „n” oznacza rok zaciągnięcia
zobowiązania budżetowego. Ponieważ zarówno w przypadku
przeniesienia, jak i w przypadku przesunięcia środków na
zobowiązania z 2014 r. na 2015 r. zobowiązania budżetowe
zostaną zaciągnięte w 2015 r., okres n+3 rozpocznie się w
2015 r., a ostateczny termin przesunie się odpowiednio z końca 2017
r. na koniec 2018 r. W przypadku okresu n+2 obowiązuje ta sama
reguła: okres rozpocznie się w 2015 r., a ostateczny termin przesunie
się odpowiednio o jeden rok. 
Zasadniczo może to doprowadzić do
przesunięcia płatności z jednego roku na drugi, nie zmniejszy
jednak ogólnego zapotrzebowania w okresie 2014–2020. Z drugiej strony
przesunięcie nie zdecyduje z góry o realnym tempie wdrażania. W
przypadku wszystkich programów, niezależnie od daty ich przyjęcia,
wydatki kwalifikują się do wsparcia od dnia 1 stycznia 2014 r.
(natomiast w przypadku Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych – od
dnia 1 września 2013 r. i w przypadku Europejskiego Funduszu Pomocy
Najbardziej Potrzebującym – od dnia 1 grudnia 2013 r.). Oznacza to,
że wdrażanie poszczególnych programów mogłoby się
rozpocząć jeszcze przed ich formalnym przyjęciem i
ograniczyć wpływ opóźnienia na składanie wniosków o
płatności okresowe.
Zarówno fakt, że państwa
członkowskie mają n+3 lata na wydatkowanie środków (n+2 w
przypadku funduszy AMIF oraz ISF), z uwzględnieniem wstępnych oraz
rocznych płatności zaliczkowych, jak i dostępność
łącznego marginesu płatności (art. 5
rozporządzenia w sprawie WRF) powinny w dalszym stopniu
złagodzić wpływ przesunięcia zobowiązań z 2014 r.
na pułapy rocznych płatności. 
Z powyższych względów Komisja nie
proponuje zmiany pułapów płatności. Komisja będzie
regularnie analizować sytuację pod kątem wdrażania i w
stosownych przypadkach przedstawi wnioski zgodnie z odpowiednimi przepisami
rozporządzenia w sprawie WRF. 
5.           ZMIENIONE WIELOLETNIE RAMY
FINANSOWE WG CEN BIEŻĄCYCH
W poniższej
tabeli WRF proponowane przesunięcie przydzielonych środków
wyrażono w cenach bieżących z uwzględnieniem dostosowania
technicznego wprowadzonego w odniesieniu do 2015 r.[5]. 
Rozporządzenie Rady zmieniające
rozporządzenie w sprawie WRF musi się odwoływać do tabeli
podstawowej zamieszczonej w załączniku do tego rozporządzenia, w
której kwoty wyrażono w cenach stałych z 2011 r. Kwoty w cenach
bieżących należy zatem przeliczyć na ceny z 2011 r.
2015/0010 (APP)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE RADY
zmieniające rozporządzenie (UE,
Euratom) nr 1311/2013 określające wieloletnie ramy finansowe na
lata 2014–2020
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 312,
uwzględniając Traktat
ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w
szczególności jego art. 106a,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
uwzględniając zgodę Parlamentu
Europejskiego, 
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
stanowiąc zgodnie ze specjalną
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Art. 19 rozporządzenia
Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013[6]
stanowi, że w przypadku przyjęcia po dniu 1 stycznia 2014 r. nowych
zasad lub programów w ramach zarządzania dzielonego odnoszących
się do funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności, Europejskiego
Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, Europejskiego Funduszu
Morskiego i Rybackiego, Funduszu Azylu, Migracji i Integracji oraz Funduszu
Bezpieczeństwa Wewnętrznego, należy dokonać rewizji
wieloletnich ram finansowych celem przesunięcia na następne lata,
powyżej odnośnych pułapów wydatków, środków przydzielonych,
ale niewykorzystanych w 2014 r. Rewizję dotyczącą
przesunięcia niewykorzystanych środków przydzielonych na 2014 r.
przyjmuje się przed dniem 1 maja 2015 r. 
(2)       W wyniku takiego późnego
przyjęcia środki przydzielone na fundusze strukturalne i Fundusz
Spójności w kwocie 11 216 187 326 EUR w cenach
bieżących, środki przydzielone na Europejski Fundusz Rolny na
rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejski Fundusz Morski i Rybacki w
kwocie 9 446 050 652 EUR w cenach bieżących oraz
środki przydzielone na Fundusz Azylu, Migracji i Integracji oraz Fundusz
Bezpieczeństwa Wewnętrznego w kwocie 442 319 096 EUR
nie mogły zostać wykorzystane w 2014 r., ani przeniesione na 2015 r. 
(3)       Należy zatem
zmienić załącznik do rozporządzenia (UE, Euratom) nr
1311/2013 i przesunąć na kolejne lata do poddziału 1b,
działu 2 i działu 3 środki na zobowiązania, których
nie wykorzystano w 2014 r. W tym celu kwoty w cenach bieżących
należy przeliczyć na ceny z 2011 r.
(4)       Należy zatem odpowiednio
zmienić rozporządzenie (UE, Euratom) nr 1311/2013,
PRZYJMUJE NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Załącznik do rozporządzenia
(UE, Euratom) nr 1311/2013 zastępuje się tekstem znajdującym
się w załączniku do niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]              Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884. 
[2]              Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE,
Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad
finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz
uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (Dz.U. L
298 z 26.10.2012, s. 1). 
[3]              Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy
dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego
Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu
Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu
Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego,
Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz
uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1081/2006 (Dz.U. L 347 z
20.12.2013, s. 320).
[4]               Zarówno w przypadku przeniesienia, jak i w przypadku
przesunięcia środków na zobowiązania z 2014 r. na 2015 r.
zobowiązania budżetowe zostaną zaciągnięte w 2015 r. W
przypadku funduszy strukturalnych i inwestycyjnych termin n+3 przesunie
się w związku z tym odpowiednio z końca 2017 r. na koniec 2018
r. W przypadku funduszy AMIF i ISF termin n+2 przesunie się odpowiednio z
końca 2016 r. na koniec 2017 r.
[5]               Komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego:
Dostosowanie techniczne ram finansowych na 2015 r. stosownie do zmian DNB (art.
6 rozporządzenia Rady nr 1311/2013 określającego wieloletnie
ramy finansowe na lata 2014-2020), COM(2014) 307 final z 28.5.2014.
[6]               Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z
dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata
2014–2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884).
ZAŁĄCZNIK
TABELA WIELOLETNICH RAM FINANSOWYCH (UE 28)