CELEX: 32016R0703
Language: nl
Date: 2016-05-11 00:00:00
Title: Uitvoeringsverordening (EU) 2016/703 van de Commissie van 11 mei 2016 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde ringbandmechanismen van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009

12.5.2016   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 122/1
            
         UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2016/703 VAN DE COMMISSIE
   van 11 mei 2016
   tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde ringbandmechanismen van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name artikel 11, lid 2,
   In overleg met de lidstaten,
   Overwegende hetgeen volgt:
   A.   PROCEDURE
   
   1.   Geldende maatregelen
   
   
               (1)
            
            
               De Raad heeft bij Verordening (EG) nr. 119/97 (2) een definitief antidumpingrecht ingesteld, variërend van 32,5 % tot 39,4 %, op bepaalde ringbandmechanismen („RBM's”) van oorsprong uit de Volksrepubliek China („de VRC” of „het betrokken land”) en Maleisië. Deze rechten waren van toepassing op andere ringbandmechanismen dan die met 17 of 23 ringen, waarvoor een recht gold gelijk aan het verschil tussen de minimuminvoerprijs („MIP”) van 325 EUR per 1 000 stuks en de prijs franco grens Gemeenschap, vóór inklaring, wanneer deze laatste minder bedroeg dan de MIP.
            
         
               (2)
            
            
               Bij Verordening (EG) nr. 2100/2000 (3) heeft de Raad na een antiabsorptieonderzoek krachtens artikel 12 van de basisverordening bovengenoemde rechten voor bepaalde andere RBM's dan die met 17 of 23 ringen gewijzigd en verhoogd. De gewijzigde rechten varieerden van 51,2 % tot 78,8 %.
            
         
               (3)
            
            
               Na een antiontwijkingsonderzoek krachtens artikel 13 van de basisverordening heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 1208/2004 (4) de definitieve antidumpingmaatregelen uitgebreid tot de invoer van bepaalde RBM's verzonden uit Vietnam, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Vietnam.
            
         
               (4)
            
            
               Naar aanleiding van een verzoek van twee producenten in de Unie werd in januari 2002 krachtens artikel 11, lid 2, van de basisverordening een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen geopend (5), waarna de Raad bij Verordening (EG) nr. 2074/2004 (6) de definitieve antidumpingmaatregelen heeft verlengd. Er werd geen verzoek om een nieuw onderzoek ontvangen aangaande de maatregelen ten aanzien van Maleisië, die derhalve in januari 2002 zijn vervallen.
            
         
               (5)
            
            
               Na een antiontwijkingsonderzoek krachtens artikel 13 van de basisverordening heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 33/2006 (7) de definitieve antidumpingmaatregelen uitgebreid tot de invoer van bepaalde RBM's verzonden uit de Democratische Volksrepubliek Laos, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit de Democratische Volksrepubliek Laos.
            
         
               (6)
            
            
               Naar aanleiding van een antiontwijkingsonderzoek heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 818/2008 (8) het toepassingsgebied van de maatregelen uitgebreid tot enigszins gewijzigde RBM's.
            
         
               (7)
            
            
               Naar aanleiding van een verzoek van een producent in de Unie werd in september 2008 krachtens artikel 11, lid 2, van de basisverordening een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen geopend, waarna de Raad bij Verordening (EU) nr. 157/2010 (9) de definitieve antidumpingmaatregelen met vijf jaar heeft verlengd („de geldende maatregelen”).
            
         
               (8)
            
            
               Naar aanleiding van een antidumpingonderzoek krachtens artikel 5 van de basisverordening is daarnaast bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 792/2011 van de Raad (10) een definitief antidumpingrecht ingesteld op bepaalde ringbandmechanismen van oorsprong uit Thailand.
            
         2.   Verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen
   
   
               (9)
            
            
               Naar aanleiding van de bekendmaking van een bericht dat de geldende antidumpingmaatregelen ten aanzien van RBM's van oorsprong uit de VRC en die welke uit Vietnam en de Democratische Volksrepubliek Laos worden verzonden, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit respectievelijk Vietnam of de Democratische Volksrepubliek Laos, op korte termijn zouden vervallen (11), heeft de Commissie op 26 november 2014 een op artikel 11, lid 2, van de basisverordening gebaseerd verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen ontvangen.
            
         
               (10)
            
            
               Het verzoek werd ingediend door de producent in de Unie Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH („de indiener van het verzoek”), die meer dan 25 % (12) van de totale productie van RBM's in de Unie voor zijn rekening neemt. Het verzoek werd ingediend omdat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot een voortzetting of herhaling van dumping en schade voor de bedrijfstak van de Unie.
            
         3.   Opening van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen
   
   
               (11)
            
            
               Nadat de Commissie na raadpleging van het Raadgevend Comité tot de conclusie was gekomen dat er voldoende bewijsmateriaal was om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen te openen, heeft zij op 25 februari 2015 door de bekendmaking van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie
                   (13) („het bericht van opening”) de opening van een nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening aangekondigd.
            
         4.   Door het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen bestreken tijdvakken
   
   
               (12)
            
            
               Het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping en schade had betrekking op de periode van 1 januari 2014 tot en met 31 december 2014 („het tijdvak van het nieuwe onderzoek” of „TNO”).
            
         
               (13)
            
            
               Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van schade, had betrekking op de periode van 1 januari 2011 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek („de beoordelingsperiode”).
            
         5.   Bij het onderzoek betrokken partijen
   
   
               (14)
            
            
               In het bericht van opening werd de belanghebbenden verzocht met de Commissie contact op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast heeft de Commissie specifiek de indiener van het verzoek, andere haar bekende producenten in de Unie, de haar bekende producenten-exporteurs in de VRC, alsmede de autoriteiten van de VRC en de haar bekende betrokken importeurs, leveranciers, gebruikers, handelaren en verenigingen op de hoogte gesteld van de opening van het onderzoek en hen verzocht daaraan mee te werken.
            
         
               (15)
            
            
               De belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld hun opmerkingen over de opening van het onderzoek kenbaar te maken en een aanvraag in te dienen voor een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures.
            
         
               (16)
            
            
               Geen van de belanghebbenden heeft in het kader van de opening van het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen een hoorzitting met de diensten van de Commissie en/of met de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures aangevraagd.
            
         6.   Producenten in het referentieland
   
   
               (17)
            
            
               In het bericht van opening heeft de Commissie de belanghebbenden ervan op de hoogte gesteld dat zij overwoog India, Thailand en Cambodja als derde land met een markteconomie te gebruiken in de zin van artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening. De Commissie heeft derhalve ook producenten in India, Thailand en Cambodja in kennis gesteld van de opening van het onderzoek en hen verzocht daaraan mee te werken.
            
         7.   Steekproeven
   
   
               (18)
            
            
               In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening mogelijk een steekproef van de importeurs in de Unie en de Chinese producenten-exporteurs zou samenstellen.
            
         a)   Steekproef van importeurs in de Unie
   
   
               (19)
            
            
               Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie niet-verbonden importeurs verzocht de in het bericht van opening vermelde informatie te verstrekken.
            
         
               (20)
            
            
               Twee niet-verbonden importeurs hebben de gevraagde informatie geleverd en hebben ermee ingestemd om in de steekproef te worden opgenomen. De Commissie heeft besloten dat een steekproef gezien het lage aantal importeurs niet noodzakelijk was. Eén van de twee importeurs heeft zijn medewerking vervolgens beëindigd.
            
         b)   Steekproef van producenten-exporteurs in de VRC
   
   
               (21)
            
            
               Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie alle haar bekende producenten-exporteurs in de VRC (d.w.z. 17 ondernemingen) verzocht de in het bericht van opening vermelde informatie te verstrekken. Daarnaast heeft de Commissie de vertegenwoordiging van de VRC bij de Europese Unie verzocht mogelijke andere producenten-exporteurs die geïnteresseerd zouden kunnen zijn in medewerking aan het onderzoek, op te sporen en/of met hen contact op te nemen.
            
         
               (22)
            
            
               Slechts één Chinese producent-exporteur heeft zich in eerste instantie gemeld en de in het steekproefformulier gevraagde gegevens ingediend. Bijgevolg was het niet nodig een steekproef samen te stellen. Deze producent-exporteur heeft zijn medewerking vervolgens beëindigd.
            
         8.   Antwoorden op de vragenlijst
   
   
               (23)
            
            
               De Commissie heeft een vragenlijst toegezonden aan de producenten in de Unie en aan de niet-verbonden importeurs, handelaren en gebruikers die zich binnen de in het bericht van opening gestelde termijnen hadden gemeld.
            
         
               (24)
            
            
               Een van de niet-verbonden importeurs in de Unie, die de vragenlijst in eerste instantie had beantwoord, heeft besloten zijn medewerking te beëindigen.
            
         
               (25)
            
            
               De enige Chinese producent-exporteur die zich bij de Commissie kenbaar had gemaakt, heeft de toegezonden vragenlijst beantwoord. Vervolgens heeft de Chinese producent-exporteur de Commissie in kennis gesteld van zijn besluit om zijn medewerking aan het onderzoek te beëindigen. De Commissie heeft de Chinese producent-exporteur en de Chinese autoriteiten in kennis gesteld van haar voornemen om artikel 18 van de basisverordening toe te passen en om haar bevindingen in het kader van het onderzoek op de beschikbare feiten te baseren.
            
         9.   Controlebezoeken
   
   
               (26)
            
            
               De Commissie heeft alle informatie verzameld en gecontroleerd die zij nodig achtte om de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping en schade vast te stellen en om na te gaan of de instelling van maatregelen niet tegen het belang van de Unie zou zijn. Krachtens artikel 16 van de basisverordening zijn controlebezoeken ter plaatse verricht bij de volgende ondernemingen:
               
                           a)
                        
                        
                           
                              Producenten in de Unie
                           
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Wenen (Oostenrijk) en Oroszlány (Hongarije)
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       I.M.L. Industria Meccanica Lombarda S.r.l., Offanengo (Italië)
                                    
                                 
                     
                           b)
                        
                        
                           
                              Verbonden importeur
                           
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Bensons International Systems B.V, Nijkerk (Nederland)
                                    
                                 
                     
                           c)
                        
                        
                           
                              Producent in het referentieland
                           
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Sure Success, Sihanoukville (Cambodja)
                                    
                                 
                     
         B.   BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
   
   1.   Betrokken product
   
   
               (27)
            
            
               Het betrokken product betreft bepaalde ringbandmechanismen bestaande uit twee stalen plaatjes of draden met, hierop bevestigd, minstens vier halve ringen van staaldraad die met een stalen dekplaatje samen worden gehouden. Het mechanisme kan worden geopend hetzij door aan de halve ringen te trekken, hetzij door een klein stalen trekkermechanisme te bedienen dat aan het ringbandmechanisme is bevestigd. De ringen kunnen verschillende vormen hebben. De meest voorkomende zijn rond of D-vormig („het betrokken product”). RBM's zijn momenteel ingedeeld onder de GN-code ex 8305 10 00. Hendelboogmechanismen die onder dezelfde GN-code zijn ingedeeld, vallen niet onder het betrokken product.
            
         
               (28)
            
            
               RBM's worden gebruikt voor papieren, kartonnen of met kunststof beklede kantoormappen, presentatie- en andere gebonden dossiermappen.
            
         
               (29)
            
            
               In het TNO werd in de Unie een groot aantal verschillende soorten RBM's verkocht. Deze soorten verschilden in de breedte van de basis, het soort mechanisme, het aantal ringen, het openingssysteem, de nominale papiercapaciteit, de diameter en vorm van de ringen, de lengte en de ruimte tussen de ringen. Omdat alle soorten dezelfde fysieke en technische basiskenmerken hebben en binnen bepaalde grenzen onderling verwisselbaar zijn, werden alle RBM's in het kader van deze procedure als één product beschouwd.
            
         2.   Soortgelijk product
   
   
               (30)
            
            
               Uit het onderzoek is gebleken dat de volgende producten dezelfde fysieke en chemische basiseigenschappen hebben en voor dezelfde basisdoeleinden worden gebruikt:
               
                           —
                        
                        
                           het betrokken product;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           het product dat in het betrokken land wordt geproduceerd en aldaar op de binnenlandse markt wordt verkocht;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           het in de Unie door de bedrijfstak van de Unie vervaardigde en verkochte product.
                        
                     De Commissie heeft geconcludeerd dat die producten derhalve soortgelijke producten zijn in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
            
         C.   WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING
   
   1.   Opmerkingen vooraf
   
   
               (31)
            
            
               Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of het vervallen van de bestaande maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot voortzetting of herhaling van dumping door het betrokken land.
            
         
               (32)
            
            
               Hoewel aan de Chinese producent-exporteur die zich tijdens het samenstellen van de steekproef had gemeld, een vragenlijst is toegezonden, heeft deze producent-exporteur, zoals aangegeven in overweging 25, vervolgens bekendgemaakt dat hij had besloten zijn medewerking aan het lopende onderzoek te beëindigen. Geen enkele Chinese producent-exporteur heeft dus meegewerkt aan het huidige onderzoek, zodat overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebruik moest worden gemaakt van de beschikbare gegevens.
            
         
               (33)
            
            
               In dat verband werden de Chinese autoriteiten en de bovenvermelde Chinese producent-exporteur die zich tijdens de samenstelling van de steekproef had gemeld, op de hoogte gebracht van het feit dat niet antwoorden op de vragenlijst door de Commissie zou worden beschouwd als niet-medewerking en dat de Commissie bijgevolg artikel 18 van de basisverordening kon toepassen op de bevindingen in verband met de VRC.
            
         
               (34)
            
            
               De hieronder vermelde bevindingen betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping zijn dus overeenkomstig artikel 18, lid 1, van de basisverordening gebaseerd op de beschikbare gegevens, met name op de in het verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen verstrekte informatie, de tijdens het onderzoek verzamelde informatie (zoals de informatie over de Chinese uitvoermarkten afkomstig uit de antwoorden op de steekproefformulieren van de belangrijkste Chinese producenten-exporteurs, de tijdens de controle bij de Cambodjaanse producent verzamelde informatie en de Chinese exportdatabank) en de Comext-databank van Eurostat op Taric-niveau (tien cijfers), waarin het totale volume en de totale cif-waarde van de ingevoerde RBM's zijn opgenomen voor de Taric-codes waarvoor de maatregelen gelden. Er moet echter op worden gewezen dat de Comext-databank slechts twee soorten RBM's onderscheidt (namelijk enerzijds 17 of 23 ringen en anderzijds andere soorten), hoewel er een aanzienlijk aantal verschillende productsoorten zijn waarvan de prijs naargelang de productsoort kan variëren.
            
         2.   Dumping in het tijdvak van het nieuwe onderzoek
   
   2.1.   Referentieland
   
   
               (35)
            
            
               Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening moet de normale waarde worden vastgesteld op basis van de prijs of de door berekening vastgestelde waarde in een derde land met een markteconomie, of, indien zulks niet mogelijk is, op elke andere redelijke grondslag, met inbegrip van de in de Unie werkelijk betaalde of te betalen prijs van het soortgelijke product, indien nodig verhoogd met een redelijke winstmarge. Daartoe heeft de Commissie eerst onderzocht of er een gepast derde land met een markteconomie kon worden gekozen („het referentieland”).
            
         
               (36)
            
            
               In het kader van het laatste nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen, dat tot de instelling van de geldende maatregelen heeft geleid, werd voorlopig voor Thailand gekozen als referentieland, maar in het definitieve stadium kon geen rekening worden gehouden met de gegevens van de Thaise producent, aangezien uit het onderzoek was gebleken dat de relatie tussen de Thaise producent en een Chinese producent van RBM's (14) de bevindingen aangaande de normale waarde zou kunnen verstoren.
            
         
               (37)
            
            
               In het kader van het huidige nieuwe onderzoek werden in het bericht van opening drie derde landen, namelijk Thailand, India en Cambodja, vermeld als potentiële referentielanden. In het TNO namen deze drie landen samen met de VRC ongeveer 99 % van het totale invoervolume op de markt van de Unie voor hun rekening. Geen enkele belanghebbende heeft een ander potentieel referentieland voorgesteld. Eén importeur heeft de lijst van voorgestelde potentiële referentielanden bevestigd en heeft informatie aangaande de Indiase, Thaise en Cambodjaanse producenten verstrekt.
            
         
               (38)
            
            
               Derhalve werd met alle bekende producenten in Thailand, India en Cambodja contact opgenomen, opdat zij hun medewerking zouden verlenen aan het onderzoek. Deze producenten hebben de Commissie echter laten weten dat zij weigerden aan het onderzoek mee te werken. Van alle producenten in de potentiële referentielanden waarmee contact is opgenomen, heeft slechts één Cambodjaanse producent aan het onderzoek meegewerkt. De Commissie heeft de desbetreffende Cambodjaanse exporteur derhalve een vragenlijst toegezonden om relevante informatie over het referentieland te verzamelen.
            
         
               (39)
            
            
               Om de ingediende informatie te controleren, heeft de Commissie vervolgens bij de enige medewerkende onderneming in Cambodja een controlebezoek ter plaatse verricht. Tijdens het controlebezoek weigerde de vertegenwoordiger van de onderneming echter essentiële informatie, zoals de gecontroleerde rekeningen en uittreksels uit het boekhoudsysteem, te verstrekken. Het was derhalve niet mogelijk om de kosten en de verkoopprijzen te controleren, noch om het door de onderneming in haar antwoord op de vragenlijst opgegeven totale verkoopvolume te toetsen. Bij gebrek aan betrouwbare informatie was het dus onmogelijk om op basis van de door de onderneming in Cambodja verstrekte gegevens de normale waarde voor het betrokken product vast te stellen. De Commissie heeft de onderneming derhalve in kennis gesteld van haar besluit om de desbetreffende informatie niet te gebruiken. De onderneming heeft geen opmerkingen gemaakt.
            
         
               (40)
            
            
               In de loop van het onderzoek heeft de Commissie vernomen dat RBM's mogelijk worden geproduceerd in andere derde landen, zoals Egypte, Zuid-Korea, Taiwan, Indonesië, Turkije en Maleisië. De Commissie heeft met de autoriteiten van die landen contact opgenomen aangaande het mogelijke bestaan van producenten van RBM's in hun land, maar zij heeft binnen de gestelde termijn geen bevestigend antwoord ontvangen.
            
         
               (41)
            
            
               Bijgevolg heeft de Commissie geen passend referentieland kunnen kiezen om een normale waarde voor de VRC vast te stellen overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening.
            
         2.2.   Normale waarde
   
   
               (42)
            
            
               Gezien de in punt 2.1 beschreven situatie en overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening heeft de Commissie een andere redelijke grondslag gebruikt om de normale waarde in de VRC vast te stellen, namelijk de in de Unie werkelijk betaalde of te betalen prijs van het soortgelijke product.
            
         
               (43)
            
            
               Overeenkomstig artikel 2, lid 2, van de basisverordening is eerst onderzocht of het totale volume van de binnenlandse verkoop van het soortgelijke product aan onafhankelijke afnemers door de medewerkende producenten van de bedrijfstak van de Unie in het TNO representatief was in vergelijking met het totale volume van de uitvoer naar de Unie, d.w.z. of de totale op de binnenlandse markt verkochte hoeveelheid ten minste 5 % van de totale door Chinese producenten naar de Unie uitgevoerde hoeveelheid bedroeg.
            
         
               (44)
            
            
               Tevens is onderzocht of de binnenlandse verkoop van het soortgelijke product kon worden geacht te hebben plaatsgevonden in het kader van normale handelstransacties in de zin van artikel 2, lid 4, van de basisverordening. Hiertoe werd het aandeel van de winstgevende binnenlandse verkoop aan onafhankelijke afnemers op de binnenlandse markt in het TNO vastgesteld.
            
         
               (45)
            
            
               Daar werd vastgesteld dat de gehele binnenlandse verkoop in voldoende hoeveelheden en in het kader van normale handelstransacties had plaatsgevonden, werd de normale waarde gebaseerd op de werkelijke binnenlandse prijzen en berekend als het gewogen gemiddelde van de prijzen van de gehele binnenlandse verkoop in het tijdvak van het nieuwe onderzoek.
            
         2.3.   Uitvoerprijs
   
   
               (46)
            
            
               Bij gebrek aan medewerking van Chinese producenten-exporteurs, en dus bij gebrek aan specifieke informatie over de Chinese prijzen, is de uitvoerprijs overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening vastgesteld op basis van de beschikbare feiten, d.w.z. de door de bekende Chinese producent-exporteur in het stadium van de opening van het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen verstrekte informatie, de Comext-databank van Eurostat en de Chinese exportdatabank.
            
         2.4.   Vergelijking en correcties
   
   
               (47)
            
            
               De normale waarde werd met de uitvoerprijs vergeleken in het stadium af fabriek. Om een billijke vergelijking te kunnen maken, werden overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening correcties toegepast in verband met verschillen die van invloed waren op de prijzen en de prijsvergelijking. Waar nodig werden op basis van de in het verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen verstrekte informatie correcties toegepast voor verschillen met betrekking tot vervoerskosten, verzekeringskosten en andere vervoersgerelateerde kosten.
            
         2.5.   Dumpingmarge
   
   
               (48)
            
            
               Overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening werd de dumpingmarge vastgesteld door de gewogen gemiddelde normale waarde te vergelijken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs. Uit een vergelijking van de gemiddelde prijs in de Comext-databank van Eurostat, getoetst aan de op het beschikbare steekproefformulier verstrekte informatie, met de normale waarde blijkt dat er sprake is van dumping.
            
         
               (49)
            
            
               Gezien het bovenstaande en bij gebrek aan andere betrouwbare informatie voor de VRC werd de voor het gehele land geldende dumpingmarge gebaseerd op een gewogen vergelijking van de gemiddelden, uitgedrukt in procenten van de cif-prijs, grens EU, vóór inklaring, en vastgesteld op 49 %.
            
         2.6.   Conclusie inzake dumping
   
   
               (50)
            
            
               Uit het onderzoek is gebleken dat in het TNO dumping heeft plaatsgevonden. Deze conclusie is gebaseerd op i) de uitvoerprijzen die zijn vastgesteld aan de hand van de Comext-databank van Eurostat en de door middel van steekproefformulieren verzamelde informatie, zoals uiteengezet in overweging 46, en ii) de normale waarde die om de in overwegingen 35 tot en met 41 vermelde redenen overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening op basis van de prijzen van de bedrijfstak van de Unie is vastgesteld.
            
         3.   Bewijsmateriaal waaruit blijkt dat voortzetting van dumping waarschijnlijk is
   
   
               (51)
            
            
               In aansluiting op de bevinding dat er in het TNO sprake was van dumping, werd nagegaan hoe waarschijnlijk het was dat voortzetting van dumping zou plaatsvinden. Wegens het gebrek aan medewerking van Chinese producenten-exporteurs werd het onderzoek overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebaseerd op de beschikbare gegevens. Gezien het ontbreken van publiek beschikbare informatie heeft de Commissie gebruikgemaakt van andere informatiebronnen, zoals de Comext-databank van Eurostat en de databanken van artikel 14, lid 6, van de basisverordening, beschikbare steekproefformulieren die door de belangrijkste Chinese producenten-exporteurs werden ingediend en informatie bevatten over de Chinese uitvoer naar alle landen, inclusief de Unie, het verzoek om een nieuw onderzoek en de Chinese exportdatabank.
            
         
               (52)
            
            
               In het licht van overwegingen 48 en 49 ging de Commissie verder na of voortzetting van dumping waarschijnlijk was als de maatregelen zouden vervallen. Daarbij werden de volgende elementen onderzocht: i) de Chinese productiecapaciteit en reservecapaciteit, ii) het gedrag van Chinese exporteurs op andere markten en iii) de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie.
            
         3.1.   Productiecapaciteit en reservecapaciteit in de VRC
   
   
               (53)
            
            
               Op basis van de informatie in het verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen wordt de productiecapaciteit in de VRC geraamd op ongeveer 970 miljoen stuks; de huidige productie in de VRC bedraagt ongeveer 50 % van dat volume. De onbenutte beschikbare productiecapaciteit in de VRC is dus naar schatting vier keer groter dan het verbruik in de Unie. Ondanks die huidige grote overcapaciteit blijkt uit tijdens het onderzoek verkregen informatie dat de capaciteit in de VRC nog wordt uitgebreid, aangezien er momenteel nog meer nieuwe producenten bij komen. De productie kan dus eenvoudig en snel worden verhoogd om grotere volumes RBM's van bekende merken via bestaande distributiekanalen naar de markt van de Unie te verzenden.
            
         
               (54)
            
            
               De indieners van het verzoek hebben aangevoerd dat de toegang tot ongeschoolde arbeidskrachten de belangrijkste voorwaarde is voor een productieverhoging, aangezien de investeringen in deze bedrijfstak eerder beperkt zijn (15) en de toegang tot grondstoffen in de VRC relatief gemakkelijk is. Uit de bevindingen van eerdere onderzoeken naar RBM's is ook gebleken dat (handen)arbeid het voornaamste element is dat een invloed kan hebben op het productievolume in de VRC. Indien een producent de productie moet verhogen, zal hij zijn aantal werknemers dienovereenkomstig verhogen.
            
         
               (55)
            
            
               Er zijn bovendien geen aanwijzingen dat de consumptie op de Chinese binnenlandse markt of op markten van derde landen in de nabije toekomst aanzienlijk zal toenemen en dus de momenteel beschikbare reservecapaciteit van de Chinese producenten, of een aanzienlijk deel daarvan, zal kunnen absorberen.
            
         
               (56)
            
            
               Op basis van het bovenstaande is in het onderzoek geconcludeerd dat Chinese exporteurs hun productie eenvoudig kunnen verhogen en aanzienlijke hoeveelheden naar de Unie kunnen uitvoeren indien de maatregelen zouden komen te vervallen.
            
         3.2.   Chinese verkoop aan derde landen
   
   
               (57)
            
            
               Zoals vermeld in overweging 59, is de markt van de Unie voor Chinese exporteurs altijd een aantrekkelijke markt geweest en zijn zij ook altijd aanwezig geweest in de rest van de wereld. Volgens de beschikbare Chinese uitvoerstatistieken zijn de VS, Mexico, Hongkong, Turkije en Zuid-Afrika de belangrijkste uitvoermarkten waar de Chinese exporteurs actief zijn. Uitgenomen in de VS (16) brengen zij in die landen lagere prijzen in rekening dan de heersende prijzen voor soortgelijke productsoorten op de markt van de Unie.
            
         
               (58)
            
            
               In deze omstandigheden kan redelijkerwijze worden verwacht dat, indien de antidumpingmaatregelen vervallen, Chinese exporteurs bepaalde derde landen zullen verlaten en zullen terugkeren naar de markt van de Unie, waarna zij zullen proberen aanzienlijke hoeveelheden naar de markt van de Unie uit te voeren.
            
         3.3.   Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie
   
   
               (59)
            
            
               De markt van de Unie is altijd een zeer aantrekkelijke markt geweest op het gebied van volumes en prijzen. Uit de op het tijdstip van de opening van het huidige onderzoek ontvangen informatie blijkt dat de prijzen in de Unie aanzienlijk hoger zijn dan de uitvoerprijzen naar de meeste andere derde landen.
            
         
               (60)
            
            
               Sinds de maatregelen voor het eerst werden ingesteld (d.w.z. 20 januari 1997), hebben de Chinese exporteurs voortdurend grote belangstelling getoond voor het verwerven van marktaandeel in de Unie. Uit vorige onderzoeken is gebleken dat Chinese producenten de maatregelen probeerden te omzeilen met ontwijkingspraktijken (17), zoals overladen, kleine wijzigingen en absorptiepraktijken (18).
            
         
               (61)
            
            
               De omvang van de markt van de Unie kan als een duidelijke aanwijzing worden beschouwd dat de Chinese producenten in de toekomst zouden proberen marktaandeel in de Unie terug te winnen.
            
         
               (62)
            
            
               Wat de prijzen betreft, is uit het onderzoek gebleken dat de gemiddelde Chinese uitvoerprijs naar markten van derde landen lager is dan de gemiddelde Chinese uitvoerprijs naar de Unie, zoals vermeld in overweging 57. Het is dus duidelijk dat de markt van de Unie voor de Chinese exporteurs een financieel aantrekkelijke optie zou zijn, omdat zij in de Unie tegen hogere prijzen zouden kunnen verkopen zonder hun verkoop aan de rest van de wereld in gevaar te brengen, en de prijzen van hun belangrijkste concurrenten in de Unie nog steeds zouden kunnen onderbieden door tegen dumpingprijzen te verkopen. Bijgevolg kan worden geconcludeerd dat de markt van de Unie, die een van de grootste markten ter wereld is, voor Chinese producenten aantrekkelijk blijft.
            
         3.4.   Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping
   
   
               (63)
            
            
               Gezien de geraamde aanzienlijke reservecapaciteit in de VRC, gecombineerd met de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie op het gebied van omvang en verkoopprijs, met name in het licht van het prijsniveau van de uitvoer van de VRC naar derde landen, en de eerdere ontwijkings- en absorptiepraktijken, heeft de Commissie geconcludeerd dat het zeer waarschijnlijk is dat de intrekking van de maatregelen tot een aanzienlijke toename van de invoer met dumping van RBM's uit de VRC in de Unie zou leiden.
            
         D.   WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN SCHADE
   
   1.   Productie in de Unie en definitie van de bedrijfstak van de Unie
   
   
               (64)
            
            
               In het TNO werden in de Unie RBM's vervaardigd door de volgende producenten:
               
                           —
                        
                        
                           Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Wenen (Oostenrijk);
                        
                     
                           —
                        
                        
                           I.M.L. Industria Meccanica Lombarda S.r.l., Offanengo (Italië).
                        
                     
         
               (65)
            
            
               Beide producenten (de eerste is de indiener van het verzoek) hebben aan het onderzoek meegewerkt. Ook de tweede producent steunt het verzoek om verlenging van de maatregelen. Aangezien beide ondernemingen samen de totale productie in de Unie van RBM's in het TNO voor hun rekening namen, worden zij geacht de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 4, van de basisverordening te vertegenwoordigen. Noch de beide producenten, noch hun dochterondernemingen zijn verbonden met de Chinese producenten-exporteurs.
            
         2.   Verbruik in de Unie
   
   
               (66)
            
            
               Het verbruik in de Unie werd vastgesteld aan de hand van:
               
                           —
                        
                        
                           de verkoopvolumes van het soortgelijk product door de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie, zoals opgegeven door de producenten in de Unie in hun respectieve antwoorden op de vragenlijst;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           de invoervolumes van RBM's (Taric-niveau) naar de Unie, op basis van Eurostat-gegevens.
                        
                     
                  Tabel 1
               
               
                  Verbruik in de Unie
               
               
                           Hoeveelheid
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           TNO
                        
                     
                           
                              Verbruik in de Unie (index, 2011 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              87
                           
                        
                        
                           
                              94
                           
                        
                        
                           
                              85
                           
                        
                     
                           Verbruik in de Unie (orde van grootte, × 1 000  stuks)
                        
                        
                           100 000 -120 000 
                        
                        
                           90 000 -110 000 
                        
                        
                           100 000 -120 000 
                        
                        
                           90 000 -110 000 
                        
                     
                           
                              Bron: Eurostat en antwoorden op de vragenlijst.
                        
                     
         
               (67)
            
            
               Uit het onderzoek is gebleken dat de markt voor RBM's in de beoordelingsperiode met 15 % is gekrompen, van ongeveer 100-120 miljoen stuks in 2011 tot 90-110 miljoen stuks in het TNO (19).
            
         3.   Invoer uit het betrokken land
   
   a)   Invoervolume en marktaandeel
   
   
      Tabel 2
   
   
      Invoer uit het betrokken land
   
   
               Invoervolume
            
            
               2011
            
            
               2012
            
            
               2013
            
            
               TNO
            
         
               
                  VRC (index, 2011 = 100)
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  92
               
            
            
               
                  101
               
            
            
               
                  112
               
            
         
               VRC (orde van grootte, × 1 000  stuks)
            
            
               1 600 -2 100 
            
            
               1 500 -2 000 
            
            
               1 600 -2 100 
            
            
               1 900 -2 400 
            
         
               Marktaandeel
            
            
               1,8 %
            
            
               1,9 %
            
            
               1,9 %
            
            
               2,3 %
            
         
               
                  Bron: Eurostat en verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen.
            
         
               (68)
            
            
               Aangezien de huidige antidumpingmaatregelen ten aanzien van de VRC op grond van artikel 13, lid 3, van de basisverordening zijn uitgebreid tot de invoer van het uit Laos en Vietnam verzonden betrokken product, had de invoer uit die landen moeten worden meegeteld met het oog op de vaststelling van het totale invoervolume van het betrokken product uit de VRC. In de gehele beoordelingsperiode is er echter geen invoer van het betrokken product uit Laos en/of Vietnam geregistreerd.
            
         
               (69)
            
            
               Het volume van de invoer van RBM's van oorsprong uit de VRC is in de beoordelingsperiode op een relatief stabiel en laag niveau gebleven, met een lichte stijging in het TNO. Daardoor is het marktaandeel van de Chinese invoer in de beoordelingsperiode van 1,8 % naar 2,3 % gestegen.
            
         b)   Invoerprijzen
   
   
      Tabel 3
   
   
      Gemiddelde prijs van invoer van RBM's uit het betrokken land
   
   
                
            
            
               2011
            
            
               2012
            
            
               2013
            
            
               TNO
            
         
               
                  VRC (index, 2011 = 100)
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  98
               
            
            
               
                  95
               
            
            
               
                  83
               
            
         
               VRC (orde van grootte, EUR/1 000  stuks)
            
            
               200-230
            
            
               190-220
            
            
               180-210
            
            
               160-190
            
         
               
                  Bron: Eurostat en verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen.
            
         
               (70)
            
            
               De gemiddelde prijs van de invoer van het betrokken product uit de VRC is in de beoordelingsperiode gestaag gedaald, met een totale daling van 17 % tussen 2011 en het TNO.
            
         c)   Omvang van de prijsonderbieding en het prijsbederf
   
   
               (71)
            
            
               In het TNO is geen prijsonderbieding door de Chinese invoerprijzen vastgesteld. Er moet echter worden benadrukt dat bij de berekening rekening wordt gehouden met prijscorrecties voor normale invoerrechten (2,7 %) en kosten na invoer (2 %). Na die correcties werd vastgesteld dat de gemiddelde prijzen van de Chinese invoer zich bijna op hetzelfde niveau bevonden als de gemiddelde verkoopprijzen af fabriek van de bedrijfstak van de Unie aan de niet-verbonden afnemers in de Unie; er werd een negatieve prijsonderbiedingsmarge van 0,1 % vastgesteld. Er moet ook op worden gewezen dat de Chinese producenten-exporteurs slechts beperkte hoeveelheden verkopen. Voorts heeft de indiener van het verzoek bewijsmateriaal aangeleverd waaruit blijkt dat de productsoorten die momenteel uit de VRC worden ingevoerd, „speciale” mechanismen betreffen, zoals mechanismen met 23 ringen of met een trekker. Die producten bevatten meer grondstoffen en brengen hogere arbeidskosten met zich mee, waardoor de prijs ervan hoger ligt dan die van de standaardproducten van de bedrijfstak van de Unie. Door het gebrek aan medewerking van de Chinese exporteurs kon dit argument niet aan hun uitvoergegevens worden getoetst.
            
         
               (72)
            
            
               Ondanks het ontbreken van prijsonderbieding is in het TNO een prijsbederfmarge van 3,4 % vastgesteld. Deze berekening is gebaseerd op de streefwinst van de bedrijfstak van de Unie van 5 %, d.w.z. dezelfde streefwinst als in het vorige nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen.
            
         4.   Invoer uit andere derde landen
   
   
               a)
            
            
               
                  Invoervolume en marktaandeel
               
               
                  Tabel 4
               
               
                  Invoer uit derde landen
               
               
                           Invoervolume
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           TNO
                        
                     
                           
                              India (index, 2011 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              74
                           
                        
                        
                           
                              86
                           
                        
                        
                           
                              95
                           
                        
                     
                           India (orde van grootte, × 1 000  stuks)
                        
                        
                           40 000 -45 000 
                        
                        
                           30 000 -35 000 
                        
                        
                           32 000 -38 000 
                        
                        
                           39 000 -44 000 
                        
                     
                           Marktaandeel India
                        
                        
                           37,4 %
                        
                        
                           32,1 %
                        
                        
                           34,5 %
                        
                        
                           41,8 %
                        
                     
                           
                              Cambodja (index, 2013
                               (20) = 100)
                           
                        
                        
                           
                              0
                           
                        
                        
                           
                              0
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              222
                           
                        
                     
                           Cambodja (orde van grootte, × 1 000  stuks)
                        
                        
                           0
                        
                        
                           0
                        
                        
                           3 000 -4 000 
                        
                        
                           6 000 -9 000 
                        
                     
                           Marktaandeel Cambodja
                        
                        
                           0,0 %
                        
                        
                           0,0 %
                        
                        
                           3,2 %
                        
                        
                           7,8 %
                        
                     
                           
                              Thailand (index, 2011 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              57
                           
                        
                        
                           
                              62
                           
                        
                        
                           
                              6
                           
                        
                     
                           Thailand (orde van grootte, × 1 000  stuks)
                        
                        
                           12 000 -16 000 
                        
                        
                           6 000 -9 000 
                        
                        
                           7 000 -10 000 
                        
                        
                           500-1 000 
                        
                     
                           Marktaandeel Thailand
                        
                        
                           11,1 %
                        
                        
                           7,3 %
                        
                        
                           7,3 %
                        
                        
                           0,8 %
                        
                     
                           
                              Andere derde landen (index, 2011 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              70
                           
                        
                        
                           
                              254
                           
                        
                        
                           
                              10
                           
                        
                     
                           Andere derde landen (orde van grootte, × 1 000  stuks)
                        
                        
                           500-1 000 
                        
                        
                           300-600
                        
                        
                           1 000 -2 000 
                        
                        
                           50-100
                        
                     
                           Marktaandeel andere derde landen
                        
                        
                           0,6 %
                        
                        
                           0,5 %
                        
                        
                           1,5 %
                        
                        
                           0,1 %
                        
                     
                           
                              Totaal derde landen (index, 2011 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              71
                           
                        
                        
                           
                              89
                           
                        
                        
                           
                              87
                           
                        
                     
                           Totaal derde landen (orde van grootte, × 1 000  stuks)
                        
                        
                           52 500 -62 000 
                        
                        
                           36 300 -44 600 
                        
                        
                           43 000 -54 000 
                        
                        
                           45 550 -54 100 
                        
                     
                           Totaal marktaandeel derde landen
                        
                        
                           49,1 %
                        
                        
                           39,8 %
                        
                        
                           46,6 %
                        
                        
                           50,5 %
                        
                     
                           
                              Bron: Eurostat en verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen.
                        
                     
         
               b)
            
            
               
                  Invoerprijzen
               
               
                  Tabel 5
               
               
                  Gemiddelde prijs van invoer van RBM's uit derde landen
               
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           TNO
                        
                     
                           
                              India (index, 2011 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              107
                           
                        
                        
                           
                              96
                           
                        
                        
                           
                              92
                           
                        
                     
                           India (orde van grootte, EUR/1 000  stuks)
                        
                        
                           125-135
                        
                        
                           138-145
                        
                        
                           122-130
                        
                        
                           115-125
                        
                     
                           
                              Cambodja (index, 2013
                               (21)
                              = 100)
                           
                        
                        
                           
                              0
                           
                        
                        
                           
                              0
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              94
                           
                        
                     
                           Cambodja (orde van grootte, EUR/1 000  stuks)
                        
                        
                           0
                        
                        
                           0
                        
                        
                           135-145
                        
                        
                           130-140
                        
                     
                           
                              Thailand (index, 2011 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              101
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              81
                           
                        
                     
                           Thailand (orde van grootte, EUR/1 000  stuks)
                        
                        
                           120-130
                        
                        
                           125-135
                        
                        
                           120-130
                        
                        
                           100-110
                        
                     
                           
                              Bron: Eurostat en verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen.
                        
                     
         
               (73)
            
            
               In de gehele beoordelingsperiode was India het belangrijkste land van uitvoer van RBM's naar de Unie. De invoer uit dat land heeft in de gehele beoordelingsperiode een aanzienlijk marktaandeel op de markt van de Unie ingenomen, variërend tussen 32 % en 42 %, met een piek in het TNO. De tweede grootste exporteur naar de Unie in het TNO was Cambodja, en hoewel dat land pas in 2013 naar de Unie is beginnen uit te voeren, is het zijn marktaandeel op agressieve wijze aan het vergroten; in het TNO bedroeg het bijna 8 %. In beide gevallen ging het bij de producenten-exporteurs in die landen om fabrieken die door Chinese producenten van RBM's zijn opgericht. Zij zijn beginnen te investeren in de productie in die landen nadat er ten aanzien van Chinese RBM's maatregelen waren opgelegd, die na verschillende antiontwijkingsonderzoeken verder werden uitgebreid tot invoer uit andere landen. In het geval van Cambodja heeft de Chinese eigenaar zijn productie verplaatst na de instelling van de maatregelen ten aanzien van Thailand. Tegelijkertijd is Thailand, ooit de tweede grootste exporteur naar de Unie, in de beoordelingsperiode bijna van de markt verdwenen.
            
         
               (74)
            
            
               Aangaande het niveau van de prijzen van de invoer uit derde landen moet worden benadrukt dat de prijzen van de invoer uit India en Cambodja lager zijn dan de prijzen van de invoer uit de VRC (respectievelijk 33 % en 27 %).
            
         5.   Situatie van de bedrijfstak van de Unie
   
   
               (75)
            
            
               Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van schade een beoordeling van alle economische factoren die van invloed waren op de situatie van de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode.
            
         
               (76)
            
            
               In het belang van de geheimhouding van bedrijfsinformatie moet de informatie over de twee producenten in de Unie in geïndexeerde vorm worden vermeld.
            
         5.1.   Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
   
   
      Tabel 6
   
   
      Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
   
   
                
            
            
               2011
            
            
               2012
            
            
               2013
            
            
               TNO
            
         
               
                  Productie (index, × 1 000  stuks)
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  96
               
            
            
               
                  90
               
            
            
               
                  82
               
            
         
               
                  Capaciteit (index, × 1 000  stuks)
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  93
               
            
            
               
                  93
               
            
         
               
                  Bezettingsgraad (index)
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  96
               
            
            
               
                  96
               
            
            
               
                  87
               
            
         
               
                  Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
            
         
               (77)
            
            
               De productie van de bedrijfstak van de Unie is in de beoordelingsperiode met 18 % gedaald. Deze tendens volgde de tendens van het verbruik, hoewel de daling van de productie van de bedrijfstak van de Unie nog iets sterker was dan de daling van het verbruik. In de beoordelingsperiode is de bezettingsgraad van de bedrijfstak van de Unie met 13 % gedaald, ondanks het feit dat de capaciteit zelf licht is gedaald met 7 %. De bezettingsgraad heeft in het TNO een historisch laag niveau van 55 % tot 65 % in absolute cijfers bereikt.
            
         5.2.   Eindvoorraden
   
   
      Tabel 7
   
   
      Eindvoorraad in volume
   
   
                
            
            
               2011
            
            
               2012
            
            
               2013
            
            
               TNO
            
         
               
                  Eindvoorraden (index, × 1 000  stuks)
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  83
               
            
            
               
                  95
               
            
            
               
                  89
               
            
         
               
                  Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
            
         
               (78)
            
            
               De eindejaarsvoorraden van de bedrijfstak van de Unie zijn in de beoordelingsperiode met 11 % gedaald. Wanneer echter rekening wordt gehouden met de gelijktijdige daling van de productie, zijn de voorraden relatief stabiel gebleven, wat door de producenten in de Unie als normaal werd beschouwd.
            
         5.3.   Verkoopvolume en marktaandeel
   
   
      Tabel 8
   
   
      Verkoopvolume en marktaandeel
   
   
                
            
            
               2011
            
            
               2012
            
            
               2013
            
            
               TNO
            
         
               
                  Verkoopvolume (totaal EU, index, × 1 000  stuks)
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  103
               
            
            
               
                  98
               
            
            
               
                  82
               
            
         
               
                  Verkoopvolume (niet-verbonden EU, index, × 1 000  stuks)
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  104
               
            
            
               
                  95
               
            
            
               
                  82
               
            
         
               
                  Marktaandeel (index)
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  119
               
            
            
               
                  105
               
            
            
               
                  96
               
            
         
               
                  Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
            
         
               (79)
            
            
               De verkoop van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers is in de beoordelingsperiode met 18 % gedaald. Hoewel de belangrijkste oorzaak van deze daling de gelijktijdige daling van het verbruik is, moet worden benadrukt dat het verkoopvolume sterker is gedaald dan het verbruik. Daardoor is het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie met 4 % gedaald.
            
         5.4.   Prijzen en factoren die de prijzen beïnvloeden
   
   
      Tabel 9
   
   
      Verkoopprijzen (niet-verbonden)
   
   
                
            
            
               2011
            
            
               2012
            
            
               2013
            
            
               TNO
            
         
               
                  Gemiddelde verkoopprijzen (index, EUR/1 000  stuks)
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  96
               
            
            
               
                  94
               
            
            
               
                  99
               
            
         
               
                  Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
            
         
               (80)
            
            
               De verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers op de markt van de Unie zijn in het TNO bijna op hetzelfde niveau gebleven als aan het begin van de beoordelingsperiode.
            
         5.5.   Werkgelegenheid en productiviteit
   
   
      Tabel 10
   
   
      Werkgelegenheid en productiviteit
   
   
                
            
            
               2011
            
            
               2012
            
            
               2013
            
            
               TNO
            
         
               
                  Werkgelegenheid (index)
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  97
               
            
            
               
                  95
               
            
            
               
                  91
               
            
         
               
                  Productiviteit (index)
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  99
               
            
            
               
                  94
               
            
            
               
                  89
               
            
         
               
                  Gemiddelde arbeidskosten (index)
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  92
               
            
            
               
                  87
               
            
            
               
                  83
               
            
         
               
                  Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
            
         
               (81)
            
            
               De werkgelegenheid in voltijdsequivalenten is in de beoordelingsperiode met 9 % gedaald ten gevolge van de herstructurering van de bedrijfstak van de Unie. Tegelijkertijd zijn ook de gemiddelde arbeidskosten met 17 % gedaald. Aangezien de productie in dezelfde periode sterk is teruggelopen, zoals uiteengezet in overweging 77, is de productiviteit in de beoordelingsperiode desondanks met 11 % gedaald.
            
         5.6.   Productiekosten en winstgevendheid
   
   
      Tabel 11
   
   
      Productiekosten en winstgevendheid
   
   
                
            
            
               2011
            
            
               2012
            
            
               2013
            
            
               TNO
            
         
               
                  Productiekosten (index)
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  101
               
            
            
               
                  95
               
            
            
               
                  100
               
            
         
               
                  Winstgevendheid (index)
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  – 78
               
            
            
               
                  79
               
            
            
               
                  62
               
            
         
               
                  Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
            
         
               (82)
            
            
               De bedrijfstak van de Unie is erin geslaagd om in de beoordelingsperiode, met uitzondering van het jaar 2012, winst te maken, hoewel de winstgevendheid ver onder de streefwinst van 5 % lag. Bovendien blijft de tendens dalend.
            
         
               (83)
            
            
               De daling van de winstgevendheid is voornamelijk het gevolg van de daling van de verkoopprijs. Ondanks de zeer lage bezettingsgraad zijn de gemiddelde productiekosten in het TNO niet gestegen ten opzichte van 2011, voornamelijk door de daling van de arbeidskosten als gevolg van de herstructureringsinspanningen van de producenten in de Unie.
            
         5.7.   Investeringen, rendement van investeringen en kasstroom
   
   
      Tabel 12
   
   
      Investeringen, rendement van investeringen en kasstroom
   
   
                
            
            
               2011
            
            
               2012
            
            
               2013
            
            
               TNO
            
         
               
                  Jaarlijkse investeringen (index)
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  343
               
            
            
               
                  260
               
            
            
               
                  286
               
            
         
               
                  Rendement van investeringen (index)
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  – 17
               
            
            
               
                  74
               
            
            
               
                  88
               
            
         
               
                  Kasstroom (index)
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  82
               
            
            
               
                  145
               
            
            
               
                  57
               
            
         
               (84)
            
            
               Uit het onderzoek is gebleken dat de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode een relatief hoog niveau van investeringen heeft kunnen handhaven, met een hoog rendement (met uitzondering van het verliesgevende jaar 2012). De bedrijfstak van de Unie is er ook in geslaagd in de gehele beoordelingsperiode een positieve kasstroom te handhaven, hoewel die in het TNO met 43 % is gedaald ten opzichte van het niveau van 2011. De bedrijfstak van de Unie heeft geen melding gemaakt van moeilijkheden bij het aantrekken van kapitaal in de beoordelingsperiode.
            
         5.8.   Omvang van de dumping en herstel van eerdere dumping
   
   
               (85)
            
            
               Zoals geconcludeerd in overweging 49, is uit het onderzoek, op basis van de beste beschikbare gegevens, gebleken dat in het TNO aanzienlijke dumping ten belope van 49 % heeft plaatsgevonden.
            
         
               (86)
            
            
               Rekening houdend met de invoer met dumping uit de VRC en de onafgebroken ontwijkings- en absorptiepraktijken uit het verleden kan worden geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode niet volledig is hersteld van de gevolgen van eerdere dumping, hoewel een zekere daling van een aantal schade-indicatoren, zoals verkoop- en productievolumes, wegens het lage niveau ervan in die periode niet kan worden toegeschreven aan de invoer uit het betrokken land en eerder een gevolg is van de daling van het verbruik.
            
         5.9.   Uitvoer door de bedrijfstak van de Unie
   
   
               (87)
            
            
               De bedrijfstak van de Unie heeft in de beoordelingsperiode slechts verwaarloosbare volumes uitgevoerd; derhalve wordt geconcludeerd dat de uitvoer geen gevolgen heeft gehad voor de situatie van de bedrijfstak van de Unie.
            
         5.10.   Conclusie betreffende de situatie van de bedrijfstak van de Unie
   
   
               (88)
            
            
               Uit het onderzoek is gebleken dat de bedrijfstak van de Unie dankzij de voortzetting van de maatregelen vanaf 2010 in vrijwel de gehele beoordelingsperiode een positieve winstgevendheid heeft kunnen handhaven. Desalniettemin was de behaalde winstgevendheid veel lager dan de streefwinst (5 %); toch heeft de bedrijfstak van de Unie enkele investeringen kunnen doen en een relatief hoog marktaandeel kunnen handhaven.
            
         
               (89)
            
            
               Uit de andere schade-indicatoren blijkt dat de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie moeilijk is, tegen een achtergrond van wereldwijde concurrentie en een dalend verbruik. De bedrijfstak van de Unie heeft op deze uitdagingen gereageerd door zijn werkgelegenheid te herstructureren en door in de modernisering van het product te investeren.
            
         
               (90)
            
            
               Derhalve wordt geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek geen aanmerkelijke schade heeft geleden.
            
         6.   Waarschijnlijkheid van herhaling van schade
   
   
               (91)
            
            
               De bedrijfstak van de Unie heeft zijn activiteiten geherstructureerd en heeft profijt getrokken van de antidumpingmaatregelen. Hoewel die maatregelen voor het eerst in 1997 werden ingesteld, werden zij echter pas volledig doeltreffend toen de gevolgen van absorptie- en ontwijkingspraktijken werden geneutraliseerd.
            
         
               (92)
            
            
               Tegen deze achtergrond wordt de waarschijnlijkheid van een herhaling van schade, indien de maatregelen zouden komen te vervallen, beoordeeld overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening.
            
         
               (93)
            
            
               Aangezien geen van de Chinese producenten-exporteurs aan het onderzoek heeft meegewerkt, moesten de bevindingen ten aanzien van de VRC overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening worden gebaseerd op de beste beschikbare gegevens, met name op het verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen.
            
         
               (94)
            
            
               Zoals reeds geconcludeerd in de overwegingen 50 en 63, hebben de Chinese exporteurs hun dumpingpraktijken niet beëindigd en is de voortzetting van de dumping waarschijnlijk.
            
         
               (95)
            
            
               Verder hebben de Chinese exporteurs, zoals uiteengezet in overweging 59, hun belangstelling voor de markt van de Unie nooit verloren, zoals met name werd aangetoond door de eerdere absorptie- en ontwijkingspraktijken.
            
         
               (96)
            
            
               Zoals geconcludeerd in de overwegingen 53 en 61, beschikken de Chinese producenten-exporteurs over een aanzienlijke reservecapaciteit voor de productie van het betrokken product en is de markt van de Unie voor hen zeer aantrekkelijk door haar omvang en haar relatief hoge prijsniveau.
            
         
               (97)
            
            
               Bovendien blijkt uit de invoerstatistieken en de productievolumes van de producenten in de Unie dat de markt krimpt. Een typisch kenmerk van een krimpende markt is de sterke concurrentie voor het resterende volume. Gezien de huidige reservecapaciteit in de VRC is een sterke toename van laaggeprijsde invoer met dumping zeer waarschijnlijk indien de maatregelen zouden komen te vervallen.
            
         
               (98)
            
            
               Al deze factoren samen geven aan dat de VRC, als de maatregelen zouden komen te vervallen, snel aanzienlijke hoeveelheden van het betrokken product tegen dumpingprijzen naar de Unie kan uitvoeren zonder dat het de verkoop van andere markten naar de Unie hoeft te verleggen. Mocht dit gebeuren, dan zou de bedrijfstak van de Unie met een onmiddellijke terugval van de verkoop en de verkoopprijzen worden geconfronteerd, wat invloed zou hebben op de reeds lage bezettingsgraad en winstgevendheid. Als deze schade-indicatoren zouden verslechteren, zou het herstel van de bedrijfstak van de Unie snel worden teruggedraaid en zou er hoogstwaarschijnlijk opnieuw aanmerkelijke schade optreden.
            
         E.   BELANG VAN DE UNIE
   
   1.   Inleiding
   
   
               (99)
            
            
               Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening werd onderzocht of handhaving van de maatregelen in strijd zou zijn met het belang van de Unie als geheel. Het belang van de Unie werd bepaald aan de hand van een afweging van de betrokken belangen, namelijk die van de bedrijfstak van de Unie, de importeurs en de gebruikers.
            
         2.   Belang van de bedrijfstak van de Unie
   
   
               (100)
            
            
               Zoals uiteengezet in overweging 90, hebben de maatregelen de bedrijfstak van de Unie in staat gesteld zijn positie te consolideren en aan een herstructurering te beginnen. Tegelijkertijd is in overweging 98 geconcludeerd dat de situatie van de bedrijfstak van de Unie waarschijnlijk ernstig zou verslechteren indien de antidumpingmaatregelen tegen de VRC zouden komen te vervallen. Bijgevolg kan worden geconcludeerd dat de handhaving van de maatregelen ten aanzien van de VRC de bedrijfstak van de Unie ten goede zou komen.
            
         3.   Belang van de importeurs en de gebruikers
   
   
               (101)
            
            
               Alle bekende importeurs en gebruikers zijn van de opening van het nieuwe onderzoek in kennis gesteld. De Commissie heeft echter niet kunnen rekenen op de medewerking van niet-verbonden gebruikers en heeft slechts zeer beperkte medewerking gekregen van niet-verbonden importeurs, namelijk van slechts één onderneming, die invoert uit de VRC.
            
         
               (102)
            
            
               De medewerkende importeur was in beginsel niet tegen de handhaving van de maatregelen. Zijn invoer uit de VRC was in het TNO echter verwaarloosbaar en uit zijn invoergegevens blijkt dat hij wegens de geldende maatregelen al van leveranciers was veranderd. De handhaving van de maatregelen zou derhalve geen gevolgen hebben voor zijn situatie.
            
         4.   Conclusie
   
   
               (103)
            
            
               Gezien de in de overwegingen 100 tot en met 102 geanalyseerde elementen en het feit dat de huidige invoer uit de VRC goed is voor ongeveer 2 % van het verbruik in de Unie, zijn er geen redenen om aan te nemen dat de handhaving van de maatregelen in strijd zou zijn met het belang van de Unie. Derhalve wordt geconcludeerd dat er, wat het belang van de Unie betreft, geen dwingende redenen zijn om de bestaande antidumpingmaatregelen ten aanzien van de VRC niet te handhaven.
            
         F.   MEDEDELING VAN FEITEN EN OVERWEGINGEN, EN ANTIDUMPINGMAATREGELEN
   
   
               (104)
            
            
               Alle medewerkende belanghebbenden zijn in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan het passend wordt geacht dat de bestaande antidumpingrechten op RBM's uit de VRC worden gehandhaafd. De belanghebbenden werden ook in de gelegenheid gesteld om hierover opmerkingen te maken. De Commissie heeft geen opmerkingen ontvangen.
            
         
               (105)
            
            
               Uit het bovenstaande volgt dat de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op RBM's van oorsprong uit de VRC overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening, moeten worden gehandhaafd.
            
         
               (106)
            
            
               Als gevolg hiervan moet ook de uitbreiding van de maatregelen voor het betrokken product van oorsprong uit de VRC tot ingevoerde producten die vanuit Vietnam (22) en de Democratische Volksrepubliek Laos (23) worden verzonden, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Vietnam en de Democratische Volksrepubliek Laos, worden gehandhaafd.
            
         
               (107)
            
            
               Het bij artikel 15, lid 1, van de basisverordening ingestelde comité heeft geen advies uitgebracht,
            
         HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
   Artikel 1
   1.   Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op bepaalde ringbandmechanismen, momenteel ingedeeld onder GN-code ex 8305 10 00, van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
   2.   Voor de toepassing van dit artikel bestaan ringbandmechanismen uit twee stalen plaatjes of draden met, hierop bevestigd, minstens vier halve ringen van staaldraad die met een stalen dekplaatje samen worden gehouden. Het mechanisme kan worden geopend hetzij door aan de halve ringen te trekken, hetzij door een klein stalen trekkermechanisme te bedienen dat aan het ringbandmechanisme is bevestigd.
   3.   Het recht dat van toepassing is op de nettoprijs franco grens Gemeenschap, vóór inklaring, is als volgt:
   
               a)
            
            
               voor mechanismen met 17 en 23 ringen (Taric-codes 8305100021, 8305100023, 8305100029 en 8305100035) is het recht gelijk aan het verschil tussen de minimuminvoerprijs van 325 EUR per 1 000 stuks en de nettoprijs franco grens Gemeenschap, vóór inklaring;
            
         
               b)
            
            
               voor andere mechanismen dan die met 17 of 23 ringen (Taric-codes 8305100011, 8305100013, 8305100019 en 8305100034):
               
                            
                        
                        
                           Recht
                        
                        
                           Aanvullende Taric-code
                        
                     
                           Volksrepubliek China:
                        
                     
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       World Wide Stationery Mfg, Hongkong, Volksrepubliek China
                                    
                                 
                        
                           51,2 %
                        
                        
                           8934 
                        
                     
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       alle andere ondernemingen
                                    
                                 
                        
                           78,8 %
                        
                        
                           8900 
                        
                     
         Artikel 2
   Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
   Artikel 3
   Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
   
      Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
      Gedaan te Brussel, 11 mei 2016.
      
         
            Voor de Commissie
         
         
            De voorzitter
         
         Jean-Claude JUNCKER
      
   
   
      (1)  PB L 343 van 22.12.2009, blz. 51.
   
      (2)  Verordening (EG) nr. 119/97 van de Raad van 20 januari 1997 tot instelling van definitieve antidumpingrechten op de invoer van bepaalde ringbandmechanismen van oorsprong uit Maleisië en uit de Volksrepubliek China en tot definitieve invordering van de voorlopig ingestelde rechten (PB L 22 van 24.1.1997, blz. 1).
   
      (3)  Verordening (EG) nr. 2100/2000 van de Raad van 29 september 2000 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 119/97 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van ringbandmechanismen uit de Volksrepubliek China (PB L 250 van 5.10.2000, blz. 1).
   
      (4)  Verordening (EG) nr. 1208/2004 van de Raad van 28 juni 2004 tot uitbreiding van de definitieve antidumpingmaatregelen ten aanzien van ringbandmechanismen uit de Volksrepubliek China, ingesteld bij Verordening (EG) nr. 119/97, tot ringbandmechanismen die vanuit Vietnam worden ingevoerd (PB L 232 van 1.7.2004, blz. 1).
   
      (5)  Inleiding van een herzieningsprocedure bij het vervallen van de antidumpingmaatregelen ten aanzien van ringbandmechanismen uit de Volksrepubliek China (PB C 21 van 24.1.2002, blz. 25).
   
      (6)  Verordening (EG) nr. 2074/2004 van de Raad van 29 november 2004 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde ringbandmechanismen uit de Volksrepubliek China (PB L 359 van 4.12.2004, blz. 11).
   
      (7)  Verordening (EG) nr. 33/2006 van de Raad van 9 januari 2006 tot uitbreiding van het antidumpingrecht op ringbandmechanismen uit de Volksrepubliek China, ingesteld bij Verordening (EG) nr. 2074/2004, tot ringbandmechanismen die vanuit Laos zijn verzonden (PB L 7 van 12.1.2006, blz. 1).
   
      (8)  Verordening (EG) nr. 818/2008 van de Raad van 13 augustus 2008 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2074/2004 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van bepaalde ringbandmechanismen van oorsprong uit de Volksrepubliek China en tot beëindiging van het onderzoek naar de mogelijke ontwijking van de bij die verordening ingestelde antidumpingmaatregelen door de invoer van bepaalde ringbandmechanismen, verzonden vanuit Thailand, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Thailand (PB L 221 van 19.8.2008, blz. 1).
   
      (9)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 157/2010 van de Raad van 22 februari 2010 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde ringbandmechanismen van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 384/96 (PB L 49 van 26.2.2010, blz. 1).
   
      (10)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 792/2011 van de Raad van 5 augustus 2011 tot instelling van een definitief antidumpingrecht en tot definitieve inning van het voorlopige antidumpingrecht op bepaalde ringbandmechanismen van oorsprong uit Thailand (PB L 204 van 9.8.2011, blz. 11).
   
      (11)  Bericht van het naderend vervallen van bepaalde antidumpingmaatregelen (PB C 164 van 29.5.2014, blz. 21).
   
      (12)  Aangezien er slechts twee producenten in de Unie zijn, wordt het exacte percentage niet bekendgemaakt.
   
      (13)  Bericht van opening van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op de invoer van bepaalde ringbandmechanismen van oorsprong uit de Volksrepubliek China en uitgebreid tot Vietnam en de Democratische Volksrepubliek Laos (PB C 67 van 25.2.2015, blz. 15).
   
      (14)  Zie met name overwegingen 28, 29 en 38 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 157/2010 van de Raad van 22 februari 2010 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde ringbandmechanismen van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 384/96 (PB L 49 van 26.2.2010, blz. 1).
   
      (15)  Zie overweging 38 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 157/2010 van de Raad van 22 februari 2010 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde ringbandmechanismen van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 384/96 (PB L 49 van 26.2.2010, blz. 1).
   
      (16)  De prijzen in de VS zijn hoger omdat de producten verschillen. Bij het merendeel van de uitvoer gaat het om drie ringen met een trekkermechanisme.
   
      (17)  Zoals vermeld in overwegingen 3 en 5.
   
      (18)  Zoals vermeld in overweging 2.
   
      (19)  Om de vertrouwelijkheid van de gegevens van de twee producenten in de Unie te beschermen, worden de cijfers slechts in orden van grootte weergegeven.
   
      (20)  De invoer uit Cambodja is in 2013 van start gegaan.
   
      (21)  De invoer uit Cambodja is in 2013 van start gegaan.
   
      (22)  Verordening (EG) nr. 1208/2004.
   
      (23)  Verordening (EG) nr. 33/2006.