CELEX: 52006PC0241
Language: hu
Date: 2006-05-24
Title: Javaslat a Tanács rendelete a közös agrárpolitika keretébe tartozó közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott támogatási rendszerek létrehozásáról szóló 1782/2003/EK rendeletben meghatározott követlen kifizetések önkéntes modulációjára vonatkozó részletes szabályok megállapításáról, valamint az 1290/2005/EK rendelet módosításáról

Fontos jogi nyilatkozat

|

52006PC0241

Javaslat a Tanács rendelete a közös agrárpolitika keretébe tartozó közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott támogatási rendszerek létrehozásáról szóló 1782/2003/EK rendeletben meghatározott követlen kifizetések önkéntes modulációjára vonatkozó részletes szabályok megállapításáról, valamint az 1290/2005/EK rendelet módosításáról  /* COM/2006/0241 végleges - CNS 2006/0083 */  

	[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |Brüsszel, 24.5.2006COM(2006) 241 végleges2006/0083 (CNS)JavaslatA TANÁCS RENDELETEa közös agrárpolitika keretébe tartozó közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott támogatási rendszerek létrehozásáról szóló 1782/2003/EK rendeletben meghatározott követlen kifizetések önkéntes modulációjára vonatkozó részletes szabályok megállapításáról, valamint az 1290/2005/EK rendelet módosításáról(előterjesztő: a Bizottság)INDOKOLÁS1. Az Európai Tanács a 2007–2013 közötti időszak pénzügyi keretéről szóló 2005. decemberi megállapodásában a tagállamok számára bevezette annak lehetőségét, hogy legfeljebb 20%-os mértékben „modulálják” vagy csökkentsék az olyan piaci kiadásokat és közvetlen kifizetéseket, amelyek a közös agrárpolitika (KAP) első pillére alapján halmozódnak fel, valamint hogy az így keletkező összegeket vidékfejlesztési programjaikra fordítsák (a KAP második pillére). Az említett megállapodásban felkérik a Tanácsot, hogy – egy bizottsági javaslat alapján – állapítsa meg az első pillérből való átcsoportosítások szabályozásának módozatait, valamint előírják, hogy a kiegészítő közösségi vidékfejlesztési támogatásra ne vonatkozzanak se a nemzeti társfinanszírozásnak, se a tengelyenként megengedett legkisebb kiadásnak a vidékfejlesztési rendeletben meghatározott szabályai.2. Mivel az önkéntes modulációnak megfelelő összegeket nem szabad az EMGA-kiadások éves felső határát alkotó legnagyobb összegek részének tekinteni, továbbá mivel biztosítani kell a különösen az önkéntes modulációra vonatkozó részletes szabályok elfogadását, az 1290/2005/EK rendeletet ennek megfelelően módosítani kell.3. Az 1782/2003/EK rendelet szerinti közvetlen kifizetések önkéntes modulációja szabályainak meghatározásáról, valamint a közös agrárpolitika finanszírozásáról szóló 1290/2005/EK rendeletet módosításáról szóló tanácsi rendeletre vonatkozó jelenlegi jogalkotási javaslat meghatározza, hogy a tagállamok hogyan alkalmazhatják az önkéntes modulációt, valamint hogyan használhatják fel a pénzt vidékfejlesztésre.4. Az első fontos alapelv az, hogy a pénzt a közösségi költségvetésen keresztül kell továbbítani, azaz az első pillér szerinti kötelezettségvállalási előirányzatok csökkenése megegyező nagyságú növekedést eredményez a vidékfejlesztési kötelezettségvállalási előirányzatokban.5. A KAP piaci kiadásai (pl. intervenció, export-visszatérítések, magántárolási támogatás, stb.) nem alkalmasak a modulációra. A piac egészét támogatják, nem tulajdoníthatóak egy bizonyos tagállamnak és folyamatosan ingadoznak. Még piaci intervenció esetén is kevés gazdasági értelme van az export-visszatérítések mindössze 90%-át kifizetni. Ezért a közvetlen kifizetéseket kivéve a KAP-kiadásokat ki kell zárni az önkéntes moduláció köréből.6. Az önkéntes modulációt a lehető legnagyobb mértékben a kötelező moduláció rendelkezéseihez kell igazítani, azaz a közvetlen kifizetések megegyező alapjára kell alkalmazni. A közvetlen kifizetések első 5 000 €-jának önrésze ugyancsak alkalmazandó az olyan további csökkentésekre, mint a kötelező moduláció esetében – beleértve egy további támogatási összeget, amelyet a gazdálkodóknak juttatnak vissza –, a Bizottság által meghatározandó, az önkéntes modulációt alkalmazó egyes tagállamokra vonatkozóan megállapított felső határon belül. A tagállamok közlik a Bizottsággal az általuk a 2007–2012 közötti időszakra (a közvetlen kifizetések naptári évei) alkalmazni kívánt önkéntes moduláció értékét (legfeljebb 20%).7. Az önkéntes modulációt alkalmazó tagállamok a megfelelő összegeket vidékfejlesztési programjaik közösségi támogatásának második forrásaként kapnák meg, amelyekre az összes vidékfejlesztési szabály vonatkozna, a társfinanszírozási (az 1698/2005/EK tanácsi rendelet 70. cikkének (3) bekezdése), valamint az EMVA keretében alkalmazandó előfinanszírozási rendelkezések (az 1290/2005/EK rendelet 25. cikke) esetleges kivételével. Mindazonáltal az 1698/2005/EK rendelet 17. cikkét (tengelyenkénti legkisebb ráfordítások mértéke) ugyancsak alkalmazni kell az önkéntes modulációból hozzáférhető összegekre a közösen elfogadott politikát szabályozó alapvető szabályokkal való összhang biztosítása érdekében. A felszabadított pénzeszközöket a vidékfejlesztési programozás fő folyamatán belül kell felhasználni (nem a kizárólag önkéntes modulációból táplálkozó különálló kisebb programokban) annak lehetővé tétele érdekében, hogy a programokat ugyanazok a kezelő szervek és kifizető hatóságok kezeljék.8. Végül a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy elfogadja az önkéntes moduláció vidékfejlesztési programozásba történő integrációjára és annak pénzügyi kezelésére vonatkozó végrehajtási szabályokat.2006/0083 (CNS)JavaslatA TANÁCS RENDELETEa közös agrárpolitika keretébe tartozó közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott támogatási rendszerek létrehozásáról szóló 1782/2003/EK rendeletben meghatározott követlen kifizetések önkéntes modulációjára vonatkozó részletes szabályok megállapításáról, valamint az 1290/2005/EK rendelet módosításárólAZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 37. cikkére,tekintettel a Bizottság javaslatára,tekintettel az Európai Parlament véleményére[1],mivel:(1) A Közösség vidékfejlesztési politikájának erősítése céljából a tagállamoknak lehetőséget kell biztosítani arra, hogy önkéntes modulációs rendszert alkalmazzanak. Az önkéntes modulációnak az 1782/2003/EK tanácsi rendelet[2] 2. cikkének d) pontja szerinti közvetlen kifizetések csökkentésében kell megvalósulnia, úgy hogy a csökkentés mértékének megfelelő pénzeszközöket az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló, 2005. szeptember 20-i 1698/2005/EK tanácsi rendelettel[3] összhangban lévő vidékfejlesztési programok finanszírozására használják. A közvetlen kifizetéseknek az önkéntes moduláció vonatkozásában alkalmazott csökkentései kiegészítik azokat a csökkentéseket, amelyek az 1782/2003/EK rendelet 10. cikkében meghatározott kötelező moduláció alkalmazásából származnak.(2) Az adminisztrációs végrehajtás elősegítése érdekében az önkéntes modulációt a kötelező modulációra az 1782/2003/EK rendelet 10. cikkének értelmében alkalmazandó alapon kell számítani.(3) A kistermelők különleges helyzete figyelembe vételének érdekében kiegészítő támogatási összeget kell odaítélni az önkéntes moduláció alkalmazása esetén. Az említett kiegészítő összegnek meg kell egyeznie a közvetlen kifizetések első 5 000 EUR-jára alkalmazott önkéntes modulációból származó összeggel, a Bizottság által meghatározott felső határokon belül.(4) Az önkéntes moduláció alkalmazásának megfelelő pénzügyi eszközök használatára nem vonatkoznak az 1698/2005/EK rendelet szerinti nemzeti társfinanszírozási és a közös agrárpolitika finanszírozásáról szóló, 2005. június 21-i 1290/2005/EK tanácsi rendeletnek[4] megfelelő, az EMVA-ra alkalmazandó előfinanszírozási rendelkezések. Ezért az említett rendeletektől való eltérésekről rendelkezni kell.(5) Az e rendelet végrehajtásához szükséges intézkedéseket a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlására vonatkozó eljárások megállapításáról szóló, 1999. június 28-i 1999/468/EK tanácsi határozattal[5] összhangban kell elfogadni.(6) Az önkéntes modulációnak megfelelő összegeket figyelembe kell venni az Európai Mezőgazdasági Garanciaalapból finanszírozott kiadások éves felső határának meghatározásakor, valamint a különösen az önkéntes modulációra vonatkozó részletes szabályok elfogadásának lehetőségét bele kell illeszteni az 1290/2005/EK rendeletbe.(7) Az 1290/2005/EK rendeletet ennek megfelelően módosítani kell,ELFOGADTA EZT A RENDELETET:I. FEJEZET ÖNKÉNTES MODULÁCIÓ1. cikk1. Az 1782/2003/EK rendelet 10. cikkének sérelme nélkül, a tagállamok alkalmazhatnak csökkentést (a továbbiakban: önkéntes moduláció) az 1782/2003/EK rendelet 2. cikkének d) pontja szerinti közvetlen kifizetések minden összegére, amelyet területükön egy adott naptári évben ítélhetnek oda a 2007–2012 közötti időszak során.2. Az önkéntes moduláció alkalmazásának megfelelő nettó összegeket – az 1698/2005/EK rendelettel összhangban – az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból finanszírozott vidékfejlesztési programozás alapján hozott intézkedésekhez nyújtott közösségi támogatásként hozzáférhetővé kell tenni.3. Az önkéntes moduláció szerinti csökkentéseket a kötelező modulációra az 1782/2003/EK rendelet 10. cikkének értelmében alkalmazandó alapon kell számítani. Az említett rendelet 12. cikke értelmében a mezőgazdasági termelők számára odaítélt kiegészítő összegekre e csökkentések nem vonatkoznak.Önkéntes moduláció szerinti csökkentések alkalmazása esetén az 1782/2003/EK rendelet szerinti közvetlen kifizetésekben részesülő mezőgazdasági termelőknek kiegészítő támogatási összeget kell odaítélni, amely megegyezik a közvetlen kifizetések első 5 000 EUR-jára alkalmazott csökkentésből származó összeggel, vagy kevesebb annál. Az említett kiegészítő összegre nem vonatkoznak sem az önkéntes moduláció szerinti csökkentések, sem az 1782/2003/EK rendelet 10. cikke szerinti moduláció.Az adott tagállamban egy adott naptári évben odaítélhető kiegészítő támogatások teljes összege nem haladhatja meg Bizottság által az 1782/2003/EK rendelet 144. cikkének (2) bekezdésében említett eljárással összhangban megállapított felső határokat. Szükség esetén a tagállamok lineáris kulcs alkalmazásával kiigazítják a kiegészítő támogatásokat az említett felső határok betartása céljából.4. Minden egyes tagállam egy adott naptári évben egyetlen csökkentési arányt alkalmaz. Az arány progresszív módosításoknak vethető alá az előre meghatározott lépéseknek megfelelően. A csökkentés legnagyobb mértéke 20%.2. cikkE rendelet hatálybalépésétől számított két hónapon belül a tagállamok határoznak a 2007–2012 közötti időszak során alkalmazandó önkéntes moduláció éves mértékéről, és azt közlik a Bizottsággal.3. cikk1. Az önkéntes moduláció alkalmazásának megfelelő nettó összegeket a Bizottság állapítja meg, majd azokat hozzáadják az 1698/2005/EK rendelet 69. cikkének (4) bekezdésében említett, tagállamonkénti bontásban megadott éves összegekhez.2. A tagállamok határozhatnak úgy, hogy nem alkalmazzák az 1698/2005/EK rendelet 70. cikkének (3) bekezdésében említett felső határokat az e cikk (1) bekezdésének megfelelően a tagállamonkénti éves bontáshoz adott összegekre.Az 1290/2005/EK rendelet 25. cikke nem vonatkozik az e cikk (1) bekezdésének megfelelően a tagállamonkénti éves bontáshoz adott összegekre.4. cikkAz e fejezet alkalmazására vonatkozó részletes szabályokat az 1698/2005/EK rendelet 90. cikkének (2) bekezdésében említett eljárás – amely különösen az önkéntes moduláció vidékfejlesztési programozásba történő integrációjának rendelkezéseire vonatkozik – szerint kell elfogadni, vagy – adott esetben – az 1290/2005/EK rendelet 41. cikkének (2) bekezdésében említett eljárás szerint, amely különösen az önkéntes moduláció pénzügyi kezelési rendelkezéseire vonatkozik.II. FEJEZET AZ 1290/2005/EK RENDELET MÓDOSÍTÁSA ÉS ZÁRÓ RENDELKEZÉS5. cikkAz 1290/2005/EK rendelet a következőképpen módosul:1) Az 12. cikk (2) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:„2. A Bizottság meghatározza azokat az összegeket, amelyeket az 1782/2003/EK rendelet 10. cikke (2) bekezdésének, valamint 143d. és 143e. cikkének, valamint a(z) …./2006/EK* tanácsi rendelet 1. cikkének értelmében az EMVA rendelkezésére bocsátanak.* HL L …., …, …o.”2) A 42. cikk bevezető szövegében a második mondat helyébe a következő szöveg lép:„Az említett szabályok különösen a következőket foglalják magukban:”6. cikkEz a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő hetedik napon lép hatályba.Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.Kelt Brüsszelben, (…)-án/-én.a Tanács részérőlaz elnökPÉNZÜGYI KIMUTATÁS |1. | KÖLTSÉGVETÉSI MEGNEVEZÉS: 05 03 05 04 | ELŐIRÁNYZATOK (a 2007. évi előzetes költségvetési tervezet): 37 660,663 millió € 12 366,220 millió € |2. | CÍM: Tanácsi rendelet a közös agrárpolitika keretébe tartozó közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott támogatási rendszerek létrehozásáról szóló 1782/2003/EK rendeletben meghatározott közvetlen kifizetések önkéntes modulációjára vonatkozó részletes szabályok megállapításáról, valamint az 1290/2005/EK rendelet módosításáról |3. | JOGALAP: Az EK-szerződés 37. cikke |4. | CÉLKITŰZÉSEK: A tagállamok számára lehetőséget biztosítani arra, hogy akár 20%-kal önkéntesen csökkentsék a mezőgazdasági termelőknek nyújtott közvetlen kifizetéseket, valamint hogy ezeket az összegeket ugyanabban a tagállamban a vidékfejlesztési programok finanszírozására használják. |5. | PÉNZÜGYI KIHATÁSOK | 12 HÓNAPOS IDŐSZAK (millió EUR) | JELENLEGI PÉNZÜGYI ÉV 2006 (millió EUR) | KÖVETKEZŐ PÉNZÜGYI ÉV 2007 (millió EUR) |5.0 | KIADÁSOK – AZ EK-KÖLTSÉGVETÉS TERHÉRE (VISSZATÉRÍTÉSEK/BEAVATKOZÁSOK) – A NEMZETI HATÓSÁGOK TERHÉRE – EGYÉB | – | – | – |5.1 | BEVÉTELEK – AZ EK SAJÁT FORRÁSAI (LEFÖLÖZÉSEK/VÁMOK) – NEMZETI SZINTŰ BEVÉTELEK | – | – | – |2008 | 2009 | 2010 | 2011 |5.0.1 | KIADÁSI ELŐIRÁNYZAT | – | – | – | – |5.1.1 | BEVÉTELI ELŐIRÁNYZAT | – | – | – | – |5.2 | SZÁMÍTÁS MÓDJA: – |6.0 | FINANSZÍROZHATÓ-E A PROJEKT A FOLYÓ KÖLTSÉGVETÉS VONATKOZÓ ALCÍMÉBEN SZEREPLŐ ELŐIRÁNYZATOKBÓL? | IGEN NEM |6.1 | FINANSZÍROZHATÓ-E A PROJEKT A FOLYÓ KÖLTSÉGVETÉS ALCÍMEI KÖZÖTTI ÁTCSOPORTOSÍTÁSSAL? | IGEN NEM |6.2 | SZÜKSÉG LESZ-E A PÓTKÖLTSÉGVETÉSRE? | IGEN NEM |6.3 | SZÜKSÉG LESZ-E ELŐIRÁNYZATOK BEVEZETÉSÉRE JÖVŐBENI KÖLTSÉGVETÉSEKBE? | IGEN NEM |ÉSZREVÉTELEK: Ez a rendelet nem foglal magában újabb közösségi kiadásokat. Csupán kiszélesíti a „közvetlen támogatások” alá tartozó kiadások „vidékfejlesztés” alá történő átcsoportosításának az 1782/2003/EK rendelet 10. cikkében már meghatározott lehetőségét. Tehát az intézkedés költségvetési szempontból semleges. |[1] HL C …, …, …. o.[2] HL L 270., 2003.10.21., 1. o. A legutóbb a 247/2006/EK rendelettel (HL L 42., 2006.2.14., 1. o.) módosított rendelet.[3] HL L 277., 2005.10.21., 1. o.[4] HL L 209., 2005.8.11., 1. o.[5] HL L 184., 1999.7.17., 23. o.