CELEX: 52012DC0319
Language: et
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Leedu 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Leedu lähenemisprogrammi (2012–2015) kohta

|
			
		
		
		52012DC0319
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Leedu 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Leedu lähenemisprogrammi (2012–2015) kohta /* COM/2012/0319 final */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Leedu 2012. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Leedu lähenemisprogrammi (2012–2015) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti
selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[2],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[3],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks Euroopa Komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja
tööhõive strateegia, s.o strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb
majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele
valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu
ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil
2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste
kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide
tööhõivepoliitika suuniste kohta[4];
mõlemat dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles
võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       Nõukogu võttis 12. juulil
2011 vastu soovituse Leedu 2011. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas
arvamuse Leedu ajakohastatud lähenemisprogrammi 2011–2014 kohta.
(4)       Komisjon võttis 23. novembril
2011 vastu teise iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis vastavalt strateegiale
„Euroopa 2020” tähistab majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise
teise Euroopa poolaasta algust. 14. veebruaril 2012 võttis komisjon määruse
(EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi aruande,[5] milles ei
nimetatud Leedut ühe liikmesriigina, kelle olukorda tuleb põhjalikult
analüüsida.
(5)       Euroopa Ülemkogu kiitis 2.
märtsil 2012 heaks finantsstabiilsuse tagamise, eelarve konsolideerimise ja
majanduskasvu edendamise prioriteedid. Ülemkogu toonitas vajadust saavutada
diferentseeritud ja majanduskasvu soodustav eelarve konsolideerimine, taastada
tavapärased majandusele laenuandmise tingimused, edendada majanduskasvu ja
konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja majanduskriisi sotsiaalsete
tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust. Ta kutsus liikmesriike üles
rakendama 2011. aastaks nõukogu antud riigipõhiseid soovitusi ning viima neid
prioriteete ellu konkreetsete meetmete abil, mis lisatakse nende stabiilsus-
või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
(6)       Euroopa Ülemkogu kutsus
laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike 2. märtsil 2012 üles esitama
õigeaegselt kohustused, mis lisatakse nende stabiilsus- või lähenemisprogrammi
ja riiklikusse reformikavasse.
(7)       Leedu esitas 27. aprillil
2012 oma lähenemisprogrammi ajavahemikuks 2012–2015 ja 30. aprillil 2012 oma
riikliku reformikava 2012. aastaks. Selleks et võtta arvesse kõnealuse kahe
dokumendi omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(8)       Nõukogu, kelle arvamus
põhineb 2012. aastal lähenemisprogrammile antud hinnangul kooskõlas nõukogu
määrusega (EÜ) nr 1466/97, on seisukohal, et programmi eelarveprognooside
aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on usutav. See on üldjoontes
kooskõlas komisjoni 2012. aasta kevadprognoosiga aastateks 2012 ja 2013.
Programmis kirjeldatud eelarvestrateegia eesmärk on korrigeerida vastavalt
nõukogu soovitusele ülemäärane puudujääk 2012. aastaks ja liikuda seejärel
keskpika perioodi eelarve-eesmärgi suunas. Programmis kinnitatakse keskpika
perioodi eelnevat eelarve-eesmärki, milleks on valitsemissektori eelarve
struktuurne ülejääk 0,5 % SKPst, milles kajastuvad asjakohaselt
stabiilsuse ja kasvu pakti nõuded ja sellega nähakse ette eelarve
konsolideerimine vähemalt 1 protsendipunkti võrra aastas ning kavandatakse
aastaks 2015 tasakaalus eelarvet. Kuigi eelarvekavad on kooskõlas ülemäärase
puudujäägi õigeaegse korrigeerimisega, jääb ajavahemikus 2010−2012
eelarvepositsiooni aastane keskmine tugevdamine, mis põhineb (ümberarvutatud)
struktuursel eelarvetasakaalul,[6]
oodatavalt alla nõukogu 16. veebruaril 2010 soovitatud 2,25 % SKPst.
Pärast ülemäärse puudujäägi korrigeerimist on iga-aastased kavandatud edusammud
keskpika perioodi eelarve-eesmärgi suunas veidi üle 0,5 % SKPst, mis on
kooskõlas stabiilsuse ja kasvu paktiga. Valitsemissektori kulude kavandatav
kasvumäär, arvestades kaalutlusõiguse raames võetud tulumeetmeid, on kooskõlas
stabiilsuse ja kasvu pakti kulueesmärgiga aastatel 2013−2014, kuid mitte
aastal 2015. Valitsemissektori võlg peaks programmiperioodi jooksul prognooside
kohaselt jääma alla 60 % SKPst, suurenedes komisjoni 2012. aasta
kevadprognoosi kohaselt ligikaudu 41 %-le SKPst 2013. aastal, samas kui
vastavalt lähenemisprogrammis sätestatule peaks võlg 2015. aastaks langema
ligikaudu 35 %-le. Eelarve kavandamise ja täitmise reform edeneb, aga
valitsusel tuleb kavandatavad õigusaktid veel heaks kiita. Nende õigusaktidega
paraneks eelarveraamistikuga seotud vastutus sõltumatu üksuse loomise kaudu
ning karmistuksid riigikassa reservi käsitlevad eeskirjad. 
(9)       Igakülgse maksukohustuse
järgmise strateegia alusel rakendati 2011. aastal meetmed, mille abil paranes
maksulaekumine ja suurenes lisatulu. Siiski on vaja täiendavaid jõupingutusi,
et saavutada tulemusi maksudest kõrvalehoidumise vastases võitluses.
(10)     Demograafilised
suundumused seavad pensionisüsteemi jätkusuutlikkuse tugeva kahtluse alla.
Ehkki Leedu otsustas tõsta pensioniiga astmeliselt 65 aastani 2026. aastaks, ei
piisa üksnes kõnealusest meetmest, et tagada tulevikus jätkusuutlik ja piisav
pensionipõlve sissetulek, vaid selleks on vaja lisameetmeid. Nende hulgas
võiksid olla ametliku pensioniea ja tulevaste hüvitiste sidumine
demograafiliste teguritega, selgete indekseerimiseeskirjade kehtestamine, tihedama
seose loomine sissemaksete ja hüvitiste vahel ning stiimulite kaotamine
ennetähtaegselt pensionile jäämiseks. Samuti võiks Leedu
paremini ära kasutada vabatahtlikku täiendavat pensioniskeemi. Kutsealaste
pensioniskeemide loomine aitaks vähendada sotsiaalkindlustussüsteemi koormust
ja parandaks samal ajal tulevaste pensionitulude piisavust. Kõrvaldatud
on tegurid, mis vähendavad motivatsiooni tööturule jääda. 
(11)     1. detsembril 2011 jõustus
ajutist tööjõudu vahendavaid asutusi käsitlev seadus, mille eesmärk on
lihtsustada lühiajalisi töösuhteid. Sellel aga ei pruugi olla tuntavat mõju,
kuna ajutist tööjõudu vahendavad asutused olid Leedus juba olemas. Samas aga
võimaldaks tööseadustiku igakülgne läbivaatamine selgitada välja sellised
mittevajalikud piirangud ja haldustõkked, mis takistavad paindlike töölepingute
sõlmimist, töölt vabastamist ja tööaja paindlikku korraldust. Vaja on eelkõige
noorte, mittekvalifitseeritud inimeste ja eakamate töötajate tööturul osalemist
edendavaid ja tööturu paindlikkust suurendavaid täiendavaid meetmeid.
(12)     Suur probleem on noorte ja
madala kvalifikatsiooniga töötajate hulgas valitsev tööpuudus (noorte hulgas
üle 30 %), pidades silmas asjaolu, et probleem muutus kriisi käigus eriti
teravaks . Valitsus rakendab mitmeid noorte tööhõivet edendavaid meetmeid,
näiteks esimese töökoha toetus ja väiksemad sotsiaalkindlustusmaksed. Sellest
hoolimata on tööleasumise määr endiselt liiga madal ja tõhusamat kasutamist
võiksid leida aktiivsele tööturupoliitikale suunatud rahalised vahendid,
suunates avaliku sektori tööhõivemeetmeid kõige haavatavamatele.
Haridussüsteemist tööturule siirdumise parandamiseks tuleks suurendada töökohal
toimuva väljaõppe ja praktika atraktiivsust ning luua kvalifikatsioonialase
nõudluse prognoosimise süsteem. Meetmed peaksid olema kooskõlas noorte
tööpuudust käsitleva Leedu ja komisjoni ühise töörühma järeldustega.
(13)     Ligikaudu ühte kolmandikku
Leedu elanikkonnast ohustab vaesus ja pikaajaline tõrjutus. See näitaja on ELis
neljandal kohal. Leedu muutis 2011. aastal rahalise sotsiaalabi seadust,
eesmärgiga reformida alates 2012. aasta jaanuarist sotsiaalabi süsteemi. Leedu
on algatanud sotsiaaltoetuste jagamise katseprojekti, muutnud abisummade
arvutamise meetodit, viinud sisse mõningaid töötamisstiimuleid ja suurendanud
süsteemiga hõlmatavust. Sotsiaalabi reformiga on liigutud sammu võrra edasi, et
vähendada tegureid, mis motiveerivad mitte töötama. Selle tõhususe ja selle
mõju hindamiseks vaesuse vähendamisel on vaja on luua järelevalvesüsteem.
Samuti tuleks reformiga siduda aktiveerimismeetmed, mille abil edendada
eelkõige pikaajaliste sotsiaalabi saajate osalemist tööturul. 
(14)     Valitsus viib alates 2010.
aastast läbi riigi omandis olevate ettevõtete ulatuslikku reformi, mille
eesmärk on parandada ettevõtete juhtimiskultuuri, suurendada läbipaistvust,
eraldada omandi- ja järelevalvefunktsioonid ning suurendada konkurentsi ja
tõhusust. Reform on asjakohane ning hõlmab nii seadusandlikke kui ka
korralduslikke muudatusi. Suuri edusamme on tehtud seoses läbipaistvuse ja
vastutusega, kuna aruanded avaldatakse nüüd kvartali- ja aastapõhiselt.
Ettevõtetele on seatud selged eesmärgid. Valitsus on siiski reformi mõnede
aspektide rakendamise edasi lükanud, eelkõige riigi omandis olevate ettevõtete
tulundusliku ja mittetulundusliku tegevuse eristamisega seonduva; seda
kavatsetakse teha 2012. aastal.
(15)     Leedu on teinud piiratud
edusamme hoonete energiatõhususe parandamisel. Valitsus võttis 2011. aasta
detsembris vastu mitmekorteriliste elamute moderniseerimiskava, aga selle
tõhusust vähendavad muudes valdkondades saadaolevad vastupidise mõjuga
toetused, mis nõrgendavad elanike motiveeritust energiatõhususe parandamiseks.
Hoonete energiatõhususe suurendamiseks on vaja edasisi põhjalikke ja
kiirendatud meetmeid.
(16)     Eksisteerib palju võimalusi,
et nihutada maksukoormus energiakasutusele, kuna keskkonnamaksudest saadava
tulu poolest on Leedu ELis tagantpoolt kolmas ja riigi transpordimaksud on ELi
madalaimad. Energiatarbimise kaudne maksumäär oli 2010. aastal ELis tagantpoolt
seitsmes, samal ajal kui energiamaksud protsendina SKPst jäävad vaid natuke
alla ELi keskmisest.
(17)     Riigi
energiasüsteemi taristu iseloomustab konkurentsivõime ja ühenduste puudumine
ning see takistab majanduskasvu. Ebapiisavad ühendused takistavad
konkurentsi tekkimise võimalusi energiaturgudel. Koondumine gaasi- ja
elektriturgudel on endiselt kõrge (üle 90 %). 
(18)     Leedu on võtnud laiendatud
euroala pakti raames mitmeid kohustusi. Need kohustused ja 2011. võetud
kohustuste täitmine on seotud konkurentsivõime ja tööhõive edendamise, riigi
rahanduse parandamise ja finantsstabiilsuse tugevdamisega. Komisjon on hinnanud
laiendatud euroala pakti raames võetud kohustuste täitmist. Soovitustes on
arvesse võetud kõnealuse hindamise tulemusi.
(19)     Komisjon hindas Euroopa
poolaasta raames põhjalikult Leedu majanduspoliitikat. Hinnati
lähenemisprogrammi ja riiklikku reformikava. Hindamisel on arvesse võetud
kõnealuste dokumentide asjakohasust Leedu fiskaal- ja sotsiaalmajanduspoliitika
jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust ELi eeskirjadele ja
juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada ELi üldist majandusjuhtimist,
lisades ELi tasandi panuse riigi tasandil tehtavatesse otsustesse. Euroopa
poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad allpool 1.–6.
soovituses. 
(20)     Võttes arvesse komisjoni
hinnangut, on nõukogu läbi vaadanud Leedu lähenemisprogrammi ning nõukogu
arvamus[7]
kajastub eelkõige 1. soovituses.
SOOVITAB Leedul võtta ajavahemikus
2012–2013 järgmisi meetmeid:
1.           Tagada kavandatud meetmete
võtmine ülemäärase eelarvepuudujäägi õigeaegseks korrigeerimiseks. Selleks
tuleb täielikult täita 2012. aasta eelarve ja saavutada nõukogu soovituses
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames täpsustatud struktuurne kohandus.
Seejärel täpsustada meetmeid, mis on vajalikud 2013. aasta ja sellele
järgnevate aastate eelarvestrateegia rakendamise tagamiseks, kindlustades
asjakohase struktuurilise kohanduse piisavate edusammude tegemiseks keskpika
perioodi eelarve-eesmärgi saavutamise suunas, täites sealhulgas kulueesmärki ja
minimeerides kärpeid kasvu soodustavates kulutustes. Selleks kaaluda
majanduskasvule kõige vähem kahju tekitavate maksude tõstmist, näiteks
kinnisvara- ja keskkonnamaksud, sealhulgas automaks, parandades seejuures
maksukuulekust. Tugevdada eelarveraamistikku, eelkõige kehtestades keskpika perioodi
eelarveraamistikus kuludele jõustatavad ja siduvad ülemmäärad.
2.           Võtta vastu pensionisüsteemi
põhjalikku reformi käsitlevad õigusaktid. Ühitada
seadusjärgne pensioniiga oodatava elueaga, kehtestada selged eeskirjad
pensionide indekseerimiseks ja parandada täiendavaid kogumispensioniskeeme. Toetada pensionireformi aktiivsena vananemise
meetmetega.
3.           Vähendada eelkõige noorte,
madala kvalifikatsiooniga ja pikaajaliste töötute kõrget töötuse määra,
koondades vahendid aktiivsele tööturupoliitikale ja parandades selle tõhusust. Suurendada praktikakavade tõhusust. Parandada paindlike töölepingute, töölt vabastamise
ja paindliku tööaja korraldusega seonduvaid õigusakte.
4.           Suurendada tööstiimuleid ja
tugevdada seoseid sotsiaalabi reformi ja aktiveerimismeetmete vahel, eeskätt
kõige haavatavamate jaoks, vähendada vaesust ja sotsiaalset tõrjutust. 
5.           Rakendada riigi omandis
olevate ettevõtete reformipaketi kõik aspektid, tagades eelkõige järelevalve-
ja omandifunktsioonide lahususe ning tulundusliku ja mittetulundusliku tegevuse
eristamise. Võtta kasutusele sobivad kontrollivahendid reformide tõhususe
hindamiseks ja tagada, et kõik riigi omandis olevad ettevõtted täidavad reformi
nõudeid.
6.           Tõhustada meetmeid hoonete
energiatõhususe parandamiseks, sealhulgas takistavate tegurite ja valdusfondi
kiire rakendamise abil. Edendada konkurentsi
energiavõrkudes, parandades nii elektri- kui ka gaasivõrkude ühendatust ELi
riikide omadega.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L
209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               COM(2012)
319 (final).
[3]               P7_TA(2012)0048
ja P7_TA(2012)0047.
[4]               Nõukogu
26. aprilli 2012. aasta otsus 2012/238/EL.
[5]               COM(2012)
68 (final).
[6]               Tsükliliselt
kohandatud eelarvetasakaal, v.a ühekordsed ja muud ajutised meetmed, mille
komisjoni talitused on ühist metoodikat kasutades ümber arvutanud programmis
sisalduva teabe põhjal.
[7]               Vastavalt
nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9 lõikele 2.