CELEX: 32019H0903(04)
Language: sv
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Kommissionens rekommendation av den 18 juni 2019 om Danmarks utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan för perioden 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 297/13
            
         
      KOMMISSIONENS REKOMMENDATION
      av den 18 juni 2019
      om Danmarks utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan för perioden 2021–2030
      (2019/C 297/04)
      EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
      med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 288,
      med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1999 av den 11 december 2018 om styrningen av energiunionen och av klimatåtgärder samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 663/2009 och (EG) nr 715/2009, Europaparlamentets och rådets direktiv 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU och 2013/30/EU samt rådets direktiv 2009/119/EG och (EU) 2015/652 och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 525/2013 (1), särskilt artikel 9.2, och
      av följande skäl:
      
                  (1)
               
               
                  Enligt förordning (EU) 2018/1999 ska varje medlemsstat till kommissionen överlämna ett utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som omfattar perioden 2021–2030 i enlighet med artikel 3.1 i och bilaga I till den förordningen. Tidsfristen för de första utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner var den 31 december 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Danmark lämnade in sitt utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan den 21 december 2018. Inlämnandet av detta utkast till plan utgör grunden och det första steget i en iterativ process mellan kommissionen och medlemsstaterna som ska leda fram till en slutlig version av de integrerade nationella energi- och klimatplanerna vilka därefter ska genomföras.
               
            
                  (3)
               
               
                  Enligt förordning (EU) 2018/1999 ska kommissionen bedöma utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner. Kommissionen har gjort en heltäckande bedömning av Danmarks utkast till nationell energi- och klimatplan och därvid beaktat de relevanta delarna av förordning (EU) 2018/1999. Bedömningen (2) offentliggörs tillsammans med denna rekommendation. Rekommendationerna nedan grundar sig på den bedömningen.
               
            
                  (4)
               
               
                  Kommissionens rekommendationer får särskilt avse i) ambitionsnivån för målsättningar, mål och bidrag i syfte att gemensamt nå målen för energiunionen och särskilt unionsmålen för 2030 vad gäller förnybar energi och energieffektivitet, samt den elsammanlänkningsnivå som medlemsstaten eftersträvar för 2030, ii) styrmedel och åtgärder som avser mål på medlemsstats- och unionsnivå och andra styrmedel och åtgärder av potentiell gränsöverskridande relevans, iii) eventuella kompletterande styrmedel och åtgärder som kan krävas i de integrerade nationella energi- och klimatplanerna, iv) samverkan och överensstämmelse mellan befintliga och planerade styrmedel och åtgärder som ingår i den integrerade nationella energi- och klimatplanen inom en dimension och mellan olika dimensioner av energiunionen.
               
            
                  (5)
               
               
                  Vid utarbetandet av sina rekommendationer har kommissionen tagit hänsyn till, å ena sidan, behovet av att sammanräkna vissa kvantifierade planerade bidrag från alla medlemsstater för att kunna bedöma ambitionen på unionsnivå och, å andra sidan, behovet av att ge den berörda medlemsstaten tillräckligt med tid för att vederbörligen hinna beakta kommissionens rekommendationer innan den färdigställer sin integrerade nationella energi- och klimatplan.
               
            
                  (6)
               
               
                  Kommissionens rekommendationer avseende medlemsstaternas ambitioner när det gäller förnybar energi utgår från en metod som fastställs i bilaga II till förordning (EU) 2018/1999 och som är baserad på objektiva kriterier.
               
            
                  (7)
               
               
                  När det gäller energieffektivitet grundar sig kommissionens rekommendationer på en bedömning av den nationella ambitionsnivån i utkastet till integrerad nationell energi- och klimatplan, jämfört med den kollektiva insatsnivå som krävs för att uppnå unionens mål, med beaktande av den information som i förekommande fall har lämnats om särskilda nationella omständigheter. De slutliga nationella bidragen på energieffektivitetsområdet bör återspegla potentialen för kostnadseffektiva energibesparingar och stödjas av en robust långsiktig renoveringsstrategi för byggnader och åtgärder för att uppfylla energisparkravet enligt artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU (3). Medlemsstaterna bör också visa att de har beaktat principen om ”energieffektivitet först” genom att särskilt förklara på vilket sätt energieffektivitet ger ett bidrag till ett kostnadseffektivt genomförande av de nationella målen om en konkurrenskraftig och koldioxidsnål ekonomi, en trygg energiförsörjning samt minskad energifattigdom.
               
            
                  (8)
               
               
                  Enligt förordningen om styrningen av energiunionen ska medlemsstaterna ge en allmän översikt av vilka investeringar som behövs för att uppnå de mål och bidrag som fastställs i den integrerade nationella energi- och klimatplanen samt en allmän bedömning av källorna till dessa investeringar. De nationella energi- och klimatplanerna bör säkerställa transparens och förutsebarhet i fråga om nationella styrmedel och åtgärder, i syfte att säkerställa investeringssäkerhet.
               
            
                  (9)
               
               
                  Samtidigt har kommissionen som en del av den europeiska planeringsterminen 2018–2019 starkt betonat medlemsstaternas energi- och klimatrelaterade investeringsbehov. Detta återspeglas i landsrapporten för Danmark (4) 2019 och i kommissionens rekommendation till rådets rekommendation till Danmark (5) som en del av den europeiska planeringsterminen. Kommissionen har beaktat resultaten och rekommendationerna från den senaste europeiska planeringsterminen vid sin bedömning av utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner. Kommissionens rekommendationer är ett komplement till de senaste landsspecifika rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen. Medlemsstaterna bör också säkerställa att deras integrerade nationella energi- och klimatplaner beaktar de senaste landsspecifika rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen.
               
            
                  (10)
               
               
                  I förordningen om styrningen av energiunionen krävs dessutom att varje medlemsstat tar vederbörlig hänsyn till eventuella rekommendationer från kommissionen i sitt utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som ska lämnas in senast den 31 december 2019 och, om den berörda medlemsstaten inte följer en rekommendation eller en väsentlig del av denna, att medlemsstaten tillhandahåller och offentliggör sin motivering.
               
            
                  (11)
               
               
                  I tillämpliga fall bör medlemsstaterna rapportera samma uppgifter i sina integrerade nationella energi- och klimatplaner, och uppdateringar under senare år, som de rapporterar till Eurostat eller Europeiska miljöbyrån. Användning av en och samma källa och av europeisk statistik, om sådan finns tillgänglig, är också centralt för beräkning av referensscenariot för modeller och prognoser. Användning av europeisk statistik gör att uppgifterna och prognoserna i de integrerade nationella energi- och klimatplanerna blir mer jämförbara.
               
            
                  (12)
               
               
                  Alla delar av bilaga I till förordning (EU) 2018/1999 måste ingå i den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen. I detta sammanhang bör man utvärdera de makroekonomiska konsekvenserna och, i den utsträckning det är möjligt, de hälso-, miljö-, sysselsättnings- och utbildningsmässiga konsekvenserna samt de kompetensrelaterade och sociala konsekvenserna av de planerade politiska styrmedlen och åtgärderna. Allmänheten och berörda aktörer måste konsulteras i utarbetandet av den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen. Dessa aspekter och andra delar beskrivs i detalj i det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som offentliggörs tillsammans med denna rekommendation (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  I sin slutliga plan bör Danmark beakta synergierna mellan energiunionens fem dimensioner och principen om ”energieffektivitet först”, bland annat genom att förklara på vilket sätt energieffektivitet ger ett bidrag till ett kostnadseffektivt genomförande av de nationella målen om en konkurrenskraftig och koldioxidsnål ekonomi, en trygg energiförsörjning samt minskad energifattigdom. Ytterligare information om specifika mål som rör efterfrågeflexibilitet, aggregering, systemflexibilitet, smarta nät, lagring, distribuerad produktion, konsumentskydd och konkurrenskraft inom energisektorns detaljhandelsled är också viktiga aspekter som bör behandlas i den slutliga planen för att säkerställa styrningen i riktning mot att uppnå målet på 100 % förnybar energi senast 2030. Det är viktigt att den slutliga planen innehåller en detaljerad beskrivning av alla energisubventioner samt av nationella styrmedel, åtgärder och tidslinjer för att avveckla dem, särskilt för fossila bränslen. Information om hur riskerna med klimatförändringar kan påverka energiförsörjningen skulle också förbättra planen. Målen inom ramen för dimensionen ”forskning, innovation och konkurrenskraft” måste fungera som stöd för de planerade insatserna inom energiunionens övriga dimensioner.
               
            
                  (14)
               
               
                  Den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen skulle gynnas av att inbegripa en ännu mer omfattande analys av vilken position den koldioxidsnåla tekniksektorn, inklusive för att minska utsläppen av växthusgaser i de energi- och koldioxidintensiva industrisektorerna, i nuläget har på den globala marknaden. Genom att man bygger på exportstrategin för energiteknik kan mätbara mål för framtiden inkluderas i den slutliga planen, tillsammans med styrmedel och åtgärder för att uppnå dem. I den slutliga integrerade energi- och klimatplanen skulle man också kunna betona minskade utsläpp av växthusgaser tack vare ambitiösa insatser kopplade till den cirkulära ekonomin.
               
            
                  (15)
               
               
                  Till grund för kommissionens rekommendationer till Danmark ligger en bedömning av Danmarks utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som offentliggörs tillsammans med denna rekommendation (7).
               
            HÄRIGENOM REKOMMENDERAS DANMARK ATT GÖRA FÖLJANDE:
      
                  1.
               
               
                  Klargöra hur man avser att uppnå sitt mål rörande växthusgaser för 2030 på – 39 % jämfört med 2005, för utsläpp som inte omfattas av EU:s system för handel med utsläppsrätter, bland annat genom att införa ytterligare kostnadseffektiva styrmedel i byggsektorn och ytterligare definiera sin planerade transportpolitik samt specificera sin avsedda användning av flexibilitet mellan de sektorer som omfattas av ansvarsfördelning och markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk samt systemet för handel med utsläppsrätter.
               
            
                  2.
               
               
                  Stödja den välkomna ambitionsnivån på en andel förnybar energi på 55 % år 2030 som Danmarks bidrag till unionens mål för förnybar energi år 2030 med detaljerade och kvantifierade styrmedel och åtgärder som är i linje med skyldigheterna i Europarlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 (8) och som gör det möjligt att i tid och på ett kostnadseffektivt sätt uppnå detta bidrag. Bland annat klargöra nivån för en vägledande utvecklingsbana där alla de referenspunkter nås som anges i artikel 4 a.2 i förordning (EU) 2018/1999. Därutöver lägga fram utvecklingsbanor och motsvarande åtgärder inom transportsektorn för att uppnå transportmålet enligt artikel 25 i direktiv (EU) 2018/2001. Tillhandahålla mer information avseende särskilda åtgärder för att säkerställa hållbarhet i försörjningen och användningen av biomassa i energisektorn, med tanke på hur betydande biomassa är i Danmarks energimix.
               
            
                  3.
               
               
                  Väsentligt höja ambitionsnivån för att minska både den slutliga och den primära energianvändningen till 2030, med tanke på behovet av att öka insatsnivån för att nå unionens energieffektivitetsmål för 2030. Föreslå mer ambitiösa styrmedel och åtgärder som skulle kompensera för de troliga effekterna av avsevärt lägre finansieringsnivåer för energieffektivitet och för de överenskomna sänkningarna av energiskatter, och som skulle skapa ytterligare energibesparingar fram till 2030. Inkludera nya åtgärder som är utformade för att och kan ge de energibesparingar som krävs i artikel 7 i direktiv 2012/27/EU. Det här är särskilt viktigt med tanke på Danmarks beslut att avsluta sitt befintliga kvotpliktsystem för energieffektivitet, vilket kan minska den tillgängliga finansieringen för insatser som rör slutliga energibesparingar. Tydligare klargöra de faktiska insatser som kan förverkliga ambitionerna om renare och mer effektiva transporter och fordon.
               
            
                  4.
               
               
                  Definiera tydliga, mätbara och framåtblickande mål rörande marknadsintegration.
               
            
                  5.
               
               
                  Ytterligare utveckla de nationella mål och finansieringsmål för ”forskning, innovation och konkurrenskraft”, särskilt med anknytning till energiunionen, som ska uppnås mellan i dag och 2030, så att de lätt kan mätas och så att de fungerar som stöd för målen inom den integrerade nationella energi- och klimatplanens övriga dimensioner. Stödja dessa mål med specifika och lämpliga styrmedel och åtgärder, inklusive de åtgärder som ska utvecklas i samarbete med andra medlemsstater, såsom den strategiska EU-planen för energiteknik.
               
            
                  6.
               
               
                  Utöka de redan goda regionala samarbetsarrangemangen, särskilt med de nordiska (Finland, Island, Norge och Sverige) och baltiska (Estland, Lettland och Litauen) länderna, till andra samarbetsmekanismer. Möjliga områden för ökat samarbete kring förnybar energi omfattar planerade statistisköverföringar eller hybridprojekt för förnybara energikällor, där vindkraft till havs är kopplad till fler än en marknad. Inom forskning och innovation omfattas anpassning av forskningsprogram, samordnad finansiering och identifiering av synergier med andra medlemsländer och med unionens program och initiativ.
               
            
                  7.
               
               
                  Utöka den tillhandahållna analysen av investeringsbehov genom att uppskatta behoven av offentliga och privata investeringar för de planerade styrmedlen för att uppnå klimat- och energimålen för 2030 och ange troliga källor för att finansiera dem.
               
            
                  8.
               
               
                  Förteckna alla energisubventioner, särskilt subventioner för fossila bränslen, och vidtagna åtgärder samt planer för att avveckla dem.
               
            
                  9.
               
               
                  Komplettera den välkomna integrationen av politiken för begränsning av klimatförändringar och utsläpp till luft med mer kvantitativ information, som åtminstone omfattar den information som krävs om de förväntade utsläppen av luftföroreningar inom ramen för de planerade styrmedlen och åtgärderna.
               
            
                  10.
               
               
                  Bättre redogöra för aspekter som rör en rättvis omställning, särskilt genom mer detaljerade uppgifter om de sociala, sysselsättningsrelaterade och kompetensrelaterade konsekvenserna av planerade mål, styrmedel och åtgärder.
               
            
         Utfärdad i Bryssel den 18 juni 2019.
         
            
               På kommissionens vägnar
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Ledamot av kommissionen
            
         
      
      
         (1)  EUT L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 275.
      
         (3)  Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU av den 25 oktober 2012 om energieffektivitet, om ändring av direktiven 2009/125/EG och 2010/30/EU och om upphävande av direktiven 2004/8/EG och 2006/32/EG (EUT L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1003 final.
      
         (5)  COM(2019) 504 final av den 5 juni 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 275.
      
         (7)  SWD(2019) 275.
      
         (8)  Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av den 11 december 2018 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor (EUT L 328, 21.12.2018, s. 82).