CELEX: 51989PC0638
Language: it
Date: 1989-12-20
Title: PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO CHE MODIFICA LA DIRETTIVA 84/529/CEE PER IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE AGLI ASCENSORI ELETTRICI

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                C0M(89)638 def. - SYN 234
                                                Bruxelles, 20 dicembre 1989
                            Proposta di
                     DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
che modifica la direttiva 84/529/CEE per il ravvicinamento delle
legislazioni degli Stati membri relative agli ascensori elettrici
                  (presentata dalla Commissione)
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                                 RELAZIONE
   CONSIDERAZIONI GENERALI
     1. Oggetto
         La presente   proposta  di direttiva   consiste   in una  modifica
         della  direttiva  del  Consiglio  84/529/CEE C D   concernente  II
         ravvicinamento delle   legislazioni degli Stati membri    relative
         agli ascensori elettrici, modificata da ultimo dalla direttiva
         della Commissione 86/312/CEE (2>, per    includere nel suo campo
         di applicazione gli ascensori elettrici ed elettroidraullei.
         Le direttive 84/529/CEE e 86/312/CEE erano Infatti      totalmente
         basate sulla norma europea EN 81, parte 1°, concernente I soli
         ascensori elettrici, gli unici esistenti     in quel periodo. Nel
         1987  il Comitato europeo di normalizzazione ha pubblicato la
         seconda  parte   della  norma  EN  81   relativa   agli  ascensori
         Idraulici o elettroidraulici. E' pertanto logico tenere conto
         di questa seconda parte come si è tenuto conto della prima.
    2.   Conseguenze economlche e socI a M
         Nel mercato degli ascensori, ie conseguenze economiche della
         presente proposta di diretttiva sono molto considerevoli.
         Attualmente gli ascensori idraulici costituiscono circa il 40%
         del mercato totale degli ascensori.
C D C\i n. L 300 03 i 19.11.1984, raj. 86
U ; Gli n. L 196 del 18.07.1986, pag. 56
 ---pagebreak--- Prima    di     avviare        la   procedura      per    ia    proposta     di    modifica     la
Commissione        ha    svolto    un'indagine      che    ha    confermato     l'esistenza    di
considerevoli         differenze        fra   gli    Stati     membri,     soprattutto      nelle
procedure       amministrative           di    controllo      e     di   autorizzazione       per
 l'Immissione sul mercato.
Questa   situazione         conduce     ad una    diminuzione        della  quota     di  mercato
degli   ascensori         Idraulici     rispetto al      totale degli       ascensori.     Liberi
 infatti    da     limitazioni        tecniche     I   fabbricanti       e  gli    utilizzatori
orientano      le loro scelte verso gli ascensori elettrici                     per evitare di
diversificare         la produzione        da un    lato e      le difficoltà      burocratiche
dal l'altro.
E' ovviamente difficile valutare                 l'importanza       di questi     trasferimenti
da   una    tecnologia          all'altra.      E'    comunque       certo   che     provoca   un
Indebolimento           dei     produttori       di     ascensori        Idraulici       operanti
all'interno della Comunità europea rispetto al concorrenti esterni.
Se   le   Istituzioni          europee     aspettassero       l'entrata      In   vigore    delle
direttive "nuovo approccio", In particolare della direttiva concernente
il ravvicinamento delle              legislazioni     degli Stati membri         relative agli
apparecchi       di    sollevamento        delle    persone,       attualmente      in   fase  di
preparazione,        manterebbero         l'attuale    discriminazione        per    vari   anni,
provocando      senza      alcun     valido    motivo     conseguenze      catastrofiche      per
questa tecnologia.
Consentendole invece di sopravvivere e di svilupparsi si potrà Influire
favorevolmente sull'occupazione.
Va osservato che           II   livello di sicurezza raggiunto per gli                  ascensori
Idraulici      con     la proposta       di  modifica      della     direttiva    84/529/CEE     è
identico     a    quello      degli    ascensori     elettrici       attualmente      ammessi  in
tutti gì I Stati membri.
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    3.  La Consultazione delle parti Interessate
        La proposta di modifica della direttiva 84/529/CEE ha ricevuto
        l'avallo del comitato tecnico TC 10 del Comitato europeo di
        normalizzazione      nel  quale   sono   rappresentati       I fabbricanti
        della    Federazione     europea    della    manutenzione      (FEM),   gli
        organismi     di   controllo   della    Confederazione      europea   degli
        organismi     di    controllo   (COC)    e   di   rappresentanti      delle
        organizzazioni professionali delle imprese ediIi.
I I• LA PROPOSTA D» DIRETTIVA
    1.  Campo di applicazione
         Il contenuto della direttiva concerne soprattutto             l'estensione
        del campo di applicazione attraverso la modifica dell'articolo
        1 delia direttiva 84/529/CEE e l'aggiunta all'allegato di un
        riferimento alia 2° parte della norma EN 81.
    2". Termine di entrata In vigore
        Vista   l'urgenza del problema       industriale e la semplicità del
        testo,     Il    termine   concesso     agli    Stati   membri     per   la
        trasposizione nel diritto nazionale e stato ridotto a tre mesi.
        L'entrata     in vigore    avverrà   pertanto allo      scadere    di  tale
        termine.
        Si   ricorda    che   la direttiva     84/529/CEE     è  di   applicazione
        "opzionale" e che la trasposizione nel diritto nazionale non
        Implica modifiche al testi nazionali esistenti.
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                       Proposta di direttiva dei Consiglio
     che modifica la direttiva 84/529/CEE per II ravvicinamento delle
    legislazioni degli Stati membri relative agli ascensori elettrici
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEEE,
visto    il trattato     che    Istituisce  la Comunità   economica  europea,  In
particolare l'articolo 100 A,
visto la proposta della Commissione, < 1 ^
in collaborazione con il Parlamento europeo, <2>
visto II parere del comitato economico e sociale, < 3 )
considerando che negli Stati membri la costruzione ed i controlli degli
ascensori Idraulici ed elettroidraullei formano oggettI di disposizioni
tassative che differiscono da uno Stato membro all'altro, ostacolando
cosi gli scambi di questi ascensori; che occorre pertanto procedere al
ravvicinamento di queste disposizioni;
considerando     che    ie norme     relative  all'installazione   e  alle  prove
effettuate al momento del controllo precedente la messa In servizio e i
controlli     di   funzionamento      di questi   apparecchi   influiscono  sulla
fabbricazione-, che esse differiscono da uno Stato membro all'altro e
che, di conseguenza, devono parimenti essere armonizzate;
(1) GU n.
(2) GU n.
(3) GU n.
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considerando che la direttiva del Consiglio 84/529/CEE (4) modificata dalla direttiva della
                               (5
 Commissione     86/312/CEE       >  può   essere    applicata,       mutadis   mutandis,
 agli ascensori idraulici o elettroldraullei ;
 considerando     che   la norma     EN 81-1    su cui    si    basa    la
  direttiva. 84/529/CEE      è stata     completata    dopo    la pubblicazione      della
 direttiva    da   una   seconda    parte   EN   81-2   che   concerne     gli   ascensori
  Idraulici ed oleoelettrici ;
 considerando     che    l'estensione     della   direttiva      84/529/CEE    è   urgente
 perchè     i    produttori       Incontrano     ostacoli       tecnici     agli    scambi
  intracomunltarI      considerevoli       che   rischiano       di    compromettere    il
mercato;
 considerando che ò opportuno adottare             le misure destinate a stabilire
progressivamente       il mercato interno prima del 31 dicembre 1992; che il
mercato interno implica uno spazio senza frontiere Interne                    nel quale è
garantita      la   libera    circolazione     delle    merci,      delle   persone,   dei
 servizi e dei capitali,
 HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
                                        Articolo 1
 La   direttiva    del    Consiglio    84/529/CEE     per    il   ravvicinamento     delle
  legislazioni    degli    Stati    membri   relative     agli    ascensori    elettrici,
modificata     da ultimo dalla direttiva della Commissione                 86/312/CEE, è
modificata come segue:
 (.«} ?U n. L 300 del IS.11.1984, pag. 86
 ISj SU n. L 196 adi lb.97.1986, oag. 56
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1) all'articolo 1, paragrafo 2, terzo trattino sono soppressi i termini
     "gli Impianti azionati da un fluido (In particolare gli ascensori e
     I montacarichi idraulici ed oteoelettrlei)"
2) Nell'allegato I.il testo del punto 1 è sostituito dal testo seguente:
   "1.GI i apparecchi di cui all'articolo 1, paragrafo 1 devono
     corrispondere alle seguenti norma adottate dal Comitato europeo di
     normalizzazione (CEN), salvo per quanto concerne            I punti
     contemplati al paragrafo 2:
          EN 81-1 (edizione del dicembre 1985). Regole di sicurezza  per
          la costruzione e l'installazione degli ascensori e         del
          montacarIchl.
          Parte 1: ascensori elettrici.
          EN 81-2 (edizione del novembre 1987). Regole di sicurezza  per
          la costruzione e l'installazione degli ascensori e         dei
          montacar ichl .
          Seconda parte: ascensori Idraulici."
3) Nell'allegato I, punto 2,
    - la frase introduttiva è sostituita dal testo seguente:
       "2. Queste norme si applicano con le seguenti modifiche:"
    - i termini " - punto 12.4.2.1" snno sostituiti dai termini seguenti:
         " Punto 12.4.2.1. (valido soltanto per la norma EN 81.1 -
    edizione del dicembre 1985)".
                                 Articolo 2
1.  Gii Stati membri adottano e pubblicano le disposizioni legislative,
     regolamentare e amministrative necessarie per conformarsi alla
    presente direttiva entro tre mesi dalla sua notifica. Essi ne
     Informano immediatamente la Commissione.
    Le disposizioni adottate in forza del primo comma fanno espresso
    riferimento alla presente direttiva.
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2.  Gli Stati membri provvedono a comunicare alla Commissione    il testo
     delle disposizioni di diritto Interno che essi adottano nei  settore
    disciplinato dalla presente direttiva.
                                Articolo 3
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.
Fatto a Bruxelles, il                                     Per il Consiglio
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                             SCHEDA FINANZIARIA
relativa  alla   proposta   di  modifica   della   direttiva    del  Consiglio
84/529/CEE per   il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri
relative agli ascensori elettrici.
Polche  la proposta di modifica della direttiva 84/529/CEE si basa su
una  norma   esistente,   non   ò  necessario    prevedere    un   mandato  al
CEN/CENELC.
La gestione della modifica della direttiva non        Implicherà alcun onere
ulteriore per I servizi della Commissione.
Non  vi  sarà  pertanto   alcuna  conseguenza    finanziarla    nemmeno  sugli
stanziamenti  di   intervento, sugli    stanziamenti   per   il  personale  né
sugli stanziamenti di funzionamento.
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          CONSEGUENZE SULLA COMPETITIVITA* E SULL'OCCUPAZIONE
I.  Principale giustificazione del provvedimento
    La  produzione  di   ascensori   costituisce   un   elemento   importante
    dell'edilizia. La    produzione   di ascensori    idraulici   rappresenta
    circa il 40% del mercato totale degli ascensori.
    Nei vari Stati membri    le legislazioni nazionali     In questo settore
    divergono peraltro per quanto concerne       la certificazione. Mentre
    per gli ascensori elettrici    la direttiva "opzionale" 84/529/CEE ha
    consentito ai fabbricanti di uniformare      la produzione soprattutto
    per  i componenti soggettI al l'esame di tipo, nulla è stato fatto
    per gli ascensori idraulici.
    La presente proposta di modifica della direttiva 84/529/CEE ha lo
    scopo di garantire la libera immissione nel mercato e in servizio
    degli ascensori   idraulici alle stesse condizioni       degli ascensori
    elettrici.
II. Caratteristiche delle Imprese Intéressât»
    Negli ultimi venti anni I raggruppamenti di società hanno provocato
    la quasi   totale  scomparsa   delle  piccole   imprese, tanto     per  la
    produzione dei componenti che per la progettazione e l'Impianto; le
    società interessate sono di medie o di grandi dimensioni ed operano
    su un ampio mercato almeno a livello europeo.
    Si osservano concentrazioni in regioni:
        cui  possono   essere  attribuiti   aiuti   regionali    degli   Stati
        membri? NO
        Potenzialmente destinatarie del FESR? NO
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I Il    A quali obblighi devono sottostare le Imprese?
     La direttiva 84/529/CEE è di applicazione           "opzionale". Essa non
      impone alcun obbligo nuovo alle       imprese che possono continuare a
     produrre    gli  ascensori   idraulici   come   In passato. Tuttavia,     le
      imprese   che  decidessero   di  conformare     la  loro  produzione   alla
     direttiva    84/529/CEE   dovrebbero   applicare    le prescrizioni    della
     norma EN 81-2.
IV   Sono previste misure speciali per le PMl?
     NO
V.   Quali sono le possibili conseguenze?
          Sulla competitività delle Imprese?
     Nella maggior parte degli Stati membri         i componenti di sicurezza
     utilizzati    negli  ascensori   devono aver    subito un esame     di  tipo
     nello    Stato  membro.    L'applicazione    delia   direttiva   84/529/CEE
     modificata    consentirà   di svolgere per questi      componenti   un solo
     esame CE di tipo valido in tutti gii Stati membri.
     Inoltre,     le   formalità   di   omolagazIone     e   la   documentazione
     necessaria saranno identiche in tutti gli Stati membri.
     Ne dovrebbe conseguire una riduzione dei costi di produzione degli
     ascensori    idraulici  che potrebbero tornare ad essere competitivi
     nel confronti di quelli elettrici.
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         Sul I'occupazione?
         La ritrovata competitività del settore consentirà         in un primo
         tempo la salvaguardia del livello occupazionale. Lo sviluppo di
         nuovi   posti    di  lavoro  è  connesso  con  lo   sviluppo   globale
         de II'ed I IIz ia.
VI. Le parti sociali sono state consultate?
    La proposta di modifica della direttiva 84/529/CEE viene fatta su
    richiesta    del   comitato   tecnico  TC  10  del  Comitato   europeo   di
    normalizzazione nel      quale sono rappresentati     i fabbricanti   della
    Federazione     europea   di  movimentazione   (FEM),   gli  organismi   di
    controllo della Confederazione europea degli organismi di controllo
    (COEC)    e  dei   rappresentanti   delie  organizzazioni    professionali
    del l'edlIizia.
    Tutte le parti attendono con impazienza la modifica delia direttiva
    84/529/CEE.
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1505
                                                              COM(89) 638 def.
                                                          DOCUMENTI
IT                                                                          13 06
                                          N. di catalogo : CB-CO-89-613-IT-C
                                                             ISBN 92-77-56256-0
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo