CELEX: 52013PC0300
Language: et
Date: 2013-05-17
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega kehtestatakse seisukoht, mis tuleb võtta HELCOMis ja IMOs Läänemere nimetamise kohta lämmastikoksiidide heite kontrollimise alaks

|
			
		
		
		52013PC0300
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega kehtestatakse seisukoht, mis tuleb võtta HELCOMis ja IMOs Läänemere nimetamise kohta lämmastikoksiidide heite kontrollimise alaks /* COM/2013/0300 final - 2013/0153 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Rahvusvaheline Mereorganisatsioon (IMO) on
ette näinud laevadelt pärineva merereostuse vältimise rahvusvahelise
konventsiooniga (MARPOL, VI lisa) võimaluse määratleda heite kontrollimise
alad, et asjaomase piirkonna rannikuriikide taotlusel vähendada laevadelt
pärinevat õhureostust
Juba on määratletud Põhja-Ameerikat hõlmav
heite kontrollimise ala (NECA), ELis valminud Läänemere NECA taotlus on valmis
IMOle esitamiseks ning Põhjamere NECA osas on tööd käimas. NECA sätted jõustuvad
2016. aastal ja neid kohaldatakse üksnes pärast kõnealust kuupäeva ehitatud
laevade suhtes, mis sisenevad NECAsse.
NECA taotlusega seoses koostas Läänemere
merekeskkonna kaitse komisjon (HELCOM) põhjaliku analüüsi, et hinnata laevadelt
pärinevat lämmastikoksiidide (NOx) heidet ja selle mõju Läänemerele.
Läänemere kuulutamine NECAks peaks 2020.
aastaks vähendama 16 % NOx-i heidet laevadelt ja 2030. aastaks
46 %. Eeldatakse, et kõik Läänemere piirkonna laevad suudavad täita NECA
nõudeid 2040.–2050. aastate paiku ja aastaks 2030 võiks jõuda selleni vaid
kolmandik. Kulud ja kasu seoses Läänemere NECAga koguneb järk-järgult,
vastavalt sellele, kui kiiresti laevasid välja vahetatakse, mis omakorda sõltub
laeva tüübist. 
Läänemere NECA aitaks õhusaastet oluliselt
vähendada, eelkõige seetõttu, et mitu Läänemere äärset liikmesriiki ei täida
välisõhu kvaliteedi direktiivi heitenorme. Läänemere NECA aitab lisaks tuua
kasu tervisele ja vähendada eutrofeerumist, mis on üks Läänemere suuri
keskkonnaprobleeme, samuti vähendada hapestamist ja osooni teket.
Investeerimiskulusid vähendab see, et osa
laevaomanikke on juba otsustanud varustada uued laevad NECA nõuetele vastavate
mootoritega, et sellistel laevadel oleks võimalik siseneda Põhja-Ameerika
NECAsse. Sellistel juhtudel tekivad ainult täiendavad käitamiskulud, mis
põhjustab merevedude kulukuse järk-järgulist kasvamist kuni 2040.–2050.
aastani. 
Täiendav teave Läänemere NECA kulude ja tulude
kohta ELis on saadaval mõjuhinnangust, mis on lisatud komisjoni 2010. aasta
ettepanekule vaadata läbi direktiiv 1999/32/EÜ seoses laevakütuste
väävlisisaldusega[1].
Selles dokumendis tõdetakse, et kasu täielikust IMO eeskirjade täitmisest
on vähemalt 3 kuni 13 eurot iga kulutatud euro kohta[2]. Tulude ja kulude suhet,
mis tuleneb Läänemere piirkonna kuulutamisest heite kontrollimise alaks,
peetakse väga soodsaks. 
Olemasolevad tehnoloogiad NOx-i
heite vähendamiseks on heitgaasi taaskasutamine (EGR), veeldatud maagaasi (LNG)
kasutamine ja selektiivne katalüütiline taandamine (SCR). 
2. Senine areng
Läänemere piirkonna merekeskkonna kaitse
Helsingi konventsiooni (HELCOM) 2010. aasta ministrite kohtumisel otsustati
„töötada selle nimel, et esitada eelistatavalt 2011. aastaks Läänemere riikide
ühine ettepanek IMOle, et taotleda Läänemere kuulutamist NOx-i heite
kontrollimise alaks (NECA)”. 
Läänemere merekeskkonna kaitse komisjon
otsustas oma kohtumisel 9.–10. märtsil 2011, et Läänemeri tuleks kuulutada
NECA-ks. Samas märkis komisjon, et kõik huvitatud isikud ei olnud veel valmis
kohe seda otsust tegema.
Läänemere merekeskkonna kaitse komisjon möönis
2012. aasta 6.–7. märtsi kohtumisel, et HELCOMis koostatud NECA taotlus vastab
täielikult IMO nõuetele. 
HELCOMi delegatsiooni juhid rõhutasid oma
kohtumisel 14.–15. juunil 2012, et ainus otsustamata küsimus on IMOle taotluse
esitamise aeg.
HELCOMi delegatsiooni juhid otsustasid oma
kohtumisel 3.–4. detsembril 2012 korraldada sidusrühmadega nõupidamise
Läänemere NECA taotluse küsimuses 4. märtsil 2013. Lepiti kokku, et viimane aeg
otsustada, millal esitada taotlus IMOle, on enne 2013. aasta oktoobris toimuvat
ministrite kohtumist. Otsustati esitada ministritele vastav aruanne. Läänemere
laevanduse teemaline sidusrühmade kohtumine toimus 4. märtsil 2013.
Kui HELCOM on kokku leppinud kuupäeva, esitavad
Läänemere äärsed riigid NECA taotluse vastuvõtmiseks IMO merekeskkonna kaitse
komiteele (MEPC). IMO uurib seejärel, kas MARPOLi VI lisa kohased NOx-i
heite kontrollimise ala nõuded on täidetud. Kui on täidetud, nimetatakse
Läänemeri NECAks, MEPC-s sisulist arutelu ei toimu.
3. ELi seisukoht
EL on põhimõtteliselt toetanud Läänemere
nimetamist NECAks, nagu lepiti kokku nõukogu merevedude töörühmas 7. novembril
2011. Töörühm on ka seisukohal, et Läänemere nimetamine NECAks on kõige
kulutõhusam NOx-i heite vähendamise meede, et saavutada kooskõla
välisõhu kvaliteedi normidega ja tagada hea keskkonnaseisund eutrofeerumise
osas, nagu on ette nähtud merestrateegia raamdirektiiviga. Töörühm võttis
teadmiseks merevedude töörühma 8. novembri 2010. aasta taotluse üksikasjaliku
mõjuhinnangu tegemiseks, märkides, et edasiarendatud IMO eelnõu Läänemere
nimetamiseks NECAks sisaldab selliseid tahke, milles on varjul oht, et minnakse
üle ühelt veoliigilt teisele, kuid IMO ei nõua kulude-tulude analüüsi tegemist
Läänemere piirkonna nimetamisel heite kontrollimise alaks ning taotlusega
seoses tehtud majanduslik analüüs on IMO nõuete täitmise seisukohast piisav.
17. oktoobril 2012 võttis merevedude töörühm teadmiseks edusammud Läänemere
NECA osas ja märkis, et kui IMO nimetab Läänemere NECAks, hindab komisjon, kas
on vaja vastav säte võtta üle ELi õigusesse, ning et selline otsustusprotsess
võib omakorda nõuda edasist mõju analüüsi.
Sellepärast on nüüd vaja, et nõukogu võtaks
enne HELCOMi delegatsiooni juhtide järgmist koosolekut, mis toimub 17. juunil
2013, vastu seisukoha, mille EL esitab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike
9 kohaselt sel päeval, kui Läänemere NECA taotlus esitatakse MEPC-le..
Kohaldatavate IMO eeskirjadega[3] on ette nähtud, et NECA eeskiri
hakkab kehtima 2016. aastast, seda vaatamata kuupäevale, mil esitatakse
ettepanek piirkonna nimetamiseks NECAks. Taotluse kiire esitamine on seega
laevanduse ja mootorite toojate huvides, kellel on vaja piisavalt aega, et
kohaneda ja vältida suurte ümberehitamiskulude tekkimist. .
Eespool öeldut silmas pidades peaks Euroopa
Liit toetama, et Läänemere rannikuriigid esitaksid IMOle HELCOMi ettepaneku
nimetada Läänemeri lämmastikoksiidide heite kontrollimise alaks hiljemalt IMO
merekeskkonna kaitse komitee 66. kohtumisel 2014. aasta märtsis. Seepärast on
vaja, et nõukogu võtaks Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõike 9
kohaselt vastu liidu seisukoha, mille ELi liikmesriigid esitavad IMOle.
2013/0153 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega kehtestatakse seisukoht, mis tuleb
võtta HELCOMis ja IMOs Läänemere nimetamise kohta lämmastikoksiidide heite
kontrollimise alaks
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 191 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Rahvusvaheline
Mereorganisatsioon (IMO) on oma laevadelt pärineva merereostuse vältimise
rahvusvahelise konventsiooniga (MARPOL, VI lisa) ette näinud võimaluse määrata
asjaomaste rannikuriikide taotlusel heite kontrollimise alad (NECA), et
vältida, vähendada ja kontrollida laevadelt pärinevat lämmastikoksiidide (NOx)
heidet.
(2)       Euroopa Liit on Läänemere
piirkonna merekeskkonna kaitse konventsiooni (HELCOM) osaline; HELCOM on
foorum, kus arutatakse IMOle esitamiseks ettepanekut nimetada Läänemeri
lämmastikoksiidide heite kontrollimise alaks. 
(3)       HELCOMi egiidi all on
alustatud ettevalmistavat tööd, et esitada IMOle eelnõu ettepanekuga nimetada
Läänemeri NECAks. Kui HELCOM on kuupäeva kokku leppinud, esitavad Läänemere
rannikuriigid NECA taotluse IMO merekeskkonna kaitse komiteele (MEPC)
vastuvõtmiseks. IMO uurib seejärel, kas MARPOLi VI lisa kohased NOx-i
heite kontrollimise ala nõuded on täidetud. Kui on täidetud, kuulutatakse
Läänemeri NECAks MEPC-s sisulist arutelu ei toimu.
(4)       ELi välisõhu kvaliteedi
direktiivis 2008/50/EÜ ja teatavate õhusaasteainete siseriiklikke ülemmäärasid
käsitlevas direktiivis 2001/81/EÜ on sätestatud õhusaasteainete heitenormid. Direktiivis 2001/81/EÜ on sätestatud, et komisjon
ja liikmesriigid peavad vajaduse korral, ilma et sellega piirataks Euroopa
Liidu toimimise lepingu artiklit 218, tegema kahe- ja mitmepoolset koostööd
kolmandate riikidega ja asjaomaste rahvusvaheliste organisatsioonidega, nagu
Rahvusvahelise Mereorganisatsioon (IMO), eesmärgiga muuta tugevamaks alus heite
vähendamise hõlbustamiseks.
(5)       HELCOMi Läänemere ministrite
2010. aasta avalduse kohaselt lepiti kokku nimetada Läänemeri NECAks ja teha
seda eelistatavalt 2011. aastaks. 
(6)       8. novembril 2010. aastal
taotles merevedude töörühm üksikasjalikku mõju hindamist, mööndes, et IMO
eelnõu Läänemere nimetamiseks NECAks sisaldab teatud tahke, milles peitub oht,
et minnakse üle ühelt veoliigilt teisele. Töörühm nentis, et IMO ei nõua heite
kontrollimise alaks nimetamise taotluse puhul kulude-tulude analüüsi, nagu seda
tehakse uute ELi õigusaktide jaoks tehtava ettevalmistustöö käigus, ning et
taotlusega seoses tehtud majanduslik analüüs on IMO nõuete jaoks piisav.
Läänemere merekeskkonna kaitse komisjon otsustas oma kohtumisel 9.–10. märtsil
2011, et Läänemeri tuleks kuulutada NECA-ks. Samas märkis komisjon, et kõik
huvitatud isikud ei ole veel valmis kohe seda otsust tegema.
(7)       Läänemere merekeskkonna
kaitse komisjon möönis 2012. aasta 6.–7. märtsi kohtumisel, et HELCOMis
koostatud NECA taotlus vastab täielikult IMO nõuetele. 
(8)       HELCOMi delegatsiooni juhid
rõhutasid oma kohtumisel 14.–15. juunil 2012, et ainus otsustamata küsimus on
aeg, mil taotlus IMOle esitada.
(9)       Koosolekul 3.–4. detsembril
2012. aastal leppisid HELCOMi delegatsiooni juhid kokku, et viimane aeg
otsustada lõplik tähtaeg taotluse esitamiseks IMOle on enne 2013. aasta
oktoobris toimuvat ministrite kohtumist. 
(10)     Kui HELCOMis võetakse vastu
otsus esitada IMOle ettepanek nimetada Läänemeri lämmastikoksiidide heite
kontrollimise alaks, peaksid ELi liikmesriigid toetama sellist ettepanekut
nimetada Läänemeri lämmastikoksiidide heite kontrollimise alaks.
(11)     IMO III taseme NECA kohustused
jõustuvad 2016. aastal ning on tähtis, et ettevõtjatel oleks piisavalt aega
selleks valmistuda,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Euroopa Liidu seisukoht HELCOMis on toetada
Läänemere ääres asuvaid riike nende üleskutses esitada hiljemalt IMO
merekeskkonna kaitse komitee 66. koosolekuks IMOle ettepanek nimetada Läänemeri
lämmastikoksiidide heite kontrollimise alaks. 
Artikkel
2
Pärast artiklis 1 osutatud otsuse vastuvõtmist
HELCOMis esitatakse otsus IMOle ja seda toetavad liikmesriigid, kes tegutsevad
ühiselt Euroopa Liidu huvides
Brüssel, 
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               SEK(2011) 919.
[2]               Käsilolevas uuringus prognoosib keskkonna peadirektoraat
kulude ja tulude suhet Läänemere NECA puhul vahemikus 2,3–8,6 eurot iga
kulutatud euro kohta.
[3]               IMO läbivaadatud MARPOLi VI lisa eeskiri nr 13.