CELEX: 52013PC0068
Language: mt
Date: 2013-02-12
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL li tawtorizza lil-Latvja biex iddaħħal miżura speċjali ta' deroga mill-Artikolu 26(1)(a) u l-Artikoli 168 u 168a tad-Direttiva 2006/112/KE dwar is-sistema komuni ta' taxxa fuq il-valur miżjud

|
			
		
		
		52013PC0068
		
			Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL li tawtorizza lil-Latvja biex iddaħħal miżura speċjali ta' deroga mill-Artikolu 26(1)(a) u l-Artikoli 168 u 168a tad-Direttiva 2006/112/KE dwar is-sistema komuni ta' taxxa fuq il-valur miżjud /* COM/2013/068 final - 2013/0043 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA' SPJEGAZZJONI
1.           KUNTEST TAL-PROPOSTA
Raġunijiet għall-proposta u
l-għanijiet tagħha
Skont l-Artikolu 395(1) tad-Direttiva
tal-Kunsill 2006/112/KE tat-28 ta' Novembru 2006 dwar is-sistema
komuni ta' taxxa fuq il-valur miżjud (minn hawn 'il quddiem “id-Direttiva
tal-VAT”), il-Kunsill, li jaġixxi unanimament fuq proposta
mill-Kummissjoni, jista' jawtorizza lil kwalunkwe Stat Membru li
jintroduċi miżuri speċjali għal deroga minn dik
id-Direttiva, sabiex jissimplifika l-proċedura tal-ġbir tat-taxxa jew
sabiex jippreveni ċerti tipi ta' evażjoni jew evitar tat-taxxa.
B'ittra rreġistrata mal-Kummissjoni
fis-17 ta' Ġunju 2011, ir-Repubblika tal-Latvja (minn hawn
’il quddiem ‘Il-Latvja’) talbet awtorizzazzjoni biex tapplika miżura li
tagħti deroga mill-prinċipji ġenerali li jirregolaw id-dritt
tat-tnaqqis. Il-Latvja emendat sostanzjalment din it-talba permezz ta' ittra
rreġistrata mal-Kummissjoni fis-27 ta’ Awwissu 2012. Skont
l-Artikolu 395(2) tad-Direttiva tal-VAT, il-Kummissjoni infurmat
lill-Istati Membri l-oħra, permezz ta' ittra bid-data
tas-26 ta' Novembru 2012, bit-talba magħmula mil-Latvja.
B’ittra tat-30 ta’ Novembru 2012, il-Kummissjoni nnotifikat
lil-Latvja li kellha l-informazzjoni kollha li kkunsidrat meħtieġa
biex tivvaluta t-talba.
Il-kuntest ġenerali
L-Artikolu 168 u 168a
tad-Direttiva tal-VAT jistipula li persuna taxxabbli hija intitolata li
tnaqqas il-VAT dovuta minn fuq xiri ta' merkanziji għall-iskopijiet
tat-tranżazzjonijiet taxxabbli. L-Artikolu 26(1)(a) tal-istess Direttiva
jeħtieġ li l-użu ta’ oġġetti li jiffurmaw parti
mill-assi ta’ negozju għal skopijiet privati tkun provvista ta’ servizzi
għall-kunsiderazzjoni jekk il-VAT fuq l-oġġetti kienet
eliġibbli għat-tnaqqis. Din is-sistema tippermetti l-irkupru ta’ VAT
li jkun inizjalment imnaqqas fir-rigward tal-użu privat.
Fil-każ ta' vetturi
tal-passiġġieri, din is-sistema hija diffiċli li tiġi
applikata, b’mod partikolari minħabba li huwa diffiċli li ssir
distinzjoni ċara bejn l-użu professjonali u privat. Meta jinżamm
reġistru, il-manteniment u l-verifika tiegħu jpoġġu
piż ulterjuri fuq in-negozju kif ukoll fuq l-amministrazzjoni; anke
f’każ li l-Latvja tagħmel użu mill-għażla prevista
fl-Artikolu 168a(2) tad-Direttiva tal-VAT biex tillimita t-tnaqqis fuq
infiq relatat ma’ vetturi tal-kumpanija għall-proporzjon tal-użu
kummerċjali effettiv tal-persuna taxxabbli.
Għalhekk, il-Latvja talbet li
titħalla tillimita d-dritt ta' tnaqqis f'perċentwal stabbilit
tat-tnaqqis inizjali, u min-naħa l-oħra biex ineħħu
l-obbligu li n-negozji jiddikjaraw it-taxxa fuq l-użu privat. Din ikollha
l-benefiċċju li tissimplifika s-sistema għal dawk kollha
kkonċernati u tipprevjeni, fl-istess ħin, l-evażjoni jew
l-evitar tat-taxxa minħabba kontabilizzar ħażin.
Fuq il-bażi tat-tagħrif ipprovdut
mil-Latvja, jidher li, fuq medja, 20% tal-użu ta' vetturi
tal-passiġġieri tan-negozju huwa għal skopijiet privati.
Il-perċentwal tar-restrizzjoni għandu għalhekk ikun stabbilit
għal 20%.
Is-sistema l-ġdida se tapplika
għall-vetturi tal-passiġġieri kollha b'massimu ta' tmien
postijiet u taħt ċertu piż li ma jintużawx esklussivament
għal skopijiet kummerċjali. Madankollu, vetturi
tal-passiġġieri li huma użati għal ċerti attivitajiet
speċifiċi kieku jiġu esklużi mir-restrizzjoni fuq id-dritt
tat-tnaqqis u jkunu ttrattati taħt ir-regoli normali: vetturi mixtrija
biex jerġgħu jinbiegħu, għall-kiri jew għall-kiri
fit-tul; vetturi użati għat-trasport tal-passiġġieri
(bħal taxis) jew merkanzija; vetturi użati għal-lezzjonijiet
tas-sewqan; vetturi użati għas-servizzi ta’ gwardja jew ta’
emerġenza; vetturi użati bħala dimostrazzjoni għal vetturi
għall-bejgħ.
Madankollu,
fid-29 ta' Ottubru 2004, il-Kummissjoni ppreżentat proposta
għal Direttiva tal-Kunsill li tinkludi armonizzazzjoni tal-kategoriji ta'
nfiq li għalihom l-Istati Membri jistgħu japplikaw
esklużjonijiet għad-dritt tat-tnaqqis (l-hekk imsejħa proposta
għas-simplifikazzjoni tal-VAT (COM(2004)728 finali)). Billi l-infiq
fir-rigward tal-vetturi tal-passiġġieri huwa inkluż fil-proposta
msemmija, kwalunkwe estensjoni fil-perjodu ta' validità ma għandhiex
taqbeż id-data ta' adozzjoni u tad-dħul fis-seħħ
tad-Direttiva proposta. F'kull każ, id-deroga għandha tkun limitata
sal-31 ta' Diċembru 2015 f'każ li d-Direttiva proposta
ma tkunx għadha daħlet fis-seħħ sa dik id-data,
bil-għan li jkun jista' jiġi vvalutat jekk ir-restrizzjoni tal-20%
għadhiex tirrifletti b'mod korrett it-tqassim globali bejn l-użu
b'finijiet ta' negozju u dak privat. Kwalunkwe talba ta' estensjoni
għandha tkun akkumpanjata minn rapport li jinkludi reviżjoni tal-perċentwal
applikat u għandha tintbagħat lill-Kummissjoni flimkien mat-talba
sal-31 ta' Marzu 2015.
Dispożizzjonijiet eżistenti
fil-qasam tal-proposta
Derogi simili li għandhom x’jaqsmu
mad-dritt għat-tnaqqis ingħataw lil Stati Membri oħra.
L-Artikolu 176 tad-Direttiva 2006/112/KE
jistipula li l-Kunsill għandu jiddetermina n-nefqa li minnha ma tkunx
tista’ titnaqqas il-VAT. Sakemm il-Kunsill ma jagħmilx dan, jawtorizza
lill-Istati Membri li jkomplu japplikaw l-esklużjonijiet li kienu fis-seħħ
fl-1 ta' Jannar 1979. Għaldaqstant, hemm għadd ta'
dispożizzjonijiet ta' ‘status quo’ li jillimitaw id-dritt ta’
tnaqqis marbut mal-vetturi tal-passiġġieri.
2.           RIŻULTATI TAL-KONSULTAZZJONIJIET
MAL-PARTIJIET INTERESSATI U TAL-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT
Konsultazzjoni mal-partijiet interessati
Mhux rilevanti.
Il-ġbir u l-użu ta' għarfien
espert
Ma kienx hemm bżonn ta' għarfien
espert estern.
Valutazzjoni tal-impatt
Id-Deċiżjoni proposta timmira
l-ewwel nett biex tissimplifika l-ġbir tal-VAT fir-rigward ta' vetturi
tal-passiġġieri parzjalment użati għal finijiet mhux
kummerċjali u għalhekk għandha potenzjal għal impatt
pożittiv. Fl-istess ħin, l-evażjoni tat-taxxa permezz ta'
kontabilizzar ħażin hija indirizzata.
Madankollu, minħabba l-ambitu ristrett
tad-deroga u l-applikazzjoni limitata fiż-żmien, fi kwalunkwe
każ l-impatt se jkun limitat.
3.           ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA
Sommarju tal-azzjoni proposta
Awtorizzazzjoni lil-Latvja biex
tirrestrinġi d-dritt ta' tnaqqis ta' 80% tal-VAT imġarrba fuq
in-nefqa fir-rigward ta’ vetturi tal-passiġġieri mhux użati
esklussivament għal skopijiet ta’ negozju. Fejn id-dritt tat-tnaqqis ikun
ġie limitat, il-persuna taxxabbli ma jkollhiex tiddikjara l-VAT fuq
l-użu privat tal-vettura.
Bażi legali
L-Artikolu 395 tad-Direttiva tal-VAT.
Il-prinċipju tas-sussidjarjetà
Skont l-Artikolu 395 tad-Direttiva
tal-VAT, Stat Membru li jixtieq idaħħal miżuri li jagħtu
deroga mill-imsemmja Direttiva jrid jikseb awtorizzazzjoni mill-Kunsill, li
tieħu l-forma ta' Deċiżjoni tal-Kunsill. Għalhekk,
il-proposta hija konformi mal-prinċipju tas-sussidjarjetà.
Il-prinċipju tal-proporzjonalità
Il-proposta hija konformi mal-prinċipju
tal-proporzjonalità għar-raġuni(jiet) li ġejja/ġejjin.
Id-Deċiżjoni tikkonċerna
awtorizzazzjoni mogħtija lil Stat Membru wara talba li għamel hu
stess u ma tikkostitwixxi l-ebda obbligu.
Minħabba l-kamp ta' applikazzjoni limitat
tad-deroga, il-miżura speċjali hija proporzjonata mal-għan
mixtieq.
Għażla ta' strumenti
Skont l-Artikolu 395 tad-Direttiva
tal-VAT, deroga mir-regoli komuni tal-VAT hija possibbli biss
bl-awtorizzazzjoni tal-Kunsill li jkun qiegħed jaġixxi b'mod unanimu
fuq proposta mill-Kummissjoni. Barra minn hekk, Deċiżjoni tal-Kunsill
hija l-aktar strument adattat peress li tista' tiġi indirizzata lill-Istati
Membri individwali.
4.           IMPLIKAZZJONI BAĠITARJA
Il-proposta ma għandha l-ebda
implikazzjoni għall-baġit tal-Unjoni.
5.           ELEMENTI FAKULTATTIVI
Klawżola ta’
analiżi/reviżjoni/sunset
Il-proposta tinkludi klawżola sunset.
2013/0043 (NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
li tawtorizza lil-Latvja biex
iddaħħal miżura speċjali ta' deroga mill-Artikolu 26(1)(a)
u l-Artikoli 168 u 168a tad-Direttiva 2006/112/KE dwar is-sistema komuni
ta' taxxa fuq il-valur miżjud
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament
tal-Unjoni Ewropea,
Wara li kkunsidra d-Direttiva tal-Kunsill
2006/112/KE tat-28 ta' Novembru 2006 dwar is-sistema komuni ta'
taxxa fuq il-valur miżjud[1],
u b’mod partikolari l-Artikolu 395(1) tagħha,
Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni
Ewropea,
Billi:
(1)       Permezz ta’ ittri
rreġistrati għand il-Kummissjoni
fis-17 ta' Ġunju 2011 u
s-27 ta' Awwissu 2012, il-Latvja talbet awtorizzazzjoni biex
tidderoga mid-dispożizzjonijiet tad-Direttiva 2006/112/KE li jirregolaw
id-dritt tat-tnaqqis tat-taxxa fuq ix-xiri fir-rigward tal-vetturi
tal-passiġġieri.
(2)       Permezz ta’ ittra
tas-26 ta’ Novembru 2012, il-Kummissjoni infurmat lill-Istati
Membri l-oħra bit-talba magħmula mil-Latvja. B’ittra
tat-30 ta’ Novembru 2012, il-Kummissjoni nnotifikat lil-Latvja
li kellha l-informazzjoni kollha li kkunsidrat meħtieġa biex
tivvaluta t-talba.
(3)       L-Artikoli 168 u 168a
tad-Direttiva 2006/112/KE jistabbilixxu d-dritt ta' persuna taxxabbli li
tnaqqas it-taxxa fuq il-valur miżjud (VAT) imposta fuq provvisti ta'
oġġetti u servizzi rċevuti minnha għall-użu
fit-tranżazzjonijiet taxxabbli tagħha. L-Artikolu 26(1)(a)
tal-istess Direttiva fih rekwiżit li tiġi ddikjarata l-VAT meta assi
kummerċjali jintuża b'mod privat.
(4)       Huwa diffiċli li
jiġi identifikat preċiżament l-użu privat ta' vetturi, u
anke meta dan ikun possibbli, il-mekkaniżmu meħtieġ spiss
joħloq piż kbir. Skont il-miżuri mitluba, l-ammont ta' VAT fuq
in-nefqa eliġibbli għat-tnaqqis fir-rigward ta’ vetturi tal-passiġġieri
li ma jintużawx esklussivament għal skopijiet kummerċjali
għandu jkun stabbilit f'rata perċentwali fissa, b'xi
eċċezzjonijiet. Abbażi tal-informazzjoni mogħtija
mil-Latvja, rata ta' 80% tkun ġustifikabbli. Fl-istess ħin, sabiex
tiġi evitata tassazzjoni doppja, ir-rekwiżit ta' kontabbiltà tal-VAT
fuq l-użu mhux kummerċjali ta' vetturi tal-passiġġieri
għandu jkun sospiż meta dawn ġew soġġetti għal
limitazzjoni awtorizzata b’din id-Deċiżjoni. Din il-miżura ta'
simplifikazzjoni tneħħi l-ħtieġa li jinżammu rekords
dwar l-użu privat ta’ vetturi tax-xogħol u, fl-istess ħin,
timpedixxi l-evażjoni tat-taxxa permezz ta' kontabilizzar ħażin.
(5)       Il-limitazzjoni fuq id-dritt
ta' tnaqqis taħt l-awtorizzazzjoni għandha tapplika għall-VAT
imħallsa fuq ix-xiri, il-kiri fit-tul, akkwist intra-Komunitarju u l-importazzjoni
ta' vetturi tal-passiġġieri speċifikati u fuq l-infiq marbut
magħhom, inkluż ix-xiri ta’ fjuwil.
(6)       L-awtorizzazzjoni
għandha tapplika biss għal vetturi tal-passiġġieri
b'piż massimu awtorizzat ta’ mhux aktar minn 3500 kilogramma u li ma
għandhomx aktar minn tmien postijiet minbarra l-post tas-sewwieq.
Kwalunkwe rettifika għall-użu mhux kummerċjali ta' vetturi
tal-passiġġieri li teċċedi 3500 kilogramma jew li
jkollhom aktar minn tmien postijiet minbarra tal-post tas-sewwieq huwa
negliġibbli minħabba n-natura tagħhom jew it-tip ta' negozju li
għalih huma użati. Lista dettaljata ta’ vetturi
tal-passiġġieri speċifiċi esklużi minn din
l-awtorizzazzjoni għandha tiġi pprovduta wkoll, abbażi
tal-użu partikolari tagħhom.
(7)       Fid-29 ta’ Ottubbru 2004,
il-Kummissjoni adottat proposta għal Direttiva tal-Kunsill li temenda
d-Direttiva 77/388/KEE bl-għan li jiġu ssimplifikati l-obbligi
tat-taxxa fuq il-valur miżjud[2].
Id-Direttiva 77/388/KEE sadanittant ġiet sostitwita mid-Direttiva
2006/112/KE. Dik il-proposta tinkludi l-armonizzazzjoni tal-kategoriji
tal-infiq li għalihom jistgħu japplikaw l-esklużjonijiet
mid-dritt tat-tnaqqis. Skont din il-proposta, l-esklużjonijiet
għad-dritt tat-tnaqqis jistgħu jiġu applikati għal vetturi
tat-triq bil-mutur. Huwa għalhekk xieraq li jkun ristrett il-perjodu ta'
applikazzjoni ta' din id-Deċiżjoni sa meta d-Direttiva tidħol
fis-seħħ. Madankollu, huwa meħtieġ li ssir
dispożizzjoni għal xi data ta' skadenza speċifika mill-awtorizzazzjoni
jekk dik id-Direttiva ma tkunx għadha daħlet fis-seħħ sa
dik id-data, kif hu meħtieġ li ssir reviżjoni ta' din
l-awtorizzazzjoni ġenerali u l-perċentwali ta' tqassim bejn użu
għan-negozju u użu privat.
(8)       Fejn il-Latvja tikkunsidra li
estensjoni tal-awtorizzazzjoni lil’hinn mill-2015 huwa neċessarja, din
għandha tibgħat rapport lill-Kummissjoni li jinkludi reviżjoni
tal-perċentwali applikat flimkien mat-talba għal estensjoni mhux
aktar tard mit-30 ta’ Marzu 2015.
(9)       Id-deroga se jkollha biss
effett negliġibbli fuq l-ammont globali ta’ dħul mit-taxxa
miġbur fl-istadju tal-konsum finali u mhux se jkollha effett fuq
ir-riżorsi proprji tal-Unjoni li jinġabru mit-taxxa fuq il-VAT,
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI: 
Artikolu 1
B'deroga mill-Artikoli 168 u 168a
tad-Direttiva 2006/112/KE, il-Latvja hija awtorizzata li tillimita għal
80% d-dritt li tnaqqas it-taxxa fuq il-valur miżjud (VAT) fuq in-nefqa fuq
vetturi tal-passiġġieri li ma jintużawx biss għal skopijiet
kummerċjali.
Artikolu 2
B'deroga mill-punt (a)
tal-Artikolu 26(1) tad-Direttiva 2006/112/KE, il-Latvja ma tittrattax
bħala provvista ta' servizzi bi ħlas l-użu għal skopijiet
privati ta' vettura tal-passiġġieri inkluża fl-assi ta' persuna
taxxabbli ta' negozju, fejn dik il-vettura kienet suġġetta għal limitazzjoni
awtorizzata skont l-Artikolu 1 ta' din id-Deċiżjoni.
Artikolu 3
In-nefqa msemmija fl-Artikolu 1
għandhom ikopru x-xiri, il-kiri fit-tul, l-akkwist intra-Komunitarju u
l-importazzjoni ta' vetturi bħal dawn kif ukoll l-infiq relatat ma'
manutenzjoni, tiswija u fjuwil.
Artikolu 4
L-Artikoli 1 u 2 għandhom japplikaw
biss għal vetturi tal-passiġġieri b'piż massimu awtorizzat
ta’ mhux aktar minn 3500 kilogramma u li ma għandhomx aktar minn
tmien postijiet minbarra l-post tas-sewwieq.
Artikolu 5
L-Artikoli 1 u 2 ma għandhomx
japplikaw għal dawn il-kategoriji ta' vetturi tal-passiġġieri:
(a) vetturi mixtrija biex jerġgħu
jinbiegħu, għall-kiri jew għall-kiri fit-tul;
(b) vetturi użati għat-trasport
tal-passiġġieri għal miżata, inklużi servizzi ta'
taxi;
(c) vetturi użati għall-provvista ta'
trasportazzjoni ta' oġġetti;
(d) vetturi użati għall-provvista ta'
lezzjonijiet tas-sewqan;
(e) vetturi użati għall-provvista ta'
servizzi ta' għassa;
(f) vetturi użati bħala vettura ta’
emerġenza;
(g) vetturi li jintużaw bħala
dimostrazzjoni għal vetturi għall-bejgħ.
Artikolu 6
Kwalunkwe talba għal estensjoni
tal-miżuri previsti f’din id-Deċiżjoni għandha tiġi
ppreżentata lill-Kummissjoni sat-30 ta’ Marzu 2015.
Kwalunkwe talba għal estensjoni ta’ dik
l-awtorizzazzjoni għandha tkunu akkumpanjata minn rapport li jinkludi reviżjoni
tal-perċentwali stipulat fl-Artikolu 1.
Artikolu 7
Din id-Deċiżjoni għandha
tiskadi fid-data tad-dħul fis-seħħ ta' regoli tal-Unjoni li
jiddeterminaw in-nefqa marbuta mal-vetturi tat-triq bil-magna li ma
tikkwalifikax għal tnaqqis sħiħ tal-VAT, jew
fil-31 ta' Diċembru 2015, skont liema data tiġi
l-ewwel.
Artikolu 8
Din id-Deċiżjoni hija indirizzata
lir-Repubblika tal-Latvja.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 347, 11.12.2006, p. 1.
[2]               COM(2004) 728 finali