CELEX: 51982PC0288
Language: nl
Date: 1982-06-08 00:00:00
Title: AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD tot machtiging van de Commissie om de onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en derde landen betreffende de regeling voor bepaalde vormen van internationaal personenvervoer over de weg met autobussen (door de Commssie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 288
Vol. 1982/0108
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                      COM(82)288 def.
                                                      Brussel - 8 juni 1982
                      AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
tot machtiging van de Commissie om de onderhandelingen over een overeenkomst tussen
de Europese Economische Gemeenschap en derde landen betreffende de regeling voor be­
paalde vormen van internationaal personenvervoer over de weg met autobussen
                                                               ΓνΠΐβ Ρ
                ( door de Commissie bij de Raad ingediendX^jbW ,
                                                              V
                                                      V ...
                                                        v
                                                            Ν
      C0M(82 ) 288 def .
 ---pagebreak---                                TOELICHTING
1 . Bij Verordening nr . 117 / 66 / EEG van 28 juli 1966 ( 1 ) heeft de Raad voor
     het internationale personenvervoer over de weg met autobussen bepaalde
     gemeenschappelijke regels vastgesteld , met onder andere de definitie
     van de verschillende categorieën van personenvervoer en de op het desbe­
     treffende intracommunautaire vervoer toepasselijke regelingen .
     Krachtens artikel 4 , lid 2 , van die verordening voert de Gemeenschap
     met derde landen de onderhandelingen die eventueel nodig zijn voor de
     toepassing van de verordening .
     Artikel 4 , lid 3 , van die verordening bepaalt dat de Raad , na vaststel­
     ling van de gemeenschappelijke regels bedoeld in artikel 7 ( voor geregeld
     vervoer ) en artikel 8 ( voor pendelvervoer ), op voorstel van de Commissie ,
     zo spoedig mogelijk de vereiste gemeenschappelijke regels vaststelt op
     grond waarvan de toepassing van die verordening kan worden uitgebreid
     tot het inernationale vervoer van personen over de weg van of naar derde
     landen .
2 . Op 28 februari 1972 heeft de Raad de in de artikelen 7 en 8 van Verorde­
     ning nr . 117 / 66 / EEG bedoelde gemeenschappelijke regels vastgesteld door
     de goedkeuring van de Verordeningen nr . 516 / 72 ( 2 ) betreffende pendelver-
     voer en nr . 517 / 72 ( 3 ) betreffende geregeld vervoer en bijzondere vormen
     van geregeld vervoer .
     Maatregelen ter uitvoering van deze verschillende verordeningen zijn door
     de Commissie genomen in 1968 ( voor ongeregeld vervoer ) ( 4 ) en in 1972
     ( voor pende Ivervoer en geregeld vervoer) ( 5 ) ( 6 ).
(1 )   PB nr .  147 van 9 augustus 1966, blz . 2688
(2)    PB nr .  L 67 van 20 maart 1972 , blz . 13
(3)    PB nr .  L 67 van 20 maart 1972 , blz . 19
(4)    PB nr .  L 173 van 22 juli 1968, blz . 8
(5)    ( 6 ) PB nr . L 134 van 12 juni 1972 , blz . 1
 ---pagebreak---                                - 2 -
3 . Aangezien de voorwaarden van artikel 4 , Lid 3 / van Verordening No .
    117 / 66 / EEG aldus vervuld zijn , dient de Gemeenschap de daarin neerge­
     legde verplichting na te komen voor wat betreft het pendelvervoer en het
    geregeld vervoer .
4 . Voor het ongeregeld vervoer is
    na onderhandelingen een overeenkomst tot stand         gekomen tussen de
    Europese Economische Gemeenschap , Oostenrijk , Spanje , Finland , Noorwegen ,
    Portugal , Zweden , Zwitserland , Turkije en Joegoslavië ( ASOR ). De ondei–
    tekening van de ASOR door de Gemeenschap en deze derde landen , met uit­
    zondering van Joegoslavië , dat vooralsnog niet aan de ASOR deelneemt , zal
    in de loop van het eerste halfjaar 1982 plaatsvinden . De sluiting van de
    overeenkomst , die voor de Gemeenschap neerkomt op de bekrachtiging , zal
    onmiddellijk daarna geschieden .
    De ASOR is van toepassing op :
    a ) internationaal ongeregeld personenvervoer over de weg
        - tussen de grondgebieden van twee overeenkomstsluitende partijen of
        - van en naar het grondgebied van een en dezelfde overeenkomstsluitende
           partij en , in voorkomend geval , in het kader van dergelijk vervoer ,
           in transito over het grondgebied van een andere overeenkomsts lui ten-
           de partij of een niet-overeenkomsts luitende staat ,
        - met voertuigen die op het grondgebied van een overeenkomstsluitende
           partij zijn ingeschreven en die naar bouwtype en inrichting geschikt
           zijn voor het vervoer van meer dan 9 personen , de bestuurder inbe­
           grepen , en daarvoor zijn bestemd ;
    b ) ritten van de voertuigen zonder reizigers in verband met dat vervoer .
        Behalve in deze afbakening van het toepassingsgebied voorziet de
    ASOR ook nog in :
    - de definities van de verschillende vormen van vervoer ( ongeregeld vei–
       voer , geregeld vervoer , pendelvervoer ) ( geïnspireerd op die welke op
       het niveau van de Gemeenschap voor het vervoer tussen de lid-staten
       zijn vastgesteld );                                                     ■
                                                                       mmImm
 ---pagebreak---                                         - 3 -
     - L i bera l i sat i emaat rege Len voor bepaalde vormen van ongeregeld vervoer
        ( welke minder ver reiken dan die welke voor het vervoer tussen de lid­
        staten gelden );
     - de vaststelling van een controledocument voor het ongeregeld vervoer en
        van de wijze van gebruik daarvan ; aan de overeenkomst is het model van een
        uniform controledocument gehecht ( hetzelfde model zal door middel van een
        communautair rechtsinstrument ook voor het vervoer tussen de          lid-staten
        worden ingevoerd );
     - algemene en slotbepalingen .
DRAAGWIJDTE EN INHOUD VAN DE ONDERHANDELINGEN
     5 . Draagwijdte en inhoud van de met de derde landen aan te knopen onderhan­
          delingen moeten worden bepaald in het licht van de bepalingen van artikel
          4 , leden 2 en 3 , van Verordening No . 117 / 66 / EEG en van de eisen die worden
          gesteld enerzijds door de communautaire ordening van het personenvervoer
          en anderzijds door de ontwikkeling van het verkeer met derde landen .
          5.1 . De betrokken derde landen zijn dezelfde als die welke aan de ASOR
          hebben deelgenomen ; daaraan dient Joegoslavië te worden toegevoegd , dat
          weliswaar van deelneming aan de ASOR heeft afgezien , maar dat aan alle
         onderhandelingen over de ASOR heeft deelgenomen en waarvan de deelneming
         van kapitale betekenis is ( transito ) voor het vervoer van en naar Grieken-
          land .
                 Deze derde landen zijn gekozen op grond van ofwel hun ligging , ofwel
         de intensiteit van het geregeld vervoer en / of pendelvervoer van en naar
         de lid-staten . Het voornaamste criterium voor deze keuze is het weder­
         zijdse belang bij de vaststelling van gemeenschappelijke regels .
                 Wet lijkt thans niet aangewezen met Europese landen met staatshandel
          zulke onderhandelingen te openen .
 ---pagebreak---                                - 4 -
    5.2 . Wat de te volgen procedure voor het voeren van de onderhandelingen
    betreft , lijkt het verkieslijk multilaterale onderhandelingen aan te
    knopen ( besprekingen tussen de Gemeenschap enerzijds en alle derde landen
    anderzijds ). Door dergelijke onderhandelingen kan men komen tot uniforme
    regelingen zowel voor het verkeer tussen de Gemeenschap en derde landen
    als voor het verkeer tussen derde landen onderling .
    Voor zover de te bespreken moeilijkheden of het verloop van de multila­
    terale onderhandelingen aantonen dat het aangewezen is bilaterale onder­
    handelingen met elk betrokken derde land of met groepen van derde landen
    te openen , lijken die bilaterale onderhandelingen niet te moeten worden
    uitgesloten .
DOEL VAN DE ONDERHANDELINGEN
6 . Doel van deze onderhandelingen zou met name moeten zijn de invoering van
    een uniforme regeling voor de verschillende vormen van geregeld vervoer en
    pende Ivervoer , bedoeld in Verordening nr . 117 / 66 / EEG , alsmede de erkenning ,
    door de derde landen , van de overeenkomstig de communautaire voorschriften
    opgemaakte controledocumenten .
    Wat de uitbreiding van de toepassing van de in Verordening nr . 117 / 66 / EEG
    bedoelde voorschriften tot het vervoer van of naar een derde land betreft ,
    zou het voor de Gemeenschap juridisch mogelijk zijn , zoals trouwens door
    de tekst van artikel 4 , lid 3 , van Verordening nr . 117 / 66 / EEG wordt
    bevestigd de op dat vervoer toe te passen regels eenzijdig en voor dat
    gedeelte van het traject dat op het grondgebied van de Gemeenschap wordt
    afgelegd vast te stellen .
    Gezien onder andere het feit dat het vervoer van of naar derde landen uit
    een bedrijfseconomisch oogpunt en uit een oogpunt van exploitatie van de
    vervoerdiensten nauw verweven is met het vervoer binnen de Gemeenschap ,
    lijdt het evenwel geen twijfel dat de vaststelling van uniforme regels die
    op het gehele , zowel op het grondgebied van de Gemeenschap als op dat van
    de betrokken derde landen afgelegde traject toepasselijk zijn , de weg
    effent voor een efficiëntere en rationelere ordening van het betrokken
    vervoer , een vereenvoudiging van de controles en een verlichting van de
    administratieve formaliteiten .                                                1
                                                                         ■ ■ •/■ ■
 ---pagebreak--- Daarom kan worden gesteld dat de uitbreiding van de in artikel 4 , lid 3 ,
bedoelde gemeenschappelijke regels beter door één of meerdere internationale
overeenkomsten met de betrokken derde landen kan worden verwezenlijkt .
De onderhandelingen over één of meerdere dergelijke overeenkomsten moeten het
mogelijk maken de gewenste gemeenschappelijke regeling in te voeren , en wel in
deze zin dat de reeds in communautair verband bestaande regels , en met name
de definities van de verschillende vormen van personenvervoer , de daarop toe­
passelijke regelingen , de procedures voor de vergunningafgi fte en de vorm en
de inhoud van de vergunningen , zoveel mogelijk tot het verkeer met de derde
landen worden uitgebreid .
In het licht van deze algemene doelstellingen van de onderhandelingen zouden
de richtsnoeren voor het voeren van de onderhandelingen zodanig moeten zijn
dat , met de nodige soepelheid , rekening kan worden gehouden met het verloop
van de besprekingen en met bepaalde bijzondere eisen van technische aard die
aan de orde zouden kunnen komen .
 ---pagebreak---                                   - 6 -
VORM VAN DE OVFREENKOMST OF DE OVEREENKOMSTEN
7 . Gezien de uiteenzetting in punt 5.2 . hierboven , zouden de onderhandelingen
     bij voorkeur moeten Leiden tot de sluiting van een multilaterale overeen­
     komst , maar de mogelijkheid tot bilaterale akkoorden blijft open . Verder
     lijkt het nuttig dat bepaalde administratieve taken aan het sekretariaat
    van Europese conferentie van ministers van verkeer CCEMT ) kunnen worden
    toevertrouwd . Aangezien er in het kader van de CEMT bepaalde regels voor
     het internationale geregelde vervoer en pende Ivervoer met autobussen
    bestaan , lijkt het aangewezen het sekretariaat van de CEMT uit te nodigen
    als waarnemer de multilaterale besprekingen bij te wonen .
8 . Economische betekenis van de in te voeren regeling
     Uit een enquête die in verscheidene lid-staten is gehouden , is gebleken ,
    dat alle diensten van personenvervoer zowel in het verkeer binnen de
     Gemeenschap als in het verkeer met derde landen de laatste jaren een op­
    merkelijke groei te zien geven . Deze groei is met name toe te schrijven
    aan   :
    - de minder snelle stijging van de tarieven voor dit soort vervoer dan
       voor het personenvervoer per spoor of per vliegtuig ;
    - de verbetering van de rei somstandi gheden ( comfort van de voertuigen ,
       wegdek van de autosnelwegen , enz ...);
    - een betere organisatie en een beter aanbod van toeristische diensten
       vanwege de ondernemingen van personenvervoer over de weg .
    8.1 . Overzicht van enkele , door de diensten van de Commissie verzamelde ,
            significante gegevens
    8.1.1 . Bondsrepubliek Duitsland
              Tussen 1970 en 1980 is het totale aantal reizigers per autobus
    voor alle vervoersre lat i es en alle vormen van vervoer te zamen met 40,6 %
    toegenomen .
              Van 1980 op 1981 is het aandeel van het personenvervoer per autobus
    in het totale personenvervoer van alle takken van vervoer van 8 tot 9,1 %
    gestegen .
    ( Het aandeel van de spoorwegen en van de luchtvaart is respectievelijk
    gedaald van 13,3 tot 12,2 en van 15,3 tot 13,9 % ) .
 ---pagebreak---       8.1.2 . B»Lg1#
              Het aantal pendeldiensten is van 1978 op 1981 van 64 tot 144 , dat
     wil zeggen met 125 %, gestegen . De onderverdeling voor deze periode ziet
     er als volgt uit :
Jaar      Totaal      Verkeer binnen de Gemeenschap      Verkeer met derde landen
1978          64                    12                              52
1979          94                    38                              56
1980         128                    59                              69
1981         144                    50                              94
     In 1981 was het aantal pendeldiensten van en naar derde landen dus prak­
     tisch tweemaal zo groot als dat van de pendeldiensten binnen de Gemeen­
     schap .
     8.1.3 . Frankrijk
              Frankrijk heeft de gegevens betreffende verscheidene - al of met
     bijzondere - vormen van geregeld vervoer van en naar derde landen
     verstrekt , zo bijvoorbeeld :
     - Parijs - Valencia - Murcia : - 1978 - Aantal vervoerde personen      94.144
                                              - Aantal reizigerskilometer
                                                                       101.298.944
                                       - 1980 - Aantal vervoerde personen 111.973
                                              - Aantal reizigerskilometer
                                                                       119.898.140
     - Parijs - Istanboel             - 1979 - Aantal vervoerde personen     3.603
                                              - Aantal reizigerskilometer
                                                                        10.809.000
                                      - 1980 - Aantal vervoerde personen     4.146
                                              - Aantal reizigerskilometer
                                                                        12.438.000
     - Amsterdam-Barcelona-Alicante : - 1978 - Aantal vervoerde personen    39.639
                                              - Aantal reizigerskilometer
                                                                        77.278.000
                                      - 1979 - Aantal vervoerde personen    99.020
                                              - Aantal reizigerskilometer
                                                                      222.398.920
                                                                      aa•/■•
 ---pagebreak---                              - 8 -
    8.1.4 . De toeristische wegvervoerdi ensten van de Europese spoorwegonder-
    nemingen ( EUROPABUS ) hebben medegedeeld dat het bij 47 % van het verkeer
    op 30 internationale lijndiensten gaat om vervoer van en naar derde lan­
    den .
8.2 . De weinige in punt 8.1 . vermelde gegevens tonen aan , dat het geregeld
vervoer en het pende Ivervoer in het verkeer van en naar derde landen zowel
qua aantal vervoerde personen als qua gepresteerde reizigerskilometer een
sterke stijging te zien geven en in economisch opzicht van niet te verwaar­
lozen betekenis zijn .
 ---pagebreak---                                       - 9 -
 9 . JURIDISCHS GRONDSLAG VAN DE ONDERHAND ! LINGEN - BEVOEGHEID VAN DE
     GEMEENSCHAP
     De juridische grondslag voor de met de derde Landen aan te knopen onder­
     handelingen vindt men in artikel 75 van het Verdrag in samenhang met
     artikel 4 , lid 2 , van verordening nr 117 / 66 / EEG .
     Door de vaststelling en tenuitvoerlegging van de verordeningen nrs .
     117 / 66 / EEG , ( EEG ) 516 / 72 en ( EEG ) 517 / 72 op grond van artikel 75 van het
     Verdrag is de regeling voor het internationale personenvervoer over de
     weg immers opgenomen in het gemeenschappelijk vervoerbeleid , met als nood­
     zakelijk gevolg dat aan de Gemeenschap de bevoegdheid is verleend om met
     de derde landen iedere overeenkomst te sluiten die betrekking heeft op
     zaken waarop die verordeningen toepasselijk zijn , daar de buitenlandse
     betrekkingen niet kunnen worden losgemaakt van het stelsel van de interne
     maatregelen . Deze bevoegdheid van de Gemeenschap is exclusief . Verordening
     nr 117 / 66 / EEG draagt de Commissie op met derde landen overeenkomsten te
     sluiten voor de onder de toepassing van de verordening vallende materies .
     Aangezien het gaat om zaken , geregeld door maatregelen waarbij gemeenschap­
     pelijke regels zijn ingevoerd en die door de Gemeenschap zijn genomen ter
     verwezenlijking van het gemeenschappelijk vervoerbeleid zoals bepaald in
     het Verdrag van Rome , hebben de lid-staten niet meer het recht , noch indi­
     vidueel , noch collectief , met derde landen verplichtingen aan te gaan die
     aan deze regels raken . Alleen de Gemeenschap is bij machte om voor het
     gehele toepassingsgebied van de communautaire rechtsorde de jegens derde
     landen aangegane verplichtingen te garanderen en na te komen en daarom ook
     is alleen zij bevoegd om daartoe overeenkomsten met derde landen te slui­
     ten .
     Ten aanzien van de procedure zijn de bepalingen van artikel 228 van het
     Verdrag van toepassing .
10 . RICHTSNOEREN VOOR DE ONDERHANDELINGEN
     10.1 . Artikel 2 , van bijgaand voorstel bepaalt dat de Commissie de onder­
     handelingen voert overeenkomstig de richtsnoeren die in de bijlage bij het
     voorstel zijn opgenomen .
     10.2 . Er zij gememoreerd dat de CEMT bij resolutie nr . 20 van 16 december
     1969, gewijzigd op 16 juni 1971 , algemene regels voor het internationale
     vervoer met autobussen heeft vastgesteld . Meer bepaald heeft zij defini­
     ties vastgesteld voor geregeld vervoer en pendelvervoer .
                                                                             ■••/■■•
 ---pagebreak---                        - 10 -
10.3 . De onderhandelingen zouden het mogelijk moeten maken de verschil­
len tussen het communautaire recht en de thans op het internationale
personenvervoer van en naar derde landen toepasselijke regels op te
heffen , voor zover deze dualiteit van regelingen in juridisch opzicht of
bij de praktische toepassing van parallelle voorschriften problemen kan
oproepen .   Voorts zouden de onderhandelingen slechts betrekking mogen
hebben op die vormen van vervoer tussen lid-staten en derde landen , die
voor de onderscheiden partners van reëel economisch belang zijn .
10.4 . Rekening houdend met een en ander zouden de onderhandelingen op
dit gebied gericht moeten zijn op de gelijkmaking van de definities van
de verschillende vormen van geregeld vervoer en pendelvervoer van pei–
sonen .
10.5 . Het streven naar gemeenschappelijke voorschriften betekent niet
noodzakelijk dat dezelfde regels op alle derde landen worden toegepast ,
zolang economische en sociale omstandigheden daarvoor een beletsel vor­
men en er bepaalde verschillen in concurrentiepositie blijven bestaan .
Deze omstandigheden zouden aanleiding kunnen geven tot het sluiten van
verschillende overeenkomsten met bepaalde betrokken derde landen .
Verder zou het in het kader van de desbetreffende onderhandelingen diens­
tig zijn niet systematisch te streven naar een aanpassing van de CEMT-
voorschri f ten aan de communautaire regels , maar na te gaan of en in hoe­
verre de verschi l len tussen beide regelingen aanleiding kunnen zijn om
over te gaan tot bepaalde aanpassingen van de communautaire regels . De
in het communautaire recht daartoe aan te brengen wijzigingen zouden
kunnen worden gerealiseerd in het kader van de verordening betreffende de
uitvoeringsmaatregelen van de te sluiten overeenkomst .
Als men de verschillen tussen de onderscheiden regelingen vanuit dit
oogpunt onderzoekt , kunnen de volgende , bij de onderhandelingen in acht
te nemen conclusies worden getrokken .
                                                               ••/••
 ---pagebreak---                            - 11  -
 10.6 . Draagwijdte van de onderhandelingen
A.   Definities
a ) De CEMT-def initie van geregeld vervoer is weliswaar uitvoeriger dan
     die van artikel 1 , lid 1 > van Verordening nr . 117 / 66 / EEG , maar komt
     in grote lijnen met de communautaire definitie overeen . Als princi­
    pes worden in deze definitie met name aangehouden :
    - de vaste reisweg .
    - de frequentie en
    - de dienstregeling .
    Wat de definitie van bijzondere vorm van geregeld vervoer betreft ,
    deze komt woordelijk overeen met die van artikel 1 , lid 3 , van Veror­
    dening nr . 117 / 66 / EEG .
    Het ware gewenst te streven naar uitbreiding tot de betrokken derde
    landen van de definitie van geregeld vervoer die is opgenomen in
    artikel 1 , lid 1 , van Verordening nr . 117 / 66 / EEG , aangezien deze , in
    haar huidige vorm en met name door het gebruik van de uitdrukking
    " bepaalde relatie ", een duidelijker onderscheid mogelijk maakt tussen
    het strikt gereglementeerde vervoer ( geregeld vervoer ) en het gelibe­
    raliseerde vervoer ( ongeregeld vervoer ), hetgeen de beteugeling van
    misbruiken zou vergemakkelijken .
b ) Wat het pende Ivervoer betreft komt de CEMT-def initie woordelijk overeen
    met die van artikel 2 , leden 1 t / m 3 , van Verordening nr . 117 / 66 / EEG .
    De tekst van lid 4 van dat artikel , waarin de voorwaarden voor afwij­
    kingen worden vastgesteld , is er daarentegen niet in opgenomen-.
    Aangezien de mogelijkheid dient te worden gehandhaafd de vervoerder
    toe te staan om op de terugreis reizigers mee te nemen die de heenreis
    met de andere groep hebben gemaakt , zou het wenselijk zijn de CEMT-
    definitie met dit element aan te vullen en toe te passen op het vervoer
    tussen lid-staten en de betrokken derde landen .
 ---pagebreak---                          - 12 -
i . Toepas al ngsgebi gd
     De CEMT - resolutie en Verordening nr . 117 / 66 / EEG ( artikel 4 , Lid 1 ,
     tweede streepje ) zijn beide van toepassing op vervoer dat wordt
     verricht met voertuigen bestemd voor het vervoer van meer dan 9 per­
     sonen , de bestuurder inbegrepen . Verordening nr . 117 / 66 / EEG bepaalt
     evenwel bovendien dat het voertuig " geschikt " moet zijn om dergelijk
     vervoer té verrichten .
      Desgevallend ware het gewenst aan de derde landen voor te stellen om
     ook deze nadere aanduiding aan te houden en bijgevolg de definitie
     van Verordening nr . 117 / 66/ EEG te aanvaarden .
C . Gemeenschappelijke regels van meer algemene aard
    Afgezien van bovenbedoelde technische bepalingen lijkt het nodig met
    de betrokken derde landen overeenstemming te bereiken over bepaalde
    gemeenschappelijke regels van meer algemene aard betreffende met name :
    - de wijze van uitvoering van een gemeenschappelijk onderzoek , door de
       vertegenwoordigers van iedere overeenkomstsluitende partij , naar de
       algemene werking van de overeenkomst of de overeenkomsten en naar de
       bijzondere gevallen die zich bij de toepassing kunnen voordoen ; deze
       vertegenwoordigers zouden ook voorstellen kunnen formuleren om de
       overeenkomst of de overeenkomsten aan te vullen of aan te passen ;
   - de wijze van toepassing van een procedure voor overleg en verzoening
       tussen de overeenkomstsluitende partijen , telkens wanneer een bij­
       zondere noodzaak of een geschil over de uitlegging of de toepassing
      van de overeenkomst of de overeenkomsten dit vereist ;
   - de geldigheidsduur van de overeenkomst of de overeenkomsten die
       bovendien automatisch zou moeten kunnen worden verlengd voor opeenvol­
       gende perioden van een vooraf te bepalen duur ;
   - de opzegging van de overeenkomst of de overeenkomsten door een van de
       overeenkomstsluitende partijen , na raadpleging van de andere partij
       en met inachtneming daarbij van een nader te bepalen opzegtermijn .
 ---pagebreak---                                 AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
                                     tot machtiging van de Commissie om te onderhandelen
      over een overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en derde
       Landen betreffende de regeling voor bepaalde vormen van internationaal perso­
nenvervoer over de weg met autobusse ;
De Raad van de Europese Gemeenschappen ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
Gezien de aanbeveling van de Commissie-
Overwegende dat gemeenschappe li j Ke regels betreffende internationaal personenver­
voer over de weg met autobussen dat in de vorm van geregeld vervoer en pendelvei–
voer wordt uitgevoerd , zijn vastgesteld bij Verordening nr . 117 / 66 / EEG van de
Raad ( 1 );
Overwegende dat de Gemeenschap krachtens artikel 4 , lid 2 , van Verordening nr .
117 / 66 / EEG met derde landen de onderhandelingen moet voeren die eventueel nodig
zijn voor de toepassing van die verordening ; dat lid 3 van hetzelfde artikel
voorschrijft dat , na vaststelling van de in de artikelen 7 en 8 bedoelde gemeen­
schappelijke regels , de Raad zo spoedig mogelijk de vereiste gemeenschappelijke
regels vaststelt op grond waarvan de toepassing van die verordening kan worden uit
gebreid tot het internationale vervoer van personen over de weg van of naar derde
landen ; dat de in de artikelen 7 en 8 in kwestie bedoelde gemeenschappelijke
regels                zijn vastgesteld bij de Verordeningen ( EEG ) nr . 516 / 72 ( 2 ) en
nr . 517 / 72 ( 3 ) van de Raad ;
                                                                                    .../..
( 1 ) PB nr . 147 van    9.8.1966 , blz . 2688 / 66
( 2 ) PB nr . L 67 van 20.3.1972 , blz . 13
( 3 ) PB nr . L 67 van 20.3.1972 , blz . 19
 ---pagebreak---                               - 2 -
Overwegende dat de onderhandelingen tussen de Gemeenschap en bepaalde derde
landen over ongeregeld vervoer zijn beëindigd en dat de sluiting van de
desbetreffende overeenkomst namens de Gemeenschap binnenkort zal plaatsvinden ;
Overwegende dat het , gezien de economische betekenis van het geregeld vervoer
en pende Ivervoer van personen over de weg tussen de Gemeenschap en derde landen ,
wenselijk blijkt de toepassing van de communautaire regels tot dit vervoer uit
te breiden ;
Overwegende dat deze doelstellingen slechts    door middel van tussen de Gemeen­
schap en de betrokken derde landen overeen te komen uniforme regels helemaal
kunnen worden verwezenlijkt ;
Overwegende dat de Commissie te dien einde dient te worden gemachtigd de nodige
onderhandelingen te openen ;
Overwegende dat nu reeds de inhoud en het toepassingsgebied van de overeenkomst
of de overeenkomsten nader bepaald en verzoeningsvoorschriften vastgesteld die­
nen te worden ;
Overwegende dat Finland , Joegoslavië , Noorwegen , Oostenrijk , Portugal , Spanje ,
Turkije , Zweden en Zwitserland de derde landen zijn die het meest belang hebben
bij het vervoer van personen over de weg in het verkeer met de Gemeenschap en
waarmee het bijgevolg gewenst is het eerst onderhandelingen aan te knopen .
BESLUIT
 ---pagebreak---  De Commissie wordt gemachtigd om met Finland , Joegoslavië , Noorweyf    Oostenrijk ,,
Portugal , Spanje , Turkije , Zweden en Zwitserland onderhandelingen te openen met
het oog op het sluiten van één cf rruer       overeenkomsten tussen de Europese
Economische Gemeenschap en deze staten tot vaststelling van gemeenschappelijke
 regels voor internationaal geregeld vervoer en pende Ivervoer var , personen over
de weg met autobussen .
                                Artikel 2
De Commissie voert de onderhandelingen aan de hand van de in de bijlage
opgenomen richtsnoeren .
                                                  Gedaan te Brussel
                                                  Voor de Raad
                                                  D-e voorzitter
 ---pagebreak---                                                                        BIJLAGE
                            RïCHTS'.OcREN VOOR Dg ONDERHANDELINGEN
1 . Algemeen doel
      Algemeen doel van de onderhandelingen is het sluiten van één of meerdere
      overeenkomsten tussen de Gemeenschap en bepaalde derde landen over de
      regeling voor internationaal vervoer van personen over de weg met autobus­
      sen .
2 . Inhoud en toepassingsgebied van de overeenkomst of de overeenkomsten
      2.1 .  Definitie van de vormen van vervoer
             a ) De definities in artikel 1 van Verordening nr . 117 / 66 / EEG van de
                 Raad van 28 juli 1966 ( 1 ) dienen te worden uitgebreid tot het
                 geregeld vervoer en de bijzondere vormen van geregeld vervoer
                 tussen   lid-staten en derde   landen .
            ja ) Ten aanzien van het pende Ivervoer dient de definitie van artikel
                 2 , leden 1 , 2 en 3 , van Verordening nr . 117 / 66 / EEG te worden uit­
                 gebreid ; zij dient voorts te worden aangevuld met een bepaling
                 die de overheid in staat stelt de vervoerders te machtigen om op
                 de terugreis bepaalde reizigers mee te nemen die de heenreis met
                 een andere groep hebben gemaakt .
      2.2 . Omschrijving van de voertuigen
             De omschrijving van de voertuigen naar constructie en uitrusting in
             artikel 4 , lid 1 , tweede streepje , van Verordening nr . 117 / 66 / EEG
             dient te worden uitgebreid tot het vervoer tussen de lid-staten en
            de betrokken derde landen .
      2.3 . Overleg en verzoening
             Er dienen
             regels voor het voeren van overleg te worden overeengekomen , krach­
            tens welke de vertegenwoordigers van de overeenkomstsluitende partijen
            op verzoek van een van de partijen overleg plegen , telkens wanneer
            een bijzondere noodzaak of een geschil omtrent de uitlegging of de
            toepassing van de overeenkomst        of de overeenkomsten het vereist .
 < 1 ) PB nr . 147 van 9 augustus 1966
 ---pagebreak---        Partijen moeten ook kunnen overgaan tot een onderzoek naar de algemene
       werking van de overeenkomst of de overeenkomsten en in voorkomend geval
      voorstellen kunnen doen om de overeenkomst of de overeenkomsten aan te
      passen of aan te vullen .
2.4 . Geldigheidsduur en verlenging van de overeenkomst of de overeenkomsten
      De overeenkomst of de overeenkomsten dienen voor tien jaar te worden
      gesloten . Tenzij zij door een van de overeenkomstsluitende partijen
      worden opgezegd , moet de geldigheidsduur vervolgens automatisch kunnen
      worden verlengd .
2.5 . Opzegging van de overeenkomst of de overeenkomsten
      Iedere overeenkomstsluitende partij moet de overeenkomst kunnen opzeggen
      na voorafgaande raadplèging van de andere partij en met inachtneming van
      een opzegtermijn .
Vorm van de overeenkomst
3.1 . De onderhandelingen dienen te worden gevoerd overeenkomstig de procedure .
      van artikel 228 van het EEG Verdrag . De derde landen zullen worden uitge­
      nodigd met de Gemeenschap onderhandelingen aan te vatten ten einde een
      multilaterale overeenkomst af te sluiten . Indien het verloop van de ondei–
      handelingen aantoont dat zulks aangewezen is , blijft het openen van bila­
      terale onderhandelingen met elk van die derde landen of met een groep van
      die landen mogelijk .
3.2 . Evenals in het kader van de ASOR kan aan het sekretariaat van de CEMT
      worden gevraagd bepaalde , in de overeenkomst vast te stellen administra­
      tieve taken betreffende het beheer van de overeenkomst te vervullen .
      Een vertegenwoordiger van dat sekretariaat kan worden uitgenodigd om de
      onderhandelingen bij te wonen .