CELEX: 52012PC0575
Language: cs
Date: 2012-10-05
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má přijmout Evropská unie v Mezinárodní studijní skupině pro jutu, pokud jde o jednání o novém statutu po roce 2014

|
			
		
		
		52012PC0575
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má přijmout Evropská unie v Mezinárodní studijní skupině pro jutu, pokud jde o jednání o novém statutu po roce 2014 /* COM/2012/0575 final - 2012/0277 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Mezinárodní studijní skupina pro jutu (dále
jen „skupina“) byla zřízena pod záštitou Konference OSN o obchodu a
rozvoji (UNCTAD) a příslušná dohoda vstoupila v platnost v roce 2002.
Evropské společenství přijalo dohodu o zřízení skupiny dne 15.
dubna 2002 rozhodnutím Rady 2002/312/ES[1].
Skupina je mezivládní orgán fungující jako mezinárodní komoditní orgán (ICB)
pro jutu, kenaf a příbuzná vlákna. Jejím úkolem je podporovat udržitelný
rozvoj odvětví juty v celosvětovém měřítku, posilovat
účast soukromého sektoru na tomto rozvoji a usilovat o rozvoj nových forem
využití juty, uvádění výrobků z juty na trh a přispívat ke
zmírňování chudoby. 
Jelikož platnost statutu podle stávající
dohody skončí v dubnu 2014, byly na zasedáních rady skupiny v roce 2011 a
2012 vedeny diskuse o jeho obnovení a o vyjednání statutu nového. Tomuto tématu
se bude věnovat i příští zasedání rady skupiny, jež se má
uskutečnit v listopadu 2012, a při této příležitosti by mělo
být formálně rozhodnuto o zahájení jednání pod záštitou UNCTAD. 
Komise se domnívá, že skupina ve své
současné a pravděpodobně i budoucí podobě nemá pro EU
významný přínos. Z obchodního hlediska dosahuje dovoz výrobků juty a
kenafu do EU přibližně 80 milionů EUR ročně. Skupina navíc
nevypracovává analýzu trhu ani obchodní statistiky a plně se opírá o údaje
poskytované mezivládní skupinou pro jutu organizace OSN pro výživu a
zemědělství (dále jen „FAO“). I když je soukromý sektor zastoupen ve
skupině přibližně 150 společnostmi, pouze tři z nich
pocházejí z EU. 
Z hlediska rozvojové politiky má skupina
přispívat ke zmírnění chudoby. To sice je v souladu s rozvojovými
cíli EU, avšak podle nezávislého hodnocení z roku 2010 mělo 15 rozvojových
projektů, které skupina za posledních 10 let zahájila, na snižování
chudoby pouze omezený dopad. V tomto ohledu má Komise za to, že EU může
otázku zmírňování chudoby řešit lépe prostřednictvím svých
dvoustranných programů (tj. v Bangladéši a Indii, na něž připadá
96 % produkce juty) než podporou činnosti skupiny.
Hlavním problémem skupiny je malá
reprezentativnost. Po vystoupení Švýcarska jsou členy skupiny pouze Indie,
Bangladéš a EU se svými 27 členskými státy. Maroko, jež o členství ve
skupině projevilo zájem, nyní své přistoupení po nedávných volbách, z
nichž vzešla nová vláda, odkládá. Jiné hlavní dovážející země jako USA,
Kanada a Turecko členy skupiny nejsou. Skupina by tak mohla být považována
spíše za regionální než mezinárodní organizaci. 
Vzhledem k výše uvedenému Komise zahájení
jednání o obnovení statutu skupiny nedoporučuje. 
V zájmu další podpory odvětví juty Komise
doporučuje se zaměřit na stávající mezivládní skupinu pro jutu,
kenaf a příbuzná vlákna, kterou spravuje FAO, s cílem přeměnit
tuto skupinu v mezinárodní komoditní orgán. Toto jsou hlavní důvody:
·                        
Ve sdělení „Řetězce
zemědělských surovin, závislost a chudoba“[2] Komise konstatuje, že
klíčem k zajištění účasti a vyšších příjmů drobných
zemědělců je přístup založený na hodnotovém
řetězci. Od roku 2005 získalo s tímto přístupem rozsáhlé
zkušenosti oddělení komodit a obchodu FAO, které jej již uplatňuje u
jiných komodit, např. pevných vláken. 
·                        
Jelikož FAO již odpovídá za mezivládní skupinu pro
pevná vlákna[3],
mohla by snadno využít podobností a synergií, které existují mezi jutou a pevnými
vlákny. 
·                        
Pokud by Mezinárodní studijní skupina pro jutu
zanikla, mohla by být mezivládní skupina pro jutu ustanovena jako mezinárodní
komoditní orgán. V rámci tohoto statusu bude pověřena zahájením a
monitorováním projektů a mobilizací významných zdrojů jak ze
společného fondu pro suroviny, tak i od členů FAO a dalších
dárců. 
·                        
Pokud jde o účast, mezivládní skupiny jsou
otevřeny všem členům OSN a nevyžadují zdlouhavý proces
ratifikace. Navíc se ukázalo, že věnuje-li se rozvojovým projektům
mezivládní skupina, má to větší dopad na práci skupiny i na účast
rozvojových zemí.
·                        
Snižování chudoby a lepší zajišťování potravin
představují hlavní cíle FAO. Jak z jejích rozsáhlých zkušeností při
poskytování poradenství vládám a při analýze a vypracovávání
příslušných politik, tak ze zkušeností, které získala na místní úrovni v
rámci spolupráce s drobnými zemědělci a podnikateli, lze usuzovat, že
FAO je vhodným subjektem pro řízení politik na snižování chudoby a pro
začleňování problematiky chudých komunit do celostátních politik. EU
může coby člen FAO dohlédnout na to, aby byly tyto cíle
řádně zohledněny.
2.           Platné předpisy vztahující se na
oblast návrhu
Společenství přijalo Dohodu o
statutu Mezinárodní studijní skupiny pro jutu rozhodnutím Rady 2002/312/ES ze
dne 15. dubna 2002.
3.           Výsledky konzultací se
zúčastněnými stranami a posouzení dopadů
Na zasedání pracovní skupiny Rady pro komodity
(PROBA) dne 14. června 2012 podpořily členské státy návrh
nezahajovat jednání o obnovení Mezinárodní studijní skupiny pro jutu.
4.           Právní stránka návrhu
·                        
Právní základ
Ustanovení čl. 207 odst. 3 a 4 a čl.
218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie.
·                        
Subsidiarita
Návrh spadá do výlučné pravomoci.
·                        
Proporcionalita
Nevztahuje se na tento návrh.
·                        
Volba nástrojů
Navrhovaný nástroj: rozhodnutí Rady.
5.           Rozpočtové důsledky
Roční příspěvek do správního
rozpočtu skupiny dosahuje 310 000 EUR (červenec 2012).
Zaměření na mezivládní skupinu pro jutu FAO nebude mít žádné
finanční důsledky, jelikož provozní náklady mezivládních skupin FAO
jsou hrazeny z běžného rozpočtu FAO. Evropská unie tak ušetří
310 000 EUR.
Závěr
Vzhledem k výše uvedenému Komise navrhuje, aby
Rada jménem Evropské unie zaujala následující postoj a zmocnila Komisi k
vyjádření nesouhlasu se zahájením jednání o obnovení statutu Mezinárodní
studijní skupiny pro jutu.
2012/0277 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má přijmout Evropská
unie v Mezinárodní studijní skupině pro jutu, pokud jde o jednání o novém
statutu po roce 2014
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 207 odst. 3 a 4 ve spojení s čl. 218 odst. 9
této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dohoda o statutu
Mezinárodní studijní skupiny pro jutu z roku 2001 byla přijata jménem
Evropského společenství dne 15. dubna 2002 rozhodnutím Rady
2002/312/ES[4].
(2)       Platnost stávajícího statutu
skončí dne 30. dubna 2014 a na 15. zasedání rady Mezinárodní studijní
skupiny pro jutu v listopadu 2012 bude projednávána otázka zahájení jednání o
obnovení statutu.
(3)       Obnovení výše uvedené dohody
není v zájmu Unie,
PŘIJALA TOTO
ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Postoj Unie v Mezinárodní studijní
skupině pro jutu je hlasovat proti zahájení jednání o obnovení statutu po
roce 2014.
Článek 2
Komise je zmocněna vyjádřit tento
postoj na zasedáních rady Mezinárodní studijní skupiny pro jutu.
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem
přijetí.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda/předsedkyně
[1]               Úř. věst. L 112, 27.4.2002, s. 34.
[2]               KOM(2004) 89.
[3]               Mezivládní skupina pro pevná vlákna má status
mezinárodního komoditního orgánu. Této komoditě se nevěnuje žádná
mezinárodní organizace.
[4]               Úř. věst. L 112, 27.4.2002, s. 34.