CELEX: 32006R1962
Language: nl
Date: 2006-12-21 00:00:00
Title: Verordening (EG) nr. 1962/2006 van de Commissie van 21 december 2006 ter uitvoering van artikel 37 van de Akte van toetreding van Bulgarije tot de Europese Unie

L 408/8           NL                         Publicatieblad van de Europese Unie                               30.12.2006
                             Verordening (EG) nr. 1962/2006 van de Commissie
                                               van 21 december 2006
     ter uitvoering van artikel 37 van de Akte van toetreding van Bulgarije tot de Europese Unie
   DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
   Gelet op het Verdrag betreffende de toetreding van Bulgarije en Roemenië tot de Europese Unie, en
   met name op artikel 4, lid 3,
   Gelet op de Akte van toetreding van Bulgarije en Roemenië tot de Europese Unie, en met name op
   artikel 37,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     In artikel 37 van de Akte van toetreding van Bulgarije en Roemenië tot de Europese Unie is
           bepaald dat de Commissie passende vrijwaringsmaatregelen kan treffen bij niet-naleving
           door Bulgarije van in het kader van de toetredingsonderhandelingen aangegane
           verbintenissen, waardoor de werking van de interne markt ernstig wordt verstoord, met
           inbegrip van verbintenissen inzake sectoraal beleid betreffende economische activiteiten met
           grensoverschrijdende gevolgen, of bij onmiddellijke dreiging van een dergelijke verstoring;
           er is een onmiddellijke dreiging dat de niet-naleving door Bulgarije van zijn verbintenis om
           de verordeningen in acht te nemen tot een ernstige verstoring van de interne markt voor
           luchtvervoer zal leiden.
   (2)     Op basis van artikel 80 van het EG-Verdrag heeft de Gemeenschap een gemeenschappelijk
           luchtvervoersbeleid vastgesteld; dit beleid omvat regels voor de totstandbrenging van een
           interne markt voor luchtvervoersdiensten 1 en gemeenschappelijke regels voor de
           totstandbrenging en instandhouding van een hoog uniform niveau van veiligheid van de
           burgerluchtvaart in Europa 2. Beide soorten regels hebben directe gevolgen voor het
           verlenen van luchtvervoersdiensten tussen de lidstaten.
   1
           Verordening (EEG) nr. 2407/92 van de Raad van 23 juli 1992 betreffende de verlening van
           exploitatievergunningen aan luchtvaartmaatschappijen (PB L 240 van 24.8.1992, blz. 1), Verordening (EEG)
           nr. 2408/92 van de Raad van 23 juli 1992 betreffende de toegang van communautaire
           luchtvaartmaatschappijen tot intracommunautaire luchtroutes (PB L 240 van 24.8.1992, blz. 8) en Verordening
           (EEG) nr. 2409/92 van de Raad van 23 juli 1992 inzake tarieven voor luchtdiensten (PB L 240 van 24.8.1992,
           blz. 15).
   2
           Verordening (EG) nr. 1592/2002 van het Europees Parlement en de Raad van 15 juli 2002 tot vaststelling van
           gemeenschappelĳke regels op het gebied van burgerluchtvaart en tot oprichting van een Europees Agentschap
           voor de veiligheid van de luchtvaart (PB L 240 van 7.9.2002, blz. 1), gewijzigd bij Verordening (EG) nr.
 ---pagebreak--- 30.12.2006         NL                    Publicatieblad van de Europese Unie                                L 408/9
    (3)    Bulgarije heeft zich er tijdens de toetredingsonderhandelingen toe verbonden de
           communautaire regels inzake luchtvervoer volledig toe te passen met ingang van de datum
           van toetreding tot de Europese Unie.
    (4)    Naar aanleiding van de ondertekening van de toetredingsakte op 25 april 2005, heeft het
           Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (EASA) van 16 tot en met 20 mei
           2005 een bezoek gebracht aan de bevoegde burgerluchtvaartautoriteit van Bulgarije om na te
           gaan of die autoriteit in staat is de voorschriften van de communautaire regelgeving en de
           veiligheidsnormen van de gezamenlijke luchtvaartautoriteiten (JAA) toe te passen. Het
           bezoek heeft ernstige en aanhoudende tekortkomingen aan het licht gebracht in het
           bestuurlijke vermogen van de Bulgaarse burgerluchtvaartautoriteit om te zorgen voor het
           veiligheidstoezicht dat nodig is om de communautaire voorschriften inzake
           luchtwaardigheidscertificaten en onderhoud van luchtvaartuigen ten uitvoer te leggen.
    (5)    Gezien de ernstige tekortkomingen die door het EASA en de JAA zijn vastgesteld, is de
           wederzijdse erkenning op het gebied van de veiligheid in het kader van het JAA-systeem in
           oktober 2005 aan Bulgarije geweigerd.
    (6)    De corrigerende maatregelen die in oktober en november 2005 en mei 2006 door de
           Bulgaarse burgerluchtvaartautoriteit zijn ingediend, werden door het EASA als ontoereikend
           beschouwd, waarvan de Commissie akte heeft genomen.
    (7)    In haar op 26 september 2006 vastgestelde mededeling inzake de stand van de
           voorbereidingen van Bulgarije en Roemenië op het EU-lidmaatschap 3 heeft de Commissie
           bevestigd dat Bulgarije vooruitgang heeft geboekt in de voorbereidingen op het
           lidmaatschap, maar heeft zij eveneens een aantal gebieden vermeld waarop nog steeds
           problemen bestaan, zoals de veiligheid van de luchtvaart; als Bulgarije niet de noodzakelijke
           corrigerende maatregelen neemt, zal de Commissie passende maatregelen nemen om de
           goede werking van de interne markt op deze gebieden te garanderen.
    (8)    De Commissie heeft Bulgarije in haar mededeling aangespoord om een plan met
           corrigerende maatregelen in te dienen om alle tekortkomingen aan te pakken en dat plan
           volgens een strikt tijdschema uit te voeren, in nauwe samenwerking met en onder toezicht
           van het EASA, om aldus aan de toepasselijke communautaire voorschriften inzake
           veiligheid van de luchtvaart te voldoen. In de mededeling werd aangekondigd dat het EASA
           vóór de toetreding van Bulgarije een inspectie zou houden om te verifiëren of het plan is
           uitgevoerd. In de mededeling komt de Commissie tot de conclusie dat Bulgarije, als het niet
           de noodzakelijke maatregelen neemt, riskeert dat de Commissie, op eigen initiatief of op
           verzoek van een lidstaat, de toegang tot de interne luchtvaartmarkt beperkt en dat in
           Bulgarije geregistreerde vliegtuigen die niet aan de EU-voorschriften op het gebied van de
           veiligheid van de burgerluchtvaart voldoen, aan passende vrijwaringsmaatregelen worden
           onderworpen.
           1643/2003 (PB L 245 van 29.9.2003, blz. 7) en Verordening (EG) nr. 1701/2003 (PB L 243 van 27.9.2003,
           blz. 5).
    3
           Mededeling COM(2006) 549 van de Commissie van 26 september 2006.
 ---pagebreak--- L 408/10        NL                          Publicatieblad van de Europese Unie                                30.12.2006
   (9)   In het licht van de mededeling van de Commissie is het EASA verzocht om de
         bovenvermelde inspectie van de Bulgaarse burgerluchtvaartautoriteit uit te voeren. Deze
         inspectie heeft plaatsgevonden van 27 november tot en met 1 december 2006; de inspectie
         had tot doel enerzijds na te gaan of de bevoegde burgerluchtvaartautoriteit van Bulgarije
         voldoende voorbereid was om de gemeenschappelijke regels inzake veiligheid van de
         luchtvaart, die op 1 januari 2007 van kracht worden in Bulgarije, toe te passen, en anderzijds
         de vooruitgang te beoordelen die geboekt is bij de toepassing van de corrigerende
         maatregelen die na het eerste bezoek van het EASA door die burgerluchtvaartautoriteit zijn
         genomen om de tijdens dat eerste bezoek vastgestelde tekortkomingen te verhelpen.
   (10)  Het inspectieverslag van het EASA bevestigt de eerder vastgestelde tekortkomingen in het
         bestuurlijke vermogen van de Bulgaarse burgerluchtvaartautoriteit om te zorgen voor het
         veiligheidstoezicht dat nodig is om de communautaire voorschriften inzake
         luchtwaardigheidscertificaten en onderhoud van luchtvaartuigen ten uitvoer te leggen, en
         concludeert dat de Bulgaarse burgerluchtvaartautoriteit niet in staat is om de naleving van
         Verordening (EG) nr. 1592/2002 en de uitvoeringsbepalingen daarvan, namelijk de
         Verordeningen (EG) nr. 1702/2003 4 en (EG) nr. 2042/2003 5, te garanderen met ingang van
         de datum van inwerkingtreding van de toetredingsakte.
   (11)  Aangezien Bulgarije zijn verbintenis om Verordening (EG) nr. 1592/2002 en de
         uitvoeringsbepalingen daarvan na te leven met ingang van de datum van inwerkingtreding
         van de toetredingsakte niet is nagekomen, wordt bepaald dat de door de Bulgaarse
         burgerluchtvaartautoriteit afgegeven certificaten niet in aanmerking komen voor de in de
         artikelen 8 en 57 van Verordening (EG) nr. 1592/2002 vastgestelde wederzijdse erkenning.
   (12)  De niet-naleving door Bulgarije van zijn verbintenis om Verordening (EG) nr. 1592/2002 en
         de uitvoeringsbepalingen daarvan na te leven met ingang van de datum van
         inwerkingtreding van de toetredingsakte kan leiden tot een verstoring van de mededinging
         tussen luchtvaartmaatschappijen waarvoor in andere lidstaten een certificaat is afgegeven en
         luchtvaartmaatschappijen waarvoor in Bulgarije een certificaat is afgegeven indien deze
         laatste onbeperkte toegang tot de interne markt van de Gemeenschap zouden krijgen. De
         mededinging kan met name worden verstoord wanneer luchtvaartmaatschappijen die van de
         Bulgaarse burgerluchtvaartautoriteit een certificaat hebben gekregen, onbeperkte toegang tot
         routes in de Gemeenschap zouden krijgen zonder te voldoen aan alle regels voor de
         totstandbrenging van een interne markt voor het verlenen van luchtvervoersdiensten, met
         name de regels inzake veiligheid, terwijl hun concurrenten deze regels wel moeten naleven.
         Als luchtvaartmaatschappijen die van de Bulgaarse burgerluchtvaartautoriteit een certificaat
         hebben gekregen toegang krijgen tot de interne markt, zou dit bovendien kunnen leiden tot
   4
         Verordening (EG) nr. 1702/2003 van de Commissie van 24 september 2003 tot vaststelling van
         uitvoeringsvoorschriften inzake de luchtwaardigheid en milieucertificering van luchtvaartuigen en
         aanverwante producten, onderdelen en uitrustingsstukken, alsmede voor de certificering van ontwerp- en
         productieorganisaties (PB L 243 van 27.9.2003, blz. 6), gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 381/2005 (PB L 61
         van 8.3.2005, blz. 3) en Verordening (EG) nr. 706/2006 (PB L 122 van 9.5.2006, blz. 16).
   5
         Verordening (EG) nr. 2042/2003 van de Commissie van 20 november 2003 betreffende de permanente
         luchtwaardigheid van luchtvaartuigen en luchtvaartproducten, -onderdelen en -uitrustingsstukken, en
         betreffende de goedkeuring van bĳ voornoemde taken betrokken organisaties en personen (PB L 315 van
         28.11.2003, blz. 1), gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 707/2006 (PB L 122 van 9.5.2006, blz. 17).
 ---pagebreak--- 30.12.2006        NL                       Publicatieblad van de Europese Unie                                    L 408/11
           een uitbreiding van hun activiteiten naar, van of binnen andere lidstaten, wat extra
           veiligheidsrisico's met zich zou brengen.
    (13)   Om de toename van deze risico's te vermijden, moet worden bepaald dat, met het oog op de
           toepassing van Verordening (EEG) nr. 2408/92, luchtvaartmaatschappijen die van de
           Bulgaarse burgerluchtvaartautoriteit een vergunning hebben gekregen niet als
           "communautaire luchtvaartmaatschappijen" worden beschouwd.
    (14)   Deze maatregel laat verdere maatregelen die de Commissie eventueel moet nemen
           overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005 6 onverlet,
    HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                                         Artikel 1
    De artikelen 8 en 57 van Verordening (EG) nr. 1592/2002 zijn niet van toepassing op certificaten
    die door de bevoegde autoriteit van Bulgarije zijn afgegeven.
                                                         Artikel 2
    Onverminderd artikel 2, onder b), van Verordening (EEG) nr. 2408/92 worden
    luchtvaartmaatschappijen die van de bevoegde autoriteit van Bulgarije een exploitatievergunning
    hebben gekregen, niet beschouwd als "communautaire luchtvaartmaatschappij" met het oog op de
    toepassing van die verordening.
                                                         Artikel 3
    Met ingang van de datum van inwerkingtreding van deze verordening zal de Commissie minstens
    één keer om de twaalf maanden, op eigen initiatief of wanneer Bulgarije daartoe een gemotiveerd
    verzoek indient, nagaan of de toepassing van deze verordening nog steeds noodzakelijk is.
    Deze verordening treedt in werking onder voorbehoud en op de datum van inwerkingtreding van het
    Verdrag betreffende de toetreding van Bulgarije.
    6
           Verordening (EG) nr. 2111/2005 van het Europees Parlement en de Raad van 14 december 2005 betreffende
           de vaststelling van een communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod
           binnen de Gemeenschap is opgelegd en het informeren van luchtreizigers over de identiteit van de
           exploiterende luchtvaartmaatschappij, en tot intrekking van artikel 9 van Richtlijn 2004/36/EG (PB L 344 van
           27.12.2005, blz. 15).
 ---pagebreak--- L 408/12       NL                     Publicatieblad van de Europese Unie                          30.12.2006
   Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
   Gedaan te Brussel, 21 december 2006.
                                                                    Voor de Commissie
                                                                    Jacques BARROT
                                                                     Vicevoorzitter
                                                __________