CELEX: 52014PC0203
Language: sv
Date: 2014-03-31
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om ingående av ett protokoll till Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Tunisien, å andra sidan, om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och Republiken Tunisien om de allmänna principerna för Republiken Tunisiens deltagande i unionens program

|
			
		
		
		52014PC0203
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om ingående av ett protokoll till Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Tunisien, å andra sidan, om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och Republiken Tunisien om de allmänna principerna för Republiken Tunisiens deltagande i unionens program /* COM/2014/0203 final - 2014/0118 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
Det gradvisa öppnandet av vissa av unionens
program och organ för deltagande av partnerländerna i den europeiska
grannskapspolitiken ingår som ett led i grannskapspolitiken och utgör en av
många åtgärder för att främja reformer, modernisering och omställning i
partnerländerna i Europeiska unionens grannskap. Kommissionen beskrev denna
politik närmare i sitt meddelande från december 2006 om en allmän strategi för
att göra det möjligt för de partnerländer som omfattas av den europeiska
grannskapspolitiken att delta i gemenskapens organ och gemenskapens program.[1] 
Rådet godkände denna strategi vid sitt möte
den 5 mars 2007.[2]

På grundval av detta meddelande och dessa
slutsatser utfärdade rådet den 18 juni 2007 förhandlingsdirektiv till
kommissionen rörande ingåendet av ramavtal med Algeriet, Armenien,
Azerbajdzjan, Egypten, Georgien, Israel, Jordanien, Libanon, Marocko,
Moldavien, den palestinska myndigheten, Tunisien och Ukraina om de allmänna
principerna för dessa länders deltagande i gemenskapsprogram.[3] 
Europeiska rådet bekräftade vid sitt möte i
juni 2007[4]
den stora betydelsen av den europeiska grannskapspolitiken och godkände
ordförandeskapets lägesrapport[5]
som förelagts rådet vid dess möte den 18–19 juni samt rådets slutsatser i samma
fråga[6].
I rapporten erinras det om rådets förhandlingsdirektiv rörande ingåendet av
ytterligare relevanta protokoll. 
I det gemensamma meddelandet från kommissionen
och Europeiska unionens höga representant för utrikes frågor och
säkerhetspolitik, Ny respons på ett grannskap i förändring[7], som rådet godkände i
sina slutsatser av den 20 juni 2011, betonas också EU:s avsikt att underlätta
partnerländernas deltagande i EU-program.
Hittills har protokoll undertecknats med
Armenien, Georgien, Israel, Jordanien, Marocko, Moldavien och Ukraina. 
I december 2013 uttryckte Tunisien sitt
intresse för att delta i raden av program som är öppna för deltagande av
partnerländerna i den europeiska grannskapspolitiken. Texten till det protokoll
som förhandlats fram med Tunisien åtföljer detta beslut. 
Kommissionen lägger här fram ett förslag till
rådsbeslut om ingående av protokollet. Protokollet innehåller ett ramavtal om
de allmänna principerna för Tunisiens deltagande i unionsprogram. Det rör sig
om standardbestämmelser som bör gälla för alla partnerländer i den europeiska
grannskapspolitiken med vilka det ingås ett sådant protokoll. 
Enligt artikel 218.6 a i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt kommer Europaparlamentet att uppmanas att ge
sitt godkännande av detta protokoll. 
Kommissionen lägger samtidigt fram ett förslag
till rådsbeslut om undertecknande av protokollet. 
Rådet uppmanas anta bifogade beslut.
2014/0118 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om ingående av ett protokoll till
Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska
gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Tunisien, å
andra sidan, om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och Republiken Tunisien
om de allmänna principerna för Republiken Tunisiens deltagande i unionens
program
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 212 jämförd med artikel 218.6 a, 
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
med beaktande av Europaparlamentets yttrande[8], och 
av följande skäl:
(1)       Protokollet till
Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska
gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Tunisien, å
andra sidan, om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och Republiken Tunisien
om de allmänna principerna för Republiken Tunisiens deltagande i unionsprogram
(nedan kallat protokollet) undertecknades på unionens vägnar den […]. 
(2)       Syftet med protokollet är att
fastställa finansiella och tekniska regler för Tunisiens deltagande i vissa
unionsprogram. Den övergripande ram som fastställs i protokollet utgör en
ekonomisk, finansiell och teknisk samarbetsåtgärd som möjliggör tillgång till
bistånd, särskilt finansiellt bistånd, som unionen tillhandahåller inom ramen
för unionsprogrammen. Ramen gäller endast de unionsprogram för vilka de
relevanta konstituerande rättsakterna medger att Tunisien deltar.
Undertecknande och provisorisk tillämpning av protokollet medför därför inte
utövande av sådana befogenheter inom diverse sektoriell politik som utövas vid
programmens fastställande.
(3)       Protokollet bör godkännas. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Protokollet till Europa–Medelhavsavtalet om
upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras
medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Tunisien, å andra sidan, om ett
ramavtal mellan Europeiska unionen och Republiken Tunisien om de allmänna
principerna för Republiken Tunisiens deltagande i unionsprogram (nedan kallat protokollet)
godkänns härmed på unionens vägnar.[9]

Artikel 2
Rådets ordförande ska utse den eller de personer som ska ha rätt att på
Europeiska unionens och dess medlemsstaters vägnar göra den anmälan som avses i
artikel 10 i protokollet för att uttrycka Europeiska unionens och dess
medlemsstaters samtycke till att vara bindas av protokollet.
Dagen för protokollets ikraftträdande kommer
att offentliggöras av rådets generalsekretariat i Europeiska unionens
officiella tidning.
Artikel 3
Kommissionen bemyndigas att på unionens vägnar fastställa formerna
och de särskilda villkoren för Tunisiens deltagande i varje program, bland
annat det finansiella bidrag som landet ska betala.  Kommissionen
ska hålla rådets berörda arbetsgrupp informerad.
Artikel
4
Detta beslut träder i kraft samma dag som det
antas.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               KOM(2006) 724 slutlig, 4.12.2006.
[2]               Rådets (allmänna frågor och yttre förbindelser)
slutsatser av den 5 mars 2007.
[3]               Rådets beslut (restricted) om bemyndigande för
kommissionen att förhandla om protokoll […], dokument 10412/07.
[4]               Ordförandeskapets slutsatser – Bryssel den 21–22 juni
2007, dokument 11177/07.
[5]               Ordförandeskapets lägesrapport Förstärkt europeisk
grannskapspolitik, dokument 10874/07.
[6]               Rådets slutsatser om en förstärkning av den europeiska
grannskapspolitiken som antogs av rådet (allmänna frågor och yttre
förbindelser) den 18 juni 2007, dokument 11016/07.
[7]               KOM(2011) 303, 25.5.2011.
[8]               EUT C […], […], s. […].
[9]               
BILAGA
PROTOKOLL
till Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska
gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Tunisien, å
andra sidan, om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och Republiken Tunisien
om de allmänna principerna för Republiken Tunisiens deltagande i unionens program

EUROPEISKA UNIONEN, nedan kallad unionen,
å ena sidan,
och
REPUBLIKEN TUNISIEN, nedan kallad Tunisien,
å andra sidan,
nedan kallade
parterna, HAR INGÅTT DETTA PROTOKOLL
av följande skäl:
(1)          Tunisien har ingått ett
Europa–Medelhavsavtal om upprättande av en associering mellan Europeiska
gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Tunisien, å andra
sidan, (nedan kallat avtalet), som trädde i kraft den 1 mars 1998.
(2)          Europeiska rådet välkomnade
vid sitt möte i Bryssel den 17–18 juni 2004 kommissionens förslag om en
europeisk grannskapspolitik och godkände rådets slutsatser av den 14 juni 2004.
(3)          Rådet har vid många andra
tillfällen antagit slutsatser till stöd för denna politik.
(4)          Vid sitt möte den 5 mars 2007
uttryckte rådet sitt stöd för den allmänna och samlade strategi som anges i
kommissionens meddelande av den 4 december 2006
(KOM(2006) 724 slutlig) och som har till syfte att göra det möjligt
för de partnerländer som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken att
delta i gemenskapens organ och program på grundval av en bedömning från fall
till fall och om den rättsliga grunden medger detta.
(5)          Tunisien har uttryckt
önskemål om att få delta i en rad unionsprogram.
(6)          De särskilda villkoren för
Tunisiens deltagande i varje enskilt program, inbegripet landets ekonomiska
bidrag och förfaranden för rapportering och utvärdering, bör fastställas inom
ramen för ett avtal mellan Europeiska kommissionen, på unionens vägnar, och
Tunisien.
HAR ENATS OM FÖLJANDE BESTÄMMELSER.
Artikel 1
Tunisien ska ha rätt
att delta i alla unionens pågående och framtida program som öppnas för Tunisien
enligt de relevanta bestämmelserna om antagande av dessa program.
Artikel 2
Tunisien ska bidra
ekonomiskt till Europeiska unionens allmänna budget i förhållande till de
särskilda program i vilka landet deltar. 
Artikel 3
Företrädare för
Tunisien får, som observatörer och i fråga om de dagordningspunkter som landet
berörs av, delta i de förvaltningskommittéer som ansvarar för övervakningen av
de program till vilka Tunisien bidrar ekonomiskt. 
Artikel 4
Projekt och initiativ
som läggs fram av deltagare från Tunisien ska i största möjliga utsträckning
omfattas av samma villkor, bestämmelser och förfaranden i fråga om de berörda
programmen som de som tillämpas för medlemsstaternas del. 
Artikel 5
De särskilda
villkoren för Tunisiens deltagande i varje enskilt program, i synnerhet landets
ekonomiska bidrag och förfaranden för rapportering och utvärdering, ska
fastställas i ett avtal mellan Europeiska kommissionen och Tunisiens behöriga
myndigheter på grundval av de kriterier som fastställs i de berörda programmen.
Om Tunisien ansöker
om medel från unionens externa bistånd för att delta i ett visst unionsprogram
på grundval av artikel 3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 232/2014
av den 11 mars 2014 om inrättande av ett europeiskt grannskapsinstrument eller
någon annan liknande förordning om externt bistånd från unionen till Tunisien
som kan komma att antas i framtiden, ska villkoren för Tunisiens användning av
unionens bistånd fastställas i en finansieringsöverenskommelse.
Artikel 6
Enligt
Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25
oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om
upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 ska det i varje
avtal som ingås i enlighet med artikel 5 fastställas att finansiell kontroll
eller revisioner eller andra granskningar, bl.a. administrativa utredningar,
kommer att genomföras av Europeiska kommissionen, Europeiska byrån för
bedrägeribekämpning och revisionsrätten, eller under överinseende av någon av
dessa.
Närmare bestämmelser
om finansiell kontroll och revision, administrativa åtgärder, påföljder och
återkrav ska antas som ger Europeiska kommissionen, Olaf och revisionsrätten
samma befogenheter som när det gäller mottagare och kontraktsparter som är
etablerade i unionen. 
Artikel 7
Detta protokoll ska
gälla så länge Europa–Medelhavsavtalet är i kraft.
Detta protokoll ska
undertecknas och godkännas av parterna i enlighet med deras egna förfaranden. 
Varje avtalsslutande
part får säga upp protokollet genom skriftlig anmälan till den andra parten.
Protokollet ska upphöra att gälla sex månader efter dagen för en sådan anmälan.

Om protokollet hävs
till följd av att det sagts upp av någondera parten ska detta inte påverka de
kontroller som i förekommande fall ska genomföras enligt bestämmelserna i
artiklarna 5 och 6.
Artikel 8
Båda parterna får
senast tre år efter det att detta protokoll har trätt i kraft, och därefter
vart tredje år, se över genomförandet av protokollet på grundval av Tunisiens
faktiska deltagande i unionsprogram. 
Artikel 9
Detta protokoll ska
tillämpas inom de territorier där fördraget om Europeiska unionen och fördraget
om Europeiska unionens funktionssätt är tillämpliga, på de villkor som
fastställs i de fördragen, å ena sidan, och på Tunisiens territorium, å andra
sidan. 
Artikel 10
I
avvaktan på att protokollet träder i kraft enas parterna om att provisoriskt
tillämpa protokollet från och med dagen för undertecknandet, med
förbehåll för att de förfaranden som är nödvändiga för
detta slutförs.
Detta protokoll
träder i kraft den första dagen i den månad som följer på den dag då parterna
till varandra genom diplomatiska kanaler anmäler att de förfaranden som är
nödvändiga för detta har slutförts. 
Artikel 11
Detta protokoll utgör en integrerad del av
Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska
gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Tunisien, å
andra sidan.
Artikel 12
Detta protokoll är upprättat i två exemplar på arabiska,
bulgariska, danska, engelska, estniska, finska, franska, grekiska, italienska,
kroatiska, lettiska, litauiska, maltesiska, nederländska, polska, portugisiska,
rumänska, slovakiska, slovenska, spanska, svenska, tjeckiska, tyska och
ungerska, vilka alla texter är lika giltiga.
Utfärdat i Bryssel den 

För Europeiska unionen         
För Republiken Tunisien