CELEX: 52013PC0769
Language: sl
Date: 2013-11-06
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe (EU) št. 525/2013 v zvezi s tehničnim izvajanjem Kjotskega protokola k Okvirni konvenciji Združenih narodov o spremembi podnebja

|
			
		
		
		52013PC0769
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe (EU) št. 525/2013 v zvezi s tehničnim izvajanjem Kjotskega protokola k Okvirni konvenciji Združenih narodov o spremembi podnebja /* COM/2013/0769 final - 2013/0377 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Sprememba iz Dohe
Na konferenci o podnebnih spremembah v Dohi,
ki je potekala decembra 2012, je 192 pogodbenic Kjotskega protokola k Okvirni
konvenciji Združenih narodov o spremembi podnebja (v nadaljnjem besedilu:
Konvencija) sprejelo spremembo Protokola[1].
Ta „sprememba iz Dohe“ vzpostavlja drugo ciljno obdobje Kjotskega protokola, ki
se začne 1. januarja 2013 in zaključi 31. decembra 2020. 
V okviru spremembe iz Dohe se Evropska unija,
njene države članice in Islandija zavezujejo, da bodo omejile svoje
povprečne letne emisije toplogrednih plinov v letih od 2013 do 2020 na 80 %
svojih emisij v izhodiščnem letu (večinoma leto 1990).[2] Ta zaveza temelji na ciljih
glede zmanjšanja emisij iz svežnja ukrepov za podnebne spremembe in obnovljivo
energijo, ki je bil sprejet leta 2009, zlasti na sistemu EU za trgovanje z
emisijami (v nadaljnjem besedilu: EU ETS) in odločbi o porazdelitvi
prizadevanj.[3]
Izračun obveznosti upošteva razlike glede področja uporabe med
zakonodajo Evropske unije in drugim ciljnim obdobjem Kjotskega protokola.[4] Ta pristop je v skladu s sklepi
Sveta iz marca 2012, ki navajajo, da bi skupna zaveza Evropske unije, njenih
držav članic in Islandije morala temeljiti na svežnju ukrepov za podnebne
spremembe in obnovljivo energijo, poleg tega pa še, da obveznosti glede
zmanjšanja emisij posameznih držav članic v drugem ciljnem obdobju
Kjotskega protokola „ne presegajo njihovih obveznosti, dogovorjenih v okviru
zakonodaje EU“. Temu pristopu so sledile Evropska unija in njene države
članice pri izpolnjevanju svojih obveznosti v okviru drugega ciljnega
obdobja aprila 2012.[5]
Poleg spremembe iz Dohe so bili na konferenci
o podnebnih spremembah v Dohi sprejeti še številni sklepi v zvezi s
tehničnimi zadevami, povezanimi z izvajanjem bistvenih zavez za blaženje,
navedenih v spremembi iz Dohe: ti vključujejo sklepe v zvezi z
obračunavanjem in upravljanjem kjotskih enot v prehodu iz prvega v drugo
ciljno obdobje in v drugem ciljnem obdobju (Sklepa 1/CMP.8 in 2/CMP.8)[6]. Trenutno se pripravlja še
nadaljnji niz sklepov, ki dopolnjujejo sveženj za izvajanje, in Evropska unija
si prizadeva za zagotovitev njihovega sprejetja na konferenci o podnebnih
spremembah v Varšavi novembra 2013.
Skupno izpolnjevanje obveznosti Evropske
unije, njenih držav članic in Islandije
Člen 4 Kjotskega protokola pogodbenicam
omogoča skupno izpolnjevanje svojih obveznosti. Evropska unija in njene
države članice so uporabile to možnost, ko so ratificirale Kjotski
protokol leta 2002 in izvajale svoje prvo ciljno obdobje[7]. Evropska unija in njene države
članice so med pogajanji o spremembi iz Dohe jasno povedale, da nameravajo
tudi v drugem ciljnem obdobju svoje obveznosti izpolnjevati skupaj, tokrat tudi
z Islandijo.
Za vsako izmed pogodbenic, ki so se dogovorile
za skupno izpolnjevanje svojih obveznosti, šteje, da je svoje obveznosti
izpolnila, če je izpolnjena skupna obveznost (na osnovi njihovih skupnih
emisij toplogrednih plinov v celotnem trajanju ciljnega obdobja). V primeru, da
skupna obveznost ni izpolnjena, pa je vsaka pogodbenica odgovorna za svojo
raven emisij, navedeno v sporazumu o skupnem izpolnjevanju. Kjotski protokol
zato od pogodbenic, ki sklenejo sporazum o skupnem izpolnjevanju, zahteva, da
določijo ravni emisij, dodeljene vsaki izmed pogodbenic sporazuma o
skupnem izpolnjevanju, in da te ravni emisij priglasijo sočasno z
deponiranjem svojih listin o pristopu k sporazumu o skupnem izpolnjevanju.
Pogoji skupnega izpolnjevanja obveznosti
Evropske unije, njenih držav članic in Islandije so določeni v
Prilogi I k predlogu za sklep Sveta o sklenitvi spremembe iz Dohe h Kjotskem
protokolu k Okvirni konvenciji Združenih narodov o spremembi podnebja in
skupnem izpolnjevanju iz njega izhajajočih obveznosti.[8] Pogoji bodo vključeni tudi
v dvostranski sporazum z Islandijo, v zvezi s katerim je Komisija junija 2013
Svetu predlagala priporočilo za pogajalski mandat. Ko se pogodbenice
dogovorijo o teh pogojih, vključno z ravnmi emisij za vsako izmed njih,
jih je treba priglasiti UNFCCC, ko Evropska unija, njene države članice in
Islandija skupaj deponirajo svoje listine o sprejetju spremembe iz Dohe.
Obračunavanje emisij po letu 2012
V drugem ciljnem obdobju Kjotskega protokola
se bo še naprej uporabljal in do neke mere izboljšal obstoječi celoviti sistem
obračunavanja emisij, da se zagotovi transparentnost delovanja pogodbenic
in izpolnjevanje njihovih obveznosti. Bistvo tega sistema je zahteva, da se za
vsako pogodbenico, ki ima obveznosti, izračuna dodeljena količina. Ta
dodeljena količina predstavlja količino ton emisij, ki jih lahko
povzroči vsaka pogodbenica v času ciljnega obdobja, v ekvivalentu
ogljikovega dioksida (CO2e). Izdaja se v obliki enot dodeljene
količine (v nadaljnjem besedilu: AAU) v nacionalnem registru vsake
pogodbenice. To v okviru sporazuma o skupnem izpolnjevanju iz Priloge II k
predlogu sklepa Sveta pomeni, da so Evropska unija, njene države članice
in Islandija vsaka zase odgovorne za izdajo AAU, ki predstavljajo njihovo
ustrezno dodeljeno količino, v svojem nacionalnem registru.
Poleg AAU bodo v nacionalnih registrih
vsebovane in navedene tudi transakcije z enotami, pridobljenimi z uporabo
prilagodljivih mehanizmov Kjotskega protokola. Te vključujejo ne samo AAU,
temveč tudi potrjena zmanjšanja emisij (v nadaljnjem besedilu: CER) za
projekte mehanizma čistega razvoja, enote zmanjšanja emisij (v nadaljnjem
besedilu: ERU) za projekte skupnega izvajanja, kot tudi enote odstranitve
toplogrednih plinov (v nadaljnjem besedilu: RMU) za odstranitve po ponorih. Za
transakcije s temi enotami bodo veljale mednarodne zahteve, kot so merila za
upravičenost do sodelovanja v prožnih mehanizmih in merila za
upravičenost, ki urejajo rezervo ciljnega obdobja. Te zahteve zagotavljajo
varovala pred tem, da bi pogodbenice prekomerno prodajale svoje enote, kadar to
ni utemeljeno z dejanskimi zmanjšanji emisij s strani teh istih pogodbenic.
Poleg tega so pogodbenice na konferenci o podnebnih spremembah v Dohi
določile pravila o prehodu s prvega ciljnega obdobja na drugega, zlasti
glede prenosov presežka AAU iz prvega ciljnega obdobja.
Čeprav na novo dogovorjena kjotska
pravila načeloma ne vplivajo na delovanje EU ETS in odločbo o
porazdelitvi prizadevanj, bi bilo treba pojasniti interakcijo med sistemom
obračunavanja iz Kjotskega protokola in pravili obračunavanja v
okviru zakonodaje Evropske unije, izvajanje kjotskih pravil pa se mora
uskladiti s pravili, ki jih določa zakonodaja EU. Poleg tega bo za
izvajanje sporazuma o skupnem izpolnjevanju treba vzpostaviti nadaljnja
tehnična pravila.
Pravna podlaga za tehnično izvajanje
v Evropski uniji
V prvem ciljnem obdobju Kjotskega protokola (2008–2012)
so se izvajale mednarodno dogovorjene zahteve, in sicer prek odločbe o
mehanizmu za spremljanje[9]
in uredb o registrih, ki veljajo za drugo fazo EU ETS (2008–2012).[10] Te zahteve so vključevale
obračunavanje emisij in enot, skupno izpolnjevanje EU, upravljanje enot,
ki se zahteva v skladu z obveznostmi iz Kjotskega protokola, ter njihovo
interakcijo s postopki upravljanja enot v okviru EU ETS. Uredbi o registrih sta
vsebovali pravila obračunavanja in upravljanja enot za izvajanje EU ETS
ter za izvajanje prvega ciljnega obdobja Kjotskega protokola. Uredba o
registru, ki je trenutno v veljavi[11],
pa vsebuje samo določbe za upravljanje enot v zvezi z izvajanjem in upravljanjem
tretje faze EU ETS in odločbe o porazdelitvi prizadevanj. Ne ureja zahtev
v zvezi z obračunavanjem za tehnično izvajanje Protokola po letu 2012.
Za izvajanje Kjotskega protokola po letu 2012
je potreben niz tehničnih izvedbenih pravil, ki jih določijo Evropska
unija, njene države članice ter Islandija. Komisija ne more določati
takih pravil za nacionalne registre držav članic, saj v nedavno sprejeti
uredbi o mehanizmu za spremljanje[12]
za to ni pravne podlage. Zato je treba spremeniti uredbo o mehanizmu za
spremljanje, da se zagotovi potrebna pravna podlaga.
2.           Tehnično izvajanje
Kjotskega protokola po letu 2012
Da se zagotovi tehnično izvajanje
Kjotskega protokola v Evropski uniji po letu 2012, omogoči učinkovito
delovanje skupnega izpolnjevanja obveznosti Evropske unije, njenih držav
članic in Islandije ter zagotovi uskladitev tega delovanja z delovanjem
sistema EU ETS in odločbo o porazdelitvi prizadevanj, so v Evropski uniji
potrebna tehnična izvedbena pravila. Ta pravila bi morala obravnavati
številna vprašanja, vključno s:
–                        
postopki upravljanja enot, kot so transakcije
kjotskih enot (izdajanje, prenos na druge pogodbenice, nabava, razveljavitev,
umik iz obtoka, prenos enot v naslednje ciljno obdobje, nadomestitev ali
sprememba datuma poteka veljavnosti) v nacionalnih registrih Evropske unije,
držav članic in Islandije ter med njimi;
–                        
postopki obračunavanja v zvezi s prehodom s
prvega na drugo ciljno obdobje, vključno s prenosom presežnih AAU, CER in
ERU iz prvega v drugo ciljno obdobje;
–                        
vzpostavitvijo in vzdrževanjem rezerve presežka
prejšnjega obdobja in rezerve ciljnega obdobja za vsako pogodbenico sporazuma o
skupnem izpolnjevanju;
–                        
dajatvijo ali „deležem prihodka“, ki se uporablja
za izdajo ERU in prvi mednarodni prenos AAU v drugem ciljnem obdobju.
Ta predlog uredbe Evropskega parlamenta in
Sveta določa osnovo za izvajanje teh tehničnih vprašanj v Evropski
uniji s sprejetjem pravnih aktov.
Postopki upravljanja enot
Delegirani akti iz tega predloga so potrebni
za zagotovitev, da so vse transakcije kjotskih enot v nacionalnih registrih
Evropske unije, njenih držav članic in Islandije skladne s skupnim
izpolnjevanjem njihovih obveznosti. Te transakcije vključujejo izdajanje,
prenos na druge pogodbenice, nabavo, preklic, prenos enot v naslednje ciljno
obdobje, nadomestitev, spremembo datuma poteka veljavnosti in umik iz obtoka.
Prav tako je treba zagotoviti učinkovito izvajanje postopkov upravljanja
enot, ki so določeni za obračunavanje emisij in enot v okviru sistema
EU ETS in odločbe o porazdelitvi prizadevanj. Za izvajanje sporazuma o
skupnem izpolnjevanju za drugo ciljno obdobje bo treba nadalje opredeliti
pravila za izvajanje Kjotskega protokola v Evropski uniji.
Poleg tega se tako v okviru EU ETS kot tudi v
okviru odločbe o porazdelitvi prizadevanj omogoča omejena uporaba
kjotskih enot za doseganje skladnosti z obveznostmi iz zakonodaje EU. Bistveno
je, da tehnično izvajanje pravil za izvajanje Kjotskega protokola v
Evropski uniji zagotavlja popolno prilagodljivost, določeno v zakonodaji
Unije, tako da je dostop do teh enot omogočen tako upravljavcem v skladu z
določbami sistema EU ETS kot tudi državam članicam v povezavi z
njihovimi obveznostmi iz odločbe o porazdelitvi prizadevanj. Prav tako je
bistveno, da tehnično izvajanje ohranja zanesljive prakse
obračunavanja, ki so pomembne za uskladitev pravil za izvajanje Kjotskega
protokola s sistemom EU ETS in odločbo o porazdelitvi prizadevanj. To
pomeni, da je treba tudi zagotoviti, da se za vsako enoto EU, ki se ustvari ali
uporabi za doseganje skladnosti, izda ali umakne iz obtoka z njo povezana
kjotska enota. 
Poleg tega so delegirani akti iz tega predloga
potrebni za opredelitev učinkovite ureditve umika enot iz obtoka po letu 2012:
uspešnost skupnega izpolnjevanja obveznosti je odvisna od umika enot iz obtoka
s strani Evropske unije, vsake države članice in Islandije v skladu z
ravnmi emisij vsake izmed teh pogodbenic. Skladen proces umika enot iz obtoka s
strani Unije, držav članic in Islandije ter jasna opredelitev enot, ki jih
bo vsaka pogodbenica umaknila iz obtoka, bosta zagotovila, da bo skladnost z
zakonodajo Unije obenem pomenila tudi skladnost z obveznostmi iz Kjotskega
protokola in obratno. Poleg tega je takšen postopek potreben za zaščito
integritete obračunavanja v okviru EU ETS. Če upravljavci,
vključeni v sistem EU ETS, izpolnjujejo obveznosti iz njega, bo to obenem
zagotovilo tudi, da ne bo nobene potrebe po nabavi nadaljnjih kjotskih enot za
kritje teh emisij za namene skladnosti s kjotskimi zahtevami obračunavanja
za drugo ciljno obdobje. V ta namen bodo delegirani akti iz tega predloga
zagotovili, da emisije, zajete v sistem EU ETS med 1. januarjem 2013 in 31.
decembrom 2020, ustrezajo naknadnemu umiku enot, veljavnih za drugo ciljno
obdobje Kjotskega protokola. V bistvu bodo zagotovili, da se bo po ena kjotska
enota, veljavna za drugo ciljno obdobje, umaknila iz obtoka za vsako enoto, ki
bo v okviru EU ETS predana za emisije iz virov, navedenih v Prilogi A h
Kjotskemu protokolu. Podobno bodo zagotovili tudi, da bodo kjotske enote, veljavne
za drugo ciljno obdobje, umaknjene v zameno za emisije in odstranitve držav
članic in Islandije v sektorjih, ki niso zajeti v EU ETS, dokler so ti
plini, viri in ponori zajeti v Protokolu.
Postopki obračunavanja v zvezi s
prehodom iz prvega v drugo ciljno obdobje
Sklep 13/CMP.1, ki vsebuje ključna
pravila Kjotskega protokola v zvezi z obračunavanjem,[13] vsebuje določbe, ki
pogodbenicam omogočajo prenos ERU, CER in AAU v naslednje ciljno obdobje,
potem ko se zaključi ocena skladnosti za vse pogodbenice. V skladu z
navedenim sklepom se lahko ERU in CER prenesejo v naslednje ciljno obdobje do
ekvivalenta 2,5 % količine, dodeljene pogodbenici. Enot odstranitve
(v nadaljnjem besedilu: RMU), začasnih CER (v nadaljnjem besedilu: tCER),
dolgotrajnih CER (v nadaljnjem besedilu: lCER) in ERU, pretvorjenih iz RMU, ni
mogoče prenesti v naslednje ciljno obdobje. Sklep 1/CMP.8 potrjuje uporabo
teh pravil po letu 2012 in dodaja zahtevo, da je AAU, ki so bili preneseni v
naslednje ciljno obdobje, treba prenesti v rezervo presežka prejšnjega obdobja
zadevne pogodbenice.
Omejitev v odstotkih za prenos CER in ERU v
naslednje ciljno obdobje se uporablja na podlagi dodeljene količine, CER
in ERU, ki veljajo za prvo ciljno obdobje in se uporabijo za uskladitev v
tretji fazi EU ETS (2013–2020), pa se hranijo v registru Unije. Zaradi tega bo
ključnega pomena, da se omejitev po vsej Evropski uniji in njenih državah
članicah uporablja na način, ki omogoča prenos takih enot za
poznejši umik iz obtoka. Poleg tega EU ETS zahteva, da račune odprejo in
vzdržujejo ne samo pogodbenice, temveč tudi zasebni subjekti. V kolikor ti
računi vključujejo CER in ERU, bo pomembno vzpostaviti dosledna
pravila, ki omogočajo optimalno izvajanje pravil za prenos v naslednje
ciljno obdobje. AAU, ki predstavljajo pravice do emisije, prenesene iz druge v
tretjo fazo EU ETS, se prav tako shranjujejo v registru Unije. Delegirani akti
bodo torej morali tudi določiti pravila za uporabo pravil za prenos AAU v
naslednje ciljno obdobje, da se zagotovi skladnost izvajanja kjotskega sistema
obračunavanja z izvajanjem sistema obračunavanja v okviru EU ETS in
odločbe o porazdelitvi prizadevanj.
Vzpostavitev in vzdrževanje rezerve
ciljnega obdobja in rezerve presežka prejšnjega obdobja za vsako pogodbenico
sporazuma o skupnem izpolnjevanju
Delegirani akti iz tega predloga bodo morali
tudi opredeliti delovanje rezerve ciljnega obdobja v nacionalnih registrih
Evropske unije, njenih držav članic in Islandije. Mednarodna zahteva za
vzpostavitev in vzdrževanje rezerve ciljnega obdobja je sestavni del
odgovornosti vsake pogodbenice, da upravlja svojo dodeljeno količino in
odgovarja zanjo. V skladu z mednarodnim sklepi rezerva ciljnega obdobja znaša 8-kratnik
bodisi 90 % začetne dodeljene količine pogodbenici bodisi 100 %
količine iz njenih najnovejših pregledanih evidenc, kar koli od tega je
nižje. Rezerva ciljnega obdobja se uporablja za vsako pogodbenico sporazuma o
skupnem izpolnjevanju posebej. Glede na to, da količine, dodeljene državam
članicam in Islandiji, zajemajo le sektorje, ki niso zajeti v sistem EU
ETS, količina, dodeljena Uniji, pa zajema sektorje sistema EU ETS, morajo
delegirani akti iz tega predloga določiti skladen pristop za natančen
izračun rezerv ciljnega obdobja Evropske unije, njenih držav članic
in Islandije ter transparentno poročanje o teh rezervah.
Sklep 1/CMP.8 od vsake pogodbenice zahteva
vzpostavitev računa za rezervo presežka prejšnjega obdobja v njenem
nacionalnem registru in določa povezana pravila za rezervo presežka
prejšnjega obdobja, kot sledi: enote se lahko prenašajo z enega računa za
rezervo presežka prejšnjega obdobja na drugega; vsaka pogodbenica lahko enote
na svojem računu za rezervo presežka prejšnjega obdobja umakne iz obtoka
do mere, do katere emisije v drugem ciljnem obdobju presegajo dodeljeno
količino; in pogodbenice lahko iz rezerve presežka prejšnjega obdobja
druge pogodbenice kupijo enote v količini do 2 % količine, ki
jim je bila dodeljena v prejšnjem ciljnem obdobju. Evropska unija, njene države
članice in Islandija so vsaka zase odgovorne za vzpostavitev in
vzdrževanje rezerve presežka prejšnjega obdobja v skladu z mednarodno
dogovorjenimi pravili in pogoji skupnega izpolnjevanja zahtev. Treba je
opredeliti obseg vsake rezerve presežka prejšnjega obdobja v skladu z
opredelitvijo ravni emisij iz Priloge I k predlogu Sklepa Sveta. Prav tako je
treba določiti skupna pravila v zvezi z začetno bilanco[14] ter uporabo in nabavo enot v
rezervi presežka prejšnjega obdobja Evropske unije, njenih držav članic in
Islandije.
Delež prihodka, uporabljen za AAU in ERU
Sklep 1/CMP.8 za prve mednarodne prenose AAU
in izdajo ERU določa do 2-odstotno dajatev od deleža prihodka. V kolikor
se ta dajatev uporablja za izdajo ERU, bo to spadalo pod odgovornost vsake
države članice in Islandije. Kljub temu pa velja, da dokler je AAU bilance
treba vzdrževati za zagotovitev, da se bo lahko za vsako enoto, uporabljeno
zaradi skladnosti z odločbo o porazdelitvi prizadevanj, iz obtoka umaknila
veljavna kjotska enota, morajo delegirani akti iz tega predloga zagotoviti, da
je obračunavanje za uporabo dajatve od deleža prihodka usklajeno z
zahtevami iz zakonodaje Evropske unije.
3.           Pravni elementi tega
predloga
Ta predlog spreminja pravno podlago, ki jo
vsebuje uredba o mehanizmu za spremljanje, ki Komisiji omogoča sprejemanje
nezakonodajnih aktov, s katerimi se določajo pravila o nebistvenih
elementih za obračunavanje kjotskih enot po letu 2012 v zakonodaji EU.
Bistveni elementi glede zavez Evropske unije, njenih držav članic ter
Islandije, njihovega izvajanja in skupnega izpolnjevanja so določeni v
številnih pravnih instrumentih, vključno z ločenim predlogom sklepa
Sveta. Obravnavani bodo tudi v okviru dvostranskega sporazuma z Islandijo ter
so vključeni v spremembi iz Dohe in v spremljajočih sklepih
Konference pogodbenic kot sestanka pogodbenic Kjotskega protokola ter v uredbi
o mehanizmu za spremljanje in v delegiranih in izvedbenih aktih, sprejetih v
skladu z navedeno uredbo.
V preteklosti so se v okviru prejšnjih uredb o
registrih taka pravila sprejemala po postopku regulativnega odbora s pregledom.
Temeljila so na pravni podlagi iz odločbe o mehanizmu za spremljanje.
Pravna podlaga, ki je omogočila izvajanje tehničnih zadev, ki se
nanašajo na upravljanje enot v prvem ciljnem obdobju Kjotskega protokola prek
sprejetja uredb o registrih, je bila navedena v členih 3(3) in 6(1)
odločbe o mehanizmu za spremljanje. Sklicevala se je med drugim na potrebo
po sprejetju izvedbenih določb o komitologiji v zvezi s poročili o
informacijah iz nacionalnega registra o izdajanju, nabavi, posedovanju,
prenašanju na druge pogodbenice, preklicevanju, odvzemanju in prenosu v
naslednje obdobje enot dodeljene količine, enot za odstranitev, enot
zmanjšanja emisij in potrjenih zmanjšanj emisij v preteklem letu. Prav tako je
zagotavljala sprejetje ukrepov komitologije glede zahteve za Skupnost in njene
države članice, naj „vzpostavijo in vzdržujejo registre, da zagotovijo
točno obračunavanje izdajanja, posedovanja, prenašanja, pridobivanja,
preklicevanja in umikanja enot dodeljene količine, enot odstranjevanja,
enot zmanjšanja emisij in potrjenih zmanjšanj emisij ter prenos v naslednje
obdobje enot dodeljene količine, enot zmanjšanja emisij in potrjenih
zmanjšanj emisij“.
Odločba o mehanizmu za spremljanje je
bila razveljavljena in nadomeščena z uredbo o mehanizmu za spremljanje, ki
je začela veljati 8. julija 2013. Uredba o mehanizmu za
spremljanje zadeva sistem registrov, ki omogoča tehnično izvajanje
Kjotskega protokola, kar zadeva upravljanje enot v nacionalnih registrih iz
člena 10 („Vzpostavitev in upravljanje registrov“). Vsebuje bistveni
element mednarodne zahteve po tem, da Unija in države članice „vzpostavijo
in vzdržujejo registre za točno obračunavanje izdajanja, posedovanja,
prenašanja, pridobivanja, preklica, umika, prenosa, zamenjave oziroma spremembe
datuma poteka veljavnosti AAU, RMU, ERU, CER, tCER in lCER.“ V členu 10(4)
je tudi pravna podlaga za sprejetje delegiranega akta, ki izvaja nebistvene
elemente tehničnega izvajanja Kjotskega protokola v zvezi z upravljanjem
enot v nacionalnih registrih, s čimer se je nadomestil nekdanji
člen 6(1) odločbe o mehanizmu za spremljanje. Vendar se je
člen 6(1) odločbe o mehanizmu za spremljanje uporabljal za vse
zadeve v povezavi z upravljanjem enot v „registrih Skupnosti in njenih držav
članic“, medtem ko je v uredbi o mehanizmu za spremljanje področje
uporabe te določbe ožje. Pravna podlaga za sprejetje delegiranih aktov se
zdaj uporablja za „vzpostavitev“ (in ne za vzpostavitev in vzdrževanje)
„registra Unije“ (in ne registrov Unije in držav članic).

Za vzpostavitev
učinkovitega sistema registrov, ki izvaja nove zahteve za upravljanje enot
v drugem ciljnem obdobju Kjotskega protokola, je torej treba spremeniti
člen 10 uredbe o mehanizmu za spremljanje. Njeno področje uporabe je
treba razširiti tako, da bo vključevalo vsa tehnična vprašanja
izvajanja v zvezi z upravljanjem enot v nacionalnih registrih v skladu s
Kjotskim protokolom, spremembo iz Dohe in sklepi, sprejetimi na njuni podlagi,
za drugo ciljno obdobje Kjotskega protokola.
Na podlagi vsebine pravil, ki jih je v skladu
z zgoraj navedenim treba sprejeti v pravnih aktih iz tega predloga, je te
pravne akte treba sprejeti tudi kot delegirane akte v skladu s
členom 290 PDEU, na enak način, kot je že določeno v
členu 10(4) uredbe o mehanizmu za spremljanje.
Delegirani akt dopolnjuje osnovna pravila s
podrobno razlago vsebine in urejanjem nadaljnjih podrobnosti. Razlikuje se
izvedbenega akta v skladu s členom 291 PDEU, ki predvideva enotne
pogoje pri izvajanju zakonodaje Unije v državah članicah. Kot je prikazano
zgoraj, zahteve v zvezi z obračunavanjem, ki jih je treba izvajati po letu
2012, ne izvirajo izključno iz zakonodaje EU, temveč v veliki meri
temeljijo na mednarodno dogovorjenih pravilih. Poleg tega jih ne izvajajo samo
države članice, temveč enakovredno veljajo tudi za samo Evropsko
unijo, s čimer ustvarjajo obveznost za institucije EU. V skladu s
členom 290 PDEU delegirani akti iz tega predloga ne bi uskladili
izvajanja katerih koli obstoječih bistvenih pravil, temveč bi
določili nadaljnje specifične tehnične podrobnosti za izvajanje
Kjotskega protokola po letu 2012.
2013/0377 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Uredbe (EU) št. 525/2013 v zvezi
s tehničnim izvajanjem Kjotskega protokola k Okvirni konvenciji Združenih
narodov o spremembi podnebja
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 192(1) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Ekonomsko-socialnega
odbora[15],

ob upoštevanju mnenja Odbora regij[16],
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Svet je sprejel Sklep […] o
sklenitvi spremembe iz Dohe Kjotskega protokola k Okvirni konvenciji Združenih
narodov o spremembi podnebja in skupnega izpolnjevanja iz njega
izhajajočih obveznosti.[17]
Sklep zaključuje pogajanja spremembi iz Dohe Kjotskega protokola k Okvirni
konvenciji Združenih narodov o spremembi podnebja (v nadaljnjem besedilu:
UNFCCC) in vzpostavlja drugo ciljno obdobje, v imenu Unije, ter določa
pogoje skupnega izpolnjevanja obveznosti Unije, njenih držav članic in
Islandije v skladu s členom 4 Kjotskega protokola.
(2)       Za sklenitev pogajanj o
spremembi iz Dohe, izvajanje spremljajočih sklepov Konference pogodbenic
kot sestanka pogodbenic Kjotskega protokola in pogoje skupnega izpolnjevanja
obveznosti v Uniji, njenih državah članicah in Islandiji je treba
določiti pravila za zagotovitev tehničnega izvajanja Kjotskega
protokola v Uniji po letu 2012, da se omogoči učinkovito delovanje
skupnega izpolnjevanja obveznosti Unije, njenih držav članic in Islandije
ter da se zagotovi njegova skladnost z delovanjem sistema Unije za trgovanje z
emisijami (v nadaljnjem besedilu: EU ETS), vzpostavljenega z Direktivo 2003/87/ES
Evropskega parlamenta in Sveta[18]
ter Odločbo 406/2009/ES Evropskega parlamenta in Sveta.[19]
(3)       V prvem ciljnem obdobju
Kjotskega protokola so se v skladu z Odločbo št. 280/2004/ES Evropskega
parlamenta in Sveta[20]
in tako imenovanima uredbama o registrih[21]
izvajale mednarodno dogovorjene zahteve za obračunavanje in upravljanje
emisij in enot ter skupno izpolnjevanje Unije in njenih držav članic.
Nekdanji uredbi o registrih je nadomestila Uredba Komisije (EU) št. 389/2013[22], ki zdaj vsebuje določbe
za upravljanje enot, ki se nanašajo na izvajanje in delovanje sistema EU ETS
ter Odločbo št. 406/2009/ES.[23]
Na novo sprejeta Uredba (EU) št. 525/2013 Evropskega parlamenta in Sveta[24] ne vsebuje več potrebne
pravne podlage za sprejetje delegirane zakonodaje za izvajanje pravil za drugo
ciljno obdobje.
(4)       V drugem ciljnem obdobju se
količina, dodeljena Uniji, nanaša na emisije toplogrednih plinov iz virov,
ki jih zajema sistem EU ETS, v kolikor so ti zajeti v Kjotskem protokolu,
medtem ko se količine, dodeljene državam članicam in Islandiji,
nanašajo na vse druge emisije toplogrednih plinov iz virov in odvzemov po
ponorih, ki jih zajema Kjotski protokol. 
(5)       Sklep 1/CMP.8[25] spreminja pravila za
določitev upravičenosti do sodelovanja v prožnih mehanizmih v okviru
Kjotskega protokola. Prav tako opredeljuje tudi omejitve, ki se nanašajo na
enote, prenesene iz prvega ciljnega obdobja v drugega, vključno z zahtevo,
naj vsaka pogodbenica vzpostavi rezervo presežka prejšnjega obdobja. Poleg tega
navedeni sklep določa dajatev v višini 2 % deleža prihodkov od prvih
mednarodnih prenosov enot dodeljene količine (AAU) in izdaje enot
zmanjšanja emisij (ERU) za projekte skupnega izvajanja takoj po pretvorbi AAU
ali enot za odstranitev (RMU), ki so jih prej imele pogodbenice, v ERU.
Trenutno potekajo pogajanja o nadaljnjih pravilih za izvajanje drugega obdobja
Kjotskega protokola.
(6)       Za vzpostavitev skladnih
pravil za zagotavljanje tehničnega izvajanja Kjotskega protokola v Uniji
po letu 2012, omogočanje učinkovitega delovanja skupnega
izpolnjevanja obveznosti Unije, njenih držav članic in Islandije ter za
zagotovitev uskladitve tega delovanja z delovanjem sistema EU ETS in
odločbo o porazdelitvi prizadevanj, bi bilo treba Komisijo pooblastiti za
sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 290 PDEU. Komisija bi
pri pripravi in sestavi delegiranih aktov morala zagotoviti njihovo skladnost z
mednarodno dogovorjenimi zahtevami glede obračunavanja, pogoji skupnega
izpolnjevanja iz Sklepa [...] in ustrezno zakonodajo Unije –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Uredba (EU)
št. 525/2013 se spremeni: 
1.           k členu 3 se dodata
naslednji točki (13a) in (13b):
„(13a) ‚rezerva ciljnega obdobja‘ ali ‚CPR‘ pomeni
rezervo, vzpostavljeno v skladu s Prilogo k Sklepu 11/CMP.1 ali drugimi
ustreznimi sklepi organov UNFCCC ali Kjotskega protokola;
(13b) ‚rezerva presežka prejšnjega obdobja‘ ali
‚PPSR‘ pomeni rezervo, vzpostavljeno v skladu s Sklepom 1/CMP.8 ali
drugimi ustreznimi sklepi organov UNFCCC ali Kjotskega protokola;“
2.           člen 10 se spremeni:
(a)      v členu 10(1) se doda naslednji
pododstavek:
„Unija in države članice v svojih registrih
navajajo transakcije prenosa enot na druge pogodbenice, ki ga zahtevajo Kjotski
protokol, Sklep 1/CMP.8 ali drugi ustrezni sklepi organov UNFCCC ali Kjotskega
protokola, kot delež prihodka po izdaji ERU in ob prvem mednarodnem prenosu
AAU.“
(b)     v členu 10 se doda naslednji odstavek
5:
„5.        Komisiji se podeli tudi pooblastilo za
sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 25, da se prek registrov
Unije in držav članic zagotovi tehnično izvajanje Kjotskega
protokola, omogoči učinkovito delovanje skupnega izpolnjevanja
obveznosti Unije, držav članic in Islandije ter zagotovi skladnost tega
delovanja z delovanjem iz Direktive 2003/87/ES in Odločbe 406/2009/ES,
vključno s:
(a)          
postopki upravljanja enot, kot so transakcije AAU,
CER, vključno z lCER in tCER, ERU in RMU (izdajanje, prenos na druge
pogodbenice, nabava, razveljavitev, umik iz obtoka, prenos enot v naslednje
ciljno obdobje, nadomestitev ali sprememba datuma poteka veljavnosti), znotraj
nacionalnih registrov Unije, njenih držav članic in Islandije, ter med
njimi;
(b)         
postopki obračunavanja v zvezi s prehodom s
prvega na drugo ciljno obdobje, vključno s prenosom presežnih AAU, CER in
ERU s prvega na drugo ciljno obdobje;
(c)          
vzpostavitvijo in vzdrževanjem rezerve presežka
prejšnjega obdobja in rezerve ciljnega obdobja za Unijo in države članice;
(d)         
obračunavanjem deleža prihodkov, kot
določa odstavek 1 tega člena.
Pri sprejemanju delegiranih aktov iz prvega
pododstavka Komisija zagotovi dosledno izvajanje mednarodno dogovorjenih zahtev
glede obračunavanja, karseda pregledno in natančno obračunavanje
kjotskih enot s strani Unije in držav članic, obenem pa zmanjša upravno
breme in stroške.“
Člen 2
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               Sklep 1/CMP.8, sprejet na Konferenci pogodbenic kot
sestanku pogodbenic Kjotskega protokola, FCCC/KP/CMP/2012/13/Add.1
[2]               V prvem ciljnem obdobju so bila v EU uporabljena
naslednja izhodiščna leta: za CO2, CH4 in N2O
so vse države članice kot izhodiščno leto uporabljale leto 1990,
razen: Bolgarije – 1988; Madžarske – povprečje let od 1985 do 1987;
Slovenije – 1986; Poljske – 1988; Romunije – 1989. Za fluorirane pline vse
države članice za izhodiščno leto uporabljajo leto 1995, razen:
Avstrije, Francije, Italije in Slovaške – 1990; ter Romunije – 1989.
[3]               Zakonodaja, sprejeta dne 23. aprila 2009,
vključno z Direktivo 2009/29/ES Evropskega parlamenta in Sveta o
spremembi Direktive 2003/87/ES z namenom izboljšanja in razširitve sistema
Skupnosti za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov in
Odločbo št. 406/2009/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. Aprila 2009
o prizadevanju držav članic za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov, da
do leta 2020 izpolnijo zavezo Skupnosti za zmanjšanje emisij toplogrednih
plinov, UL L 140, 5.6. 2009.
[4]               Ta razlika glede področja uporabe je podrobno
pojasnjena v delovnem dokumentu služb Komisije „Priprava cilja EU za
količinsko omejevanje in zmanjševanje emisij (QELRO) na podlagi svežnja EU
za podnebne spremembe in obnovljivo energijo“, SWD(2012) 18 final, 13.2.2012.
[5]               Predložitev Danske in Evropske komisije v imenu Evropske
unije in njenih držav članic z dne 19. aprila 2012 v zvezi s „podatki o
ciljih za količinsko omejevanje ali zmanjševanje emisij (QELRO) za drugo
ciljno obdobje v okviru Kjotskega protokola“, FCCC/KP/AWG/2012/MISC.1.
[6]               Glej opombo 1 zgoraj.
[7]               Odločba Sveta 2002/358/ES z dne 25. aprila 2002 o
odobritvi Kjotskega protokola k Okvirni konvenciji Združenih narodov o
spremembi podnebja v imenu Evropske skupnosti in skupnega izpolnjevanja iz njega
izhajajočih obveznosti, UL L 130/1, 15.5.2002, str. 1.
[8]               COM(2013) 768 final.
[9]               Odločba št. 280/2004/ES Evropskega parlamenta
in Sveta z dne 11. februarja 2004 o mehanizmu za
spremljanje emisij toplogrednih plinov v Skupnosti in
o izvajanju Kjotskega protokola, UL L 49, 19.2.2004, str. 1.
[10]             Uredba Komisije (ES) št. 2216/2004 z dne 21. decembra 2004
za standardiziran in zavarovan sistem registrov v skladu z Direktivo 2003/87/ES
Evropskega parlamenta in Sveta ter Odločbo št. 280/2004/ES Evropskega
parlamenta in Sveta, UL L 386, 29.12.2004, str. 1, in Uredba Komisije (EU) št. 920/2010
z dne 7. oktobra 2010 o standardiziranem in zaščitenem sistemu
registrov v skladu z Direktivo 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta ter
Odločbo št. 280/2004/ES Evropskega parlamenta in Sveta, UL L 270, 14.10.2010,
str. 1.
[11]             Uredba Komisije (EU) št. 389/2013 z dne 2. maja 2013
o določitvi registra Unije v skladu z Direktivo 2003/87/ES Evropskega
parlamenta in Sveta ter odločbama št. 280/2004/ES in št. 406/2009/ES
Evropskega parlamenta in Sveta ter o razveljavitvi uredb Komisije (EU)
št. 920/2010 in št. 1193/2011, UL L 122, 3.5.2013, str. 1.
[12]             Uredba (EU) št. 525/2013 Evropskega parlamenta
in Sveta z dne 21. maja 2013 o mehanizmu za spremljanje emisij
toplogrednih plinov in poročanje o njih ter za sporočanje drugih
informacij v zvezi s podnebnimi spremembami na nacionalni ravni in ravni Unije
ter o razveljavitvi Sklepa št. 280/2004/ES, UL L 165, 18.6.2013, str. 13.
[13]             Sklep 13/CMP/1 o načinih za obračunavanje
dodeljenih količin v skladu s členom 7(4) Kjotskega protokola, v:
FCCC/KP/CMP/2005/8/Add.2.
[14]             Začetna bilanca rezerve presežka prejšnjega obdobja
Evropske unije, ki bo vzpostavljena v registru Unije, bo prvotno zajemala AAU,
ki so v registru Unije v skladu s členom 56 Uredbe 920/2010/ES in ki
pomenijo pravice EU ETS, shranjene v skladu s členom 57 Uredbe 920/2010/ES.
Začetna bilanca vsake rezerve presežka prejšnjega obdobja držav
članic in Islandije bo sestavljena iz AAU, prenesenih v vsak nacionalni
register.
[15]             UL C, , str. .
[16]             UL C, , str. .
[17]             UL L , , str. 
[18]             Direktiva 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13.
oktobra 2003 o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami do emisije
toplogrednih plinov v Skupnosti in o spremembi Direktive Sveta 96/61/ES (UL L 275,
25.10.2003, str.32).
[19]             Odločba št. 406/2009/ES Evropskega parlamenta in
Sveta z dne 23. aprila 2009 o prizadevanju držav članic za zmanjšanje
emisij toplogrednih plinov, da do leta 2020 izpolnijo zavezo Skupnosti za
zmanjšanje emisij toplogrednih plinov (UL L 140, 5.6. 2009, str. 136).
[20]             Odločba št. 280/2004/ES Evropskega parlamenta in
Sveta z dne 11. februarja 2004 o mehanizmu za spremljanje emisij
toplogrednih plinov v Skupnosti in o izvajanju Kjotskega protokola (UL L 49, 19.2.2004,
str. 1).
[21]             Uredba Komisije (ES) št. 2216/2004 z dne 21. decembra 2004
za standardiziran in zavarovan sistem registrov v skladu z Direktivo 2003/87/ES
Evropskega parlamenta in Sveta ter Odločbo št. 280/2004/ES Evropskega
parlamenta in Sveta (UL L 386, 29.12.2004, str. 1) in Uredba Komisije (EU) št. 920/2010
z dne 7. oktobra 2010 o standardiziranem in zaščitenem sistemu
registrov v skladu z Direktivo 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta ter
Odločbo št. 280/2004/ES Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 270, 14.10.2010,
str. 1.)
[22]             Uredba Komisije (EU) št. 389/2013 z dne 2. maja 2013
o določitvi registra Unije v skladu z Direktivo 2003/87/ES Evropskega
parlamenta in Sveta ter odločbama št. 280/2004/ES in št. 406/2009/ES
Evropskega parlamenta in Sveta ter o razveljavitvi uredb Komisije (EU)
št. 920/2010 in št. 1193/2011, UL L 122, 3.5.2013, str. 1.
[23]             Odločba št. 406/2009/ES Evropskega parlamenta in
Sveta z dne 23. aprila 2009 o prizadevanju držav članic za zmanjšanje
emisij toplogrednih plinov, da do leta 2020 izpolnijo zavezo Skupnosti za
zmanjšanje emisij toplogrednih plinov, UL L 140, 5.6.2009, str. 136.
[24]             Uredba (EU) št. 525/2013 Evropskega parlamenta
in Sveta z dne 21. maja 2013 o mehanizmu za spremljanje emisij
toplogrednih plinov in poročanje o njih ter za sporočanje drugih informacij
v zvezi s podnebnimi spremembami na nacionalni ravni in ravni Unije ter o
razveljavitvi Sklepa št. 280/2004/ES, UL L 165, 18.6.2013, str. 13.
[25]             Sklep 1/CMP.8, sprejet na Konferenci pogodbenic kot
sestanku pogodbenic Kjotskega protokola, FCCC/KP/CMP/2012/13/Add.1.