CELEX: 52014PC0324
Language: sv
Date: 2014-06-04
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om Litauens införande av euron den 1 januari 2015

|
			
		
		
		52014PC0324
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om Litauens införande av euron den 1 januari 2015 /* COM/2014/0324 final - 2014/0170 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Den 3 maj 1998 beslutade rådet att Belgien,
Tyskland, Spanien, Frankrike, Irland, Italien, Luxemburg, Nederländerna,
Portugal, Österrike och Finland uppfyllde de nödvändiga villkoren för att
införa euron den 1 januari 1999. Danmark och Förenade kungariket utnyttjade
sina möjligheter att avstå och bedömdes därför inte av rådet. Grekland och
Sverige betraktades av rådet som medlemsstater med undantag. Den 19 juni 2000
beslutade rådet att Grekland uppfyllde de nödvändiga villkoren för att införa
euron den 1 januari 2001. De länder som anslöt sig till Europeiska unionen den
1 maj 2004 (Tjeckien, Estland, Cypern, Lettland, Litauen, Ungern, Malta, Polen,
Slovenien och Slovakien) blev medlemsstater med undantag i enlighet med artikel
4 i respektive anslutningsakt. Den 11 juli 2006 beslutade rådet att Slovenien
uppfyllde de nödvändiga villkoren för att införa euron den 1 januari 2007.
Bulgarien och Rumänien som anslöt sig till Europeiska unionen den 1 januari
2007 blev medlemsstater med undantag i enlighet med artikel 5 i respektive
anslutningsakt. Den 10 juli 2007 beslutade rådet att Cypern och Malta uppfyllde
de nödvändiga villkoren för att införa euron den 1 januari 2008. Den 8 juli
2008 beslutade rådet att Slovakien uppfyllde de nödvändiga villkoren för att
införa euron den 1 januari 2009. Den 13 juli 2010 beslutade rådet att Estland
uppfyllde de nödvändiga villkoren för att införa euron den 1 januari 2011.
Kroatien anslöt sig till Europeiska unionen den 1 juli 2013 och blev en
medlemsstat med undantag i enlighet med artikel 5 i anslutningsakten. Den 9
juli 2013 beslutade rådet att Lettland uppfyllde de nödvändiga villkoren för
att införa euron den 1 januari 2014.
I artikel 140.1 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt (nedan kallat fördraget) föreskrivs att
kommissionen och Europeiska centralbanken ska rapportera till rådet minst en
gång vartannat år, eller på begäran av en medlemsstat med undantag, om hur
medlemsstaterna med undantag fullgör sina förpliktelser när det gäller att
förverkliga den ekonomiska och monetära unionen. På grundval av både sin egen
och ECB:s rapport bör kommissionen till rådet överlämna ett förslag till rådets
beslut, i enlighet med förfarandet enligt artikel 140.2 i fördraget, om att
upphäva undantaget för de medlemsstater som uppfyller de nödvändiga villkoren.
Både kommissionens och ECB:s
konvergensrapporter offentliggjordes den 4 juni 2014. Rapporterna omfattar en
granskning av i vilken utsträckning Litauens nationella lagstiftning, inklusive
stadgan för dess centralbank, är förenlig med artiklarna 130 och 131 i fördraget
och med ECBS-/ECB-stadgan. I rapporterna granskas också om en hög grad av
varaktig konvergens har uppnåtts när det gäller konvergenskriteriernas
uppfyllande och flera andra faktorer beaktas som anges i artikel 140.1 sista
stycket i fördraget.
Kommissionen fastslår i sin konvergensrapport
att Litauen uppfyller villkoren för att införa euron.
På grundval av sin egen och ECB:s rapport har
kommissionen antagit bifogade förslag till rådsbeslut om att upphäva Litauens
undantag från och med den 1 januari 2015.
2.           SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNING
Inom ekonomiska och finansiella kommittén samt
Ekofinrådet/Eurogruppen förs regelbundna diskussioner med medlemsstaterna om
problem i medlemsstaters ekonomiska politik under olika rubriker. Här ingår
också informella diskussioner om frågor som är särskilt viktiga för att
förbereda ett eventuellt införande av euron (inklusive växelkurspolitik).
Dialoger med akademiker och andra intressegrupper förs i samband med
föreläsningar/seminarier och på tillfällig basis.
Den ekonomiska utvecklingen i euroområdet och
medlemsstaterna bedöms vid olika förfaranden för samordning och övervakning av
ekonomisk politik (bland annat enligt artikel 121 i fördraget). Så sker också i
samband med kommissionens regelbundna övervakning och analys av utveckling som
berör specifika länder och hela området (inklusive prognoser, regelbundna
publikationer, material till ekonomiska och finansiella kommittén och
Ekofinrådet/Eurogruppen). I enlighet med proportionalitetsprincipen och i linje
med tidigare praxis gjordes ingen formell konsekvensbedömning.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
3.1.        Rättslig grund
Den rättsliga grunden för detta förslag är
artikel 140.2 i fördraget, där förfarandet föreskrivs för rådsbeslut om
införande av euron och för upphävande av de berörda medlemsstaternas undantag. 
Efter att ha hört Europaparlamentet och efter
överläggningar i Europeiska rådet ska rådet agera på förslag av kommissionen
och efter en rekommendation från en kvalificerad majoritet av de rådsmedlemmar
som företräder de medlemsstater som har euron som valuta.
3.2.        Subsidiaritet och
proportionalitet
Förslaget avser ett område där unionen är
ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
Denna åtgärd går inte utöver vad som är
nödvändigt för att uppnå detta mål och är alltså förenlig med
proportionalitetsprincipen.
3.3.        Val av regleringsform
Enligt artikel 140.2 i fördraget är beslut den
enda lämpliga regleringsformen.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte unionens budget.
2014/0170 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om Litauens införande av euron den 1 januari
2015

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 140.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rapport[1],
med beaktande av Europeiska centralbankens
rapport[2],
med beaktande av Europaparlamentets yttrande,
med beaktande av Europeiska rådets
överläggningar,
med beaktande av rekommendationen från de
rådsmedlemmar som företräder medlemsstater som har euron som valuta, och
av följande skäl:
(1)       Den tredje etappen av den
ekonomiska och monetära unionen (EMU) inleddes den 1 januari 1999. Vid sitt
möte i Bryssel den 3 maj 1998 beslutade rådet i sin sammansättning av stats-
eller regeringschefer att Belgien, Tyskland, Spanien, Frankrike, Irland,
Italien, Luxemburg, Nederländerna, Österrike, Portugal och Finland uppfyllde de
nödvändiga villkoren för att införa euron den 1 januari 1999[3].
(2)       Genom beslut 2000/427/EG[4] fastslog rådet att
Grekland uppfyllde de nödvändiga villkoren för att införa euron den 1 januari
2001. Genom beslut 2006/495/EG[5]
fastslog rådet att Slovenien uppfyllde de nödvändiga villkoren för att införa
euron den 1 januari 2007. Genom beslut 2007/503/EG[6] och 2007/504/EG[7] fastslog rådet att
Cypern och Malta uppfyllde de nödvändiga villkoren för att införa euron den 1
januari 2008. Genom beslut 2008/608/EG[8]
fastslog rådet att Slovakien uppfyllde de nödvändiga villkoren för att införa
euron. Genom beslut 2010/416/EG[9]
fastslog rådet att Estland uppfyllde de nödvändiga villkoren för att införa
euron. Genom beslut 2013/387/EG[10]
fastslog rådet att Lettland uppfyllde de nödvändiga villkoren för att införa
euron.
(3)       Enligt punkt 1 i protokollet
om vissa bestämmelser angående Förenade konungariket Storbritannien och
Nordirland som är fogat till fördraget om upprättandet av Europeiska
gemenskapen (nedan kallat EG-fördraget) anmälde Förenade kungariket till
rådet att det inte avsåg att gå över till den tredje etappen i EMU den 1
januari 1999. Denna anmälan har inte ändrats. I enlighet med punkt 1 i det till
EG-fördraget fogade protokollet om vissa bestämmelser angående Danmark och det
beslut som fattades av stats- och regeringscheferna i Edinburgh i december 1992
har Danmark anmält till rådet att landet inte kommer att delta i den tredje
etappen av EMU. Danmark har inte begärt att det förfarande ska inledas som
avses i artikel 140.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan
kallat fördraget).
(4)       Sverige är genom beslut
98/317/EG medlemsstat med undantag enligt artikel 139.1 i fördraget. Enligt
artikel 4 i 2003 års anslutningsakt[11]
är Republiken Tjeckien, Litauen, Ungern och Polen medlemsstater med undantag
enligt definitionen i artikel 139.1 i fördraget. I enlighet med artikel 5 i
2005 års anslutningsakt[12]
är Bulgarien och Rumänien medlemsstater med undantag enligt definitionen i
artikel 139.1 i fördraget. I enlighet med artikel 5 i anslutningsakten[13] är Kroatien
medlemsstat med undantag enligt definitionen i artikel 139.1 i fördraget.
(5)       Europeiska centralbanken
(ECB) inrättades den 1 juli 1998. Det europeiska monetära systemet ersattes med
en växelkursmekanism som inrättades genom Europeiska rådets resolution av den
16 juni 1997 om införande av en växelkursmekanism i tredje etappen av den
ekonomiska och monetära unionen[14].
Förfarandena för en växelkursmekanism under etapp tre av den ekonomiska och
monetära unionen (ERM II) fastställdes i ett avtal av den 16 mars 2006 mellan
ECB och de nationella centralbankerna i medlemsstaterna utanför euroområdet
avseende operativa förfaranden för en växelkursmekanism under etapp tre av den
ekonomiska och monetära unionen[15].
(6)       I artikel 140.2 i fördraget
fastställs förfaranden för att upphäva de berörda medlemsstaternas undantag.
Minst en gång vartannat år, eller på begäran av en medlemsstat med undantag,
ska kommissionen och ECB rapportera till rådet enligt förfarandet i artikel
140.1 i fördraget.
(7)       Medlemsstaternas nationella
lagstiftning, inklusive de nationella centralbankernas stadgar, ska vid behov
anpassas för att säkerställa förenlighet med artiklarna 130 och 131 i fördraget
och stadgan för ECB respektive Europeiska centralbankssystemet
(ECBS-/ECB-stadgan). Kommissionens och ECB:s rapporter ger en detaljerad
bedömning av den litauiska lagstiftningens förenlighet med artiklarna 130 och
131 i fördraget och ECBS-/ECB-stadgan.
(8)       I enlighet med artikel 1 i
protokoll nr 13 om konvergenskriterier, som det hänvisas till i artikel 140 i
fördraget, innebär prisstabilitetskriteriet enligt artikel 140.1 första
strecksatsen i fördraget att en medlemsstat under en tid av ett år före
granskningen ska uppvisa en hållbar prisutveckling och en genomsnittlig
inflationstakt som inte med mer än 1,5 procentenheter överstiger
inflationstakten i de högst tre medlemsstater som har uppnått de bästa
resultaten i fråga om prisstabilitet. För prisstabilitetskriteriet ska
inflationstakten mätas med hjälp av det harmoniserade indexet för
konsumentpriser (HIKP) som definieras i rådets förordning (EG) nr 2494/95[16]. För att bedöma prisstabilitetskriteriet
ska en medlemsstats inflationstakt mätas som den procentuella förändringen av
det aritmetiska medelvärdet av tolvmånadersindexet i förhållande till det
aritmetiska medelvärdet av tolvmånadersindexet för föregående period. I
kommissionens och ECB:s rapporter beräknades referensvärdet som det enkla
aritmetiska medelvärdet av inflationstakten i de tre medlemsstater med bäst
resultat i fråga om prisstabilitet plus 1,5 procentenheter. Under
ettårsperioden till och med april 2014 beräknades inflationstaktens
referensvärde till 1,7 procent, med Lettland, Portugal och Irland som de tre
medlemsstaterna med bäst resultat i fråga om prisstabilitet. Dessa länders
inflationstakt uppgick till 0,1, 0,3 respektive 0,3 procent. Det är befogat att
till medlemsstaterna med bäst resultat inte räkna de länder vars
inflationstakter inte kan ses som ett meningsfullt referensvärde för andra
medlemsstater. Sådana avvikare identifierades tidigare i konvergensrapporterna
för 2004, 2010 och 2013. I dagens situation är det befogat att inte räkna in
Grekland, Bulgarien och Cypern bland medlemsstaterna med bäst resultat[17]. För beräkningen av
referensvärdet ersätts de av Lettland, Portugal och Irland, som är de
medlemsstater som har de näst lägsta genomsnittliga inflationstakterna.
(9)       I enlighet med artikel 2 i
protokoll nr 13 innebär kriteriet om den offentliga sektorns finanser enligt artikel
140.1 andra strecksatsen i fördraget att medlemsstaten vid tidpunkten för
granskningen inte får vara föremål för något beslut av rådet enligt artikel
126.6 i fördraget om att ett alltför stort underskott föreligger.
(10)     I enlighet med artikel 3 i protokoll
nr 13 innebär kriteriet om deltagande i Europeiska monetära systemets
växelkursmekanism som avses i artikel 140.1 tredje strecksatsen i fördraget att
kursrörelserna för en medlemsstats valuta ska ha legat inom det normala
fluktuationsutrymmet enligt Europeiska monetära systemets växelkursmekanism,
utan att allvarliga spänningar har uppstått, under minst de senaste två åren
före granskningen. Särskilt ska medlemsstaten inte på eget initiativ ha
devalverat sin valutas bilaterala centralkurs i förhållande till euron under
denna period. Sedan den 1 januari 1999 ska bedömningen av hur väl
växelkurskriteriet uppfylls ske inom ramen för ERM II. Kommissionen och ECB har
i sina rapporters bedömningar av hur väl växelkurskriteriet uppfylls granskat
tvåårsperioden till och med den 15 maj 2014.
(11)     I enlighet med artikel 4 i
protokoll nr 13 innebär kriteriet om konvergens i räntesatserna som avses i
artikel 140.1 fjärde strecksatsen i fördraget att en medlemsstat under ett år
före granskningen ska ha haft en genomsnittlig långfristig nominell räntesats
som inte med mer än två procentenheter överstiger motsvarande räntesats i de
högst tre medlemsstater som har uppnått de bästa resultaten i fråga om
prisstabilitet. När det gäller kriteriet om konvergens i räntesatserna användes
räntan på jämförbara 10-åriga referensobligationer. För att bedöma i vilken
utsträckning kriteriet om räntesatser uppfylls beräknades ett referensvärde i
kommissionens och ECB:s rapporter i form av det enkla aritmetiska medelvärdet
av den nominella långfristiga räntesatsen i tre av de medlemsstater som hade
uppnått de bästa resultaten i fråga om prisstabilitet plus två procentenheter.
Referensvärdet baseras på den långfristiga räntesatsen i Lettland (3,3 %),
Irland (3,5 %) och Portugal (5,9 %) och uppgick till 6,2 % under
den ettårsperiod som gick ut i april 2014.
(12)     I enlighet med artikel 5 i
protokoll nr 13 ska kommissionen tillhandahålla de uppgifter som ska användas
vid den nuvarande bedömningen av konvergenskriteriets tillämpning. Kommissionen
tillhandahöll uppgifter för utarbetandet av detta förslag. Uppgifter om de
offentliga finanserna tillhandahölls av kommissionen efter medlemsstaternas
rapportering per den 1 april 2014 i enlighet med rådets förordning (EG) nr
479/2009[18].
(13)     På grundval av rapporter från
kommissionen och ECB om hur Litauen fullgör sina förpliktelser när det gäller
att förverkliga den ekonomiska och monetära unionen drogs följande slutsatser:
a)      Litauens nationella lagstiftning,
inklusive den nationella centralbankens stadga, är förenlig med artiklarna 130
och 131 i fördraget och ECBS-/ECB-stadgan.
b)      När det gäller Litauens uppfyllande av de
konvergenskriterier som avses i de fyra strecksatserna i artikel 140.1 i
fördraget kan följande konstateras:
–              
Den genomsnittliga inflationstaketen i Litauen
under ettårsperioden till och med april 2014 låg på 0,6 %, vilket är klart
lägre än referensvärdet, och den förväntas understiga referensvärdet under de
kommande månaderna.
–              
Med ett underskott i den offentliga sektorns
finanser på 2,1 % av BNP under 2013 är Litauen inte föremål för ett
rådsbeslut om att det föreligger ett alltför stort underskott.
–              
Litauen har varit medlem i ERM II sedan den 28 juni
2004. Vid anslutningen till ERM II åtog sig myndigheterna ensidigt att behålla
sitt sedelfondssystem i denna mekanism. Under de två åren före denna bedömning
avvek växelkursen för litas inte från centralkursen och inga spänningar
uppstod.
–              
Under ettårsperioden till och med april 2014 låg
den långfristiga räntesatsen i Litauen i genomsnitt på 3,6 %, vilket är
klart lägre än referensvärdet.
c)      Mot bakgrund av bedömningen av
förenligheten i rättsligt avseende och uppfyllandet av konvergenskriterierna
samt med beaktande av de tillkommande faktorerna uppfyller Litauen villkoren
för att införa euron.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Litauen uppfyller de nödvändiga villkoren för
att införa euron. Litauens undantag enligt artikel 4 i 2003 års anslutningsakt
upphävs med verkan från och med den 1 januari 2015.
Artikel 2
Detta beslut
riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT […], s. […].
[2]               EUT […], s. […].
[3]               Rådets beslut 1998/317/EG av den 3 maj 1998 i enlighet
med artikel 109j.4 i fördraget (EGT L 139, 11.5.1998, s. 30).
[4]               Rådets beslut 2000/427/EG av den 19 juni 2000 i enlighet
med artikel 122.2 i fördraget om Greklands införande av den gemensamma valutan
den 1 januari 2001 (EGT L 167, 7.7.2000, s. 19).
[5]               Rådets beslut 2006/495/EG av den 11 juli 2006 i enlighet
med artikel 122.2 i fördraget om Sloveniens införande av den gemensamma valutan
den 1 januari 2007 (EUT L 195, 15.7.2006, s. 25).
[6]               Rådets beslut 2007/503/EG av den 10 juli 2007 i enlighet
med artikel 122.2 i fördraget om Cyperns införande av den gemensamma valutan
den 1 januari 2008 (EUT L 186, 18.7.2007, s. 29).
[7]               Rådets beslut 2007/504/EG av den 10 juli 2007 i enlighet
med artikel 122.2 i fördraget om Maltas införande av den gemensamma valutan den
1 januari 2008 (EUT L 186, 18.7.2007, s. 32).
[8]               Rådets beslut 2008/608/EG av den 8 juli 2008 i enlighet
med artikel 122.2 i fördraget om Slovakiens införande av den gemensamma valutan
den 1 januari 2009 (EUT L 195, 24.7.2008, s. 24).
[9]               Rådets beslut 2010/416/EU av den 13 juli 2010 i enlighet
med artikel 140.2 i fördraget om Estlands införande av euron den 1 januari 2011
(EUT L 196, 28.7.2010, s. 24).
[10]             Rådets beslut 2013/387/EU av den 9 juli 2013 om Lettlands
införande av euron den 1 januari 2014 (EUT L 195, 18.7.2013, s. 24).
[11]             EUT
L 236, 23.9.2003, s. 33.
[12]             EUT
L 157, 21.6.2005, s. 203.
[13]             EUT L 112, 24.4.2012, s. 21.
[14]             EGT C 236, 2.8.1997, s. 5.
[15]             EUT C 73, 25.3.2006, s. 21. 
[16]             Rådets förordning (EG) nr 2494/95 av den 23 oktober 1995
om harmoniserade konsumentprisindex (EGT L 257, 27.10.1995).
[17]             I april 2014 var den genomsnittliga 12-månadersinflationstakten
i Grekland, Bulgarien och Cypern 1,2, 0,8 respektive 0,4 %, och i
euroområdet 1,0 %.
[18]             Rådets förordning (EG) nr 479/2009 av den 25 maj 2009 om
tillämpningen av protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott som är
fogat till fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (EUT L 145,
10.6.2009, s. 1).