CELEX: 52012PC0409
Language: es
Date: 2012-07-24
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a la República de Lituania a prorrogar la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido

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		52012PC0409
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a la República de Lituania a prorrogar la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido /* COM/2012/0409 final - 2012/0200 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
Motivación y objetivos de la propuesta
De conformidad con lo dispuesto en el
artículo 395 de la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de
2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido[1] (en lo sucesivo,
Directiva del IVA), el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión,
puede autorizar a cualquier Estado miembro a que introduzca medidas especiales
de excepción a lo dispuesto en dicha Directiva, para simplificar el
procedimiento de recaudación del IVA o para impedir ciertos tipos de evasión o
elusión fiscales.
Por carta registrada en la Comisión el 8
de febrero de 2012, la República de Lituania (en lo sucesivo, «Lituania»)
solicitó autorización para seguir aplicando una medida de excepción a lo
dispuesto en el artículo 193 de la Directiva del IVA. 
De conformidad con el artículo 395,
apartado 2, de la Directiva del IVA, la Comisión, mediante carta de 4 de abril
de 2012, informó a los demás Estados miembros de la solicitud presentada por
Lituania. Por carta de 11 de abril de 2012, la Comisión notificó a Lituania que
tenía toda la información que consideraba necesaria para examinar su solicitud.
Contexto general
El Gobierno de Lituania solicita
prorrogar la aplicación del mecanismo de inversión del sujeto pasivo en
relación con las entregas de madera, así como con las entregas realizadas por
sujetos pasivos que están siendo objeto de un procedimiento de suspensión de
pagos o de un procedimiento de reestructuración.
En lo que atañe a las entregas de madera,
Lituania se ha visto enfrentada al incumplimiento, por parte de un número
considerable de operadores, de las obligaciones que les incumben. Las empresas
de este sector suelen ser pequeños revendedores e intermediarios que, a menudo,
desaparecen sin pagar a las autoridades tributarias el impuesto que estas
gravan sobre sus entregas dejando no obstante a sus clientes en posesión de una
factura válida para la deducción del IVA.
En muchos casos, los sujetos pasivos
objeto de un procedimiento de suspensión de pagos o de un procedimiento de
reestructuración no abonaron a las autoridades tributarias el IVA que habían
recibido de sus clientes. Sin embargo el comprador aún podía deducir el IVA
adeudado, cumpliendo así con sus obligaciones como operador comercial.
En virtud del mecanismo de inversión del
sujeto pasivo, como excepción a la norma general prevista en el artículo 193 de
la Directiva del IVA, el cliente (siempre que se trate de un sujeto pasivo) es
el deudor del IVA que grava las operaciones nacionales. 
La medida de excepción analizada se
concedió inicialmente mediante la Decisión 2006/388/CE del Consejo, de 15 de
mayo de 2006[2]
(que cubría asimismo las entregas de los residuos y otros materiales
reciclables ferrosos y las prestaciones de obras de construcción, que en la
actualidad se inscriben en el ámbito de aplicación del artículo 199 de la
Directiva del IVA). La aplicación de medidas de excepción a las entregas de
madera y a las entregas realizadas por sujetos pasivos objeto de procedimientos
de suspensión de pagos y procedimientos de reestructuración se prorrogó
mediante la Decisión de Ejecución 2010/99/UE del Consejo, de 16 de febrero de
2010[3].
La Comisión entiende que la situación que
dio lugar a la excepción inicial sigue existiendo. Lituania aduce, basándose en
los resultados de las inspecciones fiscales, que la excepción ha demostrado su
eficacia tanto por lo que respecta a las entregas de madera como a las entregas
efectuadas por los sujetos pasivos objeto de procedimientos de suspensión de
pagos o de procedimientos de reestructuración. Por lo tanto, resulta oportuno
autorizar la excepción por otro periodo de tiempo limitado.
En caso de que Lituania se plantee
solicitar una nueva prórroga de la medida de excepción después de 2015, deberá
remitir a la Comisión el 1 de abril de 2015, a más tardar, una solicitud de
prórroga acompañada de un informe de evaluación.
Disposiciones vigentes en el ámbito de
la propuesta
Otros Estados miembros se han acogido a
excepciones similares en relación con el artículo 193 de la Directiva del IVA.
Coherencia con las demás políticas y
objetivos de la Unión
No procede.
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
Consulta con las partes interesadas
No procede.
Obtención y utilización de
asesoramiento técnico
No se ha necesitado asesoramiento
externo.
Evaluación de impacto
La propuesta de Decisión del Consejo
tiene por objeto simplificar el procedimiento de percepción del impuesto y
luchar contra los posibles fraudes o evasiones del IVA y tiene, por lo tanto,
una potencial incidencia económica positiva.
Las repercusiones, en todo caso, serán
limitadas dado el escaso alcance de la excepción que se prevé.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
Resumen de la acción propuesta
La Decisión autoriza a Lituania a seguir
aplicando una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la
Directiva del IVA por lo que respecta a la aplicación del mecanismo de
inversión del sujeto pasivo en las entregas de madera o en las entregas de
bienes y prestaciones de servicios por empresas objeto de procedimientos de
suspensión de pagos o de reestructuración sujeta a control judicial.
Base jurídica
Artículo 395 de la Directiva del IVA.
Principio de subsidiariedad
De conformidad con el artículo 395 de la
Directiva del IVA, los Estados miembros que deseen introducir medidas de
excepción a la misma deben ser autorizados por el Consejo, mediante una
Decisión de este. Por todo ello, la propuesta se ajusta al principio de
subsidiariedad.
Principio de proporcionalidad
La propuesta respeta el principio de
proporcionalidad por las razones que se exponen a continuación.
La Decisión atañe a una autorización que
se concede a un Estado miembro a solicitud suya y no constituye ninguna
obligación.
Habida cuenta del limitado alcance de la
excepción, la medida especial es proporcional al objetivo perseguido.
Instrumentos elegidos
Por disposición del artículo 395 de la
Directiva del IVA, el establecimiento de excepciones a las normas comunes del
IVA solo es posible si el Consejo así lo autoriza pronunciándose por unanimidad
a propuesta de la Comisión. Además, el instrumento más idóneo en este caso es
una decisión del Consejo, dado que sus destinatarios pueden ser uno o más
Estados miembros.
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS 
La propuesta no tiene ninguna incidencia
en el presupuesto de la UE.
5.           ELEMENTOS FACULTATIVOS 
Cláusula de
reexamen/revisión/expiración
La propuesta incluye una cláusula de
expiración.
2012/0200 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se autoriza a la República de
Lituania a prorrogar la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto en
el artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del
impuesto sobre el valor añadido
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 291, apartado 2,
Vista la Directiva 2006/112/CE del
Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto
sobre el valor añadido[4],
y, en particular, su artículo 395, apartado 1,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       Mediante carta
registrada en la Comisión el 8 de febrero de 2012, la República de Lituania (en
lo sucesivo, «Lituania») solicitó autorización para seguir aplicando una medida
de excepción a las disposiciones de la Directiva 2006/112/CE relativas al
deudor del impuesto sobre el valor añadido (IVA) a las autoridades tributarias.
(2)       De conformidad con lo
dispuesto en el artículo 395, apartado 2, de la Directiva 2006/112/CE, la
Comisión informó a los demás Estados miembros, mediante carta de 4 de abril de
2012, de la solicitud presentada por Lituania. Por carta de 11 de abril de
2012, la Comisión notificó a Lituania que disponía de toda la información que
consideraba necesaria para examinar su solicitud.
(3)       La Decisión 2006/388/CE
del Consejo, de 15 de mayo de 2006, por la que se autoriza a la República de
Lituania a aplicar una medida de excepción del artículo 21de la sexta Directiva
77/388/CEE en materia de armonización de las legislaciones de los Estados
miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios[5] , autorizó a dicho
país, entre otras cosas, a designar al destinatario como deudor del IVA que
grava las entregas de bienes y las prestaciones de servicios, en el caso de
sujetos pasivos objeto de procedimientos de suspensión de pagos o de
procedimientos de reestructuración sujeta a control judicial y en relación con
las entregas de madera. 
(4)       Mediante Decisión de Ejecución
2019/99/UE del Consejo, de 16 de febrero de 2010, por la que se autoriza a
la República de Lituania a prorrogar la aplicación de una medida de excepción a
lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema
común del impuesto sobre el valor añadido[6]
, se procedió a la prórroga de la medida de excepción mencionada.
(5)       Las inspecciones
fiscales y el análisis llevado a cabo por las autoridades tributarias lituanas
han puesto de manifiesto la eficacia de la medida de excepción.
(6)       La Comisión entiende que
la situación de hecho y de derecho que justificó la actual aplicación de la
medida de excepción analizada sigue existiendo y no ha variado. Por lo tanto,
debe autorizarse a Lituania a seguir aplicando dicha medida por un período
limitado.
(7)       En caso de que Lituania
se plantee solicitar una nueva prórroga de la medida de excepción después de
2015, deberá remitir a la Comisión el 1 de abril de 2015, a más tardar, una
solicitud de prórroga acompañada de un informe de evaluación.
(8)       La excepción no afectará
negativamente a los recursos propios de la Unión procedentes del IVA. 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
El artículo 2 de la Decisión 2010/99/UE
se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 2
La presente Decisión surtirá efecto el
día de su notificación.
La presente Decisión será aplicable a
partir del 1 de enero de 2013 hasta el 31 de diciembre de 2015. Toda solicitud
de prórroga de la medida contemplada en la presente Decisión deberá remitirse a
la Comisión, como muy tarde, el 1 de abril de 2015, y deberá ir acompañada de
un informe en el que se analice su aplicación.». 
Artículo 2
El destinatario de la presente Decisión
será la República de Lituania.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 347 de 11.12.2006, p. 1.
[2]               DO L 150
de 3.6.2006, p 13. 
[3]               DO L 45
de 20.2.2010, p 10. 
[4]               DO L 347 de 11.12.2006, p. 1.
[5]               DO L 150 de 3.6.2006, p 13. 
[6]               DO L 45 de 20.2.2010, p 10.