CELEX: 52021PC0136
Language: sv
Date: 2021-03-24 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för kommissionen att på unionens vägnar förhandla om ändringar av konventionen om skydd av europeiska vilda djur och växter samt deras naturliga miljö (Bernkonventionen)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 24.3.2021
            COM(2021) 136 final
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT 
            om bemyndigande för kommissionen att på unionens vägnar förhandla om ändringar av konventionen om skydd av europeiska vilda djur och växter samt deras naturliga miljö (Bernkonventionen)
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               
                  Konventionen om skydd av europeiska vilda djur och växter samt deras naturliga miljö (konventionen) syftar till att bevara europeiska vilda djur och växter och deras naturliga miljö, särskilt de vars bevarande kräver samarbete mellan flera länder. Den är ett mellanstatligt avtal som ingåtts inom ramen för Europarådet. Konventionen trädde i kraft den 1 juni 1982.
               
               
                  Europeiska unionen har varit avtalsslutande part i konventionen sedan den 1 september 1982
                     1
                  . För närvarande finns det 51 avtalsslutande parter i konventionen, inbegripet alla EU-medlemsstater.
               
            
            
               Europarådets ordinarie anslag till Bernkonventionen har gradvis minskat med åren, så att Bernkonventionens funktioner inte kan säkerställas utan betydande frivilliga bidrag från parterna, men dessa minskar också. Det är därför viktigt att säkerställa en tillförlitlig finansiering för konventionen.
            
            
               I enlighet med resolution nr 9 (2019) från ständiga kommitténs trettionionde möte, som antogs den 6 december 2019, om finansieringen av Bernkonventionen och om ett nytt system för obligatoriska ekonomiska bidrag från parterna, tillsattes en temporär expertgrupp för att bistå sekretariatet med att utarbeta förslag om införande av finansieringsklausuler genom ändring av Bernkonventionens artiklar och om upprättande av ett utökat delavtal, vilka skulle behandlas vid ständiga kommitténs fyrtionde möte.
            
            
               På grundval av arbetet i den temporära expertgrupp som tillsattes vid ständiga kommitténs 39:e möte diskuterades två kompletterande förslag om finansieringsfrågan vid ständiga kommitténs 40:e möte.  Mötet antog ett beslut till stöd för upprättandet av ett utökat delavtal.  Vad gäller förslaget om att ändra Bernkonventionen så att den omfattar finansieringsklausuler enades ständiga kommittén, till följd av ett uttalande från unionen och dess medlemsstater om att det behövdes ytterligare interna diskussioner innan man kunde fatta ett beslut
                  2
               , om att skjuta upp beslutet om en eventuell ändring av konventionen till sitt 41:a möte, och inga invändningar gjordes. 
            
            
               
                  Såsom föreslogs vid ständiga kommitténs 40:e möte skulle ändringen av konventionen innebära att det införs en mekanism för att fastställa ett obligatoriskt bidrag. I den ursprungliga texten gjordes dock ingen åtskillnad mellan kärnbudgeten och programbudgeten, och det angavs inte heller vilken bidragsskala som skulle tillämpas.  Förhandlingarna om ett reviderat ändringsförslag kommer att föras i en temporär arbetsgrupp under hela 2021 inför ett beslut vid ständiga kommitténs 41:a möte. Unionen bör aktivt bidra till dessa förhandlingar.
               
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  Införandet av ett system med obligatoriska bidrag till denna konvention skulle vara förenligt med den politik som förs på andra områden. Unionen är nämligen part i ett stort antal multilaterala miljöavtal inom vars ramar unionen lämnar obligatoriska ekonomiska bidrag på grundval av kraven i avtalet och/eller de finansiella bestämmelser som antagits på grundval av bestämmelser i avtalet.  I samband med sådana avtal görs det normalt åtskillnad mellan kärnbudget och programbudget, och obligatoriska bidrag görs endast till kärnbudgeten.  I den föreslagna ändringen av konventionen klargörs emellertid inte att den mekanism som ska inrättas följer denna modell.  I den föreslagna ändringen anges inte heller någon skala för bidragen. I andra multilaterala miljöavtal fastställs unionens bidrag normalt till högst 2,5 % av de totala bidragen.  
               
               
                  Det är därför lämpligt att unionen säkerställer att parterna inte blir skyldiga att bidra till programbudgeten och att unionens bidrag inte kan fastställas till mer än 2,5 % av budgeten.
               
               
                  Denna rekommendation är helt i linje med, och följer av, rådets beslut 2020/1830 om fastställande av unionens ståndpunkt vid det 40:e mötet i ständiga kommittén för konventionen
                     3
                  . 
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  Detta förslag är förenligt med unionens mål avseende miljö och internationella förbindelser.
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               
                  I artikel 218.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att kommissionen ska lägga fram rekommendationer för rådet som ska anta ett beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar och utse unionens förhandlare. Enligt artikel 218.4 i EUF-fördraget får rådet ge förhandlaren direktiv.  
               
            
         
         
            
               
                  Eftersom förhandlingarna kommer att avse en akt som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram kan artikel 218.9 i EUF-fördraget inte tillämpas i detta sammanhang.
               
               
                  Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.3 och 218.4 i EUF-fördraget.
               
            
            
               Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör miljön.
            
            
               
                  Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 192.1 i EUF-fördraget.
               
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               
                  Miljö är ett område med delad befogenhet enligt artikel 192 i EUF-fördraget. Finansieringen av denna miljökonvention medför att unionen och medlemsstaterna har delad befogenhet med avseende på deras respektive bidrag som parter. Unionen måste därför delta i detta hänseende.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               
                  Ett rådsbeslut är nödvändigt för att unionen ska kunna delta i dessa förhandlingar, som är avgörande för att fastställa en förutsägbar finansiell grund för den konvention som unionen är part i.
               
            
            
               •Val av instrument
            
            
               
                  Valet av instrument regleras i artikel 218.3 och 218.4 i EUF-fördraget.
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
         
         
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Unionen bidrar för närvarande med 24 700 EUR per år till Bernkonventionen på grundval av en föreslagen, frivillig bidragsskala.  Det är mycket osannolikt att ett obligatoriskt bidrag på 2,5 % av kärnbudgeten skulle överskrida detta belopp, varför detta initiativ inte får några budgetkonsekvenser.
               
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               •Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
            
            
               
                  Förhandlingsdirektiven bör offentliggöras omedelbart efter det att de antagits.
               
            
            
               •Förklarande dokument (för direktiv)
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               Rekommendation till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om bemyndigande för kommissionen att på unionens vägnar förhandla om ändringar av konventionen om skydd av europeiska vilda djur och växter samt deras naturliga miljö (Bernkonventionen)
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och av följande skäl:
            
            
               Det föreslås att konventionen om skydd av europeiska vilda djur och växter samt deras naturliga miljö
                  4
                (Bernkonventionen) ska ändras så att den omfattar finansieringsklausuler.
            
            
               Det är nödvändigt att säkerställa att en sådan ändring är förenlig med unionens lagstiftning och intresse, i synnerhet att unionen inte blir skyldig att bidra med mer än 2,5 % av de totala bidragen.
            
         
         
            
               Kommissionen bör bemyndigas att på Europeiska unionens vägnar förhandla om ändringar av konventionen.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1 
            
            
               (1)Kommissionen bemyndigas härmed att på unionens vägnar förhandla om ändringar av konventionen om skydd av europeiska vilda djur och växter samt deras naturliga miljö (Bernkonventionen) vad gäller ett nytt system för obligatoriska ekonomiska bidrag från parterna, vid mötena i ständiga kommittén för konventionen och i den relevanta temporära expertgruppen.
            
            
               (2)Kommissionen ska föra dessa förhandlingar på unionens vägnar, i samråd med [namnet på den särskilda kommittén förs in av rådet] och på grundval av de förhandlingsdirektiv som återges i bilagan till detta beslut.
            
            
               (3)I den utsträckning unionen och medlemsstaterna har delad behörighet vad gäller innehållet i de ändringar som avses i punkt 1, bör kommissionen och medlemsstaterna ha ett nära samarbete under förhandlingsprocessen, i syfte att säkerställa enighet i unionens och dess medlemsstaters internationella representation.
            
            
               (4)Kommissionen ska rapportera till rådet om resultatet av förhandlingarna och, när så är lämpligt, om eventuella problem som uppstår under förhandlingarna.
            
            
               Artikel 2 
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rådets beslut 82/72/EEG av den 3 december 1981 om ingående av konventionen om skydd av europeiska vilda djur och växter samt deras naturliga miljö (EGT L 38, 10.2.1982, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Se även rådets beslut (EU) 2020/1830 av den 27 november 2020 om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid det 40:e mötet i ständiga kommittén för konventionen om skydd av europeiska vilda djur och växter samt deras naturliga miljö (Bernkonventionen), EUT L 409, 4.12.2020, s. 34.   
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Se ovan. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rådets beslut 82/72/EEG av den 3 december 1981 om ingående av konventionen om skydd av europeiska vilda djur och växter samt deras naturliga miljö (EGT L 38, 10.2.1982, s. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 24.3.2021
            COM(2021) 136 final
            BILAGA 
            till
            rekommendationen till rådets beslut
            om bemyndigande för kommissionen att på unionens vägnar förhandla om ändringar av konventionen om skydd av europeiska vilda djur och växter samt deras naturliga miljö (Bernkonventionen)
            
               
         
         
            
               BILAGA 
            
            
               Direktiv för förhandlingarna om ändringar av konventionen om skydd av europeiska vilda djur och växter samt deras naturliga miljö (Bernkonventionen)
            
            
               (1)Kommissionen bör sträva efter att säkerställa att ett avtal som leder till en översyn av konventionen om skydd av europeiska vilda djur och växter samt deras naturliga miljö (Bernkonventionen), och dess tillämpning, är förenliga med Europeiska unionens relevanta lagstiftning och politik på olika områden, särskilt unionslagstiftningen på området natur och biologisk mångfald
                  1
               , och unionens åtaganden enligt andra relevanta multilaterala miljöavtal.
            
            
               (2)Vad gäller förslagen om att ändra konventionen om skydd av europeiska vilda djur och växter samt deras naturliga miljö (Bernkonventionen) för att införa ett obligatoriskt ekonomiskt bidrag, bör kommissionen delta i förhandlingarna om hur man bäst kan ta itu med frågan om att skapa en säker och förutsebar finansiell grund för konventionen, och därvid sträva efter att i enlighet med unionens ståndpunkt säkerställa att ändringen
            
            
               (a)inte inför ett obligatoriskt bidrag till programbudgeten,
            
            
               (b)inte leder till att unionens bidrag överskrider 2,5 % av de totala bidragen,
            
            
               (c)inte påverkar parternas befintliga skyldigheter enligt denna konvention.
            
            
            
               (3)Kommissionen bör föra förhandlingarna i enlighet med relevant gällande EU-lagstiftning eller unionens överenskomna ståndpunkter som fastställts specifikt för dessa förhandlingar i den särskilda kommitté med företrädare för medlemsstaterna som anges i artikel 1.2 i detta rådsbeslut, eller i rådet.
            
            
               (4)Kommissionen ska rapportera till rådet om resultatet av förhandlingarna och, när så är lämpligt, om eventuella problem som uppstår under förhandlingarna. 
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        I synnerhet Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/147/EG av den 30 november 2009 om bevarande av vilda fåglar, rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1143/2014 av den 22 oktober 2014 om förebyggande och hantering av introduktion och spridning av invasiva främmande arter.