CELEX: 52012PC0136
Language: da
Date: 2012-03-26
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV af [...]om ændring af direktiv 2006/66/EF om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer for så vidt angår markedsføring af bærbare cadmiumholdige batterier og akkumulatorer, der er beregnet til anvendelse i batteridrevet håndværktøj

|
			
		
		
		52012PC0136
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV af [...]om ændring af direktiv 2006/66/EF om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer for så vidt angår markedsføring af bærbare cadmiumholdige batterier og akkumulatorer, der er beregnet til anvendelse i batteridrevet håndværktøj /* COM/2012/0136 final - 2012/0066 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUNDEN FOR FORSLAGET
Batteridirektivet (Direktiv 2006/66/EF[1]) har til formål at gøre
anvendelsen af batterier og akkumulatorer og den virksomhed, som udøves af de
aktører, der er involveret i deres livscyklus, mindre skadelig for miljøet. Det
fastsætter specifikke regler for markedsføring af batterier og akkumulatorer og
for indsamling, behandling, genvinding og bortskaffelse af udtjente batterier
og akkumulatorer. 
Direktivet forbyder markedsføring af batterier
og akkumulatorer, der indeholder kviksølv og cadmium. Dette forbud mod at
anvende cadmium i batterier og akkumulatorer gælder for "bærbare batterier
og akkumulatorer med over 0,002 vægtprocent cadmium, herunder sådanne som er
indbygget i apparater" (jf. artikel 4, stk. 1, litra b, i
batteridirektivet). Forbuddet mod anvendelsen af cadmium i batterier blev ikke
foreslået af Kommissionen, men indført af de øvrige medlovgivere under
proceduren med fælles beslutningstagning. Både Rådet[2] og Europa-Parlamentet[3] udarbejdede særskilte konsekvensanalyser
af større ændringer, såsom forbuddet mod cadmium, til Kommissionens forslag. 
Ifølge artikel 4, stk. 3, undtages bærbare
batterier og akkumulatorer, der er beregnet til anvendelse i:
a)           nød- og alarmsystemer, herunder
nødbelysning
b)           medicinsk udstyr
c)           batteridrevet håndværktøj.
I henhold til artikel 4, stk. 4, i
batteridirektivet skal Kommissionen tage undtagelsen fra forbuddet mod cadmium
for bærbare batterier og akkumulatorer, der er beregnet til anvendelse i
batteridrevet håndværktøj (jf. artikel 4, stk. 3, litra c)), op til revision og
fremlægge en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet om nødvendigt med
relevante forslag med henblik på at forbyde cadmium i batterier og
akkumulatorer. 
Kommissionen blev
udelukkende bedt om at revidere denne undtagelse, da der på tidspunktet for
vedtagelsen af direktivet i 2006 var tvivl om, hvorvidt der allerede fandtes
tekniske erstatninger for denne anvendelse. I denne sammenhæng præciserer
betragtning 11: "Kommissionen bør vurdere behovet for at tilpasse
direktivet på baggrund af den tilgængelige tekniske og videnskabelige
dokumentation. Kommissionen bør især foretage en revision af den undtagelse fra
cadmiumforbuddet, der gælder for bærbare batterier og akkumulatorer, der er
beregnet til batteridrevet håndværktøj.(...)".
En kommissionsrapport blev forelagt for
Europa-Parlamentet og Rådet i december 2010[4].
Den konkluderede, at det på dette tidspunkt ikke var hensigtsmæssigt at
fremsætte forslag vedrørende undtagelsen fra cadmiumholdige bærbare batterier,
der er beregnet til anvendelse i batteridrevne håndværktøjer, da det ikke var
muligt at fremskaffe alle tekniske oplysninger (især omkostninger og fordele
ved cadmium og dets substitutter), der kunne understøtte en sådan beslutning.
Siden da er disse yderligere oplysninger blevet
indsamlet og anvendt af Kommissionen til at udarbejde en konsekvensanalyse, der
er i overensstemmelse med retningslinjerne for konsekvensanalyser. 
Med dette forslag tilpasses batteridirektivet
også til artikel 290 og 291 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
i tråd med Kommissionens tilsagn om at granske bestemmelser i tilknytning til
forskriftsproceduren med kontrol for hvert instrument, som den har til hensigt
at ændre[5].
2.           RESULTATER AF KONSEKVENSANALYSER OG HØRINGER
AF INTERESSEPARTER
En offentlig onlinehøring af interesseparter
(10. marts-10. maj 2010) blev lanceret via EUROPA-webstedet baseret på en
undersøgelse, der blev offentliggjort i 2009. Bidrag og et resumé af
interesseparternes bemærkninger blev offentliggjort på EUROPA-webstedet.
Interesseparter blev opfordret til at
fremlægge deres holdninger om de miljømæssige, sociale og økonomiske
konsekvenser, som et fremtidigt forbud mod cadmium i bærbare batterier og
akkumulatorer, der er beregnet til anvendelse i batteridrevet håndværktøj,
ville kunne medføre.
Nogle interesseparter foretrak at ophæve
undtagelsen fra anvendelsen af nikkelcadmium (NiCd)-batterier i batteridrevet
håndværktøj, da de mente, at de økonomiske omkostninger ville være minimale, og
de miljømæssige fordele ville være væsentlige på lang sigt. Andre var imod
ophævelse af undtagelsen og understregede, at dataene om de økonomiske,
miljømæssige og sociale konsekvenser ikke var en begrundelse for ophævelse.
Høringen af interesseparter bekræftede generelt, at der var et behov for en
sammenlignende livscyklusvurdering for at få et solidt grundlag for
cost-benefit-analysen.
Der blev tilrettelagt en workshop for
interesseparter ("peer review") den 18. juli 2011. Målsætningen var
at komme med bidrag til den sammenlignende livscyklusvurdering af de tre
forskellige batterikemier, som anvendes i bærbare batterier, der er beregnet
til anvendelse i batteridrevet håndværktøj. Denne vurdering blev udført af en
konsulent på vegne af Kommissionen. 
I Kommissionens konsekvensanalyse vurderes
det, at de andre løsningsforslag om at ophæve undtagelsen (øjeblikkelig
ophævelse eller ophævelse i 2016) sammenlignet med referencescenariet
overordnet ville medføre færre miljømæssige konsekvenser, både i forbindelse
med at undgå udledning af cadmium til miljøet og i forbindelse med de samlede
miljømæssige konsekvenser baseret på seks miljømæssige indikatorer.
I forbindelse med forsinket ophævelse af
undtagelsen (i 2016) ville de miljømæssige fordele være lidt mindre end ved øjeblikkelig
ophævelse, men omkostningerne ville være meget mindre end ved denne løsning.
Nogle genbrugsvirksomheder og fabrikanter af batteridrevet håndværktøj har
fremlagt omkostningsskøn for begge løsningsforslag om at ophæve undtagelsen (i
intervallet 40-60 millioner EUR ved øjeblikkelig ophævelse og 33 millioner EUR
ved ophævelse i 2016). Det er dog tvivlsomt, om alle disse omkostninger kan
tilskrives tilfældene, hvor undtagelsen ophæves, da mængderne af
cadmiumbatterier, der anvendes i batteridrevet håndværktøj, falder med 50 %
mellem 2013 og 2025 i henhold til referencescenariet. 
Forbrugere kan blive påvirket af de højere
fremstillingsomkostninger ved anvendelse af alternativ batteriteknologi til
batteridrevet håndværktøj i henhold til de løsningsforslag, der er forbundet
med at ophæve undtagelsen. I løbet af perioden 2013-2025 vil et batteridrevet
håndværktøj med en alternativ batterikemi – afhængig af den valgte alternative
batterikemi (nikkelmetalhydrid eller lithiumion) – koste henholdsvis 0,8 EUR og
2,1 EUR mere, hvis undtagelsen ophæves øjeblikkeligt, og yderligere henholdsvis
0,4 EUR og 0,9 EUR ved en ophævelse i 2016.
De sociale konsekvenser og den administrative
byrde er begrænset for alle løsningsforslag, og de burde ikke medføre
problemstillinger i forhold til overholdelse deraf.
I konsekvensanalysen konkluderes det, at de
miljømæssige fordele ved en ophævelse i 2016 vil blive lidt mindre end ved en
øjeblikkelig ophævelse, men omkostningerne vil være meget lavere end ved en
øjeblikkelig ophævelse. Da ophævelse af undtagelsen i 2016 har næsten den samme
virkningsgrad med en højere effektivitet sammenlignet med en øjeblikkelig
ophævelse, foretrækkes denne løsning.
3.           FORSLAGETS RETSLIGE ASPEKTER
I henhold til forslagets artikel 1, stk. 1,
ændres artikel 4, stk. 3, litra c), i direktiv 2006/66/EF ved at fastsætte en
tidsfrist for undtagelsen fra anvendelsen af cadmium i bærbare batterier og
akkumulatorer, der er beregnet til anvendelse i batteridrevet håndværktøj, til
1. januar 2016. Dette betyder, at anvendelsen af cadmium i bærbare batterier og
akkumulatorer, der er beregnet til anvendelse i batteridrevet håndværktøj,
herunder sådanne som er indbygget i apparater, fra denne dato er begrænset til
0,002 vægtprocent cadmium i overensstemmelse med artikel 4, stk. 1, i direktiv
2006/66/EF. 
I dette forslags artikel 1, stk. 2 til 11,
afgrænses Kommissionens delegations- og gennemførelsesbeføjelser i medfør af
direktiv 2006/66/EF, og den tilsvarende vedtagelsesprocedure for disse
retsakter fastsættes.
I henhold til artikel 2 i dette forslag skal
medlemsstaterne gennemføre ændringen af artikel 4, stk. 3, litra c), i direktiv
2006/66/EF inden for 18 måneder efter direktivets ikrafttrædelse.
Af artikel 3 i dette forslag fremgår det, at
dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den
Europæiske Unions Tidende.
I henhold til artikel 4 i dette forslag er
dette direktiv rettet til medlemsstaterne.
4.           BUDGETMÆSSIGE KONSEKVENSER 
Ikke relevant.
5.           VALGFRIE ASPEKTER 
Ikke relevant.
2012/0066 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
af [...]
om ændring af direktiv 2006/66/EF om batterier og akkumulatorer og udtjente
batterier og akkumulatorer for så vidt angår markedsføring af bærbare
cadmiumholdige batterier og akkumulatorer, der er beregnet til anvendelse i
batteridrevet håndværktøj 
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[6],

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget[7], 
efter den almindelige lovgivningsprocedure og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2006/66/EF af 6. september 2006 om batterier og akkumulatorer og
udtjente batterier og akkumulatorer og om ophævelse af direktiv 91/157/EØF[8] forbyder markedsføring af
bærbare batterier og akkumulatorer med over 0,002 vægtprocent cadmium, herunder
sådanne, som er indbygget i apparater. Bærbare batterier og akkumulatorer, der
er beregnet til anvendelse i batteridrevet håndværktøj, er dog undtaget fra
dette forbud.
(2)       Kommissionen har taget denne
undtagelse op til revision i overensstemmelse med artikel 4 i direktiv
2006/66/EF med henblik på at forbyde cadmium i batterier og akkumulatorer.
(3)       Denne revision er mundet ud i
den konklusion, at forbuddet mod anvendelsen af cadmium bør – for gradvist at
minimere den mængde af cadmium, der udledes til miljøet – udvides til at
omfatte bærbare batterier og akkumulatorer, der er beregnet til anvendelse i
batteridrevet håndværktøj, da der til disse anvendelser er egnede cadmiumfrie
erstatninger tilgængelige på markedet, nemlig nikkelmetalhydrid- og
lithiumionbatteriteknologier. 
(4)       Den eksisterende undtagelse
fra den pågældende anvendelse bør gælde indtil den 31. december 2015, således
at industrien får mulighed for at tilpasse de relevante teknologier. 
(5)       Som følge af
Lissabontraktatens ikrafttrædelse bør de beføjelser, der er tildelt
Kommissionen ved direktiv 2006/66/EF, tilpasses til artikel 290 og 291 i
traktaten.
(6)       Med henblik på at supplere
eller ændre direktiv 2006/66/EF bør Kommissionen have beføjelse til at vedtage
delegerede retsakter i henhold til traktatens artikel 290 i henseende til bilag
III for så vidt angår krav til håndtering og genvinding, kriterier for
vurderingen af tilsvarende omstændigheder med hensyn til håndtering og
genvinding uden for Den Europæiske Union, registrering af producenter, mærkning
af kapaciteten af bærbare batterier, bilbatterier og akkumulatorer og
undtagelser fra mærkningskravene. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen
gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på
ekspertniveau. Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og
udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og
hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og
Rådet. 
(7)       For at sikre ensartede
betingelser for gennemførelsen af direktiv 2006/66/EF bør Kommissionen
tillægges gennemførelsesbeføjelser med hensyn til overgangsordninger for
mindste indsamlingsprocenter, en fælles metode til beregning af det årlige salg
af bærbare batterier og akkumulatorer til slutbrugere samt et spørgeskema eller
en formular til brug for udformningen af nationale gennemførelsesrapporter.
Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler
og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens
udøvelse af gennemførelsesbeføjelser[9].
(8)       Direktiv 2006/12/EC er blevet
ophævet ved direktiv 2008/98/EF med virkning fra den 12. december 2010.
(9)       Direktiv 2006/66/EF bør
derfor ændres i overensstemmelse hermed — 
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
Artikel 1
I direktiv 2006/66/EF foretages følgende
ændringer:
1.           Artikel 4, stk. 3, litra c),
affattes på følgende måde: 
"c) batteridrevet håndværktøj, indtil den 31.
december 2015.".
2.           Artikel 10, stk. 4, affattes
på følgende måde:
"4. Med gennemførelsesretsakter kan
Kommissionen fastsætte overgangsordninger for at afhjælpe en medlemsstats
vanskeligheder ved at opfylde kravene i stk. 2 som følge af særlige nationale
forhold. Disse gennemførelsesretsakter skal vedtages efter den
undersøgelsesprocedure, der er nævnt i artikel 24, stk. 2.
Med gennemførelsesretsakter fastsætter
Kommissionen inden den 26. september 2007 en fælles metode til beregning af det
årlige salg af bærbare batterier og akkumulatorer til slutbrugere. Disse
gennemførelsesretsakter skal vedtages efter den undersøgelsesprocedure, der er
nævnt i artikel 24, stk. 2.".
3.           Artikel 12, stk. 6, første og
andet punktum, affattes på følgende måde:
"6. Kommissionen tillægges beføjelser til at
vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 23a med henblik på
at tilpasse eller supplere bilag III af hensyn til tekniske eller
videnskabelige fremskridt.".
4.           Artikel 12, stk. 7, udgår.
5.           Artikel 15, stk. 3, affattes
på følgende måde:
"3. Kommissionen tillægges beføjelser til at
vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 23a med henblik på
at fastsætte gennemførelsesbestemmelser om supplering af bestemmelserne i denne
artikels stk. 2 og herunder de deri omhandlede kriterier for vurderingen
af tilsvarende omstændigheder.".
6.           Artikel 17 affattes på
følgende måde:
"Artikel 17
Registrering
Medlemsstaterne sikrer, at alle producenter
registreres. Registrering underlægges de samme proceduremæssige krav i alle
medlemsstater. 
Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage
delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 23a med henblik på at
fastsætte sådanne krav om registrering.".
7.           Artikel 18, stk. 2, affattes
på følgende måde:
"2. Medlemsstaterne offentliggør udkast til
foranstaltninger, jf. stk. 1, og begrundelserne for disse og meddeler dem til
Kommissionen og de andre medlemsstater.".
8.           I artikel 21 foretages
følgende ændringer:
a)      stk. 2 affattes på følgende måde:
"2. Medlemsstaterne sikrer, at kapaciteten
for alle bærbare batterier og ‑akkumulatorer og for bilbatterier og
-akkumulatorer anføres på en synlig, let læselig og uudslettelig måde inden den
26. september 2009. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede
retsakter i overensstemmelse med artikel 23a med henblik på senest den 26.
marts 2009 at fastsætte gennemførelsesbestemmelser om supplering af dette krav
og herunder harmoniserede metoder til fastsættelse af kapacitet og
hensigtsmæssig brug.".
b)      stk. 7 affattes på følgende måde:
‘7. Kommissionen tillægges beføjelser til at
vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 23a med henblik på
at fravige mærkningskravene i denne artikel.".
9.           Artikel 22, stk. 2, affattes
på følgende måde:
"2. Rapporterne udarbejdes på grundlag af et
spørgeskema eller en formular. Med gennemførelsesretsakter fastsætter
Kommissionen dette spørgeskema eller denne formular til disse rapporter efter
den undersøgelsesprocedure, der er nævnt i artikel 24, stk. 2. Spørgeskemaet
eller formularen sendes til medlemsstaterne seks måneder før begyndelsen af den
første periode, rapporten skal dække.".
10.         Artikel 23a tilføjes:
"Artikel 23a
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1. Kommissionen tillægges beføjelser til at
vedtage delegerede retsakter på de i denne artikel fastlagte betingelser. 
2. Delegationen af beføjelser i artikel 12, stk.
6, artikel 15, stk. 3, artikel 17 og artikel 21, stk. 2 og 7, tillægges
Kommissionen for en ubegrænset periode fra datoen for dette direktivs
ikrafttræden.
3. Delegationen af beføjelser i artikel 12, stk.
6, artikel 15, stk. 3, artikel 17 og artikel 21, stk. 2 og 7, kan når som helst
tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om
tilbagekaldelse bringer delegeringen af de beføjelser, der er angivet i den
pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning fra dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere
tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede
retsakter, der allerede er i kraft. 
4. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret
retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom. 
5. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til
artikel 12, stk. 6, artikel 15, stk. 3, artikel 17 og artikel 21, stk. 2 og 7,
træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort
indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende
retsakt til Europa-Parlamentet eller Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og
Rådet inden udløbet af denne frist begge har informeret Kommissionen om, at de
ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på
Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.".
11.         Artikel 24 affattes således:
"Artikel 24
Udvalgsprocedure
1. Kommissionen bistås af det udvalg, der er
nedsat ved artikel 39 i direktiv 2008/98/EF*. 
Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i
forordning (EU) nr. 182/2011.
2. Når der henvises til dette stykke, anvendes
artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011.
__________________
* EUT L 312 af 22.11.2008, s. 3.".
Artikel 2
Gennemførelse
1.           Medlemsstaterne sætter de
nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette
direktivs artikel 1, stk. 1, senest 18 måneder efter ikrafttrædelsen. De
tilsender straks Kommissionen disse love og bestemmelser.
2.           Disse bestemmelser skal ved
vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved
offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for
henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.
3.           Medlemsstaterne meddeler
Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de
udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 3
Ikrafttræden
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 4
Adressater
Dette direktiv
er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 26.3.2012.
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
[1]               EUT
L 266 af 26.9.2006, s. 1. Senest ændret ved direktiv 2008/103/EF (EUT L 327 af
5.12.2008, s. 7-8).
[2]               Udkast
til konsekvensanalyse af Rådets centrale ændringer til Kommissionens forslag om
et batteridirektiv (november, 2004) findes på adressen: http://register.consilium.eu.int/pdf/da/04/st14/st14372.da04.pdf.
[3]               Forbud
mod blyholdige batterier: En analyse af en ændring af artikel 4 i Rådets fælles
holdning med henblik på at vedtage et direktiv om batterier og akkumulatorer og
udtjente batterier og akkumulatorer samt om ophævelse af 91/157/EØF (november
2005), findes på: http://www.europarl.europa.eu/comparl/envi/pdf/externalexpertise/ieep_6leg/batteries.pdf.
[4]               Kommissionsrapporten
findes på adressen: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0698:DA:NOT

[5]               Teksten
til Kommissionens erklæring findes på adressen: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0698:DA:PDF

[6]               EUT
C […], […], s. […].
[7]               EUT
C […], […], s. […].
[8]               EUT L 266 af 26.9.2006, s. 1.
[9]               EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13.