CELEX: 52008SC2012
Language: sk
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Odporúčanie pre stanovisko Rady k aktualizovanému konvergenčnému programu Poľska na roky 2007-2010

SK

SK        SK
 ---pagebreak---               KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV

                                           Brusel, 11.6.2008
                                           SEK(2008) 2012 v konečnom znení

                               Odporúčanie pre

                           STANOVISKO RADY

     k aktualizovanému konvergenčnému programu Poľska na roky 2007-2010

                            (predložená Komisiou)

SK                                                                           SK
 ---pagebreak---                                           DÔVODOVÁ SPRÁVA

     1.      VŠEOBECNÉ SÚVISLOSTI

     Pakt stability a rastu je založený na dosiahnutí cieľa zdravých verejných financií ako
     prostriedku posilnenia podmienok cenovej stability a silného udržateľného rastu smerujúceho
     k vytváraniu pracovných miest. V reforme paktu z roku 2005 sa mu priznáva užitočnosť pri
     upevňovaní fiškálnej disciplíny, požaduje sa však posilnenie jeho účinnosti a hospodárskych
     základov, ako aj zabezpečenie dlhodobej udržateľnosti verejných financií.

     V nariadení Rady (ES) č. 1466/97 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad
     hospodárskymi politikami a ich koordinácii1, ktoré je súčasťou Paktu stability a rastu, sa
     ustanovuje, že každý členský štát musí Rade a Komisii predložiť programy stability alebo
     konvergenčné programy a ich ročné aktualizácie. Členské štáty, ktoré už prijali jednotnú
     menu, predkladajú (aktualizované) programy stability a členské štáty, ktoré zatiaľ jednotnú
     menu neprijali, predkladajú (aktualizované) konvergenčné programy. Prvý konvergenčný
     program Poľska bol predložený v máji 2004. Rada k nemu v súlade s nariadením predložila
     stanovisko 5. júla 2004 na základe odporúčania Komisie a po porade s Hospodárskym
     a finančným výborom. Pokiaľ ide o aktualizované programy stability a konvergenčné
     programy, podľa nariadenia ich hodnotí Komisia a skúma uvedený výbor, pričom
     aktualizované programy môže v prípade potreby a podľa vyššie opísaného postupu preskúmať
     aj Rada.

     2.      KONTEXT HODNOTENIA AKTUALIZOVANÉHO PROGRAMU

     Komisia preskúmala najnovšiu aktualizáciu konvergenčného programu Poľska predloženú
     26. marca 2008 a odporúča k nemu stanovisko Rady (pozri tabuľku s hlavnými bodmi
     zahrnutými v hodnotení).

     S cieľom vymedziť kontext, v ktorom sa hodnotí rozpočtová stratégia uvedená
     v aktualizovanom konvergenčnom programe, obsahujú nasledovné odseky prehľad o:

     (1)    situácii krajiny z hľadiska nápravnej časti Paktu stability a rastu (postup pri
            nadmernom deficite);

     (2)    najnovšom hodnotení situácie krajiny z hľadiska preventívnej časti Paktu stability a
            rastu (zhrnutie stanoviska Rady k predchádzajúcej aktualizácii konvergenčného
            programu);

     (3)    aktualizácii všeobecných usmernení pre hospodárske politiky jednotlivých štátov v
            oblasti rozpočtových politík z mája 2008;

     (4)    hodnotení Komisie, ktoré sa týka správy o vykonávaní národného programu reforiem
            z októbra 2007.

     1
            Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1055/2005 (Ú. v. EÚ
            L 174, 7.7.2005, s. 1). Dokumenty uvedené v tomto texte sú dostupné na:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

SK                                                      2                                                          SK
 ---pagebreak---      2.1.    Postup pri nadmernom deficite v prípade Poľska

     Rada prijala 5. júla 2004 rozhodnutie, v ktorom sa v súlade s článkom 104 ods. 6 uvádza, že
     v Poľsku existuje nadmerný deficit vyplývajúci z deficitu verejných financií vo výške 4,1 %
     HDP v roku 2003. Zároveň Rada prijala odporúčania podľa článku 104 ods. 7 s cieľom
     odstrániť nadmerný deficit. Poľsku bolo predovšetkým odporúčané, aby prijalo strednodobý
     plán pre zníženie deficitu pod 3 % HDP do konca roku 2007 spoľahlivým a udržateľným
     spôsobom v súlade so stanoviskom Rady ku konvergenčnému programu z mája 2004.
     V novembri 2006 Rada rozhodla, že opatrenia doposiaľ prijaté poľskými orgánmi nie sú
     dostatočné. Vo februári 2007 Rada vydala nové odporúčania, v ktorých potvrdila rok 2007
     ako lehotu na odstránenie deficitu. Poľským orgánom bolo odporúčané, aby zabezpečili
     zlepšenie štrukturálneho salda minimálne o 0,5 percentuálneho bodu HDP v rokoch 2006 až
     2007. V novembri 2007 Komisia vydala oznámenie pre Radu, v ktorom vyhodnotila, že
     opatrenia Poľska prijaté na základe odporúčania Rady, sú v súlade s týmto odporúčaním.
     Pokiaľ však išlo o roky 2008 a 2009, Komisia vyjadrila znepokojenie nad dlhodobou
     udržateľnosťou odstránenia nadmerného deficitu, bez ktorej nie je možné zrušiť postup pri
     nadmernom deficite. Komisia aj Rada vyzvali poľské orgány, aby čo najrýchlejšie predložili
     aktualizovaný konvergenčný program, v ktorom by bola opísaná ich strednodobá stratégia pre
     celé zákonodarstvo tak, aby sa dosiahlo dlhodobé odstránenie nadmerného deficitu a ďalší
     pokrok smerom k strednodobým cieľom.

     Spolu s týmto odporúčaním pre stanovisko Rady Komisia odporúča Rade, aby rozhodla
     o zrušení postupu pri nadmernom deficite v prípade Poľska, pretože z celkového hodnotenia
     vyplýva, že nadmerný deficit v Poľsku bol odstránený. V roku 2007 dosiahol deficit
     verejných financií výšku 2,0 % HDP, čo je pod referenčnou hodnotou 3 % HDP. V
     predpovedi útvarov Komisie z jari 2008 sa uvádza, že deficit by mal v rokoch 2008 až 2009
     zostať pod referenčnou hodnotou 3 % HDP.

     2.2.    Hodnotenie v stanovisku Rady k predchádzajúcej aktualizácii

     V stanovisku z 27. februára 2007 Rada zhrnula svoje hodnotenie predchádzajúcej aktualizácie
     konvergenčného programu na roky 2006 až 2009 takto: „Program s odvolaním na ustanovenie
     článku 2 ods. 7 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 predpokladá odstránenie nadmerného
     deficitu do roku 2007, Rada však pripomína, že opatrenia, ktoré sa zatiaľ prijali,
     pravdepodobne nebudú primerané, a plánované opatrenia pravdepodobne nebudú postačovať
     na dosiahnutie tohto výsledku. Hoci sa v programe v súvislosti s očakávaným silným rastom
     predpokladá v nasledujúcich rokoch dosiahnutie primeraného pokroku smerom k
     strednodobému cieľu, existujú významné riziká pre dosiahnutie rozpočtových cieľov a
     trvalosť úpravy.“

     Berúc do úvahy nové odporúčanie určené Poľsku týkajúce sa odstránenia nadmerného
     deficitu prijaté Radou dňa 27. februára 2007 podľa článku 104 ods.7 Zmluvy, Rada vyzvala
     Poľsko, aby „i) zabezpečilo odstránenie nadmerného deficitu do roku 2007 v súlade s novým
     odporúčaním podľa článku 104 ods. 7; ii) využilo všetky mimoriadne príjmy na zníženie
     deficitu a priaznivé hospodárske obdobie na zrýchlenie tempa úpravy smerom k
     strednodobému cieľu po plánovanom odstránení nadmerného deficitu prostredníctvom
     navrhnutia a vykonania dodatočných opatrení, najmä na strane výdavkov, ktoré sú potrebné
     na dosiahnutie predpokladanej úpravy; iii) zabezpečilo výsledky dôchodkovej reformy.“

SK                                               3                                                 SK
 ---pagebreak---      2.3.    Aktualizácia všeobecných usmernení pre hospodárske politiky jednotlivých
             štátov v oblasti rozpočtových politík z mája 2008

     Dňa 14. mája 2008 prijala Rada odporúčanie o aktualizácii všeobecných usmernení pre
     hospodárske politiky členských štátov a Spoločenstva na rok 2008 a o vykonávaní politík
     zamestnanosti členských štátov2. V oblasti rozpočtových politík sa Poľsku odporúčalo, aby
     „posilnilo fiškálnu konsolidáciu a doplnilo nominálny stav „záchrannej kotvy“ rozpočtového
     schodku (rozpočtový strop) ďalšími mechanizmami na posilnenie kontroly výdavkov“.

     2.4.    Hodnotenie Komisie týkajúce sa správy o vykonávaní národného programu
             reforiem z októbra 2007

     Dňa 11. decembra 2007 Komisia prijala svoju strategickú správu o obnovenej lisabonskej
     stratégii pre rast a zamestnanosť, ktorá zahŕňa hodnotenie správy z októbra 2007 o
     vykonávaní národného programu reforiem Poľskom3 a ktorú možno zhrnúť takto:

     V poľskom národnom programe reforiem sú označené ako hlavné výzvy konsolidácia a lepšie
     riadenie verejných financií, rozvoj podnikania, zvýšenie inovácií spoločností, modernizácia a
     rozvoj infraštruktúry, zabezpečenie konkurenčného prostredia v sieťových sektoroch, tvorba a
     udržiavanie pracovných miest a zníženie nezamestnanosti a zlepšenie prispôsobivosti
     pracovníkov a podnikov.

     V hodnotení Komisie sa uvádza, že Poľsko urobilo minimálny pokrok vo vykonávaní svojho
     národného programu reforiem na roky 2005 – 2007.

     Na základe podkladov o zistených silných a slabých stránkach a podkladov o uskutočnenom
     pokroku Komisia navrhla, aby bolo Poľsku odporučené prijať opatrenia v týchto oblastiach:
     fiškálna konsolidácia (mechanizmy kontroly výdavkov), hospodárska súťaž v sieťových
     odvetviach, výskum vo verejnom sektore a podpora výskumu a vývoja v súkromnom sektore,
     flexiistota zahŕňajúca aktívnu politiku na trhu práce, sociálne dávky, celoživotné vzdelávanie
     a výchova.

     Okrem toho sa Poľsko vyzýva, aby sa zameralo na oblasti ako: infraštruktúra v doprave,
     registrácia podnikov, elektronická štátna správa, transpozícia právnych predpisov týkajúcich
     sa vnútorného trhu a zariadenia starostlivosti o deti.
     Na základe strategickej správy Komisie prijala Rada 14. mája 2008 odporúčania k aktualizácii
     všeobecných usmernení pre hospodárske politiky jednotlivých členských štátov vrátane
     Poľska z roku 2008.

     2
            Ú. v. EÚ L 139, 29.5.2008, s. 57.
     3
            Správa Komisie Európskej Rade, „Strategická správa o obnovenej Lisabonskej stratégii pre rast a
            zamestnanosť: spustenie nového cyklu (2008-2010)”, KOM(2007) 803, 11.12.2007.

SK                                                    4                                                       SK
 ---pagebreak---                            Tabuľka: Hlavné body, na ktoré sa vzťahuje hodnotenie
     V zmysle článku 5 ods. 1 (pre programy stability) a článku 9 ods. 1 (pre konvergenčné programy)
     nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 sa hodnotenie týka týchto bodov:
     • či sú hospodárske predpoklady, na ktorých je program založený, pravdepodobné;
     • strednodobý rozpočtový cieľ predložený členským štátom a či je postup úpravy smerom k jeho
        dosiahnutiu vhodný;
     • či sú prijímané a/alebo navrhované opatrenia na dodržanie postupu úpravy dostatočné na
        dosiahnutie strednodobého cieľa v rámci cyklu;
     • či pri hodnotení postupu úpravy smerom k strednodobému cieľu je snaha o úpravu vyššia v
        priaznivom hospodárskom období, pričom snaha môže byť nižšia v nepriaznivom hospodárskom
        období a či sa v prípade členských štátov eurozóny a ERM II členský štát usiluje o ročné zlepšenie
        cyklicky upraveného salda bez jednorazových a iných dočasných opatrení o 0,5 % HDP ako
        štandardnej hodnoty na splnenie strednodobého cieľa;
     • pri definovaní postupu úpravy smerom k strednodobému cieľu (pre členské štáty, ktoré ho ešte
        nedosiahli) alebo pri umožnení dočasného odchýlenia od strednodobého cieľa (pre členské štáty,
        ktoré ho už dosiahli), zavedenie významných štrukturálnych reforiem, ktoré majú priamy dlhodobý
        účinok na úsporu nákladov (vrátane zvýšenia potenciálneho rastu), a preto aj preukázateľný vplyv
        na dlhodobú udržateľnosť verejných financií (pod podmienkou, že sa zachová primeraná
        bezpečnostná rezerva vo vzťahu k referenčnej hodnote 3 % HDP a že sa očakáva, že sa rozpočtová
        pozícia vráti k strednodobému cieľu v rámci programového obdobia), s osobitnou pozornosťou
        venovanou dôchodkovým reformám, ktoré zavádzajú viacpilierový systém s povinným, plne
        financovaným pilierom;
     • či sú hospodárske politiky členského štátu v súlade so všeobecnými usmerneniami hospodárskej
        politiky.

     Prijateľnosť makroekonomických predpokladov v programe sa hodnotí na základe predpovede útvarov
     Komisie z jari 2008 spolu s využitím spoločne dohodnutej metodiky na odhad potenciálneho produktu
     a cyklicky upravených sáld.

     V hodnotení sa tiež skúma:
     • vývoj pomeru dlhu a výhľad pre dlhodobú udržateľnosť verejných financií, ktorým by sa mala
         venovať „dostatočná pozornosť pri dohľade nad stavmi rozpočtov“ podľa správy Rady z 20. marca
         2005 o „Zlepšení vykonávania Paktu stability a rastu“. V oznámení Komisie z 12. októbra 2006 sa
         stanovuje prístup k hodnoteniu dlhodobej udržateľnosti4;
     • miera zhody s národným programom reforiem, ktorý predložili jednotlivé členské štáty v kontexte
         lisabonskej stratégie rastu a zamestnanosti, a s jeho správou o vykonávaní z októbra 2007; Rada
         ECOFIN vo svojom sprievodnom liste o všeobecných usmerneniach pre hospodárskej politiky na
         obdobie rokov 2005 až 2008 zo 7. júna 2005 určenom Európskej rade uviedla, že národné
         programy reforiem by mali byť v súlade s programami stability a konvergenčnými programami;
     • zlučiteľnosť s kódexom správania5, v ktorom sa, inter alia, stanovuje spoločná štruktúra a súbor
         tabuliek údajov pre programy stability a konvergenčné programy.

     4
             Oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu „Dlhodobá udržateľnosť verejných financií v EÚ“
             - KOM (2006) 574 v konečnom znení, 12.10.2006 a Európska komisia, generálne riaditeľstvo pre
             hospodárske a finančné záležitosti (2006), „Dlhodobá udržateľnosť verejných financií v EÚ“, European
             Economy č. 4/2006.
     5
             „Špecifikácie vykonávania Paktu stability a rastu a usmernenia k forme a obsahu programov stability a
             konvergenčných programov“, schválené Radou ECOFIN 11. októbra 2005.

SK                                                        5                                                          SK
 ---pagebreak---                                                 Odporúčanie pre

                                           STANOVISKO RADY

            k aktualizovanému konvergenčnému programu Poľska na roky 2007-2010

     RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

     so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva,

     so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad
     stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácií6, a najmä na
     jeho článok 9 ods. 3,

     so zreteľom na odporúčanie Komisie,

     po porade s Hospodárskym a finančným výborom,

     PREDLOŽILA TOTO STANOVISKO:

     (1)   Dňa [8. júla 2008] Rada preskúmala aktualizovaný konvergenčný program Poľska na
           obdobie rokov 2007 až 20107.

     (2)   Poľsko v poslednej dobe dosiahlo pokrok pri vyrovnávaní deficitu v príjmoch
           v porovnaní s priemerom v rámci EÚ, pretože reálny rast HDP vzrástol z priemerného
           4,5 % v rokoch 2003 až 2005 na viac ako 6 % v rokoch 2006 až 2007. Rast produkcie
           s intenzívnym využitím pracovnej sily podstatne zlepšil situáciu na trhu práce, keďže
           nezamestnanosť klesla z takmer 20 % v roku 2003 na 9,5 % v roku 2007. Pokles
           nezamestnanosti je však okrem mimoriadneho rastu zamestnanosti aj výsledkom
           zníženia počtu pracovne aktívneho obyvateľstva z dôvodu migrácie. Okrem toho
           zmeny v stimuloch zamestnanosti podporené rastúcou emigráciou spôsobili v určitých
           odvetviach nedostatok pracovných síl. Zmenšujúci sa trh práce vytvára tlak na mzdy,
           čo pôsobí negatívne na infláciu HISC, ktorá sa po úspešnom umiernení v období od
           roku 2005 do prvej polovice roka 2007 podstatne zvýšila ku koncu roka 2007. Deficit
           verejných financií klesal v priemere o viac ako 1 percentuálny bod ročne od svojho
           maxima v roku 2003 vo výške 6,25 % HDP až na 2 % HDP v roku 2007. V ostatných
           rokoch sa dosahovali celkovo lepšie výsledky v porovnaní so stanovenými cieľmi, a to
           vďaka prekvapivo pozitívnemu rastu, ktorého výsledkom boli mimoriadne príjmy, ako

     6
            Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1055/2005 (Ú. v. EÚ
            L 174, 7.7.2005, s. 1). Dokumenty uvedené v tomto texte sú dostupné na tejto internetovej stránke:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
     7
            Aktualizácia bola predložená 16 týždňov po 1. decembri, ktorý je stanovený ako posledný deň na
            predkladanie aktualizácií v súlade s kódexom správania, a to z dôvodu vytvorenia novej vlády
            v novembri, ktorá sa vytvorila po októbrových všeobecných voľbách.

SK                                                      6                                                          SK
 ---pagebreak---            aj nerealizovanie výdavkov v plánovanom rozsahu. Ďalšia konsolidácia rozpočtu bude
           závisieť v podstatnej miere od reformy systému sociálnych platieb (najmä od
           predčasných dôchodkov a podpôr invalidných dôchodcov) a zvýšenia počtu ľudí
           zapojených na trhu práce.

     (3)   Makroekonomický scenár, z ktorého vychádza program, predpokladá postupný pokles
           reálneho rastu HDP z 6,5 % v roku 2007 na priemerne 5,2 % ročne počas
           zostávajúceho programového obdobia. Po hodnotení na základe súčasne dostupných
           informácií8 možno konštatovať, že tento scenár je založený na reálnych očakávaniach
           rastu. Programové predpoklady inflácie sa zdajú byť podhodnotené a to vzhľadom na
           očakávania pomerne priaznivých dovozných cien a pomerne nízkeho nárastu
           nominálnej odmeny zamestnancov.

     (4)   Výška deficitu verejných financií v roku 2007 dosiahla 2,0 % HDP, pričom
           v konvergenčnom programe z novembra 2006 bola očakávaná výška 3,4 %. Hlavnou
           príčinou bol oveľa vyšší rast reálneho a nominálneho HDP, ako sa predpokladalo
           v novembri 2006, ale tiež zníženie výdavkov. Predovšetkým vysoká ziskovosť
           podnikov umožnila obmedziť rast dotácií, zatiaľ čo prudký pokles nezamestnanosti
           a nerealizovanie indexácie predpokladanej Hausnerovým plánom9 tiež obmedzilo rast
           sociálnych platieb. Okrem toho odmeňovanie zamestnancov verejného sektora bolo
           nižšie, ako sa predpokladalo. A nakoniec, štátne investície boli nižšie, ako sa
           predpokladalo, a to následkom pomalšieho čerpania z fondov EÚ, ako sa plánovalo.
           Celkovo bol pomer výdavkov k HDP o 1,5 percentuálneho bodu nižší, ako sa
           plánovalo v novembri 2006. Na strane príjmov boli zaznamenané vyššie príjmy z
           nepriamych daní a sociálnych príspevkov, ako sa predpokladalo v novembri 2006,
           najmä vďaka oveľa vyššej zamestnanosti a rastu miezd. Tieto pozitívne prekvapenia
           boli vyvážené nižšou výkonnosťou ostatných príjmových položiek (priamych daní z
           dôvodu zvýšenia daňových pásiem). Celkovo to viedlo k mierne nižšiemu podielu
           príjmov, ako sa plánovalo. So zlepšením pomeru štrukturálneho salda o 1,5
           percentuálneho bodu bola implementácia rozpočtu v roku 2007 lepšia ako tá, ktorá sa
           požadovala v stanovisku Rady z 27. februára 2007 k predchádzajúcej aktualizácii
           konvergenčného programu10.

     (5)   Hlavným cieľom rozpočtovej stratégie je trvalé zníženie štrukturálneho deficitu
           verejných financií (cyklicky upraveného deficitu bez jednorazových a iných
           dočasných opatrení) s cieľom dosiahnuť strednodobý cieľ, ktorým je štrukturálny
           deficit vo výške 1 % HDP v roku 2011, t. j. rok po skončení programového obdobia.
           Toto je v súlade s predchádzajúcim konvergenčným programom, v ktorom sa
           plánovalo dosiahnutie strednodobého cieľa „po roku 2010“. Po zvýšení o 0,5
           percentuálneho bodu na 2,5 % HDP v roku 2008 sa plánuje zlepšenie hlavného
           deficitu na 1,5 % v roku 2010. Primárne saldo sleduje podobný vývoj a plánuje sa jeho
           zvýšenie z –0,2 % HDP v roku 2008 na 0,8 % v roku 2010. Vzhľadom na
           zmierňovanie rastu produkcie sa predpokladajú väčšie zmeny v štrukturálnom salde

     8
           V hodnotení sa berie do úvahy najmä predpoveď útvarov Komisie z jari 2008 a hodnotenie Komisie vo
           vzťahu k správe o vykonávaní národného programu reforiem z októbra 2007.
     9
           Doposiaľ najrozsiahlejší a najšpecifickejší pokus o reformu výdavkov navrhnutý v roku 2003, ktorého
           cieľom bolo zníženie verejných výdavkov na sociálne zabezpečenie, verejnú správu a štátnu pomoc.
           Hausnerov plán okrem iného nahradil ročnú indexáciu indexáciou, ktorá sa vykonáva potom, ako
           kumulovaná inflácia presiahne 5 %, alebo každé 3 roky (podľa toho, čo nastane skôr).
     10
           Ú. v. EÚ C 72, 29.3.2007, s. 13.

SK                                                     7                                                         SK
 ---pagebreak---            vypočítanom podľa všeobecne uznávanej metodiky, pričom štrukturálny deficit by sa
           mal znížiť z približnej výšky 2,75 % HDP v roku 2008 na hodnotu mierne prevyšujúcu
           1 % v roku 2010. Úprava rozpočtu je založená na výdavkoch a odsúva sa na roky 2009
           a 2010. Zhoršenie deficitu v roku 2008 je spôsobené najmä prudkým zvýšením
           podielu investícií, ako aj rozsiahlym znížením sociálnych príspevkov (čo je čiastočne
           vykryté zvýšením ostatných príjmov). V rokoch 2009 až 2010 sa má dosiahnuť
           konsolidácia najmä prostredníctvom obmedzenia odmeňovania zamestnancov,
           sociálnych platieb a medzispotreby. Plánované tempo znižovania deficitu v rokoch
           2007 až 2009 je nižšie ako v predchádzajúcej aktualizácii, avšak východisková
           situácia (2007) a každý nový cieľ znižovania deficitu v aktualizácii konvergenčného
           programu z marca 2008 sú lepšie ako ciele v aktualizácii z novembra 2006. Riziká
           spojené z rozpočtovými prognózami v programe sa zdajú byť v roku 2008 celkovo
           vyrovnané, ale výsledky v nasledujúcich rokoch by mohli byť horšie, ako sa v
           programe predpokladá. Cieľový deficit v roku 2008 sa v programe zhoduje
           s predpoveďou z jari 2008 (2,5 % HDP). Hotovostné údaje centrálneho rozpočtu
           z prvého štvrťroka 2008 poukazujú na dosahovanie príjmov vo väčšej miere ako
           v rozpočtových prognózach, ale v programe sa očakáva mierne vyšší rast v roku 2008,
           ako sa uvádza v predpovedi Komisie z jari 2008, a stále sa zvyšujúci tlak na mzdy vo
           verejnom sektore predstavuje riziko pre verejné financie. Na druhej strane vyššia
           inflácia, ako sa predpokladá v programe, zníži podiel výdavkov v roku 2008, keďže
           výdavková časť je prevažne stanovená v nominálnych hodnotách. Vyššia inflácia
           v roku 2008 by však mohla mať za následok rast miezd vo verejnom sektore v roku
           2009 a viesť k vyšším dôchodkom a sociálnym dávkam, ako sa predpokladá
           v programe, čo sa ešte zhorší vplyvom reformy mechanizmu indexácie, ktorý bude od
           roku 2008 odvodzovať sociálne dávky nielen od spotrebiteľských cien, ale čiastočne aj
           od miezd. Zatiaľ čo v parlamente už boli schválené opatrenia vedúce k zvyšovaniu
           deficitu (zníženie miery daňového zaťaženia príjmov fyzických osôb), vyrovnávajúce
           opatrenia sú neurčité a ich vplyv na rozpočet je neistý (s výnimkou zvýšenia
           spotrebných daní vyplývajúceho z harmonizácie s EÚ, ktoré však nedokáže v plnej
           miere vyvážiť zníženie daní z príjmov fyzických osôb). Ak sa neudrží vysoký rast
           zamestnanosti predpokladaný vládou, ďalšie pokračovanie konsolidácie rozpočtu
           z rokov 2006-2007, založené na raste pracovných miest, môže byť po roku 2008
           značne sťažené. Na druhej strane bol dosiahnutý priaznivý vývoj salda verejných
           financií: príjmy podstatne prekročili očakávania, zatiaľ čo výdavky sa realizovali
           v nižšej miere.

     (6)   Na základe vyhodnotenia rizík sa zdá byť stav rozpočtu v programe v súlade s trvalým
           odstránením nadmerného deficitu do konca roku 2007 tak, ako to bolo odporúčané
           Radou. Dosiahnutie bezpečnostnej rezervy proti prekročeniu hraničnej hodnoty
           deficitu 3 % HDP však počas programového obdobia nemusí byť dosiahnuté. Okrem
           toho rozpočtová pozícia obsiahnutá v programe nemusí byť dostatočná na dosiahnutie
           strednodobého cieľa v roku 2011, tak ako sa to predpokladá v programe. Keďže
           hospodárstvo využíva priaznivé podmienky rastu, plán dosiahnutia strednodobého
           cieľa zahrnutý v programe je nedostatočný a potrebuje v roku 2008 posilnenie, tak aby
           sa dosiahol súlad s Paktom stability a rastu. Následne sa vyžaduje prijatie dodatočných
           opatrení. Okrem toho, ak sa dostavia inflačné a mzdové tlaky, je potrebná prísnejšia
           fiškálna politika, ako sa plánuje v programe, aby sa predišlo „prehriatiu ekonomiky“.

     (7)   Pokiaľ ide o udržateľnosť verejných financií, Poľsko sa zdá byť vystavené
           minimálnym rizikám. Podľa prognóz z roku 2005 založených na spoločnej metodike
           vplyv starnutia obyvateľstva na rozpočet z dlhodobého hľadiska patrí medzi najnižšie

SK                                                8                                                  SK
 ---pagebreak---             v rámci EÚ. Od roku 2008 sa však sociálne dávky nebudú indexovať len na základe
            spotrebiteľských cien, ale čiastočne aj podľa miezd, čo z dlhodobého hľadiska zvýši
            výdavky. Napriek tomu, že stav rozpočtu v roku 2007 s nízkym primárnym
            štrukturálnym deficitom je lepší, ako bol východiskový stav predchádzajúceho
            programu, predstavuje riziko pre udržateľnosť verejných financií aj bez toho, aby sa
            zohľadnil dlhodobý vplyv starnutia obyvateľstva na rozpočet. Ďalšia konsolidácia
            verejných financií zahŕňajúca reformu predčasného odchodu do dôchodku (zavádzanie
            „premosťujúcich dôchodkov“, ktoré obmedzia predčasný odchod do dôchodku len na
            namáhavé povolania) tak, ako sa predpokladá v konvergenčnom programe, by prispela
            k stimulovaniu pracovnej činnosti a zamestnanosti, ako aj k zníženiu rizík
            udržateľnosti verejných financií.

     (8)    Konvergenčný program sa zdá byť v súlade so správou o vykonávaní národného
            programu reforiem z októbra 2007. V oboch programoch sa konkrétne plánuje reforma
            predčasného odchodu do dôchodku a sociálnych dávok pre postihnutých, reforma
            sociálneho fondu pre poľnohospodárov, reforma zdravotníctva, reorganizácia
            a decentralizáciu verejných financií, rozpočtovanie viacročných projektov.
            Konvergenčný program však nezahŕňa kvalitatívne vyhodnotenie celkového dosahu
            správy o vykonávaní národného programu reforiem z októbra 2007 v rámci
            strednodobej fiškálnej stratégie (prehodnotenie napr. vplyvu potenciálneho rastu
            a zamestnanosti). Program však poskytuje systematickú informáciu o priamych
            rozpočtových nákladoch na hlavné reformy navrhované v národnom programe
            reforiem.

     (9)    Rozpočtová stratégia v konvergenčnom programe je čiastočne v súlade
            so všeobecnými usmerneniami pre hospodárske politiky jednotlivých štátov, ktoré sú
            súčasťou integrovaných usmernení v oblasti rozpočtových politík vydaných v rámci
            Lisabonskej stratégie. Zatiaľ čo program predpokladá pokračovanie rozpočtovej
            konsolidácie, ďalšie mechanizmy na zlepšenie kontroly výdavkov neuvádza.

     (10)   Pokiaľ ide o náležitosti týkajúce sa poskytovania údajov v zmysle kódexu správania
            pre programy stability a konvergenčné programy, program má určité nedostatky
            v nepovinných údajoch.

     Celkovo možno zhodnotiť, že po odstránení deficitu verejných financií v roku 2007 a pri
     zachovaní deficitu a dlhu pod referenčnými hodnotami 3 % resp. 60 % HDP sa v programe
     predpokladá zhoršenie salda verejných financií o 0,5 percentuálneho bodu HDP v roku 2008
     a odloženie vývoja smerom k strednodobému cieľu v nasledujúcich rokoch v kontexte
     očakávaného priaznivého hospodárskeho rastu. Predpokladané štrukturálne zhoršenie
     o takmer 0,5 percentuálneho bodu HDP v roku 2008 nie je v súlade s Paktom stability a rastu.
     Vzhľadom na riziká obsiahnuté v rozpočtových cieľoch na obdobie od roku 2009, najmä z
     dôvodu nedostatočnej špecifikácie opatrení, sa strednodobý cieľ nemusí dosiahnuť v roku
     2011, tak ako sa plánuje v programe. Okrem toho, ak sa dostavia inflačné tlaky, je nevyhnutná
     prísnejšia fiškálna politika, ako sa predpokladá v programe. Pokiaľ ide o dlhodobú
     udržateľnosť verejných financií, Poľsko sa zdá byť vystavené minimálnym rizikám, ale
     systém predčasného odchodu do dôchodku potrebuje reformu.

     Na základe vyššie uvedeného hodnotenia a z dôvodu potreby zabezpečenia dlhodobej
     udržateľnosti verejných financií sa Poľsko vyzýva, aby využilo priaznivé podmienky
     hospodárskeho rastu na urýchlenie štrukturálnych zmien smerom k strednodobému cieľu,
     predovšetkým s cieľom potlačenia možných inflačných tlakov v nasledujúcich rokoch

SK                                                9                                                  SK
 ---pagebreak---      využitím mimoriadnych príjmov a nespotrebovaných zdrojov pre zníženie deficitu v roku
     2008 a špecifikovaním a zavádzaním opatrení, predovšetkým na strane výdavkov.

SK                                            10                                             SK
 ---pagebreak---             Porovnanie kľúčových makroekonomických a rozpočtových prognóz
                                                               2006       2007      2008       2009       2010
                                         KP Mar 2008             6,2        6,5       5,5        5,0         5,0
              Reálny HDP
                                         KOM Apr 2008            6,2        6,5       5,3        5,0        n.a.
               (% zmena)
                                          KP Nov 2006            5,4        5,1       5,1        5,6        n.a.
                                         KP Mar 2008             1,3        2,6       3,5        2,9         2,5
           inflácia HISC (%)
                                         KOM Apr 2008            1,3        2,6       4,3        3,4        n.a.
                   (%)
                                          KP Nov 2006            1,4        2,1       2,5        2,5        n.a.
                                         KP Mar 2008             0,5        1,1       0,7       −0,2       −0,9
         Produkčná medzera1                KOM Apr
                                                                 0,6        1,2       0,5       −0,7        n.a.
       (% z potenciálneho HDP)               20082
                                          KP Nov 2006           0,5        0,5        0,3        0,4        n.a.
             Čisté pôžičky               KP Mar 2008           −2,6       −2,6       −3,5       −4,2       −4,6
     poskytnuté/prijaté v porovnaní      KOM Apr 2008          −2,5       −2,6       −2,3       −3,6        n.a.
      so zvyškom sveta (% z HDP)
               (% HDP)                    KP Nov 2006          −1,6       −1,8       −2,2       −2,7        n.a.
                                         KP Mar 2008           −3,8       −2,0       −2,5       −2,0       −1,5
        Saldo verejných financií
                                         KOM Apr 2008          −3,8       −2,0       −2,5       −2,6        n.a.
               (% HDP)
                                          KP Nov 2006          −3,9       −3,4       −3,1       −2,9        n.a.
                                         KP Mar 2008           −1,1        0,2       −0,2        0,3         0,8
             Primárne saldo
                                         KOM Apr 2008          −1,1        0,6        0,2        0,1        n.a.
                (% HDP)
                                          KP Nov 2006          −1,5       −1,0       −0,7       −0,6        n.a.
                                         KP Mar 2008           −4,0       −2,4       −2,8       −1,9       −1,1
       Cyklicky upravené saldo2
              (% HDP)                    KOM Apr 2008          −4,0       −2,5       −2,7       −2,3        n.a.
                                          KP Nov 2006          −4,1       −3,6       −3,2       −3,0        n.a.
                                         KP Mar 2008           −4,0       −2,4       −2,8       −1,9       −1,1
           Štrukturálne saldo3
                                         KOM Apr 2008          −4,0       −2,5       −2,7       −2,3        n.a.
                (% HDP)
                                          KP Nov 2006          −4,1       −3,6       −3,2       −3,0        n.a.
                                         KP Mar 2008           47,6       44,9       44,2       43,3       42,3
           Hrubý verejný dlh
                                         KOM Apr 2008          47,6       45,2       44,5       44,1        n.a.
              (% HDP)
                                          KP Nov 2006          48,9       50,0       50,3       50,2        n.a.
     Poznámky:
     1
       Produkčné medzery a cyklicky upravené saldá podľa programov prepočítané útvarmi Komisie na základe
     informácií v programoch.
     2
       Založené na odhadovanom potenciálnom raste 5,2 %, 5,9 %, 6,0 % resp. 6,2 % v období rokov 2006-2009.
     3
       Cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných dočasných opatrení. Jednorazové a iné dočasné opatrenia
     nie sú súčasťou najnovšieho programu a jesennej predpovede útvarov Komisie.

     Zdroj:
     Konvergenčný program (KP); Predpoveď útvarov Komisie z jari 2008 (KOM); výpočty útvarov Komisie

SK                                                       11                                                        SK