CELEX: 52015DC0241
Language: pl
Date: 2015-05-13
Title: PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO NR 5 DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2015 R. REAGOWANIE NA PRESJĘ MIGRACYJNĄ

KOMISJA
         EUROPEJSKA

                         Bruksela, dnia 13.5.2015 r.
                         COM(2015) 241 final

     PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO NR 5
       DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2015 R.

     REAGOWANIE NA PRESJĘ MIGRACYJNĄ

PL                                                     PL
 ---pagebreak--- PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO NR 5
  DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2015 R.

REAGOWANIE NA PRESJĘ MIGRACYJNĄ
 ---pagebreak--- Uwzględniając:
–       Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 314, w
        związku z Traktatem ustanawiającym Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w
        szczególności jego art. 106a,
–       rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia
        25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do
        budżetu ogólnego Unii1, w szczególności jego art. 41,
–       budżet ogólny Unii Europejskiej na rok budżetowy 2015 przyjęty dnia 17 grudnia
        2014 r.2,
–       budżet korygujący nr 1/20153 przyjęty dnia 28 kwietnia 2015 r.,
–       projekt budżetu korygującego nr 1/20154 przyjęty dnia 13 stycznia 2015 r.,
–       projekt budżetu korygującego nr 3/20155 przyjęty dnia 15 kwietnia 2015 r.,
–       projekt budżetu korygującego nr 4/20156 przyjęty dnia 15 kwietnia 2015 r.,
Komisja Europejska przedkłada niniejszym Parlamentowi Europejskiemu i Radzie projekt
budżetu korygującego nr 5 do budżetu na 2015 r.

ZMIANY W ZESTAWIENIU DOCHODÓW I WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI

Zmiany w zestawieniu dochodów i wydatków według sekcji dostępne są na stronie Eurleksu:
(http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-pl.htm). Dla celów informacyjnych załączono
wersję zmian w tym zestawieniu w języku angielskim w formie załącznika budżetowego.

1
      Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.
2
      Dz.U. L 69 z 13.3.2015, s. 1.
3
      Dz.U. L XXX z XX.XX.2015.
4
      COM(2015) 11 final z 13.1.2015.
5
      COM(2015) 160 final z 15.4.2015.
6
      COM(2015) 161 final z 15.4.2015.

                                             1
 ---pagebreak---                                                              SPIS TREŚCI
1.     WPROWADZENIE .................................................................................................................................... 3
2.     REAGOWANIE NA PRESJĘ MIGRACYJNĄ ....................................................................................... 3
     2.1   POTRZEBA WZMOŻENIA WYSIŁKÓW NA SZCZEBLU UE.......................................................................... 3
     2.2   PROPONOWANE ZWIĘKSZENIE ŚRODKÓW W 2015 R............................................................................... 4
     2.3   PROPONOWANE FINANSOWANIE ŚRODKÓW W ZAKRESIE MIGRACJI...................................................... 5
     2.4   PRZEGRUPOWANIE ŚRODKÓW NA PŁATNOŚCI Z PROGRAMU GALILEO ................................................. 6
3.     ZESTAWIENIE WEDŁUG DZIAŁÓW WRF......................................................................................... 7

                                                                           2
 ---pagebreak--- 1.         WPROWADZENIE
Ze względu na ostatnie wydarzenia w południowym regionie Morza Śródziemnego projekt budżetu
korygującego (PBK) nr 5 na 2015 r. przewiduje zwiększenie środków unijnych przeznaczonych na
zarządzanie migracją i przepływem uchodźców, w szczególności przez przekazanie dodatkowych
środków na rzecz agencji FRONTEX, Funduszu Azylu, Migracji i Integracji oraz Funduszu
Bezpieczeństwa Wewnętrznego.
Uwzględniając możliwość przegrupowania środków, w tym środków na płatności z programu Galileo,
całkowity wzrost netto środków, o które się wnioskuje dla tych celów, wynosi 75,8 mln EUR w
środkach na zobowiązania i zero w środkach na płatności.

2.         REAGOWANIE NA PRESJĘ MIGRACYJNĄ
2.1       Potrzeba wzmożenia wysiłków na szczeblu UE
W świetle ostatniego tragicznego wydarzenia w regionie Morza Śródziemnego, w którym śmierć
poniosło około 700 osób, zarówno Rada, jak i Parlament zgadzają się, że Unia Europejska powinna
podjąć odpowiednie działania.
W oświadczeniu wydanym po nadzwyczajnym posiedzeniu w dniu 23 kwietnia 2015 r.7 Rada
Europejska wezwała do przeprowadzenia szeregu działań, a mianowicie:
      •   wzmocnienia wspólnych operacji „Tryton” i „Poseidon”, które prowadzone są odpowiednio
          przez Włochy i Grecję, przy wykorzystaniu środków i zasobów zapewnionych przez pozostałe
          państwa członkowskie, i koordynowane i współfinansowane ze środków z budżetu unijnego
          przez agencję FRONTEX;
      •   zwiększenia pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych dla granicznych państw członkowskich;
      •   ustanowienia dobrowolnego projektu pilotażowego dotyczącego przesiedleń uchodźców,
          którzy obecnie przebywają w państwach trzecich;
      •   ustanowienia nowego programu powrotów umożliwiającego szybki powrót nielegalnych
          migrantów;
      •   uruchomienia regionalnych programów rozwoju i ochrony w Afryce Północnej i Rogu Afryki.
W rezolucji z dnia 29 kwietnia 2015 r.8 Parlament Europejski wezwał UE oraz państwa członkowskie,
aby dostarczyły niezbędne zasoby, które zapewnią skuteczne wykonywanie zobowiązań
poszukiwawczo-ratowniczych i ich odpowiednie finansowanie. Ponadto powtórzył, że UE musi
sprawiedliwiej dzielić się odpowiedzialnością i wykazać się większą solidarnością wobec państw
członkowskich, do których napływa najwięcej uchodźców i osób ubiegających się o azyl zarówno w
wartościach bezwzględnych, jak i w ujęciu proporcjonalnym; oraz podkreślił potrzebę zapewnienia
odpowiednich środków agencjom, które są bezpośrednio zaangażowane w powyższe działania, aby
mogły one wypełniać swoje obowiązki.
Propozycje przedstawione w niniejszym projekcie budżetu korygującego wynikają z wytycznych
przekazanych przez Radę Europejską i Parlament Europejski, przy jednoczesnym uwzględnieniu
podejścia politycznego Komisji opisanego w europejskim programie w zakresie migracji9:
      -   Bezpośrednia reakcja na presję migracyjną:
             o zwiększenie obecności na morzu;

7
          EUCO 18/15 z 23.4.2015.
8
          P8_TA-PROV-(2015)0176 z 29.4.2015.
9
          COM(2015) 240 z 13.5.2015.

                                               3
 ---pagebreak---              o ustanowienie skuteczniejszych procedur wymiany informacji w celu zwalczania
               przemytu osób;
             o mobilizacja agencji UE i funduszy;
             o sformułowanie europejskiej odpowiedzi na masowy napływ migrantów;
             o ustanowienie mechanizmu przesiedleń;
             o interwencje w państwach trzecich będących państwami pochodzenia migrantów lub
               państwami tranzytu.
      -   Cztery filary skuteczniejszego zarządzania migracją:
             o skuteczna wspólna polityka azylowa;
             o zwalczanie przemytu ludzi i handlu ludźmi oraz zapobieganie nielegalnej imigracji;
             o zabezpieczenie granic zewnętrznych i ratowanie życia;
             o nowa polityka legalnej migracji.
      -   Działania długofalowe: pogłębienie współpracy europejskiej w dziedzinie migracji;
             o pełne wdrożenie wspólnego europejskiego systemu azylowego;
             o lepsze zarządzanie i podział odpowiedzialności;
             o nowy model legalnej migracji.
2.2       Proponowane zwiększenie środków w 2015 r.
Środki, o których zwiększenie wnioskuje się w niniejszym projekcie budżetu korygującego w 2015 r.,
dotyczą następujących działań:
      1. Komisja proponuje zwiększyć wkład UE na rzecz agencji FRONTEX w 2015 r. o dodatkowe
         26,8 mln EUR w środkach na zobowiązania i środkach na płatności. Ma to na celu potrojenie
         funduszy przeznaczonych na wspólne operacje „Tryton” i „Poseidon” w pozostających
         siedmiu miesiącach 2015 r., jak również pokrycie wydatków związanych z wnioskowanym
         utworzeniem dodatkowych stanowisk w agencji FRONTEX w 2015 r. (zob. poniżej). Zgodnie
         z konkluzjami Rady Europejskiej operacje „Tryton” i „Poseidon” zostaną wzmocnione
         poprzez wzmożenie nadzoru powietrznego i morskiego na większym obszarze geograficznym
         odpowiadającym zasięgowi programu Mare Nostrum. FRONTEX wyśle więcej jednostek
         pływających i statków powietrznych, wykorzystując zasoby państw członkowskich, oraz
         będzie aktualizował obraz sytuacji obszarów objętych działaniem w celu zwiększenia
         możliwości poszukiwawczo-ratowniczych.
      2. W celu wsparcia granicznych państw członkowskich, które przyjmują zwiększoną liczbę
         migrantów, Komisja proponuje zasilenie Funduszu Azylu, Migracji i Integracji oraz Funduszu
         Bezpieczeństwa Wewnętrznego:
             a. W odniesieniu do Funduszu Azylu, Migracji i Integracji na 2015 r. (pozycja budżetu 18
                03 01 01) wnosi się o dodatkową kwotę 57,0 mln EUR w środkach na zobowiązania i
                45,6 mln EUR w środkach na płatności. Ta kwota zostanie przeznaczona na
                podwojenie udzielanej przez Komisję pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych, aby
                wesprzeć graniczne państwa członkowskie przyjmujące zwiększoną liczbę migrantów,
                którzy przybyli do tych państw lub zostali uratowani w wyniku wzmożonych operacji
                „Tryton” i „Poseidon”, na wszystkich etapach procesu uruchamianego po pierwszym
                przybyciu i kontroli migrantów (25 mln EUR) oraz na wdrożenie obejmującego całą
                UE systemu przesiedleń (25 mln EUR). Ponadto zasilone zostaną regionalne programy
                rozwoju i ochrony w Afryce Północnej i Rogu Afryki (7 mln EUR).
             b. W odniesieniu do Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego na 2015 r. (pozycja
                budżetu 18 02 01 01) wnosi się o dodatkową kwotę 5 mln EUR w środkach na
                                                4
 ---pagebreak---                  zobowiązania i 4 mln EUR w środkach na płatności. Ta kwota obejmie pomoc w
                 sytuacjach nadzwyczajnych przeznaczoną na nadzór prowadzony w ramach operacji
                 „Tryton” i „Poseidon”. Zostanie ona przeznaczona na działania prowadzone
                 bezpośrednio po przyjęciu migrantów, takie jak identyfikacja, pierwsza pomoc
                 medyczna, zakup sprzętu wykorzystywanego do kontroli granicznych oraz transport
                 migrantów.
      3. Przewiduje się, że trzy agencje UE bezpośrednio zaangażowane w powyższe działania będą
         bardziej obciążone pracą, Komisja proponuje zatem niewielkie zwiększenie ich poziomu
         zatrudnienia w następującym wymiarze:
              a. FRONTEX: dodatkowych 16 stanowisk potrzebnych do obsługi wzmocnionych
                 operacji „Tryton” i „Poseidon”, zwiększenia współpracy z pozostałymi agencjami
                 unijnymi, jeśli chodzi o rozbijanie sieci przemytniczych, oraz wysłania dodatkowych
                 oficerów łącznikowych do państw trzecich. Szacuje się, że związane z tym dodatkowe
                 wydatki w 2015 r. wyniosą 528 000 EUR.
              b. EUROPOL: dodatkowe 3 stanowiska potrzebne do rozbijania siatek przemytniczych
                 oraz wykrywania i składania wniosków o usunięcie treści w internecie
                 wykorzystywanych przez przemytników do przyciągnięcia migrantów i uchodźców.
                 Szacuje się, że związane z tym dodatkowe wydatki w 2015 r. wyniosą 99 000 EUR.
              c. Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu (EASO): dodatkowe 4 stanowiska
                 potrzebne do rozbijania siatek przemytniczych oraz skierowania większej liczby
                 zespołów do wspólnego rozpatrywania wniosków o azyl w granicznych państwach
                 członkowskich. Szacuje się, że związane z tym dodatkowe wydatki w 2015 r. wyniosą
                 132 000 EUR.
2.3      Proponowane finansowanie środków w zakresie migracji
W ujęciu ogólnym całkowite zasilenie środków na zobowiązania, potrzebne do sfinansowania działań
opisanych powyżej, wynosi 89,0 mln EUR. Jeśli chodzi o środki na płatności, wymagana jest kwota
76,6 mln EUR na płatności zaliczkowe (80 %) z tytułu dodatkowych działań w ramach Funduszu
Azylu, Migracji i Integracji oraz Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz na umożliwienie
agencji FRONTEX współfinansowania operacji „Tryton”.
Komisja wnikliwie zbadała możliwości przegrupowania środków w ramach budżetu na 2015 r.,
zarówno środków na zobowiązania, jak i środków na płatności. W wyniku tej analizy Komisja
stwierdziła istnienie wewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel w rozdziale 18 02
(Bezpieczeństwo wewnętrzne), pochodzących z odzyskania środków na skutek zamknięcia
przedawnionych akt w ramach Funduszu Granic Zewnętrznych10 i wynoszących 13,2 mln EUR w
środkach na zobowiązania i 7,0 mln EUR w środkach na płatności. Proponuje się wykorzystanie tych
środków na zapewnienie natychmiastowych dodatkowych funduszy dla agencji FRONTEX w ramach
ogólnego zasilenia na rzecz tej agencji, o które wnosi się w niniejszym projekcie budżetu
korygującego (26,8 mln EUR).
W związku z tym Komisja proponuje dodatkowe środki — 75,8 mln EUR w środkach na
zobowiązania i 69,7 mln EUR w środkach na płatności — aby w budżecie na 2015 r. można było
zatwierdzić dodatkowe finansowanie na środki dotyczące migracji. Środki te zostaną wykorzystane w
ramach pięciu linii budżetowych w następujący sposób:
      Linia                                 Nazwa                                    Środki na          Środki na

10
         Zgodnie z decyzją nr 574/2007/WE ustanawiającą Fundusz Granic Zewnętrznych na lata 2007-2013, na
         podstawie informacji otrzymanych od państw członkowskich, w chwili zamknięcia rocznych programów Komisja
         podejmuje decyzję w sprawie kwoty wydatków uznanej za należną ze środków Funduszu oraz dokonuje płatności
         salda wynikającego z różnicy między ostateczną kwotą uznanych wydatków a sumami dotychczas wypłaconymi
         na rzecz tego państwa członkowskiego.

                                                    5
 ---pagebreak---   budżetowa                                                                      zobowiązania     płatności
 18 02 01 01   Wsparcie zarządzania granicami oraz wspólnej polityki wizowej w        5 000 000       4 000 000
               celu ułatwienia legalnego podróżowania
 18 02 03      Europejska Agencja Zarządzania Współpracą Operacyjną na               13 541 000     19 821 000
               Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej
               (FRONTEX)
 18 02 04      Europejski Urząd Policji (EUROPOL)                                        99 000         99 000
 18 03 01 01   Wzmacnianie i rozwijanie wspólnego europejskiego systemu              57 000 000     45 600 000
               azylowego oraz wzmocnienie solidarności i podziału
               odpowiedzialności między państwami członkowskimi
 18 03 02      Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu                             132 000        132 000
 Ogółem                                                                              75 772 000     69 652 000

2.4    Przegrupowanie środków na płatności z programu Galileo
Oprócz przegrupowania w ramach rozdziału 18 02, jak przedstawiono w pkt 2.3, Komisja określiła
również źródło przegrupowania środków na płatności z programu Galileo, aby pokryć pozostałą
kwotę 69,7 mln EUR w środkach na płatności, dzięki czemu ogólny poziom środków na płatności w
budżecie na 2015 r. pozostanie niezmieniony.
W przeciwieństwie do innych programów wydatków, które są realizowane za pomocą dotacji, w
przypadku programu Galileo Komisja jest odpowiedzialna za budowę i obsługę infrastruktury
kosmicznej. W każdym dużym projekcie infrastrukturalnym, w szczególności w obszarze przestrzeni
kosmicznej, w każdym momencie może dojść do nieprzewidzianych zdarzeń, czego przykłady
odnotowywane są na całym świecie. Program Galileo nie jest wyjątkiem od tej reguły: stwierdzono
opóźnienia w realizacji zamówienia przez producenta satelitów (OHB) oraz nieprawidłowości w
wystrzeleniu satelitów w sierpniu 2014 r. Podjęto jednak odpowiednie środki ograniczające ryzyko i
obecnie program znów funkcjonuje bez zakłóceń.
Umowy o delegowaniu zadań z Europejską Agencją Kosmiczną (ESA) i Agencją Europejskiego
GNSS (GSA) przewidują, że Komisja dokonuje dwóch płatności w ciągu roku, które opierają się na
szczegółowych prognozach przewidywanych celów pośrednich, które mają osiągnąć podwykonawcy
agencji, i pokrywają zapotrzebowanie finansowe ESA i GSA na sześć kolejnych miesięcy. W tym
kontekście ich potrzeby są bezpośrednio powiązane z realizacją poszczególnych umów, a ze względu
na rozległy zakres tych umów wszelkie opóźnienie w realizacji jakiejkolwiek podpisanej umowy lub
w przygotowaniu nowych umów może znacznie wpłynąć na wysokość wnioskowanych środków.
Zgodnie z zasadą należytego zarządzania finansami Komisja bierze pod uwagę postępy w realizacji
umów i odpowiednio dostosowuje płatności na rzecz ESA i GSA. Decyzja o zamówieniu kolejnej
partii satelitów (partii 3) zależy od ostatecznych wyników testu satelitów o pełnej zdolności
operacyjnej wystrzelonych w sierpniu 2014 r. W najnowszym dostępnym planie zamówienia trzeciej
partii satelitów wskazano, że podpisanie umowy planowane początkowo na 2015 r. zostało
przesunięte na drugi kwartał 2016 r. W związku z tym część środków na płatności ujętych w budżecie
na 2015 r. nie zostanie wykorzystana. Komisja proponuje przegrupowanie środków na płatności w
wysokości 69,7 mln EUR, aby pokryć dodatkowe potrzeby określone w pkt 2.2-2.3.

                                                  6
 ---pagebreak---      3.            ZESTAWIENIE WEDŁUG DZIAŁÓW WRF
                                                             Budżet 2015                      Projekt budżetu                     Budżet 2015
                                                    (w tym BK 1 i PBK 1, 3 i 4/2015)       korygującego nr 5/2015      (w tym BK 1 i PBK 1, 3, 4 i 5/2015)
                     Dział
                                                      Środki na         Środki na          Środki na     Środki na       Środki na           Środki na
                                                zobowiązania            płatności        zobowiązania    płatności     zobowiązania          płatności
          Inteligentny wzrost gospodarczy
          sprzyjający włączeniu
1.        społecznemu                               77 954 679 684     66 922 960 910                   - 69 652 000    77 954 679 684      66 853 308 910
W tym w ramach instrumentu elastyczności                83 285 595                                                          83 285 595
                                        Pułap       77 986 000 000                                                      77 986 000 000
                                    Margines           114 605 911                                                         114 605 911
          Konkurencyjność na rzecz wzrostu
1a        gospodarczego i zatrudnienia              17 551 688 425     15 798 230 894                   - 69 652 000    17 551 688 425      15 728 578 894
                                        Pułap       17 666 000 000                                                      17 666 000 000
                                    Margines           114 311 575                                                         114 311 575
          Spójność gospodarcza, społeczna i
1b        terytorialna                              60 402 991 259     51 124 730 016                                   60 402 991 259       51 124 730 016
W tym w ramach instrumentu elastyczności                83 285 595                                                          83 285 595
                                        Pułap       60 320 000 000                                                      60 320 000 000
                                  Margines                 294 336                                                             294 336
          Trwały wzrost gospodarczy:
2.        zasoby naturalne                          63 901 960 185     55 998 594 804                                   63 901 960 185       55 998 594 804
                                        Pułap       64 692 000 000                                                      64 692 000 000
                                   Margines            790 039 815                                                         790 039 815

W tym: Europejski Fundusz Rolniczy
Gwarancji (EFRG) — wydatki związane z
rynkiem i płatności bezpośrednie                    43 455 780 762     43 447 624 585                                   43 455 780 762       43 447 624 585
                                    Podpułap        44 313 000 000                                                      44 313 000 000
            Przesunięcia netto między EFRG i
                                   EFRROW              123 215 000                                                         123 215 000
                                   Margines            734 004 238                                                         734 004 238
3.        Bezpieczeństwo i obywatelstwo              2 357 076 847      1 859 513 795      75 772 000     69 652 000     2 432 848 847        1 929 165 795
                                        Pułap        2 456 000 000                                                       2 456 000 000
                                   Margines             98 923 153                                                          23 151 153
4.        Globalny wymiar Europy                     8 410 899 029      7 422 489 907                                    8 410 899 029        7 422 489 907
                                        Pułap        8 749 000 000                                                       8 749 000 000
                                   Margines            338 100 971                                                         338 100 971
5.        Administracja                              8 660 469 063      8 658 756 179                                    8 660 469 063        8 658 756 179
                                        Pułap        9 076 000 000                                                       9 076 000 000
                                   Margines            415 530 937                                                         415 530 937

W tym: wydatki administracyjne instytucji            6 941 188 663      6 939 475 779                                    6 941 188 663        6 939 475 779
                                   Podpułap          7 056 000 000                                                       7 056 000 000
                                   Margines            114 811 337                                                         114 811 337
6.        Wyrównania
                                        Pułap
                                   Margines
                                    Ogółem         161 285 084 808    140 862 315 595      75 772 000                  161 360 856 808     140 862 315 595
                W tym w ramach instrumentu
                              elastyczności             83 285 595          11 315 595                                      83 285 595           11 315 595
                                        Pułap      162 959 000 000    141 901 000 000                                  162 959 000 000     141 901 000 000
                                   Margines          1 757 200 787      1 050 000 000                                    1 681 428 787        1 050 000 000
          Inne instrumenty szczególne                  581 870 850         418 230 818                                     581 870 850          418 230 818
                             Suma całkowita        161 866 955 658    141 280 546 413      75 772 000                  161 942 727 658     141 280 546 413

                                                                           7