CELEX: 52013DC0353
Language: lt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Čekijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Čekijos konvergencijos programos

|
			
		
		
		52013DC0353
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Čekijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Čekijos konvergencijos programos /* COM/2013/0353 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2013 m. Čekijos
nacionalinės reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Čekijos konvergencijos
programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos
7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 9 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[3],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują augimo ir darbo vietų kūrimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonominės
politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms
sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas
Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       remdamasi Komisijos
pasiūlymais, 2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė
rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o
2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[4],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)       2012 m. birželio
29 d. valstybių ar vyriausybių vadovai nusprendė priimti
Susitarimą dėl ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo,
kuriuo nustatė nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos
veiksmų, naudojant visus galimus svertus, priemones ir politikos
strategijas, sistemą. Jie nutarė, kokių veiksmų
reikėtų imtis valstybių narių lygmeniu, visų pirma
išreikšdami tvirtą įsipareigojimą siekti strategijos „Europa
2020“ tikslų ir įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas
rekomendacijas;
(4)       2012 m. liepos 6 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Čekijos 2012 m.
nacionalinės reformų programos ir pateikė savo nuomonę
dėl Čekijos atnaujintos 2011–2015 m. konvergencijos programos;
(5)       2012 m. lapkričio
28 d. Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą[5], kuria pradedamas 2013 m.
Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Be to, 2012 m.
lapkričio 28 d. Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė antrąją Įspėjimo
mechanizmo ataskaitą[6],
kurioje nenurodė, kad Čekija yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(6)       2013 m. kovo 14 d.
Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti
užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos
augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą,
ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą,
atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos
augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą,
šalinti socialines krizės pasekmes ir modernizuoti viešąjį
administravimą;
(7)       2013 m. balandžio
26 d. Čekija pateikė 2013 m. atnaujintą
2013–2016 m. konvergencijos programą, o 2013 m. balandžio
17 d. – 2013 m. nacionalinę reformų programą. Siekiant
atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos vertintos
vienu metu;
(8)       remdamasi 2013 m. konvergencijos
programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97,
Taryba mano, kad didelėmis konsolidavimo pastangomis nuo 2009 m. iki
2012 m. Čekija sumažino valdžios sektoriaus deficitą 1,4 %
BVP ir kad, remiantis dabartiniais lūkesčiais, ji eina tinkama
linkme, siekdama ištaisyti perviršinį deficitą. Makroekonominis
scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje pateiktos biudžeto projekcijos, yra
įtikinamas. Pagal konvergencijos programą manoma, kad realiojo BVP
augimas 2013 m. sieks 0 %, o 2014 m. – 1,2 %, palyginti su
Komisijos tarnybų 2013 m. pavasario prognozėje numatytais
-0,4 % 2013 m. ir 1,6 % 2014 m. Programoje nustatytas
biudžeto strategijos tikslas – valdžios sektoriaus deficitą išlaikyti
mažesnį už 3 % BVP pamatinę vertę. 2013 m. 2,9 %
siektinas BVP valdžios sektoriaus deficito rodiklis atitinka perviršinio
deficito ištaisymo terminą, nustatytą 2009 m. gruodžio 2 d.
Tarybos rekomendacijoje. 2013 m. pavasario prognozėje Komisija numato
2,9 % BVP valdžios sektoriaus deficitą 2013 m. ir 3 % BVP –
2014 m. Dėl ES lėšų išmokų papildomų
koregavimų egzistuoja rizika, kad biudžeto rezultatai 2013 m. bus
blogesni, nei tikėtasi. Kalbant apie teigiamus aspektus, vienkartinės
pajamos, susijusios su numatomu naujų telekomunikacijų dažnių
juostų aukcionu, galėtų lemti geresnius, nei tikėtasi,
biudžeto rezultatus 2013 m. Konvergencijos programoje patvirtinamas
ankstesnis 1 % BVP deficito vidutinės trukmės laikotarpio
tikslas, kuris adekvačiai atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus.
Numatoma, kad (perskaičiuotas) struktūrinis biudžeto deficitas 2014,
2015 ir 2016 m. turėtų išaugti atitinkamai 0,3 %,
0,2 % ir 0,5 % BVP; todėl programoje nenumatomas koregavimas,
siekiant vidutinės trukmės tikslo, o tai neatitinka Stabilumo ir
augimo pakto. Valdžios sektoriaus išlaidų augimo lygis 2014 m.
atitinka Stabilumo ir augimo pakto išlaidų kriterijų, tačiau
2015 ir 2016 m. nukrypsta atitinkamai 0,3 % ir 0,5 % BVP. Pagal
konvergencijos programą prognozuojama, kad skolos ir BVP santykis
programos laikotarpiu turėtų, nors ir lėčiau, toliau
didėti ir 2016 m. pasiekti 51,9 % BVP;
(9)       greitam ir ilgalaikiam
ekonomikos atsigavimui Čekijoje trukdo nuolatinis valstybės
investicijų išlaidų mažinimas. Didėjantį poveikį
turinčių augimą skatinančių išlaidų,
įskaitant ES lėšomis bendrai finansuojamus projektus, palaikymas ne
tik paremtų atsigavimą, bet ir galėtų prisidėti prie
ilgalaikių uždavinių sprendimo. Didelio poveikio augimui galima
būtų pasiekti prioritetą teikiant išlaidoms priemonėms,
skirtoms užimtumui didinti, moksliniams tyrimams ir inovacijoms, švietimui,
vaikų priežiūros įstaigoms ir infrastruktūros projektams.
Kartu yra svarbu užtikrinti tokių išlaidų teisėtumą,
reguliarumą ir veiksmingumą;
(10)     2012 m. vykdant
mokesčių reformą buvo pasiekta nedidelė pažanga. Nors nekilnojamojo
turto perdavimo mokestis buvo padidintas, nebuvo imtasi jokių
veiksmų, kad būtų padidintas labai mažas reguliariai mokamas
turto mokestis. Buvo atsakyta planų įvesti CO2 mokestį ir
panaikinti akcizo mokesčio už šildymui naudojamas gamtines dujas
lengvatas. Netiesioginis energijos mokesčių tarifas yra mažesnis už
ES vidurkį, o transporto priemonių naudojimo mokesčiai išlieka
labai maži. Išlieka struktūriniai uždaviniai darbo jėgos
apmokestinimo srityje, visų pirma susiję su mažas pajamas gaunančių
ir nepilnu etatu dirbančių apmokestinimu. Labai mažai buvo padaryta
siekiant sumažinti darbuotojų ir savarankiškai dirbančių
asmenų apmokestinimo tvarkos neatitikimus. Čekijoje taip pat dar yra
galimybių didinti mokesčių administravimo veiksmingumą. Gyventojų
pajamų ir įmonių pelno mokesčių srityje
vyriausybė planuoja 2015 m. įsteigti bendrą surinkimo
punktą, kuris galėtų padėti optimizuoti mokesčių
administravimą ir sumažinti dabartinės sistemos painumą.
Tačiau reformos trūkumas yra tas, kad nebus derinamos gyventojų
pajamų mokesčio, sveikatos ir socialinio draudimo įmokų
bazės, todėl didelė dalis reformos teikiamų galimybių
nebus panaudota;
(11)     Čekijos tvarumo
atotrūkis sudaro 5,0 % BVP, o tai yra daugiau nei ES vidurkis. Šis
atotrūkis didele dalimi susidarė dėl numatomų
ilgalaikių senėjimo išlaidų, kurias lemia numatomas pensijų
ir sveikatos bei ilgalaikės priežiūros išlaidų padidėjimas.
Svarbus netvaraus pensijų išlaidų padidėjimo šaltinis –
lėtas įstatymų numatyto pensinio amžiaus, visų pirma
vyrų, ilginimas. Užtikrinus, kad įstatymų numatytas pensinis
amžius būtų ilginamas greičiau, palyginti su galiojančiais
teisės aktais, ir susiejus jį su tikėtina gyvenimo trukme,
būtų gerokai sustiprintas sistemos tvarumas. Be to, kainomis
grindžiama indeksavimo formulė, įgyvendinant ją per ilgą
laiką, padėtų sutaupyti daug lėšų ir kartu
išlaikytų pensininkų perkamąją galią;
(12)     priešingai negu nurodyta
2012 m. šaliai skirtai rekomendacijoje, 2013 m. vyriausybė
įvedė išankstinės pensijos sistemą, kuri suteikia galimybę
gauti pensiją net penkeriais metais anksčiau negu įstatymų
numatytas pensinis amžius. Išankstinės pensijos bus mokamos iš
(trečiojo) pensijų santaupų ramsčio. Tačiau šis
ramstis yra didele dalimi valstybės subsidijuojamas naudojant tiesioginius
bendrus mokėjimus ir mokesčių už įmokas išskaitymus.
Nepriklausomai nuo to, ar, kaip tikisi vyriausybė, tik nedaugelis
asmenų atitiks kriterijus, kurie leis pasinaudoti šia sistema, šia
priemone suteikiama galimybė tokiems pensijos gavėjams pasinaudoti
anksčiau sukauptomis viešosiomis subsidijomis tokiu tikslu, kuris
prieštarauja ilgesnį darbinį amžių skatinančiai politikai;
(13)     tikėtinas sveikatos ir
ilgalaikės priežiūros išlaidų padidėjimas taip pat gerokai
prisidės prie su senėjančia visuomene susijusių
išlaidų ir didelio tvarumo atotrūkio. Pastaraisiais metais
Čekijoje buvo įgyvendintos reformos, skirtos sveikatos sistemos
veiksmingumui gerinti ribojant išlaidas ir taikant labiau į rinką
orientuotus sprendimus. Tačiau problemų dar yra. Palyginti su kitomis
valstybėmis narėmis, Čekijos sveikatos priežiūros sistema
yra pernelyg orientuota į priežiūrą ligoninėse, o tai ne
visada efektyvu. Yra erdvės gerinti sveikatos priežiūrą
kliniškai tinkamiausiu ir našiausiu būdu, pavyzdžiui paguldant
pacientą į ligoninę operacijos dieną ir mažinant
nepagrįstai ilgą buvimo intensyvios priežiūros ligoninėse
laiką;
(14)     naujausios EBPO projekcijos
rodo, kad visiška vyrų ir moterų užimtumo konvergencija
sustabdytų prognozuojamą bendros darbo jėgos mažėjimą
ir iki 2030 m. padidintų BPV augimą vienam gyventojui net
16,5 %. 2013 m. gegužės 22 d. Vyriausybė pateikė
įstatymo projektą, kuriuo siūloma kurti privačias
„vaikų grupes“, prižiūrimas profesionalių auklių, kartu su
mokesčių subsidijomis priežiūros teikėjams ir
dalyvaujančioms šeimoms. Tai yra žingsnis teisinga kryptimi, tačiau
tik dalinis problemos sprendimas. Nepaisant nuolatinio vaikų, visų
pirma jaunesnių nei trijų metų, priežiūros įstaigų
trūkumo, planų didinti biudžeto paramą valstybinėms
ikimokyklinio amžiaus vaikų priežiūros įstaigoms nėra.
Socialiai remtinų asmenų galimybės įsidarbinti ir dalyvauti
darbo rinkoje taip pat tebėra problema – yra erdvės valstybinių
įdarbinimo įstaigų efektyvumui ir veiksmingumui didinti;
(15)     2012 m. šaliai skirtoje
rekomendacijoje dėl viešojo administravimo konkrečiai paminėta
poreikis didinti viešojo administravimo veiksmingumą ir aktyviau kovoti su
korupcija. Tačiau priimant prioritetinius teisės aktus pagal
2011–2012 m. Čekijos kovos su korupcija strategiją padaryta tik
nedidelė pažanga. 2013 m. sausio mėn. vyriausybei priėmus
naują 2013–2014 m. kovos su korupcija strategiją, būtina
skubiai priimti prioritetinius teisės aktus, kaip antai valstybės tarnautojų
įstatymą. Šiuo nauju teisės aktu turės būti tinkamai
atskirti politinio pasitikėjimo darbuotojai ir nepolitiniai darbuotojai,
garantuojamas valstybės pareigūnų nepriklausomumas ir sukurta
gerai veikianti karjeros sistema, kuria būtų mažinama didelė
darbuotojų kaita. Čekija nemažai pasiekė įgyvendindama
Viešųjų pirkimų įstatymą, kuris įsigaliojo
2012 m. balandžio mėn. Tačiau vietos valdžios institucijos
pranešė apie sunkumus įgyvendinant šį įstatymą.
Kalbant apie ES lėšų įsisavinimą, dauguma priemonių,
įtrauktų į veiksmų planą valdymo ir kontrolės
sistemai stiprinti, buvo įgyvendintos iki 2012 m. pabaigos.
Tačiau Čekijos valdžios institucijos turi užtikrinti nuolatinę
veiksmų plano stebėseną;
(16)     Privalomo išsilavinimo
lygmeniu Čekijos mokinių rezultatai, palyginti su kitomis šalimis,
yra vidutiniški. Tačiau matematikos ir tiksliųjų mokslų
rezultatai sparčiai prastėja. Todėl Čekijos valdžios
institucijos priėmė priemonių rinkinį, kuriuo numatyta
sukurti minimalius švietimo standartus mokinių žinioms tikrinti visos
šalies mastu. Vis dėlto, reikėtų sukurti labiau integruotą
sistemą, užtikrinant, kad mokiniai, mokytojai ir mokyklos su prastais
testų rezultatais gautų sisteminę paramą; tai dar labiau
padidintų reformos užmojį. Pagrindinis Čekijos aukštojo mokslo
sistemos uždavinys – užtikrinti, kad didėjantis studentų
skaičius gautų žinias, kurių reikia sėkmingai
įsitvirtinti darbo rinkoje. Šiuo metu svarstoma Aukštojo mokslo
įstatymo reforma, siekiant įvesti diferencijuotą
finansavimą ir padidinti akreditavimą. Tai yra svarbūs ir
plačių užmojų pasiūlymai, nors realus jų poveikis
priklausys nuo galutinio reformos plano. Valdžios institucijos taip pat
planuoja priimti persvarstytus mokslinių tyrimų įstaigų
finansavimo vertinimo standartus. Padidinus kokybės rodiklių
dalį, taip pat sustiprinus bendradarbiavimą su verslo sektoriumi,
Čekijos mokslinių tyrimų ir inovacijų sistema
galėtų pasiekti aukštesnį kompetencijos lygį.
(17)     Čekija priklauso toms ES
valstybėms narėms, kuriose yra daugiausia reglamentuojamų profesijų.
2012 m. vyko viešosios konsultacijos dėl profesijų
reglamentavimo sistemos peržiūros ir 2013 m. turi būti paskelbti
jų rezultatai. Tai yra svarbus žingsnis siekiant sumažinti arba pašalinti
kliūtis užsiimti profesine veikla, kurios reglamentavimo būtinumas
nepasitvirtino arba kuri yra pernelyg reglamentuojama (įskaitant
privalomos praktikos trukmę) ir kurios mažesnis reglamentavimas
galėtų atverti tolesnes užimtumo ir augimo galimybes. Nepaisant
pastarųjų metų pažangos, Čekijos energijos intensyvumas yra
vienas didžiausių ES, visų pirma pastatuose ir energetikos
sektoriuje.
(18)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Čekijos ekonominės
politikos analizę. Ji įvertino konvergencijos programą ir
nacionalinę reformų programą. Komisija įvertino ne tik
jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei
Čekijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir
gairių, nes ES priemonėmis prisidedant prie būsimų
nacionalinių sprendimų būtina stiprinti bendrą Europos
Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į
Europos semestrą pateiktos toliau išdėstytose 1–7 rekomendacijose;
(19)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Čekijos konvergencijos
programą ir savo nuomonę[7]
visų pirma pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje,
REKOMENDUOJA Čekijai
2013–2014 m. imtis šių veiksmų:
1.           Įgyvendinti
numatytą 2013 m. biudžetą, kad 2013 m. būtų
tvariai ištaisytas perviršinis deficitas ir atliktas Tarybos pagal perviršinio
deficito procedūrą pateiktose rekomendacijose nurodytas
struktūrinis koregavimas. 2014 m. ir vėliau stiprinti ir uoliai
įgyvendinti biudžeto strategiją, remiamą pakankamai tiksliai
nustatytomis priemonėmis, siekiant užtikrinti tinkamas fiskalines
priemones vidutinės trukmės laikotarpio tikslui pasiekti. Teikti
pirmenybę augimą skatinančioms išlaidoms, taip pat laiku vykdant
likusius projektus, bendrai finansuojamus ES lėšomis pagal dabartinę
finansinę programą.
2.           Mažinti aukštą darbo
jėgos apmokestinimo lygį, perkeliant jį į tokias sritis,
kuriose jis mažiau stabdytų augimą, kaip antai reguliariai mokami
mokesčiai už būstą ir transporto priemonių naudojimo
mokesčiai. Toliau mažinti darbuotojų ir savarankiškai
dirbančių asmenų apmokestinimo tvarkos neatitikimus. Gerinti
mokestinių prievolių vykdymą ir mažinti jų vykdymo išlaidas
įsteigiant bendrą surinkimo punktą ir suderinant gyventojų
pajamų mokesčio ir socialinio ir sveikatos draudimo įmokų
bazę.
3.           Paspartinti teisės
aktais nustatyto pensinio amžiaus ilginimą, palyginti su dabartiniais
teisės aktais, nustatyti aiškų teisės aktais nustatyto pensinio
amžiaus ir tikėtinos gyvenimo trukmės ryšį, ir
peržiūrėti indeksavimo mechanizmą. Kartu su pensinio amžiaus
ilginimu, imtis priemonių, kuriomis būtų didinamos vyresnio
amžiaus asmenų įsidarbinimo galimybės, ir mažinti ankstyvo
išėjimo į pensiją galimybes. Visų pirma, panaikinti
valstybės subsidijas išankstinės pensijos sistemai. Imtis
priemonių, kad būtų gerokai padidintas sveikatos
priežiūros, visų pirma priežiūros ligoninėse, išlaidų
efektyvumas.
4.           Imtis priemonių
valstybinių įdarbinimo įstaigų efektyvumui ir veiksmingumui
didinti. Gerokai padidinti įtraukių vaikų priežiūros
įstaigų skaičių, ypatingą dėmesį skiriant
vaikams iki trejų metų amžiaus, ir įtraukiant romų
tautybės vaikus, visų pirma priimant ir įgyvendinant
įstatymą dėl privačių vaikų priežiūros
įstaigų ir didinant vietų skaičių valstybinėse
vaikų priežiūros įstaigose.
5.           Užtikrinti 2013–2014 m.
kovos su korupcija strategijos įgyvendinimą. Priimti Valstybės
tarnautojų įstatymą, kuriuo būtų užtikrinta stabili,
veiksminga ir profesionali valstybės administravimo tarnyba. Gerinti ES
lėšų valdymą, atsižvelgiant į 2014–2020 m.
programavimo laikotarpį. Stiprinti viešųjų konkursų
įgyvendinimo pajėgumus vietos ir regiono lygmeniu.
6.           Sukurti visapusišką
privalomojo švietimo vertinimo sistemą ir imtis tikslingų
priemonių mokykloms su prastais mokymo rezultatais remti. Imtis
priemonių aukštojo mokslo akreditavimo gerinimui ir finansavimui didinti.
Didinti rezultatais grindžiamo mokslinių tyrimų įstaigų finansavimo
dalį.
7.           Remiantis vykdoma
peržiūra, tęsti reglamentuojamų profesijų reformą,
mažinant arba panaikinant kliūtis užsiimti profesine veikla, ir veiklos
rūšių, kurių reglamentavimas yra nepagrįstas,
skaičių. Imtis tolesnių veiksmų pastatų ir pramonės
sektorių energijos vartojimo efektyvumui gerinti. 
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2,
p. 1.
[2]               COM (2013) 353 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 ir P7_TA(2013)0053.
[4]               2013 m. baland˛io
22 d. Tarybos sprendimas 2013/208/ES.
[5]               COM (2012) 750 final.
[6]               COM (2012) 751 final.
[7]               Pagal Tarybos reglamento (EB)
Nr. 1466/97 9 straipsnio 2 dalį.