CELEX: 52010SC0882
Language: sv
Date: 2010-07-06
Title: Förslag till rådets beslut om förekomsten av ett alltför stort underskott i Bulgarien

SV

SV        SV
 ---pagebreak---        EUROPEISKA KOMMISSIONEN

                                           Bryssel den 6.7.2010
                                           SEK(2010) 882 slutlig

                            Förslag till

                        RÅDETS BESLUT

     om förekomsten av ett alltför stort underskott i Bulgarien

SV                                                                 SV
 ---pagebreak---                                              MOTIVERING

     1.       TILLÄMPNINGEN       AV STABILITETS- OCH TILLVÄXTPAKTEN I DEN RÅDANDE
              KRISSITUATIONEN

     För närvarande överstiger underskottet i de offentliga finanserna i många EU-länder det
     referensvärde på 3 % av BNP som fastställs i fördraget. Den ofta kraftiga försämringen av
     underskotts- och skuldställningen måste ses mot bakgrund av den globala finanskrisen och
     konjunkturnedgången 2008/09 som saknar motstycke. Flera faktorer spelar in: För det första
     leder den ekonomiska nedgången till minskade skatteintäkter och ökade sociala utgifter (bland
     annat för arbetslöshetsersättning). För det andra kan finanspolitiken i hög grad påverka den
     nuvarande extraordinära ekonomiska situationen, och kommissionen uppmanade därför till
     finanspolitiska stimulanser i sin ekonomiska återhämtningsplan för Europa från november
     2008, som godkändes av Europeiska rådet i december. I planen underströks att stimulanserna
     bör komma i rätt tid, vara riktade och tidsbegränsade samt anpassas till de offentliga
     finansernas hållbarhet och konkurrenskraften i de olika medlemsstaterna. De bör också
     återtas, när det ekonomiska läget förbättras. Slutligen har flera länder vidtagit åtgärder för att
     stabilisera finanssektorn. I vissa fall har detta påverkat skuldställningen eller riskerar att ge
     högre underskott och skuldsättning i framtiden, även om en del av de offentliga
     stödkostnaderna kan komma att återvinnas framöver.

     Enligt stabilitets- och tillväxtpakten ska kommissionen inleda förfarandet vid alltför stora
     underskott, om en medlemsstats underskott överskrider referensvärdet på 3 % av BNP.
     Ändringarna av pakten 2005 syftade till att säkerställa att den ekonomiska och finanspolitiska
     bakgrunden beaktas fullt ut under hela förfarandet. Därigenom blir pakten ett ramverk till stöd
     för politiska åtgärder för att snabbt återgå till sunda offentliga finanser med beaktande av den
     ekonomiska situationen, vilket också säkerställer de offentliga finansernas hållbarhet på lång
     sikt.

     2.       TIDIGARE STEG I FÖRFARANDET VID ALLTFÖR STORA UNDERSKOTT

     I artikel 126 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt föreskrivs ett förfarande vid
     alltför stora underskott. Detta förfarande specificeras i rådets förordning (EG) nr 1467/97 om
     påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott1,
     som utgör en del av stabilitets- och tillväxtpakten.

     Enligt artikel 126.2 i fördraget ska kommissionen övervaka att budgetdisciplin iakttas på
     grundval av följande två kriterier: a) Huruvida andelen av det förväntade eller faktiska
     underskottet i den offentliga sektorns finanser i procent av bruttonationalprodukten överstiger
     referensvärdet på 3 % (såvida inte detta procenttal har minskat väsentligt och kontinuerligt
     och nått en nivå som ligger nära referensvärdet eller referensvärdet endast undantagsvis och
     övergående överskrids och procenttalet fortfarande ligger nära referensvärdet). b) Huruvida
     skuldsättningen i den offentliga sektorn i procent av bruttonationalprodukten överstiger

     1
            EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. I rapporten beaktas också dokumentet ”Närmare angivelser för
            genomförandet av stabilitets- och tillväxtpakten samt riktlinjer för stabilitets- och
            konvergensprogrammens innehåll och utformning”, som godkändes av Ekofinrådet den 10 november
            2009             och          som            finns            på    följande          adress:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.

SV                                                   2                                                      SV
 ---pagebreak---      referensvärdet på 60 % (såvida inte detta procenttal minskar i tillräcklig utsträckning och
     närmar sig referensvärdet i tillfredsställande takt).

     I artikel 126.3 föreskrivs att om en medlemsstat inte uppfyller de krav som gäller enligt ett av
     eller båda dessa kriterier, ska kommissionen utarbeta en rapport. Den ska ”även beakta
     huruvida den offentliga sektorns underskott överstiger utgifterna för de offentliga
     investeringarna samt alla övriga faktorer av betydelse, inbegripet medlemsstatens ekonomiska
     och budgetmässiga läge på medellång sikt”.

     Den 12 maj 20102 antog kommissionen en rapport angående Bulgarien enligt artikel 126.3,
     som baserades på de uppgifter som de bulgariska myndigheterna lämnat i april 20103 och som
     därefter validerats av Eurostat4. Även kommissionens vårprognos 2010 ingick i underlaget.

     Därefter lämnade Ekonomiska och finansiella kommittén den 27 maj 2010 och i enlighet med
     artikel 126.4 ett yttrande om kommissionens rapport.

     3.      FÖREKOMSTEN AV ETT ALLTFÖR STORT UNDERSKOTT

     Enligt de uppgifter som de bulgariska myndigheterna lämnade i april 2010 motsvarade det
     offentliga underskottet 3,9 % av BNP år 2009 och överskred därmed referensvärdet på 3 % av
     BNP. Kommissionen bedömde i sin rapport enligt artikel 126.3 att underskottet inte låg nära
     referensvärdet på 3 % av BNP men att överskridandet av det kunde anses ha inträffat
     undantagsvis i fördragets och stabilitets- och tillväxtpaktens mening. I synnerhet har
     överskridandet orsakats av en allvarlig konjunkturnedgång i den mening som avses i fördraget
     och stabilitets- och tillväxtpakten, i det att den globala ekonomiska och finansiella krisen
     drabbade den bulgariska ekonomin hårt och BNP minskade med 5 % 2009. Överskridandet av
     referensvärdet kunde dessutom betraktas som övergående. Enligt kommissionens vårprognos
     2010, som bygger på antagandet att politiken inte förändras, kommer underskottet att
     understiga referensvärdet redan under 2010, i takt med stabiliseringen av ekonomin och som
     ett resultat av de budgetkonsolideringsåtgärder som regeringen anmälde i slutet av mars 2010.
     I en anmälan av den 22 juni 2010 reviderade de bulgariska myndigheterna det planerade
     underskottet för 2010 till 3,8 % av BNP, över, och inte nära gränsvärdet. Underskottskriteriet
     i fördraget är således inte uppfyllt.

     Uppgifterna i anmälan från april 2010 enligt förfarandet vid alltför stora underskott visar att
     den offentliga bruttoskulden klart underskrider referensvärdet på 60 % av BNP och att den
     motsvarade 14,8 % av BNP 2009. Enligt kommissionens vårprognos 2010 kommer
     skuldkvoten att öka under perioden 2010–2011 men inte överskrida 19 % av BNP. I en
     anmälan av den 22 juni 2010 reviderade de bulgariska myndigheterna den planerade skulden
     för 2010 till 15,3 % av BNP. Skuldkriteriet i fördraget är således uppfyllt.

     2
            Alla handlingar som rör förfarandet vid det alltför stora underskottet i Bulgarien finns på följande
            webbplats:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
     3
            Enligt rådets förordning (EG) nr 479/2009 ska medlemsstaterna två gånger per år lämna en rapport till
            kommissionen om sina beräknade och faktiska offentliga underskott och skuldnivåer. Bulgariens
            senaste anmälan finns på följande webbplats:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
            notification_tables.
     4
            Eurostat News Release nr 55/2010 av den 22 april 2010.

SV                                                        3                                                            SV
 ---pagebreak---      I enlighet med bestämmelserna i fördraget och stabilitets- och tillväxtpakten bedömde
     kommissionen i sin rapport också andra ”faktorer av betydelse”. Enligt pakten får dessa bara
     beaktas under de steg som leder till beslutet om förekomsten av ett alltför stort underskott, om
     underskottet uppfyller de båda villkoren att ligga nära referensvärdet och att överskrida det
     tillfälligt. När det gäller Bulgarien uppfylls inte dessa båda villkor. Betraktade separat verkar
     faktorerna av betydelse i det aktuella fallet visa en på det hela taget gynnsam bild.

     Ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande enligt artikel 126.4 i fördraget
     överensstämmer med bedömningen i kommissionens rapport enligt artikel 126.3 om
     förekomsten av för stora underskott.

     Kommissionen anser, efter att ha beaktat sin rapport enligt artikel 126.3 och Ekonomiska och
     finansiella kommitténs yttrande enligt artikel 126.4, att det föreligger ett alltför stort
     underskott i Bulgarien. Detta yttrande, som antogs av kommissionen den 12 maj 2010, lämnas
     härmed till rådet i enlighet med artikel 126.5 i fördraget. Kommissionen föreslår att rådet
     fattar ett beslut med denna innebörd, i enlighet med artikel 126.6. Vidare överlämnar
     kommissionen till rådet en rekommendation till rådets rekommendation som, i enlighet med
     artikel 126.7 i fördraget, ska föreläggas Bulgarien i syfte att få situationen med ett alltför stort
     underskott att upphöra.

     4.       REKOMMENDATIONER FÖR ATT FÅ SITUATIONEN MED ETT ALLTFÖR STORT
              UNDERSKOTT ATT UPPHÖRA

     Enligt artikel 3.4 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 ska det i rådsrekommendationen enligt
     artikel 126.7 anges en tidsfrist på högst sex månader för den berörda medlemsstaten att vidta
     effektiva åtgärder. Det ska också anges en tidsfrist för korrigeringen av det alltför stora
     underskottet, som ska ”slutföras under det år som följer på året då underskottet fastställdes om
     det inte föreligger särskilda omständigheter”. I artikel 2.6 i förordningen underförstås att de
     ”faktorer av betydelse” som beaktats i kommissionens rapport enligt artikel 126.3 i fördraget
     ska beaktas vid beslut om huruvida särskilda omständigheter föreligger. I artikel 3.4 i
     förordningen specificeras att rådet ska rekommendera att medlemsstaten uppnår en ”årlig
     minsta förbättring på minst 0,5 % av BNP som ett riktmärke av sitt konjunkturrensade saldo,
     varvid engångsåtgärder och tillfälliga åtgärder inte skall räknas med, för att korrigera det
     alltför stora underskottet inom den tidsfrist som är fastställd i rekommendationen”.

     När det gäller Bulgarien ansågs faktorerna av betydelse, såsom de klargörs i artikel 2.3 i
     förordning (EG) nr 1467/97 och undersökts i kommissionens rapport enligt artikel 124.3, vara
     gynnsamma. De tyder dock inte på att det finns särskilda omständigheter som motiverar ett
     avsteg från den normala tidsfristen för korrigering av ett underskott. I kommissionens
     vårprognos 2010 väntas reala BNP, efter en kraftig nedgång 2009 till följd av den globala
     ekonomiska och finansiella krisen, återhämta sig gradvis och öka med 2,7 % 2011. I anmälan
     från april 2010 enligt underskottsförfarandet räknar de bulgariska myndigheterna med att
     underskottet i de offentliga finanserna under 2010 sjunker under referensvärdet till 2 % av
     BNP, med stöd av att reala BNP återhämtar sig och ökar med 1 % och det ytterligare
     konsolideringspaketet motsvarande upp till 2¼ % av BNP från och med den 31 mars 2010.
     Enligt kommissionens vårprognos 2010 beräknas underskottet i den offentliga sektorns
     finanser förbättras till 2,8 % av BNP 2010 och sjunka till 2,2 % av BNP 2011, vid ett
     antagande om oförändrad politik och utifrån en väntad gradvis förbättring av tillväxtutsikterna
     och    en    försiktig     bedömning    av    budgeteffekterna    av     de      tillkännagivna
     konsolideringsåtgärderna. I juni genomförde de bulgariska myndigheterna en halvårsrevision

SV                                                    4                                                     SV
 ---pagebreak---      av 2010 års budget och ökade det planerade offentliga underskottet till 3,8 % av BNP.
     Revisionen genomfördes till följd av en kraftig nedskrivning av de planerade offentliga
     intäkterna i samband med mycket svaga skatteuppgifter under de första månaderna 2010.
     revisionen ska garantera att automatiska stabilisatorer fungerar korrekt och ge en korrektare
     bild av de inhemska och internationella ekonomiska utmaningarna. Utifrån kommissionens
     prognos och den senaste tidens budgetutveckling och ekonomiska situation, bör de bulgariska
     myndigheterna undvika att underskottet för 2010 stiger över 3,8 % av BNP och korrigera det
     allt för stora underskottet senast 2011, vilket skulle förutsätta att de genomför en strukturell
     konsolidering som motsvarar ca ¾ % av BNP det året.
     Det oväntade underskottet 2009 verkar, vid sidan av de negativa budgeteffekterna av
     konjunkturnedgången, också vara relaterat till bristfälliga förfaranden för utgiftsplanering och
     genomförandekontroll på bokföringsmässiga grunder. De stora betalningsåtaganden som
     visade sig ingå i bilagor till kontrakt som undertecknats av den föregående regeringen före
     valet i juli 2009 var inte inplanerade i budgeten och medförde således en ytterligare
     försämring av de offentliga finanserna. Det negativa utfallet beror också på att de ekonomiskt
     goda tiderna nyligen inte till fullo utnyttjades för att genomföra betydande reformer för att
     effektivisera den offentliga sektorns utgifter. Under perioden före krisen kunde Bulgarien dra
     nytta av stora oförutsedda intäkter beroende på en livlig ekonomisk verksamhet och en i hög
     grad skatteintensiv tillväxt. I stället för att helt spara dessa oförutsedda intäkter användes dock
     en del av dem för att finansiera relativt stora enstaka pensionsökningar och löneökningar i den
     offentliga sektorn, vilka i hög grad överskred produktivitetsökningarna, och för att finansiera
     skattesänkningar och sänkta socialförsäkringsavgifter.
     Den icke-bindande karaktären hos den medelfristiga finanspolitiska ramen i den treåriga
     budgetplaneringen och avsaknaden av effektiva utgiftskontrollsystem och utgiftsregler
     förhindrade budgetläget från att bli ännu bättre, vilket kunde ha dämpat
     konjunkturnedgångens negativa inverkan på de offentliga finanserna. Den befintliga
     budgetramen ger dessutom regeringen vissa diskretionära utgiftsbefogenheter som
     undergräver insynen i och ansvarigheten för de offentliga finanserna. Avsaknaden av reformer
     inom hälso- och sjukvårdssektorn har gång på gång medfört att sjukhus ackumulerat obetalda
     leverantörsskulder och gjort sig skyldiga till utgiftsöverskridanden. Successiva sänkningar av
     pensionsavgifterna i kombination med pensionsökningar har i frånvaro av kompenserande
     reformer inneburit en betydande ökning av pensionsutgifterna, som riskerar systemets
     hållbarhet. Främjandet av reformer i utbildningssystemet och i den offentliga förvaltningen
     skulle bidra till en förbättring av förvaltningskapaciteten och kunskapsnivån, och höja de
     offentliga utgifternas effektivitet för att uppnå en välbehövlig konsolidering av de offentliga
     utgifterna.

     En förstärkt övervakning inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott, som framstår
     som nödvändig med tanke på tidsfristen för korrigering av det alltför stora underskottet,
     förutsätter en regelbunden och punktlig kontroll av genomförandet av den strategi för
     konsolidering av de offentliga finanserna som syftar till att korrigera det alltför stora
     underskottet. Fram till dess att förfarandet för allt för stora underskott har avslutats kan denna
     fråga lämpligen behandlas i ett särskilt kapitel i den uppdatering av det bulgariska
     konvergensprogrammet.

                Nyckeltal i makroekonomiska beräkningar och budgetberäkningar
                                                 2007       2008   2009   2010   2011   2012   2013
                      Real BNP
                                                  6,2       6,0    -5,0   0,0    2,7    i.u.    i.u.
                   (förändring i %)
                  Produktionsgap1, 2              4,3       5,0    -2,9   -4,8   -4,0   i.u.    i.u.

SV                                                      5                                                  SV
 ---pagebreak---                     (i % av potentiell BNP)
                Saldo i de offentliga finanserna
                                                            0,1        1,8     -3,9     -2,8      -2,2     i.u.      i.u.
                         (i % av BNP)
                         Primärt saldo
                                                            1,1        2,7     -3,1     -2,0      -1,4     i.u.      i.u.
                         (i % av BNP)
                   Konjunkturrensat saldo1
                                                            -1,5       0,0     -2,8     -1,1      -0,8     i.u.      i.u.
                         (i % av BNP)
                       Strukturellt saldo3
                                                            1,8        0,0     -2,8     -1,1      -0,8     i.u.      i.u.
                         (i % av BNP)
                      Offentlig bruttoskuld
                                                            18,2       14,1    14,8     17,4     18,8      i.u.      i.u.
                         (i % av BNP)
      Anmärkningar:
      1
        Programmens produktionsgap och konjunkturrensade saldon har räknats om av kommissionen, med utgångspunkt från
      uppgifterna i dessa.
      2
        Baserat på en beräknad potentiell tillväxt på 3,4 %, 3,1 % och 2,9 % 2009-2011.
      3
        Konjunkturrensat saldo exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder. Varken det senaste programmet eller
      kommissionens höstprognos innehåller några engångsåtgärder eller andra tillfälliga åtgärder.

      Källor:
      Kommissionens vårprognos 2010 (KOM) och kommissionens beräkningar.

                                                          Förslag till

                                                    RÅDETS BESLUT

                           om förekomsten av ett alltför stort underskott i Bulgarien

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.6,

     med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

     med beaktande av synpunkterna från Bulgarien, och

     av följande skäl:

     (1)        Enligt artikel 126 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt                                         ska
                medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i sina offentliga finanser.

     (2)        Stabilitets- och tillväxtpakten grundas på målet om sunda offentliga finanser, som ett
                sätt att stärka förutsättningarna för prisstabilitet och stark varaktig tillväxt som kan
                bidra till ökad sysselsättning.

     (3)        Beslut om att det föreligger ett alltför stort underskott följer det förfarande vid alltför
                stora underskott som anges i artikel 126 i fördraget och förtydligas i rådets förordning
                (EG) nr 1467/97 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet

SV                                                                 6                                                              SV
 ---pagebreak---            vid alltför stora underskott5 (som utgör en del av stabilitets- och tillväxtpakten).
           Protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott, som är fogat till fördraget,
           innehåller ytterligare bestämmelser om genomförandet av förfarandet vid alltför stora
           underskott. I rådets förordning (EG) nr 479/20096 anges närmare regler och
           definitioner för tillämpningen av bestämmelserna i detta protokoll.

     (4)   Pakten ändrades 2005 för att stärka dess effektivitet och ekonomiska underbyggnad
           samt för att säkerställa de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet. Syftet var
           särskilt att hela den ekonomiska och finanspolitiska bakgrunden ska beaktas under alla
           steg av förfarandet vid alltför stora underskott. Därigenom blir pakten ett ramverk till
           stöd för politiska åtgärder för att snabbt återgå till sunda offentliga finanser, samtidigt
           som den ekonomiska situationen beaktas.

     (5)   Enligt artikel 126.5 i fördraget ska kommissionen avge ett yttrande till rådet, om den
           anser att det föreligger eller kan uppstå ett alltför stort underskott i en medlemsstat.
           Efter att ha tagit hänsyn till sin rapport enligt artikel 126.3 och med beaktande av
           Ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande enligt artikel 126.4, drog
           kommissionen slutsatsen att det föreligger ett alltför stort underskott i Bulgarien.
           Kommissionen lämnade därför ett sådant yttrande om Bulgarien till rådet den [6 juli
           2010]7.

     (6)   I artikel 126.6 i fördraget fastställs att rådet ska beakta eventuella synpunkter från den
           berörda medlemsstaten, innan det efter en allsidig bedömning avgör om ett alltför stort
           underskott föreligger. I Bulgariens fall leder denna allsidiga bedömning till följande
           slutsatser.

     (7)   Enligt de uppgifter som de bulgariska myndigheterna lämnade i april 2010 motsvarade
           det offentliga underskottet 3,9 % av BNP år 2009 och överskred därmed
           referensvärdet på 3 % av BNP. Underskottet låg inte nära referensvärdet på 3 % av
           BNP men överskridandet av det kan anses ha inträffat undantagsvis i fördragets och
           stabilitets- och tillväxtpaktens mening. I synnerhet har överskridandet orsakats av en
           allvarlig konjunkturnedgång i den mening som avses i fördraget och stabilitets- och
           tillväxtpakten, i det att den globala ekonomiska och finansiella krisen drabbade den
           bulgariska ekonomin hårt och BNP minskade med 5 % 2009. Enligt kommissionens
           vårprognos 2010 skulle underskottet att understiga referensvärdet redan under 2010, i
           takt med stabiliseringen av ekonomin och som ett resultat av regeringens
           budgetkonsolideringsåtgärder. På grundval av de reviderade underskottsmålen för
           2010 (3,8 % av BNP enligt de bulgariska myndigheternas anmälan av den 22 juni
           2010), som ligger betydligt över kommissionens vårprognoser på 2,8 % av BNP, kan
           det emellertid visa sig att överskridandet av referensvärdet inte förblir tillfälligt.
           Underskottskriteriet i fördraget är således inte uppfyllt.

     (8)   Enligt de uppgifter som de bulgariska myndigheterna lämnade i april 2010 ligger den
           offentliga bruttoskulden klart under referensvärdet på 60 % av BNP och motsvarade
           14,8 % av BNP 2009. Enligt kommissionens vårprognos 2010 kommer skuldkvoten

     5
           EGT L 209, 2.8.1997, s. 6.
     6
           EUT L 145, 10.6.2009, s. 1.
     7
           Alla handlingar som rör förfarandet vid det alltför stora underskottet i Bulgarien finns på följande
           webbplats:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.

SV                                                     7                                                          SV
 ---pagebreak---             att öka under perioden 2010–2011 men inte överskrida 19 % av BNP. Skuldkriteriet i
            fördraget är således uppfyllt.

     (9)    Enligt artikel 2.4 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 ska hänsyn till ”faktorer av
            betydelse” bara tas i de steg som leder fram till rådets beslut om att det föreligger ett
            alltför stort underskott i enlighet med artikel 126.6, om underskottet uppfyller de båda
            villkoren att ligga nära referensvärdet och att överskrida det tillfälligt. I Bulgariens fall
            uppfylls inte dessa båda villkor. Därför beaktas inte faktorer av betydelse i de steg som
            leder fram till detta beslut.

     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                                 Artikel 1

     Efter en allsidig bedömning fastslås härmed att det föreligger ett alltför stort underskott i
     Bulgarien.

                                                 Artikel 2

     Detta beslut riktar sig till Republiken Bulgarien.

     Utfärdat i Bryssel den

                                                   På rådets vägnar
                                                   Ordförande

SV                                                   8                                                      SV