CELEX: 52015DC0270
Language: sv
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Polens nationella reformprogram 2015 med avgivande av rådets yttrande om Polens konvergensprogram 2015

EUROPEISKA
               KOMMISSIONEN

                                     Bryssel den 13.5.2015
                                     COM(2015) 270 final

                       Rekommendation till

                RÅDETS REKOMMENDATION

             om Polens nationella reformprogram 2015

med avgivande av rådets yttrande om Polens konvergensprogram 2015
 ---pagebreak---                                     Rekommendation till

                            RÅDETS REKOMMENDATION

                        om Polens nationella reformprogram 2015

         med avgivande av rådets yttrande om Polens konvergensprogram 2015

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2
och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av
övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den
ekonomiska politiken1, särskilt artikel 9.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation2,
med beaktande av Europaparlamentets resolutioner3,
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande,
med beaktande av ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande,
med beaktande av yttrandet från kommittén för socialt skydd,
med beaktande av yttrandet från kommittén för ekonomisk politik, och
av följande skäl:
(1)      Den 26 mars 2010 godkände Europeiska rådet kommissionens förslag om en ny
         strategi för tillväxt och sysselsättning, Europa 2020, som bygger på stärkt
         samordning av den ekonomiska politiken. Strategin inriktas på de centrala områden
         där åtgärder krävs för att stärka Europas potential för hållbar tillväxt och
         konkurrenskraft.
(2)      Den 13 juli 2010 antog rådet, på grundval av kommissionens förslag, en
         rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens
         ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för
         medlemsstaternas sysselsättningspolitik. Tillsammans utgör dessa de integrerade
         riktlinjer som medlemsstaterna uppmanades att beakta i sin nationella ekonomiska
         politik och sysselsättningspolitik.
(3)      Den 8 juli 2014 antog rådet en rekommendation om Polens nationella reformprogram
         för 2014 och avgav ett yttrande om Polens uppdaterade konvergensprogram för
         2014.

1
       EGT L 209, 6.5.1997, s. 1.
2
       COM(2015) 270.
3
       P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak--- (4)    Den 28 november 2014 antog kommissionen den årliga tillväxtöversikten4, som
       inledde 2015 års europeiska planeringstermin för samordning av den ekonomiska
       politiken. Samma dag antog kommissionen på grundval av förordning (EU)
       nr 1176/2011 även rapporten om varningsmekanismen5, i vilken Polen inte angavs
       som en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
(5)    Den 18 december 2014 gav Europeiska rådet sitt stöd till prioriteringarna för att
       främja investeringar, skynda på strukturreformerna och fortsätta med en ansvarsfull,
       tillväxtfrämjande konsolidering av de offentliga finanserna.
(6)    Den 26 februari 2015 offentliggjorde kommissionen sin landsrapport för 2015 om
       Polen6. Den innehöll en bedömning av hur väl Polen hade lyckats med de
       landsspecifika rekommendationer som antogs den 8 juli 2014.
(7)    Den 29 april 2015 lade Polen fram sitt nationella reformprogram för 2015 och den 30
       april 2015 sitt konvergensprogram för 2015. För att beakta deras inbördes samband
       har de båda programmen bedömts samtidigt.
(8)    Polen omfattas för närvarande av stabilitets- och tillväxtpaktens förebyggande del,
       [då förfarandet vid alltför stora underskott avslutas i juni 2015]. Enligt 2015 års
       konvergensprogram planerar regeringen att gradvis minska det nominella
       underskottet från 3,2 % till 2,7 % av BNP under 2015 och sedan till 1,2 % av BNP
       under 2018. Utifrån kommissionens vårprognos 2015 kan det alltför stora
       underskottet anses ha korrigerats redan 2014, ett år före tidsfristen, om man beaktar
       att överskottet över referensvärdet på 3 % av BNP förklaras av den
       systemövergripande          pensionsreformens         nettobudgetkostnad.       Enligt
       konvergensprogrammet planerar regeringen att nå det medelfristiga budgetmålet på
       ett strukturellt underskott på 1 % av BNP senast 2019. Efter en topp i den offentliga
       skuldsättningen som andel av BNP på 51,7 % under 2015 planerar regeringen att
       minska den så att den 2018 blir 49,1 %. Det makroekonomiska scenario som ligger
       till grund för dessa finanspolitiska prognoser är rimligt 2015 och gynnsamt 2016. På
       grundval av en övergripande bedömning tros Polen uppfylla den erforderliga
       anpassningen i riktning mot det medelfristiga budgetmålet under 2015, eftersom
       nettoutgifterna växer mindre än målet. Åtgärderna som ska stödja de planerade
       underskottsmålen från 2016 och framåt har ännu inte beskrivits tillräckligt. Mot
       bakgrund av kommissionens vårprognos 2015 finns det en risk för en viss avvikelse
       från de erforderliga anpassningarna under 2016, eftersom de strukturella
       anpassningarna inte når upp till kraven. Det kommer därför att krävas ytterligare
       åtgärder under 2016. Rådet anser, på grundval av sin bedömning av
       konvergensprogrammet och kommissionens vårprognos 2015, att Polen i stort sett
       kan förväntas uppfylla kraven i stabilitets- och tillväxtpakten. Skatteintäkterna kan
       ökas genom att man minskar den rådande alltför utbredda användningen av nedsatta
       momssatser och genom att man effektiviserar skatteförvaltningen.
(9)    Polens budgetförfarande skulle förbättras om det inrättades ett oberoende organ med
       ansvar för bedömningar på förhand och i efterhand av efterlevnaden av
       finanspolitiska regler, bedömningar av makroekonomiska prognoser och
       budgetprognoser och bedömningar av de offentliga finansernas långsiktiga
       hållbarhet.

4
      COM(2014) 902.
5
      COM(2014) 904.
6
      SWD(2015) 40 final.
 ---pagebreak--- (10)   Polen rev upp 1999 års systemövergripande pensionsreform i slutet av 2013. Det
       ledde visserligen till vissa kortsiktiga positiva budgeteffekter, men att riva upp 1999
       års systemövergripande pensionsreform förbättrar inte de offentliga finansernas
       långsiktiga hållbarhet, eftersom den kortsiktiga effekten av högre sociala avgifter och
       lägre räntebetalningar kommer att uppvägas av högre framtida pensionsutbetalningar
       från det offentliga pensionssystemet. Att riva upp 1999 års systemövergripande
       pensionsreform innebär i en samlad bedömning vissa risker för Polens offentliga
       finanser på längre sikt.
(11)   Jordbrukarnas och gruvarbetarnas privilegier i fråga om socialförsäkring fortsätter att
       hindra rörligheten på arbetsmarknaden och utgör en betydande kostnad för de
       offentliga finanserna. Dessa förmånsordningar avskräcker människor från att söka
       sig till mer produktiva sektorer, skapar dold arbetslöshet och är på grund av de låga
       egna bidragen starkt subventionerade av skattebetalarna. Polens jordbrukssektor
       sysselsätter 11,4 % av arbetskraften, mer än dubbelt så mycket som medelvärdet i
       EU, men alstrar bara 3,3 % av det nationella bruttoförädlingsvärdet. Statliga
       subventioner av jordbrukarnas socialförsäkringssystem uppgår till nästan 1 % av
       BNP, och av gruvarbetarnas pensioner till 0,5 % av BNP. Kopplingen mellan bidrag
       och förmåner är svag, och bidragen är mestadels utformade som schablonbelopp.
       Jordbrukare med höga inkomster kan inte systematiskt uteslutas från systemet, varför
       det alltså står öppet för missbruk. Att införa ett system för registrering och
       bedömning av jordbrukarnas inkomster skulle vara ett nödvändigt första steg i en
       reform av jordbrukarnas socialförsäkringssystem.
(12)   Arbetsmarkaden är fortsatt uppdelad i Polen. Förekomsten av tidsbegränsade
       anställningsavtal är högst i EU, medan andelen övergångar från tidsbegränsad till fast
       anställning är liten och löneskillnaden är högst i EU. Oflexibla bestämmelser om
       uppsägning, långa rättsliga förfaranden och andra bördor ger arbetsgivarna
       incitament att använda tidsbegränsade och atypiska anställningsavtal. De upplevda
       höga kostnaderna för anställningsavtal som omfattas av anställningsbalken leder till
       orimligt hög användning av civilrättsliga avtal (umowy cywilno-prawne), som är
       attraktiva för arbetsgivarna eftersom de innebär lägre sociala avgifter. Den stora
       andelen av denna typ av avtal, som alltså leder till lägre sociala avgifter, kan dock
       minska de tillgängliga anställningarnas kvalitet, särskilt för unga arbetstagare.
       Ungdomsarbetslösheten är hög, bland annat på grund av felmatchning mellan
       jobbsökarnas kvalifikationer och färdigheter respektive arbetsmarknadens behov.
       Därför krävs fortsatta ansträngningar för att reformera yrkesutbildningssystemet och
       öka det låga deltagandet i livslångt lärande. Andelen kvinnor på arbetsmarknaden
       förblir låg. För att åtgärda detta har Polen ökat tillgången till förskoleplatser, men är
       fortfarande ett av de länder som gör sämst ifrån sig i EU när det gäller tillgång till
       barnomsorg för späd ålder.
(13)   Järnvägssektorn är lidande på grund av höga avgifter för tillträde till järnvägsspår
       och otillräcklig nationell finansiering. Förfarandena för att utforma och genomföra
       projekt tenderar att ta lång tid och vara betungande, till följd av rådande regler och
       förvaltningsmiljö. Den senaste tidens lagändringar kan visserligen ha påverkat
       järnvägssektorn positivt, men de torde knappast påverka investeringsprojekt som
       inleddes under programperioden 2007–2013. Under perioden 2014–2020 är dock
       EU-finansieringen av järnvägssektorn tänkt att öka betydligt.
(14)   Kommissionen har inom ramen för den europeiska planeringsterminen gjort en
       omfattande analys av Polens ekonomiska politik, och offentliggjorde den i
       landsrapporten för 2015. Kommissionen har också bedömt konvergensprogrammet
       och det nationella reformprogrammet och uppföljningen till de rekommendationer
 ---pagebreak---         Polen fått tidigare år. Kommissionen har beaktat inte bara programmens relevans för
        hållbarheten i finanspolitiken och den socioekonomiska politiken i Polen utan också i
        vilken mån EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att
        stärka den övergripande ekonomiska styrningen i Europeiska unionen genom att
        framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå.
        Rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen återspeglas
        i rekommendationerna 1–4.
(15)    Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat Polens konvergensprogram,
        och dess yttrande7 återspeglas särskilt i rekommendation 1.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Polen att under perioden 2015 och 2016 vidta följande
åtgärder:
1.      Efter korrigeringen av det alltför stora underskottet uppnå en budgetpolitisk
        anpassning på 0,5 % av BNP i riktning mot det medelfristiga budgetmålet både 2015
        och 2016. Inrätta ett oberoende finanspolitiskt råd. Minska användningen av nedsatta
        mervärdesskattesatser.
2.      Inleda processen för att anpassa jordbrukarnas och gruvarbetarnas pensionsordningar
        till dem som gäller för andra arbetstagare, och anta en tidsplan för successiv
        fullständig anpassning; införa ett system för bedömning och registrering av
        jordbrukarnas inkomster.
3.      Vidta åtgärder för att minska orimlig användning av tidsbegränsade och civilrättsliga
        anställningsavtal på arbetsmarknaden.
4.      Undanröja hindren för investeringar i järnvägsprojekt.
Utfärdad i Bryssel den

                                                    På rådets vägnar
                                                    Ordförande

7
       Enligt artikel 9.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.