CELEX: 52013PC0001
Language: hu
Date: 2013-01-11
Title: Javaslat A TANÁCS RENDELETE a neumi folyosón keresztül szállított uniós árukra vonatkozó belépési és kilépési gyűjtő vámáru-nyilatkozatok benyújtására irányuló kötelezettség alóli mentességről

|
			
		
		
		52013PC0001
		
			Javaslat A TANÁCS RENDELETE a neumi folyosón keresztül szállított uniós árukra vonatkozó belépési és kilépési gyűjtő vámáru-nyilatkozatok benyújtására irányuló kötelezettség alóli mentességről /* COM/2013/01 final - 2013/0003 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A Horvát Köztársaság csatlakozásának
feltételeiről, valamint az Európai Unióról szóló szerződés, az
Európai Unió működéséről szóló szerződés és az Európai
Atomenergia-közösséget létrehozó szerződés kiigazításáról szóló okmány (a
továbbiakban: a csatlakozás feltételeiről szóló okmány) 2. cikke
értelmében a csatlakozás időpontjától kezdődően az eredeti
szerződések rendelkezései és az intézmények által a csatlakozást
megelőzően elfogadott jogi aktusok Horvátország számára kötelezőek,
és az említett szerződésekben, jogi aktusokban, illetve a csatlakozás
feltételeiről szóló okmányban megállapított feltételekkel alkalmazandók.
A csatlakozás feltételeiről szóló okmány
43. cikke értelmében a Tanács a Bizottság javaslata alapján, minősített
többséggel eljárva meghatározza azokat a feltételeket, amelyek alapján a
belépési és kilépési gyűjtő vámáru-nyilatkozatok benyújtására
vonatkozó kötelezettség alól felmentés adható a neumi folyosón keresztül
történő áruszállítás tekintetében. 
A 2005. április 13-i 648/2005/EK európai
parlamenti és tanácsi rendelet[1]
a kockázatelemzés megfelelő jogalapjának megteremtése érdekében
módosította a Közösségi Vámkódex létrehozásáról szóló, 1992. október 12-i
2913/92/EGK tanácsi rendeletet (a továbbiakban: a Közösségi Vámkódex)[2].
A Közösségi Vámkódex 36a. cikke (1) bekezdése
szerint és a Közösségi Vámkódex létrehozásáról szóló, 1992. október 12-i
2913/92/EGK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó rendelkezések
megállapításáról szóló, 1993. július 2-i 2454/93/EGK bizottsági rendelet (a
továbbiakban: CCIP)[3]
181c. cikkében foglalt mentességek és eltérések alapján az Unió vámterületére
beszállított árukra vonatkozóan gyűjtő vámáru-nyilatkozatot (a
továbbiakban: belépési gyűjtő vámáru-nyilatkozat) kell benyújtani.
A Közösségi Vámkódex 182a. cikke (1) bekezdése
szerint és a Vámkódex végrehajtási rendelkezéseinek (CCIP) 842a. cikke (3) és
(4) bekezdése szerint alkalmazandó mentességek és eltérések alapján az Unió
vámterületét ideiglenesen elhagyó, de kivitel, újbóli kivitelre vagy
árutovábbítási eljárás alá nem kerülő áruk esetében kilépési
gyűjtő vámáru-nyilatkozatot kell benyújtani.
A Közösségi Vámkódex 36b. cikkének (2)
bekezdése és 182d. cikkének (2) bekezdése szerint a gyűjtő
vámáru-nyilatkozatokat a vámhatóságok közötti elektronikus adatcsere
lehetővé tétele érdekében elektronikus adatfeldolgozási technológia
felhasználásával kell benyújtani, azért, hogy a vámellenőrzések a
Közösségi Vámkódex 13. cikkének megfelelően automatizált adatfeldolgozási
módszereket alkalmazó kockázatelemzésre támaszkodhassanak. 
2.           A neumi FOLYOSÓ
A neumi folyosó Bosznia-Hercegovina
területének az Adriai-tengerrel határos része, amely két részre osztja
Horvátország szárazföldi területét, elkülönítve a Dubrovnik várost
környező területet az ország területének többi részétől. Jelenleg a
neumi folyosót átszelő kétsávos D8-as közút, az „adriai autóút” jelenti az
egyetlen kapcsolatot a szárazföldi szállítás terén Dubrovnik területe és
Horvátország területének többi része között. A Bosznia-Hercegovina területén,
Neum városánál áthaladó útszakasz 9,25 km hosszú. Horvátország területén két
határátkelőhely van, amelyek a neumi folyosón áthaladó út két végén
helyezkednek el. A neumi folyosó nyugati részén található a Klek – Neum I
határátkelő, a keleti részén pedig Zaton Doli – Neum II. E két átkelőhely
közötti távolságot autóval megközelítőleg 10–15 perc alatt lehet megtenni.
Dubrovnik környékének gazdasága
elsősorban a turizmusra épül, amelyet többnyire a Horvátország szárazföldi
területéről érkező áruszállítástól függő kis- és
középvállalkozások tartanak kézben; ezen szállítmányok értéke általában
10 000 EUR alatti.
Jelenleg a neumi folyosón keresztül szállított
áruk 89 %-a Horvátországban szabadon forgalomba bocsátható áru. Ezen áruk a
2454/92/EGK rendelet 317. cikke (2) bekezdésében említett „T2L” dokumentummal
egyenértékű papíralapú dokumentumok kíséretében haladnak át a folyosón. 
Horvátország vámhatóságai azonosítják a
járműveket és árukat, valamint ellenőrzik a kísérő kereskedelmi
okmányokat, mielőtt azok ideiglenesen elhagyják Horvátország vámterületét.
Az áruknak a neumi folyosón való áthaladást követő újbóli belépésekor
adott esetben vámellenőrzéseket és kontrollokat is kell végezni.
Horvátország uniós csatlakozásakor fokozni kell a vámellenőrzési
kapacitást. 
Az uniós vámjogszabályoknak Horvátország
csatlakozásától kezdődő alkalmazása együtt fog járni a vámalakiságok
elvégzésével, a biztonság és védelem céljából végzett kockázatelemzéssel és
ellenőrzésekkel, valamint a dokumentumok elektronikus benyújtásával és az
e célból folytatott információcserével. Ehhez jelentős befektetésekre és
erőfeszítésekre lesz szükség, hogy biztosítható legyen a megfelelő
informatikai keret. Tekintettel a neumi folyosó különös körülményeire ezen
intézkedések alkalmazása túl nagy terhet jelent és aránytalannak tűnik.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A csatlakozás
feltételeiről szóló okmány 43. cikke értelmében a Tanács a neumi folyosón
keresztül szállított árukra vonatkozó belépési és kilépési gyűjtő
vámáru-nyilatkozatoktól való eltérésre vonatkozó feltételeket külön
jogszabályban határozza meg. 
Az Európai Uniónak a kérdéssel kapcsolatos
közös álláspontjának megfelelően[4]
a belépési és kilépési gyűjtő vámáru-nyilatkozat benyújtásától való
eltérések az alábbi feltételek betartása mellett alkalmazandók:
–              
az áru közösségi vámjogi helyzetű, 
–              
az árut kereskedelmi okmány (számla vagy
fuvarokmány) kíséretében szállítják, amelyek tartalmazzák legalább a CCIP 317.
cikke (2) bekezdésében foglalt adatokat és az áruk összértékét,
–              
az egy járművel szállított áruk összértéke nem
haladhatja meg a 10 000 EUR-t,
–              
a szóban forgó dokumentumot Horvátország
vámhatóságai az áru kilépésekor hivatalos megjelölések (aláírás, pecsét, és a
kilépés napja és időpontja) elhelyezésével hagyják jóvá,
–              
szükség esetén, a szállítmányok vagy a közlekedési
eszköz hivatalos zárolása Horvátországból való kilépéskor,
–              
Horvátország területére való újbóli belépéskor a
vámhatóságok ellenőrzik a dokumentumokat, a folyosón való áthaladással
töltött időt, a vámzárat (ha van) és az árut (szükség esetén).
Ezen eltérések
alkalmazása nem sérti a biztonsági és védelmi célból végzett kockázatelemzés és
ellenőrzések elvégzésére, a kockázatokról szóló információknak a CCIP 4g.
cikke (2) bekezdése szerinti cseréjére, szabálytalanságok esetén pedig
megfelelő intézkedések végrehajtására vonatkozó követelményt.
Horvátországnak elegendő bizonyítékkal kell szolgálnia a Bizottság számára
arról, hogy a vámhatóságok által alkalmazott intézkedések egyenértékűek az
uniós vámjogszabályokban meghatározott kockázatelemzési standardokkal.
A fent
említett kockázatokról szóló információk cseréjén felül a közös
kockázatkezelési keretre vonatkozóan
elfogadott eljárások szerint Horvátország rendszeresen tájékoztatja a
Bizottságot a feltárt szabálytalanságokról és adott esetben a feltárást
követően elfogadott intézkedésekről.
Az e rendszer megfelelő alkalmazásának
ellenőrzését célzó felülvizsgálatot két évvel a csatlakozás
időpontját követően kell végrehajtani. 
A Tanács
adott esetben, a Bizottság javaslata alapján módosíthatja vagy megszüntetheti
ezt a rendszert.
2013/0003 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS RENDELETE
a neumi folyosón keresztül szállított uniós
árukra vonatkozó belépési és kilépési gyűjtő vámáru-nyilatkozatok
benyújtására irányuló kötelezettség alóli mentességről 
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel Horvátország csatlakozási
szerződésére és különösen annak 3. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a Horvátország csatlakozás
feltételeiről szóló okmányra és különösen annak 43. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       Az Európai Unió tagállamai és
Horvátország 2011. december 9-én aláírták a Horvát Köztársaság Európai Unióhoz
való csatlakozásáról szóló szerződést (a továbbiakban: csatlakozási
szerződés). A csatlakozási szerződés 3. cikkének (3) bekezdése
értelmében az okmány 2013. július 1-jén lép hatályba, feltéve, ha addig az
időpontig valamennyi megerősítő okiratot letétbe helyezik. 
(2)       A Horvát Köztársaság
csatlakozásának feltételeiről, valamint az Európai Unióról szóló
szerződés, az Európai Unió működéséről szóló szerződés és
az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződés kiigazításáról szóló
okmány (a továbbiakban: csatlakozás feltételeiről szóló okmány) 2. cikke
értelmében a csatlakozás időpontjától kezdődően az eredeti
szerződések rendelkezései és az intézmények által a csatlakozást
megelőzően elfogadott jogi aktusok Horvátország számára
kötelezőek, és az említett szerződésekben, illetve a csatlakozás
feltételeiről szóló okmányban megállapított feltételekkel alkalmazandók. 
(3)       Neum területe (a
továbbiakban: neumi folyosó) ott helyezkedik el, ahol Bosznia-Hercegovina
területe eléri az Adriai-tengert, amely elkülöníti Dubrovnik területét
Horvátország területének többi részétől. A turizmus a helyi gazdaság
legfontosabb ágazata, amelyet a Horvátország többi részéről érkező
áruszállítástól függő kis- és középvállalkozások tartanak kézben. Ezen
szállítmányok értéke általában nem haladja meg a 10 000 EUR-t és ezen áruk
89 %-a szabad forgalomban lévőnek minősül Horvátország területén. 
(4)       A csatlakozás
feltételeiről szóló okmány 43. cikke értelmében a Tanács a Bizottság
javaslata alapján, minősített többséggel eljárva meghatározza azokat a
feltételeket, amelyek alapján a belépési és kilépési gyűjtő
vámáru-nyilatkozatok benyújtására vonatkozó kötelezettség alól felmentés adható
a neumi folyosón keresztül szállított uniós áruk tekintetében.
(5)       A Közösségi Vámkódex
létrehozásáról szóló, 1992. október 12-i 2913/92/EGK tanácsi rendelet (a
továbbiakban: Közösségi Vámkódex)[5]
36a. cikke (1) bekezdése és 182a. cikke (1) bekezdése szerint az Unió
vámterületére beszállított és az azt elhagyó árukra vonatkozóan
előzetesen, elektronikus úton gyűjtő vámáru-nyilatkozatot kell
benyújtani, amely tartalmazza a kockázatelemzés teljesítéséhez szükséges
adatokat.
(6)       A helyi gazdaság különleges
jellemzőit tekintve helyénvaló mentességet biztosítani a neumi folyosón
keresztül szállított uniós árukra vonatkozó belépési és kilépési
gyűjtő vámáru-nyilatkozatok benyújtásával kapcsolatos kötelezettség
alól.
(7)       A vámhatóságoknak az árukat
kísérő számlán és a fuvarokmányokon szereplő adatok alapján hatékony
kockázatelemzést és biztonsági vámellenőrzéseket kell végezniük.
(8)       A jelenlegi intézkedések
eltérnek a Közösségi Vámkódex szerint összeállított biztonsági és védelmi
adatoknak az áruk érkezése előtt, elektronikus úton történő
benyújtására vonatkozó elvtől. A biztonsági és védelmi célból végrehajtott
hatékony és eredményes kockázatelemzés és ellenőrzések érdekében
Horvátországnak biztosítania kell, hogy a neumi folyosó határátkelőhelyei
rendelkezzenek a szükséges emberi erőforrásokkal, eszközökkel és
ellenőrzési kapacitásokkal.
(9)       Amennyiben az ellenőrzés
során kiderül, hogy egy szállítmány nem teljesíti az e rendeletben foglalt
követelményeket, a szóban forgó szállítmány nem léphet be újra Horvátország
területére, kivéve, ha az azzal járó kockázat értékelése megtörtént és a
kockázatelemzésen alapuló hatékony és célzott intézkedések elfogadásra
kerültek. 
(10)     A 2454/92/EGK rendelet 4g.
cikke (2) bekezdése szerinti biztonsági és védelmi célból biztosított
információcserén túlmenően Horvátországnak a közös
kockázatkezelési keretre vonatkozóan elfogadott eljárások szerint rendszeresen
tájékoztatnia kell a Bizottságot a neumi folyosón keresztül szállított árukra
vonatkozóan feltárt hiányosságokról, valamint adott esetben a feltárást
követően elfogadott intézkedésekről.
(11)     E rendelet megfelelő
alkalmazásának ellenőrzése céljából két évvel a csatlakozás
időpontját követően értékelést kell végezni,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Tárgy
és hatály
E rendelet meghatározza azokat a szabályokat,
amelyek értelmében: 
a) a kilépési gyűjtő vámáru-nyilatkozatok benyújtására vonatkozó
kötelezettség alól mentesség adható a Horvátország területét elhagyó és a neumi
folyosón keresztül szállítandó uniós árukra vonatkozóan; 
b) a belépési gyűjtő
vámáru-nyilatkozatok benyújtására vonatkozó kötelezettség alól mentesség adható
a Horvátország területére újból beszállított, a neumi folyosón keresztül
áthaladó uniós árukra vonatkozóan. 
2. cikk
Fogalommeghatározások
E rendelet alkalmazásában az alábbi
fogalommeghatározásokat kell alkalmazni:
1.       „Uniós áruk”: a Közösségi Vámkódex 4.
cikkének (7) bekezdésében foglalt áruk;
2.       „Dubrovnik területe”: Horvátország
nemzeti jogszabályainak megfelelően létrehozott, Dubrovnik központú
közigazgatási régió;
3.       „Horvátország szárazföldi területe”:
Horvátország területe, kivéve Dubrovnik területét;
4.       „Neumi folyosó”: Bosznia-Hercegovina
területének azon része, amely elválasztja Dubrovnik területét Horvátország
szárazföldi területétől. 
5.       „Vámhatóságok”: Horvátország vámhatóságai
a neumi folyosó kilépési és újbóli belépési határátkelőhelyein;
6.       „Kilépés”:
az áruk kivitele vagy Dubrovnik területéről a neumi folyosón keresztül
Horvátország szárazföldi területére, vagy Horvátország szárazföldi
területéről a neumi folyosón keresztül Dubrovnik területére;
7.       „Újbóli
belépés”: az áruk behozatala vagy Horvátország szárazföldi területéről a
neumi folyosón keresztül Dubrovnik területére, vagy Dubrovnik területéről
a neumi folyosón keresztül Horvátország szárazföldi területére.
3. cikk
Kilépési
vagy belépési gyűjtő
vámáru-nyilatkozat benyújtására vonatkozó követelmény alóli mentesség
(1)        Nincs szükség kilépési gyűjtő vámáru-nyilatkozat benyújtására
uniós áruk kilépésekor.
(2)        Nincs szükség belépési gyűjtő vámáru-nyilatkozat benyújtására
uniós áruk újbóli belépésekor.
4. cikk
A
mentesség alkalmazásának feltételei 
A 3. cikk abban az esetben alkalmazandó,
amennyiben a következő feltételek teljesülnek:
a)         A
neumi folyosón keresztül szállított uniós áruk egy-egy szállítmányának
összértéke nem haladja meg a 10 000 EUR-t vagy az azzal egyenértékű,
helyi pénznemben kifejezett összegét;
b)         Az
e cikk a) pontjában említett árukat olyan számla és fuvarokmány kíséretében
szállítják, amelyek:
i.        tartalmazzák legalább a 2454/93/EGK
bizottsági rendelet[6]
317. cikke (2) bekezdésének első albekezdésében említett adatokat,
valamint az áruk összértékét; 
ii.       vámhatóságok általi jóváhagyása az áru
kilépésekor hivatalos megjelölések elhelyezésével történik;
iii.      az áruk újbóli belépésekor
ellenőrzésre benyújtásra kerülnek a vámhatóságok részére.
5. cikk
Vámellenőrzések
(1)        A neumi folyosón keresztül szállított uniós árukra alkalmazott
vámellenőrzésekkel összefüggő kockázatelemzést a vámhatóságok csak az
automatizált adatfeldolgozási technikáktól eltérő módon végezhetik.
(2)        Horvátország biztosítja, hogy a neumi folyosón keresztül szállított
áruk kilépésekor és területére történő újbóli behozatalakor a
határátkelőhelyek rendelkezzenek valamennyi szükséges erőforrással,
eszközzel, ellenőrzési eszközzel és kapacitással, amelyekkel már a
csatlakozás időpontjában biztosított e rendelet alkalmazása.
(3)        Kilépéskor a vámhatóságok:
a) meghatározzák az uniós áruknak a neumi folyosón
keresztül történő szállítására megállapított időkeretet;
b) megjelölik a fenti időkeretet a 4. cikk b)
pontjának ii. alpontjában említett számla vagy fuvarokmány jóváhagyásának
időpontjával együtt;
c) amennyiben szükségesnek ítélik, vámzárral
látják el az árukat tartalmazó rakhelyeket vagy minden egyes, a neumi folyosón
keresztül szállított árucsomagot.
(4)        Újbóli behozatalkor a vámhatóságok:
a) kockázatelemzést végeznek elsősorban a
biztonság és védelem céljából;
b) ellenőrzik az árukat kísérő számlákat
és fuvarokmányokat;
c) ellenőrzik az 5. cikk (3) bekezdésének a)
pontjában említett időkeretnek való megfelelést;
d) ellenőrzik a vámzárak épségét, amennyiben
azokat az 5. cikk (3) bekezdése c) pontjának megfelelően felhelyezték;
e) adott esetben fizikailag megvizsgálják az árut;
f) szükség esetén eltávolítják a vámzárat.
(5)        Amennyiben a vámhatóságok megállapítják,
hogy az e rendeletben meghatározott követelmény nem teljesül, lehetővé
kell tenniük a szóban forgó szállítmány újbóli beszállítását, amennyiben:
a) eredményes kockázatelemzést végeztek; 
b) az a) pontban említett elemzés alapján a
vámhatóságok kifejezetten a biztonsághoz és védelemhez kapcsolódó kockázatok
megelőzését célzó, eredményes intézkedéseket fogadtak el. 
6. cikk
Információszolgáltatás
Horvátország legkésőbb két hónappal e
rendelet hatálybalépését követően, illetve legkésőbb 2014. március 1-jén
tájékoztatja a Bizottságot az e rendelet alkalmazásával kapcsolatban feltárt
szabálytalanságokról és az e szabálytalanságok orvoslása érdekében hozott
konkrét intézkedésekről.
7. cikk
Jelentés
A
Bizottság legkésőbb két évvel Horvátország csatlakozását követően
jelentést nyújt be a Tanácsnak az e rendeletben meghatározott szabályok
alkalmazásának értékeléséről. 
8. cikk
Hatálybalépés
Ez a rendelet 2013. július 1-jén lép hatályba,
amennyiben a csatlakozási szerződés hatályba lép.
E rendelet
teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi
tagállamban.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 117., 2005.5.4., 13. o.
[2]               HL L
302., 1992.10.19., 1. o.
[3]               HL L
253., 1993.10.11., 1. o.
[4]               2011.
június 28-i 12133/11 számú tanácsi dokumentum.
[5]               HL L
302., 1992.10.19., 1. o.
[6]               HL L
253., 1993.10.11., 1. o.