CELEX: 32012H0724(07)
Language: ro
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Recomandarea Consiliului din 10 iulie 2012 privind Programul național de reformă al Estoniei pentru 2012 și care include un aviz al Consiliului privind Programul actualizat de stabilitate al Estoniei pentru perioada 2012-2015

24.7.2012   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               C 219/25
            
         RECOMANDAREA CONSILIULUI
   din 10 iulie 2012
   privind Programul național de reformă al Estoniei pentru 2012 și care include un aviz al Consiliului privind Programul actualizat de stabilitate al Estoniei pentru perioada 2012-2015
   2012/C 219/07
   CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
   având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
   având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice (1), în special articolul 5 alineatul (2),
   având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
   având în vedere concluziile Consiliului European,
   având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,
   după consultarea Comitetului economic și financiar,
   întrucât:
   
               (1)
            
            
               La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei Europene de a lansa o nouă strategie pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică, Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice, care se concentrează pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
            
         
               (2)
            
            
               La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014) și, la 21 octombrie 2010, Consiliul a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre (2), care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate să țină seama de orientările integrate în cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă aplicate la nivel național.
            
         
               (3)
            
            
               La 12 iulie 2011, Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de reformă pe 2011 al Estoniei (3) și a emis un aviz cu privire la Programul actualizat de stabilitate al Estoniei pentru perioada 2011-2015.
            
         
               (4)
            
            
               La 23 noiembrie 2011, Comisia a adoptat cea de a doua analiză anuală a creșterii, marcând începutul celui de al doilea Semestru european de coordonare ex ante și integrată a politicilor, care este ancorat în Strategia Europa 2020. La 14 februarie 2012, Comisia a adoptat, în baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice (4), Raportul privind mecanismul de alertă, în care nu a identificat Estonia ca fiind unul dintre statele membre pentru care urma să fie efectuată o analiză aprofundată.
            
         
               (5)
            
            
               La 1 decembrie 2011, Consiliul a adoptat concluzii prin care Comitetul pentru protecție socială este invitat, în cooperare cu Comitetul pentru ocuparea forței de muncă și alte comitete, să prezinte opinii privind acțiunile recomandate în cadrul ciclului de politici Europa 2020. Respectivele opinii au fost incluse în avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă.
            
         
               (6)
            
            
               Parlamentul European s-a implicat în mod adecvat în derularea Semestrului european, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1466/97 și, la 15 februarie 2012, a adoptat o rezoluție privind ocuparea forței de muncă și aspecte sociale în Analiza anuală a creșterii pentru 2012 și o rezoluție referitoare la contribuția la Analiza anuală a creșterii pentru 2012.
            
         
               (7)
            
            
               La 2 martie 2012, Consiliul European a aprobat prioritățile pentru asigurarea stabilității financiare, consolidării fiscale și acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul European a evidențiat că este necesar să se continue consolidarea fiscală diferențiată favorabilă creșterii, să fie restabilite condițiile normale de creditare a economiei, să se promoveze creșterea și competitivitatea, să se abordeze șomajul și consecințele sociale ale crizei și să se modernizeze administrația publică. Acesta a invitat statele membre să pună în aplicare recomandările pe 2011 specifice fiecărei țări emise de Consiliu și să transpună aceste priorități în măsuri concrete care să fie incluse în programele de stabilitate sau de convergență și în programele naționale de reformă.
            
         
               (8)
            
            
               La 2 martie 2012, Consiliul European a invitat, de asemenea, statele membre care participă la Pactul Euro Plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru a fi incluse în programele de stabilitate sau de convergență și în programele naționale de reformă.
            
         
               (9)
            
            
               La 26 aprilie 2012, Estonia a prezentat Programul de stabilitate, care vizează perioada 2012-2015, și Programul național de reformă pentru 2012. Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
            
         
               (10)
            
            
               Pe baza examinării, în temeiul articolului 5 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a programului de stabilitate, Consiliul consideră că scenariul macroeconomic care stă la baza proiecțiilor bugetare din cadrul programului este plauzibil în 2012 și 2013, când se preconizează că se va înregistra o creștere medie a PIB-ului de aproximativ 2,4 %. Conform previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2012, se prevede o creștere a PIB-ului de 3,8 % în 2013. Obiectivul strategiei bugetare prezentat în programul de stabilitate îl reprezintă asigurarea unei politici fiscale viabile, care să susțină creșterea economică echilibrată, prin obținerea unui excedent structural, asigurând, în același timp, protecții fiscale suficiente și reducând sarcina fiscală asupra veniturilor salariale. De asemenea, strategia urmărește îndeplinirea cerințelor din Pactul de stabilitate și de creștere. Programul de stabilitate vizează depășirea, începând cu 2013, a obiectivului bugetar pe termen mediu (OTM), care constă în obținerea unui excedent structural.
               Obiectivul bugetar pe termen mediu reflectă în mod adecvat cerințele Pactului de stabilitate și de creștere. Pe baza soldului bugetar structural (recalculat) (5), luând în considerare măsurile discreționare privind veniturile, rata de creștere a cheltuielilor publice va respecta obiectivul de referință în materie de cheltuieli prevăzut în Pactul de stabilitate și de creștere până în 2015. În paralel, programul de stabilitate vizează atingerea unor excedente globale, începând cu 2014. Rata datoriei este cu mult sub 60 % din PIB și, conform programului, este probabil că va scădea după 2013 la aproximativ 10 % în 2015.
            
         
               (11)
            
            
               Estonia a înregistrat un excedent bugetar considerabil în 2011. Conform previziunilor din primăvara anului 2012 ale serviciilor Comisiei, rata preconizată a creșterii economice pentru 2012 pare mult mai redusă decât pentru 2011, scăzând de la 7,6 % la aproximativ 1,6 %, astfel încât sunt necesare controale suplimentare ale eficienței cheltuielilor. Estonia intenționează să introducă în 2012 o regulă structurală a echilibrului bugetar, care să contribuie la menținerea controlului asupra cheltuielilor. Odată instituită regula echilibrului bugetar, la aceasta ar trebui să se adauge consolidarea naturii obligatorii a obiectivelor privind cheltuielile multianuale. Astfel, Estonia a pus în aplicare parțial recomandarea pe 2011 în acest domeniu.
            
         
               (12)
            
            
               În ceea ce privește piața forței de muncă, au fost întreprinse o serie de măsuri în domeniul impozitării veniturilor salariale. Cu toate acestea, stimulentele privind ocuparea forței de muncă ar putea fi îmbunătățite prin abordarea tendinței tot mai accentuate de a se percepe pensii de invaliditate și de incapacitate de muncă și prin stimularea lucrătorilor cu venituri reduse și mari care beneficiază de indemnizații de șomaj sau parentale să lucreze. Deși se fac eforturi promițătoare de reducere a ratei ridicate a șomajului, rata șomajului de lungă durată și a celui în rândul tinerilor rămâne ridicată. Ca urmare, riscul de sărăcie în rândul copiilor ai căror părinți nu au un loc de muncă este în creștere și trebuie abordat prin servicii sociale eficace, inclusiv prin servicii pentru familii. Sprijinul acordat familiilor ar putea fi mai eficient, fără a afecta bugetul, printr-o mai bună orientare a alocării indemnizațiilor parentale și familiale și prin eliminarea scutirilor fiscale ineficiente referitoare la copii.
            
         
               (13)
            
            
               Măsurile prevăzute în Planul național de acțiune privind eficiența energetică continuă să fie insuficiente, având în vedere tendința actuală a transferului modal în detrimentul transportului public. Parcul de autoturisme noi din Estonia are cel mai ridicat nivel de consum de energie din Uniune. Accizele pentru combustibili sunt insuficiente pentru a schimba comportamentul consumatorilor. Transpunerea mai multor directive ale Uniunii referitoare la energie nu a fost încă pe deplin încheiată. Estonia nu și-a diversificat încă aprovizionarea cu energie. Infrastructura de energie electrică ar putea fi modernizată, pentru a integra cantități tot mai mari de energie eoliană.
            
         
               (14)
            
            
               S-a îmbunătățit considerabil calitatea și disponibilitatea educației profesionale și sunt prevăzute măsuri de modernizare suplimentare pentru 2012-2013. Cu toate acestea, tranziția de la învățământul general la educația profesională trebuie îmbunătățită și ar putea fi avută în vedere generalizarea sistemelor bazate mai mult pe muncă. Participarea la învățarea pe tot parcursul vieții se îmbunătățește, dar nu se pune suficient accentul pe lucrătorii cu un nivel scăzut de calificare. Continuă să existe probleme în ceea ce privește adaptarea rezultatelor sistemului de învățământ la necesitățile pieței forței de muncă. Este necesar, de asemenea, să se realizeze de urgență o reformă a învățământului secundar superior și să se îmbunătățească în continuare furnizarea serviciilor de învățământ de către autoritățile locale. De asemenea, nivelul cooperării dintre întreprinderi și instituțiile de învățământ superior este în continuare redus, iar partea din sectorul privat axată pe cunoștințe ar trebui dezvoltată în continuare.
            
         
               (15)
            
            
               Pentru a reflecta tendința demografică negativă și a asigura o dezvoltare regională echilibrată și competitivă, este nevoie pe termen mai lung să se asigure sustenabilitatea financiară a administrațiilor locale, precum și o mai bună furnizare a serviciilor publice la nivel local și să se optimizeze utilizarea resurselor relativ dispersate. Fiind de dimensiuni mici, majoritatea administrațiilor locale întâmpină dificultăți în furnizarea universală a serviciilor sociale, de sănătate, aferente pieței forței de muncă, transporturilor și educaționale necesare.
            
         
               (16)
            
            
               Estonia și-a asumat o serie de angajamente în cadrul Pactului Euro Plus. Aceste angajamente, precum și punerea în aplicare a angajamentelor prezentate în 2011 se referă la creșterea ratei de ocupare a forței de muncă, îmbunătățirea competitivității și consolidarea sustenabilității finanțelor publice. Comisia a evaluat punerea în aplicare a angajamentelor asumate în cadrul Pactului Euro Plus. Rezultatele acestei evaluări au fost luate în considerare la elaborarea recomandărilor.
            
         
               (17)
            
            
               În contextul Semestrului european, Comisia a efectuat o analiză aprofundată a politicii economice a Estoniei. Aceasta a evaluat programul de stabilitate și programul național de reformă. Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică fiscală și socioeconomică sustenabilă în Estonia, ci și de conformitatea acestora cu normele și orientările Uniunii, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a Uniunii prin oferirea unei contribuții la nivelul Uniunii la deciziile naționale viitoare. Recomandările Comisiei emise în cadrul Semestrului european se reflectă în recomandările de la punctele 1-5 de mai jos.
            
         
               (18)
            
            
               În considerarea respectivei evaluări, Consiliul a examinat programul de stabilitate și avizul său (6) se reflectă îndeosebi în recomandarea de la punctul 1 de mai jos,
            
         RECOMANDĂ Estoniei să ia măsuri în perioada 2012-2013 astfel încât:
   
               1.
            
            
               Să mențină o poziție fiscală solidă prin punerea în aplicare a planurilor bugetare prevăzute, asigurarea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu până cel târziu în 2013 și respectarea obiectivului de referință în materie de cheltuieli; să completeze regula echilibrului bugetar cu reguli privind cheltuielile multianuale cu caracter obligatoriu mai puternic în cadrul bugetar pe termen mediu; să continue îmbunătățirea eficienței cheltuielilor publice; și să pună în aplicare măsuri de îmbunătățire a respectării legislației fiscale.
            
         
               2.
            
            
               Să îmbunătățească stimulentele ce vizează încurajarea muncii prin raționalizarea sistemului de beneficii sociale și creșterea flexibilității în alocarea indemnizațiilor de invaliditate, șomaj și parentale, asigurând în același timp o protecție socială adecvată; să îmbunătățească furnizarea de servicii sociale, orientând mai bine, totodată, indemnizațiile parentale și familiale și eliminând scutirile fiscale referitoare la copii, care au un efect de denaturare; să sporească participarea tinerilor și a șomerilor pe termen lung pe piața forței de muncă.
            
         
               3.
            
            
               Să stabilească o legătură mai eficace între formare și educație, pe de o parte, și nevoile pieței forței de muncă, pe de altă parte, și să consolideze cooperarea dintre întreprinderi și mediul academic; să sporească oportunitățile pentru lucrătorii cu un nivel redus de calificare pentru a le facilita accesul la învățarea pe tot parcursul vieții; să încurajeze prioritizarea și caracterul internațional al sistemelor de cercetare și inovare.
            
         
               4.
            
            
               Să îmbunătățească eficiența energetică, în special a clădirilor și transporturilor, și să consolideze stimulentele de mediu privind vehiculele și deșeurile, inclusiv prin luarea în considerare a unor măsuri de stimulare precum taxarea vehiculelor; să încurajeze utilizarea energiei din surse regenerabile, inclusiv prin modernizarea legislației și a infrastructurii; să continue dezvoltarea conexiunilor transfrontaliere pentru a pune capăt izolării relative a pieței.
            
         
               5.
            
            
               Să îmbunătățească viabilitatea fiscală a municipalităților, sporind, totodată, eficiența administrațiilor locale și să asigure furnizarea unor servicii eficiente, în special prin stimulente mai puternice pentru fuziune sau cooperarea mai intensă între municipalități. Ar trebui puse în aplicare propuneri de reforme relevante într-o perioadă rezonabilă.
            
         
      Adoptată la Bruxelles, 10 iulie 2012.
      
         
            Pentru Consiliu
         
         
            Președintele
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
   
      (2)  Menținută pentru 2012 prin Decizia 2012/238/UE a Consiliului din 26 aprilie 2012 privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre (JO L 119, 4.5.2012, p. 47).
   
      (3)  JO C 213, 20.7.2011, p. 5.
   
      (4)  JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
   
      (5)  Soldul ajustat ciclic, din care se deduc măsurile punctuale și temporare, recalculat de către serviciile Comisiei pe baza informațiilor din program folosind metodologia convenită de comun acord.
   
      (6)  Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97.