CELEX: 
Language: nl
Date: 2018-04-18 00:00:00
Title: GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) .../… VAN DE COMMISSIE tot wijziging van de bijlagen II, III en V bij Richtlijn (EU) 2016/1629 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen

TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               1.1 Europees Comité voor de opstelling van standaarden voor de binnenvaart (Cesni)
            
            
               De Centrale Commissie voor de Rijnvaart (CCR) is een internationale organisatie met regelgevende bevoegdheden op het gebied van binnenvaartkwesties met betrekking tot de Rijn. Vier lidstaten (België, Frankrijk, Duitsland en Nederland) en Zwitserland zijn partij bij de CCR.
            
            
               In 2015 heeft de CCR ingestemd met de oprichting en werking van het Europees Comité voor de opstelling van standaarden voor de binnenvaart (Cesni). Het Cesni moet onder meer verschillende technische normen voor de binnenvaart vaststellen, met name voor vaartuigen, informatietechnologie en bemanning, de eenvormige interpretatie van die normen en van de overeenkomstige procedures, en het moet overleggen over de veiligheid van de scheepvaart, de bescherming van het milieu en andere scheepvaartdomeinen.
            
            
               Het Cesni bestaat uit deskundigen die de lidstaten van de CCR en van de EU vertegenwoordigen en die stemrecht hebben. Elke lidstaat heeft één stem.
            
            
               De EU is geen partij bij de CCR, noch bij het Cesni. Samen met internationale organisaties waarvan de opdracht betrekking heeft op de domeinen van het Cesni, kan de EU wel deelnemen aan de werkzaamheden van het Cesni, zij het zonder stemrecht.
            
            
               Het Cesni stelt normen vast met eenparigheid van stemmen van de aanwezige lidstaten van de CCR en de EU. Als er geen consensus wordt bereikt om de vaststelling van normen op de agenda te plaatsen, besluit het Cesni met tweederde meerderheid van stemmen van de aanwezige leden. Vervolgens stelt het Cesni de normen vast met eenparigheid van stemmen van de aanwezige lidstaten van de CCR en de EU. Zodra een norm is vastgesteld, krijgt hij een uniek referentienummer en wordt hij gepubliceerd.
            
            
               De CCR heeft aanzienlijke ervaring opgebouwd in de vaststelling van technische voorschriften voor binnenschepen. Het Cesni, dat is opgericht in het kader van de CCR en met medewerking van alle lidstaten van de EU, beschikt dus over de nodige deskundigheid en geografische representativiteit om voor het gehele binnenvaartnet van de EU gemeenschappelijke normen op te stellen.
            
            
            
               1.2 Europese norm tot vaststelling van technische voorschriften voor binnenschepen (ES-TRIN)
            
            
               Een van de door het Cesni vastgestelde normen is de Europese norm tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen (de ES-TRIN norm). In die norm worden de nodige eenvormige technische voorschriften vastgesteld om de veiligheid van binnenschepen te verzekeren. De norm bevat bepalingen met betrekking tot de bouw, inrichting en uitrusting van binnenschepen, speciale bepalingen voor specifieke categorieën van vaartuigen zoals passagiersschepen, duwstellen en containerschepen, bepalingen met betrekking tot de identificatie van vaartuigen en modelcertificaten en het modelregister, overgangsbepalingen en instructies voor de toepassing van de technische norm.
            
            
               Het Cesni heeft de eerste versie van de ES-TRIN-norm (ES-TRIN 2015) aangenomen tijdens zijn vergadering van 26 november 2015. 
            
            
               De ES-TRIN-norm wordt regelmatig bijgewerkt, rekening houdend met de werkzaamheden van de werkgroepen van het Cesni.
            
            
               Het is noodzakelijk de ES-TRIN-norm regelmatig bij te werken om:
            
            
               een hoog veiligheidsniveau voor de binnenvaart te handhaven;
            
            
               de technische ontwikkeling te volgen (bijv. stuurhuis, navigatieapparatuur);
            
            
               overeenstemming met het juridische kader van de EU te waarborgen (bijv. de verordening inzake niet voor de weg bestemde mobiele machines).
            
            
               Het Cesni heeft tijdens zijn vergadering van 6 juli 2017 de eerste herziene versie van de ES-TRIN-norm (ES-TRIN 2017/1) aangenomen. Die versie omvat verschillende wijzigingen, met name op de volgende gebieden:
            
         
         
            
               in hoogte verstelbare stuurhuizen;
            
            
               bijgewerkte verwijzingen naar internationale normen;
            
            
               uitstoot van verontreinigende gassen en verontreinigende deeltjes door motoren;
            
            
               voorschriften voor traditionele vaartuigen;
            
            
               technische apparatuur en installaties;
            
            
               brandblusinstallaties;
            
            
               constructieplaat voor hijskranen;
            
            
               bijgewerkte bepalingen inzake navigatie- en informatieapparatuur;
            
            
               correcties van de overgangsbepalingen inzake apparatuur met typegoedkeuring.
            
            
            
               1.3 Samenhang van de wettelijke regelingen voor technische voorschriften
            
            
               Richtlijn (EU) 2016/1629 van het Europees Parlement en de Raad van 14 september 2016 tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen, tot wijziging van Richtlijn 2009/100/EG en tot intrekking van Richtlijn 2006/87/EG bevat een directe verwijzing naar de ES-TRIN-norm.
            
            
               Teneinde de consistentie van de twee bestaande wettelijke regelingen voor technische voorschriften voor binnenschepen (Rijn en EU) te waarborgen, dienen dezelfde normen te worden voorzien. Zowel de EU-wetgeving als de CCR-verordeningen zullen vanaf 7 oktober 2018 (de termijn voor de omzetting van Richtlijn (EU) 2016/1629 en de datum waarop ES-TRIN 2017/01 van toepassing wordt) verwijzen naar normen die door het Cesni zijn vastgesteld, namelijk naar de ES-TRIN-norm 2017/01.
            
            
               De EU-wetgeving en de wettelijk regeling van de CCR voor binnenschepen zullen met ingang van 7 oktober 2018 volledig op elkaar zijn afgestemd.
            
            
               Naast de wijziging van bijlage II (verwijzing naar de ES-TRIN-norm 2017/1) moeten de bijlagen III en V worden gewijzigd omwille van de samenhang tussen Richtlijn 2016/1629 en ES-TRIN 2017/01.
            
            
               2.RAADPLEGINGEN VOORAFGAAND AAN DE VASTSTELLING VAN DE HANDELING
            
            
               Overeenkomstig artikel 32 van Richtlijn (EU) 2016/1629 dient de Commissie vóór de vaststelling van een gedelegeerde handeling de door elke lidstaat aangewezen deskundigen te raadplegen overeenkomstig de beginselen die zijn vastgesteld in het Interinstitutioneel akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven. Het was de bedoeling het ontwerp van gedelegeerde handeling voor te stellen tijdens de vergadering van de deskundigengroep van de Commissie inzake de technische voorschriften voor binnenschepen. Die vergadering heeft plaatsgevonden op 13 oktober 2017.
            
            
               Teneinde de deskundigen op ruime schaal te informeren en de samenhang tussen de activiteiten van het Cesni en het EU-regelgevingskader te waarborgen, heeft de Commissie het ontwerp van gedelegeerde handeling bovendien ook toegelicht tijdens de vergadering van de werkgroep CESNI/PT op 27 en 28 september 2017.
            
            
               3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               3.1 Actualisering van de verwijzing naar de ES-TRIN
            
         
         
            
               Bijlage II bij Richtlijn (EU) 2016/1629 verwijst rechtstreeks naar ES-TRIN-norm 2015/1 voor technische voorschriften voor vaartuigen. Overeenkomstig artikel 31, lid 1, van deze richtlijn is de Commissie gemachtigd de verwijzing naar de meest recente versie van de ES-TRIN-norm bij te werken en de datum van toepassing daarvan vast te stellen. In het licht van de publicatie van de ES-TRIN-norm 2017/1, de recentste versie van ES-TRIN, voorziet het ontwerp van gedelegeerde handeling in de nodige bijwerkingen. De toepassingsdatum is 7 oktober 2018.
            
            
            
               3.2 Procedurevoorschriften voor traditionele vaartuigen
            
            
               De ES-TRIN-norm 2017/1 bevat bijzondere bepalingen voor traditionele vaartuigen. Om de samenhang tussen de voorschriften van Richtlijn (EU) 2016/1629 en de ES-TRIN-norm te bewaren en de procedurele bepalingen te stroomlijnen, moet bijlage V bij de richtlijn inzake gedetailleerde procedurele bepalingen worden gewijzigd. Artikel 2.01, punt 2, van bijlage V regelt de samenstelling van de inspectie-instantie. Overeenkomstig ES-TRIN 2017/1 moet voor de certificering van traditionele vaartuigen een inspectie worden uitgevoerd door een deskundige die over bijzondere kennis op het gebied van de voorschriften voor traditionele vaartuigen beschikt. Het begrip “deskundige op het gebied van traditionele vaartuigen” wordt in ES-TRIN-norm 2017/1 als volgt gedefinieerd: „een persoon door de bevoegde autoriteit of een bevoegd orgaan van een lidstaat aangewezen persoon die dankzij zijn opleiding en ervaring op dit gebied beschikt over bijzondere kennis op het gebied van traditionele vaartuigen en die vertrouwd is met de relevante technische voorschriften en regels, ook uit de periode van de traditionele vaartuigen.”. Die deskundige moet tot de inspectie-instantie behoren.
            
            
               Overeenkomstig artikel 31, lid 4, van de richtlijn is de Commissie bevoegd om gedelegeerde handelingen vast te stellen met betrekking tot de aanpassingen van bijlage V teneinde de administratieve bepalingen bij te werken en te vereenvoudigen. Het ontwerp van gedelegeerde handeling voorziet in de aanpassing van artikel 2.01, punt 2, van bijlage V bij Richtlijn (EU) 2016/1629 aan de bepalingen van ES-TRIN 2017/1.
            
            
            
               3.3 Verduidelijking van de lijst van eventuele aanvullende technische voorschriften voor vaartuigen op binnenwateren van de zones 1 en 2 en niet in verbinding staande binnenwateren van zone 3
            
            
               Bijlage III bij Richtlijn (EU) 2016/1629 bevat een limitatieve lijst van gebieden waarop de lidstaten krachtens artikel 23, leden 1 en 2, van die richtlijn aanvullende nationale voorschriften kunnen vaststellen.
            
            
               Overeenkomstig artikel 31, lid 3, van Richtlijn (EU) 2016/1629 is de Commissie bevoegd om gedelegeerde handelingen vast te stellen met betrekking tot de aanpassing van bijlagen III aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang.
            
            
               Punt 2 van bijlage III bij Richtlijn (EU) 2016/1629 moet worden aangepast om te zorgen voor een betere samenhang met de bepalingen van de ES-TRIN-norm. Punt 2 betreft de bepalingen inzake „sterkte” en „stabiliteit”, naar analogie met artikel 3.02 van ES-TRIN. De huidige titel van punt 2 stemt niet helemaal overeen met inhoud van de streepjes. In het ontwerp van gedelegeerde handeling wordt dit aangepast.
            
            
               In juli 2017 heeft de Groep van erkende classificatiebureaus voor de binnenvaart (GERC) gewezen op de mogelijkheid om de lijst van bijlage III bij Richtlijn (EU) 2016/1629 te verbeteren.
            
            
               Bijlage III bevatte een lijst van gebieden waarop aanvullende technische voorschriften voor vaartuigen op binnenwateren van de zones 1 en 2 en niet in verbinding staande binnenwateren van zone 3 kunnen worden opgelegd.
            
            
               Die lijst is limitatief en bevat geen onderwerpen in verband met machines en installaties.
            
            
               Voor de binnenvaart in de zones 1 en 2, ligt het voor de hand om een versterking van de rompconstructie te eisen om weerstand te kunnen bieden tegen een bepaalde golfhoogte (punt 2 van bijlage III van Richtlijn (EU) 2016/1629). Er zijn geen gebieden opgenomen die overeenstemmen met mogelijke technische voorschriften voor de werking van machines in die vaarzones, met name om de betrouwbare aandrijving van het vaartuig te waarborgen.
            
            
               In artikel 8.01, punt 1 van de ES-TRIN-norm zijn geen specifieke voorschriften voor machines opgenomen en wordt alleen geëist dat machines en de bijbehorende installaties overeenkomstig de beste parktijken worden ontworpen, gebouwd en geïnstalleerd.
            
            
               De toevoeging van punt „8. Machines” aan bijlage III bij Richtlijn (EU) 2016/1629 zal de lidstaten de mogelijkheid bieden aanvullende nationale veiligheidsvoorschriften vast te stellen.
            
            
               In de gedelegeerde handeling wordt dit aangepast.
            
            
               De effecten van de voorgestelde wijzigingen van bijlage III bij Richtlijn (EU) 2016/1629 zijn zeer beperkt omdat die wijzigingen geen wijziging van de bestaande nationale regelgeving vergen maar wel zorgen voor meer rechtszekerheid en mogelijkheden om de veiligheid in de zones 1 en 2 te waarborgen.
            
            
               GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) .../… VAN DE COMMISSIE
            
            
               van 18.4.2018
            
         
         
            
               tot wijziging van de bijlagen II, III en V bij Richtlijn (EU) 2016/1629 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen
            
            
               DE EUROPESE COMMISSIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
            
            
               Gezien Richtlijn (EU) 2016/1629 van het Europees Parlement en de Raad van 14 september 2016 tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen, tot wijziging van Richtlijn 2009/100/EG en tot intrekking van Richtlijn 2006/87/EG
                  1
               , en met name artikel, 31, leden 1, 3 en 4,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Richtlijn 2006/87/EG van het Europees Parlement en de Raad
                  2
                wordt met ingang van 7 oktober 2018 ingetrokken op grond van Richtlijn (EU) 2016/1629. In bijlage II bij Richtlijn (EU) 2016/1629 is bepaald dat de technische voorschriften voor vaartuigen de voorschriften in de ES-TRIN-norm 2015/1 zijn.
            
            
               (2)Op het gebied van de binnenvaart moet de Unie handelen met het oog op de eenvormige ontwikkeling van in de Unie toegepaste technische voorschriften voor binnenschepen.
            
            
               (3)Het Europees Comité voor de opstelling van standaarden voor de binnenvaart (Cesni) is op 3 juni 2015 opgericht in het kader van de Centrale Commissie voor de Rijnvaart (CCR), met het oog op de ontwikkeling van technische normen voor de binnenvaart op verschillende gebieden, met name voor vaartuigen, informatietechnologie en bemanning.
            
            
               (4)Het Cesni heeft tijdens zijn vergadering op 6 juli 2017
                  3
                een nieuwe Europese norm tot vaststelling van technische voorschriften voor binnenschepen, de ES-TRIN-norm 2017/1, vastgesteld. 
            
            
               (5)In de ES-TRIN-norm worden de nodige eenvormige technische voorschriften vastgesteld om de veiligheid van binnenschepen te verzekeren. De norm bevat bepalingen met betrekking tot de bouw, inrichting en uitrusting van binnenschepen, speciale bepalingen voor specifieke categorieën van vaartuigen zoals passagiersschepen, duwstellen en containerschepen, bepalingen met betrekking tot AIS-apparatuur (Automatic Identification System), bepalingen met betrekking tot de identificatie van vaartuigen en modelcertificaten en het modelregister, overgangsbepalingen en instructies voor de toepassing van de technische norm.
            
            
               (6)De CCR zal het wetgevingskader wijzigen (Reglement onderzoek schepen op de Rijn) om naar de nieuwe norm te kunnen verwijzen en die nieuwe norm verplicht te stellen in het kader van de toepassing van de Herziene Rijnvaartakte.
            
            
               (7)Richtlijn (EU) 2016/1629 van het Europees Parlement en de Raad moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.
            
            
               (8)Teneinde de samenhang te waarborgen, moeten de gewijzigde bepalingen worden omgezet en van toepassing zijn vanaf dezelfde datum, zoals oorspronkelijk voorzien voor de omzetting en toepassing van Richtlijn (EU) 2016/1629.
            
            
               HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Richtlijn (EU) 2016/1629 wordt als volgt gewijzigd:
            
            
               (1)Bijlage II wordt vervangen door de tekst in bijlage I bij deze richtlijn.
            
            
               (2)bijlage III wordt gewijzigd overeenkomstig bijlage II bij deze richtlijn.
            
            
               (3)Bijlage V wordt gewijzigd overeenkomstig bijlage III bij deze richtlijn.
            
            
               Artikel 2
            
         
         
            
               1.De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op 7 oktober 2018 te voldoen aan deze richtlijn, die vanaf deze datum van toepassing is. Zij delen de Commissie de tekst van die bepalingen onverwijld mede.
            
            
               Wanneer de lidstaten die bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking ervan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor die verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.
            
            
               2.De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.
            
            
               Gedaan te Brussel, 18.4.2018
            
            
               
                     Voor de Commissie
               
               
                     De Voorzitter
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        PB L 252 van 16.9.2016, blz. 118. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Richtlijn 2006/87/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen en tot intrekking van Richtlijn 82/714/EEG van de Raad (PB L 389 van 30.12.2006, blz. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Resolutie van het Cesni 2017-II-1
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               BIJLAGE I
            
            
               
            
               „BIJLAGE II
            
            
               MINIMALE TECHNISCHE VOORSCHRIFTEN VOOR VAARTUIGEN OP DE BINNENWATEREN VAN DE ZONES 1, 2, 3 EN 4
            
            
               De technische voorschriften voor vaartuigen zijn de voorschriften in de ES-TRIN-norm 2017/1.”.
            
            
               BIJLAGE II
            
            
            
               Bijlage III bij Richtlijn (EU) 2016/1629 wordt als volgt gewijzigd:
            
            
               1) punt 2 wordt vervangen door:
            
            
               „2. Sterkte en stabiliteit
            
            
               — Versterking van de structuur en stabiliteit
            
            
               — Certificaat/attest van een erkend classificatiebureau”;
            
            
            
               2) het volgende punt 8 wordt toegevoegd:
            
            
               „8. Machines 
            
            
               –Besturingssystemen
            
            
               –Schroefassen en toebehoren 
            
            
               –Aandrijfmotoren, koppelingen en toebehoren 
            
            
               –Aanwezigheid van een boegschroefinstallatie 
            
         
         
            
               –Bilgesystemen en brandbestrijdingsinstallaties 
            
            
               –Noodstroomvoorziening en elektrische installaties
            
            
               –Certificaat/attest van een erkend classificatiebureau”.
            
            
               BIJLAGE III
            
            
            
               In bijlage V bij Richtlijn (EU) 2016/1629 wordt artikel 2.01, punt 2, als volgt gewijzigd:
            
            
               1) punt c) wordt vervangen door:
            
            
               „c) een erkend nautisch deskundige die in het bezit is van een binnenvaartbewijs, dat de houder toestaat het schip dat moet worden onderzocht, te voeren.". 
            
            
               2) het volgende punt d) wordt toegevoegd: 
            
            
               „d) een deskundige op het gebied van traditionele vaartuigen voor de inspectie van traditionele  vaartuigen.”.