CELEX: 51995PC0523
Language: el
Date: 1995-11-16
Title: Τροποποιημένη πρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ όσον αφορά τις εγκαταστάσεις με συρματόσχοινα για τη μεταφορά του κοινού (υποβληθείσα από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 189 Α, παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ)

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                 COM(94) 523 τελικό
                                                  Βρυξέλλες, 08.02.1995
                                                 95/0026(SYN)
                                                  95/0027(CNS)
                      ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
                   ΟΠΤΙΚΟΑΚΟΥΣΤΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ
        ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΕΥΝΟΪΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΓΙΑ ΤΗΝ
  ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑΣ
                             ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ
                           (MEDIA II -1996-2000)
                                  Πρόταση
                       ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                                                                        95/0026 (SYN)
     σχετικά με το πρόγραμμα κατάρτισης για τους επαγγελματίες της
         ευρωπαϊκής βιομηχανίας οπτικοακουστικών προγραμμάτων
                     (MEDIA II - Κατάρτιση) (1996-2000)
                                  Πρόταση
                       ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                                                                        95/0027 (CNS)
       σχετικά με το πρόγραμμα για την ενθάρρυνση της ανάπτυξης
           και της διανομής ευρωπαϊκών οπτικοακουστικών έργων
                (MEDIA II - Ανάπτυξη και Διανομή) (1996-2000)
                      (υποβληθείσες από την Επιτροπή)
 ---pagebreak---      ΟΠΤΙΚΟΑΚΟΥΣΤΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ
ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΕΥΝΟΪΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΓΙΑ ΤΗΝ
      ΑΝΑΠΤΥΗΗ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΤΗΣ
         ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑΣ
              ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ
            (MEDIA II - 1996-2000)
                    1α
 ---pagebreak---                              Ilivaxac περιεγομέναχν
ΚΕΦΑΛΑΙΟ I
      Νέοι π(Χ)σανατολισαοί νια τους κοινοτικούς mr/ανισμούς, σττίοι£τις
Ι.    Η ανταγωνιστικότητα της βιομηχανίας προγραμμάτων
II.   Η ανάγκη επανεξέτασης των μηχανισμών στήριξης
III.  Οι αρχές και οι τρόποι παρέμβασης
      III. 1 Κατάρτιση
      111.2 II ανάπτυξη των έργων ή προ-παραγα>γή
      III. 1 II παραγωγή και η διανομή.
ΙV.   Από το MEDIA ( 1991 -1995) στους νέους μηχανισμούς κοινοτικής στήριξης ( 1996-
      2000)
      IV. 1 Απολογισμός και διδάγμχιτα του προγράμματος MEDIA
      IV. 1 (Χ νέες προίίποθέσεις δράσης
ΚΕΦΑΛΑΙΟ H
      Εκπαιδευτικό ποόνοαιιαα νια τους επαννελιχατίες τι
      οπτικοακουστικών ποονοαααάτων
Ι.    Εισαγωγή
      II     Οικονομική ανάπτυξη πρέπει να σημαίνει θέσεις απασχόλησης
      1.2    Καταμερισμός ευθυνών
      1.3    Κίνητρα κοινοτικών δράσεων
II.   IIεριγραφή ττις κατάστασης
      1.     Δυνατότητες κατάρτισης
      2.     Επίπεδα εκπαίδευσης
      3.     Περιεχόμενο των εκπαιδευτικών προγραμμάτων
III.  Κατευθυντήριες γραμμές της ευρωπαϊκής δράσης
      1.     Στόχοι
      2      Αράσεις προτεραιότητας
 ---pagebreak--- Πρόταση απόφασης του Συμ,βουλίου                             '
Παράρτημα
Λημοσιονομικό δελτίο
ΚΕΦΑΛΑΙΟ III
        Σνέδιο ενθάρρυνσης νια την ανάπτυξη και τη διανοιιή των ευρωπαϊκών
        οπτικοακουστικών έονων
Ι.      Εισαγωγή
II.     Περιγραφή της κατάστασης
        1.    Η ανάπτυξη, ένα παραμελημένο στάδιο
        2.    Οι διαρθρωτικές αδυναμίες της διανομής
III.    Κατευθυντήριες γραμμές της ευρωπαϊκής δράσης
        1.    Στον τομέα της ανάπτυξης
        2.    Στον τομέα της διανομής
        3.    Χρηματοδοτικοί μηχανισμοί
Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου
Παράρτημα
Δημοσιονομικό δελτίο
Παράρτημα:    Ευρωπαϊκή διάσκεψη για τον οπτικοακουστικό τομέα, ακρόαση σχετικά
              με τους μηχανισμούς στήριξης
 ---pagebreak---     ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΕΥΝΟΪΚΟΥ 11 EPI ΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΛΝΛΙΙΊΎ5Η
         TSIN Ι ΙΙΙΧ1 IPIILI £il\ ΤΗΣ ΚΥΡΙΙΙΙΛΪΚΗΚ ΙΠΟΜΙΙΧΛΝΙΛΙ
                                  ΗΡΟΓΡΛΜΜΛΤΩΝ
Κεφάλαιο Ι:          Νέοι ποοσαν<χτολισίΐοί νια τους κοινοτικοί
Ηισαγαχγή
Η ευρωπαϊκή βιομηχανία προγραμμάτων έχει ορισμένες διαρθρωτικές αδυναμίες εξ αιτίας
των οποίων, αν δεν υπάρξει πολιτική που να αποβλέπει μακροπρόθεσμα στην εξασφάλιση
της ανταγωνιστικότητας της, οι πρόοδοι που αναμένονται από την κοινωνία των
πληροφοριών τόσο στους τομείς των πολιτιστικών όσο και των οικονομικών θεμάτων δεν
είναι δυνατόν να επιτευχθούν.
Οι αδυναμίες αυτές εντοπίζονται στο Πράσινο Βιβλίο που εξέδωσε η Επιτροπή τον
Απρίλιο του 1994 "Στρατηγικές επιλογές για την ενίσχυση της βιομηχανίας
προγραμμάτων".
       Ο κατακερματισμός της οπτικοακουστικής βιομηχανίας με άξονα τις εθνικές αγορές
       δεν διευκολύνει την επιβίωση επιχειρήσεων (χρκετά μεγάλου μεγέθους που να
       μπορούν να αντιμετωπίσουν τις ευρωπαϊκές και τις παγκόσμιες αγορές.
       Ο εγκλωβισμός των αγορών αυτών ενισχύεται από τις αδυναμίες του συστήματος
       διανομής και διακρατικής κυκλοφορίας των προγραμμάτων.
       Παρατηρείται συνεχής διόγκωση των ελλειμμάτων.
       Υπάρχει αδυναμία κινητοποίησης των απαιτούμενων οικονομικών πόρων για να
       εξασφαλισθεί η αποκατάσταση των ελλειμάτων.
Κατά τη διαδικασία διαβουλεύσεων που έγινε μεταξύ των κρατών μελών και των
επαγγελματικών κύκλων βάσει του Πράσινου Βιβλίου(1) της Επιτροπής, όλοι συνηγόρησαν
με τη διαπίστωση για τη σοβαρότητα της κατάστασης της βιομηχανίας προγραμμάτων
καθώς και για τις ενδεχόμενες επιπτώσεις της. Πράγματι, λόγω της σημερινής
κατάστασης, οι αρμόδιοι ευρωπαίοι φορείς της οπτικοακουστικής βιομηχανίας βρίσκονται
σε πολλή δύσκολη θέση όταν καλούνται να ανταποκριθούν στις αναμενόμενες εξελίξεις
που συνεπάγεται η κοινωνία των πληροφοριών και, κατ επέκταση, ο πολλαπλασιασμός
των δυνατοτήτων διανομής. Είναι προφανές ότι υπάρχει κίνδυνος να αυξηθεί η
(1)
       "Στρατηγικές επιλογές για την ενίσχυση της βιομηχανίας προγραμμάτων στο πλαίσιο της
       οπτικοακουστικής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης - Πράσινο Βιβλίο"
       Εγγρ. COM(94) 96 τελικό της 06,04.1994
 ---pagebreak--- ανισορροπία μ,ετοιξύ των προσς;ερόμενων ευραΜΤ.αϊκών έργων και των αυξανόμενων
αναγκών που εκφράζουν οι διανομείς. Κατ'αυτόν τον τρόπο ενδέχεται να περιορισθούν
σημαντικά οι επιλογές των χρηστών σε έργα ως επί το πλείστον μη ευρωπαίων
παραγωγών και να δημιουργηθούν αντιδράσεις απόρριψης.
Μεσοπρόθεσμα, τα θέματα τα οποία διακυβεύονται είναι η ικανότητα των ευρωπαίων
δημιουργών, ανεξάρτητα από τον κλάδο τους, να έχουν πρόσβαση στους φορείς
επικοινωνίας, η ακτινοβολία των εθνικών πολιτιστικών παραδόσεων και, πέρα απ' όλα
αυτά, η αποδοτικότητα αυτή καθ' αυτή των επενδύσεων που γίνονται για υποδομές στο
βαθμό που η έλλειψη ελκυστικών προγραμμάτων για την αγορά μπορεί να θέσει σε
κίνδυνο τους μηχανισμούς απόσβεσης τους.
Μετά από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Κέρκυρας, το έκτακτο Συμβούλιο "Βιομηχανία-
Τηλεπικοινωνίες" της 28.9.1994 υπογραμμίζοντας τα θέματα που διακυβεύονται στο
πλαίσιο της κοινωνίας των πληροφοριών, έκρινε ότι "η βελτίωση της ανταγωνιστικότητας
της ευρωπαϊκής οπτικοακουστικής βιομηχανίας καθώς και της βιομηχανίας των
πληροφορίίόν στην παγκόσμια αγορά, συμπεριλαμβανομένης της απαιτούμενης ανάπτυξης
ευρωπαϊκήςβιομηχανίαςπρογράμματα^,       αφούπροηγουμένωςληφθούν κατάλληλα υπόψη
οι πολιτιστικές ιδιομορφίες και ο αντίκτυπος των προγραμμάτων αυτών στην κοινωνία"
είναι ένα θέμα το οποίο απαιτεί "ιδιαίτερα επείγουσα    μεταχείριση".
Συνεπών n ανάπτυξη ευρωπαϊκής βιομηχανία προγραμμάτων                      ικανών να
ανταποκρίνονται OTIC πολιτιστικές αλλά και στις οικονομικές απαιτήσεις της κοινωνίας
των πληροφοριών, δηλαδή μιας βιομηχανίας που θα είναι ανταγωνιστική
εξασφαλίζοντας την αποδοτικότητα της σε εύθετο χρόνο αποτελεί έναν από τους
κυριότερους στόχους της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ι.       Η ανταγωνιστικότητα της βιομηχανίας προγραμμάτων
Η ανταγωνιστικόττ]τα τα>ν ευρωπαϊκών οπτικοακουστικών προγραμμάτων επιδεινώθηκε
εντυπωσιακά κατά την διάρκεια αυτών των τελευταίων ετών.
         Μέσα σε μία δεκαετία, τα ευρωπαϊκά έργα έχασαν τα δύο τρίτα των θεατών στις
         ευρωπαϊκές αίθουσες προβολής ενώ το ποσοστό της αγοράς τους έπεσε κάτω από
         20%.    Η απότομη πτώση προσέλευσης θεατών στις ευρωπαϊκές αίθουσες
         κινηματογράφου (μείωση των θεατών από 1,2 δισεκατ. σε 550 εκατ. μέσα σε
         δεκαπέντε έτη) έπληξε κυρίως τις ευρωπαϊκές ταινίες.
         Η αύξτρη του αριθμού των ωρών μετάδοσης από τους τηλεοπτικούς σταθμούς
         στην Ευρώπη υπερδιπλασιάστηκε από το 1988 (από 500.000 ώρες σε 1.000.000
         ώρες σήμερα) χωρίς να οδηγήσει σε ανάλογη αύξηση της παραγωγής ευρωπαϊκών
         έργων. 'Οσον αφορά την αποδοτικότητα, τα ευρωπαϊκά έργα μειονεκτούν
         σημαντικά σε σχέση με τα αμερικανικά ανταγωνιστικά προγράμματα που
         προσφέρονται στην αγορά σε τιμές μερικές φορές δέκα φορές χαμηλότερες.
         Επειδή τα ευρωπαϊκά έργα προορίζονται τις περισσότερες φορές για περιφερειακά
 ---pagebreak---         ή εθνικά ακροατήρια, οι ανταλλαγές τους στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής αγοράς
        είναι ελάχιστες.
        II κατάσταση αυτή ερμηνεύεται με 'επιδείν<οση του ελλείμματος του εμπορικού
        ισοζυγίου της Κοινότητας στον οπτικοακουστικό τομέα, το οποίο σε σχέση με τις
        Ηνωμένες Πολιτείες ανέρχεται περίπου σε 3,6 δισεκατ. δολάρια.
Ένας από τους λόγους για τους οποίους νοσεί η ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής
βιομηχανίας είναι η αδυναμία των ευρωπαίων αρμόδιων φορέων να δημιουργήσουν
καταλόγους έργων. Οι κατάλογοι αυτοί είναι πράγματι ένα στοιχείο ουσιώδους σημασίας
για την στρατηγική ανάπτυξης, ένα κεφάλαιο το οποίο η κοινωνία των πληροφοριών θα
αξιοποιήσει και θα εξασφαλίσει την αποδοτικότητα τους.
Η αλλαγή του ευρωπαϊκού οπτικοακουστικού τοπίου που μπορούμε να περιμένουμε από
την καθιέρωση νέων δυνατοτήτων διανομής και από τη δημιουργία νέων υπηρεσιών θα
είναι αναμφισβήτητα πολύ βαθύτερη από εκείνη την οποία δημιούργησε το πρώτο κύμα
ελευθέρωσης. Ο αριθμός των σταθμών αναμένεται να υπερβεί τους 500 και οι ώρες
εκπομπής από 1 εκατομμύριο που είναι σήμερα θα ξεπεράσουν μέχρι το τέλος του αιώνα
τα 3,5 εκατομμύρια. Η ευρωπαϊκή οπτικοακουστική βιομηχανία, δεδομένης της
σημερινής της ανταγωνιστικότητας, δεν φαίνεται να είναι σε θέση να αντιμετωπίσει αυτή
τη πρόκληση. Έτσι, αν χαθεί αυτό το ραντεβού με την κοινωνία των πληροφοριών, οι
ευρωπαίοι θα επωφεληθούν μόνο εν μέρει από το σύνολο των επιπλέον δραστηριοτήτων
και θέσεων απασχόλησης (+1,8 εκατομμύρια) που αναμένεται να δημιουργηθούν με τη
διάδοση των νέχον υπηρεσιών.
II.     Η ανάγκη επανεξέτασης των μηχανισμών στήριξης
Όλα τα κράτη μέλη έχουν ήδη προ καιρού ανοιπτύξει μτιχανισμ,ούς ικανούς vu προσφέρουν
μερικές φορές σημαντικά μέσα για τη στήριξη της οπτικοακουστικής βιομηχανίας. II
Κοινόττιτα, από την πλευρά της, το 1990 θέσπισε το πρόγραμμα MEDIA η ισχύς του
οποίου εκτείνεται μέχρι το 1995, και το 1993 το σχέδιο δράσης για την καθιέρωση
προΐίγμένων τηλεοπτικών υπηρεσιών στην Ευρώπη.
Η διαδικασία διαβουλεύσεων η οποία εφαρμόσθηκε με βάση το Πράσινο Βιβλίο της
Επιτροπής και την έκθεση της ομάδας προβληματισμού κατέδειξε ευρέως ότι οι αδυναμίες
της ευρωπαϊκής βιομηχανίας προγραμμάτων αφορούν, σε διάφορους βαθμούς, όλη την
αλυσίδα παραγωγής και διανομής των οπτικοακουστικών έργων. Τα συστήματα
κατάρτισης είναι ανεπαρκώς ανεπτυγμένα· η προ-παραγωγή και το μάρκετινγκ αποτελούν
αντικείμενο επενδύσεων μικρής κλίμακας στην Ευρώπη σε σχέση με τις επενδύσεις στις
οποίες προβαίνουν οι μεγάλοι παραγωγοί εκτός Ευρώπης στο στάδιο της ανάπτυξης των
έργων η παραγωγή στην Ευρώπη σπάνια φθάνει το απαιτούμενο κρίσιμο μέγεθος· πολύ
συχνά η διανομή και η μετάδοση περιορίζονται στην περιφερειακή ή εθνική σφαίρα και
εξασφαλίζουν άκρως περιορισμένη κυκλοφορία των έργων οι υπάρχουσες αίθουσες
προβολής δεν είναι κατάλληλα προσαρμοσμένες στις απαιτήσεις της αγοράς.
 ---pagebreak--- Οι περιφερειακοί, εθνικοί ή κοινοτικοί μηχανισμοί στήριξης προσπάθησαν να
ανταποκριθούν στις δυσκολίες που αντιμετωπίζονται σε όλα τα στάδια της
οπτικοακουστικής αλυσίδας. Οι μηχανισμοί αυτοί'σημείωσαν όντως αξιόλογες επιτυχίες
και έδωσαν την δυνατότητα σε ορισμένες χώρες να διατηρήσουν δραστηριότητα
πραγματικής παραγωγής. Τα αποτελέσματα τους, όμως, όσον αφορά την συνολική
απόδοση της ευρωπαϊκής βιομηχανίας προγραμμάτων είναι περιορισμένα.
Παρόλο που πρέπει να αναγνωρίσουμε ότι η οπτικοακουστική παραγωγή είναι
δραστηριότητα ιδιαίτερα υψηλού οικονομικού κινδύνου και ότι οι πολιτιστικές της
απαιτήσεις είναι ουσιώδους σημασίας, μήπως είναι αναγκαίο να επανεξετάσουμε την
οργάνωση του τομέα και των συστημάτων στήριξης; Πρέπει να σημειωθεί ότι από τις 500
κινηματογραφικές ταινίες που παράγονται κάθε χρόνο στην Ευρώπη, οι 200 δεν
προβάλλονται ποτέ σε αίθουσες κινηματογράφου και από εκείνες που προβάλλονται
ελάχιστες είναι εκείνες που στέφονται με την αναμενόμενη επιτυχία και τις περισσότερες
φορές, εξάλλου, μόνο στο εθνικό επίπεδο
Πράγματι, θα ήταν παραπλανητικό να στηριχθεί η στρατηγική ανάκαμψης και ανάπτυξης
στην αναθεώρηση και στην κινητοποίηση μηχανισμών κοινοτικής στήριξης, αφ' ενός γιατί
οι μηχανισμοί αυτοί αντιπροσωπεύουν ένα μικρό μέρος των υφιστάμενων μέσων στην
Κοινόττιτα για την ενθάρρυνση της οπτικοακουστικής βιομηχανίας {κάτω από το 10% της
• συνολικής δημόσιας προσπάθειας) και, αφ1 .ετέρου, γιατί οι κοινοτικοί μηχανισμοί δεν
πρέπει να αντικαταστήσουν τους μηχανισμούς που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη για την
προώθηση των εθνικών πολιτιστικών τους ταυτοτήτων.              Επομένως, το σχέδιο
κινητοποίησης για την προστασία της ευρωπαϊκής οπτικοακουστικής βιομηχανίας πρέπει
να συνοδεύεται, με γνώμονα τη συμπληρωματικότητα, από μηχανισμούς παρέμβασης σε
περιφερειακό, εθνικό και κοινοτικό επίπεδο.
III.    Οι αρχές και οι τρόποι παρέμβασης και στήριξης
Ο στόχος ανάπτυξης μιας ανταγωνιστικής ευρωπαϊκής βιομηχανίας προγραμμάτων με
υψηλό δυναμικό οικονομικής ανάπτυξης και δημιουργίας θέσεων απασχόλησης ικανής να
ανταποκριθεί στις προκλήσεις της κοινωνίας των πληροφοριών, δικαιολογεί μια άνευ
προηγουμένου κινητοποίηση ανθρώπινων και οικονομικών πόρων. Παράλληλα με τα
γενικά μέτρα υπέρ της οπτικοακουστικής βιομηχανίας, σκοπός των οποίων είναι η
δημιουργία ευνοϊκού περιβάλλοντος για επενδύσεις και με τα θετικά νομοθετικά μέτρα για
τον τομέα αυτό, οι μηχανισμοί στήριξης της οπτικοακουστικής βιομηχανίας πρέπει, κατά
προτεραιότητα, να ενθαρρύνουν την κινητοποίηση των απαιτούμενων πόρων για την
επίτευξη του στόχου της ανταγωνιστικότητας και να δώσουν τη δυνατότητα να
αποκατασταθεί η δυναμική της αγοράς.
Με βάση αυτό το στόχο πρέπει να ληφθεί υπόψη η ανάγκη δημόσιας παρέμβασης που να
αποβλέπει στις ενέργειες που προηγούνται του σταδίου της αγοράς (όπως ορισμένες
ενέργειες έρευνας και κατάρτισης) ή η ανάγκη ποικιλομορφίας και ακτινοβολίας των
εθνικών πολιτιστικών παραδόσεων. Από και και πέρα, όμως, φαίνεται επίσης καθαρά
ότι η τελευταία αυτή απαίτηση εξαρτάται και αυτή η ίδια, σε μεγάλο βαθμό, από τη
συνολική ανταγωνιστικότητα του τομέα.
 ---pagebreak--- 11 εν λόγω στρατηγική ανάπτυξης προϋποθέτει ότι μηχανισμ,οί (ττήριξτ)ς ενθαρρύνουν την
αποτελεσματικότερη οργάναχτη του τομέα.        Συνεπώς, πρέπει να αποφεύγεται ο
διασκορπισμός των πόρων, να επιδιώκεται η συγκέντρωση των μέσων σε διαρθρωτικούς
στόχους και να υπάρχει μέριμνα - στα στάδια της οπτικοακουστικής αλυσίδας στα οποία
η παρέ|ΐβαση θεωρείται σκόπιμη - ώστε να υπάρχει σαφής κατανομή και
συ|ΐπληρωματικότητα των ενεργειών στα διάφορα περιφερειακά, εθνικά και κοινοτικά
επίπεδα.
11 συμπλτ|ρωματικότϊ|τα αυτή απορρέει συγκεκριμένα από την Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή
Ένωση η οποία καθορίζει νέες προΐυτοθέσεις για τη δράση της Κοινότητας. Η συνθήκη
επιβεβαιώνει πρώτ'απ'όλα την αρχή της επικουρικότητας και στο άρθρο της 3 Β ορίζει ότι
η Κοινότητα "δρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, μόνον εάν και στον βαθμό
που οι στόχοι της προβλεπόμενης δράσης είναι αδύνατον να επιτευχθούν επαρκώς από
τα κράτη μέλη και δύνανται συνεπώς, λόγω των διαστάσεων ή των αποτελεσμάτων της
προβλεπόμενης δράσης, να επιτευχθούν καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο". Εξάλλου, η
Συνθήκη αναθέτει νέες αρμοδιότητες στην Κοινότητα στο τομέα της πολιτικής για την
ενίσχυση της βιομηχανίας (άρθρο 130), της επαγγελματικής κατάρτισης (άρθρο 127) και
του πολιτισμού (άρθρο 128). Η επιλογή των λεπτομερειών εφαρμογής της κοινοτικής
δράσης σ' αϊτούς τους τομείς αρμοδιότητας έγινε κατά τέτοιο τρόπο ώστε να στηρίζει
ή/και να συμπληρώνει τις ενέργειες των κρατών μελών στο πλαίσιο του σεβασμού των
προνομίων τους.
11 Επιτροπή, αναφερόμενη στο άρθρο 130 §2 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση
που (χφορά την πολιτική για την ανταγωνιστικότητα της βιομηχανίας ("τα κράτη μέλη
συνεννοούνται μεταξύ τους και με την Επιτροπή και εφ' όσον, χρειάζεται συντονίζουν
τις δράσεις τους. II Επιτροπή μπορεί να αναλαμβάνει κάθε χρήσιμη πρωτοβουλία για την
προώθηση του συντονισμού αυτού") και, για να ευνοήσει αυτή τη συνεργεία, προτείνει
να θεσπισθεί ένα πλαίσιο ανταλλαγών και προβληματισμού στο οποίο θα εκπροσωπούνται
οι διάφορες ενδιαφερόμενες εθνικές αρχές. Με κύριο πρωταγωνιστή την Επιτροπή, η
διάρθρωση αυτή θα έχει τα εξής καθήκοντα:
        τη δημιουργία τράπεζας δεδομένων σχετικά με τα εθνικά συστήματα στήριξης
        την ανταλλαγή εμπειριών στον τομέα της ενθάρρυνσης των επενδύσεων, της
        κατάρτισης και της στήριξης στο στάδιο της παραγωγής-διανομή£
Με την επιφύλαξη του συντονισμού, οι τομείς και οι άξονες παρέμβασης των νέων
μηχανισμών στήριξης μπορούν να παρουσιασθούν με τον εξής τρόπο:
III. 1  Κατάρτιση
Η διαδικασία συνεννοήσεων υπογράμμισε τον απαραίτητο χαρακτήρα δημόσιας
παρέμβασης στο στάδιο της κατάρτισης. Σύμφωνα με το άρθρο 127 της Συνθήκης για την
Ευρωπαϊκή Ένωση, εναπόκειται στα κράτη μέλη να εφαρμόσουν πολιτική επαγγελματικής
εκπαίδευσης που να αποβλέπει στην προετοιμασία και την προσαρμογή των ανθρώπινων
 ---pagebreak--- πόρων, στην περίπτωση αυτή, στον τομέα της βιομηχανίας των οπτικοακουστικών
προγραμμάτων.
Η Κοινότητα έχει την υποχρέωση να στηρίζει και να συμπληρώνει τις ενέργειες των
κρατών μελών, να ενθαρρύνει τη συνεργασία μεταξύ των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων ή
ιδρυμάτων επαγγελματικής εκπαίδευσης και των επιχειρήσεων και να καλλιεργεί τις
ανταλλαγές πληροφοριών και εμπειριών.
Στο πλαίσιο το>ν παρεμβάσεων αυτών πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι "πολιτιστικές
πτυχές" (άρθρο 128 §4) και να υπάρχει μέριμνα για το σεβασμό των εθνικών και
περιφερειακών πολιτιστικών διαφορών.
Έτσι, στον τομέα αυτό, η δράση της Ι ίπιτροπής πρέπει να αποβλέπει στη συνεκτίμηση της
ευρωπαϊκής διάστασης στους διαφόρους κύκλους κατάρτισης, έτσι ώστε οι επαγγελματίες
ή οι μελλοντικοί .επαγγελματίες, να μπορούν να εντάξουν τις δυναμικές δυνατότητες
ανάπτυξης που προσφέρονται από την ευρωπαϊκή και διεθνή αγορά, είτε στους τομείς
διαχείρισης ή του μάρκετινγκ είτε στις νέες τεχνολογίες. Η Επιτροπή πρέπει να
μεριμνήσει ώστε να μην παρεμβαίνει στην πολιτική των κρατών μελών που αφορά τον
πολιτιστικό τομέα, πράγμα το οποίο για παράδειγμα αποκλείει από το πεδίο των
παρεμβάσεων της την κατάρτιση για τη γραφή οπτικοακουστικών έργων.
Η δράση· της Επιτροπής αποβλέπει, επίσης, στη διασύνδεση των εκπαιδευτικών μέσων
εντός δικτύου, θα συγκροτηθεί επιστημονική επιτροπή εκπαίδευσης αποτελούμενη από
εκπροσώπους των κυριότερων δημόσιων ή επαγγελματικών εκπαιδευτικών αρχών στον
οπτικοακουστικό τομέα προκειμένου να προσφέρει στην Επιτροπή την απαραίτητη
πραγματογνωμοσύνη στον τομέα αυτό.
 ΙΙΙ.2  Η ανάπτυξη των έργων ή προ-παραγωγή
 II διαδικασία συνεννοήσεων κατέδειξε καθαρά ότι τα ευρωπαϊκά έργα πάσχουν από
ανεπαρκείς επενδύσεις στο στάδιο της προ-παραγωγής. Την πρωταρχική ευθύνη για την
ανάπτυξη των έργων έχουν οι επιχειρήσεις που υποστηρίζονται ενδεχομένως από
περιφερειακούς ή εθνικούς μηχανισμούς στήριξης.
 Πάντως, παρ' όλο που η οπτικοακουστική δημιουργία δεν είναι θετική επιστήμη, η
 τροχιά ενός έργου υπολογίζεται ήδη από το στάδιο της σύλληψης του. Αν στο στάδιο
 αυτό δεν προβλέπεται κανένας προβληματισμός ούτε κάνενα μέτρο για την κατανόηση της
 ευρωπαϊκής και διεθνούς διάστασης, το εν λόγω έχει έργο ελάχιστες πιθανότητες να
 προσελκύσει ενδιαφερόμενους πέρα από την περιφέρεια στην οποία δημιουργήθηκε και να
 βρεί συμπληρωματικές αγορές που μπορούν να διευκολύνουν την απόδοση των
 επενδύσεων που έγιναν.
 Στην προσπάθεια των επιθυμητών συμπληρωματικών επενδύσεων στο στάδιο της προ-
 παραγωγής πρέπει να ανταποκρίνεται μιά πιό φιλόδοξη δρομολόγηση της διανομής των
 κινηματογραφικών ταινιών ή της μετάδοσης των τηλεοπτικών έργων. Για να ευνοήσει το
 διαρθρωτικό αυτό αποτέλεσμα, η Επιτροπή θα παρεμβαίνει, σύμφωνα με το άρθρο 130,
 υποστηρίζοντας τις ενέργειες για την ανάπτυξη των έργων τα οποία στο πλαίσιο της
 στρατηγικής διανομής/μετάδοσης που εφαρμόζουν συνεκτιμούν την ευρωπαϊκή διάσταση.
 ---pagebreak--- Η Επιτροπή Ou ζητήσει από τις περιφερειακές και εθνικές αρχές να τονώσουν, επίσης,
τις προσπάθειες που καταβάλλουν προς αυτή τη κατεύθυνση.
ΙΙΙ.3   Η παραγωγή και η διανομή
II αποτελεσματικότερη οργάνωση των διαρθρώσεων παραγωγής και διανομής που να
αξιοποιεί τη διάσταση και τη συνεργασία που παρέχει η ενιαία αγορά για την
αντιμετώπιση της διεθνούς αγοράς, αποτελεί βασική επιτακτική ανάγκη για το μέλλον της
ευρωπαϊκής βιομτιχανίας προγραμμάτων.
Προϋπόθεση εκ των ων ουκ άνευ για την κινητοποίηση των συμπληρωματικών
ανθρώπινων και οικονομικών πόρων αποτελεί, πράγματι, η ύπαρξη κινηματογραφικών
και τηλεοπτικοί έργων με δυναμικό κυκλοφορίας όχι μόνο εντός της Ευρώπης αλλά και
πέρα από τα στενά της όρια καθώς και δικτύων διανομής ή μετάδοσης που να καθιστούν
δυνατή την απόσβεση και την απόδοση των επενδύσεων.
Η πρωταρχική ευθύνη για τη βελτίωση της οργάνωσης αυτών των διαρθρώσεων ανήκει
στις επιχειρήσεις του τομέα, αντίστοιχη ευθύνη, όμως, έχουν και οι δημόσιες αρχές στο
βαθμό που η μεγάλη πλειοψηφία των συστημάτων στήριξης έχει σχέση με την παραγωγή
και τη διανομή. Τη στιγμή που πραγματοποείται η αναθεώρηση αυτών των μηχανισμών,
φαίνεται καθαρά ότι καμία περαιτέρω προσπάθεια υπέρ της παραγωγής δεν μπορεί να έχει
σημαντικά αποτελέσματα αν δεν υπάρξει καλύτερη οργάνωση των πιθανών προοπτικών
διακίνησης και ούτε άλλες επιπλέον προσπάθειες για την ενθάρρυνση, παραδείγματος
χάριν, των δικτύων πανευρωπαϊκής διανομής δεν μπορεί να έχουν κανένα νόημα εάν τα
παραγόμενα έργα δεν έχουν το εκδοτικό δυναμικό ή την κρίσιμη οικονομική μάζα που να
καθιστά δυνατή την αποδοχή τους από διάφορα κοινά. Τα κυκλώματα διανομής ή
μετάδοσης που θα δημιουργηθούν ενδεχομένως στο ευρωπαϊκό επίπεδο, αν δεν έχουν στη
διάθεση τους τέτοιου είδους έργα, θα διακινήσουν ως επί το πλείστον μη ευρωπαϊκά έργα.
'Οπως υπογραμμίζεται στο Πράσινο Βιβλίο και στην έκθεση της ομάδας προοπτικών ο
επιδιωκόμενος στόχος είναι να υπάρξει "αγορά για τα προϊόντα μας και προϊόντα για την
αγορά".
Οι επιχειρήσεις του τομέα πρέπει να αναπτύξουν την παραγωγή και την διανομή στην
ευρωπαϊκή αγορά οπτικοακουστικών έργων υψηλού δυναμικού κυκλοφορίας, έργων τα
οποία, λόγω του τρόπου σχεδιασμού και δημιουργίας τους, διαθέτουν τα χαρακτηριστικά
που μπορούν να προσελκύσουν το ενδιαφέρον της αγοράς επιτρέποντας έτσι καλύτερες
προϋποθέσεις απόσβεσης και απόδοσης και διευκολύνοντας τη δημιουργία καταλόγων.
Στο πλαίσιο αυτής της προοπτικής, (ύστερα από μία περίοδο κατά την οποία οι
παράγοντες διανομής είχαν την τάση να αποδεσμεύονται από την προχρηματοδότηση της
παραγωγής), ο ρόλος των μηχανισμών στήριξης συνίσταται στην ενθάρρρυνση
δυναμικότερων σχέσεων μεταξύ παραγωγών και διανομέων στην ευρωπαϊκή κλίμακα. Το
επαγωγικό αποτέλεσμα που μπορεί να έχει στον τομέα η ενισχυμένη αυτή συνεργασία
μπορεί να τονισθεί, επίσης από την παραγωγή-διανομή στην Ευρώπη κινηματογραφικών
ταινιών υψηλού προϋπολογισμού, τμήμα της αγοράς στο οποίο οι Ευρωπαίοι αρμόδιοι
                                           10
 ---pagebreak--- φορείς είναι σχετικά απόντες. Ομως, η οπτικοακουστική βιομηχανία οφείλει να μην
                                     1
παρακάμπτει πλέον τις επενδύσεις σ αυτό το τμήμα της αγοράς καθότι η εμπειρία
(χποδεικνύει ότι η συχνότητα των οικονομικών επιτυχιών αυξάνει σε συνάρτηση με τον
προϋπολογισμό των έργων: Λυτό είναι' άλλωστε ένα από τα συμπεράσματα της
ευρωπαϊκής οπτικοακουστικής διάσκεψης (30 Ιουνίου και 1η και 2α Ιουλίου στις
Βρυξέλλες): η ανάγκη ετήσιας παραγωγής και διανομής 15 έως 20 έργων μεγάλης
παραγωγής σε όλη την Ευρώπη.
Με βάση τις προϋποθέσεις αυτές τα κράτη μέλη πρέπει να μεριμνήσουν ώστε οι
μηχανισμοί στήριξης που διαθέτουν να λαμβάνουν υπόψη τους επιλεχΟέντες στόχους και
να συμβάλλουν στην καθιέρωση κατάλληλων διαρθρώσεων για την αγορά τους και για την
ευρωπαϊκή αγορά. Οι ενέργειες τους, υπαγορευόμενες από την φροντίδα προώθησης της
πολιτιστικής ταυτότητας και δημιουργικότητας, πρέπει να αφορούν το σύνολο της
αλυσίδας παραγωγής-διανομής, συμπεριλαμβανομένης της απαραίτητης βελτίωσης των
κινηματογραφικών 'αιθουσών, πράγμα το οποίο ανήκει επίσης στην αρμοδιότητα των
περιφερειακών και τοπικών αρχών.
 Η Κοινότητα, σύμφωνα με το άρθρο 130 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει
να συμβάλλει στην "προσαρμογή της βιομηχανίας στις διαρθρωτικές μεταβολές",
θεσπίζοντας "συγκεκριμένα μέτρα υποστήριξης των δράσεων που αναλαμβάνονται στα
κράτη μέλη" ώστε να εξασφαλιστούν οι απαιτούμενες προϋποθέσεις για την
ανταγωνιστικότητα αυτής της βιομηχανία. Οι ενέργειες της Επιτροπής πρέπει, τόσο για
τα κινηματογραφικά όσο και τα τηλεοπτικά έργα, να ενθαρρύνουν τη συνεργασία μεταξύ
παραγωγών και διανομέων/μεταδοτών με στόχο την παραγωγή έργων που προορίζονται
για τις ευρωπαϊκές και διεθνείς αγορές και να υποστηρίζουν τη δημιουργία δικτύων
 μετάδοσης/διανομής στην ευρωπαϊκή κλίμακα.
 IV.    Από το MEDIA (1991-19951 στους νέους μηχανισμούς κοινοτικής στήριξης (1996-
        20001
 IV.1   Απολογισμός και διδάγματα του προγράμματος ΜΕΡΙΑ
 Το πρόγραμμα δράσεων "Μέτρα για ενθάρρυνση της ανάπτυξης της ευρωπαϊκής
 οπτικοακουστικής βιομηχανίας"(ΜΕϋΙΑ) το οποίο δημιουργήθηκε από το Συμβούλιο
 (90/685/ΕΟΚ) για μία χρονική περίοδο πέντε ετών (1991-1995), είχε ως αποστολή να
 παρεμβαίνει στα διάφορα στάδια της οπτικοακουστικής αλυσίδας με εξαίρεση το στάδιο
 χρηματοδότησης των παραγωγών. Κατ' αυτό τον τρόπο δημιουργήθηκαν δεκαεννέα
 διαρθρώσεις οι οποίες καλύπτουν δραστηριότητες που ξεκινούν από την επαγγελματική
 εκπαίδευση και φθάνουν μέχρι τη διανομή. Στην αρχή προβλέπετο ότι η χορηγούμενη
 χρηματοδοτική βοήθεια στις διαρθρώσεις θα έπρεπε να τους επιτρέψει να καταστούν
 αυτάρκεις χάρις στην δημιουργία της δικής τους οικονομικής δυναμικής.
 Η διαδικασία συνεννοήσεων υπογράμμισε ότι τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν μέσω
 του προγράμματος MEDIA δεν ήταν καθόλου αμελητέα. Αυτά ήταν ήδη τα συμπεράσματα
 μιας ενδιάμεσης έκθεσης αξιολόγησης που συνέταξε η Επιτροπή με βάση τα αποτελέσματα
 έκθεσης ανεξάρτητου ελέγχου και τις διαβουλεύσεις με τους επαγγελματίες. To.MEDIA
                                          11
 ---pagebreak--- έπαιξε συγκεκριμένα σημαντικό ρόλο μοχλού: κάθε ECU που επενδύθηκε κινητοποίησε
κατά μέσο όρο τρία ECU εκ μέρους άλλων εταίρων της αγοράς. II σχέση μεταξύ των
επενδύσεων που επέτρεψε το MEDIA και του κύκλου εργασιών που δημιούργησε ήταν 1
προς 26 εάν λάβουμε υπόψη τα έσοδα (χπό τη διανομή στα διάφορα μέσα (αίθουσες
προβολής, τηλεόραση, βίντεο, κλπ). Μέχρι το τέλος του 1994, είχαν στηριχθεί πάνα)
από 5.000 επαγγελματικές πρωτοβουλίες. Εξάλλου, το MEDIA κατέσττισε δυνατή τη
δημιουργία δικτύων επιχειρήσεων και επαγγελματιών στο ευρωπαϊκό επίπεδο, τα οποία
αποτελούν σημαντικό δυναμικό ανάπτυξης για τα επερχόμενα έτη.
Σε αντίθεση με τα αποτελέσματα αυτά διαπιστωθτικαν ορισμένες αδυναμίες: τα
χρηματοδοτικά μέσα που τέθηκαν στη διάθεση του προγράμματος αποδείχθηκαν ανεπαρκή
για τα καθήκοντα που είχαν να εκπληρώσουν. Σ' όλες τις γραμμές δράσης δόθηκε η
εντύπωση διασκορπισμού των δυνάμεων. Διαπιστώθηκε η αδυναμία του προγράμματος
να ενεργήσει σε βάθος όσον αφορά τις διαρθρώσεις της ευρωπαϊκής βιομηχανίας
προγραμμάτων.
Κατά τη διαδικασία συνεννοήσεων, μία μεγάλη πλειοψηφία των συμμετεχόντων (κράτη
μέλη και επαγγελματικοί παράγοντες) ήταν της γνώμης ότι, στο κοινοτικό επίπεδο, η
συγκέντρωση των δραστηριοτήτων στήριξης σε κατάλληλους στόχους ευρωπαϊκού
επιπέδου και σε σημαντικές δράσεις είναι απαραίτητη για την αύξηση της
αποτελεσματικότητας τους και για να υπάρξει πραγματικό αποτέλεσμα διάρθρωσης.
IV.2    Οι νέες προϋποθέσεις δράσης
Με βάση την συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και μετά τη διαδικασία διαβουλεύσεων
που πραγματοποιήθηκε με γνώμονα το Πράσινο βιβλίο της Επιτροπής, οι τρόποι
κοινοτικής παρέμβασης υπέρ της βιομηχανίας προγραμμάτων πρέπει:
        να αποβλέπουν σε διαρθρωτικά αποτελέσματα στο πλαίσιο της βιομηχανίας
       προγραμμάτων,
        να εξασφαλίζουν πραγματική κοινοτική προστιθεμένη αξία,
        να ενθαρρύνουν τη συμπληρωματικότητα των κοινοτικών και εθνικών
       προσπαθειών καθώς και τη χρηματοδοτική συνυπευθυνότητα του επαγγελματικού
       τομέα,
        να δημιουργούν μηχανισμούς χρηματοδοτικών κινήτρων με προτεραιότητα τις
        επιστρεπτέες προκαταβολές και τα επιδοτούμενα δάνεια σε σχέση με τις καθαρές
        επιδοτήσεις,
        να δίνουν προτεραιότητα στα αυτόματα συστήματα ενισχύσεων σε αντίθεση με τα
        επιλεκτικά συστήματα.
Για να τεθούν σε εφαρμογή οι κοινοτικές δράσεις που προέκυψαν από τη διαδικασία
διαβουλεύσεων και λαμβανομένης υπόψη της έναρξης ισχύος της Συνθήκης για την
                                         12
 ---pagebreak--- Ευρωπαϊκή 'Ενωση, προτείνονται δύο εργαλεία, το ένα για την κατάρτιση και το άλλο
για την ανάπτυξη και'τη διανομή: Ή Επιτροπή προτίθετίχι, εξάλλου, να ενθαρρύνει τη
δημιουργία μηχανισμών χρημίχτοδοτικής q/ύσεως που θίχ προωθήσουν την κιντμοποίηση
οικονομικών πόριον για την οπτικοακουστική παραγωγή (κινηματογράφος, τηλεόραση).
II Επιτροπή θα ετοιμάσει, ενδεχομένως, ίΐχέδιο νομικής πράξης για τη δημιουργία
χρηματοδοτικού μέσου και θα προίτδιορίσει τους οικονομικούς πόρους με τους οποίους'
θίχ τροφοδοτείται. Εξάλλου, θα εξετασθεί η φύση της ενδεχόμενης κοινοτικής εγγύησης
υπό το πρίσμα της καλής δημοσιονομικής διαχείρισης και της χρηματοδοτικής πειθαρχίας
ώστε να καλύπτονται οι κίνδυνοι που συνδέονται με τα δάνεια και τις εγγυήσεις δανείων
που χορηγούνται στην παραγωγή οπτικοακουστικών έργων από τρίτους.
                                         13
 ---pagebreak--- Κεφάλαιο II:    Εκπαιδευτικό πρόγραμμα για τους επαγγελματίες της βιομηχανίας των
                οπτικοακουστικών προγραμμάτων
Ι.      ΕΙΣΑΓΩΓΗ
 1      Οικονομική ανάπτυξη πρέπει να σημαίνει θέσεις (χπασχόλησης
Π ταχεία ανάπτυξη της προσφοράς των οπτικοακουστικών προγραμμάτων που προέκυψε
από τον πολλίχπλασιασμό και τη διαφοροποίηση το)ν πόλων παραγωγής και των φορέων
μετάδοσης καθιστά τη βιομηχανία αυτή ένα τομέα με σημαντικό δυναμικό επέκτασης. Ο
ρυθμός ανάπτυξης της ευρωπαϊκής αγοράς προγραμμάτων
συγκαταλέγεται μεταξύ των ταχύτερων στο κόσμο και αντιστοιχεί σε 6% το χρόνο, σε
πραγματικούς όρους.
11 ραγδαία ανάπτυξη της βιομηχανίας προγραμμάτων καθώς και η μετατροπή της σε θέσεις
απασχόλησης στην Ευρώπη, δεν μπορεί να εξασφαλισθεί χωρίς την ύπαρξη ενός υψηλά
εξειδικευμένου επαγγελματικού ιστού. Αυτή είναι η διαπίστωση της Επιτροπής στο Λευκό
Βιβλίο "Ανάπτυξη, ανταγωνιστικότητα, απασχόληση".
2       Καταμερισμός ευβυνών
Η επαγγελματική εκπαίδευση έχει καταστεί σήμερα ένα θέμα το οποίο δεν απασχολεί μόνο
τα παραδοσιακά σχολικά και ακαδημαϊκά πλαίσια. Οι ταχείες αλλαγές που σημειώνονται
στο οικονομικό και τεχνολογικό περιβάλλον καθιστούν απαραίτητη όχι μόνον μιά πολύ
σταθερή βασική εκπαίδευση αλλά επίσης συνεχή επιμόρφωση, σε κάθε στάδιο της
επαγγελματικής ζωής, πράγμα το οποίο επιτρέπει την τόνωση της ανταγωνιστικότητας
του τομέα.
Με το θέμα αυτό πρέπει να γίνεται έκκληση τους ενδιαφερόμενους παράγοντες: τις
επιχειρήσεις, τα εκπαιδευτικά κέντρα, τους επαγγελματικούς συλλόγους και τις δημόσιες
ίχρχές, ανεξάρτητα ίχπό το επίπεδο στο οποίο παρεμβαίνουν. Ο καθένας πρέπει να
ίχναλαμβάνει το μερίδιο της ευθύνης του στο πλαίσιο ενός συνεκτικού έργου.
3.      Κίνητρα κοινοτικών δράσεων
Η αποτελεσματικότητα των συστημάτων στήριξης της οπτικοακουστικής βιομηχανίας, είτε
ενεργούν στο εθνικό ή στο κοινοτικό επίπεδο, δεν μπορεί να εξασφαλιστεί παρά μόνον εάν
στηρίζονται σε προσόντα ικανά να ανταποκριθούν στις νέες προκλήσεις.
Επομένως, φαίνεται ότι είναι απαραίτητο κάθε επένδυση στις επιχειρήσεις να συνοδεύεται
από επένδυση στο ανθρώπινο δυναμικό, ανδρικό ή γυναικείο, που αναλαμβάνει να
εξασφαλίσει την ανάπτυξη τους. Οι δημόσιες αρχές έχουν καθήκον να ενθαρρύνουν και
να υποστηρίζουν την επαγγελματική εκπαίδευση με προοπτική μεσοπρόθεσμες και
μακροπρόθεσμες ενέργειες.
                                           14
 ---pagebreak--- Η σημασία της εκπαιδευτικής πολιτικής της Ευρωπαϊκής         Ένωσης συμπεριλήφθηκε
μεταξύ των στόχων της Συνθήκης (άρθρο 127).
Στη συνέχεια των αιτημάτων που διατυπώθηκαν, κυρίως κατά την "Ευρωπαϊκή Διάσκεψη
του οπτικοακουστικού τομέα" (Βρυξέλλες, 30 Ιουνίου - 2 Ιουλίου 1994), η Επιτροπή
πιστεύει ότι προέχει να ληφθεί υπόψη, στο πλαίσιο της οπτικοακουστικής πολιτικής της,
η κατάρτιση των επαγγελματιών του τομέα, εγγυητών του μέλλοντος της οπτικοακουστικής
μας βιομηχανίας.
Παράλληλα με τις προσπάθειες που καταβάλλονται από τα κράτη-μέλη, φαίνεται ότι είναι
απαραίτητη η εφαρμογή κοινοτικής δράσης για:
       την τελειοποίηση των προσόντων των επαγγελματιών (κυρίως στον τομέα της
       διαχείρισης και των νέων τεχνολογιών) που αναπτύσσουν τις δραστηριότητες τους
       στο ευρωπαϊκό επίπεδο,
       την ευαισθητοποίηση των υφιστάμενων κέντρων επαγγελματικής κατάρτισης όσον
       αφορά την ευρωπαϊκή διάσταση της οπτικοακουστικής αγοράς, και την
        ενθάρρυνση τους να καθιερώνουν αντίστοιχα και ενημερωμένα εκπαιδευτικά
       προγράμματα,
        την ένταξη των υφιστάμενων συστημάτων κατάρτισης εντός δικτύου ώστε να
        διευκολύνεται η μεταφορά τεχνογνωσίας και η συνεργασία μεταξύ των
        εκπαιδευτικών κέντρων. II διεθνική αυτή προσέγγιση είναι σήμερα απαραίτητη,
       κυρίως στον τομέα των νέων τεχνολογιών, δεδομένου του κόστους των
        εξοπλισμών και της γρήγορης αχρήστευσης τους (βραχυβιότητας).
II.    ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ
1·     Δυνατότητες: κατάρτισης
Οι δυνατότητες κατάρτισης στους τομείς του κινηματογράφου και της οπτικοακουστικής
στις χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης είναι πολυάριθμες και ποικίλες. Απαριθμούνται
πάνω από τετρακόσια εκπαιδευτικά ιδρύματα τα οποία μπορούν να ταξινομηθούν σε
τέσσερις κύριες κατηγορίες:
       ανώτερες επαγγελματικές σχολές στο πλαίσιο των οποίων οι σπουδαστές έχουν
       στη διάθεση τους σημαντικά υλικά μέσα και δέχονται κυρίως τεχνική εκπαίδευση,
       εκπαιδευτικά ιδρύματα στα οποία η διδασκαλία επικεντρώνεται στην
       οπτικοακουστική θεωρία και δίνουν ελάχιστη προσοχή στην πρακτική πλευρά,
       σχολές, κυρίως πανεπιστημιακές, οι οποίες προσφέρουν γενική εκπαίδευση στον
       τομέα της επικοινωνίας, η δε οπτικοακουστική δεν αποτελεί παρά μόνον ένα μέρος
       του κύκλου σπουδών (η ευρύτερη και πιό ετερογενής κατηγορία),
                                           15
 ---pagebreak---        σχολές που εκπαιδεύουν τους σπουδαστές στις τεχνικές της γραφικής ίχπεικόνισης
       με τη βοήθεια υπολογιστή (η πιό περιορισμένη κατηγορία).
Τα εκπαιδευτικά αυτά ιδρύμίχτα επικεντρώνουν το περιεχόμενο της διδασκαλίας τους είτε
στη θεωρία είτε στην πρακτική και υπάρχουν ελάχιστες γέφυρες διασύνδεσης μεταξύ τους.
       Επίπεδα εκπαίδευσης
- Βασική εκπαίδευση
       Εδώ και σαράντα χρόνια η Ευρώπη διαθέτει ένα δίκτυο ιδρυμάτων ανωτέρας
       εκπαίδευσης που ασχολούνται με την κατάρτιση των σπουδαστών στα επαγγέλματα
       του κινηματογράφου και της τηλεόρασης, τα οποία συνδυάζονται συχνά με
       ανώτερα τεχνικά ιδρύματα στον τομέα της εικόνας και του ήχου. Τα ιδρύματα
       αυτά εξασφαλίζουν μια βασική εκπαίδευση η οποία θεωρείται γενικά καλή αλλά
       πάσχει από την εξής έλλειψη: τη μύηση στη λειτουργία της οπτικοακουστικής
       αγοράς.
- Συνεχής επιμόρφωση
       ΓΙ συνεχής επιμόρφωση είναι γενικά απούσα στην Ευρώπη, με εξαίρεση στο
       πλαίσιο ορισμένων ραδιοτηλεοπτικών οργανισμών και ορισμένων επαγγελματικών
       ενώσεων. Η ταχεία εξέλιξη των τεχνολογιών και η ίδια η μετεξέλιξη της αγοράς
       καθιστούν, πάντως, απαραίτητη για τη βιομηχανία την καθιέρωση σε κάθε κράτος
       μέλος πρωτοβουλιών που να επιτρέπουν στους συγγραφείς, δημιουργούς,
       παραγωγούς και τεχνικούς να διατηρήσουν υψηλό επίπεδο τεχνικών γνώσεων και
       παραγαηακότητας καθόλη τη διάρκεια της σταδιοδρομίας τους.
3.     Περιεχόμενο των εκπαιδευτικών προγραμμάτων
Μεταξύ των υφιστα{ΐένων εκπαιδευτικών προγραμμάτων διαπιστώνονται αρκετές
ελλείψεις.
       Η εκπαίδευση όσον αφορά το επάγγελμα του παραγωγού (ανάπτυξη σχεδίου
       παραγωγήςι επεξεργασία οικονομικού χρονοδιαγράμματος και στρατηγικής
       μάρκετινγκ, κλπ.) λείπει παντελώς από τους παραδοσιακούς κύκλους σπουδών.
       Επίσης, διαπιστώνονται ορισμένα κενά όσον αφορά τα επαγγέλματα διανομής,
       μετάδοσης, και εκμετάλλευσης, τα οποία στην Ευρώπη δεν αποτελούν αντικείμενο
       συγκεκριμένης εκπαίδευσης.
                                         16
 ---pagebreak--- Η επαγγελματική εκπαίδευση όσον αφορά τις νέες τεχνολογίες ' του
κινηματογράφου και της τηλεόρασης (ψηφιακές τεχνικές, πολλαπλά μ,έσα,
διαλογική επεξεργασία, κλπ) αποτελεί αντικείμενο αποκλειστικά και μόνο
μεμονωμένων πρωτοβουλιών. II εκπαίδευση αυτή εξασφαλίζεται γενικά με άμεσο
τρόπο από την οπτικοακουστική βιομηχανία, με τη μορφή πρακτικής άσκησης,
εργαστηρίων και σεμιναρίων.
                               17
 ---pagebreak--- III.   ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΕΣ ΓΡΑΜΜΕΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΑΡΑΣΗΣ
1.     Στόχοι
1.1    II δράση της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να αποσκοπεί στην ανάπτυξη τόσο της
       βασικής εκπαίδευσης όσο και της συνεχούς επιμόρφωσης των επαγγελματιών του
       οπτικοακουστικού τομέα. II δράση αυτή θα επικεντρώνεται σε δύο άξονες:
            τη διαχείριση της οπτικοακουστικής βιομηχανίας στο ευρωπαϊκό επίπεδο
            προκειμένου να δοθούν στους επαγγελματίες του τομέα τα προσόντα που θα
            τους επιτρέψουν να επωφεληθούν όσο το δυνατό περισσότερο από την
            ευρωπαϊκή διάσταση της αγοράς των οπτικοακουστικών προγραμμάτων και
            να τους παρακινήσουν να αναπτύξουν έργα που ανταποκρίνονται στις
            ανάγκες της αγοράς,
            τη χρησιμοποίηση και την ανάπτυξη προτιγμένων τεχνικών δημιουργίας για
            την παραγωγή προγραμμάτων υψηλής προστιθεμένης αξίας τα οποία
            προορίζονται για την ευρωπαϊκή και τη διεθνή αγορά.
            Οι δύο αυτοί άξονες κατάρτισης θα αντιμετωπισθούν στο πλαίσιο μιας
            ευρωπαϊκής προοπτικής.
1.2    Οι πρωτοβουλίες που θα αναπτυχθούν πρέπει να επιδιώξουν να ενισχύσουν τη
       συνεργασία μεταξύ των διαφόρων εταίρων τους οποίους αφορά η κατάρτιση:
       ιδρύματα κατάρτισης, επαγγελματικός τομέας και επιχειρήσεις.
1.3    Οι πρωτοβουλίες αυτές πρέπει να λάβουν υπόψη διαρθρωτικούς στόχους όπως την
       ανάπτυξη του τομέα της ανεξάρτητης παραγωγής, και κυρίως των MME, ή την
       ανάπτυξη του δυναμικού στις χώρες ή στις περιφέρειες με μικρό δυναμικό
       οπτικοακουστικής παραγωγής ή/και με περιορισμούς όσον αφορά τη γεωγραφική
       και τη γλωσσική τους εμβέλεια.
1.4    Η Επιτροπή θα μεριμνήσει ώστε να υπάρχει συνοχή μεταξύ των προτεινόμενων
       δράσεων και των άλλων κοινοτικών μέτρων στον τομέα της κατάρτισης, κυρίως
       στο πλαίσιο του προγράμματος Leonardo da Vinci και των στόχων των
       Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών Ταμείων.
2.     Δράσεις προτεραιότητας
2.1    Να προωθηθεί ο ορισμός και η ενημέρωση συμπληρωματικών τμημάτων
       κατάρτισης ή τελειοποίησης για τη λειτουργία και τις ευκαιρίες που προσφέρει η
       ευρωπαϊκή και διεθνής αγορά των οπτικοακουστικών προγραμμάτων
Σε συνεργασία με τους υπευθύνους του οπτικοακουστικού τομέα (και με βάση την εμπειρία
που αποκτήθηκε από το πρόγραμμα MEDIA), το 1995, θα καταρτισθούν διάφορα
                                          18
 ---pagebreak--- εκπαιδευτικά τμήματα με προορισμό τη βασική και τη συνεχή κατάρτιση που θα είναι
δυνατό να τεθούν σε εφαρμογή από την αρχή του προγράμματος MEDIA II.
Τα τμήματα αυτά θα αφορούν:
- την κατάρτιση στον τομέα της διαχείρισης (στην ευρωπαϊκή ττις διάσταση)
        Κύριος στόχος αυτού του είδους κατάρτισης είναι να ευαισθητοποιήσει τους
        επαγγελματίες σχετικά με την ευρωπαϊκή και διεθνή διάσταση της
        οπτικοακουστικής αγοράς και να αναπτύξει την ικανότητα τους να επωφελούνται
        όσο το δυνατό περισσότερο από τη διάσταση αυτή. Κατ αυτήν την έννοια, η
        κατάρτιση αυτή θα ασχολείται κυρίως με την ανάπτυξη της παραγωγής έργων που
        προορίζονται για την ευρωπαϊκή αγορά, τους τρόπους χρηματοδότησης, τη
        διανομή σε όλες της τις μορφές, τις μελέτες αγοράς και την προώθηση των
        προϊόντων, τη μεγιστοποίηση των εσόδων από τα οπτικοακουστικά προγράμματα
        καθώς και τις νομικές πλευρές.
- την κατάρτιση στον τομέα των νέων τεχνολογιών
        Οι τεχνολογίες που προβλέπονται στην περίπτωση αυτή είναι εκείνες που
        επηρεάζουν άμεσα την παραγωγή και την διανομή οπτικοακουστικών
        προγραμμάτων και που είναι απαραίτητες για την εξασφάλιση της
        ανταγωνιστικότητας τους. Ως προς αυτό πρέπει να υπογραμμιστεί ότι η
        καθιέρωση των ψηφιακών τεχνικών ενδιαφέρει τα περισσότερα επαγγέλματα στον
        οπτικοακουστικό τομέα. Ωστόσο, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στα νέα
        επαγγέλματα που γεννούν οι τεχνικές αυτές: δημιουργούς φανταστικών εικόνων,
        δημιουργούς προγραμμάτων πολλίχπλών μέσων και διαλογικής επεξεργασίας,
        προϊσταμένους έργων που έχουν σχέση με τις νέες τεχνολογίες, κλπ.
Δεδομένης της ταχείας εξέλιξης του οπτικοακουστικού τομέα, το περιεχόμενο αυτών των
καταρτίσεων πρέπει να ενημερώνεται τακτικά.
2.2     Η έντα&η των εκπαιδευτικών αυτών τμημάτων στα κέντρα κατάρτισης
Στόχος της κοινοτικής δράσης στον τομέα αυτό είναι η ένταξη των εκπαιδευτικών αυτών
τμημάτων στο διδακτικό ή εκπαιδευτικό πρόγραμμα των κέντρων βασικής ή συνεχούς
κατάρτισης που υπάρχουν στα Κράτη μέλη (πανεπιστημίων, ανωτάτων σχολών,
 επαγγελματικών κέντρων, κλπ.).
 Η Κοινότητα θα συμβάλλει οικονομικά στην προσπάθεια αυτή. Η συνεισφορά της μπορεί
 να φθάσει μέχρι το 75% του πραγματικού κόστους του εγχειρήματος, εν προκειμένω
 μέχρι 100.000 ECU ετησίως για κάθε κέντρο κατάρτισης. Σκοπός της κοινοτικής δράσης
 είναι να συμπεριλτιφθεί, σε μόνιμη βάση, η προτεινόμενη διδακτέα ύλη στους κύκλους
κατάρτισης.
                                           19
 ---pagebreak--- 23     11 διασύνδεση μέσω δικτύου των οργανισμών που εξασφαλίζουν τις καταρτίσεις
Για να υπάρξουν ταχεία ίχποτελέσματα ίχπό τις προτεινόμενες δράσεις, πρέπει να
εξασφαλισθεί η συνεργασία και η |ΐεταφορά διεθνικής "τεχνογναχιίας" ιιεταξύ των
διαφόρων δυνητικών εταίρων: κέντρίον καταρτιστώ, επιχειρήσεων κίχι επαγγελματκόν του
οπτικοακουστικού τομέα, κοινίενικών εταίρων, κλπ.
Η οικονομική συμβολή της Κοινότητας συνίσταται:
2.3.1. Στη διευκόλυνση των ανταλλαγών εξειδικευμένων εκπαιδευτικών στα εν λόγω
       μαθήματα και της κυκλοφορίας εκπαιδευόμενων σπουδαστών/επαγγελματιών με
       την χορήγηση υποτροφιών (το πολύ 5.000 ECU, ετησίως και ανά υποτροφία).
2.3.2. Στη διοργάνωση πρακτικών ασκήσεων σε επιχειρήσεις άλλων κρατών μελών ως
       συμπλήρωμα των καταρτίσεων που παρέχονται από τα κέντρα.
2.3.3. Στη διοργάνωση σεμιναρίων για την κατάρτιση εκπαιδευτών.
Από το εκπαιδευτικό αυτό πρόγραμμα μπορούν να επακρεληθούν εξήντα έως εκατό κέντρα
κατάρτισης και περίπου τετρακόσιοι υπότροφοι σπουδίχστές κάθε χρόνο.
                                        20
 ---pagebreak---                                      ΙΙρόταση
                         ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
          σχετικά με το πρόγραμμα κατάρτισης για τους επαγγελματίες της
             ευρωπαϊκής βιομηχανίας οπτικοακουστικών προγραμμάτων
                        (MEDIA Π - Κατάρτιση) (1996-2000)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
έχοντας υπόψη:
τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 127,
παράγραφος 4,
                           (1)
την πρόταση της Επιτροπής ,
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής(2),
αποφασίζοντας σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 189 Γ της Συνθήκης,
εκτιμώντας:
ότι οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων, pi οποίοι συνήλθαν σε Ευρωπαϊκό Συμβούλιο
στις 10 και 11 Δεκεμβρίου 1993 στις Βρυξέλλες, ενέκριναν το Λευκό Βιβλίο "Ανάπτυξη,
ανταγωνιστικότητα, απασχόληση" ως αναφορά για τη δράση της Ευρωπαϊκής Ένωσης
και των κρατών μελών, υποστηρίζοντας μια προσέγγιση της βιομηχανικής ανάπτυξης η
οποία στηρίζεται στην συνολική ανταγωνιστικότητα, ως παράγοντα --ανάπτυξης και
απασχόλησης και ότι το εν λόγω Λευκό Βιβλίο, ειδικότερα στο κεφάλαιο 7, ορίζει την
ανάγκη να προσαρμοσθούν τα επαγγελματικά προσόντα στις βιομηχανικές και
τεχνολογικές αλλαγές,
ότι οι αρχηγοί Κρατών και κυβερνήσεων, οι οποίοι συνήλθαν σε Ευρωπαϊκό Συ|χβούλιο
στις 24 και 25 Ιουνίου 1994, στην Κέρκυρα, έλαβαν γνώση της έκθεσης της "Ομάδας
Bangemann" με τον τίτλο "II Ευρώπη και η κοινωνία της συνολικής πληροφόρησης -
Συστάσεις στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο", αναγνωρίζοντας κυρίως στην οπτικοακουστική
βιομηχανία προγραμμάτων στρατηγική σημασία από άποψη περιεχομένου,
ότι σύμφωνα με το άρθρο 128, παράγραφος 4, της Συνθήκης ανατίθεται η υποχρέωση στην
 Κοινότητα να λαμβάνει υπόψη τις πολιτιστικές πλευρές όταν αναλαμβάνει δράση δυνάμει
 άλλων διατάξεων της ίδιας Συνθήκης και ότι πρέπει να μεριμνά ώστε η συμμετοχή στο
 πρόγραμμα να αντανακλά την ευρωπαϊκή πολιτιστική ποικιλομορφία,
 (1)
        ΕΕ
 (2)
        ΕΕ
                                          21
 ---pagebreak--- ότι το Συμβούλιο, κατά την κοινή συνοδό του "Βιομηχανία/Τηλεπικοινωνίες"           της
28ης Σεπτεμβρίου 1994, έκανε ευνοϊκά δεκτή την ανακοίνωση της Επιτροπής            της
 19ης Ιουλίου 1994 με τον τίτλο "ΙΙρος την κοινωνία των πληροφοριών στην Ευρώπη:   ένα
πρόγραμμα δρά<η|ς"(,) και τόνισε την ανάγκη να βελτιωθεί η ανταγωνιστικότητα       της
ευρωπαϊκής βιομηχανίας του οπτικοακουστικού τομέα,
ότι το Συμβούλιο έλαβε γνώση της ανακοίνακιης της Επιτροπής της "Mux πολιτική
βιομτιχανικής ανταγωνιστικότητας για την Ευρωπαϊκή ' Ενωση"(4) αποδεικνύοντας τον
στενό σύνδεσμο μεταξύ των προοπτικών ανάπτυξης των τεχνολογιών, των προϊόντων, των
προγραμμάτων (κυρίως οπτικοακουστικών) και των υπηρεσιών και συνδεδεμένων δικτύων
και υπενθυμίζοντας την ανάγκη ανύψωσης του επιπέδου κατάρτισης των ανθρωπίνων
πόρων με σκοπό να εξασφαλισθεί η ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής βιομηχανίας,
ότι το Συμβούλιο έλαβε γνώση στις 17 Ιουνίου 1994 του Πράσινου Βιβλίου "Στρατηγικές
επιλογές για την ανάπτυξη της βιομηχανίας των οπτικοακουστικών προγραμμάτων" (5) ,
ότι η Επιτροπή διαβουλεύτηκε με τους επαγγελματίες σχετικά με τις επιλογές που
παρουσιάζονται στο προαναφερόμενο Πράσινο Βιβλίο, κυρίως διοργανώνοντας
"Ευρωπαϊκή Διάσκεψη του οπτικοακουστικού τομέα", στις Βρυξέλλες, από τις 30 Ιουνίου
έως τις 2 Ιουλίου 1994,
ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο Ψήφισμα του της 6 Μαίου 1994(6) εξέτασε τα
προβλήματα του οπτικοακουστικού τομέα με βάση την οδηγία 89/552/ΕΟΚ του
Συμβουλίου(7) (Τηλεόραση χωρίς σύνορα) στο πλαίσιο της προετοιμασίας της Ευρωπαϊκής
Διάσκεψης για τον οπτικοακουστικό τομέα και έκρινε ότι "οι προτεραιότητες που
ορίσθηκαν συγκεκριμένα κατά τη διάρκεια της συζήτησης σχετικά με τις τροποποιήσεις του
προγράμματος MEDIA, δηλαδή οι χρηματοδοτικοί μηχανισμοί, η προπαραγωγή, η διανομή
και η κατάρτιση, αποτελούν τους ουσιαστικούς στόχους που πρέπει να επιτευχθούν για
να τεθούν τα θεμέλια συστηματικών και σταθερών ευρωπαϊκών δυκτύων",
ότι η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή γνωμοδότησε(8) για το Πράσινο Βιλίο
"Στρατηγικές επιλογές για την ανάπτυξη της βιομηχανίας των οπτικοακουστικών
προγραμμάτων" και έκρινε ότι προγράμματα που έχουν καταρτισθεί σε ευρωπαϊκή
κλίμακα όπως το MEDIA μπορούν να επηρρεάσουν θετικά την ανάπτυξη διαρθρώσεων
προγραμμάτων και μέσων ευρωπαϊκής παραγωγής,
(3)
        COM(94) 347 Τελικό της 19.07.1994
(4)
        COM(94) 319 Τελικό της 14.09.1994
(5)
        COM(94) 96 Τελικό της 06.04.1994
(6)
        E E C 205, 25.07.1994, σ. 561
(7)
        E E L 298, 17.10.1989, σ. 23
(8)
        CES 1000/94 της 14.09.1994, σ. 6
                                            22
 ---pagebreak--- ότι η Επιτροπή έθεσε σε εφαρμογή το πρόγραμμα δράσης για την ενθάρρυνση της
ανάπτυξης της ευρωπαϊκής οπτικοακουστικής βιομηχανίας (MEDIA 1991-1995), που
                                                         (9)
θεσπίστηκε με την απόφαση 90/685/ΕΟΚ του Συμβουλίου και το οποίο περιλαμβάνει
κυρίως ενέργειες κατάρτισης οι οποίες αποσκοπούν στη βελτίωση των προσόντων των
επαγγελματιών του οπτικοακουστικού τομέα,
ότι το Συμβούλιο, κατά τη συνεδρίαση του της 5ης Νοεμβρίου 1993, αφού έλαβε γνώση της
ανακοίνωσης της Επιτροπής της 23ης Ιουλίου 1993 σχετικά με την έκθεση αξιολόγησης του
προγράμματος MEDIA μετά από δύο χρόνια εφαρμογής, έκρινε ότι έπρεπε να μελετηθούν
τα μέτρα που είναι απαραίτητα για να επιτραπεί το ξεκίνημα του προγράμματος MEDIA
II μετά το 1995,
ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο που συνήλθε στις 9 και 10 Δεκεμβρίου' 1994 στο Έσσεν
κάλεσε την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις για ένα νέο πρόγραμμα MEDIA,
                                                                            (10)
ότι το Συμβούλιο, στις 6 Δεκεμβρίου 1994, εξέδωσε την απόφαση 94/819/ΕΚ για την
θέσπιση του προγράμματος "Leonardo da Vinci" που αφορά την εφαρμογή πολιτικής
επαγγελματικής κατάρτισης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ότι στο άρθρο 8 παράγραφος
 1 αυτής της εν λόγω απόφασης προβλέπεται ότι η Επιτροπή μεριμνά ώστε να υπάρχει
συνολική συνοχή μεταξύ του προγράμματος Leonardo da Vinci και των άλλων κοινοτικών
μέτρων στον τομέα της κατάρτισης,
ότι πρέπει να εξασφαλισθεί με κατάλληλο τρόπο ο συντονισμός με τις ενέργειες
επαγγελματικής κατάρτισης που διεξάγονται στο πλαίσιο των στόχων των Διαρθρωτικών
Ταμείων,
ότι η ανάδειξί] μιας ευρωπαϊκής αγοράς στον οπτικοακουστικό τομέα απαιτεί
επαγγελματικές ικανότητες προσαρμοσμένες στη νέα διάσταση της αγοράς, κυρίως στον
τομέα της οικονομικής και εμπορικής διαχείρισης του οπτικοακουστικού τομέα, καθώς και
(ττη χρησιμοποίηση νέων τεχνολογιών στο στάδιο του σχεδιασμού, της ανάπτυξης, της
παραγωγής και της μετάδοσης των προγραμμάτων,
ότι οι επαγγελματίες πρέπει να αποκτήσουν προσόντα που να τους επιτρέπουν να
επωφεληθούν όσο το δυνατό περισσότερο από την ευρωπαϊκή και διεθνή διάσταση της
αγοράς οπτικοακουστικών προγραμμάτων και να τους ενθαρρύνουν να αναπτύξουν έργα
που να ανταποκρίνονται στις ανάγκες αυτής της αγοράς,
ότι η διδακτέα ύλη της βασικής κατάρτισης των μελλοντικών επαγγελματιών πρέπει
απαραιτήτως να περιέχει μαθήματα για τον οικονομικό ή τεχνολογικό τομέα και ότι η
ταχεία μεταβολή των τομέων αυτών καθιστά απαραίτητο τη συνεχή επιμόρφωση,
 (9)
         ΕΕ L 380, 31.12.1990, σ. 37
 (,0)
         ΕΕ L 340, 29.12.1994, σ. 8
                                           23
 ---pagebreak--- ότι πρέπει να ενθαρρυνθεί η δικτύωση των κέντρων επαγγελματικής κατάρτισης με σκοπό
vit διευκολυνθεί η ανταλλαγή τεχνογνοκϊίας και η επεξεργασία συστημάτων κατάρτισης σε
ευρωπαϊκό επίπεδο,
ότι η υποστήριξη της επαγγελματικής κατάρτισης πρέπει να λαμβάνει υπόψη
διαρθρωτικούς στόχους όπως την ανάπτυξη του τομέα της ανεξάρτητης παραγωγής, και
κυρίως των MME, ή την ανάπτυξη του δυναμικού δημιουργίας και παραγωγής στις χώρες
ή τις περιφέρειες με μικρό δυναμικό οπτικοακουστικής παραγωγής ή/και περιορισμένη
γεωγραφική και γλωσσική εμβέλεια,
ότι, όλα τα μέτρα που αναπτύσσει το παρόν πρόγραμμα έχουν στόχο τη διεθνική
συνεργασία που παρέχει προστιθέμενη αξία τόσο στις ενέργειες που διεξάγονται στα κράτη
μέλη όσο σε εκείνες στις οποίες προβαίνουν οι αρμόδιοι για τα θέματα κατάρτισης,
τηρούμενης της αρχής της επικουρικότητας.
ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ
                                         Άρθρο 1
θεσπίζεται για περίοδο πέντε ετών, από την 1η Ιανουαρίου 1996, πρόγραμμα κατάρτισης
(εφ1 εξής καλούμενο "Πρόγραμμα") σκοπός του οποίου είναι, συμπληρωματικά προς τις
ενέργειες των κρατών μελών, να παράσχει στους επαγγελματίες της ευρωπαϊκής
οπτικοακουστικής βιομηχανίας τις απαραίτητες ειδικές γνώσεις κυρίως στον τομέα της
οικονομικής και εμπορικής διαχείρισης καθώς και στον τομέα και της χρησιμοποίησης
νέων τεχνολογιών ώστε να τους δοθεί η δυνατότητα να επωφελούνται στο έπακρο από την
ευρωπαϊκή διάσταση της αγοράς,
                                         Άρθρο 2
Οι στόχοι του προγράμματος είναι οι ακόλουθοι:
1.       Να ανταποκριθεί στις ανάγκες της βιομηχανίας και να ευνοήσει την
         ανταγωνιστικότητα της συμβάλλοντας στην ανάπτυξη της βασικής και συνεχούς
        κατάρτισης των επαγγελματιών του οπτικοακουστικού τομέα, προσφέροντας τους
        τις γνώσεις και τις ικανότητες που απαιτούνται για να συνεκτιμήσουν τη διάσταση
        της ευρωπαϊκής αγοράς στην ανάπτυξη των επιχειρήσεων και των έργων, κυρίως
        στους τομείς:
        -   της οικονομικής και εμπορικής διαχείρισης, συμπεριλαμβανομένων των
            νομικών κανόνων
        -   της χρησιμοποίησης και της ανάπτυξης νέων τεχνολογιών για την παραγωγή
            προγραμμάτων υψηλής προστιθεμένης αξίας·
                                            24
 ---pagebreak--- 2.     να ενθαρρύνει τη συνεργασία και τις ανταλλαγές τεχνογνωσίας μετίχξύ των
       ενόιαφερομένίον για την κατάρτιση εταίρων:         εκπαιδευτικών ιδρυμάτων,
       επαγγελματικού τομέα και επιχειρήσεων.
                                      Άρθρο 3
Οι ενέργειες που περιγράφονται στο παράρτημα τίθενται σε εφαρμογή για την υλοποίηση
των στόχων που προβλέπονται στο άρθρο 2. Οι ενέργειες αυτές τίθενται σε εφαρμογή
σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 6.
                                      Άρθρο 4
Κατά γενικό κανόνα, οι δικαιούχοι κοινοτικής υποστήριξης, οι οποίοι συμμετέχουν στην
υλοποίηση των ενεργειών που προβλέπονται στο άρθρο 3 οφείλουν να εξασφαλίζουν
μέρος της χρηματοδότησης· η κοινοτική χρηματοδότηση δεν θα υπερβαίνει το 75% του
κόστους των ενεργειών.
                                      Αρθρο 5
1)      Η Επιτροπή φέρει την ευθύνη της εφαρμογής του Προγράμματος.
        Η Επιτροπή επικουρείται από τη συμβουλευτική επιτροπή, η οποία συστάθηκε με
       απόφαση 95/.../ΕΚ του Συμβουλίου, της      1995, σχετικά με το Πρόγραμμα για
       την ενθάρρυνση της ανάπτυξης και της διανομής των ευρωπαϊκών
        οπτικοακουστικών έργων ("MEDIA IP - Ανάπτυξη και Διανομή) (1996-2000)°1}.
2)      Το σχέδιο των μέτρων που λαμβάνονται από την Επιτροπή και η διαδικασία
        διαβούλευσης της συμβουλευτικής επιτροπής όσον αφορά το σχέδιο αυτό
        ισοδυναμούν με τα μέτρα και τις διαδικασίες που προβλέπονται στο άρθρο 6,
        παράγραφοι 2 και 3 της απόφασης που αναφέρεται στην παράγραφο 1,
                                      Άρθρο 6
Μετά την παρέλευση τριών ετών από την έναρξη εφαρμογής του Προγράμματος, και εντός
των έξι μηνών που ακολουθούν την εν λόγω περίοδο, η Επιτροπή υποβάλλει στο
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή,
έκθεση αξιολόγησης σχετικά με τα επιτευχθέντα αποτελέσματα, συνοδευόμενη,
ενδεχομένως, από τις δέουσες προτάσεις.                                           <
(11)
        ΕΕ
                                          25
 ---pagebreak--- Μετά το πέρας της εκτέλεσης του Προγράμματος, η Επιτροπή ίχπευθύνει στο Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή έκθεση
σχετικά με την υλοποίηση και τα αποτελέσματα του Προγράμματος.
Βρυξέλλες,                                        Για το Συμβούλιο
                                                  Ο Πρόεδρος
                                        26
 ---pagebreak---                                 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
1.  ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΛ ΤΕΘΟΥΝ ΣΕ ΕΦΑΡΜΟΓΗ
    Στόχος του Προγράμματος είναι να δώσει τη δυνατότητα στους επαγγελματίες να
    προσαρμοσθούν στην ευρωπαϊκή και διεθνή διάσταση της οπτικοακουστικής
    αγοράς με την προώθηση της κατάρτισης στον τομέα της οικονομικής και
    εμπορικής διαχείρισης, των νομικών κανόνων καθώς και των νέων τεχνολογιών.
    Οι προτεινόμενες ενέργειες αφορούν τόσο τη βασική εκπαίδευση όσο και τη συνεχή
    επιμόρφωση.
1.1 Κατάρτιση στον τομέα της οικονομικής και εμπορικής διαχείρισης
    Σκοπός της κατάρτισης αυτής είναι να αναπτύξει την ικανότητα των
    επαγγελματιών να κατανοήσουν και να χρησιμοποιήσουν την ευρωπαϊκή διάσταση
    στους τομείς της ανάπτυξης, της παραγωγής και της Οιανομής/μετάδοσης των
    οπτικοακουστικών προγραμμάτων.
    Σκοπός των προτεινόμενων ενεργειών είναι:
    -   Η προώθηση του προσδιορισμού και της ενημέρωσης των προγραμμάτων
       κατάρτισης που αφορούν τη διαχείριση, ως συμπλήρωμα των εθνικών και των
       περιφερειακών πρωτοβουλιών,
    -   Η ενθάρρυνση της ενσωμάτωσης αυτών των προγραμμάτων κατάρτισης στους
       υπάρχοντες κύκλους μαθημάτων·
    -   Η δικτύωση των πρωτοβουλιών κατάρτισης και η διευκόλυνση των ανταλλαγών
       των εκπαιδευτών και φοιτητών/επαγγελματιών με τη χορήγηση υποτροφιών,
       τη διοργάνωση περιόδων πρακτικής άσκησης σε επιχειρήσεις εγκατεστημένες
       σε άλλα κράτη μέλη και με τη συμβολή στην κατάρτιση των εκπαιδευτών.
1.2 Κατάρτιση στον τομέα των νέων τεχνολογιών
    Σκοπός της κατάρτισης αυτής είναι να αναπτύξει την ικανότητα των
    επαγγελματιών να χρησιμοποιούν προηγμένες τεχνικές δημιουργίας, κυρίως στους
    τομείς των γραφικών απεικονίσεων με τη βοήθεια υπολογιστή, των πολλαπλών
    μέσων και της διαλογικής επεξεργασίας.
    Σκοπός των προτεινόμενων ενεργειών είναι:
    -   Η προώθηση του προσδιορισμού και της ενημέρωσης των τμημάτων κατάρτισης
        που αφορούν τις νέες τεχνολογίες του οπτικοακουστικού τομέα, ως
        συμπλήρωμα των εθνικών και των περιφερειακών πρωτοβουλιών,
                                      27
 ---pagebreak---      -   II ενθάρρυνση της ενσωμάτωσης αυτών των τμημάτων κατάρτισης στους
        υπάρχοντες κύκλους σπουδών·
     -   Η δικτύωση των πρωτοβουλιών κατάρτισης και η διευκόλυνση των ανταλλαγών
        εκπαιδευτών και φοιτητών/επαγγελματιών με τη χορήγηση υποτροφιών, τη
        διοργάνωση περιόδων πρακτικής εξάσκησης σε επιχειρήσεις εγκατεστημένες σε
        άλλα κράτη μέλη και με τη συμβολή στην κατάρτιση των εκπαιδευτών.
2.   Α1ΑΑΙΚΑΣΙΑ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ
2.1. Προσέγγιση
     Για την υλοποίηση του προγράμματος, η Επιτροπή θα συνεργάζεται στενά με τους
     ενδιαφερόμενους εταίρους (κέντρα κατάρτισης, επαγγελματικές ενώσεις,
     επιχειρήσεις). Η Επιτροπή θα μεριμνήσει ώστε η συμμετοχή των επαγγελματιών
     στο Πρόγραμμα να είναι ισορροπημένη από γεωγραφικής πλευράς και να
     αντανακλά την ευρωπαϊκή πολιτιστική ποικιλομορφία.
2.2.  Χρηματοδότηση
     Τα κεφάλαια που παρέχονται από την Κοινότητα αποσκοπούν στο να
     δημιουργήσουν κίνητρα στους εθνικούς/περιφερειακούς εταίρους παρακινώντας
     τους να συμπληρώσουν τις υφιστάμενες καταρτίσεις με τμήματα στον τομέα της
     διαχείρισης και των νέων τεχνολογιών.
     Η κοινοτική συμμετοχή δεν θα υπερβαίνει το 75% των δαπανών κατάρτισης. Το
     υπόλοιπο θα χορηγείται από τους εθνικούς/περιφερειακούς εταίρους. Η επιλογή
     αυτών των εταίρων θα γίνεται με. πρόσκληση υποβολής προσφορών.
     Το μέρος του προάϊπολογισμού που θα διατεθεί αντίστοιχα στο σκέλος"διαχείριση"
     και στο σκέλος "νέες τεχνολογίες" θα εξαρτηθεί από τις προτάσεις που θα
     υποβληθούν μετά την πρόσκληση υποβολής προσφορών.
2.3  Εφαρμογή
     Για την υλοποίηση του Προγράμματος κατάρτισης, η Επιτροπή θα επικουρείται
     από βοηθητική διάρθρωση ικανή να συντονίζει την εκτέλεση των καθηκόντων που
     προσδιορίζονται στο πλαίσιο των κατευθυντηρίων γραμμών.
     Η επιλογή της βοηθητικής αυτής διάρθρωσης θα γίνεται με πρόσκληση υποβολής
     προσφορών.
     Για τη βοηθητική αυτή διάρθρωση η Επιτροπή θα συντάξει συγγραφή υποχρεώσεων
     στην οποία θα προσδιορίζονται οι λεπτομέρειες εκτέλεσης των συγκεκριμένων
     καθηκόντων που προσδιορίζονται στο πλαίσιο των κατευθυντηρίων γραμμών.
                                       28
 ---pagebreak--- Η διάρθρωση αυτή πρέπει να είναι μη κερδοσκοπικός οργανισμός κοινής
ωφελείας.
Τα κριτήρια για την επιλογή αυτής της διάρθρωσης θα αφορούν κυρίως:
- την επαγγελματική εμπειρία στον τομέα της κατάρτισης, ιδιαίτερα την
   κατάρτιση στον τομέα της οικονομικής και εμπορικής διαχείρισης, των νομικών
   κανόνων καθώς και των νέων τεχνολογιών·
- τις επαφές με τους ενδιαφερόμενους κύκλους σε ευρωπαϊκό, εθνικό ή/και
   περιφερειακό επίπεδο·
- την εμπεριστατωμένη γνώση της ευρωπαϊκής οπτικοακουστικής βιομηχανίας
   και της πολιτικής της Ένωσης στον τομέα αυτό·
- την εμπειρία διαχείρισης σε διεθνικό ή ευρωπαϊκό επίπεδο·
- την ποιότητα των συνεργατών και τη σταθερότητα της υποδομής διαχείρισης·
                                  29
 ---pagebreak---                             ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΟ ΑΕΑΤΙΟ
1.     ΤΙΤΑΟΣ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ
Εκπαιδευτικό πρόγραμμα για τους επαγγελματίες της βιομηχανίας οπτικοακουστικών
προγραμμάτων
2.      ΣΧΕΤΙΚΟ ΚΟΝΛΥΑΙΟ
Β 3 2010
3.      ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ
         Αρθρο 127 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ενωση
        Απόφαση του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου της             σχετικά με την
        εφαρμογή εκπαιδευτικού προγράμματος για τους επαγγελματίες της βιομηχανίας
        οπτικοακουστικών προγραμμάτων.
4.      ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ
4.1     Γενικός στόχος της ενέργειας
Η ταχεία ανάπτυξη της προσφοράς οπτικοακουστικών προγραμμάτων καθιστά αυτή τη
βιομτιχανία τομέα με σημαντικό δυναμικό επέκτασης.
Η έκφραση των αναμενόμενων εξελίξεων της βιομηχανίας προγραμμάτων σε θέσεις
απασχόλησης μπορεί να εξασφαλισθεί μόνο εφόσον οι επαγγελματίες του τομέα διαθέτουν
επαγγελματική ειδίκευση υψηλού επιπέδου, όπως διαπιστώνεται στο Λευκό Βιβλίο
"Ανάπτυξη, (χνταγωνιστίκόττμα, απασχόληση". Κατά το ίδιο τρόπο, οι μηχανισμοί
στήριξης της οπτικοακουστικής βιομηχανίας δεν θα μπορούν να είναι πλήρως
αποτελεσματικοί εάν δεν στηρίζονται σε προσόντα αντίστοιχα προς τις νέες προκλήσεις.
Η επαγγελματική κατάρτιση υπερβαίνει σήμερα τα παραδοσιακά σχολικά και ακαδημαϊκά
πλαίσια. Οι ταχύτατες μεταβολές του οικονομικού και τεχνολογικού περιβάλλοντος
καθιστούν απαραίτητη όχι μόνον μια βασική κατάρτιση άκρως παγιωμένη, αλλά επίσης
συνεχιζόμενη κατάρτιση σε κάθε στάδιο της επαγγελματικής ζωής.
Η σημασία της πολιτικής κατάρτισης της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχει αναγνωρισθεί μεταξύ
των στόχων της Συνθήκης (άρθρο 127). Επικουρικά προς τις προσπάθειες που
αναπτύσσονται από τα κράτη μέλη, η κοινοτική δράση επιτρέπει:
        την τελειοποίηση των προσόντων των επαγγελματιών οι οποίοι δρουν σε
        ευρωπαϊκό επίπεδο
        την ευαισθτιτοποίηση των κέντρων επαγγελματικής κατάρτισης όσον αφορά την
        ευρωπαϊκή διάσταση και την παρότρυνση τους να ενσωματώσουν τις αντίστοιχες
        και ενημερωμένες διδασκαλίες
                                         30
 ---pagebreak---        την δικτύωση των υφιστάμενων καταρτίσεων.
Οι δράσεις προτεραιότητας της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να συμβάλλουν στην
ανάπτυξη της αρχικής κατάρτισης και της συνεχιζόμενης κατάρτισης των επαγγελματιών
του οπτικοακουστικού τομέα σύμφωνα με τρεις άξονες παρέμβασης:
1)     προσδιορισμό και ενημέρωση συμπληρωματικών προγραμμάτων κατάρτισης ή
       τελειοποίησης σχετικά με την λειτουργία και τις ευκαιρίες της ευρωπαϊκής και
       διεθνούς αγοράς οπτικοακουστικών προγραμμάτων.                            i
Αυτά τα προγράμματα θα αφορούν:
       την κατάρτιση στον τομέα της διαχείρισης με γνώμονα την ευρωπαϊκή διάσταση
       την κατάρτιση στον τομέα των νέων τεχνολογιών
2)     την ενσωμάτωση αυτών των εκπαιδευτικών τμημάτων στα προγράμματα
       κατάρτισης των αντίστοιχων κέντρων
3)     την δικτύωση των κέντρων που εξασφαλίζουν τις καταρτίσεις με :
*       την κυκλοφορία των εκπαιδευτών και των εκπαιδευόμενων
       φοιτητών/επαγγελματιών (οι οποίοι θα μπορούν να επωφελούνται υποτροφιών)
*      τη διοργάνωση πρακτικών ασκήσεων σε επιχειρήσεις
*       τη διοργάνωση σεμιναρίων κατάρτισης εκπαιδευτών
Η Επιτροπή επικουρείται από βοηθητική διάρθρωση επιφορτισμένη με τον συντονισμό της
εκτέλεσης των καθηκόντων που προδιορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές. Η επιλογή
της βοηθητικής αυτής διάρθρωσης θα γίνεται με πρόσκληση υποβολής προσφορών.
Η Επιτροπή θα μεριμνήσει προκειμένου να υπάρχει συνοχή μεταξύ των προτεινόμενων
ενεργειών και των άλλων κοινοτικών μέτρων στον τομέα της κατάρτισης, κυρίως στο
πλαίσιο του προγράμματος Leonardo da Vinci, και του Στόχου 4 των Ευρωπαϊκών
Διαρθρωτικών Ταμείων.
4.2     Περίοδος καλυπτόμενη από τη δράση και λεπτομέρειες που προβλέπονται για την
        ανανέωση της ή την παράταση της
        Πέντε έτη (1996-2000)
        Ενδεχόμενη ανανέωση ανάλογα με τις εξελίξεις
        Σε περίπτωση ανανέωσης, ανάγκη έκδοσης απόφασης του Συμβουλίου
5.      ΚΑΤΑΤΑΞΗ ΔΑΠΑΝΩΝ/ΕΣΟΔΩΝ
 51     Μη υποχρεωτικές δαπάνες
 5.2    Διαχωριζόμενες πιστώσεις
 5.3    Είδος των εσόδων: Ν/Α
                                         31
 ---pagebreak--- 6.      ΕΙΑΟΣ ΤΩΝ ΑΑΠΑΝΩΝ/ΕΣΟΑΩΝ
        Ιίπιόότηση για συγχρηματοόόττιση με άλλες όϊμιόσιες ή/και ιδιωτικές πηγές·
        Λεν ίχνίχμένεται εξόφληση ή συμπληρωματικό έσοδο-
Σε περίπτωστ) ενσωμάτωσης των εν λόγω εκπαιδευτικών τμημάτων στα προγράμματα
κατάρτισης, η οικονομική συμμετοχή της Κοινότητας μπορεί να φθάσει μέχρι το 75% του
πραγματικού κόστους, με ανώτατο όριο το πόσο των 100.000 ECU ετησίως για κάθε
κέντρο κατάρτισης.
Στην περίπτωση της δικτύωσης των κέντρων που εξασφαλίζουν τις καταρτίσεις αυτές, η
συνεισφορά της Κοινότητας θα γίνεται με τη χορήγηση υποτροφιών οι οποίες θα
αντιπροσωπεύουν για κάθε δικαιούχο 5.000 ECU ετησίως ή υπό μορφή οικονομικής
στήριξης στο πλαίσιο συμβάσεων πρακτικής άσκησης που συνάπτονται μεταξύ των
κέντρων κατάρτισης καθώς και μεταξύ αυτών και των επιχειρήσεων (ανώτατο όριο 75%
επί του πραγματικού κόστους των ενεργειών, μέχρι το ποσό των 100.000 ECU ετησίως
ανά κέντρο).
Όσν αφορά τα σεμινάρια κατάρτισης των εκπαιδευτών, θα δίνονται επιδοτήσεις για τη
συγχρηματοδότησή τους με εταίρους του δημόσιου ή του ιδιωτικού τομέα.
Τα ποσά που αναφέρονται στο παρόν δελτίο, αφορούν το σύνολο των δαπανών της
κοινοτικής παρέμβασης, δηλαδή κατά ανώτατο όριο το 75% του πραγματικού κόστους των
ενεργειών.
7.      ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
7.1     Τρόπος υπολογισμού του συνολικού κόστους της δράσης (Προσδιορισμός του
        κόστους ανά μονάδα):
Για την εφαρμογή του προγράμματος στο σύνολο των 5 προβλεπομένων ετών, είναι
σκόπιμη η σταδιακή αύξηση των χορηγήσεων κατά τη διάρκεια των δύο πρώτων ετών, ενώ
από το τρίτο έτος και πέρα επίπεδο της χρηματοδότησης μπορεί να παραμείνει σταθερό.
Πρέπει να ληφθούν υπόψη δύο εξαιρέσεις: η κατάρτιση των εκπαιδευτών και ο
προσδιορισμός/ενημέρωση των τμημάτων κατάρτισης είναι οι τομείς που θα απαιτήσουν
μεγαλύτερη συνεισφορά κατά τη διάρκεια των δύο πρώτων ετών.
Το μέρος του προϋπολογισμού που θα διατεθεί, αντίστοιχα, στο σκέλος"διαχείριση" και
στο σκέλος "νέες τεχνολογίες" θα εξαρτηθεί για κάθε ένα από τα στοιχεία κόστους της
ενέργειας, από τις προτάσεις που θα υποβληθούν μετά την πρόσκληση υποβολής
προσφορών.
                                          32
 ---pagebreak--- Μέσο ετήσιο κόστος (ενδεικτικά):
*      Ο προσδιορισμός και η ενημέρωση των συμπληρωματικών τμημάτων κατάρτισης
      ή τελειοποίησης θα απαιτήσουν μέσο ετήσιο κόστος 1 εκατ. ECU, δηλαδή το 1/12
      του μέσου ετήσιου προϋπολογισμού. Το ποσό αυτό αξιολογήθηκε με βάση τα
      στοιχεία που παρείχαν τα κέντρα κατάρτισης στον οπτικοακουστικό τομέα. Ένα
      σημαντικό μέρος των δαπανών θα διαθέτει για έρευνες, έξοδα συνεδριάσεων και
      ταξιδιών καθώς και για τη μετάφραση.
      Η ενσωμάτωση τουλάχιστον 60 τμημάτων κατάρτισης θα απαιτήσει μέση ετήσια
      συνεισφορά 6 εκατ. ECU, η οποία θα επιτρέψει 60 συνεισφορές των 100.000 ECU.
      Αυτό το τελευταίο ποσό (καθώς και το ανώτατο ποσοστό κοινοτικής παρέμβασης)
       ευθυγραμμίσθηκε με το ανώτατο ποσοστό που έγινε δεκτό στο Πρόγραμμα Πλαίσιο
       Κατάρτισης.     Ο αριθμός προγραμμάτων που προβλέπονται ενδεικτικά
      υπολογίσθηκε με βάση τον αριθμό των κέντρων που είναι σε θέση να
      συμμετάσχουν στον μηχανισμό (60 κέντρα στο σύνολο των 400 που απαριθμεί η
       Ευρωπαϊκή Ένωση) με σκοπό να επιτευχθεί ένας ουσιαστικός αριθμός
      καταρτίσεων.
*      Κατά την δικτύωση των κέντρων κατάρτισης, μπορούν να χορηγηθούν υποτροφίες
       σε 320 δικαιούχους, το μέσο ετήσιο κόστος των οποίων ανέρχεται σε 1,6 εκατ.
       ECU. Από τα 400 ιδρύματα της Ευρωπαϊκής Ένωσης που ασχολούνται με την
       κατάρτιση στον οπτικοακουστικό τομέα εκτιμάται ότι μόνο περίπου τα 80
       μπορούν να συμμετάσχουν στη δικτύωση.
       Αν υπολογίσουμε ότι κάθε χρόνο χορηγούνται κατά μέσο όρο τέσσερις υποτροφίες
       ανά κέντρο κατάρτισης, συνάγεται το συμπέρασμα ότι το σύνολο των
       χορηγούμενων υποτροφιών ανέρχεται κατά μέσο όρο σε 320 ετησίως και ότι το
       ύψος τους ισοδυναμεί με 5.000 ECU. Το ποσό αυτό υπολογίσθηκε με βάση τις
       υποτροφίες που χορηγήθηκαν στο πλαίσιο του ERASMUS, οι οποίες ήταν
       προσαρμοσμένες στην ιδιαιτερότητα της κατάρτισης στον οπτικοακουστικό τομέα.
       Το ποσόν των χορηγούμενων υποτροφιών ανά κέντρο κατάρτισης δεν μπορεί με
       κανένα τρόπο να ξεπεράσει τα 100.000 ECU το χρόνο.
       Για την πραγματοποίηση τουλάχιστον 30 πρακτικών ασκήσεων το χρόνο η
       Κοινότητα πρέπει να συνεισφέρει στο πλαίσιο των συμβάσεων πρακτική^ άσκησης
       με 2,6 εκατ. ECU ετησίως κατά μέσο όρο.
*      Το κόστος ανά μονάδα που απατείται για τη διοργάνωση σεμιναρίων κατάρτισης
       των εκπαιδευτών υπολογίζεται σε 25.000 ECU ανά σεμινάριο. Κατά την διάρκεια
       των δύο πρώτων ετών του προγράμματος, είναι σκόπιμο να οργανωθεί
       μεγαλύτερος αριθμός σεμιναρίων. Στο κόστος αυτό πρέπει να συμπεριλαμβάνονται
       τα έξοδα διαμονής, ταξιδιού, οργάνωσης, μεταφράσεων, δημοσιεύσεων και
       αμοιβών.
       Τα έξοδα που αντιστοιχούν στη βοηθητική διάρθρωση, η επιλογή της οποίας θα
       γίνει με πρόσκληση υποβολής προσφορών, εντάσσονται στα προαναφερόμενα ποσά
       που αφορούν τις διάφορες ενέργειες και αντιπροσωπεύουν το 5% του συνόλου.
       Τα ποσά που αναφέρονται στο παρόν δημοσιονομικό δελτίο αφορούν το σύνολο
       των δαπανών παρέμβασης της Κοινότητας, δηλαδή ανώτατο όριο 75% επί του
       πραγματικρύ κόστους των ενεργειών.
                                         33
 ---pagebreak---      7.2.    Κατίχνομή του κόστους των ενεργειών για κάθε στοιχείο
                                                                       Σε εκατ. ECU 1994
  Κατανομή           Ηροϋπο-    1997      1998       1999       2000    ΣΥΝΟΛΟ
                     λογισμός
                      1996
  Προσδιορισμός       1,255     1,255     0,830      0,830      0,830   5,000
  και ενημέρωση
  των τμημάτων
  κατάρτισης
  -Ενσωμάτωση        2,500      5,000     7,500      7,500      7,500   30,000
    των τμημάτων
    κατάρτισης
  -Δικτύωση
   . Υποτροφίες      0,680      1,320     2,000      2,000      2,000   8,000
   . Πρακτικές
      ασκήσεις        1,250     2,000     3,250      3,250      3,250   13,000
   . Κατάρτιση
      εκπαιδευτών    0,500      0,500     0,334      0,333      0,333   2,000
  ΣΥΝΟΛΟ             6,185      10,075    13,914     13,913     13,913  58,000
7.3.      Ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα των πιστώσεων
7.3.1.   Χρονοδιάγραμμα σε περίπτωση που υποβάλλεται πρόταση νέας ενέργειας
                                                                       Σε εκατ. ECU 1994
                        1996     1997     1998       1999       2000    ΣΥΝΟΛΟ
  Πιστώσεις
  αναλήψεως
  υποχρεώσεων           6,185    10,075   13,914     13,913     13,913  58,000
  Πιστώσεις
  πληρωμών 1996         3                                               3
  Πιστώσεις
  πληρωμών 1997         3,185    5                                      8,185
  Πιστώσεις
  πληρωμών 1998                  5,075    6,750                         11,825
  Πιστώσεις
  πληρωμών 1999                           7,164      6,750              13,914
  Πιστώσεις
  πληρωμών 2000                                      7,163      6,750   13,913
  Πιστώσεις                           -
  πληρωμών 2001                                                 7,163   7,163
  ΣΥΝΟΛΟ                6,185    10,075   13,914     13,913     13,913  58,000
                                             34
 ---pagebreak--- 7.3.2.      Χρονιάγραμμα για την κατάρτιση του προσχεδίου προϋπολογισμού (ΙΙΠ) για τις
            πολυετείς ενέργειες.
                                                                        Σε εκατ. ECU 1994
    Συνολική      Προϋπολο­      ΙΙΠ            ΕΝΔΕΙΚΤΙΚΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ
    κατάσταση     γισμός         1996
    στο τέλος      1995                    1997     1998    1999     2000     ΣΥΝΟΛΟ
    του 1994
         -            - ' •
                                 6,185     10,075   13,914  13,913   13,91    58,000
                                                                     3
  8. ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΝΑ ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ (ΚΑΙ
  ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥΣ)
  Η πληρωμή των χρηματοδοτικών συνεισφορών εξαρτάται από την υποβολή λεπτομερών
  δικαιολογητικών και την υποβολή εκθέσεων δραστηριότητας. Συνδέεται, επίσης με
  επιτόπιους ελέγχους και κεντρική παρακολούθηση (monitoring).
  Εξάλλου, οι διάφοροι οργανισμοί ελέγχου (Ελεγκτικό Συνέδριο, Δημοσιονομικός
  Έλεγχος και Διατάκτης) προβαίνουν σε ελέγχους των οργάνων διαχείρισης των
  διεξαγόμενων ενεργειών και των δικαιούχων.
  9. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ/ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ
  9.1   Ειδικοί και ποσοτικοί στόχοι, πληθυσμός στον οποίο απευθύνεται η ενέργεια
        Ειδικοί στόχοι
  Να καλυφθούν τα κενά κατάρτισης που υπάρχουν όσον αφορά το επαγγέλματα του
  παραγωγού: αυτό το είδος κατάρτισης λείπει τελείως από τους παραδοσιακούς κύκλους
  σπουδών ή αναπτύσσει εντελώς συνοπτικά τις έννοιες που έχουν σχέση με την πραγματική
  κατάσταση και τη διάσταση της ευρωπαϊκής αγοράς: ανάπτυξη της παραγωγής έργων,
  επεξεργασία επιχειρηματικού σχεδίου, χρηματοδοτικές πτυχές, στρατηγικές
  εμπορίας, κλπ.
  Να αντιμετωπισθούν οι προβλέψιμες ανάγκες στον τομέα των νέων τεχνολογιών. Οι
  αναμενόμενες στον εν λόγω τομέα εξελίξεις, με την εμφάνιση της κοινωνίας των
  πληροφοριών, αξιώνουν δράσεις κατάρτισης επικεντρωμένες και εντατικές. Οι δράσεις
  αυτές θα προσανατολισθούν προς συστηματικές και συντονισμένες πρωτοβουλίες οι
  οποίες θα αφορούν τις ψηφιακές τεχνικές, τα πολλαπλά μέσα (multimedia), τη
  διαλογική επεξεργασία (interactivité), κλπ.
  Οι επαγγελματίες πρέπει να εφοδιασθούν με προσόντα που θα τους επιτρέψουν να
  αντλήσουν το μεγαλύτερο δυνατό όφελος από την ευρωπαϊκή διάσταση του
                                               35
 ---pagebreak--- οπτικοακουστικού τομέα και να αναπτύξουν έργα που θα ανταποκρίνονται στις ανάγκες
αυτής της αγοράς και τα οποία θα ξεπεράσουν τα εμπόδια που δημιουργεί ο εγκλωβισμός
των εθνικών αγορών.
Οι δράσεις συνεχούς κατάρτισης πρέπει να εφοδιάζουν τους ήδη ενεργούς στον τομέα
επαγγελματίες με βελτιωμένες ικανότητες οι οποίες θα τους παρέχουν τη δυνατότητα να
δρουν με μεγαλύτερη αποδοτικότητα τόσο στον οικονομικό όσο και στο τεχνολογικό
επίπεδο.
Η βασική κατάρτιση των μελλοντικών επαγγελματιών πρέπει να αποκτήσει το
συντομότερο δυνατόν παιδαγωγική διάσταση σε συνάρτηση με την ευρωπαϊκή διάσταση
της αγοράς και τις τεχνολογικές προκλήσεις.
Οι διεξαγόμενες δράσεις θα οδηγήσουν στη βελτίωση των ικανοτήτων των επαγγελματιών
στον τομέα της οικονομικής και εμπορικής διαχείρισης, στους τομείς της Ανάπτυξης, της
Παραγωγής, της Λιανομής/Μετάδοσης, της Εκμετάλλευσης και του Μάρκετινγκ, θα
οδηγήσουν επίσης στη βελτίωση των επαγγελματιών στον τομέα της χρησιμοποίησης νέων
τεχνολογιών για την Παραγωγή, τη Διανομή/Μετάδοση και την εκμετάλλευση των
προγραμμάτων.
      Πληθυσμός στον οποίο απευθύνεται η ενέργεια.
Οι δικαιούχοι των διαφόρων ενεργειών ανήκουν σε διαφορετικές κατηγορίες - ανώτερες
σχολές οι οποίες παρέχουν κατάρτιση στα επαγγέλματα του κινηματογράφου και της
τηλεόρασης, σχολές ειδικευμένες στις τεχνικές της γραφικής απεικόνισης με την βοήθεια
υπολογιστή, πανεπιστημιακά ιδρύματα, επαγγελματίες, εκπαιδευτές και επιχειρήσεις. Οι
προτεινόμενες ενέργειες κατάρτισης αφορούν τους τομείς της διαχείρισης και των
τεχνολογιών. Οι διεξαγόμενες ενέργειες πρέπει να ερμηνεύονται, στο επίπεδο της
ευρωπαϊκής αγοράς, με την ανάπτυξη θέσεων απασχόλησης υψηλής ειδίκευσης (το Λευκό
Βιβλίο "Ανάπτυξη, ανταγωνιστικότητα, απασχόληση" προβλέπει τη δημιουργία δύο
εκατομμυρίων θέσεων εργασίας από τώρα μέχρι το έτος 2000), τη διατήρηση
αποτελεσματικού επιχειρηματικού ιστού σε ευρωπαϊκό επίπεδο, τη συστηματική ένταξη
της ευρωπαϊκής διάστασης στα προγράμματα βασικής κατάρτισης.
9.2   Αιτιολόγηση της ενέργειας
      Αναγκαιότητα της κοινοτικής δημοσιονομικής παρέμβασης
Το προτεινόμενο πρόγραμμα στήριξης εγγράφεται στο πλαίσιο της οπτικοακουστικής
πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Το σχέδιο αυτό λειτουργεί με βάση την αρχή της επικουρικότητας και συμπληρωματικά
σε σχέση με τις υφιστάμενες πρωτοβουλίες σε εθνικό επίπεδο. Στηρίζει και συμπληρώνει
τις ενέργειες που διεξάγονται στο εθνικό επίπεδο. Ανταποκρίνεται στους στόχους που
διατυπώνονται στη Συνθήκη και κυρίως στο άρθρο 127 και αποβλέπει στο:
                                          36
 ---pagebreak---      να διευκολύνει την προσαρμογή στη μετεξέλιξη της βιομηχανίας
     να βελτιώσει την βασική επαγγελματική εκπαίδευση και τη συνεχή κατάρτιση
     να τονώσει την συνεργασία στον τομέα της κατάρτισης μεταξύ εκπαιδευτικών
     κέντρων ή κέντρων επαγγελματικής κατάρτισης και επιχειρήσεων
     Επιλογή των τρόπων παρέμβασης
Τα κεφάλαια που συνεισφέρει η Κοινότητα υπό μορφή επιδοτήσεων μέχρι το 75% των
δαπανών των διεξαγόμενων ενεργειών αποβλέπουν στη δημιουργία κινήτρων για τους
εθνικούς/περιφερειακούς εταίρους με σκοπό να τους παροτρύνουν να συμπληρώσουν τις
υφιστάμενες καταρτίσεις.
Μεταξύ των αναμενόμενων αποτελεσμάτων είναι η δημιουργία σημαντικού αριθμού νέων
θέσεων απασχόλησης υψηλού επιπέδου.
9.3 Παρακολούθηση και αξιολόγηση της δράσης
Έκθεση αξιολόγησης υποβάλλεται μετά τρία έτη εφαρμογής. Μετά τη λήξη του
                                                                     ν
προγράμματος, καταρτίζεται τελική έκθεση.
9.4  Εναρμόνιση με το δημοσιονομικό προγραμματισμό
Οι προβλεπόμενες δαπάνες εντάσσονται στον πολυετή δημοσιονομικό προγραμματισμό
τηςΓΔΧ.
10.   ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (ΜΕΡΟΣ Α ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ)
Η διαχείριση και η εκτέλεση του προγράμματος καθιστούν απαραίτητη την διάθεση 6
συμπληρωματικών θέσεων απασχόλησης (2Α, 2Β, 2Γ).
                                         37
 ---pagebreak--- ΚΕΦΑΛΑΙΟ III:          ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΕΝΘΑΡΡΥΝΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ
                       ΤΗ ΛΙΑΝΟΜΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΟΠΤΙΚΟΑΚΟΥΣΤΙΚΩΝ
                       ΕΡΓΩΝ
Ι.   ΕΙΣΑΓΩΓΗ
Μεταξύ των δυσκολιών που αντιμετωπίζει σήμερα η ευρωπαϊκή βιομηχανία
προγραμμάτων, το πρόβλημα που πρέπει να λυθεί το ταχύτερο δυνατόν όπως
αναφέρουν οι επαγγελματίες του κλάδου είναι η περιορισμένη κυκλοφορία των
ραδιοτηλεοπτικών και κινηματογραφικών έργων που παράγονται στην Ευρώπη. Η
πρόσβαση στην ευρωπαϊκή αγορά εξακολουθεί να κυριαρχείται από έργα που
παράγονται κατά κύριο λόγο στις Ηνωμένες Πολιτείες, ενώ μόνο το 10% των έργων
που παράγονται στην Ευρωπαϊκή Ένωση χαίρουν διανομής εκτός της χώρας
παραγωγής τους.
Η ανισορροπία αυτή, η οποία διαπιστώθηκε πρώτα στην κινηματογραφική διανομή,
επεκτείνεται και αυξάνεται στους άλλους τρόπους διανομής: βίντεο και τηλεόραση.
Γενικά, η περιορισμένη αυτή κυκλοφορία των ευρωπαϊκών παραγωγών οφείλεται κατά
τα φαινόμενα γενικά σε δύο παράγοντες:           στην έλλειψη δικτύων διανομής
διαρθρωμένων σε διεθνικό επίπεδο και στην έλλειψη έργων που να έχουν σχεδιασθεί,
ήδη από το στάδιο της ανάπτυξης τους, με βάση τις ανάγκες της ευρωπαϊκής αγοράς.
II.  ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ
1.   Η ανάπτυξη, ένα παραμελημένο στάδιο
Η ανάπτυξη ενός οπτικοακουστικού έργου αποτελεί ένα στάδιο ουσιαστικής σημασίας
που προηγείται αυτής καθ' αυτής της παραγωγής. Περιλαμβάνει τρία κύρια στοιχεία:
τη γραφή του σεναρίου, την οργάνωση της χρηματοδότησης και την κατάρτιση του
σχεδίου διάθεσης στην αγορά (μάρκετινγκ). Από την ποιότητα της επεξεργασίας αυτών
των στοιχείων θα εξαρτηθεί η ποιότητα του δημιουργούμενου έργου αλλά και οι
δυνατότητες επιτυχίας του στην αγορά. Ένα έργο που έχει αναπτυχθεί σωστά μπορεί
ευκολότερα να κινήσει το ενδιαφέρον κάποιου διανομέα και να τον κάνει να συμβάλλει
στην χρηματοδότηση της παραγωγής.
Η ευρωπαϊκή βιομηχανία, όμως, αφιερώνει ελάχιστη προσοχή και ελάχιστα μέσα στην
ανάπτυξη των έργων σε σύγκριση με τις προσπάθειες που καταβάλλονται από την
αμερικανική βιομηχανία. Γενικά θεωρείται ότι οι επενδύσεις που γίνονται στον τομέα
αυτό στην Ευρώπη ανέρχονται στο 2% ή στο 3% των προϋπολογισμών παραγωγής,
έναντι 7% έως 10% στις Ηνωμένες Πολιτείες.
Πρώτ'απ'όλα, γίνονται ελάχιστες επενδύσεις για την ανάπτυξη της γραφής του
σεναρίου, το οποίο είναι πρωταρχικό στοιχείο για την εξασφάλιση της ποιότητας των
κινηματογραφικών ταινιών καθώς και την ικανότητα τους να προσελκύσουν το
ενδιαφέρον της αγοράς. Πράγματι, το ευρωπαϊκό σύστημα παραγωγής έχει την τάση
να υποχρεώνει τον παραγωγό να εισέρχεται στο στάδιο παραγωγής το ταχύτερο
δυνατό λόγω ελλείψεως επαρκών οικονομικών μέσων.
                                        38
 ---pagebreak--- Εν συνεχεία, οι ευρωπαίοι π,αραγίογοί δίνουν ελάχιστη σημασία στην επεξεργασία
σχεδίου χρηματοδότησης καθώς και στον καθορισμό στρατηγικών εμπορικής
προώθησης από το στάδιο της ανάπτυξης. Από δημοσιονομικής πλευράς, οι επενδύσεις
που γίνονται στην Ευρώπη για το μάρκετινγκ των κινηματογραφικών ταινιών
περιορίζονται μεταξύ 3% και 6% του συνολικού κόστους της παραγωγής, ενώ στην
Αμερική οι αντίστοιχες επενδύσεις για τις ταινίες που παράγονται από τις μεγάλες
κινηματογραφικές εταιρείες φθάνουν μέχρι το 50% του προϋπολογισμού της
παραγωγής.
2.   Οι διαρθρωτικές αδυναμίες της διανομής
Η κυκλοφορία των ευρωπαϊκών οπτικοακουστικών έργων πάσχει από διαρθρωτικές
αδυναμίες που την καθιστούν ελάχιστα ανταγωνιστική απέναντι στους ισχυρούς
αμερικανούς διανομείς που δρουν στην Ευρώπη, οι οποίοι ανάλογα με τη χώρα
καρπούνται το 60% έως το 95% των ταμειακών εσόδων.
Μέσα σε διάστημα δέκα ετών, οι ευρωπαϊκές ταινίες έχασαν τα δύο τρίτα του κοινού
τους στις ευρωπαϊκές αίθουσες προβολής. Παρατηρείται συγκέντρωση των εσόδων σ'
ένα μικρό αριθμό κινηματογραφικών ταινιών οι οποίες συνίστανται κατά κύριο λόγο
σε παραγωγές υψηλού προϋπολογισμού, η πλειοψηφία των οποίων είναι ταινίες μη
ευρωπαϊκές.
Μεταξύ των εκατοντάδων εταιριών διανομής που λειτουργούν σήμερα στις χώρες της
Ευρωπαϊκής Ένωσης σπάνιες είναι εκείνες που διατηρούν την ικανότητα να επενδύουν
στο στάδιο που προηγείται της διανομής με τη μορφή προαγοράς των δικαιωμάτων
διανομής και να συμμετέχουν έτσι στη χρηματοδότηση των παραγωγών. Στο στάδιο
που έπεται της διανομής, η πρόσβαση στις ευρωπαϊκές κινηματογραφικές ταινίες που
έχουν τις μεγαλύτερες εμπορικές προοπτικές αποδεικνύεται ολοένα και δυσκολότερη
για τους ευρωπαίους διανομείς. Μη διαθέτοντας αρκετά ελκυστικούς καταλόγους,
αντιμετωπίζουν δυσκολίες πρόσβασης στις κινηματογραφικές αίθουσες (έλλειψη
διαθέσιμων οθονών, αδυναμία καθορισμού των ημερομηνιών εξόδου). Καθότι οι
εταιρείες παραγωγής δεν συμμετέχουν στη δημιουργία μιας ταινίας ήδη από τη φάση
της προ-παραγωγής, σπάνια είναι σε θέση να προγραμματίσουν αξιόλογες
διαφημιστικές εκστρατείες.
Η αδυναμία της διανομής ευρωπαϊκών έργων έγκειται επίσης στην έλλειψη
συντονισμού μεταξύ των διαδοχικών σταδίων μετάδοσης της ίδιας παραγωγής σε
διάφορα μέσα: κινηματογραφική εκμετάλλευση, διανομή σε βίντεο, τηλεοπτική
μετάδοση. Η διανομή της ίδιας κινηματογραφικής ταινίας στον κινηματογράφο και σε
βίντεο γίνεται ξεχωριστά από διαφορετικές εταιρείες, πράγμα το οποίο συνεπάγεται
διασκορπισμό των επενδύσεων και έλλειψη συνοχής στο επίπεδο του μάρκετινγκ. Η
τηλεοπτική μετάδοση των ευρωπαϊκών έργων, από την πλευρά της, διέπεται από τις
εθνικές αγορές. Η μετάδοση μη εθνικών ευρωπαϊκών έργων, κυρίως στους τομείς της
μυθοπλασίας και των ντοκυμαντέρ, παραμένει σε περιθωριακό επίπεδο (κάτω από
 10%). Τα έργα αυτά, επειδή προορίζονται για εθνικά ακροατήρια, αντιμετωπίζουν
πολύ περισσότερες δυσκολίες για να ικανοποιήσουν άλλα κοινά καθότι πρέπει να
ξεπεράσουν τους ενδο-ευρωπαϊκούς γλωσσικούς φραγμούς.
                                        39
 ---pagebreak--- III. ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΕΣ ΓΡΑΜΜΕΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΛΡΑΣΗΣ
1.    Στον τομέα τικ ανάπτυξτκ
1.1   Στόχοι
Λαμβανομένων υπόψη των χαρακτηριστικών και των αναγκών της αγοράς, πρέπει να
ενθαρυνθεί η ενίσχυση των μέσων που επενδύει η οπτικοακουστική βιομηχανία στο
στάδιο ανάπτυξης των προγραμμάτων υποστηρίζοντας τα έργα που απευθύνονται στην
ευρωπαϊκή και διεθνή αγορά και που παρουσιάζουν τις καλύτερες δυνατότητες
εμπορικής επιτυχίας.
Ταυτόχρονα - από το στάδιο ανάπτυξης - πρέπει να πραγματοποιούνται ενέργειες
ικανές να σταθεροποιήσουν τις οικονομικές δομές των επιχειρήσεων παραγωγής με
δυναμικό επέκτασης στην ευρωπαϊκή και τη διεθνή αγορά. Υπό την έννοια αυτή,
πρέπει να υποστηρίζεται η διασύνδεση των επιχειρήσεων αυτών μέσω δικτύου για να
ενθαρρύνεται η συνεργασία τους όσον αφορά την εφαρμογή συνόλων έργων διεθνικής
ευρωπαϊκής εμβέλειας. Λα|ΐβάνοντας υπόψη την εμπειρία που αποκτήθηκε στο πλαίσιο
του προγράμματος MEDIA, πρέπει να δοθεί έμφαση στον προσανατολισμό αυτόν.
Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην παραγωγή έργων που χρησιμοποιούν τις νέες
τεχνολογίες δημιουργίας, με την προοπτική της καθιέρωσης της κοινωνίας των
πληροφοριών, καθώς και στις εξειδικευμένες επιχειρήσεις στην ανάπτυξη έργων αυτού
του είδους.
Οι πρωτοβουλίες αυτές πρέπει να λαμβάνουν υπόψη διαρθρωτικούς στόχους όπως την
ανάπτυξη του τομέα της ανεξάρτητης παραγωγής, και κυρίως των MME, ή την
ανάπτυξη του δυναμικού στις χώρες ή στις περιφέρειες με μικρό δυναμικό
οπτικοακουστικής παραγωγής ή/και με περιορισμούς όσον αφορά τη γεωγραφική και
τη γλωσσική τους εμβέλεια.
1.2. Δράσεις προτεραιότητας
Πρέπει να καθιερωθούν μηχανισμοί στήριξης στο στάδιο ανάπτυξης των
οπτικοακουστικών έργων (μυθοπλασίας, ντοκυμαντέρ, κιντιματογραφικών ταινιών και
σειρών ψυχαγωγίας).
Οι μηχανισμοί αυτοί πρέπει να ενεργούν στις τρείς κύριες πλευρές του σταδίου
ανάπτυξης:
     στη γραφή των σεναρίων (οικονομική στήριξη και επαγγελματική συνδρομή για
     τις τεχνικές γραφής)·
     στη χρηματοδοτική οργάνωση της παραγωγής (διασύνδεση μέσω δικτύου των
     δυνητικών εταίρων)·
     στη στρατηγική του μάρκετινγκ (μελέτες των αγορών, προγραμματισμός των
     εκστρατειών εμπορίας με προοπτική την προσέλκυση της ευρωπαϊκής και της
     διεθνούς αγοράς).
                                        40
 ---pagebreak--- Προβλέπονται τρία είδη δράσεων:
1.2.1. Παροχή συμπληρωματικών μέσων στους σεναριογράφους και στους
       παραγωγούς για την ανάπτυξη έργων πού προορίζονται για την ευρωπαϊκή και
       τη διεθνή αγορά.
1.2.2. Στήριξη των επιχειρήσεων, κυρίως των ανεξάρτητων εταιριών παραγωγής με
       την ενίσχυση των διαρθρώσεων των εταιριών που παρουσιάζουν δυναμικό
       ευρωπαϊκής επέκτασης και που προτείνουν στρατηγικές ανάπτυξης συνόλων
       έργων σε μακροπρόθεσμα πλαίσια.
1.2.3. Ενθάρρυνση της συνεργασίας μεταξύ επιχειρήσεων, με την υποστήριξη της
       συνεργασίας των επιχειρήσεων που προτείνουν την ανάπτυξη κοινών έργων
       στο πλαίσιο της προοπτικής της ευρωπαϊκής και της διεθνούς αγοράς.
Για την εφαρμογή αυτών των τριών μηχανισμών, πρέπει να ληφθούν ιδίως υπόψη οι
ανάγκες ανάπτυξης της παραγωγής έργων καινοτόμου χαρακτήρα που χρησιμοποιούν
προηγμένες τεχνικές δημιουργίας: ψηφιακή τεχνική βίντεο, εικόνες σύνθεσης,
ψυχαγωγία μέσω ηλεκτρονικού υπολογιστή, φανταστικές πραγματικότητες, δυναμικός
κινηματογράφος. Θα δοθεί προτεραιότητα στα προγράμματα πολλαπλών μέσων και
σε εφαρμογές της διαλογικής τηλεόρασης.
Σε γενικές γραμμές, οι χρηματοδοτικές στηρίξεις που προβλέπονται στο πλαίσιο αυτών
των μηχανισμών θα χορηγούνται, κυρίως στις ανεξάρτητες ευρωπαϊκές εταιρίες, με τη
μορφή προκαταβολών οι οπίες θα φθάνουν μέχρι το 50% του κόστους ανάπτυξης των
έργων. Οι προκαταβολές αυτές θα είναι αποπληρωτέες την πρώτη ημέρα του
γυρίσματος των παραγωγών.
2.    Στον τομέα τηο διαvoμήc
2.1. Στόχοι
Για να καταστούν τα ευρωπαϊκά οπτικοακουστικά έργα ανταγωνιστικά στη δική τους
αγορά αλλά και στη διεθνή αγορά, πρέπει να ενεργοποιηθεί η κυκλοφορία τους με την
ενίσχυση των διαρθρώσεων έκδοσης, διανομής και μετάδοσης.
Βασική προϋπόθεση αυτής της ενεργοποίησης είναι η καταλογογράφηση των
δικαιωμάτων των ευρωπαϊκών έργων, η αξιοποίηση των οποίων μπορεί να γίνει κατά
τα διάφορα στάδια της οπτικοακουστικής εκμετάλλευσης: κινηματογραφική διανομή,
τηλεοπτική μετάδοση, έκδοση/διανομή σε βίντεο και σε πολλαπλά μέσα.
Στο πλαίσιο αυτής της προοπτικής, πρέπει να ενθαρρύνεται η συμμετοχή των
οργανισμών διανομής και μετάδοσης στη χρηματοδότηση των έργων, ήδη από το στάδιο
της παραγωγής, με την προαγορα του συνόλου ή μέρους των δικαιωμάτων. Η
συμμετοχή αυτή θα καταστήσει δυνατή την ενίσχυση της προσφοράς και την ποιότητα
των έργων με την αύξηση των διαθέσιμων μέσων παραγωγής και θα εξασφαλίσει στους
οργανισμούς διανομής/μετάδοσης καλύτερο έλεγχο της εκμετάλλευσης των καταλόγων.
                                         41
 ---pagebreak--- Από την άλλη πλευρά, πρέπει να ενισχυθούν οι οικονομικές δομές των επιχειρήσεων
διανομής, ιδίως στους τομείς του κινηματογράφου και του βίντεο, ώστε να γίνουν
περισσότερο ανταγωνιστικές. Προτεραιότητα πρέπει να δοθεί στις εταιρίες που έχουν
δυναμικό ανάπτυξης στην ευρωπαϊκή αγορά και που προτείνουν μακροπρόθεσμες
εμπορικές στρατηγικές.
Η διαρθρωτική δράση πρέπει να επεκταθεί με την συγκέντρωση των επιχειρήσεων
αυτών σε διεθνή δίκτυα συνεργασίας που επιδιώκουν συνδυασμένες ενέργειες με σκοπό
την εξασφάλιση της ευρύτερης κυκλοφορίας των έργων στην ευρωπαϊκή και τη διεθνή
αγορά.
Λαμβάνοντας υπόψη την εμπειρία που αποκτήθηκε στο πλαίσιο του προγράμματος
MEDIA, πρέπει να δοθεί έμφαση στον προσανατολισμό αυτόν.
Τέλος, για να διατηρηθεί η αποτελεσματικότητα των προσπαθειών που καταβάλλονται
από τις εταιρίες παραγωγής και διανομής, πρέπει να ενισχυθεί η παρουσία τους -
συγκεκριμένα των ανεξάρτητων εταιρειών - στο πλαίσιο των μεγάλων ευρωπαϊκών και
διεθνών εμπορικών εκδηλώσεων (εμπορικών εκθέσεων, φεστιβάλ).
Οι πρωτοβουλίες αυτές πρέπει να λαμβάνουν υπόψη διαρθρωτικούς στόχους όπως την
ανάπτυξη του τομέα της ανεξάρτητης παραγωγής, και κυρίως των MME, ή την
ανάπτυξη του δυναμικού στις χώρες ή τις περιφέρειες με μικρό δυναμικό5
οπτικοακουστικής παραγωγής ή/και με περιορισμένες δυνατότητες όσον αφορά τη
γεωγραφική και τη γλωσσική τους εμβέλεια.
2.2.     Δράσεις προτεραιότητας
2.2.1.   Διανομή owvc κινηματογράφους και σε βίντεο
         Προβλέπονται δύο είδη δράσεων:
2.2.1.1. Να προκληθεί η κοινή παρέμβαση διανομέων από διάφορες ευρωπαϊκές χώρες
         στη χρηματοδότηση κινηματογραφικών παραγωγών. Η παρέμβαση αυτή είναι
         ουσιώδους σημασίας για την ποιότητα των έργων, για την μετέπειτα διανομή
         τους και για την κατάρτιση καταλόγων έργων που προορίζονται για την
         ευρωπαϊκή και τη διεθνή αγορά.
2.2.1.2. Να ενθαρρυνθεί η διασύνδεση μέσω δικτύου των ευρωπαϊκών εταιριών
         διανομής και έκδοσης (κινηματογράφου και βίντεο) με βάση κοινές
         στρατηγικές διεθνικής διανομής συγκεκριμένου αριθμού ευρωπαϊκών έργων.
Τα χορηγούμενα χρηματοδοτικά κίνητρα θα ανέρχονται στο 50% είτε της προαγοράς
των δικαιωμάτων έργων μεγάλου δυναμικού κυκλοφορίας (σημείο 2.2.1.1.), είτε των
εξόδων διεθνικής διανομής (σημείο 2.2.1.2). Για κάθε μία από αυτές τις δύο δράσεις
πρέπει να προσδιοριστούν τα ανώτατα όρια.
Η παρέμβαση θα γίνεται με τη μορφή αποπληρωτέων προκαταβολών για την
εκμετάλλευση του συνόλου των δικαιωμάτων των έργων στην ευρωπαϊκή και διεθνή
αγορά.
                                        42
 ---pagebreak--- 2.2.2.    Μηχανισμός στήριξης της διευρωπαϊκής μετάδοσης τηλεοπτικών έργων που
          παράγονται από ανεξάρτητες εταιρίες          (μυθοπλασίες, ντοκυμαντέρ,
          κινηματογραφικές ταινίες, και σειρές ψυχαγωγίες)
Στο πλαίσιο αυτού του μηχανισμού, χορηγούνται δάνεια για την συμπαραγωγή έργων
που προορίζονται για την ευρωπαϊκή και τη διεθνή αγορά μεταξύ των ανεξάρτητων
εταιριών παραγωγής και των τηλεοπτικών οργανισμών που δεσμεύονται να μεταδίδουν
από κοινού τα έργα αυτά στις αντίστοιχες επικράτειες τους.
Τα έργα πρέπει να είναι εκμεταλλεύσιμα στη δεύτερη αγορά.
Αυτός ο μηχανισμός στήριξης θα ωφελήσει, ταυτόχρονα:
       τα έργα.
       προκαλώντας την παρέμβαση των τηλεοπτικών οργανισμών στο στάδιο
       παραγωγής των έργων που παρουσιάζουν οι ανεξάρτητοι παραγωγοί και στο
       στάδιο της διανομής, σε διευρωπαϊκή κλίμακα, των έργων που παράγονται κατ'
       αυτό τον τρόπο·
       εξασφαλίζοντας την εκμετάλλευση των έργων αυτών στη δεύτερη αγορά: βίντεο,
       καλωδιακή σύνδεση, πολλαπλά μέσα, διαλογική τηλεόραση·
       τις επιχειρήσεις.
       τις ανεξάρτητες επιχειρήσεις παραγωγής, αφ' ενός, εξασφαλίζοντας τους έναν
       όγκο παραγωγής η διανομή της οποίας είναι κατοχυρωμένη στο διεθνικό επίπεδο·
       τις εταιρίες που διαχειρίζονται καταλόγους, αφ' ετέρου, οι οποίες μπορούν να
       εξασφαλίσουν την εκμετάλλευση των έργων στη δεύτερη αγορά·
       τη συνεργασία μεταξύ επιχειρήσεων.
       ιδιαίτερα μεταξύ τηλεοπτικών οργανισμών, ενθαρρύνοντας τους να
       συγκροτήσουν δίκτυα που να εξασφαλίζουν ευρεία κυκλοφορία των έργων.
Στο πλαίσιο αυτού του μηχανισμού, τα χρηματοδοτικά κίνητρα θα χορηγούνται με τη
μορφή δανείων με βάση τα σχέδια παραγωγής και μετάδοσης που υποβάλλονται από
κοινού από τους ανεξάρτητους παραγωγείς και τους τηλεοπτικούς οργανισμούς.
Τα δάνεια αυτά θα χορηγούνται σε τηλεοπτικούς οργανισμούς τουλάχιστον δύο χωρών
που συμπαράγουν μαζί με τους ανεξάρτητους παραγωγούς έργα που προορίζονται για
την ευρωπαϊκή και τη διεθνή αγορά. Τα σχετικά δικαιώματα της πρώτης και της
δεύτερης μετάδοσης (εντός μέγιστης προθεσμίας πέντε ετών) αυτών των παραγωγών
θα παρακρατούνται από τους τηλεοπτικούς οργανισμούς συμπαραγωγής. Τα άλλα
δικαιώματα εκμετάλλευσης ιδίως στη δεύτερη αγορά, θα παραμένουν στους
ανεξάρτητους συμπαραγωγούς οι οποίοι, ενδεχομένως, θα μπορούν- να τα
παραχωρήσουν σε εταιρίες διαχείρισης καταλόγων δικαιωμάτων.
                                          43
 ---pagebreak--- Το δάνειο θα είναι αποπληρωτέο χωρίς τόκους από το τέλος της παραγωγής (του
πρώτου επεισοδίου στην περίπτωση σειρών). Κατόπιν αιτήσεως του δικαιούχου
μπορεί να παραταθεί η προθεσμία αποπλτιρωμής του δανείου. Στην περίπτωση αυτή
εφαρμόζεται επιτόκιο.
Λεν πρέπει να επιστρέφεται το πραγματικό κόστος                 που    αφορά   την
μεταγλώττιση/υποτιτλισμό ή το γύρισμα σε πολλές γλώσσες.
2.2.3. Για να ολοκληρωθούν οι προσπάθειες που καταβάλλονται για την κυκλοφορία
       των έργων, πρέπει να καθιερωθεί ένα σύνολο υπηρεσιών που να βοηθούν τις
       επιχειρήσεις παραγωγής και διανομής να ενισχύουν την παρουσία τους στο
       πλαίσιο των μεγάλων εκδηλώσεων εμπορικής προώθησης που διοργανώνονται
       στο ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο. (Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στις
       μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις που παρουσιάζουν δυναμικό ανάπτυξης πέρα
       από τα όρια της χώρας καταγωγής τους.
       Ρόλος των υπηρεσιών αυτών είναι να διευκολύνουν την πρόσβαση στις διάφορες
       εκδηλώσεις, να επικουρούν τις ενέργειες προώθησης των επιχειρήσεων, να τις
       ευαισθητοποιούν όσον αφορά τις εμπορικές στρατηγικές που απαιτούνται σε
       ευρωπαϊκή κλίμακα και να τις φέρνουν σε επαφή με δυνητικούς εταίρους.
       Ιδιαίτερη προσοχή θα δοθεί στις υπηρεσίες που διευκολύνουν την παρουσία των
       ευρωπαϊκών εταιρειών και ενισχύουν την δυνατότητα προβολής τους καθώς και
       την προβολή των έργων και των προϊόντων που έχουν προγραμματίσει στο
       πλαίσιο διεθνών εκδηλώσεων, κυρίως με την ενθάρρυνση της ομαδικής
       εκπροσώπησης των εταιρειών αυτών σε κοινές δράσεις προώθησης.
3.     Χρηματοδοτικοί μηχανισμοί
Η Επιτροπή προτίθεται, επίσης, να ενθαρρύνει τη δημιουργία χρηματοδοτικών
μηχανισμών με σκοπό να καταστήσουν δυνατή τη κινητοποίηση χρηματοδοτήσεων για
την οπτικοακουστική παραγωγή (κινηματογράφος και τηλεόραση).
Οι πόροι από τους οποίους θα τροφοδοτούνται οι μηχανισμοί αυτοί θα είναι,
συγκεκριμένα, οι αποπληρωμές των προκαταβολών και των δανείων που έχουν
χορηγηθεί στο πλαίσιο του προγράμματος MEDIA Ι (91-95) καθώς και στο πλαίσιο του
προταθέντος σχεδίου για την ανάπτυξη και τη διανομή των ευρωπαϊκών
οπτικοακουστικών έργων (MEDIA II).
                                         44
 ---pagebreak---                                     Πρόταση
                        ΑΙΙΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
           σχετικά με το πρόγραμμα για την ενθάρρυνση της ανάπτυξης
              και της διανομής ευρωπαϊκών οπτικοακουστικών έργων
                 (MEDIA Η - Ανάπτυξη και Λιανομή) (1996 - 2000)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
έχοντας υπόψη:
τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 130,
παράγραφος 3,
τη πρόταση της Επιτροπής (1) ,
την γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου(2),
την γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής (3) ,
εκτιμώντας:
ότι οι αρχηγοί Κρατών και κυβερνήσεων, οι οποίοι συνήλθαν σε Ευρωπαϊκό Συμβούλιο
στις 10 και 11 Δεκεμβρίου 1993 στις Βρυξέλλες, ενέκριναν το. Λευκό Βιβλίο
"Ανταγωνιστικότητα, ανάπτυξη, απασχόληση" ως αναφορά για τη δράση της
Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών, υποστηρίζοντας μια προσέγγιση
βιομηχανικής ανάπτυξης η οποία στηρίζεται στην συνολική ανταγωνιστικότητα, ως
παράγοντα ανάπτυξης και απασχόλησης και ότι το εν λόγω Λευκό Βιβλίο, ειδικότερα
στο κεφάλαιο 5-Γ, καθιερώνει την οικονομική σημασία του οπτικοακουστικού τομέα,
ότι οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων, οι οποίοι συνήλθαν σε Ευρωπαϊκό Συμβούλιο
στις 24 και 25 Ιουνίου 1994, στην Κέρκυρα, έλαβαν γνώση της έκθεσης της "Ομάδας
Bangemann" με τον τίτλο "Η Ευρώπη και η κοινωνία της συνολικής πληροφόρησης -
Συστάσεις στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο", αναγνωρίζοντας κυρίως στην οπτικοακουστική
βιομηχανία προγραμμάτων στρατηγική σημασία από άποψη περιεχομένου,
ότι σύμφωνα με το άρθρο 128, παράγραφος 4, της Συνθήκης ανατίθεται η υποχρέωση
στην Κοινότητα να λαμβάνει υπόψη τις πολιτιστικές πλευρές όταν αναλαμβάνει δράση
δυνάμει άλλων διατάξεων της ίδιας Συνθήκης και ότι πρέπει να μεριμνά ώστε η
συμμετοχή στο πρόγραμμα να αντανακλά την ευρωπαϊκή πολιτιστική ποικιλομορφία,
(1)
       ΕΕ
(2)
       ΕΕ
(3)
       ΕΕ
                                        45
 ---pagebreak--- ότι το Συμβούλιο, κατά την κοινή συνοδό του "Βιομηχανία/Τηλεπικοινωνίες" της
28ης Σεπτεμβρίου 1994, έκανε ευνοϊκά δεκτή την ανακοίνωση της Ιίπιτροπής της
 19ης Ιουλίου 19$4 με τον τίτλο "Προς την κοινωνία Turv πληροφοριών στην Ευρώπη:
                         4
ένα πρόγραμμα δράσης"* ' και τόνισε ττ|ν ανάγκη να βελτιοτθεί η ανταγοΜστικότιμα τΐ|ς
ευρωπαϊκής βιομηχανίας του οπτικοακουστικού τομέα,
ότι το Συμβούλιο έλαβε γνώση στις 17 Ιουνίου 1994 του Πράσινου Βιβλίου
 "Στρατηγικές επιλογές για την ανάπτυξη της βιομηχανίας των οπτικοακουστικών
                (5)
προγραμμάτων" ,
ότι η Επιτροπή διαβουλεύτηκε με τους επαγγελματίες σχετικά με τις επιλογές που
παρουσιάζονται στο προαναφερόμενο Πράσινο Βιβλίο, κυρίως διοργανώνοντας μία
 "Ευρωπαϊκή Διάσκεψη του οπτικοακουστικού τομέα", στις Βρυξέλλες, στις 30 Ιουνίου
έως 2 Ιουλίου 1994,
                                                                       (6)
ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο ψηφισμό του της 6ης Μαΐου 1994 εξέτασε τα
προβλήματα του οπτικοακουστικού τομέα με βάση την οδηγία 89/552/ΕΟΚ του
Συμβουλίου(7) ("Τηλεόραση χωρίς σύνορα") στο πλαίσιο της προετοιμασίας της
 Ευρωπαϊκής Διάσκεψης για τον οπτικοακουστικό τομέα και έκρινε ότι οι
προτεραιότητες που ορίσθηκαν συγκεκριμένα κατά τη διάρκεια της συζήτησης σχετικά
 με τις τροποποιήσεις του προγράμματος MEDIA, δηλαδή οι χρηματοδοτικοί
μηχανισμοί, η προπαραγωγή, η διανομή και η κατάρτιση, αποτελούν τους ουσιαστικούς
στόχους που πρέπει να επιτευχθούν για να τεθούν τα θεμέλια συστηματικών και
σταθερών ευρωπαϊκών δυκτύων,
ότι η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή γνωμοδότησε(8) για το Πράσινο Βιλίο
"Στρατηγικές επιλογές για την ανάπτυξη της βιομηχανίας των οπτικοακουστικών
προγραμμάτων" και έκρινε ότι προγράμματα που έχουν καταρτισθεί σε ευρωπαϊκή
κλίμακα όπως το MEDIA μπορούν να επηρρεάσουν θετικά την ανάπτυξη διαρθρώσεων
προγραμμάτων και μέσων ευρωπαϊκής παραγωγής,
ότι η Επιτροπή έθεσε σε εφαρμογή το πρόγραμμα δράσης για την ενθάρρυνση της
ανάπτυξης της ευρωπαϊκής οπτικοακουστικής βιομηχανίας (MEDIA 1991-1995), που
θεσπίστηκε με την ίχπόφαση 90/685/ΕΟΚ του Συμβουλίου00 και το οποίο περιλαμβάνει
κυρίως ενέργειες προορισμός των οποίων είναι η υποστήριξη της ανάπτυξης και της
διανομής ευρωπαϊκών οπτικοακουστικών έργων,
ότι το Συμβούλιο, κατά τη συνεδρίαση του της 5ης Νοεμβρίου 1993, αφού έλαβε γνώση
της ανακοίνωσης της Επιτροπής της 23ης Ιουλίου 1993 σχετικά με την έκθεση
αξιολόγησης του προγράμματος MEDIA μετά από δύο χρόνια εφαρμογής, έκρινε ότι
έπρεπε να μελετηθούν τα μέτρα που είναι απαραίτητα για να επιτραπεί το ξεκίνημα
του προγράμματος MEDIA II μετά το 1995,
(4)
      COM(94) 347 Τελικό της 19.07.1994
(5)
      COM(94) 96 Τελικό της 06.04.1994
(6)
       ΕΕ C 205, 25.07.1994, σ. 561
(7)
       EEL 298, 17.10.1989, σ. 23
      CES 1000/94 της 14.09.1994, σ. 6
(9)
      EEL 380, 31.12.1990, σ. 37
                                          46
 ---pagebreak--- ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο που συνήλθε στις 9 και 10 Δεκεμβρίου 1994 στο Έσσεν
κάλεσε την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις για ένα νέο πρόγραμμα MEDIA,
ότι, λίχ|4κχνομένης υπόψη της εμπειρίας που ίχποκτήθηκε στο πλαίσιο του
προγράμματος MEDIA, απαιτούνται ενέργειες κυρίως στα στάδια που προηγούνται και
έπονται της παραγωγής (πρόπαραγωγή και μετίχπαραγωγή), ότι πρέπει, κατά
προτεραιότητα, να ενισχυθούν οι επιχειρήσεις του τομέα (ιδίως οι MME) και ότι
πρέπει να ενθαρρυνθεί η συνεργασία μεταξύ διανομέων/μεταδοτών και παραγωγών,
ότι η ανάδειξη μιας ευρωπαϊκής αγοράς στον οπτικοακουστικό τομεά απαιτεί την
ανάπτυξη ευρωπαϊκών έργων, δηλαδή έργων που προέρχονται από τα κράτη μέλη της
Ευρωπαϊκής Ένωσης όπως ορίζονται στο άρθρο 6 της οδηγίας 89/552/ΕΟΚ,
ότι η ανταγωνιστικότητα της βιομηχανίας οπτικοακουστικών προγραμμάτων απαιτεί
τη χρήση νέων τεχνολογιών στα στάδια της ανάπτυξης των προγραμμάτων,
ότι πρέπει να βελτιωθούν οι όροι διανομής ευρωπαϊκών κινηματογραφικών έργων στην
ευρωπαϊκή και διεθνή αγορά,
ότι πρέπει να βελτιωθούν οι όροι τηλεοπτικής μετάδοσης των ευρωπαϊκών έργων,
ότι πρέπει να βελτιωθεί η παρουσία και η αποτελεσματικότητα των ευρωπαίων
παραγωγών και διανομέων στις αγορές προγραμμάτων,
ότι η ανάπτυξη της ευρωπαϊκής οπτικοακουστικής βιομηχανίας απαιτεί
χρηματοδοτικούς μηχανισμούς ικανούς να κινητοποιήσουν δημόσιους και ιδιωτικούς
πόρους,
ότι η υποστήριξη της ανάπτυξης και της διανομής πρέπει να λαμβάνει υπόψη
 διαρθρωτικούς στόχους όπως την ανάπτυξη του τομέα της ανεξάρτητης παραγωγής,
και κυρίως των MME, ή την ανάπτυξη του δυναμικού δημιουργίας και παραγωγής στις
χώρες ή τις περιφέρειες με μικρό δυναμικό οπτικοακουστικής παραγωγής ή/και
περιορισμένη γεωγραφική και γλωσσική εμβέλεια,
 ότι, τηρούμενης της αρχής της επικουρικότητας, η κοινοτική δράση οφείλει να
 υποστηρίζει και να συμπληρώνει τις δράσεις τις οποίες διεξάγουν οι αρμόδιες αρχές
 στα κράτη μέλη,
 ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:
                                      Αρθρο 1
 Θεσπίζεται για περίοδο πέντε ετών, από την 1η Ιανουρίου 1996, πρόγραμμα
 ενθάρρυνσης της ανάπτυξης και της διανομής των ευρωπαϊκών οπτικοακουστικών
 έργων (εφ' εξής καλούμενο "Πρόγραμμα") με σκοπό να ενισχυθεί η ευρωπαϊκή
 οπτικοακουστική βιομηχανία, κυρίως στους τομείς της ανάπτυξης και της διανομής.
                                          47
 ---pagebreak---                                      ΛοΟρό 2
Οι στόχοι του Προγράμματος είναι οι ακόλουθοι:
1.    Στον τομέα της ανάπτυξης:
      - προώθηση της ανάπτυξης για την παραγωγή έργων που προορίζονται για την
         ευρωπαϊκή και τη διεθνή αγορά και υποστήριξη των επιχειρήσεων που είναι
         σε θέση να αναπτύξουν αυτά τα έργα·
      - ανάπτυξη της παραγωγής έργων που χρησιμοποιούν νέες τεχνικές
         δημιουργίας και υποστήριξη των επιχειρήσεων που είναι σε θέση να
         αναπτύξουν αυτά τα έργα.
2.    Στον τομέα της διανομής:
      - ενθάρρυνση των ευρωπαίων διανομέων για να επενδύσουν στην παραγωγή
         κινηματογραφικών ταινιών και να δημιουργήσουν διεθνικές δομές που θα
         εξασφαλίζουν τη διανομή τους·
      - ενθάρρυνση των τηλεοπτικών οργανισμών να επενδύουν στην παραγωγή
         έργων που προορίζονται για την ευρωπαϊκή και τη διεθνή αγορά και για τη
         δημιουργία διεθνικών δικτύων για τη μετάδοση αυτών των έργων
      - υποστήριξη της πολυγλωσσίας των προγραμμάτων
      - ενθάρρυνση της πρόσβασης σε δραστηριότητες εμπορικής προώθησης των
         ευρωπαϊκών παραγωγών, ιδίως των ανεξάρτητων παραγωγών.
                                     Αρθρο 3
Οι δράσεις που περιγράφονται στο παράρτημα τίθενται σε εφαρμογή για την υλοποίηση
των στόχων που προβλέπονται στο άρθρο 2. Οι δράσεις αυτές εφαρμόζονται σύμφωνα
με την διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 6.
                                     Αρθρο 4
Κατά γενικό κανόνα, οι δικαιούχοι κοινοτικής στήριξης που συμμετέχουν στη
εφαρμογή των δράσεων που προβλέπονται στο άρθρο 3 οφείλουν να εξασφαλίζουν
ουσιαστικό μέρος της χρηματοδότησης· η κοινοτική χρηματοδότηση δεν θα υπερβαίνει
το 50% του κόστους των ενεργειών.
                                     Αρθρο 5
Οι οικονομικές ενισχύσεις που χορηγούνται στο πλαίσιο του Προγράμματος μπορούν
να χορηγούνται υπό μορφή δανείων, επιστρεπτέων προκαταβολών ή επιδοτήσεων. Οι
επιστροφές των ποσών που χορηγούνται στο πλαίσιο του παρόντος Προγράμματος
καθώς και εκείνες που προέρχονται από δράσεις διεξαγόμενες στο πλαίσιο του MEDIA
(1991-1995), θα χρησιμεύσουν για την τροφοδότηση των χρηματοδοτικών μηχανισμών
                                        48
 ---pagebreak--- που προορίζονται να κινητοποιήσουν τις δημόσιες και ιδιωτικές χρηματοδοτήσεις για
την ευρωπαϊκή οπτικοακουστική παραγωγή .
                                     Αρθρο 6
 1.   II Επιτροπή φέρει την ευθύνη της εφαρμογής του Προγράμματος .
2.    Η Επιτροπή επικουρείται ίχπό μια επιτροπή συμβουλευτικού χαρακτήρα την
      οποία αποτελούν αντιπρόσωποι των κρατών μελών και της οποίας προεδρεύει
      ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής.
      Ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην εν λόγω επιτροπή σχέδιο των
      μέτρων που πρόκειται να ληφθούν. Η συμβουλευτική επιτροπή διατυπώνει τη
      γνώμη της για το σχέδιο αυτό, μέσα σε προθεσμία που μπορεί να ορίσει ο
      πρόεδρος ανάλογα με τον επείγοντα χαρακτήρα του θέματος και, αν χρειασθεί,
      προβαίνει σε ψηφοφορία.
      Η γνώμη καταχωρείται στα πρακτικά. Επιπλέον κάθε κράτος μέλος έχει το
      δικαίωμα να ζητήσει να καταχωρηθεί η θέση του στα πρακτικά.
      Η Επιτροπή λαμβάνει ιδιαίτερα υπόψη τη γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής
      και την ενημερώνει για τον τρόπο με τον οποίο έλαβε τη γνώμη αυτή.
 3.   Το σχέδιο των μέτρων που έλαβε η Επιτροπή σύμφωνα με τη παράγραφο 2,
      αφορά κυρίως:
       - τις λεπτομέρειες δημοσιονομικής εκτέλεσης του Προγράμματος,
       - τις λεπτομέρειες εκτέλεσης των ενεργειών που προβλέπονται στο παράρτημα,
       - τις λεπτομέρειες παρακολούθησης και αξιολόγησης αυτών των ενεργειών.
                                     Άρθρο 7
 Μετά την παρέλευση τριών ετών από την έναρξη εφαρμογής του Προγράμματος, και
 εντός των έξι μηνών μετά τη λήξη της περιόδου αυτής, η Επιτροπή υποβάλλει στο
 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή,
 έκθεση αξιολόγησης σχετικά με τα επιτευχθέντα αποτελέσματα, συνοδευόμενη,
 ενδεχομένως, από τις δέουσες προτάσεις.
 Μετά το πέρας της εκτέλεσης του Προγράμματος, η Επιτροπή απευθύνει στο
 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στην Οικονομική και Κοινωνική
 Επιτροπή έκθεση σχετικά με την υλοποίηση και τα αποτελέσματα του προγράμματος.
 Βρυξέλλες,                                             Για το Συμβούλιο
                                                        Ο Πρόεδρος
                                         49
 ---pagebreak---                                 IIAPAFI'HMA
                                **************
1.  ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΤΕΘΟΥΝ ΣΕ ΕΦΑΡΜΟΓΗ
    Στόχος του Προγράμματος είναι να διύσει τη δυνατότητα στην ευρωπαϊκή
    οπτικοακουστική βιομηχανία να αυξήσει την ανταγωνιστικότητα της στην
    ευρωπαϊκή και τη διεθνή αγορά με την υποστήριξη έργων που παρουσιάζουν
    πραγματικό εμπορικό δυναμικό καθώς και τη δημιουργία και την ενίσχυσης
    διεθνικών δικτύων διανομής και μετάδοσης.
    Οι προτεινόμενες ενέργειες αφορούν τόσο τον τομέα της ανάπτυξης όσο και τον
    τομέα της διανομής/μετάδοσης:
1.1 Στον τομέα της ανάπτυξης
    Βελτίωση των όρων ανάπτυξης (προπαραγωγή) των έργων μυθοπλασίας, των
    ψυχαγωγικών προγραμμάτων και των ντοκυμαντέρ με προοπτική την πρόσβαση
    στην ευρωπαϊκή και τη διεθνή αγορά, δηλαδή:
    - Να υποστηριχθεί η ανάπτυξη των έργων μυθοπλασίας, των ψυχαγωγικών
       προγραμμάτων και των ντοκυμαντέρ             (κινηματογραφικών και
       τηλεοπτικών) που προορίζονται για το ευρωπαϊκό ή το διεθνές κοινό,
       συγκεκριμένα με τη βελτίωση της τεχνικής των σεναρίων
    - Να υποστηριχθούν οι επιχειρήσεις που παρουσιάζουν ολοκληρωμένα
       σύνολα αναπτυξιακών έργων με δυνητικό αντίκτυπο στην ευρωπαϊκή και
       τη διεθνή αγορά·
    - Να ενθαρρυνθεί η διασύνδεση μέσω δικτύου των επιχειρήσεων που
       αναπτύσσουν κοινά έργα στο πλαίσιο της προοπτικής της ευρωπαϊκής και
       της διεθνούς αγοράς.
1.2 Στον τομέα της διανομής/μετάδοσης
    1.2.1. Διανομή στον κινηματογράφο και σε βίντεο
    Βελτίωση των συνθηκών διανομής στον κινηματογράφο και σε βίντεο των
    ευρωπαϊκών έργων που παρουσιάζουν μεγάλες δυνατότητες κυκλοφορίας στην
    ευρωπαϊκή και τη διεθνή αγορά, δηλαδή:
    - Να υποστηριχθεί η καθιέρωση μηχανισμών ευρωπαϊκής διανομής που να
       παροτρύνουν τους διανομείς να συμμετέχουν στη χρηματοδότηση της
       παραγωγής έργων με εμπορικό δυναμικό στην ευρωπαϊκή και τη διεθνή
       αγορά·
    - Να προωθηθεί η διασύνδεση μέσω δικτύου των ευρωπαίων διανομέων που
       εφαρμόζουν κοινές εμπορικές στρατηγικές σ αυτές τις αγορές.
                                      50
 ---pagebreak---      1.2.2. Τηλεοπτική μετάδοση
     Βελτίωση των συνθηκών κυκλοφορίας των τηλεοπτικών                έργων που
     προορίζονται για την ευρωπαϊκή και τη διεθνή αγορά, δηλαδή:
     - Να υποστηριχθεί η καθιέρωση μηχανισμού που να παροτρύνει τους
         ραδιοτηλεοπτικούς οργανισμούς να συμμετέχουν στη χρηματοδότηση της
         παραγωγής έργων με υψηλό εμπορικό δυναμικό κυκλοφορίας που παράγονται
         από ανεξάρτητες εταιρείες παραγωγής και να τά μεταδίδουν στην ευρωπαϊκή
         και διεθνή αγορά·
     - Να υποστηριχθεί, επίσης, η πολυγλωσσία αυτών έργων (μεταγλώττιση,
         υποτιτλισμός, πολύγλωσση παραγωγή).
     1.2.3. Προώθηση των ανεξάρτητων παραγωγών
     Βελτίωση των συνθηκών πρόσβασης των ανεξάρτητων παραγωγών και διανομέων
     στην ευρωπαϊκή και διεθνή αγορά με την καθιέρωση υπηρεσιών και ενεργειών
      προώθησης στο πλαίσιο εμπορικών εκδηλώσεων (εμπορικών αγορών και
     εκθέσεων, φεστιβάλ) που οργανώνονται σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο.
2.   Α1ΑΑΙΚΑΣΙΑ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ
2.1.  Προσέγγιση
     Για την υλοποίηση του προγράμματος, η Επιτροπή θα συνεργάζεται στενά με τις
     δημόσιες αρχές στήριξης της οπτικοακουστικής βιομηχανίας στις χώρες της
     Ευρωπαϊκής Ένωσης ώστε να εξασφαλισθεί η τέλεια συμπληρωματικότητα των
     πρωτοβουλιών υπό την έννοια της επικουρικότητας. Η Επιτροπή θα μεριμνήσει
     ώστε η συμμετοχή των επαγγελματιών στο Πρόγραμμα να είναι ισορροπημένη
     από γεωγραφικής πλευράς και να αντανακλά την ευρωπαϊκή πολιτιστική
     ποικιλομορφία.
2.2.  Χρηματοδότηση
     Τα κεφάλαια που παρέχονται από την Κοινότητα αποσκοπούν, αφενός, στο να
     ενισχύσουν τις δυνατότητες πρόσβασης στην αγορά έργων που προορίζονται για
     το ευρωπαϊκό και το διεθνές κοινό και, αφετέρου, στο να ενισχύσουν τις
      επιχειρήσεις παραγωγής και διανομής που παρουσιάζουν δυναμικό επέκτασης
     στην ευρωπαϊκή αγορά και να προκαλέσουν έτσι διαρθρωτικά αποτελέσματα
      στην οπτικοακουστική βιομηχανία.
      Και στις δύο περιπτώσεις, η κοινοτική συνεισφορά δεν μπορεί να υπερβεί
      το 50% του κόστους των προβλεπόμενων ενεργειών και θα χορηγηθεί με την
      μορφή αποπληρωτέων προκαταβολών. Το υπόλοιπο θα δοθεί από τους
      εταίρους της βιομηχανίας.
      Δεδομένου ότι πρόκειται για τη στήριξη της πολυγλωσσίας των έργων, η
      κοινοτική συνεισφορά θα γίνεται με τη μορφή επιδοτήσεων.
                                        51
 ---pagebreak--- 2.3   Ιίφίχρμογη
      i ιχχ την υλοποίηση του Προγράμματος, η Ιίπιτροπή (kx επικουρείται από δύο
      βοτιθητικές διαρθρώσεις που θα είναι σε θέση να συντονίζουν την εκτέλεση των
      καθηκόντων που ορίζονται στο πλαίσιο κάθε γραμμής δράσης.
      Οι βοηθητικές αυτές διαρθρώσεις θα λειτουργούν, αντίστοιχα, στους τομείς της
      ανάπτυξης και της διανομής:
      * Ανάπτυξη :
      - Ανάπτυξη έργων μυθοπλασίας, κινηματογραφικών ταινιών, ψυχαγωγικών
          σειρών και ντοκυμαντέρ· ταυτόχρονα πρέπει να παρέχεται στήριξη στις
           επιχειρήσεις.
      - Ανάπτυξη προγραμμάτων που απαιτούν τη χρησιμοποίηση προηγμένων
          τεχνικών.
      * Διανομή :
      - Διανομή στην ευρωπαϊκή αγορά κινηματογραφικών έργων και έργων βίντεο.
      - Μετάδοση τηλεοπτικών προγραμμάτων στην ευρωπαϊκή αγορά.
      - Προώθηση της πρόσβασης των ανεξάρτητων παραγωγών στην ευρωπαϊκή και
           διεθνή αγορά.
Η επιλογή των διαρθρώσεων αυτών θα γίνεται με προσκλήσεις υποβολής προσφορών.
Η Επιτροπή θα καταρτίσει συγγραφή υποχρεώσεων για καθεμία από τις διαρθρώσεις
και θα προσδιορίσει τις λεπτομέρειες εκτέλεσης των καθηκόντων που ορίζονται στο
πλαίσιο των γραμμών δράσης.
Οι διαρθρώσεις αυτές θα διαχειρίζονται για λογαριασμό της Επιτροπής τα μέσα που
θα τους χορηγούνται για την ενθάρρυνση των οπτικοακουστικών δραστηριοτήτων
στους τομείς της Ανάπτυξης και της Διανομής.
Οι βοηθητικές αυτές διαρθρώσεις πρέπει να είναι μη κερδοσκοπικοί οργανισμοί κοινής
ωφελείας.
Τα κριτήρια επιλογής των διαρθρώσεων αυτών αφορούν κυρίως:
      την επαγγελματική εμπειρία στους τομείς της ανάπτυξης και της διανομής,
      τις επαφές με τους σχετικούς κύκλους της οπτικοακουστικής βιομηχανίας στο
      εθνικό/περιφερειακό και κυρίως στο ευρωπαϊκό επίπεδο,
      την εμπεριστατωμένη γνώση της ευρωπαϊκής οπτικοακουστικής βιομηχανίας και
      της πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα αυτό,
                                        52
 ---pagebreak--- την εμπειρία διαχείρισης στο διεθνικό ή ευρωπαϊκό επίπεδο,
την ποιότητα των συνεργατών και τη σταθερότητα της υποδομής διαχείρισης.
                                    53
 ---pagebreak---                           ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΑΕΑΤΙΟ
1.    ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ
      Σχέδιο ενθάρρυνσης για την ανάπτυξη και τη διανομή ευρωπαϊκών
      οπτικοακουστικών έργων
2.    ΣΧΕΤΙΚΟ ΚΟΝΛΥΛΙΟ
      Β 3 2010
3.    ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ
      - Άρθρο 130 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση
      - Απόφαση του Συμβουλίου της               σχετικά με την εφαρμογή του
         Προγράμματος ενθάρρυνσης για την ανάπτυξη και τη διανομή των
         ευρωπαϊκών οπτικοακουστικών έργων.
4.    ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ
4.1.  Γενικός στόχος της ενέργειας
Η μικρή κυκλοφορία των ευρωπαϊκών έργων και κινηματογραφικών ταινιών αποτελεί
σήμερα ένα από τα μεγαλύτερα μειονεκτήματα της ευρωπαϊκής βιομηχανίας
προγραμμάτων. Η πρόσβαση στην ευρωπαϊκή αγορά εξακολουθεί να κυριαρχείται από
μη ευρωπαϊκά έργα που προέρχονται κυρίως από τις Ηνωμένες Πολιτείες. 'Οσον
αφορά τα έργα που παράγονται στην Ευρωπαϊκή Ένωση, η διανομή τους περιορίζεται
στα σύνορα της χώρας καταγωγής τους: μόνο το 15% εξ αυτών διανέμεται εκτός της
χώρας παραγωγής τους. Η μη ισόρροπη αυτή κατάσταση εντείνεται στη συνέχεια
στους τρόπους διανομής: βίντεο και τηλεόραση. Η αδυναμία κυκλοφορίας των
ευρωπαϊκών παραγωγών οφείλεται στην έλλειψη διακρατικών δικτύων παραγωγής και
στην έλλειψη έργων που να ανταποκρίνονται στις ανάγκες της αγοράς.
Η ανάπτυξη των σχεδίων αποτελεί κρίσιμο στάδιο για την μετέπειτα σταδιοδρομία
ενός τηλεοπτικού προγράμματος ή μιας κινηματογραφικής ταινίας, για την πρόσβαση
τους στην αγορά αλλά και προηγουμένως για τις δυνατότητες χρηματοδότησης που
τους ανοίγονται. Η ευρωπαϊκή βιομηχανία αφιερώνει ανεπαρκή μέσα στο στάδιο
ανάπτυξης των έργων. Οι παραγωγοί έχουν την τάση να παραμελούν τη φάση
ανάπτυξης η οποία περιλαμβάνει τρεις βασικές πλευρές: τη συγγραφή των σεναρίων,
την οικονομική οργάνωση της παραγωγής και τη στρατηγική προώθησης.
Σύμφωνα με τους στόχους της Συνθήκης (ειδικότερα, όπως διατυπώνονται στο
άρθρο 130) και με βάση τις διαβουλεύσεις που διεξήγαγε η Επιτροπή μετά τη
δημοσίευση του Πράσινου Βιβλίου που αφορά την οπτικοακουστική πολιτικής της
Ευρωπαϊκής Ένωσης, φαίνεται ότι είναι απαραίτητο να ενθαρρυνθεί η Ανάπτυξη και
η Διανομή στον ευρωπαϊκό οπτικοακουστικό τομέα.
                                       54
 ---pagebreak--- . Όσον αφορά την ΑΝΑΠΤΥΞΗ, η Επιτροπή προτίθεται:
να ενθαρρύνει την ενίσχυση των μέσων που επενδύονται από την οπτικοακουστική
βιομηχανία στο στάδιο ανάπτυξης των προγραμμάτων, ενισχύοντας τα έργα που
απευθύνονται στο ευρωπαϊκό ακροατήριο,
να προβεί σε δράσεις οι οποίες μπορούν να ενισχύσουν τις οικονομικές δομές των
επιχειρήσεων παραγωγής που έχουν δυνατότητες επέκτασης στην ευρωπαϊκή αγορά και
να ευννοήσει τη διασύνδεση των επιχειρήσεων αυτών μέσω δικτύων.
Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην παραγωγή έργων που χρησιμοποιούν νέες
τεχνολογίες δημιουργίας, με την προοπτική της κοινωνίας των πληροφοριών, καθώς
και στις επιχειρήσεις που είναι εξειδικευμένες στην ανάπτυξη τέτοιου είδους έργων.
θα καθιερωθεί μηχανισμός στήριξης με σκοπό την ανάπτυξη οπτικοακουστικών έργων
στους τομείς της μυθοπλασίας, των ντοκυμαντέρ, των κινηματογραφικών ταινιών και
των 'ψυχαγωγικών προγραμμάτων. Ο μηχανισμός αυτός θα αφορά τρεις βασικές
πλευρές του σταδίου ανάπτυξης: τη συγγραφή των σεναρίων, την οικονομική
οργάνωση της παραγωγής και τη στρατηγική προώθησης.
Από τον μηχανισμό αυτό θα επωφεληθούν συγχρόνως
 1) τα έργα
 2) οι επιχειρήσεις
 3) οι κοινοπραξίες επιχειρήσεων
 . Όσον αφορά τη ΑΙΑΝΟΜΗ, στόχος της Επιτροπής είναι:
 να καταστήσει τα ευρωπαϊκά έργα ανταγωνιστικά στη δική τους αγορά ενεργοποιώντας
 την κυκλοφορία τους χάρη στην ενίσχυση των διαρθρώσεων έκδοσης, διανομής και
 μετάδοσης.
 *      Για τη βελτίωση των συνθηκών Διανομής στον κινηματογράφο και σε βίντεο.
        είναι απαραίτητο:
        να καθιερωθούν μηχανισμοί ευρωπαϊκής διανομής που να παροτρύνουν τους
        διανομείς να συμμετέχουν στη χρηματοδότηση της παραγωγής των έργων που
        παρουσιάζουν εμπορικές δυνατότητες στην ευρωπαϊκή αγορά (μέσα σε μια
        πενταετία, θα διευκολυνθείη συμμετοχή των διανομέων όσον αφορά τη διανομή
        130-140 περίπου κινηματογραφικών έργων με τη χορήγηση επιστρεπτέων
        προκαταβολών),
        να ενισχυθεί η διασύνδεση μέσω δικτύου των ευρωπαίων διανομέων που
        εφαρμόζουν κοινές εμπορικές στραγηγικές στην αγορά προκειμένου να ευνοηθεί
        η κατάρτιση καταλόγων για τη διανομή των ευρωπαϊκών έργων που
        προορίζονται για την ευρωπαϊκή και τη διεθνή αγορά. Η διαρθρωτική αυτή
        ενέργεια θα επιτρέψει να ενισχυθούν οι οικονομικές δομές των επιχειρήσεων
        διανομής και θα καταστήσει δυνατή τη σύσταση κοινοπραξιών επιχειρήσεων.
                                          55
 ---pagebreak--- *    Για τη βελτίωση των συνθηκών της Κυκλοφορίας τηλεοπτικών έργων
     ευρωπαϊκής φιλοδοξίας στην ευρωπαϊκή αγορά, είναι απαραίτητο:
     Να καθιερίοΟεί μηχανισμός στήριξης για τη διευρωπαϊκή Διανομή τηλεοπτικών
     έργων παραγόμενων από ανεξάρτητες εταιρίες, μυθοπλασίες, ντοκυμαντέρ,
     κινηματογρφικές ταινίες και ψυχαγωγικά προγράμματα,
*    Για τη βελτίωση των συνθτ)κών Πρόσβασης των εταιριών παραγωγής και
     διανομής - κυρίως των ανεξάρτητων εταιριών - στην ευρωπαϊκή και τη διεθνή
     αγορά, πρέπει:
     να ευνοηθεί η ύπαρξη και η αποτελεσματικότητα των ενεργειών προώθησης των
     παραγωγών και των διανομέων στο πλαίσιο εμπορικών και διαφημιστικών
     εκδηλώσεων (εμπορικές αγορές, εκθέσεις, φεστιβάλ, φόρουμ κλπ.)
4.2  Χρονική διάρκεια της ενέργειας και προβλεπόμενες ρυθμίσεις για την ανανέωση
     ή την παράταση της.
     Πέντε έτη (1996-2000)
     Ενδεχόμενη ανανέωση ανάλογα με την αξιολόγηση
     Σε περίπτωση ανανέωσης, ανάγκη νέας απόφασης του Συμβουλίου
5.   ΚΑΤΑΤΑΞΗ ΤΩΝ ΑΑΠΑΝΩΝ/ΕΣΟΑΩΝ
5.1. Μη υποχρεωτικές δαπάνες
5.2. Διαχωριζόμενες πιστώσεις
5.3. Είδος των εσόδων: Ν/Α
6.   ΕΙΔΟΣ ΤΩΝ ΑΑΠΑΝΩΝ/ΕΣΟΑΩΝ
*    Στήριξη της ανάπτυξης:
     Όσον αφορά την Ανάπτυξη, προβλέπεται η χορήγηση οικονομικής στήριξης
     μέχρι το 50% του κόστους Ανάπτυξης των έργων, με τη μορφή αποπληρωτέων
     προκαταβολών.
*    Στήριξη της Διανομής στον κινηματογράφο και σε βίντεο:
     Τα χορηγούμενα χρηματοδοτικά κίνητρα θα ανέρχονται μέχρι το 50% της
     προαγοράς των δικαιωμάτων έργων ευρωπαϊκής φιλοδοξίας, με τη μορφή
     επιστρεπτέων προκαταβολών, με την εκμετάλλευση του συνόλου αυτών των
     δικαιωμάτων στην ευρωπαϊκή και στη διεθνή αγορά
     Τα χρηματοδοτικά κίνητρα για τη διασύνδεση των διανομέων μέσω δικτύου θα
     συνίστανται σε επιστρεπτέες προκαταβολές, η χορήγηση των οποίων θα
     εγκρίνεται μέχρι το 50% του κόστους κάθε έργου
*    Υποστήριξη για τη διευρωπαϊκή Διανομή τηλεοπτικών έργων
                                       56
 ---pagebreak--- θα χορηγηθούν δάνεια για τη συμπαραγωγή έργων ευρωπαϊκής φιλοδοξίας μεταξύ των
ανεξάρτητων' εταιρίίόν παραγίυγής και των ραδιοτηλεοπτικών οργανισμών που
δεσμεύονται να μεταδίδουν τα έργα αυτά ίχπό κοινού στον τηλεοπτικό χώρο της
δικαιοδοσίας τους. Στο τέλος της παραγωγής προβλέπεται η άτοκη εξόφληση του
δανείου. Κατόπιν αιτήσεως του δικαιούχου μπορεί να χορηγηθεί συμπληρωματική
παράταση ενός έτους για την αποπληρωμή του δανείου· στην περίπτωση αυτή το
αποπληρωτέο ποσό επιβαρύνεται με τους σχετικούς τόκους. Τέλος, μπορεί να
χορηγηθεί μη επιστρεπτέα επιδότηση στους διανομείς/εκδότες που αγοράζουν τα έργα
με σκοπό τη μεταγλώττιση ή τον υποτιτλισμό ποιότητας.
      Τα ποσά της αποπληρωμής των προκαταβολών και των δανείων θα
      συγκεντρώνονται από δύο βοηθητικές διαρθρώσεις τις οποίες θα συγκροτήσει η
      Επιτροπή με προσκλήσεις υποβολής προσφορών. Τά κεφάλαια αυτά θα
      χρησιμοποιούνται στο πλαίσιο των μηχανισμών οικονομικής οργάνωσης που
      προορίζονται για τη χρηματοδότηση της οπτικοακουστικής παραγωγής. Οι
      μηχανισμοί αυτοί θα αποτελέσουν αντικείμενο μεταγενέστερης απόφασης του
      Συμβουλίου.
      Το μέρος του προϋπολογισμού που θα διατεθεί στις "νέες τεχνολογίες" θα
      εξαρτηθεί για κάθε ένα από τα στοιχεία κόστους της ενέργειας, από τις
      προτάσεις που θα υποβληθούν μετά την πρόσκληση υποβολής προσφορών.
7.    ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
7.1. Τρόπος υπολογισμού του συνολικού κόσΐους της ενέργειας (Προσδιορισμός του
       κόστους ανά μονάδα):
*      Ανάπτυξη
       Η υποστήριξη για την ανάπτυξη κατανέμεται:
       - στα έργα
       - στις επιχειρήσεις
       - στη σύνδεση των επιχειρήσεων μέσω δικτύου.
Όσον αφορά την εφαρμογή του σχεδίου που αφορά το σύνολο των 5 προβλεπόμενων
ετών, για την υποστήριξη των επιχειρήσεων και την διασύνδεση τους μέσω δικτύου,
είναι σκόπιμη η προοδευτική αύξηση των χορηγήσεων καθ' όλη τη διάρκεια του
σχεδίου. Η προσέγγιση αυτή καθιστά δυνατή τη σταθεοποίηση των προβλεπόμενων
διαρθρωτικών αποτελεσμάτων.
Όσον αφορά τους μηχανισμούς στήριξης των έργων, υιοθετήθηκε η αντίθετη
προσέγγιση: οι κοινοτικές συνεισφορές θα μειώνονται προοδευτικά και κατ' αυτό τον
τρόπο θα συμμετέχουν στην επιδίωξη του γενικού στόχου που συνίσταται στο να
 επικεντρωθούν τα αιτήματα των επιχειρήσεων στους διαρθρωτικούς μηχανισμούς.
 Η ενδεικτική κατανομή του κόστους καταρτίστηκε με βάση την προσέγγιση αυτή στον
παρακάτω πίνακα 7.2.
                                        57
 ---pagebreak--- Το κόστος, που είναι αποτέλεσμα των τρόπων υπολογισμού που περιγράφονται στην
ενότητα 7.1., αναφέρεται με τη μορφή ετήσιων μέσων όρων. Τα αναφερόμενα ποσά
είναι ενδεικτικά.
      Στήριξη των έργων:
Με βάση τους μηχανισμούς στήριξης για την ανάπτυξη των έργων που δημιουργήθηκαν
στο πλαίσιο του προγράμματος MEDIA (1991-1995), στον τομέα των ντοκυμαντέρ, της
μυθοπλασίας και των ψυχαγωγικών προγραμμάτων, η παροχή 40.000 ECU για κάθε
έργο είναι ένα ικανοποιητικός μέσος όρος που επιτρέπει σημαντικές ενέργειες. Πρέπει
να σημειωθεί ότι το κόστος ανάπτυξης ποικίλει ανάλογα με το είδος του έργου:
ντοκυμαντέρ, μυθοπλασία, ψυχαγωγικά προγράμματα. Κάθε είδος μπορεί να υποστεί
σημαντικές μεταβολές. Μέσα σε περίοδο πέντε ετών, εκτιμάται ότι μπορεί να στηριχθεί
η ανάπτυξη 625 έργων, δηλαδή προβλέπεται συνολικά το ποσό των 25 εκατ. ECU για
μία πενταετία (κατά μέσο όρο 5 εκατ. ECU το χρόνο).
      Στήριξη των επιχειρήσεων:
Στο πλαίσιο του προγράμματος MEDIA (1991-1995), διάφορες διαρθρώσεις χορήγησαν
οικονομική στήριξη σε εταιρείες παραγωγής που αναπτύσσουν ταυτοχρόνως διάφορα
έργα. Η προσέγγιση αυτή, με βάση την εμπειρία που αποκτήθηκε κυρίως στον τομέα
της μυθοπλασίας, απαιτεί κατά μέσο όρο 100 - 150.000 ECU ανά μονάδα. Για να
εξασφαλισθεί η στήριξη σημαντικού αριθμού επιχειρήσεων παραγωγής μέσα σε χρονικό
διάστημα 5 ετών, πρέπει να προβλεφθεί ποσό ύψους 37 εκατ. ECU (κατά μέσο όρο
7,4 εκατ. ECU το χρόνο).
      Στήριξη της διασύνδεσης μέσω δικτύου
Όσον αφορά το θέμα αυτό, η εμπειρία του προγράμματος MEDIA (1991-1995) είναι
επικεντρωμένη στον τομέα της ψυχαγωγίας. Από τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν
στον τομέα αυτό (10 κοινοπραξίες τριάντα περίπου στούντιο), συμπεραίνεται ότι το
απαιτούμενο ποσό ανά μονάδα ανέρχεται περίπου σε 150.000 ECU για κάθε εταιρία
που συμμετέχει σε κοινοπραξία και πρέπει να προβλεφθεί η συμμετοχή εκατό περίπου
εταιριών παραγωγής (στους διάφορους τομείς μυθοπλασίας, ντοκυμαντέρ, νέων
τεχνολογιών και ψυχαγωγίας) για να υπάρξει σημαντικός αντίκτυπος. Το απαιτούμενο
ποσό για περίοδο πέντε ετών ανέρχεται σε 15 εκατ. ECU (κατά μέσο όρο 3 εκατ. ECU
το χρόνο).
Το συνολικό εκτιμώμενο κόστος για τη στήριξη της ανάπτυξης ανέρχεται έτσι
σε 77 εκατ. ECU.
Το μέσο ετήσιο κόστος της δράσης ανέρχεται σε 15,4 εκατ. ECU.
Για να θέσει σε εφαρμογή τις ενέργειες αυτές, η Επιτροπή θα επικουρείται από
βοηθητική διάρθρωση η επιλογή της οποίας γίνεται με πρόσκληση υποβολής
προσφορών. Το αντίστοιχο κόστος θα συμπεριληφθεί στα ποσά που αφορούν τις
διάφορες ενέργειες και αντιπροσωπεύουν 5% του συνολικού κόστους.
                                        58
 ---pagebreak--- *     Διανομή:
Η εφαρμογή του σχεδίου για τη στήριξη της διανομής στον κινηματογράφο και σε
βίντεο και για τη βελτίωση της κυκλοφορίας των έργων απαιτεί προοδευτική αύξηση
των επιδοτήσεων κατά την διάρκεια των δύο πρώτων ετών, οι οποίες θα παραμένουν
σταθερές τα τρία επόμενα έτη. Αντίθετα, η προώθηση των επιχειρήσεων πρέπει να
συνεχίσει να αυξάνεται καθ' όλη τη διάρκεια των 4 πρώτων ετών.
Οι στηρίξεις για τη διανομή κατανέμονται ως εξής:
*      Στήριξη για τη διανομή στον κινηματογράφο και βίντεο:
      Παροχή κινήτρων για τη συμμετοχή των διανομέων στη χρηματοδότηση της
      παραγωγής.
      Παροχή κινήτρων για τη διασύνδεση των διανομέων μέσω δικτύου με σκοπό την
      καταλογράφηση.
*      Στήριξη για τη βελτίωση των συνθηκών κυκλοφορίας των τηλεοπτικών έργων
*      Στήριξη για την προώθηση των επιχειρήσεων στις ευρωπαϊκές και διεθνείς
       αγορές
*      Στήριξη για τη διανομή στον κινηματογράφο και σε βίντεο:
       Παροχή κινήτρων για τη συμμετοχή των διανομέων στη χρημχχτοδότητση της
       παραγωγής:
Με βάση την εμπειρία που αποκτήθηκε από το συντονισμό στο πλαίσιο των
διαρθρώσεων του προγράμματος MEDIA (1991-1995) που είναι επιφορτισμένες με τον
τομέα της διανομής και το μέσο αριθμό των κινηματογραφικών ταινιών που
παράγονται στην Ευρωπαϊκή 'Ενωση (500), είναι σκόπιμο να δοθούν κίνητρα στους
διανομείς για να συμμετάσχουν στη χρηματοδότηση περίπου 130-140
κινηματογραφικών ταινιών. Ο επαγγελματικός τομέας του οποίου ζητήθηκε η γνώμη
αναφέρει ότι για μία ευρωπαϊκή κινηματογραφική ταινία μέσου κόστους 6 εκατ. ECU,
απαιτείται μέση συμμετοχή της τάξεως των 750.000 ECU προκειμένου να επιτευχθούν
τα αποτελέσματα που αναμένονται απ' αυτόν τον μηχανισμό. Επομένως, το κόστος
 μιας πενταετίας ανέρχεται σε 102 εκατ. ECU (κατά μέσο όρο, 20,4 εκατ. ECU το
χρόνο).
       Παροχή κινήτρων για τη διασύνδεση σε δίκτυο
 Με βάση τα αποτελέσματα που προέκυψαν στον τομέα της διανομής στον
 κινηματογράφο και σε βίντεο στο πλαίσιο του προγράμματος MEDIA (1991 -1995), τόσο
 όσον αφορά τα προς επιχορήγηση ποσά, όσο και τον αριθμό των προς διανομή
 κινηματογραφικών ταινιών καθώς και τον αριθμό των διανομέων που πρέπει να
 συμμετάσχουν στα επιτυχημένα δίκτυα, απαιτούνται 800.000 ECU για να εξασφαλισθεί
 η συντονισμένη διανομή τουλάχιστον 5 κινηματογραφικών ταινιών ανά 4 διανομείς.
 Πρέπει να δημιουργούνται, κατά μέσο όρο, είκοσι κοινοπραξίες το χρόνο. Το κόστος
 για περίοδο διάρκειας πέντε ετών εκτιμάται σε 48 δισεκατ. ECU. (Δηλαδή μέσος
 ετήσιος όρος 9,6 εκατ. ECU) (βλέπε κατανομή στον πίνακα 7.2).
                                          59
 ---pagebreak--- *     Στήριξη για τη βελτίωση των συνθηκών κυκλοφορίας των ευρωπαϊκών έργων:
Με βάση τα στοιχεία που αφορούν συγκεκριμένα τον αριθμό των ωρών της ετήσιας
τηλεοπτικής παραγωγής στην Ευρωπαϊκή Ένωση και του εκτιμώμενου ωριαίου
κόστους, παράλληλα δε με βάση τα αποτελέσματα των εμπειριών στο πλαίσιο του
προγράμματος MEDIA (1991-1995), το μέσο ποσό για κάθε παρέμβαση που απαιτείται
για να επιτευχθούν αξιόλογα αποτελέσματα εκτιμάται σε 0,5 εκατ. ECU για κάθε
τηλεοπτικό έργο.
Ο αριθμός των έργων στα οποία πρέπει να χορηγηθεί στήριξη είναι της τάξεως των 210
και το κόστος για μια πενταετία ανέρχεται σε 105 εκατ. ECU. (Μέσος ετήσιος όρος
21 εκατ. ECU).
*     Στήριξη για την προώθηση των επιχειρήσεων:
Με βάση την εμπειρία που αποκτήθηκε στο πλαίσιο του προγράμματος MEDIA (1991-
1995) τόσο όσον αφορά τις αγορές που διοργανώνονται εντός της Ευρωπαϊκής
Ένωσης (εμπορικές εκθέσεις και φεστιβάλ) όσο και στο διεθνές επίπεδο (ιδίως
ενέργειες για την προώθηση των ευρωπαϊκών κινηματογραφικών ταινιών) μας
παρέχεται η δυνατότητα να προσδιορίσουμε τις απαιτούμενες ενέργειες και το μέσο
κόστος που πρέπει να προβλεφθεί για την αξιοποίηση των ευρωπαϊκών εταιριών
παραγωγής και διανομής. Επίσης, πρέπει να ληφθούν υπόψη ειδικές ενέργειες που
δίνουν τη δυνατότητα να επιταχυνθεί η διαδικασία χρηματοδότησης και συμπαραγωγής
σε εκδηλώσεις που προβλέπονται ειδικά στο πλαίσιο αυτού του στόχου. Για να
εξασφαλισθεί με αποτελεσματικό τρόπο η καθοριστική παρουσία των ευρωπαϊκών
εταιριών, πρέπει για μία πενταετία να προβλεφθεί το ποσό των 7,5 εκατ. ECU για τις
εκδηλώσεις εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των 2,5 εκατ. ECU για αντίστοιχες
εκδηλώσεις στο διεθνές επίπεδο, δηλαδή 10 εκατ. ECU συνολικά για μία πενταετία
(Μέσος ετήσιος όρος 2 εκατ. ECU).
      Για την εφαρμογή αυτών των ενεργειών, η Επιτροπή θα επικουρείται από
      βοηθητική διαρθρωτική διάρθρωση, η επιλογή της οποίας θα γίνεται με
      πρόσκληση υποβολής προσφορών. Το σχετικό κόστος εντάσσεται στα ποσά που
      αφορούν τις διάφορες ενέργειες και αντιπροσωπεύει 5% του συνόλου.
      Τα ποσά που αναφέρονται στο παρόν δημοσιονομικό δελτίο, αφορούν το σύνολο
      του κόστους παρέμβασης της Κοινότητας, δηλαδή το πολύ 50% του πραγματικού
      κόστους των ενεργειών.
                                        60
 ---pagebreak---   7.2.    Κατανομή του κόστους των ενεργειών για κάθε στοιχείο
                                                                           Σε εκαι:. ECU 1994
          Κατανομή            Προϋπολογι­               1997      1998     1999        2000   ΣΥΝΟΔΟ
                              σμός 1996
  •                •  -     —    ••   . - • • • •
                                              Στήριξη της Ανάπτυξης
   . έργα                     7                       6         5        4           3        25
   . επιχειρήσεις             6                       7         7        8           9        37
    . δίκτυα                  2                       3         3        3           4        15
  Σύνολο                      15                      16        15       15          16       77
                        Στήριξη της Διανομής στον κινηματογράφο και σε βίντεο
    * παροχή κινήτρων         15                      18        20       23          26       102
      για τη συμμετοχή
   των διανομέων
         στην παραγωγή
    * διασύνδεση των          7,815                   9,925     9,086    10,087      11,087   48
       διανομέων μέσω
       δικτύου για τη
       δημιουργία
       καταλόγων
   Σύνολο                     22,815                  27,925    29,086   33,087      37,087    150
                     Βελτίωση των συνθηκών κυκλοφορίας των τηλεοπτικών έργων
               (συμπεριλαμβανομένων του υποτιτλισμού και της μεταγλώττισης ποιότητας)
    . Ποσά των δανείων         15                     15        25       25 :•       25        105
                                                                                                     ]
          Προώθηση: Βελτίωο η των συνθηκών πρόσβ<χσης στις εμπορικές εκδηλώσεις, στα                 ί
Ι                             <1ρεστιβάλ, φόρουμ, εηαγ ^ελματικές αγορές
     .Ευρωπαϊκές Αγορές          0,5              0,5        1,5       2,5        2,5         7,5    ί
     .Διεθνείς Αγορές            0,5              0,5        0,5       0,5        0,5         2,5    ι
                                                                                                     !
    Σύνολο                        1               1          2         3          3           10      |
                                                                                                      i
    ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΔΟ                 53,815          59,925     71,086    76,087     81,087      342     j
                                                                                                      î
7.3.       Ενδεικτικό χρονοδριάγραμμα των πιστώσεων
                                                          61
 ---pagebreak--- 7.3.1. Χρονοδιάγραμμα για την περίπτωση που υποβάλλεται πρόταση νέας ενέργειας
                                                                             Σε εκατ. ECU 1994
                                                                                   sfsssssssBsssssBesat
                          1996      1997        1998        1999         2000        ΣΥΝΟΔΟ
  Πιστώσεις ανάληψης      53,815    59,925      71,086      76,087       81,087      342
  υποχρεώσεων
  Ποσά
  Πιστώσεις πληρωμών      38        -           -           -            -           38
   1996
  Πιστώσεις πληρωμών      15,815    42          -           -            -           57,815
   1997
  Πιστώσεις πληρωμών      -          17,925    45           -            -           62,925
   1998
  Πιστώσεις πληρωμών      -         -           26,086      46           -           72,086
   1999
  Πιστώσεις πληρωμών      -         -           -           30,087       54          84,087
  2000
  Πιστώσεις πληρωμών      -         -           -           -            27,087      27,087
   2001
  ΣΥΝΟΔΟ                  53,815    59,925      71,086      76,087       81,087      342
7.3.2. Χρονοδιάγραμμα για την κατάρτιση του προσχεδίου προϋπολογισμού όσον αφορά τις
πολυετείς ενέργειες
                                                                             Σε εκατ. ECU 1994
  Συνολική          ΙΙρουπολο-    Προσχέδιο          ΕΝΔΕΙΚΤΙΚΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ
  κατάσταση         γισμός 1995   προϋπολο­
  τέλους 1994                     γισμού 1996
                                                  1997   1998      1999     2000       ΣΥΝΟΛΟ
                                  53,815          59,925 71,086    76,087   81,087     342,000
8.      ΙΙΡΟΒΔΕΙΙΟΜΕΝΑ ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ                                       (ΚΑΙ
        ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥΣ)
Η πληρωμή της δημοσιονομικής συμμετοχής βασίζεται στην υποβολή λεπτομερών δικαιολογητικών
πριν από την καταβολή τους.
Επίσης, οι διάφοροι οργανισμοί ελέγχου (Ελεγκτικό Συνέδριο, Δημοσιονομικός Έλεγχος και
Διατάκτης) ενεργούν τακτικούς ελέγχους στα πλαίσια των οργάνων διαχείρισης των διαφόρων
ενεργειών και των δικαιούχων.
                                              62
 ---pagebreak--- 9.    ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ/ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ
9.1.     Ειδικοί και ποσοτικοί στόχοι, πληθυσμός στον οποίο απευθύνεται η ενέργεια
      Ειδικοί στόχοι
Ανάπτυξη:
Πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες για να καλυφθούν τα κενά του οπτικοακουστικού
τομέα στο στάδιο της ανάπτυξης έργων (μεταξύ άλλων: ανάπτυξη της παραγωγής
έργων, επεξεργασία σχεδίων χρηματοδότησης, στρατηγικές έρευνας της αγοράς και
διαφήμισης, εξέρευση χρηματοδοτικών λύσεων, κλπ), και, κυρίως, να αναπτυχθεί η
ανάπτυξη καινοτόμων προγραμμάτων που χρησιμοποιούν νέες τεχνολογίες.
Διανομή:
Πρέπει :
να ξεπεραστούν οι οικονομικές αδυναμίες που οφείλονται στην ανεπαρκή κυκλοφορία
των κινηματογραφικών ταινιών και των τηλεοπτικών προγραμμάτων, εξαιτίας της
οποίας ο τομέας στερείται μιας μεγάλης αγοράς, συγκεκριμένα με την ενθάρρυνση της
προσέγγισης των τομέων διανομής και παραγωγής, κυρίως στον κινηματογραφικό τομέα.
να ευνοηθεί η σύναψη συμφωνιών μετάδοσης και συνεργασίας μεταξύ παραγωγών και
ραδιοτηλεοπτικών οργανισμών διανομής.
να διευκολυνθεί η πρόσβαση των ευρωπαϊκών παραγωγών στην αγορά.
      Πληθυσμός στον οποίο απευθύνεται η ενέργεια.
Οι δικαιούχοι των διαφόρων ενεργειών ανήκουν σε διαφορετικές κατηγορίες: εταιρίες
παραγωγής, εταιρίες διανομής, ραδιοτηλεοπτικοί οργανισμοί, επιχειρήσεις νέων
τεχνολογιών.
 9.2. Αιτιολόγηση της ενέργειας
      Αναγκαιότητα της κοινοτικής δημοσιονομικής παρέμβασης
Το σχέδιο της προτεινόμενης στήριξης εντάσσεται στην οπτικοακουστική πολιτική που
 εφαρμόζει η Ευρωπαϊκή Ένωση.
 Το σχέδιο αυτό λειτουργεί με βάση την αρχή της επικουρικότητας και συμπληρωματικά
 σε σχέση με τις υφιστάμενες πρωτοβουλίες στο εθνικό επίπεδο. Στηρίζει και
 συμπληρώνει τις ενέργειες που διεξάγονται στο εθνικό επίπεδο. Ανταποκρίνεται στους
 στόχους που διατυπώνονται στη Συνθήκη και κυρίως στο άρθρο 130 το οποίο
 αποσκοπεί στο:
                                          63
 ---pagebreak---      να επιταχύνει την προσαρμογή της βιομηχανίας (πις διαρΟρκπικές μεταβολές,
     να προάγει ευνοϊκό περιβάλλον για την ανάληψη πρωτοβουλιών και την ανάπτυξη
     των επιχειρήσεων του συνόλου της Κοινότητας και ιδίως των μικρομεσαίων
     επιχειρήσεων,
     να προάγει περιβάλλον που να εννοεί την συνεργασία μεταξύ επιχειρήσεων,
     να βελτιώσει την εκμετάλλευση του βιομηχανικού δυναμικού των πολιτικών στους
     τομείς της καινοτομίας, της έρευνας και της τεχνολογικής ανάπτυξης
     Επιλογή των τρόπων παρέμβασης
     Πρόκειται για την παροχή οικονομικών κινήτρων, σκοπός των οποίων είναι να
     κινητοποιήσουν τη δημιουργία συμπληρωματικών επενδύσεων εκ μέρους της
     συγκεκριμένης βιομηχανίας και να αυξήσουν σημαντικά τον όγκο των
     δραστηριοτήτων. Η προσέγγιση αυτή είναι συνεκτική με την πραγματικότητα της
     αγοράς και συγχρόνως τονώνει τη δραστηριότητα της.
*    Με την κινητοποίηση κεφαλαίων (στο πλαίσιο του πρώτου προγράμματος MEDIA
     (1991-1995), το μέσο πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα της κοινοτικής
     χρηματοδοτικής παρέμβασης ανέρχεται σε 4. Η προβλεπόμενη δράση επιτρέπει τις
     διαρθρωτικές ενέργειες και ενισχύει τα αποτελέσματα μοχλού που προκύπτουν από
     την κοινοτική παρέμβαση.
     Οι κύριοι παράγοντες αβεβαιότητας έχουν σχέση με τα εγγενή χαρακτηριστικά της
     οπτικοακουστικής βιομηχανίας: πρόκειται για βιομηχανία πρωτοτύπων, υψηλού
     κινδύνου.
9.3.     Παρακολούθηση και αξιολόγηση της ενέργειας
     Μετά τα τρία έτη εφαρμογής θα συνταχθεί έκθεση αξιολόγησης.           Κατά την
     περάτωση του σχεδίου, θα συνταχθεί τελική έκθεση.
     Δείκτες απόδοσης:
Στο πλαίσιο συστήματος κεντρικής παρακολούθησης, θα εφαρμοσθούν δύο είδη
αξιολόγησης:
     οι στατιστικές και δημοσιονομικές πληροφορίες για την αξιολόγηση της διαχείρισης
     των μηχανισμών.
     η συλλογή και η ερμηνεία των στατιστικών στοιχείων θα επιτρέψουν να αξιολογηθεί
     ο αντίκτυπος του σχεδίου στην αγορά στο σύνολο του (συγκεκριμένα: αριθμός
     εταιριών που έχουν συνδεθεί μέσω δικτύου, έργα που αναπτύχθηκαν και μπήκαν
     στη παραγωγή, αξία των δρομολογημένων παραγωγών οι οποίες έχουν επωφεληθεί
     από τον μηχανισμό στήριξης για την ανάπτυξη, αριθμός έργων των οποίων
     διευκολύνθηκε η κυκλοφορία, κλπ)
                                           64
 ---pagebreak---      Προβλεπόμενοι τρόποι διεξαγωγής της αξιολόγησης και περιοδικότητα της:
Με ερωτηματολόγια, συγκέντρωση στατιστικών στοιχείων και ερμηνεία των απαντήσεων
και των στοιχείων καθώς και με ελέγχους που διενεργούνται στις διαρθρώσεις
διαχείρισης.
     Αξιολόγηση των αποτελεσμάτων
θα συντάσσονται εκθέσεις σε τακτική βάση.
9.4.    Εναρμόνιση με το δημοσιονομικό προγραμματισμό
Οι αντίστοιχες δαπάνες θα εντάσσονται στον πολυετή δημοσιονομικό προγραμματισμό
τηςΓΔΧ.
10. ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (ΜΕΡΟΣ Α ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ)
Η διεύθυνση και η εκτέλεση του προγράμματος ενθάρρυνσης απαιτούν Τη διάθεση 25 επί
πλέον θέσεις απασχόλησης:
     για την πλαισίωση των ενεργειών ανάπτυξης (2Α, 2Β, 2C = 6 θέσεις)
     για την πλαισίωση των ενεργειών στήριξης για τη διανομή των έργων στον
     κινηματογράφο και σε βίντεο, τη διασύνδεση διανομέων μέσω δικτύου για την
     δημιουργία καταλόγων και τη βελτίωση των συνθηκών κυκλοφορίας των
     τηλεοπτικών έργων, απαιτούνται:
     (6Α, 4Β, 6C = 16 θέσεις αποσχόλησης).
     για την πλαισίωση της προώθησης και τη βελτίωση των συνθηκών πρόσβασης στις
     εμπορικές εκδηλώσεις απαιτούνται: (ΙΑ, IB, 1C = 3 θέσεις απασχόλησης).
                                        65
 ---pagebreak--- ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
                                                                   2 Ιουλίου 1994
      ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΛΙΑΣΚΕΨΗ ΓΙΑ ΤΟΝ ΟΠΤΙΚΟΑΚΟΥΣΤΙΚΟ ΤΟΜΕΑ
                            ΘΕΜΑΤΙΚΗ ΑΚΡΟΑΣΗ 1
                   Μηχανισμοί orftoifoic στο κοινοτικό επίπεδο
Πρόεδρος: Michael FLINT
Κατά την εξέταση των θεμάτων που αναπτύχθηκαν στο Πράσινο Βιβλίο σχετικά με τους
μηχανισμούς κοινοτικής στήριξης, η θεματική Ακρόαση έλαβε υπόψη τις τέσσερεις
βασικές προοπτικές από τις οποίες εξαρτάται το μέλλον της ευρωπαϊκής βιομηχανίας
προγραμμάτων:
*   η βιομηχανία προγραμμάτων πρέπει να είναι ανταγωνιστική σ' ένα πλαίσιο
    παγκόσμιας προοπτικής,
*   πρέπει να στρέφεται προς το μέλλον και να συμμετέχει στην ανάπτυξη της
    κοινωνίας των πληροφοριών,
*   πρέπει να αποδεικνύει τη δημιουργικότητα και την προσωπικότητα των
    ευρωπαϊκών λαών,
*   πρέπει να είναι σε θέση να μεταφράσει την οικονομική της ανάπτυξη με τη
    δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης στην Ευρώπη.
Οι συμμετέχοντες στην ακρόαση επιπεβαίωσαν ότι γνωρίζουν ότι πρόκειται πράγματι
για βασικούς προσανατολισμούς σχετικά με το μέλλον της οπτικοακουστικής
βιομηχανίας.
Επιπλέον, οι συμμετέχοντες επιβεβαιώνουν ότι:
*   αναγνωρίζεται ότι ο οπτικοακουστικός τομέας κατέχει προνομιακή θέση μεταξύ των
    βιομηχανικών κλάδων με μεγάλες δυνατότητες οικονομικής ανάπτυξης, κυρίως
    όσον αφορά τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης,
*   η διατήρηση της ποικιλομορφίας των εθνικών και περιφερειακών πολιτιστικών
    παραδόσεων συνδέεται στο εξής σαφώς με την ανάπτυξη μιας ευρωπαϊκής
    βιομηχανίας προγραμμάτων που θα είναι αποδοτική σε εύθετο χρόνο,
                                        66
 ---pagebreak--- *    η τεχνολογία της ψηφιακής συμπίεσης νοείται ως επαναστατική και φαίνεται ότι
    καλείται να ανατρέψει ρίζικά την οικονομία του τομέα, τονίζοντας κυρίως το
    στρατηγικό ρόλο της βιομηχανίας προγραμμάτων,
*    αν η Ευρωπαϊκή ' Ενωση προβλέπει να ενισχύσει την οπτικοακουστική πολιτική της,
     πρέπει να το κάνει γρήγορα.
Περιγραφή της κατάστασης
Οι συμμετέχοντες στην ακρόαση εγκρίνουν την περιγραφή της παρούσας κατάστασης
σχετικά με τη κινηματογραφική βιομηχανία όπως παρουσιάζεται στο Πράσινο Βιβλίο:
*    ο κατακερματισμός της κινηματογραφικής βιομηχανίας στις εθνικές αγορές
     αποτελεί απειλή για την επιβίωση των επιχειρήσεων των οποίων το μέγεθος δεν
     επαρκεί για να αντιμετωπίσει τις ευρωπαϊκές και τις παγκόσμιες αγορές,
*    ο εγκλωβισμός των εθνικών αγορών ενισχύεται από τις αδυναμίες στο επίπεδο της
     διανομής και της διακρατικής κυκλοφορίας των προγραμμάτων,
*    η κινηματογραφική βιομηχανία πλήττεται από τη συνεχή διόγκωση των ελλειμάτων,
*    δεν έχει τη δυνατότητα ν' απορροφήσει τα ευρωπαϊκά κεφάλαια τα οποία, ωστόσο,
     είναι διαθέσιμα για επενδύσεις στη βιομηχανία προγραμμάτων εκτός Ευρώπης.
Η οπτικοακουστική βιομηχανία, από τη πλευρά της, αντιμετωπίζει:
•    έκρηξη της ζήτησης και αύξηση του κόστους παραγωγής,
*    την αδυναμία της κυκλοφορίας των προγραμμάτων εντός της Ευρώπης,
*    την αδυναμία των διαρθρώσεων παραγωγής και των καταλόγων προγραμμάτων να
     προσελκύσουν το ευρωπαϊκό κοινό.
Στόχοι
Οι συμμετέχοντες στην ακρόαση εγκρίνουν επίσης τους στόχους που τέθηκαν στο
Πράσινο Βιβλίο. Η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να κινητοποιήσει τους ανθρώπινους και
οικονομικούς πόρους της για την ανάπτυξη μιας ανταγωνιστικής βιομηχανίας
προγραμμάτων στη δική της αγορά και στην παγκόσμια αγορά που να μπορέσει να
αποτελέσει κινητήρια δύναμη των πολιτιστικών της παραδόσεων και να δημιουργήσει
θέσεις απασχόλησης και κέρδη. Η πολιτική αυτή πρέπει να είναι μεσοπρόθεσμη και
 μακροπρόθεσμη, δεδομένου ότι απώτερος στόχος είναι να ξαναβρεί η ευρωπαϊκή
βιομηχανία προγραμμάτων την αποδοτικότητα της στο πλαίσιο μιας ανοικτής και
δυναμικής παγκόσμιας αγοράς.
                                          67
 ---pagebreak--- Τα προϊόντα τεχνητής συμπαραγωγής, όπως είναι τα λεγόμενα "Europuddings", πρέπει
να αποφεύγονται.
Υφιστάμενα ευρωπαϊκά μέσα
Όσον αφορά το πρόγραμμα MEDIA, όλοι οι συμμετέχοντες δηλώνουν ομόφωνα ότι οι
διαθέσιμοι οικονομικοί πόροι δεν είναι ανάλογοι με τους καθορισμένους στόχους.
Προβλεπόμενες λύσεις:
*    διατήρηση του αριθμού των δράσεων MEDIA στο σημερινό επίπεδο σε συνδυασμό
     με ουσιαστική αύξηση της χρηματοδότησης, ή
*    συγκέντρωση των δράσεων MEDIA σε μικρότερο αριθμό παραγωγών σε συνδυασμό
     με την αύξηση των πόρων.
Καμία κριτική παρατήρηση δεν διατυπώθηκε σε σχέση με το σχέδιο δράσης, δεδομένου
ότι γενικά θεωρείται επιτυχία, έστω και αν είναι ακόμη πολύ νωρίς για να γίνει πλήρης
αξιολόγηση.
Αλλα ευρωπαϊκά μέσα
Τα μέλη της Ακρόασης είναι της γνώμης ότι τα αποτελέσματα του Eurimages ήταν γενικά
θετικά     εντός του περιορισμένου πλαισίου ενθάρρυνσης των ευρωπαϊκών
συμπίχραγωγών τηλεοπτικών έργων μυθοπλασίας και κινηματογραφικών έργων.
£2στόσο, απαιτείται συμπληρωματική χρηματοδότηση λόγω του αριθμού των αιτήσεων
που δέχεται και προτάθηκε να αντικατασταθεί η προϋπόθεση επιλεξιμότητας που
απαιτεί τη συμμετοχή τριών χωρών στην συμπαραγωγή από την προϋπόθεση που
αρκείται στη συμμετοχή δύο εθνικών συμπαραγωγών σε συνδυασμό με ένα διανομέα
άλλης χώρας.
Όσον αφορά το Οπτικοακουστικό EUREKA, φαίνεται ότι είναι ακόμη νωρίς να
προσπαθήσουμε να αξιολογήσουμε αυτό τον οργανισμό.
Προτεραιότητες
Στη συνέχεια οι συμμετέχοντες έθιξαν το θέμα της σκοπιμότητας των προτεραιοτήτων
που ορίζονται στο Πράσινο Βιβλίο:
*    η κατάρτιση (προσανατολισμένη στην αγορά και τις νέες τεχνολογίες),
*    η προπαραγωγή και η ανάπτυξη των έργων,
*    η διανομή και το μάρκετιγκ, κυρίως η μεταγλώττιση και ο υποτιτλισμός ποιότητας,
*    η προώθηση των ιδιωτικών επενδύσεων.
                                          68
 ---pagebreak--- Με ομοφωνία έγινε δεκτό ότι η κατάρτιση πρέπει να επικεντρώνεται:
*    στους συγγραφείς,
*    στους παραγωγούς,
*    στις εμπορικές επιχειρήσεις και στην οικονομική διαχείριση,
*    στις διαλογικές εφαρμογές και τα πολλαπλά μέσα.
Όλοι συμφώνησαν ότι πρέπει, επίσης, να δοθεί μεγάλη προτεραιότητα στη
προπαραγωγή και τη ανάπτυξη των έργων.
Όσον αφορά την διανομή και το μάρκετιγκ, υπήρξε συναίνεση μεταξύ των
συμμετεχόντων όσον αφορά την βασική ανάγκη υποτιτλισμού και μεταγλώττισης πρώτης
ποιότητας για την ενίσχυση της κυκλοφορίας των προγραμμάτων στην Ευρώπη.
Ωστόσο, πρέπει να γίνει διάκριση μεταξύ των μηχανισμών στήριξης της τηλεοπτικής
παραγωγής και των μηχανισμών στήριξης της κινηματογραφικής παραγωγής.
Όσον αφορά την τηλεόραση, οι τηλεοπτικοί διανομείς και παραγωγοί εξέφρασαν κοινή
τοποθέτηση προκειμένου να επιβεβαιώσουν ότι για να ενθαρρυνθεί η μετάδοση
παραγωγών από άλλες ευρωπαϊκές χώρες σε εθνικό επίπεδο, πρέπει να καθιερωθεί ένα
σύστημχχ κινήτρων υπό μορφή πριμοδοτήσεων. Τα κίνητρα αυτά είναι απαραίτητα στο
μέτρο που, για τους διανομείς, οι παραγωγές άλλων ευρωπαϊκών χωρών είναι πολύ
πιό δαπανηρές από τα μη ευρωπαϊκά προϊόντα. Λόγω της συχνότητας μετάδοσης στην
Ευρώπη φθηνών μη ευρωπαϊκών παραγωγών, το κοινό των διαφόρων κρατών μελών
έχει συνηθίσει και προτιμά σήμερα τα αμερικανικά προγράμματα από τα προγράμματα
άλλων ευρωπαϊκών χωρών. Έκτοτε έχει αποδειχθεί ότι οι μη εθνικές παραγωγές
μπορούν να συγκινήσουν το ευρωπαϊκό κοινό υπό την προϋπόθεση ότι η διανομή τους
γίνεται σε ικανοποιητική κλίμακα.
Ο πιο σαφώς καθορισμένος στόχος (που συμμερίζεται η ευρεία πλειοψηφία) είναι η
παραγωγή και η διανομή 15 έως 20 κινηματογραφικών έργων ετησίως (μεγάλες
παραγωγές) σε όλη την Ευρώπη.
Τα κίνητρα για τη διανομή ταινιών μεγάλου μήκους σε όλη την ενιαία αγορά καθώς και
τα κίνητρα που χορηγούνται στη παραγωγή μέσω των διανομέων αποτελούν σημαντικό
στοιχείο. Προς το παρόν, όμως, δεν έχει συμφωνηθεί η μορφή που πρέπει να
λαμβάνουν τέτοιους είδους κίνητρα.
Όσον αφορά την πρόταση ενθάρρυνσης των επενδύσεων στον ιδιωτικό τομέα, οι
συμμετέχοντες στην ακρόαση είναι της γνώμης ότι επαρκές σύστημα στήριξης μπορεί
να είναι δάνεια με πλεονεκτικούς όρους χρηματοδοτούμενα από τους πόρους που
διαθέτει η Ευρωπαϊκή Ένωση και από τους μηχανισμούς.
Όσον αφορά το κατά πόσον θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στις επιχειρήσεις ή στα
έργα, το θέμα αυτό πρέπει να ρυθμιστεί σε συνάρτηση με τη φύση των κινήτρων.
                                          69
 ---pagebreak--- Γεαιγραφικό. χρονικό και οικονομικό μέγεθος των μηχανισμών στήριξης
Με την επιφύλαξη των παρατηρήσεων που εκθέτονται παρακάτω σχετικά με τα κράτη
μέλη ή τις περιφέρειες με μικρό δυναμικό οπτικοακουστικής παραγωγής, όλοι
συμφωνούν ότι κάθε σύστημα στήριξης στο επίπεδο της Ένωσης πρέπει να έχει ένα
πραγματικά ευρωπαϊκό στόχο. Παρ' όλο που δεν υπήρξε ομοφωνία σχετικά με τις
λεπτομέρειες εφαρμογής η πλειοψηφία των συμμετεχόντων υποστηρίζει ευρωπαϊκούς
μηχανισμούς (ΕΕ) στο πλαίσιο των οποίων η πρόσβαση στα κίνητρα θα περιορίζεται
αποκλειστικά στα έργα που παρουσιάζουν δυνατότητες σε διεθνή χώρο. Εξάλλου, οι
εθνικοί" μηχανισμοί πρέπει, επίσης, να λαμβάνουν υπόψη τους ευρωπαϊκούς στόχους.
Πάντως, υπάρχει συμφωνία όσον αφορά το γεγονός ότι ένα σύστημα εισφοράς με
ανακύκλωση των πόρων στο πλαίσιο του οπτικοακουστικού τομέα σε ευρωπαϊκό
επίπεδο δεν είναι αποτελεσματικό και ότι απαιτούνται νέα κονδύλια. Οι συμμετέχοντες
είναι της γνώμης ότι τα κίνητρα πρέπει να λάβουν τη μορφή δανείων με πλεονεκτικούς
όρους ή ακόμη επιστρέψιμων ή απελευθερώσιμων εγγυήσεων από τη στιγμή που ένα
έργο ή μία επιχείρηση γίνεται αποδοτική. Ωστόσο, οι συμμετέχοντες αναγνωρίζουν ότι
ορισμένα κίνητρα δεν μπορούν να λάβουν τη μορφή δανείων αλλά να αποτελέσουν
άμεσες ενισχύσεις. Πρόκειται για κίνητρα που αφορούν την εκπαίδευση και την
αναδιάρθρωση ενός τομέα (όπως η περίπτωση του ψυχαγωγικού τομέα) και για
πριμοδοτήσεις που αποβλέπουν στην ενθάρρυνση της κυκλοφορίας παραγωγών από
άλλες ευρωπαϊκές χώρες.
Όσον αφορά το επίπεδο χρηματοδότησης, οι συμμετέχοντες έκριναν ομόφωνα ότι το
σημερινό επίπεδο, παρ' όλο που είναι επικεντρωμένο σε τομείς προτεραιότητας, είναι
ανεπαρκές. Παρ'όλο που δεν υπήρξε οριστική συμφωνία για το ακριβές επίπεδο της
απαιτούμενης χρηματοδότησης, ορισμένοι συμμετέχοντες πρότειναν, ωστόσο, ποσό
ύψους 1,5 δισεκατομμυρίων ECU.
Οι συμμετέχοντες είναι της γνώμης ότι, αν η ΕΕ θεωρεί την οπτικοακουστική βιομηχανία
στρατηγικό τομέα για την απασχόληση, το επίπεδο στήριξης που χορηγείται στη
βιομηχανία αυτή πρέπει να είναι ανάλογο μ' εκείνο που χορηγείται σε άλλες στρατηγικές
προτεραιότητες.
Όσον αφορά τη διανομή των κινηματογραφικών έργων, οι συμμετέχοντες είναι της
γνώμης ότι πρέπει να ενθαρρύνονται οι κοινοπραξίες διανομέων. Για τις συγκεκριμένες
διαδικασίες εφαρμογής που συνεπάγεται το ζήτημα αυτό δεν υπήρξε συμφωνία μεταξύ
των συμμετεχόντων αλλά προτάθηκε να εξετασθεί το θέμα αυτό από την Επιτροπή σε
συνεργασία με ομάδα εργασίας αποτελούμενης από χρηματοδότες και διανομείς. Στην
περίπτωση αυτή, η στήριξη θα αποσκοπεί στη δημιουργία συστημάτων διανομής που να
καλύπτουν το σύνολο της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ).
Δεδομένου ότι οι Αμερικανοί έχουν επιτύχει να θέσουν σε εφαρμογή τέτοιου είδους
συστήματα, δεν υπάρχει λόγος να μην είναι σε θέση και οι ευρωπαϊκές εταιρίες να
εξασφαλίσουν τη διανομή των κινηματογραφικών έργων στην ευρωπαϊκή κλίμακα.
                                          70
 ---pagebreak--- Ορισμένα είδη προγραμμάτων, για παράδειγμα τα ντοκυμαντέρ, μπορούν να παράγονται
με σκοπό την εκμετάλλευση τους στην διεθνή αγορά, υπό την προϋπόθεση ότι θα
δημιουργηθεί ένα είδος κατάλληλων κινήτρων που δεν πρέπει αναγκαστικά να είναι
ακριβά.
Κράτη μέλη ή περιφέρειες με μικρό δυναμικό οπτικοακουστικής παραγωγής
Στο σημείο αυτό, δηλαδή στο ερώτημα "πώς μπορεί να δοθεί η καταλληλότερη
μεταχείριση στο παραπάνω θέμα;", οι συμμετέχοντες στην ακρόαση κατέληξαν στο
συμπέρασμα ότι πρέπει να εφαρμοσθούν κίνητρα στο επίπεδο της Ευρωπαϊκής Ένωσης
με σκοπό να παρασχεθεί βοήβεια στην οπτικοακουστική βιομηχανία των μικρών χωρών
ώστε να έχουν πρόσβαση στο σύνολο της αγοράς καθώς και στις δομές που πρέπει να
καθιερωθούν για να δώσουν τη δυνατότητα στη βιομηχανία προγραμμάτων της
Ευρωπαϊκής Ένωσης να επωφεληθεί από το μέγεθος της ευρωπαϊκής αγοράς.
                                        71
 ---pagebreak---                                              emm~***m*~r*^r^**~m*^*immii^^*m    ™ '•• ' »•
                                                                   ISSN 0254-1483
                                             COM(94) 523 τελικό
                                               ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                                             is
                            Αριθ. καταλόγου : CB-CO-95-043-GR-C
                                                      ISBN 92-77-85494-4
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
L-2985 Luxembourg