CELEX: 51965PC0155
Language: nl
Date: 1965-04-13
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de overgangsmaatregelen op het gebied van de anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden in de voedingsmiddelenindustrie alsmede bij de vervaardiging van dranken (Klassen 20 en 21 van de ISIC) (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (65) 155
Vol. 1965/0035
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- üUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                                COMMISSIE
                                                III/COM(65 ) 155 def .
                                                Brussel , 13 april 1965
                    VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
          "betreffende de overgangsmaatregelen op het gebied van de
            anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden in de
              voedingsmiddelenindustrie alsmede bij de vervaar­
                                  diging van dranken
                          ( Klassen 20 on 21 van do ISIC )
                     ( door de Commissie bij do Raad ingediend)
  III/COM(65 ) 1.55 def .
 ---pagebreak---                                    - 2 -
DB RAAD VAN DB EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
golét' op hot Verdrag tot oprichting van do Europese Economisohe Gemeenschap »
inzonderhoid op artikol 54 » lid 2 » artikel 57 » lid 1 , artikol 63 » lid 2 »
en artikel 66 ,
gelet op het algemoon programma voor de opheffing van de beperkingen van de
vrijheid van vestiging ( l ), inzonderheid op titel V , tweede en dorde
alinea »
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van het
vrij verrichten van diensten ( 2 )» inzonderheid op titel VI , tweede en
derde alinea ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economisoh en Sociaal Comité ,
overwegende dat ingevolge de algemene programma 's niet slechts do beperkingen
dienen te worden opgeheven , maar ook dient te worden nagegaan of de
opheffing daarvan moet worden voorafgegaan door , vergezeld van of gevolgd
door de werderzijdso erkenning van diploma 's , certificaten en andere titels ,
alsmede door de ooSrdinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen betreffénde de toegang tot de betrokken werkzaamheden en de uit­
oefening daarvan , en of eventueel in afwachting van die erkenning of
coördinatie overgangsmaatregelen moeten worden genomen j
overwegende dat de Raad reeds een riohtlijn heeft vastgesteld betreffende
de overgangsmaatregelen voor de be - en verwerkende nijverheid in industrie
en ambacht (klassen 23 t/m 40 van de ISIC ) ( 3)5 dat de onderhavige richt­
lijn op genoemde overgangsmaatregelen moet worden afgestemd ;
( 1 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen nr « 2 van 15 januari 1962 ,
      blz . 36/62 .
( 2 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen nr . 2 van 15 januari 1962 ,
      blz . 32/62
( 3) Publikatieblad van dé Europese Gemeenschappen nr . 117 van 23 juli 1964 »
      blz . 1863/64 .
 ---pagebreak--- overwegende dat op het gebied van de werkzaamheden van de levensmiddelen-
industrie en de vervaardiging van dranken niet in alle lid-staten voorwaar­
den worden gesteld voor de toegang tot en de uitoefening van die werkzaam­
heden ? dat de omschrijving van het ambacht en bijgevolg de afbakening daar­
van ten opzichte van de industrie van lid-staat tot lid-staat verschilt 5 dat
bovendien juist voor de ambachtelijke werkzaamheden nu eons vrijheid van
toegang tot en uitoefening van het beroep bestaat , dan weer strenge bepalin­
gen gelden die het bezit van een bewijs van bekwaamheid voor do toelating
tot het beroep voorschrijven ;
overwegende dat de Raad bij de goedkeuring van de algemene programma 's heeft
vastgesteld dat er zich inzake coördinatie en erkenning bij het ambacht pro­
blemen voordoen , waarvan de oplossing een grondige voorbereiding vereist 5
overwegende dat hot bijgevolg niet mogelijk is , tegelijk met de opheffing
van de bestaande discriminaties tot de voorgeschreven coördinatie over te
gaan ; dat deze coördinatie op een later tijdstip zal dienen te geschieden ;
overwegende dat hot ook zonder een onmiddellijke coördinatie toch wenselijk
blijkt , de totstandkoming van de vrijheid van vestiging en van het vrij
verriohten van diensten in de betrokken beroepen te bevorderen door het
nomen van   overgangsmaatregelen als bedoeld in de algemene programma 's , zulks
in do eerste plaats ten einde to vermijden dat do onderdanen van die staten
waar de toegang tot de betrokken werkzaamheden aan geen enkele voorwaarde
is onderworpen extra worden gehinderd ;
overwegende dat do overgangsmaatregelen , ten einde aan deze gang van zaken
het hoofd to bieden , hoofdzakelijk moeten inhouden dat in de ontvangende
staten waar de toegang tot de betrokken werkzaamheden is geregeld , de
daadwerkelijke uitoefening van het beroep in hot land van herkomst gedurende
een redelijke en niet te veraf liggende periode indien geen v>orafgaande
opleiding vereist is , voor het verlenen van doze toegang als voldoende
bewijs wordt erkend dat de betrokkene vakkennis bezit , gelijkwaardig aan die
welke van de eigen ondordanen wordt verlangd ; dat tevens in de overgangs­
maatregelen ten aanzien van nauwkeurig omschreven werkzaamheden kan worden
bepaald dat de lid-staten , in afwachting van de erkenning van de diploma 's ,
certificaten en andere titels , thans reeds de inschrijving in een beroeps-
register van een andero lid-staat als een voldoende bewijs van de kennis
en bevoegdheid erkonnen ;
 ---pagebreak--- overwegende dat voorts voor de staten , die do toegang tot de betrokken
werkzaamheden niet afhankelijk stellen van enige wettelijke regeling , de
mogelijkheid dient te worden geopend eventueel machtiging te verkrijgen
om voor een of meer werkzaamheden van de onderdanen van andere lid-staten
het "bewijs te eisen dat zij de nodige vakbekwaamheid bezitten voor de
uitoefening van de betrokken werkzaamheid in het land van herkomst , ten
©inde met name te voorkomen dat zioh een buitensporig aantal personen naar
doze staten begeeft , die niet zouden kunnen voldoen aan de in het land van
herkomst gestelde voorwaarden voor de toegang tot de desbetreffende werkzaam­
heid en de uitoefening daarvan }
overwegende dat dergelijke machtigingen slechts met grote voorzichtigheid
mogen worden verleend , daar zij bij een te algemene toepassing een belemme­
ring zouden kunnen vormen voor het vrije verkeer j dat het dan ook dienstig
is de geldigheidsduur en het toepassingsgebied ervan te beperken en aan de
Commissie de taak op te dragen machtiging tot het nemen van deze maatregelen
te verlenen , zoals in het Verdrag over het algemeen wordt voorgeschreven met
betrekking tot de toepassing van vri jwaringsmaatregelenj
overwegende dat de in deze richtlijn vervatte maatregelen hun reden van
bestaan verliezen , zodra de coördinatie van de voorwaarden voor de toegang
tot de betrokken werkzaamheid en de uitoefening daarvan , alsmede de onder­
linge erkenning van diploma 's , certificaten en andere verplichte titels
hun beslag hebben gekregen 5
overwegende dat genoemde maatregelen bovendien in ieder geval aan het einde
van de overgangsperiode opgeheven moeten zijn , daar zij na dat tijdstip
niet in de plaats kunnen treden van de verplichting om de uitdrukkelijk
door het Verdrag voorgeschreven maatregelen toe te passen , te weten
coördinatie van de nationale regelingen en wederzijdse erkenning van de
bevoegdheidsbewijzen die in elk land worden vereist voor de toegang tot
en de uitoefening van de betrokken anders dan in    loondienst verrichte
werkzaamheden , wanneer zulks noodzakelijk is om de toegang tot en de uit­
oefening van dezo werkzaamheden te vergemakkelijken ,
 ---pagebreak---                                    - 5 -
HEEFT DB VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                 Artikol 1
1.     Do lid-stat en nomen in do hiorondor aangegeven omstandigheden do
hierna volgondo overgangsmaatregelen mot betrokking tot de vostiging
van de ondor titol I van de algemene programma 's genoemde natuurlijke
personen on vonnootschappon op hun grondgebied , alsmede mot botrokking
tot het verrichten van diensten door dozo personon en vennootschappen ,
hierna begunstigden genoemd , op het gobiod van do anders dan in loon­
dienst vorrichto werkzaamheden in do voedingsmiddelenindustrie alsmede
bij do vo rvaardi ging van drankon .
2.     Do bedoelde werkzaamheden zijn die welke val Ion onder do richtlijn
van de Raad van               botreffondo de vorwezonli jking van do
vrijheid van vestiging en het vrij vorrichton van dionston voor andore
dan in loondienst vorrichto werkzaamheden in do voedingsmiddelenindustrie
alsmede bij do vervaardiging van drankon ( klassen 20 en 21 van do ISIC )
                                 Artikel 2
       Lid-staton die do toogang tot oon dor in artikel 1 , lid 2 , bedoelde
werkzaamheden of de uitoefening daarvan afhankelijk stellen van hot voldoen
aan bepaalde eisen inzake bekwaamheid , dragon er zorg voor dat do begun­
stigde dio een dosbetreffend verzoek doot , vóèr do vestiging of voordat
hij een tijdelijke worksaamhoid begint uit te oefonon , op do hoogte wordt
gebracht van de wettelijke regoling waaraan do workzaamhoid dio hij wil
uitoefonon , is onderworpen .
 ---pagebreak---                                   Artikel 3
1*      Is in een lid-staat de toegang tot een in artikel 1 , lid 2 , genoemde
werkzaamheid of de uitoefening daarvan afhankelijk gesteld van het "bezit
van algemene , handels - of vakkennis en -bekwaamheid , dan beschouwt deze
lid-staat als voldoende bewijs van die kennis en die bekwaamheid de daad­
werkelijke uitoefening van de betrokken werkzaamheid in een andere lid-staat t
a ) hetzij als zelfstandige of met het beheer belaste bedrijfsleider gedurende
    zes achtereenvolgende jaren j
b ) hetzij als zelfstandige of met het beheer belaste bedrijfsleider gedu­
    rende drie achtereenvolgende jaren , indien de begunstigde kan bewijzen
    dat hij voor het betrokken beroep een voorafgaande opleiding van ten
    minste   drie jaar heeft ontvangen , die wordt bevestigd door een door de
    staat erkend getuigschrift of als volwaardig wordt aangemerkt door een
    bevoegde beroeps - of bedrijfsorganisatie ;
o ) hetzij als zelfstandige gedurende drie achtereenvolgende jaren indien
    de begunstigde kan bewijzen dat hij het betrokken beroep gedurende ten
    minste vijf jaar als niet -zelfstandige heeft uitgeoefend ;
d) hetzij gedurende vijf achtereenvolgende jarén in een leidende functie ,
    waarvan ten minste drie jaar in technische functies die de verantwoor­
    delijkheid voor ten minste een sector van de onderneming inhouden ,     •
    indien de begunstigde kan bewijzen dat hij voor het betrokken beroep een
    voorafgaande opleiding van ten minste drie jaar heeft ontvangen , die
    wordt bevestigd, door een door de staat erkend getuigschrift of als
    volwaardig wordt aangemerkt door een bevoegde beroeps - of bedrijfsorgani­
    satie .         .
       In de gevallen bedoeld onder a) en o ) mogen op de datum van indiening
van het verzoek als bedoeld in artikel 4 » lid 3 » niet meer dan tien jaar
zijn verstreken sedert de beëindiging van deze werkzaamheid .
 ---pagebreak---                                    - 7 -
2.        Het bewijs van de bekwaamheid voor de functie van technisch
leider in een onderneming die in Italië produkten voor zuigelingen
of kinderen of dieetvoedingsmiddelen vervaardigt kan , behalve door het
bezit van een Italiaans diploma , door de begunstigde slechts worden
geleverd indien deze een met de in Italië voorgeschreven beroepsopleiding
overeenkomende of vergelijkbare en door een diploma van een andere
lid-staat bevestigde beroepsopleiding heeft genoten , en het bewijs
larert dat hij
- hetzij de betrokken werkzaamheid daadwerkelijk in de zin van lid 1
   heeft uitgeoefend ,
- hetzij in overeenstemming met de aard van zijn diploma in een beroeps-
   register van het land van herkomst is ingeschreven .
                                 Artikel 4
          Voor de toepassing van artikel 3 geldt het volgendel
1.        De lid-staten waarin de toegang tot een in artikel 1 , lid 2 ,
genoemd beroep of de uitoefening daarvan afhankelijk is gesteld van het
bezit van algemene handels - of vakkennis en -bekwaamheid , brengen met
medewerking van de Commissie de overige lid-staten op de hoogte van de
wezenlijke kenmerken van het beroep (beroepsomschrijving).
2.        De door het land van herkomst daartoe aangewezen bevoegde
instantie verklaart welke beroepswerkzaamheden de begunstigde werkelijk
heeft verrioht en gedurende welke tijd . De verklaring dient te zijn
afgestemd op de beroepsbeschrijving , medegedeeld door de lid-staat waarin
de begunstigde het beroep tijdelijk of blijvend wil uitoefenen.
3.        De ontvangende lid-staat verleent de vergunning tot uitoefening
van de betrokken werkzaamheid op verzoek van de belanghebbende , indien
de in de verklaring omschreven werkzaamheid overeenstemt met de punten
die kenmerkend zijn voor de krachtens lid 1 medegedeelde beroepsbeschrijving ,
en de andere eventueel in zijn voorschriften bepaalde voorwaarden zijn
vervuld .
 ---pagebreak---                                 Artikel 5
1.     Is in een lid-staat de toegang tot een in artikel 1 » lid 2 ,
genoemde werkzaamheid of de uitoefening daarvan niet afhankelijk gesteld
van het "bezit van algemene , handels - of vakkennis en -bekwaamheid , dan
kan deze staat bij ernstige moeilijkheden voortvloeiend uit de toepassing
van de riohtlijn van de Raad , bedoeld in artikel 1 , lid 2 , aan de
Commissie maohtiging vragen gedurende een beperkte periode en voor
één of meer bepaalde werkzaamheden van de onderdanen van de overige
lid-staten , die deze werkzaamheden op zijn grondgebied willen uit­
oefenen » het bewijs te eisen dat zij voldoen aan de voorwaarden die
voor de uitoefening daarvan in het land van herkomst zijn gesteld .
      Van dezo mogelijkheid kan geen gebruik worden gemaakt ten aanzien
van personen in wier land van herkomst voor de toegang tot de betrokken
werkzaamheden geen bepaalde kennis wordt vereist , noch ten aanzien van
hen die sedert ten minste vijf jaren in het ontvangende land verblijven .
2•    Op het met redenen omkleed verzoek van de belanghebbende lid-staat
stelt de Commissie onverwijld de voorwaarden voor en de wijze van
toepassing " Man de in lid 1 van dit artikel bedoelde machtiging vast .
                               Artikel 6
      Be bepalingen van deze riohtlijn blijven tijdens de overgangs­
periode van toepassing totdat de bepalingen betreffende de coördinatie
van de nationale regelingen voor de toegang tot en de uitoefening van
de betrokken werkzaamheden in werking treden .
 ---pagebreak---                               Artikel 7
      De lid-staten wijzen "binnen de in artikel 8 gestelde termijn de
instanties en organisaties aan die voor de afgifte van "bovenbedoelde
verklaringen bevoegd zijn en stellen de overige lid-staten en de
Commissie daarvan onmiddellijk in kennis »
                              Artikel 8
      Binnen een termijn van zes maanden volgende op de kennisgeving
van dezo richtlijn treffen de lid-staten de nodige maatregelen voor het
volgen van deze richtlijn } zij stellen de Commissie onmiddellijk in
kennis van deze maatregelen »
                              Artikel 9
      De lid-staten dragen zorg voor kennisgeving aan de Commissie van
de tekst van de nationale bepalingen van wezenlijk belang welke zij
op het door dezo richtlijn bestreken gebied willen vaststellen»
                              Artikel 10
      Dezo richtlijn is gericht tot de lid-staten .
                                        Brussel ,
                                        VoDr de Raad
                                        Do Voorzitter
 ---pagebreak---                                   - 10 -
                               TOELICHTING
1 » Doel van de riohtli.jn
        De algemene programma 's voor do opheffing van de beperkingen
van do vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten
werden op 18 december 1961 door de Raad vastgesteld op "basis van
artikel 54 * lid'1 , en artikel 63 » lid 1 , van het Verdrag»
        De Commissie moge de Raad hierbij op grond van artikel 54 » lid 2 ,
artikel 57 » licL 1 » artikel 63 » lid 2 , en artikel 66 , behalve een voorstel
voor oen richtlijn betreffende de opheffing van de beperkingen voor
de anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden in do voedings­
middelenindustrie alsmede bij de vervaardiging van dranken ( l ), een
voorstel doen toekomen voor een tweede richtlijn , welke de eerstgenoemde
richtlijn met overgangsmaatregelen beoogt aan te vullen . Gelijktijdige
behandeling van deze beide voorstellen ware aan te bevelen »
        Do Commissie is van mening dat de Raad met gekwalifioeerde
meerderheid een besluit kan nemen .
        Vooraf dient de Raad het Europese Parlement en het Economisch
en Sooiaal Comité te raadplegen .
( l ) Document ...
 ---pagebreak---                                  - 11 -
2 . Algomone bo schouwingen ovor de richtlijn
a)      Uit de toelichting op de richtlijn inzake de opheffing van de
beperkingen ( l ) blijkt reeds dat bij hot opstellen van dit ontwerp in
ruime mate gebruik is gemaakt van de tekst die door de Raad word
opgesteld bij de besprekingen betreffende de richtlijn inzake de over­
gangsmaatregelen voor industrie en ambacht ( klassen 23 tot en met
40 van de ISIC ) ( 2 ). Bij de behandeling van de overgangsmaatregelen
zijn namelijk , uitgezonderd op één punt , geen nieuwe vraagstukken
ten opzichte van de voorgaande richtlijn gerezen .
b)      Opheffing van de beperkingen op het gebied van de vestiging en
van de diensten is op zich zelf niet voldoende om tot het door het
Verdrag beoogde vrije verkeer te komen . Een beroepswerkzaamheid kan
namelijk sleohts daadwerkelijk worden uitgeoefend onder de door het
ontvangende land vastgestelde juridisohe voorwaarden . Al naar gelang
deze voorwaarden liberaal dan wel beperkend zijn , zal het betrokken
land een meer of minder grote aantrekkingskracht uitoefenen op
vreemdelingen die aldaar een beroepswerkzaamheid willen verrichten .
        Bij het opstellen van de richtlijnen voor de opheffing van de
beperkingen moest derhalve worden nagegaan of do opheffing van de
beperkingen moet worden voorafgegaan door , vergezeld van of gevolgd
door do onderlinge erkenning van diploma 's , certificaten en andere
titels , alsmede door de coördinatie van de wettelijke en bestuurs-
rechtelijke bepalingen betreffende de toegang tot en de uitoefening
van de betrokken werkzaamheden .
( l ) Document . . •
( 2 ) Document van de Raad nr . 241 d/64 ( ES 13 ) - Bijlage II , blz . 2 .
                                                                       • • /• «
 ---pagebreak---                                     - 12 -
         Deze werkwijze is uitdrukkelijk voorgeschreven in titel V van
 het Programma betreffende de vestiging en titel VI van het Programma
"betreffende het verrichten van diensten .
        Bij het vaststellen van genoemde programma 's heeft de Eaad van
Ministers de volgende verklaring afgelegd , welke meer in het "bijzonder
op het vraagstuk van het ambacht "betrekking heeft ( l )»
 " Bij de goedkeuring van het Algemeen Programma heeft de Raad vastgesteld
dat vraagstukken "betreffende de coördinatie van de wettelijke en bestuurs-
rechtelijke bepalingen en inzake de onderlinge erkenning van diploma 's ,
certificaten en andere titels , zioh voordoen voor ambachtslieden en
kleinhandelaars en dat , gezien 'de nauwkeurige voorbereiding welke de
oplossing van deze vraagstukken kan vereisen , hot nodig schijnt overgangs­
maatregelen te treffen om bepaalde distorsies , welke kunnen voortvloeien
uit do opheffing van de beperkingen , te voorkomen . Derhalve verzoekt
hij de Commissie bij de opstelling van de richtlijnen rekening te
houden mot deze overwegingen" • ■
        Hot Economisch en Sooiaal Comité ( 2 ) en het Europese Parlement ( 3 )
spraken zioh in dezelfde zin uit .
c)      Bij het opstellen van dé richtlijn voor de opheffing van de beperkingen
is gebleken dat de coördinatie inderdaad vraagstukken met zich brengt .
        Deze houden verband met het feit dat enerzijds de begripsbepaling
van het ambaoht en bijgevolg de afbakening daarvan ten opzichte van de
industrie en anderzijds de aard en de draagwijdte van de geldende regelingen
voor de uitoefening van ambachtelijke beroepen zeer uiteenlopen . Door
deze verschillen iri de begripsbepalingen vallen onder het begrip
"ambacht " in do lid-staten zeer uiteenlopende groepen van personen on
ondernemingen .
                                                                        • « /• •
( 1 ) 530 zitting van 23 » 24 en 25 oktober 1961 , vgl . document 1325 (ES 23 )»
      bijlage . JI
( 2 ) Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het programma voor de
      vestiging, doo . CES 20/61 , titel V , B 12
( 3 ) Advies van het Europese Parlement ( rapport KREYSSIG , punt 42 en
      bijlage C , punt 59 ) zittingsdocumenten 1961/62 , doo . 1 van 24
      februari 1961
 ---pagebreak---                                  - 13
Voorafgaande ooordinatie , die zou moeten beginnen met de aanpassing van
 de "begripsbepalingen , is echter gezien de gestelde termijnen niet
mogelijk »
        Daarom blijft de richtlijn beperkt tot het voorschrijven van
maatregelen om in afwachting van de coördinatie de voornaamste moeilijk­
heden te ondervangen welke door de verschillen in begripsbepalingen
en wettelijke voorschriften betreffende de toegang tot het beroep
worden veroorzaakt .
3 . Toelichting op da verschillende artikolen
Ji.d artikel 1
        Dit artikel heeft een verklarende strekking . Het doet uitkomen
dat ook vennootschappen onder de richtlijn vallen . Indien , zoals b.v.
in Duitsland het geval is , vennootschappen eveneens een ambachtelijke
werkzaamheid kunnen verrichten , kan het bewijs van de eventueel van de
vennoten verlangde kwalificatie dank zij do in de richtlijn vervatte
maatregelen gemakkelijker worden geleverd .
Ad artikel 2
        Deze bepaling houdt rekening met het feit dat het voor een ondar-
nemer zeer belangrijk is , om alvorens zijn werkzaamheid in het land
van ontvangst aan te vangen , te beschikken óver inlichtingen omtrent
de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen die hem aangaan. Dit
geldt evenzeer voor een eventueel overwogen vestiging , als voor het
verrichten van diensten . De met het geven van deze inlichtingen belaste
instantie wordt door de lid-staat aangewezen . De betrokken bepaling
geeft de aanvrager echter geen recht op inlichtingen , evenmin als
daaruit overigens aansprakelijkheid voortvloeit } wel mag men er op
rekenen dat deze inlichtingen snel en degelijk zullen worden verstrekt .
 ---pagebreak---                                   «• 14 m
Ad artikel 3
       Dit artikol vormt de eigenlijke kern van do richtlijn , in deze
zin dat hierin de voorwaarden worden vastgesteld waaronder de onder­
danen van lid-staten waar generlei "bijzondere bepaling op het gebied
van de toegang tot het beroep bestaat , anders dan in loondienst een
beroepswerkzaamheid mogen uitoefenen in lid-staten die wel regelingen
inzake de beroepen kennen . Beginsel is dat het ontvangende land de door
de aanvrager verkregen praktische beroepskennis als bewijs voor de
kwalificatie aanvaardt . De beroepsopleiding is eveneens van betekenis .
Ad lid 1
       De verschillende in dit lid vervatte regels zijn het resultaat
van een langdurige gedaohtenwisseling die in de Raad heeft plaatsge­
vonden bij het opstellen van de riohtlijn betreffende de overgangsmaat­
regelen op het gebied van industrie en ambacht ( klassen 23 tot en met 40
van de ISIC ). In het onderhavige geval schaarde de Eaad zich achter do
mening van de Commissie , dat de uitoefening van een beroepswerkzaamheid
anders dan in loondienst gedurende een tamelijk lange periode voldoende
waarborgt dat de werknemer de vereiste beroepskwalificatie bezit . De
door de aanvrager te bewijzen duur van de daadwerkelijke uitoefening
van oen werkzaamheid is door de Raad op 6 jaar gesteld . De uiterste duur
voor zelfstandigen , waaraan bedri jfsleiAors gelijkgesteld worden , dient
als criterium voor de vaststelling van de uiterste tijdsduur bij de
andero sub b en d van lid 1 genoemde mogelijkheden . De voorgeschreven
duur van de daadwerkelijke uitoefening van een werkzaamheid als zelf­
standige wordt mot de helft verminderd indien de begunstigde een uit
©en getuigschrift blijkende voorafgaande opleiding van ton minste 3 jaar
heeft ontvangen , , of indien hij voorheen gedurende' ten minste 5 jaar
een werkzaamheid als niet -zelfstandige heeft uitgeoefend .
     • In afwijking van voornoemde mogelijkheden sohept punt d voor
personen die tot dan uitsluitend betrekkingen in loondienst vervulden ,
de mogelijkheid, zich als zelfstandige in het ontvangende land te
vestigen ert aldaar diensten te verriohten . Door verlenging van de periode
gedurende welke de begunstigde leidende functies moet hebben bekleed,
wordt bereikt dat deze mogelijkheid gelijkwaardig is aan de andere .
 ---pagebreak---                                          - 15 -
Ad lid 2
          In de richtlijn betreffende de overgangsmaatregelen voor industrie en
ambacht komt geen soortgelijke bepaling voor .
          Toevoeging van deze bepaling vond plaats omdat in Italië van de leidende
technici van de genoemde ondernemingen een diploma wordt geeist . De bezitter
van dit diploma heeft , indien aan de overige Italiaanse voorschriften is
voldaan , het reoht zich te doen inschrijven in het met de aard van zijn diploma
overeenstemmende beroepsregister . Door rekening te houden met soortgelijke
insohr ij vingen in de registers van andere lid-staten wordt slechts enigzins
vooruitgelopen op de latere erkenning van diploma 's , getuigschriften en andere
titels op dit gebied . Italië , op welks initiatief deze bepaling werd opgenomen ,
gaat ervan uit dat de voorwaarden voor inschrijving in deze registers over
het geheel genomen gelijk zijn aan de in Italië bestaande voorwaarden .
        . Het beginsel dat de begunstigde het bewijs van zijn kwalificatie kan
leveren door het aantonen van de daadwerkelijke uitoefening van de werkzaamheid
in een andere lid-staat , blijft overigens gehandhaafd . Dit bewijs vervangt
echter sleohts de inschrijving in het register - de begunstigde dient' in ieder
geval een diploma over te leggen dat betrekking heeft op de specialiteit waarin
hij werkzaam is , omdat dit de enige maatregel is waardoor de gelijkwaardigheid
van zijn kwalificatie aan die van de onderdanen van het land waar hij zich
vestigt , kan worden gewaarborgd . Hei* bewijs , dat een werkzaamheid voorheen
is uitgeoefend , zal vooral een rol spelen in landen en voor beroepen die geen
overeenkomstige beroepsregisters kennen ; los van deze gevallen kan met dit
bewijs evenoens genoegen worden genomen in landen waar deze registers bestaan ,
doch de betrokkene daarin niet is ingeschreven .
Overige opmerkingen ten aanzien van artikel 3
     -    Het spreekt tenslotte wel vanzelf dat de kwalificatie eveneens kan worden
bewezen door middel van diploma 's , getuigschriften en andere bevoegdheidsbe-
wijzen . In dit verband dient ook te worden gewezen op de artikelen 53           62$
overeenkomstig deze artikelen dienen de reeds verkregen vrijhedón eveneens te
worden gehandhaafd op het gebied van de administratieve erkenning van getuig­
schriften met betrekking tot de toegang tot het beroep ( l ).
                                                                            • • /• «
( l ) Rapport Thorn inzake het programma betreffende het verrichten van diensten ,
       punt 54 (Europese Parlement , zitting 1961-1962 , doe . van 1 maart 1961 ).
 ---pagebreak---                                        - 16 -
        Lid 1 waarborgt tevens dat het bewijs van de kwalificatie , wanneer het
gaat om tweo landen die dit bewijs voorschrijven , in elk geval ook mag worden
geleverd in de vorm van de verklaring inzake de uitoefening van het "beroep .
Hieruit blijkt    echter duidelijk dat een riohtlijn betreffende de erkenning
van bevoeg&heidsbewi jzen noodzakelijk is en bijgevolg op korte termijn in de
plaats van de overgangsmaatregelen dient te treden .
Ad artikal 4
        In dit artikel wordt bepaald volgens welke procédure de verklaringen
intake vex-riohte werkzaamheden moeten worden afgegeven . Ben dergelijke regeling
is nodig omdat de arbeidsterreinen in de verschillende lid-staten niet overeen­
komen . De lid-staten verstrekken elkaar daarom wederzijds inlichtingen over
hun beroepsbesohrijvingen . De autoriteiten in het land van herkomst zijn dan
in staat de verklaringen inzake verriohte werkzaamheden op te stellen met
inaohtneming van de besohrijving van deze werkzaamheden van het ontvangende
land . Dit land kan daardoor de daadwerkelijk verriohte werkzaamheden vergelijken
met zijn eigon besohrijving en vaststellen of er overeenkomst bestaat .
                           V
      . De Commissie zal de' lid-staten aanbevelen de modellen van de gebruikte
formulieren te vereenvoudigen .
        Andere door het ontvangende land gestelde voorwaarden , zoals minimum­
leeftijd en betrouwbaarheid , zijn van objectieve aard en kunnen geen discrimi­
natie tot gevolg hebben . Hieraan dient de aanvrager dup altijd te voldoen .
Ad artikel 5
        Dit artikel vormt de repliok op artikel 3 , het behandelt namelijk de
uitoefening van het beroep in een land zênder regeling voor de toegang , door
onderdanen van landen die wèl het bewijs van verkregen kennis en ervaring eisen .
Deze bepaling werd opgesteld ter vermijding van distorsies die zioh na de
opheffing van de discriminaties zouden kunnen voordoen als gevolg van de zeer
grote versohillen tussen de nationale regelingen . Doel ervan is derhalve de
bescherming van de landen die geen voorsohriften op het gebied van de toegang
tot hét beroep kennen .
        Ten einde de nog te verwezenlijken vrijheid van het verkeer van personen
niet illusoir te maken , zal de Commissie de in lid 2 bedoelde machtiging slechts
op met- redenen omkleed verzoek en voor een beperkte periode verlenen » Uit
verdragsoogpunt levert artikel 5 geen bezwaar op , omdat de Baad gedurende de
overgangsperiode bepaalde voorwaarden inzake een geleidelijke opheffing mag
vaststellen .                                                               ,
 ---pagebreak---                                         - 17
Ad. artikel 6
       De tekst van dit artikel wijkt af van die van het overeenkomstige artikel
van de richtlijn "betreffende de overgangsmaatregelen op het gebied van industrie
en ambacht , in deze zin dat hierin de mening van de Commissie tot uitdrukking
komt dat overgangsmaatregelen in elk geval slechts van kracht mogen blijven
tot de datum waarop de overgangsperiode eindigt , ongeacht of de erkenning van
diploma 's of de coördinatie , van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
betreffend© de toegang tot en de uitoefening van de werkzaamheden intussen al
of niet tot stand is gekomen . Met name is het hierdoor niet mogelijk ervan uit
te gaan dat de vrijwaringsclausule van artikel 5 van de richtlijn na het
verstrijken van de overgangsperiode mag worden toegepast , vooral niet omdat aan
de overeenkomstige , uitdrukkelijk in artikel 226 van het Verdrag neergelegde
bepaling een tijdsbeperking is verbonden»
Ad artikel 7
       De richtlijn verleent de lid-staten de bevoegdheid ,  de tot het afgeven
van de verklaringen bevoegde instanties aan te wijzen. In    aanmerking komen
uitsluitend die instanties die waarborgen bieden dat deze    verklaringen nist
naar willekeur worden afgegeven , dus in feite uitsluitend   overheidsinstanties
en publiekrechtelijke organen .
       Plaatselijke administratieve autoriteiten komen ook in aanmerking voor
het afgaven van de verklaringen betreffende de door bedrijfsleiders verrichte
werkzaamheden , alsmede om aan te geven op basis van welke documenten het
bewijs van doze werkzaamheid werd geleverd.
       Om twijfel tussen de lid-staten over de in de verschillende landen
bevoegd verklaarde instanties te voorkomen , dienen de lid-staten de Commissie
en elkaar de lijst van deze instanties beleend te maken .
Ad artikel 8
       Het tijdsbestek van zes maanden moet voor de lid-staten voldoende zijn
om de voorgeschreven maatregelen toe te passen , temeer omdat soortgelijke
maatregelen reeds moesten worden getroffen op grond van de eerder vastgestelde
richtlijn betreffende de overgangsmaatregelen op het gebied van industrie en
ambacht .
                                                                          • • /• •
 ---pagebreak---                                    - 18 -
Ad artikol 9
       Wanneer de Commissie kennis draagt van de wijzigingen in wettelijke
"bepalingen , die op het door de richtlijn bestreken gebied door de lid-staten
worden overwogen , kan zij reeds in het voorbereidingsstadium te dien aanzien
een standpunt innemen . Dit zal het do Commissie mogelijk maken de haar bij
het Verdrag opgedragen taken gemakkelijker uit te voeren ; zij zal daardoor
namelijk in staat zijn , zoveel mogelijk te juister tijd op te treden
tegen oón jo+sods verder uiteengroeien van de nationale wetgevingen .