CELEX: 52011SC0304
Language: ro
Date: 2011-03-11 00:00:00
Title: RECOMANDARE A COMISIEI CĂTRE CONSILIU referitoare la modificarea Deciziei Consiliului din 26 iulie 2010 privind participarea Uniunii Europene la negocierile pentru modificarea Protocolului din 1998 cu privire la metale grele al Convenţiei din 1979 privind poluarea atmosferică transfrontalieră pe distanţe lungi

RO

RO        RO
 ---pagebreak---                      COMISIA EUROPEANĂ

                                                      Bruxelles, 11.3.2011
                                                      SEC(2011) 304 final

                     RECOMANDARE A COMISIEI CĂTRE CONSILIU

      referitoare la modificarea Deciziei Consiliului din 26 iulie 2010 privind participarea
     Uniunii Europene la negocierile pentru modificarea Protocolului din 1998 cu privire la
      metale grele al Convenţiei din 1979 privind poluarea atmosferică transfrontalieră pe
                                          distanţe lungi

RO                                                                                             RO
 ---pagebreak---                               A.      EXPUNERE DE MOTIVE

     1.   OBIECTIVE

          Obiectivul prezentei recomandări este de a modifica Decizia Consiliului din
          26 iulie 2010 privind participarea Uniunii Europene la negocierile pentru
          modificarea Protocolului din 1998 cu privire la metale grele al Convenţiei din 1979
          privind poluarea atmosferică transfrontalieră pe distanţe lungi (denumită în
          continuare „decizia Consiliului”), având în vedere decizia organului executiv al
          Convenției din decembrie 2010 de a extinde sfera negocierilor pentru a include
          produsele care conțin mercur și a ajusta calendarul de finalizare a negocierilor.

     2.   CONTEXTUL GENERAL

          Uniunea Europeană este parte la Convenția UNECE privind poluarea atmosferică
          transfrontalieră pe distanţe lungi (denumită în continuare „convenția”) din
          15 iulie 1982 și parte la Protocolul cu privire la metale grele (denumit în continuare
          „protocolul”) din 3 mai 2001. Protocolul prevede obligații ale părților, al căror scop
          este reducerea emisiilor atmosferice de metale grele, în special de cadmiu, plumb și
          mercur.

          Organul executiv al Convenției a decis în decembrie 2009 să revizuiască protocolul
          pentru a facilita accesul la un protocol modificat al țărilor care nu sunt părți și a
          mandatat Grupul de lucru pentru strategii şi revizuire (denumit în continuare WGSR
          - Working Group on Strategies and Review) să înceapă negocierile. La momentul
          respectiv, negocierile privind produsele care conțin mercur (anexele VI și VII) erau
          excluse din mandat în așteptarea unor noi informații asupra desfășurării negocierilor
          recent inițiate în cadrul UNEP cu privire la un instrument obligatoriu din punct de
          vedere juridic la nivel mondial referitor la mercur. WGSR a primit mandatul de a
          urmări încheierea negocierilor până la sfârșitul anului 2011.

          La 26 iulie 2010, Consiliul a autorizat Comisia să participe în numele UE la
          negocierile pentru revizuirea protocolului. Decizia Consiliului a fost adoptată având
          în vedere mandatul acordat WGSR în decembrie 2009 și, prin urmare, nu include o
          autorizare de a negocia obligațiile referitoare la produsele care conțin mercur
          (descrise în anexele VI și VII). În acest sens, articolul 1 alineatul (4) din decizia
          Consiliului prevede că, în orice situație, Consiliul poate lua în considerare revizuirea
          directivelor de negociere dacă organul executiv decide extinderea mandatului în
          vederea modificării anexei VI, inclusiv modificările subsecvente ale altor părți ale
          protocolului și ale anexelor acestuia.

          Mai mult, Comisia a fost autorizată să participe în numele UE la negocieri până la
          sfârșitul anului 2011, în conformitate cu planul inițial al negocierilor din cadrul
          Convenției.

RO                                              2                                                    RO
 ---pagebreak---      3.      EVOLUțII RECENTE

             La 17 decembrie 20101, organul executiv al Convenției a decis să extindă sfera
             negocierilor pentru a include aspecte privind produsele care conțin mercur (respectiv
             anexele VI și VII) și modificările subsecvente ale altor părți ale protocolului. De
             asemenea, organul executiv a acordat WGSR mandatul de a continua negocierile în
             vederea finalizării discuțiilor și prezentării modificărilor propuse pentru protocol cel
             târziu în 2012. Motivul principal al extinderii sferei negocierilor a fost constituit de
             semnalele pozitive primite din partea unor țări care nu sunt părți la protocol, în
             special Bielorusia și Federația Rusă, referitoare la faptul că modificările anexelor VI
             și VII ar fi importante pentru aceste țări în vederea aderării lor la un protocol
             modificat. Având în vedere articolul 1 alineatul (4) din decizia Consiliului și în
             conformitate cu articolul 218 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii
             Europene, Comisia trebuie să prezinte recomandări Consiliului, care, la rândul său,
             autorizează Comisia să participe în numele UE la negocieri, inclusiv în ceea ce
             privește elementele suplimentare menționate mai sus. În același timp, recomandarea
             propune ajustarea calendarului de autorizare pentru a permite Comisiei să participe la
             negocieri până la sfârșitul anului 2012.

     4.      DISPOZIțII EXISTENTE ALE UNIUNII

             Obiectul anexei VI (măsuri de reglementare a produselor) și cel al anexei VII
             (gestionarea produselor) sunt acoperite de legislația UE. Este vorba de
             Directiva 98/70/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 octombrie 1998
             privind calitatea benzinei și a motorinei2 și de Directiva 2006/66/CE privind bateriile
             și acumulatorii și deșeurile de baterii și acumulatori3 (modificată de
             Directiva 2008/103/CE4).

             Măsurile de gestionare a produselor, cuprinse în prezent în anexa VII, sunt acoperite,
             între altele, de Regulamentul (UE) nr. 1103/20105 privind etichetarea bateriilor, de
             Directiva 2002/95/CE privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe
             periculoase în echipamentele electrice și electronice6, de Directiva 2002/96/CE
             privind deșeurile de echipamente electrice și electronice (DEEE)7 și de
             Directiva 2007/51/CE referitoare la restricțiile privind introducerea pe piață a
             anumitor dispozitive de măsurare care conțin mercur8.

                                          B.       RECOMANDARE

     Având în vedere cele de mai sus, Comisia recomandă modificarea deciziei Consiliului după
     cum urmează:

     (a)     La articolul 1 alineatul (1), cuvintele „2010 și 2011” se înlocuiesc cu „2011 și 2012”;

     1
           Raportul celei de-a douăzeci și opta sesiuni a organului executiv al Convenției (secțiunea VI B).
     2
           JO L 350, 28.12.1998, p. 58.
     3
           JO L 266, 26.9.2006, p. 1.
     4
           JO L 327, 5.12.2008, p. 7.
     5
           JO L 313, 30.11.2010, p. 3.
     6
           JO L 37, 13.2.2003, p. 19.
     7
           JO L 37, 13.2.2003, p. 24.
     8
           JO L 257, 3.10.2007, p. 13.

RO                                                        3                                                    RO
 ---pagebreak---      (b)   Articolul 1 alineatul (4) se înlocuiește cu următorul text:

           „(4) Consiliul poate revizui în orice moment conținutul directivelor de negociere. În
           special, Consiliul poate lua în considerare revizuirea acestora în cazul producerii
           unor evoluții relevante în 2011 și 2012. În acest scop, Comisia prezintă Consiliului,
           cu regularitate, rapoarte privind rezultatele negocierilor.”;

     (c)   Punctul 1 din Directivele de negociere care figurează în anexa la decizia Consiliului
           se înlocuiește cu următorul text:

           „1. În procesul de negociere desfășurat sub auspiciile UNECE, Comisia depune
           eforturi pentru a asigura îndeplinirea obiectivelor care se încadrează în sfera
           mandatului acordat la 17 decembrie 2010 de către organul executiv al Convenției
           privind poluarea atmosferică transfrontalieră pe distanţe lungi Grupului de lucru
           pentru strategii și revizuire (WGSR), și anume:

           «(a) continuarea negocierilor în vederea finalizării discuțiilor și prezentării
           modificărilor propuse pentru Protocolul cu privire la metale grele la cea de-a
           treizecea sesiune a organului executiv, cel târziu în 2012. Se solicită Grupului de
           lucru să ia în considerare posibilele revizuiri ale Protocolului cu privire la metale
           grele, care se încadrează în următoarea abordare:

                 (i)    prima prioritate pentru orice revizuire o constituie posibilitatea creșterii
                 numărului de ratificări ale protocolului, ținând seama de opțiunile posibile
                 prezentate de Grupul de acțiune pentru metale grele;

                 (ii)   revizuirile potențiale ale textului protocolului și anexelor I-VII trebuie
                 să țină seama de opțiunile posibile prezentate de Grupul de acțiune pentru
                 metale grele, de modificările relevante ale Protocolului cu privire la POP
                 adoptate, precum și de modificările propuse ale Protocolului de la Göteborg, cu
                 condiția ca aceste revizuiri să nu creeze dificultăți în ceea ce privește creșterea
                 numărului de ratificări;

                 (iii) trebuie creată posibilitatea ca protocolul să devină mai adaptabil la
                 evoluțiile viitoare prin elaborarea unui document de orientare cu privire la cele
                 mai bune tehnici disponibile, extrase din anexa III și actualizate după caz.»;

           (b) centrarea negocierilor, după cum s-a solicitat în 2011, pe modificările propuse
           care urmăresc creșterea numărului de ratificări și abordează aspecte apărute și la
           revizuirea Protocolului de la Göteborg;

           (c) luarea în considerare a activității Comitetului de negociere interguvernamental,
           desfășurată sub auspiciile Programului Națiunilor Unite pentru Mediu, la analizarea
           propunerilor de modificare a anexelor VI și VII privind produsele care conțin mercur
           (pe baza propunerii Uniunii Europene și a activității Grupului de acțiune pentru
           metale grele), având în vedere că acest Comitet de negociere interguvernamental
           lucrează la elaborarea unui instrument obligatoriu din punct de vedere juridic la nivel
           mondial referitor la mercur și la produsele care conțin mercur.”

RO                                                4                                                    RO