CELEX: 52002PC0658(04)
Language: nl
Date: 2002-11-26
Title: Gewijzigd voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de interoperabiliteit van het Europese netwerk voor luchtverkeersbeheer (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                  Brussel, 26.11.2002
                                                  COM(2002) 658 definitief
                                                  2001/0060 (COD)
                                                  2001/0235 (COD)
                                                  2001/0236 (COD)
                                                  2001/0237 (COD)
                               Gewijzigd voorstel voor een
      VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
 tot vaststelling van een kader voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk
                                  Europees luchtruim
                               Gewijzigd voorstel voor een
      VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
betreffende de verrichting van luchtvaartnavigatiediensten in het gemeenschappelijk
                                  Europees luchtruim
                               Gewijzigd voorstel voor een
      VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
   betreffende de organisatie en het gebruik van het gemeenschappelijk Europees
                                       luchtruim
                               Gewijzigd voorstel voor een
      VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
betreffende de interoperabiliteit van het Europese netwerk voor luchtverkeersbeheer
                   (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2
                              van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---                                           TOELICHTING
1.     PRINCIPES
1.1.   In oktober 2001 heeft de Commissie vier wetgevingsvoorstellen betreffende de
       totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim1 ingediend met het
       oog op de goedkeuring daarvan in het kader van de medebeslissingsprocedure van
       artikel 251 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap. Op 15 mei
       2002 heeft het Comité van de Regio's een gunstig advies uitgebracht. Op 17 juli 2002
       heeft het Economisch en Sociaal Comité eveneens een gunstig advies uitgebracht.
       Op 3 september 2002 heeft het Europees Parlement in eerste lezing een aantal
       amendementen aangenomen en heeft het de voorstellen van de Commissie onder
       voorbehoud van deze amendementen goedgekeurd. Vervolgens heeft de Commissie
       haar standpunt ten aanzien van elk amendement kenbaar gemaakt en heeft zij
       aangegeven welke amendementen zij kon aanvaarden en welke niet.
       Daarna heeft de Commissie de hiernavolgende gewijzigde voorstellen opgesteld.
1.2.   De wijzigingen omvatten zowel de ongewijzigd door de Commissie overgenomen
       amendementen als nieuwe bepalingen die gebaseerd zijn op de amendementen die in
       principe werden goedgekeurd maar anders werden geformuleerd of slechts
       gedeeltelijk werden goedgekeurd.
       Overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie haar
       voorstellen zoals hieronder vermeld.
       De wijzigingen in de oorspronkelijke voorstellen van de Commissie worden als volgt
       aangegeven: passages die komen te vervallen worden doorgehaald en nieuwe of
       gewijzigde passages worden als vette tekst en onderstreept weergegeven.
1
     Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een kader
     voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim (COM(2001) 123 def./2van
     30/11/2001 – 2001/0060 (COD).
     Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de verrichting van
     luchtvaartnavigatiediensten in het gemeenschappelijk Europees luchtruim (COM(2001) 564 def./2 van
     11/12/2001 – 2001/0235 (COD).
     Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de organisatie en het
     gebruik van het gemeenschappelijk Europees luchtruim (COM(2001) 564 def./2 van 11/12/2001 –
     2001/0236 (COD).
     Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de interoperabiliteit
     van het Europese netwerk voor luchtverkeersbeheer (COM(2001) 564 def./2 van 11/12/2001 –
     2001/0237 (COD).
                                                  2
 ---pagebreak--- 2.     GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT
       EN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN EEN KADER VOOR DE TOTSTANDBRENGING
       VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK EUROPEES LUCHTRUIM (2001/0060 (COD))
2.1.   Ongewijzigd overgenomen amendementen
       • Amendementen 4 en 30
       Het doel van deze amendementen is een doeltreffende regeling in te voeren voor het
       opleggen van sancties aan dienstverleners die de regels overtreden. De huidige
       regeling is misbruikgevoelig, met name wat het beheer van de luchtverkeersstromen
       betreft. De Commissie aanvaardt deze amendementen.
       • Amendementen 7, 8, 15, 16, 17, 18, 20, 21 en 32
       Deze amendementen verduidelijken of verbeteren de tekst van de verordening door
       een helderder formulering van de bepalingen inzake raadpleging van de sociale
       actoren (7), defensiebehoeften (8), capaciteitsbehoeften (15), efficiënt
       luchtverkeersbeheer (16), prestatie-indicatoren (18), veiligheid (20, 21) en
       voortgangsrapportage (32). De Commissie aanvaardt deze amendementen.
2.2.   In principe maar niet qua formulering aanvaarde amendementen
       • Amendement 3
       Dit amendement bevestigt dat het leveren van luchtvaartnavigatiediensten een taak
       van algemeen belang is. Dit geldt echter in de eerste plaats voor
       verkeersleidingsdiensten. Wanneer dit principe zo wordt geformuleerd is het
       aanvaardbaar voor de Commissie.
       • Amendement 9
       Dit amendement heeft betrekking op de samenwerking tussen de Gemeenschap en
       Eurocontrol. Bepalend voor de relatie tussen de Gemeenschap en Eurocontrol is de
       ophanden zijnde toetreding van de Gemeenschap tot deze organisatie. Het principe
       “het hoogste niveau van samenwerking” tussen beide organisaties te ontwikkelen
       wordt neergelegd in het toetredingsprotocol2. Parallelle verwijzingen naar deze
       samenwerking in een maatregel van de Gemeenschap zijn overbodig en zorgen
       alleen maar voor verwarring. De Commissie kan er wel mee akkoord gaan dit
       principe te vermelden in een overweging en een bepaling op te nemen waarin
       melding wordt gemaakt van haar samenwerking met het uitvoerend orgaan van
       Eurocontrol, namelijk het Eurocontrol-agentschap, die op louter administratieve
       basis zal worden ontwikkeld. De formulering van een dergelijke bepaling moet
       echter in overeenstemming zijn met de institutionele beginselen inzake de vervulling
       van de taken van de Commissie.
2
     “Overwegende dat het doel van de toetreding van de Europese Gemeenschap tot de Overeenkomst erin
     bestaat de Europese Organisatie voor de veiligheid van de luchtvaart, hierna “EUROCONTROL”
     genoemd, te helpen bij het bereiken van haar doelstellingen zoals omschreven in de Overeenkomst, met
     name die om als enige bevoegde en efficiënte instantie voor de beleidsvorming op het gebied van het
     luchtverkeersbeheer in Europa op te treden”.
                                                   3
 ---pagebreak--- • Amendement 10
Dit amendement maakt duidelijk dat de goedkeuring van het uit de kaderverordening
en de drie specifieke verordeningen bestaande wetgevingspakket op zich niet volstaat
voor een snelle implementatie van het gemeenschappelijk Europees luchtruim.
Aanvullende maatregelen zijn noodzakelijk binnen de overeengekomen termijn (eind
2004). De Commissie zal deze maatregelen treffen volgens de in het
wetgevingspakket opgenomen procedures. De Commissie aanvaardt dit principe.
• Amendement 12
Doel van dit amendement is de rol van de staten bij de besluitvorming over het
statuut en de structuur van dienstverleners te bekrachtigen en het feit te benadrukken
dat het verlenen van luchtvaartnavigatiediensten een taak van algemeen belang is,
met name wat luchtverkeersleiding betreft. De Commissie aanvaardt dit principe,
onder voorbehoud van herformulering.
• Amendement 14
Met dit amendement wordt beoogd het toepassingsgebied van het gemeenschappelijk
Europees luchtruim duidelijker af te bakenen. De term "jurisdictie" verwijst impliciet
ook naar het luchtruim boven internationale wateren. Het toepassingsgebied van deze
verordening moet echter binnen de grenzen van het toepassingsgebied van het
Verdrag blijven. Daarom verdient het de voorkeur te spreken van "het luchtruim
onder de verantwoordelijkheid van de lidstaten".
• Amendementen 22 en 23
Deze amendementen beogen te verduidelijken dat de ontwikkeling en implementatie
van technische en operationele concepten moet plaatsvinden in het kader van
programma's waarbij alle partijen betrokken zijn en rekening houdend met
internationale normen. De Commissie kan dit principe accepteren.
• Amendement 26
Dit amendement, dat betrekking heeft op het interne reglement van het Comité,
voldoet niet aan de redactionele normen, maar is in principe wel aanvaardbaar voor
de Commissie.
• Amendement 33
Bij dit amendement wordt de werkingssfeer van om veiligheids- en defensieredenen
genomen vrijwaringsmaatregelen zodanig uitgebreid dat daaronder ook de snelle
mobilisatie en training van strijdkrachten valt. Bij de opstelling van dit artikel is men
zo dicht mogelijk bij de tekst van artikel 297 van het Verdrag gebleven. Dit artikel
geldt voor uitzonderlijke omstandigheden. Het amendement heeft echter betrekking
op operationele situaties (de voorwaarden voor een snelle mobilisatie van
strijdkrachten). Daardoor zou de lidstaten teveel ruimte worden geboden om zich aan
de toepassing van de verordening te onttrekken. De Commissie kan akkoord gaan
met het principe de lidstaten de mogelijkheid te bieden de beschikbaarheid van hun
strijdkrachten op peil te houden en te verbeteren. Dit principe mag echter niet leiden
tot bilaterale vrijstellingen van de toepassing van de verordening. Daardoor zou
namelijk een efficiënt beheer van het luchtruim worden belemmerd.
                                       4
 ---pagebreak--- 2.3. Amendementen die gedeeltelijk met of zonder redactionele aanpassingen zijn
     aanvaard
     • Amendement 5
     De voorschriften inzake raadpleging van de sociale partners in het kader van het
     gemeenschappelijk Europees luchtruim kunnen al dan niet onder artikel 138 van het
     Verdrag vallen. Die voorschriften moeten bijgevolg flexibeler worden geformuleerd.
     Bijgevolg kan de Commissie alleen accepteren dat de eerste zin van de overweging
     wordt aangescherpt.
     • Amendementen 6 and 28
     Amendement 28, waarin wordt voorgesteld een "Industry Consultation Body" met
     een institutionele rol op te richten, zou ertoe leiden dat inbreuk wordt gemaakt op het
     initiatiefrecht van de Commissie. De Commissie is het ermee eens dat de
     belanghebbende partijen een bijdrage moeten leveren aan de uitvoering van de
     hervorming. Bijgevolg is het voor de Commissie aanvaardbaar dat het principe van
     raadpleging van de sector wordt vermeld in een overweging. Dit principe wordt
     voorts nader uitgewerkt in het voorstel voor een verordening betreffende de
     interoperabiliteit van het netwerk voor luchtverkeersbeheer, meer bepaald in
     artikel 14.
     • Amendement 11
     De Commissie kan dit amendement gedeeltelijk accepteren. De specifieke
     vermelding van radar zou de opzet van de bewakingsinfrastructuur op
     onaanvaardbare wijze beperken; daarvoor kan namelijk ook gebruik worden gemaakt
     van andere technische middelen (zoals satelliet- of dataverbindingen).
     • Amendement 31
     De Commissie kan dit amendement accepteren, op voorwaarde dat "Unie" veranderd
     wordt in "Gemeenschap".
2.4. Afgewezen amendementen
     • Amendement 1
     Dit amendement brengt de verplichtingen van de lidstaten krachtens het ICAO- en
     het Eurocontrol-Verdrag in herinnering. De Gemeenschap is nog geen lid van deze
     twee internationale organisaties, maar de procedure voor toetreding tot Eurocontrol is
     aan de gang. De uit het lidmaatschap van deze twee organisaties voortvloeiende
     verplichtingen gelden momenteel alleen voor afzonderlijke lidstaten. Op dit moment
     kan de Commissie dit amendement dus niet goedkeuren.
     • Amendementen 2 en 13
     In deze amendementen wordt de vermelding van economische aspecten in
     overweging 8 en artikel 13 geschrapt. Deze vermelding heeft betrekking op het
     heffingenstelsel waarin wordt voorzien in hoofdstuk III van het desbetreffende
     voorstel. Het schrappen van deze vermelding is bijgevolg onaanvaardbaar.
                                             5
 ---pagebreak---      • Amendement 19
     Door dit amendement wordt het besluitvormingsproces gestuurd door slechts één
     partij (de gebruikers van het luchtruim) en afhankelijk gemaakt van een specifieke
     voorwaarde (interoperabiliteit). Bij de invoering van nieuwe diensten moeten alle
     partijen worden betrokkenen en moeten diverse voorwaarden worden gesteld. Dit
     amendement is dus niet aanvaardbaar.
     • Amendementen 24 en 27
     Deze amendementen voldoen niet aan de redactionele regels die zijn vastgesteld ter
     uitvoering van het besluit inzake de comitéprocedure (Besluit 1999/468/EG van de
     Raad). Welk soort comité moet worden ingeschakeld kan niet “a priori” worden
     bepaald, maar zal afhangen van de aard van de vast te stellen maatregelen. Wat de
     eventuele deelname van Eurocontrol aan de werkzaamheden van het comité betreft,
     is het wenselijke een beslissing te nemen overeenkomstig het interne reglement van
     het comité. Bijgevolg kan de Commissie deze amendementen niet accepteren.
     • Amendement 29
     Dit amendement is van invloed op het initiatiefrecht van de Commissie en is
     bijgevolg niet aanvaardbaar.
     • Amendement 34
     Het bepaalde in dit amendement is vanzelfsprekend en is bijgevolg overbodig.
     Voorts kan een communautaire maatregel de krachtens bestaande internationale
     verdragen op de lidstaten rustende verplichtingen niet herbevestigen.
3.   GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT
     EN        DE      RAAD         BETREFFENDE          DE        VERRICHTING      VAN
     LUCHTVAARTNAVIGATIEDIENSTEN IN HET GEMEENSCHAPPELIJK EUROPESE
     LUCHTRUIM (2001/0235(COD))
3.1. Ongewijzigd overgenomen amendementen
     • Amendementen 1, 2, 4, 7, 9, 11, 15, 17, 19, 24, 25, 31, 33 en 34
     Deze amendementen verduidelijken of verbeteren de tekst van de verordening door
     een helderder formulering van de bepalingen inzake veiligheid (1, 9, 11, 19, 31), de
     omschrijving van erkende organisaties (2, 15, 33, 34), de aanwerving van
     luchtverkeersleiders (4), internationale normen (7), samenwerking tussen
     dienstverrichters (17), samenwerking tussen civiele en militaire instanties (24),
     gebruik van gegevens (25). De Commissie aanvaardt deze amendementen.
     • Amendement 3
     Met dit amendement wordt beoogd een overweging op te nemen die correspondeert
     met het bepaalde in artikel 5, lid 2, inzake de toekomstige rol en
     verantwoordelijkheden van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de
     luchtvaart. Dit amendement is bijgevolg aanvaardbaar.
                                           6
 ---pagebreak---      • Amendement 5
     Doel van dit amendement is de Commissie op te roepen tot het nemen van
     maatregelen om een oplossing te helpen vinden voor het tekort aan
     luchtverkeersleiders. De Commissie is reeds actief op dit gebied en heeft onlangs in
     overleg met de sociale partners opdracht gegeven voor een studie. De Commissie
     aanvaardt dit amendement.
     • Amendement 23
     Dit amendement wijst op de primaire verantwoordelijkheid van de lidstaten ten
     aanzien van de relaties tussen hun civiele en militaire instanties. De Commissie
     aanvaardt dit amendement.
3.2. In principe maar niet qua formulering aanvaarde amendementen
     • Amendementen 6 en 18
     Deze amendementen geven een geldigheidsduur aan voor machtigingen.
     Machtigingen zijn niet bedoeld als vergunningen, maar fungeren meer als een
     erkenning van de geschiktheid van de dienstverrichters. De geldigheidsduur van die
     machtigingen zal worden bepaald bij de vaststelling van geharmoniseerde
     voorwaarden (zie bijlage III bij de verordening). De Commissie kan het in dit
     amendement vervatte principe dus goedkeuren.
     • Amendementen 20 en 21
     Deze amendementen voorzien in twee nieuwe eisen waaraan aan machtigingen
     verbonden geharmoniseerde voorwaarden moeten voldoen. De Commissie kan
     akkoord gaan met deze eisen, maar is van mening dat deze als voorwaarden voor de
     exploitatie van luchtvaartnavigatiediensten zouden moeten worden opgenomen. Deze
     voorwaarden zullen nader worden uitgewerkt via de comitéprocedure.
     • Amendement 22
     Dit amendement verduidelijkt dat, ondanks het feit dat bestaande verrichters van
     luchtvaartnavigatiediensten gerechtigd blijven hun activiteiten voort te zetten na de
     inwerkingtreding van deze verordening, zij verplicht moeten zijn operationele en
     veiligheidsverbeteringen te blijven doorvoeren. De Commissie kan dit principe
     aanvaarden mits deze verplichting duidelijk wordt omschreven.
     • Amendement 28
     Dit amendement zou het voorgestelde heffingenstelsel volledig afhankelijk maken
     van het "en route"-heffingenstelsel dat is vastgelegd in het multilaterale Eurocontrol-
     Verdrag. Het voorgestelde heffingenstelsel zou niet alleen gelden voor "en route"-
     heffingen (zoals het geval is bij het multilaterale verdrag), maar ook voor terminal-
     en naderingsheffingen (waarvoor Eurocontrol niet bevoegd is). Voorts laat de
     Eurocontrol-regeling enige ruimte voor interpretatie en de Commissie is juist
     voornemens binnen de Gemeenschap tot geharmoniseerde en bindende regels te
     komen. Dit amendement kan dus alleen worden aanvaard mits daardoor de ruimte
     voor communautaire maatregelen op dit gebied niet wordt beperkt.
                                           7
 ---pagebreak---      • Amendement 29
     Het in dit amendement vervatte principe is reeds van kracht en deze verordening laat
     dit onverlet. De lidstaten blijven verantwoordelijk voor de vaststelling van de
     eenheidstarieven van de heffingen. Bijgevolg kan de Commissie dit amendement in
     principe aanvaarden.
     • Amendement 32
     Amendement 32, waarin wordt voorgesteld een "Industry Consultation Body" met
     een institutionele rol op te richten, zou ertoe leiden dat inbreuk wordt gemaakt op het
     initiatiefrecht van de Commissie. De Commissie is het ermee eens dat de
     belanghebbende partijen een bijdrage moeten leveren aan de uitvoering van de
     hervorming. Bijgevolg is het voor de Commissie aanvaardbaar dat het principe van
     raadpleging van de sector wordt vermeld in een overweging. Dit principe wordt
     voorts nader uitgewerkt in het voorstel voor een verordening betreffende de
     interoperabiliteit van het netwerk voor luchtverkeersbeheer, meer bepaald in
     artikel 14.
3.3. Amendementen die gedeeltelijk met of zonder redactionele aanpassingen zijn
     aanvaard
     • Amendement 8
     De Commissie kan dit amendement gedeeltelijk accepteren. De specifieke
     vermelding van radar zou de opzet van de bewakingsinfrastructuur op
     onaanvaardbare wijze beperken; daarvoor kan namelijk ook gebruik worden gemaakt
     van andere technische middelen (zoals satelliet- of dataverbindingen)
     • Amendement 10
     Met dit amendement wordt beoogd een rechtvaardiging te geven voor een herziening
     van het heffingenstelsel waarbij het begrip kostengerelateerdheid soepeler wordt
     gehanteerd. Van deze flexibiliteit zou gebruik worden gemaakt om plotselinge
     dalingen van het luchtverkeer, waarbij de heffingen meteen worden verhoogd, op te
     vangen. De Commissie kan dit amendement gedeeltelijk accepteren. De laatste zin is
     echter van invloed op het initiatiefrecht van de Commissie en is dus onaanvaardbaar.
     • Amendement 16
     Met dit amendement wordt beoogd in detail aan te geven welke maatregelen kunnen
     worden getroffen om het personeelstekort aan te pakken. In deze vorm zou het echter
     inbreuk maken op het initiatiefrecht van de Commissie. Bijgevolg kan alleen het
     eerste gedeelte daarvan worden aanvaard.
     • Amendement 27
     Met dit amendement wordt beoogd de voorwaarden voor uitwisseling van
     operationele gegevens te preciseren. De Commissie kan het eerste gedeelte van dit
     amendement aanvaarden, maar de vertrouwelijkheidseisen zullen in een later stadium
     worden vastgesteld volgens de desbetreffende uitvoeringsregels. Voorts zou om
     operationele redenen enige vorm van identificatie toch onvermijdelijk zijn. De
     Commissie kan bijgevolg het tweede gedeelte van dit amendement niet aanvaarden.
                                             8
 ---pagebreak---      • Amendement 30
     De Commissie kan het eerste gedeelte van dit amendement, waarin erop wordt
     gewezen dat verbeteringen in economische efficiëntie de veiligheid niet in het
     gedrang mogen brengen, accepteren. Wat kruissubsidies betreft, maken de
     kenmerken van de sector het in principe onmogelijk dergelijke subsidies uit te sluiten
     wanneer deze door technische en operationele omstandigheden worden
     gerechtvaardigd. Het tweede gedeelte van dit amendement is bijgevolg niet
     aanvaardbaar.
     • Amendement 35
     De Commissie kan het eerste gedeelte van dit amendement aanvaarden. De
     verwijzing naar de veiligheidsrichtsnoeren van Eurocontrol in het tweede gedeelte
     van het amendement is hier niet op haar plaats en kan dus niet worden geaccepteerd.
3.4. Afgewezen amendementen
     • Amendement 12
     De Commissie kan dit amendement niet aanvaarden. De specifieke vermelding van
     radar zou de opzet van de bewakingsinfrastructuur op onaanvaardbare wijze
     beperken; daarvoor kan namelijk ook gebruik worden gemaakt van andere technische
     middelen (zoals satelliet- of dataverbindingen).
     • Amendement 13
     Dit amendement behelst het principe van een strikte (structurele) scheiding tussen
     nationale toezichthoudende instanties en verrichters van luchtvaartnavigatiediensten.
     De Commissie is niet tegen dit principe gekant, maar is van mening dat dit
     geleidelijk en proportioneel moet worden toegepast om rekening te houden met de
     huidige omstandigheden. Zij is daarom van mening dat de lidstaten de gelegenheid
     moet worden gegeven als eerste stap te kiezen voor alleen een functionele scheiding.
     Dit amendement wordt dus niet geaccepteerd.
     • Amendement 14
     Dit amendement voorziet in een beroepsprocedure die van toepassing is bij
     geschillen tussen luchtruimgebruikers en lidstaten. De nodige regelingen zijn reeds
     beschikbaar op nationaal en communautaire niveau. Bijgevolg kan de Commissie dit
     amendement niet aanvaarden.
     • Amendement 26
     Dit amendement behelst de principiële erkenning van de commerciële waarde van
     operationele gegevens. Eventuele commerciële voorwaarden voor de uitwisseling
     van gegevens dienen echter te worden vastgesteld in de desbetreffende
     uitvoeringmaatregelen. In een aantal gevallen kan zelfs vrije uitwisseling worden
     geëist. De Commissie kan dit amendement bijgevolg niet aanvaarden.
                                            9
 ---pagebreak--- • Amendementen 87, 88, 89 en 99
Met dit amendement wordt beoogd het principe van de integriteit van
luchtvaartnavigatiediensten en de noodzaak deze binnen één enkele organisatie te
laten verrichten te bevestigen. De Commissie kan deze amendementen niet
aanvaarden om een aantal redenen:
–     Thans zijn de meeste "nevendiensten" gewoonlijk volledig geïntegreerd in de
      organisatie die ook luchtverkeersdiensten levert. Ook nu al wordt een aantal
      specifieke functies echter in principe niet vervuld door de verstrekkers van
      luchtverkeersdiensten (b.v. grond-grond telecommunicatie en lucht-grond
      dataverbindingen). In deze gevallen wordt van deze diensten gebruikgemaakt
      op commerciële contractuele basis. Sommige dienstverstrekkers werken ook
      aan de ontwikkeling van nieuwe formules voor dienstverlening op basis van
      samenwerking die versnippering zullen tegengaan en tot de ontvlechting van
      diensten zullen leiden. De belangrijkste reden hiervoor is het streven een
      regionale dienstverlening te verzorgen. Voorbeelden van dergelijke initiatieven
      zijn de EAD (European aeronautical information services) en het EAN
      (European aeronautical telecommunication network). Een ander voorbeeld van
      de ontvlechting van navigatiediensten is Galileo.
–     Het doel van de verordening is een kader tot stand te brengen dat individuele
      dienstverstrekkers in staat stelt en het gemakkelijker voor hen maakt om – naar
      eigen inzicht en onder toezicht van de staat – de “nevendiensten” te scheiden
      van hun kernactiviteit op het gebied van luchtverkeersdiensten. Dit zou de
      dienstverstrekkers concreet de gelegenheid geven om een regionale
      dienstverlening op te zetten en het zou het wegnemen van de bestaande
      versnippering en het bevorderen van consolidatie vergemakkelijken (de huidige
      infrastructuur is op nationaal niveau opgebouwd en er bestaat een grote
      behoefte aan deze op regionaal niveau te ontwikkelen en vorm te geven). Dit
      zou kunnen worden gerealiseerd via joint ventures en strategische
      samenwerkingsverbanden waarbij dienstverstrekkers tot een betere benutting
      van hun diensten zouden kunnen komen door via schaalvergroting de inzet van
      middelen te optimaliseren en zo kostenbesparingen te realiseren en de
      luchtverkeersbeheersystemen te integreren.
–     Het creëren van functionele luchtruimblokken vereist enige flexibiliteit bij de
      verstrekking van ondersteunende diensten. Het thans in Scandinavië lopende
      experiment (het creëren van een luchtruimblok dat het hogere luchtruim van
      Denemarken, Zweden, Finland en Noorwegen omvat) is een relevant voorbeeld
      (zoals ook UAC-Maastricht). Deze regionale entiteiten voor de verstrekking
      van luchtverkeersdiensten steunen op de reeds bestaande dienstverlening (met
      name op het gebied van infrastructuur: communicatie, navigatie en bewaking).
–     De eis dat luchtvaartnavigatiediensten moeten worden georganiseerd door een
      geïntegreerde instantie zou de bestaande situatie bevriezen en zou vooruitgang
      bij de ontwikkeling en inschakeling van nieuwe technologieën belemmeren. De
      meeste hiervan hebben een grensoverschrijdend karakter en zijn veeleer aan
      regionale dan aan nationale diensten gekoppeld. Indien deze ontwikkeling
      wordt afgeremd door een op een geïntegreerde instantie gebaseerde opzet
      dwingend op te leggen zou de Gemeenschap een concrete kans worden
      ontnomen om een leidende positie te verwerven op de markt voor
      technologieën voor het luchtverkeersbeheer.
                                        10
 ---pagebreak---      –      Elke bezorgdheid over de mogelijke veiligheidseffecten van ontvlechting is
            ongegrond. Indien een dienstverstrekker gebruik wenst te maken van de
            diensten van een andere verstrekker zal hij de uitbestede "nevendiensten"
            definiëren en daarop controle uitoefenen door technische en operationele
            voorwaarden te stellen en de gewenste kwaliteitscontrole te specificeren.
            Voorts zal een en ander onder het strikte toezicht van de nationale
            toezichthoudende instantie verlopen. Aangezien voor ondersteunende diensten
            (zoals communicatie, navigatie en bewaking) ook machtiging zou moeten
            worden verleend, zou deze aanpak toezicht op de naleving van
            veiligheidsnormen mogelijk maken.
4.   GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT
     EN DE RAAD BETREFFENDE DE ORGANISATIE EN HET GEBRUIK VAN HET
     GEMEENSCHAPPELIJK EUROPEES LUCHTRUIM (2001/0236(COD))
4.1. Ongewijzigd overgenomen amendementen
     • Amendementen 38, 44, 45, 52, 53, 54 en 62
     Deze amendementen verduidelijken of verbeteren de tekst van de verordening door
     een helderder formulering van de bepalingen inzake operationele voorwaarden (38,
     44, 54, 62) en veiligheid (45, 52, 53). De Commissie aanvaardt deze amendementen.
4.2. In principe maar niet qua formulering aanvaarde amendementen
     • Amendement 36
     Dit amendement maakt melding van de noodzaak van een adequate interface, wat het
     luchtverkeersbeheernetwerk betreft, tussen de Gemeenschap en de aangrenzende
     landen. Dit principe is aanvaardbaar op voorwaarde dat het niet leidt tot een
     exclusieve eis.
     • Amendement 42
     In dit amendement krijgt de term veiligheidsnormen de kwalificatie "maximale". Dit
     zou interpretatiemoeilijkheden opleveren aangezien veiligheidsnormen op een
     passend niveau moeten worden vastgesteld. De Commissie kan dit amendement
     bijgevolg alleen accepteren na redactionele aanpassing.
     • Amendement 48
     Dit amendement voorziet in een termijn van vijf jaar voor uitbreiding van het
     concept "gemeenschappelijk vluchtinformatiegebied" tot het lagere luchtruim. De
     Commissie blijft de voorkeur geven aan een periode van drie jaar, maar is bereid de
     duur van deze periode te koppelen aan de resultaten van de toepassing van dit
     concept in het hogere luchtruim.
                                            11
 ---pagebreak---      • Amendement 49
     Met dit amendement wordt beoogd bepalingen op te nemen die inspelen op de
     situatie die het gevolg is van het mandaat van de ICAO aan de staten om het
     luchtruim boven internationale wateren te beheren. De Commissie kan dit
     amendement aanvaarden onder voorbehoud van redactionele wijzigingen.
     • Amendement 64
     Dit amendement, waarin wordt voorgesteld een "Industry Consultation Body" met
     een institutionele rol op te richten, zou ertoe leiden dat inbreuk wordt gemaakt op het
     initiatiefrecht van de Commissie. De Commissie is het ermee eens dat de
     belanghebbende partijen een bijdrage moeten leveren aan de uitvoering van de
     hervorming. Bijgevolg is het voor de Commissie aanvaardbaar dat het principe van
     raadpleging van de sector wordt vermeld in een overweging. Dit principe wordt
     voorts nader uitgewerkt in het voorstel voor een verordening betreffende de
     interoperabiliteit van het netwerk voor luchtverkeersbeheer, meer bepaald in
     artikel 14.
4.3. Amendementen die gedeeltelijk met of zonder redactionele aanpassingen zijn
     aanvaard
     • Amendement 37
     Dit amendement preciseert de rol die Eurocontrol moet spelen bij de instelling van
     functionele luchtruimblokken. Het principe dat Eurocontrol moet optreden als
     aanspreekpunt en adviserende instantie bij het definiëren van functionele
     luchtruimblokken staat niet ter discussie. Het ligt echter niet op de weg van
     Eurocontrol oplossingen op te leggen; haar taak is veeleer rekening te houden met de
     verantwoordelijkheden van de verschillende betrokken partijen.
     • Amendementen 39, 43 en 55
     Met deze amendementen wordt beoogd de principes te verduidelijken die ten
     grondslag liggen aan het definiëren van het routenetwerk. De Commissie kan deze
     principes accepteren. Wat amendement 55 betreft, is de vermelding van Eurocontrol
     hier niet op haar plaats, aangezien zo een verplichting wordt opgelegd aan een
     internationale organisatie die buiten de jurisdictie van de Gemeenschap valt.
     Bijgevolg kan de Commissie niet akkoord gaan met deze vermelding.
     • Amendement 40
     Het doel van dit amendement is aan te geven dat samenwerking tussen de civiele en
     militaire autoriteiten op nationaal en intergouvernementeel niveau moet plaatsvinden.
     Wat dit laatste niveau betreft geeft de Commissie er de voorkeur aan de Europese
     Unie te vermelden om aan te geven dat passende oplossingen kunnen worden
     gevonden door toepassing van de bepalingen van de Tweede Pijler.
                                             12
 ---pagebreak---      • Amendement 41
     Dit amendement benadrukt de rol van Eurocontrol, meer bepaald de Centrale eenheid
     voor het beheer van luchtverkeersstromen, bij dit onderdeel van het verkeersbeheer.
     De Commissie kan akkoord gaan met een meer op het operationele karakter van deze
     eenheid toegespitste formulering. In sancties is echter al voorzien in het voorstel voor
     een verordening tot vaststelling van een kader voor de totstandbrenging van het
     gemeenschappelijk Europees luchtruim.
     • Amendement 47
     Doel van dit amendement is het scheidingsniveau tussen het hogere en het lagere
     luchtruim afhankelijk te maken van operationele vereisten. De Commissie is van
     mening dat een gemeenschappelijk scheidingsniveau nodig is voor het harmoniseren
     en coördineren van de procedures. Wel accepteert zij dat op grond van operationele
     vereisten marginale afwijkingen van dit gemeenschappelijk niveau noodzakelijk
     kunnen blijken.
4.4. Afgewezen amendementen
     • Amendement 46
     Dit amendement voorziet in een termijn voor de instelling van het Europees
     vluchtinformatiegebied voor het hogere luchtruim (EUIR). Met de totstandbrenging
     van de EUIR zou een begin moeten worden gemaakt na de vaststelling van deze
     verordening. De EUIR staat echter los van de instelling van functionele
     luchtruimblokken, zodat dit amendement niet aanvaardbaar is voor de Commissie.
     • Amendement 50
     Dit amendement is overbodig omdat daarin criteria worden herhaald die reeds zijn
     vermeld in artikel 5, lid 2. Bijgevolg kan dit amendement niet worden aanvaard.
     • Amendement 51
     Met dit amendement wordt beoogd een geschillenregeling in te voeren die van
     toepassing is wanneer lidstaten het oneens zijn over de afbakening van
     (grensoverschrijdende) functionele luchtruimblokken. Indien nodig zal echter
     arbitrage over dergelijke geschillen plaatsvinden volgens de comitéprocedure. Dit
     amendement is bijgevolg niet aanvaardbaar.
     • Amendement 56
     In dit amendement wordt voorgesteld het ontwerpproces voor het luchtruim centraal
     te ontwikkelen. In de praktijk worden de configuratie van het luchtruim en de
     routeplanning echter plaatselijk ontwikkeld en centraal gecoördineerd. De
     Commissie kan dit amendement dus niet aanvaarden.
                                            13
 ---pagebreak---      • Amendementen 57 en 59
     Met deze amendementen worden de bepalingen inzake civiel/militaire samenwerking
     aangescherpt. De voorgestelde formulering is echter te dwingend en kan inbreuk
     maken op de bevoegdheid van de lidstaten op het gebied van defensie. Deze
     amendementen zijn bijgevolg niet aanvaardbaar.
     • Amendement 58
     Dit amendement maakt het flexibele gebruik van het luchtruim ondergeschikt aan
     regels voor het luchtverkeersstromenbeheer. De Commissie kan dit amendement niet
     aanvaarden.
     • Amendementen 60, 61 en 63
     Met deze amendementen wordt beoogd in een aantal bepalingen te verwijzen naar
     Eurocontrol. Weliswaar ziet de Commissie uit naar deelname van Eurocontrol aan de
     tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim, maar deze
     verwijzingen naar Eurocontrol zijn hier niet op hun plaats, aangezien daardoor aan
     een internationale organisatie een verplichting wordt opgelegd. Wat amendement 61
     betreft, dient erop te worden gewezen dat er momenteel op het niveau van
     Eurocontrol geen regels inzake verkeersstromenbeheer bestaan. De Commissie kan
     dit amendement dus niet aanvaarden.
5.   GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT
     EN DE RAAD BETREFFENDE DE INTEROPERABILITEIT VAN HET EUROPESE NETWERK
     VOOR LUCHTVERKEERSBEHEER (2001/0237(COD))
5.1. Ongewijzigd overgenomen amendementen
     • Amendementen 65, 67, 68, 69, 70, 71, 72 en 74
     Deze amendementen verduidelijken of verbeteren de tekst van de verordening door
     een helderder formulering van de bepalingen inzake veiligheid en de noodzaak van
     overleg tussen de betrokken partijen. De Commissie aanvaardt deze amendementen.
5.2. In principe maar niet qua formulering aanvaarde amendementen
     • Amendement 73
     Dit amendement, waarin wordt voorgesteld een "Industry Consultation Body" met
     een institutionele rol op te richten, zou ertoe leiden dat inbreuk wordt gemaakt op het
     initiatiefrecht van de Commissie. De Commissie is het ermee eens dat de
     belanghebbende partijen een bijdrage moeten leveren aan de uitvoering van de
     hervorming. Bijgevolg is het voor de Commissie aanvaardbaar dat het principe van
     raadpleging van de sector wordt vermeld in een overweging. Dit principe wordt
     voorts nader uitgewerkt in artikel 14 van dit voorstel voor een verordening.
                                             14
 ---pagebreak---      • Amendement 76
     Dit amendement benadrukt de noodzaak incidenten systematisch te analyseren. De
     Commissie kan akkoord gaan met dit principe. Het is echter niet op zijn plaats in de
     tekst van de verordening. Eventueel zou het kunnen worden verwerkt in de
     uitvoeringsregels en daarmee samenhangende normen.
5.3. Afgewezen amendementen
     • Amendement 66
     Dit amendement maakt melding van het Europees Agentschap voor vluchtveiligheid.
     De rol van dit Agentschap zal erin bestaan de in deze verordening vastgestelde
     interoperabiliteitseisen aan te vullen door veiligheidseisen voor vliegend materieel te
     publiceren. De Commissie kan dit amendement dus niet aanvaarden.
     • Amendement 75
     Met dit amendement wordt beoogd ervoor te zorgen dat de gebruikers van de
     systemen worden betrokken bij de ontwikkeling daarvan. Sommige gebruikers (zoals
     de luchtverkeersleiders) zijn niet de geschikte personen om een bijdrage te leveren
     aan alle stadia van het ontwikkelingsproces. Zo is het ontwerp het terrein van
     ingenieurs, die moeten uitgaan van door de verkeersleiders geformuleerde eisen. De
     Commissie kan dit amendement dus niet aanvaarden.
     • Amendementen 77, 78 en 79
     Deze amendementen zijn niet noodzakelijk aangezien daarin essentiële eisen worden
     herhaald die reeds zijn vastgesteld in bijlage II, deel A, punt 3.
                                            15
 ---pagebreak---                                                         2001/0060 (COD)
                                     Gewijzigd voorstel voor een
          VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
    tot vaststelling van een kader voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk
                                          Europees luchtruim
                                   (Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
artikel 80, lid 2,
Gezien het voorstel van de Commissie3,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité4,
Gezien het advies van het Comité van de Regio’s5,
Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag6,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)      De totstandbrenging van het gemeenschappelijk vervoersbeleid vergt een sterk
         luchtvervoersysteem dat kan zorgen voor een veilige en regelmatige werking van de
         luchtverkeerdiensten, en dat daarmee het vrije verkeer van goederen, personen en
         diensten vergemakkelijkt.
(2)      Tijdens zijn buitengewone bijeenkomst van 23 en 24 maart 2000 te Lissabon heeft de
         Europese Raad de Commissie verzocht voorstellen in te dienen betreffende het beheer
         van het luchtruim, van het luchtverkeer en van de luchtverkeersstromen op basis van
         de werkzaamheden van de door de Commissie georganiseerde Groep op hoog niveau
         inzake het gemeenschappelijk Europees luchtruim. Deze groep, die ondermeer is
         samengesteld uit de civiele en militaire autoriteiten belast met de luchtvaart in de
         lidstaten, heeft in november 2000 verslag uitgebracht.
(3)      Voor      een      goed       functioneren   van    het   luchtvervoersysteem    zijn
         luchtvaartnavigatiediensten nodig die een optimaal gebruik van het Europese
         luchtruim mogelijk maken, alsook een uniform hoog veiligheidsniveau van het
         luchtverkeer, in overeenstemming met de taak van algemeen economisch belang van
         de verrichters van luchtvaartnavigatiediensten.
3
           PB C […] van […], blz. […].
4
           PB C […] van […], blz. […].
5
           PB C […] van […], blz. […].
6
           PB C […] van […], blz. […].
                                                   16
 ---pagebreak--- (4)  De ontwikkeling van de luchtvaartnavigatiediensten moet voldoen aan de algemene
     doelstellingen inzake veiligheid en prestaties, in overeenstemming met de beginselen
     die zijn vastgelegd in het op 7 december 1944 te Chicago ondertekende Verdrag
     inzake de internationale burgerluchtvaart.
(5)  Derhalve, en met het oog op de uitbreiding van het gemeenschappelijk Europees
     luchtruim tot zoveel mogelijk Europese staten, moet de Gemeenschap
     gemeenschappelijke doelstellingen en een actieprogramma vaststellen, waarmee de
     inspanningen van de Gemeenschap, de lidstaten en de verschillende economische
     actoren worden gebundeld om één enkel Europees luchtruim tot stand te brengen, het
     gemeenschappelijk Europees luchtruim, waarbij rekening wordt gehouden met de
     ontwikkelingen in het kader van de Europese Organisatie voor de veiligheid van de
     luchtvaart, hierna “Eurocontrol” genoemd.
(6)  Er moet worden gestreefd naar een versterkte samenwerking tussen civiel en militair,
     die onmisbaar is voor een efficiënt gebruik van het luchtruim, waarbij zoveel mogelijk
     gebruik wordt gemaakt van de bestaande samenwerkingskaders en van elk middel dat
     geschikt is voor aangelegenheden met betrekking tot het luchtverkeer en de
     luchtvaartnavigatiediensten voor uitsluitend militaire doeleinden.
(7)  De totstandbrenging van regelgeving op communautair niveau moet het mogelijk
     maken het gebruik van het luchtruim in zijn geheel en de prestaties van de
     luchtvaartnavigatiediensten te optimaliseren.
(8)  Deze regelgeving moet zowel de organisatie en het gebruik van het luchtruim
     bestrijken als de daarop betrekking hebbende procedures en de verrichting van
     luchtvaartnavigatiediensten, met inbegrip van de economische aspecten en apparatuur
     en systemen voor de luchtvaartnavigatie en de daarop betrekking hebbende
     procedures.
(9)  Het leveren van luchtverkeersleidingsdiensten is een taak van algemeen belang
     waarmee wordt beoogd zowel de gebruikers van het luchtvervoer als de
     bevolking die met overvliegende vliegtuigen wordt geconfronteerd, te
     beschermen. Derhalve moeten deze diensten worden geleverd met inachtneming
     van de hoogste eisen ten aanzien van verantwoordelijkheidsbesef en competentie.
(10) Het gebruik van het luchtruim moet efficiënt en veilig worden georganiseerd en
     beheerd, teneinde aan de behoeften van zowel civiele als militaire gebruikers te
     kunnen voldoen, en om een rechtvaardige en niet-discriminerende verdeling van de
     hulpbronnen tussen alle gebruikers mogelijk te maken.
(11) De verrichting van de luchtvaartnavigatiediensten moet zorgen voor een uniform hoog
     niveau van de veiligheid van het luchtverkeer dat onder deze diensten valt. De
     verrichting van deze diensten moet worden geoptimaliseerd om de best mogelijke
     benutting van de Europese hulpbronnen in het luchtruim te verzekeren.
(12) De technische en operationele oplossingen moeten het niveau van de veiligheid, de
     totale capaciteit van het systeem en de volledige en efficiënte benutting van de
     beschikbare capaciteiten garanderen en doen stijgen.
                                            17
 ---pagebreak--- (13) Een aantal van de nodige maatregelen ter uitvoering van het gemeenschappelijk
     Europees luchtruim maakt het nodig dat de Commissie ter wille van de
     doeltreffendheid en snelheid gebruikmaakt van uitvoeringsbevoegdheden
     overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling
     van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende
     uitvoeringsbevoegdheden7. Voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk
     Europees luchtruim moet dan ook een samenwerkingmechanisme met de lidstaten
     worden ingesteld door middel van de oprichting van een comité bestaande uit
     vertegenwoordigers van de lidstaten, waarin de civiele en militaire belangen kunnen
     worden geïntegreerd en waarbij externe deskundigen kunnen worden betrokken.
(14) In het proces van de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees
     luchtruim dient de Gemeenschap, waar passend, zo nauw mogelijk met
     Eurocontrol samen te werken, met name om synergie op regelgevingsgebied en
     een consistente aanpak te waarborgen en overlappingen van werkzaamheden van
     de beide organisaties te voorkomen. In afwachting van de uitkomst van de
     onderhandelingen over de toetreding van de Gemeenschap tot Eurocontrol, een
     belangrijk element voor de totstandbrenging van een pan-Europees luchtruim, kan de
     Commissie de nodige regelingen treffen waardoor Eurocontrol kan bijdragen aan de
     voorbereiding van communautaire wetgeving inzake de luchtvaartnavigatie in Europa.
(15) Het is wenselijk de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim
     uit te breiden tot derde landen, hetzij in het kader van de deelneming van de
     Gemeenschap aan de werkzaamheden van Eurocontrol, met dien verstande dat de
     Gemeenschap dan lid moet worden van deze internationale organisatie, hetzij door
     middel van overeenkomsten tussen de Gemeenschap en die derde landen.
(16) Er moet worden gezorgd voor mechanismen voor bijstand voor de Commissie bij haar
     activiteiten in verband met het toezicht en de controle op de tenuitvoerlegging van het
     gemeenschappelijk Europees luchtruim, met name door gebruik te maken van de
     deskundigheid van de lidstaten en van Eurocontrol.
(17) De prestaties van het totale systeem van luchtvaartnavigatiediensten op Europees
     niveau moeten voortdurend worden beoordeeld om de doeltreffendheid van de
     getroffen maatregelen te controleren en nieuwe maatregelen te kunnen voorstellen.
(18) In het algemeen belang van de veiligheid van de luchtvaart en om de naleving van
     deze verordening te garanderen moet er sprake zijn van een reeks doeltreffende,
     proportionele en ontmoedigende straffen tegen luchtvaartmaatschappijen en
     dienstverleners die de bepalingen van de verordening overtreden.
(19) De sociale partners kunnen moeten op passende wijze worden geïnformeerd en
     geraadpleegd over alle maatregelen die grote sociale gevolgen hebben. Voorts kan het
     Comité voor de sociale dialoog, ingesteld bij Beschikking 98/500/EG van de
     Commissie van 20 mei 1998 betreffende de oprichting van Comités voor de sectoriële
     dialoog tussen de sociale partners op Europees niveau8, worden geraadpleegd.
7
       PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.
8
       PB L 225 van 12.8.1998, blz. 27.
                                            18
 ---pagebreak--- (20)    De verenigingen van gebruikers van het luchtruim, verleners van
        luchtvaartnavigatiediensten en producerende bedrijven moeten worden
        geïnformeerd en geraadpleegd over alle maatregelen inzake de technische
        aspecten van de verwezenlijking van het gemeenschappelijk Europees luchtruim.
(21)    Voor het uitwerken van de nodige maatregelen voor de totstandbrenging van het
        gemeenschappelijk Europees luchtruim moet overleg worden gepleegd waaraan ook
        de alle betrokken industriële partners economische en sociale actoren deelnemen.
(22)    De gevolgen van de ter toepassing van deze verordening getroffen maatregelen
        moeten worden beoordeeld in het licht van de verslagen die de Commissie regelmatig
        moet indienen.
(23)    Daar de doelstelling van het overwogen optreden, te weten de vaststelling van een
        kader voor de totstandbrenging van een gemeenschappelijk Europees luchtruim,
        wegens de transnationale omvang van het optreden niet voldoende door de lidstaten
        kan worden verwezenlijkt en derhalve beter op communautair niveau kan worden
        verwezenlijkt, daarbij evenwel zorgdragend voor uitvoeringsvoorschriften die
        rekening houden met specifieke plaatselijke omstandigheden, kan de Gemeenschap
        overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel
        maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde
        evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze
        doelstelling te verwezenlijken,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                            Artikel 1
                                              Doel
Deze verordening beoogt uiterlijk op 31 december 2004 een Europees luchtruim tot stand te
brengen, dat is bedoeld en wordt beheerd als één enkele ruimte, die optimale voorwaarden
wat betreft veiligheid en algemene doeltreffendheid biedt voor het luchtverkeer in de
Gemeenschap en die een capaciteit biedt die in de behoeften van de civiele en militaire
gebruikers voorziet. Deze gemeenschappelijke ruimte wordt hierna “het gemeenschappelijk
Europees luchtruim” genoemd.
Deze verordening legt de algemene richtsnoeren voor de totstandbrenging van het
gemeenschappelijk Europees luchtruim vast en geeft aan op welke gebieden de Gemeenschap
kan optreden en welke middelen nodig zijn, wat betreft structuren, procedures en
hulpbronnen, om het gemeenschappelijk Europees luchtruim tot stand te brengen, daarbij
rekening houdend met de defensiebehoeften van de lidstaten, alsmede met de taak van
Eurocontrol die erin bestaat een pan-Europees luchtruim tot stand te brengen.
De implementatie van de in de tweede alinea bedoelde richtsnoeren krijgt vorm in de
uitvoering van een gemeenschappelijke regelgeving inzake veiligheid en prestaties van de
luchtvaartnavigatiediensten, door mechanismen die een beter gebruik van het luchtruim op
communautair niveau mogelijk maken en door alle betrokken economische en sociale actoren
bij het proces te betrekken.
                                                19
 ---pagebreak--- Het besluit over maatregelen inzake de totstandbrenging van het gemeenschappelijk
Europees luchtruim wordt zo spoedig mogelijk genomen om reeds voor eind 2004 de
eerste nuttige effecten te bereiken.
                                                Artikel 2
                                                Definities
Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
a)      “luchtvaartnavigatiediensten”: alle luchtverkeersleidingsdiensten, met inbegrip van
        de nevendiensten voor de levering van communicatie-, luchtruimnavigatie- en
        bewakingsinfrastructuur en -diensten, de voor de luchtruimgebruikers bestemde
        meteorologische diensten, de opsporings- en reddingsdiensten en de
        luchtvaartinformatiediensten, welke diensten gedurende alle vluchtfasen voor de
        luchtruimgebruikers worden verricht;
b)      “verrichters van luchtvaartnavigatiediensten”: elk naar keuze van de lidstaat
        openbaar of particulier lichaam dat is belast met de uitvoering en het beheer van
        luchtvaartnavigatiediensten in het kader van de taken van algemeen belang die
        hun zijn toevertrouwd;
c)      “luchtverkeer”: alle bewegingen van civiele luchtvaartuigen en luchtvaartuigen van
        de staat, met inbegrip van militaire, douane- en politieluchtvaartuigen;
d)      “luchtruimgebruikers”: alle civiele luchtvaartuigen en luchtvaartuigen van de staat,
        met inbegrip van militaire, douane- en politieluchtvaartuigen;
e)      “Eurocontrol”: de Europese organisatie voor de veiligheid van de luchtvaart,
        opgericht bij het internationaal verdrag van 13 december 19609.
                                                Artikel 3
                     Gebieden waarop de Gemeenschap maatregelen treft
1.      De maatregelen die nodig zijn voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk
        Europees luchtruim worden op de volgende gebieden vastgesteld, waarbij erop wordt
        toegezien dat een zo hoog mogelijk veiligheidsniveau voor de luchtvaart
        gewaarborgd is:
        a)     organisatie en gebruik van het luchtruim, alsmede de daarop betrekking
               hebbende procedures;
        b)     de verrichting van luchtvaartnavigatiediensten, met inbegrip van de
               economische aspecten;
        c)     apparatuur en systemen voor de luchtvaartnavigatie, alsmede de daarop
               betrekking hebbende procedures.
9
        Verdrag gewijzigd bij het protocol van 12 februari 1981 en herzien bij het protocol van 27 juni 1997.
                                                    20
 ---pagebreak--- 2.      De in lid 1 genoemde maatregelen beogen de doelstellingen vast te stellen en,
        voorzover van toepassing, de middelen waarmee deze doelstellingen kunnen worden
        verwezenlijkt in het algemeen belang.
                                             Artikel 4
                          Organisatie en gebruik van het luchtruim
De maatregelen met betrekking tot de organisatie en het gebruik van het luchtruim moeten
zodanig worden vastgesteld dat:
a)      het luchtruim boven het grondgebied van de                        Gemeenschap onder
        verantwoordelijkheid van de lidstaten wordt                      behandeld als een
        gemeenschappelijke hulpbron die een continuüm vormt;
b)      het gebruik van het luchtruim op flexibele wijze plaatsvindt, dat wil zeggen zonder
        permanente segmentering, en door de duur van tijdelijke segmenteringen voor
        militaire doeleinden te optimaliseren;
c)      voldoende capaciteit ter beschikking wordt gesteld om aan de vraag te voldoen;
d)      de meerderheid van de vluchten wordt uitgevoerd in rechte lijn tussen het punt van
        vertrek en het punt van aankomst of volgens een route die deze rechte lijn het best
        benadert, en kan plaatsvinden op een optimale vlieghoogte, met inachtneming van
        de eisen met betrekking tot veiligheid, defensie, energiebesparing,
        milieubescherming en een efficiënter beheer van luchtverkeersstromen;
e)      het luchtruim in controlesectoren voor de luchtverkeersleiding wordt verdeeld
        volgens, in de eerste plaats, criteria die operationeel van aard zijn;
f)      de planning en het beheer van de luchtverkeersstromen een soepel en flexibel
        luchtverkeer mogelijk maken, waarbij wordt gezorgd voor een optimaal gebruik van
        de beschikbare capaciteit.
                                             Artikel 5
                         Verrichting van luchtvaartnavigatiediensten
De maatregelen met betrekking tot de verrichting van luchtvaartnavigatiediensten moeten
zodanig worden vastgesteld dat:
a)      de vaststelling van en het toezicht op de toepassing van de in artikel 1 bedoelde
        regelgeving gescheiden zijn van de exploitatie van de aan deze regelgeving
        onderworpen luchtvaartnavigatiediensten;
b)      luchtruimgebruikers over de voorwaarden en kosten van luchtvaartnavigatiediensten,
        zodat bij de definitie verlening van die diensten rekening wordt gehouden met de
        behoeften van die gebruikers;
                                                21
 ---pagebreak--- c)      de verrichters van luchtvaartnavigatiediensten zorgen voor een goede transparantie
        van de luchtvaartnavigatiediensten, in de vorm van publicatie van de financiële
        rekeningen, en jaarverslagen en prestatie-indicatoren, en regelmatig aan een
        onafhankelijke audit worden onderworpen;
d)      de exploitatie van luchtvaartnavigatiediensten wordt geharmoniseerd teneinde te
        zorgen voor de integratie en samenhang van de activiteiten van de verrichters van
        luchtvaartnavigatiediensten, de luchtruimgebruikers en de luchthavens;
e)      de samenwerking tussen de civiele verrichters van luchtvaartnavigatiediensten wordt
        versterkt, met name door de vorming van combinaties van twee of meer
        dienstverrichters te bevorderen;
f)      de samenwerking tussen de civiele en                     militaire   verrichters  van
        luchtvaartnavigatiediensten wordt aangemoedigd;
g)      de totstandbrenging van de nieuwe diensten tegelijkertijd voor alle betrokken actoren
        in de betreffende lidstaten plaatsvindt;
h)      de verrichters van luchtvaartnavigatiediensten alle gegevens met betrekking tot de
        situatie van de vluchten gedurende alle vluchtfasen uitwisselen om de exploitatie van
        luchtvaartnavigatiediensten te vergemakkelijken, waarbij alle betrokken actoren
        zonder discriminatie toegang tot deze gegevens hebben, zonder dat afbreuk wordt
        gedaan aan de veiligheidseisen;
i)      de economische regelgeving bijdraagt tot verbetering van de doeltreffendheid van de
        verrichting van luchtvaartnavigatiediensten en de verrichting van diensten die
        capaciteit overeenkomstig de Europese behoeften vrijmaakt;
j)      tot prestaties aanzettende mechanismen worden ontwikkeld om nieuwe investeringen
        in deze sector te stimuleren en de tijdige verrichting van diensten van hoge kwaliteit
        die aan hoge veiligheids- en kwaliteitsnormen en aan de vraag van de
        luchtruimgebruikers voldoen, te belonen.
                                           Artikel 6
                     Apparatuur en systemen voor de luchtvaartnavigatie
De maatregelen met betrekking tot de apparatuur en systemen voor de luchtvaartnavigatie
moeten zodanig worden vastgesteld dat:
(a)     de technische en operationele oplossingen een uniforme planning en werking van het
        Europees systeem mogelijk maken, met inbegrip van de interoperabiliteit;
(b)     de totstandbrenging van het gemeenschappelijke Europees luchtruim de invoering
        van nieuwe technische en operationele oplossingen voor de luchtvaartnavigatie
        bevordert, voorzover deze leiden tot een verbetering van veiligheid,
        doelmatigheid en capaciteit;
                                              22
 ---pagebreak--- (c)      de ontwikkeling en de validering van de technische en operationele oplossingen aan
         programma's op basis van internationaal ontwikkelde geavanceerde normen
         alsmede aan gemeenschappelijke behoeften van luchtruimgebruikers beantwoorden
         en rekening houden met de vraag van die gebruikers ten aanzien van de keuze van
         routes en vluchtprofielen;
(d)      regelgeving betreffende boordapparatuur wordt uitgewerkt om te voldoen aan
         de datum van tenuitvoerlegging.
                                           Artikel 7
                         Comité voor het gemeenschappelijk luchtruim
1.       Er wordt een “Comité voor het gemeenschappelijk luchtruim” ingesteld, bestaande
         uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger
         van de Commissie.
2.       Het Comité voor het gemeenschappelijk luchtruim stelt zelf zijn intern
         reglement vast.
3.       De lidstaten wijzen elk twee vertegenwoordigers en twee plaatsvervangers aan.
4.       De derde landen waarmee de Gemeenschap luchtvaartovereenkomsten heeft
         gesloten, worden bij de werkzaamheden van het comité betrokken onder de in die
         overeenkomsten vastgelegde voorwaarden.
                                           Artikel 8
                                 Betrekkingen met derde landen
Bij het uitwerken van de maatregelen ter uitvoering van deze verordening zorgt de Commissie
ervoor dat het mogelijk is het gemeenschappelijk Europees luchtruim uit te breiden tot staten
die geen lid zijn van de Gemeenschap, hetzij in het kader van bilaterale overeenkomsten met
derde landen, hetzij in het kader van Eurocontrol.
                                           Artikel 9
                      Betrekkingen tussen de Commissie en Eurocontrol
Bij het uitwerken van de bepalingen ter uitvoering van de in artikel 3 bedoelde
maatregelen streeft de Commissie ernaar Eurocontrol de technische onderbouwing voor
deze bepalingen te laten leveren op de gebieden waarop deze organisatie relevante
deskundigheid bezit.
                                              23
 ---pagebreak---                                          Artikel 9 10
                                     Toezicht en controle
1.       Bij de ingevolge artikel 3 vastgestelde maatregelen        worden de geschikte
         mechanismen vastgesteld voor bijstand aan de               Commissie bij haar
         verantwoordelijkheden inzake toezicht en controle op       de toepassing van die
         maatregelen, met inbegrip van de vorming van civiele       en militaire technische
         deskundigheid.
2.       De methoden voor toezicht en controle worden gebaseerd op de indiening door de
         verrichters van luchtvaartnavigatiediensten van regelmatige verslagen over de
         uitvoering van de vastgestelde maatregelen.
                                          Artikel 11
                                           Straffen
De lidstaten stellen een systeem van straffen vast voor schendingen van de bepalingen
van deze verordening en nemen alle nodige maatregelen om te verzekeren dat deze
straffen worden toegepast. De aldus vastgestelde straffen zijn doeltreffend,
proportioneel en ontmoedigend.
                                         Artikel 10 12
                                     Prestatiebeoordeling
De Commissie draagt zorg voor de bestudering en vergelijking van de prestaties van de
luchtvaartnavigatie, met name door daarbij de Commissie van toezicht op prestaties van
Eurocontrol te betrekken.
De Commissie ziet toe op de verspreiding van de beste praktijken in de gehele
Gemeenschap.
                                         Artikel 11 13
                                     Effectenbeoordeling
De Commissie dient om de vijf jaar na de inwerkingtreding van deze verordening, en voor de
eerste keer uiterlijk 30 juni 2005, bij het Europees Parlement en bij de Raad een
beoordelingsverslag in over de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees
luchtruim.
Bij het opstellen van dit verslag kan de Commissie het advies van het Comité voor het
gemeenschappelijk luchtruim inwinnen.
Het verslag bevat een beoordeling van de resultaten die werden bereikt door de maatregelen
tot uitvoering van deze verordening op de verschillende gebieden waarop maatregelen worden
getroffen, met inbegrip van adequate informatie over ontwikkelingen in de sector, met
name betreffende economische, sociale, werkgelegenheids- en technologische aspecten,
                                              24
 ---pagebreak--- alsmede over de kwaliteit van de dienstverlening, mede gelet op de oorspronkelijke
doelstellingen en de toekomstige behoeften.
                                          Artikel 12 14
                                      Vrijwaringsclausule
Deze verordening belet de lidstaten niet gerechtvaardigde maatregelen vast te stellen of toe te
passen in geval van ernstige binnenlandse onlusten waardoor de openbare orde wordt
verstoord, in geval van oorlog of van een ernstige internationale spanning welke
oorlogsgevaar inhoud, of om te voldoen aan verplichtingen die met het oog op het behoud van
de vrede of van de internationale veiligheid zijn aangegaan.
                                          Artikel 13 15
                                        Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                   Voor de Raad
De Voorzitter                                 De Voorzitter
                                               25
 ---pagebreak---                                                        2001/0235 (COD)
                                    Gewijzigd voorstel voor een
         VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
   betreffende de verrichting van luchtvaartnavigatiediensten in het gemeenschappelijk
                                      Europees luchtruim
                                 (Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
artikel 80, lid 2,
Gezien het voorstel van de Commissie10,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité11,
Gezien het advies van het Comité van de Regio's12,
Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag13,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)     De lidstaten hebben, zij het elk in verschillende mate, hun nationale verrichters van
        luchtvaartnavigatiediensten geherstructureerd door hun mate van autonomie en
        vrijheid om diensten te verrichten te verhogen. In deze nieuwe omgeving wordt het
        steeds noodzakelijker ervoor te zorgen dat ten behoeve van het openbaar belang wordt
        voldaan aan bepaalde minimumeisen.
(2)     Het verslag van de Groep op hoog niveau inzake het gemeenschappelijk Europees
        luchtruim heeft bevestigd dat het noodzakelijk is dat regels op communautair niveau
        onderscheid maken tussen regelgeving en dienstverrichting en dat er een stelsel van
        machtigingen ter bescherming van de eisen van algemeen belang, vooral op
        veiligheidsgebied en een mechanisme van heffingen worden ingevoerd waarmee
        kosteneffectiviteit wordt gestimuleerd.
(3)     Verordening (EG) nr. XXX/XX van het Europees Parlement en de Raad14 stelt een
        kader vast voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim.
10
        PB C […] van […], blz. […].
11
        PB C […] van […], blz. […].
12
        PB C […] van […], blz. […].
13
        PB C […] van […], blz. […].
14
        PB L […] van […], blz. […].
                                                26
 ---pagebreak--- (4)  Om het gemeenschappelijk Europees luchtruim tot stand te brengen, dienen
     maatregelen te worden vastgesteld die een veilige en efficiënte verrichting van
     luchtvaartnavigatiediensten garanderen die strookt met de organisatie en het gebruik
     van het luchtruim als geregeld in Verordening (EG) nr. XXX/XX van het Europees
     Parlement en de Raad van […] betreffende de organisatie en het gebruik van het
     gemeenschappelijk Europees luchtruim15. De totstandkoming van een
     geharmoniseerde organisatie van de verrichting van dergelijke is van belang om op
     adequate wijze te kunnen voldoen aan de vraag van luchtruimgebruikers en om het
     luchtverkeer veilig en efficiënt te kunnen exploiteren.
(5)  Het toezicht op de naleving door de verrichters van luchtvaartnavigatiediensten en
     andere betrokken exploitanten van de communautaire voorschriften is in de eerste
     plaats een taak van de lidstaten. Hiertoe moeten de instanties die die controle
     uitoefenen      voldoende      onafhankelijk      zijn   van    de   verrichters   van
     luchtvaartnavigatiediensten.
(6)  De lidstaten moeten de mogelijkheid hebben erkende en vakkundige organisaties te
     belasten met de controle en certificatie van de naleving van de communautaire
     voorschriften door verrichters van luchtvaartnavigatiediensten en andere betrokken
     exploitanten.
(7)  Voor een soepele werking van het luchtverkeerssysteem zijn ook uniforme strenge
     veiligheidsnormen voor verrichters van luchtvaartnavigatiediensten vereist. De
     toepassing van dergelijke veiligheidseisen doet geen afbreuk aan de taak en
     verantwoordelijkheden van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de
     luchtvaart, die met betrekking tot de totstandbrenging van een
     gemeenschappelijk Europees luchtruim op de langere termijn duidelijker moeten
     worden afgebakend.
(8)  Er dienen regelingen te worden getroffen om het tekort aan luchtverkeersleiders te
     verhelpen door de procedures voor selectie, opleiding, machtigingen, classificatie en
     vergunningen te verbeteren en door deze procedures op communautair niveau te
     harmoniseren,        door     vergunningen         wederzijds    te    erkennen      en
     aanwervingsprogramma's op te zetten.
(9)  De Commissie dient toezicht te houden op het opzetten van
     aanwervingsprogramma's door de lidstaten teneinde vast te stellen of het nodig is
     communautaire steun aan het opzetten van deze programma's te verlenen.
(10) Terwijl de continuïteit van de dienstverrichting wordt gegarandeerd, dient een
     gemeenschappelijk stelsel tot stand te worden gebracht voor het verlenen van
     machtigingen voor luchtvaartnavigatiediensten, als middel om de rechten en
     verplichtingen van verrichters van luchtvaartnavigatiediensten vast te leggen.
(11) Het machtigingenstelsel dient te voorzien in de mogelijkheid de toegang tot de
     activiteit te controleren. Hierbij dient rekening te worden gehouden met de behoefte de
     invoering van nieuwe diensten en van nieuwe voorschriften betreffende de
     dienstverrichting te kunnen vergemakkelijken. Derhalve moeten de machtigingen
     voorzien in de meest geschikte vorm van controle die verenigbaar is met het vervullen
15
     PB L […] van […], blz. […].
                                               27
 ---pagebreak---      van de van toepassing zijnde eisen. Voorts is het van belang niet-discriminerende
     eisen vast te stellen met betrekking tot de locatie en de controle van dienstverrichters,
     met name van luchtverkeersdiensten, die een machtiging aanvragen.
(12) Aan machtigingen moeten voorwaarden worden verbonden om te kunnen voldoen aan
     doelstellingen van openbaar belang ten behoeve van de luchtruimgebruikers en de
     luchtvaartpassagiers. Deze voorwaarden moeten objectief gerechtvaardigd zijn en
     dienen niet-discriminerend, evenredig en transparant te zijn, alsmede verenigbaar
     met internationaal geldende normen.
(13) Harmonisatie van de aan de machtigingen verbonden voorwaarden en van de
     procedures voor de verlening van machtigingen zou de verrichting van
     luchtvaartnavigatiediensten in de Gemeenschap in aanzienlijke mate moeten
     vergemakkelijken.
(14) Bestaande verrichters van luchtvaartnavigatiediensten dient een redelijke
     overgangsperiode te worden gegund om zich aan de vereisten van het nieuwe
     machtigingenstelsel te kunnen aanpassen.
(15) De machtigingen dienen wederzijds te worden erkend door alle lidstaten zodat
     verrichters van luchtvaartnavigatiediensten diensten kunnen verrichten in een andere
     lidstaat dan die waarin zij hun machtiging hebben verkregen, zulks binnen de grenzen
     van de veiligheidseisen.
(16) Ter vergemakkelijking van een veilige afwikkeling van het luchtverkeer over grenzen
     van lidstaten heen, ten gunste van luchtruimgebruikers en hun passagiers, dient het
     machtigingenstelsel te voorzien in een kader dat het mogelijk maakt dat de lidstaten
     dienstverrichters aanwijzen voor de verrichting van luchtverkeersdiensten, ongeacht
     waar zij hun machtiging hebben verkregen.
(17) De verrichting van nevendiensten communicatie-, luchtvaartnavigatie- en
     bewakingsdiensten, meteorologische en luchtvaartinformatiediensten dient te worden
     georganiseerd onder marktvoorwaarden, met inachtneming van de bijzondere
     kenmerken van deze diensten, met behoud van een hoog veiligheidsniveau.
(18) De samenwerking tussen dienstverrichters, luchtruimgebruikers en andere exploitanten
     moet worden verbeterd op basis van contracten.
(19) Verrichters van luchtvaartnavigatiediensten dienen door middel van geschikte
     regelingen een nauwe samenwerking tot stand te brengen en te onderhouden met
     militaire autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor activiteiten die van invloed
     kunnen zijn op het luchtverkeer.
(20) In de rekeningen van alle verrichters van luchtvaartnavigatiediensten dient naar een zo
     groot mogelijke transparantie te worden gestreefd. Daartoe dienen de boekhoudingen
     voor elke dienst en voor elk verkeersleidingscentrum gescheiden te zijn.
(21) De invoering van geharmoniseerde beginselen en voorwaarden voor de toegang tot
     operationele gegevens dient de verrichting van luchtvaartnavigatiediensten en de
     activiteiten van luchtruimgebruikers en luchthavens in een nieuwe omgeving te
     vergemakkelijken.
                                            28
 ---pagebreak--- (22) De voorwaarden inzake heffingen ten laste van luchtruimgebruikers dienen billijk en
     transparant te zijn.
(23) Gebruikersheffingen moeten dienen ter compensatie voor de door verrichters van
     luchtvaartnavigatiediensten geleverde faciliteiten en diensten Dergelijke diensten en
     faciliteiten kunnen gelet op hun aard slechts door de verrichters van
     luchtvaartnavigatiediensten zelf worden verricht; gezien deze monopoliepositie moet
     het bedrag van de gebruikersheffingen in verhouding tot de voor de verstrekking van
     deze faciliteiten en diensten gemaakte kosten staan, met inachtneming van de
     doelstelling van economische efficiëntie, met behoud van een hoog
     veiligheidsniveau.
(24) Bij de verrichting van gelijkwaardige luchtvaartnavigatiediensten mag geen
     onderscheid tussen luchtruimgebruikers worden gemaakt.
(25) Verrichters van luchtvaartnavigatiediensten bieden een aantal faciliteiten en diensten
     die rechtstreeks betrekking hebben op de exploitatie van vliegtuigen, waarvan zij de
     kosten moeten kunnen terugverdienen in overeenstemming met het beginsel dat de
     gebruiker betaalt, dat wil zeggen dat de luchtruimgebruikers moeten betalen voor de
     kosten die zij op, of zo dicht mogelijk bij, het punt van gebruik veroorzaken.
(26) Het is van belang dat de transparantie van de kosten welke deze diensten of faciliteiten
     met zich meebrengen, gewaarborgd is. Bijgevolg moeten alle wijzigingen in het stelsel
     of in de hoogte van de heffingen aan de luchtruimgebruikers worden verklaard.
     Dergelijke wijzigingen of investeringen die door de verrichters van
     luchtvaartnavigatiediensten worden voorgesteld, moeten worden toegelicht in het
     kader van een informatie-uitwisseling tussen hun beheersorganen en de
     luchtruimgebruikers.
(27) Er moet ruimte zijn voor een differentiëring van de heffingen die bijdraagt tot het
     maximaliseren van de capaciteit van het hele systeem. Financiële stimulansen zijn een
     goede manier om de invoering van grond- of boordapparatuur die de capaciteit
     vergroot te versnellen, hoge prestaties te belonen of een compensatie te bieden voor de
     nadelen die zijn verbonden met de keuze voor minder aantrekkelijke routeringen.
(28) In het kader van het genereren van inkomsten met het oog op een redelijk
     rendement van het kapitaal en in direct verband met besparingen dankzij de
     verbetering van de efficiëntie moet het tevens mogelijk zijn een reserve op te
     bouwen om een plotselinge verhoging van de heffingen voor luchtruimgebruikers
     te voorkomen op tijdstippen van minder luchtverkeer.
(29) De Commissie dient de haalbaarheid te onderzoeken van tijdelijke financiële steun
     voor      maatregelen     die    beogen       de    capaciteit   van     het   Europese
     luchtverkeersleidingssysteem als geheel te vergroten.
(30) De Commissie moet voortdurend en op efficiënte wijze toezien op de wijze waarop
     heffingen ten laste van luchtruimgebruikers worden vastgesteld en opgelegd, in
     samenwerking met de Europese organisatie voor de veiligheid van de luchtvaart,
     hierna “Eurocontrol” genoemd, en in samenwerking met de nationale
     toezichthoudende instanties en de luchtruimgebruikers.
                                             29
 ---pagebreak--- (31)   De prestaties van het gehele systeem van luchtvaartnavigatiediensten op Europees
       niveau moeten voortdurend worden bestudeerd om, terdege rekening houdend met
       het behoud van een hoog veiligheidsniveau, de doeltreffendheid van de getroffen
       maatregelen te controleren en eventueel nieuwe maatregelen te kunnen voorstellen.
(32)   Wegens de bijzonder gevoelige aard van informatie met betrekking tot
       dienstverrichters, mogen de nationale toezichthoudende instanties geen informatie
       openbaar maken die onder het beroepsgeheim valt, ongeacht de inrichting van een
       systeem voor toezicht op en publicatie van de prestaties van dienstverrichters.
(33)   De verenigingen van gebruikers van het luchtruim, verleners van
       luchtvaartnavigatiediensten en producerende bedrijven moeten worden
       geïnformeerd en geraadpleegd over alle maatregelen inzake de technische
       aspecten van de verwezenlijking van het gemeenschappelijk Europees luchtruim.
(34)   Daar de doelstellingen van het overwogen optreden, te weten het bevorderen van een
       veilige en efficiënte verrichting van luchtvaartnavigatiediensten, wegens de
       transnationale omvang van dit optreden niet voldoende door de lidstaten kunnen
       worden verwezenlijkt en derhalve beter op communautair niveau kunnen worden
       verwezenlijkt, daarbij evenwel zorgdragend voor uitvoeringsvoorschriften die
       rekening houden met specifieke plaatselijke omstandigheden, kan de Gemeenschap
       overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel
       maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde
       evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze
       doelstellingen te verwezenlijken.
(35)   Daar de meeste maatregelen die nodig zijn ter uitvoering van deze Verordening
       maatregelen van algemene strekking zijn in de zin van artikel 2 van
       Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de
       voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende
       uitvoeringsbevoegdheden16,         dienen      deze    maatregelen       volgens   de
       regelgevingsprocedure van artikel 5 van dat besluit te worden vastgesteld.
       Overeenkomstig artikel 2, onder c), van genoemd besluit dient een aantal maatregelen
       evenwel volgens de raadplegingsprocedure van artikel 3 van dat besluit te worden
       vastgesteld,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                          Hoofdstuk I
                                      ALGEMENE BEPALINGEN
                                            Artikel 1
                                          Werkingssfeer
Deze verordening is van toepassing op de verrichting van luchtvaartnavigatiediensten voor de
burgerluchtvaart, met inbegrip van luchtverkeersdiensten, meteorologische diensten,
opsporings- en reddingsdiensten en nevendiensten die voorzien in communicatie-, navigatie-
16
       PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.
                                               30
 ---pagebreak--- en bewakingsinfrastructuur en in luchtvaartinformatiediensten, zoals genoemd in bijlage I, in
overeenstemming met en binnen de werkingssfeer van Verordening (EG) nr. XXX/XX [tot
vaststelling van een kader voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees
luchtruim].
                                              Artikel 2
                                             Definities
Voor de toepassing van deze verordening gelden de definities van artikel 2 van
Verordening (EG) nr. XXX/XX [tot vaststelling van een kader voor de totstandbrenging van
het gemeenschappelijk Europees luchtruim].
Voorts wordt verstaan onder:
a)        “nationale toezichthoudende instantie”: de instantie of instanties die door een lidstaat
          is of zijn aangewezen voor het toezicht op verrichters van
          luchtvaartnavigatiediensten;
b)        “erkende organisatie”: een particuliere of openbare instantie, erkend in
          overeenstemming met artikel 4, die beoordelingswerkzaamheden uitvoert voor een
          nationale toezichthoudende instantie;
c)        “machtiging”: een door een lidstaat verleende toestemming waarmee wordt bevestigd
          dat een verrichter van luchtvaartnavigatiediensten geschikt is om een specifieke
          dienst te verrichten;
d)        “dienstenbundel”: twee of meer luchtvaartnavigatiediensten zoals genoemd in
          bijlage I;
e)        “luchtverkeersdiensten”:       alle       vluchtinformatiediensten,      alarmdiensten,
          adviesdiensten voor het luchtverkeer en luchtverkeersleidingsdiensten, met inbegrip
          van algemene verkeersleidingsdiensten, naderingsverkeersleidingsdiensten en
          plaatselijke verkeersleidingsdiensten, zoals omschreven in bijlage I;
f)        “aanwijzing”: de aanwijzing, in overeenstemming met deze verordening, door een
          lidstaat of lidstaten waarmee een dienstverrichter op exclusieve basis de
          verantwoordelijkheid verkrijgt voor de verrichting van luchtverkeersdiensten;
g)        “nevendiensten”: communicatie-, navigatie- en bewakingsdiensten, zoals nader
          omschreven in bijlage I;
h)        “luchtruimblok”: een luchtruim van vastgestelde afmetingen, boven land of water,
          waarbinnen luchtvaartnavigatiediensten worden verricht;
i)        “functioneel    luchtruimblok”:   een    luchtruimblok    van   optimaal    vastgestelde
          afmetingen;
j)        “operationele gegevens”: informatie en/of gegevens die worden gebruikt door
          verrichters van luchtvaartnavigatiediensten en luchtruimgebruikers bij de uitvoering
          van hun operationele activiteiten;
                                                 31
 ---pagebreak--- k) “heffingen”:     de     aan    de     exploitatiekosten   en     investeringen   van
   luchtvaartnavigatiediensten en aanverwante faciliteiten gerelateerde prijs.
                                      Artikel 3
                        Nationale toezichthoudende instantie
1. Elke lidstaat stelt een nationale toezichthoudende instantie in die de uit deze
   verordening voortvloeiende verantwoordelijkheden en verplichtingen op zich neemt.
   De nationale toezichthoudende instantie moet onafhankelijk zijn van de verrichters
   van luchtvaartnavigatiediensten. Deze onafhankelijkheid moet worden bereikt door
   middel van een goede scheiding, op zijn minst op functioneel niveau, tussen de
   nationale toezichthoudende instantie en de dienstverrichters.
2. De nationale toezichthoudende instantie draagt zorg voor een goed toezicht op en een
   goede handhaving van deze verordening, met name met betrekking tot de veilige en
   efficiënte exploitatie van verrichters van luchtvaartnavigatiediensten. Daartoe moet
   de nationale toezichthoudende instantie de benodigde inspecties en onderzoeken
   uitvoeren om na te gaan of aan de voorschriften van deze verordening is voldaan.
3. De lidstaten stellen de Commissie in kennis van de namen en adressen van de
   nationale toezichthoudende instanties en de maatregelen die zijn genomen om aan de
   bepalingen van lid 1 te voldoen. De lidstaten kunnen een overeenkomst sluiten
   betreffende de bij dit artikel voorgeschreven toezichthoudende rol ten aanzien van
   regionale dienstverrichters.
4. De lidstaten melden elke wijziging met betrekking tot de in overeenstemming met
   lid 3 meegedeelde informatie binnen één maand na de invoering ervan.
                                      Artikel 4
                                Erkende organisaties
1. De nationale toezichthoudende instanties kunnen ten aanzien van onder hun
   verantwoordelijkheid opererende verrichters van luchtvaartnavigatiediensten
   besluiten de inspecties en onderzoeken volledig of ten dele door erkende en
   vakkundige organisaties te doen uitvoeren.
2. De lidstaten mogen slechts die organisaties erkennen die aan de eisen van lid 4
   voldoen en bij de nationale toezichthoudende instanties een aanvraag om erkenning
   hebben ingediend.
3. Een door een nationale toezichthoudende instantie verleende erkenning is geldig
   binnen de Gemeenschap. De nationale toezichthoudende instanties kunnen elke in de
   Gemeenschap gevestigde erkende organisatie met de uitvoering van de in artikel 3,
   lid 2, bedoelde inspecties en onderzoeken belasten.
                                         32
 ---pagebreak--- 4.      Erkende organisaties moeten voldoen aan de in bijlage II vermelde minimumeisen,
        alsmede aan alle verdere maatregelen die volgens de in artikel 19, lid 2, bedoelde
        procedure worden vastgesteld, met inbegrip van de procedures voor de erkenning,
        het toezicht en de werkrelatie en aansprakelijkheidsverhoudingen tussen erkende
        organisaties en de nationale toezichthoudende organisaties.
                                           Artikel 5
                                       Veiligheidseisen
1.      De Eurocontrol Safety Regulatory Requirements, hierna “ESARR’s” genoemd, en
        latere wijzigingen van deze ESARR’s worden volgens de in artikel 19, lid 2,
        bedoelde procedure vastgesteld en goedgekeurd. De Commissie maakt de vorm van
        verwijzing naar deze ESARR’s bekend in het Publicatieblad van de
        Europese Gemeenschappen.
2.      Lid 1 doet geen afbreuk aan artikel 1, lid 2, van Verordening (EG) nr. XXX/XX van
        het Europees Parlement en de Raad17 [tot vaststelling van gemeenschappelijke regels
        op het gebied van de burgerluchtvaart en tot oprichting van een Europees
        Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart].
                                           Artikel 6
                        Machtigingen en opleiding van verkeersleiders
De mobiliteit van luchtverkeersleiders wordt, samen met verbeterde opleidingsvoorwaarden,
ontwikkeld Op basis van een voorstel van de Commissie door treffen het Europees
Parlement en de Raad op voorstel van de Commissie, waar passend, regelingen om het
tekort aan luchtverkeersleiders en personeel voor luchtverkeersbeheer te verhelpen.
                                        Hoofdstuk II
                 VOORSCHRIFTEN INZAKE DE VERRICHTING VAN DIENSTEN
                                           Artikel 7
                                     Machtigingenstelsel
1.      De verrichting van luchtvaartnavigatiediensten is onderworpen aan een
        machtigingenstelsel waarmee de geschiktheid van dienstverrichters om dergelijke
        diensten te verrichten wordt bevestigd en de samenwerking tussen
        dienstverrichters mogelijk wordt gemaakt.
2.      De lidstaten verlenen machtigingen voor luchtvaartnavigatiediensten en oefenen
        daarop toezicht uit. Machtigingen kunnen worden verleend voor elke in bijlage I
        genoemde afzonderlijke luchtvaartnavigatiedienst of voor een bundel van dergelijke
        diensten.
17
       PB L […] van […], blz. […].
                                              33
 ---pagebreak--- 3. De lidstaten aanvaarden alle machtigingen die in de Gemeenschap in
   overeenstemming met de vereisten van dit artikel zijn verleend. Onverminderd de
   internationale overeenkomsten en verdragen waarbij de Gemeenschap partij is,
   moeten de verrichters van luchtverkeersdiensten eigendom zijn en blijven,
   rechtstreeks dan wel via een meerderheidsbelang, van lidstaten en/of onderdanen van
   lidstaten. Zij moeten te allen tijde daadwerkelijk onder de zeggenschap van die
   lidstaten of onderdanen vallen.
4. Verrichters van luchtvaartnavigatiediensten die aan de vereisten van het
   machtigingenstelsel voldoen, hebben recht op een machtiging voor het verrichten van
   luchtvaartnavigatiediensten.      Daartoe      dienen      de    verrichters    van
   luchtvaartnavigatiediensten een aanvraag in bij de nationale toezichthoudende
   instantie van de lidstaat waarin zij hun belangrijkste vestiging hebben en in
   voorkomend geval statutair zijn gevestigd.
5. In de machtigingen moeten de voorwaarden met betrekking tot rechten en
   verplichtingen van de verrichters van luchtvaartnavigatiediensten worden
   aangegeven, met speciale aandacht voor de veiligheid, die objectief
   gerechtvaardigd zijn om te voldoen aan de doelstellingen van deze verordening. De
   aan de machtigingen en de procedures voor het verlenen daarvan verbonden
   voorwaarden moeten:
   a)     voldoen aan de algemene aanpak zoals uiteengezet in bijlage III;
   b)     niet-discriminerend, evenredig en transparant zijn;
   c)     elk belangenconflict bij het beheer of de exploitatie van
          luchtvaartnavigatiediensten vermijden en zorgen voor eerlijke toegang voor
          alle luchtruimgebruikers;
   d)     het openbaar belang van luchtvaartnavigatiediensten weerspiegelen.
6. Het machtigingenstelsel, met inbegrip van geharmoniseerde voorwaarden voor de
   verschillende luchtvaartnavigatiediensten en de relevante voorwaarden en procedures
   voor het verlenen van de machtigingen worden vastgesteld volgens de in artikel 19,
   lid 2, bedoelde procedure.
7. Reeds ten tijde van de inwerkingtreding van deze verordening bestaande verrichters
   van luchtvaartnavigatiediensten blijven gemachtigd deze diensten te verrichten, mits
   zij binnen een termijn van zes maanden na de vaststelling van de uitvoeringsregels
   voor de verlening van machtigingen overeenkomstig lid 5 aan de bepalingen van de
   leden 1 tot en met 5 voldoen.
8. Een in de Gemeenschap gevestigde verrichter van luchtvaartnavigatiediensten kan
   slechts binnen de Gemeenschap actief zijn indien de desbetreffende machtiging is
   verleend.
                                         34
 ---pagebreak---                                       Artikel 8
                         Aanwijzing van dienstverrichters
1. De verrichting van luchtverkeersdiensten is onderworpen aan een stelsel van
   aanwijzing dat het de dienstverrichter mogelijk maakt zijn diensten binnen bepaalde
   luchtruimblokken op exclusieve basis te verrichten en waarin de verplichtingen en
   eisen die daarvoor gelden worden vastgelegd. De lidstaten wijzen dienstverrichters
   aan voor de verrichting van luchtverkeersdiensten in het luchtruim boven hun
   grondgebied. Daartoe kunnen de lidstaten elke dienstverrichter die in het bezit is van
   een geldige machtiging binnen de Gemeenschap aanwijzen.
2. Luchtverkeersdiensten die ten tijde van de inwerkingtreding van deze verordening
   door een verrichter van luchtvaartnavigatiediensten voor specifieke
   luchtruimblokken worden geëxploiteerd, geven die dienstverrichter het recht voor
   dezelfde diensten in dezelfde luchtruimblokken te worden aangewezen voor een
   termijn van ten hoogste drie jaar, onverminderd de toepassing van de bepalingen van
   artikel 5 van Verordening (EG) nr. XXX/XX [betreffende de organisatie en het
   gebruik van het gemeenschappelijk Europees luchtruim]. Verrichters van
   luchtvaartnavigatiediensten          zijn     verplicht       operationele          en
   veiligheidsverbeteringen te blijven doorvoeren.
3. Met      betrekking     tot    nevendiensten,    meteorologische      diensten      en
   luchtvaartinformatiediensten, geeft het verlenen van machtigingen aan
   dienstverrichters hun het recht die diensten binnen de Gemeenschap te verrichten,
   voorzover zij bij de desbetreffende nationale toezichthoudende instanties van de
   lidstaten en bij de Commissie worden aangemeld voor de luchtruimblokken waarin
   deze diensten zullen worden verricht.
4. Verrichters van luchtvaartnavigatiediensten verrichten hun diensten op een open,
   niet-discriminerende en transparante wijze. Deze diensten worden verricht in
   overeenstemming met de bepalingen van de relevante vergunningen en, waar van
   toepassing, van de relevante aanwijzingen.
5. Met betrekking tot functionele luchtruimblokken die overeenkomstig artikel 5 van
   Verordening (EG) nr. XXX/XX [betreffende de organisatie en het gebruik van het
   gemeenschappelijk Europees luchtruim] zijn vastgesteld, wijzen de lidstaten,
   wanneer de configuratie van die functionele luchtruimblokken verschilt van de op
   grond van de leden 1 en lid 2 van dit artikel toegewezen luchtruimblokken,
   dienstverrichters aan voor de verrichting van luchtverkeersdiensten in functionele
   luchtruimblokken. Wanneer functionele luchtruimblokken zich uitstrekken over het
   grondgebied van meer dan één lidstaat, wijzen de betrokken lidstaten, binnen een
   maand na vaststellen van het functionele luchtruimblok, samen de dienstverrichters
   aan.
   Deze dienstverrichters worden onmiddellijk bij de Commissie aangemeld.
                                         35
 ---pagebreak---                                             Artikel 9
                             Betrekkingen tussen dienstverrichters
Verrichters van luchtvaartnavigatiediensten mogen gebruik maken van de diensten van andere
dienstverrichters, in het bijzonder voor nevendiensten, meteorologische diensten en
luchtvaartinformatiediensten. In dergelijke gevallen leggen de verrichters van
luchtvaartnavigatiediensten hun werkafspraken formeel vast door middel van schriftelijke
overeenkomsten of daaraan gelijkwaardige juridische regelingen waarin de specifieke
verplichtingen en taken van de verschillende dienstverrichters worden vastgelegd. Deze
regelingen moeten voldoen aan de relevante voorschriften van deze verordening.
                                           Artikel 10
                           Betrekkingen met de militaire autoriteiten
1.       Verrichters van luchtvaartnavigatiediensten De lidstaten ondernemen de
         noodzakelijke stappen om ervoor te zorgen dat verrichters van
         luchtvaartnavigatiediensten met militaire autoriteiten schriftelijke overeenkomsten
         of daaraan gelijkwaardige juridische regelingen aan te gaan voor de
         luchtruimblokken waarvoor zij zijn aangewezen. Deze regelingen vermelden de
         specifieke verplichtingen van alle partijen, met inbegrip van de werkingssfeer en de
         procedures voor de uitwisseling van gegevens en voor de overdracht van controle na
         de vaststelling van de in artikel 12 van Verordening (EG) nr. XXX/XX [tot
         vaststelling van een kader voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk
         Europees luchtruim vastgestelde maatregelen. Deze regelingen moeten voldoen aan
         de relevante voorschriften van deze verordening.
2.       Zolang lidstaten voor de verrichting van luchtverkeersdiensten voor civiel en militair
         luchtverkeer van verschillende entiteiten gebruik maken, stellen houden zij de
         Commissie in kennis op de hoogte van de wijze waarop de samenwerking tussen die
         entiteiten is georganiseerd en van de maatregelen die zijn genomen om deze
         samenwerking te bevorderen of, indien mogelijk, deze entiteiten met elkaar te
         integreren.
                                           Artikel 11
                                  Splitsing van de rekeningen
1.       Verrichters     van     luchtvaartnavigatiediensten      dienen,    ongeacht     hun
         eigendomsstructuur of rechtsvorm, hun jaarrekeningen op te stellen, aan een
         accountantscontrole te onderwerpen en te publiceren in overeenstemming met de
         door de Gemeenschap goedgekeurde internationale normen voor jaarrekeningen.
2.       Wanneer verrichters van luchtvaartnavigatiediensten een bundel van diensten
         aanbieden, houden zij in hun interne boekhouding gescheiden rekeningen bij voor
         elke in bijlage I genoemde dienst, en in voorkomend geval geconsolideerde
         rekeningen voor andere diensten die niet de luchtvaartnavigatie betreffen, op
         dezelfde wijze als verplicht zou zijn wanneer de betrokken diensten zouden zijn
         uitgevoerd door gescheiden ondernemingen. Wanneer verrichters van
                                               36
 ---pagebreak---          luchtverkeersdiensten binnen functionele luchtruimblokken opereren, houden zij in
         hun      interne   boekhouding        gescheiden     rekeningen     bij   voor     elk
         verkeersleidingscentrum dat voor dat blok verantwoordelijk is.
3.       Dienstverrichters stellen de Commissie in kennis van de regels voor de toewijzing
         van activa, passiva, uitgaven en inkomsten die de dienstverrichters volgen bij het
         opstellen van de in lid 2 vermelde gescheiden rekeningen.
4.       De lidstaten en alle bevoegde instanties die zij aanwijzen, alsmede de Commissie,
         hebben inzage in de boekhouding van de dienstverrichters.
                                            Artikel 12
                          Toegang tot en bescherming van gegevens
1.       Operationele gegevens worden in real-time uitgewisseld tussen dienstverrichters
         onderling en tussen die dienstverrichters en de luchtruimgebruikers teneinde aan de
         operationele behoeften van beide categorieën te voldoen. Hiervan wordt alleen
         gebruik gemaakt voor operationele doeleinden.
2.       Toegang tot operationele gegevens wordt op niet-discriminerende basis verleend aan
         alle gemachtigde verrichters van luchtvaartnavigatiediensten, luchtruimgebruikers en
         andere betrokken exploitanten.
3.       Elke dienstverrichter stelt standaardvoorwaarden op voor de toegang van andere
         dienstverrichters en luchtruimgebruikers tot zijn operationele gegevens. Deze
         standaardvoorwaarden moeten worden goedgekeurd door de nationale
         toezichthoudende instanties, die de nodige maatregelen nemen om ervoor te
         zorgen dat deze gegevens enkel voor operationele doeleinden worden gebruikt.
         Er worden, waar nodig, gedetailleerde regels met betrekking tot dergelijke
         voorwaarden vastgesteld volgens de in artikel 19, lid 2, bedoelde procedure.
                                         Hoofdstuk III
                                     HEFFINGENSTELSELS
                                            Artikel 13
                                              Stelsel
Er wordt een heffingenstelsel voor luchtvaartnavigatiediensten ingesteld, in overeenstemming
met de artikelen 14 en 15, dat bijdraagt tot het bereiken van meer transparantie met betrekking
tot het vaststellen, opleggen en innen van heffingen ten laste van luchtruimgebruikers. Dit
heffingenstelsel moet ook stroken met de bepalingen van artikel 15 van het Verdrag van
Chicago inzake de internationale burgerluchtvaart van 1944 en, waar relevant, met de
multilaterale overeenkomst van Eurocontrol inzake "en route"-luchtvaartheffingen.
                                                37
 ---pagebreak---                                       Artikel 14
                                Algemene beginselen
1. Het heffingenstelsel wordt gekenmerkt door het in aanmerking nemen van de met
   luchtvaartnavigatiediensten verbonden kosten die de dienstverrichters ten behoeve
   van luchtruimgebruikers moeten maken.
   Hiertoe worden de kosten van luchtvaartnavigatiediensten aan categorieën gebruikers
   toegewezen en wordt een heffingenbeleid ontwikkeld.
2. De volgende beginselen worden toegepast bij het vaststellen van de kostenbasis voor
   de heffingen:
   a)    De onder luchtruimgebruikers te verdelen kosten komen overeen met de
         volledige kosten van de verrichting van luchtvaartnavigatiediensten, met
         inbegrip van passende bedragen voor rente op kapitaalinvesteringen en
         afschrijving van activa, alsmede de kosten van onderhoud, exploitatie, beheer
         en administratie.
   b)    De kosten die in rekening moeten worden gebracht zijn die welke verband
         houden met de faciliteiten en diensten die worden geleverd en uitgevoerd in het
         kader van de 24e editie van 1998 van het ICAO Regional Air Navigation Plan,
         Europese regio, document nr. 7754.
   c)    De kosten van de verschillende luchtvaartnavigatiediensten moeten apart
         worden aangeduid, zoals bepaald in artikel 11.
   d)    Kruissubsidiëring tussen verschillende luchtvaartnavigatiediensten moet
         duidelijk kenbaar worden gemaakt.
   e)    Kosten die externe kosten zijn met betrekking tot de exploitatie van de
         faciliteiten en de diensten aan luchtruimgebruikers, zoals milieukosten, worden
         op de best mogelijke wijze opgenomen in de gebruikersheffingen.
   f)    Luchtvaartnavigatiediensten mogen voldoende inkomsten genereren om alle
         directe en indirect exploitatiekosten te overtreffen en om te voorzien in een
         redelijk rendement van het kapitaal, zodat kan worden bijgedragen aan de
         nodige kapitaalinvesteringen.
3. Op de heffingen zijn in het bijzonder de volgende beginselen van toepassing:
   a)    Heffingen voor de beschikbaarheid van luchtvaartnavigatiediensten worden
         vastgesteld onder niet-discriminerende voorwaarden. Er mag geen onderscheid
         worden gemaakt tussen de heffingen die aan de verschillende
         luchtruimgebruikers voor het gebruik van dezelfde dienst worden opgelegd op
         grond van nationaliteit of categorie luchtruimgebruiker.
   b)    De heffingen moeten een weerspiegeling vormen van de kosten die zijn
         verbonden met de luchtvaartnavigatiediensten en -faciliteiten waarvan de
         luchtruimgebruikers gebruik maken.
                                          38
 ---pagebreak---    c)    De transparantie van de kostenbasis voor de heffingen moet worden
         gegarandeerd. Er moeten normen worden vastgesteld die zorgen voor de
         verstrekking door de dienstverrichters van informatie die het mogelijk maakt
         de prognoses, werkelijke kosten en inkomsten van een dienstverrichter te
         beoordelen. Er moet regelmatig informatie worden uitgewisseld tussen de
         nationale toezichthoudende instanties, dienstverrichters, luchtruimgebruikers,
         de Commissie en Eurocontrol.
   d)    De heffingen dienen stimulansen te geven om een veilige, efficiënte en
         effectieve verrichting van luchtvaartnavigatiediensten tegen de laagst
         mogelijke kosten in overeenstemming met het behoud van een hoog
         veiligheidsniveau mogelijk te maken te bevorderen en geïntegreerde
         dienstverrichting te stimuleren. Zij kunnen voorzien in prikkels in de vorm van
         financiële voor- en nadelen voor verrichters van luchtvaartnavigatiediensten
         en/of luchtruimgebruikers. Zij kunnen ook voorzien in inkomsten voor
         projecten die beogen specifieke categorieën gebruikers en/of verrichters van
         luchtvaartnavigatiediensten      bij    te    staan   ten     einde   collectieve
         luchtvaartnavigatie-infrastructuren,       de       verrichting     van        de
         luchtvaartnavigatiediensten en het gebruik van het luchtruim te verbeteren.
4. De uitvoeringsregels op de onder de leden 1, 2 en 3 vallende gebieden worden
   vastgesteld volgens de in artikel 19, lid 2, bedoelde procedure.
                                      Artikel 15
                            Beoordeling van de heffingen
1. De Commissie draagt zorg voor een voortdurende beoordeling van de mate waarin
   de heffingen aan de in de artikelen 13 en 14 genoemde beginselen en regels voldoen,
   waarbij in het bijzonder de nationale toezichthoudende instanties worden betrokken.
   De Commissie kan tevens de nodige mechanismen invoeren om een beroep te doen
   op de deskundigheid van Eurocontrol.
2. Op verzoek van één of meer lidstaten die van mening zijn dat de beginselen en regels
   niet naar behoren werden toegepast, dan wel op eigen initiatief, onderzoekt de
   Commissie elk bewering dat de dienstverrichters niet aan deze beginselen zouden
   voldoen of deze niet zouden toepassen. Binnen twee maanden na ontvangt van een
   verzoek en na raadpleging van het Comité voor het gemeenschappelijk luchtruim
   volgens de in artikel 19, lid 3, bedoelde procedure neemt de Commissie een besluit
   over de wijze waarop de artikelen 13 en 14 zijn toegepast en beslist zij of de
   dienstverrichter het betrokken beginsel of de regel mag blijven toepassen.
3. De Commissie deelt haar besluit mee aan de betrokken lidstaten en de betrokken
   dienstverrichter. Elke lidstaat kan het besluit van de Commissie binnen één maand
   aan de Raad voorleggen. De Raad kan binnen één maand met gekwalificeerde
   meerderheid van stemmen een afwijkend besluit nemen.
                                          39
 ---pagebreak---                                           Hoofdstuk IV
                                        SLOTBEPALINGEN
                                             Artikel 16
                                       Prestatiebeoordeling
Gedetailleerde regels inzake de krachtens artikel 10 van Verordening (EG) nr. XXX/XX [tot
vaststelling van een kader voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees
luchtruim] vereiste informatieverstrekking worden vastgesteld volgens de in artikel 19, lid 2,
van deze verordening bedoelde procedure teneinde de verrichting van
luchtvaartnavigatiediensten in het gemeenschappelijk Europees luchtruim te kunnen
vergelijken en verbeteren. Het verstrekken van de informatie moet:
a)        de    algemene      prestaties    van      een   netwerk    van     verrichters   van
          luchtvaartnavigatiediensten in de Gemeenschap bevorderen;
b)        het vooruitzicht bieden dat de verrichters van luchtvaartnavigatiediensten de vereiste
          diensten kunnen verrichten;
c)        het overlegproces tussen luchtruimgebruikers en verrichters van luchtvaartnavigatie-
          diensten verbeteren;
d)        het mogelijk maken de beste handelwijzen te identificeren en te bevorderen, met
          name door middel van een reeks veiligheidsindicatoren.
                                             Artikel 17
                           Aanpassing aan de technische vooruitgang
1.        Om de maatregelen in overeenstemming te brengen met technische ontwikkelingen,
          kunnen volgens de in artikel 19, lid 2, bedoelde procedure aanpassingen worden
          aangebracht in:
          a)    de bijlagen;
          b)    de verwijzing naar het in artikel 14, lid 2, genoemde ICAO Regional Air
                Navigation Plan.
2.        De Commissie maakt de op basis van deze verordening vastgestelde
          uitvoeringsregels bekend in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
                                             Artikel 18
                                         Vertrouwelijkheid
De nationale toezichthoudende instanties maken geen informatie bekend die onder het
beroepsgeheim valt, in het bijzonder informatie over de dienstverrichters, hun zakelijke
relaties of hun kostencomponenten.
                                                 40
 ---pagebreak--- De eerste alinea laat onverlet het recht van nationale toezichthoudende instanties om de
bekendmaking van informatie te gelasten, indien dit noodzakelijk is voor de uitvoering van
hun taak, in welk geval de bekendmaking van informatie evenredig dient te zijn en rekening
dient te worden gehouden met de gewettigde belangen van dienstverrichters inzake de
bescherming van bedrijfsgeheimen.
De eerste alinea belet niet de bekendmaking van informatie over de voorwaarden en prestaties
van de dienstverrichting die geen informatie van vertrouwelijke aard bevat, zoals
voorgeschreven in artikel 16.
                                              Artikel 19
                                               Comité
1.        De Commissie wordt bijgestaan door het “Comité voor het gemeenschappelijk
          luchtruim”, ingesteld bij artikel 7 van Verordening (EG) nr. XXX/XX [tot
          vaststelling van een kader voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk
          Europees luchtruim].
2.        In de gevallen waarin naar dit lid wordt verwezen, is de regelgevingsprocedure van
          artikel 5 van Besluit 1999/468/EG met inachtneming van de artikelen 7 en 8 van dat
          besluit van toepassing.
          De in artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt op één maand
          vastgesteld.
3.        In de gevallen waarin naar dit lid wordt verwezen, is de raadplegingsprocedure van
          artikel 3 van Besluit 1999/468/EG met inachtneming van de artikel 7 en 8 van dat
          besluit van toepassing.
                                              Artikel 20
                                         Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                     Voor de Raad
De Voorzitter                                   De Voorzitter
                                                  41
 ---pagebreak---                                      BIJLAGE I
                      LUCHTVAARTNAVIGATIEDIENSTEN
                               Luchtverkeersdiensten
(1) Algemene verkeersleidingsdiensten: luchtverkeersleiding voor gecontroleerde
    vluchten in controlegebieden. Luchtverkeersleiding is een dienst die wordt verricht
    teneinde botsingen tussen luchtvaartuigen en, bij het manoeuvreren op de grond,
    tussen luchtvaartuigen en hindernissen te verhinderen en voor het tot stand brengen
    en handhaven van een geordende luchtverkeersstroom.
(2) Naderingsverkeersleidingsdiensten:          luchtverkeersleidingsdiensten      voor
    aankomende of vertrekkende gecontroleerde vluchten.
(3) Plaatselijke     verkeersleidingsdiensten:     luchtverkeersleidingsdiensten   voor
    luchthavenverkeer.
                                  Overige diensten
(4) Opsporings- en reddingsdiensten: diensten om bijstand te verlenen aan
    luchtvaartuigen in nood en aan overlevenden van vliegtuigongevallen.
(5) Meteorologische diensten: diensten om exploitanten, leden van het vliegend
    personeel, luchtverkeersdiensteneenheden, opsporings- en reddingsdiensteenheden,
    luchthavens en anderen die zijn betrokken bij de exploitatie of ontwikkeling van
    luchtvaartnavigatie te voorzien van de meteorologische informatie die nodig is voor
    de uitvoering van hun respectieve functies.
(6) Luchtvaartinformatiediensten: diensten die worden verricht om te zorgen voor de
    informatiestroom die nodig is voor de veiligheid, regelmaat en efficiency van
    internationale luchtvaartnavigatie.
                                   Nevendiensten
(7) Communicatiediensten: communicatiediensten die ten behoeve van de luchtvaart
    worden verricht.
(8) Navigatiediensten: navigatiediensten die ten behoeve van de luchtvaart worden
    verricht.
(9) Bewakingsdiensten: bewakingsdiensten die ten behoeve van de luchtvaart worden
    verricht.
                                         42
 ---pagebreak---                                        BIJLAGE II
                  MINIMUMEISEN VOOR ERKENDE ORGANISATIES
Een erkende organisatie:
–       moet beschikken over ruime, aantoonbare ervaring met de beoordeling van openbare
        en particuliere entiteiten in de luchtvervoerssectoren, met name verrichters van
        luchtvaartnavigatiediensten, en in andere vergelijkbare sectoren op één of meer van
        de onder deze verordening vallende gebieden;
–       moet beschikken over uitgebreide regels en voorschriften voor de periodieke
        beoordeling van de bovengenoemde entiteiten, die worden gepubliceerd en
        voortdurend worden aangepast en verbeterd door middel van programma's voor
        onderzoek en ontwikkeling;
–       mag geen economische banden onderhouden met of niet onder de zeggenschap
        vallen van verrichters van luchtvaartnavigatiediensten of economische banden
        onderhouden met of onder de zeggenschap vallen van anderen die commercieel
        zijn betrokken bij de verrichting van luchtvaartnavigatiediensten of
        luchtvervoersdiensten;
–       moet beschikken over het nodige en gekwalificeerde technische, leidinggevende,
        ondersteunende en onderzoekpersoneel dat in overeenstemming is met de uit te
        voeren taken;
–       moet op zodanige wijze worden beheerd dat de vertrouwelijkheid van de voor het
        beheer vereiste informatie gewaarborgd is;
–       moet bereid zijn de nationale toezichthoudende instantie en de Commissie relevante
        informatie te verstrekken;
–       moet zijn beleid en doelstellingen inzake kwaliteit en zijn streven daarnaar hebben
        gedefinieerd en gedocumenteerd en ervoor gezorgd hebben dat dit beleid op alle
        niveaus van de organisatie bekend is, wordt uitgevoerd en wordt nageleefd;
–       moet een intern kwaliteitssysteem hebben ontwikkeld, hebben ingevoerd en naleven,
        dat gebaseerd is op toepasselijke onderdelen van internationaal erkende
        kwaliteitsnormen en dat voldoet aan EN 45004 (keuringsinstanties) en EN 29001, als
        geïnterpreteerd volgens de IACS Quality System Certification Scheme
        Requirements;
–       moet zijn kwaliteitssysteem laten certificeren door een onafhankelijke audit-instantie
        die wordt erkend door de overheid van de lidstaat waar hij gevestigd is.
                                             43
 ---pagebreak---                                       BIJLAGE III
   VOORWAARDEN DIE AAN MACHTIGINGEN KUNNEN WORDEN VERBONDEN
1.     Algemene informatie met betrekking tot:
       –    de ontvanger van de machtiging;
       –    een algemene beschrijving van het doel van de machtiging;
       –    bevestiging dat de afgevende instantie inderdaad bevoegd is om de machtiging
            te verlenen;
       –    volledige verwijzingen naar de van toepassing zijnde wetgeving waaronder de
            machtiging is afgegeven en waaronder zij zal worden uitgeoefend;
       –    een duidelijke specificatie van de periode waarvoor de machtiging geldig is;
       –    de termijn die de gemachtigde dienstverrichter in acht moet nemen wanneer hij
            de machtiging wil teruggeven of de nationale toezichthoudende instantie
            wanneer zij die wil intrekken;
       –    een definitie van de termen die in de machtiging worden gebruikt.
2.     Voorwaarden met betrekking tot:
       –    de organisatiestructuur en de eigendomsstructuur van de dienstverrichter, met
            inbegrip van het vermijden van belangenconflicten;
       –    de financiële draagkracht van de dienstverrichter en aansprakelijkheids-
            verzekering;
       –    de geschiktheid van de houder van de machtigingen, met name ten aanzien van
            opgedane ervaring en geloofwaardigheid, veiligheid en kwaliteitszorgsystemen
            en -processen, en personeelsbeleid en adequate personeelsplanning voor alle
            categorieën personeel voor luchtverkeersbeheer;
       –    de verstrekking van de informatie die redelijkerwijze is vereist voor        het
            controleren van de naleving van de van toepassing zijnde voorwaarden,       met
            inbegrip van regelmatige publicatie door de dienstverrichter                van
            ondernemingsplannen, financiële en operationele gegevens en rapportage      van
            op de veiligheid betrekking hebbende incidenten;
       –    het beheer van de activa die relevant zijn voor de verrichting van de dienst
            waarvoor de machtiging is afgegeven, met inbegrip van financiële en personele
            middelen;
       –    de niet-discriminerende toegang tot diensten van luchtruimgebruikers en het
            vereiste prestatieniveau van dergelijke diensten, met inbegrip van het
            veiligheids- en interoperabiliteitsniveau;
       –    de scheiding of beperking van activiteiten die geen betrekking hebben op de
            verrichting van luchtvaartnavigatiediensten;
                                             44
 ---pagebreak--- – alle andere wettelijke voorwaarden          die   niet   specifiek  zijn   voor
  luchtvaartnavigatiediensten;
– maatregelen die door de lidstaten worden genomen overeenkomstig door het
  openbaar belang ingegeven vereisten welke zijn erkend bij het EG-Verdrag,
  meer specifiek wat betreft openbare zedelijkheid, openbare veiligheid, inclusief
  onderzoek naar criminele activiteiten, en openbare orde.
                                 45
 ---pagebreak---                                                        2001/0236 (COD)
                                    Gewijzigd voorstel voor een
         VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
      betreffende de organisatie en het gebruik van het gemeenschappelijk Europees
                                            luchtruim
                                 (Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
artikel 80, lid 2,
Gezien het voorstel van de Commissie18,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité19,
Gezien het advies van het Comité van de Regio's20,
Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag21,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)     De totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim vergt een
        geharmoniseerde aanpak van de regelgeving betreffende de organisatie en het gebruik
        van het luchtruim.
(2)     Het verslag van de Groep op hoog niveau inzake het gemeenschappelijk Europees
        luchtruim, hierna “Groep op hoog niveau” genoemd, heeft de noodzaak van regels op
        communautair niveau bevestigd om het luchtruim op Europese basis te ontwerpen,
        reguleren en strategisch te beheren en om het luchtverkeersstromenbeheer te
        verbeteren.
(3)     In de mededeling van de Commissie over de totstandbrenging van het
        gemeenschappelijk Europees luchtruim22 wordt aangedrongen op een structurele
        hervorming om de totstandkoming van het gemeenschappelijk Europees luchtruim
        mogelijk te maken door middel van een geïntegreerd beheer van het luchtruim en de
        ontwikkeling van nieuwe concepten en procedures voor luchtverkeersbeheer.
18
        PB C […] van […], blz. […].
19
        PB C […] van […], blz. […].
20
        PB C […] van […], blz. […].
21
        PB C […] van […], blz. […].
22
        COM(20001) 123 def.
                                                46
 ---pagebreak--- (4)  Verordening (EG) nr. XXX/XX van het Europees Parlement en de Raad23 stelt een
     kader vast voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim.
(5)  Het luchtruim is een gemeenschappelijke hulpbron die flexibel moet worden gebruikt,
     daarbij zorgend voor een eerlijke en transparante behandeling van alle gebruikers en
     rekening houdend met de behoeften inzake veiligheid en defensie van de lidstaten en
     hun verplichtingen in het kader van internationale organisaties.
(6)  Een efficiënt beheer van het luchtruim is van fundamenteel belang om de capaciteit
     van het luchtverkeersdienstensysteem te vergroten, om optimaal te kunnen
     beantwoorden aan de verschillende behoeften van gebruikers en om het best mogelijke
     flexibele gebruik van het luchtruim tot stand te brengen.
(7)  Uit de activiteiten van de Europese organisatie voor de veiligheid van de luchtvaart,
     hierna “Eurocontrol” genoemd, blijkt duidelijk dat het niet realistisch is het
     routenetwerk en de luchtruimstructuur geïsoleerd te willen ontwikkelen, aangezien
     elke individuele lidstaat een integrerend deel uitmaakt van het Europese
     luchtverkeersbeheernetwerk. Derhalve is het belangrijk dat in deze verordening
     ook naar behoren rekening wordt gehouden met het Europese
     luchtverkeersbeheernetwerk buiten de Gemeenschap.
(8)  Er dient een gemeenschappelijk luchtruim tot stand te worden gebracht voor
     luchtverkeer in de routes in het hogere luchtruim; de interface tussen dat luchtruim en
     het lagere luchtruim, dat wil zeggen het regionale en lokale luchtruim moet
     overeenkomstig worden bepaald.
(9)  Bij de afbakening van het luchtruim waarbinnen luchtverkeersdiensten worden
     verricht, moet worden uitgegaan van de behoefte aan efficiënte diensten in plaats van
     landsgrenzen. Bij het concept voor de instelling van functionele luchtruimblokken
     dient waar mogelijk en passend rekening te worden gehouden met de
     aanbevelingen van Eurocontrol.
(10) Luchtruimgebruikers zien zich geplaatst tegenover uiteenlopende voorwaarden van
     toegang tot en vrijheid van verkeer binnen het communautaire luchtruim. Dit is te
     wijten aan hHet gebrek aan harmonisatie bij de classificatie van het luchtruim heeft
     zijn weerslag op de optimale operationele organisatie ervan.
(11) Beperkingen bij de definiëring van het routenetwerk leiden tot concentratie van
     luchtverkeersstromen bij vaste overgangs- of verbindingspunten van luchtwegen,
     terwijl het beginsel de invoering van directe geoptimaliseerde routering, op
     voorwaarde van het behoud van een hoog veiligheidsniveau, de voorkeur verdient
     als economisch zinvollere en milieuvriendelijkere manier om gebruik te maken van
     het Europese luchtruim.
(12) Het is van wezenlijk belang een gemeenschappelijke, geharmoniseerde
     luchtruimstructuur tot stand te brengen, de huidige en toekomstige toewijzing van het
     luchtruim te baseren op gemeenschappelijke beginselen, en het luchtruim te ontwerpen
     en te beheren in overeenstemming met overeengekomen regels.
23
     PB L […] van […], blz. […].
                                            47
 ---pagebreak--- (13) Het is wenselijk de geharmoniseerde structuur van het luchtruim uit te breiden tot het
     lagere luchtruim.
(14) Verschillen in de organisatie van de civiel/militaire samenwerking in de Gemeenschap
     verhinderen een uniform en snel reagerend luchtruimbeheer en de invoering van
     veranderingen; het succes van het gemeenschappelijk Europees luchtruim zal
     afhangen van een daadwerkelijke samenwerking tussen de civiele en militaire
     autoriteiten, op nationaal niveau en binnen de Europese Unie.
(15) Het concept van het flexibel gebruik van het luchtruim moet effectief functioneren en
     bij het beheer moet worden samengewerkt teneinde militaire opleidingsvluchten af te
     stemmen op het burgerluchtvaartverkeer; de locatie, omvang en gebruikstijden van
     sectoren van het luchtruim die zijn toegewezen aan militaire behoeften dienen te
     worden geoptimaliseerd, met name gedurende piektijden voor burgerluchtvaartverkeer
     en in luchtruim met een hoge verkeersdichtheid.
(16) Er moet worden voorzien in garanties voor militaire operaties wanneer de toepassing
     van gemeenschappelijke beginselen en criteria nadelige gevolgen kan hebben voor de
     veilige en efficiënte uitvoering ervan.
(17) Er moet worden gezorgd voor passende maatregelen om de effectiviteit van het
     luchtverkeersstromenbeheer te verbeteren, teneinde de bestaande operationele
     eenheden, inclusief, waar passend, de Centrale eenheid voor het beheer van
     luchtverkeersstromen van Eurocontrol, te helpen zorgen voor een efficiënte
     vluchtafhandeling.
(18) Volgens de conclusies van de Groep op hoog niveau is Eurocontrol de organisatie die
     beschikt over de nodige deskundigheid om de Gemeenschap bij te staan in haar rol als
     regelgever. Derhalve moet Eurocontrol de mogelijkheid krijgen ontwerp-maatregelen
     te ontwikkelen in het kader van geschikte regelingen, op voorwaarde dat Eurocontrol
     de nog in het kader van samenwerking tussen de Commissie en Eurocontrol vast te
     leggen voorwaarden naleeft.
(19) De verenigingen van gebruikers van het luchtruim, verleners van
     luchtvaartnavigatiediensten en producerende bedrijven moeten op passende
     wijze worden geïnformeerd en geraadpleegd over alle maatregelen inzake de
     technische aspecten van de verwezenlijking van het gemeenschappelijk Europees
     luchtruim.
(20) Daar de doelstellingen van het overwogen optreden, te weten de totstandbrenging van
     een Europees luchtruim als één gemeenschappelijk operationeel luchtruim, wegens de
     transnationale omvang van dit optreden niet voldoende door de lidstaten kunnen
     worden verwezenlijkt en derhalve beter op communautair niveau kunnen worden
     verwezenlijkt, daarbij evenwel zorgdragend voor uitvoeringsvoorschriften die
     rekening houden met specifieke plaatselijke omstandigheden, kan de Gemeenschap
     overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel
     maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde
     evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze
     doelstellingen te verwezenlijken.
                                             48
 ---pagebreak--- (21)    Daar de nodige maatregelen ter uitvoering van deze verordening maatregelen van
        algemene strekking zijn in de zin van artikel 2 van Besluit 1999/468/EG van de Raad
        van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan
        de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden24, dienen deze maatregelen volgens
        de regelgevingsprocedure van artikel 5 van dat besluit te worden vastgesteld,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                           Hoofdstuk I
                                       ALGEMENE BEPALINGEN
                                             Artikel 1
                                           Werkingssfeer
1.        Deze verordening betreft de organisatie en het gebruik van het luchtruim in
          overeenstemming met en binnen de werkingssfeer van Verordening (EG)
          nr. XXX/XX [tot vaststelling van een kader voor de totstandbrenging van het
          gemeenschappelijk Europees luchtruim].
2.        Deze verordening is van toepassing op het luchtruim waarvoor lidstaten verrichters
          van luchtvaartnavigatiediensten aanwijzen overeenkomstig artikel 8 van
          Verordening (EG) nr. XXX/XX van het Europees Parlement en de Raad25
          [betreffende de verrichting van luchtvaartnavigatiediensten in het gemeenschappelijk
          Europees luchtruim].
                                             Artikel 2
                                               Doel
Het doel van deze verordening is het tot stand brengen van een communautair luchtruim als
één gemeenschappelijk operationeel luchtruim waarin gemeenschappelijke procedures voor
ontwerp, planning en beheer zorg dragen voor een veilig en efficiënt functioneren van het
luchtverkeersbeheer.
Het communautair luchtruim moet zo worden gebruikt dat de exploitatie van
luchtvaartnavigatiediensten als samenhangend en consistent geheel wordt ondersteund in
overeenstemming met de bepalingen van Verordening (EG) nr. XXX/XX [betreffende de
verichting van luchtvaartnavigatiediensten in het gemeenschappelijk Europees luchtruim].
                                             Artikel 3
                                            Definities
Voor de toepassing van deze verordening gelden de definities van artikel 2 van
Verordening (EG) nr. XXX/XX [tot vaststelling van een kader voor de totstandbrenging van
het gemeenschappelijk Europees luchtruim].
24
        PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.
25
        PB L […] van […], blz. […].
                                                49
 ---pagebreak--- Voorts wordt verstaan onder:
a)      “gemeenschappelijk operationeel luchtruim”: een luchtruim waarin uniforme
        luchtruimbeheerprocedures en gemeenschappelijke veiligheidsnormen worden
        toegepast die moeten zorgen voor een efficiënte en veilige bij de verrichting van
        luchtverkeersleiding;
b)      “luchtruimontwerp”: een geschikt, efficiënt en doeltreffend proces voor het
        structureren, indelen en categoriseren van luchtruim, alsmede de planning van routes
        en luchtruim;
c)      “vluchtinformatiegebied”: een luchtruim van gegeven afmetingen waarbinnen
        vluchtinformatiediensten en alarmdiensten worden verricht;
d)      “scheidingsniveau”: de grens tussen het hogere en het lagere luchtruim;
e)      “hogere luchtruim”: het luchtruim boven een bepaalde vlieghoogte;
f)      “lagere luchtruim”: het luchtruim onder een bepaalde vlieghoogte;
g)      “vlieghoogte”: een oppervlak met constante atmosferische druk dat is gespecificeerd
        met betrekking tot de specifieke druk van 1 013,2 hectopascal en dat van andere
        dergelijke oppervlakken is gescheiden door specifieke drukintervallen;
h)      “luchtruimblok”: een luchtruim van vastgestelde afmetingen, boven land of water,
        waarbinnen luchtvaartnavigatiediensten worden verricht;
i)      “functioneel    luchtruimblok”:   een   luchtruimblok   van   optimaal   vastgestelde
        afmetingen;
j)      “luchtverkeersleidingscentrum”: een operationele eenheid die is ingesteld voor de
        verrichting van verkeersleidingsdiensten voor luchtverkeer in een blok luchtruim dat
        onder haar bevoegdheid valt;
k)      “luchtruimclassificatie”: de ICAO-classificatie van luchtruim, alfabetisch geordend
        van A tot en met G, zoals gespecificeerd in appendix 4 van de twaalfde editie van
        juli 1998 van bijlage 11 bij het Verdrag van Chicago van 1944 inzake de
        internationale burgerluchtvaart, ook gedefinieerd als luchtruim van vastgestelde
        afmetingen, aangeduid met letters, waarbinnen specifieke soorten vluchten mogen
        plaatsvinden en waarvoor luchtverkeersdiensten en operationele regels zijn
        gespecificeerd;
l)      “directe geoptimaliseerde routering”: beweging van een luchtvaartuig waarbij een
        luchtvaartuig tijdens de vlucht wordt toegestaan rechtstreeks tussen twee punten te
        vliegen, buiten het normale routestelsel om mits technologische middelen
        beschikbaar zijn om het volgen van die koers te ondersteunen;
m)      “routenetwerk”: een netwerk van gespecificeerde routes voor het kanaliseren van de
        luchtverkeersstromen zoals nodig voor de verrichting van luchtverkeersdiensten;
n)      “sector”: een onderverdeling van het geheel van verkeersleidingstaken het
        luchtruimblok in beheersbare luchtruimporties waar doorvoer en capaciteit kunnen
        worden gemeten;
                                              50
 ---pagebreak--- o)      “flexibel gebruik van het luchtruim”: een concept van luchtruimbeheer dat wordt
        toegepast op het gebied van de Europese burgerluchtvaartconferentie, zoals
        gespecificeerd in de eerste editie van 5 februari 1996 van het door Eurocontrol
        uitgegeven “Airspace Management Handbook for the application of the Concept of
        the Flexible Use of Airspace”;
p)      “luchtruimbeheer”: een planningsfunctie met als eerste doelstelling een maximale
        benutting van beschikbaar luchtruim door dynamische time-sharing en soms de
        scheiding van luchtruim tussen verschillende categorieën luchtruimgebruikers op
        basis van kortetermijnbehoeften;
q)      “luchtverkeersstromenbeheer”: een dienst die wordt opgezet met als doel bij te
        dragen aan een veilige, geordende en snelle doorstroming van het luchtverkeer, door
        ervoor te zorgen dat de luchtverkeersleidingscapaciteit optimaal op een veilige en
        efficiënte wijze wordt benut en dat het verkeersvolume verenigbaar is met de
        capaciteiten die zijn opgegeven door de betrokken verrichters van
        luchtverkeersdiensten;
r)      “besluitvorming in samenwerkingsverband”: een proces voor de uitwisseling van
        informatie tussen verrichters van luchtverkeersdiensten, luchthavenexploitanten,
        leveranciers van luchtverkeersstromenbeheer en luchtruimgebruikers om te zorgen
        voor     meer     flexibiliteit  bij   de    toewijzing    van    slots/routes   en
        vluchtcoördinatieprocessen teneinde het gebruik van schaarse capaciteit te
        optimaliseren.
                                        Hoofdstuk II
                                LUCHTRUIMARCHITECTUUR
                                          Artikel 4
   Totstandbrenging van een Europees vluchtinformatiegebied voor het hogere luchtruim
1.      Met inachtneming van de ICAO-eisen, zoals genoemd in de twaalfde editie van
        juli 1998 van bijlage 11 bij het Verdrag van Chicago inzake de internationale
        burgerluchtvaart van 1944, wordt in het hogere luchtruim een gemeenschappelijk
        Europees vluchtinformatiegebied tot stand gebracht, hierna “Europees
        vluchtinformatiegebied voor het hogere luchtruim” of “EUIR” (European Upper
        Flight Information Region) genoemd.
2.      Het scheidingsniveau tussen het hogere en het lagere luchtruim wordt vastgesteld op
        vlieghoogte 285, behoudens marginale afwijkingen waartoe wordt besloten
        volgens de procedure van artikel 16, lid 2, en die worden gerechtvaardigd door
        een veilige, geordende en snelle doorstroming van het luchtverkeer en een
        optimale verstrekking van luchtverkeersdiensten.
3.      Binnen drie jaar na de totstandbrenging van het EUIR en in het licht van de
        gemaakte voortgang breiden het Europees Parlement en de Raad, op voorstel van de
        Commissie, het in lid 1 bedoelde concept uit met de totstandbrenging van een
        Europees vluchtinformatiegebied voor het lagere luchtruim.
                                             51
 ---pagebreak--- 4. De Commissie treft de nodige maatregelen om het EUIR door de ICAO te doen
   erkennen, als vereist volgens de tiende editie van juli 1997 van bijlage 15 bij het
   Verdrag van Chicago inzake de internationale burgerluchtvaart van 1944. De
   Commissie organiseert tevens, in samenwerking met Eurocontrol, de publicatie van
   gemeenschappelijke luchtvaartinformatie met betrekking tot het EUIR op basis van
   consolidatie van de bestaande nationale luchtvaartinformatie. In deze publicatie
   worden alle veranderingen in eisen en procedures opgenomen die worden ingevoerd
   door de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim.
5. Bij de uitoefening van haar taken houdt de Commissie rekening met de
   verplichtingen die voortvloeien uit binnen de ICAO gesloten regionale
   overeenkomsten met betrekking tot het luchtruim waarbij het verrichten van
   luchtverkeersdiensten aan de lidstaten wordt opgedragen.
                                     Artikel 5
                     Herconfiguratie van het hogere luchtruim
1. Het EUIR wordt geherconfigureerd in functionele luchtruimblokken van minimale
   omvang, waarbij wordt uitgegaan van veiligheids- en efficiency-overwegingen. De
   grenzen van dergelijke functionele luchtruimblokken behoeven niet samen te vallen
   met landsgrenzen. Er worden functionele luchtruimblokken ingesteld ter
   ondersteuning      van     de     verrichting    van     luchtverkeersdiensten    in
   luchtverkeersleidingscentra die verantwoordelijk zijn voor een deel met optimale
   grootte van het luchtruim in het EUIR.
2. Er worden functionele luchtruimblokken vastgesteld volgens de in artikel 16, lid 2,
   bedoelde procedure. De afbakening van deze functionele luchtruimblokken moet:
   a)    op veilige en efficiënte wijze de bestaande en toekomstige patronen van het
         luchtverkeer ondersteunen;
   b)    ervoor zorgen dat elk luchtruimblok zodanig wordt ontworpen dat de efficiency
         van het Europese luchtruim als geheel wordt gemaximaliseerd, waarbij naar
         behoren rekening wordt gehouden met het behoud van een hoog
         veiligheidsniveau;
   c)    rekening houden met de personele en financiële middelen van de verschillende
         verrichters van luchtvaartnavigatiediensten;
   d)    de      transactiekosten     coördinatie      tussen      de     verschillende
         luchtverkeersleidingscentra minimaliseren optimaliseren;
   e)    zorgen voor coherentie tussen de configuraties van het hogere en het lagere
         luchtruim.
                                        52
 ---pagebreak---                                               Artikel 6
                                      Luchtruimclassificatie
Het EUIR wordt aangewezen in overeenstemming met een geharmoniseerde
luchtruimclassificatie     om      te   zorgen      voor   de    naadloze   verrichting    van
luchtvaartnavigatiediensten in de gehele Gemeenschap en om één enkele omgevingscategorie
in te stellen waarin alle luchtverkeer bekend is bij de verrichters van luchtverkeersdiensten,
zowel wat betreft positie als vluchtintentie.
Deze classificatie wordt vastgesteld op basis van een gemeenschappelijke en vereenvoudigde
toepassing van de classificatie van het luchtruim zoals thans is voorgeschreven in hoofdstuk 2
van de twaalfde editie van juli 1998 van bijlage 11 bij het Verdrag van Chicago inzake de
internationale burgerluchtvaart van 1944.
Voor de onder de eerste en de tweede alinea vallende gebieden worden uitvoeringsregels
vastgesteld volgens de in artikel 16, lid 2, bedoelde procedure.
                                              Artikel 7
                  Directe Geoptimaliseerde routering in het hogere luchtruim
Na een veiligheidsanalyse en rekening houdend met alle capaciteitsaspecten organiseren
de verrichters van luchtvaartnavigatiediensten de gefaseerde invoering van directe
geoptimaliseerde routering in het EUIR, als zijnde het optimaal gebruik van het
communautair luchtruim vanuit economisch en milieuoogpunt.
De dienstverrichters brengen aan de Commissie regelmatig verslag uit over de toepassing
ervan.
                                              Artikel 8
                               Uniform ontwerp van het luchtruim
Voor de structurering, indeling en categorisering van het luchtruim en voor de planning van
routes wordt een uniform, efficiënt en doeltreffend ontwerpproces gevolgd binnen het
overeengekomen exploitatieconcept. Daartoe worden luchtruimregels, gemeenschappelijke
beginselen en criteria voor sectorontwerp, met name het ontwerp van grensoverschrijdende
sectoren, en route-ontwerp vastgesteld op basis van "Concept and Criteria for Medium Term
EUR Route Network and Associated Airspace Sectorisation", EATMP ARN versie 4,
uitgegeven door Eurocontrol op 1 april 2001.
Voor de onder de eerste alinea vallende gebieden worden uitvoeringsregels vastgesteld
volgens de in artikel 16, lid 2, bedoelde procedure.
                                              Artikel 9
                     Samenhang met het ontwerp van het lagere luchtruim
Op basis van de in artikel 5, lid 2, genoemde criteria inzake het concept van de functionele
luchtruimblokken worden de planning en het ontwerp van het lagere luchtruim zodanig
geharmoniseerd dat dit samenhang vertoont met het hogere luchtruim en dat rekening wordt
gehouden met het milieu op en rondom luchthavens, zulks volgens de in artikel 16, lid 2,
                                                 53
 ---pagebreak--- bedoelde procedure. Het concept wordt uitgebreid door soortgelijke blokken tot stand te
brengen in het lagere luchtruim, in het bijzonder om grensoverschrijdende problemen voor
korte tot middellange vluchten te kunnen aanpakken.
Verrichters van luchtvaartnavigatiediensten harmoniseren hun werkwijze en praktijk met
betrekking tot aanvlieg- en startbewegingen van luchtvaartuigen naar/van luchthavens en hun
bewegingen aan de grond op luchthavens. Er wordt een gemeenschappelijke procedure voor
de omschrijving van dergelijke handelwijzen vastgesteld volgens de in artikel 16, lid 2,
bedoelde procedure, met inbegrip van risicobeoordelingsmethoden om de lokale haalbaarheid
van deze procedures te controleren.
                                          Hoofdstuk III
                                CIVIEL/MILITAIRE COÖRDINATIE
                                             Artikel 10
                                  Civiel/militaire samenwerking
1.        De lidstaten zorgen voor een efficiënte toewijzing en gebruik van luchtruim voor
          civiele en militaire luchtruimgebruikers door middel van de uniforme en volledige
          toepassing van het concept van het flexibel gebruik van het luchtruim.
2.        De lidstaten vergemakkelijken de organisatie van civiel/militaire samenwerking, met
          name voor alle aspecten van het luchtruimbeheer en het luchtverkeersstromenbeheer.
          Civiele en militaire verrichters van luchtvaartnavigatiediensten wisselen gegevens uit
          in het kader van de in artikel 10 van Verordening (EG) nr. XXX/XX [betreffende de
          verrichting van luchtvaartnavigatiediensten in het gemeenschappelijk Europees
          luchtruim] bedoelde overeenkomsten.
3.        Rekening houdend met de algemene voorwaarden voor luchtverkeersstromenbeheer,
          zoals omschreven in artikel 13, worden volgens de in artikel 16, lid 2, bedoelde
          procedure criteria vastgesteld:
          a)    voor het gebruik van gescheiden luchtruim, met inbegrip van factoren voor de
                vaststelling van horizontale en verticale uitbreidingen, de locatie van dat
                luchtruim, en de onderverdeling ervan in functionele elementen die op verzoek
                kunnen worden geactiveerd;
          b)    voor de toepassing van het concept van het flexibel gebruik van luchtruim.
          Deze criteria moeten zorgen voor de tenuitvoerlegging van de in artikel 4 van
          Verordening (EG) nr. XXX/XX [tot vaststelling van een kader voor de
          totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim] neergelegde
          beginselen.
4.        De lidstaten bevorderen de volledige integratie van de luchtdefensie in het
          luchtruimbeheer, zodat wordt gezorgd voor een volledige benutting van het
          luchtruim onder bepaalde overeengekomen voorwaarden, rekening houdend met de
          vereisten van de nationale veiligheid.
                                                 54
 ---pagebreak--- 5.        Onverminderd internationale overeenkomsten en verdragen waarbij de Gemeenschap
          partij is, kunnen de lidstaten, teneinde te zorgen voor de veiligheid in de
          burgerluchtvaart, de indiening van een vluchtplan verlangen voor alle militaire
          vluchten die het luchtruim betreden waarvoor zij verrichters van
          luchtverkeersdiensten hebben aangewezen in overeenstemming met de artikelen 8
          en 9 van Verordening (EG) nr. XXX/XX [betreffende de verrichting van
          luchtvaartnavigatiediensten in het gemeenschappelijk Europees luchtruim], ongeacht
          de herkomst of de bestemming van de vlucht.
                                            Artikel 11
                             Tijdelijke ontheffing voor aanpassingen
Wanneer militaire operaties ernstig worden verstoord, kunnen een of meer lidstaten de
Commissie verzoeken aanpassingen van de overeenkomstig artikel 10, lid 3, opgestelde
criteria op hun grondgebied voor te stellen. In afwachting van de vaststelling van dergelijke
aanpassingen, verleent de Commissie de lidstaten tijdelijk ontheffing van de toepassing van
die criteria.
                                            Artikel 12
                                      Informatieverstrekking
Overeenkomstig artikel 10 van Verordening (EG) nr. XXX/XX [tot vaststelling van een kader
voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim] dienen de lidstaten
de nodige informatie over de vraag naar en het daadwerkelijk gebruik van luchtruim dat om
militaire redenen tot verboden gebied is verklaard, is gesloten of is beperkt, bij de Commissie
in voor verdere analyse en publicatie.
                                          Hoofdstuk IV
                                  VERKEERSSTROMENBEHEER
                                            Artikel 13
                                  Luchtverkeersstromenbeheer
Er worden regels vastgesteld voor het luchtverkeersstromenbeheer, teneinde de beschikbare
capaciteiten betreffende het gebruik van het luchtruim te optimaliseren en de
verkeersstroombeheerprocessen te verbeteren. Deze regels worden gebaseerd op transparantie
en efficiency, en moeten ervoor zorgen dat de capaciteit op flexibele en snelle wijze
beschikbaar wordt gesteld. Zij bieden ondersteuning voor een kader voor operationele
besluitvorming door verrichters van luchtvaartnavigatiediensten, eigenaren van luchthavens
en luchtruimgebruikers via besluitvorming in samenwerkingsverband. Deze regels betreffen:
a)        een samenhangend beleid inzake routering en verkeersoriëntering, vastgelegd in één
          enkele publicatie;
b)        samenhang tussen luchthavenslots en slots die zijn toegewezen in het beheer van
          luchtverkeersstromen;
c)        tegenstrijdigheden bij de vluchtplanning;
                                                 55
 ---pagebreak--- d)      opties voor de omleiding van luchtverkeer uit gebieden waar congestie optreedt naar
        routes in minder drukke gebieden;
e)      voorrangsregels voor de toegang tot het luchtruim, met name gedurende congestie-
        en crisisperioden, die een veilige en geordende verkeersstroom mogelijk maken.
De uitvoeringsregels worden vastgesteld volgens de in artikel 16, lid 2, bedoelde procedure.
                                           Hoofdstuk V
                                         SLOTBEPALINGEN
                                             Artikel 14
                                            Procedures
Bij de opstelling van onder deze verordening vallende uitvoeringsregels kan de Commissie,
waar van toepassing, Eurocontrol verzoeken ontwerp-maatregelen op te stellen op basis van
een door de Commissie vastgesteld werkprogramma.
                                             Artikel 15
                                  Beoordeling van de maatregelen
1.      Om de maatregelen in overeenstemming te brengen met technische ontwikkelingen,
        kunnen volgens de in artikel 16, lid 2, bedoelde procedure aanpassingen worden
        aangebracht in:
        a)     de in artikel 4, lid 2, bedoelde vlieghoogte,
        b)     de verwijzingen naar de in de artikelen 3, 4 en 6 genoemde ICAO- en
               Eurocontrol-documenten.
2.      De Commissie maakt de op grond van deze verordening vastgestelde
        uitvoeringsregels bekend in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
                                             Artikel 16
                                              Comité
1.      De Commissie wordt bijgestaan door het “Comité voor het gemeenschappelijk
        luchtruim”, ingesteld bij artikel 7 van Verordening (EG) nr. XXX/XX [tot
        vaststelling van een kader voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk
        Europees luchtruim].
2.      In de gevallen waarin naar dit lid wordt verwezen, is de regelgevingsprocedure van
        artikel 5 van Besluit 1999/468/EG met inachtneming van de artikelen 7 en 8 van dat
        besluit van toepassing.
3.      De in artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt op één maand
        vastgesteld
                                                 56
 ---pagebreak---                                         Artikel 17
                                    Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement               Voor de Raad
De Voorzitter                             De Voorzitter
                                            57
 ---pagebreak---                                                          2001/0237 (COD)
                                      Gewijzigd voorstel voor een
         VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
     betreffende de interoperabiliteit van het Europese luchtverkeersbeheernetwerk
                                   (Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
artikel 80, lid 2,
Gezien het voorstel van de Commissie26,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité27,
Gezien het advies van het Comité van de Regio's28,
Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag29,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)     Om het gemeenschappelijk Europees luchtruim tot stand te brengen, moeten
        maatregelen worden vastgesteld met betrekking tot apparatuur, systemen en
        bijbehorende procedures, met als doelstelling te zorgen voor een naadloze werking van
        het      luchtverkeersbeheernetwerk        overeenkomstig     de   verrichting    van
        luchtvaartnavigatiediensten als geregeld in Verordening (EG) nr. XXX/XX van het
        Europees Parlement en de Raad van […] betreffende de verrichting van
        luchtvaartnavigatiediensten in het gemeenschappelijk Europees luchtruim30 en de
        organisatie en het gebruik van het luchtruim als geregeld in Verordening (EG)
        nr. XXX/XX van het Europees Parlement en de Raad van […] betreffende de
        organisatie en het gebruik van het gemeenschappelijk Europees luchtruim31.
(2)     Het verslag van de Groep op hoog niveau inzake het gemeenschappelijk Europees
        luchtruim, hierna “Groep op hoog niveau” genoemd, heeft de noodzaak bevestigd van
        de vaststelling van een technische verordening op basis van de “nieuwe aanpak”, in
        overeenstemming met de resolutie van de Raad van 7 mei 1985 betreffende een
        nieuwe aanpak op het gebied van de technische harmonisatie en normalisatie32, waarin
        essentiële eisen, regels en normen complementair en samenhangend zijn.
26
        PB C […] van […], blz. […].
27
        PB C […] van […], blz. […].
28
        PB C […] van […], blz. […].
29
        PB C […] van […], blz. […].
30
        PB L […] van […], blz. […].
31
        PB L […] van […], blz. […].
32
        PB C 136 van 4.6.1985, blz. 1.
                                                  58
 ---pagebreak--- (3) Verordening (EG) nr. XXX/XX van het Europees Parlement en van de Raad33 stelt een
    kader vast voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim.
(4) Het luchtverkeersbeheernetwerk is een complexe en in hoge mate interactieve
    structuur, met een groot aantal systemen en componenten op de grond, in de lucht en
    in de ruimte, met inbegrip van faciliteiten, apparatuur en computerhardware en
    -software, alsmede de personen die deze bedienen.
(5) Het verslag van de Groep op hoog niveau heeft bevestigd dat de laatste jaren
    weliswaar vooruitgang is geboekt op weg naar een naadloze werking van het
    luchtverkeersbeheernetwerk in Europa, maar dat de situatie nog steeds onbevredigend
    is, met een laag niveau van integratie tussen nationale luchtverkeersbeheersystemen en
    een trage invoering van nieuwe operationele en technologische concepten die nodig
    zijn om voor de vereiste extra capaciteit te zorgen.
(6) Deze lage mate van integratie op communautair niveau leidt tot een aantal ernstige
    vormen van inefficiëntie en extra kosten voor aanschaf en onderhoud, en tot
    problemen bij de operationele coördinatie.
(7) Het feit dat bij aankopen in de eerste plaats nationale technische specificaties worden
    gehanteerd, die vaak zijn ontwikkeld in samenwerking tussen de verrichters van
    luchtvaartnavigatiediensten en de nationale producerende industrie, heeft geleid tot
    een versnippering van de markt voor apparatuur, hetgeen de industriële samenwerking
    op communautair niveau niet bevordert. Hierdoor wordt met name de industrie
    getroffen, omdat zij haar producten in aanzienlijke mate aan elke nationale markt moet
    aanpassen. Deze praktijk maakt de ontwikkeling en invoering van nieuwe technologie
    onnodig moeilijk en vertraagt de invoering van nieuwe operationele concepten die
    nodig zijn om de capaciteit te vergroten.
(8) Het is derhalve in het belang van alle betrokkenen bij het luchtverkeersbeheer om een
    nieuwe, op partnerschap berustende aanpak te ontwikkelen, die een evenwichtige
    betrokkenheid van allen mogelijk maakt en creativiteit en het delen van kennis,
    ervaringen en risico’s stimuleert. Dit partnerschap moet erop gericht zijn in
    samenwerking met de producerende industrie een samenhangend pakket
    communautaire specificaties vast te stellen waarmee in een zo breed mogelijk scala
    aan      behoeften      kan    worden       voorzien,     waaruit    verrichters    van
    luchtvaartnavigatiediensten de elementen kunnen kiezen die het best passen bij hun
    omstandigheden en waarmee de locale aanpassingen zoveel mogelijk kunnen worden
    beperkt.
(9) Het is derhalve wenselijk essentiële eisen vast te stellen die gelden voor de systemen
    en onderdelen van het luchtverkeersbeheernetwerk; gezien de complexiteit van het
    luchtverkeersbeheernetwerk, is het nodig gebleken dit onder te verdelen in een aantal
    systemen.
33
    PB L […] van […], blz. […].
                                            59
 ---pagebreak--- (10) De ontwikkeling en vaststelling van communautaire specificaties voor het
     luchtverkeersbeheernetwerk en de systemen en onderdelen daarvan, is een geschikt
     middel om de technische en operationele voorwaarden te definiëren die nodig zijn om
     aan de essentiële eisen te voldoen. Inachtneming van deze communautaire
     specificaties dient een vermoeden van overeenstemming met de essentiële eisen te
     scheppen.
(11) Voor sommige systemen die van belang zijn om aan de essentiële eisen van deze
     verordening te voldoen, moeten uitvoeringsregels worden vastgesteld. Voorts dienen
     uitvoeringssregels te worden vastgesteld om de coördinatie en invoering van nieuwe
     concepten in het luchtverkeersbeheer te bevorderen. De naleving van de
     uitvoeringsregels moet permanent gewaarborgd zijn. Deze uitvoeringsregels dienen te
     zijn gebaseerd op door internationale organisaties als Eurocontrol of de ICAO
     ontwikkelde regels en normen.
(12) Volgens de conclusies van de Groep op hoog niveau is Eurocontrol de organisatie die
     beschikt over de nodige deskundigheid om de Gemeenschap bij te staan in haar rol als
     regelgever. Derhalve moet Eurocontrol de mogelijkheid krijgen uitvoeringsregels te
     ontwikkelen in het kader van geschikte regelingen, op voorwaarde dat Eurocontrol de
     nog in het kader van samenwerking tussen de Commissie en Eurocontrol vast te
     leggen voorwaarden naleeft.
(13) Teneinde te zorgen voor een scheiding van regelgevende en normaliserende taken,
     dienen de communautaire specificaties voornamelijk te worden ontwikkeld door de
     Europese normalisatie-instellingen, in samenwerking met de Europese organisatie
     voor burgerluchtvaartapparatuur (Eurocae), in de vorm van Europese normen.
(14) Eurocae is een organisatie zonder winstoogmerk die is belast met het opstellen van
     ontwerpen voor technische specificaties voor burgerluchtvaartapparatuur; het
     lidmaatschap ervan staat open voor alle betrokkenen bij de luchtvaartindustrie in
     Europa, met name verrichters van luchtvaartnavigatiediensten, luchtruimgebruikers en
     de producerende industrie; Eurocae moet formele betrekkingen aangaan met Europese
     normalisatie-instellingen zodat haar specificaties als Europese normen kunnen worden
     erkend volgens de procedures die zijn vastgesteld door de Europese normalisatie-
     instellingen.
(15) Eurocontrol dient waar nodig ook de mogelijkheid te krijgen communautaire
     specificaties te ontwikkelen, zulks met inachtneming van de beginselen van de
     resolutie van de Raad van 7 mei 1985 en volgens de algemene communautaire
     normalisatieprocedures. Deze procedures dienen ten minste in te houden dat moet
     worden voldaan aan de beginselen van openheid, transparantie, onpartijdigheid,
     consensus, onderhoud, openbare toegang tot specificaties, efficiency, toerekenbaarheid
     en samenhang. Gedetailleerde bepalingen dienaangaande moeten worden opgenomen
     in een document dat het kader voor de samenwerking met Eurocontrol zal vormen.
(16) De procedures ter beoordeling van de conformiteit of de geschiktheid voor gebruik
     van de onderdelen moeten gebaseerd zijn op de modules die zijn opgenomen in
     Besluit 93/465/EEG van de Raad van 22 juli 1993 betreffende de modules voor de
     verschillende fasen van de overeenstemmingsbeoordelingsprocedures en de
     voorschriften inzake het aanbrengen en het gebruik van de CE-markering van
                                            60
 ---pagebreak---      overeenstemming34; indien nodig kunnen deze modules zo worden uitgebreid dat zij
     specifieke eisen van de betrokken industrie omvatten.
(17) De desbetreffende markt heeft een kleine omvang en bestaat uit systemen en
     onderdelen die vrijwel uitsluitend worden gebruikt ten behoeve van
     luchtverkeersbeheer en die niet zijn bestemd voor het brede publiek. Het zou derhalve
     te ver gaan de CE-markering aan te brengen op onderdelen, aangezien de verklaring
     van overeenstemming van de fabrikant op basis van de beoordeling van de
     overeenstemming en/of geschiktheid voor gebruik voldoende is. Dit dient geen
     afbreuk te doen aan de verplichting van de producerende industrie om op bepaalde
     onderdelen wel de CE-markering aan te brengen om te bevestigen dat zij aan andere
     toepasselijke communautaire bepalingen voldoen.
(18) Een voorwaarde voor het in gebruik nemen, vernieuwen of upgraden van
     luchtverkeersbeheersystemen dient te zijn dat moet worden geverifieerd dat aan de
     essentiële eisen wordt voldaan; hiertoe wordt uitgegaan van uitvoeringsregels. Het
     gebruik van communautaire specificaties dient een vermoeden van overeenstemming
     met de essentiële eisen te scheppen. Afhankelijk van het systeem dient de tussenkomst
     van een aangemelde instantie noodzakelijk te worden geacht, met name om
     veiligheidsredenen.
(19) Volgens de conclusies in het verslag van de Groep op hoog niveau dient de Commissie
     de industrie te raadplegen teneinde de totstandbrenging te bevorderen van een
     samenhangend strategisch beheerprogramma voor de invoering van nieuwe concepten
     in het luchtverkeersbeheer.
(20) De volledige toepassing van de bepalingen van deze verordening moet plaatsvinden in
     overeenstemming met een overgangsstrategie die ernaar moet streven de doelstelling
     van de naadloze werking van het luchtverkeersbeheernetwerk te behouden, zonder
     daarbij ongerechtvaardigde kostenbelemmeringen op te werpen voor het behoud van
     de bestaande infrastructuur.
(21) Daar de doelstellingen van het overwogen optreden, te weten het bereiken van
     interoperabiliteit binnen het communautaire luchtverkeersbeheernetwerk, niet
     voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en derhalve, wegens de
     grote omvang ervan, beter op communautair niveau kunnen worden verwezenlijkt, kan
     de Gemeenschap overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag neergelegde
     subsidiariteitsbeginsel maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel
     neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om
     deze doelstellingen te verwezenlijken.
(22) In het kader van de toepasselijke communautaire wetgeving dient rekening te worden
     gehouden met de noodzaak te zorgen voor geharmoniseerde voorwaarden met
     betrekking tot de beschikbaarheid en het efficiënte gebruik van het radiospectrum dat
     nodig is voor de verwezenlijking van het gemeenschappelijk Europees luchtruim, met
     inbegrip van aspecten van elektromagnetische compatibiliteit; er moet worden gezorgd
     voor een efficiënt en passend gebruik van de frequenties die uitsluitend worden
     toegewezen aan en beheerd door de luchtvaartsector.
34
     PB nr. L 220 van 30.8.1993, blz. 23.
                                            61
 ---pagebreak--- (23) Richtlijn 93/65/EEG van de Raad van 19 juli 1993 betreffende de vaststelling en het
     gebruik van compatibele technische normen en specificaties voor de aanschaf van
     apparatuur en van systemen voor luchtverkeersafhandeling35 beperkt zich tot de
     verplichtingen van de aanbestedende diensten. Deze verordening is ruimer in die zin
     dat zij de verplichtingen van alle betrokkenen betreft, met inbegrip van de verrichters
     van luchtvaartnavigatiediensten, luchtruimgebruikers, de producerende industrie en de
     luchthavens, en het zo mogelijk maakt regels op te stellen die op iedereen van
     toepassing zijn, alsook communautaire specificaties vast te stellen die, hoewel zij op
     vrijwillige basis worden toegepast, een vermoeden van overeenstemming met de
     essentiële eisen scheppen. Derhalve dient Richtlijn 93/65/EEG te worden ingetrokken.
(24) Nu Richtlijn 97/15/EG van de Commissie van 25 maart 1997 tot bekrachtiging van
     Eurocontrol-normen en tot wijziging van Richtlijn 93/65/EEG van de Raad
     betreffende de vaststelling en het gebruik van compatibele technische normen en
     specificaties voor de aanschaf van apparatuur en van systemen voor
     luchtverkeersafhandeling36 is achterhaald, dient zij te worden ingetrokken.
(25) De uitvoeringsmaatregelen voor Richtlijn 93/65/EEG, genoemd in de bijlagen I, II
     en III bij Verordening (EG) nr. 2082/2000 van de Commissie van 6 september 2000
     tot bekrachtiging van Eurocontrol-normen en tot wijziging van Richtlijn 97/15/EG tot
     bekrachtiging van Eurocontrol-normen en tot wijziging van Richtlijn 93/65/EEG van
     de Raad37 zijn verenigbaar met de bepalingen van deze Verordening.
(26) Daar de meeste maatregelen die nodig zijn ter uitvoering van deze Verordening
     maatregelen van algemene strekking zijn in de zin van artikel 2 van
     Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de
     voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende
     uitvoeringsbevoegdheden38,          dienen      deze    maatregelen     volgens      de
     regelgevingsprocedure van artikel 5 van dat besluit te worden vastgesteld.
     Overeenkomstig artikel 2, onder c), van genoemd besluit dient een aantal maatregelen
     evenwel volgens de raadplegingsprocedure van artikel 3 van dat besluit te worden
     vastgesteld,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                         Hoofdstuk I
                                     ALGEMENE BEPALINGEN
                                           Artikel 1
                                         Werkingssfeer
1.     Deze verordening is van toepassing op apparatuur, systemen en bijbehorende
       procedures voor de totstandbrenging van het luchtverkeersbeheernetwerk en het
       operationele concept daarvan, in overeenstemming met en binnen de werkingssfeer
35
     PB L 187 van 29.7.1993, blz. 52.
36
     PB L 95 van 10.4.1997, blz. 16.
37
     PB L 254 van 9.10.2000, blz. 1.
38
     PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.
                                              62
 ---pagebreak---          van Verordening (EG) nr. XXX/XX [tot vaststelling van een kader voor de
         totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim].
2.       Algemene voorwaarden die verband houden met de rechten en verplichtingen van
         verrichters van luchtvaartnavigatiediensten in de zin van Verordening (EG)
         nr. XXX/XX [betreffende de verrichting van luchtvaartnavigatiediensten in het
         gemeenschappelijk Europees luchtruim] vallen niet binnen de werkingssfeer van
         deze verordening.
                                            Artikel 2
                                              Doel
Het hoofddoel van deze verordening is het definiëren van de voorwaarden waaraan moet
worden voldaan om op het grondgebied van de Gemeenschap interoperabiliteit te bereiken
tussen de verschillende systemen en onderdelen van het luchtverkeersbeheernetwerk, met
inbegrip van hun veilige en naadloze werking en het ontwikkelen van en upgraden naar
nieuwe technologie, waarbij het verwezenlijken van een globale interoperabiliteit het
einddoel blijft.
Bij het nastreven van het in de eerste alinea genoemde doel dient deze verordening tevens bij
te dragen tot de geleidelijke totstandkoming van een gemeenschappelijke markt voor
apparatuur, systemen en bijbehorende diensten.
                                            Artikel 3
                                           Definities
Voor de toepassing van deze verordening gelden de definities van artikel 2 van
Verordening (EG) nr. XXX/XX [tot vaststelling van een kader voor de totstandbrenging van
het gemeenschappelijk Europees luchtruim].
Voorts wordt verstaan onder:
a)       “luchtverkeersbeheernetwerk”: een systeem dat elementen op de grond en in de lucht
         omvat, en dat de verrichting van luchtvaartnavigatiediensten mogelijk maakt met als
         doelstelling luchtruimgebruikers in staat te stellen hun geplande vertrek- en
         aankomsttijden te realiseren en met zo min mogelijk beperkingen hun gewenste
         vluchtprofielen te volgen, zonder de overeengekomen mate van veiligheid in gevaar
         te brengen;
b)       “systemen”:      de    in   bijlage     I    beschreven   systemen     waaruit    het
         luchtverkeersbeheernetwerk bestaat, waarvoor essentiële eisen moeten worden
         vastgesteld; elk systeem bestaat uit een aantal onderdelen en heeft interfaces met
         andere systemen; het begrip “onderdeel” bestrijkt zowel stoffelijke zaken als
         onstoffelijke zaken zoals software of procedures;
c)       “operationeel concept”: de specificatie van de criteria voor het operationele gebruik
         van luchtvaartnavigatieapparatuur en -systemen; hiermee wordt informatie verstrekt
         over de betrokken operationele elementen, de eisen met betrekking tot allen die bij
         het operationele gebruik daarvan zijn betrokken, de functies van apparatuur op de
         grond en in de lucht en de benodigde maatregelen om te zorgen voor een veilig en
         efficiënt luchtverkeersbeheer;
                                               63
 ---pagebreak--- d)      “naadloze werking”: de werking van het hele systeem op zodanige wijze dat het
        vanuit het standpunt van de gebruiker functioneert alsof het één enkel systeem zou
        zijn;
e)      “essentiële eisen”: alle in bijlage II genoemde voorwaarden waaraan het
        luchtverkeersbeheernetwerk, de systemen en de onderdelen daarvan moeten voldoen;
f)      “communautaire specificatie”: een Europese norm in de zin van artikel 1 van
        Richtlijn 98/34/EG van het Europees Parlement en de Raad39 of een door
        Eurocontrol opgestelde technische specificatie waarnaar verwijzingen zijn
        bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen;
g)      “uitvoeringsregels”: de voor een systeem of deel van een systeem geldende regels
        om aan de essentiële eisen te kunnen voldoen en te zorgen voor de naadloze werking
        van het luchtverkeersbeheernetwerk, met inbegrip van de interoperabiliteit daarvan;
h)      “nationale toezichthoudende instantie”: de instantie of instanties die door een lidstaat
        is of zijn aangewezen voor het toezicht op verrichters van
        luchtvaartnavigatiediensten;
i)      “upgrading”: alle belangrijke wijzigingswerkzaamheden aan een systeem of deel van
        een systeem waarvoor de opstelling van een verificatieverklaring vereist is;
j)      “vernieuwing”: alle grotere vervangingswerkzaamheden aan een systeem of deel van
        een systeem waarvoor de opstelling van een verificatieverklaring vereist is.
                                           Hoofdstuk II
      ESSENTIËLE EISEN, COMMUNAUTAIRE SPECIFICATIES EN UITVOERINGSREGELS
                                              Artikel 4
                                          Essentiële eisen
Het Europese luchtverkeersbeheernetwerk en de systemen en onderdelen ervan moeten
voldoen aan de essentiële eisen van bijlage II.
                                              Artikel 5
                                    Communautaire specificaties
1.      Systemen of onderdelen die voldoen aan de relevante communautaire specificaties of
        delen daarvan waarvan de referentienummers zijn bekendgemaakt in het
        Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen, worden geacht in
        overeenstemming te zijn met de essentiële eisen van bijlage II .
2.      Wanneer een lidstaat of de Commissie van mening is dat de overeenstemming met
        een communautaire specificatie geen overeenstemming garandeert met de essentiële
        eisen van bijlage II die de desbetreffende communautaire specificatie geacht wordt te
        bestrijken, is de in artikel 16, lid 3, bedoelde procedure van toepassing.
39
       PB L 204 van 21.7.1998, blz. 37.
                                                 64
 ---pagebreak--- 3. Wanneer sprake is van tekortkomingen van Europese normen ten opzichte van de
   essentiële eisen, kan worden besloten tot gedeeltelijke of volledige verwijdering van
   de desbetreffende normen uit de publicaties die deze bevatten of tot wijziging ervan,
   volgens de procedure van artikel 5 van Richtlijn 98/34/EG.
4. Wanneer sprake is van tekortkomingen van door Eurocontrol opgestelde technische
   specificaties ten opzichte van de essentiële eisen, kan worden besloten tot
   gedeeltelijke of volledige verwijdering van de desbetreffende specificaties uit de
   publicaties die deze bevatten of tot wijziging ervan, volgens de in artikel 16, lid 3,
   bedoelde procedure.
                                        Artikel 6
                                    Uitvoeringsregels
1. Er worden uitvoeringsregels opgesteld:
   a)     voor systemen die van essentieel belang zijn om de doelstellingen van deze
          verordening te verwezenlijken;
   b)     ter ondersteuning van de gecoördineerde en snelle invoering van nieuwe
          operationele concepten of technologie in luchtverkeersbeheer.
2. Waar nodig, in het bijzonder ter behandeling van categorieën van systemen of om
   bepaalde problemen met prioriteit op te lossen of om de evolutionaire invoering van
   nieuwe technologie te weerspiegelen, kan een systeem, of een deel daarvan, onder
   meer dan één uitvoeringsregel vallen. Omgekeerd kan het bereiken van bepaalde
   operationele prestaties in delen van het netwerk de opstelling vergen van regels die
   eisen stellen aan meer dan één systeem.
3. De systemen, of delen daarvan, moeten aan de desbetreffende uitvoeringsregels
   voldoen; deze conformiteit moet tijdens het gebruik van elk systeem voortdurend
   worden gehandhaafd.
4. Voor zover nodig om te voldoen aan de in artikel 2 genoemde doelstellingen, moet
   elke uitvoeringsregel:
   a)     alle specifieke eisen voor naadloze werking, met inbegrip van
          interoperabiliteit, veiligheid of prestaties vaststellen die van wezenlijk belang
          zijn om de doelstellingen van deze verordening te verwezenlijken;
   b)     per geval de in Besluit 93/465/EEG opgenomen modules of, in voorkomend
          geval, de specifieke procedures aangeven die moeten worden gehanteerd voor
          de beoordeling van hetzij de overeenstemming, hetzij de geschiktheid voor het
          gebruik van de onderdelen die van wezenlijk belang zijn voor naadloze
          werking, veiligheid of prestaties, alsmede voor de verificatie van de systemen.
5. Wanneer een lidstaat of de Commissie van mening is dat de overeenstemming met
   een uitvoeringsregel geen overeenstemming garandeert met de essentiële eisen van
   bijlage II waarvoor de desbetreffende uitvoeringsregel bedoeld is, is de in artikel 16,
   lid 2, bedoelde procedure van toepassing.
                                           65
 ---pagebreak--- 6. Wanneer sprake is van tekortkomingen van uitvoeringsregels ten opzichte van de
   essentiële eisen, kan worden besloten tot gedeeltelijke of volledige verwijdering van
   de betreffende regels uit de publicaties die deze bevatten, of tot wijziging ervan,
   volgens de in artikel 16, lid 2, bedoelde procedure.
                                    Hoofdstuk III
                                     PROCEDURES
                                       Artikel 7
                   Procedures voor communautaire specificaties
1. Communautaire specificaties bestaan uit Europese normen die in opdracht van de
   Commissie opgesteld door de normalisatie-instellingen in samenwerking met
   Eurocae en in overeenstemming met de bepalingen van artikel 6, lid 4, van
   Richtlijn 98/34/EG.
   Op bepaalde gespecialiseerde gebieden, met name in verband met zaken die
   betrekking hebben op de interne coördinatie tussen verrichters van
   luchtvaartnavigatiediensten, zoals procedures, kan de Commissie Eurocontrol
   verzoeken technische specificaties op te stellen volgens een lijst die wordt opgesteld
   volgens de in artikel 16, lid 3, bedoelde procedure.
2. De Commissie maakt de verwijzingen naar de in lid 1 bedoelde Europese normen
   bekend in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
3. De verwijzingen naar de in lid 1 bedoelde technische specificaties van Eurocontrol
   worden volgens de in artikel 16, lid 3, bedoelde procedure bekendgemaakt in het
   Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
                                       Artikel 8
                                  Uitvoeringsregels
1. Bij de voorbereiding van de in artikel 6 bedoelde uitvoeringsregels kan de
   Commissie in voorkomend geval Eurocontrol verzoeken ontwerp-maatregelen op te
   stellen op basis van een door de Commissie vastgesteld werkprogramma. De
   uitvoeringsregels worden vastgesteld en herzien volgens de in artikel 16, lid 2,
   bedoelde procedure. Zij worden in het Publicatieblad van de Europese
   Gemeenschappen bekendgemaakt.
2. Bij de voorbereiding, vaststelling en herziening van uitvoeringsregels wordt rekening
   gehouden met de geraamde kosten van de technische oplossingen waarmee eraan kan
   worden voldaan, teneinde de best haalbare oplossing te kunnen vaststellen, waarbij
   naar behoren rekening wordt gehouden met het behoud van een hoog
   veiligheidsniveau. Daartoe wordt bij alle ontwerp-uitvoeringsregels een raming van
   de kosten en baten van deze oplossingen voor alle betrokkenen alsmede voor het
   Europese luchtverkeersbeheernetwerk gevoegd.
                                          66
 ---pagebreak--- 3.   Voor elke uitvoeringsregel die wordt vastgesteld, wordt de datum van
     inwerkingtreding vastgesteld volgens de in artikel 16, lid 2, bedoelde procedure.
     Wanneer het nodig is dat verschillende betrokkenen tegelijkertijd optreden om aan de
     doelstellingen van deze verordening te voldoen, kan is de datum van
     inwerkingtreding, waar nodig, ook een streefdatum zijn waarop alle betrokkenen
     moeten zijn voorzien van systemen die aan de desbetreffende uitvoeringsregel
     voldoen.
                                     Hoofdstuk IV
                        CONTROLE VAN DE OVEREENSTEMMING
                                       Artikel 9
   EG-verklaring van overeenstemming of geschiktheid voor gebruik van onderdelen
1.   De in bijlage III beschreven onderdelen waarvoor een EG-verklaring van
     overeenstemming of van geschiktheid voor gebruik is afgegeven, worden geacht in
     overeenstemming te zijn met de essentiële eisen van deze verordening.
2.   Teneinde de EG-verklaring van overeenstemming of geschiktheid voor gebruik op te
     stellen, moet de fabrikant of zijn in de Gemeenschap gevestigde gemachtigde
     vertegenwoordiger, de bepalingen van de relevante uitvoeringsregels toepassen.
     Wanneer dit wordt vereist door de uitvoeringsregel, wordt de beoordeling van het
     onderdeel gecontroleerd door de in artikel 12 bedoelde aangemelde instantie waarbij
     de fabrikant of zijn gemachtigde vertegenwoordiger de aanvraag heeft ingediend.
3.   Wanneer op onderdelen ook andere communautaire voorschriften betreffende andere
     aspecten van toepassing zijn, moet de EG-verklaring van overeenstemming of
     geschiktheid voor gebruik vermelden dat de betrokken onderdelen eveneens aan de
     eisen van die andere voorschriften voldoen.
                                       Artikel 10
                      EG-verklaring van verificatie van systemen
1.   Het in gebruik nemen, vernieuwen of upgraden van de systemen die het
     communautaire luchtverkeersbeheernetwerk uitmaken, is onderworpen aan een
     controle om na te gaan dat deze systemen zodanig worden ontworpen, ontwikkeld,
     geïnstalleerd en gebruikt dat aan de erop betrekking hebbende essentiële eisen wordt
     voldaan wanneer zij in het Europese luchverkeersbeheernetwerk worden
     geïntegreerd.
2.   Voorafgaand aan het in gebruik nemen dient de verrichter van
     luchtvaartnavigatiediensten bij de desbetreffende nationale toezichthoudende
     instantie een EG-verklaring van verificatie in, waarin de overeenstemming met de
     essentiële eisen wordt bevestigd en die vergezeld gaat van een technisch dossier,
     waarvan de in bijlage IV genoemde componenten worden vermeld. Dit technisch
     dossier omvat de resultaten van de verificatie door een in artikel 12 bedoelde
     aangemelde instantie wanneer dit wordt vereist door de van toepassing zijnde
     uitvoeringsregels.
                                           67
 ---pagebreak--- 3. In het geval van upgrading waarbij boordcomponenten zijn betrokken, dienen de
   luchtruimgebruikers een verklaring betreffende de overeenstemming met de
   voorschriften van deze verordening in op het ogenblik waarop zij een
   veiligheidsgoedkeuring door de nationale toezichthoudende instantie aanvragen.
                                       Artikel 11
                                 Vrijwaringsclausule
1. Wanneer de nationale toezichthoudende instantie van mening is dat een onderdeel
   dat is voorzien van de EG-verklaring van overeenstemming of van geschiktheid voor
   gebruik, of een systeem dat vergezeld gaat van de EG-verklaring van verificatie,
   wanneer het voor het beoogde doel wordt gebruikt waarschijnlijk niet aan de
   essentiële eisen voldoet, treft zij alle nodige maatregelen om het toepassingsgebied
   ervan te beperken, het gebruik ervan te verbieden of het uit de markt te nemen.
   De nationale toezichthoudende instantie stelt de Commissie onmiddellijk in kennis
   van dergelijke maatregelen, en geeft daarbij haar redenen aan, met name of de niet-
   overeenstemming te wijten is aan:
   a)     het niet voldoen aan de in bijlage II genoemde essentiële eisen;
   b)     onjuiste toepassing van de uitvoeringsregels of communautaire specificaties;
   c)     tekortkomingen in de uitvoeringsregels of communautaire specificaties.
2. De Commissie treedt zo spoedig mogelijk onmiddellijk in overleg met de betrokken
   partijen. Wanneer de Commissie na dit overleg vaststelt dat de maatregel
   gerechtvaardigd is, stelt zij de lidstaat die daartoe het initiatief heeft genomen en de
   overige lidstaten daarvan onmiddellijk in kennis. Wanneer een in lid 1 bedoelde
   maatregel is gegrond op tekortkomingen in de uitvoeringsregels of communautaire
   specificaties, wordt de procedure van de artikelen 5 en 6 toegepast. Wanneer de
   Commissie na dit overleg vaststelt dat de maatregel niet gerechtvaardigd is, stelt zij
   de lidstaat die daartoe het initiatief heeft genomen, alsmede de fabrikant of diens in
   de Gemeenschap gevestigde gemachtigde vertegenwoordiger, daarvan onmiddellijk
   in kennis.
3. Wanneer een onderdeel dat is voorzien van de EG-verklaring van overeenstemming
   of van geschiktheid voor gebruik, of een systeem dat vergezeld gaat van de
   verklaring van verificatie niet aan de voorschriften voldoet, neemt de lidstaat
   passende maatregelen tegen degene die de EG-verklaring van overeenstemming of
   van geschiktheid voor gebruik, of de EG-verklaring van verificatie heeft opgesteld.
                                       Artikel 12
                                Aangemelde instanties
1. De lidstaten stellen de Commissie en de andere lidstaten in kennis van de instanties
   die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de in artikel 9 bedoelde procedures
   voor de beoordeling van de overeenstemming of geschiktheid voor gebruik en de in
   artikel 10 bedoelde verificatieprocedures, waarbij zij voor elke instantie het gebied
   aangeven waarvoor deze verantwoordelijk is, onder vermelding van de van tevoren
   bij de Commissie aangevraagde identificatienummers.
                                           68
 ---pagebreak---           De Commissie maakt de lijst van deze instanties met hun respectieve
          identificatienummer en de onder hun verantwoordelijkheid vallende gebieden bekend
          in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen en draagt zorg voor de
          bijwerking van deze lijst.
2.        De lidstaten passen voor de beoordeling van de aan te melden instanties de criteria
          van bijlage V toe. De instanties die voldoen aan de beoordelingscriteria welke in de
          relevante Europese normen zijn opgenomen, worden geacht aan de genoemde criteria
          te voldoen.
3.        Indien een instantie niet meer aan de criteria van bijlage V voldoet, trekt de
          betrokken lidstaat de erkenning van die instantie in.
          Hij stelt de Commissie en de overige lidstaten daarvan onverwijld in kennis.
4.        Onverminderd het bepaalde in de leden 1, 2 en 3, kunnen de lidstaten besluiten de
          overeenkomstig artikel 4 van Verordening (EG) nr. XXX/XX [betreffende de
          verrichting van luchtvaartnavigatiediensten in het gemeenschappelijk Europees
          luchtruim] erkende organisatie of organisaties als aangemelde instantie aan te
          melden.
                                          Hoofdstuk V
                                        SLOTBEPALINGEN
                                             Artikel 13
                                   Herziening van de bijlagen
Om de maatregelen in overeenstemming te brengen met technische ontwikkelingen, in het
bijzonder met vooruitgang die wordt geboekt bij de omschrijving van het operationeel
concept als bedoeld in artikel 14, kunnen de bijlagen I en II worden aangepast volgens de in
artikel 16, lid 2, bedoelde procedure.
                                             Artikel 14
       Invoering van nieuwe technologie en overleg met de industrie betrokken partijen
1.        De Commissie werkt aan een operationeel concept dat in het kader van deze
          verordening dient te worden uitgevoerd, teneinde te komen tot een veilig en efficiënt
          luchtruimgebruik gedurende alle vluchtfasen.
2.        Ter ondersteuning van de spoedige invoering van het in lid 1 bedoelde toekomstig
          operationeel concept raadpleegt de Commissie betrokkenen, met inbegrip van
          verrichters       van        luchtvaartnavigatiediensten,     beroepsverenigingen,
          luchtruimgebruikers, gebruikers van luchtvaartnavigatiesystemen en de
          producerende industrie, teneinde een strategisch beheerprogramma voor de invoering
          van      nieuwe    concepten      en     technologieën    in  het     communautaire
          luchtverkeersbeheernetwerk tot stand te brengen dat ruime steun geniet.
                                                 69
 ---pagebreak--- 3.      Bij de uitvoering van haar taken kan de Commissie advies inwinnen bij de industrie
        door middel van het in lid 2 bedoelde proces, teneinde zich te vergewissen van de
        haalbaarheid, evenredigheid en kosteneffectiviteit van uitvoeringsregels en
        communautaire specificaties die krachtens deze verordening ter vaststelling worden
        ingediend.
                                            Artikel 15
                                     Overgangsbepalingen
1.      Met ingang van 1 januari 2003 zijn de essentiële eisen van bijlage II van toepassing
        op het in gebruik nemen, vernieuwen en upgraden van systemen en onderdelen van
        het luchtverkeersbeheernetwerk.
2.      Overeenstemming met de essentiële eisen van bijlage II is verplicht voor alle
        systemen en onderdelen die op 1 januari 2009 in gebruik zijn.
                                            Artikel 16
                                              Comité
1.      De Commissie wordt bijgestaan door het “Comité voor het gemeenschappelijk
        luchtruim”, ingesteld bij 7 van Verordening (EG) nr. XXX/XX [tot vaststelling van
        een kader voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim].
2.      In de gevallen waarin naar dit lid wordt verwezen, is de regelgevingsprocedure van
        artikel 5 van Besluit 1999/468/EG met inachtneming van de artikelen 7 en 8 van dat
        besluit van toepassing.
        De in artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt op één maand
        vastgesteld.
3.      In de gevallen waarin naar dit lid wordt verwezen, is de raadplegingsprocedure van
        artikel 3 van Besluit 1999/468/EG met inachtneming van de artikel 7 en 8 van dat
        besluit van toepassing.
                                            Artikel 17
                                            Intrekking
De Richtlijnen 93/65/EEG en 97/15/EG worden ingetrokken.
Verwijzingen naar de ingetrokken richtlijnen gelden als verwijzingen naar deze verordening.
                                                70
 ---pagebreak---                                         Artikel 18
                                    Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement               Voor de Raad
De Voorzitter                             De Voorzitter
                                            71
 ---pagebreak---                                           BIJLAGE I
                          LUCHTVAARTNAVIGATIESYSTEMEN
Voor de toepassing van deze verordening wordt het luchtverkeersbeheernetwerk
onderverdeeld in zeven systemen.
Wanneer dit nodig is wordt onder het systeem niet alleen het deel op de grond verstaan, maar
ook de apparatuur die in de lucht wordt meegevoerd en de procedures die betrekking hebben
op luchtverkeersbeheeroperaties, en de apparatuur en procedures van luchthavens die
betrekking hebben op luchtverkeersbeheeroperaties.
1.       Apparatuur en procedures die worden gebruikt voor het verkeersstromenbeheer.
2.       Apparatuur en procedures die worden gebruikt voor het luchtruimbeheer.
3.       Apparatuur en procedures voor de luchtverkeersleiding, in het bijzonder voor
         vluchtgegevensverwerkingssystemen, bewakingsgegevensverwerkingssystemen en
         de mens/machine-interface.
4.       Communicatieapparatuur en -procedures voor communicatie van grond-tot-grond,
         lucht-tot-grond en lucht-tot-lucht.
5.       Navigatieapparatuur en -procedures.
6.       Bewakingsapparatuur en -procedures.
7.       Apparatuur en procedures voor luchtvaart- en meteorologische informatie.
                                              72
 ---pagebreak---                                         BIJLAGE II
                                   ESSENTIËLE EISEN
Deel A: Algemene eisen
1.      Naadloze werking
        Luchtverkeersbeheersystemen en onderdelen daarvan moeten op zodanige wijze
        worden ontworpen, gebouwd, onderhouden en geëxploiteerd dat te allen tijde en voor
        alle vluchtfasen kan worden gezorgd voor de naadloze werking van het
        luchtverkeersbeheernetwerk in de gehele Gemeenschap. Naadloze werking kan met
        name worden uitgedrukt in termen van informatie-uitwisseling, een
        gemeenschappelijk begrip van informatie, vergelijkbare verwerkingsprestaties en de
        bijbehorende procedures, die gemeenschappelijke operationele prestaties mogelijk
        maken die zijn overeengekomen voor het geheel of voor delen van het
        luchtverkeersbeheernetwerk.
2.      Ondersteuning van nieuwe operationele concepten
        Het luchtverkeersbeheernetwerk en de systemen en onderdelen daarvan moeten op
        gecoördineerde wijze ondersteuning bieden voor nieuwe overeengekomen
        operationele concepten die de kwaliteit van luchtvaartnavigatiediensten verbeteren,
        met name wat betreft veiligheid en capaciteit, terdege rekening houdend met de
        technologische ontwikkeling en de veilige invoering van die nieuwe concepten.
3.      Veiligheid
        Met de ontwikkeling van systemen en operaties van het luchtverkeersbeheernetwerk
        moeten overeengekomen, hoge veiligheidsniveaus worden bereikt. Daartoe moeten
        overeengekomen veiligheidsbeheermethoden tot stand worden gebracht. Er moet een
        geharmoniseerde verzameling van veiligheidseisen voor de systemen en hun
        onderdelen worden gedefinieerd, teneinde de overeengekomen veiligheidsniveaus te
        kunnen bereiken.
4.      Geïntegreerde civiel/militaire operaties
        Wanneer dat nodig is voor een efficiënt gebruik van het luchtruim, moeten het
        luchtverkeersbeheernetwerk en de systemen en onderdelen daarvan ondersteuning
        bieden voor geïntegreerde civiel/militaire operaties.
5.      Milieueisen
        Bij de ontwikkeling van systemen en operaties in het luchtverkeersbeheernetwerk
        moeten onder naleving van de veiligheidseisen en in overeenstemming met het van
        toepassing zijnde communautaire recht de milieueffecten ervan zoveel mogelijk
        worden beperkt.
6.      Systeemconstructiebeginselen
        Systemen moeten worden ontworpen, gebouwd en onderhouden op basis van
        gezonde engineering-beginselen, met name die welke betrekking hebben op een hoge
        mate van beschikbaarheid, redundantie en foutentolerantie van kritieke onderdelen.
                                              73
 ---pagebreak--- Deel B : Specifieke eisen
1.       Apparatuur en procedures die worden gebruikt voor het luchtruimbeheer
1.2.     Naadloze werking
         Informatie met betrekking tot pre-tactische en tactische aspecten van de
         beschikbaarheid van luchtruim moet op een correcte en snelle wijze aan alle
         betrokkenen worden verstrekt, teneinde te zorgen voor een efficiënte toewijzing en
         gebruik van luchtruim door alle luchtruimgebruikers. Hierbij moet rekening worden
         gehouden met nationale veiligheidseisen.
1.3.     Veiligheid
         Het ontwerp, de invoering, het onderhoud en het gebruik van apparatuur en
         procedures voor luchtruimbeheer moeten voldoen aan de van kracht zijnde
         veiligheidseisen voor de betrokken onderdelen van het netwerk (of de betrokken
         volumes van het luchtruim).
1.4.     Geïntegreerde civiel/militaire operaties
         Apparatuur en procedures die worden gebruikt voor luchtruimbeheer dienen de
         geleidelijke invoering van geïntegreerde civiel/militaire operaties, met name het
         flexibel gebruik van luchtruim, te ondersteunen en te bevorderen.
2.       Apparatuur en procedures die worden gebruikt voor het verkeersstromenbeheer.
2.1      Naadloze werking
         Apparatuur en procedures moeten de bidirectionele uitwisseling van correcte,
         samenhangende en relevante strategische en pre-tactische vluchtinformatie
         ondersteunen en dialoogcapaciteiten bieden met het oog op een geoptimaliseerd
         gebruik van het luchtruim.
         Er moet worden gezorgd voor de verstrekking van accurate en relevante tactische
         vluchtinformatie met betrekking tot alle vluchtfasen, teneinde het gebruik van het
         luchtruim verder te optimaliseren.
2.2.     Veiligheid
         Om ervoor te zorgen dat de belasting van het netwerk binnen de grenzen blijft die
         worden voorgeschreven door de normen inzake vliegafstand en veiligheid, moeten de
         apparatuur en procedures de vraag naar luchtruimgebruik in overeenstemming
         brengen met de beschikbare luchtruimcapaciteit en daarbij een optimaal gebruik van
         het luchtruim mogelijk maken.
2.3.     Geïntegreerde civiel/militaire operaties
         Apparatuur en procedures dienen de geleidelijke invoering van geïntegreerde
         civiel/militaire operaties, met name het flexibel gebruik van luchtruim, te
         ondersteunen en te bevorderen.
                                               74
 ---pagebreak--- 3.     Apparatuur en procedures voor de luchtverkeersleiding
3.1.   Algemene eisen
3.1.1. Systeemconstructiebeginselen
       De systemen moeten worden ontworpen, gebouwd en onderhouden op basis van
       gezonde engineering-beginselen, met name die welke betrekking hebben op
       modulariteit ter ondersteuning van de onderlinge uitwisselbaarheid van onderdelen.
3.1.2. Veiligheid
       De systemen moeten op zodanige wijze worden ontworpen, gebouwd, onderhouden
       en gebruikt dat een hoog niveau van veiligheid kan worden behouden, zowel onder
       nominale als onder minder goede operationele omstandigheden, in het bijzonder bij
       de invoering van een steeds hogere mate van automatisering.
       De systemen moeten op zodanige wijze worden ontworpen, gebouwd, onderhouden
       en gebruikt dat zij bij falen voorzien in een geleidelijke en goedverlopende overgang
       tussen de nominale niveaus van automatisering en een gereduceerd niveau van
       automatisering.
3.2.   Vluchtgegevensverwerkingssystemen
3.2.1. Naadloze werking
       Vluchtgegevensverwerkingssystemen moeten interoperabel zijn ten aanzien van de
       snelle uitwisseling van juiste en samenhangende informatie, en beschikken over
       gemeenschappelijke operationele interpretaties van die informatie, teneinde te zorgen
       voor een samenhangend en consistent planningsproces en voor een efficiënt gebruik
       van hulpbronnen bij de tactische coördinatie in heel de Gemeenschap gedurende alle
       vluchtfasen.
       Teneinde te zorgen voor een veilige, vloeiend verlopende en snelle verwerking in de
       gehele Gemeenschap, moeten de prestaties van de verwerking van de vluchtgegevens
       equivalent zijn en geschikt voor een bepaalde omgeving (oppervlakte, terminal-
       manoeuvreergebied, en-route), met bekende verkeerskenmerken en gebruikt onder
       een bepaald operationeel concept, met name wat betreft de nauwkeurigheid en
       foutentolerantie van de verwerkingsresultaten.
3.2.2. Ondersteuning van nieuwe operationele concepten
       Vluchtgegevensverwerkingssystemen dienen geschikt te zijn voor de geleidelijke
       invoering van geavanceerde operationele concepten voor alle vluchtfasen, met name
       die welke betrekking hebben op besluitvorming in samenwerkingsverband,
       verhoogde mate van automatisering en het delegeren van de verantwoordelijkheid
       inzake vluchtafstand naar de partijen in de lucht.
       De kenmerken van de intensief van automatisering gebruik makende gereedschappen
       moeten zodanig zijn dat zij een samenhangende en efficiënte pre-tactische en
       tactische verwerking van de vluchtinformatie in delen van het netwerk mogelijk
       maken.
                                             75
 ---pagebreak---        Systemen op de grond en in de lucht en hun onderdelen ter ondersteuning van
       besluitvorming in samenwerkingsverband en van het delegeren van de
       verantwoordelijkheid inzake vluchtafstand naar de partijen in de lucht moeten op
       zodanige wijze worden ontworpen, gebouwd, onderhouden en gebruikt dat zij
       interoperabel zijn ten aanzien van de snelle uitwisseling van juiste en
       samenhangende informatie en beschikken over gemeenschappelijke interpretaties
       van de actuele en de toekomstige operationele situatie.
3.2.3. Veiligheid
       Bij     het     ontwerpen,     bouwen,      onderhouden        en    gebruiken     van
       vluchtgegevensverwerkingssystemen moet een hoge mate van veiligheid worden
       bereikt, zowel onder nominale als onder minder goede operationele omstandigheden,
       teneinde het aantal ongevallen of met risico verbonden zijnde incidenten dat aan het
       luchtverkeersbeheer te wijten is, voor alle vluchtfasen en voor het hele Europese
       luchtverkeersbeheernetwerk te verminderen.
       Voor vangnetten moeten overeengekomen gemeenschappelijke prestatiekenmerken
       gelden die zijn gebaseerd op de overeengekomen veiligheidsniveaus voor het gehele
       netwerk of onderdelen daarvan.
3.2.4. Geïntegreerde civiel/militaire operaties
       Het       ontwerpen,       bouwen,       onderhouden         en     gebruiken      van
       vluchtgegevensverwerkingssystemen moet de snelle uitwisseling van juiste en
       samenhangende informatie tussen civiele en militaire partners ondersteunen voor alle
       vluchtfasen en voor het gehele Europese luchtverkeersbeheernetwerk, en moet hen
       zoveel mogelijk een vergelijkbare werkomgeving bieden.
3.3.   Systemen voor de verwerking van bewakingsgegevens
3.3.1. Naadloze werking
       Systemen voor de verwerking van bewakinggegevens moeten op zodanige wijze
       worden ontworpen, gebouwd, onderhouden en gebruikt dat wordt voorzien in de
       vereiste kwaliteit van de dienstverrichting binnen een bepaalde omgeving
       (oppervlakte,       terminalmanoeuvreergebied,        en-route)      met       bekende
       verkeerskenmerken, met name wat betreft de nauwkeurigheid en betrouwbaarheid
       van de berekende resultaten, en de juistheid, integriteit, beschikbaarheid, continuïteit
       en actualiteit van de informatie op de werkplaats van de verkeersleider.
       Systemen voor de verwerking van bewakingsgegevens moeten voorzien in de snelle
       onderlinge uitwisseling van relevante, nauwkeurige, consistente en samenhangende
       informatie teneinde te zorgen voor een optimaal verloop van de operaties in
       verschillende delen van het netwerk.
3.3.2. Ondersteuning van nieuwe operationele concepten
       Het moet mogelijk zijn om in systemen voor de verwerking van bewakingsgegevens
       nieuwe bronnen van bewakingsinformatie op te nemen naarmate deze beschikbaar
       komen, op zodanige wijze dat de algemene kwaliteit van de dienstverrichting kan
       worden gegarandeerd.
                                             76
 ---pagebreak--- 3.4.   Mens/machine-interface
3.4.1. Naadloze werking
       Mens/machine-interfaces van op de grond gebaseerde luchtverkeersbeheersystemen
       moeten op zodanig wijze worden ontworpen, gebouwd, onderhouden en gebruikt dat
       zij alle verkeersleiders een vergelijkbare werkomgeving bieden.
3.4.2. Veiligheid
       Mens/machine-interfaces moeten op zodanige wijze worden ontworpen, gebouwd,
       onderhouden en gebruikt dat de aan de verkeersleider gegeven taken consistent zijn
       met de menselijke capaciteiten, zowel onder normale als onder minder goede
       operationele omstandigheden, op een wijze die verenigbaar is met de vereiste
       veiligheidsniveaus.
4.     Communicatieapparatuur en -procedures voor communicatie van grond-tot-grond,
       van lucht-tot-grond en van lucht-tot-lucht.
4.1.   Naadloze werking
       Communicatiesystemen moeten op zodanige wijze worden ontworpen, gebouwd,
       onderhouden en gebruikt dat de vereiste prestaties worden bereikt binnen een
       bepaald volume luchtruim of voor een specifieke toepassing, met name wat betreft de
       verwerkingstijd van de communicatie, de integriteit, de beschikbaarheid en de
       continuïteit van de functionaliteit.
       Het communicatienetwerk in de gehele Gemeenschap moet zodanig zijn dat wordt
       voldaan aan de eisen ten aanzien van de kwaliteit van de dienstverrichting,
       bedekkingsgebied en redundantie.
4.2.   Ondersteuning van nieuwe operationele concepten
       Communicatiesystemen moeten de overeengekomen invoering van geavanceerde
       operationele concepten ondersteunen voor alle vluchtfasen, met name die welke
       betrekking hebben op besluitvorming in samenwerkingsverband en het delegeren van
       de verantwoordelijkheid inzake vluchtafstand naar partijen in de lucht.
4.3.   Milieueisen
       Bij het bepalen van de locatie en bij de exploitatie van op de grond gebaseerde
       communicatiesystemen moet rekening worden gehouden met milieueisen.
       Op de grond gebaseerde communicatiesystemen moeten op zodanige wijze worden
       ontworpen, gebouwd, geïnstalleerd, onderhouden en gebruikt dat zij
       elektromagnetisch immuun zijn en geen interferenties veroorzaken met de
       installaties, apparatuur en openbare of particuliere netwerken in hun normale
       omgeving.
                                              77
 ---pagebreak--- 5.   Navigatieapparatuur en -procedures
5.1. Naadloze werking
     Navigatiesystemen moeten op zodanige wijze worden ontworpen, gebouwd,
     onderhouden en gebruikt dat de vereiste horizontale en verticale nauwkeurigheid van
     de navigatie wordt bereikt voor een bepaalde omgeving (oppervlakte,
     terminalmanoeuvreergebied, en-route), met bekende verkeerskenmerken en
     geëxploiteerd in het kader van een bepaald operationeel concept.
5.2. Veiligheid
     Navigatiesystemen moeten op zodanige wijze worden ontworpen, gebouwd,
     onderhouden en gebruikt dat de veiligheid is gegarandeerd op het niveau dat is
     vastgesteld voor het netwerk of voor delen daarvan, met inbegrip van het niveau dat
     geldt voor specifieke minder goede operationele omstandigheden.
5.3. Milieueisen
     Bij het bepalen van de locatie en bij de exploitatie van op de grond gebaseerde
     navigatiesystemen moet rekening worden gehouden met milieueisen en moet worden
     voldaan aan de voorschriften inzake elektromagnetische compatibiliteit.
     Op de grond gebaseerde navigatiesystemen moeten op zodanige wijze worden
     ontworpen, gebouwd, geïnstalleerd, onderhouden en gebruikt dat zij
     elektromagnetisch immuun zijn en geen interferenties veroorzaken met de
     installaties, apparatuur en openbare of particuliere netwerken in hun normale
     omgeving.
6.   Bewakingsapparatuur en -procedures
6.1. Naadloze werking
     Bewakingssystemen moeten op zodanige wijze worden ontworpen, gebouwd,
     onderhouden en gebruikt dat daarmee de vereiste minimale scheiding wordt bereikt
     die van toepassing is voor een gegeven omgeving (oppervlakte,
     terminalmanoeuvreergebied, en-route) met bekende verkeerskenmerken en gebruikt
     in het kader van een bepaald operationeel concept, met name wat betreft de
     nauwkeurigheid op de werkplaats van de verkeersleider, bedekkingsgebied,
     reikwijdte en kwaliteit van dienstverrichting.
     Het bewakingsnetwerk in de gehele Gemeenschap moet voldoen aan de eisen met
     betrekking tot nauwkeurigheid, bedekkingsgebied en redundantie, met inbegrip van
     de beschikbaarheid van informatie, om te zorgen voor geoptimaliseerde operaties in
     de verschillende delen van het netwerk.
6.2. Milieueisen
     Bij het bepalen van de locatie en bij de exploitatie van op de grond gebaseerde
     bewakingssystemen moet rekening worden gehouden met milieueisen.
                                           78
 ---pagebreak---      Op de grond gebaseerde bewakingssystemen moeten op zodanige wijze worden
     ontworpen, gebouwd, geïnstalleerd, onderhouden en gebruikt dat zij
     elektromagnetisch immuun zijn en geen interferenties veroorzaken met de
     installaties, apparatuur en openbare of particuliere netwerken in hun normale
     omgeving.
7.   Apparatuur en procedures voor luchtvaart- en meteorologische informatie
7.1. Naadloze werking
     Er moet worden gezorgd voor de geleidelijke beschikbaarheid van nauwkeurige en
     consistente luchtvaartinformatie in elektronische vorm op basis van een
     gemeenschappelijk overeengekomen en genormaliseerd datamodel.
     Er moet tijdig worden gezorgd voor de beschikbaarheid van nauwkeurige, volledige
     en actuele meteorologische informatie op basis van een gemeenschappelijk
     overeengekomen dataset.
7.2. Ondersteuning van nieuwe operationele concepten
     Er moet voor worden gezorgd dat tijdig nauwkeurige, volledige en actuele
     luchtvaartinformatie beschikbaar komt en wordt gebruikt ter ondersteuning van de
     voortdurende verbetering van de efficiency van het luchtruimgebruik.
     Er moet voor worden gezorgd dat tijdig nauwkeurige, volledige en actuele
     meteorologische informatie beschikbaar komt en wordt gebruikt ter ondersteuning
     van de voortdurende verbetering van de efficiency van het luchtruimgebruik.
7.3. Veiligheid
     Er moet tijdig worden gezorgd voor de uitwisseling van nauwkeurige en consistente
     luchtvaartinformatie, met name tussen onderdelen of systemen in de lucht en op de
     grond.
                                         79
 ---pagebreak---                                           BIJLAGE III
                                         ONDERDELEN
EG-verklaring
– van overeenstemming
– van geschiktheid voor gebruik
1.      Onderdelen
De EG-verklaring is van toepassing op de onderdelen die van essentieel belang zijn om de
doelstellingen van deze verordening te bereiken. Deze onderdelen worden omschreven in de
uitvoeringsregels in overeenstemming met de bepalingen van artikel 6 van deze verordening.
2.      Werkingssfeer
De EG-verklaring beslaat:
– hetzij de beoordeling door een aangemelde instantie (of instanties) van de intrinsieke
   overeenstemming met de communautaire specificaties van een onderdeel, geïsoleerd
   beschouwd,
– hetzij de beoordeling door een aangemelde instantie (of instanties) van de geschiktheid
   voor gebruik van een onderdeel, beschouwd binnen de luchtverkeersbeheeromgeving.
De beoordelingsprocedures die worden toegepast door de aangemelde instanties bij de
ontwerp- en productiefasen, worden gebaseerd op de modules die zijn gedefinieerd in
Besluit 93/465/EEG, in overeenstemming met de voorwaarden waarnaar in de
uitvoeringsregels wordt verwezen.
3.      Inhoud van de EG-verklaring
De EG-verklaring van overeenstemming of geschiktheid voor gebruik en de begeleidende
documenten moeten worden gedateerd en ondertekend.
De verklaring moet worden geschreven in dezelfde taal als de instructies en dient het
volgende te bevatten:
– verwijzing naar de verordening en in voorkomend geval naar andere toegepaste
   communautaire voorschriften;
– naam en adres van de fabrikant of van zijn in de Gemeenschap gevestigde gemachtigde
   vertegenwoordiger (geef de handelsnaam en het volledige adres en, in het geval van een
   gemachtigde vertegenwoordiger, tevens de handelsnaam van de fabrikant);
– beschrijving van het onderdeel;
– beschrijving van de procedure die is gevolgd om de overeenstemming of de geschiktheid
   voor gebruik vast te stellen (artikel 9 van deze verordening);
                                                80
 ---pagebreak--- – alle relevante beschrijvingen      waaraan    het  onderdeel voldoet,   met     name  de
  gebruiksvoorwaarden;
– indien van toepassing, naam en adres van de aangemelde instantie of instanties die
  betrokken zijn bij de procedure voor het vaststellen van de overeenstemming of
  geschiktheid voor gebruik, alsmede de datum van het beproevingscertificaat, voor zover
  van toepassing samen met de geldigheidsduur en -voorwaarden van het certificaat;
– indien van toepassing, verwijzing naar de gevolgde communautaire specificaties;
– aanwijzing van een tot ondertekening gemachtigd persoon die namens de fabrikant of diens
  in de Gemeenschap gevestigde gemachtigde vertegenwoordiger van de fabrikant
  verplichtingen mag aangaan.
                                             81
 ---pagebreak---                                          BIJLAGE IV
                                         SYSTEMEN
EG-verklaring van verificatie van systemen
Verificatieprocedure voor systemen
1.      Inhoud van de verklaring van verificatie van systemen
De EG-verklaring van verificatie en de begeleidende documenten moeten worden gedateerd
en ondertekend.
De verklaring moet worden geschreven in dezelfde taal als het technisch dossier en dient het
volgende te bevatten:
– verwijzing naar de verordening en in voorkomend geval naar andere toegepaste
   communautaire voorschriften;
– naam en adres van de fabrikant of van zijn in de Gemeenschap gevestigde gemachtigde
   vertegenwoordiger (geef de handelsnaam en het volledige adres en in het geval van een
   gemachtigde vertegenwoordiger, tevens de handelsnaam van de fabrikant);
– een korte beschrijving van het systeem;
– beschrijving van de procedure die is gevolgd om de overeenstemming vast te stellen
   (artikel 10 van deze verordening);
– indien van toepassing, naam en adres van de aangemelde instantie die de
   verificatieprocedure heeft uitgevoerd;
– de referenties van de documenten die in het technisch dossier zijn opgenomen;
– indien van toepassing, verwijzing naar communautaire specificaties;
– alle van toepassing zijnde tijdelijke of definitieve bepalingen waaraan de systemen moeten
   voldoen en met name, voor zover van toepassing, alle eventuele operationele beperkingen
   of voorwaarden;
– indien tijdelijk: geldigheidsduur van de EG-verklaring;
– naam van de ondertekenaar.
2.      Verificatieprocedure voor systemen
De verificatie van systemen is de procedure waarmee een verrichter van
luchtvaartnavigatiediensten, dan wel een aangemelde instantie wanneer dit wordt
voorgeschreven door de van toepassing zijnde uitvoeringsregel, controleert en verklaart dat
een systeem:
– voldoet aan deze verordening,
– voldoet aan andere communautaire voorschriften,
                                               82
 ---pagebreak--- en in gebruik mag worden genomen.
Het systeem wordt gecontroleerd in elk van de volgende fasen:
– algemeen ontwerp;
– ontwikkeling en integratie van het systeem, met name de assemblage van onderdelen en
   algemene aanpassingen;
– operationele systeemintegratie.
Wanneer hierbij een aangemelde instantie is betrokken, stelt deze een certificaat van
overeenstemming op voor de contractsluitende partij of voor de in de Gemeenschap
gevestigde gemachtigde vertegenwoordiger daarvan. De contractsluitende partij stelt dan de
verklaring van verificatie op ten behoeve van de nationale toezichthoudende instantie.
3.      Technisch dossier
Het technisch dossier dat de verklaring van verificatie vergezelt, moet alle noodzakelijke
documenten bevatten met betrekking tot de kenmerken van het systeem, met inbegrip van de
voorwaarden en beperkingen betreffende het gebruik, alsmede, voor zover van toepassing, de
documenten ter certificatie van de overeenstemming van de onderdelen.
De volgende documenten dienen er ten minste in te worden opgenomen:
– Verwijzing naar de relevante onderdelen van de technische specificaties die bij de aankoop
   werden gebruikt en die zorgen voor overeenstemming met de van toepassing zijnde
   uitvoeringsregels, en, voor zover van toepassing, de communautaire specificaties.
– Lijst van onderdelen die essentieel zijn voor naadloze werking, veiligheid of prestaties,
   zoals bedoeld in artikel 6 van deze verordening.
– Afschriften van de EG-verklaringen van overeenstemming of geschiktheid voor gebruik
   die in overeenstemming met artikel 9 van de verordening bij de hierboven genoemde
   onderdelen moeten worden geleverd en, indien van toepassing, een afschrift van de
   verslagen van de tests en proeven die door de aangemelde instanties zijn uitgevoerd.
– Wanneer een aangemelde instantie betrokken was bij de verificatie van het systeem (of
   systemen), een door die instantie ondertekend certificaat dat verklaart dat het systeem
   voldoet aan deze verordening en waarin alle punten van voorbehoud worden vermeld die
   tijdens de uitvoering van de activiteiten zijn opgetekend en later niet zijn ingetrokken.
– Wanneer er geen aangemelde instantie bij was betrokken, een verslag over de tests en de
   installatieconfiguraties waarvan gebruik werd gemaakt om na te gaan of er sprake was van
   overeenstemming met de essentiële eisen en alle eventuele bijzondere eisen uit de
   relevante uitvoeringsregels.
4.      Indiening
Het technisch dossier moet bij de verklaring van verificatie worden gevoegd die de
contractsluitende partij naar de nationale toezichthoudende instanties stuurt.
                                                83
 ---pagebreak--- Een afschrift van het technisch dossier moet worden bewaard door de contractsluitende partij
gedurende de gehele periode waarin het systeem in gebruik is. Dit moet naar elke andere
lidstaat worden gezonden die daarom vraagt.
                                             84
 ---pagebreak---                                     BIJLAGE V
                          AANGEMELDE INSTANTIES
1. De instantie, de directeur daarvan en het met de controles belaste personeel mogen
   noch rechtstreeks, noch als gemachtigden betrokken zijn bij het ontwerp, de
   fabricage, de marketing of het onderhoud van de onderdelen of systemen of bij het
   gebruik ervan. Uitwisseling van technische informatie tussen de fabrikant of
   constructeur en de instantie wordt door deze bepaling niet uitgesloten.
2. De instantie en het personeel dat met de controles is belast, dienen de controles met
   de grootst mogelijke beroepsintegriteit en technische bekwaamheid uit te voeren; zij
   dienen vrij te zijn van elke pressie en beïnvloeding, met name van financiële aard,
   die hun beoordeling of de uitkomst van hun keuring kan beïnvloeden, inzonderheid
   door personen of groepen die belang hebben bij de resultaten van de controles.
3. De instantie dient te beschikken over het nodige personeel en de nodige middelen om
   de met de uitvoering van de controles verbonden technische en administratieve taken
   op passende wijze te vervullen; tevens dient de instantie toegang te hebben tot het
   nodige materiaal voor bijzondere controles.
4. Het personeel dat met de keuring is belast, moet beschikken over:
   –      solide technische en beroepsopleiding;
   –      voldoende kennis van de vereisten met betrekking tot de keuringen die zij
          uitvoeren en voldoende ervaring met dergelijke opdrachten;
   –      de vereiste vaardigheid en kennis om de verklaringen, testrapporten en
          verslagen waarmee wordt aangetoond dat de keuringen werden uitgevoerd op
          te stellen.
5. De onpartijdigheid van het personeel dat met de controle is belast moet gewaarborgd
   zijn. Hun bezoldiging mag niet afhangen van het aantal uitgevoerde keuringen, noch
   van de resultaten van die keuringen.
6. De instantie dient te beschikken over een wettelijke aansprakelijkheidsverzekering,
   tenzij de aansprakelijkheid ervan in overeenstemming met nationaal recht door de
   staat wordt overgenomen, of wanneer de lidstaat zelf rechtstreeks verantwoordelijk is
   voor de keuringen.
7. Het personeel van de instantie is gebonden aan het beroepsgeheim met betrekking tot
   alle informatie die het verkrijgt bij de uitvoering van zijn taken in het kader van deze
   verordening.
                                          85