CELEX: 52019PC0125
Language: bg
Date: 2019-03-07
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за изменение на Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно Механизъм за гражданска защита на Съюза

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 7.3.2019
            COM(2019) 125 final
            2019/0070(COD)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
            за изменение на Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно Механизъм за гражданска защита на Съюза
            (текст от значение за ЕИП)
            
               
         
         
            
               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
            
            
               •Основания и цели на предложението
            
            
               
                  Член 19 от Решение № 1313/2013/ЕС относно Механизъм за гражданска защита на Съюза
                     1
                   (по-нататък „Механизмът на Съюза“), както и свързани с него разпоредби, се позовават на финансовия пакет, който е на разположение за подкрепа на гражданската защита в рамките на настоящата многогодишна финансова рамка (2014—2020 г.). Тъй като предстои настоящата многогодишна финансова рамка да приключи, тези разпоредби трябва да се изменят, за да се осигури непрекъснато финансиране за Механизма на Съюза. 
               
               
                  Обхватът на настоящото изменение се ограничава строго до бюджетните разпоредби на Решение № 1313/2013/ЕС и не следва да внася изменения по същество. Предложеното изменение е в съответствие с предложението на Комисията от 2 май 2018 г.
                     2
                   за многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г. Сумата, заложена в настоящото предложение, отразява и равнището на амбиция, определено от Комисията в нейното предложение от 23 ноември 2017 г. за преразглеждане на Решение № 1313/2013/ЕС (предложението за rescEU)
                     3
                  .
               
               
                  Настоящото предложение предвижда датата на влизане в сила да бъде 1 януари 2021 г., като предложението е пригодено за Съюз от 27 държави членки, в съответствие с намерението на Обединеното кралство да се оттегли от ЕС и Евратом.
               
            
            
               •Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката
            
            
               
                  В настоящото предложение са предвидени бюджетните средства, необходими за функционирането на един укрепен Механизъм на Съюза. Този механизъм допринася за общата цел за изграждане на „Европа, която закриля“, определена от Комисията в нейното Съобщение относно многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г.
                     4
                   
               
               
                  В рамките на новото предложение финансирането, свързано с гражданската защита, бе групирано в една бюджетна функция (Функция 5 — „Сигурност и отбрана“), заедно с други програми в областта на защитата. Тази функция ще включва както вътрешното, така и външното измерение на гражданската защита. 
               
            
            
               •Съгласуваност с други политики на Съюза
            
            
               
                  Предложеното изменение ще осигури необходимите ресурси за стимулиране на синергии и за укрепване на съществуващите връзки между Механизма на Съюза и други политики на ЕС. 
               
               
                  Изменението ще гарантира, че Механизмът на Съюза спомага за укрепване на капацитета на ЕС по отношение на управлението на риска от бедствия — от превенцията на бедствия до готовността при бедствия, реагирането спрямо тях и преодоляването на последиците от тях.
               
            
            
               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ
            
            
               •Правно основание
            
            
               
                  Правното основание за настоящото предложение е член 196 от Договора за функционирането на Европейския съюз.
               
            
            
               •Субсидиарност (при неизключителна компетентност) 
            
            
               
                  Комисията разполага с правомощия да подкрепя държавите членки в областта на гражданската защита. Държавите членки все още носят основната отговорност за превенцията, готовността и реагирането при бедствия. Механизмът на Съюза беше създаден, тъй като големите бедствия могат да надхвърлят способностите за реагиране на всяка държава, действаща самостоятелно. В основата на този механизъм е предоставянето на координирана и бърза взаимопомощ между държавите членки.
               
               
                  Целта на настоящото изменение е да приведе бюджетните разпоредби на програмата с предложението на Комисията за многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г. Предвид техническия/финансовия характер на настоящото изменение, то няма отражение върху принципа на субсидиарност и не внася промени, засягащи този принцип.
               
            
            
               •Пропорционалност
            
         
         
            
               
                  Предложението не надхвърля необходимото за постигането на поставените цели. То е внесено, за да се гарантира, че поставените цели могат да бъдат постигнати.  
               
               
                  Сумите, предложени в настоящото изменение, съответстват на сумите, обявени в предложението на Комисията за многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г. Те са съобразени с принципа на пропорционалност.
               
            
            
               •Избор на инструмент
            
            
               
                  С предложението се цели да се измени съществуващо решение. Най-целесъобразният и опростен инструмент за това е предложение за решение. 
               
            
            
               3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
            
            
               Настоящото предложение е от технически характер, тъй като целта му е да приведе бюджетните разпоредби на Решението с предложението на Комисията за многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г., прието на 2 май 2018 г. По същество предложението се основава на предложеното преразглеждане на Решение № 1313/2013/ЕС от 23 ноември 2017 г. (предложението за rescEU). Ето защо не беше извършена оценка на въздействието.
            
            
               
                  Въпреки това принципите за по-добро регулиране бяха приложени както спрямо първоначалното предложение на Комисията, което очертава общата многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г., така и спрямо предложеното преразглеждане на Решение № 1313/2013/ЕС от 23 ноември 2017 г. (предложението за rescEU).
               
            
            
               •Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство
            
            
               
                  Не е приложимо (вж. по-горе)
               
            
            
               •Консултации със заинтересованите страни
            
            
               
                  Не е приложимо (вж. по-горе)
               
            
            
               •Събиране и използване на експертни познания
            
            
               
                  Не е приложимо (вж. по-горе)
               
            
            
               •Оценка на въздействието
            
            
               
                  Не е приложимо (вж. по-горе)
               
            
            
               •Пригодност на правната уредба и опростяване
            
            
               
                  Не е приложимо (вж. по-горе)
               
            
            
               •Основни права
            
            
               
                  Не е приложимо (вж. по-горе)
               
            
            
               4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
            
         
         
            
               
                  В съответствие с предложението на Комисията за многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г. за изпълнението на Механизма на Съюза за този период са разпределени 1 400 000 000 EUR
                     5
                   (по текущи цени). Предложените бюджетни средства отразяват равнището на амбиция, определено от Комисията в нейното предложение от 23 ноември 2017 г. за преразглеждане на Решение № 1313/2013/ЕС (предложението за rescEU). Допълнителният бюджет ще позволи изпълнението на следните действия:
               
            
            
               ·засилване на колективния капацитет на държавите членки и Съюза за реагиране при бедствия посредством създаването на специален резерв от способности за реагиране (rescEU);
            
            
               ·по-голямо (или ново) съфинансиране от ЕС за приспособяване, ремонт, транспорт и/или експлоатация на капацитет, заделен за Европейския резерв за гражданска защита;
            
            
               ·по-голям акцент върху превенцията на бедствия и подобряването на съгласуваността с други ключови политики на ЕС;
            
            
               ·създаване на мрежа за знания в областта на гражданската защита; и 
            
            
               ·засилване на сътрудничеството със съседните държави.
            
            
               Законодателната и финансова обосновка, която придружава настоящото предложение, съдържа допълнителни подробности относно въздействието върху бюджета и необходимите човешки и административни ресурси.
            
            
               5.
                     ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ
            
            
               •Планове за изпълнение и механизми за мониторинг, оценка и докладване
            
            
               
                  Прилага се член 34, параграф 2 от Решение № 1313/2013/ЕС относно Механизъм за гражданска защита на Съюза. Този член предвижда, че дейностите, за които се отпуска финансова помощ, се наблюдават редовно с цел проследяване на изпълнението им. Той съдържа също така по-общи изисквания Комисията да представя на всеки две години доклад до Европейския парламент и до Съвета относно напредъка към постигане на целите по отношение на способностите, както и оставащите пропуски във връзка с Европейския резерв за гражданска защита, като се взема предвид създаването на rescEU. Освен това, Комисията следва също да оценява прилагането на решението, като представя на всеки пет години съобщение до Европейския парламент и до Съвета относно ефикасността, разходната ефективност и продължаването на прилагането на решението. Тази оценка следва да се основава на показателите, предвидени в член 3 от Решение № 1313/2013/ЕС.
               
            
            
               •Обяснителни документи (за директиви)
            
            
               
                  Не е приложимо
               
            
            
               •Подробно разяснение на отделните разпоредби на предложението
            
            
               
                  Настоящото предложение изменя само бюджетните разпоредби на Решение № 1313/2012/ЕС.
               
               
                  Финансовият пакет, посочен в член 19 от Решение № 1313/2013/ЕС, трябва да бъде актуализиран и заменен с новите суми, предвидени в предложението на Комисията за многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г. Освен това, като се има предвид, че Механизмът на Съюза/rescEU ще бъдат поставени под една-единствена функция (Функция 5 „Сигурност и отбрана“), вместо настоящото разделение между функции 3 и 4, текстът следва да бъде съответно изменен.
               
               
                  Настоящото предложение също така предвижда да бъде заличено приложение I, в което понастоящем се определят относителните проценти на финансиране, които всеки стълб на Механизма на Съюза (превенция, подготвеност и реагиране) следва да получи от общия финансов пакет. Предвид промените, представени в предложението за преразглеждане на Решение № 1313/2013/ЕС от 23 ноември 2017 г. (предложението за rescEU), процентите, посочени в приложение I, не изглежда да предоставят достатъчна гъвкавост, за да може ЕС да постигне целите, които си е поставил. По време на извънредна ситуация процентите в приложение I водят до излишна административна тежест и могат да ограничат гъвкавостта, необходима за адаптиране към нуждите, свързани с бедствия, през дадена година. При всички случаи необходимостта да се инвестира във всички фази на цикъла на управление на риска от бедствия — предотвратяване, готовност и реагиране — е заложена в Механизма на Съюза.
               
               
                  Вследствие на заличаването на приложение I, параграф 4, 5 и 6 от член 19 следва също да се заличат, тъй като те се позовават пряко на процентите, посочени в приложение I.
               
               
                  В резултат на това предложението изменя също и член 30 относно упражняването на делегирането на правомощия, предоставени на Комисията. Въпреки че същността на този член остава непроменена, препратките към член 19 са премахнати. Член 30 не е заличен, за да се отчете възможността за приемане на делегирани актове, както е предвидено в предложеното преразглеждане на Решение № 1313/2013/ЕС от 23 ноември 2017 г. (предложението за rescEU)
                     6
                  .
               
            
            
               2019/0070 (COD)
            
            
               Предложение за
            
         
         
            
               РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
            
            
               за изменение на Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно Механизъм за гражданска защита на Съюза
            
            
               (текст от значение за ЕИП)
            
            
               ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 196 от него,
            
            
               като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
            
            
               след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
            
            
               като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет
                  7
               , 
            
            
               като взеха предвид становището на Комитета на регионите
                  8
               ,
            
            
               в съответствие с обикновената законодателна процедура,
            
            
               като имат предвид, че:
            
            
               (1)На 23 ноември 2017 г. Комисията прие предложение
                  9
                за Решение на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Решение № 1313/2013/ЕС относно Механизъм за гражданска защита на Съюза
                  10
               .
            
            
               (2)Предложението на Комисията за Решение на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Решение № 1313/2013/ЕС има за цел да укрепи колективната способност за готовност и реагиране при бедствия, като увеличи възможностите, които се предлагат по линия на  
                  Европейския резерв за гражданска защита. Това е свързано със създаването на резерв от капацитет за гражданска защита, който да се използва в операции на Съюза, („rescEU“) и засилването на мерките, приложими в областта на превенцията.
            
            
               (3)Необходимо е по-голямо финансиране от Съюза, за да бъде възможно по-нататъшното изграждане на Европейския резерв за гражданска защита и да се покрият допълнителните разходи, свързани с предоставянето на безвъзмездни средства за адаптиране на способностите, заделени за Европейския резерв за гражданска защита.
            
            
               (4)Необходими са подходящи финансови бюджетни средства за създаването, разполагането и функционирането на rescEU.
            
            
               (5)Решение № 1313/2013/ЕС определя финансов пакет на Механизма на Съюза, който представлява основната референтна сума, предназначена за покриване на разходите по програмите до края на бюджетния период 2014—2020 г.
            
            
               (6)Финансовият пакет, определен в член 19 от Решение № 1313/2013/ЕС, трябва да бъде актуализиран и заменен с новите суми, предвидени в предложението на Комисията за многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г.
                  11
               
            
            
               (7)Съгласно многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г. бюджетните кредити за Механизма за гражданска защита на Съюза са включени в новата функция 5 „Сигурност и отбрана“.
            
            
               (8)Приложение I към Решение № 1313/2013/ЕС не позволява достатъчна гъвкавост, за да позволи на Съюза да адаптира по подходящ начин инвестициите в превенция, готовност и реагиране. Равнищата на инвестициите, които да бъдат разпределени между различните фази на цикъла на управление на риска от бедствия, трябва да бъдат предварително определени. Това не позволява на Съюза да бъде в състояние да реагира на непредвидимия характер на управлението на бедствия. 
            
            
               (9)Нова финансова разпоредба следва да замени финансовите разпоредби на Решение № 1313/2013/ЕС, които се позовават на финансовия пакет на Механизма за гражданска защита на Съюза в съответствие с настоящата многогодишна финансова рамка (2014—2020 г.). За да се приведе финансовият пакет на Механизма за гражданска защита на Съюза в съответствие с цифрите, предложени в многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г., член 1, параграф 1, буква а) следва да се прилага от 1 януари 2021 г.
            
         
         
            
               (10)Поради това Решение № 1313/2013/ЕС следва да бъде съответно изменено,
            
            
               ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
            
            
               Член 1
            
            
               Решение № 1313/2013/ЕС се изменя както следва:
            
            
               (1)Член 19 се изменя както следва:
            
            
               а) параграф 1 се заменя със следното:
            
            
               „1. Финансовият пакет за изпълнението на Механизма на Съюза за периода 2021—2027 г. е 1 400 000 000 EUR по текущи цени.“
            
            
               б) параграфи 4, 5 и 6 се заличават.
            
            
               (2)Член 20а
                  12
                се изменя както следва:
            
            
               а)Параграф 1 се заменя със следното:
            
            
               „1. Получателите на финансиране от Съюза посочват неговия произход и гарантират видимостта на финансирането от Съюза (по-специално когато популяризират действията и резултатите от тях), като предоставят последователна, ефективна, пропорционална и целенасочена информация на различни видове публика, включително медиите и обществеността. За всяка помощ или финансиране, предоставени по силата на настоящото решение, се дава съответна видимост за ролята на Съюза, като за способностите, посочени в членове 11, 12 и член 21, параграф 2, буква в) емблемата на Съюза се поставя на видно място.
            
            
               2. Комисията осъществява информационни и комуникационни дейности относно настоящото решение и действията и резултатите от него. Чрез финансовите ресурси, отпуснати за настоящото решение, се допринася също така за съобщаването на политическите приоритети на Съюза от страна на ведомствата, доколкото тези приоритети са свързани с целите по член 3, параграф 1. 
            
            
               Комисията разработва комуникационна стратегия с цел осезаемите резултати от действията, предприети в рамките на Механизма на Съюза, да станат видими за гражданите.
            
            
               3. Комисията награждава с медали като признание и изказване на благодарност за дългосрочни ангажименти и изключителен принос към гражданската защита на Съюза.“
            
            
               (3)Член 30
                  13
                се изменя както следва:
            
            
               а)Параграф 2 се заличава;
            
            
               б)Параграф 4 се заменя със следното:
            
            
               „4. Европейският парламент или Съветът може по всяко време да оттегли делегирането на правомощия, посочено в член 21, параграф 3. С решението за оттегляне се прекратява делегирането на правомощията, посочени в това решение. То поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна дата, посочена в него. То не засяга действителността на делегирани актове, които вече са в сила.“
            
            
               в)Параграф 7 се заменя със следното:
            
            
               „Делегиран акт, приет съгласно член 21, параграф 3, влиза в сила единствено ако нито Европейският парламент, нито Съветът не са представили възражения в срок от два месеца след нотифицирането на акта на Европейския парламент и на Съвета или ако преди изтичането на този срок и Европейският парламент, и Съветът са уведомили Комисията, че няма да представят възражения. Този срок се удължава с два месеца по инициатива на Европейския парламент или на Съвета.“.
            
         
         
            
               (4)Приложение I се заличава.
            
            
               Член 2
            
            
               Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. 
            
            
               Член 1, параграф 1, буква а) от настоящото решение обаче се прилага от 1 януари 2021 г.
            
            
               Член 3
            
            
               Адресати на настоящото решение са държавите членки.
            
            
               Съставено в Брюксел на […] година.
            
            
               
                  За Европейския парламент
                        За Съвета
               
               
                  Председател
                        Председател
               
            
            
               ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА
            
            
               1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 
            
            
               1.1.Наименование на предложението/инициативата 
            
            
               1.2.Съответни области на политиката 
            
            
               1.3.Предложението/инициативата е във връзка с: 
            
            
               1.4.Цели 
            
            
               1.4.1.Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочна или дългосрочна перспектива, включително подробен график за изпълнението на инициативата
            
            
               1.4.2.Добавена стойност от участието на Съюза (може да е в резултат от различни фактори, например ползи по отношение на координацията, правна сигурност, по-добра ефективност или взаимно допълване). За целите на тази точка „добавена стойност от участието на Съюза“ е стойността, която е резултат от намесата на ЕС и е допълнителна спрямо стойността, която би била създадена само от отделните държави членки.
            
            
               1.4.3.Изводи от подобен опит в миналото
            
            
               1.4.4.Съгласуваност и евентуална синергия с други актове
            
            
               1.5.Срок на действие и финансово отражение 
            
         
         
            
               1.6.Предвидени методи на управление
            
            
               2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ 
            
            
               2.1.Правила за мониторинг и докладване 
            
            
               2.2.Системи за управление и контрол
            
            
               2.2.1.Обосновка на предложените начини за управление, механизми за финансиране на изпълнението, начини за плащане и стратегия за контрол
            
            
               2.2.2.Информация относно установените рискове и системите за вътрешен контрол, създадени с цел намаляването им
            
            
               2.2.3.Оценка и обосновка на разходната ефективност на проверките (съотношение „разходи за контрол ÷ стойност на съответните управлявани фондове“) и оценка на очакваната степен на риска от грешки (при плащане и при приключване)
            
            
               2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности 
            
            
               3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 
            
            
               3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове 
            
            
               3.2.Очаквано финансово отражение на предложението върху бюджетните кредити
            
            
               3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи 
            
            
               3.2.2.Резюме на очаквано отражение върху бюджетните кредити за административни разходи
            
            
               3.2.3.Участие на трети страни във финансирането
            
            
               3.3.Очаквано отражение върху приходите
            
            
            
            
               ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА
            
            
               1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 
            
            
               1.1.Наименование на предложението/инициативата 
            
         
         
            
               Предложение за решение на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Решение № 1313/2013/ЕС относно Механизъм за гражданска защита на Съюза
            
            
               1.2.Съответни области на политиката (програмен клъстер)
            
            
               В настоящото предложение се предвиждат необходимите бюджетни средства в подкрепа на действията на ЕС в областта на гражданската защита, по-специално чрез укрепване на Механизма на Съюза. Този механизъм допринася за общата цел за „Европа, която закриля“, както е посочено в съобщението на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет и Съвета „Нова, модерна многогодишна финансова рамка за Европейския съюз, с която ефикасно да постига резултати по своите приоритети след 2020 г.“
                  14
               .
            
            
               В предложението за новата многогодишна финансова рамка, финансирането във връзка с гражданската защита беше включено в само в една функция: Функция 5 „Сигурност и отбрана“. Специфичният клъстер е „Реакция при кризи“, дял 14, глава 2. Този клъстер включва както вътрешното, така и външното измерение на гражданската защита. 
            
            
               1.3.Предложението/инициативата е във връзка с: 
            
            
               ◻ ново действие 
            
            
               ◻ ново действие след пилотен проект/подготвително действие
                  15
                
            
            
               X продължаване на съществуващо действие 
            
            
               ◻ сливане или пренасочване на едно или няколко действия към друго/ново действие 
            
            
               1.4.Мотиви за предложението/инициативата 
            
            
               1.4.1.Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочна или дългосрочна перспектива, включително подробен график за изпълнението на инициативата
            
            
               С настоящото решение се изменя финансовият пакет на съществуващо действие, за да се даде възможност за продължаване на това действие през периода на следващата многогодишна финансова рамка. Общата цел на съществуващото законодателство е да продължи да се укрепя сътрудничеството между ЕС и държавите членки и да се улесни координацията в областта на гражданската защита при превенцията, готовността и реагирането при природни и причинени от човека бедствия.
            
            
               Финансовата помощ в областта на превенцията и готовността по линия на Механизма на Съюза се изразходва в съответствие с годишната работна програма, приета от Комитета за гражданска защита. Този комитет определя изискванията и критериите за усвояване на определените средства.
            
            
               Настоящата инициатива се отнася до финансовия пакет за Механизма на Съюза в многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г.  В този смисъл тя ще се прилага ежегодно от 2021 г. нататък.
            
            
               Приема се също така отделно финансово решение относно реакцията при бедствия. Поради непредвидимия характер на бедствията няма конкретни срокове за изпълнение. Всички аспекти на решението ще бъдат приведени в действие бързо и/или при възникване на необходимост.
            
            
               1.4.2.Добавена стойност от участието на Съюза (може да е в резултат от различни фактори, например ползи по отношение на координацията, правна сигурност, по-добра ефективност или взаимно допълване). За целите на тази точка „добавена стойност от участието на Съюза“ е стойността, която е резултат от намесата на ЕС и е допълнителна спрямо стойността, която би била създадена само от отделните държави членки.
            
            
               Основания за действие на равнище ЕС (ex-ante):
            
            
               Неотдавнашните извънредни ситуации и опит откроиха съществуването на някои пропуски в гражданската защита в Европа. Тези пропуски стават все по-явни в резултат от изменението на климата и увеличаването на честотата и интензивността на бедствията. Това стана особено видно по време на сезона на горските пожари през 2017 г. Ето защо предложеното преразглеждане на Решение № 1313/2013/ЕС от 23 ноември 2017 г. (предложението за rescEU)
                  16
                беше счетено за необходимо, за да се укрепи Механизмът на Съюза.  
            
            
               Предложените бюджетни средства отразяват равнището на амбиция, определено в предложението на Комисията за изменение на Механизма за гражданска защита на Съюза. Допълнителният бюджет ще позволи изпълнението на следните действия:
            
            
               ·засилване на колективния капацитет на държавите членки и Съюза за реагиране при бедствия посредством създаването на специален резерв от способности за реагиране (rescEU);
            
         
         
            
               ·по-голямо (или ново) съфинансиране от ЕС за приспособяване, ремонт, транспорт и/или експлоатация на способности, които са заделени за Европейския резерв за гражданска защита;
            
            
               ·по-голям акцент върху превенцията на бедствия и подобряването на съгласуваността с други ключови политики на ЕС;
            
            
               ·създаване на мрежа за знания в областта на гражданската защита; както и
            
            
               ·засилване на сътрудничеството със съседните държави. 
            
            
               Очаквана генерирана добавена стойност от ЕС (ex-post) 
            
            
               Финансирането, предвидено в настоящото предложение, следва да доведе до:
            
            
               1)
                     по-малко несъответствие между нуждите на засегнато от бедствия население и наличната помощ благодарение на (вероятно) включване на повече способности в  Европейския резерв за гражданска защита и резерв от способности на равнище ЕС;
            
            
               2)
                     икономии от мащаба, произтичащи от „минимален“ резерв от способности на равнище ЕС вместо инвестиране в цялостна готовност във всички държави членки;
            
            
               3)
                     по-голяма съгласуваност и укрепване на връзките между различните области на политиката, като съществуващите инструменти на ЕС се използват по най-добрия начин;
            
            
               4)
                     повишена ефективност, особено по отношение на бързината при предоставянето на подкрепа по линия на Механизма на Съюза в отговор на бедствия, благодарение и на опростяването на административните процедури.
            
            
            
               1.4.3.Изводи от подобен опит в миналото
            
            
               До този момент резултатите по Механизма на Съюза във връзка с ефективността и по трите стълба (превенция/готовност/реагиране) са окуражителни. Мнението на участващите държави и основните заинтересовани страни за Механизма на Съюза е като цяло положително. Това беше общото заключение от междинната оценка на Механизма на Съюза (2014—2016 г.), която беше извършена от външен консултант и публикувана през август 2017 г.
            
            
               Друг извод от междинната оценка, както и от доклада на Европейската сметна палата
                  17
               , беше необходимостта от подобряване на рамката за наблюдение на резултатите от Механизма на Съюза. Това включва по-добра измеримост под формата на количествени показатели и базови параметри, което да спомогне за съсредоточаване в по-голяма степен върху въздействието във времето. Комисията въведе измерими показатели за крайните резултати за всички действия. Това е първата стъпка в по-дългосрочен процес, който да гарантира, че финансовата помощ по Механизма се определя в рамките на подход, който е ориентиран в по-голяма степен към резултатите.
            
            
               Друг подходящ източник, на който Комисията базира своето предложение за подобряване на сегашното функциониране на Механизма на Съюза, е Прегледът на ЕС на рисковете
                  18
               . За основа при изработването на този преглед послужиха националните оценки на риска, представени от държавите членки, въз основа на действащото законодателство.
            
            
               Комисията се основава и на опита, придобит:
            
            
               ·при извънредните ситуации, при които е използван Механизмът на Съюза,  от неговото създаване през 2001 г. насам;
            
            
               ·в резултат на проектите, финансирани в рамките на процедурите за покани за предложения, стартирани от 2013 г. насам в областта на готовността и превенцията; както и
            
            
               ·в резултат на пилотния проект, финансиран в рамките на стартираната през 2008 г. покана за предложения за засилване на сътрудничеството между държавите членки в борбата с горските пожари.
            
            
         
         
            
               1.4.4.Съгласуваност и евентуална синергия с други актове
            
            
               Съгласуваност с:
            
            
               –Регламент (ЕО) № 1257/96 на Съвета от 20 юни 1996 г. относно хуманитарната помощ;
            
            
               –Регламент (ЕО) № 1406/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 27 юни 2002 г. за създаване на Европейска агенция за морска безопасност;
            
            
               –Регламент (EО) № 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. за създаване на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз;
            
            
               –Регламент (ЕО) № 1717/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 15 ноември 2006 г. за установяване на Инструмент за стабилност;
            
            
               –Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Механизъм за гражданска защита на Съюза;
            
            
               –Регламент (ЕС) № 375/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 3 април 2014 г. за създаване на Европейския доброволчески корпус за хуманитарна помощ (инициатива „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“);
            
            
               –Регламент (ЕС) 2016/369 на Съвета от 15 март 2016 г. относно предоставянето на спешна подкрепа в рамките на Съюза.
            
            
               –Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 320). 
            
            
               1.5.Срок на действие и финансово отражение 
            
            
               X ограничен срок на действие 
            
            
               –X
                     В сила от 1.1.2021 г. до 31.12.2027 г. 
            
            
               –X
                     Финансово отражение от 2021 г. до 2027 г. за бюджетните кредити за поети задължения и от 2020 г. до 2032 г. за бюджетните кредити за плащания. 
            
            
               ◻ неограничен срок на действие
            
            
               –Изпълнение с период на започване на дейност от ГГГГ до ГГГГ,
            
            
               –последван от функциониране с пълен капацитет.
            
            
               1.6.Предвидени методи на управление
                  19
                
            
            
               X Пряко управление от Комисията
            
            
               –X посредством нейните отдели, включително от нейния персонал в делегациите на Съюза; 
            
         
         
            
               –◻
                     от изпълнителните агенции 
            
            
               ◻ Споделено управление с държавите членки 
            
            
               X Непряко управление чрез делегиране на задачи по изпълнението на бюджета на:
            
            
               –◻ трети държави или на органите, определени от тях;
            
            
               –X международни организации и техните агенции (да се уточни);
            
            
               –◻ ЕИБ и Европейския инвестиционен фонд;
            
            
               –◻ органите, посочени в членове 70 и 71 от Финансовия регламент;
            
            
               –◻ публичноправни органи;
            
            
               –◻ частноправни органи със задължение за обществена услуга, доколкото предоставят подходящи финансови гаранции;
            
            
               –◻ частноправни органи в държава членка, на които е възложено осъществяването на публично-частно партньорство и които предоставят подходящи финансови гаранции;
            
            
               –◻ лица, на които е възложено изпълнението на специфични дейности в областта на ОВППС съгласно дял V от ДЕС и които са посочени в съответния основен акт.
            
            
               2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ 
            
            
               2.1.Правила за мониторинг и докладване 
            
            
               Дейностите и мерките, за които се отпуска финансова помощ съгласно настоящите решения, се подлагат на редовен мониторинг. 
            
            
               Комисията следва да извърши оценка на Механизма на Съюза в съответствие с член 34 от Решение № 1313/2013/ЕС. 
            
            
               2.2.Системи за управление и контрол 
            
            
               2.2.1.Обосновка на предложените начини за управление, механизми за финансиране на изпълнението, начини за плащане и стратегия за контрол
            
            
               Финансовата помощ в областта на превенцията и готовността по линия на Механизма на Съюза се изразходва в съответствие с годишната работна програма, приета от Комитета за гражданска защита. Комисията редовно информира Комитета относно изпълнението на работната програма. Приема се също така отделно финансово решение относно реакцията при бедствия.
            
            
               Въз основа на поуките, извлечени от изпълнението на Механизма на Съюза в миналото, Комисията не предвижда съществени промени в мерките за управление, които са в сила понастоящем. 
            
            
               2.2.2.Информация относно установените рискове и системите за вътрешен контрол, създадени с цел намаляването им
            
         
         
            
               Прилага се съществуващата система за вътрешен контрол на Европейската комисия, за да се гарантира, че средствата, отпуснати по линия на Механизма на Съюза, се използват по подходящ начин и в съответствие с приложимото законодателство.
            
            
               Настоящата система е организирана, както следва:
            
            
               1. Екипът за вътрешен контрол в рамките на водещата служба (генерална дирекция „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“) следи за спазването на приложимите административни процедури и действащото законодателство в областта на гражданската защита. За тази цел се ползва рамката за вътрешен контрол на Комисията.
            
            
               2. В годишния одитен план на  ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“ са включени редовни одити от външни одитори на безвъзмездните средства и договорите, финансирани от бюджета за гражданска защита.
            
            
               3. Цялостна оценка на дейностите от външни оценители.
            
            
               Извършваните действия могат да бъдат одитирани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) и Сметната палата. 
            
            
               Що се отнася до надзора и контрола, за изпълнението на Механизма на Съюза при непряко управление ще се прилага богатият опит, придобит при прилагане на инструмента за хуманитарна помощ, с необходимите промени.
            
            
               2.2.3.Оценка и обосновка на разходната ефективност на проверките (съотношение „разходи за контрол ÷ стойност на съответните управлявани фондове“) и оценка на очакваната степен на риска от грешки (при плащане и при приключване) 
            
            
               Очакваните разходи за стратегията за контрол на  ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“ представляват 1,1 % от бюджета за 2017 г. при режим на непряко управление и 0,6 % от бюджета за 2017 г. при режим на пряко управление. Основните елементи на този показател са: 
            
            
               –общите разходи за персонал за експерти на ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“ в тази област плюс разходите на финансовите и оперативните отдели, умножени по прогнозирания период от време (50 %), посветен на дейности, свързани с гарантиране на качеството, контрол и мониторинг; 
            
            
               –общите ресурси в сектора за външен одит на ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“, посветени на одит и проверки.
            
            
               Като се имат предвид ниските разходи за тези проверки и свързаните с тях количествено измерими (корекции и възстановявания) и количествено неизмерими (възпиращ ефект и ефект на гарантиране на качеството в резултат на проверките) ползи, Комисията може да заключи, че количествено измеримите и количествено неизмеримите ползи от проверките са много по-големи от ограничените разходи за тях. 
            
            
               По отношение на субектите, на които е поверено изпълнението на финансирането от ЕС при режим на непряко управление, Комисията осигурява до 7 % от техните преки допустими разходи, за да се гарантира надзор и управление на финансирането от ЕС. 
            
            
               Това се потвърждава от факта, че многогодишният процент на остатъчна грешка, докладван от Комисията през 2017 г. за нейната структура за хуманитарна помощ и гражданска защита, е 1,08 %.
            
            
               2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности 
            
            
               Стратегията на  ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“ за борба с измамите е в съответствие със стратегията на Комисията за борба с измамите  и се използва, за да се гарантира, че: 
            
            
               –вътрешните проверки на ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“, свързани с борбата с измамите, са напълно съобразени със стратегията на Комисията за борба с измамите; 
            
            
               –подходът на  ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“ за управление на риска от измами е пригоден за установяване на областите с риск от измами и на подходяща реакция. 
            
            
               Системите, използвани за оползотворяване на средствата на ЕС в трети държави, предоставят възможност за извличане на съответните данни, така че тези данни да могат да се използват при управлението на риска от измами (напр. за установяване на двойно финансиране); 
            
            
               При необходимост може да бъдат създадени групи за връзка и подходящи ИТ инструменти, чието предназначение ще бъде да анализират случаи на измами, свързани със сектора.
            
         
         
            
               3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 
            
            
               3.1.Функция от многогодишната финансова рамка и предложени нови разходни бюджетни редове 
            
            
                     
                        Функция от многогодишната финансова рамка
                     
                  
                  
                     
                        Бюджетен ред
                     
                  
                  
                     
                        Вид наразхода
                     
                  
                  
                     
                        Вноска 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Номер и наименование
                     
                  
                  
                     
                        Многогод./едногод.
                           20
                        
                     
                  
                  
                     
                        от държави от ЕАСТ
                           21
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        от държави кандидатки
                           22
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        от трети държави
                           23
                        
                     
                  
                  
                     
                        по смисъла на член [21, параграф 2, буква д)] от Финансовия регламент 
                     
                  
               
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        14 02 01 — Механизъм за гражданска защита на Съюза: Превенция и готовност
                     
                  
                  
                     
                        Многогод.
                     
                  
                  
                     
                        ДА
                     
                  
                  
                     
                        ДА
                     
                  
                  
                     
                        ДА
                     
                  
                  
                     
                        НЕ
                     
                  
               
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        14 02 02 — Механизъм за гражданска защита на Съюза
                     
                  
                  
                     
                           Многогод.
                     
                  
                  
                     
                        ДА
                     
                  
                  
                     
                        ДА
                     
                  
                  
                     
                        ДА
                     
                  
                  
                     
                        НЕ
                     
                  
               
               3.2.Очаквано отражение върху разходите 
            
            
               3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху разходите
                  24
                
            
            
               млн. EUR (до 3-тия знак след десетичната запетая)
            
            
                     
                        Функция от многогодишната финансова
                        рамка 
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        Сигурност и отбрана
                     
                  
               
            
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        След 2027 г.
                     
                  
                  
                     
                        ОБЩО
                     
                  
               
                     
                        14 02 01 Механизъм за гражданска защита на Съюза: Превенция и готовност
                     
                  
                  
                     
                        Поети задължения
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        165 464
                     
                  
                  
                     
                        169 794
                     
                  
                  
                     
                        173 189
                     
                  
                  
                     
                        176 653
                     
                  
                  
                     
                        180 186
                     
                  
                  
                     
                        183 790
                     
                  
                  
                     
                        187 368
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        1 236 446
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Плащания
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        50 000
                     
                  
                  
                     
                        92 272
                     
                  
                  
                     
                        138 419
                     
                  
                  
                     
                        164 867
                     
                  
                  
                     
                        169 103
                     
                  
                  
                     
                        172 994
                     
                  
                  
                     
                        176 793
                     
                  
                  
                     
                        271 998
                     
                  
                  
                     
                        1 236 446
                     
                  
               
                     
                        14 02 02 Механизъм за гражданска защита на Съюза
                     
                  
                  
                     
                        Поети задължения
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        22 000
                     
                  
                  
                     
                        22 440
                     
                  
                  
                     
                        22 889
                     
                  
                  
                     
                        23 347
                     
                  
                  
                     
                        23 814
                     
                  
                  
                     
                        24 290
                     
                  
                  
                     
                        24 776
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        163 554
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Плащания
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        8 965
                     
                  
                  
                     
                        17 000
                     
                  
                  
                     
                        19 455
                     
                  
                  
                     
                        19 845
                     
                  
                  
                     
                        21 432
                     
                  
                  
                     
                        21 861
                     
                  
                  
                     
                        22 298
                     
                  
                  
                     
                        32 698
                     
                  
                  
                     
                        163 554
                     
                  
               
                     
                        ОБЩО бюджетни кредити за финансовия пакет на програмата
                     
                  
                  
                     
                        Поети задължения
                     
                  
                  
                     
                        =1+3
                     
                  
                  
                     
                        187 464
                     
                  
                  
                     
                        192 234
                     
                  
                  
                     
                        196 078
                     
                  
                  
                     
                        200 000
                     
                  
                  
                     
                        204 000
                     
                  
                  
                     
                        208 080
                     
                  
                  
                     
                        212 144
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        1 400 000
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Плащания
                     
                  
                  
                     
                        =2+4
                     
                  
                  
                     
                        58 965
                     
                  
                  
                     
                        109 272
                     
                  
                  
                     
                        157 874
                     
                  
                  
                     
                        184 712
                     
                  
                  
                     
                        190 535
                     
                  
                  
                     
                        194 855
                     
                  
                  
                     
                        199 091
                     
                  
                  
                     
                        304 696
                     
                  
                  
                     
                        1 400 000
                     
                  
               
            
               
            
            
                     
                        Функция от многогодишната финансова
                        рамка 
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        „Административни разходи“
                     
                  
               
            
               млн. EUR (до 3-тия знак след десетичната запетая)
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        След 2027 г.
                     
                  
                  
                     
                        ОБЩО
                     
                  
               
                     
                        Човешки ресурси 
                     
                  
                  
                     
                        21 448
                     
                  
                  
                     
                        21 665
                     
                  
                  
                     
                        21 882
                     
                  
                  
                     
                        22 099
                     
                  
                  
                     
                        22 099
                     
                  
                  
                     
                        22 099
                     
                  
                  
                     
                        22 099
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        153 391
                     
                  
               
                     
                        Други административни разходи 
                     
                  
                  
                     
                        1 098
                     
                  
                  
                     
                        1 107
                     
                  
                  
                     
                        1 115
                     
                  
                  
                     
                        1 124
                     
                  
                  
                     
                        1 124
                     
                  
                  
                     
                        1 124
                     
                  
                  
                     
                        1 124
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        7 817
                     
                  
               
                     
                        ОБЩО бюджетни кредити за ФУНКЦИЯ 7 от многогодишната финансова рамка
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        22 546
                     
                  
                  
                     
                        22 772
                     
                  
                  
                     
                        22 997
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        161 208
                     
                  
               
               млн. EUR (до 3-тия знак след десетичната запетая)
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        След 2027 г.
                     
                  
                  
                     
                        ОБЩО
                     
                  
               
                     
                        ОБЩО бюджетни кредити
                        по всички ФУНКЦИИ 
                        от многогодишната финансова рамка 
                     
                  
                  
                     
                        Поети задължения
                     
                  
                  
                     
                        210 010
                     
                  
                  
                     
                        215 006
                     
                  
                  
                     
                        219 075
                     
                  
                  
                     
                        223 223
                     
                  
                  
                     
                        227 223
                     
                  
                  
                     
                        231 303
                     
                  
                  
                     
                        235 367
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        1 561 208
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Плащания
                     
                  
                  
                     
                        81 511
                     
                  
                  
                     
                        132 044
                     
                  
                  
                     
                        180 871
                     
                  
                  
                     
                        207 935
                     
                  
                  
                     
                        213 758
                     
                  
                  
                     
                        218 078
                     
                  
                  
                     
                        222 314
                     
                  
                  
                     
                        304 696
                     
                  
                  
                     
                        1 561 208
                     
                  
               
               3.2.2.Резюме на очаквано отражение върху бюджетните кредити за административни разходи
            
            
               –◻ Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за административни разходи 
            
         
         
            
               –X 
                     Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за административни разходи съгласно обяснението по-долу:
            
            
               млн. EUR (до 3-тия знак след десетичната запетая)
            
            
                     
                        Година
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        ОБЩО
                     
                  
               
            
                     
                        ФУНКЦИЯ 7
                        от многогодишната финансова рамка
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Човешки ресурси 
                     
                  
                  
                     
                        21 448
                     
                  
                  
                     
                        21 665
                     
                  
                  
                     
                        21 882
                     
                  
                  
                     
                        22 099
                     
                  
                  
                     
                        22 099
                     
                  
                  
                     
                        22 099
                     
                  
                  
                     
                        22 099
                     
                  
                  
                     
                        153 391
                     
                  
               
                     
                        Други административни разходи 
                     
                  
                  
                     
                        1 098
                     
                  
                  
                     
                        1 107
                     
                  
                  
                     
                        1 115
                     
                  
                  
                     
                        1 124
                     
                  
                  
                     
                        1 124
                     
                  
                  
                     
                        1 124
                     
                  
                  
                     
                        1 124
                     
                  
                  
                     
                        7 817
                     
                  
               
                     
                        Междинен сбор за ФУНКЦИЯ 7
                        от многогодишната финансова рамка 
                     
                  
                  
                     
                        22 546
                     
                  
                  
                     
                        22 772
                     
                  
                  
                     
                        22 997
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                        161 208
                     
                  
               
            
                     
                        Извън ФУНКЦИЯ 7
                           25
                        
                        от многогодишната финансова рамка 
                     
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Човешки ресурси 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Други разходи 
                        с административен характер
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Междинен сбор
                        извън ФУНКЦИЯ 7
                        от многогодишната финансова рамка 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
            
                     
                        ОБЩО
                     
                  
                  
                     
                        22 546
                     
                  
                  
                     
                        22 772
                     
                  
                  
                     
                        22 997
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                        161 208
                     
                  
               
               Бюджетните кредити, необходими за човешки ресурси и други административни разходи, ще бъдат покрити от бюджетни кредити на ГД, които вече са определени за управлението на действието и/или които са преразпределени в рамките на ГД, при необходимост заедно с всички допълнително отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.
            
            
               3.2.2.1.Очаквани нужди от човешки ресурси
            
            
               –◻ Предложението/инициативата не налага използване на човешки ресурси 
            
            
               –X 
                     Предложението/инициативата налага използване на човешки ресурси съгласно обяснението по-долу:
            
            
               Разчетните данни се посочват в еквиваленти на пълно работно време (ЕПРВ)
            
            
                     
                        Година
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
               
                     
                        • Длъжности в щатното разписание (длъжностни лица и срочно наети служители)
                     
                  
               
                     
                        Централа и представителства на Комисията
                     
                  
                  
                     
                         102
                     
                  
                  
                     
                        103
                     
                  
                  
                     
                        104
                     
                  
                  
                     
                        105
                     
                  
                  
                     
                        105
                     
                  
                  
                     
                         105 
                     
                  
                  
                     
                        105 
                     
                  
               
                     
                        Делегации
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Научни изследвания
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        • Външен персонал (в еквивалент на пълно работно време, ЕПРВ) — ДНП, МП, КНЕ, ПНА и МЕД 
                           26
                        
                     
                     
                        Функция 7
                     
                  
               
                     
                        Финансирани от ФУНКЦИЯ 7 от многогодишната финансова рамка 
                     
                  
                  
                     
                        - в централата
                     
                  
                  
                     
                        91
                     
                  
                  
                     
                        92
                     
                  
                  
                     
                        93
                     
                  
                  
                     
                        94
                     
                  
                  
                     
                        94
                     
                  
                  
                     
                        94
                     
                  
                  
                     
                        94
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        - в делегациите 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Финансирани от финансовия пакет на програмата 
                           27
                        
                     
                  
                  
                     
                        - в централата
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        - в делегациите 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Научни изследвания
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Други бюджетни редове (да се посочат)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        ОБЩО
                     
                  
                  
                     
                        193
                     
                  
                  
                     
                        195
                     
                  
                  
                     
                        197
                     
                  
                  
                     
                        199
                     
                  
                  
                     
                        199
                     
                  
                  
                     
                        199
                     
                  
                  
                     
                        199
                     
                  
               
               Нуждите от човешки ресурси ще бъдат покрити от персонала на ГД, на който вече е възложено управлението на действието и/или който е преразпределен в рамките на ГД, при необходимост заедно с всички допълнително отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.
            
            
               Описание на задачите, които трябва да се изпълнят:
            
            
                     
                        Длъжностни лица и временно наети служители
                     
                  
                  
                     
                        Тази таблица представя примерни стойности на общите нужди от персонал за целия период 2021—2027 г. Базовата стойност, на основата на която е поискан допълнителен персонал, е 189 ЕПРВ (т.е. служители, работещи в областта на гражданската защита, считано от 31 декември 2020 г.). Тази цифра вече включва персонала, поискан през 2017 г. в подкрепа на предложението на Комисията за укрепване на Механизма за гражданска защита на Съюза (предложението за rescEU).
                     
                     
                     
                        Общият брой на допълнителния персонал, поискан за периода 2021—2027 г., е 10 ЕПРВ. Това искане се обосновава с факта, че оформящия се компромис относно преразглеждането на Механизма за гражданска защита на Съюза ще доведе до създаването на система, чието създаване и управление ще бъде много по-сложно в сравнение с предложението, внесено от Комисията през ноември 2017 г. Това се дължи на по-голямата административна сложност, която Съветът се съгласи да въведе, а именно съвместното разработване на активи, съфинансирани от Комисията. Освен това някои от елементите, които Комисията първоначално предложи като част от законодателното предложение, сега ще трябва да бъдат определени с актове за изпълнение, като например капацитетът, който резервът rescEU ще включва (например капацитет за борба с пожарите от въздуха, екип за спешна медицинска помощ), както и начинът за оперативното му управление (като например определяне на процедурата за вземане на решения за разполагането на капацитет).
                     
                     
                     
                        Като цяло за поемане на тези задачи ще се търсят юридически профили, включително експерти по обществени поръчки, и междуинституционални профили. Искането за допълнителен персонал е разсрочено във времето в рамките на следващата многогодишна финансова рамка, за да може този повтарящ се процес да се използва за различни видове нов капацитет, като същевременно се запазва персонал за управление на съществуващия капацитет.
                     
                     
                     
                        Следователно първо ще бъде необходим допълнителен персонал за изготвянето на актовете за изпълнение и за проследяване на законодателния процес за определяне на вида на капацитета, който ще бъде включен в rescEU (напр. Капацитет за борба с пожарите от въздуха, спешни медицински екипи, капацитет за справяне с химически, биологични, радиологични и ядрени рискове), и след това да изготвят условията за използване.
                     
                     
                     
                        Налице е общо политическо съгласие, че първият акт за изпълнение за определяне на капацитета на rescEU ще бъде съсредоточен върху въздушния капацитет за борба с пожарите. След като бъдат приети актовете за изпълнение за въздушния капацитет за борба с пожарите, ще започне фазата на разработване на капацитета на rescEU за борба с пожарите. Както е посочено по-горе, това вероятно ще бъде сложен процес, като се има предвид, че няколко държави членки могат да участват в разработването на даден капацитет чрез споразумение за съвместно възлагане на обществени поръчки, за разлика от първоначалното предложение на Комисията за опростяване на съфинансирането и оправомощаване на Комисията да придобива или да наема свои собствени активи. Изработването и управлението на съвместни договори за обществени поръчки ще създаде допълнителни усложнения, които първоначално не бяха предвидени.
                     
                     
                     
                        Този процес (определяне на способностите и условията на използване, изграждането на капацитета, използване на капацитета и т.н.) ще трябва да бъде повтарян за други видове капацитет, като например капацитет за спешна медицинска помощ или капацитет за справяне с химически, биологични, радиологични и ядрени рискове. Това се дължи на факта, че оформящият се компромис дава възможност за много по-широка гама  капацитет да бъде включена в резерва rescEU, за разлика от първоначалното предложение на Комисията, в което бяха изброени само четири вида капацитет. Ето защо през периода на многогодишната финансова рамка ще бъде необходим допълнителен персонал, за да може да се отговори на тези възникващи нужди, като същевременно продължи управлението на създадения капацитет на rescEU. Ще бъде необходим персонал с подходящ опит в ключови области на гражданската защита с цел да се окаже подкрепа на разработването на друг вид капацитет.
                     
                  
               
                     
                        Външен персонал
                     
                  
                  
                     
                        За поемане на горепосочените роли ще се търси и  външен персонал. 
                     
                     
                        Освен това външният персонал може също така да осигури експертен опит по някои технически въпроси, свързани с разработването на способностите.
                     
                  
               
               3.2.3.Участие на трети страни във финансирането 
            
            
               Предложението/инициативата:
            
         
         
            
               –◻
                     не предвижда съфинансиране от трети страни
            
            
               –X
                     предвижда съфинансиране от трети страни
            
            
               На този етап не е възможно да се изчислят финансовите вноски от трети страни
                  28
               , тъй като сумите все още не са определени.
            
            
               3.3.Очаквано отражение върху приходите 
            
            
               –X
                     Предложението/инициативата няма финансово отражение върху приходите.
            
            
               –◻ Предложението/инициативата има следното финансово отражение:
            
            
               –◻
                     върху собствените ресурси 
            
            
               –◻
                      върху разните приходи
            
            
               Моля, посочете дали приходите са записани по разходни бюджетни редове. ◻
                     
            
            
               млн. EUR (до 3-тия знак след десетичната запетая)
            
            
                     
                        Приходен бюджетен ред:
                     
                  
                  
                     
                        Отражение на предложението/инициативата
                           29
                        
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
               
                     
                        Статия …………
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Механизъм за гражданска защита на Съюза (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 924).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2018)321 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2017)772 final.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Съобщението е озаглавено „Съвременен бюджет за Съюз, който закриля, предоставя възможности и защитава“.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        COM(2018) 321 final, стр. 29.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        COM(2017)772 final.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        ОВ C [...],[...] г., стр. [...].
               
               
                  
                     (8)
                  
                        ОВ C [...],[...] г., стр. [...].
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Предложение за решение на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Решение № 1313/2013/ЕС относно Механизъм за гражданска защита на Съюза от 23 ноември 2017 г., COM(2017) 772 final
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Механизъм за гражданска защита на Съюза (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 924).
               
               
                  
                     (11)
                  
                        COM(2018)321 final.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Към момента на възможното приемане на настоящото предложение, предложеното преразглеждане на Решение № 1313/2013/ЕС от 23 ноември 2017 г. (предложението за rescEU), с което се добавя нова разпоредба относно видимостта (член 20а), би трябвало вече да е в сила (влизането в сила е предвидено за 21 март 2019 г.). Като се има предвид, че е необходимо формулировките във всички нови предложения по новата многогодишна финансова рамка да бъдат съобразени с насоките на Генералния секретариат (ARES (2018) 4555072), член 20а се изменя, за да спази вътрешните правила по този въпрос.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Към момента на възможното приемане на настоящото предложение предложеното преразглеждане на Решение № 1313/2013/ЕС от 23 ноември 2017 г. (предложението за rescEU) би трябвало вече да е в сила (влизането в сила е предвидено за 21 март 2019 г.). Следователно изменението, представено в настоящия документ, се основава на член 30 във вида, записан в преразгледаното Решение № 1313/2013/ЕС.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        COM(2018)98 final.
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Съгласно член 58, параграф 2, буква а) или б) от Финансовия регламент.
               
               
                  
                     (16)
                  
                        COM(2017)772 final.
               
               
                  
                     (17)
                  
                        Европейска сметна палата, „Механизъм за гражданска защита на Съюза: координацията на действията за реагиране при бедствия извън ЕС като цяло е била ефективна“, Специален доклад № 33/2016;
               
               
                  
                     (18)
                  
                        Работен документ на службите на Комисията „Overview of Natural and Man-made Disaster Risks the European Union may face“ (Преглед на природните и предизвиканите от човека рискове от бедствия, с които Европейският съюз може да се сблъска), SWD(2017)176 final, 23.5.2017 г.
               
               
                  
                     (19)
                  
                        На уебсайта BudgWeb е представена подробна информация за методите на управление и препратки към Финансовия регламент: 
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
                   
               
               
                  
                     (20)
                  
                        Многогод. = многогодишни бюджетни кредити / едногод. = едногодишни бюджетни кредити.
               
               
                  
                     (21)
                  
                        ЕАСТ: Европейска асоциация за свободна търговия. Държави от ЕАСТ, които са част от ЕИП, могат да се присъединят към Механизма за гражданска защита на Съюза като „участващи държави“ в съответствие с член 28, параграф 1, буква а) от Решение № 1313/2013/ЕС.
               
               
                  
                     (22)
                  
                        Държави кандидатки и, ако е приложимо, потенциални кандидатки от Западните Балкани. Тези държави могат да се присъединят към Механизма за гражданска защита на Съюза като „участващи държави“ в съответствие с член 28, параграф 1, буква б) от Решение № 1313/2013/ЕС.
               
               
                  
                     (23)
                  
                        За целите на настоящата таблица позоваването на трети държави следва да се разбира като „други европейски държави“, които все още не са част от Механизма за гражданска защита на Съюза, но които може в бъдеще да се присъединят в съответствие с член 28, параграф 1, буква а) от Решение № 1313/2013/ЕС. Не се очакват вноски от трети държави, различни от посочените по-горе.
               
               
                  
                     (24)
                  
                        „Общата сума може да не съвпада напълно поради закръгляване“.
               
               
                  
                     (25)
                  
                        Техническа и/или административна помощ и разходи в подкрепа на изпълнението на програми и/или дейности на ЕС (предишни редове „BA“), непреки научни изследвания, преки научни изследвания.
               
               
                  
                     (26)
                  
                        ДНП = договорно нает персонал; МП = местен персонал; КНЕ = командирован национален експерт; ПНА = персонал, нает чрез агенции за временна заетост; МЕД = младши експерт в делегация. 
               
               
                  
                     (27)
                  
                        Подтаван за външния персонал, покрит с бюджетните кредити за оперативни разходи (предишни редове „BA“).
               
               
                  
                     (28)
                  
                        Финансовото участие на трети страни се отнасят до вноски от „държавите, участващи в Механизма за гражданска защита на Съюза“, както е посочено в таблица 3.1 (по-горе), и в съответствие с разясненията, представени в бележки под линия 21, 22 и 23.
               
               
                  
                     (29)
                  
                        Що се отнася до традиционните собствени ресурси (мита, налози върху захарта), посочените суми трябва да бъдат нетни, т.е. брутни суми, от които са приспаднати 20 % за разходи по събирането.