CELEX: 52012DC0322
Language: da
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Nederlandenes nationale reformprogram for 2012 og med Rådets udtalelse om Nederlandenes stabilitetsprogram for 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0322
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Nederlandenes nationale reformprogram for 2012 og med Rådets udtalelse om Nederlandenes stabilitetsprogram for 2012-2015 /* COM/2012/0322 final */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Nederlandenes nationale reformprogram for
2012 
og med Rådets udtalelse om Nederlandenes stabilitetsprogram for 2012-2015
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2 og artikel 148, stk.
4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk. 2,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
under henvisning til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[3],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske
politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig
indsats for at øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       Den 13. juli 2010 vedtog
Rådet en henstilling om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og
Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en
afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[4], som tilsammen udgør de
"integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at
tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske
politik og beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 12. juli 2011 vedtog
Rådet en henstilling om Nederlandenes nationale reformprogram for 2011 og afgav
en udtalelse om Nederlandenes opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014.
(4)       Den 23. november 2011 vedtog
Kommissionen den anden årlige vækstundersøgelse, som markerer starten på det
andet europæiske halvår med forudgående og integreret politisk samordning, som
er forankret i Europa 2020-strategien. Den 14. februar 2012 vedtog
Kommissionen på basis af forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om
varslingsmekanismen[5],
hvori Nederlandene ikke blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der
ville blive gennemført en dybdegående analyse.
(5)       Det Europæiske Råd
tilsluttede sig prioriteterne for at sikre finansiel stabilitet, finanspolitisk
konsolidering og vækstfremmende tiltag. Det understregede nødvendigheden af at
fortsætte en differentieret og vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, at
genetablere normale lånemuligheder for erhvervslivet, at fremme vækst og
konkurrenceevne, at bekæmpe arbejdsløshed og de sociale konsekvenser af krisen
og at modernisere den offentlige forvaltning.
(6)       Den 2. marts 2012 opfordrede
Det Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til
at fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets-
eller konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
(7)       Den 27. april 2012 afleverede
Nederlandene sit stabilitetsprogram, der dækker perioden 2012-2015, og sit
nationale reformprogram for 2012. For at tage hensyn til de indbyrdes
sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
(8)       Baseret på vurderingen af
stabilitetsprogrammet af 2012 i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97
er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenario, der danner
grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger i programmet, er optimistisk.
Ifølge stabilitetsprogrammet forventes der for 2013 en økonomisk vækst på 1¼ %,
uden at der tages hensyn til de yderligere konsolideringsforanstaltningers
negative indflydelse på væksten; ifølge Kommissionens prognose, der ligeledes
er baseret på et scenario med uændret politik, forventes en lavere vækstrate på
0,7 %. Programmets erklærede mål går ud på at opfylde Rådets henstillinger
med hensyn til at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud og bestræbe
sig på at forbedre budgetstillingen med hensyn til at opfylde den
mellemfristede budgetmålsætning, idet der sigtes mod en strukturel indsats på
mindst 0,5 % pr. år. I programmet tilsigtes det at bringe det samlede
offentlige underskud ned under 3 % af BNP i 2013, og den tidligere
mellemfristede budgetmålsætning om et strukturelt underskud på 0,5 % af
BNP stadfæstes, hvilket på passende vis afspejler stabilitets- og vækstpagtens
krav. Den årlige finanspolitiske indsats på 0,75 % af BNP i perioden
2010-2013, der bygger på en (genberegnet) strukturel saldo[6], stemmer overens med den
strukturelle indsats på ¾ % af BNP, som Rådet henstillede til. Da
programmet ikke indeholder budgetmål for perioden efter 2013, er det ikke
muligt at vurdere holdbarheden af korrektionen af budgetubalancer og fremskridt
med hensyn til at opfylde den mellemfristede budgetmålsætning i
programperiodens sidste år, herunder overholdelse af stabilitets- og
vækstpagtens udgiftsmål. Budgetfremskrivningerne i programperioden er forbundet
med gennemførelsesrisici. Disse er ikke udelukkende begrænset til de nyligt
bebudede konsolideringsforanstaltninger, men vedrører også gennemførelsen af
nogle af de foranstaltninger, der tidligere er opnået enighed om i den afgåede
regering. Desuden er de yderligere foranstaltninger, som blev foreslået af
regeringen i april 2012, og deres budgetmæssige virkninger ikke tilstrækkeligt
præciseret og kvantificeret. Budgettilpasningen har hidtil først og fremmest
været baseret på udgiftsnedskæringer, og dette påvirker også vækstfremmende
udgifter. Ifølge stabilitetsprogrammet for 2012 forventes det, at gældskvoten
vil stige yderligere og relativt markant i 2012 til 70,2% af BNP efterfulgt af
en let yderligere stigning til 70,7% af BNP i 2013, idet der tages hensyn til
virkningen af de yderligere konsolideringsforanstaltninger. Gældskvoten
forventes således at forblive et godt stykke over referenceværdien på
60 %. Programmet specificerer ikke gældsmål for 2014 og 2015, og derfor
kan der ikke gives en vurdering af, hvorvidt stabilitets- og vækstpagtens
gældsreduktionsmål overholdes efter 2013. 
(9)       Arbejdsmarkedets parter og
den nederlandske regering indgik en omfattende aftale om pensionsreform i
september 2011, og regeringen forelagde planer om at forhøje den gældende
pensionsalder til 66 i 2019 og 67 i 2024. Derefter sammenkobles den gældende
pensionsalder med den forventede levetid. Der indføres tiltag på
arbejdsmarkedet til støtte for at hæve den reelle alder for tilbagetrækning fra
arbejdsmarkedet tilsvarende. I overensstemmelse med regeringsaftalen tager
pensionsreformen sigte på at sikre en passende og holdbar fordeling af
omkostninger og risici i den anden søjle inden for og mellem generationerne.
Den nederlandske regering har forelagt en skitse til reform af langtidsplejen.
Der vil være behov for yderligere konkrete foranstaltninger for at bidrage til
at nedbringe den finansielle byrde ved det aldrende samfund i Nederlandene.
(10)     Fiskale hindringer for den
part, der ikke tjener husholdningens hovedindkomst, er mindsket, men endnu ikke
i tilstrækkelig grad. Fjernes de resterende hindringer, vil dette yderligere
bidrage til at øge udbuddet af arbejdskraft og effektivisere indsatsen af
menneskelig kapital. Udsatte grupper på arbejdsmarkedet bør integreres bedre.
(11)     Inden for erhvervspolitikken
har dagsordenen angående "topsektorer" vundet tilslutning, og der er
indgået sektorspecifikke "innovationskontrakter" mellem regeringen og
erhvervslivets repræsentanter. Støtten til den private sektors forskning øges
med indførelsen af ordningen RDA+skattelettelser som led i incitamenterne til
at fremme innovation, den private sektors investeringer i F&U og tættere
forbindelser mellem videnskabskredse og erhvervslivet. Fokuseringen på
"topsektorer" bør dog ikke ske på bekostning af omkostningerne til
grundforskning og ej heller udelukke innovative virksomheder, der ikke tilhører
en af "topsektorerne".
(12)     I løbet af de seneste fire
årtier er der opbygget strukturelle forvridninger på det neder­landske
boligmarked. På ejendomsmarkedet har fundamentale udbudsbegrænsninger og
skattelettelser for boligejere (bl.a. fradrag for renteudgifter, hvilket
begunstiger husholdninger med relativt høje indtægter) ført til en ineffektiv
kapitalallokering. Lejeboligmarkedet rummer et meget stort segment af socialt
boligbyggeri, og dette har i forening med socialpolitikken og lofter over
huslejer og huslejestigninger ført til et meget uelastisk udbud af lejeboliger.
En ændring af den lempelige skattemæssige behandling af boligejere ville
bidrage til at reducere de strukturelle forvridninger på det nederlandske
boligmarked.
(13)     Nederlandene har givet en
række tilsagn under europluspagten. Disse tilsagn og gennemførelsen af de
tilsagn, der blev fremlagt i 2011, vedrører jobskabelse, forbedring af
konkurrenceevnen, styrkelse af den finansielle stabilitet og forbedret
holdbarhed i de offentlige finanser. Kommissionen har vurderet gennemførelsen
af tilsagnene under europluspagten. Der er taget hensyn til resultaterne af
denne vurdering i disse henstillinger.
(14)     Inden for rammerne af det
europæiske semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af
Nederlandenes økonomiske politik. Den vurderede stabilitets­programmet og det
nationale reformprogram. Den har ikke blot taget hensyn til deres relevans for
en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Nederlandene, men også
til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og
retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede økonomiske styring i
Den Europæiske Union, ved at der fra EU-niveau ydes bidrag til kommende
nationale beslutninger. Dens henstillinger under det europæiske semester er afspejlet
i henstilling 1-5 nedenfor. 
(15)     På baggrund af denne vurdering
har Rådet undersøgt Nederlandenes stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[7] afspejles især i henstillingens
nr. 1) nedenfor,
HENSTILLER, at Nederlandene i perioden
2012-2013 tager skridt til:
1.           at sikre fremskridt med
hensyn til en rettidig og holdbar korrektion af det uforholds­mæssigt store
underskud. I dette øjemed bør budgetstrategien for 2012 fuldt ud gennemføres
som planlagt. De nødvendige foranstaltninger til at sikre gennemførelsen af
budgettet for 2013 specificeres med henblik på at sikre den strukturelle
tilpasnings­indsats, jf. Rådets henstillinger i henhold til proceduren i
forbindelse med uforholds­mæssigt store underskud. Derefter bør der sikres en
passende strukturjusteringsindsats, således at der gøres tilstrækkelige
fremskridt med hensyn til at opfylde den mellemfristede budgetmålsætning,
herunder opfyldelse af udgiftsmålet, og sikres tilfredsstillende fremskridt i
henseende til at overholde gældsreduktionsmålet, samtidig med at udgifter
beskyttes på områder, der påvirker væksten direkte, såsom forskning og
innovation, uddannelse og erhvervsuddannelse. Efter dannelsen af en ny regering
bør der til dette formål forelægges et ajourført stabilitetsprogram for 2012
med substantielle mål og foranstaltninger for perioden efter 2013 
2.           at træffe foranstaltninger
for at øge den gældende pensionsalder, herunder at knytte den til den
forventede levetid, og underbygge disse foranstaltninger med
arbejdsmarkedsforanstaltninger, samtidig med at de offentlige finansers
langsigtede holdbarhed forbedres. Pensionssystemets anden søjle bør tilpasses
for således at afspejle forhøjelsen af den gældende pensionsalder, samtidig med
at en passende fordeling af omkostninger og risici sikres inden for og mellem
generationerne. Den planlagte reform af langtidsplejen bør gennemføres og
suppleres med yderligere foranstaltninger på baggrund af en aldrende befolkning

3.           at øge erhvervsfrekvensen,
især blandt ældre, kvinder, handicappede og indvandrere, herunder ved
yderligere at mindske skattemæssige hindringer for at tilskynde den part, der
ikke tjener husholdningens hovedindkomst, til at arbejde, fremme omstilling på
arbejdsmarkedet og imødegå manglende fleksibilitet 
4.           at fremme innovation, den
private sektors investeringer i F&U og skabe tættere forbindelser mellem
videnskabskredse og erhvervslivet, fremme den industrielle fornyelse ved at
give egnede incitamenter i forbindelse med erhvervspolitik, samtidig med at der
også gives adgang for andre end de strengt definerede topsektorer, og
grundforskningen opretholdes
5.           at tage skridt til gradvist
at reformere boligmarkedet ved at: i) ændre den lempelige skattemæssige
behandling af boligejere, herunder ved at udfase fradrag for renteudgifter
og/eller via systemet med imputeret lejeværdi, ii) give plads til en mere
markedsorienteret prisfastsættelses­ordning på lejeboligmarkedet og iii) i
socialt boligbyggeri at tilpasse huslejen efter husholdningens indkomst. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012)322 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 og P7_TA(2012)0047.
[4]               Rådets afgørelse 2012/238/EU af 26. april 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Den konjunkturkorrigerede saldo, eksklusive
engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger, er genberegnet af
Kommissionen på basis af oplysningerne i programmerne ved hjælp af den i
fællesskab aftalte metode.
[7]               I henhold til artikel 5, stk. 2, i Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97.