CELEX: 52011PC0657
Language: es
Date: 2011-10-19
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a unas orientaciones para las redes transeuropeas de telecomunicaciones y por el que se deroga la Decisión nº 1336/97/CE

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		52011PC0657
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a unas orientaciones para las redes transeuropeas de telecomunicaciones y por el que se deroga la Decisión nº 1336/97/CE /* COM/2011/0657 final - 2011/0299 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA PROPUESTA
Contexto general
La presente iniciativa se enmarca en la
estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador[1], que sitúa las
infraestructuras digitales en primera línea, dentro de la iniciativa
emblemática «Una Agenda Digital para Europa»[2]. En ella se subrayaba la necesidad de garantizar el
despliegue y la adopción de la banda ancha para todos, a velocidades
crecientes, a través de tecnologías tanto fijas como inalámbricas, así como de
facilitar la inversión en las nuevas redes ultrarrápidas de internet, abiertas
y competitivas, que constituirán las arterias de la economía del futuro. La UE se ha fijado unas metas ambiciosas en
términos de despliegue y adopción de la banda ancha de aquí a 2020.
El 29 de junio de 2011, la Comisión
adoptó la Comunicación «Un presupuesto para Europa 2020» relativa al próximo
marco financiero plurianual (2014-2020)[3],
que propone la creación de un Mecanismo «Conectar Europa» para promover la
realización de las infraestructuras prioritarias digitales, de energía y de
transporte con un fondo único de 40 000 millones EUR, de los cuales
9 200 millones están dedicados a las redes y servicios digitales.
Objetivo de la propuesta
El propósito del presente Reglamento es
establecer un conjunto de orientaciones que cubran los objetivos y prioridades
previstas para las redes de banda ancha y las infraestructuras de servicios
digitales en el campo de las telecomunicaciones en el contexto del Mecanismo
«Conectar Europa». 
Estas orientaciones enuncian en el anexo
unos proyectos de interés común para el despliegue de redes de banda ancha e
infraestructuras de servicios digitales. Estos proyectos contribuirán a mejorar
la competitividad de la economía europea, incluidas la pequeñas y medianas
empresas (PYME), promoverán la interconexión y la interoperabilidad de las
redes nacionales, además del acceso a dichas redes, y favorecerán el desarrollo
de un mercado único digital. Podrán recibir ayuda financiera de la UE con arreglo
a los instrumentos que ofrece el Reglamento relativo al Mecanismo «Conectar
Europa» que acompaña al presente Reglamento.
El enfoque del presente Reglamento se
propone la supresión de los cuellos de botella que dificultan la plena
realización del mercado único digital, por ejemplo aportando conectividad a la
red y acceso, en particular a través de las fronteras, a una infraestructura de
servicios públicos digitales. Los bloqueos operativos de las redes de
telecomunicaciones, en contraste por ejemplo con la financiación de una
carretera de circunvalación de una capital que resulta esencial para la fluidez
de un corredor de transporte, afectan a aspectos tanto de la oferta como de la
demanda. En lo que se refiere a la oferta, las
limitaciones guardan relación con una elevada proporción de deficiencias del
mercado y la consiguiente escasa rentabilidad de la inversión en redes de banda
ancha y en la prestación de servicios esenciales de interés público (por
ejemplo los servicios electrónicos de sanidad, identidad y contratación
pública, y su interoperabilidad transfronteriza). En
lo que se refiere a la demanda, el mercado único digital, con su considerable
potencial de crecimiento, depende de que todos los ciudadanos estén conectados
a las redes digitales. 
El objetivo del Mecanismo «Conectar
Europa» es utilizar instrumentos financieros innovadores para incentivar la
inversión en infraestructuras, atenuando el riesgo de la inversión y
facilitando financiación a largo plazo para los inversores históricos y alternativos.
Los instrumentos financieros innovadores tienen un considerable efecto
multiplicador con respecto a la inversión privada y a la inversión pública
adicional sin por ello dejar de apoyarse en mecanismos de mercado. Cuando la
rentabilidad prevista de una inversión en infraestructura sea especialmente
escasa, el Mecanismo «Conectar Europa» prevé también la posibilidad de ofrecer
cofinanciación a través de subvenciones.
En el campo de las redes de banda ancha,
las acciones que apoyen los proyectos de interés común en el ámbito de la banda
ancha apoyarán las inversiones en redes capaces de alcanzar, para 2020, los
objetivos de cobertura universal a 30 Mbps o
de que al menos el 50 % de los hogares estén abonados a velocidades
superiores a 100 Mbps fijados en la Agenda Digital para Europa. Se creará una cartera equilibrada de proyectos de
30 y 100 Mbps y se tendrán debidamente en cuenta las necesidades de inversión
de los Estados miembros, que se evalúan a título indicativo en hasta
270 000 millones EUR. 
En relación con la infraestructura de
servicios digitales, los cuellos de botella en cuanto a despliegue de servicios
dentro de marcos interoperables se abordarán mediante regímenes de subvenciones
directas, en ciertos casos con elevados porcentajes de cofinanciación, al no
haber propietarios naturales de una infraestructura europea de servicios
interoperables. Ciertamente, ni los Estados miembros individualmente ni los
inversores privados garantizarían el despliegue de servicios dentro de marcos
interoperables, por lo que el valor añadido de la UE es elevado.
Los proyectos de interés común en el
campo de las infraestructuras de servicios digitales enumerados en el anexo
incluyen conexiones troncales transeuropeas de alta velocidad para las
administraciones públicas, prestación transfronteriza de servicios de
administración electrónica sobre la base de una identificación y autenticación
interoperables (p. ej., procedimientos electrónicos de alcance europeo: para crear una empresa, para
la contratación pública transfronteriza, la justicia electrónica, los servicios
transfronterizos de sanidad electrónica); que
den acceso a la información del sector público, incluidos los recursos
digitales del patrimonio europeo, data.eu y recursos multilingües; seguridad y protección (internet más segura e
infraestructuras de servicios críticos) y servicios energéticos inteligentes. Los proyectos de interés común podrán incluir
también la explotación de servicios públicos electrónicos implantados en virtud
de otros programas comunitarios, tales como el programa ISA («Soluciones de
interoperabilidad para las administraciones públicas europeas»).
Las acciones que contribuyan a los
proyectos de interés común podrán acogerse al apoyo financiero de la UE con
arreglo a los instrumentos disponibles en virtud del Reglamento por el que se
crea el Mecanismo «Conectar Europa»[4].
Por consiguiente, la presente propuesta debe contemplarse en relación con la
correspondiente a ese Reglamento. El Reglamento estipula también los criterios
aplicables para definir nuevos proyectos de interés común, sobre la base de la
evaluación de los cambios en las prioridades políticas, la evolución de la
tecnología o la situación en los mercados correspondientes efectuada por la
Comisión.
2.           RESULTADOS DE LAS CONSULTAS A LAS PARTES INTERESADAS Y
EVALUACIONES DE IMPACTO
En lo que se refiere al despliegue de la
banda ancha, se han llevado a cabo numerosas consultas con los Estados
miembros, la industria y los interlocutores sociales.
Estas consultas incluyeron, en particular, la mesa redonda del
Vicepresidente Kroes con directores de algunas de las empresas más importantes
del mundo en los sectores de oferta de contenidos, fabricación de equipos,
inversión y telecomunicaciones, entre ellas Nokia, Alcatel Lucent, Google, Ericsson,
News Corp etc., y también la primera Asamblea de la Agenda Digital, que se
celebró Bruselas los días 16 y 17 de junio de 2011, reuniendo a más de mil
partes interesadas de los sectores público y privado, así como de la sociedad
civil. En estas y otras muchas oportunidades,
las partes interesadas manifestaron compartir en gran medida la opinión de la
Comisión de que el actual modelo de inversión en las telecomunicaciones no
resulta suficiente para garantizar el despliegue de unas infraestructuras de
banda ancha asequibles y de alta calidad para todos los ciudadanos europeos y
mostraron su acuerdo con los planes de la Comisión de utilizar inversiones
públicas dirigidas, por ejemplo mediante el uso de instrumentos financieros
innovadores, a fin de suscitar la inversión en infraestructuras necesaria para
sustentar modelos de inversión alternativos y más sostenibles.
El Parlamento Europeo, en un proyecto de
informe sobre el futuro marco financiero plurianual (MFP), reconoció la
importancia de utilizar el presupuesto para suscitar nuevas inversiones en la
banda ancha. 
En lo que se refiere a las
infraestructuras de servicios digitales, la Comisión lleva muchos años
trabajando con varios grupos de partes interesadas. Las
evaluaciones y los dictámenes de los expertos sobre las actividades existentes,
tales como Europeana (en lo que se refiere al patrimonio cultural) o al
programa para una internet más segura, suelen recomendar la prolongación y
ampliación de las actividades.
El informe de evaluación de impacto
analiza dos opciones. La primera opción prevé
que no se asigne a la banda ancha más financiación de la UE que la que pudiera
llegar a través de los Fondos Estructurales y la continuación del Programa de
Innovación y Competitividad para las infraestructuras de servicios digitales
solo a escala de proyecto piloto. Con esta
opción no se conseguiría ni una masa crítica ni el despliegue de servicios
digitales, y la inversión en banda ancha seguiría siendo insuficiente en muchas
regiones, ante la ausencia de presiones competitivas y el elevado riesgo
comercial. De la misma manera, cabe esperar
que los servicios públicos en línea sigan sin conocer un amplio desarrollo y no
resulten interoperables a través de las fronteras, a causa de la fragmentación
de los esfuerzos y las soluciones técnicas subóptimas, la ausencia de masa
crítica y los elevados costes para los prestadores y los beneficiarios de los
servicios. Por consiguiente, esta opción no
contribuiría al logro del mercado único digital y muchos europeos seguirían al
margen de las oportunidades digitales.
La segunda opción propone un instrumento
de financiación que complementaría los recursos financieros disponibles con la
primera. Esta es la línea de acción incluida
en la propuesta de MFP hecha pública por la Comisión Europea el 29 de junio de
2011, a fin de crear un Mecanismo «Conectar Europa» para financiar
infraestructuras. El nuevo mecanismo
financiará proyectos de infraestructura con alto valor añadido de la UE, y no
solamente infraestructuras «físicas», sino también infraestructuras
«inmateriales e inteligentes» y estructuras de gobernanza para hacer realidad
la «red principal» de transporte, los «corredores prioritarios» de la energía y
la infraestructura digital. Este mecanismo se
aplicará a proyectos de elevado valor añadido europeo, tales como
interconexiones transfronterizas o el despliegue de sistemas en toda la UE, que
deban ejecutarse para 2020. A fin de obtener
un máximo de repercusión, se establecerán disposiciones que garanticen la
combinación del apoyo directo de la UE con instrumentos basados en el mercado,
con vistas a fomentar la participación de los inversores especializados en
infraestructuras. En el caso de las
subvenciones, la Comisión seguiría siendo responsable de la planificación
general y la selección de proyectos, con el posible apoyo de una agencia
ejecutiva, responsabilizándose los promotores de los proyectos de la ejecución
física sobre el terreno. En el caso de los
instrumentos financieros, la aplicación se delegaría en instituciones
financieras especializadas, siendo la Comisión quien determine las condiciones
de aceptación. Los Estados miembros
contribuirán a este esfuerzo elaborando planes nacionales para la internet de
alta velocidad en consonancia con los objetivos de banda ancha, en tanto que
una cartografía de las infraestructuras y servicios de banda ancha (a nivel de
la UE y nacional o regional) permitirá detectar lagunas en la cobertura y
estimular iniciativas de diversos inversores privados y públicos.
3.           ELEMENTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
Base jurídica
El Reglamento propuesto derogará y
sustituirá la Decisión n° 1336/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 17 de junio de 1997, relativa a un conjunto de orientaciones para las redes
transeuropeas de telecomunicaciones.
La intervención propuesta se efectuará en
virtud del artículo 172 del TFUE, que brinda una base jurídica para la
intervención de la UE en apoyo del establecimiento y el desarrollo de las redes
transeuropeas en los sectores de las infraestructuras de transporte,
telecomunicaciones y energía. 
Subsidiariedad
y proporcionalidad
El desarrollo
coordinado de redes europeas de telecomunicaciones que permitan el despliegue
de las infraestructuras de banda ancha y la promoción de servicios dentro del
mercado único europeo, así como la cohesión económica, social y territorial,
exige que se tomen medidas a nivel de la Unión, ya que los Estados miembros no
pueden adoptarlas a título individual. 
La propuesta
respeta el principio de proporcionalidad y permanece dentro del ámbito del
sector de las redes transeuropeas de telecomunicaciones, según se define en el
artículo 170 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
Instrumentos
elegidos
Las actuales
orientaciones sobre telecomunicaciones habían sido propuestas y adoptadas en
forma de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo dirigida
específicamente a los Estados miembros, por lo que resultaban vinculantes en su
integridad para todos los Estados miembros.
Sin embargo,
este instrumento facilitará, en particular, el despliegue de la infraestructura
de telecomunicaciones y la promoción de los servicios por entidades privadas
(entre ellos operadores, empresas de servicio público, fabricantes de equipos,
etc.) y autoridades regionales y locales. Como
en la planificación, desarrollo y explotación de las redes de
telecomunicaciones digitales participan ahora estas partes junto a los Estados
miembros, es importante garantizar que las orientaciones sean vinculantes para
todos. Por ello, la Comisión ha decidido que
el instrumento jurídico de esta propuesta sea un Reglamento.
Financiación
Los proyectos
de interés común podrán recibir el apoyo financiero de la UE con arreglo a los
instrumentos disponibles en virtud del Reglamento por el que se crea el
Mecanismo «Conectar Europa» [XX/20012]. El
apoyo financiero se concederá de conformidad con la normativa y los
procedimientos aplicables adoptados por la Unión, las prioridades de
financiación y la disponibilidad de recursos.
Delegación
de poderes
Las redes de
telecomunicaciones evolucionan velozmente y es posible que haya que modificar
la lista de proyectos de interés común en el futuro en respuesta a tan rápida
evolución. A tal efecto, se propone delegar en
la Comisión la facultad de adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
4.           INCIDENCIA PRESUPUESTARIA
La propuesta no representa coste
adicional alguno para el presupuesto de la UE.
La propuesta de Reglamente relativo a
unas orientaciones para la implementación de las redes transeuropeas de
telecomunicaciones está vinculada con la propuesta de Reglamento por el que se
crea el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE), que servirá de marco legislativo y
financiero. Dentro de la dotación del MCE, se
asigna a las telecomunicaciones un importe de 9 200 millones EUR[5].
2011/0299 (COD)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
relativo a unas orientaciones para las
redes transeuropeas de telecomunicaciones y por el que se deroga la Decisión nº
1336/97/CE
(Texto pertinente a efectos del EEE)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 172,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Social Europeo[6], 
Visto el dictamen del Comité de las
Regiones[7], 
De conformidad con el procedimiento
legislativo ordinario,
Considerando lo siguiente:
(1)              
Las redes y servicios de telecomunicaciones se
apoyan cada día más en las infraestructuras de internet, encontrándose las
redes de banda ancha y los servicios digitales estrechamente interrelacionados. Internet se está convirtiendo en la plataforma
dominante para la comunicación, los servicios y la actividad empresarial. Por ello, la disponibilidad transeuropea de un
acceso rápido a internet y de servicios digitales de interés público resulta
esencial para el crecimiento económico y el mercado único. 
(2)              
El 26 de marzo de 2010 el Consejo Europeo
acogió favorablemente la propuesta de la Comisión de poner en marcha la
estrategia Europa 2020. Una de las tres
prioridades de Europa 2020 es el crecimiento inteligente a través del
desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación. Las inversiones en telecomunicaciones, en
particular en redes de banda ancha e infraestructuras de servicios digitales,
constituyen una condición necesaria para un crecimiento económico inteligente,
pero también sostenible e integrador, de la Unión. 
(3)              
El 17 de junio de 2010 el Consejo Europeo
aprobó la Agenda Digital para Europa[8]
y solicitó que todas las instituciones se comprometieran con su aplicación
plena. La Agenda Digital se propone trazar un rumbo que permita
maximizar el potencial económico y social de las tecnologías de la información
y la comunicación, en particular mediante el despliegue de redes de banda ancha
de alta velocidad para tratar de conseguir que de aquí a 2020 todos los
europeos tengan acceso a internet a velocidades superiores a 30 Mbps y el
50 % o más de los hogares europeos estén abonados a conexiones a internet
por encima de 100 Mbps. La Agenda Digital
pretende establecer un marco jurídico estable que estimule las inversiones en
una infraestructura de internet de alta velocidad abierta y competitiva y en
servicios relacionados; un verdadero mercado
único de contenidos y servicios en línea; y un
apoyo activo para la digitalización del rico patrimonio cultural europeo, y la
promoción del acceso a internet y su adopción por todo el mundo, especialmente
a través del apoyo a la alfabetización digital y la accesibilidad. Además, los Estados miembros deben ejecutar planes
operativos nacionales en relación con la internet de alta velocidad, destinando
fondos públicos a las zonas que no estén debidamente atendidas por la inversión
privada en cuanto a infraestructuras de internet y promover el despliegue y el
uso de servicios modernos accesibles en línea. 
(4)              
La Comunicación de la Comisión al Parlamento
Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las
Regiones «Banda ancha europea: inversión en
crecimiento impulsado por la tecnología digital»[9]
llega a la conclusión de que, dado el papel crítico que desempeña internet, los
beneficios para el conjunto de la sociedad parecen muy superiores a los
incentivos privados para invertir en redes más rápidas.
Por ello, resulta necesario el apoyo público en este ámbito, aunque no
debe falsear indebidamente la competencia.
(5)              
La Comunicación de la Comisión al Parlamento
Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las
Regiones «Un presupuesto para Europa 2020»[10]
reconoce la creación de un Mecanismo «Conectar Europa» en el contexto del marco
financiero plurianual para afrontar las necesidades de infraestructura en los
ámbitos del transporte, la energía y las tecnologías de la información y la
comunicación. Las sinergias entre estos
sectores, así como con otros programas de inversión de la Unión, resultan
esenciales, ya que se plantean retos similares que exigen soluciones que
desbloqueen el crecimiento, combatan la fragmentación, refuercen la cohesión,
favorezcan el uso de instrumentos financieros innovadores y afronten las
deficiencias del mercado, así como la supresión de los cuellos de botella que
obstaculizan la realización del mercado único.
(6)              
El Reglamento (UE) nº […/…] del Parlamento
Europeo y del Consejo de […], por el que se crea el Mecanismo «Conectar Europa»[11] determina las
condiciones, métodos y procedimientos para prestar el apoyo financiero de la Unión
a las redes transeuropeas a fin de financiar proyectos en el campo de las
infraestructuras de transporte, energía y telecomunicaciones.
(7)              
Las acciones en el campo de las redes de banda
ancha estarán en consonancia con las políticas, la normativa y las orientaciones
pertinentes de la Unión. Entre ellas figuran el conjunto de normas y
directrices para los mercados de telecomunicaciones y, en particular, el marco
regulador de las comunicaciones electrónicas adoptado en 2009, que contiene un
enfoque coherente, fiable y flexible con respecto a la regulación de las redes
y los servicios de comunicaciones electrónicas en unos mercados que evolucionan
con gran rapidez. Esta normativa está siendo aplicada por las autoridades
nacionales de reglamentación y por el Organismo de Reguladores Europeos de las
Comunicaciones Electrónicas (ORECE). La Recomendación sobre las NGA[12] adoptada en 2010
se propone fomentar el desarrollo del mercado único potenciando la seguridad
jurídica y promoviendo la inversión, la competencia y la innovación en el
mercado de los servicios de banda ancha, en particular en la transición a las
redes de acceso de nueva generación (NGA). 
(8)              
Estas acciones se ajustarán también a los
artículos 101, 102 y 106 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y a
las Directrices comunitarias para la aplicación de las normas sobre ayudas
estatales al despliegue rápido de redes de banda ancha, adoptadas en 2009, que
constituyen un marco para que las partes interesadas y los Estados miembros
aceleren y amplíen el despliegue de la banda ancha. Las directrices de la UE
sobre modelos de inversión en NGA para las autoridades de gestión de la UE y
otras agencias pertinentes (publicadas en octubre de 2011) contienen un enfoque
gradual para la aplicación de un abanico de modelos que garantizan la
competencia leal entre todos los proveedores y tienen por objeto la consecución
de los objetivos de las políticas de cohesión y desarrollo rural.
(9)              
Dentro del marco de un sistema de mercados
abiertos y competitivos, la intervención de la Unión resulta necesaria cuando
es preciso superar deficiencias del mercado. Brindando apoyo financiero y una
financiación adicional de efecto multiplicador a los proyectos de
infraestructura, la Unión puede contribuir al establecimiento y al desarrollo
de redes transeuropeas en el sector de las telecomunicaciones, generando así
unos beneficios superiores en términos de repercusión en el mercado, eficiencia
administrativa y utilización de recursos.
(10)          
Las grandes velocidades en la banda ancha
llevan asociados sustanciales beneficios económicos y sociales, que no pueden
ser capturados ni monetizados por los inversores. La
banda ancha rápida y ultrarrápida es la infraestructura clave que hace posible
el desarrollo y despliegue de los servicios digitales, que dependen de la
disponibilidad, velocidad, fiabilidad y resiliencia de las redes físicas. El despliegue y la adopción de unas redes más
rápidas abre el camino hacia unos servicios innovadores que exploten las
velocidades más elevadas. Es necesaria una actuación
a nivel de la Unión para maximizar las sinergias e interacciones entre estos
dos componentes de las redes de telecomunicaciones digitales.
(11)          
El despliegue de la banda ancha ultrarrápida
beneficiará especialmente a las pequeñas y medianas empresas (PYME), que a
menudo no pueden recurrir a servicios basados en la web como la «computación en
nube» a causa de la inadecuación, en conectividad y velocidad, de las
conexiones de banda ancha existentes. De esta
manera se abrirá la posibilidad de mejorar sustancialmente la productividad de
las PYME. 
(12)          
Al abrir oportunidades comerciales, el
despliegue de redes de banda ancha e infraestructuras de servicios digitales
estimulará la creación de empleo en la Unión. La
construcción de las redes de banda ancha tendrá asimismo una repercusión
inmediata en el empleo, en particular en el sector de la ingeniería civil.
(13)          
El desarrollo de redes de banda ancha e
infraestructuras de servicios digitales contribuirá al logro del objetivo de la
Unión de reducir las emisiones de gases de invernadero, al hacer posibles
soluciones energéticamente eficientes en muchos sectores de la economía
europea. Este efecto positivo quedará limitado, aunque solo en cierta medida,
por el crecimiento de la demanda de energía y recursos asociado principalmente
a la construcción de las redes de banda ancha y la explotación de las
infraestructuras de servicios digitales. 
(14)          
La interoperabilidad de las redes de banda
ancha y la infraestructura de comunicaciones digitales asociada a las redes
energéticas permite una convergencia de las comunicaciones para el despliegue
de redes digitales fiables, rentables y energéticamente eficientes. Además, la convergencia se extenderá más allá de la
conectividad, haciendo posible la prestación agrupada de servicios de energía y
telecomunicaciones por los proveedores de servicios de energía y
telecomunicaciones respectivamente. 
(15)          
El desarrollo, despliegue y prestación a largo
plazo de servicios de administración electrónica transfronterizos e
interoperables potencia el funcionamiento del mercado único. Se reconoce a los gobiernos la prestación de
servicios públicos en línea que contribuyen a incrementar la eficiencia y
eficacia de los sectores público y privado.
(16)          
El funcionamiento de servicios públicos
electrónicos comunes implementados de conformidad con la Decisión 922/2009/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de septiembre de 2009[13], tendrá por
objetivo la disponibilidad de servicios comunes que respalden la interacción
transfronteriza e intersectorial entre las administraciones públicas europeas. 
(17)          
La Directiva 2011/24/UE del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 9 de marzo de 2011, relativa a la aplicación de los derechos
de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza[14] constituye el
marco jurídico para la prestación transfronteriza de asistencia sanitaria,
incluidos los servicios sanitarios electrónicos, en Europa. Se espera que su
despliegue mejore la calidad de la atención y la seguridad de los pacientes,
reduzca los costes médicos, contribuya a modernizar los sistemas sanitarios
nacionales y a incrementar su eficiencia, y consiga que se adapten mejor a las
necesidades individuales de ciudadanos, pacientes y profesionales de la salud,
así como a los retos que plantea el envejecimiento de la sociedad.
(18)          
Incrementar y preservar el acceso a los ricos
y diversos contenidos culturales de Europa y a los datos que obran en poder de
los organismos del sector público, y hacer posible su reutilización, en el
pleno respeto de los derechos de autor y los derechos afines, nutrirá la
creatividad y espoleará la innovación y el espíritu emprendedor. El acceso sin obstáculos a recursos multilingües
reutilizables ayudará a superar las barreras lingüísticas que socavan el
mercado interior de servicios en línea y limitan el acceso al conocimiento. 
(19)          
En el ámbito de la seguridad y protección, una
plataforma en toda la UE que permita compartir recursos, sistemas de
información y herramientas de software que promuevan la seguridad en línea
contribuirá a crear un entorno más seguro para los niños. Hará posible el funcionamiento en toda Europa de
centros que tramitarán cada año centenares de miles de peticiones y alertas.
Las infraestructuras de información críticas reforzarán la capacidad de
preparación, puesta en común de la información, coordinación y respuesta ante
las ciberamenazas para la seguridad en toda la Unión.

(20)          
Se espera la aparición de aplicaciones
innovadoras de carácter comercial que aprovechen las infraestructuras de
servicios digitales. Su exploración y ensayo podrán ser cofinanciados dentro de
los proyectos de investigación e innovación del programa Horizonte 2020, y su
despliegue dentro de la política de cohesión. 
(21)          
A fin de tener en cuenta los avances en las
tecnologías de la información y la comunicación, debe delegarse en la Comisión
la facultad de adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea en lo que respecta a la modificación del
anexo del presente Reglamento. Es especialmente importante que durante los
trabajos de preparación la Comisión celebre las consultas apropiadas, en
particular con expertos. El objetivo de esta delegación es responder a la
evolución de la tecnología y del mercado, las nuevas prioridades políticas o
las oportunidades para explotar las sinergias entre diferentes
infraestructuras, incluidas las de transporte y energía. El alcance de la
delegación se limita a modificar la descripción de los proyectos de interés
común, añadir un proyecto nuevo o retirar un proyecto que haya quedado
obsoleto, con arreglo a unos criterios preestablecidos, claros y transparentes.
(22)          
Al preparar y redactar los actos delegados, la
Comisión debe garantizar la transmisión simultánea, oportuna y apropiada de los
documentos pertinentes al Parlamento Europeo y al Consejo. 
(23)          
La Decisión nº 1336/97/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 1997, relativa a un conjunto de
orientaciones para las redes transeuropeas de telecomunicaciones[15], contiene los
objetivos, prioridades y grandes líneas de acción previstas en las redes
transeuropeas en el sector de la infraestructura de telecomunicaciones. En
vista de la reciente evolución de las circunstancias, procede sustituir dicha
Decisión. 
(24)          
Por tanto, debe derogarse la Decisión nº
1336/97/CE.
HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
Objeto
El presente Reglamento establece unas
orientaciones para determinar qué redes de telecomunicaciones transeuropeas
recibirán apoyo de conformidad con el Reglamento XXX (Reglamento MCE) en su
desarrollo, implementación, despliegue, interconexión e interoperabilidad.
Estas orientaciones presentan los objetivos y
prioridades de los proyectos de interés común, definen dichos proyectos y fijan
criterios para la selección de otros nuevos.
Artículo 2 
Objetivos 
Los proyectos de interés común:
(1)         
contribuirán al crecimiento económico y
respaldarán el desarrollo del mercado único de manera que mejore la
competitividad de la economía europea, incluidas las pequeñas y medianas
empresas (PYME);
(2)         
contribuirán a mejorar la vida cotidiana de
ciudadanos, empresas y administraciones mediante la promoción de la
interconexión y la interoperabilidad de las redes nacionales de
telecomunicaciones, así como del acceso a tales redes;
(3)         
estimularán el despliegue en toda Europa de
redes de banda ancha rápidas y ultrarrápidas que, a su vez, facilitarán el
desarrollo y el despliegue de los servicios digitales transeuropeos; 
(4)         
facilitarán el despliegue sostenible de las
infraestructuras de servicios digitales transeuropeos, su interoperabilidad y
coordinación a nivel europeo, y su funcionamiento, mantenimiento y mejora; 
(5)         
contribuirán a reducir las emisiones de gases
de invernadero, así como a proteger y mejorar el medio ambiente. 
Artículo 3
Definiciones
A efectos del presente Reglamento, se
entenderá por: 
1.                      
«redes de telecomunicaciones», las redes de
banda ancha y las infraestructuras de servicios digitales; 
2.                      
«redes de banda ancha», las redes de acceso
alámbricas e inalámbricas (incluidas las satelitales), la infraestructura
auxiliar y las redes nodales capaces de ofrecer conectividad a una velocidad
muy elevada;
3.                      
«infraestructuras de servicios digitales», los
servicios de red que se entregan por vía electrónica, habitualmente a través de
internet, suministran servicios interoperables transeuropeos de interés público
y tienen un carácter capacitador para empresas, ciudadanos y/o administraciones
públicas; 
4.                      
«valor añadido europeo», el valor resultante
de una intervención de la UE que viene a sumarse al valor que se hubiera
generado de haber actuado los Estados miembros en solitario o formando un grupo
de Estados miembros;          
A efectos del presente Reglamento, se aplicarán asimismo las
definiciones contenidas en el Reglamento (UE) XXX (Reglamento MCE).
Artículo 4
Prioridades para los proyectos de interés común
Teniendo en cuenta los objetivos enunciados
en el artículo 2, las prioridades para los proyectos de interés común serán: 
(a)         
el despliegue de redes de banda ancha
ultrarrápidas que garanticen una velocidad de transmisión de datos de 100 Mbps
y superior; 
(b)         
el despliegue de redes de banda ancha para
enlazar las regiones insulares, sin litoral y periféricas con las regiones
centrales de la Unión garantizando en estas regiones que las velocidades de
transmisión de datos sean suficientes para permitir la conectividad de banda
ancha de 30 Mbps y superior;
(c)         
el apoyo a las plataformas centrales de
servicios en el campo de las infraestructuras de servicios digitales; 
(d)         
las acciones que permitan conseguir sinergias
e interoperabilidad entre diferentes proyectos de interés común en el campo de
las telecomunicaciones, entre proyectos de interés común relativos a diferentes
tipos de infraestructuras, incluidas las de transporte y energía, entre
proyectos de interés común en el campo de las telecomunicaciones y proyectos
financiados por los Fondos Estructurales y de Cohesión, así como las
infraestructuras de investigación pertinentes. 
Artículo 5
Proyectos de interés común
1.                      
Los proyectos de interés común enumerados en
el anexo contribuirán al logro de los objetivos establecidos en el artículo 2. 
2.                      
Un proyecto de interés común podrá abarcar la
totalidad de su ciclo, incluidos los estudios de viabilidad, la ejecución, el
funcionamiento continuado, la coordinación y la evaluación. 
3.                      
Los Estados miembros y/o otras entidades
encargadas de la ejecución de los proyectos de interés común o que contribuyan
a su ejecución adoptarán las medidas legales, administrativas, técnicas y
financieras necesarias en cumplimiento de las correspondientes especificaciones
del presente Reglamento. 
4.                      
La Unión podrá facilitar la ejecución de los
proyectos de interés común mediante medidas reguladoras, cuando proceda,
mediante coordinación, mediante medidas de apoyo y mediante apoyo financiero
para estimular su despliegue y asimilación, así como la inversión pública y
privada. 
5.                      
Las acciones que contribuyan a los proyectos
de interés común podrán acogerse al apoyo financiero de la UE con arreglo a las
condiciones y los instrumentos disponibles en virtud del Reglamento por el que
se establece el Mecanismo «Conectar Europa» [REF]. El
apoyo financiero se concederá de conformidad con la normativa y los
procedimientos aplicables adoptados por la Unión, las prioridades de
financiación y la disponibilidad de recursos.
6.                      
La Comisión estará facultada para adoptar
actos delegados para modificar la descripción de los proyectos de interés común
incluidos en el anexo, añadir un proyecto nuevo al anexo o retirar del mismo un
proyecto que haya quedado obsoleto, con arreglo a los apartados 7, 8 y 9 del
presente artículo y de conformidad con el artículo 8. 
7.                      
Cuando adopte uno de los actos delegados a que
se refiere el apartado 6, la Comisión evaluará si modificar la descripción de
un proyecto de interés común o añadir otro nuevo responde a las necesidades
derivadas de: 
(a)         
la evolución reciente de la tecnología y el
mercado; o
(b)         
las nuevas prioridades políticas; o
(c)         
las nuevas oportunidades para explotar las
sinergias entre diferentes infraestructuras, incluidas las de transporte y
energía.
8.                      
Además de los criterios establecidos en el
apartado 7, si el acto delegado consiste en la adición de un nuevo proyecto de
interés común, la Comisión evaluará también si tal proyecto satisface la
totalidad de los criterios siguientes: 
(a)         
contribuye al logro de los objetivos
enunciados en el artículo 2;
(b)         
se basa en tecnología madura lista para ser
desplegada;
(c)         
demuestra un valor añadido europeo. 
9.                      
Cuando adopte un acto delegado por el que se
retire del anexo un proyecto de interés común obsoleto, la Comisión evaluará si
tal proyecto no responde ya a las necesidades expuestas en el apartado 7 o no
satisface ya los criterios del apartado 8. 
Artículo 6 
Cooperación con terceros países y
organizaciones internacionales
1.                      
La Unión podrá establecer contactos y
conversaciones, intercambiar información y cooperar con las autoridades
públicas o cualquier otra organización de un tercer país a fin de alcanzar el
objetivo perseguido por estas orientaciones cuando dicha cooperación aporte un
valor añadido europeo. Entre otros objetivos,
esta cooperación tratará de promover la interoperabilidad entre las redes
transeuropeas de telecomunicaciones y las redes de telecomunicaciones de
terceros países.
2.                      
La Unión podrá asimismo establecer contactos y
conversaciones, intercambiar información y cooperar con organizaciones
internacionales y personas jurídicas establecidas en terceros países a fin de
alcanzar cualquiera de los objetivos perseguidos por estas orientaciones. 
Artículo 7
Intercambio de información, seguimiento y revisión
1.                      
Sobre la base de la información recibida en
virtud del artículo 21 del Reglamento XXX por el que se crea el Mecanismo
«Conectar Europa», los Estados miembros y la Comisión intercambiarán
información acerca de los avances conseguidos en la aplicación de estas
orientaciones. 
2.                      
La Comisión estará asistida por un grupo de
expertos, integrado por un representante de cada Estado miembro, en lo que se
refiere al seguimiento de la aplicación de estas orientaciones, la asistencia
en la planificación a través de las estrategias nacionales para la internet de
alta velocidad y la cartografía de las infraestructuras, y el intercambio de
información. El grupo de expertos podrá asimismo examinar cualquier asunto
relacionado con el desarrollo de las redes de telecomunicaciones transeuropeas.
3.                      
En conjunción con la evaluación intermedia y
la evaluación ex post del Reglamento XXX por el que se crea el
Mecanismo «Conectar Europa», y previa consulta con el grupo de expertos, la
Comisión publicará un informe sobre los avances en la aplicación de estas
orientaciones. Dicho informe se presentará al
Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al
Comité de las Regiones.
4.                      
En estos informes la Comisión examinará
también si el ámbito de aplicación de los proyectos de interés común sigue
respondiendo a las prioridades políticas, la evolución de la tecnología o la
situación de los mercados pertinentes. En el
caso de los grandes proyectos, estos informes incluirán un análisis del impacto
ambiental, teniendo en cuenta las necesidades de adaptación al cambio climático
y su mitigación, y la resiliencia a las catástrofes. Este examen se podrá
realizar igualmente en cualquier otro momento en que se juzgue adecuado. 
Artículo 8        
Ejercicio de la delegación
1.                      
Los poderes para adoptar actos delegados se
confieren a la Comisión en las condiciones establecidas en el presente
artículo. 
2.                      
La delegación de poderes a que se refiere el
artículo 5, apartado 6, se confiere a la Comisión por tiempo indefinido a
partir del fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.
3.                      
La delegación de poderes a que se refiere el
artículo 5, apartado 6, podrá ser revocada en todo momento por el
Parlamento Europeo o el Consejo. La decisión
de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se
especifiquen. Surtirá efecto al día siguiente
al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea, o en la fecha
posterior que en ella se especifique. No
afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor. 
4.                      
La Comisión, tan pronto como adopte un acto
delegado, lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo. 
5.                      
Un acto delegado adoptado en virtud del
artículo 5, apartado 6, entrará en vigor únicamente si, en un plazo de dos
meses desde su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ni el
Parlamento Europeo ni el Consejo formulan objeciones o si, antes del
vencimiento de dicho plazo, tanto el uno como el otro informan a la Comisión de
que no las formularán. Ese plazo se prorrogará
en dos meses a instancia del Parlamento Europeo o del Consejo. 
Artículo 9
Derogación
Queda derogada la Decisión
nº 1336/97/CE, modificada por la Decisión nº 1376/2002/CE.
Artículo 10
Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor el
día vigésimo siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión
Europea.
Será aplicable a partir del 1 de enero de
2014.
El presente Reglamento será
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro.
Hecho en Bruselas,
Por el Parlamento Europeo                          Por el Consejo
El Presidente                                                 El
Presidente
ANEXO 
PROYECTOS
DE INTERÉS COMÚN
Los proyectos de interés común tendrán por
finalidad la supresión de los cuellos de botella que dificultan la plena
realización del mercado único, por ejemplo aportando conectividad a la red y
acceso, en particular a través de las fronteras, a las infraestructuras de
servicios digitales.
El despliegue y la mejora de las redes
transeuropeas de telecomunicaciones (redes de banda ancha e infraestructuras de
servicios digitales) contribuirán a impulsar el crecimiento económico, crear
empleo y establecer un mercado único digital dinámico.
En particular, su despliegue brindará un acceso más rápido a internet,
introducirá en la vida cotidiana de los ciudadanos, en particular niños y
jóvenes, empresas y gobiernos, las mejoras que la tecnología de la información
hace posibles, incrementará la interoperabilidad y facilitará el alineamiento o
la convergencia hacia unas normas establecidas de común acuerdo. 
Sección 1. Prioridades
horizontales 
El despliegue de redes transeuropeas de
telecomunicaciones que ayudará a suprimir los cuellos de botella existentes en
el mercado único digital irá acompañado de estudios y acciones de apoyo al
programa. Se trata de lo siguiente:
(a)         
Gestión, cartografía y servicios
innovadores. Las medidas de asistencia técnica,
cuando resulten necesarias para el despliegue y la gobernanza, incluirán la
planificación de proyectos e inversiones y los estudios de viabilidad, en apoyo
de las medidas de inversión y los instrumentos financieros. La cartografía de
la infraestructura de banda ancha paneuropea construirá un mapa físico
detallado y continuado, con la documentación correspondiente, de los lugares
pertinentes, análisis de los derechos de paso, evaluaciones del potencial de
mejora de las instalaciones existentes, etc. Se ajustará a los principios de la
Directiva 2007/2/CE (Directiva INSPIRE) y actividades de normalización conexas.
Las medidas de asistencia técnica podrán financiar también la repetición de
modelos de inversión y despliegue que hayan tenido éxito.        
Estas acciones podrán incluir también el blindaje climático para evaluar los
riesgos relacionados con el clima y garantizar la resiliencia de la
infraestructura frente a catástrofes, en cumplimiento de los requisitos
pertinentes establecidos en la legislación nacional o de la UE.
(b)         
Acciones de apoyo y otras medidas técnicas
de apoyo Estas acciones resultan necesarias para
preparar o respaldar la ejecución de proyectos de interés común o acelerar
su asimilación. En el campo de los servicios digitales, las acciones de
apoyo estimularán y promoverán también la asimilación de nuevas
infraestructuras de servicios digitales que puedan resultar necesarias o útiles
a consecuencia del desarrollo tecnológico, la evolución de los correspondientes
mercados o las nuevas prioridades políticas. 
Sección 2. Redes
de banda ancha 
Todas las inversiones en banda ancha dentro
del territorio de la Unión expanden la capacidad de las redes y aportan
beneficios a todos los usuarios potenciales, incluidos los de los Estados
miembros distintos del país en que se realizan. La
inversión en estas redes aportará más competencia y más innovación a la
economía, hará más eficientes y eficaces los servicios públicos y contribuirá
al logro de los objetivos de la UE relacionados con la reducción de las
emisiones de carbono, así como a la competitividad y productividad generales de
la UE. 
La inversión en infraestructura de banda
ancha ha corrido a cargo fundamentalmente de los inversores privados, y se
espera que este siga siendo el caso. No
obstante, para conseguir los objetivos de la Agenda Digital será necesario
invertir en zonas en las que la rentabilidad comercial no esté clara o en las
que pueda resultar necesario potenciarla para alcanzar los objetivos en los
plazos fijados. Sobre la base de la
probabilidad de inversión, cabe caracterizar los tres tipos de zona siguientes:
Las zonas suburbanas o de densidad de
población media suelen estar atendidas por conexiones de velocidad media, pero
no disponer de velocidades más elevadas. Si se demuestra que la inversión en
tecnologías avanzadas no es suficientemente rentable para la inversión privada
a corto plazo, el apoyo financiero podría generar una inversión rentable a
largo plazo tendiendo un puente hacia la viabilidad y estimulando la
competencia. 
Las zonas rurales
y de baja densidad suelen estar atendidas con conexiones de baja velocidad, y
en algunos casos incluso carecen de servicio. Es improbable tanto que la
inversión sea viable como que se alcancen los objetivos europeos para 2020. La
inversión en estas zonas precisa de un elevado apoyo financiero a través de
subvenciones, posiblemente en combinación con instrumentos financieros. Entre
estas zonas figurarán las regiones apartadas y de escasa densidad de población
en las que los costes de inversión son muy elevados o las rentas son bajas. Es
probable que el apoyo del Mecanismo «Conectar Europa» en estas zonas sirva de
complemento a los Fondos de Cohesión o de Desarrollo Rural u otras ayudas
públicas directas disponibles.
Las zonas urbanas o de alta densidad,
excepción hecha de algunas regiones de rentas bajas, suelen estar bien
atendidas con conexiones de velocidad media a alta, y a menudo con ofertas
competitivas de los operadores de cable y de telecomunicaciones. Sin embargo,
esta situación relativamente satisfactoria hace que los incentivos de mercado
para invertir en redes de muy alta velocidad, como la fibra hasta el hogar,
sean limitados. Por ello, también pude contemplarse un apoyo financiero a las
inversiones en zonas urbanas densamente pobladas que no atraigan inversiones
suficientes pese a los beneficios sociales que ello supondría, siempre que se
ajusten plenamente a los artículos 101, 102 y 106 del Tratado de Funcionamiento
de la Unión Europea y, si procede, a las directrices comunitarias para la
aplicación de las normas sobre ayudas estatales al despliegue rápido de redes
de banda ancha. 
En las regiones
menos desarrolladas, la ayuda al despliegue de redes de banda ancha debe
prestarse principalmente a través de los instrumentos de los Fondos
Estructurales y de Cohesión. Las subvenciones y/o instrumentos financieros del
Mecanismo «Conectar Europa» podrán complementar dicha ayuda cuando resulte
necesario para alcanzar los objetivos del presente Reglamento. El logro de
sinergias entre las acciones del MCE en estas regiones y el apoyo de los Fondos
estructurales y de Cohesión podrá reforzarse utilizando un mecanismo de
coordinación adecuado[16].
En el mapa que
figura a continuación se presentan a título indicativo las regiones de las
categorías mencionadas.
Las acciones que
contribuyan al proyecto de interés común en el ámbito de las redes de banda
ancha constituirán una cartera equilibrada integrada por acciones que
contribuyan al logro de los objetivos de los 30Mbps y los 100Mbps de la Agenda
Digital, incluyendo las zonas suburbanas y rurales en particular, así como
zonas en toda la Unión Europea. 
Las acciones que contribuyan al proyecto de
interés común en el ámbito de las redes de banda ancha, con independencia de la
tecnología que se utilice:
(a)         
apoyarán la inversión en redes de banda ancha
capaces de alcanzar el objetivo de cobertura universal a 30 Mbps en 2020 fijado
por la Agenda Digital; o
(b)         
apoyarán la inversión en redes de banda ancha
capaces de alcanzar el objetivo de la Agenda Digital de que al menos el
50 % de los hogares estén abonados a velocidades superiores a 100 Mbps
para 2020;
(c)         
cumplirán la legislación aplicable, y en
particular la legislación sobre competencia;
y consistirán en particular en una o más de
las siguientes acciones:
(a)         
despliegue de infraestructuras físicas pasivas
o despliegue de infraestructuras físicas pasivas y activas combinadas y
elementos de infraestructura auxiliar, junto con los servicios necesarios para
la explotación de tal infraestructura;
(b)         
instalaciones asociadas y servicios asociados,
tales como cableado de edificios, antenas, torres y otras construcciones de
soporte, conductos, canalizaciones, postes, arquetas y distribuidores;
(c)         
explotación de sinergias potenciales entre la
implantación de las redes de banda ancha y otras redes de servicio público (energía,
transporte, agua, alcantarillado, etc.), en particular las relacionadas con la
distribución inteligente de electricidad.
Se financiará el despliegue de redes de banda
ancha para enlazar las regiones insulares, sin litoral y periféricas con las
regiones centrales de la Unión, incluyendo en caso de necesidad los cables
submarinos, cuando resulte esencial para garantizar el acceso de las
comunidades aisladas a la banda ancha a la velocidad de 30 Mbps o superior.
Este apoyo debe complementar otros fondos, sean nacionales o de la UE,
disponibles al efecto. 
Para evitar dudas, los servicios que
suministren o ejerzan control editorial sobre los contenidos transmitidos
utilizando las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas y los
servicios de la sociedad de la información tal como se definen en el artículo 1
de la Directiva 98/34/CE, que no consistan, en su totalidad o principalmente,
en el transporte de señales a través de redes de comunicaciones electrónicas,
no entran en el ámbito de las acciones que contribuyen al proyecto interés
común en el ámbito de las redes de banda ancha. 
Los beneficiarios del apoyo de la UE para el
proyecto interés común en el ámbito de la banda ancha incluirán, sin que la
enumeración sea exhaustiva:
(a)         
operadores de telecomunicaciones (operador
histórico, que invierta directamente o a través de una filial o un nuevo
operador) que pongan en marcha inversiones en redes de banda ancha rápidas y
ultrarrápidas; 
(b)         
empresas de servicio público (p. ej., agua,
alcantarillado, energía o transporte), que se espera inviertan en redes de
banda ancha pasivas, sea en solitario o en asociación con los operadores; 
(c)         
responsables regionales, incluidos los
municipios, que puedan establecer concesiones de infraestructuras de banda
ancha; los proveedores de equipos pueden estar interesados en este mecanismo a
través de la creación de una empresa específica; 
(d)         
asociaciones de varios operadores activos en
los mercados alámbrico e inalámbrico para construir una nueva generación de
infraestructuras. 
Al elaborar la cartera, se tendrán
debidamente en cuenta las necesidades de inversión de los Estados miembros en
cuanto a número de hogares que deban conectarse con el apoyo del Mecanismo
«Conectar Europa». 
Además, también se financiarán las conexiones
de alta velocidad a puntos públicos de acceso a internet, en especial en
locales públicos, tales como centros escolares, oficinas de la administración
local y bibliotecas.
Sección 3. Infraestructuras de servicios
digitales
La implantación de las infraestructuras de
servicios digitales contribuirá a la realización del mercado único digital
suprimiendo los cuellos de botella que existen en cuanto al despliegue de los
servicios. Esto se conseguirá mediante la
creación y/o la mejora de las plataformas de servicios digitales
interoperables, acompañadas de infraestructuras esenciales de servicios
digitales básicos. Se aplicará un enfoque con
dos niveles: 
(1)         
Plataformas centrales de servicios: Constituyen los elementos centrales o concentradores de las
infraestructuras de servicios digitales esenciales para garantizar la
conectividad, el acceso y la interoperabilidad transeuropeos. También pueden
incluir equipo físico, como servidores, redes dedicadas y herramientas de
software. Las plataformas centrales de servicios están abiertas a entidades de
todos los Estados miembros.
(2)         
Servicios genéricos: Aportan la funcionalidad y el contenido de las infraestructuras
de servicios digitales. Pueden interconectarse a través de una plataforma
central de servicios. 
Los proyectos de interés común en el campo de
las infraestructuras de servicios digitales son los siguientes:
Conexiones troncales transeuropeas de alta
velocidad para las administraciones públicas 
Una infraestructura pública transeuropea de
servicios troncales ofrecerá una velocidad muy alta y conectividad entre las
instituciones públicas de la UE en áreas tales como la administración pública,
la cultura, la educación y la sanidad. Esta infraestructura troncal permitirá
prestar servicios públicos de valor europeo a través de unos servicios de
calidad controlada y un acceso seguro. Por consiguiente, garantizará la
continuidad digital en la prestación de servicios públicos para mayor beneficio
de ciudadanos, administraciones y empresas. Permitirá agregar la demanda de
conectividad, para alcanzar la masa crítica y aminorar los costes.
Plataforma central de servicios: 
Esta infraestructura se basará en las
actuales conexiones troncales de internet, desplegándose nuevas redes donde
resulte necesario. Las conexiones se realizarán directamente o a través de
infraestructuras gestionadas a nivel regional o nacional. En particular,
aportará conectividad a otros servicios transeuropeos, especialmente los
mencionados en el presente anexo. Esta infraestructura estará integrada
plenamente en internet en tanto que capacidad clave para el servicio público
transeuropeo y respaldará la adopción de nuevas normas (p. ej., nuevos
protocolos de internet tales como el IPv6[17]).
Es posible que se considere necesaria, por motivos de seguridad, una infraestructura
subyacente dedicada para la conexión de las administraciones públicas. 
Servicios genéricos: 
La integración de la plataforma central en
los servicios públicos europeos se verá facilitada por el despliegue de
servicios genéricos: autorización, autenticación, seguridad entre dominios y
ancho de banda a la carta, federación de servicios, gestión de la movilidad,
control de calidad y control del rendimiento e integración de las
infraestructuras nacionales. 
Un servicio interoperable de «computación en
nube» aportará la funcionalidad de infraestructura troncal con la que podrán
ofrecerse nubes para los servicios públicos transeuropeos. Se incluyen
servicios transeuropeos de tipo red, tales como la videoconferencia, el
almacenamiento virtualizado y el soporte de aplicaciones de elevada intensidad
de computación, incluidos los relacionados con otros proyectos de interés
común. 
Prestación transfronteriza de servicios de
administración electrónica
La administración electrónica es la
interacción digital entre las autoridades públicas y los ciudadanos, las
autoridades públicas y las empresas y organizaciones, y las autoridades
públicas de diferentes países. Unas
plataformas de interacción normalizadas, transfronterizas y de fácil
utilización generarán mejoras de la eficiencia tanto en la economía como en el
sector público y contribuirán a la realización del mercado único.
Plataforma central de servicios: 
Identificación y autenticación
electrónicas interoperables en toda Europa. Se desplegará un conjunto de protocolos y servidores de
autenticación conectados y seguros que garanticen la interoperabilidad de los
diversos sistemas de autenticación e identificación y autorización que existen
en Europa. Esta plataforma permitirá a
ciudadanos y empresas acceder a los servicios en línea cuando tengan necesidad
de ello, por ejemplo para estudiar, trabajar, viajar, obtener atención
sanitaria o comerciar en el extranjero. Constituirá
el nivel central para todos los servicios digitales que precisan de la
identificación y autenticación electrónicas: p.
ej., contratación pública electrónica, servicios sanitarios en línea,
información empresarial normalizada, intercambio electrónico de información
judicial, registro transeuropeo de empresas en línea, servicios de
administración electrónica para las empresas, incluida la comunicación entre
los registros de empresas en relación con las fusiones transfronterizas y las
sucursales en el extranjero. Esta plataforma
podrá utilizar también recursos y herramientas de la plataforma central
multilingüe.
Servicios genéricos: 
(a)         
Procedimientos electrónicos para crear y
gestionar una empresa en otro país europeo: Este
servicio permitirá realizar por vía electrónica y a través de las fronteras
todos los procedimientos administrativos necesarios a través de ventanillas
únicas. Este servicio constituye también una exigencia de la Directiva
2006/123/CE relativa a los servicios en el mercado interior. 
(b)         
 Servicios interoperables transfronterizos
de contratación pública electrónica: Este servicio permitirá que cualquier
empresa de la UE participe en las licitaciones públicas europeas de cualquier
Estado miembro, incluyendo todas las actividades relacionadas con la
contratación electrónica previas y posteriores a la adjudicación del contrato e
integrando actividades tales como la presentación electrónica de ofertas, el
expediente virtual de una empresa, y los catálogos, pedidos y facturas
electrónicos. 
(c)         
 Servicios transfronterizos interoperables
de justicia electrónica: Estos servicios permitirán el acceso
transfronterizo en línea de ciudadanos, empresas, organizaciones y juristas
profesionales a los medios o documentos legales y a los procedimientos
judiciales. Permitirá la interacción transfronteriza en línea (a través de
datos en línea e intercambio de documentos) entre las autoridades jurídicas de
los distintos Estados miembros y, de esta manera, reforzará la capacidad para
tramitar de modo más eficiente los asuntos jurídicos transfronterizos.
(d)         
Servicios sanitarios electrónicos
transfronterizos interoperables: Estos servicios
hará posible la interacción entre ciudadanos/pacientes y proveedores de
asistencia sanitaria, la transmisión de datos de institución a institución y de
organización a organización o la comunicación de igual a igual entre
ciudadanos/pacientes y/o profesionales de la salud e instituciones. La
infraestructura que se despliegue respetará los principios de protección de
datos establecidos, en particular, en las Directivas 95/46/CE y 2002/58/CE, así
como las normas éticas nacionales e internacionales relacionadas con el uso de
los historiales médicos de los pacientes y otros datos personales. 
 Los servicios incluirán el acceso transfronterizo a los historiales médicos
electrónicos y los servicios de prescripción electrónica, así como teleservicios
de sanidad a distancia o vida cotidiana asistida, servicios semánticos
multilingües transfronterizos vinculados a la plataforma central multilingüe,
acceso a la información de la seguridad social sobre la base de la
infraestructura EESSI (intercambio electrónico de información sobre seguridad
social), etc.
(e)         
Plataforma europea para la
interconexión de los registros de empresas europeos: Esta plataforma facilitará un conjunto de herramientas y
servicios centrales que permitan a los registros de empresas de todos los
Estados miembros intercambiar información sobre las empresas registradas, sus
sucursales, fusiones y liquidaciones. Ofrecerá asimismo a los usuarios un
servicio de búsqueda multilingüe y multipaís utilizando una ventanilla única
accesible a través del portal de «Justicia en red».
Permitir el acceso a la información del
sector público y los servicios multilingües
Acceso a los recursos digitales del
patrimonio europeo
El objetivo de esta infraestructura es
ofrecer grandes colecciones de recursos culturales europeos en forma digital y
fomentar su reutilización por terceros, en el pleno respeto de los derechos de
autor y los derechos afines.
Plataforma central de servicios: 
El desarrollo de la plataforma central de
servicios se apoyará en el actual portal Europeana. La
plataforma, que exige el desarrollo, funcionamiento y administración de
ordenadores, recursos de almacenamiento de datos y software distribuidos,
ofrecerá una ventanilla única a los contenidos del patrimonio cultural europeo
a nivel de artículo, un conjunto de especificaciones de la interfaz para
interactuar con la infraestructura (búsqueda de datos, descarga de datos),
apoyo a la adaptación de los metadatos y la incorporación de nuevos contenidos,
así como información sobre las condiciones de reutilización de los contenidos
accesibles a través de la infraestructura. 
También facilitará los medios para establecer
una interacción con los proveedores de contenidos, los usuarios (los ciudadanos
que accedan al portal) y los reutilizadores (industrias creativas), para la
promoción de la plataforma, la coordinación de redes afines y el intercambio de
información. 
Servicios genéricos:
(a)         
agregación de los contenidos que obran en
poder de instituciones culturales y están en manos privadas en los Estados
miembros; 
(b)         
recursos de tercerización masiva que fomenten
la interactividad y permitan a los usuarios contribuir activamente al sitio;
(c)         
servicios de fácil utilización para el portal
que aborden problemas tales como las mejoras en la búsqueda y la navegación y
el acceso interlingüístico;
(d)         
intercambio de información sobre derechos y
concesión de licencias de infraestructuras; 
(e)         
centros de competencias sobre digitalización y
preservación del patrimonio cultural digital;
(f)           
repositorios de contenidos para las
instituciones culturales y contenidos generados por el usuario y su
preservación a largo plazo.
Acceso a la información del sector
público reutilizable
Esta infraestructura de servicios digitales
permitirá acceder, con fines de reutilización, a la información divulgable en
poder del sector público en la UE. 
Plataforma central de servicios: 
Mediante recursos de cómputo, almacenamiento
de datos y software distribuidos se ofrecerá: una ventanilla única a los
conjuntos de datos multilingües (todas las lenguas oficiales de la UE) en
posesión de los organismos públicos de la UE a nivel europeo, nacional,
regional y local; herramientas de consulta y visualización de los conjuntos de
datos; garantía de que los conjuntos de datos disponibles van acompañados de una
licencia para su publicación y redistribución, incluida una pista de auditoría
sobre origen de los datos; un conjunto de interfaces de programación de
aplicaciones para que los clientes de software interactúen con la
infraestructura (búsqueda de datos, recopilación de estadísticas, descarga de
datos) para el desarrollo de aplicaciones por terceros. También permitirá la
recopilación y publicación de estadísticas sobre el funcionamiento del portal,
la disponibilidad de datos y aplicaciones y el modo en que se utilizan.
Servicios genéricos:
Se conseguirá una extensión gradual del
acceso a todos los conjuntos de datos que poseen y hacen públicos la práctica
totalidad de las administraciones públicas de la UE, incluyendo una búsqueda
multilingüe, a través de lo siguiente: 
(a)         
agregación de conjuntos de datos
internacionales/ de la UE/ nacionales/ regionales/ locales;
(b)         
interoperabilidad de los conjuntos de datos,
incluida la problemática legal y de concesión de licencias, para hacer posible
una mejor reutilización; 
(c)         
interfaz con infraestructuras de datos
abiertas de terceros países; 
(d)         
repositorios de datos y servicios de
preservación a largo plazo.
Acceso multilingüe a los servicios en
línea 
Esta infraestructura de servicios permitirá a
cualquier proveedor de servicios en línea presente o futuro ofrecer sus
contenidos y servicios en una muy amplia gama de lenguas de la UE de la manera
más rentable.
Plataforma central de servicios:
La plataforma permitirá la adquisición,
mantenimiento y puesta a disposición de grandes colecciones de datos sobre
lenguas y de herramientas reutilizables de procesamiento del lenguaje. Cubrirá todas las lenguas de la UE y se ajustará a
las normas pertinentes y a los requisitos jurídicos y de servicio convenidos. La plataforma permitirá a quienes contribuyan
añadir, seleccionar y mejorar los datos y herramientas lingüísticos de manera
flexible, y garantizar que las organizaciones que ofrezcan o desarrollen
servicios habilitados por las lenguas tengan un acceso fácil, equitativo y
seguro a tales recursos y puedan usarlos para otros fines. La plataforma respaldará también la cooperación y
el interfuncionamiento con iniciativas similares y centros de datos, presentes
o futuros, dentro y fuera de la UE.
Servicios genéricos:
La plataforma estará poblada por un amplio
abanico de datos y recursos de software reutilizables, que cubran la totalidad
de las lenguas de la UE. Reunirá, armonizará e
integrará tales datos y elementos de software dentro de una infraestructura de
servicios distribuidos. Ofrecerá, y en algunos
casos desarrollará o ampliará, los datos y recursos de software que servirán de
componentes elementales para el desarrollo, personalización y suministro de
servicios multilingües o pasarelas multilingües a los servicios en línea.
Seguridad y protección 
Infraestructura de servicios para una
internet más segura
El apoyo facilitará servicios integrados e
interoperables a nivel europeo, basados en la compartición de sensibilización,
recursos, herramientas y prácticas con el objetivo de capacitar a los niños, a
sus padres y cuidadores y a los profesores para utilizar internet de la mejor
manera posible. 
Plataforma central de servicios: 
La plataforma central de servicios permitirá
adquirir, explotar y mantener instalaciones informáticas, bases de datos y
herramientas de software compartidas para los Centros Safer Internet de los
Estados miembros, así como operaciones administrativas para tramitar las
denuncias referidas a contenidos relativos a abusos sexuales, incluido el
enlace con las autoridades policiales, entre ellas organizaciones
internacionales como Interpol, y, cuando proceda, la tramitación de la retirada
de estos contenidos por los correspondientes sitios web. Se contará con el
respaldo de bases de datos comunes. 
Servicios genéricos:
(a)         
teléfonos de ayuda destinados a niños, padres
y cuidadores sobre el buen uso de internet por parte de los niños a fin de
evitar la amenaza que suponen los contenidos y comportamientos ilícitos y
nocivos, junto con la infraestructura administrativa de apoyo; 
(b)         
líneas telefónicas para denunciar contenidos
ilícitos relativos a abuso sexual de niños en Internet;
(c)         
herramientas que permitan garantizar el acceso
a unos contenidos y servicios adecuados para la edad; 
(d)         
software que permita denunciar y retirar con
facilidad y rapidez los contenidos ilícitos, así como denunciar los casos de
captación de menores y ciberacoso;
(e)         
sistemas de software que permitan identificar
mejor los contenidos relativos a abuso sexual de niños que estén en internet y
no hayan sido denunciados, así como tecnologías que faciliten las
investigaciones policiales, en especial con vistas a identificar a las víctimas
y a los delincuentes, así como a detectar la comercialización de tales
contenidos. 
Infraestructuras de información
críticas
Se desarrollarán y desplegarán plataformas y
canales de comunicación a fin de mejorar la capacidad de preparación, puesta en
común de la información, coordinación y respuesta en toda la Unión.
Plataforma central de servicios: 
La plataforma central de servicios consistirá
en una red de equipos de respuesta a emergencias informáticas (CERT) nacionales
o gubernamentales basada en un conjunto mínimo de capacidades elementales. La
red constituirá la espina dorsal de un sistema europeo de intercambio de
información y alerta (EISAS) para los ciudadanos y PYME de la UE. 
Servicios genéricos:
(a)         
servicios proactivos: vigilancia tecnológica y
difusión y puesta en común de la información relacionada con la seguridad;
evaluaciones de la seguridad; oferta de orientaciones sobre configuraciones de
seguridad; prestación de servicios de detección de intrusiones;
(b)         
servicios reactivos: gestión de incidentes y
respuesta ante ellos; emisión de alertas y avisos; análisis y gestión de la
vulnerabilidad; gestión de artefactos (proporcionando alertas de alta calidad
sobre nuevos programas maliciosos y otros artefactos).
Despliegue de soluciones de tecnología de
la información y la comunicación para unas redes energéticas inteligentes y
para la prestación de servicios energéticos inteligentes
Los servicios energéticos inteligentes
utilizan las tecnologías de la información y la comunicación para satisfacer
las necesidades de los ciudadanos (que pueden ser productores de energía además
de consumidores), los suministradores de energía y las autoridades públicas. Los servicios energéticos inteligentes cubren la
interacción entre los ciudadanos y los suministradores de energía, la
transmisión de datos de organización a organización, y la comunicación de igual
a igual entre ciudadanos. Ofrecen nuevas oportunidades
a los agentes existentes o nuevos en los mercados de las telecomunicaciones y
de la energía (p. ej., las empresas de servicios energéticos o ESCO). También pueden permitir a empresas y ciudadanos
rastrear las emisiones de gases de invernadero resultantes de sus decisiones de
compra.
Plataforma central de servicios: 
Infraestructura de comunicaciones,
habitualmente desplegada por las empresas de servicio público en asociación con
los operadores de telecomunicaciones, así como el hardware necesario que debe
empotrarse en los componentes energéticos (p. ej., subestaciones). Se incluyen
también los servicios centrales que permiten la vigilancia de los activos, el
control para la gestión de la potencia, la automatización y gestión de datos y
la comunicación entre los diferentes agentes (proveedores de servicios,
operadores de redes y otras empresas de servicio público, consumidores, etc.). 
Servicios genéricos:
La prestación de los servicios genéricos
correrá habitualmente a cargo de una amplia gama de agentes nuevos e
innovadores, como prestadores de servicios energéticos, ESCO o agregadores
energéticos que faciliten especialmente la entrada de diferentes tipos de PYME
locales y eviten la monopolización del mercado minorista.
Pondrán en manos de los clientes la
funcionalidad precisa para gestionar su demanda de energía, sus fuentes de
energía renovables y su capacidad de almacenamiento, con el objetivo de
optimizar su uso de la energía y reducir las facturas energéticas y emisiones
de gases de invernadero, al tiempo que se garantiza la privacidad y la
seguridad de los datos. 
(a)         
Infraestructura de medición inteligente para
medir y comunicar información sobre el consumo de energía. Los servicios
genéricos incluyen también equipos de gestión de la energía en los locales del
cliente, p. ej., dispositivos de hardware asociados a las redes domésticas que
están conectados al medidor inteligente.
(b)         
Agentes de software capaces de decidir cuándo
comprar o vender energía, cuándo encender o apagar los aparatos en función de
las señales de precios del suministrador de energía, información sobre
previsión meteorológica, gestión y comunicación de datos, dispositivos de
control y automatización y sus soluciones en red.
[1]               COM(2010) 2020.
[2]               COM(2010) 245.
[3]               COM(2011) 500/I final y COM(2011) 500/II final (Fichas
sobre políticas).
[4]               Añádase la referencia.
[5]               Cifras a precios constantes de 2011.
[6]               DO C […] de […], p. […].
[7]               DO C […] de […], p. […].
[8]               COM(2010) 245 final/2.
[9]               COM(2010) 472.
[10]             COM (2011) 500 final.
[11]             DO […] de […], p. […].
[12]             DO L 251 de 25.9.2010, p. 35.
[13]             DO L 260 de 3.10.2009, p. 20.
[14]             DO L 88 de 4.4.2011, p. 45.
[15]             DO L 183 de 11.7.1997, p. 12.
[16]             Según indica el artículo 11, letra e), del Reglamento
del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen disposiciones
comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social
Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y
al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, incluidos en el Marco Estratégico
Común, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo
Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión
y se deroga el Reglamento (CE) nº 1083/2006, COM(2011) 615 final.
[17]             Referencia a la comunicación sobre IPv6. COM(2008) 313, «Promover el progreso de
Internet – Plan de Acción para el despliegue del Protocolo Internet versión 6
(IPv6) en Europa».