CELEX: 52013DC0383
Language: da
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort offentligt underskud i Spanien til ophør

|
			
		
		
		52013DC0383
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort offentligt underskud i Spanien til ophør /* COM/2013/0383 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
med henblik på at bringe situationen med et
uforholdsmæssigt stort offentligt underskud i Spanien til ophør
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 7,
under henvisning til henstilling fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I henhold til artikel 126 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) skal medlemsstaterne
undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
(2)       Stabilitets- og vækstpagten
er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et middel til at
styrke forudsætningerne for prisstabilitet og for en holdbar og stærk vækst,
som fører til øget beskæftigelse.
(3)       Den 27. april 2009 besluttede
Rådet i overensstemmelse med artikel 104, stk. 6, i traktaten om oprettelse af
Det Europæiske Fællesskab (TEF), at der forelå et uforholdsmæssigt stort
underskud i Spanien, og rettede en henstilling med henblik på at korrigere det
uforholdsmæssigt store underskud senest i 2012 i overensstemmelse med artikel
104, stk. 7, i TEF og artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli
1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud[1].
(4)       Den 2. december 2009
besluttede Rådet i overensstemmelse med artikel 3, stk. 5, i Rådets forordning
(EF) nr. 1467/97, at der var truffet virkningsfulde foranstaltninger, og at
uventede negative økonomiske forhold havde gjort sig gældende med store
ugunstige virkninger for de offentlige finanser efter vedtagelsen af den
pågældende henstilling[2].
Særligt den voldsomme forværring i vækstperspektiverne som følge af den globale
økonomiske og finansielle krise havde haft store negative budgetmæssige
konsekvenser. Derfor besluttede Rådet at vedtage en revideret henstilling efter
artikel 126, stk. 7, i TEUF med henblik på at korrigere det uforholdsmæssigt
store underskud senest i 2013 på en troværdig og holdbar måde ved at træffe foranstaltninger
på mellemlang sigt. 
(5)       Den 15. juni 2010
konkluderede Kommissionen, at Spanien havde truffet virkningsfulde
foranstaltninger i overensstemmelse med Rådets henstilling af 2. december 2009
for at bringe sit offentlige underskud ned under referenceværdien på 3 %
af BNP, og anså det derfor ikke for nødvendigt med yderligere skridt i
proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. 
(6)       Den 10. juli 2012 besluttede
Rådet i overensstemmelse med artikel 3, stk. 5, i Rådets forordning (EF) nr.
1467/97, at der var truffet virkningsfulde foranstaltninger, men at uventede
negative økonomiske forhold havde gjort sig gældende med store ugunstige
virkninger for de offentlige finanser efter vedtagelsen af den reviderede
henstilling i 2009. Særligt forværringen af vækstperspektiverne og skiftet til
en mindre skatteindbringende vækstsammensætning havde haft store negative
budgetmæssige konsekvenser. Derfor vedtog Rådet en revideret henstilling efter
artikel 126, stk. 7, i TEUF ("den reviderede henstilling"), hvori det
henstillede til Spanien at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud
senest i 2014. For at få det samlede offentlige underskud ned under
referenceværdien på 3 % af BNP inden 2014, blev der henstillet til Spanien
at sørge for en forbedring af den strukturelle saldo på 2,7 % af BNP i
2012, 2,5 % af BNP i 2013 og 1,9 % af BNP i 2014 på grundlag af
Kommissionens opdatering af prognosen fra foråret 2012.
Målene for det samlede underskud blev sat til 6,3 % af BNP i 2012,
4,5 % af BNP i 2013 og 2,8 % af BNP i 2014.
Det blev også henstillet til Spanien at gennemføre de foranstaltninger,
der blev vedtaget i budgettet for 2012 og i de selvstyrende regioners planer
for et afbalanceret budget, og vedtage den anmeldte flerårige budgetplan for 2013-14
inden udgangen af juli 2012, herunder en mellemsigtet budgetstrategi, som til
fulde præciserede, hvilke strukturelle foranstaltninger der var nødvendige for
at nå frem til en korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud senest i
2014. 
(7)       Den 14. november 2014
konkluderede Kommissionen på grundlag af sin prognose fra efteråret 2012, at
Spanien havde truffet virkningsfulde foranstaltninger i overensstemmelse med
Rådets reviderede henstilling af 10. juli 2012, og at der ikke skulle tages
yderligere skridt i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
underskud.
(8)       I henhold til artikel 3, stk.
5, i forordning (EF) nr. 1467/97 kan Rådet på grundlag af en henstilling fra
Kommissionen beslutte at vedtage en revideret henstilling efter artikel 126,
stk. 7, i TEUF, hvis der er truffet virkningsfulde foranstaltninger, og
uventede negative økonomiske forhold gør sig gældende med store ugunstige
virkninger for de offentlige finanser efter vedtagelsen af henstillingen.
Hvorvidt der er tale om, at uventede negative økonomiske forhold gør sig
gældende med store ugunstige virkninger for de offentlige finanser, skal
vurderes i forhold til den økonomiske prognose, som ligger til grund for Rådets
henstilling.
(9)       I henhold til artikel 126,
stk. 7, i TEUF og artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 skal
Rådet rette henstillinger til den pågældende medlemsstat med henblik på at
bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør inden for
en given frist. I henstillingen skal der fastsættes en frist på højst seks
måneder for den pågældende medlemsstats iværksættelse af virkningsfulde
foranstaltninger til korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud. I en
henstilling om korrektion af et uforholdsmæssigt stort underskud bør Rådet ligeledes
henstille, at der nås årlige budgetmål, som på basis af den prognose, der
ligger til grund for henstillingen, svarer til en årlig minimumsforbedring af
den strukturelle saldo, dvs. den konjunkturkorrigerede saldo minus
engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, på mindst
0,5 % af BNP som benchmark. 
(10)     Efter et kortvarigt opsving i
2011 er økonomien igen præget af recession, idet der er registreret negativ
kvartalsvis vækst i BNP i faste priser siden det tredje kvartal af 2011. På
årsbasis faldt BNP med 1,4% i 2012. Ifølge Kommissionens prognose fra foråret
2013 ser recessionen ud til at ville fortsætte i 2013, idet den positive
nettoeksport endnu ikke kan udligne det aktuelle fald i den indenlandske
efterspørgsel. Output forventes først at stabilisere sig hen imod udgangen af
2013. BNP i faste priser forventes således at falde med 1,5 % i 2013, inden det
stiger med 0,9 % i 2014 (under forudsætning af, at den samme politik fortsat
følges). Ved Rådets sidste henstilling forventedes BNP i faste priser at falde
med 1,9% og 0,3% i henholdsvis 2012 og 2013 og at stige med 1,1% i 2014. De
mindre negative vækstresultater i 2012 skyldtes hovedsageligt en lidt mere
robust indenlandsk efterspørgsel, muligvis også på grund af den likviditetsindsprøjtning,
der kom gennem tilbagebetalingsordningen for den erhvervsmæssige gæld, som
regionerne og de lokale myndigheder havde akkumuleret inden 1. januar 2012
(27,4 mia. EUR eller 2,6% af BNP). For så vidt går 2013 og 2014 forventer
Kommissionens prognose fra foråret 2013 en mere drastisk afmatning i BNP i
faste priser i 2013 og et mere dæmpet opsving i 2014. Dette indebærer et mere
drastisk fald i den indenlandske efterspørgsel i begge årene og et
længerevarende fald i beskæftigelsen. Forværrelsen i den makroøkonomiske
prognose skyldes delvis, at der er taget hensyn til de yderligere
konsolideringsforanstaltninger i budgetplanen for 2013-2014 og budgettet for
2013.
(11)     Ifølge Kommissionens prognose
fra foråret 2013 nåede det samlede offentlige underskud op på 10,6% af BNP i
2012, hvilket skal sammenholdes med regeringens mål og målet for proceduren i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud på 6,3% af BNP og 9,4% af
BNP-resultatet i 2011. Hvis der justeres for kapitaloverførsler til banker (der
anses for at være engangsforanstaltninger), bliver de tilsvarende underskud på
7,0% og 9,0% af BNP i henholdsvis 2012 og 2011. Faldet
i den samlede saldo svarer til en forbedring af den primære saldo på 2,4
procentpoint (minus kapitaloverførsler til banker)
set på baggrund af en økonomi i tilbagegang og en mindre
skatteindbringende vækstsammensætning. Kommissionens
prognose fra foråret 2013 peger i retningen af en forbedring i det strukturelle
underskud på 1,8 procentpoint i 2012, sammenlignet med henstillingens
forbedring på 2,7 procentpoint. Hvis der korrigeres for nedjusteringen af de
potentielle output siden Rådets sidste henstilling, forbliver den anslåede
finanspolitiske indsats uændret. Den anslåede ændring i den strukturelle saldo
blev dog også i høj grad påvirket af det uventede indtægtstab, der beløb sig
til ca. 1,0 procentpoint. Samlet set ville den justerede finanspolitiske
indsats, hvis disse virkninger tages i betragtning, stige til 2,9 procentpoint
over den indsats, der blev anbefalet i den reviderede henstilling. Bortset fra
rekapitaliseringsforanstaltningerne står budgetafvigelsen i 2012 i forbindelse
med en kombination af, at indtægterne blev mindre end forventet (under hensyn
til konsekvenserne af de diskretionære foranstaltninger og basiseffekten), og
at der var et højere forbrug i produktionen og højere sociale overførsler. Den
mindre skatteindbringende vækstsammensætning og en mere alvorlig forværring på
arbejdsmarkedet indebar væsentlige fald i indtægterne, særligt i direkte og
indirekte skatter, og højere sociale udgifter. Spanien vedtog betydelige
konsolideringsforanstaltninger i 2012, der beløb sig til ca. 4% af BNP,
herunder ca. 1,5 % af BNP på indtægtssiden g 2,5% af BNP på udgiftssiden. Disse
foranstaltninger kompenserede også delvis for en underliggende forværring i den
strukturelle balance på grund af stigende rentebetalinger og højere sociale
overførsler. 
(12)     For 2013 forventes det
offentlige underskud ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2013 at falde
til 6,5% af BNP sammenlignet med målet om 4,5% af BNP for proceduren i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. Den primære saldo forventes
at forbedres med 4,5 procentpoint (0,9 procentpoint uden medregning af
kapitaloverførsler til banker). Efter Rådets sidste henstilling fremlagde den
spanske regering i august 2012 en flerårig budgetplan for 2013-14, hvori den
skitserede visse aspekter af konsolideringsstrategien på mellemlang sigt. I alt
anslås de budgetmæssige konsekvenser af de diskretionære foranstaltninger i 2013
til ca. 1% af BNP på udgiftssiden og ca. 1,5% af BNP på indtægtssiden. Den
forventede budgetafvigelse på ca. 2% af BNP sammenlignet med BNP-målet skyldes
delvis, at udgangspunktet var værre. Den væsentligste faktor i afvigelsen er
dog den ugunstige vækstsammensætning, hvor det private forbrug falder mere, og
arbejdsmarkedet klarer sig værre, end forventet i den reviderede henstilling. I
Kommissionens prognose fra foråret 2013 forventes det, at det strukturelle
underskud vil nedbringes yderligere med 1,1 procentpoint i 2013, sammenlignet
med henstillingens indsats på 2,5 procentpoint. Hvis der korrigeres for
ændringen i den anslåede potentielle vækst og for de fald i indtægterne, der er
blevet større end forventet, forbedres den anslåede finanspolitiske indsats med
1,4 procentpoint, så den justerede finanspolitiske indsats lander på 2,5% af
BNP på linje med den anbefalede indsats i den reviderede henstilling. I sit
stabilitetsprogram for 2013 erklærede den spanske regering, at det var dens mål
at opnå et samlet offentligt underskud på 6,3% af BNP for 2013, idet dette
skulle understøttes af yderligere konsolideringsforanstaltninger på ca. 3 mia.
EUR (0,3% af BNP), der stadig skal vedtages og gennemføres i år.
(13)     For 2014 forventes det samlede
underskud at komme op på 7,0% af BNP set i forhold til et mål for proceduren i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud på 2,8% af BNP. Det primære
underskud ville øges med 0,4% af BNP. Bortset fra basiseffekten afspejler den
forventede afvigelse hovedsageligt, at de midlertidige foranstaltninger, der er
truffet i de foregående år, er udløbet, og at de planlagte
konsolideringsforanstaltninger for 2014 ikke var tilstrækkeligt præciseret i
den flerårige budgetplan fra august 2012 til, at de kunne medtages i Kommissionens
prognose. Derudover vil sammensætningen i den økonomiske vækst fortsat være
meget lidt skatteindbringende, idet de sociale bidrag og indirekte skatter ikke
stiger proportionalt med det nominelle BNP. Rentebetalingerne vil også fortsat
stige på grund af en større gæld. Det strukturelle underskud forventes ifølge
Kommissionens prognose fra foråret 2013 at forværres med 1,1 procentpoint
sammenlignet med henstillingens forbedring på 1,9% af BNP. Hvis der korrigeres
for ændringen i den anslåede potentielle vækst og uventede indtægtstab, øges
forskellen yderligere med 0,2 procentpoint.
(14)     For så vidt angår den
finanspolitiske styring er der gjort store fremskridt med indberetning om
gennemførelsen af budgettet under regeringsniveau. Bestemmelserne i loven om
budgetstabilitet vedrørende de tidlige varslings- og korrektionsmekanismer, der
skal begrænse afvigelser fra budgettet, har dog ikke været helt effektive, og
gennemsigtigheden med hensyn til deres gennemførelse kunne forbedres. Trods
fremskridt med hensyn til budgetindberetning på regionalt plan, ville det kræve
mere omfattende, ensartet og rettidig indberetning af data, også af
budgetplaner, som er samlet på statsbasis i overensstemmelse med ESA 95, hvis
der skal opnås et højere niveau af finanspolitisk gennemsigtighed. Der er endnu
ikke oprettet et finanspolitisk råd med fuld institutionelle og finansiel
uafhængighed. 
(15)     Den samlede offentlige
bruttogæld steg til ca. 84 % af BNP i 2012 sammenlignet med de 80,9 %
af BNP, som Kommissionens tjenestegrene forventede i prognosen fra foråret
2012. Stigningen i gældskvoten skyldtes et underskud, der var højere end
forventet, lavere vækst i det nominelle BNP, omkostningerne ved
rekapitalisering af bankerne og betaling af den offentlige administrations udestående
gæld. Ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2013 forventes den offentlige
bruttogældskvote at stige yderligere og komme op over 95 % i 2014,
forudsat at der ikke sker nogen ændring i politikken, og den vil dermed
overstige referenceværdien i traktaten i alle årene.
(16)     Den 10. april 2013
konkluderede Kommissionen på grundlag af sin dybdegående undersøgelse af
Spanien for 2013 under proceduren i forbindelse med makroøkonomiske ubalancer[3], at Spanien har
uforholdsmæssigt store makroøkonomiske ubalancer. Korrektionen af disse
ubalancer, som er akkumuleret i opgangsårene, og særligt absorberingen af et
særdeles højt niveau for privat gæld og udenlandsgæld, har betydelige negative
konsekvenser for den økonomiske vækst, den finansielle stabilitet og de
offentlige finanser. En holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt store
budgetunderskud på mellemlang sigt kræver, at der samtidig gøres fremskridt med
korrektionen af makroøkonomiske ubalancer ved hjælp af strukturreformer, der
kan sætte skub i vækst og beskæftigelse og mindske de strukturelle stivheder,
der hæmmer tilpasningen af økonomien. 
(17)     Ifølge Kommissionens prognose
fra foråret 2013 vil Spanien ikke nå de nominelle budgetmål, der er opstillet i
Rådets henstilling af 10. juli 2012. Spanien har imidlertid foretaget en
strukturel indsats i 2012 og 2013, som, når der henses til de uventede negative
økonomiske forhold sammenlignet med, da Rådets henstilling blev vedtaget,
ligger på linje med den reviderede henstilling. Disse uventede negative økonomiske
forhold har haft betydelige ugunstige virkninger på de offentlige finanser.
Særligt har de væsentligt lavere skatteindtægter i forbindelse med, at der
bliver genskabt balance i økonomien, idet der opnås en mindre
skatteindbringende vækststruktur, og de dermed forbundne negative virkninger på
indtægtselasticiteten ført til en betydelig forringelse i budgetsituationen.
Derudover har den økonomiske recession påvirket beskæftigelsen yderst negativt,
og arbejdsløsheden har udvist en skarp stigning. Under hensyn til alle disse
faktorer i overensstemmelse med reglerne i stabilitets- og vækstpagten og ud
fra hensynet til at korrigere de uforholdsmæssigt store makroøkonomiske
ubalancer med betydelige negative følger for de offentlige finanser må det
konstateres, at der er behov for at forlænge fristen for at korrigere det
uforholdsmæssigt store underskud i Spanien med to år til 2016. 
(18)     På baggrund af den store
uvished om den økonomiske og budgetmæssige udvikling bør budgetmålet for det
sidste år i korrektionsperioden fastsættes på et niveau, der ligger klart under
referenceværdien, så det sikres, at der opnås en effektiv og varig korrektion
inden fristen.
(19)     De mellemliggende mål for det
samlede underskud med henblik på at opnå korrektionen af det uforholdsmæssigt
store underskud senest i 2016 fastsættes til 6,5% af BNP for 2013, 5,8% af BNP
for 2014, 4,2% af BNP for 2015 og 2,8% af BNP for 2016. Hvis disse mål skal
nås, skal der ske en årlig forbedring af den primære saldo (minus
engangsforanstaltninger) på 1,3% af BNP i gennemsnit i løbet af perioden
2013-16 og, når der tages udgangspunkt i Kommissionens prognose fra foråret
2013 forlænget til 2016, en forbedring af den strukturelle saldo på 1,1% af BNP
i 2013, 0,8% af BNP i 2014, 0,8% af BNP i 2015 og 1,2% af BNP i 2016. Denne
mere gradvise tilpasning tager hensyn til den nuværende vanskelige økonomiske
situation og den aktuelle gennemgribende strukturelle omlægning af den spanske
økonomi og vil skulle understøttes af ambitiøse strukturreformer. I så fald forventes
den at støtte nedbringelsen af eksterne og interne makroøkonomiske ubalancer,
afbøde de negative virkninger , som den finanspolitiske konsolidering på kort
sigt har på den økonomiske vækst, samtidig med at den stadig stabiliserer og
vender den opadgående tendens i den samlede offentlige gæld. 
(20)     Ifølge Kommissionens prognose
fra foråret 2013 forlænget til 2016, der bygger på en forudsætning om, at den
samme politik fortsat følges, vil der ikke på nuværende tidspunkt være behov
for yderligere foranstaltninger for at opnå henstillingens forbedring i den
strukturelle saldo for 2013 (og det nye mål for underskuddet på 6,5% af BNP),
men budgetplanerne vil nøje skulle følges på alle niveauer af den offentlige
forvaltning. Hvis underskuddet skal bringes ned under traktatens referenceværdi
på en holdbar måde for perioden 2014-2016, vil det kræve omfattende
strukturelle finanspolitiske foranstaltninger ud over dem, der allerede indgår
i Kommissionens prognose fra foråret 2013. Disse foranstaltninger, svarende til
ca. 2% af BNP i 2014, 1% af BNP i 2015 og 1,5% af BNP i 2016, bør tage hensyn
til, at det er nødvendigt at kompensere for de negative anden runde-effekter,
den negative vækst i potentielt output og stigende rentebetalinger samt højere
sociale overførsler.
(21)     Stabilitetsprogrammet for 2013
lægger en kurs for tilpasningen, der stort set svarer til korrektionerne af det
uforholdsmæssigt store underskud senest i 2016, med et mål for det samlede
underskud på 6,3% af BNP i 2013, 5,5% i 2014, 4,1% i 2015 og 2,7% i 2016. For
2013 baseres målet på yderligere konsolideringsforanstaltninnger på ca. 3 mia.
EUR, der er indeholdt i programmet, men endnu ikke er præciseret fuldt ud.
(22)     Der bør træffes
budgetkonsolideringsforanstaltninger med henblik på at sikre en varig
forbedring af den offentlige saldo, samtidig med at den bør udformes med
henblik på at højne kvaliteten i de offentlige finanser og styrke økonomiens
vækstpotentiel.
(23)     Spanien står over for store
risici for bæredygtigheden på mellemlang sigt og middelstore risici på lang
sigt. Det ville medvirke til at begrænse disse risici, hvis der igen blev
opnået en højere strukturel primær saldo på omkring de -0.5% af BNP, som den i
gennemsnit var i perioden 1998-2012. Reformen af førtidspensionsordningerne i
2013 forventes at bidrage til bæredygtigheden af den sociale sikringsordning på
lang sigt. Det synes dog at være nødvendigt at træffe yderligere
foranstaltninger til at holde væksten i alderdomsrelaterede udgifter nede,
f.eks. gennem en passende regulering af den faktor for bæredygtighed, der er
fastsat ved reformen af pensionsordningen fra 2011, herunder ved at bestemme,
at pensionsalderen skal stige i takt med stigninger i den forventede levealder.

(24)     Under hensyn til Spaniens
decentraliserede offentlige finanser bør dets finanspolitiske tilpasning
understøttes af en realistisk konsolideringsstrategi på middellang sigt, der
omfatter i) en detaljeret flerårig budgetplan med nøjagtig præcisering af
foranstaltningerne for 2014-2016, ii) yderligere styrkelse af effektiviteten i
den institutionelle ramme (ved yderligere at øge gennemsigtigheden i
forbindelse med gennemførelsen af loven om budgetstabilitet samt ved at oprette
et uafhængigt skattepolitisk råd), iii) konkrete skridt til at styre det
stigende strukturelle underskud i den sociale sikringsordning og iv) større
vægt på, at konsolideringen skal være vækstvenlig (herunder ved, at der
systematisk foretages en revidering af udgifter såvel som af skattesystemet).
(25)     Parallelt med de regelmæssige
revisioner af den finansielle støtte fra den europæiske stabilitetsmekanisme
til rekapitalisering af Spaniens finansielle institutioner[4] og som aftalt i
aftalememorandummet, der blev undertegnet den 23. juli 2012, vil der
kvartalsvis blive ført kontrol med, hvilke fremskridt der gøres med
gennemførelsen af de tilsagn, Spanien har givet under proceduren i forbindelse
med uforholdsmæssigt store underskud.
(26)     Spanien opfylder betingelserne
for forlængelse af fristen for korrektionen af det uforholdsmæssigt store
offentlige underskud som omhandlet i artikel 3, stk. 5, i forordning (EF) nr.
1467/97 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud —
VEDTAGET
DENNE HENSTILLING:
(1)                   
Spanien bør senest i 2016 bringe den nuværende
situation med et uforholdsmæssigt stort budgetunderskud til ophør.
(2)                   
Spanien bør nå et mål for det samlede underskud på 6,5% af BNP i 2013, 5,8% af BNP i
2014, 4,2% af BNP i 2015 og 2,8% af BNP i 2016, hvilket ifølge Kommissionens
prognose fra foråret 2013 forlænget til 2016 svarer til en forbedring af den
strukturelle saldo på 1,1%, 0,8%, 0,8% og 1,2% af BNP i hvert af årene
2013-2016. 
(3)                   
Spanien bør gennemføre alle de foranstaltninger,
der er vedtaget i budgetplanerne for 2013 på alle niveauer af den offentlige
forvaltning og være klar til at træffe korrigerende foranstaltninger i tilfælde
af afvigelser fra budgetplanerne. Myndighederne bør styrke budgetstrategien på
middellang sigt med veldefinerede strukturelle foranstaltninger for årene
2014-2016, som er nødvendige for at opnå korrektionen af det uforholdsmæssigt
store underskud senest i 2016. 
(4)                   
Rådet fastsætter den 1. oktober 2013 som frist for
den spanske regering til at træffe virkningsfulde foranstaltninger og til i
overensstemmelse med artikel 3, stk. 4a, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97
at aflægge detaljeret rapport om den konsolideringsstrategi, som påtænkes
anvendt til at nå målene.
Endvidere bør de spanske myndigheder i) styrke
effektiviteten i den institutionelle ramme ved yderligere at øge
gennemsigtigheden i forbindelse med gennemførelsen af loven om budgetstabilitet
samt ved at oprette et uafhængigt skattepolitisk råd, der kan foretage analyser
og rådgive samt overvåge, at finanspolitikken følger de nationale finanspolitiske
regler og EU's finanspolitiske regler, ii) tage konkrete skridt til at styre
det stigende strukturelle underskud i den sociale sikringsordning og iii) lægge
større vægt på, at konsolideringen skal være vækstvenlig, herunder ved, at der
systematisk foretages en revidering af udgifter såvel som af skattesystemet. Herudover vil det for at sikre, at den
finanspolitiske konsolideringsstrategi lykkes, være vigtigt at understøtte den
finanspolitiske konsolidering med omfattende strukturreformer i overensstemmelse
med Rådets henstillinger til Spanien inden for rammerne af det europæiske
semester og proceduren i forbindelse med makroøkonomiske ubalancer.
Denne henstilling er rettet til Kongeriget
Spanien.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6.
[2]               Alle dokumenter vedrørende proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud angående Spanien kan findes her:                
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/spain_en.htm

[3]               http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2013/op134_en.htm.
[4]               http://ec.europa.eu/economy_finance/assistance_eu_ms/spain/index_en.htm.