CELEX: 52013PC0116
Language: pl
Date: 2013-03-06
Title: Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca Republikę Czeską i Rzeczpospolitą Polską do stosowania szczególnych środków stanowiących odstępstwo od art. 5 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej

|
			
		
		
		52013PC0116
		
			Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca Republikę Czeską i Rzeczpospolitą Polską do stosowania szczególnych środków stanowiących odstępstwo od art. 5 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej /* COM/2013/0116 final - 2013/0069 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Podstawa i cele wniosku
Na mocy art. 395 ust. 1 dyrektywy 2006/112/WE
z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej (zwanej dalej „dyrektywą w sprawie VAT”) Rada,
stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może
upoważnić każde państwo członkowskie do stosowania
szczególnych środków stanowiących odstępstwo od przepisów
wspomnianej dyrektywy w celu uproszczenia procedury poboru podatku od wartości
dodanej (VAT) lub w celu zapobiegania niektórym formom uchylania się od
opodatkowania lub unikania opodatkowania.
Pismami zarejestrowanymi przez Komisję
odpowiednio w dniach 26 września 2011 r. i 8 czerwca 2012 r. Republika
Czeska i Rzeczpospolita Polska zwróciły się z wnioskami o
upoważnienie do stosowania środków stanowiących odstępstwo
od art. 5 dyrektywy w sprawie VAT. Pismem zarejestrowanym dnia 5 listopada 2012
r. Republika Czeska uzupełniła swój pierwotny wniosek, zgadzając
się na niektóre dodatkowe pozycje zawarte we wniosku polskim. Zgodnie z
art. 395 ust. 2 dyrektywy w sprawie VAT pismem z dnia 5 grudnia 2012 r. Komisja
poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wnioskach
złożonych przez Republikę Czeską i Rzeczpospolitą
Polską. Pismem z dnia 10 grudnia 2012 r. Komisja zawiadomiła Republikę
Czeską i Rzeczpospolitą Polską, że posiada wszystkie
informacje konieczne do rozpatrzenia wniosków.
Kontekst ogólny
W celu usprawnienia ruchu drogowego
między Republiką Czeską i Rzeczpospolitą Polską oraz
uregulowania zasad budowy i utrzymania infrastruktury drogowej na
polsko-czeskiej granicy państwowej oba państwa zawarły
umowę o budowie i utrzymaniu mostów oraz utrzymaniu wspólnych odcinków
dróg na polsko-czeskiej granicy państwowej. Projekt umowy zawiera
środki stanowiące odstępstwo od przepisów dyrektywy w sprawie
VAT w zakresie zasady terytorialności.
Zgodnie z projektem umowy Republika Czeska i
Rzeczpospolita Polska będą odpowiedzialne za utrzymanie mostów
granicznych i wspólnych odcinków dróg zgodnie z podziałem obowiązków
określonym w załączniku A do umowy. 
Republika Czeska i Rzeczpospolita Polska
będą odpowiedzialne za budowę i utrzymanie mostów granicznych
zgodnie z podziałem obowiązków określonym w załączniku
B do umowy. 
Do celów podatku VAT, w odniesieniu do dostaw
towarów, świadczenia usług i wewnątrzwspólnotowego nabycia
towarów przeznaczonych do budowy lub utrzymania mostów granicznych i wspólnych
odcinków dróg zgodnie z załącznikami A i B do umowy, takie mosty i
wspólne odcinki dróg oraz obszary budowy traktuje się jako
położone na terytorium państwa, które zgodnie z
załącznikami A i B do umowy jest odpowiedzialne za ich budowę
lub utrzymanie. 
Zgodnie z obowiązującymi przepisami
zawarta w dyrektywie w sprawie VAT zasada terytorialności stanowi, że
dostawy towarów i świadczenie usług oraz wewnątrzwspólnotowe
nabycie towarów w Republice Czeskiej podlegają czeskiemu podatkowi VAT.
Podobnie dostawy towarów i świadczenie usług oraz
wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów w Rzeczpospolitej Polskiej
podlegają polskiemu podatkowi VAT. Stosowanie tych przepisów
wiązałoby się z podziałem transakcji według
terytorium, na którym przeprowadzono daną część prac
budowlanych.
Zdaniem Republiki Czeskiej i Rzeczypospolitej
Polskiej stosowanie tych zasad oznaczałoby znaczne komplikacje podatkowe
dla przedsiębiorstw prowadzących takie prace budowlane. Władze
tych państw uważają, że rozwiązania podatkowe
zaproponowane w projekcie umowy będącej przedmiotem niniejszego
wniosku o odstępstwo są uzasadnione, jako że mają na celu
zmniejszenie obciążeń administracyjnych tych
przedsiębiorstw. Komisja zgadza się, że w tym przypadku
jednolite opodatkowanie prac w zakresie budowy i utrzymania stanowić
będzie uproszczenie i sprawi, że zainteresowanym
przedsiębiorstwom łatwiej będzie stosować przepisy VAT,
niż miałoby to miejsce w przypadku zastosowania normalnych przepisów
podatkowych.
Obowiązujące przepisy w
dziedzinie, której dotyczy wniosek
W kilku przypadkach Rada upoważniła
państwa członkowskie do stosowania odstępstwa od zasady
terytorialności w odniesieniu do przedsięwzięć
związanych z infrastrukturą transportową realizowanych na
obszarach przygranicznych.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Nie dotyczy.
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z
pomocy ekspertów zewnętrznych.
Ocena skutków
Decyzja, której dotyczy wniosek, ma na celu
uproszczenie procedury poboru podatku VAT w odniesieniu do budowy i utrzymania
mostów i wspólnych odcinków dróg między Republiką Czeską i
Rzecząpospolitą Polską i w związku z tym ma potencjalnie
pozytywne skutki gospodarcze.
W każdym przypadku skutki te
będą jednak ograniczone ze względu na wąski zakres
odstępstwa.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Krótki opis proponowanych działań
Upoważnienie Republiki Czeskiej i
Rzeczypospolitej Polskiej do stosowania odstępstwa od zasady
terytorialnego zakresu stosowania podatku VAT w odniesieniu do budowy i
utrzymania mostów granicznych i wspólnych odcinków dróg.
Podstawa prawna
Artykuł 395 dyrektywy w sprawie VAT.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu finansowego na
budżet Unii.
2013/0069 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
upoważniająca Republikę
Czeską i Rzeczpospolitą Polską do stosowania szczególnych
środków stanowiących odstępstwo od art. 5 dyrektywy
2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, 
uwzględniając dyrektywę Rady
2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej[1],
w szczególności jej art. 395 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Pismami zarejestrowanymi w
Komisji w dniach 26 września 2011 r. i 5 listopada 2012 r. przez
Republikę Czeską oraz w dniu 8 czerwca 2012 r. przez
Rzeczpospolitą Polską państwa te zwróciły się z
prośbą o zezwolenie na zastosowanie szczególnych środków
stanowiących odstępstwo od przepisów dyrektywy 2006/112/WE w
odniesieniu do budowy i utrzymania mostów granicznych i wspólnych odcinków dróg
między tymi dwoma państwami członkowskimi.
(2)       Zgodnie z art. 395 ust. 2
dyrektywy 2006/112/WE, pismem z dnia 5 grudnia 2012 r. Komisja
poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wnioskach
złożonych przez Republikę Czeską i Rzeczpospolitą
Polską. Pismem z dnia 10 grudnia 2012 r. Komisja zawiadomiła
Republikę Czeską i Rzeczpospolitą Polską, że posiada
wszystkie informacje konieczne do rozpatrzenia wniosków. 
(3)       Celem szczególnych
środków jest, aby – do celów dostaw towarów, świadczenia usług i
wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów przeznaczonych do utrzymania mostów
granicznych i wspólnych odcinków dróg wymienionych w załączniku I
oraz do budowy i utrzymania mostów granicznych wymienionych w załączniku
II – takie mosty i wspólne odcinki dróg oraz obszary budowy były
traktowane jako położone w całości na terytorium Republiki
Czeskiej lub Rzeczypospolitej Polskiej zgodnie z umową, jaka ma
zostać zawarta między nimi o budowie i utrzymaniu mostów oraz
utrzymaniu wspólnych odcinków dróg na polsko-czeskiej granicy państwowej.
(4)       W przypadku braku
szczególnych środków konieczne byłoby ustalanie w odniesieniu do
każdej dostawy towarów, świadczonej usługi lub każdego
wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów, czy miejscem opodatkowania jest
Republika Czeska czy też Rzeczpospolita Polska. Prace budowlane na mostach
granicznych i wspólnych odcinkach dróg prowadzone na terytorium Republiki
Czeskiej byłyby objęte podatkiem VAT w Republice Czeskiej, a prace
prowadzone na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej byłyby objęte
podatkiem VAT w Rzeczypospolitej Polskiej.
(5)       Celem odstępstwa jest
zatem uproszczenie procedur poboru podatku w odniesieniu do budowy i utrzymania
przedmiotowych mostów granicznych i wspólnych odcinków dróg.
(6)       Odstępstwo nie ma
żadnego negatywnego wpływu na zasoby własne Unii pochodzące
z podatku od wartości dodanej,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ :

Artykuł 1
Z zastrzeżeniem wejścia w życie
umowy, jaka ma zostać zawarta między Republiką Czeską i
Rzecząpospolitą Polską, o utrzymaniu mostów i wspólnych odcinków
dróg na polsko-czeskiej granicy państwowej, zgodnie z
załącznikiem I do niniejszej decyzji, oraz o budowie i utrzymaniu
mostów na polsko-czeskiej granicy państwowej, zgodnie z
załącznikiem II do niniejszej decyzji, niniejszym zezwala się
Republice Czeskiej i Rzeczypospolitej Polskiej na zastosowanie, zgodnie z art.
2 i 3, środków stanowiących odstępstwo od dyrektywy 2006/112/WE
w odniesieniu do budowy i utrzymania tych mostów granicznych i wspólnych
odcinków dróg, które położone są częściowo na
terytorium Republiki Czeskiej i częściowo na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej.
Artykuł
2
Na zasadzie odstępstwa od art. 5
dyrektywy 2006/112/WE mosty graniczne i wspólne odcinki dróg, za budowę
lub utrzymanie których odpowiada Republika Czeska, oraz – w odpowiednich
przypadkach – odpowiadające im obszary budowy, do celów dostaw towarów,
świadczenia usług i wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów,
przeznaczonych do budowy lub utrzymania obiektów mostowych i wspólnych odcinków
dróg traktuje się – w zakresie, w jakim znajdują się one na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej – jako część terytorium
Republiki Czeskiej.
Artykuł
3
Na zasadzie odstępstwa od art. 5
dyrektywy 2006/112/WE mosty graniczne i wspólne odcinki dróg, za budowę
lub utrzymanie których odpowiada Rzeczpospolita Polska, oraz – w odpowiednich
przypadkach – odpowiadające im obszary budowy, do celów dostaw towarów,
świadczenia usług i wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów,
przeznaczonych do budowy lub utrzymania obiektów mostowych i wspólnych odcinków
dróg traktuje się – w zakresie, w jakim znajdują się one na
terytorium Republiki Czeskiej – jako część terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej.
Artykuł 4
Niniejsza
decyzja skierowana jest do Republiki Czeskiej i Rzeczypospolitej Polskiej. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK I
Republika Czeska odpowiada za utrzymanie
następujących obiektów mostowych i wspólnych odcinków dróg na
polsko-czeskiej granicy państwowej:
(1)                   
obiekt mostowy przez potok Olecka (Oleška)
między miejscowościami Jasnowice a Bukovec, na odcinku granicznym I
między znakami granicznymi 12/6 - I/13,
(2)                   
obiekt mostowy (Wolności/Svobody) przez
rzekę Olzę (Olše) między miastami Cieszyn i Český
Těšín, na odcinku granicznym I między znakami granicznymi I/86 -
86/1,
(3)                   
obiekt mostowy (Przyjaźni/Družby) przez
rzekę Olzę (Olše) między miastami Cieszyn i Český
Těšín, na odcinku granicznym I między znakami granicznymi 87/2 -
I/88,
(4)                   
obiekt mostowy przez potok Piotrówka
(Petrůvka) między miejscowościami Gołkowice i Závada, na
odcinku granicznym I między znakami granicznymi I/156 - 156/1,
(5)                   
obiekt mostowy przez rzekę Odrę (Odra)
między miejscowością Chałupki a miastem Bohumín
(część betonowa starego mostu), na odcinku granicznym II
między znakami granicznymi 7/4 – 7/5,
(6)                   
obiekt mostowy przez rzekę Odrę (Odra)
między miejscowością Chałupki a miastem Bohumín (nowy
most), na odcinku granicznym II między znakami granicznymi 8/1 - 8/2,
(7)                   
obiekt mostowy przez rzekę Opawę (Opava)
między miejscowościami Wiechowice i Vávrovice, na odcinku granicznym
II między znakami granicznymi 71/4 - II/72,
(8)                   
obiekt mostowy przez rzekę Opawę (Opava)
między miejscowościami Dzierzkowice i Držkovice, na odcinku
granicznym II między znakami granicznymi 74/1 - 74/2,
(9)                   
obiekt mostowy przez rzekę Opawę (Opava)
między miejscowościami Branice i Uvalno, na odcinku granicznym II
między znakami granicznymi 85/4 - 85/5,
(10)               
obiekt mostowy przez rzekę Opawicę
(Opavice) między miejscowością Krasne Pole a miastem Krnov,
dzielnicą miasta Krásné Loučky, na odcinku granicznym II między
znakami granicznymi 97/11 - II/98,
(11)               
obiekt mostowy przez rzekę Opawicę
(Opavice) między miejscowościami Lenarčiče i Linhartovy, na
odcinku granicznym II między znakami granicznymi 99/8 - 99/9,
(12)               
obiekt mostowy przez potok Oleśnica (Olešnice)
między miejscowościami Podlesie i Ondřejovice (przy boisku), na
odcinku granicznym II między znakami granicznymi 155/3a - 155/3b,
(13)               
obiekt mostowy przez potok Oleśnica (Olešnice)
między miejscowościami Podlesie i Ondřejovice (przy skrzyżowaniu
z drogą do Rejvíz), na odcinku granicznym II między znakami
granicznymi 155/9 - 155/10,
(14)               
obiekt mostowy przez potok Oleśnica
(Oleśnice) między miejscowościami Podlesie i Ondřejovice
(przy Ondřejovickich zakładach budowy maszyn) na odcinku granicznym
II między znakami granicznymi 157/8 - II/158a,
(15)               
obiekt mostowy przez rzekę Orlicę (Divoká
Orlice) między miejscowościami Niemojów i Bartošovice v Orlických
horách, na odcinku granicznym III między znakami granicznymi III/102 -
III/103,
(16)               
obiekt mostowy przez rzekę Orlicę (Divoká
Orlice) między miejscowościami Mostowice i Orlické Záhoří, na
odcinku granicznym III między znakami granicznymi III/113 - III/114,
(17)               
obiekt mostowy przez rzekę Orlicę (Divoká
Orlice) między miejscowościami Lasówka i Orlické Záhoří, obszar
katastralny Bedřichovka, na odcinku granicznym III między znakami
granicznymi 117/8 - III/118,
(18)               
obiekt mostowy przez potok Lubota
(Oldřichovský potok) między miejscowościami Kopaczów i
Oldřichov na Hranicích, na odcinku granicznym IV między znakami granicznymi
IV/144 - 144/1,
(19)               
obiekt mostowy przez potok Lubota
(Oldřichovský potok) między miejscowością Porajów a miastem
Hrádek nad Nisou, na odcinku granicznym IV między znakami granicznymi
145/16 - IV/146,
(20)               
droga między miejscowościami Leszna Górna
i Horní Lištná, na odcinku granicznym I między znakami granicznymi I/60 -
60/3a, 60/3b, o długości 0,333 km,
(21)               
droga między miejscowościami
Chałupki i Šilheřovice, na odcinku granicznym II między znakami
granicznymi 11/4a, 11/4b - II/12, o długości 0,671 km,
(22)               
droga między miejscowościami Kopaczów i
Oldřichov na Hranicích, na odcinku granicznym IV między znakami
granicznymi IV/142-142/14a, 142/14b, o długości 0,867 km.
Polska odpowiada za utrzymanie
następujących obiektów mostowych i wspólnych odcinków dróg na polsko-czeskiej
granicy państwowej:
(1)                   
obiekt mostowy przez rzekę Olzę (Olše)
między miastem Cieszyn a miejscowością Chotěbuz, na odcinku
granicznym I między znakami granicznymi 91/3 - 91/4,
(2)                   
obiekt mostowy przez rzekę Odrę (Odra)
między miejscowością Chałupki a miastem Bohumín
(część stalowa starego mostu) na odcinku granicznym II
między znakami granicznymi 7/4 - 7/5,
(3)                   
obiekt mostowy przez potok Strachowicki
(Strahovický potok) między miejscowościami Krzanowice a Rohov, na
odcinku granicznym II między znakami granicznymi 35/12 - 35/13,
(4)                   
obiekt mostowy przez rzekę Opawę (Opava)
między miejscowościami Boboluszki i Skrochovice, na odcinku
granicznym II między znakami granicznymi 81/8 - 81/9,
(5)                   
obiekt mostowy przez rzekę Opawicę
(Opavice) między miejscowościami Chomiąża i Chomýž, na
odcinku granicznym II między znakami granicznymi II/96 - 96/1,
(6)                   
obiekt mostowy przez Wielki Potok (potok Hrozová)
między miejscowościami Pielgrzymów i Pelhřimovy, na odcinku
granicznym II między znakami granicznymi 108/2 - 108/3,
(7)                   
obiekt mostowy przez potok Ciekłec (potok
Hrozová) między miejscowościami Równe i Slezské Rudoltice, na odcinku
granicznym II między znakami granicznymi 110/7 - 110/8,
(8)                   
obiekt mostowy (przepust) przez Graniczny Potok
(Hranični potok) między miejscowościami Trzebina i Bartultovice,
na odcinku granicznym II między znakami granicznymi II/135 - 135/1,
(9)                   
obiekt mostowy (przepust) przez potok
Łużyca (Lužický potok) między miejscowościami Czerniawa
Zdrój i Nové Město pod Smrkem, na odcinku granicznym IV między
znakami granicznymi 66/23 - IV/67,
(10)               
droga między miejscowościami Puńców
i Kojkovice u Třince na odcinku granicznym I między znakami
granicznymi I/65a, I/65b - I/67a, I/67b, o długości 0,968 km,
(11)               
droga między miejscowościami
Chałupki-Rudyszwałd i Šilheřovice na odcinku granicznym II między
znakami granicznymi II/12 - 12/8, o długości 0,917 km.
Numery znaków granicznych,
określające lokalizację obiektów mostowych i wspólne odcinki
dróg, są zgodne z dokumentami granicznymi opracowanymi na podstawie
artykułu 10 ustęp 4 Umowy między Rzecząpospolitą
Polską a Republiką Czeską o wspólnej granicy państwowej,
sporządzonej w Pradze dnia 17 stycznia 1995 roku.
ZAŁĄCZNIK
II
Republika Czeska odpowiada za budowę i
utrzymanie następujących obiektów mostowych na polsko-czeskiej
granicy państwowej:
(1)                   
obiekt mostowy przez rzekę Olzę (Olše)
między miastami Cieszyn i Český Těšín (Sportowa Kładka dla
Pieszych), na odcinku granicznym I między znakami granicznymi I/85 - 84/4,
(2)                   
obiekt mostowy przez rzekę Olzę (Olše)
między miastami Cieszyn i Český Těšín (kładka dla pieszych
przy moście kolejowym) na odcinku granicznym I przy znaku granicznym 88/7,
(3)                   
obiekt mostowy przez rzekę Olzę (Olše)
między miejscowością Olza a miastem Bohumín, dzielnica Kopytov
(kładka dla pieszych), na odcinku granicznym I między znakami granicznymi
I/182 - 182/1,
(4)                   
obiekt mostowy przez rzekę Orlicę (Divoká
Orlice) między miejscowościami Niemojów i Bartošovice v Orlických
horách, na odcinku granicznym III przy znaku granicznym 101/32,
(5)                   
obiekt mostowy przez rzekę Orlicę (Divoká
Orlice) między miejscowościami Poniatów i Bartošovice v Orlických
horách, obszar katastralny Neratov (kładka dla pieszych) na odcinku
granicznym III przy znaku granicznym III/106,
(6)                   
obiekt mostowy przez rzekę Orlicę (Divoká
Orlice) między miejscowościami Rudawa i Bartošovice v Orlických
horách, obszar katastralny Podlesí (kładka dla pieszych) na odcinku
granicznym III między znakami granicznymi 107/9 - 107/10,
Polska odpowiada za budowę i
utrzymanie następujących obiektów mostowych na polsko-czeskiej
granicy państwowej:
(1)                   
obiekt mostowy przez rzekę Olzę (Olše)
między miastami Cieszyn i Český Těšin (Europejska Kładka
dla Pieszych) na odcinku granicznym I przy znaku granicznym I/87,
(2)                   
obiekt mostowy przez rzekę Olzę (Olše)
między miejscowością Hażlach-Pogwizdów a miastem Karviná,
dzielnica Louky nad Olší (kładka dla pieszych) na odcinku granicznym I
między znakami granicznymi 98/6 - I/99,
(3)                   
obiekt mostowy przez rzekę Opawicę
(Opavice) między miejscowościami Chomiąża i Chomýž
(kładka dla pieszych) na odcinku granicznym II między znakami granicznymi
95/2 - 95/3,
(4)                   
obiekt mostowy przez rzekę Orlicę (Divoká
Orlice) między miejscowościami Niemojów i Bartošovice v Orlických
horách, obszar katastralny Vrchní Orlice (kładka dla pieszych) na odcinku
granicznym III między znakami granicznymi III/104 - 104/1,
(5)                   
obiekt mostowy przez rzekę Orlicę (Divoká
Orlice) między miejscowościami Rudawa i Bartošovice v Orlických
horách, obszar katastralny Nová Ves (kładka dla pieszych) na odcinku
granicznym III między znakami granicznymi 108/2 - 108/3.
Numery znaków granicznych,
określające lokalizację obiektów mostowych, są zgodne z
dokumentami granicznymi opracowanymi na podstawie artykułu 10 ustęp 4
Umowy między Rzecząpospolitą Polską a Republiką
Czeską o wspólnej granicy państwowej, sporządzonej w Pradze dnia
17 stycznia 1995 roku.
[1]               Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1.