CELEX: 52014DC0412
Language: sk
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Chorvátska na rok 2014 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Chorvátska na rok 2014

|
			
		
		
		52014DC0412
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Chorvátska na rok 2014 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Chorvátska na rok 2014 /* COM/2014/0412 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIA RADY,
ktoré sa týka národného programu reforiem
Chorvátska na rok 2014
a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu
Chorvátska na rok 2014

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok
148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich
koordinácii[1],
a najmä na jeho článok 9 ods. 2,
so zreteľom na nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011
o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh[2], a najmä na jeho
článok 6 ods. 1,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[3],
so zreteľom na uznesenia Európskeho
parlamentu[4],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho
a finančného výboru,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
sociálnu ochranu,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
hospodársku politiku,
keďže:
(1)                   
Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh
Komisie o iniciovaní novej stratégie pre rast a zamestnanosť
nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych
politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú
potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti
udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
(2)                   
Na základe návrhov Komisie prijala Rada 13. júla
2010 odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske
politiky členských štátov a Únie (na roky 2010 až 2014) a 21. októbra
2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti
členských štátov, ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“.
Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili
vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
(3)                   
Hlavy štátov alebo predsedovia vlád 29. júna
2012 rozhodli o Pakte pre rast a zamestnanosť, v ktorom sa
stanovuje koherentný rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na
úrovni eurozóny s využitím všetkých možných pák, nástrojov a politík.
Rozhodli o tom, že treba prijať opatrenie na úrovni členských
štátov, a predovšetkým sa v plnej miere prihlásili k záväzku
dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a splniť odporúčania
pre jednotlivé krajiny.
(4)                   
Chorvátsko sa zúčastnilo na európskom semestri
2013 dobrovoľne a neformálne predložením hospodárskeho programu,
v ktorom neboli odporúčania pre jednotlivé krajiny. Rada prijala 21. júna
2013 závery, v ktorých privítala hospodársky program Chorvátska a zdôraznila,
že sa očakáva, že Chorvátsko dosiahne pokrok pri plnení požiadaviek Paktu
stability a rastu a že je potrebné, aby nastúpilo cestu dôveryhodnej
konsolidácie a zároveň si zachovalo úroveň výdavkov podporujúcu
rast a zabezpečilo si možnosti na spolufinancovanie prichádzajúcich
fondov EÚ.
(5)                   
Komisia 13. novembra 2013 prijala ročný
prieskum rastu[5],
čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej
politiky na rok 2014. Komisia v ten istý deň prijala na základe
nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania[6], v ktorej
určila Chorvátsko za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku
ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie
(6)                   
Európska rada 20. decembra 2013 schválila
priority na zabezpečenie finančnej stability a fiškálnej konsolidácie,
ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila, že je potrebné
presadzovať diferencovanú fiškálnu konsolidáciu, ktorá podporuje rast,
obnoviť bežné úverové podmienky pre hospodárstvo, podporovať rast
a konkurencieschopnosť, riešiť problematiku nezamestnanosti
a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj modernizovať verejnú správu.
(7)                   
Komisia 5. marca 2014 uverejnila výsledky
hĺbkového preskúmania pre Chorvátsko[7]podľa
článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Z analýzy Komisie vyplýva
záver, že v Chorvátsku existujú nadmerné makroekonomické nerovnováhy,
ktoré si vyžadujú osobitné monitorovanie a zásadné politické opatrenia.
Politické rozhodnutia sú nevyhnutné najmä vzhľadom na
zraniteľnosť vyplývajúcu zo značných vonkajších záväzkov,
poklesu vývoznej výkonnosti, vysoko zadlžených spoločností a rýchlo
rastúceho dlhu verejných financií – to všetko v kontexte pomalého rastu
a slabej schopnosti prispôsobiť sa.
(8)                   
Chorvátsko predložilo 24. apríla 2014 svoj
národný program reforiem na rok 2014 a svoj konvergenčný program na
rok 2014. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa
obidva tieto programy posudzovali súčasne.
(9)                   
Cieľom rozpočtovej stratégie
načrtnutej v konvergenčnom programe na rok 2014 je do roku 2016
odstrániť nadmerný deficit a zároveň sa vrátiť na cestu udržateľného
hospodárskeho rastu. Plánuje sa dosiahnuť to postupným znižovaním deficitu
zo 4,9 % HDP v roku 2013 na úroveň pod 3 % HDP do roku
2016, čo je termín na odstránenie nadmerného deficitu. V programe je
stanovené, že štátny dlh dosiahne vrchol na úrovni približne 72 % HDP
v roku 2014, pričom nasledujúci rok mierne klesne a potom sa
ustáli. Makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy
uvedené v programe, je počas celého programového obdobia
optimistický. Podľa scenára programu by mal HDP v roku 2014
stagnovať, pričom na rok 2015 sa plánuje mierny nárast vo výške 1,2 %;
v porovnaní s poklesom o 0,6 %, respektíve nárastom o 0,7 %
uvedeným v prognóze Komisie z jari 2014. Čísla v rozpočtovej
prognóze programu sa odlišujú od štandardov v Európskom systéme národných
a regionálnych účtov (ESA), z čoho vyplýva
nekonzistentnosť s predchádzajúcimi údajmi a makroekonomickým
scenárom, a sťažuje to primerané porovnanie s prognózou Komisie
z jari 2014. Navyše, v programe nie je sú uvedené dostatočné
podrobnosti o konsolidačných opatreniach na roky 2015 a 2016,
predovšetkým na strane výdavkov. Podľa prognózy Komisie z jari 2014
sa očakáva, že celkové saldo v roku 2014 dosiahne 3,8 % HDP
a v roku 2015 dosiahne 3,1 % HDP. Po potrebných úpravách potrebných
na dosiahnutie porovnateľnosti týchto odhadov s cieľmi
stanovenými v kontexte postupu pri nadmernom deficite (t. j.
vylúčenia vplyvu prevodu dôchodkových aktív z druhého piliera) by
boli prognózy Komisie na deficit v roku 2014 vo výške 4,6 % HDP
a v roku 2015 vo výške 3,8 %. Keďže konvergenčný
program predstavuje prvú správu o opatreniach, ktoré orgány prijali po
začatí uplatňovania postupu pri nadmernom deficite 28. januára
2014, Komisia posúdila opatrenia prijaté Chorvátskom v oznámení
uverejnenom 2. júna 2014. Predovšetkým, hlavný cieľ sa má podľa
plánu splniť v roku 2014, pričom sa očakáva, že deficit
bude o čosi vyšší ako cieľová hodnota na rok 2015. V rokoch
2014 aj 2015 sa tesne nepodarilo dosiahnuť požadované zlepšenie
štrukturálneho salda verejných financií. V konečnom dôsledku, hoci
zmena upraveného štrukturálneho salda je pod úrovňou odporúčaného
úsilia, očakáva sa, že úsilie merané na základe hodnôt diskrečných
opatrení bude tak v roku 2014, ako aj v roku 2015 vynaložené. Je
potrebné venovať väčšiu pozornosť kvalite opatrení a prechodu
na opatrenia orientované na výdavky, aby sa znížil negatívny vplyv na rast
a zvýšila sa udržateľnosť konsolidácie. Vychádzajúc z posúdenia
programu a prognózy Komisie podľa nariadenia Rady (ES) č.
1466/97 Rada zastáva názor, že hoci Chorvátsko v súlade s odporúčaniami
prijalo do 30. apríla 2014 účinné opatrenia na odstránenie svojho
nadmerného deficitu, je potrebné vynaložiť ďalšie úsilie, aby sa
dodržali odporúčania v zmysle postupu pri nadmernom deficite na
účel odstránenia nadmerného deficitu do roku 2016 a zabezpečenia
dôveryhodnosti nápravných opatrení.
(10)               
Opatrenia na konsolidáciu rozpočtu by sa mali
orientovať na zvýšenie kvality verejných financií, s cieľom
dosiahnuť efektívnosť najmä v oblasti miezd, sociálneho
zabezpečenia a dotácií a poskytnúť dostatočný fiškálny
priestor na prioritizáciu výdavkov podporujúcich rast a investície,
vrátane projektov financovaných EÚ. Chorvátsko v posledných rokoch
uskutočnilo významné reformy svojho fiškálneho rámca. Pretrvávajú však
nedostatky týkajúce sa rozpočtového plánovania, účinnej kontroly
výdavkov a konzistentného uplatňovanie rozpočtových obmedzení,
čo má negatívny vplyv na tvorbu fiškálnej politiky. Hoci sa koncepcia
fiškálnych pravidiel nedávno zmenila, mala by sa ešte viac zlepšiť.
Predovšetkým, účinnosť fiškálneho rámca sa znižuje v dôsledku
neprítomnosti preventívnych mechanizmov a nedostatočného súladu
s dlhovým pravidlom, ako aj nejednoznačne formulovaného pravidla
štrukturálne vyrovnaného rozpočtu. Vytvorenie komisie pre fiškálnu
politiku je vítané, avšak je potrebné prijať ďalšie opatrenia na
posilnenie jej pozície pri plánovaní a monitorovaní rozpočtu, najmä
jej nezávislosti od všetkých rozpočtových orgánov.
(11)               
Chorvátsko čelí výzve v podobe realizácie
fiškálnej konsolidácie bez toho, aby to malo negatívny vplyv na
konkurencieschopnosť a na vyhliadky oživenia hospodárstva. Za takejto
situácie je príjmová časť verejných financií obmedzená úzkym
vymedzením daňového základu, ktoré zabezpečuje stabilné daňové
výnosy a má do istej miery nepriaznivý vplyv na rast. V tejto
súvislosti je v národnom programe reforiem uvedený plán na zavedenie
periodickej dane z nehnuteľného majetku v roku 2016, ale jej
koncepciu vrátane základu dane je ešte potrebné konkretizovať. Chorvátsko
je odhodlané prijať opatrenia na zlepšenie daňovej disciplíny
prostredníctvom obmedzenia tieňovej ekonomiky. V tejto súvislosti už
boli podniknuté príslušné kroky. V dôsledku postupného zavádzania
fiškálnych registračných pokladníc a následného zlepšenia
dohľadu nad transakciami sa zvýšili daňové príjmy. Očakáva sa
reorganizácia daňovej správy na účel zvýšenia efektívnosti a účinnosti
výberu daní a zároveň zníženia administratívnej záťaže
daňovníkov súvisiacej s dodržiavaním predpisov. Vzhľadom na
potreby fiškálnej konsolidácie a s prihliadnutím na údaje poukazujúce
na značné sumy nevybraných daní sa zdá, že tu existuje priestor na
ďalšie zvýšenie efektívnosti výberu daní a že je potrebné
vyvíjať ďalšie úsilie o zlepšenie daňovej disciplíny
prostredníctvom zabezpečenia viacerých elektronických služieb pre
daňovníkov.
(12)               
Chorvátsko prijalo opatrenia s cieľom
zväčšiť udržateľnosť a primeranosť dôchodkov: od
novembra 2010 sa zákonom stanovený vek odchodu do dôchodku, vek
predčasného odchodu do dôchodku a obdobie nutné na získanie nároku na
dôchodok pre ženy postupne zvyšovali a do roku 2030 by mali byť
v plnej miere zosúladené. Zmenami zákona o dôchodkovom poistení
prijatými v decembri 2013 sa zákonom stanovený vek odchodu do dôchodku
zvýšil zo 65 na 67 rokov a vek predčasného odchodu do dôchodku zo 60
na 62 rokov. Toto zvýšenie sa však začne uplatňovať v praxi
až od roku 2031, čo je vzhľadom na demografické trendy
nedostatočne ambiciózny cieľ. Napriek reformám zavedeným v priebehu
minulých rokov ešte stále existujú rôzne možnosti predčasného odchodu do
dôchodku. Vzhľadom na rozsah výnimiek, postihy za predčasný odchod do
dôchodku a príplatky za neskorší odchod do dôchodku predstavujú len malé
stimuly pre prácu až do zákonom stanoveného veku odchodu do dôchodku, čo
má negatívny vplyv na ponuku pracovnej sily a na udržateľnosť
dôchodkového systému. V roku 2013 bol prijatý zákon o jednotnom
orgáne pre forenzné odborné znalosti (Act on the Single Forensic Expertise
Body), ktorý má pomôcť prostredníctvom zjednotenia posudzovania prípadov
postihnutia obmedziť narastanie počtu neoprávnených invalidných
dôchodcov a znížiť počet podvodov v tejto oblasti. Spolu
s narastajúcim počtom inšpekcií je to síce zamerané na riešenie
problému, s ktorým sa jednoznačne treba vysporiadať, avšak
konkrétny vplyv na výdavky bude závisieť od spôsobu, ako sa budú opatrenia
realizovať, a od rozsahu, v akom sa budú rozhodnutia
presadzovať. Dôchodky poskytované na základe osobitného systému, ktoré
boli nad určitým limitom, boli znížené o 10 %, hoci na
dočasnej báze, pričom ich indexácia sa previazala s vplyvom HDP.
Tempo, akým sa dôchodky poskytované na základe osobitných dôchodkových systémov
približujú k všeobecným pravidlám, je aj napriek nedávnym pokusom o zníženie
výdavkov a o zvýšenie transparentnosti pomalé a a rozsah tohto
približovania aj celkový dosiahnutý pokrok je ešte stále obmedzený.
(13)               
Zdravotnícky sektor dosahuje pomerne dobré výsledky
v oblasti starostlivosti o zdravie a napriek určitým
regionálnym rozdielom sú služby dostupné, avšak zdravotnícky systém výraznou
mierou prispieva k tlaku na verejné financie. Orgány zistili nedostatky
v nemocničnej sieti, ktoré možno napraviť. Základný plán
reorganizácie nemocničnej starostlivosti, ktorý bol predstavený v marci
2014, stanovuje opatrenia, ktoré zlepšia nákladovú účinnosť, ako je
racionalizácia nemocničnej siete, znížená priemerná dĺžka pobytu
v nemocnici, lepšie rozdeľovanie nemocničných lôžok vrátane
lôžok určených pre dlhodobú starostlivosť, a ďalšie zmeny
vo financovaní nemocníc. Mali by sa zabezpečiť značné
monitorovacie a implementovacie kapacity v nemocniciach aj ústrednej
štátnej správe, aby sa tento plán mohol realizovať. Dlhodobú
starostlivosť charakterizujú služby rozptýlené medzi systémy zdravotníctva
a sociálnej starostlivosti, nízka miera pokrytia, formálna
starostlivosť, vysoké náklady na poskytovanie a dlhé poradovníky.
(14)               
Miera zamestnanosti a aktívnosti patrí medzi
najnižšie v EÚ a je obzvlášť nízka u mladých a starších
ľudí. Odhliadnuc od cyklického vývoja, tieto výsledky trhu práce
čiastočne vyplývajú z inštitucionálneho a politického
rámca. Chorvátsko sa pustilo do reforiem trhu práce na účel zvýšenia jeho
flexibility. V roku 2013 bola zavŕšená prvá fáza reforiem zameraná na
regulovanie pracovných zmlúv na určitý čas. V januári 2014 vláda
prijala druhý legislatívny návrh, v ktorom sa stanovuje zníženie nákladov
na prepúšťanie prostredníctvom skrátenia a zjednodušenia postupov
a zvýšenia flexibility pracovného času. Na dôvažok sa zavedú
flexibilnejšie formy zamestnania, ako sú zmluvy na čiastočný úväzok.
Tieto zmeny majú zabezpečiť, aby sa Chorvátsko dostalo v podstate
na rovnakú pozíciu ako jeho partneri, pokiaľ ide o index ochrany
zamestnanosti. Hoci sa očakáva, že tieto reformy budú mať pozitívny
vplyv na celkovú zamestnanosť, zahŕňajú aj zvýšené riziko
segmentácie trhu práce, aj pokiaľ ide o uplatňovanie pracovných
zmlúv na určitý čas. Medzitým sa neplánujú žiadne zmeny v orgánoch
stanovujúcich mzdy, a to aj napriek osobitnej kombinácii relatívne
vysokých priemerných miezd a veľmi nízkej zamestnanosti v Chorvátsku.
Napriek neustále sa zvyšujúcej nezamestnanosti, výdavky na opatrenia aktívnej
politiky trhu práce, ktoré majú umožniť lepší prístup na trh práce a dlhšie
zotrvanie na ňom, ako aj rozsah uplatňovania týchto opatrení, sú ešte
stále podpriemerné, najmä pokiaľ ide o mladých ľudí, dlhodobo
nezamestnaných a starších ľudí. Administratívne kapacity chorvátskych
verejných služieb zamestnanosti, a to aj na regionálnej úrovni, sú pod
výrazným tlakom. Neexistuje celkový systém monitorovania a hodnotenia
vývoja na trhu práce a potrieb trhu práce vrátane prognóz potreby
zručností a nebolo zavedené ani pravidelné hodnotenie opatrení
aktívnej politiky týkajúcej sa trhu práce. Je tu veľký podiel nelegálnej
platenej pracovnej činnosti.
(15)               
Situácia na trhu práce je obzvlášť
znepokojivá, najmä pokiaľ ide o mladých ľudí, keďže ich
nezamestnanosť sa drasticky zvýšila a v roku 2013 dosiahla
takmer 50 %, pričom narastá pomer mladých ľudí, ktorí nie sú
zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy.
Medzi významné výzvy v súlade s cieľmi systému záruka pre
mladých ľudí patrí aktívna pomoc neregistrovaným mladým ľuďom
a podnecovanie privátneho sektora, aby ponúkal viac možností
učňovskej prípravy. Chorvátsko čelí vážnym výzvam aj vo
vzdelávaní, pokiaľ ide o relevantnosť systémov vzdelávania pre
trh práce a kvalitu poskytovania vzdelania, a to vo všetkých
oblastiach vzdelávania. V celom sekundárnom a terciárnom vzdelávaní
chýba praktická výučba a profesijné poradenstvo, pričom
zamestnávatelia sa len v malej miere zapájajú do odborného vzdelávania
a prípravy, sekundárneho a terciárneho vzdelávania. Miera
zamestnanosti medzi čerstvými absolventmi je výrazne nižšia ako inde
v EÚ. Zastaraný systém odborného vzdelávania a odbornej prípravy
prechádza reformou v podobe overovania nových školských učebných
osnov. Chorvátsky kvalifikačný rámec a stratégia v oblasti
vzdelávania, vedy a techniky sa ešte nerealizovali, avšak v budúcnosti
by mali zlepšiť výsledky v oblasti vzdelávania a zosúladiť
ich s potrebami trhu práce.
(16)               
Vysoká nezamestnanosť a nízka
účasť na trhu práce viedli k zhoršeniu sociálnej situácie
v Chorvátsku. Podiel ľudí ohrozených chudobou a sociálnym
vylúčením sa v posledných rokoch zvýšil a je výrazne nad
priemerom v EÚ. Koncepcia systému sociálnych dávok umožňuje príjemcom
dávok akumulovať navzájom sa prekrývajúce prevody hotovosti. Keď sa
príjemcovia zamestnajú, prichádzajú o časť týchto sociálnych
dávok, čo ich odrádza od vstupu na trh práce. Tu sa naskytá priestor na
premenu systému sociálnej ochrany na systém efektívnejší a transparentnejší:
v súčasnosti je prideľovanie podpory príjmov a dávok
roztrieštené medzi mnohé inštitúcie a úrovne správy, pričom kritériá
prideľovania sa uplatňujú nekonzistentne, takže dochádza k prekrývaniu.
Zákon o sociálnej starostlivosti z roku 2013 zaviedol prísnejšie
zisťovanie prostriedkov a zlúčil štyri z viac ako 70 druhov
dávok na národnej úrovni, vrátane dávok pre niektoré cielené osobitné skupiny,
do všeobecného minimálneho príjmu. Postupne sa vytvára a v roku 2016
má byť funkčné Národné jednotné kontaktné miesto, prostredníctvom
ktorého sa budú spravovať peňažné dávky poskytované na všetkých
úrovniach správy. Systematické monitorovanie a hodnotenie sa však bude
ťažko realizovať, keďže systémy a programy na podporu
príjmov na miestnej a regionálnej úrovni a rôzne peňažné dávky
poskytované nezávisle od príjmov určitým špecifickým kategóriám
obyvateľov neboli integrované. Napriek výrazným legislatívnym reformám uskutočneným
od roku 2011 koncepcia systémov sociálnych dávok nebola účinne zameraná na
tých, ktorí to najviac potrebujú.
(17)               
Súčasný regulačný rámec pre podnikanie
v Chorvátsku kladie na podnikateľov vysokú záťaž vrátane
nedostatku právnej istoty, netransparentného rozhodovania predovšetkým na
miestnej úrovni, a početných parafiškálnych poplatkov. Navyše,
rozhodnutia podnikateľov komplikuje a administratívne postupy
predlžuje veľká fragmentácia deľby práce v rámci verejnej správy
na regionálnej a miestnej úrovni a zložité rozdelenie kompetencií
medzi ministerstvami a agentúrami na ústrednej úrovni. Na úrovni ústrednej
štátnej správy bol zavedený štruktúrovaný prístup na účel zisťovania
prekážok obchodovaniu; neuplatňuje sa však konzistentná metodika na
meranie administratívnej záťaže, a tým sa účinnosť už
prijatých opatrení znižuje. Existujúce jednotné kontaktné miesto pre
podnikateľov má len obmedzené funkcie. Je potrebné racionalizovať
a zlepšiť kontrolu nad verejnými dotáciami a zárukami; prvým
krokom v tejto oblasti by bol centrálny register podnikov a jednotlivcov,
ktorí dostali pomoc. Chorvátsko sa pustilo do reforiem verejnej správy na
posilnenie administratívnych kapacít a zlepšenie orientácie verejných
služieb - určených pre občanov a podnikateľov - na klienta.
Kvalita verejnej správy je však aj naďalej nízka, charakterizovaná
nedostatočnou koordináciou na rôznych úrovniach správy a malým, alebo
nadmerne formálnym uplatňovaním tvorby politík založených na faktoch ako
aj hodnotenia. Krokom správnym smerom je prijatie stratégie reformy verejnej
správy; táto stratégia by sa mala dôkladne realizovať na všetkých
úrovniach správy. Na základe skúseností s uplatňovaním predvstupových
fondov sú zrejmé nedostatky týkajúce sa strategického plánovania a inštitucionálnych
kapacít a slabiny pri vypracúvaní projektov a prijímaní následných
opatrení.
(18)               
Na štátne podniky a štátom kontrolované
spoločnosti má negatívny vplyv nedostatočná správa, pričom
zavádzanie novej stratégie správy verejných aktív a podnikov sa
oneskoruje. V súčasnosti nie sú zavedené súťažné výberové
konania pre členov a manažment dozorných rád , a zoznamy
vymenovaných sa neuverejňujú. Hoci sa prijali opatrenia na zlepšenie
protikorupčného rámca, je potrebné vyvíjať viac úsilia na účel
predchádzania korupcii, a to na všetkých úrovniach správy. Medzi
kľúčové prvky, ktoré v súčasnosti v protikorupčnom
rámci chýbajú, patria účinné mechanizmy overovania týkajúce sa konfliktu
záujmov a zverejňovanie majetku štátnych úradníkov, ako aj osobitné
záruky pre štátne podniky a štátom kontrolované spoločnosti.
Overovacie právomoci Komisie pre riešenie konfliktu záujmov závisia od
kompetencií a proaktívnosti iných orgánov. Napriek pokroku dosiahnutému
pri zvyšovaní transparentnosti postupov verejného obstarávania sa nástroje
posudzovania rizika nepoužívajú systematicky a zdá sa, že zraniteľným
sektorom sa nedostáva dostatok priority. Je potrebné posilniť dohľad
nad účinným uplatňovaním pravidiel verejného obstarávania, a to
aj so zreteľom na prideľovanie finančných prostriedkov EÚ
v nadchádzajúcich rokoch.
(19)               
Rozsiahle uplatňovanie predkonkurzného konania
v roku 2013 dosiahlo určitý úspech pri riešení problémov súvisiacich
s dlhovou službou, ktorým čelia podniky v súvislosti so
zložitými, finančne náročnými a zdĺhavými konkurznými
konaniami. Je tu však priestor na
výrazné posilnenie uvedeného nástroja prostredníctvom odstránenia rôznych
nedostatkov, ako je nedostatočné objasnenie úlohy štátu v procese,
ďalej na posilnenie úlohy obchodných súdov pri potvrdzovaní nárokov, ako
aj priestor na zdravé reštrukturalizačné plány, ktoré rozširujú rozsah
postupu tak, aby bola umožnená účinná reštrukturalizácia predtým, ako
dôjde k platobnej neschopnosti dlžníka, ako aj na riešenie nedostatkov pri
presadzovaní práva. Napriek viacerým reformám zameraným na zlepšenie
účinnosti justičného systému sú súdne konania pri
občianskoprávnych, obchodných aj administratívnych sporoch zbytočne
dlhé, a to najmä na súdoch prvého stupňa. Počet nevyriešených
prípadov v roku 2013 vzrástol a je veľmi vysoký, najmä
pokiaľ ide o občianskoprávne a obchodné konania. Je
potrebné naďalej vyvíjať úsilie o vytváranie a uplatňovanie
správnych stimulov na včasné ukončenie konaní a presadzovanie
mimosúdneho vyrovnania, a to najmä v prípade konaní o veciach
s nízkou hodnotou sporu, pretože tieto problémy brzdia podnikateľskú
činnosť a znižujú atraktívnosť Chorvátska pre priame
zahraničné investície.
(20)               
V dôsledku konzervatívneho prístupu, ktorý
Chorvátska národná banka zaujala voči makroprudenciálnej regulácii,
a to najmä vo vzťahu k úrovniam kapitálu, si banky vytvorili
určitú mieru odolnosti, ktorá sa ukázala byť užitočnou v súvislosti
s problémami, ktoré v súčasnosti prináša slabé hospodárstvo.
Keďže však hospodárstvo vstupuje do šiesteho roku recesie a objem
nesplácaných úverov sa zvyšuje, ohrozuje to kvalitu bankových aktív. Je vítané,
že určité portfólia štyroch najväčších chorvátskych bánk, ktoré sú
v zahraničnom vlastníctve, podstúpia posúdenie kvality aktív a stresový
test jednotného mechanizmu dohľadu platné v eurozóne. Z uvedeného
posudzovania sú však vylúčené niektoré portfóliá, ktoré sú z pohľadu
Chorvátska materiálne významné, pretože portfóliá sú vyberané na základe ich
významu na úrovni skupiny bánk. Navyše, z uvedeného posudzovania budú
vylúčené stredne veľké a menšie banky, ktoré majú možno nižšiu
úroveň kapitálu a horšiu kvalitu aktív, a ktoré sú pre
finančnú stabilitu potenciálne dôležité. Doplnením jednotného mechanizmu
dohľadu o doplnkový diagnostický nástroj dohľadu vytvorený
špeciálne pre chorvátsky finančný systém (a ktorý by pokrýval významné
portfóliá chorvátskych dcérskych spoločností, ktoré nie sú
súčasťou jednotného mechanizmu dohľadu, ako aj portfóliá stredne
veľkých a menších bánk) by sa zlepšili celkové poznatky o klasifikácii
úverov bánk a o primeranosti ich rezerv na straty z úverov.
(21)               
V rámci európskeho semestra Komisia vykonala
komplexnú analýzu hospodárskej politiky Chorvátska. Posúdila konvergenčný
program a národný program reforiem. Zohľadnila nielen ich význam pre
udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Chorvátsku,
ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na
potrebu posilniť celkovú správu hospodárskych záležitostí Európskej únie
zabezpečením vstupov na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania.
Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do
odporúčaní 1 až 8.
(22)               
Rada na základe tohto posúdenia preskúmala
konvergenčný program Chorvátska a jej stanovisko[8] je premietnuté najmä do
odporúčania 1.
(23)               
Rada na základe hĺbkového preskúmania
vykonaného Komisiou a na základe tohto posúdenia preskúmala národný
program reforiem a konvergenčný program. Jej odporúčania
podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do
odporúčaní 1 až 8.
TÝMTO ODPORÚČA, aby Chorvátsko
prijalo v období rokov 2014 – 2015 opatrenia s cieľom:
1.           V
plnej miere uplatňovať rozpočtové opatrenia prijaté na rok 2014.
Posilniť rozpočtovú stratégiu, ešte viac konkretizovať oznámené
opatrenia na roky 2015 a 2016 a pritom zvážiť ďalšie trvalé
opatrenia priaznivé pre rast s cieľom do roku 2016
zabezpečiť odstránenie nadmerného deficitu udržateľným spôsobom.
Zároveň zabezpečiť, aby sa vynaložilo úsilie o dosiahnutie
štrukturálnej úpravy špecifikované v odporúčaní Rady v rámci
postupu pri nadmernom deficite. Zosúladiť plány programu so štandardmi ESA
a s požiadavkami Paktu stability a rastu. Prijať opatrenia
na zvýšenie kontroly výdavkov. Do marca 2015 uskutočniť dôkladný
prieskum výdavkov. Posilniť proces rozpočtového plánovania,
predovšetkým zvýšením presnosti makroekonomických a rozpočtových
prognóz a posilnením záväznej povahy stropov ročných a strednodobých
výdavkov a zlepšiť koncepciu fiškálnych pravidiel. Do októbra 2014
právne zakotviť novozriadený výbor pre fiškálnu politiku, posilniť
jeho nezávislosť od všetkých rozpočtových orgánov, rozšíriť jeho
mandát, a to najmä s ohľadom na monitorovanie všetkých
fiškálnych pravidiel a ex-ante aj ex-post posudzovanie
prognóz, a zabezpečiť jeho primerané financovanie. Vychádzajúc
z plánov uvedených v národnom programe reforiem predložiť
konkrétnu stratégiu zameranú na reformu periodických daní z nehnuteľného
majetku. Začať proces hlásenia a preskúmania daňových
výdavkov. Zväčšiť mieru zosúladenia daní, predovšetkým ďalším
zvyšovaním efektívnosti daňovej správy; na tento účel predložiť
do konca roku 2014 akčný plán.
2.           Do marca 2015 prijať
právne predpisy na urýchlenie plánovaného zosúladenia zákonom stanoveného veku
odchodu žien a mužov do dôchodku a na dosiahnutie pokroku vo veci
plánovaného zvýšenia zákonom stanoveného veku odchodu do dôchodku na 67 rokov.
Zmenšiť možnosti predčasného odchodu do dôchodku.
Zabezpečiť vykonávanie prísnejšieho posudzovania a kontroly
invalidných dôchodkov a urýchliť integráciu dôchodkov poskytovaných
na základe osobitných dôchodkových systémov do všeobecného dôchodkového
systému. Zvýšiť nákladovú účinnosť sektora zdravotnej
starostlivosti, a to aj v nemocniciach.
3.           Na základe konzultácií so
sociálnymi partnermi do marca 2015 zaviesť druhú fázu reformy pracovného
práva, najmä pokiaľ ide o podmienky prepúšťania a pracovného
času, a to s cieľom predchádzať ďalšej
segmentácii trhu práce aj v prípade mladých ľudí. Preskúmať
systém stanovovania miezd s cieľom viac zosúladiť vývoj
produktivity so mzdovými podmienkami. Do konca roku 2014 predložiť závery
tohto preskúmania. Posilniť účinnosť a dosah aktívnych
politík trhu práce zvýšením administratívnych kapacít verejných služieb
zamestnanosti, a to aj na regionálnej úrovni, a zväčšením
pokrytia mladých, dlhodobo nezamestnaných a starších ľudí. Prednostne
sa zameriavať na neregistrovaných mladých ľudí a mobilizovať
súkromný sektor, aby v súlade s cieľmi iniciatívy záruka pre
mladých ponúkal viac príležitostí na učňovskú prípravu. Do konca roku
2014 vypracovať plány na riešenie problému nelegálnej práce. Zaviesť
opatrenia na zlepšenie kvality výsledkov v oblasti vzdelávania a zvýšenie
ich relevantnosti pre trh práce, a to modernizáciou kvalifikačných
systémov, uplatnením mechanizmov na zabezpečenie kvality a zlepšením
prechodu zo školy do práce, a to najmä prostredníctvom posilnenia
odborného vzdelávania a praktickej výučby.
4.           Do konca roku 2014
prehodnotiť daňový a sociálny systém a predložiť
akčný plán na zlepšenie opätovnej aktivácie neaktívnych a nezamestnaných
osôb. Zvýšiť účinnosť a transparentnosť systému
sociálneho zabezpečenia ďalšou konsolidáciou dávok, zjednotením
kritérií oprávnenosti a prepojením údajov poskytovaných na všetkých
príslušných úrovniach a zo všetkých orgánov štátnych správy do jednotného
kontaktného miesta. Zlepšiť účinnosť a primeranosť
dávok sociálnej pomoci prostredníctvom ich lepšieho zacielenia.
5.           Prijať ďalšie
opatrenia na zlepšenie podnikateľského prostredia. Predovšetkým, do marca
2015 stanoviť cieľ výrazne znížiť administratívne požiadavky,
a to aj vo vzťahu k parafiškálnym poplatkom. Odstrániť vysokú
úroveň fragmentácie a prekrývania zodpovedností zjednodušením
administratívnych postupov a vyjasnením rámca pre prijímanie rozhodnutí
a rámca zodpovednosti na rôznych úrovniach správy aj na úrovni ústrednej
správy, vrátane ministerstiev a agentúr. Posilniť administratívne
kapacity a strategické plánovanie odborov, ktorým bola zverená správa
európskych štrukturálnych a investičných fondov a zabezpečiť
im primerané a stabilné personálne obsadenie.
6.           Do októbra 2014
predložiť podrobný plán správy verejného majetku na rok 2015.
Zabezpečiť, aby podniky kontrolované štátom boli spravované
transparentným a zodpovedným spôsobom, a predovšetkým sprísniť
požiadavky na kvalifikáciu členov správnych a dozorných rád
menovaných štátom a zaviesť verejný register menovaných funkcionárov.
Zvýšiť prevenciu korupcie vo verejnej správe a v štátnych
a štátom kontrolovaných podnikoch, a to aj rozšírením overovacích
právomocí Komisie pre riešenie konfliktu záujmov. Zvýšiť
transparentnosť a efektívnosť verejného obstarávania na
ústrednej a miestnej úrovni a zvýšiť kapacity na monitorovanie
jeho vykonávania a na zisťovanie nezrovnalostí.
7.           Do konca roku 2014
posilniť úlohu obchodných súdov pri monitorovaní transparentnosti a zákonnosti
uplatňovania predkonkurzného konania v súvislosti s podnikmi.
Preskúmať povinné testy platobnej neschopnosti/nelikvidity na účel
posúdenia postupov predkonkurzného vyrovnania a zjednodušiť konkurzný
proces/proces likvidácie, aby sa skrátilo jeho trvanie. Zvýšiť kvalitu
a efektívnosť súdneho systému, predovšetkým poskytnutím stimulov na
včasné ukončenie konaní v občianskoprávnych, obchodných
a administratívnych sporoch a na mimosúdne urovnanie predovšetkým vo
veciach s nízkou hodnotou sporu..
8.           Na doplnenie prieskumov
kvality aktív a stresových testov, ktoré uskutočnila Európska
centrálna banka v roku 2014, uskutočniť komplexný prieskum
portfólia pripravený osobitne pre chorvátsky finančný sektor, s upriamením
na významné portfóliá, na ktoré sa nevzťahuje prieskum Európskej
centrálnej banky, vrátane na portfóliá najvýznamnejších stredne veľkých
a menších bánk.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 412 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 a P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 82 final.
[8]               Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.