CELEX: 51991PC0272(01)
Language: es
Date: 1991-08-07
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO POR EL QUE SE MODIFICA EL REGLAMENTO ( CEE ) NO 3975/87 POR EL QUE SE ESTABLECEN LAS NORMAS DE DESARROLLO DE LAS REGLAS DE COMPETENCIA PARA EMPRESAS DEL SECTOR DEL TRANSPORTE AEREO

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                         C0M(91) 272 final
                                         Bruselas, 7 de agosto de 1991
                               Propuesta de
                       PESIAMENTQ (CEE) PEU CONSEJO
   por el que se modifica el Reglamento (CEE) np_ 3975/87 por el que
        se establecen las normas de desarrollo de las reglas de
                  competencia para empresas del sector
                          del transporte aéreo,
                               Propuesta de
                      REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
         por el que se modifica el Reglamento (CEE) no. 3976/87
relativo a la aplicación del apartado 3 del articulo 85 del Tratado a
  determinadas categorías de acuerdos y prácticas concertadas en el
                       sector del transporte aéreo
                      (Presentadas por la Comisión)
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A.    MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO 3975/87 SOBRE LAS NORMAS DE DESARROLLO DE
      LAS REGLAS DE COMPETENCIA
1.    En virtud del Reglamento np. 3975/87 (1) del Consejo, la facultad de la
      Comisión    de   garantizar     el    cumplimiento    de    la  normativa     sobre
      competencia    en    el    sector    del   transporte     aéreo   por    medio   de
       investigaciones, órdenes      y sanciones     y   la concesión     de exenciones
       individuales   limita al transporte internacional entre Estados miembros
      y no se extiende al transporte nacional             ni al transporte entre un
      Estado miembro y un tercer pais.
2.    En su sentencia de 11 de abril de 1989 en el asunto "Ahmed Saeed"(2>,
      el Tribunal    de Justicia confirmó su anterior            sentencia   del   asunto
      "Nouvelles Frontières" en lo referente a la aplicación del articulo 85
      del Tratado, y declaró que los tribunales nacionales pueden aplicar
      directamente el articulo 86 aun cuando no se hayan adoptado reglamentos
      de aplicación en virtud del articulo 87 ni hayan            tomado las oportunas
      medidas las autoridades       nacionales de defensa de la competencia o la
      Comisión (en virtud de los artículos 88 y 89, respectivamente). De esta
      sentencia   se desprende que si una compañía            dominante    consigue por
      medios i I ici tos suprimir la competencia, siquiera en una ruta interior
      o entre    la Comunidad y un tercer pais,           incurre en una explotación
      abusiva de su posición dominante e            infringe, por     consiguiente, el
      articulo 86.    Dado que no hay exenciones por categorías que autoricen a
       las compañías aéreas a negociar y, aún menos, a acordar tarifas para
      rutas   entre   la Comunidad      y   terceros   países,    la supresión    de   la
      competencia en materia de precio a que conducen tales negociaciones y
      acuerdos   puede   constituir     una   explotación    abusiva   de   la  posición
      dominante de que disfrutan, individual o colectivamente, las compañías
      en tales rutas.    Por otra parte, el Tribunal sentenció que los Estados
      miembros   incumplen    las obligaciones que les impone el Tratado cuando
      aprueban tarifas que vulneran los artículos 85 y 86, como sucede con
      las tarifas uniformes de precio fijadas a raiz de consultas que no han
      sido objeto de una exención en virtud del apartado 3 del articulo 85.
(1) DO no. L 374 de 31 de diciembre de 1987.
(2) Sentencia de 11 de abril de 1989 del asunto 66/86. [1989] RJT...
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 3.    Puesto que con relación al transporte aéreo nacional y al transporte
       entre la Comunidad y terceros países, la Comisión no tiene facultad
       para conceder exenciones en virtud del apartado 3 del articulo 85 ni
       puede   aplicar     las  normas  generales    para  decidir    sobre   casos   de
       explotación abusiva de posición dominante con arreglo al articulo 86,
       se da actualmente una grave situación de inseguridad en              la que las
       compañías aéreas desconocen qué prácticas y acuerdos son lícitos en
       esas rutas.    Si    involuntariamente actúan de manera      ilegal, corren el
       riesgo de que los tribunales nacionales las condenen al pago de multas.
       Los   propios   Estados    miembros   se   encuentran   en  una   situación    de
       inseguridad similar a la hora de aprobar las tarifas propuestas por las
       compañías aéreas para esas rutas.        Para poner fin a esta situación, el
      Consejo    debe   conferir    a  la Comisión     los poderes    necesarios    para
       clarificar la aplicación de los artículos 85 y 86 al transporte aéreo
      nacional y extracomunitario.
4.    Con este fin,       la Comisión propuso^) en un momento que el Consejo
      adoptase los oportunos reglamentos con vistas a extender al ámbito del
       transporte aéreo nacional y extracomunitario su facultad de imponer el
      cumplimiento de las normas sobre competencia.          El Consejo todavia no se
      ha pronunciado al respecto.
5.    Por otra parte, dado que el Consejo se ha comprometido a establecer
      normas sobre cabotaje en el tercer paquete de medidas de I ibera I izacion
      del transporte aéreo, será necesario adoptar al mismo tiempo medidas
      que faculten a la Comisión para imponer el cumplimiento de las normas
      sobre competencia en el transporte dentro de un Estado miembro.
6.    Por este motivo, la Comisión prefiere retirar su propuesta anterior
      referente al transporte nacional y presentar una propuesta nueva que
      consiste en un reglamento que suprime            la limitación del     ámbito de
      aplicación del Reglamento np_ 3975/87 (Anexo I), válido sólo para el
      transporte aéreo internacional dentro de la Comunidad, de manera que
      también   quede    incluido el    transporte   nacional   efectuado   totalmente
      dentro de un solo Estado miembro.
(3) C0M(417) final, de 8 de septiembre de 1989.
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 B.    MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO 3976/87 SOBRE EXENCIONES POR CATEGORÍAS
 7.    La facultad de la Comisión para adoptar exenciones por categorías está
        limitada, en    virtud   del   Reglamento    no. 3976/87(4) del      Consejo, al
       transporte      internacional     entre    Estados     miembros.     Por    motivos
       semejantes a los expuestos anteriormente, debe ampliarse esta facultad
       al    transporte   nacional   efectuado     totalmente    dentro   de    un   Estado
       miembro.
8.     Con el segundo paquete de medidas de            I ibera I izacion del sector del
       transporte aéreo, el Consejo amplió la validez del Reglamento (CEE) no.
       3976/87 que faculta a la Comisión para adoptar por un periodo de tiempo
       limitado     diversas    exenciones    por    categorías     las    normas     sobre
      competencia, de manera de que las compañías de transporte aéreo puedan
      adaptarse progresivamente a una situación más competitiva.
      De este modo, la Comisión pudo adoptar tres reglamentos^) :
            Reglamento no. 82/91, de 26 de Julio de 1988, sobre servicios de
            asistencia en las escalas.
            Reglamento np_ 83/91 sobre sistemas informat izados de reserva para
            servicios de transporte aéreo.
            Reglamento np_ 84/91 sobre planificación conjunta y coordinación de
            las capacidades,     las consultas     relativas a     las tarifas en       los
            servicios aéreos regulares y la asignación de periodos horarios en
            Ios aeropuertos.
9.    Por lo que se refiere a estas exenciones por categorías, en opinión de
       la Comisión la experiencia ha demostrado que, en general, responden a
      una     auténtica   necesidad   de   seguridad    Jurídica    por   parte    de   las
      compañías aéreas y otros operadores del mercado, al tiempo que ofrecen
      un incentivo para la supresión de acuerdos más restrictivos.
10.   A    la vista    de   la mayor    I ibera I izacion   propuesta    actualmente,      la
      Comisión considera que pueden mantenerse los mismos objetivos después
      del    31 de diciembre     de  1992.    Esto supone     que en    función    de   las
      circunstancias (en particular de las condiciones del tercer paquete de
(4) DO no. 374 de 31 de diciembre de 1987.
(5) DO np_ L 10 de 15 de enero de 1991.
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     medidas adoptado por el Consejo), se renovarán casi por completo las
     exenciones por categorías, aunque con condiciones más estrictas (véase
     más adelante), habida cuenta de los progresos realizados en la creación
     de un entorno más competitivo.     Asi, las posibilidades de cooperación
     de que disfrutarán las compañías aéreas guardarán relación directa con
    el grado de competencia que establezca la nueva normativa.
11. La Comisión tiene el propósito de introducir los siguientes cambios en
     los reglamentos existentes :
         La  Comisión   pretende   realizar   los  siguientes   cambios   en  los
         Reglamentos vigentes: substituir      la exención para    las consultas
         sobre capacidad por una exención para la coordinación obligatoria
         de horarios (la exención para las consultas no obligatorias sobre
         los horarios sera mantenida).
         En su caso, revisar     la exención para    la asignación de periodos
         horarios teniendo en cuenta el resultado de las discusiones del
         Consejo  sobre   unas   normas  comunes   de   asignación   de  periodos
         horarios   (en    función   de   la    necesidad    de  garantizar    la
         compatibilidad del resultado de los debates con el apartado 3 del
         articulo 85 del Tratado CEE).
    Las exenciones para      los sistemas    informat izados de   reserva  y  los
    acuerdos de asistencia en las escalas pueden renovarse sin más cambios
    significativos que los que hacen necesarios las variaciones habidas en
     los acuerdos de los sistemas informat izados de reserva.         La exención
    para las consultas sobre tarifas (incluidas las obligaciones relativas
    a las conexiones entre lineas de compañías diferentes) se renovará con
    pequeñas modificaciones que no afectarán al contenido básico de las
    obligaciones de las compañías aéreas pero clarificarán las condiciones
     imperantes en la práctica.
    La Comisión considera conveniente que se le otorgue          la facultad de
    adoptar una exención por categorías para las operaciones conjuntas en
    rutas nuevas con un número relativamente reducido de pasajeros y por
    periodos de tiempos limitados, siguiendo con la práctica desarrollada
    en casos individuales en los últimos años.
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 12.  A fin de garantizar la adopción del nuevo grupo de exenciones antes de
      que expiren las actuales el 31 de diciembre de 1992, deberla ampliarse
      el ámbito de aplicación del Reglamento no. 3976/87 a más tardar el 30 de
      Junio de 1992, de manera que la Comisión cuente con un plazo suficiente
      para adoptar las nuevas excepciones por categorías.
      Una vez ampliada la validez de dicho Reglamento, la Comisión seguirá el
      procedimiento normal establecido en el mismo, esto es, invitar, a los
      terceros interesados a presentar sus comentarios y consultar al Comité
      Consultivo sobre Acuerdos y Posiciones Dominantes en el                Transporte
     Aéreo.
13.  Por    consiguiente,    la   Comisión   propone   que   el   Consejo    adopte  un
     Reglamento     que   introduzca     en  el   Reglamento     (CEE)    3976/87   las
     siguientes modificaciones (Anexo II) :
      i)       ApiicabiIidad     al   transporte   nacional    efectuado     totalmente
               dentro de un solo Estado miembro.
      i i)      Validez indefinida.
      i i i)     Posibilidad    de  conceder   una  exención    para   las operaciones
               conjuntas entre compañías aéreas.
      iv)      Supresión de las condiciones del apartado 2 del articulo 2 del
               Reglamento,    como     corresponde   a   una    norma    de    duración
               indefinida.
     v)        Introducción de una cláusula tipo (el nuevo articulo 3) sobre
               la duración y revisión      de los reglamentos de aplicación de la
               Comisión.
C.   CAMBIOS EN LA ANTERIOR PROPUESTA PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS
     NORMAS SOBRE COMPETENCIA EN EL TRANSPORTE NACIONAL Y EXTRACOMUNITARi0
14.  Dado que el transporte nacional ha sido incluido en las propuestas del
     tercer paquete de medidas para el transporte aéreo, la Comisión limita
     al   transporte extracomunitario su anterior         propuesta    de   imponer el
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cumplimiento de las normas sobre competencia en el transporte nacional
y extracomunitarlo.
En consecuencia, se retira el Anexo       II de  la anterior propuesta
(Documento COM (89) 417 final, DO no. C 248 de 29 de septiembre de 1989,
p. 9).
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                                                       ANEXO I
                                   Propuesta de
                           RE6LAMENT0 (CEE) PEL CONSEJO
              por el que se modifica el Reglamento (CEE) no. 3975/87
        por el que se establecen las normas de desarrollo de las reglas
          de competencia para empresas del sector del transporte aéreo
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de        la Comunidad  Económica  Europea y, en
particular, su articulo 87,
Vista la propuesta de la ComisiónC1)
Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3)
Considerando que el Reglamento (CEE) no. 3975/87 del ConseJo(4), formaba
parte de un paquete de medidas interrelacionadas adoptado por el Consejo como
primer paso hacia la realización del mercado interior del transporte; que,
por este motivo, su ámbito de aplicación estaba limitado al transporte aéreo
internacional entre aeropuertos comunitarios;
Considerando, por consiguiente, que       la Comisión no está facultada para
investigar directamente presuntas infracciones de los artículos 85 y 86 del
Tratado con respecto al transporte aéreo dentro de un Estado miembro y no
tiene poder para adoptar      las decisiones o   imponer  las sanciones que se
requieran para autorizar acuerdos con arreglo al apartado 3 del articulo 85 o
para poner fin a una infracción comprobada por ella en relación con dicho
transporte dentro de un Estado miembro;
( 1 ) DO no. C ...
(2) DO no. C ...
(3) DO np. C ...
(4) DO no. L 374 de 31.12.1987, p. 1.
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Considerando que el transporte aéreo efectuado integralmente dentro de un
Estado miembro está sometido también actualmente a las medidas comunitarias
de i ibera I izacion; que, por lo tanto, conviene establecer disposiciones que
 reconozcan a   la Comisión  la facultad de adoptar, en relación estrecha y
permanente con    las autoridades competentes de    los Estados miembros, las
medidas necesarias para la aplicación de los artículos 85 y 86 del Tratado a
este tipo de transporte aéreo cuando el comercio entre Estados miembros pueda
resultar afectado;
Considerando que es necesario establecer un marco Jurídico seguro y claro
para el transporte aéreo interno dentro de un Estado miembro, garantizando al
mismo tiempo una aplicación coherente de las normas sobre competencia; que,
por consiguiente, debe ampliarse el ámbito de aplicación del Reglamento (CEE)
no. 3975/87 a este tipo de transporte aéreo,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO :
En el apartado 2 del articulo 1 del Reglamento (CEE) na 3975/87 se suprimirá
el término "internacional".
                                  Art temo Z
El presente Reglamento entrará en vigor el dia siguiente al de su publicación
en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas,
                                          Por el Consejo
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                                                     ANEXO II
                                   Propuesta de
                           REGLAMENTO (CEE) PEL CONSEJO
       por el que se modifica el Reglamento (CEE) no. 3976/87 relativo a
            la aplicación del apartado 3 del articulo 85 del Tratado
               a determinadas categorías de acuerdos y prácticas
                  concertadas en el sector del transporte aéreo
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS.
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su articulo 87,
Vista la propuesta de la Comisión*1),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3) ,
Considerando que, en virtud del Reglamento (CEE) 3975/87 del Consejo*4), tal
como ha sido modificado por el Reglamento (CEE) no. ...(5), la Comisión está
facultada para aplicar las normas sobre competencia al transporte aéreo
dentro de un Estado miembro-, que, por consiguiente, conviene prever la
posibilidad de adoptar exenciones por categorías para ese tipo de transporte;
( 1 ) DO no. C ...
(2) DO no. C ...
(3) DO no. C ...
(4) DO no. L 374 de 31.12.1987, p.1
(5) DO no. L
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Considerando que el Reglamento (CEE) no. 3976/87 del Consejo* 6 ), tal como ha
s ido modificado por el Reglamento (CEE) no. 2344/90* 7 ), faculta a la Comisión
para declarar mediante reglamento que el apartado 1 del articulo 85 no es
aplicable a determinadas categorías de acuerdos entre empresas, decisiones de
asociaciones de empresas y prácticas concertadas;
Considerando    que se ha concedido a      la Comisión   la facultad de conceder
exenciones por     categorías por un periodo     limitado que expira   el 31 de
diciembre de 1992, durante el cual las compañías aéreas podrán adaptarse al
nuevo entorno más competitivo que resulta de las modificaciones del régimen
aplicable al transporte aéreo internacional intracomunitarlo;
Considerando que, habida cuenta de las nuevas medidas de I ibera I izacion del
sector del transporte aéreo adoptadas por la Comunidad, conviene prorrogar
las exenciones por categorías al término de dicho periodo; que la Comisión
debe definir el ámbito de aplicación de estas exenciones y las condiciones a
las que están sometidas, en estrecha relación con los Estados miembros y
teniendo en cuenta los cambios acaecidos en el entorno competitivo desde la
entrada en vigor del Reglamento (CEE) no. 3976/87,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO :
                                     Artlcujo 1
El Reglamento (CEE) no. 3976/87 quedará modificado como sigue:
1.     En el articulo 1 se suprimirá el término "internacionales".
2.     En  el   articulo   2,  el  apartado   2 será   sustituido  por el  texto
       siguiente:
       "2. La Corn i s ion podrá, en particular, adoptar reglamentos respecto de
       acuerdos, decisiones o prácticas concertadas que tengan por objeto:
           la planificación y coordinación conjunta de programas de vuelo-,
(6)   DO L 374 de 31.12.1987, p. 9.
(7)   DO   no. L 217 de 11.8.1990, p. 15
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        consultas sobre tarifas de transporte de pasajeros y equipaje y
        transporte de carga en servicios regulares;
       operaciones conjuntas en servicios regulares nuevos;
        la asignación de periodos horarios en los aeropuertos y fijación de
        horarios en los aeropuertos-,
        la adquisición,    desarrollo  y explotación   conjunta     de  sistemas
        informat izados  de  reserva  relacionados   con    los   horarios,   las
        reservas   y  la emisión   de  billetes  por  parte     de  empresas   de
        transporte aéreo;
       servicios técnicos y operacionales de tierra en aeropuertos tales
       como remolque de aviones, abastecimiento de combustible, limpieza y
       segur i dad ;
        la asistencia    a  pasajeros  y manipulación    de   correo,   carga   y
       equipajes en los aeropuertos;
       servicios    para el suministro de comidas durante el vuelo."
3. El articulo 3 será sustituido por el siguiente texto:
                                "Articulo 3
   Cualquier reglamento adoptado en virtud del articulo 2 permanecerá en
   vigor durante un periodo de tiempo determinado.
   Podrá   ser  derogado o modificado si     se produce     un   cambio  en   las
   circunstancias de un factor que haya sido esencial para su adopción.
   En tal caso, se fijará un periodo para la modificación de los acuerdos
   y prácticas concertadas a los que se aplicaba el reglamento anterior."
4. Queda   derogado el articulo 8.
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                                  Articmo 2
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de Julio de 1992,
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas,
                                         Por el Consejo
                                             i m • w •  «§• « • W U I w W IIV/ VO
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                 Fiche d'impact sur les PME et l'emploi
1. OBLIGATIONS ADMINISTRATIVES DECOULANT     DE   L'APPLICATION  DE  LA
    LEGISLATION POUR LES ENTREPRISES
Les compagnies aériennes devront suivre certaines procédures en vue de
respecter les régies de concurrence.
2. AVANTAGES POUR L'ENTREPRISE
L'environnement plus concurrentiel devrait bénéficier tous les
opérateurs économiques, y compris les PME. En outre les régies de
concurrence protègent des petites compagnies aériennes contre des
pratiques abusives éventuelles de la part de concurrents en position
dominante.
Les exemptions par catégorie envisagées par la proposition augmenteront
la sécurité Juridique des compagnies qui participent à des accords
compatibles avec l'article 85 § 3 du Traité CEE.
3. INCONVENIENTS POUR L'ENTREPRISE (Coût supplémentaire)
Non
4. EFFETS SUR L'EMPLOI
Non
5. Y A-T-IL EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES SOCIAUX ?
Non
6. Y A-T-IL UNE ALTERNATIVE MOINS CONTRAIGNANTE ?
Non
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                                                               COM(91) 272 final
                                                  DOCUMENTOS
ES
                                      N° de catálogo : CB-CO-91-369-ES-C
                                                             ISBN 92-77-75276-9
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
Lr2985 Luxemburgo