CELEX: 52009PC0340
Language: bg
Date: 2009-07-02
Title: Предложение за Решение на Европейския Парламент и на Съвета за изменение на Решение 1672/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма на Общността за заетост и социална солидарност - „Прогрес“

Важна правна забележка

|

52009PC0340

	[pic] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ |Брюксел, 2.7.2009COM(2009) 340 окончателен2009/0091 (COD)Предложение заРЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТАза изменение на Решение 1672/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма на Общността за заетост и социална солидарност — „Прогрес“ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМРецесията засяга основно хората: днес главното предизвикателство за ЕС трябва да бъде предотвратяването на високите нива на безработицата, стимулирането на създаването на работни места и създаването на условия за обновление на икономиката, устойчиво възстановяване и растеж. ЕС реагира изключително бързо на кризата посредством Европейския план за икономическо възстановяване, в който се изтъква нуждата от борба с последиците от кризата за работните места. Още първите резултати от плана са обещаващи и социалните предпазни мрежи играят стабилизираща роля. Тъй като обаче положението на пазарите на труда продължава да се влошава вследствие на икономическия спад, са необходими допълнителни действия.Европа не трябва единствено да се бори с рецесията, но и да я превърне във възможност за създаването на икономика, която е по-производителна и по-новаторска, отличава се с повече умения и с по-ниски емисии на въглероден двуокис, както и с отворени и социално приобщаващи пазари, предлага възможност за едно по-сплотено и равноправно общество, както и работни места, които са съобразени с възрастта, равнопоставеността между половете и равновесието между професионалния и личния живот. Мерките, необходими за борба със социалното въздействие на настоящата криза, както и с въздействието ѝ върху трудовата заетост, трябва да вървят ръка за ръка с необходимите структурни реформи, насочени към преодоляване на дългосрочните предизвикателства на глобализацията, демографските изменения и изменението на климата.Европейските пазари на труда ще претърпят промени вследствие на кризата. На работещите и дружествата трябва да бъдат дадени необходимите средства за приспособяване към променящата се действителност: да се запазят работни места, да се усъвършенстват уменията на всички нива, да бъдат върнати хората на работа и да се осигурят условия за създаването на нови работни места.В съобщението на Комисията „Движеща сила за възстановяването на Европа“[1] са очертани редица елементи в помощ на държавите-членки да изготвят и прилагат ефективни политики в областта на трудовата заетост. На тази основа на пролетното заседание на Европейски съвет и трите посветени на трудовата заетост работни срещи, проведени в Мадрид, Стокхолм и Прага през април 2009 г., бяха определени три ключови приоритета: запазване на трудовата заетост, създаване на работни места и насърчаване на мобилността; усъвършенстване на уменията и задоволяване на нуждите на пазара на труда; и подобряване на достъпа до работа. На последно място, като важна част от проведената на 7 май среща на върха по въпросите на трудовата заетост бяха разменени мнения по тези приоритети и беше постигнато съгласие по 10 действия[2].Като се основа на това общо усилие, на 3 юни Комисията прие съобщение относно „Споделен ангажимент за трудова заетост“[3] с цел разширяване на сътрудничеството между Европейския съюз и държавите-членки, както и между социалните партньори на ЕС по тези три ключови приоритета, поставяйки акцент върху конкретни инициативи и ползвайки се от подкрепата на всички налични инструменти на Общността, по-специално на Европейския социален фонд (ЕСФ) и Фонда за приспособяване към глобализацията.С цел да се смекчат социалните последици от кризата е от основно значение да се запази и увеличи броят на хората на пазара на труда, особено на жените, по-възрастните работници и други групи, обект на дискриминация, и да се предотврати дългосрочната безработица и бездействие. Най-добрият начин за справяне с проблема на социалната изолация е трудовата заетост: Социална Европа се определя на първо място от наличието на работни места — при все това дори преди кризата твърде много граждани на ЕС, желаещи и способни да се присъединят към пазара на труда, нямаха достъп до работа.За да предложи шанс на безработните за ново начало и да открие пътя към предприемачеството за някои от групите в Европа в най-неблагоприятно положение, включително младежите, Комисията предложи нов Европейски механизъм за микрофинансиране за трудова заетост и социално приобщаване — „Прогрес“[4], предназначен за оказване на подкрепа за развитието на микропредприятията и на социалната икономика. С новия механизъм ще бъде разширен обхватът на целевата финансова помощ за нови предприемачи в сегашния контекст на намалено предлагане на кредити. Освен помощта за изплащане на лихви, предоставяна от ЕСФ, основателите на микропредприятия ще получат подкрепа и под формата на наставничество, обучение, персонални професионални напътствия и изграждане на капацитет.В съответствие с Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г.[5] между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление, Комисията предлага преразпределяне на 100 млн. EUR от съществуващия бюджет, които могат да мобилизират повече от 500 млн. EUR, в съвместна инициатива с международни финансови институции, по-специално групата на ЕИБ.С програмата на Общността за заетост и социална солидарност — „Прогрес“ (2007—2013 г.)[6] се предоставя финансова подкрепа за постигането на целите на Европейския съюз в областта на трудовата заетост, социалните въпроси и равните възможности, както е определено в Социалната програма[7] и в Обновената социална програма[8].Мисията на програмата „Прогрес“ е да подпомогне държавите-членки в усилията им да създават повече и по-добри работни места и да изграждат едно по-сплотено общество. В конкретно изражение програмата „Прогрес“ способства за:1) предоставянето на анализ и съвет относно политиките;2) осъществяването на контрол и отчетност при прилагането на законодателството и политиките на ЕС;3) насърчаването на трансфера на политики;4) създаването на платформа за обмен на опит между държавите-членки;5) представянето на вижданията на заинтересованите страни и на обществото като цяло.Съгласно условията на Междуинституционалното споразумение от 2006 г., за програмата „Прогрес“ са отпуснати допълнителни средства в размер на 114 млн. EUR (по текущи цени)[9]. Така общият бюджет за периода 2007—2013 г. се увеличи от 628 800 000 EUR (по текущи цени) съгласно първоначалното предложение на Комисията на 743 250 000 EUR (по текущи цени). След като разгледа всички възможни варианти, Комисията предлага да бъдат преразпределени 100 млн. EUR от програмата „Прогрес“ към новия Европейски механизъм за микрофинансиране за трудова заетост и социално приобщаване — „Прогрес“.Предложението за преразпределяне на част от бюджета няма да изложи на риск постигането на целите на програмата „Прогрес“. То ще наложи обаче програмата да бъде по-ефективна в действията си, по-стратегически насочена при планирането си и с по-ясни приоритети в дейностите си. Това ще наложи също по-нататъшното насърчаване на обмена между секторите на политиката и взаимообвързаността с други инструменти на ЕС, като например международно сътрудничество в рамките на Европейския социален фонд или подкрепа за социалния диалог. На последно място, предложението ще подобри ефикасността и последователността на действията на ЕС в подкрепа на постигането на целите и приоритетите на ЕС в областите на трудовата заетост и социалната солидарност.2009/0091 (COD)Предложение заРЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТАза изменение на Решение 1672/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма на Общността за заетост и социална солидарност — „Прогрес“ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 13, параграф 2, член 129 и член 137, параграф 2, буква а) от него,като взеха предвид предложението на Комисията[10],като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет[11],като взеха предвид становището на Комитета на регионите[12],в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора[13],като имат предвид, че:(1) На 3 юни 2009 г. Комисията прие съобщение относно „Споделен ангажимент за трудова заетост“[14] с цел разширяване на сътрудничеството между Европейския съюз и държавите-членки, както и между социалните партньори на ЕС по три ключови приоритета: запазване на трудовата заетост, създаване на работни места и насърчаване на мобилността; усъвършенстване на уменията и задоволяване на нуждите на пазара на труда; и подобряване на достъпа до работа.(2) За да предложи шанс на безработните за ново начало и да открие пътя към предприемачеството за някои от групите в Европа в най-неблагоприятно положение, включително жените и младежите, в съвместна инициатива с международни финансови институции, по-специално групата на ЕИБ, Комисията предложи нов Европейски механизъм за микрофинансиране за трудова заетост и социално приобщаване[15], предназначен за развитието на микропредприятията и на социалната икономика.(3) В съответствие с Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление[16] е необходимо да бъдат преразпределени 100 млн. EUR от съществуващия бюджет с цел финансиране на новия Европейски механизъм за микрофинансиране за трудова заетост и социално приобщаване — „Прогрес“.(4) След като бяха разгледани всички възможни варианти, следва да бъдат преразпределени 100 млн. EUR от програмата „Прогрес“, създадена с Решение № 1672/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 2006 г. за създаване на програма на Общността за заетост и социална солидарност — „Прогрес“, към новия Европейски механизъм за микрофинансиране за трудова заетост и социално приобщаване — „Прогрес“.(5) Решение № 1672/2006/ЕО следва да бъде съответно изменено,РЕШИХА:Член 1В член 17 от Решение № 1672/2006/ЕО, параграф 1 се заменя със следния текст:„1. Финансовият пакет за изпълнение на дейностите на Общността съгласно настоящото решение за периода от 1 януари 2007 г. до 31 декември 2013 г. е в размер 643 250 000 EUR.“Член 2Влизане в силаНастоящото решение влиза в сила на [...] ден след публикуване му в Официален вестник на Европейския съюз .Съставено в Брюксел на […] година.За Европейския парламент За СъветаПредседател ПредседателАКТУАЛИЗИРАНА ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА1. НАИМЕНОВАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО:Програма на Общността за заетост и социална солидарност — „Прогрес“ (2007—2013 г.)2. РАМКА ЗА УД/БД (управление/бюджетиране по дейности)Засегната област на политиката и свързана с нея дейностТРУДОВА ЗАЕТОСТ, СОЦИАЛНИ ВЪПРОСИ и РАВНИ ВЪЗМОЖНОСТИБД 04 04 Трудова заетост, социална солидарност и равнопоставеност между половете3. БЮДЖЕТНИ РЕДОВЕ3.1. Бюджетни редове04 04 01 ПРОГРЕС04 01 04 10 ПРОГРЕС — Административни разходи3.2. Период на действието и на финансовото въздействие1.1.2007 г. — 31.12.2013 г.3.3. Бюджетни характеристикиБюджетен ред | Вид разходи | Нов | Участие на ЕАСТ | Участие на държавите кандидатки | Функция във финансовата перспектива |04 04 01 | Незадължителни | Дифер.[17] | ДА | ДА | ДА | 1а |4. ОБОБЩЕНИЕ НА РЕСУРСИТЕ4.1. Финансови средства4.1.1. Обобщение на бюджетните кредити за поети задължения (БКПЗ) и бюджетните кредити за плащания (БКП)милиона EUR (до 2 знака след десетичната запетая)Вид разходи | От 2007 г. до 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | след 2013 г. | Общо |Оперативни разходи[18] |Бюджетни кредити за поети задължения (БКПЗ) | Първоначален профил | а | 268,05 | 105,44 | 109,00 | 112,33 | 117,76 | 712,58 |Корекции | - | -24,37 | -24,37 | -24,37 | -24,37 | -97,48 |Нов профил | 268,05 | 81,07 | 84,63 | 87,96 | 93,39 | 615,10 |Бюджетни кредити за плащания (БКП) | б | 154,30 | 82,00 | 87,00 | 87,00 | 87,00 | 117,70 | 615,10 |Административни разходи, включени в референтната сума[19] |Техническа и административна помощ (недиференцирани (едногодишни) бюджетни кредити — НБК) | Първоначален профил | в | 12,15 | 4,63 | 4,63 | 4,63 | 4,63 | 30,67 |Корекции | - | -0,63 | -0,63 | -0,63 | -0,63 | -2,52 |Нов профил | 12,15 | 4,00 | 4,00 | 4,00 | 4,00 | 28,15 |ОБЩО РЕФЕРЕНТНА СУМА |Бюджетни кредити за поети задължения | Първоначален профил | а+в | 280,20 | 110,07 | 113,63 | 116,96 | 122,39 | 743,25 |Корекции | - | -25,00 | -25,00 | -25,00 | -25,00 | -100,00 |Нов профил | 280,20 | 85,07 | 88,63 | 91,96 | 97,39 | 643,25 |Бюджетни кредити за плащания | б+в | 166,45 | 86,00 | 91,00 | 91,00 | 91,00 | 117,70 | 643,25 |Административни разходи, които не са включени в референтната сума[20] |Човешки ресурси и свързаните с тях разходи (НБК) | 8.2.5 | г | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,488 |Административни разходи, без разходите за човешки ресурси и свързаните с тях разходи, които не са включени в референтната сума (НБК) | 8.2.6 | д |Обща ориентировъчна стойност на интервенциятаОБЩО БКПЗ, включително разходите за човешки ресурси | а+в+г+д | 280,200 | 84,948 | 88,508 | 91,838 | 97,268 | 642,762 |ОБЩО БКП, включително разходите за човешки ресурси | б+в+г+д | 166,450 | 85,878 | 90,878 | 90,878 | 90,878 | 117,80 | 642,762 |4.1.2. Съвместимост с финансовото планиранеX Предложението е съвместимо със съществуващото финансово планиране. Предложението е свързано с предложението за нов механизъм по програмата „Прогрес“, за който са отпуснати средства в размер на 100 млн. EUR.( Предложението налага ново планиране на съответната функция във финансовата перспектива.( Предложението може да наложи прилагане на разпоредбите на Междуинституционалното споразумение[21] (т.е. инструмента за гъвкавост или преразглеждане на финансовата перспектива).4.1.3. Финансово въздействие върху приходитеX Предложението няма финансово отражение върху приходите( Предложението има финансово отражение — ефектът върху приходите е, както следва:NB: Всички пояснения и съображения, свързани с метода на изчисляване на отражението върху приходите, следва да бъдат посочени в отделно приложение.4.2. Човешки ресурси ПРВ (пълно работно време) (включително длъжностни лица, временно нает и външен персонал) — виж подробности в точка 8.2.1.Годишни нужди | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |Общо човешки ресурси | -1 | -1 | -1 | -1 |5. ХАРАКТЕРИСТИКИ И ЦЕЛИ5.1. Необходимост в краткосрочен и дългосрочен планНяма промяна на първоначалното решение.5.2. Добавена стойност от участието на Общността, съвместимост на предложението с други финансови инструменти и евентуална синергияНяма промяна на първоначалното решение.5.3. Цели, очаквани резултати и свързани с тях показатели на предложението в контекста на рамката за УДНяма промяна на първоначалното решение.5.4. Метод за изпълнение (указателен)X Централизирано управлениеX Пряко от Комисиятаٱ Непряко, чрез упълномощаване на:ٱ Изпълнителни агенцииٱ Учредени от Общността органи съгласно член 185 от Финансовия регламентٱ Национални органи от публичния сектор/органи в сферата на обществените услуги6. КОНТРОЛ И ОЦЕНКА6.1. Система за контролНяма промяна на първоначалното решение.6.2. Оценка6.2.1. Ex-ante оценкаНяма промяна на първоначалното решение.6.2.2. Предприети мерки след междинна/ex-post оценка (поуки от подобен опит в миналото)Няма промяна на първоначалното решение.6.2.3. Условия и честота на оценяване в бъдещеНяма промяна на първоначалното решение.7. Мерки за борба с измамитеНяма промяна на първоначалното решение.8. ПОДРОБНИ ДАННИ ЗА СРЕДСТВАТА8.1. Цели на предложението от гледна точка на финансовите разходи за тяхБюджетни кредити за поети задължения в милиони EUR (до 2 знака след десетичната запетая)От 2007 г. до 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | ОБЩО |2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |Длъжностни лица или временно нает персонал[22] (ХХ 01 01) | A*/AD | -1 | -1 | -1 | -1 |B*, C*/AST |Персонал[23], финансиран по статия ХХ 01 02 |Друг персонал[24], финансиран по статия ХХ 01 04/05 |ОБЩО | -1 | -1 | -1 | -1 |Длъжността ще бъде преразпределена към механизма за микрофинансиране — „Прогрес“.8.2.2. Описание на задачите, произтичащи от действието8.2.3. Източници на човешки ресурси (законово установени)( Длъжности, понастоящем разпределени за управлението на програмата, които трябва да бъдат заменени или чийто срок трябва да се удължи( Длъжности, предварително разпределени в рамките на ГПС/ППБ за година n( Длъжности, които трябва да бъдат поискани в рамките на следващата процедура за ГПС/ППБX Длъжности, които трябва да бъдат преразпределени чрез използване на наличните ресурси в рамките на управляващата служба (вътрешно преразпределяне)( Длъжности, които са поискани за 2010 г., но не са предвидени в процедурата за ГПС/ППБ за съответната година8.2.4. Финансови разходи за човешки ресурси и свързани с тях разходи, които не са включени в референтната сумамилиони EUR (до 3 знака след десетичната запетая)Вид човешки ресурси | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | Общо |Длъжностни лица и временно нает персонал (XX 01 01) | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,488 |Персонал, финансиран по статия XX 01 02 (помощен персонал, външни национални експерти, договорно нает персонал и др.) (да се посочи бюджетният ред) |Общо разходи за човешки ресурси и свързани с тях разходи (които НЕ СА включени в референтната сума) |Изчисление — длъжностни лица и временно нает персоналСледва да бъде направена препратка към точка 8.2.1, ако това е необходимо.-1*122,000 = -122,000 на година8.2.5. Други административни разходи, които не са включени в референтната сума милиони EUR (до 3 знака след десетичната запетая) |2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | ОБЩО |XX 01 02 11 01 — Командировки |XX 01 02 11 02 — Заседания и конференции |XX 01 02 11 03 — Комитети[25] |XX 01 02 11 04 — Проучвания и консултации |XX 01 02 11 05 — Информационни системи |2 Общо други разходи за управление (XX 01 02 11) |3 Други разходи от административен характер (уточнете, като посочите и бюджетния ред) |Общо административни разходи, без тези за човешки ресурси и свързаните с тях разходи (които НЕ СА включени в референтната сума) |Изчисление — други административни разходи, които не са включени в референтната сума [pic][pic][pic][1] COM(2009) 114, 4.3.2009 г.[2] Вж.: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=103&langId=en&eventsId=173&furtherEvents=yes[3] COM(2009) 257, 4.6.2009 г.[4] COM(2009) xxx, xx.xx.2009 г.[5] (2008/818/ЕО)[6] Решение № 1672/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 2006 г. за създаване на програма на Общността за заетост и социално солидарност — „Прогрес“ (ОВ L 315, 15.11.2006 г., стр. 1—8).[7] COM(2005) 33, 9.2.2005 г.[8] COM(2008) 412, 2.7.2008 г.[9] 100 млн. EUR по цени от 2004 г.[10] ОВ C , , стр. .[11] ОВ C , , стр. .[12] ОВ C , , стр. .[13] ОВ C , , стр. .[14] COM(2009) 257, 3.6.2009 г.[15] COM(2009) xxx, xx.xx.2009 г.[16] (2006/C 139/01)[17] Диференцирани (многогодишни) бюджетни кредити[18] Разходи, които не спадат към глава xx 01 от съответния дял xx.[19] Разходи в рамките на статия хх 01 04 от дял хх.[20] Разходи в рамките на глава хх 01, без статия хх 01 04 и хх 01 05.[21] Вж. точки 19 и 24 от Междуинституционалното споразумение.[22] Разходите за който НЕ СА включени в референтната сума.[23] Разходите за който НЕ СА включени в референтната сума.[24] Разходите за който са включени в референтната сума.[25] Посочете вида на комитета и групата, към която принадлежи.