CELEX: 52014PC0185
Language: pl
Date: 2014-03-19
Title: Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY zmieniająca decyzję wykonawczą 2011/344/UE w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii

|
			
		
		
		52014PC0185
		
			Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY zmieniająca decyzję wykonawczą 2011/344/UE w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii /* COM/2014/0185 final - 2014/0103 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
W odpowiedzi na
wniosek władz Portugalii w dniu 17 maja 2011 r. Rada przyznała temu
państwu pomoc finansową (decyzja wykonawcza Rady 2011/344/UE) w celu
wsparcia ambitnego programu reform gospodarczych ukierunkowanego na
przywrócenie zaufania, umożliwienie powrotu gospodarki na
ścieżkę trwałego wzrostu gospodarczego oraz zapewnienie
stabilności finansowej w Portugalii, w strefie euro i w UE.
Zgodnie z art. 3 ust. 10 decyzji 2011/344/UE
Komisja, wraz z MFW i we współpracy z EBC, dokonała jedenastego
przeglądu postępów poczynionych we wdrażaniu uzgodnionych
środków, a także ich skuteczności i wpływu na
gospodarkę i społeczeństwo. 
Uwzględniając ostatnie zmiany
sytuacji gospodarczej, budżetowej i finansowej oraz podjęte
działania polityczne, Komisja uważa za konieczne wprowadzenie pewnych
zmian w warunkach polityki gospodarczej stanowiących podstawę do
udzielenia pomocy w celu zagwarantowania realizacji celów przedmiotowego
programu. Opinia ta została uzasadniona w motywach do wniosku
zawierającego zmiany decyzji wykonawczej Rady. 
Artykuł 1
ust. 2 decyzji 2011/344/UE odnosi się do okresu obowiązywania
programu dostosowawczego, ustanawiając, że pomoc finansowa jest
udostępniana przez okres trzech lat. Oznacza to, że okres
dostępności pomocy finansowej wygasa z dniem 18 maja 2014 r. W celu
zapewnienia całościowej i dokładnej oceny przestrzegania
warunków programu konieczne jest uwzględnienie informacji
obejmujących okres do końca pierwszego kwartału 2014 r. W związku
z tym dwunasta misja kontrolna w ramach programu pomocy na rzecz Portugalii nie
może rozpocząć się przed połową kwietnia 2014 r.
Oznacza to, że procesy związane z zakończeniem przeglądu
oraz przygotowaniem niezbędnych dokumentów będą skrócone do
kilku tygodni, co stwarza ryzyko, że nie będzie wystarczająco
dużo czasu na skrupulatną kontrolę przestrzegania warunków.
Stworzyłoby to również ryzyko niedotrzymania terminu zakończenia
programu, w którym to przypadku Portugalia straciłaby możliwość
otrzymania ostatniej wypłaty. Aby uniknąć tego ryzyka,
rozważne wydaje się przedłużenie o sześć tygodni
okresu dostępności pomocy.
Należy
zauważyć, że decyzja taka przyczyni się do zwiększenia
przewidywalności wypłaty w ramach programu, poprawiając
jednocześnie jakość dokonywanej oceny. Uznaje się zatem,
że zmiany polegające na przedłużeniu okresu
dostępności pomocy finansowej są korzystne dla zapewnienia
realizacji celów programu. 
2014/0103 (NLE)
Wniosek
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
zmieniająca decyzję wykonawczą
2011/344/UE w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, 
uwzględniając rozporządzenie
Rady (UE) nr 407/2010 z dnia 11 maja 2010 r. ustanawiające europejski
mechanizm stabilizacji finansowej[1],
w szczególności jego art. 3 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 17 maja 2011 r. Rada
przyznała Portugalii, na jej wniosek, pomoc finansową w drodze
decyzji wykonawczej 2011/344/UE[2].
Pomoc ta została przyznana w celu wsparcia programu istotnych reform
gospodarczych i finansowych (zwanego dalej „programem”), który jest
ukierunkowany na przywrócenie zaufania, umożliwienie powrotu gospodarki na
ścieżkę trwałego wzrostu oraz zapewnienie stabilności
finansowej w Portugalii, w strefie euro i w Unii.
(2)       Z przyczyn technicznych,
które dotyczą dostępności danych i które są niezależne
od władz portugalskich, dwunasty i ostatni przegląd w ramach programu
nie może rozpocząć się przed połową kwietnia 2014
r. Jednocześnie okres dostępności pomocy finansowej wygasa
obecnie z dniem 18 maja 2014 r. Aby umożliwić dokonanie, przy
zachowaniu należytej staranności, pełnej oceny spełniania
warunków programu w ramach ostatniego, co stanowi warunek udostępnienia
ostatniej transzy, konieczną formalnością jest nieznaczne,
wynoszące sześć tygodni, przedłużenie okresu
dostępności pomocy finansowej.
(3)       Zgodnie z art. 3 ust. 10
decyzji wykonawczej 2011/344/UE Komisja, wraz z Międzynarodowym Funduszem
Walutowym (MFW) i we współpracy z Europejskim Bankiem Centralnym (EBC),
dokonała w dniach od 20 lutego do 28 lutego 2014 r. jedenastego
przeglądu postępów poczynionych przez władze portugalskie we
wdrażaniu uzgodnionych środków w ramach tego programu.
(4)       Jeśli chodzi o realny
produkt krajowy brutto (PKB), sytuacja w 2013 r. była lepsza niż
przewidywano w dziesiątym przeglądzie programu i jego spadek jest
szacowany obecnie na 1,4 % (co stanowi poprawę o 0,2 punktu
procentowego). Jest to wynikiem dynamicznego wzrostu w czwartym kwartale 2013 r.
i korekty w górę danych statystycznych za poprzednie kwartały.
Krótkookresowe wskaźniki pokazują, że w roku bieżącym
powinno nastąpić dalsze wzmocnienie ożywienia gospodarczego.
Przewiduje się, że w skali rocznej zmiana realnego PKB osiągnie
wartość dodatnią w 2014 r. i utrzyma ją w 2015 r.:
będzie to wzrost odpowiednio o 1,2 % i 1,5 %. Perspektywy na
rynku pracy poprawiły się, ale stopa bezrobocia pozostaje wysoka.
Przewiduje się, że w 2014 r. spadnie ona do poziomu 15,7 %, by
następnie utrzymać tę tendencję spadkową. Nadal
istnieje ryzyko pogorszenia się perspektyw makroekonomicznych,
ponieważ przewidywane ożywienie w dużym stopniu zależy od
korzystnego rozwoju sytuacji w handlu zagranicznym i na rynku finansowym, co z
kolei jest uzależnione od sytuacji w całej Europie.
(5)       Szacuje się, że w
2013 r. deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych
został zmniejszony do około 4,5 % PKB zgodnie z metodyką
ESA 95 (nie uwzględniając operacji dokapitalizowania banków; 4,9 %
przy ich uwzględnieniu), tj. wyniósł ok. 1 % PKB poniżej
docelowego poziomu deficytu w wysokości 5,5 % PKB. Tak dobre
wyniki wynikają głównie z wyższych niż spodziewane
wpływów podatkowych do budżetu państwa (w tym związanych z
jednorazowym środkiem służącym odzyskaniu
wierzytelności podatkowych i wierzytelności z tytułu
ubezpieczeń społecznych) oraz niższego niż przewidywano
poziomu wydatków na szczeblu administracji centralnej (np. na nabywanie towarów
i usług oraz z tytułu inwestycji). Natomiast jeśli chodzi o
dochody inne niż podatkowe, wyniki były gorsze od oczekiwanych.
Całkowity wysiłek fiskalny, mierzony poprawą salda
strukturalnego, szacuje się na 1 % PKB.
(6)       Stan krajowych
zaległości płatniczych zmniejszył się o ok. 1,2 mld
EUR (0,7 % PKB), ze względu na różne programy spłaty
długów (w sektorze opieki zdrowotnej, sektorów na szczeblu lokalnym i
regionalnym). Niemniej jednak wciąż kumulują się nowe
zaległości płatnicze, chociaż w zmniejszonym tempie.
(7)       Szacuje się, że
przeniesienie z wykonania budżetu na 2013 r. i lepsze perspektywy
makroekonomiczne na 2014 r. będą miały pozytywny, wynoszący
0,7 % PKB, wpływ na wyjściowe rachunki budżetowe w 2014 r.
Szacuje się przy tym, że około 0,2 % PKB będzie
wynikiem dodatniego efektu przeniesienia, a dalsze 0,5 % PKB spowodowane
jest zakładanym wzrostem dochodów i składek na ubezpieczenia
społeczne, jak również spadkiem wydatków na świadczenia dla
bezrobotnych, co wiąże się z korektą w górę prognoz
dotyczących wzrostu gospodarczego i zatrudnienia oraz korektą w
dół dotyczącą stopy bezrobocia.
(8)       Docelowa wartość
deficytu na rok 2014, wynosząca 4 % PKB, opiera się na
działaniach konsolidacyjnych o łącznej wartości 2,3 %
PKB zawartych w budżecie na 2014 r. i w innych przepisach towarzyszących.
Środki te obejmują przede wszystkim działania o trwałym
charakterze i polegają głównie na oszczędnościach wydatków.
Są to środki o wartości około 1,8 % PKB
wynikające z przeglądu wydatków publicznych (PER) oraz, w ich
uzupełnieniu, środki zwiększające dochody o wartości
około 0,4 % PKB, jak również niektóre jednorazowe środki
wynoszące około 0,1 % PKB. Środki wynikające z
przeglądu wydatków publicznych skupiają się wokół trzech
głównych osi: (1) zmniejszenie wynagrodzeń sektora publicznego przez,
między innymi, zmniejszenie nadmiernego zatrudnienia w określonych
podsektorach oraz zmiana siatki płac; (2) reforma systemu emerytalnego, w
szczególności poprzez podniesienie wieku emerytalnego do 66 lat i
wprowadzenie zmian w warunkach przyznawania rent rodzinnych; oraz (3) reformy
sektorowe , ukierunkowane głównie na ograniczenie kosztów personelu,
zużycia pośredniego i inwestycji we wszystkich ministerstwach.
Pozostałe trwałe środki zwiększające dochody
obejmują podniesienie opodatkowania samochodów służbowych i
podatku akcyzowego od wyrobów alkoholowych i tytoniowych.
Większość przepisów stanowiących podstawę
działań konsolidacyjnych o trwałym charakterze weszła w
życie z dniem 1 stycznia 2014 r. 
(9)       Biorąc pod uwagę
poprawę perspektyw gospodarczych i dodatni efekt przeniesienia z roku
2013, ryzyko dotyczące osiągnięcia celów budżetowych na
2014 r. stało się bardziej zrównoważone, jako że
przewidywane środki uwzględniają ewentualne presje
budżetowe oraz ryzyko dotyczące wykonania. Silniejsza presja na
budżet jest możliwa zwłaszcza w odniesieniu do niektórych pozycji
dochodów (np. dochody z tytułu własności), jak również w
przypadku zużycia pośredniego oraz transferów socjalnych. Ponadto,
poza opóźnieniami w odniesieniu do niektórych środków trwałych,
ryzyko związane z wykonaniem jest przede wszystkim natury prawnej: cztery
środki zawarte w ustawie budżetowej zostały przesłane do
Trybunału Konstytucyjnego (w tym zmiana siatki płac i zmiany w
warunkach przyznawania rent rodzinnych); istnieje również ryzyko
zakwestionowania innych środków zawartych w ostatnim budżecie
uzupełniającym.
(10)     Stosunek długu
publicznego do PKB osiągnął 128,8 % w 2013 r. Przewiduje
się stopniowy spadek zadłużenia począwszy od
bieżącego roku, przy przewidywanym wskaźniku
zadłużenia wynoszącym 126,7 % PKB w 2014 r. Oczekuje
się, że ten spadek w 2014 r. będzie częściowo
wspomagany przez dalsze wykorzystanie depozytów gotówkowych, jak również
trwającą realokację aktywów finansowych, którymi dysponuje
system zabezpieczeń społecznych, z aktywów zagranicznych na
korzyść obligacji skarbowych. Przewiduje się jednak, że
zadłużenie netto wyniesie około 118,1 % PKB na koniec 2014
r.
(11)     Procedura korekty
budżetowej opiera się na szeregu środków budżetowych o
charakterze strukturalnym, mających na celu wzmocnienie kontroli nad
wydatkami sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz
usprawnienie poboru dochodów:
–              
W odniesieniu do zarządzania finansami
publicznymi: system kontroli zobowiązań przynosi efekty w postaci
ograniczenia przyrostu nowych zaległości płatniczych, ale jego
wdrażanie musi być ściśle monitorowane w celu
zagwarantowania, że zobowiązania mają pokrycie w dostępnych
środkach finansowych i że nie narastają nowe
zaległości. Przyrost nowych zaległości płatniczych
wynika w szczególności z braku równowagi strukturalnej w niektórych
państwowych szpitalach oraz przedsiębiorstwie kolejowym Comboios de
Portugal. Plany strategiczne służące wsparciu stabilności
finansowej tych przedsiębiorstw państwowych oraz powstrzymaniu
narastania dalszych zaległości płatniczych w 2014 r. planuje
się zakończyć pod koniec marca. Trwa kompleksowa reforma ramowej
ustawy budżetowej. Pierwszym krokiem jest konieczność zmiany
ramowej ustawy budżetowej do końca marca 2014 r. w celu zapewnienia
pełnej transpozycji paktu fiskalnego i pakietu sześciu aktów
ustawodawczych dotyczących zarządzania gospodarczego.
–              
Mimo iż poczyniono postępy w renegocjacji
partnerstw publiczno-prywatnych, proces ten nie został zakończony do
końca 2013 r., jak było to planowane. Niemniej jednak
oszczędności, których nie udało się zrealizować w 2013
r., zostaną osiągnięte w tym roku, dokładając się
do znacznych oszczędności spodziewanych w 2014 r. i kolejnych latach.
Przedsiębiorstwa państwowe osiągnęły średnio w
2012 i 2013 r. zrównoważone wyniki operacyjne, a w celu uniknięcia
ponownego pogorszenia ich wyników przewiduje się wprowadzenie dodatkowych
reform. Poczyniono zadowalające postępy w prywatyzacji, a przychody z
tego tytułu przekraczają założenia programowe. 
–              
Kontynuowane są reformy służące
wypracowaniu – na potrzeby administracji podatkowej – nowoczesnego modelu
zarządzania ryzykiem nieprzestrzegania przepisów. Nowy dział ds.
oceny ryzyka już funkcjonuje; w pierwszej kolejności zajmie się
on poprawą przestrzegania przepisów podatkowych przez określone grupy
podatników, takich jak osoby pracujące na własny rachunek i osoby
zamożne. Trwa walka z oszustwami podatkowymi i uchylaniem się od
opodatkowania poprzez inicjatywy takie jak uruchomiona niedawno loteria dla
posiadaczy faktur z VAT.
–              
Reformy administracji publicznej są prowadzone
w celu modernizacji i racjonalizacji zatrudnienia w sektorze publicznym, a
także samych podmiotów publicznych. Szereg kluczowych reform administracji
publicznej wspiera przegląd wydatków publicznych i wzmacnia strategię
konsolidacji na 2014 r. Reformy te zawierają następujące
elementy: podjęcie środków mających na celu rozwiązanie
problemu zatrudnienia i przywrócenie równowagi w składzie pracowników
sektora publicznego na korzyść większej liczby urzędników
służby cywilnej wyżej wykwalifikowanych i lepiej
wykształconych (np. poprzez wypowiedzenie za obopólna zgodą i program
przekwalifikowania); zmiana siatki płac i opracowanie jednolitej siatki
dodatków do wynagrodzeń (powinny wejść w życie do
końca czerwca 2014 r.); kompilacja obowiązujących zasad
zatrudnienia w sektorze publicznym zgodnie ze strukturą kodeksu pracy
obowiązującego w sektorze prywatnym dzięki nowej ustawie ogólnej
o pracy w administracji publicznej; konwergencja systemu emerytalnego
pracowników sektora publicznego do systemu ogólnego. Inne, wdrożone
niedawno reformy administracji publicznej obejmują realizację
strategii wspólnych usług w dziedzinie środków finansowych we
wszystkich strukturach objętych inicjatywą.
(12)     Kontynuowane jest
wdrażanie polityk i reform w służbie zdrowia, co przynosi
oszczędności dzięki poprawie wydajności. Istnienie
znacznych zaległości płatniczych jest ściśle (ale nie
wyłącznie) związane z ciągłym niedofinansowaniem
szpitali państwowych w stosunku do świadczonych przez nie usług.
Władze podtrzymują swoje zobowiązanie do dalszego wdrażania
reformy szpitali i dalszego dostosowywania zestawu środków związanych
z produktami leczniczymi, scentralizowanymi zamówieniami i podstawową
opieką zdrowotną.
(13)     Poczyniono dalsze postępy
we wdrażaniu reform strukturalnych służących
zwiększeniu wzrostu gospodarczego i konkurencyjności. Władze
przyjęły dodatkowe środki na rzecz zmniejszenia bezrobocia i
zwiększenia efektywności rynku pracy. Przedmiotem dyskusji jest
dalsza poprawa systemu negocjacji płacowych i działania w celu
zmniejszenia wysokiego poziomu segmentacji na rynku pracy. Projekt ustawy
zmieniającej definicję uzasadnionych zwolnień indywidualnych,
zawartą w Kodeksie pracy, został przekazany Parlamentowi po tym jak
wcześniejsze poprawki zostały odrzucone przez Trybunał
Konstytucyjny. Odnotowano dalszy postęp w odniesieniu do systemu pomocy w
poszukiwaniu pracy i aktywizacji. 
(14)     Wdrożono odpowiednie
reformy systemu edukacji. Władze Portugalii są zobowiązane do
ich stałej oceny i sprawowania nad nimi nadzoru. Portugalia
zatwierdziła również dekretem z mocą ustawy stworzenie krótkiego
cyklu szkolenia; inny akt jest w przygotowaniu w celu zmiany i ujednolicenia
przepisów regulujących referencyjne szkoły zawodowe.
(15)     Rząd wprowadził nowa
opłatę dla podmiotów gospodarczych w sektorze energetycznym, która
musi być ściśle monitorowana, by uniknąć sytuacji, w
której odbijałaby się ona na cenach dla odbiorców końcowych.
Środki zmniejszające rentę ekonomiczną i mające na
celu wyeliminowanie do 2020 r. długu taryfowego związanego z
energią oraz zagwarantowanie trwałości systemu wydają
się niewystarczające. Rząd przedstawi dodatkowe środki.
(16)     Mimo pewnych pozytywnych
zmian, jakie zaszły w okresie objętym przeglądem, postępy w
zakresie reformy w sektorze transportu dokonują się wolniej niż
oczekiwano. Potrzebna jest jasna, długoterminowa wizja systemu
transportowego, mimo iż nastąpiła pewna poprawa dzięki
ustaleniu ważności projektów dotyczących infrastruktury. Ponadto
opracowanie ram prawnych dla organu regulacyjnego transportu (AMT) zostało
zakończone i zakłada się, że ramy te zostaną
zatwierdzone w marcu 2014 r. Dalsza reforma polityki w sektorze portów jest
konieczna w celu pobudzenia konkurencyjności Portugalii. W odniesieniu do
usług transportu kolejowego i miejskiego władze muszą
zwiększyć wysiłki, by wzmocnić ich stabilność
finansową i wydajność oraz konkurencję.
(17)     Dokonano dalszych
postępów w sprawie przyjęcia zmian w przepisach stanowiących
transpozycję dyrektywy 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
(dyrektywy usługowej)[3],
chociaż następują one powoli. Doszło do dalszych
opóźnień jeśli chodzi o ustawy o budownictwie, ustawę o
zmianie statusu prawnego uniwersytetów oraz przedstawienie w Parlamencie
zmienionych statutów organizacji zawodowych, w ślad za przyjęciem
horyzontalnej ustawy ramowej o publicznych stowarzyszeniach zawodowych.
Odnotowano postępy w doprowadzeniu do pełnej operacyjności
punktu kompleksowej obsługi.
(18)     W następstwie
całkowitego wdrożenia nowych ram prawnych trwa obecnie reforma najmu
i dzierżawy na obszarach miejskich. Niemniej jednak skutki reformy
muszą być poddawane ciągłej ocenie. 
(19)     W następstwie
przyjęcia ram prawnych ustanawiających główne zasady
funkcjonowania krajowych organów regulacyjnych zmienia się odpowiednio ich
statuty, a niektóre z tych zmienionych statutów zostały już
zatwierdzone.
(20)     Poczyniono postępy w
zakresie środków służących udoskonaleniu systemu
licencjonowania i zmniejszeniu obciążeń administracyjnych, trwa
również sporządzanie wykazu uciążliwych przepisów.
Opóźniło się jednak wprowadzenie zasady „one in, one out” w
odniesieniu do nowych uregulowań prawnych, wprowadzenie instrumentów
ochrony środowiska i planowania przestrzennego oraz przegląd
przepisów dotyczących poszukiwań geologicznych i pozwoleń na
wydobycie. 
(21)     Współczynniki
kapitałowe banków nadal z dużym zapasem spełniają
regulacyjne wymogi Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego dotyczące
buforów kapitałowych oraz osiągają przewidziany w programie
docelowy współczynnik kapitału podstawowego Tier I w wysokości
10 %. Ten bufor kapitałowy pozostaje na odpowiednim poziomie w
całym sektorze, jeśli zastosuje się nowe przepisy zmienionej
dyrektywy w sprawie wymogów kapitałowych (CRD IV) w odniesieniu do oceny
funduszy własnych banków. Te nowe przepisy dotyczące wymogów
kapitałowych obowiązują od stycznia 2014 r., przy czym
współczynnik kapitału podstawowego Tier I wynosi 7 % dla wszystkich
banków, a narzut w wysokości 1 punktu procentowego obowiązuje cztery
największe banki. Relacja kredytów do depozytów wynosi w całym
sektorze 117,0 %, i do końca 2014 r. prawdopodobnie jeszcze spadnie.
(22)     Podejmowane są coraz
większe wysiłki na rzecz dywersyfikacji źródeł finansowania
sektora przedsiębiorstw. Rząd wyznaczył ekspertów na potrzeby
komitetu, którego zadaniem jest ustanowienie instytucji finansowej ds. rozwoju
(DFI). Komitet jest odpowiedzialny za opracowanie dokumentów
założycielskich DFI, w szczególności statutu, ustanowienie
strategicznego planu operacyjnego i określenie struktury nowego podmiotu.
Celem DFI jest usprawnienie i centralizacja wdrażania instrumentów
finansowych wspieranych z europejskich funduszy strukturalnych i funduszy
inwestycyjnych, które to instrumenty są związane z finansowaniem
sektora przedsiębiorstw.
(23)     Władze zgodziły
się na przygotowanie, w konsultacji z Banco de Portugal, planu
strategicznego służącego rozwiązaniu problemu nadmiernego
zadłużenia przedsiębiorstw i wspierającego
przesunięcie kapitału w kierunku produktywnych sektorów gospodarki,
przy jednoczesnym wspieraniu stabilności finansowej.
(24)     Zrealizowano środki
służące poprawie zarządzania, skuteczności i praktyk
zarządzania ryzykiem w ramach krajowego systemu gwarancyjnego (NGS), który
zarządza finansowanymi przez państwo liniami kredytowymi. Stosuje
się obecnie nową metodę określania maksymalnych
pułapów stóp procentowych w odniesieniu do pożyczek gwarantowanych.
(25)     W związku z
powyższym należy zmienić decyzję wykonawczą
2011/344/UE,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
W decyzji wykonawczej 2011/344/UE wprowadza
się następujące zmiany:
1)           art. 1 ust. 2 otrzymuje
brzmienie:
„2. Pomoc finansowa jest udostępniana przez
okres trzech lat i sześciu tygodni, począwszy od pierwszego dnia po
wejściu w życie niniejszej decyzji.”;
2)           art. 3 ust. 8 i 9
otrzymują brzmienie:
„8. W 2014 r. Portugalia przyjmie
następujące środki, zgodnie z protokołem ustaleń:
(a)         
deficyt sektora instytucji rządowych i
samorządowych nie może przekroczyć 4 % PKB w 2014 r., a
narastanie nowych zaległości płatniczych zostanie wstrzymane. Na
potrzeby obliczania deficytu docelowego nie uwzględnia się
ewentualnych budżetowych kosztów środków wsparcia banków
przyjętych w kontekście rządowej strategii dotyczącej
sektora finansowego. Aby osiągnąć ten cel, Portugalia zrealizuje
działania konsolidacyjne o wartości 2,3 % PKB, określone w ustawie
budżetowej na 2014 r. i w przepisach towarzyszących przyjętych w
tym celu; 
(b)         
w celu kontroli potencjalnego przekroczenia poziomu
wydatków, rząd będzie ściśle monitorował
przestrzeganie pułapów wydatków dla ministerstw za pomocą
comiesięcznych sprawozdań składanych Radzie Ministrów; 
(c)         
Portugalia szybko określi i wdroży
przewidywane zmiany warunków kwalifikowania się do emerytur rodzinnych, a
także do połowy marca – projekt ustawy ramowej regulującej
warunki sprzedaży zezwoleń na prowadzenie gier hazardowych online.
Ponadto Portugalia podejmie zdecydowane kroki w celu wdrożenia uzgodnionej
sprzedaży niektórych koncesji na eksploatację portów;
(d)        
kompleksowa reforma podatku dochodowego od osób
prawnych zostanie przeprowadzona w ramach istniejących środków
budżetowych, tak aby przestrzegać celów w zakresie konsolidacji
budżetowej;
(e)         
reguła stosowania okresu zawieszenia wydatków
podatkowych na poziomie centralnym, regionalnym lub lokalnym zostanie
utrzymana. Działania służące zwalczaniu oszustw podatkowych
i uchylania się od opodatkowania zostaną zintensyfikowane,
między innymi poprzez monitorowanie systemu e-fakturowania. W celu
znalezienia sposobów na ograniczenie uchylania się od opodatkowania
dochodów za wynajem, w pierwszym kwartale 2014 r. zostanie przeprowadzone
badanie dotyczące „szarej strefy” na rynku mieszkaniowym;
(f)          
jeżeli urzeczywistni się
niepożądane ryzyko prawne lub ryzyko, jakim obarczone jest wykonanie
budżetu, Portugalia wdroży środki wyrównawcze wysokiej
jakości w celu osiągnięcia docelowej wartości deficytu;
(g)         
rząd określi środki niezbędne
do osiągnięcia docelowego deficytu budżetowego na poziomie
nieprzekraczającym 2,5 % PKB w 2015 r. Szczegółowe plany
zostaną uwzględnione w dokumencie dotyczącym strategii
budżetowej na rok 2014, który ma być opublikowany do końca
kwietnia 2014 r., a który również określa szczegółowe
pułapy wydatków w poszczególnych ministerstwach. W celu spełnienia
unijnych wymogów dotyczących ram budżetowych w dokumencie tym zawarte
zostaną również szczegółowe informacje odnośnie do średniookresowych
planów budżetowych;
(h)         
strategia konsolidacji na 2015 r. będzie
wzmocniona między innymi następującymi środkami:
opracowaną w 2014 r. przez rząd jednolitą siatką płac
z myślą o wdrożeniu jej w 2015 r., mającą na celu
racjonalizację i spójność polityki płacowej w przypadku
wszystkich ścieżek kariery w sektorze publicznym; jednolitą
siatką dodatków do wynagrodzeń, która będzie prawdopodobnie
wdrożona w 2014 r., by osiągnąć pełny wpływ na
budżet w 2015 r.; kompleksową reformą emerytalną
służącą poprawie długoterminowej stabilności
systemu emerytalnego. Ustanowiony ostatnio komitet ds. reformy emerytalnej
opracuje szczegółowe dane na temat reformy. Reforma obejmie środki
krótkoterminowe, wiążące jeszcze bardziej uprawnienia emerytalne
z kryteriami demograficznymi i ekonomicznymi, przy jednoczesnym poszanowaniu
zasady progresywności, zgodnie z niedawnym orzeczeniem Trybunału
Konstytucyjnego w sprawie konwergencji systemu emerytalnego pracowników
publicznych (CGA) z systemem ogólnym. Konkretny kształt tej reformy ma
być przedstawiony przed dwunastym przeglądem wraz z projektem ustawy,
która ma być przedłożona Parlamentowi w pierwszej połowie
roku. Zostaną szczegółowo określone dalsze kroki zapewniające
długoterminową stabilność systemów emerytalnych. Ponadto
rząd zapewni, by wprowadzone ostatnio podniesienie wieku emerytalnego
było w 2015 r. skutecznie stosowane wobec emerytów objętych systemem
CGA; inne środki służące osiągnięciu
wartości docelowej na poziomie 2,5 % PKB zostaną określone
do połowy kwietnia tego roku;
(i)           
średniookresowa strategia budżetowa
będzie opierać się na dalszych reformach, które są
między innymi przedstawione we wniosku dotyczącym reformy
państwa. Reformy te mają na celu podniesienie efektywności
sektora publicznego i jakości świadczonych przez niego usług.
W oparciu o pierwszą turę konsultacji z partnerami
społecznymi postępy w realizacji tego planu będą
przedmiotem dyskusji podczas dwunastego przeglądu;
(j)           
Portugalia opublikuje jako część
budżetu na 2014 r. sprawozdanie z wydatków podatkowych  obejmujące
organy administracji centralnej, regionalnej i lokalnej;
(k)         
Do końca czerwca 2014 r. Portugalia utworzy
dział rachunkowości w ministerstwie finansów w celu poprawy ram
rachunkowości  i sprawozdawczości sektora publicznego. Do jego
zadań będzie należeć zapewnienie odpowiedniego ujmowania
przychodów, wydatków, aktywów i pasywów związanych z rachunkami bankowymi
instytucji rządowych i samorządowych, zadłużeniem i
partnerstwami publiczno-prywatnymi;
(l)           
przepisy dotyczące kontroli
zobowiązań muszą być w pełni wprowadzone w życie
we wszystkich podmiotach publicznych, aby powstrzymać tworzenie nowych
zaległości płatniczych;
(m)       
Portugalia podejmie dodatkowe środki w celu
dalszego wzmocnienia systemu zarządzania finansami publicznymi. Do
końca marca Portugalia dokona przeglądu ramowej ustawy
budżetowej, aby dokonać pełnej transpozycji odpowiednich
przepisów UE. Ponadto Portugalia przeprowadzi bardziej kompleksowy
przegląd ramowej ustawy budżetowej, tak aby zmniejszyć rozdrobnienie
budżetu dzięki ograniczeniu liczby jednostek budżetowych i
przeglądowi klasyfikacji dochodów własnych, aby zreorganizować
strukturę środków budżetowych i zwiększyć
rozliczalność oraz aby ugruntować stan finansów publicznych w
perspektywie średnioterminowej. Najważniejsze aspekty i struktura
nowej ustawy zostaną opracowane do końca kwietnia 2014 r. Portugalia
zapewni, aby środki mające na celu wdrożenie nowych ram
budżetowych na poziomie centralnym były stosowane również na
poziomie regionalnym i lokalnym;
(n)         
Portugalia w pełni wdroży nowe ramy
prawne i instytucjonalne dotyczące partnerstw publiczno-prywatnych. W
różnych sektorach będą kontynuowane renegocjacje partnerstw
publiczno-prywatnych w celu ograniczenia ich wpływu na budżet.
Sprawozdania roczne na temat partnerstw publiczno-prywatnych dostarczą
szczegółowej oceny zagrożeń budżetowych wynikających z
partnerstw publiczno-prywatnych oraz koncesji, w czasie wystarczającym do
przeprowadzenia oceny ryzyka dla budżetu. Zgodnie z nową ustawą
ramową o przedsiębiorstwach państwowych oraz wraz ze
zwiększeniem roli ministerstwa finansów jako udziałowca tych
przedsiębiorstw, zostanie zwiększona liczba personelu jednostki
technicznej stworzonej na potrzeby ich monitorowania. Rząd będzie
kontynuował realizację kompleksowego programu restrukturyzacji
przedsiębiorstw państwowych w celu utrzymania i wzmocnienia
zrównoważonych wyników operacyjnych. Rząd Portugalii będzie
kontynuował już rozpoczęte programy prywatyzacji;
(o)         
Portugalia będzie kontynuować program
reform na rzecz nowoczesnej, skuteczniejszej administracji skarbowej zgodnej z
najlepszymi międzynarodowymi praktykami. Do marca 2014 r. Portugalia
ogłosi wykaz 50 % lokalnych urzędów skarbowych, które mają
zostać zamknięte do maja 2014 r. Do czasu dwunastego przeglądu
liczba zasobów ludzkich przeznaczonych na cele audytu administracji podatkowej
zwiększy się o co najmniej 30 % całkowitej liczby
personelu. W ramach administracji podatkowej utworzony zostanie nowy
departament ds. usług dla podatników, grupujący różne
usługi dla podatników. W pierwszym kwartale 2014 r. jednostka ds.
zarządzania ryzykiem uzyska pełną operacyjność i
początkowo zajmie się ukierunkowanymi projektami mającymi na
celu zwiększenie przestrzegania przepisów przez osoby pracujące na
własny rachunek i osoby zamożne. Przestrzeganie przepisów podatkowych
będzie przedmiotem stałego monitorowania. Zostaną wzmocnione
ramy prawne i regulacyjne dotyczące przeciwdziałania praniu
pieniędzy, aby zwalczać w sposób bardziej skuteczny pranie
pieniędzy i związane z nim przestępstwa, w tym przestępstwa
podatkowe;
(p)         
Portugalia przedstawi sprawozdanie w
następujących celach:
(i)      zidentyfikowanie przypadków powielania
usług i jurysdykcji oraz innych źródeł nieefektywności na
centralnym i lokalnym poziomie administracji; oraz
(ii)     reorganizacja sieci zdecentralizowanych
usług ministerstw głównie poprzez sieć „Lojas do Cidadão”
(punkty kompleksowej obsługi w organach administracji i
przedsiębiorstwach użyteczności publicznej) i inne
rozwiązania obejmujące bardziej efektywny podział geograficzny i
zintensyfikowanie wykorzystania wspólnych usług w administracji publicznej
oraz wykorzystania administracji elektronicznej;
(q)         
Portugalia będzie nadal wdrażać
strategię wspólnych usług w administracji publicznej, zwłaszcza
w zakresie zasobów kadrowych i TIK;
(r)          
Portugalia będzie kontynuować
wdrażanie reform zarządzania zasobami ludzkimi w administracji
publicznej. W oparciu o wyniki ankiety i sprawozdanie dotyczące dodatków
do wynagrodzeń, projekt przepisów dotyczących jednolitej siatki
dodatków do wynagrodzeń zostanie przedstawiony przed dwunastym
przeglądem w celu wprowadzenia ich w życie do czerwca 2014 r. Z
końcem marca 2014 r. zacznie obowiązywać nowa ogólna ustawa o
pracy w administracji publicznej, upraszczająca i kompilująca
istniejące przepisy dotyczące zatrudnienia w sektorze publicznym,
wzorując się na strukturze kodeksu pracy  obowiązującego w
sektorze prywatnym;
(s)          
Portugalia zapewni efektywność i
skuteczność systemu opieki zdrowotnej poprzez kontynuowanie
racjonalnego wykorzystania usług i kontrolę wydatków, w tym wydatków
publicznych na produkty lecznicze i opiekę szpitalną oraz poprzez
wyeliminowanie zaległości płatniczych;
(t)          
Portugalia będzie nadal reorganizować i
racjonalizować funkcjonowanie sieci szpitali poprzez specjalizację,
koncentrację i redystrybucję usług szpitalnych oraz zapewni
realizację wieloletniego planu działania na rzecz reorganizacji
szpitali;
(u)         
Portugalia będzie kontynuować
wdrażanie środków służących rozwiązaniu problemu
wysokiego poziomu segmentacji rynku pracy;
(v)         
Portugalia będzie wspierać takie
kształtowanie się wynagrodzeń, które będzie sprzyjać
tworzeniu miejsc pracy i zwiększaniu konkurencyjności
przedsiębiorstw, w dążeniu do skorygowania zaburzeń
równowagi makroekonomicznej. W okresie obowiązywania programu ewentualne
podniesienie płacy minimalnej nastąpi tylko wtedy, gdy będzie
uzasadnione rozwojem sytuacji gospodarczej i sytuacji na rynku pracy;
(w)       
Portugalia będzie nadal zapewniać
skuteczność aktywnej polityki rynku pracy zgodnie z wnioskami
zawartymi w sprawozdaniu z oceny oraz zgodnie z planem działania na rzecz
poprawy funkcjonowania publicznych służb zatrudnienia;
(x)         
Portugalia będzie nadal wdrażać
środki określone w planach działania na rzecz poprawy
jakości kształcenia i szkolenia na poziomie ponadgimnazjalnym i
zawodowym, oraz zwiększać zaangażowanie sektora
przedsiębiorstw w system kształcenia i szkolenia na poziomie
zawodowym;
(y)         
Portugalia wdroży plan utworzenia
niezależnego operatora logistyki w zakresie gazu ziemnego i energii
elektrycznej;
(z)         
Portugalia wdroży odpowiednie środki, aby
wyeliminować dług taryfowy związany z energią oraz aby
zapewnić stabilność krajowego systemu elektroenergetycznego;
(aa)   Portugalia przyjmie środki
wzmacniające funkcjonowanie systemu transportu; plan strategiczny
dotyczący transportu na lata 2011–2015 zostanie w pełni
wdrożony, włącznie z długoterminowymi działaniami
zapewniającymi wydajność i stabilność;
(bb)   Portugalia będzie kontynuować
transpozycję unijnych pakietów kolejowych;
(cc)   Portugalia będzie nadal
udoskonalać system zarządzania portami, jego uregulowania ekonomiczne
i funkcjonowanie;
(dd)  Portugalia będzie kontynuować
eliminowanie barier wejścia, złagodzi istniejące wymogi
dotyczące zezwoleń oraz zmniejszy obciążenia
administracyjne w sektorze usług;
(ee)   Portugalia zakończy proces
przyjmowania ustaw o budownictwie i innych zmian sektorowych niezbędnych
do pełnego wdrożenia dyrektywy 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i
Rady dotyczącej usług na rynku wewnętrznym[4] oraz, w razie potrzeby,
przedłoży je Parlamentowi;
(ff)    rząd przedstawi parlamentowi
portugalskiemu zmienione statuty organizacji zawodowych;
(gg)   Portugalia poprawi warunki prowadzenia
działalności gospodarczej poprzez zakończenie wdrażania
trwających reform dotyczących zmniejszenia obciążeń
administracyjnych, w szczególności zapewniając pełną
operacyjność punktów kompleksowej obsługi zgodnie z
dyrektywą usługową oraz dyrektywą w sprawie kwalifikacji
zawodowych oraz poprzez dalsze uproszczenie istniejących procedur
wydawania zezwoleń, uregulowań i innych obciążeń
administracyjnych w gospodarce, które stanowią główną
przeszkodę na drodze do rozwoju działalności gospodarczej;
(hh)   w następstwie przyjęcia zmian do
ustawy w sprawie nowych umów najmu i dzierżawy na obszarach miejskich nr
6/2006 oraz dekretu z mocą ustawy upraszczającego procedury
administracyjne dotyczące renowacji Portugalia przeprowadzi kompleksowy
przegląd funkcjonowania rynku mieszkaniowego; 
(ii)     rząd zatwierdzi odpowiednie zmiany
w statutach krajowych organów regulacyjnych oraz zapewni skuteczne
funkcjonowanie modelu finansowania organu ds. konkurencji;
(jj)     Portugalia oceni wpływ
fakultatywnej rachunkowości kasowej w systemie VAT;
(kk) Portugalia będzie kontynuować
wdrażanie szeroko zakrojonego programu w zakresie zbyt skomplikowanych
procedur licencjonowania, regulacji i innych obciążeń
administracyjnych w gospodarce.
9. W celu przywrócenia zaufania do sektora
finansowego Portugalia będzie dążyć do utrzymania
odpowiedniego poziomu kapitału w swoim sektorze bankowym oraz zapewni
przeprowadzenie uporządkowanego zmniejszenia udziału finansowania
dłużnego zgodnie z terminami określonymi w protokole
ustaleń. W związku z tym, aby zachować stabilność
finansową, Portugalia wdroży strategię dla portugalskiego
sektora bankowego, którą uzgodniono z Komisją, EBC oraz MFW. W
szczególności Portugalia:
a)      zapewni, aby bufory kapitałowe
banków pozostały odpowiednie oraz były zgodne z nowymi przepisami w
sprawie wymogów kapitałowych ustanowionymi w dyrektywie w sprawie wymogów
kapitałowych (CRD IV, stanowiącej część pakietu w
sprawie wymogów kapitałowych);
b)      zaleci swoim bankom trwałe
wzmocnienie ich bufora zabezpieczeń;
c)      zobowiąże się do
zapewnienia – w razie potrzeby – dalszego wsparcia systemowi bankowemu,
zachęci banki do poszukiwania finansowania przez sektor prywatny, podczas
gdy środki z mechanizmu wsparcia wypłacalności banków
będą dostępne zgodnie z unijnymi zasadami pomocy państwa na
potrzeby dalszego wspierania banków zdolnych do utrzymania się na rynku, a
wsparcie to będzie ściśle uzależnione od spełnienia
określonych warunków;
d)      zapewni zrównoważone i
uporządkowane zmniejszanie udziału finansowania dłużnego w
sektorze bankowym, co ma zasadnicze znaczenie dla trwałego wyeliminowania
braku równowagi w zakresie finansowania oraz dla ograniczenia uzależnienia
od finansowania w ramach Eurosystemu w perspektywie średniookresowej.
Przeglądy planów finansowania banków i planów uzupełnienia
kapitału będą przeprowadzane kwartalnie;
e)      będzie w dalszym ciągu
wzmacniała organizację nadzoru Banco de Portugal, zoptymalizuje jego
procedury nadzorcze oraz opracuje i wdroży nowe metody i narzędzia
nadzoru. Banco de Portugal dokona przeglądu standardów dotyczących
kredytów zagrożonych w celu osiągnięcia konwergencji z
kryteriami zwartymi w stosownym standardzie technicznym EUNB w terminie
określonym na poziomie unijnym;
f)       będzie kontynuować kwartalne
monitorowanie potencjalnych potrzeb kapitałowych banków, stosując
wybiegające w przyszłość podejście
uwzględniające warunki skrajne, w tym poprzez integrację nowych,
odgórnych ram dotyczących testów warunków skrajnych z procesem zapewniania
jakości, który umożliwia przegląd głównych czynników
uzyskiwanych wyników;
g)      zapewni wdrożenie środków
uzgodnionych w planach restrukturyzacji instytucji finansowych, które
otrzymały publiczne wsparcie kapitałowe;
h)      zapewni terminowe zbycie spółek
zależnych oraz aktywów we wszystkich trzech państwowych spółkach
specjalnego przeznaczenia, w tym za pośrednictwem dwóch wybranych
usługodawców;
i)       dokona analizy planów naprawy banków
oraz wyda wytyczne w sprawie planów naprawy zgodnie z odpowiednimi  standardami
technicznymi EUNB (lub ich projektami) i przyszłą dyrektywą
unijną w sprawie naprawy oraz restrukturyzacji i uporządkowanej
likwidacji instytucji kredytowych, oraz przygotuje plany restrukturyzacji i
uporządkowanej likwidacji na podstawie sprawozdań
przedłożonych przez banki;
j)       sporządzi kwartalne sprawozdania na
temat wdrażania nowych narzędzi służących
restrukturyzacji; będzie kontynuować monitorowanie wdrażania ram
zachęcających instytucje finansowe do dokonywania – na drodze
pozasądowej – restrukturyzacji zadłużenia gospodarstw domowych i
ułatwi stosowanie ram dotyczących restrukturyzacji
zadłużenia przedsiębiorstw; Przygotuje, w konsultacji z Banco de
Portugal, plan strategiczny służący rozwiązaniu problemu nadmiernego
zadłużenia przedsiębiorstw i wspierający przesunięcie
kapitału w kierunku produktywnych sektorów gospodarki, przy jednoczesnym
wspieraniu stabilności finansowej;
k)      będzie kontynuować
monitorowanie – w formie kwartalnych sprawozdań – wysokiego zadłużenia
przedsiębiorstw i gospodarstw domowych, a także wdrożenie nowych
ram restrukturyzacji zadłużenia, aby zapewnić ich jak
najskuteczniejsze funkcjonowanie;
l)       w oparciu o przedstawione już
wnioski będzie zachęcać do zróżnicowania
możliwości finansowania sektora przedsiębiorstw, opracuje i
wdroży rozwiązania stanowiące alternatywne – w stosunku do
tradycyjnych kredytów bankowych – źródła finansowania dla sektora
przedsiębiorstw, poprzez szereg środków służących
poprawie ich dostępu do rynków kapitałowych;
(m)    nadal będzie oceniać wpływ,
jaki na bieżące stopy procentowe wywierają ulepszenia
instrumentów kredytowych gwarantowanych przez państwo; będzie gotowa
do podjęcia innych środków politycznych, jeśli okaże
się to konieczne, by zagwarantować, że oprocentowanie kredytów
gwarantowanych przez państwo jest ustalane w sposób konkurencyjny i
przejrzysty na korzyść ostatecznych kredytobiorców; będzie
systematycznie sporządzać sprawozdania z dokonanych postępów;
(n)     ustanowi instytucję finansową
ds. rozwoju mającą na celu usprawnienie i centralizację
wdrażania instrumentów finansowych wspieranych w ramach europejskich
funduszy strukturalnych i funduszy inwestycyjnych na okres programowania
2014-2020. Instytucja ta nie przyjmuje od ludności depozytów ani innych
środków podlegających zwrotowi, nie prowadzi też
bezpośredniej akcji kredytowej, ani nie inwestuje w obligacje rządowe
i nie udziela pożyczek rządowi. Zostanie opracowany projekt modelu
działalności instytucji finansowej ds. rozwoju i jej statut w celu uniknięcia
dodatkowych obciążeń lub zagrożeń dla finansów
publicznych.”.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja staje się skuteczna z
dniem jej notyfikacji. 
Artykuł 3
Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki
Portugalskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 118 z 12.5.2010, s. 1.
[2]               Decyzja wykonawcza Rady 2011/344/UE z dnia 17 maja 2011
r. w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii (Dz.U. L 159 z
17.6.2011, s. 88).
[3]               Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2006/123/WE z
dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym
(Dz.U. L 376 z 27.12.2006, s. 36).
[4]               Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2006/123/WE z
dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym
(Dz.U. L 376 z 27.12.2006, s. 36).