CELEX: 51987PC0502
Language: nl
Date: 1987-10-26
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD OVER HET VERVOLG OP DE WERKZAAMHEDEN INZAKE PROGNOSE EN EVALUATIE OP HET GEBIED VAN WETENSCHAP EN TECHNOLOGIE FAST ( FORECASTING AND ASSESSMENT IN SCIENCE AND TECHNOLOGY )

11. 2. 88                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr. C 39/5
                                                              II
                                                  (Voorbereidende besluiten)
                                                   COMMISSIE
              Voorstel voor een besluit van de Raad over het vervolg op de werkzaamheden inzake prognose
               en evaluatie op het gebied van wetenschap en technologie (Forecasting and Assessment in
                                             Science and Technology — FAST)
                                                     COM(87) 502 def.12
                              (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 29 oktober 1987)
                                                        (88/C 39/06)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                          gebied van regelgeving en op monetair gebied, een effi-
                                                                 ciënte observatie van wetenschap en technologie, vooral
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese              op internationaal en op Europees niveau, vergt;
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel                 Overwegende dat een op basis van Europese samenwer-
 130 Q, lid 2,                                                   king uitgevoerde toekomstgerichte bezinning over we-
                                                                 tenschap en technologie — zoals voortvloeit uit de Euro-
Gezien het voorstel van de Commissie,                            pese Akte — een onmisbaar hulpmiddel is om te komen
                                                                 tot gemeenschappelijke ideeën en strategieën met betrek-
In samenwerking met het Europese Parlement,                      king tot de rol die de ontwikkeling en het gebruik van
                                                                 nieuwe technologie op lange termijn in economisch en
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal                  sociaal opzicht moet krijgen;
Comité,                                                          Overwegende dat het Europese Parlement in 1986 er-
                                                                 voor heeft zorg gedragen voor een experimentele pe-
Overwegende dat de Gemeenschap in de context van                 riode over een instrument voor de evaluatie van weten-
toenemende economische en handelsbetrekkingen met                schappelijke en technologische keuzemogelijkheden
derde landen tot taak heeft een harmonische economi-             (STOA: Scientific and Technological Options Assess-
sche en sociale ontwikkeling in de Lid-Staten te bevorde-        ment) te beschikken;
ren; dat de wetenschappelijke en technologische veran-
deringen bij de factoren van de toekomstige economische          Overwegende dat het Economisch en Sociaal Comité
en sociale ontwikkeling een essentiële en steeds belang-         reeds verscheidene malen er de nadruk op heeft gelegd
rijker wordende rol spelen;                                      dat het prognose en evaluatie van economische en sociale
                                                                 gevolgen van wetenschappelijke en technologische veran-
                                                                 deringen belangrijk en nuttig acht;
Overwegende dat een nauwere technologische en weten-
schappelijke samenwerking tussen de universiteiten, de           Overwegende dat er in de meeste Lid-Staten ten aanzien
onderzoekcentra en de bedrijven in de Lid-Staten die ge-         van de institutionalisering van prognose en evaluatie op
lijk op gaat met samenwerking ook buiten de Gemeen-              het gebied van wetenschap en technologie hetzij binnen
schap, een onontkoombare noodzaak is om het mogelijk             het overheidsapparaat, hetzij op parlementair niveau,
te maken dat Europa op de geavanceerde technologische            reeds verschillende belangrijke initiatieven zijn genomen;
gebieden een strategische capaciteit voor acties op lange
                                                                 Overwegende dat andere diensten van de Commissie de
termijn behoudt die ten minste vergelijkbaar is met die
                                                                 laatste jaren instrumenten hebben gecreëerd voor de ana-
van de andere economische en technologische wereld-
                                                                 lyse van en de beleidsmatige bezinning op de ontwikke-
machten;
                                                                 lingen op lange termijn op gebieden die onder hun be-
                                                                 voegdheid vallen, met inbegrip van de technologische
Overwegende dat, enerzijds de steeds gecompliceerdere            ontwikkelingen die daarop betrekking hebben;
en steeds sneller wisselende relaties tussen wetenschap en
technologie en, anderzijds, de toenemende integratie van         Overwegende dat de stimulering en de opbouw van com-
de verschillende takken van wetenschap en basistechno-           munautaire netwerken voor samenwerking en onderzoek
logie ertoe nopen de zichtbare en potentiële veranderin-         tussen de organisaties die in prognose en evaluatie op het
gen voortdurend en nauwlettend te volgen;                        gebied van wetenschap en technologie gespecialiseerd
                                                                 zijn, tot op heden een van de belangrijkste toegevoegde
                                                                 waarden vormt van de FAST(Forecasting and Assessment
Overwegende dat de internationalisering van de techno-
                                                                 in Science and Technology)-werkzaamheden;
logie en van de markten in een context van hevige con-
currentie, stijgende kosten van O & O, verkorting van de         Overwegende dat het kaderprogramma van communau-
levenscyclus van produkten en grote onzekerheid op het           taire werkzaamheden op het gebied van onderzoek en
 ---pagebreak--- Nr. C 39/6                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      11.2. 88
technologische ontwikkeling (1987-1991) in de uitvoe-                  steld als voortzetting van het         onderzoekprogramma
ring van een communautair programma voor prognose                      FAST II.
en evaluatie op het gebied van wetenschap en technolo-
gie met een horizontaal karakter (dat betrekking heeft                                            Artikel 2
op alle technologische en toepassingsgebieden en waar-
voor een multidisciplinaire benadering noodzakelijk is)                De kredieten die ter dekking van de bijdrage van de Ge-
voorziet;                                                              meenschap tot de uitvoering van het nieuwe FAST-pro-
                                                                       gramma nodig worden geacht, belopen 14,0 miljoen Ecu
Overwegende dat het werkprogramma voor een derge-                      voor vijf jaar, met inbegrip van de kosten voor personeel
lijke maatregel, als hulpmiddel bij de programmering van               (6 A, 2 B, 4 C voor 1988 en 8 A, 2 B en 5 C voor de vol-
het communautair onderzoek, op flexibele wijze moet                    gende jaren) en voor de door de Lid-Staten gede-
worden vastgesteld naar mate de behoeften tijdens de                   tacheerde onderzoekers tot een totaal van maximaal 25
uitvoering van het „Kaderprogramma" naar voren ko-                     man/jaar. De specificatie van dit bedrag is ter informatie
men;                                                                   in de bijlage opgenomen.
Overwegende dat het Comité voor wetenschappelijk en
technisch onderzoek (CREST) over het voorstel van de                                              Artikel 3
Commissie advies heeft uitgebracht,
                                                                       De Commissie zorgt voor de uitvoering van de FAST-
                                                                       werkzaamheden. Zij wordt bij de uitvoering van haar
BESLUIT:                                                               taak bijgestaan door een Raadgevend Comité inzake be-
                                                                       heer en coördinatie (RCBC), overeenkomstig de bepalin-
                            Artikel 1
                                                                       gen van Besluit 84/338/Euratom, EGKS, EEG. Het
Met ingang van 1 januari 1988 wordt voor een periode                   RCBC voor FAST krijgt als naam: Europees Comité
van vijf jaar een in de bijlage omschreven nieuw commu-                voor prognose en evaluatie op het gebied van weten-
nautair programma op het gebied van de prognose en de                  schap en techniek (Comité europeen de la prospective et
evaluatie van wetenschap en technologie (FAST) vastge-                 de l'évaluation scientifique et technique — CEPEST).
                                                                BIJLAGE
              Onderzoek met betrekking tot prognose en evaluatie op het gebied van wetenschap en technologie
                                                        (nieuw FAST-programma)
               I. DOELSTELLINGEN EN WERKGEBIEDEN
                  1. Het doel van de FAST-werkzaamheden is bij te dragen tot de signalering en omschrijving van
                     nieuwe oriëntaties en prioriteiten voor het gemeenschappelijk beleid voor onderzoek en technologi-
                     sche ontwikkeling in de Europese Gemeenschap, mede in samenhang met het overig communautair
                     beleid. Daartoe worden in FAST de wetenschappelijke en technische veranderingen op lange termijn
                     geanalyseerd en worden de gevolgen voor de sociaal-economische ontwikkeling en de kwaliteit van
                     het leven in de landen van de Europese Gemeenschap bestudeerd.
                  2. De werkzaamheden van het nieuwe FAST-programma spelen zich af op drie hoofdgebieden:
                     — prognoses („Forecasting")
                     — evaluatie („Assessment")
                     — waarneming („Observatory").
                     Op het werkgebied prognoses (Forecasting) zullen hypotheses worden geschetst en toelichtingen wor-
                     den gegeven over de mogelijkheden, de problemen en wat er op lange termijn voor Europa op het
                     spel staat met betrekking tot de grote wetenschappelijke, technologische, economische en sociale
                     veranderingen. Bij het onderzoek zal een aantal kernproblemen van algemene aard centraal staan,
                     zoals:
                     — de gevolgen op lange termijn van de toenemende convergentie van en interactie tussen de ver-
                         schillende technologische gebieden (met name materialen, micro-elektronika, geavanceerde pro-
                         duktietechnologie en licht-technologie) voor de Europese industrie en zijn concurrentiepositie in
                         de context van een steeds meer wereldwijde economie; de reeds in het kader van FAST II bestu-
                         deerde integratie tussen landbouw, chemie en energie zal nader worden uitgewerkt;
                     — de gevolgen op lange termijn van de ontwikkeling en verspreiding van nieuwe technologie voor
                         de landen van de Gemeenschap met een geringe omvang (bevolking, markt enz.);
                     — de gevolgen op lange termijn van de ontwikkelingen op het gebied van de biologie van de mens;
                     — de gevolgen op lange termijn van de wetenschappelijke en technologische ontwikkelingen (op het
                         gebied van vervoer, energie en communicatie) voor de stedelijke gebieden van de Gemeenschap
                         aan het begin van de 21e eeuw.
 ---pagebreak--- 1 1 . 2 . 88                              Publikatieblad van de E u r o p e s e G e m e e n s c h a p p e n                Nr. C 39/7
                    Het werkgebied evaluatie (Technology Assessment) omvat drie soorten analyses:
                    — feitelijke analyses met betrekking tot de mogelijke ontwikkeling van een technologie, een sector,
                        een wetenschappelijk gebied of een belangrijke gebeurtenis;
                    — analyses van verwachtingen en effecten met betrekking tot de technologische, economische en so-
                        ciale gevolgen van de vermoedelijke ontwikkelingen in een bepaalde sector, bij een aantal ver-
                        wante vormen van technologie of aan het grensvlak tussen verschillende vormen van technologie
                        en sectoren;
                    — strategische overzichten van de situatie in Europa (sterke en zwakke punten, vergelijking tussen
                        verschillende regio's in de Gemeenschap en internationale vergelijkingen).
                    Het werkgebied observatie, (Monitoring) bestaat uit onderzoek naar en analyse van wetenschappelijke
                    en technologische indicatoren, methoden voor toekomstgericht onderzoek en Technology
                    Assessment en de institutionalisering en het gebruik daarvan.
             II. WIJZE VAN UITVOERING
                 3. In het voorgaande hoofdstuk zijn het algemeen kader en de grote lijnen van de FAST-werkzaamhe-
                    den geschetst, aan de hand waarvan het werkprogramma wordt opgesteld. Gezien de aard van de
                    werkzaamheden voor prognose en evaluatie en de rol die aan het FAST-programma is toebedeeld als
                    geïntegreerd instrument in de verschillende fasen van de programmering van het communautair on-
                    derzoek, wordt het werkprogramma aan de hand daarvan op flexibele wijze vastgesteld naar aanlei-
                    ding van verzoeken van de Commissie en de Lid-Staten naar mate er tijdens de uitvoering van het
                    „kaderprogramma" behoeften naar voren komen.
                 4. Het werkprogramma wordt aan de hand van onderstaande indeling vastgesteld en uitgevoerd door
                    de Commissie, hierbij ondersteund door het CEPEST.
                 5. In het eerste jaar (1988) kunnen drie hoofdlijnen worden onderscheiden:
                    Hoofdlijn I heeft betrekking op de werkzaamheden voor de verspreiding en analyse van de
                    resultaten van FAST II met het oog op het gebruik daarvan:
                    a) binnen de Commissie:
                        — door de organisatie van studiebijeenkomsten voor toelichting op en bespreking van de resul-
                            taten en voorstellen van FAST in de Gemeenschappelijke Groep Prognoses alsmede het
                            CODEST, het IRDAC en andere betrokken raadgevende comités van de Commissie;
                        — door de verspreiding van korte voorlichtingspamfletten over de belangrijkste resultaten;
                    b) in de Lid-Staten, met behulp en actieve deelname van de leden van het CEPEST:
                        — door de organisatie van studie- en werkbijeenkomsten in elk land van de Gemeenschap, die
                            gericht zijn op hetzij een gespecialiseerd publiek (b.v. de verantwoordelijken voor O & O en
                            de industriëlen van de Europese levensmiddelensector) naar aanleiding van strategische en/of
                            verkennende overzichtsrapporten die reeds voor december 1987 door FAST zijn samenge-
                            steld, hetzij een algemener publiek (b.v. conferenties van één dag rond de presentatie van het
                            tweede FAST-eindverslag);
                        — door de samenstelling van nieuwe beknopte overzichtsdocumenten waarin de belangrijkste uit
                            het FAST-onderzoek voortvloeiende „boodschappen" worden weergegeven en vertaling van
                            deze documenten in de talen van de Gemeenschap;
                        — door de publikatie van artikelen in gespecialiseerde wetenschappelijke tijdschriften;
                        — door de publikatie van informatie over de resultaten van FAST in de officiële mededelingen-
                            bladen van de nationale ministeries die verantwoordelijk zijn voor het beleid op het gebied
                            van onderzoek en wetenschappelijke ontwikkeling.
                    Hoofdlijn II is er op gericht in de praktijk te toetsen en na te gaan:
                    — in hoeverre het instrument FAST kan reageren op verzoeken van de Commissie om werkzaam-
                        heden van korte duur;
                    — hoe de GIP (Gemeenschappelijke Groep Prognoses) fungeert;
                    — aan welke voorwaarden moet worden voldaan om er voor te zorgen dat er bij de FAST-werk-
                        zaamheden meer dan in het verleden ruimte is voor wereldomvattende analyses.
                    Onder dit hoofdstuk valt ook de toetsing in de praktijk van de voorstellen van de door de Commis-
                    sie geselecteerde beoordelingsgroep voor FAST II in samenwerking met het CEPEST.
 ---pagebreak--- Nr. C 39/8                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  11. 2. 88
              Hoofdlijn III heeft betrekking op de uitvoering van eigenlijk onderzoek, namelijk:
              a) twee projecten voor de evaluatie van de gevolgen van wetenschappelijke en technologische veran-
                  deringen op lange termijn; in het eerste project wordt het recente onderzoek op het gebied van
                  de evaluatie van de effecten van nieuwe technologie op „land use" uitgediept met het oog op een
                  gemeenschappelijk Europees beleid voor het gebruik van de bodem en het natuurlijk milieu; het
                  tweede project heeft betrekking op de gevolgen van de ontwikkeling en verspreiding van nieuwe
                  technologie voor de landen van de Gemeenschap met een geringe omvang (bevolking, markt
                  enz.) in de komende 20 tot 30 jaar;
              b) de opbouw van twee samenwerkingsnetwerken, het een met betrekking tot de indicatoren voor
                  wetenschap en technologie in de Europese Gemeenschap en het ander met betrekking tot de
                  methodologie voor toekomstgericht onderzoek en technologie-evaluatie.
           6. In de loop van het eerste jaar zorgt de Commissie overeenkomstig het bovenstaande punt II 3 voor
              de vaststelling van:
              — de exacte inhoud van de in punt I. 2 genoemde kernproblemen voor de jaren 1989-1992 en
              — het gedetailleerde programma voor de overige FAST-werkzaamheden voor de jaren 1989-1990.
           7. De Commissie stelt in 1990 het gedetailleerde programma voor de FAST-werkzaamheden voor de
              jaren 1991-1992 vast.
           8. Door deze programmering van de FAST-werkzaamheden wordt de mogelijkheid voor de uitvoering
              van kortdurende werkzaamheden naar aanleiding van duidelijke en gedetailleerde verzoeken van de
              Commissie niet uitgesloten.
           9. De uitvoering van de FAST-werkzaamheden bestaat daarnaast uit de volgende onderdelen:
              — ontwikkeling en uitbouw van het FAST-netwerk „12 + 1", dat bestaat uit de twaalf door de
                   Lid-Staten opgezette nationale FAST-eenheden;
              — deelname van onderzoekcentra of -teams in de landen van de Gemeenschap, die gespecialiseerd
                   zijn in werkzaamheden met betrekking tot prognose en evaluatie op het gebied van wetenschap
                   en technologie, aan de uitvoering van de drie bovengenoemde hoofdlijnen, onder andere door de
                   opbouw van Europese samenwerkingsnetwerken ad hoc;
              — detachering bij de FAST-eenheid van wetenschappelijke bezoekers van hoog niveau (maximaal
                   vijf man/jaar voor 1988) door communautaire en nationale instellingen, zodat deze kunnen deel-
                   nemen aan de uitvoering van bovengenoemde projecten.