CELEX: 52013PC0300
Language: lv
Date: 2013-05-17
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko nosaka HELCOM un SJO ieņemamo nostāju attiecībā uz Baltijas jūras noteikšanu par slāpekļa oksīdu emisijas kontroles zonu (NECA)

|
			
		
		
		52013PC0300
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko nosaka HELCOM un SJO ieņemamo nostāju attiecībā uz Baltijas jūras noteikšanu par slāpekļa oksīdu emisijas kontroles zonu (NECA) /* COM/2013/0300 final - 2013/0153 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Starptautiskā Jūrniecības
organizācija (SJO) un tās Starptautiskā konvencija par kuģu
izraisīta piesārņojuma novēršanu (MARPOL,
VI pielikums) paredz iespēju noteikt emisijas kontroles zonas, lai
samazinātu kuģniecības izraisīto gaisa
piesārņojumu, pēc attiecīgā reģiona piekrastes
valstu lūguma.
Jau ir panākta vienošanās par
Ziemeļamerikas NOx emisijas kontroles zonu (NECA),
Eiropas Savienībā iesniegšanai SJO ir gatavs pieteikums par Baltijas
jūras NECA, un sekmīgi norit darbs pie Ziemeļjūras NECA
pieteikuma sagatavošanas. Noteikumi par NECA stāsies
spēkā 2016. gadā un būs piemērojami tikai
pēc minētā datuma uzbūvētiem kuģiem, kas
iekuģos NECA.
NECA pieteikuma
sagatavošanas ietvaros HELCOM veica visaptverošu analīzi, lai
novērtētu Baltijas jūrā kursējošo kuģu NOx
emisijas un to ietekmi.
Ir paredzams, ka Baltijas jūras
noteikšana par NECA nozīmēs kuģniecības
izraisīto NOx emisiju apmēra samazināšanos par
16 % 2020. gadā un par 46 % 2030. gadā.
Paredzams, ka visi Baltijas jūrā kursējošie kuģi
atbildīs NECA prasībām tikai ap 2040.–2050. gadu,
bet trešdaļa kuģu būs atbilstoši aprīkota līdz
2030. gadam. Tāpēc izmaksas un ieguvumi, ko radīs Baltijas
jūras noteikšana par NECA, palielināsies pakāpeniski, jo
kuģu nomaiņa atkarībā no kuģa tipa norit
salīdzinoši lēni. 
Baltijas jūras noteikšana par NECA
būs vērtīgs ieguldījums gaisa piesārņojuma
samazināšanā, it sevišķi tāpēc, ka vairākas
Baltijas jūras reģiona dalībvalstis nenodrošina atbilstību
Gaisa kvalitātes direktīvas emisiju standartiem. Tā turklāt
uzlabos sabiedrības veselību un samazinās
eitrofikāciju — vienu no lielākajām Baltijas jūras
vides problēmām —, kā arī mazinās acidifikāciju
un ozona veidošanos.
Ieguldījumu izmaksas būs
mazākas, jo daži kuģu īpašnieki jau ir izvēlējušies
aprīkot savus jaunos kuģus ar NECA prasībām
atbilstošiem motoriem, lai tie varētu iebraukt Ziemeļamerikas NECA.
Šādos gadījumos papildu izmaksas radīsies tikai par apkalpošanu
un līdz 2040.–2050. gadam pakāpeniski palielināsies
izmaksas par jūras transportu Baltijas jūrā.
Papildu informāciju par izmaksām un
ieguvumiem, ko ES radīs Baltijas jūras NECA izveide, sniedz
ietekmes novērtējums, kas pievienots Komisijas 2010. gada
priekšlikumam par Direktīvas 1999/32 pārskatīšanu
attiecībā uz sēra saturu flotes degvielās[1]. Saskaņā ar
minēto dokumentu pilnīga SJO prasību ievērošana ļautu
iegūt vismaz EUR 3–13 par katru izdoto EUR 1[2]. Tiek uzskatīts, ka
izmaksu un ieguvumu attiecība, kas saistīta ar Baltijas jūras
noteikšanu par emisijas kontroles zonu, ir ļoti labvēlīga. 
Pieejamās tehnoloģijas
kuģniecības radīto NOx emisiju samazināšanai ir
izplūdes gāzu recirkulācija (IGR), sašķidrinātā
dabasgāze (LNG) un selektīvā katalītiskā
reducēšana (SKR). 
2. Līdzšinējās norises
2010. gadā Helsinku Konvencijas par
Baltijas jūras reģiona jūras vides aizsardzību (HELCOM)
ministru sanāksmē tika pieņemts lēmums
"strādāt pie tā, lai — vēlams, līdz
2011. gadam — iesniegtu Baltijas jūras piekrastes valstu
kopīgu priekšlikumu SJO, lūdzot Baltijas jūrai noteikt NOx
emisijas kontroles zonu (NECA)".
Baltijas jūras vides aizsardzības
komisija savā 2011. gada 9.–10. marta sanāksmē
vienojās, ka Baltijas jūra būtu jānosaka par NECA.
Tā tomēr norādīja, ka dažas puses vēl nav gatavas
tūlītējai lēmuma pieņemšanai.
2012. gada 6.–7. marta
sanāksmē Baltijas jūras vides aizsardzības komisija
vienojās, ka HELCOM sagatavotais NECA pieteikums atbilst SJO
kritērijiem. 
HELCOM
delegāciju vadītāji savā 2012. gada
14.–15. jūnija sanāksmē uzsvēra, ka vienīgais
lēmums, kas vēl jāpieņem, ir par to, kad iesniegt
pieteikumu SJO.
2012. gada 3.–4. decembra
sanāksmē HELCOM delegāciju vadītāji nolēma
2013. gada 4. martā organizēt ieinteresēto personu
sanāksmi Baltijas jūras NECA pieteikuma apspriešanai.
Viņi vienojās, ka galīgais termiņš pieteikuma iesniegšanai
SJO ir jāizraugās pirms ministru sanāksmes 2013. gada
oktobrī. Viņi vienojās par to attiecīgi ziņot
ministriem. Ieinteresēto personu sanāksme, kas bija īpaši
paredzēta Baltijas jūras kuģniecības nozarei, noritēja
2013. gada 4. martā.
Kad HELCOM vienosies par iesniegšanas
datumu, Baltijas jūras piekrastes valstis nosūtīs NECA
pieteikumu pieņemšanai SJO Jūras vides aizsardzības komitejai
(JVAK). Pēc tam SJO noskaidros, vai ir izpildītas NOx
kontroles zonas prasības, kas noteiktas MARPOL
VI pielikumā. Ja tā būs, tiks izveidota Baltijas jūras
NECA. Tomēr JVAK šo jautājumu neapspriedīs
padziļināti.
3. ES NOSTĀJA
ES principā ir paudusi atbalstu Baltijas
jūras noteikšanai par NECA, kā 2011. gada
7. novembrī vienojās Padomes Kuģniecības
jautājumu darba grupa. Darba grupa arī secināja, ka Baltijas
jūras noteikšana par NECA ir izmaksu ziņā
visefektīvākais līdzeklis, kā samazināt NOx
emisijas, panākt atbilstību gaisa kvalitātes standartiem un
sasniegt labu vides statusu eitrofikācijas jomā, kā nosaka
Jūras stratēģijas pamatdirektīva. Tā
norādīja, ka Kuģniecības jautājumu darba grupa
2010. gada 8. novembrī lūgusi izstrādāt
detalizētu ietekmes novērtējumu, atzīstot, ka SJO
iesniedzamā pieteikuma par Baltijas jūras noteikšanu par NECA
pilnveidotais projekts ietver dažus elementus attiecībā uz risku, ka
kravu plūsmas tiks pārvirzītas uz citiem transporta veidiem, bet
ka principā SJO nepieprasa veikt izmaksu un ieguvumu analīzi, kad
tiek iesniegts pieteikums par emisijas kontroles zonas noteikšanu, un ka
pieteikumā veiktā ekonomiskā analīze ir pietiekama SJO
prasību izpildei. Kuģniecības jautājumu darba grupa
2012. gada 17. oktobrī arī ņēma vērā
progresu Baltijas jūras NECA izveidē un norādīja,
ka, ja SJO noteiks Baltijas jūru par NECA, Komisija
izvērtēs vajadzību transponēt šo noteikumu ES tiesību
aktos un ka attiecīgajam lēmumu pieņemšanas procesam varētu
būt nepieciešama padziļināta ietekmes analīze.
Tagad Padomei saskaņā ar LESD
218. panta 9. punktu ir jāpieņem nostāja, ko ES
paudīs dienā, kad Baltijas jūras NECA pieteikums tiks
iesniegts JVAK, pirms nākamās HELCOM delegāciju
vadītāju sanāksmes 2013. gada 17. jūnijā.
Piemērojamie SJO noteikumi[3] paredz, ka NECA noteikumi
būs piemērojami no 2016. gada neatkarīgi no tā, kad
tiks iesniegts pieteikums par kādas zonas noteikšanu par NECA.
Tāpēc pieteikuma ātra iesniegšana ir kuģniecības
nozares un dzinēju ražotāju interesēs, jo tiem ir vajadzīgs
pietiekami ilgs sagatavošanās laiks, lai pielāgotos jaunajiem
noteikumiem un izvairītos no iespējamām augstākām
izmaksām par modernizāciju.
Ņemot vērā visu iepriekš
izklāstīto, Savienībai būtu jāatbalsta Baltijas
jūras piekrastes valstu iniciatīva iesniegt SJO HELCOM
priekšlikumu, kas ierosina noteikt Baltijas jūru par slāpekļa
oksīdu emisijas kontroles zonu, vēlākais līdz SJO Jūras
vides aizsardzības komitejas 66. sanāksmei 2014. gada
martā. Tāpēc Padomei saskaņā ar LESD 218. panta
9. punktu arī jāpieņem Savienības nostāja, ko ES
dalībvalstis paudīs SJO.
2013/0153 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS,
ar ko nosaka HELCOM un SJO ieņemamo
nostāju attiecībā uz Baltijas jūras noteikšanu par
slāpekļa oksīdu emisijas kontroles zonu (NECA)
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 191. pantu
saistībā ar 218. panta 9. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Starptautiskā
Jūrniecības organizācija (SJO) un tās Starptautiskā
konvencija par kuģu izraisīta piesārņojuma novēršanu (MARPOL,
VI pielikums) paredz iespēju pēc attiecīgā
reģiona piekrastes valstu lūguma noteikt emisijas kontroles zonas (NECA),
lai novērstu, samazinātu un kontrolētu slāpekļa
oksīdu (NOx) emisiju no kuģiem.
(2)       Eiropas Savienība ir
Konvencijas par Baltijas jūras reģiona jūras vides
aizsardzību (HELCOM) parakstītāja puse; minētā
konvencija ir forums, kurā apspriež iespēju iesniegt pieteikumu SJO
par Baltijas jūras noteikšanu par NOx emisijas kontroles zonu.
(3)       HELCOM
paspārnē ir veikts sagatavošanās darbs pie SJO iesniedzamā
pieteikuma projekta, kurā ierosināts Baltijas jūrā noteikt NECA.
Kad HELCOM vienosies par NECA pieteikuma iesniegšanas datumu,
Baltijas jūras piekrastes valstis to pieņemšanai nosūtīs
SJO Jūras vides aizsardzības komitejai (JVAK). Pēc tam SJO
noskaidros, vai ir izpildītas NOx kontroles zonas
prasības, kas noteiktas MARPOL VI pielikumā. Ja tā
būs, tiks izveidota Baltijas jūras NECA. Tomēr JVAK šo
jautājumu neapspriedīs padziļināti.
(4)       Gaisa
piesārņotāju emisijas standartus nosaka ES Gaisa kvalitātes
direktīva 2008/50/EK un Maksimāli pieļaujamās emisijas
direktīva (2001/81/EK). Precīzāk,
Direktīva 2001/81/EK nosaka, ka Komisija un dalībvalstis
pēc vajadzības, neskarot LESD 218. pantu, iesaistās
divpusējā un daudzpusējā sadarbībā ar trešām
valstīm un attiecīgām starptautiskajām
organizācijām, piemēram, Starptautisko jūrniecības
organizāciju (SJO), lai uzlabotu pamatu emisijas samazinājumu
veicināšanai.
(5)       HELCOM 2010. gada
ministru deklarācijā par Baltijas jūru tika panākta
vienošanās noteikt Baltijas jūras NECA, vēlams —
līdz 2011. gadam.
(6)       Kuģniecības
jautājumu darba grupa 2010. gada 8. novembrī lūdza
detalizētu ietekmes novērtējumu, atzīstot, ka SJO
iesniedzamā pieteikuma par Baltijas jūras noteikšanu par NECA
projekts ietver dažus elementus attiecībā uz risku, ka kravu
plūsmas tiks pārvirzītas uz citiem transporta veidiem. Tomēr tā atzina, ka, tiekot iesniegtam
pieteikumam par emisijas kontroles zonas noteikšanu, SJO nepieprasa veikt
izmaksu un ieguvumu analīzi, kas līdzinātos darbam pie
gaidāmu ES tiesību aktu sagatavošanas, un ka pieteikumā
veiktā ekonomiskā analīze ir pietiekama SJO prasību
izpildei. Baltijas jūras vides
aizsardzības komisija savā 2011. gada 9.–10. marta
sanāksmē vienojās, ka Baltijas jūra būtu jānosaka
par NECA. Tā tomēr norādīja, ka dažas puses vēl
nav gatavas tūlītējai lēmuma pieņemšanai.
(7)       Savā 2012. gada
6.–7. marta sanāksmē Baltijas jūras vides aizsardzības
komisija vienojās, ka HELCOM sagatavotais NECA pieteikums
atbilst SJO kritērijiem.
(8)       HELCOM delegāciju
vadītāji savā 2012. gada 14.–15. jūnija
sanāksmē uzsvēra, ka vienīgais lēmums, kas vēl
jāpieņem, ir par to, kad iesniegt pieteikumu SJO.
(9)       Savā 2012. gada
3.–4. decembra sanāksmē HELCOM delegāciju
vadītāji vienojās, ka galīgais termiņš pieteikuma
iesniegšanai SJO ir jāizraugās pirms ministru sanāksmes
2013. gada oktobrī.
(10)     Ja HELCOM tiks
pieņemts lēmums iesniegt SJO pieteikumu par Baltijas jūras
noteikšanu par slāpekļa oksīdu emisijas kontroles zonu, ES
dalībvalstīm būtu jāatbalsta ierosinājums noteikt
Baltijas jūru par slāpekļa oksīdu emisijas kontroles zonu.
(11)     SJO III pakāpes
saistības attiecībā uz NECA stāsies spēkā
2016. gadā, un ir svarīgi dot saimnieciskās darbības
veicējiem pietiekami ilgu laiku pielāgoties,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Nostāja, kas Eiropas Savienībai
jāieņem HELCOM, ir šāda: atbalstīt Baltijas
jūras piekrastes valstu iniciatīvu iesniegt SJO HELCOM
priekšlikumu, kas ierosina noteikt Baltijas jūru par slāpekļa
oksīdu emisijas kontroles zonu, ne vēlāk kā līdz SJO
Jūras vides aizsardzības komitejas 66. sanāksmei.
2. pants
Pēc tam, kad HELCOM tiks
pieņemts 1. pantā minētais lēmums, dalībvalstis
to izklāstīs un atbalstīs SJO, kopīgi rīkojoties
Eiropas Savienības interesēs.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               SEC(2011) 919.
[2]               Saskaņā ar pētījumu, ko veic ENV
ĢD, pašlaik tiek lēsts, ka Baltijas jūras NECA izmaksu un
ieguvumu attiecība ir diapazonā no EUR 2,3 līdz
EUR 8,6 par katru izdoto EUR 1.
[3]               SJO MARPOL konvencijas pārskatītais
VI pielikums, 13. noteikums.