CELEX: 52012PC0275
Language: hu
Date: 2012-05-30
Title: Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Kohéziós Alapból Magyarország részére tett kötelezettségvállalások felfüggesztésének megszüntetéséről

|
			
		
		
		52012PC0275
		
			Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Kohéziós Alapból Magyarország részére tett kötelezettségvállalások felfüggesztésének megszüntetéséről /* COM/2012/0275 final - 2012/0144 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A
Kohéziós Alapból tett kötelezettségvállalások felfüggesztésére vonatkozó
közelmúltbeli tanácsi határozat
A Tanács 2012. március 13-i 2012/156/EU
végrehajtási határozatában[1]
a Kohéziós Alapból Magyarország részére tett kötelezettségvállalásokból 495,2
millió EUR összeg 2013. január 1-jei hatállyal történő
felfüggesztéséről döntött, amely összeg az ország GDP-jének 0,5 %-át
és a Kohéziós Alapból számára odaítélt forrás 29 %-át jelenti 2013
vonatkozásában. Az említett határozat a 2012. január 24-i 2012/139/EU tanácsi
határozaton[2]
alapult, amely megállapította, hogy Magyarország nem tett eredményes
intézkedéseket a 2009. július 7-i tanácsi ajánlás nyomán a túlzott hiány
hiteles és fenntartható módon, 2011-ig történő megszüntetésére. 
A Kohéziós Alapból nyújtott támogatások
igénybevétele feltételekhez kötött, amelyek között szerepel a túlzott
költségvetési hiánynak az Európai Unió működéséről szóló
szerződés (EUMSZ) 126. cikkében[3]
előírt elkerülése. E feltételek szigorú költségvetési politika folytatására
és ezáltal megfelelő, a Kohéziós Alap forrásainak eredményes
felhasználásához elengedhetetlen makrogazdasági feltételek megteremtésére
kívánják ösztönözni a tagállamok kormányait. A Kohéziós Alap létrehozásáról és
az 1164/94/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2006. július
11-i 1084/2006/EK tanácsi rendelet 4. cikkének (1) bekezdése szerint a
Tanács a Bizottság javaslatára az alapból az érintett tagállam részére tett
kötelezettségvállalási előirányzatok teljes vagy részleges felfüggesztéséről
határozhat, amennyiben: i. az említett tagállam túlzott hiány esetén
követendő eljárás alatt áll, és ii. az EUMSZ 126. cikkének
(7) bekezdése[4]
értelmében kiadott tanácsi ajánlást a megállapított határidőn belül nem
követte eredményes intézkedés az érintett tagállam részéről a hiány
kiigazítására. A kötelezettségvállalási előirányzatok felfüggesztésének
alapját ezért az EUMSZ 126. cikkének (8) bekezdése[5] szerint elfogadott tanácsi
határozat jelenti. 
A Kohéziós Alap terhére történt
kötelezettségvállalásokból felfüggesztendő összegről szóló határozat
célja annak biztosítása volt, hogy a felfüggesztés eredményes és arányos
legyen, figyelembe véve az Európai Unió jelenlegi általános gazdasági helyzetét
és a Kohéziós Alap relatív fontosságát az érintett tagállam gazdasága
szempontjából. 
2.           A Kohéziós Alapból Magyarország részére
tett kötelezettségvállalások felfüggesztésének megszüntetésére vonatkozó
feltételek
Az 1084/2006/EK rendelet 4. cikkének (2)
bekezdése értelmében, ha a Tanács megállapítja, hogy az érintett tagállam
megtette a szükséges kiigazító intézkedést, késedelem nélkül határoz az
érintett kötelezettségvállalások felfüggesztésének megszüntetéséről. 
A 2012/156/EU tanácsi végrehajtási határozat elfogadásakor a Bizottság
az alábbi nyilatkozatot tette: „A Tanács döntésének megkönnyítése érdekében
a Bizottság kész értékelését haladéktalanul a Tanács elé terjeszteni arról,
hogy sor került-e eredményes intézkedésekre azt követően, hogy a magyar
kormány az EUMSZ 126. cikkének (7) bekezdése szerinti, 2012. március 13-i
tanácsi ajánlásnak való megfelelést célzó korrekciós intézkedéseket elfogadta.”
Továbbá válaszul a magyar kormány vállalására, miszerint a szükséges kiigazító
intézkedések megjelennek majd Magyarország 2012 áprilisában esedékes
konvergenciaprogramjában, valamint egyéb kapcsolódó, nyilvánosan
hozzáférhető dokumentumokban és döntésekben, a Tanács jelezte, hogy 2012.
június 22-i ülésén vissza kíván térni a kérdésre annak érdekében, hogy a
feltételek teljesülése esetén megszüntesse a felfüggesztést. 
2.1.        A túlzott hiány 2012-ig
történő tartós kiigazítására vonatkozó, az EUMSZ 126. cikkének
(7) bekezdése szerinti 2012. március 13-i tanácsi ajánlás 
Az EUMSZ 126. cikkének (7) bekezdése szerint
kiadott, Magyarországnak szóló új (ötödik) ajánlásában a Tanács 2012-re
meghosszabbította a túlzott hiány hiteles és fenntartható módon történő
megszüntetésére vonatkozó határidőt. E célból a Tanács felkérte a magyar
hatóságokat, hogy: i. biztosítsák a 2012-re kitűzött, a GDP
2,5 %-ának megfelelő hiánycél elérését, amihez a Bizottság
szolgálatainak februári időközi előrejelzése alapján további,
legalább a GDP 0,5 %-át kitevő költségvetési kiigazításra van
szükség. Ezt a már tervbe vett és szükség szerint további strukturális
jellegű konszolidációs intézkedések részletesebb kidolgozásával és
végrehajtásával kell elérni; ii. az esetleges rendkívüli bevételeket a
költségvetés egyenlegének javítására használják fel; iii. szükség szerint
tegyenek további strukturális intézkedéseket annak érdekében, hogy a 2013-as
hiány jóval a GDP 3 %-ának megfelelő küszöbérték alatt maradjon
még a GDP közel 1 %-ának megfelelő összegű egyszeri bevételek
teljes körű kivezetését követően is; és iv. építsenek be
megfelelő tartalékot a következő költségvetési törvényekbe. A Tanács
emellett hangsúlyozta, hogy a költségvetési kiigazításnak hozzá kell járulnia
az államadósság arányának csökkenő pályára állításához, és azt alá kell
támasztani a költségvetési irányítási keret javasolt javításával is.
2.2.        A megtett intézkedések
Bizottság általi értékelése
A jelenlegi információk alapján úgy
tűnik, hogy Magyarország a túlzott hiány megszüntetetésének irányába
megfelelő előrehaladást biztosító intézkedéseket tett.
Mindenekelőtt – az alapot jelentő makrogazdasági környezetnek a Bizottság
szolgálatainak 2012. tavaszi előrejelzésében jelzett enyhe romlása
ellenére – a költségvetés hiánya 2012-ben várhatóan eléri a GDP 2,5 %-át,
majd 2013-ban jóval a GDP 3 %-ában megállapított referenciaérték alatt
marad, ami összhangban van a Tanács márciusi ajánlásával. A konvergenciaprogram
keretében bejelentett új intézkedések a Tanács 2012. márciusi ajánlásának
alapját képező értékeléshez viszonyítva 2012-ben a GDP 0,3 %-át
kitevő további strukturális intézkedéseknek és a strukturális egyenleg
GDP-arányosan 0,25 %-os javulásának felelnek meg. Ez némileg elmarad az
ajánlásban szereplő, a GDP 0,5 %-ának megfelelő további
költségvetési kiigazítástól, de nagyjából elfogadhatónak tekinthető,
figyelembe véve a potenciális GDP-növekedés módosításait és azt a tényt, hogy a
tervezett bevételek a szokásos adórugalmasság esetén általában elvárható szint
alatt maradnak. A rendkívüli bevételeknek a hiánycél javítását szolgáló
felhasználását és a megfelelő tartalékoknak a következő
költségvetésekbe való beépítését azonban még bizonyítani szükséges. A 2012.
tavaszi előrejelzés alapján az államadósság 2012-ben várhatóan a GDP
78,5 %-ára esik vissza, 2013-ban pedig némileg tovább csökken. Végezetül,
történt némi előrehaladás a költségvetési irányítási keret megerősítésére,
de az országgyűlés tavaszi ülésszakának vége előtt még fontos
reformokat kell kidolgozni és elfogadni. Ezen előzmények
figyelembevételével és az első negyedév vártnál rosszabb, friss növekedési
adatainak fényében a Bizottság továbbra is szigorúan nyomon fogja követni Magyarország
költségvetési fejleményeit összhangban a Szerződéssel és a Stabilitási és
Növekedési Paktummal, különös tekintettel a szóban forgó túlzotthiány-eljárás
elhúzódására. E nyomon követéshez az egyik információforrást a kormány által a
túlzotthiány-eljáráshoz kapcsolódóan összeállított félévenkénti jelentések
képezik majd.
3.           A Kohéziós Alapból Magyarország részére
tett kötelezettségvállalások felfüggesztésének javasolt megszüntetése
A Bizottság, miután elvégezte az EUMSZ 126.
cikkének (7) bekezdése szerinti, a túlzott költségvetési hiány 2012-ig
történő megszüntetésére vonatkozó, 2012. március 13-i tanácsi ajánlás
nyomán Magyarország által tett intézkedések értékelését, arra a véleményre
jutott, hogy teljesültek a Kohéziós Alap terhére történt kötelezettségvállalások
felfüggesztésének megszüntetéséhez szükséges feltételek. 
Ennek megfelelően a Bizottság javasolja a
Tanácsnak, hogy szüntesse meg a Kohéziós Alapból tett
kötelezettségvállalásoknak a 2012/156/EU tanácsi végrehajtási határozatban
foglalt felfüggesztését.
A túlzott hiány esetén követendő eljárás
végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló, 1997. július 7-i
1467/97/EK tanácsi rendelet 10. cikkének megfelelően a Bizottság
továbbra is szigorúan nyomon fogja követni Magyarország költségvetési
fejleményeit, egyrészt a kormány által a túlzotthiány-eljáráshoz kapcsolódóan
összeállított félévenkénti jelentések alapján, másrészt a Magyarországnak
nyújtandó középtávú közösségi pénzügyi támogatásról szóló, 2008. november 4-i
2009/102/EK tanácsi határozat[6]
értelmében biztosított pénzügyi támogatás lejárta után a programot követő
utólagos felügyelet, illetőleg bármilyen, a Tanács által Magyarország
számára lehetségesen jóváhagyott új uniós pénzügyi támogatási program
keretében. Amennyiben az EUMSZ 126. cikkének (12) bekezdése szerinti
hatályon kívül helyezést megelőző bármely időpontban a meghozott
intézkedések nem bizonyulnak megfelelőnek, a Bizottság a 126. cikk (8)
bekezdése szerinti új határozat elfogadását fogja javasolni a Tanácsnak,
javasolhatja továbbá a Kohéziós Alap kötelezettségvállalásainak
felfüggesztéséről szóló határozat elfogadását. 
2012/0144 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
a Kohéziós Alapból Magyarország részére tett
kötelezettségvállalások felfüggesztésének megszüntetéséről 
AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a Kohéziós Alap létrehozásáról és
az 1164/94/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2006. július
11-i 1084/2006/EK tanácsi rendeletre[7]
és különösen annak 4. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       Az 1084/2006/EK rendelet 4.
cikke megállapítja a Kohéziós Alapból nyújtott támogatás feltételeit. A
hivatkozott cikk (1) bekezdése értelmében a Tanács az Alapból az érintett
tagállam részére tett kötelezettségvállalások teljes vagy részleges
felfüggesztéséről határozhat, a felfüggesztésről szóló határozatot
követő év január 1-jei hatállyal, amennyiben az EUMSZ 126. cikkének (8)
bekezdésével összhangban megállapítja, hogy az EUMSZ 126. cikkének (7)
bekezdése[8]
értelmében kiadott tanácsi ajánlást az érintett tagállam részéről nem
követte eredményes intézkedés. 
(2)       A Tanács az Európai
Közösséget létrehozó szerződés (EKSZ) 104. cikkének (6) bekezdése alapján
hozott, 2004. július 5-i 2004/918/EK határozatában[9] megállapította, hogy
Magyarországon túlzott hiány áll fenn. A Tanács Magyarországnak címzett
ajánlásokat fogadott el az EKSZ 104. cikke (7) bekezdésének megfelelően:
az első ajánlást 2004. július 5-én, a másodikat 2005. március 8-án, a
harmadikat pedig 2006. október 10-én. A Tanács 2009. július 7-én az EKSZ 104.
cikke (7) bekezdésének megfelelően elfogadta negyedik ajánlását („2009.
július 7-i tanácsi ajánlás”) a Magyarországon fennálló túlzott költségvetési
hiány legkésőbb 2011-ig történő megszüntetéséről. 
(3)       A Tanács 2012. január 24-én,
az EUMSZ 126. cikke (8) bekezdésének megfelelően elfogadta a 2012/139/EU
határozatot[10],
amelyben megállapította, hogy Magyarország nem tett eredményes intézkedéseket a
2009. július 7-i tanácsi ajánlás nyomán a túlzott költségvetési hiány
megszüntetésére az ajánlásban megállapított határidőn belül. 
(4)       A Tanács 2012. március 13-i
2012/156/EU végrehajtási határozatában[11]
az 1084/2006/EK rendelet 4. cikkével összhangban a Kohéziós Alapból tett
kötelezettségvállalások egy részének 2013. január 1-jei hatállyal történő
felfüggesztéséről döntött. A Kohéziós Alap terhére történt
kötelezettségvállalásokból felfüggesztendő összegről szóló határozat
célja annak biztosítása, hogy a felfüggesztés eredményes és arányos legyen,
figyelembe véve az Európai Unió jelenlegi általános gazdasági helyzetét és a
Kohéziós Alap relatív fontosságát az érintett tagállam gazdasága szempontjából.
A Tanács – az 1084/2006/EK rendelet 4. cikke (1) bekezdésének egy adott
tagállam esetében történő első alkalmazására tekintettel –
helyénvalónak találta az érintett összeget a Kohéziós Alap 2013-ra
előirányzott támogatásainak 50 %-ában megállapítani, azzal, hogy az
összeg nem lépheti túl az érintett tagállamnak a Bizottság szolgálatai által
előre jelzett nominális GDP-jének 0,5 %-ában meghatározott maximális
szintet. Ennek megfelelően a Tanács a Kohéziós Alapból Magyarország
részére tett kötelezettségvállalásokból 495 184 000 EUR összeg
2013. január 1-jei hatállyal történő felfüggesztéséről határozott. 
(5)       A Tanács ugyanazon a napon az
EUMSZ 126. cikkének (7) bekezdésével összhangban felülvizsgált ajánlást („2012.
március 13-i tanácsi ajánlás”) bocsátott ki Magyarországnak címezve, és a
túlzott költségvetési hiány megszüntetésének határidejeként 2012-t határozta
meg. Az ajánlásban mindenekelőtt az szerepel, hogy Magyarország: i. a
2012-re kitűzött, a GDP 2,5 %-ának megfelelő hiánycél elérése
érdekében végezzen további, legalább a GDP 0,5 %-ának megfelelő
költségvetési kiigazítást strukturális jellegű konszolidációs intézkedések
további kidolgozása és végrehajtása révén; ii. az esetleges rendkívüli
bevételeket a költségvetés egyenlegének javítására használja fel; iii. szükség
szerint tegyen további strukturális intézkedéseket annak érdekében, hogy a
2013-as hiány jóval a GDP 3 %-ának megfelelő küszöbérték alatt
maradjon; és iv. építsen be megfelelő tartalékot a következő
költségvetési törvényekbe. A Tanács emellett hangsúlyozta, hogy a költségvetési
kiigazításnak hozzá kell járulnia az államadósság arányának csökkenő
pályára állításához, és azt alá kell támasztani a költségvetési irányítási
keret javasolt javításával is.
(6)       Magyarország 2012. április
23-án benyújtotta konvergenciaprogramjának éves aktualizált változatát, amely
olyan költségvetési stratégiát vázol fel, amely biztosítja a túlzott hiány
2012-es határidőre történő fenntartható megszüntetését. A hivatalos
hiánycélok és a tervezett költségvetési kiigazítások összhangban vannak az
EUMSZ 126. cikke (7) bekezdésének megfelelően kiadott, 2012. március 13-i
tanácsi ajánlással. A program megerősíti a GDP 1,5 %-ának
megfelelő, előző középtávú költségvetési célt, amelynek
teljesítését 2013-ra tervezi. Az aktualizált változat szerint az államadósság a
programidőszak alatt fokozatosan csökkenni fog, 2013-ban a GDP
77 %-ára, 2015-ben pedig a GDP 73 %-a alá kerül. A költségvetési
irányítás reformjára vonatkozóan a hatóságok bejelentették, hogy a szükséges
módosításokat a tavaszi ülésszak folyamán az országgyűlés elé terjesztik.
(7)       A nyilvánosan
hozzáférhető információk alapján a Bizottság 2012. május 30-i
közleményében[12]
megállapította, hogy Magyarország megtette a szükséges, a túlzott hiány megszüntetéséhez
megfelelő előrelépést biztosító kiigazító intézkedéseket.
Mindenekelőtt a költségvetés hiánya 2012-ben várhatóan eléri a GDP
2,5 %-át, majd 2013-ban jóval a GDP 3 %-ában megállapított
referenciaérték alatt marad, ami összhangban van a Tanács márciusi ajánlásával.
Figyelembe véve a kormány által március közepe óta rendelkezésre bocsátott,
nyilvánosan hozzáférhető összes információt is, a Bizottság szolgálatainak
előrejelzése szerint a hiány 2013-ban eléri a GDP 2,7 %-át. Tekintettel
a potenciális GDP-növekedés módosításainak és a szokásos adórugalmasságtól való
tervezett eltérésnek a hatásaira, a 2012-es költségvetési kiigazítás nagyjából
összhangban van a megfogalmazott követelményekkel. A rendkívüli bevételek
felhasználását és a megfelelő tartalékoknak a következő
költségvetésekbe való beépítését azonban még bizonyítani szükséges. A 2012.
tavaszi előrejelzés alapján az államadósság 2012-ben várhatóan a GDP
78,5 %-ára esik vissza, 2013-ban pedig némileg tovább csökken. Végezetül,
történt némi előrehaladás a költségvetési irányítási keret
megerősítése terén, de az országgyűlés tavaszi ülésszakának vége
előtt még fontos reformokat kell kidolgozni és elfogadni. Ezen
előzmények figyelembevételével és az első negyedév vártnál rosszabb,
friss növekedési adatainak fényében a Bizottság továbbra is szigorúan nyomon
fogja követni Magyarország költségvetési fejleményeit.
(8)       Összességében véve
Magyarország meghozta a 2012. március 13-i tanácsi ajánlás nyomán szükséges
kiigazító intézkedéseket a túlzott hiánynak a Tanács által megállapított
határidőre történő megszüntetésére. Ezért hatályon kívül kell
helyezni a Kohéziós Alapból tett kötelezettségvállalások egy részének a
felfüggesztésére vonatkozó 2012/156/EU tanácsi végrehajtási határozatot.
(9)       Amennyiben a túlzott hiány
fennállásáról szóló határozatnak az EUMSZ 126. cikkének
(12) bekezdése szerinti hatályon kívül helyezését megelőző
bármely időpontban a meghozott intézkedések nem bizonyulnak
megfelelőnek, a Tanács a Bizottság ajánlása alapján új határozatot fogad
el az EUMSZ 126. cikkének (8) bekezdésével összhangban. A Tanács a
Bizottság javaslatára határozatot hozhat a Kohéziós Alap terhére tett
kötelezettségvállalások felfüggesztéséről,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A Kohéziós Alapból Magyarország részére tett
kötelezettségvállalásoknak a 2012/156/EU tanácsi végrehajtási határozatban
foglalt részleges felfüggesztése megszüntetésre kerül.
2. cikk
Ennek a határozatnak Magyarország a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 78., 2012.3.17., 19. o.
[2]               HL L 66., 2012.3.6., 6. o.
[3]               Ez a cikk lépett az Európai Közösséget létrehozó
szerződés (EKSZ) – az 1084/2006/EK rendelet 4. cikkében említett – 104.
cikkének helyébe.
[4]               Ez a cikk lépett az EKSZ – az 1084/2006/EK rendelet 4.
cikkében említett – 104. cikke (7) bekezdésének helyébe.
[5]               Ez a cikk lépett az EKSZ – az 1084/2006/EK rendelet 4.
cikkében említett – 104. cikke (8) bekezdésének helyébe.
[6]               HL L 37., 2009.2.6., 5. o.
[7]               HL L 210., 2006.7.31., 79. o.
[8]               Ez a cikk lépett az Európai Közösséget létrehozó
szerződés (EKSZ) – az 1084/2006/EK rendelet 4. cikkében említett – 104.
cikkének helyébe.
[9]               HL L 389., 2004.12.30., 27. o.
[10]             HL L 66., 2012.3.6., 6. o.
[11]             HL L 78., 2012.3.17., 19. o.
[12]             COM(2012) XXX.