CELEX: 52012DC0317
Language: fi
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Unkarin vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Unkarin vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52012DC0317
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Unkarin vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Unkarin vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2012/0317 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Unkarin vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Unkarin vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen 6 artiklan 1
kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[4],

ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla
käynnistetään uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian
lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään
avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun
vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn lisäämiseksi.
(2)       Neuvosto antoi
13 päivänä heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin
talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi
21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista[5].
Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita
kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Komissio antoi
12 päivänä heinäkuuta 2011 suosituksen Unkarin kansallisesta
uudistusohjelmasta vuodelta 2011 ja lausunnon Unkarin tarkistetusta
lähentymisohjelmasta vuosiksi 2011–2014.
(4)       Komissio hyväksyi
23 päivänä marraskuuta 2011 toisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi
toinen politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka
perusta on Eurooppa 2020 ‑strategiassa. Komissio hyväksyi 14 päivänä
helmikuuta 2012 asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia
koskevan kertomuksen[6],
jossa se katsoi, että Unkari kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(5)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
2 päivänä maaliskuuta 2012 rahoitusvakauden turvaamisen, julkisen talouden
vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on
tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista,
palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä,
puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(6)       Euroopan parlamentti ja
Unkari vaihtoivat 29 päivänä helmikuuta 2012 näkemyksiä julkisyhteisöjen
rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen
tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97 2 -a artiklan mukaisesti.
(7)       Lisäksi Eurooppa-neuvosto
kehotti 2 päivänä maaliskuuta 2012 Euro Plus ‑sopimukseen
osallistuvia jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne
voidaan sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin
uudistusohjelmiin.
(8)       Unkari toimitti vuosia
2012–2015 koskevan lähentymisohjelmansa sekä vuoden 2012 kansallisen
uudistusohjelmansa 23 päivänä huhtikuuta 2012. Ohjelmat on arvioitu samaan
aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon. Komissio on
myös arvioinut asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklassa tarkoitetussa
perusteellisessa tarkastelussa, onko Unkarissa makrotalouden epätasapaino.
Komissio totesi perusteellisessa tarkastelussaan[7],
että Unkarissa on makrotalouden ulkoinen ja sisäinen epätasapaino, mutta
epätasapaino ei ole liiallinen. 
(9)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuoden 2012 lähentymisohjelman arvioinnin
perusteella sitä mieltä, että ohjelman julkisen talouden ennusteiden perustana
oleva makrotalouden skenaario on optimistinen. Unkarin viranomaisten vuosien
2012 ja 2013 kasvuennusteet ovat noin puoli prosenttiyksikköä suuremmat kuin
komission kevään 2012 talousennusteessa. Tämä johtuu siitä, että kotimaista
kysyntää koskevat viralliset oletukset ovat optimistisemmat erityisesti vuoden
2013 osalta. Ohjelmassa esitetyllä julkisen talouden strategialla pyritään
varmistamaan, että liiallinen alijäämä saadaan korjattua kestävällä tavalla
neuvoston asettamaan määräaikaan eli vuoteen 2012 mennessä. Viralliset
alijäämätavoitteet ja suunnitellut julkisen talouden sopeuttamistoimet ovat
neuvoston maaliskuussa 2012 126 artiklan 7 kohdan nojalla antamien
suositusten mukaiset. Ohjelmassa vahvistetaan julkisen talouden keskipitkän
aikavälin tavoitteeksi jo aiemmin asetettu 1,5 prosenttia suhteessa
BKT:hen, jonka Unkari aikoo saavuttaa vuoteen 2013 mennessä. Keskipitkän
aikavälin tavoite vastaa riittävästi vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia.
Kun tarkastellaan (uudelleenlaskettua) julkisen talouden rakenteellista
rahoitusasemaa[8],
kehitys kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta ei vuonna 2013 vaikuta
riittävältä komission kevään 2012 talousennusteessa esitetyn arvion
perusteella. Komission arviossa on otettu huomioon valittuihin
säästötoimenpiteisiin liittyvät täytäntöönpanoriskit ja vähemmän optimistinen
makrotalouden skenaario. Julkisten menojen kasvuvauhti, jossa on otettu
huomioon päätösperäiset tulopuolen toimenpiteet, vastaa vakaus- ja
kasvusopimuksessa menojen kasvulle asetettua viitearvoa vuonna 2013, mutta ei
vuosina 2014 ja 2015. Hallituksen suunnitelmien mukaisesti julkista velkaa
supistetaan koko ohjelmakauden ajan, ja sen on tarkoitus supistua alle
73 prosentin suhteessa BKT:hen vuonna 2015. Velka kuitenkin ylittää
edelleen viitearvoksi asetetun 60 prosenttia suhteessa BKT:hen. Velan
supistamiselle asetetun viitearvon osalta Unkari on vuosina 2013–2014
siirtymäkaudella. Ohjelmalla voidaan varmistaa riittävä edistyminen kohti
viitearvoa. Velan supistamiselle asetettu viitearvo voidaan ohjelman mukaan
saavuttaa siirtymäkauden lopussa eli vuonna 2015 ja siten voidaan osaltaan
vähentää kertynyttä ulkoista ja sisäistä velkaantuneisuutta. 
(10)     Unkari on hyväksynyt uusia
säännöksiä, jotka koskevat perustuslaillisen julkisen talouden ohjauskehyksen
täytäntöönpanoa. Ohjauskehys ei kuitenkaan ole kaikilta osin vakuuttava.
Julkisen talouden keskipitkän aikavälin suunnittelu on vain suuntaa antavaa,
finanssipoliittisen neuvoston resurssit eivät ole oikeassa suhteessa
neuvostolle äskettäin myönnetyn vahvan veto-oikeuden kanssa, eikä julkista
taloutta koskevia tietoja ole riittävästi saatavilla. Vahvistamalla julkisen
talouden keskipitkän aikavälin suunnittelua ja laajentamalla
finanssipoliittisen neuvoston analyyttista toimeksiantoa voitaisiin osaltaan
varmistaa, että uusi perustuslaillinen julkisen talouden ohjauskehys voi
täyttää tehtävänsä.
(11)     Toimintapolitiikat, joilla on
pyritty vähentämään verouudistuksen vaikutuksia matalapalkkaisiin
(vähimmäispalkan korottaminen, palkkatukijärjestelmä), eivät ole kyenneet
lisäämään työllisyyttä. Sen sijaan toimenpiteet naisten työvoimaosuuden
lisäämiseksi ovat merkinneet pientä mutta oikeasuuntaista askelta. Muuttamalla työn
verotusta paremmin työllisyyttä tukevaksi ja vahvistamalla edelleen
toimenpiteitä, joilla rohkaistaan naisia osallistumaan työmarkkinoille ja
erityisesti lisätään lastenhoito- ja esikoulupaikkoja, voitaisiin parantaa
työllisyysastetta. 
(12)     Julkiset työvoimapalvelut on
organisoitu uudelleen, minkä johdosta palveluja on supistettu kauttaaltaan.
Tämä on vastoin vuonna 2011 esitettyä suositusta. Aktiivisen
työmarkkinapolitiikan alalla eräät toimenpiteet räätälöityjen palvelujen
tarjoamiseksi epäedullisessa asemassa oleville ryhmille esimerkiksi Euroopan
sosiaalirahaston ohjelmien puitteissa vaikuttavat uskottavilta ja
asianmukaisilta. Sen sijaan eräät muut samoille ryhmille suunnatut toimenpiteet
(kuten julkiset työt) eivät todennäköisesti edistä osallistujien sijoittumista
avoimille työmarkkinoille. Tarvitaan välittömästi kunnianhimoisia toimia
julkisten työvoimapalvelujen tehostamiseksi ja samalla on säilytettävä sopiva
tasapaino julkisten töiden ja muiden aktiivisten työmarkkinatoimenpiteiden
rahoituksen välillä, jotta voitaisiin parantaa työmarkkinoiden toimintaa ja
kasvattaa työvoimaosuutta. On myös tärkeää lisätä kasvupotentiaalia
toteuttamalla työmarkkinoiden rakenteellinen uudistus. Näin voidaan kestävällä
tavalla vähentää huomattavasta ulkoisesta ja sisäisestä velasta johtuvia
talouden heikkouksia. Kansallista romanien integrointistrategiaa ei ole
vieläkään sisällytetty kaikkiin politiikkoihin. 
(13)     Liiketoimintaympäristön
parantamiseen tähtäävät toimenpiteet ovat pääosin oikeasuuntaisia, mutta parantamisen
varaa on vielä huomattavasti. Toimenpiteet muualta kuin pankeilta saatavan
rahoituksen lisäämiseksi ovat oikeasuuntaisia, mutta pk-yrityksiä koskevia
toimintatapoja ei edelleenkään ole arvioitu kattavasti. Unkarin tulokset
useiden julkishallinnon avoimuutta ja laatua mittaavien indikaattorien osalta
ovat hyvin huonot. Julkishallinnon parantaminen auttaisi myös lisäämään
instituutioiden ja poliittisen ympäristön vakautta. Tämä voisi puolestaan
parantaa suorien ulkomaisten sijoitusten edellytyksiä ja tukisi ulkomaisen
nettovarallisuuden merkittävän epätasapainon korjaamista: erityisesti
uudelleensijoitettujen voittojen osuus supistui dramaattisesti vuosina 2009 ja
2010 osittain kriisin takia mutta myös siksi, että poliittisessa ja julkisen
talouden toimintaympäristössä sekä institutionaalisessa ja oikeusjärjestelmässä
tehtiin useita kiistanalaisia ja odottamattomia muutoksia. Tutkimuksen ja
innovoinnin julkisen rahoituksen viimeaikainen kehitys (vuoden 2010
puolivälistä alkaen) ei vastaa vuoden 2012 kasvuselvityksessä asetettua
ensisijaista tavoitetta eli eriytettyä, kasvua tukevaa julkisen talouden
vakauttamista.
(14)     Unkarin hallitus on
toteuttanut korkeakoulutusta koskevan uudistuksen, jonka yhteydessä on muutettu
koulutuksen rakennetta ja rahoitusta. Lisäksi perusopetusta koskevan uuden
lainsäädännön eräät piirteet saattavat lisätä koulunkäynnin keskeyttävien
määrää ja pahentaa eriytymistä Unkarin koulujärjestelmässä. Myöskään tärkeään
elinikäiseen oppimiseen ei ole kiinnitetty riittävästi huomiota. Koulutusta on
parannettava kaikilla tasoilla, jotta voidaan tehostaa Unkarin työvoiman
kilpailukykyä.
(15)     Julkisen liikenteen
rakenneuudistus ei ole edistynyt, ja tämä on viime vuosina huomattavasti
pahentanut lipsumista julkisen talouden tavoitteista. Suurin osa julkista
liikennettä tarjoavien yritysten liikkuvasta kalustosta on tullut tiensä
päähän. Lisäämällä sähköverkon rajatylittävää kapasiteettia voitaisiin
mahdollisesti kasvattaa kauppaa naapurimaiden kanssa. Energia-alan
kansallisella sääntelyviranomaisella ei ole valtuuksia päättää itsenäisesti
omasta rakenteestaan eikä yksinomaista toimivaltaa määrittää verkkotariffeja
tai verkko-operaattoreille sallittua tuottoprosenttia. Säänneltyjä hintoja
olisi sovellettava vain muita heikommassa asemassa oleviin asiakkaisiin.
(16)     Komissio on laatinut
EU-ohjausjakson puitteissa kattavan analyysin Unkarin talouspolitiikasta. Se on
arvioinut lähentymisohjelman ja kansallisen uudistusohjelman ja esittänyt
perusteellisen tarkastelun. Se on ottanut huomioon ohjelmien merkityksen
Unkarin finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden
kannalta ja arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia ottaen
huomioon, että Euroopan unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen tehostaa
antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. EU-ohjausjakson
yhteydessä annetut komission suositukset on otettu huomioon jäljempänä
esitettävissä suosituksissa 1–7. 
(17)     Neuvosto on tämän arvioinnin
perusteella tutkinut Unkarin lähentymisohjelman, ja se antaa lausuntonsa[9] erityisesti jäljempänä
esitettävässä suosituksessa 1.
(18)     Neuvosto on tutkinut Unkarin
vuoden 2012 kansallisen uudistusohjelman ja sen lähentymisohjelman komission
perusteellisen tarkastelun ja tämän arvioinnin perusteella. Se antaa asetuksen
(EU) N:o 1176/2011 6 artiklan nojalla erityisesti jäljempänä esitettävät
suositukset 1, 3, 4 ja 5, 
SUOSITTAA, ETTÄ UNKARI TOTEUTTAISI
VUOSINA 2012–2013 TOIMIA, JOILLA SE:
1.           korjaa liiallisen alijäämän
kestävällä tavalla vuoteen 2012 mennessä toteuttamalla vuoden 2012 talousarvion
ja vähentämällä kertaluonteisten toimenpiteiden käyttöä; sen jälkeen määrittää
kaikki rakennetoimenpiteet, jotka ovat välttämättömiä liiallisen alijäämän
korjaamiseksi kestävällä tavalla sekä riittävän edistymisen varmistamiseksi
kohti julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitetta, mukaan lukien menojen
kasvulle asetetun viitearvon saavuttaminen, ja varmistaa riittävän edistymisen
kohti velan supistamiselle asetettua viitearvoa; kertyneen makrotalouden
epätasapainon lieventämiseksi varmistaa julkisen velkasuhteen alenemisen;
2.           tarkistaa talouden vakautta
koskevaa perustuslaillista lakia sisällyttämällä uudet laskusäännöt sitovaan
keskipitkän aikavälin julkisen talouden kehykseen; laajentaa edelleen
finanssipoliittisen neuvoston analyyttista toimeksiantoa julkisen talouden
avoimuuden lisäämiseksi;
3.           muuttaa työn verotusta
paremmin työllisyyttä tukevaksi keventämällä vuosina 2011 ja 2012 toteutettujen
veromuutosten vaikutusta matalapalkkaisiin työntekijöihin kestävällä,
budjettivaikutuksiltaan neutraalilla tavalla esimerkiksi siirtämällä osan
verorasituksesta energiaveroihin ja toistuviin kiinteistöveroihin; tehostaa
toimia, joilla tuetaan naisten osallistumista työmarkkinoille, erityisesti
lisäämällä lastenhoito- ja esikoulupaikkoja;
4.           vahvistaa julkisten
työvoimapalvelujen valmiuksia parantaa ammattikoulutuksen,
työnvälityspalvelujen ja yksilöllisten palvelujen laatua ja tehokkuutta ottaen
erityisesti huomioon epäedullisessa asemassa olevat ryhmät; lisää julkisen työllistämisohjelman
aktivointiosuutta tarjoamalla tehokasta ammattikoulutusta ja tehokkaita
työnvälityspalveluja; panee täytäntöön kansallisen romanien
integrointistrategian ja sisällyttää sen muihin politiikkoihin;
5.           toteuttaa toimia
hallinnollisen rasituksen vähentämiseksi; varmistaa, että julkiset hankinnat ja
lainsäädäntöprosessi edistävät kilpailua markkinoilla, ja huolehtii vakaasta ja
liiketoimintaa tukevasta sääntely-ympäristöstä, joka suosii rahoituslaitoksia
ja muita yrityksiä, ulkomaiset suorat investoijat mukaan lukien; vähentää
verosääntöjen noudattamisesta aiheutuvia kustannuksia ja luo yhtiöverotukselle
vakaat ja lainmukaiset puitteet, jotka eivät vääristä kilpailua; poistaa
suurten vähittäiskauppojen perustamista koskevat aiheettomat rajoitukset;
tarjoaa täsmällisesti kohdennettuja kannustinjärjestelmiä, joilla tuetaan
innovatiivisia pk-yrityksiä uuden innovaatiostrategian mukaisesti; 
6.           laatii ja toteuttaa
kansallisen strategian koulunkäynnin keskeyttämisen vähentämiseksi
varmistamalla sille riittävän rahoituksen; varmistaa, että korkeakoulutuksen
uudistuksella parannetaan epäedullisessa asemassa olevista ryhmistä tulevien
nuorten pääsyä opiskelemaan;
7.           uudistaa julkisen
liikennejärjestelmän ja parantaa sen kustannustehokkuutta; lisää energiaverkon
rajatylittävää kapasiteettia, varmistaa energia-alan sääntelyviranomaisen
riippumattomuuden ja poistaa vähitellen käytöstä säännellyt energiahinnat.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 317 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[5]               Neuvoston päätös 2012/238/EU, annettu 26 päivänä
huhtikuuta 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 157 final.
[8]               Suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia
ja muita väliaikaisia toimenpiteitä, komission yksiköiden uudelleenlaskemana
ohjelman tietojen perusteella yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen.
[9]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.