CELEX: 51997PC0166
Language: nl
Date: 1997-04-22
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD waarbij de Franse Republiek wordt gemachtigd tot voortzetting van de toepassing van een maatregel in afwijking op de artikelen 2 en 10 van de Zesde BTW- Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                 Brussel, 22.04.1997
                                                  COM(97) 166 def.
                  VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
   ingevolge artikel 3 van Beschikking 93/11 O/EEG van de Raad van 15 februari 1993
                                         ingediend
    (Toepassing van een van de artikelen 2 en 10 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG
 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting
               gemeenschappelijk stelsel van BTW, afwijkende maatregel)
                                     Voorstel voor een
                            BESCHIKKING VAN DE RAAD
waarbij de Franse Republiek wordt gemachtigd tot voortzetting van de toepassing van een
maatregel in afwijking op de artikelen 2 en 10 van de Zesde BTW-Richtlijn (77/388/EEG)
 van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-
                               Staten inzake omzetbelasting
                              (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                   VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
   ingevolge artikel 3 van Beschikking 93/11 O/EEG van de Raad van 15 februari 1993
                                        ingediend
(toepassing van een van artikelen 2 en 10 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG betreffende
       de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting -
               gemeenschappelijk stelsel van BTW, afwijkende maatregel)
 ---pagebreak---                                           I. INLEIDING
Bij Beschikking nr. 89/683/EEG1 van de Raad van 21 december 1989 werd de Franse
Republiek op grond van artikel 27 van de Zesde BTW-Richtlijn gemachtigd om af te
wijken van het bepaalde in de artikelen 2 en 10 van voornoemde richtlijn. Deze machtiging
was geldig tot 31 december 1992.
De afwijking maakte het mogelijk om een bijzondere BTW-regeling in te voeren voor
belastbare handelingen met betrekking tot nieuw industrieel afval en stoffen voor
hergebruik.
Op grond van een verslag van de Commissie over de toepassing van deze afwijking werd
de machtiging bij Beschikking 93/11 O/EEG van de Raad van 15 februari 19932 verlengd
tot 31 december 1996. Hierbij werd bepaald dat een eventueel voorstel tot verlenging van
genoemde machtiging vergezeld diende te gaan van een verslag over de toepassing van de
afwijkende maatregel.
Het onderhavige verslag heeft ten doel de toepassing van deze afwijkende maatregel te
beschrijven vanaf de datum waarop de machtiging werd verlengd tot op heden, alsmede
de gegrondheid te onderzoeken van het verzoek om verlenging dat door de Franse
Republiek werd ingediend bij brief die op 19 november 1996 bij het Secretariaat-Generaal
van de Commissie werd geregistreerd. Aangezien de toepassing van de betrokken
afwijkende maatregel reeds werd onderzocht in een verslag van de Commissie van einde
 19923, waarin op gedetailleerde wijze de voorgeschiedenis, de doelstellingen en de
werking van de afwijkende maatregel werd beschreven, beperkt het onderhavige verslag
zich tot de essentiële elementen van de regeling en enkele voor de beoordeling relevante
aspecten die zich sinds de verschijning van het vorige verslag hebben voorgedaan.
                    II. TOEPASSING VAN DE AFWIJKENDE MAATREGEL
 Door Frankrijk gehanteerde afwijkende regeling
 De afwijkende regeling die door Frankrijk werd ingevoerd op grond van de machtiging
 betreft een combinatie van de volgende bepalingen:
 1.          Belastingheffing van rechtswege op de verkoop van nieuw industrieel afval en
             stoffen voor hergebruik door bedrijven die tegelijkertijd voldoen aan de volgende
             twee voorwaarden:
             zij beschikken over een vaste installatie
 en
  1
    PB L 398 van 30.12.1989, blz. 31.
 2
    PB L 43 van 20.2.93, blz. 44.
 3
    C O M ( 9 2 ) 582 van 22.12.92.
 ---pagebreak---          de omzet exclusief belasting betreffende nieuw industrieel afval en stoffen voor
         hergebruik die zij in het voorgaande kalenderjaar hebben gerealiseerd, bedraagt ten
         minste 600.000 FF.
2.       'Beperkte" vrijstelling, en wel uitsluitend voor de verkoop van nieuw industrieel
         afval en stoffen voor hergebruik door bedrijven die:
         - hetzij niet over een vaste installatie beschikken;
         - hetzij wel over een vaste installatie beschikken en in het voorgaande jaar en
         omzet exclusief belasting van minder dan 6.000.000 FF hebben gerealiseerd met
         betrekking tot de verkoop van nie. vv industrieel afval en stoffen voor hergebruik.
         Bedrijven die voor deze vrijstelling in aanmerking komen en een totale jaaromzet
        van meer dan 500.000 FF inclusief alle belastingen hebben, kunnen voor
        belastingheffing kiezen; hiertoe is de toestemming van de bevoegde
        belastingautoriteit vereist. Met andere woorden, de vrijstelling is uitsluitend
        verplicht voor bedrijven met een totale jaaromzet van minder dan 500.000 FF
        inclusief alle belastingen.
3.      Verplichte schorsing van de betaling van de BTW op de verkoop aan
        belastingplichten van nieuw industrieel afval en stoffen voor hergebruik bestaande
        uit nonferro-metalen en legeringen daarvan, wanneer deze verkoop van
        rechtswege of met toestemming van de belastingautoriteit aan de belasting is
        onderworpen, dus wanneer vrijstelling niet mogelijk is.
        De bedrijven in deze sector die leveringen verrichten met schorsing van belasting
        hebben niet het recht de BTW te factureren, maar zij behouden wel hun recht op
         aftrek, dat wordt uitgeoefend door middel van verrekening indien zij ook
        werkzaam zijn in een andere belaste sector, of anders door middel van
        terugbetaling.
Voorts is alle invoer van nieuw industrieel afVal en stoffen voor hergebruik van BTW
vrijgesteld.
Anderzijds worden handelingen van commissiehandel betreffende nieuw industrieel afval
en stoffen voor hergebruik gelijkgesteld met leveringen van goederen, in tegenstelling tot
handelingen van makelaardij, die daardoor buiten de werkingssfeer van de afwijking
vallen.
Standpunt van de Franse overheid over de toepassing van de afwijking
De Franse Republiek heeft medegedeeld dat de sector in kwestie zich in de toekomst
verder zal ontwikkelen omdat het streven naar een schoner milieu aanleiding vormt voor
de invoering van stelselmatige recycling en opwaardering van afval.
De afwijking voor handelingen met betrekking tot nieuw industrieel afval en stoffen voor
hergebruik heeft volgens de Franse autoriteiten onmiskenbare voordelen voor de
marktdeelnemers en de administratie.
Met betrekking tot, allereerst, uiteenlopende kleine bedrijven (liefdadigheidsinstellingen,
rondtrekkende bevolkingsgroepen, enz.) beantwoordt de vrijstelling van de door deze
bedrijven verrichte leveringen van nieuw industrieel afval en stoffen voor hergebruik goed
 ---pagebreak--- aan het doel dat met de afwijking wordt nagestreefd, namelijk vereenvoudiging en
fraudebestrijding.
Ten tweede vormt de regeling inzake de schorsing van de betaling van BTW voor nieuw
industrieel afval en stoffen voor hergebruik bestaande uit nonferro-metalen een uiterst
nuttig complement van de afwijking aangezien de hoge waarde van deze metalen het risico
op fraude doet toenemen.
Het toepassingsgebied van deze afwijking is met het verstrijken van de tijd versmald. Het
omvat weliswaar het geheel van afval bestaande uit nonferro-metalen met inbegrip van
edele metalen, maar bepaalde goederen die tot 1991 onder de schorsingsregeling vielen
(onafgewerkte produkten zoals staven, blokken, platen, snippers, korrels van bepaalde
nonferro-metalen) zijn thans van rechtswege aan BTW onderworpen. Het
toepassingsgebied van de schorsingsregeling is dus kleiner geworden.
De Franse overheid is van mening dat een specifieke schorsingsregeling voor non™
ferrometalen gerechtvaardigd is vanwege het hoge risico op fraude op dit gebied gelet op
de prijs per ton grondstoffen (10.000 FF/t voor koper tegen 500 FF/t voor metaal.) en het
uitgebreide internationale handelsverkeer in deze stoffen.
De regeling wordt door de bedrijven goed geaccepteerd. De betrokkenen hebben zich er
in positieve zin over uitgelaten; deze regeling beschermt hen meer in het bijzonder tegen
de risico's die zij lopen ten gevolg van frauduleuze handelingen van bepaalde bedrijven
waarvan zij misschien de gevolgen zouden moeten dragen ten overstaan van de overheid.
                III ADVIES VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE
 Artikel 27 van de Zesde Richtlijn biedt de mogelijkheid om bijzondere maatregelen vast te
 stellen in afwijking op genoemde richtlijn, hetzij om de inning van de belasting te
vereenvoudigen, hetzij om bepaalde vormen van belastingontwijking of -ontduiking tegen
 te gaan.
 De diensten van de Commissie zijn van mening dat de vrijstelling voor leveringen verricht
 door kleine ondernemingen moet worden beschouwd als een maatregel ter
 vereenvoudiging van de belastinginning en als een maatregel ter bestrijding van
 belastingontduiking, aangezien hiermee een categorie belastingplichtigen van het BTW-
 stelsel wordt uitgesloten ten aanzien waarvan de inspanningen voor de controle en de
 inning van de belasting niet in verhouding zouden staan tot de opbrengsten
 Door voor een bepaalde categorie belastingplichtigen de mogelijkheid te voorzien hun
 handelingen, die in beginsel zijn vrijgesteld van BTW, aan de belasting te onderwerpen na
 hiervoor de toestemming van de administratie te hebben gekregen en, eventueel, een
 borgsom te hebben gestort, worden de controlemogelijkheden van de administratie met
 betrekking tot deze categorie belastingplichtigen vergroot.
  De maatregel tot schorsing van de betaling van BTW voor de levering van afval bestaande
  uit nonferro-metalen biedt meer zekerheid met betrekking tot transacties waarbij het risico
  op fraude groter is vanwege de waarde van deze goederen.
 ---pagebreak--- De diensten van de Commissie zijn derhalve van mening dat een machtiging voor de
betrokken afwijkende maatregel op grond van artikel 27 van de Zesde BTW-Richtlijn
gerechtvaardigd is.
Met betrekking tot de geldigheidsduur van de machtiging merken de diensten van de
Commissie op dat de Commissie op 10 juli 19964 een werkprogramma heeft vastgesteld
om te komen tot een gemeenschappelijk stelsel van BTW, waarin zij voorziet in een
etappegewijze overgang naar het nieuwe stelsel.
Aangezien het de bedoeling is dat het laatste pakket van voorstellen medio-1999 wordt
ingediend, zijn de diensten van de Commissie van mening dat het niet wenselijk is tot na
31 december 1999 een machtiging voor c^n afwijkende maatregel te verlenen.
Het lijkt daarentegen passend om op dat tijdstip te onderzoeken hoe de afwijkende
maatregel zich verhoudt tot de benadering die tegen die tijd zal zijn ontwikkeld in het
kader van het nieuwe gemeenschappelijk stelsel voor de BTW.
4
  COM(96) 328 dcf van 22.07.96.
 ---pagebreak---                                        Voorstel voor een
                             BESCHIKKING VAN DE RAAD
  waarbij de Franse Republiek wordt gemachtigd tot voortzetting van de toepassing van een
  maatregel in afwijking op de artikelen 2 en 10 van de Zesde BTW-Richtlijn (77/388/EEG)
   van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-
                                 Staten inzake omzetbelasting
                                (ingediend door de Commissie)
                                            '}
*
 ---pagebreak---                                      TOELICHTING
Bij schrijven, op 19 november 1996 geregistreerd door het Secretariaat-Generaal van de
Commissie, heeft de Regering van de Franse Republiek verzocht om verlenging van de
afwijking die hem eerder tot en met 31 december 1992 werd toegestaan bij Beschikking
89/683/EEG van de Raad van 21 december 19891, en welke werd verlengd tot en met
31december 1996 bij Beschikking 93/110/EEG van de Raad van 15 februari 19932.
In artikel 3 van Beschikking 93/110/EEG is bepaald dat de Raad, naar aanleiding van een
verslag van de Commissie over de uitvoering van genoemde beschikking door Frankrijk
en op grond van een voorstel van de Commissie, kan besluiten om verlenging van de
toepassing van genoemde beschikking te ». te staan.
Het door de Commissie ingediende verslag over de uitvoering van genoemde beschikking
over de periode 1993-1996 bevestigt dat het wenselijk is om toestemming te verlenen
voor de verlenging van de toepassing van de bepalingen van voornoemde beschikking tot
en met 31 december 1999.
De Commissie heeft namelijk op 10 juli 1996 een werkprogramma goedgekeurd voor de
invoering van een nieuw gemeenschappelijk stelsel van BTW3, waarin zij voorziet in een
etappegewijze overgang naar het nieuwe stelsel. Aangezien het de bedoeling is dat het
laatste pakket van voorstellen medio-1999 wordt ingediend, is het wenselijk de
machtiging te verlenen tot en met 31 december 1999, zodat op dat tijdstip kan worden
geoordeeld over de noodzaak van de afwijkende maatregel en over de samenhang ervan
met de algemene benadering die tegen die tijd zal zijn ontwikkeld in het kader van het
nieuwe gemeenschappelijk stelsel voor de BTW.
Overeenkomstig artikel 27, lid 3, van de Zesde BTW-Richtlijn zijn de andere Lid-Staten
bij schrijven van 18 december 1996 op de hoogte gebracht van het verzoek van de Franse
Republiek.
 1
   PB L 398 van 30.12.1989, blz. 31.
2
   PB L43 van 20/2/93, blz. 44.
3
   COM(96) 328 def van 22.07.96
 ---pagebreak---               VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD
          WAARBIJ DE FRANSE REPUBLIEK WORDT GEMACHTIGD TOT
        VOORTZETTING VAN DE TOEPASSING VAN EEN MAATREGEL IN
    AFWIJKING OP DE ARTIKELEN 2 EN 10 VAN DE ZESDE BTW-RICHTLIJN
         (77/388/EEG) VAN DE RAAD VAN 17 MEI 1977 BETREFFENDE DE
       HARMONISATIE VAN DE WETGEVINGEN DER LID-STATEN INZAKE
                                     OMZETBELASTING
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de
harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting -
Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme
grondslag1, inzonderheid artikel 27,
Gelet op de eerdere beschikkingen van de Raad nr. 89/683/EEG van 21 december 19892
en 93/110/EEG van 15 februari 19933
Gelet op het verslag van de Commissie over de toepassing van bovengenoemde
beschikking over de periode 1993-1996,
Gelet op het voorstel van de Commissie op grond daarvan,
Overwegende dat de Raad ingevolge artikel 27, lid 1, van de Zesde BTW-Richtlijn, op
voorstel van de Commissie en met eenparigheid van stemmen, elke Lid-Staat kan
machtigen bijzondere, van de bepalingen van die richtlijn afwijkende maatregelen te treffen
ten einde de belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude
of-ontwijking te voorkomen;
Overwegende dat Frankrijk, bij brief die op 19 november 1996 bij het Secretariaat-
Generaal van de Commissie werd geregistreerd, heeft verzocht om een machtiging om de
toepassing van de afwijkende maatregel die eerder, voor een beperkte duur,
respectievelijk bij de Beschikkingen van de Raad 89/683/EEG en 93/110/EEG werd
toegestaan, voort te zetten;
Overwegende dat de andere Lid-Staten op 18 december in kennis werden gesteld van het
verzoek om verlenging van deze afwijkende maatregel dat door de Regering van de
Franse Republiek werd ingediend;
 1
   PB L145 van 13.6.1977. blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/95/EG (PB L338 van
     28.12.1996, blz. 89).
2
   PB L398 van 30.12.1989, blz. 31.
3
   PB L43 van 20.2.93, blz. 44
 ---pagebreak--- Overwegende dat uit het verslag van de Commissie over de toepassing van genoemde
afwijkende maatregel over de periode 1993-1996 is gebleken dat deze nuttig en doelmatig
is in de bijzonder fraudegevoelige sector van hergebruik;
Overwegende dat de Commissie op 10 juli 1996 haar goedkeuring heeft gegeven voor een
werkprogramma4 en een tijdschema voor de indiening van voorstellen, waarin zij voorziet
in een geleidelijke en etappegewijze overgang naar een gemeenschappelijk stelsel van
belasting over de toegevoegde waarde voor de interne markt;
Overwegende dat de machtiging, vanwege de bedoeling het laatste pakket voorstellen in
het kader van voornoemd werkprogramma medio-1999 in te dienen, wordt verlengd tot
31 december 1999, ten einde het mogelij v te maken op dat tijdstip de samenhang tussen
deze afwijkende maatregel en de algehele benadering van het gemeenschappelijk stelsel
voor de belasting over de toegevoegde waarde te beoordelen;
Overwegende dat deze afwijkende maatregel geen negatieve invloed zal hebben op de
eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de belasting over de toegevoegde
waarde;
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
4
  COM(96) 328 def van 22.07.96
                                                10
 ---pagebreak---                                            Artikel J
In afwijking van het bepaalde in artikel 2 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG wordt de
Franse Republiek tot 31 december 1999 gemachtigd met betrekking tot nieuw industrieel
afval en stoffen voor hergebruik vrijstelling van de belasting over de toegevoegde waarde,
hierna te noemen "BTW", te verlenen voor:
- enerzijds de leveringen van:
* ondernemingen met een jaaromzet van minder dan 500.000 FF;
* ondernemingen die niet over een vaste installatie beschikken of ondernemingen met een
vaste installatie die in het voorgaande jaar op de betrokken produkten een omzet van
minder dan 6 miljoen FF hebben gerealiseerd, tenzij zij toestemming hebben om deze
handelingen aan de BTW te onderwerpen;
- anderzijds de invoer en de intracommunautaire verwervingen
                                           Artikel 2
In afwijking van het bepaalde in artikel 10, lid 2, van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG
wordt de Franse Republiek tot 31 december 1998 gemachtigd, voor leveringen aan
belastingplichten van nieuw industrieel afval en stoffen voor hergebruik bestaande uit non-
ferrometalen en legeringen daarvan, en wanneer deze leveringen niet van de BTW zijn
vrijgesteld op grond van artikel 1, een regeling tot schorsing van de betaling van de
belasting betreffende deze handelingen vast te stellen.
De belastingplichtigen voor wie deze leveringen bestemd zijn, zijn gehouden de
desbetreffende belasting te voldoen wanneer deze produkten niet bestemd zijn voor hetzij
uitvoer in ongewijzigde staat, hetzij vervaardiging of wederverkoop in ongewijzigde staat
van aan de BTW onderworpen produkten.
                                           Artikel 3
Deze beschikking is gericht tot de Franse Republiek.
Gedaan te Brussel,                                             Voor de Raad
                                                               De Voorzitter
                                                   11
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                           COM(97)166def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                        09 06
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-160-NL-C
                                                              ISBN 92-78-18740-2
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
1.-2985 Luxemburg