CELEX: 51988PC0847
Language: nl
Date: 1989-01-02
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD tot verlenging van de geldigheidsduur van Verordening (EEG) nr. 3310/75 betreffende de landbouw van het Groothertogdom Luxemburg (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 847
Vol. 1988/0275
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                      COM ( 88) 847 def .
                                                      Brussel / 2 januari * 989 . .
                                                               ...\      \ 0O\
                                                         r\
                                                            o,
                                                             J
                                                                            å I
                              Voorstel voor
                              Voorstel   voor een
                                               een                    ./  ,
                        VERORDENING
                        VERORDENING (( EEG)
                                       EEG ) VAN
                                             VAN DE
                                                 DE RAAD/
                                                    RAAD              ^
  tot verlenging van de geldigheidsduur van Verordening ( EEG ) nr . 3310 / 75
          betreffende de landbouw van het Groothertogdom Luxemburg
                      ( door de Commissie ingediend )
 ---pagebreak---                                           TOELICHTING
 1.   Krachtens artikel 1 , lid 1 , tweede alinea , van het Protocol betreffende
      het Groothertogdom Luxemburg in samenhang met Verordening ( EEG )
      nr . 3310 / 75 van de Raad ( 1 ), laatstelijk gewijzigd bij Verordening ( EEG )
      nr . 3914/87 ( 2 ), zijn niet-mousserende natuurlijke Luxemburgse wijnen die
      zijn bereid met verse druiven , in afwijking van artikel 95 van het
      EEG-Verdrag tot en met 31 december 1988 op het grondgebied van de BENELUX
      vrijgesteld van accijnzen .
2 . Luxemburg heeft verzocht de geldigheidsduur van deze regeling nogmaals te
      verlengen , en wel tot en met 31 december 1989 . Als argumenten voert
      Luxemburg met name aan dat er onvoldoende vooruitgang is geboekt bij de
      harmonisatie van de wijnaccijnzen in de Gemeenschap en dat de betrokken
      vrijstelling van groot belang is voor het inkomen van de Luxemburgse
      wijnbouwers .
3.    Ondanks de overwegingen in punt 4 hieronder , is het in het licht van de
      criteria die aan deze fiscale voorkeursbehandeling ten grondslag liggen ,
      nog steeds verantwoord de betrokken regeling te verlengen wegens de
      "bijzondere situatie " in de Luxemburgse landbouw .
      In dit verband dient rekening te worden gehouden met de volgende feiten :
      a ) De wi jnbouwproduktie is nog steeds van groot belang voor de Luxemburgse
          landbouw in het algemeen en voor de Moezelstreek in het bijzonder . De
          wijnoogst heeft namelijk een belangrijk aandeel in de totale
          produktiewaarde van de Luxemburgse landbouw ( 600 a 700 miljoen BF , dit
          is 9,5 % van de waarde van de totale eindprodukt ie ) . Wat meer in het
          bijzonder de Luxemburgse Moezelstreek betreft , is de wijnbouw samen met
          de toeleverende en de voor verwerking en af zet zorgdragende bedrijven
          een kenmerkende bedrijfstak die werkgelegenheid biedt voor 15 % van de
          beroepsbevolking in de streek . Bovendien speelt de wijnbouw een
          overheersende rol bij het onderhoud van het landschap , wat van belang
          is gezien de toeristische mogelijkheden van de regio .
( 1 ) PB nr . L 328 van 20.12.1975 , blz . 12
( 2 ) PB nr . L 369 van 29.12.1987 , blz . 3
 ---pagebreak---                                        - 2 -
b ) In de periode tussen 1967-1976 bedroeg de gemiddelde ha-opbrengst van
    de Luxemburgse wijngaarden 130,6 hl . In de periode 1977-1987 hebben de
    produktie en de ha-opbrengst zich als volgt ontwikkeld :
             Jaar      : Totale produktie    : Ha-opbrengst :
                       :        ( hl )       :  ( hl )      :
            1977             155.000                   134
            1978              72.200                    62
            1979              62.500                    54
            1980              50.100                    43
            1981              96.800                    85
            1982             256.400                   225
            1983             184.500                   160
            1984             152.200                   131
            1985             107.000                    92
            1986             159.600                   137
            1987             142.643                   119
    De aanzienlijke schommelingen van de oogst van jaar tot jaar zijn te
    wijten aan de weersomstandigheden en aan de geringe oppervlakte van de
    Moezelstreek , waardoor de effecten van de weersgesteldheid zich in het
    gehele gebied doen gelden . Van een echte tendens kan niet worden
    gesproken , maar toch kan worden geconstateerd dat de gemiddelde
    ha-opbrengst in de laatste tien jaar gemiddeld slechts 112,9 hl
    bedroeg , wat een daling met ongeveer 15 % betekent ten opzichte van het
    voorgaande decennium .
c ) Nu is de verhouding tussen de produktiekosten en de opbrengstpri jzen in
    de afgelopen jaren verslechterd , vooral als gevolg van de toenemende
    concurrentie die de Luxemburgse wijnen ondervinden van geïmporteerde
    wijnen . Bij wijze van voorbeeld kan erop worden gewezen dat in de
    afgelopen vijftien jaren de invoer van wijn voortdurend is toegenomen
    zowel op de Luxemburgse markt alleen ( TABEL I ) als in alle
    BENELUX-landen samen ( TABEL II ).
 ---pagebreak---                                         - 3 -
                                       TABEL I
                    Jaar       : In Luxemburg inge -:
                               : voerde hoeveel -     :
                               : heden wijn ( hl )    :
                   1970                60.947         :
                   1975                90.386         :
                   1978               106.475
                   1983               142.808         :
                   1984               158.545         :
                   1985               138.177         :
                   1986               139.639         :
                   1987               155.907         :
                                      TABEL II
                    Jaar       : In Luxemburg inge-
                               : voerde hoeveel -
                               rheden wijn ( hl ) (*)
                  gemiddelde   :
                  1970 / 75    :      1.912.883
                  1977 / 78    :      2.315.039
                  1982 / 83    :      3.014.746
                  1983 / 84    :      3.154.882
                  1984 / 85    :      3.311.489
                  1985 / 86    :      3.443.000
                  1986 / 87    :      3.935.637 (**)
(*) van herkomst uit de EG-10
(**) van herkomst uit de EG-12
Bron : Eurostat .
 ---pagebreak---                                         - 4 -
        Uit deze cijfers blijkt tevens dat de vrijstelling van accijnzen voor
        Luxemburgse wijnen niet van invloed is geweest op de invoer van wijn in
        de BENELUX-landen uit de overige Lid-Staten .
    d ) Daarentegen zouden de opheffing van deze vrijstelling en de verhoging
        van de consumentenprijs met het betrokken bedrag een aanzienlijk
        negatief effect kunnen hebben op de in de BENELUX afgezette
        hoeveelheden Luxemburgse wijn . Hierbij moet worden bedacht dat België
        en Nederland ongeveer 94 % afnemen van de door Luxemburg uitgevoerde
        wijn .
        Als de Luxemburgse wijnbouwers zelf de gevolgen zouden moeten dragen
        van de afschaffing van de vrijstelling , zou hun inkomen met meer dan
        10 % achteruitgaan , zoals de Commissie bij vorige voorstellen tot
        verlenging van de betrokken regeling heeft aangetoond . Hierdoor zouden
        vele kleine en middelgrote wijnbouwbedrijven in de Luxemburgse
        Moezelstreek onrendabel kunnen worden .
   e ) Ten slotte betekent het feit dat Luxemburg tot dusver niet tot
        preventieve of verplichte distillatie heeft behoeven over te gaan , niet
        dat de genoemde moeilijkheden wel mee zullen vallen . Doordat de
        Luxemburgse wijnbouwers zich hebben ingespannen om de kwaliteit van hun
        wijnen te verbeteren , is de produktie van tafelwijn in Luxemburg
        namelijk sterk gedaald en wordt er meer kwaliteitswi jn geproduceerd ,
        waarvoor de distillatieregeling niet geldt .
        Om al deze redenen stelt de Commissie voor in te gaan op het
        Luxemburgse verzoek en onder de in Verordening ( EEG ) nr 3310 / 75
        omschreven voorwaarden de vrijstelling van accijnzen voor wijn van
        oorsprong uit Luxemburg op de markt van de BENELUX tot en met
        31 december 1989 te handhaven .
4. Er moet echter rekening worden gehouden met het feit dat de gemiddelde
   inkomenspositie van de Luxemburgse wijnbouwers in het verleden beter was
   dan in de Gemeenschap ( verg . tabel III ). Daarom en gezien het feit dat
   reeds in de overwegingen van Verordening ( EEG ) nr . 541 / 70 de tijdelijke
   aard van de uitzonderingsregeling gewezen werd en vooral in het
   vooruitzicht van de grote interne markt ( vgl . artikel 8 bis van het
   EEG-Verdrag ) ( artikel 13 van de Europese Akte )) waarmee deze
   uitzonderingsregeling niet verenigbaar is , is het nodig ze met ingang van
   1 januari 1990 af te bouwen , zodat ze tegen 1 januari 1992 volledig
   afgeschaft is , hetgeen een vroegere afschaffing door het van kracht worden
   van de richtlijn inzake de harmonisatie van de wijnaccijnzen in de
   Gemeenschap niet uitsluit . Voorgesteld wordt de vrijstelling jaarlijks met
   25 % te verminderen met ingang van 1 januari 1989 .
 ---pagebreak---                                              - 5 -
                                          TABEL III
        Produktiviteit en inkomenspositie van de wijnbouwers in Luxemburg
                       in vergelijking met de Gemeenschap ( EUR 10 )
                  Opbrengst / ha hl **      Netto bedri jfstoege- Gezinsinkomen uit
                                            voegde waarde /ha *** het bedrijf / GAE ***
      Jaar                                          Ecu                   Ecu
                     Lux          EUR 10       Lux    :  EUR 10      Lux   :    EUR 10
     1971 / 80*      107,0           62,3
     1980 / 81        43,7           68,1
     1981 / 82        85,2           59,2
     1982 / 83       216,0           73,7     3 619   :  2 176     12 299   : 10 221
     1983 / 84       160,2           74,6     7 028   :  1 883     16 410   :   8 415
     1984 / 85       131,0           65,3     3 218   :  1 809     10 326   :   7 845
     1985 / 86        92,0           64,5     4 571   :  2 308     14.597   : 10 478
*   Gemiddeld
** Bron :       mededelingen van de Lid-Staten , DG VI . E. 3 .
*** Bron :      ILB , DG VI . A. 3 .
                De gegevens hebben betrekking op een representatieve steekproef
                van wijnbouwers en omvatten ook het inkomen uit andere
                landbouwactiviteiten .
                Een speciale analyse door de afdeling A.3 om de uitsluitend uit
                de wijnbouw afkomstige "netto bedrijfstoegevoegde waarde/ha
                (ecu )" te berekenen , geeft voor 1985 / 1986 de volgende resultaten
                te zien :
                Duitsland                 3986
                Frankrijk                 2792
                Portugal                  1019
                Griekenland               3304
                Luxemburg                 8835
                Italië                    2346
 ---pagebreak---                                        Voorstel voor een
                                 VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
       tot verlenging van de geldigheidsduur van Verordening ( EEG ) Nr . 3310 / 75
               betreffende de landbouw van het Groothertogdom Luxemburg
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van der Europese Economische Gemeenschap ,
Gelet op het daaraan gehechte Protocol betreffende het Groothertogdom
Luxemburg ,
Gelet op Verordening ( EEG ) nr . 3310 / 75 van de Raad van 16 december 1975
betreffende de landbouw van het Groothertogdom Luxemburg ( 1 ), laatstelijk
gewijzigd bij Verordening ( EEG ) nr . 3914 / 87 ( 2 ), inzonderheid op artikel 2 ,
lid 2 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Overwegende dat België , Li :emburg en Nederland volgens artikel 1 , lid 1 ,
tweede alinea , van het Prt ocol betreffende het Groothertogdom Luxemburg de
regeling toepassen vermeit' in artikel 6 , derde alinea , van de Overeenkomst van
25 juli 1921 tot oprichting van een economische unie tussen België en het
Groothertogdom Luxemburg ; dat de toepassing van deze regeling laatstelijk bij
Verordening ( EEG ) nr . 391' / 87 werd verlengd ; dat de Raad dient te beslissen in
hoeverre deze bepalingen moeten worden gehandhaafd , gewijzigd of af geschaft ;
Overwegende dat de toepassing van voornoemdë regeling ten gunste van de
Luxemburgse wijnen een zekere betekenis blijft behouden voor het inkomen van
de landbouwers van het Groothertogdom Luxemburg in de betrokken sector ;
Overwegende dat , mede gezien de andere overwegingen die in Verordening ( EEG )
nr . 3310 / 75 werden aangehaald , de geldigheidsduur van laatstgenoemde
verordening dient te worden verlengd ;
Overwegende echter dat de betrokken regeling slechts tijdelijk ingevoerd werd
en in ieder geval af geschaft moet worden met het vooruitzicht op de grote
interne markt die met de Europese Akte beoogd wordt ; dat derhalve nu reeds de
nodige bepalingen vastgesteld moeten worden op grond waarvan deze regeling hoe
dan ook af gebouwd wordt .
( 1 ) PB nr . L 318 van 20.12.1975 , blz . 12 ( 2 ) PB nr . L 369 van 29.12.1987 , blz.3
 ---pagebreak---                                        - 2 -
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                     Artikel 1
In Verordening ( EEG ) nr . 3310/75 wordt een artikel 1bls Ingevoegd ,
luidende :
                                  " Artikel 1b ls
De In artikel 1 van die Verordening bedoelde fiscale vrijstelling wordt met
ingang van 1 Januari 1989 met 25% verminderd en In drie opeenvolgende
jaarlijkse bedragen van 25% met ingang van de 1ste Januari van het
betreffende Jaar , zodat de vrijstelling met Ingang van 1 Januari 1992
geheel zal zijn afgebouwd ."
                                     Artikel 2
In artikel 2 , eerste alinea , van Verordening ( EEG ) nr . 3310/75 wordt
“ 31 december 1988 " vervangen door " 31 december 1991 ".
                                     Artikel 3
Deze verordening treedt In werking op 1 Januari 1989 .
Deze verordening Is verbindend In al haar onderdelen en Is rechtstreeks
toepasselijk In elke Lld-Staat .
Gedaan te Brussel ,                                Voor de Raad
                                                                            v,- is
                                                                                   2