CELEX: 52011SC0824
Language: lt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Polandand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Poland, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0824
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Polandand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Poland, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Lenkijos 2011 m.
nacionalinės reformų programos
su Tarybos nuomone
dėl atnaujintos 2011–2014 m. Lenkijos konvergencijos programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio
2 dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos
7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 9 straipsnio 3 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)              
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui įgyvendinti
naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa
2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir
daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis
veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir
konkurencingumo potencialas.
(2)              
2010 m. liepos 13 d. Taryba patvirtino
rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o
2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[3],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonomikos ir užimtumo politiką.
(3)              
2011 m. sausio 12 d. Komisija patvirtino
pirmąją metinę augimo apžvalgą, kuria pradedamas naujas
ekonomikos valdymo ES ciklas ir pirmas ex ante bei integruoto
politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“.
(4)              
2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų
Taryba patvirtino fiskalinio konsolidavimo ir struktūrinių
reformų prioritetus (atsižvelgdama į 2011 m. vasario 15 d.
ir kovo 7 d. Tarybos išvadas ir Komisijos metinę augimo
apžvalgą). Ji pabrėžė, kad pirmenybę reikia teikti
patikimų biudžetų ir fiskalinio tvarumo atkūrimui, nedarbo
mažinimui reformuojant darbo rinką ir naujoms ekonomikos augimo skatinimo
priemonėms. Ji paprašė, kad valstybės narės šiuos
prioritetus įgyvendintų konkrečiomis priemonėmis ir jas
įtrauktų į savo stabilumo ar konvergencijos programas ir į
nacionalines reformų programas.
(5)              
2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų
Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias prie pakto „Euro
plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad juos būtų
galima įtraukti į stabilumo arba konvergencijos programas ir nacionalines
reformų programas.
(6)              
2011 m. balandžio 27 d. Lenkija
pateikė 2011 m. atnaujintą 2011–2014 m. konvergencijos
programą, o 2011 m. balandžio 29 d. – 2011 m.
nacionalinę reformų programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų
programų sąsają, jos vertintos vienu metu.
(7)              
Dėl pasaulinės finansų krizės
Lenkijoje susilpnėjo ekonominė veikla ir realiojo BVP augimo rodiklis
2009 m. nukrito iki 1,7 %, tačiau sustojo prieš pat
nuosmukį. 2010 m. realusis BVP vėl augo iki 3,8 %, kadangi
didelė išorės paklausa paskatino gamybą ir pakeitė
atsargų ciklą, o gebanti greitai atsigauti darbo rinka rėmė
privataus sektoriaus vartojimą. Nepaisant didėjančio užimtumo,
nedarbo lygis nuo 7,1 % 2008 m. pakilo iki 9,6 % 2010 m.
Krizė labai paveikė viešuosius finansus. Valdžios sektoriaus
deficitas padidėjo nuo 3,7 % BVP 2008 m. iki 7,3 %
2009 m. Nepaisant nedidelio konsolidavimo paketo ir didelio augimo,
2010 m. jis pasiekė 7,9 % BVP. Skolos ir BVP santykis
padidėjo nuo 50,9 % 2009 m. iki 55,1 % 2010 m.,
tačiau vis tiek yra mažesnis už Sutartyje nustatytą 60 %
ribą ir Lenkijos konstitucinę „skolos stabdžio“ taisyklę.
(8)              
Remdamasi atnaujintos konvergencijos programos
vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97, Taryba mano, kad
makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos biudžeto projekcijos, yra
tikėtinas, nors grindžiamas šiek tiek per daug palankiomis 2012 m.
augimo prielaidomis. Programa planuojama iki 2012 m., t. y. iki
Tarybos nustatyto termino, sumažinti deficitą, kad jis būtų
mažesnis kaip 3 % BVP pamatinė vertė. 2010–2012 m.
vidutinė metinė fiskalinių priemonių vertė apskritai
atitinka 1,25% BVP, kaip 2009 m. liepos 6 d. rekomendavo Taryba pagal
perviršinio deficito procedūrą. Programos laikotarpiu nenumatyta
pasiekti vidutinės trukmės tikslą. Dėl pensijų
reformos pakeitimo – sumažinti struktūrinį biudžeto deficitą
0,7 % 2011 m. ir dar 0,5 % BVP 2012 m. – pagrindinė
biudžeto pozicija nepagerėja, nes tiek pat padidėja ilgalaikiai
įsipareigojimai. Biudžeto tikslų vykdymui gresianti rizika krypsta
į neigiamą pusę. Visų pirma tiesioginių
mokesčių pajamos gali būti mažesnės, nei numatyta, dėl
optimistinių mokesčių bazės elastingumo prielaidų;
programos projekcijos dėl socialinių įmokų grindžiamos
palankiais užimtumo ir darbo užmokesčio augimo scenarijais; o dėl
galimo įgyvendinimo vėlavimo ir deficito mažinimo priemonių
pokyčių, kurių negali kontroliuoti Vyriausybė, gali
vėluoti biudžeto vykdymas.
(9)              
Lenkijos Vyriausybė įsipareigojo
sumažinti valdžios sektoriaus deficitą, kad iki 2012 m. jis
būtų mažesnis už 3 % BVP, kaip rekomendavo Taryba, ir ilguoju
laikotarpiu užtikrinti viešųjų finansų stabilumą. Šiuo
tikslu 2011 m. ji pradėjo vykdyti planą, kuriuo siekiama iš
esmės konsoliduoti viešuosius finansus, taikant tiek pajamoms, tiek
išlaidoms poveikį darančias priemones, įskaitant didelį
viešųjų investicijų išlaidų mažinimą. 2011 m.
gegužės 5 d. Vyriausybė priėmė 2012 m. biudžeto
projektą. Manoma, kad jis padės toliau smarkiai mažinti
deficitą. Be tų priemonių, kurios numatytos 2012 m.
biudžeto projekte, dar gali reikėti imtis papildomų priemonių,
siekiant laikytis perviršinio deficito panaikinimo 2012 m. termino. Vis
dėlto toliau mažinant viešųjų investicijų išlaidas,
kiltų pavojus, kad bus apribotas gebėjimas bendrai finansuoti ES
finansuojamus investicinius projektus.
(10)          
Daugelį metų Lenkija stiprino savo
fiskalinę sistemą. Vis dėlto, šaliai siekiant vidutinės
trukmės ir ilguoju laikotarpiu užtikrinti viešųjų finansų
tvarumą, neatrodo, kad dabartinės fiskalinės taisyklės ir
vidutinės trukmės programavimo procedūros užtikrintų
pakankamą biudžeto proceso skaidrumą, įvairių Vyriausybės
lygių veiksmų koordinavimo paskatas ir lankstumą, siekiant
panaikinti makroekonominį šoką ir disbalansus. Fiskalinės
taisyklės taip pat turėtų būti grindžiamos pakankamai
bendrais biudžeto suvestiniais rodikliais ir turėtų visiškai atitikti
Europos nacionalinių ir regioninių sąskaitų sistemą
(ESA95). Remiantis dabartine politika, grėsmę ilgalaikiam
viešųjų finansų tvarumui, kurią lemia gyventojų
senėjimas, galima vertinti kaip vidutinę.
(11)          
Nors Vyriausybė daugeliui gavėjų
panaikino specialias ankstyvas pensijas, specialūs, statutiniams
valstybės tarnautojams ir kalnakasiams taikomi ankstyvo išėjimo
į pensiją susitarimai išlieka, o įstatymais reglamentuojamas
moterų pensinis amžius yra mažesnis nei vyrų. Todėl faktinis
pensinis amžius vis dar yra mažas. Be to,
labai smarkiai subsidijuojamų ūkininkų socialiniame draudimo
fonde (KRUS) numatyta nedaug paskatų ūkininkams palikti sektorių
– taip lėtinamas ekonomikos restruktūrizavimas ir trukdoma augti
produktyvumui. 
(12)          
Švietimo ir mokymo sistema nėra iki galo pritaikyta
darbo rinkos poreikiams. Nepaisant to, kad labai padaugėjo tretinį
mokslą baigusių asmenų, užimtumą neigiamai veikia
įgūdžių ir darbo vietų neatitikimas. Aukštojo mokslo
sistema nėra tinkamai susieta su verslo ir užimtumo aplinka.
Suaugusiųjų (ypač vyresnio amžiaus ir žemos kvalifikacijos
darbuotojai), dalyvaujančių mokyme ir profesiniame rengime, dalis
lieka labai maža.
(13)          
Moksliniams tyrimams ir plėtrai (MTP)
Lenkijoje skiriama mažai viešųjų išlaidų, o privataus sektoriaus
išlaidos, vienos mažiausių ES, mažai kompensuoja padėtį. Be to,
privataus sektoriaus išlaidos pastaraisiais metais mažėjo, nes
privačiame sektoriuje trūksta pakankamų investavimo
paskatų. Greičiausiai tai taps pagrindine vidutinės trukmės
ir ilgalaikio ekonominio augimo kliūtimi. MTP sistema nėra
integruota, nes universitetai, mokslinių tyrimų institutai ir
pramonės sektorius yra tik silpnai tarpusavyje susiję.
(14)          
Mažą moterų dalyvavimą darbo rinkoje
iš dalies lemia vaikų ir išlaikomų šeimos narių priežiūros
paslaugų stoka. Vaikų iki trejų metų, kuriems Lenkijoje
oficialiai teikiamos priežiūros paslaugos, skaičius yra daug mažesnis
už ES vidurkį. Nors vyresnių vaikų skaičius tokias
paslaugas teikiančiose įstaigose per pastaruosius kelerius metus
padidėjo, jis vis tiek mažas. Daugeliu atvejų jauni tėvai gali
dirbti tik tuomet, jeigu vaikus prižiūri giminaičiai. Be to, dėl
priežiūros paslaugų stokos mažėja vyresnio amžiaus moterų
darbo jėgos potencialas, visų pirma dėl to, kad jos išeina iš
darbo arba anksčiau išeina į pensiją, kad galėtų
prižiūrėti anūkus arba kitus išlaikomus šeimos narius.
(15)          
Nepakankamai išvystyta tinklų
infrastruktūra trukdo verslui ir užsienio investicijoms, o dėl
nepakankamai išvystytos transporto infrastruktūros didėja
regionų skirtumai. Energetikos infrastruktūra sparčiai sensta ir
jau pasiekė pajėgumų ribą. Be to, ją reikia smarkiai
koreguoti, kad ji atitiktų klimato kaitos mažinimo politikos reikalavimus.
Nors Lenkijos geležinkelių sistema yra trečia pagal dydį
Europoje, dėl pasenusios infrastruktūros ir riedmenų ji negali
tinkamai patenkinti ekonominės veiklos plėtros poreikių.
(16)          
Lenkijos verslo aplinkos kokybė ir viešojo
administravimo veiksmingumas yra prasti. Palyginti su kitomis šalimis, Lenkija
patiria tam tikrų sunkumų, susijusių su mokesčių
surinkimu, įmonių įsteigimu ir jų uždarymu,
sutarčių vykdymo užtikrinimu ir turto registravimu. Bendrovėms
trukdo ilgos licencijų ir leidimų gavimo procedūros. Tokie
teisiniai veiksmai, kaip sutarčių vykdymo užtikrinimas ir statybos
leidimų gavimas, yra susiję su pakankamai daug procedūrų ir
visas procesas trunka labai ilgai.
(17)          
Lenkija prisiėmė tam tikrų
įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“[4]. Kiek tai susiję su fiskaliniais
klausimais, Lenkija prisiima įsipareigojimus dėl dabartinės
skolos ir laikinos išlaidų taisyklės, dėl naujų teisės
aktų, kuriais būtų ribojamas vietos valdžios deficito santykis,
paskelbimo ir dėl nuolatinės išlaidų taisyklės įvedimo.
Siekiant padidinti finansinį stabilumą, priemonėmis siekiama
veiksmingesnio reguliavimo ir bankų sektoriaus priežiūros. Užimtumo
priemonėmis daugiausia dėmesio skiriama moterų ir vyresnio
amžiaus darbuotojų dalyvavimui darbo rinkoje, taip pat verslo ir švietimo
ryšių stiprinimo reformoms. Konkurencingumo priemonėmis daugiausia
dėmesio skiriama švietimo ir mokslo sektoriui, transporto ir
plačiajuosčio ryšio infrastruktūros vystymui bei verslo aplinkos
gerinimo priemonėms. Šiais įsipareigojimais atsižvelgiama į
keturias pakto sritis, o daugiausia – į konvergencijos programoje ir
nacionalinėje reformų programoje nurodytą darbotvarkę.
Keletas svarbių politinių uždavinių lieka neišspręsti
(pvz., mažas vyresnio amžiaus darbuotojų dalyvavimo lygis) arba
išspęsti tik iš dalies (pvz., verslo administravimo gerinimas).
Įsipareigojimai pagal paktą „Euro plius“ buvo įvertinti ir
į juos atsižvelgta rengiant rekomendacijas.
(18)          
Komisija įvertino konvergencijos programą
ir nacionalinę reformų programą, taip pat įsipareigojimus
pagal paktą „Euro plius“[5].
Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir
socialinei bei ekonominei Lenkijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES
taisyklių ir gairių, nes būtina stiprinti bendrą Europos
Sąjungos ekonomikos valdymą, ES priemonėmis prisidedant prie
būsimų nacionalinių sprendimų. Komisija mano, kad šiose
programose pateiktas ambicingas viešųjų finansų konsolidavimo
planas, ir ragina Vyriausybę pradėti jį vykdyti, taip pat, jeigu
reikia, imtis papildomų priemonių, siekiant sumažinti valdžios
sektoriaus deficitą, kad iki 2012 m. jis būtų mažesnis už
3 % BVP. Remiantis praėjusio dešimtmečio rezultatais,
reikėtų imtis veiksmų, siekiant toliau didinti užimtumą,
daugiausia vykdant pensijų ir švietimo reformas, taip pat gerinant
vaikų ir išlaikomų šeimos narių priežiūros paslaugas. Be
to, reikėtų toliau didinti ne kainomis grindžiamą
konkurenciją, tobulinant MTP sistemą bei verslo aplinką ir
skatinant infrastruktūros investicijas. 
(19)          
Atsižvelgdama į šį vertinimą, taip
pat į 2009 m. liepos 7 d. Tarybos rekomendaciją pagal
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 126 straipsnio
7 dalį, Taryba išnagrinėjo 2011 m. atnaujintą Lenkijos
konvergencijos programą ir nuomonę[6]
pateikė visų pirma rekomendacijos 1 ir 2 punktuose.
Atsižvelgdama į 2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Tarybos
išvadas, Taryba išnagrinėjo Lenkijos nacionalinę reformų
programą,
REKOMENDUOJA Lenkijai 2011–2012 m.
imtis šių veiksmų: 
(1)                   
Įgyvendinti 2012 m. biudžeto
įstatymo projekte nurodytas priemones ir įtraukti papildomų
nuolatinių priemonių, siekiant sumažinti valdžios sektoriaus
deficitą, kad 2012 m. jis būtų mažesnis nei 3 % BVP.
Ateityje riboti iki minimumo augimo skatinimo išlaidų mažinimą,
ypač kai tai susiję su bendro finansavimo su ES lėšomis, kartu
užtikrinant tinkamą pažangą, siekiant vidutinės trukmės
tikslo.
(2)                   
Priimti teisės aktą, siekiant iki
2013 m. įvesti nuolatinę išlaidų taisyklę. Ši
taisyklė turėtų būti grindžiama pakankamai bendrais
biudžeto suvestiniais rodikliais ir turėtų visiškai atitikti Europos
sąskaitų sistemą. Be to, imtis veiksmų, siekiant tobulinti
įvairių Vyriausybės lygių veiksmų koordinavimo
priemones vidutinės trukmės laikotarpiu ir vykstant metinei biudžeto
procedūrai.
(3)                   
Kaip planuota, padidinti statutinių
valstybės tarnautojų pensinį amžių, toliau didinti
faktinį pensinį amžių ir jį susieti su tikėtina
gyvenimo trukme. Nustatyti tvarkaraštį, pagal kurį, siekiant geriau
atsižvelgti į individualias pajamas, bus keičiamos ūkininkų
įnašų į socialinio draudimo fondą (KRUS) taisyklės.
(4)                   
Įgyvendinti pasiūlytą mokymosi
visą gyvenimą strategiją, tobulinti gamybinę praktiką
ir vyresnio amžiaus bei žemos kvalifikacijos darbuotojams skirtas profesinio
rengimo ir mokymo programas. Stiprinti mokslo
įstaigų ir pramonės įmonių ryšius, įgyvendinant
programą „Mūsų pagrindas – žinios“ („Budujemy na Wiedzy“); vykdyti aukštojo mokslo reformos programą
„Žinių partnerystė“ („Partnerstwo dla Wiedzy“), siekiant geriau
pritaikyti švietimo sistemą darbo rinkos poreikiams.
(5)                   
Didinti moterų dalyvavimą darbo rinkoje,
imantis priemonių, kuriomis būtų užtikrintas stabilus
ikimokyklinės vaikų priežiūros paslaugų finansavimas ir
didinamas vaikų iki trejų metų skaičius tokias paslaugas
teikiančiose įstaigose.
(6)                   
Imtis priemonių, siekiant peržiūrėti
paskatas, kad jos būtų skiriamos investicijoms į energijos
gamybos pajėgumus, skatinant naudoti mažo anglies dioksido kiekio
technologijas, ir toliau plėtoti tarpvalstybinius elektros tinklus; plėtoti daugiametį investicijų
į geležinkelių infrastruktūrą planą ir vykdyti
pagrindinį geležinkelių transporto planą.
(7)                   
Nustatyti tvarkaraštį, pagal kurį
būtų paprastinamos sutarčių vykdymo užtikrinimo
procedūros; peržiūrėti statybų ir skirstymo į zonas
teisės aktus, siekiant supaprastinti apeliacijos procedūras ir
paspartinti administracines procedūras.
Priimta
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL C ..., ..., p. ...
[3]               2011 m. gegužės 19 d. Tarybos sprendimu
2011/308/ES taikytina 2011 m.
[4]               Daugiau informacijos apie įsipareigojimus,
prisiimtus pagal paktą „Euro plius“, galima rasti dokumente
SEC(2011) 729.
[5]               SEC(2011) 729.
[6]               Numatyta Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9
straipsnio 3 dalyje.