CELEX: 52000PC0193
Language: nl
Date: 2000-04-11
Title: Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2759/75 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector varkensvlees

Avis juridique important

|

52000PC0193

Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2759/75 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector varkensvlees  /* COM/2000/0193 def. - CNS 2000/0076 */  

Publicatieblad Nr. C 248 E van 29/08/2000 blz. 0121 - 0123

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2759/75 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector varkensvlees(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. Sinds lang vinden op de varkensvleesmarkt in de Europese Unie cyclische schommelingen plaats waarbij perioden met een goed marktevenwicht en bevredigende prijzen worden gevolgd door perioden waarin het aanbod van varkensvlees overvloedig is en de marktprijzen bijgevolg laag en niet lonend zijn. De laatste jaren treedt deze cyclus duidelijker aan het licht en zijn de crisisperioden ernstiger, waardoor de varkenshouders in financiële problemen kunnen komen. De huidige crisis in de sector is in de zomer van 1998 begonnen en duurt nu al twintig maanden.2. De vrije markt staat zeer centraal in de bij Verordening (EEG) nr.  2759/75 van de Raad ingestelde gemeenschappelijke marktordening in de sector varkensvlees, die in de praktijk slechts twee maatregelen ter ondersteuning van de markt omvat : de uitvoerrestituties en de steun voor particuliere opslag. De hoofdverantwoordelijkheid voor het marktevenwicht en het daaruit voortvloeiende peil van de marktprijzen berust bij de varkenshouders, die zelf beslissen over de omvang van hun productie, en daardoor ook over de toekomstige situatie in de sector. De genoemde twee ondersteuningsmaatregelen kunnen een eventuele crisis slechts verzachten maar deze niet voorkomen.De ervaring van de afgelopen vier jaar, met zeer hoge marktprijzen in 1996 en 1997 en zeer lage prijzen in 1998 en 1999, heeft duidelijk aangetoond dat moet worden voorzien in een reguleringsmechanisme waarmee de producenteninkomens kunnen worden gestabiliseerd dankzij een stelsel van heffingen in perioden met een gunstige conjunctuur en uitkeringen in crisisperioden. In het kader van de grote verantwoordelijkheid die de GMO voor varkensvlees bij de producenten legt, dient deze nieuwe regeling door de producenten zelf te worden gefinancierd en op beheersing van de productie van varkensvlees gerichte elementen te bevatten.3. Het bijgaande voorstel heeft tot doel een dergelijk reguleringsmechanisme op te nemen in de Basisverordening (EEG) nr.  2759/75. Belangrijkste punten van het voorstel: -de lidstaten worden gemachtigd om op hun grondgebied reguleringsfondsen in te stellen. Varkenshouders nemen vrijwillig in de fondsen deel, maar wel voor minimaal vijf jaar,-de reguleringsfondsen worden door de varkenshouders zelf gefinancierd via de inning van een heffing per mestvarken. Ter dekking van de administratieve kosten bij de oprichting van de fondsen kan de lidstaat degressieve aanloopsteun toekennen. De fondsen kunnen bij banken leningen opnemen tegen de marktvoorwaarden, -het reguleringsmechanisme omvat twee elementen: een heffingsdrempel, boven welke een bedrag per mestvarken wordt geheven ten bate van het fonds, en een uitkeringsdrempel, onder welke een bedrag per varken wordt toegekend aan de varkenshouder. Beide drempels worden door de fondsen vastgesteld en door de Commissie goedgekeurd volgens de procedure van het comité van beheer,-als een fonds een uitkeringsperiode moet laten ingaan zonder over de benodigde financiële middelen te beschikken, kan de betrokken lidstaat aan dit fonds een renteloze lening toekennen. Het fonds moet deze lening volledig terugbetalen, -een reguleringsfonds dat over voldoende financiële middelen beschikt, kan de inning van de heffing tijdelijk schorsen,-wanneer een varkenshouder tot het fonds toetreedt, moet hij aangifte doen van het aantal plaatsen voor mestvarkens waarover hij beschikt. Hij moet zich ertoe verbinden dit aantal tijdens de periode van zijn lidmaatschap niet te zullen verhogen. De lidstaat kan echter door de Commissie worden gemachtigd om van deze verplichting af te wijken wanneer de marktvooruitzichten zulks mogelijk maken.2000/0076 (CNS)Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2759/75 houdende een  gemeenschappelijke ordening der markten in de sector varkensvleesDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op de artikelen 36 en 37,Gezien het voorstel van de Commissie,Gezien het advies van het Europees Parlement,Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,Overwegende hetgeen volgt :(1) De markt voor varkensvlees in de Europese Unie is sinds lang onderworpen aan cyclische schommelingen die worden gekenmerkt door perioden waarin het aanbod van varkensvlees goed in evenwicht is met de vraag en de prijzen zich op een bevredigend peil bewegen, gevolgd door perioden met een overvloedig aanbod en daardoor ook lage marktprijzen. Sinds enkele jaren is deze cyclus meer uitgesproken en worden de crisisperioden ernstiger, waardoor de varkenshouders met financiële problemen te kampen kunnen krijgen. Het verdient derhalve aanbeveling Verordening  (EEG) nr.  2759/75 van de Raad [1], laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr.  3290/94 [2], te wijzigen en de lidstaten te machtigen tot het instellen van reguleringsfondsen die het de varkenshouders die er op vrijwillige basis lid van worden, mogelijk maken het hoofd te bieden aan schommelingen van de marktprijzen. Om de goede werking van de fondsen, en met name de financiering ervan, te waarborgen dient te worden bepaald dat de betrokken varkenshouders er gedurende een minimumperiode in moeten deelnemen en een zekerheid moeten stellen.[1] PB L 282 van 1.11.1975, blz. 1.[2] PB L 349 van 31.12.1994, blz. 105.(2) Met het oog op een snelle en doeltreffende instelling van de fondsen op nationaal niveau is het wenselijk in voorkomend geval gebruik te maken van de bestaande organisaties. Medezeggenschap voor de varkenshouders in het beheer en de leiding moet zijn gewaarborgd. De fondsen stellen de voor hun werking nodige bepalingen vast en delen deze aan de Commissie en de overige lidstaten mee.(3) De fondsen worden gefinancierd door de inning van een heffing per mestvarken dat door de deelnemende varkenshouders wordt geproduceerd. Ter dekking van de administratieve kosten bij de oprichting van het fonds kan de lidstaat degressieve aanloopsteun toekennen. De fondsen kunnen ter aanvulling van hun financiële middelen een beroep doen op leningen van banken en andere instellingen tegen de marktvoorwaarden.(4) Het reguleringsmechanisme is het belangrijkste onderdeel van de door de fondsen aan te nemen bepalingen omdat het de vaststelling behelst enerzijds van de heffingsdrempel die het mogelijk maakt om in een periode met bevredigende marktprijzen een bedrag per mestvarken te heffen ten bate van het fonds, en anderzijds van de uitkeringsdrempel waarbij het fonds gedurende een crisisperiode een bedrag per mestvarken uitkeert aan de varkenshouder. Beide drempels worden door de fondsen vastgesteld met inachtneming van de gegevens over de markt en van hun eigen financiële situatie. Wegens de hoofdrol die het reguleringsmechanisme in de werking van de fondsen speelt, moet er door de Commissie toestemming voor worden gegeven volgens de procedure van artikel 24 van Verordening (EEG) nr.  2759/75. De fondsen moeten de mogelijkheid hebben om door differentiatie van de geheven of uitgekeerde bedragen rekening te houden met de structuur van de sector en deze te verbeteren.(5) Gedurende een beginperiode na de instelling van de fondsen kan het gebeuren dat deze bij een toekomstige crisis de uitkeringsperiode moeten laten ingaan zonder de benodigde financiële middelen te hebben kunnen verzamelen. In dat geval moet de betrokken lidstaat een renteloze lening kunnen verstrekken die het fonds in staat stelt zijn taak te vervullen. Deze lening moet worden terugbetaald. Wanneer de fondsen over voldoende financiële middelen beschikken om bij een toekomstige crisis te kunnen ingrijpen, kunnen zij de inning van de heffing tijdelijk schorsen.(6) Bij de instelling van de fondsen in de betrokken lidstaten moeten enkele maatregelen worden genomen die op beheersing van de productie van varkensvlees in de Europese Unie zijn gericht. De varkenshouders die in de fondsen deelnemen, hebben een bepaalde inkomensgarantie wat hun mestvarkens betreft. Het is daarom gerechtvaardigd hun een productiediscipline op te leggen die het mogelijk maakt het marktevenwicht te verbeteren en de fondsen goed te laten blijven werken. Het is echter wenselijk te voorzien in de mogelijkheid om van deze bepaling af te wijken wanneer de marktvooruitzichten dat toelaten,HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :Artikel 1In Verordening (EEG) nr. 2759/75 wordt na artikel 7 de volgende titel I bis ingevoegd:« Titel I bisReguleringsfondsenArtikel 7 bis1. De lidstaten worden gemachtigd om reguleringsfondsen in te stellen voor de varkenshouders van wie de varkens op hun grondgebied worden gemest. Deze fondsen zijn bestemd om de varkenshouders te helpen het hoofd te bieden aan de schommelingen van de marktprijzen.2. De varkenshouders nemen op vrijwillige basis in de fondsen deel. Deze deelneming gebeurt hetzij rechtstreeks door de varkenshouder, hetzij zijdelings via de producentengroepering of welke andere collectieve organisatie dan ook waarvan de varkenshouder lid is. De varkenshouders en de groeperingen die in de fondsen deelnemen, moeten zich ertoe verbinden de door de fondsen vastgestelde regels in acht te zullen nemen. Deze inachtneming wordt door het stellen van een zekerheid gewaarborgd.3. De deelneming door de varkenshouders in de fondsen duurt minimaal vijf jaar en betreft alle productie-eenheden waarover zij op het grondgebied van de betrokken lidstaat beschikken.Artikel 7 ter1. De reguleringsfondsen worden opgezet en beheerd door reeds bestaande of hiertoe in het leven geroepen nationale organisaties. De varkenshouders zijn vertegenwoordigd in de beheer- en toezichthoudende organen van de fondsen.2. De reguleringsfondsen stellen de nodige bepalingen vast, waaronder met name de toetredingsvoorwaarden, het reguleringsmechanisme en de wijze van heffing en uitkering.Artikel 7 quater1. De reguleringsfondsen worden door de varkenshouders zelf gefinancierd via de inning van een heffing per mestvarken die wordt betaald door de varkenshouder of door de producentengroepering via welke hij zijn varkens afzet.2. Om de oprichting van een reguleringsfonds te vergemakkelijken kan de lidstaat steun toekennen ter dekking van de administratieve kosten die tijdens de aanloopfase van het fonds worden gemaakt. Hiertoe worden de volgende posten tot de subsidiabele uitgaven gerekend: huur van passende ruimten, aanschaf van kantooruitrusting met inbegrip van computerapparatuur en - programmatuur en administratieve kosten waaronder de personeelskosten, de vaste kosten en diverse kosten. In het eerste jaar mag het steunbedrag niet meer dan 100 % van de in dat jaar gemaakte kosten bedragen en voor elk van de volgende jaren is dat telkens 20 procentpunten minder van de kosten in dat jaar zodat het steunbedrag in het vijfde en laatste jaar niet meer mag bedragen dan 20 % van de werkelijke kosten in dat jaar.3. Om de beschikking te hebben over de voor de werking van hun reguleringskas benodigde middelen kunnen de fondsen geld lenen van banken en publiek- of privaatrechtelijke instellingen. In dit geval moet de rentevoet voor de leningen overeenkomen met de rentevoeten op de markt en mag deze geen subsidie-elementen behelzen die neerkomen op staatssteun.Artikel 7 quinquies1. Het door de fondsen toegepaste reguleringsmechanisme omvat:-enerzijds een "heffingsdrempel" die gedurende de perioden met een bevredigend prijspeil de inning door de fondsen bij de varkenshouders van een heffing per mestvarken mogelijk maakt, -anderzijds een "uitkeringsdrempel" die gedurende crisisperioden recht geeft op de uitkering door de fondsen aan de varkenshouders van een bedrag per mestvarken.2. Via de bevoegde autoriteiten leggen de fondsen het reguleringsmechanisme aan de Commissie voor, waaronder met name de in lid 1 bedoelde drempels, waarvan het niveau wordt vastgesteld met inachtneming van de marktprijs voor geslachte varkens van de standaardkwaliteit in de betrokken lidstaat, de productiekosten in dit land, de financiële situatie van de kas van het fonds en de situatie op de communautaire markt voor varkensvlees. De Commissie geeft toestemming voor dit mechanisme volgens de procedure van artikel 24.3. De reguleringsfondsen kunnen de per mestvarken toegekende bedragen en het aantal in aanmerking komende varkens per varkenshouder differentiëren in het licht van met name de omvang en de structuur van de varkenshouderijbedrijven in de betrokken lidstaat. De heffing kan eveneens worden gedifferentieerd.Artikel 7 sexies1. Om te voorkomen dat een reguleringsfonds wegens het ontbreken van beschikbare financiële middelen gedurende een periode van drie jaar te rekenen vanaf de instelling ervan zijn taak niet vervult, kan de lidstaat aan dit fonds een renteloze lening verstrekken binnen de grenzen van wat strikt noodzakelijk is. Het fonds moet deze lening binnen een termijn van vijf jaar volledig terugbetalen. De lidstaat deelt het bedrag van de lening en de wijze van berekening ervan aan de Commissie mee. De Commissie stelt de overige lidstaten hiervan in kennis.2. Wanneer de reguleringsfondsen over voldoende financiële middelen beschikken, kunnen zij de inning van de heffing tijdelijk schorsen. Ontvangen rente waarover de fondsen in voorkomend geval beschikken, moet worden gebruikt voor de doelstellingen die in de statuten van de fondsen zijn omschreven.Artikel 7 septiesDe varkenshouders moeten bij hun toetreding tot het reguleringsfonds aangifte doen van het aantal plaatsen voor mestvarkens waarover zij op het grondgebied van de betrokken lidstaat beschikken. Zij moeten zich ertoe verbinden dit aantal gedurende de gehele periode van hun lidmaatschap niet te zullen verhogen. Een lidstaat kan evenwel op zijn verzoek door de Commissie volgens de procedure van artikel 24 worden gemachtigd om van deze verplichting af te wijken wanneer de marktvooruitzichten dit mogelijk maken.Artikel 7 octies1. De lidstaten nemen alle voor de toepassing van deze titel noodzakelijke maatregelen en stellen met name alle procedures vast die de instelling en het beheer van de reguleringsfondsen mogelijk maken.2. Zij delen de ter uitvoering van deze titel vastgestelde bepalingen en de eventuele wijzigingen daarvan aan de Commissie mee. De Commissie stelt de overige lidstaten hiervan in kennis.Artikel 7 noniesDe uitvoeringsbepalingen voor deze titel worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 24.".Artikel 2Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Zij is van toepassing met ingang van 1 juli 2000.Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel,  Voor de Raad De Voorzitter&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;