CELEX: 52014DC0419
Language: es
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Malta  y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2014 de Malta_x000b_

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		52014DC0419
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Malta _x000b__x000b_y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2014 de Malta_x000b_ /* COM/2014/0419 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2014 de Malta 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad
de 2014 de Malta

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Vista la Recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las Resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Financiero,
Visto el dictamen del Comité de
Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política
Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)                   
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para
el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de
las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que
es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y
competitividad de Europa. 
(2)                   
El 13 de julio de 2010, basándose en las
propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las
directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y
de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una
Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado
a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus
políticas económicas y de empleo.
(3)                   
El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o
de Gobierno acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece
un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del
euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles.
Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros,
expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la
Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada
país.
(4)                   
El 9 de julio de 2013, el Consejo aprobó una
Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 y emitió su
dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado para 2012-2016. El 15 de
noviembre de 2013, de conformidad con el Reglamento (UE) nº 473/2013[4], la
Comisión presentó su dictamen sobre el proyecto de presupuesto de Malta para
2014[5].
(5)                   
El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó
el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[6], marcando
así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las
políticas económicas. En esa misma fecha, la Comisión, sobre la base del
Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
Alerta[7],
en el que se señalaba a Malta como uno de los Estados miembros que serían
objeto de un examen exhaustivo.
(6)                   
El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el
saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el
crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la
normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y
la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la Administración pública. 
(7)                   
El 5 de marzo de 2014, la Comisión publicó los
resultados de su examen exhaustivo correspondiente a Malta[8], de
conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. El
análisis de la Comisión la lleva a concluir que Malta
ya no presenta desequilibrios macroeconómicos en el sentido del procedimiento
de desequilibrio macroeconómico. Aunque el
endeudamiento sigue siendo elevado, los riesgos para la sostenibilidad de la
deuda de los sectores público y privado y la estabilidad del sector financiero
parecen moderados, aun cuando necesitan ser objeto de un seguimiento continuo.
En particular, los indicadores de estabilidad financiera siguen siendo sólidos.
No obstante, teniendo en cuenta la naturaleza estructural de los riesgos del
sector, es esencial proseguir las prácticas actuales en materia de supervisión
prudencial y asunción de riesgos. El mercado de la vivienda se ha estabilizado,
con lo cual los riesgos derivados de una exposición excesiva al sector
inmobiliario son limitados. Está disminuyendo la deuda privada, está teniendo
lugar el desapalancamiento de las empresas de forma ordenada y las presiones
sobre el mercado de crédito son limitadas.
(8)                   
El 16 de abril de 2014, Malta presentó su
Programa Nacional de Reformas de 2014, que fue actualizado el 8 de mayo de
2014, y, el 30 de abril de 2014, su Programa de Estabilidad de 2014. Con objeto
de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al
mismo tiempo.
(9)                   
El objetivo de la estrategia presupuestaria
presentada en el Programa de Estabilidad de 2014 es corregir el déficit
excesivo de manera sostenible en 2014 y avanzar gradualmente hacia el objetivo
a medio plazo de un saldo presupuestario equilibrado en términos estructurales,
lo que es más estricto que lo requerido en el Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. Sin embargo, la consecución del objetivo a medio plazo no se prevé
dentro del período del programa. En 2014, el ajuste estructural previsto
(recalculado), no ha alcanzado por poco el esfuerzo recomendado. Tras la
corrección prevista del déficit excesivo, en 2015 se prevé una pequeña
desviación con respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo a medio
plazo. Posteriormente, el avance anual previsto hacia el objetivo a medio plazo
es acorde, en líneas generales, con el requisito del 0,5 % del PIB como
mínimo. El programa prevé que a partir de 2014 la deuda pública, que era del
73 % del PIB en 2013, se sitúe en una senda descendente, en línea con la
referencia de reducción de la deuda. En general, los objetivos del programa
están, en gran medida, en consonancia con los requisitos del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento. El escenario macroeconómico en el que se basan las
previsiones presupuestarias contenidas en el programa, que ha sido respaldado
por un organismo independiente (la Oficina Nacional de Auditoría), es verosímil
para 2014 y 2015, puesto que las previsiones de crecimiento económico son
ligeramente inferiores a las de la primavera de 2014 de la Comisión para esos
años. No obstante, los riesgos para los objetivos presupuestarios están
escorados hacia abajo, puesto que el aumento estructural de los ingresos previsto
para el período cubierto por el programa no está totalmente apoyado por medidas
y los excesos en los gastos podrían exigir pagos superiores a los
presupuestados. Según las previsiones de la Comisión, se espera que Malta
corrija el déficit excesivo de manera sostenible en 2014. Al mismo tiempo,
según las previsiones de la Comisión, el esfuerzo presupuestario durante el
período 2013-2014 se queda corto en un 1,6 % del PIB, en términos de
variación (corregida) del saldo estructural, y en un 1,25 % del PIB, en
términos de importe de las medidas exigidas que se estimaron necesarias en el
momento de la Recomendación formulada en el marco del procedimiento de déficit
excesivo. Si bien es cierto que no hay ningún margen en relación con el
cumplimiento de la referencia de reducción de la deuda en 2014, los riesgos
para las previsiones de deuda están escorados hacia el lado positivo. En 2015
existe un riesgo de que se produzca una desviación significativa con respecto
al avance necesario hacia el objetivo a medio plazo. Basándose en su evaluación
del programa y en las previsiones de la Comisión, de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, este considera que, si bien el
déficit global y la deuda de las administraciones públicas de Malta previstos
se ajustan a la Rcomendación del procedimiento de déficit excesivo, se
necesitan más esfuerzos para que la adaptación estructural se sitúe en
consonancia con la recomendada en 2014 y para garantizar una trayectoria
adecuada hacia el objetivo a medio plazo a partir de 2015.
(10)               
El carácter no vinculante del marco
presupuestario de Malta y la planificación presupuestaria a corto plazo no
contribuyen a la solidez de la situación presupuestaria. La adopción de la
legislación destinada a cumplir los requisitos de la Directiva 85/2011/UE
aplicables a los marcos presupuestarios, que debía entrar en vigor antes de
finales de 2013, y el Pacto presupuestario se han retrasado. No obstante, de
conformidad con el Programa de Estabilidad, el Gobierno maltés ha adoptado
recientemente una Ley de responsabilidad presupuestaria, que se someterá a la
aprobación del Parlamento Europeo. El proyecto de ley contempla la introducción
de una regla de equilibrio presupuestario en términos estructurales, una norma
en materia de deuda, un marco presupuestario de tres años renovable y la
instauración progresiva del Consejo de política fiscal que estaría encargado de
apoyar las previsiones macroeconómicas y fiscales oficiales del gobierno, así
como el seguimiento ex ante y ex post del cumplimiento de las
normas presupuestarias.
(11)               
Los servicios tributarios de Malta deben
fusionarse en una única autoridad, lo que racionalizará los procesos de
recaudación de impuestos y combatirá la evasión fiscal. A fin de mejorar el
cumplimiento de las obligaciones tributarias y fomentar la recuperación de las
cantidades adeudadas, se han revisado las sanciones establecidas en la
legislación sobre el IVA y los intereses sobre los impuestos adeudados. Se han
introducido varias otras medidas que también se espera que consoliden el
sistema impositivo maltés. Estas medidas van en la buena dirección, pero su
impacto aún tiene que ponerse de manifiesto.
(12)               
Pese a que aún existen retos en relación con
la sostenibilidad de la hacienda pública de Malta, hasta ahora sus reformas del
sistema de pensiones y la sostenibilidad de sus servicios de asistencia
sanitaria han registrado pocos progresos. Al tiempo que se ha creado un grupo
en materia de estrategia de pensiones para evaluar todas las opciones de
reforma del sistema de pensiones, las autoridades maltesas se han comprometido
a no subir la edad legal de jubilación más allá de los incrementos descritos en
la reforma de las pensiones de 2006. Así pues, la edad legal de jubilación
sigue sin guardar relación con la esperanza de vida, lo que plantea un problema
para la sostenibilidad y la adecuación a largo plazo de las pensiones. Aunque
Malta tiene intención de abordar estas deficiencias con medidas del mercado
laboral y, sobre todo, con su estrategia de prolongación de la vida activa recientemente
adoptada, es poco probable que esto solucione el problema. La sostenibilidad
del sistema de sanidad complica el problema, habida cuenta del aumento previsto
de los gastos relacionados con la edad. Se acaba de poner en marcha un proyecto
de estrategia nacional del sistema de sanidad, pero no queda claro cómo se
aplicará y qué beneficios supondrá en términos de rentabilidad y
sostenibilidad. Es necesario reforzar la atención primaria.
(13)               
La tasa de abandono escolar prematuro en Malta
sigue siendo muy elevada, pero se están tomando medidas para reducirla y se
está creando un sistema de control de gran alcance. Sin embargo, el nivel de
cualificación básica sigue siendo bajo, lo que contribuye al bajo nivel de
alfabetización y al abandono escolar prematuro. Se espera que la correcta
aplicación de la estrategia nacional de alfabetización recientemente adoptada
apoye los esfuerzos por resolver esta deficiencia. Esto se debe complementar
con otras medidas que se espera aumenten la adecuación
de la educación y la formación al mercado laboral.
Entre ellas se incluye la reforma del marco del aprendizaje, el establecimiento
de una estrategia de aprendizaje permanente, la introducción del aprendizaje en
el trabajo en la formación y la educación profesional y un programa específico
financiado por el Fondo Social Europeo.
(14)               
Malta está aplicando actualmente una serie de
medidas importantes para aumentar la participación de las mujeres en el mercado
laboral, especialmente mediante la prestación de servicios de atención infantil
gratuita a los hogares en los que los padres tengan un empleo o prosigan sus
estudios. La eficacia de su puesta en práctica será
crucial. Las autoridades también están ayudando a prestar asistencia
post-escolar y ofreciendo la posibilidad de enviar a los niños a la escuela
antes de las horas de apertura establecidas, de modo que la maternidad y la
paternidad puedan conciliarse mejor con la vida laboral. También se prevén
incentivos fiscales para animar a los padres a enviar a los niños a guarderías
ya puestas en marcha con arreglo a regímenes anteriores. No obstante, se está
haciendo poco para facilitar y promover el uso de las modalidades de trabajo
flexible, tales como el teletrabajo y el horario flexible, lo que contribuiría
a la reintegración de la mujer en el mercado laboral.
(15)               
Con el fin de mejorar aún más su
competitividad internacional, además de evitar la repercusión potencialmente
negativa de un desajuste entre la evolución de los salarios y la productividad,
Malta aún tiene que abordar las deficiencias de infraestructuras en los
sectores del transporte y la energía que frenan su potencial, en particular
teniendo en cuenta los elevados costes de la energía. El interconector
eléctrico con Italia debe estar finalizado este año, lo que mejorará la
seguridad del abastecimiento y puede contribuir a la diversificación del
suministro y al uso de energía renovable generada en el exterior. La conexión
prevista con la red europea de gas también mejorará la combinación energética
de Malta, con lo que dependerá menos de una fuente principal de energía y
aumentará su atractivo como lugar para las empresas. Las fuentes de energía
renovables de producción nacional, con la excepción de un cierto éxito en la
utilización de la energía fotovoltaica, constituyen un potencial que aún está
por aprovechar.
(16)               
Algunas ineficiencias de la administración
pública limitan el mayor desarrollo del clima empresarial en Malta. Si bien las
mejoras en la contratación pública avanzan en la dirección correcta, los
procedimientos de contratación pública siguen siendo excesivamente largos,
dando lugar a un gasto público ineficiente. Estas medidas no conllevan unos
objetivos, lo que dificulta la evaluación de su eficacia. La falta de
alternativas a la financiación de la deuda provoca un elevado coste de
financiación para las empresas, ejerciendo así una presión sobre su actividad
económica. Este sesgo de la deuda empresarial también puede dar lugar a un
apalancamiento de las empresas excesivamente elevado y a una insuficiente
asignación del capital. Por lo tanto, es necesario abrir más oportunidades de
financiación al margen del endeudamiento. Persisten las deficiencias del
sistema judicial subrayadas en las recomendaciones específicas por país de 2013
para Malta. Si bien se espera que algunas de las numerosas propuestas de
reforma formuladas por la Comisión para la reforma de la justicia en noviembre
de 2013 se pongan en práctica para finales de 2014, falta por anunciar un
calendario claro y por definir la prioridad de las medidas. También está por
ver cómo estas resolverán los retrasos, en particular por lo que respecta a las
deficiencias mencionadas anteriormente.
(17)               
Malta ha reforzado la supervisión reguladora
para garantizar la estabilidad del sector financiero. A las funciones del Banco
Central de Malta se ha añadido la de supervisión macroprudencial y se está
haciendo especial hincapié en los problemas relativos a la estabilidad
financiera, mientras que la Junta de Estabilidad Financiera ya está consagrada
en la legislación. Se han tomado medidas satisfactorias para mejorar la
dotación de provisiones para insolvencias, principalmente a través de la
introducción de una revisión de la norma bancaria 9.
(18)               
En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un
análisis global de la política económica de Malta, ha evaluado el Programa
Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad, y ha tenido en cuenta no
solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la
política socioeconómica de Malta, sino también su conformidad con las normas y
orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica
general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras
decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se
reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.
(19)               
A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el
Programa de Estabilidad de Malta, y su dictamen[9] se refleja, en particular, en la
recomendación 1 que figura a continuación.
(20)               
En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha
efectuado un análisis global de la política económica de la zona del euro,
sobre cuya base el Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a
los Estados miembros cuya moneda es el euro. Como Estado cuya moneda es el
euro, Malta debe asimismo asegurar la plena aplicación de estas recomendaciones
dentro de los plazos previstos.
RECOMIENDA que
Malta tome medidas en el período 2014-2015 a fin de:
1.           Corregir
el déficit excesivo de manera sostenible a más tardar en 2014. En 2015,
reforzar considerablemente la estrategia presupuestaria para garantizar el
necesario ajuste estructural del 0,6 % del PIB hacia el objetivo a medio
plazo. Posteriormente, llevar a cabo un ajuste estructural de al menos el
0,5 % del PIB cada año, y superior si las condiciones económicas son
buenas o, en su caso, velar por el cumplimiento de la norma en materia de deuda
con el fin de mantener el ratio de deuda pública en una senda descendente
sostenida. Concluir la adopción de la Ley de responsabilidad presupuestaria con
vistas a instaurar un marco presupuestario plurianual vinculante y basado en
reglas y a crear un organismo independiente encargado de controlar las normas
fiscales y validar las previsiones macroeconómicas en que se basa la
planificación presupuestaria. Seguir mejorando el cumplimiento de las
obligaciones tributarias y luchando contra la evasión fiscal, velando por la
continuidad de la implantación y la evaluación de las medidas adoptadas hasta
la fecha, al tiempo que se toman nuevas medidas, especialmente mediante el
fomento de la utilización de medios electrónicos de pago. 
2.           Intensificar la actual
reforma de las pensiones, especialmente acelerando el aumento previsto de la
edad de jubilación obligatoria y vinculándola después a la evolución de la
esperanza de vida. Garantizar que una amplia reforma del sistema de sanidad
pública logre un uso rentable y sostenible de los recursos disponibles, como el
reforzamiento de la asistencia primaria.
3.           Continuar los esfuerzos
políticos para abordar la adecuación de la educación y la formación al mercado
laboral y mejorar el nivel de cualificación básica, intensificando los
esfuerzos destinados a lograr la esperada reforma del sistema de aprendizaje.
Reducir más el abandono escolar prematuro, especialmente finalizando y
aplicando la anunciada estrategia nacional de alfabetización. Mejorar en mayor
medida la participación de las mujeres en el mercado laboral, en particular de
las que desean volver al mercado de trabajo, promoviendo modalidades de trabajo
flexible.
4.           Diversificar la
combinación energética de la economía, incluso aumentando la cuota de energía
producida a partir de fuentes renovables.
5.           Proseguir los esfuerzos
para aumentar la eficiencia y reducir la duración de los procedimientos de
contratación pública; fomentar alternativas a la financiación de la deuda de
las empresas facilitando el acceso a los mercados de capital y desarrollando
fondos de capital-riesgo; y aumentar la eficiencia del sistema judicial,
velando por una aplicación rápida y eficaz de la reforma judicial.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2014) 419
final.
[3]               P7_TA(2014)0128 y P7_TA(2014)0129.
[4]               DO L 140 de 27.5.2013, p.11.
[5]               C(2013) 8007 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD (2014) 150 final.
[9]               De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento
(CE) nº 1466/97 del Consejo.