CELEX: 52011PC0577
Language: sv
Date: 2011-09-22
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2007/659/EG när det gäller dess tillämpningstid och den årliga kvot som får omfattas av nedsatt punktskattesats

|
			
		
		
		52011PC0577
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2007/659/EG när det gäller dess tillämpningstid och den årliga kvot som får omfattas av nedsatt punktskattesats /* KOM/2011/0577 slutlig - 2011/0248 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING

1.                      
BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

Enligt artikel 349 i Fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt (FEUF), vilken är tillämplig på unionens yttersta
randområden till vilka hör de franska utomeuropeiska departementen (DOM), ska
rådet med beaktande
av den strukturella, sociala och ekonomiska situationen i de yttersta
randområdena, vilken förvärras av dessas avlägsna belägenhet, ökaraktär, ringa
storlek, besvärliga terräng- och klimatförhållanden samt ekonomiska beroende av
ett fåtal produkter, vilka faktorer på grund av sin bestående natur och
sammanlagda verkan allvarligt hämmar områdenas utveckling, på förslag av
kommissionen och efter att ha hört Europaparlamentet besluta om specifika
åtgärder för att särskilt fastställa villkoren för hur fördragen ska tillämpas
beträffande dessa områden, inklusive den gemensamma politiken. Dessa specifika åtgärder rör bland annat skattepolitiken. Rådet ska
besluta om de åtgärder som avses i första stycket med beaktande av de
yttersta randområdenas särdrag och särskilda begränsningar, utan att undergräva
integriteten och sammanhanget hos unionsrätten, inklusive den inre marknaden
och den gemensamma politiken.
Genom rådets beslut 2007/659/EG av den 9
oktober 2007 antaget på grundval av artikel 299.2 i EG-fördraget (artikel 349 i
EUF-fördraget) får Frankrike tillstånd att på det franska fastlandet tillämpa
en lägre punktskattesats för traditionell rom som framställs i landets
utomeuropeiska departement; punktskattsatsen får understiga den
minimiskattesats som fastställs i direktiv 92/84/EG men får inte vara mer än 50
procent lägre än den nationella grundskattesatsen för alkohol. Den nedsatta
punktskatten är begränsad till en årlig kvot på 108 000 hektoliter ren
alkohol. Undantaget löper ut den 31 december 2012. 
Den 29 juni 2010 ingav de franska
myndigheterna i enlighet med artikel 4 i beslut 2007/659/EG den i bestämmelsen
föreskrivna rapporten. Rapporten innehåller två begäranden från de franska
myndigheternas sida. De begär dels att får utöka den årliga kvoten på 108 hektoliter
till 125 000 hektoliter ren alkohol för att anpassa kvoten till
utvecklingen på unionens marknad för rom. De begär också att tillämpningstiden
för beslut 2007/659/EG förlängs med ett år, dvs. till och med den 31 december
2013, så att denna period avslutas samtidigt som tillämpningstiden för
kommissionens beslut av den 27 juni 2007 med avseende på statliga stöd och
rörande samma ärende (statligt stöd nr 530/2006).

2.                      
RESULTAT AV SAMRÅDET MED BERÖRDA PARTER OCH AV KONSEKVENSANALYSERNA

Det har inte krävts någon extern experthjälp
och ingen konsekvensanalys har behövt göras. Däremot har de franska
myndigheternas statistik rörande de kvantiteter rom som övergått till fri
konsumtion granskats noggrant.
Tabellen nedan visar utvecklingen när det
gäller rom som övergått till fri konsumtion:
Utvecklingen
på EU:s marknad för rom
 År || Totalt || Rom från tredjeländer || Rom från DOM || % DOM 
 1986 || 313 459 || 152 252 || 161 207 || 51% 
 1987 || 300 152 || 158 117 || 142 035 || 47% 
 1988 || 252 877 || 130 976 || 121 901 || 48% 
 1989 || 293 462 || 161 485 || 131 977 || 45% 
 1990 || 368 913 || 227 975 || 140 938 || 38% 
 1991 || 336 252 || 221 861 || 114 391 || 34% 
 1992 || 332 145 || 223 522 || 108 623 || 33% 
 1993 || 322 743 || 231 059 || 91 684 || 28% 
 1994 || 357 936 || 253 215 || 104 721 || 29% 
 1995 || 284 178 || 184 835 || 99 343 || 35% 
 1996 || 359 295 || 249 239 || 110 056 || 31% 
 1997 || 453 050 || 354 858 || 98 192 || 22% 
 1998 || 500 295 || 395 031 || 105 264 || 21% 
 1999 || 567 449 || 428 790 || 138 659 || 24% 
 2000 || 645 237 || 495 625 || 149 612 || 23% 
 2001 || 695 033 || 534 316 || 160 717 || 23% 
 2002 || 734 249 || 557 458 || 176 791 || 24% 
 2003 || 880 653 || 713 535 || 167 118 || 19% 
 2004 || 727 772 || 569 278 || 158 494 || 22% 
 2005 || 726 876 || 571 317 || 155 559 || 21% 
 2006 || 791 542 || 626 157 || 165 385 || 21% 
 2007 || 785 695 || 608 449 || 177 246 || 23% 
 2008 || 851 748 || 657 725 || 194 023 || 23% 
Källa: Eurostat
Utvecklingen när det gäller rom som övergått
till fri konsumtion i Frankrike (i hektoliter ren alkohol)
   || Övergång till fri konsumtion ”nedsatta punktskattesatser” || Utöver kvoten || Tredjeland || Totalt 
 2010 || 105 700 || 40 600 || 20 000 || 166 300 
 2009 || 102 400 || 32 400 ||   ||   
 2008 || 99 500 || 33 000 ||   ||   
 2007 || 96 100 || 33 500 ||   ||   
 2006 || 90 000 || 33 500 ||   ||   
 2005 || 90 000 || 35 500 || 5 500 || 131 000 
 2004 || 87 900 || 30 800 ||   ||   
 2003 || 86 400 || 26 200 ||   ||   
 2002 || 86 900 || 37 000 ||   ||   
 2001 || 86 200 || 26 500 ||   ||   
 2000 || 78 300 || 30 000 || 1 000 || 109 300 
Det framgår av informationen från de franska
myndigheterna att de kvantiteter traditionell rom som övergått till fri
konsumtion med nedsatt punktskatt har ökat sedan beslut 2007/659/EG antogs. De
har ökat från 96 100 hektoliter ren alkohol 2007 till 105 700
hektoliter ren alkohol 2010, dvs. en årlig ökning med 3,2 procent. Om ökningen
fortsätter i samma takt bör de kvantiteter traditionell rom som övergår till
fri konsumtion ligga på omkring 109 100 hektoliter ren alkohol 2011,
112 600 hektoliter ren alkohol 2012 och 116 200 hektoliter 2013,
vilket innebär att de kommer att överskrida kvoten på 108 000 hektoliter
ren alkohol som föreskrivs i beslut 2007/659/EG. Denna ökning i konsumtionen av
rom har även konstaterats sedan 2005 på unionsmarknaden.
Rom från tredjeländer har endast en mycket
liten marknadsandel i Frankrike, jämfört med marknadsandelen inom unionen. Det
bör dock noteras att dess andel ökar då den utgjorde mindre än 1 procent 2000,
men 4,2 procent 2005 och 12 procent 2010. När det gäller unionen som helhet
visar de senaste siffrorna att rom från tredjeländer har 77 procent av
marknaden, medan rom från de franska utomeuropeiska departementen har 23
procent.

3.                      
RÄTTSLIGA ASPEKTER PÅ FÖRSLAGET
 
 Sammanfattning av föreslagna åtgärder Justera kvoten på 108 000 hektoliter ren alkohol mot bakgrund av konstaterandena. Det har föreslagits att den kvot på 108 000 ren alkohol som föreskrivs i beslut 2007/659/EG ökas till 120 000 hektoliter ren alkohol. Mot bakgrund av den ökning på 3,2 procent som skett på marknaden mellan 2007 och 2010 kan man förvänta sig att mängden rom som släpps för fri konsumtion 2013 kommer att ligga på 116 200 hektoliter ren alkohol. En ökning av kvoten till 120 000 hektoliter ren alkohol skulle täcka en årlig ökning med 4,3 procent av den mängd rom som övergår till fri konsumtion, dvs. något mer än den ökning (3,2 procent) som konstaterats under perioden 2007–2010. En förlängning av tillämpningsperioden för beslut 2007/659/EG med ett år, dvs. till och med den 31 december 2013, så att denna period löper ut samtidigt som tillämpningstiden för kommissionens beslut av den 27 juni 2007 med avseende på statliga stöd och rörande samma ärende (statligt stöd nr 530/2006). 
 Rättslig grund Artikel 349 i Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. 
 Subsidiaritetsprincipen Endast rådet har behörighet att, på grundval av artikel 349 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, anta särskilda åtgärder till förmån för de yttersta randområdena för att på grund av de permanenta nackdelar som påverkar de yttersta randområdenas ekonomiska och sociala situation, anpassa tillämpningen av fördragen till dessa regioner, inbegripet den gemensamma politiken. Förslaget är därmed förenligt med subsidiaritetsprincipen. 
 Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: 
 Det avser endast att anpassa beslut 2007/659/EG i den utsträckning ändringen är nödvändig. Den nya årliga kvot rom som omfattas av den nedsatta punktskattesatsen har beräknats utifrån marknadsutvecklingen för rom som övergått till fri konsumtion under perioden 2007–2010. || 
 Förlängningen med ett år (till och med den 31 december 2013) av tillämpningstiden för beslut 2007/659/EG är berättigad mot bakgrund av de konstateranden som gjorts, och resulterar i att nämnda tillämpningstid avslutas samtidigt som tillämpningstiden för kommissionens beslut av den 27 juni 2007 med avseende på statliga stöd och rörande samma ärende (statligt stöd nr 530/2006). 
 Val av instrument 
 Föreslaget instrument: Rådsbeslut. 
 Andra instrument skulle inte ha varit lämpliga av följande skäl: Texten som är föremål för ändring utgör i sig själv ett beslut fattat av rådet, antaget på samma rättsliga grund (artikel 299.2 i det då aktuella EG-fördraget). 

4.                      
BUDGETKONSEKVENSER

Förslaget påverkar inte Europeiska unionens
budget.
2011/0248 (CNS)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om ändring av beslut 2007/659/EG när det
gäller dess tillämpningstid och den årliga kvot som får omfattas av nedsatt
punktskattesats 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 349,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europaparlamentets yttrande[1],
i enlighet med ett särskilt
lagstiftningsförfarande, och
av följande skäl:
(1)              
Genom rådets beslut 2007/659/EG av den 9 oktober
2007 om tillstånd för Frankrike att tillämpa en nedsatt punktskattesats för
”traditionell” rom som framställs i landets utomeuropeiska departement och om
ändring av beslut 2002/166/EG[2]
får Frankrike tillstånd att på det franska fastlandet tillämpa en lägre
punktskattesats för traditionell rom som framställs i landets utomeuropeiska
departement; punktskattsatsen får understiga den minimiskattesats som
fastställs i direktiv 92/84/EG men får inte vara mer än 50 procent lägre än den
nationella grundskattesatsen för alkohol. ”Traditionell” rom för vilken den
nedsatta punktskatten är tillämplig definieras hädanefter i bilaga II punkt
1 f i förordning (EG) nr 110/2008 av den 15 januari 2008 om definition,
beskrivning, presentation och märkning av, samt skydd av geografiska
beteckningar för, spritdrycker, samt om upphävande av rådets förordning (EEG)
nr 1576/89. Den nedsatta punktskattesatsen är begränsad till en årlig kvot
på 108 000 hektoliter ren alkohol. Undantaget löper ut den 31 december
2012.
(2)              
Den 29 juni 2010 ingav de franska myndigheterna i
enlighet med artikel 4 i beslut 2007/659/EG den i bestämmelsen föreskrivna
rapporten. Rapporten innehåller två begäranden från de franska myndigheternas
sida. De begär dels att få utöka den årliga kvoten på 108 000 hektoliter
till 125 000 hektoliter ren alkohol för att, såsom föreskrivs i artikel 4,
anpassa kvoten till utvecklingen på unionens rommarknad. De begär också att
tillämpningstiden för beslut 2007/659/EG förlängs med ett år, dvs. till och med
den 31 december 2013, så att denna period löper ut samtidigt som
tillämpningstiden för kommissionens beslut av den 27 juni 2007 med avseende på
statliga stöd och rörande samma ärende (statligt stöd nr 530/2006).
(3)              
Av de uppgifter som lämnats av de franska
myndigheterna framgår att de kvantiteter traditionell rom som övergått till fri
konsumtion sedan antagandet av beslut 2007/659/EG har ökat från 96 100
hektoliter ren alkohol 2007 till 105 700 hektoliter ren alkohol 2010,
vilket innebär en årlig ökning med 3,2 %. Om ökningen fortsätter i samma
takt bör de kvantiteter traditionell rom som övergår till fri konsumtion ligga
på omkring 109 100 hektoliter ren alkohol 2011, 112 600
hektoliter ren alkohol 2012 och 116 200 hektoliter 2013, vilket innebär
att de kommer att överskrida kvoten på 108 000 hektoliter ren alkohol som
föreskrivs i beslut 2007/659/EG. Den kvot på 108 000 ren alkohol som
föreskrivs i beslut 2007/659/EG bör ökas till 120 000 hektoliter ren
alkohol. En sådan ökning gör det möjligt att täcka en årlig ökning med 4,3
procent av den mängd rom som övergår till fri konsumtion, dvs. något mer än den
ökning (3,2 procent) som konstaterats under perioden 2007–2010.
(4)              
Mot bakgrund av denna analys är det också
berättigat att förlänga tillämpningstiden för beslut 2007/659/EG med ett år, så
att dess tillämpningstid avslutas samtidigt som tillämpningstiden för
ovannämnda beslut rörande statligt stöd.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE 
Artikel 1
Beslut 2007/659/EG ska ändras på följande
sätt:
1) Rubriken ska ersättas med följande:
”Rådets beslut av den 9 oktober 2007 om
tillstånd för Frankrike att tillämpa en nedsatt punktskattesats för
”traditionell” rom som framställs i Guadeloupe, Guyana, Martinique eller
Réunion”.
2) Artikel 1 ska ersättas med följande:
”Med avvikelse från artikel 90 i fördraget får
Frankrike tillstånd att för ”traditionell” rom som framställs i Guadeloupe,
Guyana, Martinique eller Réunion förlänga tillämpningstiden på det franska
fastlandet för en lägre punktskattesats än den fulla skattesats för alkohol som
fastställs i artikel 3 i direktiv 92/84/EEG.”
3) Artikel 2 ska ersättas med följande:
Det undantag som avses i artikel 1 ska omfatta
endast sådan rom som definieras i bilaga II punkt 1 f i förordning (EG) nr
110/2008 av den 15 januari 2008 om definition, beskrivning, presentation och
märkning av, samt skydd av geografiska beteckningar för, spritdrycker, samt om
upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1576/89[3] och som framställs i
Guadeloupe, Guyana, Martinique eller Réunion av sockerrör som skördats på
framställningsorten, som har ett innehåll av andra flyktiga substanser än
etylalkohol och metylalkohol som är lika med eller större än 225 gram per
hektoliter ren alkohol samt som har en verklig alkoholhalt som är lika med
eller större än 40 volymprocent.”
4) Texten i artikel 1.3 ska ersättas med
följande:
”1. Den nedsatta punktskattesatsen för den
produkt som avses i artikel 2 ska gälla endast för en årlig kvot på
108 000 hektoliter ren alkohol för den period som löper ut den 31 december
2010. För perioden 1 januari 2011–31 december 2013 ska den årliga kvoten vara
120 000 hektoliter.”
5) I artikel 5 ska den 31 december 2012
ersättas med den 31 december 2013.
Artikel 2
Detta beslut
riktar sig till Republiken Frankrike.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT C, xx.xx, s. xx
[2]               EUT L 270, 13.10.2007, s. 12.
[3]               EUT L 39, 13.2.2008, s. 16.