CELEX: 32009B0235
Language: sv
Date: 2008-04-22 00:00:00
Title: 2009/235/EG: Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2006

31.3.2009   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 88/251
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 22 april 2008
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2006
   (2009/235/EG)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   med beaktande av rapporten från kommissionen om uppföljningen till besluten om ansvarsfrihet 2005 (KOM(2007) 538) och dess bilaga SEK(2007) 1185),
   med beaktande av balansräkningarna och inkomst- och utgiftsredovisningen för sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2006 (KOM(2007) 458 – C6-0118/2007) (1),
   med beaktande av rapporten om den ekonomiska förvaltningen av sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden 2006 (KOM(2007) 240),
   med beaktande av revisionsrättens årsrapport om den verksamhet som finansieras genom sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2006, samt kommissionens svar (2),
   med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget (3),
   med beaktande av rådets rekommendationer av den 12 februari 2008 (16744/2007 – C6-0078/2008, 16745/2007 – C6-0079/2008, 16746/2007 – C6-0080/2008, 16748/2007 – C6-0081/2008),
   med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000 (4) och ändrat i Luxemburg den 25 juni 2005 (5),
   med beaktande av rådets beslut 2001/822/EG av den 27 november 2001 om associering av de utomeuropeiska länderna och territorierna med Europeiska gemenskapen (ULT-beslut) (6), ändrat genom rådets beslut 2007/249/EG av den 19 mars 2007 (7),
   med beaktande av artikel 33 i den interna överenskommelsen av den 20 december 1995 av företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av gemenskapsstödet inom ramen för andra finansprotokollet till fjärde AVS–EG-konventionen (8),
   med beaktande av artikel 32 i det interna avtalet av den 18 september 2000 mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av gemenskapens bistånd inom ramen för finansprotokollet till partnerskapsavtalet mellan staterna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou (Benin) den 23 juni 2000, och om tilldelning av ekonomiskt stöd till de utomeuropeiska länder och territorier på vilka den fjärde delen av EG-fördraget är tillämplig (9),
   med beaktande av artikel 276 i EG-fördraget,
   med beaktande av artikel 74 i budgetförordningen av den 16 juni 1998 tillämplig på samarbete för utvecklingsfinansiering enligt fjärde AVS–EG-konventionen (10),
   med beaktande av artikel 119 i budgetförordningen av den 27 mars 2003 för den nionde Europeiska utvecklingsfonden (11),
   med beaktande av artikel 70, artikel 71 tredje strecksatsen och bilaga V i arbetsordningen,
   med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för utveckling (A6-0106/2008).
   
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar kommissionen ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2006.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till rådet, kommissionen, domstolen, revisionsrätten och Europeiska investeringsbanken samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Hans-Gert PÖTTERING
         
            Ordförande
         
      
      
         Harald RØMER
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 260, 31.10.2007, s. 1.
   
      (2)  EUT C 259, 31.10.2007, s. 1.
   
      (3)  EUT C 260, 31.10.2007, s. 258.
   
      (4)  EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.
   
      (5)  EUT L 287, 28.10.2005, s. 4.
   
      (6)  EGT L 314, 30.11.2001, s. 1 och EGT L 324, 7.12.2001, s. 1.
   
      (7)  EUT L 109, 26.4.2007, s. 33.
   
      (8)  EGT L 156, 29.5.1998, s. 108.
   
      (9)  EGT L 317, 15.12.2000, s. 355.
   
      (10)  EGT L 191, 7.7.1998, s. 53.
   
      (11)  EUT L 83, 1.4.2003, s. 1.
    ---documentbreak--- 
   
               31.3.2009   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 88/253
            
         EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
   av den 22 april 2008
   med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2006
   EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
   med beaktande av rapporten från kommissionen om uppföljningen till besluten om ansvarsfrihet 2005 (KOM(2007) 538) och dess bilaga SEK(2007) 1185),
   med beaktande av balansräkningarna och inkomst- och utgiftsredovisningen för sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2006 (KOM(2007) 458 – C6-0118/2007) (1),
   med beaktande av rapporten om den ekonomiska förvaltningen av sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden 2006 (KOM(2007) 240),
   med beaktande av revisionsrättens årsrapport om den verksamhet som finansieras genom sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2006 samt kommissionens svar (2),
   med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget (3),
   med beaktande av rådets rekommendationer av den 12 februari 2008 (16744/2007 – C6-0078/2008, 16745/2007 – C6-0079/2008, 16746/2007 – C6-0080/2008, 16748/2007 – C6-0081/2008),
   med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000 (4) och ändrat i Luxemburg den 25 juni 2005 (5),
   med beaktande av rådets beslut 2001/822/EG av den 27 november 2001 om associering av de utomeuropeiska länderna och territorierna med Europeiska gemenskapen (ULT-beslut) (6), ändrat genom rådets beslut 2007/249/EG av den 19 mars 2007 (7),
   med beaktande av artikel 33 i den interna överenskommelsen av den 20 december 1995 av företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av gemenskapsstödet inom ramen för andra finansprotokollet till fjärde AVS–EG-konventionen (8),
   med beaktande av artikel 32 i det interna avtalet av den 18 september 2000 mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av gemenskapens bistånd inom ramen för finansprotokollet till partnerskapsavtalet mellan staterna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou (Benin) den 23 juni 2000, och om tilldelning av ekonomiskt stöd till de utomeuropeiska länder och territorier på vilka den fjärde delen av EG-fördraget är tillämplig (9),
   med beaktande av artikel 276 i EG-fördraget,
   med beaktande av artikel 74 i budgetförordningen av den 16 juni 1998 tillämplig på samarbete för utvecklingsfinansiering enligt fjärde AVS–EG-konventionen (10),
   med beaktande av artikel 119 i budgetförordningen av den 27 mars 2003 för den nionde Europeiska utvecklingsfonden (11),
   med beaktande av artikel 70, artikel 71 tredje strecksatsen och bilaga V i arbetsordningen,
   med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för utveckling (A6-0106/2008).
   
               A.
            
            
               Europeiska utvecklingsfonden (EUF) är Europeiska unionens viktigaste finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete med staterna i Afrika, Västindien och Stilla havsområdet.
            
         
               B.
            
            
               Det totala beloppet för stöd som kanaliseras genom EUF kommer att öka avsevärt under de kommande åren eftersom stödbeloppet via tionde Europeiska utvecklingsfonden för perioden 2008–2013 fastställdes till 22 682 miljoner EUR jämfört med 13 800 miljoner EUR via nionde EUF för perioden 2000–2007.
            
         
               C.
            
            
               Trots parlamentets upprepade krav på att EUF ska införlivas i budgeten, omfattas EUF för närvarande inte av Europeiska unionens allmänna budget och den övergripande budgetförordningen, utan genomförs i enlighet med särskilda budgetbestämmelser.
            
         Revisionsförklaring
   Räkenskaperna är tillförlitliga
   
               1.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att Europeiska revisionsrätten anser att räkenskaperna på ett tillförlitligt sätt återspeglar inkomsterna och utgifterna för sjätte, sjunde, åttonde och nionde EUF, med undantag för problem som rör följande:
               
                           a)
                        
                        
                           giltigheten i de antaganden som används för att beräkna omfattningen av de fakturor som väntas inkomma, vilken kommissionen inte påvisat,
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           överskattning av garantibeloppet i noterna i boksluten.
                        
                     
         Underliggande transaktioner är lagliga och korrekta, med ett undantag
   
               2.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten anser att, förutom fel avseende transaktioner som godkänts av delegationer, de transaktioner som ligger bakom inkomsterna, anslagen, åtagandena och betalningarna för budgetåret, som helhet är lagliga och korrekta.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten uttalat att dess granskning av betalningar som godkänts av delegationerna visat på ett stort antal felaktigheter. Parlamentet konstaterar att kommissionen inte håller med revisionsrätten. Parlamentet konstaterar att kommissionen föreslår att man ska använda en annan metod för att beräkna felfrekvens och att den inte anser att felfrekvensen är särskilt hög.
            
         
               4.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar dock att revisionsrätten och kommissionen är överens om att de flesta fel som upptäcks beror på otillräcklig kontroll från projektledningarna eller revisorerna vilka inte utgör en integrerad del av delegationernas personalstyrka utan arbetar på kontrakt med kommissionen.
            
         
               5.
            
            
               Mot bakgrund av att utomstående revisionsföretag genomför revisioner av EU:s biståndsinsatser välkomnar Europaparlamentet att samarbetsbyrån EuropeAid har antagit standardriktlinjer för att höja kvaliteten i dessa granskningar. Parlamentet konstaterar att delegationerna har varit skyldiga att tillämpa dessa riktlinjer sedan den 1 oktober 2007. Parlamentet uppmanar revisionsrätten att i kommande årsrapporter göra en bedömning av om detta nya verktyg förbättrar kvaliteten i granskningarna.
            
         
               6.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att ett nytt standardavtal och uppdragsbeskrivningar för utgiftskontroll av stödmottagare trädde i kraft den 1 februari 2006 och att dessa täcker upphandlingsförfaranden. Parlamentet avser att bevaka tillämpningen av dessa förfaranden för att bedöma om de sänker den nivå för felaktigheter som revisionsrätten upptäckte för 2006.
            
         Säkerställande av korrekta räkenskaper trots fördröjd modernisering av räkenskapssystemet
   
               7.
            
            
               Europaparlamentet erinrar om att kommissionen för andra året i rad varit tvungen att sammanställa boksluten för EUF genom att använda periodiseringsbaserade räkenskapsprinciper. Parlamentet påminner med hänvisning till budgetåret 2005 om att revisionsrätten och parlamentet uttryckt oro eftersom det nuvarande räkenskapssystemet inte gav fullständig information om räkenskaperna och att det därför var nödvändigt att justera vissa uppgifter manuellt. Parlamentet beklagar att dessa problem fortsatte under budgetåret 2006.
            
         
               8.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att moderniseringen av IT-systemen förutsätter en migrering av EUF:s särskilda IT-system (OLAS) till kommissionens centrala IT-system (ABAC) och EuropeAids lokala system (CRIS). Parlamentet konstaterar att moderniseringen ursprungligen hade planerats till 2006, men att den försenats och nu planeras vara klar i slutet av 2008. Parlamentet konstaterar att generaldirektören för EuropeAid nyligen informerade budgetkontrollutskottet om det nuvarande läget.
            
         
               9.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att generaldirektören för generaldirektoratet för budget i den årliga verksamhetsrapporten för 2006 drog tillbaka en reservation som gjorts i föregående årliga verksamhetsrapport med anledning av att det nya IT-baserade räkenskapssystemet inte var tillgängligt, trots att det nya räkenskapssystemet fortfarande inte hade genomförts under 2006.
            
         
               10.
            
            
               Europaparlamentet begär att kommissionen ska ange bristerna i det nya systemet och vilka åtgärder den vidtar för att kompensera för dem i kommande ansvarsfrihetsförfaranden för budgetåren 2007 och 2008.
            
         
               11.
            
            
               Europaparlamentet förväntar sig att det nya IT-baserade redovisningssystemet ska vara färdigt att tas i bruk i tid för budgetåret 2009. Parlamentet uppmanar kommissionen att informera parlamentets budgetkontrollutskott om eventuella ytterligare förseningar.
            
         Förenkling av förvaltningen av EUF
   
               12.
            
            
               Europaparlamentet påminner om att det i sina tidigare resolutioner om ansvarsfrihet helhjärtat har ställt sig bakom ett införlivande av EUF i Europeiska unionens allmänna budget eftersom det skulle undanröja många komplikationer och svårigheter med genomförandet av flera EUF i följd, bidra till att snabba på utbetalningarna och eliminera nuvarande demokratiska underskott. Parlamentet beklagar att EUF:s budget inte införlivades i budgetramen 2007–2013, utan fortsatte att vara ett separat finansieringsinstrument. Parlamentet anser att införlivandet av EUF bör vara ett prioriterat mål för budgetramen efter 2013.
            
         
               13.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar kommissionens avsikt att dra igång en ny diskussion om ett införlivande av EUF i budgeten, samtidigt med halvtidsöversynen av tionde EUF. Parlamentet framhåller att ett införande i Europeiska unionens allmänna budget kraftigt skulle öka den demokratiska kontrollen och tydliggöra ansvaret för EUF. Parlamentet framhåller att ett införlivande av EUF i Europeiska unionens allmänna budget även utgör ett svar på de återkommande problem som är kopplade till tyngden och trögheten i processen med ratificering från medlemsstaterna.
            
         
               14.
            
            
               Europaparlamentet menar att kommissionen och rådet bör göra sitt yttersta för att förenkla förvaltningen av EUF. Parlamentet anser att en förenkling bör åstadkommas genom att man avslutar föregående EUF så snart som möjligt och förenklar budgetbestämmelserna för kommande EUF. Parlamentet påminner om att en förenkling av förvaltningen av EU-medel utgör en del av huvudmålen i kommissionens handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2006) 9).
            
         
               15.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att sjätte EUF avslutades 2006 och att kommissionen planerar att avsluta sjunde EUF 2008. Parlamentet konstaterar att med starten av tionde EUF 2008 kommer kommissionen att genomföra fyra EUF samtidigt. Parlamentet uppmanar kommissionen att prioritera en avslutning av sjunde, åttonde och nionde EUF.
            
         
               16.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att det finns särskilda budgetbestämmelser för varje EUF och att dessa bestämmelser skiljer sig från bestämmelserna för genomförande av bistånd från EU:s allmänna budget. Parlamentet konstaterar att denna situation medför en skyldighet för de anställda på kommissionen som är ansvariga för genomförandet av biståndet att arbeta med fem olika uppsättningar budgetbestämmelser. Parlamentet konstaterar att rådets förordning (EG) nr 215/2008 av den 18 februari 2008 med budgetförordning för tionde Europeiska utvecklingsfonden (12) syftar till att i stor utsträckning harmonisera budgetbestämmelserna för de olika EUF.
            
         
               17.
            
            
               Europaparlamentet noterar revisionsrättens uttalande i sitt yttrande nr 9/2007 om förslaget till rådets förordning för budgetförordningen för tionde Europeiska utvecklingsfonden (13) att kommissionen på ett framgångsrikt sätt har införlivat omarbetningen av den allmänna budgetförordningen till EUF-sammanhang. Parlamentet är tillfreds med revisionsrättens åsikt att förordning (EG) nr 215/2008 tillhandahåller klar och tydlig lagstiftning med tyngdpunkt på de bestämmelser som är viktiga och nödvändiga för genomförandet av EUF.
            
         
               18.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar AVS-länderna att skynda på ratificeringen av de rättsliga grunderna för tionde EUF för att undvika förseningar som kan påverka kontinuiteten för insatser som finansieras genom EUF.
            
         
               19.
            
            
               Europaparlamentet stöder med kraft revisionsrättens förslag som upprepats i flera yttranden om införande av en gemensam budgetförordning för alla befintliga och framtida EUF. Parlamentet håller med revisionsrätten om att en sådan åtgärd skulle säkerställa kontinuiteten i arbetet och innebära en stor förenkling av förvaltningen. Parlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag till lagstiftning.
            
         Förbättring av parlamentets överblick över EUF-medel som förvaltas av Europeiska investeringsbanken
   
               20.
            
            
               Europaparlamentet påminner om att det i tidigare ansvarsfrihetsresolutioner har påpekat att parlamentet saknar tillräcklig överblick när det gäller den del av EUF-medlen som förvaltas av Europeiska investeringsbanken (EIB) eftersom dessa varken täcks av revisionsrättens revisionsförklaring eller parlamentets ansvarsfrihetsförfarande.
            
         
               21.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att EIB förvaltar investeringsstödet, ett riskbärande instrument som finansieras av EUF och som syftar till att främja privata investeringar i den svåra ekonomiska och politiska miljön i AVS-länderna. Parlamentet konstaterar att 2 037 miljoner EUR tilldelades detta investeringsstöd genom nionde EUF. Parlamentet konstaterar att beloppet för de EUF-medel som tilldelats investeringsstödet till AVS-länderna tillsammans med ett ytterligare tillskott på 1 100 miljoner EUR från tionde EUF uppgick till sammanlagt 3 137 miljoner EUR.
            
         
               22.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten i det ovan nämnda yttrandet nr 9/2007 i likhet med i tidigare yttranden, beklagat att de insatser som förvaltas av EIB inte omfattas av ansvarsfrihetsförfarandet, trots att EIB använder sig av medel från EUF, vilka EU:s skattebetalare tillhandahåller, och inte finansmarknaderna.
            
         
               23.
            
            
               Europaparlamentet kan inte förstå varför medlemsstaternas regeringar genom sitt interna avtal om tionde EUF för perioden 2008–2013 inte har gjort någon uppföljning med anledning av revisionsrättens och parlamentets påpekanden utan har fortsatt att undanta insatser som förvaltas av EIB från det formella ansvarsfrihetsförfarandet.
            
         
               24.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar att EIB är villigt att förbättra samarbetet med parlamentet under ansvarsfrihetsförfarandet på informell grund. Parlamentet föreslår inför det kommande ansvarsfrihetsförfarandet att företrädare för EIB bjuds in för att presentera EIB:s årsrapport om genomförandet av investeringsstöd inför parlamentets budgetkontrollutskott.
            
         Tidsfrister
   
               25.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar att enligt förordning (EG) nr 215/2008 överensstämmer tidsfristerna för överlämnande av revisionsrättens årsrapport till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten och parlamentets beslut om ansvarsfrihet med motsvarande datum i den allmänna budgetförordningen.
            
         Uppföljning av ansvarsfrihetsresolutionen för 2005
   
               26.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar kommissionens tydliga svar på föredragandens fråga att Louis Michel, kommissionsledamot med ansvar för utvecklingssamarbete, har det fulla politiska ansvaret för kommissionens genomförande av EUF.
            
         
               27.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att granska kommissionens förvaltning av EUF-medel, med särskild tyngdpunkt på fördelningen av ansvar inom de generaldirektorat inom kommissionen som utgör en del av ”Relex-familjen”.
            
         
               28.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att kommissionen i sin rapport om budgetförvaltningen angav att dess mål för 2006 var att hålla det sammanlagda beloppet för utestående åtaganden stabilt på 10 300 miljoner EUR och att detta mål har uppnåtts. Parlamentet konstaterar att detta innebär att 25 procent av de totala medel som öronmärkts fortfarande inte har använts. Parlamentet uppmanar kommissionen att ytterligare minska de utestående åtagandena, i synnerhet gamla och vilande åtaganden.
            
         
               29.
            
            
               Europaparlamentet gratulerar kommissionen för att den lyckades minska nivån för utestående åtaganden (s.k. RAL) för EUF från perioden före 2001 med 49 procent under 2006. Parlamentet kräver att få regelbundna rapporter om förändringar i nivåerna för normal och onormal RAL. Parlamentet begär att kommissionen för Europaparlamentet och den parlamentariska AVS–EU-församlingen upprättar en kvartalsrapport om användningen av medlen.
            
         
               30.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att enligt Cotonouavtalet ska budgetstöd endast ges till mottagarländer där det finns tillräcklig insyn i de offentliga utgifterna, redovisningen är tillförlitlig och medlen används effektivt. Parlamentet konstaterar att revisionsrätten hyser vissa tvivel när det gäller kommissionens ”dynamiska tolkning” av dessa kriterier. Parlamentet konstaterar att revisionsrätten menar att kommissionen har en tendens att förlita sig på indikatorer som syftar till att förutse framtida framsteg när den fattar beslut om utbetalningar.
            
         
               31.
            
            
               Europaparlamentet förstår att kommissionen i en svår omgivning som t.ex. i AVS-länderna behöver ett visst manöverutrymme för sina beslut. Parlamentet välkomnar kommissionens positiva svar på revisionsrättens rekommendationer om att göra parametrarna för dess ”dynamiska tolkning” mera uttryckliga.
            
         
               32.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att 68 procent av EUF:s budgetstöd gavs i form av stöd till sektorer, vilket är mer riktat än allmänt budgetstöd och därför leder till lägre risker. Parlamentet ifrågasätter kommissionens ”dynamiska tolkning” av kriterierna för tilldelning av budgetstöd vilken revisionsrätten har sagt ökar risken. Parlamentet menar att budgetstöd endast bör tillgripas i länder som redan uppfyller en miniminivå när det gäller pålitlig förvaltning av de offentliga finanserna.
            
         
               33.
            
            
               Europaparlamentet påminner om att om bistånd ges i form av budgetstöd blir medlen en del av den nationella budgeten i mottagarländerna, vilket innebär att kommissionens och revisionsrättens kontrollbefogenheter begränsas. Parlamentet upprepar att det i dessa fall är särskilt viktigt att kommissionen samarbetar med de nationella myndigheter i mottagarländerna som genomför kontroller.
            
         
               34.
            
            
               Europaparlamentet påminner om att parlamentet och revisionsrätten upprepade gånger har begärt att kommissionen ska öka samarbetet med de högre nationella revisionsorganen i de länder som får budgetstöd. Parlamentet konstaterar att revisionsrätten i sitt yttrande uttalat att kontakterna mellan kommissionen och de högre revisionsorganen i mottagarländerna nyligen har förbättrats. Parlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta sina ansträngningar att utarbeta en genomtänkt strategi för sina kontakter med de nationella revisionsorganen.
            
         
               35.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar kommissionens initiativ att utveckla en strukturerad strategi för att stödja högre nationella revisionsorgan i länder som får budgetstöd. Parlamentet konstaterar dock att demokratiskt ansvar på partnerlandnivå inte kan uppnås utan att man även stärker de parlamentariska budgetkontrollorganen, vilket revisionsrätten förordar i sin särskilda rapport nr 2/2005 (14).
            
         
               36.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att öka insynen och tillgången till handlingar som berör budgetstödinsatser, i synnerhet genom avtal med mottagarländernas regeringar i enlighet med det ekonomiska och administrativa ramavtalet mellan Europeiska gemenskapen och FN (FAFA) för finansiering och förvaltning som anger ramarna för förvaltningen av ekonomiska bidrag från kommissionen till FN.
            
         
               37.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar med intresse att kommissionen, i synnerhet byrån för bedrägeribekämpning och EuropeAid, i samarbete med EIB, har tagit initiativ till en rad konferenser i mottagarländerna för att förbättra det praktiska samarbetet med nationella myndigheter som ansvarar för kontroll av offentliga medel, till exempel revisionsorgan och åklagare. Parlamentet konstaterar att den första konferensen hölls i Rabat i maj 2007, följt av en andra konferens i Brazzaville i november 2007 och en tredje konferens i Kapstaden i april 2008.
            
         
               38.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att efter de första konferenserna har samarbetet med de nationella myndigheterna redan intensifierats utifrån särskilda samarbetsavtal mellan dem och kommissionen. Parlamentet uppmanar kommissionen att lämna ytterligare information om denna verksamhet till parlamentet.
            
         
               39.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar kommissionens initiativ att förbättra rapporteringen om de utvecklingspolitiska insatsernas effekter för att nå millennieutvecklingsmålen. Parlamentet räknar med att detta kommer att innebära ett verkligt bidrag för ett ökat ansvarstagande på detta område. Parlamentet ser fram emot att få uppgifter om utvärderingen av den pilotfas som inleddes 2007.
            
         
               40.
            
            
               Europaparlamentet pekar på det riktmärke som kommissionen beslutat om, att 20 procent av de geografiskt öronmärkta medlen i instrumentet för utvecklingssamarbete bör gå till grundskole- och gymnasieutbildning och grundläggande hälsovård. Parlamentet ser fram emot att få information om genomförandet av detta riktmärke under 2007. Parlamentet kräver rapportering utifrån samma riktmärke för EUF.
            
         
               41.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att kommissionen följde upp parlamentets begäran om mer information i dess rapport om budgetförvaltning beträffande begränsningarna när det gäller medel och deras betydelse för genomförandet av EUF. Parlamentet konstaterar att kommissionen anger att den inom ramen för dessa begränsningar gjort sund ekonomisk förvaltning och kvalitet till sina topprioriteringar. Parlamentet är dock oroat över att kommissionen fortsätter att rapportera om höga nivåer för otillsatta tjänster på delegationerna och låga nivåer när det gäller personaltäthet i förhållande till de belopp som förvaltas.
            
         
               42.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att enligt förordning (EG) nr 215/2008 ska rådet på förslag från kommissionen genomföra en övergripande översyn av tionde EUF under 2010. Parlamentet konstaterar att vid denna översyn kommer man att bedöma budgetutfall och kvalitativt utfall, i synnerhet resultat och effekter, mätt utifrån millenniemålen. Parlamentet begär att den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten ska informeras om resultaten av denna översyn av utfallet.
            
         
               43.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten i sin årsrapport upprepade sina rekommendationer att EuropeAid bör utarbeta en sammanhållen och övergripande strategi för sin granskningsverksamhet. Parlamentet konstaterar att efter antagandet i januari 2006 av kommissionens ovan nämnda handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll som täcker alla politikområden, har EuropeAid arbetat på en strategi som ska överensstämma med kommissionens övergripande strategi, men även beakta de särskilda förvaltningsmetoder som används vid genomförande av bistånd.
            
         
               44.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar att revisionsrätten i sin årsrapport för budgetåret 2006 liksom i sina tidigare årsrapporter, har lämnat detaljerade rekommendationer för hur kommissionen kan förbättra sin kontrollstrategi. Parlamentet konstaterar att revisionsrätten lyfter fram det positiva svar som kommissionen lämnat på dess rekommendation. Parlamentet uppmanar revisionsrätten och kommissionen att fortsätta sitt nära samarbete i detta hänseende.
            
         
               45.
            
            
               Europaparlamentet noterar den kritik av kommissionens tekniska biståndsprojekt som revisionsrätten framförde i sin särskilda rapport nr 6/2007 (15). Europaparlamentet konstaterar dessutom att kommissionen kommer att ta upp dessa frågor i sin strategi för att uppfylla målen för effektivitet i EU-biståndet när det gäller enheter som arbetar med tekniskt samarbete och projektgenomförande, som ska vara klar senast juni 2008. Parlamentet ser fram emot att så småningom få en utvärdering av resultaten av genomförandet av denna strategi.
            
         
               46.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar de åtgärder som kommissionen vidtagit för att främja givarsamordning på området för tekniskt bistånd. Parlamentet framhåller vikten av samordning, inte bara på EU-nivå utan också mellan alla givare, och ser fram emot att få information om hur detta initiativ fortskrider.
            
         
      (1)  EUT C 260, 31.10.2007, s. 1.
   
      (2)  EUT C 259, 31.10.2007, s. 1.
   
      (3)  EUT C 260, 31.10.2007, s. 258.
   
      (4)  EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.
   
      (5)  EUT L 287, 28.10.2005, s. 4.
   
      (6)  EGT L 314, 30.11.2001, s. 1 och EGT L 324, 7.12.2001, s. 1.
   
      (7)  EUT L 109, 26.4.2007, s. 33.
   
      (8)  EGT L 156, 29.5.1998, s. 108.
   
      (9)  EGT L 317, 15.12.2000, s. 355.
   
      (10)  EGT L 191, 7.7.1998, s. 53.
   
      (11)  EUT L 83, 1.4.2003, s. 1.
   
      (12)  EUT L 78, 19.3.2008, s. 1.
   
      (13)  EUT C 23, 28.1.2008, s. 3.
   
      (14)  EUT C 249, 7.10.2005, s. 1.
   
      (15)  EUT C 312, 21.12.2007, s. 3.