CELEX: 52008SC0574
Language: ro
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Recomandare de decizie a Consiliului de abrogare a Deciziei 2005/694/CE privind existenţa unui deficit excesiv în Italia

RO

RO        RO
 ---pagebreak---                    COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE

                                                    Bruxelles, 7.5.2008
                                                    SEC(2008) 574 final

                                      Recomandare de

                               DECIZIE A CONSILIULUI

     de abrogare a Deciziei 2005/694/CE privind existența unui deficit excesiv în Italia

                                   (prezentată de Comisie)

RO                                                                                         RO
 ---pagebreak---                                            EXPUNERE DE MOTIVE

     1.       CONTEXT

     Articolul 104 din Tratat stabilește obligația statelor membre de a evite deficitele excesive și
     prevede o procedură pentru identificarea și corectarea acestora. Procedura aplicabilă
     deficitelor excesive (PDE) este menționată, de asemenea, în Regulamentul (CE) nr. 1467/97
     al Consiliului privind „accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv”1, care
     face parte din Pactul de stabilitate și creștere. În conformitate cu articolul 104 alineatul (2) din
     Tratat, Comisia trebuie să monitorizeze respectarea disciplinei bugetare pe baza a două
     criterii, și anume: (a) dacă raportul dintre deficitul public planificat sau real și produsul intern
     brut depășește valoarea de referință de 3% din PIB (cu excepția cazului în care raportul s-a
     diminuat în mod semnificativ și constant și atinge un nivel apropiat de valoarea de referință,
     sau depășirea valorii de referință este excepțională și temporară, iar respectivul raport se
     menține aproape de valoarea de referință); și (b) dacă raportul dintre datoria publică și
     produsul intern brut depășește valoarea de referință de 60% din PIB (cu excepția cazului în
     care acest raport se diminuează suficient și se apropie de valoarea de referință într-un ritm
     satisfăcător).

     În conformitate cu Protocolul privind procedura aplicabilă deficitelor excesive anexat la
     Tratat, Comisia furnizează datele privind punerea în aplicare a PDE. În cadrul aplicării acestui
     Protocol, statele membre trebuie să transmită datele privind deficitele și datoriile publice și
     variabilele conexe, de două ori pe an, înainte de 1 aprilie și respectiv 1 octombrie, în
     conformitate cu articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 3605/93 al Consiliului2,3.

     La 7 iunie 2005, Comisia a inițiat PDE pentru Italia prin adoptarea unui raport în conformitate
     cu articolul 104 alineatul (3), pe baza unui deficit public general de 3,1% din PIB și a unei
     datorii publice de 106 - 107% din PIB atât în 2003, cât și în 2004.4 La 28 iulie 2005, Consiliul
     a decis, pe baza unei recomandări a Comisiei, că în Italia există un deficit excesiv în
     conformitate cu articolul 104 alineatul (6)5. În același timp, pe baza unei alte recomandări a
     Comisiei, Consiliul a adresat Italiei recomandări în conformitate cu articolul 104 alineatul (7)
     în vederea soluționării situației de deficit excesiv, cel târziu până în 20076. Autorităților
     italiene le-au fost adresate. în mod specific, următoarele recomandări: să implementeze
     riguros bugetul pentru anul 2005; să ia măsurile necesare pentru a garanta o reducere
     cumulativă a deficitul ajustat ciclic, fără a include măsurile cu caracter excepțional și alte
     măsuri temporare, de cel puțin 1,6% din PIB în perioada 2006-2007 față de nivelul din 2005,
     cu realizarea, în 2006, a unei corecții de cel puțin jumătate din nivelul stabilit. În plus,

     1
            JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1056/2005 (JO L 174,
            7.7.2005, p. 5).
     2
            JO L 332, 31.12.1993, p. 7. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 2103/2005
            (JO L 337, 22.12.2005, p. 1).
     3
            Cea mai recentă notificare a Italiei poate fi găsită la:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
     4
            SEC(2005) 750. În urma unor revizuiri succesive, deficitul public general este în prezent raportat la
            3,5% din PIB atât în 2003 cât și în 2004. Pentru aceiași ani, rata datoriei a fost revizuită și diminuată la
            aproximativ 104% din PIB, în principal datorită unei valori nominale a PIB estimate a fi mai ridicată în
            prezent.
     5
            JO L 266, 11.10.2005, p. 57.
     6
            Toate documentele privind PDE pentru Italia pot fi găsite la următoarea adresă:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.

RO                                                          2                                                              RO
 ---pagebreak---      autorităților italiene li s-a recomandat să asigure diminuarea suficientă a ratei datoriei publice
     brute și apropierea acesteia de valoarea de referință într-un ritm satisfăcător, în conformitate
     cu corectarea deficitului excesiv, prin restabilirea, pe termen mediu, a unui nivel adecvat al
     excedentului primar. Pe lângă aceasta, autorităților italiene li s-a recomandat să acorde o
     atenție specială altor factori în afară de necesarul net de finanțare, precum operațiunile în
     afara bugetului, care contribuie la modificarea nivelurilor datoriilor. În plus, Consiliul a
     solicitat autorităților italiene să se asigure că o reducere a deficitului ajustat ciclic cu cel puțin
     0,5% din PIB pe an după corectarea deficitului excesiv, fără a include măsurile cu caracter
     excepțional și alte măsuri temporare, susține consolidarea bugetară spre poziția pe termen
     mediu a finanțelor publice aproape la nivelul balanței sau peste acest nivel.

     În cele din urmă, Consiliul a solicitat autorităților italiene să amelioreze în continuare
     colectarea și prelucrarea datelor publice generale.

     Tabelul 1: Ajustare avizată de Consiliu la 28 iulie 2005

     % din PIB, cu excepția unor dispoziții       2005                2006                   2007
     contrare

     Balanța generală a administrației             -4,3          deficit clar < 4       deficit clar < 3
     publice
                                                    0.4                 -                      -
     Măsuri temporare

     modificarea balanței structurale                            +1,6 în 2006-2007 față de 2005 (cel
                                                                               puțin)

                                                             cel puțin jumătate din această valoare în
                                                                               2006

     m.p.: creștere reală PIB (%)                    0                 1,5                    1,5

     Notă: balanță structurală = balanță ajustată ciclic, fiind excluse măsurile cu caracter excepțional și alte măsuri
     temporare

     Sursa: Recomandare a Consiliului în temeiul articolului 104 alineatul (7), care citează previziunile din primăvara
     2005 ale serviciilor Comisie și care include evaluări ulterioare

     La 22 februarie 2006, și anume după expirarea termenului limită pentru luarea măsurilor
     stabilite în recomandarea Consiliului, Comisia a adoptat o comunicare adresată Consiliului în
     care se menționează că acțiunile întreprinse până la acea dată de Italia par să fie conforme cu
     recomandarea Consiliului și că, deși situația bugetară rămânea vulnerabilă, nu mai erau
     necesare, în acea etapă, acțiuni suplimentare în cadrul procedurii aplicabile deficitelor
     excesive7. La ședința sa din 14 martie 2006, Consiliul a fost de acord cu această evaluare.

     În conformitate cu articolul 104 alineatul (12), o decizie a Consiliului privind existența unui
     deficit excesiv trebuie abrogată, pe baza unei recomandări a Comisiei, atunci când, în opinia
     Consiliului, deficitul excesiv din statul membru în cauză a fost corectat.

     7
              SEC(2006) 238.

RO                                                           3                                                            RO
 ---pagebreak---      2.       EVOLUŢII RECENTE PRIVIND DEFICITUL

     Datele publicate de oficiul național de statistică la 29 februarie 2008 au confirmat un deficit
     public general de 3,5% din PIB atât în 2003, cât și în 2004, în urma unor revizuiri succesive
     ale valorii de 3,1% din PIB care a determinat Comisia să inițieze o procedură aplicabilă
     deficitelor excesive pentru Italia în 2005. Deficitul pentru cei doi ani menționați ar fi fost și
     mai ridicat în absența măsurilor cu caracter excepțional, și anume cu 1¾% și respectiv 1¼%
     din PIB De la o valoare de aproximativ 5% din PIB la sfârșitul anilor `90, excedentul primar a
     scăzut rapid la 1,2% în 2004. În 2005, când PIB a stagnat, deficitul public general a atins o
     valoare de 4,2% din PIB, în pofida măsurile cu caracter excepțional care au dus la o reducere
     a deficitului de ½%, iar excedentul primar s-a redus aproape la zero.

     Datele raportate de Italia înaintea lunii aprilie 2008 indică faptul că a avut loc o ajustare
     bugetară semnificativă în 2006, când deficitul public general a atins 3,4% din PIB8. Această
     cifră este comparabilă cu obiectivul privind deficitul, stabilit la 3,5% din PIB în versiunea
     actualizată din decembrie 2005 a programului de stabilitate9. Deficitul global a fost afectat în
     mod negativ de decizia guvernului de a anula datoria societății de căi ferate provenită în urma
     proiectului de mare viteză, care a dus la o creștere a deficitului cu 0,9% din PIB. Ajustarea
     nominală de aproximativ 0,9 puncte procentuale din PIB între 2005 și 2006 s-a datorat unor
     venituri spectaculare, alături de o ușoară scădere a raportului dintre cheltuielile primare
     curente și PIB, obținută grație unui consum intermediar aproape neschimbat. Acest lucru a
     compensat anularea datoriei societății de căi ferate mai sus menționată. Creșterea substanțială
     a multora dintre venituri s-a datorat unui număr de măsuri înscrise în legea bugetului pe 2006
     și într-un pachet bugetar suplimentar adoptat la mijlocul anului. Încasările de TVA, precum și
     încasările taxelor pe venit pentru persoanele fizice și juridice, au crescut cu 0,3 puncte
     procentuale din PIB în fiecare an.

     În 2006 veniturile au crescut cu 1½ puncte procentuale din PIB față de 2005, exceptând
     măsurile cu caracter excepțional, în timp ce cheltuielile au scăzut cu mai mult de ¼ puncte
     procentuale din PIB, exceptând măsurile cu caracter excepțional. Excluzând măsurile cu
     caracter excepțional și pe cele temporare,10 deficitul din 2006 a scăzut la 3% din PIB, de la
     valoarea de 4,8% în 2005.

     În 2006, balanța structurală, și anume balanța bugetară exceptând variațiile ciclice și pe cele
     cu caracter excepțional, s-a ameliorat cu 1,7 puncte procentuale din PIB față de 2005, cu mult
     peste cele 0,8 puncte procentuale solicitate în recomandarea Consiliului din iulie 2005 în
     temeiul articolului 104 alineatul (7).

     8
            Deficitul anului 2006 a fost revizuit și redus de la valoarea de 4,4% din PIB comunicată înainte de luna
            aprilie 2008 (Comunicatele de presă nr. 55 din 23 aprilie 2007 și nr. 142 din 22 octombrie 2007 ale
            Eurostat). Revizuirea este, în principal, rezultatul unei scăderi a cheltuielilor de capital datorate deciziei
            de acordare a rambursărilor de TVA, în urma hotărârii Curții Europene de Justiție (CEJ) cu privire la
            TVA-ul pentru mașinile societăților comerciale, în anii în care sunt validate cererile depuse și nu în
            2006 așa cum se preconiza inițial.
     9
            Programul, precum și evaluarea acestuia de către Comisie și Consiliu, pot fi găsite la:
            http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
     10
            Măsurile cu caracter excepțional și cele temporare au dus la o creștere a deficitului de 0,4% din PIB în
            2006. Pe lângă anularea datoriei care a dus la creșterea deficitului, următoarele tranzacții sunt
            considerate măsuri cu caracter excepțional de reducere a deficitului: vânzările de bunuri imobiliare
            (0,1% din PIB) și taxele pentru reevaluarea activelor societăților comerciale (0,4% din PIB). Prin
            comparație, în versiunea actualizată din 2005 a programului de stabilitate s-au prevăzut măsuri cu
            caracter excepțional de reducere a deficitului bugetar de 0,3% din PIB în 2006.

RO                                                           4                                                               RO
 ---pagebreak---      Pe baza datelor furnizate de Comisie (Eurostat) în urma raportului Italiei anterior lunii aprilie
     2008,11 deficitul public general în 2007 a fost de 1,9% din PIB. Există o probabilitate destul
     de redusă ca orice revizuire ulterioară a conturilor publice să ducă la o creștere a ratei
     deficitului din 2007 la peste 3% din PIB12.

     Deficitul de 1,9% din PIB raportat pentru 2007, inclusiv măsurile cu caracter excepțional care
     au dus la creșterea deficitului cu 0,2% din PIB13, este mult mai mic decât 2,8% din PIB,
     valoare care a reprezentat obiectivul programului de stabilitate din 2006 și care a inclus și
     măsurile cu caracter excepțional de reducere a deficitului cu 0,1% din PIB. Acest rezultat
     superior celui planificat se datorează efectului pozitiv de bază al deficitului din 2006,
     exceptând măsurile cu caracter excepțional, care s-a dovedit a fi mai mic cu 1,5 puncte
     procentuale din PIB decât valoarea estimată în versiunea actualizată din 2006 a programului
     de stabilitate. Punerea în aplicare a măsurilor corective adoptate în cadrul legii bugetului pe
     2007 s-a efectuat în mod eficient; cu toate acestea, poziția de pornire mai favorabilă a fost,
     într-o anumită măsură, neutralizată prin efectuarea parțială a unor cheltuieli suplimentare, în
     principal transferuri sociale și cheltuieli de capital, în urma unor decizii luate în cursul anului
     2007.

     Ajustarea globală de 1½ puncte procentuale în 2007 față de 2006 se datorează, în mare
     măsură, unei creșteri substanțiale a raportului cheltuieli-PIB, și anume de 1,2 puncte
     procentuale. Revirimentul încasărilor impozitelor pe venit pentru persoanele fizice și juridice
     a compensat, în mare măsură, atât reducerea veniturilor temporare, ca urmare a reevaluării
     activelor societăților comerciale, cât și raportul indirect taxe/PIB, mai ales din cauza
     declinului accizelor pentru produsele petroliere. Reorientarea sistemului compensațiilor de
     disponibilizare (TRF) către institutul italian de asigurări sociale explică creșterea de
     aproximativ 0,4 puncte procentuale a acelei părți din PIB reprezentate de contribuțiile la
     sistemul de asigurări sociale.14 În ceea ce privește cheltuielile, scăderea substanțială a
     cheltuielilor de capital (cu caracter excepțional) față de 2006 a fost parțial compensată de
     creșterea cheltuielilor cu dobânzile. Partea din PIB reprezentată de cheltuielile primare

     11
            Comunicatul de presă al Eurostat nr. 54 din 18 aprilie 2008.
     12
            Ratele deficitului sunt în general revizuite – ascendent sau descendent – după publicarea primelor
            rezultate în raportul din primăvară. În trecut, unele revizuiri au avut rezultate semnificative în Italia. Cu
            toate acestea, diferența dintre deficitul curent raportat pentru 2007 și valoarea de referință a deficitului
            este destul de mare pentru a sugera că orice revizuire nu ar trebui să crească valoarea deficitului pentru
            2007 la peste 3% din PIB.
     13
            Efectul de creștere a deficitului, estimat la 0,2% din PIB, al măsurilor cu caracter excepțional din 2007
            este rezultatul măsurilor cu caracter excepțional de reducere a deficitului cu 0,2% din PIB, care includ
            încasările din vânzările de bunuri imobiliare și taxele pentru reevaluarea activelor societăților
            comerciale, precum și al măsurilor cu caracter excepțional care au dus la creșterea deficitului cu 0,4%,
            care au constat în (i) decizia adoptată la 31.12.2007 de a anula obligația organismelor însărcinate cu
            colectarea taxelor să efectueze plata către guvern a unei sume reprezentând o parte a taxelor care vor a
            fi colectate în anul următor (0,3% din PIB); și (ii) cererile de rambursare depuse de contribuabili ca
            urmare a hotărârii CEJ cu privire la regimul TVA aplicat de Italia în cazul mașinilor societăților
            comerciale (mai puțin de 0,1% din PIB).
     14
            Legea bugetului pe 2007 prevedea că angajatorii cu cel puțin 50 de angajați trebuie să reorienteze
            fluxurile sistemelor de compensații de disponibilizare (Trattamento di Fine Rapporto – TFR) pe care
            angajații decid să nu le transfere unor sisteme de pensii private către un nou sistem înființat în cadrul
            institutului italian de asigurări sociale (Istituto Nazionale della Previdenza Sociale - INPS). Fluxurile
            acumulate în cadrul noului sistem INPS sunt înregistrate ca venituri publice care reduc deficitul, însă
            datoriile pe care acestea le generează pentru guvern, sub formă de plăți compensatorii de
            disponibilizare, se vor traduce progresiv în cheltuieli publice suplimentare. Conform previziunilor,
            impactul acestei dispoziții asupra reducerii deficitului va scădea în timp, iar în decurs de 8-9 ani se
            preconizează că veniturile și cheltuielile suplimentare se vor echilibra.

RO                                                          5                                                               RO
 ---pagebreak---      curente s-a diminuat ușor între 2006 și 2007, creșterea moderată a remunerațiilor angajaților,
     datorată absenței unor arierate importante plătite în 2006, fiind, în mare măsură, compensată
     de creșterea transferurilor sociale, altele decât cele în natură. În general, cheltuielile primare
     au scăzut cu aproximativ ¾ puncte procentuale din PIB, în timp ce cheltuielile totale au scăzut
     cu aproximativ ¼ puncte procentuale din PIB în 2007.

     În 2007, veniturile au crescut cu 1½ puncte procentuale din PIB față de 2006, exceptând
     măsurile cu caracter excepțional, în timp ce cheltuielile au crescut cu mai mult de ¼ puncte
     procentuale din PIB, exceptând măsurile cu caracter excepțional. Exceptând măsurile cu
     caracter excepțional și alte măsuri temporare, deficitul din 2007 a fost de 1,7% din PIB.

     Se estimează că balanța structurală, și anume balanța bugetară ajustată ciclic excluzând
     măsurile cu caracter excepțional, s-a ameliorat cu aproximativ 1¼ puncte procentuale din PIB
     în 2007. În perioada 2006-2007, corectarea deficitului structural s-a ridicat la 3 puncte
     procentuale din PIB. Acest nivel asigură o marjă confortabilă în comparație cu nivelul minim
     de 1,6 puncte procentuale prevăzut în recomandarea Consiliului din iulie 2005, în temeiul
     articolului 104 alineatul (7).

     Conform solicitării adresate în recomandarea Consiliului, în temeiul articolului 104
     alineatul (7), de a ameliora colectarea și prelucrarea datelor publice generale, Italia și-a redus
     diferențele statistice. Dezvoltarea administrației online duce la o mai eficientă colectare a
     informațiilor legate de operațiunile bugetare. Rămân totuși câteva lacune, de exemplu o
     diferență semnificativă între contribuțiile sociale restante și cele colectate în 2006 și 2007. În
     urma notificării din cadrul PDE din septembrie 2005, Eurostat a publicat datele Italiei fără
     aspecte nerezolvate.

     3.       PREVIZIUNI PRIVIND DEFICITUL PENTRU 2008 ŞI PENTRU ANII URMĂTORI

     În conformitate cu previziunile din primăvara 2008 ale serviciilor Comisiei, se prevede o
     creștere a deficitul public general pentru 2008 la 2,3 % din PIB, cu o creștere reală a PIB la
     0,5%. Exceptând măsurile cu caracter excepțional și pe cele temporare, de exemplu, încasări
     din vânzarea de bunuri imobiliare și ultimele tranșe din anumite impozite cu caracter
     excepțional, deficitul din 2008 s-ar menține totuși sub valoarea de referință, la 2,4% din PIB.
     În versiunea actualizată din noiembrie 2007 a programului de stabilitate al Italiei, obiectivul
     oficial în ceea ce privește deficitul pentru 2008 era de 2,2% din PIB, incluzând, de asemenea,
     măsurile cu caracter excepțional de scădere a deficitului cu aproximativ 0,1% din PIB. În
     pofida rezultatului superior celui prevăzut în ceea ce privește deficitul pentru 2007, prognoza
     oficială a deficitului pentru 2008 a fost revizuită la 12 martie, crescând la 2,4% din PIB, cifră
     confirmată ulterior în notificarea din aprilie 2008. Revizuirea include o creștere mai mică a
     PIB-ului real estimat (0,6% în comparație cu 1,5% din PIB în versiunea actualizată), precum
     și derapaje bugetare. Valorile ușor mai scăzute ale deficitului pentru 2008 conținute în
     previziunile din primăvară se explică pe baza ipotezei conform căreia execuția bugetară a
     investițiilor va continua să înregistreze întârzieri. Previziunile de primăvară estimează, de
     asemenea, o scădere a cheltuielilor cu dobânzile.

RO                                                   6                                                    RO
 ---pagebreak---      Un deficit de 2,3% din PIB în 2008, așa cum a fost anunțat de serviciile Comisiei în
     previziunile de primăvară din 2008, ar reprezenta o creștere, în termeni nominali, de
     aproximativ ½ puncte procentuale din PIB în comparație cu 2007, în pofida scăderii abrupte a
     cheltuielilor de capital, fapt care reflectă cheltuielile cu caracter excepțional substanțiale
     acumulate în 2007. Agravarea prevăzută a deficitului nominal se explică nu numai printr-o
     încetinire a creșterii economice, ci și prin impactul bugetar negativ al bugetului pe 2008,
     precum și printr-o serie de măsuri de extindere, unele prevăzute inițial în 2007, iar altele
     adoptate în primele luni ale lui 2008. Mai concret, bugetul pe 2008 prevede finanțarea
     acordului salarial din sectorul public la nivel local pentru perioada 2006-2007, inclusiv
     arieratele datorate (conform prognozei oficiale, cheltuielile salariale cresc cu mai mult de 6%
     în 2008 și scad ușor în 2009), diminuarea impozitelor locale pe proprietate, venituri mai
     scăzute din cauza deducerii chiriilor și o creștere a ajutoarelor de șomaj. Legea bugetului
     stipulează, de asemenea, o reformă atât a ratei impozitului pe venit în cazul societăților
     (IRES), cât și a impozitelor regionale pe activitățile de producție (IRAP), al cărei impact
     bugetar, inițial pozitiv în 2008, va deveni negativ în 2009, înainte de a se neutraliza în cursul
     anilor următori. Unele transferuri sociale și investiții suplimentare aprobate în 2007, precum
     și scăderile IRAP prevăzute în legea bugetului pe 2006, vor avea un efect bugetar negativ
     întârziat în 2008. Parlamentul a adoptat, în februarie 2008, un număr de măsuri de importanță
     scăzută care implică cheltuieli suplimentare și scăderea veniturilor. În general, în 2008,
     cheltuielile, exceptând măsurile cu caracter excepțional, ar trebui să crească cu 0,5 puncte
     procentuale din PIB, deoarece diminuarea ușoară a ratei cheltuielilor cu dobânzile și a
     cheltuielilor de capital, exceptând măsurile cu caracter excepțional, va fi compensată suficient
     de o creștere a cheltuielilor primare curente. Veniturile, exceptând măsurile cu caracter
     excepțional, ar trebui să scadă cu aproximativ 0,2 puncte procentuale din PIB în 2008.

     În ipoteza unor politici neschimbate, previziunile bugetare pentru 2008 rămân incerte din
     cauza unor procese judiciare în curs, mai ales în ceea ce privește nedeductibilitatea IRAP din
     baza de calcul a impozitelor pe venit. De asemenea, există riscuri legate de perspectivele de
     creștere economică. În plus, rezultatul modificărilor substanțiale aduse sistemului de
     impozitare a societăților duc la incertitudini considerabile, situația putând evolua atât într-un
     sens, cât și în celălalt.

     Pentru 2009, în previziunile de primăvară din 2008 ale serviciilor Comisiei, pe baza unui
     scenariu convențional de menținere a acelorași politici și de creștere reală a PIB-ului de 0,8%,
     se prevede că deficitul public general va crește ușor la 2,4% din PIB. Această creștere
     estimată, destul de modestă, se datorează unei sarcini fiscale în scădere, în special scăderii
     impozitelor pe venit în cazul societăților, atât în urma unor măsuri discreționare cât și a fazei
     de recesiune a ciclului economic. Versiunea actualizată în noiembrie 2007 a programului de
     stabilitate, viza un deficit de 1,5% din PIB, însoțit de o creștere reală a PIB-ului de 1,6%. Așa
     cum se subliniază în avizul Consiliului cu privire la versiunea actualizată în 2007 a
     programului de stabilitate al Italiei15, nu se specifică în program niciun fel de măsuri corective
     de natură a susține ajustarea bugetară.

     15
            JO C 49, 22.2.2008, p. 49.

RO                                                   7                                                    RO
 ---pagebreak---      Previziunile de deteriorarea a poziției structurale în 2008 față de 2007 cu mai mult de
     ¼ puncte procentuale din PIB, nu este, în mod clar, în conformitate cu nivelul minim de 0,5%
     din PIB al reducerii anuale prevăzut în Pactul de stabilitate și creștere și reluat în decizia
     Consiliului, în temeiul articolului 104 alineatul (7), după corectarea deficitului excesiv. În
     avizul său cu privire la versiunea actualizată în 2007 a programului de stabilitate, care
     prevedea o ameliorare a poziției structurale de ¼ puncte procentuale din PIB în 2008,
     Consiliul a constatat că balanța structurală risca să se deterioreze semnificativ în 2008, dacă
     poziția inițială din 2007, superioară așteptărilor, nu va fi menținută, și a concluzionat că este
     posibil ca obiectivul pe termen mediu să nu fie atins până în 2011, așa cum se preconiza în
     program. Prin urmare, Consiliul a solicitat Italiei să își consolideze obiectivul bugetar pentru
     2008, în așa fel încât să asigure o ajustare ambițioasă și să pună ulterior în aplicare
     consolidarea fiscală planificată, cu măsurile specifice pentru garantarea progresului adecvat în
     vederea atingerii obiectivului pe termen mediu în perioada de programare, și anume până în
     2011.

     4.       EVOLUŢIA ŞI PROGNOZA DATORIILOR

     Datele furnizate de oficiul național de statistică la 29 februarie 2008 indică o datorie publică
     generală de aproximativ 104% din PIB, atât în 2003 cât și în 2004, în urma unor revizuiri
     succesive ale ratei inițiale de 106-107% din PIB observate în momentul în care s-a inițiat PDE
     în cazul Italiei, în principal datorită unei estimări superioare a nivelului PIB-ului. În 2005,
     raportul dintre datorie și PIB a crescut, pentru prima dată în zece ani, cu 2 puncte procentuale.
     Excedentul primar nu a avut aproape nicio contribuție la reducerea acestuia, în timp ce,
     datorită încetinirii creșterii economice, rata implicită a dobânzii pentru datoriile publice a
     depășit cu mult creșterea nominală a PIB-ului, având un efect de tip „bulgăre de zăpadă”
     pronunțat negativ. Rata datoriei publice a crescut din nou în 2006, în pofida creșterii
     excedentului primar și a unei reduceri a efectului negativ de tip „bulgăre de zăpadă” . În acel
     an ajustarea „stoc-flux” a avut o influență negativă asupra evoluției datoriilor, în special din
     cauza acumulării de lichidități pentru finanțarea rambursărilor de TVA estimate, ca urmare a
     hotărârii CJE cu privire la TVA-ul pentru mașinile societăților comerciale (a se vedea nota de
     subsol 8). În 2007, raportul dintre datoria publică și PIB a scăzut cu 2,5 puncte procentuale,
     până la 104% din PIB, atingând astfel nivelul din 2004. Acest rezultat a fost atins datorită
     creșterii excedentului primar, care a depășit 3% din PIB. Ajustarea „stoc-flux” a contribuit, de
     asemenea, la diminuarea ratei datoriei, deoarece lichiditățile statului au fost substanțial reduse
     la sfârșitul anului 2007 față de anul precedent, dat fiind volumul rambursărilor de TVA
     solicitate de către contribuabili, care s-a dovedit a fi mult inferior estimărilor. În plus,
     ajustarea „stoc-flux” din 2007 a beneficiat de o distribuție de capital din partea unei societăți
     deținute de stat (SACE SpA), care s-a ridicat la 0,2% din PIB.

     Reducerea datoriei în perioada 2006-2007, pe baza creșterii excedentului primar și realizată
     fără operațiuni semnificative în afara bugetului de natură a crește nivelul datoriei, pare să
     corespundă corectării deficitului excesiv. Cu toate acestea, deoarece se estimează că
     excedentul primar va scădea în 2008, iar măsurile necesare de creștere a acestuia pe termen
     mediu nu au fost specificate, se așteaptă ca rata datoriei să scadă foarte ușor în 2008 și 2009
     (pe baza ipotezei că politicile vor rămâne neschimbate).

RO                                                   8                                                    RO
 ---pagebreak---      Previziunile din primăvară 2008 ale serviciilor Comisiei, pe baza ipotezei că politicile vor
     rămâne neschimbate, estimează o continuă reducere a ratei datoriei publice în 2008 și 2009,
     deși într-un ritm mai lent, din cauza deteriorării excedentului primar și a unei creșteri
     economice mult încetinite. Riscurile asociate creșterii economice și evoluțiilor bugetare se
     aplică, de asemenea, raportului dintre datorie și PIB.

     5.      CONCLUZII

     Deficitul public general a crescut de la 3,5% din PIB în 2003 și 2004 la 4,2% din PIB în 2005.
     Acesta a scăzut apoi la 3,4% din PIB în 2006 și la 1,9% în 2007, sub valoarea de referință de
     3% din PIB. Măsurile care au dus la reducerea deficitului sunt, în general, de natură
     permanentă. Într-adevăr, deficitul din 2006 și 2007 ar fi fost mai scăzut în absența măsurilor
     cu caracter excepțional. Balanța structurală, și anume balanța ajustată ciclic fără a include
     măsurile cu caracter excepțional și alte măsuri temporare, s-a ameliorat cu 3 puncte
     procentuale din PIB în perioada 2006-2007, mult peste efortul fiscal minim de 1,6 puncte
     procentuale din PIB recomandat de către Consiliu. În conformitate cu previziunile din
     primăvara 2008 ale serviciilor Comisie, se estimează că deficitul nominal va crește la 2,3%
     din PIB în 2008 (incluzând, în continuare, măsurile cu caracter excepțional care se ridică la
     0,1% din PIB, în absența cărora deficitul ar continua să se situeze sub 3% din PIB) și la 2,4%
     din PIB în 2009, pe baza ipotezei că politicile vor rămâne neschimbate. Aceasta indică faptul
     că deficitul a fost adus sub pragul de 3% din PIB într-o manieră fiabilă și durabilă.

     După ce, timp de zece ani, rata datoriei publice s-a diminuat treptat pentru a ajunge la o
     valoare de sub 104% din PIB în 2004 (de la mai mult de 121% din PIB în 1994), aceasta a
     crescut cu 2 puncte procentuale din PIB în 2005 și cu încă 0,6 puncte procentuale în 2006.
     Rata datoriei a scăzut din nou la 104% din PIB în 2007. Evoluția ratei datoriei a fost
     semnificativ afectată de o operațiune financiară temporară din 2006, care a dus la creșterea
     datoriei și de reversul acesteia în 2007. În lipsa acestei operațiuni rata datoriei ar fi rămas
     relativ stabilă în 2006, având în vedere ameliorarea excedentului primar în conformitate cu
     recomandarea Consiliului. În conformitate cu previziunile din primăvara 2008 ale serviciilor
     Comisiei, în ipoteza că politicile vor rămâne neschimbate, se estimează că rata datoriei va
     scădea la aproximativ 102½% până în 2009. Se poate considera că rata datoriei a scăzut în
     conformitate cu corectarea deficitului excesiv în 2007.

     Dintr-o evaluare globală rezultă că situația deficitului excesiv din Italia a fost corectată. În
     consecință, Comisia recomandă Consiliului să abroge decizia sa privind existența unui deficit
     excesiv în Italia.

RO                                                  9                                                   RO
 ---pagebreak---        Tabelul 2: Evoluții bugetare, 2003-2009
 % din PIB, cu excepția unor dispoziții                                             2007                2008                  2009
                                        2003              2004   2005   2006
 contrare                                                                      Rezultat SP (2)   COM       PS (2)     COM(3) PS (2)
 Balanța     generală      a      administrației
                                                   -3,5   -3,5   -4,2   -3,4    -1,9     -2,4    -2,3      -2,2        -2,4      -1,5
 publice
                                                                                                           (-2,4)
 - Total venituri(5)                               44,8   44,2   43,8   45,4    46,6     46,2    46,4       46,3       46,4      45,9
 - Total cheltuieli(5)                             48,3   47,7   48,0   48,8    48,5     48,6    48,7       48,5       48,7      47,9
 Din care : - cheltuielile cu dobânzile             5,1   4,7    4,5    4,6      5,0       4,8    4,9       4,9         4,9          4,9
                                                                                                           (5,0)
 - formarea de capital fix brut                     2,5   2,4    2,4    2,4      2,4       2,7    2,4       2,5         2,4          2,6
 Balanța primară                                   1,6    1,2    0,3    1,3      3,1     2,5     2,6        2,6        2,5       3,4
                                                                                                           (2,6)
 Măsuri cu caracter            excepțional    și
                                                   1,7    1,3    0,6    -0,4    -0,2     0,2     0,1           0,1     0,0       0,1
 temporare
 Balanța structurală(1)                            -5,1   -4,7   -4,5   -2,8    -1,5     -2,2    -1,9    -2,0  -1,6              -1,3
                                                                                                        (-2,2)
 Balanța structurală primară(1)                     0,0   0,0   0,0   1,8   3,5   2,6             3,1    2,9   3,3               3,6
 Datoria publică brută(4)                          104,3 103,8 105,8 106,5 104,0 105,0           103,2 103,5 102,6              101,5
                                                                                                       (103,0)
 Modificarea ratei datoriei (a) = (b) + (c) +
                                              -1,3        -0,5   2,0    0,6     -2,5     -1,8    -0,8      -1,6        -0,6      -2,0
 (d)
 Contribuții: - balanța primară (b)                -1,6   -1,2   -0,3   -1,3    -3,1     -2,5    -2,6          -2,6    -2,5      -3,4
                 - efectul “bulgărelui        de
                                                    1,9   0,5    1,9    0,9      1,1       0,1    1,5          0,9      2,0          1,5
 zăpadă” (c)
                 - ajustarea stoc-flux (d)         -1,6   0,3    0,5    1,0     -0,5       0,6    0,4          0,2     -0,1      -0,1
 Pm        Creștere reală PIB (%)                  0,0    1,5    0,6    1,8      1,5     1,9     0,5        1,5     0,8  1,6
                                                                                                           (0,6)
 Pm        Deviația PIB                          -0,2    0,0     -0,6    -0,3    -0,3    -0,6    -1,0      -0,6    -1,6 -0,6
 (1)
           Balanță (primară) ajustată ciclic, fiind excluse măsurile cu caracter excepțional și măsurile temporare.
 (2)
            Balanțe ajustate ciclic și balanțe structurale și diferențe de deviații PIB în conformitate cu programul, conform
            calculelor serviciilor Comisiei pe baza informațiilor incluse în program.
 (3)
           Ipoteza exclude orice modificări ale politicilor.
 (4)
           Modificarea ratei datoriei brute poate fi defalcată după cum urmează:
            Dt Dt −1 PDt ⎛ Dt −1 it − y t ⎞ SFt
               −       =    + ⎜⎜      *        ⎟⎟ +
            Yt   Yt −1   Yt    ⎝ Yt −1 1 + y t ⎠ Yt
         unde t este o perioadă de timp; D, PD, Y și SF reprezintă cuantumul datoriei publice, deficitul primar, valoarea
         nominală a PIB, respectiv ajustarea stoc-flux, iar i și y reprezintă costul mediu al datoriei și creșterea valorii
         nominale a PIB. Termenul dintre paranteze reprezintă efectul „bulgărelui de zăpadă”.
 (5)
         Datele bugetare furnizate în PS pentru 2009 reprezintă tendințe bazate pe ipoteza unei legislații neschimbate. În
         vederea atingerii obiectivului stabilit în ceea ce privește balanța generală a administrației publice, sunt prevăzute
         măsuri suplimentare cu un impact pozitiv care se ridică la 0,4% din PIB.
 Surse: Previziunile din primăvara 2008 ale serviciilor Comisiei (COM) și versiunea actualizată în noiembrie 2007 a
 programului de stabilitate (PS) (între paranteze, noile previziuni oficiale din martie 2008, bazate pe ipoteza unei legislații
 neschimbate)

RO                                                               10                                                                   RO
 ---pagebreak---                                                Recomandare de

                                        DECIZIE A CONSILIULUI

           de abrogare a Deciziei 2005/694/CE privind existența unui deficit excesiv în Italia

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

     având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 104
     alineatul (12),

     având în vedere recomandarea Comisiei,

     întrucât:

     (1)      Prin Decizia 2005/694/CE16 a Consiliului, în urma unei recomandări a Comisiei în
              conformitate cu articolul 104 alineatul (6) din Tratat, s-a decis că în Italia există un
              deficit excesiv. Consiliul a remarcat că deficitul public general depășea, dar nu cu
              mult, valoarea de referință de 3% din PIB atât în 2003 cât și în 2004, în timp ce datoria
              publică generală brută se situa la nivelul de 106-107% din PIB în ambii ani, depășind
              cu mult valoarea de referință prevăzută în Tratat de 60% din PIB, fără a se fi diminuat
              într-un ritm satisfăcător în ultimii ani.

     (2)      La 28 iulie 2005, în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din Tratat și cu
              articolul 3 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din
              7 iulie 1997 privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv17,
              Consiliul a întocmit, în baza unei recomandări a Comisiei, o recomandare adresată
              Italiei, în vederea soluționării situației de deficit excesiv cel târziu până în 2007.
              Recomandarea a fost făcută publică.

     (3)      În conformitate cu articolul 104 alineatul (12) din Tratat, o decizie a Consiliului
              privind existența unui deficit excesiv urmează să fie abrogată atunci când deficitul
              excesiv din statul membru în cauză este, în opinia Consiliului, corectat.

     (4)      În conformitate cu Protocolul privind procedura aplicabilă deficitelor excesive, anexat
              la Tratat, Comisia furnizează datele pentru punerea în aplicare a procedurii. În cadrul
              aplicării acestui Protocol, statele membre trebuie să transmită datele privind deficitele
              și datoriile publice și alte variabile conexe de două ori pe an, înainte de 1 aprilie și
              respectiv 1 octombrie, în conformitate cu articolul 4 din Regulamentul (CE)
              nr. 3605/93 al Consiliului din 22 noiembrie 1993 referitor la aplicarea Protocolului

     16
              JO L 266, 11.10.2005, p. 57.
     17
              JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1056/2005 (JO L 174,
              7.7.2005, p. 5).

RO                                                     11                                                      RO
 ---pagebreak---            privind procedura deficitului excesiv anexată Tratatului de instituire a Comunității
           Europene18.

     (5)   Pe baza datelor furnizate de Comisie (Eurostat) în conformitate cu articolul 8g
           alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 3605/93, ca urmare a notificării din partea
           Italiei înainte de 1 aprilie 2008 și pe baza previziunilor din primăvara 2008 ale
           serviciilor Comisiei, se înregistrează următoarele concluzii:

            –      după ce a crescut de la 3,5% din PIB în 2004 la 4,2% din PIB în 2005, deficitul
                   public general s-a redus la 3,4% din PIB în 2006 și , în cele din urmă, la 1,9%
                   din PIB în 2008, sub valoare de referință de 3% din PIB. Exceptând măsurile
                   cu caracter excepțional cu impact bugetar, deficitul ar fi de 1,7% din PIB în
                   2007. Această cifră este comparabilă cu obiectivul stabilit la 2,8% din PIB în
                   versiunea actualizată în decembrie 2006 a programului de stabilitate.

            –      ajustarea a fost indusă de o creștere a veniturilor permanente provenite din
                   impozite în perioada 2006-2007, care a depășit cu mult așteptările. Acest
                   rezultat s-a obținut mai ales datorită eficienței sporite, peste așteptări, a
                   măsurilor adoptate și unei creșteri economice care a depășit, într-o oarecare
                   măsură, estimările. După o deteriorare estimată de ¼ puncte procentuale din
                   PIB în 2005, se estimează că balanța structurală (și anume, balanța ajustată
                   ciclic fără a include măsurile cu caracter excepțional și alte măsuri temporare)
                   s-a ameliorat cu 1¾ și 1¼ puncte procentuale din PIB în 2006 și respectiv
                   2007.

            –      pentru 2008, previziunile din primăvara 2008 estimează o creștere a deficitului
                   la 2,3% din PIB, incluzând încasările cu caracter excepțional în valoare de
                   0,1% din PIB provenite din vânzările de bunuri imobiliare. Deteriorarea
                   preconizată a balanței bugetare se va datora atât creșterii raportului dintre
                   cheltuielilor primare curente și PIB, precum și reducerii impozitelor curente.
                   Acest fenomen este parțial compensat de o scădere anticipată a cheltuielilor de
                   capital, care corespunde unui volum important de cheltuieli cu caracter
                   excepțional efectuate în 2007. Deși valoarea deficitului estimată la 2,3% din
                   PIB depășește cu foarte puțin obiectivul de 2,2% din PIB stabilit în versiunea
                   actualizată în noiembrie 2007 a programului de stabilitate, acesta din urmă a
                   fost preconizat utilizând un rezultat estimat al deficitului din 2007 semnificativ
                   mai ridicat față de rezultatul raportat. Pentru 2009, în previziunile din
                   primăvară se estimează, pe baza ipotezei că politicile vor rămâne neschimbate,
                   un deficit de 2,4% din PIB. Aceasta implică faptul că deficitul a fost adus sub
                   pragul de 3% din PIB într-o manieră fiabilă și durabilă. Se estimează că balanța
                   structurală se va deteriora cu mai mult de ¼ dintr-un punct procentual din PIB
                   în 2008 și, pe baza ipotezei că politicile vor rămâne neschimbate, se va
                   ameliora cu ¼ dintr-un punct procentual din PIB în 2009. Acest lucru trebuie
                   analizat comparativ cu nevoia de a înregistra progrese în privința obiectivului
                   pe termen mediu (OTM) pentru poziția bugetară care pentru Italia este o poziție
                   echilibrată în termeni structurali;

     18
           JO L 332, 31.12.1993, p. 7. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 2103/2005
           (JO L 337, 22.12.2005, p. 1).

RO                                                   12                                                        RO
 ---pagebreak---               –     după ce, timp de zece ani, rata datoriei publice s-a diminuat treptat pentru a
                    ajunge la o valoare de sub 104% din PIB în 2004 (de la mai mult de 121% din
                    PIB în 1994), aceasta a crescut cu 2 puncte procentuale din PIB în 2005 și cu
                    încă 0,6 puncte procentuale în 2006, atingând valoarea de 106½% din PIB.
                    Rata datoriei a scăzut din nou la 104% din PIB în 2007. Evoluția ratei datoriei
                    a fost semnificativ afectată de o operațiunea financiară temporară din 2006 care
                    a dus la creșterea datoriei, și anume, acumularea de lichidități, și de reversul
                    acesteia în 2007. În lipsa acestei operațiuni, rata datoriei ar fi rămas relativ
                    stabilă în 2006, reflectând ameliorarea excedentului primar în conformitate cu
                    recomandarea Consiliului. În conformitate cu previziunile din primăvara 2008
                    ale serviciilor Comisiei, în ipoteza că politicile vor rămâne neschimbate, se
                    estimează că rata datoriei va scădea la aproximativ 102½% până în 2009. Se
                    poate considera că rata datoriei a scăzut în conformitate cu corectarea
                    deficitului excesiv în 2007.

     (6)    Din punctul de vedere al Consiliului, deficitul excesiv în Italia a fost corectat, iar
            Decizia 2005/694/CE ar trebui, în consecință, abrogată.

     ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

                                                 Articolul 1

     Dintr-o evaluare globală rezultă că situația deficitului excesiv din Italia a fost corectată.

                                                 Articolul 2

     Decizia 2005/694/CE se abrogă.

                                                 Articolul 3

     Prezenta decizie se adresează Republicii Italiene.

     Adoptată la Bruxelles,

                                                    Pentru Consiliu
                                                    Președintele

RO                                                   13                                                RO