CELEX: 52014PC0736
Language: da
Date: 2014-12-16
Title: Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om bemyndigelse af Rumænien til at anvende foranstaltninger, der fraviger artikel 26, stk. 1, litra a), og artikel 168 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem

|
			
		
		
		52014PC0736
		
			Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om bemyndigelse af Rumænien til at anvende foranstaltninger, der fraviger artikel 26, stk. 1, litra a), og artikel 168 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem /* COM/2014/0736 final - 2014/0352 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
I henhold til artikel 395, stk. 1, i direktiv
2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem
(herefter "momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på forslag af
Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige
foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i nævnte direktiv, for at
forenkle momsopkrævningen eller for at undgå visse former for momsunddragelse
eller momsundgåelse. 
Ved brev registreret i Kommissionen den 13.
februar 2014 anmodede Rumænien om tilladelse til at anvende en foranstaltning,
der fraviger de generelle principper om fradragsret for indgående moms i
forbindelse med visse motorkøretøjer. Den 15. september 2014 blev anmodningen
suppleret med en rapport om anvendelsen af afgørelse 2012/232/EU. 
Generel baggrund
Ifølge artikel 168 i momsdirektivet kan en
afgiftspligtig person fradrage den moms, der skal betales af erhvervelser, der
er foretaget i forbindelse med vedkommendes afgiftspligtige transaktioner.
Ifølge artikel 26, stk. 1, litra a), i samme direktiv sidestilles
anvendelse af en vare, der indgår i en virksomheds aktiver, til privat brug med
levering af ydelser mod vederlag, hvis momsen på varerne har kunnet fradrages.
Denne ordning giver mulighed for at inddrive oprindeligt fradraget moms i
forbindelse med privat brug. 
Ordningen er vanskelig at anvende, når det
drejer sig om personbiler, navnlig fordi det er vanskeligt at fastsætte grænsen
mellem privat og erhvervsmæssig brug. Hvis der føres regnskaber, indebærer de
en ekstra byrde for både virksomheden og forvaltningen, når de skal føres og
kontrolleres, hvilket også er tilfældet, selv om Rumænien gør brug af den
mulighed, der er omhandlet i momsdirektivets artikel 168a, for at begrænse
fradraget for udgifter i forbindelse med erhvervskøretøjer til det omfang, i
hvilket den afgiftspligtige person faktisk anvender disse til erhvervsmæssige
formål. 
For at forenkle momsinddrivelsen og bekæmpe
momsunddragelse anmodede Rumænien i 2011 om en individuel undtagelse til at
begrænse fradragsretten for visse motorkøretøjer til 50 %. Anmodningen
blev godkendt af Rådet ved afgørelse 2012/232/EU af 26. april 2012, som udløber
den 31. december 2014. Nogle køretøjskategorier blev dog udtrykkeligt undtaget
for denne begrænsning, f.eks. køretøjer, der udelukkende anvendes som
udrykningskøretøjer eller til sikkerhedsformål samt kurervirksomhed, køretøjer,
der anvendes af sælgere eller købere samt taxaer, køretøjer, der anvendes af
køreskoler eller anvendes til udlejning eller leasing, eller køretøjer, der
anvendes som en handelsvare. Samtidig fritages virksomhederne for angivelse af
moms for privat anvendelse af et køretøj.  
I overensstemmelse med artikel 4, stk. 2,
andet afsnit, i førnævnte afgørelse fremlagde Rumænien en rapport om
anvendelsen af afgørelsen, herunder en bedømmelse af den anvendte procentuelle
begrænsning. Ifølge Rumæniens oplysninger stemmer begrænsningen på 50 %
stadig overens med de faktiske omstændigheder, og den bør derfor fortsat anses
som hensigtsmæssig. 
En forlængelse bør dog være tidsbegrænset, så
det kan vurderes, om de betingelser, som undtagelsen er baseret på, fortsat er
til stede. Det foreslås derfor at forlænge undtagelsen indtil udgangen af 2017
og bede Rumænien om at indgive en ny rapport, hvis landet har til hensigt at
anmode om endnu en forlængelse ud over denne dato. 
Gældende foranstaltninger på det område,
som forslaget vedrører
I henhold til momsdirektivets artikel 176
fastsætter Rådet de udgifter, der ikke giver ret til fradrag af momsen. Indtil
dette er sket, kan medlemsstaterne opretholde alle de undtagelser, som var
gældende i henhold til deres nationale lovgivning
pr. 1. januar 1979. Der findes derfor en række
"stand still"-bestemmelser, som begrænser fradragsretten for så
vidt angår personbiler. 
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Høring af interesserede parter
Forslaget er baseret på en anmodning fra
Rumænien og vedrører kun denne medlemsstat.
Ekspertbistand
Der har ikke været behov for ekstern ekspertbistand.
Konsekvensanalyse
Forslaget sigter for det
første mod at forenkle momsopkrævningen i forbindelse med personbiler, der
delvis anvendes til ikke-erhvervsmæssige formål, og har derfor en potentiel
positiv virkning. Samtidig forhindres momsunddragelse som følge af ukorrekt
regnskabsføring. 
Da fravigelsen er af
begrænset omfang og varighed, vil virkningen under alle omstændigheder være
begrænset. Den får ingen negativ indvirkning på Unionens egne indtægter
hidrørende fra moms.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
Bemyndigelse af Rumænien til fortsat at
anvende en bestemmelse, der fraviger princippet i momsdirektivet, om at
begrænse retten for en afgiftspligtig person til at fradrage moms betalt på
motorkøretøjer, der ikke udelukkende anvendes i forretningsmæssigt øjemed, til
50 %. Når fradragsretten begrænses, ophæves kravet om angivelse af moms
for privat anvendelse af køretøjet for den afgiftspligtige person. En eventuel
anmodning om at forlænge ordningen skal ledsages af en rapport om anvendelsen af
undtagelsen, herunder en vurdering af den procentuelle begrænsning. 
Retsgrundlag
Momsdirektivets artikel 395. 
Nærhedsprincippet
I betragtning af den bestemmelse i
momsdirektivet, som forslaget bygger på, henhører forslaget under EU's
enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse. 
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i
overensstemmelse med proportionalitetsprincippet af følgende grunde. 
Afgørelsen vedrører en
tilladelse, der indrømmes en medlemsstat på dennes egen anmodning og udgør ikke
en forpligtelse. 
I betragtning af
fravigelsens begrænsede anvendelsesområde står den særlige foranstaltning i
rimeligt forhold til det tilstræbte mål, dvs. at bekæmpe momsunddragelse og
forenkle momsinddrivelsen. 
Reguleringsmiddel/reguleringsform
I henhold til
momsdirektivets artikel 395 er en fravigelse af de fælles momsregler kun mulig,
hvis Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen giver tilladelse til
det. Endvidere er en rådsafgørelse det mest egnede reguleringsmiddel, da den
kan rettes til de enkelte medlemsstater. 
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen virkning på EU's budget. 
5.           FAKULTATIVE ELEMENTER
Forslaget indeholder en udløbsklausul. 
2014/0352 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om bemyndigelse af Rumænien til at anvende
foranstaltninger, der fraviger artikel 26, stk. 1, litra a), og artikel 168 i
direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem
RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, 
under henvisning til
Rådets direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles
merværdiafgiftssystem[1],
særlig artikel 395, stk. 1,
under henvisning til
forslag fra Europa-Kommissionen og
ud fra følgende
betragtninger:
(1)       Ved brev registreret i
Kommissionen den 13. februar 2014 anmodede Rumænien om bemyndigelse til fortsat
at anvende en foranstaltning, der fraviger artikel 26, stk. 1, litra a), og
artikel 168 i direktiv 2006/112/EF, med henblik på at begrænse fradragsretten
for udgifter til visse motorkøretøjer, der ikke udelukkende anvendes i
erhvervsmæssigt øjemed. Ved brev registreret i Kommissionen den 15. september
2014 supplerede Rumænien sin anmodning med en rapport om anvendelsen af Rådets
afgørelse 2012/232/EU.
(2)       I overensstemmelse med
artikel 395, stk. 2, andet afsnit, i direktiv 2006/112/EF,
underrettede Kommissionen ved brev af 12. november 2014 de øvrige medlemsstater
om Rumæniens anmodning. Ved brev af 13. november 2014 underrettede
Kommissionen Rumænien om, at den rådede over alle de oplysninger, den fandt
nødvendige for at kunne vurdere anmodningen.
(3)       I henhold til
artikel 168 i direktiv 2006/112/EF har en afgiftspligtig person ret til at
fradrage moms pålagt levering af varer og ydelser, som denne person har
modtaget til anvendelse i forbindelse med sine afgiftspligtige transaktioner.
Artikel 26, stk. 1, litra a), i samme direktiv indeholder et krav om at
føre momsregnskab, når et erhvervsaktiv af den afgiftspligtige person eller
dennes personale anvendes til privat brug eller, mere generelt, anden brug end
erhvervsbrug.
(4)       Ved afgørelse 2012/232/EU fik
Rumænien efter artikel 395, stk. 1, i direktiv 2006/112/EF bemyndigelse til at
anvende en foranstaltning, der fraviger momsdirektivet, med henblik på at
begrænse fradragsretten til 50 % for så vidt angår erhvervelse,
erhvervelse inden for EU, indførsel, udlejning eller leasing af motorkøretøjer
og momsudgifter i forbindelse hermed, inklusive brændstof, når køretøjerne ikke
udelukkende anvendes til erhvervsmæssige formål.
(5)       Afgørelse 2012/232/EU
udløber den 31. december 2014.
(6)       Rumænien indsendte i
overensstemmelse med artikel 4, stk. 2, i afgørelse 2012/232/EU en rapport til
kommissionen om anvendelsen af afgørelsen, herunder en vurdering af den
procentuelle begrænsning af fradragsretten. Rumænien fastholder, at det fortsat
er berettiget at anvende en sats på 50 %. 
(7)       Det anslås, at fravigelsen
kun i ubetydelig grad vil påvirke de samlede indtægter fra afgifter, der
opkræves ved det endelige forbrug, og ingen negative indvirkninger får på
Unionens egne indtægter hidrørende fra moms. Rumænien bør derfor bemyndiges til
fortsat at anvende denne foranstaltning for en begrænset periode indtil den 31. december
2017.
(8)       I tilfælde af, at Rumænien
anmoder om en yderligere forlængelse af den fravigende foranstaltning udover
2017, bør der senest den 31. marts 2017 indsendes en ny rapport til
Kommissionen sammen med anmodningen om forlængelse — 
VEDTAGET DENNE
AFGØRELSE: 
Artikel 1
I afgørelse 2012/232/EU foretages følgende
ændringer:
1) Artikel 4 affattes således:
"Artikel 4
Denne afgørelse udløber
den 31. december 2017. 
Enhver anmodning om
forlængelse af foranstaltningerne i denne afgørelse skal være Kommissionen i
hænde senest den 31. marts 2017. 
Sådanne anmodninger skal
ledsages af en rapport, der indeholder en bedømmelse af den anvendte
procentuelle begrænsning af retten til momsfradrag på baggrund af denne
afgørelse."
Artikel 2
Denne afgørelse anvendes
fra den 1. januar 2015. 
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet
til Rumænien.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 347 af 11.12.2006, s. 1.