CELEX: 51989PC0325
Language: es
Date: 1989-08-10
Title: PROPUESTA REVISADA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO RELATIVA AL ESTABLECIMIENTO DEL MERCADO COMUN DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES MEDIANTE LA REALIZACION DE LA OFERTA DE RED ABIERTA ( ONP )

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                     C0MC89) 325 final - SYN 187
                                     Bruselas,10 de agosto de 1989
                       Propuesta revisada de
                       DIRECTIVA DEL CONSEJO
relativa al establecimiento del mercado común de los servicios de
   telecomunicaciones mediante la realización de la oferta de
                         red abierta (ONP)
                   (presentada por la Comisión)
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 EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
 Visto  el   Tratado   constitutivo    de     la  Comunidad    Económica   Europea   y,   en
 particular, su articulo 100 A,
                                        (1)
 Vista la propuesta de la Comisión           ,
 En cooperación con el Parlamento Europeo           ^ \
Visto el dictamen del Comité Económico y Social * ^ ,
1.   Considerando    que  el   articulo     8A   del Tratado establece que      el   mercado
     interior implicará un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre
     circulación    de   servicios     estará      garantizada     de   acuerdo    con   las
     disposiciones de dicho Tratado;
2.   Considerando    que   la   Comisión     ha presentado un     Libro   Verde   sobre   el
     desarrollo    del    mercado     común      de     los   servicios    y   equipos    de
     telecomunicación (COM (87)290),         con fecha de 30 de junio de 1987,         y una
     Comunicación sobre la aplicación del Libro Verde hasta el año 1992 (COM
     (88) 48), con fecha de 9 de febrero de 1988;
3.   Considerando que el Consejo adoptó una Resolución el 30 de junio de 1988
     sobre  el desarrollo     del mercado       común de    los  servicios   y  equipos de
                                          (
     telecomunicación de aquí a 1992 *';
(1)
     D.O. C 39 de 16.02.1989, p. 8.
(
  2) Dictamen de 26.05.1989 (pendiente de publicación en el Diario Oficial).
(3) DO nQ C 159 de 26.6.1989, p. 37
(4)
     D.O. C 257 de 04.10.1988, p. 1.
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  4-   Considerando que,     dados los obstáculos que resultan de las divergencias existentes en las
       disposiciones   legales , reglamentarias y administrativas                de     los
       Estados   miembros, la realización plena de un mercado comunitario de los
      servicios de telecomunicación, sólo podrá          conseguirse       mediante    la
       rápida introducción de condiciones y principios armonizados para la Oferta
       de Red   Abierta, a    fin   de     evitar    una serie de casos       contenciosos y
       conflictos prolongados,      en particular en lo que respecta al suministro
      transíronterizo de servicios;
 5.   Considerando que,      dado que las situaciones son diferentes y que existen
       limitaciones técnicas y administrativas           en los Estados miembros,         debe
      avanzarse hacia dicho objetivo         por etapas;
 6.   Considerando    que   las   condiciones     de  la   Oferta   de   Red  Abierta   deben
      respetar      ciertos principios y no restringir el acceso a las redes y
      servicios salvo por razones de interés de           público      general, llamadas en
      adelante "exigencias esenciales";
7.    Considerando que en la definición e interpretación de tales principios y
     exigencias esenciales debe tenerse muy presente que cualquier restricción
     al derecho de prestar        servicios en un       Estado miembro     o entre    Estados
     miembros tiene que estar objetivamente justificada, respetar el principio
     de proporcionalidad      y no    resultar desmesurada con respecto al objetivo
     perseguido;
8.   Considerando que las condiciones de la Oferta de Red Abierta                   no deben
     permitir ninguna restricción suplementaria del uso de la red publica de telecomunicaciones
     y/o los servicios públicos de telecomunicaciones               .   excepto    las
     derivadas del ejercicio de los derechos exclusivos o especiales                concedidas
     por los Estados miembros y compatibles con el Derecho comunitario;
9.   Considerando que la creación de un mercado común abierto de servicios y
     equipos    de  telecomunicaciones es       compatible    con   el   mantenimiento    del
     principio de exclusividad o de derechos especiales de los organismos de
     telecomunicaciones en lo que se refiere a la oferta y explotación de la
     infraestructura     de   redes   y   la   prestación    de   un   número   limitado   de
     servicios básicos,cuando dicha exclusividad se considere esencial, en esta
     fase,para salvaguardar la finalidad de servicio público;
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 10« Considerando que esto se aplica,         en especial, a la prestación de servic i o
      de telefonía vocal;
 11• Considerando que también será preciso dedicar una atención especial a La
     prestación de servicios          télex,    de conmutación de datos por paquetes y
     por circuitos y,       en particular,       a  la simple     reventa de capacidad de
     transmisión de datos;
12. Considerando      que   por    simple    reventa     de   capacidad    se   entiende   la
     explotación     comercial    para   el   público     en   general   de   la  oferta   de
     transporte de datos como servicio independiente,              comprendiendo solamente
     la conmutación, el tratamiento, el almacenaje o la conversión de protocolo
     en la medida necesaria para la transmisión,en tiempo realcen los circuitos
     arrendados ,   desde y con destino a la red pública conmutada;
13. Considerando que los argumentos en favor del mantenimiento del principio
     de   exclusividad    o   de   derechos    especiales     allá    donde   existan   deben
     ser evaluados cuidadosamente    en    relación     con    las   obligaciones    de   los
     organismos    de  telecomunicaciones      que   se    mantengan ,    pero   también   en
     relación con las restricciones que puedan resultar de ello para los usuarios que
     utilicen o utilizarán una conexión a la red para su uso privado,                 para la
     utilización a tiempo compartido o para el suministro a terceros;
14. Considerando que la elaboración detallada de las condiciones armonizadas
     de la Oferta de Red Abierta tiene que basarse en un proceso progresivo, y debe
    prepararse en consulta con los Estados miembros,               las administraciones de
     telecomunicación y las demás partes interesadas,              y en particular con la
    ayuda    de un    comité   consultivo,    aue  consultará a los representantes de los
    organismos de telecomunicaciones,           los usuarios,       los consumidores,     los
     fabricantes y los prestadores de servicios;
15. Considerando que la definición de condiciones armonizadas para la Oferta
    de Red Abierta debe ser un proceso abierto a todas las partes interesadas
    y que,      en consecuencia,     debe preverse un periodo de tiempo suficiente
    para las observaciones       públicas^
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   16. Considerando que la definición comunitaria de las interfaces técnicas y
        las condiciones de acceso armonizadas debe apoyarse en la definición de
        unas     especificaciones      técnicas     comunes  basadas    en    normas    y
        especificaciones internacionales;
  17. Considerando que        los trabajos      sobre esta      materia     deben
        tener muy en cuenta, en particular, el marco que proporciona la Directiva
       83/189/CEE del Consejo, de 28 de marzo de 1983, por la que se establece
       un procedimiento de información en materia de las normas y reglamentaciones
       técnicas (5), modificada por la Directiva 88/182/CEE (6), la Directiva
       86/361/CEE del Consejo, de 24 de julio de 1986, relativa a la primera eta-
       pa del reconocimiento mutuo de la homologación de equipos terminales de te-
       lecomunicaciones (7) y la Decisión 87/95/CEE del Consejo, de 27 de diciembre
       de 1986, relativa a la normalización en el campo de la tecnología de la in-
       formación y de las telecomunicaciones y cualquier otra disposición comuni-
       taria sobre esta materia (8),
  18. Considerando que la aprobación formal de los estatutos del ETSI (Instituto
       Europeo de Normas de Telecomunicación) /el 12 de febrero de 1988,           y del
       reglamento interno correspondiente         ha creado un nuevo mecanismo para la
       elaboración de normas    europeas de telecomunicación;
 19. Considerando que el Consejo,         en su Resolución de 27 de abril de 1989 *?*,
       ha apoyado la labor del ETSI y ha invitado a la Comisión a que contribuya
      al    desarrollo     coherente   de  dicho   organismo  y   le preste  su   apoyo,
      especialmente en lo que respecta al programa de trabajo sobre la política
      comunitaria de telecomunicaciones;
20. Considerando que las orientaciones generales acordadas con la Institución
      Conjunta Europea de Normalización CEN-CENELEC permiten confiar los trabajos
      especializadosde armonización técnica a este organismo;
(5)
      D.O. L 109 de 26.04.1983, p. 8;
(6) D.O. L 81 de 26.03.1988, p. 75.
(
 7> D.O.       L  217 de     o5.08.1986,   p.   21
(
  8> D.O. L 36 de 07.02.1987, p. 31.
(9)
      D.O. C 117 de 11.05.1989, p. 1.
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 21 - Considerando que la definición y aplicación en toda la Comunidad                  de
       terminacionales de red armonizados y claros que establezcan                la interfaz
       física entre la infraestructura de la red y los equipos de los usuarios y
       de otros prestadores        de servicios constituirá       un elemento esencial del
       concepto global de Oferta de Red Abierta;
 22
    -  Considerando que la Directiva 88/301/CEE de la Comisión, de 16 de mayo de 1988, relativa
                                                                                    (9)
        a la competencia en los mercados de   terminales de telecomunicaciones           exige
       que los Estados miembros garanticen la concesión en un plazo razonable del
       acceso   a   las           terminales          de  la red a     los usuarios    que lo
       soliciten;
23. Considerando        que   el objetivo     principal   del   establecimiento del mercado
       interior    de   los servicios     de telecomunicaciones debe ser la libre presta-
        ción de servi eos en toda la Comunidad, una vez que éstas se autoricen o se
       presten legalmente en un Estado miembro;
24. Considerando         que   para   ello   es   preciso   el   reconocimiento    mutuo de
      los procedimientos de autorización para la prestación de servicios, cuando
      pueda exigirse tal autorización;
25. Considerando            que       el        reconocimiento              mutuo     de   los
      procedimientos de           autorización          requeridos         debe      depender
      de los avances en la armonización             de las condiciones de prestación de
      servicios, mediante la aplicación progresiva de la Oferta de Red Abierta;
26. Considerando que el Consejo,            en su Resolución de 30 de junio de 1988 relativa al
      desarrollo del mercado común de servicios y equipos de telecomunicación de
      aquí a 1992 consideró que uno de los objetivos fundamentales políticos era tener plenamente en
      cuenta los aspectos externos de las medidas comunitarias en el sector de
      las telecomunicaciones;
27. Considerando que, de conformidad             con la   Decisión del Consejo, de 28 de
      noviembre de 1988,        los Estados miembros,tras la firma de las actas finales
      de   la   Conferencia      Administrativa     Mundial   de   Telégrafos   y   Teléfonos
      (CAMTT-88),       han    insertado una     declaración   en   la  que  manifiestan que
      aplicarán           los reglamentos    internacionales de    telecomunicaciones,      de
      conformidad con las obligaciones que les incunben en virtud del Tratado CEE.
(9) D.O. L 131 de 27.05.1988, p. 73,
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 28. Considerando     que  la Comunidad      concede   gran   importancia     al  crecimiento
      ininterrumpido de los servicios de telecomunicación transfronterizos, a la
      contribución de los servicios de telecomunicaciones prestados por sociedades o
      personas físicas establecidas en un Estado miembro de la Comunidad,                    al
      crecimiento del mercado comunitario          y a   la mayor    participación de los
      prestadores de servicios de la Comunidad en los mercados de terceros países;
      que será necesario,     por tanto,     al elaborar directivas detalladas,          tener
      presentes estos objetivos con vistas a llegar a una situación en que la
      realización del mercado comunitario de servicios de telecomunicaciones más
      abierto vaya acompañada,       cuando proceda,       de   la reciproca     apertura de
     mercado en otros lugares; que es preferible que esto se logre mediante
     negociaciones multilaterales, en el marco del GATT, o mediante negociacio-
     nes bilaterales entre la Comunidad y terceros países;
29. Considerando     que  la presente Directiva no debe referirse a los  problemas    de   los
     medios de comunicación,      entendiendo por tal la difusión y distribución de
     programas de televisión vía telecomunicaciones, en particular las redes de
     televisión por cable, que exigen un tratamiento especial;
30. Considerando     que  la presente Directiva no debe referirse a las comunicaciones por
    satélite, con respecto a la cual, según la Resolucióndel Consejo de 30 de junio de
    1988, debe elaborarse una posición común;
31. Considerando que en 1992, de conformidad con el articulo 100 B del Trata-
    do, el Consejo, basándose en un informe que la Comisión presentará al Con-
    sejo y al Parlamento Europeo, reexaminará las condiciones de acceso a los
    servicios de telecomunicaciones que no hayan sido armonizados, o efectos
    de tales condiciones en el funcionamiento del mercado interior de los ser-
    vicios de telecomunicaciones y la oportunidad de una ulterior apertura
    más amplia de ese mercado,
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HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
                                    Articulo 1
1. La presente Directiva prevé la armonización de las condiciones de acceso y de
   utilización abiertas y eficaces de las redes públicas de telecomunicaciones
   y, en su caso, de los servicios públicos de telecomunicaciones, tal y como apare-
   cen definidas en el articulo 2 de la presente Directiva.
2. Estas condiciones están destinadas a facilitar la prestación de servicios
   mediante la utilización de redes públicas de telecomunicaciones y/o servicios
   públicos de telecomunicaciones, dentro de un Estado miembro o entre Estados
   miembros.  Ello incluye, en particular, la prestación de servicios por socieda-
   des o personas físicas establecidas en un Estado miembro distinto del de la
   sociedad o persona física a la que van destinados los servicios.
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                                       Articulo 2
 A los efectos de la presente Directiva#se entenderá por:
 1.   "Organismos de telecomunicaciones",         las entidades públicas o privadas
      a las que un Estado miembro conceda         derechos especiales o exclusivos
      para el establecimiento de redes públicas de telecomunicaciones y, en su
      caso, para la prestación de servicios de telecomunicaciones.
     Cumplen estos requisitos los organismos enumerados           en el Anexo I.      La
     Comisión,     previa consulta al Comité al que se refiere el articulo 9,
     modificará el Anexo 1       para
     " eliminar      las   entidades     mencionadas en el Anexo I que hayan dejado de
        cumplir los criterios anteriormente expuestos, o para
     - incluir las      entidades       a las    que   se hayan  concedido    derechos
        especiales o exclusivos y cumplan dichos criterios.
2.   "Derechos   especiales o exclusivos",          los derechos concedidos por un
     Estado miembro      o una   autoridad   pública    a uno o varios     organismos
    públicos     o    privados   por   cualquier     instrumento    reglamentario      o
    normativo     que    les  reserve    la   prestación   de   un   servicio    o   la
    explotación de una actividad determinada.
3.  "Red    pública    de telecomunicaciones", la infraestructura         pública    de
    telecomunicaciones que permita la transmisión de señales entre
    terminales definidas, bien por hilo, bien por ondas hertzianas o bien por medios
    ópticos o por otros medios electromagnéticos.
4.  "Servicios públicos de telecomunicaciones" . l° s servicips ofrecidos por
    los organismos de telecomunicaciones que consistan en todo o en parte
    en la transmisión y encaminamiento de señales             a través de      la red
                                         n
    pública de telecomunicaciones, c°       excepción de la radiodifusión y de la
    televisión.
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 —   "Terminales              de            la          red              ",    el   conjunto   de   conexiones
     f í s i c a s y sus e s p e c i f i c a c i o n e s t é c n i c a s de acceso que formenoarte de
     la red p ú b l i c a   de telecomunicaciones y sean necesarias para tener acceso a esta red publica y
     comunicar eficazmente por su mediación.
 6.  " Exigencias esenciales",                       los motivos             de    interés   general    y    de
     naturaleza       no económica               que pueden             inducir a un Estado miembro a
    reglamentar el suministro de                   los servicios             de telecomunicaciones.     Estos
    motivos         son   la    seguridad               del     funcionamiento          de   la   red   y    el
    mantenimiento          de    su        integridad           y,        en    los   casos   en   que  estén
     justificados, la interoperabilidad de los servicios y la protección de
     los datos.
ZJL "Telefonía vocal",                la explotación comercial para el publico en                general   del
    transporte directo y de la conmutación de la voz en tiempo real desde
    y con destino a           las           termi na les                      de la red pública conmutada
    que permita a cualquier usuario utilizar el                                     equipo conectado     a su
    terminal de dicha red para comunicar con otra terminal.
 8. "Conmutación         de   datos          por      paquetes          y   por    circuitos",     la explotación
    comercial para el publico en general del transporte directo de datos desde
    o con destino a             Las              terminales                  de la red pública conmutada m
    que permita         a cualquier              usuario utilizar              el equipo    conectado a su
    terminal de dicha red para comunicar con otra terminal.
íi. "Servicio            télex",           la explotación comercial para el público en general del
    transporte directo de mensajes télex de conformidad con la                                 Recomendación
    aplicable del CCITT desde y con destino a                                    las         terminates      de
    la red pública conmutada,                         que permita           a todo usuario utilizar el
    equipo conectado a su terminal de dicha red para                                    comunicar con     otra
    terminal.
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 10. "Condiciones de la Oferta de Red Abierta", las condiciones armonizadas
     con arreglo a     las disposiciones de la presente Directiva que se refieren
     al           acceso eficaz a las redes públicas de telecomunicaciones y,
     en  su   caso,   a   los   servicios   públicos   de  telecomunicaciones y a la
     utilización de los mismos (llamadas en adelante "condiciones ONP").
     Las     ONP pueden     incluir, en particular,       condiciones  armonizadas
     referidas a:
     - interfaces   técnicas,     incluidas, en su caso, la definición y la apli-
     cación de las terminales de la red;
     - condiciones de uso,       incluido, en su caso, el acceso a      las frecuen-
       cias;
    - principios de tarificación.
    Las  condiciones ONP     serán aplicables     al acceso   y a  la utilización
    eficaces    de las redes y servicios públicos ¿* telecomunicaciones,cuyos
    organismos de telecomunicaciones definidos en el punto 1 sean, de jure o
   de facto, los únicos o los principales suministradores, individual o
    conjuntamente.
    Los    sectores        a tos que serán aplicables las condiciones ONP se
    definirán con arreglo     al articulo 4.
11.  Las     definiciones          de      las      "especificaciones técnicas",
    "normas" y "equipos terminales",        son     las   definiciones         que
    figuran en el articulo       2 de   la Directiva 86/361/CEE .
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                                           Articulo 3
1.  Las condiciones ONP deberán respetar            determinados principios básicos.
    Estos principios son        los siguientes:
    -   las condiciones deben basarse en c r i t e r i o s o b j e t i v o s ;
          las condiciones deben ser transparentes y publicarse en la forma adecuada;
    ~    las condiciones deben garantizar la igualdad de acceso y no deben ser discriminatorias,
      con arreglo al Derecho comunitario.
2. Las     condiciones     ONP no deben r e s t r i n g i r el   acceso      a    las    redes o
    servicios públicos de telecomunicaciones, salvo por razones                           basadas
     en        exigencias           esenciales            ,  en   el  marco        del    Derecho
   comunitario. Estas exigencias          esenciales son       las s i g u i e n t e s :
   - seguridad en el funcionamiento de la r e d ;
   - mantenimiento de la integridad de la red;
   - interoperabilidad de los s e r v i c i o s , en casos j u s t i f i c a d o s ;
   - protección de los datos, en casos j u s t i f i c a d o s .
       También se aplican las condiciones aplicables en general a la cone-
       xión de equipos terminales a la r e d .
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3.   Las condiciones ONP no deben permitir ninguna restricción suplementaria
     del uso de la red pública de telecomunicaciones y/o de los servicios
     públicos de telecomunicaciones, excepto las derivadas del ejercicio de
     derechos «elusivos o especiales concedidos por los Estados miembros y
     compatibles con el Derecho comunitario.
 4. El Consejo, a propuesta de la Comisión, de conformidad con el articulo
    100 A del Tratado, completará en caso necesario, las listas a que se re-
    fieren los puntos 1 y 2.
5. La Comisión, previa consulta al Comité Consultivo a que se refiere el
    articulo 9. establecerá, en su caso, los detalles de la aplicación de
    las exigencias esenciales, en particular los relacionados con la interepe-
    rabilidad de los servicios y la protección de datos. La protección de
    datos puede abarcar la protección de datos personales, el carácter confi-
    dencial de la voz y de los datos transmitidos y/o almacenados, asi como
    la protección de la intimidad.
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                                           Articulo 4
 1.  Las    condiciones   ONP se      definirán por     etapas,     con arreglo     al
     procedimiento      que           a continuación se establece.
2.   Las condiciones ONP se referirán a los sectores           seleccionados           con
     arreglo al Anexo II.
     El Consejo, a propuesta de la Comisión, de conformidad con el articulo
     100_A del Tratado, completará, en su caso, el Anexo II.
3.  La   Comisión confeccionará anualmente,        previa    consulta      al      Comité
    mencionado en el artículo 9, una lista                  de sectores prioritarios.
4.  Para los sectores prioritarios escogidos, la Comisión:
                            un
    (1) efectuará               análisis detallado,       en consulta con el Comité
         mencionado    en el artículo        9,   según un calendario       definido, y
          redactará informes sobre los resultados de dicho análisis;
    (2) solicitará,      cuando proceda,       en función de los informes        relativos
          a   dicho análisis y teniendo en cuenta las observaciones recibidas
         durante    el  periodo reservado a las observaciones publicas a que se refiere el
         apartado 1 del artículo 5 y          el programa general de normalización
         en    el  sector   de   las tecnologías de      la   información,      al   ETSI
          (Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación) la elaboración de
         normas europeas, teniendo         en cuenta, en su caso, la normalización
         internacional     como      base   para las    interfaces técnicas y/o las
         características de servicios armonizadas,             cuando proceda, en un
                                  ra
         plazo determinado;    P«>     ello actuará de manera coordinada en particular con la
         Institución Conjunta Europea de Normalización CEN-CENELEC;
    (3) redactará condiciones ONP de conformidad con el articulo 3 y con los
         elementos enumerados en el marco de referencia ONP que figura en
         el Anexo 3
 ---pagebreak---                                 - 14 -
                                    Articulo 5
 La Comisión invitará,     mediante   la publicación de un anuncio en el
 Diario Oficial   de   las  Comunidades   Europeas,  a  todas   las partes
 interesadas a formular observaciones sobre los informes redactados en
virtud del número 1 del       punto     4 del articulo 4.   El plazo para
 formular dichas observaciones no sera inferior a tres meses a partir
de la fecha de publicación del anuncio.
Se publicará   en el   Diario Oficial    de las Comunidades Europeas una
referencia a las normas europeas que se hayan elaborado como base para
las   interfaces   técnicas y/o las características de servicios armoni-
zadas para la ONP, con arreglo al número       2  del punto     4    del
articulo 4,   y que hayan sido aceptadas por la Comisión.      Los Estados
miembros considerarán dichas normas adecuadas para las condiciones de
la Oferta de Red Abierta y presumirán que todo prestador      de servicios
que las cumple   satisface las exigencias esenciales en la materia.
 ---pagebreak---                                      - 15 -
                                       Articulo 6
El  Consejo,    una    vez   concluidos  los procedimientos establecidos en    los
artículos 4 y 5,     ya    propuesta de la Comisión,      con arreglo al articulo
100A del Tratado,     adoptará directivas detalladas para el establecimiento
de condiciones    ONP   referidas    a cada   una  de   las  áreas,   en  las  que
figurarán:
    el   calendario     de        aplicación   de  las   interfaces  técnicas  y/o
     características de servicios armonizadas,        cuando proceda,   incluyendo,
    en su caso, la aplicación de terminales de la red           armonizadas     ,
    teniendo   en cuenta la demanda del mercado;
    pormenores de las condiciones de uso armonizadas;
    pormenores relativas a los principios de tarificación armonizados;
y cualquier otro aspecto      pertinente.
 ---pagebreak---                                      - 16 -
                                   Articulo 7
 1.  En función del avance de la armonización de las condiciones mediante el esta-
     blecimiento de la ONP con arreglo a los procedimientos establecidos en los
     artículos 4, 5 y 6, el Consejo, a propuesta de la Comisión, de conformidad
     con el articulo 100 A del Tratado,  adoptará medidas en las que se especifi-
     carán las condiciones para el mutuo reconocimiento de los procedimientos de
     declaración y/o de autorización para la prestación de servicios a través de
     las redes públicas de telecomunicaciones, cuando los Estados miembros exijan
     tales declaraciones o autorizaciones.
     Dichas medidas descartarán la exigencia de una declaración o autorización
    suplementaria en otros Estados miembros, cuando el servicio se preste ya
     legalmente en un Estado miembro.
2.  A tal fin, el Consejo, a propuesta de la Comisión, de conformidad con el ar-
    ticulo 100 A del Tratado, adoptará, cuando proceda, medidas para armonizar los
    procedimientos de declaración y/o de autorización.
3.  De conformidad con el articulo 8C del Tratado, estas propuestas podrán tener
    en cuenta, en la medida necesaria y hasta finales de 1992, el esfuerzo que,
    determinadas economías en las que estos servicios presentan diferencias en
    materia de desarrollo, tendrán que realizar durante el establecimiento de
    las condiciones armonizadas y de los regímenes de declaración y/o de autori-
    zación a que se refieren los puntos 1 y 2.
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                                   Articulo 8
Durante 1992, el Consejo, basándose en un informe que la Comisión presentará al
Consejo y al Parlamento Europeo, reexaminará las condiciones de acceso a los
servicios de telecomunicaciones que no hayan sido armonizadas, los efectos de
tales condiciones en el funcionamiento del mercado interior de los servicios de
telecomunicaciones y la oportunidad de una ulterior apertura más amplia de ese
mercado, de conforimidad con el Derecho comunitario, teniendo en cuenta el desa-
rrollo tecnológico y de conformidad con el procedimiento establecido en el arti-
culo 100 B del Tratado.
 ---pagebreak---                                      - 18 -
                                   Articulo 9
1.  La Comisión estará asistida por un Comité consultivo compuesto por represen-
    tantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión,
   _que consultará a los representantes de los organismos de telecomunicaciones,
    los usuarios, los consumidores, los fabricantes y los prestadores de servicios.
2.  El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas
    que deban adoptarse.  El Comité emitirá un dictamen sobre dicho proyecto en
    un plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto,
    procediendo, en su caso, a una votación.
3.  El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá dere-
    cho a solicitar que su posición conste en acta.
4.  La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emiti-
   do por el Comité.   Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuen-
    ta dicho dictamen.
 ---pagebreak---                                      - 19 -
                                  Articulo 10
1.  Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y
    administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva,   a más tar-
    dar, el 31 de diciembre de 1990.   Informarán inmediatamente de ello a la
    Comisión.
    Las disposiciones adoptadas en virtud del párrafo primero se referirán
    explícitamente a la presente Directiva.
2.  Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los textos de las disposicio-
    nes de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Di-
    rectiva.
                                  Articulo 11
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas,
                                                    Por el Consejo
 ---pagebreak---                                  - 20 -
                                   ANEXO 1
     ORGANISMOS QUE CUMPLEN LOS CRITERIOS DEL APARTADO 1 DEL ARTÍCULO 2
 Bélgica
 Régie des Télégraphes et des Téléphones/Regie van Telegrafié en Telefonie
 (RTT)
Dinamarca
Kobenhavns Telefon Aktieselkab
Jydsk Telefon
Fyns Kommunale Telefonselskab
Post-og Telegrafvaesnet
Statens Teletjeneste
República Federal de Alemania
Deutsche Bundespost-TELEKOM
Francia
Direction Générale des Télécommunications (France Télécom)
Transpac
Grecia
Organismo Griego de Telecomunicaciones, S.A. (OTE)
Irlanda
Telecom Eireann
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 Italia
 Administrazione delle Poste e delle Telecomunicazioni
 Azienda di Stato per i Servizi Telefonici
 Societá Italiana per l'Esercizio Telefónico SpA
 Italcable
Telespazio SpA
Luxemburgo
Administration des Postes et des Télécommunications
Países Bajos
PTT Telecommunicatie B.V.
Portugal
Correios e telecommunicacoes de Portugal
Telefones de Lisboa e Porto
Companhia Portuguesa Radio Marconi
España
Telefónica S.A
Reino Unido
British Telecommunications pic (BT)
Mercury Communications Ltd
City of Kingston-Upon-Hull
 ---pagebreak---                                       - 22 -
                                       ANEXO 2
      SECTORES PARA LOS QUE PUEDEN REDACTARSE CONDICIONES DE RED ABIERTA
                    CON ARREGLO AL APARTADO 2 DEL ARTÍCULO 4
 Las condiciones ONP afectarán a áreas vitales para el acceso eficaz y la
 utilización de las redes públicas de telecomunicación y/o los servicios
públicos de telecomunicación para         las que existan,      o puedan   existir,
derechos exclusivos o especiales de conformidad con el derecho comunitario
y/o    para  las   cuales    los   derechos  exclusivos   o   especiales   para   la
 infraestructura de la red pública constituyan un factor importante para el
mejor suministro de dichos servicios alpúblico en general.
Respetando siempre     estos criterios,      las áreas   se seleccionarán     de la
siguiente relación:
1.   líneas alquiladas;
2.   servicios de conmutación de datos por paquetes y por circuitos;
3.   RDSI (Red Digital de Servicios Integrados);
4.   servicio de telefonía de voz;
5.   nuevos tipos de acceso a la infraestructura de red local,           tales como
     el acceso,   en ciertas condiciones,      a los circuitos que conectan las
     dependencias del abonado con la centralita pública,          sin perturbar el
     servicio   básico   para    el  que  esté  destinada   dicha    conexión   (por
     ejemplo, telefonía o télex);
6.   servicio de télex;
7.   servicios móviles, según proceda;
8.   recursos  de   red   de   banda  ancha,   según  se   vaya avanzando     en su
     definición y desarrollo tecnológico.
 ---pagebreak---                                      - 23 -
                                         ANEXO 3
                                   (antiguo Anexo 4    )
 MARCO DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIÓN DE LAS CONDICIONES ONP CON ARREGLO
                   AL NÚMERO 3 DEL APARTADO 4 DEL ARTÍCULO 4
La elaboración de las condiciones ONP deberá atenerse al siguiente marco
de referencia:
1.   Definición de las interfaces técnicas y características de servicio
     armonizadas
     Para las condiciones ONP deberá tenerse en cuenta el siguiente esquema
     para definir las interfaces técnicas y los puntos de terminación de la
     red adecuados:
         para los servicios existentes,        deberán adoptarse     las interfaces
         existentes;     cabe   mejorar    tales   interfaces    añadiendo    nuevas
         prestaciones;
         para los servicios enteramente nuevos,         deberán adoptarse también
         las interfaces existentes en        la medida   de lo posible;      si  las
         interfaces existentes no resultan adecuadas, habrá que especificar
         interfaces mejoradas o nuevas;
         para los servicios y redes todavía por introducir,           pero para los
         que ya ha comenzado el programa de normalización,         deberán tenerse
         en cuenta los requisitos de la ONP a la hora de especificar nuevas
         interfaces.
Los   requisitos     ONP      deberán    estar   en   consonancia,     siempre   que
sea posible,      con     los      trabajos    que  se    lleven   a   cabo    sobre
las       recomendaciones        del       CCITT      y       de       la      CEPT.
 ---pagebreak---                                         - 24 -
       En los trabajos que se lleven a cabo en esta área deberá tenerse en cuenta
      el marc'o establecido por la Directiva del Consejo 83/189/CEE,    por la que
       se establece un procedimiento de información en el campo de las normas y
       los reglamentos técnicos,   la Directiva del Consejo 83/361/CEE relativa a
       la primera etapa del reconocimiento mutuo de la homologación de equipos
      terminales de telecomunicaciones ^ )   y ^ a Decisión del Consejo 87/95/CEE,
      relativa a la normalización en el campo de la tecnología de la información
      y de las telecomunicaciones.
      Será preciso definir perfectamente los puntos de terminación de la red, en
      la medida   en que resulte necesario y no existan otros procedimientos
      adecuados que lo hagan.
      Las ofertas de la ONP deberán ser,     en general,   más versátiles que las
     existentes.    Análogamente,  deberá detectarse la necesidad de añadir otras
      características.
      Estas características complementarias, en la ONP, pueden calificarse de:
           incorporadas,  si se prestan en asociación con una interfaz específica
          y van incluidas en la oferta estándar;
          opcionales,   si pueden solicitarse como opción referida a una oferta
          ONP específica, sometidas a una tarifa suplementaria.
     Será preciso elaborar propuestas de calendarios para la introducción de
     las interfaces y las características de los servicios,     teniendo en cuenta
     el entorno de     las redes  y los    servicios   de telecomunicación  en la
     Comunidad.
^ 3 ) y cualquier otra disposición comunitaria posterior sobre estos temas.
 ---pagebreak---                                 - 25 -
2. Definición de las condiciones de uso armonizadas
   Las condiciones   de uso determinarán,   en la medida necesaria,    las
   condiciones de acceso y suministro.
   Podrán  incluir,    en particular,   los siguientes  atributos,   según
   proceda:
       plazo máximo de prestación (plazo de entrega);
       plazo mínimo de vigencia del contrato;
       calidad del servicio, incluyendo, según proceda:
           disponibilidad
           duración media de las reparaciones
           calidad de la transmisión
       mantenimiento y detección de averías, incluyendo, sgún proceda:
           acceso a los medios de mantenimiento de la red
           acceso a los medios de diagnóstico de la red
           acceso a los medios de detección de averias de la red
       condiciones para la reventa de las prestaciones;
       condiciones para el uso compartido;
       condiciones para el uso por terceros;
       condiciones para la interconexión con redes públicas y privadas.
 ---pagebreak---                                         - 26 -
      Entre las condiciones de uso pueden figurar condiciones referidas al
     acceso a las frecuencias,,         según proceda,     y medidas referidas      a la
     protección de los datos personales y del carácter confidencial de las
     transacciones, cuando haga falta.
•**  Definición de los principios de tarificación armonizados
     El acceso abierto y equitativo de            los usuarios y los proveedores de
     servicios competitivos a los recursos y servicios de la red exi<je una
     definición     clara   de   los   principios     de  tarificación,     que    deben
     orientarse por los principios generales aplicables a la ONP;
          las tarifas deben basarse en criterios            objetivos y no     imponer,
          directa o indirectamente,        precios de compra o de venta injustos;
         en particular, deben ser función de los costes;
          las   tarifas     deben    ser       transparentes    y  dadas    a   conocer
         adecuadamente.       En  lo que     se   refiere  a  los   elementos   de   los
         servicios,      es   preciso    que    las  tarifas   estén   suficientemente
         desglosadas para evitar obligaciones y gastos a los usuarios que
         no tengan nada que ver con los usos pretendidos.               En particular,
          las características     especificas de      la red o el servicio      deberán
         facturarse independientemente de la transmisión a través de la red
          (función portadora).
         las tarifas no deberán ser discriminatorias y deberán garantizar
         un trato equitativo.
    Si se establece una tarifa específica para el acceso a los recursos o
    servicios    de   la  red,    habrá    que   justificarlo   utilizando    criterios
    objetivos basados,       entre otras cosas,       en la distribución equitativa
    del coste global de los recursos utilizados.
    Podrán fijarse tarifas distintas que permitan tomar en consideración
    el exceso de tráfico de los periodos punta y la ausencia de tráfico de
 ---pagebreak---                                     - 27 -
    los periodos valle, siempre que las diferencias entre las tarifas sean
    comercialmente    justificables     y   no   se   opongan   a   los   principios
   señalados
4. Principios comunes
   En la definición de las condiciones de utilización y los principios de
   tarificación armonizados contemplada en los apartados 2 y 3 se tendrán
   debidamente en cuenta las normas sobre competencia establecidas en el
   Tratado.
   Las condiciones ONP se establecerán de manera que no queden limitadas
   ni   la  libertad   de   acción   de   los proveedores     de servicios     ni  la
   responsabilidad    que,    del   funcionamiento     de  la  red y el perfecto
   mantenimiento    de    las   lineas   de    comunicaciones,     incumbe    a   los
   organismos de telecomunicaciones.
   Los   Estados   miembros     crearán,      de   conformidad    con   el   derecho
   comunitario,     las   condiciones     que   permitan   a   los  organismos     de
   telecomunicaciones cumplir las nuevas condiciones que la ONP impone.
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                                                               COM (89) 325 final
                                                  DOCUMENTOS
                                                                           08 16
ES
                                      N° de catálogo : CB-CO-89-347-ES-C
                                                             ISBN 92-77-52390-5
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo