CELEX: 52013PC0904
Language: hu
Date: 2013-11-15
Title: Javaslat A TANÁCS VÉLEMÉNYE Franciaország gazdasági partnerségi programjáról

|
			
		
		
		52013PC0904
		
			Javaslat A TANÁCS VÉLEMÉNYE Franciaország gazdasági partnerségi programjáról /* COM/2013/0904 final - 2013/0394 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0394 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉLEMÉNYE
Franciaország gazdasági partnerségi
programjáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai
Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a
költségvetésiterv-javaslatok monitoringjára és értékelésére, valamint az
euróövezeti tagállamok túlzott hiánya kiigazításának biztosítására vonatkozó
közös rendelkezésekről szóló 2013. május 21-i 473/2013/EU európai
parlamenti és tanácsi rendeletre[1] és
különösen annak 9. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel az Európai
Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       A Stabilitási és Növekedési
Paktum, melynek célja a költségvetési fegyelem biztosítása az Unióban,
megállapítja a túlzott költségvetési hiány megelőzésére és kiigazítására
szolgáló keretrendszert. A paktum alapja a rendezett államháztartás mint az
árstabilitás és a pénzügyi stabilitáson alapuló dinamikus, fenntartható
növekedés feltételeit erősítő eszköz, amely elősegíti az Unió
fenntartható növekedésre és foglalkoztatásra irányuló célkitűzéseinek
megvalósítását.
(2)       A költségvetésiterv-javaslatok
monitoringjára és értékelésére, valamint az euróövezeti tagállamok túlzott
hiánya kiigazításának biztosítására vonatkozó közös rendelkezésekről
szóló, 2013. május 21-i 473/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet megállapítja
az euróövezetbeli költségvetési politikák megerősített monitoringjára
vonatkozó és a nemzeti költségvetéseknek a Stabilitási és Növekedési Paktum és
az európai szemeszter keretében kiadott gazdaságpolitikai iránymutatásokkal
való összhangjának biztosítását célzó rendelkezéseket. Mivel a költségvetési
intézkedések önmagukban nem feltétlenül elegendőek a túlzott költségvetési
hiány tartós korrekciójához, kiegészítő politikai intézkedésekre és szerkezeti
reformokra lehet szükség.
(3)       A 473/2013/EU rendelet 9.
cikke megállapítja a túlzotthiány-eljárás alatt álló euróövezeti tagállamok
által benyújtandó gazdasági partnerségi programokra vonatkozó rendelkezéseket.
A gazdasági partnerségi programnak meg kell határoznia a túlzott hiány
eredményes és tartós korrekcióját célzó intézkedések ütemtervét, részletezve
mindenekelőtt a legfontosabb fiskális-strukturális reformokat, nevezetesen
az adórendszerre, a nyugdíj- és egészségbiztosítási rendszerre és a
költségvetési keretrendszerre vonatkozó, a túlzott hiány tartós kiigazítására
hivatott intézkedéseket.
(4)       2009. április 27-én a Tanács
az Európai Közösséget létrehozó szerződés 104. cikkének (6) bekezdése
alapján határozatot fogadott el Franciaország túlzotthiány-eljárás alá
helyezéséről. 2013. június 21-én a Tanács az Európai Unió működéséről
szóló szerződés (EUMSZ) 126. cikkének (7) bekezdése alapján felülvizsgált
ajánlást fogadott el a 473/2013/EU rendelet hatálybalépése előtt
megnyitott túlzotthiány-eljárásra vonatkozóan. Ebben az összefüggésben a Tanács
felkérte Franciaországot, hogy 2013. október 1-ig nyújtson be gazdasági
partnerségi programot.
(5)       2013. október 1-én, azaz a
473/2013/EU rendelet 9. cikkének (3) bekezdése és 17. cikkének (2) bekezdése
által megállapított határidőn belül Franciaország gazdasági partnerségi
programot nyújtott be a Bizottságnak és a Tanácsnak, amelyben meghatározta mindenekelőtt a túlzott hiány
eredményes és tartós korrekciójára hivatott fiskális-strukturális reformokat. A
gazdasági partnerségi program tartalmazza a Tanács Franciaországnak címzett,
2013. július 9-i országspecifikus ajánlásainak végrehajtását célzó
intézkedéseket, melyek célja: i. az államháztartás hosszú távú
fenntarthatóságának biztosítása (1. országspecifikus ajánlás) az
adórendszer egyszerűsítése mellett (5. ajánlás); ii. a versenyképesség
helyreállítása a termelési költségek csökkentését (2. ajánlás), az üzleti
környezet javítását (3. ajánlás) és a verseny erősítését
(4. ajánlás) szolgáló intézkedések révén; valamint iii. a munkanélküliség
és a munkaerő-piaci egyenlőtlenségek elleni harc (6. ajánlás).
(6)       A gazdasági partnerségi
program olyan intézkedésekre koncentrál, amelyeket – rendkívül kevés kivétellel
– már mind vagy megvalósítottak, vagy elfogadás alatt állnak. Kevés információt
nyújt a kormány 2015-ig – a túlzott hiány megszüntetésére kitűzött
határidőig – terjedő terveiről. Franciaország a következő
fiskális-struktuális reformokat hajtotta végre, vagy tervezi végrehajtani: i.
az államháztartási hiány csökkentése elsősorban a kiadások visszafogása
révén; ii. független költségvetési tanács létrehozása; iii. a nyugdíjrendszer
reformja; iv. az adórendszer egyszerűsítése; valamint v. a
munkaerőköltségek csökkentése. A növekedésre és a versenyképességre és
ezáltal közvetve a költségvetési hiány mérséklésére ható további szerkezeti
reformok a következők: i. az innováció és a vállalkozások
exportkapacitásainak támogatása; ii. a hálózatos iparágak és egyes szabályozott
ágazatok versenyképességének és hatékonyságának javítása; iii.
munkaerő-piaci reform; iv. az ifjúsági munkanélküliség csökkentését célzó intézkedések.
(7)       Az államháztartás
tekintetében a megtett intézkedések igyekeznek teljesíteni a Tanács 2013.
június 21-i ajánlásában meghatározott hiánycélokat, különösen a kiadások, ezen
belül az egészségügyi kiadások visszafogása révén. E tekintetben a folyamatban
lévő kiadásoldali felülvizsgálat részeként több szakpolitikai értékelésre
került sor, és ezek eredményei konkrét javaslatokban öltöttek testet, jóllehet
a várt megtakarításokat nem számszerűsítették módszeresen. Ezenfelül az
eddig bejelentett intézkedések egy része egyes adó- és társadalombiztosítási
kedvezmények korlátozására és/vagy megszüntetésére irányul, ami nem a
kiadásokat csökkenti, hanem az adóterhet növeli. Összességében még nem világos,
hogy a kiadásoldali felülvizsgálat milyen mértékben vezet majd ténylegesen
egyes kormánypolitikák és a közszolgáltatások jelentős reformjához,
valamint az állami szféra kiterjedésének módosításához. A helyi önkormányzati
kiadások hatékonyságának növelése érdekében emellett a kormány kezdeményezte a
helyi és a központi kormányzat feladatkörének egyértelmű meghatározását
célzó decentralizációs reformot. A jelen szakaszban azonban egyelőre nem
világos, hogy e folyamat valóban hozzájárul-e majd a helyi kiadások
ésszerűsítéséhez, a várható megtakarítások számszerűsítése pedig
elmaradt. A 2014-re előirányzott jelentős megtakarításokon túl a
gazdasági partnerségi program kevés információval szolgál arról, hogy az
egészségügyre fordított állami kiadások tervezett emelkedése mellett milyen
intézkedésekkel igyekszik a kormány közép- és hosszú távon javítani az
egészségügyi kiadások és ezen belül a gyógyszerkassza költséghatékonyságát.
(8)       Az államháztartás-irányítás,
mindenekelőtt a Költségvetési Tanács létrehozása révén, erősödött. A
tanács, amely törvényileg független szerv, véleményezi a
költségvetés-tervezeteket és a stabilitási programokat megalapozó
makrogazdasági forgatókönyveket, valamint értékeli az éves költségvetési célok
többéves költségvetési stratégiával való összhangját. Ennek megfelelően a
tanács véleményezte a Franciaország által 2013. április 30-án benyújtott
stabilitási programot, valamint a költségvetésiterv-javaslatot is.
(9)       A tervezett nyugdíjreform
várhatóan hozzájárul majd a nyugdíjrendszer hosszú távú fenntarthatóságához. A
2020-ig terjedő intézkedések elsősorban a bevételi oldalt veszik
célba. Különösen így van ez a munkavállalók és a munkaadók
társadalombiztosítási hozzájárulásának növelése esetében, amelytől a
Költségvetési Tanács is óva intett. A kormány a tervezett nyugdíjreform
munkaerőköltségekre gyakorolt hatásának közömbösítése érdekében
elkötelezte magát a családi hozzájárulások 2014-es csökkentése mellett.
2020-tól kezdődően a teljes nyugdíjra jogosító járulékfizetési
időszak hossza fokozatosan 43 évre nő 2035-ig. A tervezett reform nem
teljesíti maradéktalanul a Tanácsi ajánlásban megfogalmazottakat, mivel a
kilátásba helyezett intézkedések 2020-ig várhatóan csupán a felére csökkentik a
nyugdíjrendszer hiányát. E tekintetben Franciaország nem vizsgálta felül az
állami alkalmazottakra vonatkozó nyugdíjrendszerek hatályát és szabályait. A
nyugdíjrendszer hiánya továbbá a tervezettnél akár magasabb is lehet 2020-ig,
amennyiben a reformot alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv túlságosan
optimistának bizonyul, amit a jelenlegi gazdasági fejlemények alapján nem lehet
kizárni. Jelentős bizonytalanság övezi a nehéz fizikai munkával járó
tevékenységek fokozottabb figyelembevételére irányuló tervezett intézkedések
költségvetési hatásait, ami további kockázatot jelent a nyugdíjrendszer pénzügyi
kilátásaira.
(10)     Az adókiadások újabb
csökkentése és a környezetvédelmi adók emelésére irányuló javaslat révén
további erőfeszítések történtek az adórendszer egyszerűsítése és
hatékonyságának növelése érdekében. Ugyanakkor a 2013-ban már elfogadott, és 2014-ben
jelentősebb hatásokat eredményező intézkedés mellett a
költségvetésiterv-javaslat nem tartalmaz újabb intézkedéseket a társasági
adózás adósságösztönző elemeinek további csökkentése érdekében. A
költségvetésiterv-javaslathoz a javaslat Bizottságnak és Tanácsnak történő
benyújtását követően benyújtott módosítások eredményeként de facto
emelkedni fog a nagyvállalatok törvényben előírt társasági adókulcsa,
szemben a Tanács alacsonyabb adókulcsra és az adóalap szélesítésére vonatkozó
ajánlásával. Továbbá, jóllehet a héakulcsok 2014 januárjától a 2012
decemberében elfogadottak szerint módosulnak, a gazdasági partnerségi program
nem szól arról, hogy a kormány a csökkentett kulcsokat a Tanács ajánlásának
megfelelően még inkább közelíteni kívánná az általános héakulcshoz. A
tehergépjármű-forgalomra kivetni tervezett zöldadó október 29-én
bejelentett felfüggesztése ellentmondani látszik a környezetvédelmi adózás
növelésére irányuló, a gazdasági partnerségi programban ismertetett
törekvésnek.
(11)     A költség-versenyképesség
támogatását célzó kormányzati intézkedések várhatóan enyhítik a
munkaerőköltségeknek a 2010 óta elfogadott költségvetési konszolidációs
intézkedésekhez kapcsolódó emelkedését. E törekvés jegyében a versenyképesség
és a foglalkoztatás céljait szolgáló, 2012 decemberében elfogadott
adókedvezmény jelentősen csökkenti a minimálbér legfeljebb két és
félszeresét kereső alkalmazottak foglalkoztatásának költségeit. A
tervezett nyugdíjreform hatásának 2014-ben történő semlegesítésére irányuló
kötelezettségvállalása mellett a kormány bejelentette, hogy a bevételek
diverzifikálása és a munkaerőköltségekre gyakorolt hatás csökkentése
érdekében át kívánja alakítani a társadalombiztosítás finanszírozását. E
reformról azonban mindeddig kevés részlet látott napvilágot.
(12)     A gazdasági partnerségi
program számos olyan szerkezeti reformról szól, amely a növekedés és a
versenyképesség növelését, illetve a munkanélküliség csökkentését célozza. A
versenyképesség növelése érdekében a kormány az innovatív projektek finanszírozási
lehetőségeinek bővítését és az exportáló vállalatok támogatását
szolgáló intézkedéseket fogadott el. Kezdeményezések történtek a vállalkozások
és a közigazgatás közötti interakciók egyszerűsítése érdekében. Emellett a
gazdasági partnerségi program említést tesz azokról a célzott
intézkedésekről is, amelyek egyes szabályozott szakmákban (pl.
közjegyzők, könyvelők) hivatottak erősíteni a versenyt. Ezek az
intézkedések ugyanakkor nem teljesítik maradéktalanul a nagy horderejű
szolgáltatóágazati reformra felszólító országspecifikus ajánlásokat. A
gazdasági partnerségi program bemutatja a vasúti ágazat reformját is. Jóllehet
e reform a rendszer hatékonyságának növelése irányába hat, az országspecifikus
ajánlásban foglaltakkal szemben nem nyitná meg a verseny előtt a belföldi
személyszállítást. A gazdasági partnerségi program számottevő elfogadott
intézkedésekről számol be a munkanélküliség elleni küzdelem terén, bár
ezek legtöbbje már a tanácsi ajánlás idején is ismert volt. A munkahelyek
garantálásáról szóló, 2013. június 14-i törvény, a fiatalok és az idősebb
munkavállalók foglalkoztatását támogató intézkedések, valamint a szakképzés és
a gyakornoki programok tervezett reformja pozitív lépések, amelyek javítani
fogják a munkaerőpiac működését, és ezzel növelik Franciaország
növekedési potenciálját. Ezzel szemben a munkanélküli ellátások
rendszeréről szóló tárgyalásokat 2014-re halasztották,
ELFOGADTA EZT A VÉLEMÉNYT:
A Franciaország által a
Bizottságnak és a Tanácsnak 2013. október 1-jén benyújtott gazdasági
partnerségi programban foglalt fiskális-strukturális reformintézkedések a
túlzott hiány eredményes és tartós csökkentését részben megfelelően
támogatják. A gazdasági partnerségi program általános áttekintést ad a Tanács
július 9-i ajánlását megelőzően elfogadott intézkedésekről,
továbbá tájékoztatást nyújt a gazdasági partnerségi program benyújtásáig
kezdeményezett további reformokról. Ezek a reformok mindamellett nem lesznek
elegendőek a költségvetési és strukturális egyensúlytalanságok kezelésére,
miközben a program kevés részletet tartalmaz az ajánlásban foglaltak
teljesítését célzó további, tervezett erőfeszítésekről. A kormány
által javasolt nyugdíjreform csökkenteni fogja a nyugdíjrendszer hiányát, de
azt nem szünteti meg 2020-ig; az állami tisztviselők és az egyes állami
vállalatoknál foglalkoztatottak nyugdíjrendszereinek hiánya várhatóan továbbra
is jelentős marad ezen az időhorizonton, míg a reformelképzelések
alapját képező makrogazdasági forgatókönyv túlságosan optimistának
tűnik. A folyamatban lévő kiadásoldali felülvizsgálat mindeddig
csupán mérsékelt eredményeket hozott, és jelenleg nem látható, milyen mértékben
eredményez majd számottevő megtakarításokat. Nem világos az sem, hogy a
tervezett decentralizációs reform javítani fogja-e az államigazgatás helyi,
regionális és nemzeti szintjei közötti koordinációt, és jelenetős
megtakarításokat jelent-e majd az államháztartás egésze számára. A gazdasági
partnerségi program kevés információval szolgál az állami egészségügyi kiadások
közép- és hosszú távra előre jelzett növekedésének visszafogására irányuló
intézkedésekkel kapcsolatban. Emellett úgy tűnik, hogy a kormány
közelmúltbeli adópolitikai döntései ellentétesek a Tanács ajánlásában
foglaltakkal, és bizonytalanságot keltenek a kormánystratégia tekintetében. Meg
kell említeni végül azt is, hogy azok az intézkedések, amelyek a kormánynak a
munkaerőköltségek csökkentésére irányuló elkötelezettségét támasztják alá,
nincsenek kellőképpen részletezve. Összességében elmondható, hogy bár az
eddig elfogadott reformok üdvözlendő lépéseket tartalmaznak, a túlzott
hiány tartós kiigazításának és az államháztartás hosszú távú
fenntarthatóságának eredményes támogatása érdekében a költségvetési és
szerkezeti egyensúlytalanságok kezelésére hivatott további intézkedésekre van
szükség. Felkérjük ezért Franciaországot, hogy a következő nemzeti
reformprogramban és stabilitási programban nyújtson be további információkat
azokról a reform-erőfeszítésekről, amelyek célja az államháztartási
kiadások hatékonyságának növelése az államháztartás valamennyi alrendszerében,
továbbá különösen azokról az erőfeszítésekről, amelyek a központi és
helyi államigazgatási szintek közötti jobb koordináció megvalósítását és
további megtakarítások elérését célozzák. Részletesebb magyarázatot igényelnek
az egészségügyi kiadások költséghatékonyságának növelését célzó intézkedések,
és azok, amelyek révén elkerülhető, hogy az állami alkalmazotti
nyugdíjrendszerek előre jelzett hiánya az államháztartási hiányt terhelje.
Ugyancsak további információkra van szükség a munkaerőköltségek további
csökkentését célzó, tervezett lépésekről, és – általánosabb szinten – a
gazdaság alkalmazkodási képességének javítását és a növekedési potenciál
erősítését szolgáló újabb szerkezeti reformokról. A reformok végrehajtását
a Bizottság és a Tanács az európai szemeszter keretében követi nyomon.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]       HL L 140., 2013.5.27., 11. o.