CELEX: 52004PC0102
Language: sv
Date: 2004-02-12
Title: Förslag till rådets beslut om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2005-2010 {SEK(2004) 161}

Viktigt rättsligt meddelande

|

52004PC0102

Förslag till rådets beslut om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2005-2010 {SEK(2004) 161}  /* KOM/2004/0102 slutlig - CNS 2004/0032 */  

Förslag till RÅDETS BESLUT om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2005-2010 {SEK(2004) 161}(framlagt av kommissionen)MOTIVERINGEUROPEISKA FLYKTINGFONDEN II: ÖKAD OCH MER LÅNGSIKTIG EKONOMISK SOLIDARITET I DEN GEMENSAMMA EUROPEISKA ASYLORDNINGENRådets beslut av den 28 september 2000 [1] om inrättande av en europeisk flyktingfond var en av de första åtgärderna inom den asylpolitik som antogs på grundval av Amsterdamfördraget. Enligt Europaparlamentets önskan och på grundval av ett förslag från kommissionen har den europeiska flyktingfonden gjort det möjligt att lägga grunden till en solidaritet inom gemenskapen när det gäller mottagandet av asylsökande och personer som behöver internationellt skydd genom ett gemensamt tillvägagångssätt. Man har också nått en överenskommelse om direktivet om tillfälligt skydd vid massiv tillströmning av fördrivna personer. Eftersom första etappen av harmoniseringen av lagstiftningen om inrättande av den gemensamma europeiska asylordningen snart är avslutad, skall kommissionen lägga fram ett nytt förslag till beslut som gör det möjligt för rådet att se över beslutet från september 2000 senast den 31 december 2004, vilket också föreskrivs i det beslutet.[1]  Beslut 2000/596/EG, 28.9.2000, EGT L 252, 6.10.2000.Förslaget har utarbetats från en helhetssyn och omfattande samråd har hållits med berörda aktörer: utvärdering efter halva tiden för första flyktingfonden som avslutades i november 2003, granskningskonferens med stort deltagande den 30 och 31 oktober 2003 och fördjupad konsekvensundersökning (separat arbetsdokument från kommissionens avdelningar). [2][2]  SEK (2004) 161 av 12.2.2004.1. resultaten av första flyktingfonden och de behov som identifierats för andra flyktingfondenRESULTATEN AV FÖRSTA FLYKTINGFONDENFörsta flyktingfonden har i stort genomfört den uppgift den fick 2000, nämligen att vara ett solidaritetsinstrument.FördelningDe anslag som ursprungligen hade avsatts för flyktingfonden höjdes av budgetmyndigheten 2002 och 2003. Vad gäller beräkningen av de anslag som beviljats medlemsstaterna årligen har beräkningsmetoderna i artikel 10 i rådets beslut att fördelningen av medel mellan medlemsstaterna ändrats efter hur antalet asylsökande och personer som fått flyktingställning eller en annan form av internationellt skydd har utvecklats. De fasta belopp som anges i artikel 10.1 har haft en positiv korrigeringseffekt genom att medlen har fördelats på ett annat sätt - enklare ur förvaltningssynpunkt - som kan jämföras via kriterier som varje lands relativa börda (särskilt vad gäller antalet asylansökningar i förhållande till BNP per capita). Efter en del inledande svårigheter som medlemsstaterna ställdes inför i början av programmet, och som främst berodde på att rådet dröjde till september 2000 med att anta beslutet, uppnådde programmets genomförande och projekten marschfart 2002.De största mottagarna av stöd från flyktingfonden är Tyskland, Förenade kungariket, Frankrike och Nederländerna (som står för cirka 64 procent av det totala beloppet). Därefter följer Sverige, Österrike, Italien och Belgien (omkring 25,5 procent av totalbeloppet). Slutligen står Irland, Spanien, Finland, Grekland, Luxemburg och Portugal för de återstående 10,5 procenten.Effekt på de nationella asylsystemenMedlemsstaternas genomförande av flyktingfonden kan beskrivas som tre olika strategier: En första grupp av stater (till exempel Italien, Spanien, Portugal och Grekland) hade begränsad erfarenhet av mottagningsförhållanden, integrering och frivilligt återvändande innan flyktingfonden skapades. Dessa länder har fokuserat sina åtgärder främst på att utforma bestämmelser om mottagande. Detta är särskilt slående när det gäller Italien som tack vare flyktingfonden har utformat ett verkligt nationellt program. En andra grupp av medlemsstater, som hade längre erfarenhet av en klart strukturerad asylpolitik (till exempel Nederländerna, Tyskland, Förenade kungariket, Sverige och Finland), har riktat in sig på integration och återvändande. Den tredje gruppen av medlemsstater (till exempel Frankrike och Luxemburg) har framförallt använt flyktingfonden som ett budgetkomplement för att stödja redan befintliga åtgärder. Det finns andra upplägg, som i allmänhet bestäms av mottagningsfaciliteternas skick och kvalitet. Vissa medlemsstater (Österrike, Spanien, Tyskland, Grekland och Förenade kungariket) använder främst flyktingfonden för åtgärder som riktas mot individer, medan andra (Belgien, Frankrike, Luxemburg, Irland) främst prioriterar system och strukturer.Åtgärder och mottagareMottagande och möjligheten till asylprövning (51 procent av de nationella åtgärderna inom flyktingfonden mellan 2000 och 2002): De insatser som medfinansierats av flyktingfonden har främst använts till att ordna inkvartering och tillse grundläggande behov, fortbildning för personer som arbetar med asylsökande, hjälp till människor som upplevt trauman, rådgivning till asylsökande samt till förbättring av nätverk och samarbete mellan myndigheter, icke-statliga organisationer och regeringsorgan.Integration (28 procent av de nationella åtgärderna i flyktingfonden mellan 2000 och 2002): Stödet från flyktingfonden har gått till språkutbildning, integrering på arbetsmarknaden, rådgivning i fråga om bostäder, utbildning, tolkning och tillgång till sociala tjänster, utformningen av partnerskap mellan myndigheter, gemenskapsorgan, arbetsgivare, bostadsorganisationer samt till kampanjer om flyktingfrågor till allmänheten.Återvändande (21 procent av flyktingfondens nationella åtgärder mellan 2000 och 2002): Genom stödet från flyktingfonden har man främst utvecklat konkret stöd till återvändande, nätverk mellan organisationer i Europa och i ursprungsländerna, rådgivning, yrkesutbildning riktad mot möjligheter till återanpassning samt till sökande av arbete i ursprungsländerna och genomförande av informationsstrategier om situationen i ursprungsländerna. Andelen återvändandeprojekt har ökat kraftigt, från 15,82 procent 2000 till 24,45 procent 2002. Inte desto mindre visar det sig att det är svårt att genomföra dem.Man kan uppskatta att mellan 250 000 och 350 000 personer (asylsökande eller personer som åtnjuter internationellt skydd i Europeiska unionen) direkt eller indirekt har fått stöd genom de åtgärder som medfinansierats av flyktingfonden mellan 2000 och 2002.De belopp som gått till gemenskapsinsatser (5 procent av flyktingfondens anslag) har gjort det möjligt att mellan 2000 och 2002 ge stöd till analyser och utvärderingar (53 procent), informationsspridning (24 procent) och kapacitetsförstärkning (23 procent).Ännu har man inte behövt använda brådskande åtgärder, eftersom inga situationer har inträffat som har motiverat att ett regelverk om tillfälligt skydd inom gemenskapen skulle antas.BEHOV SOM HAR IDENTIFIERATS INFÖR FLYKTINGFONDENS ANDRA ETAPPFörstärkning av den europeiska politiska dimensionen, mervärde och additionalitetNär flyktingfonden skapades hade Europeiska unionen ännu inte en konsekvent lagstiftning inom asylområdet. Nu när en sådan är utformad visar det sig att genomförandet av den nationella medfinansieringen lämnar lite plats åt den övergripande visionen om en europeisk samstämmighet inom asylpolitiken. De viktigaste behoven som fastställts är att ta hänsyn till effekten av införlivandet och genomförandet av den europeiska lagstiftningen inom asylområdet samt politiska riktlinjer på europeisk nivå, jämföra praxis både i förvaltningen och vad gäller finansierade projekt, identifiera god praxis och bättre möjligheter till gränsöverskridande insatser. Emellertid är det viktigt att alla medlemsstater får behålla möjligheten att själva göra sina val för att insatserna skall motsvara de särskilda behoven inom deras asylsystem, som beror på strukturella skillnader och hur mottagandet av flyktingar har skett i varje medlemsstat. I detta sammanhang har särskilt behovet att involvera alla aktörer inom asylpolitiken i medlemsstaterna i att definiera nationella strategier för genomförandet av flyktingfonden understrukits i det förberedande samrådet, för att öka flyktingfondens effekt och för att ge incitament åt partnerna.Principen om additionalitet och mervärde från gemenskapsmedlen bör förstärkas, kopplat till utformandet av en gemensam asylpolitik. Flyktingfondens medel skall inte ersätta nationella resurser som normalt anslås till mottagningsförhållanden, integration och frivilligt återvändande, men skall ge ett stöd till medlemsstaterna för att öka kapaciteten och utforma strukturer som skall genomföra och stödja asylpolitiken, främst genom att stödja åtgärder som syftar till att komplettera genomförandet av gemensamma normer som är resultatet av gemenskapslagstiftningen inom asylområdet, samt innovativa projekt.Beaktande av andra ekonomiska instrument inom migrationsområdetSedan 2003 har Europeiska unionen nya instrument främst för solidariteten vid hanteringen av migrationsströmmar. En budgetpost har skapats för att stödja pilotprojekt under 2003 och förberedande insatser år 2004 och 2005 för att utveckla frågorna om hur migranter (förutom flyktingar) integreras i unionen. Anslagen till budgetposten var 4 miljoner euro 2003 och blir minst 5 miljoner 2004. Solidariteten när det gäller de yttre gränserna framgår av skapandet av en europeisk byrå för förvaltning av det operativa samarbetet vid de yttre gränserna. [3] Kommissionen har också föreslagit att ett ekonomiskt instrument i form av förberedande insatser för att hantera återvändande för år 2005 och 2006, med ett totalt anslag på 30 miljoner, och som fokuseras på särskilda fall som identifieras gemensamt och som täcker både frivilligt och ofrivilligt återvändande och också kostnader för sådana operationer. Rådets och Europaparlamentets förordning om inrättande av ett program för ekonomiskt och tekniskt stöd till tredje länder i fråga om migration och asyl bör kunna antas i början av 2004. Programmets anslag är 250 miljoner euro för perioden 2004-2008. Programmet Equal, inom Europeiska socialfonden, som delvis täcker frågan om de asylsökandens integration på arbetsmarknaden, löper ut 2007. För hela programperioden 2000-2006 kommer Equal-programmet att ha ett anslag på 125 miljoner euro för avdelningen som rör asylsökande. Det är viktigt att se till att alla dessa instrument är samstämmiga och kompletterar varandra. Det är också uppenbart att övergången till den andra programperioden (i den andra flyktingfonden) enligt vad som föreslås nedan bör ske med hänsyn tagen till effekterna av dessa instrument och deras möjliga uppföljning.[3]  KOM(2003) 687, 11.11.2003.UtvidgningÄven om de anslutande länderna under 2004 täcks av den första flyktingfonden kommer de i realiteten att beröras av flyktingfondens förvaltning och mål först 2005. Under de samråd som föregick det här förslaget underströks särskilt att det är nödvändigt genomförandet av flyktingfonden åtföljs av väldefinierade riktlinjer på europeisk nivå i de nya medlemsstaterna. Dessutom är det troligt att antalet asylsökande och flyktingar som dessa länder kommer att få direkt ansvar för gradvis kommer att öka. Slutligen bör frågan om integration och frivilligt återvändande utvecklas särskilt i framtiden i dessa länder.FörvaltningsmetoderFörsta etappen av flyktingfonden grundades på ett förvaltningssystem som delas med medlemsstaterna. Under genomförandet av detta system har följande behov fastställts:- Större krav på kostnadseffektivitet (bland annat på grund av vikten att målgruppen och bidragsmottagarna har tillgång till information och förvaltningsförfaranden på det egna språket).- Kommissionen bör ha större ansvar för det strategiska och operationella genomförandet av flyktingfonden.- Lösningar på de svårigheter som många medlemsstater har haft under första etappen av flyktingfonden när det gäller förvaltningen, som beror på att förvaltningsbestämmelserna är komplicerade och dyra att tillämpa, samt på grund av de svårigheter som uppstått på grund av utbetalningsmetoderna för gemenskapsmedel för de nationella förvaltningarna som inom sin nationella budgetram inte har medel som gör det möjligt att betala ut EG-bidrag i förskott till mottagarna.2. viktigaste inslag i andra flyktingfondenStarkare förankring i harmoniseringen av lagstiftning och den europeiska asylpolitikenI ett läge då minst sex sekundärrättsakter om inrättande av gemensamma bestämmelser inom asylpolitiken skall träda i kraft i alla medlemsstater, är det oundgängligt att flyktingfonden används som en verklig kompletterande åtgärd av medlemsstaterna, som helt säkert ställs inför strukturella förändringar eftersom de får ta emot grupper som täcks av fonden och då de måste genomföra den nya lagstiftningen. Verkliga planer för genomförandet på nationell nivå blir nödvändiga. Vidare har nya behov av europeiska åtgärder dykt upp i förvaltningen av asylsystemen, som på förhand planerat och sanktionerat mottagande i EU av personer som har behov av internationellt skydd (till exempel vidarebosättningsprogram). Slutligen kommer behovet av kompletteringar och samstämmighet att öka genom lagstiftningsharmoniseringens andra etapp, i enlighet med vad som beslutades i Tammerfors och i utkastet till konstitutionellt fördrag.Därför anser kommissionen att det är nödvändigt att förlänga flyktingfonden, genom att inrätta en strategisk andra etapp, i vilken man i större utsträckning tar hänsyn till gemenskapslagstiftningen och dess effekter. Denna andra etapp får en varaktighet på sex år, vilket tillåter en flerårig programplanering för två stycken treårsperioder. Denna brytpunkt gör det möjligt att dels ta hänsyn till den nya budgetplanen 2007, dels utreda vilka konsekvenser utvecklingen av andra ekonomiska instrument inom migrationsområdet kan få för flyktingfonden.Det föreslås att målgrupperna skall vara samma som i den första flyktingfonden, med tillägg av personer i behov av internationellt skydd som ett led i vidarebosättning. Även om denna grupp inte formellt var utesluten från flyktingfondens verksamhetsområde, nämndes den inte heller, vilket skapade förvirring. Idag är det en fråga av europeiskt intresse, vilket understryks av kommissionens meddelanden, [4] slutsatser nyligen från rådets ordförandeskap, [5] samt utformandet av operationella program i flera medlemsstater.[4]  KOM (2000) 755, 22.11.2000, KOM (2003) 152, 26.3.2003, KOM (2003) 315, 3.6.2003.[5]  Europeiska rådets möte i Thessaloniki den 19-20 juni 2003 och rådet (rättsliga och inrikes frågor) den 27 november 2003.De tre stora åtgärdstyperna bibehålls (mottagningsförhållanden och asylförfaranden, integration, frivilligt återvändande) men förtydligas ytterligare utifrån erfarenheterna i första flyktingfonden eftersom det är nödvändigt att asylpolitiken är samstämmig. Den skall till och med förstärkas genom att man tillåter medfinansiering av projekt som täcker två eller alla aspekter av asylfrågan. Detta föregriper inte den senare granskningen, som kommer att göras efter respektive budgetår, av effekter och uppföljning av de ekonomiska instrumenten såsom pilotprojekt i fråga om integration eller förberedande åtgärder för att hantera återvändande. År 2007 passar mycket bra för denna utvärdering (alla olika instruments budgetår avslutas och en ny budgetplan kommer).Gemenskapsåtgärderna (i storleksordningen 10 procent av anslaget till fonden istället för nuvarande 5 procent) kommer att förstärkas och fokuseras på frågan om god praxis, verksamhet som främst är gränsöverskridande, dialog och information om resultaten av åtgärderna.Slutligen görs de brådskande åtgärderna i samband med tillämpningen av direktivet om tillfälligt skydd vid massiv tillströmning av fördrivna personer permanenta.Förbättringar av förvaltning och kommissionen får en mer strategisk rollMed beaktande av dels de nuvarande olikheterna mellan asylsystemen i medlemsstaterna, dels nödvändigheten att stödja initiativ som är lämpliga för att påverka situationen för personer i medlemsstater och på de system som är kopplade till mottagningsförhållanden, integration och frivilligt återvändande, kommer fortfarande en delegering av vissa förvaltningsuppgifter, inklusive budgetgenomförande, på medlemsstatsnivå att vara tillåten för andra etappen av flyktingfonden. Dessutom motiverar den föreslagna betydande ökningen av flyktingfondens resurser i den andra etappen att denna delegeringsmöjlighet finns kvar.Resultaten av den första etappen av flyktingfonden, behovet av att kommissionen får en viktigare roll, särskilt vad gäller planering och gemensam informationsspridning, liksom det faktum att budgetförordningen och dess genomförandebestämmelser har trätt i kraft och att den innehåller mer detaljerade regler om delegering av offentliga uppgifter till externa institutioner eller organ, har lett till att systemet med delad förvaltning fortsätter även i andra flyktingfonden, med delegering av förvaltningsuppgifter till medlemsstaterna, genom instanser som utses i varje medlemsstat (flyktingfondens ansvariga myndigheter).Delegeringen av förvaltningen, även ekonomisk, till flyktingsfondens ansvariga myndigheter kommer att åtföljas av åtgärder som syftar till att förenkla förvaltningen och säkerställa bättre kompatibilitet mellan förvaltningssystem och informationssystem.Kommissionen kommer att få ansvar för att granska och godkänna de fleråriga programplaneringarna, som är verkliga strategiska arbetsprogram från medlemsstaterna, som genomförs efter samråd med nationella berörda aktörer inom asylpolitiken, liksom också för de årliga ansökningarna om medfinansiering. Den kommer också att ställa ytterligare gemensamma redskap för rådgivning och information om genomförandet av flyktingfonden till medlemsstaternas förfogande.3. anslag och fördelningskriterierI samma anda som utkastet till ett konstitutionellt fördrag som utarbetats av konventet om Europas framtid anser kommissionen i sitt meddelande av den 3 juni 2003, att en asylpolitik på solidarisk grund inom EG kräver ytterligare resurser, inom budgetplanens ramar. Därför föreslår kommissionen två ekonomiska faser: den första 2005-2007, då de totala anslagen allmänt sett kommer att vara jämförbara med dem som gäller i den nuvarande fasen, om än något högre, och en andra 2008-2010, då beloppen kommer att ökas betydligt inom ramen för den nya budgetplanen. Denna ökning kommer att göra det möjligt för flyktingfonden att öka sina konkreta insatser och få fram betydande resultat och effekter inte bara på målgrupperna utan också på asylsystemen. Denna prognos förenar en god förvaltning av gemenskapsbudgeten och behovet av att på ett mer strategiskt sätt överföra den finansiella aspekten av den interna asylpolitiken. Två faser gör det också möjligt att ta hänsyn till parallella och gradvisa förändringar, både vad gäller anslagna belopp och innehållet i lagstiftningen och allmän solidaritet vad gäller migrationsströmmar (solidaritet rörande förvaltning av yttre gränser, instrument inom återvändandepolitiken, åtgärder som gynnar integration av tredjelandsmedborgare, administrativt samarbete mellan medlemsstater, program för tekniskt och ekonomiskt stöd till tredjeländer inom asyl- och migrationsområdet).Utifrån målen för detta solidaritetsinstrument och de olika situationer som medlemsstaterna befinner sig i, anser kommissionen att fördelningskriterierna för första flyktingfonden inte skall ändras i någon större utsträckning. Utgångspunkten bör även fortsättningsvis vara det faktiska antalet asylsökande och personer i behov av internationellt skydd som mottas i varje medlemsstat. Korrigeringen av det fasta beloppet bör också behållas. Det föreslås att beloppet ökas till 300 000 euro så att alla medlemsstater kan klara sina förvaltningsskyldigheter för flyktingfonden och att man överger systemet med successiv minskning av det fasta beloppet som fanns för första flyktingfonden. Som ett särskilt stöd till de nya medlemsstaterna under de tre första åren av den andra flyktingfonden skulle höjs det fasta beloppet till 500 000, som de kan öronmärka för nödvändiga strukturella upphämtningar.4. val av rättslig grundArtikel 63.2 b i Fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen är den korrekta rättsliga grunden för detta beslut vars omedelbara mål är att främja en balans mellan medlemsstaternas insatser för att ta emot flyktingar och fördrivna personer och bära följderna av detta. Om Förenade kungariket och Irland vill att beslutet skall bli tillämplig för dem skall de meddela detta enligt artikel 3 i protokollet om Förenade kungarikets och Irlands ställning som fogats till Fördraget om Europeiska unionen och Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. Enligt artiklarna 1 och 2 i det protokoll om Danmarks ställning som fogats till Fördraget om Europeiska unionen och Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen deltar inte Danmark i antagandet av detta beslut och omfattas inte av dess tillämpning.5. Subsidiaritets- och proportionalitetprincipernaSubsidiaritetsprincipenKravet på balans mellan medlemsstaternas insatser inom det gemensamma europeiska asylsystemet innebär att det behövs ekonomiska insatser för att dels avlasta de medlemsstater som bär den tyngsta bördan, dels förbättra kapaciteten i medlemsstater med otillräcklig infrastruktur och tjänster inom asylområdet. För detta krävs en omfördelning på unionsnivå som inte kan utföras av medlemsstaterna enskilt.ProportionalitetsprincipenBeslutet innebär att medlemsstaterna kan få ekonomiska bidrag från Europeiska flyktingfonden för sådana åtgärder som räknas upp inom varje insatsområde, samtidigt som respektive medlemsstat själv får välja ut vilka insatser den vill göra och hur de skall genomföras inom ramen för projekt som fastställts i samråd med kommissionen. Icke desto mindre betonas, med beaktande av det gradvisa antagandet sedan 2000 och flyktingfondens inrättande av gemensamma villkor inom asylpolitiken och den ökade vikten av solidaritet i hanteringen av migrationsströmmarna, den strategiska dimension som finns i instrument som står till det gemensamma europeiska asylsystemets förfogande (bland annat genom den fleråriga programplaneringen) och å andra sidan ökningen av de ekonomiska resurser som planeras i samband med den delade förvaltningen. Dessutom är det nödvändigt att användningen av gemenskapsmedlen underkastas regler som är detaljerade och enhetliga. Dessa regler bör fastställas i ett rådsbeslut, den typ av rättsakt som lämplig för att genomföra gemenskapsprogram.kommentarer till de enskilda artiklarnaArtikel 1Genom artikeln inrättas Europeiska flyktingfonden för tiden januari 2005 till december 2010. Fondens ändamål - att stödja medlemsstaternas insatser för att ta emot flyktingar och fördrivna personer för att främja en balans mellan deras insatser - beskrivs i allmänna ordalag och kopplas närmare till den pågående harmoniseringen av lagstiftningen och den europeiska asylpolitiken.Artikel 2I denna artikel understryks principen om att budgeten löper över ett år och att den ingår i ramen för unionens budgetplan. Där föreskrivs också att en avstämning skall ske efter det att den nya budgetplanen har antagits och möjligheten att vid behov att garantera att en överensstämmelse med de årliga anslagen.Artikel 3I artikeln anges de målgrupperna för insatser som täcks av beslutet.Artikel 4I artikeln anges de tre insatsområden i medlemsstaterna som kan få bidrag från Europeiska flyktingfonden för att uppnå ändamålet i artikel 1. Det anges också att insatserna skall stödja genomförandet av gemenskapslagstiftningen. Slutligen föreskrivs det att man genomgående skall ta hänsyn till vissa faktorer och att anslagen från fonden inte kan ersätta anslag som medlemsstaterna skall ställa till förfogande för asylpolitiken.Artikel 5I denna artikel beskrivs vilka insatser i medlemsstaterna som kan få bidrag när det gäller mottagningsförhållanden och handläggning av asylärenden.Artikel 6I denna artikel beskrivs vilka integrationsinsatser i medlemsstaterna som kan få bidrag.Artikel 7I denna artikel beskrivs vilka insatser i medlemsstaterna som kan få bidrag när det gäller frivilligt återvändande.Artikel 8I denna artikel beskrivs de insatser som sköts direkt av kommissionen, vilket är i storleksordningen 10 procent av de årliga anslagen. Insatserna skall ha ett gemenskapsintresse på grund av att de är nyskapande eller omfattar flera länder eller för att de kompletterar lagstiftningen och fastställandet av god gemenskapspraxis.Artikel 9Artikeln gör det möjligt att låta Europeiska flyktingfonden finansiera brådskande åtgärder i situationer då det tillfälliga skydd som anges i direktiv 2001/55/EG (massiv tillströmning av fördrivna personer) blir aktuellt. De brådskande åtgärderna faller utanför de mer långsiktiga åtgärder som kan få stöd från flyktingfonden. De avser att tillgodose de grundläggande behoven hos de skyddssökande och medlemsstaternas omedelbara behov.Artikel 10I denna artikel fastställs kommissionens uppgift att genomföra rådets beslut.Artikel 11I denna artikel fastställs kommissionen och medlemsstaternas enskilda och gemensamma för genomförandet och det nödvändiga samarbetet inom ramen för den så kallade delade förvaltningsmetoden, anpassad efter de särskilda villkoren för Europeiska flyktingfonden. Den tar främst hänsyn till bestämmelserna i artikel 35 i genomförandebestämmelserna till budgetförordningen om förhandskontroller av förvaltningssystem och kontrollsystem som skall genomföras i medlemsstaterna.Artikel 12I denna artikel föreskrivs det att medlemsstaterna skall utse myndigheter som har ansvar för genomförandet av budgetuppgifter i den delade förvaltningen, vilka minimivillkor dessa myndigheter skall uppfylla och vilka olika uppgifter de skall utföra.Artikel 13I artikeln föreskrivs att kommissionen skall biträdas av en rådgivande kommitté. Valet av denna typ av kommitté är förenligt med villkoren i rådets beslut av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (1999/468/EG). [6][6]  EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.Artikel 14I denna artikel föreskrivs att insatserna i medlemsstaterna skall verkställas utifrån två fleråriga programplaneringsfaser (2005-2007 och 2008-2010). Genom denna nya princip kan man tillfredsställa behovet att använda fonden på ett mer strategiskt sätt inom asylpolitiken och göra omfattande strukturella förändringar i vissa medlemsstater liksom de justeringar som blir nödvändiga inför antagandet av den nya budgetplanen. Kommissionen kommer att fastställa riktlinjer och vägledande ekonomiska anslag innan varje programplanering börjar. Förslagen till programplanering kommer att godkännas av kommissionen utifrån fondens mål, ett visst antal villkor och den tidtabell som anges i denna artikel.Artikel 15I denna artikel anges att inom den fleråriga programplaneringen skall årliga program godkännas så att principen om budgetens ettårighet respekteras. Förfarandet kommer att förenklas jämfört med det som föreskrivs i beslutet om att inrätta första etappen av fonden, eftersom dessa årliga program kommer att skrivas in i den fleråriga ramen.Artikel 16I artikeln anges grunderna för hur disponibla medel skall fördelas mellan medlemsstaterna. Fördelningssystemet bygger på en kombination av två principer: dels ett belopp som är proportionellt mot antalet mottagna personer från målgrupperna, dels ett fast belopp, som är avsett för strukturinsatser. Den successiva minskningen av det fasta belopp som föreskrivs i beslutet om inrättandet av första etappen av flyktingfonden överges. Det fasta beloppet som beviljas de nya medlemsstaterna är högre under de första tre åren. Denna kombination har visat sig kunna förena stöd till de medlemsstater som mottar flest personer, kriteriet om antalet i förhållandet till BNP och målen om strukturell upphämtning.Artikel 17I denna artikel anges villkoren för att använd en del av den årliga medfinansieringen till tekniskt och administrativt stöd från fonden i medlemsstaterna.Artikel 18I denna artikel finns särskilda bestämmelser om vidtagande av brådskande åtgärder för tillfälligt skydd. Brådskande åtgärder kan bara få bidrag så länge de är brådskande (högst sex månader) och får inte överstiga 80 procent av kostnaden för varje åtgärd. Medlemsstaterna skall meddela kommissionen sina behov och vilka åtgärder de avser att vidta. Kommissionen kommer att fördela de tillgängliga medlen mellan medlemsstaterna utifrån det antal personer som åtnjuter tillfälligt skydd där.Artikel 19I denna artikel anges finansieringens form (icke-återbetalningspliktiga bidrag) och att bidragen inte får kombineras med andra medel från EG-budgeten (till exempel Europeiska socialfonden, ekonomiskt stöd för återsändande, program för tekniskt och ekonomiskt stöd till tredjeländer vad gäller migration och asyl osv.). Flyktingfondens medel är avsedda att underlätta genomförandet av nationella åtgärder genom att minska bördan för medlemsstaternas budgetar. Medlen är däremot inte avsedda att ersätta medlemsstaternas insatser eller att göra det möjligt för medlemsstaterna att avstå från att delta. Därför är flyktingfondens medfinansiering begränsad till 50 procent av den totala kostnaden för varje specifik åtgärd. Denna andel kan ökas med 10 procent för särskilda åtgärder eller med 25 procent i medlemsstater som omfattas av Sammanhållningsfonden. Till skillnad från i beslutet om den första etappen gör denna artikel det också möjligt att täcka projekt som har en varaktighet på mellan ett och tre år, på villkor att man kontrollerar den verksamhet som har bedrivits.Artikel 20I denna artikel anges villkoren för att utgifter skall anses som bidragsberättigande. Särskilda tillämpningsbestämmelser kommer att antas av kommissionen i enlighet med artikel 13.Artikel 21I denna artikel fastställs villkoren för kommissionens budgetåtaganden.Artikel 22I artikeln anges metoder och villkor för betalning till de ansvariga myndigheterna i medlemsstaterna.Artikel 23Artikeln innehåller bestämmelserna om utgiftsdeklarationer och de principer om sund ekonomisk förvaltning som de ansvariga myndigheterna i medlemsstaterna skall tillämpa. De bygger särskilt på bestämmelserna i artikel 42.2 a i genomförandebestämmelserna till budgetförordningen.Artikel 24I denna artikel fastställs kontrollmetoder och kontrollvillkor samt finansiella korrigeringar som medlemsstaterna skall göra, i enlighet med relevanta bestämmelser i budgetförordningen och dess genomförandebestämmelser.Artikel 25I denna artikel fastställs kontrollmetoder och kontrollvillkor samt finansiella korrigeringar som kommissionen skall göra, i enlighet med budgetförordningen och inom ramen för den delade förvaltningen.Artikel 26I denna artikel fastställs de allmänna principerna för tillsyn och utvärdering av flyktingfonden både inom medlemsstaterna och inom kommissionen.Artikel 27I denna artikel fastställs villkor och tidsplan för de rapporter från medlemsstaterna och kommissionen som är nödvändiga för tillsyn och utvärdering av flyktingfonden.Artikel 28Artikeln innehåller, som en övergångsåtgärd inför ett antagande av beslutet om inrättandet av andra etappen av flyktingfonden under andra halvåret 2004, tidsplanen för den första fleråriga programplaneringen 2005-2007. Den föreskriver och fastställer också uttryckligen en tidsgräns för att utse ansvariga myndigheter i medlemsstaterna.Artikel 29Artikeln innehåller, som en övergångsbestämmelse inför ett antagande av beslutet om inrättandet av andra etappen av flyktingfonden under andra halvåret 2004, tidsplanen för det första årliga programmet 2005. Den föreskriver också uttryckligen att medlemsstaterna skall översända en beskrivning av de förvaltnings- och kontrollsystem som skall genomföras (artikel 35.3 i genomförandebestämmelserna för budgetförordningen).Artikel 30I artikeln föreskrivs att det här beslutet skall ses över när perioden på sex år har löpt ut.Artikel 31Beslutets adressater.2004/0032 (CNS)Förslag till RÅDETS BESLUT om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2005-2010EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUTmed beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 63.2 b i detta,med beaktande av kommissionens förslag [7],[7]  EGT C [...] [... ], s. [...]med beaktande av Europaparlamentets yttrande [8],[8]  EGT C [...] [... ], s. [...]med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [9],[9]  EGT C [...] [... ], s. [...]med beaktande av Regionkommitténs yttrande [10], och[10]  EGT C [...] [... ], s. [...]av följande skäl:(1) Utarbetandet av en gemensam asylpolitik och en gemensam europeisk asylordning är ett grundläggande inslag i Europeiska unionens målsättning att gradvis upprätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa, öppet för alla som av omständigheterna tvingas att söka skydd inom Europeiska unionen.(2) Genomförandet av en sådan politik bör bygga på solidaritet mellan medlemsstaterna och förutsätter att det finns mekanismer som kan främja en balans mellan medlemsstaternas ansträngningar för att ta emot flyktingar och fördrivna personer och bära följderna av detta. I detta syfte inrättades Europeiska flyktingfonden för perioden 2000 till 2004.(3) Man bör fortsätta på den inslagna vägen och inrätta Europeiska flyktingfonden för perioden 2005-2010, för att fortsätta att bygga på denna solidaritet mellan medlemsstaterna, mot bakgrund av hur gemenskapslagstiftningen har utvecklats på asylområdet, och med beaktande av de erfarenheter man har från genomförandet av första etappen av flyktingfonden 2000-2004.(4) För att skydda rättigheterna för personer som behöver internationellt skydd är det nödvändigt att stödja medlemsstaternas ansträngningar för att säkerställa att flyktingar och fördrivna personer tas emot på lämpligt sätt, att asylförfarandena är rättvisa och effektiva samt att asylsystemen förbättras.(5) Ett av Genèvekonventionens mål är att personer som åtnjuter internationellt skydd skall integreras i samhället i det land där de har bosatt sig. Det är nödvändigt att dessa personer får del av värderingarna i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna samt de rättigheter och skyldigheter som hör till unionsmedborgarskapet. Därför bör medlemsstaternas insatser för att främja social, ekonomisk och kulturell integration stödjas, eftersom sådana insatser bidrar till att förverkliga ett av gemenskapens grundläggande mål enligt artikel 2 och artikel 3.1 k i fördraget, nämligen att stärka och bevara ekonomisk och social sammanhållning.(6) Det ligger i såväl medlemsstaternas som de berörda personernas intresse att flyktingar och fördrivna personer som tillåts bosätta sig på medlemsstaternas territorium får möjlighet att försörja sig genom eget arbete.(7) Varken de åtgärder som omfattas av strukturfondsbidrag eller övriga gemenskapsåtgärder beträffande utbildning och yrkesutbildning är i sig tillräckliga för att främja integrationen och särskilda åtgärder som gör det möjligt för flyktingar och fördrivna personer att komma i fullt åtnjutande av de program som genomförs bör därför stödjas.(8) Konkret stöd behövs för att skapa eller förbättra förutsättningarna för de flyktingar och fördrivna personer som så önskar att fatta informerade beslut om att lämna medlemsstaternas territorium och att återvända till sitt ursprungsland.(9) Det är nödvändigt att i praktiken pröva nyskapande insatser eller insatser av gemenskapsintresse på detta område och att stödja ett utbyte mellan medlemsstaterna för att identifiera och använda de effektivaste metoderna.(10) Det är lämpligt att inrätta en finansiell reserv för genomförande av brådskande åtgärder vid massiv tillströmning av flyktingar som söker tillfälligt skydd i enlighet med rådets direktiv 2001/55/EG av den 20 juli 2001 om miniminormer för att ge tillfälligt skydd vid massiv tillströmning av fördrivna personer och om åtgärder för att främja en balans mellan medlemsstaternas insatser för att ta emot dessa personer och bära följderna av detta. [11][11]  EGT L 212, 7.8.2001, s. 12.(11) För att effektivt, inriktat och proportionerligt genomföra den ekonomiska solidariteten och för att ta hänsyn till erfarenheterna från Europeiska flyktingfondens verksamhet 2000-2004, är det lämpligt att anta en delad förvaltning och att fastställa kommissionens och medlemsstaternas respektive ansvar. I detta sammanhang är det nödvändigt att föreskriva att lämpliga nationella strukturer skall utses och att deras uppgifter skall fastställas.(12) Europeiska flyktingfondens stödåtgärder blir effektivare och mer målinriktade om medfinansieringen av de stödberättigade insatserna grundas på två strategiska fleråriga programplaneringar och på ett årligt arbetsprogram från varje medlemsstat utifrån dess situation och konstaterade behov också utifrån utvecklingen av den gemensamma europeiska asylordningen.(13) Det är rimligt att fördela resurserna i förhållande till den börda som respektive medlemsstat bär till följd av sina ansträngningar för att ta emot flyktingar och fördrivna personer.(14) De åtgärder som krävs för att genomföra detta beslut bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter. [12][12]  EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.(15) Medlemsstaternas decentraliserade genomförande av insatserna bör ge tillräckliga garantier för den närmare utformningen och kvaliteten på genomförandet, resultatet av insatserna och utvärderingen därav samt en sund ekonomisk förvaltning och kontroll av denna.(16) Ett sätt att säkerställa att Europeiska flyktingfonden är ändamålsenlig är en effektiv uppföljning. Formerna för denna uppföljning bör fastställas.(17) Utan att det påverkar kommissionens befogenheter beträffande ekonomisk kontroll bör medlemsstaterna och kommissionen upprätta ett samarbete inom detta område.(18) Medlemsstaternas ansvar för att vidta rättsliga åtgärder och göra korrigeringar vid oegentligheter och överträdelser bör fastslås, och så bör också ske med avseende på kommissionens motsvarande ansvar om medlemsstaterna underlåter att fullgöra sina skyldigheter.(19) Effektiviteten hos och verkningarna av de insatser som Europeiska flyktingfonden stödjer är även avhängiga av den utvärdering som sker av dem, och det bör föreskrivas att medlemsstaternas och kommissionens befogenheter i detta avseende skall anges, liksom de metoder som garanterar utvärderingens tillförlitlighet.(20) Insatserna bör utvärderas så att deras verkan kan ses över och bedömas efter halva tiden. Utvärderingen bör integreras i uppföljningen av insatserna.(21) I enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget kan målen för de planerade insatserna, nämligen att visa solidaritet mellan medlemsstaterna genom att åstadkomma en rättvis fördelning av medlemsstaternas ansträngningar för att ta emot flyktingar och fördrivna personer i ljuset av utvecklingen av gemenskapsrätten inom asylområdet, inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna, och de kan därför på grund av insatsernas omfattning eller verkningar bättre uppnås på gemenskapsnivå. I enlighet med proportionalitetsprincipen i ovannämnda artikel går detta beslut inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå de målen.(22) Enligt artiklarna 1 och 2 i det protokoll om Danmarks ställning som fogats till Fördraget om Europeiska unionen och Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen deltar inte Danmark i antagandet av detta beslut och är därför inte bundet av det och omfattas inte av dess tillämpning.HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.KAPITEL IMÅL OCH UPPGIFTERArtikel 1Inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2005-2010 och fondens mål1. Genom detta beslut inrättas Europeiska flyktingfonden för perioden från den 1 januari 2005 till den 31 december 2010, nedan kallad "fonden".2. Fonden skall stödja och uppmuntra medlemsstaternas insatser för att ta emot flyktingar och fördrivna personer och bära följderna av detta, genom att medfinansiera insatser som föreskrivs i det här beslutet, med hänsyn tagen till gemenskapslagstiftningen inom området.Artikel 2Finansiella bestämmelser1. Budgetmyndigheten skall bevilja de årliga anslagen för fonden inom ramen för budgetplanen.2. Under budgetförfarandet för 2008 kommer kommissionen att senast den 1 maj 2007 rapportera om beloppet för 2008-2010 är lämpligt i förhållande till den nya budgetplanen. I förekommande fall kommer kommissionen att vidta de åtgärder under budgetförfarandet 2008-2010 som är nödvändiga för att de årliga anslagen skall stämma överens med budgetplanen.Artikel 3Målgrupper för insatsernaMålgrupperna enligt detta beslut skall omfatta följande:(1) Medborgare i tredje land eller statslösa personer med sådan rättslig ställning som anges i Genèvekonventionen av den 28 juli 1951 angående flyktingars rättsliga ställning och dess protokoll från 1967 och som har tillstånd att såsom flyktingar vistas i någon av medlemsstaterna;(2) Medborgare i tredje land eller statslösa personer i behov av internationellt skydd som har tillåtits resa in i en av medlemsstaterna enligt bestämmelserna om vidarebosättningsprogram;(3) Medborgare i tredje land eller statslösa personer som åtnjuter subsidiärt skydd i enlighet med direktiv [...];(4) Medborgare i tredje land eller statslösa personer som har ansökt om att beviljas en av de former av skydd som beskrivs i punkterna 1 och 3;(5) Medborgare i tredje land eller statslösa personer som åtnjuter en av de former av tillfälligt skydd som avses i direktiv 2001/55/EG.Artikel 4Insatser1. Fonden skall stödja insatser som genomförs i medlemsstaterna angåendea) mottagningsförhållanden och handläggning av asylärenden;b) integration av personer som avses i artikel 3, vars vistelse i medlemsstaten är långvarig och/eller stadigvarande;c) frivilligt återvändande för personer som avses i artikel 3, förutsatt att dessa personer inte har fått nytt medborgarskap eller lämnat medlemsstatens territorium.2. Utan att det påverkar tillämpningen av andra rättsakter som kan komma att antas senare, särskilt vad gäller handläggning av asylärenden, ställning som flykting, subsidiärt skydd och ställning som varaktigt bosatt, skall insatserna som avses i punkt 1 särskilt stödja genomförandet av bestämmelserna i rådets förordning (EG) nr 2725/2000, [13] rådets förordning (EG) nr 343/2003 [14] samt rådets direktiv 2001/55/EG, [15] 2003/9/EG [16] och 2003/86/EG [17].[13]  EGT L 316, 15.12.2000, s. 1.[14]  EGT L 50, 25.2.2003, s. 1.[15]  EGT L 212, 7.8.2001, s. 12.[16]  EGT L 31, 6.2.2003, s. 18.[17]  EGT L 251, 3.10.2003, s. 12.3. I insatserna skall hänsyn tas till kön och till de mest utsatta personernas särskilda behov, även sådana personer som har utsatts för tortyr eller omänsklig och förnedrande behandling, samt barnets bästa. De insatser som föreskrivs i punkt 1 a, b och c kan omfattas av kombinerade projekt.Artikel 5Nationella insatser för mottagningsförhållanden och handläggning av asylförfaranden som kan få bidragSärskilt följande insatser för mottagningsförhållanden och handläggning av asylärenden kan få bidrag från fonden:- Infrastruktur eller inkvartering;- Materiellt bistånd, hälsovård och psykologisk vård;- Socialt bistånd, information eller hjälp i administrativa förfaranden;- Juridiskt och språkligt bistånd;- Utbildning, språkutbildning, integrering på arbetsmarknaden;- Effektivare och bättre handläggning av asylärenden;- Arrangemang runt första mottagandet och förvaltning i medlemsstaterna för personer som har mottagits enligt vidarebosättningsprogram;- Information till värdlandets befolkning.Artikel 6Nationella insatser för integration som kan få bidragBland andra följande insatser för social integration i den medlemsstat där personer som avses i artikel 4.1 b samt deras familjer har bosatt sig, kan få bidrag från fonden:- Socialt bistånd såsom bostäder, försörjningsmöjligheter samt hälsovård och psykologiskt stöd;- Målgruppernas anpassning till samhället i medlemsstaten, även på det sociokulturella området, liksom att de får del av värderingarna i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna samt de rättigheter och skyldigheter som hör till unionsmedborgarskapet;- Insatser för att främja målgruppernas deltagande i det medborgerliga och kulturella samhällslivet;- Utbildning, yrkesutbildning, erkännande av kvalifikationer och examina;- Insatser som syftar till att göra personerna i målgrupperna självständiga, även på det ekonomiska området;- Insatser som syftar till att integrera målgrupperna, där lokala myndigheter, unionsmedborgare, sammanslutningar av flyktinggrupper deltar, till exempel genom frivilligarbete, fadderverksamhet, och deltagande av yrkessammanslutningar eller fackliga organisationer.Artikel 7Nationella insatser för frivilligt återvändande som kan få bidragFöljande insatser för frivilligt återvändande kan få bidrag från fonden:- Information och rådgivning om insatser eller program för frivilligt återvändande;- Information om situationen i ursprungsländerna eller ursprungsregionerna;- Allmän utbildning, yrkesutbildning, hjälp till återanpassning;- Insatser från sammanslutningar av personer från ett visst land eller en viss region som är bosatta i Europeiska unionen och som främjar frivilligt återvändande för personer som avses i det här beslutet.Artikel 8Gemenskapsinsatser1. Förutom de insatser som avses i artiklarna 5, 6 och 7 får fonden, på kommissionens initiativ och med högst 10 procent av fondens tillgängliga medel, finansiera insatser på asylområdet och åtgärder för flyktingar och fördrivna personer, som är nyskapande eller av intresse för hela gemenskapen i enlighet med punkt 2.2. Gemenskapsinsatser som kan få bidrag gäller framförallt följande:a) Främjande av gemenskapssamarbete i genomförandet av gemenskapslagstiftningen och god praxis;b) Stöd till inrättande av nätverk för gränsöverskridande samarbete som underlättar utbyte av kunskap och god praxis;c) Stöd till nyskapande pilotprojekt, som grundas på gränsöverskridande partnerskap som utformats för att stimulera innovation och höja kvaliteten i asylpolitiken;d) Stöd till gränsöverskridande sensibiliseringsprojekt, riktade till målgrupperna om asylpolitiken och situationen för de personer som avses i artikel 3;e) Stöd till användning av informationsteknik och kommunikation.Artikel 9Brådskande åtgärder1. Om mekanismerna för tillfälligt skydd i rådets direktiv 2001/55/EG träder i funktion, skall fonden, utöver de insatser som avses i artikel 4 och som komplement till dem, finansiera brådskande åtgärder till förmån för medlemsstaterna.2. Brådskande åtgärder som kan få bidrag omfattar följande insatser:a) Mottagande och inkvartering;b) Tillhandahållande av förnödenheter, däribland livsmedel och kläder;c) Medicinskt, psykologiskt eller annat bistånd;d) Personal- och administrationskostnader för att ta emot de berörda personerna och vidta de brådskande åtgärderna;e) Logistik- och transportkostnader.KAPITEL IIGENOMFÖRANDE OCH FÖRVALTNINGArtikel 10GenomförandeKommissionen skall ansvara för genomförandet av detta beslut och för att anta varje annan bestämmelse som är nödvändig för tillämpningen av det.Artikel 11Kommissionens och medlemsstaternas ansvar1. Följande åligger kommissionen:a) Anta riktlinjer om prioriteringarna i de fleråriga programmen som avses i artikel 14 och meddela medlemsstaterna vilka de vägledande ekonomiska anslagen från fonden är;b) Säkerställa, såsom ansvarig för genomförandet av Europeiska gemenskapernas allmänna budget att det i medlemsstaterna finns väl fungerande förvaltnings- och kontrollsystem så att gemenskapens medel används korrekt och effektivt. Dessa kontroller skall bland annat omfatta en förhandskontroll av verifikationer och på platsen av de genomförandeförfaranden, kontrollsystem, bokföringssystem och förfaranden för upphandling och beviljande av bidrag som de ansvariga myndigheterna har inrättat. Om förfaranden eller system förändras väsentligt skall kommissionen göra alla nödvändiga undersökningar.c) Genomföra de gemenskapsinsatser som avses i artikel 8.2. Följande åligger medlemsstaterna:a) Ansvara för att genomföra nationella insatser som får bidrag från fonden genom att vidta de åtgärder som behövs för att se till att fonden fungerar effektivt på nationell nivå och genom att samverka med alla berörda parter inom asylområdet i enlighet med nationell praxis;b) Inrätta en lämplig struktur, den ansvariga myndigheten för Europeiska flyktingfonden, för att sköta de nationella insatser som får bidrag av fonden i enlighet med tillämplig gemenskapslagstiftning och principen om en sund ekonomisk förvaltning;c) I första hand ansvara för den ekonomiska kontrollen av insatserna och garantera att förvaltnings- och kontrollsystemen genomförs så att gemenskapsmedlen används effektivt och korrekt samt överlämna en beskrivning av dessa system till kommissionen;d) Intyga att de utgiftsdeklarationer som lämnas in till kommissionen är tillförlitliga och säkerställa att de härrör från redovisningssystem som är grundade på kontrollerbara verifikationer;e) Samarbeta med kommissionen för insamlingen av de statistiska uppgifter som är nödvändiga för genomförandet av artikel 16.1. Kommissionen i samarbete med medlemsstaterna:a) Säkerställa att resultaten av de insatser som genomförts under flyktingfonden 2000-2004 och uppgifter om vilka insatser som skall genomföras 2005-2010 sprids;b) Se till att på lämpligt sätt informera om, ge publicitet till och följa upp fondens insatser;c) Säkerställa övergripande samstämmighet och komplementaritet med övrig gemenskapspolitik, gemenskapsinstrument och relevanta gemenskapsinsatser.Artikel 12Ansvariga myndigheter1. Medlemsstaterna skall utse en ansvarig myndighet som ensam skall svara för kontakterna med kommissionen. Denna myndighet kan vara staten, ett nationellt offentligt organ, eller en privaträttslig enhet som omfattas av medlemsstatens lagstiftning och som har en uppgift inom den offentliga sektorn. Om medlemsstaten utser en annan ansvarig myndighet än staten, skall medlemsstaten fastställa alla bestämmelser om sina förbindelser med denna myndighet och myndighetens förbindelser med kommissionen.2. Den instans som utses till ansvarig myndighet skall uppfylla följande minimivillkor:(a) Instansen skall vara en juridisk person, utom i de fall då den ansvariga myndigheten utgörs av en förvaltningsenhet i medlemsstaten;(b) Den skall ha en infrastruktur som gör att den lätt kan kommunicera med många olika användare och med de ansvariga myndigheterna i andra medlemsstater och med kommissionen;(c) Den skall verka i en administrativ miljö där den kan utföra sina uppgifter på ett tillfredsställande sätt och undvika alla jävssituationer;(d) Den skall kunna tillämpa förvaltningsbestämmelserna för medel som har fastställts på gemenskapsnivå;(e) Den skall ha en ekonomisk och administrativ kapacitet som är anpassad till storleken på de gemenskapsmedel den skall förvalta;(f) Den skall ha personal med sådana språk- och yrkeskunskaper som krävs för administrativt och ekonomiskt arbete inom ramen för internationellt samarbete.3. Medlemsstaten skall säkerställa en tillräcklig finansiering av den ansvariga myndigheten så att denna kan uppfylla sina uppgifter korrekt och utan avbrott under 2005-2010.4. De ansvariga myndigheterna skall bland annat utföra följande uppgifter:(a) Samråda med berörda parter inför upprättandet av den fleråriga programplaneringen, till exempel icke-statliga organisationer, lokala myndigheter, behöriga internationella organisationer och arbetsmarknadens parter;(b) Anordna och utlysa anbudsinfordringar och förslagsinfordringar;(c) Anordna urvalsförfaranden och tilldelningsförfaranden för medfinansiering från fonden, med hänsyn till principerna om insyn, likabehandling och förbudet mot kumulering;(d) Garantera samstämmighet och komplementaritet mellan medfinansiering från fonden och finansiering för relevanta nationella finansiella instrument och gemenskapsinstrument;(e) Sköta administration, avtalsmässiga och ekonomiska aspekter på förvaltningen av insatserna;(f) Informera och sprida resultat;(g) Följa upp och utvärdera åtgärden;(h) Sköta samarbetet och förbindelserna med kommissionen och med de ansvariga myndigheterna i övriga medlemsstater.5. De ansvariga myndigheternas verksamhet i samband med förvaltningen av de insatser som genomförs i medlemsstaterna får finansieras via det tekniska och administrativa stöd som anges i artikel 17.6. Kommissionen skall, enligt det förfarande som avses i artikel 13.2, anta bestämmelser om förvaltnings- och kontrollsystem i medlemsstaterna, och bestämmelser om administrativ och ekonomisk förvaltning av de nationella insatser som medfinansieras av fonden.Artikel 13Kommitté1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté.2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 3 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas.3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.KAPITEL IIIPROGRAMPLANERINGArtikel 14Fleråriga program1. Medlemsstaternas insatser skall genomföras under två treåriga programperioder (2005-2007 och 2008-2010).2. På grundval av de riktlinjer om prioriteringarna i de fleråriga programmen och de vägledande finansiella anslag som meddelas av kommissionen och avses i artikel 11.1, skall varje medlemsstat lägga fram ett utkast till flerårigt program för varje programperiod som bland annat innehåller följande:(a) En beskrivning av den aktuella situationen i medlemsstaten i fråga om mottagningsförhållanden, handläggning av asylärenden, integration och frivilligt återvändande för de personer som avses i artikel 3;(b) En analys av behoven i den berörda medlemsstaten i fråga om mottagande, handläggning av asylärenden, integration och frivilligt återvändande samt angivande av verksamhetsmål för att tillgodose dessa behov under programperioden;(c) En lämplig strategi och prioriteringsordning för att uppnå dessa mål med beaktande av det samråd med berörda parter som föreskrivs i artikel 12.4, samt en kortfattad beskrivning av de insatser som planeras på de prioriterade områdena;(d) En översikt av samstämmigheten med andra insatser på regional och nationell nivå samt gemenskapsnivå;(e) En vägledande finansieringsplan där man för varje mål och år anger fondens planerade bidrag samt det totala beloppet för offentlig och privat medfinansiering.3. Medlemsstaterna skall lämna in sitt utkast till flerårigt program till kommissionen senast fyra månader efter kommissionens meddelande om riktlinjer och vägledande finansiella anslag för den aktuella perioden.4. Kommissionen skall enligt det förfarande som föreskrivs i artikel 13.2 godkänna de fleråriga programmen senast tre månader efter det att de mottagits, efter att ha prövat ansökningarna, bland annat mot bakgrund av de handlingslinjer som fastställts i riktlinjerna.Artikel 15Årsprogram1. De fleråriga program som har godkänts av kommissionen skall genomföras med hjälp av årliga arbetsprogram.2. Kommissionen skall senast den 1 juli varje år meddela medlemsstaterna vilka belopp enligt beräkningsmetoderna i artikel 16 som kan komma att tilldelas dem för påföljande år från de sammanlagda budgetanslag som anslås i samband med det årliga budgetförfarandet.3. Medlemsstaterna skall senast den 1 november varje år till kommissionen överlämna ett förslag till årsprogram för påföljande år, som upprättats i enlighet med det godkända fleråriga programmet och som bland annat omfattar följande:(a) Formerna för urval av de insatser som skall finansieras genom årsprogrammet;(b) En beskrivning av de uppgifter som skall utföras av den ansvariga myndigheten för att genomföra årsprogrammet;(c) Den planerade fördelningen av fondens bidrag mellan de olika insatserna inom programmet och det belopp som begärs för det tekniska och administrativa stöd som avses i artikel 17 för att genomföra årsprogrammet.4. Kommissionen skall granska medlemsstatens förslag, bland annat med hänsyn till det slutliga belopp som tilldelats fonden vid budgetförfarandet, och fatta beslut om fondens medfinansiering senast den 1 mars det aktuella året. I beslutet skall anges det belopp som tilldelats medlemsstaten och under vilken period utgifterna är bidragsberättigande.Artikel 16Årlig fördelning av medel för de insatser som avses i artiklarna 5, 6 och 7 och som genomförs i medlemsstaterna1. Varje medlemsstat skall tilldelas det fasta beloppet 300 000 euro från fondens årliga tilldelning. Detta belopp är fastställt till 500 000 euro per år för åren 2005, 2006 och 2007 till de stater som ansluter sig till Europeiska unionen den 1 maj 2004.2. Återstoden av de årliga tillgängliga medlen skall fördelas proportionellt mellan medlemsstaterna enligt följande:a) 35 procent i förhållande till det antal personer som tagits emot under de tre föregående åren och som hör till någon av de kategorier som anges i artikel 3.1, 3.2 och 3.3.b) 65 procent i förhållande till det antal personer som avses i artikel 3.4 och 3.5 och som anlänt under de tre föregående åren.3. Referenstalen skall utgöras av de senast fastställda siffrorna från Europeiska gemenskapens statistikkontor, i enlighet med gemenskapslagstiftningen om insamling och analys av statistik på asylområdet.Artikel 17Tekniskt och administrativt stödEn del av den årliga medfinansiering som beviljas en medlemsstat kan avsättas för tekniskt och administrativt stöd för att förbereda, följa upp och utvärdera insatserna.Det årliga belopp som anslås till tekniskt och administrativt stöd får inte överstiga 5 procent av den sammanlagda årliga medfinansiering som beviljas en medlemsstat, plus 30.000 euro.Artikel 18Särskilda bestämmelser för brådskande åtgärder1. Medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om sina behov och lägga fram en plan för hur de brådskande åtgärder som avses i artikel 9 skall genomföras, tillsammans med en beskrivning av de planerade insatserna och av de organ som skall ansvara för genomförandet.2. Det ekonomiska stödet från fonden till de brådskande åtgärder som avses i artikel 9 skall vara begränsat till sex månader och får inte överstiga 80 procent av kostnaden för varje enskild åtgärd.3. Tillgängliga medel skall fördelas mellan medlemsstaterna i förhållande till hur många personer i varje medlemsstat som åtnjuter det tillfälliga skydd som avses i artikel 9.1.4. Artikel 19.1, 19.2, artikel 20 och artiklarna 22-25 skall tillämpas.KAPITEL IVEKONOMISK FÖRVALTNING OCH KONTROLLArtikel 19Finansieringsstruktur1. Fondens ekonomiska stöd skall utgöras av icke-återbetalningspliktiga bidrag.2. De insatser som medfinansieras av fonden kan inte få bidrag från andra delar av gemenskapsbudgeten.3. Anslagen från fonden skall komplettera medlemsstaternas offentliga eller motsvarande utgifter för insatser och åtgärder som omfattas av beslutet.4. Gemenskapens bidrag till insatserna får inte överstigaa) 50 procent av totalkostnaden för en särskild insats när det gäller sådana insatser som genomförs i medlemsstaterna och som avses i artiklarna 5, 6 och 7. Andelen får höjas till 60 procent för insatser som är särskilt nyskapande eller som omfattas av gränsöverskridande partnerskap och till 75 procent i de medlemsstater som omfattas av Sammanhållningsfonden;b) 80 procent av totalkostnaden för en särskild insats i samband med ansökningsomgångar för sådana gemenskapsinsatser som avses i artikel 8.5. Gemenskapsbidragen till projekt via fonden skall i allmänhet beviljas för en period av högst tre år, under förutsättning att en regelbunden översyn av uppnådda resultat görs.Artikel 20Rätt till bidrag1. Utgifterna skall motsvara betalningar som utförts av de slutliga bidragsmottagarna och styrkts med betalda fakturor eller motsvarande handlingar.2. En utgift är endast berättigad till bidrag från fonden om den faktiskt har betalats tidigast den 1 januari det år som det kommissionsbeslut om medfinansiering som avses i artikel 15.4 hänför sig till.3. Kommissionen skall i enlighet med det förfarande som föreskrivs i artikel 13.2 fastställa regler om vilka utgifter som är bidragsberättigande i samband med sådana insatser som genomförs i medlemsstaterna som avses i artiklarna 5, 6 och 7 och medfinansieras av fonden.Artikel 21ÅtagandenGemenskapens budgetåtaganden skall göras årligen på grundval av det kommissionsbeslut om medfinansiering som avses i artikel 15.4.Artikel 22Betalningar1. Kommissionen skall betala bidraget från fonden till den ansvariga myndigheten i enlighet med motsvarande budgetåtaganden.2. En förhandsfinansiering på 50 procent av beloppet i kommissionens årliga beslut om medfinansiering av fonden skall utbetalas till medlemsstaten inom 60 dagar efter antagandet av beslutet om medfinansiering.3. En andra förhandsfinansiering skall utbetalas inom tre månader efter det att kommissionen har godkänt rapporten om genomförandet av det årliga arbetsprogrammet och en utgiftsdeklaration som visar att utgifterna motsvarar minst 70 procent av det första förhandsfinansieringsbeloppet. Kommissionens andra utbetalning i förhandsfinansiering får inte överstiga 50 procent av det totala anslaget i beslutet om medfinansiering eller, under alla omständigheter, skillnaden mellan de gemenskapsmedel som medlemsstaten faktiskt använt till de insatser som valts ut inom ramen för årsprogrammet och det första utbetalade förhandsfinansieringsbeloppet.4. Slutbetalningen, eller begäran om återbetalning av förhandsfinansieringsbelopp som överstiger de slutliga utgifter som godkänts för fonden, skall ske inom tre månader efter kommissionens godkännande av den slutliga genomföranderapporten och den deklaration av de slutliga utgifterna för årsprogrammet som avses i artiklarna 23.3 och 27.2.Artikel 23Utgiftsdeklarationer1. Den ansvariga myndigheten skall i samband med varje utgiftsdeklaration avge en försäkran till kommissionen om att de nationella genomförandeprogrammen förvaltas i enlighet med all tillämplig gemenskapslagstiftning och att medlen används enligt principerna om en sund ekonomisk förvaltning.2. Utgiftsdeklarationerna skall intygas av en instans eller ett organ som är oberoende av den ansvariga myndigheten.3. Inom nio månader efter den dag som fastställts i beslutet om medfinansiering av utgifterna skall den ansvariga myndigheten överlämna en slutlig utgiftsdeklaration till kommissionen. Om ingen sådan sänds till kommissionen inom denna tidsfrist, avslutar kommissionen automatiskt programmet och frigör de anslag som avsatts till det.Artikel 24Medlemsstaternas kontroller och finansiella korrigeringar1. Utan att det påverkar kommissionens ansvar för genomförandet av Europeiska gemenskapernas allmänna budget skall ansvaret för den finansiella kontrollen av insatserna i första hand ligga hos medlemsstaterna. I detta syfte skall medlemsstaterna bland annat vidta följande åtgärder:(a) Kontrollera ett lämpligt urval av insatser som utgör minst 10 procent av de totala bidragsberättigande utgifterna för varje årligt genomförandeprogram och en representativ provkarta på godkända insatser. Medlemsstaterna skall se till att sådana kontroller på lämpligt sätt hålls åtskilda från förfaranden för genomförande av insatser och därmed sammanhängande utbetalningar;(b) Förebygga, upptäcka och beivra oegentligheter och underrätta kommissionen om dessa samt hålla kommissionen underrättad om hur administrativa och rättsliga förfaranden fortskrider;(c) Samarbeta med kommissionen för att säkerställa att gemenskapens medel används enligt principerna om en sund ekonomisk förvaltning.2. Medlemsstaterna skall göra de finansiella korrigeringar som är nödvändiga i samband med den konstaterade oegentligheten med hänsyn till om det rör sig om en enskild eller en systematisk oegentlighet. De finansiella korrigeringarna innebär en indragning av hela eller delar av fondens bidrag till de berörda insatserna och leder till dröjsmålsränta enligt den sats som föreskrivs i artikel 25.4 om bidraget inte återbetalats inom den tidsfrist som fastställts av medlemsstaten.3. Kommissionen skall i enlighet med det förfarande som föreskrivs i artikel 13.2 fastställa regler och förfaranden avseende medlemsstaternas finansiella korrigeringar i samband med sådana insatser som genomförs i medlemsstaterna och som avses i artiklarna 5, 6 och 7 och medfinansieras av fonden.Artikel 25Kommissionens kontroller och finansiella korrigeringar1. Utan att det påverkar revisionsrättens befogenheter eller de kontroller som utförs av medlemsstaterna i enlighet med nationella lagar och andra författningar, får kommissionens tjänstemän eller andra företrädare för kommissionen med minst en arbetsdags varsel utföra kontroller på platsen, inklusive stickprovskontroller, beträffande insatser och projekt som finansieras av fonden samt av förvaltnings- och kontrollsystem. Kommissionen skall underrätta den berörda medlemsstaten för att få all hjälp som behövs. Tjänstemän eller andra företrädare för medlemsstaten får delta i dessa kontroller.Kommissionen får begära att den berörda medlemsstaten utför en kontroll på platsen för att kontrollera korrektheten i en eller flera transaktioner. Tjänstemän eller andra företrädare för kommissionen får delta i dessa kontroller.2. Om kommissionen, efter att ha slutfört de nödvändiga kontrollerna, finner att en medlemsstat inte har uppfyllt de förpliktelser som åligger den enligt artikel 24, skall kommissionen tillfälligt hålla inne förhandsfinansieringen eller slutbetalningen avseende fondens medfinansiering av årsprogrammen i följande fall:(a) Om en medlemsstat inte utför verksamheten på det sätt som överenskommits i beslutet om medfinansiering.(b) Om en del av eller hela fondens medfinansiering av en eller flera insatser inte är motiverad.(c) Om förvaltnings- eller kontrollsystemen är behäftade med allvarliga brister som kan leda till systembetingade oegentligheter.I dessa fall skall kommissionen med angivande av sina skäl begära att medlemsstaten lämnar sina synpunkter och i förekommande fall göra eventuella korrigeringar inom en fastställd tidsfrist.3. Om ingen överenskommelse nåtts och medlemsstaten inte har gjort korrigeringarna vid utgången av den tidsfrist som kommissionen fastställt och med hänsyn till eventuella synpunkter kan kommissionen inom tre månader besluta att(a) reducera förhandsfinansieringen eller slutbetalningen, eller;(b) dra in hela eller delar av fondens bidrag till de berörda insatserna.Om det inte fattas något beslut om att handla i enlighet med punkterna a eller b skall de löpande utbetalningarna återupptas omedelbart.4. Belopp som har tagits emot orättmätigt skall betalas tillbaka till kommissionen. Om beloppet inte återbetalats inom den tidsfrist som fastställts av kommissionen beläggs beloppet med dröjsmålsränta enligt den räntesats som Europeiska centralbanken tillämpar vid större refinansieringstransaktioner i euro, med tillägg av tre och en halv punkt. Höjningen skall beräknas utifrån den räntesats som gäller den första dagen i den månad då betalningsfristen löper ut enligt offentliggörandet i Europeiska unionens tidning, C-serien.5. Kommissionen skall i enlighet med förfarandet i artikel 13.2 fastställa regler och förfaranden avseende kommissionens finansiella korrigeringar i samband med sådana insatser som genomförs i medlemsstaterna och som avses i artiklarna 5, 6 och 7 och medfinansieras av fonden.KAPITEL VTILLSYN, UTVÄRDERING OCH RAPPORTERArtikel 26Tillsyn och utvärdering1. Kommissionen skall regelbundet utöva tillsyn över fonden i samarbete med medlemsstaterna.2. Kommissionen skall tillsammans med medlemsstaterna regelbundet utvärdera hur relevanta, effektiva och verkningsfulla insatserna inom fonden har varit i förhållande till de mål som avses i artikel 1. Utvärderingen skall också avse komplementariteten mellan fondens insatser och insatser som genomförs i enlighet med annan relevant gemenskapspolitik och andra relevanta gemenskapsinstrument och gemenskapsåtgärder.Artikel 27Rapporter1. Den ansvariga myndigheten i varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som behövs för att följa upp och utvärdera insatserna.För detta ändamål skall de överenskommelser och kontrakt som den ansvariga myndigheten ingår för att genomföra insatserna innehålla en skyldighet att regelbundet lämna in en detaljerad redogörelse för genomförandet av insatsen och om förverkligandet av målen för den.2. Inom nio månader efter den dag då utgifterna upphör att vara bidragsberättigande enligt medfinansieringsbeslutet för varje årsprogram, skall den ansvariga myndigheten överlämna en slutlig rapport om genomförandet av insatserna till kommissionen tillsammans med den slutliga utgiftsdeklaration som föreskrivs i artikel 23.3.3. Medlemsstaterna skall överlämna följande till kommissionen:(a) Senast den 31 december 2006 : en utvärdering av genomförandet av de insatser som medfinansierats av fonden;(b) Senast den 30 juni 2009 och den 30 juni 2012: en utvärdering av resultaten och effekterna av de insatser som medfinansierats av fonden.4. Kommissionen skall till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén överlämna följande:(a) Senast den 30 april 2007: en delrapport om uppnådda resultat och de kvalitativa och kvantitativa aspekterna på genomförandet av fonden, eventuellt tillsammans med förslag på justeringar;(b) Senast den 31 december 2009: en delutvärdering tillsammans med ett förslag om fondens fortsättning;(c) Senast den 31 december 2012: en utvärdering i efterhand.KAPITEL VIÖVERGÅNGSBESTÄMMELSERArtikel 28Flerårigt program 2005-2007Med avvikelse från artikel 14 skall följande tidsplan gälla för genomförandet av den fleråriga programplaneringen för perioden 2005-2007:(a) Senast den 31 januari 2005: kommissionen underrättar medlemsstaterna om riktlinjerna för programplaneringen och de vägledande finansiella anslag som tilldelats dem;(b) Senast den 15 mars 2005: medlemsstaterna utser den nationella ansvariga myndighet som avses i artikel 12 och överlämnar det förslag till flerårig programplanering för perioden 2005-2007 som avses i artikel 14 till kommissionen;(c) I enlighet med det förfarande som föreskrivs i artikel 13.2 skall kommissionen godkänna de fleråriga programmen inom två månader efter det att den mottagit förslaget till flerårigt program.Artikel 29Program för 2005Med avvikelse från artikel 15 skall följande tidsplan gälla för genomförandet av budgetåret 2005:(a) Senast den 31 januari 2005: kommissionen underrättar medlemsstaterna om de belopp som de kan beräknas få;(b) Senast den 1 juni 2005 : medlemsstaterna överlämnar det förslag till årsprogram som avses i artikel 15 till kommissionen; förslaget skall åtföljas av en översikt över de förvaltnings- och kontrollsystem som skall inrättas för att garantera att gemenskapens medel används på ett effektivt och korrekt sätt;(c) Kommissionen skall anta besluten om medfinansiering inom två månader efter det att den mottagit förslaget till årsprogram, efter kontroll av de uppgifter som anges i artikel 11.1 b.De utgifter som faktiskt har betalats mellan den 1 januari 2005 och dagen för antagandet av besluten om medfinansiering kan få stöd från fonden.KAPITEL VIISLUTBESTÄMMELSERArtikel 30ÖversynRådet skall på förslag av kommissionen göra en översyn av detta beslut senast den 31 december 2010.Artikel 31AdressaterDetta beslut riktar sig till medlemsstaterna.Utfärdat i Bryssel denPå rådets vägnarOrdförandeFINANSIERINGSÖVERSIKTFINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKTPolitikområde(n): Rättsliga och inrikes frågorVerksamhet (er) : Gemensam invandrings- och asylpolitikåtgärdens beteckning: Europeiska flyktingfonden1. BERÖRDA BUDGETPOSTER (nummer och beteckning)18 03 03 - Europeiska flyktingfonden18 03 04 - Katastrofinsatser vid massiv tillströmning av flyktingar18 01 04 02 - Europeiska flyktingfonden - Administrativa utgifter18 01 04 03 - Katastrofinsatser vid massiv tillströmning av flyktingar - Administrativa utgifter2. ALLMÄNNA UPPGIFTER2.1 Sammanlagda anslag för åtgärden (del B): 670,090 miljoner euro i åtagandebemyndiganden (Anslagen för perioden 2007-2010 är preliminära och skall vara förenliga med den ekonomiska planeringen inom budgetplanen efter 2006).2.2 Tillämpningsperiod:2005-20102.3 Flerårig total utgiftsberäkning:a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1)Budgetrubrik 18 03 03 - Europeiska flyktingfondenMiljoner euro (avrundat till tre decimaler)&gt;Plats för tabell&gt;Budgetrubrik 18 03 04 - Katastrofinsatser vid massiv tillströmning av flyktingar (belopp som skall förses med beteckningen p.m.)Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)&gt;Plats för tabell&gt;b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)18 01 04 02 - Europeiska flyktingfonden - Administrativa utgifterMiljoner euro (avrundat till tre decimaler)&gt;Plats för tabell&gt;18 01 04 03 - Katastrofinsatser vid massiv tillströmning av flyktingar - Administrativa utgifter (belopp som skall förses med beteckningen p.m.)Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)&gt;Plats för tabell&gt;Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)&gt;Plats för tabell&gt;c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter(se punkterna 7.2 och 7.3.)&gt;Plats för tabell&gt;&gt;Plats för tabell&gt;2.4 Förenlighet med den ekonomiska programplaneringen och budgetplanen|x| Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering när det gäller anslagen för 2004-2006. Anslagen för perioden 2007-2010 är preliminära och skall vara förenliga med den ekonomiska planeringen inom budgetplanen efter 2006.|  | Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen,|  | i nödvändiga fall med stöd av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet.2.5 Påverkan på inkomsterna|x| Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)ELLER|  | Inkomsterna påverkas enligt följande:3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER&gt;Plats för tabell&gt;4. RÄTTSLIG GRUNDFörslag till rådets beslut om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2005-2010; artikel 63.2 b i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN5.1 Behovet av gemenskapsåtgärder5.1.1 Mål för åtgärdenGenomförandet av en gemensam asylpolitik i enlighet med artikel 63 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, innebär bland annat genomförandet av åtgärder som skall främja "en balans mellan medlemsstaternas insatser för att ta emot flyktingar och fördrivna personer och bära följderna av detta".Europeiska flyktingfonden, vars första etapp (2000-2004) inrättades i september 2000, är en mekanism för ekonomiskt stöd till medlemsstaternas insatser för att hjälpa asylsökande och flyktingar eller personer som beviljats eller ansökt om subsidiärt eller tillfälligt skydd. Stödet utdelas i proportion till den börda som medlemsstaterna måste bära, särskilt med hänsyn till hur många personer det rör sig om.I enlighet med fördraget är fondens mål för perioden 2005-2010 att ge uttryck för principen om solidaritet mellan gemenskapen och medlemsstaterna i fråga om mottagande av asylsökande (mellan 350 000 och 400 000 personer per år), integration av personer som åtnjuter internationellt skydd inom Europeiska unionen (mellan 50 000 och 100 000 personer per år) och insatser för att främja frivilligt återvändande av skyddssökande personer eller asylsökande som fått avslag på sin ansökan (mellan 50 och 80 procent av fallen). Gemenskapslagstiftningen om asyl och utvidgningen kommer under denna period att leda till genomgripande strukturförändringar. Genomförandet av den andra etappen av Europeiska flyktingfonden bör framförallt åtföljas av uppfyllandet av gemenskapslagstiftningens mål i fråga om en gemensam asylpolitik (direktiv om mottagande av asylsökande [18], "Dublin II-förordningen" [19], direktiv om asylförfaranden [20], flyktingars rättsliga ställning och subsidiärt skydd [21]) samt, i ett senare skede, målet om en gemensam europeisk asylordning. Inom dessa ramar skall Europeiska flyktingfonden, i enlighet med subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna, göra det möjligt att utforma åtgärder i medlemsstaterna för att förbättra dessa personers situation och systemens effektivitet i fråga om mottagande av asylsökande och personer som söker skydd på EU:s territorium, integration av personer som åtnjuter någon form av internationellt skydd samt åtgärder för att främja dessa personers frivilliga återvändande.[18]  Rådets direktiv 2003/9/EG av den 27 januari 2003 om miniminormer för mottagande av asylsökande i medlemsstaterna, EUT L 31, 6.2.2003, s.18.[19]  Rådets förordning (EG) nr 343/2003 av den 18 februari 2003 om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en asylansökan som en medborgare i tredje land har gett in i någon medlemsstat, EUT L 50, 25.2.2003, s.1.[20]  Ändrat förslag till rådets direktiv om miniminormer för medlemsstaternas förfaranden för att bevilja eller återkalla flyktingstatus i medlemsstaterna, KOM(2002)326 slutlig, EGT C 291, 26.11.2002, s.143.[21]  Förslag till rådets direktiv om miniminormer för när medborgare i tredje land och statslösa personer skall betraktas som flyktingar eller som personer som av andra skäl behöver internationellt skydd samt om dessa personers rättsliga ställning, KOM(2001)510 slutlig, EGT C 51 E, 26.2.2002, s.35.Erfarenheterna från konflikten i före detta Jugoslavien och i Kosovo i slutet av 90-talet visar att det behövs en mekanism för katastrofstöd vid massiv tillströmning av fördrivna personer för att se till att de får ett effektivt och humant mottagande i enlighet med gemenskapslagstiftningen. [22][22]  Rådets direktiv 2001/55/EG av den 20 juli 2001 om miniminormer för att ge tillfälligt skydd vid massiv tillströmning av fördrivna personer och om åtgärder för att främja en balans mellan medlemsstaternas insatser för att ta emot dessa personer och bära följderna av detta, EGT L 212, 7.8.2001, s.12.5.1.2 Åtgärder som vidtagits till följd av förhandsutvärderingar och efterhandsutvärderingarDetta förslag till beslut om inrättande av den andra etappen av Europeiska flyktingfonden har upprättats efter en fördjupad konsekvensanalys. Den fördjupade konsekvensanalysen bygger dels på halvtidsutvärderingen av den första etappen av Europeiska flyktingfonden 2003, dels på ett offentligt samråd i samband med den konferens som anordnades av kommissionen den 30-31 oktober 2003. Konferensen hade över 350 deltagare som arbetar med asylpolitik (företrädare för nationella förvaltningar, icke-statliga organisationer, lokala och regionala organ, flyktingorganisationer osv.) i de 15 medlemsstaterna och de 10 anslutande länderna. Ett särskilt frågeformulär överlämnades dessutom till organisationer som arbetar med mottagande, integration och frivilligt återvändande av de grupper som flyktingfonden riktar sig till samt till nationella myndigheter som förvaltar flyktingfondens åtgärder på nationell nivå.Resultaten av den fördjupade konsekvensanalysen bekräftade vissa antaganden från den första etappen av Europeiska flyktingfonden:- Kriterier för fördelning av medel mellan medlemsstaterna, baserade på objektiva kriterier som återspeglar medlemsstaternas asnvarsbörda (antal personer som beviljats eller ansökt om någon form av internationellt skydd och som har registrerats under de tre föregående åren), tillsammans med en justeringsmekanism (fast belopp) för att exempelvis beakta den faktiska bördan (till exempel i förhållande till medlemsstatens befolkning, dess tillgångar och utvecklingen av dess nationella asylsystem).- Att den förvaltningsmetod som används för att delegera vissa uppgifter till medlemsstaterna fungerar bra och är kostnadseffektiv: utvärdering av prioriteringar kopplade till utvärdering av nationella behov, urval av projekt och den ekonomiska förvaltningen av de bidragen till projekten.- Att målgrupperna och åtgärderna är lämpliga: mottagande (inklusive asylprövningsförfarandets effektivitet och tillgången till det), integration av personer som åtnjuter skydd i medlemsstaten samt bättre möjligheter för asylsökande (även de som fått avslag) och flyktingar att återvända frivilligt.Resultaten från halvtidsutvärderingen gjorde det också möjligt att utarbeta ett antal riktlinjer och förslag för att göra det finansiella instrumentet mer relevant, kraftfullt, effektivt och hållbart:- En kraftig ökning av budgeten, så att instrumentet inte bara blir en symbol för gemenskapssolidariteten, utan också kan ge resultat och få verklig betydelse inte bara för målgrupperna, utan också för systemen. Ökningen motiveras dels av det ökade antalet asylsökande (en genomsnittlig ökning med 13 procent per år mellan 1998 och 2002), dels av flyktingfondens uppgift att stödja genomförandet av en gemensam asylpolitik (till exempel miniminormer för mottagande, asylförfaranden, rättigheter och förmåner för personer som åtnjuter skydd samt organiserade frivilliga återvändanden). De ökade anslagen till flyktingfonden bör göra det möjligt att förbättra situationen för de personer som söker eller åtnjuter internationellt skydd genom att man kan beakta hur tillströmningen av dessa personer utvecklas och täcka omedelbara behov. Enligt beräkningarna i halvtidsutvärderingen omfattade insatserna i den första etappen omkring 15 procent av målgruppen i fråga om mottagande, 10 procent i fråga om integration och 3 procent i fråga om återvändande. Målet för den andra etappen av fonden bör vara att öka effekterna på målgruppen till i genomsnitt 30 procent. Tack vare den föreslagna anslagsökningen bör man även kunna förbättra kvaliteten hos systemen och strukturerna och göra dem mer hållbara med hjälp av gemensamma normer. Halvtidsutvärderingen visar att effekterna på system och strukturer har varit betydande när de medel som anslagits till flyktingfonden utgjort ett komplement på mer än 10 procent till de nationella asylanslagen. Man måste dock ta hänsyn till att den strukturella utvecklingen av asylsystemen skiljer sig åt mellan medlemsstaterna. Europeiska flyktingfonden bör därför stödja de investeringar som är nödvändiga för att stärka mottagningskapaciteten och systemen i de nya medlemsstaterna i samband med genomförandet av den nya gemenskapslagstiftningen i fråga om asyl. Dessa länder kommer sannolikt att få se en ökad tillströmning av asylsökande. Bedömningen av medel bör även göras med tanke på att förbättra metoderna för programplanering och förvaltning av flyktingfonden i syfte att göra fonden så effektiv och verkningsfull som möjligt. Kommissionen anser att en gradvis ökning av anslagen upp till 150 miljoner euro per år från och med 2008 bör ge en rimlig möjlighet att uppfylla målen om solidaritet, komplementaritet och genomförande av gemenskapsnormerna för asyl.- En mer strategisk planering för instrumentets användning där kommissionen borde få en större ledarroll, bland annat i beaktande av antagandet av gemenskapens regelverk för asylpolitiken.- Behovet av att i kriterierna för fördelning av medel mellan medlemsstaterna inte bara beakta målgruppen, utan även behovet av att genomföra strukturella investeringar för att förbättra de nationella asylsystemens effektivitet, särskilt i de nya medlemsstaterna. I halvtidsutvärderingen analyserades fördelningen mellan utgifterna för att förbättra strukturer och system och utgifter för att stödja enskilda. Analysen visade att de sistnämnda utgifterna dominerar, vilket leder till risk för sårbarhet och resursbrist, särskilt när det gäller mottagande och integration. Med tanke på situationen i de nya medlemsstaterna bör förstärkningen av system och strukturer prioriteras inom den nya Europeiska flyktingfonden. Man bör påminna om att dessa typer av utgifter kräver större belopp än stödet till enskilda.- En planering och en livslängd för projekten som gör resultaten mer användbara och hållbara. Detta kan ske med hjälp av fleråriga strategier, baserade på samråd (mellan nationella partner och mellan medlemsstaterna och kommissionen) som gör det möjligt att finansiera fleråriga strukturprojekt. Denna slutsats från halvtidsutvärderingen baseras på samråd mellan de viktigaste parterna i genomförandet av projekten. Den godkändes i samband med den fördjupade konsekvensanalysen som beskrivs ovan.- I halvtidsutvärderingen granskades även gemenskapsåtgärderna i den aktuella flyktingfonden. Där konstaterades att det finns förbättringar att göra på området, men man framhöll också vikten och mervärdet av sådana åtgärder. Större tonvikt kommer därför att läggas på den gränsöverskridande dimensionen och mervärdet för gemenskapen, tack vare system för information och utbyte av erfarenheter och goda arbetsmetoder på gemenskapsnivå och ett ökat stöd till nyskapande gränsöverskridande projekt. Projekten bör ha en längre varaktighet (se ovan), men bör åtföljas av åtgärder för att sprida projektresultaten och se till att övergripande hänsyn tas till dem.- Delegering av uppgifter till medlemsstaterna, med ett större gemenskapsdeltagande (gemensam ekonomisk och administrativ ram, gemensamma förvaltningsverktyg) för att garantera att åtgärderna genomförs enligt principen om sund ekonomisk förvaltning samtidigt som projekten kan genomföras under så gynnsamma förutsättningar som möjligt. Denna rekommendation framträder starkt i halvtidsutvärderingen, där samtliga tillfrågade efterlyste en mer aktiv gemenskapspolitik, trots att vissa kritiserade de tungrodda och långsamma förfarandena.5.2 Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgetenEuropeiska flyktingfonden ger uttryck för principen om solidaritet och bördefördelning mellan gemenskapen och medlemsstaterna när det gäller att upprätta en gemensam asylpolitik och, på längre sikt, ett gemensamt asylsystem.90 procent av de anslagna medlen fördelas mellan medlemsstaterna på grundval av ett fast belopp och antal personer i målgruppen som har registrerats på medlemsstatens territorium under de tre föregående åren. Den strategiska planeringen av de åtgärder som får stöd via Europeiska flyktingfonden utförs av medlemsstaterna för en treårsperiod. För att beakta budgetens ettårighetsprincip och anpassa fördelningen av medlen till den ibland snabba utvecklingen av situationen i varje medlemsstat kommer medlen i praktiken att fördelas varje år på grundval av den anslagna budgeten inom ramen för budgetförfarandet. Detta årliga anslag kommer att omfattas av årliga genomförandeprogram i medlemsstaterna.De återstående 10 procenten skall användas till gemenskapsåtgärder som syftar till att förbättra kommunikationen och diskussionen om flyktingfondens insatser genom expertmöten, utbyte av erfarenheter och nyskapande projekt över gränserna.Följande grupper omfattas av åtgärderna via Europeiska flyktingfonden:- Slutliga mottagare : asylsökande (omkring 375 000 asylsökande registreras varje år i de 15 medlemsstaterna), personer som beviljats flyktingstatus (inklusive via vidarebosättningsprogram) eller någon form av subsidiärt eller tillfälligt skydd (omkring 30 000 personer varje år i de 15 medlemsstaterna). Behoven hos särskilt utsatta personer (underåriga utan medföljande, ensamstående kvinnor med barn, äldre, personer med funktionshinder, personer som utsatts för tortyr eller förnedrande behandling osv.) bör också beaktas.- Indirekta stödmottagare : myndigheter i medlemsstaterna med ansvar för mottagande, integration och frivilligt återvändande (inklusive myndigheter som ansvarar för asylförfaranden), personal vid icke-statliga myndigheter och regionala och lokala myndigheter som arbetar med mottagande (inklusive förfarandet), integration och frivilligt återvändande.De åtgärder som får stöd av Europeiska flyktingfonden skall syfta till att förbättra formerna för de slutliga mottagarnas mottagande, integration och frivilliga återvändande i enlighet med miniminormerna i gemenskapslagstiftningen. Åtgärderna bör även syfta till att förbättra kapaciteten hos systemen i medlemsstaterna och främja partnerskap med olika aktörer (statliga myndigheter, regionala och lokala organ, icke-statliga organisationer och flyktingarnas egna organisationer). Gemenskapsåtgärderna skall syfta till att samla och utbyta information samt att utbyta och överföra goda arbetsmetoder (inklusive strängare normer än dem som fastställts i gemenskapslagstiftningen).De åtgärder som får stöd av Europeiska flyktingfonden beviljas bidrag i enlighet med bestämmelserna för ansökningsomgångar och offentliga upphandlingar. Åtgärderna bör följa de strategiska och operativa mål som fastställts i den fleråriga planeringen och årsprogrammen.Gemenskapens bidrag till projekten får inte överstiga- 50 procent av totalkostnaden för ett särskilt projekt när det gäller åtgärder som genomförs av medlemsstaterna. Andelen får höjas till 60 procent för projekt som är särskilt nyskapande eller som omfattas av gränsöverskridande partnerskap och till 75 procent i de medlemsstater som omfattas av Sammanhållningsfonden.- 80 procent av totalkostnaden för ett särskilt projekt i samband med ansökningsomgångar för gemenskapsåtgärder.Gemenskapsbidragen till projekt via fonden kan i allmänhet täcka en period av högst tre år, under förutsättning att det görs en regelbunden översyn av uppnådda resultat.5.3 GenomförandebestämmelserDen första etappen av Europeiska flyktingfonden (2000-2004, rådets beslut 2000/596/EG) byggde på en gemensam förvaltning med medlemsstaterna. Med tanke på den nuvarande skillnaden mellan medlemsstaternas asylsystem och behovet av att stödja initiativ som kan ge resultat och påverka situationen för personer i medlemsstaterna och systemen för mottagande, integration och frivilligt återvändande är det fortfarande motiverat att delegera vissa förvaltningsuppgifter, däribland budgetgenomförandet, till medlemsstaterna i den andra etappen av Europeiska flyktingfonden. Den betydande ökningen av flyktingfondens medel i den andra etappen utgör ytterligare ett skäl till att behålla delegeringen av uppgifter.Granskningen av resultaten från den första etappen av flyktingfonden, det behov som kom till uttryck om att kommissionen skall spela en större roll, bland annat i fråga om planering och spridning av uppgifter, samt ikraftträdandet av budgetförordningen och dess genomförandebestämmelser (där formerna för delegering av uppgifter som omfattar myndighetsutövning till externa institutioner och organ anges) har bidragit till att man för den andra etappen av flyktingfonden har valt en gemensam förvaltning med delegering av förvaltningsuppgifter till medlemsstaterna. För förvaltningen av flyktingfondens insatser utser medlemsstaterna offentligrättsliga organ på nationell nivå eller privaträttsliga organ som anförtrotts offentliga förvaltningsuppgifter. De måste ha stöd av tillräckliga finansiella säkerheter och uppfylla villkoren i genomförandebestämmelserna (ansvariga myndigheter). Bidraget till tekniskt stöd kommer att höjas och bestå av ett fast belopp (30 000 euro) och ett varierande belopp som motsvarar högst 5 procent av den årliga tilldelningen till medlemsstaten. Bidraget skall täcka hela eller delar av utgifterna för ansökningsomgångarna, urvalet av projekt, den administrativa, kontraktsmässiga och ekonomiska förvaltningen av projekten, offentliggörande och spridning av information, tillsyn och utvärdering samt inledande kontroller och revision. Kommissionen kommer även att utarbeta gemensamma regler för administrativ och ekonomisk förvaltning samt gemensamma förvaltningsverktyg.Denna förvaltningsstruktur är lösningen på- kravet på kostnadseffektivitet (framförallt på grund av den nödvändiga anpassningen av de nationella programmen till de konstaterade behoven i de nationella asylsystemen och målgruppens och bidragsmottagarnas behov av tillgång till information och förvaltningsförfaranden på modersmålet);- inriktningen på en större kontroll från kommissionens sida av det strategiska och operativa genomförandet av Europeiska flyktingfonden;- de svårigheter som vissa medlemsstater signalerade under den första etappen av Europeiska flyktingfonden, eftersom de ansåg att kraven i samband med den gemensamma förvaltningen var oproportionerliga jämfört med vinsterna med gemenskapsinsatsen, samt önskemålet om att förse de nationella myndigheter som sköter förvaltningen av flyktingfonden med mer detaljerade gemensamma förvaltningsverktyg (särskilt i de nya medlemsstaterna).Delegeringen av förvaltningsuppgifter, däribland ekonomiska, till medlemsstaterna via de myndigheter som ansvarar för Europeiska flyktingfonden kommer att underlätta förvaltningen och leda till att förvaltnings- och informationssystemen blir mer enhetliga och kompatibla.Kommissionen kommer att genomföra "gemenskapsinsatserna" med hjälp av en decentraliserad förvaltning i enlighet med gällande bestämmelser (offentlig upphandling, ansökningsomgångar).6. BUDGETKONSEKVENSER6.1 Totala budgetkonsekvenser för del B (för hela programperioden)6.1.1 Finansiellt stödBudgetrubrik 18 03 03 - Europeiska flyktingfondenMiljoner euro (avrundat till tre decimaler)&gt;Plats för tabell&gt;Budgetrubrik 18 03 04 - Katastrofinsatser vid massiv tillströmning av flyktingar (belopp som skall förses med beteckningen p.m.)Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)&gt;Plats för tabell&gt;6.1.2 Tekniskt och administrativt stöd, stödutgifter ochIT-utgifter (åtagandebemyndiganden)18 01 04 02 - Europeiska flyktingfonden - Administrativa utgifterMiljoner euro (avrundat till tre decimaler)&gt;Plats för tabell&gt;18 01 04 03 - Katastrofinsatser vid massiv tillströmning av flyktingar - Administrativa utgifter (belopp som skall förses med beteckningen p.m.)Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)&gt;Plats för tabell&gt;6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för del B (för hela programperioden)Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tre decimaler)&gt;Plats för tabell&gt;7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER7.1. Personalbehov för åtgärden&gt;Plats för tabell&gt;7.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehov&gt;Plats för tabell&gt;Beloppen avser totala utgifter för tolv månader på grundval av behoven för att förvalta instrumentet från och med 2008. Behoven av administrativa och finansiella medel kommer gradvis att täckas av anslaget till det förvaltande generaldirektoratet i samband med det årliga anslagsförfarandet.7.3 Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden&gt;Plats för tabell&gt;Beloppen avser totala utgifter för tolv månader på grundval av behoven för att förvalta instrumentet från och med 2008.(1) Ange vilken typ av kommitté samt vilken av de två kategorierna den tillhör.I. Totalbelopp/år (tabell 7.2 + 7.3)  //  3.409.200 EURII. Varaktighet  //  6 årIII. Totalkostnad för åtgärden  //  17.386.920 EUR8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING8.1 Metod för uppföljningDet planerade förvaltningssystemet kommer att innehålla miniminormer för framläggande av projekt, övervakning och utvärdering i alla medlemsstater. Gemensamma indikatorer kommer att fastställas för olika typer av åtgärder. De kommer att samlas in i samband med att genomföranderapporterna för projekten läggs fram.När det gäller de finansiella frågorna kommer ett gemensamt förvaltningssystem (åtföljt av ett gemensamt dataprogram) att utarbetas tillsammans med medlemsstaterna för att garantera en gemensam övervakning av hur de utvalda programmen och projekten genomförs.8.2 Planerad form och tidsplan för utvärderingarFlera utvärderingar planeras såväl nationellt som på gemenskapsnivå. Utvärderingarna följer tidsplanen i den fleråriga programplaneringen för Europeiska flyktingfonden, som är baserad på två programperioder (2005-2007 och 2008-2009). Tidsplanen för de planerade utvärderingarna i förslaget till beslut är följande:- 31 december 2006: medlemsstaternas nationella rapporter tillsammans med en utvärdering av hur fondens insatser har genomförts. Senast den 30 april 2007 skall rapporten följas av kommissionens utvärdering, som skall innehålla en sammanfattning av medlemsstaternas utvärderingar. Med tanke på datumet för dessa rapporter kommer de framförallt att innehålla en lägesrapport om genomförandet av program och åtgärder. Det är inte särskilt troligt att det går att göra någon fördjupad utvärdering av åtgärdernas resultat och effekter vid denna tidpunkt. Rapporterna är dock nödvändiga för att kunna förbereda den andra etappen av Europeiska flyktingfonden (2008-2010).- 30 juni 2009: medlemsstaternas nationella rapporter om utvärderingen av fondens åtgärder under programperioden 2005-2007. Senast den 31 december 2009 skall rapporten följas av kommissionens delutvärdering, åtföljd av ett förslag om hur fondens insatser skall fortsätta från och med 2011.- 30 juni 2012: medlemsstaternas nationella rapporter med en efterhandsutvärdering av fondens insatser under programperioden 2008-2010 och en övergripande efterhandsutvärdering av insatserna under hela perioden 2005-2010. Senast den 31 december 2012 skall denna rapport följas av kommissionens efterhandsutvärdering.Såväl de nationella utvärderingarna som de på gemenskapsnivå skall bygga på de oberoende utvärderingar som genomförts enligt de riktlinjer som fastställts av kommissionen i artikel 26.2 i förslaget till beslut.9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNINGDe åtgärder som sköts centralt av kommissionen (gemenskapsåtgärder, utgifter för tekniskt stöd) kommer att genomföras i enlighet med gällande bestämmelser såsom de definieras i budgetförordningen och dess genomförandebestämmelser. De kontrakt och överenskommelser om bidrag som kommer att användas är de standardkontrakt och standardöverenskommelser som används av kommissionen och som ger kommissionen och revisionsrätten möjlighet till kontroll.De allmänna bestämmelser om administrativ och ekonomisk förvaltning av åtgärderna i medlemsstaterna, som kommer att antas av kommissionen enligt artikel 12 i förslaget till beslut enligt det kommittéförfarande som fastställs i artikel 13, omfattar särskilda bestämmelser om de ansvariga myndigheternas förvaltning och kontroll av projekten samt om de efterhandskontroller som skall utföras av kommissionen och revisionsrätten.COMMISSION STAFF WORKING PAPERProposal for a Council Decision establishing the European Refugee Fundfor the period 2005-2010Extended Impact Assessment{COM(2004)102 final}COMMISSION STAFF WORKING PAPERProposal for a Council Decision establishing the European Refugee Fundfor the period 2005-2010Extended Impact Assessment1. INTRODUCTIONThe subject of this Extended Impact Assessment is the Commission proposal for the second phase of the European refugee Fund, a financial instrument that was initially created in September 2000 by Council Decision 2000/596/EC in support of the establishment of an area of freedom, security and justice, and in particular of a Common Asylum Policy as defined both by article 63 of the Treaty and by the conclusions of the European Council of Tampere of October 1999.The first phase of the European Refugee Fund, which runs from 1 January 2000 to 31 December 2004, was established by Council Decision 2000/596/EC [23]. The proposal for a legal base for the second phase of the European Refugee Fund should be presented by the Commission at the latest at the beginning of 2004 so as to enable the new instrument to be operational from 1 January 2005.[23]   Council Decision of 28 September 2000 establishing a European Refugee Fund (2000/596/EC), OJ JO L 252 of 6/10/2000, p. 12The Decision to undertake an Extended Impact Assessment for this proposal was taken late (June 2003), and is in many ways a "pilot exercise" at Commission services level so it may not address all the requirements usually expected from such an evaluation. However, a certain number of supporting documentation and consultation processes have been specifically implemented in order to develop this document, as detailed under section 7 of this document.The reflection on possible policy options for the second phase of the European Refugee Fund was already quite advanced at the time when this Extended Impact Assessment was undertaken. Also, the main choice policy choices were made in 2000, when the first phase of the ERF was created. The Extended Impact Assessment does not, therefore, set out the main architecture of the instrument. It was, however, useful to reassess the main objectives of the instrument in the light of developments since 2000 in the area of asylum policy, and adapt the specific objectives of the ERF to the overall objectives of this policy. Furthermore, it allowed the Commission services to thoroughly reflect on the expected impacts of the instrument in this broader context.The European Refugee Fund is a financial instrument whose prime objective is, in the context of the development of a Common Asylum Policy and, at a later stage, of a Common European Asylum System, to "promote a balance in the efforts made by Member States in receiving and bearing the consequences of receiving refugees and displaced persons".As a financial instrument, the assessment of the expected impact of the European Refugee Fund must take into account not only the economic, social and environmental consequences of the actions to be implemented, but also consider other issues such as effectiveness and efficiency of interventions. As an accompanying measure to a series of legislative initiatives aiming at the development of common European rules in the area of asylum, it must also take into account the effects of the adopted or to be adopted legislation in this area. Any expected impact of this instrument, and therefore policy choices made also have to take into account the accession of 10 new member States (some of them will constitute new external borders of the European Union) as from 1st May 2004.2. WHAT ISSUE/PROBLEM IS THE PROPOSAL EXPECTED TO TACKLE?* What is the issue/problem in a given policy area expressed in economic, social and environmental terms including unsustainable trends?* What are the risks inherent in the initial situation?* What is the underlying motive force?* What would happen under a "no policy change" scenario?* Who is affected?Issue and risks:The European Union as been faced with a drastic increase in the number of persons seeking asylum on the territory of the Member States since the early 1990s. These were first linked to the crisis in ex-Yugoslavia. Since then, the number of persons seeking asylum in the Union decreased until 1996 and then rose from 1997 to stabilise in 2002, when over 378.000 persons applied for asylum in a Member State of the Union and acceding countries. However while there may be a relative decrease in 2003, there are important differences among Member States, with some of them seeing a significant increase in numbers of asylum applications.TOTAL ASYLUM APPLICATIONS IN THE EU, 1986 TO 2002 * (1000)(Source: Eurostat)&gt;Hänvisning till&gt;* no data available for Italy 2001 and 2002The situation of Member States faced with an influx of asylum seekers is very different, due to a variety of factors, such as the relative level of wealth, the geographical position, the existence of historic links with third countries of origin of asylum seekers, and the presence on the Member State's territory of existing communities of refugees and third country nationals from certain countries of origin. These conditions, as well as national differences in legal frameworks related to asylum may lead to secondary movements of Asylum Seekers between Member States.DISTRIBUTION OF ASYLUM APPLICATIONS BETWEEN MEMBER STATES, 1999 - 2002 *(Source: Eurostat)&gt;Hänvisning till&gt;* no data available for Italy 2001 and 2002It is very difficult to predict future trends in numbers of asylum seekers and refugees. All international crises, wars, national conflicts, abuse of human rights have a bearing on incoming flows or on the returnability of relevant groups.The Common European Asylum policy creates common standards and has effects on the obligations of Member States with regards to the reception of asylum seekers and asylum procedures, integration of refugees and the return of asylum seekers, refugees and displaced persons. There is a growing need to enhance efficiency and decrease the duration of asylum procedures. New EC standards also aim at reducing divergences in interpretation of the needs for protection and thereby ensuring that persons who are genuinely in need of protection receive it to adequate and comparable standards in all the Member States. The implementation of the Dublin II Regulation and Eurodac clarifies the system of identification of Member State responsibility for examining an asylum claim and will also have new impacts in particular for new Member States.Europe also has an international role to play in sharing responsibilities with other regions in the world in receiving refugees and safeguarding the quality of the international protection system, the basis of which is the Geneva 1951 Convention. Europe also has a role to play in modernising the international protection system with a view to finding better durable solutions and challenges of a rapidly changing world situation. This is even more so since the adoption by the international Community in 2002 of the Agenda for protection.Economic dimension:It is difficult to have precise and comparable economic data on the cost of asylum systems in Member States, as, firstly, these figures are considered highly political at Member State level, and are therefore not widely used. Methods vary in calculation of such costs; some Member States include in their estimates all costs related to asylum related measures (including running costs of administration of the asylum procedures, social welfare and health benefits of asylum seekers and refugees, ...); others only the costs related to direct provision of services to asylum seekers or refugees. For example, Germany estimated that the cost of their reception system in 2002 was 1.5 billion Euros, while Ireland estimated the total cost of their reception, integration and voluntary return measures at 200 million Euros. In France, the cost of providing reception facilities alone to asylum seekers was estimated at 170 million EUR. It is clear, however, that the total cost of maintaining a quality asylum system can have a significant bearing on public expenses.At the same time, refugees and asylum seekers can represent a contribution to the workforce in the Member States, and valuable human capital.Social dimension:Adequate reception of asylum seekers and refugees is an obligation of International Law. That implies the provision of material conditions for reception of asylum seekers, health services, education of children etc., as well as legal guarantees for asylum seekers during the asylum procedures. Asylum seekers and refugees can be faced with racial tension and the risk of social exclusion. For refugees and other persons benefiting from international protection, there is a need to tailor integration policies to specific problems often linked to a significant degree of qualification (intellectuals, journalists, engineers, MDs) not recognised in the host country and the specific needs of vulnerable persons and victims of torture, taking also into account gender issues and the best interests of children.Questions of systemic efficiency in Member States must also be considered. These are in particular: inefficient asylum systems, lengthy procedures, administrative problems, backlog of application processing leading to very delayed decisions (up to several years), costs of reception schemes and determination procedures, opposition by local authorities and population. Developing good relationships with civil society, NGO and Refugee Community Organisations require human and financial investments on a large scale. Return of those who are either not granted protection or of refugees once conditions in their home country have changed is often difficult. It is, however, one of the conditions of the efficiency and credibility of the asylum system, as well as of other systems for organised legal migration. Such returns must be based on respect for human rights and sustainable solutions must be sought.Risks of a "no policy change" scenario:Solidarity and burden-sharing in the area of asylum are express provisions of the Treaty establishing the European Community, and were introduced through the Amsterdam Treaty. They are therefore an essential part of the progressive establishment of an area of freedom, security and justice.Furthermore, if there was no second phase to the ERF, there would be a risk that efforts undertaken under 1st phase, which have produced significant results would be undermined at the very time when the first wave of EC legislation in the field of asylum enters into force. That could be particularly detrimental for the new Member States with asylum systems in the early stages of development.Who is affected?- Asylum seekers and refugees, whose claims must be assessed fairly and efficiently, in full respect of international obligations and human dignity.- Refugees, in need of integration further to having to live in a new country following forced migration after often traumatising experiences.- Member States administrations at central, regional and local level, through the provision of services and cost to the National budget.- NGOs and Refugee Community Organisations who often provide most of the services with regard to reception, integration and return.- International organisations, other host countries and regions of origin.- EU citizens; although the social and economic costs of asylum seekers are often difficult to accept, there remains an awareness that asylum is part of our European heritage.3. WHAT MAIN OBJECTIVES IS THE PROPOSAL EXPECTED TO REACH?* What is the overall policy objective in terms of expected impacts?* Has account been taken of any previously established objectives?The general objectives of the common asylum policy are the full respect of the right to seek asylum and the establishment of a Common European Asylum System, based on the full and inclusive application of the Geneva Convention, thus ensuring that nobody is sent back to persecution, i.e. maintaining the principle of non-refoulement.This System should include, in the short term, a clear and workable determination of the State responsible for the examination of an asylum application, (a system for the identification of asylum seekers (Eurodac) also supports such a determination framework), common standards for a fair and efficient asylum procedure, common minimum conditions of reception of asylum seekers, and the approximation of rules on the recognition and content of the refugee status. It should be completed with measures on subsidiary forms of protection offering an appropriate status to any person in need of such protection. To that end, the Council should adopt, on the basis of Commission proposals, the necessary decisions according to the timetable set in the Treaty of Amsterdam.In the longer term, Community rules should lead to a common asylum procedure and a uniform status for those who are granted asylum valid throughout the Union. The Commission adopted a policy paper on this matter in November 2000.In case of mass influx of displaced persons, a special mechanism for temporary protection on the basis of solidarity between Member States will support the integrity of the asylum system.The main objective of the European Refugee Fund is set by the Treaty establishing the European Community (Article 63.2.b): to promote a balance of efforts between Member States in receiving and bearing the consequences of receiving refugees and displaced persons.The aim of the instrument is to express solidarity at Community level and to alleviate the pressures felt by Member States most affected by reception of refugees and displaced persons in facing the consequences of this reception, which includes reception conditions during asylum procedure (and ensuring fair and efficient asylum procedure), integration of recognised refugees and promoting voluntary return solutions for rejected asylum seekers and refugees who wish to return to their country of origin. Furthermore, the European Refugee Fund is one of the instruments of a Common Asylum policy, and as such the measures supported by the Fund should seek to complement and support the EU legislation already adopted or soon to be adopted in the area in order to support the progressive implementation of a Common Asylum System at all levels (common legislation and development of common best practices).The ERF is an important part of an overall policy for building a common European asylum policy. Reducing divergence between asylum systems and progressive implementation of common standards at EU level will have a cost, which will be greater for Member States with larger number of asylum seekers and refugees, but also to new Member States. The Community should contribute to correcting those imbalances and to supporting Member States in complying with their obligations. Furthermore, it should facilitate the involvement of all relevant stakeholders (governments, administrations, regional and local authorities, NGOs and Refugee Community Organisations, asylum seekers and refugees themselves) in the cross-fertilisation of ideas and in transnational exchanges of views and personnel to make the common asylum policy a practical reality.In drawing this impact assessment, and formulating the policy options available, account has been taken of previously established objectives underlying the first phase of the European Refugee Fund and their likely achievement, through the results of the mid-term review carried out in 2003 (executive summary of the report attached). Account also has to be taken of completion of other objectives (legislation) and the level of complementarity already achieved or soon to be achieved with these.Finally, account must also be taken of the other objectives being formulated in related policies, such as the integration of third country nationals, management of illegal immigration and future objectives for enhanced solidarity (including financial) in all areas as set out in the draft constitutional Treaty, which will affect the expected results, impacts, and objectives of the new phase of the European Refugee Fund.4. WHAT ARE THE MAIN POLICY OPTIONS AVAILABLE TO REACH THE OBJECTIVE?* Which policy instruments have been considered?* What is the basic approach to reach the objective?* What are the trade-offs associated with the proposed option?* What « designs » and « stringency levels » have been considered?* Which options have been discarded at an early stage?* How are subsidiarity and proportionality taken into account?4.1. Identification of policy optionsAs underlined above, the ERF forms part of a series of policy measures and is an accompanying instrument to legislative proposals. It must therefore contribute to both the objectives of promoting greater solidarity between member States in bearing the consequences of the reception of refugees and asylum seekers and support the progressive implementation of a common European asylum policy.The decision to undertake this extended impact assessment was taken late, and with the first phase of the European Refugee Fund already in force. At this time, major policy options such as "no policy change", or the simple replacement of a financial instrument by a non-financial instrument (such as open method of coordination) had already been rejected, as they did not satisfactorily address the requirements of the Treaty regarding burden-sharing. The policy options envisaged are therefore all based on the principle of financial support of the Community to the Member States, aimed at promoting a better balance of efforts and resources among Member States in the area of asylum.The mid-term evaluation of the first phase of the ERF, carried out in 2003, has already validated the main principles of the European Refugee Fund:- the allocation of the ERF to the Member States is in line with the principle of proportionality when interpreted in terms of the number of asylum applications relative to per capita GDP. This means that the distribution of funding between Member States is relevant to the overall ERF objective of promoting a balance in the efforts of the Member States in bearing the consequences of receiving refugees and displaced persons;- the measures for reception, integration and voluntary repatriation currently are and will continue to be relevant in light of the evolving needs in the Member States and in the European Union in the sense that there is clearly a need for the activities being undertaken in the fields represented by these three measures. The evaluation also concluded that currently there is no need for additional measures.- the decentralised structure of the ERF helps to ensure the relevance of the activities carried out within each measure, because the evolving needs, which the Fund is aimed at addressing are determined at the national level close to the problems.- The evaluation showed substantial results in relation to both individuals and systems/structures across all three areas. In addition the analysis showed that the projects had largely been successful in terms of achieving their planned objectives and results and the qualitative assessments of the effects on the participants were positive.However, the mid-term evaluation also raised certain questions in particular with regard to the effectiveness and the European added value of the first phase of the European Refugee Fund. Therefore, the policy options examined took into account in particular the weaknesses identified by the evaluation:- the potential added value deriving from the existence of a fund whose coverage is restricted to refugees and persons seeking protection is considerable. However, there is an overlap of funding possibilities of the ERF integration measure and those funding possibilities covered by the European Social Fund and the EQUAL Initiative.- the evaluation also found that the general level of impact on the national policies in the areas of reception, integration and voluntary repatriation, as well as on harmonisation among the Member States, remained rather limited.- Finally, the evaluation also pointed to implementation weaknesses, in particular to what was perceived as excessive administration and bureaucracy. This caused funding delays detrimental to the work of the project managers (mostly NGOs), and the need for increased support from the Commission on management of European Community Funds on a decentralised basis.Four policy options were therefore considered:- to abandon the European Refugee Fund as a separate Financial solidarity initiative, but mainstreaming measures aimed at refugees and asylum seekers into existing Community instruments such as the European Social Fund;- the continuation of the European Refugee Fund as a purely redistributive financial instrument covering the needs identified and expressed by the Member States;- a completely centralised financial instrument where the Commission would both identify needs and priorities at a European level, select and co finance actions to be supported to encourage actions that correspond to needs at Community level.- a more strategic "solidarity" instrument with a reinforced link to European asylum policy, and greater cooperation and cross-fertilisation dimension at national and European level.4.2. Impacts expected from identified policy options.The four policy options identified above were assessed with regard to potential impacts on target population, systems and structures and the management resources necessary at national and Community level.Mainstreaming of asylum seeker and refugee issues into existing solidarity programmesWith this option, specific initiatives would be sought in the actions of and the Community initiatives under the European Social Fund for the target population of asylum seekers and refugees. The advantages of this option would lie in the existence of an integrated treatment of the target population through a single instrument, and a "guichet unique" for actions aimed at integration of refugees and asylum seekers into the European labour market and European society. However, the role of such an instrument as an accompanying measure to the progressive implementation of a Common Asylum Policy (including asylum procedures) would be lost. Furthermore, the criteria of expression of "burden" or responsibility in the area of asylum are not, in most cases, related to the criteria determining the division of resources between Member States and regions within structural funds (relative wealth, in particular), and the relative distribution of funds through instruments such as the ESF would not reflect adequately the specific needs arising from the uneven distribution of asylum seekers across Member States. Finally, only part of the activities currently covered by the European Refugee Fund, and necessary to ensure a full complementarity with the development of a Common Asylum Policy could be covered through the ESF, and that is the integration of asylum seekers and refugees into the labour market. Essential actions, such as structuring and developing reception capability, improvement of asylum procedures and voluntary return schemes (representing over 70 % of measures implemented throughout the first phase of the ERF) would not be covered in such an option.The European Refugee Fund as a purely redistributive financial instrumentIn this option, the ERF would mainly act as a redistributive mechanism, based on the number of persons within the target group registered or admitted in each Member State. Each Member State would then invest the funds in accordance with its identified needs and priorities, based purely on national strategy. This option, which is, in essence, the one adopted for the first phase of the European Refugee Fund, would have the advantage of reflecting closely on the reality of needs in the field, and would be easier to manage at Community / Commission level. However, the mid-term review showed the limits of such an approach, which acts mainly as a financial compensation instrument and has little or no impact on improvement of coordination and convergence of national policies in the context of a Common European Asylum policy.A centralised financial instrumentIn view of the limitations identified above with regard to the first phase of the ERF, one could be tempted to refocus completely the financial support towards projects with a strong European added value and transnational impact, in order to ensure full adequacy of actions supported to the common standards developed. However, this approach would prove difficult to manage at EU level due to the level of human resources required and would run the risk of a disconnection between objectives and targets set at EU level and the actual needs of the target population and actors in the field (governments, NGOs, regional and local authorities) in the Member States. Furthermore, many of the actors involved would not, due to their limited size, be able to work on a transnational level or have the management capacity to present and sustain project at EU level, and an excessive centralisation of the ERF would create mainly administrative restrictions to accessing the funds for these entities. Finally, there are still significant differences in Member States asylum policies and levels of services available to asylum seekers and refugees, which require solutions adapted to those differences.A more strategic instrument of "solidarity" in the area of asylumThis last option, which is the one chosen, aims at correcting the weaknesses identified with the first phase of the ERF, building on the progressive establishment of a common asylum policy and the common European asylum system, and recognising the still wide diversity of asylum systems between Member States. It encourages a progressive convergence and consistency not only of legislation, but also of material and social conditions for the reception, the integration and the return of asylum seekers, refugees and displaced persons. In addition, strong and supportive actions at EU level would be supported, disseminated and discussed, in order to bring out innovative new approaches or methods and mainstream them into national policies and systems. Different parameters were considered in this regard, which are detailed in section 5 below.5. WHAT ARE THE IMPACTS - POSITIVE AND NEGATIVE - EXPECTED FROM THE DIFFERENT OPTIONS IDENTIFIED?* What are the expected positive and negative impacts of the options selected, particularly in terms of economic, social and environmental consequences, including impacts on management of risks? Are there potential conflicts and inconsistencies between economic, social and environmental impacts that may lead to trade-offs and related policy decisions?* How large are the additional ('marginal') effects that can be attributed to the policy proposal, i.e. those effects over and above the "no policy change" scenario? Description in qualitative terms and quantified as far as possible. Monetarisation may be used where appropriate.* Are there especially severe impacts on a particular social group, economic sector (including size-class of enterprises) or region?* What are the impacts over time?* What are the results of any scenario, risk or sensitivity analysis undertaken?5.1. Impacts of identified policy optionsWith regard to the policy option envisaged, and of the elements brought forward by the mid-term evaluation of the first phase of the European Refugee Fund, several parameters in particular were considered and discussed at the Conference organised by the Commission on 30-31 October 2003, and through a specific questionnaire addressed to a selected number of organisations, including ERF Responsible Authorities (implementing administrations at national level) in the Member States. This focused in particular on:- target groups of the ERF (continued relevance, reduction of potential overlaps with other Community programmes);- Implementation structures and management procedures (a more efficient cooperation between European and national level, more efficient management and better value for money for projects);- Increasing the impact of the ERF in all areas covered (reception, integration, return) and knowledge sharing at the European level.Measures and target groups of the ERFIn view of the often common needs of refugees and other categories of persons such as migrants, the question was raised of the continued relevance of a financial instrument targeted only at refugees and persons seeking international protection. The stakeholders consulted explicitly emphasised the importance of the need for targeted resources and expertise to deal with refugees and their needs as a positive outcome of the Fund's focus on refugees and persons seeking international protection. Even though persons seeking or enjoying international protection have the same basic needs for reception and integration as other immigrants, it should be remembered that these persons have not chosen to leave their country of origin for the purpose of economic migration and therefore may not find themselves in the same starting position as other immigrants. This indicates a need for additional help to integrate and in particular to access mainstream activities at the earliest possible opportunity. Unlike economic migrants, persons in need of international protection often have no family, communities or networks to fall back upon on arrival. Furthermore, if the available resources were to be dispersed among all migrant groups, there would be a real risk of refugees and persons in need of international protection failing to receive the necessary support. It was however noted that, in some instances, the gaps existing in the provision of services to other migrants leads to economic migrants presenting themselves as refugees in order to receive the support at a level that is otherwise available only to asylum seekers and/or refugees. Therefore, whilst a specific programme aimed at strengthening the implementation of a fair and efficient asylum system is fully justified by the specific characteristics of international protection measures, additional measures could be considered within the framework of immigration policy in order to further cover the needs of migrant populations.Implementation arrangementsDecentralisationThe main positive impact of decentralisation is that the national management level is closer to the needs of the target groups, and possesses the knowledge required to deal with the local situations, legislation and organisational structures. This means that national needs can be addressed more rapidly and effectively. Furthermore, a decentralised management model gives the National Responsible Authorities more freedom in ensuring complementarity with similar national activities, thereby making it possible to avoid duplicating activities, and ensure additionality. However, in decentralising management to the national level, it was perceived that another level of management had naturally been added to the overall structure of the Fund, complicating financial procedures and delaying payments to operators.Strategic programming and European Added ValueFinally, the duration of one year for national programmes and projects was clearly identified as a major limitation. For Member States, one year is not enough to develop a thorough strategy. Furthermore, the quite complex inter-institutional arrangements provided for in the first ERF decision had a negative consequence on the formulation of programming, the resources of both National Administrations and Commission staff having to concentrate on meeting set deadlines for adoption of documents. This was not conducive to a thorough reflection and dialogue on policy formulation and strategic planning. It is therefore proposed to move towards multi-annual strategic programming based on 3 year period, while keeping possibilities to adapt financial allocations to member States and annually, on the basis of the actual evolution of the target population. The role of the Commission in the strategic programming phase would be enhanced, in particular to encourage the development of strategies and actions aimed at the implementation of standards defined in EU legislation, as well as encouraging the development of higher standards or innovative approaches.Sustainable management rules:The choice of shared management for the European Refugee Fund, based on the model of Structural Funds, has proved very cumbersome for Member States administrations in charge of managing decentralised actions. This is particularly true for an instrument representing yearly appropriations not exceeding 45 MEUR per year, i.e. less than 0,4 % of the volume of the European Social Fund alone. It is therefore proposed, in order to ensure sound financial management and consistency of evaluation of actions co-financed, to define more precisely and develop specific management and monitoring tools for the second phase of the ERF in order to support the Member States management systems, and to raise slightly the amount of funds that can be used for the purposes of technical assistance by the Member States.Cross-fertilisation and exchange of good practices:The second phase of the ERF should also concentrate on the development of dialogue, consultations, dissemination and exchanges of information both at national and European level. To this end, the Community Actions should be strengthened, and aimed at developing easily accessible tools for dissemination of information and results (for example web-based databases), and regular consultations between actors (Commission, governments, NGOS, Refugee Community Organisations, regional and local authorities, refugees and asylum seekers themselves) at both national and EU level. Arranging meetings for project managers to create a forum for dialogue could also increase knowledge sharing, and thereby strengthen the impact of the programme. Such activities, including possibly the establishment of different EU thematic working groups, would enable worthwhile trans-national exchanges via virtual means of communication (internet and email newsletters) and occasional thematic workshops.5.2. Impacts of proposed policy optionThe table in Annex I details the expected impacts of the proposed policy options in terms of economic, social and, where possible, environmental impacts. It considers positive and negative impacts of all three measures (reception, integration and return) on the target groups of the Fund (asylum seekers and persons benefiting from international protection), as well as on other actors such as Member States, partners of the asylum policy (NGOs, local authorities) and the EU citizens. The main impacts can be summarised as follows:* Expected impacts for final beneficiaries (asylum seekers and refugees):- reception conditions and asylum procedures : improvement in quality / quantity of material reception conditions for persons seeking protection (health, housing, education, social benefits, access to the labour market), fairer and more effective asylum procedures;- integration : decrease in dependence on social welfare, improved access to the labour market for refugees enabling them to support themselves at an earlier stage, increased participation in social life through civil society organisations and other relevant channels, improved well-being and self-esteem;- voluntary return : changed or improved conditions enabling refugees and asylum seekers to return home in a sustainable way, development of skills of returnees with a positive impact on the country of origin.* For Member States:- contribution to the economic responsibility undertaken by the Member State in relation to the reception of asylum seekers and refugees and implementation of a common asylum policy;- contribution to changes in processes / policies by development of higher standards, fairer and more effective asylum procedures, reduction of the length of asylum procedures, improvement of reception, integration and return capacity, improvement of qualification of staff , exchanges of experiences and best practices at EU level.* For partners of asylum policy (NGO, Refugee Community Organisations, local and regional authorities):- capacity building and development of new services and greater involvement of self-help organisations;- improvement of qualification of staff, increased cooperation of services / structures in developing capacity in the area of reception;* For the EU citizens:- awareness raising to the issue of refugees and asylum seekers- better acceptance of reception centres by local communities.From the analysis of the tables, a few general conclusions can be drawn:First, positive impacts outweigh negative impact for all measures and at all levels. This is particularly true as regards social impacts.A redistributive analysis shows that the target group who benefits most directly is that of asylum seekers and refugees. Consideration was given to how to address illegal immigrants/residents. The conclusion was that the asylum coherence of the ERF should be safeguarded but that this could be covered by possible other instruments and budget lines within the mandate of JAI policies.Most importantly, significant important systemic effects have been identified with regard to the member States and the organisations working in this area (NGOs and Refugee Community organisations). It must be noted that the situation varies from country to country, most notably in terms of the degree of consolidation of the asylum systems and the experience with the three measures.When the type of impact is considered, the most significant are in the social sphere - economic impacts are more indirect and may be more difficult to identify given the scale of the Fund -. Direct implementation costs have not been quantified and it will be an issue to be dealt with by the monitoring system of the Fund. Indirect and associated costs are more difficult to assess. Environmental impacts are quite weak, which is consistent with the formulation of objectives (they do not include environmental considerations). It has not been possible to differentiate these impacts by target group.Identified impacts on countries of origin present a somewhat ambiguous picture - if it is clear that a better management of asylum flows accompanied by a policy of voluntary return can have positive impacts in the development of these countries, there are also associated risks. These include, for example, risks of asylum seekers and refugees losing contact with their countries of origin, and also risks of qualified people leaving these countries (brain drain).To conclude, it can be said that, overall, expected impacts across the three measures are coherent with the formulation of the mian objectives of the Fund. Indeed, the overall impacts reflect the main policy goal of the ERF, i.e. the contribution to the implementation of the common asylum standards and guidelines agreed at EU level and convergence of practices across Member States to support an open and secure European Union, fully committed to the obligations of the Geneva Convention and other relevant human rights instruments, and able to respond to humanitarian needs on the basis of solidarity.6. HOW TO MONITOR AND EVALUATE THE RESULTS AND IMPACTS OF THE PROPOSAL AFTER IMPLEMENTATION?* How will the policy be implemented?* How will the policy be monitored?* What are the arrangements for any ex-post evaluation of the policy?The proposed programme for the period 2005-2010 will be based on two programming periods of 3 years, which will give rise to multiannual strategies to be agreed between Member States and the Commission on the basis of guidelines issued by the Commission. The management of the Fund will be consolidated through harmonised management instruments (shared management between the Commission and Responsible national Authorities), which will ensure both an adequacy of actions implemented to the specific needs identified in the Member States, and improve financial management through the implementation of common administrative, financial and monitoring terms of reference. As regards monitoring, specific common reporting tools (database, set of indicators) will be developed, and used for the annual reports to be presented by Member States.The improvement of asylum statistics collection (against the background of the Action plan implemented by the Commission and the next Commission proposal for a framework Regulation for development of consistent Community statistics in the field of asylum and migration to be adopted in 2004) will support better sharing of resources.Furthermore, the "consultation, dialogue and cross-fertilisation" dimension of the programme will be reinforced through strategic dialogue with stakeholders, reinforcement of the Community dimension projects and transnational partnerships, as well as the development of specific tools for the dissemination of results and exchanges of information.Evaluations will be carried out both at national and European level at key dates :- mid-term evaluation of implementation of the programme at mid-term of the first programming period (mid-2007), in order to take into account the first results of the programme also on the basis of the final evaluation of the first phase of the European refugee Fund (ex-post evaluation to be carried out in 2005-2006), and propose adjustments of the programme in respect of the development of new solidarity instruments in the area of asylum and migration (cf. article .III-169 of the Draft Constitutional Treaty) as well as the new phase of the Financial Perspectives.- ex-post evaluation of the first multi-annual programming period at the end of 2009, with a view to contribute to a proposal to be made by the Commission on the further development of the European refugee Fund after 2010.- ex-post evaluation of the impact of the Fund at the end of 2012.7. STAKEHOLDER CONSULTATION* Which interested parties were consulted, when in the process, and for what purpose?* What were the results of the consultation?A wide consultation was carried out for the preparation of the proposal for the second phase of the European Refugee Fund, including:- a survey of all Member States national authorities as well as all projects supported between 2000 and 2002 (response rate of projects was 43 %), carried out within the framework of the mid-term evaluation of the first phase of the European Refugee Fund (January to November 2003) ;- Conference organised by the European Commission on 30-31 October 2003, which attracted over 350 participants from 15 Member States and 10 acceding countries, representing all partners involved in the implementation of asylum policy (national government representatives, regional and local authorities, NGOs, Refugee Community Organisations, . This Conference, whilst presenting the first results of the mid-term evaluation of the first phase of the European Refugee Fund, was an opportunity to gather opinions and proposals for the second phase of the instrument. The debates were organised around five workshops, focusing on new developments and needs in the three fields of intervention of the European Refugee Fund (reception, integration and return), and "horizontal" themes (development of best practices, the added value of transnationality, definition and expression of solidarity in the area of asylum policy).- a specific questionnaire on some of the questions raised by the mid-term evaluation and options envisaged through the conference was sent to a very large number of Organisations and to all Member States' responsible Authorities involved with the first phase of the ERF.The results of these consultations was the following :* The overall validation of the criteria used for the expression of solidarity needs to take into account criteria linked to the relative responsibility undertaken by each Member State (GDP), and to the short term specific needs of the 10 acceding countries with regard to structural development of their asylum systems;* The need to strengthen the European dimension of the ERF, both in terms of objectives and operations;* The ERF should receive substantially increased financial resources in order to have a substantially greater impact on structures, processes and policies, in particular given the increased need to transpose and adopt new EC legislation in the field of asylum;* The ERF should be driven by the principle of additionality to, strengthen capacity and encourage innovation;* Need for increased dialogue both at national and transnational level between all actors involved;* Multi-annual programming periods and multi-annual project duration;* A simplified and proportionate management and control system.8. COMMISSION DRAFT PROPOSAL AND JUSTIFICATION* What is the final policy choice and why?* Why was a more/less ambitious option not chosen?* Which are the trade-offs associated to the chosen option?* If current data or knowledge are of poor quality, why should a decision be taken now rather than be put off until better information is available?* Have any accompanying measures to maximise positive impacts and minimise negative impacts been taken?The mid-term review of the first phase of the evaluation as well as the wide consultation undertaken through the Conference organised by the Commission on 30-31 October 2003 have brought useful results on the assessment of measures aimed at improving the relevance, effectiveness and efficiency of the European Refugee Fund.The mid-term evaluation considered that substantial results were achieved within all three measures: reception, integration and voluntary return. The projects were largely successful in terms of achieving their planned objectives with a fairly high direct impact on the final beneficiaries, especially in the field of integration.However, the evaluation also showed that the general level of impact on the national policies in the areas of reception, integration and voluntary repatriation, as well as on harmonisation and burden sharing among Member States remains too limited to demonstrate substantial added value. This is due, in particular to the highly "symbolic" financial dimension of the Fund in terms of actual contribution to the levels of expenditure that Member States are facing in relation to asylum. It is also due to a certain number of weaknesses identified in the structure and management of the Fund: a one year project duration which does not enable innovative projects to reach their full fruition and ascertain sustainability, management arrangements causing funding delays to project promoters which are detrimental to the proper implementation of projects, complexity and heaviness of the management process with regard to the actual size of the Fund, lack of cooperation between stakeholders at national and EU level for the implementation of the Fund.Consequently there is a need to improve the implementation structures and to strengthen the role of the EC in co-ordinating national strategies in order to ensure added value and the exchange of good practice.ANNEX 15.2 IMPACTS EXPECTED FROM THE PROPOSED OPTION&gt;Plats för tabell&gt;5.2.1. RECEPTION CONDITIONS&gt;Plats för tabell&gt;&gt;Plats för tabell&gt;&gt;Plats för tabell&gt;5.2.2. INTEGRATION&gt;Plats för tabell&gt;&gt;Plats för tabell&gt;&gt;Plats för tabell&gt;5.2.3.VOLUNTARY RETURN&gt;Plats för tabell&gt;&gt;Plats för tabell&gt;