CELEX: 32017D1332
Language: ro
Date: 2017-07-11 00:00:00
Title: Decizia de punere în aplicare (UE) 2017/1332 a Consiliului din 11 iulie 2017 de modificare a Deciziei de punere în aplicare 2014/170/UE de stabilire a unei liste a țărilor terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de pescuit ilegal, nedeclarat și nereglementat, în ceea ce privește Uniunea Comorelor

18.7.2017   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 185/37
            
         DECIZIA DE PUNERE ÎN APLICARE (UE) 2017/1332 A CONSILIULUI
   din 11 iulie 2017
   de modificare a Deciziei de punere în aplicare 2014/170/UE de stabilire a unei liste a țărilor terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de pescuit ilegal, nedeclarat și nereglementat, în ceea ce privește Uniunea Comorelor
   CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
   având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
   având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului din 29 septembrie 2008 de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat, de modificare a Regulamentelor (CEE) nr. 2847/93, (CE) nr. 1936/2001 și (CE) nr. 601/2004 și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 1093/94 și (CE) nr. 1447/1999 (1), în special articolul 33 alineatul (1),
   având în vedere propunerea Comisiei Europene,
   întrucât:
   1.   INTRODUCERE ȘI PROCEDURĂ
   
               (1)
            
            
               Regulamentul (CE) nr. 1005/2008 (denumit în continuare„Regulamentul INN”) instituie un sistem al Uniunii pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat (INN).
            
         
               (2)
            
            
               Capitolul VI din Regulamentul INN definește procedura în ceea ce privește identificarea țărilor terțe necooperante, demersurile cu privire la țările identificate ca țări terțe necooperante, stabilirea unei liste a țărilor terțe necooperante, radierea de pe lista țărilor terțe necooperante, publicarea listei țărilor terțe necooperante și eventualele măsuri de urgență.
            
         
               (3)
            
            
               La 24 martie 2014 Consiliul a adoptat Decizia de punere în aplicare 2014/170/UE (2) care stabilește o listă a țărilor terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de pescuit INN în temeiul Regulamentului INN.
            
         
               (4)
            
            
               În conformitate cu articolul 32 din Regulamentul INN, prin Decizia din 1 octombrie 2015 (denumită în continuare „Decizia din 1 octombrie 2015”) (3), Comisia a notificat Uniunea Comorelor (denumită în continuare „Comore”) cu privire la posibilitatea de a fi identificată ca țară pe care Comisia o consideră țară terță necooperantă.
            
         
               (5)
            
            
               În Decizia din 1 octombrie 2015, Comisia a inclus informații privind faptele și considerentele esențiale care stau la baza acestei posibile identificări.
            
         
               (6)
            
            
               Decizia din 1 octombrie 2015 a fost notificată Comorelor împreună cu o scrisoare cu aceeași dată prin care se sugera Comorelor să pună în aplicare, în strânsă cooperare cu Comisia, un plan de acțiune pentru remedierea deficiențelor identificate.
            
         
               (7)
            
            
               Comisia a invitat Comorele, în special: (i) să ia toate măsurile necesare pentru a pune în aplicare acțiunile cuprinse în planul de acțiune sugerat de Comisie; (ii) să evalueze punerea în aplicare a acțiunilor respective; și (iii) să trimită Comisiei, o dată la șase luni, rapoarte detaliate de evaluare a aplicării fiecăreia dintre acțiunile respective privind, între altele, eficacitatea individuală și/sau generală în ceea ce privește asigurarea unui sistem de control al pescuitului pe deplin conform.
            
         
               (8)
            
            
               Comorele au avut posibilitatea de a răspunde în scris și verbal la Decizia din 1 octombrie 2015, precum și la alte informații pertinente comunicate de Comisie, permițându-le să prezinte probe care să infirme sau să completeze faptele prezentate în Decizia din 1 octombrie 2015. Comorelor li s-a asigurat dreptul de a solicita sau de a furniza informații suplimentare.
            
         
               (9)
            
            
               Prin Decizia din 1 octombrie 2015 și scrisoarea sa, Comisia a inițiat un proces de dialog cu Comorele și a subliniat că apreciază că o perioadă de șase luni este, în principiu, suficientă pentru a se ajunge la un acord.
            
         
               (10)
            
            
               Comisia a continuat să solicite și să verifice toate informațiile pe care le-a considerat necesare. Observațiile prezentate verbal și în scris de Comore ca urmare a Deciziei din 1 octombrie 2015 au fost examinate și luate în considerare. Comorele au fost informate permanent, verbal sau în scris, cu privire la deliberările Comisiei.
            
         
               (11)
            
            
               Comisia a considerat însă că domeniile problematice și deficiențele, astfel cum sunt descrise în Decizia din 1 octombrie 2015, nu au fost abordate în mod suficient de Comore. În plus, Comisia a concluzionat că măsurile din planul de acțiune nu au fost puse în aplicare integral. În consecință, Comisia a adoptat Decizia de punere în aplicare (UE) 2017/889 (4) identificând Comorele ca țară terță necooperantă în ceea ce privește combaterea pescuitului INN.
            
         
               (12)
            
            
               Pe baza procedurilor de anchetă și dialog desfășurate de Comisie, inclusiv a corespondenței transmise și a reuniunilor care au avut loc, precum și pe baza motivelor pe care se întemeiază Decizia din 1 octombrie 2015 și Decizia de punere în aplicare (UE) 2017/889, este oportun să se înscrie Comorele pe lista țărilor terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de pescuit INN.
            
         
               (13)
            
            
               În conformitate cu articolul 34 alineatul (1) din Regulamentul INN, Consiliul, hotărând cu majoritate calificată la propunerea Comisiei, elimină o țară terță de pe lista de țări terțe necooperante dacă țara în cauză demonstrează că situația care a justificat includerea sa pe listă a fost remediată. Decizia de eliminare ia în considerare și dacă țara terță în cauză a adoptat măsuri concrete care permit să se ajungă la o îmbunătățire durabilă a situației.
            
         2.   IDENTIFICAREA COMORELOR CA ȚARĂ TERȚĂ NECOOPERANTĂ
   
               (14)
            
            
               În Decizia din 1 octombrie 2015, Comisia a analizat obligațiile Comorelor și a evaluat respectarea de către acestea a obligațiilor internaționale care le revin în calitate de stat de pavilion, portuar, de coastă sau de piață. În scopul analizei respective, Comisia a ținut seama de parametrii enumerați la articolul 31 alineatele (4)-(7) din regulamentul INN.
            
         
               (15)
            
            
               Comisia a analizat îndeplinirea de către Comore a obligațiilor internaționale care le revin în conformitate cu concluziile stabilite în Decizia din 1 octombrie 2015, luând în considerare informațiile relevante furnizate în această privință de Comore, planul de acțiune sugerat și măsurile luate pentru remedierea situației.
            
         
               (16)
            
            
               Principalele deficiențe identificate de Comisie în planul de acțiune sugerat se refereau la mai multe lipsuri în ceea ce privește punerea în aplicare a obligațiilor prevăzute de dreptul internațional, legate mai ales de: neadoptarea unui cadru legal adecvat și a procedurilor de înmatriculare și de acordare a licențelor; lipsa de cooperare și de schimb de informații în cadrul administrației comoriene și cu țări terțe în care operează navele Comorelor; lipsa unui sistem adecvat și eficient de monitorizare, control și supraveghere;și lipsa unui sistem de sancționare disuasivă. Alte deficiențe identificate sunt legate, în mod mai general, de respectarea obligațiilor internaționale, inclusiv a celor prevăzute de recomandările și rezoluțiile organizațiilor regionale de gestionare a pescuitului. S-au identificat, de asemenea, nerespectări ale recomandărilor și rezoluțiilor organismelor relevante, cum ar fi Planul internațional de acțiune împotriva pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat și Orientările voluntare privind performanța statului de pavilion, ambele ale Organizației Națiunilor Unite pentru Alimentație și Agricultură. Cu toate acestea, nerespectarea recomandărilor și rezoluțiilor fără caracter obligatoriu a fost luată în considerare numai ca probă circumstanțială și nu a stat la baza identificării.
            
         
               (17)
            
            
               În Decizia de punere în aplicare (UE) 2017/889, Comisia a identificat Comorele ca țară terță necooperantă în temeiul Regulamentului INN.
            
         
               (18)
            
            
               În ceea ce privește posibilele constrângeri din Comore în calitate de țară în curs de dezvoltare este de remarcat faptul că nivelul dezvoltării și performanța generală a Comorelor cu privire la gestionarea pescuitului pot fi afectate de nivelul său de dezvoltare. Totuși, având în vedere natura deficiențelor constatate în Comore, nivelul de dezvoltare al acestei țări nu poate scuza sau justifica în totalitate performanța sa generală ca stat de pavilion, portuar, de coastă sau de piață în ceea ce privește activitățile de pescuit și caracterul insuficient al acțiunilor sale de prevenire, descurajare și eliminare a pescuitului INN.
            
         
               (19)
            
            
               Având în vedere Decizia din 1 octombrie 2015 și Decizia de punere în aplicare (UE) 2017/889, precum și procesul de dialog desfășurat de Comisie cu Comorele și rezultatul respectivului proces, se poate concluziona că acțiunile întreprinse de Comore în ceea ce privește obligațiile care îi revin în calitate de stat de pavilion sunt insuficiente pentru a se conforma articolelor 63, 64, 91, 94, 117 și 118 din Convenția Organizației Națiunilor Unite asupra dreptului mării.
            
         
               (20)
            
            
               Prin urmare, Comorele nu au reușit să își îndeplinească obligațiile care le revin în temeiul dreptului internațional în calitate de stat de pavilion de a lua măsuri pentru a preveni, a descuraja și a elimina pescuitul INN.
            
         3.   STABILIREA UNEI LISTE A ȚĂRILOR TERȚE NECOOPERANTE
   
               (21)
            
            
               Având în vedere concluziile la care s-a ajuns în ceea ce privește Comorele, această țară ar trebui să fie inclusă, în conformitate cu articolul 33 din Regulamentul INN, pe lista țărilor terțe necooperante stabilită prin Decizia de punere în aplicare 2014/170/UE. Prin urmare, decizia menționată ar trebui modificată în consecință.
            
         
               (22)
            
            
               Includerea Comorelor pe lista țărilor terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de pescuit INN atrage după sine aplicarea măsurilor prevăzute la articolul 38 din Regulamentul INN. Articolul 38 alineatul (1) din Regulamentul INN prevede interzicerea importului de produse pescărești capturate de navele care arborează pavilionul unor țări terțe necooperante. În cazul Comorelor această interdicție ar trebui să acopere toate stocurile și speciile, și anume toate produsele pescărești, astfel cum sunt definite la articolul 2 alineatul (8) din Regulamentul INN, întrucât neadoptarea de măsuri adecvate în legătură cu activitățile de pescuit INN care duce la identificarea Comorelor ca țară terță necooperantă nu este limitată la un anumit stoc sau la anumite specii.
            
         
               (23)
            
            
               Se remarcă faptul că pescuitul INN, între altele, epuizează stocurile de pește, distruge habitatele marine, subminează conservarea și utilizarea sustenabilă a resurselor marine, denaturează concurența, pune în pericol securitatea alimentară, dezavantajează în mod nedrept pescarii corecți și fragilizează comunitățile costiere. Având în vedere amploarea problemelor legate de pescuitul INN se consideră necesar ca Uniunea să pună rapid în aplicare acțiunile cu privire la Comorele ca țară terță necooperantă. Drept consecință, prezenta decizie ar trebui să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
         
               (24)
            
            
               Dacă Comorele demonstrează că situația care a justificat includerea lor pe listă a fost remediată, Consiliul, hotărând cu majoritate calificată la propunerea Comisiei, urmează să elimine Comorele de pe lista țărilor terțe necooperante în conformitate cu articolul 34 alineatul (1) din Regulamentul INN. Orice astfel de decizie de eliminare ar trebui să ia în considerare dacă Comorele a adoptat măsuri concrete care să permită obținerea unei îmbunătățiri durabile a situației,
            
         ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
   Articolul 1
   Se adaugă „Uniunea Comorelor” în anexa la Decizia de punere în aplicare 2014/170/UE.
   Articolul 2
   Prezenta decizie intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
   
      Adoptată la Bruxelles, 11 iulie 2017.
      
         
            Pentru Consiliu
         
         
            Președintele
         
         T. TÕNISTE
      
   
   
      (1)  JO L 286, 29.10.2008, p. 1.
   
      (2)  Decizia de punere în aplicare 2014/170/UE a Consiliului din 24 martie 2014 de stabilire a unei liste a țărilor terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de pescuit INN în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat (JO L 91, 27.3.2014, p. 43).
   
      (3)  Decizia Comisiei din 1 octombrie 2015 de notificare a unei țări terțe cu privire la posibilitatea de a fi identificată ca țară terță necooperantă în ceea ce privește combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat (JO C 324, 2.10.2015, p. 6).
   
      (4)  Decizia de punere în aplicare (UE) 2017/889 a Comisiei din 23 mai 2017 de identificare a Uniunii Comorelor ca țară terță necooperantă în ceea ce privește combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat (JO L 135, 24.5.2017, p. 35).