CELEX: 52011PC0874
Language: ro
Date: 2011-12-12
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind instituirea unui program pentru mediu și politici climatice (LIFE)

|
			
		
		
		52011PC0874
		
			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind instituirea unui program pentru mediu și politici climatice (LIFE) /* COM/2011/0874 final - 2011/0428 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Comunicarea Comisiei privind cadrul financiar
multianual (CFM) pentru 2004-2020 (denumită în continuare Comunicarea CFM)[1] stabilește cadrul bugetar
și principalele orientări în vederea realizării strategiei Europa
2020[2]. În propunerea sa, Comisia a
decis să abordeze mediul și politicile climatice ca parte
integrantă a tuturor principalelor instrumente și intervenții.
Această abordare „integratoare” presupune că obiectivele de mediu și
climatice „trebuie să se reflecte în toate instrumentele principale pentru
a garanta că acestea contribuie la realizarea unei economii cu emisii
scăzute de carbon, eficientă din punctul de vedere al utilizării
resurselor și rezistentă la schimbările climatice, care va spori
competitivitatea Europei, va crea locuri de muncă mai multe și mai
ecologice, va consolida securitatea energetică și va fi benefică
pentru sănătate.” 
Cu toate acestea, principalele instrumente de
finanțare al Uniunii nu răspund tuturor necesităților
specifice în materie de protecție a mediului și de politici
climatice. Legislația în domeniul mediului și al politicilor
climatice continuă să fie pusă în aplicare în mod neuniform
și inadecvat pe teritoriul Uniunii, ceea ce duce la consolidarea
problemelor existente în aceste domenii. Această situație impune
elaborarea unor metode noi și mai eficiente de punere în aplicare a
legislației, precum și dezvoltarea și diseminarea bunelor
practici în întreaga Uniune, pentru a se asigura schimbul de
experiență între statele membre și părțile interesate.

Din acest motiv, pe lângă integrarea
chestiunilor de mediu și climatice, Comisia propune continuarea
programului LIFE, reglementat în prezent prin Regulamentul LIFE+[3]. Combinarea abordării
integratoare cu un instrument specific va spori coerența și valoarea
adăugată a intervenției Uniunii. Un instrument dedicat permite
Comisiei să contureze mai bine prioritățile, să
monitorizeze direct punerea în aplicare și să se asigure că
resursele disponibile sunt utilizate în mod eficace pentru protecția
mediului și a climei. Această abordare îi oferă Comisiei
posibilitatea de a selecționa cele mai bune proiecte din întreaga Uniune,
soluționând astfel neregulile în materie de coordonare.
În plus, activele de mediu au în general
caracter de active publice și sunt distribuite inegal pe suprafața
Uniunii. Obligația de a conserva și de a ameliora aceste active
impune aplicarea coerentă a principiului solidarității și
al partajării responsabilităților. În acest context, articolul 8
din Directiva „Habitate”[4]
face în mod explicit legătura între aplicarea măsurilor de conservare
și cofinanțarea de către Uniune. Programul LIFE joacă un
rol în esențial în conservarea activelor publice de mediu și
climatice ale Uniunii, ceea ce contribuie la ameliorarea repartizării
solidarității și a responsabilităților partajate. 
Un program de finanțare specific pentru
mediu și politici climatice: 
·                        
asigură o intervenție mai eficace decât
acțiunea individuală a statelor membre, prin faptul că
reunește mai multe resurse și un volum mai mare de expertiză,
precum și prin atragerea unor parteneriate care ar fi foarte dificil de
creat în alte condiții;
·                        
oferă o platformă pentru dezvoltare,
pentru schimbul de bune practici și de cunoștințe, ameliorând,
catalizând și accelerând schimbările în punerea în aplicare acquis-ului
în domeniul mediului și al climei și permițând statelor membre
și părților interesate să facă schimb de
experiență și să abordeze mai eficient aceste
provocări; 
·                        
creează sinergii între fondurile Uniunii
și fondurile naționale prin coordonarea în comun a acțiunii
acestora în vederea atingerii obiectivelor de mediu și climatice,
mobilizând totodată fonduri publice și private suplimentare. Acest
lucru sporește coerența și eficacitatea intervenției
Uniunii și promovează o punere în aplicare mai omogenă a acquis-ului;
·                        
sporește vizibilitatea politicilor de mediu
și climatice, apropiind Uniunea de cetățenii ei și
evidențiind angajamentul Uniunii în favoarea atingerii obiectivelor de
mediu și climatice, sporind astfel importanța acestor obiective. 
Mai multe evaluări[5] confirmă faptul că
programul LIFE este un instrument care dă rezultate bune în ceea ce
privește punerea în aplicare politicii și a legislației de mediu
a Uniunii, având o valoare adăugată semnificativă. Cu toate acestea, evaluările respective au
evidențiat, de asemenea, faptul că impactul programului LIFE asupra
politicii este limitat din cauza lipsei de orientare strategică. Acest
lucru s-a datorat, în parte, abordării pur ascendente a programului cu
privire la selecționarea proiectelor, care nu a permis Comisiei să
orienteze cererea în funcție de necesitățile politicilor de
mediu și climatice ale Uniunii. Prin urmare, este necesară o
concentrare mai clară asupra activităților și sectoarelor
în care programul LIFE ar putea interveni cu succes.
Noile provocări care ne
așteaptă și atingerea obiectivelor generale și specifice
ale strategiei Europa 2020 impun modificarea programului. Combaterea schimbărilor climatice și
consolidarea rezilienței Uniunii față de riscurile conexe pe
care le implică acestea sunt printre cele mai importante provocări cu
care se confruntă Uniunea și sunt necesare măsuri urgente,
după cum reiese din strategia Europa 2020. Comisia recunoaște aceste
provocări și afirmă, în Comunicarea CFM, că
intenționează să majoreze la cel puțin 20 %
proporția bugetului Uniunii alocată politicilor climatice, cu
ajutorul contribuțiilor din partea diferitelor politici. Prin urmare, programul pentru mediu și
politici climatice (LIFE) trebuie să contribuie la atingerea acestui
obiectiv.
2.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU
PĂRŢILE INTERESATE ŞI EVALUĂRILE IMPACTULUI
Prezentul regulament se bazează pe o
analiză exhaustivă a opțiunilor abordate în evaluarea impactului[6] și pe o amplă
consultare cu părțile interesate. În special, au fost realizate
următoarele studii și consultări:
–                        
evaluarea ex-post a programului LIFE (1996-2006)[7] și evaluarea
intermediară a programului LIFE+ (2007-2009)[8];
–                        
studii comandate unor consultanți externi,
și anume: Combined impact assessment and ex-ante evaluation of the
review of the LIFE+ Regulation („Evaluarea impactului combinată cu
evaluarea ex-ante a revizuirii Regulamentului privind LIFE+”)[9] și Climate Change in
the future multiannual financial framework („Schimbările climatice în
contextul viitorului cadru financiar multianual”)[10];
–                        
o consultare deschisă online pe tema „Vocea ta
în Europa” (Your Voice in Europe)[11];
–                        
o consultare condusă de Comitetul Regiunilor[12];
–                        
o consultare a membrilor comitetului LIFE+ și
a atașaților pentru mediu ai statelor membre, precum și o
reuniune ad-hoc a părților interesate[13]. 
Din consultări reiese că programul
LIFE este considerat ca având în general rezultate bune, în termeni atât de
mediu, cât și de valoare adăugată. Părțile interesate
susțin continuarea programului LIFE și sprijină diferitele
intervenții și propuneri ale Comisiei, inclusiv în privința unui
nou tip de proiecte, și anume proiectele integrate. 
Deși părțile interesate
susțin ideea că programul LIFE trebuie să se concentreze mai
mult asupra punerii în aplicare și integrării obiectivelor de mediu
și climatice în alte politici, ele nu sunt de acord cu limitarea
domeniilor tematice care fac obiectul acestuia. În mod similar, deși
părțile interesate susțin în general trecerea de la o abordare
pur ascendentă la o abordare mai degrabă descendentă, ele se
opun stabilirii unor priorități anuale și exhaustive. Acest
lucru se explică, în principal, prin faptul că domeniile prioritare
ar trebui să fie relativ stabile pentru a permite candidaților
potențiali să planifice, să elaboreze și să prezinte
propuneri. 
Prin urmare, evaluarea impactului s-a axat pe
recomandările formulate în cadrul evaluărilor și pe cele ale
Curții de Conturi[14],
vizând creșterea eficacității și a valorii adăugate a
programului LIFE și integrând totodată principalele preocupări
și sugestii formulate de părțile interesate. 
Opțiunile de stabilire a
priorităților analizate în evaluarea impactului încearcă să
creeze un echilibru între nevoia de stabilitate a candidaților
potențiali și nevoia unei mai mari concentrări asupra
necesităților strategice ale Uniunii. Au fost analizate trei
scenarii. Primul este statu-quo-ul, implicând o abordare pur ascendentă,
corectată parțial de concentrarea resurselor alocate politicilor
climatice. Cel de-al doilea scenariu este o abordare descendentă
flexibilă, aplicabilă tuturor tipurilor de proiecte, potrivit
căreia Comisia elaborează programe de lucru multianuale în care
specifică priorități tematice legate de atingerea unor obiective
specifice și orientează cererea astfel încât să
răspundă priorităților tematice din cadrul diferitelor
componente. Date fiind caracteristicile lor, proiectele integrate s-ar axa
numai pe anumite sectoare până la atingerea obiectivelor. Cel de-al treilea
scenariu combină abordarea descendentă aplicată în cazul
proiectelor integrate cu abordarea ascendentă aplicată tuturor
celorlalte tipuri de proiecte. Potrivit acestei opțiuni, Comisia ar limita
ex-ante orientarea tematică a proiectelor integrate la patru sectoare din
cadrul subprogramului pentru mediu până la atingerea obiectivelor,
candidații putând totodată să prezinte propuneri pentru alte
tipuri de proiecte din toate sectoarele de mediu. Opțiunea preferată
este abordarea descendentă flexibilă.
Evaluarea impactului a analizat opțiuni
cu privire la sectoare asupra cărora ar trebui să se concentreze
proiectele integrate, concluzionând că rețeaua Natura 2000, apa,
deșeurile și aerul sunt sectoarele cu cel mai ridicat potențial
de reușită, în care se pot obține mai multe beneficii de mediu.
Părțile interesate, în special autoritățile regionale, au
semnalat aceleași sectoare. Întrucât subprogramul pentru politici
climatice a fost creat recent, proiectele integrate care sunt importante pentru
atenuarea schimbărilor climatice și pentru adaptarea la acestea pot
fi introduse progresiv în al doilea sau în al treilea an al perioadei de
programare. În evaluarea impactului s-a analizat, de asemenea, dacă mai
este oportun ca 50 % din resursele alocate în mod tradițional
proiectelor să fie rezervate în continuare pentru proiecte în domeniul
naturii și biodiversității și s-a ajuns la concluzia
că acest lucru este încă oportun. De fapt, toate părțile
interesate au considerat că biodiversitatea reprezintă cea mai
importantă prioritate pentru programul LIFE. De asemenea, în evaluarea
impactului au fost evaluate opțiuni cu privire la repartizarea
geografică a proiectelor, inclusiv posibilitatea de a stabili alocări
naționale (în mod similar cu Regulamentul privind LIFE+). Au fost examinate
trei opțiuni: un sistem bazat exclusiv pe merit, în cazul căruia
procedura de selecție nu include niciun criteriu geografic, un sistem de
echilibru geografic asigurat de Comisie în concordanță cu principiul
solidarității și al partajării
responsabilităților, precum și un sistem de alocări
naționale pentru proiectele integrate. Opțiunea preferată este
asigurarea echilibrului geografic pentru proiectele integrate.
În sfârșit, s-a pus un accent puternic pe
simplificare, pentru lua în considerare modificările aduse de programul
LIFE+, precum utilizarea mijloacelor electronice pentru a prezenta propuneri.
Au fost identificate unele sectoare care ar putea face obiectul unei
simplificări suplimentare; acestea sunt: o abordare în două etape
aplicabilă în cazul selecționării proiectelor integrate,
utilizarea mai frecventă a sumelor forfetare și neeligibilitatea
anumitor costuri. Pentru a se asigura că beneficiarii nu sunt
dezavantajați de această simplificare, evaluarea impactului a
analizat opțiunea majorării ratelor de cofinanțare. În cadrul
măsurilor de simplificare, au fost analizate și opțiuni cu
privire la externalizarea majorității sarcinilor de gestionare
către o agenție executivă existentă, inclusiv
externalizarea totală și o opțiune hibridă. 
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
Obiectivele de mediu ale Uniunii sunt
consacrate în articolul XX din Tratatul privind funcționarea Uniunii
Europene (TFUE). Temeiul juridic cel mai cel mai obișnuit pentru
legislația în domeniul mediului și al climei este articolul 192 din
TFUE, care conferă Parlamentului European și Consiliului
competența de a decide ce măsuri trebuie luate de Uniune pentru a
atinge obiectivele de mediu prevăzute la articolul 191 din TFUE. În
special, Tratatul de la Lisabona a consolidat accentul pus pe politicile climatice,
prin includerea explicită a combaterii schimbărilor climatice printre
obiectivele de mediu.
Articolul 11 din TFUE prevede obligația
de a integra cerințele de protecție a mediului în definirea și
punerea în aplicare a politicilor și acțiunilor Uniunii, în special
pentru promovarea dezvoltării durabile.
În plus, articolul 8 din Directiva „Habitate”
face în mod explicit legătura între aplicarea măsurilor de conservare
și acordarea cofinanțării de către Uniune. 
În cadrul prezentei propuneri referitoare la
un nou regulament privind programul LIFE, acest program cuprinde două
subprograme: unul pentru mediu și altul pentru politici climatice.
Crearea unui subprogram pentru politici climatice actualizează vechea
componentă tematică „schimbări climatice” din cadrul componentei
politică și guvernanță în domeniul mediului a programului
LIFE+.
Potențialul de creare a unor sinergii
între obiectivele de mediu și cele climatice este ridicat, întrucât
proiectele pot servi la atingerea mai multor obiective. De exemplu, proiectele
legate de protecția pădurilor pot genera beneficii colaterale în
materie de biodiversitate și de atenuare a schimbărilor climatice,
prin extinderea reîmpăduririlor și, prin urmare, și prin
ameliorarea capacității de absorbție a carbonului. Proiectele de
refacere a zonelor inundabile pot facilita adaptarea la schimbările
climatice și tranziția către o societate mai rezistentă la
acestea. 
Obiectivul
programului LIFE este de a fi un catalizator pentru promovarea punerii în
aplicare și a integrării obiectivelor de mediu și climatice în
cadrul altor politici și în al practicii statelor membre. Se acordă o
atenție deosebită îmbunătățirii guvernanței,
întrucât aceasta este legată inextricabil de ameliorarea punerii în
aplicare. 
O schimbare importantă, menită
să îmbunătățească eficiența programului LIFE
și să creeze legături mai strânse cu prioritățile
strategice ale Uniunii, este trecerea de la o abordare pur ascendentă
la o abordare descendentă flexibilă. Comisia, în consultare cu
statele membre, va elabora programe de lucru valabile cel puțin doi ani.
Acestea vor acoperi, de exemplu, priorități, alocarea resurselor
între tipuri de finanțare și obiective specifice pentru perioada în
cauză. Prioritățile incluse în programele respective nu vor fi
exhaustive, pentru a permite candidaților să prezinte propuneri
și în alte domenii, precum și pentru a încorpora idei noi și a
reacționa la noile provocări. Astfel, Comisia va fi asistată de
Comitetul pentru programul LIFE pentru mediu și politici climatice, care
va avea un caracter dual, având o conducere și o componență
diferite în funcție de natura aspectelor abordate, care pot fi legate fie
de subprogramul pentru mediu, fie de subprogramul pentru politici climatice.
Alte aspecte deosebite ale programului LIFE, precum specificarea în detaliu a
criteriilor de eligibilitate pentru selecționarea proiectelor, a
criteriilor pentru aplicarea echilibrului geografic în cazul proiectelor
integrate și a indicatorilor de performanță aplicabili anumitor
priorități tematice, vor fi adoptate de către Comisie prin
intermediul unor acte delegate.
O altă schimbare majoră este crearea
unui nou tip de proiecte: „proiectele integrate”. Acestea
urmăresc ameliorarea punerii în aplicare politicilor de mediu și
climatice și integrarea lor în cadrul altor politici, în special prin
asigurarea unei mobilizări coordonate a altor fonduri ale Uniunii,
naționale sau private în direcția atingerii obiectivelor de mediu sau
climatice. 
Proiectele integrate vor funcționa la
scară teritorială mare (în special la nivel regional, multiregional
sau național și transsectorial) și vor fi orientate către
punerea în aplicare planurilor sau strategiilor în domeniul mediului sau al
schimbărilor climatice, impuse de legislația din domeniile
respective, în temeiul altor acte legislative ale Uniunii, sau elaborate de
autoritățile statelor membre. Proiectele integrate realizate în
cadrul subprogramului pentru mediu se vor axa în primul rând pe punerea în
aplicare planurilor și programelor legate de Directiva „Păsări”[15] și de
Directiva „Habitate”, de Directiva-cadru privind apa[16] și de legislația din
domeniul deșeurilor și al calității aerului. Aceste
proiecte integrate trebuie să permită, de asemenea, obținerea de
rezultate în alte domenii de politică și, în special, în ceea ce
privește Directiva-cadru privind mediul marin[17]. În cazul subprogramului
pentru politici climatice, proiectele integrate pot să se axeze pe punerea
în aplicare strategiilor și a planurilor de acțiune legate de
atenuarea schimbărilor climatice și de adaptarea la acestea. De
asemenea, proiectele integrate vor urmări, în măsura posibilului,
și mobilizarea altor surse de finanțare ale Uniunii prin
valorificarea sinergiilor și vor asigura coerența între diferite programe
de finanțare ale Uniunii. Ele vor oferi autorităților competente
exemple cu privire la modul în care poate fi realizată coordonarea
diferitelor instrumente financiare în vederea unei mai bune puneri în aplicare
a legislației Uniunii în domeniul mediului și al climei. La nivelul
Uniunii, această coordonare între programul LIFE și alte programe de
finanțare ale Uniunii ar putea fi stabilită în contextul cadrului
strategic comun. 
De asemenea, prezentul regulament definește
mai clar activitățile finanțate pentru fiecare domeniu prioritar.
Subprogramul pentru mediu cuprinde trei domenii prioritare care vor fi
reorientate către punere în aplicare și integrare. Domeniul prioritar
„Biodiversitate” își extinde sprijinul pentru dezvoltarea de bune practici
pentru a cuprinde provocări mai ample în materie de biodiversitate,
rămânând totodată axat pe rețeaua Natura 2000. Domeniul
prioritar „Mediu și utilizarea eficientă a resurselor” se
reorientează către punerea în aplicare politicii și
legislației de mediu a Uniunii și exclude inovarea orientată
către reproducerea pe piață, întrucât acest aspect va fi mai
bine acoperit de programul Orizont 2020[18].
În contextul unei orientări mai accentuate asupra promovării unei
guvernanțe mai bune, domeniul prioritar „Guvernanță și
informare” înlocuiește vechea componentă „Informare și
comunicare” din cadrul programului LIFE+ și, pe lângă campaniile de
sensibilizare, va promova în mod mai activ diseminarea cunoștințelor
în vederea procesului decizional și dezvoltarea de bune practici în
vederea unei conformități mai eficiente și mai eficace. 
Foaia de parcurs pentru 2050[19] a recunoscut faptul că
testarea de noi abordări cu privire la atenuarea schimbărilor
climatice va rămâne un element esențial pentru trecerea la o economie
cu emisii scăzute de dioxid de carbon. De asemenea, va trebui
asigurată adaptarea la schimbările climatice, ca prioritate
transsectorială a Uniunii. Mai mult decât atât, promovarea
guvernanței și sensibilizarea sunt esențiale pentru
obținerea de rezultate constructive și pentru garantarea implicării
părților interesate. Prin urmare, subprogramul pentru politici
climatice trebuie să sprijine eforturile prin care se aduc
contribuții în trei domenii prioritare specifice: „Atenuarea
schimbărilor climatice”, „Adaptarea la schimbările climatice” și
„Guvernanța și informarea în domeniul climei”. 
Un obiectiv principal al programului LIFE este
de a cataliza schimbările survenite la nivelul dezvoltării și
punerii în aplicare politicilor, prin furnizarea și diseminarea de
soluții și bune practici pentru atingerea obiectivelor de mediu
și climatice. Prin urmare, programul oferă oportunități de
cofinanțare pentru proiectele care urmăresc beneficii clare în
materie de mediu și climă și extinde baza de cunoștințe
existentă. Comisia va asigura crearea de sinergii între programul LIFE
și alte instrumente ale Uniunii; de exemplu, ea poate valorifica
rezultatele cercetării și inovării obținute în cadrul
programului Orizont 2020 și al programelor-cadru anterioare din
domeniul cercetării și al inovării. 
Programul LIFE trebuie să acopere toate
tipurile de finanțare necesare pentru realizarea obiectivelor și
priorităților sale. Concret, principala intervenție
financiară o reprezintă subvențiile pentru acțiuni,
destinate finanțării de proiecte. De asemenea, se pot acorda subvenții
pentru funcționare, destinate ONG-urilor și altor entități
care prezintă interes la nivelul Uniunii și care își
desfășoară activitatea, în principal, în domeniul mediului
și al climei. Programul LIFE permite utilizarea instrumentelor financiare[20]. De asemenea, în momentul
punerii în aplicare subvențiilor pentru acțiuni, Comisia trebuie
să încurajeze utilizarea achizițiilor publice ecologice. 
Programul LIFE își extinde domeniul de
aplicare teritorial printr-o abordare mai flexibilă privind
finanțarea proiectelor în domeniul mediului și al climei derulate în
afara Uniunii: în primul rând, prin faptul că autorizează în mod
oficial desfășurarea de activități în afara Uniunii, în
cazuri excepționale și în anumite condiții, precum și în
țări din afara Uniunii care participă la program; iar în al
doilea rând, prin faptul că oferă un temei juridic pentru cooperarea
cu organizații internaționale care prezintă interes pentru
politicile în domeniul mediului și al climei, care nu intră
neapărat sub incidența acțiunii externe a Uniunii (de exemplu,
studiile internaționale).
În cadrul procesului de simplificare,
programul LIFE adoptă proceduri mai facile. Este important ca statele
membre să fie implicate în stabilirea priorităților pentru
programul LIFE, în special pentru a se garanta că aceste
priorități reflectă în mod adecvat diferențele dintre
statele membre și contribuie cu eficacitate la ameliorarea și
accelerarea punerii în aplicare politicilor de mediu și climatice. 
În plus, programul LIFE va continua să îmbunătățească
sistemele informatice pentru accelerarea și facilitarea prezentării
propunerilor pe cale electronică. Pentru a se facilita și mai mult
participarea părților interesate de dimensiuni mici, precum IMM‑urile
sau ONG-urile, se va acorda o atenție deosebită redactării unor
formulare de depunere a candidaturii clare, ușor de citit și
unificate, stabilirii termenelor-limită astfel încât să
rămână destul timp pentru depunerea candidaturilor, asistenței
cu privire la redactarea cererilor și publicării termenelor pentru
respingerea sau acceptarea propunerilor de proiecte, însoțite de
motivația clară a respingerii. Efectele socio-economice ale unui
proiect vor fi analizate în momentul evaluării candidaturii. 
De asemenea, în cadrul programului vor fi
folosite mai frecvent ratele și sumele forfetare, în scopul
facilității proceselor de depunere a candidaturilor și de
raportare și vor fi prevăzute cerințe de raportare mai
puțin stricte pentru proiectele integrate. În special, ar putea fi
introdusă abordarea în două etape aplicabilă selectării
proiectelor integrate. Raportarea și reprogramarea s-ar putea baza pe un
ciclu de doi ani, iar calendarul plăților ar putea fi adaptat astfel
încât să se asigure un flux de numerar mai gradual pentru proiect. 
În mod similar, anumite costuri care s-au
dovedit a fi împovărătoare în termeni de monitorizare și de
raportare nu vor mai fi considerate eligibile (de exemplu, TVA), iar
eligibilitatea altor costuri, precum costurile de personal aferente personalului
permanent care nu a fost recrutat în mod special pentru proiect ar putea fi
limitate sau excluse, menținându-se totodată un mecanism care să
permită acestuia să contribuie în continuare la
activitățile din cadrul proiectului. Pentru a se garanta că
beneficiarii nu sunt dezavantajați și pentru a se permite
menținerea unor niveluri similare ale sprijinului destinat proiectelor
finanțate prin subvenții pentru acțiuni, ca în cazul
Regulamentului privind LIFE+, ratele de cofinanțare trebuie majorate de la
50 %, în prezent, la 70 %, iar în cazuri speciale, la 80 %,
asigurându-se totodată menținerea actualului efect de pârghie. Rata
cea mai ridicată, de 80 %, s-ar aplica în cazul proiectelor
integrate, pentru a compensa faptul că, deși aceste proiecte ar
necesita contribuții semnificative din partea personalului permanent,
costurile aferente personalului permanent nu pot fi considerate costuri
eligibile. Această rată s-ar aplica, de asemenea, în cazul
proiectelor specifice de sprijinire a anumitor necesități legate de
dezvoltarea și de punerea în aplicare politicilor sau legislației
Uniunii, luând în considerație valoarea strategică a proiectelor
respective, precum și pentru a asigura o rata atractivă de
cofinanțare.
În sfârșit, gestionarea programului
LIFE trebuie să rămână la nivel central, pentru a maximiza
legăturile strategice, calitatea intervențiilor, buna gestiune
financiară și stabilitatea resurselor, precum și pentru a
garanta că concluziile proiectelor LIFE sunt integrate în procesul de
elaborare a politicilor la nivelul Uniunii. Parlamentul European, statele
membre și părțile interesate consideră acest fapt ca fiind
o caracteristică esențială. Totuși, gestionarea
actuală ar putea fi ameliorată prin delegarea mai multor sarcini unei
agenții executive existente. Date fiind caracteristicile programului LIFE
și pentru a spori sinergiile cu alte programe de finanțare ale
Uniunii, Comisia va analiza posibilitatea de a delega în mare măsură
sarcinile de selecție și de monitorizare Agenției Europene
pentru Competitivitate și Inovare, menținând în același timp
guvernanța programului LIFE în cadrul Comisiei.
Întrucât obiectivele acțiunilor propuse,
astfel cum sunt stabilite la articolul 3, prin chiar natura lor, nu pot fi
atinse în mod satisfăcător de către statele membre și, prin
urmare, având în vedere amploarea și efectele acțiunii, pot fi atinse
mai bine la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta măsuri în
conformitate cu principiul subsidiarității prevăzut la articolul
5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul
proporționalității, prevăzut la același articol,
prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru
atingerea obiectivelor respective.
4.           IMPLICAŢII BUGETARE 
Pachetul financiar total dedicat programului
LIFE în Comunicarea CFM pentru perioada 2014-2020, exprimat în prețuri
actuale, este de 3 618 milioane EUR[21].
Din această sumă, 2 713,5 milioane EUR se alocă
subprogramului pentru mediu, în cadrul căruia jumătate din resursele
dedicate proiectelor finanțate prin subvenții pentru acțiuni se
alocă pentru sprijinirea acțiunilor de conservare a naturii și a
biodiversității. Pentru subprogramul pentru politici climatice se
alocă 904,5 milioane EUR. 
2011/0428 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI AL CONSILIULUI
privind instituirea unui program pentru mediu
și politici climatice (LIFE)
(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 192,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic
și Social European[22],

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[23], 
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)              
Politica și legislația Uniunii în
domeniul mediului și al climei au adus îmbunătățiri
substanțiale stării mediului. Cu toate acestea, provocările
majore în materie de mediu și de climă persistă, iar
nesoluționarea lor va avea consecințe semnificative pentru Europa. 
(2)              
Aceste provocări, datorită amplorii
și complexității lor, trebuie finanțate în principal prin
intermediul programelor majore de finanțare ale Uniunii. În comunicarea sa
către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social
European și Comitetul Regiunilor „Un buget pentru Europa 2020”[24] („Comunicarea CFM”),
recunoscând provocarea pe care o reprezintă schimbările climatice,
Comisia a declarat că intenționează să crească la cel
puțin 20 % proporția din bugetul Uniunii alocată
politicilor climatice, cu ajutorul contribuției din partea diferitelor
politici. Prezentul regulament trebuie să
contribuie la atingerea acestui obiectiv. 
(3)              
Respectivele programe de finanțare ale Uniunii
nu pot răspunde tuturor necesităților specifice în materie de
mediu și politici climatice. În aceste domenii sunt necesare abordări
specifice care să răspundă unor probleme precum integrarea
neuniformă a obiectivelor din domeniile respective în practica statelor
membre, punerea în aplicare neuniformă și inadecvată a
legislației în statele membre, precum și diseminarea și
promovarea insuficientă a obiectivelor de politică. Este oportun
să se continue programul LIFE, reglementat prin Regulamentul (CE)
nr. 614/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 mai 2007
privind Instrumentul financiar pentru mediu (LIFE+)[25], și să se adopte un
nou regulament. Prin urmare, prezentul regulament trebuie să instituie un
program special de finanțare pentru mediu și politici climatice.
(„programul LIFE”).
(4)              
Activele de mediu sunt distribuite inegal pe
teritoriul Uniunii, însă beneficiile pe care le generează sunt
resimțite la nivelul întregii Uniuni. Obligația Uniunii de a conserva
activele respective impune aplicarea coerentă a principiului solidarității
și al partajării responsabilităților, ceea ce implică
faptul că unele probleme legate de mediu și de climă cu care se
confruntă Uniunea sunt abordate mai eficient la nivel regional sau local.
Programul LIFE joacă un rol esențial în repartizarea mai
eficientă a solidarității și a
responsabilităților partajate în ceea ce privește conservarea
activelor comune de mediu și climatice. 
(5)              
Date fiind caracteristicile și amploarea sa,
programul LIFE nu poate soluționa toate problemele legate de mediu și
de climă. Acest program trebuie să aibă drept obiectiv mai
degrabă catalizarea schimbărilor survenite la nivelul elaborării
și al punerii în aplicare politicilor, prin furnizarea și diseminarea
de soluții și bune practici în vederea atingerii obiectivelor de mediu
și climatice.
(6)              
Prezentul regulament stabilește, pentru
întreaga durată a programului LIFE, un pachet financiar de 3 618 milioane EUR[26], reprezentând referința
primară, în sensul punctului 17 din Propunerea Comisiei din 29 iunie 2011
referitoare la un acord interinstituțional între Parlamentul European,
Consiliu și Comisie privind cooperarea în chestiuni bugetare și buna
gestiune financiară[27],
pentru autoritatea bugetară în cursul procedurii bugetare anuale. 
(7)              
În concordanță cu concluziile Consiliului
European de la Luxemburg (decembrie 1997) și ale Consiliului European de
la Salonic (iunie 2003), țările candidate și țările
din Balcanii de Vest care participă la Procesul de Stabilizare și
Asociere, precum și țările în care se aplică politica
europeană de vecinătate trebuie să fie eligibile pentru a
participa la programele Uniunii, în conformitate cu condițiile stabilite
în acordurile bilaterale relevante încheiate cu țările respective.
(8)              
Pentru ca investițiile realizate pe teritoriul
Uniunii în domeniul mediului și al climei să fie eficiente, unele
activități trebuie să se desfășoare în afara
granițelor acesteia. Este posibil ca investițiile respective să
nu fie întotdeauna finanțate în cadrul instrumentelor de acțiune
externă ale Uniunii. Intervențiile în țările care nu
participă direct la programul LIFE și participarea persoanelor
juridice stabilite în țările respective la activități
finanțate în cadrul programului LIFE trebuie să fie posibile în mod
excepțional, dacă sunt îndeplinite anumite condiții. 
(9)              
De asemenea, prezentul regulament trebuie să
ofere un cadru de cooperare cu organizațiile internaționale relevante
și de sprijinire a acestora, pentru a garanta că
necesitățile strategice în materie de mediu și climă nu
intră sub incidența instrumentelor de acțiune externă, cum
ar fi anumite studii. 
(10)          
Cerințele în materie de mediu și
climă trebuie integrate în politicile și activitățile
Uniunii. Prin urmare, programul LIFE trebuie să fie complementar cu alte
programe de finanțare ale Uniunii, inclusiv Fondul european de dezvoltare
regională[28],
Fondul social european[29],
Fondul de coeziune[30],
Fondul european de garantare agricolă[31],
Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală[32], Fondul european pentru
afaceri maritime și pescuit[33]
și programul Orizont 2020[34].
Comisia și statele membre trebuie să asigure această
complementaritate la toate nivelurile. La nivelul Uniunii, complementaritatea
trebuie asigurată prin stabilirea unei cooperări structurate între
programul LIFE și programele de finanțare ale Uniunii cu gestionare partajată
din cadrul strategic comun[35],
în special pentru a promova finanțarea activităților care
completează proiectele integrate sau pentru a sprijini utilizarea
soluțiilor, metodelor și abordărilor elaborate în cadrul
programului LIFE. De asemenea, programul LIFE trebuie să încurajeze
valorificarea rezultatelor cercetării și inovării în domeniul
mediului și al climei, obținute în cadrul programului Orizont 2020.
În acest context, programul LIFE trebuie să ofere oportunități
de cofinanțare pentru proiecte generatoare de beneficii de mediu și
climatice evidente, pentru a asigura crearea de sinergii. Coordonarea este
necesară pentru evitarea dublei finanțări. 
(11)          
Oprirea și inversarea tendinței de declin
al biodiversității, precum și eficientizarea utilizării resurselor,
alături de abordarea preocupărilor legate de mediu și de
sănătate rămân principalele provocări pentru Uniune. Aceste
provocări necesită eforturi sporite, la nivelul Uniunii, pentru a
furniza soluții și bune practici care să contribuie la atingerea
obiectivelor prevăzute în Comunicarea Comisiei „Europa 2020: O strategie
europeană pentru o creștere inteligentă, durabilă și
favorabilă incluziunii” (denumită în continuare „strategia Europa 2020”)[36]. În plus, guvernanța
îmbunătățită, în special prin campanii de sensibilizare
și prin implicarea părților interesate, este esențială
pentru atingerea obiectivelor de mediu. Prin urmare, subprogramul pentru mediu
trebuie să aibă trei domenii prioritare de acțiune: „Mediu
și utilizarea eficientă a resurselor”, „Biodiversitate” și
„Guvernanță și informare în domeniul mediului”. Trebuie ca
proiectele finanțate in cadrul programului LIFE să poată
contribui la atingerea obiectivelor specifice în cel puțin două
dintre domeniile prioritare respective și să implice participarea a
cel puțin două state membre.. 
(12)          
Comunicarea Comisiei către Parlamentul
European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și
Comitetul Regiunilor, „Foaie de parcurs către o Europă eficientă
din punct de vedere energetic”[37]
(denumită în continuare „Foaie de parcurs către o Europă
eficientă din punct de vedere energetic”) a stabilit etapele și
acțiunile necesare pentru a orienta Uniunea către o creștere
sustenabilă și eficientă din punctul de vedere al
utilizării resurselor. Prin urmare, domeniul prioritar „Mediu și
utilizarea eficientă a resurselor” trebuie să sprijine punerea în
aplicare eficace a politicii de mediu a Uniunii de către sectoarele public
și privat, în special în sectoarele de mediu reglementate de Foaia de
parcurs către o Europă eficientă din punct de vedere energetic,
prin facilitarea dezvoltării și a schimbului de noi soluții
și bune practici. Totuși, acest domeniu prioritar nu trebuie să
includă activitățile de ecoinovare, pentru a nu se suprapune cu
programul Orizont 2020. 
(13)          
Comunicarea Comisiei către Parlamentul
European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și
Comitetul Regiunilor – „Asigurarea noastră de viață, capitalul
nostru natural: o strategie a UE în domeniul biodiversității pentru 2020”[38] (denumită în continuare
„strategia Uniunii în domeniul biodiversității pentru 2020”) a
stabilit obiective specifice în vederea opririi și inversării
tendinței de declin al biodiversității. Printre aceste obiective
se numără punerea în aplicare integrală a Directivei 92/43/CEE a
Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale și a
speciilor de faună și floră sălbatică[39] și a Directivei 2009/147/CE
a Parlamentului European și a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind
conservarea păsărilor sălbatice[40],
precum și menținerea și refacerea ecosistemelor și a
serviciilor ecosistemice. Programul LIFE trebuie să contribuie la
atingerea obiectivelor respective. Prin urmare, domeniul prioritar
„Biodiversitate” trebuie să se axeze pe punerea în aplicare și
gestionarea rețelei Natura 2000, instituită prin Directiva 92/43/CEE
a Consiliului, în special în ceea ce privește cadrele de acțiune
prioritară prevăzute la articolul 8 din aceeași directivă,
pe dezvoltarea și diseminarea de bune practici cu privire la biodiversitate,
pe Directivele 2009/147/CE și 92/43/CEE, precum și pe
provocările mai ample în materie de biodiversitate, identificate în
strategia Uniunii în domeniul biodiversității pentru 2020; 
(14)          
Pădurile joacă un rol semnificativ pentru
mediu și climă în ceea ce privește, de exemplu, biodiversitatea,
apa, solul, atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea.
Pădurile și solurile contribuie la reglarea climei prin absorbirea
dioxidului de carbon (CO2) din atmosferă și prin stocarea
unor cantități enorme de carbon. Pentru optimizarea acestui rol, sunt
necesare date și informații relevante și compatibile. Prin
urmare, prezentul regulament trebuie să reprezinte, de asemenea, un cadru
pentru sprijinirea acțiunilor sinergice în domeniul mediului și al
climei, asociate cu pădurile și solurile. Alte domenii care se
pretează la crearea unor sinergii mai mari sunt deficitul de apă
și secetele, precum și gestionarea riscurilor de inundații.
(15)          
Comunicarea Comisiei către Parlamentul
European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și
Comitetul Regiunilor, „Foaie de parcurs pentru trecerea la o economie
competitivă cu emisii scăzute de dioxid de carbon până în 2050”[41] (denumită în continuare
„Foaia de parcurs 2050”) a recunoscut faptul că testarea de noi
abordări cu privire la atenuarea schimbărilor climatice va
rămâne un factor esențial pentru trecerea la o economie cu emisii
scăzute de dioxid de carbon. De asemenea, va trebui asigurată
adaptarea la schimbările climatice, ca prioritate transsectorială a
Uniunii. Mai mult decât atât, promovarea guvernanței și
sensibilizarea sunt esențiale pentru obținerea de rezultate
constructive și pentru asigurarea implicării părților
interesate. Prin urmare, subprogramul pentru politici climatice trebuie să
sprijine eforturi prin care se aduc contribuții în trei domenii prioritare
specifice: „Atenuarea schimbărilor climatice”, „Adaptarea la
schimbările climatice” și „Guvernanța și informarea în
domeniul climei”. Trebuie ca proiectele finanțate in cadrul programului
LIFE să poată contribui la atingerea obiectivelor specifice în cel
puțin două dintre domeniile prioritare respective și să
implice participarea a cel puțin două state membre.
(16)          
Domeniul prioritar „Atenuarea schimbărilor
climatice” trebuie să contribuie la elaborarea și la punerea în
aplicare politicii și legislației Uniunii în domeniul climei, în
special în ceea ce privește monitorizarea și raportarea gazelor cu
efect de seră, politicile legate de exploatarea terenurilor, de schimbarea
destinației terenurilor și de silvicultură, sistemul de
comercializare a cotelor de emisii, eforturile statelor membre de a reduce
emisiile de gaze cu efect de seră, captarea și stocarea carbonului,
energia din surse regenerabile, eficiența energetică, transporturile și
combustibilii, stratul de ozon și gazele fluorurate. 
(17)          
Primele consecințe ale schimbărilor
climatice, cum sunt condițiile meteorologice extreme, generatoare de
inundații și secete, precum și nivelurile mării și
temperaturile ridicate, pot fi deja percepute în Europa și în întreaga lume.
Domeniul prioritar „Adaptarea la schimbările climatice” trebuie, prin
urmare, să contribuie la adaptarea populațiilor, a sectoarelor
economice și a regiunilor la aceste efecte, pentru a mări
reziliența Uniunii prin măsuri și strategii de adaptare specifice.
Acțiunile din acest domeniu trebuie să fie complementare cu
acțiunile eligibile pentru finanțare în cadrul instrumentului
financiar de protecție civilă.
(18)          
Punerea în aplicare integrală a
legislației și a politicii în domeniul mediului și al climei este
legată inextricabil de îmbunătățirea guvernanței, de
creșterea implicării părților interesate și de
diseminarea informațiilor. Prin urmare, domeniul prioritar
„Guvernanță și informare” trebuie să sprijine, în cazul
ambelor subprograme, dezvoltarea de platforme și schimbul de bune practici
în vederea unei mai bune conformități și a unei mai bune
aplicări a legislației și pentru a determina sectorul public
și părțile interesate să sprijine eforturile Uniunii de
elaborare a politicilor în domeniul mediului și al climei. Concret,
trebuie sprijinită realizarea de îmbunătățiri în ceea ce
privește diseminarea bazei de cunoștințe, sensibilizarea și
participarea publicului, precum și accesul la informații și la
justiție în probleme de mediu. 
(19)          
În cadrul prezentului regulament, sprijinul trebuie
acordat în conformitate cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al
Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil
bugetului general al Comunităților Europene[42]. Proiectele finanțate în
temeiul programului LIFE trebuie să îndeplinească criteriile de
eligibilitate pentru a se asigura utilizarea optimă a fondurilor Uniunii
și valoarea adăugată la nivel European. Trebuie încurajate
proiectele cu impact transsectorial. Comisia trebuie, de asemenea, să promoveze
și să încurajeze utilizarea achizițiilor publice ecologice, în
special în momentul punerii în aplicare proiectelor. 
(20)          
În vederea menținerii unor condiţii de
concurenţă echitabile pentru toate întreprinderile care își
desfășoară activitatea în cadrul pieței interne și în
vederea evitării denaturării nejustificate a concurenței,
finanțarea acordată în cadrul programului LIFE trebuie să
remedieze, acolo unde este necesar, disfuncționalitățile pieței.
Mai mult decât atât, în cazul în care sprijinul respectiv constituie ajutor de
stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, el trebuie conceput în conformitate cu
normele privind ajutoarele de stat, astfel încât să se evite
denaturări ale pieței cum ar fi excluderea (crowding-out)
finanțării private, crearea unor structuri de piață
ineficiente sau susținerea unor firme ineficiente, și nu poate fi pus
în practică decât după aprobarea sa de către Comisie, în conformitate
cu articolul 108 alineatul (3) din tratat, cu excepția cazului în care
sprijinul respectiv respectă un regulament adoptat în temeiul
Regulamentului (CE) nr. 994/98 al Consiliului din 7 mai 1998 de aplicare a
articolelor 92 și 93 din Tratatul de instituire a Comunității
Europene anumitor categorii de ajutoare de stat orizontale[43].
(21)          
Pentru a îmbunătăți punerea în
aplicare politicilor de mediu și climatice și pentru a spori gradul
de integrare a obiectivelor de mediu și climatice în cadrul altor
politici, programul LIFE trebuie să susțină proiecte care
sprijină abordări integrate cu privire la punerea în aplicare
legislației și politicilor din domeniul mediului și al climei.
În cazul subprogramului pentru mediu, proiectele respective trebuie să se
axeze în principal pe punerea în aplicare strategiei Uniunii în domeniul
biodiversității pentru 2020, având în vedere în special gestionarea
și consolidarea eficace a rețelei Natura 2000, instituită prin
Directiva 92/43/CEE a Consiliului, prin punerea în aplicare cadrelor de
acțiune prioritară prevăzute la articolul 8 din directiva
respectivă, a Directivei 2000/60/CE a Parlamentului European și
a Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politică
comunitară în domeniul apei[44],
precum și a legislației din domeniul deșeurilor și al
aerului. Deși se axează pe temele identificate, proiectele respective
vor fi mecanisme de execuție cu scopuri multiple (urmărind, de
exemplu, obținerea unor beneficii de mediu și consolidarea
capacităților) care vor permite obținerea de rezultate în alte
domenii de politică, în special Directiva 2008/56/CE a Parlamentului
European și a Consiliului din 17 iunie 2008 de instituire a unui cadru de
acțiune comunitară în domeniul politicii privind mediul marin
(Directiva-cadru „Strategia pentru mediul marin”)[45]. Respectivele tipuri de
proiecte ar putea fi utilizate și în alte sectoare de mediu. În cazul
subprogramului pentru politici climatice, proiectele respective trebuie să
vizeze, în special, strategii și planuri de acțiune pentru atenuarea
schimbărilor climatice și adaptarea la acestea. Aceste tipuri de
proiecte trebuie să sprijine numai o serie de activități și
măsuri specifice, în timp ce alte activități care le
completează pe cele incluse în proiecte trebuie finanțate din alte
programe de finanțare ale Uniunii, precum și din fonduri
naționale, regionale și din fonduri provenind din sectorul privat.
Finanțarea prin intermediul programului LIFE trebuie să valorifice
sinergii și să asigure coerența între diferitele surse de finanțare
ale Uniunii prin imprimarea unei orientări strategice în materie de mediu
și de climă. 
(22)          
Uniunea este parte la Convenția Comisiei
Economice pentru Europa a Națiunilor Unite (UNECE) privind accesul la
informații, participarea publicului și accesul la justiție în
probleme de mediu (denumită în continuare „Convenția de la Aarhus”).
Prin urmare, trebuie sprijinită activitatea organizațiilor
neguvernamentale (ONG), întrucât acestea sunt eficace pentru sprijinirea
obiectivelor Convenției de la Aarhus prin faptul că susțin
preocupările și opiniile cetățenilor Uniunii în cadrul
procesului de elaborare a politicilor, precum și pentru sprijinirea
punerii în aplicare convenției respective și pentru sensibilizarea
publicului cu privire la problemele și la răspunsurile strategice
legate de mediu și climă. Este oportun ca programul LIFE să
sprijine o gamă largă de ONG-uri care prezintă interes pentru
Uniune și care își desfășoară activitatea, în
principal, în domeniul protecției mediului și/sau al combaterii
schimbărilor climatice, prin acordarea competitivă și
transparentă a unor subvenții de funcționare, pentru a le
permite să contribuie în mod eficace la politica Uniunii, precum și
prin crearea și consolidarea capacității lor, pentru a le
permite să devină parteneri mai eficienți. 
(23)          
Pentru a-și îndeplini rolul care îi revine în
inițierea elaborării și a punerii în aplicare politicii de mediu
și climatice, Comisia trebuie să utilizeze resurse din programul LIFE
pentru a sprijini inițierea, punerea în aplicare și integrarea politicii
și legislației Uniunii în domeniul mediului și al climei,
inclusiv achiziționarea de servicii și de bunuri. Resursele
financiare alocate activităților de comunicare în temeiul prezentului
regulament trebuie să acopere, de asemenea, comunicarea instituțională
cu privire la prioritățile politice ale Uniunii.[46] 
(24)          
Decalajul actual de pe piață între
cererea și oferta de împrumuturi, de acțiuni și de capital de
risc sunt susceptibile să persiste în contextul crizei financiare și,
prin urmare, este oportun să se permită utilizarea instrumentelor
financiare pentru a sprijini proiectele cu venituri generatoare de
capacități în domeniul mediului sau al climei. Instrumentele financiare sprijinite prin programul LIFE trebuie
să fie utilizate pentru a aborda necesitățile specifice ale
pieței într-un mod eficient din punctul de vedere al costurilor, în
concordanță cu obiectivele programului, și nu trebuie să
elimine finanțarea privată. Instrumentele
financiare pot fi combinate cu subvenții finanțate din bugetul
Uniunii, inclusiv în temeiul prezentului regulament. 
(25)          
Experiența din trecut a evidențiat
necesitatea de a planifica instrumentele pe o bază multianuală
și de a concentra eforturile asupra unor priorități strategice
concrete în domeniul mediului și al climei și asupra unor domenii
concrete de acțiune. Aceste programe de lucru multianuale trebuie să
fie flexibile pentru a atinge obiectivele generale și specifice ale
programului LIFE, asigurând, în același timp, stabilitatea necesară a
domeniilor prioritare pentru potențialii candidați, pentru ca
aceștia să își poată planifica, elabora și prezenta
propunerile. În acest scop, respectivele programe de lucru multianuale trebuie
să fie valabile cel puțin doi ani și să includă
priorități neexhaustive. 
(26)          
În vederea simplificării programul LIFE
și a reducerii sarcinii administrative pentru solicitanți și
beneficiari, trebuie utilizate mai frecvent sume și rate forfetare, iar
finanțarea trebuie să se concentreze pe categorii de costuri mai
specifice. Cu titlu de compensație pentru costurile neeligibile și
pentru a menține nivelul eficient de sprijin acordat prin programul LIFE,
ratele de cofinanțare trebuie să fie de 70 %, ca regulă
generală, și de 80 % în anumite cazuri.
(27)          
Programul LIFE și subprogramele din cadrul
acestuia trebuie monitorizate și evaluate periodic pe baza unor indicatori
corespunzători, pentru a permite reajustări. Pentru a oferi o
dovadă a beneficiilor colaterale în materie de schimbări climatice
și de biodiversitate pe care le pot aduce cele două subprograme, precum
și pentru a furniza informații cu privire la nivelul cheltuielilor,
în cadrul monitorizării programului LIFE trebuie supravegheate
cheltuielile legate de climă și cele legate de biodiversitate, astfel
cum sunt definite în comunicare CFM. Această supraveghere trebuie
efectuată pe baza unei metodologii simple, prin plasarea cheltuielilor
într-una din următoarele trei categorii: cheltuieli legate exclusiv de
climă/biodiversitate (contabilizate la 100%), cheltuieli legate în mare
parte de climă/biodiversitate (contabilizate la 40%) și cheltuieli
care nu sunt legate de climă/biodiversitate (contabilizate la 0%).
Metodologia respectivă nu trebuie să excludă utilizarea unor
metodologii mai precise, dacă este cazul.
(28)          
Interesele financiare ale Uniunii trebuie
protejate, pe parcursul întregului ciclu al cheltuielilor, prin măsuri
proporționale printre care prevenirea, detectarea și investigarea
neregulilor, recuperarea fondurilor pierdute, plătite în mod necuvenit sau
utilizate incorect și, dacă este cazul, sancțiunile.
(29)          
În vederea asigurării unor condiții
uniforme pentru punerea în aplicare prezentului regulament cu privire la
adoptarea unor programe de lucru multianuale, trebuie să se delege
Comisiei competențe de executare. Aceste competențe trebuie
exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al
Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de
stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de
control de către statele membre al exercitării competențelor de
executare de către Comisie[47].

(30)          
Pentru a se asigura cea mai bună utilizare
posibilă a fondurilor Uniunii și pentru a se garanta valoarea
adăugată europeană, trebuie să se delege Comisiei
competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene în ceea ce privește criteriile
de eligibilitate pentru selectarea proiectelor, criteriile de aplicare a
echilibrul geografic în cazul „proiectelor integrate” și indicatorii de
performanță aplicabili anumitor priorități tematice. Este
deosebit de important ca, în etapa pregătitoare, Comisia să
desfășoare consultări adecvate, inclusiv la nivel de
experți. Atunci când pregătește și elaborează acte
delegate, Comisia trebuie să se asigure că documentele relevante sunt
transmise simultan, la timp și în mod corespunzător Parlamentului
European și Consiliului.
(31)          
Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 614/2007 trebuie
modificat în consecință.
(32)          
Pentru a se asigura o tranziție eficientă
între programul LIFE și măsurile adoptate în temeiul Regulamentului
(CE) nr. 614/2007, este necesar să se continue monitorizarea, auditarea
și evaluarea calitativă a activităților finanțate în
temeiul respectivului regulament după data expirării acestuia. 
(33)          
Valoarea adăugată a programului LIFE
derivă din specificitatea abordării și a orientării sale,
datorită căreia intervențiile sale sunt adaptate în mod special
la necesitățile în materie de mediu și climă. Programul
LIFE poate să contribuie mai bine la punerea în aplicare eficientă a
politicilor de mediu decât acțiunea individuală a statelor membre,
datorită faptului că reunește mai multe resurse și un volum
mai mare de expertiză. Programul oferă, de asemenea, platforma
necesară pentru dezvoltarea și schimbul de bune practici și
cunoștințe, prin îmbunătățirea, catalizarea și
accelerarea modificărilor în punerea în aplicare acquis-ului
și prin consolidarea capacităților, sprijinind actori din
sectorul privat, în special IMM-uri, în testarea unor tehnologii și
soluții la scară mică și permițând statelor membre
și părților interesate să facă schimb de
experiență. În plus, programul LIFE creează sinergii între
fondurile Uniunii și cele naționale, mobilizând în același timp
fonduri suplimentare din sectorul privat, mărind astfel coerența
intervenției Uniunii și promovând o punere în aplicare mai uniformă
a acquis‑ului. 
(34)          
Având în vedere că obiectivele acțiunilor
propuse, și anume contribuția la punerea în aplicare și
dezvoltarea politicii și legislației Uniunii în domeniul mediului
și al climei, inclusiv integrarea obiectivelor de mediu și climatice
în alte politici și promovarea unei mai bune guvernanțe, nu pot fi
realizate în mod satisfăcător de către statele membre și,
prin urmare, având în vedere amploarea și efectele acțiunii, pot fi
realizate mai bine la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta măsuri, în
conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este
prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În
conformitate cu principiul proporționalității, prevăzut la
respectivul articol, prezentul regulament nu depășește ceea ce
este necesar în vederea atingerii obiectivelor respective,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
TITLUL I
Programul
pentru mediu și politici climatice (LIFE)
Articolul 1
Instituire

Prin prezentul regulament se instituie un
program pentru mediu și politici climatice care acoperă perioada
cuprinsă între 1 ianuarie 2014 și 31 decembrie 2020
(denumit în continuare „programul LIFE”).
Articolul 2
Definiții
În sensul prezentului regulament, se
aplică următoarele definiții:
(a)         
„proiecte-pilot” înseamnă proiecte care
aplică o tehnică sau o metodă care nu a mai fost aplicată
sau testată anterior sau în altă parte și care oferă
avantaje potențiale de mediu sau climatice în comparație cu bunele
practici actuale;
(b)         
„proiecte demonstrative” înseamnă proiecte
care pun în practică, testează, evaluează și
diseminează acțiuni, metode sau abordări care sunt noi sau
necunoscute în contextul specific al proiectului, cum ar fi cel geografic,
ecologic, socio-economic, și care ar putea fi aplicate în altă parte
în condiții similare; 
(c)         
„proiecte de bune practici” înseamnă proiecte
care aplică tehnici, metode și abordări adecvate, eficiente din
punctul de vedere al costurilor și inovatoare, luând în considerare
contextul specific al proiectului;
(d)         
„proiecte integrate” înseamnă proiecte care
pune în aplicare în mod durabil, la scară teritorială largă, în
special la scară regională, multiregională sau
națională, strategii sau planuri de acțiune în domeniul mediului
sau al climei impuse de legislația specifică a Uniunii în domeniul
mediului sau al climei în conformitate cu alte acte ale Uniunii, sau dezvoltate
de către autoritățile statelor membre;
(e)         
„proiecte de asistență tehnică”
înseamnă proiecte care vizează sprijinirea pregătirii
proiectelor integrate menționate la litera (d);
(f)           
„proiecte pregătitoare” înseamnă proiecte
care răspund necesităților specifice legate de punerea în
aplicare și de dezvoltarea politicii și legislației Uniunii în
domeniul mediului sau al climei. 
Articolul 3
Obiective
și indicatori 
1.                      
Program LIFE urmărește, în special,
următoarele obiective generale:
(a)         
să contribuie la tranziția către o
economie eficientă din punctul de vedere al utilizării resurselor, cu
emisii scăzute de dioxid de carbon și rezistentă la
schimbările climatice, precum și la protejarea și
îmbunătățirea calității mediului și la oprirea
și inversarea tendinței de declin al biodiversității; 
(b)         
să îmbunătățească
dezvoltarea, punerea în aplicare și aplicarea politicii și
legislației Uniunii în domeniul mediului și al climei, precum și
să catalizeze și să promoveze integrarea și luarea în
considerare a obiectivelor de mediu și climatice în cadrul altor politici
și în practica din sectoarele public și privat la nivelul Uniunii,
inclusiv prin creșterea capacității acestora; 
(c)         
să susțină o guvernanță
mai bună în domeniul mediului și al climei la toate nivelurile. 
În acest sens, programul LIFE trebuie să
contribuie la dezvoltarea durabilă și la realizarea obiectivelor
generale și specifice ale strategiei Europa 2020.
2.                      
Performanța programului LIFE va fi
evaluată, în special, pe baza următorilor indicatori: 
(a)         
îmbunătățirile aduse de program în
materie de mediu și de climă, în ceea ce privește obiectivul
menționat la alineatul (1) litera (a). În privința obiectivului de a
contribui la oprirea și la inversarea tendinței de declin al
biodiversității, îmbunătățirile aduse de program în
materie de protecție a mediului și de schimbări climatice se
măsoară în funcție de procentajul din rețeaua Natura 2000
care a fost refăcut sau a cărui gestionare a devenit adecvată,
de suprafața serviciilor ecosistemice refăcute și de
numărul și tipul de habitate și de specii vizate a căror
stare de conservare a fost îmbunătățită. 
(b)         
numărul intervențiilor elaborate sau
întreprinse prin care se pune în aplicare planuri, programe sau strategii în
temeiul legislației și al politicii Uniunii în domeniul mediului
și al climei, precum și numărul intervențiilor adecvate
pentru a fi reproduse sau transferate, în ceea ce privește obiectivele
legate de dezvoltarea și de punerea în aplicare la care se face referire
la alineatul (1) litera (b).
(c)         
numărul intervențiilor prin care se
obțin sinergii cu, sau integrarea în, alte programe de finanțare ale
Uniunii, sau integrate în practica sectorului public sau privat, în ceea ce
privește obiectivele legate de încorporarea și integrarea menționate
la alineatul (1) litera (b);
(d)         
numărul intervențiilor menite să
asigure o mai bună guvernanță, diseminarea informațiilor
și sensibilizarea cu privire la aspecte legate de mediu și de
politicile climatice, în ceea ce privește obiectivul menționat la
alineatul (1) litera (c).
Se deleagă Comisiei competența de a
adopta acte delegate în conformitate cu articolul 30 privind indicatorii de
performanță, în vederea aplicării lor la prioritățile
tematice definite în programele de lucru multianuale menționate la
articolul 24.
3.                      
Obiectivele menționate la alineatul (1)
trebuie să fie atinse prin intermediul următoarelor subprograme
(denumite în continuare „ subprogramele”):
(a)         
subprogramul pentru mediu;
(b)         
subprogramul pentru politici climatice.
Articolul 4
Buget
1.                        
Pachetul financiar pentru punerea în aplicare
programului LIFE este de 3 618 000 000 EUR[48].
2.                      
Defalcarea bugetară pentru subprograme este
după cum urmează:
(a)         
din pachetul financiar global la care se face
referire la alineatul (1), 2 713 500 000 EUR se alocă
subprogramului pentru mediu ;
(b)         
din pachetul financiar global la care se face
referire la alineatul (1), 904 500 000 EUR se alocă
subprogramului pentru politici climatice.
Articolul 5
Participarea
țărilor terțe la programul LIFE
Programul LIFE este deschis participării
următoarelor țări:
(a)         
țările AELS (Asociația
Europeană a Liberului Schimb), care sunt părți la Acordul
privind Spațiul Economic European (SEE);
(b)         
țările candidate, potențial
candidate și aderente la Uniune;
(c)         
țările în care se aplică politica
europeană de vecinătate;
(d)         
țările care au devenit membre ale
Agenției Europene de Mediu în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 993/1999
din 29 aprilie 1999 de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1210/90 privind
crearea Agenției Europene de Mediu și a Rețelei europene de
informare și observare pentru mediu[49].
Această participare trebuie să se
facă în conformitate cu condițiile prevăzute în acordurile
multilaterale sau bilaterale respective, prin care se stabilesc principiile
generale ale participării lor la programele Uniunii.
Articolul 6
Activități
desfășurate în afara Uniunii 
1.                      
Fără a aduce atingere articolului 5,
programul LIFE poate finanța activități desfășurate în
afara Uniunii, cu condiția ca activitățile respective să
fie indispensabile pentru atingerea obiectivelor de mediu și climatice ale
Uniunii sau pentru a se asigura eficacitatea intervențiilor efectuate în
statele membre.
2.                      
O persoană juridică stabilită în
afara Uniunii poate fi în măsură să participe la proiectele
menționate la articolul 18, cu condiția ca beneficiarul care
coordonează proiectul să își aibă sediul în Uniune și
ca activitatea ce urmează a fi desfășurată în afara Uniunii
să îndeplinească cerințele prevăzute la alineatul (1).
Articolul 7
Cooperare
internațională
În cursul punerii în aplicare programului
LIFE, cooperarea cu organizațiile internaționale relevante, cu
instituțiile și cu organismele acestora este posibilă în cazul
în care este necesară pentru atingerea obiectivelor menționate la
articolul 3. 
Articolul 8
Complementaritate
1.                      
Comisia și statele membre se asigură
că sprijinul din partea programului LIFE este coerent cu politicile
și prioritățile Uniunii și complementar cu alte instrumente
ale Uniunii.
2.                      
Operațiunile finanțate în cadrul
programului LIFE trebuie să fie conforme cu dreptul Uniunii și cu
legislațiile naționale, inclusiv cu normele Uniunii privind
ajutoarele de stat. În special, finanțarea în cadrul programului LIFE care
constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene trebuie notificată Comisiei de
către statele membre și nu poate fi pusă în practică decât
după aprobarea sa de către Comisie în conformitate cu articolul 108
alineatul (3) din tratat, cu excepția cazului în care aceasta este în
conformitate cu un regulament adoptat în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 994/98.

3.                      
În conformitate cu responsabilitățile
care le revin, Comisia și statele membre asigură coordonarea între
programul LIFE și Fondul european de dezvoltare regională, Fondul
social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare
rurală și Fondul european pentru afaceri maritime și pescuit, în
vederea creării de sinergii, în special în contextul proiectelor integrate
menționate la articolul 18 litera (d), și pentru sprijinirea
utilizării de soluții, metode și abordări elaborate în
cadrul programului LIFE. La nivelul Uniunii, coordonarea are loc în cadrul
strategic comun menționat la articolul 10 din Regulamentul (UE) nr. ….
(Regulamentul CSC).
4.                      
Comisia trebuie, de asemenea, să asigure
coerența și crearea de sinergii și să evite suprapunerea
programului LIFE cu alte politici și instrumente ale Uniunii, în special
cu programul Orizont 2020 și cu cele din cadrul acțiunii externe a
Uniunii. 
TITLUL II
SUBPROGRAMELE
CAPITOLUL 1
Subprogramul pentru mediu
Articolul 9
Domenii
prioritare specifice ale subprogramului pentru mediu
1.                      
Subprogramul pentru mediu are trei domenii
prioritare:
–              
mediu și utilizarea eficientă a
resurselor;
–              
biodiversitate;
–              
guvernanță și informare în domeniul
mediului.
2.                      
Minimum 50 % din resursele bugetare alocate
proiectelor sprijinite prin intermediul subvențiilor de acțiune în
cadrul subprogramului pentru mediu trebuie dedicate proiectelor care
sprijină conservarea naturii și a biodiversității. 
Articolul 10
Obiective
specifice ale domeniului prioritar „mediu și utilizarea eficientă a
resurselor” 
Obiectivele specifice ale subprogramului
pentru mediu, în ceea ce privește domeniului prioritar „mediu și
utilizarea eficientă a resurselor” sunt următoarele:
(a)         
dezvoltarea, testarea şi demonstrarea unor
abordări politice sau de conducere, a unor bune practici şi a unor
soluţii la provocările legate de mediu care să poată fi
reproduse, transferate sau integrate, inclusiv în ceea ce priveşte legătura
dintre mediu şi sănătate, precum şi în sprijinul
politicilor şi legislaţiei în materie de eficienţa resurselor,
inclusiv al Foii de parcurs pentru o Europă eficientă din punctul de
vedere al utilizării resurselor; 
(b)         
sprijini aplicării, dezvoltării,
testării şi demonstrării unor abordări integrate pentru
punerea în aplicare a planurilor şi a programelor în conformitate cu
politica și legislaţia de mediu a Uniunii Europene, în special în
domeniile apei, deşeurilor şi aerului; 
(c)         
îmbunătăţirea bazei de
cunoştinţe pentru elaborarea, monitorizarea şi evaluarea
politicii şi legislaţiei de mediu a Uniunii, precum şi pentru
evaluarea şi monitorizarea factorilor, a presiunilor şi a
reacţiilor cu impact asupra mediului în interiorul şi în afara
Uniunii. 
Articolul 11
Obiective
specifice ale domeniului prioritar „biodiversitate” 
Obiectivele specifice ale subprogramului
pentru mediu, în ceea ce privește domeniului prioritar „biodiversitate”
sunt următoarele:
(a)         
de a contribui la punerea în aplicare a politicii
şi a legislaţiei Uniunii Europene în domeniul biodiversităţii,
inclusiv a strategiei Uniunii în domeniul biodiversității până
în 2020, a Directivei 2009/147/CE şi a Directivei 92/43/CEE, în
special prin aplicarea, dezvoltarea, testarea şi demonstrarea de
abordări, bune practici și soluții;
(b)         
sprijinirea dezvoltării, a punerii în aplicare
şi a gestionării în continuarea a reţelei Natura 2000,
instituite prin articolul 3 din Directiva 92/43/CEE, în special aplicarea,
dezvoltarea, testarea şi demonstrarea unor abordări integrate pentru
punerea în aplicare a cadrelor de acţiune prioritare menţionate la
articolul 8 din Directiva 92/43/CEE; 
(c)         
îmbunătăţirea bazei de
cunoştinţe pentru dezvoltarea, monitorizarea şi evaluarea
politicii şi a legislaţiei Uniunii în materie de biodiversitate,
precum şi pentru evaluarea şi monitorizarea factorilor, a presiunilor
şi a reacţiilor cu impact asupra biodiversităţii în
interiorul şi în afara Uniunii. 
Articolul 12
Obiective
specifice ale domeniului prioritar „guvernanță și informare în
domeniul mediului” 
Obiectivele specifice ale subprogramului
pentru mediu, în ceea ce privește domeniului prioritar
„guvernanță și informare în domeniul mediului” sunt
următoarele:
(a)         
promovarea sensibilizării publicului în
probleme de mediu, inclusiv atragerea de sprijin din partea publicului şi
a părţilor interesate pentru elaborarea politicii Uniunii în domeniul
mediului şi promovarea educaţiei în direcție dezvoltării
durabile;
(b)         
 sprijinirea comunicării, gestionării
şi diseminării de informaţii în domeniul mediului precum şi
facilitarea schimbului de cunoştinţe privind soluţii şi
practici de succes în materie de mediu, inclusiv prin dezvoltarea de platforme
de cooperare între părţile interesate, precum şi prin
acțiuni de formare;
(c)         
promovarea şi contribuția la o respectare
şi aplicare mai atentă a legislaţiei de mediu a Uniunii
Europene, în special prin promovarea dezvoltării şi diseminarea celor
mai bune practici şi abordări politice;
(d)         
susținerea unei mai bune guvernanțe de
mediu, prin creșterea participării părților interesate,
inclusiv a ONG-urilor, la consultări și la punerea în aplicare a
măsurilor de politică.
CAPITOLUL 2
Subprogramul pentru politici climatice
Articolul 13
Domenii
prioritare specifice ale subprogramului pentru plitici climatice
Subprogramul pentru politici climatice are
trei domenii prioritare:
–                        
atenuarea schimbărilor climatice;
–                        
adaptarea la schimbările climatice;
–                        
guvernanță și informare în domeniul
climei.
Articolul 14
Obiective
specifice ale domeniului prioritar „atenuarea schimbărilor climatice” 
În vederea contribuirii la reducerea emisiilor
de gaze cu efect de seră, domeniul prioritar „atenuarea schimbărilor
climatice” are următoarele obiective specifice:
(a)         
contribuția la punerea în aplicare şi
dezvoltarea politicii şi a legislaţiei Uniunii Europene în materie de
atenuare, inclusiv integrarea tuturor domeniilor de politică, în special
prin dezvoltarea, testarea şi demonstrarea abordărilor politice sau
de conducere, a bunelor practici și a soluțiilor pentru atenuarea
schimbărilor climatice;
(b)         
îmbunătățirea bazei de
cunoştinţe pentru dezvoltarea, evaluarea preliminară,
monitorizarea, evaluarea şi punerea în aplicare a unor acţiuni
şi măsuri de atenuare eficiente şi pentru sporirea
capacității de a aplica respectivele cunoştinţe în practică;
(c)         
facilitarea dezvoltării şi a punerii în
aplicare a abordărilor integrate, de exemplu în ceea ce privește
strategiile şi planurile de acţiune în materie de atenuare, la nivel
local, regional sau naţional;
(d)         
contribuția la dezvoltarea şi
demonstrarea unor tehnologii, sisteme, metode şi instrumente de atenuare
inovatoare, care să poată fi reproduse, transferate sau integrate.
Articolul 15
Obiective
specifice ale domeniului prioritar „adaptarea la schimbările climatice” 
Pentru a contribui la sprijinirea eforturilor
destinate sporirii rezilienței față de schimbările
climatice, domeniului prioritar „adaptarea la schimbările climatice” are
următoarele obiective specifice:
(a)         
contribuția la dezvoltarea şi punerea în
aplicare a politicii şi legislaţiei Uniunii Europene în materie de
adaptare, inclusiv integrarea tuturor domeniilor de politică, în special
prin dezvoltarea, testarea şi demonstrarea abordărilor politice sau
de conducere, a bunelor practici şi a soluţiilor vizând adaptarea la
schimbările climatice;
(b)         
îmbunătățirea bazei de
cunoştinţe pentru dezvoltarea, evaluarea preliminară,
monitorizarea, evaluarea şi punerea în aplicare a unor măsuri şi
acțiuni de adaptare eficiente şi sporirea capacității de a
aplica respectivele cunoştinţele în practică;
(c)         
facilitarea dezvoltării şi a punerii în
aplicare a abordărilor integrate, de exemplu în ceea ce privește
strategiile şi planurile de acţiune în materie de adaptare, la nivel
local, regional sau naţional; 
(d)         
contribuția la dezvoltarea şi
demonstrarea unor tehnologii, sisteme, metode şi instrumente de adaptare
inovatoare, care să poată fi reproduse, transferate sau integrate.
Articolul 16
Obiective
specifice ale domeniului prioritar „guvernanță și informare în
domeniul climei” 
Obiectivele specifice ale domeniului prioritar
„guvernanță și informare în domeniul climei” sunt următoarele:
(a)         
promovarea sensibilizării publicului în
probleme de climă, inclusiv generarea de sprijin din partea publicului
şi a părţilor interesate pentru elaborarea politicii Uniunii în
domeniul climei şi promovarea educaţiei în direcție
dezvoltării durabile;
(b)         
 sprijinirea comunicării, gestionării
şi diseminării de informaţii în domeniul climei precum şi
facilitarea schimbului de cunoştinţe privind soluţii şi
practici de succes în materie de climă, inclusiv prin dezvoltarea de
platforme de cooperare între părţile interesate, precum şi prin
acțiuni de formare;
(c)         
promovarea şi contribuirea la o respectare
şi aplicare mai atentă a legislaţiei Uniunii Europene în materie
de climă, în special prin promovarea dezvoltării şi diseminarea
celor mai bune practici şi abordări politice;
(d)         
susținerea unei mai bune guvernanțe în
materie de climă, prin creșterea participării părților
interesate, inclusiv a ONG-urilor, la consultări și la punerea în
aplicare a măsurilor de politică.
TITLUL III
DISPOZIȚII
COMUNE DE PUNERE ÎN APLICARE
CAPITOLUL 1
Finanțarea
Articolul 17
Tipuri
de finanțare
1.                      
Finanțarea din partea Uniunii poate lua
următoarele forme juridice:
(a)         
subvenții; 
(b)         
contracte de achiziții publice;
(c)         
contribuţii la instrumentele financiare,
conform dispoziţiilor generale pentru instrumentele financiare
prevăzute în Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 şi
unor cerinţe cu caracter operaţional mai pronunțat,
prevăzute în acte specifice ale Uniunii;
(d)         
orice alt fel de intervenții necesare în
vederea atingerii obiectivelor menționate la articolul 3. 
2.                      
Comisia pune în aplicare prezentul regulament în
conformitate cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002. 
3.                      
Finanţarea care constituie ajutor de stat în
sensul articolului 107 alineatul (1) din Tratatul privind
funcţionarea Uniunii Europene, prevăzută de prezentul
regulament, trebuie să fie pusă în aplicare în conformitate cu
normele relevante ale UE privind ajutoarele de stat.
Articolul 18
Proiecte
Prin intermediul subvențiilor pentru
acțiuni se pot finanța următoarele proiecte:
(a)         
proiecte-pilot; 
(b)         
proiecte demonstrative;
(c)         
proiecte de bune practici; 
(d)         
proiecte integrate, în special în domeniile:
natură, apă, deşeuri, aer, atenuarea schimbărilor climatice
şi adaptarea la schimbările climatice; 
(e)         
proiecte de asistență tehnică;
(f)           
proiecte pregătitoare; 
(g)         
proiecte de informare, sensibilizare și
diseminare; 
(h)         
orice alt fel de intervenții necesare în
vederea atingerii obiectivelor menționate la articolul 3. 
Articolul 19
Condiții
de eligibilitate a proiectelor
1.                      
Proiectele menţionate la articolul 18
trebuie să îndeplinească următoarele criterii de eligibilitate:
(a)         
să fie în interesul UE, aducând o
contribuție importantă la realizarea unuia dintre obiectivele
Programului LIFE menționate la articolul 3;
(b)         
să asigure o abordare rentabilă şi
să fie coerente din punct de vedere tehnic şi financiar;
(c)         
să fie solide, în ceea ce privește
modalitatea de punere în aplicare propusă.
Se acordă Comisiei competența de a
adopta acte delegate, în conformitate cu articolul 30, referitoare la
condiţiile de aplicare a criteriului prevăzut la alineatul (1)
litera (a), în vederea adaptării respectivului criteriu la domeniile
prioritare specifice, astfel cum sunt definite la articolele 9 și 13. 
2.                      
Atunci când este posibil, proiectele finanţate
în cadrul programului LIFE trebuie să promoveze sinergii între diferitele
obiective şi utilizarea achiziţiilor publice ecologice.
3.                      
Proiectele integrate menţionate la
articolul 18 litera (d) trebuie să implice, după caz,
părţile interesate şi să promoveze, când este posibil,
coordonarea şi mobilizarea altor surse de finanţare ale Uniunii
Europene. 
În cadrul procesului de atribuire pentru
proiectele integrate, Comisia asigură echilibrul geografic, în
conformitate cu principiile de solidaritate şi partajare a eforturilor.
Comisia trebuie împuternicită să adopte acte delegate în conformitate
cu articolul 30, referitoare la criteriile de aplicare a echilibrului
geografic în fiecare dintre domeniile tematice menționate la articolul 18
litera (d). 
4.                      
Comisia trebuie să acorde o atenție
deosebită proiectelor transnaționale, în cazul cărora cooperarea
transnațională este determinantă pentru garantarea
protecției mediului și realizarea obiectivelor climatice și
trebuie să facă tot posibilul pentru a se asigura că cel puțin
15 % din resursele bugetare destinate proiectelor sunt alocate proiectelor
transnaționale. 
Articolul 20
Rate
de cofinanțare și eligibilitatea costurilor pentru proiecte 
1.                      
Rata maximă de cofinanțare pentru
proiectele menționate la articolul 18 este de 70 % din costurile
eligibile. Cu titlu excepţional, rata maximă de cofinanţare
pentru proiectele menţionate la articolul 18 literele (d) şi (f) este
de 80 % din costurile eligibile 
2.                      
TVA-ul nu se consideră cost eligibil pentru
proiectele menționate la articolul 18.
Costurile legate de achiziţionarea de
terenuri sunt considerate eligibile pentru finanţarea Uniunii Europene
pentru proiectele menţionate la articolul 18, cu condiţia ca:
–              
achiziţionarea să contribuie la
îmbunătăţirea, menţinerea şi restabilirea
integrităţii reţelei Natura 2000, instituite prin articolul 3
din Directiva 92/43/CEE;
–              
achiziționarea de terenuri să reprezinte
fie singura modalitate, fie modalitatea cea mai eficientă de a atinge
rezultatul dorit în materie de conservare,
–              
terenurile achiziționate să fie rezervate
pe termen lung pentru utilizări conforme cu obiectivele menționate la
articolele 11, 14 sau 15. și
–              
statele membre implicate să asigure, prin
intermediul transferului sau prin alte mijloace, rezervarea pe termen lung a
terenurilor în cauză în scopul conservării naturii.
Articolul 21
Subvenții
de funcționare
1.                      
Subvențiile de funcţionare trebuie
să susţină anumite costuri operaţionale şi
administrative ale entităţilor non-profit care urmăresc un
obiectiv de interes european general, sunt active în principal în domeniul
mediului şi/sau al luptei împotriva schimbărilor climatice şi
sunt implicate în elaborarea, punerea în aplicare şi întărirea
aplicării politicii şi a legislaţiei Uniunii. 
2.                      
Rata maximă de cofinanțare UE pentru
subvențiile de funcționare menționate la articolul 1 este
de 70 % din costurile eligibile. 
Articolul 22
Alte
tipuri de activități 
Programul LIFE poate finanţa
acţiunile puse în aplicare de Comisie în scopul sprijinirii
iniţierii, punerii în aplicare și integrării politicilor și
legislației Uniunii din domeniul mediului şi al climei, în scopul
realizării obiectivelor menţionate la articolul 3. Asemenea
acțiuni pot include:
(a)         
informare şi comunicare, inclusiv campanii de
sensibilizare; resurse financiare alocate activităților de comunicare
în temeiul prezentului regulament, care acoperă și comunicarea
instituțională a priorităților politice ale Uniunii;
(b)         
studii, anchete, modelare și elaborare de
scenarii;
(c)         
pregătire, punere în aplicare, monitorizare,
verificare şi evaluare a proiectelor, politicilor, programelor şi a
legislaţiei;
(d)         
ateliere, conferințe și reuniuni;
(e)         
colaborare în rețea și platforme
destinate schimbului de bune practici;
(f)           
orice alt fel de activități necesare în
vederea atingerii obiectivelor menționate la articolul 3.
Articolul 23
Beneficiari
Prin intermediul programului LIFE pot fi
finanțate organisme publice și private. 
CAPITOLUL 2
Măsuri
de punere în aplicare
Articolul 24
Programe
de lucru multianuale 
1.                      
Comisia adoptă programe de lucru multianuale
pentru programul LIFE. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă
în conformitate cu procedura de examinare menționată la
articolul 29 alineatul (2). 
2.                      
Fiecare program de lucru multianual trebuie să
aibă o durată de cel puțin doi ani și, în conformitate cu
obiectivele prevăzute la articolul 3, să stabilească
următoarele:
(a)         
durata programului de lucru multianual;
(b)         
 alocarea de fonduri corespunzătoare
fiecărui domeniu prioritar și diferitelor tipuri de finanțare în
cadrul fiecărui subprogram;
(c)         
 prioritățile tematice pentru proiecte
care urmează a fi finanțate în perioada acoperită de programul
de lucru multianual;
(d)         
rezultatele calitative și cantitative
obținute, indicatorii și obiectivele specifice pentru fiecare domeniu
prioritar și tip de proiecte, pentru perioada acoperită de programul
de lucru multianual; 
(e)         
criteriile de selecție și de atribuire a
subvențiilor;
(f)           
calendare orientative ale cererilor de propuneri
pentru perioada acoperită de programul de lucru multianual. 
3.                      
Comisia revizuiește, atunci când este cazul,
programele de lucru multianuale. Respectivele acte de punere în aplicare se
adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la
articolul 29 alineatul (2).
Articolul 25
Modalități
de execuție 
Comisia pune în aplicare acțiunile vizând
realizarea obiectivelor menționate la articolul 3 în conformitate cu
modurile de gestionare prevăzute la articolul 53 din
Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002, în special gestionarea
directă sau indirectă de către Comisie în sistem centralizat,
sau gestiunea în comun cu organizațiile internaționale. 
Articolul 26
Asistența
administrativă și tehnică
Alocarea financiară rezervată
programului LIFE poate acoperi totodată și cheltuielile
indispensabile legate de activitățile de pregătire,
monitorizare, control, audit și evaluare necesare în mod direct pentru
gestionarea programului LIFE și îndeplinirea obiectivelor acestuia.
Articolul 27
Monitorizare
și evaluare 
1.                      
Comisia monitorizează și raportează
în mod regulat cu privire la punerea în aplicare a programului LIFE și a
subprogramelor acestuia, inclusiv în ceea ce privește cuantumul
cheltuielilor legate de climă și a cheltuielilor legate de
biodiversitate. Ea examinează, de asemenea, sinergiile dintre programul
LIFE și alte programe complementare ale UE și în special sinergiile
dintre subprogramele acestuia. 
2.                      
Comisia prezintă următoarele documente
Parlamentului European, Consiliului, Comitetului Economic și Social
European și Comitetului Regiunilor:
(a)         
cel târziu la 30 septembrie 2017, un
raport de evaluare externă intermediară a programului LIFE (și a
subprogramelor acestuia), inclusiv referitor la aspectele calitative și
cantitative legate de punerea sa în aplicare, cuantumul cheltuielilor legate de
climă și al celor legate de biodiversitate, precum și referitor
la complementaritatea sa cu alte programe relevante ale Uniunii, realizarea
obiectivelor tuturor măsurilor (atât la nivel de rezultate, cât și la
nivel de impacturi, dacă este posibil), eficiența utilizării
resurselor și valoarea adăugată europeană a programului, în
vederea unei decizii privind reînnoirea, modificarea sau suspendarea
măsurilor. Evaluarea trebuie să abordeze și posibilitatea
simplificării, coerența internă și externă a
programului, să se asigure că toate obiectivele acestuia rămân
relevante, precum și să determine contribuția măsurilor la
prioritățile Uniunii în materie de creștere inteligentă,
sustenabilă și favorabilă incluziunii. Aceasta trebuie să
țină cont de rezultatele evaluării privind impactul pe termen
lung al programului anterior. Raportul trebuie să fie însoțit de
observațiile Comisiei, inclusiv cu privire la modul în care trebuie luate
în considerare constatările evaluării intermediare, în momentul
punerii în aplicare a programul LIFE și, în special, în procesul de
elaborare a programelor de lucru multianuale; 
(b)         
cel târziu la 31 decembrie 2023, un
raport de evaluare ex-post, extern și independent, referitor la punerea în
aplicare și la rezultatele programului LIFE și ale subprogramelor
sale, inclusiv cuantumul cheltuielilor legate de climă și al celor
legate de biodiversitate, măsura în care programul LIFE în ansamblu
și fiecare subprogram al acestuia și-au îndeplinit obiectivele
și contribuția programului LIFE la realizarea obiectivelor generale
și specifice ale Strategiei Europa 2020.
3.                      
Comisia pune la dispoziția publicului
rezultatele acțiunilor de evaluare întreprinse în temeiul prezentului
articol. 
Articolul 28
Protejarea
intereselor financiare ale Uniunii
1.                      
Comisia ia măsurile adecvate pentru a se
asigura că, atunci când acțiunile finanțate în temeiul
prezentului regulament sunt puse în aplicare, interesele financiare ale Uniunii
sunt protejate prin aplicarea de măsuri preventive împotriva fraudei,
corupției și oricăror altor activități ilegale, prin
controale eficace și, în cazul în care sunt descoperite nereguli, prin
recuperarea sumelor plătite în mod necuvenit și, dacă este
cazul, prin aplicarea de sancțiuni eficace, proporționale și cu
efect de descurajare. 
2.                      
Comisia sau reprezentanții acesteia și
Curtea de Conturi au competența de audit, pe baza documentelor și a
controalelor la fața locului, față de toți beneficiarii de
subvenții, contractanții și subcontractanții care au primit
fonduri din partea Uniunii.
Oficiul European de Luptă Antifraudă
(OLAF) este autorizat să desfășoare controale și
inspecții la fața locului în cazul operatorilor economici vizați
direct sau indirect de acest tip de finanțare în conformitate cu
procedurile stabilite de Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96,
pentru a determina dacă a avut loc sau nu o fraudă, un act de
corupție sau orice altă activitate ilegală care afectează
interesele financiare ale Uniunii Europene în legătură cu un acord
ori decizie de subvenționare sau cu un contract privind o finanțare
din partea Uniunii.
Fără a aduce atingere primului și
celui de-al doilea paragraf, acordurile de cooperare încheiate cu
țări terțe și organizații internaționale,
acordurile de subvenționare, deciziile de subvenționare și
contractele care rezultă din punerea în aplicare a prezentului regulament
trebuie să autorizeze în mod expres Comisia, Curtea de Conturi și OLAF
să efectueze astfel de audituri, controale și inspecții la
fața locului.
3.                      
Beneficiarul asistenței financiare
păstrează la dispoziția Comisiei, timp de cinci ani după
efectuarea ultimei plăți relative la un proiect dat, toate
documentele justificative privind cheltuielile aferente proiectului respectiv.
TITLUL IV
DISPOZIȚII
FINALE
Articolul 29
Procedura
comitetului
1.                      
Comisia este asistată de Comitetul pentru
Programul LIFE pentru mediu și politici climatice. 
Respectivul comitet este un comitet în sensul Regulamentului
(UE) nr. 182/2011. 
2.                      
În cazul în care se face trimitere la prezentul
alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
Articolul 30
Exercitarea
delegării
1.                      
Se conferă Comisiei competența de a
adopta acte delegate, cu respectarea condițiilor stabilite în prezentul
articol. 
2.                      
Se conferă Comisiei competența de a
adopta actele delegate menționate la articolul 3 alineatul (2)
și la articolul 19 alineatele (1) și (3) pentru o perioadă
de timp nedeterminată, începând de la [data intrării în vigoare a
prezentului regulament].
3.                      
Delegarea competențelor menționate la
articolul 3 alineatul (2)și la articolul 19 alineatele (1)
și (3) poate fi revocată în orice moment de Parlamentul European sau
de Consiliu. Decizia de revocare pune capăt delegării
competențelor specificate în decizia respectivă. Ea intră în
vigoare în ziua următoare datei publicării deciziei în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene sau la o dată ulterioară,
specificată în decizie. Decizia nu aduce atingere valabilității
niciunui act delegat aflat deja în vigoare. 
4.                      
Imediat ce adoptă un act delegat, Comisia
notifică simultan acest lucru Parlamentului European și Consiliului. 
5.                      
Un act delegat adoptat în temeiul articolului 3
alineatul (2) și al articolului 19 alineatele (1) și (3) intră
în vigoare numai dacă nici Parlamentul European, nici Consiliul nu se
opune în termen de două luni de la notificarea actului în cauză
către Parlamentul European și Consiliu sau dacă, înainte de
expirarea acestui termen, atât Parlamentul European, cât și Consiliul au
informat Comisia că nu vor obiecta. Acest termen se
prelungește cu două luni la inițiativa Parlamentului European
sau a Consiliului.
Articolul 31
Abrogare
Regulamentul (CE) nr. 614/2007 se abrogă.
Trimiterile la regulamentul abrogat se interpretează
ca trimiteri la prezentul regulament.
Articolul 32
Măsuri
tranzitorii
1.                      
Măsurile lansate înainte de 31 decembrie 2013
în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 614/2007 sunt în continuare
reglementate de respectivul regulament până la finalizarea lor și
respectă dispozițiile tehnice definite în acesta. Comitetul
menționat la articolul 29 alineatul (1) înlocuiește
Comitetul prevăzut în Regulamentul (CE) nr. 614/2007, de la data
intrării în vigoare a prezentului regulament. 
2.                      
Alocarea financiară pentru programul LIFE
poate acoperi, de asemenea, cheltuielile ocazionate de asistența
tehnică și administrativă, inclusiv toate monitorizările,
comunicările și evaluările obligatorii necesare în conformitate
cu Regulamentul (CE) nr. 614/2007 după data expirării acestuia,
pentru asigurarea tranziției de la programul LIFE la măsurile
adoptate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 614/2007. 
3.                      
Sumele prevăzute în cadrul pachetului
financiar pentru realizarea măsurilor de monitorizare, comunicare și
auditare în perioada de după 31 decembrie 2020 sunt considerate
confirmate numai dacă ele corespund cadrului financiar aplicabil începând
cu 1 ianuarie 2021.
4.                      
Creditele corespunzătoare veniturilor
atribuite care rezultă din restituirea sumelor plătite nejustificat
în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 614/2007 se utilizează în
conformitate cu articolul 18 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002,
pentru finanțarea programului LIFE.
Articolul 33
Intrare
în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în
a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                      Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
FIȘĂ FINANCIARĂ
LEGISLATIVĂ PENTRU PROPUNERI
1.           CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 
              1.1.    Titlul propunerii/inițiativei 
              1.2.    Domeniul
(domeniile) de politică vizat(e) în structura ABM/ABB
              1.3.    Tipul
propunerii/inițiativei 
              1.4.    Obiectiv(e)

              1.5.    Motivele
propunerii/inițiativei 
              1.6.    Durata
și impactul financiar 
              1.7.    Metoda
(metodele) de gestionare preconizată (preconizate) 
2.           MĂSURI DE GESTIONARE 
              2.1.    Norme
de monitorizare și raportare 
              2.2.    Sistemul
de gestionare și control 
              2.3.    Măsuri
de prevenire a fraudelor și a neregulilor 
3.           IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL
PROPUNERII/INIȚIATIVEI 
              3.1.    Rubrica
(rubricile) din cadrul financiar multianual și linia bugetară
(liniile bugetare) vizată (vizate) 
              3.2.    Impactul
estimat asupra cheltuielilor 
              3.2.1. Sinteza impactului estimat asupra
cheltuielilor 
              3.2.2. Impactul
estimat asupra creditelor operaționale 
              3.2.3. Impactul
estimat asupra creditelor cu caracter administrativ
              3.2.4. Compatibilitatea
cu cadrul financiar multianual actual
              3.2.5. Participarea
terților la finanțare 
              3.3.    Impactul estimat asupra
veniturilor
FIȘĂ
FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ PENTRU PROPUNERI
1.           CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 
1.1.        Titlul
propunerii/inițiativei 
„Propunere de regulament al
Parlamentului European și al Consiliului privind instituirea unui program
pentru mediu și politici climatice (LIFE)”
1.2.        Domeniul (domeniile) de
politică vizate în structura ABM/ABB[50]

MEDIU
ȘI POLITICI CLIMATICE
1.3.        Tipul
propunerii/inițiativei 
¨ Propunerea/inițiativa
se referă la o acțiune nouă 
¨ Propunerea/inițiativa
se referă la o acțiune nouă ca urmare a unui proiect-pilot/a
unei acțiuni pregătitoare[51]

X
Propunerea/inițiativa se referă la extinderea unei acțiuni
existente 
¨ Propunerea/inițiativa
se referă la o acțiune reorientată spre o acțiune
nouă 
1.4.        Obiective
1.4.1.     Obiectivul (obiectivele)
strategic(e) multianual(e) al(e) Comisiei vizat(e) de
propunere/inițiativă 
Cadrului
financiar multianual 2014-2020
1.4.2.     Obiectivul (obiectivele)
specific(e) și activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză 
Obiectivul specific nr.
1.
Mediu și utilizarea eficientă a resurselor
2.
Biodiversitate
3.
Guvernanță și informare în domeniul mediului
4.
Atenuarea schimbărilor climatice
5.
Adaptarea la schimbările climatice
6.
Guvernanță și informare în domeniul climei
Activitatea
(activitățile) ABM/ABB vizată (vizate): (pe baza nomenclaturii 2011)

07
03 — Dezvoltarea și punerea în aplicare a legislației și a
politicii Uniunii în domeniul mediului
07
12 — Punere în aplicare a politicii și legislației Uniunii în
domeniul climei
1.4.3.& 1.4.4   Rezultate și
impacturi preconizate. Indicatori
A se preciza efectele
pe care propunerea/inițiativa le poate avea asupra
beneficiarilor/grupurilor vizate.
 Obiectiv || Rezultat preconizat || Indicator de rezultat || Impactul preconizat || Indicator de impact 
 Obiective specifice comune ambelor subprograme 
 ameliorarea elaborării, punerii în aplicare și respectării politicii și legislației Uniunii în materie de mediu și climă, [articolul 3 alineatul (1) litera (b)] ·      prin elaborarea, testarea și demonstrarea abordărilor, a bunelor practici și a soluțiilor adecvate pentru a fi reproduse sau transferate; și articolele 10 litera (a), 11 litera (a), 12 litera (c), 14 literele (a) și (d), 15 literele (a) și (d) și 16 litera (c) ·       prin îmbunătățirea bazei de cunoștințe pentru a informa factorii de decizie. articolele 10 litera (c), 11 litera (c), 12 litera (b), 14 litera (b), 15 litera (b), 16 litera (b) || adoptarea unor abordări sau bune practici noi sau actualizate de către sectoarele public și privat: 25% din proiectele/măsurile/abordãrile reproduse sau transferate.   || ·       procentul abordărilor, metodelor sau soluțiilor noi sau actualizate finanțate prin LIFE, reproduse sau transferate; ·      numărul statelor membre/regiunilor care reproduc abordări prin proiecte integrate. || integrarea eficientă a preocupărilor de mediu și climatice în activitatea practică din sectoarele public și privat.     || ·       procentul abordărilor noi sau actualizate, elaborate în cadrul LIFE, care au fost utilizate sau îmbunătățite în mod sistematic de sectoarele public și privat; ·      numărul statelor membre/regiunilor care aplică abordări integrate și cel al noilor state membre/regiuni care aplică abordări integrate, ca urmare a exemplului oferit de LIFE. 
 bază de cunoștințe îmbunătățită pentru a informa factorii de decizie. || ·       numărul instrumentelor, abordărilor și al studiilor elaborate sau întreprinse în cadrul LIFE; ·       numărul propunerilor politice/legislative bazate pe studiile efectuate; ·      numărul propunerilor strategice/legislative bazate pe rezultatele proiectelor; || practici consolidate ale factorilor de decizie politică care pot fi atribuite: utilizând indicatori sau instrumente elaborate și testate în cadrul LIFE.   || ·       numărul practicilor consolidate atribuibile utilizând indicatori sau instrumente elaborate și testate ca urmare a exemplelor oferite de LIFE; ·      numărul redus al cazurilor de încălcare a legislației UE care pot fi atribuite intervențiilor efectuate în cadrul LIFE. 
 promovarea integrării și a aducerii în prim plan a obiectivelor în materie de climă și mediu în alte politici ale UE și activități practice din sectoarele public și privat, inclusiv prin sporirea capacității acestora, în special prin aplicarea, elaborarea, testarea și demonstrarea de abordări integrate, cele mai bune practici și soluții adecvate pentru a fi aduse în prim plan. articolele 3 alineatul (1) litera (b), 10 literele (a) și (b), 11 literele (a) și (b), 12 litera (c), 14 literele (a), (c) și (d), 15 literele (a) și (c), 16 litera (c) || finanțare integrată sporită pentru promovarea de soluții în domeniile mediului și al climei: ·      25% abordări integrate în programele naționale/regionale;   ·      mobilizare crescută a altor fonduri UE pentru mediu și climă, cu 25% peste nivelul din 2011. ||   ·       procentul de abordãri/proiecte finanțate prin LIFE care sunt încorporate în programe naționale/regionale;   ·      numărul de măsuri complementare proiectelor integrate finanțate din alte fonduri ale Uniunii. || integrarea eficientă a preocupărilor în materie de mediu și climă în alte politici ale Uniunii.   || ·       numărul cadrelor de cooperare/coordonare multisectorială pentru finanțarea mediului și a climei elaborate în cadrul sau urmând exemplul LIFE; ·      numărul de abordări sau proiecte finanțate prin LIFE care sunt dezvoltate, puse în practică sau difuzate de alte fonduri ale Uniunii. 
 susținerea unei mai bune guvernanțe în materie de mediu și climă la toate nivelurile. articolele 3 alineatul (1) litera (c), 12 și 16. || participarea sporită a părților interesate și a cetățenilor la activitățile de sensibilizare. || numărul participanților la activitățile de sensibilizare. || o sensibilizare crescută în legătură cu problemele și soluțiile de mediu și climatice.   || sensibilizare cu privire la problemele și soluțiile de mediu și climatice, așa cum rezultă din sondajele Eurobarometru. 
 o participare crescută a cetățenilor și a ONG-uri în procesul decizional.   || ·       numărul cetățenilor care participă la consultări online; ·      numărul propunerilor de amendamente la actele legislative care provin de la ONG-uri finanțate prin LIFE. || canalele consolidate de participare a publicului și tendința continuă de creștere a calității și intensității participării cetățenilor și a ONG-urilor la procesul de luare a deciziilor care pot fi atribuite programului LIFE. || adoptarea propunerilor provenind din partea diverselor părți interesate, referitoare la politica în materie de mediu sau climă și la actele legislative. 
 Obiective specifice din domeniul prioritar „Mediu și utilizarea eficientă a resurselor” [articolul 3 alineatul (1) litera (a) și articolul 10] 
 dezvoltarea, testezarea și demonstrarea de politici sau abordări de gestionare, de bune practici, precum și de soluții la provocările mediului, adecvate pentru a fi reproduse, transferate sau integrate inclusiv cu privire la legătura dintre mediu și sănătate, precum și pentru susținerea legislației și politicii legate de eficiența resurselor, inclusiv foaia de parcurs către o Europă eficientă din punct de vedere al utilizării resurselor; Articolul 10 litera (a) || eficiență crescută a utilizării resurselor în economia Uniunii. || numărul de proiecte care elaborează, testează sau demonstrează abordări mai eficiente din punctul de vedere al resurselor, cele mai bune practici sau soluții. || o tranziție consolidată către o economie mai eficientă din punctul de vedere al utilizării resurselor. || numărul abordărilor consolidate eficiente din punct de vedere al utilizării resurselor care aplică tehnologii sau abordări demonstrate prin LIFE și nivelul de eficiență atins în utilizarea resurselor. 
 sprijinirea aplicării, elaborării, testării și demonstrării unor abordări integrate pentru punerea în aplicare a planurilor şi a programelor în conformitate cu politica și legislaţia de mediu a Uniunii Europene, în special în domeniile apei, deşeurilor şi aerului; articolul 10 litera (b) || până la sfârșitul perioadei de programare, 10% din districtele hidrografice fac obiectul unei gestiuni adecvate.   || ·       numărul proiectelor integrate vizând punerea în aplicare a Directivei-cadru privind apa și km2 de suprafață acoperiți; ·       numărul de districte hidrografice care fac obiectul unei gestionări adecvate; ·      numărul de corpuri de apă a căror stare s-a îmbunătățit din punct de vedere ecologic. || gestionare adecvată consolidată și extinsă a sectoarelor vizate. || ·       numărul de districte hidrografice care continuă să fie gestionate în mod adecvat și numărul de noi districte hidrografice gestionate în mod adecvat datorită exemplelor oferite de LIFE; ·      numărul de corpuri de apă vizate, aflate în stare bună din punct de vedere ecologic. 
 până la sfârșitul perioadei de programare, 12% din regiuni gestionează în mod adecvat deșeurile. || numărul de proiecte integrate vizând punerea în aplicare a planurilor și programelor de gestionare a deșeurilor și raportul ha/populație vizat. || numărul regiunilor care continuă să gestioneze deșeurile în mod adecvat și numărul de noi regiuni care fac obiectul unei gestionări îmbunătățite, datorită exemplelor oferite de LIFE. 
 până la sfârșitul perioadei de programare, 10% din populația Uniunii beneficiază de o calitatea crescută a aerului. || numărul de proiecte integrate vizând punerea în aplicare a directivei privind calitatea aerului și populația vizată. || numărul de orașe cu standarde îmbunătățite de calitate a aerului menținute în mod continuu și numărul de noi orașe cu standardele îmbunătățite de calitate a aerului, datorită exemplelor oferite de LIFE. 
 Obiective specifice din domeniul prioritar „Biodiversitate” [articolul 3 alineatul (1) litera (b) și articolul 11] 
 contribuția la punerea în aplicare a politicii și a legislației Uniunii în domeniul biodiversității, inclusiv punerea în aplicare a strategiei privind biodiversitatea în 2020, Directiva 2009/147/CE și 92/43/CEE, în special prin aplicarea, dezvoltarea, testarea și de demonstrarea celor mai bune practici și soluții. articolul 11 litera (a) || până la sfârșitul perioadei de programare, 25% din habitatele vizate de proiecte se află într-un stadiu de conservare îmbunătățit. || numărul și tipul de habitate vizate al căror stadiu de conservare s-a îmbunătățit datorită intervențiilor efectuate în cadrul LIFE.   || speciile și habitatele vizate de proiecte LIFE. care ating un stadiu de conservare favorabil.   || numărul de habitate și specii vizate care ating un stadiu de conservare favorabil datorită exemplelor oferite sau intervențiilor efectuate în cadrul LIFE. 
 până la sfârșitul perioadei de programare, 25% din speciile vizate de proiecte se află într-un stadiu de conservare îmbunătățit. || numărul și tipul speciilor vizate al căror stadiu de conservare s-a îmbunătățit datorită intervențiilor efectuate în cadrul LIFE. 
 până la sfârșitul perioadei de programare, 3% din serviciile ecosistemice sunt restabilite. || numărul de ha și tipul de servicii ecosistemice restabilite prin LIFE. || restaurarea consolidată a serviciilor ecosistemice și restaurarea ulterioară . || numărul de ha de servicii ecosistemice restaurate datorită exemplelor oferite de LIFE. 
 sprijinirea dezvoltării, punerii în aplicare și a gestionării pe viitor a rețelei Natura 2000, în special aplicarea, testarea, dezvoltarea și demonstrarea abordărilor integrate vizând punerea în aplicare a cadrelor de acțiune prioritare (CAP). Articolul 11 litera (b) || până la sfârșitul perioadei de programare, 15% din rețeaua Natura 2000 face obiectul unei gestionări adecvate.   || ·       numărul de proiecte integrate vizând punerea în aplicare a CAP și numărul de ha Natura 2000 vizate; ·      numărul siturilor Natura 2000 care fac obiectul unei gestionări adecvate. || Gestionare adecvată consolidată și extinsă a rețelei Natura 2000.   || numărul siturilor Natura 2000 care continuă să fie gestionate în mod adecvat și numărul de noi situri Natura 2000 care fac obiectul unei gestionări îmbunătățite, datorită exemplelor oferite de LIFE. 
 Obiective specifice din domeniul prioritar „Atenuarea efectelor schimbărilor climatice” [articolul 3 alineatul (1) litera (a) și articolul 14] 
 facilitarea dezvoltării şi a punerii în aplicare a abordărilor integrate, de exemplu în ceea ce privește strategiile şi planurile de acţiune în materie de atenuare, la nivel local, regional sau naţional. articolul 14 litera (c) || intensificarea elaborării și punerii în aplicare a strategiilor și a planurilor de acțiune vizând atenuarea efectelor schimbărilor climatice. || numărul și aria de acoperire a strategiilor sau planurilor de acțiune vizând atenuarea schimbărilor climatice, elaborate sau puse în aplicare prin intermediul LIFE. || integrarea efectivă a preocupărilor legate de atenuarea efectelor schimbărilor climatice în performanța sectorului public și privat, precum și o capacitate și o performanță a sectorului public și privat care fie deopotrivă sustenabile și permanent îmbunătățite . || volumul geografic și/sau valoarea economică a strategiilor sau planurilor de acțiune vizând atenuarea schimbărilor climatice care au fost elaborate și puse în aplicare. 
 contribuția la elaborarea și demonstrarea de tehnologii, sisteme, metode și instrumente de atenuare inovatoare, care să fie adecvate pentru a fi reproduse, transferate sau integrate. articolul 14 (d) || un grad sporit de inovare în ceea ce privește tehnologiile, sistemele, instrumentele și/sau celelalte soluții bazate pe cele mai bune practici care vizează reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră. || numărul de tehnologii, de sisteme, de instrumente și/sau de alte soluții bazate pe cele mai bune practici care prezintă un grad sporit de inovare și care vizează reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră. || o tranziție consolidată către o economie cu emisii reduse de carbon. || tone de emisii de gaze cu efect de seră reduse de noile tehnologii, sisteme, instrumente și/sau alte abordări reprezentând bune practici elaborate și adoptate datorită exemplelor oferite de LIFE. 
 Obiective specifice din domeniul prioritar „Adaptarea la schimbările climatice” [articolul 3 alineatul (1) litera (a) și articolul 15] 
 facilitarea dezvoltării şi a punerii în aplicare a abordărilor integrate, de exmplu în ceea ce privește strategiile şi planurile de acţiune în materie de adaptare, la nivel local, regional sau naţional; articolul 15 litera (c) || intensificarea elaborării și punerii în aplicare a strategiilor și a planurilor de acțiune vizând adaptarea la efectele schimbărilor climatice. || numărul și aria de acoperire a strategiilor sau planurilor de acțiune vizând adaptarea la schimbările climatice, elaborate sau puse în aplicare.     || integrarea efectivă a preocupărilor legate de reziliența politicilor climatice în performanța sectorului public și privat, precum și o capacitate și o performanță a sectorului public și privat care fie deopotrivă sustenabile și permanent îmbunătățite. || volumul geografic și/sau valoarea economică a strategiilor sau planurilor de acțiune vizând adaptarea la schimbările climatice care au fost elaborate și puse în aplicare datorită exemplelor oferite de LIFE.   
 contribuția la elaborarea și demonstrarea de tehnologii, sisteme, metode și instrumente de adaptare inovatoare, care să fie adecvate pentru a fi reproduse, transferate sau integrate. articolul 15 d) || un grad sporit de inovare în ceea ce privește abordările politice, tehnologiile, sistemele, instrumentele și/sau celelalte soluții bazate pe cele mai bune practici care vizează o reziliență sporită la schimbările climatice. || numărul demonstrat al abordărilor politice, al tehnologiilor, al sistemelor, al instrumentelor și/sau al celorlalte soluții bazate pe cele mai bune practici care vizează o reziliență sporită la schimbările climatice. || o tranziție consolidată către o economie mai rezilientă la schimbările climatice. || reziliența la schimbările climatice atribuibilă, defalcată pe sectoare, care se datorează nou-demostratelor tehnologii, sisteme, instrumente și/sau alte abordări bazate pe cele mai bune practici elaborate și adoptate datorită exemplelor oferite de LIFE. 
1.5.        Motivele
propunerii/inițiativei 
1.5.1.     Cerința (cerințele)
de îndeplinit pe termen scurt sau lung 
Contribuția
la punerea în aplicare, actualizarea și elaborarea politicii și
legislației UE în materie de mediu și climă, inclusiv la
integrarea mediului și a climei în alte politici, contribuind astfel la
dezvoltarea durabilă și realizarea obiectivelor generale și specifice
ale UE pentru 2020.
1.5.2.     Valoarea adăugată a
implicării UE
Valoarea
adăugată la nivelul UE a programului LIFE provine din specificitatea
abordării și a sferei sale de interes, ceea ce face ca
intervențiile sale să fie adaptate în special necesităților
în materie de mediu și climă, el fiind unicul instrument cu fonduri
destinate protecției mediului și politicilor climatice. 
·              
Fiind platforma europeană de schimb de
practici și împărtășire a cunoștințelor
pentru punerea în aplicare a legislației și politicii UE, LIFE
permite actorilor din întreaga UE să învețe din experiența
celorlalți în ceea ce privește abordarea problemelor specifice de
mediu într-un mod mai eficient și mai eficace. Programul LIFE
atrage parteneriate care, în condiții diferite, ar fi dificil de
instituit, asigurând o intervenție mai eficace decât acțiunea
individuală a statelor membre, printr-o partajare sporită a
resurselor și a cunoștințelor de specialitate. 
·              
Prin asistența acordată statelor membre
care găzduiesc cel mai valoros capital natural al UE, sau care se
confruntă cu probleme climatice și de mediu transfrontaliere sau
transnaționale, LIFE permite o mai bună repartizare a
responsabilităților și a solidarității în ceea ce
privește conservarea binelui comun în domeniul mediului în UE. 
·              
LIFE acționează ca un catalizator
de acțiuni, furnizând investiții one-off necesare în domenii
specifice, eliminând barierele inițiale din calea punerii în
aplicare a politicii UE în materie de mediu și climă și testând
noi abordări pentru dezvoltarea lor viitoare. 
·              
LIFE abordează lacune și
externalități, sensibilizează publicul și demonstrează
avantajele protecției mediului și ale politicilor climatice,
asigurând sustenabilitatea și extinderea rezultatelor proiectelor. 
·              
LIFE ajută statele membre și
părțile interesate să accelereze și să amelioreze
punerea în aplicare a legislației UE prin crearea de sinergii între
fondurile UE și între fondurile naționale, mobilizând în
același timp resurse publice și private suplimentare. 
·              
O mai mare coerență a intervenției
UE: Un instrument dedicat în materie de mediu și
politici climatice permite Comisiei să modeleze mai eficient
prioritățile și să garanteze utilizarea eficientă a
resurselor pentru protecția mediului și politicile climatice, prin
selectarea celor mai bune proiecte din întreaga UE. Se obține o aplicare
mai omogenă a legislației UE prin diseminarea de bune practici (de
exemplu, metode care au fost elaborate și sunt utilizate acum pe
scară largă, planuri de gestionare etc.).
·              
Corectarea discrepanțelor și o
intervenție mai eficientă la nivel central:
Un instrument specific este mai flexibil și finanțează proiecte
care nu ar fi putut fi finanțate altminteri din alte surse (de exemplu,
proiectele gestionate de beneficiari care nu sunt eligibili în temeiul altor
fonduri). 
·              
Un instrument specific ar oferi un grad mare de
vizibilitate politicilor UE în materie de mediu și climă, aducând
Uniunea Europeană mai aproape de cetățeni săi, demonstrând
angajamentul UE față de obiectivele de mediu și climatice
și facând astfel mai relevante aceste obiective. 
·              
Identificarea de soluții la viitoarele
provocări de mediu care prezintă interes la
nivelul UE: Părțile interesate se confruntă adesea cu probleme
de mediu pentru care nu s-au găsit încă soluții și care,
dacă nu sunt abordate într-un stadiu incipient, vor genera costuri mai
ridicate.
1.5.3.     Învățăminte
desprinse din experiențele anterioare similare
Evaluările
LIFE confirmă faptul că programul LIFE este un instrument de
succes al UE, de o importanță fundamentală pentru punerea în
aplicare a politicii de mediu a UE, că el prezintă o valoare
adăugată semnificativă pentru UE, un nivel adecvat de
performanță și că a avut, de asemenea, o contribuție
importantă la punerea în aplicare a legislației și politicii UE
în domeniul mediului. 
Subvențiile
pentru acțiuni (care reprezintă 78% din credite, adică o
sumă de 300 milioane EUR în 2013) au jucat un rol important în punerea în
aplicare a directivelor privind habitatele și păsările și
la testarea noilor abordări și tehnologii și au demonstrat
capacitatea de a acționa ca un catalizator pentru punerea în aplicare a
unora dintre cele mai stricte directive, pregătind terenul pentru
gestionarea în continuarea prin intermediul altor fonduri. LIFE+ a sporit, de
asemenea, gradul de sensibilizare în ceea ce privește preocupările de
mediu și climatice și accesul cetățenilor la
informațiile relevante, creând parteneriate și platforme de
colaborare pentru schimbul celor mai bune practici. Subvențiile de
funcționare pentru ONG-uri au facilitat participarea acestora la
elaborarea și punerea în aplicare a politicii și legislației UE
în materie de mediu și climă, în conformitate cu prevederile
Convenției de la Aarhus.
Evaluarea
intermediară al LIFE+ a concluzionat, de asemenea, că
modificările introduse în regulamentul LIFE+ (consolidarea a trei tipuri
de intervenții într-un singur temei juridic, extinderea componentei
„Natură” pentru a include mai multe aspecte legate de biodiversitate,
extinderea componentei „Mediu” pentru a o alinia la prioritățile
celui de-Al șaselea program de acțiune pentru mediu și la o
nouă componentă denumită „Informare și comunicare”) au
mărit capacitatea programului de a furniza valoare adăugată la
nivelul UE și de a crea o legătură cu obiectivele de
politică ale UE.
Evaluările
au identificat, de asemenea, domenii în care LIFE+ ar trebui
îmbunătățit, pentru a-i permite să-și demonstreze
întregul potențial de valoare adăugată la nivelul UE:
·              
o direcționare mai precisă a
acțiunilor și o stabilire mai judicioasă a priorităților:
abordarea de la bază spre vârf și sfera largă de interes a
domeniilor de acțiune eligibile nu oferă multe posibilități
Comisiei de a stimula cererea în domeniile de înaltă prioritate, în
special în ceea ce privește componenta LIFE denumită „Mediu și
guvernanță” (ea acoperă și politicile climatice);
·              
o mai bună utilizare a rezultatelor
proiectelor și un mai bun transfer de know-how: în timp ce
activitățile de comunicare și de interrelaționare sunt
obligatorii în cadrul proiectelor LIFE, ar trebui întărite schimbul de
bune practici și consolidarea capacităților de punere în
aplicare a acquis-ului UE;
·              
sinergii sporite cu alte fonduri UE: în timp ce
numeroase măsuri agroecologice au fost testate în cadrul LIFE+ și
incluse apoi în programele de dezvoltare rurală ale statelor membre, este
loc pentru mai bine;
·              
ridicarea constrângerilor în ceea ce privește
activitățile de finanțare în afara UE: acestea au condus la o
eficiență redusă a programului în ceea ce privește
atingerea unor obiective de mediu ale UE.
Într-un
raport special publicat în 2009, Curtea Europeană de Conturi a
concluzionat că LIFE este un program bine gestionat, cu
îmbunătățiri constante înregistrate pe parcursul anilor.
1.5.4.     Coerența și posibila
sinergie cu alte instrumente relevante
Evaluarea
ex-post, evaluarea intermediară și evaluarea ex-ante au concluzionat
că, în absența LIFE+, numai un procent foarte mic de proiecte ar fi
putut fi finanțate prin alte fonduri ale Uniunii (în special prin CIP
și în PC7) . Pentru unele componente LIFE+, cum ar fi „Informare
și comunicare” sursele de finanțare alternativă sunt aproape
inexistente. 
Cu
toate acestea, inovarea cu orientare de piață din sectorul privat
ar putea într-o anumită măsură să beneficieze la fel de
bine de pe urma altor inițiative, precum viitoarea Orizont 2020. Cu
toate acestea, eforturile de ecoinovare nu înseamnă doar dezvoltarea de
noi produse și tehnologii destinate consumatorilor, care să fie mai
curate și mai ecologice prin natura lor intrinsecă. Ele înseamnă
și introducerea de practici și abordări mai bune în întreaga
economie. În timp ce cerințele pieței sunt acoperite suficient
prin alte fonduri ale Uniunii, deficiențele instituționale nu sunt
suficient abordate. Acest fapt este în special relevant pentru
activitățile legate de elaborarea de soluții cu orientare
politică, destinate sectorului public, care abordează provocări
legate de climă și mediu cu un potențialul de reproducere pe
piață limitat sau inexistent și care promovează pur și
simplu modalități noi și mai rentabile de punere în aplicare. 
Din
acest motiv, programul LIFE se va concentra mai mult pe inovarea cu orientare
de piață din sectorul public și asupra identificării de
soluții a căror punere în aplicare este cel mai adesea realizată
în mod optim prin parteneriate public-privat. De asemenea, dezvoltarea de
tehnologii cu emisii reduse de carbon este încetinită de
nesiguranță și de o comunicare insuficientă a
cunoștințelor. Noile tehnologii trebuie testate la scară
mică. În timp ce reproducerea pe piață și soluțiile la
scară mare pot intra din ce în ce mai mult în domeniul de aplicare al
Orizont 2020, există încă suficient loc pentru promovarea
elaborării de soluții orientate către sectorul public și
cel local, precum și a tehnologiilor la scară mică dedicate
IMM-urilor, pentru a le ajuta să-și
îmbunătățească performanțele de mediu și
climatice. În mod tradițional, LIFE a abordat aceste provocări prin
furnizarea de soluții la scară mică, ușor de reprodus,
chiar și la nivel transfrontalier.
Va
fi stabilită o cooperare cu viitoarea inițiativă Orizont 2020
și cu instrumentul în favoarea competitivității și a
IMM-urilor, pentru a asigura sinergii în special în aceste domenii. De exemplu,
se poate avea în vedere testarea și demonstrarea ideilor dezvoltate în
cadrul Orizont 2020 în contextul punerii în aplicare a legislației
specifice a Uniunii prin intermediul unui proiect LIFE. În mod similar,
programul LIFE ar putea consolida capacitățile și gradul de
sensibilizare în vederea promovării punerii în aplicare a rezultatelor cercetării.

Programul
LIFE este, de asemenea, legat de alte fonduri ale Uniunii, cum ar fi fondurile
politicii de coeziune (FSE, FEDER, FC), Fondul de dezvoltare rurală
(FEADR) și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime
(EMFF). Programul LIFE completează aceste fonduri, deoarece el
finanțează tipuri specifice de activități și
măsuri care au drept obiectiv principal obținerea de beneficii de
mediu și climatice sau care sunt necesare în vederea punerii în aplicare a
legislației în materie de mediu și climă. Astfel, programul LIFE
permite reducerea decalajelor. În acest sens, el poate deveni unul
dintre principalele instrumente ale UE de finanțare a conservării
naturii (în zone în care PAC nu poate juca un rol substanțial) și a
protecției mediului în „regiunile mai dezvoltate”, dat fiind faptul
că aceste regiuni vor dispune de opțiuni limitate în materie de
priorități în cadrul noilor instrumente ale politicii de coeziune. 
În
plus, programul LIFE își va consolida rolul de pârghie și de catalizator,
devenind un motor de mobilizare a altor fonduri ale Uniunii, de exemplu prin
intermediul proiectelor integrate. În acest scop, va fi necesară o
abordare mai coerentă cu alte fonduri. Comunicarea CFM a stabilit o
relație structurată, prin intermediul unei trimiteri la „proiectele
integrate” în cadrul strategic comun (CSC). Relația structurată
stabilită pentru proiectele integrate va fi elaborată în detaliu, în
momentul redactării CSC și ar putea include crearea unui comitet director
și canale structurate de difuzare a informației. 
Comisia
a declarat în comunicarea CFM că intenționează să
crească ponderea cheltuielilor legate de climă în bugetul UE la cel
puțin 20%, cu contribuții din partea diferitelor domenii de
politică, sub rezerva unei evaluări a impactului. Programul pentru
mediu și politici climatice (programului LIFE) va contribui la acest
obiectiv. În programul LIFE a fost inclus un subprogram pentru politici
climatice, dotat cu resurse și obiective specifice referitoare la
politicile climatice, însoțite de indicatori de rezultat.
1.6.        Durata și impactul
financiar 
ý Propunere/inițiativă cu durată
limitată 
–     
ý  propunere/inițiativă în vigoare de la 1.1.2014 până la
31.12.2020
–     
ý  impact financiar din 2014 până în 2023 
¨ Propunere/inițiativă cu durată
nelimitată
–     
punere în aplicare cu o perioadă de demarare
din AAAA până în AAAA,
–     
urmată de o perioadă de funcționare
la capacitate maximă.
1.7.        Tipul (tipurile) de
gestionare preconizat(e)[52] 
ý Gestiune centralizată directă de către Comisie 
ý Gestiune centralizată indirectă, prin delegarea sarcinilor de execuție către:
–     
ý  agenții executive 
–     
¨  organisme instituite de Comunități[53] 
–     
¨  organisme publice naționale/organisme cu misiune de serviciu
public 
–     
¨  persoane cărora li se încredințează executarea unor
acțiuni specifice în temeiul titlului V din Tratatul privind Uniunea
Europeană, identificate în actul de bază relevant în sensul
articolului 49 din Regulamentul financiar 
¨ Gestiune partajată cu statele membre 
¨ Gestiune descentralizată împreună cu țări terțe 
ý Gestiune în comun cu
organizații internaționale: alte activități pot reveni în
sarcina BEI, FEI sau a altor instituții financiare, organizații
internaționale, organisme cu misiune de serviciu public sau organismele
menționate la articolul 185 din Regulamentul (EC, Euratom)
nr. 1605/2002.
Dacă se
indică mai multe tipuri de gestiune, se furnizează detalii
suplimentare în secțiunea „Observații”.
2.           MĂSURI DE GESTIONARE 
2.1.        Norme de monitorizare și
raportare 
A se preciza
frecvența și condițiile aferente acestor dispoziții.
Evaluarea
intermediară a considerat monitorizarea și evaluarea actuală ca
fiind eficientă și eficace, în ansamblu. Cu toate acestea, este
oportun să se pună un accent mai mare pe rezultate. Având în vedere
acest lucru, cadrul de monitorizare se bazează pe cadrul propus pentru
instrumentul actual[54].
Cadrul este structurat pe două niveluri: 
1. Monitorizarea realizărilor, a rezultatelor și a
impactelor, la nivel de proiect și de program 
Monitorizarea
performanței programului va fi efectuată la nivel de proiect și
de program. 
La nivel de proiect, cum este cazul de
față, ea va include o cerință obligatorie ca propunerile
din proiecte să fie însoțite de tabele conținând
realizările scontate. Aceste tabele vor fi utilizate ca bază pentru
monitorizarea progresului înregistrat de proiect. Indicatorii de realizare vor
fi adaptați în funcție de indicatorii incluși în secțiunea 1.4.4
pentru a reflecta noile caracteristici ale programului. Va fi obligatorie
actualizarea tabelelor de realizare și retransmiterea acestora
împreună cu rapoartele intermediare și finale. 
Cadrul
de monitorizare include vizite la toate proiectele, cel puțin o dată
pe an și vizite ale personalului Comisiei, cel puțin o dată pe
durata desfășurării proiectelor. Va fi creat un dosar de
monitorizare la demararea fiecărui proiect sub forma unui scurt raport
care va conține descrierea proiectului și un rezumat al
acțiunilor și rezultatelor scontate. Vizitele anuale din partea
echipei de monitorizare facilitează obținerea unei imagini de ansamblu
a punerii în aplicare a proiectului în situ, permițând o identificare
timpurie a problemelor. Beneficiarul va beneficia de feedback în scopul de
a-și îmbunătăți performanța. În plus, proiectele vor
trebui să prezinte rapoarte de evaluare mai detaliată a progreselor
pentru a se justifica plățile.
Așa
cum se întâmplă în prezent, proiectul va fi obligat să depună,
împreună cu raportul final, un plan post-LIFE conținând printre
altele o listă a impacturilor scontate, care va servi ca bază pentru
evaluarea sustenabilității rezultatelor proiectului. Practica
actuală a monitorizării ex-post a proiectelor selectate va continua. 
La nivel de program, programele de lucru
multianuale vor stabili priorități tematice specifice pentru durata
acestora, precum și obiective specifice pentru fiecare prioritate în
cadrul fiecărei zone, inclusiv realizările scontate (și anume,
numărul estimat de proiecte integrate, acoperirea Natura 2000 prin
proiectele LIFE, acoperire districtelor hidrografice prin proiectele LIFE
și așa mai departe). La sfârșitul fiecărei cereri anuale de
propuneri, Comisia va analiza dacă a fost finanțat un număr
suficient de proiecte pentru un anumit domeniu de acțiune și va face
ajustările necesare pentru a realiza programul de lucru și
obiectivele specifice intermnediare. La sfârșitul perioadei programului de
lucru multianual, vor fi elaborate rapoarte tematice care vor rezuma
principalele realizări pentru diferitele priorități. Aceasta va
servi, de asemenea, ca bază pentru diseminarea rezultatelor și
încorporarea acestora în dezvoltarea și punerea în aplicare a politicilor.
Practica de a organiza o conferință anuală pentru fiecare
subprogram va fi menținută. 
Programul
LIFE va face obiectul unei evaluări intermediare și al unei
evaluări ex post 
2. Justificarea cheltuielilor la nivel de program și de proiect
Pentru
a furniza dovezi cu privire la cobeneficiile pe care ambele subprograme le pot
aduce unor priorități specifice precum politicile climatice și
biodiversitatea, precum și pentru a ilustra mai bine nivelul cheltuielilor
aferente acestor priorități pe întreaga durată a programului,
cadrul de monitorizare va include, de asemenea, metoda de justificare a
cheltuielilor legate de climă și biodiversitate conform definiției
din Comunicarea CFM și derivată din „markerii Rio” ai OCDE. 
În
ceea ce privește politicile climatice, Comunicarea CFM a precizat că
integrarea politicilor climatice trebuie să fie vizibilă, solidă
și însoțită de o obligație clară, transversală,
de a identifica cazurile în care bugetul promovează politicile climatice
sau eficiența energetică, astfel încât UE să fie în
măsură să stabilească cu claritate cuantumul cheltuielilor
sale legate de politicile climatice, prin utilizarea unei proceduri de
urmărire comune în ceea ce privește cheltuielile legate de
climă. 
Justificarea
cheltuielilor legate de climă va fi realizată în funcție de trei
categorii, pe baza unei metode stabilite de OCDE („markerii Rio”): cheltuieli
având ca obiectiv principal (primar) clima (contabilizate ca 100% - legate
exclusiv de climă); cheltuieli în care ponderea climei este
semnificativă, dar nu predominantă (contabilizate ca 40% - legate în
mod semnificativ de climă); și cheltuieli care nu vizează
obiective climatice (contabilizate ca 0% – nelegate de climă). 
În
ceea ce privește biodiversitatea, „markerii Rio” stabiliți de OCDE
și utilizați deja de Comisie pentru instrumentele externe vor fi
integrați în metodologia existentă pentru măsurarea
performanțelor utilizată pentru programele UE. Aceștia vor
contribui, de asemenea, la demonstrarea cobeneficiilor colaterale ale
cheltuielilor legate de biodiversitate și climă și la
evidențierea cobeneficiilor pentru biodiversitate ale cheltuielilor legate
de politicile climatice în cadrul acțiunilor REDD+ (reducerea emisiilor
cauzate de despăduriri și de degradarea pădurilor). 
La nivel de proiect, urmărirea
cheltuielilor legate de climă și a celor legate de biodiversitate va
fi realizată prin extinderea practicii actuale de includere în propuneri a
unei opțiunii prin care se indică dacă proiectul ar putea fi
considerat legat de climă, astfel încât opțiunea respectivă
să menționeze și dacă proiectul este legat de
biodiversitate, pentru ca acesta să poată fi contabilizat conform
„markerilor Rio”. Acest lucru ar permite identificarea în fiecare an a
cheltuielilor aferente acestor două priorități.
La nivel de program, estimări ale
cheltuielilor legate de climă și ale celor legate de biodiversitate
efectuate potrivit metodei „markerilor Rio” vor fi calculată pe baza
programelor de lucru multianuale care vor stabili prioritățile
tematice pentru durata acestora. Acest lucru ar putea permite identificarea în
fiecare an a nivelului indicativ al cheltuielilor legate de aceste două
priorități în cadrul programului LIFE.
2.2.        Sistemul de gestionare
și control 
Modul de gestionare pentru programul LIFE este
gestionarea centralizată directă de către Comisie care va fi
parțial delegată unei agenții executive existente. Comisia va fi
asistată de Comitetul pentru programul LIFE pentru mediu și politici
climatice, care fi de natură duală, și anume o conducere și
o componență diferite în funcție de specificul aspectelor
abordate: fie aspecte legate de subprogramul pentru mediu, fie de subprogramul
pentru politici climatice. 
Elementele principale ale sistemului de
control intern sunt:
–                        
circuitele financiare și, în special,
controlul ex ante al tranzacțiilor; 
–                        
controalele financiare efectuate pe parcursul
procesului de atribuire; 
–                        
rapoartele financiare, contabilitate și alte
tipuri de rapoarte administrative; și 
–                        
auditurile ex-post efectuate la fața locului
la beneficiarii subvențiilor. Subvențiile care trebuie auditate sunt
selecționate fie în funcție de riscuri (pentru a depista și
corecta erorile), fie pe baza unei eșamtionări reprezentative (pentru
a furniza ordonatorului de credite o asigurare rezonabilă cu privire la
legalitatea și regularitatea tranzacțiilor).
Strategia de control ține cont de
recomandările rezultate în urma evaluărilor programului, de
rapoartele emise de auditorul intern și de raportul special al Curții
de Conturi în scopul de a crește eficiența și valoarea
adăugată europeană a programului.
2.2.1.     Riscul (riscurile)
identificat(e) 
Riscurile identificate în punerea în aplicare
a programului se încadrează, în principal, în următoarele categorii:
·              
probleme în materie de coordonare (cu agenția
executivă, cu alți donatori sau instituții financiare); 
·              
utilizarea ineficientă a resurselor
administrative (proporționalitate insuficientă a cerințelor); 
·              
risc de absență a unei definiții
clare a limitelor responsabilității în ceea ce privește
gestiunea și controlul atribuțiilor delegate către agenție;

·              
risc de direcționare
insuficientă/ineficientă a utilizării fondurilor, precum și
riscul de fragmentare excesivă a fondurilor din cauza exinderii domeniului
de aplicare tematic sau teritorial; 
·              
erori și ineficacități cauzate de
complexitatea normelor (de exemplu, eligibilitatea costurilor), precum și
de instabilitatea cadrului, a priorităților și a normelor
definite pentru domeniile tematice;
·              
puncte slabe ale sistemelor de gestionare și
control la nivelul DG și al agenției executive;
·              
o analiză de risc bazată pe natura
operațiunilor ar avea ca rezultat următorul clasament, pornind de la
un nivel de risc ridicat, până la un nivel de risc scăzut: proiectele
integrate (concept nou, gestiune complexă), subvențiile de
acțiune pentru proiectele tradiționale de mai mică
anvergură, subvențiile de funcționare și achizițiile
publice;
·              
introducerea unui nou tip de proiect (proiectul
integrat) presupune noi provocări: coordonare și colaborare, punerea
în comun a resurselor și schimbul de bune practici și expertiză.
2.2.2.     Metoda (metodele) de control
preconizată (preconizate) 
Structura guvernanței: simplificare
și raționalizare
Se
preconizează delegarea unei părți din sarcinile de gestionare a
programului unei agenții executive existente. Această agenție va
alinia propriul cadru de control financiar cu noul program, inclusiv prin
creearea unei celule de audit ex-post, supravegheate de ordonatorul de credite.
Această celulă se va afla sub controlul auditorului intern al
agenției executive. 
Pentru
a garanta omogenitatea gestionării și a sistemelor de control,
DG-urile și agențiile executive ar trebui să facă schimb de
cele mai bune practici și cunoștințe. Vor avea loc
ședințelor de orientare și formare profesională în acest
scop. 
DG-urile
vor supraveghea agenția executivă și au autoritatea de a delega
responsabilitatea, precum și de a controla punerea în aplicare. Cadrul de
monitorizare și supraveghere va fi alcătuit din trei niveluri:
nivelul politic și strategic, nivelul administrativ și nivelul
operațional și de gestiune. La nivelul agenției sau la nivelul
beneficiarilor ar putea fi avut în vedere un audit.
Intensitatea și natura controalelor în raport cu riscul
Achiziții publice: control ex-ante
și monitorizarea tuturor dosarelor.
Proiecte:
-
selecția/evaluarea/negocierea proiectelor: controale preventive ale
tuturor dosarelor, cu asistența unor experți externi, după caz;
-
punerea în aplicare a proiectelor prin acordarea de subvenții:
monitorizare în scop preventiv și de depistare, vizite la fața
locului pentru fiecare proiect, cel puțin o dată pe durata de
viață a acestora;
-
înainte de plata finală: controale de depistare și de corectare,
control documentar al tuturor dosarelor, inclusiv utilizarea pe scară
largă a certificatelor de audit extern.
În
fiecare an, controalele ex-post în ceea ce privește subvențiile vor
fi efectuate la fața locului. În plus, va fi introdus un nou tip de audit,
denumit „audit documentar”, pentru a efectua verificări ale gestiunii
fără a se deplasa la fața locului.
Revizuirea strategiei:
Această
strategie va fi revizuită prin îmbunătățirea gradului de
reprezentativitate al populației eșantionate care face obiectul
auditurilor și al controalelor.
Costurile și avantajele controalelor
Date
istorice: Costul estimat al controalelor referitoare la subvențiile
gestionate în cadrul LIFE + în 2010 s-a ridicat la 7,6 milioane EUR, repartizat
după cum urmează:
-
selecție: 0,6 milioane EUR;
-
gestionarea proiectelor: 4,5 milioane EUR;
-
controale ex-ante la fața locului: 1,8 milioane EUR;
-
certificate de audit extern: 0,1 milioane EUR;
-
audituri ex-post: 0,6 milioane EUR.
Această
sumă reprezintă 3,5% din totalul subvențiilor plătite în 2010.
Riscul
de neconformitate indicat în raportul de activitate anual pe 2010 a fost
estimat la 2,5% din suma totală a subvențiilor plătite și
la mai puțin de 2% din bugetul total prevăzut pentru activitate.
Conform
estimărilor, suma costurilor legate de controale ar trebui să
scadă ușor, până la 7,5 milioane EUR pentru întreaga
perioadă, repartizate în felul următor, în 2020:
-
selecție: 0,5 milioane EUR;
-
gestionarea proiectelor: 4 milioane EUR;
-
controale ex-ante la fața locului: 1,5 milioane EUR;
-
certificate de audit extern: 0,5 milioane EUR;
-
audituri ex-post: 1 milion EUR.
Riscul
de neconformitate ar trebui să scadă, în special datorită
următoarelor două elemente principale:
-
trecerea la o utilizare crescută a certificatelor de audit extern, care ar
trebui să reducă rata de eroare cu 10%;
-
limitarea eligibilității costurilor de personal la personalul
recrutat în mod special pentru proiect. 
Cheltuielile
cu personalul reprezintă 30% din costuri și aproape 50% din erori.
Dacă această măsură reduce la jumătate cheltuielile cu
personalul care urmează a fi cofinanțate, numărul erorilor
probabile va fi și el înjumătățit. Ar trebui remarcat
că este mai ușor să se identifice timpul consacrat unui proiect
de către personalul suplimentar, decât timpul consacrat unui proiect de
către personalul permanent care îndeplinește, în general, mai multe
sarcini în același timp. Astfel, ne-am putea aștepta la o reducere cu
cel puțin 5% a ratei de neconformitate.
În
timp ce costurile nominale ale controalelor vor scădea, de la 7,6 la 7,5
milioane EUR, rata de eroare este de așteptat să scadă cu 40%,
ceea ce înseamnă o reducere de la 2,6% la 1,6% a sumei totale plătite
pentru subvenții.
Obiectivul
controlului intern în cazul programului LIFE ar fi limitarea ratei de eroare
reziduale (după efectuarea corecțiilor) la o plajă cuprinsă
între procentul prevăzut de 1,6% și „pragul de semnificație” de 2%
stabilit de Curtea de Conturi.
2.3.        Măsuri de prevenire a
fraudelor și a neregulilor 
A se preciza
măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate.
Beneficiarii
acestor subvenții sunt: autoritățile locale, regionale și
în mare măsură cele naționale, ONG-urile, întreprinderile mari,
IMM-urile, universitățile, institutele de cercetare etc.
Propunerile
sunt selectate în funcție de acreditările profesionale și de
stabilitatea financiară a beneficiarilor și în funcție de alte
criterii impuse de cadrul juridic.
În
timpul procesului de selecție, se utilizează un sistem de avertizare
rapidă pentru a identifica posibilele riscuri legate de potențialii
beneficiari ai subvențiilor gestionate la nivel central.
Pentru
a se evita dubla finanțare, trebuie lansată o consultare
interservicii în legătură cu lista proiectelor, iar riscul dublei
finanțări face parte din criteriile pentru selectarea proiectelor
care urmează să fie auditate ex post la fața locului.
Sesiunile
de formare, în diferitele faze ale ciclului de gestionare a proiectului, sunt
organizate la sediu pentru directorii de proiect, pentru a aborda
necesitățile specifice de gestionare și finanțare. Va fi
posibilă stabilirea unui contact responsabilii de proiect și cu
responsabilii financiari ai Comisie, pentru rezolvarea problemelor specifice.
Principalele
cerințe ale acordul de subvenționare vor fi explicate beneficiarilor
în mod corespunzător cu ocazia unor vizite la fața locului și a
unor reuniuni de coordonare. 
Vor
fi organizate sesiuni de informare pentru auditorii ex-post cu privire la
caracteristicile fraudelor care ar putea fi constatate în timpul unui audit la
fața locului al declarațiilor financiare. 
Auditorii
ex-post identifică și evaluează riscurile de fraudă în
declarațiile financiare și răspund în mod adecvat
situațiilor de fraudă, sau fraudă prezumată identificate în
cursul auditului, comunicându-le OLAF. Ei utilizează în special toate
instrumentele informatice relevante. Rezultatele controalelor ex-post sunt
luate în considerare la evaluarea și proiectarea sistemului de control.
Normele
care reglementează eligibilitatea costurilor vor fi simplificate, în
special pentru categoriile deosebit de problematice, precum costurile de
personal și TVA-ul.
Pentru
plățile intermediare și pentru cele finale vor fi solicitate
certificate de audit.
Este
prevăzută o cooperare (sub formă de activități de
formare sau de informare) între personalul de conducere și OLAF .
Modulul
de audit din ABAC va fi actualizat și exploatat pe deplin pentru a
preveni/detecta/corecta dubla finanțare.
S-ar
putea prevedea echipe de monitorizare pentru supraveghearea la fața
locului a diferitelor etape de punere în aplicare a proiectului.
Temeiul
juridic precizează clar dreptul OLAF de a avea acces la toate
informațiile relevante.
Pe
lângă aplicarea tuturor mecanismelor de control reglementare, DG Mediu
și DG Politici Climatice vor elabora o strategie de luptă împotriva
fraudei, în conformitate cu noua strategie de luptă împotriva fraudei a
Comisiei adoptată la 24 iunie 2011, pentru a garanta, printre altele,
alinierea deplină a controalelor lor interne de luptă împotriva
fraudei cu strategia de luptă împotriva fraudei a Comisiei și
orientarea abordării lor în materie de gestionare a riscului de
fraudă în direcția identificării zonelor cu risc de fraudă
și a răspunsurilor adecvate. După caz, se vor înființa grupuri
de colaborare în rețea, precum și instrumente informatice speciale
pentru analizarea cazurilor de fraudă legate de programul LIFE. Riscul de
fraudă va fi integrat în procesul de gestionare a riscurilor. 
DG-urile
au desemnat un corespondent antifraudă pe lângă Rețeaua de
prevenire și detectare a fraudei, care va participa la
rețelele/grupurile de lucru relevante pe grupe de DG-uri. DG-urile vor
sensibiliza opinia publică cu privire la posibile fraude în rândul
personalului și vor disemina informații cu privire la autoritățile
responsabile și la procedurile de raportare a cazurilor de fraudă. 
3.           IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL
PROPUNERII/INIȚIATIVEI 
3.1.        Rubrica (rubricile) din
cadrul financiar multianual și linia bugetară (liniile bugetare)
vizată (vizate) 
·      Linii bugetare de cheltuieli existente 
În ordinea rubricilor
și a liniilor bugetare din cadrul financiar multianual.
 Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Natura cheltuielilor || Contribuție 
 Număr [Descriere…...…............................................] || CD/CND ([55]) || Din partea țărilor AELS[56] || Din partea țărilor candidate[57] || Din partea țărilor terțe || În sensul articolului 18 alineatul (1) litera (aa) din regulamentul financiar 
 Rubrica 2: creștere durabilă & resurse naturale || Mediu și Politici Climatice     || Diferențiate || DA || DA || NU || NU 
·      Noile linii bugetare solicitate 
În ordinea rubricilor și a liniilor bugetare din
cadrul financiar multianual.
 Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Natura cheltuielilor || Contribuție 
 Număr Rubrica 2: || CD/ CND || Din partea țărilor AELS || Din partea țărilor candidate || Din partea țărilor terțe || În sensul articolului 18 alineatul (1) litera (aa) din regulamentul financiar 
 2 || 07 03 80 01 – Mediu noul Program LIFE (cheltuieli operaționale) || Diferențiate || DA || DA || DA || NU 
 2 || 07 03 80 01 – Politici climatice noul Program LIFE (cheltuieli operaționale) (sau o nouă nomenclatură de creat în cadrul unei linii bugetare specifice) || Diferențiate || DA || DA || DA || NU 
 2 || 07 01 04 02 - Mediu noul Program LIFE (cheltuieli de gestiune administrativă) || Nediferențiate || DA || DA || DA || NU 
 2 || 07 01 04 02 – Politici climatice noul Program LIFE (cheltuieli de gestiune administrativă) (sau o nouă nomenclatură de creat în cadrul unei linii bugetare specifice) || Nediferențiate || DA || DA || DA || NU 
3.2.        Impactul estimat asupra
cheltuielilor 
3.2.1.     Sinteza impactului estimat
asupra cheltuielilor 
Milioane EUR (3 zecimale)
 Rubrica din cadrul financiar multianual: || 2 || Creștere durabilă: Resurse naturale   
 DG: CLIMA + ENV ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 și anii urm. || TOTAL || 
  Credite operaționale ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 07 03 80 01 (de creat o nouă poziție bugetară) Partea ENV || Angajamente || (1) || 291,500 || 314,250 || 341,250 || 371,000 || 404,250 || 437,750 || 420,500 ||   || 2 580,500 || 
 Plăți   || (2) || 22,238 || 155,963 || 151,764 || 249,364 || 265,615 || 296,415 || 361,226 || 1 077,916 || 2 580,500 || 
 XX 03 80 02 (de creat o nouă poziție bugetară) (sau o nouă nomenclatură de creat în cadrul unei linii bugetare specifice) Partea CLIMA || Angajamente || (1a) || 98,700 || 106,800 || 115,400 || 124,500 || 133,200 || 142,800 || 136,700 ||   || 858,100 || 
 Plăți || (2a) || 13,845 || 60,140 || 59,596 || 94,411 || 101,872 || 105,185 || 138,201 || 284,850 || 858,100 || 
 Credite cu caracter administrativ finanțate din pachetul financiar pentru subprograme[58] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 07 01 04 02 (de creat o nouă poziție bugetară) Partea ENV ||   || (3) || 19,000 || 22,500 || 23,250 || 22,000 || 18,000 || 14,500 || 13,750 ||   || 133,000 
 XX 01 04 06 (de creat o nouă poziție bugetară) (sau o nouă nomenclatură de creat în cadrul unei linii bugetare specifice)   Partea CLIMA ||   ||   || 4,800 || 5,450 || 6,100 || 6,500 || 7,550 || 7,950 || 8,050 ||   || 46,400 
 TOTAL credite pentru DG ENV || Angajamente ||   || 310,500 || 336,750 || 364,500 || 393,000 || 422,250 || 452,250 || 434,250 ||   || 2 713,500 
 Plăți ||   || 41,238 || 178,463 || 175,014 || 271,364 || 283,615 || 310,915 || 374,976 || 1 077,916 || 2 713,500 
 TOTAL credite pentru DG CLIMA || Angajamente ||   || 103,500 || 112,250 || 121,500 || 131,000 || 140,750 || 150,750 || 144,750 ||   || 904,500 
 Plăți ||   || 18,645 || 65,590 || 65,696 || 100,911 || 109,422 || 113,135 || 146,251 || 284,850 || 904,500 
  TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) || 390,200 || 421,050 || 456,650 || 495,500 || 537,450 || 580,550 || 557,200 ||   || 3 438,600 || 
 Plăți || (5) || 36,083 || 216,103 || 211,360 || 343,775 || 367,487 || 401,600 || 499,427 || 1 362,766 || 3 438,600 || 
  TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul pentru subprograme || (6) || 23.800 || 27,950 || 29,350 || 28,500 || 25,550 || 22,450 || 21,800 ||   || 179,400 
 TOTAL credite la RUBRICA 2 din cadrul financiar multianual || Angajamente || =4+ 6 || 414,000 || 449,000 || 486,000 || 524,000 || 563,000 || 603,000 || 579,000 ||   || 3 618,000 || 
 Plăți || =5+ 6 || 59,883 || 244,053 || 240,710 || 372,275 || 393,037 || 424,050 || 521,227 || 1 362,766 || 3 618,000 || 
În cazul în care propunerea/inițiativa
vizează mai multe rubrici:
  TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Plăți || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul pentru subprograme || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1 - 4 din cadrul financiar multianual (suma de referință) || Angajamente || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Plăți || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubrica din cadrul financiar multianual: || 5[59] || Rubrica 5 — Administrație 
Milioane EUR (3 zecimale)
 DG ENV + DG CLIMA ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   || TOTAL 
  ENV resurse umane (în milioane EUR) || 9,184 || 9,320 || 9,528 || 9,871 || 10,082 || 10,285 || 10,564 ||   || 68,834 
  CLIMA resurse umane (în milioane EUR) || 3,175 || 3,222 || 3,575 || 3,792 || 4,020 || 4,100 || 4,180 ||   || 26,064 
 TOTAL resurse umane (în milioane EUR) || 12,359 || 12,542 || 13,103 || 13,663 || 14,102 || 14,385 || 14,744 ||   || 94,898 
  ENV alte cheltuieli administrative || 0,392 || 0,400 || 0,409 || 0,417 || 0,425 || 0,434 || 0,442 ||   || 2,919 
  CLIMA alte cheltuieli administrative || 0,173 || 0,177 || 0,194 || 0,199 || 0,202 || 0,220 || 0,224 ||   || 1,389 
 TOTAL alte cheltuieli administrative (în milioane EUR) || 0,565 || 0,577 || 0,603 || 0,616 || 0,627 || 0,654 || 0,666 ||   || 4,308 
 TOTAL DG ENV + DG CLIMA || Credite || 12,924 || 13,119 || 13,706 || 14,279 || 14,729 || 15,039 || 15,410 ||   || 99,206 
 TOTAL credite la RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || (Total angajamente = Total plăți) || 12,924 || 13,119 || 13,706 || 14,279 || 14,729 || 15,039 || 15,410 || 99,206 
Milioane EUR (3 zecimale)
   ||   || Exercițiu 2014[60] || Exercițiu 2015 || Exercițiu 2016 || Exercițiu 2017 || Exercițiu 2018 || Exercițiu 2019 || Exercițiu 2020 || Exercițiu 2021 și anii urm. || TOTAL 
 TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1 - 5 din cadrul financiar multianual || Angajamente || 426,924 || 462,119 || 499,706 || 538,279 || 577,729 || 618,039 || 594,410 || - || 3 717,206 
 Plăți || 72,807 || 257,172 || 254,416 || 386,554 || 407,766 || 439,089 || 536,637 || 1 362,766 || 3 717,206 
3.2.2.     Impactul estimat asupra
creditelor operaționale 
–     
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite
operaționale 
–     
ý  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite
operaționale, conform explicațiilor de mai jos:
Credite de angajament în milioane EUR (cu 3 zecimale)
 Precizați obiectivele și realizările   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 
 REALIZĂRI 
 Tipul realizării[61] || Costul mediu al realizării || Număr rezultate || Costul || Număr rezultate || Costul || Număr rezultate || Costul || Număr rezultate || Costul || Număr rezultate || Costul || Număr rezultate || Costul || Număr rezultate || Costul || Număr total rezultate || Total totale 
 OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 1 - Mediu și utilizarea eficientă a resurselor ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Producția || PI[62] || 9,481 || 5 || 42,5 || 7 || 62,5 || 10 || 92,5 || 12 || 112,5 || 13 || 127,5 || 15 || 150 || 15 || 142,5 || 77 || 730 
 Producția || Trad.[63] || 1,5 || 44 || 66,25 || 39 || 58,75     || 28 || 41,75 || 34 || 35,25 || 24 || 36,50 || 22 || 33,25 || 21 || 30,75 || 202 || 302,50 
 Producția || Achiz.[64] || 0,282 || 68 || 19,25 || 72 || 20,35 || 74 || 20,90 || 78 || 22 || 82 || 23,10 || 84 || 23,65 || 88 || 24,75 || 546 || 154 
 Subtotal pentru obiectivul specific nr. 1 || 117 || 128 || 118 || 141,60 || 112 || 155,15 || 114 || 169,75 || 119 || 187,10 || 121 || 206,90 || 123 || 198,00 || 825 || 1 186,50 
 OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 2[65] -Biodiversitate ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Producția || PI || 10 || 3 || 30 || 4 || 40 || 6 || 60 || 8 || 80 || 10 || 100 || 10 || 100 || 10 || 100 || 51 || 510 
 Producția || Trad. || 1,5 || 60 || 89,50 || 58 || 87,00 || 52 || 78,00 || 46 || 69,50 || 43 || 65,00 || 51 || 76,25 || 44 || 66,50 || 355 || 531,75 
 Producția || Achiz. || 0,282 || 15 || 4,20 || 16 || 4,44 || 18 || 4,56 || 17 || 4,80 || 18 || 5,04 || 18 || 5,16 || 19 || 5,40 || 119 || 33,60 
 Subtotal pentru obiectivul specific nr. 2 || 78 || 123,70 || 78 || 131,44 || 74 || 142,56 || 71 || 154,30 || 71 || 170,04 || 79 || 181,41 || 73 || 171,90 || 525 || 1 075,35 
 OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 3 -Guvernanță în materie de mediu ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Producția || Nat || 1,25 || 3 || 3,25 || 5 || 6 || 6 || 8 || 8 || 10 || 8 || 10 || 12 || 15 || 12 || 15 || 54 || 67,25 
 Producția || Mediu || 1,28 || 11 || 14 || 9 || 11,754 || 9 || 11,75 || 9 || 11,75 || 9 || 11 || 6 || 7,75 || 6 || 7,5 || 59 || 75,50 
 Producția || Organizațiile neguvernamentale || 0,300 || 36 || 11 || 37 || 11,25 || 38 || 11,25 || 40 || 12 || 41 || 12,25 || 42 || 12,5 || 44 || 13,25 || 278 || 83,5 
 Producția || Achiz. || 0,282 || 41 || 11,55 || 43 || 12,21 || 44 || 12,54 || 47 || 13,20 || 49 || 13,86 || 50 || 14,19 || 53 || 14,85 || 328 || 92,40 
 Subtotal pentru obiectivul specific nr. 3 || 91 || 39,80 || 94 || 41,21 || 98 || 43,54 || 104 || 46,95 || 107 || 47,11 || 111 || 49,44 || 115 || 50,60 || 720 || 318,65 
 OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 4 –Atenuarea schimbărilor climatice ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Producția || Proiecte || 2,271 || 13 || 28,50 || 14 || 31,800 || 11 || 24,00 || 12 || 26,50 || 13 || 29,50 || 14 || 32,00 || 13 || 29,50 || 90 || 201,800 
 Producția || PI || 5,746 || 0 || 0 || 0 || 0 || 2 || 11,00 || 2 || 11,30 || 2 || 11,50 || 2 || 11,80 || 2 || 12,00 || 10 || 57,60 
 Producția || Achiz. || 0,282 || 57 || 16,00 || 57 || 16,20 || 60 || 17,00 || 64 || 18,20 || 67 || 19,00 || 73 || 20,50 || 71 || 20,00 || 449 || 126,90 
 Subtotal pentru obiectivul specific nr. 4 || 70 || 44,50 || 71 || 48,00 || 73 || 52,00 || 78 || 56,00 || 82 || 60,00 || 89 || 64,30 || 86 || 61,50 || 549 || 386,30 
 OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 5 –Adaptarea la schimbările climatice ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Producția || Proiecte || 2,254 || 16 || 36,500 || 18 || 40,000 || 14 || 32,500 || 16 || 35,600 || 17 || 39,200 || 19 || 43,200 || 17 || 39,000 || 117 || 266,000 
 Producția || PI || 5,746 || 0 || 0 || 0 || 0 || 2 || 11,000 || 2 || 11,300 || 2 || 11,500 || 2 || 11,800 || 2 || 12,000 || 10 || 57,600 
 Producția || Achiz. || 0,282 || 28 || 8,000 || 28 || 8,000 || 30 || 8,500 || 32 || 9,100 || 33 || 9,300 || 33 || 9,300 || 37 || 10,500 || 221 || 62,700 
 Subtotal pentru obiectivul specific nr. 5 || 44 || 44,500 || 46 || 48,000 || 46 || 52,000 || 50 || 56,000 || 52 || 60,000 || 54 || 64,300 || 56 || 61,500 || 348 || 386,300 
 OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 6 -Guvernanță în materie de climă ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Producția || Proiecte || 1,132 || 4 || 4,000 || 4 || 4,700 || 5 || 5,300 || 5 || 5,500 || 5 || 6,000 || 6 || 6,500 || 6 || 6,500 || 35 || 38,500 
 Producția || Proc. || 0,282 || 9 || 2,500 || 10 || 2,800 || 10 || 2,800 || 11 || 3,000 || 11 || 3,200 || 12 || 3,400 || 10 || 2,900 || 73 || 20,600 
 Producția || Organizațiile neguvernamentale || 0,565 || 6 || 3,200 || 6 || 3,300 || 6 || 3,300 || 7 || 4,000 || 7 || 4,000 || 8 || 4,300 || 8 || 4,300 || 48 || 26,400 
 Subtotal pentru obiectivul specific nr. 6 || 19 || 9,700 || 20 || 10,800 || 21 || 11,400 || 23 || 12,500 || 23 || 13,200 || 26 || 14,200 || 24 || 13,700 || 156 || 85,500 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 COST TOTAL || 419 || 390,20 || 428 || 421,05 || 424 || 456,65 || 440 || 495,50 || 454 || 537,45 || 480 || 580,55 || 477 || 557,20 || 3,122 || 3 438,6 
3.2.3.     Impactul estimat asupra
creditelor cu caracter administrativ
3.2.3.1.  Rezumat 
–     
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite
administrative 
–     
ý  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite
administrative, conform explicațiilor de mai jos:
Milioane EUR (3
zecimale)
 RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 
 ENV resurse umane || 9,184 || 9,320 || 9,528 || 9,871 || 10,082 || 10,285 || 10,564 || 68,834 
 CLIMA resurse umane || 3,175 || 3,222 || 3,575 || 3,792 || 4,020 || 4,100 || 4,180 || 26,064 
 ENV alte cheltuieli administrative || 0,392 || 0,400 || 0,409 || 0,417 || 0,425 || 0,434 || 0,442 || 2,919 
 CLIMA alte cheltuieli administrative || 0,173 || 0,177 || 0,194 || 0,199 || 0,202 || 0,220 || 0,224 || 1,389 
 Subtotal RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || 12,924 || 13,119 || 13,706 || 14,279 || 14,729 || 15,039 || 15,410 || 99,206 
 În afara RUBRICII 5[66] din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ENV alte cheltuieli cu caracter administrativ || 19,000 || 22,500 || 23,250 || 22,000 || 18,000 || 14,500 || 13,750 || 133,000 
 CLIMA alte cheltuieli cu caracter administrativ || 4,800 || 5,450 || 6,100 || 6,500 || 7,550 || 7,950 || 8,050 || 46,400 
 Subtotal în afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || 23,800 || 27,950 || 29,350 || 28,500 || 25,550 || 22,450 || 21,800 || 179,400 
 TOTAL || 36.724 || 41.069 || 43.056 || 42.779 || 40.279 || 37.489 || 37.210 || 278.606 
3.2.3.2.  Necesarul de resurse umane estimat

–     
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse
umane 
–     
ý  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane,
conform explicațiilor de mai jos:
Estimarea trebuie exprimată în valoare
întreagă (sau cel mult cu o zecimală)
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Posturi din schema de personal (funcționari și agenți temporari) || 
 || 07 01 01 01 01 ENV (la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei) || 64,0 || 64,0 || 64,0 || 65,0 || 65,0 || 65,0 || 65,0 
 || XX 01 01 01 02 CLIMA (la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei) (sau o nouă nomenclatură de creat în cadrul unei linii bugetare specifice) || 21,0 || 21,0 || 23,0 || 24,0 || 25,0 || 25,0 || 25,0 
 || XX 01 01 02 (în delegații) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (cercetare indirectă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (cercetare directă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI)[67] || 
 || 07 01 02 01 ENV (AC, INT, END din „pachetul financiar global”) || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 9,0 
 || XX 01 02 02 CLIMA (CA, INT, SNE din „pachetul financiar global”) (sau o nouă nomenclatură de creat în cadrul unei linii bugetare specifice) || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 
 || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, LA și END în delegații) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[68] || - la sediu[69] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||   || - în delegații ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (AC, INT, END - în cadrul cercetării indirecte) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (AC, INT, END - în cadrul cercetării directe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Alte linii bugetare (a se preciza) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTAL || 98,0 || 98,0 || 100,0 || 102,0 || 103,0 || 103,0 || 104,0 
XX
reprezintă domeniul de politică sau titlul din buget vizat.
Necesarul de resurse
umane va fi acoperit de efectivele de personal ale DG-ului în cauză
alocate deja gestionării acțiunii și/sau redistribuite intern în
cadrul DG-ului, completate, după caz, prin resurse suplimentare, care ar
putea fi alocate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul
procedurii de alocare anuală și luând în considerare constrângerile
bugetare. Sumele și imputările vor fi ajustate în funcție de
rezultatele procesului de externalizare avut în vedere.
Descrierea sarcinilor
care trebuie efectuate:
 Funcționari și agenți temporari ||   
 Personal extern ||   
3.2.4.     Compatibilitatea cu cadrul
financiar multianual actual 
–     
ý  Propunerea/inițiativa este compatibilă cu cadrul financiar
multianual existent.
–     
¨  Propunerea/inițiativa necesită o reprogramare a rubricii
corespunzătoare din cadrul financiar multianual.
A se explica reprogramarea necesară,
precizându-se liniile bugetare vizate și sumele aferente.
Nu se aplică.
–     
¨  Propunerea/inițiativa necesită utilizarea instrumentului de
flexibilitate sau revizuirea cadrului financiar multianual[70].
A se explica necesitatea efectuării acestei
acțiuni, precizându-se rubricile și liniile bugetare vizate, precum
și sumele aferente.
Nu se aplică.
3.2.5.     Participarea terților la
finanțare 
–     
Propunerea/inițiativa nu prevede
cofinanțare din partea terților 
–     
Propunerea/inițiativa prevede
cofinanțare, estimată în cele ce urmează:
Credite în milioane EUR (cu 3 zecimale)
   || Exercițiu N || Exercițiu N+1 || Exercițiu N+2 || Exercițiu N+3 || ... a se înscrie toți anii necesari pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6) || Total 
 A se preciza organismul care asigură cofinanțarea ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL credite cofinanțate ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Impactul estimat asupra
veniturilor 
–     
ý  Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra
veniturilor.
–     
¨  Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:
–                   
¨         asupra resurselor proprii 
–                   
¨         asupra diverselor venituri 
Milioane EUR (3 zecimale)
 Linie bugetară de venituri: || Credite disponibile pentru anul bugetar în curs || Impactul propunerii/inițiativei[71] 
 Exercițiu N || Exercițiu N+1 || Exercițiu N+2 || Exercițiu N+3 || A se introduce numărul de coloane necesar pentru a reflecta durata impactului (cf. punctului 1.6) 
 Articolul …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Pentru diversele venituri
alocate, a se preciza linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli
afectată (afectate).
Nu
se aplică
A se preciza metoda de
calcul a impactului asupra veniturilor.
Nu
se aplică
[1]               Comunicarea
Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și
Social European și Comitetul Regiunilor Un buget pentru Europa 2020,
COM(2010)500 final, 29.6.2011.
[2]               Europa
2020: O strategie europeană pentru o creștere inteligentă,
durabilă și favorabilă incluziunii, COM(2010) 2020 final,
Bruxelles, 3.3.20120, adoptată de Consiliul European la 17 iulie 2010.
[3]               Regulamentul
(CE) nr. 614/2007, JO L 149, 9.6.2007, p.1.
[4]               Directiva
92/43/CEE, JO L 206, 22.7.1992, p. 7.
[5]               Evaluarea
ex-post al programului LIFE, realizată de COWI în 2009; evaluarea
intermediară a programului LIFE+, realizată de GHK în 2010; evaluarea
impactului combinată cu evaluarea ex-ante a revizuirii Regulamentului
privind LIFE+, efectuată în 2011 de un consorțiu condus de GHK,
și documentul „Schimbările climatice în contextul viitorului cadru
financiar multianual”, realizat în 2011 de Institutul pentru politica
europeană de mediu.
[6]               [a
se adăuga referința la publicare].
[7]               http://ec.europa.eu/environment/life/publications/lifepublications/evaluation/index.htm#expost 
[8]               http://ec.europa.eu/environment/life/publications/lifepublications/evaluation/index.htm#mte2010 
[9]               [a
se adăuga referința la publicare].
[10]             [a
se adăuga referința la publicare].
[11]             http://ec.europa.eu/environment/life/about/beyond2013.htm.
[12]             http://ec.europa.eu/environment/life/about/beyond2013.htm.
[13]             http://ec.europa.eu/environment/life/about/beyond2013.htm.
[14]             [A
se adăuga referința].
[15]             Directiva
2009/147/CE, JO L 20, 26.1.2010, p.7.
[16]             Directiva
2000/60/CE, JO L 327, 22.12.2000, p. 1. 
[17]             Directiva
2008/56/CE, JO L 164, 25.6.2008, p. 19.
[18]             Propunerea
Comisiei de Decizie a Parlamentului European și a Consiliului privind
programul-cadru pentru cercetare și inovare Orizont 2020.
[19]             COM
(2011) 112 final.
[20]             Comunicarea
Comisiei către Parlamentul European și Consiliu, Un cadru pentru
următoarea generație de instrumente financiare inovatoare -
platformele UE pentru capitaluri proprii și datorii, COM(2010)662
final, 19.10.2011.
[21]             Aceasta
corespunde sumei de 3,2 miliarde EUR în prețuri constante. 
[22]             JO
C , , p. .
[23]             JO
C , , p. .
[24]             COM
(2011) 500 final, 29.6.2011.
[25]             JO
L 149, 9.6.2007, p.1.
[26]             Toate
cifrele sunt exprimate în prețurile actuale.
[27]             COM
(2011) 403 final, 29.6.2011.
[28]             JO
L …p. [ref. FEDER].
[29]             JO
L …p. [ref. FSE].
[30]             JO
L …p. [ref. FC].
[31]             JO
L …p. [ref. FEGA].
[32]             JO
L …p. [ref. FEADR].
[33]             JO
L …p. [ref. EMFF].
[34]             JO
L …p. [ref. Orizont 2020].
[35]             [Ref.
de adăugat la adoptare]
[36]             COM
(2010) 2020 final, 3.3.2010.
[37]             COM
(2011) 571 final, 21.9.2011.
[38]             COM
(2011) 244 final, 3.5.2011.
[39]             JO
L 206, 22.7.1992, p. 7.
[40]             JO
L 20, 26.1.2010, p. 7.
[41]             COM
(2011) 112 final, 8.3.2011.
[42]             JO
L 248, 16.9.2002, p. 1.
[43]             JO
L 142, 14.5.1998, p. 1.
[44]             JO
L 327, 22.12.2000, p. 1.
[45]             JO
L 164, 25.6.2008, p. 19.
[46]             COM
(2011) 500 final, 29.6.2011, partea II (Fișe de politică), p. 7.
[47]             JO
L 55, 28.2.2011, p.13.
[48]             Toate
cifrele sunt exprimate în prețuri curente.
[49]             JO
L 117, 5.5.1999, p. 1. 
[50]             ABM:
Activity-Based Management - gestionarea pe activități – ABB: Activity-Based
Budgeting - întocmirea bugetului pe activități.
[51]             Astfel
cum sunt menționate la articolul 49 alineatul (6) litera (a) sau (b) din
Regulamentul financiar.
[52]             Explicațiile
privind tipurile de gestionare, precum și trimiterile la Regulamentul
financiar sunt disponibile pe site-ul BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[53]             Astfel
cum sunt menționate la articolul 185 din Regulamentul financiar.
[54]             Cadrul
de monitorizare și de evaluare propus pentru regulamentul LIFE +, DG
Mediu, 2007
[55]             CD=
credite diferențiate / CND = credite nediferențiate.
[56]             AELS:
Asociația Europeană a Liberului Schimb. 
[57]             Țări
candidate și, după caz, țări potențial candidate din
zona Balcanilor de Vest.
[58]             Asistența
tehnică și/sau administrativă și cheltuielile în sprijinul
punerii în aplicare a programelor UE și/sau acțiunilor UE (fostele
linii „BA”), cercetare indirectă, cercetare directă.
[59]             Cuantumurile
și imputările vor fi ajustate după caz în funcție de
rezultatele procesului de externalizare avut în vedere cu agenția
executivă.
[60]             Anul
N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei.
[61]             Realizările
se referă la produse și servicii care urmează a fi furnizate (de
ex.: numărul de schimburi de studenți finanțate, numărul de
km de străzi construite etc.).
[62]             Proiecte
integrate.
[63]             Proiecte
tradiționale.
[64]             Achiziții
publice.
[65]             În conformitate cu descrierea din secțiunea 1.4.2. "Obiectiv (obiective) specific
(specifice)…"
[66]             Asistența
tehnică și/sau administrativă și cheltuielile în sprijinul
punerii în aplicare a programelor UE și/sau acțiunilor UE (fostele
linii „BA”), cercetare indirectă, cercetare directă.
[67]             AC=
agent contractual; INT=personal interimar („Intérimaire“); JED= „Jeune Expert
en Délégation” (expert tânăr în delegații); AL= agent local; END=
expert național detașat. 
[68]             Sub
plafonul pentru personal extern din credite operaționale (fostele linii
„BA“).
[69]             În
special pentru Fonduri Structurale, Fondul european agricol pentru dezvoltare
rurală (FEADR) și Fondul european pentru pescuit (FEP).
[70]             A
se vedea punctele 19 și 24 din Acordul interinstituțional.
[71]             În
ceea ce privește resursele proprii tradiționale (taxele vamale,
cotizațiile pentru zahăr), sumele indicate trebuie să fie sume
nete, și anume sumele brute după deducerea a 25% pentru costuri de
colectare.