CELEX: 52013PC0903
Language: hu
Date: 2013-12-10
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Horvátországban fennálló túlzott hiányról

|
			
		
		
		52013PC0903
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Horvátországban fennálló túlzott hiányról /* COM/2013/0903 final - 2013/0437 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0437 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a Horvátországban fennálló túlzott hiányról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai
Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke
(6) bekezdésére,
tekintettel a Bizottság
javaslatára,
tekintettel a Horvátország
által tett észrevételekre,
mivel:
(1)       Az Európai Unió
működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 126. cikke szerint a
tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt.
(2)       A Stabilitási és Növekedési
Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez
vezető növekedés eszközeként a rendezett államháztartás célkitűzésén
alapul.
(3)       Az EUMSZ 126. cikke szerinti
túlzott hiány esetén követendő eljárás, amelyet a túlzott hiány esetén
követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló
1467/97/EK tanácsi rendelet[1]
(amely a Stabilitási és Növekedési Paktum része) részletez, előírja, hogy
a túlzott hiány fennállását határozatban kell megállapítani. A
Szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról
szóló jegyzőkönyv további rendelkezéseket állapít meg a túlzott hiány
esetén követendő eljárás végrehajtásához. A 479/2009/EK tanácsi rendelet[2] megállapítja az
említett jegyzőkönyv rendelkezésének alkalmazására vonatkozó részletes
szabályokat és meghatározásokat.
(4)       Az EUMSZ 126. cikkének (5)
bekezdése értelmében, ha a Bizottság úgy ítéli meg, hogy egy tagállamban
túlzott hiány áll fenn vagy következhet be, erről véleményt küld az
érintett tagállamnak, amelyről tájékoztatja a Tanácsot. Az EUMSZ 126.
cikkének (3) bekezdése szerinti jelentését, valamint a Gazdasági és Pénzügyi
Bizottság véleményét figyelembe véve, a Bizottság az EUMSZ 126. cikkének (4)
bekezdésével összhangban megállapította, hogy Horvátországban túlzott hiány áll
fenn. Ezért a Bizottság 2013. december 10-én erről véleményt küldött
Horvátországnak, amelyről tájékoztatta a Tanácsot[3].
(5)       Az EUMSZ 126. cikkének (6)
bekezdése szerint a Tanácsnak figyelembe kell vennie az érintett tagállam
esetleges észrevételeit, mielőtt egy általános értékelés alapján határozna
arról, hogy fennáll-e túlzott hiány. Horvátország esetében ez az általános
értékelés a következő megállapításokat eredményezi.
(6)       A 2013. évi költségvetés
felülvizsgálata és a kormány által elfogadott és a parlament részére 2013.
november 14-én továbbított 2014. évi költségvetési tervezet[4] szerint a horvát
hatóságok 2013-ban – a 2012. évi 5 % után – a GDP 5,5 %-ának
megfelelő államháztartási hiánnyal számolnak, és várakozásaik szerint ez a
ráta 2014-ben változatlan marad és csak fokozatosan indul csökkenésnek 2015-ben
és 2016-ban. A Bizottság november 5-én közzétett 2013. őszi
előrejelzése szerint az államháztartási hiány már 2013-ban jelentős
mértékben meghaladja a Szerződésben a GDP 3 %-ában megállapított
referenciaértéket, és kiegyenlítő intézkedések nélkül a 2013 és 2015
közötti időszakban a GDP 6 %-a fölé fog emelkedni. Ahogy az az EUMSZ
126. cikkének (3) bekezdése szerinti bizottsági jelentésben is szerepel, a
tervezett és előre jelzett hiányadatok túllépik a Szerződésben
meghatározott referenciaértéket, és ahhoz nem maradnak közel. A referenciaérték
túllépése a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében kivételesnek
tekinthető; mindenekelőtt részben a Stabilitási és Növekedési Paktum
feltételeinek megfelelő jelentős mértékű gazdasági visszaesés
eredménye. A becslések szerint a gazdasági tevékenység a 2008-as csúcsot
követően majdnem 12 %-kal esett vissza. A reál GDP 2013 során
előreláthatólag tovább csökken, míg 2014-ben csekély mértékű javulása
várható. A potenciális kibocsátásnövekedés a bizottsági szolgálatok által a
közösen megállapított módszertannak megfelelően készített becslés szerint
2009-ben stagnált, 2010-ben pedig negatív irányt vett és azóta is negatív
tartományban maradt. A 2009 óta negatív számított kibocsátási rés az
előrejelzés időszakában várhatóan fokozatosan szűkülni fog,
azonban 2015-ig negatív marad, ami megerősíti a recesszió mélységét és
kiterjedését. Azonban a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében a
referenciaérték tervezett túllépése nem tekinthető átmenetinek. A
hatóságok előrejelzései és a Bizottság 2013. őszi előrejelzése
alapján az államháztartási hiány 2014-ben és 2015-ben is jelentősen a
referenciaérték felett fog maradni. Ezért a Szerződés hiányra vonatkozó
kritériuma nem teljesül.
(7)       A 2014. évi költségvetési
tervezetben foglaltak alapján a kormány szerint a GDP-arányos államadósság a
2013. évi 58,1 %-ról 2014-ben 62 %-ra, majd 2015-ben 64,1 %-ra
és 2016-ban 64,7 %-ra emelkedik. Ezek az adatok némileg magasabbak a 2013.
szeptemberi gazdaság- és költségvetés-politikai iránymutatásokban
szereplőknél, amelyek értelmében a kormány az adósságrátát 2013-ban 56,6 %-ra,
2014-ben 60,6 %-ra, 2015-ben 63,4 %-ra, 2016-ban pedig 65,3 %-ra
jelzi előre. A Bizottság 2013. őszi előrejelzésében az
államadósság aránya 2013-ban 59,7 %. Változatlan politikák mellett az
adósságráta 2014-ben várhatóan 60 % fölé emelkedik, tehát túllépi a
Szerződésben a GDP 60 %-ában meghatározott referenciaértéket. A
jelenleg rendelkezésre álló információk alapján a 2013. novemberi, dollárban
denominált kötvénykibocsátás révén már 2013 végére a 60 %-os küszöb fölé
emelkedne az államadósság aránya. Az 1467/97/EK rendelet 2. cikke (1a)
bekezdésének megfelelően az adósságkritérium szerinti követelmény abban az
esetben is teljesültnek minősül, ha a Bizottság költségvetési
előrejelzései azt mutatják, hogy a referenciaértéktől való eltérés az
előírt mértékben csökkenni fog abban a hároméves időszakban, amely
felöleli a legutolsó olyan évet követő két évet, amelyre vonatkozóan
rendelkezésre állnak adatok. A hatóságok és a Bizottság előrejelzései
szerint az adósság a folyamatosan magas hiányszint és a gyenge gazdasági
tevékenység következtében növekvő tendenciát mutat, és az előrejelzés
időszakában ez várhatóan nem változik. Ezért nem teljesül az adósságra
vonatkozó referenciaérték és ezáltal a Szerződés adósságra vonatkozó
kritériuma.
(8)       A Szerződés rendelkezéseivel
összhangban a Bizottság az EUMSZ 126. cikke (3) bekezdése szerinti jelentésében
elemezte az „érdemleges tényezőket” is. Amint azt az 1467/97/EK rendelet
2. cikkének (4) bekezdése rögzíti, a referenciaértéknél magasabb adósságrátájú
ország esetében a hiánykritériumnak való megfelelés értékelésekor ezek a
tényezők a határozathoz vezető lépések során csak akkor vehetők
figyelembe, ha az államháztartási hiány közel van a referenciaértékhez, és ha a
referenciaérték túllépése átmeneti jellegű – Horvátország esetében nem ez
a helyzet. A Bizottság a hiánykritériumnak való megfelelés értékelésekor
figyelembe vette az érdemleges tényezőket, mindenekelőtt a
kedvezőtlen külső feltételekkel súlyosbított mély és elhúzódó
recessziót. E tényezők nem változtatnak azon a következtetésen, miszerint
a Szerződés adósságra vonatkozó kritériuma nem teljesül,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az általános
értékelésből az a következtetés vonható le, hogy Horvátországban túlzott
hiány áll fenn.
2. cikk
Ennek a határozatnak a Horvát Köztársaság a
címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 6. o.
[2]               HL L 145., 2009.6.10., 1. o.
[3]               A Horvátországra vonatkozó, a túlzott hiány esetén
követendő eljáráshoz kapcsolódó dokumentumok a következő weboldalon
találhatóak:          
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/croatia_en.htm.
[4]               A költségvetési tervezet nem az ESA 95 szerinti
módszertan alapján készül. Az ESA 95 szerint a 2009 és 2012 közötti
időszakra becsült hiányadatok 1,5–3,3 százalékponttal meghaladják a
tagállami módszertan alapján bejelentett értékeket. A különbségek főként
abból adódnak, hogy az ESA 95 szerinti hiányadatok magukban foglalnak egyes
garanciakifizetéseket, adósságátvállalásokat és a nyugdíjasok részére
teljesített tartozás-visszafizetést is.