CELEX: 52021PC0076
Language: hr
Date: 2021-02-22 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu između Europske unije i Paname u skladu s člankom XXVIII. Općeg sporazuma o carinama i trgovini iz 1994. u pogledu povlačenja njezinih carinskih kvota WTO-a za tekuće mlijeko i kondenzirano mlijeko

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 22.2.2021.
            COM(2021) 76 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA 
            o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu između Europske unije i Paname u skladu s člankom XXVIII. Općeg sporazuma o carinama i trgovini iz 1994. u pogledu povlačenja njezinih carinskih kvota WTO-a za tekuće mlijeko i kondenzirano mlijeko
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               Priopćenjem od 12. kolovoza 2020. s referentnom oznakom G/SECRET/45 Panama je obavijestila članice WTO-a o namjeri da iz svojeg rasporeda koncesija CXLI. povuče svoje carinske kvote za tekuće mlijeko i kondenzirano mlijeko iz tarifnih stavki 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 i 0402.99.99, u skladu s postupkom utvrđenim u članku XXVIII. stavku 1. Općeg sporazuma o carinama i trgovini iz 1994. (GATT iz 1994.). Istovremeno, Panama je obavijestila da je spremna pregovarati i savjetovati se sa zainteresiranim članicama (tj. važnim dobavljačima i nositeljima prava početnih pregovora o predmetnim tarifnim stavkama), u skladu s člankom XXVIII. GATT-a iz 1994. U tu svrhu, Panama je dostavila statističke podatke o uvozu za posljednje tri godine za koje su podaci dostupni razvrstane po zemlji podrijetla.
            
            
               
                  Prema članku XXVIII. GATT-a iz 1994., kao članica WTO-a koja ima pravo početnih pregovora o tarifnim stavkama koje obuhvaćaju kondenzirano mlijeko (0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 i 0402.99.99) i kao važan dobavljač za tarifne stavke koje obuhvaćaju tekuće mlijeko (0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90), Europska unija ima pravo pregovaranja s Panamom o primjerenoj kompenzaciji, kako bi se održala opća razina koncesija koja nije manje povoljna za trgovinu od one prije izmjene koju Panama namjerava provesti. 
               
            
            
               U skladu s „Postupkom pregovaranja prema članku XXVIII.”, koji je Vijeće GATT-a prihvatilo 10. studenoga 1980.
                  1
               , Europska unija je 26. listopada 2020. podnijela izjavu o interesu kao članica koji ima pravo početnih pregovora o proizvodima razvrstanima u oznaku HS 0402 te kao članica koja je važan dobavljač proizvoda razvrstanih u oznake HS 0401 10 i 0401 20.
            
            
               Cilj je prijedloga dobivanje odobrenja Vijeća kojim se Komisiju ovlašćuje za otvaranje pregovora s Panamom u skladu s člankom XXVIII. GATT-a iz 1994. u cilju dogovaranja adekvatne kompenzacije za EU nakon odluke Paname da iz rasporeda koncesija CXLI. povuče određene carinske koncesije za tekuće mlijeko i kondenzirano mlijeko.
            
            
               Ovim se prijedlogom ne dovodi u pitanje Preporuka Komisije od 29. srpnja 2015. (COM(2015) 369 final) o odobravanju otvaranja pregovora u skladu s člankom XXIV. stavkom 6. i/ili člankom XXVIII. GATT-a iz 1994. s članicama WTO-a koje mijenjaju svoje carinske koncesije.
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području
            
            
               
                  Prijedlog je u skladu s trgovinskom politikom EU-a i s pravilima Svjetske trgovinske organizacije.
               
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               
                  Komisija ne navodi materijalnu pravnu osnovu kada preporučuje Vijeću donošenje odluke o odobravanju pregovora o međunarodnom sporazumu. Stoga se kao pravna osnova za ovaj prijedlog navode članak 218. stavci 3. i 4. 
               
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
            
               
                  U skladu s člankom 5. stavkom 3. UEU-a načelo supsidijarnosti ne primjenjuje se u područjima isključive nadležnosti EU-a. Zajednička trgovinska politika navodi se kao jedno od područja u isključivoj nadležnosti Unije iz članka 3. UFEU-a. Pregovori u skladu s člankom XXVIII. GATT-a odnose se na pitanja u okviru trgovinske politike.
               
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               Ovom se Preporukom Vijeću predlaže da Komisiju ovlasti da u ime EU-a otvori pregovore s Panamom u skladu s člankom XXVIII GATT-a iz 1994. Panama je obavijestila članice WTO-a o svojoj namjeri da pregovara u skladu s člankom XXVIII. GATT-a iz 1994. kako bi iz svojeg rasporeda koncesija CXLI. povukla svoje carinske kvote za tekuće mlijeko i kondenzirano mlijeko iz tarifnih stavki 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 i 0402.99.99. Prema pravilima WTO-a, Europska unija kao članica WTO-a koji ima pravo početnih pregovora o tarifnim stavkama koje obuhvaćaju kondenzirano mlijeko (0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 i 0402.99.99) te kao važan dobavljač za tarifne stavke koje obuhvaćaju tekuće mlijeko (0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90) ima pravo pregovarati s Panamom o primjerenoj kompenzaciji.  Predložena preporuka Komisije u skladu je s načelom proporcionalnosti i neophodna s obzirom na prethodno navedene ciljeve.
            
         
         
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               
                  Jedini dostupni instrument za postizanje navedenog cilja jest međunarodni sporazum. Odobrenje za otvaranje pregovora o međunarodnom sporazumu stoga je neophodno.
               
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA
            
            
               •Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               
                  Nije primjenjivo. Prema pravilima WTO-a pregovori u skladu s člankom XXVIII. GATT-a iz 1994. trebali bi se voditi u najvećoj mogućoj tajnosti.
               
            
            
               •Prikupljanje i primjena stručnog znanja
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Primjerenost i pojednostavnjenje propisa
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Temeljna prava
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               5.DRUGI ELEMENTI
            
            
               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
         
         
            
               •Dokumenti s objašnjenjima (za direktive)
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu između Europske unije i Paname u skladu s člankom XXVIII. Općeg sporazuma o carinama i trgovini iz 1994. u pogledu povlačenja njezinih carinskih kvota WTO-a za tekuće mlijeko i kondenzirano mlijeko
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               
                  uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4., 
               
               
                  uzimajući u obzir preporuku Europske komisije, 
               
               
                  budući da:
               
            
            
               (1)Panama je 12. kolovoza 2020. obavijestila članice Svjetske trgovinske organizacije (WTO) o namjeri da pokrene pregovore u skladu s člankom XXVIII. Općeg sporazuma o carinama i trgovini iz 1994. („GATT iz 1994.”) kako bi iz svojeg rasporeda koncesija CXLI. povukla svoje carinske kvote za tekuće mlijeko i kondenzirano mlijeko iz tarifnih stavki 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 i 0402.99.99, u skladu s postupkom utvrđenim u članku XXVIII. stavku 1 GATT-a iz 1994.
            
            
               (2)Unija je 26. listopada 2020. dostavila Panami svoju izjavu o interesu kao članica WTO-a koja ima pravo početnih pregovora o tarifnim stavkama koje obuhvaćaju kondenzirano mlijeko i kao važan dobavljač u pogledu tarifnih stavki koje obuhvaćaju tekuće mlijeko, s obzirom na koncesije koje su predmet pregovora i savjetovanja u skladu s člankom XXVIII. GATT-a iz 1994.
            
            
               (3)Komisiju bi stoga trebalo ovlastiti za otvaranje pregovora s Panamom u skladu s člankom XXVIII. GATT-a iz 1994. u cilju dogovaranja adekvatne kompenzacije za Uniju nakon odluke Paname da iz rasporeda koncesija CXLI. povuče određene carinske koncesije za tekuće mlijeko i kondenzirano mlijeko,
            
            
               DONIJELA JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Komisiju se ovlašćuje da u ime Unije pregovara s Panamom o sporazumu o primjerenoj kompenzaciji u skladu s člankom XXVIII. GATT-a iz 1994., nakon odluke Paname da iz svojeg rasporeda koncesija CXLI. povuče kvote za tekuće mlijeko i kondenzirano mlijeko iz tarifnih stavki 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 i 0402.99.99. 
            
            
               Članak 2.
            
            
               Pregovaračke smjernice utvrđene su u Prilogu.
            
            
               Članak 3.
            
         
         
            
               
                  Pregovori će se voditi uz savjetovanje s Odborom za trgovinsku politiku.
               
            
            
               Članak 4. 
            
            
               
                  Ova je Odluka upućena Komisiji.
               
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Smjernice donesene 10. studenoga 1980., dokumenti GATT-a C/113 i C/113/Corr.1, GATT BISD 27S/26-28.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 22.2.2021.
            COM(2021) 76 final
            PRILOG 
            
            Preporuci zaODLUKU VIJEĆA
            o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu između Europske unije i Paname u skladu s člankom XXVIII. Općeg sporazuma o carinama i trgovini iz 1994. u pogledu povlačenja njezinih carinskih kvota WTO-a za tekuće mlijeko i kondenzirano mlijeko
            
               
         
         
            
               PRILOG 
            
            
               ·Komisija pregovara o sporazumu s Panamom u skladu s člankom XXVIII. GATT-a iz 1994.
                  1
               , nakon odluke Paname da iz svojeg rasporeda koncesija CXLI. povuče svoje carinske kvote za tekuće mlijeko i kondenzirano mlijeko iz tarifnih stavki 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 i 0402.99.99.
            
            
               ·Komisija vodi pregovore s ciljem postizanja dogovora s Panamom o adekvatnoj kompenzaciji nakon odluke Paname da iz svojeg rasporeda koncesija CXLI. povuče svoje carinske kvote za tekuće mlijeko i kondenzirano mlijeko. 
            
            
               ·Komisija je dužna poštovati relevantna pravila WTO-a, a posebno članak XXVIII. GATT-a iz 1994. i Dogovor o tumačenju članka XXVIII. Općeg sporazuma o carinama i trgovini 1994.
                  2
               
            
            
               ·Komisija izvješćuje Vijeće o ishodu pregovora i, prema potrebi, o svim problemima koji se pojave tijekom pregovora.
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gatt47_01_e.htm.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/12-28_e.htm.