CELEX: 51998PC0496
Language: sv
Date: 1998-07-27
Title: Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om samordnat införande av system för mobil och trådlös telekommunikation (UMTS) i gemenskapen

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                            Bryssel den 27.07.1998
                                            KOM(1998) 496 slutlig

                                            98/0051 (COD)

                           Ändratförslagtill

         EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

                 OM SAMORDNAT INFÖRANDE
AV SYSTEM FÖR MOBIL OCH TRÅDLÖS TELEKOMMUNIKATION (UMTS) I
                      GEMENSKAPEN

     (framlagt av kommissionen enligt artikel 189a.2 i EG-fördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     MOTIVERING

Kommissionen lägger härmed fram ett ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets
beslut om samordnat införande av system för mobil och trådlös telekommunikation
(UMTS) i gemenskapen. 1 det ändrade förslaget ingår de ändringar som
Europaparlamentet föreslagit vid den första behandlingen och som godtagits av
kommissionen.

1.   1. LNLEDNINC

1.1 Bakgrund

Kommissionen antog sitt förslag den 11 februari 1998 och detta förslag överlämnades
formellt till Europaparlamentet och rådet den 3 mars 1998.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 29 april 1998.
Europaparlamentet avgav ett positivt yttrande vid den första behandlingen den 18 juni
1998 och föreslog 10 ändringar i kommissionens förslag.1

1.2. Syftet med beslutet

Genom detta beslut vill man, inom ramen för gemenskapens befintliga regelverk, bland
annat direktivet om tillståndsgivning, underlätta en tidig samordnad licensiering när det
gäller kompatibla tredje generationens mobila kommunikationstjänster (UMTS) i
gemenskapen, på grundval av en samordnad allokering av frekvenser samt gemensamma,
öppna och internationellt konkurrenskraftiga standarder, samtidigt som en
Europatäckande roaming garanteras.

 Europaparlamentet Dok. A4-U22I/3
 ---pagebreak--- 2.     Kommissionens               ställningstagande        till     Europaparlamentets
       ändringsförslag

Kommissionens ställningstagande till de tio ändringsförslag som antagits av
Europaparlamentet vid den första behandlingen sammanfattas i följande tabell, med hänsyn
tagen till att ändringsförslag 2 i betänkandet från Camisôn Asensio har tagits med i
ändringsförslag 3.

             Situation                           Nummer                      Totalt

Godtagbara andringsfbrslag              1, 3, 5,8,9, 11                6

Andringsfbrslag som          delvis/i 7 (i princip)                    2
princip ar godtagbara
                                        6 (delvis)

Andringsfbrslag      som    inte     ar 4, 10                          2
godtagbara

2.1. Ändringsförslag som godtagits av kommissionen:
• Ändringsförslag 1 avseende stycke 10 i ingressen. Genom detta förslag ändras
  "Leverantörer av UMTS-tjänster" till "Organisationer som tillhandahåller UMTS-
  nätverk". Detta stämmer överens med att det är nödvändigt att rikta direktivet mot
  nätverksoperatörer istället för leverantörer av tjänster. Stycke 10 i ingressen ändras
  också för att de nationella myndigheterna inte skall påtvinga leverantörerna av UMTS-
  tjänster orimliga avgifter för att dessa skall fa tillträde till marknaden. 1 princip stödjer
  kommissionen förslaget att orimliga avgifter inte skall kunna tas ut, vilket redan
  angivits i artikel 6 i direktivet om tillståndsgivning (97/13/EG).

• Ändringsförslag 3 avseende stycke 16 i ingressen. Genom detta förslag ändras
  tidsangivelsen för när det kan komma att krävas ytterligare frekvensspektrum från
  "2005" till "efter några år". Eftersom det ursprungliga datumet 2005 var vägledande
  kan kommissionen godta vissflexibilitet.Ändringsförslag 2 i betänkandet som avser
  stycke 16 i ingressen har tagits med i ändringsförslag 3. Enligt ändringsförslag 2 kan
  banden 900, 1 800 och 1 900 MHz behöva frigöras eller omfördelas för att säkerställa
  att det inte sker någon diskriminering. I detta ändringsförslag klargörs att icke-
  diskriminering gäller resultaten av omfördelningen och frigörelsen men inte
  omfördelningen och frigörelsen i sig.

• Genom ändringsförslag 5 ändras artikel 2 och det klargörs att förteckningen i bilaga
  I avser den minimikapacitet som UMTS skall kunna tillhandahålla. Kommissionen
  håller med om att syftet med bilaga I är att det skall ges en förteckning över den
  minimikapacitet som bör kunna tillhandahållas genom systemet. Det finns ingen
  skyldighet för varje operatör att erbjuda de tjänster som motsvarar denna kapacitet.

• Genom ändringsförslag 8 som avser artikel 9.2 stryks "utarbeta förslag i syfte att
  vidta alla nödvändiga åtgärder", så att kommissionen direkt far befogenhet att
                                                 3
 ---pagebreak---     eftersträva ett effektivt genomförande av internationella avtal som berör UMTS.
    Lydelsen "utarbeta förslag i syfte att vidta alla nödvändiga åtgärder" är inte nödvändig,
    eftersom kommissionen redan genom artikel 9 l ges möjlighet att vidta alla nödvändiga
    åtgärder tor att underlätta införandet av UMTS-tjänster och den fria rörligheten för
    UMTS-utrustning i tredje land.

    Genom ändringsförslag 9 avseende bilaga I, första stycket, punkt l omformuleras
    rubriken så att det står klart att bilaga I avser "kapacitetskrav på system för
    tillhandahållande av tjänster". Den nya lydelsen är också mer exakt när det gäller
    tillämpningarnas mobilitet: "utöver kapacitet för andra generationens system, såsom
    GSM-tillämpningar, även kapacitet för full mobilitet och låg mobilitet i olika
    geografiska miljöer". Genom detta klargörs att UMTS kommer att innebära en
    fullständig teknisk förändring jämfört med andra generationens system av GSM-typ.

    Genom ändringsförslag 11 avseende bilaga I, tredje stycket, "Kärnnät", tas
    hänsyn till samtalshantering och tjänsteövervakning i lokal och mobil miljö i
    överensstämmelse med kommentarer som mottagits främst från industrin. I den sista
    delen av meningen betonas behovet av att ta hänsyn till konvergensen mellan fasta och
    mobila nät

2.2 Ändringsförslag som inte godtagits av kommissionen

•   Genom ändringsförslag 4 ändras stycke 22 i ingressen för att även glesbefolkade
    områden skall omfattas av sådana avtal om roaming som organisationer som
    tillhandahåller UMTS-nät bör ha rätt och skyldighet att förhandla om, för att
    säkerställa en gemenskapstäckande roaming. Eftersom glesbefolkade områden redan
    omfattas av stycke 19 i ingressen om nationell roaming, anser kommissionen att det
    inte är lämpligt att ta med detta i stycke 22 där gränsöverskridande roaming behandlas.

    Genom ändringsförslag 10 avseende bilaga I, punkt 5 ersätts "fullständig roaming
    mellan GSM-nät" med "fullständig roaming med samtliga GSM-tjänster". Den exakta
    lydelsen i förslaget, som det publicerats i EGT, är "fullständig roaming med GSM-nät"
    och inte "mellan GSM-nät". Denna del av ändringen är således inte nödvändig. Orden
    "samtliga" och "tjänster" kan inte heller godtas eftersom kommissionen inte vill kräva
    roaming för alla GSM-tjänster. Syftet med kravet är att det skall skapas en möjlighet
    till roaming när det gäller GSM-nät i den utsträckning så krävs med hänsyn till
    marknadsefterfrågan. Kommissionen vill inte godta ordet "tjänster" eftersom syftet med
    denna punkt är att roaming skall möjliggöras mellan nät och inte mellan tjänster.

2.3. Ändringsförslag som delvis godtagits av kommissionen

• Genom ändringsförslag 6 läggs i artikel 3.3 till en hänvisning till gemenskapens
  lagstiftning, särskilt principerna om icke-diskriminering och insyn. Kommissionen anser
  att denna ändring är överflödig eftersom gemenskapslagstiftningen ändå är tillämplig
  och eftersom det inte är nödvändigt att upprepa att principerna om icke-diskriminering
  och insyn ingår i gemenskapens lagstiftning. Dessutom är det inte lämpligt att ha den
  föreslagna lydelsen i artikel 3.3 eftersom syftet med denna artikel är att göra bilaga I
  tillämplig på nationella förfaranden tor licensiering. Även om kommissionen är beredd
                                                 4
 ---pagebreak---   att godta att "i enlighet med gällande gemenskapslagstiftning" läggs till enligt
  ändringsförslag 6, tillbakavisar man därför förslaget att lägga till en särskild hänvisning
  till principerna om icke-diskriminering och insyn. Kommissionen föreslår också att
  orden "i enlighet med gällande gemenskapslagstiftning" flyttas till inledningen av artikel
  3.2 före "se till".

  Genom ändringsförslag 7 avseende artikel 3.4 klargörs att skälet för att begränsa
  antalet UMTS-auktorisationer i fall av inkompatibilitet hos potentiella system är bristen
  på frekvensspektrum. Kommissionen stödjer i sak tillägget av "med hänvisning till
  effektiv användning av frekvensspektrum", vilket återspeglar tanken bakom artikel 3.4
  och är i överensstämmelse med artikel 10 i direktivet om tillståndsgivning. 1 stycke 11 i
  ingressen i förslaget klargörs också att antalet UMTS-licenser, i enlighet med direktivet
  om tillståndsgivning och kommissionens direktiv 96/2/EG, endast kan begränsas med
  hänvisning till en påvisad brist på frekvensutrymme. Kommissionen föreslår därför
  också att man lägger till orden "i enlighet med gällande gemenskapslagstiftning", med
  tanke på att frasen "effektiv användning av frekvensspektrum" måste tolkas mot
  bakgrund av gällande gemenskapslagstiftning.

Slutsatser
Kommissionen har helt eller delvis godtagit åtta av de tio ändringar som
Europaparlamentet föreslagit vid den första behandlingen.

I enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt ursprungliga
förslag, för att ta med dessa ändringar.
 ---pagebreak---               Ursprungligt förslag                                         Ändrat förslag
              Kommissionens förslag                                    Kommissionens förslag

  till Europaparlamentets och rådets beslut om              till Europaparlamentets och rådets beslut om

om samordnat införande av system för mobil och            om samordnat införande av system för mobil och
     trådlös telekommunikation (UMTS) i                        trådlös telekommunikation (UMTS) I
                 gemenskapen                                               gemenskapen

                                                                          (Ändringsförslag 1)

1. Stycke 10 i ingressen. Leverantörer av UMTS-           Stycke 10 i ingressen. Organisationer som
   tjänster bör kunna gä in på marknaden utan             tillhandahåller UMTS-nätverk bör kunna gå in på
   onödiga hinder för att en dynamisk marknad och         marknaden utan onödiga hinder eller orimliga
   ett brett konkurrenskraftigt utbud av tjänster skall   avgifter för att 'en dynamisk marknad och ett brett
   kunna utvecklas. Om ett auktorisationsförfarande       konkurrenskraftigt utbud av tjänster skall kunna
   anses nödvändigt, bör allmän auktorisation eller       utvecklas. Om ett auktorisationsförfarande anses
   deklarationer vara regel.                              nödvändigt,      bör   allmän  auktorisation  eller
                                                          deklarationer vara regel.

                                                                          (Ändringsförslag 3)
Stycke 16 i ingressen. I detta ERC-beslut fastställs
att frekvensbanden 1900-1980 MHz, 2010-2025 MHz           Stycke 16 i ingressen. I detta ERC-beslut fastställs
och 2110-2170 MHz skall avdelas för markbundna            att frekvensbanden 1900-1980 MHz, 2010-2025 MHz
UMTS-tillämpningar och banden 1980-2010 MHz och           och 2110-2170 MHz skall avdelas för markbundna
2170-2200 MHz för satellitbaserade UMTS-                  UMTS-tillämpningar och banden 1980-2010 MHz och
tillämpningar. Det verkar redan som om ytterligare        2170-2200 MHz för satellitbaserade UMTS-
frekvensspektrum kommer att behövas även före den         tillämpningar. Det verkar redan som om ytterligare
1 januari 2002 för att tillgodose efterfrågan i           frekvensspektrum kommer att behövas även före den
                                                          1 januari 2002 för att tillgodose efterfrågan i
gemenskapen och för att säkerställa införande av
                                                          gemenskapen och för att säkerställa införande av
UMTS i Europa. Tillräckligt frekvensspektrum måste        UMTS i Europa. Tillräckligt frekvensspektrum måste
fördelas inom de band som identifierats av WARC 92        fördelas inom de band som identifierats av WARC 92
för att tillgodose det ökande behovet av detta innan      för att tillgodose det ökande behovet av detta innan
UMTS-tjänster finns tillgängliga pa kommersiell           UMTS-tjänster finns tillgängliga på kommersiell
grund. Det kan uppstå behov av ytterligare                grund. Det kan efter några år uppstå behov av
frekvensspektrum är 2005 och därför skulle också          ytterligare frekvensspektrum och därför skulle också
                                                          banden 900, 1 800 och 1 900 MHz behöva frigöras
banden 900, 1 800 och 1 900 MHz behöva frigöras
                                                          eller omfördelas så långt detta är möjligt för att man
eller omfördelas sä långt detta är möjligt.               skall undvika diskriminering.
 ---pagebreak---                        Artikel 2

                      Definition

                                                                          (Ändringsförslag 5)
I detta direktiv avses med UMTS (Universal Mobile
                                                                                Artikel 2
Telecommunications           System)           ett
mobilkommunikationssystem av tredje generationen                                Definition
som      kan tillhandahålla  innovativa  trådlösa
multimedietjänster, utöver de möjligheter som
erbjuds av dagens system av andra generationen,
t.ex. GSM, och som i sig förenar användning av            I detta direktiv avses med UMTS (Universal Mobile
markbundna och satellitbaserade komponenter.              Telecommunications            System)          ett
Detta system skall ha de egenskaper som anges i           mobilkommunikationssystem av tredje generationen
bilaga I                                                  som     kan tillhandahålla    innovativa trådlösa
                                                          multimedietjänster, utöver de möjligheter som
                                                          erbjuds av dagens system av andra generationen,
                                                          t.ex. GSM, och som i sig förenar användning av
                                                          markbundna och satellitbaserade komponenter.
                                                          Detta system skall åtminstone kunna stödja de
                                                          egenskaper som anges i bilaga I.
                       Artikel 3

              Samordnad auktorisering
                                                                          (Ändringsförslag 6)

                                                                                Artikel 3
2. Medlemsstaterna skall, då de förbereder och
tillämpar sina auktorisationssystem, se till att
                                                                        Samordnad auktorisering
- tillhandahållandet av UMTS-tjänster organiseras i
frekvensband som är harmoniserade av CEPT i
enlighet med det förfarande som anges i artikel 5,
                                                          2. Medlemsstaterna skall, då de förbereder och
- och i enlighet med europeiska standarder som            tillämpar sina auktorisationssystem, i enlighet med
utvecklats av ETSI där sädana finns, framför allt en      gällande gemenskapslagstiftning, se till att
gemensam,        öppen      och        internationellt
konkurrenskraftig standard för radiogränssnitt.           - tillhandahållandet av UMTS-tjänster organiseras i
Medlemsstaterna skall se till att licenserna              frekvensband som är harmoniserade av CEPT i
understödjer roaming inom hela gemenskapen                enlighet med det förfarande som anges i artikel 5,

                                                          - och i enlighet med europeiska standarder som
                                                          utvecklats av ETSI där sådana finns, framför allt en
                                                          gemensam,        öppen      och        internationellt
                                                          konkurrenskraftig standard för radiogränssnitt.
                                                          Medlemsstaterna skall se till att licenserna
                                                          understödjer roaming inom hela gemenskapen.

                       Artikel 3
4. I fall a, inkompatibilitet hos potentiella system,
och om det fastställts i överensstämmelse med det                         (Ändringsförslag 7)
förfarande som anges i artikel 17 i direktiv 97/13/EG
och i samarbete med CEPT att det är nödvändigt att                              Artikel 3
begränsa     antalet   UMTS-auktorisationer,      skall
                                                          4. I fall av inkompatibilitet hos potentiella system,
medlemsstaterna              samordna             sina
                                                          och om det fastställts i överensstämmelse med det
auktorisationsförfaranden     med    sikte    pä att      förfarande som anges i artikel 17 i direktiv 97/13/EG
auktorisera       kompatibla     UMTS-tjänster        i   och i samarbete med CEPT att det är nödvändigt att
gemenskapen                                               begränsa     antalet   UMTS-auktorisationer       med
                                                          hänvisning      till  effektiv     användning       av
                                                          frekvensspektrum och i enlighet med gällande
                                                          gemenskapslagstiftning,      skall  medlemsstaterna
 ---pagebreak---                                                          samordna sina auktonsationsförfaranden med sikte
                                                         pa att auktorisera kompatibla UMTS-tjänster i
                                                         gemenskapen.

                                                                         (Ändringsförslag 8)
                       Artikel 9

                Internationella aspekter
                                                                               Artikel 9

2. För detta ändamäl skall kommissionen utarbeta                        Internationella aspekter
förslag i syfte att vidta alla nödvändiga åtgärder för
att eftersträva effektivt genomförande av de
internationella avtal som berör UMTS, och skall, i
synnerhet och där sä krävs, lämna förslag till rådet     2. För detta ändamål skall kommissionen eftersträva
                                                         ett effektivt genomförande av de internationella avtal
beträffande lämpliga mandat för förhandlingar
                                                         som berör UMTS, och skall, i synnerhet och där så
avseende bilaterala och multilaterala avtal med tredje   krävs, lämna förslag till rådet beträffande lämpliga
land och med internationella organisationer. Rådet       mandat för förhandlingar avseende bilaterala och
skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet.      multilaterala avtal med tredje land och med
                                                         internationella organisationer. Rådet skall fatta sitt
                                                         beslut med kvalificerad majoritet

                                                                         (Ändringsförslag 9)

                                                         BILAGA I

BILAGA                                                                    UMTS egenskaper

                                                             Kapacitetskrav på system för tillhandahållande
                  UMTS egenskaper                            av tjänster

Tjänster                                                 1. Multimediekapacitet: utöver kapacitet för andra
                                                            generationens       system,       såsom      GSM-
           1. Multimediekapacitet med mobilitet över        tillämpningar, även kapacitet för full mobilitet
              stora områden.                                och låg mobilitet i olika geografiska miljöer.

                                                                        (Ändringsförslag 11)

                                                         Kärnnät
                                                                   Samtalshantering och tjänsteövervakning i
                                                         lokal och mobil miljö inklusive fullständig roaming
Kärnnät                                                  baserad pä utvecklingen av befintliga kärnnätsystem,
                                                         exempelvis ett utvecklat GSM-kärnnät, med hänsyn
              Utveckling      frän   GSM-systemen;       till konvergensen mellan fasta och mobila nät.
              samtalskontroll i mobil miljö inklusive
              fullständig   roaming   baserad      pä
              standarden för GSM-kärnnät.

              Mobila/fasta konvergenselement.
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(98) 496 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                              16 15 10 01

                                    Katalognummer : CB-CO-98-496-SV-C

                                                               ISBN 92-78-38656-1

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer

L-2985 Luxemburg

                                         9