CELEX: 51998PC0241
Language: es
Date: 1998-05-06
Title: Propuesta modificada de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo y por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE del Consejo

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                        Bruselas, 06.05.1998
                                                       COM(1998) 241 final
                                                       96/0163 (COD)
                            DICTAMEN DE LA COMISIÓN
       con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE,
                      sobre las enmiendas del Parlamento europeo
                        a la posición común del Consejo sobre la
                                       propuesta de
         DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
                                         relativa a
la calidad de la gasolina y el gasóleo y por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE
                                        del Consejo
        POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN
             con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                DIC TAIMEN DE LA COMISIÓN
1. ANTECEDENTES
El IX de junio de 1996, la Comisión adoptó una propuesta de Directiva del
Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo y
por la que se modificaba la Directiva 93/12/CEE del Consejo1. Esta propuesta
formaba parte integrante de una estrategia económica para el control de las emisiones
atmosféricas causadas por el transporte por carretera habida cuenta de los resultados
del Programa Auto Oil", que se aprobó al mismo tiempo (COM/96/0248 final).
El Comité Económico y Social aprobó su dictamen el 24 de abril de 19972.
Con arreglo al procedimiento de codecisión, el Parlamento Europeo emitió un
dictamen en primera lectura el 10 de abril de 1997'1 en el que se incluían algunas
propuestas de enmienda.
 Teniendo en cuenta estas enmiendas, la Comisión presentó una propuesta modificada
de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la calidad de la gasolina
y el gasóleo y por la que se modificaba la Directiva 93/12/CEE del Consejo (COM
(97)271 final).
El Consejo adoptó su Posición Común (EC 39/97) el 7 de octubre de I9971, sobre la
cual la Comisión emitió dictamen en una Comunicación (SEC (97) 1874 final) de
fecha 16 de octubre de 1997.
En segunda lectura, el Parlamento Europeo, el 18 de febrero de 1998, aprobó 36
enmiendas a la Posición Común.
2 OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN
La propuesta de Directiva relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo tiene por
objeto controlar los parámetros en la composición de la gasolina y el gasóleo que
influyen en el nivel de las emisiones atmosféricas producidas por los vehículos con
motores de encendido por chispa o diesel. Para ello, se proponen especificaciones
armonizadas para la gasolina y el gasóleo que deben entrar en vigor en (oda la
Comunidad a partir del I tie enero del ano 2000. A partir de esta misma fecha,
quedará prohibida la venta de gasolina con plomo. La propuesta también prevé la
posibilidad de que los Estados miembros obliguen a utilizar combustibles especiales
de alta calidad en aglomeraciones o zonas donde haya un problema especialmente
grave de contaminación atmosférica que afecte a la salud humana o al medio
ambiente.
        DOirC 77ile II.3.IW7, p.l
        l)()n'C2()<)clc I0.7.IW7, p.25
        I)()n"('2()í)(lc7.7.l«)<)7, p.l >
        DOirC I32IIC2X.4.IW7, p. I5(>
         DO n° ('351 ilc l4).II.IW7, p. I
 ---pagebreak--- 3 DICTAMEN DE LA COMISIÓN SOBRE LAS ENMIENDAS DEL
PARLAMENTO EUROPEO
De las 36 enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo en segunda lectura (35
totalmente y 1 parcialmente), la Comisión puede aceptar 3 en su totalidad (n° 11, 13 y
17), 4 parcialmente (n° 14 (considerando 16, 3 a parte), 23 (artículo 9.3), 24 (artículo
11.1 ), 24 (artículo 11.2)) y 1 en principio (n° 6 siempre que se añada una frase). En
cambio, la Comisión no puede incorporar en su totalidad las enmiendas n° 1, 2, 3, 4, 5,
7, 8, 9, 10, 12, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36 y 37, ni
parcialmente las enmiendas n° 14 (considerando 16, Ia parte) 15 (artículo 3.2), 15
(artículo 3,4), 15 (artículo 3.5), 23 (artículo 9.1 ) , 23 (artículo 9.2) y 24 (artículo 11.3).
Enmiendas que pueden aceptarse
•        Se han aceptado en su totalidad las enmiendas 11, 13 y 17.
         Basándose en la duplicidad con el artículo 13, las enmiendas 11 y 17 proponen
         la supresión de la fecha de aplicación ( 1 de enero de año 2000) para los
         carburantes comercializados.
         La enmienda n° 13 introduce el concepto de procedimientos comunes de
         muestreo y ensayo en los sistemas tic control de los carburantes de los Estados
         miembros. La Comisión es partidaria de esta armonización, que mejorará la
         interpretación de los informes que recibe.
•        Se ha aceptado en principio la enmienda n° 6
         En ella se establece que los cambios en la composición del carburante pueden
         dar lugar inmediatamente a reducciones de emisiones de los motores de
         encendido positivo (motores de gasolina) en las zonas urbanas. La Comisión
         puede apoyar esta enmienda si se añade: "siempre y cuando algunas
         especificaciones no estén por debajo o por encima de determinados niveles".
         En efecto, por debajo o por encima de un determinado límite para ciertas
         especificaciones (compuestos aromáticos y oxigenados), aumenta el nivel de
         emisiones.
•        Se han aceptado partes de las enmiendas 14 (considerando 16, 3 a parte) y 23
         (artículo 9.3)
         Se proponen especificaciones distintas para los carburantes utilizados por los
         parques de vehículos cautivos (autobuses, taxis, vehículos comerciales, etc.), y
         especialmente especificaciones para el gas licuado de petróleo, el gas natural y
         los biocarburantes. La Comisión puede apoyar este programa de trabajo como
         parte de la labor que actualmente se lleva a cabo en el marco del proceso de
         revisión de Auto Oil II.
 ---pagebreak--- •       Se ha aceptado en parte la enmienda 24 (artículos 11.1 y 11.2)
       En ella se establece un Comité de carácter consultivo y se pide a la Comisión
       que tenga lo más en cuenta posible la opinión de éste. La Comisión está de
       acuerdo.
Enmiendas que no pueden aceptarse:
La propuesta de la Comisión se basa en el principio coste/eficacia según lo dispuesto
en el artículo 4 de la Directiva 94/12/CE. La Comisión no puede aceptar que las
propuestas se basen en el principio coste/beneficio. Por tanto, no considera aceptables
las enmiendas 3, 4, 5 y parte de la 23 (artículo 9.1 ).
•      Las propuestas de que las normas sobre carburantes entrasen en vigor en el año
       2000 se basaban en una evaluación amplia de la relación coste/eficacia de una
       serie de medidas que contribuyen a disminuir las emisiones de los vehículos
       (tal como prescribe la Directiva 94/12/CE en su artículo 4). La Comisión
       considera que la propuesta sobre los carburantes forma parte de un conjunto de
       medidas con una buena relación coste/eficacia y que, por ello, no es necesario
       hacer más rigurosas las normas que deben entrar en vigor en el año 2000 con
       el fin de llegar a normas de calidad del aire acordadas a nivel comunitario para
       el año 2010. En consecuencia, la Comisión no puede aceptar las enmiendas 25,
       26 y 29. Por otra parte, la Comisión cree que deben implantarse normas sobre
       carburantes, a más tardar, para el año 2000 a fin de ayudar a conseguir una
       disminución de las emisiones de los vehículos. Así pues, la Comisión no está
       de acuerdo en la posibilidad de un retraso de varios años en la implantación de
       estas medidas, de ahí que considere inaceptables las enmiendas 15 (artículo
       3.4) y 16 (artículo 4.2).
•      En cuanto a la norma propuesta para el nivel máximo de oxigenados en la
       gasolina (2,3%) incluido en la propuesta, la Comisión considera que está
       probado que aumentar el nivel máximo puede dar lugar un aumento de la
       contaminación por sustancias tóxicas como los aldehidos. Por lo tanto, la
       Comisión no puede aceptar las enmiendas 7 y 27.
•      La Comisión considera que sólo puede darse forma definitiva a las normas
       sobre carburantes para el año 2005 a partir de nuevas evaluaciones científicas
       y técnicas dentro del actual Programa Auto Oil 11. A falta de estas
       evaluaciones, es prematuro establecer normas obligatorias para el año 2005.
       Por esta razón, la Comisión no puede aceptar las enmiendas 1, 10, 12, 19. 30.
       31, 32, 33, 34, 35, 36 y 37 y partes de la enmienda 14 (considerando 16, Ia
       parte), 15 (artículo 3.2), 16 (artículo 4.1 ). 23 (artículo 9.2).
•       La Directiva 92/81/CEE establece el marco comunitario para la aplicación de
        incentivos fiscales destinados a fomentar la comercialización de carburantes
       más limpios. La Comisión no considera adecuado establecer un marco fiscal
 ---pagebreak---         aparte en virtud de la actual Directiva y, por consiguiente, no puede aceptar las
        enmiendas 8, 9 y 18.
•       La propuesta sobre carburantes forma parte de un conjunto equilibrado de
        medidas destinado a reducir las emisiones de los automóviles a niveles
        compatibles con el cumplimiento de normas satisfactorias de calidad del aire
        para el año 2000. Esta propuesta d¿irá lugar a una mejora significativa de la
        calidad media de los carburantes vendidos en la Comunidad. En consecuencia,
        la Comisión no puede aceptar la enmienda n° 2.
•       La Comisión considera que las condiciones en las que debe consultarse a los
        Comités y los procedimientos de trabajo de estos son cuestiones horizontales a
        las que no debe darse un trato ad hoc en relación con propuestas legislativas
        determinadas. Por ello, la Comisión no puede aceptar las enmiendas 20. 21, 22
        ni partes de las enmiendas 15 (artículo 3.5), 16 (artículo 4.3) y 24 (artículo
        11.3).
4 PROPUESTA MODIFICADA
Al adoptar su dictamen sobre la Posición Común acerca de la Directiva del
Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo y
por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE, la Comisión expresaba su satisfacción
respecto a la Posición Común dado que eslaba muy próxima a la propuesta original de
la Comisión, confirmaba el principio coste/elicacia, así como el compromiso de basar
futuras propuestas en una amplia evaluación científica y técnica, y se había aprobado
por unanimidad.
Tras la segunda lectura por el Parlamento Europeo del proyecto de Directiva, la
Comisión modifica inmediatamente su propuesta de Directiva incluyendo las
enmiendas aceptadas (3 en su totalidad, 4 en parte y 1 en principio).
 ---pagebreak---                                      PROPUESTA MODIFICADA DE
           DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo y por la que se modifica la Directiva
93/12/CEE del Consejo
Posición común del Consejo1                                            Propuesta modificada
                                                       (Enmienda 6)
                                                      Considerando 9
9) Considerando que es necesario obtener                      9) Considerando que es necesario obtener
a corto plazo una reducción, en particular                    a corto plazo una reducción, en particular
en las zonas urbanas, de las emisiones                        en las zonas urbanas, de las emisiones
contaminantes de los vehículos, incluidos                     contaminantes de los vehículos, incluidos
los contaminantes primarios como los                          los contaminantes primarios como los
hidrocarburos sin quemar y el monóxido                        hidrocarburos sin quemar y el monóxido
de      carbono,            los           contaminantes       de     carbono,      los   contaminantes
secundarios como el ozono, las emisiones                      secundarios como el ozono, las emisiones
tóxicas como el benceno, y las emisiones                      tóxicas como el benceno, y las emisiones
de partículas;                                                de partículas; que la reducción de las
                                                              emisiones contaminantes de los vehículos
                                                              en las zonas urbanas puede alcanzarse
                                                              inmediatamente      en   los    vehículos
                                                              equipados con motor de encendido por
                                                              chispa mediante modificaciones en la
                                                              composición del combustible, siempre y
                                                              cuando algunas especificaciones no estén
                                                              por encima o por debajo de determinados
                                                              niveles.
         l ) ( ) n ° C 351 tic I1). I I . I W 7 , p.l
 ---pagebreak--- Posición común del Consejo                            Propuesta modificada
                                     (Enmienda 11)
                                    Considerando 13
13) Considerando que la necesidad de         13) Considerando que la necesidad de
reducir las emisiones de los vehículos y la  reducir las emisiones de los vehículos y la
disponibilidad de las tecnologías de         disponibilidad de las tecnologías de
refino      necesarias    justifican     el  refino      necesarias    justifican     el
establecimiento de especificaciones con      establecimiento de especificaciones con
fines     medioambientales       para    la  fines     medioambientales       para    la
comercialización a partir del 1 de enero     comercialización de la gasolina sin plomo
del año 2000 de la gasolina sin plomo y el   y el gasóleo;
gasóleo;
 ---pagebreak--- Posición común del Consejo                         Propuesta modificada
                                   (Enmienda 13)
                                  Considerando 15
15) Considerando que, para garantizar el    15) Considerando que, para garantizar el
cumplimiento de las normas de calidad de   cumplimiento de las normas de calidad
los combustibles establecidas por la      de los combustibles establecidas por la
presente Directiva, los Estados miembros   presente Directiva, los listados miembros
deben introducir sistemas de control; y   deben introducir sistemas de control; que
que la información recogida por los       dichos sistemas deben basarse en
Estados miembros sobre la calidad de los   procedimientos comunes de mucstreo y
combustibles debe comunicarse a la        ensayo; y que la información recogida por
Comisión con arreglo a un modelo           los Estados miembros sobre la calidad de
común;                                     los combustibles debe comunicarse a la
                                          Comisión con arreglo a un modelo
                                          común;
 ---pagebreak--- Posición común del Consejo                           Propuesta modificada
                                    (Enmienda 14)
                                   Considerando 16
16) Considerando que, basándose en una      16) Considerando que, basándose en una
evaluación completa, la Comisión deberá     evaluación completa, la Comisión deberá
presentar una propuesta que establezca en   presentar una propuesta que establezca en
particular especificaciones con fines       particular especificaciones con fines
medioambientales para la gasolina y el      medioambientales para la gasolina y el
gasóleo aplicables a partir del 1 de enero  gasóleo aplicables a partir del 1 de enero
del año 2005; que dicha propuesta           del año 2005; que dicha propuesta
confirmará, modificará y completará las     confirmará, modificará y completará las
especificaciones indicativas establecidas   especificaciones indicativas establecidas
en la presente Directiva; y que las         en la presente Directiva: que las
propuestas de la ('omisión pueden           propuestas de la Comisión pueden
también, cuando sea adecuado, establecer    también, cuando sea adecuado, establecer
especificaciones         con          fines especificaciones          con         fines
medioambientales para otros tipos de        medioambientales para otros tipos de
combustibles como el gas licuado de         combustibles como el gas licuado de
petróleo,    el  gas    natural    y    los petróleo, el     gas     natural   y    los
biocarburantes;                             biocarburantes; y que existen parques de
                                            vehículos cautivos (autobuses. taxis,
                                            vehículos comerciales, etc.) responsables
                                            de una buena parte de la contaminación
                                            urbana y que se beneficiarían de
                                            especificaciones distintas;
 ---pagebreak--- Posición común del Consejo                          Propuesta modificada
                                     (Enmienda I 7)
                                       Artículo 5
A partir del I de enero del año 2000, Ningún Estado miembro podrá prohibir,
ningún Estado miembro podrá prohibir, restringir o impedir la comercialización
restringir o impedir la comercialización de combustibles que cumplan los
de combustibles que cumplan los requisitos de la presente Directiva.
requisitos de la presente Directiva.
 ---pagebreak--- Posición común del Consejo                           Propuesta modificada
                                    (Enmienda 23)
                                      Artículo 9
1. Periódicamente, y por primera vez        1. Periódicamente, y por primera vez
dentro de los doce meses siguientes a la    dentro de los doce meses siguientes a la
fecha de adopción de la presente            fecha de adopción de la presente
Directiva, pero en cualquier caso, no más   Directiva, pero en cualquier caso, no más
tarde del 30 de junio de 1999, la           tarde del 30 de junio de 1999, la
Comisión, a la luz de la evaluación         Comisión, a la luz de la evaluación
llevada a cabo de conformidad con los       llevada a cabo de conformidad con los
requisitos fijados en el artículo 3 de la   requisitos fijados en el artículo 3 de la
Directiva 97/ /CE, del Parlamento           Directiva 97/... /CE, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de ..., relativa a   Europeo y del Consejo, de ... , relativa a
las medidas que deben adoptarse contra la   las medidas que deben adoptarse contra la
contaminación atmosférica causada por       contaminación atmosférica causada por
las emisiones de los vehículos de motor y   las emisiones de los vehículos de motor y
por la que se modifica la Directiva         por la que se modifica la Directiva
70/220/CEE del Consejo, presentará al       70/220/CEE del Consejo, presentará al
Parlamento Europeo y al Consejo una         Parlamento lîuropeo y al Consejo una
propuesta para la revisión de la presente   propuesta para la revisión de la presente
Directiva, como parte integrante de la      Directiva, como parte integrante de la
estrategia elaborada para producir efectos  estrategia elaborada para producir efectos
que se ajusten a las exigencias de las      que se ajusten a las exigencias de las
normas sobre la calidad del aire en la      normas sobre la calidad del aire en la
Comunidad y alcanzar objetivos conexos      Comunidad y alcanzar objetivos conexos
al menor coste.                             a un coste mínimo.
 ---pagebreak--- 2.        La       propuesta        contendrá    2.       La       propuesta        contendrá
especificaciones medioambientales para           especificaciones medioambientales para
la gasolina que se comercialice a partir         la gasolina que se comercialice a partir
del 1 de enero del año 2005, que                 del 1 de enero del año 2005. que
confirmen o modifiquen y complementen            confirmen o modifiquen y complementen
 las       especificaciones       indicativas    las       especificaciones        indicativas
establecidas en el anexo III.                    establecidas en el anexo III.
 3. La propuesta contendrá asimismo              3. La propuesta contendrá asimismo
 especificaciones medioambientales para          especificaciones medioambientales para
el combustible diesel de calidad                 el combustible diesel de calidad
compatible con el funcionamiento eficaz          compatible con el funcionamiento eficaz
de las nuevas tecnologías de reducción de        de las nuevas tecnologías de reducción de
 la contaminación cuya comercialización          la contaminación cuya comercialización
se realizará a partir del 1 de enero del año     se realizará a partir del 1 de enero del año
2005, tales especificaciones confirmarán         2005, tales especificaciones confirmarán
o modificarán y complementarán las               0 modificarán y complementarán las
especificaciones indicativas establecidas        especificaciones indicativas establecidas
en el anexo IV. La propuesta permitirá           en el anexo IV. La propuesta permitirá
asimismo el aumento gradual de la                asimismo el aumento gradual de la
disponibilidad       y    la     distribución    disponibilidad      y     la     distribución
equilibrada en lodo el territorio de los         equilibrada en todo el territorio de los
 listados miembros de dicho combustible          Estados miembros de dicho combustible
diesel y fijará una lecha a partir de la cual    diesel y lijará una fecha a partir de la cual
sólo      podrá      comercializarse      este   sólo      podrá     comercializarse      este
combustible diesel.                              combustible diesel. Además de las
                                                 disposiciones contenidas en los apartados
                                                  1 y 2, la Comisión podrá presentar, entre
                                                 otras:
                                                 -propuestas en las que se tenga en cuenta
                                                 la situación especial de los parques de
                                                 vehículos cautivos y la necesidad de
                                                 proponer niveles de especificaciones para
                                                 los combustibles especiales que utilizan;
4. La propuesta deberá contener también,
en       su      caso,       especificaciones -propuestas en las que se establezcan
medioambientales para el gas licuado de niveles de_ espec di cae iones aplicables al
petróleo,     el    gas   natural     y    los gas licuado de petróleo, al gas natural y a
biocombustibles.                                 los biocarburanles.
                                               12
 ---pagebreak--- Posición común del Consejo                                       Propuesta modificada
                                    (Enmienda 24)
                                       Artículo 11
1. El representante de la Comisión             1. La Comisión estará asistida por un
presentará al Comité contemplado en el        Comité de carácter consultivo compuesto
artículo 10 un proyecto de las medidas        por un representante de cada Estado
                                               111
que deban tomarse. El ('omite emitirá su           ' í t ' 1 1 0 m y presidido por el representante
dictamen sobre dicho proyecte) en un          de la Comisión.
plazo que el presidente podrá determinar
                                               El representante de la ('omisión
en función de la urgencia de la cuestión
                                               presentará al Comité un proyecto de las
de que se trate. El dictamen se emitirá
                                               medidas que deban tomarse. El Comité
según la mayoría prevista en el apartado 2
                                              emitirá su diclamen sobre dicho provecto
del artículo 148 del Tratado para adoptar
                                              en un plazo que el presidente podrá
aquellas decisiones que el Consejo deba
                                              determinar en función de la urgencia de la
tomar a propuesta de la Comisión. Con
                                               cuestión de que se trate, en su caso, por
motivo de la votación en el Comité, los
                                               votación.
votos de los representantes de los listados
miembros se ponderarán de la manera            El dictamen se incluirá en el acta;
definida en el artículo anteriormente          además, cada Estado miembro tendrá
citado. El presidente no tomará parte en la    derecho a solicitar que su posición conste
votación.                                      en la misma.
                                            13
 ---pagebreak--- 2. La ('omisión adoptará las medidas 2. La Comisión tendrá lo más en cuenta
previstas cuando sean conformes al posible el dictamen emitido por el Comité
dictamen del Comité.                         e informará al Comité de la manera en
                                             que ha tenido en cuenta dicho dictamen.
 Cuando las medidas previstas no sean
conformes al dictamen del Comité o en
caso de ausencia de dictamen, la
Comisión someterá sin demora al
Consejo una propuesta relativa a las
medidas que deban lomarse. El Consejo
se pronunciará por mayoría cualificada.
Si, transcurrido el plazo de tres meses a
partir del momento en que la propuesta se
haya sometido al Consejo, éste no se
hubiere     pronunciado,   la    Comisión
adoptará las medidas propuestas, excepto
en el caso de que el Consejo se haya
pronunciado por mayoría simple.
                                          14
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                          COM(98) 241 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                             12 10 15 14
                                        N° de catálogo : CB-C0-98-256-ES-C
                                                              ISBN 92-78-35181-4
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-29X5 Luxemburgo
                                                   i^>