CELEX: 61991CJ0304
Language: da
Date: 1993-05-11 00:00:00
Title: Domstolens dom (Første Afdeling) af 11. maj 1993. # H.J.J. van Doesselaar mod Minister van Verkeer en Waterstaat. # Anmodning om præjudiciel afgørelse: College van Beroep voor het Bedrijfsleven - Nederlandene. # Godstransport af landevej - faglig dygtighed. # Sag C-304/91.

RETSMØDERAPPORT
      i sag C-304/91 (
            *1
         )
      I — Faktiske omstændigheder og retsforhandlinger
      1. De relevante retsregler
      Rådets direktiv 74/561/EØF af 12. november 1974 om adgang til erhvervet med godstransport ad landevej i indenlandsk og international transport (EFT L 308, s. 18, herefter benævnt »direktivet«) indeholder bl.a. følgende bestemmelse:
      »Artikel 1
      1.   Adgang til erhvervet med godstransport ad landevej er undergivet de bestemmelser, som medlemsstaterne vedtager i overensstemmelse med de fælles regler i dette direktiv.
      ...
      Artikel 3
      1.   Fysiske personer eller virksomheder, som ønsker at udøve erhverv med godstransport ad landevej, skal
      
               a)
            
            
               være hæderlige
            
         
               b)
            
            
               være i besiddelse af passende økonomisk evne
            
         
               c)
            
            
               opfylde betingelsen med hensyn til faglig dygtighed
               ...
            
         Såfremt ansøgeren er en virksomhed, skal de ovenfor under litra a) og c) anførte krav opfyldes af en af de fysiske personer, som vedvarende faktisk leder virksomhedens transportarbejde. Medlemsstaterne kan kræve, at også andre personer i virksomheden opfylder kravet ovenfor under litra a).
      ...
      Artikel 5
      1.   Fysiske personer og virksomheder, som godtgør, at de inden den 1. januar 1978 i henhold til nationale bestemmelser i en medlemsstat har haft tilladelse til at udøve erhverv med godstransport ad landevej i
      indenlandsk og/eller international transport, er fritaget for at bevise, at de efter forholdene opfylder de krav, som er fastsat i artikel 3.
      2.   Dog skal fysiske personer, som i tidsrummet fra den 31. december 1974 til den 1. januar 1978 enten
      
               —
            
            
               har fået tilladelse til at udøve erhverv med godstransport ad landevej uden at have ført bevis for opfyldelse af kravet om faglig dygtighed i henhold til nationale bestemmelser eller
            
         
               —
            
            
               er blevet udpeget til vedvarende og faktisk at lede transportarbejdet i en virksomhed,
            
         inden den 1. januar 1980 opfylde den i artikel 3, stk. 4, omhandlede betingelse med hensyn til faglig dygtighed.
      Samme krav stilles i det i artikel 3, stk. 1, tredje afsnit, nævnte tilfælde.«
      Af forelæggelseskendelsen fremgår, at de nederlandske bestemmelser, der fandt anvendelse på det relevante tidspunkt, stillede krav om, at den pågældende for at opfylde kravet om faglig dygtighed skal være i besiddelse af et duelighedsbevis samt en erklæring som bevis for to års praktisk arbejde udført i en godstransportvirksomhed.
      2. Hovedsagen
      Sagsøgeren, H. J. J. van Doesselaar, stiftede i 1960 sammen med E. F. van Esbroek et interessentskab med henblik på i fællesskab at udøve vognmandsvirksomhed. Virksomheden fik en tilladelse til at udføre godstransport i erhvervsmæssigt øjemed, idet Van Esbroek var i besiddelse af den efter nederlandsk lovgivning krævede dokumentation for faglig dygtighed. I en periode på maksimalt to år udførte Van Esbroek visse administrative opgaver, men i den derpå følgende periode (fra 1962 til 1987) blev transportarbejdet i den af interessentskabet drevne virksomhed faktisk ledet af sagsøgeren.
      Den 23. april 1987 opløstes interessentskabet, da Van Esbroek afgik ved døden. Derefter videreførtes virksomheden af sagsøgeren som enkeltmandsvirksomhed. Ved skrivelse af 1. august 1987 ansøgte sagsøgeren, der ikke selv er i besiddelse af et nærmere angivet bevis for faglig dygtighed, Minister van Verkeer en Waterstaat (trafikministeren og ministeren for offentlige arbejder, herefter benævnt »sagsøgte«) om dispensation fra kravet om faglig dygtighed.
      Ved kendelse af 24. december 1987 afviste sagsøgte denne ansøgning, og som begrundelse blev bl.a. anført, at den af sagsøgeren ansøgte dispensation ikke kunne gives i medfør af direktivets artikel 5. Efter sagsøgtes opfattelse er denne artikel nemlig en overgangsbestemmelse, der har til formål at afbøde følgerne af indførelsen af kravet om faglig dygtighed. Den i denne artikel omhandlede situation foreligger dog ikke i Nederlandene, da det nævnte krav allerede blev stillet i de gældende nationale bestemmelser.
      I en nærmere redegørelse forklarede sagsøgte derefter, at sagsøgeren på grundlag af de dagældende — og stadig gældende — nationale bestemmelser siden 1960 ikke selvstændigt har kunnet udøve virksomhed med godstransport ad landevej, da han ikke opfyldte betingelsen om faglig dygtighed.
      Ved stævning af 8. januar 1988 indbragte sagsøgeren afgørelsen for College van Beroep voor het Bedrijfsleven.
      College van Beroep voor het Bedrijfsleven, der er af den opfattelse, at afgørelsen af tvisten afhænger af fortolkningen af direktivet, udsatte derfor ved kendelse af 8. november 1991 behandlingen af sagen og forelagde i medfør af EØF-traktatens artikel 177 Domstolen følgende spørgsmål:
      »Skal artikel 5, stk. 1, i direktiv 74/561/EØF, sammenholdt med artildens stk. 2, fortolkes således, at den fysiske person, som i en virksomhed, der ved en korrekt gennemførelse af direktivet ville være omfattet af overgangsordningen, vedvarende faktisk har ledet transportarbejdet, ved virksomhedens videreførelse som enkeltmandsvirksomhed — efter opløsning af et tidligere interessentskab — kan kræve anvendelse af denne artikel, selv om den ikke er gennemført i national lovgivning?«
      3. Den forelæggende rets begrundelse
      College van Beroep voor het Bedrijfsleven (herefter benævnt »College«) anfører, at kravet om faglig dygtighed hos en af de fysiske personer, som »vedvarende faktisk leder transportarbejdet«, som nævnt i direktivets artikel 3, først er blevet gennemført i Nederlandene ved en generelt bindende bestemmelse fra den 1. maj 1988. I den forbindelse henviser College til sin afgørelse af 23. maj 1990, hvori det udtalte, at der i henhold til de relevante nationale bestemmelser (artikel 56 i Wet Autovervoer Goederen — lov om godstransport ad landevej, herefter benævnt »WAG«) længe efter udløbet af fristen for direktivets gennemførelse sædvanligvis blev givet tilladelse, når det kunne konstateres, at en af ejerne eller en af lederne af den pågældende virksomhed var i besiddelse af det krævede duelighedsbevis, uanset spørgsmålet om, hvorvidt denne ejer eller leder vedvarende og faktisk ledede transportarbejdet som omhandlet i direktivet.
      Var direktivet blevet korrekt og rettidigt gennemført i Nederlandene, ville det pågældende interessentskab ikke have opfyldt kravet om faglig dygtighed, jf. direktivet, idet den, der vedvarende og faktisk ledede transportarbejdet, nemlig sagsøgeren, ikke var i besiddelse af det krævede duelighedsbevis. Da virksomheden i medfør af de tidligere gældende nationale bestemmelser takket være Van Esbroek's duelighedsbevis var i besiddelse af en gyldig tilladelse, ville den dog i henhold til den i direktivet fastsatte overgangsordning være fritaget for forpligtelsen til at godtgøre, at kravet om faglig dygtighed var opfyldt.
      Med hensyn til spørgsmålet om, hvorvidt den, der har ledet transportarbejdet, kan påberåbe sig artikel 5, er den nationale ret af den opfattelse, at da denne bestemmelse har til formål at tage højde for situationer, i hvilke en virksomhed ved indførelsen af et nyt krav kommer til at stå over for uoverstigelige vanskeligheder, er det rimeligt, f.eks. når en fysisk person, der vedvarende og faktisk leder virksomheden, ikke er i besiddelse af det krævede duelighedsbevis, at fortolke artikel 5 således, at den bl.a. omfatter denne person.
      4. Retsforhandlingerne for Dornstolen
      Forelæggelseskendelsen blev registreret på Domstolens Justitskontor den 28. november 1991.
      I medfør af artikel 20 i protokollen vedrørende EØF-statutten for Domstolen er der indgivet skriftlige indlæg den 27. marts 1992 af Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved V. Di Bucci og T. Van Rijn, Kommissionens Juridiske Tjeneste, som befuldmægtigede, og den 31. marts 1992 af den nederlandske regering ved udenrigsministeren.
      På grundlag af den refererende dommers rapport og efter at have hørt generaladvokaten har Domstolen besluttet at indlede den mundtlige forhandling uden forudgående bevisoptagelse og at henvise sagen til Femte Afdeling.
      II — Skriftlige indlæg for Domstolen
      
         Den nederlandske regering indleder med en bemærkning til den forelæggende rets betragtninger, hvorefter direktivet for det første ikke er gennemført korrekt i Nederlandene, og den af sagsøgeren ledede virksomhed ved en korrekt gennemførelse af direktivet for det andet ville have været omfattet af artikel 5. Den nederlandske regering bestrider den første antagelse og er af den opfattelse, at de to antagelser ikke er af betydning for besvarelsen af spørgsmålet, der navnlig er forelagt for at få oplyst, om sagsøgeren kan anses for at være omfattet af den i artikel 5 nævnte person- og virksomhedskategori.
      Derefter går den nederlandske regering nærmere ind på fortolkningen af direktivets artikel 5. Denne artikel udgør en overgangsbestemmelse for personer, der godtgør, at de inden den 1. januar 1978 i henhold til nationale bestemmelser i en medlemsstat har tilladelse til at udøve erhvervet med godstransport ad landevej. Det indeholder således en ordning vedrørende »erhvervede rettigheder«. For at kunne blive omfattet af denne overgangsordning skulle den pågældende fysiske person eller virksomhed på det anførte tidspunkt være selvstændigt beføjet til at udøve det pågældende erhverv. Kun i en sådan situation er det nemlig rimeligt at meddele den pågældende fritagelse for de krav, der er fastsat i den nye lovgivning.
      I den foreliggende sag opfyldte sagsøgeren, da direktivet blev vedtaget, ikke betingelserne i de nationale bestemmelser for at kunne få meddelt en tilladelse, og han kunne således ikke selvstændigt deltage i transportarbejde. Det var nemlig interessentskabet som sådan, og ikke sagsøgeren som fysisk person, der var berettiget til at optræde som vognmand på markedet. Den omstændighed, at sagsøgeren allerede i mange år havde haft den faktiske ledelse af virksomheden, ændrer ikke herved.
      Af denne grund er den nederlandske regering af den opfattelse, at en fysisk person, der ønsker at videreføre en virksomhed som enkeltmandsvirksomhed, men som før den 1. januar 1978 ikke selv havde fået meddelt tilladelse efter en national ordning til at udøve erhvervet med godstransport ad landevej i indenlandsk og international transport, ikke kan gøre krav på at være omfattet af den ved artikel 5 i direktiv 74/561 indførte overgangsordning, selv om han hidtil vedvarende og faktisk har ledet en sådan virksomhed.
      
         Kommissionen tilslutter sig som udgangspunkt den forelæggende rets opfattelse, hvorefter de i Nederlandene gældende bestemmelser på det relevante tidspunkt ikke var i overensstemmelse med direktivet. I henhold til disse bestemmelser skal kravet om faglig dygtighed nemlig være opfyldt af den, der ejer virksomheden eller, hvis der er flere ejere, af ejerne i fællesskab, mens det i direktivets artikel 3, stk. 1, tredje afsnit, bestemmes, at såfremt ansøgeren er en virksomhed, skal kravet om faglig dygtighed opfyldes af en af de fysiske personer, der vedvarende og faktisk leder virksomhedens transportarbejde.
      Med hensyn til spørgsmålet om, hvorvidt direktivets artikel 5 finder anvendelse ved ændring af virksomhedens retlige status, henviser Kommissionen derefter til Domstolens praksis vedrørende begrebet virksomhed (navnlig dom af 2.10.1991, sag C-7/90, Vandevenne, Sml. I, s. 4371). En virksomhed, der ændrer retlig status, men som fortsat udøver de samme aktiviteter, skal anses for én og samme virksomhed i relation til fællesskabslovgivningen.
      Endelig undersøger Kommissionen betydningen af udtrykket »i henhold til nationale bestemmelser i en medlemsstat har haft tilladelse til«. Spørgsmålet er, om en ejer af en virksomhed ikke skulle kunne drage fordel af overgangsbestemmelserne, alene fordi han ikke har fået meddelt tilladelse, fordi de nationale myndigheder ikke har gennemført de fællesskabsretlige bestemmelser korrekt? Såfremt direktivet var blevet gennemført korrekt i nederlandsk lovgivning, havde de nederlandske myndigheder i den foreliggende sag efter den 1. januar 1978 måttet overveje at tilbagekalde interessentskabets tilladelse, fordi Van Esbroek, der åbenbart var indehaveren af tilladelsen, ikke var den, der vedvarende og faktisk ledede virksomheden. Virksomheden havde dog så gennem Van Doesselaar kunnet drage fordel af overgangsbestemmelsen i artikel 5, stk. 1, da den i henhold til nederlandsk ret allerede havde tilladelse til at udføre godstransport ad landevej i indenlandsk og international transport. I så fald ville Van Esbroek's død ikke have medført nogen ændring af situationen. Ved en korrekt gennemførelse af direktivet ville sagsøgeren have kunnet påberåbe sig artikel 5, stk. 1.
      Det forhold, at Nederlandene ikke har gennemført direktivet korrekt, således at sagsøgeren ikke opfylder ét af kravene i artikel 5, stk. 1, kan ikke medføre, at han ikke kan gøre en ret gældende, som han har i henhold til en umiddelbart anvendelig fællesskabsbestemmelse.
      D.A.O. Edward
      Refererende dommer
      (
            *1
         ) – Processprog: nederlandsk.
    ---documentbreak--- 
      
         DOMSTOLENS DOM (Første Afdeling)
      11. maj 1993 (
            *1
         )
      I sag C-304/91,
      angående en anmodning, som College van Beroep voor het Bedrijfsleven (Nederlandene) i medfør af EØF-traktatens artikel 177 har indgivet til Domstolen for i den for nævnte ret verserende sag,
      H. J. J. van Doesselaar
      mod
      Minister van Verkeer en Waterstaat,
      at opnå en præjudiciel afgørelse vedrørende fortolkningen af Rådets direktiv 74/561/EØF af 12. november 1974 om adgang til erhvervet med godstransport ad landevej i indenlandsk og international transport (EFT L 308, s. 18),
      har
      DOMSTOLEN (Første Afdeling)
      sammensat af afdelingsformanden, G.C. Rodríguez Iglesias, og dommerne R. Joliét og D.A.O. Edward,
      generaladvokat: F.G. Jacobs
      justitssekretær: ekspeditionssekretær H.A. Rühi,
      efter at der er indgivet skriftlige indlæg af:
      
               —
            
            
               den nederlandske regering ved secretaris-generaal B. R. Bot, Udenrigsministeriet
            
         
               —
            
            
               Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved V. Di Bucci og T. van Rijn, Kommissionens Juridiske Tjeneste, som befuldmægtigede,
            
         på grundlag af retsmøderapporten,
      efter at der er afgivet mundtlige indlæg i retsmødet den 17. december 1992 af den nederlandske regering ved assistent-juridisch adviseur J.W. de Zwaan, Udenrigsministeriet, som befuldmægtiget, og af Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved T. van Rijn,
      og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgørelse den 28. januar 1993,
      afsagt følgende
      Dom
      
               1
            
            
               Ved kendelse af 8. november 1991 indgået til Domstolens Justitskontor den 28. november s.å. har College van Beroep voor het Bedrijfsleven i medfør af EØF-traktatens artikel 177 forelagt et præjudicielt spørgsmål vedrørende fortolkningen af Rådets direktiv 74/561/EØF af 12. november 1974 om adgang til erhvervet med godstransport ad landevej i indenlandsk og international transport (EFT L 308, s. 18).
            
         
               2
            
            
               Spørgsmålet er blevet rejst under en sag anlagt af H. J. J. van Doesselaar mod Minister van Verkeer en Waterstaat (trafikministeren og ministeren for offentlige arbejder, Haag, herefter benævnt »ministeren«) vedrørende ministerens afvisning af sagsøgerens ansøgning om fritagelse for at opfylde kravet om faglig dygtighed, jf. artikel 56 i Wet Autovervoer Goederen (lov om godstransport ad landevej, herefter benævnt »WAG«).
            
         
               3
            
            
               Det fremgår af sagen, at sagsøgeren i 1960 sammen med E. F. van Esbroek stiftede et interessentskab med henblik på i fællesskab at udøve vognmandsvirksomhed. Virksomheden fik en tilladelse til at udføre godstransport i erhvervsmæssigt øjemed, eftersom Van Esbroek var i besiddelse af den dokumentation for faglig dygtighed, som var påkrævet ifølge den dagældende nederlandske lovgivning. I en indledende periode på højst to år udførte Van Esbroek enkelte administrative opgaver, men i perioden fra 1962 til 1987 blev den af interessentskabet udøvede transportvirksomhed i realiteten udelukkende ledet af sagsøgeren.
            
         
               4
            
            
               Den 23. april 1987 afgik Van Esbroek ved døden, således at interessentskabet ophørte. Ved skrivelse af 1. august 1987 ansøgte sagsøgeren, der ønskede at videreføre transportvirksomheden som enkeltmandsvirksomhed, ministeren om dispensation for det i WAG stillede krav om faglig dygtighed. Det er ubestridt, at sagsøgeren ikke er og aldrig har været i besiddelse af noget bevis for sin faglige dygtighed.
            
         
               5
            
            
               Ved kendelse af 24. december 1987 afslog ministeren ansøgningen med den begrundelse, at sagsøgeren siden 1960 ikke selvstændigt har kunnet udøve virksomhed med erhvervsmæssig godstransport ad landevej, da han ikke opfyldte kravet om faglig dygtighed. Endvidere kunne den af sagsøgeren ønskede dispensation efter ministerens opfattelse ikke gives med hjemmel i artikel 5 i ovennævnte direktiv 74/561.
            
         
               6
            
            
               Sagsøgeren indbragte denne afgørelse for College van Beroep voor het Bedrijfsleven. Da denne ret er af den opfattelse, at tvisten vedrører et spørgsmål om fortolkning af fællesskabsretten, traf retten beslutning om at udsætte sagen, indtil Domstolen har truffet afgørelse vedrørende følgende præjudicielle spørgsmål:
               »Skal artikel 5, stk. 1, i direktiv 74/561/EØF, sammenholdt med artiklens stk. 2, fortolkes således, at den fysiske person, som i en virksomhed, der ved en korrekt gennemførelse af direktivet ville være omfattet af overgangsordningen, vedvarende faktisk har ledet transportarbejdet, ved virksomhedens videreførelse som enkeltmandsvirksomhed — efter opløsning af et tidligere interessentskab — kan kræve anvendelse af denne artikel, selv om den ikke er gennemført i national lovgivning?«
            
         
               7
            
            
               Hvad nærmere angår hovedsagens faktiske omstændigheder, retsforhandlingernes forløb og de skriftlige indlæg for Domstolen henvises til retsmøderapporten. Disse omstændigheder omtales derfor kun i det følgende i det omfang, der er nødvendigt for forståelsen af Domstolens argumentation.
            
         
               8
            
            
               Det skal indledningsvis undersøges, hvorledes adgangen til erhvervet med godstransport ad landevej i indenlandsk og international transport er reguleret i direktiv 74/561. I den forbindelse findes der i direktivets artikel 3 bl.a. den bestemmelse, at fysiske personer eller virksomheder, som ønsker at udøve erhverv med godstransport ad landevej, skal være hæderlige, være i besiddelse af passende økonomisk evne samt opfylde betingelsen med hensyn til faglig dygtighed. Artikel 3, stk. 1, andet afsnit, bestemmer, at såfremt ansøgeren er en fysisk person, som ikke opfylder betingelsen med hensyn til faglig dygtighed, kan de kompetente myndigheder dog give ham adgang til at udøve erhverv med godstransport ad landevej på betingelse af, at han over for de nævnte myndigheder udpeger en anden person, der opfylder kravene med hensyn til hæderlighed og faglig dygtighed, og som vedvarende faktisk leder transportarbejdet. Artikel 3, stk. 1, tredje afsnit, bestemmer, at såfremt ansøgeren er en virksomhed, skal kravene om hæderlighed og faglig dygtighed opfyldes af en af de fysiske personer, som vedvarende faktisk leder virksomhedens transportarbejde.
            
         
               9
            
            
               Af disse bestemmelsers ordlyd og opbygning følger, at direktivets artikel 3 har til formål at sikre, at den, der faktisk og vedvarende leder transportarbejdet, opfylder betingelsen vedrørende faglig dygtighed.
            
         
               10
            
            
               Direktivets artikel 5 skal undersøges i lyset heraf. Som Domstolen allerede har fastslået i dom af 22. marts 1979 (sag 146/78, Wattenberg, Smi. s. 1041), er artikel 5 en overgangsbestemmelse til fordel for personer, der godtgør, at de inden den 1. januar 1978 i henhold til nationale bestemmelser i en medlemsstat har haft tilladelse til at udøve erhverv med godstransport ad landevej.
            
         
               11
            
            
               Artikel 5 er inddelt i stk. 1 og stk. 2. Stk. 1 bestemmer især, at en fysisk person, som godtgør, at han inden den 1. januar 1978 i henhold til nationale bestemmelser i en medlemsstat har haft tilladelse til at udøve erhverv med godstransport ad landevej i indenlandsk og/eller international transport, er fritaget for at bevise, at han opfylder de krav, som er fastsat i artikel 3.
            
         
               12
            
            
               Artikel 5, stk. 2, fastsætter en undtagelse fra bestemmelsen i artiklens stk. 1 med hensyn til »fysiske personer, som i tidsrummet fra den 31. december 1974 til den 1. januar 1978 enten har fået tilladelse til at udøve erhverv med godstransport ad landevej uden at have ført bevis for opfyldelse af kravet om faglig dygtighed i henhold til nationale bestemmelser eller er blevet udpeget til vedvarende og faktisk at lede transportarbejdet i en virksomhed«. Artikel 5, stk. 2, bestemmer, at begge disse persongrupper inden den 1. januar 1980 skal opfylde betingelsen med hensyn til faglig dygtighed.
            
         
               13
            
            
               Artikel 5, stk. 1, skal derfor fortolkes således, at enhver, der på et tidspunkt inden den 31. december 1974 er udpeget til faktisk og vedvarende at lede transportarbejdet i en virksomhed, er endeligt fritaget for forpligtelsen til at godtgøre sin faglige dygtighed.
            
         
               14
            
            
               Denne fortolkning er i overensstemmelse med direktivets formål. Da artikel 3 har til formål at sikre, at den person eller de personer, der faktisk og vedvarende leder transportarbejdet i en virksomhed, opfylder betingelsen om faglig dygtighed, må sætningen »fysiske personer ... som godtgør, at de inden den 1. januar 1978 i henhold til nationale bestemmelser i en medlemsstat har haft tilladelse til at udøve erhverv med godstransport ad landevej« i artikel 5, stk. 1, nemlig fortolkes således, at den henviser til personer, der inden denne dato i henhold til nationale bestemmelser har haft tilladelse til faktisk og vedvarende at lede transportarbejdet i en virksomhed.
            
         
               15
            
            
               Den nationale ret skal først fastslå, om den pågældende inden den 1. januar 1978 faktisk og vedvarende har ledet transportarbejdet i en virksomhed, og derefter — såfremt dette er tilfældet — om dette er sket i henhold til nationale bestemmelser. Grunden til, at tilladelsen i henhold til national ret er blevet givet, har i denne forbindelse ingen betydning.
            
         
               16
            
            
               Som det fremgår af den nævnte dom i Wattenberg-sagen, antages de i artikel 5, stk. 1, omhandlede personer at opfylde betingelsen vedrørende faglig dygtighed, og de er fritaget for forpligtelsen til at godtgøre dette. Efter udløbet af fristen for gennemførelsen af direktivet i national lov kan de således påberåbe sig bestemmelserne i artikel 5, stk. 1.
            
         
               17
            
            
               Det af den nationale retsinstans forelagte spørgsmål skal derfor besvares således, at en fysisk person, der inden den 1. januar 1978 faktisk og vedvarende har ledet transportarbejdet i en virksomhed, og som i henhold til nationale bestemmelser har haft tilladelse hertil, har krav på at være omfattet af bestemmelsen i artikel 5 i direktiv 74/561.
            
         Sagens omkostninger
      
               18
            
            
               De udgifter, der er afholdt af den nederlandske regering og af Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber, som har afgivet indlæg for Domstolen, kan ikke erstattes. Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgør et led i den sag, der verserer for den nationale ret, tilkommer det denne at træffe afgørelse om sagens omkostninger.
            
          
            
               På grundlag af disse præmisser
               kender
               DOMSTOLEN (Første Afdeling)
               vedrørende det spørgsmål, der er forelagt af College van Beroep voor het Bedrijfsleven ved kendelse af 8. november 1991, for ret:
            
          
               
                  En fysisk person, der inden den 1. januar 1978 faktisk og vedvarende har ledet transportarbejdet i en virksomhed, og som i henhold til nationale bestemmelser har haft tilladelse hertil, har krav på at være omfattet af bestemmelsen i artikel 5 i Rådets direktiv 74/561/EØF af 12. november 1974 om adgang til erhvervet med godstransport ad landevej i indenlandsk og international transport.
               
             
               
                  
                     Rodríguez Iglesias
                     Joliét
                     Edward
                     Afsagt i offentligt retsmøde i Luxembourg den 11. maj 1993.
                     
                        
                           J.-G. Giraud
                           Justitssekretær
                        
                        
                           G.C. Rodríguez Iglesias
                           Formand for Første Afdeling
                        
                     
                  
               
            (
            *1
         ) – Processprog: nederlandsk.