CELEX: 52014PC0736
Language: fi
Date: 2014-12-16
Title: Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS luvan antamisesta Romanialle soveltaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 26 artiklan 1 kohdan a alakohdasta ja 168 artiklasta poikkeavia toimenpiteitä annetun päätöksen 2012/232/EU voimassaolon jatkamisesta

|
			
		
		
		52014PC0736
		
			Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS luvan antamisesta Romanialle soveltaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 26 artiklan 1 kohdan a alakohdasta ja 168 artiklasta poikkeavia toimenpiteitä annetun päätöksen 2012/232/EU voimassaolon jatkamisesta /* COM/2014/0736 final - 2014/0352 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Neuvosto voi yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun
direktiivin 2006/112/EY, jäljempänä ”alv-direktiivi”, 395 artiklan
1 kohdan mukaan antaa yksimielisesti komission ehdotuksesta jäsenvaltiolle
luvan soveltaa mainitun direktiivin säännöksistä poikkeavia
erityistoimenpiteitä arvonlisäveron kantamisen yksinkertaistamiseksi tai
tietyntyyppisten verovilppien tai veron kiertämisen estämiseksi. 
Romania pyysi komission 13. helmikuuta 2014
saapuneeksi kirjaamalla kirjeellä lupaa jatkaa toimenpidettä, jolla poiketaan
tiettyjen moottorikäyttöisten maatieajoneuvojen tuotantopanoksiin sisältyvän
arvonlisäveron vähennysoikeutta koskevista yleisistä periaatteista. Pyyntöä
täydennettiin 15. syyskuuta 2014 lisäämällä siihen päätöksen 2012/232/EU
soveltamista koskeva kertomus. 
Yleinen tausta
Alv-direktiivin 168 artiklassa säädetään, että
verovelvollisella on oikeus vähentää arvonlisävero, joka kannetaan
verovelvollisen verollisia liiketoimia varten tehdyistä hankinnoista. Mainitun
direktiivin 26 artiklan 1 kohdan a alakohdassa säädetään, että yrityksen
liikeomaisuuteen kuuluvan tavaran ottaminen yksityiskäyttöön on vastikkeellinen
palvelu, jos tavara on oikeuttanut arvonlisäveron vähennykseen. Tässä järjestelmässä
maksamaton arvonlisävero voidaan periä, jos se on alun perin vähennetty
yksityiskäytön osalta. 
Henkilöautojen tapauksessa tätä järjestelmää
on vaikea soveltaa erityisesti siksi, että yksityis- ja yrityskäyttöä on vaikea
erottaa toisistaan. Jos ajoneuvon käytöstä pidetään kirjaa, kirjanpidon
pitämisestä ja tarkastamisesta aiheutuu lisärasitusta sekä yrityksille että
hallinnolle, vaikka Romania hyödyntäisikin alv-direktiiviin 168 a
artiklassa säädettyä mahdollisuutta rajoittaa työsuhdeautoihin liittyvä
kustannusten vähennysoikeus osuuteen, joka on ollut verovelvollisen
tosiasiallista yrityskäyttöä. 
Arvonlisäveron keräämisen
yksinkertaistamiseksi ja verovilppien torjumiseksi Romania pyysi vuonna 2011
yksittäistä poikkeusta, jonka nojalla se voi rajoittaa vähennysoikeuden 50
prosenttiin tiettyjen moottorikäyttöisten maantieajoneuvojen osalta. Neuvosto
hyväksyi poikkeuspyynnön 26. huhtikuuta 2012 annetulla päätöksellä 2012/232/EU,
jonka voimassaolo päättyy 31. joulukuuta 2014. Tietyt ajoneuvoluokat jätettiin
rajoituksen ulkopuolelle. Näitä ovat esim. yksinomaan pelastustoiminnassa sekä
turvallisuus-, suojelu- ja lähettipalveluissa käytettävät ajoneuvot,
myyntiedustajien käyttämät ajoneuvot, taksit, autokoulujen antamilla
ajotunneilla käytettävät ajoneuvot, vuokrattavat tai liisattavat ajoneuvot sekä
hyödykkeinä kaupankäyntitarkoituksissa käytettävät ajoneuvot. Samalla yritykset
vapautettiin vaatimuksesta maksaa veroa ajoneuvon yksityiskäytöstä.  
Romania antoi mainitun päätöksen 4 artiklan 2
kohdan toisen alakohdan mukaisesti päätöksen soveltamista koskevan kertomuksen,
jossa arvioidaan prosenttimääräistä rajoitusta. Romanian antamista tiedoista
käy ilmi, että Romanian mielestä 50 prosentin rajoitus vastaa edelleen
tosiasiallisia olosuhteita ja että rajoitusta olisi sen vuoksi pidettävä
aiheellisena. 
Mahdollisen poikkeuksen voimassaoloa olisi
kuitenkin jatkettava vain määräajaksi, jotta voidaan arvioida, ovatko
poikkeuksen perusteena olevat edellytykset edelleen voimassa. Sen vuoksi
ehdotetaan, että poikkeuksen voimassaoloa jatketaan vuoden 2017 loppuun ja että
Romaniaa pyydetään antamaan uusi kertomus, jos se suunnittelee hakevansa
poikkeuksen voimassaolon jatkamista vielä pidemmän aikaa. 
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Alv-direktiivin 176 artiklassa säädetään, että
neuvosto määrittää, mistä kustannuksista ei voi vähentää arvonlisäveroa. Ennen
kuin neuvosto on päättänyt asiasta, jäsenvaltiot saavat mainitun artiklan
mukaan jatkaa 1. tammikuuta 1979 voimassa olleiden poikkeusten
soveltamista. Sen vuoksi voimaan on jäänyt useita säännöksiä, joilla
rajoitetaan henkilöautoihin liittyvää vähennysoikeutta. 
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Intressitahojen kuuleminen
Tämä ehdotus perustuu Romanian jättämään
hakemukseen ja koskee ainoastaan kyseistä jäsenvaltiota.
Asiantuntijoiden käyttö
Ulkopuolisia asiantuntijoita ei ole tarvittu.
Vaikutusten arviointi
Päätösehdotuksella
pyritään ensisijaisesti yksinkertaistamaan arvonlisäveron kantamista osittain
muussa kuin yrityskäytössä olevien henkilöautojen osalta, minkä vuoksi
ehdotuksella voi olla myönteisiä vaikutuksia. Samalla ehdotuksella voidaan
ehkäistä virheelliseen kirjanpitoon perustuvia verovilppejä. 
Koska poikkeuksen
soveltamisala on suppea ja sen voimassaoloaika rajallinen, vaikutukset ovat kuitenkin
vähäisiä. Sillä ei ole kielteisiä vaikutuksia arvonlisäveroista saataviin
unionin omiin varoihin.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
Romanialle annettava lupa jatkaa
alv-direktiivistä poikkeavan toimenpiteen soveltamista ja rajoittaa 50 prosenttiin
verovelvollisen oikeus vähentää arvonlisävero moottoriajoneuvoihin liittyvistä
kustannuksista, kun ajoneuvo ei ole pelkästään yrityskäytössä. Kun
vähennysoikeutta on rajoitettu, verovelvollinen vapautetaan velvoitteesta
suorittaa arvonlisäveroa ajoneuvon yksityiskäytöstä. Jos toimenpiteen
voimassaoloa halutaan jatkaa, kyseiseen hakemukseen on liitettävä poikkeuksen
soveltamista koskeva kertomus, jossa tarkastellaan uudelleen prosenttimääräistä
rajoitusta. 
Oikeusperusta
Alv-direktiivin 395 artikla. 
Toissijaisuusperiaate
Ehdotuksen perustana olevan alv-direktiivin
säännöksen perusteella ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Sen
vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta. 
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on
suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: 
Päätös koskee
jäsenvaltiolle sen omasta pyynnöstä annettavaa lupaa, eikä siihen liity
velvollisuuksia. 
Koska poikkeuksen
soveltamisala on rajallinen, erityistoimenpide on oikeassa suhteessa
tavoitteeseen nähden eli siihen nähden, että tarkoituksena on estää
verovilppejä ja yksinkertaistaa arvonlisäveron kantamista. 
Sääntelytavan valinta
Alv-direktiivin 395
artiklan mukaan yhteisistä arvonlisäverosäännöistä voidaan poiketa vain, jos
neuvosto antaa siihen luvan yksimielisellä päätöksellä, jonka se tekee
komission ehdotuksesta. Neuvoston päätös on parhaiten soveltuva sääntelytapa
myös sen vuoksi, että se voidaan osoittaa yksittäisille jäsenvaltioille. 
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutusta unionin
talousarvioon. 
5.           LISÄTIEDOT
Ehdotus sisältää raukeamislausekkeen. 
2014/0352 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS
luvan antamisesta Romanialle soveltaa
yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 26
artiklan 1 kohdan a alakohdasta ja 168 artiklasta poikkeavia toimenpiteitä
annetun päätöksen 2012/232/EU voimassaolon jatkamisesta
EUROOPAN UNIONIN
NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, 
ottaa huomioon yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston
direktiivin 2006/112/EY[1]
ja erityisesti sen 395 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan
komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Romania haki komissiossa 13
päivänä helmikuuta 2014 saapuneeksi kirjatulla kirjeellä lupaa jatkaa
direktiivin 2006/112/EY 26 artiklan 1 kohdan a alakohdasta ja 168
artiklasta poikkeavan toimenpiteen voimassaoloa rajoittaakseen oikeutta
vähentää arvonlisävero kustannuksista, jotka liittyvät tiettyihin muussa kuin
pelkästään yrityskäytössä oleviin moottorikäyttöisiin moottoriajoneuvoihin.
Romania täydensi komissiossa 15 päivänä syyskuuta 2014 saapuneeksi kirjatulla
kirjeellä hakemustaan kertomuksella, joka koski neuvoston 2012/232/EU
soveltamista.
(2)       Komissio antoi direktiivin
2006/112/EY 395 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan mukaisesti Romanian
hakemuksen tiedoksi muille jäsenvaltioille 12 päivänä marraskuuta 2014
päivätyllä kirjeellä. Komissio ilmoitti Romanialle 13 päivänä marraskuuta 2014
päivätyllä kirjeellä, että se oli saanut kaikki pyynnön arviointia varten
tarpeellisina pitämänsä tiedot.
(3)       Direktiivin 2006/112/EY 168
artiklassa annetaan verovelvolliselle lupa vähentää arvonlisävero, joka on
maksettu kyseisen verovelvollisen verollisia liiketoimiaan varten
vastaanottamien tavaroiden luovutuksista ja palvelujen suorituksista. Kyseisen
direktiivin 26 artiklan 1 kohdan a alakohta sisältää vaatimuksen, jonka mukaan
arvonlisäveroa on suoritettava, kun liikeomaisuutta otetaan verovelvollisen
omaan tai tämän henkilöstön yksityiseen käyttöön tai yleisesti ottaen muita
kuin yrityksen varsinaisia tarkoituksia varten.
(4)       Päätöksellä 2012/232/EU
annettiin Romanialle lupa direktiivin 2006/112/EY 395 artiklan 1 kohdan
mukaiseen poikkeukseen sellaisen toimenpiteen toteuttamiseksi, jolla
rajoitetaan arvonlisäveron vähennysoikeus 50 prosenttiin, kun tuotantopanoksiin
sisältyvä arvonlisävero kannetaan moottoriajoneuvojen ostamisesta, EU:n
sisäisestä hankinnasta, tuonnista, vuokraamisesta tai liisauksesta ja kun
arvolisävero kannetaan kyseisiin ajoneuvoihin liittyvistä kustannuksista, jos
ajoneuvo ei ole yksinomaan yrityskäytössä. 

(5)       Päätöksen 2012/232/EY
voimassaolon on määrä päättyä 31 päivänä joulukuuta 2014.
(6)       Päätöksen 2012/232/EU 4
artiklan 2 kohdan toisen alakohdan mukaisesti Romania antoi komissiolle
mainitun päätöksen soveltamista koskevan kertomuksen, joka sisältää arvioinnin
vähennysoikeuteen sovellettavasta prosenttimääräisestä rajoituksesta. Edellisen
poikkeuksen tapaan Romania katsoo edelleen, että 50 prosentin rajoitus on
perusteltu. 
(7)       Poikkeuksella katsotaan
olevan vain vähäinen vaikutus lopullisessa kulutusvaiheessa kannettavan veron
kokonaismäärään, eikä se vaikuta kielteisesti arvonlisäverosta saataviin
unionin omiin varoihin. Sen vuoksi Romanialle olisi annettava lupa jatkaa toimenpiteen
soveltamista rajoitetun ajan 31 päivään joulukuuta 2017 saakka.
(8)       Jos Romania hakee
toimenpiteen jatkamista vielä vuoden 2017 jälkeen, sen olisi toimitettava
komissiolle uusi kertomus ja voimassaolon jatkamista koskeva hakemus
viimeistään 31 päivänä maaliskuuta 2017, 
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN
PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Muutetaan päätös 2012/232/EU seuraavasti:
(1) Korvataan 4 artikla seuraavasti:
”4 artikla
Tämän päätöksen
voimassaolo päättyy 31 päivänä joulukuuta 2017. 
Tässä päätöksessä
säädettyjen toimenpiteiden voimassaolon jatkamista koskevat hakemukset on
jätettävä komissiolle viimeistään 31 päivänä maaliskuuta 2017. 
Tällaiseen hakemukseen on
liitettävä kertomus, joka sisältää arvioinnin tämän päätöksen mukaista
arvonlisäveron vähennysoikeutta koskevasta prosenttimääräisestä rajoituksesta.”
2 artikla
Tätä päätöstä sovelletaan
1 päivästä tammikuuta 2015. 
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu
Romanialle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 347, 11.12.2006, s.1.