CELEX: 52011SC0805
Language: da
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Finlandand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Finland, 2011-2014

EUROPA-KOMMISSIONEN
                                  Bruxelles, den 7.6.2011
                                  SEK(2011) 805 endelig
               Henstilling med henblik på
              RÅDETS HENSTILLING
        om Finlands nationale reformprogram for 2011
                 med Rådets udtalelse
om Finlands opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014
               {SEK(2011) 734 endelig}
 ---pagebreak---                                           Henstilling med henblik på
                                         RÅDETS HENSTILLING
                                 om Finlands nationale reformprogram for 2011
                                             med Rådets udtalelse
                      om Finlands opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION —
   som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121,
   stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
   som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af
   overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske
   politikker1, særlig artikel 5, stk. 3,
   som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen2,
   som henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd,
   som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
   som har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, og
   som tager følgende i betragtning:
   (1)      Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens forslag
            til en ny strategi for vækst og beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget
            koordinering af de økonomiske politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der
            skal gøres en særlig indsats for at øge EU's potentiale for holdbar vækst og
            konkurrenceevne.
   (2)      Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de overordnede retningslinjer for
            medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014), og den
            21. oktober 2010 vedtog Rådet en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes
            beskæftigelsespolitikker3, som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer".
            Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i
            deres nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
   1
            EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
   2
            EUT C af , s. .
   3
            Opretholdt for 2011 ved Rådets afgørelse 2011/308/EU af 19. maj 2011.
DA                                                       2                                           DA
 ---pagebreak---    (3) Den 12. januar 2011 vedtog Kommissionen den første årlige vækstundersøgelse, som
       markerer starten på en ny cyklus med økonomisk styring i EU og det første
       europæiske halvår med forudgående og integreret politisk samordning, som er
       forankret i Europa 2020-strategien.
   (4) Den 25. marts 2011 tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne for finanspolitisk
       konsolidering og strukturreformer (i overensstemmelse med Rådets konklusioner af
       15. februar og 7. marts 2011 og i forlængelse af Kommissionens årlige
       vækstundersøgelse). Det understregede behovet for at prioritere genopretning af sunde
       budgetter og finanspolitisk holdbarhed, nedbringelse af ledigheden ved hjælp af
       arbejdsmarkedsreformer og nye bestræbelser på at øge væksten. Det opfordrede
       medlemsstaterne til at omsætte disse prioriteter til konkrete foranstaltninger, der skal
       medtages i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale
       reformprogrammer.
   (5) Den 25. marts 2011 opfordrede Det Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der
       deltager i europluspagten, til at fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i
       deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
   (6) Den 6. april 2011 afleverede Finland sit opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014
       og sit nationale reformprogram for 2011. For at tage hensyn til de indbyrdes
       sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
   (7) Ved den globale økonomiske krises lavpunkt oplevede Finland et meget markant
       BNP-fald på baggrund af, at den finske økonomi traditionelt har været afhængig af
       landets vigtigste industrisektorers eksportresultater. I 2009 faldt BNP med 8,2 % som
       følge af et ekstraordinært kraftigt fald i eksporten (20 % målt på mængde) og den
       svigtende tillids afsmittende virkninger på investeringerne. Arbejdsløsheden øgedes
       med ca. 2 % – fra 6,4 % af arbejdsstyrken i 2008 til 8,3 % i 2010. Den økonomiske
       genopretning har været solid med en stigning i BNP på 3,1 % i 2010, der drives frem
       af såvel den indenlandske efterspørgsel som et opsving i eksporten. Efter en kortvarig
       nedgang i 2009 rettede ejendomspriser og byggeriet af nye boliger sig hurtigt og
       oversteg niveauerne fra før krisen, hvilket gav anledning til nogle betænkeligheder
       angående en for kraftig vækst på ejendomsmarkedet. Finland trådte ud af den
       økonomiske krise med et offentligt underskud på 2,5 % af BNP i 2010 og en gæld på
       48,5 % af BNP.
   (8) Baseret på vurderingen af det opdaterede stabilitetsprogram i henhold til Rådets
       forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske
       scenario, der danner grundlag for programmet, er plausibelt for 2011-2012, men en
       anelse for optimistisk derefter. For 2011-2012 er det makroøkonomiske scenario i tråd
       med Kommissionens forårsprognose. Ifølge programmet forventes der for 2013-2015
       en vækst på ca. 2 % af BNP, hvilket er en anelse højere end den anslåede potentielle
       vækst på 1,5 %, og den kunne derfor være behæftet med visse risici. Sigtet med
       budgetstrategien er at nedbringe underskuddet til 0,9 % af BNP i 2011 og 0,7 % i
       2012, hvilket afspejler den cykliske forbedring af økonomien og nogle konsoliderings-
       foranstaltninger, den tidligere regering havde truffet beslutning om. Det opdaterede
       stabilitetsprogram indeholder dog ingen planer om yderligere finanspolitisk
       konsolidering i 2013-2015. Risiciene for budgetmålene forekommer afbalancerede.
       Den største risikofaktor hidrører fra det globale makroøkonomiske miljø, som
       traditionelt har haft stor indflydelse på den eksportafhængige finske økonomi.
DA                                               3                                               DA
 ---pagebreak---    (9)  Ifølge den seneste opdatering af programmet påtænkes det ikke at anvende den
        forventede forbedring i de økonomiske vilkår til en budgetmæssig konsolidering på
        mellemlang sigt. Skønt den mellemfristede målsætning (MTO), som er fastlagt af de
        finske myndigheder til et strukturelt overskud på 0,5 % af BNP, forventes at blive
        opfyldt i 2011, er den strukturelle saldo på vej til at falde under målsætningen i de
        følgende år.
   (10) Indsatsen for at imødegå konsekvenserne af en aldrende befolkning er prioriteret højt
        af de skiftende finske regeringer. Som følge af denne indsats synes Finland at stå over
        for en mellemstor risiko for så vidt angår den langsigtede holdbarhed i de offentlige
        finanser. Landet går imidlertid en udpræget og øjeblikkelig demografisk forandring i
        møde, og der må fortsat noteres et anseligt hul i de offentlige finansers holdbarhed.
        Denne udfordring får indflydelse på mange politikområder. Befolkningens aldring vil
        føre til en betydelig stigning i efterspørgslen efter aldersrelaterede ydelser, som i
        Finland for størstepartens vedkommende tilvejebringes af de lokale myndigheder.
        Forskellige undersøgelser har vist, at produktivitetsfremgangen inden for offentlige
        serviceydelser har været ringe i de seneste år. De finske myndigheder har allerede
        gennemført adskillige reformer for at omlægge den offentlige service og sætte skub i
        produktiviteten på både statsligt og lokalt plan. Den offentlige sektors relativt store
        investeringer i informationsteknologi er endnu ikke udmøntet i produktivitets-
        forbedringer, hvilket tyder på, at investeringerne må ledsages af strukturelle og
        administrative ændringer. Samlet set er der fortsat spillerum for yderligere
        foranstaltninger med henblik på at opnå produktivitetsgevinster og spare omkostninger
        ved leveringen af offentlige serviceydelser.
   (11) Den aktuelle stigning i langtidsledigheden giver anledning til betænkeligheder. Fra
        2005 til 2008 dalede langtidsledigheden betydeligt, men den begyndte igen at stige i
        2009. Ved udgangen af marts 2011 udgjorde antallet af langtidsledige 57 400, dvs. en
        stigning på 12 400 i forhold til året før. Mange af de langtidsledige er i aldersgruppen
        55–64 år. Som følge af pensioneringsmønstre vil den største stigning i ledigheden
        forekomme for de 45-54 årige. Selv om langtidsledighedsprocenten i Finland ligger
        under EU-gennemsnittet, bør spørgsmålet tages op i forbindelse med sikringen af
        fremtidens udbud af arbejdskraft og social integration. Erfaringerne viser, at
        langtidsledigheden bl.a. øger risikoen for fattigdom og social udstødelse. Skønt de
        finske myndigheder anerkender stigningen i langtidsledigheden som et presserende
        spørgsmål, er der ikke indtil videre udformet nogen fyldestgørende strategi til at
        imødegå den. Finland styrkede sine aktive arbejdsmarkedspolitiske foranstaltninger
        under krisen for at bekæmpe ungdomsarbejdsløshed. Dette bidrog til at mindske
        ungdomsarbejdsløsheden i 2010-2011, men den er stadig højere end EU-
        gennemsnittet, hvilket kan gøre nye foranstaltninger berettiget. På lignende vis ville en
        styrkelse og en bedre målretning af aktive arbejdsmarkedspolitiske foranstaltninger
        bidrage til at vende den negative udviklingstendens for langtidsledigheden.
   (12) På baggrund af de demografiske forandringer er en forøgelse af ældre arbejdstageres
        beskæftigelsesfrekvens væsentlig for de offentlige finanser og afgørende for at opfylde
        fremtidens efterspørgsel efter arbejdskraft. Finlands pensionssystem blev revideret i
        2005, og i 2009 blev pensionsydelserne knyttet til en koefficient for den forventede
        levetid. Den lovbestemte pensionsalder er imidlertid ikke på nuværende tidspunkt
        knyttet til den forventede levetid. I lyset af den forventede stigning i den forventede
        levetid ville en sådan sammenknytning ikke alene bidrage til at øge udbuddet af
        arbejdskraft, men også bidrage til pensionernes holdbarhed. Førtidspensions-
DA                                               4                                                DA
 ---pagebreak---         ordningerne er begrænset i de seneste år, men der er stadig spillerum for yderligere
        foranstaltninger med henblik på at øge beskæftigelsesincitamenterne for de ældre.
        Eksempelvis fungerer den forlængede arbejdsløshedsunderstøttelse stort set på samme
        måde som den afskaffede arbejdsløshedspension. Trods forbedringer i det seneste årti
        er ældre arbejdstageres beskæftigelsesfrekvens og den reelle alder for tilbagetrækning
        fra arbejdsmarkedet lave i forhold til nordiske standarder. Invaliditet er meget ofte
        årsagen til førtidspensionering. En forøgelse af den reelle alder for tilbagetrækning fra
        arbejdsmarkedet forudsætter foranstaltninger, som også inddrager arbejdslivets
        kvalitet, herunder arbejdstagernes velfærd og sundhed. Dette er navnlig vigtigt på
        baggrund af det store antal borgere på invalidepension. Siden 2009 har Finland brugt
        ca. 14 mio. EUR på projekter til forbedring af arbejdsmiljøet. Resultaterne af disse
        initiativer bør vurderes nærmere. Deltagelsen i livslang uddannelse har traditionelt
        været meget høj i Finland, og den vil fortsat være betydelig i lyset af de kommende
        krav til nye færdigheder og de demografiske forandringer.
   (13) Mere konkurrence, bl.a. i servicesektoren, er blevet stadig mere relevant, således at der
        sættes skub i produktiviteten, og den potentielle økonomiske vækst styrkes. Finlands
        beliggenhed i randområdet og lave befolkningstæthed svækker konkurrencen i
        erhvervslivet, hvilket fører til en relativt lav produktivitetsvækst inden for ikke-
        konkurrenceudsatte sektorer. De eksisterende virksomhedsstrukturer er tid tider meget
        koncentreret, især inden for fødevareindustrien eller engros- og detailhandelen. Dette
        kunne bidrage til de forholdsvis høje forbrugerpriser, skønt store transportafstande
        også kunne spille en rolle. Detailhandelspriserne er blandt de højeste i EU.
        Konkurrencen i detailhandelen hindres fortsat til dels af regler, trods nylige lempelser,
        og af hindringer for udenlandske og indenlandske virksomheder, der træder ind på og
        forlader markedet.
   (14) Der er ikke udtrykkeligt fastsat specifikke tilsagn angående europluspagten i Finlands
        stabilitetsprogram og nationale reformprogrammer, men de forventes forelagt, når den
        nye regering er dannet.
   (15) Kommissionen har vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram4
        under hensyn til ikke alene deres relevans for en holdbar finanspolitik og
        socioøkonomisk politik i Finland, men også til, i hvor høj grad de er i
        overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at styrke den
        samlede økonomiske styring i Den Europæiske Union. Kommissionen finder, at der
        bør specificeres konsolideringsforanstaltninger på mellemlang sigt, og at der er behov
        for en yderligere indsats med henblik på at forbedre holdbarheden i de offentlige
        finanser, herunder ved at sætte skub i den offentlige sektors produktivitet. Der er også
        behov for en yderligere indsats for at styrke incitamenterne til at arbejde og øge den
        reelle alder for tilbagetrækning fra arbejdsmarkedet samt at forbedre produktiviteten
        og konkurrencen på markedet for servicesektorer.
   (16) På baggrund af denne vurdering og under hensyntagen til Rådets henstilling af 2. juni
        2010 i medfør af artikel 126, stk. 7, i traktaten om Den Europæiske Unions
        funktionsmåde har Rådet undersøgt 2011-opdateringen af Finlands stabilitetsprogram,
        og Rådets udtalelse5 afspejles især i henstillingens nr. 1) og 2). Under hensyntagen til
   4
        SEK(2011) 734.
   5
        Jf. artikel 5, stk. 3, i Rådets forordning (EF) Nr. 1466/97.
DA                                                        5                                       DA
 ---pagebreak---           Det Europæiske Råds konklusioner af 25. marts 2011 har Rådet gennemgået Finlands
          nationale reformprogram,
   HENSTILLER, at Finland træffer foranstaltninger i perioden 2011-2012 med henblik på
   følgende:
   1)      Den finanspolitiske konsolidering bør videreføres, og eventuelle ekstraindtægter bør
           udnyttes til at mindske underskuddet, samtidig med at der træffes yderligere
           foranstaltninger for at opretholde budgetstillingen over den mellemfristede
           målsætning.
   2)      Yderligere foranstaltninger bør træffes for at opnå produktivitetsgevinster og spare
           omkostninger i forbindelse med leveringen af offentlige serviceydelser, herunder
           strukturelle ændringer, for at imødegå udfordringerne fra den aldrende befolkning.
   3)      Aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger bør målrettes bedre mod langtidsledige og
           unge.
   4)      Der bør træffes foranstaltninger for at forbedre ældre arbejdstageres beskæftigelses-
           egnethed og deres deltagelse i livslang uddannelse. Der bør tages yderligere skridt til
           at nedbringe tidlig tilbagetrækning fra arbejdsmarkedet og yderligere knytte den
           lovbestemte pensionsalder til den forventede levetid.
   5)      Der bør træffes flere foranstaltninger for yderligere at skabe åbenhed i
           servicesektoren ved at omlægge den reguleringsmæssige ramme og fjerne hindringer,
           således at nye aktørers adgang til servicesektormarkedet lettes - især inden for
           detailhandelssektoren.
   Udfærdiget i
                                               På Rådets vegne
                                               Formand
DA                                               6                                                 DA