CELEX: 52013PC0585
Language: hr
Date: 2013-08-12
Title: Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA kojom se Republici Rumunjskoj odobrava nastavak primjene posebne mjere odstupanja od članka 193. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost

|
			
		
		
		52013PC0585
		
			Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA kojom se Republici Rumunjskoj odobrava nastavak primjene posebne mjere odstupanja od članka 193. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost /* COM/2013/0585 final - 2013/0284 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
U skladu s člankom 395. stavkom 1.
Direktive 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza
na dodanu vrijednost (dalje u tekstu „Direktiva o PDV-u”), Vijeće, koje
djeluje jednoglasno na prijedlog Komisije, može odobriti bilo kojoj državi
članici primjenu posebnih mjera za odstupanje od te Direktive kako bi se
pojednostavio postupak naplate poreza ili spriječili određeni oblici
utaje ili izbjegavanja poreza.
Dopisom evidentiranim pri Komisiji 13. ožujka
2013. Rumunjska je zatražila produženje odstupanja od članka 193.
Direktive o PDV-u kako bi mogla primijeniti obrnutu naplatu na proizvode od
građevnog drva i drva. U skladu s člankom 395. stavkom 2. Direktive o
PDV-u Komisija je dopisom od 17. lipnja 2013. obavijestila druge države
članice o zahtjevu Rumunjske. Dopisom od 18. lipnja 2013. Komisija je
obavijestila Rumunjsku da ima sve informacije koje smatra potrebnima za
razmatranje zahtjeva.
Opći kontekst
Općenito, člankom 193. Direktive o
PDV-u određuje se da je porezni obveznik koji isporučuje robu ili
usluge dužan plaćati porez na dodanu vrijednost (PDV). 
Godine 2009. rumunjska vlada zatražila je
odstupanje u skladu s člankom 395. Direktive o PDV-u kako bi mogla
primijeniti postupak obrnute naplate prema kojem porezni obveznik kojem se
isporučuju roba ili usluge postaje odgovoran za plaćanje PDV-a u
sljedećim situacijama:
- isporuka robe ili pružanje usluga koje
obavljaju porezni obveznici koji se nalaze u stečajnom postupku, ne
uključujući trgovce na malo
- isporuka proizvoda od drva koju obavljaju
porezni obveznici - a posebno neposječenog građevnog drva, okruglog
ili rascijepljenog radnog drva, drva za ogrjev, proizvoda od građevnog
drva te drva s četvrtastim rubovima ili glodanog drva i neobrađenog
drva, obrađenog ili poluprerađenog drva.
Vijeće je odobrilo zahtjev i Rumunjskoj
je odobrena primjena obrnute naplate na spomenute isporuke do 31. prosinca
2013. Rumunjska je sada zatražila produženje odstupanja u vezi s primjenom
obrnute naplate na isporuke proizvoda od drva. No, Rumunjska nije zatražila
produženje odstupanja u pogledu trgovačkih društava pod stečajem.
Sektor šumarstva u Rumunjskoj sastoji se od
velikog broja malih preprodavača i posrednika koje je poreznim tijelima
vrlo teško kontrolirati. Isporuke često primaju veća, afirmirana
trgovačka društva, koja je stoga jednostavnije kontrolirati. Ova vrsta
sektora stoga je vrlo slična onima obuhvaćenima člankom 199.
Direktive o PDV-u za koje se pokazalo da je obrnuta naplata učinkovit
instrument koji nema negativnih učinaka na prijevaru u sektoru maloprodaje
ili prijevaru u drugim državama članicama ili sektorima.
S obzirom na informacije dobivene od rumunjske
vlade, produženje odstupanja se čini opravdanim. 
Produženje bi trebalo biti ograničenog
trajanja kako bi se moglo ocijeniti nastavljaju li uvjeti na kojima je
zasnovano i dalje vrijediti. Stoga se predlaže da se zahtjev odobri do 31.
prosinca 2016. i da rumunjska vlada treba predati izvješće koje će
sadržavati i pregled učinkovitosti mjere i procjenu rizika od prijevare u
drvnom sektoru ako se razmatra novi zahtjev za produženje nakon tog krajnjeg
datuma.
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENE UTJECAJA
Savjetovanje sa zainteresiranim stranama
Nije relevantno.
Prikupljanje stručnih mišljenja i
njihova uporaba
Nije bilo potrebno obratiti se vanjskim
stručnjacima.
Procjena utjecaja
Prijedlogom se predviđa nastavak primjene
mjere kojoj je cilj sprječavanje utaje ili izbjegavanja plaćanja
PDV-a i stoga ima potencijalan pozitivan gospodarski učinak.
Odstupanje ima specifično i usko
područje primjene i stoga će imati samo ograničen učinak.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Sažetak predloženog djelovanja
Odobrenje Rumunjskoj da može nastaviti
primjenjivati mjeru odstupanja od Direktive 2006/112/EZ u pogledu primjene
mehanizma obrnute naplate na isporuke proizvoda od drva.
Pravna osnova
Članak 395. Direktive o PDV-u 2006/112/EZ
od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost.
Načelo supsidijarnosti
Prijedlog je u isključivoj nadležnosti
Unije. Načelo supsidijarnosti stoga se ne primjenjuje.
Načelo proporcionalnosti
Prijedlog je u skladu s načelom
proporcionalnosti iz sljedećeg/sljedećih razloga:
Ova se Odluka odnosi na odobrenje dano državi
članici na njezin vlastiti zahtjev i ne predstavlja nikakvu obvezu.
S obzirom na ograničeno područje
primjene odstupanja, posebna je mjera proporcionalna cilju koji se želi
postići.
Izbor instrumenata
Predloženi instrumenti: drugo.
Druga sredstva ne bi bila primjerena zbog sljedećeg/sljedećih
razloga:
U skladu s člankom 395. Direktive
2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu
vrijednost, odstupanje od uobičajenih pravila o PDV-u moguće je samo
uz odobrenje Vijeća koje djeluje jednoglasno na prijedlog Komisije. Odluka
Vijeća jedini je prikladan instrument s obzirom na to da ona može biti
upućena pojedinoj državi članici.
4.           UTJECAJ NA PRORAČUN
Prijedlog ne utječe na proračun
Unije.
5.           OSTALI ELEMENTI
Prijedlog sadrži klauzulu o vremenskom
ograničenju valjanosti.
2013/0284 (NLE)
Prijedlog
PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA
kojom se Republici Rumunjskoj odobrava
nastavak primjene posebne mjere odstupanja od članka 193. Direktive
2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, 
uzimajući u obzir Direktivu Vijeća
2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu
vrijednost, a posebno njezin članak 395. stavak 1.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Dopisom evidentiranim u
Komisiji 13. ožujka 2013. Rumunjska je zatražila odobrenje produženja posebne
mjere odstupanja od članka 193. Direktive 2006/112/EZ u vezi s isporukama
proizvoda od drva.
(2)       U skladu s člankom 395.
stavkom 2. drugim podstavkom Direktive 2006/112/EZ Komisija je dopisom od 17.
lipnja 2013. obavijestila druge države članice o zahtjevu Rumunjske.
Dopisom od 18. lipnja 2013. Komisija je obavijestila Rumunjsku da ima sve
informacije koje smatra potrebnima za procjenu zahtjeva.
(3)       Člankom 193. Direktive
2006/112/EZ određuje se da je porezni obveznik koji obavlja isporuku robe
ili usluga u pravilu dužan plaćati porez na dodanu vrijednost (PDV)
poreznim tijelima.
(4)       Odlukom Vijeća
2010/583/EU od 27. rujna 2010. Rumunjskoj je odobrena primjena mjere odstupanja
u skladu s člankom 395. Direktive 2006/112/EZ kako bi se primatelja
odredilo kao osobu koja je odgovorna plaćati PDV na isporuke proizvoda od
drva.
(5)       Prije ranijeg odobrenja
primjene obrnute naplate na dostave drva Rumunjska je imala problema na tržištu
građevnog drva zbog prirode tog tržišta i trgovačkih društava koja na
njemu posluju. U tom sektoru postoji puno malih poduzetnika koja su rumunjska
tijela uprave teško kontrolirala. Određenje primatelja kao osobe koja je
odgovorna za plaćanje PDV-a je, prema rumunjskim tijelima uprave,
spriječilo utaju i izbjegavanje plaćanja poreza u tom sektoru te ono
ostaje i dalje opravdano.
(6)       Mjera je proporcionalna
ciljevima koje se želi postići s obzirom na to da nije namijenjena za
općenitu primjenu nego samo na vrlo specifične djelatnosti u sektoru
koji izaziva znatne probleme zbog utaje i izbjegavanja plaćanja poreza.
(7)       Ta mjera, po mišljenju
Komisije, ne bi trebala imati nikakvih negativnih učinaka na prijevaru na
razini maloprodaje ili u drugim sektorima ili državama članicama.
(8)       Odobrenje bi trebalo biti
vremenski ograničeno do 31. prosinca 2016.
(9)       Ako Rumunjska odluči
zahtijevati daljnje produženje nakon 2016., trebat će Komisiji zajedno sa
zahtjevom za produženje dostaviti izvješće najkasnije do 1. travnja 2016.
Na temelju iskustva stečenog do tog datuma procjenit će se je li
odstupanje i dalje opravdano.
(10)     Odstupanje nema negativnih
učinaka na sredstva Unije koja potječu od poreza na dodanu vrijednost,
DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
Članak 1.
Odstupajući od članka 193. Direktive
2006/112/EZ, Republici Rumunjskoj ovime se odobrava do 31. prosinca 2016.
određivanje poreznog obveznika kojem se isporučuju roba ili usluge
navedeni u članku 2. ove Odluke kao obveznika koji imaju obvezu
plaćanja poreza.
Članak 2.
Odstupanje predviđeno u člankom 1.
primjenjuje se na isporuke proizvoda od drva koje obavljaju porezni obveznici
koje uključuju isporuke neposječenog građevnog drva, okruglog
ili rascijepljenog radnog drva, drva za ogrjev, proizvoda od građevnog
drva te drva s četvrtastim rubovima ili glodanog drva i neobrađenog
drva, obrađenog ili poluprerađenog drva.
Članak 3.
Zahtjev za produženje mjere odobrene ovom
Odlukom treba dostaviti Komisiji najkasnije 1. travnja 2016. zajedno s
izvješćem koje treba sadržavati procjenu učinkovitosti te mjere i
procjenu rizika od prijevare u sektoru drva.
Članak 4.
Ova je Odluka upućena Republici
Rumunjskoj.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik