CELEX: 52016PC0518
Language: sv
Date: 2016-07-27 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT med föreläggande för Spanien att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga i syfte att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 27.7.2016
            COM(2016) 518 final
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT
            med föreläggande för Spanien att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga i syfte att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott
            {SWD(2016) 263 final}
            
               
         
         
            
            
            
               Rekommendation till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               med föreläggande för Spanien att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga i syfte att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               1) Enligt artikel 126 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), ska medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i sina offentliga finanser.
            
            
               2)Stabilitets- och tillväxtpakten grundas på målet om sunda offentliga finanser, som ett sätt att stärka förutsättningarna för prisstabilitet och stark varaktig tillväxt som kan bidra till ökad sysselsättning. Stabilitets- och tillväxtpakten omfattar rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott
                  1
               , som antogs i syfte att främja en snabb korrigering av alltför stora underskott i de offentliga finanserna.
            
            
               3)Den 27 april 2009 fastslog rådet enligt artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (EG-fördraget) att det förelåg ett alltför stort underskott i Spanien och rekommenderade att det alltför stora underskottet skulle korrigeras senast 2012, i enlighet med artikel 104.7 i EG-fördraget. Sedan dess har rådet utfärdat tre nya rekommendationer till Spanien (den 2 december 2009, den 10 juli 2012 och den 21 juni 2013) på grundval av artikel 126.7 i EUF-fördraget, där fristen för att korrigera det alltför stora underskottet förlängdes till 2013, 2014 respektive 2016. I alla tre rekommendationerna ansåg rådet att Spanien hade vidtagit effektiva åtgärder, men att oväntade negativa ekonomiska händelser med stora negativa effekter på de offentliga finanserna hade inträffat
                  2
               .  
            
            
                4)I enlighet med artikel 126.8 i fördraget beslutade rådet den 12 juli 2016 att Spanien inte hade vidtagit effektiva åtgärder för att följa rådets rekommendation av den 21 juni 2013.
            
            
               5)I enlighet med artikel 10.2 i förordning (EG) nr 1467/97, om en åtgärd från en deltagande medlemsstat inte genomförs eller om den enligt rådets uppfattning visar sig vara otillräcklig, ska rådet omedelbart fatta ett beslut enligt artikel 126.9 i fördraget. 
            
            
               6)
                     Kommissionen har uppdaterat sin vårprognos 2016 med tillgänglig information fram till den 19 juli 2016. På grundval av detta har prognosen för real BNP-tillväxt för 2016 justerats upp med 0,3 procentenheter jämfört med vårprognosen, till 2,9 % och nedåt för 2017 (2,3 % mot 2,5 % i våras). Den reala BNP-tillväxten för 2018 beräknas till 2,1 %. Detta ska jämföras med en tillväxt på 3,2 % under 2015. Den ekonomiska tillväxten förväntas fortsätta avta men ändå förbli stabil, då den gynnas av de reformer som genomförts som svar på krisen, och av det framgångsrika slutförandet av programmet för ekonomiskt stöd. Återhämtningen skapar fortfarande många nya arbetstillfällen, då man är fortsatt återhållsam med löneökningar och drar fördel av reformerna på arbetsmarknaden. Tillväxten gynnas också av låga oljepriser. Samtidigt förväntas inflationen bli - 0,3 % under 2016. Det finns dock en nedåtrisk i tillväxtprognosen, särskilt från och med 2017, som är kopplad bland annat till resultatet av Storbritanniens folkomröstning om medlemskap i Europeiska unionen, vilket har ökat osäkerheten med potentiella negativa följder för handel och inhemsk efterfrågan.
            
            
               7)Enligt kommissionens uppdaterade vårprognos 2016 beräknas det allmänna offentliga underskottet minska till 4,6 % av BNP under 2016, till 3.3 % av BNP 2017 och till 2,7 % under 2018 (jämfört med stabilitetsprogrammets mål på 3,6 %, 2,9 % och 2,2 % av BNP under 2016, 2017 respektive 2018, och ett beräknat underskott på 3,9 % av BNP 2016 och 3,1 % av BNP 2017 i vårprognosen). Prognosen för ett högre budgetunderskott beror delvis på att kommissionens uppdaterade prognos inkluderar färre åtgärder för att begränsa utgifterna på central och regional nivå som svar på kommissionens rekommendation från mars 2016 (0,2 % av BNP) än stabilitetsprogrammets prognos (0,4 % av BNP) eftersom vissa av dessa åtgärder inte ännu har specificerats tillräckligt för att omfattas av kommissionens prognos på grundval av det sedvanliga antagandet om oförändrad politik. Merparten av skillnaden härrör dock från förändringar i företagsbeskattningen som medför lägre förskottsbetalningar från företagen (pagos fraccionados) under 2016. Uteblivna förskottsbetalningar kvantifierades inte i stabilitetsprogrammet och blev uppenbara först i april vid tidpunkten för den första delbetalningen som inföll efter vårprognosens brytdatum. Kommissionens uppdaterade vårprognos 2016 beräknar dessa uteblivna betalningar till 0,5 % av BNP 2016. Eftersom de ovannämnda förändringarna skapar en permanent försening av skatteinbetalningen men inte utgör en förändring av skattesatsen eller skattebasen, skulle de inte påverka intäkterna från bolagsskatten i en ny stabil situation (med början 2017). De innebär en tillfällig förlust av skatteintäkter under 2016, vilket har behandlats som en engångsföreteelse i den uppdaterade vårprognosen. För 2017 härrör skillnaderna mellan den uppdaterade vårprognosen och stabilitetsprogrammet från utgångspositionen som är värre än väntat, och det faktum att de besparingsåtgärder som vidtogs som svar på kommissionens rekommendation från mars 2016 inte ännu har specificerats tillräckligt för att beaktas på grundval av det sedvanliga antagandet om oförändrad politik. Det strukturella underskottet förväntas öka med 0,4 % och 0,1 % av BNP under 2016 respektive 2017, och förbli oförändrat 2018. Den beräknade ökningen av det strukturella underskottet under 2016 beror dock delvis på att de nuvarande utsikterna för inflation och nominell BNP-tillväxt är lägre än de som 2016 års budget grundar sig på, vilket påverkade de strukturella skatteintäkterna negativt utan att anpassa utgifterna.
            
            
               8)Den offentliga bruttoskuldkvoten växte från 36 % av BNP 2007 till omkring 99 % av BNP 2014. Skuldkvoten var mer eller mindre stabil under 2015, eftersom en nettoförsäljning av finansiella tillgångar kompenserade den negativa verkan av att underskottet ökade snabbare än den nominella BNP-tillväxten. Enligt kommissionens uppdaterade vårprognos 2016 beräknas skuldkvoten nå sin topp 2017 med, 100,6 % av BNP, medan vårprognosen beräknade att skulden skulle nå sin topp med 100,3 % av BNP 2016. Även om Spanien inte förefaller löpa en omedelbar risk att drabbas av finanspolitiska påfrestningar till följd av den höga nivån på skuldkvoten bedöms de risker som är kopplade till skuldsättningens hållbarhet öka betydligt på medellång sikt om positionen i de offentliga finanserna inte förbättras. På längre sikt torde dock riskerna för de offentliga finansernas hållbarhet minska tack vare positiva effekter av minskade åldersrelaterade utgifter
                  3
               .
            
            
               9)Enligt artikel 5 i förordning (EG) nr 1467/97 ska rådet, i sitt beslut om att förelägga medlemsstaten att vidta åtgärder för att minska underskottet enligt artikel 126.9 i fördraget, begära att medlemsstaten uppnår årliga budgetmål som på grundval av den prognos som ligger till grund för föreläggandet som ett riktmärke motsvarar en årlig förbättring på minst 0,5 % av BNP, sett till det konjunkturrensade saldot utan engångsåtgärder och tillfälliga åtgärder. Det faktum att detta rådsbeslut att förelägga medlemsstaten åtgärder antas under andra halvåret förstorar den finanspolitiska insats som behövs för att uppnå en årlig förbättring av det strukturella saldot. Det är också viktigt att komma ihåg att grundscenariot för den nya anpassningsbanan börjar med en försämring på 0,4 % av BNP av det strukturella underskottet, vilket åtminstone delvis är en följd av att inflationen är lägre än förväntat i det scenario som 2016 års budget grundar sig på – en händelse som huvudsakligen ligger utanför regeringens kontroll. Med hänsyn till detta verkar det lämpligt att inte kräva ytterligare strukturella åtgärder under 2016.
            
            
               10)Eftersom inga ytterligare strukturella åtgärder bör krävas under 2016 skulle beviljandet av ett ytterligare år för att Spanien ska korrigera sitt alltför stora underskott, vilket är regeln enligt rådets förordning (EG) nr 1467/97, kräva en årlig förändring av det strukturella saldot under 2017 som skulle ha en alltför negativ inverkan på tillväxten. Det förefaller därför lämpligt att förlänga tidsfristen för Spanien med två år för att få ett slut på det alltför stora underskottet.
            
         
         
            
               11)Därmed skulle en trovärdig och hållbar korrigeringsstrategi kräva att Spanien uppnår ett offentligt underskott på 4,6 %, 3,1 % och 2,2 % av BNP 2016, 2017 respektive 2018, vilket är i linje med en strukturell förbättring på 0,4 % av BNP 2016 och 0,5 % av BNP både 2017 och 2018. I dessa budgetmål beaktas behovet av att kompensera för de negativa sekundära effekter som budgetkonsolideringen får på de offentliga finanserna genom dess effekter på ekonomin i allmänhet. 
            
            
               12)För att uppnå dessa mål anses ytterligare strukturella åtgärder nödvändiga med en uppskattad inverkan på 0,5 % av BNP under både 2017 och 2018. Besparingar under 2017 och 2018 skulle bland annat kunna omfatta en minskning av antalet och omfattningen av skatteutgifter, särskilt de reducerade momssatserna, för att uppnå den nödvändiga strukturella insatsen. 
            
            
               13)Dessutom skulle en strikt tillämpning av de förebyggande och korrigerande mekanismer som föreskrivs i Spaniens stabilitetslag på alla förvaltningsnivåer bidra till en snabb och hållbar korrigering av det alltför stora underskottet. Detta skulle kunna uppnås genom en ökad automatik i genomförandet. Vidare skulle effekten av stabilitetslagens utgiftsregel på de offentliga finansernas hållbarhet kunna förstärkas genom ytterligare förtydliganden av omfattningen och definitionen av de utgiftskategorier som behövs för dess beräkning, samt genom att man uttryckligen uppmanar offentliga förvaltningar som inte följer utgiftsregeln ordentligt att kompensera för utgiftsöverträdelser under året efter det att de inträffat. 
            
            
               14)Spanien bör också vederbörligen uppmärksamma de offentliga finansernas kvalitativa aspekter, inbegripet strategier för offentlig upphandling. Antalet oegentligheter som inverkar på tillämpningen av EU:s lagstiftning för offentlig upphandling som kommissionen uppmärksammats på under de senaste åren har varit betydande. Uppgifterna visar på stora skillnader i genomförandet av offentlig upphandling mellan upphandlande myndigheter och enheter, och att otillräckliga mekanismer för förhands- och efterhandskontroller hindrar en korrekt och enhetlig tillämpning av reglerna för offentlig upphandling. Spanien utmärker sig genom en låg grad av offentliggörande av meddelanden om upphandling och en relativt stor användning av förhandlat förfarande utan föregående meddelande om upphandling, jämfört med övriga medlemsstater. Detta innebär begränsad konkurrens från företag i andra EU-länder och ofta direkt tilldelning, vilket medför högre offentliga utgifter i allmänhet. Den begränsade användningen av centraliserade eller gemensamma instrument för upphandling förhindrar effektivitetsvinster som skulle bidra till minskade offentliga utgifter. Frånvaron av ett oberoende organ med ansvar för att säkerställa effektivitet och efterlevnad i offentlig upphandling i hela landet hindrar ett korrekt genomförande av reglerna för upphandling och kan skapa utrymme för oegentligheter, vilket i bägge fall har negativa konsekvenser för läget i Spaniens offentliga finanser.
            
            
               15)För att förbättra förutsättningarna för att strategin för finanspolitisk konsolidering ska bli framgångsrik kommer det också att vara viktigt att stödja denna konsolidering med omfattande strukturreformer, i linje med rådets rekommendationer till Spanien inom ramen för den europeiska planeringsterminen 2016, inte minst de som rör korrigeringen av makroekonomiska obalanser.
            
            
               16)Enligt artikel 126.9 i fördraget får rådet, som en del av dess rekommendationer om förelägganden enligt den artikeln, begära att den berörda medlemsstaten inkommer med rapporter om anpassning i enlighet med en särskild tidsplan. Medlemsstatens rapport ska enligt artikel 5.1a i förordning (EG) nr 1467/97 innehålla målen för de offentliga utgifterna och inkomsterna och för de diskretionära åtgärderna på både utgifts- och intäktssidan samt information om de åtgärder som vidtagits med anledning av rådets specifika rekommendationer. För att underlätta övervakningen av tidsfristen för efterlevnad av rekommendationerna i detta föreläggande samt tidsfristen för korrigering av det alltför stora underskottet ombes Spanien att inkomma med en sådan rapport senast den 15 oktober 2016 parallellt med sitt utkast till budgetplan. 
            
            
               17)Spanien bör också rapportera till kommissionen och Ekonomiska och finansiella kommittén i enlighet med artikel 10 i rådets förordning (EU) nr 473/2013 och i överensstämmelse med specifikationerna i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 877/2013. Rapporten bör läggas fram för första gången senast den 15 januari 2017 och därefter var tredje månad.
            
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               1.Spanien ska få den rådande situationen med ett alltför stort underskott att upphöra senast år 2018.
            
            
               2.Spanien ska minska det offentliga underskottet till 4,6 % av BNP 2016, till 3,1 % av BNP 2017 och till 2,2 % av BNP 2018. Denna förbättring av underskottet i de offentliga finanserna överensstämmer med en försämring av det strukturella saldot på 0,4 % av BNP 2016 och en förbättring på 0,5 % av BNP under både 2017 och 2018, på grundval av kommissionens uppdaterade vårprognos. Spanien ska också utnyttja alla oförutsedda intäkter till att påskynda minskningen av underskottet och skulden. 
            
            
               3.Utöver de besparingar som redan tas upp i kommissionens vårprognos 2016 ska Spanien anta och till fullo genomföra konsolideringsåtgärder motsvarande 0,5 % av BNP under både 2017 och 2018. 
            
            
               4.Spanien ska vara redo att vidta ytterligare åtgärder, om det skulle uppstå risker för budgetplanerna. De finanspolitiska konsolideringsåtgärderna ska på ett tillväxtfrämjande sätt säkerställa en varaktig förbättring av det strukturella saldot i de offentliga finanserna.
            
            
               5.Spanien ska vidta åtgärder för att stärka det finanspolitiska ramverket, särskilt genom att stärka automatiken i olika mekanismer för att förebygga och korrigera avvikelser från målen för underskott, skulder och utgifter och förbättra verkan av stabilitetslagens utgiftsregel för de offentliga finansernas hållbarhet. 
            
            
               6.Spanien ska inrätta ett enhetligt ramverk för att säkerställa transparens och samordning av offentlig upphandling för samtliga upphandlande myndigheter och enheter i syfte att garantera ekonomisk effektivitet och en hög grad av konkurrens. Ett sådant ramverk ska omfatta lämpliga mekanismer för förhands- och efterhandskontroll av offentlig upphandling för att säkerställa effektivitet och efterlevnad av lagstiftningen. 
            
            
               Artikel 2
            
            
               Rådet fastställer tidsfristen till den 15 oktober 2016 för Spanien att vidta effektiva åtgärder och att, i enlighet med artikel 5.1a i förordning (EG) nr 1467/97, inkomma med en rapport till rådet och kommissionen om de åtgärder som vidtagits med anledning av rådets föreläggande. Rapporten ska innehålla målen för de offentliga utgifterna och inkomsterna och för de diskretionära åtgärderna på både utgifts- och intäktssidan samt information om de åtgärder som vidtagits med anledning av rådets specifika rekommendationer, så att rådet kan stärka sitt finanspolitiska ramverk och sitt ramverk för offentlig upphandlingspolitik i enlighet med artikel 1.5 och 1.6. 
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut riktar sig till Konungariket Spanien.
            
         
         
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  EGT L 209, 2.8.1997, s. 6.
               
               
                  
                     (2)
                  Alla dokument avseende Spaniens alltför stora underskott finns på
                  
                     http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/spain_en.htm
                  
                   .
               
               
                  
                     (3)
                  Europeiska kommissionen (2016), Rapport om de offentliga finansernas hållbarhet 2015, European Economy, Institutional Paper nr 18.