CELEX: 52014PC0539
Language: hu
Date: 2014-09-01 00:00:00
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Kormányzati Beszerzési Megállapodás I. függelékének részét képező, Japánra vonatkozó rész 3. mellékletében szereplő három társaság listáról való törlésére vonatkozó uniós kifogás visszavonása tekintetében a Kormányzati Beszerzési Bizottságban az Európai Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásáról

|
			
		
		
		52014PC0539
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Kormányzati Beszerzési Megállapodás I. függelékének részét képező, Japánra vonatkozó rész 3. mellékletében szereplő három társaság listáról való törlésére vonatkozó uniós kifogás visszavonása tekintetében a Kormányzati Beszerzési Bizottságban az Európai Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásáról /* COM/2014/0539 final - 2014/0249 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
2001-ben Japán arról a szándékáról értesítette
a Kereskedelmi Világszervezet (WTO) keretében létrejött Kormányzati Beszerzési
Megállapodás (GPA) titkárságát, hogy e WTO-megállapodás alkalmazási
köréből kivon három, korábban a japán kormány többségi tulajdonába tartozó
Japanese Railway Honshu vasúttársaságot, nevezetesen az East Japan Railway
Companyt, a Central Japan Railway Companyt és a West Japan Railway Companyt. 
Akkor az EU és a megállapodás más felei
kifogással éltek e vállalkozások a megállapodás alkalmazási köréből
történő kivonását illetően, mely kifogásokat e felek – az EU
kivételével – 2002 és 2006 között visszavonták.
Az EU és Japán között több konzultációra is
sor került, ám ezek nem oszlatták el az EU aggályait, miközben a megállapodás
összes többi részes fele visszavonta kifogásait. E helyzet nyomán a
felülvizsgált megállapodáshoz csatolt japán kötelezettségvállalások 3.
melléklete nem tartalmazza a három vállalkozást, viszont a megjegyzések között
feltünteti, hogy amíg az Európai Unió vissza nem vonja e társaságok listából
való törlése miatt tett kifogását, a társaságok a megállapodás alkalmazási
körébe tartozónak tekintendők. 
Az EU–Japán szabadkereskedelmi megállapodás
alkalmazási körének megállapítása során a szabadkereskedelmi tárgyalások közbeszerzési
fejezetének kontextusában az EU kifejezte arra vonatkozó készségét, hogy
visszavonja a három japán társaság törlésével kapcsolatos kifogásait. Ezt a
megközelítést magáévá tette a Tanács a tárgyalási irányelvekkel együtt
elfogadott vasúti és városi közlekedési útitervben. 
A vasúti közbeszerzésre vonatkozó
szabadkereskedelmi tárgyalások pozitív fejleményei fényében, és különösen azt
követően, hogy Japán megerősítette, jelentős módosításokat kíván
végrehajtani a vasutakra vonatkozó GPA-fenntartásának alkalmazási feltételeit illetően
(a „szállítás biztonságához kapcsolódó beszerzésekre vonatkozó klauzula” – lásd
a Japánra vonatkozó részben a 2. melléklethez fűzött 4. megjegyzést és a
3. melléklethez fűzött 3. a) megjegyzést), továbbá elő kívánja
mozdítani a három JR Honshu társaság átlátható és megkülönböztetésmentes
beszerzési gyakorlatát, az Európai Uniónak módjában áll visszavonni a három
vállalkozásnak a GPA alkalmazási köréből való törlésével kapcsolatos
kifogásait. 
2.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
Mind a 1994. évi, mind a felülvizsgálat GPA[1] egyszerűsíti a
szerződő felek számára a szervezetek listájának módosítására irányuló
döntéshozatali eljárást (a listáról való törlést). Ezek a módosítások a
Kormányzati Beszerzési Bizottságon mint a GPA működtetéséért felelős
szerven keresztül valósulnak meg. Amennyiben a Kormányzati Beszerzési
Bizottságban nem merül fel kifogás a javasolt módosításokkal szemben, a GPA
részes feleinek kötelezettségvállalásait érintő módosításokat elfogadják.
Az ilyen határozat joghatása érinti a GPA részes feleit, mivel megváltoztatja a
megállapodásba foglalt jogaikat és kötelezettségeiket. 
Japánnak a három vasúttársaság listáról való törlésére vonatkozó
javaslatát minden egyéb szerződő fél elfogadta – azzal, hogy nem
emelt kifogást a Kormányzati Beszerzési Bizottságnál –, két másik részes felen
kívül, amelyek a későbbiekben értesítés útján visszavonták kifogásaikat.
Következésképpen az EU-n kívül minden szerződő fél támogatja
a javaslatot a Kormányzati Beszerzési Bizottságban (kifogás híján, illetve a
kifogások visszavonását követően). Ez a tervezett japán módosítás
elfogadását jelenti. Mivel azonban az EU fenntartja kifogásait, a módosítás nem
tekinthető a Kormányzati Beszerzési Bizottság által testületileg
elfogadottnak. Ahhoz, hogy ez megtörténjen, az EU-nak pozitív álláspontot kell
képviselnie a Kormányzati Beszerzési Bizottságban, mivel a többi
szerződő fél ezt már megtette.
A felülvizsgált GPA átmeneti rendelkezést tartalmaz a Kormányzati
Beszerzési Bizottságban fennálló helyzet kezelésére. Ez a GPA I. függelékében a
Japánra vonatkozó kötelezettségvállalások 3. mellékletéhez fűzött 5.
megjegyzés. A megjegyzés szerint a három vasúti társaságot úgy kell tekinteni,
hogy azokra ideiglenesen kiterjed a GPA hatálya. Mindamellett a megjegyzés
hatályát veszti, amint az EU kifogásának visszavonásáról értesíti a Kormányzati
Beszerzési Bizottságot. Következésképpen a felülvizsgált GPA hatálybalépését
megelőző és az azt követő Kormányzati Beszerzési Bizottságbeli
események között folytonosság van. A többi szerződő fél továbbá a
Kormányzati Beszerzési Bizottság által elfogadott, felülvizsgált GPA-csomag
elfogadásával is megerősítette jóváhagyását.
A Kormányzati Beszerzési Bizottság kifogások visszavonásáról
történő esetleges értesítését ezért az (eddig a japán módosítást ellenző)
EU-álláspont változásaként kellene értékelni a bizottságban. Az EU által
küldött értesítéssel az utolsó követelmény is teljesül ahhoz, hogy a
Kormányzati Beszerzési Bizottság testületileg elfogadja a Japán által javasolt
módosítást. Ennek joghatása nemcsak az EU-t, hanem a GPA-t aláíró minden
szerződő felet érinti. 
Az EU-értesítés kézhezvételével a kérdés a Kormányzati Beszerzési
Bizottság napirendjére kerül. Az ülésen a bizottság eljárása várhatóan tükrözni
fogja, hogy az EU álláspontjának megváltozása nyomán a Japánra vonatkozó
kötelezettségvállalások 3. mellékletének 5. megjegyzése hatályát veszti, és így
a listáról való törlés eljárását lezárja. Ezt követően a Kormányzati
Beszerzési Bizottság várhatóan kézhez kapja a GPA Titkárságától a Japánra
vonatkozó kötelezettségvállalások 3. mellékletének az új helyzetet
tükröző, hiteles példányát.
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 218.
cikkének (9) bekezdése értelmében, ha nemzetközi megállapodással létrehozott
szervnek joghatással bíró határozatot kell elfogadnia, a Tanács a Bizottság
javaslatára határozatot fogad el az Unió által képviselendő álláspont
kialakítására vonatkozóan. Ennek fényében a három szervezetnek a
közbeszerzésről szóló megállapodás I. függelékében a Japánra vonatkozó
rész 3. mellékletéből való törlésére vonatkozó uniós kifogások
visszavonása e rendelkezés alkalmazási körébe tartozik, mivel a határozatot az
EU jogait és kötelezettségeit befolyásoló nemzetközi megállapodással létrehozott
szerv fogadja el.
2014/0249 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a Kormányzati Beszerzési Megállapodás I.
függelékének részét képező, Japánra vonatkozó rész 3. mellékletében
szereplő három társaság listáról való törlésére vonatkozó uniós kifogás
visszavonása tekintetében a Kormányzati Beszerzési Bizottságban az Európai Unió
nevében képviselendő álláspont meghatározásáról 
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (4)
bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9)
bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       2001. augusztus 29-én
továbbították a Kormányzati Beszerzési Megállapodás részes feleihez Japánnak az
East Japan Railway Company, a Central Japan Railway Company és a West Japan
Railway Company társaságoknak az I. függelék Japánra vonatkozó része 3.
mellékletéből való törlésére vonatkozó, a közbeszerzésről szóló 1994.
évi megállapodás(GPA) XXIV. cikke (6) bekezdésének b) pontja szerinti
értesítését.
(2)       2001. október 1-jén az
Európai Unió a GPA XXIV. cikke (6) bekezdésének b) pontja szerinti kifogással
élt a Japán által javasolt módosításokkal szemben annak érdekében, hogy alapos
vizsgálat tárgyává tehesse a társaságok szándékolt törlésének okait, mivel
azzal kapcsolatban kezdeti aggályok merültek fel.
(3)       Az Unió és Japán között
lezajlott különböző konzultációk ellenére az Unió – szemben a megállapodás
kifogást bejelentő más részes feleivel – nem vonta vissza kifogásait.
(4)       Az 1994. évi GPA felülvizsgálata
során ezt a helyzetet figyelembe vették. Japán nem szerepeltette a 3.
mellékletben a három érintett vállalkozást, viszont a megjegyzések között
feltüntette, hogy amíg az Európai Unió vissza nem vonja e társaságok listában
való törlése miatti kifogását, a társaságok a 3. melléklethez tartozónak
tekintendők.
(5)       Az EU–Japán
szabadkereskedelmi megállapodás alkalmazási körének megállapítása keretében, a
vasúti és városi közlekedési útitervre vonatkozóan a Tanács által elfogadott
megközelítéssel összhangban és a japán vasúti piacon tapasztalható verseny
bármely értékelésének sérelme nélkül az EU kifejezte arra vonatkozó készségét,
hogy visszavonja a három japán társaság törlésével kapcsolatos kifogásait a
szabadkereskedelmi tárgyalások közbeszerzési fejezetének kontextusában.
(6)       Azt követően, hogy Japán
megerősítette, jelentős módosításokat kíván végrehajtani a GPA I.
függelékében a Japánra vonatkozó kötelezettségvállalások 2. mellékletéhez
fűzött 4. megjegyzésben, illetve 3. mellékletéhez fűzött 3. a) megjegyzésben
említett, a szállítás biztonságához kapcsolódó beszerzésekre vonatkozó klauzula
alkalmazási feltételei tekintetében, továbbá elő kívánja mozdítani a három
vasúttársaság átlátható és megkülönböztetésmentes beszerzési gyakorlatát, az
Európai Uniónak helyénvaló visszavonnia e társaságok a GPA alkalmazási
köréből való törlésével kapcsolatos kifogásait. 
(7)       A kifogások e visszavonása
nem érinti az Uniónak a Kormányzati Beszerzések Bizottságában elfoglalt, azon
határozattal kapcsolatos álláspontját, amelynek tárgyát a szervezeteknek a GPA
hatálya alá tartozó beszerzéseit érintő kormányzati ellenőrzés vagy
befolyás a felülvizsgált GPA XIX. cikkének (8) bekezdése szerinti tényleges
megszüntetését igazoló indikatív kritériumok képezik, különös tekintettel arra,
hogy a kormányzati ellenőrzés vagy befolyás ténylegesen megszűnik-e,
amikor az érintett szervezetek nem versenykörnyezetben működnek.
(8)       Helyénvaló következésképpen
meghatározni a Kereskedelmi Világszervezet Kormányzati Beszerzési Bizottságában
az Unió által a kifogások visszavonása tekintetében képviselt álláspontot,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A Kereskedelmi Világszervezet Kormányzati
Beszerzési Bizottságában az Európai Unió azt az álláspontot képviseli, hogy
visszavonja az East Japan Railway Company, a Central Japan Railway Company és a
West Japan Railway Company társaságoknak a Kormányzati Beszerzési Megállapodás
I. függelékében a Japánra vonatkozó rész 3. mellékletéből való törlésére
vonatkozó kifogásait.
2. cikk
Ez a határozat az elfogadásának napján lép
hatályba.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               A Tanács 2013. december 2-i 2014/115/EU határozata a
Kormányzati Beszerzési Megállapodás módosításáról szóló jegyzőkönyv
megkötéséről (HL L 68., 2014.3.7., 1. o.).