CELEX: 52012PC0120
Language: fi
Date: 2012-03-23
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Jäsenvaltioiden velvoittamisesta ratifioimaan vuonna 2009 tehty alusten turvallista ja ympäristön kannalta asianmukaista kierrätystä koskeva Hongkongin kansainvälinen yleissopimus tai liittymään siihen Euroopan unionin edun mukaisesti

|
			
		
		
		52012PC0120
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Jäsenvaltioiden velvoittamisesta ratifioimaan vuonna 2009 tehty alusten turvallista ja ympäristön kannalta asianmukaista kierrätystä koskeva Hongkongin kansainvälinen yleissopimus tai liittymään siihen Euroopan unionin edun mukaisesti /* COM/2012/0120 final - 2012/0056 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
Alusten purkamisen
kestämättömien ja vaarallisten käytäntöjen kehittyminen ja jatkuminen aiheuttaa
vakavaa huolta. Elinkaarensa lopussa useimmat suurista kaupallisista
merialuksista puretaan edelleen heikkolaatuisissa aluspurkamoissa Aasiassa
(Intiassa, Pakistanissa ja Bangladeshissa). Näissä laitoksissa käytetään
yleensä ”rantaromutusmenetelmää”, ja purkamisella on merkittäviä vaikutuksia
ympäristölle ja terveydelle.
Tilanteen odotetaan heikkenevän entisestään,
koska on todennäköistä, että suuria määriä aluksia lähetetään purettavaksi
tulevina vuosina. Tämä johtuu maailman aluskannan nykyisestä ylikapasiteetistä,
jonka arvioidaan säilyvän vielä ainakin vielä 5–10 vuoden ajan. Lisäksi alusten
kierrätyksen tuleva huippu ajoittuu suunnilleen yksirunkoisten
öljysäiliöalusten käytöstäpoistoon (2015), ja sen odotetaan hyödyntävän
pääasiassa heikkotasoisia laitoksia.
Tällä hetkellä voimassa oleva kansainvälinen
ja EU:n lainsäädäntö[1]
on osoittautunut tehottomaksi näiden purkamiskäytäntöjen lopettamisessa. 
Se, että sääntöjä rikotaan tällä hetkellä
laajasti, liittyy seuraaviin tekijöihin:
·                        
riittävän purkamiskapasiteetin puute OECD-maissa;
tämä koskee erityisesti suuria kaupallisia aluksia; 
·                        
kova ja epäreilu kilpailu heikkolaatuisten ja
korkeampia teknisiä vaatimuksia noudattavien aluspurkamoiden väillä;
jälkimmäiset pystyvät toimimaan ainoastaan markkinoiden kapeilla sektoreilla,
jotka palvelevat pieniä aluksia, valtioiden omistamia aluksia (myös
sota-aluksia) tai asiaan sitoutuneita alusten omistajia;
·                        
se, että tämänhetkinen lainsäädäntö ei vastaa
alusten ja kansainvälisen merenkulun erityisominaisuuksia.
Tilanteen parantamiseksi Baselin yleissopimuksen osapuolet pyysivät
vuonna 2004 Kansainvälistä merenkulkujärjestöä (IMO) laatimaan sitovat
vaatimukset alusten kierrätykselle[2].
IMO hyväksyi vuoden 2009 toukokuussa alusten turvallista ja ympäristön
kannalta asianmukaista kierrätystä koskevan Hongkongin yleissopimuksen
(jäljempänä ’Hongkongin yleissopimus’). Sen voimaantulo ja tuloksekas
täytäntöönpano edellyttävät, että sen ratifioi riittävä määrä sekä suuria
lippuvaltioita että kierrätysvaltioita. 
Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot ovat verranneet valvonnan ja
sääntöjen noudattamisen tasoa, joka perustuu toisaalta Baselin yleissopimukseen
ja toisaalta alusten kierrätystä koskevaan yleissopimukseen. Huhtikuussa 2010
tehtiin se päätelmä, että alustavan arvioinnin ja elinkaarilähestymistavan
perusteella Hongkongin yleissopimus vaikuttaa takaavan vähintään samantasoisen
valvonnan ja sääntöjen noudattamisen tason kuin Baselin yleissopimus takaa
aluksille, jotka on luokiteltu jätteeksi Baselin yleissopimuksen mukaisesti,
aluksille, joihin sovelletaan Hongkongin yleissopimusta, sekä aluksille, joita
käsitellään samalla lailla Hongkongin yleissopimuksen 3 artiklan 4 kohdan
perusteella[3].
Baselin
yleissopimuksen osapuolet kehottivat lokakuussa 2011 ratifioimaan Hongkongin
yleissopimuksen, jotta se tulisi voimaan[4]. 
EU:n
tasolla komissio antoi vihreän kirjan laivanromutustoiminnan parantamisesta
vuonna 2007 ja tiedonannon laivanromutusta koskevasta EU:n strategiasta
vuonna 2008[5].
Kyseisessä strategiassa ehdotetaan useita toimia laivanromutustoiminnan
olosuhteiden parantamiseksi mahdollisimman nopeasti. Toimia toteutettaisiin jo
välikauden aikana ennen Hongkongin yleissopimuksen voimaantuloa[6].
Tarkoituksena oli tässä vaiheessa muun muassa tarkastella yleissopimuksen
keskeisiä välineitä, kannustaa toimialaa vapaaehtoiseen toimintaan, tarjota
kehitysmaille teknistä apua ja tukea sekä panna paremmin täytäntöön voimassa
oleva lainsäädäntö. 
Päätelmissään, jotka neuvosto antoi EU:n
strategiasta laivanromutustoiminnan parantamiseksi, neuvosto antoi
kannatuksensa Hongkongin yleissopimukselle ja korosti, että Hongkongin
yleissopimus on tärkeä saavutus kansainväliselle yhteisölle. Sillä luodaan
kattava valvonta- ja täytäntöönpanojärjestelmä "kehdosta hautaan".
Neuvosto kehotti painokkaasti EU:n jäsenvaltioita ratifioimaan ensi tilassa
Hongkongin yleissopimuksen, jotta helpotetaan sen mahdollisimman pikaista
voimaantuloa ja saadaan aikaan todellisia ja tehokkaita muutoksia paikalla[7].
2012/0056 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Jäsenvaltioiden velvoittamisesta ratifioimaan
vuonna 2009 tehty alusten turvallista ja ympäristön kannalta asianmukaista
kierrätystä koskeva Hongkongin kansainvälinen yleissopimus tai liittymään
siihen Euroopan unionin edun mukaisesti
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan yhdessä
218 artiklan 6 kohdan a alakohdan v alakohdan ja 8 kohdan ensimmäisen
alakohdan kanssa, 
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
hyväksynnän,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Alukset, jotka katsotaan
jätteeksi, kuuluvat kansainvälisellä tasolla vaarallisten jätteiden maan rajan
ylittävien siirtojen ja käsittelyn valvontaa koskevan Baselin yleissopimuksen
soveltamisalaan. EU:n tasolla nämä alukset kuuluvat jätteiden siirrosta 14
päivänä kesäkuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1013/2006[8]
soveltamisalaan. Kyseisellä asetuksella pannaan täytäntöön Baselin yleissopimus
sekä vuonna 1995 vahvistettu yleissopimuksen muutos[9], joka ei
ole vielä tullut voimaan ja jolla kielletään vaarallisen jätteen vienti EU:n
jäsenvaltiosta maihin, jotka eivät ole taloudellisen yhteistyön ja kehityksen
järjestön (OECD) jäseniä. Koska alukset sisältävät vaarallisia materiaaleja, ne
luokitellaan yleensä vaaralliseksi jätteeksi ja niiden vienti alusten
kierrätyslaitoksiin, jotka sijaitsevat muualla kuin OECD:n jäsenmaissa, on
siten kielletty.
(2)       Kansainvälisellä ja EU:n
tasolla on kohdattu merkittäviä vaikeuksia pyrittäessä soveltamaan voimassa
olevaa lainsäädäntöä aluksiin. 
(3)       Vuoden 2009 alusten
turvallista ja ympäristön kannalta asianmukaista kierrätystä koskeva Hongkongin
yleissopimus (jäljempänä ’yleissopimus’) hyväksyttiin 15 päivänä toukokuuta
2009 kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO) alaisuudessa alusten turvallista
ja ympäristön kannalta asianmukaista kierrätystä käsitelleen kansainvälisen konferenssin[10]
keskustelujen seurauksena.
(4)       Yleissopimuksen tarkoituksena
on varmistaa, että kun alukset puretaan niiden elinkaaren lopussa, purkamisesta
ei aiheudu tarpeettomia riskejä ihmisten terveydelle ja turvallisuudelle ja
ympäristölle. Yleissopimuksessa käsitellään alusten purkamiseen kokonaisuutena
liittyviä näkökohtia sekä huolia, jotka liittyvät monien aluspurkamoiden
työskentely- ja ympäristöolosuhteisiin eri puolilla maailmaa.
(5)       Alusten turvallinen ja
ympäristön kannalta asianmukainen purkaminen kuuluu Euroopan unionin
ensisijaisiin tavoitteisiin[11]
ja yleissopimuksen pikainen täytäntöönpano on yksi keskeisistä toimista, joita
ehdotetaan komission tiedonannossa ”EU:n strategia laivanromutustoiminnan
parantamiseksi”[12].
(6)       Tähän mennessä yksikään jäsenvaltio
ei kuitenkaan ole ratifioinut yleissopimusta tai liittynyt siihen, ja
ainoastaan kolme jäsenvaltiota on allekirjoittanut sen. Sillä, että
jäsenvaltiot ratifioivat yleissopimuksen tai liittyvät siihen, olisi merkitystä
kansainvälisesti, ja se nopeuttaisi yleissopimuksen voimaantuloa. 
(7)       Jotkin yleissopimuksen
määräykset kuuluvat alusten kierrätyksen osalta unionin yksinomaiseen
toimivaltaan. 
(8)       Unioni ei voi ratifioida
yleissopimusta, koska ainoastaan valtiot voivat olla sen osapuolia.
(9)       Neuvoston olisi sen vuoksi
edellytettävä, että jäsenvaltiot ratifioivat yleissopimuksen tai liittyvät
siihen unionin edun vuoksi, 
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Kun (alusten kierrätyksestä) annettu
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o XX, jolla pannaan täytäntöön
15 päivänä toukokuuta 2009 kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO)
alaisuudessa hyväksytty alusten turvallista ja ympäristön kannalta
asianmukaista kierrätystä koskeva Hongkongin kansainvälinen yleissopimus
(jäljempänä ’yleissopimus’), tulee voimaan, jäsenvaltioiden on ratifioitava
yleissopimus tai liityttävä siihen siltä osin, kun se kuuluu unionin
yksinomaiseen toimivaltaan.
2 artikla
Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat
toimet yleissopimuksen ratifiointi- tai liittymiskirjojensa tallettamiseksi
Kansainvälisen merenkulkujärjestön pääjohtajan huostaan viipymättä ja joka
tapauksessa viimeistään kolmen vuoden kuluttua tämän päätöksen voimaantulosta.
Ratifioinnin ja liittymisen edistymistä
tarkastellaan uudelleen viimeistään viiden vuoden kuluttua tämän päätöksen
voimaantulopäivästä.
3 artikla
Tämä päätös on
osoitettu kaikille jäsenvaltioille. 
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1013/2006, annettu 14 päivänä
kesäkuuta 2006, jätteiden siirrosta (EU) ja vaarallisten jätteiden maan rajan
ylittävien siirtojen ja käsittelyn valvontaa koskeva Baselin yleissopimus
(kansainvälinen taso). 
[2]               Baselin
yleissopimuksen osapuolten 7. osapuolikokouksessa hyväksytty päätös VII/26
alusten turvallisesta ja ympäristön kannalta asianmukaisesta purkamisesta. 
[3]               Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden huomiot ovat
saatavilla osoitteessa http://archive.basel.int/ships/oewg-vii12-comments/comments/eu.doc 
[4]               Baselin
yleissopimuksen osapuolten 10. osapuolikokouksessa hyväksytty päätös X/AA
alusten turvallisesta ja ympäristön kannalta asianmukaisesta kierrätyksestä. 
[5]               Tiedonanto
KOM (2008) 767 lopullinen, 19.11.2008, EU:n strategia laivanromutustoiminnan
parantamiseksi, ja siihen liittyvä vaikutustenarviointi komission yksiköiden
valmisteluasiakirjassa SEC(2008) 2846.
[6]               Alusten
turvallista ja ympäristön kannalta asianmukaista kierrätystä koskeva kansainvälinen
Hongkongin yleissopimus. 
[7]               Neuvoston
päätelmät, 21. lokakuuta 2009, saatavilla osoitteessa: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/envir/110626.pdf
.
[8]               EUVL L
190, 12. 7.2006, s. 1.
[9]               Baselin
yleissopimuksen muutos (vientikieltomuutos, ”Ban amendment”), joka
vahvistettiin Baselin yleissopimuksen sopimuspuolten päätöksellä III/1. 
[10]             Konferenssin
päätösasiakirja (SR/CONF/45).
[11]             Neuvoston
päätös, 20.11. 2006.
[12]             KOM(2008)
767 lopullinen.