CELEX: 52014PC0379
Language: sk
Date: 2014-06-26
Title: Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 184/2005 o štatistike Spoločenstva v oblasti platobnej bilancie, medzinárodného obchodu so službami a priamych zahraničných investícií, pokiaľ ide o prenesenie delegovaných a vykonávacích právomocí na Komisiu s cieľom prijať určité opatrenia

|
			
		
		
		52014PC0379
		
			Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 184/2005 o štatistike Spoločenstva v oblasti platobnej bilancie, medzinárodného obchodu so službami a priamych zahraničných investícií, pokiaľ ide o prenesenie delegovaných a vykonávacích právomocí na Komisiu s cieľom prijať určité opatrenia /* COM/2014/0379 final - 2014/0194 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
V Zmluve o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa
rozlišuje medzi právomocami, ktoré sa môžu delegovať na Komisiu –
právomocami prijímať všeobecne záväzné nelegislatívne akty, ktorými sa
menia určité nepodstatné prvky určitého konkrétneho legislatívneho
aktu podľa článku 290 ods. 1 ZFEÚ (delegované akty), a vykonávacími
právomocami, ktoré sa majú preniesť na Komisiu, ak sú potrebné jednotné
podmienky vykonávania právne záväzných aktov Únie podľa článku 291
ods. 2 ZFEÚ (vykonávacie akty).
Vzhľadom na prijatie nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ)
č. 182/2011 zo 16. februára 2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá
a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty
kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie[1], sa Komisia zaviazala[2] preskúmať
legislatívne akty, ktoré v súčasnosti obsahujú odkazy na regulačný
postup s kontrolou, s ohľadom na kritériá stanovené v zmluve.
Celkovým cieľom je do konca siedmeho
funkčného obdobia Parlamentu (jún 2014) zo všetkých legislatívnych
nástrojov odstrániť všetky ustanovenia odkazujúce na regulačný postup
s kontrolou.
V súvislosti so zosúladením nariadenia Európskeho
parlamentu a Rady (ES) č. 184/2005 z 12. januára 2005 o štatistike
Spoločenstva v oblasti platobnej bilancie, medzinárodného obchodu so
službami a priamych zahraničných investícií[3]
s novými pravidlami ZFEÚ by sa vykonávacie právomoci, ktoré sú v
súčasnosti prenesené na Komisiu na základe uvedeného nariadenia, mali
zohľadniť tak, že sa Komisii udelí právomoc prijímať delegované
a/alebo vykonávacie akty.
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO
ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
Prebehli konzultácie s odbornou skupinou
pre makroekonomické štatistiky (Directors of macroeconomic statistics - DMES),
pracovnou skupinou pre platobnú bilanciu a Výborom pre platobnú bilanciu.
Posúdenie vplyvu nebolo potrebné.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
·      Zhrnutie navrhovaného opatrenia
Cieľom tohto návrhu je zmeniť
nariadenie (ES) č. 184/2005 tak, aby bolo v súlade s novým
inštitucionálnym kontextom.
Cieľom je najmä zistiť právomoci
udelené Komisii a na základe týchto právomocí stanoviť vhodný postup na
prijímanie opatrení.
Navrhuje sa splnomocniť Komisiu na prijímanie delegovaných aktov
vtedy, keď je z dôvodov hospodárskych a technických zmien potrebné
aktualizovať požiadavky na údaje vrátane termínov
na predkladanie, ako aj prieskumov, rozšírenia a vylučovania dátových
tokov uvedených v prílohe I a keď je potrebné
aktualizovať vymedzenie pojmov uvedené v prílohe II.
Okrem toho sú potrebné jednotné podmienky
vykonávania nariadenia (ES) č. 184/2005 z hľadiska podávania správ o
kvalite. Navrhuje sa preto, aby sa Komisii v súlade s postupom preskúmania
stanoveným v článku 5 nariadenia (EÚ) č. 182/2011 udelili vykonávacie
právomoci v záujme prijatia spoločných noriem kvality
a harmonizácie obsahu a periodicity správ o kvalite.
·      Zjednodušenie Európskeho štatistického systému
V nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 z 11.
marca 2009 o európskej štatistike[4]
sa Európsky štatistický systém (ďalej len „ESS“) definoval ako partnerstvo
medzi štatistickým orgánom Únie, ktorým je Komisia (Eurostat), a národnými
štatistickými úradmi a inými vnútroštátnymi orgánmi zodpovednými v každom
členskom štáte za rozvoj, tvorbu a šírenie európskej štatistiky.
Výbor pre Európsky štatistický systém (ďalej len „výbor pre ESS“),
zriadený článkom 7 nariadenia (ES) č. 223/2009, sa považuje za
zastrešujúci výbor v rámci ESS. Pomáha Komisii pri výkone jej vykonávacích
právomocí v určitých štatistických oblastiach. Nepatrí sem platobná
bilancia, medzinárodný obchod so službami a priame zahraničné
investície.
V týchto oblastiach pomáha Komisii v zmysle článku 11
nariadenia (ES) č. 184/2005 Výbor pre platobnú bilanciu.
Komisia navrhuje novú štruktúru ESS, ktorou sa
má zlepšiť koordinácia a partnerstvo v jasnej pyramídovej štruktúre v
rámci ESS, pričom výbor pre ESS má byť najvyšším strategickým
orgánom. Jedným z aspektov tohto zjednodušenia je sústrediť
komitologické právomoci do výboru pre ESS. Vo februári 2012[5] výbor pre ESS tento
nový prístup podporil.
Preto sa tiež navrhuje zmeniť nariadenie
(ES) č. 184/2005 tak, že sa odkazy na Výbor pre platobnú bilanciu nahradia
odkazom na výbor pre ESS.
·        
Právny základ
Článok 338 ods. 1 Zmluvy o fungovaní
Európskej únie.
·        
Výber nástroja
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady.
4.           VPLYV NA ROZPOČET 
Návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet EÚ.
5.           NEPOVINNÉ PRVKY
Žiadne
·        
Európsky hospodársky priestor
Navrhovaný akt sa týka záležitostí EHP,
a preto by sa mal rozšíriť na Európsky hospodársky priestor.
2014/0194 (COD)
Návrh
NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,
ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 184/2005
o štatistike Spoločenstva v oblasti platobnej bilancie, medzinárodného
obchodu so službami a priamych zahraničných investícií, pokiaľ ide o
prenesenie delegovaných a vykonávacích právomocí na Komisiu s cieľom
prijať určité opatrenia
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ
ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 338 ods. 1,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
po postúpení návrhu legislatívneho aktu
národným parlamentom,
konajúc v súlade s riadnym legislatívnym
postupom,
keďže:
(1)       V dôsledku nadobudnutia
platnosti Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „zmluva“) by sa
právomoci prenesené na Komisiu mali zosúladiť s článkami 290 a 291
zmluvy.
(2)       Vzhľadom na prijatie nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ)
č. 182/2011[6]
sa Komisia zaviazala[7]
preskúmať legislatívne akty, ktoré v súčasnosti obsahujú odkazy na
regulačný postup s kontrolou, s ohľadom na kritériá stanovené v
zmluve.
(3)       Komisia by mala mať
právomoc prijímať delegované akty podľa článku 290 ZFEÚ, aby
mohla dopĺňať alebo meniť určité nepodstatné prvky
legislatívnych aktov najmä s ohľadom na hospodársky, sociálny a technický
vývoj. Komisia by mala zabezpečiť, aby tieto delegované akty
nespôsobovali významné dodatočné administratívne zaťaženie
členských štátov alebo respondentov.
(4)       Nariadenie (ES) č. 184/2005[8] v oblasti platobnej
bilancie, medzinárodného obchodu so službami a priamych zahraničných
investícií obsahuje odkazy na regulačný postup s kontrolou a preto by sa
malo preskúmať s ohľadom na kritériá stanovené v zmluve.
(5)       V súvislosti so
zosúladením nariadenia (ES) č.
184/2005 s novými pravidlami zmluvy by sa vykonávacie právomoci, ktoré sú v
súčasnosti prenesené na Komisiu, mali zohľadniť tak, že sa
Komisii udelí právomoc prijímať delegované a vykonávacie akty.
(6)       Komisii by mala byť
delegovaná právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290
zmluvy vtedy, keď je z dôvodov hospodárskych a technických zmien
potrebné aktualizovať požiadavky na údaje vrátane termínov
na predkladanie, ako aj preskúmania, rozšírenia a vylučovania
dátových tokov uvedených v prílohe I a keď je potrebné
aktualizovať vymedzenie pojmov uvedené v prílohe II.
(7)       Je mimoriadne dôležité, aby
Komisia počas svojich prípravných prác uskutočňovala náležité
konzultácie, a to aj na odbornej úrovni. Pri príprave a vypracúvaní
delegovaných aktov by Komisia mala zabezpečiť súčasné,
včasné a vhodné postúpenie príslušných dokumentov Európskemu
parlamentu a Rade.
(8)       S cieľom
zabezpečiť jednotné podmienky vykonávania nariadenia (ES) č. 184/2005
by sa Komisii mali udeliť vykonávacie právomoci v záujme prijatia
spoločných noriem kvality a harmonizácie obsahu a periodicity
správ o kvalite. Tieto právomoci by sa mali vykonávať v súlade
s nariadením (EÚ) č. 182/2011.
(9)       Výbor pre platobnú
bilanciu uvedený v článku 11 nariadenia (ES) č. 184/2005
poskytuje Komisii poradenstvo a pomáha jej pri výkone jej vykonávacích
právomocí.
(10)     V rámci stratégie pre novú
štruktúru Európskeho štatistického systému (ESS), ktorou sa má zlepšiť
koordinácia a partnerstvo v jasnej pyramídovej štruktúre v rámci ESS, by mal Výbor pre Európsky
štatistický systém zriadený nariadením (ES) č. 223/2009[9] plniť poradnú
úlohu a pomáhať Komisii pri výkone jej vykonávacích právomocí.
(11)     Na tento účel by sa malo
nariadenie (ES) č. 184/2005 zmeniť tak, že sa odkazy na Výbor pre
platobnú bilanciu nahradí odkazom na výbor pre ESS.
(12)     Dobrá operatívna spolupráca,
ktorá v súčasnosti existuje medzi národnými centrálnymi bankami a
národnými štatistickými úradmi, ako aj medzi Eurostatom a Európskou centrálnou
bankou, je silnou stránkou, ktorá by sa mala zachovať a ďalej rozvíjať
v kontexte zlepšovania celkovej harmonizácie a kvality štatistiky platobnej
bilancie, finančnej štatistiky, štatistiky verejných financií,
makroekonomickej štatistiky a národných účtov. Národné centrálne banky by
sa naďalej intenzívne podieľali na príprave všetkých rozhodnutí
spojených s platobnou bilanciou, medzinárodným obchodom so službami a priamymi
zahraničnými investíciami, a to účasťou v príslušnej expertnej
skupine Komisie zodpovednej za tieto oblasti. Strategickú spoluprácu medzi ESS
a ESCB koordinuje Európske štatistické fórum vytvorené na základe
memoranda o porozumení v oblasti spolupráce medzi členmi Európskeho
štatistického systému a členmi Európskeho systému centrálnych bánk[10], ktoré bolo podpísané 24.
apríla 2013.
(13)     V záujme
zabezpečenia právnej istoty by postupy prijímania opatrení, ktoré sa
začali, ale neboli ukončené pred nadobudnutím účinnosti tohto
nariadenia, nemali byť týmto nariadením dotknuté.
(14)     Nariadenie (ES) č. 184/2005
by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť,
PRIJALI TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Nariadenie (ES) č. 184/2005 sa mení takto:
1.           V článku 2 sa dopĺňa
tento odsek:
„3. Komisii sa udeľuje právomoc prijímať delegované akty
v súlade s článkom 10 vtedy, keď je z dôvodov
hospodárskych a technických zmien potrebné aktualizovať požiadavky
na údaje vrátane termínov na predkladanie, ako aj preskúmania,
rozšírenia a vylučovania dátových tokov uvedených v prílohe
I a keď je potrebné aktualizovať vymedzenie pojmov uvedené
v prílohe II.“
2.           V článku 4 sa odsek 3 nahrádza
takto:
„3. Komisia prostredníctvom
vykonávacích aktov určí spoločné normy kvality, ako aj obsah
a periodicitu správ o kvalite, s prihliadnutím na dôsledky v oblasti
nákladov na zber a zostavovanie údajov, ako aj na významné zmeny, ktoré sa
týkajú zberu údajov.
Uvedené
vykonávacie akty sa prijmú v súlade s postupom preskúmania uvedeným v
článku 11 ods. 2.
Na základe správ o kvalite Komisia vyhodnocuje kvalitu zasielaných
údajov, pričom jej pomáha Výbor pre Európsky štatistický systém uvedený v
článku 11 ods. 1.
Toto vyhodnotenie Komisie sa zasiela pre informáciu Európskemu
parlamentu.“
3.           Článok 10 sa nahrádza takto:
„Článok 10
Výkon delegovaných právomocí
1.         Právomoc prijímať delegované
akty sa Komisii udeľuje za podmienok stanovených v tomto článku.
2.         Komisia pri výkone právomoci
delegovanej v článku 2 ods. 3 zabezpečí, aby delegované akty
nespôsobovali významné dodatočné administratívne zaťaženie
členských štátov a respondentov.
3.         Právomoc prijímať delegované
akty uvedená v článku 2 ods. 3 sa Komisii udeľuje na neurčité
obdobie od [Úrad pre publikácie: vložiť presný dátum nadobudnutia
účinnosti nariadenia o zmene].
4.         Delegovanie právomoci uvedené v
článku 2 ods. 3 môže Európsky parlament alebo Rada kedykoľvek
odvolať.
Rozhodnutím o odvolaní sa ukončuje
delegovanie právomoci v ňom uvedenej. Rozhodnutie nadobúda
účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom
vestníku Európskej únie alebo k neskoršiemu dátumu, ktorý je v ňom
určený. Nie je ním dotknutá platnosť delegovaných aktov, ktoré už
nadobudli účinnosť.
5.         Komisia oznamuje delegovaný akt
Európskemu parlamentu a Rade súčasne, a to hneď po jeho prijatí.
6.         Delegovaný akt prijatý podľa
článku 2 ods. 3 nadobudne účinnosť len vtedy, ak do dvoch
mesiacov od oznámenia tohto aktu Európskemu parlamentu a Rade voči nemu
Európsky parlament alebo Rada nevznesú žiadne námietky, alebo ak pred uplynutím
tejto lehoty Európsky parlament aj Rada informovali Komisiu, že nevznesú
námietky. Na podnet Európskeho parlamentu alebo Rady sa táto lehota
predĺži o dva mesiace.“
4.           Článok 11 sa nahrádza takto:
„Článok 11
Výbor
1.         Komisii pomáha Výbor pre Európsky
štatistický systém zriadený nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES)
č. 223/2009 z 11. marca 2009 o európskej štatistike(*). Uvedený výbor je
výborom v zmysle nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ)
č. 182/2011 zo 16. februára 2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá
a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty
kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie(**).
2.         Ak sa odkazuje na tento odsek,
uplatňuje sa článok 5 nariadenia (EÚ) č. 182/2011.“
_______________________
(*) Ú. v. EÚ L 87, 31.3.2009, s. 164.
(**) Ú. v. EÚ L 55, 28.2.2011, s. 13.
Článok 2
Týmto nariadením nie sú dotknuté postupy
prijímania opatrení stanovené v nariadení (ES) č. 184/2005, ktoré sa
začali, ale neboli ukončené pred nadobudnutím účinnosti tohto
nariadenia.
Článok 3
Toto nariadenie nadobúda účinnosť
dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné
v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských
štátoch.
V Bruseli
Za Európsky parlament                                 za
Radu
predseda                                                        
[1]               Ú. v. EÚ L 55,
28.2.2011, s. 13.
[2]               Ú. v. EÚ L 55, 28.2.2011, s. 19.
[3]               Ú. v. EÚ L 35, 8.2.2005, s. 23.
[4]               Ú. v. EÚ L 87, 31.3.2009, s. 164.
[5]               12. zasadnutie výboru pre ESS, 12. februára 2012.
[6]               Nariadenie
Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 zo 16. februára 2011, ktorým
sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého
členské štáty kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie (Ú. v. EÚ L 55, 28.2.2011, s. 13).
[7]               Ú. v. EÚ L 55, 28.2.2011, s. 19.
[8]               Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č.
184/2005 z 12. januára 2005 o štatistike Spoločenstva v oblasti platobnej
bilancie, medzinárodného obchodu so službami a priamych zahraničných
investícií (Ú. v. EÚ L 35, 8.2.2005, s. 23).
[9]               Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES)
č. 223/2009 z 11. marca 2009 o európskej štatistike
(Ú. v. EÚ L 87, 31.3.2009, s. 164).
[10]             http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/MOU_ESS_ESCB/EN/MOU_ESS_ESCB-EN.PDF