CELEX: 52012PC0394
Language: lv
Date: 2012-07-11
Title: Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA, ar ko groza Regulu (ES) Nr. 510/2011, lai noteiktu kārtību, kādā jāsasniedz jaunu vieglo kravas automobiļu radīto CO2 emisiju samazināšanas mērķis 2020. gadam

|
			
		
		
		52012PC0394
		
			Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA, ar ko groza Regulu (ES) Nr. 510/2011, lai noteiktu kārtību, kādā jāsasniedz jaunu vieglo kravas automobiļu radīto CO2 emisiju samazināšanas mērķis 2020. gadam /* COM/2012/0394 final - 2012/0191 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
·                        
Vispārīgais konteksts
ES ir izvirzījusi mērķi
ierobežot pasaules klimata pārmaiņas tā, lai temperatūras
pieaugums nepārsniegtu 2 ºC salīdzinājumā ar
pirmsrūpniecības laikmeta līmeni. Lai to panāktu,
globālajām emisijām 2020. gadā jāsasniedz
augstākais apjoms, un līdz 2050. gadam tās jāsamazina
vismaz par 50 %, salīdzinot ar 1990. gada
rādītājiem. Eiropadome ir apstiprinājusi ES mērķi
līdz 2050. gadam samazināt emisijas par 80−95 %
salīdzinājumā ar 1990. gadu, ņemot vērā
samazinājumu, kas attīstītajām valstīm jāsasniedz
kā grupai. 
Īstenojot pašreizējo
rīcībpolitiku, līdz 2050. gadam siltumnīcefekta
gāzu (SEG) emisijas izdotos samazināt tikai par aptuveni 40 %.
Komisijas “Ceļvedī virzībai uz konkurētspējīgu ekonomiku
ar zemu oglekļa dioksīda emisiju līmeni 2050. g.”[1] izklāstīts, kā
sasniegt 2050. gada mērķi, visrentablākajā veidā
samazinot iekšzemes emisijas par 80 %. Ceļvedī
norādīts, ka katrai ekonomikas nozarei jādod savs
ieguldījums un – atkarībā no scenārija –
transporta emisijām, salīdzinot ar 1990. gada līmeni,
2030. gadā jābūt no +20 % līdz −9 % un
līdz 2050. gadam jāsamazinās par 54–67 %[2].
Tā kā citu nozaru radītās
emisijas vispār samazinās, autotransports ir viens no retajiem
sektoriem, kurā emisijas ir strauji palielinājušās: no 1990.
līdz 2008. gadam autotransporta radīto emisiju apjoms pieauga
par 26 %. 2008. gadā apmēram 70 % no transporta CO2
emisijām radīja tieši autotransports[3].
Rezultātā tas ir otrais lielākais SEG emisiju avots ES, un
tajā rodas apmēram viena piektdaļa ES kopējo CO2
emisiju. 
2011. gada martā Komisija
pieņēma dokumentu “Ceļvedis uz Eiropas vienoto transporta
telpu – virzība uz konkurētspējīgu un
resursefektīvu transporta sistēmu”. Tajā izklāstīta
transporta stratēģija, kas palīdzēs transporta
radītās SEG emisijas līdz 2050. gadam samazināt par
60 %.
·                        
Regula
Regulā (ES) Nr. 510/2011 ir
noteikta pamatsistēma, kā līdz 2020. gadam samazināmas
CO2 emisijas no jauniem vieglajiem kravas automobiļiem. Regula
paredz darboties divos posmos. Pirmajam laikposmam līdz 2017. gadam
ir noteikta kārtība, kādā jāsasniedz mērķi.
Otrajam laikposmam līdz 2020. gadam mērķi nav
iespējams sasniegt, ja netiek ieviesta vajadzīgā
kārtība, kas jānosaka regulas pārskatīšanā.
Komisijai ir lūgts apstiprināt, ka 2020. gada mērķis,
kas izvirzīts vieglajiem kravas automobiļiem, ir īstenojams. Šis
mērķis tika noteikts koplēmuma procedūrā, un
pārskatīšana attiecas tikai uz tā apstiprināšanu. 
Ja kārtība netiktu noteikta vai
īstenota, tas nelabvēlīgi ietekmētu transportlīdzekļu
ražotājus un rezerves daļu piegādātājus, kam
vajadzīga noteiktība attiecībā uz tehnoloģiju un
transportlīdzekļiem, kas ir priekšnoteikums mērķa
sasniegšanai. 
Kārtība nosaka īstenošanas
aspektus, kas ietekmē veidu, kā tiek sasniegti emisiju
mērķi. Galvenie noteikumi pašreizējā regulā ir
robežvērtību līkne, kas ir atkarīga no lietderības
parametra, un funkcija, kas attēlo sakarību starp lietderības
parametru un CO2 emisijām (nosaka līknes formu un
slīpumu). Citi kārtības aspekti ir maksa par pārsniegtajām
emisijām, ekoinovācijas, atkāpes, noteikumi par apvienošanos
grupā, mērķu pakāpeniska ieviešana un superkredītu
piešķiršana ierobežotā laikposmā.
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMS
Apspriešanās ar ieinteresētajām
personām
·       
Neatkarīgu ekspertu atzinums
Ārējais pētījums[4] “Atbalsts Regulas (ES)
Nr. 510/2011 par CO2 emisijām no vieglajiem kravas
automobiļiem pārskatīšanā” (“Support for the revision of
Regulation (EU) 510/2011 on CO2 emissions from light commercial
vehicles”[5])
ir nodrošinājis svarīgāko analīzi, kas ir šā
priekšlikuma pamatā. Tajā novērtētas dažādas
kārtības un to izmaksas. Lai novērtētu 2020. gadam
izvirzītā mērķa vispārējo ietekmi, ir izmantots
modelis PRIMES-TREMOVE.
·       
Apspriešanās ar ieinteresētajām
personām
Ar ieinteresētajām personām
oficiāli apspriedās, izmantojot tiešsaistes aptauju un rīkojot
ieinteresēto personu tikšanos. Ieinteresēto personu izteiktie
viedokļi ir ņemti vērā, novērtējot
dažādās iespējas, kā regulēt CO2 emisijas
no vieglajiem kravas automobiļiem.
–                        
Sabiedriskā apspriešanās
Apspriešanās tiešsaistē
norisinājās 2011. gada rudenī. Kopumā atbildes
liecināja par to, ka vieglo kravas automobiļu radīto emisiju
regulēšana ir svarīga, tai būtu jānotiek saskaņā
ar ilgtermiņa SEG mērķiem, jābūt balstītai uz
jaunu transportlīdzekļu vidējām emisijām un
tehnoloģiju ziņā neitrālai. Pamatīgi
atšķīrās domas par to, vai pašreizējie tiesību akti
darbojas labi. Galvenais iemesls, šķiet, ir fakts, ka, pēc daudzu
domām, pašreizējie tiesību akti nenodrošina pietiekamu
stabilitāti. Lielā mērā tiek atbalstīta vajadzība
noteikt mērķus laikposmam pēc 2020. gada, neraugoties uz
citiem pasākumiem, kurus varētu īstenot. Sabiedriskās
apspriešanās rezultāti ir apkopoti un publiskoti[6].
–                        
Ieinteresēto personu tikšanās
Ieinteresēto personu tikšanās
norisinājās 2011. gada 6. decembrī. Tajā
iepazīstināja ar pētījuma sākotnējiem
secinājumiem, ir publicētas tikšanās prezentācijas un
diskusiju kopsavilkums[7].
Dalībnieki neizteica būtiskus iebildumus pret sniegto analīzi;
NVO norādīja, ka būtu jāizvirza stingrāki
mērķi, jo izmaksas ir mazākas, nekā sākotnēji
domāts, un emisijas ir ievērojami zemākas, nekā
paredzēts.
Ietekmes novērtējums
Ir sagatavots kopīgs ietekmes
novērtējums par šo priekšlikumu un līdzvērtīgu
priekšlikumu par grozījumiem Regulā (EK) Nr. 443/2009. Ir
izvēlēta plaša pieeja, lai noteiktu politikas risinājumu, kurš
aptver saistībā ar tiesību aktiem un to īstenošanu radušos
jautājumus un jautājumus, kas izvērtēti
pētījumos, kuros analizēta iespējamā pieeja
tiesību aktu efektivitātes uzlabošanā. Tika analizēti
šādi aspekti:
a) iespēja nedarīt neko;
b) apstiprinājums, ka attiecībā
uz vieglajiem kravas automobiļiem izvirzītais 2020. gada
mērķis ir īstenojams;
c) kārtība, kādā
jāsasniedz attiecībā uz vieglajiem kravas automobiļiem
izvirzītie mērķi;
d) vienkāršošana un
administratīvā sloga mazināšana;
e) pielāgošanās jaunajam testa
ciklam;
f) laikposmam pēc 2020. gada
paredzēto tiesību aktu forma un stingrība.
Pamatojoties uz analīzi par dažādu
kārtību ietekmi uz ekonomiku, vidi un sabiedrību, ietekmes
novērtējumā izdarīti šādi secinājumi.
·                        
Ir apstiprinājies, ka attiecībā uz
vieglajiem kravas automobiļiem izvirzītais 2020. gada
mērķis 147 g/km ir īstenojams ar mazākām
izmaksām.
·                        
Lietderības parametram arī turpmāk
vajadzētu būt masai; robežvērtību līknei arī
turpmāk jābūt lineārai, un līknes slīpums
būtu jānosaka 100 %.
·                        
Maksa par pārsniegtajām emisijām
būtu jāsaglabā pašreizējā apmērā EUR 95
uz g/km un vienu transportlīdzekli.
·                        
Atkāpes procedūra būtu
jāvienkāršo, ieviešot mazapjoma ražotājiem piemērojamu de minimis
atbrīvojumu no pienākuma noteikt CO2 emisiju
mērķi. Turklāt būtu jāpieļauj lielāka
elastība attiecībā uz termiņu, kādā piešķir
atkāpes mazapjoma ražotājiem. 
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
ES jau ir rīkojusies šajā jomā,
kad tā, pamatojoties uz Līguma nodaļu par vidi,
pieņēma Regulu (ES) Nr. 510/2011. Arī vienotais tirgus
dod iemeslus rīkoties ES, nevis dalībvalsts līmenī, lai
nodrošinātu kopīgas prasības visā ES un
tādējādi mazinātu izmaksas ražotājiem. 
Pieņemot priekšlikumu, nebūs
jāatceļ spēkā esoši tiesību akti.
Ierosināto pasākumu kopsavilkums
Šis priekšlikums apstiprina to, ka
2020. gadā ir iespējams sasniegt vidējo emisiju
mērķi 147 g CO2/km, kas izvirzīts
attiecībā uz jauniem vieglajiem kravas automobiļiem. Tajā
ierosināts noteikt turpmāk izklāstīto kārtību
mērķa sasniegšanai.
–                        
Lietderības parametrs arī turpmāk ir
darba kārtībā esoša transportlīdzekļa masa.
–                        
Robežvērtību līkne arī
turpmāk ir lineāra līkne ar slīpumu 100 %
salīdzinājumā ar bāzes autoparku.
–                        
Ražotāji, kas ir atbildīgi par mazāk
nekā 500 reģistrētiem jauniem vieglajiem kravas
automobiļiem gadā, ir atbrīvoti no pienākuma sasniegt
īpatnējo emisiju mērķi.
–                        
Ir atļauta lielāka elastība
attiecībā uz termiņiem, kādā pieņemami
lēmumi par atkāpju piešķiršanu mazapjoma ražotājiem.
–                        
Ekoinovācijas tiek saglabātas arī
tad, kad ieviesta pārskatīta testa procedūra.
–                        
Ir saglabāta pašreizējā maksa par
pārsniegtajām emisijām EUR 95 uz g/km un vienu
transportlīdzekli.
Tā kā nozare gūst labumu no
norādījumiem par regulatīvo režīmu, kas būtu
piemērojams pēc 2020. gada, priekšlikumā noteikts, ka
nākamā pārskatīšana jāveic vēlākais
2014. gada 31. decembrī.
4.           IETEKME UZ BUDŽETU
Priekšlikumam nav vajadzīgi papildu
finanšu resursi.
5.           IZVĒLES ELEMENTI
·       
Pārbaude, pārskatīšana un
turpināmība
Priekšlikumā ietverta
pārskatīšanas klauzula.
·       
Eiropas Ekonomikas zona
Ierosinātais tiesību akts attiecas
uz EEZ jautājumu, un tāpēc tas būtu jāattiecina uz
Eiropas Ekonomikas zonu.
2012/0191 (COD)
Priekšlikums
EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA,
ar ko groza Regulu (ES)
Nr. 510/2011, lai noteiktu kārtību, kādā
jāsasniedz jaunu vieglo kravas automobiļu radīto CO2
emisiju samazināšanas mērķis 2020. gadam
(Dokuments attiecas uz EEZ)
EIROPAS PARLAMENTS UN EIROPAS
SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 192. panta
1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
pēc leģislatīvā akta
projekta nosūtīšanas valstu parlamentiem,
ņemot vērā Eiropas Ekonomikas
un sociālo lietu komitejas atzinumu[8],
ņemot vērā Reģionu
komitejas atzinumu[9],
saskaņā ar parasto likumdošanas
procedūru,
tā kā:
(1)       Eiropas Parlamenta un Padomes
2011. gada 11. maija Regulā (ES) Nr. 510/2011 par
emisiju standartu noteikšanu jauniem vieglajiem kravas automobiļiem
saistībā ar Savienības integrēto pieeju vieglo
transportlīdzekļu CO2 emisiju samazināšanai[10], konkrēti, tās
13. panta 1. punktā, Komisijai prasīts pārskatīt
kārtību, kādā līdz 2020. gadam jāsasniedz
147 g/km mērķis, kura īstenojamība vēl jāapstiprina,
arī I pielikumā iekļautās formulas un
11. pantā paredzētās atkāpes. Ir izvirzīta
prasība, lai priekšlikums par regulas grozīšanu pēc
iespējas mazāk ietekmētu konkurenci, atbilstu sociālās
vienlīdzības principiem un būtu ilgtspējīgs.
(2)       Ir lietderīgi
precizēt, ka nolūkā verificēt atbilstību 147 g CO2/km
mērķim CO2 emisijas būtu jāturpina
mērīt saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes
2007. gada 20. jūnija Regulu (EK) Nr. 715/2007 par
tipa apstiprinājumu mehāniskiem transportlīdzekļiem attiecībā
uz emisijām no vieglajiem pasažieru un komerciālajiem
transportlīdzekļiem (Euro 5 un Euro 6) un par piekļuvi
transportlīdzekļa remonta un tehniskās apkopes informācijai[11] un tās īstenošanas
pasākumiem, kā arī inovatīvām tehnoloģijām.
(3)       Kā liecina ietekmes
novērtējuma vajadzībām veiktā tehniskā
analīze, tehnoloģijas 147 g CO2/km mērķa
sasniegšanai ir pieejamas, un vajadzīgos samazinājumus var
panākt ar mazākām izmaksām, nekā aplēsts
iepriekšējā analīzē, kura veikta pirms Regulas (ES)
Nr. 510/2011 pieņemšanas. Turklāt starpība starp
pašreizējām vidējām īpatnējām CO2
emisijām no jauniem vieglajiem kravas automobiļiem un emisiju
mērķi ir samazinājusies. Tādējādi ir
apstiprinājies, ka līdz 2020. gadam ir īstenojams
147 g CO2/km mērķis.
(4)       Atzīstot
nesamērīgo ietekmi uz mazākajiem ražotājiem, kura
saistīta ar atbilstību īpatnējo emisiju mērķiem,
kas noteikti, pamatojoties uz transportlīdzekļa lietderību,
lielo administratīvo slogu, kuru uzliek atkāpes procedūra, un
tikai nelielos ieguvumus, ko CO2 samazinājuma ziņā
rada šo ražotāju pārdotie transportlīdzekļi, ražotāji,
kuri ir atbildīgi par mazāk nekā 500 jauniem vieglajiem
kravas automobiļiem gadā, ir izslēgti no īpatnējo
emisiju mērķa un maksas par pārsniegtajām emisijām
piemērošanas jomas.
(5)       Procedūra,
saskaņā ar kuru piešķir atkāpi mazapjoma ražotājiem, ir
jāvienkāršo, lai pieļautu lielāku elastību
attiecībā uz termiņu, kādā ražotājiem
jāiesniedz pieteikums par atkāpes piemērošanu un Komisijai
jāpieņem lēmums par tās piešķiršanu.
(6)       Lai automobiļu nozarei
dotu iespēju veikt ilgtermiņa ieguldījumus un inovāciju, ir
vēlams sniegt norādījumus par to, kā šī regula
būtu jāgroza attiecībā uz laikposmu pēc
2020. gada. Šiem norādījumiem būtu jābalstās uz
novērtējumu par vajadzīgo samazinājuma tempu, kas atbilst
Savienības ilgtermiņa mērķiem klimata jomā, un par ietekmi
rentablas automobiļu radīto CO2 emisiju samazināšanas
tehnoloģijas izstrādē. Tāpēc ir vēlams, lai šie
aspekti tiktu pārskatīti, Komisija sniegtu ziņojumu un
attiecīgā gadījumā nāktu klajā ar priekšlikumiem
par mērķiem laikposmam pēc 2020. gada.
(7)       Regulas 13. panta
3. punktā Komisijai prasīts publicēt ziņojumu par
datiem attiecībā uz balstvirsmu un lietderīgo slodzi un to
izmantošanu par lietderības parametriem I pielikumā
iekļautajās formulās. Tā kā šie dati ir pieejami un
ietekmes novērtējumā ir novērtēts to potenciālais
izmantojums, ir secināts, ka izmaksu ziņā ir
lietderīgāk, ja tehniskā kārtībā esoša
transportlīdzekļa masa arī turpmāk kalpo par
lietderības parametru, lai noteiktu 2020. gada mērķi
attiecībā uz vieglajiem kravas automobiļiem.
(8)       Ir lietderīgi
nemainīt pieeju, saskaņā ar kuru mērķi nosaka,
pamatojoties uz lineāru sakarību starp vieglā kravas
automobiļa lietderību un tā CO2 emisiju
mērķi, kas izteikts ar I pielikumā iekļauto formulu,
jo tas ļauj saglabāt dažādību vieglo kravas automobiļu
tirgū un ražotāju spēju apmierināt dažādas
patērētāju vajadzības un tādējādi
novērst nepamatotus konkurences traucējumus. Tomēr ir
lietderīgi atjaunināt šo pieeju, lai atspoguļotu
pēdējos pieejamos datus par jaunu vieglo kravas automobiļu
reģistrāciju.
(9)       Komisija ir
novērtējusi datu par balstvirsmām pieejamību un to
izmantošanu par lietderības parametru I pielikumā
iekļautajās formulās. Šie dati ir pieejami, un ietekmes
novērtējumā ir novērtēts to potenciālais
izmantojums; pamatojoties uz minēto novērtējumu, ir
secināts, ka lietderības parametram, ko izmanto formulā
2020. gadam, vajadzētu būt masai.
(10)     Regulā noteikts, ka
Komisijai jāveic ietekmes novērtējums, lai pārskatītu
testa procedūras ar mērķi adekvāti atspoguļot
automobiļu reālo situāciju CO2 emisiju jomā. Šis
darbs norisinās, ANO Eiropas Ekonomikas komisijā
izstrādājot vieglajiem transportlīdzekļiem paredzēto
pasaules mēroga testa procedūru, taču tas vēl nav pabeigts.
Ņemot to vērā, Regulas (EK) Nr. 443/2009
I pielikumā ir noteiktas emisiju robežvērtības
2020. gadam, ko mēra saskaņā ar Regulu (EK)
Nr. 715/2007 un Regulas (EK) Nr. 692/2008 XII pielikumu.
Kad testa procedūras tiek grozītas, I pielikumā
noteiktās robežvērtības būtu jākoriģē, lai
nodrošinātu salīdzināmu stingrību attiecībā uz ražotājiem
un transportlīdzekļu klasēm.
(11)     Tāpēc būtu
attiecīgi jāgroza Regula (ES) Nr. 510/2011,
IR PIEŅĒMUŠI ŠO REGULU.
1. pants

Regulu (ES) Nr. 510/2011 groza
šādi: 
(1)                   
regulas 1. panta 2. punktu aizstāj
ar šādu:
“2.     Ar šo regulu attiecībā uz
Savienībā reģistrētu jaunu vieglo kravas automobiļu
vidējām emisijām, ko mēra saskaņā ar
Regulu (EK) Nr. 715/2007 un tās īstenošanas
pasākumiem, kā arī inovatīvām tehnoloģijām,
nosaka mērķi 147 g CO2/km, kurš piemērojams no
2020. gada.”;
(2)                   
regulas 2. pantā pievieno šādu
4. punktu:
“4.     Šīs regulas 4. pants,
8. panta 4. punkta b) un c) apakšpunkts, 9. pants un
10. panta 1. punkta a) un c) apakšpunkts neattiecas uz
ražotāju, kurš kopā ar visiem saistītajiem uzņēmumiem ir
atbildīgs par mazāk nekā 500 jauniem vieglajiem kravas
automobiļiem, kas ES reģistrēti iepriekšējā
kalendāra gadā.”;
(3)                   
regulas 11. panta 3. punkta
pēdējo teikumu svītro;
(4)                   
regulas 13. pantu groza šādi:
(a)         
panta 1. punktu aizstāj ar šādu:
“Līdz 2014. gada 31. decembrim
Komisija pārskata īpatnējo emisiju mērķus, kārtību
un citus šajā regulā iekļautus aspektus, lai attiecībā
uz jauniem vieglajiem kravas automobiļiem noteiktu CO2 emisiju
mērķus, kuri piemērojami laikposmā pēc
2020. gada.”;
(b)         
panta 6. punktu groza šādi:
–              
otro daļu svītro,
–              
trešo daļu aizstāj ar šādu:
“Lai atspoguļotu visas izmaiņas
reglamentētajā testa procedūrā īpatnējo CO2
emisiju mērīšanai, Komisija pielāgo I pielikumā
iekļautās formulas, pieņemot deleģētos aktus
saskaņā ar 15. pantu un ievērojot 16. un
17. pantā izklāstītos nosacījumus, vienlaikus nodrošinot
to, lai saskaņā ar vecajām un jaunajām testa
procedūrām ražotājiem un automobiļiem ar dažādu
lietderību tiktu piemērotas samazināšanas prasības ar
salīdzināmu stingrību.”;
(5)                   
I pielikuma 1. punktā pievieno
šādu c) apakšpunktu:
“c)     no 2020. gada: 
aptuvenas īpatnējās CO2
emisijas = 147 + a × (M – M0),
kur
M = transportlīdzekļa masa kilogramos
(kg),
M0 = vērtība, kas
pieņemta saskaņā ar 13. panta 2. punktu,
a = 0,096.”
2. pants

Šī regula stājas spēkā
trešajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas
Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Šī regula uzliek saistības
kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.
Briselē,
Eiropas Parlamenta
vārdā –                         Padomes vārdā –
priekšsēdētājs                                                priekšsēdētājs
[1]               COM(2011) 0112 galīgā redakcija.
[2]               Izņemot starptautiskā jūras transporta emisijas.
[3]               “EU transport in figures 2011”, Eiropas Komisija.
[4]               Saskaņā ar pamatlīgumu
ENV.C.3/FRA/2009/0043 par transportlīdzekļu emisijām. 
[5]               http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/vans/studies_en.htm.
[6]               http://ec.europa.eu/clima/consultations/0012/index_en.htm.

[7]               http://ec.europa.eu/clima/events/0048/index_en.htm.
[8]               OV C […], […], […] lpp.
[9]               OV C […], […], […] lpp.
[10]             OV L 145, 31.5.2011., 1. lpp.
[11]             OV L 171, 29.6.2007., 1. lpp.