CELEX: 52014PC0629
Language: ro
Date: 2014-10-14
Title: Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de modificare a listei țărilor terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de pescuit INN în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat

|
			
		
		
		52014PC0629
		
			Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de modificare a listei țărilor terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de pescuit INN în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat /* COM/2014/0629 final - 2014/0295 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Motivele și obiectivele propunerii
Prezenta propunere se referă la aplicarea
Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului din 29 septembrie 2008 de
instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și
eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat (pescuitul
INN), de modificare a Regulamentelor (CEE) nr. 2847/93, (CE) nr. 1936/2001 și
(CE) nr. 601/2004 și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 1093/94 și
(CE) nr. 1447/1999[1]
(Regulamentul INN).
Contextul general
Prezenta propunere se înscrie în contextul
punerii în aplicare a Regulamentului INN și este rezultatul procedurilor
de anchetă și dialog care s-au desfășurat în conformitate
cu cerințele de fond și de procedură incluse în Regulamentul INN
care prevăd, printre altele, că toate țările ar trebui
să îndeplinească obligațiile care le revin în temeiul dreptului
internațional în calitate de stat de pavilion, stat portuar, stat costier
sau stat comercial pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea
pescuitului INN.
Dispoziții în vigoare în domeniul
propunerii
Decizia Comisiei din 15 noiembrie 2012
(JO C 354, 17.11.2012, p.1-47) de notificare a țărilor terțe în
privința cărora Comisia consideră că există
posibilitatea de a fi identificate ca țări necooperante în temeiul
Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului de instituire a unui sistem
comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului
ilegal, nedeclarat și nereglementat.
Decizia de punere în aplicare a Comisiei din
26 noiembrie 2013 (JO C 346, 27.11.2013, p. 2-25) de identificare a țărilor
terțe pe care Comisia le consideră țări terțe
necooperante în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului de
instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și
eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat.
Decizia de punere în aplicare a Consiliului
din 24 martie 2014 (JO L 91, 27.3.2014, p. 43-47) de stabilire a unei
liste a țărilor terțe necooperante în ceea ce privește
combaterea activităților de pescuit INN în temeiul Regulamentului
(CE) nr. 1005/2008 de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea,
descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și
nereglementat.
Decizia de punere în aplicare a Consiliului din
24 martie 2014 (JO L 91, 27.3.2014, p. 43-47) de stabilire a unei liste a țărilor
terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților
de pescuit INN în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 de instituire a
unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea
pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat a fost modificată
prin Decizia de punere în aplicare a Consiliului din xxxxxxxx (INCLUDEREA PE
LISTĂ A REPUBLICII SRI LANKA).
Coerența cu alte politici și
obiective ale Uniunii
Nu se aplică.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Consultarea părților interesate
Părțile interesate vizate de
procedură au avut posibilitatea de a-și apăra interesele în
timpul procedurilor de anchetă și dialog, în conformitate cu dispozițiile
Regulamentului INN.
Obținerea și utilizarea
expertizei
Nu a fost necesar să se recurgă la
expertiză externă.
Evaluarea impactului
Prezenta propunere este rezultatul punerii în
aplicare a Regulamentului INN.
Regulamentul INN nu conține dispoziții
referitoare la evaluarea generală a impactului, în schimb conține o
listă exhaustivă de condiții care trebuie evaluate.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Rezumatul acțiunii propuse
La 15 noiembrie 2012, Comisia a notificat,
printr-o decizie a Comisiei, opt țări terțe (Belize, Regatul
Cambodgia, Republica Fiji, Republica Guineea, Republica Panama, Republica
Democratică Socialistă Sri Lanka, Republica Togoleză și
Republica Vanuatu) în legătură cu faptul că are în vedere
posibilitatea de a le identifica drept țări terțe
necooperante în temeiul Regulamentului INN. 
Comisia a inițiat demersuri cu privire la
cele opt țări. Demersurile au constat, printre altele, în măsuri
care au oferit motive pentru aceste demersuri, acțiunile sale,
oportunitatea țărilor de a răspunde la afirmații și de
a le respinge, dreptul de a solicita și de a furniza informații
suplimentare, propuneri de planuri de acțiune pentru remedierea situației,
precum și timpul corespunzător pentru a răspunde și un
termen rezonabil pentru remedierea situației. 
La 26 noiembrie 2013, Comisia, printr-o
decizie de punere în aplicare a Comisiei, a identificat Belize, Regatul
Cambodgia și Republica Guineea ca țări terțe pe care
Comisia le consideră țări terțe necooperante
în temeiul Regulamentului INN.
La 24 martie 2014, Consiliul, printr-o decizie
de punere în aplicare a Consiliului, a stabilit o listă a țărilor
terțe necooperante, incluzând Belize, Regatul Cambodgia și
Republica Guineea, în ceea ce privește combaterea activităților
de pescuit INN. 
Propunerea anexată de decizie de punere
în aplicare a Consiliului se bazează pe constatările care au
confirmat că Belize a demonstrat că situația care a
justificat includerea sa pe listă a fost remediată și că a
luat măsuri concrete ce permit să se obțină o
îmbunătățire durabilă a respectivei situații. 
Prin urmare, se propune adoptarea de
către Consiliu a propunerii de decizie anexate.
Temeiul juridic
Regulamentul (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului
din 29 septembrie 2008 de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea,
descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și
nereglementat.
Principiul subsidiarității
Propunerea intră în sfera competenței
exclusive a Uniunii Europene. În consecință, principiul
subsidiarității nu se aplică.
Principiul proporționalității
Propunerea respectă principiul proporționalității
din următoarele motive:
Forma de acțiune este descrisă în
Regulamentul INN și nu permite luarea unei decizii la nivel național.
Nu sunt necesare indicații privind modul
în care sarcina financiară și administrativă care revine
Uniunii, guvernelor naționale, autorităților regionale și
locale, operatorilor economici și cetățenilor este limitată
la minimum și proporțională cu obiectivul propunerii.
Alegerea instrumentelor
Instrumente propuse: decizie.
Alte instrumente nu ar fi adecvate din
următorul motiv:
alte instrumente nu ar fi adecvate întrucât
Regulamentul INN nu prevede opțiuni alternative.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Propunerea nu are implicații asupra
bugetului Uniunii.
2014/0295 (NLE)
Propunere de
DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A
CONSILIULUI
de modificare a listei țărilor
terțe necooperante în ceea ce privește combaterea
activităților de pescuit INN în temeiul Regulamentului (CE) nr.
1005/2008 de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea
și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr.
1005/2008 al Consiliului de instituire a unui sistem comunitar pentru
prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și
nereglementat, de modificare a Regulamentelor (CEE) nr. 2847/93, (CE) nr.
1936/2001 și (CE) nr. 601/2004 și de abrogare a Regulamentelor (CE)
nr. 1093/94 și (CE) nr. 1447/1999[2],
în special articolul 34 alineatul (1),
având în vedere propunerea prezentată de
Comisia Europeană, 
 întrucât:
(1)       Regulamentul (CE) nr.
1005/2008 (Regulamentul INN) instituie un sistem al Uniunii pentru prevenirea,
descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și
nereglementat (INN).
(2)       Capitolul VI din Regulamentul
INN definește procedura în ceea ce privește identificarea țărilor
terțe necooperante, demersurile cu privire la țările identificate
ca țări terțe necooperante, stabilirea unei liste de țări
necooperante, eliminarea de pe lista de țări necooperante, publicarea
listei de țări necooperante și eventualele măsuri de urgență.
(3)       În conformitate cu articolul
32 din Regulamentul INN, Comisia Europeană (denumită în continuare
„Comisia”) a notificat prin decizia din 15 noiembrie 2012[3] (denumită în
continuare „Decizia din 15 noiembrie 2012”) unui număr de opt țări
terțe faptul că ar putea fi identificate drept țări terțe
pe care Comisia le consideră țări terțe necooperante.
Printre aceste țări s-a numărat Belize.
(4)       În Decizia din 15 noiembrie
2012, Comisia a inclus informații privind faptele și considerentele
esențiale care stau la baza acestei posibile identificări. 
(5)       Tot la 15 noiembrie 2012,
prin scrisori individuale, Comisia a notificat celor opt țări terțe,
printre care s-a numărat și Belize, faptul că are în vedere
posibilitatea de a le identifica drept țări terțe necooperante. 
(6)       Prin decizia de punere în aplicare
din 26 noiembrie 2013[4]
(denumită în continuare „Decizia de punere în aplicare din 26 noiembrie
2013”) Comisia a identificat Belize, Regatul Cambodgia și Republica
Guineea ca țări terțe necooperante în ceea ce privește
combaterea activităților de pescuit INN. În conformitate cu
Regulamentul INN, Comisia a prezentat motivele pentru care consideră
că aceste trei țări nu și-au respectat obligațiile
care le revin în temeiul dreptului internațional în calitate de state de
pavilion, state portuare, state costiere sau state comerciale de a lua
măsuri, a preveni, a descuraja și a elimina activitățile de
pescuit INN.
(7)       În conformitate cu
articolul 33 din Regulamentul INN, Consiliul, prin Decizia de punere în
aplicare 2014/170/UE din 24 martie 2014[5]
(denumită în continuare „Decizia de punere în aplicare a Consiliului din
24 martie 2014”), a inclus Belize, Regatul Cambodgia și Republica Guineea
pe lista de țări terțe necooperante în ceea ce privește
combaterea activităților de pescuit INN în conformitate cu Regulamentul
INN.
(8)       În urma stabilirii, prin
Decizia de punere în aplicare a Consiliului din 24 martie 2014, a listei țărilor
terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților
de pescuit INN, Comisia a oferit țărilor identificate posibilitatea de
a continua dialogul în conformitate cu cerințele de fond și de
procedură prevăzute în Regulamentul INN. Comisia a continuat să
caute și să verifice toate informațiile pe care le-a considerat
necesare, inclusiv observațiile orale și scrise, cu scopul de a oferi
fiecărei țări identificate posibilitatea de a remedia situația
care a justificat includerea sa pe listă și de a lua măsuri
concrete ce permit remedierea deficiențelor identificate. Acest proces a
condus la constatarea faptului că Belize a remediat situația și
a luat măsuri corective.
(9)       Prin urmare, în temeiul
articolului 34 alineatul (1) din Regulamentul INN, Consiliul ar
trebui să modifice Decizia de punere în aplicare din 24 martie 2014
eliminând Belize de pe lista țărilor terțe necooperante.
(10)     Din momentul adoptării
deciziei de punere în aplicare a Consiliului care elimină Belize de pe
lista țărilor terțe necooperante în conformitate cu articolul 34
alineatul (1) din Regulamentul IUU, Decizia de punere în aplicare a Comisiei
din 26 noiembrie 2013 care identifică Belize drept țară terță
necooperantă este fără obiect. 
 
ELIMINAREA BELIZE
DE PE LISTA ȚĂRILOR TERȚE NECOOPERANTE
(11)     În urma adoptării
Deciziei de punere în aplicare din 26 noiembrie 2013 și a Deciziei de
punere în aplicare 2014/170/UE a Consiliului din 24 martie 2014, Comisia a
continuat dialogul cu Belize. În special, se pare că Belize a pus în
aplicare obligațiile prevăzute de dreptul internațional și
a adoptat un cadru legal adecvat pentru combaterea activităților de
pescuit INN; a introdus un sistem adecvat și eficient de monitorizare,
control și inspecție; a creat un sistem de sancționare
disuasivă și a asigurat punerea în aplicare corespunzătoare a
regimului de certificare a capturii. În plus, Belize și-a ameliorat
conformitatea cu obligațiile sale internaționale, inclusiv cu acelea
provenind din recomandările și rezoluțiile organizațiilor
regionale de gestionare a pescuitului (ORGP). Belize a instituit un nou sistem
de înmatriculare a navelor în conformitate cu dreptul internațional. În
prezent, Belize respectă recomandările și rezoluțiile
organismelor relevante și a adoptat propriul său plan național
de acțiune împotriva pescuitului INN, în conformitate cu Planul internațional
de acțiune împotriva pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat
al Organizației Națiunilor Unite (IPOA-UN). 
(12)     Comisia a analizat
îndeplinirea în prezent de către Belize a obligațiilor internaționale
care îi revin în calitate de stat de pavilion, stat portuar, stat costier sau
stat comercial, ținând cont de concluziile stabilite în Decizia din 15
noiembrie 2012, în Decizia de punere în aplicare din 26 noiembrie 2013 și
în Decizia de punere în aplicare a Consiliului din 24 martie 2014 și de
informațiile relevante furnizate în această privință de
Belize. Comisia a examinat, de asemenea, măsurile luate pentru a remedia
situația, precum și garanțiile furnizate de autoritățile
competente din Belize. 
(13)     Comisia a concluzionat, pe
baza celor de mai sus, că acțiunile întreprinse de Belize în ceea ce
privește sarcinile care îi revin în calitate de stat de pavilion sunt
suficiente pentru a se conforma dispozițiilor articolelor 91, 94, 117 și
118 din Convenția Națiunilor Unite asupra dreptului mării
(UNCLOS), ale articolelor 18, 19 și 20 din Acordul Organizației Națiunilor
Unite privind stocurile de pește (UNSFA) și ale articolului III
alineatul (8) din Acordul de conformitate al FAO. Comisia a concluzionat
că elementele prezentate de Belize demonstrează că situația
care a justificat includerea pe listă a Belize a fost remediată și
că Belize a luat măsuri concrete ce permit să se obțină
o îmbunătățire durabilă a respectivei situații. 
(14)     În aceste circumstanțe și
în temeiul articolului 34 alineatul (1) din Regulamentul INN,
Consiliul concluzionează că Belize ar trebui să fie
eliminată de pe lista țărilor necooperante. 
(15)     Decizia luată de Consiliu
nu exclude nicio acțiune ulterioară întreprinsă de Comisie sau
de Consiliu în viitor, în conformitate cu capitolul VI din Regulamentul INN, în
cazul în care elemente faptice ar arăta că Belize nu își
îndeplinește obligațiile care îi revin în temeiul dreptului internațional
în calitate de stat de pavilion, stat portuar, stat costier sau stat comercial
de a lua măsuri pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului
INN. 
(16)     Având în vedere consecințele
negative provocate de o includere pe lista țărilor terțe
necooperante, este necesar ca excluderea statului Belize de pe lista țărilor
terțe necooperante să intre în vigoare imediat. 
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Anexa la Decizia 2014/170/UE a
Consiliului se înlocuiește cu anexa la prezenta decizie. 
 Articolul 2
Prezenta
decizie intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 286, 29.10.2008, p. 1.
[2]               JO L 286, 29.10.2008, p. 1.
[3]               Decizia Comisiei din 15 noiembrie 2012 de notificare a
țărilor terțe în privința cărora Comisia
consideră că există posibilitatea de a fi identificate ca
țări terțe necooperante în temeiul Regulamentului (CE) nr.
1005/2008 al Consiliului de instituire a unui sistem comunitar pentru
prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat
și nereglementat
(JO C 354, 17.11.2012, p. 1).
[4]               Decizia de punere în aplicare a Comisiei din 26
noiembrie 2013 de identificare a țărilor terțe pe care Comisia
le consideră țări terțe necooperante în temeiul
Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului de instituire a unui sistem
comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului
ilegal, nedeclarat și nereglementat (JO C 346, 27.11.2013, p. 2).
[5]               Decizia de punere în aplicare 2014/170/UE a Consiliului
din 24 martie 2014 (JO L 91, 27.3.2014, p. 43-47) de stabilire a unei
liste a țărilor terțe necooperante în ceea ce privește
combaterea activităților de pescuit INN în temeiul Regulamentului
(CE) nr. 1005/2008 de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea,
descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat.
ANEXE
Lista țărilor terțe
necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de
pescuit ilegal, nedeclarat și nereglementat („INN”)
la
Propunerea de DECIZIE DE PUNERE ÎN
APLICARE A CONSILIULUI
de modificare a listei
țărilor terțe necooperante în ceea ce privește combaterea
activităților de pescuit INN în temeiul Regulamentului (CE) nr.
1005/2008 de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea
și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat
Regatul Cambodgia
Republica Guineea
Republica Democratică Socialistă Sri
Lanka