CELEX: 52014PC0185
Language: es
Date: 2014-03-19
Title: Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión de Ejecución 2011/344/UE, relativa a la concesión de ayuda financiera de la Unión a Portugal

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		52014PC0185
		
			Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión de Ejecución 2011/344/UE, relativa a la concesión de ayuda financiera de la Unión a Portugal /* COM/2014/0185 final - 2014/0103 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
A petición de
Portugal, el 17 de mayo de 2011, el Consejo concedió una ayuda financiera a ese
país (Decisión de Ejecución 2011/344/UE del Consejo) en apoyo de un estricto
programa de reforma económica destinado a restablecer la confianza, propiciar
el regreso de la economía a una senda de crecimiento sostenible y preservar la
estabilidad financiera de Portugal, la zona del euro y el conjunto de la UE.
De conformidad con el artículo 3,
apartado 10, de la Decisión de Ejecución arriba citada, la Comisión,
conjuntamente con el FMI y en concertación con el BCE, ha llevado a cabo la
undécima evaluación de los avances en la aplicación de las medidas acordadas,
así como de la eficacia e incidencia económica y social de dichas medidas. 
Teniendo en cuenta la reciente evolución
económica, presupuestaria y financiera y las medidas tomadas en estos ámbitos,
la Comisión considera que son necesarias algunas modificaciones de las
condiciones de política económica a las que se supedita la ayuda a fin de
garantizar el logro de los objetivos del programa, según se explica en los
considerandos de la propuesta de modificación de la Decisión de Ejecución del
Consejo. 
El
artículo 1, apartado 2, de la Decisión 2011/344/UE se refiere a la
duración del programa de ajuste, y establece que la ayuda financiera estará
disponible durante un periodo de tres años. Esto implica que el período de
disponibilidad de la ayuda financiera finaliza el 18 de mayo de 2014. A fin de
garantizar una evaluación completa y profunda del cumplimiento de las
condiciones del programa, es esencial tener en cuenta la información referente
al período que se extiende hasta finales del primer trimestre de 2014. Por
tanto, el duodécimo ejercicio de evaluación en el marco del programa portugués
no puede comenzar antes de mediados de abril de 2014. Esto implica que los
procesos para la realización de la evaluación y la elaboración de los
documentos necesarios se concentrarían en unas pocas semanas, con el riesgo de
que el tiempo disponible para evaluar el cumplimiento no baste para realizar
las oportunas comprobaciones. Existiría asimismo el riesgo de quedar fuera del
plazo de finalización del programa, en cuyo caso Portugal no obtendría el
desembolso final. Al objeto de evitar estos riesgos, parece prudente que el
período de disponibilidad del programa se amplíe en seis semanas.
Cabe señalar
que una decisión en este sentido hará que el desembolso al amparo del programa
sea más previsible. Al mismo tiempo, mejorará la calidad de la evaluación. Por
ello, se considera que los cambios consistentes en prorrogar el periodo de
disponibilidad de la ayuda financiera contribuyen a garantizar los objetivos
del programa. 
2014/0103 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
por la que se modifica la Decisión de
Ejecución 2011/344/UE, relativa a la concesión de ayuda financiera de la Unión
a Portugal
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, 
Visto el Reglamento (UE) nº 407/2010 del
Consejo, de 11 de mayo de 2010, por el que se establece un mecanismo europeo de
estabilización financiera[1],
y en particular su artículo 3, apartado 2,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       El Consejo concedió una
ayuda financiera a Portugal, a petición de este último, el 17 de mayo de 2011,
mediante la Decisión de Ejecución 2011/344/UE del Consejo[2]. Esa ayuda
financiera se concedió en apoyo de un estricto programa de reformas económicas
y financieras (en lo sucesivo, «el Programa») destinado a restablecer la
confianza, propiciar el regreso de la economía a una senda de crecimiento
sostenible y preservar la estabilidad financiera de Portugal, la zona del euro
y el conjunto de la Unión.
(2)       Por razones técnicas
referentes a la disponibilidad de datos, que no dependen de la actuación de las
autoridades portuguesas, la duodécima y última evaluación en el el marco del
programa, no puede comenzar antes de mediados de abril de 2014. Al mismo
tiempo, el período de disponibilidad de la ayuda financiera finaliza el 18 de
mayo de 2014. A fin de poder efectuar un examen completo del cumplimiento del
programa en el marco de la evaluación final con la debida diligencia, condición
necesaria para el desembolso del último tramo, es preciso otorgar una breve
prórroga de seis semanas en relación con el periodo de disponibilidad de la
ayuda financiera.
(3)       De conformidad con el
artículo 3, apartado 10, de la Decisión de Ejecución 2011/344/UE, la Comisión,
conjuntamente con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y en concertación con
el Banco Central Europeo (BCE), procedió a realizar, entre el 20 y el 28 de
febrero de 2014, la undécima evaluacíon de los avances de las autoridades
portuguesas en la aplicación de las medidas acordadas en virtud del Programa.
(4)       El producto interior
bruto (PIB) real en 2013 tuvo una evolución mejor de la prevista en la décima
evaluación del programa y actualmente se estima un descenso del 1,4 % (una
mejora de 0,2 puntos porcentuales). Este resultado se debe a un sólido
crecimiento positivo en el cuarto trimestre de 2013 y a revisiones estadísticas
al alza en relación con trimestres anteriores. Los indicadores a corto plazo
señalan que la recuperación económica seguirá fortaleciéndose en el año en
curso. Sobre una base anual, se prevé que el PIB real registre valores
positivos en 2014 y también en 2015, con un crecimiento de un 1,2 % y un
1,5 %, respectivamente. Las perspectivas del mercado de trabajo también
han mejorado, pero el desempleo sigue siendo alto, si bien se prevé que
descenderá al 15,7 % en 2014 y seguirá disminuyendo posteriormente.
Persisten los riesgos de sobreestimación de las perspectivas macroeconómicas,
pues la recuperación prevista depende en gran medida de la evolución positiva
del comercio y de los mercados financieros,lo que a su vez depende de las
perspectivas europeas globales.
(5)       El déficit de las
administraciones públicas se estima que se ha reducido hasta situarse en torno
al 4,5 % del PIB en 2013 según el SEC- 95 (excluidas las
recapitalizaciones de bancos, alrededor del 4,9 % si se incluyen), es
decir, aproximadamente un 1 % por debajo del objetivo del 5,5 % del
PIB. Estos resultados, mejores de lo estimado, se deben principalmente a
que los ingresos tributarios estatales (incluido el programa extraordinario de cobro
de deudas tributarias y cotizaciones adeudadas a la Seguridad Social) han sido
mayores de lo previsto y los gastos de la administración central menores de lo
previsto (por ejemplo, en cuanto se refiere a la adquisición de bienes y
servicios y a los gastos de capital). Por el contrario, los ingresos no
tributarios han sido inferiores a lo esperado. El esfuerzo presupuestario
global, medido por la mejora del saldo estructural, se estima en un 1 %
del PIB.
(6)       El volumen de los
atrasos en los pagos internos se ha reducido en alrededor de 1 200
millones EUR (0,7 % del PIB), gracias a los diferentes programas de
liquidación de la deuda (en el sector sanitario y en el ámbito de la
administración regional y local). No obstante, se siguen acumulando atrasos aunque
a un ritmo más lento.
(7)       Los remanentes
procedentes de la ejecución del presupuesto de 2013 y la mejora de las
perspectivas macroeconómicas para 2014 se estima que tienen un impacto positivo
equivalente al 0,7 % del PIB en las cuentas presupuestarias de referencia
de 2014. El efecto positivo de los citados remanentes se estima en alrededor
del 0,2 % del PIB. y un 0,5 % adicional estimado del PIB se explica
por el aumento de los ingresos y las cotizaciones a la Seguridad Social y la
disminución del gasto por subsidios de desempleo debido a la revisión al alza
del crecimiento y del empleo y la revisión a la baja de la tasa de desempleo.
(8)       El objetivo de déficit
del 4 % del PIB para 2014 se basa en medidas de saneamiento, equivalentes
al 2,3 % del PIB, que figuran en el presupuesto de 2014 y otra legislación
complementaria. Se trata principalmente de medidas de carácter permanente que,
en su mayoría, contemplan recortes del gasto. La revisión del gasto público ha
dado lugar a medidas por un importe de cerca del 1,8 % del PIB,
complementadas con medidas a menor escala de aumento de los ingresos,
equivalentes a aproximadamente el 0,4 % del PIB, y medidas puntuales de en
torno al 0,1 % del PIB. Las medidas de revisión del gasto público se
centran en tres aspectos principales: 1) la reducción de la factura salarial
del sector público, adoptando, entre otras, medidas de reducción del exceso de
empleo en subsectores específicos y de revisión de la escala salarial; 2) la
reforma de las pensiones, en particular aumentando la edad de jubilación a los
66 años e introduciendo cambios en las condiciones para la concesión de
pensiones de supervivencia; y 3) reformas sectoriales, dirigidas principalmente
a racionalizar los costes de personal, el consumo intermedio y la inversión en
todos los ministerios pertinentes. Las demás medidas permanentes de incremento
de los ingresos incluyen el aumento de los impuestos de los automóviles de
empresa y de los impuestos especiales sobre el alcohol y el tabaco. La mayor
parte de la legislación en la que se basan las medidas permanentes de
saneamiento entró en vigor el 1 de enero de 2014. 
(9)       Teniendo en cuenta la
mejora de las perspectivas macroeconómicas y el efecto positivo de los
remanentes de 2013, los riesgos para el logro de los objetivos presupuestarios
de 2014 son ahora más equilibrados que anteriormente, ya que las medidas
previstas responden a las presiones presupuestarias y a los riesgos de
ejecución del presupuesto. Las presiones más elevadas podrían provenir de
algunas partidas de ingresos (p.ej. de rentas inmobiliarias) y del consumo
intermedio y las transferencias sociales. Por otro lado, aparte de la demora de
algunas medidas permanentes, los riesgos de ejecución son, ante todo, de índole
jurídica: cuatro de las medidas incluidas en la ley de presupuestos han sido
recurridas ante el Tribunal Constitucional (entre ellas, las referentes a la
revisión de la escala salarial y a los cambios en los derechos a las pensiones
de supervivencia), y cabe la posibilidad de que otras medidas incluidas en el
presupuesto suplementario recientemente adoptado sean también recurridas.
(10)     El ratio deuda
pública/PIB alcanzó el 128,8 % en 2013. Se prevé que la deuda descienda
paulatinamente a partir de este año, con una estimación de ratio de deuda del
126,7 % del PIB en 2014. La disminución en 2014 se prevé que se base, en
parte, en un mayor recurso a los depósitos en efectivo y la reconfiguración,
actualmente en curso, de la cartera de la Seguridad Social, de activos
extranjeros a valores públicos. Se prevé que la deuda neta se sitúe en torno al
118,1 % del PIB a finales de 2014.
(11)     El proceso de ajuste
presupuestario va acompañado de una serie de medidas presupuestarias de
carácter estructural encaminadas a reforzar el control del gasto público y
mejorar la recaudación de ingresos:
–              
En lo tocante a la gestión financiera pública:
el nuevo sistema de control de los compromisos está brindando resultados al
limitar la acumulación de nuevos atrasos, pero su aplicación debe ser objeto de
seguimiento riguroso a fin de garantizar que la financiación disponible cubra
los compromisos y no se acumulen nuevos atrasos.
La acumulación de nuevos atrasos se debe especialmente a los
desequilibrios estructurales en algunos hospitales estatales, así como en la
empresa de ferrocarril «Comboios de Portugal». Los planes estratégicos para
respaldar la sostenibilidad financiera de estas empresas públicas y detener la
acumulación de nuevos atrasos en 2014 está previsto completarlos antes de
finales de marzo. La extensa reforma de la Ley marco presupuestaria avanza. En
primer lugar, dicha ley debe modificarse a finales de marzo de 2014, a fin de
garantizar la plena transposición del pacto presupuestario y el paquete de seis
medidas legislativas.
–              
Aunque las renegociaciones de las asociaciones
público-privadas (APP) han registrado avances, no fue posible concluirlas para
finales de 2013 según lo previsto. No obstante, el ahorro que no llegó a
materializarse en 2013 se acumulará este año, y se agregará al importante ahorro
que se prevé en 2014 y años posteriores. Las empresas estatales alcanzaron el
equilibrio operativo por término medio a finales de 2012 y 2013 y se han
previsto reformas adicionales para que sus resultados no vuelvan a
deteriorarse. La privatización ha avanzado notablemente y los ingresos rebasan
el objetivo previsto en el marco del programa. 
–              
Prosiguen las reformas encaminadas a implantar
un modelo moderno de gestión del riesgo de incumplimiento en la administración
tributaria. La nueva unidad de evaluación de riesgos ya es operativa y se
centra, en primer lugar, en la mejora del cumplimiento de las obligaciones
fiscales de determinados grupos de contribuyentes, como los trabajadores por
cuenta propia y las grandes fortunas. La lucha contra el fraude y la evasión
fiscales prosigue con actuaciones tales como «la factura de la suerte»,
reciente iniciativa en relación con el IVA.
–              
Se están introduciendo reformas en la
administración pública con vistas a la modernización y racionalización del
empleo público y de las entidades del sector público. La revisión del gasto
público de 2014 se basa en una serie de reformas esenciales de la
administración pública, que sustentan la estrategia de saneamiento de 2014.
Entre esas medidas, cabe citar las siguientes: medidas que afectan al empleo
público y se proponen reconfigurar la composición de la plantilla de ese
sector, orientándola hacia funcionarios de elevada cualificación y una mejor
formación (p.ej., mediante ceses de mutuo acuerdo y un programa de
recualificación); la revisión de la escala salarial y el desarrollo de una
escala de complementos salariales única (que se prevé entre en vigor a finales
de junio de 2014); la compilación de las normas vigentes en materia de empleo
en el sector público conforme a la estructura del código de trabajo del sector
privado a través de una nueva Ley general de empleo de la administración
pública; y la convergencia del sistema de pensiones de los empleados del sector
público (CGA) con el régimen general. Otras reformas recientes de la
administración pública incluyen la puesta en práctica de la estrategia de
servicios compartidos en materia de recursos financieros en todas las
estructuras que englobe la iniciativa.
(12)     Sigue avanzando la
ejecución de las políticas y las reformas en el sector sanitario, generando
ahorros gracias al aumento de la eficiencia. La existencia de un importante
volumen de pagos atrasados está estrecha, aunque no exclusivamente, relacionada
con la financiación deficitaria crónica de los hospitales de titularidad
pública con respecto a los servicios prestados en ellos. Las autoridades
mantienen su compromiso de aplicar la reforma hospitalaria en curso y modular
continuamente el conjunto de medidas relativas a los productos farmacéuticos,
la contratación pública centralizada y la atención primaria.
(13)     Se han realizado nuevos
avances en la aplicación de reformas estructurales que propician el crecimiento
y la competitividad. Las autoridades han adoptado medidas adicionales para
reducir el desempleo y aumentar la eficacia del mercado de trabajo. Se estudian
nuevas mejoras del sistema de negociación salarial y la adopción de medidas
para reducir la elevada segmentación del mercado de trabajo. Se ha enviado al
Parlamento un proyecto de ley por la que se revisa la definición de despido
procedente individual del Código de Trabajo, tras haber rechazado el Tribunal
Constitucional modificaciones anteriores. El sistema de ayuda a la búsqueda de
empleo y medidas de activación ha registrado nuevos progresos. 
(14)     Se han introducido ya
reformas importantes del sistema educativo. Las autoridades portuguesas se han
comprometido a evaluarlas y supervisarlas continuamente. Portugal ha aprobado
también un decreto ley por el que se crea un curso de formación de ciclo corto,
y está previsto otro dirigido a revisar y armonizar las normas que regulan las
escuelas profesionales de referencia.
(15)     El gobierno introdujo un
nuevo gravamen aplicable a los operadores del sector energético, que debe
vigilarse estrechamente para impedir que se repercuta en los precios de consumo
final. Las medidas de reducción de la renta destinadas a eliminar el déficit
tarifario del sector energético a más tardar en 2020 y garantizar la
sostenibilidad del sistema parecen insuficientes. El Gobierno presentará medidas
adicionales.
(16)     A pesar de algunos
resultados positivos en el periodo evaluado, las reformas en el sector del
transporte avanzan a un ritmo menor de lo previsto. Se precisa una visión clara
a largo plazo del sistema de transporte, aunque se han registrado avances
gracias a la priorización de proyectos de infraestructura. Por otra parte, se
ha completado el marco jurídico del organismo regulador del transporte (AMT), y
se espera que se apruebe en marzo de 2014. Son necesarias nuevas reformas en el
sector portuario con el fin de impulsar la competitividad de Portugal. Por lo
que se refiere a los servicios de transporte ferroviario y urbano, las
autoridades deben aumentar los esfuerzos para reforzar su sostenibilidad
financiera, su competitividad y eficiencia.
(17)     El proceso de adopción de
modificaciones legislativas para transponer la Directiva 2006/123/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo[3],
relativa a los servicios, sigue avanzando, aunque lentamente. El marco
regulador del sector de la construcción, la ley de modificación del régimen
jurídico de las universidades y la presentación al Parlamento de los estatutos
modificados de los organismos profesionales, tras la adopción de la ley marco
horizontal sobre las asociaciones profesionales públicas han experimentado
nuevos retrasos. Se han observado progresos de cara al pleno funcionamiento de
la ventanilla única.
(18)     Tras la plena aplicación
del nuevo marco jurídico, está en curso la reforma en materia de arrendamientos
urbanos. No obstante, los efectos de la reforma deben evaluarse continuamente. 
(19)     A raíz de la aprobación
de la ley marco por la que se establecen los principios fundamentales del
funcionamiento de las autoridades nacionales de reglamentación, se estan
modificando los estatutos de estas; algunos de ellos ya han sido aprobados.
(20)     Avanzan las medidas
destinadas a mejorar las condiciones de concesión de autorización y reducir los
trámites administrativos, y se está elaborando un inventario de las normas que
resultan gravosas. No obstante, se retrasa la aplicación de la norma según la
cual por cada nueva reglamentación se elimina otra, así como las medidas de
ordenación medioambiental y territorial y la revisión de los regímenes de
licencias para la exploración geológica y minera. 
(21)     Los ratios de capital de
los bancos han seguido alcanzando sobradamente los niveles de las reservas de
capital reglamentario establecidos por la Autoridad Bancaria Europea (ABE), así
como el objetivo del 10 % que el programa prevé para el capital de nivel 1
ordinario. Esa reserva de capital sigue siendo adecuada en todo el sector si se
aplican las nuevas normas de la cuarta revisión de la Directiva sobre
requisitos de capital (DRC IV)para evaluar los fondos propios de los bancos.
Estas nuevas normas de capital son de aplicación desde enero de 2014, con un
umbral fijado en el 7 % del ratio de capital ordinario de nivel 1 para
todos los bancos y un recargo de 1 punto porcentual para los cuatro bancos de
mayor tamaño. El ratio préstámos/depósitos del sistema en su conjunto descendió
al 117,0 % y cabe prever que siga descendiendo hasta finales de 2014.
(22)     Se están intensificando
constantemente los esfuerzos para diversificar las fuentes de financiación del
sector empresarial. El Gobierno ha designado a los expertos del Comité
encargado de crear una entidad financiera de desarrollo. Este comité debe
elaborar los documentos fundacionales de dicha entidad, en particular sus
estatutos, y establecer el plan de negocios estratégico y la estructura de la
nueva entidad. La finalidad de la entidad financiera de desarrollo es
simplificar y centralizar la implementación de los instrumentos financieros
respaldados por los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, conexos al
suministro de financiación al sector empresarial.
(23)     Las autoridades
accedieron a elaborar, en concertación con el Banco de Portugal, un plan
estratégico destinado a hacer frente al exceso de endeudamiento de las empresas
y respaldar la reorientación del capital hacia los sectores productivos de la economía,
favoreciendo, a la vez, la estabilidad financiera.
(24)     Se han aplicado medidas
de mejora de la gobernanza, la eficiencia y las prácticas de gestión del riesgo
en el Sistema Nacional de Garantía, que administra las líneas de crédito
avaladas por el Estado. Actualmente se está aplicando un nuevo método para
fijar los tipos de interés máximos de los préstamos garantizados.
(25)     A la luz de lo expuesto,
procede modificar la Decisión de Ejecución 2011/344/UE.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
La Decisión de Ejecución 2011/344/UE se
modifica como sigue:
1.           En el artículo 1, el
apartado 2 se sustituye por el siguiente texto:
«2. La ayuda financiera estará disponible
durante un período de tres años y seis semanas a partir del día siguiente a la
entrada en vigor de la presente Decisión.» 
2.           En el artículo 3, los
apartados 8 y 9 se sustituyen por el texto siguiente:
«8. Portugal adoptará en 2014 las siguientes
medidas, de conformidad con lo estipulado en el Protocolo de Acuerdo:
a)      El déficit de las administraciones
públicas no rebasará el 4 % del PIB en 2014 y deberá ponerse fin a la
acumulación de atrasos en los pagos. En el cálculo del objetivo de déficit no
se tendrán en cuenta los posibles costes presupuestarios de las medidas de
apoyo a los bancos en el contexto de la estrategia del Gobierno para el sector
financiero. Para lograr este objetivo, Portugal aplicará medidas de saneamiento
equivalentes al 2,3 % del PIB, tal como se definen en la Ley de
presupuestos para 2014 y la legislación complementaria adoptada a tal efecto. 
b)      Para controlar las posibles
desviaciones de los gastos, el gobierno vigilará de cerca el respeto de los
techos de gasto ministerial mediante informes mensuales al Consejo de
Ministros. 
c)      Portugal definirá y aplicará rápidamente
los cambios previstos en las condiciones de acceso a las pensiones de
supervivencia y elaborará la ley marco reguladora de las condiciones para la
venta de licencias de juegos de azar en línea a mediados de marzo, a más
tardar. Además, Portugal dará pasos decisivos para llevar a cabo la venta
acordada de algunas concesiones portuarias.
d)      La amplia reforma del impuesto de
sociedades deberá aplicarse sin rebasar la dotación presupuestaria existente
para respetar los objetivos de saneamiento presupuestario.
e)      Se mantendrá la regla del statu quo
para los gastos fiscales a nivel central, regional o local. Se intensificarán
los esfuerzos desplegados para combatir el fraude y la evasión fiscales de los
distintos tipos de impuestos, en particular a través de la supervisión del
sistema de facturación electrónica. Durante el primer trimestre de 2014 se
llevará a cabo un estudio sobre la economía sumergida en el mercado de la
vivienda, con el fin de buscar maneras de reducir la evasión del impuesto sobre
el alquiler.
f)       En caso de que se materialicen
riesgos adversos, jurídicos o de otro tipo, para la ejecución del presupuesto,
Portugal aplicará medidas compensatorias de alta calidad a fin de alcanzar el
objetivo de déficit.
g)      El Gobierno deberá especificar las
medidas necesarias para lograr el objetivo de un déficit presupuestario no
superior al 2,5 % del PIB en 2015. Los planes detallados se plasmarán en
el documento de estrategia presupuestaria de 2014, que se publicará, a más
tardar, a finales de abril de 2014, y que detallará también los techos de gasto
de los ministerios pertinentes. Para cumplir los requisitos del marco
presupuestario de la UE, este documento también deberá ofrecer detalles de los
planes presupuestarios a medio plazo.
h)      La estrategia de saneamiento de 2015
se sustentará en las siguientes medidas, entre otras: el Gobierno elaborará una
escala salarial única durante 2014, con vistas a aplicarla en 2015 y que
garantice la racionalidad y la coherencia de la política de remuneración del conjunto
de carreras del sector público; la escala de complementos única, que se prevé
aplicar en 2014, surtirá plenamente efectos presupuestarios en 2015; se
emprenderá una reforma general de las pensiones, con el fin de mejorar la
sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones.
 El Comité de Reforma de las Pensiones, recientemente nombrado, elaborará los
detalles específicos de la reforma. La reforma incluirá medidas a corto plazo
que vinculen más los derechos a pensión a criterios demográficos y económicos,
observando, al mismo tiempo, los principios de progresividad, de conformidad
con la reciente sentencia del Tribunal Constitucional sobre la convergencia del
régimen de pensiones de los empleados del sector público (CGA) con el sistema
general. La configuración específica de esta reforma se dará a conocer con
ocasión de la duodécima evaluación a través de un proyecto de ley que se
presentará al Parlamento en el primer semestre del año. Se especificarán
medidas adicionales que garanticen la sostenibilidad a largo plazo del sistema
de pensiones. Asimismo, el gobierno garantizará que la edad de jubilación, recientemente
aumentada, se aplique de manera efectiva a los jubilados del CGA en 2015; antes
de mediados de abril se definirán otras medidas dirigidas a alcanzar el
objetivo del 2,5 % del PIB.
i)       La estrategia presupuestaria a
medio plazo se basará en nuevas reformas que se indican, en particular, en la
Propuesta de Reforma del Estado. Estas reformas tendrán por objeto aumentar la
eficacia del sector público y la calidad de sus servicios. Sobre la base
de la primera ronda de consultas con los agentes sociales, los avances de este
programa de reformas se analizarán en la duodécima evaluación;
j)       Portugal deberá publicar un informe
de gastos tributarios en el marco del presupuesto de 2014, que abarque las
administraciones central, regional y local.
k)      A finales de junio de 2014 a más
tardar, Portugal establecerá una función de contabilidad en el Ministerio de
Hacienda para mejorar el marco contable y de información. Como parte de sus
cometidos, dicha función garantizará una contabilidad adecuada de los ingresos,
los gastos, y los activos y pasivos relacionados con las cuentas bancarias del
Estado, la deuda y las asociaciones público-privadas;
l)       La Ley de control de los
compromisos se aplicará plenamente en todas las entidades públicas, a fin de
impedir que se generen nuevos atrasos en los pagos.
m)     Portugal adoptará medidas adicionales
para reforzar aún más su sistema de gestión de las finanzas públicas. Portugal
revisará la Ley marco presupuestaria para transponer plenamente la legislación
pertinente de la UE a finales de marzo a más tardar. Además, Portugal someterá
dicha ley marco a una revisión más completa para reducir la fragmentación
presupuestaria, limitando el número de entidades presupuestarias y revisando la
clasificación de ingresos propios; racionalizar la estructura de los créditos
presupuestarios; reforzar la rendición de cuentas; y afianzar en mayor medida las
finanzas públicas en un marco a medio plazo. Para finales de abril de 2014,
deberán desarrollarse los aspectos esenciales y la estructura de la nueva ley.
Portugal velará por que las medidas destinadas a aplicar el nuevo marco
presupuestario a nivel de la administración central se apliquen también a nivel
regional y local.
n)      Portugal aplicará plenamente el
nuevo marco jurídico e institucional de las APP. Se procederá a la
renegociación de las APP en diversos sectores para contener su incidencia
presupuestaria. En el contexto de la información anual sobre las APP se
efectuará una evaluación completa de los riesgos presupuestarios que entrañan
las APP y las concesiones, con tiempo para la evaluación de los riesgos en el
marco del presupuesto. Tras la nueva ley marco sobre las empresas estatales y
en consonancia con el papel reforzado del Ministerio de Hacienda como
accionista, la unidad técnica para el seguimiento de las empresas estatales
deberá dotarse de nuevo personal. El Gobierno continuará su programa de
reestructuración global de las empresas estatales con objeto de preservar y
potenciar un equilibrio operativo sostenible. El Gobierno portugués proseguirá
las privatizaciones ya en preparación.
o)      Portugal seguirá el programa de
reforma para configurar una administración tributaria moderna y más eficiente,
en consonancia con las mejores prácticas internacionales. A más tardar en marzo
de 2014, Portugal deberá anunciar la lista del 50 % de oficinas
tributarias locales que deben clausurarse como máximo en mayo de 2014. El
número de recursos dedicados a la auditoría en la administración tributaria se
aumentará en al menos un 30 % de la plantilla total antes de la duodécima
evaluación. En la administración tributaria se creará un nuevo departamento de
servicios a los contribuyentes que unifique los diferentes servicios a ellos
destinados. La unidad de gestión de riesgos deberá ser plenamente operativa en
el primer trimestre de 2014, centrándose inicialmente en proyectos focalizados
en la mejora del cumplimiento de las obligaciones por parte de los
profesionales autónomos y las grandes fortunas. La situación en cuanto al
cumplimiento de las obligaciones fiscales se vigilará constantemente. El marco
legal y reglamentario en el ámbito de la lucha contra el blanqueo de dinero se
reforzará para combatir más eficazmente el blanqueo de dinero y los delitos
conexos, entre ellos los de naturaleza tributaria;
p)      Portugal presentará un informe con
los siguientes objetivos:
i)       detectar posibles solapamientos de
servicios y jurisdicciones, y otras fuentes de ineficiencias, entre las
administraciones central y local, y
ii)      reorganizar la red de servicios
descentralizados de los ministerios, principalmente a través de la red de
oficinas del ciudadano (ventanillas únicas de la administración y de las
empresas de servicios públicos) y otros dispositivos, de modo que las zonas
geográficas sean más eficientes y se intensifique el uso de servicios
compartidos y de la administración electrónica.
q)      Portugal seguirá poniendo en
práctica una estrategia de servicios compartidos en la administración pública,
especialmente por lo que se refiere a los recursos humanos (GeRHuP) y las TIC.
r)       Portugal seguirá aplicando reformas
en la gestión de los recursos humanos en la administración pública. Basándose
en un estudio y un informe sobre los complementos salariales, se presentará un
proyecto legislativo para establecer una escala de complementos única antes de
la duodécima evaluación, con vistas a su aplicación en junio de 2014. La nueva
Ley de empleo de la administración pública, que simplificará y codificará las
normas vigentes en materia de empleo del sector público, adecuándolas al código
de trabajo del sector privado, será efectiva a más tardar en marzo de 2014;
s)       Portugal garantizará la eficiencia
y la eficacia del sistema de asistencia sanitaria, prosiguiendo la utilización
racional de los servicios y el control de los gastos, incluido el gasto público
en productos farmacéuticos y atención hospitalaria, y eliminando los atrasos en
los pagos.
t)       Portugal proseguirá la actual
reorganización y racionalización de la red de hospitales mediante la
especialización, la concentración y redistribución de los servicios
hospitalarios, y velará por la aplicación del plan de acción plurianual de
reorganización hospitalaria.
u)      Portugal seguirá aplicando medidas
para hacer frente a los altos niveles de segmentación del mercado laboral.
v)      Promoverá una evolución de los
salarios compatible con los objetivos de fomento de la creación de empleo y
mejora de la competitividad empresarial, a fin de corregir los desequilibrios
macroeconómicos. Durante el período que abarca el programa, únicamente se podrá
aumentar el salario mínimo cuando así lo justifique la evolución de la
situación económica y del mercado de trabajo. 
w)     Portugal seguirá velando por la
mejora de la eficacia de sus políticas activas del mercado de trabajo conforme
a los resultados del informe de evaluación y del plan de mejora del
funcionamiento de los servicios públicos de empleo.
x)      Portugal seguirá aplicando las
medidas establecidas en sus planes de acción a fin de mejorar la calidad de la
enseñanza secundaria y de la educación y formación profesional, y aumentar la
participación de las empresas en el sistema de educación y formación
profesional.
y)      Portugal aplicará un plan de creación
de una sociedad independiente de gestión logística del gas y la electricidad.
z)      Portugal aplicará las medidas
adecuadas para eliminar el déficit tariafario del sector energético y
garantizar la sostenibilidad de la red eléctrica nacional.
aa)     Portugal aplicará medidas que
mejoren el funcionamiento del sistema de transporte; el plan estratégico de
transporte para 2011-2015 se aplicará plenamente, incluidas acciones a largo
plazo destinadas a garantizar la eficiencia y la sostenibilidad.
bb)    Portugal proseguirá la transposición
de los paquetes de medidas ferroviarias de la UE.
cc)     Portugal seguirá mejorando el
sistema de gobernanza de los puertos, su regulación económica y su
funcionamiento.
dd)    Portugal seguirá eliminando los
obstáculos a la entrada, suavizando los requisitos actuales de autorización y
reduciendo la carga administrativa en el sector de los servicios.
ee)     Portugal finalizará la adopción de
del marco regulador del sector de la construcción y restantes modificaciones
sectoriales pendientes, necesarias para la plena aplicación de la Directiva
2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo[4],
y las presentará al Parlamento, cuando proceda.
ff)     El Gobierno presentará al Parlamento
portugués los estatutos modificados de los organismos profesionales.
gg)    Portugal mejorará el entorno
empresarial, finalizando las reformas pendientes relativas a la reducción de
las cargas administrativas, en particular poniendo plenamente en funcionamiento
la ventanilla única, para garantizar la conformidad con la Directiva de
sevicios y la Directiva sobre las cualificaciones profesionales, y
simplificando más los procedimientos de concesión de licencias, las
reglamentaciones y otras cargas administrativas que existen actualmente en la
economía y que constituyen un importante obstáculo al desarrollo de las
actividades económicas.
hh)    Tras la aprobación de las
modificaciones de la nueva Ley 6/2006 de nuevos arrendamientos urbanos y el
Decreto-ley que simplifica el procedimiento administrativo para las
renovaciones, Portugal emprenderá un examen exhaustivo del funcionamiento del
mercado de la vivienda. 
ii)      El Gobierno aprobará la
correspondiente modificación de los estatutos de las autoridades reguladoras
nacionales y garantizará el funcionamiento efectivo del modelo de financiación
de la autoridad de competencia.
jj)      Portugal evaluará la incidencia del
régimen optativo de contabilidad de caja para el IVA.
kk)    Portugal continuará aplicando el programa
general destinado a racionalizar los procedimientos de concesión de licencias,
las reglamentaciones y otras cargas administrativas que pesan sobre la
economía.
«9. Con miras a restaurar la confianza en el
sector financiero, Portugal procurará mantener un nivel adecuado de capital en
su sector bancario y garantizar un proceso de desapalancamiento ordenado
cumpliendo los plazos fijados en el Protocolo de Acuerdo. A este respecto,
Portugal aplicará a su sector bancario la estrategia acordada con la Comisión,
el BCE y el FMI a fin de preservar la estabilidad financiera. En particular,
Portugal:
a)      velará por que las reservas de
capital de los bancos sean siempre adecuadas y se ajusten a las nuevas normas
en materia de capital establecidas en la cuarta revisión de la Directiva sobre
los requisitos de capital (DRC IV);
b)      recomendará a los bancos que
refuercen sus reservas para garantías de forma sostenible;
c)      mantendrá su compromiso de prestar
apoyo adicional al sistema bancario, en caso necesario, alentando a los bancos
a buscar soluciones privadas, mientras se disponga de recursos con cargo al
mecanismo de apoyo a la solvencia de los bancos con sujeción a las normas de la
UE sobre ayudas estatales, para seguir sosteniendo a los bancos viables, bajo
condiciones estrictas;
d)      garantizará un proceso de
desapalancamiento del sector bancario equilibrado y ordenado, que sigue siendo
fundamental para eliminar de forma permanente los desequilibrios de
financiación y reducir la dependencia respecto de la financiación del
Eurosistema a medio plazo; revisará trimestralmente los planes de financiación
y capitalización de los bancos;
e)      continuará reforzando la estructura
supervisora del Banco de Portugal, optimizará sus procesos de supervisión y
desarrollará y aplicará nuevas metodologías y herramientas de supervisión; el
Banco de Portugal revisará las normas sobre los préstamos no productivos para
que converjan con los criterios incluidos en la correspondiente norma técnica
de la ABE, de conformidad con el calendario fijado por la Unión;
f)       continuará supervisando
trimestralmente, con un planteamiento anticipativo, las posibles necesidades de
capital de los bancos en condiciones de tensión, también mediante la
integración del nuevo marco para las pruebas de resistencia agregadas en el
proceso de aseguramiento de la calidad, que permite examinar los principales
factores de los resultados;
g)      garantizará la aplicación de las
medidas acordadas en los planes de reestructuración de entidades financieras
que han recibido apoyo de capital público;
h)      garantizará la oportuna enajenación
de las filiales y los activos de las tres entidades de cometido especial de
propiedad estatal, inclusive a través de los dos prestadores de servicios
seleccionados;
i)       analizará los planes de rescate de
los bancos y dirigirá al sector directrices al respecto, de conformidad con las
(propuestas de) normas técnicas de la ABE y la próxima Directiva de la UE sobre
el rescate y la resolución de entidades de crédito, y elaborará planes de
resolución a partir de los informes presentados por los bancos;
j)       elaborará informes trimestrales
sobre la aplicación de los nuevos instrumentos de reestructuración; seguirá
supervisando la aplicación del marco que permite a las entidades financieras
proceder a la reestructuración extrajudicial de la deuda de los hogares y
flexibilizará la aplicación del marco para la reestructuración de la deuda de
las empresas; elaborará, en concertación con el Banco de Portugal, un plan
estratégico destinado a hacer frente al exceso de endeudamiento de las empresas
y respaldar la reorientación del capital hacia los sectores productivos de la
economía, favoreciendo, a la vez, la estabilidad financiera; 
k)      seguirá supervisando el alto nivel
de endeudamiento de las empresas y los hogares, por medio de informes
trimestrales, así como la aplicación del nuevo marco de reestructuración de la
deuda para que funcione de la manera más eficaz posible;
l)       fomentará, sobre la base de las
propuestas ya presentadas, la diversificación de las alternativas de
financiación para el sector empresarial, desarrollará y aplicará soluciones que
brinden a las empresas modalidades de financiación alternativas al crédito
bancario tradicional, a través de diversas medidas destinadas a mejorar su
acceso a los mercados de capitales;
m)     seguirá evaluando los efectos de las
mejoras en los instrumentos de crédito garantizados por el Estado sobre los
tipos de interés reales; estará preparado para
adoptar medidas alternativas, si fuera necesario, a fin de velar por que el
precio de los préstamos garantizados por el Estado se fije de forma competitiva
y transparente en beneficio de los usuarios finales; informará
periódicamente de los progresos realizados;
n)      establecerá una entidad financiera
de desarrollo destinada a simplificar y centralizar la gestión de los
instrumentos financieros respaldados por los Fondos Estructurales y de
Inversión de la UE para el período de programación 2014-2020; la entidad no
podrá aceptar depósitos u otros fondos reembolsables del público, ni realizar
actividades de préstamo directo, ni invertir en deuda pública o conceder
préstamos al Estado; el proyecto de modelo de negocio de la entidad financiera
de desarrollo 
Artículo 2
La presente Decisión surtirá efecto el
día de su notificación. 
Artículo 3
El destinatario de la presente Decisión
será la República Portuguesa.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 118 de 12.5.2010, p. 1.
[2]               Decisión de Ejecución 2011/344/UE del Consejo, de
17 de mayo de 2011, relativa a la concesión de ayuda financiera de la Unión a
Portugal (DO L 159 de 17.6.2011, p. 88).
[3]               Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en
el mercado interior (DO L 376 de 27.12.2006, p. 36.).
[4]               Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en
el mercado interior (DO L 376 de 27.12.2006, p. 36.).