CELEX: 51968PC0015
Language: nl
Date: 1968-01-20
Title: Herzien voorstel voor een verordening en een richtlijn van de Raad betreffende het VRIJ VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (68) 15
Vol. 1968/0004
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---              ■ CCI -MI S S 13  VAÎT DE  EUROPESE GEMEENS CH APPEN
                                                  COM(68 ) 15 def .    :
                                                  Brussel , 20 januari 1968
                         Herzien voorstel voor een verordening
                              en een richtlijn van de Raad
                                    betreffende het
                VRIJ VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP
                       ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
COMC68 ) 15 def .
 ---pagebreak---                                                                       BIJLAGE I
                                AIGEL'IEKE  TOELICHTIÏÏG
   I. INLSIPINQ                                 ■.     ...
           Overeenkomstig artikel 49 van het Verdrag en artikel 60 van
  Verordening No . 38/ 64 heeft de Commissie de eer . de Raad- -hier"bi j een
  voorstel te doen toekomen voor de . maatregelen , die- de weg zullen openen
  tot het "bereiken van . dp in het . Verdrag met. ...betrekking tot het vrije
  verkeer van werknemers neergelegde ,, doelstellingen .. De. Commissie heeft'
  het wenselijk geoordeeld deze. voorstellen , in. tweeërlei vorm in te' dienen ,
  te weten als een Verordening en een Richtlijn , waarbij zij de lijn van de
  Verordeningen No . 15 en No . 38/64 doortrekt , die "beide vergezeld van een
  richtlijn , bijdroegen tot de geleidelijke verwerkelijking van . het vrije •
  verkeer van werknemers "binnen de Gemeenschap .                             ;   ^
                                                                   ..       >
          Ie Commissie heeft het nuttig geoordeeld          deze voorstellen vooraf
  te doen gaan door deze . toelichting , die een uiteenzetting wil geven van
  de juridische grondslagen van de nieuwe voorstellen , van de praktische
  "betekenis van de voornaamste "bepalingen en van de werkwijze die "bij de :
  opstelling van de ontwerp-verordening en ontwerp-richtli jn gevolgd werd .
           Bij de voorbereiding van* deze voorspellen heeft de Commissie de .
  weg gevolgd van overleg met de- in het Raadgevend Comité voor het vrije
  verkeer verenigde regeringsdeskundigen en de werkgevers - en werknemers-
  vertegenwoordigers , die in dit Comité volgens artikel 39 van Verordening
. No . 38/ 64 tot .-taak hebben "de Commissie ter zijde te staan bij de bestu­
  dering van vraagstukken die , op het gebied van het vrije vérkeër én de
   tewerkstelling - van de werknemers , de uitvoering van' het Verdrag en van
  de voor zijn toepassing genomen maatregelen medebrengt 1.'
                                                                                /
 ---pagebreak---         Aan de hand van een rapport van de werkgroep "Vrij verkeer "
heeft het Raadgevend Comité advies uitgebracht over de maatregelen die
voor de volledige verwezenlijking van het vrije verkeer genoïien zouden
moeten worden . ■
        Daarnaast heeft de Commissie meerdere malen overleg gepleegd met
de vertegenwoordigers van de regeringen , die "belast zijn met de dagelijkse
toepassing van de van kracht zijnde communautaire bepalingen , ten einde
rekening te kunnen' houden met hun ervaring en de moeilijkheden welke
zij hebben ondervonden , en ten einde ook van hun kant suggesties te
vernemen .                  ' '
II . JURIDISCHE GRONDSLAGEN EN VOORGESCHIEDENIS
        Evenals de Verordeningen No . 15 *n No . 38/64 en de bijbehorende
richtlijnen zijn de nieuwe ontwerp-verordening en ontwerp-richtli jn ge­
grond op de artikelen 48 en 49 van het Verdrag .
                  >                                              i
        Uit de inhoud van deze beide artikelen blijkt dat het vrije ver­
keer van werknemers binnen de Gemeenschap geleidelijk tot stand moet
worden gebracht en wel op zijn laatst voor het einde van de overgangs­
periode,' d.w.z . per 3 "! december 19&9 . Dank zij deze soepele   raam-
voorschriften , waarbij behalve de datum van het einde van de overgangs­
periode geen enkele datum concreet werd vastgesteld , kon de Commissie
aan de Raad maatregelen voorstellen voor de geleidelijke vrijmaking
in etappes , van het verkeer van arbeidskrachten , waarbij zowel rekening
werd gehouden met de voortschrijding' van de Europese economische inte­
gratie als met de eigen aard van het vrije verkeer van werknemers .      De
tweede etappe is thans lopende .
 ---pagebreak---                                    - 3 -
           De derde zou , overeenkomstig het doel dat de Commissie en de
 Raad zich "bij de voorbereiding en vaststelling van' de Verordeningen
 No . 15 en No . 38/64 hebben gesteld,' moeten uitmonden in het bereiken ,
 van de in artikelen 48 en 49 van het Verdrag neergelegde' doelstel- :             ,
  lingen .                                                                            . «
           De eerste etappe , waarvoor, op 16 . . augustus; 1961 door de Raad
 Verordening No.. 15 werd . -vastgesteld , liep van 1 september 1 9 61 tot
  30 april 1964 . Dank zij deze eerste maatregelen kon op soepel e r                      ,
 wijze een begin wordengemaakt met de vrijmaking van het verkeer van . •
  arbeidskrachten binnen de Gemeenschap ; daarnaast Wrmde rdez'e maatregelen
  een concrete b^sis voor een onderzoek naar de. te . overwinnen hinderpalen
  en: de reële - betekenis dcarvan . Bovendien., droegen deze mjaatregelen ,
  dank zij de instelling van het Raadgevend Comité , van het Technisch
  Comité en van bepaalde organisatorische voorzieningen voor de compen­
  satie , indirect bij tot een betere onderlinge kennis en een betere .
                                                                                  -et   .
  samenwerking van èn tussen de nationale diensten voor arbeidsvoorziening
  onderling en de Commissie , terwijl voorts de sociale partners dank zij
  deze maatregëlen , meer rechtstreeks bij de werkzaamheden van de Commis­
  sie op dit terrein werden ingeschakeld .                                                  -
           De tweede etappe , waarvoor op 25 maart 1 964 door de Raad Veror­
  dening No . 38/64 werd vastgesteld , begon op 1 roei 1 9 64 en is nog steeds
  lopende ... Deze etappe is van kardinale betekenis , omdat het dank zij
  de resultaten van de eerste maatregelen in deze etappe mogelijk is ge­
  weest in de Gemeenschap de voorrang van de nationale arbeidsmarkt op
  te geven , talrijke belemmeringen uit de weg te ruimen en de gelijkheid'
  van behandeling in ruime mate uitbreiding te geven ; daarnaast werd de
  samenwerking tussen de nationale overheidsdiensten , de sociale partners
  en de Commissie voortgezet .                                                °        v;
           De nieuwe bepalingen welke de Commissie thans aan de Raad voor­
  stelt , zouden het sluitstuk moeten vormen van deze rechtsregeling door de
  laatste nog bestaande vormen van discriminatie op te heffen en door .
. voorzieningen te treffen die een doelmatiger en sneller bemiddeling "■"• '■"V
  en compensatie tussen vraag en aanbod verzekeren .               .            '       •
                                                                          v               <
                             i ■ ■  ■
                                                     '      ! '             /
                                                                        •••/•••
                                                                                      >-'
 ---pagebreak---         De Commissie heeft echter haar voorstellen niet uitsluitend
gegrond op de ervaring welke bij de tenuitvoerlegging van de veror­
deningen No . 15 , en 38/64 werd verworven . Zij heeft zich eveneens
laten leiden door de denkbeelden welke zij neergelegd heeft in het advies ,
dat het Raadgevend Comité voor het vrije verkeer van werknemers op
26 februari 1965 te haren behoeve heeft uitgebracht ; in deze ge­
dachten over de grondslagen voor een beleid inzake het vrije verkeer
van werknemers wordt het vrije verkeer zoals het juridisch in het
Verdrag is omschreven in het reële verband van het sociaal economisch
leven geplaatst -,
        In dit advies geeft het Raadgevend Comité dé volgende lijnen aan :
1.   ,  Het vrije verkeer vormt voor de werknemers van de zes lid-staten
en hun familie een grondrecht , dat beantwoordt aan het beginsel van de
waardigheid en vri jheid ; "
2.      Het verkeer van arbeidskrachten zou in beginsel niet moeten
plaatsvinden onder de druk van economische omstandigheden , doch
zou een van de middelen moeten zijn , waardoor de werknemer volledig
de mogelijkheid krijgt verbetering te brengen in zijn levens- en
arbeidsomstandigheden en die hem helpen een betere plaats in de
maatschappij te veroveren ;
3.      De maatregelen betreffende het vrije verkeer van werknemers mogen
onder geen voorwaarde afzonderlijk beschouwd worden , doch moeten be­
zien worden in het raam van een evenwichtig economisch ontwikkelings­
beleid , met daarnaast als onmisbaar pendant een actief beleid van
de lid-staten inzake arbeidsvoorziening , dat op gemeenschapsniveau
wordt gecoördineerd ;
4.     Wil men bereiken dat de arbeidsreserve die nog in enkele gebieden
van de Oemeenschap voorkomt , in het arbeidsproces wordt opgenomen , dan
kan men niet volstaan met de erkenning van het recht van de werknemers op
vrij verkeer . Dan zullen eveneens alle geëigende maatregelen genomen
moeten worden om in deze gebieden de nodige werkgelegenheid te
scheppen ;                                        ,
 ---pagebreak---                                - 5 -
 5.      De voor de uitschakeling van de factoren , die de volledige
verwezenlijking van het vrije verkeer in de weg staan , noodzakelijke'
voorwaarden moeten geleidelijk en tegelijk worden geschapen . Dit             . -       -
geldt vooral op het terrein van het gemeenschappelijk "beleid inzake
"beroepsopleiding , voor de vermelde onderlinge toenadering van de
 sociale wetgeving in de verschillende ianden en voor de harmonisatie i              :
van de sociale' politiek in de lid -staten in samenhang met de coördinatie ;
van hün economische poltiek .                         • - '                        1
         De Commissie staat hier voor de onmogelijkheid in een op de ^
artikelen 48 en 49! van het Verdrag gebaseerd instrument tegemoet te
komen aan al deze denkbeelden , die een ruimer terrein "bestrijken dan
de inhoud van deze artikelen . Dit neemt echter niet' weg dat zij,' .
gezien      de samenhang tussen het vrije verkeer en de andere sociaal-           : ,
economische aspecten van de Europese integratie , met' deze denkbeelden
rekening zal houden bij: lj.aar werkzaamheden ter verwezenlijking van de          ; ?' '
andere doelstellingen van het Verdrag .
       . Tenslotte biedt de formulering van artikel 60 ,van Verordening
No . 38/64 , waarin is ; bepaald dat de . Commissie vèór 31 .december 1 9 67
bij.de Raad nieuwe voorstellen voor de slotfase moet. indienen , de                  >■
Commissie de nodige ruimte om zo zij dit wenselijk acht , haar voorstel­
len reeds vroeger in te dienen . , De bespoediging van de douane-unie        „ . ' ,
was voor de Commissie reden de Raad van Ministers toe te zeggen dat '                >
 zij haar voorstellen zó tijdig zou indienen , dat" in het kader van de
                                                                                      *
evenwichtige ontwikkeling van de Gemeenschap het volledig vrije verkeer
van werknemers tegelijk 'tot stand kan worden gebracht met het vrije'
verkeer van goederen , te weten dus per 1 juli 1968 . Ter uitvoering
van genoemd artikel van Verordening No . 38/64 en- ter nakoming van haar ;
 toezegging aan de Raad heeft de Commissie bijgaande ontwerpen opgesteld .
                                                                                     1
                      I      .              .     .                  '
     :    -      . ■. (          ' ■ ■ )                    . ï   ; ■ ■: r -
             . '  • ' r : '?                 ;      :         • - •;
 ---pagebreak---   III . OPZET EN INDELING VAN DE ONTWERPEN
          De nieuwe vc:rstellen van de Commissie werden op dezelfde
wijze opgezet en ingedeeld als de Verordening No . 1 5 en No . 38/ 64
  en de bi jge horende richtlijnen .
          Ds ontwerp-verordening bevat dan ook :
  - een eerste deel dat betrekking heeft op de tewerkstelling van werk­
     nemers en fon familie en op de gelijkheid van behandeling ;
  - een tweede deel dat handelt over het tot elkaar brengen en de compen-
;    satie van de aanbiedingen van en aanvragen om werkj
  - een derde deèl waarin gesproken wordt over de organen belast met
     het totstandbrengen van een nauwe samenwerking tussen de lid-staten
     op het gebied van de tewerkstelling en het vrije verkeer van
     werknemers ;
  - een vierde deel met overgangs- en slotbepalingen . .
          De ont werp -rieht lijn bevat een aantal artikelen , waarin de
  maatregelen worden vastgesteld die genomen Boeten worden op het terrein
 van de administratieve procedures en praktijken in verband met de ver­
  plaatsing en het verblijf van de werknemers en hun gezinnen .
  IV . ONTWERP-VERORDENING : VOORNAAMSTE BEPALINGEN
  1 . Opheffing van de laatste beperkingen en xrormen van discriminatie
          Het beginsel van de non-discriminatie houdt in de praktijk in
  dat de lid-staten elke mogelijkheid om terug te grijpen op de voorrang
 van de nationale arbeidsmarkt opgeven . In deze gedachtengang had
  Verordening No . 38/64 deze mogelijkheid reeds in ruime mate ingeperkt ,
  door het herstel of handhaven van die voorrang te beperken tot die
  gevallen , waarin zulks gerechtvaardigd was door een overschot aan
  arbeidskrachten .     Daarbij gesteund door het Raadgevend Comité voor
  het vrije verkeer van werknemers , dat zich met eenparigheid van stejumen
  in deze zin heeft uitgesproken , stelt de Commissie nu dan voor de
 ---pagebreak---                                 - 7 -
mogelijkheid , waaróver de lid-staten krachtens Verordening No . 38/ 64
nog "beschikken om beschermende maatregelen te treffen vcör- de gebieden
of beroepen met een overschot aan arbeidskrachten j' te dó'en vervallen .
Niettemin heeft zij voor omstandigheden die een ernstig gevaar inhouden
voor de levensstandaard en de werkgelegenheid de mogelijkheid tot bepaal­
de regulerende maatregelen opengelaten ( zie blz . 10 , paragraaf 7 ) •           ■' / ■ '
2 . Afschaffing van de arbeidsvergunning                                 ' .• "
         Gelijkheid van behandeling voor alle werknemers uit de lid-staten ,
houdt voorts de afschaffing van de arbeidsvergunning in .      ■    :' /  ..... .
         Reeds onder Verordening No . 38/64 is de betekenis van de arbeids­
vergunning teruggebracht tot een loutere : administratieve formaliteit ,
omdat zij aan en voor de werknemers , die aan de voorwaarden ypldoen I ' ;
om hierop recht te doen gelden , zonder meer moet wordejj - afgegeven en ;
verlengd .   Aangezien echter deze administratieve formaliteit , niet van
de nationale werknemers wordt verlangd is de Commissie van mening dat'
het als een uitvloeisel van het beginsel van de non-discriminatie ' :                    /
en van de gelijkheid van behandeling moet worden beschouwd,' dat een
lid-staat tijdens de slotfase van de werknemers uit de andere lid-staten "
geen do'cument meer kan vergen , dat niet noodzakelijk wordt geacht voor­
de eigen werknemers .    .     ■          *         * ■•.
3 « Verkiesbaarheid van de werknemers in de vertegenwoordigende organen
     van werknemers in de onderneming
          In het kader van 'Verordening .No . 38/64 werd reeds een begin .
van oplossing gegeven aan het vraagstuk van de verkiesbaarheid van buiten­
landse werknemers in de vertegenwoordigende organen van werknemers in
de onderneming , . omdat deze werknemers dit recht genieten zodra zij
de voorwaarden vervullen die aan de nationale werknemers worden gesteld ,•
met uitzondering van die welke van de nationaliteit afhankelijk zijn .                  V
Voorwaarde is wel dat zij gedurende drie jaar in de onderneming werk- .
zaam zijn geweest .
   1                         ' ■   ■            ' '               ^                     V.
 ---pagebreak---                               - 8 -
        De Commissie stelt ook op dit terrein een volledige gelijkheid
van "behandeling voor , hetgeen inhoudt dat deze laatste voorwaarde moet
komen te vervallen wanneer zij niet aan de nationale werknemers wordt
gesteld .
4 • Afschaffing van de aan d e "buitenlandse w erknemer gestelde voorwaarde ,
    dat hi.j voor gezinshereniging over een normale woning moet "beschikken
        In artikel 17 » lid 3 van Verordening Nu . 38/64 wordt "bepaald
dat de geïmmigreerde werknemer , wil    .hij zijn familie laten overkomen ,
moet "beschikken over een woning , die in het gebied waar hij werkt
voor de nationale werknemers als normaal wordt beschouwd . Deze tijdens
de tweede etappe toelaatbare clausule kan voor de slotfase niet worden
gehandhaafd . Deze clausule is immers in beginsel een vorm van discrimi­
natie die niet gerechtvaardigd is , omdat in werkelijkheid de werknemers
hun familie pas laten overkomen wanneer zij over een hun passende woning
beschikken . In de nieuwe ontwer p-verordening heeft de Commissie deze be­
paling dan ook geschrapt .
5 . Voorrang van de werknemers uit de Gemeenschap bi.j de tewerkstelling
        Juridisch gezien heeft Verordening No . 38/ 64 het vraagstuk van de
gelijkheid van behandeling bij de toegang tot een betrekking opgelost ;
de onderdanen van andere lid-staten worden , anders dan werknemers uit
derde landen , in deze op voet van gelijkheid behandeld met de nationale
werknemers . Toen de Raad immers met eenparigheid van stemmen zijn
goedkeuring hechtte aan artikel 8 werd daarmee uitdrukkelijk gesteld ,
dat het beginsel van de non-discriminatie tussen werknemers uit de
Gemeenschap inhoudt , dat aan alle onderdanen van de lid-staten dezelfde
voorrang bij de tewerkstelling moet worden toegekend als die welke geldt
voor de eigen onderdanen ten overstaan van arbeidskrachten uit derde
landen .-
                                                              • • •/ • • •
 ---pagebreak---         De nieuwe voorstellen terzake grijpen terug naar de rechtsrege-
ling in Verordening No . 38/ 64 en beogen een voldoende soepele toepassing ,
van deze   regeling .    Daarmee wil men enerzijds "bereiken dat de goede
gang van zaken van de ondernemingen niet wordt verstoord
en   anderzijds   bewerkstelligen    dat  elke werknemer die een betrekking
in een andere lid-staat wenst te vervullen en . hiertoe zich wendt tot de
instanties voor het tot elkaar brengen en de compensatie van vraag en
aanbod , ervan verzekerd kan zijn dat zijn sollicitatie ,op dezelfde
wijze aan de werkgevers zal werden voorgelegd als die van de - nationale
werkzoekenden alvorens de aanbiedingen van werk van deze werkgevers aan
derde landen worden medegedeeld .           .   ,     ■, ■.
        Hiertoe wordt voorgesteld dat maandelijks een opgave wordt ver-i
strekt van het aantal werkzoekenden die . een eerste selectie , voor . het
eventueel aanvaarden van een betrekking in een ander land van de Gemeen­
schap hebben gepasseerd ? onder eerste selectie of . '.voorselectie " wordt
hier verstaan , dat de ter zake bevoegde diensten van d.e betrokken
lid-staat aan de hand van hun gegevens, over de totale arbeidsreserve
een cijfermatig overzicht opstellen van de werkzoekenden , die bereid
zijn een betrekking in het buitenland te aanvaarden' , onder opgave van
hun beroep , dat aan . de hand van door de betrokkenen verstrekte stukken
is geverifieerd .   Deze "voorselectie " betekent geenszins ,' dat deze
werknemers met het - oog op de emigratie een medisch onderzoek moeten T .
hebben ondergaan ... - •                                                    .
6 . Verbetering van de organisatorische voorzieningen voor het tot elkaar
    brengen en de compensatié van vraag en aanbod
        De wijzigingen die hier in vergelijking met Verordening No . 38/64
zijn aangebracht zijn in hoofdzaak gericht op een betere informatie ,
welke steeds voorwaarde is voor elke activiteit op dit terrein , en op
meer communicatie - en samenwerking tussen de regionale diensten .
        Daarbij is het institutionele kader ,, zoals dat door de Verordeningen
No . 15 ©n No . 38/64 voor de samenwerking tussen de diensten voor arbeids­
voorziening van de lid-staten en de Commissie' Was ingesteld , in hoofdlijnen
gehandhaafd kunnen worden . Voor het Europees Coördinatiebureau , het instru­
ment van de Commissie voor de vervulling van - haar coördinèrende taak ,
werden de bepalingen van Verordening No . 38/64 zónder meer overgenomen
omdat de Commissie van menirg was dat deze bepalingën voldoende rüimte .
 ---pagebreak---                            - 10 -
en speling laten om het Europees /oordinatiebureau in staat te stellen
ook in de toekomst doelmatig zijn /bijdrage te leveren tot het vlot ver­
loop van de compensatie , in de mate waarop het zal kunnen "blijven
rekenen op de volledige medewerking van de nationale overheidsdiensten .
7 . Regulerende maatregelen
        Hoewel ter uitvoering van het "beginsel van non-discriminatie
de voorrang van de nationale arbeidsmarkt werd afgesohaft , wordt in de
nieuwe voorstellen overeenkomstig de "bepalingen van artikel 49 » lid d )
van het Verdrag rekening gehouden met de maatregelen , welke genomen moeten
kunnen worden "bij ernstige gevaren voor de levensstandaard en ds werkge­
legenheid .  Op verzoek van een van de lid-s taten zal dan ook de Comaissie
zich in een advies moeten uitspreken over de in een bepaald gebied
of beroep ontstane situatie en wanneer aldus het bestaan van ernstige
gevaren is vastgesteld zullen de diensten voor arbeidsvoorziening
van de lid-staten en het Europees Coördinatiebureau de nodige voor-
lichtingsmaatregelen moeten nemen , opdat de werknemers zich niet op de
betrekkingen in bedoeld gebied of beroep oriënteren .
        Deze uitsluitend op de artikelen 48 en 49 van het Verdrag geba­
seerde maatregelen laten het beginsel van non-discriminatie volledig
onverlet , doch het is niet uitgesloten dat de Gemeenschap haar maatregelen
op andere artikelen van het Verdrag grondt , waarbij met name gedacht
wordt aan artikel 103 , over de conjunc tuurpolitiek waarin de procedure
wordt vastgesteld voor het treffen van door de conjuncturele ontwikke­
ling noodzakelijk geworden maatregelen .
V. ONTWERP-RICÏÏTLIJN
        Er is weinig verschil tussen de bijgaande ontwerp-richtli jn en
de op het ogenblik van kracht zijnde Richtlijn No . 64/24C inzake de op­
heffing van de beperkingen van de verplaatsing en . het. verblijf van de
werknemers van de lid-staten en van hun familie binnen de Gemeenschap .
        De enkele wijzigingen die werden voorgesteld werden ingegeven
door het streven naar harmonisatie van de bepalingen van de richtlijn met
de bepalingen van de nieuwe ontwer p-verordening en in het algemeen met
de geest van het volledige vrije verkeer van werknemers , zoals dat in
de loop van de slotfasen tot stand zal komen .           '
 ---pagebreak---         De voornaamste wijzigingen zijn de vólgende s
 het verblijfsdocument zou voortaan " identiteitskaart voor onderdanen
van een lid-staat van de EEG " heten en de uiterlijke vormgeving van
 dit document zou in de zes lid-staten worden geharmoniseerd . Daarom
.ligt het , in de bedoeling dat deze documenten dezelfde omslag krijgen
volgens een uniform model dat in overleg met de regeringsdeskundigen
moet worden ontworpen . Voorts zou op de laatste bladzijde artikel 1 ,
 lid 1 en artikel . 2 van de nieuwe verordening werden afgedrukt . Nu de
 arbeidsvergunning komt te vervallen , kan het afdrukken van dit
 artikel bijdragen tot een gemakkelijker contact tussen de werknemers
 en dé" werkgevers 5
 deze . identiteitskaarten zouden kosteloos of tegen.VbëiaTing van een
 bedrag , dat . niet m€?er mag , zijn dan de rechten en heffingen die voor
de afgifte van identiteitskaarten van de eigen onderdanen . worden
gevraagd , worden afgegeven !
 de overige .bepalingen van richtlijn No . 64/240 behoeven slechts op
 ondergeschikte punten , gewijzigd te worden om de tekst aan te ; passen
 aan de -. toestand die door de nieuwe verordening met- betrekking tot .
 het vrije verkeer zal ontstaan .       .                ...
 ---pagebreak---                                    - 12 -
VI . ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN VAN HET EUROPEES
     PARLEMENT
            Door de Raad geraadpleegd , hebben het Economisch en Sociaal
Comité en het Europees Parlement respectievelijk op 26 en 17 oktober 1 967
advies uitgebracht inzake de voorstellen welke door de Commissie aan de
Raad werden gedaan .
            Na onderzoek van deze adviezen en van de wijzigingsvoorstel­
len welke ten opzichte van het oorspronkelijke voorstèl werden gedaan ,
heeft de Commissie een aantal van deze wijzigingen onderschreven en voor
eigen rekening opgenomen in het herziene voorstel . Overigens heeft zij
van deze raadpleging gebruik gemaakt om op eigen initiatief enkele wij­
zigingen   ia haar oorspronkelijk voorstel aan te brengen .
            De voornaamste wijzigingen worden hierna bondig opgesomd :
1 . Verordening
            Op verzoek van het Economisch en Sociaal Comité werd lid 3 van
artikel 6 aangevuld ten einde zo volledig mogelijk de 'gelijkheid van be­
handeling te waarborgen t.a.v . de maatregelen genomen ten voordele van
de werklozen , welke ook de overheid of de instelling zij die deze neemt .
            Artikel 1 5 is vereenvoudigd           en heeft nog slechts be­
trekking op de opgaven van openstaande aanbiedingen van werk en van vooraf
geselecteerde werkzoekenden ; bovendien is de mogelijkheid opengelaten
om deze opgaven meer dan eens per maand te geven .
            Op voorstel van het Economisch en Sociaal Comité werd art . 33
aangevuld met een verwijzing naar de verschillende hulpmiddelen om een
ruime verspreiding te geven aan de inlichtingen betreffende levensomstan­
digheden en arbeidsvoorwaarden .
            Aan het verzoek van het Europees Parlement werd voldaan door
een nieuw artikel 50 in de overgangsbepalingen in te lassen , op grond
waarvan de Raad zich verbindt om v46r het einde van 1968 in een aantal
bepalingen een regeling op het gebied van de recht skonf likten vast te
leggen .
            De werkingssfeer " ratione personae " werd in artikel 56 nauw­
keuriger bepaald in de zin welke door het Economisch en Sociaal Comité
werd gevraagd .
 ---pagebreak---                                   - 13 -
2 . Richtlijn
            Overeenkomstig een wijziging welke door het Europees Parlement
werd voorgesteld , werd een nieuw artikel 7 in de richtlijn ingelast . Met
deze wijziging wil het Europees Parlement het recht op verblijf "bevesti­
gen voor de werknemers die in geval van ziektë , ongeval of werkloosheid
verplicht worden hun arbeid te onderbreken .
            Deze nieuwe bepalirg welke door de Commissie werd overgenomen ,,
ligt in de lijn van de bepalingen van de richtlijn van de Raad van 25
maart 1964 . Zij is echter nauwkeuriger o.a . door de voorwaarden vast te
leggen , onder welke de werknemer in geval van tijdelijke onderbreking van
zijn werkzaamheden , recht heeft op vernieuwing van zijn verblijfsdocument
en door , ingeval van onvrijwillige werkloaÉieid,de geldigheid van dit do­
cument uitdrukkelijk te waarborgen voor een periode , welke ten minste . ,
gelijk is aan die gedurende welke hij in het land heeft gearbeid .      ;
 ---pagebreak---                                                                                BIJLAGE II
                                     Herzien voorstel voor een     ..
                                 - ' VBRORDMBTG ' VAN D3 RAAD
             met betrekking tot hot , vrije' verkeer van werknemers binnen
                                            do gameenscnap „
                    .. ... ; • ( door, de Commissie Mj^ de . Baad ingediend )       •
DB F.AAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,                 ■;
GELET op" het : Vërcttag :töt opricht ing; Van' de Europese Economische Gemeenschap ,
          inzonderheid op- 'de artikelen 48 en 49 »
GELET öp Verordening No . 38/64 van de Raad van 25 maart 1964 , inzonderheid
        ; op artikel 60 ( 1 ),                                    ;   '
GEZIEN het voorstel 'van de Commissie , ..                                ,
GEZIEN het advies van het Europees Parlement ,                          1   v
GEZIEN het advies vari' hét Économisch en Soèiaai Comité ,"
OVERWEGENDE dat aet vrije verkeer van werknemers "binnen 4e Gemeenschap uiter-
                 " li jk aan het einde van de overgangsperiode moet., zijn tot stand
                   getracht 5 dat de verwezenlijking van dat doel de afschaffing
                   inhoudt van elke discriminatie op grond van de nationaliteit
     :             tussen de werknemers van de lid-staten wat betreft de werkgelegen­
                   heid , de beloning en de overige arbeidsvoorwaarden , alsook het
                   recht voor deze werknemers behoudens de uit hoofde van openbare
               ■ '•pr.de :, openbare veiligheid en volksgèêfondheid gerechtvaardigde be-
 .            " perkingen zich vrij binnen de' Gemeenscha.jp te verplaatsen om er
       .           arbeid in loondienst te verrichten ,
OVERWEGENDE dat het dienstig is met name door het feit van de versnelde
                   totstandbrenging van de douane-unie en opdat de gelijkti jdige
                   verwezenlijking van de essentiële grondslagen van de Gemeenschap
                   gewaarborgd zij , dat de bepalingen worden vastgesteld die het             j
                   verwezèrili jken van de in de artikelen 48 en 49           van het Verdrag
                   op het gebied van het vrije verkeer gestelde doeleinden mogelijk
                   maken en die de successievelijk in het kader van de Verordeningen
                   No . 15 en No . 38 genomen maatregelen vervolmaken *
( 1 ) P.B. No . 62 van 17 april 1 9 64
 ---pagebreak---                                      - 2 -
OVERWEGENDE dat het vrije verkeer voor de werknemers en hun familie een
            individueel grondrecht vormt f dat de mobiliteit der arbeids­
            krachten in de Gemeenschap een -van de middelen moet zijn om de
            werknemer de mogelijkheid tot' .verbetering van zijn levens - en
            arbeidsvoorwaarden te waarborgen en de verbetering van zijn
            sociale positie te vergemakkelijken | dat het recht moet wor­
            den bevestigd van alle werknemers , van de lid-stat en om de
            arbeid van hun keuze binnen de Gemeenschap te verrichten .
OVERWEGENDE dat dit recht moet worden toegekend onvèrschillig of het
           "blijvende "werknemer s , seizoenarbeiders , grensarbeidêrs of
            werknemers betreft die arbeid in dienstverlening verrichten !
OVERWEGENDE dat het recht van het vrije verkeery opdat het in waardigheid
            en vrijheid kan worden uitgeoefend , vereist .dat de gelijkheid
            van behandeling in alles wat de uitoefening zelf van arbeid
            in loondienst betreft , verzekerd zij , en eveneens dat de be­
            lemmeringen die zich in feite of in recht verzetten tegen de
            mobiliteit van werknemers afgeschaft zijn , inzonderheid wat
            betreft de toegang tot huisvesting , het recht van de werk­
            nemer om   ." zijn familie te doen overkomen en de voorwaarden
            van opneming van deze familie in het land van ontvangst | dat
            hiernaast de integratie van de werknemers in de landen van
            ontvangst door geschikte sociale en culturele maatregelen
            moeten woéden bevorderd .
OVERWEGENDE dat het beginsel van non-discriminatie tussen werknemers van
            de Gemeenschap de erkenning inhoudt voor alle onderdanen van
            de lid-staten op dezelfde voorrang op tewerkstelling die voor
            de nationale werknemers geldt ten overstaan van werknemers die
            uit derde landen afkomstig zijn , dat de organisatorische voor­
            zieningen voor het tot elkaar brengen van aanbiedingen van en
            aanvragen om werk en voor de compensatie ertoe moeten bijdra­
            gen dat deze voorrang ook effectief is zonder dat de goede
            gang van de ondernemingen erdoor wordt geschaadj
 ---pagebreak---                                        - 3 -
OVERWEGENDE dat het nodig is dat genoemde organisatorische voorzieningen
               voor het tot elkaar "brengen van de aanvragen om en de aanbie­
               dingen van werk en voor de compensatie worden verstevigd , in­
           , zonderheid door het ontwikkelen van de directe samenwerking
               op regionaal niveau als door het intensiveren van de voor - 1
                licht ing | dat deze voorlichting het mogelijk moet maken om in
                algemene zin een heter doorzicht van de arbeidsmarkt tot etand
                te "brengen en , al naar gelang zulks nodig is , het vrije verkeer
               van werknemers moet ontmoedigen naar de gebieden of de "beroepen
               waarin ernstige gevaren werden vastgesteld voor de levensstan­
               daard of de werkgelegenheidj dat de werknemers die sich wensen
               te verplaatsen , regelmatig op de hoogte dienen te worden ge­
                steld omtrent de levens - en arbeidsvoorwaarden ! dat het even
               noodzakelijk is de voorlichting te coördineren als deze te
                intensiveren , wil men zeker stellen dat de informatie op deze
               verschillende gebieden de betroffen werknemers tijdig en di-
               rekt bereikt 5
OVERWEGEEDE öat er een nauw verband bestaat tussen het vrije verkeer van
               werknemers , de werkgelegenheid en de beroepsopleiding , voor
         ;     zover deze erop gericht is werknemers in staat te stellen in
                te gaan op feitelijke aanbiedingen van werk uit andere gebie-
        *      'den van de Gemeenschap ? dat derhalve de problemen die met
               deze onderwerpen verband houden , niet meer elk afzonderlijk
               maax in hun onderlinge samenhang moeten worden bestudeerd ,
               daarbij tevens rekening houdend met de werkgelegenheidspro-
               blemen in regionaal verband en dat de lid-stafcen derhalve
               moeten streven naar een coördinatie op gemeenschapsniveau
             . van het werkgelegenheidsbeleid ,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD s
                                                                          ./
 ---pagebreak---                                   EERSTE DEEL
                Tewérks telling van werknemers en hun familie
                                -  TITEL 1
                Tewerkstelling van werknemers en
                Gelijkheid van "behandeling                                 •;
                                   Artikel 1
 1.          ^ Iederé onderdaan- van . een l^d-staat heeft )iet recht , op het
grondgebied van een andere lid-staat , arbeid in loondienst aan te nemen
en te verrichten , overeenkomstig de wettelijk en "bestuursrechtelijke
"bepalingen die de tewerkstelling van'na't'iönale werknemers regelen .
2 . De werknemer "bezit dit recht ongeacht zijn woonplaats .
              ;                    Artikel 2
                Iedere onderdaan van een lid-staat en . iedere werkgever die
werkzaam is op het grondgebied van een lid-staat kunnen vrijelijk aan­
vragen öm en aanbiedingen vart werk uitwisselen , arbeidsovereenkomsten
aangaaii en deze ten uitvoer leggeru                  ' •
                   • o ..        . .Artikel 3     . ■
                Op de in artikel 2 genoemde personen zijn niet van toepassing
de wettelijke of bestuursrechtelijke bepalirgen of de administratieve
handelwijzen van reen lid -staat die aanbiedingen van en nanvragen om
werk , : de toégang "tot arbeid in loondienst en de uitoefening daarvan door
vreemdelingen beperken of aan voorwaarden onderwerpen die niet voor eigen
onderdanen gelden of die , hoewel van toepassing ^zonder onderscheid naar
nationaliteit tot gevolg hebben de toegang tot arbeid in loondienst of
de uitoefening daarvan uitsluitend of in hoofdzaak voor buitenlandse
 arbeidskrachten te belemmeren .
 ---pagebreak---              Tot deze "bepalingen horen met name de bepalingen die :
a ) het verplichte gebruik van bijzondere voor buitenlandse arbeids­
     krachten ingestelde wervingsprocedures opleggen ;
b ) het aanbieden van werk in de pers of langs andere normaal aan de
     werkgevers openstaande wegen beperken of aan voorwaarden onderwerpen }
c ) de toegang tot arbeid in loondienst afhankelijk stellen van voorwaar­
     den van inschrijving bij een arbeidsbureau of de indienstneming van
   1 werknemers op naam verhinderen wanneer het werknemers betreft , die
     niet op het grondgebied van die lid-staat woonachtig zijn .
                               Artikel A
1.           De wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen , die in . een
lid-staat de tewerkstelling van buitenlandse werknemers , per onderneming ,
per bedrijfstak , per streek of op. nationaal niveau , in aantal of in per­
centage , beperken , zijn niet van toepassing op werknemers die onderdaan
van een andere lid-staat zijn .
2.           Wanneer in een lid-staat het toekennen van voordelen aan
ondernemingen afhankelijk is van de tewerkstelling van een minimum
percentage van nationale werknemers , worden cb werknemers , die onderdaan
zijn van een andere lid-staat tot de nationale werknemers gerekend .
                               Artikel 5
1.           De werknemei   die onderdaan is van een lid-staat mag op het
grondgebied van de andere lid-statan niet op grond van zijn nationa­
liteit , anders worden behandeld dan de nationale werknemers . Hij geniet
dezelfde bescherming en dezelfde behandeling als deze laatsten met
 ---pagebreak--- betrekking tot alle aanstellings - en arbeidsvoorwaarden met name met
betrekking tot de voorrang bij de plaatsing , de belonir^r en het ontslag .
2.             Hij geniet eveneens gelijkheid van behandeling inzake de toe­
treding tot vakorganisaties , dé uitoefening van de syndicale, rechten ,
alsook inzake het stemrecht voor en de verkiesbaarheid in de vertegen­
woordigende organen , in de . onderneming . Ten einde verkiesbaar te zijn ,
moet hij de voorwaarden vervullen die aan de nationale werknemers worden
gesteld ,, met uitzondering van die welke van de nationaliteit afhankelijk
zijn .
3 V,.        - Bepalingen van collectieve of individuele arbeidsovereenkomsten
of.van enige andere '.collectieve regeling inzake het aannemen van arbeid ,
de . tewerkstelling dé- beloning , de overige arbeidsvoorwaarden en de voor­
waarden van ontslag,-' zijn vah' rechtswege nietig voor zover daarbij discri­
minerende voorwaarden worden opgelegd of toegestaan ten opzichte van werk­
nemers die onderdaan- zijn van andere lid -staten .
                                      Artikel 6-
1.         , De werknemer, ,,die onderdaan is van een lid-staat en te . werk .
is gesteld op het . grondgebied van een andere lid-staat is onderworpen
aan hetzelfde fiscale: stelsel en geniet dezelfde sociale , voordeden als
de nationale werknemers , wanneer toekenning daarvan afhangt van het
verrichten van arbeid in loondienst of van de toestand van de familie .
2.             Hij geniet eveneens op ,dezelfde wijze ën 'önder dezélfde
voorwaarden als de nationale werknemers van het onderwijs op vakscholen
en van de herscholings - en revalidatiecentra..-
3.             Onverminderd de communautaire bepalingen , betreffende de so­
ciale zekerheid ^ heeft hij recht op dezelfde behandeling als die welke
de nationale werknemers genietén bij de toepassing van alle maatregelen
welke ten voordele van werklozen , met name ten aanzien van hun weder-
tewerkstelling, genomen worden door of met de goedkeuring van de overheid
alsook door beroepsorganisaties , ondernemingen en andere instellingen .
                                                                       • /•
 ---pagebreak---                                  -4 -
                                Artikel 7
1.          Ten aanzien van de werknemer die onderdaan is van een lid-staat
en die op het grondgebied van een andere lid -staat is tewerkgesteld , mogen
op grond van zijn nationaliteit geen discriminerende maatregelen worden
genomen met "betrekking tot de criteria voor de toewijzing van huurwoningen ,
het verlenen vanwege de autoriteiten van leningen , premies , subsidies ,
fiscale of andere voordelen die in de nationale stelsels voor het ver­
krijgen van huisvesting kunnen ■voorkomen met inbegrip van die voor het
verwerven van eigendom .
2.          Deze werknemer kan op dezelfde wijze als de nationale werknemers ,
in het bijzonder in het gebied waar hij is tewerkgesteld , zich doen inschrij
ven op de lijsten van de aanvragen voor huisvesting daar waar zulke lijsten
bestaan , en hij geniet van de voordelen en prioriteiten die hieruit voort­
vloeien en zijn familie die in het land van afkomst is gebleven , wordt te
dien einde besohouwd als in de betrokken streek woonachtig te zijn .
                               Artikel 8
            De arbeidsbureaus van iedere lid-staat verleren , op dezelfde
wijze als aan nationalen , bijstand bij het voldoen van aanvragen om en
aanbiedingen van werk die afkomstig zijn van werknemers die onderdaan
zijn van een andere lid-staat of van werkgevers .
                                Artikel 9
1.          De indienstneming van een werknemer die onderdaan is van een
lid-staat , voor een betrekking in een andere lid-staat , mag niet onder­
worpen zijn aan medische , beroeps-, of andere criteria die op grond van
de nationaliteit van de betrokkene discriminerend zijn ten opzichte van
de criteria die gelden voor werknemers die onderdaan zijn van de andere
lid-staat en dezelfde werkzaamheid wensen uit te oefenen .
                                                                  ./•
 ---pagebreak---                             - 5 -
2»     De werknemer die in het bezit is van een op naam gestelde aan­
bieding van werk van een werkgever uit een andere Lidstaat dan die waar­
van hij onderdaan is , mag niet aan een onderzoek naar vakbekwaamheid wor­
den onderworpen , tenzij de werkgever bij höt cloeji van de aanbieding
uitdrukkelijk daarom heeft verzocht »
 ---pagebreak---                                    TITEL  II .
                            Familie van de werknemers
                                   Artikeï 10 '
  1.         Met de werknemer die onderdaan is , van een lid-staat en die op
  het grondgebied van een andero lid-staat is tewerkgesteld , mogen , zich
  vestigen ongeacht hun nationaliteit :
  a ) zijn echtgenoot en bloedverwanten in neergaande lijn beneden de leef­
       tijd van 21 jaar     of die te zijnen laste aijn$
  b) de bloedverwanten in opgaande lijn van deze werknemer en van zijri.
      jechtgenoot . die onder zijn dak wonen .          .      .\   r
  2.         De lid-staten . begunstigen de .toelating van . alle . andere familie­
  leden ; die ten laste komen van en . of die in het land., van ; herkomst
  inwonen bij de in lid 1 bedoelde werknemer .^                          7
                     i. , .     . Artikel 1 1 . .;        : •-
             De echtgenoot én dé kinderen brider de '21 ' jaar die ten laste ,•
  komen va» ;e en onderdaan van een iid-s tasit    die op het grondgebied van
  een lid-staat al of niet arbeid in loöridienst verricht ,hebben het recht ,
  zelfs indien zij niet de nationaliteit van een lid-staat bezitten ,
  arbeid in . loondienst op j het . gehele grondgebied van die lid-staat te
. verrichten onder 'dezelfde voorwaardeni &ls-dê . jfiationaïen .
                                   Artikel 12
             De kinderen van een onderdaan van een lid-staat , die op hét
  grondgebied van een 'andere lid-staat arbeicl verricht óf heeft verricht ,
  worden^ indien zij op bet grondgebied van die lid-staat woonachtig zijn
  o'ndter dezelfde voorwaarden als de eigen onderdanen van deze staat
                                 »
  toegelaten tot het algemeen onderwijs , het leerlingstelsel en de.
  beroepsopleiding .                                                        '
             De lid-staten moedigen ieder initiatief aan , waardoor deze .
  kinderen dit onderwijs onder zo gunstig mogelijke omstandigheden kunnen
  volgen .
 ---pagebreak---                               TWEEDE DEEL
                TOT ELKAAR BRENGEN EN COMPENSATIE
                VAN AAN3 IE D I NGE N VAN EN AANVRAGEN
                                 OM WERK
                                 Titel 1
           TAAK VAN DE DIENSTEN VOOR ARBEIDSVOORZIENING
                 DER LIDSTATEN EN VAN DE COMMISSIE                   '        I
                             Hoofdstuk 1                                  ■ I
            DE DIENSTEN VOOR ARBEIDSVOORZIENING DER
                                LIDSTATEN
                             Artikel 13
1»       De centrale diensten voor arbeidsvoorziening van de Lidstaten
werken met elkaar en met de Commissie samen , teneinde tot een ge­
meenschappelijk optreden te komen op het gebied van dè compensatie
van aanbiedingen van en aanvragen om werk binnen de Gemeenschap en van
de plaatsing van werknemers die hieruit voortvloeit .
2.       Daartoe blijven de gespecialiseerde diensten die de Lidstaten -( 1 )
hebben aangewezen , tot taak hebben de werkzaamheden op de hierboven-
genoemde gebieden te organiseren en zowel met elkaar als met de diensten
van de Commissie    samen te werken .
         De Lidstaten stellen de Commissie in kennis van elke wijziging
die optreedt in de aanwijzing van deze dienoten »      De Connicaie naakt
deze wijziging ter inforcaatie bekend in het Publikatieblad van de
Europese Gemeenschappen .
( 1 ) P.B. no . ^8 van 23.6 . 1962 , blz . 1.511 /62 .
 ---pagebreak---                                        - 8 -
                                   Artikel   14
1.         De lid-st aten gaan , in samenwerking met de Commissie , over tot
het "bevorderen en uitvoeren yan alle studieB inzake werkgelegenheid en
werkloosheid , dif zij noodzakelijk achten voor het uitwerken van de r
politiek inzake h$t vrije verkeer van werknemers binnen de Gemeenschap .
2 . .. . . Zij verstrekken de Commissie de inlichtingen "betreffende de
problemen inzake de werkgelegenheid en het vrije verkeer van werknemers
alsook de gegevens betreffende de toestand en de ontwikkeling van
de werkgelegenheid .             ,
           De Commissie stelt 'in samenwerking met het Technisch Comité ,
de inhoud van deze ' inlichtingen' va;st , alsook de periodiciteit voor het
verstrekken daarvan .
                                   Artikel 15
           Ie gespecialiseerde dienst van iedere lid-staat veratrekt     ten
minste éénmaal per maand aan de gespecialiseerde diensten van de andere ,
lid-staten en aan het Europees Coördinatiebureau een opgave , per beroep ,
en per regional® diens't voor arbeidsvoorziening
- van de aanbiedingen," van werk waarvan te voorzien valt dat daaraan
   niet voldaan kan worden door - de arbeidskrachten die tot de nationale
   arbeidsmarkt behoren,'    ' ■       '
- van werkzoekenden die vooraf zijn geselecteerd voor tewerkstelling
   in een ander land .
           De gespecialiseerde dienst van iedere lid-staat verbreidt
deze inlichtingen onder de in aanmerking kömende regionale arbeids­
bureaus .                                       .....         '     :
                                                                      •A
 ---pagebreak---                            Artikel 16
          Onder voorbehoud van de toepassing van de bepalingen van de
artikelen 18 en 19 » wordt iedere aanbieding van of aanvraag om werk
die voor communautaire compensatie bij de dienst voor arbeidsvoor­
ziening van een lid-staat is ingediend , gericht aan de diensten voor
arbeidsvoorziening van de andere lid-s taten door tussenkomst vaji de ge­
specialiseerde diensten
                           Artikel 17
          De in de artikelen 18 en 19 bedoelde régionale en plaatse­
lijke diensten gaan over tot het tot elkaar brengen van . aanbiedingen
van en aanvragen om werk en tot compensatie onder het gezag van de
centrale diensten .
                           Artikel 18
1.        De regionale diensten voor arbeidsvoorziening yan de lid­
staten verrichten rechtstreeks met elkaar de werkzaamheden van het tot
elkaar brengen en de compensatie , van aarbiedingen van en aanvragen om
werk op basis van de in artikel 15 » bedoelde opgaven .
          Zij houden maandelijks de gespecialiseerde dienst van hun
staat , alsook het Europese Coördinatieburèau , van het resultaat van
het tot elkaar brengen van vraag    en aanbod en van de compensatie
op de hoogte .
                           Artikel 19
1.        Onverminderd de bepalingen van artikel 18 werken de re­
gionale diensten rechtstreeks met elkaar s
-Wanneer het op naam gestelde aanbiedingen van werk betreft ;
 ---pagebreak---                               - 10 -
         - wanneer aanvragen van werk voor . een bij naam aangeduid ar­
beidsbureau of voor een werkgever uit diens ambtsgebied bestemd zijn }
         - om de compensatie ten aanzien van seizoenarbeiders zoveel
mogelijk té .bespoedigen *                                                 \ •
2.       De regionale en plaatselijke . diensten . die verantwoordelijk zijn
voor naburige gebieden van twee of méér aan eikaar grenzende Lidstaten
wisselen regelmatig hun gegevensuit betreffende ,de op . hun niveau openstaan­
de aanvragen om en aanbiedingen van werk , en gaan direct onder elkaar
en op dezelfde wijze als met de andere regionale en . plaatselijke diensten
van hun "eigen land over tot het nader tot elkaar brengen en de compen­
satie van de aanvragen om en de aanbiedingen van werk .
         Binnen drie maanden na de inwerkingtreding van deze verordening
delen, de betrokken Lidstaten de lijét van deze in gemeenschappelijk
overleg vastgestelde regionale en plaatselijke diensten , mede aan de
Commissie , en de Commissie maakt ze , alsook 'ieder daarin aangebrachte
wijziging ter informatie bekend in het „ Publikatie blad van de Europese
Gemeenschappen .
3*       Een rechtstreekse samenwerking kan evéneens tot stand worden
gebracht tussen openbare bijzondere diensten voor arbeidsbemiddeling
voor bepaalde beroepen en categorieën van personen .
                            Artikel 20
1.       Gelijklopend met de bij de artikelen 16 tot        ingestelde
werkwijzen kunnen de uitvoerende organen welke bij tussen de Lidstaten
vóór de inwerkingtreding . van deze verordening gesloten bilaterale over­
eenkomsten werden opgericht ,., hun werkzaamheden voortzetten .   Bëroep
op hun tussenkomst is echter niet verplicht .
                                                                   ./.   •
 ---pagebreak---                                    - 11 -
2.       . De door de lid-staten ter uitvoering van de artikelen 14 en
27 verstrekte inlichtingen maken melding van de bereikte resultaten
en van de "bij de werkzaamheden van voornoemde uitvoerende organen even­
tueel ondervonden moeilijkheden .
                             .. Artikel 21
1.         De diensten voor arbeidsvoorziening van de lid-staten gebruiken
voor het overmaken van de in artikel 15 bedoelde opgaven een eenvormig
systeem dat ter uitvoering van de bepalingen van artikel 26 , lid 1 is
opgesteld .
2.         Binnen achttien maanden na de inwerkingtreding van deze veror­
dening , stelt de Commissie het gebruik van het in lid 1 genoemde eenvor­
mige systeem verplichtend .
                                Hoofdstuk 2
                                DE COMMISSIE
                                 Artikel 22
1.         De Commissie onderneemt of bevordert , in samenwerking met de
betrokken lid-staten , alle studies en onderzoekingen die nuttig zijn
voor het verkrijgen van inzicht in de stand en de ontwikkeling van de
werkgelegenheid in de Gemeenschap in haar geheel , in een bepaalde streek
of in een bepaalde bedrijfstak , alsmede voor het beoordelen van de op
de arbeidsmarkt bestaande mogelijkheden .
2.         De Commissie neemt iedere geschikte maatregel ter verwezenlij­
king van een snelle en doelmatige voorlichting over de ontwikkeling van
de arbeidsmarkt alsook over de levens - en arbeidsvoorwaarden die in de
verschillende streken en industrieën bestaan .
           Te dien einde kan de Commissie met toestemming van de betrokken
lid-staten missies bij de diensten voor arbeidsvoorziening van deze staten
zenden .
 ---pagebreak---  3»          De Commissie neemt met raadgevende stem deel aan de werkzaamheden
 van de gemengde organen die bij akkoord , - verdrag of overeenkomst tussen
 twee of meer' Lidstaten op het gebied van arbeidskrachten zijn 'ingesteld .
                               Artikel  23 • :
             Het Europees bureau voor het coördineren van de compensatie
 van aanbiedingen van en aanvragen om werk , 'dat in deze verordening
 "Europees Coördinatiebureau " wordt genoemd , behoudt als algemene taak
 op gemeenschapsniveau het tot elkaar brengen en de compensatie van
 aanbiêdingén van en aanvragen om werk te bevorderen en blijft in het
 bijzonder belast met de vervulling van alle technische taken die krachtens
                                 4
 deze verordening ter zake op de Commissie rusten en met name        met het bij­
  stand van &e nationale diensten voor arbeidsvoorziening .
                               Artikel 2k
 1.          In het raam van de bij het vórig artikel verleende opdracht
 behoudt het Europees coördinatiebureau met ,name tot taak :
    * '>*' ' a) dè praktische werkzaamheden, die óp gemeenschapsniveau nood-,
 zakelijk zijn ten aanzien van het tot elkaar, brengen en de compensatie
•van aanbiedingen van en aanvragen , om werk , alsmede van de daaruit voort­
 vloeiende verplaatsingen van , werknemers tuèsen de ■ Lidstaten , te coördi-
 neren en dè resultaten ervan na ; te -. gaan ;    '
             b ) te dien einde ertoe bij te dragen dat op bestuurlijk en
 technisch gebied een gemeenschappelijk optreden - tot stand komt »
             c ) indien hieraan bijzondere behoefte blijkt te bestaan , de
 aanbiedingen van en de aanvragen om werk waarvan de compensatie door
 de ' gespecialiseerde diensten zal worden; tot stand gebracht , tot elkaar
 te brengen , zulks in overeenstemming met voornoemde diensten .
 2. -        Hot zendt de aanbiedingen van en de aanvragen om we rk' dié ;
rechtstreeks' aari de' Commissie worden gericht door naar de gespeciali­
 seerde .diensten eri' stelt zich op de hoogte van het gevolg dat daaraan :
 is gegeven.
 ---pagebreak---                                - 13 -
                            Artikel 25   .                         ,        !
1»       Het Europees Coördinatiebureau brengt alle inlichtingen bijeen      >
                         ■                        ■                          !
over de compensatie en de plaatsing op gemeenschapsniveau , in het bij - I
zonder :                     ,
         a ) de in de artikelen 14 en . 15 bedoelde inlichtingen ;
         b ) de gegevens , verkregen uit ingevolge artikel 22 lid 1 verrichti
studies en onderzoekingen.                                                     j
2.       Het geeft van deze inlichtingen en gegevens een samenvatting ,
waarin alle nuttige informaties over de verwachte ontwikkeling van de           ;
arbeidsmarkt , zowel op het niveau van de Gemeenschap als op nationaal
en regionaal niveau , tot uitdrukking komen .                                    i
3»       Het maakt deze informaties bekénd aan de betrokken diensten
van de Lidstaten , met name aan de gespecialiseerde diensten^ -alsook
aan het Raadgevend- en het Technisch Comité .
                            Artikel 26
1.       Het Europees Coördinatiebureau stelt in samenwerking met het              |
Technisch Comité standaarddocumenten op , waarvan het algemeen gebruik kafl ;
bijdragen tot vergemakkelijking en bespoediging van het gemeenschappelijk
optreden en bestudeert de mogelijkheden tot aanpassing aan de organisato-j
rische voorzieningen voor het tot elkaar brengen en compensatie van vraag !
                                                                                     t
en aanbod aan nieuwe voorlichtingstechnieken .
2.       Het neemt deel aan de organisatie van bezoeken , stages en pro­
gramma 's voor verdere scholing als bedoeld in artikel     30 .
3»       Het zorgt voor of draagt bij tot de samenstelling van alle ge­
specialiseerde documentaties op het gebied van compensatie en plaatsing
op gemeenschapsniveau , met name :            ;     .
         - de beroepsmonografieên ;
         - een vergelijkende lijst van die beroepen waarin het verkeer van
arbeidskrachten tussen de Lidstaten voornamelijk plaats vindt . Deze lijst
wordt opgesteld in samenwerking met het Raadgevend en het Technische
Comité .
 ---pagebreak---                                               - 14 -
                                             TITEL   II
                         . REGULERENDE MAATREGELEN TER BEVORDERING VAN   .
                                   HET EVENWICHT OP DE ARBEIDSMARKT
                                             Artikel 27
i                'Ten minste tweemaal per jaar onderzoeken de lid-staten eh de
        Commissie , aan de hand van een rapport van de Commissie dat gebaseerd is
        op de door de lid-staten verstrekte inlichtingen over de ontwikkeling van
        de arbeidsmarkt in het algemeen en het verkeer van arbeidskrachten "binnen
        de Gemeenschap in het bijzonder , het resultaat van het tot elkaar brengen
        en de communautaire compensatie van vraag en aanbod , het aantal verrichte
        plaatsingen van onderdanen van niet lid-staten , alsook de te verwachten
      . ontwikkeling van de toestand ^van de arbeidsmarkt .            ,
                  Dö lid-staten en de Commissie onderzoeken en treffen de maatregelen
        die de tewerkstelling bij voorrang van de onderdanen vaji - de lid-staten ver­
        zekeren. Zij stellen , alles in fret werk om een beter evenwicht tussen aan­
        biedingen van en aanvragen om werk in de Gemeenschap tot stand te brengen .
                                             Artikel 2o
    . 1.          Iedere tot de diensten van arbeidsvoorziening van een lid.-staat
  .     gerichte aanbieding van werk die in aanmerking kan komen voor internatio­
        nale , compensatie wordt medegedeeld aan de bevoegde diensten voor arbeids­
      voorziening van de lid-staat die in zijn in artikel 15       bedoelde opgave
                                   -                  -    ,    i
        het bestaan van beschikbare arbeidskrachten in hetzelfde beroep heeft
        gesignaleerd .
        2% .  ■   De' diensten voor arbeidsvoorziening van de eerste lid-staat leg-
                                                               1
        gen de kandidatuur van de in het kader van deze compensatieverrichtingen
        vöorgedragen werkzoekenden' aan de betrokken werkgevers op dezelfde wijze
        voor als die: van de nationale werkzoekenden en1 met dezelfde voorrang ten
     " opzichte van^ onderdanen van niet lid-staten .    •
 ---pagebreak---                                       - 14 a -
2.        De "bepalingen van lid 1 zijn niet van toepassing op aanbiedingen
van werk gericht aan werknemers die onderdaan zijn van niet lid-stateni
a ) indien deze aanbiedingen op naam zijn gesteld en van bijzondere aard
    zijn op grond van s
    i ) redenen die verband houden met het beroep en die betrekking hebben
        met de specialisatie , het vertrouwelijke karakter van de aangeboden
        betrekking of vroegere beroepsbindingen ;
   ii ) familiebanden , hetzij tussen de werkgever en de gevraagde werknemer ,
        hetzij tussen deze laatste en een werknemer die ten minste sedert
        een jaar regelmatig in de onderneming werkzaam is$
  iii ) het feit dat het gaat om leidinggevend personeel dat noodzakelijk
        is voor de goede gang van zaken in de onderneming en dat medegaat
        met een werkgever die zijn bedrijf geheel of gedeeltelijk van het
        ene naar het andere land overbrengt .
        Het bepaalde sub i ) en ii ) wordt toegepast overeenkomstig de bijlage
        van deze verordening .
b ) indien deze aanbiedingen wervingen betreffen van homogene groepen
    seizoenarbeiders waartoe ten minste een lid behoort voor wie een op
    naam   gestelde aanbieding is bestemd , .
c ) indien deze aanbiedingen betrekking hebben op werkgevers en werknemers
    die respectievelijk wonén in grenszones gelegen aan weerszijden van
    een gemeenschappelijke grens tussen een lid-staat en een niet lid-staat .
                                 Artikel 29
1.        Wanneer een lid -staat storingen ondergaat of ^voorziet op zijn
arbeidsmarkt waaruit ernstige gevaren kunnen voortvloeien voor de levens­
standaard en de werkgelegenheid in een gebied of een beroep , richt hij
zich tot de Commissie die , op basis van de haar ter beschikking staande
gegevens en na raadpleging voor zover de termijnen dat toelaten van het -
Raadgevend en Technisch Comité , een advies uitbrengt waarbij zij zich
uitspreekt over de toestand in het genoemde gebied of beroep .
2.        Ingeval het advies het bestaan van dergelijke gevaren vaststelt ,
zijn , onverminderd de toepassing van andere bepalingen van het verdrag ,
de volgende maatregelen van toepassing s
 ---pagebreak---                                - 15 -
a) de lid-staten en de Commissie geven een zo wijd mogelijke publici­
teit ach dit advies , met name bij de diensten voor arbeidsvoorziening ;
b ) de diensten voor arbeidsvoorziening en het Europees Coördinatiebureau
               m
oefenen de* hun Titel 1 van het tweede deëlvan deze verordening toegekende
bevoegdheden zodanig uit dat werknemers niet worden aangemoedigd om arbeid
aan te nemen in het in lid 1 bedoelde beroep of gebied . Te dien einde
met name s
- verstrekken zij bij voorrang de hun bekende aanvragen om werk aan
   werkgevers die aanbiedingen van werk in andere beroepen of in andere
   gebieden van de Gemeenschap hebben ;     '                       .
- nemen zij alle gepaste voorlichtingsmaatregelen opdat de werknemers
   van de Gemeenschap zich niet oriënteren op de betrekkingen in bedoeld
   gebied   of beroep ;
c ) beveelt de Commissie alle andere geschikte maatregelen aan .
3.       Wanneer de Commissie vaststelt dat de ernstige gevaren zijn
geweken , brengt zij in die zin advies uit .
                                Titel III
                           AÂNVULLENDE MMTREGELEN
                                 Artikel 30
      De bevoegde autoriteit van iedere lid-staat of de door deze autori­
teit daartoe aangewezen dienst organiseert te zamen met de. Commissie en
de bevoegde autoriteiten van de andere lid-staten bezoeken en dienst­
reizen van ambtenaren uit de andere lid-staten , onder de voorwaarden en
op de wijze , vast te stellen door de Commissie , na advies van het Tech­
nisch Comité .  -
          Voorts draagt genoemde overheid bij tot het opstellen en ten
uitvoer brengen van programma 's voor verdere scholing van het deskundige
personeel .       ,             ...
 ---pagebreak---                                  - 16 -
                               Artxkel   31
 1»          Wanneer uit het onderzoek van de inlichtingen en rapporten die '
krachtens deze verordening aan de Commissie zijn verstrekt , blijkt dat
het wenselijk is om bijzondere maatregelen te nemen op het 'gebied van de
versnelde beroepsopleiding van bepaalde groepen van werknemers , teneinde
het in bepaalde streken van de Gemeenschap bestaande tekort aan arbeids­
krachten aan te vullen , onderzoekt de Commissie welke maatregelen moeten
worden genomen in het kader van de toepassing van de algemene beginselen
voor de toepassing van een gemeenschappelijk beleid met betrekking tot , i
de beroepsopleiding ( 1 ).                                          : :     '       i
2.           De Lidstaten stellen de Commissie in kénnis van dé tussen he-n* - *-
gesloten overeenkomsten inzake de organisatie, van cursussen vóór Versneld
beroepsopleiding .                              ... . . .- •• • c ■     y ■
                               Artikel32    - '                     _ .       ;:1 r
1.       . Het Europees Coördinat:j.ebur,eau;. onderzoekt in samenwerking met
het Bureau voo£ dé " Statistiek van de Europese Gemeenschappen en het
Technisch Comité , de methodes van statistische opneming van de gegevens
betreffende het verkeer van arbeidskrachten binnen de Gemeenschap .
           . De Commissie 'brengt het resultaat van de2e werkzaamheden ter ken­
nis van de Baad en legt        hen passende voorstöTlQn voor .
2.        'Voor de beoordeling van de toestand van hun, arbeidsmarkt ge­
bruiken . de Lidstaten de eenvormige criteria die door de Commissie zijn
opgesteld overeenkomstig de resultaten van de door het Technisch Comité
krachtens artikel , 43 BUb d ) verrichte werkzaamheden en na advies van het
Raadgevend Comité .
                               Artxkel „ 33
                        >
             De gespecialiseerde dienst van iedere Lidstaat zendt naar de
gespecialiseerde diensten van de andere Lidstaten en naar het Europees
Coördinatiebureau de inlichtingen over de levensomstandigheden en de
( 1 ) P.B. no . 63 van 20.3.6^ , blz . 1338/63                                •/»
 ---pagebreak---                                  - 17 -
arbeidsvoorwaarden die voor de werknemers van de andere Lidstaten van
belang kunnen zijn .     Deze inlichtingen worden regelmatig bijgewerkt .
          De gespecialiseerde diensten van de andere Lidstaten geven wij­
de ; bekendheid aan deze inlichtingen met name door hun toezending aan de
regionale en plaatselijke diensten voor arbeidsvoorziening en door ze to
publiceren. Baarvoor konen naast 4e officiële mededelingenbladen en de vak-
Maden alle communicatiemedia in aanmerking ,die voor de voorlichting van de
betrokken werknemers geschikt zijn-..        ...                   •         .
                             . DERDE DEEL
            ORGANEN BELAST MET HET TOT STAND BEENGEN VAN
            EEN NAUWE SAMENWERKING TUSSEN DE LIDSTATEN OP            .     '
              HET GEBIED VAN DE TEWERKSTELLING EN HET
                    VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS
                                              v
                                 Titel 1
                           RAADGEVEND COMITÉ
                              - Artikel 'u ■                           " •
          Het Raadgevend Comité behoudt tot . taak de . Commissie ter zi^de
te staan bij de bestudering van vraagstukken die , op het gebied van het
vrije verkeer en de tewerkstelling van de werknemers , de uitvoering van
het Verdrag en van de voor zijn toe£ass'ihg genomen 'maatregelen mede-
brengt .                                   .      .
                                Artikel
          Aan het Raadgevend Comité blijft onder meer opgedragen :
   ■      a) de vraagstukken inzake het vrije verkeer en de tewerkstelling
te bestuderen in het kader van het beleid van elk der Lidstaten met betrek-
kingtot cfe arbeidsmarkt , ten einde te komen tot coördinatie op gemeenschaps-
niveau van het werkgelegenheidsbeleid van de Lidstaten ter bevordering
van de economische ontwikkeling , alsmede van de verwezenlijking van een
beter evenwicht op de arbeidsmarkt binnen de Gemeenschap ;
                                                                        /
 ---pagebreak---                                 - 18 -
           ls ) in het algemeen de gevolgen van de toepassing van deze veror-
• dening en van eventuele aanvullende bepalingen te bestuderen ;
           c ) eventueel bij de Commissie met redenen    omklede  voorstellen
  tot herziening van deze verordening in te dienen ;       f •
           d ) op verzoek van de Commissie of eigener beweging met redenen
  omklede adviezen uit te brengen over algemene of principiële vraag­
  stukken , in het bijzonder over de uitwisseling van gegevens betreffend
  de ontwikkeling van de arbeidsmarkt , over het verkeer van werknemers
  tussen de Lidstaten , over programma 's of maatregelen ter bevordering
  van de beroepsvoorlichting en , overeenkomstig artikel 30 , van de beroeps
  opleiding , alsmede over de huisvesting van werknemers , een en ander ter
  bevordering van het vrije verkeer en de tewerkstelling , en over elke
  vorm van bijstand ten behoeve van de werknemers en hun familie , met inbe
  grip van de sociale verzorging .
                              Artikel  3»
  1»         Hot Raadgevend Comité bestaat voor elke lid-staat uit twee
   vertegenwoordigers vsn de Regering , twee vertegenwoordigers van de vak­
   organisaties van werknemers en twee vertegenwoordigers von de vak­
   organisaties van werkgevers .
  2.       Voor elke Lidstaat en voor elke in lid 1 genoemde categorie
  wordt een' plaatsvervanger benoemd .
           Het mandaat van de leden en de plaatsvervangers duurt- twee jaar.
  Zij zijn herbenoembaar .
           De leden en de plaatsvervangers blijven bij het aflopen van hun
  mandaat in functie tot dat in hun vervanging of in de vernieuwing van
  hun mandaat is voorzien .
                                                                   ./
 ---pagebreak---                                      - 19 -
                                   Artikel 31 •'
              De leden en de plaatsvervangers van het Raadgevend Comité worden
        H ■ <               C
   door dé Raad benoemd . Bij de samenstelling van het Comité streeft de
   Raad ten 'aanzien van de vertegenwoordiging van de vakorganisaties van
 • werknemers en werkgevers naar een billijke vertegenwoordiging van de
   verschillende belanghebbende sectoren van het economisch leven .
              De lijst van de leden en 'plaatsvervangers wordt door de Raad
   ter informatie in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen
   bekendgemaakt .                               .r
                                   Artikel    38
             Het Raadgevend Comité staat -onder voorzitterschap van een lid
   van de Commissie of diens vertegenwoordiger , die niet aan de stemming
   deelnemen .       Het vergadert ten minste twee keer per jaar .  Het wordt
   bijeengeroepen door de voorzitter , hetzij op diens initiatief , hetzij
   op verzoek van ten minste een derde , van de leden .
              Het secretariaat wordt gevoerd door de* diensten van de
   Commissie .        »
                                 • Artikel . 39
              De voorzitter kan personen of vertegenwoordigers van lichamen ,
   die over een uitgebreide ervaring beschikken op' het gebied van werkgele-
                                                                    " t
.. genheid e;n verkeer van werknemers , uitnodigen om als waarnemer of des-
   kundigQ.aan. de vergaderingen deel te nemen . De voorzitter kan zich doen
   bijstaan door technische adviseurs »
                                ■ Artikel ' 40
   1»        Het Raadgevend Comité kan zich slechts geldig; uitspreken wanneer
     1
   ten minste twee derien van de leden aanwezig zijn . .              '
       •>          '
   2.         De. adviezen worden met redéhen omkleed ; ' zij worden vastgesteld
   bij volstrekte meerderheid van de geldig uitgebrachte stemmen ; zij gaan
   vergezeld van een nota waarin de mening van de minderheid is neergelegd ,
   wanneer deze daarom verzoekt »
 ---pagebreak---                               - 20 -
                           Artikel 4 1
        Het reglement van orde van het Raadgevend Comité blijft van kracht
Indien het Raadgevend Comité besluit er wijzigingen in aan te brengen,
treedt het gewijzigde reglement in werking na door de Raad , op advies
van de Commissie , te zijn goedgekeurd »
                             Titel II
                        TECHNISCH COMITE
                           Artikel 42
        Het Technisch Comité behoudt tot taak de Commissie ter zijde te
staan bij de voorbereiding , de bevordering , en het toezicht op de resul­
taten van alle technische werkzaamheden en maatregelen voor de toepassing
van deze verordening en van eventuele aanvullende bepalingen ..
                           Artikel 43
                           ■                           *
        Aan het Technisch Comité blijft onder meer opgedragen :
        a ) ten aanzien van alle technische vraagstukken 'inzake het vrije
verkeer en de tewerkstelling van werknemers , de samenwerking tussen de
betrokken bestuursinstellingen van de Lidstaten te bevorderen en te
vervolmaken ;
        b ) procedures uit te werken voor de organisatie van de gemeen­
schappelijke werkzaamheden der betrokken bestuursinstellingen ;
        c ) het verzamelen van gegevens die de .Commissie van nut zijn ,
en het verrichten van studies en onderzoekingen die in deze verordening
zijn voorgeschreven , te vergemakkelijken , de uitwisseling van gegevens
en ervaring tussen de betrokken bestuursinstellingen te bevorderen .
        d) in technisch opzicht de harmonisatie te bestuderen van de
criteria volgens welke de lid-staten de toestand op hun arbeidsmarkt
beoordelen .
 ---pagebreak---                                - 21 -
                             Artikel 44
1*       Het Technisch Comité omvat voor iedere Lidstaat één van de rege-
ringsvertegenwoordigers die zitting hebben in het Raadgevend Comité .
Iedere Lidstaat wijst zijn vertegenwoordiger aan .
2.       Onder de andere vertegenwoordigers van de Regering , die als leden
of als plaatsvervangers in het Raadgevend Comité zitting hebben , wijst
iedere Lidstaat een plaatsvervanger aan .
                           • Artikel 45
                                                  »
        Het Technisch Comité staat onder voorzitterschap van een lid van
c-.e Commissie of diens vertegenwoordiger diQ Kiet aan dQ ateraming aeeinemenj
  De voorzitter ên de leden van het Cenité kunnen zich doen M^etaan door
  technische adviseurs .
          Fet secretariaat wordt gevoerd door de diensten van de Commissie .
                             Artikel 4p
         De voorstellen en adviezen van het Technisch Comité worden aan
de Commissie voorgelegd en ter kennis gebracht van het Raadgevend Comité .
Zij gaan vergezeld van een nota waarin de meningen van de verschillende
leden van het Comité zijn neergelegd , wanneer deze daarom verzoeken .
                   !  '                    ■                  '       :
                             Artikel 47                            .
         Het Reglement van Orde van het Technisch Comité blijft, van- kracht .
Indien -:et Technisch Comité besluit er wijzigingen in aan te brengen ,      .
treedt het gewiic'gde reglement in werking na door de Raad , op advies
van de Commissie , te zijn goedgekeurd .
 ---pagebreak---                                    - 22 -
                               VIERDE    DEEL
                        OVERGANGS- .EU- SLOTBEPALINGEN
                                 Hoofdstuk 1
                             OVERGANGSBEPALINGEN
                                  Artikel 48
           Tot aan de goedkeuring door de Commissie van het in artikel 21
"bedoelde eenvormig systeem is het Europees Coördinatie bureau belast met
de taak de in artikel 15 genoemde rapporten te ordenen en ze' onder de
gespecialiseerde diénsten van de iid-staten te verspreiden .
           Te dien einde zendt de gespecialiseerde dienst van iedere lid­
staat voornoemde rapporten aan het bureau .
                                  Artikel 49
           .8e lid-staten nemen , in samenwerking met de Commissie , de tech­
nische en administratieve maatregelen opdat hun. regionale diensten ten
spcedigsté en uiterlijk op 1 januari , 1970 met elkaar . kunnen overgaan
tot de uitwisseling en de compensatie van aanbiedingen van en aanvragen
om werk als bedoeld in- artikel 18 .                                 ..r f
                                  Artikel 50
         ■ De Raad zal vóór 31 deeejnber 1968 bepalingen vaststellen welke
tot doel hebben aan te duiden welke, wetgeving in geval van - geschillen
van . toepassing is ..                                                   .
                                                                      •/
 ---pagebreak---                              - 23 -
                           Hoof stuk 2
                         SLOTBEPALINGEN
                           Artikel
1»     Deze verordening tast noch de bepalingen van het Verdrag tot op-^
richting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal met betrekking
tot de werknemers met erkende vakbekwaamheid in een beroep in de kolen­
mijn- en staalindustrie , noch die van het Verdrag tot oprichting van
de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie inzake de toegang tot ge­
kwalificeerde arbeid of het gebied van de kernenergie , noch de ter
uitvoering van deze Verdragen vastgestelde bepalingen aiin .
2»     Deze verordening is echter wel van toepassing op de in lid 1
bedoelde categorieën werknemers , alsook op hun familieleden , voor zover
hun rechtspositie niet in de daar genoemde Verdragen of bepalingen is
geregeld .,:                                              ••
3» '   Deze verordening laat onverlet de verplichtingen van de Lidstate :
welke voortvloeien uit akkoorden die bij de inwerkingtreding van deze
verordening van kracht waren tussen hen en bepaalde niet-europese
landen of gebieden als gevolg van tegenwoordige of vroegere institu­
tionele banden .
       De werknemers van déze landen of gebieden , die overeenkomstig
deze bepaling ,, arbeid in loondienst verrichten op het grondgebied van
één van deze Lidstaten , kunnen geen beroep doen op de bepalingen van
deze verordening op het grondgebied van de overige Lidstaten .
                           Artikel   52
1.     Op het gebied van de artikelen **8 en ^9 van het Verdrag :
       a ) zijn geen maatregelen toegestaan die discriminaties inhouden
tussen de onderdanen van de Lidstatenj
       b ) kunnen de Lidstaten bij overeenkomst en rekening houdend
met de in deze verordening genoemde organisatorische voorzieningen
 ---pagebreak---                                     - 24 -
de praktische wervings- en reismodaliteiten "bepalen die volgen op het
tot elkaar "brengen  en de" compehSatie van vraag en aanbod .
2. .     De lid-staten delen de Commissie de tekst mede van.de akkoorden ,
verdragen of overeenkomsten waarvan - de sluiting tussen de lid-staten
wordt overwogen .
         De tekst van de "bestaande akkoorden , verdragen of 'overeenkomsten
wordt de Commissie medegedeeld "binnen drie maanden na het inwerkingtreden
van deze verordening .
3. .     De Commissie onderzoekt dë    in lid 2 "bedoelde teksten en stelt
de lid-staten van de uitslag van dit onderzoek op de hoogte , met name
t.a.v . de verenigbaarheid ervan met de bepalingen van deze verordening .
                                 ixtikel 53
         De Commissie stelt de uitvoeringsmaatregelen vast , nodig voor de
toepassing van deze verordening . Zij handelt in nauwe samenwerking met
de centrale bestuursinstellingen van de lid-staten , zowel inzake vraag­
stukken van algemene of principiële aardbals inzake technische problemen
met betrekking tot de toepassing van deze verordening .
                         . . , . Artikel 54   ..         -  :
         De Commissie zal vóór 31 december 19°9 bij de Raad voorstellen
indienen de de afschaffing ten doel hebben van discriminaties die kunnen
ontstaan door het feit dat de uitoefening van sommige beroepen afhanke­
lijk js van het bezit van een nationaal certificaat .
                                 Artikel 55
         De huishoudelijke uitgaven van de in het derde deel bedoelde
Comités worden geboekt op de begroting van de Europese Gemeenschappen
en wel in de afdeling van de Commissie .
 ---pagebreak---                                 - 25 -
                               Artikel 56
1.       Deze verordening is van toepassing op de grondgebieden van de
lid-s taten en geldt voor hun onderdanen onverminderd het "bepaalde in
de artikelen 2 , 3 , 10 en 11 en "behoudens de "beschikkingen die de Raad
krachtens artikel 227 , lid 2 van het Verdrag voor de Franse overzeese
departementen mocht vaststellen . .
2*       Voor de toepassing van deze Verordening worden ook als werk­
nemers "beschouwd de personen die krachtens de wetgeving van het land
van tewerkstelling met hen worden gelijkgesteld .
                               Artikel 57
         De Verordening nr 38/64/EEG treedt , "bij de inwerkingtreding
van deze verordening "buiten werking .
         Deze verordening treedt in werking op 1 juli 1 968 .
         Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is
rechtstreeks toepasselijk in elke lid-staat .
 ---pagebreak---                               B IJ L A G E
( zie artikel 28 , lid 2 onder a) i) en a) ii ))
         Voor de toepassing van artikel 28 , lid 2 , onder a i ) en a)ii) :
1 . Verstaat men onder de term " specialisatie " een hoge graad van vak­
bekwaamheid of een weinig voorkomende vakbekwaamheid voor werkzaamheden
of voor een "beroep waarvoor bijzondere vakkennis vereist is . Met name
wordt daaronder bij seizoenarbeiders , die per contingent zijn geworven ,
de voorman begrepen .
2 . Duidt de term " het vertrouwelijk karakter van de betrekking " een
betrekking aan , waarvan de vervulling volgens , de gebruiken van het
land waarheen de werknemer zich begeeft , bijzondere relaties van
vertrouwelijke aard tussen de werkgever en de werknemer vereist j
3 . Bestaan "vroegere beroepsbindingen" wanneer een werkgever verzoekt
om aanstelling op het grondgebied van een lid-staat van een werknemer
die in de laatste vier jaar reeds ten minste 12 maanden bij hem op
hetzelfde grondgebied heeft gewerkt .
4 . Verstaat men onder " familiebanden " bloed- en aanverwantschap tot
in de tweede graad tussen een werkgever en een werknemer en bloed­
verwantschap in de eerste graad tussen twee werknemers .
 ---pagebreak---                                                                      BIJLAGE m
                                     Herzien voorstël - voor een
                                         RICHTLIJN VUT DE RAAD
                               inzake de opheffing van &e - "beperkingen
                                 van de verplaatsing en het , verblijf.          ^
                                 van de werknemers Van de ' lid-statén
                               en van . hun familie hij de Gemeenschap
                             (door de Commissie hij de Raad ingediend )
                                                              »
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
GELET op.'het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeen­
           schap , inzonderheid op de artikelen 48 eri 49 ,
                                                                   •  i        ■    '   '
GELET op Verordening No . ... van .... met "betrekking                  tot het vrije ver­
           keer' van' 'werknemers binneh de Gémeenschap ,                             •
GEZIEN het voorstel van de Commissie ,
GEZIEN het actvies van het Europees Parlement ,
GEZIEN het advies van het Economisch eri Sociaal Comité ,
OVERWEGENDE dat de Verordening nr .... de "bepalingen inzake het vrije
                  .. verkeer vaji werknemers "binnen" de Gemeenschap heeft vastgesteld
                      dat . bi jgevolg de maiatregélen die overeenstemmen met de draag­
         .           wijdte van dé . rechten en bevoegdheden welke door de Verorde­
                      ning nr      . 'aan de '■werknemers  die onderdaan zijn vaJi een
                       lid-staat en aan hun familieleden zijn "toegekend , moeten
                     worden getroffen inzake de afschaffing van de 'nog "bestaande
                      "beperkingen t'.a.v . de verplaatsing en het verblijf "binnen
                      de Gemeenschap !
OVERWEGENDE dat de voorschriften, die van toepassing zijn op het verblijf ,
                      de positie van de werknemers van de andere lid-staten en van
            1 '      'hun familieleden zo veel mogelijk nader moeten brengen tot
                 " die van; de "nationalehj
OVERWEGENDE dat de coördinatie van de voor vreemdelingen geldende bijzon­
    "  .              dere maatregelen ten aanzien van verplaatsing en verblijf ,
              i - die gerechtvaardigd zijn ui"t hoofde van de openbare orde , de
                      openbare veiligheid en de volksgezondheid , het onderwerp
              4       vormt van de richtlijn van de Raad die is vastgesteld krach­
                       tens artikel 56 , lid 2 van het Verdrag ( 1 )
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD s                                         .       ./.
( 1 ) P.B. nr 56 van 4 april 1964
 ---pagebreak---                             Artikel 1
        De Lidstaten heffen , onder de in deze richtlijn omschreven
voorwaarden , de beperkingen op ten aanzien van de verplaatsing en
het verblijf van de werknemers en van hun familieleden op wie de
Verordening no . ... EEG van toepassing is .
                            Artikel 2
1.      De lidstaten verlenen aan de in artikel 1 bedoelde werknemers
het recht om hun grondgebied te verlaten , teneinde op het grondge­
bied van een andere Lidstaat arbeid in loondienst te verrichten . Voor
de uitoefening van dit recht behoeft slechts een geldige identiteits­
kaart of een geldig paspoort te worden overgelegd. Dit recht is voor
de familieleden gelijk aan dat van de werknemer waarvan zij afhanke­
lijk zijn .                                            •:
2«      Overeenkomstig hun wetgeving verstrekken of verlengen de Lid­
staten ten behoeve van deze onderdanen een identiteitskaart of een
paspoort die inzonderheid de nationaliteit vermeldt ,.
3.       Het paspoort moet "tenminste geldig zijn voor alle Lidstaten
alsook voor de landen die een rechtstreekse verbinding tussen de Lid­
staten vormen . Ingeval hef" pkspoort het enige geldige document is ,
waarmede men het land mag verlaten , moet zijn geldigheidsduur ten min
sta vijf jaar bedragen .
b.      De Lidstaten magen hun onderdanen geen uitreisvisum of verge­
lijkbare verplichting opleggen .
                              Artikel 3
   1.     De lid-staten laten de in artikel 1 bedoelde personen op
   vertoon van een geldige nationale identiteitskaart of een geldig
   paspoort zonder meer op hun grondgebied toe .
   2.     Er kan geen inreisvisum of vergelijkbare verplichting worden
   opgelegd , behalve aan de familieleden van een werknemer , die niet de
   nationaliteit van een van de lid-staten bezitten. De lid-staten ver
   lenen deze laatsten alle faciliteiten om de door hen benodigde visa
   te verkrijgen .
 ---pagebreak---                                      - 3 -          f
                                  Artikel  4
1.        De lid-staten verlenen aan de in artikel 1 bedoelde werknemers
een recht van verblijf op hun grondgebied . Dit recht wordt vastgesteld
door afgifte van een document , hetwelk " identiteitskaart van een onder­
daan van een lid-staat van de EEG " is genaamd en hierna als " identiteitskaart
EEG " wordt aangeduid en waarvan de omslagbladen identiek zijn aan -het
model dat in bijlage 1 is opgenomen ,
2.        Voor afgifte van de identiteitskaart EEG kunnen de lid-s1aten
slechts overlegging vorderen van de hierna genoemde documenten s
- van de werknemer s
    het document , op vertoon waarvan hij hun grondgebied heeft betreden ,
b ) een verklaring van indienstneming van de werkgever of een arbeids­
    overeenkomst 5
- van de famil ie le den :
c ) het document , op vertoon waarvan zij hun grondgebied hebben betreden ,
d ) een door de bevoegde overheid van het geboorteland of het land van
    herkomst afgegéven document ,waaruit de verwantschapsband blijkt ;
e ) voer zover het - verwanten in de nederdalende lijn van > 21 jaar of ouder'
    en bedoeld in artikel 10 lid 1 , sub.a) 'Van Verordening nr . .v EEG be­
    treft , een door de bevoegde overheid grfiQi het land van afkomst... pf her -,
    komst - afgegeven document waaruit blijkt' dat zij ten laste, zijn .yan de
    werknemeir .' "
3.       Wanneer een familielid niet de nationaliteit van een lid-staat         .
bezit ,wordt hem eert verblijfsdocument afgeleverd met . dezelfde geldigheid
als die van het documënt dat werd verstrekt aan cLe werknemer van wie hij
afhankelijk is .
             -                  Artikel 5
          Het vervullen van de formaliteiten nodig ter verkrijging van de
identiteitskaart EEG kan geen beletsel vormen voor d^ ^onmiddellijke . ten­
uitvoerlegging van de door de aanvragers gesloten arbeidsovereenkomsten .
                                                                         •/
 ---pagebreak---                                Artikel 6
1.       De identiteitskaart EEG s
a ) moet geldig zijn voor het gehele grondgebied van de lid-staat die
    haar heeft uitgereikt !
b ) moet een geldigheidsduur hebben van ten minste vijf jaar en moet
    zonder meer worden verlengd .
2.       De onderbrekingen van het verblijf van niet meer dan zes opeen­
volgende maanden tasten de geldigheid van bet verblijfsdocument niet aan .
3«       De geldigheidsduur van de identiteitskaart EEG die is verleend
aan werknemers die diensten verrichten voor een periode die drie maanden
te boven gaat , kan worden teruggebracht tot de verwachte duur van de
dienstverlening . Deze termijn moet in de verklaring van de werkgever
als bedoeld in artikel 4 , lid 2 sub b ) worden aangegeven . Indien de
duur van de dienstverlening drie maanden niet overschrijdt , is artikel 8
lid 1 sub a ) van toepassing .                                           .
                               Artikel 7
1.       De geldigheidsduur van de EEG-identiteitskaart wordt niet aange­
tast :
a) door onderbrekingen van de arbeid als gevolg van tijdelijke arbeids­
    ongeschiktheid wegens ziekte of ongeval 5
b ) voer een periode ten minste gelijk aan de duur van de tewerkstelling
    van de werknemer in het land, door . . onderbrekingen van de arbeid als
    gevolg van onvrijwillige werkloosheid die door het bevoegde arbeids­
    bureau als zodanig is erkend . Voor het berekenen van bedoelde duur
    der tewerkstelling gelden alle voorgaande perioden van tewerkstelling
    in het betrokken land , behalve die welke voorafgaan     aan een onder­
    breking van het verblijf van meer dan zes opeenvolgende maanden .
2.       Eet recht op verlenging van de EEG-identiteitskaart wordt niet
aangetast door de in lid 1 bedoelde onderbrekingen van de arbeid 5 haar
geldigheidsduur kan echter in geval van werkloosheid beperkt worden tot
een periode berekend overeenkomstig het bepaalde in lid 1 , sub b ).
 ---pagebreak---                                       - 5 -
                                   Artikel   8
1.       In afwijking van artikel 4 zijn vrijgesteld van de identiteits­
kaart EEG :
a) de werknemer die arbeid in loondienst verricht voor een periode' van "
    drie maanden of minderj het document op vertoon waarvan hij het grond­
    gebied heeft betreden en een verklaring van de werkgever dat de ver­
    wachte duur van tewerkstelling drie maanden niet zal overschrijden
    gelden voor zijn verblijf |
b ) de grensarbeider .
         Onder grensarbeider wordt verstaan de werknemer , die , terwijl hij
woonachtig is op het grondgebied van een van de lid-staten , waarheen
hij' in beginsel dagelijks of ten. minste éénmaal per week terugkeert ,
op het grondgebied van een andere lid-staat werkzaam         is .
c ) de seizoenarbeider indien Uj houder is van een arbeidsovereenkomst
    die gewaarmerkt is door de bevoegde overheid van de lid-staat op
    wiens grondgebied hij zijn arbeid komt verrichten .
2.     . Bij ontstentenis van dergelijke overeenkomst ontvangt de seizoen­
arbeider de identiteitskaart EEG , waarvan de geldigheidsduur , . in afwij­
king van artikel 5 » kan worden teruggebracht tot de voorziene duur van
de tewerkstelling . De in artikel . 4 »        2 sub b) genoemde verklaring
van de werkgever moet deze termijn">ërmélden .
3.       Onder seizoenarbeider wordt verstajan de werknemer die zich naar'
een van de lid-staten begeeft om er voor rekening van een of meer werk­
gevers arbeid met een sèizoenkaraktér tè verrichten , waarvan dé duur
acht maanden niet té boven mag gaari j behoudens incLien op grond van bij­
zondere omstandigheden de werkzaamheden waarmee hij op grond van zijn
overeenkomst is béi&st , niet binnen die termijn zijn beëindigd , en die
gedurende de düür van dé arbeid óp het grondgebied van genoemde lid­
staat verblijft . Onder arbeid met , een seizoenkarakter dient te worden
verstaan de arbeid ' die .'Vg,ri het séizoèn   afhankelijk is en zich auto­
matisch jaarlijks herhaalt ;
4.       In alle gevallen waarin geen identiteitskaart EEG is vereist ,
kunnen de bevoegde autoriteiten van het land waarheen hij zich begeeft ,
hem de verplichting opleggen zijn aanwezigheid op het grondgebied te
melden .                                                                  /
 ---pagebreak---                                     - 6 -
                                  Artikel 9
1.       De identiteitskaarten EEG die aan de in artikel 1 bedoelde per­
sonen worden verleend , worden kosteloos of tegen betaling van een bedrag
dat de rechten en kosten voor de afgifte van identiteitskaarten aan na­
t ionalen niet . te boven gaat , afgegeven . De paspoorten worden aan deze
personen kosteloos afgegeven of tegen betaling van een bedrag dat de
administratiekosten niet te boven gaat . Hetzelfde geldt voor de beschei­
den en verklaringen nodig voor de afgifte en verlenging van deze stukken .
2.       De in de artikelen 3 , lid 2 en 8 , lid 1 sub c ) bedoelde visa
zijn kosteloos .
3.       De lid-staten nemen de nodige maatregelen ten einde de formali­
teiten en procedures voor het verkrijgen van de in lid 1 genoemde docu­
menten zoveel mogelijk te vereenvoudigen .
                                  Artikel 10
         De lid-staten kunnen sleohts van de bepalingen van deze richt­
lijn afwijken uit'    hoofde van de openbare -orde , de openbare veiligheid
of de volksgezondheid .
                                  Artikel 11
1.       Deze richtlijn tast noch de bepalingen van het verdrag tot
oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal met betrek­
king tot de werknemers met erkende vakbekwaamheid in een beroep in de
kolenmijn- en staalindustrie , noch die van het Verdrag tot oprichting
van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie inzake de toegang tot
gekwalificeerde arbeid op het gebied van de kernenergie , noch de ter -
uitvoering van deze Verdragen vastgestelde bepalingen aan .
2.       Deze richtlijn is echter wel van toepassing op de in lid 1
bedoelde categorieën werknemers , alsook op hun familieleden , voor zover
hun rechtspositie niet in de daargenoemde verdragen is geregeld ;
                                                                      ./•
 ---pagebreak---                              - 7 -
                            Artikel ip
1.     Binnen een termijn van zes maanden volgende op de kennisgeving
van deze richtlijn treffen de Lidstaten de nodige maatregelen voor het
volgen van deze richtlijn ; zij stellen de Commissie onverwijld in ken­
nis van deze maatregelen .
2.     Zij stellen de Commissie in kennis van de wijzigingen , aange­
bracht in de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen en steéckende
tot vereenvoudiging van de formaliteiten en procedures voor de afgifte
van de documenten die nog vereist zijn voor uitreis , binnenkomst , te­
werkstelling en verblijf van werknemers en hun familieleden .
                            Artikel '3
       De bepalingen van deze richtlijn treden in de plaats van die
van de richtlijn van de Baad van 25 maart 19^^, die op 6 april 1964
ter kennis van de Lidstaten werd gebracht .
                            Artikel   ^
       Deze richtlijn is gericht tot de Lidstaten.
 ---pagebreak---                           B IJ L A G E
                 ( Referentie : artikel 4 lid 1 )
Eerste bladzijde                      Laatste bladzijde
( Gereserveerd voor de Lid­         ( Uittreksel uit Verordening
  staat die het document              no . .   EEG over het vrije
  afgeeft )                           verkeer van werknemers )
                                             1
                                      ( tekst van artikel 1 )     I
                                      Art . 2
                                      ( tekst van artikel 2 )
      IDENTITEITSKAART
      van een onderdaan
   van een Lidstaat van
de Europese Economische
        Gemeenschap
    , no. ••••••••••«••
                                                    /
                                  i