CELEX: 62004CC0484
Language: pl
Date: 2006-03-09
Title: Opinia rzecznika generalnego Kokott przedstawione w dniu 9 marca 2006 r. # Komisja Wspólnot Europejskich przeciwko Zjednoczonemu Królestwu Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej. # Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego - Polityka społeczna - Ochrona bezpieczeństwa i zdrowia pracowników -Dyrektywa 93/104/WE - Organizacja czasu pracy - Artykuł 17 ust. 1 - Odstępstwo - Artykuły 3 i 5 - Uprawnienie do minimalnych okresów wypoczynku dziennego i tygodniowego. # Sprawa C-484/04.

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO
      JULIANE KOKOTT
      przedstawiona w dniu 9 marca 2006 r.(1)
      
      Sprawa C‑484/04
      Komisja Wspólnot Europejskich
      przeciwko
      Zjednoczonemu Królestwu Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej
      Czas pracy – Minimalne okresy odpoczynku dziennego i tygodniowego – Wytyczne organu krajowego, zgodnie z którymi pracodawcy nie są zobowiązani do dokładania starań, aby pracownicy rzeczywiście
         korzystali z okresów odpoczynku – Maksymalny tygodniowy czas pracy i maksymalny czas pracy w porze nocnej – Brak możliwości ustanowienia odstępstwa, o którym mowa w art. 17 ust. 1 dyrektywy 93/104/WE, w odniesieniu do części czasu
         pracy
      I –    Wprowadzenie
      1.        W niniejszym postępowaniu o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego Komisja zarzuca Zjednoczonemu Królestwu,
         że niektóre z przepisów prawa krajowego regulujących czas pracy pracowników, względnie wydane w związku z nimi wytyczne, naruszają
         prawo wspólnotowe.
      
      2.        Spór między stronami dotyczy w szczególności kwestii, czy Zjednoczone Królestwo podjęło wszelkie środki niezbędne do zagwarantowania
         pracownikom prawa do minimalnego okresu odpoczynku dziennego i tygodniowego. Na przeszkodzie temu mogą stać wytyczne wydane
         przez Ministerstwo Handlu i Przemysłu, zgodnie z którymi pracodawcy nie są zobowiązani do dokładania starań, aby ich pracownicy
         rzeczywiście korzystali z okresów odpoczynku.
      
      3.        Ponadto chodzi o kwestię, czy prawo wspólnotowe dopuszcza wyjątki od maksymalnego tygodniowego czasu pracy i maksymalnego
         czasu pracy w porze nocnej również odnośnie do tych pracowników, których tylko część długości czasu pracy jest mierzona lub
         wcześniej określona lub którzy mogą sami określić długość swojego czasu pracy tylko w części.
      
      II – Ramy prawne
      A –    Prawo wspólnotowe
      4.        Wspólnotowe ramy prawne w niniejszym postępowaniu tworzy dyrektywa Rady 93/104/WE z dnia 23 listopada 1993 r. dotycząca niektórych
         aspektów organizacji czasu pracy(2) (zwana dalej „dyrektywą 93/104/WE”). Artykuł 1 ust. 1 tej dyrektywy ustala minimalne wymagania w dziedzinie bezpieczeństwa
         i ochrony zdrowia dla organizacji czasu pracy.
      
      5.        W art. 3 i 5 dyrektywy 93/104/WE określone zostały minimalne okresy odpoczynku dziennego i tygodniowego. Zgodnie z tymi przepisami
         państwa członkowskie podejmują niezbędne kroki, aby każdemu pracownikowi zapewnić minimalny okres odpoczynku w ilości jedenastu
         nieprzerwanych godzin w okresie czasu obejmującym 24 godziny (art. 3) oraz w siedmiodniowym okresie pracy minimalny nieprzerwany
         okres odpoczynku w ilości 24 godzin, łącznie z dziennym okresem odpoczynku w ilości jedenastu godzin (art. 5 ust. 1).
      
      6.        Ze względu na szczególne cechy charakterystyczne pewnych rodzajów działalności wykonywanej przez pracowników dyrektywa 93/104/WE
         zezwala państwom członkowskim na odstąpienie od stosowania niektórych przepisów, m.in. odnośnie do minimalnego okresu odpoczynku
         i maksymalnego tygodniowego czasu pracy i maksymalnego czasu pracy w porze nocnej. Stanowi o tym art. 17 ust. 1 dyrektywy:
      
      „Z jednoczesnym poszanowaniem ogólnych zasad ochrony bezpieczeństwa i zdrowia pracowników państwa członkowskie mogą odstąpić
         od stosowania art. 3, 4, 5, 6, 8 lub 16, kiedy ze względu na szczególne cechy charakterystyczne wykonywanej działalności długość
         czasu pracy nie jest mierzona lub wcześniej określona, lub może być określona przez samych pracowników […]”.
      
      B –    Prawo krajowe
      7.        Zjednoczone Królestwo dokonało transpozycji dyrektywy 93/104/WE do systemu prawa krajowego, wydając Working Time Regulations(3) (rozporządzenie w sprawie czasu pracy, zwane dalej „WTR”). WTR weszło w życie w dniu 1 października 1998 r.
      
      8.        Artykuł 10 ust. 1 rozporządzenia WTR, który dokonuje transpozycji przepisów art. 3 dyrektywy 93/104/WE, ma następujące brzmienie:
         
      
      „Każdy pełnoletni pracownik jest uprawniony do minimalnego okresu odpoczynku w ilości jedenastu nieprzerwanych godzin w okresie
         czasu obejmującym 24 godziny, w którym pracuje on na rzecz swojego pracodawcy”.
      
      9.        Artykuł 11 ust. 1 WTR, który dokonuje transpozycji przepisów art. 5 dyrektywy 93/104/WE odnośnie do cotygodniowych przerw
         w czasie pracy, ma następujące brzmienie:
      
      „Z zastrzeżeniem przepisów ust. 2 każdy pełnoletni pracownik jest uprawniony do minimalnego nieprzerwanego okresu odpoczynku
         wynoszącego 24 godziny w trakcie każdych siedmiu dni, w których pracuje on na rzecz swojego pracodawcy”.
      
      10.      Poza tym Ministerstwo Handlu i Przemysłu Zjednoczonego Królestwa wydało wytyczne(4), które mają ułatwić zainteresowanym pracodawcom i pracownikom zrozumienie przepisów WTR. Odnośnie do minimalnych okresów
         odpoczynku dziennego i tygodniowego rozdział 5 wytycznych stanowi m.in.:
      
      „Pracodawcy muszą umożliwić pracownikom korzystanie z okresów odpoczynku, ale nie mają obowiązku dokładania starań, aby pracownicy rzeczywiście      z nich korzystali”(5).
      
      11.      Ponadto w 1999 r., zgodnie z art. 17 ust. 1 dyrektywy 93/104/WE, do rozporządzenia WTR dodano art. 20 ust. 2(6) o następującym brzmieniu:
      
      „Jeżeli część czasu pracy pracownika jest mierzona lub wcześniej określona, lub nie może być określona przez samego pracownika,
         jednakże szczególne cechy charakterystyczne działalności umożliwiają pracownikowi, bez sformułowania takiego żądania przez
         pracodawcę, również wykonywanie pracy, której czas nie jest mierzony lub wcześniej określony, lub może być określony przez
         samego pracownika, przepisy art. 4 ust. 1 i 2, art. 6 ust. 1, 2 i 7 znajdują zastosowanie jedynie do tej części czasu pracy,
         która jest mierzona, wcześniej określona lub nie może być określona przez samego pracownika”(7).
      
      III – Postępowanie poprzedzające wniesienie skargi i wnioski
      12.      W piśmie z dnia 21 marca 2002 r. Komisja wezwała Zjednoczone Królestwo do usunięcia uchybienia, podnosząc zarzut, iż art. 20
         ust. 2 WTR w sposób niedopuszczalny wykracza poza granice odstępstwa, o którym mowa w art. 17 ust. 1 dyrektywy 93/104/WE,
         oraz że sposób stosowania przepisów, zalecany w wytycznych Ministerstwa Handlu i Przemysłu, jest sprzeczny z celami dyrektywy
         93/104/WE.
      
      13.      Rząd Zjednoczonego Królestwa przedstawił swoje stanowisko w piśmie z dnia 31 maja 2002 r. Według rządu krajowe przepisy wykonawcze
         wraz z wytycznymi odpowiadają wymogom ustanowionym przez dyrektywę 93/104/WE.
      
      14.      W dniu 2 maja 2003 r. Komisja wystosowała uzasadnioną opinię, w której powtórzyła swoje zarzuty. Komisja wezwała Zjednoczone
         Królestwo do podjęcia niezbędnych środków w terminie dwóch miesięcy od daty doręczenia opinii.
      
      15.      Jednakże w piśmie z dnia 30 lipca 2003 r. rząd Zjednoczonego Królestwa podtrzymał zajęte wcześniej stanowisko.
      
      16.      W tych okolicznościach w dniu 23 listopada 2004 r. Komisja wniosła skargę na podstawie art. 226 akapit drugi WE. Początkowo
         Komisja wnosiła o:
      
      –        stwierdzenie, że: 
      1)      stosując odstępstwo względem pracowników, których część czasu pracy nie jest mierzona lub wcześniej określona, lub może być
         określona przez samego pracownika, oraz
      
      2)      nie ustanawiając przepisów niezbędnych dla dokonania transpozycji prawa do codziennego i tygodniowego odpoczynku do prawa
         krajowego;
      
      Zjednoczone Królestwo uchybiło zobowiązaniom ciążącym na nim na mocy art. 17 ust. 1 dyrektywy 93/104 i art. 249 WE;
      –        obciążenie Zjednoczonego Królestwa kosztami postępowania.
      17.      W dniu 26 stycznia 2006 r. podczas rozprawy przed Trybunałem Komisja częściowo przeformułowała treść żądań. Komisja wnosi
         odtąd o:
      
      –        stwierdzenie, że Zjednoczone Królestwo
      1)      stosując odstępstwo względem pracowników, których część czasu pracy nie jest mierzona lub wcześniej określona, lub może być
         określona przez samego pracownika, uchybiło zobowiązaniom ciążącym na nim na mocy art. 17 ust. 1 dyrektywy 93/104 oraz art. 249 WE,
         oraz
      
      2)      utrzymując w mocy dotyczące tej kwestii oficjalne wytyczne w dotychczasowym brzmieniu, uchybiło zobowiązaniu ciążącemu na
         nim na mocy art. 249 WE polegającemu na dokonaniu transpozycji prawa do codziennego i tygodniowego odpoczynku do prawa krajowego;
      
      –        obciążenie Zjednoczonego Królestwa kosztami postępowania.
      18.      Zjednoczone Królestwo wnosi ze swojej strony o:
      
      –        oddalenie skargi,
      –        obciążenie Komisji kosztami postępowania.
      19.      W postępowaniu poprzedzającym wniesienie skargi Komisja podniosła oprócz tego zarzut dotyczący obowiązującego w Zjednoczonym
         Królestwie uregulowania obliczania długości czasu pracy w porze nocnej, które wynika z art. 6 ust. 6 WTR i wytycznych Ministerstwa
         Handlu i Przemysłu. Zdaniem Komisji uregulowanie to narusza art. 8 dyrektywy 93/104/WE w związku z motywami jedenastym i dwunastym
         dyrektywy. Zjednoczone Królestwo zmieniło na skutek tego odpowiednie przepisy w wyznaczonym terminie(8). W świetle powyższego Komisja nie podnosi już tego zarzutu w skardze.
      
      IV – Ocena prawna
      A –    W przedmiocie zarzutu pierwszego: niezgodność uregulowania art. 20 ust. 2 WTR dopuszczającego odstępstwo z art. 17 ust. 1
            dyrektywy 93/104/WE
      20.      Pierwszy zarzut Komisji dotyczy art. 20 ust. 2 WTR w wersji z 1999 r., zgodnie z którym maksymalny tygodniowy czas pracy i maksymalny
         czas pracy w porze nocnej obowiązują tylko w odniesieniu do tej części czasu pracy pracownika, „która jest mierzona lub wcześniej określona, lub nie może być określona przez samego pracownika”.
      
      21.      Komisja podnosi, że przepis ten nie mieści się w granicach odstępstwa, o którym mowa w art. 17 ust. 1 dyrektywy 93/104/WE.
         Dopuszczone przez dyrektywę odstępstwo dotyczy mianowicie tylko tych pracowników, których cały czas pracy nie jest mierzony lub wcześniej określony, lub może być określony przez samego pracownika. Możliwość odstąpienia
         od stosowania przepisów dyrektywy nie dotyczy natomiast stosowania przepisów dotyczących maksymalnego tygodniowego czasu pracy
         i maksymalnego czasu pracy w porze nocnej ograniczonego tylko do części zakresu działalności zawodowej pracowników, jak przewiduje
         to art. 20 ust. 2 WTR dla przypadku, gdy tylko część czasu pracy pracownika nie jest mierzona lub wcześniej określona, lub tylko część czasu pracy może być określona przez samych pracowników.
      
      22.      Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, dokonując wykładni przepisu prawa wspólnotowego, należy uwzględnić zarówno jego brzmienie,
         jak systematykę oraz cele uregulowania, do którego należy(9).
      
      23.      W danym przypadku zarówno z brzmienia art. 17 ust. 1 dyrektywy 93/104/WE, jak i z jego systematyki oraz z sensu i celu dyrektywy
         wynika, że odstępstwa od określonych w przepisach prawa wspólnotowego maksymalnego tygodniowego czasu pracy i maksymalnego
         czasu pracy w porze nocnej powinny być możliwe tylko wtedy, gdy ze względu na szczególne cechy charakterystyczne działalności
         wykonywanej przez pracownika cały czas jego pracy nie jest mierzony lub wcześniej określony, lub gdy cały czas jego pracy może być określony przez samego pracownika. Odstępstwo nie jest natomiast dopuszczalne, gdy jedynie poszczególne
         części czasu pracy mają wskazane cechy.
      
      24.      I tak brzmienie art. 17 ust. 1 dyrektywy 93/104/WE odwołuje się do „czasu pracy” jako całości, a nie do jego poszczególnych części. Również
         „wykonywana działalność”, której szczególne cechy uzasadniają uregulowanie minimalnego okresu odpoczynku dziennego i tygodniowego
         w drodze odstępstwa od ogólnych przepisów dyrektywy 93/104/WE, występuje w liczbie pojedynczej. Chodzi więc o całościową ocenę
         działalności zainteresowanych pracowników, a nie o szczególny charakter poszczególnych obowiązków składających się na tę działalność.
      
      25.      Systematyka uregulowania odstępstwa, o którym mowa w art. 17 ust. 1, potwierdza ten pogląd. I tak zgodnie z definicją tego pojęcia w art. 2 ust. 1
         dyrektywy 93/104/WE pojęcie „czasu pracy” oznacza „każdy okres, podczas którego pracownik pracuje, jest do dyspozycji pracodawcy
         i wypełnia swe czynności [wykonuje swoją działalność] lub obowiązki [...](10)”. Raz jeszcze prawodawca odwołuje się więc do działalności pracownika rozumianej całościowo, nie rozróżniając składających
         się na nią elementów. Z utrwalonego orzecznictwa wynika również, że w pojęciu czasu pracy chodzi o jednolitą całość, która
         jest określana przez ogólny charakter działalności pracownika, nie zaś przez cechy pojedynczych wykonywanych przez niego obowiązków.
      
      26.      Ten sam wniosek sugeruje cel w postaci ochrony pracowników, na który właściwie w całości ukierunkowana jest dyrektywa 93/104/WE i który został również wyraźnie przywołany w art. 17
         ust. 1 dyrektywy(11).
      
      27.      Jak wyraźnie wynika zarówno z podstawy prawnej dyrektywy 93/104/WE, którą stanowi art. 118a TWE(12), jak i z jej motywów pierwszego, czwartego, siódmego i ósmego, celem dyrektywy 93/104/WE jest ustanowienie minimalnych wymogów
         mających poprawić warunki życia i pracy pracowników przez zbliżanie przepisów krajowych dotyczących w szczególności czasu
         pracy(13).
      
      28.      Ponadto, zgodnie z tymi samymi przepisami, harmonizacja na szczeblu wspólnotowym w dziedzinie organizacji czasu pracy ma na
         celu zapewnienie lepszej ochrony bezpieczeństwa i zdrowia pracowników, m.in. poprzez zagwarantowanie im odpowiednich minimalnych
         okresów odpoczynku dziennego i tygodniowego oraz odpowiednich przerw w pracy, jak również poprzez określenie maksymalnego
         limitu średniego tygodniowego wymiaru czasu pracy(14).
      
      29.      We Wspólnotowej Karcie Socjalnych Praw Podstawowych Pracowników(15), na którą wyraźnie powołuje się dyrektywa 93/104/WE(16), również pkt 7 stanowi, że zakończenie tworzenia rynku wewnętrznego musi prowadzić do poprawy warunków życia i pracy pracowników
         we Wspólnocie Europejskiej i że proces ten dotyczy czasu pracy i organizacji czasu pracy. Punkt 8 Karty stanowi, że każdy
         pracownik Wspólnoty Europejskiej ma prawo m.in. do (cotygodniowego) odpoczynku, którego długość powinna być stopniowo ujednolicana
         w państwach członkowskich, zgodnie z istniejącymi w tej dziedzinie krajowymi praktykami.
      
      30.      W tym świetle przepisy dyrektywy 93/104/WE dotyczące maksymalnego czasu pracy oraz minimalnego okresu odpoczynku postrzegane
         są w utrwalonym orzecznictwie jako zasady wspólnotowego prawa socjalnego o szczególnym znaczeniu, z których skorzystać powinien
         móc każdy pracownik, gdyż jest to wymaganie minimalne, niezbędne dla zapewnienia ochrony jego bezpieczeństwa i zdrowia(17).
      
      31.      W związku z tym odstępstwa od wymienionych zasad dotyczących czasu pracy, jak przykładowo odstępstwa, o których mowa w art. 17
         ust. 1 dyrektywy 93/104/WE, należy interpretować wąsko(18). I tak zgodnie z celem w postaci ochrony bezpieczeństwa i zdrowia wszystkich objętych dyrektywą pracowników możliwość odstąpienia
         od stosowania przepisów dyrektywy przewidziana w art. 17 ust. 1 dyrektywy musi pozostać ograniczona do przypadków, w których
         z powodu szczególnych cech charakterystycznych działalności wykonywanej przez pracownika cały czas pracy, a nie jedynie jego części, nie jest mierzony lub wcześniej określony, lub w których cały czas pracy może być określany przez samych zainteresowanych pracowników.
      
      32.      Jeżeli możliwość odstępowania od stosowania przepisów dyrektywy, o której mowa w art. 17 ust. 1 dyrektywy 93/104/WE, istniałaby
         również w tych przypadkach, w których tylko część czasu pracy pracownika jest mierzona lub wcześniej określona, lub może być określona przez samych pracowników, powstałoby
         niebezpieczeństwo obejścia określonego w prawie wspólnotowym maksymalnego tygodniowego czasu pracy i maksymalnego czasu pracy
         w porze nocnej. W takich przypadkach mianowicie dopuszczalny maksymalny tygodniowy czas pracy i czas pracy w porze nocnej
         mógłby zostać całkowicie lub w dużej mierze wykorzystany już w ramach tej części działalności zainteresowanych pracowników,
         w stosunku do której czas pracy jest mierzony, wcześniej określony lub nie może być określony przez samego pracownika. W celu
         wykonania pozostałych obowiązków, w przypadku których z powodu szczególnych cech charakterystycznych wykonywanej działalności
         nie można zmierzyć czasu pracy lub określić go wcześniej, lub w przypadku których zainteresowany pracownik może sam określić
         swój czas pracy, pracownik musiałby wtedy, być może, przekraczać maksymalny tygodniowy czas pracy i maksymalny czas pracy
         w porze nocnej.
      
      33.      W świetle powyższych rozważań należy stwierdzić, że zakres zastosowania art. 20 ust. 2 rozporządzenia WTR wykracza poza granice
         odstępstwa, o którym mowa w art. 17 ust. 1 dyrektywy 93/104/WE, i tym samym narusza ten przepis prawa wspólnotowego.
      
      34.      W odpowiedzi na skargę Zjednoczone Królestwo przyznało, że art. 20 ust. 2 WTR „nie jest niezbędny dla prawidłowej transpozycji
         art. 17 ust. 1 dyrektywy 93/104/WE”, i zgodziło się na uchylenie tego przepisu krajowego. Podczas rozprawy przed Trybunałem
         wykazano poza tym, że w Zjednoczonym Królestwie trwa właśnie proces legislacyjny mający na celu przyjęcie rozporządzenia zmieniającego
         WTR, a jego wejście w życie ma przypuszczalnie nastąpić w dniu 6 kwietnia 2006 r.
      
      35.      Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem wystąpienie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego powinno być jednak oceniane
         w odniesieniu do sytuacji mającej miejsce w odnośnym państwie członkowskim w momencie upływu terminu wyznaczonego w uzasadnionej
         opinii, a zmiany, które nastąpiły w okresie późniejszym, nie mogą być uwzględnione przez Trybunał. Sama zapowiedź zmiany prawa
         krajowego lub przepisów wykonawczych jest w związku z tym niewystarczająca(19).
      
      36.      Zatem w odnośnym momencie uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego nadal występowało. W związku z tym na obecnym etapie
         postępowania należy zatem uwzględnić pierwszy zarzut Komisji.
      
      37.      Podczas rozprawy przed Trybunałem Komisja zapowiadała rozważenie wycofania pierwszego zarzutu, gdy tylko rozporządzenie zmieniające
         WTR, mające na celu uchylenie art. 20 ust. 2 WTR, wejdzie w życie. Jeżeli doszłoby do takiego częściowego cofnięcia skargi,
         przedmiot postępowania o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego ograniczałby się od tego momentu tylko
         do drugiego zarzutu Komisji, któremu poświęcone są poniższe rozważania.
      
      B –    W przedmiocie zarzutu drugiego: brak ustanowienia odpowiednich przepisów mających na celu transpozycję prawa do minimalnego
            okresu odpoczynku dziennego i tygodniowego do prawa krajowego
      38.      W ramach drugiego zarzutu Komisja podnosi, że Zjednoczone Królestwo uchybiło zobowiązaniom ciążącym na nim na mocy art. 249 WE
         związanym z transpozycją prawa do minimalnego okresu odpoczynku dziennego i tygodniowego, utrzymując w mocy oficjalne wytyczne
         w ich dotychczasowym brzmieniu. Zarzut ten dotyczy wytycznych Ministerstwa Handlu i Przemysłu, które stanowią, że pracodawcy
         muszą umożliwić pracownikom korzystanie z okresów odpoczynku, ale nie mają obowiązku dokładania starań, aby pracownicy rzeczywiście z nich korzystali.
      
      39.      Zanim dokonam oceny tego zarzutu, rozważę najpierw kwestię jego dopuszczalności.
      
      1.      Dopuszczalność
      40.      Zdaniem Zjednoczonego Królestwa drugi zarzut jest niedopuszczalny z dwóch powodów.
      
      a)      W przedmiocie zarzutu rozszerzenia przedmiotu sporu
      41.      Po pierwsze Zjednoczone Królestwo zarzuca Komisji rozszerzenie przedmiotu sporu w trakcie postępowania o stwierdzenie uchybienia
         zobowiązaniom państwa członkowskiego na podstawie art. 226 WE. Zjednoczone Królestwo podnosi zarzut, że Komisja wykracza w skardze
         poza przedmiot uzasadnionej opinii. I tak drugi zarzut podniesiony w uzasadnionej opinii ogranicza się do wytycznych Ministerstwa
         Handlu i Przemysłu. W skardze zaś Komisja podnosi dalej idący ogólny zarzut dotyczący nieprzyjęcia odpowiednich przepisów
         dla zapewnienia w praktyce pełnej i skutecznej transpozycji dyrektywy 93/104/WE, nie nawiązując przy tym do początkowego ograniczenia
         zarzutu do wytycznych.
      
      42.      Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem przedmiot skargi na podstawie art. 226 WE jest ograniczony poprzez przewidziane w tym przepisie
         postępowanie poprzedzające wniesienie skargi w ten sposób, że skarga musi być oparta na tych samych uzasadnieniu i zarzutach
         co uzasadniona opinia. Zarzut, który nie został podniesiony w tej opinii, jest zatem niedopuszczalny na etapie postępowania
         przed Trybunałem(20).
      
      43.      Nie można jednak wyciągać z tego wniosku, że w każdym przypadku musi występować całkowita zbieżność pomiędzy brzmieniem zarzutów
         podniesionych w wezwaniu do usunięcia uchybienia, sentencji uzasadnionej opinii i wnioskach skargi, o ile przedmiot sporu
         nie został rozszerzony lub zmieniony(21).
      
      44.      W danym przypadku, w pkt 22 uzasadnionej opinii Komisja wyjaśnia, że nie podnosi zarzutów dotyczących przepisów WTR jako takich,
         które dokonują transpozycji art. 3 i 5 dyrektywy 93/104/WE dotyczących minimalnego okresu odpoczynku dziennego i tygodniowego.
         Jednakże praktyka, do której powstania przyczyniły się w szczególności wytyczne Ministerstwa Handlu i Przemysłu, nie jest
         zgodna z dyrektywą 93/104/WE. W pkt 23 uzasadnionej opinii Komisja doszła zatem do wniosku, że stanowisko, które Zjednoczone
         Królestwo zajęło w wytycznych, jest niezgodne z celem dyrektywy i tym samym należy zmienić brzmienie wytycznych. Na koniec,
         w pkt 27 uzasadnionej opinii, Komisja podkreśliła, że zgodnie z art. 249 WE dyrektywa jest wiążąca dla wszystkich państw członkowskich,
         do których jest kierowana odnośnie do celu, który należy osiągnąć. Odpowiednio państwa członkowskie ponoszą odpowiedzialność
         za to, aby prawa gwarantowane przez dyrektywę 93/104/WE, mianowicie prawo do minimalnego okresu odpoczynku dziennego i tygodniowego,
         zostały przyznane i były wykorzystywane(22). Sama transpozycja dyrektywy nie jest wystarczająca. Wytyczne mogą mianowicie prowadzić do powstania praktyki niezgodnej
         z dyrektywą 93/104/WE.
      
      45.      W pkt 25 skargi Komisja ponownie wskazuje na transpozycję art. 3 i 5 dyrektywy 93/104/WE poprzez art. 10 i 11 WTR. Następnie
         Komisja cytuje odpowiedni zapis w wytycznych i rozwija jeszcze raz w pkt 26 skargi argument, że jej zdaniem wytyczne mogłyby
         zachęcać do praktyki, która nie odpowiada wymogom ustanowionym przez dyrektywę 93/104/WE, jak również mogłyby taką praktykę
         wspierać. Podsumowując, w pkt 29 skargi Komisja wnioskuje, że praktyka przedstawiana w wytycznych jest niezgodna z zobowiązaniem
         do pełnej i skutecznej transpozycji dyrektywy 93/104/WE, ponieważ zgodnie z art. 249 WE oczywiste jest, że państwa członkowskie
         ponoszą odpowiedzialność za to, aby prawa gwarantowane przez dyrektywę 93/104/WE, mianowicie prawo do minimalnego okresu odpoczynku
         dziennego i tygodniowego, zostały skutecznie przyznane i były wykorzystywane(23).
      
      46.      W świetle powyższego należy stwierdzić, że w danym przypadku Komisja, rozszerzając przedmiot sporu, w żaden sposób nie naruszyła
         prawa do obrony Zjednoczonego Królestwa. Jeżeli chodzi o drugi zarzut, Komisja opiera swoją skargę raczej na tym samym uzasadnieniu
         co w uzasadnionej opinii. Nie podnosząc na żadnym z etapów postępowania zarzutów przeciwko samej transpozycji dyrektywy 93/104/WE
         przez przepisy WTR, Komisja podnosi, i to zarówno w uzasadnionej opinii, jak i w skardze, zarzut dotyczący jedyniepraktyki zalecanej przez organ krajowy w wytycznych Ministerstwa Handlu i Przemysłu.
      
      b)      W przedmiocie zarzutu nieokreśloności skargi
      47.      Ponadto Zjednoczone Królestwo podnosi zarzut nieokreśloności skargi. Zamiast wskazywać jedynie na spoczywające na państwach
         członkowskich ogólne zobowiązanie wynikające z art. 249 WE, w niniejszym przypadku, w którym chodzi o nieprawidłową transpozycję
         dyrektywy, zdaniem Zjednoczonego Królestwa, Komisja powinna była jasno i szczegółowo określić dziedziny, w których postrzega
         transpozycję dyrektywy 93/104/WE jako nieprawidłową.
      
      48.      Z art. 38 § 1 lit. c) regulaminu Trybunału i odnośnego orzecznictwa wynika, że skarga powinna zawierać przedmiot sporu i zwięzłe
         przedstawienie zarzutów, zaś przedstawienie to musi być wystarczająco jasne i wyraźne, by umożliwić stronie skarżącej przygotowanie
         obrony, a Trybunałowi – przeprowadzenie kontroli(24).
      
      49.      W niniejszym przypadku w skardze, jak również już w uzasadnionej opinii, Komisja wyraźnie uczyniła wytyczne Ministerstwa Handlu
         i Przemysłu przedmiotem swego drugiego zarzutu(25). Istotę jej zarzutu, który szczególnie jasno wynika z pkt 25 i 30 skargi, stanowi sygnalizowanie pracodawcom, że nie jest
         konieczne, aby ci ostatni zapewniali również rzeczywiste korzystanie przez pracowników z gwarantowanych im okresów odpoczynku;
         zamiast tego wystarcza, jeżeli pracodawcy jedynie nie uniemożliwiają pracownikom, którzy chcą korzystać z okresów odpoczynku,
         korzystania z nich.
      
      50.      W tej sytuacji Komisja dostatecznie skonkretyzowała, gdzie postrzega podnoszone przez nią uchybienie zobowiązaniom państwa
         członkowskiego.
      
      51.      To, że w skardze Komisja powołuje się jedynie na art. 249 WE, a nie żąda choćby wydania orzeczenia w sprawie uchybienia przez
         Zjednoczone Królestwo zobowiązaniom ciążącym na nim na mocy art. 3 i 5 dyrektywy 93/104/WE, jest w tym kontekście nieszkodliwe,
         gdyż postępowanie o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego ma na celu stwierdzenie przez Trybunał, że
         państwo członkowskie uchybiło zobowiązaniom ciążącym na nim na mocy traktatuWE (art. 226 akapit pierwszy WE i art. 228 ust. 1 WE). W przypadku niedokonania transpozycji lub niewłaściwej transpozycji dyrektywy
         uchybienie zobowiązaniom ciążącym na państwie członkowskim polega na naruszeniu art. 249 akapit trzeci WE. Również na ten
         przepis Komisja powołała się w swojej skardze.
      
      52.      Oczywiście ze skargi o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego musi wynikać, których przepisów dyrektywy,
         zdaniem Komisji, nie transponowano lub które przepisy dyrektywy transponowano niewłaściwie, naruszając art. 249 akapit trzeci
         WE. W sensowny sposób powinno to nastąpić poprzez wyraźne wymienienie w skardze kwestionowanych przepisów. Nie stanowi to
         jednak żadnego wymogu formalnego sensu stricto, gdyż – jak już wspomniano – przedstawienie przedmiotu sporu i zarzutów musi
         być jedynie dostatecznie jasne i wyraźne, by umożliwić państwu członkowskiemu przygotowanie się do obrony, a Trybunałowi –
         przeprowadzenie kontroli. Do spełnienia tych wymagań wystarcza w danym przypadku wskazanie przez Komisję niewłaściwej „transpozycji
         prawa do dziennego i tygodniowego odpoczynku”, które nastąpiło zarówno w skardze, jak i w jej uzasadnieniu. Poza tym Komisja
         w różnych fragmentach swojej skargi powołuje się wyraźnie na art. 3 i 5 dyrektywy 93/104/WE(26).
      
      c)      Wniosek częściowy
      53.      W związku z tym, w odniesieniu do drugiego zarzutu, skarga jest zatem dopuszczalna.
      
      2.      W przedmiocie zasadności skargi
      54.      Drugi zarzut podnoszony przez Komisję jest uzasadniony, jeżeli sporny zapis w rozdziale 5 wytycznych Ministerstwa Handlu i Przemysłu
         stanowi uchybienie zobowiązaniu, które ciąży na państwach członkowskich na mocy art. 3 i 5 dyrektywy 93/104/WE w związku z art. 249
         akapit trzeci WE.
      
      55.      Spór między stronami dotyczy w istocie tego, czy w świetle art. 3 i 5 dyrektywy 93/104/WE dostateczną transpozycję tych przepisów
         stanowi uregulowanie, które zainteresowanym pracownikom jedynie przyznaje prawo do dziennego i tygodniowego odpoczynku lub czy państwa członkowskie muszą nałożyć na pracodawców wykraczające ponad to zobowiązanie do zagwarantowania rezultatu, w postaci zobowiązania ich do dołożenia starań, aby pracownicy rzeczywiście korzystali z okresów odpoczynku.
      
      a)      Główne argumenty stron
      56.      Z brzmienia art. 3 i 5 dyrektywy 93/104/WE Zjednoczone Królestwo wywodzi w szczególności, że pracownikom należy jedynie przyznać
         prawo do dziennych i tygodniowych okresów odpoczynku („ensure that […] every worker is entitled to […]”), jednakże pracodawcy
         nie muszą dokładać starań, aby pracownicy rzeczywiście korzystali z okresów odpoczynku. W przeciwieństwie do innych przepisów
         dyrektywy z wymienionych przepisów nie wynika zobowiązanie do zagwarantowania rezultatu. Nie można żądać od pracodawców, by
         zmuszali pracowników do rzeczywistego korzystania z przysługujących im okresów odpoczynku. W tym sensie wytyczne Ministerstwa
         Handlu i Przemysłu wyjaśniają jedynie, gdzie kończy się zakres odpowiedzialności pracodawców.
      
      57.      Celem porównania Zjednoczone Królestwo wskazuje na maksymalny tygodniowy czas pracy i czas pracy w porze nocnej określone
         w art. 6 ust. 2 i art. 8 ust. 1 dyrektywy 93/104/WE, w których wybrano sformułowanie silniej akcentujące rezultat („ensure
         that […] does not exceed […]”) niż w odnośnych art. 3 i 5 dyrektywy 93/104/WE. Zjednoczone Królestwo przywołuje poza tym analogię
         do uregulowania urlopu macierzyńskiego w art. 8 dyrektywy 92/85/EWG(27), w którego obu ustępach również rozróżnia się między uprawnieniem i zobowiązaniem do zagwarantowania rezultatu, przy czym
         odnośnie do samego uprawnienia, którego dotyczy ust. 1 tego przepisu, występuje ponownie sformułowanie „entitled to”.
      
      58.      Komisja sprzeciwia się tym argumentom Zjednoczonego Królestwa opartym na brzmieniu i systematyce przepisów i wskazuje pod
         tym względem w szczególności na niejednolitość sformułowań, którą można stwierdzić nie tylko pomiędzy różnymi wersjami językowymi,
         lecz także w poszczególnych wersjach językowych. Zgodnie ze stanowiskiem Komisji z art. 249 WE dla państw członkowskich wynika
         oczywista odpowiedzialność za to, aby prawa gwarantowane przez dyrektywę 93/104/WE, mianowicie prawo do minimalnego okresu
         odpoczynku dziennego i tygodniowego, zostały skutecznie przyznane i były wykorzystywane. Pracodawcy muszą zapewnić to w drodze
         odpowiedniej organizacji zakładu pracy.
      
      59.      Komisji uważa, że sporny rozdział 5 wytycznych Ministerstwa Handlu i Przemysłu zachęca pracodawców do praktyki, która nie
         jest wystarczająca z punktu widzenia wymogów dyrektywy 93/104/WE. Pracodawcom sugeruje się jej zdaniem, że nie muszą oni zagwarantować,
         aby ich pracownicy również rzeczywiście korzystali z przyznanych im okresów odpoczynku; wytyczne co najmniej zniechęcają pracodawców
         do tego.
      
      b)      Ocena
      60.      Zgodnie z art. 3 i 5 dyrektywy 93/104/WE państwa członkowskie są zobowiązane do podjęcia niezbędnych środków w celu zapewnienia
         każdemu pracownikowi minimalnego czasu odpoczynku w wymiarze 11 nieprzerwanych godzin, w okresie obejmującym 24 godziny oraz
         w siedmiodniowym okresie pracy minimalnego nieprzerwanego okresu odpoczynku w wymiarze 24 godzin łącznie z odpoczynkiem dziennym
         w wymiarze 11 godzin, określonym w art. 3.
      
      61.      Ponadto ani brzmienie art. 3 i 5, ani systematyka dyrektywy 93/104/WE nie zawierają jednak bliższych wskazań, jakie konkretnie wymagania państwa członkowskie mają postawić
         pracodawcom, aby skutecznie osiągnąć cel prawa wspólnotowego polegający na zapewnieniu minimalnego dziennego i tygodniowego
         okresu odpoczynku.
      
      62.      W zależności od wersji językowej, jak również w poszczególnych wersjach językowych, sformułowanie rożnych przepisów dyrektywy
         93/104/WE jest bardzo niejednolite. I tak wprawdzie w wersji angielskiej w art. 3, 4, 5 i 7 stosowane jest generalnie wyrażenie
         „is entitled to”, co można zinterpretować w sensie samego uprawnienia pracownika. W wersjach językowych: francuskiej, włoskiej
         i portugalskiej w tych samych artykułach użyte zostało pojęcie „bénéficie” (język francuski), „benefici” (język włoski), „beneficiem”
         (język portugalski), które można przetłumaczyć na język niemiecki jako „genießen” (korzystać) lub „zugute kommen” (odnosić
         korzyść) i w konsekwencji można je również interpretować w sensie zobowiązania zagwarantowania rezultatu. W innych wersjach
         językowych z kolei nawet w różnych przepisach dotyczących okresów odpoczynku (art. 3, 4, 5 i 7) ani razu nie zastosowano jednolitej
         terminologii. I tak przykładowo niemiecka wersja językowa art. 3, 4 i 5 zawiera wyrażenie „gewährt wird” (jest zapewniony),
         zaś w art. 7 – „erhält” (jest przyznany). W hiszpańskiej wersji językowej w art. 3 i 5 używa się pojęcia „disfruten”, podczas
         gdy w art. 4 – „tengan derecho a disfrutar”, a w art. 7 – „dispongan”. Podobnie niejednolicie w niderlandzkiej wersji językowej
         art. 3 i 5 używa się słowa „genieten”, jednak w art. 4 słowa „hebben”, a w art. 7 wyrażenia „wordt toegekend”.
      
      63.      Biorąc pod uwagę tę ogólną niejednorodność leksykalną, można wyjaśnić, że celem określenia maksymalnego tygodniowego czasu
         pracy i maksymalnego czasu pracy w porze nocnej dyrektywa 93/104/WE nie odwołuje się w art. 6 ust. 2 i art. 8 ust. 1 do tych
         samych sformułowań co w przypadku określenia minimalnego okresu odpoczynku. I tak od państw członkowskich wymaga się podjęcia
         niezbędnych środków, by tygodniowy czas pracy i czas pracy w porze nocnej „nie przekracza[ł]” określonego odpowiednio czasu
         maksymalnego(28).
      
      64.      Wbrew stanowisku Zjednoczonego Królestwa z danego wyboru słowa nie wynika żadna różnica jakościowa między wytycznymi zawartymi
         w art. 6 i 8 dyrektywy 93/104/WE z jednej strony i spornych art. 3 i 5 z drugiej strony. Przeciwko takiej różnicy przemawia
         w szczególności motyw ósmy dyrektywy 93/104/WE, w którym jednym tchem w odniesieniu do tego samego celu wymienione zostały
         minimalne okresy odpoczynku i maksymalny czas pracy: oba mają na celu zapewnienie bezpieczeństwa i zdrowia pracowników.
      
      65.      W świetle tego celu dyrektywy(29) należy również ostatecznie ustalić zakres zobowiązań spoczywających na państwach członkowskich na mocy art. 3 i 5 dyrektywy
         93/104/WE w dziedzinie minimalnych okresów odpoczynku dziennego i tygodniowego. Jak już wspomniano(30), zarówno przepisy dotyczące maksymalnego czasu pracy, jak i przepisy dotyczące minimalnych okresów odpoczynku postrzegane
         są w utrwalonym orzecznictwie jako zasady wspólnotowego prawa socjalnego o szczególnym znaczeniu, z których powinien móc skorzystać
         każdy pracownik, gdyż jest to wymaganie minimalne, niezbędne dla zapewnienia ochrony jego bezpieczeństwa i zdrowia pracowników(31). Ważne jest bowiem zapewnienie pełnej skuteczności uprawnień przyznanych pracownikom przez dyrektywę 93/104/WE, co wiąże
         się nierozerwalnie z obowiązkiem państw członkowskich w zakresie zagwarantowania przestrzegania każdego z minimalnych wymogów
         ustalonych w tej dyrektywie(32).
      
      66.      Aby osiągnąć skuteczną ochronę bezpieczeństwa i zdrowia pracowników, konieczne jest, by przewidziane dla pracowników minimalne
         okresy odpoczynku zostały im rzeczywiście przyznane(33). Wymaga to w szczególności, by pracodawca stworzył swoim pracownikom sytuację, w której ewentualny faktyczny przymus nie
         powstrzymuje ich od rzeczywistego korzystania z przysługujących im okresów odpoczynku(34).
      
      67.      Z pewnością w normalnym przypadku będzie to niewspółmierne, jeśli w ogóle nie niemożliwe, aby wymagać od pracodawcy, by zmuszał swoich pracowników do korzystania z przysługujących im okresów odpoczynku. Przyznała to również Komisja podczas rozprawy.
         W tym zakresie Zjednoczone Królestwo trafnie wskazuje, że również z praktycznych względów odpowiedzialność pracodawców za
         przestrzeganie okresów odpoczynku nie może być nieograniczona.
      
      68.      Jednakże w żadnym razie pracodawca nie może ograniczyć się do roli pasywnej i zapewniać jedynie okresy odpoczynku tym pracownikom,
         którzy wyraźnie ich żądają i w razie konieczności dochodzą ich przed sądem. Nie tylko ryzyko procesu sądowego, lecz również
         niebezpieczeństwo narażenia się w zakładzie pracy na niechęć z samego tylko powodu domagania się okresów odpoczynku mogłoby
         znacznie utrudniać efektywne korzystanie przez pracowników z tych praw przyznanych im celem ochrony ich bezpieczeństwa i zdrowia.
      
      69.      Pracodawca jest raczej zobowiązany do aktywnego dokładania starań, by w zakładzie pracy powstała taka atmosfera, w której
         rzeczywiście przestrzegane są minimalne okresy odpoczynku ustanowione przez przepisy prawa wspólnotowego. Niewątpliwie wymaga
         to po pierwsze, by w ramach obecnej organizacji zakładu w ogóle zostały przewidziane odpowiednie czasy pracy i okresy wypoczynku.
         Ponadto w zakładzie pracy również w praktyce musi być oczywiste, że prawo pracowników do okresów odpoczynku istnieje nie tylko
         na papierze, lecz rzeczywiście może być egzekwowane. W szczególności nie może istnieć żaden faktyczny nacisk, który mógłby
         powstrzymać pracowników od rzeczywistego korzystania z okresów wypoczynku. Jest przy tym mało istotne, czy nacisk taki pochodzi
         od pracodawcy – przykładowo poprzez ustalone przez niego wymagania w zakresie wydajności – czy też wynika z tego, że część
         pracowników pozwala na to, by przysługujące im okresy odpoczynku minęły niewykorzystane i w ten sposób w stosunku do innych
         pracowników powstaje pewien rodzaj nacisku ze strony grupy, by postąpili w ten sam sposób.
      
      70.      W świetle tych rozważań sporny fragment wytycznych Ministerstwa Handlu i Przemysłu jest co najmniej niezrozumiały. Wprawdzie
         pierwsza część zdania trafnie daje wyraz zobowiązaniu pracodawców do zapewniania, aby pracownicy mogli korzystać z okresów odpoczynku. Jednakże w drugiej części zdania dodano, że pracodawcy nie są zobowiązani do dokładania starań,
         aby pracownicy również rzeczywiście z nich korzystali. Gdy czyta się te dyspozycje łącznie – również łącznie z dalszą treścią wytycznych(35) – nie można w każdym razie wykluczyć, że wytyczne mogą zachęcać pracodawców do biernego zachowania, które byłoby niezgodne
         z celami dyrektywy 93/104/WE. Mogłoby raczej powstać wrażenie, że już takie zachowanie jest wystarczające, by postępować zgodnie
         z prawem. Jednakże jak już wspomniano, rola przypisana pracodawcom nie może ograniczać się do takiego biernego zachowania,
         lecz musi obejmować obowiązek stworzenia atmosfery pracy, zachęcającej pracowników do korzystania z przysługujących im okresów
         odpoczynku.
      
      71.      Przyjmując wspomniany, co najmniej niezrozumiały fragment wytycznych Ministerstwa Handlu i Przemysłu, w konsekwencji Zjednoczone
         Królestwo uchybiło swojemu zobowiązaniu do podjęcia niezbędnych kroków celem zapewnienia pracownikom minimalnych okresów odpoczynku
         dziennego i tygodniowego w rozumieniu art. 3 i 5 dyrektywy 93/104/WE.
      
      72.      Nie podważa tego okoliczność, że wytyczne mogą mieć dla pracodawców i pracowników charakter zalecenia i tym samym nie są prawnie
         wiążące(36), gdyż – jak orzekł już Trybunał – każde działanie organu władzy publicznej państwa członkowskiego, również środek niemający
         charakteru bezwzględnie obowiązującego, może wywierać wpływ na postępowanie obywateli tego państwa i uniemożliwiać tym samym
         osiągnięcie celów Wspólnoty(37). Dotyczy to również osiągnięcia celów dyrektywy, która zgodnie z art. 249 akapit trzeci WE jest wiążąca dla wszystkich państw
         członkowskich, do których jest kierowana.
      
      73.      Zobowiązanie państwa członkowskiego nie wyczerpuje się przy tym również w spoczywającym na władzy ustawodawczej zobowiązaniu
         do prawidłowej transpozycji dyrektywy do prawa krajowego. Biorąc pod uwagę ogólne zobowiązanie państw członkowskich do lojalności
         zgodnie z art. 10 WE, obejmuje ono raczej także obowiązek spoczywający na wszystkich organach władzy publicznej, by zapewnić
         zgodne z prawem wspólnotowym stosowanie prawa krajowego(38). Państwo członkowskie nie może powodować, poprzez niezrozumiałe zalecenia organów władzy publicznej, powstania niebezpieczeństwa,
         iż praktyczne stosowanie jego prawa krajowego jest niezgodne z celami dyrektywy.
      
      74.      Z powyższych powodów należy uwzględnić również drugi zarzut podnoszony przez Komisję.
      
      V –    Koszty
      75.      Zgodnie z art. 69 § 2 regulaminu Trybunału stronę przegrywającą sprawę należy na żądanie strony przeciwnej obciążyć kosztami
         postępowania. Ponieważ Komisja wystąpiła z odnośnym wnioskiem, a Zjednoczone Królestwo przegrało sprawę, należy obciążyć je
         kosztami postępowania(39).
      
      VI – Wnioski
      76.      W świetle powyższych rozważań proponuję Trybunałowi orzec, co następuje: 
      
      1)      Przyjmując
      –        w sprzeczności z art. 17 ust. 1 dyrektywy przepis art. 20 ust. 2 Working Time Regulations w brzmieniu z dnia 17 grudnia 1999 r.,
         zgodnie z którym w przypadkach, gdy tylko część czasu pracy jest mierzona lub wcześniej określona, lub nie może być określona
         przez samych pracowników, maksymalny tygodniowy czas pracy i maksymalny czas pracy w porze nocnej znajdują zastosowanie tylko
         odnośnie do tej części czasu pracy, oraz
      
      –        utrzymując w mocy, wbrew celowi art. 3 i 5 dyrektywy, oficjalne wytyczne do Working Time Regulations, zgodnie z którymi pracodawcy
         muszą jedynie zagwarantować, by pracownicy mogli korzystać z dziennych i tygodniowych okresów odpoczynku, nie są jednak zobowiązani
         do dokładania starań, aby pracownicy również z nich korzystali,
      
      Zjednoczone Królestwo Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej uchybiło zobowiązaniom ciążącym na nim na mocy art. 249 akapit
         trzeci WE dotyczącym transpozycji dyrektywy Rady 93/104/WE z dnia 23 listopada 1993 r. dotyczącej niektórych aspektów organizacji
         czasu.
      
      2)      Zjednoczone Królestwo Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej zostaje obciążone kosztami postępowania.
      1 –	Język oryginału: niemiecki.
      
      2 –	Dz.U. L 307, str. 18. Z dniem 4 sierpnia 2004 r. dyrektywa 2003/88/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 4 listopada
         2003 r. dotycząca niektórych aspektów organizacji czasu pracy (Dz.U. L 299, str. 9) zastąpiła dyrektywę 93/104/WE. W zakresie,
         w jakim ma to znaczenie w niniejszej sprawie, treść obu dyrektyw jest identyczna.
      
      3 –	„Working Time Regulations 1998”, S.I. 1998, nr 1833.
      
      4 –	Wytyczne noszą tytuł „Your guide to the Working Time Regulations” i są opublikowane w wersji z lipca 2003 r. na stronie
         http://www.dti.gov.uk/er/work_time_regs/wtr_guide.pdf (ostatni odczyt w dniu 18 stycznia 2006 r.).
      
      5 –      W języku angielskim przepis ten ma następujące brzmienie: 
      
      	„Employers must make sure that workers can take their rest, but are not required to make sure that they do take their rest” (zob. str. 14 wytycznych); zaznaczenia kursywą jak w oryginale.
      
      6 –	Rozporządzenie zostało zmienione w dniu 16 grudnia 1999 r. na mocy art. 4 WTR (S.I. 1999, nr 3372), rozporządzenie w nowym
         brzmieniu weszło w życie w dniu 17 grudnia 1999 r.
      
      7 –      Artykuły 4 i 6 rozporządzenia WTR określają maksymalny tygodniowy czas pracy, względnie maksymalny czas pracy w porze nocnej.
      
      8 –	Artykuł 6 ust. 6 WTR z 1998 r. został uchylony „Working Time (Amendment) Regulations 2002” (S.I. 2002, nr 3128) z mocą
         obowiązującą od dnia 6 kwietnia 2003 r. Rozdział 3 wytycznych Ministerstwa Handlu i Przemysłu w wersji z lipca 2003 r. został
         odpowiednio zmieniony.
      
      9 –	Zobacz w szczególności najnowszy wyrok z dnia 8 grudnia 2005 r. w sprawie C‑280/04 Jyske Finans, Zb.Orz. str. I‑10683,
         pkt 34. Zobacz także wyroki z dnia 7 czerwca 2005 r. w sprawie C‑17/03 VEMW i in., Zb.Orz. str. I‑4983, pkt 41 oraz z dnia
         8 września 2005 r. w sprawach połączonych C‑544/03 i C‑545/03 Mobistar i Belgacom Mobile, Zb.Orz. str. I‑7723, pkt 39.
      
      10 –	Podkreślenie moje.
      
      11 –	Zobacz wprowadzenie w art. 17 ust. 1 dyrektywy 93/104/WE: 
      
      	„Z jednoczesnym poszanowaniem ogólnych zasad ochrony bezpieczeństwa i zdrowia pracowników […]”.
      12 –	Artykuł 117–120 traktatu WE zostały zastąpione art. 136 WE–140 WE.
      
      13 –	Wyroki z dnia 26 czerwca 2001 r. w sprawie C‑173/99 BECTU, Rec. str. I‑4881, pkt 37, z dnia 9 września 2003 r. w sprawie
         C‑151/02 Jaeger, Rec. str. I‑8389, pkt 45, z dnia 5 października 2004 r. w sprawach połączonych od C‑397/01 do C‑403/01 Pfeiffer
         i in., Zb.Orz. str. I‑8835, pkt 91, z dnia 12 października 2004 r. w sprawie C‑313/02 Wippel, Zb.Orz. str. I‑9483, pkt 46
         oraz z dnia 1 grudnia 2005 r. w sprawie C‑14/04 Dellas i in., Zb.Orz. str. I‑10253, pkt 40. Zobacz również wyrok z dnia 12 listopada
         1996 r. w sprawie C‑84/94 Zjednoczone Królestwo przeciwko Radzie, Rec. str. I‑5755, pkt 75–77.
      
      14 –	Wyrok z dnia 3 października 2000 r. w sprawie C‑303/98 Simap, Rec. str. I‑7963, pkt 49, jak również powołane w przypisie
         13 wyroki w sprawie BECTU, pkt 38, w sprawie Jaeger, pkt 46 i 92, w sprawie Pfeiffer i in., pkt 76, 82 i 91, w sprawie Wippel,
         pkt 47 i w sprawie Dellas i in., pkt 41. Zobacz także wyrok w sprawie Zjednoczone Królestwo przeciwko Radzie, ww. w przypisie
         13, pkt 45 i 75.
      
      15 –	Wspólnotowa Karta Socjalnych Praw Podstawowych Pracowników została przyjęta podczas posiedzenia Rady Europejskiej w Strasburgu
         w dniu 9 grudnia 1989 r. w formie oświadczenia. Oświadczenie to zostało złożone przez szefów państw i rządów jedenastu z dwunastu
         wówczas państw członkowskich i nie zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym; zob. również wnioski końcowe prezydencji Rady
         Europejskiej, Biuletyn WE-1289-12, nr 1.1.10
      
      16 –	Motyw czwarty dyrektywy 93/104/WE.
      
      17 –	Wyroki w sprawie BECTU, pkt 43 i 47, w sprawie Pfeiffer i in., pkt 100, w sprawie Wippel, pkt 47 i w sprawie Dellas i in.,
         pkt 49, ww. w przypisie 13.
      
      18 –	W tym sensie również wyrok w sprawie Jaeger (ww. w przypisie 13, pkt 89), zgodnie z którym „odstępstwa przewidziane w art. 17
         dyrektywy 93/104 jako wyjątki od uregulowania prawa wspólnotowego w przedmiocie organizacji czasu pracy należy interpretować
         tak, że celem obrony interesów, których ochronę umożliwiają te wyjątki, zakres ich zastosowania jest ograniczony do tego coabsolutnie konieczne (moje podkreślenia).
      
      19 –	Zobacz w szczególności wyrok z dnia 26 stycznia 2006 r. w sprawie C‑514/03 Komisja przeciwko Hiszpanii, Zb.Orz. str. I‑963,
         pkt 44.
      
      20 –	Wyroki z dnia 15 stycznia 2002 r. w sprawie C‑439/99 Komisja przeciwko Włochom, Rec. str. I‑305, pkt 11, z dnia 14 października
         2004 r. w sprawie C‑340/02 Komisja przeciwko Francji, Zb.Orz. str. I‑9845, pkt 26 i z dnia 10 listopada 2005 r. w sprawie
         C‑29/04 Komisja przeciwko Austrii, Zb.Orz. str. I‑9705, pkt 26; zob. również wyrok z dnia 8 grudnia 2005 r. w sprawie C‑33/04
         Komisja przeciwko Luksemburgowi, Zb.Orz. str. I‑10629, pkt 36.
      
      21 –	Wyroki z dnia 16 czerwca 2005 r. w sprawie C‑456/03 Komisja przeciwko Włochom, Zb.Orz. str. I‑5335, pkt 39, z dnia 7 lipca
         2005 r. w sprawie C‑147/03 Komisja przeciwko Austrii, Zb.Orz. str. I‑5969, pkt 24 i ww. w przypisie 20 wyrok w sprawie Komisja
         przeciwko Luksemburgowi, pkt 37; zob. również wyroki z dnia 27 listopada 2003 r. w sprawie C‑185/00 Komisja przeciwko Finlandii,
         Rec. str. I‑14189, pkt 81 i z dnia 14 lipca 2005 r. w sprawie C‑433/03 Komisja przeciwko Niemcom, Zb.Orz. str. I‑6985, pkt 28.
      
      22–	Brzmienie w języku angielskim:
      
      	„[…] Member States have a responsibility to ensure that the rights granted by the Directive, notably the rights to daily
         and weekly rest, are granted and exercised”.
      
      23 –	Brzmienie w języku angielskim: 
      
      	„[…] the Member States have a clear responsibility to ensure that the rights granted by the Directive, and notably the right
         to daily and weekly rest are effectively granted and exercised” (podkreślenia jak w oryginale).
      
      24 –	Zobacz w szczególności wyroki z dnia 9 stycznia 2003 r. w sprawie C‑178/00 Włochy przeciwko Komisji, Rec. str. I‑303, pkt 6
         i z dnia 14 października 2004 r. w sprawie C‑55/03 Komisja przeciwko Hiszpanii, dotychczas niepublikowany w Zbiorze, pkt 23.
      
      25 –	Zobacz powyżej pkt 44 i 45 niniejszej opinii.
      
      26 –	Zobacz również pkt 2, 33 i 34 skargi.
      
      27 –	Dyrektywa Rady 92/85/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie wprowadzenia środków służących wspieraniu poprawy w miejscu
         pracy bezpieczeństwa i zdrowia pracownic w ciąży, pracownic, które niedawno rodziły, i pracownic karmiących piersią (dziesiąta
         dyrektywa szczegółowa w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy 89/391/EWG), Dz.U. L 348, str. 1.
      
      28 –	Inne porównywane przeze mnie wersje językowe (francuska, angielska, włoska, hiszpańska, portugalska i niderlandzka) zawierają
         odnośne sformułowania.
      
      29 –	Zobacz również pkt 26–29 niniejszej opinii.
      
      30 –	Punkt 30 niniejszej opinii.
      
      31 –	Wyroki w sprawach BECTU, pkt 43 i 47, Pfeiffer i in., pkt 100, Wippel, pkt 47 i Dellas i in., pkt 49, ww. w przypisie 13.
      
      32 –	Wyrok w sprawie Dellas i in. (ww. w przypisie 13, pkt 53); wymóg skutecznej ochrony bezpieczeństwa i zdrowia pracowników
         w drodze rzeczywistego (skutecznego) zagwarantowania minimalnych okresów odpoczynku został już podkreślony w wyroku w sprawie
         Jaeger (ww. w przypisie 13, pkt 70, 92 i 95).
      
      33 –	Podobnie także wyrok w sprawie Jaeger (ww. w przypisie 13, pkt 70 i 92).
      
      34 –	W tym samym sensie – odnośnie do prawa do urlopu – opinia rzecznika generalnego C. Stix‑Hackl przedstawiona w dniu 27 października
         2005 r. w sprawach połączonych C‑131/04 i C‑257/04 Robinson‑Steele i in., dotychczas niepublikowana w Zbiorze, pkt 54.
      
      35 –	I tak wstęp do rozdziału 5 wytycznych stanowi: 
      
      	„Employers must check […] how working time is arranged and whether workers can take the time off they are entitled to […]”
         (zob. str. 14 wytycznych).
      
      36 –	Na charakter samego tylko zalecenia wskazuje w każdym razie uwaga wprowadzająca na str. 1 wytycznych: 
      
      	„This booklet […] gives general guidance only and should not be regarded as a complete or authoritative statement of the
         law”.
      
      37 –	Zobacz w tym sensie wyrok z dnia 24 listopada 1982 r. w sprawie 249/81 Komisja przeciwko Irlandii, „Buy Irish”, Rec. str. 4005,
         pkt 28.
      
      38 –	W tym samym sensie – w odniesieniu do praktyki administracyjnej niezgodnej z prawem wspólnotowym – wyrok z dnia 12 maja 2005 r. w sprawie C‑278/03 Komisja przeciwko Włochom, Zb.Orz. str. I‑3747,
         pkt 13: „Uchybienie może bowiem wynikać z istniejącej praktyki administracyjnej, która narusza prawo wspólnotowe, również
         w sytuacji, gdy mająca zastosowanie regulacja krajowa jest, sama w sobie, zgodna z tym prawem”.
      
      39 –	Gdyby Komisja wycofała jeszcze swój pierwszy zarzut, zastosowanie miałby w tym względzie art. 69 § 5 regulaminu Trybunału.
         W oparciu o ten przepis Trybunał orzekł ostatnio, obciążając Królestwo Hiszpanii, na wniosek Komisji, kosztami postępowania
         związanymi z wycofaną częścią skargi o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniu ciążącemu na państwie członkowskim na mocy traktatu,
         gdyż przez opóźnioną zmianę prawa krajowego państwo członkowskie spowodowało wystąpienie przez Komisję przeciwko niemu ze
         skargą (wyrok ww. w przypisie 19, pkt 68).