CELEX: 52015DC0274
Language: sl
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim programom reform Slovaške za leto 2015 in mnenje Sveta o programu Slovaške za stabilnost za leto 2015

EVROPSKA
             KOMISIJA

                                       Bruselj, 13.5.2015
                                       COM(2015) 274 final

                         Priporočilo

                  PRIPOROČILO SVETA

v zvezi z nacionalnim programom reform Slovaške za leto 2015

in mnenje Sveta o programu Slovaške za stabilnost za leto 2015
 ---pagebreak---                                          Priporočilo

                                 PRIPOROČILO SVETA

             v zvezi z nacionalnim programom reform Slovaške za leto 2015

             in mnenje Sveta o programu Slovaške za stabilnost za leto 2015

SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4)
Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik1, zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske komisije2,
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta3,
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
ob upoštevanju mnenja Ekonomsko-finančnega odbora,
ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno zaščito,
ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko politiko,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)     Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Komisije, da začne izvajati novo
        strategijo za delovna mesta in rast Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem
        usklajevanju ekonomskih politik. Strategija se osredotoča na ključna področja, na
        katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno rast in
        konkurenčnost.
(2)     Svet je na predlog Komisije 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah
        ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o
        smernicah za politike zaposlovanja držav članic. Skupaj tvorita „integrirane
        smernice“ in države članice so bile pozvane, naj jih upoštevajo v nacionalnih
        ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)     Svet je 8. julija 2014 sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim programom reform
        Slovaške za leto 2014 in dal mnenje o dopolnjenem programu Slovaške za stabilnost
        za leto 2014. Komisija je 28. novembra 2014 predložila mnenje o osnutku
        proračunskega načrta Slovaške za leto 20154 v skladu z Uredbo (EU) št. 473/20135.

1
       UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
2
       COM(2015) 274.
3
       P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
4
       C(2014) 8814 final.
 ---pagebreak--- (4)     Komisija je 28. novembra 2014 sprejela letni pregled rasti6, ki zaznamuje začetek
        evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih politik za leto 2015. Komisija je
        isti dan na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu
        opozarjanja7, v katerem Slovaška ni bila opredeljena kot ena od držav članic, za
        katere je treba opraviti poglobljeni pregled.
(5)     Evropski svet je 18. decembra 2014 potrdil prednostne naloge za spodbujanje naložb,
        pospeševanje strukturnih reform ter prizadevanje za odgovorno in rasti prijazno
        konsolidacijo javnih financ.
(6)     Komisija je 26. februarja 2015 objavila poročilo o državi za Slovaško za leto 20158.
        V njem je bil ocenjen napredek Slovaške pri izvajanju priporočil za posamezne
        države, sprejetih 8. julija 2014.
(7)     Slovaška je 29. aprila 2015 predložila nacionalni program reform za leto 2015 in
        program za stabilnost za leto 2015. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se
        upoštevala njuna medsebojna povezanost.
(8)     Za Slovaško trenutno velja preventivni del Pakta za stabilnost in rast. V programu za
        stabilnost za leto 2015 vlada načrtuje, da se bo nominalni primanjkljaj postopno
        izboljševal, in sicer na 2,5 % BDP v letu 2015 in nato na 0,5 % BDP v letu 2018. V
        skladu s programom za stabilnost naj bi bil srednjeročni cilj, tj. strukturni
        primanjkljaj v višini 0,5 % BDP, dosežen leta 2017. Po pričakovanjih se bo delež
        javnega dolga v BDP rahlo zmanjšal v letu 2015 na 53,4 % BDP, nato pa naj bi se še
        naprej zmanjševal do 50,3 % BDP v letu 2018. Makroekonomski scenarij, na
        katerem temeljijo te proračunske projekcije, je verjeten. Vendar ukrepi za podporo
        načrtovanim ciljem glede primanjkljaja od leta 2016 niso dovolj podrobno
        opredeljeni. Na podlagi pomladanske napovedi Komisije iz leta 2015 je neto rast
        odhodkov v letih 2015 in 2016 pod referenčnim merilom, torej je skladu z zahtevami
        iz Pakta za stabilnost in rast. Svet na podlagi ocene programa za stabilnost in ob
        upoštevanju pomladanske napovedi Komisije iz leta 2015 pričakuje, da bo Slovaška
        izpolnjevala določbe Pakta za stabilnost in rast.
(9)     Trg dela je v letu 2014 kazal znake okrevanja, vendar je brezposelnost še vedno
        velika. Negativne spodbude v sistemu socialne varnosti so se zmanjšale in dosežen je
        bil določen napredek pri zmanjševanju brezposelnosti mladih, vendar ostaja velik
        izziv dolgotrajna brezposelnost, zaposlenost Romov in nizko kvalificiranih delavcev
        pa je nizka. Čeprav je bilo sprejetih nekaj začetnih ukrepov za izboljšanje javnih
        zavodov za zaposlovanje, imajo ti omejene zmogljivosti pri zagotavljanju
        individualiziranih storitev, zlasti osebam, ki so najbolj oddaljene od trga dela.
        Stopnja zaposlenosti žensk ostaja precej pod povprečjem EU, kar kaže na nezadostno
        zagotavljanje kakovostnih in cenovno dostopnih storitev otroškega varstva ter
        razmeroma dolg starševski dopust.
(10)    Slovaška je dosegla določen napredek na področju učenja na delovnem mestu s
        sprejetjem novega zakona o poklicnem izobraževanju in usposabljanju, ki bo stopil v
        veljavo leta 2015. Vendar je bil dosežen omejen napredek pri izboljševanju pogojev
        za poučevanje, spodbujanju oblikovanja bolj poklicno usmerjenih programov
        dodiplomskega študija in povečanju deleža romskih otrok, vključenih v predšolsko
        vzgojo in varstvo. Sprejeti niso bili nobeni ukrepi za zagotovitev večje udeležbe
        Romov v poklicnem usposabljanju in visokošolskem izobraževanju. Dosežen je bil le
5
       UL L 140, 27.5.2013, str. 11.
6
       COM(2014) 902.
7
       COM(2014) 904.
8
       SWD(2015) 44 final/2.
 ---pagebreak---        omejen napredek pri odpravi vrzeli v slovaškem raziskovalnem in inovacijskem
       sistemu, pri čemer sta glavni potrebi izboljšanje kakovosti in relevantnosti
       znanstvene baze ter spodbujanje sodelovanja med univerzami, raziskovalnimi
       ustanovami in podjetji.
(11)   Slaba kakovost poslovnega okolja na Slovaškem zmanjšuje privlačnost države za
       tuje in domače naložbe. Poslovnemu okolju še posebej škodujeta premajhna
       učinkovitost in kakovost javne uprave ter pravosodnega sistema. Javna uprava čuti
       posledice pogostega menjavanja uslužbencev in neučinkovitega upravljanja
       človeških virov. Prizadevanja za odpravo korupcije so bila doslej omejena.
       Natančneje, potreba po okrepitvi analitične in revizijske zmogljivosti davčne uprave
       ni bila obravnavana. Za javno naročanje so značilne pomanjkljivosti, ki vplivajo na
       dodeljevanje javnih sredstev.
(12)   Medtem ko so zadnje spremembe davčnega sistema prispevale k izboljšanju javnih
       financ, bodo stroški, povezani s staranjem prebivalstva, bremenili trenutno
       razmeroma razumno zadolženost Slovaške v prihodnosti. Dolgoročna vzdržnost
       javnih financ je odvisna od zmožnosti vlade, da poveča stroškovno učinkovitost
       zdravstvenega sektorja. Splošna raven učinkovitosti slovaškega zdravstvenega
       sistema je šibka in manj uspešna v primerjavi s preostalimi državami EU. Vlada je
       sprejela novo zdravstveno strategijo za obdobje 2014–2020, da bi poskusila odpraviti
       pomanjkljivosti nacionalnega zdravstvenega sistema. Strategija se izvaja, vendar
       večina ukrepov še ni začela veljati. Prav tako še naprej obstaja neučinkovitost pri
       pobiranju in upravljanju davkov.
(13)   Slabi rezultati naložb v zadnjih letih lahko omajajo dolgoročne možnosti za rast
       Slovaške. Upad zasebnih naložb med letoma 2008 in 2013 je bil posebej velik, pri
       čemer so nefinančne družbe predstavljale približno 90 % upada vseh naložb zaradi
       zmanjšanja prilivov neposrednih tujih naložb. Leta 2013 so bile naložbe v
       investicijsko blago še vedno za približno 13 % realno nižje kot leta 2008. Čeprav so
       se javne naložbe skrčile bistveno manj, ima zmanjšanje še vedno znatne posledice
       zaradi obsežnih projektov na področju prometne infrastrukture, ki so nujni, da bi
       lahko izkoristili potencial rasti v osrednjih in vzhodnih regijah Slovaške. Javne
       naložbe zavirajo tako upravne in regulativne ovire v zvezi z načrtovanjem naložb kot
       tudi pomanjkanje preglednosti in dolgotrajnost postopkov za pridobitev gradbenih
       dovoljenj in dovoljenj za uporabo zemljišč. Skladi EU predstavljajo zelo velik delež
       skupnih javnih naložb na Slovaškem v primerjavi s stopnjami v drugih državah
       članicah v njeni regiji. Poleg tega so črpanje sredstev EU ovirali šibko upravljanje
       postopkov načrtovanja, slabo načrtovanje in izbira projektov ter neizpolnjevanje
       zahtev v zvezi s presojo vplivov na okolje. Uporaba prilagojenih specifikacij v javnih
       naročilih omejuje konkurenco in povzroča visoke končne cene. Te težave bi lahko
       premagali z izboljšanjem nadzora in večjim strokovnim znanjem v javnih subjektih,
       ki sodelujejo pri javnih naročilih. Neustrezna učinkovitost in kakovost javne uprave
       in pravosodnega sistema še posebej zavirata poslovno okolje, vprašanja, kot sta
       reforma civilnega postopka in neenakomerna porazdelitev delovne obremenitve na
       sodiščih, pa še niso bila obravnavana.
(14)   V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla obsežno analizo ekonomske
       politike Slovaške in jo objavila v poročilu o državi za leto 2015. Prav tako je ocenila
       program za stabilnost in nacionalni program reform ter ukrepanje po priporočilih, ki
       jih je Slovaška prejela v prejšnjih letih. Glede na to, da je treba okrepiti splošno
       ekonomsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo prispevka na ravni EU v
       prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh
       programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko v Slovaški, ampak
 ---pagebreak---         tudi njihovo skladnost s pravili in smernicami EU. Njena priporočila v okviru
        evropskega semestra so izražena v priporočilih 1 do 4 spodaj.
(15)    Svet je ob upoštevanju te ocene preučil program Slovaške za stabilnost in meni9, da
        Slovaška izpolnjuje določbe Pakta za stabilnost in rast.
(16)    V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla tudi analizo ekonomske politike
        euroobmočja kot celote. Na podlagi te analize je Svet izdal posebna priporočila za
        države članice, katerih valuta je euro. Slovaška bi morala zagotoviti tudi celovito in
        pravočasno izvedbo teh priporočil –
PRIPOROČA, da Slovaška v obdobju 2015–2016 ukrepa, tako da:
1.       Izboljša stroškovno učinkovitost zdravstvenega sektorja, vključno z izboljšanjem
        upravljanja bolnišničnega zdravljenja in okrepitvijo osnovnega zdravstvenega
        varstva. Sprejme ukrepe za povečanje pobiranja davkov.
2.      Sprejme dodatne ukrepe za odpravo dolgotrajne brezposelnosti, in sicer z uvedbo
        aktivacijskih ukrepov, druge priložnosti za izobraževanje in visokokakovostnega
        usposabljanja, prilagojenega potrebam posameznikov. Izboljša spodbude za ženske,
        da ostanejo na delovnem mestu ali se nanj vrnejo z izboljšanjem zmogljivosti za
        varstvo otrok.
3.      Izboljša usposabljanje učiteljev in privlačnost poučevanja kot poklica za zaustavitev
        slabšanja rezultatov izobraževanja. Poveča udeležbo romskih otrok v rednem
        izobraževanju in visokokakovostni predšolski vzgoji.
4.      Okrepi naložbe v infrastrukturo ter izboljša in racionalizira upravne postopke za
        pridobitev dovoljenj za uporabo zemljišč in gradbenih dovoljenj. Poveča konkurenco
        na področju javnih naročil in izboljša nadzorne mehanizme v zvezi z njimi.
V Bruslju,

                                                 Za Svet
                                                 Predsednik

9
       V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.