CELEX: 51989PC0035
Language: es
Date: 1989-01-30
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO por el que se aceptan los compromisos ofrecidos en relación con las importaciones de urea originaria de Austria, Hungría, Malasia y Rumanía y se confirman los compromisos suscritos en el Reglamento (CEE) nº 3339/87 del Consejo, y por el que se concluyen las investigaciones (presentada por la Comisión)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (89) 35
Vol. 1989/0013
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
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informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
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on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
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Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---        COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                      COM ( 89 ) 35  final
                                                      Bruselas , 30 de enero de 1989
                                   Propuesta de
                          REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO
    por el que se aceptan los compromisos ofrecidos en relación con las
importaciones de urea originaria de Austria , Hungría , Malasia y Rumania y se
  confirman los compromisos suscritos en el Reglamento ( CEE ) n° 3339 / 87 del
            Consejo , y por el que se concluyen las investigaciones
                          ( presentada por la Comisión )
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 ---pagebreak---                                      EXPOSICIÓN DE MOTIVOS                          Cxrn l i
I.    PROCEDIMIENTO
      a)  Procedimiento actual
          Por    medio   de   un  anuncio      publicado    en    el   Diario   Oficial   de  las
                                        (1 )
          Comunidades      Europeas          ,    la   Comisión       abrió   un   procedimiento
          antidumping contra las importaciones de urea originaria de Austria ,
          Hungría , Malasia , Rumania , los Estados Unidos de América y Venezuela .
          El 24 de agosto de 1988 , la Comisión estableció , en 'el Reglamento
                                 (2)
          ( CEE ) n a 2623 / 88       , un derecho antidumping provisional sobre las
          importaciones de urea originarias de dichos países .                       Mediante el
          Reglamento ( CEE ) n a 4018 / 88             se prorrogó dicho derecho por un
          período máximo de dos meses .
      b)  Procedimiento anterior
          En el Reglamento ( CEE ) n a 3339 / 87               ,     el Consejo estableció un
          derecho     antidumping      definitivo     sobre      las    importaciones    de  urea
          originaria de Libia y Arabia Saudita y aceptó lol» compromisos
          ofrecidos en relación con las importaciones de urea originaria de
          Checoslovaquia , la República Democrática Alemana , Kuwait , la URSS ,
          Trinidad y Tobago y Yugoslavia y concluyó dichas investigaciones . En
          el considerando 49 del Reglamento anteriormente mencionado , el Consejo
           consideraba que las medidas adoptadas eran de naturaleza transitoria y
           deberían    ser   examinadas      de  nuevo   al    final     de  los procedimientos
           pendientes .
 (1 )
      DO na C 271 de 09.10.1987 , p . 4 .
 (2)
      DO n a L 235 de 25.08.1988 , p . 5 .
 (3)
      DO na L 355 de 23.12.1988 , p . 3 .
 (4)
      DO n a L 317 de 07.11.1987 , pP-. 1 .
 ---pagebreak---                                             -2-
 II .  DUMPING
       a)   Procedimiento actual
            Los márgenes    medios ponderados para cada uno de los exportadores
            implicados son
                            los siguientes :
            -    Austria              Chemie Linz superior a      50,0%
                 EEUU                 Agri co                      6,4%
                                      First Mississippi Corp       0,0%
                                      Otros exportadores          21 , 0%
                 Hungría              Chemolimpex superior a      51,0%
                 Malasia              ABF / Petronas              41,0%
                 Rumania              ICE Chimica superior a      55,0%
                                                            (*)
                 Venezuela            Pequi ven / Ni troven       21,5%
       b)   Procedimiento anterior
            Del considerando 49 del Reglamento ( CEE ) na 3339 / 87 del Consejo
            resulta que no procede volver sobre las comprobaciones relativas al
            dumping establecidas en la investigación anterior y presentadas en
            dicho Reglamento .
III .  PERJUICIO
       a)   Procedimiento actual
            Los principales hechos comprobados por la Comisión son los siguientes :
            Las importaciones de urea originarias de los 6 paises a que se refiere
            este procedimiento han aumentado más de un 33% entre 1984 y 1986 y
             casi un 186% entre 1986 y 1987 .
            La cuota detentada por estos paises en el mercado no cautivo ha pasado
             de 5,53% en 1984 a alrededor de 15% en 1987 .
        La Comisión ha revisado , para este exportador y basándose en elementos de
   prueba suficientes , el margen de dumping fijado provisionalmente en un 35% .
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   Las subcotizaciones de precios de dichas importaciones resultan
   significativas : llegan a un 17% para la urea originaria de Hungría ,
   20% la de Austria , 25% la de Malasia y superan el 30% para el resto de
   los países a que afecta este procedimiento .
   Los efectos sobre el sector económico comunitario son los siguientes :
   Si bien el consumo de urea en la Comunidad ha aumentado alrededor de
   un 29% entre 1984 y 1987 , la cuota de mercado de los productores
   comunitarios ha disminuido desde más de un 92% hasta aproximadamente
   un 75% durante el mismo periodo .
   Las importaciones en cuestión han tenido también un efecto depresivo
   sobre los precios de los productores comunitarios y su rentabilidad .
   Durante el periodo de referencia ,      de 5 productores ,    3 se han
   convertido en deficitarios y los otros 2 , que ya eran deficitarios ,
   han visto aumentar sus pérdidas .
   En conclusión , el aumento de las importaciones de urea a precios de
   dumping ha privado al sector económico comunitario del beneficio del
   aumento del consumo y , al bajar los precios , ha provocado una
   disminución de la cuota de mercado de los productores comunitarios y
   una degradación neta de sus resultados financieros .
   En consecuencia , la Comisión estima que las importaciones de urea á
   precio de dumping originaria de los países afectados por el presente
    procedimiento han causado un perjuicio importante a la industria
    comunitaria .
b)  Procedimiento anterior
    Del considerando 49 del Reglamento ( CEE ) na 3339 / 87 del Consejo
    resulta que no procede volver sobre las comprobaciones relativas al
    perjuicio fijadas en la investigación anterior y presentadas en dicho
    Reglamento .
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IV . INTERÉS DE LA COMUNIDAD
     Ante las serias dificultades a que se enfrentan los productores de la
     Comunidad , la Comisión considera que los intereses comunitarios requieren
     la adopción de medidas definitivas contra las importaciones de urea
     originaria de los países a que se refiere este procedimiento , para
     eliminar el perjuicio experimentado por el sector económico comunitario .
 V.  MEDIDAS DEFINITIVAS
     a)  Procedimiento actual
         Los productores / exportadores      de  los  siguientes   países  ofrecieron
         compromi sos :
             Austria
             Hungria
             Malasi a
             Rumania
         La Comisión consideró aceptables dichos compromisos ya que juzgó que
         podían garantizar una cierta estabilización del mercado comunitario
         reservando a la vez una cuota de dicho mercado para los exportadores
         en cuestión .
     b)  Medidas anteriores
         Al volver a examinar las medidas solicitadas por el Consejo ,             la
         Comisión comprobó que se habían respetado los compromisos ofrecidos en
         el Reglamento ( CEE ) n 2 3339 / 87 del Consejo ,  y que dichos compromisos
         habían   atenuado   de  forma    importante   las  dificultades  del  sector
         económico comunitario al reducir hasta una cuota razonable del consumo
         las importaciones de urea originaria              de dichos países .      En
         consecuencia ,    la Comisión considera conveniente confirmar dichos
         compromisos .
     Basándose en los datos anteriormente ' mencionados la Comisión presenta al
     Consejo una propuesta de Reglamento del Consejo por el que se aceptan los
     compromisos ofrecidos , dentro del procedimiento antidumping relativo a las
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importaciones de urea originaria de Austria , Hungría , Malasia y Rumania y
se confirman los compromisos ofrecidos en el Reglamento ( CEE ) n 2 3339 / 87
del Consejo y por el que se concluyen las investigaciones .
La presente propuesta deberá examinarse junto con la propuesta de
reglamento del Consejo por el que se establece un derecho antidumping
definitivo sobre las importaciones de urea originaria de tos Estados
Unidos de América y de Venezuela y por el que se modifica el Reglamento
( CEE ) n2 3339 / 87 del Consejo .
 ---pagebreak---                                      Propuesta de
                             REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO
        por el que se aceptan los compromisos ofrecidos en relación con las
  importaciones de urea originaria de Austria , Hungría , Malasia y Rumania y se
     confirman los compromisos suscritos en el Reglamento ( CEE ) n a 3339 / 87 del
               Consejo , y por el que se concluyen las investigaciones
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea ,
Visto el Reglamento ( CEE ) n2 2423 / 88 del Consejo ,         de 11 de julio de 1988 ,
relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping o de
subvenciones por parte de países no miembros de la Comunidad Económica Europea
(1 )
      y , en particular , su artículo 10 ,
Vista la propuesta presentada por la Comisión ,           previas consultas en el seno
del     Comité  consultivo    constituido   en   virtud    de   lo  dispuesto  en  dicho
Reglamento ,
Considerando lo que sigue :
I.    PROCEDIMIENTO ACTUAL
A.    MEDIDAS PROVISIONALES
                                                     (2)
1.    Mediante el Reglamento ( CEE ) n2 2623 / 88        ,    la Comisión estableció un
      derecho antidumping provisional sobre las importaciones de urea originaria
      de Austria ,  Hungría ,   Malasia ,  Rumania ,  los Estados Unidos de América y
      Venezuela .  Mediante el Reglamento ( CEE ) n2 4018 / 88         el citado derecho
       se prorrogo por un período máximo de dos meses .
      DO n 2 L 209 de 02.08.1988 , p. 1 .
( 2 ) D0 n2 L 235 de 25.08.1988 , p. 5 .
( 3 ) D0 n2 L 355 de 23.12.1988 , p. 3 .
                                                                                         6
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8.  PROCEDIMIENTO POSTERIOR
2 . Tras el      establecimiento del    derecho antidumping   provisional ,  los
    productores comunitarios y varios exportadores del producto de que se
    trata solicitaron y obtuvieron audiencia de la Comisión , y presentaron
    también por escrito sus observaciones sobre el Reglamento que establecía
    el derecho provisional .
3.  Además de las investigaciones que llevaron al establecimiento del derecho
    antidumping provisional , la Comisión llevó a cabo otras investigaciones en
    los locales de los siguientes productores comunitarios :
    Bélgica
    Nederlandse Stikstof Maatschappij B.V. ( N.S.M. ), Bruselas
    Francia
          Compagnie fraçaise de l' azote ( Cofaz ), Paris
          Société Chimique de la Grande Paroisse , Paris
    I r landa
    Irish Fertilizer Industries ( IFI ), Dublin
C.  DUMPING
a)  Valor normal
    a.1 . Austria
4.  El valor normal se determinó definitivamente según el método utilizado
    para el cálculo provisional de dicho valor , es decir , tomando como base
    los precios prácticados en el mercado interior durante el período objeto
    de investigación por el exportador austríaco , que facilitó elementos de
    prueba suficientes .     El exportador austriaco no ha presentado ninguna
    objeción al método definido en el considerando 10 del Reglamento ( CEE ) n2
    2623 / 88 ni a los resultados a que llegó la Comisión .
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   a . 2 . Ma las i a
5. El     valor    normal  se  determinó definitivamente basándose     en  el  valor
   calculado, ya que el precio medio de venta en el mercado interior de este
   país durante el período objeto de la investigación se situaba por debajo
   de los costes de producción . El valor normal se determinó definitivamente
   de acuerdo con el método y según los elementos expuestos en los
   considerandos 11 , 12 y 14 del Reglamento ( CEE ) ntt 2623 / 88 .
   Las empresas        malasias afectadas por este procedimiento reiteraron      los
   argumentos que ya habían presentado antes de la adopción de dicho
   Reglamento . En estas condiciones , y ante la ausencia de nuevos elementos
   de prueba ,        el Consejo confirma la validez del método anteriormente
   mencionado .
   a . 3 . Hungria y Rumanía
6. Al tratarse de países con comercio de estado , el valor        normal se calculó
   definitivamente de acuerdo con el método utilizado              para el cálculo
   provisional , es decir , tomando como base los precios         practicados en el
   mercado interior austríaco y de acuerdo con el método y         en función de los
   elementos descritos en los considerandos 18 a 21 del Reglamento ( CEE ) nfl
   2623 / 88 .
7. El exportador húngaro protestó contra la elección de Austria como país
   análogo , aduciendo que dicho país no era representativo en la medida en
   que el exportador austríaco se encontraba en una posición de monopolio y
   sus costes de producción eran superiores a los costes de producción
   húngaros .
   En este aspecto , la Comisión observó , aunque no se había presentado
   ninguna prueba para apoyar dichas objeciones , que los precios del mercado
   austríaco se encontraban influidos por un nivel importante de
   importaciones y que , en este sentido , resultaban representativos . En
   cuanto a los costes , no llegó a conocimiento de la Comisión ningún indicio
   de que determinados costes en Hungría resultasen inferiores a los costes
   comprobados en Austria . De todas formas , aunque fuese posible determinar
   con exactitud la existencia e importancia de tales ventajas y desventajas ,
   cualquier ajuste de costes efectuado en ün país de- economía de mercado que
   se base en el método anterior implicaría depender de los
                                                                                     *
 ---pagebreak--- costes en un país que no tiene economía de mercado , que es lo que
específicamente pretendía evitar el apartado 5 del artículo 2 del
Reglamento ( CEE ) n2 2423 / 88 .
En estas condiciones , el Consejo confirma la validez de la elección de
Austria como país análogo para la determinación del valor normal húngaro .
En cuanto a Rumania , el exportador afectado reiteró sus objeciones contra
la elección de Austria como país análogo , alegando que el mercado
austríaco es demasiado limitado y , por tanto , no representativo , que se
refería esencialmente a la urea técnica , mientras que Rumania solamente
exporta urea agrícola ,        y que Austria no disponía de gas natural ,
proponiendo Kuwait como país de referencia .
En este aspecto ,    el Consejo confirma la postura de la Comisión expuesta
especialmente en el considerando 21 del Reglamento ( CEE ) nfl 2623 / 33 ,
determinando :
    que aunque el mercado austríaco sea limitado , se trata de un mercado
    competitivo cuyos precios se ven influidos por el importante nivel de
    las importaciones y , en este sentido , resultan representativos ;
    que el argumento relativo al tipo de urea no es pertinente en la
    medida en que no existe una diferencia importante en la tecnología y
    el proceso de producción de la urea ;
    en cuanto a la posible ventaja debida al coste del gas , no resultaba
    fácil cuanti f i car la y se podía compensar con otras desventajas debidas
    a la competencia , tal y como se explica en el considerando 20 del
    Reglamento ( CEE ) n2 2623 / 88 .
En estas condiciones ,      el Consejo considera que es adecuado y razonable
basar el valor normal rumano sobre los precios interiores del mercado
austríaco . Además , no parece útil tomar Kuwait como país de referencia .
 ---pagebreak---                                             -5-
 b)  Precio de exportación
 9.  Los precios de exportación se establecieron definitivamente basándose en
     los precios realmente pagados o por pagar por el producto vendido para su
     exportación a la Comunidad .
 c)  Comparaciôn
10 . De forma general , el valor normal se comparó transacción por transacción
     con los precios de exportación en la fase en fábrica .
     Se  mantuvieron   los   ajustes    efectuados   de    manera provisional    en el
     considerando 23 del Reglamento ( CEE ) na 2623 / 88 para tener en cuenta las
     diferencias que afectan a la comparabi lidad de los precios .
 d)  Mârgenes de dumping
11 . El márgen de dumping calculado para cada exportador es igual a la
     diferencia entre el valor normal determinado y el precio de cada
     transacción de exportación a la Comunidad , debidamente ajustados .
     Basándose en el precio franco frontera ,        el margen medio ponderado para
     cada exportador se determina como sigue :
         Austria           Chemie Linz    superior a   50%
         Hungría           Chemolimpex superior    a  51%
         Malasia           ABF / Petronas             41%
         Rumania           ICE Chimica superior    a  55%
 D.  PERJUICIO
12 . Al no haberse presentado ningún nuevo elemento de prueba , el Consejo
     confirma los hechos y conclusiones de la Comisión presentados en los
     considerandos 27 , 30 , 32 y 36 a 40 del Reglamento ( CEE ) n a 2623 / 88 .
                                                                                       AD
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     En relación con la incidencia de las importaciones a precio de dumping
     sobre las cuotas de mercado de los exportadores , la producción comunitaria
     y las ventas y cuotas de mercado de los productores comunitarios , tal y
     como se determinó tras las investigaciones complementarias realizadas tras
     el establecimiento del derecho antidumping provisional , el Consejo se
     remite a los datos modificados que figuran en los considerandos 14 , 17 , 19
     y 20 del Reglamento ( CEE ) na . ... ,/ 89 por el que se establece un derecho
     antidumping definitivo sobre las importaciones de urea originaria de los
     Estados Unidos de América y de Venezuela .
 E.  RESTRICCIONES CUANTITATIVAS Y MEDIDAS ANTIDUMPING
13 . En cuanto a la existencia en determinados países de la Comunidad de
     restricciones cuantitativas contra las importaciones de urea originaria de
     Hungría y de Rumania , el exportador rumano alegó que el establecimiento de
     un derecho antidumping sobre las importaciones de urea , sumado a tales
     restricciones      cuantitativas    era     incompatible   con    determinadas
     disposiciones del GATT . Sobre este tema , el Consejo recuerda que considera
     que ni el derecho comunitario ni las normas internacionales prohiben el
     establecimiento de derechos antidumping , de derechos de aduana ni de
     cualquier otra medida que afecte a las importaciones , aunque existan
     restricciones cuantitativas , siempre que se haya comprobado la existencia
     de un perjuicio .
     En cuanto a la oportunidad de dichas medidas en el caso de que se trata ,
     el Consejo constata que durante el período de investigación , más de la
     mitad de las exportaciones se concentraron en los países miembros no
     protegidos, es decir. Bélgica , Luxemburgo y Gran Bretaña . Además , se ha
     comprobado que se han sobrepasado mucho los límites cuantitativos
     aplicables a la importación de dichos productos en la República Federal de
     Alemania .
     El Consejo constata también que dichas exportaciones se efectuaron con
     subcotizaciones importantes , que llegaban hasta un 17% para Hungría y un
     38% para Rumania .
     De ello se deduce que las restricciones cuantitativas existentes en
     determinados Estados miembros no eliminan el perjuicio experimentado por
     la mayor parte de la Comunidad ante las prácticas desleales de los
     exportadores húngaron y rumanos .
                                                                                    M
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 F.   INTERÉS DE LA COMUNIDAD
14 . Por Lo que respecta al interés de La Comunidad por La adopción de medidas
     de protección contra Las importaciones objeto de prácticas de dumping ,
     MaLasia reiteró Los argumentos presentados en eL considerando 42 deL
     RegLamento ( CEE ) n£ 2623 / 88 .
 G.  COMPROMISOS
15 . Los siguientes productores / exportadores ofrecieron compromisos con arregLo
     aL artícuLo 10 deL RegLamento ( CEE ) na 2423 / 88 :
          Austria          Chemie Linz GmbH
          Hungria          ChemoLimpex
          MaLasia          Asean BintuLu fertiLizer
                           SDN . BHD ( ABF ) / PetroLiam
                           NationaL Berhard ( Petronas )
          Rumania          Ice Chimica
     Dichos compromisos fueron aceptados por La Comisión ya que se consideró
     que podían garantizar una cierta estabi Lización deL mercado comunitario ,
     manteniento para dichos exportadores una cierta cuota de dicho mercado .
 H.  PERCEPCIÓN DEL DERECHO PROVISIONAL
16 . A La vista de Los márgenes de dumping haLLados y deL perjuicio ocasionado ,
     eL Consejo considera necesario que se perciban Los importes garantizados
     por eL derecho antidumping provisionaL , No obstante , se considera inadecuada
     La percepción en reLación con Los productos originarios de MaLasia ya que
     dicho país se beneficia aeL tratamiento especiaL y diferenciaL previsto
     en eL articuLb 13 deL Código antidumping deL GATT .
                                                                                    4z
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 II . REVISION DE LAS MEDIDAS ANTERIORES
17 .  Al revisar las medidas solicitadas por el Consejo , la Comisión constató
      que se habían respetado los compromisos suscritos en el Reglamento ( CEE )
      na 3339 / 87 , y que dichos compromisos habían aliviado sensiblemente las
      dificultades del sector económico comunitario reduciendo a una parte
      razonable del consumo las importaciones de urea originaria de dichos
      países .
      En estas condiciones , el Consejo confirma la validez de los compromisos
      suscritos en el Reglamento ( CEE ) na 3339 / 87 .
 III . CONCLUSION DE LA INVESTIGACIÔN
18 .  Los exportadores interesados han sido informados de las principales
      conclusiones de la investigación y han podido dar a conocer sus puntos de
      vi sta .
      En las consultas efectuadas en el seno del Comité consultivo , determinados
      Estados miembros se opusieron a los compromisos propuestos .
      En consecuencia , la Comisión presenta esta propuesta de compromiso al
      Consejo para concluir el procedimiento antidumping .
 HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO :
                                     Artículo 1
 Se aceptan los compromisos ofrecidos por :
      Chemie Linz GmbH , Austria
      Chemolimpex , Hungria
      Asean Gintulu Fertilizer SDN.BHD ( ABF )
      Petroliam National Berhard ( Petronas ) Malasia
      Ice Chimica , Rumam'a
 dentro del procedimiento antidumoing relativo a las exportaciones de urea de
  los códigos de la nomenclatura combinada 3102 10 10 y 3102 10 99 originaria de
 Austria , de Hungría , de Malasia y de Rumania .
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                                   Artículo 2
Se da por concluida la investigación antidumping contemplada en el artículo 1
por lo que respecta a los exportadores mencionados en dicho articulo .
                                   Artículo 3
El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación
en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas .
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro .
Hecho en Bruselas ,                                   Por el Consejo ,
                                                                              A4