CELEX: 51971PC0081
Language: nl
Date: 1971-01-29
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de vaststelling van de gemeenschappelijke tarieven voor het kapitaalrecht (Door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (71) 81
Vol. 1971/0011
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE . VAN "DE , - EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                              N -                       COM(71)81 def .
                                                        Brüssel. 29 januari 1971
                                  i
                          VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN
                                       m   RAAD
                                    "betreffende
              de vaststelling van de gemeenschappelijke tarieven voor
                                net kapitaalrecht
              X .
                     ( Door de Commissie bij de Raad ingediend )
  COM( 71 ) 81 def .
 ---pagebreak---                                       TOELICHTING
I . Inleiding
           In art . 7 , lid 2 , van de richtlijn van de Raad van 17 juli 1969 be­
treffende de indirecte belastingen op het bijeenbrengen van kapitaal ( richt­
lijn Nr . 69/335/SEG ( 1 )) is bepaald dat de Commissie "ten einde de Raad in
staat te stellen om de gemeenschappelijke tarieven voor het kapitaalrecht
vast te stellen , . ... vóèr 1 januari 1971 aan de Raad een voorstel dienaan­
gaande doet toekomen". Het onderhavige voorstel voor een richtlijn dient te
worden gezien in het kader van dit artikel 7 » lid 2 .
          De vaststelling van de gemeenschappelijke tarieven voor het kapitaal-
recht betreft overeenkomstig het eerste lid van dit artikel :
- het normale tarief van het kapitaalrecht ;
- het tarief van het kapitaalrecht in geval van hergroepering van Vennoot­
    schappen ( fusie , splitsing , overneming of inbreng van takken van bedrij­
    vigheid );
- het tarief van het kapitaalrecht in geval van inbreng in holding- en be­
    leggingsmaatschappijen .
II . Het normale tarief van het kapitaalrecht
           In artikel 7 , eerste lid , a ) van de richtlijn van de Raad van 17 ju­
li 1969 is bepaald dat tot de inwerkingtreding van de overeenkomstig artikel •
7 , lid 2 door de Raad vast te stellen bepalingen , het normale tarief van het
kapitaalrecht niet hoger mag zijn dan 2 % en niet lager dan 1 % * Het aan­
vaarden van een marge in plaats van één enkel tarief , zoals in . het oorspron­
kelijke ontwerp van de Commissie ( tarief 1 % ) was voorgesteld , vormde een
compromis tussen de tegengestelde verlangens van bepaalde lid-staten . In
België en Duitsland vormt het kapitaalrecht , waarvan het normale tarief
2,50 % bedraagt immers een niet te verwaarlozen bron van inkomsten , waarvan
deze landen geen afstajid meenden te kunnen doen , althans niet op korte termijn .
Andere lid-staten daarentegen hielden het niet voor mogelijk in het kader van
het geharmoniseerde recht een hoger : percentage dan 1 % in te voeren . ,
                                                                           • • •/ • * •
 ( 1 ) PB Nr . L 2^9 van 2.10.1969 , blz . 25
 ---pagebreak---                                         Τ 2 Γ·
           Deze ontwerp-richtli jn bepaalt dat met ingang van 1.1.197^ in alle
lid-staten een gemeenschappelijk normaal tarief van 1 % moet worden toegepast .
           De voornaamste redenen ten gunste van de vaststelling van het gemeen­
schappelijk tarief voor het kapitaalrecht op dit niveau kan als volgt worden
samengevat ;
- In de eerste plaats en in het algemeen kan worden gesteld dat in een ratio­
   neel belastingstelsel geen plaats meer is voor indirecte belastingen op het
   bijeenbrengen van kapitaal . Uit economisch oogpunt immers lijkt het niet ge­
   rechtvaardigd. hergroeperingen en het bijeenbrengen van kapitaal , die door de
   instelling van de Gemeenschappelijke Markt meer dan ooit noodzakelijk zijn
   geworden en die het Verdrag tracht te vergemakkelijken , te belasten . Een
   dergelijke belasting was begrijpelijk in een periode waarin de inkomstenbe­
   lasting nog in haar eerste ontwikkelingsfase verkeerde ; thans beschikken de
- belastingdiensten echter over veel meer verfijnde middelen om het inkomen
   te belasten , waardoor een forfaitaire heffing op toekomstig inkomen overbodig
   wordt .
           Deze en andere redenen hebben de Commissie ertoe gebracht de Baad voor
   stellen het zegelrecht op effecten af te schaffen . Dit voorstel werd door de
   Raad aanvaard in zijn richtlijn van 17 juli 19^9 * De Commissie achtte het
   om dezelfde reden destijds niet dienstig tevens de afschaffing van het ka-
   pitaalrecht voor te stellen omdat , zoals reeds werd opgemerkt , was gebleken
 • dat de lid-staten niet bereid waren geheel af te zien van de opbrengst welke
   zij uit dit recht verkregen . Ook al is het niet mogelijk de afschaffing van
   het kapitaalrecht zonder meer in overweging te nemen , toch moet in ieder geval
   het geharmoniseerde tarief op een zo laag mogelijk niveau worden vastgesteld *
- Wanneer een hoog kapitaalrecht wordt geheven worden de ondernemingen ervan
   weerhouden aandelen uit te geven en worden zij veeleer aangespoord hun toe­
   vlucht te nemen tot externe vormen van financiering die niet aan dit recht
   zijn onderworpen ( kredieten , obligaties ). De onderneming , die met een be­
   trekkelijk klein gedeelte eigen kapitaal werkt , aarzelt om de risico 's te
   lopen waarmede nieuwe produktietechnieken gepaard gaan , wat op zijn beurt
   het economische groeiproces afremt . Een dergelijke situatie draagt er eve»een
   toe bij dat schommelingen in de aandelenkoersen toenemen waardoor de bespa­
   ringen aan de aandelenmarkt worden onthouden »
 ---pagebreak--- - „ Een te hoog kapitaalrecht zou ertoe kunnen bijdragen dat het kapitaal in
    ondernemingen wordt gehouden waar het , uit macro-economische oogpunt gezien ,
    niet op de beste wijze zou worden gebruikt . Een dergelijk belastingssysteem ,
   met als resultaat bevordering van de zelffinanciering , zou immers voor de
    ondernemingen een aansporing kunnen vormen om uit fiscale overwegingen tot
   buitensporige investeringen over te gaan , hoewel het in dit geval de voor­
   keur zou verdienen dit kapitaal via de geldmarkt ter beschikking te stellen
   van andere ondernemingen .
          Om deze redenen lijkt het dus gewenst het gemeenschappelijk tarief van
het kapitaalrecht vast te stellen op een voldoende laag niveau , d.w»z . 1
Om evenwel rekening te houden met de moeilijkheden die de vaststelling van het
tarief op dit niveau voor bepaalde lid-staten kan meebrengen uit een oogpunt
van budgettaire ontvangsten , biedt dit voorstel de lid-staten de mogelijkheid
tot een geleidelijke aanpassing . Er wordt namelijk voorgesteld dat dit tarief
eerst moet worden toegepast met ingang van 1 januari 197^« De lid-staten be­
schikken dus over een aanpassingstermijn van twee jaar vanaf de datum waarop
de richtlijn van 17 juli 1969 in werking treedt , d.w.z » vanaf 1 januari 1972 .
          Dé Commissie behoudt zich het recht voor in de komende jaren opnieuw
na te gaan of , rekening houdend met de budgettaire mogelijkheden van de lid­
staten , niet kan worden VDorgesteld het kapitaalrecht zonder meer af te schaffen .
III . Het tarief van het kapit aalrecht in geval van fusie , splitsing , overne-
  ■'        of inbreng van takken van bedrijvigheid                       -
          Krachtens art . 7 , eerste lid , sub b ) van de richtlijn van 17 juli 1969
 wordt het normale tarief van het kapitaalrecht , zoals vastgesteld in deze
richtlijn , met $0 % of meer verlaagd wanneer - onder bepaalde voorwaarden één
of meer kapitaalvennootschappen hun gehele vermogen of één of meer takken
van bedrijvigheid inbrengen in één of meer kapitaalvennootschappen , in oprich­
ting of reeds bestaande . Volgens de regeling van de betreffende richtlijn kan
het tarief dat een lid-staat toepast in geval van fusie , splitsing , overneming
of inbreng van takken van bedrijvigheid derhalve worden vastgesteld binnen
 ---pagebreak--- een marge waarvan de onderste grens het nultarief is en met als bovengrens
een tarief dat 50 % bedraagt van het door deze staat toegepaste normale ta­
rief .
          De bestaansrede van dit verlaagde tarief is de noodzaak de eventuele
cumulatieve werking van het kapitaalrecht in geval van hergroepering van tak­
ken van bedrijvigheid , door de instelling van de Gemeenschappelijke Markt
noodzakelijk geworden , uit te schakelen . Deze handelingen , waarvoor in ver­
scheidene lid-staten reeds belastingfaciliteiten bestaan , leiden immers alle
door een meer rationele bedrijfsstructuur tot een verbetering en uitbreiding
van het proauktiepotentieel en tot versterking van het concurrentievermogen
van de vennootschappen .
          Om deze redenen en gezien het feit , dat het voorgestelde gemeenschap­
pelijke normale tarief van het kapitaalrecht 1 % bedraagt , lijkt het voldoende
voor het kapitaalrecht op operaties tot hergroepering van vennootschappen , met
ingang van 1 januari 197^ een vermindering van het tarief met de helft ten op­
zichte van het normale tarief te aanvaarden . Deze verlaging , die leidt tot
toepassing van een gemeenschappelijk tarief van 0,50 % , lijkt voldoende laag
om het gevaar van bedoelde cumulatieve werking te voorkomen en hoog genoeg om
te vermijden dat op deze operaties een preferentiële regeling van toepassing
is vergeleken met operaties tot verhoging van het kapitaal .
IV . Het tarief van het kapitaalrecht in geval van inbreng in bepaalde holdings
     e n beleggingsmaatschappijen
          In artikel 7j lid 1 , feub c ) van de richtlijn van de Saad van 17 juli
1969 is een bijzondere regeling opgenomen voor holding- en beleggingsmaat­
schappijen die zich als enig doel stellen deelneming in andere ondernemingen
alsook het beheer en het rendabel maken van deze deelneming , op voorwaarde
dat deze vennootschappen generlei industriële of commerciële activiteiten
uitoefenen en geen commerciële instelling exploiteren die is opengesteld voor
het publiek . Voor deze maatschappijen mag het tarief van het kapitaalrecht
ingevolge artikel 7 met ingang van 1 januari 1972 en tot 1 januari 1973 ver­
laagd worden tot 0,50 % en tot 1 % met ingang van laatstgenoemde datum .
 ---pagebreak---            Daar wordt voorgesteld met ingang van 1 januari 1974- het normale
 tarief van het kapitaalrecht vast te stellen op 1 ^ zal voor de holding-
 en beleggingsmaatschappijen in alle lid-staten met ingang van deze datum
 automatisch de communautaire regeling van kracht zijn zonder dat hiertoe het
.in artikel. 7 » lid 1 , sub c ) van de richtlijn van de Raad van 17 juli 1969
 genoemde tariefwijziging behoeft .
 V . Het t&.r:ief van het kapitaalrecht ingeval van verhoging van het maatschap-
              v?*n een kapitaalvennootschap docr omsett'ins; van winsten , reserves
     of voorzieningen
           De richtlijn van de Raad van 17 juli 1969 laat de lid-staten de vrij­
 heid ( door de toepassing van het normale tarief of van een verlaagd tarief )
 de vermeerdering van het vennootschappelijk kapitaal van een kapitaalvennoot-
 schap door omzetting van winsten , reserves of voorzieningen al dan niet te
 onderwerpen aan het kapitaalrecht ( zie artikel 4 , lid 2 , alinea a ) en artikel
 7 , lid *0 .
          Dat de lid-staten deze mogelijkheid wordt gelaten is te verklaren uit
 het feit dat de behandeling van deze financieringswijze per lid-staat eveneens
 verschilt op het terrein van de directe belastingen die op deze operaties een
 veel grotere invloed hebben dan het kapitaalrecht »
          Het is echter duidelijk dat de lid-staten op deze operaties een ge­
 meenschappelijk tarief voor het kapitaalrecht moeten toepassen ( dit tarief kan
 eventueel zelfs gelijk zijn aan nul ) indien men er naar streeft de invloed van
 het kapitaalrecht in alle lid-staten gelijk te maken , wat het doel is van de
 richtlijn van 17 juli 1969 »
           Om deze reden heeft de Commissie het voornemen binnenkort deze kwestie
 opnieuw te behandelen en een alles omvattend voorstel te doen , zowel net be­
 trekking tot de directe belastingen als het kapitaalrecht .
 ---pagebreak--- VI « C onclus xe
          In verband net de vaststelling van de gemeenschappelijke tarieven
voor het kapitaalrecht bedoeld in artikel 7i lid 2 , van de richtlijn va.n de
Raad van 17 juli 1969 betreffende de indirecte belastingen op het bijeenbren­
gen van kapitaal wordt voorgesteld de volgende tarieven aan te houden :
- een normaal tarief van het kapitaalrecht ; 1 % met ingang van 1.1.197^5
- een tarief van het kapitaalrecht voor hergroepering van vennootschappen :
   tarief verlaagd met 50 % ten opzichte van het normale tarief T mtot ingang
   van 1.1.197^»
 ---pagebreak---                                   Voorstel voor een
                                RICHTLIJN VAN DE BAAD     -
                                     betreffende
     de vaststelling van de gemeenschappelijke tarieven voor het kapitaalrecht
                     ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
           De Raad van de Europese Gemeenschappen ,
           Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Ge­
meenschap inzonderheid op de artikelen 99 en 100 ,
           Gezien het voorstel van de Commissie .
           Gezien het advies van het Europese Parlement ,
           Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,:
           Overwegende dat de Commissie volgens artikel 7r lid 2 van de richt­
lijn van de Eaad van 17 juli 19^9 betreffende de indirecte belastingen op het
bijeenbrengen van kapitaal ( 1 ), vóèr 1 januari 1971 aan de Raad een voorstel'
moet doen toekomen om hem in staat te stellen de gemeenschappelijke tarieven
voor het kapitaalrecht vast te stellen ;
           Overwegende dat het normale tarief van het kapitaalrecht , bedoeld in ar­
tikel 7 » eerste lid , sub a ), op een zo laag mogelijk niveau dient te worden
vastgesteld , ten einde de belemmeringen voor de ontwikkeling en werking van
de gemeenschappelijke kapitaalmarkt zoveel mogelijk te verminderen , doch
daarbij tevens rekening moet worden gehouden met de budgettaire vereisten in de
lid-staten ; dat onder deze omstandigheden een tarief van 1 % juist lijkt ;
          Overwegende dat het in artikel 7 , eerste lid sub b )* bedoelde verlaagde
tarief voor bepaalde handelingen , gericht op de hergroepering van vennoot­
schappen moet worden vastgesteld op een voldoende laag niveau om een even­
tuele cumulatieve werking van het kapitaalrecht op te heffen , en op een vol­
doende hoog niveau ora te voorkomen dat voor deze handelingen een regeling
geldt welke        gunstig is in vergelijking met die voor normale operaties tot
verhoging van het kapitaal ; dat een verlaging van het normale tarief van het
kapitaalrecht met 50% aan deze vereisten 1 - jkt te beantwoorden ;
           Overwegende dat de lid-staten die zulks wensen in staat moeten worden
gesteld zich geleidelijk aan deze nieuwe situatie aan te passen ,
                                                                             • • •/ « • 4
 ( 1 ) PB Nr . L 2^9 van 3-10.1969 , blz . 25 ,
 ---pagebreak---                                        - 2 -
           HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                      Artikel 1
1.         Het tarief van het kapitaalrecht , bedeeld in artikel 7 » eerste lid ,
sub . a ), van de richtlijn van.de. Raad van 17 -juli 19^9 betreffende de indirecte
belastingen op het bijeenbrengen van kapitaal ( 69/335/EEG ) wordt met ingang
van 1 januari 197^ vastgesteld op 1 c/ó ,
2.         De in artikel 7 » eerste lid , sub b ) , van voormelde richtlijn bedoelde
verlaging wordt met ingang van 1 januari 197^ vastgesteld op 50 % .
                                      Artikel 2
           Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .