CELEX: 52013PC0388
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a Magyarországon fennálló túlzott hiányról szóló 2004/918/EK határozat hatályon kívül helyezéséről

|
			
		
		
		52013PC0388
		
			Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a Magyarországon fennálló túlzott hiányról szóló 2004/918/EK határozat hatályon kívül helyezéséről /* COM/2013/0388 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
a Magyarországon fennálló túlzott hiányról
szóló 2004/918/EK határozat hatályon kívül helyezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke (12)
bekezdésére,
tekintettel a Bizottság ajánlására,
mivel: 
(1)       A Tanács 2004. július 5-én –
az Európai Közösséget létrehozó szerződés (EKSZ) 104. cikke (6)
bekezdésével összhangban – határozatában megállapította, hogy Magyarországon
túlzott hiány áll fenn, és az EKSZ 104. cikkének (7) bekezdése szerinti
ajánlást fogadott el a túlzott hiány 2008-ig történő megszüntetésére[1].
(2)       A Tanács 2005. január 18-án
az EKSZ 104. cikkének (8) bekezdése értelmében megállapította, hogy
Magyarország nem tett eredményes intézkedéseket az ajánlás nyomán, és 2005.
március 8-án az EKSZ 104. cikkének (7) bekezdésén alapuló újabb ajánlást tett
közzé, megerősítve a túlzott hiány megszüntetésére vonatkozóan
kitűzött 2008-as határidőt. 2005. november 8-án a Tanács határozatában
megállapította, hogy Magyarország másodszor sem tett eleget az EKSZ
104. cikkének (7) bekezdése alapján elfogadott ajánlásoknak. Ennek
megfelelően a Tanács 2006. október 10-én az EKSZ 104. cikkének
(7) bekezdésével összhangban egy harmadik ajánlást intézett Magyarországhoz,
amelyben a túlzott hiány kiigazításának határidejét 2009-ig meghosszabbította.
2009. július 7-én a Tanács arra a megállapításra jutott, hogy a magyar
hatóságok által a 2006. októberi ajánlás nyomán tett intézkedések
eredményesnek tekinthetők, továbbá a súlyos gazdasági visszaesés
figyelembevételével az EKSZ 104. cikkének (7) bekezdése szerinti
felülvizsgált ajánlást adott ki és újfent módosította a korrekcióra
megállapított határidőt, ezúttal 2011-re. 2010. január 27-én a Bizottság
arra a következtetésre jutott, hogy Magyarország a legutolsó tanácsi ajánlás
nyomán eredményes intézkedéseket tett, és ezzel a Tanács 2010. február 16-i
következtetéseiben egyetértett, de jelentős kockázatokra figyelmeztetett.

(3)       Az EUMSZ 126. cikke
(8) bekezdésének rendelkezései alapján a Tanács
2012. január 24-i határozatában megállapította, hogy a
2009. júliusi tanácsi ajánlás nyomán Magyarország nem tett eredményes
intézkedéseket az említett ajánlásban meghatározott időszakon belül.
Jóllehet a Szerződésben a GDP 3 %-ában meghatározott
referenciaértéket a hiány 2011-ben nem haladta meg, ennek alapját nem
strukturális és fenntartható kiigazítás adta, és jelentős mértékben
egyszeri bevételektől függött. Ehhez 2010-ben és 2011-ben a becslések
szerint összesen a GDP több mint 2 %-át jelentő strukturális romlás
társult, holott az ajánlások összesen a GDP 0,5 %-át jelentő
költségvetési javulást írtak elő. Emellett, bár a hatóságok által 2012-ben
végrehajtott strukturális intézkedések a várakozások szerint nagyrészt
ellensúlyozzák a korábbi egyenlegromlást, a GDP 3 %-ában meghatározott
Szerződés szerinti referenciaérték betartása 2012-ben ismét csak a GDP
közel 1 %-át kitevő egyszeri intézkedéseknek lenne köszönhető,
2013-ban pedig újfent nem teljesülne. 
(4)       2012. március 13-án a Tanács
új ajánlást fogadott el az EUMSZ 126. cikke (7) bekezdésének megfelelően,
amelyben megállapította, hogy Magyarországnak 2012-re meg kell szüntetnie a
túlzott hiányt. A magyar hatóságokat a következő intézkedések megtételére
szólították fel: i. 2012-ig hiteles és fenntartható módon szüntessék meg a
túlzott hiányt; ii. a 2012-re kitűzött, a GDP 2,5 %-ának
megfelelő hiánycél elérésének biztosítása érdekében tegyenek további, a
GDP legalább 0,5 %-ának megfelelő költségvetési erőfeszítést; és
iii. tegyék meg a további szükséges strukturális intézkedéseket annak
érdekében, hogy a 2013. évi hiány jóval a GDP 3 %-ának megfelelő
küszöbérték alatt maradjon. Ugyanakkor az ajánlás szerint az államadósság
arányát a lehető leghamarabb újra csökkenő pályára kell állítani úgy,
hogy megfelelő mértékű előrehaladást biztosítson az
adósságcsökkentésre vonatkozó referenciaértéknek való megfelelés érdekében. A
költségvetési kiigazítást a költségvetési irányítási keret javasolt javításával
is alá kell támasztani. A Tanács a magyar kormány számára az eredményes
intézkedések megtételére vonatkozó határidőt 2012. szeptember 13-ában
állapította meg. 2012. március 13-án a Tanács arról is határozatot hozott, hogy
az 1084/2006/EK tanácsi rendelet 4. cikkével összhangban a Kohéziós Alapból
Magyarországra jutó 2013. évi kötelezettségvállalási előirányzatok egy
részét felfüggeszti.
(5)       2012. május 30-án a Bizottság
a 2012. évi konvergenciaprogram és a megtakarítási intézkedések részletezése
alapján arra a megállapításra jutott, hogy Magyarország a túlzott hiány
megszüntetése tekintetében eredményes intézkedéseket tett. Mindenekelőtt
az államháztartási hiány 2012-ben várhatóan eléri a GDP 2,5 %-át, majd
2013-ban jóval a Szerződés szerint a GDP 3 %-ában megállapított
referenciaérték alatt marad, ami összhangban van a Tanács márciusi ajánlásával.
Emellett elismerte, hogy történt előrelépés a költségvetési irányítási
keret megerősítése terén, még akkor is, ha az előrelépés ezen a
területen összességében lassúnak tekinthető. Ennek ismeretében a Bizottság
május 30-án javaslatot fogadott el a Kohéziós Alapból tett
kötelezettségvállalási előirányzatok felfüggesztésének
megszüntetéséről. 2012. június 22-i ülésén a Tanács egyetértett ezzel az
értékeléssel és határozatot fogadott el a Kohéziós Alapból tett
kötelezettségvállalási előirányzatok felfüggesztésének
megszüntetéséről. 
(6)       A Szerződésekhez
csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló
jegyzőkönyv 4. cikkével összhangban a Bizottság biztosítja a túlzott
hiány esetén követendő eljárás végrehajtásához kapcsolódó adatokat. A
jegyzőkönyv alkalmazásának részeként az Európai Közösséget létrehozó
szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról
szóló jegyzőkönyv alkalmazásáról szóló, 2009. május 25-i 479/2009/EK
tanácsi rendelet[2]
3. cikkével összhangban a tagállamok évente kétszer, konkrétan április 1-jéig
és október 1-jéig kötelesek közölni a költségvetési hiányra, az államadósságra
és más kapcsolódó változókra vonatkozó adatokat. 
(7)       Annak mérlegelésekor, hogy
indokolt-e a túlzott hiány fennállásáról szóló határozat hatályon kívül
helyezése, a Tanácsnak a közölt adatok alapján kell döntést hoznia. Emellett a
túlzott hiány esetén követendő eljárás megszüntetésére csak akkor kerülhet
sor, ha a Bizottság előrejelzései szerint a hiány az előrejelzésnek
megfelelő időtávon nem haladja meg a Szerződés szerint a GDP
3 %-ában meghatározott referenciaértéket[3].
(8)       A 479/2009/EK rendelet
14. cikkével összhangban a Bizottság (Eurostat) által közölt adatok, a
Bizottság 2013. tavaszi előrejelzése és a 2013. május 13-án
kormányhatározatban elfogadott további korrekciós intézkedések értékelése
alapján, valamint Magyarország 2013. április 1-jét megelőző
adatközlése nyomán az alábbi következtetések vonhatók le:
–              
2012-ben a jelentős költségvetési
erőfeszítések nyomán az államháztartási hiány a GDP 1,9 %-át tette
ki. Ez a GDP 0,75 %-át kitevő egyszeri bevételeknek is
köszönhető – ezek közé tartoztak a magán-nyugdíjpénztári pillérből az
állami pillérbe történő további eszközáthelyezésekhez kapcsolódó, a
költségvetésben tervezettnél magasabb egyszeri bevételek is, amelyek a GDP 0,2
%-át tették ki. Az elfogadott 2012. évi költségvetés 0,5 %-os növekedés
alapján a GDP 2,5 %-ának megfelelő hiányt célzott meg. A költségvetés
a GDP 1,1 %-át kitevő rendkívüli tartalékot és számos konszolidációs
intézkedést tartalmazott, a legfontosabbak: i. körülbelül a GDP
1,75 %-ának megfelelő bevételnövelő intézkedések, többek között
a közvetett adók és a társadalombiztosítási járulékok emelése; ii. a GDP
0,75 %-át kitevő kiadásoldali strukturális intézkedések, például a
szociális ellátások felülvizsgálata; és iii. a GDP 0,25 %-ának
megfelelő kiadáskorlátozás a közszférában, beleértve a legtöbb ágazatban a
bérek nominális befagyasztását. A kormány a folyamatosan romló növekedési
kilátások ellensúlyozása érdekében két nagyobb (összesen a GDP 0,7 %-át
kitevő) pótlólagos korrekciós csomagot fogadott el áprilisban és
októberben, amelyek főként a költségvetési intézmények előirányzatainak
további csökkentéseit tartalmazták, és ezeknek közel felét hajtották végre.
Emellett a helyi önkormányzati szektor egyenlege ‑ főként az
alacsony beruházási tevékenységnek köszönhetően ‑ a költségvetésben
tervezetthez képest körülbelül a GDP 0,7 %-ával javult. A túlzotthiány-eljárás
keretében elért eredményekről készített, 2012. októberi jelentés keretében
a hivatalos hiánycélt a GDP 2,5 %-áról 2,7 %-ára emelték.
Összességében a központi kormányzat által elfogadott, a GDP körülbelül
3 %-át kitevő, ténylegesen végrehajtott korrekciós intézkedések és a
helyi önkormányzati szektor egyenlegének javulása végső soron a GDP
1,9 %-ának megfelelő hiányt eredményezett, vagyis a GDP 0,6 %-át
kitevő mértékben túlteljesítették az eredeti hiánycélt. A költségvetésben
előirányzott rendkívüli tartalék aktiválása ellensúlyozta a részben a
korábban vártnál rosszabb makrogazdasági környezethez kapcsolódó költségvetési
csúszásokat.
–              
A 2013. évi magyar konvergenciaprogram
előrejelzése szerint az államháztartási hiány 2013-ban és 2014-ben egyaránt
a GDP 2,7 %-a marad. A Bizottság 2013. tavaszi előrejelzése azonban
2013-ra a GDP 3,0 %-át, 2014-re pedig a GDP 3,3 %-át kitevő
hiányt vetít előre, ami arra utal, hogy a túlzott hiányt nem tartós módon
szüntették meg. A magyar kormány 2013. május 13-án, a Bizottság 2013. tavaszi
előrejelzésének közzétételét követően további korrekciós
intézkedéseket fogadott el 2013-ra és 2014-re vonatkozóan, bruttó értéken a GDP
körülbelül 0,3 %-át, illetve 0,7 %-át kitevő mértékben. A Bizottság
költségvetésre vonatkozó aktualizált értékelése, amely figyelembe veszi ezeknek
a kiegészítő korrekciós intézkedéseknek a nettó hiánycsökkentő
hatását, 2013-ra és 2014-re vonatkozóan 2,7 %-os, illetve 2,9 %-os
hiányt jelez előre. Így a hiány az előrejelzési időszakban
várhatóan a GDP 3 %-ában meghatározott, Szerződés szerinti
referenciaérték alatt marad. Emellett a Bizottság becslése szerint a ciklikus
hatásoktól megtisztított, egyszeri és más átmeneti intézkedések nélküli
költségvetési egyenleg 2013-ban a GDP -0,75 %-án, 2014-ben pedig a GDP
-1,5 %-án áll majd, ami összhangban van Magyarországnak a GDP
-1,7 %-ában meghatározott középtávú célkitűzésével. 
–              
A kötelező magán-nyugdíjpénztári pillér
megszüntetéséhez kapcsolódó jelentős egyszeri tőketranszfereknek és
számos konszolidációs intézkedésnek köszönhetően az adósság-GDP-arány a
2010-ben közel 82 %-ot kitevő csúcsról 2012-ben 79,2 %-ra
csökkent. A 2013. évi konvergenciaprogram szerint az adósság GDP-hez
viszonyított aránya tovább csökken, 2013-ban és 2014-ben 78,1 %-ra, illetve
77,2 %-ra, és ezt követően csökkenő pályán marad. A Bizottság
még a 2013. május 13-án elfogadott új konszolidációs intézkedések hatásának
figyelembevételével is körülbelül 1 százalékponttal magasabb pályát jelez
előre az adósság-GDP-arány számára, 2013 és 2014 vonatkozásában egyaránt.
(9)       A költségvetési irányítás
kapcsán a Tanács arra kérte a magyar hatóságokat, hogy hozzanak létre valóban
kötelező középtávú keretet és tekintettel a Költségvetési Tanács éves
költségvetés feletti vétójogára, szélesítsék ki annak elemzési hatáskörét. A
2013. évi konvergenciaprogramban tervezettek alapján 2013 őszén történik
előrelépés ezen a területen. Az előrehaladást az európai szemeszter
keretében továbbra is szorosan nyomon követik.
(10)     A Tanács emlékeztet arra, hogy
a túlzott hiány megszüntetését követő évtől, 2013-tól Magyarországnak
a középtávú célkitűzésével összhangban lévő költségvetési
irányvonalat kell fenntartania, beleértve a kiadásnövelési referenciaérték
tiszteletben tartását, és megfelelő előrehaladást kell tennie az
adósságkritérium teljesítése felé, a túlzott hiány esetén követendő
eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló, 1997. júliusi
1467/97/EK tanácsi rendelet[4]
2. cikke (1a) bekezdésének megfelelően.
(11)     A Szerződés 126. cikke (12)
bekezdésének megfelelően a túlzott hiány fennállásáról szóló tanácsi
határozatot hatályon kívül kell helyezni, ha a Tanács úgy ítéli meg, hogy az
érintett tagállamban megszüntették a túlzott hiányt. 
(12)     A Tanács véleménye szerint
Magyarországon a túlzott hiány korrekciója megtörtént, ezért a 2004/918/EK
határozatot hatályon kívül kell helyezni,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az átfogó értékelésből az következik,
hogy Magyarországon megtörtént a túlzott hiány kiigazítása.
2. cikk
A 2004/918/EK határozat hatályát veszti.
3. cikk
Ennek a határozatnak Magyarország a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az elnök
[1]               A Magyarországra vonatkozó túlzotthiány-eljáráshoz
kapcsolódó dokumentumok a következő weboldalon találhatók: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/hungary_en.htm
[2]               HL L 145., 2009.6.10., 1. o. 
[3]               A Gazdasági és Pénzügyi Bizottság által
2012. szeptember 3-án jóváhagyott „A Stabilitási és Növekedési Paktum
végrehajtásának részletes leírása, valamint iránymutatások a stabilitási és
konvergenciaprogramok tartalmára és formájára vonatkozóan” c. útmutatóval
összhangban. Lásd:      
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf

[4]               HL L 209., 1997.8.2., 6. o.