CELEX: 52015DC0241
Language: hu
Date: 2015-05-13
Title: 5. SZ. KÖLTSÉGVETÉS-MÓDOSÍTÁSI TERVEZET A 2015. ÉVI ÁLTALÁNOS KÖLTSÉGVETÉSHEZ VÁLASZ A MIGRÁCIÓS NYOMÁSRA

EURÓPAI
            BIZOTTSÁG
                            Brüsszel, 2015.5.13.
                            COM(2015) 241 final
   5. SZ. KÖLTSÉGVETÉS-MÓDOSÍTÁSI TERVEZET
    A 2015. ÉVI ÁLTALÁNOS KÖLTSÉGVETÉSHEZ
          VÁLASZ A MIGRÁCIÓS NYOMÁSRA
HU                                               HU
 ---pagebreak--- 5. SZ. KÖLTSÉGVETÉS-MÓDOSÍTÁSI TERVEZET
 A 2015. ÉVI ÁLTALÁNOS KÖLTSÉGVETÉSHEZ
       VÁLASZ A MIGRÁCIÓS NYOMÁSRA
 ---pagebreak--- Tekintettel:
–         az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 314. cikkére,
          összefüggésben az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződéssel és
          különösen annak 106a. cikkével,
–         az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló, 2012.
          október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre1 és
          különösen annak 41. cikkére,
–         az Európai Unió 2015-es pénzügyi évre vonatkozó, 2014. december 17-én elfogadott
          általános költségvetésére2,
–         a 2015. április 28-án elfogadott 1/2015. sz. költségvetés-módosításra3,
–         a 2015. január 13-án elfogadott 1/2015. sz. költségvetés-módosítási tervezetre4,
–         a 2015. április 15-én elfogadott 3/2015. sz. költségvetés-módosítási tervezetre5,
–         a 2015. április 15-én elfogadott 4/2015. sz. költségvetés-módosítási tervezetre6,
az Európai Bizottság az Európai Parlament és a Tanács elé terjeszti a 2015. évi költségvetés 5.
számú költségvetés-módosítási tervezetét.
A SZAKASZONKÉNTI                       BONTÁSÚ BEVÉTELI        ÉS   KIADÁSI      KIMUTATÁS
VÁLTOZÁSAI
A szakaszonkénti bontású bevételi és kiadási kimutatás változásai elérhetők az EUR-Lexen
(http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-hu.htm). E változások angol nyelvű változata
tájékoztatásul költségvetési mellékletként csatolva található.
1
         HL L 298., 2012.10.26., 1. o.
2
         HL L 69., 2015.3.13., 1. o.
3
         HL L XXX., 2015.XX.XX., XX. o.
4
         COM(2015) 11 final, 2015.1.13.
5
         COM(2015) 160 final, 2015.4.15.
6
         COM(2015) 161 final, 2015.4.15.
                                                1
 ---pagebreak---                                              TARTALOMJEGYZÉK
                                                                Contents
1.    BEVEZETÉS ............................................................................................................................................... 3
2.    VÁLASZ A MIGRÁCIÓS NYOMÁSRA .................................................................................................. 3
   2.1.   AZ UNIÓS SZINTŰ ERŐFESZÍTÉSEK FOKOZÁSÁRA VAN SZÜKSÉG ....................................................... 3
   2.2.   A JAVASLAT ÉRTELMÉBEN 2015-BEN MEGERŐSÍTENDŐ INTÉZKEDÉSEK.......................................... 4
   2.3.   A MIGRÁCIÓVAL KAPCSOLATOS INTÉZKEDÉSEK JAVASOLT FINANSZÍROZÁSA ................................ 5
   2.4.   KIFIZETÉSI ELŐIRÁNYZATOK ÁTCSOPORTOSÍTÁSA A GALILEO PROGRAMBÓL ............................... 6
3.    ÖSSZEFOGLALÓ TÁBLÁZAT A TÖBBÉVES PÉNZÜGYI KERET FEJEZETEI SZERINTI
BONTÁSBAN ........................................................................................................................................................ 7
                                                                          2
 ---pagebreak--- 1.        BEVEZETÉS
A 2015. évi 5. sz. költségvetés-módosítási tervezet a dél-mediterrán térségben nemrégiben
bekövetkezett fejleményeket követően a migrációs és menekülthullámok kezelésére irányuló uniós
erőforrások, különösen a FRONTEX ügynökség, a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap és a
Belső Biztonsági Alap javára nyújtandó kiegészítő előirányzatok megemelésére irányul.
Figyelembe véve az átcsoportosítási lehetőségeket, többek között a Galileo programból
átcsoportosítható kifizetési előirányzatokat, az említett célokra igényelt teljes nettó előirányzat-
növelés 75,8 millió EUR a kötelezettségvállalási előirányzatok esetében és nulla a kifizetési
előirányzatok esetében.
2.        VÁLASZ A MIGRÁCIÓS NYOMÁSRA
2.1.    Az uniós szintű erőfeszítések fokozására van szükség
A Földközi-tengeren a közelmúltban történt, becslések szerint mintegy 700 halálos áldozatot követelő
tragikus eseményt követően a Tanács és a Parlament egyaránt egyetértett abban, hogy az Európai
Uniónak cselekednie kell.
2015. április 23-i rendkívüli ülését követően kibocsátott nyilatkozatában7 az Európai Tanács a
következő intézkedések meghozatalára szólított fel:
        Az (olaszországi, illetve görögországi bázisú) Triton és Poseidon közös műveletek
         megerősítése a többi tagállam eszközöket és forrásokat is biztosító részvételével, a koordináció
         és az uniós költségvetésből történő társfinanszírozás a FRONTEX ügynökség feladata;
        A leginkább érintett tagállamoknak nyújtott sürgősségi segély megemelése;
        A jelenleg harmadik országokban rekedt menekültek letelepítésére szolgáló önkéntes kísérleti
         projekt létrehozása;
        Új visszatérési program létrehozása az illegális migránsok gyors visszatérése érdekében;
        Regionális fejlesztési és védelmi programok indítása Észak-Afrikában, a Közel-Keleten és
         Afrika szarván.
2015. április 29-i állásfoglalásában8 az Európai Parlament felszólította az EU-t és tagállamait, hogy
biztosítsák a kutatási és mentési kötelezettségek eredményes teljesítéséhez és megfelelő
finanszírozásához szükséges forrásokat; ismét hangsúlyozta annak szükségességét, hogy az EU
fellépjen a felelősség méltányosabb megosztása és az azon tagállamokkal szembeni szolidaritás
fokozása érdekében, amelyekbe – abszolút értelemben vagy egy főre vetítve – a legnagyobb számú
menekült és menedékkérő érkezik; és hangsúlyozta, hogy a közvetlenebbül érintett ügynökségeket el
kell látni a kötelezettségeik teljesítéséhez szükséges, megfelelő forrásokkal.
Az e költségvetés-módosítási tervezetben szereplő javaslatok az Európai Tanács és az Európai
Parlament által kijelölt irányvonalat ültetik át, a Bizottság által az európai migrációs stratégiában9
körvonalazott szakpolitikai megközelítést is figyelembe véve:
     -   Azonnali válasz a migrációs nyomásra:
             o a tengeri jelenlét megerősítése;
             o az embercsempészet elleni küzdelmet segítő jobb információmegosztási rendszer
                 létrehozása;
7
         EUCO 18/15, 2015.4.23.
8
         P8_TA-PROV-(2015)0176, 2015.4.29.
9
         COM(2015) 240, 2015.5.13.
                                                 3
 ---pagebreak---             o az uniós ügynökségek és alapok mozgósítása;
            o európai válasz kidolgozása a tömeges beáramlásokra;
            o letelepítési mechanizmus létrehozása;
            o beavatkozás a származási és tranzitországokban.
     -  A jobb migrációkezelés négy pillére:
            o erős közös menekültügyi politika;
            o küzdelem az embercsempészet és emberkereskedelem ellen és az illegális migráció
                megelőzése;
            o életmentés és a külső határok biztosítása;
            o a jogszerű migrációval kapcsolatos új szakpolitika.
     -  További tervek: az európai együttműködés elmélyítése a migráció területén:
            o a közös európai menekültügyi rendszer kiépítésének befejezése;
            o határigazgatás mint megosztott felelősség;
            o a jogszerű migráció új modellje.
2.2.    A javaslat értelmében 2015-ben megerősítendő intézkedések
Az e költségvetés-módosítás révén 2015-ben megerősíteni javasolt intézkedések közé a következők
tartoznak:
     1. A Bizottság 2015-ben a FRONTEX-hez való uniós hozzájárulás 26,8 millió EUR pótlólagos
        összeggel való megemelését javasolja, mind a kötelezettségvállalási előirányzatok, mind a
        kifizetési előirányzatok tekintetében. Ennek célja a Triton és Poseidon közös műveletek
        finanszírozásának megháromszorozása 2015 utolsó 7 hónapjára, valamint a FRONTEX
        számára 2015-ben igényelt további álláshelyekhez kapcsolódó kiadások fedezése (lásd alább).
        A Triton és a Poseidon megerősítésére az Európai Tanács következtetéseivel összhangban a
        Mare Nostrum hatókörével megegyező, nagyobb földrajzi területen végzett intenzívebb légi és
        tengerfelügyelet révén kerül sor. A FRONTEX a tagállami eszközökre támaszkodva több hajót
        és légi járművet vet majd be és a kutatási és mentési lehetőségek javítása érdekében
        aktualizálja a műveleti területekről alkotott helyzetképet.
     2. A Bizottság a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap és a Belső Biztonsági Alap
        megerősítésére tesz javaslatot annak érdekében, hogy segítséget nyújtson a leginkább érintett
        tagállamoknak a megnövekedett számú migráns fogadásához.
            a) A Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap (18 03 01 01 költségvetési jogcím)
                tekintetében 2015-re igényelt pótlólagos kötelezettségvállalási előirányzat összege
                57,0 millió EUR, a pótlólagos kifizetési előirányzat összege pedig 45,6 millió EUR. Ez
                az összeg a Bizottság által a leginkább érintett tagállamoknak nyújtott sürgősségi
                segély megkétszerezésére szolgál (25 millió EUR), továbbá egy uniós szintű
                letelepítési rendszer végrehajtását finanszírozza (25 millió EUR); a segély a
                megerősített Triton és Poseidon műveletek következtében várhatóan nagyobb számú
                érkező/megmentett migráns fogadásához nyújt támogatást az első érkezés és a
                migránsok átvilágítása utáni folyamat minden szakaszában. Emellett megerősítésre
                kerülnek az Észak-Afrikára és Afrika szarvára irányuló regionális fejlesztési és védelmi
                programok (7 millió EUR).
            b) A Belső Biztonsági Alap (18 02 01 01 költségvetési jogcím) tekintetében 2015-re
                igényelt pótlólagos kötelezettségvállalási előirányzat összege 5 millió EUR, a
                pótlólagos kifizetési előirányzat összege pedig 4 millió EUR. Ez a Triton és Poseidon
                műveletek keretében végrehajtott felügyeleti tevékenységekhez nyújtott sürgősségi
                                                 4
 ---pagebreak---                    segély fedezésére szolgál. Megerősíti az első fogadási tevékenységeket, mint például az
                   azonosítás, az egészségügyi elsősegély, a határforgalom-ellenőrzési felszerelések
                   beszerzése és a migránsok szállítása.
     3. Tekintettel arra, hogy a három, közvetlenebb módon érintett uniós ügynökség munkaterhelése
          várhatóan növekedni fog, a Bizottság az ügynökségek létszámának alábbi, korlátozott mértékű
          növelését javasolja:
               a) FRONTEX: 16 további álláshely a Triton és Poseidon megerősített műveletek
                   gondozására, a más uniós ügynökségekkel folytatott, az emberkereskedő hálózatok
                   felszámolását célzó együttműködés fokozására és további összekötő tisztviselők
                   harmadik országokba történő kiküldésére. A kapcsolódó pótlólagos kiadás becsült
                   összege 2015-ben 528 000 EUR.
               b) EUROPOL: 3 további álláshely az emberkereskedő hálózatok felszámolására, valamint
                   az embercsempészek által a migránsok és menekültek „bevonzására” használt
                   internetes tartalmak feltárására és eltávolításuk kezdeményezésére. A kapcsolódó
                   pótlólagos kiadás becsült összege 2015-ben 99 000 EUR.
               c) Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal (EASO): 4 további álláshely az
                   emberkereskedő hálózatok felszámolására, valamint annak érdekében, hogy több
                   csapatot lehessen kiküldeni a leginkább érintett tagállamokba a menedékkérelmek
                   közös feldolgozásához. A kapcsolódó pótlólagos kiadás becsült összege 2015-ben
                   132 000 EUR.
2.3.      A migrációval kapcsolatos intézkedések javasolt finanszírozása
Összességében a fent vázolt intézkedések finanszírozásához a kötelezettségvállalási előirányzatokat
89,0 millió EUR-val kell megemelni. A kifizetési előirányzatok tekintetében 76,6 millió EUR-ra van
szükség a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap és a Belső Biztonsági Alap keretében
végrehajtandó kiegészítő intézkedések előfinanszírozásának (80 %) fedezésére és annak lehetővé
tételére, hogy a FRONTEX továbbra is társfinanszírozni tudja a Triton műveletet.
A Bizottság alaposan megvizsgálta a kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok átcsoportosítási
lehetőségeit a 2015. évi költségvetésben. Ennek során a 18 02 (Belső biztonság) költségvetési alcímen
belül olyan belső címzett bevételeket azonosított, amelyek a Külső Határok Alap régi aktáinak
lezárásához kapcsolódó összegek visszafizetéséből származnak10, ezek összege 13,2 millió EUR-t tesz
ki a kötelezettségvállalási előirányzatok és 7,0 millió EUR-t a kifizetési előirányzatok esetében. A
Bizottság javaslata értelmében ezen összegeket a FRONTEX e költségvetés-módosítási tervezet révén
igényelt általános megerősítésének (26,8 millió EUR) részeként az ügynökség számára biztosítandó
azonnali kiegészítő finanszírozásként kell felhasználni.
A Bizottság ezért pótlólagos előirányzatok – 75,8 millió EUR kötelezettségvállalási előirányzat és
69,7 millió EUR kifizetési előirányzat – engedélyezésére tesz javaslatot a 2015. évi költségvetésben a
migrációval kapcsolatos intézkedések pótlólagos finanszírozásához. Ezen összegek a következők
szerint oszlanak meg öt költségvetési tétel között:
                                                                                          Kötelezettség-
    Költség-                                                                                                      Kifizetési
                                             Megnevezés                                      vállalási
   vetési tétel                                                                                                 előirányzatok
                                                                                          előirányzatok
  18 02 01 01     A határok igazgatásához és a jogszerű utazást megkönnyítő közös                5 000 000            4 000 000
                  vízumpolitikához nyújtott támogatás
  18 02 03        Az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív                      13 541 000            19 821 000
                  Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség
10
          A Külső Határok Alap 2007–2013 -as időszakra történő létrehozásáról szóló 574/2007/EK határozattal
          összhangban a Bizottság a tagállamoktól kapott információk alapján éves programjaik lezárásakor határozatot hoz
          az Alapra terhelhető elismert kiadások összegéről, és behajtja a végső elismert kiadások és az adott tagállamnak
          már kifizetett összegek különbségét.
                                                       5
 ---pagebreak---                 (FRONTEX)
 18 02 04       Európai Rendőrségi Hivatal (EUROPOL)                                99 000            99 000
 18 03 01 01    A Közös Európai Menekültügyi Rendszer megerősítése és           57 000 000        45 600 000
                fejlesztése, valamint a tagállamok közötti szolidaritás és
                felelősségmegosztás fokozása
 18 03 02       Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal (EASO)                     132 000           132 000
 Összesen                                                                       75 772 000        69 652 000
2.4.     Kifizetési előirányzatok átcsoportosítása a Galileo programból
A 2.3. szakaszban bemutatott, a 18 02 alcímen belül azonosított átcsoportosítási lehetőségen felül a
Bizottság a Galileo programban további átcsoportosítható kifizetési előirányzatokat talált, így a
kifizetési előirányzatok fennmaradó, 69,7 millió EUR-s összege anélkül fedezhető, hogy módosítani
kellene a 2015. évi költségvetés kifizetési előirányzatainak teljes szintjét.
Egyéb, támogatások nyújtása révén végrehajtásra kerülő kiadási programoktól eltérően a Galileo
program esetében a Bizottság űrinfrastruktúra építéséért és működtetéséért felelős. Világszerte számos
példa támasztja alá, hogy a nagy infrastrukturális projektek esetében (különösen pedig az űrkutatás
területén) bármikor felléphetnek kockázatok. Ez alól a Galileo program sem kivétel: a
műholdgyártónál (OHB) késedelem, a műholdak felbocsátása kapcsán pedig anomália lépett fel 2014
augusztusában. E kérdések rendezésére enyhítő intézkedéseket hoztak és a programok újra a tervek
szerint haladnak.
Az Európai Űrügynökséggel (ESA) és az Európai GNSS Ügynökséggel (GSA) kötött hatáskör-
átruházási megállapodások értelmében a Bizottság évente két kifizetést teljesít, amelyek az
alvállalkozók által várhatóan elérendő mérföldkövekre vonatkozó részletes előrejelzéseken alapulnak
és a következő hat hónapra fedezik az ESA és a GSA pénzügyi szükségleteit. Ebben az
összefüggésben az ügynökségek szükségletei közvetlenül kapcsolódnak a különböző szerződések
alakulásához, és tekintettel e szerződések lényegességére, az aláírt szerződésekben vagy új
szerződések aláírási folyamatában bekövetkező bármely késedelem jelentősen módosíthatja az
igényelt források összegét.
A hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvével összhangban a Bizottság figyelembe veszi a
teljesítés terén elért haladást és annak megfelelően kiigazítja az ESA és a GSA felé teljesítendő
kifizetéseket. A műholdak következő, harmadik tételére vonatkozó határozat a 2014 augusztusában
felbocsátott műholdak teljes műveleti képességének végső teszteredményeitől függ. A műholdak
harmadik tételére irányuló közbeszerzés legfrissebb rendelkezésre álló tervei alapján az eredetileg
2015-re tervezett szerződés aláírása most 2016 második negyedévére van ütemezve. Így a
költségvetésbe 2015-re beállított kifizetési előirányzatok egy része nem kerül felhasználásra. A
Bizottság 69,7 millió EUR kifizetési előirányzat átcsoportosítására tesz javaslatot a 2.2–2.3.
szakaszban azonosított pótlólagos igények fedezésére.
                                                   6
 ---pagebreak---    3.            ÖSSZEFOGLALÓ TÁBLÁZAT A TÖBBÉVES PÉNZÜGYI KERET FEJEZETEI SZERINTI BONTÁSBAN
                                             2015. évi költségvetés                                                      2015. évi költségvetés
                                          (az 1/2015. sz. költségvetés-    5/2015. sz. költségvetés-módosítási        (az 1/2015. sz. költségvetés-
                                       módosítással, valamint az 1, 3 és                 tervezet                 módosítással, valamint az 1, 3, 4 és
                Fejezet                     4/2015. sz. költségvetés-                                             5/2015. sz. költségvetés-módosítási
                                         módosítási tervezettel együtt)                                                    tervezettel együtt)
                                       Kötelezettség-                      Kötelezettség-                         Kötelezettség-
                                                              Kifizetési                            Kifizetési                               Kifizetési
                                          vállalási                            vállalási                              vállalási
                                                           előirányzatok                          előirányzatok                           előirányzatok
                                       előirányzatok                        előirányzatok                          előirányzatok
       Intelligens és inkluzív
1.     növekedés                       77 954 679 684      66 922 960 910                            - 69 652 000    77 954 679 684       66 853 308 910
       ebből: a Rugalmassági Eszköz
                            keretében       83 285 595                                                                   83 285 595
                          Felső határ  77 986 000 000                                                                77 986 000 000
                           Mozgástér      114 605 911                                                                   114 605 911
       Versenyképesség a
       növekedésért és
1a.    foglalkoztatásért               17 551 688 425      15 798 230 894                            - 69 652 000    17 551 688 425       15 728 578 894
                          Felső határ  17 666 000 000                                                                17 666 000 000
                           Mozgástér      114 311 575                                                                   114 311 575
       Gazdasági, társadalmi és
1b.    területi kohézió                60 402 991 259      51 124 730 016                                            60 402 991 259       51 124 730 016
       ebből: a Rugalmassági Eszköz
                            keretében       83 285 595                                                                   83 285 595
                          Felső határ  60 320 000 000                                                                60 320 000 000
                           Mozgástér           294 336                                                                       294 336
       Fenntartható növekedés:
2.     természeti erőforrások          63 901 960 185      55 998 594 804                                            63 901 960 185       55 998 594 804
                          Felső határ  64 692 000 000                                                                64 692 000 000
                           Mozgástér      790 039 815                                                                   790 039 815
Ebből: Európai Mezőgazdasági
Garanciaalap (EMGA) – Piachoz
kapcsolódó kiadások és közvetlen
kifizetések                            43 455 780 762      43 447 624 585                                            43 455 780 762       43 447 624 585
                 Részleges felső határ 44 313 000 000                                                                44 313 000 000
   Nettó átcsoportosítás az EMGA és
                      az EMVA között      123 215 000                                                                   123 215 000
                           Mozgástér      734 004 238                                                                   734 004 238
       Biztonság és uniós
3.     polgárság                        2 357 076 847        1 859 513 795        75 772 000           69 652 000     2 432 848 847         1 929 165 795
                          Felső határ   2 456 000 000                                                                 2 456 000 000
                           Mozgástér        98 923 153                                                                   23 151 153
4.     Globális Európa                  8 410 899 029        7 422 489 907                                            8 410 899 029         7 422 489 907
                          Felső határ   8 749 000 000                                                                 8 749 000 000
                           Mozgástér      338 100 971                                                                   338 100 971
5.     Igazgatás                        8 660 469 063        8 658 756 179                                            8 660 469 063         8 658 756 179
                          Felső határ   9 076 000 000                                                                 9 076 000 000
                           Mozgástér      415 530 937                                                                   415 530 937
Ebből: Az intézmények igazgatási
kiadásai                                6 941 188 663        6 939 475 779                                            6 941 188 663         6 939 475 779
                 Részleges felső határ  7 056 000 000                                                                 7 056 000 000
                           Mozgástér      114 811 337                                                                   114 811 337
6.     Ellentételezések
                          Felső határ
                           Mozgástér
                                          161 285 084          140 862 315
                            Összesen                808                595        75 772 000                        161 360 856 808     140 862 315 595
      ebből: a Rugalmassági Eszköz
                            keretében       83 285 595          11 315 595                                               83 285 595            11 315 595
                                          162 959 000          141 901 000
                          Felső határ               000                000                                          162 959 000 000     141 901 000 000
                           Mozgástér    1 757 200 787        1 050 000 000                                            1 681 428 787         1 050 000 000
       Egyéb speciális eszközök           581 870 850          418 230 818                                              581 870 850           418 230 818
                                                                        7
 ---pagebreak---              161 866 955 141 280 546
Mindösszesen         658         413 75 772 000 161 942 727 658 141 280 546 413
                                 8