CELEX: 51994PC0325
Language: es
Date: 1994-07-20
Title: Propuesta de DECISION DEL CONSEJO por la que se aceptan en nombre de la Comunidad los Anexos E.7 y F.4 del Convenio internacional para la simplificatión y la armonización de los regímenes aduaneros

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                   C0M(94) 325 final
                                                   Bruselas, 20.07.1994
                                                   94/0177 (ACC)
                                  Propuesta de
                             DECISION PEL CONSEJO
por la que se aceptan en nombre de la Comunidad los Anexos E.7 y F.4 del
Convenio internacional para la simplifícación y la armonización de los regímenes
aduaneros.
                         (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                              EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.  En virtud de la Decisión n° 75/199/CEE del Consejo, la Comunidad pasó a ser Parte
    Contratante en el Convenio internacional para la simplificación y la armonización de
    los regímenes aduaneros, conocido con el nombre de "Convenio de Kyoto".
2.  Como consecuencia de esta primera Decisión, el Consejo ha aceptado hasta el
    momento, mediante Decisiones posteriores, dieciocho anexos de dicho Convenio,
    cuya lista completa es la siguiente: A.1, A.2, B.l, B.2, B.3, C.l, D.l, D.2, E.l, E.3,
    E.4, E.5, E.6, E.8, F. 1, F.2, F.3 y F.6.
3.  El Convenio de Kyoto, en su forma actual, consta de treinta y un anexos, de los
    cuales trece aún no han sido aceptados por la Comunidad. No obstante, ello no ha
    impedido que la Comunidad incorporase progresivamente en su normativa aduanera
    la casi totalidad de las disposiciones incluidas en esos anexos, lo que reduce su
    aceptación formal a simple formalidad.
4.  En aplicación de las disposiciones del artículo 5 del Convenio de Kyoto, la
    aceptación de estos anexos por parte de la Comunidad irá acompañada de reservas
    que indiquen las diferencias existentes entre las disposiciones de la normativa
    comunitaria y las de determinadas normas y prácticas recomendadas quefiguranen
    dichos anexos.
5.  Con la ayuda de los representantes de los Estados miembros, los servicios de la
    Comisión han llevado a cabo un análisis en profundidad de las disposiciones de cada
    uno de los anexos mencionados en el seno del Comité de regímenes aduaneros
    económicos (Anexo E.7) y del Comité de normativa aduanera (Organizaciones
    internacionales) (Anexo F.4) de la Comisión. En este análisis han tenido en cuenta la
    evolución de la normativa aduanera comunitaria y especialmente la adopción del
    Código aduanero comunitario y de sus disposiciones de aplicación.
6.  Los resultados de este examen figuran en los apéndices anejos a cada uno de los
    anexos I y II del presente proyecto de propuesta de decisión del Consejo.
7.  La aprobación de esta Decisión por parte del Consejo no tiene repercusión alguna
    en el presupuesto comunitario.
CONCLUSIÓN
La Comisión propone al Consejo:
    que adopte los Anexos E.7 y F.4 del Convenio internacional para la simplificación y
    la armonización de los regímenes aduaneros;
    que designe a la persona habilitada para notificar al Secretario General del Consejo
    de Cooperación Aduanera (CCA) la aceptación, en nombre de la Comunidad, de los
    Anexos E.7 y F.4 en cuestión con las reservas que se indican.
                                          z,-
 ---pagebreak---                                        Proyecto        de
                             propuesta de Decisión del Consejo
                                               de....
por la que se aceptan en nombre de la Comunidad los Anexos £.7 y F.4 del
Convenio internacional para la simplifícación y la armonización de los regímenes
aduaneros.
                                           (94/.../CE)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, en particular, sus artículos 113 y
228, apartado 2,
Vista la propuesta de la Comisión y,
Considerando que, de conformidad con la Decisión 75/199/CEE(l) del Consejo, la
Comunidad celebró el Convenio internacional para la simplificación y la armonización de
los regímenes aduaneros (Convenio de Kyoto);
Considerando que los Anexos de dicho Convenio que se refieren al régimen de reposición
con franquicia arancelaria y a las formalidades aduaneras aplicables al tráfico postal
pueden ser aceptados por la Comunidad;
Considerando que, no obstante, es conveniente que esta aceptación vaya acompañada de
determinadas reservas que tengan en cuenta las exigencias específicas de la unión
aduanera y de la normativa aduanera comunitaria;
DECIDE:
                                            Artículo 1
1.    Se aceptan, en nombre de la Comunidad, los Anexos del Convenio internacional para
      la simplificación y la armonización de los regímenes aduaneros económicos que se
      enumeran a continuación, con las reservas que se especifican:
           el Anexo E.7 relativo al régimen de reposición con franquicia arancelaria
           (Anexo I de la presente Decisión) con una reserva de carácter general y reservas
           con relación a las normas 3, 9 y 20 y a las prácticas recomendadas 11, 13, 16,
            17 y 25;
           el Anexo F.4 relativo a las formalidades aduaneras aplicables al tráfico postal
           (Anexo II de la presente Decisión), con una reserva de carácter general y
           reservas con relación a las normas 19 y 26 y a las prácticas recomendadas 23,
           24y25.
2.    Los textos de los Anexos E.7 y F.4 y las reservas expresadas por la Comunidad
      figuran en los Anexos I y II.
 (1)    DO na L 100 de 2 1 . 4 . 1 9 7 5 , p . 1 .
                                                -1—
 ---pagebreak---                                       Artículo 2
El Presidente del Consejo designará a la persona habilitada para notificar al Secretario
General del Consejo de Cooperación Aduanera la aceptación, en nombre de la
Comunidad, de los Anexos mencionados en el artículo 1 con las reservas que se indican.
Hecho en Bruselas,
                                               Por el Consejo
                                               El Presidente
                                   -U-
 ---pagebreak---                                                 ANEXO I
                                           ANEXO E.7
  ANEXO RELATIVO AL REGIMEN DE REPOSICIÓN CON FRANQUICIA ARANCELARIA
                                            INTRODUCCIÓN
La legislación nacional de la mayoría de los países contiene disposiciones que permiten no gravar a las
mercancías que han sido utilizadas para la obtención de productos que se exportan.
El régimen del Drawback y de Admisión Temporal para perfeccionamiento activo permiten conceder una
devolución o una suspensión de derechos e impuestos de importación de mercancías extranjeras que han
sido utilizadas para la obtención de productos exportados.
En el caso del régimen de reposición con franquicia arancelaria que es el objeto del presente anexo, la
técnica utilizada consiste en conceder la exención de derechos e impuestos de importación a las
mercancías equivalente a las que, estando en libre circulación, han sido transformadas para obtener los
productos exportados del territorio aduanero.
La concesión de este régimen puede estar subordinada, no obstante, a la condición de que la importación
de mercancías equivalentes a las que están contenidas en los productos previamente exportados, se
considere por las autoridades competentes como beneficiosa para la economía nacional.
En cuanto a los productos fabricados con las mercancías admitidas a exención de derechos e impuestos de
importación, puede disponerse libremente de ellos en el marcado interior. En el caso de que fueran
exportados, el beneficio del régimen de reposición en franquicia podría ser de nuevo solicitado.
                                             DErtNICIONES
Para la aplicación del presente anexo, se entiende:
a)    Por "régimen de reposición con franquicia": el régimen aduanero que permite
      importar con exención de derechos e impuestos de importación mercancías
      equivalentes (es decir, idénticas por su espcie, calidad y sus características técnicas) a
      las que, estando en libre circulación, han sido utilizadas para obtener los productos
      previamente exportados en firme;
b)    Por "derechos e impuestos a la importación": los derechos de aduanas y
      cualesquiera otros derechos, impuestos y gravámenes o imposiciones diversas que se
      perciban en el momento de la importación o con motivo de la importación de
      mercancías, con excepción de gravámenes e imposiciones cuyo importe se limite al
      coste aproximado de los servicios prestados
c)    por "persona": tanto una persona física como, jurídica, a menos que el contexto
      disponga otra cosa
                                                    -5-
 ---pagebreak---                                                 PRINCIPIO
1.                                                             Norma
El régimen de reposición se regirá por las disposiciones del presente anexo.
                                      CAMPO DE APLICACIÓN
2.                                                             Norma
La legislación nacional enunciará las circunstancias en las que se podrá conceder el régimen de
reposición con franquicia arancelaria, y precisará las condiciones que han de cumplirse para beneficiarse
de este régimen.
Notas:
      1.      Las circunstancias en las que se autoriza el régimen de reposición con
              franquicia arancelaria pueden precisarse, bien en términos generales, bien
              detalladamente, o bien incluso, combinando estas dos posibilidades.
      2.      El beneficio del régimen puede subordinarse a la condición de que la
              importación de mercancías equivalente a las que están contenidas en los
              productos previamente exportados se considere por las autoridades
               competentes como beneficiosa para la economía nacional.
      3.      El beneficio del régimen puede reservarse a las personas establecidas en el
              territorio aduanero.
3.                                                       *     Norma
La importación de mercancías equivalentes a las que, estando en libre circulación, están contenidas en los
productos exportados previamente, tendrá lugar con exención total de los derechos e impuestos que hayan
sido objeto de devolución o de desgravación, en el momento de la exportación de los productos.
Notas
1.    La exención de derechos e impuestos de importación puede ser concedida a las
      materias primas y a los productos semielaborados así como a las partes y piezas
      sueltas equivalentes a las que, sin haber sido transformadas, han sido incorporadas a
      los productos exportados.
2.    Las mercancías, tales como catalizadores, aceleradores o retardadores de las
      reacciones químicas que se utilizan para la obtención de productos a exportar con
      derecho a reposición con franquicia arancelaria, y que desaparecen total o
      parcialmente durante su utilización sin estar realmente contenidos en los productos a
      exportar, puede asimilarse a las mercancías utilizadas para la obtención de dichos
      productos y beneficiarse de la exención de derechos e impuestos de importación que
      se concede a dichas mercancías. Sin embargo, esta exención no se extiende
      normalmente a aquellos elementos que no jueguen más que un papel auxiliar en la
      fabricación, tal como los lubrificantes.
                                                         (o     -
 ---pagebreak--- 4.                                                                      Práctica recomendada
El beneficio del régimen de reposición con franquicia arancelaria no debería ser denegado únicamente por
el hecho de que los productos se exportan con destino a un país determinado.
5.                                                                     Norma
La legislación nacional determinará las categorías de personas que pueden beneficiarse de una
autorización de reposición con franquicia arancelaria.
Nota:
El titular de una autorización de reposición con franquicia puede ser el exportador, el fabricante o el
propietario de los productos exportados.
6.                                                                     Norma
El beneficio del régimen de reposición con franquicia arancelaria deberá concederse a las mercancías
cuya utilización para la obtención del producto exportado pueda comprobarse.
Nota:
Con objeto de comprobar la utilización de mercancías para la obtención del producto exportado, las
autoridades aduaneras pueden efectuar un control de las operaciones de fabricación o recurrir a la
contabilidad del fabricante de los productos a exportar.
EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS CON DERECHO A REPOSICIÓN EN FRANQUICIA
ARANCELARIA
a)       Formalidades a cumplir antes de la exportación de los productos
7.                                                                     Norma
La legislación nacional enunciará las circunstancias en las que el beneficio del régimen de reposición con
franquicia arancelaria se subordinará a una autorización previa y designará las autoridades habilitadas
para conceder esta autorización.
8.                                                                      Práctica recomendada
Las personas que realizan operaciones importantes y continuas que impliquen una reposición con
franquicia, deberían ser beneficiarías de una autorización general que comprende todas estas operaciones.
9.                                                                     Norma
Las autoridades competentes determinarán la especie, la calidad, las características técnicas y la cantidad
de las diversas mercancías en libre circulación, que están contenidas en los productos a exportar con
derecho a reposición con franquicia arancelaria, basándose en las condiciones reales en los que estos
productos han sido obtenidos.
                                                    -   >       -
 ---pagebreak--- 10                                                             Práctica recomendada
Cuando fijen las cantidades que las diversas mercancías contenidas en los productos a exportar con
derecho a reposición con franquicia arancelaria, las autoridades competentes deberían tener en cuenta las
pérdidas y desechos no recuperables resultantes de la fabricación de dichos productos.
11.                                                            Prática recomendada
Cuando los productos a exportar con derecho a reposición con franquicia arancelaria tienen características
sensiblemente constantes y se obtienen en condiciones técnicas bien definidas, las autoridades
competentes deberían fijar a tanto alzado las cantidades de las diversas mercancías que están contenidas
en los productos exportados.
b)    Declaración de exportación con derecho a reposición con franquicia arancelaria
12.                                                           Norma
La legislación nacional determinará las condiciones en que los productos a exportar con derecho a
reposición con franquicia arancelaria deben presentarse a la Aduana competente y ser objeto de una
declaración de mercancías (salida).
Nota:
La legislación nacional puede prever las indicaciones necesarias que ha de contener la declaración de
mercancías en el momento de la exportación de productos, con el fin de permitir a la Aduana determinar
las cantidades de las diversas mercancías para las que se solicite la exención de los derechos e impuestos
de importación.
13.                                                            Práctica recomendada
Cuando las autoridades competentes no han podido decidir acerca de una solicitud de autorización de
reposición con franquicia arancelaria, el declarante debería estar autorizado a exportar sin plazo los
productos a condición de que cumpla los requisitos establecidos y sin perjuicio de la decisión final que se
adopte.
14.                                                            Practica recomendada
Los formularios nacionales que se utilizan para la exportación de productos con derecho a reposición con
franquicia deberían estar armonizados con el formulario de la declaración de mercancías (exportación).
c)    Comprobación de los productos exportados con derecho a reposición con
      franquicia
15.                                                            Prática recomendada
A petición del declarante y por razones consideradas justificadas por las autoridades aduaneras, estas
últimas deberían, en la medida de lo posible, permitir que el reconocimiento de los productos a exportar
con derecho a reposición con franquicia se lleve a cabo en los locales del interesado, siendo de cuenta del
declarante los gastos que de ello resultan.
                                                     - ? -
 ---pagebreak--- d)    Destinos autorizados de los productos exportados con derecho a reposición con
      franquicia
16.                                                          Prática recomendada
Los productos a exportar con derecho a reposición con franquicia deberían poder introducirse en puertos
francos y zonas francas.
17.                                                          Prática recomendada
Los productos a exportar con derecho a reposición con franquicia deberían poderse introducir en depósitos
aduaneros en espera de su ulterior exportación.
e)    Expedición del certificado de exportación con derecho a reposición con
      franquicia
18.                                                          Norma
Cuando los productos han sido exportados con derecho a reposición con franquicia, las autoridades
aduaneras expedirán al declarante un documento que le permite justificar su derecho a importar con
exención de derechos e impuestos de importación mercancías equivalentes a las que, estando en libre
circulación, están contenidas en dichos productos.
Nota:
El documento dado al declarante puede consistir en una copia de la declaración de exportación con
derecho a reposición con franquicia certificada por la Aduana, o estar expedido con arreglo a un
formulario apropiado.
                                 IMPORTACIÓN DE MERCANCÍAS
19.                                                          Norma
La legislación nacional determinará las condiciones en las que las mercancías admitidas con exención de
los derechos e impuestos de importación en aplicación del régimen de reposición con franquicia han de
presentarse en la aduana competente y ser objeto de una declaración de mercancías.
Nota:
La legislación nacional puede prever las indicaciones necesarias que ha de contener la declaración de
mercancías con el fin de conceder la exención de los derechos e impuestos de importación, y cuando el o
los documentos expedidos por las autoridades aduaneras deberán presentarse en apoyo de dicha
declaración.
20.                                                          Norma
Las autoridades competentes, teniendo en cuenta las necesidades del comercio, fijarán el plazo para la
importación de mercancías admisibles con exención de derechos e impuestos de importación.
                                                   ~Qi-
 ---pagebreak--- 21.                                                             Norma
Las mercancías admisibles con exención de derechos e impuestos de importación deberán poderse
importar por una aduana distinta de la de exportación de los productos.
22.                                                             Norma
Las mercancías admisibles con exención de derechos e impuestos de importación deberán importar en uno
o en varios envíos.
23.                                                             Norma
Las mercancías amparadas por varios documentos que acrediten el derecho a la importación bajo el
régimen de reposición con franquicia deberán poderse importar en un solo envío.
24.                                                             Norma
Las mercancías admisibles con exención de derechos e impuestos de importación deberán poderse
importar de un país, distinto de aquél al que los productos fueron exportados.
25.                                                             Prática recomendada
Las mercancías admisibles con exención de derechos e impuestos de importación deberían poderse
importar, en las condicionesfijadaspor las autoridades aduaneras, por otra persona distinta de la que ha
exportado los productos.
26.                                                             Prática recomendada
A petición del declarante y por razones consideradas justificadas por las autoridades aduaneras, estas
últimas deberían, en la medida de lo posible, permitir que el reconocimiento de mercancías admisibles
con exención de derechos e impuestos de importación se lleve a cabo en los locales del interesado, siendo
de cuenta del declarante los gastos que de ello resultan.
27.                                                             Norma
La legislación nacional fijará el trato aduanero aplicable a los productos que han sido exportados con
derecho a reposición con franquicia cuando estos son reimportados.
       INFORMACIÓN RELATIVA AL REGIMEN DE REPOSICIÓN CON FRANQUICIA
28.                                                             Norma
Las autoridades aduaneras adoptarán las medidas adecuadas para que cualquier persona interesada pueda
obtener, sin dificultad, toda clase de información útil acerca del régimen de reposición con franquicia.
                                                        -lo           -
 ---pagebreak---                                   Apéndice I al Anexo I
Reservas y notifícaciones que ha de formular la Comunidad con respecto al Anexo
£.7 del Convenio internacional para la simplificación y la armonización de los
regímenes aduaneros económicos
1-  Reserva general (observación de carácter generaO
    Por regla general, la normativa comunitaria engloba a las disposiciones de este
    Anexo en el marco del régimen de perfeccionamiento activo. No obstante, por lo que
    respecta á los ámbitos no cubiertos por la normativa comunitaria, los Estados
    miembros emitirán sus propias reservas, si resulta procedente.
2.  Norma 3
     Cuando la inclusión de mercancías de importación en el régimen de
    perfeccionamiento activo se efectúe en un Estado miembro de la Comunidad distinto
     de aquél en el que se autorice dicho regimen y en el que se efectúen las operaciones
     de perfeccionamiento, esta norma no podrá ser aplicada a reserva de determinadas
     condiciones previstas en la normativa comunitaria relativa al régimen de
    perfeccionamiento activo.
    La normativa comunitaria en materia de impuesto sobre el valor añadido no prevé
     exenciones en este caso concreto. No obstante, los sujetos pasivos de que se trate
     disponen, por regla general, de un derecho de deducción completa del IVA
     devengado para las mercancías equivalentes.
3.  Norma 9
    En la Comunidad, la concesión de este régimen está supeditada, por regla general, a
     que las mercancías que se han de importar y las mercancías utilizadas en la
    fabricación del producto exportado estén clasificadas en el mismo código del arancel
    aduanero de la Comunidad, presenten la misma calidad comercial y posean las
    mismas características técnicas.
4.  Práctica recomendada 11
    En la actualidad, la normativa comunitaria en materia de perfeccionamiento activo
     sólo establece coeficientes globales de rendimiento para determinados productos.
5.  Práctica recomendada 13
    La normativa comunitaria sólo establece la posibilidad de expedir autorizaciones de
    perfeccionamiento activo con efecto retroactivo en casos excepcionales debidamente
    justificados y siempre que la solicitud se hubiese presentado con anterioridad a la
    aceptación de la declaración de exportación de los productos compensadores.
                                              - l \ -
 ---pagebreak--- 6. Prácticas recomendadas 16 y 17
   Con arreglo a la normativa comunitaria, la inclusión de los productos compensadores
   en zonasfrancasy en depósitos sólo da lugar al beneficio del régimen de reposición
   confranquiciaa partir del momento de su exportación efectiva.
7. Norma 20
   En general, la normativa comunitaria dispone un plazo de seis meses, después de la
   exportación anticipada de los productos compensadores (que puede prorrogarse
   otros seis meses a petición del titular de la autorización) para realizar la importación
   de las mercancías de importación. No obstante, para determinadas categorías de
   mercancías se establecen plazos más cortos e improrrogables.
8. Práctica recomendada 25
   La normativa comunitaria en materia de perfeccionamiento activo establece que, para
   determinados casos, se ha de poder facilitar la prueba de que las ventajas derivadas
   de la operación sólo las disfruta el titular de la operación de perfeccionamiento
   activo.
                                             -\l
 ---pagebreak---                                                ANEXO II
                                              ANEXO F.4
   RELATIVO A LAS FORMALIDADES ADUANERAS APLICABLES AL TRAFICO POSTAL
                                             INTRODUCCIÓN
El correo continúa siendo uno de los medios más corrientemente utilizados en las relaciones personales,
no solamente para intercambiar recuerdos y noticias, sino también el envío de regalos y de otras
mercancías.
La aduana está llamada necesariamente a intervenir en el tráfico postal internacional ya que, como en el
caso de las mercancías importadas o exportadas por otros medios, tiene a su cargo garantizar la
recaudación de los derechos e impuestos exigibles, hacer aplicar las prohibiciones y las restricciones a la
importación y la exportación y, en general, garantizar el cumplimiento de las leyes y reglamentos cuya
aplicación le compete.
Sin embargo, a causa de la especial naturaleza del tráfico postal, las formalidades aduaneras relativas a
los envíos por correo son algo diferentes de las que se aplican a las meercancías transportadas por otros
medios. Mientras los envíos postales son de dimensiones reducidas, son en cambio extremadamente
numerosos; por ello, para evitar retrasos inaceptables, es indispensable prever a su respecto normas
administrativas especiales. Tales normas son posibles ya que el servicio postal está a cargo,
prácticamente en la totalidad de los países, de administraciones o de autoridades públicas y los dos
órganos oficiales que intervienen en el tráfico postal, correos y aduana, colaboran muy estrechamente.
Una estrecha colaboración se ha instaurado entre las autoridades aduaneras y postales no solamente a
nivel nacional, sino igualmente a escala internacional entre la Unión Postal Universal que es la
organización internacional cuyos reglamentos regulan el tráfico postal, y el Consejo. Así, estas dos
organizaciones internacionales han instituido un Comité de contacto en cuyo seno los expertos de la
aduana y los de correos se reúnen con el fin de buscar soluciones aceptables a nivel internacional para los
problemas que no han podido resolverse a nivel nacional o por contactos bilaterales.
                                              DEFINICIONES
Para la aplicación del presente anexo se entiende:
a)    por "envíos postales": los envíos de correspondencia y los paquetes postales;
b)    por "envíos de correspondencia": las cartas, las tarjetas postales, los impresos, los
      cecogramas y los paquetes pequeños designados como envíos de correspondencia en
      las Actas de la Unión Postal Universal vigentes actualmente;
      Nota:
      En virtud de las Actas de la Unión Postal Universal determinados envíos de
      correspondencia deben ir acompañados de un formulario de declaración de aduanas
      Cl y/o C2/CP3, según los casos;
                                                          \1 -
 ---pagebreak--- c)  por "paquetes postales": los envíos así llamados en el sentido dado a este término en
    las Actas de la Unión Postal Universal vigentes actualmente.
    Nota:
    En virtud de las Actas de la Unión Postal Universal, los paquetes postales deben ir
    acompañados de un formulario de declaración de aduanas C2/CP3 ;
d)  por "Unión Postal Universal": la organización intergubernamental fundada en 1874
    por el "Tratado de Berna" con el nombre de "Unión General de Correos", que en
     1878 cambió su denominación por la de "Unión Postal Universal" (UPU) y que
    desde 1948 es una institución especializada de las Naciones Unidas con sede en
    Berna;
e)  por "derechos e impuestos de importación": los derechos de aduanas y cualesquiera
    otros derechos, impuestos, gravámenes y tasas que se perciben en el momento de la
    importación o con motivo de la importación de mercancías, con excepción de los
    gravámenes o imposiciones cuyo importe se limite al coste aproximado de los
    servicios prestados;
f)  por "derechos e impuestos de exportación": los derechos de aduanas y cualesquiera
    otros derechos, impuestos, gravámenes y tasas que se perciben en el momento de la
    exportación o con motivo de la exportación de mercancías, con excepción de los
    gravámenes o imposiciones cuyo importe se limita al coste aproximado de los
    servicios prestados;
g)  por "declaración de mercancías": el acto efectuado en la forma prescrita por la
    aduana mediante el cual los interesados indican el régimen aduanero que ha de
    aplicarse a las mercancías y comunican los elementos cuya declaración exige la
    aduana para la aplicación de este régimen;
h)  por "despacho de las mercancías": el cumplimiento de las formalidades aduaneras
    necesarias para autorizar la exportación de las mercancías, importación a consumo, o
    aplicarlas cualquier otro régimen aduanero;
ij) por "despacho a consumo": el régimen aduanero en virtud del cual las mercancías
    importadas pueden permanecer indefinidamente dentro del territorio aduanero. Este
    régimen implica el pago de los derechos e impuestos que pueden exigirse a la
    importación y el cumplimiento de todas las formalidades aduaneras inherentes;
k)  por "reconocimiento de los envíos postales": la operación que permite a la aduana, a
    través del examen físico de las mercancías contenidas en los envíos postales,
    determinar su naturaleza, origen, estado, cantidad y valor;
1)  por "mercancías en libre circulación": las mercancías de las que se puede disponer
    sin restricción por parte de la aduana;
m) por "control de la aduana": el conjunto de medidas adoptadas para asegurar el
    cumplimiento de las leyes y reglamentos que la aduana está encargada de aplicar;
n)  por "levante": el acto por el cual la aduana permite a los interesados disponer de las
    mercancías que son objeto de un despacho;
                                             _tU-
 ---pagebreak--- o)    por "persona": tanto una persona física como jurídica, a menos que del contexto no
      se deduzca otra cosa.
                                              PRINCIPIOS
 1.                                                                     Norma
Las formalidades aduaneras aplicables a los envíos postales se regirán por las disposiciones del presente
anexo.
2.                                                                      Norma
La legislación nacional precisará las condiciones a que deben responder y las formalidades que deben
cumplirse en lo que respecta a los envíos postales desde el punto de vista aduanero.
3.                                                                      Norma
Los envíos postales serán despachados por la aduana lo antes posible, limitándose el control de la aduana
al mínimo necesario para asegurar el cumplimiento de las leyes y reglamentos que la aduana está
encargada de aplicar.
                    RELACIONES ENTRE LAS AUTORIDADES DE ADUANA
                                         Y LAS DE CORREOS
4.                                                                     Norma
La legislación nacional precisará las responsabilidades y obligaciones respectivas de las autoridades
aduaneras y de las de correos en lo que se refiere al tratamiento aduanero de los envíos postales.
Notas
1.    Las autoridades de correos tienen determinadas obligaciones y responsabilidades que
      se derivan directamente de las Actas de la Unión Postal Universal. Otras
      responsabilidades y obligaciones pueden atribuirse a las autoridades de correos y de
      aduanas por acuerdo mutuo entre ellas.
2.   Las autoridades de correos son generalmente responsables de la condución, del
     almacenaje y de la presentación a las autoridades aduaneras de los envíos postales, a
     petición de éstas pueden abrirlos para el control aduanero. Sin embargo, en algunos
     países, la conducción, el almacenamiento y la presentación a las autoridades
     aduaneras de los paquetes postales son, en virtud de un acuerdo, llevados
     efectivamente a cabo no por las autoridades de correos, sino por las compañías de
     ferrocarriles u otras empresas autorizadas a estos efectos. Como consecuencia de
     estas disposiciones práticas resulta que, en estos países, algunas de estas obligaciones
     incumben a la empresa autorizada.
3.   Aunque no garanticen la exactitud de las declaraciones de aduana (formulario
     C2/CP3, por ejemplo) las autoridades de correos del país de partida comprueban en
     principio que las declaraciones de aduana relativas a los envíos postales se presentan,
     si son necesarias, con estos, y, en la medida de lo posible, toman medidas para
     asegurarse de que están rellenadas completa y correctamente.                                  Cuando
     manifiestamente una declaración de aduanas es incompleta, las autoridades de
     correos generalmente llaman la atención del remitente sobre la reglamentación
     aduanera aplicable y pueden rehusar el aceptar el envío postal correspondiente.
                                                           K-
 ---pagebreak---       Cuando una expedición se fracciona en varios envíos, en particular en los casos de
      expediciones comerciales, las autoridades de correos ordinariamente informan al
      expedidor de la necesidad de unir documentos diferentes (por ejemplo los
      certificados de origen) a cada envío.
5.                                                                    Norma
Las autoridades aduaneras de acuerdo, eventualmente, con las autoridades de correos, designarán las
aduanas u otros locales en donde puedan despacharse los envíos postales.
Notas
1.    Pueden crearse oficinas de uso simultáneo para la aduana y correos, o bien pueden
      afectarse permanentemente o durante determinadas horas del día funcionarios de
      aduanas a oficinas de correos; en este último caso las autoridades de correos pueden
      poner a disposición de la aduana los locales correspondientes.
2.    Pueden crearse aduanas en las oficinas de cambio, que son oficinas de correos
      encargadas de intercambiar los envíos postales con las correspondientes autoridades
      postales extranjeras.
                               EXPORTACIÓN DE ENVÍOS POSTALES
a)        Situación de las mercancías con respecto a la aduana
6.                                                                    Norma
Se autorizará la exportación de mercancías en los envíos postales tanto si estas mercancías están en libre
circulación como si encuentran beneficiándose de un régimen aduanero como el depósito de aduanas o la
admisión temporal, con la condición de que se cumplan todas las formalidades prescritas para
beneficiarse de dicho régimen.
Nota
La exportación por la vía postal de determinadas mercancías tales como los estupefacientes, explosivos,
productos inflamables y otras sustancias peligrosas, se encuentra extrictamente reglamentada y, en
muchos casos, prohibida por las Actas de la Unión Postal Universal.
b)       Presentación a la aduana
7.                                                                    Norma
Con elfinde proceder al control de la aduana, las autoridades aduaneras designarán los envíos postales
que les deben ser presentados cuando se exporten.
Nota
En el marco del sistema llamado "despacho sobre documentos" de paquetes postales, utilizado en algunos
países, se someten en primer lugar a la aduana únicamente los documentos y no los envíos propiamente
dichos. La aduana indica entonces a las autoridades de correos los envíos que, con elfinde proceder a su
control, deban presentárseles.
                                                        it
 ---pagebreak--- 8.                                                                     Prática recomendada
Las autoridades aduaneras no deberían, por regla general, exigir que los envíos postales se les presenten,
para control de la aduana a la exportación, salvo si contienen mercancías cuya exportación deba
certificarse, mercancías objeto de prohibiciones o restricciones a la exportación o sujetas al pago de
derechos e impuestos de exportación, o bien mercancías de un valor superior a un importe fijado por la
legislación nacional, o si los envíos postales se escogen para someterlos al control de la aduana por
sondeo o selectivamente.
Notas:
1.     Hay varios casos en los cuales la exportación puede tener que certificarse, tales como
       cuando las mercancías se exportan temporalmente, o en régimen de drawback o
       después de una importación o de una admisión temporal.
2.     Las mercancías exportadas por via postal pueden despacharse por la aduana antes o
       después de confiárselas al correo. En los países en los que son habitualmente
       despachadas antes de confiárselas al correo, la aduana puede señalar los envíos con
       un sello o etiqueta especial; puedo precintarlos o autorizar la exportación en un
       documento adjunto como el boletín de expedición (CP2). En los países en que las
       mercancías se despachan normalmente después de haberlas confiado al correo, el
       despacho aduanero puede tener lugar en una oficina de cambio o en otra oficina de
       correos provista de servicio de aduanas, enviándose las mercancías a tales oficinas
       para proceder al correspondiente control, cuando sea necesario.
3.     Las mercancías sujetas al pago de derechos e impuestos de exportación se despachan
       generalmente antes de confiarlas al correo, los derechos e impuestos de exportación
       se pagan antes que las mercancías se remitan a las autoridades de correos para su
       expedición. Sin embargo, en determinados países, las autoridades de correos pueden
       recaudar los derechos e impuestos de exportación, las cuentas se saldan y el pago se
       efectúa como a la importación.
c)        Documentos
9.                                                                      Prática recomendada
No debería exigirse una declaración de mercancías a la exportación de envíos postales mas que si
contienen mercancías cuya exportación deba certificarse, mercancías objeto de prohibiciones o
restricciones a la exportación o sujetas al pago de derechos e impuestos de exportación, o bien mercancías
de un valor superior a un importefijadopor la legislación nacional.
d)        Reconocimiento de los envíos postales
 10.                                                                   Norma
Las autoridades aduaneras no reconocerán sistemáticamente a la exportación los envíos postales; estos
reconocimientos se llevarán a cabo únicamente por sondeo o selectivamente.
                                                        -W
 ---pagebreak--- 11.                                                                     Prática recomendada
Cuando las autoridades aduaneras ejerzan su derecho de reconocer a la exportación los envíos postales,
deberían limitar este reconocimiento a las medidas juzgadas necesarias para garantizar el cumplimiento
de las leyes y reglamentos que la aduana está encargada de aplicar.
                                    ENVÍOS POSTALES EN TRANSITO
12.                                                                     Norma
Los envíos postales no serán sometidos a formalidad alguna cuando son conducidos en tráfico
internacional.
                              IMPORTACIÓN DE LOS ENVÍOS POSTALES
a)        Mercancías que pueden admitirse
13.                                                                     Norma
La importación de mercancías en los envíos postales será autorizada tanto si estas mercancías se destinan
al despacho para su consumo, somo si se les aplica otro régimen aduanero.
b)        Presentación a las autoridades aduaneras
14:                                                                     Norma
Las autoridades aduaneras designarán los envíos postales importados que deberán sometérseles para el
control de la aduana.
Nota
En el marco del sistema llamado "despacho sobre documentos" de paquetes postales, utilizado en algunos
países, se someten en primer lugar a la aduana únicamente los documentos y no los envíos propiamente
dichos. La aduana indica entonces a las autoridades de correos los envíos que, confinesde control, deban
presentárseles.
15.                                                                     Prática recomendada
Las autoridades aduaneras no deberían, por regla general, exigir la presentación de los envíos de
correspondencia que pertenezcan a una de las categorías siguientes:
(i)       las tarjetas postales y las cartas conteniendo únicamente mensajes personales;
(ii)     los cecogramas;
(iii)     los impresos no sujetos al pago de derechos e impuestos de importación.
16.                                                                    Norma
Cuando los envíos postales importados se presentan a la aduana, ésta no exigirá más que los documentos
que sean indispensables para su despacho.
                                                              if-
 ---pagebreak--- Notas
 1.   Los documentos correspondientes pueden variar según la naturaleza del envío, su
      contenido, su valor, etc. Se tratará normalmente de los formularios de declaración
      de aduanas C í o C2/CP3, según los casos, así como del boletín de expedición CP2
      en el caso dejos paquetes postales, y de los certificados de origen, de las facturas,
      etc., eventualmente necesarios.
2.    Varios métodos pueden utilizarse para transmitir el formulario de declaración de
      aduanas C2/CP3. Este formulario puede unirse al boletín de expedición o pegarse al
      envío, ligarlo a él o incluirlo dentro del envío si el país destinatario así lo exigera.
      Puede igualmente expedirse separadamente, siguiendo las disposiciones particulares
      establecidas por un acuerdo.
17.                                                                   Norma
Cuando el formulario de declaración de aduanas C2/CP3 este previsto a la importación de los envíos
postales, las autoridades aduaneras exigirán únicamente un ejemplar.
c)    Despacho de mercancías a partir de formularios de declaración de aduanas C l
      y C2/CP3 o de una declaración de mercancías
 18.                                                                   Prática   recomendada
Cuando todos los datos exigidos por las autoridades aduaneras se encuentran en el correspondiente
formulario de declaración de aduanas Cl o C2/CP3 y en los documentos justificativos, los envíos postales
deberían despacharse a la vista de estos documentos, sin exigir además una declaración de mercancías,
excepto en los casos de envíos comerciales de un valor superior a un importe fijado por la legislación
nacional y de las mercancías destinadas a acogerse a los beneficios de un régimen aduanero distinto al del
despacho a consumo.
19.                                                                   Norma
Cuando el despacho de las mercancías contenidas en envíos postales deban acogerse a un régimen
aduanero distinto al del despacho a consumo, se presentará una declaración de mercancías utilizando el
formulario prescrito para el régimen aduanero de que se trate y con el número de ejemplares requerido;
las demás formalidades correspondientes a este régimen aduanero serán igualmente obligatorias.
Nota
La declaración de mercancías puede ser un documento nacional o internacional tal como un cuaderno
ATA.
20.                                                                   Norma
Cuando se exige una declaración de mercancías para el despacho a consumo de los envíos postales, el
formulario de la declaración a utilizar deberá conformarse al modelo oficial prescrito por las autoridades
competentes; las demás formalidades correspondientes a este régimen aduanero serán igualmente
obligatorias.
                                                         \°\-
 ---pagebreak--- Notas
 1.   El formulario de la declaración de mercancías para despacho a consumo puede ser el
      mismo que el prescrito para las importaciones efectuadas por otros medios, o puede
      tratarse de un formulario especialmente concebido para las importaciones por correo.
2.    La declaración de mercancías puede establecerse por las autoridades de correos, por
      el destinatario o por un representante autorizado a este efecto.
d)       Reconocimiento de los envíos postales
21.                                                                   Norma
Las autoridades aduaneras no reconocerán sistemáticamente los envíos postales importados, sino que
procederán únicamente a reconocimientos selectivos o por sondeo.
22.                                                                    Prática recomendada
Cuando las autoridades aduaneras ejerzan su derecho de la importación los envíos postales, deberían
limitar este reconocimiento a las medidas juzgadas necesarias para garantizar el cumplimiento de las
leyes y reglamentos que la aduana este encargada de aplicar.
e)       Liquidación y recaudación de los derechos e impuestos de importación
23.                                                                    Prática recomendada
Un sistema de imposición de tipos fijos debería aplicarse a las mercancías contenidas en los envíos
postales declaradas a consumo, a condición de que no se trate de una importación de naturaleza comercial
y que el valor global de las mercancías no sobrepase una cifra que no debería ser inferior a 100 dólares de
los Estados Unidos de América. El sistema de imposición de tipos fijos:
      debería establecerse de manera que estos tipos incluyan todas las clases de derechos
      e impuestos a la importación;
      no debería privar a las mercancías del beneficio de las facilidades de admisión en
      franquicia que pudieran serles aplicadas en virtud de otras disposiciones;
      debería dejar la posibilidad de aplicar a las mercancías, si el destinatario está presente
      en el momento del despacho y así lo solicita, los derechos e impuestos de
      importación normalmente exigibles, pudiendo no obstante las autoridades aduaneras,
      en ese caso, exigir que todas las mercancías sujetas al pago de derechos e impuestos
      de importación sean gravadas en dicha forma;
      no debería excluir la posibilidad de que las autoridades aduaneras fijen tipos
      especiales para las mercancías fuertemente gravadas o incluso excluyan ciertas
      mercancías de este sistema.
                                                     -lo          -
 ---pagebreak--- Nota
Se considera generalmente que una importación no es de naturaleza comercial cuando es ocasional y
consta exclusivamente de mercancías destinadas a ser utilizadas o consumirse personalmente por el
destinatario o su familia y cuya naturaleza o cantidad no permiten pensar que son importadas con fines
comerciales.
24.                                                                    Prática recomendada
La importación en franquicia de derechos e impuestos de importación debería concederse para los envíos
conteniendo únicamente regalos personales (con exclusión de alcohol, bebidas alcohólicas y tabacos) cuyo
valor global, determinado sobre la base de los precios al por menos practicados en el país de expedición
no sobrepase 30 dólares de los Estados Unidos de América Cuando se expiden varios envíos
simultáneamente por un mismo expedidor a un mismo destinatario, el valor total de estos envíos
constituye el valor global. Las formalidades requeridas para obtener la importación en franquicia de
derechos e impuestos de importación deberían ser tan sencillas como fuera posible. Estos regalos
deberían poderse importar dispensándoles de las prohibiciones o restricciones de carácter económico.
Notas
 1.   Un regalo se considera generalmente como personal si:
(a)    se expide a un particular por otro particular residente en el extranjero o en su
      nombre;
(b) tiene carácter ocasional;
(c) consiste únicamente en mercancías destinadas al uso personal del destinatario o al de
       su familia y desprovisto de cualquier carácter comercial teniendo en cuenta la
      naturaleza y la cantidad de las mercancías importadas.
2.    Para facilitar el despacho rápido a la importación de los envíos consistentes en
      regalos, el expedidor indica generalmente sobre el formulario de la declarción de
      aduanas Cl o C2/CP3 que el envío constituye un regalo y especifica su valor y su
      contenido.
25.                                                                    Prática recomendada
Cuando previamente al pago de los derechos e impuestos de importación exigibles se remiten los envíos
postales importados a las autoridades de correos a empresas autorizadas encargadas de su entrega al
destinatario, las autoridades aduaneras deberían prever disposiciones tan simples como fuera posible para
la recaudación de dichos derechos e impuestos.
Notas
1.    Normalmente, las autoridades de correos recaudan los derechos e impuestos de
      importación del destinatario en el momento de la entrega y efectúan periódicamente,
      por ejemplo trimestralmente, el pago a la aduana. Sin embargo, las autoridades de
      correos pueden pagar los derechos e impuestos de importación a la aduana por
      cuenta del destinatario cuando se les remite el envío para su entrega a éste.
2.    En virtud de disposiciones de carácter facultativo de las Actas de la Unión Postal
      Universal, el expedidor de un envío postal puede, en ciertos casos, hacerse cargo de
      todos los gastos, incluidos los derechos e impuestos de importación, que gravan este
      envío a su entrega.
                                                       II
 ---pagebreak---         DEVOLUCIÓN O CONDONACIÓN DE LOS DERECHOS E IMPUESTOS
                                           DE IMPORTACIÓN
26.                                                                          Norma
Cuando no se entregan los envíos postales o son rehusados por el destinatario, sé concederá, previa
petición, la devolución o la condonación de los derechos e impuestos de importación para las mercancías
contenidas en ellas, con la condición de que estas mercancías sean:
a)     reexportadas, o
b)     según la decisión de las autoridades aduaneras, destruidas o abandonadas sin gastos
       en beneficio del Tesoro público.
           INFORMACIÓN RELATIVA A LAS FORMALIDADES ADUANERAS
                                APLICABLES AL TRAFICO POSTAL
27                                                                    Norma
Las autoridades aduaneras adoptarán las medidas adecuadas para que cualquier persona interesada pueda
obtner sin dificultad todas las informaciones útiles acerca de las formalidades aduaneras aplicables al
tráfico postal en su país.
Nota
Esta información puede suministrarse por los medios a los cuales recurre normalmente la aduana o por
intermedio de los servicios de información de las autoridades de correos.
                                                      -II-
 ---pagebreak---                                   Apéndice I al Anexo II
      Reservas y notifícaciones que ha de formular la Comunidad en relación
con el Anexo F.4 del Convenio internacional para la simplifícación y la
armonización de los regímenes aduaneros
1.  Reserva general (observación de carácter general)
    La normativa comunitaria sólo abarca una parte de las disposiciones de este Anexo.
    En los ámbitos no tratados por la normativa comunitaria, los Estados miembros
    emitirán sus propias reservas, si fuera procedente.
2.  Norma 19
    El tráfico postal no está incluido en la normativa comunitaria relativa al cuaderno
    ATA.
3.  Práctica recomendada 23
    La normativa comunitaria no contempla ningún sistema de imposición global en
    materia del impuesto sobre el valor añadido ni de los impuestos sobre consumos
    específicos.
4.  Práctica recomendada 24
    La normativa comunitaria establece la admisión en franquicia de las mercancías cuyo
    valor global no supere los 45 ecus y que sean objeto de pequeños envíos sin carácter
    comercial dirigidos sin pago por un particular de un tercer país a otro particular que
    se encuentre en el territorio de la Comunidad.
    Además de las restricciones cuantitativas aplicadas al tabaco, el alcohol y las bebidas
    alcohólicas, la normativa comunitaria establece las cantidades máximas siguientes
    para la admisión en franquicia de derechos e impuestos de importación de los
    productos que se enumeran a continuación:
    Franquicia de:
    impuestos
         a)   café:                                              500 gramos
              o
              extractos y esencias de café:                      200 gramos
         b)   té:                                                100 gramos
              o
              extractos y esencias de té:                        40 gramos
   derechos e impuestos
                                                 n-
 ---pagebreak---    c)    perfumes:                                              50 gramos
         o
         aguas de tocador:                                      0,25 litros
5. Práctica recomendada 25
   La normativa comunitaria establece la admisión en franquicia de derechos de aduana
   de los envíos compuestos por mercancías que se expidan directamente desde un
   tercer país a un destinatario que se encuentre en la Comunidad y cuyo valor
   intrínseco total no exceda de 22 ecus por envío.
   La normativa comunitaria establece la admisión con exención del impuesto sobre el
   valor añadido de las importaciones de bienes cuyo valor global no exceda de 10 ecus.
   Los Estados miembros podrán admitir con exención del impuesto sobre el valor
   añadido las importaciones de bienes cuyo valor global sea superior a 10 ecus e
   inferior a 22 ecus.
   Sin embargo, los Estados miembros podrán excluir de la exención del impuesto sobre
   el valor añadido a los bienes importados en el marco de una venta por
   correspondencia. En este contexto, algunos Estados miembros han establecido un
   sistema para la importación de publicaciones periódicas vendidas por suscripción que
   permite a los editores de terceros países la posibilidad de pagar, en nombre de sus
   suscriptores en el Estado miembro de importación, el impuesto sobre el valor
   añadido devengado por la importación de dichas publicaciones.
6. Norma 26
   La normativa comunitaria establece el abandono de las mercancías en beneficio del
   Tesoro Público, en caso de que esta posibilidad se contemple en la legislación
   nacional.
   Sin embargo, con arreglo a la normativa de importación temporal y en casos
   excepcionales debidamente justificados, siempre es posible el abandono de las
   mercancías en beneficio del Tesoro Público con el consentimiento de las autoridades
   aduaneras.
   Los procedimientos de devolución o condonación de los impuestos especiales son
   competencia de los Estados miembros de la CE.
                                            -IU-
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0257-9545
                                                               COM(94); 325 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                         11 02
                                      N° de catálogo : CB-CO-94-337-ES-C
                                                             ISBN 92-77-71792-0
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
Lr2985 Luxemburgo
                                              ~is