CELEX: 52014PC0497
Language: lt
Date: 2014-07-30
Title: Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo, vadovaujantis Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsniu, Švedijai leidžiama taikyti lengvatinį mokesčio tarifą uoste prisišvartavusiems laivams tiesiogiai tiekiamai elektros energijai

|
			
		
		
		52014PC0497
		
			Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo, vadovaujantis Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsniu, Švedijai leidžiama taikyti lengvatinį mokesčio tarifą uoste prisišvartavusiems laivams tiesiogiai tiekiamai elektros energijai /* COM/2014/0497 final - 2014/0230 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Sąjungos energinių produktų ir elektros
energijos apmokestinimas reglamentuojamas Tarybos Direktyva 2003/96/EB (toliau – Energijos mokesčių direktyva arba Direktyva).
Pagal Direktyvos 19 straipsnio 1 dalį ir
kitas nuostatas, visų pirma išdėstytas 5, 15 ir 17 straipsniuose,
Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, gali vieningai leisti bet kuriai
valstybei narei dėl konkrečių politinių interesų
nustatyti daugiau nuostatų dėl atleidimo nuo mokesčių arba jų
sumažinimo.
Šiuo pasiūlymu siekiama leisti Švedijai
taikyti lengvatinį mokesčio tarifą uoste prisišvartavusiems
laivams tiesiogiai tiekiamai elektros energijai (toliau – iš kranto tiekiama
elektra). Šio atleidimo nuo mokesčio tikslas – ekonomiškai skatinti naudoti
iš kranto tiekiamą elektrą, siekiant mažinti oro taršą
uostamiesčiuose.
Šia priemone, kurią taiko Švedija, siekiama
sumažinti jūrų transporto poveikį aplinkai.
Prašymas ir jo bendrosios aplinkybės
2011 m. birželio 20 d. Taryba
priėmė Tarybos įgyvendinimo sprendimą 2011/384/ES, kuriuo, vadovaujantis Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsniu,
Švedijai leidžiama taikyti lengvatinį elektros energijos mokesčio
tarifą už uoste prisišvartavusiems laivams tiesiogiai tiekiamą
elektros energiją (krante tiekiama elektros energija) ([1]). Šis sprendimas
nustoja galioti 2014 m. birželio 25 d.
2013 m. gruodžio 13 d. raštu
Švedijos valdžios institucijos paprašė priimti naują sprendimą, leisiantį
Švedijai toliau taikyti šią mokesčių lengvatą. Prašoma
priemone Švedija nori paskatinti naudoti iš kranto tiekiamą elektrą,
kuri laikoma mažiau taršia nei uoste prisišvartavusiuose laivuose gaminama
elektra.
Švedijos valdžios institucijos siekia iš
kranto tiekiamai elektrai toliau taikyti lengvatinį elektros energijos
mokesčio tarifą, kurį sudaro 50 SEK (5,79 EUR) ([2]) už MWh. Šis
mokesčio tarifas yra didesnis už Direktyvoje 2003/96/EB nustatytą
minimalų elektros energijos mokesčio tarifą. Jis taip pat
didesnis už verslui naudojamos elektros energijos nacionalinį mokesčio
tarifą, kurį sudaro 5 SEK (0,59 EUR) už MWh. Tačiau
Švedija nemano, kad iš kranto tiekiama elektra naudojama verslo reikmėms. Taigi,
nesuteikus leidimo taikyti lengvatą iš kranto tiekiamai elektrai, taikomi nacionaliniai
tarifai sudarytų 293 SEK (33,94 EUR) už MWh arba 185 SEK
(21,43 EUR) už MWh šiaurės Švedijoje.
Kita vertus, Energijos mokesčių
direktyvos 14 straipsnio 1 dalies c punktu valstybės narės
įpareigojamos neapmokestinti laivų kurui naudojamų
energinių produktų, skirtų laivybai ES vandenyse. Šis atleidimas
nuo mokesčių taip pat taikomas energiniams produktams, naudojamiems elektros
gamybai uostuose prisišvartavusiuose laivuose. Be to, pagal minėtos
direktyvos 15 straipsnio 1 dalies f punktą valstybės narės gali
neapmokestinti laivams naudojamų energinių produktų, skirtų
laivybai vidaus vandenyse ir tam pačiam tikslui skirtos elektros gamybos
laivuose. Taigi Energijos mokesčių direktyva pagrįsta
mokesčių sistema daugeliu atvejų nedaro poveikio elektros
gamybos uoste prisišvartavusiuose laivuose sąnaudoms, nors dėl tokios
gamybos pablogėjus oro kokybei ir padidėjus triukšmo lygiui uostuose
gali būti neigiamai veikiama sveikata ir aplinka.
Švedija taikys lengvatinį elektros
energijos mokesčio tarifą visai ne mažesnės kaip 380 V
įtampos elektros energijai, tiekiamai iš kranto komercinės laivybos laivams,
kurių bendroji talpa ne mažesnė kaip 400 tonų. Šią
ribą Švedijos valdžios institucijos laiko tinkama siekiant užtikrinti, kad
į siūlomą lengvatos taikymo sritį patektų absoliuti
tarptautinei laivybai naudojamų laivų dauguma ir nacionalinei
laivybai naudojami didesni laivai. Pripažinta, kad šių uostuose prisišvartavusių
laivų papildomi varikliai išmeta didžiausią teršalų dalį.
Švedijos valdžios institucijos
pripažįsta, kad priemonė yra valstybės pagalba ir kad ji palanki
komercinei laivybai naudojamų laivų savininkams. Jos taip pat
tvirtina, kad laivų savininkų ir operatorių konkurencijos
požiūriu ji yra neutrali, nes skirta visiems (išskyrus laivus asmeniniam
naudojimui) Švedijos uostuose prisišvartavusiems laivams, nepriklausomai nuo
to, su kokia vėliava jie plaukioja. Dėl poveikio valstybių
narių tarpusavio prekybai Švedija daro prielaidą, kad jis bus
nedidelis, nes uostų pasirinkimas priklauso nuo prekių paskirties
vietos, o ne nuo mažesnių prisišvartavimo sąnaudų, susijusių
su mokesčio už iš kranto tiekiamą elektrą lengvata.
Švedija paprašė leidimo šešerių
metų laikotarpiui, t. y. ilgiausiam Direktyvos 19 straipsnio 2 dalyje
nurodytam laikotarpiui.
Švedijos manymu, ši priemonė yra
suderinama su Komisijos rekomendacija 2006/339/EB dėl skatinimo Bendrijos
uostuose prisišvartavusius laivus naudoti elektros energiją iš
kranto ([3])
ir Komisijos komunikatu „Europos Sąjungos jūrų transporto
politikos strateginiai tikslai ir rekomendacijos iki 2018 m.“ ([4]). Atsižvelgiant į
tai, pažymima, kad nuo 2011 m. birželio mėn. valstybės
narės turi besąlygiškai laikytis atitinkamiems teršalams, kaip antai
kietosioms dalelėms, nustatytų oro kokybės normų ([5]). Vykdydamos šį
įpareigojimą jos turi rasti būdų, kaip išspręsti
problemas, pavyzdžiui, uostuose prisišvartavusių laivų išmetamų
teršalų problemą, jei ji aktuali, tad suprantama, kad uostuose, kurie
susiduria su šiomis problemomis, bus skatinama – kaip vienas iš bendros oro
kokybės strategijos elementų – vartoti iš kranto tiekiamą elektrą.
Mokesčio lengvata Švedija nori ir toliau skatinti
laivų operatorius naudoti iš kranto tiekiamą elektrą, siekdama
sumažinti oro taršą ir triukšmą iš uoste prisišvartavusių
laivų bei jų išmetamą CO2 kiekį. Taikant
lengvatinį mokesčio tarifą, padidėtų iš kranto
tiekiamos elektros konkurencingumas, palyginti su laive deginamu bunkeriniu kuru,
kuris visiškai neapmokestintas. Švedijos valdžios institucijos pranešė
Komisijai, kad taikant priemonę buvo pastatyti papildomi iš kranto tiekiamos
elektros įrenginiai, o Švedijos uostų, turinčių tokių
įrenginių, skaičius padidėjo nuo penkių iki
aštuonių (Stokholmo, Geteborgo, Piteo, Helsingborgo, Liuleo, Karlskrunos,
Treleborgo ir Istado) ir kad Stokholmo uoste taip pat įgyvendinami
papildomų įrenginių statymo planai. Švedijos valdžios
institucijos pranešė Komisijai, kad iš kranto tiekiamos elektros įrenginiais
intensyviausiai naudojasi miškininkystės sektoriaus laivai. Šią
pramonės šaką aptarnaujančiuose uostuose suvartojama daugiausia iš
kranto tiekiamos elektros. Įrenginiai paprastai naudojami tais atvejais,
kai laivai prisišvartuoja ilgesniam laikui. Laivų, kuriuose naudojama iš kranto
tiekiama elektra, procentinė dalis uostuose skiriasi (nuo 33 % iki
beveik 100 %) priklausomai nuo uosto ir šią elektrą
naudojančių laivų tipo. Remiantis Švedijos pateikta informacija,
dėl iš kranto tiekiamos elektros naudojimo sumažėjo išmetami sieros
dioksido, azoto oksidų, kietųjų dalelių ir anglies oksidų
kiekiai. Tačiau Švedijos valdžios institucijos neturi tikslių
duomenų apie išmetamųjų teršalų kiekio
sumažėjimą, kurį galėjo lemti priemonės taikymas.
Pasiūlymo srityje galiojančios
nuostatos
2003 m. spalio 27 d. Tarybos direktyva
2003/96/EB, pakeičianti Bendrijos energetikos produktų ir elektros
energijos mokesčių struktūrą, visų
pirma 14 straipsnio 1 dalies c punktas ir 15 straipsnio 1 dalies f punktas.
Priemonės vertinimas pagal
Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnį
Konkretūs politiniai interesai
Direktyvos 19 straipsnio 1 dalies 1
pastraipoje nustatyta:
„Be ankstesniuose straipsniuose išdėstytų nuostatų,
ypač 5, 15 ir 17 straipsniuose, Taryba, Komisijai pasiūlius, bet
kuriai valstybei narei gali vieningai leisti toliau atleisti nuo
mokesčių ar juos sumažinti remiantis konkrečios politikos sumetimais.“
Svarstoma mokesčio lengvata Švedijos
valdžios institucijos siekia skatinti naudoti aplinkai mažiau kenksmingą
būdą aprūpinti trūkstama elektra uostuose prisišvartavusius
laivus ir tuo pačiu gerinti vietos oro kokybę. Kaip pažymėjo
Švedija, Komisija faktiškai jau yra rekomendavusi naudoti iš kranto
tiekiamą elektrą, užuot ją gaminus prisišvartavusiuose laivuose,
ir taip pripažinusi jos naudą aplinkai ([6]). Netaikant šios
priemonės, prisišvartavusiems laivams tiekiama elektra būtų
apmokestinama 293 SEK (33,94 EUR) už MWh arba 185 SEK (21,43 EUR)
už MWh šiaurės Švedijoje. Taigi, prašomas atleidimas nuo mokesčio
būtų papildoma paskata naudotis šia technologija, lygi 243 SEK arba
28,15 EUR už MWh (šiaurės Švedijoje – 135 SEK arba 15,64 EUR
už MWh), ir taip prisidėtų prie nustatyto politinio tikslo
įgyvendinimo.
Be to, Komisija pažymi, kad dėl to, jog taikoma
ši priemonė, Švedija toliau vysto savo pakrantės
infrastruktūrą. Panašu, kad mokesčio lengvata yra veiksminga
paskata – plačiau paplito iš kranto tiekiamos elektros vartojimas. Švedijos
valdžios institucijos Komisijai pranešė, kad jos kelių uostų paprašė
arba įpareigojo juos įrengti iš kranto tiekiamos elektros
įrenginius. Tačiau Švedija nepranešė apie jokius
įrenginių naudojimui nustatytus teisinius įpareigojimus ar
finansines paskatas. Infrastruktūros plėtra visų pirma
suinteresuotas miškų sektorius, dedantis pastangas naudoti aplinką
labiau tausojantį transportą. Atsižvelgdama į dabartinę
elektros tiekimo iš kranto plėtros Švedijoje padėtį, Komisija
mano, kad gerokai sumažinto mokesčio tarifo taikymas išlieka tinkama
priemone, kuria uosto direkcija ir laivų savininkai skatinami toliau
investuoti į technologijas, ypač turint galvoje kitų
konkrečių nacionalinių priemonių, kuriomis skatinama
vartoti iš kranto tiekiamą elektrą, trūkumą.
Dėl siekiamo politinio tikslo
pobūdžio Komisija pažymi, kad elektros tiekimo iš kranto skatinimas
faktiškai yra bendros politikos tikslas, kurio turėtų siekti visa
Sąjunga. Tai aiškiai pabrėžiama Komusijos komunikate dėl
integruotos jūrų politikos ([7])
ir prie jo pridedamame Komisijos tarnybų darbiniame dokumente ([8]). Savo pasiūlyme
dėl Energijos mokesčių direktyvos persvarstymo ([9]) Komisija
pasiūlė netaikyti elektros energijos mokesčio uoste
prisišvartavusiems laivams iš kranto tiekiamai elektrai.
Tačiau Komisijos pasiūlymo Taryba
dar nepriėmė. Tuo tarpu ekonominės veiklos vykdytojams Švedijoje
ir Švedijos valdžios institucijoms turėtų būti suteiktas
teisinis tikrumas dėl mokesčių priemonių, taikomų
siekiant skatinti iš kranto tiekiamos elektros vartojimą. Šiuo metu vienintelė
galimybė įvesti palankią iš kranto tiekiamos elektros
apmokestinimo tvarką nustatyta 19 straipsniu. Tačiau jo tikslas – atsižvelgti
į pačioje direktyvoje neaptartas konkrečias pavienių
valstybių narių aplinkybes. Todėl nukrypti leidžiančią
nuostatą, remiantis 19 straipsniu, gali būti leidžiama taikyti tik
kaip pereinamojo laikotarpio priemonę, kuria siekiama politinio tikslo
skatinti elektros tiekimą iš kranto, kol šis tikslas nebus aptartas
persvarstant Direktyvą 2003/96/EB.
Derėjimas su kitomis Sąjungos
politikos sritimis ir tikslais
Prašoma priemonė daugiausiai susijusi su
ES aplinkos politika. Priemone bus faktiškai prisidėta prie tikslo gerinti
vietos oro kokybę tokiu mastu, kokiu uostuose prisišvartavusiuose laivuose
dėl to bus deginama mažiau bunkerinio kuro. Be to, priemonė gali
padėti sumažinti išmetamą CO2 kiekį tiek, kiek, palyginti
su elektra, gaminama laivuose deginant bunkerinį kurą, elektros
tinklais sausumoje tiekiamos energijos išteklių taršos anglies dioksidu
intensyvumas bus mažesnis dėl didesnio tinklų efektyvumo ir kitokio elektrai
gaminti naudojamo kuro. Šiomis aplinkybėmis galima pažymėti, kad
vidutinis elektros išteklių atitinkamame rinkos segmente taršos anglies
dioksidu intensyvumas yra daug mažesnis nei ES vidurkis. Nors papildomai
tiekiamos elektros taršos anglies dioksidu intensyvumas paprastai yra didesnis
nei vidutinių elektros išteklių ir labai priklauso nuo dienos meto,
kai atsiranda papildomas poreikis, CO2 kiekio mažinimas taikant
šią priemonę turėtų būti palyginti svarbus ([10]).
Priemonė yra suderinama su Komisijos
pasiūlymu dėl direktyvos dėl alternatyviųjų
degalų infrastruktūros diegimo, kuri skirta iš kranto tiekiamos
elektros tiekimo įrangos montavimo klausimui, jei tai ekonomiškai efektyvu
ir turi teigiamą poveikį aplinkai ([11]).
Kalbant apie tai, reikėtų
nepamiršti, kad iš kranto tiekiamos elektros konkurencinės padėties
nepalankumą lemia viena svarbi priežastis – tai, kad jūrų
uostuose prisišvartavusiuose laivuose gaminama elektra šiuo metu visiškai
neapmokestinama: neapmokestinamas ne tik elektrai gaminti naudojamas bunkerinis
kuras, nors, vadovaujantis Direktyvos 2003/96/EB 14 straipsnio 1 dalies a
punktu, tai yra normalu, tačiau neapmokestinama ir pati laivuose gaminama
elektra (žr. Direktyvos 2003/96/EB 14 straipsnio 1 dalies c punktą). Nors
pastarasis atleidimas nuo mokesčio galėtų būti laikomas
sunkiai suderinamu su Sąjungos aplinkosaugos tikslais, tačiau jis
grindžiamas praktiniais interesais. Kad būtų galima apmokestinti
laivuose gaminamą elektrą, laivo savininkas, kuris dažnai yra įsisteigęs
trečiojoje šalyje, arba operatorius faktiškai turėtų deklaruoti,
kiek elektros buvo suvartota. Be to, deklaruojant reikėtų
apskaičiuoti, kiek elektros buvo suvartota valstybės narės,
kurioje mokėtinas mokestis, teritoriniuose vandenyse. Reikalavimas
minėtas deklaracijas pateikti kiekvienoje valstybėje narėje,
kurios teritoriniuose vandenyse plaukiojama, užkrautų didžiulę
administracinę naštą laivų savininkams. Šiomis aplinkybėmis
sprendimas neignoruoti mažiau taršios alternatyvos – iš kranto tiekiamos
elektros, leidžiant Švedijai taikyti lengvatinį mokesčio tarifą,
gali būti laikomas pagrįstu.
Skirtingai nei jūrų uostuose,
valstybėms narėms suteikiama teisė neapmokestinti vidaus
vandenų uostuose prisišvartavusiuose laivuose gaminamos ir vartojamos
elektros (15 straipsnio 1 dalies f punktas). Todėl valstybėms
narėms nebūtų sudaryta jokių teisinių
kliūčių taikyti vienodas sąlygas iš kranto tiekiamai
elektrai ir vidaus vandenų uostuose prisišvartavusiuose laivuose gaminamai
elektrai. Tačiau direktyvos 15 straipsnio 1 dalies f punkte
siūlomą galimybę neapmokestinti laivuose gaminamos elektros
teisės aktų leidėjas ir vėl grindžia praktiniais interesais
ir tuo pačiu glaudžiai sieja su mokesčių lengvatomis, susijusiomis
su navigacija vidaus vandenų keliuose. Dauguma valstybių narių,
įskaitant ir Švediją, nutarė neapmokestinti šiuo tikslu
naudojamo kuro. Be to, jų manymu, elektrai gaminti naudojamo kuro
apmokestinimas, užuot apmokestinus elektrą, nėra praktiškas
sprendimas (žr. Direktyvos 2003/96/EB 21 straipsnio 5 dalies
trečiąją pastraipą), kadangi tai mažų mažiausiai
reikštų, kad elektrai gaminti naudojamam kurui taikoma atskira tvarka. Iš
tiesų, spręsdamos, ar į atleidimo nuo mokesčių taikymo
jūrų laivybai sritį reikia įtraukti laivybai vidaus
vandenų keliais naudojamą kurą, valstybės narės
atsižvelgs į įvairius dalykus, įskaitant tokius platesnius
nacionalinės transporto politikos tikslus, kaip aplinkosaugos interesai,
dėl kurių jos gali neapmokestinti šiems tikslams naudojamo kuro.
Todėl šiuo etapu galima pagrįstai taikyti
lengvatinį mokesčių tarifą ir vidaus vandenų uostuose iš
kranto tiekiamai elektrai.
Vidaus rinka ir sąžininga
konkurencija
Komisija negavo jokių skundų
dėl praktinio mokesčių priemonės, nustatytos Tarybos
įgyvendinimo sprendimu 2011/384/ES, taikymo. Vidaus rinkos ir sąžiningos
konkurencijos požiūriu šia priemone tik sumažinamas abiejų konkuruojančių
elektros tiekimo prisišvartavusiems laivams šaltinių, t. y. laivuose
gaminamos ir iš kranto tiekiamos elektros, konkurencijos iškraipymas dėl
bunkerinio kuro neapmokestinimo.
Dėl laivų operatorių
konkurencijos Švedijos valdžios institucijos nepateikė informacijos apie
reikšmingą laivų, parengtų naudoti iš kranto tiekiamą
elektrą, skaičiaus padidėjimą. Reikėtų
pabrėžti, kad, Švedijos valdžios institucijų skaičiavimais, iš
kranto tiekiamos elektros kaina išlieka didelė palyginti su laivuose
gaminama elektra naudojant neapmokestinamą bunkerinį kurą.
Laivų savininkų išlaidas visų pirma sudaro elektros tinklo
mokesčiai ir investicijos į laivų įrangą. Nors sąnaudų
prognozės tikslumas labai priklauso nuo naftos kainų pokyčių
ir todėl jas apskaičiuoti labai sudėtinga, naujausi turimi
vertinimai rodo, kad iš esmės daugeliu atvejų, net visiškai atleidus
nuo mokesčių, elektros tiekimo iš kranto sąnaudos netaptų
mažesnės nei elektros gamybos laivuose sąnaudos ([12]), todėl bet kokiu atveju iš
kranto tiekiamą elektrą naudojantiems laivų operatoriams,
palyginti su tais, kurie naudoja laivuose gaminamą elektrą, nebūtų
suteiktas didelis konkurencinis pranašumas. Šiuo atveju reikšmingo
minėto pobūdžio iškraipymo, taikant Tarybos įgyvendinimo
sprendimą 2011/384/ES, nebuvo ir nepanašu, kad jis atsiras, nes Švedija
ketina toliau laikytis Energijos
mokesčių direktyvoje nustatyto minimalaus apmokestinimo lygio. Be to,
Švedija ketina taikyti mokesčio lengvatą tik tiems laivams,
kurių bendroji talpa ne mažesnė kaip 400 tonų, ir tik iš kranto
tiekiamai ne mažesnės kaip 380 V įtampos elektrai, kad
priemonė būtų konkrečiai skirta laivams, kuriuose gaminama
daug elektros, ir būtų ribojamas bendras naudos gavėjų
skaičius. Kaip paaiškino Švedijos valdžios institucijos, abi nustatytos
ribinės vertės yra palyginti žemos, kadangi nacionalinės
asociacijos pareiškė esą susirūpinusios, kad nacionaliniai
laivai gali atsidurti mažiau palankesnėje padėtyje nei Švedijai
nepriklausantys laivai. Kita vertus, galima daryti
pagrįstą prielaidą, kad dėl ribinių verčių
į mokesčio lengvatos taikymo sritį greičiausiai gali nepatekti
nacionaliniai laivai, o ne kitų ES šalių laivai, todėl bet
kuriuo atveju dėl minėtų verčių nacionaliniams
ekonominės veiklos vykdytojams, palyginti su jų konkurentais iš
kitų ES valstybių narių, nebus taikoma palankesnė
apmokestinimo tvarka.
Dėl
uostų konkurencijos Švedijos valdžios institucijos pranešė, kad
nepastebėjo laivų savininkų uostų pasirinkimo
pokyčių, kuriuos būtų galima sieti su galimybe naudotis iš
kranto tiekiamos elektros įranga. Jos mano, kad net jeigu dėl
galimybės naudoti iš kranto tiekiamą elektrą, kuriai taikomas
lengvatinis mokesčio tarifas, pasikeistų laivų maršrutai, bet
koks galimas poveikis valstybių narių tarpusavio prekybai
būtų nedidelis. Kadangi, kaip buvo nurodyta, elektros tiekimas iš
kranto, nepaisant mokesčio lengvatos, bent artimiausiu metu
neturėtų tapti ekonomiškesnis už elektros gamybą laivuose, mažai
tikėtina, kad dėl šios mokesčių lengvatos iš kranto
tiekiamai elektrai būtų gerokai iškraipyta uostų konkurencija ir
kad atsiradus šiai galimybei kiltų noras keisti laivų maršrutus.
Laikotarpis, kuriuo siūloma leisti taikyti
lengvatinį mokesčio tarifą, iš esmės
atitinka Komisijos siūlomą iš kranto tiekiamos elektros atleidimo nuo
mokesčių aštuonerių metų laikotarpį.
Priemonės taikymo laikotarpis ir ES energijos
mokesčių sistemos raida
Nukrypti leidžiančios
nuostatos taikymo laikotarpis iš principo turėtų būti pakankamai
ilgas, kad uostų operatoriai nebūtų atgrasyti nuo reikiamų
investicijų. Šiuo konkrečiu atveju
priemonės taikymo laikotarpis būtų buvęs pratęstas, o
mokesčio lengvatos mastas padidintas Komisijos pasiūlymu persvarstyti
Energijos mokesčių direktyvą, kuria numatomas privalomas iš
kranto tiekiamos elektros atleidimas nuo mokesčių aštuonerių
metų laikotarpiui po to, kai jis įsigalios. Vis dėlto taikant šią
nukrypti leidžiančią nuostatą neturėtų būti
kenkiama būsimai esamos teisinės sistemos raidai ir turėtų
būti atsižvelgta į tai, kad Taryba gali priimti teisės aktą
pagrįstą Komisijos pasiūlymu iš dalies pakeisti Energijos
mokesčių direktyvą. Šiomis aplinkybėmis atrodo tikslinga
prašomą leidimą suteikti direktyva nustatytam maksimaliam
šešerių metų laikotarpiui, jeigu iki numatytos jo galiojimo pabaigos nebus pradėtos
taikyti bendrosios šios srities nuostatos. Šis laikotarpis
suteiks teisinio tikrumo laivų ir uostų operatoriams, kurie turi
planuoti savo investicijas į iš kranto tiekiamos elektros įrangą
arba laivuose gaminamos elektros įrangą. Jis taip pat suteiks
Švedijos valdžios institucijoms galimybę rinkti duomenis, kad
būtų visapusiškai įvertintas priemonės poveikis.
Valstybės pagalbos taisyklės
Remiantis Europos Sąjungos oficialiajame
leidinyje paskelbtu atitinkamu 2013 m. spalio 1 d. valiutos kursu ([13]), Švedijos valdžios
institucijų numatytas 50 SEK/MWh lengvatinis mokesčio tarifas
yra didesnis už Direktyvos 2003/96/EB 10 straipsnyje nustatytą minimalų
ES apmokestinimo lygį. Taigi priemonė atitinka vieną iš
sąlygų, nustatytų Komisijos reglamento 651/2014/ES ([14]) 44 straipsnyje, kuriuo
nustatomos sąlygos, kuriomis tokiai priemonei netaikomi reikalavimai
pranešti apie valstybės pagalbą. Tačiau šiame etape neįmanoma
nustatyti, ar visos 44 straipsnyje nustatytos sąlygos yra įvykdytos
ir ar pasiūlymas dėl Tarybos įgyvendinimo sprendimo neužkerta
kelio Komisijai reikalauti, kad Švedija laikytųsi valstybės pagalbos
taisyklių.
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS REZULTATAI IR POVEIKIO VERTINIMAS
Konsultacijos su suinteresuotosiomis
šalimis
Šis pasiūlymas yra pagrįstas
Švedijos pateiktu prašymu ir skirtas tik šiai valstybei narei.
Tiriamųjų duomenų rinkimas
ir naudojimas
Nepriklausomo tyrimo neprireikė.
Poveikio vertinimas
Šis pasiūlymas susijęs su leidimu
vienai valstybei narei jos pačios prašymu.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Pasiūlymu siekiama leisti Švedijai
nukrypti nuo bendrųjų Tarybos direktyvos 2003/96/EB nuostatų ir
uostuose prisišvartavusiems laivams tiesiogiai tiekiamai elektrai taikyti lengvatinį
elektros eneregijos mokesčio tarifą – 50 SEK (5,79 EUR) už
MWh.
Teisinis pagrindas
Tarybos direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnis.
Subsidiarumo principas
Netiesioginių mokesčių sritis, kuriai
taikomas SESV 113 straipsnis, nepriklauso išimtinei Europos Sąjungos
kompetencijai, kaip apibrėžta SESV 3 straipsnyje.
Tačiau valstybių narių
kompetencija šioje srityje griežtai apibrėžiama ir ribojama
galiojančia ES teise. Pagal Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnį, tik
Taryba, remdamasi minėta nuostata, gali leisti valstybei narei papildomai
atleisti nuo mokesčio arba jį sumažinti. Pačios valstybės
narės be Tarybos to padaryti negali. 
Taigi pasiūlymas atitinka subsidiarumo
principą.
Proporcingumo principas
Pasiūlymas atitinka proporcingumo
principą. Mokesčio lengvata neviršijama to, kas būtina
minėtam tikslui pasiekti (žr. pirmiau nurodytus su vidaus rinka ir
sąžininga konkurencija susijusius motyvus).
Pasirinkta priemonė
Siūloma (-os)
priemonė (-s): Tarybos įgyvendinimo sprendimas.
Direktyvos 2003/96 19 straipsnyje nustatyta
tik šio tipo priemonė.
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Šia priemone nesukuriama jokios
finansinės ir administracinės naštos Sąjungai. Todėl
pasiūlymas neturi poveikio Sąjungos biudžetui.
2014/0230 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
kuriuo, vadovaujantis Direktyvos 2003/96/EB
19 straipsniu, Švedijai leidžiama taikyti lengvatinį mokesčio
tarifą uoste prisišvartavusiems laivams tiesiogiai tiekiamai elektros
energijai
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2003 m. spalio
27 d. Tarybos direktyvą 2003/96/EB, pakeičiančią
Bendrijos energetikos produktų ir elektros energijos mokesčių
struktūrą ([15]), ypač į jos 19 straipsnį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       Tarybos įgyvendinimo
sprendimu 2011/384/ES ([16]),
vadovaujantis Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsniu, Švedijai iki 2014 m.
birželio 25 d. leista taikyti lengvatinį mokesčio tarifą uoste
prisišvartavusiems laivams tiesiogiai tiekiamai elektros energijai (iš kranto
tiekiamai elektrai);
(2)       2013 m. gruodžio 13 d.
raštu Švedija siekė gauti leidimą toliau taikyti lengvatinį
elektros energijos mokesčio tarifą iš kranto tiekiamai elektrai
remiantis Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsniu;
(3)       ketinama
taikyti mokesčio lengvata Švedija siekia toliau skatinti plačiau
vartoti iš kranto tiekiamą elektrą kaip aplinkai mažiau
kenksmingą būdą, palyginti su bunkerinio kuro deginimu laivuose,
ir aprūpinti trūkstama elektra uostuose prisišvartavusius laivus;
(4)       naudojant
iš kranto tiekiamą elektrą į orą nepatenka teršalų,
išmetamų deginant bunkerinį kurą prisišvartavusiuose laivuose,
dėl to gerėja oro kokybė uostamiesčiuose. Be to, tikimasi,
kad dėl elektros gamybos svarstomame regione, t. y. Šiaurės šalių,
įskaitant Švediją, Daniją, Suomiją ir Norvegiją,
elektros rinkoje, ypatumų ir dėl to, kad vietoj elektros, gaminamos
deginant bunkerinį kurą laivuose, bus vartojama elektros tinklais
sausumoje tiekiama elektra, bus sumažintas išmetamas CO2 kiekis.
Todėl tikimasi, kad priemone bus prisidėta prie Sąjungos
aplinkos, sveikatos ir kovos su klimato kaita politikos uždavinių
įgyvendinimo;
(5)       leidžiant
Švedijai taikyti lengvatinį elektros energijos mokesčio tarifą iš
kranto tiekiamai elektrai neviršijama to, kas būtina iš kranto tiekiamos
elektros vartojimui padidinti, kadangi daugeliu atvejų elektros gamyba
laivuose išliks kaip konkurencingesnė alternatyva. Dėl tos
pačios priežasties ir dėl to, kad šiuo metu šios technologijos
patekimo į rinką galimybės yra palyginti mažos, vargu, ar šios
priemonės taikymo metu bus labai iškraipyta konkurencija, tad ji
neturės padarinių tinkamam vidaus rinkos veikimui;
(6)       remiantis
Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnio 2 dalimi, kiekvieno leidimo, suteikto
remiantis minėta nuostata, galiojimo laikotarpis turi būti griežtai
apribotas. Atsižvelgiant į tai, kad minėtas laikotarpis turi
būti pakankamai ilgas, kad priemonę būtų galima tinkamai įvertinti,
ir į tai, kad nebūtų pakenkta būsimai esamos teisinės
sistemos raidai, prašomą leidimą tikslinga suteikti šešeriems metams,
jeigu iki numatytos jo galiojimo pabaigos nebus pradėtos taikyti šią
sritį reglamentuojančios bendrosios nuostatos;
(7)       siekiant užtikrinti
teisinį tikrumą uostų ir laivų operatoriams ir siekiant išvengti
galimo administracinės naštos elektros energijos skirstytojams ir
perskirstytojams padidėjimo, kuris galėtų atsirasti dėl
akcizo tarifo, taikomo iš kranto tiekiamai elektrai, pokyčio, reikėtų
užtikrinti, kad Švedija galėtų nepertraukiamai taikyti konkrečią
šiame sprendime nurodytą mokesčių lengvatą. Todėl
prašomas leidimas turi būti suteiktas nuo 2014 m. birželio 26 d.
ir taikomas nepertraukiamai pagal iki tol remiantis Tarybos įgyvendinimo
sprendimu 2011/384/ES galiojusius susitarimus;
(8)       šiuo sprendimu nedaromas
poveikis Sąjungos taisyklių, susijusių su valstybės
pagalba, taikymui,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Švedijai leidžiama
uoste prisišvartavusiems laivams, išskyrus privačius pramoginius laivus,
tiesiogiai tiekiamai elektrai taikyti lengvatinį elektros energijos
mokesčio tarifą su sąlyga, kad laikomasi minimalaus
apmokestinimo lygio pagal Direktyvos 2003/96/EB 10 straipsnį.
2 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja pranešimo apie
jį dieną.
Jis taikomas nuo 2014 m.
birželio 26 d.
Jis nustoja galioti 2020 m. birželio
25 d.
Tačiau jeigu
Taryba, remdamasi SESV 113 straipsniu, nustato bendras taisykles dėl iš
kranto tiekiamai elektrai taikomų mokesčių lengvatų, šis
sprendimas nustoja galioti tą dieną, kai pradedamos taikyti
minėtos bendros taisyklės.
3 straipsnis
Šis sprendimas
skirtas Švedijos Karalystei.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
([1])            OL L 170,
2011 6 30, p. 36–37.
([2])            Visi
skaičiavimai pagrįsti 2013 m. spalio 1 d. valiutos kursu,
t. y. 8,6329 SEK už 1 EUR. Žr. OL C 286,
2013 10 2.
([3])            2006 m.
gegužės 8 d. Komisijos rekomendacija 2006/339/EB dėl skatinimo
Bendrijos uostuose prisišvartavusius laivus naudoti elektros energiją iš
kranto (OL L 125, 2006 5 12).
([4])            2009 m.
sausio 21 d. Komisijos komunikatas Europos Parlamentui, Tarybai, Europos
ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui bei Regionų komitetui
„Europos Sąjungos jūrų transporto politikos strateginiai tikslai
ir rekomendacijos iki 2018 m.“, KOM (2009) 8 galutinis.
([5])            Žr.
2008 m. gegužės 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos
direktyvą 2008/50/EB dėl aplinkos oro kokybės ir švaresnio oro
Europoje (OL L 152, 2008 6 11).
([6])            Žr.
3 išnašą.
([7])            KOM
(2007) 575 galutinis, 2007 m. spalio 10 d.
([8])            SEK
(2007) 1283 galutinis, 2007 m. spalio 10 d.
([9])            KOM
(2011) 169 galutinis, 2011 m. balandžio 13 d.
([10])           2012 m.
bendra atsinaujinančiųjų energijos išteklių ir
branduolinės energijos dalis, palyginti su kitais Švedijos turimais
energijos ištekliais, buvo 95,4 %, o NordPool – 90 % (žr.
http://www.nordpoolspot.com/Global/Download%20Center/TSO/Nordic-production-split_2004-2012.pdf).
Tačiau branduolinė energija ir hidroelektrinių gaminama
energija, kurioms paprastai priskiriama didžioji dauguma
atsinaujinančiųjų energijos išteklių Švedijoje ir NordPool,
daugiausia naudojamos tenkinant pagrindinį elektros poreikį, tuo
tarpu esant didelei apkrovai tiekiama elektra, kuriai būdingas didesnis
taršos anglies dioksidu intensyvumas.
([11])           COM(2013)
18 final, 2013 m. sausio 24 d.
([12])           Žr.
2005 m. rugpjūčio mėn. Europos Komisijos aplinkos
generalinio direktorato galutinę ataskaitą „Service Contract Ship
Emissions: Assignment, Abatement and Market-based Instruments, Task 2a –
Shore-Side Electricity“,
http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf. Analizuojama
trijų uostų − Geteborgo (Švedija), Džuno ir Long Bičo
(JAV) − sąnaudų struktūra.
([13])           Žr.
2 išnašą.
([14])           Komisijos
reglamentas 651/2014/ES, kuriuo tam tikrų
kategorijų pagalba skelbiama suderinama su vidaus rinka taikant Sutarties
107 ir 108 straipsnius (OL L 187, 2014 6 26,
p. 1–78.).
([15])            OL L 283,
2003 10 31, p. 51.
([16])            2011 m.
birželio 20 d. Tarybos įgyvendinimo sprendimas (2011/384/ES), kuriuo,
vadovaujantis Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsniu, Švedijai leidžiama taikyti
lengvatinį elektros energijos mokesčio tarifą už uoste
prisišvartavusiems laivams tiesiogiai tiekiamą elektros energiją
(krante tiekiama elektros energija) (OL L 176, 2011 6 30,
p. 36).