CELEX: 52011PC0483
Language: sv
Date: 2011-08-01
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 1083/2006 vad gäller återbetalningspliktigt stöd och finansieringstekniska instrument

|
			
		
		
		52011PC0483
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 1083/2006 vad gäller återbetalningspliktigt stöd och finansieringstekniska instrument /* KOM/2011/0483 slutlig - 2011/0210 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           Bakgrund
till förslaget
·      Motiv och syfte
I artikel 28.3 i rådets förordning (EG)
nr 1260/1999 anges olika former av stöd som kan ges via strukturfonderna,
dvs. ”icke återbetalningspliktigt stöd […], men även i andra former, t.ex.
återbetalningspliktigt stöd, räntesubvention, kreditgaranti, kapital i bolaget,
riskkapital eller annan typ av finansiering”. I kommissionens förordning (EG)
nr 448/2004 fastställs som generell regel för stödberättigande att de
utgifter som utbetalas av de slutliga stödmottagarna ska styrkas genom
kvitterade fakturor eller bokföringsunderlag som har motsvarande bevisvärde
(regel nr 1). Där fastställs även särskilda regler för stödberättigande
när det gäller strukturfondernas bidrag till riskkapitalfonder och lånefonder
(regel nr 8) samt garantifonder (regel nr 9), och det anges att
betalningar till sådana fonder behandlas som faktiskt utbetalade
stödberättigande utgifter (regel nr 1 punkt 1.3). Medlemsstaterna har
infört sådana stödformer under programplaneringsperioden 2000–2006 för
strukturfonderna genom att särskilda fonder upprättats enligt reglerna
nr 8 och 9 samt genom återbetalningspliktigt stöd som ges via andra
instrument. I åtminstone en medlemsstat har en oberoende utvärdering
rekommenderat dessa instrument som god praxis.
I rådets förordning (EG) nr 1083/2006 ges
dock inte någon definition av vare sig återbetalningspliktigt eller icke
återbetalningspliktigt stöd. I artikel 44 i förordningen finns
bestämmelser om ”finansieringstekniska instrument”. Dessa bestämmelser är under
den innevarande programplaneringsperioden ganska snäva eftersom de enbart
medger finansiering av utgifter i samband med en insats som omfattar bidrag för
att stödja a) finansieringstekniska instrument för företag, b) fonder
för stadsutveckling samt c) fonder eller andra stimulansordningar för
energieffektivitet och användning av förnybar energi i byggnader. Strängt
taget, och utan att det påverkar bestämmelserna i artikel 11 i rådets
förordning (EG) nr 1081/2006 där det fastställs att stöd kan ges i form av
bidrag som ska återbetalas, förefaller det som om återbetalningspliktigt stöd
inte omfattas av den tillämpliga förordningen. 
Medlemsstaterna har i ljuset av de goda
erfarenheterna under programplaneringsperioden 2000–2006 fortsatt att använda
olika former av återbetalningspliktigt stöd och vissa har även inkluderat
beskrivningar av dessa stödformer i sina programplaneringsdokument för
2007–2013 som godkänts av kommissionen. I andra medlemsstater har stödformer av
detta slag också återinförts under den innevarande programplaneringsperioden.
Det är därför nödvändigt att införa en allmän
definition av återbetalningspliktigt stöd i förordning (EG) nr 1083/2006
och att fastställa att det återbetalade stödet ska föras upp på ett separat
konto och återanvändas för samma ändamål eller i linje med målen för
programmet. ”Återbetalningspliktigt stöd” omfattar enligt definitionen
återbetalningspliktiga bidrag (dvs. bidrag som ska betalas tillbaka helt eller
delvis, utan ränta) och krediter som förvaltas av förvaltningsmyndigheten via
förmedlande organ (som är offentliga finansinstitut). 
När det gäller finansieringstekniska instrument,
dvs. instrument som omfattas av artikel 44 i förordning (EG)
nr 1083/2006, är det allmän tolkningspraxis inom kommissionen att
bestämmelserna om större projekt, inkomstgenererande projekt och insatsernas
varaktighet inte tillämpas. Med tanke på den rättsliga säkerheten är det därför
lämpligt att i en rättslig text klargöra att bestämmelserna om större projekt,
inkomstgenererande projekt och insatsernas varaktighet (artiklarna 39, 55
och 57 i rådets förordning (EG) nr 1083/2006) inte gäller insatser som
omfattas av artikel 44. När det gäller finansieringstekniska instrument
enligt artikel 44 utgörs insatsen av det finansiella bidraget till det
finansieringstekniska instrumentet och av det stöd som det
finansieringstekniska instrumentet sedan ger till de slutliga stödmottagarna.
Detta stöd ges som återbetalningspliktigt stöd och de medel som återbetalas
måste återanvändas enligt de särskilda reglerna i artikel 78.7 i
förordning (EG) nr 1083/2006. Det följer av ovanstående att tillämpningen
av artiklarna 39, 55 och 57 varken är nödvändig eller önskvärd när det
gäller insatser enligt artikel 44.
Med tanke på behovet av att säkerställa snabb
användning (för stödberättigande utgifter) av de medel som ställs till
förfogande för finansieringstekniska instrument via de operativa programmen,
och att se till att såväl medlemsstaterna som kommissionen på lämpligt sätt
övervakar genomförandet av de finansieringstekniska instrument som upprättas
enligt artikel 44 är det dessutom nödvändigt att införa både ett
rättsligt krav på att de medel som förvaltningsmyndigheterna betalar ut i
samband med upprättande av eller bidrag till sådana fonder i linje med
artikel 78.6 a–78.6 e i förordning (EG) nr 1083/2006 ska
användas inom två år (i annat fall måste utgiftsdeklarationen korrigeras genom
att oanvända medel räknas bort) och en rättslig bestämmelse om övervakning av
genomförandet, bland annat för att medlemsstaterna ska kunna lämna rapporter
till kommissionen om vilken typ av instrument som införts och vilka insatser
som gjorts via dessa instrument. 
·     
Allmän bakgrund
Nya former av stödfinansiering har utvecklats
under programplaneringsperioden 2007–2013 och det har skett en utveckling i
riktning från traditionell bidragsfinansiering mot revolverande
finansieringsformer. Dessa nya finansieringsformer ses som en katalysator för
offentliga och privata medel för att uppnå de investeringsnivåer som krävs för
att genomföra EU 2020-strategin.
Beträffande räckvidden används revolverande
finansieringsformer idag på ett bredare område än finansieringstekniska
instrument. Förordningen behöver ändras så att den inkluderar stöd till
insatser där det finansiella stödet ska återbetalas och som inte har karaktären
av finansieringstekniska instrument enligt artikel 44 i rådets förordning
(EG) nr 1083/2006 och faller utanför ramen för dessa mekanismer. Detta
gäller återbetalningspliktiga bidrag och krediter som direkt förvaltas av
förvaltningsmyndigheten eller förmedlande organ.
Med tanke på den ökande användningen av
finansieringstekniska instrument enligt artikel 44 och den begränsade
information kommissionen hittills haft om dessa instrument behövs också en
ändring av förordningen för att se till att medlemsstaterna och kommissionen på
lämpligt sätt kan övervaka dessa former av återbetalningspliktigt stöd och
rapportera till kommissionen. Detta kommer också att ge kommissionen ett
lämpligt verktyg för den övergripande utvärderingen av de resultat som dessa
stödformer lett till.
·     
Gällande bestämmelser
I artikel 44 i rådets förordning (EG)
nr 1083/2006 fastställs formerna för de finansieringstekniska instrumenten
under den innevarande programplaneringsperioden samt deras räckvidd: instrument
som stödjer små och medelstora företags tillgång till finansiering,
stadsutveckling och energieffektivitet. Särskilda bestämmelser för
återbetalning av medlemsstaternas eller förvaltningsmyndigheternas utgifter på
grundval av de utgifter för sådana instrument som avses i artikel 78.6 i
den förordningen.
I artikel 11 i förordning (EG)
nr 1081/2006 anges vilken form av stöd som ges via Europeiska
socialfonden: individuella eller globala återbetalningsfria bidrag, bidrag som
ska återbetalas, räntebidrag för lån, mikrokrediter, garantifonder samt inköp
av varor och tjänster i överensstämmelse med regler för offentlig upphandling. 
·     
Förenlighet med Europeiska unionens politik och
mål på andra områden
Ej tillämpligt.
2.           SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH
KONSEKVENSANALYS
·     
Samråd med berörda parter
Europeiska revisionsrätten har i sina revisioner
av Europeiska regionala utvecklingsfondens verksamhet tagit upp frågan om
återbetalningspliktigt stöd som faller utanför artikel 44, vilket ledde till
detta förslag om ändring av rådets förordning (EG) nr 1083/2006. Förslaget
om ändring har utformats på grundval av en noggrann kartläggning av situationen
i medlemsstaterna och har därför behandlats med medlemsstaterna vid
samordningskommitténs möten. Enligt revisionsrättens rekommendation om
övervakning av finansieringstekniska instrument innehåller förslaget också
särskilda bestämmelser om snabb användning av medel och måluppfyllelse samt
rapportering om finansieringstekniska instrument enligt artikel 44.
·     
Extern experthjälp
Någon extern experthjälp har inte behövts.
·     
Konsekvensanalys
Förslaget kommer att förtydliga användningen av
olika former av återbetalningspliktigt stöd på projektnivå, som blivit väl
etablerad praxis under programplaneringsperioden 2000–2006, och kommer att
främja användningen av strukturfonderna och förstärka hävstångseffekten.
De tydligare reglerna för sammanhållningspolitiken
gör att medlemsstaterna kan räkna med att fortsatt kunna använda och
vidareutveckla de insatser med olika former av återbetalningspliktigt stöd som
fungerat bra under den förra programplaneringsperioden. Det kommer också att
leda till ett snabbare genomförande av programmet, särskilt genom att
nationella, regionala och lokala myndigheter får möjlighet att återanvända medlen
för samma ändamål. 
Det nya kravet på snabb användning av medel (inom
två år efter inbetalning till fonden) och om rapportering om
finansieringstekniska instrument kommer att ge kommissionen goda möjligheter
att övervaka och göra en övergripande bedömning av resultatet av dessa
stödformer.
Förslaget syftar till att klargöra huruvida
etablerad praxis är lagenlig. Den viktigaste förväntade effekten är därför att
den rättsliga risken minskar. Förslagets praktiska betydelse kommer att vara
begränsad och främst gälla det skärpta kravet på rapportering om redan
upprättade finansieringstekniska instrument. Några nya budgetmedel begärs inte.
3.           RÄTTSLIGA ASPEKTER PÅ FÖRSLAGET
·     
Sammanfattning av de föreslagna åtgärderna
Den föreslagna ändringen grundar sig på det bredare
tillämpningsområdet för olika former av stöd enligt artikel 28.3 i rådets
förordning (EG) nr 1260/1999 och innebär att gällande bestämmelser ändras
och kompletteras på lämpligt sätt. En detaljerad beskrivning av dessa ändringar
ges nedan.
I den föreslagna nya texten i artikel 2.8
definieras återbetalningspliktigt bidrag som ett direkt finansiellt bidrag som
utges och som ska betalas tillbaka helt eller delvis, utan ränta.
I det föreslagna nya avsnitt 3a i kapitel II
avdelning III införs bestämmelser om "återbetalningspliktigt
stöd". Den nya artikel 43a syftar till att fastställa att
strukturfonderna kan finansiera utgifter i samband med en insats som omfattar
bidrag för återbetalningspliktigt stöd. Denna bestämmelse omfattar återbetalningspliktiga
bidrag och krediter som förvaltas av förvaltningsmyndigheten genom förmedlande
organ som är ”interna” offentliga finansinstitutioner. För tydlighetens skull
används samma mekanism för utgiftsdeklaration och återbetalning av sådant
återbetalningspliktigt stöd som för icke återbetalningspliktigt stöd (dvs.
regelrätta bidrag), eftersom detta sker på grundval av kvitterade fakturor
eller bokföringsunderlag som har motsvarande bevisvärde (enligt
artikel 78.1–78.5 förordning (EG) nr 1083/2006).
I den nya artikel 43b förtydligas också att
det stöd som återbetalats till det organ som tillhandahöll stödet eller till en
annan behörig offentlig myndighet i medlemsstaten ska föras upp på ett separat
konto och återanvändas för samma ändamål eller i linje med målen för det operativa
programmet. 
Den föreslagna nya artikel 44a syftar till
att förtydliga att bestämmelserna om större projekt (artikel 39),
inkomstgenererande projekt (artikel 55) och insatsernas varaktighet
(artikel 57) av principskäl inte ska vara tillämpliga på
finansieringstekniska instrument enligt artikel 44, eftersom dessa regler
snarare är avsedda för andra typer av insatser. 
Mot denna bakgrund införs en ny artikel 67a
om rapportering om finansieringstekniska instrument enligt 44. Detta görs
med beaktande av behovet av att se till att genomförandet av
finansieringstekniska instrument övervakas på lämpligt sätt av både
medlemsstaterna och kommissionen, bland annat för att medlemsstaterna ska kunna
lämna de uppgifter som behövs till kommissionen om vilken typ av instrument som
införts och vilka insatser som gjorts via dessa instrument. 
Mot denna bakgrund läggs också ett nytt stycke
till i artikel 78.6 i förordning (EG) nr 1083/2006 för att införa ett
rättsligt krav på att de medel som förvaltningsmyndigheterna betalar ut i
samband med upprättande av eller bidrag till finansieringstekniska instrument
ska användas för stödberättigande utgifter inom två år efter inbetalning till
fonden. I annat fall måste nästföljande utgiftsdeklaration korrigeras genom att
oanvända medel räknas bort. Detta krav införs för att undvika att medel binds i
sådana fonder och förblir outnyttjade under långa perioder. 
Genom den föreslagna nya artikel 78a införs
en allmän bestämmelse om krav på utgiftsdeklarationen. Den hänvisar till artikel 61.2
i rådets förordning (EG) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska
gemenskapernas allmänna budget och syftar till att ge kommissionen möjlighet
att utarbeta räkenskaper som ger en rättvisande bild av unionens tillgångar och
genomförandet av budgeten.
·     
Rättslig grund
I rådets förordning (EG) nr 1083/2006 av den
11 juli 2006 om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala
utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden samt om
upphävande av förordning (EG) nr 1260/1999 fastställs gemensamma regler
för de tre fonderna. I förordningen, som bygger på principen att kommissionen
och medlemsstaterna delar på ansvaret för förvaltningen, finns bestämmelser om
programplaneringsförfarandet och standarder för förvaltning, även ekonomisk
förvaltning, övervakning, kontroll och utvärdering av projekten.
·     
Subsidiaritetsprincipen
Förslaget följer subsidiaritetsprincipen, eftersom
det syftar till att på unionsnivå skapa rättslig säkerhet om att det stöd som
medlemsstaterna ger via strukturfonderna till insatser med olika former av
återbetalningspliktigt stöd, som genomförts lagenligt under den tidigare
programplaneringsperioden och/eller påbörjats under den innevarande perioden
men som inte har karaktären av finansieringstekniska instrument, är tillåtet
och legitimt enligt de gällande strukturfondsförordningarna. Mot denna bakgrund
är det också nödvändigt att på unionsnivå fastställa hur man ska behandla det
återbetalade stödet för sådana insatser som inte har karaktären av
finansieringstekniska instrument. 
Dessutom ställs krav på snabb användning av medel
(inom två år efter inbetalning till fonden) och rapportering om
finansieringstekniska instrument enligt artikel 44 för att medlemsstaterna
snabbt ska kunna genomföra instrumenten och lämna de uppgifter som behövs till
kommissionen om vilken typ av instrument som införts och vilka insatser som
gjorts via dessa instrument. Detta kommer också att ge kommissionen ett
lämpligt verktyg för den övergripande utvärderingen av de resultat som dessa stödformer
lett till.
·     
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen.
Förslaget är proportionerligt eftersom det inte
går utöver de minimiregler som krävs för att skapa rättslig säkerhet för
medlemsstaterna om att insatser med olika former av återbetalningspliktigt stöd
och som stöds via strukturfonderna men inte har karaktären av
finansieringstekniska instrument är tillåtna under den innevarande
programplaneringsperioden. För att medlemsstaterna ska kunna dra nytta av förtydligandena
under hela programperioden måste vissa bestämmelser tillämpas retroaktivt.
Krav på att förvaltningsmyndighetens finansiella
bidrag ska användas för att upprätta finansieringstekniska instrument inom två
år efter inbetalning till fonden (i annat fall måste utgiftsdeklarationen
korrigeras genom att oanvända medel räknas bort) och krav på rapportering
ställs enbart för finansieringstekniska instrument (till skillnad från
återbetalningspliktigt stöd som inte har de särdrag som avses i artikel 44
genomförs de genom ”fonder”) och införs för att se till att medlemsstaterna
bara behöver lämna de minimiuppgifter som behövs till kommissionen i fråga om
ett snabbt och korrekt genomförande av finansieringstekniska instrument. Kravet
på snabb användning av medel och ytterligare rapportering ska inte tillämpas
retroaktivt. 
·     
Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: förordning.
Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av
följande skäl:
Kommissionen har undersökt möjligheten att inom
den nuvarande rättsliga ramen förklara att etablerad praxis med insatser som
direkt förvaltas av förmedlande organ eller förvaltningsmyndigheten och som
inte har karaktären av finansieringstekniska instrument är förenlig med den
gällande förordningen om strukturfonderna. Efter internt samråd har det dock
visat sig att rådets förordning (EG) nr 1083/2006 för tydlighetens skull
behöver ändras i detta avseende. Syftet med dessa ändringar är att ytterligare
underlätta utnyttjandet av EU-medel för olika projekt som inte omfattas av
artikel 44, och därigenom utöka antalet projekt som kan få stöd från
strukturfonderna. Instrument som upprättas enligt artikel 44 i
förordningen har inte kunnat upprättas för sådana insatser som inte är av
standardtyp, eftersom artikel 44 är begränsad till fonder som investerar i
små och medelstora företag, stadsutveckling och energieffektivitet.
Idag finns inget rättsligt krav på att de medel
som förvaltningsmyndigheten betalar in till finansieringstekniska instrument
ska användas inom en viss tid inom programmets löptid, eftersom kvittningen mot
dessa bidrag (i samband med kontrollen av stödberättigande utgifter) endast
görs när det operativa programmet avslutas. Dessutom är det bara under den
senaste tiden som medlemsstaterna på frivillig basis har börjat övervaka och
rapportera om finansieringstekniska instrument. Det är inte tillräckligt för
att kommissionen ska få en översiktlig bild av det praktiska genomförandet av
dessa återbetalningspliktiga bidrag. Revisionsrätten har också rekommenderat
att kommissionen på lämpligt sätt kontrollerar måluppfyllelse för de medel som
anslagits för finansieringstekniska instrument och övervakar genomförandet av
insatserna. Förslaget innehåller därför särskilda bestämmelser om i) snabb
användning av medel som betalas in till finansieringstekniska instrument enligt
artikel 44 (i annat fall måste utgiftsdeklarationen korrigeras genom att
oanvända medel räknas bort) och ii) rapportering om finansieringstekniska
instrument enligt artikel 44.
4.           Budgetkonsekvenser
Åtagandebemyndigandena påverkas inte eftersom det
inte föreslås någon ändring av de maximibelopp för stöd från strukturfonderna
som föreskrivs i de operativa programmen för programperioden 2007–2013.
Kommissionen anser att den föreslagna åtgärden kan
förbättra genomförandet genom att öka den rättsliga säkerheten för
medlemsstaterna.
2011/0210 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av rådets förordning (EG) nr
1083/2006 vad gäller återbetalningspliktigt stöd och finansieringstekniska instrument
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 177,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[1],
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[2],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)              
Medlemsstaterna har haft positiva erfarenheter med
återbetalningspliktigt stöd på projektnivå under programplaneringsperioden
2000–2006 och har därför fortsatt att använda sådana stödformer eller infört
dem under den innevarande programplaneringsperioden 2007–2013. Vissa
medlemsstater har också tagit med beskrivningar av sådana stödformer i sina
programplaneringsdokument, som godkänts av kommissionen.
(2)              
I rådets förordning (EG) nr 1083/2006 av den
11 juli 2006 om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden,
Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden samt om upphävande av
förordning (EG) nr 1260/1999[3]
fastställs finansieringstekniska instrument med tydliga tillämpningsområden. De
stödformer som medlemsstaterna infört i form av återbetalningspliktiga bidrag
och krediter som förvaltas av förvaltningsmyndigheterna via förmedlande organ
omfattas dock inte på lämpligt sätt av bestämmelserna om finansieringstekniska
instrument, och inte heller av bestämmelserna i förordning (EG)
nr 1083/2006. I linje med artikel 11.1 i Europaparlamentets och
rådets förordning (EG) nr 1081/2006 av den 5 juli 2006 om Europeiska
socialfonden och om upphävande av förordning (EG) nr 1784/1999[4], där det fastställs att stödet kan ges i
form av bidrag som ska återbetalas, är det därför nödvändigt att i ett nytt
avsnitt av förordning (EG) nr 1083/2006 föreskriva att strukturfonderna
kan samfinansiera återbetalningspliktigt stöd. Avsnittet bör behandla
återbetalningspliktiga bidrag och krediter som förvaltas av förvaltningsmyndigheterna
via förmedlande organ som är offentliga finansinstitut. 
(3)              
Eftersom de medel som används som
återbetalningspliktigt stöd helt eller delvis ska betalas tillbaka av
stödmottagarna behöver lämpliga bestämmelser införas för återanvändning av det
återbetalade stödet för samma ändamål eller i linje med målen för respektive
program. 
(4)              
Det behöver preciseras att bestämmelserna om större
projekt, inkomstgenererande projekt och insatsernas varaktighet av principskäl
inte ska vara tillämpliga på finansieringstekniska instrument eftersom dessa
regler är avsedda för andra typer av insatser.
(5)              
Det finns ett behov av att se till att
genomförandet av finansieringstekniska instrument övervakas på lämpligt sätt av
både medlemsstaterna och kommissionen, bland annat för att medlemsstaterna ska
kunna lämna de uppgifter som behövs till kommissionen om vilken typ av
instrument som införts och vilka insatser som gjorts via dessa instrument.
Därför är det lämpligt att införa en bestämmelse om rapporter. En sådan
bestämmelse ger också kommissionen möjlighet att bättre bedöma de övergripande
resultaten av de finansieringstekniska instrumenten.
(6)              
För att se till att de medel som
förvaltningsmyndigheterna betalar in till de finansieringstekniska instrumenten
och som finns upptagna i en utgiftsdeklaration används inom en fastställd
period är det nödvändigt att införa ett krav på att dessa medel för
stödberättigande utgifter ska användas inom två år efter datumet för den
berörda attesterade utgiftsdeklarationen. Den
följande utgiftsdeklarationen ska då korrigeras i enlighet med detta genom att
oanvända medel räknas bort, om medlen inte har använts inom den fastställda
perioden.
(7)              
För att säkerställa överensstämmelse med
artikel 61.2 i rådets förordning (EG) nr 1605/2002 med
budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[5], är det nödvändigt att föreskriva att den
utgiftsdeklaration som ska lämnas in till kommissionen ska innehålla alla
uppgifter som kommissionen behöver för att utarbeta räkenskaper som ger en
rättvisande bild av unionens tillgångar och genomförandet av budgeten. 
(8)              
Ändringen syftar till att klargöra att etablerad
praxis är lagenlig och därigenom skapa ökad tydlighet, med verkan från och med
början av stödperioden enligt förordning (EG) nr 1083/2006, och bör ha retroaktiv
effekt från och med början av den innevarande programplaneringsperioden
2007–2013. 
(9)              
Förordning (EG) nr 1083/2006 bör därför ändras
i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EG) nr 1083/2006 ska ändras
på följande sätt:
(1)          I artikel 2 ska följande
punkt 8 läggas till:
"(8)    återbetalningspliktigt bidrag:
ett direkt finansiellt bidrag som utges och ska betalas tillbaka, helt eller
delvis, utan ränta.”
(2)          I avdelning III kapitel 2
ska följande avsnitt 3a läggas till:
”Avsnitt 3a
Återbetalningspliktigt
stöd
Artikel 43a
Former
av återbetalningspliktigt stöd
1.       Strukturfonderna kan som en del av ett
operativt program samfinansiera återbetalningspliktigt stöd i form av
återbetalningspliktiga bidrag eller krediter som förvaltas av
förvaltningsmyndigheten via förmedlande organ som är offentliga finansinstitut.

2.       Utgiftsdeklarationen för
återbetalningspliktigt stöd ska lämnas in i enlighet med
artikel 78.1–78.5.
Artikel 43b
Återanvändning av
återbetalningspliktigt stöd
Stöd som återbetalats till det organ som
tillhandahöll stödet eller till en annan behörig myndighet i medlemsstaten ska
redovisas separat och återanvändas för samma ändamål eller i linje med målen
för det operativa programmet.”
(3)          Följande artikel ska införas som
artikel 44a:
”Artikel 44a
Icke-tillämpliga bestämmelser
Artiklarna 39, 55 och 57 ska inte tillämpas på
insatser som omfattas av artikel 44.”
(4)          Följande artikel ska införas som
artikel 67a:
”Artikel 67a
Rapporter om genomförandet av
finansieringstekniska instrument
1.       Förvaltningsmyndigheten ska senast
den 31 januari och den 15 september varje år överlämna en särskild
rapport till kommissionen om de insatser som rör finansieringstekniska
instrument för perioden fram till och med den 31 december respektive
den 30 juni. 
2.       De rapporter som avses i punkt 1 ska
för varje finansieringstekniskt instrument innehålla följande information:
a)      En beskrivning av det
finansieringstekniska instrumentet och hur det ska genomföras.
b)      Identifiering av de enheter som genomför
det finansieringstekniska instrumentet, även sådana som agerar via
holdingfonder, samt en redogörelse för deras urvalsprocess.
c)      Datum för utbetalningar och storleken på
stödet från strukturfonderna och nationell samfinansiering som betalas in till
det finansieringstekniska instrumentet.
d)      Datum och motsvarande belopp enligt
utgiftsdeklaration som lämnats till kommissionen samt datum och belopp för
återbetalningar från kommissionen.
e)      Storleken på stödet från strukturfonderna
och nationell samfinansiering som betalats ut av det finansieringstekniska
instrumentet.
(5)          I artikel 78.6 ska följande
stycke läggas till:
”Finansiella bidrag till finansieringstekniska
instrument enligt artikel 44 som förts upp i utgiftsdeklarationen och som
inte har betalats ut som stödberättigande utgift i enlighet med andra stycket i
denna punkt inom två år efter datumet för den berörda attesterade
utgiftsdeklarationen, ska räknas bort från nästa attesterade
utgiftsdeklaration.” 
(6)          Följande artikel ska införas som
artikel 78a:
”Artikel 78a
Krav på att tillhandahålla
information i utgiftsdeklarationen
Den utgiftsdeklaration som ska lämnas in till
kommissionen ska innehålla alla uppgifter som kommissionen behöver för att
utarbeta räkenskaper i enlighet med artikel 61.2 i förordning (EG)
nr 1605/2002.
För att fastställa enhetliga villkor för
tillämpningen av denna artikel ska kommissionen ha befogenhet att anta
genomförandebestämmelser enligt artikel 291 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt.” 
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter
det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Den ska tillämpas från och med den
1 januari 2007.
Artikel 1.4, 1.5 och 1.6 ska tillämpas med
verkan från och med dagen efter det att förordningen har trätt i kraft. 
För tillämpningen av artikel 1.5, i de
fall då det finansiella bidraget tagits upp i en utgiftsdeklaration redan innan
denna förordning trädde i kraft, ska tvåårsperioden börja löpa från och med den
dag då denna förordning träder i kraft. 
Denna förordning är till alla delar bindande
och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i 
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
1.           FÖRSLAGETS BETECKNING:
Förslag till Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr …/2011 om ändring av rådets förordning (EG)
nr 1083/2006 vad gäller återbetalningspliktigt stöd och
finansieringstekniska instrument.
2.           BERÖRDA POLITIKOMRÅDEN I DEN
VERKSAMHETSBASERADE FÖRVALTNINGEN OCH BUDGETERINGEN
Politikområde och verksamhet som berörs:
Regionalpolitik: verksamhet 13.03
Sysselsättning och socialpolitik: verksamhet 04.02
3.           BUDGETPOSTER
3.1.        Budgetrubriker (driftsposter
och tillhörande poster för tekniskt och administrativt stöd (före detta
B/A-poster))
De nya åtgärderna i förslaget kommer att
genomföras under följande budgetrubriker:
·      13 03 16 00 Konvergens (Eruf)
·      13 03 17 00 Peace (Eruf)
·      13 03 18 00 Regional konkurrenskraft och sysselsättning (Eruf)
·      13 03 19 00 Territoriellt samarbete (Eruf)
·      04 02 17 Konvergens (ESF)
·      04 02 19 Regional konkurrenskraft och sysselsättning (ESF)
3.2.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen
Den föreslagna åtgärden kan förbättra
genomförandet eftersom den skapar rättslig säkerhet för medlemsstaterna i fråga
om användningen av alla slag av återbetalningspliktigt stöd. 
När det gäller
finansieringstekniska instrument införs nu ett rättsligt krav på att de medel
som förvaltningsmyndigheterna betalar ut i samband med upprättande av eller
bidrag till sådana fonder ska användas inom två år. Rapporteringskrav införs
också för finansieringstekniska instrument för att se till att kommissionen får
de minimiuppgifter som behövs från medlemsstaterna om det praktiska
genomförandet av finansieringstekniska instrument. Dessa krav tillämpas inte
retroaktivt. Förslaget påverkar inte Europeiska unionens budget eftersom inga
ytterligare medel krävs. 
3.3.        Budgettekniska uppgifter:
 Budgetrubrik || Typ av utgifter || Nya || Bidrag från Eftaländer || Bidrag från ansökarländer || Rubrik i budgetramen 
 13 03 16 00 || Icke-oblig. || Diff. || NEJ || NEJ || NEJ || nr 1b 
 13 03 17 00 || Icke-oblig. || Diff. || NEJ || NEJ || NEJ || nr 1b 
 13 03 18 00 || Icke-oblig. || Diff. || NEJ || NEJ || NEJ || nr 1b 
 13 03 19 00 || Icke-oblig. || Diff. || NEJ || NEJ || NEJ || nr 1b 
 04 02 17 || Icke-oblig. || Diff. || NEJ || NEJ || NEJ || nr 1b 
 04 02 19 || Icke-oblig. || Diff. || NEJ || NEJ || NEJ || nr 1b 
4.           SAMMANFATTNING AV RESURSERNA
4.1.        Finansiella resurser
4.1.1.     Överblick över
åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden 
Av tabellen nedan framgår de effekter de
föreslagna åtgärderna förväntas ge under 2011–2013.
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   Typ av utgifter || Avsnitt nr ||   ||   År n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 och följ-ande år ||   Totalt 
 Driftsutgifter[6]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Åtagande­bemyndiganden || 8.1 || a || – || – || – || – || – || – || – 
 Betalnings­bemyndiganden ||   || b || – || – || – ||  – || – || – || – 
 Administrativa utgifter som ingår i referensbeloppet[7]   ||   ||   ||   ||   
 Tekniskt och administrativt stöd || 8.2.4 || c || – || – || – || – || – || – || – 
 TOTALT REFERENSBELOPP ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Åtagande­bemyndiganden ||   || a+c || – || – || – || – || – || – || – 
 Betalnings­bemyndiganden ||   || b+c || – || – || – || – || – || – || 0,000   
 Administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet[8]   ||   ||   
 Personalutgifter och därtill hörande utgifter || 8.2.5 || d || – || – || – || – || – || – || – 
 Andra administrativa utgifter än personalutgifter och därtill hörande utgifter som inte ingår i referensbeloppet || 8.2.6 || e || – || – || – || – || – || – || – 
Totala beräknade utgifter för finansiering
av åtgärden 
 TOTALA ÅTAGANDE­BEMYNDIGANDEN inklusive personal­ utgifter ||   || a+c+d+e || – || – || – || – || – || – || – 
 TOTALA BETALNINGS­BEMYNDIGANDEN inklusive personalutgifter ||   || b+c+d+e || – || – || – || – || – || – || – 
Uppgifter om samfinansiering
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Samfinansierande part ||   ||   År n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 och följ-ande år ||   Totalt 
 …………………… || f || – || – || – || – || – || – || – 
 TOTALA ÅTAGANDE­BEMYNDIGANDEN inklusive samfinansiering || a+c+d+e+f || – || – || – || – || – || – || – 
4.1.2.     Förenlighet
med den ekonomiska planeringen
x     Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering.
¨      Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i
budgetramen.
¨      Förslaget kan kräva tillämpning av
bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet[9] (dvs. flexibilitetsmekanismen eller
revidering av budgetramen).
4.1.3.     Påverkan på inkomsterna
x      Förslaget påverkar inte inkomsterna.
¨      Förslaget påverkar inkomsterna enligt följande:
Miljoner euro
(avrundat till en decimal)
   ||   || Före åtgärden [år n-1] ||   || Situation efter åtgärden 
 Budgetrubrik || Inkomster ||   || [År n] || [n+1] || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5][10]   
   || a) Inkomster i absoluta tal ||   ||   || – || – || – || – || – || – 
 b) Förändring ||  D ||   || – || – || – || – || – || – 
(Ange varje berörd budgetrubrik och lägg
till fler rader i tabellen om flera budgetrubriker påverkas.)
4.2.        Personalresurser
i heltidsekvivalenter (inklusive tjänstemän, tillfälligt anställda och extern
personal) – för ytterligare uppgifter, se punkt 8.2.1.
   Årsbehov ||   År n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 ||   n + 5 och följ-ande år 
 Personalstyrka totalt (antal) || – || – || – || – || – || – 
5.           BESKRIVNING OCH MÅL
5.1.        Behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt
Under
förutsättning av att återbetalningen på projektnivå vid betalningsansökningar
som omfattar återbetalningspliktiga stödformer är kopplad till verkliga
utgifter som stödmottagarna haft kommer effekten av strukturfondernas insatser
att förlängas.
5.2.        Mervärdet av en åtgärd på
unionsnivå – förslagets förenlighet med övriga finansiella instrument –
eventuella synergieffekter
Genom att
fortsätta den goda praxis det innebär att använda återbetalningspliktigt stöd
på projektnivå kommer varaktiga instrument att skapas och det blir möjligt att
återanvända medel från fonden.
5.3.        Förslagets mål och förväntade
resultat samt indikatorer för dessa inom ramen för den verksamhetsbaserade
förvaltningen
Att reglerna för sammanhållningspolitiken
förtydligas ytterligare kommer att få positiva effekter på programmens
genomförande i praktiken. Användningen av olika slag av återbetalningspliktigt
stöd främjas ytterligare, ökar hävstångseffekt och gör åtgärderna mer
varaktiga.
5.4.        Metod för genomförande
(preliminärt)
Ange den eller de förvaltningsformer som valts
för åtgärden.
·                        
Tillsammans med medlemsstaterna
6.           ÖVERVAKNING OCH UTVÄRDERING
6.1.        Övervakningssystem
Behövs inte,
eftersom åtgärden omfattas av den etablerade övervakningen av strukturfonderna.
6.2.        Utvärdering
6.2.1.     Förhandsutvärdering
Eftersom förslaget syftar till att möjliggöra
etablerad och motiverad praxis och kompletterar den gällande förordningen har
ingen förhandsbedömning gjorts.
6.2.2.     Åtgärder som har vidtagits med
anledning av en interims- eller efterhandsutvärdering (erfarenheter från
tidigare liknande åtgärder)
Ej tillämpligt.
6.2.3.     Bestämmelser om och
tidsintervall för framtida utvärderingar
Ej tillämpligt.
7.           ÅTGÄRDER FÖR ATT FÖREBYGGA BEDRÄGERI 
Ej tillämpligt.
8.           NÄRMARE UPPGIFTER OM RESURSBEHOVEN
8.1.        Mål och finansiella behov för
förslaget
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål-, åtgärds- och resultatbeteckning || Typ av resultat || Genomsnittliga kostnader || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || År n+4 || År n+5 och följande år || TOTALT 
 Antal resultat || Totala kost-nader || Antal resultat || Totala kost-nader || Antal resultat || Totala kost-nader || Antal resultat || Totala kost-nader || Antal resultat || Totala kost-nader || Antal resultat || Totala kost-nader || Antal resultat || Totala kost-nader 
 OPERATIVT MÅL nr 1 Stödja genomförandet av de operativa programmen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Åtgärd 1 – 100 % medfinansiering ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000 
 TOTALA KOSTNADER ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000 
8.2.        Administrativa utgifter
8.2.1.     Personal – antal och typ
 Typ av tjänster ||   || Personal (befintlig plus eventuellt tillkommande) som krävs för att förvalta åtgärden (antal tjänster/heltidsekvivalenter) 
   ||   || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || År n+4 || År n+5 
 Tjänstemän eller tillfälligt anställda (XX 01 01) || A*/AD || – || – || – || – || – || – 
 B*, C*/AST || – || – || – || – || – || – 
 Personal som finansieras genom artikel XX 01 02 || – || – || – || – || – || – 
 Övrig personal som finansieras genom art. XX 01 04/05 || – || – || – || – || – || – 
 TOTALT || – || – || – || – || – || – 
8.2.2.     Beskrivning
av de arbetsuppgifter som åtgärden för med sig
Ej tillämpligt.
8.2.3.     Personalresurser (som omfattas
av tjänsteföreskrifterna)
(Vid olika rekryteringsalternativ ange
antalet tjänster för vart och ett av dem.)
¨      Tjänster som för närvarande avdelats för att förvalta det program
som ska ersättas eller förlängas.
¨      Tjänster som redan har avdelats inom ramen för den årliga
politiska strategin/det preliminära budgetförslaget för år n.
¨      Tjänster som kommer att begäras i samband med nästa årliga
politiska strategi/preliminära budgetförslag.
¨      Tjänster som kommer att tillföras genom omfördelning av
befintliga resurser inom den förvaltande avdelningen (intern omfördelning).
¨      Tjänster som krävs för år n, men som inte planerats inom
ramen för den årliga politiska strategin/det preliminära budgetsförslaget för
det berörda året.
8.2.4.     Övriga administrativa utgifter
som ingår i referensbeloppet (XX 01 04/05 – Utgifter för administration)
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Budgetrubrik (nummer och benämning) || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || År n+4 || År n+5 och följande år || TOTALT 
 1      Tekniskt och administrativt stöd (inklusive tillhörande personalkostnader) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Genomförandeorgan || – || – || – || – || – || – || – 
 Övrigt tekniskt och administrativt stöd || – || – || – || – || – || – || – 
 – internt || – || – || – || – || – || – || – 
 – externt || – || – || – || – || – || – || – 
 Totalt tekniskt och administrativt stöd || – || – || – || – || – || – || – 
8.2.5.     Finansiella
kostnader för personal och därmed sammanhängande kostnader som inte ingår i
referensbeloppet
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Typ av personal || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || År n+4 || År n+5 och följande år 
 Tjänstemän och tillfälligt anställda (XX 01 01) || – || – || – || – || – || – 
 Personal som finansieras genom artikel XX 01 02 (extraanställda, nationella experter, kontraktsanställda etc.) (ange budgetpost) || – || – || – || – || – || – 
 Totala kostnader för personal och därtill hörande kostnader (som INTE ingår i referensbeloppet) || – || – || – || – || – || – 
Beräkning – Tjänstemän
och tillfälligt anställda
Se punkt
8.2.1 i förekommande fall
Ej tillämpligt.
Beräkning – Personal
som finansieras inom ramen för artikel XX 01 02
Se punkt
8.2.1 i förekommande fall
Ej
tillämpligt.
8.2.6.     Kostnader för personal och
därtill hörande kostnader som inte ingår i referensbeloppet
 Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) 
   ||   År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || År n+4 || År n+5 och följande år || TOTALT 
 XX 01 02 11 01 – Tjänsteresor || – || – || – || – || – || – || – 
 XX 01 02 11 02 – Konferenser och möten || – || – || – || – || – || – || – 
 XX 01 02 11 03 – Kommittémöten || – || – || – || – || – || – || – 
 XX 01 02 11 04 – Studier och samråd || – || – || – || – || – || – || – 
 XX 01 02 11 05 – Informationssystem || – || – || – || – || – || – || – 
  2     Totalt - Andra administrativa utgifter, totalbelopp (XX 01 02 11) || – || – || – || – || – || – || – 
 3      Övriga utgifter av administrativ art (med hänvisning till budgetrubrik) || – || – || – || – || – || – || – 
 Totala administrativa utgifter, utom personalkostnader och därtill hörande kostnader (som INTE ingår i referensbeloppet) || – || – || – || – || – || – || – 
Beräkning – Övriga
administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet
Ej
tillämpligt.
[1]               EUT L , , s. .
[2]               EUT L , , s. .
[3]               EUT L 210, 31.7.2006, s. 25.
[4]               EUT L 210, 31.7.2006, s. 12.
[5]               EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
[6]               Utgifter som inte omfattas av kapitel xx 01 i avdelning
xx.
[7]               Utgifter som omfattas av artikel xx 01 04
i avdelning xx.
[8]               Utgifter som omfattas av andra artiklar i kapitel xx 01
än artiklarna xx 01 04 och xx 01 05.
[9]               Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella
avtalet.
[10]             Ytterligare kolumner kan läggas till vid behov, dvs. om
åtgärdens löptid är längre än 6 år.