CELEX: 
Language: pl
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / zmieniające rozporządzenie delegowane (UE) 2017/40 w odniesieniu do środków towarzyszących o charakterze edukacyjnym oraz wyboru i zatwierdzania wnioskodawców występujących o pomoc

UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               W niniejszym akcie delegowanym wyjaśniono:
            
            
               ·warunki dotyczące towarzyszących środków o charakterze edukacyjnym, które mają być przewidziane w celu wsparcia dystrybucji owoców, warzyw i mleka w szkołach w ramach unijnego programu dla szkół określonego w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013. Zdobyte doświadczenie, w tym w wyniku audytów Komisji, pokazało, że w niektórych przypadkach to placówki edukacyjne decydują, czy wdrożyć te środki. Nie jest to zgodne z założeniami unijnego programu dla szkół, który nie polega wyłącznie na dystrybucji produktów; 
            
            
               ·warunki wyboru wnioskodawców występujących o pomoc w świetle przepisów dotyczących zamówień publicznych. Zdobyte doświadczenia, w tym w wyniku audytów Komisji, wykazały problemy związane z wdrażaniem przepisów dotyczących zamówień publicznych, które mogą mieć zastosowanie do wyboru wnioskodawców występujących o pomoc. Chociaż przepisy dotyczące zamówień publicznych mają zastosowanie bez konieczności wyraźnego ich przywołania, w akcie delegowanym przypomina się o nich;
            
            
               ·warunki zatwierdzania wnioskodawców występujących o pomoc w odniesieniu do pisemnych zobowiązań, które muszą oni podjąć. Przy składaniu wniosków o przyznanie pomocy dotyczących dostarczania lub dystrybucji produktów rolnych należy złożyć dodatkowe pisemne zobowiązania. Mają one jednak również znaczenie w przypadku wniosków o przyznanie pomocy, które łączą dostarczanie lub dystrybucję produktów rolnych z zapewnieniem środków o charakterze edukacyjnym. Jednocześnie możliwość określenia przez właściwe organy dodatkowych pisemnych zobowiązań jest wspomniana jedynie w kontekście wniosków o przyznanie pomocy odnoszących się do środków o charakterze edukacyjnym. Dotyczy to jednak również innych wniosków o przyznanie pomocy. 
            
            
               2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
            
            
               Na posiedzeniach w dniach 17 czerwca 2021 r., 23 września 2021 r. i 18 listopada 2021 r. Komisja skonsultowała się z ekspertami z państw członkowskich w ramach Grupy Ekspertów ds. Rynków Produktów Rolnych (sektor produktów pochodzenia zwierzęcego).
            
            
               Zwołując posiedzenia grupy ekspertów, Komisja przekazała projekt aktu delegowanego Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
            
            
               Projekt rozporządzenia delegowanego udostępniono w portalu Komisji Europejskiej „Wyraź swoją opinię” („Have your say”) w dniach od 23 października do 20 listopada 2021 r. w celu uzyskania opinii obywateli i zainteresowanych stron. Komisja otrzymała informacje zwrotne od dziewięciu zainteresowanych stron. Dwie zainteresowane strony z zadowoleniem przyjęły poprawki, a jedna przedstawiła sugestie dotyczące wdrożenia programu na szczeblu państw członkowskich. Pięć zainteresowanych stron wezwało do włączenia produktów roślinnych alternatywnych w stosunku do produktów mlecznych, zarówno w zakresie kwalifikujących się produktów, jak i w ramach środków towarzyszących o charakterze edukacyjnym. Wreszcie jedna z zainteresowanych stron zasugerowała dalsze dostosowania w celu zwiększenia skuteczności: przeznaczenie części budżetu na grupy docelowe w gorszej sytuacji; przeznaczenie części budżetu na działania edukacyjne. Te wnioski i sugestie wykraczają poza zakres niniejszego aktu, ponieważ odnoszą się do przepisów dotyczących założeń unijnego programu dla szkół określonych w rozporządzeniu (UE) nr 1308/2013 przez Parlament Europejski i Radę. Zostaną one uwzględnione w ocenie skutków, która będzie dołączona do wniosku Komisji w sprawie przeglądu unijnego programu dla szkół w 2023 r. w ramach strategii „Od pola do stołu”. 
            
            
               3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Niniejszy akt delegowany zmienia art. 3 dotyczący środków towarzyszących o charakterze edukacyjnym, art. 5 dotyczący ogólnych warunków przyznawania pomocy i wyboru wnioskodawców występujących o pomoc oraz art. 6 dotyczący warunków zatwierdzania wnioskodawców występujących o pomoc w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) 2017/40.
            
            
               W art. 3 zmienia się ust. 1 i 2 w celu wyjaśnienia działań, które mogą być prowadzone w ramach towarzyszących środków o charakterze edukacyjnym, oraz uściślenia, że państwa członkowskie zapewniają możliwość uczestnictwa w tych środkach wszystkim dzieciom objętym unijnym programem dla szkół. 
            
            
               W art. 5 ust. 2 wprowadza się zmiany w celu przypomnienia o stosowaniu przepisów dotyczących zamówień publicznych, zgodnie z dyrektywą 2014/24/UE lub przepisami krajowymi w zależności od progu, przy wyborze wnioskodawców występujących o pomoc w ramach unijnego programu dla szkół. 
            
            
               W art. 6 wymóg prowadzenia rejestru nazw i adresów placówek oświatowych lub organów odpowiedzialnych za edukację otrzymujących produkty oraz rejestru sprzedanych lub dostarczonych ilości poszczególnych produktów zostaje przesunięty z ustępu dotyczącego wniosków o przyznanie pomocy, który ma zastosowanie wyłącznie do dostarczania lub dystrybucji produktów, do akapitu pierwszego dotyczącego wszystkich wnioskodawców występujących o pomoc. Możliwość określenia przez właściwe organy wszelkich dodatkowych pisemnych zobowiązań, które mają zostać podjęte przez wnioskodawców występujących o pomoc, została również przeniesiona z akapitu dotyczącego wniosków o przyznanie pomocy, który odnosi się wyłącznie do towarzyszących działań o charakterze edukacyjnym, do akapitu pierwszego dotyczącego wszystkich wnioskodawców występujących o pomoc.
            
            
               ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/…
            
            
               z dnia 13.12.2021 r.
            
            
               zmieniające rozporządzenie delegowane (UE) 2017/40 w odniesieniu do środków towarzyszących o charakterze edukacyjnym oraz wyboru i zatwierdzania wnioskodawców występujących o pomoc
            
            
               KOMISJA EUROPEJSKA,
            
         
         
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólną organizację rynków produktów rolnych oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001 oraz (WE) nr 1234/2007
                  1
               , w szczególności jego art. 24 ust. 1 lit. b) oraz c),
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)W art. 3 rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) 2017/40
                  2
                ustanowiono warunki opracowywania i stosowania środków towarzyszących o charakterze edukacyjnym, które państwa członkowskie mają ustanowić zgodnie z art. 23 ust. 10 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013. W interesie pewności prawa należy ustanowić niewyczerpujący wykaz działań, które mogą być prowadzone w ramach środków towarzyszących o charakterze edukacyjnym w ramach programu dla szkół, w tym również w przypadku gdy nie występuje się o pomoc unijną. Należy również wyjaśnić, że aby program dla szkół był skuteczny, państwa członkowskie powinny zapewnić, aby środki towarzyszące o charakterze edukacyjnym, które są przewidziane w celu wspierania dystrybucji owoców i warzyw oraz mleka w szkołach, docierały do wszystkich dzieci uczestniczących w programie dla szkół. Wymóg ten pozostaje bez uszczerbku dla autonomii przyznanej placówkom edukacyjnym w państwach członkowskich, zgodnie z podziałem kompetencji i strategią wdrażania programu dla szkół w danych państwach członkowskich. 
            
            
               (2)W art. 5 ust. 2 rozporządzenia delegowanego (UE) 2017/40 ustanowiono ogólne warunki wyboru wnioskodawców występujących o pomoc. Przy wyborze wnioskodawców występujących o pomoc państwa członkowskie, działające na szczeblu krajowym, regionalnym lub lokalnym, mogą podlegać unijnym lub krajowym przepisom dotyczącym zamówień publicznych. W interesie pewności prawa należy wyjaśnić, że państwa członkowskie powinny zapewnić zgodność z mającymi zastosowanie przepisami dotyczącymi zamówień publicznych. 
            
            
               (3)W art. 6 rozporządzenia delegowanego (UE) 2017/40 określono warunki zatwierdzania wnioskodawców występujących o pomoc, ustanawiając obowiązek złożenia przez wnioskodawców pisemnych zobowiązań. Ust. 2 tego artykułu ustanawia obowiązek złożenia dodatkowego pisemnego zobowiązania wyłącznie w przypadku wniosków o przyznanie pomocy dotyczących dostarczania lub dystrybucji produktów. Zobowiązanie takie ma jednak również zastosowanie, jeżeli wnioski o przyznanie pomocy łączą dostarczanie lub dystrybucję produktów z zapewnieniem środków o charakterze edukacyjnym. Ust. 3 tego artykułu odnosi się do wniosków o przyznanie pomocy dotyczących wyłącznie środków towarzyszących o charakterze edukacyjnym. Wskazuje się w nim, że właściwe organy mogą określić wszelkie dodatkowe pisemne zobowiązania, które mają zostać podjęte przez wnioskodawców występujących o pomoc. Powinno to jednak być możliwe dla wszystkich wnioskodawców występujących o pomoc. Należy zatem odpowiednio zmienić art. 6 tego rozporządzenia. Aby dać państwom członkowskim wystarczająco dużo czasu na dostosowanie procedur zatwierdzania wnioskodawców występujących o pomoc należy przewidzieć, że zmiana warunków zatwierdzania wnioskodawców występujących o pomoc będzie miała zastosowanie dopiero od roku szkolnego 2022/2023.
            
            
               (4)Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie delegowane (UE) 2017/40,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W rozporządzeniu delegowanym (UE) 2017/40 wprowadza się następujące zmiany:
            
            
               1)W art. 3 ust. 1 i 2 otrzymują brzmienie:
            
            
               „1. Środki towarzyszące o charakterze edukacyjnym, o których mowa w art. 23 ust. 10 rozporządzenia (UE) nr 1308/213, są bezpośrednio powiązane z celami programu dla szkół polegającymi na zwiększeniu spożycia wybranych produktów rolnych przez dzieci oraz na upowszechnianiu wśród nich zdrowych nawyków żywieniowych.
            
            
               Mają one na celu przywrócenie więzi między dziećmi a rolnictwem i różnorodnością unijnych produktów rolnych, w szczególności produkowanych w ich regionie, oraz edukowanie dzieci w powiązanych kwestiach, takich jak zdrowe nawyki żywieniowe i ich wpływ na zdrowie publiczne, krajowe zalecenia dotyczące żywienia, lokalne łańcuchy żywnościowe, rolnictwo ekologiczne, zrównoważona produkcja i konsumpcja żywności oraz zwalczanie marnotrawienia żywności, i mogą obejmować takie działania jak: 
            
            
               a)wizyty w gospodarstwach rolnych, sieciach sadów, organizacjach producentów, zakładach mleczarskich, na targach rolnych, w magazynach, w których sortuje się i pakuje owoce i warzywa, muzeach rolniczych i innych podobnych miejscach; 
            
            
               b)zakładanie i utrzymywanie ogrodów i sadów szkolnych;
            
            
               c)zajęcia związane z przygotowywaniem żywności, gotowaniem i degustacją, warsztaty, laboratoria i inne podobne działania;
            
            
               d)lekcje, seminaria, konferencje, warsztaty i inne podobne działania;
            
            
               e)materiały dydaktyczne, konkursy, gry, quizy edukacyjne, dni lub tygodnie tematyczne oraz inne podobne działania.
            
            
               W przypadku gdy środki towarzyszące o charakterze edukacyjnym obejmują produkty rolne inne niż te, o których mowa w art. 23 ust. 3, 4 i 5 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013, środki te przewidują degustację tych innych produktów.
            
            
               2. Państwa członkowskie zapewniają, aby wszystkie dzieci objęte programem dla szkół mogły uczestniczyć w środkach towarzyszących o charakterze edukacyjnym. 
            
         
         
            
               W przypadku gdy środki edukacyjne bezpośrednio związane z celami programu dla szkół są przewidziane w placówkach oświatowych jako część regularnego programu nauczania lub innych polityk lub programów, państwa członkowskie mogą podjąć decyzję o ich uwzględnieniu do celów ust. 1.
            
            
               Środki towarzyszące o charakterze edukacyjnym mogą być opracowywane i wdrażane na poziomie krajowym, regionalnym, lokalnym lub na poziomie placówki oświatowej, zgodnie z podziałem kompetencji i strategii w zakresie wdrażania programu dla szkół w danych państwach członkowskich. Państwa członkowskie zapewniają, aby placówki edukacyjne uczestniczące w programie były należycie informowane o istniejącym systemie towarzyszących środków o charakterze edukacyjnym oraz dostępnych materiałach i narzędziach.”; 
            
            
               2)w art. 5 ust. 2 dodaje się akapit w brzmieniu:
            
            
               „Przy wyborze wnioskodawców występujących o pomoc państwa członkowskie zapewniają zgodność z mającym zastosowanie prawem, w tym z przepisami dotyczącymi zamówień publicznych.”;
            
            
               3)art. 6 otrzymuje brzmienie:
            
            
               „Artykuł 6
            
            
               Warunki zatwierdzania wnioskodawców występujących o pomoc
            
            
               1. Wnioskodawcy występujący o pomoc muszą być zatwierdzeni przez właściwy organ państwa członkowskiego, w którym znajduje się placówka oświatowa, do której dostarczane są produkty lub w której są one dystrybuowane. Zatwierdzenie jest uzależnione od złożenia przez wnioskodawców pisemnych zobowiązań obejmujących:
            
            
               a)zagwarantowanie, że produkty finansowane przez Unię w ramach programu dla szkół są udostępniane do spożycia dzieciom w placówce oświatowej lub placówkach oświatowych, w odniesieniu do których występuje on o pomoc;
            
            
               b)wykorzystanie pomocy przyznanej na środki towarzyszące o charakterze edukacyjnym, monitorowanie, ocenę i reklamę zgodnie z celami programu dla szkół oraz, w przypadku gdy środki towarzyszące o charakterze edukacyjnym dotyczą zagadnień związanych ze zdrowiem i żywieniem, zgodnie z krajowymi zaleceniami w zakresie zdrowia i żywienia dla danej grupy wiekowej;
            
            
               c)zwrot wszelkiej nienależnie wypłaconej pomocy w odniesieniu do danych ilości produktów, jeżeli ustalono, że produkty nie zostały rozdystrybuowane wśród dzieci lub nie kwalifikują się do objęcia pomocą unijną;
            
            
               d)zwrot wszelkiej nienależnie wypłaconej pomocy w odniesieniu do środków towarzyszących o charakterze edukacyjnym, monitorowania, oceny i reklamy, jeżeli ustalono, że takie środki lub działania nie zostały właściwie zrealizowane;
            
            
               e)udostępnienie (na żądanie) właściwym organom dokumentów potwierdzających;
            
            
               f)poddanie się wszelkim niezbędnym kontrolom prowadzonym przez właściwy organ, w szczególności kontroli rejestrów oraz kontroli fizycznej;
            
            
               g)prowadzenie rejestru nazw i adresów placówek oświatowych lub organów odpowiedzialnych za edukację otrzymujących ich produkty oraz rejestru sprzedanych lub dostarczonych ilości poszczególnych produktów, jeśli wnioskodawca nie jest placówką oświatową.
            
            
               Właściwy organ może określić wszelkie dodatkowe zobowiązania, które wnioskodawcy mają podjąć.
            
            
               Jeżeli wnioski o przyznanie pomocy dotyczą działań podlegających procedurom udzielania zamówień publicznych, państwa członkowskie mogą uznać, że udzielono zatwierdzenia, jeżeli zobowiązania określone w akapicie pierwszym i drugim są włączone do warunków udziału w procedurach udzielania zamówień publicznych.
            
            
               2. W przypadku wniosków o przyznanie pomocy dotyczących wyłącznie dostarczania lub dystrybucji produktów, nie stosuje się ust. 1 lit. b) i d). 
            
            
               3. W przypadku wniosków o przyznanie pomocy dotyczących wyłącznie środków towarzyszących o charakterze edukacyjnym nie stosuje się ust. 1 lit. a), c) i g).
            
            
               4. W przypadku wniosków o przyznanie pomocy dotyczących wyłącznie środków w zakresie monitorowania, oceny i reklamy nie stosuje się ust. 1 lit. a), c) i g).
            
         
         
            
               5. Państwa członkowskie mogą uznawać zatwierdzenia przyznane w ramach programu „Owoce i warzywa w szkole” zgodnie z rozporządzeniem delegowanym (UE) 2016/247 lub w ramach programu „Mleko w szkole” zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 657/2008 za ważne, jeżeli kryteria i warunki nie zostały zmienione.”.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Art. 1 pkt 3 stosuje się do pomocy począwszy od roku szkolnego 2022/2023.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia 13.12.2021 r.
            
            
               
                     W imieniu Komisji
               
               
                     Przewodnicząca
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 671. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2017/40 z dnia 3 listopada 2016 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 w odniesieniu do pomocy unijnej na dostarczanie owoców i warzyw, bananów oraz mleka do placówek oświatowych oraz zmieniające rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 907/2014 (Dz.U. L 5 z 10.1.2017, s. 11).