CELEX: 52013PC0707
Language: da
Date: 2013-10-16
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om anvendelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen i henhold til punkt 28 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning (ansøgning EGF/2013/001 FI/Nokia, Finland)

|
			
		
		
		52013PC0707
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om anvendelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen i henhold til punkt 28 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning (ansøgning EGF/2013/001 FI/Nokia, Finland) /* COM/2013/0707 final */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
Punkt 28 i den interinstitutionelle aftale af
17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om
budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning[1] giver mulighed for gennem en
fleksibilitetsmekanisme at anvende Den Europæiske Fond for Tilpasning til
Globaliseringen (EGF) inden for et årligt loft på 500 mio. EUR ud over lofterne
i den finansielle rammes relevante udgiftsområder.
Betingelserne for EGF-støtte er fastsat i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1927/2006 af
20. december 2006 om oprettelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning
til Globaliseringen[2].
Den 1. februar 2013 indgav Finland ansøgning
EGF/2013/001 FI/Nokia om økonomisk EGF-støtte som følge af afskedigelser i
Nokia plc, Nokia Siemens Networks og hos 30 af virksomhedens underleverandører
i Finland.
Efter en nøje gennemgang af ansøgningen
konkluderer Kommissionen i overensstemmelse med artikel 10 i forordning (EF)
nr. 1927/2006, at betingelserne for økonomisk støtte i henhold til denne
forordning er opfyldt.
RESUMÉ AF ANSØGNINGEN OG ANALYSE
 Nøgledata: ||   
 EGF-referencenummer || EGF/2013/001 
 Medlemsstat || Finland 
 Artikel 2 || litra a) 
 Hovedvirksomhed || Nokia plc 
 Datterselskaber, leverandører og producenter i efterfølgende produktionsled || 31 
 Referenceperiode || 1.8.2012 – 30.11.2012 
 Startdato for de individualiserede tilbud || 1.8.2012 
 Ansøgningsdato || 1.2.2013 
 Afskedigelser i referenceperioden || 2 863 
 Afskedigelser før og efter referenceperioden || 1 646 
 Støtteberettigede afskedigelser i alt || 4 509 
 Afskedigede arbejdstagere, der forventes at deltage i foranstaltningerne || 3 719 
 Udgifter til de individualiserede tilbud (EUR) || 18 830 000 
 EGF-implementeringsomkostninger[3] (EUR) || 790 000 
 EGF-implementeringsomkostninger i procent || 4,03 
 Samlet budget (EUR) || 19 620 000 
 EGF-støtte (50 %) (EUR) || 9 810 000 
1.           Ansøgningen blev forelagt
Kommissionen den 1. februar 2013 og suppleret med yderligere oplysninger i
tiden indtil den 21. august 2013.
2.           Ansøgningen opfylder
betingelserne for anvendelse af EGF i artikel 2, litra a), i forordning (EF)
nr. 1927/2006 og blev indgivet inden for den frist på 10 uger, der er fastsat i
forordningens artikel 5.
Sammenhæng mellem afskedigelserne og de
gennemgribende strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene, som kan
tilskrives globaliseringen,
3.           For at fastslå, at der er en
sammenhæng mellem afskedigelserne og de gennem­gribende strukturelle ændringer
i verdenshandelsmønstrene, som kan tilskrives globaliseringen, anfører Finland,
at de nuværende vanskeligheder hos Nokia, Nokia Siemens Networks, næsten alle
underleverandører og de berørte regioner går tilbage til februar 2011. På dette
tidspunkt meddelte Nokia en væsentlig ændring i virksomhedens strategi og
iværksatte et omfattende samarbejde med Microsoft om anvendelsen af Microsoft
Windows Phone som det primære styresystem for virksomhedens smartphones,
samtidig med at man ville beholde Nokias eget Symbian-styresystem som en
softwareplatform i telefoner i et lavere prissegment indtil udgangen af 2016.
Efterspørgslen efter Symbian-telefoner er i mellemtiden gået betydeligt
tilbage, og udviklingen og vedligeholdelsen, som er baseret på
Symbian-systemet, bliver derfor ikke opretholdt.
4.           Hensigten var at holde
Nokia-anlægget i Salo i gang, samtidig med at man reducerede virksomhedens
personale med ca. 12 % i anlæg globalt set. Det førte til lukningen af
anlægget i Cluj i Rumænien (september 2011), for hvilket der er indsendt en anden
EGF-ansøgning. Nokia Siemens Networks annoncerede også omfattende afskedigelser
(november 2011). Den 22. marts 2012 blev der annonceret afskedigelser hos Nokia
i Salo på 1 000 arbejdstagere ud af i alt 1 700. Finland fremsendte
ansøgning EGF/2012/006 FI/Nokia Salo til støtte for disse arbejdstagere, og
tilføjede, at der allerede var planlagt yderligere afskedigelser, og der ville
blive udarbejdet en opfølgende ansøgning fra Finland for den næste bølge af
afskedigelser hos Nokia selv og hos virksomhedens underleverandører.
5.           Nærværende er den opfølgende
ansøgning til støtte for de resterende arbejdstagere fra Nokia Salo, for arbejdstagere
fra Nokia i andre dele af landet (hovedsagelig Esbo, Tammerfors og Uleåborg) og de deraf følgende afskedigelser i
Nokia Siemens Networks og hos 30 andre underleverandører i forskellige områder
i Finland. Salo-anlægget er i mellemtiden lukket helt med tab af yderligere 900
job. Et omfattende produktudviklingsprogram blev også afsluttet, hvilket førte
til tab af arbejdspladser i Uleåborg
og Tammerfors samt i Salo-produktudviklingscenteret. Disse lukninger førte også
til tab af arbejdspladser i støttefunktionerne, hvor indvirkningen var størst i
Esbo.
6.           Hovedårsagen til
afskedigelserne er overflytningen af funktioner inden for sektoren til
tredjelande uden for Europa. Samleprocessen for mobiltelefoner, som tidligere
fandt sted i Salo og Cluj, er blevet udflyttet til Asien (Kina, Sydkorea,
Indien og Vietnam, hvor et nyt Nokia-anlæg er ved at blive indviet).
Fremstillingen af komponenter og produktionen hos underleverandører var
allerede blevet flyttet ud af Europa. Både design og produktudvikling er gået i
samme retning som produktionen eller er ved at blive flyttet.
7.           Formålet med at flytte
samleprocessen af apparater til Asien er at sikre, at apparaterne kommer
hurtigere på markedet. Ved at arbejde tættere på underleveran­dørerne kan man
hurtigere markedsføre innovationer og forbedre sin konkurrence­evne. Nokia har
mistet terræn på sine vigtigste markeder i Kina og Indien, hvor en række
virksomheder, der fremstiller billige telefoner, øger deres markedsandele.
Inden for de grundlæggende mobiltelefonmodeller faldt Nokias markedsandel fra
33 % (2010) til 24 % (2011), og dette fald fortsatte i 2012. Hvad
angår smartphones, har Apple og Samsung fortrængt Nokia fra de fleste markeder.
I andet kvartal af 2012 havde Nokia en markedsandel på 6,6 % (et fald fra
38 % i begyndelsen af 2010), mens Apple tegnede sig for 16,9 % og
Samsung for 32,6 %[4].
8.           Elektronikindustrien og den
elektrotekniske industri sikrede, da den var på sit højeste, beskæftigelse til
mere end 60 000 personer i Finland, men ved udgangen af 2012 var dette tal
faldet til 50 000. Samtidig steg antallet af ansatte i virksomhedens
datterselskaber i tredjelande inden for denne industri, hvilket er et klart
vidnesbyrd om udflytning af funktioner især til Asien.
      Ansatte i Finland
       Ansatte i udenlandske datterselskaber   

9.           Mobiltelefonsektoren har
indtil dato været genstand for en række EGF-ansøgninger, som alle er baseret på
en handelsrelateret globalisering. Dette er den fjerde ansøgning på vegne af
arbejdstagere, der er blevet afskediget af Nokia. De tre tidligere sager
vedrørte tidligere arbejdstagere i Nokia i Tyskland, Rumænien og Finland.
Dokumentation for antallet af
afskedigelser og opfyldelse af kriterierne i artikel 2, litra a)
10.         Finland indgav ansøgningen i
medfør af interventionskriterierne i artikel 2, litra a), i forordning (EF) nr.
1927/2006, som forudsætter mindst 500 afskedigelser over en periode på fire
måneder i en virksomhed i en medlemsstat, inklusive afskedigelser hos
leverandører og producenter i efterfølgende produktionsled.
11.         Ansøgningen vedrører
4 509 afskedigelser i Nokia plc, virksomhedens datterselskab Nokia/Siemens
Networks og hos 30 af virksomhedens leverandører og under­leverandører, hvoraf
2 863 var i referenceperioden på fire måneder fra den 1. august 2012 til
den 30. november 2012, og yderligere 1 646 afskedigelser indtraf før og
efter referenceperioden, men under den samme kollektive afskedigelsesprocedure.
De 2 544 afskedigelser hos Nokia blev alle beregnet i overensstemmelse med
artikel 2, stk. 2, første led, i forordning (EF) nr. 1927/2006, hvorimod for så
vidt angår afskedigelserne hos dattervirksomheden og under­leverandørerne blev
496 beregnet i overensstemmelse med artikel 2, stk. 2, første led, i forordning
(EF) nr. 1927/2006, og de resterende 1 469 i overensstemmelse med samme
stk. 2, andet led.
Redegørelse for afskedigelsernes
uforudseelighed
12.         De finske myndigheder
fremfører, at afskedigelserne i Salo-anlægget ikke kunne forudses, eftersom
anlægget udtrykkeligt blev friholdt, da Nokia i februar 2011 annoncerede
omfattende afskedigelser i Finland. På det tidspunkt var det forventet, at
Salo-anlæggets rolle skulle være produktionen af smartphones baseret på Windows
Phone-platformen.
13.         Ved udgangen af november 2011,
da lukningen af anlægget i Cluj (Rumænien) blev annonceret, anførte Nokia også,
at den var ved at genoverveje Salo-anlæggets rolle, og at der kunne forventes
en vis personalereduktion i 2012. Den 22. marts 2012 kom der meddelelse om, at
Salo-personalet skulle reduceres med 1 000 arbejdstagere, og at det skulle
ske senest i slutningen af juni. Den 14. juni 2012 underrettede Nokia om
yderligere 3 700 afskedigelser i Finland, herunder 850 i Salo-mobiltele­fonanlægget
og dets støttefunktioner. Desuden ville virksomheden i betydelig grad reducere
antallet af beskæftigede inden for afdelingen "Device and Services".
Der blev også bebudet lukning af anlæg, som ville føre til yderligere
afskedigelser i Ulm (Tyskland) og Burnaby (Canada). Alle disse tiltag var
uforudseelige efter de forsikringer, der var givet bare et år tidligere, og i lyset
af det forhold, at Salo var Nokias første produktionsanlæg med
produktudviklingsaktiviteter og det sted, hvor Nokia normalt startede
samleprocessen og den dermed forbundne indlæring for nye og vigtige
telefonmodeller. Derudover var der allerede blevet udført betydelige
personalereduktioner i Finland, og yderligere nedskæringer af den
størrelsesorden var ikke ventet.
Identifikation af de virksomheder, der
har gennemført afskedigelser, og de arbejdstagere, der er tiltænkt støtte.
14.         Ansøgningen vedrører
4 509 afskedigelser, hvoraf 2 544 er i Nokia selv og yderligere
1 965 er hos dattervirksomheden Nokia Siemens Networks og dens øvrige
leverandører og underleverandører. Heraf forventes det, at 3 719
arbejdstagere vil deltage i de foranstaltninger, som medfinansieres af EGF. 
Følgende virksomheder afskediger:
 Virksomhed || Afskedigelser i referenceperioden || Afskedigelser før/efter referenceperioden 
 Nokia plc || 2 348 || 196 
 Nokia Siemens Networks || 23 || 644 
 Accenture ||   || 263 
 Are || 14 ||   
 Autobar Finland || 3 ||   
 Barona || 2 ||   
 Cencorp ||   || 13 
 Crelint || 35 ||   
 DHL Global Forwarding || 5 ||   
 DHL Supply Chain || 75 || 31 
 Digia ||   || 69 
 Flander ||   || 2 
 Foxconn || 14 || 102 
 Infocare || 35 || 3 
 ISS Palvelut || 15 ||   
 Ixonos || 14 || 9 
 Lionbridge || 1 ||   
 Life-on Mobile Corporation || 25 || 1 
 Logica Suomi || 158 ||   
 Mehiläinen || 1 ||   
 Mitron || 4 ||   
 Neusoft Mobile Solutions ||   || 17 
 Nice-business Solutions Finland || 3 || 6 
 Relacom || 6 || 18 
 RR Donneley || 10 ||   
 Saloteam || 4 ||   
 Sasken || 15 ||   
 Sodexo || 21 ||   
 ST-Ericsson ||   || 56 
 Teleca Finland || 10 || 17 
 Tieto ||   || 199 
 Turvatiimi || 22 ||   
 I alt || 2 863 || 1 646 
15.         Fordelingen af de 3 719
arbejdstagere, der forventes at deltage i foranstaltningerne, er som følger:
 Kategori || Antal || Procent 
 Mænd || 2 338 || 62,87 
 Kvinder || 1 381 || 37,13 
 EU-borgere || 3 525 || 94,78 
 Ikke-EU-borgere || 194 || 5,22 
 15-24-årige || 30 || 0,81 
 25-54-årige || 3 302 || 88,79 
 55-64-årige || 385 || 10,35 
 Over 64 år || 2 || 0,05 
16.         Blandt de arbejdstagere, der
forventes at deltage i foranstaltningerne, er 38 arbejdstagere med langvarige
sundhedsproblemer eller handicap.
17.         Fordelingen af de 3 719
arbejdstagere på erhvervskategorier, der forventes at deltage i foranstaltningerne,
er som følger:
 Kategori || Antal || Procent 
 Lovgivere, højtstående embedsmænd og virksomhedsledere || 464 || 12,48 
 Liberale erhverv || 2 070 || 55,66 
 Arbejde, der forudsætter viden på mellemniveau || 256 || 6,88 
 Kontoransatte || 74 || 1,99 
 Personale inden for service, salg og markedsføring || 40 || 1,08 
 Arbejdere inden for håndværk og lignende erhverv || 62 || 1,67 
 Anlægs- og maskinoperatører og samlebåndsarbejdere || 537 || 14,44 
 Andet manuelt arbejde || 216 || 5,81 
18.         I overensstemmelse med artikel
7 i forordning (EF) nr. 1927/2006 har Finland bekræftet, at man i EGFs
forskellige gennemførelsesfaser, især med hensyn til adgangen til den, har ført
og fortsat vil føre en politik for ligestilling mellem mænd og kvinder og en
politik for ikke-forskelsbehandling.
Beskrivelse af det pågældende geografiske
område og de relevante myndigheder og andre interessenter
19.         Der er flere områder i
Finland, som er ramt af afskedigelser, hvoraf tre (Det Sydvestlige Finland,
Uusimaa og Pirkanmaa) ligger i den sydlige del af landet og et område (Det
Nordlige Österbotten) i den nordlige del af landet. Regionen Det Sydvestlige
Finland er den hårdest ramte med 1 050 nye afskedigelser hos Nokia og
yderligere 360 hos underleverandørerne. Det er den region, hvor Salo er
beliggende, og som allerede har lidt under tidligere bølger af afskedigelser
hos Nokia.
20.         Salo-området er en del af Det Sydvestlige
Finland, som er en af de mest eksportorienterede provinser i landet (mere end
60 % af det industrielle output eksporteres). Regionen havde en særdeles
produktiv status i 1990'erne med den kraftige vækst i Nokia, som dengang var
verdens førende producent af mobiltelefoner. Da Nokias position blev svækket,
og den internationale finansielle og økonomiske krise indtraf, forværredes
situationen i Salo med hensyn til beskæftigelse og produktion, og regionen led
mere end andre regioner i Finland. Den økonomiske struktur i Salo-området har
været særdeles specialiseret siden sidst i 1990'erne, idet informations- og
kommunikationssektoren tegnede sig for mere end 50 % af merværdien i 2008.
I regionen Det Sydvestlige Finland omfatter
målgruppen en mere lavt kvalificeret arbejdskraft end i de andre regioner. Den får
vejledning om uddannelsesmuligheder inden for sundhed og den sociale sektor,
transport og logistik, tjenester såsom indkvartering, cateringvirksomheder og
sikkerhed, finansiel administration og ajourføring inden for IT, især inden for
spilleindustrien og forretningsknowhow.
21.         Regionen Uusimaa omfatter
hovedstaden Helsingfors. Selv om Helsingfors og omegn har været et af Finlands
hurtigst voksende vækstområder, har det ikke kunnet undgå konsekvenserne af den
globale finansielle og økonomiske krise. Omsætningen i industrien faldt i 2009
med 29 %, og handelen faldt også hurtigt. Samtidig steg antallet af
arbejdsløse jobsøgende med næsten halvdelen i forhold til situationen i 2008.
De økonomiske udsigter begyndte i 2010 at stabilisere sig, men blev igen mere
negative i 2012. I byen Esbo, hvor Nokia har sit hovedsæde, stammede 91 %
af den industrielle omsætning fra elektronikindustrien i 2010, hvor Nokia og
dens underleverandører udgjorde en væsentlig del af denne helhed.
I regionen Uusimaa har de fleste i målgruppen en
akademisk grad. Formålet er at vejlede dem til at ajourføre deres uddannelse på
deres eget område. I IT-sektoren er der mangel på arbejdskraft i
spilleindustrien for både arbejdstagere og ledere. Derfor får denne sektor
særlig opmærksomhed i forbindelse med EGF's foranstaltninger i regionen
Uusimaa.
22.         Regionen Pirkanmaa i det vestlige
Finland er et af de mest eksportorienterede områder. Som et betydningsfuldt
center for kultur, uddannelse og tjenesteydelser har den medført bedre
beskæftigelsesmuligheder for sin befolkning end mange mere perifere regioner i
landet. Regionen har lidt voldsomt under virkningerne af den verdensomspændende
finansielle og økonomiske krise og derefter under afskedigelserne i Nokia og de
deraf resulterende afskedigelser, der blev anslået til ca. 1 000 i
området.
I regionen Pirkanmaa har ca. 80 % af
målgruppen en akademisk grad. Målet er at integrere målgruppens solide IT-kendskab
i de vigtigste sektorer, hvor der forventes vækst, herunder især
biologiske/økologiske produkter, miljø- og sundheds­teknologier, vedvarende
energi og intelligente maskiner.
23.         Regionen Det Nordlige Österbotten
med hovedstaden Uleåborg er Nordfinlands
vigtigste finansielle, uddannelsesmæssige og kulturelle center. Siden 1990'erne
er denne region også blevet et internationalt innovationscenter takket være
Nokias succes. Det har tiltrukket unge, der søger uddannelse, og internationale
specialister, der søger beskæftigelse. Regionen er også et vigtigt transportknudepunkt
både til lands, til vands og i luften, og den vil få gavn af byudviklingen fra begyndelsen
af 2013, da en række omkringliggende byer blev lagt ind under den.
I regionen Det Nordlige Österbotten er målet at
udnytte målgruppens viden og erfaringer i de voksende sektorer, som er velfærd,
miljø, bioteknologi og kultur. Endvidere forventes det, at der opstår nye
IT-virksomheder.
24.         Aktørerne i alle de berørte
regioner er centrene for økonomisk udvikling, transport og miljø, de regionale
kontorer for beskæftigelse og økonomisk udvikling og kommunale forvaltninger.
Desuden skal hver region have sine egne koordinations­grupper, der beskæftiger
sig med strukturelle ændringer, som vil blive inddraget i gennemførelsen af
ansøgningen.
Afskedigelsernes forventede virkning på
beskæftigelsessituationen på lokalt, regionalt og nationalt plan
25.         Ifølge ministeriet for
beskæftigelse og økonomi var det samlede antal arbejdssøgende inden for
IKT-branchen i Finland i 2012 (inkl. de seneste afskedigelser hos Nokia og
virksomhedens underleverandører) på ca. 7 700 personer. Dette store tal
medfører alvorlige problemer, især for jobsøgende over 45 år (da disse antages
at have forældet ekspertise) og for unge kandidater, der søger deres første
job.
26.         De pludseligt indtrufne og
meget omfattende afskedigelser, som denne ansøgning vedrører, udgør yderligere
vanskeligheder, ikke kun for arbejdstagerne selv, men også for lokalsamfund,
hvor Nokia har anlæg, og for den finske økonomi som helhed. Nokia og Nokia
Siemens Networks tegnede sig tilsammen for ca. en femtedel af alle job i den
finske IKT-sektor. Nokiakoncernens (Nokia og Nokia Siemens Networks) andel af
det finske BNP i 2000 var på 4 %, i 2011 var det faldet til kun
0,6 %, og i 2012 var der et yderligere fald.
27.         Nokia-cluster-andelen af alle investeringer
i den private sektor inden for forskning og udvikling i Finland udgjorde tidligere
mere end halvdelen. Med disse afskedigelser forventes det, at investeringerne
vil blive halveret, og at Finland vil miste 1 mia. EUR i F&U-investeringer.
28.         Et andet stort problem er, at
underleverandørerne er specialiseret i at levere til Nokia og ikke har udviklet
deres egne markeder og strategier. Som følge af lukninger bliver de nødt til at
videreudvikle disse hurtigt, hvis de ønsker at overleve.
Den samordnede pakke af
individualiserede tilbud, der søges om støtte til, og en opdeling af de
anslåede omkostninger, herunder oplysninger om komplementariteten med
foranstaltninger, der modtager støtte gennem strukturfondene
29.         Finland planlægger tre typer
foranstaltninger for de afskedigede arbejdstagere, der er omfattet af denne
ansøgning, nemlig i) hjælpe arbejdstagerne med at skifte til et nyt job, (ii)
hjælpe dem med at starte deres egen virksomhed og iii) sørge for
videreuddannelse eller almen uddannelse. Alle nedenstående foranstaltninger
udgør en samordnet pakke af individualiserede tilbud, der har til formål at
hjælpe arbejdstagerne med at vende tilbage til beskæftigelse:
–     
Coaching-foranstaltninger og andre forberedende foranstaltninger: De ledige arbejdstagere kan få
hjælp til jobsøgningsteknikker med rådgivning og vejledning, besøg på
jobmesser, hjælp til udfærdigelse af ansøgninger og CV'er. Denne tjeneste
udbydes normalt til grupper af forskellig størrelse. Afhængigt af gruppen vil
videreuddannelsen blive udbudt i en periode på mellem 5 og 20 dage. Der udbydes
også detaljeret erhvervsvejledning til grupper med fokus på samspil og arbejdspraksis.
Denne vejledning kan vare op til 40 dage. Enkeltpersoner eller grupper kan få
tilbudt jobvejledere, som kan fungere som sparringspartnere i forbindelse med
jobsøgning og som vejledere for både arbejdsgivere og arbejdstagere i den
første periode af et nyt job. Der kan gives op til 50 timers vejledning pr.
jobsøgende.
–     
Arbejdstagerne kan også drage nytte af en række
ekspertvurderinger. Disse kan f.eks. vurdere den enkeltes arbejdsevne, herunder
sundhedsrelaterede aspekter, kompetence og faglige kvalifikationer eller
iværksætterfærdigheder og arbejdstagerens potentiale.
–     
Jobsøgende kan også få mulighed for at gennemføre
uddannelse på prøve, hvor de kan afprøve deres egnethed inden for forskellige
studieområder i en prøveperiode på ca. 10 dage. De kan også teste deres
iværksætterånd på forsøgsbasis i en gruppe, hvor forretningsidéer diskuteres og
udvikles, eller hvor de jobsøgende arbejder på en forretningsidé, der leveres
af en anden person. Der stilles en lærer til rådighed i 8 til 12 dage. Hvis en
ide er blevet afsluttet og testet, kan den vordende iværksætter afprøve den i
op til 6 måneder, med yderligere 4-6 dages personlig undervisning i denne
periode.
–     
Videreuddannelse og omskoling: Formålet med undervisningsforanstaltningerne er at erhverve en grundlæggende
eller erhvervsfaglig kvalifikation inden for en industrigren med en høj
beskæftigelsesfrekvens; videreuddannelse styrker de eksisterende kompetencer, og
der tilbydes vejledning/arbejdsmarkedsuddannelse til personer uden karriereplanlægning
for fremtiden. Videreuddannelsen skræddersyes til målgruppen, og kurserne kan
indeholde f.eks. udvidelse af kompetencer inden for IKT-sektoren, projekts- og
kvalitetsforvaltning og økonomisk forvaltning og udvikling af virksomhedsfærdigheder.
Størstedelen af den erhvervsfaglige arbejdsmarkedsuddannelse tager sigte på en
kompetence. Det er i særlige tilfælde muligt at afslutte en videregående
uddannelse.
–     
Der vil være mulighed for uddannelse inden for
udvikling af SMV'er; dermed kombineres udviklingen af små og mellemstore
virksomheders behov med kompetencer hos specielt uddannede arbejdsløse.
Formålet med denne uddannelse er at give praktikanterne en praktisk forståelse
af, hvordan SMV'er driver virksomhed, og give dem de nødvendige færdigheder til
at arbejde på rentabel vis i en virksomhed såvel som kompetencer til at udvikle
virksomheden. Praktikanterne lærer om virksomhedens forretningsgange og forstår
vigtigheden af kvalitet i driften af en virksomhed.
–     
Fremme af iværksætteri og tjenesteydelser for
nye iværksættere: Protomo er et miljø for åben
innovation, som giver deltagerne mulighed for at udvikle idéer, der kan blive
til prototyper, arbejde i grupper med pilotprojekter, udvikle nye produktformer
og tjenesteydelser og starte nye virksomheder med nye job. Protomo sørger for,
at nye idéer og innovative personer føres sammen. Målet i forbindelse med
protomokonceptet, der i øjeblikket er under videreudvikling i Uusimaa, er
yderligere at gøre det lettere at blive iværksætter.
–     
Protomo-konceptet fungerer på samme måde som en
formidlingstjeneste for nye iværksættere. Protomo-databasen er en samling af
lovende idéer, som enkelt­personer eller virksomheder i regionen har foreslået.
Vejledere, som er udpeget af Protomo, hjælper små grupper af afskedigede
arbejdstagere med at håndtere nye idéer gennem en ny virksomhed, hvorved man
enten kan producere de varer eller tjenesteydelser, der tilsyneladende er behov
for, eller gøre det muligt for arbejdstagerne at tilslutte sig ideens
ophavsmand og arbejde videre med den i en eksisterende virksomhed. Protomo-gruppen
stiller faciliteter og rådgivning til rådighed for dette gruppearbejde og
vurderer, om forslaget kan gennemføres, ligesom de skaffer de nødvendige
eksperter, hvor det er påkrævet. Protomo arbejder normalt med grupper på 4 personer,
som har forpligtet sig til at videreudvikle en udvalgt idé.
–     
Potentielle nye iværksættere bistås med rådgivning,
relevant videreuddannelse, vejledning, konsultation og støtte, lokaler og
faciliteter under Protomo-projektets varighed, og der kan også gives en række
tilskud til iværksætteri, hvis støttekriterierne er opfyldt. Protomo vil også
kunne sørge for eksterne eksperter med særligt knowhow til nye iværksættere. Universitetslærere
og studerende kan deltage for at afprøve og fremme radikale nyskabelser, der
kan blive forbedret og føre til nye virksomhedsetableringer.
–     
Støtte til iværksættelse af selvstændige
virksomhedsaktiviteter: Denne foranstalt­ning er en
iværksætterstøtte, som sikrer en ny iværksætter en indtægt i op til de første
18 måneder efter starten. Grundtilskuddet består af 31,36 EUR pr. dag. Dertil
kommer et variabelt tillæg, som ikke må overstige 60 % af grundtilskuddet.
Det skønnes, at ca. 150 personer vil være kvalificerede til dette tilskud, og
at de i gennemsnit vil få udbetalt 6 000 EUR i løbet af
gennemførelsesperioden.
–     
Mobilitetsstøtte: Denne
foranstaltning tilbyder både rejse- og opholdsudgifter som følge af jobsøgning
eller videreuddannelse og flytteudgifter. De jobsøgende finder måske ikke ny
beskæftigelse i det umiddelbare område og er derfor nødt til at rejse for at
deltage i jobinterview og kan være nødt til at flytte til et sted uden for
deres sædvanlige transportområde for at påbegynde en ledig stilling.
Rejseudgifterne beregnes ud fra en kilometerbaseret tarif, om nødvendigt med
betalt ophold. Flytteudgifter refunderes med op til 700 EUR.
–     
Arbejdsformidling på kontaktstedet: De afskedigede arbejdstagere får kontaktsteder, som tager sig af dem
i gennemførelsesfasen. Kontaktstederne, som oprindeligt var i Nokias lokaler,
har til formål at rådgive de berørte arbejdstagere fra starten ved at yde en
langt mere personlig og indgående service til disse, end den offentlige
arbejdsformidling normalt kan levere. Man er særlig opmærksom på at sørge for,
at ingen af arbejdstagerne glider ud i langtidsledighed. Efter kontaktstedets
intensive indledende indsats står det fortsat til rådighed med hensyn til at
vejlede arbejdstagerne under deres individuelle foranstaltninger.
–     
Løntilskud: Disse kan
udbetales til arbejdsgivere, der både er rede til at ansætte de arbejdstagere,
der er tiltænkt støtte, velvidende, at den person, de ønsker at ansætte, har
mangler i sine kompetencer eller erhvervsmæssige færdigheder, og er rede til at
sikre, at disse arbejdstagere får en rimelig løn og enhver form for støtte og
den nødvendige praktiske oplæring i et job, når de påtager sig et job, de ikke
har kendskab til. Varigheden er fastsat efter arbejdstagerens behov, og det
skønnes, at foranstaltningen vil beløbe sig til et gennemsnit på 7 453 EUR
pr. arbejdstager, der deltager i denne ordning.
–     
Virksomhedsbaseret dataindsamlingssystem: Denne ordning giver kontorerne for beskæftigelse og økonomisk
udvikling, centrene for økonomisk udvikling og ministeriet for beskæftigelse og
økonomi mulighed for at gennemføre telefoninterview med virksomheder og
indsamle aktuelle oplysninger om virksomhedernes personalebehov. Disse
oplysninger giver kontorerne mulighed for at vejlede arbejdstagerne i den
rigtige retning og hjælpe disse med deres valg af efteruddannelse. Interviewene
udføres centralt, og resultaterne gøres tilgængelige for aktørerne i sorteret
form.
30.         De
EGF-implementeringsomkostninger, der er medtaget i ansøgningen i
overensstemmelse med artikel 3 i forordning (EF) nr. 1927/2006, dækker forberedelser, forvaltning og kontrolaktiviteter samt oplysning og
reklame på nationalt, regionalt og lokalt plan. De arbejdstagere, der deltager
i EGF's medfinansierede foranstaltninger vil få at vide, at de udbudte
tjenesteydelser finansieres med EGF-støtte. De finske myndigheder er i færd
med at planlægge en konference, som vil omfatte begge Nokia-ansøgninger.
31.         De individualiserede tilbud,
der forelægges af de finske myndigheder, er aktive
arbejdsmarkedsforanstaltninger, som falder ind under de i artikel 3 i
forordning (EF) nr. 1927/2006 fastlagte støtteberettigede foranstaltninger. De
finske myndigheder anslår de samlede omkostninger til 19 620 000 EUR,
hvoraf udgifterne til de individualiserede tilbud anslås til 18 830 000
EUR og EGF-implementeringsomkostningerne til 790 000 EUR (4,03 % af
det samlede beløb). Der anmodes om EGF-støtte på i alt
9 810 000 EUR (50 % af de samlede omkostninger).
 Foranstaltninger || Anslået antal arbejdstagere, som er tiltænkt støtte || Anslåede omkostninger pr. arbejdstager, som er tiltænkt støtte (i EUR) || Samlede omkostninger i EUR (EGF og national medfinan­siering) 
 Individualiserede tilbud (artikel 3, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1927/2006) 
 Coaching-foranstaltninger og andre forberedende foranstaltninger || 2 680 || 1 076 || 2 884 000 
 Uddannelse/videreuddannelse og omskoling || 1 340 || 6 027 || 8 076 000 
 Fremme af iværksætteri (Protomo-projekter osv.) || 180 || 6 306 || 1 135 000 
 Støtte til iværksættelse af selvstændige forretningsaktiviteter || 150 || 6 000 || 900 000 
 Mobilitetsstøtte || 470 || 287 || 135 000 
 Arbejdsformidling på kontaktstedet || 3 719 || 215 || 800 000 
 Løntilskud || 640 || 7 453 || 4 770 000 
 Virksomhedsbaseret dataindsamlingssystem || 2 505 || 52 || 130 000 
 Subtotal - individualiserede tilbud ||   || 18 830 000 
 EGF-implementeringsomkostninger (artikel 3, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1927/2006) 
 Forberedelser ||   || 50 000 
 Forvaltning ||   || 420 000 
 Oplysning og reklame ||   || 300 000 
 Kontrolaktiviteter ||   || 20 000 
 Subtotal - EGF-implementeringsomkostninger ||   || 790 000 
 Samlede anslåede udgifter ||   || 19 620 000 
 EGF-støtte (50 % af de samlede udgifter) ||   || 9 810 000 
32.         Finland bekræfter, at de
ovennævnte foranstaltninger er supplerende i forhold til de foranstaltninger,
som er finansieret af strukturfondene, og at der er etableret foranstaltninger
for at forhindre dobbelt finansiering. 
Datoen/datoerne for iværksættelse eller planlagt
iværksættelse af de individualiserede tilbud til de berørte arbejdstagere
33.         Finland iværksatte den 1.
august 2012 de individualiserede tilbud til de berørte arbejdstagere fra den
samordnede pakke, som EGF er blevet anmodet om at medfinansiere. Denne dato
markerer således begyndelsen af støtteberettigelses­perioden for enhver
EGF-støtte.
Procedurer for høring af
arbejdsmarkedets parter
34.         Ministeriet for beskæftigelse
og økonomi har indkaldt en gruppe, som beskæftiger sig med afskedigelserne hos Nokia
og deltog i forberedelsen af EGF-ansøgningen. Denne arbejdsgruppe består af
repræsentanter for centeret for økonomisk udvikling, transport og miljø i Det
Sydvestlige Finland, Det Nordlige Österbotten, Pirkanmaa og Uusimaa, de lokale
kontorer for beskæftigelse og økonomisk udvikling og arbejdsmarkedets parter,
dvs. Rådet for Finske Industrielle Fagforeninger (f.eks. fagforeningen Pro,
fagforeningen for finske metalarbejdere og akademiske ingeniører og arkitekter
i Finland) samt sammenslutningen af finske teknologiindustrier med
repræsentanter for Nokia. 
35.         Beskæftigelsesfremmeudvalget
under kontorerne for beskæftigelse og økonomisk udvikling er aktive på lokalt
niveau. Dette udvalg fungerer som et samarbejdsorgan for kontorerne for
beskæftigelse og økonomisk udvikling og arbejdsmarkeds­organisationerne,
kommunerne og andre lokale aktører. Udvalget har til opgave f.eks. at foregribe
ændringer på arbejdsmarkedet og planlægge foranstaltninger, der er nødvendige
som følge af disse ændringer. 
36.         De finske myndigheder
bekræftede, at kravene i den nationale lovgivning og EU-lovgivningen vedrørende
kollektive afskedigelser er blevet overholdt.
Oplysninger om foranstaltninger, som er
obligatoriske i henhold til national lovgivning eller kollektive aftaler
37.         Med hensyn til de kriterier,
der er fastsat i artikel 6 i forordning (EF) nr. 1927/2006, kunne de finske
myndigheder i deres ansøgning:
·      bekræfte, at det finansielle bidrag fra EGF ikke erstatter
foranstaltninger, som det påhviler virksomheder at gennemføre i henhold til
national lovgivning eller kollektive aftaler
·      dokumentere, at de påtænkte aktioner er støtte til de enkelte
arbejdstagere og ikke skal tjene til omlægning af virksomheder eller sektorer
·      bekræfte, at de ovennævnte støtteberettigede foranstaltninger ikke får
støtte fra andre af EU's finansielle instrumenter.
·      Desuden har de finske myndigheder bekræftet, at de havde fulgt op på og
gennemført anbefalingerne fra EGF-revisionen af en tidligere sag, EGF/2007/004
FI/Perlos.
Forvaltnings- og kontrolsystemer 
38.         Finland har meddelt
Kommissionen, at den økonomiske støtte vil blive forvaltet af ministeriet for
beskæftigelse og økonomi, som også forvalter ESF-midler. Det samme ministerium
vil også optræde som attesterende myndighed. Der er en skarp adskillelse af
funktioner og rapporteringer mellem de afdelinger, der er ansvarlige for disse
to funktioner. Forvaltningsfunktionerne for EGF er blevet tildelt kontoret for
beskæftigelse og iværksætteri, mens forvaltningsfunktionerne for ESF ligger hos
det regionale kontor. De attesterende funktioner for begge fonde ligger hos
enheden for menneskelige ressourcer og administration. Ministeriet har udarbejdet
en vejledning, der indeholder en detaljeret beskrivelse af de procedurer, der
skal følges.
Med hensyn til revision er det ansvarlige organ
den uafhængige interne revisionsenhed, der arbejder under den faste
afdelingschef. Opgaverne i forbindelse med overvågning og revision indgår også
i den række funktioner, der hører ind under såvel forvaltnings- som attesteringsmyndighederne.
Finansiering
39.         På grundlag af ansøgningen fra
Finland beløber den foreslåede EGF-støtte til den samordnede pakke af
individualiserede tilbud sig til 9 810 000 EUR (inkl.
EGF-implementeringsomkostninger), hvilket svarer til 50 % af de samlede
omkostninger. Kommissionens foreslåede tildeling fra fonden er baseret på
oplysninger fra Finland.
40.         Under hensyn til den maksimale
støtte fra EGF i henhold til artikel 10, stk. 1, i forordning (EF) nr.
1927/2006 og mulighederne for omfordeling af bevillinger foreslår Kommissionen
at anvende EGF til at dække hele det ovennævnte beløb, der opføres under
udgiftsområde 1a i den finansielle ramme.
41.         Med dette forslag om at
anvende EGF indleder Kommissionen den forenklede trepartsprocedure, jf. punkt
28 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006, for at sikre, at
budgetmyndighedens to parter er enige i, at det er nødvendigt at anvende
fonden, og kan tilslutte sig det beløb, der anmodes om. Kommissionen opfordrer
den af budgetmyndighedens to parter, som på rette politiske niveau først når
til enighed om udkastet til forslaget om anvendelse af fonden, til at
underrette den anden part og Kommissionen om sine hensigter. Hvis den ene af
budgetmyndighedens to parter ikke kan give sin tilslutning, indkaldes der til
et formelt trepartsmøde.
42.         Kommissionen forelægger
særskilt en anmodning om overførsel for at få specifikke forpligtelses- og
betalingsbevillinger opført på budgettet for 2013, jf. punkt 28 i den
interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006.
Kilder til betalingsbevillinger 
43.         Bevillingerne fra
EGF-budgetposten vil blive anvendt til at dække beløbet på 9 810 000
EUR, som er nødvendigt i forbindelse med denne ansøgning.
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om anvendelse af Den Europæiske Fond for
Tilpasning til Globaliseringen i henhold til punkt 28 i den
interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og
Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning (ansøgning
EGF/2013/001 FI/Nokia, Finland)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til den interinstitutionelle
aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om
budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning[5], særlig punkt 28,
under henvisning til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EF) nr. 1927/2006 af 20. december 2006 om
oprettelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen[6], særlig artikel 12,
stk. 3,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen[7],
og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Den Europæiske Fond for
Tilpasning til Globaliseringen (EGF) blev oprettet med henblik på at yde
supplerende støtte til arbejdstagere, der afskediges som følge af
gennemgribende strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene, som kan
tilskrives globaliseringen, og at hjælpe disse med at vende tilbage til
arbejdsmarkedet.
(2)       Den interinstitutionelle
aftale af 17. maj 2006 giver mulighed for at anvende EGF inden for et årligt
loft på 500 mio. EUR.
(3)       Finland indgav den 1. februar
2013 en ansøgning om anvendelse af EGF i forbindelse med afskedigelser hos
Nokia plc, Nokia Siemens Networks og hos 30 af virksomhedens underleverandører
og supplerede den med yderligere oplysninger i tiden indtil den 21. august
2013. Ansøgningen opfylder kravene til fastlæggelse af støttebeløbets
størrelse, jf. artikel 10 i forordning (EF) nr. 1927/2006. Kommissionen
foreslår derfor, at der ydes en støtte på 9 810 000 EUR.
(4)       Der bør derfor som følge af
Finlands ansøgning ydes økonomisk støtte fra EGF —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Inden for rammerne af Den Europæiske Unions
almindelige budget for regnskabsåret 2013 stilles der et beløb til rådighed fra
Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF) på 9 810 000
EUR i forpligtelses- og betalingsbevillinger.
Artikel 2
Denne afgørelse offentliggøres i Den
Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne

Formand                                                        Formand
[1]               EUT C 139 af 14.6.2006, s. 1.
[2]               EUT L 406 af 30.12.2006, s. 1.
[3]               I overensstemmelse med artikel 3, stk. 3, i forordning
(EF) nr. 1927/2006.
[4]               Markedsanalysefirmaet IDC.
[5]               EUT C 139 af 14.6.2006, s. 1.
[6]               EUT L 406 af 30.12.2006, s. 1.
[7]               EUT C […] af […], s. […].