CELEX: 52022PC0342
Language: sv
Date: 2022-07-12 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar om ett internationellt avtal om plastföroreningar

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 12.7.2022
            COM(2022) 342 final
            
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT
            om bemyndigande att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar om ett internationellt avtal om plastföroreningar
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               
                  I resolution 5/14 End Plastic Pollution: towards an international legally binding instrument
                     1
                  , som antogs av FN:s miljöförsamling (Unea) i mars 2022, fastställs ett mandat för förhandlingar inom en mellanstatlig förhandlingskommitté om ett internationellt rättsligt bindande instrument om plastföroreningar, inbegripet i den marina miljön. Den mellanstatliga förhandlingskommittén väntas slutföra sitt arbete i slutet av 2024 och det första mötet kommer att äga rum under 2022. Om så behövs får Unea förlänga detta mandat.
               
            
            
               Resolution 5/14 antogs efter en rad resolutioner från Unea sedan 2014, av vilka UNEA3 utgör en viktig milstolpe där FN:s medlemsstater ger stöd för ett antal åtgärder för att eliminera utsläpp av plastskräp och mikroplast i havet och för inrättandet av en tillfällig öppen expertgrupp för marint skräp och mikroplast, som ska undersöka hinder för att bekämpa marint skräp och mikroplast. Expertgruppen avslutade sitt arbete 2020. Gruppen tog fram ett antal alternativ för att hantera den globala krisen med plastföroreningar, bland annat ett globalt plastavtal, som stöds av en majoritet av deltagarna i expertgruppen, med företrädare för nästan alla regioner. I oktober 2021 offentliggjordes FN:s rapport From Pollution to Solution: a Global Assessment of Marine Litter and Plastic Pollution
                  2
                för att informera Unea 5.2 om omfattningen och olika aspekter av marint skräp och plastföroreningar på global nivå.
            
            
               Efter ett möte i samma anda som Europeiska kommissionen stod värd för 2020 utarbetade Peru och Rwanda en resolution i syfte att inleda förhandlingar om ett nytt internationellt avtal om plastföroreningar vid Unea5. Flera internationella evenemang, bland annat en ministerkonferens om marint skräp och plastföroreningar som anordnades av Tyskland, Ecuador, Vietnam och Ghana 2021, bidrog till att skapa stöd för resolutionen och ledde till att resolutionen slutligt antogs med samstämmighet. 
            
            
               
                  Målet med denna rekommendation är att säkerställa att EU intar en konsekvent och effektiv förhandlingsposition vid mötena i den mellanstatliga förhandlingskommittén, i syfte att förhandla fram och ingå ett internationellt rättsligt bindande instrument om plastföroreningar.
               
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  Inledandet av förhandlingar om ett internationellt plastavtal är ett viktigt resultat inom ramen för EU:s gröna giv och handlingsplanen för den cirkulära ekonomin
                     3
                  . och är knutet till EU:s politik och lagstiftning på många områden, bland annat när det gäller skyddet av havs- och kustmiljöer, framför allt havsmiljödirektivet
                     4
                  .. Att säkerställa ett internationellt plastavtal som motverkar plastföroreningar vid källan i stället för att använda sig av dyra och ineffektiva lösningar i slutet av systemet (”end of pipe”) har således varit en av unionens viktigaste miljöprioriteringar för globala åtgärder under de senaste åren.
               
               
                  Detta är ett resultat av unionens särskilda och progressiva politiska initiativ och lagstiftning om plast på senare tid
                     5
                  . Under 2018 fastställdes i plaststrategin
                     6
                  , som ingår i handlingsplanen för den cirkulära ekonomin
                     7
                  , en plan för att skydda vår miljö och minska mängden marint skräp, växthusgasutsläppen och vårt beroende av importerade fossila bränslen
                     8
                  . De konkreta åtgärderna när det gäller plast avser bland annat vissa plastprodukters miljöpåverkan
                     9
                  , engångsplast
                     10
                  , plastens roll i den cirkulära ekonomin
                     11
                  , ekodesignkrav och märkning
                     12
                  , plast- och förpackningsavfall
                     13
                   och de kommande initiativen om avsiktligt tillsatt och oavsiktliga utsläpp av mikroplast
                     14
                  . I strategin analyserades också potentialen att utnyttja globala åtgärder och det konstaterades (bland annat) att det måste tas fram internationella standarder för att öka industrins förtroende för kvaliteten på återvinningsbar eller återvunnen plast. När det gäller avfallstransporter konstaterades i strategin vikten av att se till att all plast som skickas utomlands för återvinning hanteras och bearbetas på liknande villkor som i EU, och således ges stöd för åtgärder för avfallshantering inom ramen för Baselkonventionen. Det föreslogs också att ett EU-certifieringssystem för återvinningsanläggningar utarbetas. Det efterlystes även en global insats från industrins sida för att främja en utbredd användning av återvinningsbar och återvunnen plast.
               
               
                  Inom ramen för handlingsplanen för den cirkulära ekonomin kommer kommissionen dessutom att föreslå obligatoriska krav på återvunnet innehåll och avfallsminskningsåtgärder för viktiga produkter, såsom förpackningar, byggnadsmaterial och fordon.
               
               
                  Inom ramen för det ovannämnda havsmiljödirektivet enades EU och dess medlemsstater i september 2020
                     15
                   om att det inte bör finnas mer än 20 skräpföremål per 100 meter kustlinje, vilket gör EU ledande när det gäller att uppnå mål 14.1 för hållbar utveckling, som kräver att havsföroreningar, bland annat marint skräp, förebyggs och avsevärt minskas senast 2025. De stödåtgärder som ligger till grund för genomförandet av EU:s havsmiljödirektiv, som genomförs i nära samarbete med de regionala havskonventionerna, har visat att harmonisering av övervakning, datainsamling och datahantering i de olika miljömatriserna är avgörande för att göra det möjligt att prioritera insatser och för att kontrollera att åtgärderna mot plastskräp är effektiva. Inom ramen för havsmiljödirektivets gemensamma genomförandestrategi svarar den tekniska gruppen för marint skräp
                     16
                  för teknisk harmonisering, i nära samarbete med regionala havskonventioner, och den samarbetar med Emodnet, som tillhandahåller en plattform för data om marint skräp
                     17
                  .
               
               
                  Det nya internationella avtalet kommer att motverka plastföroreningar, även i den marina miljön. Föroreningar och bekämpandet av föroreningskällor är också en viktig prioritering i den europeiska gröna given, vilket nyligen bekräftades i kommissionens strategi för nollförorening av luft, vatten och mark och i kemikaliestrategin för hållbarhet. I den nyligen antagna handlingsplanen för nollförorening fastställs minskningsmål för 2030 (närmare bestämt en minskning av plastskräp i haven med 50 % och av mikroplast som släpps ut i miljön med 30 %), vilket ytterligare skärper EU:s politik mot marint skräp och skräpets konsekvenser. Att motverka plastföroreningar på global nivå är därför i hög grad förenligt med mycket av unionens befintliga politik och lagstiftning som rör skyddet av miljön mot föroreningar, Det kan gälla avfall
                     18
                  , avfallstransporter
                     19
                  , kemikalier
                     20
                  , badvatten
                     21
                   och annat (såsom direktivet om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse och ramdirektivet om vatten)
                     22
                  .
               
               
                  EU bidrar i hög grad till internationella initiativ som är direkt knutna till att motverka plastföroreningar, såsom genomförandet av Baselkonventionen om gränsöverskridande transporter av avfall, som nyligen ändrats med skärpta kontroller av plastavfall,
                     23
                   och IMO:s (Internationella sjöfartsorganisationen) handlingsplan mot plastskräp och mikroplast. Dessutom deltar EU aktivt i alla åtgärder mot plastföroreningar i de marina regionerna runt om i Europa (genom tekniskt och ekonomiskt stöd till de regionala handlingsplanerna i Medelhavet, Svarta havet, Östersjön och Nordostatlanten) och samarbetar sina G7- och G20-partner. EU har också varit med och föreslagit ett initiativ i WTO som gäller plastföroreningar och hållbar handel med plast.
               
               
                  Plast och plastföroreningar har konsekvenser som sträcker sig långt bortom miljöpolitiska hänsyn. I avsnittet nedan redogörs för problemets övergripande betydelse för olika politikområden inom unionens befogenhet.
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               Den föreslagna rekommendationen är också förenlig med unionens politik och lagstiftning på andra områden, t.ex. när det gäller följande:
            
            
               ·Hälsa, särskilt politik och åtgärder avseende material och artiklar som är avsedda att komma i kontakt med livsmedel
                  24
               , unionens politik för skydd av marina miljöer och kustmiljöer.
            
            
               ·Mottagningsanordningar i hamn
                  25
               .
            
         
         
            
               ·EU:s taxonomi för hållbar finansiering, särskilt vad gäller kriterierna att inte orsaka allvarliga skador när det gäller plastförpackningar och andra plastprodukter.
            
            
               ·Framtida utarbetande av krav på ekodesign, bland annat för förpackningar och andra plastprodukter som släpps ut på EU:s inre marknad.
            
            
               ·Den föreslagna översynen av förordningen om transport av avfall.
            
            
               ·Baselkonventionen och Stockholmskonventionen.
            
            
               ·Utvecklingssamarbete och internationella partnerskap.
            
            
               ·Bilaterala och multilaterala förbindelser.
            
            
               ·Unionens politik gällande långlivade organiska föroreningar inom ramen för Stockholmskonventionen; flera plasttillsatser är upptagna i bilagorna eller föreslagna för upptagande i bilagorna.
            
            
               ·Kemikaliepolitik, inklusive begränsningar enligt Reach för mikroplast och plasttillsatser och den nyligen offentliggjorda färdplanen för begränsningar
                  26
               , som är inriktad på allmänt använda tillsatser (t.ex. flamskyddsmedel) och PVC.
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är artikel 218.3 och 218.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).
            
            
               I artikel 218.3 i EUF-fördraget föreskrivs att kommissionen ska lägga fram rekommendationer för rådet som ska anta ett beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar och utse unionens förhandlare. Enligt artikel 218.4 i samma fördrag får rådet ge förhandlaren direktiv och utse en särskild kommitté, med vilken samråd ska ske under förhandlingarna.
            
            
               Avtalet bör bygga på försiktighetsprincipen liksom på principerna att förebyggande åtgärder bör vidtas, att miljöförstöring företrädesvis bör motverkas vid källan och att förorenaren betalar. Den specifika grunden bör fastställas i ett senare skede när det finns mer information om omfattningen av och innehållet i det internationella avtalet om plastföroreningar.
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen 
            
            
               
                  Även om dess exakta tillämpningsområde ännu inte är fastställt är det planerade internationella avtalet avsett att motverka plastföroreningar genom åtgärder under plastens hela livscykel, inbegripet konstruktion, tillverkning, förbrukning och användning av produkter samt sund hantering av plastavfall. Ovanstående avsnitt om politikområde och kopplingar till relaterad politik inom unionens befogenhetsområde visar på den ledande roll som unionen hittills har spelat och det lämpliga i att förhandlingarna om det planerade avtalet förs på unionsnivå.
               
               
                  Det planerade avtalet kommer därför att ha en oundviklig inverkan på utövandet av unionens befogenhet och på unionslagstiftningen inom områden såsom (framför allt) miljö, handel och den inre marknaden, som alla kan komma att bli relevanta i takt med att förhandlingarna om specifika bestämmelser fortskrider.
               
               
                  Mot bakgrund av ovanstående och den sannolika inverkan på befintliga unionsbestämmelser (särskilt de som omfattar det politikområde som anges under rubrik 1) inom olika områden för unionens åtgärder är det viktigt att garantera unionens deltagande i framtida förhandlingar och därav följande internationella avtal.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               Detta avtal kommer att vara det första multilaterala avtal som motverkar plastföroreningar genom en övergripande strategi som omfattar både tidigare och senare led i plastens livscykel. Det har redan tagits flera nationella och regionala initiativ när det gäller plastföroreningar, inbegripet plastförorening av haven, men de har inte visat sig vara tillräckliga för den globala utmaningen med plastföroreningar. Den öppna tillfälliga arbetsgruppen för marint skräp och marin mikroplast, som inrättades vid det tredje mötet i Unea med anledning av UNEP/EA.3/Res.7 Marine Litter and Microplastics och som avslutade sitt arbete i november 2020, fastställde att ett globalt plastavtal kan vara en central lösning för att hantera den globala krisen. Vid Unea5 antogs resolution 5/14 End plastic pollution: towards an international legally binding instrument, där det begärdes att den verkställande direktören för FN:s miljöprogram (Unep) skulle inrätta den mellanstatliga förhandlingskommittén.  
            
            
               
                  Ett rådsbeslut krävs för att bemyndiga unionen att inleda förhandlingar om ett globalt plastavtal i syfte att motverka plastföroreningar.
               
            
         
         
            
               
                  Den föreslagna rekommendationen går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå de eftersträvade målen, i enlighet med artikel 5.4 i fördraget om Europeiska unionen.
               
            
            
               •Val av instrument
            
            
               
                  Valet av instrument regleras i artikel 218.3 och 218.4 i EUF-fördraget.
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               
                  Enligt artikel 37 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna måste en hög nivå i fråga om miljöskydd och förbättring av miljöns kvalitet integreras i unionens politik och tryggas i enlighet med principen om hållbar utveckling.
               
               
                  Syftet med den föreslagna rekommendationen är att bemyndiga inledandet av förhandlingar för att motverka plastföroreningar, inte bara i marina miljöer utan även på land, och då beakta hela livscykeln för plast. Detta skulle ha en positiv inverkan på rätten till miljöskydd, i enlighet med artikel 37 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna.
               
               
                  Enligt artikel 37 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna ska en hög nivå i fråga om konsumentskydd tryggas i unionens politik.
               
               
                  De föreslagna rekommendationerna skulle också ha en positiv inverkan på rätten till konsumentskydd genom att även de tidigare leden i plastens livscykel beaktas, dvs. konstruktion, tillverkning och märkning av plastprodukter.
               
               
                  Enligt artikel 3.1 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna har var och en rätt till fysisk och mental integritet.
               
            
         
         
            
               
                  Den föreslagna rekommendationen skulle också ha en positiv inverkan på individens rätt till integritet, eftersom den också syftar till att bekämpa de risker som plastföroreningar, särskilt mikroplast, utgör för människors fysiska hälsa.
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  De exakta budgetkonsekvenserna av detta initiativ är omöjliga att fastställa i detta skede, eftersom dess tillämpningsområde och centrala delar ännu inte har förhandlats fram multilateralt.  Innan en diplomatkonferens äger rum, vilket väntas ske tidigast 2024, kommer det att föras förhandlingar med ett stort antal möten i den mellanstatliga förhandlingskommittén.
               
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               •Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
            
            
               
                  Ett förberedande möte (i den öppna arbetsgruppen) om organisatoriska frågor som rör den mellanstatliga förhandlingskommittén ägde rum den 30 maj–1 juni 2022 i Dakar, Senegal.
               
               
                  Förhandlingarna om själva det nya instrumentet kommer att inledas vid den mellanstatliga förhandlingskommitténs första möte under andra halvåret 2022 (datum och plats bekräftas senare).
               
            
            
               •Förklarande dokument (för direktiv)
            
            
               
                  Nej.
               
            
            
               •Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
            
            
               Kommissionen rekommenderar följande:
            
            
               ·Att rådet bemyndigar kommissionen att inleda och föra förhandlingar för att ingå ett nytt internationellt avtal om plastföroreningar.
            
            
               ·Att kommissionen utses till unionens förhandlare.
            
            
               ·Att kommissionen för förhandlingarna i samråd med den särskilda kommittén, om en sådan utsetts av rådet i enlighet med artikel 218.4 i EUF-fördraget.
            
            
               ·Att rådet godkänner förhandlingsdirektiven i bilagan till denna rekommendation.
            
            
               Rekommendation till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om bemyndigande att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar om ett internationellt avtal om plastföroreningar
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,
            
         
         
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Förenta nationernas miljöförsamling antog vid sitt femte möte den 28 februari–2 mars 2022 resolutionen End plastic pollution: towards an international legally binding instrument” (5/14), genom vilken det inrättas en mellanstatlig förhandlingskommitté med uppgift att förhandla fram ett nytt internationellt avtal för att motverka plastföroreningar, även i marina miljöer, med målet att plastens hela livscykel ska beaktas.
            
            
               (2)Unionen bör delta i förhandlingarna om en sådan konvention, ett sådant avtal eller ett sådant annat internationellt instrument.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen bemyndigas härmed att på unionens vägnar förhandla om ett internationellt plastavtal för att eliminera plastföroreningar i enlighet med UNEA-5.2 Resolution 5/14.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Förhandlingsdirektiven anges i bilagan.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Förhandlingarna ska föras i samråd med [rådet för in namnet på den särskilda kommittén].
            
            
               Artikel 4
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        UNEP/EA.5/Res.14.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        (https://www.unep.org/resources/pollution-solution-global-assessment-marine-litter-and-plastic-pollution).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        (https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/sv/ip_22_1466).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Direktiv 2008/56/EG, det första instrumentet som inför ett rättsligt krav på att minska marint skräp och dess effekter.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        (https://ec.europa.eu/environment/topics/plastics_en).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        (https://ec.europa.eu/environment/strategy/plastics-strategy_sv?etrans=hr).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Se: (https://ec.europa.eu/environment/topics/circular-economy/first-circular-economy-action-plan_en).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Se: 
                  https://ec.europa.eu/environment/strategy/plastics-strategy_en
                  . 
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Till exempel: 
                  Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/904 av den 5 juni 2019 om minskning av vissa plastprodukters inverkan på miljön (Text av betydelse för EES).
                  Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/2151 av den 17 december 2020 om fastställande av harmoniserade specifikationer för märkning av plastprodukter för engångsbruk som finns förtecknade i del D i bilagan till Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/904 om minskning av vissa plastprodukters inverkan på miljön (Text av betydelse för EES).
                  Kommissionens beslut (EU) 2019/1268 av den 3 juli 2019 om det föreslagna medborgarinitiativet ”Låt oss göra slut på plaståldern i Europa” [delgivet med nr C(2019) 4974].
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Till exempel: 
                  Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2022/162 av den 4 februari 2022 om fastställande av tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/904 vad gäller beräkning, verifiering och rapportering av den minskade förbrukningen av vissa plastprodukter för engångsbruk och de åtgärder som vidtagits av medlemsstaterna för att uppnå denna minskning (Text av betydelse för EES).
                  Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2021/1752 av den 1 oktober 2021 om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/904 vad gäller beräkning, verifiering och rapportering av uppgifter om separat insamling av avfall i form av plastdryckesflaskor för engångsbruk.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Till exempel: 
                  Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2021/1384 av den 13 augusti 2021 om ansökan om registrering av det europeiska medborgarinitiativet ”Återlämna plasten (ReturnthePlastics): ett medborgarinitiativ för att införa ett EU-omfattande pantsystem för att återvinna plastflaskor” i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/788 [delgivet med nr C(2021) 5953] (Endast den engelska texten är giltig).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        
                  Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/125/EG av den 21 oktober 2009 om upprättande av en ram för att fastställa krav på ekodesign för energirelaterade produkter (Text av betydelse för EES).
                  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/740 av den 25 maj 2020 om märkning av däck med avseende på drivmedelseffektivitet och andra parametrar, om ändring av förordning (EU) 2017/1369 samt om upphävande av förordning (EG) nr 1222/2009 (Text av betydelse för EES).
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Till exempel: 
                  2009/292/EG:
                   Kommissionens beslut av den 24 mars 2009 om villkoren för ett undantag för lådor, backar och pallar av plast avseende de koncentrationer av tungmetaller som fastställs i Europaparlamentets och rådets direktiv 94/62/EG om förpackningar och förpackningsavfall [delgivet med nr K(2009) 1959] (Text av betydelse för EES).
                  1999/177/EG:
                   Kommissionens beslut av den 8 februari 1999 om villkor för att bevilja undantag för lådor, backar och pallar av plast avseende de halter av tungmetaller som fastställs i direktiv 94/62/EG om förpackningar och förpackningsavfall [delgivet med nr K(1999) 246] (Text av betydelse för EES).
                  Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/720 av den 29 april 2015 om ändring av direktiv 94/62/EG när det gäller att minska förbrukningen av tunna plastbärkassar (Text av betydelse för EES).
                  Rådets förordning (EU, Euratom) 2021/770 av den 30 april 2021 om beräkning av egna medel baserade på plastförpackningsavfall som inte materialåtervinns, om metoder och förfaranden för tillhandahållande av dessa egna medel, om åtgärder för att möta likviditetsbehov och om vissa aspekter av egna medel baserade på bruttonationalinkomst.
                  Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2018/896 av den 19 juni 2018 om fastställande av metoden för beräkning av den årliga förbrukningen av tunna plastbärkassar och om ändring av beslut 2005/270/EG [delgivet med nr C(2018) 3736] (Text av betydelse för EES).
                   Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om metoder och förfaranden för tillhandahållande av egna medel baserade på en gemensam konsoliderad bolagsskattebas, Europeiska unionens system för handel med utsläppsrätter och plastförpackningsavfall som inte materialutnyttjas, och om åtgärder för att möta likviditetsbehov.
                   Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiv 94/62/EG om förpackningar och förpackningsavfall för att minska användningen av tunna plastbärkassar.
                  Kommissionens beslut av den 11 augusti 2021 om inrättande av kommissionens expertgrupp för statistik över plastförpackningsavfall (2021/C 324/05).
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Se: 
                  https://ec.europa.eu/environment/topics/plastics/microplastics_en.
                  . Dessa initiativ är delvis kopplade till viss unionslagstiftning, särskilt havsmiljödirektivet. För avsiktligt använd mikroplast pågår ett begränsningsförfarande enligt Reach: (https://echa.europa.eu/hot-topics/microplastics). 
                  
               
                  
                     (15)
                  
                        
                  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/mex_20_1696.
                   
               
               
                  
                     (16)
                  
                        (https://mcc.jrc.ec.europa.eu/main/dev.py?N=41&O=434&titre_page=&titre_chap=TG%20Litter).
               
               
                  
                     (17)
                  
                        (https://www.emodnet-chemistry.eu/marinelitter).
               
               
                  
                     (18)
                  
                        
                  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2150/2002 av den 25 november 2002 om avfallsstatistik (Text av betydelse för EES).
                  Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv (Text av betydelse för EES).
                  Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/19/EU av den 4 juli 2012 om avfall som utgörs av eller innehåller elektrisk och elektronisk utrustning (WEEE) (Text av betydelse för EES).
                  Europaparlamentets och rådets direktiv 94/62/EG av den 20 december 1994 om förpackningar och förpackningsavfall.
               
               
                  
                     (19)
                  
                        Till exempel: 
                  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1013/2006 av den 14 juni 2006 om transport av avfall.
                  Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/883 av den 17 april 2019 om mottagningsanordningar i hamn för avlämning av avfall från fartyg, om ändring av direktiv 2010/65/EU och upphävande av direktiv 2000/59/EG (Text av betydelse för EES).
               
               
                  
                     (20)
                  
                        Till exempel: 
                  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och kommissionens direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG.
                  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 166/2006 av den 18 januari 2006 om upprättande av ett europeiskt register över utsläpp och överföringar av föroreningar och om ändring av rådets direktiv 91/689/EEG och 96/61/EG (Text av betydelse för EES).
                  90/437/EEG:
                   Commission Recommendation of 27 June 1990 on the reduction of chlorofluorocarbons used by the Community's foam plastics industry (inte översatt till svenska).
                  Kommissionens förordning (EU) nr 284/2011 av den 22 mars 2011 om fastställande av särskilda villkor och närmare förfaranden för import av köksredskap i plast av polyamid och melamin vilka har sitt ursprung i eller har avsänts från Folkrepubliken Kina och den särskilda administrativa regionen Hongkong i Folkrepubliken Kina.
                  Kommissionens förordning (EU) 2018/2005 av den 17 december 2018 om ändring av bilaga XVII till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach) vad gäller bis(2-etylhexyl)ftalat (DEHP), dibutylftalat (DBP), benzylbutylftalat (BBP) och diisobutylftalat (DIBP) (Text av betydelse för EES).
                  Kommissionens förordning (EU) nr 1272/2013 av den 6 december 2013 om ändring av bilaga XVII till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach) vad gäller polycykliska aromatiska kolväten (Text av betydelse för EES).
                  Kommissionens förordning (EU) 2016/293 av den 1 mars 2016 om ändring av bilaga I i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004 om långlivade organiska föroreningar (Text av betydelse för EES).
                  Kommissionens förordning (EU) nr 848/2012 av den 19 september 2012 om ändring av bilaga XVII till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach) vad gäller fenylkvicksilverföreningar (Text av betydelse för EES).
               
               
                  
                     (21)
                  
                        
                  Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/7/EG av den 15 februari 2006 om förvaltning av badvattenkvaliteten och om upphävande av direktiv 76/160/EEG.
               
               
                  
                     (22)
                  
                        
                  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/TXT/?uri=CELEX%3A31991L0271.
                   
               
               
                  
                     (23)
                  
                        Vid det fjortonde mötet i partskonferensen för Baselkonventionen 2019 antogs ändringar i syfte att stärka kontrollen av gränsöverskridande transporter av plastavfall.
               
               
                  
                     (24)
                  
                        Till exempel:
                  förordning (EG) nr 1935/2004 om material avsedda att komma i kontakt med livsmedel;
                  förordning (EU) nr 10/2011 om material av plast som är avsedda att komma i kontakt med livsmedel;
                   förordning (EG) nr 282/2008 om återvunna plastmaterial och plastprodukter (väntas ersättas under fjärde kvartalet 2022).
                   
               
               
                  
                     (25)
                  
                        (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L0883&rid=1).
               
               
                  
                     (26)
                  
                        
                  https://ec.europa.eu/docsroom/documents/49734.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 12.7.2022
            COM(2022) 342 final
            
            BILAGA
            till
            rekommendation till rådets beslut
            om bemyndigande att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar om ett internationellt avtal om plastföroreningar
            
               
         
         
            
               BILAGA 
            
            
               DIREKTIV FÖR FÖRHANDLINGARNA OM ETT INTERNATIONELLT AVTAL OM PLASTFÖRORENINGAR
            
            
            
               (1)Inom ramen för den mellanstatliga process som fastställs i resolution 5/14, antagen vid det femte mötet i FN:s miljöförsamling (Unea), och som utgör ett globalt inkluderande förhandlingsforum, kommer kommissionen att sträva efter att förhandla fram ett internationellt avtal om plastföroreningar
                  1
                (plastavtalet). 
            
            
               (2)Kommissionen ska, på Europeiska unionens vägnar, sträva efter att uppnå ett heltäckande förhandlingsresultat som omfattar de mål och principer som beskrivs nedan
            
            
               (3)I plastavtalet kommer det att fastställas rättsligt bindande och icke-bindande strategier för parterna när det gäller att minska plastföroreningar och öka plastens övergripande hållbarhet och cirkularitet från ett livscykelperspektiv. Det exakta tillämpningsområdet för det planerade internationella avtalet är ännu inte fastställt, men i mandatet för den internationella förhandlingskommittén framhålls att det bör innehålla åtgärder avseende plastens hela livscykel, inbegripet konstruktion, tillverkning och förbrukning av plast samt hantering av plastavfall, bland annat generering av returråvaror.
            
            
               (4)Skyldigheterna bör, bland annat i ingressen till plastavtalet, inramas av en rad allmänna mål, principer och, där så är lämpligt, specifika mål för att stärka en hållbar och cirkulär produktion och förbrukning av plast och hantering av plastavfall i syfte att skydda, återställa och främja ett hållbart nyttjande av terrestra och marina ekosystem, bevara och på ett hållbart sätt nyttja hav och marina resurser för hållbar utveckling, minska växthusgasutsläpp relaterade till plast samt säkerställa hållbara förbruknings- och produktionsmönster, inbegripet hållbara produktions- och förbrukningsnivåer när det gäller plast och ett förbud mot eller en utfasning av material och produkter, när så är lämpligt. Principerna bör inbegripa följande:
            
            
               –Erkännande av konstruktion för cirkularitet och hållbarhet som en grund för att undvika avfall och säkerställa långlivade/hållbara plastprodukter som lätt kan återanvändas och/eller återvinnas till hög kvalitet (t.ex. främja användning av återvunnen plast i nya produkter).
            
            
               –Fokusering på plast som står för merparten av avfallsgenereringen och föroreningarna (inklusive havsföroreningar) och som potentiellt kan ersättas av mer långlivade och hållbara produkter, produkter med lägre miljöpåverkan eller andra material (där livscykelpåverkan är lägre).
            
            
               –Eliminering av föreningar och tillsatser i plast som äventyrar plastens hållbarhet och cirkularitet, inbegripet oxo-nedbrytbar plast och farliga tillsatser (såsom bly- och kadmiumbaserade ämnen, flamskyddsmedel, ftalater, PFAS).
            
            
               –Särskild uppmärksamhet på effekterna av mikroplast, som släpps ut direkt i en form som är biotillgänglig för organismer och som inte kan avlägsnas när den väl finns i miljön, och på nödvändigheten av att eliminera avsiktlig användning av mikroplast i olika produkter där alternativ finns tillgängliga och av att motverka oavsiktliga utsläpp av mikroplast.
            
            
               –Erkännande av behovet av att säkerställa en god cirkulär förvaltning och de övergripande miljöfördelarna när det gäller biobaserad och biologiskt nedbrytbar plast, även om denna plast endast utgör en liten andel av den plast som finns på den globala marknaden.
            
            
               –Den centrala betydelsen av separat insamling av plastavfall som ett sätt att göra den miljövänliga avfallshanteringen, inbegripet materialåtervinning, lönsam och förbättra den övergripande avfallshanteringen i linje med avfallshierarkin.
            
            
               –Erkännande av att samhället (via skattebetalarna) och miljön inte bör betala de externa kostnaderna för hantering av plastavfall, skräpinsamling och föroreningar, och att system för utökat producentansvar bör införas för att säkerställa att dessa kostnader betalas av dem som släpper ut plast eller produkter som innehåller plast på marknaden.
            
            
               –Genomförande av avfallshierarkin, med längre användningstid, återanvändning och förebyggande av avfall som högsta prioritet, och med särskilt fokus på avfallsminskningsåtgärder för viktiga produkter och på bekämpande av skräp, även i den marina miljön.
            
            
               –Överenskommelse om att det för transporter av plastavfall bör krävas att destinationslandet/destinationsanläggningen har kapacitet att hantera, bearbeta och återvinna avfallet i enlighet med Baselöverenskommelsen, i tillämpliga fall.
            
            
               Målen bör ta hänsyn till följande: i) rätten till en ren och hälsosam miljö som erkänts av FN:s råd för mänskliga rättigheter, ii) internationell solidaritet, iii) utbyte i god tid av data, indikatorer, bedömningar och information om produkter och material, iv) lämplig och anpassad nationell/regional och global övervakning av framsteg, rapportering och kontroll, v) underlättande av forskning, bedömning och kunskap och möjlighet för allmänheten att dra nytta av, använda och förstå kontrollerad information som finns tillgänglig i rätt tid, och vi) behovet av att beakta de starka sambanden mellan människors, djurs och miljöns hälsa. Rättviseprincipen bör vägleda arbetet, bland annat genom funktionsnedsättningsorienterade och jämställdhetsinriktade arbetssätt.
            
            
               (5)Plastavtalet bör också innehålla bestämmelser om följande:
            
            
               –Den institutionella ramen.
            
         
         
            
               –Utarbetande av framtida regler.
            
            
               –Övervakning, offentliggörande av data, mekanismer för efterlevnad och ansvarsskyldighet i alla skeden av livscykeln: i) råvaror för plasttillverkning, ii) tillverkning av plast- och plastprodukter, inklusive konstruktion, iii) förbrukning/användning av plastprodukter, iv) avfallshantering, plastskräp och mikroplastföroreningar.
            
            
               –Länders skyldigheter och egenansvar samt arbetssätt omfattande alla myndigheter/över sektorsgränserna som leder till en bättre mobilisering av alla kompetenser och resurser liksom samstämmighet vid förebyggandet av plastföroreningar, minskad generering av plastavfall, en övergång till en hållbar förbrukning och produktion samt insatser på global, regional, nationell och lokal nivå. 
            
            
               –Finansiellt stöd, tekniskt bistånd och kapacitetsuppbyggnad som syftar till följande:
            
            
               –Ett effektivt genomförande av plastavtalet och därtill knutna åtaganden.
            
            
               –Bättre nationella och regionala mekanismer för förebyggande av plastföroreningar, övervakning, data, indikatorer, rapportering och verifiering, beredskap och insatser (inbegripet mekanismer för samordning mellan organ och mellan sektorer).
            
            
               –Regler om hantering av plastavfall genom genomförande av åtgärder såsom system för utökat producentansvar, som lägger ansvaret på förorenarna och inte bara på offentliga organ eller finansinstitut och som är oupplösligt förbundna med ovanstående kategorier av bestämmelser eller med plastavtalets effektivitet, mot bakgrund av dess allmänna mål och principer
            
            
            
               (6)Syftet med plastavtalet bör vara att fastställa väsentliga bestämmelser och åtaganden, framför allt på de viktiga områden som anges ovan, men det bör också bana väg för framtida förhandlingar, bland annat genom bilagor och/eller tilläggsprotokoll. Rättsligt bindande bestämmelser kan kompletteras med icke-bindande bestämmelser (t.ex. riktlinjer, standarder och deklarationer).
            
            
               (7)Alla FN-stater och regionala organisationer för (ekonomisk) integration till vilka deras medlemsstater har överfört behörighet i frågor som rör bestämmelserna i avtalet bör få bli parter i plastavtalet och dess protokoll. Kommissionen bör säkerställa att det framtida plastavtalet innehåller lämpliga bestämmelser, överensstämmande med bestämmelserna i den senaste tidens multilaterala miljöavtal, som gör det möjligt för unionen att bli avtalsslutande part i avtalet. Särskilda åtgärder för samarbete med relevanta internationella organisationer och icke-statliga aktörer bör också fastställas.
            
            
               (8)Övergångsperioder för genomförande och tillhörande genomförandestöd bör också övervägas, med särskild uppmärksamhet på låg- och medelinkomstländers behov.
            
            
               (9)Kommissionen kommer att företräda unionen i den mellanstatliga förhandlingskommitté som ansvarar för att utarbeta ett plastavtal, i enlighet med UNEA Resolution 5/14, och i alla förberedande eller relaterade organ.
            
            
               (10)Kommissionen bör sträva efter att säkerställa att plastavtalet är förenligt med relevant unionslagstiftning och unionspolitik samt med unionens åtaganden enligt andra relevanta multilaterala avtal.
            
            
               (11)Kommissionen bör föra förhandlingarna i enlighet med gällande relevant unionslagstiftning.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Denna beteckning avser en överenskommelse i den mening som avses i artikel 2.1 a i Wienkonventionen om traktaträtten och påverkar inte det namn som avtalsparterna i slutändan väljer, t.ex. konvention, fördrag eller avtal.