CELEX: 52013PC0911
Language: hr
Date: 2013-11-15
Title: Prijedlog MIŠLJENJA VIJEĆA o programu gospodarskog partnerstva SLOVENIJE

|
			
		
		
		52013PC0911
		
			Prijedlog MIŠLJENJA VIJEĆA o programu gospodarskog partnerstva SLOVENIJE /* COM/2013/0911 final - 2013/0396 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0396 (NLE)
Prijedlog
MIŠLJENJA VIJEĆA
o programu gospodarskog partnerstva SLOVENIJE

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir
Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir
Uredbu (EU) br. 473/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. svibnja
2013.[1] o
zajedničkim odredbama za praćenje i procjenu nacrta proračunskih
planova i osiguranju smanjenja prekomjernog deficita država članica u
europodručju, a posebno njezin članak 9. stavak 4.,
uzimajući u obzir
prijedlog Europske komisije,
budući da: 
(1)       Cilj
Pakta o stabilnosti i rastu jest osigurati proračunsku disciplinu u
cijeloj Uniji te se njime određuje okvir za sprečavanje i smanjenje
prekomjernih državnih deficita. Temelji se na cilju zdravih javnih financija
kao sredstvu za poboljšanje uvjeta za stabilnost cijena i za snažni održivi
rast poduprt financijskom stabilnošću, čime se podupire ostvarivanje
ciljeva Unije u pogledu održivog rasta i radnih mjesta. 
(2)       Uredbom
(EU) br. 473/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. svibnja 2013. o
zajedničkim odredbama za praćenje i procjenu nacrta proračunskih
planova i osiguranju smanjenja prekomjernog deficita država članica u
europodručju utvrđuju se odredbe za jačanje praćenja
proračunskih politika u europodručju i osiguranje usklađenosti
nacionalnih proračuna sa smjernicama za ekonomsku politiku izdanima u
kontekstu Pakta o stabilnosti i rastu i Europskog semestra. Budući da
poduzimanje samo proračunskih mjera možda neće biti dovoljno za
osiguranje trajnog smanjenja prekomjernog deficita, možda će biti potrebne
dodatne mjere politika i strukturne reforme.  
(3)       U
članku 9. Uredbe (EU) br. 473/2013 utvrđuju se modaliteti programâ
gospodarskog partnerstva koje države članice europodručja podnose u
okviru postupka u slučaju prekomjernog deficita. Pri utvrđivanju
plana mjera kojima se pridonosi učinkovitom i trajnom smanjenju
prekomjernog deficita u programu gospodarskog partnerstva potrebno je posebno
navesti glavne fiskalno-strukturne reforme, a osobito one koje se odnose na
oporezivanje, sustave mirovinskog i zdravstvenog osiguranja i proračunske
okvire, što će biti ključno za trajno smanjenje prekomjernog
deficita. 
(4)       Vijeće
je 2. prosinca 2009. donijelo odluku u skladu s člankom 126. stavkom 6.
Ugovora o pokretanju postupka u slučaju prekomjernog deficita za
Sloveniju. Vijeće je 21. lipnja 2013. donijelo revidiranu preporuku u
skladu s člankom 126. stavkom 7. Ugovora u kontekstu postupka u
slučaju prekomjernog deficita pokrenutog prije stupanja na snagu Uredbe
(EU) br. 473/2013. U tom je kontekstu od Slovenije zatraženo da do 1. listopada
2013.  dostavi program gospodarskog partnerstva u kojem se navode
fiskalno-strukturne reforme namijenjene učinkovitom i trajnom smanjenju
prekomjernog deficita.
(5)       Program
gospodarskog partnerstva koji je Slovenija dostavila 1. listopada obuhvaća
mjere kojima su ciljevi jačanje proračunske strategije za trajno
smanjenje prekomjernog deficita (posebna preporuka Vijeća za državu
članicu (dalje u tekstu CSR) 1), doprinos dugoročnoj održivosti
mirovinskog sustava i smanjivanje troškova starenja (CSR2), reforma tržišta
rada (CSR3), procjena kvalitete sredstava u bankovnom sustavu (CSR4),
poboljšanje regulatornog okvira banki i mogućnosti nadzora (CSR5), reforma
reguliranih struka (CSR6), skraćivanje trajanja sudskih postupaka (CSR7),
jačanje korporativnog upravljanja društvima u državnom vlasništvu i
privatizacije (CSR8) te restrukturiranje društava i poboljšanje poslovnog
okruženja (CSR9). 
 (6)      Fiskalno-strukturne
mjere i reforme koje Slovenija planira provesti odnose se na: i. porezni sustav
i poreznu disciplinu, ii. fiskalni okvir, iii. mirovinski sustav i iv.
dugoročnu njegu. Taj skup mjera djelomično je prikladan i može se
očekivati da će pridonijeti učinkovitom i trajnom smanjenju prekomjernog
deficita. Unatoč tome, u nekim su područjima potrebni dodatni napori
i ubrzana provedba.
(7)       Očekuje
se da će nedavne mjere za strukturno povećanje prihoda, a pogotovo
više stope PDV-a i poreza na nove nekretnine prilično pridonijeti
(otprilike 1,3 % BDP-a) konsolidaciji javnih financija. Te akcije nisu
dopunjene dodatnim mjerama za strukturne rashode koje su također neophodne
da bi se postiglo uravnoteženi proračun / proračunski višak. S
obzirom na trenutno dostupne informacije još je prerano ocjenjivati nekoliko
administrativnih mjera za jačanje porezne discipline, no ako bi one bile
učinkovite, dodatno bi ojačale održivost javnih financija.
(8)       Upravna
tijela pripremaju promjene zakonodavstva na kojem se temelji fiskalni okvir u
skladu s Ugovorom o stabilnosti, koordinaciji i upravljanju u ekonomskoj i
monetarnoj Uniji (TSCG) i zakonskim uvjetima EU-a. Odobreno ustavno pravilo o
uravnoteženom proračunu / proračunskom višku i predviđeni pravni
akti kojima se detaljnije uređuje njegova provedba, prvenstveno novi Zakon
o fiskalnom pravilu i izmijenjeni Zakon o javnim financijama trebali bi
pridonijeti utvrđivanju fiskalne discipline u nacionalnom zakonodavstvu.
(9)       Rezultat
je provedbe mirovinske reforme iz prosinca 2012. umjereni porast mjesečnog
broja novih starosnih umirovljenika. No procjena primjene druge preporuke
Vijeća o jačanju dugoročne održivosti mirovinskog sustava bila
bi preuranjena. Implikacije reforme ocjenjuje radna skupina koja se sastoji od
članova akademske zajednice i javne uprave. Na temelju njezinih
zaključaka, država namjerava izraditi prijedloge za daljnju prilagodbu
mirovinskog sustava kako bi se osiguralo njegovu održivost nakon 2020. 
(10)     Kako bi
se dodatno djelovalo na području povećanja troškova starenja, država
je odobrila nacrt zakona o dugoročnoj njezi i osobnoj pomoći koji
uvodi novi sustav utemeljen na osiguranju. Donošenje novog zakona
predviđeno je za prvu polovinu 2014. Potrebno je objasniti financiranje
obaveznog sustava utemeljenog na osiguranju, ali će on vjerojatno biti
utemeljen na obaveznim doprinosima aktivnog i neaktivnog stanovništva i ne bi
trebao povećati ukupnu stopu doprinosa za socijalno osiguranje.
(11)     Slovenija
je zadnjih mjeseci pojačala nefiskalne strukturne reforme relevantne za
prilagodbu makroekonomskih neuravnoteženosti. U bankovnom je sektoru postignut
ključni napredak. Unatoč tome, ključne reforme kojima se
podupiru prilagodba i rast još su uvijek u pripremi i bitno kasne, prvenstveno
izvansudsko korporativno restrukturiranje i donošenje klasifikacije državne
imovine.
(12)     U
tijeku su provedbene mjere za stabilizaciju bankovnog sektora, a prvenstveno se
provode detaljni pregled kvalitete sredstava i testiranje otpornosti na stres
koji pokrivaju gotovo 70 % bankovnog sektora i koji bi trebali biti dovršeni do
kraja 2013. Očekuje se da će takvu procjenu slijediti detaljna
strategija restrukturiranja, konsolidacije i dokapitalizacije bankovnog
sektora, koja bi ujedno sadržavala i planove za prestanak investiranja izravnih
i neizravnih doprinosa javnog sektora u domaće banke. Taj bi prestanak
investiranja znatno smanjio rizik od ponovnog pojavljivanja nepredviđenih
obveza u sljedećim godinama.
(13)     Reforma
Zakona o slovenskom državnom holdingu o kojoj se trenutačno raspravlja bi,
ako je se dobro osmisli i detaljno provede zajedno s brzim napretkom
privatizacije određenih društava u državnom vlasništvu, mogla s jedne
strane stvoriti prihode i smanjiti opće državne nepredviđene obveze
i, s druge strane, pridonijeti boljem i učinkovitijem strateškom
upravljanju državnom imovinom, a posebno u pogledu mogućnosti
privlačenja stranih investitora,
DONIJELO JE SLJEDEĆE MIŠLJENJE: 
Programom gospodarskog
partnerstva Slovenije dostavljenim Komisiji i Vijeću dana 1. listopada
2013. obuhvaćen je skup fiskalno-strukturnih reformi kojim se
djelomično prikladno pridonosi učinkovitom i trajnom smanjenju
prekomjernog deficita i koji bi trebalo pravilno i detaljno provesti kako bi
dao očekivane rezultate. Program gospodarskog partnerstva posebno pokazuje
određeni napredak u ispunjavanju obveza iz programa stabilizacije i
nacionalnog programa reformi Slovenije u pogledu porezne reforme, jačanja
porezne discipline i fiskalnog upravljanja te poboljšanja bankovnog sektora.
Restrukturiranje bankovnog i korporativnog sektora i strategija konsolidacije
nakon objavljivanja pregleda kvalitete sredstava i testiranja otpornosti na
stres za banke ključni su za stjecanje povjerenja i privlačenje
stranih investitora u Sloveniju, uključujući i investicije u državne
obveznice. Rad na mogućim daljnjim prilagodbama mirovinskog sustava tek je
nedavno započeo pa informacije o predviđenim konkretnim mjerama i
rokovima za to područje nisu dostupne. Općenito, gotovo su sve
reforme u tijeku, što znači da su njihovo brzo donošenje i potpuna
provedba od ključne važnosti. Sloveniju se stoga poziva da navede dodatne
informacije o predviđenim reformama u predstojećem nacionalnom
programu reformi i programu stabilizacije čiju će cjelovitu procjenu
provesti Komisija i Vijeće u kontekstu Europskog semestra.
Sastavljeno u Bruxellesu

                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]       SL L 140, 27.5.2013., str. 11.