CELEX: 52017PC0540
Language: ro
Date: 2017-06-26
Title: Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene în vederea furnizării de asistență Italiei

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 26.6.2017
            COM(2017) 540 final
            Propunere de
            DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI
            privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene în vederea furnizării de asistență Italiei
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.Contextul propunerii
            
            
               Prin prezenta decizie se mobilizează suma de 1 196 797 579 EUR din Fondul de solidaritate al Uniunii Europene (FSUE) pentru a se acorda asistență Italiei, care a fost afectată de o serie de cutremure în perioada august 2016 - ianuarie 2017 în regiunile Abruzzo, Lazio, Marche și Umbria. Această mobilizare este însoțită de proiectul de buget rectificativ (PBR) nr. 4/2017
                  1
               , care propune înscrierea creditelor necesare în bugetul general 2017, atât în ceea ce privește angajamentele, cât și plățile, după deducerea avansului plătit deja în 2016 (30 000 000 EUR). 
            
            
               2.Informații și condiții
            
            
               La 16 noiembrie 2016, Comisia a primit o primă cerere de asistență financiară din FSUE în legătură cu o serie de cutremure care au afectat regiunile Abruzzo, Lazio, Marche și Umbria, după ce primele daune s-au înregistrat la 24 august 2016. Această cerere inițială era incompletă, întrucât o a doua serie de cutremure a avut loc la sfârșitul lunii octombrie 2016, iar daunele suplimentare nu fuseseră încă evaluate. La 18 ianuarie 2017, cu puțin timp înainte de momentul în care se prevăzuse prezentarea dosarului de candidatură actualizat, a avut loc o a treia serie de cutremure grave. În consecință, la 15 februarie 2017, autoritățile italiene au prezentat o cerere actualizată cu noile estimări, care vizau toate daunele cauzate în perioada 24 august 2016 - 18 ianuarie 2017.
            
            
               Comisia a analizat această cerere în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului din 11 noiembrie 2002 de instituire a Fondului de solidaritate al Uniunii Europene
                  2
                (denumit în continuare „Regulamentul privind FSUE”), în special cu articolele 2, 3 și 4. Cele mai importante elemente ale evaluării sunt prezentate mai jos.
            
            
               (1)În perioada 24 august 2016 - 18 ianuarie 2017, o serie de cutremure puternice cu magnitudinea cuprinsă între 5,9 și 6,5 pe scara Richter, urmate de numeroase replici, au afectat zone întinse situate de-a lungul lanțului Apeninilor din centrul Italiei, în special regiunile Abruzzo, Lazio, Marche și Umbria. 
            
            
               (2)Fiind de origine naturală, cutremurele se încadrează în domeniul principal de aplicare al FSUE.
            
            
               (3)Cererea Italiei, primită inițial la data de 16 noiembrie 2016, a fost depusă în termenul de 12 săptămâni de la înregistrarea primelor daune, și anume 24 august 2016. În cererea lor, autoritățile italiene au subliniat faptul că evaluarea daunelor era incompletă și că cifrele relevante erau provizorii. Dosarul final privind cererea, finalizat la 15 februarie 2017, includea daunele înregistrate în perioada 24 august 2016 - 18 ianuarie 2017.
            
            
               (4)În cererea sa, Italia a solicitat plata unui avans, astfel cum se prevede la articolul 4a din Regulamentul privind FSUE. La 29 noiembrie 2016, Comisia a adoptat Decizia de punere în aplicare C(2016) 7861, prin care acorda un avans de 30 000 000 EUR (valoarea maximă autorizată conform prevederilor Regulamentului privind FSUE) din contribuția financiară anticipată a FSUE, sumă pe care ulterior a plătit-o integral Italiei.
            
            
               (5)Autoritățile italiene au estimat daunele directe totale cauzate de catastrofă la 21 878,8 milioane EUR. Această sumă reprezintă 1,36 % din VNB-ul Italiei și depășește pragul de „catastrofă majoră” pentru mobilizarea FSUE aplicabil Italiei în 2016, care este de 3 312,2 milioane EUR(3 miliarde EUR la prețurile din 2011). Întrucât daunele directe totale estimate depășesc pragul de „catastrofă majoră”, catastrofa se califică drept „catastrofă naturală majoră”. 
            
            
               (6)În ceea ce privește impactul și consecințele catastrofei, în urma cutremurului din 24 august 2016, 299 de persoane au murit, iar 390 au fost spitalizate. În urma cutremurelor din luna octombrie nu s-au înregistrat victime. Evenimentele care au avut loc în luna ianuarie s-au soldat cu 34 de noi victime. Numărul persoanelor care au beneficiat de asistență în lunile ce au urmat șocurilor din 26 și 30 octombrie 2016 a ajuns la un nivel record la 7 noiembrie, când aproape 32 000 de persoane beneficiau de asistență. Printre miile de persoane care au trebuit evacuate se numără și pacienți din spitale situate în regiunea Umbria. La 8 noiembrie 2016, numărul persoanelor care beneficiau de asistență depășea 30 000 în cele patru regiuni afectate; dintre acestea aproximativ 11 000 erau cazate în hoteluri și în unități de cazare atât în zonele afectate în mod direct, de-a lungul coastei în regiunea Marche, cât și în hinterlandul Umbria, iar alte persoane erau cazate în spații publice puse la dispoziție de autoritățile locale. Această zonă, deja grav afectată de evenimentele din lunile august și octombrie, a fost afectată de noi fenomene seismice la 18 ianuarie 2017; căderi masive de zăpadă au dus la izolarea a numeroase sate din regiunea Abruzzo și au adus prejudicii grave condițiilor de trai ale populației afectate. Operațiunile de căutare și de salvare s-au dovedit a fi extrem de dificile. 
            
            
               (7)În zona afectată de cutremurul din 24 august 2016 se află în principal întreprinderi agricole și de turism. Au fost afectate structurile a numeroase exploatații (grajduri, depozite și rezerve de echipamente). În zonele afectate din regiunile Marche și Umbria, numărul întreprinderilor de servicii și al celor industriale este considerabil mai mare decât în restul zonelor afectate. Pagubele suferite de întreprinderile din aceste regiuni sunt destul de importante. În plus, fenomenele seismice au avut repercusiuni foarte negative asupra sectorului turistic, care era înfloritor în întreaga zonă. Numeroase case de vacanță, situate în parcurile naționale, au fost grav afectate. Întrucât cutremurele au afectat multe dintre orașele medievale montane, daunele cauzate patrimoniului cultural sunt semnificative. De exemplu, centrul orașului Amatrice a fost distrus după șocurile din 24 august. Cutremurul din 30 octombrie a distrus bazilica Sf. Benedict din Norcia, care datează din secolul 14. 
            
            
               (8)Costul operațiunilor de urgență și de recuperare esențiale eligibile în temeiul articolului 3 alineatul (2) din Regulamentul privind FSUE a fost estimat de către autoritățile italiene la 2 149 363 344 de milioane EUR și a fost defalcat pe tipuri de operațiuni. Cea mai mare parte vizează costurile de repunere în funcțiune a infrastructurii, în special a drumurilor, urmate de costurile aferente serviciilor de salvare și cazării temporare. 
            
            
               (9)Regiunile afectate sunt eligibile pentru a beneficia de finanțare din fondurile structurale și de investiții europene (ESI) (2014-2020) ca „regiuni în tranziție și regiuni mai dezvoltate”. Autoritățile italiene au semnalat Comisiei că intenționează să realoce fonduri din programele aferente fondurilor ESI pentru măsuri de recuperare.
            
            
               
            
               (10)În ceea ce privește punerea în aplicare a legislației Uniunii privind prevenirea și gestionarea riscurilor de catastrofe, în prezent nu se desfășoară nicio procedură de constatare a neîndeplinirii obligațiilor. Italia afirmă că nu există nicio legislație specifică a Uniunii cu privire la riscurile seismice. Cu toate acestea, conform legislației în materie de protecție civilă a Uniunii
                  3
               , statele membre trebuiau să elaboreze evaluări ale riscurilor la nivel național sau la un nivel subnațional corespunzător și să pună la dispoziția Comisiei un rezumat al elementelor relevante din cadrul acestora până la 22 decembrie 2015 și, ulterior, o dată la trei ani. Italia s-a conformat acestor dispoziții și a prezentat deja Comisiei Europene (DG ECHO) situația evaluării riscurilor la nivel național.
            
            
               (11)La data depunerii cererii, Italia nu făcea obiectul unei proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor în ceea ce privește legislația Uniunii referitoare la natura catastrofei.
            
            
               (12)Autoritățile italiene au confirmat faptul că nu există nicio poliță de asigurare care să acopere costurile eligibile.
            
         
         
            
               3.Finanțarea din alocările FSUE 2016, 2017 și 2018
            
            
               Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020
                  4
                (denumit în continuare „Regulamentul privind CFM”), în special articolul 10, permite mobilizarea FSUE în limita unui plafon anual de 500 000 000 EUR (la prețurile din 2011). Punctul 11 din Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară
                  5
                (AII) stabilește modalitățile de mobilizare a FSUE.
            
            
               Întrucât solidaritatea reprezintă principala justificare pentru crearea FSUE, Comisia consideră că ajutorul acordat ar trebui să fie progresiv. Astfel, potrivit practicilor anterioare, partea din daune care depășește pragul de „catastrofă majoră” pentru mobilizarea FSUE (și anume 0,6 % din VNB sau 3 miliarde EUR la prețurile din 2011, luându-se în considerare suma cea mai mică) ar trebui să beneficieze de o intensitate mai mare a ajutorului în raport cu daunele care nu depășesc pragul. Rata aplicată în trecut pentru stabilirea sumelor alocate pentru catastrofe majore este de 2,5 % din valoarea daunelor directe totale care nu depășesc pragul și de 6 % pentru partea din daune care depășește pragul. Pentru catastrofele regionale și pentru catastrofele acceptate în temeiul dispoziției „țară învecinată”, rata este de 2,5 %.
            
            
               Contribuția nu poate depăși costul total estimat al operațiunilor eligibile. Metoda de calcul a ajutorului a fost stabilită în raportul anual pe 2002-2003 privind FSUE și acceptată de Consiliu și de Parlamentul European.
            
            
               Pe baza cererii prezentate de Italia, calculul ajutorului acordat din FSUE, bazat pe estimarea valorii daunelor directe totale, este următorul:
            
            
            
            
                     
                        Catastrofa
                     
                  
                  
                     
                        Daune directe totale  
                     
                     
                                             
                     
                     
                        (milioane EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Pragul de catastrofă majoră
                     
                     
                     
                        (milioane EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % din daunele directe care nu depășesc pragul 
                     
                     
                         (milioane EUR)                                                          
                     
                     
                                                         
                     
                  
                  
                     
                        6 % din daunele directe care depășesc pragul
                        (în EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Cuantumul total al ajutorului propus
                     
                     
                     
                        (în EUR)
                     
                  
               
                     
                        ITALIA 
                     
                  
                  
                     
                        21 878,767
                     
                  
                  
                     
                        3 312,242 
                     
                  
                  
                     
                        82 806 050 
                     
                  
                  
                     
                        1 113 991 529
                     
                  
                  
                     
                        1 196 797 579
                     
                  
               
                     
                        TOTAL
                     
                  
                  
                     
                        1 196 797 579
                     
                  
               
               Cuantumul total disponibil pentru mobilizarea FSUE la începutul anului 2017 era de 1 115 121 612 EUR, adică echivalentul alocării pentru 2017 în valoare de 563 081 210 EUR (și anume 500 000 000 EUR la prețurile din 2011), în conformitate cu articolul 10 alineatul (1) din Regulamentul privind CFM, plus întreaga alocare pentru 2016 în valoare de 552 040 402 EUR (și anume 500 000 000 EUR la prețurile din 2011) care a rămas necheltuită și a fost reportată în anul următor, în conformitate cu articolul 10 alineatul (2) din Regulamentul privind CFM.
            
            
               Suma care poate fi mobilizată în acest moment al anului 2017 este de 902 826 499 EUR. Această sumă corespunde sumei totale disponibile pentru mobilizarea FSUE la începutul anului 2017 (1 115 121 612 EUR), din care se scade atât mobilizarea precedentă
                  6
                (71 524 810 EUR), cât și suma de 140 770 303 EUR, care a fost reținută în vederea respectării obligației de a menține în rezervă 25 % din alocarea anuală pe 2017 până la 1 octombrie 2017, astfel cum se prevede la articolul 10 alineatul (1) din Regulamentul privind CFM. 
            
            
               Această sumă nu este suficientă pentru a acoperi întreaga mobilizare a FSUE pentru Italia. Cu toate acestea, Comisia consideră că sunt îndeplinite condițiile prevăzute la articolul 10 alineatul (2) din Regulamentul privind CFM și propune acoperirea diferenței de 293 971 080 EUR (1 196 797 579 EUR minus 902 826 499 EUR din alocarea bugetară 2017) din suma anuală disponibilă în 2018.
            
            
            
                     
                        Finanțarea FSUE - tabel recapitulativ
                     
                  
                  
                     
                        Sumă
                     
                     
                        EUR
                     
                  
               
                     
                        Alocare 2016 reportată pentru 2017
                     
                  
                  
                     
                        552 040 402
                     
                  
               
                     
                        Alocare 2017
                     
                  
                  
                     
                        563 081 210
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Total disponibil la începutul exercițiului 2017
                     
                  
                  
                     
                        1 115 121 612
                     
                  
               
                     
                        Minus suma deja mobilizată în 2017
                     
                  
                  
                     
                        -71 524 810
                     
                  
               
                     
                        Minus 25 % care au fost reținuți din alocarea 2017
                     
                  
                  
                     
                        -140 770 303
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Suma maximă disponibilă în prezent (alocări 2016 + 2017)
                     
                  
                  
                     
                        902 826 499
                     
                  
               
                     
                        Soldul restant - avans pentru alocarea 2018
                     
                  
                  
                     
                        293 971 080
                     
                  
               
                     
                        Valoarea totală a ajutorului propus Italiei
                     
                  
                  
                     
                        1 196 797 579
                     
                  
               
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI
            
            
               privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene în vederea furnizării de asistență Italiei
            
            
               PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului din 11 noiembrie 2002 de instituire a Fondului de solidaritate al Uniunii Europene
                  7
               , în special articolul 4 alineatul (3),
            
            
               având în vedere Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară
                  8
               , în special punctul 11,
            
         
         
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Obiectivul Fondului de solidaritate al Uniunii Europene („fondul”) este de a-i permite Uniunii să răspundă într-un mod rapid, eficient și flexibil situațiilor de urgență pentru a-și exprima solidaritatea față de populațiile din regiunile afectate de catastrofe naturale. 
            
            
               (2)Fondul nu depășește o valoare anuală maximă de 500 000 000 EUR (la prețurile din 2011), astfel cum se prevede la articolul 10 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului
                  9
               . Întreaga alocare pentru 2016 a rămas necheltuită și a fost reportată pentru anul următor, în conformitate cu articolul 10 alineatul (2) din Regulamentul privind CFM. Alocarea pentru 2017 nu a fost încă utilizată.
            
            
                (3)La 16 noiembrie 2016, Italia a depus o cerere de mobilizare a fondului, în urma cutremurului care a afectat regiunile Abruzzo, Lazio, Marche și Umbria la 24 august 2016. Noi cutremure au lovit apoi zonele deja afectate, nivelul daunelor raportate anterior crescând astfel în mod semnificativ. Italia a prezentat cererea finală la 15 februarie 2017, cu estimările revizuite, care includeau toate prejudiciile suferite în perioada 24 august 2016 - 18 ianuarie 2017.
            
            
               (5)Cererea Italiei îndeplinește condițiile de acordare a unei contribuții financiare din fond, astfel cum se prevede la articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 2012/2002.
            
            
               (7)În consecință, fondul ar trebui să fie mobilizat pentru a oferi o contribuție financiară Italiei.
            
            
               (8)Întrucât suma care poate fi mobilizată pentru 2017 nu acoperă contribuția integrală, diferența ar trebui să fie acoperită din suma anuală disponibilă pentru 2018 în conformitate cu articolul 10 alineatul (2) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013.
            
            
               (9)Pentru a se reduce la minimum perioada necesară pentru mobilizarea fondului, prezenta decizie ar trebui să se aplice de la data adoptării,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               În cadrul bugetului general al Uniunii pentru exercițiul financiar 2017, se mobilizează suma de 1 196 797 579 EUR acordată Italiei din Fondul de solidaritate al Uniunii Europene sub formă de credite de angajament și credite de plată.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               Decizia se aplică începând din … [data adoptării]**.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                  Pentru Parlamentul European,
                        Pentru Consiliu,
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  COM(2017) 541, 26.6.2017.
               
               
                  
                     (2)
                  Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului din 11 noiembrie 2002 de instituire a Fondului de solidaritate al Uniunii Europene (JO L 311 din 14.11.2002, p.3), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) nr. 661/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 mai 2014 (JO L 189, 27.6.2014, p.143).
               
               
                  
                     (3)
                  Articolul 6 din Decizia nr. 1313/2013/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 17 decembrie 2013 privind un mecanism de protecție civilă al Uniunii (JO L 347, 20.12.2013, p. 924).
               
               
                  
                     (4)
                  JO L 347, 20.12.2013, p. 884.
               
               
                  
                     (5)
                  JO C 373, 20.12.2013, p. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  Decizia (UE) 2017/741 a Parlamentului European și a Consiliului din 5 aprilie 2017 privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene pentru acordarea de asistență Regatului Unit, Ciprului și Portugaliei (JO L 111, 24.4.2017, p. 6) și Bugetul rectificativ nr. 1/2017 (JO L 136, 24.5.2017, p. 1) care o însoțește.
               
               
                  
                     (7)
                  JO L 311, 14.11.2002, p. 3.
               
               
                  
                     (8)
                  JO C 373, 20.12.2013, p. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020 (JO L 347, 20.12.2013, p. 884).