CELEX: 52020PC0451
Language: cs
Date: 2020-05-28
Title: Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení (EU) č. 1303/2013, pokud jde o mimořádné dodatečné zdroje a prováděcí opatření v rámci cíle Investice pro růst a zaměstnanost na pomoc při podpoře zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 a přípravě ekologického, digitálního a odolného oživení hospodářství (REACT-EU)

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 28.5.2020
            COM(2020) 451 final
            2020/0101(COD)
            Návrh
            NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
            kterým se mění nařízení (EU) č. 1303/2013, pokud jde o mimořádné dodatečné zdroje a prováděcí opatření v rámci cíle Investice pro růst a zaměstnanost na pomoc při podpoře zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 a přípravě ekologického, digitálního a odolného oživení hospodářství (REACT-EU)
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               
                  Od začátku pandemie COVID-19 předložila Komise řadu návrhů, aby veškeré dostupné finanční prostředky v rámci programů na období 2014–2020 financovaných z evropských strukturálních a investičních fondů (dále jen „fondy ESI“) bylo možné použít k okamžité reakci na přímé a nepřímé dopady krize. Díky těmto změnám bylo možné uvolnit dostupné finanční prostředky k pokrytí výdajů v důsledku zvýšené zátěže systémů zdravotní péče, jakož i na podporu zaměstnavatelům a zaměstnancům, aby mohli zvládnout tuto mimořádnou situaci. Členským státům a regionům byla okamžitě poskytnuta likvidita a flexibilita, aby mohly prostředky z fondů ESI nasměrovat do nejpotřebnějších oblastí. To, že mohou na tato opatření v účetním období začínajícím v roce 2020 využít 100 % financování z Unie, jim pomůže zmírnit zátěž jejich veřejných rozpočtů.
               
               
                  Rozšíření koronaviru ve světě vedlo mnohé vlády k zavedení bezprecedentních opatření k omezení pandemie, jako jsou dočasná uzavření obchodů nebo rozsáhlé zákazy cestování a pohybu. To přineslo strmý pokles výkonu mnoha ekonomik a závažné sociální důsledky. V oblasti veřejných financí a řízení dluhu se státy budou s touto situací potýkat i v nadcházejících letech, což může omezit veřejné investice nezbytné k hospodářskému oživení. Schopnost jednotlivých zemí a regionů vypořádat se s projevy krize se navíc liší podle struktury jejich hospodářství a rozpočtové situace. Pokud by tyto rozdíly zůstaly neřešeny, mohly by vést k asymetrickému oživení a dalšímu prohloubení regionálních rozdílů, což by mohlo oslabit vnitřní trh, ohrozit finanční stabilitu eurozóny i Unii jako celek.
               
               
                  Situace se pomalu mění a mnohé regiony a členské státy se připravují na opatrné zmírnění omezení, jež byla uložena lidem a podnikům, a na oživení svého hospodářství. V mnoha odvětvích se však již přímé a nepřímé dopady krize projevily, obnova určitou dobu potrvá a nelze navíc vyloučit opětovné omezení volného pohybu osob. Výkon hospodářství klesá a nezaměstnanost roste. Nejistota ohledně budoucího vývoje může zapříčinit pomalejší oživení.
               
               
                  Aby se rozdíly dále neprohlubovaly a oživení neprobíhalo nerovnoměrně, je třeba v krátkodobém a střednědobém horizontu dále podpořit zejména členské státy a regiony, jejichž hospodářství bylo pandemií zasaženo nejvíce a které mají nejmenší kapacity k zotavení. Je třeba posílit jejich schopnost reagovat na krizi, pomoci ekonomikám a lidem situaci překonat a položit základy pro rychlé oživení jejich hospodářství.
               
               
                  Mimořádná opatření, která umožnila maximální míru flexibility a financování z fondů ESI, sehrála zásadní roli při podpoře členských států a regionů při řešení okamžitých dopadů krize. Je však zřejmé, že jejich rozsah byl omezen dostupností nepřidělených finančních prostředků zbývajících na konci programového období 2014–2020. V této souvislosti je třeba učinit více, a to půjde jedině zpřístupněním dodatečných zdrojů. 
               
               
                  Komise navrhuje plně využít potenciál rozpočtu EU a předsunout investice a finanční podporu do prvních let obnovy. Tyto návrhy jsou založeny na dvou pilířích. První pilíř tvoří revidovaný víceletý finanční rámec na období 2014–2020 a nouzový evropský nástroj na podporu oživení, které dočasně zvýší finanční potenciál rozpočtu EU tím, že jeho prostor využijí k získání dodatečného financování na finančních trzích. Druhým pilířem je posílený víceletý finanční rámec na období 2021–2027. Komise navrhuje posílit klíčové programy prostřednictvím evropského nástroje na podporu oživení s cílem rychle nasměrovat investice tam, kde jich je nejvíce zapotřebí, posílit jednotný trh, prohloubit spolupráci v oblastech jako je zdravotnictví a řešení krizí, a vybavit Unii rozpočtem, jenž bude podporovat dlouhodobý přechod k Evropě, jež bude odolnější, ekologičtější a digitální, a zároveň pamatovat na zásady evropského pilíře sociálních práv. Tento návrh patří do prvního z výše uvedených pilířů.
               
               
                  Reálné ekonomice lze tyto dodatečné zdroje rychle poskytnout pouze tehdy, budou-li uvolněny v rámci dosud probíhajících programů programového období 2014–2020.
               
               
                  Proto se navrhuje, aby byly strukturálním fondům v letech 2020 až 2022 poskytnuty dodatečné zdroje ve výši 58 272 800 000 EUR v běžných cenách
                     1
                  . Dodatečné zdroje na rok 2020 vyplývají z navýšení celkových prostředků na hospodářskou, sociální a územní soudržnost ve víceletém finančním rámci na období 2014–2020 a představují dodatečné celkové zdroje pro EFRR a ESF na stávající období. Dodatečné zdroje na roky 2021 a 2022 představují vnější účelově vázané příjmy pocházející z evropského nástroje na podporu oživení. 
               
               
                  Tyto částky budou rozděleny mezi členské státy s ohledem na jejich relativní prosperitu a rozsah dopadů současné krize na jejich hospodářství a společnost. Odchylně od pravidel pro vnější účelově vázané příjmy stanovených ve finančním nařízení se tyto dodatečné zdroje po přidělení na operační programy řídí platnými pravidly stanovenými v nařízení o společných ustanoveních, včetně pravidel o společných ustanoveních o závazcích a zrušených závazcích. 
               
               
                  Členské státy mohou tyto částky použít v rámci cíle Investice pro růst a zaměstnanost z Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR) nebo Evropského sociálního fondu (ESF) na podporu operací stimulujících zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 v regionech, jejichž hospodářství a pracovní místa byly výrazněji postiženy, a připravujících ekologické, digitální a odolné oživení svého hospodářství, nebo na zvýšení přídělu na programy podporované z Fondu evropské pomoci nejchudším osobám (FEAD).
               
               
                  Aby se podařilo nasměrovat tyto zdroje do nejpotřebnějších zeměpisných oblastí, nebudou se dodatečné částky výjimečně, a aniž jsou dotčena obecná pravidla pro přidělování zdrojů ze strukturálních fondů, členit podle jednotlivých kategorií regionů. Předpokládá se však, že členské státy zohlední potřeby v jednotlivých regionech a jejich úroveň rozvoje, aby se v souladu s cíli hospodářské, sociální a územní soudržnosti mohla pozornost zaměřit na méně rozvinuté regiony. Členské státy by rovněž měly v souladu se zásadou partnerství zapojit místní a regionální orgány i příslušné orgány zastupující občanskou společnost.
               
               
                  Kromě toho bude pro účely provádění těchto prostředků k dispozici nový průřezový tematický cíl „Podpora zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 a příprava ekologického, digitálního a odolného oživení hospodářství“, aby se zjednodušilo programování a maximálně rozšířil jeho záběr. Tento tematický cíl bude sloužit pouze k programování a provádění dodatečných zdrojů. Tyto prostředky nelze kombinovat s jiným tematickým cílem a není možné převádět zdroje z „běžného“ přídělu v rámci tohoto nového specifického tematického cíle. Jelikož doporučení pro jednotlivé země vydaná v roce 2020 v rámci evropského semestru uvádějí konkrétní prioritní oblasti pro předsunutí veřejných investic, aby se usnadnilo hospodářské oživení, vyzývají se členské státy, aby tyto prioritní oblasti zohlednily při programování dodatečných zdrojů.
               
               
                  Aby byla možná rychlá úhrada a zjednodušil se přístup k dodatečným zdrojům, navrhuje se, aby 50 % dodatečných zdrojů na rok 2020 bylo uvolněno okamžitě po schválení dotčených programů nebo dotčených programových změn, a to jakožto počáteční předběžné financování, jehož zúčtování se provede až při uzavření programů. Členské státy a regiony se vyzývají, aby toto předběžné financování použily na zálohy příjemcům, a podpořily tak jejich finanční likviditu. Navrhuje se rovněž, aby se roční předběžné financování v letech 2021, 2022 a 2023 vyplácelo z dodatečných zdrojů přidělených na programy. Poněvadž je třeba, aby se tyto dodatečné zdroje rychle promítly do konkrétních investic a reálné ekonomiky, nenavrhuje se prodloužit konečné datum způsobilosti, kterým i v případě dodatečných zdrojů zůstane 31. prosinec 2023 (u výdajů vzniklých na úrovni příjemců). Je však třeba upřesnit, že závazky spojené s dodatečnými prostředky se zruší v souladu s pravidly pro uzavírání programů (tj. v roce 2025 po předložení nezbytných dokumentů podle článku 141 nařízení o společných ustanoveních). 
               
               
                  Předpokládá se rovněž, že systém elektronické výměny používaný pro úřední výměny mezi Komisí a členskými státy v souladu s čl. 74 odst. 4 nařízení o společných ustanoveních bude upraven tak, aby členským státům neprodleně umožňoval předkládat žádosti o operační programy nebo jejich změny pro účely přidělení dodatečných zdrojů na roky 2020, 2021 a 2022. Částku ve výši 0,35 % dodatečných prostředků je třeba přidělit na technickou pomoc z podnětu Komise. 
               
               
                  Dále se navrhuje, aby bylo možné použít dodatečné prostředky na spolufinancování způsobilých výdajů až do výše 100 % z rozpočtu EU. Za tímto účelem je nutné, aby byly tyto prostředky programovány v rámci jedné nebo více nových vyhrazených prioritních os nebo případně v rámci nového specializovaného operačního programu.
               
               
                  Na vysvětlenou je třeba uvést, že se na tyto dodatečné zdroje nevztahují požadavky na tematické zaměření, včetně požadavků na přidělení určitého podílu EFRR na udržitelný rozvoj měst, předběžné podmínky nebo ustanovení o výkonnostní rezervě, na uplatňování výkonnostního rámce a komunikační strategie. Vzhledem k tomu, že se jedná o dodatečnou podporu, která může být plně financována z rozpočtu EU bez vnitrostátního spolufinancování, je však namístě požadovat, aby členské státy a řídicí orgány informovaly veřejnost, potenciální příjemce, příjemce, účastníky a konečné příjemce finančních nástrojů o existenci této dodatečné podpory a jejím původu.
               
            
         
         
            
               
                  Aby nevznikala další administrativní zátěž, ale bylo zároveň možné náležitě analyzovat zkušenosti s prováděním dodatečných zdrojů, navrhuje se, aby každý členský stát, který tyto zdroje využije, vypracoval jediné hodnocení z hlediska jejich účinnosti, efektivnosti a dopadu. Na úrovni EU se sice nenavrhuje zavedení společných ukazatelů, ale aby bylo možné podpořené výstupy srovnávat a agregovat na úrovni EU, měly by členské státy používat specifické ukazatele pro jednotlivé programy, které Komise nabízí ke sledování opatření v rámci reakce na COVID-19 financovaných z fondů. 
               
               
                  Těmito výjimečnými změnami nejsou dotčena pravidla, která by měla platit za běžných okolností, a nepředstavují precedent pro pravidla použitelná na programové období 2021–2027.
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Návrh je omezen na cílené změny, které jsou nezbytné pro stanovení pravidel uvolňování dodatečných zdrojů a řízení jejich provádění. Návrh je v souladu s celkovým právním rámcem pro fondy ESI a omezuje se na cílenou změnu nařízení (EU) č. 1303/2013. Návrh doplňuje nedávné změny
                     2
                  , které zavádějí zvláštní opatření k mobilizaci investic do systémů zdravotní péče členských států a jiných odvětví jejich hospodářství v reakci na pandemii COVID-19, a konkrétní opatření k umožnění mimořádné flexibility, pokud jde o využívání fondů ESI v reakci na rozšíření COVID-19 (investiční iniciativa pro reakci na koronavirus), jakož i veškerá další opatření k řešení současné bezprecedentní situace. Opatření jsou v souladu s návrhem Komise na evropský nástroj na podporu oživení a návrhem revidovaného víceletého finančního rámce.
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Tento návrh se zakládá na článcích 177 a 322 Smlouvy o fungování Evropské unie.
               
            
            
               •Subsidiarita 
            
            
               
                  Návrh nemění způsob provádění programů strukturálních fondů, který nadále podléhá režimu sdíleného řízení.
               
               
                  Sdílené řízení se opírá o zásadu subsidiarity, neboť strategickým plánováním a prováděním úkolů pověřuje Komise členské státy a regiony. Omezuje rovněž činnost EU na to, co je nezbytné k dosažení daných cílů, jak je stanoveno ve Smlouvách.
               
               
                  Návrh má umožnit uvolnění dodatečných zdrojů a vyjasňuje pravidla používání těchto zdrojů v rámci programů stávajícího programového období.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Návrh se zaměřuje na stanovení nezbytných pravidel pro poskytnutí dodatečných zdrojů a omezuje se pouze na něj. Uvedená pravidla nepřekračují meze toho, co je nezbytné k uvolnění dodatečných zdrojů, a stanoví pravidla pro provádění těchto zdrojů.
               
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  V souladu s řádným legislativním postupem stanoveným v článku 177 Smlouvy je zvoleným nástrojem nařízení Evropského parlamentu a Rady.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  Nebyly vedeny konzultace s externími zúčastněnými stranami. Tento návrh však navazuje na rozsáhlé konzultace s členskými státy a Evropským parlamentem během posledních týdnů a zohledňuje více než 400 otázek, které byly obdrženy od vnitrostátních orgánů prostřednictvím pracovní skupiny pro investiční iniciativu pro reakci na koronavirus a které se týkají jejich krizových opatření.
               
            
         
         
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh.
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Bylo provedeno posouzení dopadů s cílem připravit návrhy nařízení (EU) č. 1303/2013. Tyto omezené a cílené změny nevyžadují samostatné posouzení dopadu, neboť se týkají pouze stanovení pravidel pro dodatečné zdroje uvolňované v souvislosti s pandemií COVID-19.
               
            
            
               •Účelnost právních předpisů a zjednodušení
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh.
            
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Návrh povede ke vzniku dodatečných závazků v roce 2020, které budou financovány zvýšením stropu víceletého finančního rámce na období 2014–2020. Povede rovněž ke vzniku dodatečných závazků v letech 2021 a 2022, které budou financovány z vnějších účelově vázaných příjmů. Návrh povede k dodatečným platbám v letech 2020 až 2025. 
               
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               
                  Navrhuje se změnit nařízení (EU) č. 1303/2013 (nařízení o společných ustanoveních), aby členským státům mohly být poskytnuty mimořádné dodatečné zdroje ze strukturálních fondů jako pomoc na podporu zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 v zeměpisných oblastech Evropy, jejichž hospodářství a zaměstnanost byly výrazněji zasaženy, a připraveno tak ekologické, digitální a odolné hospodářské oživení.
               
               
                  Navrhuje se uvolnit tyto dodatečné zdroje jako rozpočtový závazek ze strukturálních fondů v rámci cíle Investice pro růst a zaměstnanost v letech 2020, 2021 a 2022. Dodatečné zdroje na rok 2020 vyplývají z navýšení prostředků na hospodářskou, sociální a územní soudržnost ve víceletém finančním rámci na období 2014–2020 a představují dodatečné celkové zdroje pro EFRR a ESF na stávající období. Dodatečné zdroje na roky 2021 a 2022 představují vnější účelově vázané příjmy pocházející z [evropského nástroje na podporu oživení]. V prováděcím rozhodnutí bude Komise zmocněna stanovit rozdělení celého objemu dodatečných zdrojů pro každý členský stát na roky 2020 a 2021 na základě kritérií pro přidělování založených na nejnovějších dostupných objektivních statistických údajích o relativní prosperitě členských států a velikosti dopadu současné krize na jejich hospodářství a společnost. Vzhledem ke zvláštní zranitelnosti hospodářství a společnosti v nejvzdálenějších regionech by metoda přidělování měla pro tyto regiony počítat se zvláštní dodatečnou částku. Aby bylo možné podchytit vyvíjející se povahu dopadů krize, navrhuje se zmíněné prováděcí rozhodnutí Komise v roce 2021 revidovat, aby bylo možné stanovit dodatečné zdroje pro každý členský stát na rok 2022 prostřednictvím téže metody přidělování a na základě nejnovějších statistických údajů dostupných k 19. říjnu 2021.
               
               
                  Dodatečné zdroje je třeba rozdělit mezi EFRR a ESF prostřednictvím programování zdrojů bez omezení. Členské státy budou rovněž moci využít část těchto dodatečných zdrojů pro Fond evropské pomoci nejchudším osobám (FEAD). Dodatečné zdroje budou přiděleny na jednu nebo více vyhrazených prioritních os v rámci stávajícího programu nebo programů na základě žádosti o změnu dotčeného programu nebo programů, nebo v rámci nového zvláštního programu v návaznosti na přípravu a předložení nového operačního programu.
               
               
                  Dodatečné zdroje bude možné použít pouze na operace podporující zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 nebo na přípravu ekologického, digitálního a odolného oživení hospodářství pomocí investic do operací přispívajících k přechodu na digitální a zelenou ekonomiku v rámci nového tematického cíle, který doplňuje tematické cíle stanovené v článku 9, a na technickou pomoc. Na počáteční datum způsobilosti výdajů a výběr operací, které obdrží podporu z těchto dodatečných zdrojů, se budou vztahovat běžná pravidla nařízení o společných ustanoveních. 
               
               
                  Je povoleno, aby až 4 % dodatečných zdrojů, které zůstávají k dispozici pro programování v rámci EFRR a ESF (bez případných částek použitých na podporu FEAD), bylo přiděleno na technickou pomoc buď pro stávající prioritní osy technické pomoci nebo programy financované z EFRR nebo ESF, nebo pro jednu nebo více nově vytvořených prioritních os technické pomoci.
               
               
                  Dodatečné prostředky, které nejsou přiděleny na technickou pomoc a FEAD, podporují výlučně operace z EFRR a ESF v rámci nového tematického cíle „Podpora zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 a příprava ekologického, digitálního a odolného oživení hospodářství“. Pro účely programování a provádění představuje tento tematický cíl rovněž jedinou investiční prioritu.
               
               
                  V případě EFRR se dodatečné zdroje použijí především na podporu investic do výrobků a služeb ve zdravotnictví a na podporu ve formě provozního kapitálu nebo investiční podpory pro malé a střední podniky, včetně provozních a personálních nákladů a opatření v oblasti zdraví a bezpečnosti. 
               
               
                  V případě ESF se dodatečné zdroje použijí především na podporu zachování pracovních míst, mimo jiné prostřednictvím programů zkrácené pracovní doby a podpory osob samostatně výdělečně činných, vytváření pracovních míst, zejména pro osoby ve zranitelném postavení, podporu opatření pro zaměstnanost mladých lidí, rozvoj dovedností a zlepšení přístupu k sociálním službám obecného zájmu, a to i pro děti.
               
            
         
         
            
               
                  Celkem 50 % dodatečných zdrojů na rok 2020 bude vyplaceno jako počáteční předběžné financování dotčených programů. Toto počáteční předběžné financování Komise plně zúčtuje nejpozději při uzavření programu. Dodatečné zdroje budou rovněž zohledněny při výpočtu výše ročního předběžného financování, které má být vyplaceno podle standardních pravidel v letech 2021, 2022 a 2023. 
               
               
                  Odchylně od běžných požadavků na spolufinancování by mělo být umožněno, aby prioritní osy, které dostávají podporu z dodatečných zdrojů plánovaných v rámci nově zřízeného specializovaného tematického cíle, byly spolufinancovány z fondů až do 100 %.
               
               
                  Žádosti členských států o změnu stávajícího operačního programu, aby mohl pojmout dodatečné zdroje, musí být řádně odůvodněny a zejména je třeba v nich uvést očekávaný dopad změn programu na podporu zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 nebo přípravu ekologického, digitálního a odolného oživení hospodářství.
               
               
                  V případě zřízení specializovaného operačního programu je třeba vysvětlit očekávaný dopad změn programu na podporu zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 nebo přípravu ekologického, digitálního a odolného oživení hospodářství. Při vytváření specializovaného operačního programu mohou členské státy určit pouze orgány, které jsou určeny pro již probíhající programy.
               
               
                  Členské státy zajistí, aby do 31. prosince 2024 bylo provedeno alespoň jedno hodnocení k posouzení účinnosti, efektivnosti a dopadu dodatečných zdrojů i toho, jak přispěly ke splnění cílů nového specializovaného tematického cíle. Kromě toho je rovněž nezbytné zajistit, aby členské státy a řídicí orgány při plnění svých povinností souvisejících s informacemi, komunikací a zviditelněním využily všechny rozumné prostředky k zajištění informovanosti potenciálních příjemců, příjemců, účastníků, konečných příjemců finančních nástrojů a široké veřejnosti o existenci a objemu dodatečných zdrojů a dodatečné podpoře, která z nich plyne. Pro účely těchto požadavků je třeba stanovit, že odkaz na fondy se doplňuje nebo nahrazuje odkazem na [„REACT-EU“]. 
               
               
                  Na vysvětlenou je rovněž třeba uvést, že ustanovení o požadavcích na tematické zaměření, předběžné podmínky, výkonnostní rezervu a uplatňování výkonnostního rámce, jakož i na potřebu vypracovat komunikační strategii se na dodatečné zdroje nevztahují.
               
            
            
               2020/0101 (COD)
            
            
               Návrh
            
            
               NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
            
            
               kterým se mění nařízení (EU) č. 1303/2013, pokud jde o mimořádné dodatečné zdroje a prováděcí opatření v rámci cíle Investice pro růst a zaměstnanost na pomoc při podpoře zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 a přípravě ekologického, digitálního a odolného oživení hospodářství (REACT-EU)
            
            
               EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 177 a čl. 322 odst. 1 písm. a) této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
            
            
               s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru
                  3
               ,
            
            
               s ohledem na stanovisko Výboru regionů
                  4
               ,
            
            
               s ohledem na stanovisko Účetního dvora,
            
            
               v souladu s řádným legislativním postupem,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Členské státy zasáhla bezprecedentní krize způsobená následky pandemie COVID-19. Tato krize brání členským státům v růstu, což následně zhoršuje vážný nedostatek likvidity způsobený náhlým a značným zvýšením veřejných investic, jež jsou třeba ve zdravotnictví a v dalších odvětvích hospodářství těchto států. Vznikla tak výjimečná situace, kterou je třeba řešit za pomoci zvláštních opatření.
            
         
         
            
               (2)V zájmu řešení dopadů krize byla nařízení (EU) č. 1303/2013 a (EU) č. 1301/2013 dne 30. března 2020 pozměněna, aby umožnila větší flexibilitu při provádění operačních programů podporovaných z Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR), Evropského sociálního fondu (ESF) a Fondu soudržnosti (dále jen „fondy“) a z Evropského námořního a rybářského fondu (ENRF). Poněvadž se však ještě zhoršily vážné nepříznivé dopady na hospodářství a společnost Unie, byla obě nařízení dne 23. dubna 2020 znovu pozměněna, aby poskytla mimořádnou dodatečnou flexibilitu spočívající ve snazší mobilizaci nevyužité podpory z fondů a zjednodušení procesních požadavků spojených s prováděním programů a audity, a členské státy se tak mohly soustředit na nezbytnou reakci na bezprecedentní krizi. 
            
            
               (3)V zájmu nápravy obrovských hospodářských otřesů vyplývajících z mimořádných omezení, která členské státy zavedly k omezení šíření COVID-19, a vzhledem k riziku asymetrického oživení následkem toho, že jednotlivé členské státy nemají k dispozici stejné prostředky, což má závažné dopady na fungování vnitřního trhu, schválila Evropská rada dne 23. dubna 2020 „Plán cesty k oživení“ se silnou investiční složkou, vyzvala ke zřízení evropského fondu na podporu oživení a pověřila Komisi, aby zpracovala analýzu potřeb, a prostředky tak mohly směřovat do odvětví a zeměpisných oblastí, které jsou nejvíce postiženy, a aby zároveň vyjasnila souvislost s víceletým finančním rámcem na období 2021–2027. 
            
            
               (4)V souladu s nařízením [nařízení o evropském nástroji na podporu oživení] a v mezích dostupných zdrojů, které jsou mu přiděleny, by se v rámci evropských strukturálních a investičních fondů měla provádět opatření na podporu oživení a odolnosti s cílem řešit nebývalý dopad krize způsobené koronavirem. Tyto dodatečné zdroje by měly být použity tak, aby byly dodrženy lhůty stanovené v nařízení [nařízení o ERI]. Další zdroje pro hospodářskou, sociální a územní soudržnost by navíc měly být zpřístupněny v rámci revize víceletého finančního rámce na období 2014–2020.
            
            
               (5)Dodatečná výjimečná částka ve výši 58 272 800 000 EUR na rozpočtový závazek ze strukturálních fondů v rámci cíle Investice pro růst a zaměstnanost na roky 2020, 2021 a 2022 by měla být poskytnuta nejvíce zasaženým členským státům a regionům s cílem podpořit je při zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 nebo při přípravě na ekologické, digitální a odolné oživení hospodářství, přičemž prostředky je třeba rychle přesunout do reálné ekonomiky prostřednictvím stávajících operačních programů. Prostředky na rok 2020 pocházejí z navýšení dostupných zdrojů na hospodářskou, sociální a územní soudržnost ve víceletém finančním rámci na období 2014–2020, kdežto zdroje na roky 2021 a 2022 pocházejí z nástroje Evropské unie na podporu oživení. Část dodatečných prostředků by měla být přidělena na technickou pomoc z podnětu Komise. Komise by měla stanovit rozdělení zbývajícího objemu dodatečných zdrojů pro každý členský stát na základě metody pro přidělování založené na nejnovějších dostupných objektivních statistických údajích o relativní prosperitě členských států a velikosti dopadu současné krize na jejich hospodářství a společnost. Vzhledem ke zvláštní zranitelnosti hospodářství a společnosti v nejvzdálenějších regionech by metoda přidělování měla pro tyto regiony počítat se zvláštní dodatečnou částkou. Aby bylo možné zohlednit vyvíjející se povahu dopadů krize a přidělit dodatečné zdroje připadající na rok 2022, mělo by se rozdělení v roce 2021 revidovat na základě téže metody přidělování a s využitím nejnovějších statistických údajů dostupných k 19. říjnu 2021. 
            
            
               (6)Na toto nařízení se použijí horizontální finanční pravidla přijatá Evropským parlamentem a Radou na základě článku 322 Smlouvy o fungování Evropské unie. Tato pravidla jsou uvedena ve finančním nařízení a určují zejména postup pro sestavování a plnění rozpočtu prostřednictvím grantů, zadávání veřejných zakázek, cen a nepřímého plnění a dále stanoví kontroly odpovědnosti účastníků finančních operací. Pravidla přijatá na základě článku 322 SFEU se rovněž týkají ochrany rozpočtu Unie v případě všeobecných nedostatků týkajících se právního státu v členských státech, neboť dodržování právního státu je základní podmínkou řádného finančního řízení a efektivního financování z EU.
            
            
               (7)Aby měly členské státy maximální flexibilitu a mohly si svá opatření na zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 nebo na přípravu ekologického, digitálního a odolného oživení hospodářství co nejvíce přizpůsobit, měla by Komise příděly prostředků stanovit na úrovni členských států. Stejně tak by mělo být stanoveno, že dodatečné zdroje lze použít na pomoc nejchudším osobám. Dále je nutno stanovit stropy pro přidělování na technickou pomoc z podnětu členských států a zároveň umožnit členským státům maximální flexibilitu při přidělování prostředků v rámci operačních programů podporovaných z EFRR nebo ESF. Na vysvětlenou je třeba uvést, že u dodatečných zdrojů není nutné dodržet minimální podíl ESF. Předpokládá se, že dodatečné zdroje budou vynaloženy rychle, a proto by s nimi související závazky měly být zrušeny až při uzavření operačních programů.
            
            
               (8)U dodatečných zdrojů by rovněž měla být zavedena možnost finančních převodů mezi EFRR a ESF v rámci cíle „Investice pro růst a zaměstnanost“, jak je tomu již v případě části celkových zdrojů na programování v roce 2020 v souladu s článkem 25a nařízení (EU) č. 1303/2013. Tyto převody by neměly ovlivnit zdroje dostupné v rámci cíle Evropská územní spolupráce ani konkrétní příděl pro Iniciativu na podporu zaměstnanosti mladých lidí. 
            
            
               (9)K doplnění opatření, jež jsou k dispozici v rámci podpory z EFRR, která byla rozšířena nařízeními Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/460 a (EU) 2020/558
                  5
               , by členské státy měly mít i nadále možnost využívat dodatečné zdroje především na investice do výrobků a služeb v oblasti zdravotnictví, na poskytování podpory v podobě provozního kapitálu nebo investiční podpory pro malé a střední podniky, na operace přispívající k přechodu na digitální a zelenou ekonomiku, infrastrukturu poskytující občanům základní služby nebo na hospodářskou podporu regionům, které jsou nejzávislejší na odvětvích, jež byla krizí zasažena nejvíce. Měla by se rovněž podporovat technická pomoc. V zájmu zjednodušení programování a provádění dodatečných zdrojů je vhodné, aby se tyto zdroje soustředily výhradně na nový tematický cíl „Podpora zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 a příprava ekologického, digitálního a odolného oživení hospodářství“, který by měl rovněž být jedinou investiční prioritou. 
            
            
               (10)V případě ESF by členské státy měly dodatečné zdroje použít především na podporu zachování pracovních míst, mimo jiné prostřednictvím režimů zkrácené pracovní doby a podpory osob samostatně výdělečně činných, vytváření pracovních míst, zejména pro osoby ve zranitelném postavení, na podporu opatření pro zaměstnanost mladých lidí, vzdělávání a odbornou přípravu, rozvoj dovedností a zlepšení přístupu k sociálním službám obecného zájmu, a to i pro děti. Je třeba vyjasnit, že za současných mimořádných okolností lze podporu režimů zkrácené pracovní doby pro zaměstnance a osoby samostatně výdělečně činné v souvislosti s pandemií COVID-19 poskytovat i v případě, že není kombinována s aktivními opatřeními na trhu práce, ledaže tato opatření ukládají vnitrostátní právní předpisy. Unie by tyto režimy zkrácené pracovní doby měla podporovat dočasně.
            
            
               (11)Aby měly členské státy dostatek finančních prostředků na rychlé provedení krizových opatření v souvislosti s pandemií COVID-19 a přípravou ekologického, digitálního a odolného oživení hospodářství, je v zájmu rychlého provedení opatření podporovaných z dodatečných zdrojů nezbytné poskytnout vyšší počáteční předběžnou platbu. Počáteční předběžné financování by členským státům mělo zajistit prostředky k tomu, aby příjemcům v případě potřeby poskytly zálohové platby a po předložení žádostí o platbu jim mohly prostředky rychle vyplácet. 
            
            
               (12)Členské státy by měly mít možnost přidělit dodatečné zdroje na nové specializované operační programy nebo nové prioritní osy v rámci stávajících programů. V zájmu rychlého provádění mohou být u nových specializovaných operačních programů určeny pouze orgány, které jsou již určeny u stávajících operačních programů podporovaných z EFRR, ESF nebo Fondu soudržnosti. Od členských států by se nemělo vyžadovat předběžné hodnocení a množství náležitostí, které se požaduje při předložení operačního programu ke schválení Komisi, by se mělo omezit. 
            
            
               (13)S cílem zmírnit zátěž veřejných rozpočtů při zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 a při přípravě na ekologické, digitální a odolné oživení hospodářství, by členské státy měly výjimečně dostat možnost požádat až o 100% spolufinancování, které by se vztahovalo na jednotlivé prioritní osy operačních programů poskytujících podporu z dodatečných zdrojů. 
            
            
               (14)Aby mohly členské státy v rámci stávajícího programového období rychle uvolňovat dodatečné zdroje na zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 a přípravu ekologického, digitálního a odolného oživení hospodářství, je opodstatněné, aby výjimečně nemusely dodržovat předběžné podmínky a požadavky týkající se výkonnostní rezervy a uplatňování výkonnostního rámce, tematického zaměření, a to i co se týče prahových hodnot stanovených u EFRR pro udržitelný rozvoj měst, a požadavků na přípravu komunikační strategie pro dodatečné zdroje. Je však třeba, aby členské státy provedly do 31. prosince 2024 alespoň jedno hodnocení s cílem posoudit účinnost, efektivnost a dopad dodatečných zdrojů a také to, jak přispěly ke splnění cílů nového specializovaného tematického cíle. Aby se daly na úrovni Unie snáze zajistit srovnatelné informace, doporučuje se členským státům, aby u každého programu používaly specifické ukazatele, které poskytla Komise. Členské státy a řídicí orgány by navíc při plnění svých povinností souvisejících s informacemi, komunikací a zviditelněním měly zvyšovat povědomí o výjimečných opatřeních Unie a zdrojích, které poskytla, zejména informováním potenciálních příjemců, příjemců, účastníků, konečných příjemců finančních nástrojů a široké veřejnosti o existenci a objemu dodatečných zdrojů a dodatečné podpoře, která z nich plyne.
            
            
               (15)Aby se tyto dodatečné zdroje podařilo nasměrovat do nejpotřebnějších zeměpisných oblastí, nebudou se dodatečné zdroje přidělené EFRR a ESF výjimečně, a aniž jsou dotčena obecná pravidla pro přidělování zdrojů ze strukturálních fondů, členit podle jednotlivých kategorií regionů. Předpokládá se však, že členské státy zohlední potřeby v jednotlivých regionech a jejich úroveň rozvoje, aby středem pozornosti v souladu s cíli hospodářské, sociální a územní soudržnosti podle článku 173 SFEU zůstaly méně rozvinuté regiony. Členské státy by rovněž měly v souladu se zásadami partnerství zapojit místní a regionální orgány i příslušné orgány zastupující občanskou společnost.
            
            
               (16)Aby se usnadnily převody povolené na základě změn tohoto nařízení, neměla by se na ně vztahovat podmínka stanovená v čl. 30 odst. 1 písm. f) finančního nařízení o použití prostředků na stejný cíl.
            
            
               (17)Jelikož cílů tohoto nařízení, totiž reakce na dopady krize v oblasti veřejného zdraví zavedením flexibilních opatření při poskytování podpory z fondů ESI, nemohou uspokojivě dosáhnout členské státy, ale spíše jich lze z důvodu rozsahu nebo účinků navrhované činnosti lépe dosáhnout na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné k dosažení těchto cílů.
            
            
               (18)Vzhledem k naléhavosti situace v souvislosti s pandemií COVID-19 by toto nařízení mělo vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               (19)Vzhledem k pandemii COVID-19 a naléhavé potřebě řešit související krizi v oblasti veřejného zdraví se má za to, že je nezbytné uplatnit výjimku ze lhůty osmi týdnů uvedenou v článku 4 Protokolu č. 1 o úloze vnitrostátních parlamentů v Evropské unii, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii, Smlouvě o fungování Evropské unie a Smlouvě o založení Evropského společenství pro atomovou energii.
            
            
               (20)Nařízení (EU) č. 1303/2013 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
            
            
               (21)Ustanovení čl. 135 odst. 2 Dohody o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii
                  6
                stanoví, že změny nařízení Rady (EU, EURATOM) č. 1311/2013
                  7
                nebo rozhodnutí Rady 2014/335/EU, Euratom
                  8
               , které jsou přijaty ke dni vstupu dané dohody v platnost nebo po tomto dni, se na Spojené království nevztahují, pokud mají dopad na jeho finanční závazky. Podpora podle tohoto nařízení na rok 2020 je financována zvýšením stropu víceletého finančního rámce a na roky 2021 a 2022 zvýšením stropu vlastních zdrojů Unie, což by mělo dopad na finanční závazky Spojeného království. Toto nařízení by se proto na Spojené království a ve Spojeném království nemělo použít,
            
         
         
            
               PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Nařízení (EU) č. 1303/2013 se mění takto:
            
            
               1.v článku 91 se vkládá nový odstavec 1a, který zní: 
            
            
               „1a Kromě celkových prostředků uvedených v odstavci 1 jsou na rozpočtový závazek pro rok 2020 k dispozici dodatečné zdroje ve výši 5 000 000 000 EUR v běžných cenách na hospodářskou, sociální a územní soudržnost, které se přidělují EFRR a ESF.“;
            
            
               2.Vkládají se nové články 92a a 92b, které znějí: 
            
            
               „Článek 92a
            
            
               Zdroje z nástroje Evropské unie na podporu oživení
            
            
               Opatření uvedená v článku 2 nařízení [nařízení o ERI] se v rámci strukturálních fondů provádějí částkou 53 272 800 000 EUR v běžných cenách z částky uvedené v čl. 3 odst. 2 písm. a) bodě i) uvedeného nařízení, s výhradou čl. 4 odst. 3, 4 a 8 uvedeného nařízení.
            
            
               Tyto dodatečné zdroje na roky 2021 a 2022 představují vnější účelově vázané příjmy v souladu s čl. 21 odst. 5 finančního nařízení. 
            
            
               Článek 92b
            
            
               Mimořádné dodatečné zdroje a prováděcí opatření v rámci cíle Investice pro růst a zaměstnanost na pomoc při podpoře zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 a přípravě ekologického, digitálního a odolného oživení hospodářství (REACT-EU)
            
            
               1.
                     Mimořádné dodatečné zdroje uvedené v čl. 91 odst. 1a a článku 92a (dále jen „dodatečné zdroje“) jsou k dispozici v rámci cíle Investice pro růst a zaměstnanost na pomoc při podpoře zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 a přípravě ekologického, digitálního a odolného oživení hospodářství (REACT-EU). Dodatečné zdroje se použijí k provádění technické pomoci podle odstavce 6 tohoto článku a operací, jimiž se provádí tematický cíl podle odstavce 10 tohoto článku. 
            
            
               2.
                     Dodatečné zdroje jsou k dispozici na rozpočtový závazek na období 2020 až 2022 nad rámec celkových prostředků uvedených v článku 91 takto:
            
            
               –rok 2020: 5 000 000 000 EUR;
            
            
               –rok 2021: 42 434 400 000 EUR;
            
            
               –rok 2022: 10 820 400 000 EUR.
            
            
               Dodatečné zdroje na rok 2020 jsou k dispozici z dodatečných zdrojů uvedených v čl. 91 odst. 1a. 
            
            
               Dodatečné zdroje na roky 2021 a 2022 jsou k dispozici z dodatečných zdrojů uvedených v článku 92a. Dodatečné zdroje stanovené v článku 92a rovněž podporují správní výdaje do výše 18 000 000 EUR v běžných cenách. 
            
            
               3.
                     Částka ve výši 0,35 % dodatečných zdrojů se přiděluje na technickou pomoc z podnětu Komise.
            
         
         
            
               4.
                     Komise prostřednictvím prováděcích aktů přijme rozhodnutí, kterým stanoví rozdělení dodatečných zdrojů jako prostředků ze strukturálních fondů na roky 2020 a 2021 pro každý členský stát v souladu s kritérii a metodikou stanovenými v příloze VIIa. V roce 2021 se provede revize uvedeného rozhodnutí za účelem rozdělení dodatečných zdrojů pro rok 2022 na základě údajů dostupných k 19. říjnu 2021. 
            
            
               5.
                     Odchylně od čl. 76 prvního pododstavce se rozpočtové závazky na dodatečné zdroje týkající se jednotlivých dotčených operačních programů stanoví pro každý fond na roky 2020, 2021 a 2022. 
            
            
               Právní závazek uvedený v čl. 76 druhém pododstavci na roky 2021 a 2022 vstoupí v platnost dnem uvedeným v čl. 4 odst. 3 [nařízení o ERI]. 
            
            
               Na dodatečné zdroje se nepoužije čl. 76 třetí a čtvrtý pododstavec.
            
            
               Odchylně od čl. 14 odst. 3 finančního nařízení se na rozpočtové závazky na základě dodatečných zdrojů uvedených v článku 92a nepoužijí pravidla pro rušení závazků stanovená v kapitole IV hlavě IX části II a v článku 136. Odchylně od čl. 12 odst. 4 písm. c) finančního nařízení se dodatečné zdroje nepoužijí pro nástupnický program nebo akci.
            
            
               Odchylně od čl. 86 odst. 2 a čl. 136 odst. 1 se závazky týkající se dodatečných zdrojů zruší podle pravidel pro ukončení programů. 
            
            
               Každý členský stát přidělí na operační programy dodatečné zdroje, které jsou na programování k dispozici v rámci EFRR a ESF. 
            
            
               Odchylně od čl. 92 odst. 7 lze rovněž navrhnout, aby byla část dodatečných zdrojů použita ke zvýšení podpory Fondu evropské pomoci nejchudším osobám (FEAD), a to před přidělením prostředků EFRR a ESF nebo zároveň s ním.
            
            
               Po počátečním přidělení mohou být dodatečné zdroje na žádost členského státu o změnu operačního programu podle čl. 30 odst. 1 převedeny mezi EFRR a ESF, a to bez ohledu na procentní podíly uvedené v čl. 92 odst. 1 písm. a), b) a c). 
            
            
               Ustanovení čl. 30 odst. 5 se na dodatečné prostředky nepoužije. Tyto zdroje jsou vyloučeny ze základu pro výpočet stropů stanovených v uvedeném odstavci. 
            
            
               Pro účely použití čl. 30 odst. 1 písm. f) finančního nařízení se na tyto převody nepoužije podmínka, že prostředky musí být na stejný cíl. Převody se mohou vztahovat pouze na probíhající rok nebo na budoucí roky ve finančním plánu. 
            
            
               Požadavky stanovené v čl. 92 odst. 4 se nevztahují na počáteční přidělení ani na jejich následné převody. 
            
            
               Částky přidělené na Iniciativu na podporu zaměstnanosti mladých lidí v souladu s čl. 92 odst. 5 v rámci cíle Investice pro růst a zaměstnanost nejsou dotčeny. 
            
            
               Dodatečné zdroje se provádějí podle pravidel fondu, k němuž jsou přiděleny nebo převedeny. 
            
            
               6.
                     Až 4 % celkových dodatečných zdrojů v rámci EFRR a ESF lze přidělit na technickou pomoc v rámci jakéhokoli stávajícího operačního programu podporovaného z EFRR nebo ESF nebo na nový operační program uvedený v odstavci 11. 
            
            
               7.
                     Odchylně od čl. 81 odst. 1 a čl. 134 odst. 1 činí počáteční předběžné financování, které má být vyplaceno v důsledku rozhodnutí Komise o přijetí operačního programu nebo schválení změny operačního programu pro účely přidělení dodatečných zdrojů, 50 % z dodatečných zdrojů přidělených na programy na rok 2020 v rámci nového tematického cíle uvedeného v odstavci 10 tohoto článku.
            
            
               Pro účely použití čl. 134 odst. 2 na roční předběžné financování v letech 2021, 2022 a 2023 zahrnuje výše podpory z fondů na celé programové období pro daný operační program dodatečné zdroje. 
            
            
               Částku vyplacenou v rámci dodatečného počátečního předběžného financování uvedeného v prvním pododstavci Komise plně zúčtuje nejpozději při uzavření programu. 
            
            
               8.
                     Dodatečné prostředky, které nejsou přiděleny na technickou pomoc, se použijí v rámci nového tematického cíle stanoveného v odstavci 10 k podpoře opatření na zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 a přípravu ekologického, digitálního a odolného oživení hospodářství.
            
            
               Členské státy mohou přidělit dodatečné zdroje na jednu nebo více samostatných prioritních os v rámci stávajícího operačního programu nebo programů, nebo na nový operační program uvedený v odstavci 11. Odchylně od čl. 26 odst. 1 se program vztahuje na období do 31. prosince 2022, s výhradou výše uvedeného odstavce 4.
            
         
         
            
               V případě EFRR se dodatečné zdroje použijí především na podporu investic do výrobků a služeb ve zdravotnictví, na podporu ve formě provozního kapitálu nebo investiční podpory malým a středním podnikům, na investice přispívající k přechodu na digitální a zelenou ekonomiku, investice do infrastruktury poskytující základní služby občanům a na hospodářská opatření v regionech, které jsou nejzávislejší na odvětvích, jež krize postihla nejvíce. 
            
            
               V případě ESF se dodatečné zdroje použijí především k zachování pracovních míst, a to i prostřednictvím režimů zkrácené pracovní doby a podpory osob samostatně výdělečně činných, a to i v případě, že tato podpora není spojena s aktivními opatřeními na trhu práce, ledaže tato opatření ukládají vnitrostátní právní předpisy. Dodatečné zdroje rovněž podpoří tvorbu pracovních míst, zejména pro osoby ve zranitelném postavení, opatření pro zaměstnanost mladých lidí, vzdělávání a odbornou přípravu, rozvoj dovedností, zejména na podporu zelené a digitální transformace, a na zlepšení přístupu k sociálním službám obecného zájmu, včetně služeb pro děti. 
            
            
               9.
                     S výjimkou technické pomoci uvedené v odstavci 6 a dodatečných zdrojů použitých pro FEAD podle odst. 5 sedmého pododstavce podporují dodatečné zdroje operace v rámci nového tematického cíle „Podpora zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 a příprava ekologického, digitálního a odolného oživení hospodářství“, a doplňují tak tematické cíle stanovené v článku 9. 
            
            
               Tematický cíl uvedený v prvním pododstavci slouží výhradně k programování dodatečných zdrojů. Odchylně od čl. 96 odst. 1 písm. b), c) a d) se nekombinují s jinými investičními prioritami. 
            
            
               Tematický cíl uvedený v prvním pododstavci představuje rovněž jedinou investiční prioritu pro programování a provádění dodatečných zdrojů z EFRR a ESF. 
            
            
               Je-li v rámci stávajícího operačního programu stanovena jedna nebo více samostatných prioritních os odpovídajících tematickému cíli uvedenému v prvním pododstavci, nevyžadují se k popisu prioritní osy v revidovaném operačním programu informace uvedené v čl. 96 odst. 2 písm. b) bodech v) a vii).
            
            
               Revidovaný plán financování uvedený v čl. 96 odst. 2 písm. d) stanoví přidělení dodatečných zdrojů na roky 2020, 2021 a případně na rok 2022, aniž by se určovaly částky pro výkonnostní rezervu a provádělo členění podle kategorie regionů. 
            
            
               Odchylně od čl. 30 odst. 1 musí být žádosti členských států o změnu programu řádně odůvodněny, a zejména se v nich musí uvádět očekávaný dopad změn programu na podporu zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 a přípravu ekologického, digitálního a odolného oživení hospodářství. Musí k nim být přiložen revidovaný program. 
            
            
               10.
                     Odchylně od čl. 26 odst. 4 mohou členské státy v rámci nového tematického cíle uvedeného v odstavci 10 vypracovat nový specializovaný operační program. Nevyžaduje se předběžné hodnocení podle článku 55. 
            
            
               Odchylně od čl. 96 odst. 2 písm. a) se v případě zřízení takového nového operačního programu v odůvodnění uvede očekávaný dopad operačního programu na podporu zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 a přípravu ekologického, digitálního a odolného oživení hospodářství. 
            
            
               Zřizuje-li se takový nový operační program, mohou členské státy pro účely čl. 96 odst. 5 písm. a) určit pouze orgány, které jsou již určeny v rámci probíhajících operačních programů podporovaných z EFRR, ESF a Fondu soudržnosti. 
            
            
               Podmínky stanovené v odst. 2 prvním pododstavci písm. b) bodech v) a vii), v odstavci 4, v odst. 6 písm. b) a c) a v čl. 96 odst. 7 se u takového nového operačního programu nevyžadují. Informace podle čl. 96 odst. 3 se vyžadují pouze, pokud je poskytnuta odpovídající podpora.
            
            
               11.
                     Odchylně od čl. 120 odst. 3 prvního a druhého pododstavce lze na prioritní osu nebo osy, které jsou podporovány z dodatečných zdrojů plánovaných v rámci tematického cíle podle odstavce 10 tohoto článku, použít spolufinancování až do výše 100 %. 
            
            
               Odchylně od čl. 56 odst. 3 a čl. 114 odst. 2 členské státy zajistí, aby do 31. prosince 2024 bylo provedeno alespoň jedno hodnocení využití dodatečných zdrojů s cílem posoudit jejich účinnost, efektivnost, dopad a také to, jak přispěly k tematickému cíli podle odstavce 10 tohoto článku.
            
            
               12.
                     Na dodatečné zdroje se nevztahují tato ustanovení: 
            
            
               a)požadavky na tematické zaměření včetně prahových hodnot stanovených pro udržitelný rozvoj měst, jak jsou stanoveny v tomto nařízení nebo pravidlech pro daný fond, a to odchylně od článku 18;
            
            
               b)předběžné podmínky, odchylně od článku 19 a pravidel pro daný fond; 
            
            
               c)požadavky na výkonnostní rezervu a uplatňování výkonnostního rámce, odchylně od článků 20 a 22;
            
            
               d)odchylka podle čl. 65 odst. 10 druhého pododstavce, která jako datum způsobilosti pro operace podporující kapacity pro zotavení z krize v souvislosti s rozšířením COVID-19 stanoví 1. únor 2020; 
            
            
               e)odchylka podle čl. 25a odst. 7 pro výběr operací podporujících kapacity pro zotavení z krize v souvislosti s rozšířením COVID-19, jak stanoví čl. 65 odst. 10 druhý pododstavec;
            
         
         
            
               f)požadavky na přípravu komunikační strategie, odchylně od článku 116 a čl. 115 odst. 1 písm. a).
            
            
               13.
                     Členské státy a řídicí orgány při plnění svých povinností souvisejících s informacemi, komunikací a zviditelněním podle čl. 115 odst. 1 a 3 a přílohy XII zajistí, aby si potenciální příjemci, příjemci, účastníci, koneční příjemci finančních nástrojů a široká veřejnost byli vědomi existence a objemu dodatečných zdrojů a dodatečné podpory, která z nich plyne.
            
            
               Odkaz na „fond“, „fondy“ nebo „fondy ESI“ v oddílu 2.2 přílohy XII musí být buď nahrazen, nebo doplněn odkazem na [REACT-EU], poskytuje-li se na operace finanční podpora z dodatečných zdrojů.“;
            
            
               3.v článku 154 se doplňuje nový pododstavec, který zní:
            
            
               „ustanovení čl. 91 odst. 1a, čl. 92a a čl. 92b se nepoužijí na Spojené království a ve Spojeném království. Odkazy na členské státy v uvedených ustanoveních nezahrnují Spojené království.
            
            
               4.
                     Vkládá se nová příloha VIIa.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                  Za Evropský parlament
                        Za Radu
               
               
                  předseda
                        předseda/předsedkyně
               
            
            
               LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ
            
            
               1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 
            
            
               1.1.Název návrhu/podnětu 
            
            
               
                  Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení (EU) č. 1303/2013, pokud jde o mimořádné dodatečné zdroje a prováděcí opatření v rámci cíle Investice pro růst a zaměstnanost na pomoc při podpoře zotavení z krize v souvislosti s rozšířením onemocnění COVID-19 a přípravě ekologického, digitálního a odolného oživení hospodářství 
               
            
            
               1.2.Příslušné oblasti politik (skupina programů)
            
            
               
                  Zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování (2020) – 7 Investice do lidí, sociální soudržnost a hodnoty (2021–2027)
               
               
                  13 Regionální a městská politika (2020) – 5 Regionální rozvoj a soudržnost (2021–2027)
               
            
            
               1.3.Návrh/podnět se týká: 
            
         
         
            
               ◻ nové akce 
            
            
               ◻ nové akce následující po pilotním projektu / přípravné akci
                  9
                
            
            
               X prodloužení stávající akce 
            
            
               ◻ Sloučení jedné či více akcí v jinou/novou akci nebo přesměrování jedné či více akcí na jinou/novou akci 
            
            
               1.4.Odůvodnění návrhu/podnětu 
            
            
               1.4.1.Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu, včetně podrobného harmonogramu pro zahajovací fázi provádění podnětu
            
            
               
                  Navrhuje se změna nařízení (EU) č. 1303/2013 (nařízení o společných ustanoveních), aby členským státům mohly být poskytnuty mimořádné dodatečné zdroje ze strukturálních fondů jako pomoc na podporu zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 v zeměpisných oblastech Evropy, jejichž hospodářství a zaměstnanost byly hůře zasaženy, a na přípravu ekologického, digitálního a odolného oživení hospodářství. Navrhuje se uvolnit dodatečné zdroje jako rozpočtový závazek ze strukturálních fondů v rámci cíle Investice pro růst a zaměstnanost v letech 2020, 2021 a 2022
                     10
                  .
               
            
            
               1.4.2.Přidaná hodnota ze zapojení Unie (může být důsledkem různých faktorů, např. přínosů z koordinace, právní jistoty, vyšší účinnosti nebo doplňkovosti). Pro účely tohoto bodu se „přidanou hodnotou ze zapojení Unie“ rozumí hodnota plynoucí ze zásahu Unie, jež doplňuje hodnotu, která by jinak vznikla činností samotných členských států.
            
            
               
                  Od začátku rozšíření onemocnění COVID-19 předložila Komise řadu návrhů, aby veškeré dostupné finanční prostředky v rámci programů na období 2014–2020 financovaných z evropských strukturálních a investičních fondů (dále jen „fondy ESI“) bylo možné použít k okamžité reakci na přímé a nepřímé dopady krize. Díky těmto návrhům bylo možné uvolnit dostupné finanční prostředky k pokrytí výdajů v důsledku zvýšené zátěže zdravotnictví, jakož i na podporu zaměstnavatelům a zaměstnancům, aby mohli zvládnout tuto mimořádnou situaci. Členským státům a regionům byla okamžitě poskytnuta likvidita a flexibilita, aby mohly podporu z fondů ESI nasměrovat do nejpotřebnějších oblastí. To, že mohou na tato opatření v účetním období začínajícím v roce 2020 využít 100 % financování z Unie, jim pomůže zmírnit zátěž jejich veřejných rozpočtů.
               
               
                  Rozšíření koronaviru ve světě vedlo mnohé vlády k zavedení bezprecedentních opatření k omezení pandemie, jako jsou dočasná uzavření obchodů nebo rozsáhlé zákazy cestování a pohybu, což vedlo ke zvýšení nejistoty na finančních trzích a jejich rozkolísání. Tato situace může dále vést k prudkému poklesu výkonu mnoha ekonomik, což by mělo závažné sociální důsledky. V oblasti veřejných financí a řízení dluhu se státy budou s touto situací potýkat i v nadcházejících letech, což může omezit veřejné investice nezbytné k hospodářskému oživení. Schopnost jednotlivých zemí a regionů vypořádat se s projevy krize se navíc liší podle struktury jejich hospodářství a rozpočtové situace. Pokud by tyto rozdíly byly ponechány bez řešení, mohly by vést k asymetrickému oživení a dalšímu prohloubení regionálních rozdílů, což by mohlo oslabit vnitřní trh, ohrozit finanční stabilitu eurozóny i Unii jako celek.
               
            
            
               1.4.3.Závěry vyvozené z podobných zkušeností v minulosti
            
            
               1.4.4.Slučitelnost a možná synergie s dalšími vhodnými nástroji
            
            
               
                  Návrh je omezen na cílené změny, které jsou nezbytné pro stanovení pravidel uvolňování dodatečných zdrojů a řízení jejich provádění. Návrh je v souladu s celkovým právním rámcem pro fondy ESI a omezuje se na cílenou změnu nařízení (EU) č. 1303/2013. Návrh doplňuje nedávné změny, které zavádějí zvláštní opatření k mobilizaci investic do systémů zdravotní péče členských států a jiných odvětví jejich ekonomik v reakci na pandemii COVID-19, a konkrétní opatření k umožnění mimořádné flexibility, pokud jde o využívání fondů ESI v reakci na rozšíření COVID-19 (investiční iniciativa pro reakci na koronavirus), jakož i veškerá další opatření k řešení současné bezprecedentní situace. Opatření jsou v souladu s návrhem Komise na evropský nástroj na podporu oživení a návrhem revidovaného víceletého finančního rámce.
               
            
            
            
               1.5.Doba trvání a finanční dopad 
            
            
               X omezené trvání 
            
            
               –◻
                     s platností od [DD.MM.]RRRR do [DD.MM.]RRRR, 
            
            
               –X
                     finanční dopad od roku 2020 do roku 2022 u prostředků na závazky
                  11
                a od roku 2020 do roku 2025 u prostředků na platby. 
            
            
               ◻ neomezené trvání
            
            
               –Provádění s obdobím rozběhu od roku 2021,
            
         
         
            
               –poté plné fungování.
            
            
               1.6.Předpokládaný způsob řízení
                  12
                
            
            
               X Přímé řízení Komisí (v případě 0,35 % přidělených prostředků týkajících se technické pomoci)
            
            
               –X prostřednictvím jejích útvarů, včetně jejích zaměstnanců v delegacích Unie, 
            
            
               –◻
                     prostřednictvím výkonných agentur. 
            
            
               X Sdílené řízení s členskými státy 
            
            
               ◻ Nepřímé řízení, při kterém jsou úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu pověřeny:
            
            
               –◻ třetí země nebo subjekty určené těmito zeměmi,
            
            
               –◻ mezinárodní organizace a jejich agentury (upřesněte),
            
            
               –◻ EIB a Evropský investiční fond,
            
            
               –◻ subjekty uvedené v článcích 70 a 71 finančního nařízení,
            
            
               –◻ veřejnoprávní subjekty,
            
            
               –◻ soukromoprávní subjekty pověřené výkonem veřejné služby v rozsahu, v jakém poskytují dostatečné finanční záruky,
            
            
               –◻ soukromoprávní subjekty členského státu pověřené uskutečňováním partnerství soukromého a veřejného sektoru a poskytující dostatečné finanční záruky,
            
            
               –◻ osoby pověřené prováděním specifických akcí v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky podle hlavy V Smlouvy o EU a určené v příslušném základním právním aktu.
            
            
               2.SPRÁVNÍ OPATŘENÍ 
            
            
               2.1.Pravidla pro sledování a podávání zpráv 
            
            
               Upřesněte četnost a podmínky.
            
            
               
                  Návrh se zaměřuje na stanovení nezbytných pravidel pro poskytnutí dodatečných zdrojů a omezuje se pouze na něj. Uvedená pravidla nepřekračují meze toho, co je nezbytné k uvolnění dodatečných zdrojů, a stanoví pravidla pro provádění těchto zdrojů.
               
            
            
               2.2.Systémy řízení a kontroly 
            
         
         
            
               
                  Návrh se zaměřuje na stanovení nezbytných pravidel pro poskytnutí dodatečných zdrojů a omezuje se pouze na něj. Uvedená pravidla nepřekračují meze toho, co je nezbytné k uvolnění dodatečných zdrojů, a stanoví pravidla pro provádění těchto zdrojů. Rozhodnou-li se členské státy zavést nové operační programy financované z dodatečných zdrojů, mohou pracovat pouze s orgány, které jsou již určeny v rámci probíhajících programů podporovaných z EFRR, ESF nebo Fondu soudržnosti.
               
            
            
               2.3.Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí 
            
            
               Upřesněte stávající či předpokládaná preventivní a ochranná opatření, např. opatření uvedená ve strategii pro boj proti podvodům.
            
            
               
                  Návrh se zaměřuje na stanovení nezbytných pravidel pro poskytnutí dodatečných zdrojů a omezuje se pouze na něj. Uvedená pravidla nepřekračují meze toho, co je nezbytné k uvolnění dodatečných zdrojů, a stanoví pravidla pro provádění těchto zdrojů.
               
            
            
               3. ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU 
            
            
               3.1.Okruh víceletého finančního rámce a nové navrhované výdajové rozpočtové položky 
            
            
                     
                        Okruh víceletého finančního rámce
                     
                  
                  
                     
                        Rozpočtová položka
                     
                  
                  
                     
                        Druh
                        výdajů
                     
                  
                  
                     
                        Příspěvek 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        1b Inteligentní růst podporující začlenění: – Hospodářská, sociální a územní soudržnost (2014–2020) / 2 Soudržnost a hodnoty (2021–2027)
                     
                  
                  
                     
                        RB/NRP
                           13
                        .
                     
                  
                  
                     
                        zemí ESVO
                           14
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        kandidátských zemí
                           15
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        třetích zemí
                     
                  
                  
                     
                        ve smyslu čl. 21 odst. 2 písm. b) finančního nařízení 
                     
                  
               
                     
                        1b/2
                     
                  
                  
                     
                        04 01 04 01 Výdaje na podporu Evropského sociálního fondu a neprovozní technickou pomoc
                     
                  
                  
                     
                        NRP
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
               
                     
                        1b/2
                     
                  
                  
                     
                        13 01 04 01 Podpůrné výdaje na Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR)
                     
                  
                  
                     
                        NRP
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
               
                     
                        1b/2
                     
                  
                  
                     
                        04.02.XX – financování pro ESF z REACT EU (2020)
                     
                     
                  
                  
                     
                        Rozl.
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
               
                     
                        1b/2
                     
                  
                  
                     
                        13.03.XX – financování pro EFRR z REACT EU (2020)
                     
                  
                  
                     
                        Rozl.
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
               
                     
                        1b/2
                     
                  
                  
                     
                        04 02 63 01 Evropský sociální fond – operativní technická pomoc
                     
                  
                  
                     
                        Rozl.
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
               
                     
                        1b/2
                     
                  
                  
                     
                        13 03 65 01 Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR) – provozní technická pomoc
                     
                  
                  
                     
                        Rozl.
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
               
                     
                        1b/2
                     
                  
                  
                     
                        04 01 04 05 – Podpůrné výdaje na Fond evropské pomoci nejchudším osobám
                     
                  
                  
                     
                        NRP
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
               
                     
                        1b/2
                     
                  
                  
                     
                        04 06 02 – Operativní technická pomoc (FEAD)
                     
                  
                  
                     
                        Rozl.
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
               
                     
                        1b/2
                     
                  
                  
                     
                        04 06 XX – financování pro FEAD z REACT EU
                     
                  
                  
                     
                        Rozl.
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
               
               3.2.Odhadovaný dopad na výdaje 
            
            
               3.2.1.Odhadovaný souhrnný dopad na výdaje 
            
            
               v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)
            
            
                     
                        Okruh víceletého finančního 
                        rámce 
                     
                  
                  
                     
                        1b
                     
                  
                  
                     
                        Inteligentní růst podporující začlenění (2014–2020): – Hospodářská, sociální a územní soudržnost
                     
                  
               
               Na rok 2020 je ovlivněn celkový roční rozpis prostředků na závazky podle nařízení (EU) č. 1303/2013 a prodlužuje se rovněž na roky 2021 a 2022
                  16
               .
            
            
               Návrh povede ke vzniku dodatečných závazků v roce 2020, které budou financovány zvýšením stropu víceletého finančního rámce na období 2014–2020. Povede rovněž k dodatečným závazkům na roky 2021 a 2022, které budou financovány z vnějších účelově vázaných příjmů. Dodatečné závazky v letech 2021 a 2022, jakož i platby v letech 2021 až 2025 budou financovány z vnějších účelově vázaných příjmů. Všechny částky budou k dispozici jako vnější účelově vázané příjmy ve smyslu čl. 21 odst. 5 finančního nařízení a vyplývají z výpůjčních operací Unie, jak je stanoveno v [nařízení o ERI]. Z vnějších účelově vázaných příjmů může být až 18 000 000 EUR vyhrazeno na správní výdaje, včetně nákladů na externí zaměstnance.
            
            
               Orientační rozdělení dodatečných výdajů na rok 2020:
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2020
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        Celkem
                     
                  
               
                     
                        Dodatečné provozní výdaje REACT-EU na rok 2020
                     
                  
                  
                     
                        Závazky
                     
                  
                  
                     
                        (1)
                     
                  
                  
                     
                        5 000,000
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        5 000,000
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Platby
                     
                  
                  
                     
                        (2)
                     
                  
                  
                     
                        2 500,000
                     
                  
                  
                     
                        275,000
                     
                  
                  
                     
                        475,000
                     
                  
                  
                     
                        1 700,000
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        50,000
                     
                  
                  
                     
                        5 000,000
                     
                  
               
               Orientační rozdělení výdajů z vnějších účelově vázaných příjmů:
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        CELKEM
                     
                  
               
                     
                        Provozní výdaje financované z vnějších účelově vázaných příjmů podle nařízení o ERI
                     
                  
                  
                     
                        Závazky
                     
                  
                  
                     
                        (1)
                     
                  
                  
                     
                        42 434,400
                     
                  
                  
                     
                        10 820,400
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        53 254,800
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Platby
                     
                  
                  
                     
                        (2)
                     
                  
                  
                     
                        2 716,139
                     
                  
                  
                     
                        10 067,880
                     
                  
                  
                     
                        15 442,79
                     
                  
                  
                     
                        22 150,126
                     
                  
                  
                     
                        2 878,76
                     
                  
                  
                     
                        53 254,800
                     
                  
               
                     
                        Výdaje na administrativní podporu financované z vnějších účelově vázaných příjmů podle nařízení o ERI
                     
                  
                  
                     
                        Závazky = platby
                     
                  
                  
                     
                        (3)
                     
                  
                  
                     
                        3,600
                     
                  
                  
                     
                        3,600
                     
                  
                  
                     
                        3,600
                     
                  
                  
                     
                        3,600
                     
                  
                  
                     
                        3,600
                     
                  
                  
                     
                        18,000
                     
                  
               
                     
                        Výdaje financované z vnějších účelově vázaných příjmů podle nařízení o ERI celkem
                     
                  
                  
                     
                        Závazky
                     
                  
                  
                     
                        =1+3
                     
                  
                  
                     
                        42 438,000
                     
                  
                  
                     
                        10 824,000
                     
                  
                  
                     
                        3,600
                     
                  
                  
                     
                        3,600
                     
                  
                  
                     
                        3,600
                     
                  
                  
                     
                        53 272,800
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Platby
                     
                  
                  
                     
                        =2+3
                     
                  
                  
                     
                        2 719,739
                     
                  
                  
                     
                        10 071,480
                     
                  
                  
                     
                        15 445,879
                     
                  
                  
                     
                        22 153,26
                     
                  
                  
                     
                        2 881,976
                     
                  
                  
                     
                        53 272,800
                     
                  
               
            
                     
                        Okruh víceletého finančního 
                        rámce 
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        Správní výdaje
                     
                  
               
         
         
            
               v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        Po roce 2027
                     
                  
                  
                     
                        CELKEM
                     
                  
               
                     
                        Lidské zdroje 
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2,250
                     
                  
               
                     
                        Ostatní správní výdaje 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Prostředky z OKRUHU 7 víceletého finančního rámce CELKEM
                     
                  
                  
                     
                        (Závazky celkem = platby celkem)
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2,250
                     
                  
               
               3.2.2.Odhadovaný souhrnný dopad na správní prostředky
            
            
               –◻
                     Návrh/podnět nevyžaduje využití prostředků správní povahy. 
            
            
               –X
                     Návrh/podnět vyžaduje využití prostředků správní povahy, jak je vysvětleno dále:
            
            
               v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)
            
            
                     
                        Roky
                     
                  
                  
                     
                        2020
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        CELKEM
                     
                  
               
            
                     
                        OKRUH 7 
                        víceletého finančního rámce
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Lidské zdroje 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2,250
                     
                  
               
                     
                        Ostatní správní výdaje 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Mezisoučet za OKRUH 7 
                        víceletého finančního rámce 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2,250
                     
                  
               
            
                     
                        Mimo OKRUH 7
                           17
                         
                        víceletého finančního rámce 
                     
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Lidské zdroje 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2,800
                     
                  
                  
                     
                        2,800
                     
                  
                  
                     
                        2,800
                     
                  
                  
                     
                        3,00
                     
                  
                  
                     
                        3,200
                     
                  
                  
                     
                        14,800
                     
                  
               
                     
                        Ostatní výdaje správní povahy
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        0,800
                     
                  
                  
                     
                        0,800
                     
                  
                  
                     
                        0,800
                     
                  
                  
                     
                        0,400
                     
                  
                  
                     
                        0,400
                     
                  
                  
                     
                        3,200
                     
                  
               
                     
                        Mezisoučet mimo OKRUH 7 
                        víceletého finančního rámce 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        3,600
                     
                  
                  
                     
                        3,600
                     
                  
                  
                     
                        3,600
                     
                  
                  
                     
                        3,600
                     
                  
                  
                     
                        3,600
                     
                  
                  
                     
                        18,000
                     
                  
               
            
                     
                        CELKEM
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        4,350
                     
                  
                  
                     
                        4,350
                     
                  
                  
                     
                        4,350
                     
                  
                  
                     
                        3,600
                     
                  
                  
                     
                        3,600
                     
                  
                  
                     
                        20,250
                     
                  
               
               Potřebné prostředky na oblast lidských zdrojů a na ostatní výdaje správní povahy budou pokryty z prostředků GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přerozděleny v rámci GŘ a případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.
            
            
               
            
               3.2.2.1.Odhadované potřeby v oblasti lidských zdrojů
            
            
               –◻
                     Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů. 
            
            
               –X
                     Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je vysvětleno dále:
            
            
               Odhad vyjádřete v přepočtu na plné pracovní úvazky
            
            
                     
                        Roky
                     
                  
                  
                     
                        2020
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
               
                     
                        •
                              Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců)
                     
                  
               
                     
                        Ústředí a zastoupení Komise
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Delegace
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Výzkum
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        • Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky: FTE) – SZ, MZ, VNO, ZAP a MOD 
                           18
                        
                     
                     
                        Okruh 7
                     
                  
               
                     
                        Financováno z OKRUHU 7 víceletého finančního rámce 
                     
                  
                  
                     
                        – v ústředí
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        – při delegacích 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Financováno z krytí programu 
                           19
                        
                     
                  
                  
                     
                        – v ústředí
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        – při delegacích 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Výzkum
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Jiné (účelově vázané příjmy)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        35
                     
                  
                  
                     
                        35
                     
                  
                  
                     
                        35
                     
                  
                  
                     
                        40
                     
                  
                  
                     
                        40
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        CELKEM
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        40
                     
                  
                  
                     
                        40
                     
                  
                  
                     
                        40
                     
                  
                  
                     
                        40
                     
                  
                  
                     
                        40
                     
                  
                  
                     
                  
               
         
            
               Potřeby v oblasti lidských zdrojů budou pokryty ze zdrojů GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přeobsazeny v rámci GŘ, a případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení. Další externí zaměstnanci budou financováni výhradně z účelově vázaných příjmů.
            
            
               Popis úkolů:
            
            
                     
                        Úředníci a dočasní zaměstnanci
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Externí zaměstnanci
                     
                  
                  
                     
                        Smluvní zaměstnanci na podporu vyjednávání o nových/revidovaných programech, monitorování provádění, včetně auditu a finančního řízení, a účast při uzávěrce programů
                     
                  
               
            
               3.3.Odhadovaný dopad na příjmy 
            
            
               –X
                     Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy.
            
            
               –◻
                     Návrh/podnět má tento finanční dopad:
            
            
               –◻
                     na vlastní zdroje 
            
            
               –◻
                     na jiné příjmy
            
            
               uveďte, zda je příjem účelově vázán na výdajové položky ◻
                     
            
            
               v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)
            
            
                     
                        Příjmová rozpočtová položka:
                     
                  
                  
                     
                        Dopad návrhu/podnětu
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
               
                     
                        Článek ………….
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               U účelově vázaných příjmů upřesněte dotčené výdajové rozpočtové položky.
            
            
            
               Jiné poznámky (např. způsob/vzorec výpočtu dopadu na příjmy nebo jiné údaje). 
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        U činností financovaných správními výdaji, jako je monitorování, provádění, včetně auditu a finančního řízení, a účast na uzavírání programů, lze závazky vytvářet až do roku 2025.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/558 ze dne 23. dubna 2020, kterým se mění nařízení (EU) č. 1301/2013 a (EU) č. 1303/2013, pokud jde o specifická opatření k zajištění mimořádné flexibility pro využití evropských strukturálních a investičních fondů v reakci na rozšíření onemocnění COVID-19 (Úř. věst. L 130, 23.4.2020, s. 1). 
                        
                     Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/460 ze dne 30. března 2020, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013 a (EU) č. 508/2014, pokud jde o specifická opatření pro aktivaci investic do systémů zdravotní péče členských států a do jiných odvětví jejich ekonomik v reakci na šíření onemocnění COVID-19 (investiční iniciativa pro reakci na koronavirus), (Úř. věst. L 99, 31.3.2020, s. 5).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Úř. věst. C , , s. .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Úř. věst. C , , s. .
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/460 ze dne 30. března 2020, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013 a (EU) č. 508/2014, pokud jde o specifická opatření pro aktivaci investic do systémů zdravotní péče členských států a do jiných odvětví jejich ekonomik v reakci na šíření onemocnění COVID-19 (investiční iniciativa pro reakci na koronavirus), (Úř. věst. L 99, 31.3.2020, s. 5); nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/558 ze dne 23. dubna 2020, kterým se mění nařízení (EU) č. 1301/2013 a (EU) č. 1303/2013, pokud jde o specifická opatření k zajištění mimořádné flexibility pro využití evropských strukturálních a investičních fondů v reakci na rozšíření onemocnění COVID-19 (Úř. věst. L 130, 23.4.2020, s. 1).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Úř. věst. L 29, 31.1.2020, s. 7.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Nařízení Rady (EU, EURATOM) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 884).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Rozhodnutí Rady 2014/335/EU, Euratom ze dne 26. května 2014 o systému vlastních zdrojů Evropské unie (Úř. věst. L 168, 7.6.2014, s. 105). 
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Uvedené v čl. 58 odst. 2 písm. a) nebo b) finančního nařízení.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        U činností financovaných správními výdaji, jako je monitorování provádění, včetně auditu a finančního řízení, a účast na uzavírání programů, lze závazky vytvářet až do roku 2025.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        U činností financovaných správními výdaji, jako je monitorování provádění, včetně auditu a finančního řízení, a účast na uzavírání programů, lze závazky vytvářet až do roku 2025.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Vysvětlení způsobů řízení spolu s odkazem na finanční nařízení jsou k dispozici na stránkách BudgWeb: 
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
                   
               
               
                  
                     (13)
                  
                        RP = rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené prostředky.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        ESVO: Evropské sdružení volného obchodu. 
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Kandidátské země a případně potenciální kandidáti ze západního Balkánu.
               
               
                  
                     (16)
                  
                        U činností financovaných správními výdaji, jako je monitorování provádění, včetně auditu a finančního řízení, a účast na uzavírání programů, lze závazky vytvářet až do roku 2025.
               
               
                  
                     (17)
                  
                        Účelově vázané příjmy.
               
               
                  
                     (18)
                  
                        SZ = smluvní zaměstnanec; MZ = místní zaměstnanec; VNO = vyslaný národní odborník; ZAP = zaměstnanec agentury práce; MOD = mladý odborník při delegaci. 
               
               
                  
                     (19)
                  
                        Dílčí strop na externí zaměstnance financované z operačních prostředků (bývalé položky „BA“).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 28.5.2020
            COM(2020) 451 final
            PŘÍLOHA
            
            návrhuNAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
            kterým se mění nařízení (EU) č. 1303/2013, pokud jde o mimořádné dodatečné zdroje a prováděcí opatření v rámci cíle Investice pro růst a zaměstnanost na pomoc při podpoře zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 a přípravě ekologického, digitálního a odolného oživení hospodářství (REACT-EU)
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
            
            
               Vkládá se nová příloha VIIa:
            
            
               „PŘÍLOHA VIIa
            
            
               Metodika přidělování mimořádných dodatečných zdrojů v rámci cíle Investice pro růst a zaměstnanost na pomoc při podpoře zotavení z krize v souvislosti s pandemií COVID-19 a přípravě ekologického, digitálního a odolného oživení hospodářství v členských státech – čl. 92b odst. 4
            
            
               Metoda přidělování mimořádných dodatečných zdrojů
            
            
               Mimořádné dodatečné zdroje se rozdělí mezi členské státy podle této metodiky:
            
            
               1.Prozatímní podíl každého členského státu na dodatečných zdrojích se určí jako vážený součet podílů stanovených na základě těchto kritérií, s uvedenými váhovými koeficienty:
            
            
               a)Faktor HDP (váha 2/3) získaný použitím těchto kroků:
            
            
               I)podíl každého členského státu na celkovém úbytku skutečného sezónně očištěného HDP vyjádřený v EUR mezi prvním pololetím roku 2019 a koncem příslušného referenčního období pro všechny posuzované členské státy;
            
            
               II)úprava takto získaných podílů jejich vydělením HND členského státu na obyvatele, vyjádřeno jako procentní podíl průměru HND na obyvatele EU-27 (průměr vyjádřen jako 100 %).
            
            
               b)Faktor nezaměstnanosti (váha 2/9) vyjádřený jako vážený průměr:
            
            
               I)podílu členského státu na celkovém počtu nezaměstnaných (váha 3/4) ve všech členských státech posuzovaných v lednu 2020 a
            
            
               II)podílu členského státu na celkovém zvýšení počtu nezaměstnaných (váha 1/4) mezi lednem 2020 a koncem příslušného referenčního období u všech posuzovaných členských států.
            
            
               c)Faktor nezaměstnanosti mladých lidí (váha 1/9) vyjádřený jako průměr:
            
            
               I)podílu členského státu na celkovém počtu nezaměstnaných mladých lidí (váha 3/4) ve všech členských státech posuzovaných v lednu 2020 a
            
            
               II)podílu členského státu na celkovém zvýšení počtu nezaměstnaných mladých lidí (váha 1/4) mezi lednem 2020 a příslušným referenčním obdobím u všech posuzovaných členských států.
            
            
               Je-li skutečný sezónní očištěný HDP členského státu v eurech za příslušné referenční období vyšší než v prvním pololetí roku 2019, nepoužijí se údaje tohoto členského státu pro výpočet podle písm. a) bodu i).
            
            
               Pokud je počet nezaměstnaných (věková skupina 15 až 74 let) nebo nezaměstnaných mladých lidí (věková skupina 15 až 24 let) v členském státě za příslušné referenční období nižší než v lednu 2020, nepoužijí se údaje tohoto členského státu pro výpočty podle písm. b) bodu i) a písm. c) bodu i).
            
            
               2.Pravidla popsaná v odstavci 1 nesmí vést k tomu, aby příděly pro jednotlivé členské státy na celé období 2020 až 2022 byly vyšší než
            
         
         
            
               a)pro členské státy, jejichž průměrný HND na obyvatele (v PPS) za období 2015–2017 byl vyšší než 109 % průměru EU-27: 0,07 % jejich skutečného HDP za rok 2019;
            
            
               b)pro členské státy, jejichž průměrný HND na obyvatele (v PPS) za období 2015–2017 byl roven 90 % průměru EU-27 nebo nižší: 2,60 % jejich skutečného HDP za rok 2019;
            
            
               c)pro členské státy, jejichž průměrný HND na obyvatele (v PPS) za období 2015–2017 byl vyšší než 90 % a roven 109 % průměru EU-27 nebo nižší: procentní hodnota se získá lineární interpolací mezi 0,07 % a 2,60 % jejich skutečného HDP za rok 2019, což vede k proporcionálnímu snížení procentní hodnoty stropu v souladu s růstem prosperity.
            
            
               Částky překračující u jednotlivých členských států úroveň stanovenou v písmenech a) až c) se přerozdělí poměrně k přídělům pro všechny ostatní členské státy, jejichž průměrný HND na obyvatele (v PPS) je nižší než 100 % průměru EU-27. HND na obyvatele (v PPS) za období 2015–2017 byl použit u politiky soudržnosti v rámci jednání o VFR na období 2021–2027.
            
            
               3.Pro účely výpočtu rozdělení mimořádných dodatečných zdrojů na roky 2020 a 2021:
            
            
               a)referenčním obdobím pro HDP je: první pololetí roku 2020;
            
            
               b)referenčním obdobím pro počet nezaměstnaných a počet nezaměstnaných mladých lidí je: průměr za červen až srpen 2020;
            
            
               c)maximální příděl na základě použití odstavce 2 se vynásobí podílem dodatečných zdrojů na roky 2020 a 2021 na celkových dodatečných zdrojích pro léta 2020, 2021 a 2022. 
            
            
               Před použitím metody podle odstavců 1 a 2 se nejvzdálenějším regionům úrovně NUTS 2 v případě dodatečných zdrojů na rok 2020 z přidělených prostředků přidělí částka odpovídající intenzitě podpory ve výši 30 EUR na obyvatele. Tyto příděly budou jednotlivým regionům a členským státům rozděleny proporcionálně k celkovému počtu jejich obyvatel. Zbývající částka na rok 2020 bude rozdělena mezi členské státy podle metody popsané v odstavcích 1 a 2.
            
            
               4.pro účely výpočtu rozdělení mimořádných dodatečných zdrojů na rok 2022:
            
            
               a)referenčním obdobím pro HDP je: první pololetí roku 2021;
            
            
               b)referenčním obdobím pro počet nezaměstnaných a počet nezaměstnaných mladých lidí je: průměr za červen až srpen 2021;
            
            
               c)maximální příděl na základě uplatnění odstavce 2 se vynásobí podílem dodatečných zdrojů na rok 2022 na celkových dodatečných zdrojích pro léta 2020, 2021 a 2022.“