CELEX: 52013DC0377
Language: cs
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Švédska na rok 2013 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Švédska na období 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0377
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Švédska na rok 2013 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Švédska na období 2012–2016 /* COM/2013/0377 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Švédska na rok
2013 
a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Švédska na období 2012–2016

RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této
smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne
16. listopadu 2011 o prevenci a nápravě makroekonomické
nerovnováhy[2],
a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské komise[3],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[4],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dne 26. března 2010
schválila Evropská rada návrh Komise zahájit novou strategii pro růst a
zaměstnanost, Evropa 2020, založenou na posílené koordinaci
hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti,
v nichž je třeba přijmout opatření k posílení evropského
potenciálu pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)       Dne 13. července 2010
přijala Rada na základě návrhů Komise doporučení o hlavních
směrech hospodářských politik členských států a Unie (na
období 2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních
směrech politik zaměstnanosti členských států[5], které společně
tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány,
aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních
politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)       Dne 29. června 2012
přijali hlavy států a předsedové vlád rozhodnutí o Paktu pro
růst a zaměstnanost, jenž představuje jednotný rámec
opatření na úrovni členských států, EU a eurozóny a využívá
veškerých možných pák, nástrojů a politik. Rozhodli o krocích, které mají
být podniknuty na úrovni členských států, a vyjádřili zejména
plné odhodlání dosáhnout cílů strategie Evropa 2020 a naplnit
doporučení určená jednotlivým zemím.
(4)       Dne 6. července 2012
přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem Švédska na rok
2012 a stanovisko k aktualizovanému konvergenčnímu programu Švédska na
období 2011–2015.
(5)       Dne 28. listopadu 2012
přijala Komise roční analýzu růstu[6], která zahájila evropský
semestr koordinace hospodářských politik pro rok 2013. Téhož dne
přijala Komise na základě nařízení (EU) č. 1176/2011 o
prevenci a nápravě makroekonomické nerovnováhy zprávu mechanismu varování[7], ve které je Švédsko uvedeno
mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový přezkum.
(6)       Dne 14. března 2013
potvrdila Evropská rada priority pro zajištění finanční stability,
fiskální konsolidace a opatření na podporu růstu. Zdůraznila
potřebu další diferencované fiskální konsolidace podporující růst,
návratu ke standardním podmínkám pro poskytování úvěrů ekonomice,
podpory růstu a konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a
sociálních dopadů krize a modernizace veřejné správy.
(7)       Dne 10. dubna 2013 Komise
zveřejnila výsledky hloubkového přezkumu[8] Švédska v souladu s
článkem 5 nařízení (EU) č. 1176/2011 o prevenci a nápravě
makroekonomické nerovnováhy. Komise ve své analýze dospěla k závěru,
že Švédsko se potýká s makroekonomickými nerovnováhami, jež si vyžadují
sledování a politické kroky. Pozornost si zasluhuje zejména makroekonomický
vývoj, pokud jde o dluh soukromého sektoru a tlaky na snižování zadlužení, ve spojení
s přetrvávající neefektivností trhu s rezidenčními nemovitostmi.
Ačkoli vysoký přebytek běžného účtu nepřináší podobné
riziko jako velké schodky, Komise bude vývoj běžného účtu ve Švédsku
i nadále sledovat.
(8)       Dne 19. dubna 2013
předložilo Švédsko svůj letošní konvergenční program na období
2012–2016 a národní program reforem na rok 2013. Vzhledem k jejich vzájemným
vazbám byly oba programy posuzovány současně.
(9)       Na základě posouzení
letošního konvergenčního programu podle nařízení Rady (ES) č. 1466/97
se Rada domnívá, že makroekonomický scénář, na němž jsou založeny
rozpočtové projekce programu, je pro rok 2013 realistický. Vláda
předpokládá v roce 2013 růst HDP ve výši 1,2 % a v roce 2014 ve výši
2,2 %, zatímco růst HDP předpokládaný Komisí činí 1,5 % v roce
2013 a 2,5 % v roce 2014. Cílem rozpočtové strategie nastíněné v
programu je zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí na
základě dodržování pravidel švédského fiskálního rámce včetně
dosažení přebytku čistých půjček veřejných ve výši 1 %
HDP v průběhu cyklu. Saldo veřejných financí pokleslo z mírného
přebytku 0,2 % HDP v roce 2011 na deficit ve výši 0,5 % HDP v roce
2012. Dosavadní střednědobý rozpočtový cíl (MTO) ve výši -1,0 %
HDP je v programu potvrzen. Střednědobý rozpočtový cíl je v
souladu s požadavky Paktu o stabilitě a růstu. Podle programu se má
strukturální saldo veřejných financí nově vypočtené Komisí
přeměnit z mírného deficitu ve výši přibližně 0,4 % HDP v
období 2012–13 na přebytek od roku 2014. Je proto pravděpodobné, že
střednědobého rozpočtového cíle bude během programového
období dosaženo. Podle informací obsažených v programu by míra růstu
veřejných výdajů bez zohlednění diskrečních opatření
na straně příjmů měla v letech 2012 a 2013 přesáhnout
referenční střednědobou míru potenciálního růstu HDP, v
roce 2014 by však měla zůstat pod její hranicí. I s přihlédnutím
k dalším možným expanzivním diskrečním opatřením v roce 2014 jsou
rizika pro rozpočtové cíle omezená. Program předpokládá, že míra
zadlužení, která je nižší než 60 % referenční hodnoty HDP, v roce 2013
dočasně stoupne na 42 % HDP, v roce 2015 však znovu poklesne pod 40 %
HDP. Podle prognóz Komise poklesne míra zadlužení v roce 2014 na 39 %.
(10)     Vysoká zadluženost soukromého
sektoru (235 % HDP v roce 2012) nadále vzbuzuje obavy. Zadlužení domácností,
jež se pohybuje okolo 80 % HDP, resp. činí asi 170 % disponibilního
příjmu, se stabilizovalo teprve nedávno a vzhledem k pokračujícímu
růstu úvěrů a pomalému tempu umořování hypoték
pravděpodobně neklesne ani v blízké budoucnosti. Stávající
možnost daňového odpočtu plateb úroků a nízké periodické
daně z nemovitostí přispívají k trendu zadlužení v oblasti
zdanění rezidenčních nemovitostí ve Švédsku, což přispívá k
vysoké míře celkového zadlužení. Poměrně velký rozdíl mezi
efektivní mezní sazbou daně na závazky a na vlastní kapitál u nových
investic navíc poukazuje na to, že v oblasti zdanění podniků nadále
existuje tendence k dluhovému financování. Švédsko před nedávnem zavedlo
omezení na možnost odpočtu úrokových nákladů uvnitř skupiny,
nemá však k dispozici celkový systém pro nápravu daňového
zvýhodnění závazků oproti vlastnímu kapitálu. Závazky podniků ve
výši 149 % HDP zůstávají značně vysoké.
(11)     Ačkoli je švédský trh s
rezidenčními nemovitostmi v poslední době stabilní, zůstává
přesto potenciálním zdrojem nestability. Na straně nabídky se švédský
trh s rezidenčními nemovitostmi v některých oblastech
vyznačuje neefektivností, která může přispět k nárůstu
cen rezidenčních nemovitostí a může mít za následek nežádoucí efekt
zablokování (lock-in effect). Stavební investice ve Švédsku jsou v porovnání
s jinými severskými zeměmi jak v poměru k HDP, tak i k celkovému
počtu obyvatel, o polovinu nižší. Vzhledem ke zdlouhavým postupům na
komunální úrovni uplyne nezřídka několik let, než dojde k zahájení
nového projektu. Zjednodušením těchto postupů by se zvýšila
flexibilita nabídky na trhu s rezidenčními nemovitostmi, podpořila by
se hospodářská soutěž v odvětví stavebnictví a snížily by se
stavební náklady. Je zapotřebí provést další reformy systému stanovení
nájmů, aby tržní síly mohly vytvořit optimální nabídku v oblasti
nájemního bydlení za přiměřené ceny. Vyřešení této
neefektivnosti trhu s rezidenčními nemovitostmi by mohlo rovněž
přispět ke snížení míry zadlužení domácností, neboť oba tyto
aspekty jsou navzájem propojené.
(12)     Ve Švédsku je míra
nezaměstnanosti mládeže, lidí z přistěhovaleckých skupin a
pracovníků s nízkou kvalifikací obecně daleko vyšší než u ostatního
obyvatelstva v produktivním věku a nachází se nad průměrem
EU. Švédsko přijalo za účelem vyřešení tohoto problému velký
počet nových opatření. Opatření zaměřená na integraci
lidí z přistěhovaleckých skupin do trhu práce již přinášejí první
výsledky, jež se odrážejí ve snížení míry nezaměstnanosti, je však
zapotřebí dalšího úsilí, aby se propast mezi nimi a ostatním obyvatelstvem
snížila. Mladí lidé dosud nepocítili znatelné výhody. Byla však zavedena celá
řada slibných opatření nebo se taková opatření připravují.
Patří mezi ně podpora dohod o vstupu do zaměstnání v rámci
švédského modelu stanovení mezd plně nezávislými sociálními partnery.
Snahy o posílení učňovských programů a jiných druhů
praktické odborné přípravy jsou rovněž velmi významné, budou však
muset být zintenzivněny, mají-li dosáhnout požadovaného účinku. Další
pokrok by zaručil přezkum právních předpisů o ochraně
zaměstnanosti a využívání výhod záruky pracovního místa pro mladé lidi.
Úzce vymezeným opatřením, která se zaměřují na nejvíce
potřebné skupiny, by se měla dávat přednost před
všeobecnými dotacemi. V rámci švédského systému záruky pracovního místa jsou
mladým lidem, kteří hledají práci prostřednictvím veřejné služby
zaměstnanosti a kteří jsou bez práce již více než 90 dní, nabízeny
cílené služby s cílem zlepšit jejich šance získat pracovní místo a
příležitosti ke vzdělávání. Tato záruka však v současnosti podle
všeho není příliš účinná v případě mladých lidí, kteří
se neúčastní vzdělávání či odborné přípravy a nejsou zaregistrováni
u veřejné služby zaměstnanosti. V souladu s doporučením z roku
2012 zadalo Švédsko přezkum účinků snížené sazby DPH pro
restaurační a stravovací služby na ceny, mzdy a zaměstnanost mladých
lidí; předběžné výsledky tohoto přezkumu by měly být k
dispozici v lednu 2014 a konečné závěry v roce 2016. Vzhledem k
obavám vyjádřeným v souvislosti s nákladovou efektivností tohoto
opatření bude tomuto přezkumu přikládán velký význam. 
(13)     V souvislosti s evropským
semestrem vypracovala Komise ucelenou analýzu švédské hospodářské
politiky. Posoudila konvergenční program a národní program reforem a
předložila hloubkový přezkum. Vzala v úvahu nejen jejich význam pro
udržitelnou fiskální a sociálně-hospodářskou politiku ve Švédsku, ale
také jejich soulad s pravidly a pokyny EU, vzhledem k tomu, že je potřeba
posílit celkovou správu ekonomických záležitostí v Evropské unii tím, že budou
do vnitrostátních rozhodnutí zahrnuty vstupy na úrovni EU. Její doporučení
v rámci evropského semestru jsou promítnuta do níže uvedených doporučení 1
až 4.
(14)     Na základě tohoto
hodnocení Rada přezkoumala konvergenční program Švédska a její
stanovisko[9]
je zohledněno níže v doporučení 1.
(15)     Na základě hloubkového
přezkumu Komise a tohoto posouzení Rada přezkoumala národní program
reforem Švédska a jeho konvergenční program. Její doporučení podle
článku 6 nařízení (EU) č. 1176/2011 o prevenci a nápravě
makroekonomické nerovnováhy jsou promítnuta do níže uvedených doporučení 2
a 3,
DOPORUČUJE, aby Švédsko v období
2013–2014 provedlo tato opatření:
1.           Provést opatření
nezbytná k tomu, aby pokračovalo v provádění fiskální politiky
orientované na růst a udržovalo zdravou fiskální pozici, která zajistí
dodržování střednědobého cíle během programového období.
2.           Pokračovat v řešení
rizik spojených se zadlužeností soukromého sektoru tím, že se sníží tendence k
zadlužování v oblasti zdanění rezidenčních nemovitostí postupným
zrušením možnosti daňového odpočtu plateb úroků u hypoték a/nebo
zvýšením daní z nemovitostí. Přijmout další opatření na podporu
opatrné úvěrové politiky prostřednictvím opatření podporujících
umořování hypoték. Dále snížit tendenci k zadlužování v oblasti
zdaňování podniků. 
3.           Zvýšit účinnost trhu s
rezidenčními nemovitostmi postupným odstraněním zbývajících
prvků regulace nájemného a posílením možnosti volného uzavírání smluv mezi
jednotlivými nájemníky a pronajímateli. Ve zvýšené míře podporovat
hospodářskou soutěž ve stavebním sektoru a přezkoumat postupy
plánování, zónování a schvalování s cílem zvýšit transparentnost, zkrátit dobu
potřebnou pro realizaci projektů a snížit překážky vstupu na trh
pro stavební společnosti. 
4.           Zintenzivnit úsilí o lepší
integraci mladých lidí s nízkou pracovní kvalifikací a lidí z přistěhovaleckých
skupin do trhu práce s pomocí účinnějších a cílenějších
opatření, která zlepší jejich uplatnitelnost na trhu práce a poptávku po
těchto skupinách pracovní síly. Zvýšit snahy o usnadnění
přechodu ze školy do pracovního života, včetně širšího využívání
možnosti učení se prací, učňovských programů a jiných forem
smluv kombinujících zaměstnání a vzdělávání. Dokončit
program záruky pro mladé lidi za účelem lepšího začlenění
mladých lidí, kteří nejsou zapojeni do systému vzdělávání nebo
odborné přípravy. Doplnit a vyvodit závěry z přezkumu
účinnosti stávající snížené sazby DPH na restaurační a stravovací
služby, jež má podpořit tvorbu pracovních míst. 
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř. věst. L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 377 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 a P7_TA(2013)0053.
[5]               Rozhodnutí Rady 201/208/EU ze dne 22. dubna 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 124 final.
[9]               Podle čl. 9 odst. 2 nařízení Rady
(ES) č. 1466/97.