CELEX: 52017PC0243
Language: cs
Date: 2017-05-23
Title: Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se v souvislosti se Svatým Vincencem a Grenadinami mění prováděcí rozhodnutí 2014/170/EU, kterým se stanoví seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 23.5.2017
            COM(2017) 243 final
            2017/0101(NLE)
            Návrh
            PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se v souvislosti se Svatým Vincencem a Grenadinami mění prováděcí rozhodnutí 2014/170/EU, kterým se stanoví seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               Tento návrh se týká uplatňování nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 ze dne 29. září 2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu, mění nařízení (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1936/2001 a (ES) č. 601/2004 a zrušují nařízení (ES) č. 1093/94 a (ES) č. 1447/1999
                  1
                („nařízení o rybolovu NNN“).
            
            
               Obecné souvislosti
            
            
               Návrh se předkládá v souvislosti s prováděním nařízení o rybolovu NNN a je výsledkem šetření a dialogu, které proběhly v souladu s hmotněprávními a procesními požadavky stanovenými v uvedeném nařízení, jejichž součástí je mimo jiné to, že by všechny země měly plnit povinnosti, které pro ně jakožto státy vlajky, státy přístavu, pobřežní státy nebo státy trhu vyplývají z mezinárodního práva v oblasti předcházení, potírání a odstranění rybolovu NNN.
            
            
               Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu
            
            
               Rozhodnutí Komise ze dne 12. prosince 2014 (Úř. věst. C 453, 17.12.2014, s. 5) o oznámení třetí země, u níž Komise považuje za možné, že bude určena jako nespolupracující třetí země podle nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu.
            
            
               Prováděcí rozhodnutí Komise ze dne 23. května 2017 (Úř. věst. C XXXX, XX.XX.2017, s. ...), kterým se Svatý Vincenc a Grenadiny určují jako nespolupracující třetí země v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu.
            
            
               Soulad s ostatními politikami a cíli Unie
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh.
            
            
               2.VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               Konzultace zúčastněných stran
            
            
               Zúčastněné strany dotčené tímto řízením měly možnost v průběhu šetření a dialogu v souladu s ustanoveními nařízení o rybolovu NNN hájit své zájmy.
            
            
               Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               Nebylo třeba využít externích odborných konzultací.
            
            
               Posouzení dopadů
            
            
               Tento návrh je výsledkem provádění nařízení o rybolovu NNN.
            
            
               Nařízení o rybolovu NNN neobsahuje ustanovení týkající se obecného posouzení dopadů, obsahuje však úplný seznam podmínek, které musí být posouzeny.
            
         
         
            
               3.PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
            
            
               Shrnutí navrhovaných opatření
            
            
               Dne 12. prosince 2014 Komise v rozhodnutí Komise oznámila Svatému Vincenci a Grenadinám, že považuje za možné, že budou určeny jako nespolupracující země podle nařízení o rybolovu NNN. 
            
            
               Pokud jde o Svatý Vincenc a Grenadiny, Komise zahájila demarše. Tyto demarše zahrnovaly mimo jiné odůvodnění jejího postupu a poskytly této zemi možnost reagovat a předložit důkazy k vyvrácení určení, právo požadovat dodatečné informace nebo je poskytnout, návrhy akčního plánu k nápravě daného stavu, jakož i poskytly dostatečnou lhůtu na odpověď a přiměřenou dobu k nápravě zjištěného stavu. 
            
            
               Komise dne 23. května 2017 prováděcím rozhodnutím Komise určila Svatý Vincenc a Grenadiny jako třetí zemi, kterou Komise považuje za nespolupracující třetí zemi podle nařízení o rybolovu NNN.
            
            
               Přiložený návrh prováděcího rozhodnutí Rady je založen na zjištěních, která potvrdila, že Svatý Vincenc a Grenadiny neplní povinnosti, které pro ně jakožto stát vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežní stát vyplývají z mezinárodního práva. 
            
            
               Navrhuje se proto, aby Rada přijala připojený návrh rozhodnutí.
            
            
               Právní základ
            
            
               Nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 ze dne 29. září 2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu.
            
            
               Zásada subsidiarity
            
            
               Návrh spadá do výlučné pravomoci Evropské unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní.
            
            
               Zásada proporcionality
            
            
               Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů:
            
            
               podoba opatření je popsána v nařízení o rybolovu NNN a neponechává žádný prostor pro rozhodnutí na vnitrostátní úrovni.
            
            
               Údaje o způsobu, jakým je dosaženo toho, aby finanční a administrativní zátěž Unie, vlád členských států, regionálních a místních orgánů, hospodářských subjektů a občanů byla co nejmenší a přiměřená cíli návrhu, není třeba uvádět.
            
            
               Volba nástrojů
            
            
               Navrhované nástroje: rozhodnutí.
            
            
               Jiné prostředky by nebyly přiměřené z tohoto důvodu:
            
            
               jiné prostředky by nebyly přiměřené, jelikož nařízení o rybolovu NNN nestanoví jiné možnosti.
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY 
            
         
         
            
               Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie.
            
            
               2017/0101 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
            
            
               kterým se v souvislosti se Svatým Vincencem a Grenadinami mění prováděcí rozhodnutí 2014/170/EU, kterým se stanoví seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, 
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 ze dne 29. září 2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu, mění nařízení (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1936/2001 a (ES) č. 601/2004 a zrušují nařízení (ES) č. 1093/94 a (ES) č. 1447/1999
                  2
               , a zejména na článek 33 uvedeného nařízení,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise, 
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               1.ÚVOD
            
            
               (1)Nařízením (ES) č. 1005/2008 („nařízení o rybolovu NNN“) se zavádí systém Unie pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu.
            
            
               (2)Kapitola VI nařízení o rybolovu NNN stanoví postup určení nespolupracujících třetích zemí, demarše vůči zemím určeným jako nespolupracující třetí země, vytvoření seznamu nespolupracujících třetích zemí, vyškrtnutí ze seznamu nespolupracujících třetích zemí, zveřejnění seznamu nespolupracujících zemí a veškerá mimořádná opatření.
            
            
               (3)Dne 24. března 2014 přijala Rada prováděcí rozhodnutí 2014/170/EU, kterým se stanoví seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podle nařízení (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu.
            
            
               (4)V souladu s článkem 32 nařízení o rybolovu NNN Komise rozhodnutím ze dne 12. prosince 2014 („rozhodnutí ze dne 12. prosince 2014“)
                  3
                oznámila Svatému Vincenci a Grenadinám, že je možné, že budou určeny jako země, kterou Komise považuje za nespolupracující třetí zemi.
            
            
               (5)V rozhodnutí ze dne 12. prosince 2014 uvedla Komise informace o základních skutečnostech a faktorech, z nichž toto možné určení vychází.
            
            
               (6)Rozhodnutí bylo oznámeno Svatému Vincenci a Grenadinám spolu s dopisem, ve kterém se Svatému Vincenci a Grenadinám navrhuje provést v úzké spolupráci s Komisí akční plán k nápravě zjištěných nedostatků.
            
            
               (7)Komise vyzvala Svatého Vincence a Grenadiny, aby především a) přijaly všechna opatření nezbytná k provedení opatření uvedených v akčním plánu, který Komise navrhla; b) posoudily provádění opatření uvedených v akčním plánu navrženém Komisí a c) každých šest měsíců zasílaly Komisi podrobnou zprávu, ve které posoudí provádění jednotlivých opatření, co se týká mimo jiné konkrétní a/nebo celkové účinnosti při zajišťování plně vyhovujícího systému pro kontrolu rybolovu.
            
            
               (8)Svatý Vincenc a Grenadiny dostaly možnost reagovat na rozhodnutí ze dne 12. prosince 2014, jakož i na další relevantní informace sdělené Komisí, přičemž mohly předložit důkazy na vyvrácení skutečností uvedených v rozhodnutí ze dne 12. prosince 2014 nebo tyto skutečnosti doplnit. Svatému Vincenci a Grenadinám bylo zaručeno právo na vyžádání nebo poskytnutí dodatečných informací.
            
            
               (9)Komise svým rozhodnutím a dopisem ze dne 12. prosince 2014 zahájila se Svatým Vincencem a Grenadinami dialog a uvedla, že za období dostatečné k tomu, aby se v této záležitosti dosáhlo dohody, považuje šest měsíců.
            
         
         
            
               (10)Komise pokračovala ve vyhledávání a ověřování všech informací, jež považovala za nezbytné. Ústní a písemné připomínky předložené Svatým Vincencem a Grenadinami v návaznosti na rozhodnutí Komise ze dne 12. prosince 2014 byly zváženy a zohledněny. Svatý Vincenc a Grenadiny byly o úvahách Komise průběžně informovány buď ústně, nebo písemně.
            
            
               (11)Komise je nicméně toho názoru, že problémové oblasti a nedostatky, jež byly popsány v rozhodnutí ze dne 12. prosince 2014, Svatý Vincenc a Grenadiny nevyřešily uspokojivým způsobem. Kromě toho Komise dospěla k závěru, že ani opatření uvedená v akčním plánu nebyla provedena v plné míře. Důsledkem toho Komise přijala prováděcí rozhodnutí 2017/xxx/EU
                  4
               , kterým se Svatý Vincenc a Grenadiny určují jako třetí země nespolupracující v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu.
            
            
               (12)Na základě šetření a dialogu, které provedla Komise, včetně vzájemné korespondence a uskutečněných setkání, jakož i důvodů, ze kterých vycházelo rozhodnutí ze dne 12. prosince 2014 a prováděcí rozhodnutí  2017/xxx/EU, je vhodné zanést Svatého Vincence a Grenadiny na seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu.
            
            
               (13)Podle čl. 34 odst. 1 nařízení o rybolovu NNN Rada na základě rozhodnutí přijatého na návrh Komise kvalifikovanou většinou vyškrtne třetí zemi ze seznamu nespolupracujících třetích zemí, pokud daná země prokáže, že došlo k nápravě situace, jež opodstatňovala její zařazení na seznam. V rozhodnutí o vyškrtnutí ze seznamu se rovněž zohlední, zda příslušné určené třetí země zařazené na seznam přijaly konkrétní opatření, která mohou vést k trvalému zlepšení situace.
            
            
               2.POSTUP VŮČI SVATÉMU VINCENCI A GRENADINÁM
            
            
               (14)Komise dne 12. prosince 2014 oznámila podle článku 32 nařízení o rybolovu NNN Svatému Vincenci a Grenadinám, že zvažuje možnost, že Svatý Vincenc a Grenadiny budou určeny jako nespolupracující třetí země, a vyzvala Svatý Vincenc a Grenadiny, aby v úzké spolupráci s jejími útvary provedly akční plán k nápravě nedostatků uvedených v rozhodnutí ze dne 12. prosince 2014. Od vydání uvedeného rozhodnutí Svatý Vincenc a Grenadiny vyjádřily prostřednictvím písemných vyjádření svá stanoviska a setkaly se s Komisí, aby projednaly relevantní otázky. Komise poskytla Svatému Vincenci a Grenadinám písemně příslušné informace. Komise pokračovala ve vyhledávání a ověřování všech informací, jež považovala za nezbytné. Byly zváženy a zohledněny ústní a písemné připomínky předložené Svatým Vincencem a Grenadinami v návaznosti na rozhodnutí ze dne 12. prosince 2014 a Svatý Vincenc a Grenadiny byly zároveň o úvahách Komise průběžně informovány buď ústně, nebo písemně. Komise je toho názoru, že problémové oblasti a nedostatky, jež byly popsány v rozhodnutí ze dne 12. prosince 2014, Svatý Vincenc a Grenadiny nevyřešily uspokojivým způsobem. Kromě toho Komise dospěla k závěru, že ani opatření, která byla navržena v akčním plánu, nebyla provedena v plné míře.
            
            
               3.URČENÍ SVATÉHO VINCENCE A GRENADIN JAKO NESPOLUPRACUJÍCÍ TŘETÍ ZEMĚ
            
            
               (15)V rozhodnutí ze dne 12. prosince 2014 Komise analyzovala povinnosti Svatého Vincence a Grenadin a hodnotila dodržování jejich mezinárodních závazků jakožto státu vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežního státu. Pro účel tohoto přezkumu Komise vzala v úvahu parametry uvedené v čl. 31 odst. 4 až 7 nařízení o rybolovu NNN.
            
            
               (16)Komise přezkoumala, zda Svatý Vincenc a Grenadiny dodržely své povinnosti v souladu se zjištěními uvedenými v rozhodnutí ze dne 12. prosince 2014, a s ohledem na příslušné informace, které k nim Svatý Vincenc a Grenadiny poskytly, přezkoumala navrhovaný akční plán, jakož i opatření, která byla přijata k nápravě situace.
            
            
               (17)Hlavní nedostatky, které Komise v navrhovaném akčním plánu shledala, souvisely s nesplněním povinností vyplývajících z mezinárodního práva, které se zejména týkaly nepřijetí vhodného právního rámce, absence přiměřeného a účinného systému sledování, režimu pozorování a odrazujícího sankčního systému. Další zjištěné nedostatky se obecněji vztahují k dodržování mezinárodních závazků, včetně doporučení a usnesení regionálních organizací pro řízení rybolovu a podmínek pro registraci plavidel v souladu s mezinárodním právem. Bylo rovněž zjištěno nedodržování doporučení a usnesení relevantních orgánů, např. Mezinárodního akčního plánu OSN proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu a jejích pokynů týkajících se výkonu povinností státu vlajky. Nedodržování nezávazných doporučení a usnesení se však považuje jen za podpůrný důkaz, a nikoli za základ pro určení.
            
            
               (18)V prováděcím rozhodnutí 2017/xxx/EU Komise určila Svatý Vincenc a Grenadiny jako třetí zemi nespolupracující podle nařízení o rybolovu NNN.
            
            
               (19)Pokud jde o možné omezení Svatého Vincence a Grenadin jako rozvojové země, konstatuje se, že zvláštní rozvojový status a celková výkonnost Svatého Vincence a Grenadin v oblasti rybolovu nejsou nepříznivě ovlivněny jejich obecným stupněm rozvoje.
            
            
               (20)S ohledem na rozhodnutí ze dne 12. prosince 2014 a prováděcí rozhodnutí 2017/xxx/EU ze dne 23. května 2017 a dialog, který Komise se Svatým Vincencem a Grenadinami vedla, a jeho výsledky lze dospět k závěru, že opatření přijatá Svatým Vincencem a Grenadinami v souvislosti s jejich povinnostmi jakožto státu vlajky nepostačují k dosažení souladu s články 63, 64, 91, 94 a 117 Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu, články 7, 18, 19, 20 a 23 Dohody o provedení ustanovení Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu ze dne 10. prosince 1982 o zachování a řízení tažných populací ryb a vysoce stěhovavých rybích populací (UNFSA) a čl. III odst. 8 Dohody OSN o podpoře dodržování mezinárodních opatření na zachování a řízení plavidly na volném moři.
            
            
               (21)Svatý Vincenc a Grenadiny tedy neplní své povinnosti, které pro ně jako pro stát vlajky vyplývají z mezinárodního práva v oblasti přijímání opatření k předcházení, potírání a odstranění rybolovu NNN.
            
            
               4.VYTVOŘENÍ SEZNAMU NESPOLUPRACUJÍCÍCH TŘETÍCH ZEMÍ
            
            
               (22)V souvislosti se závěry přijatými ohledně Svatého Vincence a Grenadin by tato země měla být v souladu s článkem 33 nařízení o rybolovu NNN doplněna na seznam nespolupracujících třetích zemí, který byl vytvořen prováděcím rozhodnutím 2014/170/EU. Prováděcí rozhodnutí 2014/170/EU by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
            
            
               (23)Zařazení Svatého Vincence a Grenadin na seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti rybolovu NNN souvisí s uplatněním opatření stanovených v článku 38 nařízení o rybolovu NNN. Ustanovení čl. 38 odst. 1 nařízení o rybolovu NNN stanoví zákaz dovozu produktů rybolovu ulovených plavidly plujícími pod vlajkou nespolupracujících zemí. V případě Svatého Vincence a Grenadin by se tento zákaz měl vztahovat na všechny populace a druhy vymezené v čl. 2 bodě 8 nařízení o rybolovu NNN, neboť nepřijetí vhodných opatření v souvislosti s rybolovem NNN, které vedlo k určení Svatého Vincence a Grenadin jako nespolupracující třetí země, není omezeno na určitou populaci nebo druhy.
            
            
               (24)Konstatuje se, že rybolov NNN mimo jiné decimuje populace ryb, ničí mořská stanoviště, ohrožuje zachování a udržitelné využívání mořských zdrojů, narušuje hospodářskou soutěž, ohrožuje zajišťování potravin, znevýhodňuje poctivé rybáře a oslabuje pobřežní komunity. Vzhledem k rozsahu problémů souvisejících s rybolovem NNN se má za to, že je nutné, aby Unie urychleně uplatnila opatření vůči Svatému Vincenci a Grenadinám jakožto nespolupracující zemi. Toto rozhodnutí by proto mělo vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               (25)Pokud Svatý Vincenc a Grenadiny prokáží, že situace opravňující jejich uvedení na seznam byla napravena, Rada kvalifikovanou většinou na návrh Komise vyškrtne Svatý Vincenc a Grenadiny ze seznamu nespolupracujících třetích zemí v souladu s čl. 34 odst. 1 nařízení o rybolovu NNN. Rozhodnutí o vyškrtnutí ze seznamu by mělo také zohlednit, zda Svatý Vincenc a Grenadiny přijaly konkrétní opatření, která mohou vést k trvalému zlepšení situace,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
         
         
            
               Článek 1
            
            
               Do přílohy prováděcího rozhodnutí 2014/170/EU se doplňuje „Svatý Vincenc a Grenadiny“.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Úř. věst. L 286, 29.10.2008, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  Úř. věst. L 286, 29.10.2008, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  Rozhodnutí Komise ze dne 12. prosince 2014 o oznámení třetí zemi, u níž Komise považuje za možné, že bude určena jako nespolupracující třetí země podle nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu (Úř. věst. C 453 17.12.2014, s. 5). 
               
               
                  
                     (4)
                  Prováděcí rozhodnutí Komise 2017/xxx/EU ze dne 23. května 2017, kterým se Svatý Vincenc a Grenadiny určují jako třetí země nespolupracující v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu (OJ L xx, dd.mmmm.2017, p. x)