CELEX: 32012B0616
Language: fi
Date: 2012-05-10 00:00:00
Title: 2012/616/EU: Euroopan parlamentin päätös, 10. toukokuuta 2012 , vastuuvapauden myöntämisestä SESAR-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010

17.10.2012   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 286/349
            
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   10. toukokuuta 2012,
   vastuuvapauden myöntämisestä SESAR-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010
   (2012/616/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon SESAR-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen SESAR-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06086/2012 – C7-0050/2012),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon yhteisyrityksen perustamisesta uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmän (SESAR) kehittämiseksi annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 219/2007 muuttamisesta 16 päivänä joulukuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1361/2008 (3) ja erityisesti sen 4 b artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0114/2012),
            
         
               1.
            
            
               myöntää SESAR-yhteisyrityksen pääjohtajalle vastuuvapauden yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman SESAR-yhteisyrityksen pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  EUVL C 368, 16.12.2011, s. 32.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 352, 31.12.2008, s. 12.
   
      (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
    ---documentbreak--- 
   
               17.10.2012   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 286/350
            
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
   10. toukokuuta 2012,
   joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä SESAR-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon SESAR-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen SESAR-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06086/2012 – C7-0050/2012),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon yhteisyrityksen perustamisesta uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmän (SESAR) kehittämiseksi annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 219/2007 muuttamisesta 16 päivänä joulukuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1361/2008 (3) ja erityisesti sen 4 b artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon SESAR-yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännöt, jotka sen hallintoneuvosto vahvisti 28. heinäkuuta 2009,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0114/2012),
            
         
               A.
            
            
               ottaa huomioon, että SESAR-yhteisyritys perustettiin helmikuussa 2007 hallinnoimaan uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmää koskevaa tutkimusohjelmaa (SESAR);
            
         
               B.
            
            
               ottaa huomioon, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa elokuussa 2007;
            
         
               C.
            
            
               ottaa huomioon, että yhteisyritys omistaa kaikki aineelliset ja aineettomat hyödykkeet, jotka se on luonut tai jotka on siirretty sille SESAR-hankkeen kehitysvaihetta varten sen osakkaiden kanssa tehtyjen erityisten sopimusten mukaisesti;
            
         
               D.
            
            
               ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2010 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;
            
         
               E.
            
            
               ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin antoi lausunnon nro 2/2010 SESAR-yhteisyrityksen varainhoitoa koskevista säännöistä huhtikuussa 2010;
            
         
               F.
            
            
               ottaa huomioon, että SESAR-hankkeen kehitysvaiheen talousarvio vuosiksi 2008–2013 on 2 100 000 000 euroa;
            
         
               G.
            
            
               ottaa huomioon, että varainhoitovuonna 2010 yhteisyrityksen lopullinen talousarvio oli 143 000 000 euroa;
            
         
      Talousarvio- ja varainhallinto
   
   
               1.
            
            
               ottaa huomioon, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2010 lopulliseen talousarvioon sisältyi 135 000 000 euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 143 000 000 euroa maksumäärärahoja; toteaa myös, että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 97,3 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 82,2 prosenttia;
            
         
               2.
            
            
               toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan yhteisyrityksen tase oli vuoden 2010 lopulla 53 500 000 euroa positiivinen ja että pankkitalletukset olivat 57 200 000 euroa; panee merkille, että tilanne oli seurausta seuraavista seikoista:
               
                           —
                        
                        
                           osakkaiden rahoitusosuudet: 55 600 000 euroa,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           edellisen vuoden tulos: 86 500 000 euroa,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           maksut yhteisyritykselle: 84 900 000 euroa,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           määrärahojen siirto: 3 700 000 euroa;
                        
                     
         
               3.
            
            
               huomauttaa yhteisyritykselle, että tämä asiantila on talousarvion tasapainon periaatteen vastainen; panee kuitenkin merkille, että yhteisyritys vastasi tilintarkastustuomioistuimelle, että käteisvarat laskivat 34 prosenttia vuonna 2010 vuoteen 2009 verrattuna ja että osakkaiden maksamista 55 600 000 euron maksuosuuksista 43 800 000 euroa saatiin vuoden 2010 viimeisillä viikoilla varmistamaan toiminnan rahoitus vuonna 2011; pyytää yhteisyritystä laatimaan toimintasuunnitelman, joka sisältää konkreettisia toimia ja määräaikoja talousarvionsa tasapainottamiseksi, ja ilmoittamaan tästä vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;
            
         
               4.
            
            
               korostaa, että SESARin varainhoitoa koskevien sääntöjen 6 artiklan mukaan menoon ei saa sitoutua eikä sitä saa hyväksyä maksettavaksi, jos se ylittää vahvistetun määrärahan; on hyvin huolestunut siitä, että kahdessa budjettikohdassa maksettavaksi oli kuitenkin hyväksytty määrä, joka oli vahvistettua määrärahaa (hallintomenojen kohdalla 11 prosenttia ja selvitysten ja kehittämistoimien kohdalla 9 prosenttia) suurempi; panee merkille, että yhteisyritys katsoo voivansa kirjata maksuihin käytettävien määrärahojen kokonaismäärän vain kerran vuosien 2007–2016 kokonaistalousarvioon, jotta kokonaisbudjetin enimmäismäärä ei ylity SESAR-hankkeen kehitysvaiheen loppuessa vuonna 2016; muistuttaa yhteisyritystä, että sen on noudatettava omia varainhoitoa koskevia sääntöjään, ja olettaa, että vahvistettua määrärahaa suuremmat maksettavaksi hyväksytyt määrät eivät toistu tulevina varainhoitovuosina;
            
         
      Sisäisen valvonnan järjestelmät
   
   
               5.
            
            
               panee merkille, että yhteisyritys alkoi vuonna 2010 käyttää samoja varainhoidon tietojärjestelmiä (ABAC ja SAP) kuin komissio; pitää valitettavana, että yhteisyrityksen operatiivista ohjelmanhallintajärjestelmää ei ollut integroitu näihin varainhoidon tietojärjestelmiin ja että tilinpitäjä ei ollut vuoden 2010 loppuun mennessä validoinut järjestelmien perustana olevia toimintaprosesseja, vaikka validointia edellytetään SESARin varainhoitoa koskevissa säännöissä;
            
         
               6.
            
            
               toteaa, että yhteisyrityksen mukaan se on kehittänyt varainhoito- ja talousarviotietoja täydentävän operatiivisen ohjelmanhallintajärjestelmän, ja katsoo sen integroineen järjestelmiään niin paljon kuin mahdollista ottaen huomioon sen rajoitukset ABACin ja SAP:n käytössä; panee lisäksi merkille, että yhteisyritys suunnitteli ottavansa käyttöön ABAC Assets- ja ABAC Contract -ohjelmat vuoden 2011 loppuun mennessä ja että tilinpitäjän kertomuksen paikallisten järjestelmien validoinnista piti valmistua vuonna 2011;
            
         
               7.
            
            
               pyytää yhteisyritystä ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle
               
                           —
                        
                        
                           yhteisyrityksen rajoituksista ABACin ja SAP:n käytössä;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           tietojen perustana olevien toimintaprosessien ja etenkin paikallisten järjestelmien validoinnin tilasta;
                        
                     
         
               8.
            
            
               kehottaa yhteisyritystä kuitenkin integroimaan varainhoidon tietojärjestelmänsä (ABAC ja SAP) operatiiviseen ohjelmanhallintajärjestelmään, jolloin kustannukset voidaan liittää tiettyihin työosioihin ja toimintakulujen rahoituslähde voidaan yksilöidä;
            
         
      Hankehallinto
   
   
               9.
            
            
               toteaa, että yhteisyrityksen vuotuisen toimintakertomuksen mukaan vuonna 2010 SESAR-ohjelma koostui 304 hankkeesta, joista 171 aloitettiin vuonna 2009 ja 114 käynnistettiin vuonna 2010; panee merkille, että 80,9 prosenttia hankkeista on toteutusvaiheessa, lukuun ottamatta hankkeita, jotka on peruttu (3) tai keskeytetty (10); panee merkille, että yhteisyritys antoi kaikista perutuista tai keskeytetyistä hankkeista selvityksen ja ilmoitti, mihin korjaaviin toimenpiteisiin on ryhdytty; panee tällä hetkellä keskeytettyjen hankkeiden osalta erityisesti merkille seuraavaa:
               
                           —
                        
                        
                           noin 60 prosenttia liittyy toimintoihin, jotka edellyttävät sitä, että toiset hankkeet tuottavat tulosta, ennen kuin nämä voidaan käynnistää uudelleen;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           noin 20 prosentilla hankkeista ei ole varmaa kytkentää muihin ohjelmatoimintoihin;
                        
                     toteaa, että loput 20 prosenttia hankkeista on keskeytetty, koska niillä ei ole selvää yhteyttä tuleviin toimintoihin tai yleissuunnitelmaan;
            
         
               10.
            
            
               kehottaa yhteisyritystä tiedottamaan edelleen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle siitä, missä vaiheessa SESAR-ohjelmaan sisältyvien hankkeiden toteutus on, ja esittämään saavutetut tulokset;
            
         
      Toiminta
   
   
               11.
            
            
               kannustaa komissiota ja jäsenvaltioita tehostamaan entisestään yhtenäistä eurooppalaista ilmatilaa koskevien asetusten täytäntöönpanoa ja parantamaan sitä kautta SESAR-hankkeeseen tehtyjen investointien vaikuttavuutta;
            
         
               12.
            
            
               korostaa, että varoja on hallinnoitava asianmukaisesti ja että yhteisyritys on tärkeä hanke yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan toteutumisen kannalta;
            
         
               13.
            
            
               toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan tehtiin kokonaisarviointi SESAR-ohjelman täytäntöönpanomallista ja sen päätelmissä korostettiin tarvetta jakaa ohjelman korkean tason tavoitteet teknisemmälle ja toiminnalliselle tasolle ja määritellä yksityiskohtaisesti, mitä on tehtävä, kenen toimesta ja milloin, ja tällä tavoin yksilöidä selvästi SESARin validoidut tuotokset, jotka myötävaikuttavat SESARin kehitysvaiheen tavoitteisiin sekä vuoden 2012 strategisiin tavoitteisiin; pyytää yhteisyritystä laatimaan toimintasuunnitelman, joka sisältää konkreettisia toimia ja määräaikoja, kokonaisarvioinnin tulosten käsittelemiseksi;
            
         
               14.
            
            
               panee lisäksi merkille, että vuoden 2009 lopulla päätettiin luoda yhteinen SESAR-täytäntöönpanokehys, jotta mahdollistettaisiin ohjelmien ja hankkeiden asianmukainen hallinnointi rationalisoitujen seuranta- ja valvontatoimintojen avulla; panee merkille, että vuoden 2010 lopussa täytäntöönpanokehys on kokonaan määritelty ja noin 85 prosenttia siitä on toteutettu ja käytössä; kehottaa yhteisyritystä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, missä vaiheessa täytäntöönpanokehyksen toteutus ja käyttö on, ja raportoimaan saavutetusta edistymisestä;
            
         
               15.
            
            
               panee merkille, että komissio toteutti yhteisyrityksen ensimmäisen väliarvioinnin vuonna 2010; panee merkille, että arvioinnissa korostetaan yhteisyrityksen kykyä tarjota optimaalinen vastaus ilmatilan käyttäjien ja palveluntarjoajien tarpeisiin; katsoo kuitenkin, että ulkopuolisten ja riippumattomien asiantuntijoiden olisi tehtävä väli- ja muut arvioinnit;
            
         
      Sisäinen tarkastus
   
   
               16.
            
            
               panee tyytyväisenä merkille, että yhteisyrityksen pääjohtaja perusti vuoden 2010 lopulla sisäisen tarkastuksen toiminnon (IAC), nimitti yhteisyrityksen entisen sisäisen tarkastajan IAC-tehtäviin ja hyväksyi IAC:n tarkastusohjelman vuodelle 2011;
            
         
               17.
            
            
               panee merkille, että lopullisesta tilinpäätöksestä ilmenee, että yhteisyritys allekirjoitti tarkastusta koskevan puitesopimuksen toukokuussa 2010;
            
         
               18.
            
            
               panee tyytyväisenä merkille, että yhteisyritys ja komissio ovat määritelleet aiempaa yksiselitteisemmin komission sisäisen tarkastuksen ja yhteisyrityksen sisäisen tarkastuksen toiminnon operatiiviset roolit; huomauttaa kuitenkin, että yhteisyrityksen yhtiöjärjestystä ei ole muutettu;
            
         
               19.
            
            
               panee tyytyväisenä merkille, että komission sisäinen tarkastus on vahvistanut, että se vastaa yleisen varainhoitoasetuksen nojalla yhteisyritysten sisäisestä tarkastuksesta, ja että yhteisyrityksen hallintoneuvosto on tämän perusteella muuttanut sisäisen tarkastuksen toiminnon peruskirjaa;
            
         
      Osakkaiden maksuosuuksien viivästyminen
   
   
               20.
            
            
               on huolestunut siitä, että yhteisyrityksen osakkaiden vuosittaisille käteissuorituksille asetettua määräaikaa ei noudatettu; panee merkille, että viivästykset vaihtelivat 12:sta 113 päivään ja että vuoden 2010 lopulla kaksi osakasta ei ollut maksanut osuuttaan lainkaan; panee merkille yhteisyrityksen vastauksen, että puuttuvat maksuosuudet saatiin vuoden 2011 alussa;
            
         
      Yleisiä huomioita yhteisyrityksistä
   
   
               21.
            
            
               korostaa, että komissio on tähän mennessä perustanut seitsemän yhteisyritystä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 187 artiklan nojalla; panee merkille, että kuusi yhteisyritystä (IMI, ARTEMIS, ENIAC, CLEAN SKY, FCH ja ITER-F4E) toimivat tutkimusalalla komission tutkimuksen ja innovoinnin pääosaston ja tietoyhteiskunnan ja viestinten pääosaston alaisuudessa ja että yhdelle yhteisyritykselle on annettu tehtäväksi kehittää uusi ilmaliikenteen hallintajärjestelmä (SESAR) eli se toimii liikennealalla ja sen toimintaa valvoo liikenteen ja liikkumisen pääosasto;
            
         
               22.
            
            
               panee merkille, että yhteisyritysten varojen ohjeelliseksi kokonaismääräksi koko toimintakaudelle määritettiin 21 793 000 000 euroa;
            
         
               23.
            
            
               panee merkille, että unionin kokonaisosuudeksi yhteisyrityksistä koko toimintakaudelle määritettiin 11 489 000 000 euroa;
            
         
               24.
            
            
               panee merkille, että varainhoitovuonna 2010 Euroopan unionin osuus yhteisyritysten talousarviosta oli 505 000 000 euroa;
            
         
               25.
            
            
               kehottaa komissiota välittämään vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuosittain konsolidoidut tiedot kokonaisrahoituksesta, jonka kukin yhteisyritys saa vuosittain unionin yleisestä talousarviosta, jotta varmistetaan avoimuus ja selvyys unionin varojen käytöstä ja palautetaan eurooppalaisten veronmaksajien luottamus;
            
         
               26.
            
            
               panee tyytyväisenä merkille ARTEMIS-yhteisyrityksen aloitteen sisällyttää vuotuiseen toimintakertomukseensa tietoja meneillään olevien hankkeiden valvonnasta ja tarkastelusta; katsoo, että myös muiden yhteisyritysten olisi sovellettava tätä käytäntöä;
            
         
               27.
            
            
               palauttaa mieliin, että yhteisyritykset ovat julkis- ja yksityissektorin kumppanuuksia ja että näin ollen niissä yhdistyvät julkiset ja yksityiset intressit; katsoo, että näissä olosuhteissa eturistiriidan todennäköisyyttä ei pitäisi sivuuttaa vaan se pitäisi käsitellä asianmukaisesti; pyytääkin yhteisyrityksiä ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle niistä varmennusmekanismeista, joita niiden rakenteissa on olemassa ja jotka mahdollistavat eturistiriitojen asianmukaisen hoidon ja estämisen;
            
         
               28.
            
            
               panee merkille, että yhteisyritykset ovat suhteellisen pieniä rakenteita ja että ne ovat keskittyneet maantieteellisesti, lukuun ottamatta yhteisyritystä ITERiä ja fuusioenergian kehittämistä varten; katsoo siksi, että niiden olisi yhdistettävä resurssejaan mahdollisuuksien mukaan;
            
         
               29.
            
            
               pyytää tilintarkastustuomioistuinta antamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tietoa siitä, mitä jatkotoimia on aiheutunut huomautuksista, joita se teki kunkin yhteisyrityksen osalta niiden varainhoitovuoden 2011 tilinpäätöksiä koskevissa kertomuksissaan;
            
         
               30.
            
            
               pyytää tilintarkastustuomioistuinta toimittamaan kohtuullisessa määräajassa parlamentille erityiskertomuksen lisäarvosta, jota yhteisyritysten perustamisesta on saatu unionin tutkimusta, teknologista kehitystyötä ja esittelyä koskevien ohjelmien alalla; panee lisäksi merkille, että kyseisessä kertomuksessa olisi esitettävä myös arvio yhteisyritysten tehokkuudesta.
            
         
      (1)  EUVL C 368, 16.12.2011, s. 32.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 352, 31.12.2008, s. 12.
   
      (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.