CELEX: 52013DC0353
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Tjeckiens nationella reformprogram 2013 med avgivande av rådets yttrande om Tjeckiens konvergensprogram för 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0353
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Tjeckiens nationella reformprogram 2013 med avgivande av rådets yttrande om Tjeckiens konvergensprogram för 2012–2016 /* COM/2013/0353 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Tjeckiens nationella reformprogram 2013 
med avgivande av rådets yttrande om Tjeckiens konvergensprogram för 2012–2016
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 9.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[3],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Den 26 mars 2010 antog
Europeiska rådet kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och
sysselsättning – Europa 2020. Strategin bygger på en utökad samordning av den
ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder
behövs för att stärka förutsättningarna för hållbar tillväxt och
konkurrenskraft i Europa.
(2)       Den 13 juli 2010 antog rådet,
på grundval av kommissionens förslag, en rekommendation om de allmänna
riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014)
och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik[4],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 29 juni 2012 antog EU:s
stats- och regeringschefer en tillväxt- och sysselsättningspakt, som är en
enhetlig ram för insatser på nationell nivå, EU-nivå och euroområdesnivå, och
där alla tillgängliga medel, instrument och politiska åtgärder ska användas. De
beslutade om insatser som ska utföras på medlemsstatsnivå och förband sig
särskilt att uppnå målen i Europa 2020-strategin och genomföra de landspecifika
rekommendationerna.
(4)       Den 6 juli 2012 antog rådet
en rekommendation om Tjeckiens nationella reformprogram för 2012 och avgav ett
yttrande om Tjeckiens uppdaterade konvergensprogram för 2011–2015.
(5)       Den 28 november 2012 antog
kommissionen den årliga tillväxtöversikten[5],
som inleder den europeiska planeringsterminen 2013 för samordning av den
ekonomiska politiken. Samma dag antog kommissionen även, på grundval av
förordning (EU) nr 1176/2011, den andra rapporten om varningsmekanismen[6], där Tjeckien inte
identifierades som en medlemsstat som skulle bli föremål för en fördjupad
granskning.
(6)       Den 14 mars 2013 antog
Europeiska rådet prioriteringar för att säkerställa finansiell stabilitet,
budgetkonsolidering och tillväxtfrämjande insatser. Det betonade behovet att
genomföra en differentierad och tillväxtfrämjande budgetkonsolidering,
återställa normala lånevillkor i ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft,
ta itu med arbetslösheten och krisens sociala följdverkningar samt modernisera
den offentliga förvaltningen.
(7)       Den 26 april 2013 lade
Tjeckien fram sitt konvergensprogram för 2013, som omfattar perioden 2013–2016,
och den 17 april 2013 sitt nationella reformprogram för 2013. För att beakta
inbördes samband mellan de båda programmen har de bedömts samtidigt.
(8)       Utifrån bedömningen av
konvergensprogrammet för 2013 enligt rådets förordning (EG) nr 1466/97 anser
rådet att landet har minskat det totala underskottet med 1,4 % av BNP mellan
2009 och 2012 till följd av avsevärda konsolideringsansträngningar och att
landet enligt nuvarande förväntningar är på väg att korrigera det alltför stora
underskottet. Det makroekonomiska scenario som ligger till grund för
programmets beräkningar av de offentliga finanserna är rimligt. Enligt
konvergensprogrammet väntas den reala BNP-ökningen motsvara 0 % under 2013 och
1,2 % under 2014, att jämföra med de siffror på -0,4 % under 2013 och 1,6 %
under 2014 som nämns i kommissionens vårprognos 2013. Målet med budgetstrategin
enligt programmet är att hålla det offentliga underskottet under tröskelvärdet
på 3 % av BNP. Det offentliga underskottsmålet på 2,9 % av BNP för 2013 är i
linje med den tidsfrist för korrigering av det alltför stora underskottet som
anges i rådets rekommendation av den 2 december 2009. Enligt kommissionens
vårprognos 2013 beräknas det offentliga underskottet uppgå till 2,9 % av BNP
under 2013 och 3 % av BNP under 2014. Det finns en risk för att budgetutfallet
för 2013 blir värre än väntat på grund av ytterligare korrigeringar av
återbetalningar av EU-medel. En positiv sak är att engångsintäkter i samband
med den planerade auktionen av nya frekvensband inom telekommunikation skulle
kunna ge ett bättre budgetutfall än väntat för 2013. I
konvergensprogrammet bekräftas det tidigare målet på medellång sikt om ett
underskott på 1 % av BNP, vilket i tillfredsställande mån avspeglar kraven i
stabilitets- och tillväxtpakten. Det (omräknade) strukturella
budgetunderskottet beräknas öka med 0,3 % av BNP under 2014, 0,2 % av BNP under
2015 och 0,5 % av BNP under 2016. Enligt programmet väntas således ingen
justering i riktning mot målet på medellång sikt äga rum, vilket inte är i
linje med stabilitets- och tillväxtpakten. Ökningstakten för offentliga
utgifter är förenlig med stabilitets- och tillväxtpaktens utgiftsriktmärke
under 2014 men avviker från detta med 0,3 % av BNP under 2015 och 0,5 % av BNP
under 2016. Enligt konvergensprogrammet beräknas skuldkvoten fortsätta att
stiga under programperioden, även om takten mattas av, och uppgå till 51,9 % av
BNP för 2016. 
(9)       De återkommande
nedskärningarna av offentliga investeringsutgifter motverkar en snabb och
varaktig återhämtning i landet. Tillväxtfrämjande utgifter med hög
multiplikatoreffekt, däribland projekt som samfinansieras med EU-medel, skulle
inte bara stödja återhämtningen utan även kunna bidra till att hantera de
långfristiga problemen. En prioritering av utgifter för ökad sysselsättning,
forskning och innovation, utbildning, barnomsorg och infrastrukturprojekt
skulle kunna få betydande tillväxteffekter. Samtidigt är det väsentligt att se
till att utgifterna är lagliga, korrekta och effektiva.
(10)     Reformen av skattesystemet
gjorde begränsade framsteg under 2012. Även om skatten på överlåtelse av fast
egendom höjdes gjordes inget för att höja den mycket låga nivån på de
återkommande fastighetsskatterna. Planer på att införa en koldioxidskatt och
att avveckla undantag från punktskatt på naturgas för uppvärmning övergavs. Den
implicita skattesatsen på energi ligger under EU-genomsnittet och
fordonsskatterna är fortfarande mycket låga. Även beskattningen av arbete
kännetecknas av strukturproblem, som särskilt drabbar låginkomsttagare och
deltidsarbetare. Endast marginella åtgärder har vidtagits för att minska
olikheterna i skattebehandlingen av anställda och egenföretagare.
Skatteförvaltningens effektivitet kan också förbättras ytterligare. När det
gäller inkomstskatter för privatpersoner och företag planerar regeringen att
2015 inrätta en enda kontaktpunkt för skatteuppbörd, vilket verkligen skulle
kunna rationalisera skatteförvaltningen och minska det nuvarande systemets
komplexitet. En nackdel med reformen är emellertid att skattebaserna för
inkomstskatter för privatpersoner, avgifter till hälso- och sjukvård och andra
sociala avgifter inte kommer att harmoniseras, vilket innebär att en stor del
av reformens potentiella nytta inte förverkligas. 
(11)     Tjeckien har ett
hållbarhetsgap på 5,0 % av BNP, vilket ligger över EU-genomsnittet. Detta gap
har till stor del sin grund i de beräknade långsiktiga kostnaderna för en
åldrande befolkning, beroende på ökade pensionsutgifter och utgifter för hälso-
och sjukvård och långtidsvård. En viktig orsak till den ohållbara ökningen av
pensionsutgifterna är den långsamma takt med vilken den lagstadgade
pensionsåldern höjs, särskilt för män. Systemets hållbarhet skulle stärkas
avsevärt om den lagstadgade pensionsåldern höjs snabbare än vad som anges i den
nuvarande lagstiftningen och om pensionsåldern kopplas till förväntad
livslängd. En långsiktigt genomförd indexering baserad på prisutvecklingen
skulle vidare generera stora besparingar och samtidigt bevara pensionärernas
köpkraft. 
(12)     I motsats till den
landspecifika rekommendationen från 2012 införde regeringen 2013 ett system med
förtidspensionering, som erbjuder personer möjlighet att ta ut en pension i upp
till fem år före den lagstadgade pensionsåldern. Förtidspensionerna ska
utbetalas från (den tredje) pelaren i pensionssystemet. Denna pelare
subventioneras dock i stor omfattning av staten genom direkta delbetalningar
och skatteavdrag för inbetalningar. Oavsett om kriterierna för att få omfattas
av systemet endast kommer att uppfyllas av ett begränsat antal personer, vilket
regeringen väntar sig, gör åtgärden det möjligt för mottagarna att utnyttja en
tidigare ackumulerad offentlig subvention för ett syfte som strider mot
politiken för att främja ett längre arbetsliv. 
(13)     Den väntade ökningen av
utgifterna för hälso- och sjukvård och långtidsvård utgör en avsevärd andel av
kostnaden för en åldrande befolkning och bidrar i betydande mån till det stora
hållbarhetsgapet. Under de senaste åren har landet genomfört reformer för att
förbättra sjukvårdens effektivitet genom åtgärder för att hålla kostnaderna
nere och mer marknadsinriktade lösningar. Problem återstår emellertid. I
jämförelse med andra medlemsstater tenderar det tjeckiska sjukvårdssystemet att
vara alltför inriktat på sjukhusvård, vilket skapar ineffektivitet. Vården kan
förbättras genom att den ges på ett kliniskt mer lämpligt och kostnadseffektivt
sätt, exempelvis genom att patienter tas in på sjukhus först samma dag som de
ska opereras och genom att olämpligt långa vårdtider i akutvårdssjukhus
minskas.
(14)     Enligt nyligen gjorda
OECD-beräkningar skulle en utveckling där kvinnornas och männens
sysselsättningsgrad blir lika hög hejda den beräknade minskningen av den totala
arbetskraften och höja BNP per capita med så mycket som 16,5 % fram till 2030.
Regeringen lade den 22 maj 2013 fram ett förslag till lag om införande av
privata barngrupper som sköts av professionella barnsköterskor, vilket ska
kompletteras med skattesubventioner för omsorgsgivare och deltagande familjer.
Detta är ett steg i rätt riktning men löser inte problemet helt. Trots en
fortsatt brist på barnomsorgsinrättningar, särskilt för barn under tre år,
finns det inga planer på att höja budgetanslagen till offentliga förskolor. De
mindre gynnade personernas anställbarhet och förvärvsfrekvens är också ett
problem och det finns utrymme för att förbättra den offentliga arbetsförmedlingens
effektivitet och ändamålsenlighet.
(15)     I den landspecifika
rekommendationen från 2012 om offentlig förvaltning nämndes särskilt behovet av
att effektivisera förvaltningen och intensifiera kampen mot korruption. Landet
har emellertid bara gjort begränsade framsteg med att anta de rättsakter som
anges som prioriterade i landets strategi för korruptionsbekämpning 2011–2012.
Den nya strategi för korruptionsbekämpning 2013–2014 som regeringen antog i
januari 2013 behöver följas av ett snabbt antagande av utestående prioriterade
rättsakter, t.ex. lagen om offentlig anställning. I denna nya lagstiftning
måste man göra tillräcklig åtskillnad mellan politiskt utnämnda och opolitisk
personal, garantera de statliga tjänstemännens oberoende och införa ett väl
fungerande karriärsystem för att minska den höga personalomsättningen.
Betydande framsteg har gjorts med att genomföra lagen om offentlig upphandling,
som trädde i kraft i april 2012. De lokala myndigheterna har dock rapporterat
svårigheter med att genomföra lagen. När det gäller genomförandet av EU:s
fonder hade de flesta av de åtgärder som ingick i åtgärdsplanen för att stärka
förvaltnings- och kontrollsystemet genomförts vid utgången av 2012. De
tjeckiska myndigheterna måste dock fortlöpande övervaka genomförandet av
åtgärdsplanen. 
(16)     Inom den obligatoriska
skolgången uppnår tjeckiska elever i stort sett genomsnittliga resultat i
internationella jämförelser. Utbildningsresultaten inom matematik och
naturvetenskapliga ämnen har emellertid snabbt försämrats. Tjeckiens
myndigheter har reagerat med hjälp av en uppsättning åtgärder som innefattar
utveckling av miniminormer för utbildningsnivåer, som ska användas för
nationella tester av elever. Man borde dock utveckla ett mer integrerat system
som säkerställer att elever, lärare och skolor som underpresterar i tester får
systematiskt stöd, vilket ytterligare skulle höja reformens ambitionsnivå.
Huvudutmaningen för systemet för högre utbildning är att se till att det
stigande antalet studenter får de färdigheter som krävs för att lyckas på
arbetsmarknaden. Man överväger en reform av lagen om högre utbildning med syfte
att införa differentierade finansieringsvillkor och öka tillträdet. Detta är
relevanta och ambitiösa förslag, men de faktiska effekterna beror på hur
reformen slutgiltigt utformas. Myndigheterna planerar också att anta reviderade
utvärderingsnormer för finansiering av forskningsinstitut. En ökning av andelen
kvalitetsindikatorer, inklusive ett ökat samarbete med näringslivet, skulle
förbättra kvaliteten på landets forsknings- och innovationssystem.
(17)     Tjeckien är en av de
EU-medlemsstater som har det högsta antalet reglerade yrken. Ett offentligt
samråd om en översyn av regelverket för yrken utfördes 2012 och dess resultat
ska presenteras i år. Detta är ett viktigt steg för att minska eller avskaffa
hindren för tillträde till de yrken där en reglering inte har bevisats vara
nödvändig eller anses vara överdriven (inklusive längden på obligatoriska
praktiktjänstgöringar) och där ett enklare tillträde skulle kunna gynna
sysselsättning och tillväxt. Trots förbättringar under de senaste åren har
landet fortfarande en av de högsta energiintensiteterna i EU, särskilt inom
byggnads- och energisektorn.
(18)     Inom ramen för den europeiska
planeringsterminen har kommissionen gjort en omfattande analys av Tjeckiens
ekonomiska politik. Både konvergensprogrammet och det nationella
reformprogrammet har bedömts. Kommissionen har beaktat inte bara programmens
relevans för en hållbar finanspolitik och socioekonomisk politik i Tjeckien
utan även i vilken utsträckning som EU:s regler och riktlinjer har iakttagits,
mot bakgrund av behovet av att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i
unionen genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter
på EU-nivå. Kommissionens rekommendationer inom ramen för den europeiska
planeringsterminen avspeglas i rekommendationerna 1 till 7 nedan.
(19)     Mot bakgrund av denna
bedömning har rådet granskat Tjeckiens konvergensprogram och dess yttrande[7] avspeglas särskilt i
rekommendation 1 nedan.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Tjeckien att
vidta följande åtgärder under perioden 2013–2014:
1.           Genomföra budgeten enligt
plan för 2013 så att det alltför stora underskottet korrigeras under 2013 på
ett varaktigt sätt och den strukturella korrigering som anges i rådets
rekommendationer inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott uppnås.
För 2014 och därefter stärka och rigoröst genomföra budgetstrategin, med stöd
av tillräckligt specificerade åtgärder, så att den finanspolitiska insatsen
medför tillräckliga framsteg mot målet på medellång sikt för de offentliga
finanserna. Prioritera tillväxtfrämjande utgifter, inklusive att i tid ingå
åtaganden för kvarvarande projekt som samfinansieras med EU-medel inom den
nuvarande budgetramen. 
2.           Sänka den höga beskattningen
av arbete genom att överföra beskattningen till mindre tillväxthämmande
områden, t.ex. återkommande skatter på bostäder och fordonsskatter. Ytterligare
minska olikheterna i skattebehandlingen av anställda och egenföretagare.
Förbättra efterlevnaden av skattelagstiftningen och minska
efterlevnadskostnaderna genom att inrätta en enda kontaktpunkt för
skatteuppbörd samt harmonisera skattebaserna för inkomstskatter för
privatpersoner, sociala avgifter och avgifter till hälso- och sjukvård.
3.           Påskynda höjningen av den
lagstadgade pensionsåldern jämfört med den befintliga lagstiftningen, införa en
tydlig koppling mellan lagstadgad pensionsålder och förväntad livslängd och
revidera indexeringssystemet. Höjningen av pensionsåldern bör åtföljas av
åtgärder som främjar äldre arbetstagares anställbarhet och minskar
möjligheterna till tidigt utträde från arbetsmarknaden. I synnerhet bör den
offentliga subventioneringen av systemet med förtidspensionering avskaffas.
Vidta åtgärder för att avsevärt förbättra kostnadseffektiviteten hos utgifterna
för hälso- och sjukvård, särskilt i fråga om sjukhusvård.
4.           Vidta åtgärder för att
förbättra den offentliga arbetsförmedlingens effektivitet och ändamålsenlighet.
Avsevärt öka tillgången på inkluderande barnomsorg, med inriktning på barn upp
till tre års ålder och deltagande av romska barn, särskilt genom att anta och
genomföra lagen om privata barnomsorgsinrättningar och stärka de offentliga
barnomsorgsinrättningarnas kapacitet.
5.           Genomföra strategin för
korruptionsbekämpning 2013–2014. Anta en lag om offentlig anställning som bör
säkerställa en stabil, effektiv och professionell statlig förvaltning.
Förbättra hanteringen av EU-medel med sikte på programperioden 2014–2020.
Stärka kapaciteten för att genomföra offentliga anbudsförfaranden på lokal och
regional nivå. 
6.           Inrätta en heltäckande ram
för utvärdering av obligatorisk skolgång och vidta riktade åtgärder för att
stödja skolor som levererar mindre bra utbildningsresultat. Anta åtgärder för
att förbättra tillträdet till och finansieringen av högre utbildning. Höja
andelen resultatbaserad finansiering av forskningsinstitut.
7.           Med utgångspunkt i den
pågående översynen, gå vidare med en reform av regelverket för reglerade yrken,
genom att minska eller avskaffa tillträdeshinder och avreglera de
verksamhetsområden där reglering är omotiverad. Vidta ytterligare åtgärder för
att förbättra energieffektiviteten i byggnader och inom industrin.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 353 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 och P7_TA(2013)0053.
[4]               Rådets beslut 2013/208/EU av den 22 april 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               I enlighet med artikel 9.2 i rådets förordning (EG) nr
1466/97.