CELEX: 52011SC0817
Language: lt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Spainand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Spain, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0817
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Spainand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Spain, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Ispanijos 2011 m.
nacionalinės reformų programos
su Tarybos nuomone
dėl atnaujintos 2011–2014 m. Ispanijos stabilumo programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1], ypač į jo 5 straipsnio
3 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)              
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui įgyvendinti
naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa 2020“,
grindžiamą geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir daugiausia
dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų,
kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo
potencialas.
(2)              
2010 m. liepos 13 d. Taryba
priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir
Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.),
o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[3], kurios kartu
sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires valstybių
narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę ekonomikos ir
užimtumo politiką.
(3)              
2011 m. sausio 12 d. Komisija patvirtino
pirmąją metinę augimo apžvalgą, kuria pradedamas naujas
ekonomikos valdymo ES ciklas ir pirmas ex ante bei integruoto
politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“.

(4)              
2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų
Taryba patvirtino fiskalinio konsolidavimo ir struktūrinių reformų
prioritetus (atsižvelgdama į 2011 m. vasario 15 d. ir kovo 7 d.
Tarybos išvadas ir Komisijos metinę augimo apžvalgą). Ji
pabrėžė, kad pirmenybę reikia teikti patikimų biudžetų
ir fiskalinio tvarumo atkūrimui, nedarbo mažinimui reformuojant darbo
rinką ir naujoms ekonomikos augimo skatinimo priemonėms. Ji
paprašė, kad valstybės narės šiuos prioritetus
įgyvendintų konkrečiomis priemonėmis ir jas
įtrauktų į savo stabilumo ar konvergencijos programas ir į
nacionalines reformų programas.
(5)              
2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų
Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias prie pakto „Euro
plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad juos būtų
galima įtraukti į stabilumo arba konvergencijos programas ir
nacionalines reformų programas.
(6)              
2011 m. balandžio 29 d. Ispanija
pateikė 2011 m. atnaujintą 2011–2014 m. stabilumo
programą ir 2011 m. nacionalinę reformų programą.
Siekiant atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos
vertintos vienu metu. 
(7)              
Ispanijos ekonomika labai nukentėjo nuo
krizės ir 2008–2009 m. buvo labai koreguojama. Nuo 2008 m.
pradžios iki 2010 m. pabaigos realusis BVP sumažėjo 4,3 %, o
užimtumas – daugiau negu 10 %. Todėl 2010 m. pabaigoje nedarbas
išaugo iki 20,1 % – didžiausio lygio ES. Nuosmukis Ispanijoje stipriausiai
smogė jauniems (41,6 % nedarbo lygis) ir mažiau išsilavinusiems darbuotojams
(26,4 % nedarbo lygis). Valstybės garantuojamos skolos kaina išaugo,
o bankų sistema, visų pirma taupomieji bankai, labai nukentėjo
nuo sprogusio būsto kainų burbulo ir labai susitraukusio statybų
sektoriaus. Dar reikės laiko per pakilimo laikotarpį sukeltam
dideliam makroekonominiam disbalansui ištaisyti. Siekdama išspręsti šias
problemas Ispanijos Vyriausybė pradėjo įgyvendinti reformų
darbotvarkėje numatytus uždavinius: fiskalinį konsolidavimą, taupomųjų
bankų restruktūrizavimą ir darbo bei produktų rinkos
reformas.
(8)              
Remdamasi atnaujintos stabilumo programos vertinimu
pagal Tarybos reglamentą (EB) 1466/97, Taryba mano, kad
makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos biudžeto projekcijos stabilumo
programoje, yra labai palankus 2011 ir 2012 m. Programoje planuojama iki 2013 m.
biudžeto deficitą sumažinti iki mažesnės vertės negu 3 %
pamatinė vertė, atsižvelgiant į 2009 m. balandžio mėn.
Tarybos rekomendacijas, o deficitą 2014 m. toliau mažinti iki 2,1 %
BVP. Programoje nenumatoma, kad vidutinės trukmės tikslas, t. y.
subalansuoti biudžetą, bus pasiektas programos laikotarpiu. Šis koregavimo
planas apskritai tinkamas. Metinis vidutinis struktūrinio balanso
pagerėjimas 2010–2013 m. vidutiniškai yra 1,5 % BVP ir atitinka
Tarybos rekomendaciją, o 2014 m. dar 0,3 % BVP. Numatoma, kad
skolos ir BVP santykis padidės nuo 60,1 % BVP 2010 m. iki beveik
69 % programos laikotarpio pabaigoje. Konsolidavimo planui kyla
pavojų, susijusių su pagrindinėmis makroekonominėmis
prielaidomis ir biudžeto tikslų įgyvendinimu regionuose. Regionams
tenka didelė bendrų viešųjų išlaidų dalis, o dauguma
jų viršijo savo 2010 m. fiskalinius tikslus. Tačiau Ispanijos
Vyriausybė įsipareigojo imtis papildomų priemonių, jeigu
atsiras biudžeto nuokrypių.
(9)              
Kad 2011 m. ir 2012 m. būtų
pasiekta numatyta fiskalinė konsolidacija, reikia griežtai taikyti
deficito ir skolos kontrolės mechanizmus, kuriuos įgyvendina
regioninė valdžia. Norint pasiekti biudžeto tikslus, jeigu 2011 ir 2012 m.
makroekonominė ir biudžeto raida būtų prastesnė, nei
tikėtasi, reikės papildomų priemonių, kurių
Vyriausybė įsipareigojo imtis. 2013 m. nustatytos tam tikros
priemonės, kurios padės įgyvendinti biudžeto tikslus.
(10)          
Ispanijos vidurinės trukmės biudžeto
sistema buvo labai svarbi remiant daugiametį fiskalinį planavimą
ir apskritai įgyvendinama gerai. Tačiau ši sistema per krizę
buvo išbandyta ir paaiškėjo, kad reikia toliau stiprinti fiskalinį
stabilumą ir fiskalinės politikos prevencinį aspektą. Jie
bus sustiprinti įvedus išlaidų taisyklę, pagrįstą
vidutinės trukmės nominaliojo BVP augimu. Ispanijos valdžios
institucijų į stabilumo programą įrašyta taisyklė
savaime taptų privaloma centrinei valdžiai ir vietos valdžiai.
Vyriausybė taip pat planuoja pasiekti bendrą sutarimą
Fiskalinės ir finansų politikos taryboje dėl taisyklės
taikymo autonominėse bendruomenėse.
(11)          
Panašu, kad ilgalaikis visuomenės
senėjimo poveikis Ispanijos valstybės biudžetui didesnis nei
vidutiniškai ES. Taip visų pirma yra dėl to, kad per ateinančius
dešimtmečius prognozuojamas didelis išlaidų pensijoms, kaip BVP
dalies, padidėjimas. Ilguoju laikotarpiu dėl visuomenės
senėjimo labai padidės į pensiją išeinančių
asmenų ir dirbančių asmenų santykis. Jeigu nebus vykdoma
reforma, apskaičiuota, kad išlaidos pensijoms padidės daug daugiau
negu ES vidurkis ir kils pavojus viešųjų finansų tvarumui.
Vyriausybės pensijų reformos pasiūlymas, dėl kurio
susitarta su socialiniais parteriais, padės pagerinti fiskalinį
tvarumą ir didinti paskatas dalyvauti darbo rinkoje. Tačiau vis dar
reikia, kad reformą patvirtintų parlamentas, taigi, ji vis dar gali
būti pakeista.
(12)          
Siekdama sustiprinti bankų sistemą
Ispanija ėmėsi svarbių priemonių: teikdama nemažą
paramą iš viešųjų lėšų ir imdamasi taupomųjų
bankų restruktūrizavimo priemonių, stiprino bankų
mokumą ir didino jų balansų skaidrumą. Tačiau
dabartine reforma neišsprendžiamos visos vietos valdžios institucijų
vaidmens valdant taupomuosius bankus sukeltos problemos. Taupomųjų
bankų konsolidavimas vadinamaisiais šaltais susijungimais kelia tam tikrą
netikrumą, ar reorganizavimas bus veiksmingas ir ar bankų dydis
mažės. Vyriausybė įsipareigojo restruktūrizavimą
užbaigti iki 2011 m. rugsėjo mėn. pabaigos.
(13)          
Vykdomą Ispanijos darbo rinkos reformą
reikia papildyti esamos sunkiai valdomos kolektyvinių derybų sistemos
pertvarkymu. Kadangi dominuoja provincijos ir pramonės lygmenų
susitarimai, nelieka daug galimybių derėtis įmonių
lygmeniu. Savaiminis kolektyvinių susitarimų pratęsimas,
neatnaujintų sutarčių galiojimas ir ex post infliacijos
indeksavimo straipsnių naudojimas prisideda prie darbo užmokesčio
nepaslankumo, todėl nėra darbo užmokesčio lankstumo, kurio
reikia ekonomikos koregavimui paspartinti ir konkurencingumui atkurti.
Vyriausybė paprašė socialinių partnerių pritarti kolektyvinių
derybų dėl darbo užmokesčio sistemos reformai 2011 m.
pavasarį ir vėliau ėmėsi teisėkūros
priemonių.
(14)          
Esant labai dideliam nedarbui, 2010 m.
rugsėjo mėn. priėmusi įstatymą Ispanija padėjo
darbo rinkos reformą. Įstatymu siekiama sumažinti darbo rinkos
dvilypumą ir jaunimo nedarbą, padidinti pažeidžiamų grupių asmenų
įdarbinamumą ir lankstumą įmonių lygmeniu. Siekiant
šių tikslų, 2011 m. vasario mėn. priimta aktyvios darbo
rinkos politikos reforma, į kurią įtrauktos priemonės,
kuriomis norima sustiprinti įdarbinimo tarnybų patariamąjį
ir rekomenduojamąjį vaidmenį ir jų veiklos derinimą
nacionaliniu ir regioniniu lygmenimis. Dabar dar per anksti vertinti, ar
reformos pakanka, kad segmentacija ir jaunimo bei ilgalaikis nedarbas
sumažėtų, nes kai kurios priemonės dar neįgyvendinamos.
Vyriausybė įsipareigojo imtis papildomų priemonių iki 2011 m.
spalio mėn. 
(15)          
Ispanijoje nuo praėjusio amžiaus dešimtojo
dešimtmečio pabaigos vienetui tenkančios darbo sąnaudos labai
didėjo, taigi, prarastas kainų ir sąnaudų konkurencingumas.
Dėl didesnio darbo užmokesčio augimo kartu su mažesniu negu euro
zonoje produktyvumo augimu Ispanijoje nuolatos didėjo infliacija.
Santykinai didelių socialinio draudimo įmokų sumažinimas
nedarant poveikio biudžetui, kad sumažėtų su darbo užmokesčiu
nesusijusios darbo sąnaudos, labai padėtų padidinti
konkurencingumą. Pavyzdžiui, energijos mokesčiai, ypač kuro
mokesčiai, išlieka santykinai nedideli Ispanijoje ir tai galėtų
būti vienas iš būdų negautoms pajamoms kompensuoti.
(16)          
Didelė mokyklos nebaigusių asmenų
dalis Ispanijoje (31,2 % 2009 m.) kelia didelį
susirūpinimą, nes mažėja kvalifikuotos darbo jėgos, daromas
neigiamas poveikis tokių asmenų perspektyvoms susirasti darbą ir
mažėja potencialus augimas. Į 2011 m. vasario 15 d.
priimtą Tvarios ekonomikos įstatymą įtraukta
priemonių, kuriomis švietimu ir profesiniu mokymu siekiama padidinti
žmogiškojo kapitalo kokybę ir kiekybę. Tačiau naujų
priemonių veiksmingumas siekiant kovoti su mokyklos nebaigimu ir
patobulinti profesinį mokymąsi neapibrėžtas ir gali
pasitvirtinti, kad jas sunku įgyvendinti visais valdžios lygmenimis.
(17)          
Ispanija padarė pažangą gerindama
konkurencijos produktų ir paslaugų rinkose sąlygas – taip
spręsdama vieną iš lėto produktyvumo augimo
priežasčių. Nors Ispanijoje Paslaugų direktyvos perkėlimo
į nacionalinę teisę pažanga didelė, reikia toliau atverti
laisvųjų profesijų rinką. Į Tvarios ekonomikos
įstatymą įtraukta daugybė priemonių, kuriomis siekiama
pagerinti verslo aplinką, sustiprinti konkurenciją ir skatinti
aplinkos tvarumą. Tačiau priemones įgyvendinti visais valdžios
lygmenimis gali būti sunku. Konkrečiai reikia neleisti, kad iš dalies
sutaptų administracinių lygmenų funkcijos, teisės aktai
būtų dailinami įvairiais lygmenimis ir teisėkūra iš
esmės skirtųsi įvairiuose regionuose.
(18)          
Ispanija prisiėmė tam tikrų
įsipareigojimų pagal paktą „Euro plus“[4].
Kiek tai susiję su fiskaliniais klausimais, Ispanija įsipareigoja
nustatyti išlaidų taisyklę, siekdama padidinti fiskalinį
stabilumą, taigi, ir viešųjų finansų tvarumą. Kad
sustiprintų finansinį tvarumą, Ispanija įsipareigojo iki
rugsėjo 30 d. užbaigti finansų sektoriaus
restruktūrizavimą. Svarbios užimtumo priemonės: aktyvios darbo
rinkos politikos įgyvendinimo aktai ir profesinio mokymo srities
nuostatos, taip pat neformalaus užimtumo klausimo sprendimas. Konkurencingumo
priemonės: kolektyvinių derybų sistemos ir reglamentuojamų
profesijų reforma, konkurencingumo patariamojo komiteto sukūrimas ir
bankroto įstatymo reforma. Minėtieji įsipareigojimai susiję
su visomis keturiomis pakto sritimis. Jais tęsiama vykdoma reformų
darbotvarkė, kuri papildoma tvirtu tam tikrų reformų
įgyvendinimo tvarkaraščiu ir užtikrinimu, kad bus įgyvendintos
visos jau vykdomos reformos. Šie įsipareigojimai buvo įvertinti ir
į juos atsižvelgta rengiant rekomendacijas.
(19)          
Komisija įvertino stabilumo programą ir
nacionalinę reformų programą, taip pat įsipareigojimus
pagal paktą „Euro plius“[5]. Komisija įvertino
ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei
Ispanijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir
gairių, nes būtina stiprinti bendrą Europos Sąjungos
ekonomikos valdymą ES priemonėmis prisidedant prie būsimų
nacionalinių sprendimų. Atsižvelgdama į tai, Komisija mano, kad
Ispanijos Vyriausybė nustatė fiskalinio konsolidavimo planus, kurie
suderinami su reikiamais tikslais, bet išlieka tam tikra neigiama rizika.
Viešųjų išlaidų augimą reikėtų išlaikyti
mažesnį negu vidutinės trukmės BVP augimo norma ir priimti
pensijų reformą. Papildomomis priemonėmis 2011–2012 m.
turėtų būti užtikrinamas finansų sistemos stabilumas
(baigiant taupomųjų bankų restruktūrizavimą ir
konsolidavimą) ir stiprinami augimo vidaus šaltiniai, siekiant
įveikti dabartinį nedarbo didėjimą, visų pirma vykdant
kolektyvinių derybų reformą ir toliau įgyvendinant vykdomas
darbo rinkos reformas, glaudžiai stebint ir vertinant jų
veiksmingumą. Paslaugų sektorius, amatai ir profesijos
turėtų būti atverti didesnei konkurencijai ir turėtų
būti mažinama įmonių administracinė našta.
(20)          
Atsižvelgdama į šį vertinimą, taip
pat į 2010 m. birželio 2 d. Tarybos rekomendaciją pagal
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 126 straipsnio 7 dalį,
Taryba išnagrinėjo 2011 m. atnaujintą Ispanijos stabilumo
programą ir nuomonę[6] pateikė visų
pirma rekomendacijos 1 punkte. Atsižvelgdama į 2011 m. kovo 25 d.
Europos Vadovų Tarybos išvadas, Taryba išnagrinėjo Ispanijos
nacionalinę reformų programą,
REKOMENDUOJA Ispanijai 2011–2012 m.
imtis šių veiksmų:
(1)                   
Įgyvendinti biudžeto strategiją 2011 ir 2012 m.,
užtikrinant, kad būtų pasiekti deficito tikslai visais valdžios
lygmenimis, taip pat griežtai taikant esamus deficito ir skolos kontrolės
mechanizmus regioninei valdžiai; imtis papildomų priemonių, jeigu
biudžeto ir ekonomikos raida nebus tokia, kokios tikimasi; pasinaudoti visomis galimybėmis,
taip pat geresnėmis ekonomikos sąlygomis, deficitui sparčiau
mažinti; nustatyti konkrečių priemonių, kuriomis būtų
visapusiškai pagrįsti 2013 ir 2014 m. tikslai. Viešųjų
išlaidų augimą išlaikyti mažesnį negu vidutinės
trukmės BVP augimas, Biudžeto stabilumo įstatyme nustatant visiems
valdžios lygmenims taikomą išlaidų taisyklę, kaip numatyta.
(2)                   
Priimti pasiūlytą pensijų
reformą, kad būtų pailgintas pensinis amžius ir dirbo metų
skaičius, į kurį atsižvelgiama apskaičiuojant pensijas,
kaip planuota; reguliariai peržiūrėti pensijų parametrus pagal
gyvenimo trukmės pokyčius, kaip planuota, ir rengti papildomas
priemones faktiniam senatvės pensijos amžiui ilginti, įskaitant
vyresnio amžiaus darbuotojų mokymąsi visą gyvenimą.
(3)                   
Stiprinti vykdomą taupomųjų
bankų sektoriaus restruktūrizavimą, šalinant likusius jų
valdymo struktūros trūkumus.
(4)                   
Analizuoti, kokiu mastu sumažinti socialinių
įmokų dydį, kad būtų sumažintos su darbo
užmokesčiu nesusijusios darbo sąnaudos nedarant poveikio biudžetui,
pavyzdžiui, keičiant PVM ir energijos apmokestinimo struktūrą ir
tarifus. Po konsultacijų su socialiniais partneriais pagal
nacionalinę tvarką priimti ir įgyvendinti kolektyvinių
derybų dėl darbo užmokesčio ir darbo užmokesčio indeksavimo
sistemos reformą, siekiant užtikrinti, kad darbo užmokesčio augimas
geriau parodytų produktyvumo pokyčius, taip pat vietos ir
įmonių lygmens sąlygas. 
(5)                   
Iki 2011 m. pabaigos įvertinti 2010 m.
rugsėjo mėn. darbo rinkos reformų ir 2011 m. vasario
mėn. aktyvios darbo rinkos politikos reformų poveikį kartu,
jeigu reikia, teikiant papildomų reformų pasiūlymus mažinti
darbo rinkos susiskaidymą ir padidinti jaunimo užimtumo galimybes;
užtikrinti atidų nacionalinėje reformų programoje nustatytų
priemonių veiksmingumo stebėjimą, kad sumažėtų
mokyklos nebaigusių asmenų skaičius, taip pat imantis
prevencinės politikos, ir palengvėtų perėjimas į
profesinį rengimą ir mokymą.
(6)                   
Toliau atverti laisvųjų profesijų
rinką ir priimti planuojamus teisės aktus, kad būtų
pertvarkyta reglamentavimo sistema ir panaikinti esami konkurencijos,
veiksmingumo ir inovacijų apribojimai; visais valdžios lygmenimis
įgyvendinti Tvarios ekonomikos įstatymą, visų pirma
priemones, kuriomis siekiama pagerinti verslo aplinką ir padidinti
konkurenciją produktų ir paslaugų rinkose; pagerinti
regioninės ir nacionalinės administracijų bendradarbiavimą,
kad būtų sumažinta administracinė našta įmonėms.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL C …, …, p. ...
[3]               2011 m. gegužės 19 d. Tarybos sprendimu 2011/308/ES
taikytina 2011 m.
[4]               Daugiau informacijos apie įsipareigojimus,
prisiimtus pagal paktą „Euro plius“, galima rasti dokumente SEC(2011) 718.
[5]               SEC(2011) 718.
[6]               Numatyta Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio
3 dalyje.