CELEX: 51998PC0115
Language: nl
Date: 1998-03-11
Title: Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende een transparant stelsel van geharmoniseerde voorschriften voor rijbeperkingen op voor internationaal vervoer op aangewezen wegen gebruikte zware vrachtauto's

Avis juridique important

|

51998PC0115

Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende een transparant stelsel van geharmoniseerde voorschriften voor rijbeperkingen op voor internationaal vervoer op aangewezen wegen gebruikte zware vrachtauto's  /* COM/98/0115 def. - SYN 98/0096 */  

Publicatieblad Nr. C 198 van 24/06/1998 blz. 0017

Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende een transparant stelsel van geharmoniseerde voorschriften voor rijbeperkingen op voor internationaal vervoer op aangewezen wegen gebruikte zware vrachtauto's (98/C 198/08) (Voor de EER relevante tekst) COM(1998) 115 def. - 98/0096(SYN)(Door de Commissie ingediend op 25 mei 1998)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 75, lid 1, onder a), c) en d),Gezien het voorstel van de Commissie,Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,Volgens de procedure van artikel 189 C van het Verdrag, in samenwerking met het Europees Parlement,(1) Overwegende dat thans in de Gemeenschap er met betrekking tot rijbeperkingen voor zware vrachtauto's op zondagen en op officiële feestdagen geen geharmoniseerde voorschriften zijn;(2) Overwegende dat het ontbreken van geharmoniseerde voorschriften, wat de duur van de rijbeperkingen en de omschrijving van voertuigen die van die beperkingen zijn vrijgesteld, betreft, tot verschillen leidt;(3) Overwegende dat dit voor de vrije verlening van vervoersdiensten in de Gemeenschap aanzienlijke negatieve gevolgen heeft;(4) Overwegende dat door het bestaan van rijverboden die van lidstaat tot lidstaat verschillen, zonder buitensporige onderbrekingen retourreizen over lange afstand onmogelijk worden gemaakt; dat vooral perifere regio's van de Gemeenschap ten gevolge van de geografische ligging ervan in sterke en onevenredige mate nadelige gevolgen van dergelijke rijbeperkingen ondervinden;(5) Overwegende dat overeenkomstig het subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel, zoals vervat in artikel 3 B van het Verdrag, de doelstellingen van het overwogen optreden, namelijk de vaststelling van een transparant stelsel van geharmoniseerde voorschriften voor rijbeperkingen waarbij ervoor wordt zorg gedragen dat de negatieve gevolgen voor de vrije verlening van vervoerdiensten zo gering mogelijk zullen zijn, onvoldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en derhalve wegens de omvang van het optreden beter door de Gemeenschap kunnen worden verwezenlijkt; dat deze richtlijn zich tot het minimum beperkt dat voor het bereiken van die doelstellingen vereist is en niet verder gaat dan hetgeen daartoe nodig is;(6) Overwegende dat het, in het bijzonder voor internationaal vervoer, wenselijk is de negatieve uitwerking van rijbeperkingen zo gering mogelijk te doen zijn; dat het wenselijk zou zijn bepaalde, in bijlage I, afdeling 2, van Beschikking nr. 1692/96/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 juli 1996 betreffende communautaire richtsnoeren voor de ontwikkeling van een transeuropees vervoersnet (1) opgenomen wegen voor internationaal vervoer open te houden; dat bijgevolg die wegen slechts op zondagen en op officiële feestdagen gedurende bepaalde uren aan rijbeperkingen mogen worden onderworpen; dat de Commissie van dergelijke rijbeperkingen in kennis dient te worden gesteld;(7) Overwegende dat deze maximaal toegestane duur mag worden verlengd wanneer dat om milieu-, verkeersveiligheids- of sociale redenen kan worden gerechtvaardigd; dat een verzoek om een dergelijke verlenging zo spoedig mogelijk voor de Commissie, bijgestaan door een comité, dient te worden onderzocht;(8) Overwegende dat lidstaten de mogelijkheid zouden moeten hebben om aan het nachtelijke verkeer van zware vrachtauto's die niet aan de communautaire geluidsnormen voldoen, beperkingen op te leggen; dat lidstaten tevens de mogelijkheid zouden moeten hebben aan zware vrachtauto's beperkingen op te leggen wanneer een uitzonderlijk hoog verkeersaanbod wordt verwacht, bijvoorbeeld gedurende vakantieperioden; dat de Commissie van dergelijke rijbeperkingen in kennis dient te worden gesteld;(9) Overwegende dat onder bijzondere milieu- of weersomstandigheden lidstaten de mogelijkheid zouden moeten hebben om redenen van milieubescherming of verkeersveiligheid het verkeer van zware vrachtauto's te beperken; dat het om praktische redenen mogelijk zou moeten zijn dergelijke beperkingen zonder kennisgeving aan de Commissie vast te stellen;(10) Overwegende dat de typen zware vrachtauto's of bepaalde vervoersactiviteiten die in alle lidstaten van een rijverbod worden vrijgesteld, dienen te worden geharmoniseerd;(11) Overwegende dat de invoering van rijbeperkingen op nationaal, regionaal en lokaal niveau thans op een ongecoördineerde wijze geschiedt; dat derhalve een kennisgevingsregeling met betrekking tot de tijdstippen en de reikwijdte van die beperkingen dient te worden vastgesteld; dat de Commissie op basis van deze kennisgevingen de lidstaten een jaarlijks verslag zal voorleggen;(12) Overwegende dat met het oog op wijziging van de bijlage en met het oog op het onderzoek van bepaalde beperkingen die de lidstaten zullen invoeren, de Commissie dient te worden bijgestaan door een comité van raadgevende aard;(13) Overwegende dat elke lidstaat de sancties dient vast te stellen die bij inbreuk op de voor de tenuitvoerlegging van deze richtlijn vastgestelde bepalingen worden opgelegd,HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:Artikel 1 Deze richtlijn biedt een transparante regeling van geharmoniseerde voorschriften betreffende rijbeperkingen die gedurende bepaalde perioden voor op bepaalde wegen in de Gemeenschap internationaal vervoer verrichtende zware vrachtauto's gelden.Artikel 2 Voor de doeleinden van deze richtlijn wordt verstaan onder:a) "zware vrachtauto's", elk voor goederenvervoer gebruikt motorvoertuig met een brutogewicht van 7,5 ton en meer;b) "rijbeperkingen", het weren van verkeer van zware vrachtauto's gedurende bepaalde perioden;c) "hoofdwegen", het wegennet, zoals bedoeld in Beschikking nr. 1692/96/EG, bijlage I, afdeling 2;d) "andere wegen", wegen niet zijnde hoofdwegen;e) "internationaal vervoer", vervoeractiviteiten waarbij de plaats van vertrek en die van aankomst elk in een andere lidstaat is gelegen;f) "officiële feestdag", elke dag die door een lidstaat als officiële feestdag is omschreven;g) "personenauto", motorvoertuigen van categorie M1, zoals omschreven in bijlage II van Richtlijn 70/156/EEG van de Raad (2)h) "lading", ten minste 1 ton vracht, verpakking inbegrepen.Artikel 3 1. De lidstaten mogen voor internationaal vervoer verrichtende zware vrachtauto's geen strengere rijbeperkingen opleggen dan die welke voor nationaal vervoer verrichtende zware vrachtauto's gelden.2. De lidstaten mogen op zondagen en op officiële feestdagen van 1 oktober tot en met 31 maart tussen 7 uur en 22 uur en van 1 april tot en met 30 september tussen 7 uur en 24 uur voor alle zware vrachtauto's rijbeperkingen instellen.3. De lidstaten mogen voor alle niet aan de geluidsemissienormen van Richtlijnen 96/20/EG van de Commissie (3) beantwoordende zware vrachtauto's nachtelijke (dit wil zeggen van 22 uur tot 5 uur) rijbeperkingen instellen.4. Op hoofdwegen mogen de lidstaten slechts dan andere dan de in de leden 2 en 3 bedoelde rijbeperkingen instellen, wanneer internationaal vervoer verrichtende zware vrachtauto's van deze aanvullende rijbeperkingen worden vrijgesteld.5. Op andere wegen mogen de lidstaten nog andere dan de in de leden 2 en 3 bedoelde rijbeperkingen instellen.6. Ongeacht lid 4 mogen de lidstaten voor zware vrachtauto's, met inbegrip van die welke internationaal vervoer verrichten op hoofdwegen, rijbeperkingen instellen welke een verlenging van de in de leden 2 en 3 vervatte tijdvakken inhouden, mits zij bewijzen leveren waarmee wordt aangetoond dat deze bijkomende beperkingen op grond van milieu-, verkeersveiligheids- of sociale redenen kunnen worden gerechtvaardigd, en na overeenkomstig de procedure van artikel 8 voorafgaande instemming van de Commissie te hebben verkregen.Het bewijsmateriaal moet een analyse omvatten die de beperkingen als een in vergelijking met alternatieve maatregelen inzake verkeersbeheer evenredige maatregel rechtvaardigt.Bovendien moeten de bewijzen de gevolgen van de bijkomende beperkingen op basis van een of meer van de volgende criteria kwantificeren:a) relevante statistieken en/of ramingen, zowel in- als exclusief het verkeer van zware vrachtauto's, betreffende verkeersdichtheid gedurende het weekeinde tijdens verschillende perioden van het jaar (zomer, winter, vakantieperioden) en mogelijke effecten op congestie;b) relevante statistieken en/of ramingen, zowel in- als exclusief het verkeer van zware vrachtauto's, betreffende ongevallenpercentages zowel tijdens perioden waarin de bijkomende beperkingen zouden gelden als tijdens perioden waarin geen beperkingen gelden;c) relevante gegevens en/of ramingen betreffende de dankzij bijkomende beperkingen verminderde uitlaatemissie, met inbegrip van het negatieve effect dat rijbeperkingen op de emissies van omgeleid verkeer en op verkeersconcentraties in perioden van de week waarin geen beperkingen gelden, kunnen hebben;d) sociale analyse inzake het effect van bijkomende beperkingen op de gemiddelde arbeidsomstandigheden van bestuurders van zowel in de lidstaten waar deze beperkingen gelden, als in de overige lidstaten geregistreerde vrachtauto's, rekening houdend met terzake bestaande communautaire wetgeving.7. Ongeacht lid 4 mogen de lidstaten voor zware vrachtauto's, met inbegrip van die welke internationaal vervoer verrichten, op hoofdwegen bijzondere rijbeperkingen instellen die op dagen en wegen gelden waarop:a) een uitzonderlijk hoge verkeersdichtheid wordt verwacht, bijvoorbeeld tijdens vakantieperioden;b) met name om milieuredenen, voor een beperkte periode een verkeersverbod voor personenauto's geldt;c) beperkingen voor infrastructuuronderhoud noodzakelijk worden geacht;d) onder bijzondere weersomstandigheden beperkingen zijn vereist.Artikel 4 Zware vrachtauto's en/of bepaalde vervoersactiviteiten, zoals omschreven in de bijlage, worden vrijgesteld van de overeenkomstig artikel 3, leden 2, 5 en 6 alsmede lid 7, onder a), vastgestelde rijbeperkingen.Artikel 5 1. Lidstaten die overeenkomstig artikel 3, lid 6, langduriger rijbeperkingen wensen in te stellen, dienen daartoe een verzoek in bij de Commissie.De Commissie besluit volgens de procedure van artikel 8.2. Lidstaten die rijbeperkingen overeenkomstig artikel 3, leden 2 en 3, alsmede lid 7, onder a), wensen in te stellen, stellen de Commissie daarvan in kennis waarbij bijzonderheden omtrent de reikwijdte daarvan worden verstrekt, met inbegrip van de officiële feestdagen waarop die rijbeperkingen van toepassing zijn.Artikel 6 Op basis van de overeenkomstig artikel 5 verstrekte informatie stelt de Commissie jaarlijks uiterlijk op 30 november een verslag op van de krachtens artikel 3, leden 2, 3, 6 en 7, onder a), voor het komende jaar geldende rijbeperkingen voor op het transeuropese wegennet internationaal vervoer verrichtende zware vrachtauto's.Artikel 7 De Commissie stelt overeenkomstig de procedure van artikel 8 de ter aanpassing van de bijlage noodzakelijke wijzigingen vast.Artikel 8 De Commissie wordt bijgestaan door een comité van raadgevende aard bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van een stemming.Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere lidstaat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies.Artikel 9 De lidstaten stellen het stelsel van sancties, van toepassing op inbreuken op de ter uitvoering van deze richtlijn vastgestelde nationale bepalingen vast en treffen alle maatregelen die nodig zijn om de daadwerkelijke toepassing van die sancties te waarborgen. De aldus vastgestelde sancties moeten doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn. De lidstaten stellen de Commissie uiterlijk op de in artikel 10, lid 1, eerste alinea, genoemde datum van de desbetreffende bepalingen in kennis en delen haar alle latere wijzigingen ervan zo spoedig mogelijk mede.Artikel 10 1. De lidstaten dienen uiterlijk op 31 december 1998 de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen vast te stellen en bekend te maken die nodig zijn om aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.De lidstaten passen deze bepalingen toe met ingang van 1 juli 1999.2. De lidstaten delen de Commissie de tekst van de bepalingen van interne recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.Artikel 11 Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Artikel 12 Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.(1) PB L 228 van 9.9.1996, blz. 1; rectificatie in PB L 15 van 17.1.1997, blz. 1.(2) PB L 42 van 23.2.1970, blz. 1.(3) PB L 92 van 13.4.1996, blz. 23.BIJLAGE Van rijbeperkingen vrijgestelde vervoeractiviteiten/voertuigtypen Voertuigen die gecombineerd vervoer verrichten, zoals omschreven in Richtlijn 92/106/EEG van de Raad (1).Gecertificeerde ATP-voertuigen (2) die een lading, overeenkomstig de ATP-definitie bederfelijke, levensmiddelen vervoeren.Gecertificeerde ATP-tankauto's voor het vervoer van vloeibare melk onder temperatuurcontrole.Voertuigen die een lading bederfelijke vruchten of groenten vervoeren.Voertuigen die uitzonderlijke ladingen vervoeren, zoals omschreven in artikel 4, lid 3, van Richtlijn 96/53/EG van de Raad (3).(1) PB L 368 van 17.12.1992, blz. 38.(2) Zoals omschreven in de UN-ECE-Overeenkomst inzake het internationale vervoer van aan bederf onderhevige levensmiddelen en het gebruik van speciale vervoermiddelen bij dit vervoer (ATP).(3) PB L 235 van 17.9.1996, blz. 59.