CELEX: 51989PC0598
Language: nl
Date: 1990-03-09
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD MET BETREKKING TOT EEN COMMUNAUTAIRE ACTIE VOOR DE BESCHERMING VAN HET MILIEU IN HET MIDDELLANDSE-ZEEGEBIED ( MEDSPA )

30. 3. 90                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr. C 80/9
                                                                  II
                                                      (Voorbereidende besluiten)
                                                       COMMISSIE
               Voorstel voor een verordening van de Raad met betrekking tot een communautaire actie voor
                           de bescherming van het milieu in het Middellandse-Zeegebied (Medspa)
                                                         COM(89) 598 def.
                                         (Door de Commissie ingediend op 13 maart 1990)
                                                           (90/C 80/06)
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                               scherming in het Middellandse-Zeegebied als een van de
                                                                      prioritaire terreinen aan te merken;
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
 Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel
  130 S,                                                               Overwegende dat de Commissie in haar op 24 april 1984
                                                                      bij de Raad ingediende Mededeling betreffende de be-
 Gezien het voorstel van de Commissie,                                scherming van het milieu in het Middellandse-Zeege-
                                                                      bied (5) heeft toegezegd een strategie en een actieplan
 Gezien het advies van het Europese Parlement,
                                                                      voor de bescherming van het milieu in dit gebied op te
 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal                      stellen;
 Comité,
                                                                      Overwegende dat de hoofdlijnen van deze strategie en
 Overwegende dat krachtens artikel 2 van het Verdrag de
                                                                      dit actieplan nader zijn uitgewerkt in de op 14 november
 Gemeenschap onder meer tot taak heeft een harmoni-
                                                                       1988 (4) door de Commissie aangenomen Mededeling
 sche ontwikkeling van de economische activiteit binnen
                                                                      aan de Raad, het Europese Parlement en het Econo-
 de gehele Gemeenschap, een gestadige en evenwichtige
                                                                      misch en Sociaal Comité over de bescherming van het
 expansie en een grotere stabiliteit te bevorderen;
                                                                      milieu in het Middellandse-Zeegebied;
 Overwegende dat volgens artikel 130 R van het Verdrag
 het optreden van de Gemeenschap op milieugebied met                  Overwegende dat, gezien de kwetsbaarheid van het mi-
 name tot doel heeft de kwaliteit van het milieu te behou-            lieu in het Middellandse-Zeegebied en de belasting waar-
 den, te beschermen en te verbeteren, en dat de Gemeen-               aan het is blootgesteld, de inspanning moet worden op-
 schap bij het uitwerken van haar optreden ter zake onder             gevoerd en de doeltreffendheid van de op regionaal, na-
 meer rekening houdt met de milieu-omstandigheden in                  tionaal, communautair en internationaal niveau uitge-
 de onderscheiden regio's van de Gemeenschap, alsook                  voerde werkzaamheden ten behoeve van het milieu moet
 met de economische en sociale ontwikkeling van de Ge-                worden verhoogd;
 meenschap als geheel en de evenwichtige ontwikkeling
 van haar regio's;
                                                                      Overwegende dat het Middellandse-Zeegebied een eco-
 Overwegende dat bepaalde acties voor de bescherming                  logische entiteit vormt en dat bescherming van de Mid-
van het milieu in het Middellandse-Zeegebied beter op                 dellandse Zee niet denkbaar is zonder een gezamenlijke
 communautair niveau dan op het niveau van de afzon-                  inspanning van alle kuststaten;
derlijke Lid-Staten kunnen worden uitgevoerd;
Overwegende dat in de resolutie van de Raad van 7 fe-                Overwegende dat het Atlantische gedeelte van het Ibe-
bruari 1983 betreffende de voortzetting en verwezenlij-              risch Schiereiland ten zuiden van de Taag wegens de
king van een beleid en een actieprogramma van de Euro-               geomorfologische en sociaal-economische overeenkom-
pese Gemeenschappen inzake het milieu (1982-1986) (')                sten met het Middellandse-Zeegebied een aan dit gebied
de bescherming van het mediterrane gebied wordt be-                  verwante ecologische entiteit vormt;
schouwd als een van de terreinen waarop in het bijzon-
der communautaire acties dienen te worden gevoerd; dat               Overwegende dat de Gemeenschap een bijdrage tot de
dit standpunt is bevestigd in de resolutie van 19 oktober            uitvoering van werkzaamheden ten behoeve van het mi-
1987 inzake de voortzetting en uitvoering van een                    lieu dient te leveren door voor bepaalde specifieke acties
communautair milieubeleid en milieu-actieprogramma                   financiële steun te verlenen;
(1987-1992) (2), door algehele en geïntegreerde milieube-
(') PB nr. C 46 van 17. 2. 1983, blz. 1.                             O PB nr. C 133 van 21. 5. 1984, blz. 12.
O PB nr. C 328 van 7. 12. 1987, blz. 1.                              (4) Document COM(88) 392 def. van 21. 11. 1988.
 ---pagebreak--- Nr. C 80/10                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               30. 3. 90
Overwegende dat de structuurfondsen van de Gemeen-                 naal, nationaal en internationaal niveau uitgevoerde
schap alsook bepaalde andere communautaire financie-               werkzaamheden;
ringsinstrumenten en programma's met inachtneming van
                                                               — de bevordering van de overdracht van voor de be-
de daarvoor geldende specifieke voorschriften, regelin-
                                                                   scherming van het milieu in het Middellandse-Zeege-
gen en doelstellingen voor bepaalde, in deze verordening
                                                                   bied relevante technologie.
bedoelde categorieën acties kunnen worden ingescha-
keld;
                                                                                        Artikel 3
Overwegende dat de Commissie heeft besloten een ini-
                                                                1.   De begrotingsmiddelen voor de actie waarin deze
tiatief op milieugebied te lanceren waarbij de structuur-
                                                               verordening voorziet, worden jaarlijks binnen de gren-
fondsen worden ingeschakeld (Envireg); dat anderzijds
                                                               zen van de beschikbare begrotingsruimte in de Algemene
door middel van de onderhavige verordening een aanvul-
                                                               Begroting van de Europese Gemeenschappen opgeno-
lend initiatief ten behoeve van het milieu in het Middel-
                                                               men.
landse-Zeegebied moet worden gelanceerd;
                                                               2.    De begrotingsmiddelen      worden   overeenkomstig
Overwegende dat voor de uitvoering van de doelstellin-
                                                               deze verordening gebruikt.
gen van de actie een daartoe passend bedrag dient te
worden vastgesteld; dat de eerste fase vijf jaar bestrijkt
en daarmee langer is dan die welke door het Interinstitu-                               Artikel 4
tioneel Akkoord en de Financiële Vooruitzichten wordt          De in de eerste fase van vijf jaar in het kader van de
gedekt; dat het in dit stadium nog niet mogelijk is de         voorgenomen actie uit te voeren prioritaire maatregelen
nodige kredieten voor de volledige, door het actieplan         zijn vermeld in de bijlage. Voor de tweede fase van vijf
bestreken periode vast te leggen;                              jaar worden deze prioriteiten overeenkomstig artikel 14
                                                               herzien.
Overwegende dat een raadgevend comité dient te wor-
den ingesteld, dat de Commissie bij de uitvoering van
deze verordening zal bijstaan,                                                         Artikel 5
                                                              Voor financiële steun waarin bij deze verordening wordt
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING                                 voorzien, komen in aanmerking werkzaamheden die aan
VASTGESTELD:                                                   de in artikel 4 bedoelde prioriteiten beantwoorden.
                         Artikel 1                             In voorkomend geval komen voor dezelfde steun ook in
                                                               aanmerking werkzaamheden die
1.     Voor de bescherming van het milieu in het Middel-
landse-Zeegebied wordt een communautaire actie                — aanhaken op een ernstig of zich snel ontwikkelend
(Medspa) ingesteld.                                                fenomeen,
                                                              — de overdracht van technologieën en de aanpassing er-
2.     Deze actie geldt voor het gehele Middellandse-              van op de mediterrane milieusituatie veroorloven,
Zeegebied zowel binnen als buiten de Gemeenschap, als-             dan wel
mede voor de niet aan de Middellandse Zee, doch ten
zuiden van de Taag gelegen Spaanse en Portugese gebie-        — een oplossing kunnen bieden voor een probleem dat
den van het Iberisch Schiereiland.                                 ertoe kan leiden dat op korte termijn een duurzame
                                                                   verandering van de ecologische omstandigheden in
                         Artikel 2                                 het betrokken gebied teweeg wordt gebracht.
De doelstellingen van de actie waarin deze verordening
                                                                                       Artikel 6
voorziet, zijn:
                                                               1.    Werkzaamheden waarvoor steun van de structuur-
— de opvoering van de inspanningen ter bescherming en         fondsen of van andere communautaire financieringsin-
    verbetering van de kwaliteit van het milieu, alsmede      strumenten wordt ontvangen, komen niet in aanmerking
    de uitvoering van het communautaire milieubeleid in       voor de toekenning van financiële steun waarin bij deze
    het betrokken gebied;                                     verordening wordt voorzien.
— bij te dragen tot een betere integratie van de milieu-
    dimensie in het optreden van de Gemeenschap in het        2. De in artikel 5 bedoelde werkzaamheden komen voor
    kader van andere communautaire beleidstakken;             financiële steun in aanmerking voor zover zij niet in aan-
                                                              merking komen voor steun van andere communautaire
— het op peil houden en het vergroten van de doeltref-        financieringsinstrumenten.
    fendheid van de communautaire acties die het milieu
    in het Middellandse-Zeegebied ten goede kunnen ko-                                 Artikel 7
    men;
                                                              1.     Voor financiële steun komen in aanmerking na-
— de intensivering van de samenwerking inzake milieu-         tuurlijke en rechtspersonen alsook verenigingen, die voor
    bescherming in het betrokken gebied door de inte-         de uitvoering van de in artikel 5 bedoelde werkzaamhe-
    gratie van de communautaire actie met de op regio-        den de eindverantwoordelijkheid dragen.
 ---pagebreak---  30. 3. 90                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 80/11
 2.    De financiële steun kan worden toegekend in de             3.    Gedurende drie jaar na de laatste betaling voor een
vorm van                                                          project houdt de begunstigde van de financiële steun alje
                                                                  bewijsstukken van met het project gemoeide uitgaven ter
— kapitaalsubsidie voor investeringen, die voor infra-            beschikking van de Commissie.
     structuur niet daaronder begrepen;
— een financiële bijdrage voor proef- of demonstratie-                                    Artikel 10
     projecten, alsmede voor maatregelen voor het verza-          1.    De Commissie kan de betaling van de voor een
     melen van de voor de uitvoering van de actie vereiste        project verleende financiële steun verminderen of op-
     informatie of voor op initiatief van de Commissie ge-        schorten indien misbruik aan het licht komt dan wel een
     nomen maatregelen inzake technische bijstand;                belangrijke wijziging die strijdig is met de aard of de uit-
                                                                  voeringsvoorwaarden van de actie of van de maatregel
— rentesubsidie voor infrastructuur, dan wel                      en waarvoor de Commissie niet om haar goedkeuring is
                                                                  verzocht.
— terug te betalen voorschotten waarover per geval
     moet worden beslist.
                                                                  2.    Indien de termijnen niet in acht zijn genomen of
                                                                  indien slechts een gedeelte van de toegekende financiële
                             Artikel 8                            steun door de stand van uitvoering van een project wordt
                                                                  gerechtvaardigd, verzoekt de Commissie de begunstigde
De financiële steun voor de in artikel 5 bedoelde werk-           haar binnen een bepaalde termijn zijn opmerkingen mee
zaamheden:                                                        te delen. Indien deze niet de gepaste verantwoording
                                                                  geeft, kan de Commissie het resterende bedrag van de
— bedraagt niet meer dan 50 % van de totale kosten                financiële steun schrappen.
     wanneer het overheidsinvesteringen, proefprojecten
     of demonstratieprojecten betreft;
                                                                  3.    Onverschuldigd betaalde bedragen moeten aan de
— bedraagt niet meer dan 30 % van de totale kosten                Commissie worden terugbetaald. Over niet tijdig terug-
     wanneer het particuliere investeringen betreft;             betaalde bedragen kan rente worden aangerekend. De
                                                                  Commissie stelt voor de uitvoering van dit lid nadere
                                                                 voorschriften vast.
— kan tot 100 % van de totale kosten bedragen voor
     maatregelen voor het verzamelen van de voor de uit-
     voering van de actie vereiste informatie of voor op                                  Artikel 11
     initiatief van de Commissie genomen maatregelen in-
     zake technische bijstand.                                    1.    De Commissie zorgt voor een doeltreffend toezicht
                                                                 op de uitvoering van de communautaire actie. Dit toe-
                                                                 zicht geschiedt aan de hand van verslagen die volgens
                             Artikel 9                           door de Commissie en de begunstigde overeengekomen
 1.    Ten einde het welslagen van de werkzaamheden              procedures worden opgesteld, en aan de hand van steek-
van de begunstigden van de financiële steun te waarbor-          proefsgewijze controles.
gen, neemt de Commissie de nodige maatregelen om
                                                                 De Commissie brengt bij het in artikel 12 bedoelde co-
— te verifiëren dat de door de Gemeenschap gefinan-              mité verslag uit over de voortgang van de actie en met
     cierde acties stipt zijn uitgevoerd;                        name over het gebruik van de kredieten.
— onregelmatigheden te voorkomen en te vervolgen;                2.     Voor iedere meerjarenactie dient de begunstigde
                                                                 uiterlijk zes maanden na afloop van ieder volledig uit-
— ten gevolge van misbruik of nalatigheid ten onrechte           voeringsjaar bij de Commissie voortgangsrapporten in.
    ontvangen middelen te recupereren.                           Tevens wordt binnen zes maanden na voltooiing van het
                                                                 project een eindverslag aan de Commissie toegezonden.
2.     Onverminderd de overeenkomstig artikel 206 bis
van het Verdrag door de Rekenkamer in samenwerking               Voor ieder project met een duur van minder dan twee
met de nationale controle-instanties of -diensten uitge-         jaar dient de begunstigde binnen zes maanden na de vol-
voerde controles en alle op grond van artikel 209, onder         tooiing daarvan bij de Commissie een verslag in. De
c), van het Verdrag verrichte inspecties, mogen ambtena-         Commissie stelt de vorm en de inhoud van deze versla-
ren of andere personeelsleden van de Commissie de in             gen vast.
het kader van de communautaire actie gefinancierde
werkzaamheden ter plaatse, in het bijzonder door middel
                                                                 3.     Aan de hand van de in de leden 1 en 2 beschreven
van steekproeven, controleren.
                                                                 toezichtprocedures en -verslagen worden door de Com-
                                                                 missie, indien nodig, de omvang of de toekenningsvoor-
De Commissie stelt de betrokken begunstigde vooraf van           waarden van de oorspronkelijk goedgekeurde financiële
een controle ter plaatse in kennis, ten einde de nodige          steun, alsmede het tijdschema van de betalingen, aange-
medewerking te verkrijgen.                                       past.
 ---pagebreak--- Nr. C 80/12                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    30. 3. 90
4.    De Commissie stelt voor de toepassing van dit arti-               comité op de hoogte van de wijze waarop zij met zijn
kel nadere voorschriften vast.                                          advies rekening heeft gehouden.
                           Artikel 12                                                             Artikel 13
1.     Bij de uitvoering van de in artikel 5 bedoelde werk-             De lijst van werkzaamheden waarvoor financiële steun is
zaamheden wordt de Commissie bijgestaan door een co-                    verleend, wordt ter informatie in het Publikatieblad van
mité van raadgevende aard, bestaande uit vertegenwoor-                  de Europese Gemeenschappen bekendgemaakt.
digers van de Lid-Staten en voorgezeten door een verte-
genwoordiger van de Commissie.
                                                                                                  Artikel 14
2.     De vertegenwoordiger van de Commissie legt het                   Deze verordening treedt in werking op 1 januari 1991.
comité een ontwerp van de te nemen maatregelen voor.
Het comité brengt binnen een door de voorzitter naar
                                                                        Zij is van toepassing gedurende een periode van tien
gelang van de urgentie van de aangelegenheid vast te
                                                                        jaar, verdeeld in twee fasen van vijf jaar. In 1995 eva-
stellen termijn over dit ontwerp advies uit; zo nodig
                                                                        lueert de Raad, op voorstel van de Commissie, de resul-
wordt tot stemming overgegaan.
                                                                        taten en neemt hij een beslissing over de in deze verorde-
3.    Het advies wordt in de notulen opgenomen; boven-                  ning aan te brengen wijzigingen, met name wat de prio-
dien heeft iedere Lid-Staat het recht te verzoeken dat                  ritaire maatregelen voor de uitvoering van de tweede
zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.                           fase betreft.
4.    De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met                   Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en
het door het comité uitgebrachte advies. Zij brengt het                 is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.
                                                               BIJLAGE
              COMMUNAUTAIRE ACTIE VOOR DE BESCHERMING VAN HET MILIEU IN HET MIDDEL-
                                                         LANDSE-ZEEGEBIED
                    Voor steun in het kader van deze verordening in aanmerking komende prioritaire maatregelen
               1. MAATREGELEN IN DE EUROPESE GEMEENSCHAP
                  — Ten behoeve van kuststeden met minder dan 100 000 inwoners en kleine eilanden: verzameling,
                     behandeling, opslag en verwijdering van effluenten en vaste afvalstoffen;
                  — verzameling, behandeling, opslag, recycling en verwijdering van zuiveringsslib en toxische en gevaar-
                     lijke afvalstoffen;
                  — behandeling van ruimwater, resten koolwaterstoffen en resten van andere chemische stoffen die af-
                     komstig zijn van activiteiten op zee;
                  — geïntegreerd beheer van voor de Gemeenschap van belang zijnde biotopen in de kustgebieden.
              2. MAATREGELEN IN DERDE LANDEN AAN DE MIDDELLANDSE ZEE
                  — Steun voor de totstandbrenging van administratieve structuren met betrekking tot het milieu;
                  — verlening van de nodige technische bijstand voor het opzetten van een beleid en actieprogramma's
                    inzake het milieu;
                     in voorkomend geval, specifieke maatregelen op de in punt 1 vermelde prioritaire gebieden.