CELEX: 51987PC0502
Language: it
Date: 1987-10-26
Title: PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO RIGUARDANTE LA PROSECUZIONE DELLE ATTIVITA DI PREVISIONE E DI VALUTAZIONE NEL CAMPO DELLA SCIENZA E DELLA TECNOLOGIA FAST ( FORECASTING AND ASSESSMENT IN SCIENCE AND TECHNOLOGY )

11.2.88                                   Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                    N. C 39/5
                                                                II
                                                         (Atti preparatori)
                                                 COMMISSIONE
               Proposta di decisione del Consiglio riguardante la prosecuzione delle attività di previsione e di
               valutazione nel campo della scienza e della tecnologia (Forecasting and Assessment in Science
                                                   and Technology — FAST)
                                                       COM(87) 502 def/2
                                       (Presentata dalla Commissione il 29 ottobre 1987)
                                                           (88/C 39/06)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                 monetario, richiede un controllo efficace della ricerca e
                                                                     della tecnologia soprattutto sul piano internazionale ed
                                                                     europeo;
visto l'articolo 130 Q, paragrafo 2 del trattato che istitui-
sce la Comunità economica europea,                                   considerando che un'azione di previsione nel campo
                                                                     della scienza e della tecnologia svolta sulla base di una
                                                                     cooperazione europea rappresenta — nella logica del-
vista la proposta della Commissione,                                 l'Atto unico europeo — uno strumento indispensabile per
                                                                     la creazione di concezioni e strategie comuni riguardanti
                                                                     le finalità economiche e sociali a lungo termine dello svi-
in cooperazione con il Parlamento europeo,                           luppo e dello sfruttamento delle nuove tecnologie;
                                                                     considerando che il Parlamento europeo ha approvato
visto il parere del Comitato economico e sociale,                    nel 1986 la realizzazione, per un periodo sperimentale,
                                                                     di una serie di valutazioni delle alternative scientifiche e
                                                                     tecnologiche (STOA: Scientific and Technological Op-
considerando che la Comunità ha il compito di promuo-                tions Assessment);
vere uno sviluppo armonioso in campo economico e so-
ciale nell'insieme della Comunità nel contesto di rela-              considerando che il Comitato economico e sociale ha
zioni economiche e commerciali più ampie con i paesi                 sottolineato a più riprese l'importanza e l'utilità attribuita
terzi e che l'evoluzione scientifica e tecnologica svolge            alla prospettiva e alla valutazione delle implicazioni e
una funzione essenziale sempre più importante tra i fat-             conseguenze economiche e sociali dell'evoluzione scien-
tori dello sviluppo futuro sia economico che sociale;                tifica e tecnologica;
                                                                     considerando che nella maggior parte degli Stati membri
considerando che una più stretta cooperazione tecnolo-               sono state prese numerose ed importanti iniziative in ma-
gica e scientifica tra le università, i centri di ricerca e le       teria di istituzionalizzazione, nell'ambito dell'apparato
imprese degli Stati membri della Comunità rappresenta                governativo ed a livello di Parlamento, della prospettiva
una necessità assoluta per consentire agli europei di con-           e della valutazione nel campo della scienza e della tecno-
servare, nei settori ad alta tecnologia, una capacità stra-          logia;
tegica di azione a lungo termine almeno comparabile a                considerando che altri servizi della Commissione hanno
quella delle altre potenze economiche e tecnologiche nel             introdotto negli ultimi anni strumenti di analisi e di ri-
mondo;                                                               flessione strategica sull'evoluzione a lungo termine nel
                                                                     proprio settore di competenza, ma comprendenti anche
                                                                     l'analisi del cambiamento tecnologico;
considerando che le relazioni sempre più complesse e
aleatorie tra scienza e tecnologia, da un lato, e i feno-            considerando che la promozione e lo sviluppo di reti co-
meni di integrazione crescente tra le varie scienze e tec-           munitarie di cooperazione e di ricerca tra gli organismi
nologie di base, dall'altro, impongono un controllo con-             specializzati nei lavori della prospettiva e della valuta-
tinuo e attento dell'evoluzione visibile e potenziale;               zione nel campo della scienza e della tecnologia rappre-
                                                                     sentano a tutt'oggi una delle prestazioni più significative
                                                                     dell'attività FAST (Forecasting and Assessment in
considerando che l'internazionalizzazione delle tecnolo-             Science and Technology);
gie e dei mercati, in un contesto di forte competitività, di
costi crescenti di R & S, di riduzione del ciclo di vita dei         considerando che il programma quadro delle azioni co-
prodotti e di notevoli incertezze a livello normativo e              munitarie di ricerca e di sviluppo tecnologico
 ---pagebreak--- N. C 39/6                                      Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                         11.2.88
(1987-1991) prevede la realizzazione di un'azione comu-                    in allegato, in continuazione del programma di ricerca
nitaria in materia di prospettiva e di valutazione nel                     FAST IL
campo della scienza e della tecnologia di tipo orizzontale
(comprendente cioè l'insieme dei settori tecnologici e dei                                              Articolo 2
settori di applicazione e impostata in base ad un approc-                  L'importo degli stanziamenti ritenuti necessari per finan-
cio pluridisciplinare) ;                                                   ziare il contributo comunitario all'esecuzione del nuovo
                                                                           programma FAST ammonta a 14 milioni di ECU per
considerando che il programma di lavoro per tale azione,
                                                                           cinque anni, comprese le spese di personale (6 A, 2 B,
in quanto strumento al servizio della programmazione
                                                                           4 C per l'anno 1988 e 8 A, 2 B, 5 C per gli anni succes-
della ricerca comunitaria, deve essere definito in maniera
                                                                           sivi) e dei ricercatori associati distaccati dagli Stati mem-
flessibile man mano che se ne presenta la necessità in
                                                                           bri fino ad un massimo di 25 uomini/anno. A titolo indi-
sede di esecuzione del «Programma quadro»;
                                                                           cativo, la ripartizione di tale importo è contenuta nell'al-
                                                                           legato.
considerando il parere emesso dal Comitato della ricerca
scientifica e tecnica (Crest) in merito alla proposta della                                             Articolo 3
Commissione,
                                                                           La Commissione è incaricata dell'esecuzione delle atti-
                                                                           vità FAST. Nello svolgimento dei propri compiti, essa è
DECIDE:
                                                                           assistita da un comitato consultivo in materia di gestione
                                                                           e di coordinamento (CGC) conformemente alle disposi-
                            Articolo 1                                     zioni contenute nella decisione 84/338/Euratom, CECA,
Viene adottata per un periodo di cinque anni a decorrere                   CEE.
dal 1° gennaio 1988 una nuova azione comunitaria in                        Il CGC-FAST viene denominato Comitato europeo di
materia di previsione e di valutazione nel campo della                     prospettiva e valutazione scientifica e tecnologica (CE-
scienza e della tecnologia (denominata FAST), definita                     PEST).
                                                                 ALLEGATO
              Azione di ricerca in materia di previsione e di valutazione nel campo della scienza e della tecnologia (Nuovo
                                                                     FAST)
              I. OBIETTIVI E FUNZIONI
                 1. Lo scopo delle attività FAST consiste nel contribuire all'identificazione e alla definizione di nuovi
                    orientamenti e priorità della politica comune di ricerca e di sviluppo tecnologico nella Comunità
                    europea in collegamento anche con le altre politiche comunitarie. A tal fine, FAST analizza l'evolu-
                    zione scientifica e tecnica a lungo termine e studia le relative implicazioni e conseguenze per lo
                    sviluppo socioeconomico e la qualità della vita dei paesi della Comunità europea.
                 2. Le attività del nuovo programma FAST comprendono tre funzioni principali:
                    — la funzione di prospettiva,
                    — la funzione di valutazione,
                    — la funzione di «osservatorio».
                    La funzione di prospettiva (Forecasting) consiste nel delineare ipotesi e scenari sulle possibilità ed i
                    problemi a lungo termine per l'Europa a livello delle grandi evoluzioni scientifiche, tecnologiche,
                    economiche e sociali. Le ricerche sono imperniate su alcune problematiche-chiave di carattere globale
                        le implicazioni e le conseguenze a lungo termine della convergenza e dell'interazione crescente tra
                        i diversi settori tecnologici (in particolare: materiali, microelettronica, tecnologie avanzate di pro-
                        duzione, tecnologie della luce) per l'industria europea e la sua competitività nel contesto dell'in-
                        ternazionalizzazione dell'economia. In tale ambito, sarà approfondito il caso dell'integrazione tra
                        agricoltura, chimica ed energia già studiato nel corso del FAST II;
                        le implicazioni e le conseguenze a lungo termine dello sviluppo e della diffusione delle nuove
                        tecnologie per i paesi della Comunità di piccole dimensioni (per popolazione, dimensione del
                        mercato . ..);
                        le implicazioni e le conseguenze a lungo termine dell'evoluzione nel campo della biologia umana;
                        le implicazioni e le conseguenze a lungo termine dei progressi scientifici e tecnologici (in materia
                        di trasporti, energia, comunicazioni) per i sistemi urbani della Comunità all'inizio del XXI secolo.
 ---pagebreak--- 11. 2. 88                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                          N. C 39/7
               La funzione di valutazione (Technology Assessment) comporta tre tipi di analisi:
               — analisi fattuali delle prospettive di evoluzione di una tecnologia, di un settore tecnologico, di un
                   campo scientifico, di un evento importante;
               — analisi di anticipazione e di impatto sulle implicazioni tecnologiche, economiche e sociali degli
                   sviluppi probabili in un settore specifico o in una branca tecnologica all'interfaccia tra più tecnolo-
                   gie e settori;
               — bilanci strategici della situazione europea (punti di forza e di debolezza, raffronti interregionali
                   nella Comunità, raffronti internazionali).
               La finzione «osservatorio» (Monitoring) comporta lavori ed analisi sugli indicatori scientifici e tecnolo-
               gici, sulla metodologia della ricerca prospettiva e del Technology Assessment, sulla loro istituzionaliz-
               zazione e utilizzazione.
          IL MODALITÀ E REALIZZAZIONE
             3. I paragrafi precedenti delineano il quadro generale — e le grandi linee tematiche — delle attività
                FAST nell'ambito del quale viene definito il programma di lavoro. A tal fine, tenendo conto della
                natura tipica delle attività di prospettiva e di valutazione e del ruolo assegnato all'azione FAST in
                quanto strumento integrato nelle varie fasi di programmazione della ricerca comunitaria, il pro-
                gramma di lavoro viene definito in maniera flessibile in funzione delle esigenze della Commissione e
                degli Stati membri man mano che se ne presenta la necessità in sede di realizzazione del «pro-
                gramma quadro».
             4. Il programma di lavoro viene definito e realizzato dalla Commissione, coadiuvata dal CEPEST,
                secondo le modalità delineate qui di seguito.
             5. Nel corso del primo anno (1988) vengono seguite tre linee d'azione:
                La linea d'azione I riguarda le attività di divulgazione e di analisi dei risultati del programma FAST
                II al fine di favorirne l'utilizzazione.
                a) nell'ambito della Commissione
                    — attraverso l'organizzazione di seminari di presentazione e di dibattiti sui risultati e sulle pro-
                         poste FAST presso il Gruppo interservizi di prospettiva (GIP) nonché presso il CODEST,
                         l'IRDAC e altri comitati consultivi della Commissione; e
                    — attraverso la diffusione di brevi «messaggi» informativi sui risultati più significativi;
                b) negli Stati membri, con l'aiuto e la partecipazione attiva dei membri del CEPEST attraverso:
                    — l'organizzazione di seminari e di riunioni di lavoro in ogni paese della Comunità rivolti ad un
                         pubblico specializzato (per es. i responsabili della R & S e gli industriali del settore alimentare
                         europeo) in relazione ad argomenti di sintesi strategica e/o esplorativa già analizzati dal
                         FAST prima del dicembre 1987, oppure ad un pubblico più vasto (conferenze di una giornata
                         imperniate, per esempio, sulla presentazione del secondo rapporto finale FAST);
                    — la redazione e la traduzione nelle lingue comunitarie di nuovi documenti di sintesi contenenti
                         i «messaggi» principali forniti dalle ricerche FAST;
                    — la pubblicazione di articoli nelle riviste scientifiche specializzate;
                    — la pubblicazione di informazioni sui risultati di FAST nei bollettini, giornali o riviste dei mini-
                         steri nazionali competenti per la politica di ricerca e sviluppo scientifico.
                La lìnea d'azione II è destinata a sperimentare e verificare:
                — la capacità di risposta dello strumento FAST alle esigenze espresse dalla Commissione per lavori
                    di breve durata;
                — il funzionamento del GIP (Gruppo interservizi di prospettiva) ; e
                — le condizioni da soddisfare affinché i lavori FAST possano comprendere, in misura più ampia
                     rispetto al passato, analisi a livello mondiale.
                In questa linea d'azione rientra anche la sperimentazione e la verifica delle proposte del gruppo
                di valutazione di FAST II, prese in considerazione dalla Commissione, in collaborazione con il
                CEPEST.
 ---pagebreak--- N. C 39/8                              G a z z e t t a ufficiale delle C o m u n i t à e u r o p e e                  11. 2. 88
             La linea d'azione III riguarda la realizzazione dei lavori di ricerca propriamente detti e precisamente:
             a) due esercizi di valutazione delle implicazioni e delle conseguenze a lungo termine dell'evoluzione
                scientifica e tecnologica (il primo intende approfondire i recenti lavori in materia di valutazione
                dell'impatto delle nuove tecnologie sull'utilizzazione del suolo nella prospettiva di una politica
                comune europea del suolo e dell'ambiente naturale; il secondo riguarda le implicazioni e le con-
                seguenze nel corso dei prossimi venti-trent'anni di sviluppo e diffusione delle nuove tecnologie
                per i paesi della Comunità di piccole dimensioni (popolazione, mercato, ecc.);
             b) lo sviluppo di due reti di cooperazione, una riguardante gli indicatori per la scienza a la tecnolo-
                gia nella Comunità europea, l'altra relativa alle metodologie di ricerca prospettiva e di valuta-
                zione tecnologica.
          6. Nel corso del primo anno la Commissione definisce, conformemente al precedente paragrafo II 3:
             — il contenuto esatto delle problematiche centrali di ricerca di cui al paragrafo I 2 per gli anni
                 1989-1992,
             — il programma particolareggiato degli altri lavori FAST per gli anni 1989-1990.
          7. La Commissione definisce nel 1990 il programma particolareggiato dei lavori FAST per gli anni
             1991-1992.
          8. Questa programmazione delle attività FAST non esclude la possibilità di eseguire lavori di breve
             durata in risposta ad esigenze specifiche e circostanziate della Commissione.
          9. La realizzazione delle attività FAST comporta inoltre gli elementi seguenti:
             — lo sviluppo e il rafforzamento della rete FAST «12 + 1» composta di 12 unità nazionali FAST
                costituite degli Stati membri;
             — l'associazione dei centri o gruppi di ricerca dei paesi della Comunità specializzati nei lavori di
                prospettiva e di valutazione della scienza e della tecnologia alla realizzazione delle tre linee
                d'azioni esposte in precedenza, tra l'altro attraverso la creazione di reti europee di cooperazione
                 ad hoc;
             — il distaccamento presso l'unità FAST, da parte delle istituzioni comunitarie e nazionali, di visita-
                tori scientifici ad alto livello (5 uomini/anno massimo per l'anno 1988) al fine di partecipare alla
                realizzazione delle azioni sopraindicate.