CELEX: 52012PC0666
Language: fi
Date: 2012-11-30
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Latvian tasavallalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista annetun täytäntöönpanopäätöksen 2009/1008/EU muuttamisesta

|
			
		
		
		52012PC0666
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Latvian tasavallalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista annetun täytäntöönpanopäätöksen 2009/1008/EU muuttamisesta /* COM/2012/0666 final - 2012/0315 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Neuvosto voi yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28. marraskuuta 2006 annetun neuvoston direktiivin
2006/112/EY, jäljempänä ’alv-direktiivi’, 395 artiklan 1 kohdan mukaisesti
antaa yksimielisesti komission ehdotuksesta jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön
mainitusta direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon
yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten tai veron kiertämisen
estämiseksi.
Latvian tasavalta, jäljempänä ’Latvia’, pyysi
komission 20. huhtikuuta 2012 saapuneeksi kirjaamalla kirjeellä lupaa jatkaa
alv-direktiivin 193 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista.
Komissio antoi alv-direktiivin 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Latvian
hakemuksen tiedoksi muille jäsenvaltioille 30. heinäkuuta 2012 päivätyllä
kirjeellä (Espanjalle asia annettiin tiedoksi 31. heinäkuuta 2012 päivätyllä
kirjeellä). Komissio ilmoitti Latvialle 2. elokuuta 2012 päivätyllä kirjeellä
saaneensa kaikki hakemuksen arviointiin tarvitsemansa tiedot.
Yleinen tausta
Latvia haluaa jatkaa käännetyn
verovelvollisuuden järjestelmän soveltamista sahatavaran luovutuksiin. Latvian
toimittamien tietojen perusteella näyttää siltä, että Latvian
sahatavaramarkkinoita hallitsevat yhä suurelta osin pienet yhtiöt ja
yksittäiset tavaroiden luovuttajat ja palvelun suorittajat, jotka katoavat
usein jäljettömiin maksamatta veroviranomaisille veroa, mutta jättävät
kuitenkin asiakkailleen alv-vähennykseen kelpaavan kauppalaskun.
Käännetyn verovelvollisuuden järjestelmässä
asiakas on velvollinen maksamaan alv:n veroviranomaisille, kunhan asiakas
täyttää arvonlisäverovelvolliselta edellytettävät vaatimukset. Käytännössä tämä
johtaa siihen, ettei sahatavaroiden luovuttaja laskuta arvonlisäveroa
asiakkaaltaan, joka voisi ilmoittaa ja vähentää vastaavan arvonlisäveron yhtä
aikaa, edellyttäen että asiakkaalla on täysi vähennysoikeus. Arvonlisäveroa ei
siis tosiasiallisesti makseta valtionkassaan. Järjestelmää sovelletaan Latvian
alueella, eikä se vaikuta millään tavoin rajatylittäviin liiketoimiin.
Tämä poikkeustoimenpide (joka poikkeaa
tuolloin sovelletusta kuudennesta direktiivistä[1], joka on korvattu alv-direktiivillä
tekemättä merkittäviä muutoksia sen sisältöön) myönnettiin alun perin vuoden
2003 liittymisasiakirjassa[2]
ja tarkemmin sen liitteessä VIII olevan 7 luvun 1 kohdan b alakohdassa 30.
huhtikuuta 2005 saakka. Toimenpiteen soveltamista jatkettiin sittemmin 31.
joulukuuta 2009 saakka 24. huhtikuuta 2006 tehdyllä neuvoston päätöksellä
2006/42/EY[3]
ja 31. joulukuuta 2012 saakka 7. joulukuuta 2009 tehdyllä neuvoston päätöksellä
2009/1008/EU[4].
Komission käsityksen mukaan alkuperäisen
poikkeuksen myöntämisperusteet ovat edelleen voimassa. Latvia väittää, että
alv-petosten riski on monien indikaattorien mukaan edelleen suuri tällä alalla.
Poikkeuksen soveltamista olisi sen vuoksi jatkettava määräaikaisesti. 
Koska poikkeusta on jo sovellettu melko
pitkään, komissiolle olisi kuitenkin toimitettava arviointiraportti ja
soveltamisen jatkamista koskeva hakemus viimeistään 1. huhtikuuta 2015, jos
Liettua haluaa jatkaa poikkeuksen soveltamista vielä vuoden 2015 jälkeen.
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Muille jäsenvaltioille on myönnetty
vastaavanlaisia alv-direktiivin 193 artiklaa koskevia poikkeuksia.
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Ei koske tätä ehdotusta.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
Intressitahojen kuuleminen
Ei ollut tarpeen.
Asiantuntijatiedon käyttö
Ulkopuolisia asiantuntijoita ei tarvittu.
Vaikutusten arviointi
Päätösehdotuksella pyritään estämään
alv-petoksia Latvian sahatavaramarkkinoilla, ja sillä on todennäköisesti
myönteisiä vaikutuksia.
Koska poikkeuksen soveltamisala on suppea ja
sen voimassaoloaika rajallinen, vaikutukset olisivat kuitenkin vähäisiä.
3.           EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Luvan antaminen Latvialle jatkaa
alv-direktiivin 193 artiklasta poikkeavan toimenpiteen eli
sahatavaraliiketoimia koskevan käännetyn verovelvollisuusjärjestelmän soveltamista.
Oikeusperusta
Alv-direktiivin 395 artikla.
Toissijaisuusperiaate
Jäsenvaltion, joka haluaa ottaa käyttöön
alv-direktiivistä poikkeavia toimenpiteitä, on saatava siihen mainitun
direktiivin 395 artiklan mukainen neuvoston lupa, joka annetaan neuvoston
päätöksenä. Ehdotus on näin ollen toissijaisuusperiaatteen mukainen.
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen
seuraavista syistä:
Päätös koskee jäsenvaltiolle sen omasta
pyynnöstä annettavaa lupaa, eikä siihen liity velvollisuuksia.
Koska poikkeuksen soveltamisalaa on
rajoitettu, erityistoimenpide on tavoitteeseensa nähden oikeasuhteinen.
Sääntelytavan valinta
Alv-direktiivin 395 artiklan mukaan neuvosto
voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa luvan ottaa käyttöön yhteisistä
alv-säännöistä poikkeavia toimenpiteitä. Neuvoston päätös on parhaiten
soveltuva sääntelytapa myös sen vuoksi, että se voidaan osoittaa yksittäisille
jäsenvaltioille.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutusta unionin
talousarvioon.
5.           VALINNAISET TIEDOT
Uudelleentarkastelu-, tarkistus- tai
raukeamislauseke
Ehdotus sisältää raukeamislausekkeen.
2012/0315 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta Latvian tasavallalle jatkaa
yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 193
artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista annetun täytäntöönpanopäätöksen
2009/1008/EU muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä
28 päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston
direktiivin 2006/112/EY[5]
ja erityisesti sen 395 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Latvia pyysi komission 20
päivänä huhtikuuta 2012 saapuneeksi kirjaamalla kirjeellä lupaa jatkaa niistä
direktiivin 2006/112/EY säännöksistä poikkeavan toimenpiteen soveltamista,
joissa säädetään siitä, kuka on velvollinen maksamaan arvonlisäveron (alv)
veroviranomaisille.
(2)       Komissio antoi direktiivin
2006/112/EY 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Latvian hakemuksen tiedoksi muille
jäsenvaltioille 30 päivänä heinäkuuta 2012 päivätyllä kirjeellä. Espanjalle
hakemus annettiin kuitenkin tiedoksi 31 päivänä heinäkuuta 2012 päivätyllä
kirjeellä. Komissio ilmoitti Latvialle 2 päivänä elokuuta 2012 päivätyllä
kirjeellä saaneensa kaikki hakemuksen arviointiin tarvitsemansa tiedot.
(3)       Latvian sahatavaramarkkinoita
hallitsevat yhä pienet paikalliset yhtiöt ja yksittäiset tavarantoimittajat.
Markkinoiden ja niillä toimivien yritysten luonteen takia alalla esiintyy
veropetoksia, joita veroviranomaisten on ollut vaikea valvoa. Väärinkäytösten
torjumiseksi Latvian arvonlisäverolainsäädäntöön on lisätty erityissäännös,
jonka mukaan veron on sahatavaraliiketoimien yhteydessä velvollinen maksamaan
se arvonlisäverovelvollinen, jolle verolliset tavarat luovutetaan tai
verolliset palvelut suoritetaan. Tämä toimenpide poikkeaa direktiivin
2006/112/EY 193 artiklasta, jossa säädetään, että sisäisen järjestelmän mukaan
tavarat luovuttava tai palvelut suorittava verovelvollinen on yleensä
velvollinen maksamaan veron.
(4)       Luvan antamisesta Latvian
tasavallalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin
2006/112/EY 193 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista 7 päivänä
joulukuuta 2009 annetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen 2009/1008/EU[6] mukaisen
poikkeustoimenpiteen soveltamisen perusteena ollut oikeudellinen ja
tosiasiallinen tilanne on pysynyt muuttumattomana. Latvian toimittamien
tietojen perusteella näyttää siltä, että alv-petosten riski on edelleen suuri
tällä alalla. Sen vuoksi Latvialle olisi annettava lupa jatkaa toimenpiteen
soveltamista määräajan.
(5)       Jos Latvia katsoo, että
poikkeustoimenpidettä on tarpeen jatkaa vielä vuoden 2015 jälkeen, sen olisi
toimitettava komissiolle toimenpiteen soveltamista koskeva kertomus ja
toimenpiteen jatkamista koskeva hakemus viimeistään 31 päivänä maaliskuuta
2015.
(6)       Poikkeus ei vaikuta
kielteisesti arvonlisäverosta kertyviin unionin omiin varoihin,
(7)       Sen vuoksi päätöstä
2009/1008/EU olisi muutettava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Muutetaan päätös 2009/1008/EU seuraavasti:
1)         Korvataan 2 artiklassa päivämäärä
”31 päivään joulukuuta 2012” päivämäärällä ”31 päivään joulukuuta 2015”.
2)         Lisätään 2 a artikla
seuraavasti:
”2 a artikla
Tässä päätöksessä säädetyn toimenpiteen
voimassaolon jatkamista koskeva hakemus on toimitettava komissiolle viimeistään
30 päivänä maaliskuuta 2015, ja sen mukana on oltava kertomus toimenpiteen
soveltamisesta.”
2 artikla
Tämä päätös on
osoitettu Latvian tasavallalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               Neuvoston
direktiivi 77/388/ETY, annettu 17 päivänä toukokuuta 1977, jäsenvaltioiden
liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta – yhteinen arvonlisäverojärjestelmä:
yhdenmukainen määräytymisperuste (EYVL L 145, 13.6.1977).
[2]               EUVL L 236, 23.9.2003,
s. 33.
[3]               EUVL L 25, 28.1.2006,
s. 31.
[4]               EUVL L 347, 24.12.2009,
s. 30.
[5]               EUVL L 347, 11.12.2006,
s. 1.
[6]               EUVL L 347, 24.12.2009,
s. 30.