CELEX: 52014PC0673
Language: da
Date: 2014-10-29
Title: Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om bemyndigelse af Kroatien til at anvende afgiftsfritagelse for dieselolie, der anvendes til at drive maskiner til humanitær minerydning, i overensstemmelse med artikel 19 i direktiv 2003/96/EF

|
			
		
		
		52014PC0673
		
			Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om bemyndigelse af Kroatien til at anvende afgiftsfritagelse for dieselolie, der anvendes til at drive maskiner til humanitær minerydning, i overensstemmelse med artikel 19 i direktiv 2003/96/EF /* COM/2014/0673 final - 2014/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Reglerne for beskatning af energiprodukter og
elektricitet i EU er fastlagt i Rådets direktiv 2003/96/EF([1]) (i det følgende
benævnt "energibeskatningsdirektivet" eller "direktivet").
I medfør af direktivets artikel 19, stk. 1, og
bestemmelserne i navnlig artikel 5, 15 og 17 kan Rådet med enstemmighed på
forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indrømme
yderligere fritagelser eller lempelser af afgiftssatsen, hvis særlige politiske
hensyn taler herfor.
Formålet med dette forslag er at tillade
Kroatien at anvende afgiftsfritagelse for dieselolie, der anvendes til at drive
specialiserede maskiner til humanitær minerydning. Denne fritagelse har til
formål at reducere omkostningerne for juridiske personer, der er registreret
som godkendt til at gennemføre minerydningsaktiviteter, og dermed fremskynde
disse aktiviteter og bidrage til gennemførelsen af humanitær minerydning i
Kroatien. 
Afgiftsnedsættelsen vil fremskynde
minerydningsaktiviteter, som finder sted i overensstemmelse med den
internationale konvention om forbud mod brug, oplagring, produktion og
overførsel af personelminer samt om deres destruktion (Ottawatraktaten, 1998),
den internationale konvention om fragmentationsammunition, der blev undertegnet
i Oslo i 2008 og forbyder anvendelse, overførsel, oplagring og destruktion af
oplagret fragmentationsammunition i en periode på otte år, og Republikken
Kroatiens lov om humanitær minerydning fra 2005.
Formålet med den foranstaltning, der skal
anvendes af Kroatien, er at give et incitament til hurtigere rydning af
formodede minefelter, hvilket vil frigive landbrugsjord og skove, som dermed
igen bliver tilgængelige for økonomiske aktiviteter. Foranstaltningen forventes
også at have umiddelbare positive virkninger på menneskers liv og sundhed i de
områder, der er forurenet med miner og ueksploderet ammunition. 
Uden foranstaltningen vil operatører af
minerydningsudstyr, som har tilladelse til at udføre minerydningsaktiviteter på
Kroatiens område, skulle betale den nationale punktafgift på dieselolie anvendt
som brændstof i motorkøretøjer, som i øjeblikket er på 2 860 HRK (ca. 375,54
EUR) ([2])
og gælder for brændstof anvendt i motorkøretøjer samt stationære motorer, tunge
maskiner og køretøjer beregnet til brug uden for offentlig vej (artikel 8, stk.
2, litra b), c) og d), i energibeskatningsdirektivet). Den tidsbegrænsede
afgiftsfritagelse ville give operatørerne mulighed for at reducere deres
omkostninger til minerydningsaktiviteter og øge deres fortjeneste i en
begrænset periode og dermed skabe et incitament til at intensivere deres
arbejde i perioden for foranstaltningens anvendelse. Dette vil fremskynde
processen for minerydning.
Anmodningen og den generelle baggrund
herfor 
Ved brev af 8. april 2014 anmodede de
kroatiske myndigheder om en godkendelsesafgørelse, der vil gøre det muligt for
Kroatien at indrømme afgiftsfritagelse for dieselolie, der anvendes til at
drive maskiner til humanitær minerydning i overensstemmelse med artikel 19
direktiv 2003/96/EF. De kroatiske myndigheder afleverede supplerende
oplysninger og forklaringer den 15. juli 2014.
Det er Kroatiens hensigt at anvende
afgiftsfritagelse for dieselolie, der anvendes til at drive specialiserede
maskiner i humanitær minerydning. Foranstaltningen vil blive gennemført gennem
anvendelse af en ordning for tilbagebetaling af punktafgifter med henblik på at
fremskynde minerydningen af de resterende forurenede områder. Maskiner, som
anvender dieselolie, der er fritaget for betaling af punktafgifter, vil blive
klassificeret i henhold til deres formål, deres arbejdsredskaber og deres
funktionsmåde.
Ifølge oplysningerne fra de kroatiske
myndigheder pr. 1. januar 2014 dækkede de samlede formodede minerede områder og
områder, som blot er forurenet med ueksploderet ammunition, i Kroatien
613,6 km². Kroatien anslår, at den uudnyttede produktionskapacitet i de
mineforurenede skovområder repræsenterer et årligt tab på ca. 30 mio. EUR.
55 % af de forurenede landbrugsarealer er agerjord, mens de øvrige er enge
og græsgange. Det anslås, at 900 000 mennesker (ca. 20 % af
befolkningen) stadig bor i umiddelbar nærhed af områder, som formodes at være
minerede. Mellem 1991 og 2013 var der 1 353 minerelaterede hændelser og
ulykker i mineforurenede områder, som ramte 1 976 personer og forårsagede
510 dødsfald.
Kroatien har anmodet om, at fritagelsen
indrømmes for en periode på seks år, hvilket er den maksimale periode i henhold
til artikel 19, stk. 2, i direktivet.
Anvendelsesområde
Støttemodtagerne under foranstaltningen vil
være juridiske personer, der vil blive godkendt af Kroatiens
minerydningscenter, og som vil blive registreret som godkendte til at udføre
humanitær minerydning i overensstemmelse med loven om humanitær minerydning([3]), bestemmelserne om
gennemførelse af humanitær minerydning([4])
og reglerne om de tekniske krav til overensstemmelse for maskiner til humanitær
minerydning([5]).
Modtagerne vil foretage minerydning og skovrydning ved hjælp af
minerydningsmaskiner og skabe de rette betingelser for, at pyroteknikere kan
deaktivere ueksploderede miner. De godkendte maskiner vil blive defineret i
overensstemmelse med deres art, formål og brændstofforbrug, som igen afhænger
af rydningsdybden, maskinens hastighed, rydningstætheden og maskinens virkning
på spor med komprimeret jord i området. Foranstaltningen vil have form af
tilbagebetaling af den erlagte punktafgift på grundlag af indsamling af betalte
fakturaer vedrørende en sådan brug. Disse registre vil indeholde oplysninger om
køberne, maskinernes serienumre, maskinernes driftstid, den mængde dieselolie,
der er købt, og købsdatoen.
Ifølge data fra de kroatiske myndigheder er
der i Kroatien 36 registrerede juridiske personer med 47 maskiner, der bruges
til humanitær minerydning. Det er dog ikke hensigten, at foranstaltningen kun
skal begrænses til sådanne godkendte operatører, men vil finde anvendelse på
alle nye godkendte operatør og minerydningsmaskiner, som kan benyttes til dette
formål, i fremtiden. Kroatiens minerydningscenter godkender og registrerer alle
nye minerydningsmaskiner, som er bestemt til anvendelse til humanitær
minerydning.
Ifølge de kroatiske myndigheder vil fordelen
pr. støttemodtager i medfør af foranstaltningen afhænge af størrelsen af det
område, der skal ryddes med minerydningsmaskinerne, og det samlede forbrug af
dieselolie, der anvendes til at drive maskinerne i forbindelse med minerydning
af det pågældende område. Kroatien anslår, at fordelen i medfør af
afgiftslempelsen beregnet på grundlag af det gennemsnitlige brændselsforbrug
for alle operatører, som foretog minerydning i 2013, er på ca. 2 907 038 HRK
(ca. 381 736,50 EUR), hvilket betyder, at det gennemsnitlige beløb pr. maskine
anslås til 61 859,15 HRK eller 8 123,01 EUR pr. år. De kroatiske
myndigheder forventer, at for de seks år, foranstaltningen anvendes, vil de
årlige budgetudgifter baseret på det anslåede gennemsnitlige forbrug stige, og
de vil være på: 2 965 179 HRK (ca. 389 371,23 EUR) for 2015,
3 024 482 HRK (ca. 397 158,66 EUR ) for 2016,
3 084 971 HRK (ca. 405 101,83 EUR) for 2017, 3 146 671
HRK (ca. 413 203,87 EUR) for 2018, 3 209 604 HRK (ca.
421 467,94 EUR) for 2019, 3 273 796 HRK (ca. 429 897,30
HRK) for 2020 og det samlede beløb vil være på: 18 704 706 HRK (ca. 2 456 200,83
EUR).
Foranstaltningens gennemførelse
De kompetente afdelinger under Kroatiens
minerydningscenter vil overvåge og føre registre over maskinernes drift. Der
vil blive ført registre pr. projekt (sted). Der vil være et særligt skema for
hver maskine, hvor driftstid, effekt og brændstofforbrug registreres for hver
dag.
Når et projekt er afsluttet, vil
minerydningsoperatøren indgive et skema for tilbagebetaling af punktafgifter
for de maskiner, der er blevet anvendt på stedet, ledsaget af en logbog for
hver maskine. Skemaerne og logbøgerne skal godkendes af pladslederen og
bekræftes af en embedsmand fra Kroatiens minerydningscenter med ansvar for
overvågning af projektet, som hele tiden vil være til stede på
minerydningsstedet med henblik på at foretage kontrol på stedet.
I overensstemmelse med det generelle ansvar
for at overvåge gennemførelsen af lovgivningen om punktafgifter, vil
finansministeriets skattemyndigheder på grundlag af oplysninger om stedet, hvor
minerydningsaktiviteten finder sted, ud over sine øvrige overvågningsopgaver
foretage systematisk kontrol af det brændstof, der anvendes til
minerydningsmaskinerne. Afgiftsfritagelsen vil have form af tilbagebetaling af
den erlagte punktafgift.
De
kroatiske myndigheders argumenter vedrørende foranstaltningens virkning på det
indre marked
Foranstaltningen
vil ikke begunstige visse virksomheder frem for andre, da den vil gælde for
alle virksomheder, der er involveret i humanitær minerydning, og der gives
således ingen økonomisk fordel til en bestemt virksomhed, som er involveret.
Kroatien antager ligeledes, at foranstaltningen ikke vil påvirke samhandelen
mellem medlemsstaterne i betragtning af dens særlige karakter, og da den er
begrænset til mineforurenede områder i Republikken Kroatien. 
Gældende bestemmelser på det område, som
forslaget vedrører
Rådets direktiv 2003/96/EF af 27. oktober 2003
om omstrukturering af EF-bestemmelserne for beskatning af energiprodukter og
elektricitet, særlig artikel 8, stk. 1, og artikel 8, stk. 2, litra c) og d).
Vurdering af foranstaltningen i henhold
til artikel 19 i direktiv 2003/96/EF
Særlige politiske hensyn
I artikel 19, stk. 1, første afsnit, i
direktivet hedder det følgende: 
"Ud over
bestemmelserne i de foregående artikler, navnlig artikel 5, 15 og 17, kan Rådet
med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til
at indrømme yderligere fritagelser eller lempelser, hvis særlige politiske
hensyn taler herfor."
Ved hjælp af den pågældende afgiftsfritagelse
vil de kroatiske myndigheder fremskynde minerydningen i de resterende
forurenede områder i forskellige regioner i Kroatien. Uden foranstaltningen
ville dieselolie anvendt i maskiner til humanitær minerydning være pålagt en
afgift på 2 860 HRK (ca. 375,54 EUR) pr. 1 000 liter. Det skal bemærkes, at
Kroatien anvender samme punktafgift på dieselolie anvendt til brændstof som i
forbindelse med de i artikel 8, stk. 2, litra c) og og d) i direktiv 2003/96/EF
omhandlede formål. Desuden ville den tidsbegrænsede anvendelse af den ønskede
afgiftsfritagelse skabe et incitament for de erhvervsdrivende, der er
involveret i humanitære minerydningsaktiviteter, til at færdiggøre deres
arbejde før udløbet af seksårsfristen for foranstaltningen og derfor bidrage
til den anførte politiske målsætning, som er at fremskynde minerydning af de
resterende forurenede områder. Med undtagelse af den påtænkte foranstaltning
findes der i Kroatien ingen andre subsidier, der gælder for erhvervsdrivende,
der er involveret i humanitær minerydning i mineforurenede områder.
Kroatien har påpeget, at anvendelse af
foranstaltningen vil have umiddelbare positive virkninger på menneskers liv og
sundhed i de områder, der er forurenet med miner og ueksploderet ammunition. I
overensstemmelse med ovenstående bemærker Kommissionen, at ifølge oplysninger
fra de kroatiske myndigheder har 1 976 personer i perioden mellem 1991 og
2013 fået minerelaterede skader i Kroatien, og 510 af disse omkom. Den noterer
sig også, at tabet af indtægter, som følge af at mineforurenet landbrugsjord
ikke kan dyrkes, kan være på så meget som 50 mio. EUR.
Det kan sluttes, at ønsket om at kunne anvende
en afgiftsfritagelse for dieselolie, der anvendes til at drive maskiner til
humanitær minerydning i forskellige regioner i Kroatien, er baseret på særlige
politiske hensyn, navnlig hvad angår social-, sikkerheds-, sundheds- og
regionalpolitik.
Overensstemmelse med andre EU-politikker
og -mål
Den ønskede foranstaltning vedrører
hovedsageligt EU’s sundheds-, regional- og miljøpolitik, i det omfang den
delvis vil bidrage til en hurtigere reduktion af de mineforurenede områder i
Republikken Kroatien, som udgør en trussel for menneskers, husdyrs og vilde
dyrs liv og sundhed. Det bør bemærkes, at det anslås, at 900 000 mennesker
i Kroatien stadig lever i nærheden af områder, som formodes at være minerede,
hvilket udgør en trussel mod deres helbred og sikkerhed.
Kommissionen bemærker, at foranstaltningen er
begrænset til dieselolie, der anvendes i godkendte specialbyggede maskiner, der
er konstrueret og bygget specifikt til rydning af minerede områder, og at den
også er begrænset til mineforurenede områder i Republikken Kroatien. Det bør
også nævnes, at disse maskiner ikke kan anvendes til nogen form for transport
på offentlig vej.
Det kan således konkluderes, at
foranstaltningen er forenelig med Unionens politik på sundheds-, miljø-,
energi- og transportområdet.
Under disse omstændigheder forekommer den også
acceptabel ud fra hensynet til et velfungerende indre marked og behovet for at
sikre loyal konkurrence. Dette skyldes navnlig, at den ikke begunstiger visse
virksomheder frem for andre, da den vil gælde for alle virksomheder, der er
involveret i humanitær minerydning i Kroatien. Ligeledes vil foranstaltningen
ikke påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne i betragtning af dens særlige
karakter, og da den er begrænset til mineforurenede områder i Republikken
Kroatien.
Anvendelsesperioden
for foranstaltningen
Kommissionen foreslår, at anvendelsesperioden
fastsættes til det længst tilladte tidsrum i henhold til direktiv 2003/96/EF,
dvs. seks år. Denne periode vil give de kroatiske myndigheder en rimelig
mulighed for at indsamle oplysninger til vurdering af resultaterne af
foranstaltningen og give erhvervsdrivende, der drager fordel af
foranstaltningen, en tilstrækkelig grad af sikkerhed og tilstrækkelig tid til
at afslutte minerydningsprocessen i de forurenede områder.
Statsstøtteregler
De kroatiske myndigheder påtænker at anvende
afgiftsfritagelsen på dieselolie, der anvendes til at drive maskiner til
humanitær minerydning, ved at refundere hele punktafgiften. Foranstaltningen
udgør statsstøtte og bør anmeldes til Kommissionen i henhold til
artikel 108, stk. 3, i TEUF. 
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Høring af
interesserede parter
Forslaget er baseret på en anmodning fra
Kroatien og vedrører kun denne medlemsstat.
Ekspertbistand
Der har ikke været behov for ekstern
ekspertbistand.
Konsekvensanalyse
Forslaget vedrører en tilladelse til en enkelt
medlemsstat, som denne selv har anmodet om.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Nærhedsprincippet
Indirekte beskatning som omfattet af artikel
113 i TEUF er ikke i sig selv et område, der falder ind under EU's
enekompetence i den i artikel 3 i TEUF fastlagte betydning.
Medlemsstaternes udøvelse af deres kompetence
på dette område er imidlertid nøje reguleret og begrænset af den gældende
EU-ret. Ifølge artikel 19 i direktiv 2003/96/EF har Rådet enekompetence til at
give en medlemsstat tilladelse til at indføre yderligere fritagelser eller
lempelser med hjemmel i denne artikel. Medlemsstaterne kan ikke sætte sig i
stedet for Rådet.
Forslaget er derfor i overensstemmelse med
subsidiaritetsprincippet.
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet. Afgiftsfritagelsen overstiger ikke, hvad der er
nødvendigt for at nå det pågældende mål (jf. ovennævnte betragtninger om det
indre marked og loyal konkurrence).
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslået instrument: Rådsafgørelse.
Artikel 19 i direktiv 2003/96/EF åbner kun
mulighed for denne type foranstaltning.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
Foranstaltningen indebærer ikke nogen
finansiel eller administrativ byrde for EU. Forslaget har derfor ingen
konsekvenser for EU's budget.
2014/0312 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om bemyndigelse af Kroatien til at anvende afgiftsfritagelse
for dieselolie, der anvendes til at drive maskiner til humanitær minerydning, i
overensstemmelse med artikel 19 i direktiv 2003/96/EF
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, 
under henvisning til Rådets direktiv
2003/96/EF af 27. oktober 2003 om omstrukturering af EF-bestemmelserne for
beskatning af energiprodukter og elektricitet ([6]),
særlig artikel 19,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Ved brev af 8. april 2014
anmodede de kroatiske myndigheder om en godkendelsesafgørelse, der vil gøre det
muligt for Kroatien at indrømme afgiftsfritagelse for dieselolie, der anvendes
til at drive maskiner til humanitær minerydning, i overensstemmelse med
artikel 19 direktiv 2003/96/EF.
(2)       Med den påtænkte
afgiftsfritagelse sigter Kroatien mod at fremskynde minerydningen i de
resterende mineforurenede områder i forskellige regioner. Foranstaltningen vil
derfor få umiddelbare positive virkninger på befolkningens liv og sundhed i
disse regioner.
(3)       Foranstaltningen er begrænset
til godkendte specialbyggede maskiner, der er konstrueret og bygget specifikt
til rydning af minerede områder.
(4)       Foranstaltningen er begrænset
til mineforurenede områder på Kroatiens område.
(5)       Foranstaltningen vil gælde
alle erhvervsdrivende, der er involveret i humanitær minerydning i Kroatien,
således at ingen økonomisk fordel gives til en bestemt erhvervsdrivende, der er
involveret.
(6)       Foranstaltningen kan derfor
godtages ud fra hensynet til et velfungerende indre marked og behovet for at
sikre loyal konkurrence, og den er forenelig med Den Europæiske Unions
sundheds-, miljø-, energi- og transportpolitikker.
(7)       Det følger af
artikel 19, stk. 2, i direktiv 2003/96/EF, at hver tilladelse, der
gives i henhold til den artikel, skal være strengt tidsbegrænset. For at give
de erhvervsdrivende en tilstrækkelig grad af sikkerhed og tilstrækkelig tid til
at afslutte processen for rydning af de forurenede områder, indrømmes
tilladelsen i en periode på seks år.
(8)       Denne afgørelse har ingen
indflydelse på anvendelsen af Unionens regler vedrørende statsstøtte —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Kroatien bemyndiges til at indrømme
afgiftsfritagelse for dieselolie, der anvendes til at drive specialiserede
maskiner, der anvendes til humanitær minerydning på landets område.
Foranstaltningen er begrænset til godkendte specialbyggede maskiner, der er
konstrueret og bygget specifikt til rydning af minerede områder.
Artikel 2
Denne afgørelse får virkning på dagen for
meddelelsen. Den udløber seks år derefter.
Artikel 3
Denne afgørelse
er rettet til Republikken Kroatien.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne           
                                                                       […]
                                                                       Formand
([1])            Rådets
direktiv 2003/96/EF af 27. oktober 2003 om omstrukturering af EF-bestemmelserne
for beskatning af energiprodukter og elektricitet (EUT L 283 af 31.10.2003, s.
51).
([2])            Alle
beregninger er baseret på valutakursen den 1. oktober 2013, dvs. 7,6153 HRK for
1 EUR. Jf. EUT C 286 af 2.10.2013.
([3])            Republikken
Kroatiens officielle tidende - NN nr. 153/2005, 63/2007 og 152/2008.
([4])            Republikken
Kroatiens officielle tidende - NN nr. 53/2007, 111/2007 og 141/2011.
([5])            Republikken
Kroatiens officielle tidende - NN nr. 53/2007, 39/2011 og 57/2013.
([6])            EUT
L 283 af 31.10.2003, s. 51.