CELEX: 52013DC0369
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Nederländernas nationella reformprogram 2013 och rådets yttrande om Nederländernas stabilitetsprogram för 2012-2017

|
			
		
		
		52013DC0369
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Nederländernas nationella reformprogram 2013 och rådets yttrande om Nederländernas stabilitetsprogram för 2012-2017 /* COM/2013/0369 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Nederländernas nationella reformprogram
2013 
och rådets yttrande om Nederländernas stabilitetsprogram för 2012-2017
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt
artikel 5.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2], särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets yttrande[4],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Den 26 mars 2010 antog
Europeiska rådet kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och
sysselsättning – Europa 2020. Strategin bygger på en utökad samordning av den
ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder
måste vidtas för att stärka förutsättningarna för hållbar tillväxt och god
konkurrenskraft i Europa.
(2)       Den 13 juli 2010 antog rådet
på grundval av kommissionens förslag en rekommendation om de allmänna
riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014)
och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik[5],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 29 juni 2012 beslutade
stats- och regeringscheferna om en "tillväxt- och
sysselsättningspakt" som ska ge samstämmiga ramar för insatser på
nationell nivå, EU-nivå och i euroområdet, under utnyttjande av alla tänkbara
hjälpmedel, instrument och strategier. De beslutade också om åtgärder som ska
vidtas på medlemsstatsnivå, och uttalade bland annat medlemsstaternas fasta
engagemang att uppnå målen i Europa 2020-strategin och genomföra de
landsspecifika rekommendationerna.
(4)       Den 6 juli 2012 antog rådet
en rekommendation om Nederländernas nationella reformprogram för 2012 och avgav
sitt yttrande om Nederländernas uppdaterade stabilitetsprogram för 2011-2015.
(5)       Den 28 november 2012 antog
kommissionen sin årliga tillväxtöversikt[6], och inledde därmed den 2013 års europeiska
planeringstermin för samordningen av den ekonomiska politiken. Den 28 november
2012 antog kommissionen rapporten om varningsmekanismen[7], på
grundval av förordning (EU) nr 1176/2011 om förebyggande och korrigering av
makroekonomiska obalanser. I rapporten angavs att Nederländerna var en av de
medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
(6)       Den 14 mars 2013 godkände
Europeiska rådet prioriteringarna för att åstadkomma finansiell stabilitet,
finanspolitisk konsolidering och tillväxtfrämjande insatser. Rådet betonade
också behovet att genomföra en differentierad, tillväxtfrämjande finanspolitisk
konsolidering för att återställa normala lånevillkor i ekonomin, främja tillväxt
och konkurrenskraft, ta itu med arbetslösheten och krisens sociala följder, och
modernisera den offentliga förvaltningen.
(7)       Den 10 april 2013
offentliggjorde kommissionen resultaten av sin fördjupade granskning[8] av
Nederländerna i enlighet med artikel 5 i förordning (EU) nr 1176/2011. Av
analysen drog kommissionen slutsatsen att Nederländerna har makroekonomiska
obalanser, även om dessa inte är alltför stora.
(8)       Den 29 april 2013 lämnade
Nederländerna in sitt stabilitetsprogram för 2013, som täcker perioden
2012–2017, och det nationella reformprogrammet för 2013 in. Av hänsyn till
deras inbördes samband har de båda programmen bedömts samtidigt. (9)   Utgående
från en bedömning av 2013 års stabilitetsprogram i enlighet med rådets
förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att Nederländerna har genomfört
betydande konsolideringsinsatser under perioden 2011-2013, men att den
finanspolitiska ansträngningen förmodligen inte kommer att räcka för att
korrigera det alltför stora underskottet till 2013, främst i ljuset av den
sämre än väntade ekonomiska utvecklingen. Det makroekonomiska scenariot för
budgetprognoserna i programmet är i stora drag trovärdigt. För 2013 och 2014
förutspår stabilitetsprogrammet en real ekonomisk tillväxt på -0,4 %
respektive 1,1 %, vilket är ganska nära kommissionens vårprognos 2013, som
var -0,8 % respektive 0,9 %. Programmets uttalade mål är att på ett
hållbart sätt minska det nominella underskottet till under 3 % av BNP från
2014. Programmet innehåller inga uttryckliga hänvisningar till det
medelfristiga målet, vilket tyder på att det medelfristiga mål på -0,5 %
som angavs i förra årets stabilitetsprogram bekräftas. Det medelfristiga målet
är i linje med kraven i stabilitets- och tillväxtpakten. Medan programmet för
2015 planerar en minskning av strukturbalansen med 0,5 % av BNP i
strukturella termer, i enlighet med de årliga strukturella minimikraven,
förväntas strukturbalansen dessutom för 2016 försämras med 0,4 % av BNP
och att förbättras med 0,1 % av BNP under 2017, varigenom den lämpliga
anpassningen inte följs. Utgående från kommissionens vårprognos är den
genomsnittliga finanspolitiska ansträngningen på ca. 0,7 % av BNP under
perioden 2010-2013 i linje med den strukturella anpassning på ¾ % av BNP
som rådet föreslagit. Budgetanpassningen under 2011 och 2012 var i första hand
inriktad på utgiftssidan, men byggde under 2013 i stor utsträckning på
intäktsåtgärder. Det planerade nominella underskott som stabilitetsprogrammet
innehåller är förenligt med en korrigering av det alltför stora underskottet
till 2014, ett år efter det att den tidsfrist som rådet satte i samband med
förfarandet vid alltför stora underskott i slutet av 2009. Rådet anser att den
finanspolitiska ansträngning som myndigheterna planerat inte är förenlig med en
faktisk korrigering Av det alltför stora underskottet till 2014. Tänkbara
ytterligare konsolideringsåtgärder som angetts i stabilitetsprogrammet har
dragits tillbaka tillfälligt, och skulle i alla händelser vara otillräckliga.
Nederländerna måste definiera ytterligare åtgärder för att på ett hållbart sätt
få ned det nominella allmänna offentliga underskottet under tröskeln på
3 % av BNP till 2014 Enligt 2013 års stabilitetsprogram förväntas
förhållandet mellan skuld och BNP öka ytterligare under 2013, till 74 % av
BNP, och att sedan ytterligare växa en aning till 75 % av BNP 2014.
Skuldkvoten förväntas således ligga kvar en bra bit över referensvärdet på
60 %. För 2015 förväntas det i programmet att skuldkvoten ska sjunka till
71,4 % av BNP och sedan fortsätta att sjunka en aning, till 70,8 %
2017. Denna minskning av skuldkvoten efter 2014 är emellertid otillräckligt
underbyggd av politiska åtgärder.
(10)     I syfte att främja
Nederländernas framtida tillväxtpotential är det av största vikt att den
konsolidering som krävs genomförs så att tillväxtfrämjande utgifter skyddas, om
man vill garantera en hållbar korrigering av det alltför stora underskottet och
uppnå det medelfristiga målet på kort till medellång sikt. I synnerhet kommer
åtgärder för att främja innovation och forskning, inbegripet grundforskning,
och utbildning att vara avgörande för en välavvägd anpassning. Det skulle inte
bara bidra till en ekonomisk återhämtning, utan också till att underbygga
innovation och humankapital, förbättra konkurrenskraften och tullväxtutsikterna
på medellång och lång sikt.
(11)     Bostadsmarknaden är en stor
utmaning; stelhet och snedvridande incitament har byggts upp över årtionden och
präglar nu bostadsfinansieringen och sparmönstren inom sektorn. Hushållens
tendens att öka på sina bostadslån i takt med stigande fastighetsvärden speglar
i stort omfång de skatteincitament som länge givits, bland annat att räntan på
bostadslån är helt avdragsgill. Sedan april 2012 har en serie åtgärder delvis
genomförts. Vissa av dessa har att göra med en anpassning av
skattebestämmelserna för bostadsfinansiering. En stegvis övergång till
begränsad avdragsrätt för bostadslåneräntor och en ökning av incitamenten att
amortera lånen pågår, men utfasningen är för långsam för att i nämnvärd
utsträckning påverka amorteringsbeteendet. Hyresmarknaden är inskränkt av
reglering och av en mycket stor socialbostadssektor med långa väntelistor.
Införandet, nyligen, av hyresskillnader beroende på inkomst inom den sociala
bostadssektorn är ett steg i rätt riktning, men effekterna är begränsade. Även
om de föreslagna åtgärderna går åt rätt håll går reformerna därför i allmänhet
sakta när det gäller att ta itu med grundläggande problem, och de måste därför
skyndas på; samtidigt måste man se till att sociala bostäder förblir
tillgängliga för mindre gynnade personer som inte kan hitta bostad på
marknadsvillkor, till exempel i områden med hög efterfrågan på bostäder.
(12)     Pensionssystemets långsiktiga
hållbarhet har ökat till följd av den stegvisa höjningen av den lagstadgade
pensionsåldern från 65 år 2012 till 67 år 2023. Därigenom har Nederländerna
till fullo följt den del av 2012 års rekommendationer som avser höjningen av
den lagstadgade pensionsåldern och koppling av denna till den förväntade
livslängden, både för den första och den andra pensionspelaren.  Bland de
problem som fortfarande återstår märks avsaknaden av en lämplig fördelning av
kostnader och risker inom och mellan generationer. En översyn av förvaltningen
av den andra pelarens pensionsfonder borde redan ha genomförts för att bidra
till att göra samhället tåligare för problemet med en åldrande befolkning. De
offentliga finanserna skulle därför vara hållbarare om planerna för en reform
av långvården genomfördes så att de snabbt ökande kostnaderna för den åldrande
befolkningen kunde begränsas.  Samtidigt måste långvårdens kvalitet och
tillgänglighet bevaras på tillräcklig nivå.
(13)     De reformer av arbetsmarknaden
som Nederländerna föreslagit syftar till att öka delaktigheten på
arbetsmarknaden och främja rörlighet. Reformen av lagen om deltagande är
ambitiös och kan kraftigt stimulera deltagandet på arbetsmarknaden. Däremot är
reformerna ännu inte införda i lagstiftningen, och tidsfristen för genomförande
förefaller kort. Det krävs dessutom ytterligare insatser för att öka
arbetstagares anställbarhet i arbetsmarknadens utkant, inbegripet kvinnor,
personer med migrationsbakgrund, funktionshindrade, ungdomar och äldre.
Nederländerna har anmält reformer av arbetslöshetsförmånssystemet och landets
relativt stränga anställningsskyddsslagstiftning. I kombination med
skattelättnader för rörlighet (mobiliteitsbonus) för arbetsgivare som
anställer personer över 50 som erhåller socialförsäkringsstöd eller personer
med funktionsnedsättning är dessa reformer mycket väl inställda på grupper med
låg delaktighet på arbetsmarknaden.  Men även om åtgärderna går åt rätt håll
kan de först bedömas i sin helhet när de är antagna. Om man slutligen drev på
undanröjandet av hindren för den person som inte tjänar huvudinkomsten i
hushållet att öka sin arbetstid skulle man ytterligare kunna lindra framtida
arbetskraftsbrister. 
(14)     Betydande framsteg har gjorts
med 2012 års rekommendationer om innovation och kopplingen mellan företag och
forskning. Det företagspolitiska initiativet To the Top med sin
sektorsvisa metod för offentlig-privata partnerskap inom forskning, innovation
och utbildning (top-sektorn) håller nu på att genomföras. Utöver
sektorsinriktade innovationsstrategier krävs också strategier för
tvärvetenskaplig forskning och innovation, och en tillräcklig nivå av offentlig
finansiering måste bibehållas för grundforskning som inte öronmärkts. 
(15)     Kommissionen har inom ramen
för den europeiska planeringsterminen genomfört en omfattande analys av
Nederländernas ekonomiska politik. Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det
nationella reformprogrammet samt lagt fram en fördjupad granskning. Den har
beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och
socioekonomisk politik i Nederländerna utan även i vilken utsträckning som EU:s
regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet av att stärka den
övergripande ekonomiska styrningen i unionen genom att beakta synpunkter på
EU-nivå när framtida nationella beslut fattas. Kommissionens rekommendationer
inom ramen för den Europeiska planeringsterminen återspeglas i rekommendationer
1 till 4 nedan.
(16)     Mot bakgrund av denna
bedömning har rådet granskat stabilitetsprogrammet och dess yttrande[9] avspeglas
särskilt i rekommendation 1 nedan.
(17)     Mot bakgrund av kommissionens
fördjupade granskning och denna bedömning har rådet granskat det nationella
reformprogrammet och stabilitetsprogrammet. Rådets rekommendationer enligt
artikel 6 i förordning (EU) nr 1176/2011 om förebyggande och korrigering av
makroekonomiska obalanser avspeglas i rekommendation 2 nedan.
(18)     I samband med den europeiska
planeringsterminen har kommissionen dessutom analyserat den ekonomiska
politiken i euroområdet som helhet. På dessa grunder har rådet utfärdat
särskilda rekommendationer till de medlemsstater vars valuta är euron. Även
Nederländerna bör se till att de genomför dessa rekommendationer snabbt och
fullständigt.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Nederländerna
att vidta följande åtgärder under perioden 2013–2014:
1.           Förstärka och genomföra
budgetstrategin, kompletterad med tillräckligt specificerade åtgärder, för år
2014 och därefter, för att på ett hållbart sätt garantera en snabb korrigering
av det alltför stora underskottet till 2014 och uppnå de strukturanpassningar
som specificeras i rådets rekommendationer enligt förfarandet vid alltför stora
underskott. Skydda utgifterna på områden som direkt inverkar på tillväxten, som
utbildning, innovation och forskning. Efter korrigering av det alltför stora
underskottet, fortsätta strukturanpassningarna så att Nederländerna kan uppnå
det medelfristiga målet till 2015.
2.           Öka insatserna för att
stegvis reformera bostadsmarknaden genom att skynda på den planerade
minskningen av möjligheterna för skatteavdrag för bostadslåneränta och
införandet av en mer marknadsinriktad prissättningsmekanism på hyresmarknaden,
samt anpassa hyrorna till hushållens inkomster inom den sociala bostadssektorn.
Se över socialbostadsföreningarnas principer för att stödja de hushåll som mest
behöver det.
3.           Anpassa den andra pensionspelaren,
i samarbete med arbetsmarknadens parter, för att bibehålla en lämplig kostnads-
och riskfördelning inom och mellan generationerna. Komplettera den stegvisa
höjningen av pensionsåldern med åtgärder för att öka anställbarheten för äldre
arbetstagare.  Genomföra den planerade reformen av långtidsvården för att göra
det systemet kostnadseffektivt, och komplettera den med ytterligare åtgärder
för att begränsa kostnadsökningen, i syfte att garantera hållbarhet.
4.           Vidta
ytterligare åtgärder för att öka deltagandet i arbetsmarknaden, i synnerhet för
personer i arbetsmarknadens utkant. Fortsätt att minska skattehindren för
arbete bland annat genom att snabbare fasa ut överförbara skatteavdrag för den
person som inte tjänar huvudinkomsten i hushållet. Främja övergångar på
arbetsmarknaden och ta itu med stelheter på marknaden, bland annat genom att
driva på reformen av anställningsskyddslagstiftningen och
arbetslöshetsförmånssystemet.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT
L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L
306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) final [to be updated with
2013 ref.].
[4]               P7_TA(2013)0052
och P7_TA(2013)0053.
[5]               Rådets
beslut 2012/238/EU av den 26 april 2012.
[6]               KOM(2012) 750 slutlig.
[7]               KOM(2012) 751 slutlig.
[8]               SWD(2013) xx final.
[9]               Enligt
artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.