CELEX: 52013DC0353
Language: ro
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Republicii Cehe pentru 2013 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Republicii Cehe pentru perioada 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0353
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Republicii Cehe pentru 2013 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Republicii Cehe pentru perioada 2012-2016 /* COM/2013/0353 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
.
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă al Republicii Cehe pentru 2013 
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de
convergență al Republicii Cehe pentru perioada 2012-2016
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor
bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice[1], în
special articolul 9 alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[3],
având în vedere concluziile Consiliului European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru
creștere economică și ocuparea forței de muncă,
Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a
politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt
necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de
creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       La 13 iulie 2010, pe baza
propunerilor Comisiei, Consiliul a adoptat o recomandare privind
orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre
și ale Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie
privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de
muncă ale statelor membre[4],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
aplicate la nivel național.
(3)       La 29 iunie 2012, șefii
de stat sau de guvern au convenit asupra unui Pact pentru creștere
economică și locuri de muncă prin care se oferă un cadru
coerent de acțiune la nivel național, dar și la nivelul UE
și al zonei euro, și care utilizează toate pârghiile,
instrumentele și politicile existente. Ei au stabilit acțiunile care
trebuie întreprinse la nivelul statelor membre, exprimându-și în special
angajamentul deplin față de îndeplinirea obiectivelor Strategiei
Europa 2020 și față de punerea în aplicare a recomandărilor
specifice fiecărei țări.
(4)       La 6 iulie 2012, Consiliul a
adoptat o recomandare privind Programul național de reformă al
Republicii Cehe pentru 2012 și a emis un aviz cu privire la Programul
actualizat de convergență al Republicii Cehe pentru perioada 2011-2015.
(5)       La 28 noiembrie 2012, Comisia
a adoptat analiza anuală a creșterii[5], marcând începutul semestrului european 2013
pentru coordonarea politicilor economice. Tot la 28 noiembrie 2012, Comisia a
adoptat, în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, cel de al doilea Raport
privind mecanismul de alertă[6],
în care nu a identificat Republica Cehă ca fiind unul dintre statele
membre pentru care urma să se efectueze un bilanț aprofundat.
(6)       La 14 martie 2013, Consiliul
European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, a consolidării finanțelor publice
și a acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul
European a evidențiat că este necesar să se continue consolidarea
finanțelor publice într-un mod diferențiat și favorabil
creșterii, să fie restabilite condițiile normale de creditare a
economiei, să se promoveze creșterea și competitivitatea,
să se combată șomajul și consecințele sociale ale
crizei și să se modernizeze administrația publică.
(7)       La 26 aprilie 2013, Republica
Cehă și-a prezentat Programul de convergență din 2013, care
vizează perioada 2013-2016, iar la 17 aprilie 2013, Programul său
național de reformă pentru 2013. Pentru a se ține seama de legăturile
dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
(8)       Pe baza evaluării, în
temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a Programului de
convergență din 2013, Consiliul consideră că Republica
Cehă și-a redus deficitul global cu 1,4 % din PIB în perioada 2009-2012,
datorită unor eforturi de consolidare substanțiale, și că,
potrivit estimărilor actuale, această țară își
urmează cursul stabilit în ceea ce privește corectarea deficitului
excesiv. Scenariul macroeconomic care stă la baza proiecțiilor
bugetare din program este plauzibil. Conform Programului de
convergență, se preconizează o creștere a PIB-ului real de 0 %
în 2013 și, respectiv, de 1,2 % în 2014, în comparație cu
nivelurile de -0,4 % în 2013 și, respectiv, de 1,6 % în 2014,
stipulate în previziunile Comisiei din primăvara anului 2013. Obiectivul
strategiei bugetare prezentate în program constă în menținerea
deficitului public sub valoarea de referință de 3 % din PIB.
Obiectivul unui deficit public de 2,9 % din PIB în 2013 corespunde
termenului-limită pentru corectarea deficitului excesiv, stabilit în
recomandarea Consiliului din 2 decembrie 2009. Potrivit previziunilor Comisiei
din primăvara anului 2013, se estimează că deficitul public va
atinge 2,9 % din PIB în 2013 și, respectiv, 3 % din PIB în 2014.
Există riscul de a obține rezultate bugetare sub așteptări
în 2013, din cauza unor corecții suplimentare aplicate rambursărilor
fondurilor UE. Unul dintre aspectele pozitive este faptul că veniturile
punctuale aferente licitației planificate a noilor benzi de
frecvență în domeniul telecomunicațiilor ar putea genera
rezultate bugetare peste așteptări în 2013. Programul de
convergență confirmă obiectivul pe termen mediu stabilit
anterior privind un deficit de 1 % din PIB, ceea ce reflectă în mod
adecvat cerințele Pactului de stabilitate și de creștere. Se
estimează că deficitul bugetar structural (recalculat) va crește
cu 0,3 % din PIB în 2014, cu 0,2 % în 2015 și, respectiv, cu 0,5 %
în 2016; prin urmare, nu se prevede nicio ajustare în cadrul programului în
vederea atingerii obiectivului pe termen mediu, ceea ce nu corespunde
cerințelor Pactului de stabilitate și de creștere. În 2014, rata
de creștere a cheltuielilor publice respectă criteriul de
referință privind cheltuielile, stabilit în Pactul de stabilitate
și de creștere, însă se abate de la acesta cu 0,3 % din PIB
în 2015 și, respectiv, cu 0,5 % în 2016. Conform Programului de
convergență, se estimează că ponderea datoriei în PIB va
continua să crească, deși într-un ritm mai lent, pe întreaga
perioadă a programului, urmând să atingă 51,9 % din PIB în 2016.

(9)       În Republica Cehă,
recuperarea rapidă și durabilă este îngreunată de reducerea
repetată a cheltuielilor publice pentru investiții. Menținerea
cheltuielilor care favorizează creșterea economică, cu un efect
multiplicator ridicat, inclusiv a proiectelor cofinanțate din fonduri ale
UE, ar contribui nu numai la sprijinirea redresării economice, ci și
la abordarea provocărilor pe termen lung. Acordarea priorității
cheltuielilor pentru măsurile menite să sporească ocuparea
forței de muncă, cercetarea și inovarea, educația,
serviciile de îngrijire a copilului și proiectele de infrastructură
ar putea genera efecte substanțiale de creștere economică. În
același timp, este esențial să se asigure legalitatea,
regularitatea și eficiența unor astfel de cheltuieli.
(10)     În 2012 s-au realizat progrese
limitate în domeniul reformei fiscale. Deși impozitul pe tranzacții
imobiliare a fost majorat, nu s-a luat nicio măsură pentru a ridica
nivelul foarte scăzut al impozitelor periodice pe proprietate. S-a
renunțat la intenția de a introduce o taxă pe CO2 și de a
elimina scutirile de accizele la gaze naturale pentru încălzire. Cotele de
impozitare implicită a consumului de energie se află sub media UE,
iar taxele de circulație rămân foarte scăzute. Impozitarea
veniturilor salariale constituie, la rândul său, un domeniu marcat de
provocări structurale care afectează în special persoanele cu
venituri reduse și lucrătorii cu fracțiune de normă. Nu
s-au luat decât măsuri marginale pentru a reduce discrepanțele dintre
tratamentul fiscal aplicat angajaților și cel aplicat
lucrătorilor care desfășoară o activitate
independentă. De asemenea, Republica Cehă poate aduce
îmbunătățiri suplimentare în domeniul eficienței
administrației sale fiscale. În ceea ce privește impozitele pe venit
pentru persoane fizice și întreprinderi, guvernul intenționează
să înființeze în 2015 un punct unic de colectare, care ar putea
simplifica în mod eficace administrația fiscală și ar putea
contribui la reducerea complexității sistemului actual. Cu toate
acestea, un neajuns al reformei este faptul că bazele de impozitare pe
venit în cazul persoanelor fizice, pentru contribuțiile de
sănătate și pentru contribuțiile la sistemul de
asigurări sociale nu vor fi armonizate, lăsând astfel
neexploatată o mare parte din potențialele avantaje ale reformei. 
(11)     Republica Cehă are un
decalaj de sustenabilitate de 5,0 % din PIB, situându-se peste media UE.
Acest decalaj reflectă în mare măsură costul estimat pe termen
lung al îmbătrânirii populației, care este generat de creșterea
preconizată a cheltuielilor cu pensiile, precum și a cheltuielilor în
domeniul sănătății și al îngrijirii pe termen lung.
Ritmul lent în care este majorată vârsta legală de pensionare, în
special în cazul bărbaților, reprezintă o sursă
importantă a creșterii nesustenabile a cheltuielilor în sectorul
pensiilor. Garantarea faptului că vârsta legală de pensionare
crește mai rapid în comparație cu legislația actuală
și corelarea acesteia cu speranța de viață ar consolida în
mod semnificativ sustenabilitatea sistemului. În plus, o formulă de
indexare bazată pe prețuri, dacă este pusă în aplicare pe
termen lung, ar genera economii substanțiale, menținând totodată
puterea de cumpărare a pensionarilor. 
(12)     Contrar recomandării
specifice fiecărei țări pentru anul 2012, guvernul a introdus,
în 2013, o schemă de pensionare anticipată care oferă
posibilitatea de a beneficia de o pensie cu până la cinci ani înainte de a
atinge vârsta legală de pensionare. Pensiile anticipate vor fi
plătite din pilonul (trei) de pensii. Cu toate acestea, pilonul
beneficiază de o subvenție de stat substanțială prin contribuții
personale și prin deductibilitatea fiscală a contribuțiilor.
Indiferent dacă criteriile de eligibilitate necesare pentru a obține
accesul la această schemă vor fi respectate efectiv, conform
estimărilor guvernului, numai de un număr limitat de persoane,
măsura permite beneficiarilor să utilizeze subvenția
publică acumulată anterior într-un scop care contravine politicilor
de promovare a prelungirii duratei vieții profesionale. 
(13)     Creșterea
preconizată a cheltuielilor legate de sănătate și de
îngrijirea pe termen lung reprezintă, de asemenea, o contribuție
substanțială la costul aferent îmbătrânirii populației
și la marele decalaj de sustenabilitate. În Republica Cehă au fost
puse în aplicare în ultimii ani reforme menite să sporească
eficiența sistemului de sănătate prin împiedicarea
creșterii costurilor și prin soluții orientate mai mult spre
piață. Cu toate acestea, continuă să existe probleme. În
comparație cu alte state membre, sistemul de sănătate ceh tinde
să se axeze în mod excesiv pe servicii medicale spitalicești, ceea ce
duce la ineficiențe. Furnizarea de asistență medicală poate
fi îmbunătățită în modul cel mai adecvat din punct de
vedere clinic și cel mai rentabil, de exemplu prin trecerea la sistemul de
internare în ziua operației și prin reducerea duratelor
necorespunzătoare de spitalizare în clinicile de urgență.
(14)     Potrivit previziunilor recente
ale OCDE, convergența deplină a ratelor de ocupare a forței de
muncă în rândul femeilor și al bărbaților ar opri
scăderea preconizată a totalului forței de muncă și ar
spori PIB-ul pe cap de locuitor cu până la 16,5 % până în 2030.
La 22 mai 2013, guvernul a propus un proiect de lege în vederea instituirii
unor „grupuri de copii” private, conduse de bone profesioniste, pe lângă
acordarea de subvenții fiscale furnizorilor de servicii de îngrijire
și familiilor participante. Aceasta reprezintă un pas în
direcția cea bună, dar nu oferă decât un răspuns
parțial la această chestiune. În ciuda unui deficit continuu al
structurilor de îngrijire a copiilor, în special pentru copiii sub trei ani, nu
există intenția de a majora sprijinul bugetar acordat structurilor
publice de îngrijire a copiilor de vârstă preșcolară. De
asemenea, capacitatea de inserție profesională și participarea
la piața forței de muncă a persoanelor dezavantajate
reprezintă în continuare o problemă: există
posibilități de a spori eficiența și eficacitatea
serviciilor publice de ocupare a forței de muncă.
(15)     Recomandarea specifică
fiecărei țări pentru 2012 în domeniul administrației
publice a menționat în mod expres necesitatea de a spori eficiența
administrației publice și de a intensifica lupta împotriva
corupției. Cu toate acestea, nu s-au înregistrat decât progrese
minore în ceea ce privește adoptarea actelor juridice prioritare în cadrul
strategiei cehe anticorupție pentru perioada 2011-2012. Noua
strategie anticorupție pentru perioada 2013-2014, adoptată de
guvernul ceh în ianuarie 2013, trebuie să fie urmată de adoptarea în
regim de urgență a actelor prioritare restante, cum ar fi Legea
privind funcționarii publici. Această nouă
legislație va trebui să facă distincția în mod adecvat
între persoanele numite pe criterii politice și personalul apolitic,
să garanteze independența funcționarilor de stat și să
creeze un sistem de carieră funcțional pentru a reduce rata
ridicată de rotație a personalului. Republica Cehă a
înregistrat progrese semnificative în ceea ce privește punerea în aplicare
a Legii privind achizițiile publice, care a intrat în vigoare în aprilie 2012.
Cu toate acestea, autoritățile locale au raportat unele
dificultăți în legătură cu punerea în aplicare a acestei
legi. În ceea ce privește utilizarea fondurilor UE, majoritatea
măsurilor incluse în planul de acțiune și destinate
consolidării sistemului de gestionare și control au fost puse în
aplicare până la sfârșitul anului 2012. Cu toate acestea,
autoritățile cehe vor trebui să asigure o monitorizare
continuă a planului de acțiune. 
(16)     În ceea ce privește
învățământul obligatoriu, elevii cehi obțin, în general,
rezultate medii în raport cu situația la nivel internațional. Cu toate
acestea, în domeniul matematicii și al științelor rezultatele
s-au înrăutățit rapid în timp. Autoritățile cehe au
răspuns acestei provocări printr-un set de măsuri care presupun
elaborarea unor standarde minime în materie de educație, acestea urmând a
fi utilizate pentru testarea elevilor la nivel național. Cu toate acestea,
ar trebui să fie dezvoltat un sistem mai integrat, care să garanteze
faptul că elevii, profesorii și școlile care obțin
rezultate sub medie la testele respective primesc sprijin sistematic. Acest
lucru ar continua să sporească nivelul de ambiție al reformei.
Principala provocare cu care se confruntă sistemul de
învățământ superior din Cehia este garantarea faptului că
numărul de studenți, aflat în creștere, dispun de
competențele necesare pentru a reuși pe piața forței de
muncă. Sunt în curs dezbateri referitoare la o reformă a Legii
privind învățământul superior, în vederea introducerii unor
mecanisme de finanțare diferențiate și a sporirii
acreditării. Acestea reprezintă propuneri pertinente și
ambițioase, însă impactul lor real va depinde de versiunea
finală a reformei. Autoritățile intenționează, de
asemenea, să adopte standarde de evaluare revizuite pentru finanțarea
institutelor de cercetare. Creșterea ponderii indicatorilor de calitate,
inclusiv consolidarea colaborării cu sectorul afacerilor, ar ajuta
sistemul ceh de cercetare și inovare să atingă un nivel de
excelență mai ridicat.
(17)     Republica Cehă se
află printre statele membre ale UE cu cel mai mare număr de profesii
reglementate. În anul 2012 a fost lansată o consultare publică
privind revizuirea cadrului de reglementare pentru profesii, iar rezultatele
acesteia urmează să fie prezentate în decursul anului 2013. Aceasta
reprezintă un pas important în vederea reducerii sau a eliminării
obstacolelor din calea acelor profesii pentru care reglementarea nu se
dovedește a fi necesară sau este considerată a fi excesivă
(inclusiv durata stagiilor obligatorii), un acces mai ușor la aceste
profesii putând genera un potențial mai mare de ocupare a forței de
muncă și de creștere economică. În pofida progreselor
înregistrate în ultimii ani, Republica Cehă prezintă în continuare
una dintre cele mai ridicate valori ale intensității energetice din
UE, în special în sectorul construcțiilor și al energiei.
(18)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii
economice a Republicii Cehe și a evaluat Programul de
convergență și Programul național de reformă al
acestei țări. Comisia a ținut seama nu numai de relevanța
acestora pentru o politică bugetară și socioeconomică
sustenabilă în Republica Cehă, ci și de conformitatea acestora
cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de a
consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin asigurarea
unei contribuții a UE la deciziile naționale viitoare.
Recomandările sale emise în cadrul semestrului european se reflectă
în recomandările 1-7 de mai jos.
(19)     Ținând seama de
această evaluare, Consiliul a examinat Programul de convergență
al Republicii Cehe, iar avizul său[7]
este reflectat îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos,
RECOMANDĂ ca în perioada 2013-2014
Republica Cehă să întreprindă acțiuni astfel încât:
1.           Să execute, conform
previziunilor, bugetul pentru exercițiul 2013, pentru a corecta deficitul
excesiv în mod sustenabil în 2013, și să facă efortul de
ajustare structurală inclus în recomandările Consiliului din cadrul
procedurii de deficit excesiv. Pentru exercițiul 2014 și pentru
perioada ulterioară, să consolideze și să pună în aplicare
în mod riguros strategia bugetară, susținută de măsuri
suficient de bine definite, în vederea asigurării unui efort bugetar
corespunzător pentru a realiza progresele necesare în direcția
îndeplinirii obiectivului pe termen mediu. Să acorde prioritate
cheltuielilor care favorizează creșterea economică, inclusiv
realizarea la timp a proiectelor aflate încă în desfășurare
și cofinanțate cu fonduri ale UE, în cadrul financiar actual. 
2.           Să reducă nivelul
ridicat de impozitare a veniturilor salariale prin redirecționarea
impozitării spre domeniile care afectează mai puțin
creșterea economică precum impozitele periodice pe locuințe
și impozitele pe autovehicule. Să reducă în continuare
discrepanțele dintre tratamentul fiscal aplicat angajaților și
cel aplicat lucrătorilor care desfășoară o activitate
independentă. Să îmbunătățească respectarea
obligațiilor fiscale și să reducă costurile de respectare
prin stabilirea punctului unic de colectare și prin armonizarea bazelor de
calcul pentru impozitul pe venit în cazul persoanelor fizice și pentru
contribuțiile la sistemul de asigurări sociale și
contribuțiile de sănătate.
3.           Să accelereze majorarea
vârstei legale de pensionare în raport cu legislația actuală, să
introducă o legătură clară între vârsta legală de
pensionare și speranța de viață și să
revizuiască mecanismul de indexare. În paralel cu majorarea vârstei de
pensionare, să ia măsuri de promovare a capacității de
inserție profesională a lucrătorilor mai în vârstă și
să reducă posibilitățile de ieșire anticipată de
pe piața muncii. În special, să elimine subvenția publică
pentru schema de pensionare anticipată. Să ia măsuri pentru a
îmbunătăți în mod semnificativ raportul cost-eficacitate al
cheltuielilor în materie de asistență medicală, în special pentru
serviciile medicale spitalicești.
4.           Să ia măsuri pentru
a consolida eficiența și eficacitatea serviciului public de ocupare a
forței de muncă. Să sporească semnificativ disponibilitatea
unor structuri favorabile incluziunii în domeniul îngrijirii copiilor, punând
accentul pe copiii sub trei ani, precum și participarea copiilor romi, în
special prin adoptarea și punerea în aplicare a legii privind structurile
private de îngrijire a copiilor și prin consolidarea
capacităților structurilor publice de îngrijire a copiilor.
5.           Să asigure punerea în
aplicare a strategiei anticorupție pentru perioada 2013-2014. Să
adopte o Lege privind funcționarii publici, care să asigure un
serviciu al administrației publice stabil, eficient și profesionist.
Să îmbunătățească gestionarea fondurilor UE în
perspectiva perioadei de programare 2014-2020. Să consolideze capacitatea
de realizare a licitațiilor publice la nivel local și regional. 
6.           Să instituie un cadru de
evaluare amplu în domeniul învățământului obligatoriu și
să ia măsuri specifice în vederea sprijinirii școlilor cu
rezultate scăzute. Să adopte măsuri pentru a consolida
acreditarea și finanțarea învățământului superior.
Să sporească ponderea finanțării bazate pe
performanță a institutelor de cercetare.
7.           Ținând seama de
revizuirea în curs, să continue o reformă a profesiilor reglementate,
prin reducerea sau eliminarea barierelor la intrarea pe piață și
a rezervelor de activități în cazul în care acestea nu sunt
justificate. Să ia măsuri ulterioare în vederea îmbunătățirii
eficienței energetice în sectorul construcțiilor și în
industrie. 
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2013) 353 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 și P7_TA(2013)0053.
[4]               Decizia 2013/208/UE
a Consiliului din 22 aprilie 2013.
[5]               COM(2012)
750 final.
[6]               COM(2012)
751 final.
[7]               Emis în temeiul articolului 9 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului.