CELEX: 52000PC0433
Language: es
Date: 2000-07-12
Title: Propuesta de reglamento del Consejo que modifica el Reglamento (CE) n° 2200/96, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de las frutas y hortalizas, el Reglamento (CE) n° 2201/96, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de los productos transformados a base de frutas y hortalizas, y el Reglamento (CE) n° 2202/96, por el que se establece un régimen de ayuda a los productores de determinados cítricos

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52000PC0433

Propuesta de reglamento del Consejo que modifica el Reglamento (CE) n° 2200/96, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de las frutas y hortalizas, el Reglamento (CE) n° 2201/96, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de los productos transformados a base de frutas y hortalizas, y el Reglamento (CE) n° 2202/96, por el que se establece un régimen de ayuda a los productores de determinados cítricos  /* COM/2000/0433 final - CNS 2000/0191 */  

Diario Oficial n° C 337 E de 28/11/2000 p. 0207 - 0213

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE) nº 2200/96, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de las frutas y hortalizas, el Reglamento (CE)  nº 2201/96, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de los productos transformados a base de frutas y hortalizas, y el Reglamento (CE) nº 2202/96, por el que se establece un régimen de ayuda a los productores de determinados cítricos(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSIntroducciónLa reforma de 1996 de la OCM de las frutas y hortalizas se viene aplicando a partir de enero de 1997. A finales de 2000, la Comisión debe presentar un informe al Consejo sobre la aplicación de dicha OCM (para la producción de frutas frescas y cítricos). Este informe se está elaborando y su finalización depende de la presentación de la información por parte de los Estados miembros.Sin embargo, han surgido cuatro problemas importantes que requieren una atención urgente, como son la rigidez de la normativa actual referente a los tomates transformados, las cantidades garantizadas (cuotas o umbrales) de tomates, peras y cítricos transformados, la simplificación del sistema de fondos operativos y la mejora de la gestión de las restituciones por exportación de productos frescos. Al mismo tiempo, los otros dos regímenes existentes (melocotones, peras y cítricos transformados) pueden adaptarse de forma acorde a la nueva normativa para los tomates.La normativa referente a los tomates transformados debe racionalizarse y simplificarse, recogiendo los elementos más eficaces de los sistemas existentes para los tomates, los melocotones y las peras, de la siguiente manera:1. aplicando umbrales en lugar de cuotas (como en los regímenes actuales aplicables a los melocotones y peras y a los cítricos);2. aplicando los umbrales a las materias primas (como en el actual régimen aplicable a los tomates) y no a los productos transformados;3. subdividiendo los umbrales comunitarios en umbrales nacionales (como en el actual régimen aplicable a los tomates);4. abonando la ayuda directamente a las organizaciones de productores (como en el régimen actual de los cítricos);5. fijando el Consejo la ayuda con carácter permanente (como en el régimen actual de los cítricos).Puesto que los tomates se plantan durante el primer trimestre del año, la nueva normativa debe poder aplicarse a más tardar a principios de 2001.El procedimiento administrativo actual de los fondos operativos es complicado e incómodo. Por tanto, es necesario simplificarlo.Los sistemas actuales de gestión de las restituciones por exportación no tienen en cuenta completamente las necesidades precisas de los agentes individuales. Por tanto, deben mejorarse.Dada esta situación, se proponen las siguientes modificaciones:1. racionalización de la normativa referente a los tomates, los melocotones, las peras y los cítricos transformados;2. adaptación de los umbrales en los regímenes correspondientes a los tomates, las peras y los cítricos transformados, manteniendo la neutralidad presupuestaria;3. simplificación del sistema de financiación de los fondos operativos;4. mejora de la gestión de las restituciones por exportación de frutas y hortalizas frescas.Las modificaciones 1, 2 y 3 deben aplicarse a partir de las campañas de comercialización de 2001/02 de cada producto. En lo que respecta a los productos transformados, eso significa a partir de junio, julio u octubre de 2001 según los productos.La modificación 3 debe aplicarse a la ayuda abonada respecto a los fondos operativos a partir de 2001.Con estas modificaciones se simplifica considerablemente la normativa existente, sobre todo en el sector de los tomates transformados. Al mismo tiempo, los distintos regímenes quedan armonizados entre sí. Los cambios serán favorables a los productores, que, a través de sus organizaciones, podrán controlar mejor la comercialización de su producción, mientras que, gracias a la mayor flexibilidad de los regímenes de transformación, los agentes económicos podrán adaptar mejor su producción al desarrollo del mercado. También se simplifica notablemente la programación de los gastos subvencionados dentro de los programas operativos por parte de las organizaciones de productores, dado que, a partir de ahora, cada una de ellas podrá conocer el importe de las ayudas disponibles al establecer su proyecto de programa operativo.1. Racionalización de la normativa referente a los tomates, los melocotones y peras y los cítricos transformadosEl régimen comunitario de ayuda a la transformación de frutas y hortalizas, excepto los cítricos (Reglamento (CE) n° 2201/96), se basa en el principio de un precio mínimo que el transformador paga al productor y una ayuda compensatoria que se concede al transformador por los productos elaborados terminados, para tres grupos de productos:- tomates transformados sujetos a una cuota comunitaria, que asigna el Estado miembro y se revisa cada año. La ayuda se concede solamente dentro de los límites de estas cuotas,- melocotones y peras en almíbar, sujetos a un umbral comunitario. La ayuda se reduce uniformemente en cada Estado miembro en caso de sobrepasarse el umbral.La reforma de 1996 del sistema comunitario de ayuda a la transformación de cítricos (Reglamento (CE) n° 2202/96 del Consejo) establece lo siguiente:- la obligación de los transformadores de celebrar contratos con las organizaciones de productores,- una ayuda a las organizaciones de productores por las cantidades entregadas para su transformación, cuyo importe está establecido en el Reglamento del Consejo y, por tanto, no depende del coste de la materia prima en los terceros países,- un sistema de umbrales comunitarios de cada producto o grupo de productos (naranjas, limones, pomelos y pequeños cítricos), cuyos volúmenes no se han modificado,- la negociación libre del precio de compra de la materia prima entre las organizaciones de productores y los transformadores en función de la oferta y la demanda.En 1999, según se había decidido en el paquete de precios de 1998 a raíz de un problema observado anteriormente, se modificó la campaña de comercialización en la cual debe reducirse la ayuda tras un rebasamiento del umbral.Según ello, en lugar de aplicarse en la campaña de comercialización en la que se produce el rebasamiento, la reducción de la ayuda se aplica en la campaña siguiente. Ello revierte en una mayor simplicidad, un aumento de la liquidez de los productores y unos costes que no son mayores que los generados por la normativa anterior. La modificación se aplica a partir de la campaña de comercialización de 1999/2000.Habida cuenta de todo ello, se proponen las siguientes modificaciones de los regímenes:1.1. Generalización de la subdivisión de los umbrales comunitarios en umbrales nacionales1.1.1. TomatesLa experiencia demuestra que el mecanismo de cuotas "móviles" que se aplica actualmente a los tomates permite que se transfieran cuotas a los Estados miembros que las sobrepasan en mayor cuantía, en detrimento de los demás Estados miembros.Es urgente encontrar una solución que corrija esta situación evitando al mismo tiempo la rigidez de un sistema de cuotas fijo.Se propone sustituir la normativa actual por el umbral de transformación que se aplica ya a los melocotones y las peras.1.1.2. Tomates, melocotones y peras y cítricosPara tener en cuenta la diversidad de las tendencias de la producción entre los Estados miembros, los umbrales comunitarios se dividirán en umbrales nacionales, a partir de las cantidades transformadas con ayuda durante las tres últimas campañas de comercialización en el caso de los melocotones y las peras y de los cítricos, y a partir de la asignación actual de las cuotas en el de los tomates.En caso de sobrepasarse el umbral comunitario, la reducción de la ayuda solamente se aplicará en los Estados miembros en los cuales se haya sobrepasado el umbral nacional.Los umbrales de melocotones y peras, actualmente aplicados al producto terminado, pasarán a aplicarse a la materia prima, al igual que en el caso de los tomates y los cítricos.En lo que respecta a los melocotones y las peras, las mezclas de estas frutas en almíbar se añaden en el anexo 1 (productos transformados por los cuales se concede la ayuda por la materia prima utilizada), con objeto de esclarecer la normativa existente.1.2. Pago directo de la ayuda a las organizaciones de productoresEs necesario simplificar la normativa referente al pago de la ayuda por los tomates, los melocotones y las peras e introducir más flexibilidad en la relación entre los productores y los transformadores, como en el caso de los cítricos.Por tanto, parece aconsejable que la ayuda comunitaria se conceda directamente a los productores a través las organizaciones de productores, tal como se hace actualmente en el caso de los cítricos. La ayuda se fijará por la cantidad de materia prima que se entregue para su transformación. En este contexto, la fijación de un precio mínimo deja de tener sentido.En el caso de los tomates, ello equivale a una simplificación ya que se fijará un solo importe de la ayuda (en lugar de los 16 importes diferentes que se fijan actualmente para los productos terminados).1.3. Establecimiento de la ayuda con carácter permanente por parte del ConsejoActualmente la Comisión fija el importe de la ayuda para los tomates, los melocotones y las peras para cada campaña de comercialización, basándose principalmente en las tendencias de los costes mundiales de la materia prima.El presente proyecto basa la ayuda para la transformación de tomates, melocotones y peras en la ayuda concedida durante la campaña de comercialización de 2000/01, durante un periodo indefinido. La Comisión ha de intervenir solamente para reducir la ayuda, en una campaña de comercialización dada, en caso de sobrepasarse los umbrales.En 2000/01, la ayuda para los melocotones se redujo una tercera parte en relación con la campaña de comercialización anterior, y casi un 50% respecto de la ayuda media concedida a mediados de la década de 1990. Este fenómeno se explica por el aumento de los precios de la materia prima en el mercado mundial y, en la campaña de 2000/01, también por la disminución del tipo de cambio del euro.Este fenómeno también se ha observado en las peras, pero en menor grado.En lo que respecta a los tomates, en la primera campaña de aplicación la ayuda se reducirá un 9,1% antes de que se produzca un rebasamiento del umbral durante la campaña, con objeto de prevenir que se produzca un rebasamiento del presupuesto. Si se produce un rebasamiento leve, la ayuda se restablecerá automáticamente de manera proporcional.2. Adaptación de los umbrales de tomates, peras y cítricos transformados manteniendo la neutralidad presupuestaria2.1. Tomates y perasPara tener en cuenta el aumento de la demanda, los umbrales de los tomates y las peras se incrementan un 10%, reduciéndose la ayuda en una proporción equivalente para garantizar la neutralidad presupuestaria.2.2. CítricosEn los últimos años se ha registrado un notable aumento de la demanda, especialmente de zumo no procedente de concentrado. Es éste un sector competitivo hacia el cual debe encauzarse la producción comunitaria, en comparación con otros sectores cuyo potencial de mercado es más dudoso (por ejemplo, el zumo a base de concentrado, en el que Brasil cuenta con una ventaja técnica significativa).Esto ha estimulado un aumento de la producción, un rebasamiento del umbral y, por tanto, una disminución sustancial de la cuantía de la ayuda.Sin embargo, un efecto secundario de esta disminución de la ayuda es el aumento de la diferencia entre ésta y la indemnización comunitaria de retirada, lo que hace la intervención más atractiva. Con las normas existentes, el porcentaje máximo que puede retirar cada organización de productores será del 10% al final del periodo transitorio (2002). Cabe pensar que la disminución de la ayuda provocará un riesgo real de que las retiradas alcancen este máximo.Frente a ello, se han previsto dos medidas:- para tener en cuenta el aumento de la demanda debe aumentarse el umbral;- para evitar un alto volumen de retiradas, debe reducirse la cantidad máxima autorizada de retiradas.Estas medidas permitirán mantener la neutralidad presupuestaria y reducir las cantidades de producto retiradas. Ello afectará a las organizaciones de productores que producen principalmente con vistas a la retirada, mientras que las organizaciones de productores dinámicas, que utilizan la retirada solamente como recurso marginal, no se verán apenas afectadas. Así pues, esta solución favorece la comercialización eficaz de la producción y no las retiradas.El presente proyecto propone lo siguiente:- aumentar los umbrales de naranjas, limones y pequeños cítricos un 10%,- reducir la cantidad máxima de cada cítrico que puede retirarse del mercado al 10% de la cantidad comercializada por cada organización de productores en la campaña de 2001-2002 y al 5% a partir de la de 2002-2003, manteniendo la indemnización comunitaria de retirada en su valor actual.3. Simplificación del sistema de financiación de los fondos operativosDe conformidad con el Reglamento (CE) n° 2200/96, la ayuda financiera a las organizaciones de productores está sujeta a dos límites. El primero limita la ayuda a un máximo del 4,5% del valor de la producción comercializada por cada organización de productores individual (el 4,0% en 1997 y 1998). El segundo limita el importe total de la ayuda a un máximo del 2,5% (el 2,0% en 1997 y 1998) de la suma de valor de la producción comercializada de todas las organizaciones de productores.A partir de estos dos límites, puede calcularse cada año un límite final, que se aplica a las organizaciones de productores individuales.Los límites finales aplicados hasta ahora han sido el 2,92% en 1998 y el 3,61% en 1999. En 1997, la ayuda total solicitada se mantuvo por debajo del límite global del 2%, y por lo tanto pudo aplicarse el límite individual máximo del 4%.Los gastos reales dependen del nivel de la organización de productores y de la ayuda solicitada por cada organización. El nivel de la organización, actualmente del 40%, es considerablemente más bajo que el del 60% previsto previamente. En la actualidad no hay ningún indicio de un aumento significativo del nivel de las organizaciones.Los gastos reales (solicitudes de ayuda) han sido de 199, 238 y 311 millones de euros, respectivamente, en 1997, 1998 y 1999. El aumento de la ayuda en 1999 se debe principalmente al aumento del 0,5% del límite global.La experiencia demuestra hasta ahora que el segundo límite crea un grado de complicación e inconsistencia en la aplicación de los fondos operativos y los programas. Habida cuenta de ello, estableciendo un solo límite se simplificarán los procedimientos para las organizaciones de productores, las administraciones nacionales y los servicios de la Comisión.La neutralidad presupuestaria se mantendrá ya que, según demuestra la experiencia, la distribución de las solicitudes de ayuda es aproximadamente lineal, oscila entre el 0,1 y el 4,5% y no parece reflejar en absoluto el límite del 2,5%. Las organizaciones de productores que no hayan solicitado actualmente ninguna ayuda, o una ayuda por debajo del 2,5% (el 43% de las 1.368 organizaciones de productores reconocidas) continuarán pudiendo solicitar la ayuda hasta el límite. A aquellas que hayan solicitado la ayuda por encima del límite se les seguirá aplicando dicho límite.Los aumentos de los gastos pueden producirse solamente en caso de que aumente el nivel de la organización, que es actualmente bastante bajo según se ha indicado. Esto representa en sí mismo un ahorro presupuestario significativo en relación con las previsiones.El presente proyecto limita la ayuda al 3% del valor de la producción comercializada de cada organización de productores.4. Gestión de las restituciones por exportación de productos frescosEn el actual régimen de gestión de las restituciones por exportación de frutas y hortalizas frescas, las restituciones concedidas dentro de un sistema de expedición dado son equivalentes para todos los agentes económicos. Sin embargo, la experiencia adquirida con el sistema A2 parece indicar que las necesidades de los distintos agentes económicos son diferentes. Para tener en cuenta esta situación es aconsejable establecer disposiciones que permitan a la Comisión fijar las restituciones mediante un sistema de licitaciones, además del sistema actual de expedición.Cuadro resumen de las modificaciones propuestas  para los productos transformados y los cítricos&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;(*) cuotas nacionales existentes2000/0191 (COD)Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE) nº 2200/96, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de las frutas y hortalizas, el Reglamento (CE)  nº 2201/96, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de los productos transformados a base de frutas y hortalizas, y el Reglamento (CE) nº 2202/96, por el que se establece un régimen de ayuda a los productores de determinados cítricosEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sus artículos 36 y 37,Vista la propuesta de la Comisión [1],[1]  DO C de , p. .Visto el dictamen del Parlamento Europeo [2],[2]  DO C de , p. .Visto el dictamen del Comité Económico y Social [3],[3]  DO C de , p. .Considerando lo siguiente:(1) En el párrafo tercero del apartado 5 del artículo 15 del Reglamento (CE) nº 2200/96 [4] se establece un límite de la ayuda financiera comunitaria para cada organización de productores y un segundo límite del importe global de la ayuda financiera comunitaria abonada a la totalidad de las organizaciones de productores. La aplicación del segundo límite introduce en el sistema un elemento variable que complica la elaboración y la aplicación de los programas operativos por parte de las organizaciones de productores y hace que su financiación sea en parte aleatoria. En vista de la experiencia adquirida, se puede suprimir este segundo límite manteniendo una gestión financiera correcta. Teniendo en cuenta las anteriores realizaciones de programas, puede fijarse el límite único en el 3% del valor de la producción comercializada de cada organización de productores.[4]  DO L 297 de 21.11.1996, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 1257/1999 (DO L 160 de 26.6.1999, p. 80).(2) En lo que respecta a los cítricos, la diferencia existente, a raíz del rebasamiento del umbral de transformación, entre la indemnización comunitaria de retirada y la ayuda comunitaria a la transformación puede provocar en el futuro una tendencia abusiva a retirar productos que normalmente se destinan a la transformación. Para evitar este riesgo, es conveniente reducir al 10% el límite de las cantidades comercializadas que dan derecho a la indemnización comunitaria de retirada establecida en los artículos 23 y 24 del Reglamento (CE) nº 2200/96 en la campaña de 2001/02 y al 5% en la de 2002/03. Esta modificación permite simplificar los términos de los artículos 23 y 26 de dicho Reglamento.(3) La experiencia adquirida demuestra que, por lo menos en algunos casos, se puede conseguir mejorar y simplificar la gestión de las restituciones por exportación de frutas y hortalizas frescas mediante un procedimiento de licitación. Por tanto, es conveniente establecer la posibilidad de llevar a cabo esas licitaciones.(4) La experiencia adquirida en la aplicación del régimen comunitario de ayuda a la transformación de tomates regulado por el Reglamento (CE) n° 2201/96 [5] demuestra que el mecanismo de cuotas establecido provoca una cierta rigidez del sector que impide a las industrias transformadoras interesadas adaptarse con la debida celeridad a la demanda del mercado. Para solucionar el problema, es conveniente sustituir el sistema de cuotas por un mecanismo de un umbral de transformación cuyo rebasamiento dé lugar a la reducción de la ayuda vigente en la campaña siguiente a aquella en que se haya producido. Para que este mecanismo tenga toda la flexibilidad necesaria, es conveniente establecer un solo umbral comunitario expresado en peso de tomate fresco destinado a transformación. Para tener en cuenta la evolución de la demanda de los productos en cuestión, dicho umbral debe estar por encima del valor correspondiente del régimen actual de cuotas.[5]  DO L 297 de 21.11.1996, p. 29. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 2701/1999 (DO L 327 de 21.12.1999, p. 5).(5) La evolución de las cantidades de tomates, melocotones y peras entregadas para su transformación al amparo del régimen de ayuda regulado por el Reglamento (CE) n° 2201/96 varía mucho de un Estado miembro a otro. Por consiguiente, y para aumentar la responsabilidad de los agentes económicos de cada Estado miembro, es conveniente, por una parte, que los umbrales comunitarios de transformación se distribuyan entre los Estados miembros de manera equitativa y, por otra, que la reducción de la ayuda comunitaria consiguiente al rebasamiento del umbral comunitario sólo se aplique en los Estados miembros cuyo propio umbral se haya sobrepasado. En ese caso, es necesario tener en cuenta las cantidades no transformadas en los Estados miembros cuyo umbral no se haya sobrepasado.(6) La ayuda para la transformación de tomates, melocotones y peras, concedida al amparo del Reglamento (CE) n° 2201/96, se concede actualmente a los transformadores que hayan pagado al productor, por la materia prima, un precio por lo menos igual al precio mínimo. Además, esta ayuda se establece por unidad de peso de productos terminados subvencionables. Parece necesario simplificar la gestión de este régimen, introducir una mayor flexibilidad en las relaciones comerciales entre organizaciones de productores y transformadores y facilitar la adaptación de la oferta a la demanda de los consumidores a precios razonables. Para ello, es conveniente conceder la ayuda a las organizaciones de productores que entreguen productos frescos a los transformadores, establecer esta ayuda en función del peso de la materia prima, independientemente del producto que se vaya a elaborar, y suprimir el precio mínimo.(7) El importe de la ayuda a la transformación de tomates, melocotones y peras debe basarse en la ayuda concedida durante las campañas inmediatamente anteriores a la presente modificación del régimen.(8) La presente modificación del Título I del Reglamento (CE) n° 2201/96 lleva a adaptar en consonancia, y sin modificar el contenido, las disposiciones que regulan el régimen de ayuda a la transformación de ciruelas pasas procedentes de ciruelas de Ente e higos secos.(9) En el artículo 5 del Reglamento (CE) n° 2202/96 [6] se establecen umbrales comunitarios de transformación de limones, naranjas, pomelos y toronjas y el grupo de productos constituido por las mandarinas, clementinas y satsumas, denominados a continuación "pequeños cítricos". Desde que se creó el régimen, los umbrales de limones y naranjas se han sobrepasado ampliamente en todas las campañas, y los de pequeños cítricos en las de 1998/1999 y 1999/2000 y en menor medida. Los umbrales fijados para los pomelos y toronjas se han respetado. De conformidad con la normativa vigente, estos rebasamientos han dado lugar a reducciones importantes de las ayudas a la transformación. Si se mantiene esta situación se podría provocar en el futuro una desviación tendente a retirar productos habitualmente destinados a la transformación. Por consiguiente, es conveniente aumentar los umbrales de limones, naranjas y pequeños cítricos.[6]  DO L 297 de 21.11.1996, p. 49. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 858/1999 (DO L 108 de 27.4.1999, p. 23).(10) La evolución de las cantidades entregadas para su transformación varía mucho de un Estado miembro a otro. Por consiguiente, y para aumentar la responsabilidad de los agentes económicos de cada Estado miembro, es conveniente, por una parte, que los umbrales comunitarios de transformación se distribuyan entre los Estados miembros de manera equitativa y, por otra, que la reducción de la ayuda comunitaria consiguiente al rebasamiento del umbral comunitario sólo se aplique en los Estados miembros cuyo propio umbral se haya sobrepasado. En este caso, es necesario tener en cuenta las cantidades no transformadas en los Estados miembros cuyo umbral no se haya sobrepasado.(11) La modificación de la numeración de los anexos del Reglamento (CE) nº 2202/96 implica una modificación de los términos del artículo 3 del mismo.(12) Puesto que las medidas necesarias para la aplicación de los Reglamentos (CE) nº 2200/96 y (CE) nº 2201/96 son medidas de gestión definidas en el artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [7], es conveniente que se adopten con arreglo al procedimiento de gestión establecido en el artículo 4 de la misma.[7]  DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.(13) Es conveniente aplicar las presentes modificaciones de los Reglamentos (CE) n° 2200/96, n° 2201/96 y n° 2202/96 a partir de la campaña de 2001/02. No obstante, ya que los fondos operativos se administran por años civiles, es conveniente que la modificación del párrafo tercero del apartado 5 del artículo 15 del Reglamento (CE) n° 2200/96 se aplique a partir de 2001.HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:Artículo 1El Reglamento (CE) n° 2200/96 queda modificado como sigue:1. El texto del párrafo tercero del apartado 5 del artículo 15 se sustituye por el siguiente:"La ayuda financiera quedará sometida, sin embargo, a un límite máximo del 3% del valor de la producción comercializada de cada organización de productores."2. El texto de los apartados 3, 4, 5 y 6 del artículo 23 se sustituye por el siguiente:"3. En caso de aplicación del apartado 1 y para cada uno de los productos indicados en el anexo II que se ajusten a las normas, las organizaciones de productores o sus asociaciones abonarán a los productores miembros la indemnización comunitaria indicada en el anexo V. Dicha indemnización sólo se abonará con los siguientes límites:- el 5% en el caso de los cítricos,- el 8,5% en el de las manzanas y peras, y- el 10% en el de los demás productos,de la cantidad comercializada.Los límites establecidos en el párrafo primero se aplicarán a la cantidad comercializada de cada producto, definida según el procedimiento establecido en el artículo 46, sólo de los miembros de la organización de productores de que se trate o de otra organización en caso de aplicación de la letra c) del apartado 1 del artículo 11, pero no se incluirán las retiradas efectuadas en aplicación del artículo 24.4. Los límites establecidos en el apartado 3 se aplicarán a partir de la campaña de comercialización de 2002/03. En la de 2001/02, dichos límites serán del 10% en el caso de los cítricos, los melones y las sandías y del 20% en el de los demás productos.Las disposiciones del párrafo segundo del apartado 3 se aplicarán a los límites establecidos en el presente apartado.5. Los porcentajes mencionados en los apartados 3 y 4 representan medias de un periodo de tres años consecutivos, con un margen anual de rebasamiento del 3%."3. El texto del artículo 24 se sustituye por el siguiente:"Artículo 24En el caso de los productos a que se refiere el anexo II, las organizaciones de productores permitirán que los productores que no pertenezcan a ninguna de las estructuras colectivas establecidas en el presente Reglamento se acojan, a petición propia, a las disposiciones del artículo 23. Sin embargo, la indemnización comunitaria de retirada se reducirá un 10%. Además, el importe abonado tendrá en cuenta, previa presentación de justificantes, los gastos globales de retirada sufragados por los afiliados. La citada indemnización no podrá concederse para porcentajes de la producción comercializada del productor superiores a los indicados en el apartado 3 del artículo 23."4. El texto del artículo 26 se sustituye por el siguiente:"Artículo 26El importe de la indemnización comunitaria de retirada será único y válido para toda la Comunidad."5. El texto del párrafo tercero del apartado 3 del artículo 35 se sustituye por el siguiente:"Las restituciones se fijarán con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 46. La fijación se realizará periódicamente o mediante licitación."6. Se suprime el artículo 45.7. El texto del artículo 46 se sustituye por el siguiente:"Artículo 461. La Comisión estará asistida por un Comité, el Comité de gestión de las frutas y hortalizas frescas, compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.2. En caso de que se haga referencia al presente artículo, se aplicará el procedimiento de gestión establecido en el artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE y se cumplirá lo dispuesto en el apartado 3 del artículo7 de ésta.3. El periodo a que se refiere el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE será de un mes."Artículo 2El Reglamento (CE) n° 2201/96 queda modificado como sigue:1. El texto de los artículos 2 a 6 se sustituye por el siguiente:"Artículo 2Se crea un régimen comunitario de ayuda a las organizaciones de productores que entreguen para su transformación tomates, melocotones y peras cosechados en la Comunidad para la fabricación de los productos transformados que se indican en el anexo I.Artículo 31. El régimen a que se refiere el artículo 2 se sustentará en contratos que vinculen, por una parte, a organizaciones de productores reconocidas o admitidas provisionalmente en virtud del Reglamento (CE) n° 2200/96 y, por otra, a transformadores autorizados por las autoridades competentes de los Estados miembros.   No obstante, durante la campaña de comercialización de 2000/01, los contratos podrán vincular también a los transformadores con productores individuales, por una cantidad no superior al 25% de la cantidad contratada por cada transformador.   Las organizaciones de productores mencionadas permitirán que los productores que no pertenezcan a ninguna de las estructuras colectivas establecidas en el Reglamento (CE) n° 2200/96, que se comprometan a comercializar a través de las mismas toda su producción de tomates, melocotones y peras destinada a la transformación y que satisfagan una cuota que contribuya a los gastos globales de gestión de dicho régimen por la organización, puedan acogerse a las disposiciones del presente artículo.   Los contratos se celebrarán antes de una fecha determinada, que se fijará con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 29. Deberán precisar, en particular, las cantidades a las que se refieran, los intervalos de las entregas a los transformadores, el precio que éstos deban abonar a las organizaciones de productores y la obligación del transformador de transformar los productos que hayan sido objeto de contratos.2. Una vez celebrados, los contratos se remitirán a las autoridades competentes de los Estados miembros.Artículo 41. Se concederá una ayuda a las organizaciones de productores por las cantidades de materia prima entregadas para su transformación con arreglo a los contratos a que se refiere el artículo 3.2. Los importes de la ayuda serán los siguientes:29,84 EUR/tonelada en el caso de los tomates,47,7 EUR/tonelada en el de los melocotones,161,7 EUR/tonelada en el de las peras.3. Sin perjuicio de la aplicación del artículo 5, los Estados miembros abonarán la ayuda a las organizaciones de productores, a petición de éstas, inmediatamente después de que las autoridades de control del Estado miembro en el que se efectúe la transformación hayan comprobado que los productos objeto de contratos han sido entregados a la industria transformadora. El importe de la ayuda percibida por la organización de productores se abonará a los miembros de la misma.Artículo 51. Para cada uno de los productos a que se refiere el artículo 2 se establecen los umbrales comunitarios y nacionales de transformación que se indican en el anexo II.2. En caso de sobrepasarse un umbral comunitario de transformación, la ayuda fijada para el producto de que se trate de conformidad con el apartado 2 del artículo 4 se reducirá en todos los Estados miembros en que se haya sobrepasado el umbral de transformación correspondiente.   Para la aplicación del párrafo primero, el rebasamiento del umbral se calculará comparándolo con la media de las cantidades transformadas con ayuda al amparo del presente Reglamento durante las tres campañas anteriores a aquella por la que se deba fijarse la ayuda.   No obstante, para calcular el rebasamiento de los umbrales establecidos para cada Estado miembro, las cantidades asignadas a un Estado miembro y no transformadas se añadirán a los umbrales fijados para los demás Estados miembros de manera proporcional a éstos.   La reducción de la ayuda será proporcional al rebasamiento registrado respecto al umbral en cuestión.3. Durante las primeras campañas de aplicación del presente Reglamento se aplicarán las disposiciones siguientes a los tomates:a) En la primera campaña:- el rebasamiento del umbral de transformación se calculará a partir de la cantidad entregada para su transformación con ayuda durante esa campaña, y- a ayuda establecida en el apartado 2 del artículo 4 pasará a ser de 27,13 EUR/tonelada. No obstante, en los Estados miembros cuyo umbral no se haya sobrepasado o se haya sobrepasado menos del 10% y en todos los Estados miembros interesados en caso de que no se haya sobrepasado el umbral comunitario, se abonará un importe suplementario después de la campaña. Este importe suplementario se fijará a partir del rebasamiento real del umbral en cuestión.b) En la segunda campaña, el rebasamiento del umbral de transformación se calculará a partir de la cantidad entregada para su transformación con ayuda durante la primera campaña.c) En la tercera campaña, el rebasamiento del umbral de transformación se calculará a partir de la media de las cantidades entregadas para su transformación con ayuda durante las dos primeras campañas.Artículo 61. Las disposiciones de aplicación de los artículos 2 a 5 y, en concreto, las que se refieran a la autorización de los transformadores, la celebración de los contratos de transformación, el pago de la ayuda, las medidas de control y sanciones, las campañas de comercialización, las características mínimas de la materia prima que se entregue para su transformación, los requisitos mínimos de calidad de los productos terminados y las consecuencias financieras del rebasamiento de los umbrales se adoptarán con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 29.2. Con arreglo al mismo procedimiento se adoptarán los controles cualitativos y cuantitativos siguientes:- de los productos entregados a los transformadores por las organizaciones de productores;- de la transformación real de los productos entregados en productos que figuren en el anexo I por parte de los transformadores."2. Se insertan los siguientes artículos tras el artículo 6:"Artículo 6 bis1. Se aplicará un régimen se ayuda a la producción a los siguientes productos:a) higos secos del código NC 0804 20 90,b) ciruelas pasas procedentes de ciruelas de Ente secas del código NC ex 0813 20 00,obtenidos a partir de frutos cosechados en la Comunidad.2. La ayuda a la producción se concederá a los transformadores que hayan abonado a los productores por la materia prima un precio por lo menos igual al precio mínimo en virtud de contratos que vinculen, por una parte, a las organizaciones de productores reconocidas o prerreconocidas en virtud del Reglamento (CE) n° 2200/96 y, por otra, a los transformadores.   No obstante, durante la campaña de comercialización de 2000/01, los contratos podrán vincular también a los transformadores con productores individuales, por una cantidad no superior al 25% de la cantidad que dé derecho a la ayuda a la producción.   Las organizaciones de productores mencionadas permitirán que los productores que no pertenezcan a ninguna de las estructuras colectivas establecidas en el Reglamento (CE) n° 2200/96, que se comprometan a comercializar a través de las mismas toda su producción destinada a la fabricación de los productos a que se refiere el apartado 1 del presente artículo y que satisfagan una cuota que contribuya a los gastos globales de gestión de dicho régimen por la organización, puedan acogerse a las disposiciones del presente artículo.  Los contratos deberán formalizarse antes del inicio de cada campaña de comercialización.Artículo 6 ter1. El precio mínimo que deba pagarse al productor se determinará basándose en:a) el precio mínimo aplicable durante la campaña de comercialización anterior;b) la evolución de los precios de mercado en el sector de las frutas y hortalizas;c) la necesidad de garantizar la comercialización normal del producto fresco básico en los diferentes destinos, incluido el abastecimiento de la industria transformadora.2. El precio mínimo se fijará antes del inicio de cada campaña.3. El precio mínimo y las disposiciones de aplicación del presente artículo se adoptarán con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 29.Artículo 6 quater1. La ayuda a la producción no podrá ser superior a la diferencia existente entre el precio mínimo pagado al productor en la Comunidad y el precio de la materia prima de los principales terceros países productores y exportadores.2. El importe de la ayuda a la producción se fijará de manera que permita dar salida al producto comunitario, dentro del límite dispuesto en el apartado 1.Para establecer dicho importe se tendrá en cuenta lo siguiente:a) la diferencia entre el coste de la materia prima en la Comunidad y el de la materia prima de los principales terceros países competidores;b) el importe de la ayuda fijado para la campaña de comercialización anterior;c) en el caso de los productos para los que la producción comunitaria represente una parte sustancial del mercado, la evolución del volumen de los intercambios comerciales con el exterior y de su precio, cuando este último criterio conduzca a una disminución del importe de la ayuda.3. La ayuda a la producción se fijará en función del peso neto del producto transformado. Los coeficientes que expresen la relación entre el peso de la materia prima utilizada y el peso neto del producto transformado se establecerán a tanto alzado. Se actualizarán periódicamente teniendo en cuenta la experiencia adquirida.4. La ayuda a la producción únicamente se abonará a los transformadores por los productos transformados que:a) se obtengan a partir de materia prima cosechada en la Comunidad y por la cual el interesado haya pagado al menos el precio mínimo a que se refiere el apartado 2 del artículo 6 bis;b) cumplan los requisitos de calidad mínimos.5. El precio de la materia prima de los principales terceros países competidores se determinará principalmente basándose en los precios practicados realmente en la fase de salida de la explotación agraria para los productos frescos de calidad comparable, utilizados para transformación, ponderados en función de las cantidades de productos acabados exportados por dichos terceros países.6. En el caso de los productos cuya producción comunitaria represente al menos el 50% del mercado del consumo comunitario, la evolución de los precios y del volumen de las importaciones y exportaciones se determinará a partir de la comparación de los datos del año natural anterior al inicio de la campaña y los del año natural anterior a su vez a este último.7. La Comisión fijará el importe de la ayuda antes del comienzo de cada campaña con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 29. Con arreglo al mismo procedimiento, adoptará los coeficientes a que se refiere el apartado 3, los requisitos mínimos de calidad y las demás normas de desarrollo del presente artículo."3. Se suprime el artículo 28.4. El texto del artículo 29 se sustituye por el siguiente:"Artículo 291. La Comisión estará asistida por un Comité, el Comité de gestión de las frutas y hortalizas frescas, compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.2. En caso de que se haga referencia al presente artículo, se aplicará el procedimiento de gestión establecido en el artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE y se cumplirá lo dispuesto en el apartado 3 del artículo7 de ésta.3. El periodo a que se refiere el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE será de un mes."5. El anexo I se sustituye por el anexo I del presente Reglamento.6. El anexo III se sustituye por el texto del anexo II del presente Reglamento.Artículo 3El Reglamento (CE) n° 2202/96 queda modificado como sigue:1. El texto del artículo 3 se sustituye por el siguiente:"Artículo 31. Se concederá una ayuda a las organizaciones de productores por las cantidades entregadas para su transformación con arreglo a los contratos a que se refiere el artículo 2.2. Los importes de la ayuda se indican en el cuadro 1 del anexo I.Sin embargo:a) En caso de que los contratos a que se refiere el apartado 1 del artículo 2 se hayan celebrado para varias campañas de comercialización y por una cantidad mínima de cítricos, que se determinará según el procedimiento establecido en el artículo 45 del Reglamento (CE) n° 2200/96, los importes de la ayuda serán los que se indican en el cuadro 2 del anexo I.b) Los importes de la ayuda para las cantidades entregadas en virtud del artículo 4 serán los que se indican en el cuadro 3 del anexo I.3. Sin perjuicio de la aplicación del artículo 5, los Estados miembros abonarán la ayuda a las organizaciones de productores, a petición de éstas, inmediatamente después de que las autoridades de control del Estado miembro en el que se efectúe la transformación hayan comprobado que los productos objeto de contratos han sido entregados a la industria transformadora.El importe de la ayuda percibida por la organización de productores se abonará a los miembros de la misma.4. Se adoptarán medidas, según el procedimiento establecido en el artículo 45 del Reglamento (CE) n° 2200/96, para garantizar que la industria transformadora cumpla la obligación de transformar los productos que hayan sido entregados por las organizaciones de productores."2. El texto del artículo 5 se sustituye por el siguiente:"Artículo 51. Se establecerán umbrales de transformación, por una parte de cada uno de los tres productos - limones, naranjas y pomelos y toronjas -, y por otra, del grupo de productos formado por las mandarinas, las clementinas y las satsumas, para la Comunidad y para cada Estado miembro productor. Dichos umbrales se indican en el anexo II.2. En caso de sobrepasarse un umbral comunitario de transformación, la ayuda fijada para el producto de que se trate de conformidad con el apartado 2 del artículo 3 se reducirá en todos los Estados miembros en que se haya sobrepasado el umbral de transformación correspondiente.Para la aplicación del párrafo primero, el rebasamiento de un umbral se calculará comparándolo con la media de las cantidades transformadas con ayuda al amparo del presente Reglamento durante las tres campañas o periodos equivalentes anteriores a aquella o aquel por el que se debe fijarse la ayuda.No obstante, para calcular el rebasamiento de los umbrales establecidos para cada Estado miembro, las cantidades asignadas a un Estado miembro y no transformadas se añadirán a los umbrales fijados para los demás Estados miembros de manera proporcional a éstos.La reducción de la ayuda será proporcional al rebasamiento registrado respecto al umbral en cuestión."3. El anexo pasa a ser "anexo I".4. El texto del anexo III del presente Reglamento se inserta tras el anexo I.Artículo 4El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.Será aplicable, para cada producto o grupo de productos, a partir de la campaña de comercialización de 2001/02. No obstante, el apartado 1 del artículo 1 se aplicará a los fondos operativos a partir de 2001.El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.Hecho en Bruselas, elPor el ConsejoEl PresidenteANEXO I  Productos transformados a que se refiere el artículo 2Código NC  //  Designación de la mercancíaex 0710 80 70  //  Tomates pelados, enteros o en trozos, congeladosex 0712 90 30  //  Copos de tomate2002 10 10  //  Tomates pelados, enteros o en trozos2002 10 90  //  Tomates sin pelar, enteros o en trozosex 2002 90  //  Los demás ("crush" o "salsa para pizza")ex 2002 90 11ex 2002 90 19  //  Jugo de tomate (incluido el puré)ex 2002 90 31ex 2002 90 39ex 2002 90 91ex 2002 90 99  //  Concentrados de tomateex 2008 40 51ex 2008 40 59ex 2008 40 71ex 2008 40 79ex 2008 40 91ex 2008 40 99  //  Peras Williams y Rocha en almíbar o en zumo natural de fruta,ex 2008 70 61ex 2008 70 69ex 2008 70 71ex 2008 70 79ex 2008 70 92ex 2008 70 94ex 2008 70 99  //  Melocotones en almíbar o en zumo natural de frutaex 2008 92ex 2008 99  //  Mezclas de frutas enteras o en trozos, en almíbar o en zumo natural de fruta, que contengan como mínimo el [60%] de melocotón y pera2009 50   //  Jugo de tomateANEXO II  "Anexo III  Umbrales de transformación a que se refiere el artículo 5&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;ANEXO III  "Anexo II  Umbrales de transformación a que se refiere el artículo 5&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;ANEXOLos importes indicados representan los efectos netos de las modificaciones propuestas, calculadas como diferencia respecto de la situación actual, es decir, suponiendo una situación estable en términos de producción y transformación durante las campañas futuras.&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;La distribución por ejercicios del FEOGA se basa en los ritmos registrados de pago :&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;1. Fondo operativo de las OPLas consecuencias financieras de la fijación de un tipo único del 3% son difícilmente cuantificables dadas las características de los factores en juego. El enfoque elegido se basa en la estabilidad de los elementos de cálculo; a partir de ahí y con la condición de que cada OP mantenga el tipo actual de demanda de financiación de su fondo, la medida se puede considerar financieramente neutra. Durante los dos últimos años, el importe máximo a cargo del FEOGA (2,5% de la producción comercializada por las OP) ha permitido asignar a las OP un porcentaje máximo del 2,89% en 1998 y del 3,61% en 1999, lo que corresponde a un promedio del 3,25% individual.2. Retiradas de cítricosLa pérdida de competitividad de la transformación implica un serio riesgo de transferencia a las retiradas de grandes cantidades de cítricos. Debido a la situación mencionada, a pesar de estar limitadas al 15% en la campaña de 2001/02 (20% en la de 2000/01), las retiradas deberían situarse más bien en un valor del 10%, y ello en el supuesto de que se transformen cantidades iguales a los nuevos umbrales. El coste de esta cantidad de retiradas es de 45,2 millones de EUR (el presupuesto de 2000 y el AP de 2001 ya tienen en cuenta cantidades de este tipo, con un gasto de 47,2 y 47 millones de EUR respectivamente). Fijando el límite en el 10% en la campaña de 2001/02 y el 5% en las siguientes (en lugar del 10% autorizado en el Reglamento (CE) nº 2200/96), el gasto permanece inmutable en la primera campaña y permite un ahorro constante de 22,6 millones de EUR en las siguientes (a modo de comparación, el ahorro respecto al AP de 2001 es de 24 millones de EUR).3. Tomates destinados a la transformaciónLa medida fue concebida para que resultara financieramente neutra, al quedar compensado el aumento del umbral por una reducción de la ayuda que garantiza su neutralidad. Para la evaluación, se tuvieron en cuenta en cada país cantidades transformadas iguales a los nuevos umbrales.4. Melocotones y peras transformadosLa medida fue concebida para que resultara financieramente neutra; la evaluación de los gastos depende, pues, únicamente de las cantidades que se tomen en consideración. Éstas se han estimado para todas las campañas en el nivel de la media de las tres últimas actualmente conocidas. Tradicionalmente los gastos de una campaña se incluyen en el ejercicio n + 1.En lo que respecta a los melocotones, los gastos anuales son estables, dado que las transformaciones efectuadas durante las campañas anteriores a la entrada en vigor del nuevo mecanismo - y por ende las medias trienales resultantes- se sitúan en un nivel inferior al nuevo umbral.En el caso de la peras, la contabilización de las cantidades así estimadas lleva, cuando se aplican las medias trienales, a cierta variación del gasto entre campañas y a una estabilización a partir de la campaña 2003/04.5. Cítricos transformadosDada la limitación de las retiradas, fijada paralelamente al aumento de los umbrales, es probable que las cantidades entregadas para la transformación se mantengan en los valores actuales. Sobre estas bases, el aumento del 10% de los umbrales entraña un aumento de los gastos de 30,2 millones por campaña, de los que 19,1 corresponden a las naranjas. En cuanto a las consecuencias por presupuesto, se ha considerado la hipótesis de que la estabilización del sector y el mejor conocimiento de la ayuda harán que los pagos se mantengan en un ritmo constante que puede estimarse en el 75% durante el ejercicio n + 1 y el 25% durante el n + 2.6. Neutralidad presupuestariaLa neutralidad presupuestaria se mantiene. Dicho de otro modo, los gastos resultantes de la propuesta son análogos a los que resultarían de la normativa sobre los mismos productos actualmente vigente. En lo que respecta a los gastos por ejercicios del FEOGA, se mantiene de manera exacta hasta el ejercicio de 2003, y el aumento de 7,5 millones de EUR a partir del de 2004 no tiene importancia si se tiene en cuenta el presupuesto total del sector hortofrutícola.