CELEX: 52004PC0708
Language: pl
Date: 2004-10-25
Title: Wniosek dotyczący dyrektywa Parlamentu europejskiego i Rady ustanawiająca zasady dotyczące nominalnych ilości produktów w opakowaniach jednostkowych, uchylająca dyrektywę Rady 75/106/EWG i 80/232/EWG oraz zmieniająca dyrektywę Rady 76/211/EWG [SEC(2004) 1298]

KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH

                                               Bruksela, dnia 25.10.2004
                                               KOM(2004) 708 wersja ostateczna

                                               2004/0248 (COD)

                                 Wniosek dotyczący

             DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

     ustanawiająca zasady dotyczące nominalnych ilości produktów w opakowaniach
      jednostkowych, uchylająca dyrektywę Rady 75/106/EWG i 80/232/EWG oraz
                       zmieniająca dyrektywę Rady 76/211/EWG

                                 [SEC(2004) 1298]

                            (przedstawiona przez Komisję)

PL                                                                                PL
 ---pagebreak---                                               UZASADNIENIE

     Po szerokich konsultacjach z zainteresowanymi stronami oraz ocenie skutków, Komisja
     proponuje uchylenie dyrektyw 75/106/EWG i 80/232/EWG w celu zniesienia nominalnych
     ilości rozmiarów opakowań w większości sektorów oraz w celu utrzymania obowiązkowych
     ilości nominalnych dla bardzo ograniczonej liczby sektorów i objęcia ich jednym aktem
     prawnym.

     1.        INFORMACJE OGÓLNE

     1.1.      Obowiązujące przepisy

     W latach 60-tych różne krajowe zasady dotyczące nominalnych ilości produktów w
     opakowaniach jednostkowych (rozmiary opakowań/butelek) były istotną barierą dla
     swobodnego przepływu towarów między Państwami Członkowskimi.

     Konieczna była harmonizacja tych rozmiarów. Jednocześnie obawiano się narzucenia nowych
     przepisów Wspólnoty spółkom działającym tylko na rynkach krajowych i nie zamierzającym
     eksportować do Państw Członkowskich. Rozporządzenie miało więc charakter opcjonalny:
     Państwa Członkowskie muszą przyjąć przepisy Wspólnoty, ale na rynku krajowym mogą
     utrzymać przepisy krajowe. Wyłącznie produkty zgodne z przepisami Wspólnoty mogą być
     przedmiotem swobodnego przepływu.

     Jednak w odniesieniu do niektórych produktów (np. wino i napoje spirytusowe)
     wprowadzono całkowitą harmonizację: rozmiary ustalone przez Wspólnotę obowiązują
     wszystkie podmioty i stanowią jedyne rozmiary, to znaczy, że wszystkie krajowe
     rozmiaryzostają zniesione.

     Pierwsze przepisy Wspólnoty dotyczące rozmiarów produktów w opakowaniach
     jednostkowych wydano w 1975 r. Obejmują one przepisy w zakresie wymagań
     metrologicznych i rozmiarów opakowań płynów. Przepisy te są wymienione w poniższej
     tabeli.

                                  Płyny przeznaczone do              Inne płyny i produkty
                                   spożycia przez ludzi                niebędące płynami

          Wymagania
                                Dyrektywa 75/106 załączniki I i II      Dyrektywa 76/2111
          metrologiczne

          Rozmiary/ilości        Dyrektywa 75/1062 załącznik III        Dyrektywa 80/2323

     1
             Dyrektywa Rady 76/211/EWG z dnia 20 stycznia 1976 r. w sprawie zbliżenia ustawodawstw Państw
             Członkowskich odnoszących się do paczkowania według masy lub objętości niektórych produktów w
             opakowaniach jednostkowych.
     2
             Dyrektywa Rady 75/106/EWG z dnia 19 grudnia 1974 r. w sprawie zbliżenia ustawodawstw Państw
             Członkowskich odnoszących się do objętościowego uzupełniania niektórych płynów w opakowaniach
             jednostkowych.
     3
             Dyrektywa Rady 80/232/EWG z dnia 15 stycznia 1980 r. w sprawie zbliżenia ustawodawstw Państw
             Członkowskich odnoszących się do nominalnych ilości i nominalnych pojemności dopuszczalnych w
             odniesieniu do niektórych produktów w opakowaniach jednostkowych.

PL                                                      2                                                    PL
 ---pagebreak---      Tabela 1. Zestawienie aktów prawnych

     Niniejszy wniosek dotyczy tylko przepisów odnoszących się do “rozmiarów/ilości”, a nie
     wymagań metrologicznych, które będą przedmiotem późniejszego wniosku. Konieczność
     weryfikacji

     1.2.    Konieczność weryfikacji

     W ramach SLIM-IV (prostsze ustawodawstwo dla rynku wewnętrznego) zespół złożony z
     członków mianowanych przez Państwa Członkowskie i przedstawicieli zainteresowanych
     stron określonych przez Komisję, Radę i niezależnych ekspertów, doradzał w zakresie
     przepisów dotyczących rozmiarów opakowań4:

             “w celu zmniejszenia ich różnorodności (około 40 produktów, złożoność niektórych
             zakresów wartości itp.), w celu uwzględnienia ewolucji zachowań i preferencji
             konsumentów w okresie przejściowym oraz w celu zastrzeżenia dotyczącego
             stosowności utrzymywania tego typu legislacji. Ponadto kolejne zmiany dyrektyw i
             rozszerzenie zakresu dyrektywy w sprawie opakowań jednostkowych z 1975 r.
             uczyniły korzystanie z tego organu problematycznym….

             Stosowanie Dyrektyw okazało się trudne, zwłaszcza wskutek różnorodności zasad i
             praktyk dotyczących zakresów: niektóre zakresy stały się obowiązkowe (np. dla
             wina), inne pozostały dobrowolne. Ponadto Państwa Członkowskie zachowały prawo
             do ustalania zakresów na szczeblu krajowym z powodu opcjonalnego charakteru
             zasad Wspólnoty. Różnorodność zasad doprowadziła do powstania podziałów na
             różne rynki krajowe we Wspólnocie Europejskiej.

             Ponadto pojawienie się nowych formatów opakowań i nowych produktów oraz ich
             klasyfikacja w istniejącym systemie zakresów prowadziło do dalszego komplikowania
             i tak niełatwej sytuacji”.

     W odpowiedzi na wnioski SLIM Komisja stwierdziła, że

             “ będzie starannie rozpatrywać różne zalecenia zawarte w raporcie zespołu i, w
             miarę potrzeby, proponować niezbędne środki w ścisłej współpracy z Państwami
             Członkowskimi i innymi zainteresowanymi stronami”.

     Konieczność weryfikacji stała się jeszcze większa, kiedy Trybunał Europejski wydał w
     sprawie Cidrerie-Ruwet orzeczenie mówiące, że “orzecznictwo w sprawie Cassis de Dijon”
     stosuje się również do krajowych rozmiarów opakowań, tzn. Państwa Członkowskie muszą
     zaakceptować na swoich rynkach produkty wyprodukowane i wprowadzone na rynek zgodnie
     z prawem w innym Państwie Członkowskim5, o ile nie występują przeważające względy
     natury publicznej. Trybunał zasugerował, że raczej nie dotyczy to rozmiarów opakowań.

     4
            COM(2000)56 wersja ostateczna, str. 9-11 i 21-22.
     5
            Sprawa C-3/99, 12 października 2000, Cidrerie Ruwet SA przeciw Cidre Stassen SA i HP Bulmer Ltd.

PL                                                     3                                                       PL
 ---pagebreak---      1.3     Ocena skutków alternatywnej polityki

     W ramach polityki lepszej regulacji6 Komisja wdrożyła ocenę wpływu alternatywnej
     polityki7, która wykazała, że swoboda rozmiarów to najlepsza opcja, ponieważ umożliwia
     pełną konkurencję w przemyśle i swobodę wyboru przez konsumentów, nie zagrażając celom
     Wspólnoty w zakresie ochrony środowiska naturalnego. Deregulacja jest uzasadniona w
     świetle zwiększonej przejrzystości, którą zapewnią wspólnotowe przepisy o ochronie
     konsumentów, wymagające podawania cen jednostkowych i zabraniające oszukańczych
     praktyk i reklamy. Ponadto orzeczenie w sprawie Cidrerie-Ruwet wskazało wyraźnie, że
     przepisy krajowe zwiększają komplikacje na rynku wewnętrznym, natomiast stałe rozmiary
     ograniczają elastyczność adaptacji produktów do nowych potrzeb klientów, co jest utrwaloną
     praktyką rynkową w większości sektorów.

     Wydawało się jednak również, że mogą istnieć sektory, dla których należy utrzymać regulację
     opartą na całkowitej harmonizacji. Dalsze badania8 wykazały, że stałe rozmiary umożliwiają
     zrównoważenie nieproporcjonalnej presji na kupującego wywieranej przez dużych
     dystrybutorów, takich jak supermarkety, na małe i średnie przedsiębiorstwa, które w
     przeciwnym wypadku musiałyby ponosić nadmierne koszty, zwłaszcza w sektorach o
     strukturalnie niewielkim wzroście popytu, przyzwyczajonych do stałych rozmiarów. Zakresy
     obowiązkowe mogłyby być w ten sposób uzasadnione w sektorach, w których prawodawca
     wspólnotowy już ustalił zharmonizowane, obowiązkowe rozmiary, tzn. wino, napoje
     spirytusowe, kawa rozpuszczalna i biały cukier. Nie znaleziono przekonujących argumentów
     za rozszerzeniem obowiązywania rozmiarów wspólnotowych na inne sektory.

     2.      CELE WNIOSKU

     2.1.    Deregulacja i uproszczenie

     Z przyczyn opisanych powyżej proponujemy uchylenie wszystkich rozmiarów opakowań
     aktualnie istniejących na podstawie harmonizacji opcjonalnej w Dyrektywach 75/106/EWG i
     80/232/EWG i utrzymanie tylko części istniejącej regulacji w oparciu o całkowitą
     harmonizację (tzn. z wyłączeniem zasad krajowych) w ściśle określonych sektorach. W
     związku z tym wniosek wprowadza całkowitą harmonizację, zabraniając Państwom
     Członkowskim wprowadzania rozmiarów opakowań na mocy przepisów prawa z wyjątkiem
     określonych w rozporządzeniu WE.

     Obowiązkowe rozmiary zostają utrzymane w sektorach aktualnie objętych obowiązkową
     regulacją lub zobowiązanych przez Komisję9 do przywrócenia wcześniej obowiązujących
     rozmiarów.

     Doświadczenie wskazuje jednak, że w przypadku utrzymania stałych rozmiarów należy
     wprowadzić następujące modyfikacje:

     6
            Międzyinstytucjonalne porozumienie o lepszym stanowieniu prawa podpisane w grudniu 2003 r. i
            Rządy europejskie: lepsze stanowienie prawa, COM(2002) 275 wersja ostateczna, 5.6.2002
     7
            Skutki polityki alternatywnej z 28 maja 2003 r. opublikowane w czerwcu 2003 r.
     8
            Raport w sprawie rozszerzonej oceny wpływu przez sektory wnoszące o stałe rozmiary (będzie
            opublikowany).
     9
            Akapit preambuły do dyrektywy 1999/4/WE z 22 lutego 1999 r. odnosząca się do ekstraktów kawy i
            ekstraktów cykorii i dyrektywa 2001/111/WE z 20 grudnia 2001 r. odnosząca się do niektórych cukrów
            przeznaczonych do spożycia przez ludzi.

PL                                                      4                                                        PL
 ---pagebreak---      1.      Definicja stosowana w aktualnie objętych rozporządzeniami sektorach może
             wymagać rewizji w celu utrzymania jej spójności ze zmianami prawa w dziedzinie
             rolnictwa: dodatek wina aromatyzowanego i likierowego, obecnie uwzględniony w
             rozporządzeniach w sprawie wina10.

     2.      W przypadkach, w których niewielka liczba rozmiarów stanowi większą część
             sprzedaży dla konsumentów, nie ma powodu, aby ustalać rozmiary sprzedawane
             wyłącznie do użytku profesjonalnego i rozmiary “mini” (no. 3, 4, 5 cl w przypadku
             napojów spirytusowych). Ustalać należy wyłącznie rozmiary sprzedawane
             konsumentom w ograniczonym zakresie wielkości, natomiast rozmiary poza tym
             zakresem powinny być dowolne.

     Nie nadeszły opinie z sektora włóczki do dziergania, w którym obowiązują obecnie stałe
     rozmiary, dlatego Komisja nie proponuje utrzymania obowiązkowych rozmiarów w tym
     sektorze.

     Ponadto Komisja proponuje utrzymanie aktualnych przepisów w sprawie rozmiarów
     opakowań produktów w formie aerozoli zawartych w dyrektywie 75/324/EWG. Jednakże, w
     odróżnieniu od regulacji rozmiarów opakowań, której celem jest ochrona uzasadnionych
     interesów gospodarczych, rozmiary aerozoli i poziomy napełnienia są dyktowane przez
     konieczność zapewnienia bezpieczeństwa i, w związku z tym, będą włączone do
     zrewidowanej dyrektywy Rady 75/324/EWG w sprawie zbliżenia ustawodawstw Państw
     Członkowskich dotyczących dozowników aerozoli.

     W celu propagowania przejrzystości, wszystkie nominalne ilości produktów w opakowaniach
     jednostkowych powinny zostać włączone do tekstu jednego aktu prawnego. Wymaga to
     uchylenia dyrektywy 80/232/EWG i dyrektywy 75/106/EWG, ponieważ ilości nominalne
     będą uwzględnione w proponowanej dyrektywie. Wymagania metrologiczne dotyczące
     produktów płynnych zawarte aktualnie w dyrektywie 75/106/EWG są takie same jak te
     zawarte w dyrektywie 6/211/EWG, będą one objęte tą Ddrektywą, która zostaje zmieniona w
     celu rozszerzenia jej zakresu i objęcia nią tych produktów.

     2.2.    Ograniczenie w czasie

     Utrzymane obowiązkowe ilości nominalne stanowią przede wszystkim odstępstwa od ogólnej
     polityki oparte na ocenie skutków deregulacji ilości nominalnych, dlatego należy je
     ograniczyć w czasie. Termin 20 lat odzwierciedla średni cykl inwestycyjny dla sprzętu do
     pakowania i umożliwi zainteresowanym sektorom dostosowanie się do deregulacji.

     2.3.    Forma aktu

     Aktualne akty prawne dotyczące rozmiarów opakowań mają formę dyrektyw. Dla formalnej i
     prawnej spójności, akt prawny zmieniający i uchylający aktualne akty prawne również
     powinien mieć formę dyrektywy. Podczas transpozycji Państwa Członkowskie będą
     zobowiązane do weryfikacji swoich aktów prawnych dotyczących rozmiarów opakowań.

     10
            Rozp. 1493/99 w sprawie wspólnej organizacji rynku wina i 1601/91 określające ogólne zasady
            definicji, opisu i prezentacji win aromatycznych, aromatyzowanych napojów winopochodnych i
            aromatyzowanych koktajli winopodobnych.

PL                                                  5                                                     PL
 ---pagebreak---      2.4.    Podstawa prawna

     Podstawą prawną proponowanej dyrektywy jest art. 95 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
     Europejską.

     3.      ZGODNOŚĆ Z ZASADAMI WSPÓLNOTY

     3.1.    Proporcjonalność

     Celem jest deregulacja rozmiarów opakowań z wyjątkiem sektorów, dla których rozmiary
     obowiązkowe ustalono na szczeblu Wspólnoty lub uzgodniono politycznie między Komisją i
     Parlamentem Europejskim11. Cel ten potwierdzają sygnały od konsumentów i organizacji
     konsumentów odbierane przez cały okres konsultacji oraz ocena skutków, która wykazała
     konieczność zrównoważenia nieproporcjonalnej presji na kupującego w tych konkretnych
     sektorach. Jedyny środek pozwalający osiągnąć ten cel to obowiązkowe rozmiary dla tych
     sektorów w całej Wspólnocie. Wniosek jest ograniczony do rozmiarów i przedziałów, w
     których produkty są najczęściej sprzedawane konsumentom.

     3.2.    Pomocniczość

     W przypadkach, w których stwierdzono konieczność istnienia stałych rozmiarów, tylko stałe
     rozmiary obowiązujące w całej Wspólnocie mogą zapewnić swobodny przepływ towarów. W
     świetle sprawy Cidrerie-Ruwet jest wysoce nieprawdopodobne, aby można było narzucić
     krajowe zakresy rozmiarów w odniesieniu do produktów sprzedawanych zgodnie z prawem w
     innych Państwach Członkowskich.

     4.      ZGODNOŚĆ Z POLITYKĄ WSPÓLNOTY

     4.1.    Polityka przedsiębiorczości

     Liberalizacja rozmiarów wspomaga konkurencyjność, ponieważ zachęca do
     przedsiębiorczości i innowacyjności; ułatwia też dostęp do rynków12. Deregulacja usuwa
     potencjalne przeszkody dla konkurencyjności na rynku wewnętrznym. Utrzymane stałe
     rozmiary są korzystne dla małych i średnich przedsiębiorstw.

     11
            W preambule do dyrektywy 1999/4/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 22 lutego 1999 r.
            odnoszącej się do ekstraktów kawy i ekstraktów cykorii i dyrektywie 2001/111/WE z 20 grudnia 2001
            r. odnoszącej się do niektórych cukrów przeznaczonych do spożycia przez ludzi Rada i Parlament
            Europejski uwzględniły zamiar Komisji przywrócenia obowiązkowych ilości nominalnych dla
            produktów objętych tymi dyrektywami.
     12
            A. Peterse, L. Nijhuis, A. Palmigiano "Regulacje i innowacje w dziedzinie rozmiarów opakowań
            jednostkowych", F. Leone (red.), EC DG JRC-IPTS Technical Report Series, Sewilla 2002, str. 55-67.

PL                                                      6                                                        PL
 ---pagebreak---      4.2.    Polityka konsumencka

     W różnych aktach prawnych Wspólnoty13, które weszły w życie od chwili stworzenia aktu
     prawnego w sprawie opakowań jednostkowych, poruszono różne aspekty ochrony
     konsumenta. Akty prawne chroniące konsumenta zabraniają stosowania przez firmy wobec
     konsumentów nieuczciwych praktyk handlowych i tworzą spójny, dostateczny system
     informowania klienta przy pomocy oznakowania. Informacja o cenie za kilogram lub litr
     umożliwia klientom szybkie porównanie produktów opakowanych w opakowania różnej
     wielkości i jest zgodna ze stanowiskiem Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, który za
     punkt odniesienia przyjmuje “przeciętnego konsumenta, dość dobrze poinformowanego, dość
     spostrzegawczego i ostrożnego”14.

     4.3.    Polityka w zakresie środowiska naturalnego

     Przepisy w zakresie środowiska naturalnego nie mają wpływu na rozmiary opakowań ani
     rozmiary opakowań nie wpływają na przepisy dotyczące środowiska naturalnego. Aktualne
     przepisy w zakresie środowiska naturalnego wciąż obowiązują. Rozmiary opakowań nie
     zakłócają pełnego i właściwego wdrożenia prawa dotyczącego środowiska naturalnego,
     zwłaszcza zapobiegania powstawaniu odpadów, co wymaga minimalizacji ilości opakowań15.

     5.      ODWOŁANIE DO PROGRAMU ROBOCZEGO

     O prezentacji tego wniosku Radzie i Parlamentowi Europejskiemu wspomina program
     roboczy Komisji z 2003 r. (str. 27, pozycja 2003/ENTR/33).

     6.      ZNACZENIE DLA EOG

     Niniejszy wniosek jest objęta Porozumieniem w sprawie Europejskiego Obszaru
     Gospodarczego.

     7.      KONSULTACJE ZEWNĘTRZNE

     Od 8 listopada 2002 r. do 31 stycznia 2003 r. Dyrekcja Generalna ds. Przedsiębiorczości
     prowadziła w Internecie publiczne konsultacje w 11 językach z konsumentami, producentami
     i detalistami, zgodnie ze standardami konsultacji Komisji16. Uczestników proszono o
     wyrażenie opinii w sprawie utrzymania aktualnych przepisów w sprawie stałych rozmiarów
     opakowań jednostkowych lub dopuszczenia dowolnych rozmiarów opakowań. We

     13
            Główne instrumenty ochrony konsumenta to: dyrektywa 2000/13 w sprawie etykietowania i prezentacji
            produktów spożywczych (art. 2), dyrektywa 84/450/EWG w sprawie reklamy wprowadzającej w błąd
            (zmienionej dyrektywą 97/55/WE w celu uwzględnienia przepisów dotyczących reklamy
            porównawczej). Zostaną one zmienione przez COM(2003)356 wersja ostateczna z 18.6.2003: Wniosek
            dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie nieuczciwych praktyk handlowych
            stosowanych przez firmy wobec konsumentów na rynku wewnętrznym, dyrektywa 98/6/WE w sprawie
            ochrony konsumenta przez podawanie cen produktów oferowanych konsumentom (ceny za
            litr/kilogram): ceny jednostkowe obowiązkowe dla wszystkich produktów w supermarketach.
     14
            Sprawa C-220/98 Estée Lauder Cosmetics przeciw grupie Lancaster [2000] ECR I-117, § 30,
            przywołana w sprawie Cidrerie-Ruwet C-3/99.
     15
            Załącznik nr 2 do dyrektywy 94/62/WE w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych.
     16
            COM(2002)704 wersja ostateczna, 11.12.2002.

PL                                                     7                                                        PL
 ---pagebreak---      wszechstronnym opracowaniu roboczym przedstawiono najważniejsze zagadnienia17, a w
     raporcie podsumowano najważniejsze wyniki konsultacji18.

     W badaniu Eurobarometru przeprowadzonym w październiku 200119 zapytano konsumentów
     w UE o ich ogólne doświadczenia z produktami pakowanymi i butelkowanymi
     sprzedawanymi w sklepach i supermarketach. Badanie wykazało, że większość konsumentów
     chętnie akceptuje standardowe rozmiary, ale chce także mieć większy wybór. W przypadku
     znormalizowanych rozmiarów konsumenci chcieliby mieć więcej możliwości wyboru w
     sklepach, aby móc wybrać odpowiadający im rozmiar.

     Organizacje konsumenckie w 25 Państwach Członkowskich oraz europejskie federacje
     konsumentów poproszono o opinie w oparciu o dokumenty dotyczące ogólnej oceny skutków
     oraz skutków dla sektorów proszących o zwolnienie. Odpowiedziało osiem organizacji z
     sześciu Państw Członkowskich. Wszystkie z wyjątkiem jednej opowiedziały się za
     dowolnymi rozmiarami i za utrzymaniem ograniczonych krótkich zakresów20.

     Brytyjski Królewski Krajowy Instytut Niewidomych reprezentuje interesy dwóch milionów
     osób z upośledzeniami wzroku w Wielkiej Brytanii. Opowiada się on za obowiązkowymi
     stałymi rozmiarami, ponieważ zapewniają one przejrzystość, co jest szczególnie ważne dla
     osób z upośledzeniami wzroku, dla których oznakowanie często jest niedostępne, a
     odczytanie informacji o cenie jednostkowej – trudne. Akceptuje ono ograniczenie zakresu
     rozmiarów do rozmiarów najczęściej sprzedawanych w sektorach objętych tym wnioskiem.

     Interesy chorych na cukrzycę były reprezentowane oddzielnie. Liczba zachorowań na
     cukrzycę rośnie. Choroba ta dotyka ponad 5% populacji. Wiele z tych osób musi przyjmować
     iniekcje ze stałych dawek insuliny dla każdej ilości spożytych węglowodanów. Dowolne
     rozmiary umożliwiają adaptację opakowań tak, aby były one łatwe do używania przez
     chorych na cukrzycę. W niniejszym wniosku we wszystkich sektorach związanych z cukrzycą
     pozostawiono dowolne rozmiary21.

     Ogólna odpowiedź branży jest pozytywna. Branża popiera dowolność rozmiarów, bez
     przepisów UE lub krajowych, ponieważ umożliwia ona szybkie dostosowanie rozmiarów do
     nowych potrzeb konsumentów, łatwe wprowadzanie innowacji i zebranie wszystkich korzyści
     skali na Rynku Wewnętrznym. Obowiązkowe rozmiary wspólnotowe zmniejszają zyski i
     wymuszają dodatkowe inwestycje, ponieważ branża musiałaby zrezygnować z aktualnych
     praktyk. W zakresie, w jakim niniejszy wniosek utrzymuje stałe rozmiary wspólnotowe,
     zainteresowane sektory wyraziły pełne poparcie.

     Nie wszystkie sektory wyraziły swoje opinie (np. sektor włóczek do dziergania). Niektóre
     sektory – np. sektor nabiałowy - mogą być niezdolne do wyrażenia opinii obejmującej całą
     UE. W braku takiej opinii porozumienie w sprawie harmonizacji rozmiarów może być bardzo
     trudne. Tam, gdzie aktualne praktyki rynkowe dają zadowalające wyniki, można je utrzymać,

     17
            "Rozmiary opakowań w UE", opracowanie robocze Dyrekcji Generalnej ds. Przedsiębiorczości, lipiec
            2002 r.
     18
            Wyniki konsultacji publicznej w sprawie rozmiarów opakowań, maj 2003 r.
     19
            Gallup Europe: FLASH Eurobarometer N°113 “Les emballages et les ménages” (22-29/10/01)
     20
            Patrz załącznik 2 do raportu w sprawie rozszerzonej oceny wpływu przez sektory wnoszące o stałe
            rozmiary.
     21
            Następujące produkty zawierają węglowodany: mleko i produkty mleczne, ser, pieczywo, ryż, produkty
            zbożowe, makarony, soki owocowe, słodkie napoje, suszone lub mrożone owoce i warzywa, konserwy,
            koktajle owocowe i tłuszcze.

PL                                                      8                                                        PL
 ---pagebreak---      ponieważ – zgodnie z wnioskiem – Państwa Członkowskie nie mogą ograniczać
     wprowadzania produktów do obrotu z przyczyn związanych z rozmiarami.

PL                                       9                                       PL
 ---pagebreak---                                                                2004/0248 (COD)

                                              Wniosek dotyczący

                   DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

           ustanawiająca zasady dotyczące nominalnych ilości produktów w opakowaniach
            jednostkowych, uchylająca dyrektywę Rady 75/106/EWG i 80/232/EWG oraz
                             zmieniająca dyrektywę Rady 76/211/EWG

     PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat ustanawiający Unię Europejską, w szczególności jego art. 95,

     uwzględniając wniosek Komisji22,

     uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego23,

     uwzględniając opinię Komitetu Regionów24,

     stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu25,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)     dyrektywa Rady 75/106/EWG z dnia 19 grudnia 1974 r. w sprawie zbliżenia
             ustawodawstw Państw Członkowskich odnoszących się do objętościowego
             uzupełniania niektórych płynów w opakowaniach jednostkowych26 i dyrektywa Rady
             80/232/EEC z dnia 15 stycznia 1980 r. w sprawie zbliżenia ustawodawstw Państw
             Członkowskich odnoszących się do nominalnych ilości i nominalnych pojemności
             dopuszczalnych w odniesieniu do niektórych produktów w opakowaniach
             jednostkowych27 określiły nominalne ilości niektórych płynnych i niepłynnych
             produktów w opakowaniach jednostkowych w celu zapewnienia swobodnego
             przepływu produktów zgodnych z wymogami dyrektyw; w przypadku większości
             produktów dopuszcza się istnienie krajowych ilości nominalnych obok
             wspólnotowych ilości nominalnych; jednak w przypadku niektórych produktów
             wspólnotowe ilości nominalne wykluczają istnienie jakichkolwiek krajowych ilości
             nominalnych;

     22
             Dz.U. , , str. .
     23
             Dz.U. , , str. .
     24
             Dz.U. , , str. .
     25
             Dz.U. , , str. .
     26
             Dz.U. L 42 z, 15.2.1975, str. 1. Dyrektywa ostatnio zmieniona Aktem Przystąpienia z 2003 r.
     27
             Dz.U. L 51 z 25.2.1980, str. 1. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą 87/356/EWG (Dz.U. L 192 z
             11.7.1987, str. 48).

PL                                                     10                                                       PL
 ---pagebreak---      (2)   zmiany preferencji konsumentów oraz innowacje w dziedzinie opakowań
           jednostkowych i handlu detalicznego na skalę Wspólnoty i krajową wymusiły ocenę
           adekwatności aktualnych przepisów;

     (3)   Europejski Trybunał Sprawiedliwości w orzeczeniu z 12 października 2000 r. w
           sprawie C-3/99 Cidre-Ruwet28 potwierdził, że Państwa Członkowskie nie mogą
           zabraniać wprowadzania do obrotu opakowania jednostkowego o pojemności
           nominalnej nie uwzględnionej w zakresie wspólnotowym, wyprodukowanego i
           wprowadzonego do obrotu zgodnie z prawem w innym Państwie Członkowskim, o ile
           zakaz taki nie ma na celu spełnienia nadrzędnego wymogu związanego z ochroną
           konsumenta, nie dotyczy w jednakowym stopniu produktów krajowych i
           importowanych, nie jest niezbędny w celu realizacji danego wymogu i nie jest
           proporcjonalny do zamierzonego celu, którego nie można osiągnąć przy pomocy mniej
           restrykcyjnych zasad handlu wewnątrzwspólnotowego;

     (4)   nieprawdopodobne jest wystąpienie nadrzędnych wymogów związanych z ochroną
           konsumenta, narzucających utrzymanie ilości nominalnych, ponieważ interesy
           konsumentów chroni wiele dyrektyw uchwalonych po 75/106/EWG i 80/232/EWG,
           zwłaszcza dyrektywa 98/6/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 16 lutego 1998 r.
           w sprawie ochrony konsumenta przed podawaniem cen produktów oferowanych
           konsumentom29;

     (5)   ocena skutków, obejmująca szeroko zakrojone konsultacje ze wszystkimi
           zainteresowanymi wykazała, że dowolność ilości nominalnych zwiększa swobodę
           producentów w zakresie dostawy towarów odpowiadających gustom konsumentów i
           stymuluje konkurencję na rynku wewnętrznym w zakresie jakości i cen;

     (6)   w związku z tym ilości nominalne generalnie nie powinny być przedmiotem regulacji
           na szczeblu Wspólnoty lub kraju; możliwe powinno być wprowadzanie do obrotu
           towarów w opakowaniach jednostkowych zawierających dowolną ilość nominalną;

     (7)   jednak w niektórych sektorach taka deregulacja mogłaby spowodować
           nieproporcjonalnie wysokie koszty, zwłaszcza dla małych i średnich przedsiębiorstw,
           dlatego w tych sektorach aktualne przepisy wspólnotowe należy dostosować zgodnie z
           doświadczeniem, zwłaszcza po to, aby zapewnić ustalenie wspólnotowych ilości
           nominalnych przynajmniej w przypadku produktów najczęściej sprzedawanych
           konsumentom;

     (8)   z uwagi na to, że utrzymanie obowiązkowych ilości nominalnych należy uznać za
           odstępstwo, powinno ono być ograniczone w czasie z uwzględnieniem odpowiedniego
           cyklu inwestycji w urządzenia w zainteresowanych sektorach; jednak w tych sektorach
           aktualne przepisy wspólnotowe należy dostosować zgodnie z doświadczeniem,
           zwłaszcza w celu ograniczenia wspólnotowych stałych ilości nominalnych tylko do
           tych, które są najczęściej sprzedawane konsumentom;

     (9)   w celu propagowania przejrzystości, wszystkie ilości nominalne produktów w
           opakowaniach jednostkowych należy uwzględnić w jednym akcie prawnym, a
           dyrektywy 75/106/EWG i 80/232/EWG należy uchylić;

     28
           [2000] Zb.Orz. I str. 8749.
     29
           Dz.U. L 080 z 18.3.1998, str. 27.

PL                                             11                                                PL
 ---pagebreak---      (10)   dla niektórych produktów płynnych dyrektywa 75/106/EWG ustanawia wymogi
            metrologiczne identyczne z ustanowionymi w dyrektywie Rady 76/211/EWG z 20
            stycznia 1976 r. w sprawie zbliżenia ustawodawstw Państw Członkowskich
            odnoszących się do paczkowania według masy lub objętości niektórych produktów w
            opakowaniach jednostkowych30; dlatego dyrektywę 76/211/EEC należy zmienić tak,
            aby objąć nią produkty objęte obecnie dyrektywą 75/106/EWG;

     (11)   z uwagi na to, że Państwa Członkowskie nie mogą zrealizować celów podejmowanych
            działań w dostatecznym stopniu i że można je skuteczniej realizować na szczeblu
            Wspólnoty poprzez uchylenie zakresów Wspólnotowych i zapewnienie jednolitych
            wspólnotowych ilości nominalnych tam, gdzie to konieczne, Wspólnota może podjąć
            środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu; zgodnie z zasadą
            proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsza dyrektywa nie wykracza poza
            zakres niezbędny do realizacji tych celów,

     PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DYREKTYWĘ:

                            Rozdział 1 – Postanowienia ogólne

                                                Artykuł 1
                                       Przedmiot i zakres dyrektywy

     Niniejsza dyrektywa ustanawia zasady dotyczące ilości nominalnych produktów pakowanych
     w opakowania jednostkowe. Ma ona zastosowanie do produktów pakowanych w opakowania
     jednostkowe zgodnie z definicją podaną w art. 2 dyrektywy 76/211/EWG.

                                              Artykuł 2
                                       Swobodny przepływ towarów

     Z wyjątkiem postanowień art. 3 i 4 Państwa Członkowskie nie mogą odmawiać, zabraniać ani
     ograniczać wprowadzania do obrotu produktów w opakowaniach jednostkowych z przyczyn
     związanych z ilościami nominalnymi zawartymi w opakowaniach.

                       Rozdział II – Postanowienia szczegółowe

                                            Artykuł 3
                 Wprowadzanie do obrotu i swobodny przepływ niektórych produktów

     Do [20 lat po dacie wymienionej w art. 9] Państwa Członkowskie zapewnią, aby produkty
     wymienione w pkt. 3 Załącznika i opakowane w opakowania jednostkowe o wielkościach
     wymienionych w pkt. 1 i 2 Załącznika były wprowadzane do obrotu tylko wtedy, gdy będą
     one opakowane w opakowania jednostkowe o wielkościach nominalnych wymienionych w
     pkt. 1 i 2 Załącznika.

     30
            Dz.U. L 46 z 21.2.1976, str. 1. Dyrektywa zmieniona dyrektywą Komisji 78/891/EWG (Dz.U. L 311 z
            4.11.1978, str. 21).

PL                                                    12                                                      PL
 ---pagebreak---                                              Artykuł 4

     1.     Państwa Członkowskie nie mogą, z przyczyn związanych z wielkościami
            nominalnymi, odmawiać, zabraniać lub ograniczać wprowadzania do obrotu
            produktów opakowanych w opakowania jednostkowe sprzedawanych w postaci
            aerozoli, wymienionych w pkt. 4 Załącznika i spełniających wymogi niniejszej
            dyrektywy.

     2.     Na pojemnikach aerozoli będzie podana ich pojemność nominalna zgodnie z pkt. 4
            lit. a) Załącznika. Informacja będzie podana w sposób nie powodujący jej mylnej
            interpretacji jako objętości nominalnej.

     3.     W drodze odstępstwa od art. 8 ust. 1 lit. e) dyrektywy Rady 75/324/EWG31, produkty
            sprzedawane w postaci aerozoli, zgodne z niniejszą dyrektywą, nie muszą być
            oznakowane informacją o nominalnej wadze ich zawartości.

                                             Artykuł 5

     1.     Dla celów art. 3 i 4, jeżeli dwa lub więcej opakowań jednostkowych tworzy
            wielopak, ilości nominalne wymienione w Załączniku dotyczą każdego opakowania
            jednostkowego.

     2.     Jeżeli opakowanie jednostkowe zawiera dwa lub więcej pojedynczych opakowań nie
            przeznaczonych do sprzedaży indywidualnej, ilości nominalne wymienione w
            Załączniku dotyczą opakowania jednostkowego.

          Rozdział III - Uchylenia, zmiany i postanowienia końcowe

                                             Artykuł 6
                                             Uchylenia

     Uchyla się dyrektywy 75/106/EWG i 80/232/EWG.

                                                 Artykuł 7
                                                  Zmiana

     W art. 1 dyrektywy 76/211/EWG skreśla się słowa: “z wyjątkiem produktów określonych w
     dyrektywie Rady 75/106/EWG z dnia 19 grudnia 1974 r. w sprawie zbliżania ustawodawstw
     Państw Członkowskich odnoszących się do objętościowego uzupełniania niektórych płynów
     w opakowaniach jednostkowych oraz”.

     31
           Dz.U L 147 z 9.6.1975, str. 40.

PL                                              13                                               PL
 ---pagebreak---                                                 Artykuł 8
                                              Transpozycja

     1.       Państwa Członkowskie przyjmą i opublikują najpóźniej do [12 miesięcy po dacie
              wymienionej w art. 9] przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne
              do wykonania niniejszej dyrektywy. Przekażą one Komisji niezwłocznie teksty tych
              przepisów oraz tabele korelacji między tymi przepisami i niniejszą dyrektywą.

              Państwa Członkowskie będą stosować te przepisy od [18 miesięcy po dacie ustalonej
              w art. 9].

              Przepisy przyjęte przez Państwa Członkowskie zawierają odniesienie do niniejszej
              dyrektywy lub odniesienie takie towarzyszy ich urzędowej publikacji. Metody
              dokonywania takiego odniesienia określane są przez Państwa Członkowskie.

     2.       Państwa Członkowskie przekażą Komisji teksty podstawowych przepisów prawa
              krajowego, przyjętych w dziedzinach objętych niniejszą dyrektywą.

                                               Artykuł 9
                                             Wejście w życie

     Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku
     Urzędowym Unii Europejskiej.

     Art. 6 i 7 stosuje się od [18 miesięcy po dacie wejścia w życie].

                                               Artykuł 10
                                                Adresaci

     Niniejsza dyrektywa skierowana jest do Państw Członkowskich.

     Sporządzono w Brukseli,

     W imieniu Parlamentu Europejskiego           W imieniu Rady
     Przewodniczący                               Przewodniczący

PL                                                  14                                            PL
 ---pagebreak---                                                    ZAŁĄCZNIK

      ZAKRES NOMINALNYCH ILOŚCI W OPAKOWANIACH JEDNOSTKOWYCH

     1. PRODUKTY SPRZEDAWANE WEDŁUG OBJĘTOŚCI (ILOŚĆ W ML)

     Wino           ze   W zakresie 100ml – 1500ml tylko 8 poniższych rozmiarów:
     świeżych
     owoców              Ml: 100 — 187— 250 — 375 — 500— 750 — 1000 — 1500

                         W zakresie 100ml – 1500ml tylko 1 poniższy rozmiar:
     Wino żółte
                         Ml: 620

                         W zakresie 125ml – 1500ml tylko 5 poniższych rozmiarów:
     Wino
     musujące
                         Ml: 125 — 200 — 375 —750 —1500

     Wino                W zakresie 100 ml – 1500 ml tylko 7 poniższych rozmiarów: ml:
     likierowe           100— 200 — 375 — 500 — 750 — 1000 — 1500

     Wino                W zakresie 100ml – 1500ml tylko 7 poniższych rozmiarów:
     aromatyzowa
     ne                  Ml: 100 — 200 — 375 — 500 —750 — 1000 — 1500

                         W zakresie 100ml – 1500ml tylko 7 poniższych rozmiarów:
     Napoje
     spirytusowe
                         Ml: 100 — 200 — 350 — 500 — 700 — 1000— 1500

     2. PRODUKTY SPRZEDAWANE WEDŁUG WAGI (ILOŚĆ W G)

                         W zakresie 50g - 300g tylko 4 poniższe rozmiary:
     Kawa
     rozpuszczalna
                         g: 50 — 100 — 200 — 300

                         W zakresie 250g – 1500g tylko 5 poniższych rozmiarów:
     Biały cukier
                         g: 250 —500 —750 —1000 – 1500

PL                                                        15                             PL
 ---pagebreak---      3. DEFINICJE PRODUKTÓW
      Wino ze        świeżych   Wino zdefiniowane w art. 1 ust. 2 lit. b) rozporządzenia Rady 1493/1999 w sprawie
      owoców                    wspólnej organizacji rynku wina32 (pozycja WTC: kod CN ex 22.04).

      Wino żółte                Wino zdefiniowane w art. 1 ust. 2 lit. b) rozporządzenia Rady 1493/1999 w sprawie
                                wspólnej organizacji rynku wina (pozycja WTC: kod CN ex 22.04) z oznaczeniem
                                pochodzenia: “Côtes du Jura”, “Arbois”, “L’Etoile i Château-Chalon” w butelkach
                                określonych w załączniku I pkt. 3 rozporządzenia Komisji (WE) nr 753/2002 z dnia 29
                                kwietnia 2002 r. ustanawiającego niektóre zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE)
                                nr 1493/1999 odnośnie do opisu, oznaczania, prezentacji i ochrony niektórych produktów
                                sektora wina33.

      Wino musujące             Wino zdefiniowane w art. 1 ust. 2 lit. b) i w załączniku I pkt. 15, 16, 17 i 18 do
                                rozporządzenia Rady 1493/1999 w sprawie wspólnej organizacji rynku wina (podpozycja
                                WTC 22.04.10).

      Wino likierowe            Wino zdefiniowane w art. 1 ust. 2 lit. b) i w załączniku I pkt. 14 do rozporządzenia Rady
                                1493/1999 w sprawie wspólnej organizacji rynku wina (podpozycja WTC 22.04.21 -
                                22.04.29)

      Wino aromatyzowane        Napoje oparte na winie zdefiniowane w art. 2 ust. 1 rozporządzenia Rady 1601/91/EWG
                                ustanawiającego ogólne zasady definicji, opisu i prezentacji win aromatyzowanych,
                                aromatyzowanych     napojów     winopochodnych        i   aromatyzowanych     koktajli
                                winopodobnych34 (podpozycja WTC 22.05).

      Napoje spirytusowe        Napoje spirytusowe zdefiniowane w art. 1 ust. 2 rozporządzenia Rady l576/89 z 29 maja
                                1989 r. ustanawiającego ogólne zasady definicji, opisu i prezentacji napojów
                                spirytusowych35 (pozycja WTC 22.08).

      Kawa rozpuszczalna        Ekstrakty kawy zdefiniowane w punkcie 1 Załącznika do dyrektywy 1999/4/WE
                                Parlamentu Europejskiego i Rady z 22 lutego 1999 r. odnoszącej się do ekstraktów kawy i
                                ekstraktów cykorii36.

      Biały cukier              Cukier zdefiniowany w załączniku A ust. 1, 2 i 3 do dyrektywy Rady 2001/111/WE z dnia
                                20 grudnia 2001 r. odnoszącej się do niektórych rodzajów cukru przeznaczonych do
                                spożycia przez ludzi37.

     4.   ZAKRES OBJĘTOŚCI                      PRODUKTÓW SPRZEDAWANYCH                                       W      FORMIE
             AEROZOLI

     Poniższe zakresy dotyczą wszystkich produktów sprzedawanych w formie aerozoli z
     wyjątkiem wód aromatycznych, płynów do włosów, płynów przed i po goleniu zawierających
     objętościowo mniej niż 3% naturalnych lub syntetycznych olejków aromatycznych i mniej niż
     70% objętościowo czystego alkoholu etylowego oraz produktów leczniczych.

     32
             Dz.U. L 179 z 14.7.1999 str. 1
     33
             Dz.U. L 272 z 23.10.2004 str. 38
     34
             Dz.U. L 149 z 14.6.1991 str. 1
     35
             Dz.U. L 160 z 12.6.1989 str. 1
     36
             Dz.U. L 66 z 13.3.1999 str. 26
     37
             Dz.U. L 10 z 12.1.2002, str. 53.

PL                                                               16                                                           PL
 ---pagebreak---      a. PRODUKTY SPRZEDAWANE W POJEMNIKACH METALOWYCH

     OBJĘTOŚĆ        FAZY POJEMNOŚĆ POJEMNIKA W ML DLA
     PŁYNNEJ W ML

                            Produktów, których propelentem   (a) Produktów, których propelentem są
                            jest płynny gaz                  tylko sprężone gazy

                                                             (b) Produktów, których propelentem jest
                                                             tylko podtlenek azotu lub dwutlenek
                                                             węgla lub tylko mieszanina tych dwóch
                                                             gazów, jeżeli współczynnik Bunsena
                                                             produktu wynosi 1,2 lub mniej

               25                        40                                    47

               50                        75                                    89

               75                        110                                  140

              100                        140                                  175

              125                        175                                  210

              150                        210                                  270

              200                        270                                  335

              250                        335                                  405

              300                        405                                  520

              400                        520                                  650

              500                        650                                  800

              600                        800                                 1 000

              750                       1 000                                  —

     b. PRODUKTY SPRZEDAWANE W PRZEJRZYSTYCH LUB NIEPRZEJRZYSTYCH
     POJEMNIKACH ZE SZKŁA LUB TWORZYW SZTUCZNYCH (objętość fazy płynnej
     wml):

     25 — 50 — 75 — 100 — 125 — 150

PL                                              17                                                     PL