CELEX: 51988PC0730
Language: da
Date: 1988-11-30
Title: Udkast til FÆLLES AFGØRELSE TRUFFET AF RÅDET OG KOMMISSIONEN om indførelse af et særligt program for de oversøiske franske departementer som følge af disses afsides beliggenhed og økarakter (POSEIDOM)#Forslag til RÅDETS BESLUTNING om særtoldordningen i de oversøiske franske departementer#(forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 730
Vol. 1988/0241
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                            KOM(88 ) 730 endelig udg .
                                                            Bruxelles , den 17 januar 1989
                                                            REVIDERET UDGAVE
                                     Udkast ti l
               FÆLLES AFGØRELSE TRUFFET AF RÅDET OG KOMMISSIONEN
  om indførelse af et særligt program for de oversøiske franske departementer
        som følge af disses afsides beliggenhed og økarakter ( POSEIDOM )
                                    Forslag ti l
                                 RÅDETS BESLUTNING
           om særtoldordningen i de oversøiske franske departementer
                           ( forelagt af Kommissionen )
                                                             /I '
                                         /;c7y                           \
                                        '§3
                                        -Tld
                                                 2
                                                 ^
                                                      y               V-:
                                                                       P 1"
                                        ^3     f         ‘""'•V .
                                               ô°rti j r              ;:\-
                                         \2>,        <*•*«/"" A‘7
                                                     ! Cif
 ---pagebreak---                                          1
                               INDHOLDSFORTEGNELSE
                                                               Side
UDKAST           TIL     RÅDETS          OG      KOMMISSIONENS
FÆLLES          AFGØRELSE             OM     POSEIDOM             3
BEGRUNDELSE                                                       4
DE OVERSØISKE FRANSKE DEPARTEMENTERS SITUATION                    4
DERES TILHØRSFORHOLD TIL EUROPA                                   4
DERES PLACERING I TROPISKE UDVIKLINGSOMRÅDER                      S
- Deres økonomiske og juridiske baggrund                          3
   a ) Vestindien ( Guadeloupe , Guyana , Mari. inique )
   b ) Det Indiske Ocean ( Reunion )
- Deres særlige begrænsende faktorer                              6
   a ) den store afstand
   b ) ekarakteren
   c ) det lille areal
   d ) vanskelige terræn- og klimaforhold
   e ) landbrugets koncentration
- Konkurrencen fra udviklingslandene
DET DOBBELTE MAL FOR EN HANDLINGSRAMME FOR OD                     7
1 . Målet om det store marked                                    8
2 . Målet om erkendelse af de regionale realiteter               8
FÆLLESSKABET MA DRAGE KONSEKVENSERNE AF DENNE DOBBELTHED         8
DE FUNDAMENTALE VALG                                             8
- " Europa i ét og alt "                                         8
- " Regionen i ét og alt "                                       9
- En realistisk løsning                                          9
JURIDISKE RAMMER FOR FORANSTALTNINGERNE VEDRØRENDE OD           10
- Artikel 227 , stk . 2 , andet afsnit                          10
- Artikel 227 , stk . 2 , andet afsnit , og artikel 8c          10
- Anvendelsen af de forskellige juridiske muligheder            11
HANDL I NGSPROGRAMME T                                          12
TRE N0GLEPR1NCIPPER                                             12
- Komplementaritet                                              I2
- Partnerskab                                                   12
- Planlægning                                                   13
 ---pagebreak---                                    2
HARMONISERING , OPRETHOLDELSE ELLER TILPASNING AE DE SÆRLIGE
FORANSTALTNINGER FOR OD MED 1993 FOR ØJE                          13
- Fællesskabsforanstaltninger                                     13
- Nationale foranstaltninger                                      14
- OD-særtold ( octroi de mer )                                    15
NYE FORANSTALTNINGER TIL FREMME Ar DEN ØKONOMISKE ODVIKLING       16
- Fællesskabets indsats på grundlag af et sammenhængende program  16
- Bedre tilpassede og bedre samordnede fællesskabsaktioner inden
  for én og samme geografiske region                              17
  . en mere hensigtsmæssig anvendelse af fællesskabsmidlerne
  . regionalt handelssamarbejde
- Kompensation for den exceptionelle beliggenhed                  19
AFSLUTTENDE BETRAGTNINGER OM ANDRE REGIONER I FÆLLESSKABET
OG OD' S AV S-NABOL ÅNDE                                          20
BILAG                                                             22
TEKSTEN TIL UDKASTET TIL RÅDETS OG KOMMISSIONENS FÆLLES AFGØRELSE 31
FORSLAG           TIL    RÅDETS        BESLUTNING            OM
SÆRTOLDORDNINGEN                   I   DE    OVERSØISKE
FRANSKE           DEPARTEMENTER                                   40
FINANSIERINGSOVERSIGT                                             45
 ---pagebreak---                               Udkast til
          FÆLLES AFGØRELSE TRUFFET AF RÅDET OG KOMMISSIONEN
indførelse af et særligt program for de oversøiske franske departementer
   som følge af disses afsides beliggenhed og økarakter ( POSEIDOM )
 ---pagebreak---                                             - 4 -
                                       BEGRUNDELSE
                                     for udkastet til
fælles afgørelse truffet af Rådet og Kommissionen for De Europæiske fællesskaber
  om indførelse af et særligt program for de oversøiske franske departementer
                  som følge af disses afsides beliggenhed og økarakter
                                        " P0SEID0M "
   DE OVERSØISKE FRANSKE DEPARTEMENTERS SITUATION
   1 . Fællesskabet omfatter som følge af medlemsstaternes historie en række generelt
        mindre områder , der er beliggende uden for og ofte fjernt fra det europæiske
        kontinent . Nogle sådanne områder udgør en integrerende del af en medlemsstat .
        Blandt disse er de oversøiske franske departementer ( OD ) de eneste , der er om¬
        fattet af samtlige bestemmelser i LØF-T raktaten , idet denne gælder for Aporerne
        og Madeira med forbehold af de overgangsundtagelser , der er fastsat for Portugal
        ved tiltrædelsesakten ( De Kanariske Øer , Ceuta og Melilla er i kraft af tiltræ¬
        delsestraktaten omfattet af en særlig ordning inden for Fællesskabet ).
   2 . De fire oversøiske franske departementer , Guadeloupe , Guyana , Martinigue og
        Réunion , har tilsammen et indbyggertal på 1 300 000 , hvilket svarer til 0,4?o
        af Fællesskabets befolkning .
   3 . Økonomisk , socialt og kulturelt har disse OD et dobbelt sæt rammer : for det
        første er de integreret i en medlemsstat og dermed i Fællesskabet , og for det
        andet er de i deres respektive regioner , Vestindien og Det Indiske Ocean , om¬
        givet af andre lande , som de har mere eller mindre nære bånd til , og med hvilke
        Fællesskabet har etableret forbindelser af forskellig art , herunder i nogle
        tilfælde forbindelser , der indebærer særlige forpligtelser .
   DERES I ILHØRSFORHOLD TIL EUROPA
   4 . OD er efter fransk ret fuldt ud ligestillede med departementerne i Frankrigs
        europæiske område i henhold til artikel 73 i forfatningen af 1946 og artikel
        72 i forfatningen af 1958 .
    5 . De udgør en integrerende del af Fællesskabet efter Traktatens artikel 227 ,
        stk . 2 . Denne bestemmelse skal fortolkes i lyset af retspraksis ( Domstolens
        dom i sag 148/77 , Hansen ), ifølge hvilken Traktatens bestemmelser og den af¬
         ledte ret uden videre gælder for OD , idet der dog altid senere kan fastsættes
        særlige foranstaltninger for at imødekomme disse departementers behov .
 ---pagebreak---                                          - 5 -
6.   Der er således i årenes løb på nogle områder , såsom den fælles landbrugs ¬
     politik , handelspolitikken , støtteregler og fiskal harmonisering , fastsat
     visse bestemmelser , der punktuelt afviger fra den afledte rets generelle
     regler .
7.   I økonomisk , social og kulturel henseende er OD overvejende orienteret
     mod det kontinentale Frankrig , hvilket afspejler sig i både samhandelen
     - i begge retninger - og de betydelige offentlige overførsler fra det
     nationale budget . Anvendelsen af den nationale lovgivning medfører i
     øvrigt , at OD er lidet attraktive for investorer på grund af de krav ,
     der skal opfyldes på det sociale og lønmæssige område . Trods deres til ¬
     hørsforhold til Europa har disse departementer således et bruttonatio ¬
     nalprodukt pr . indbygger på betydeligt under 75% af fællesskabsgennem ¬
     snittet ( jf . BILAG 1 og 2 ). De indgår følgelig i listen over områder ,
     der er bagefter i udvikling , inden for rammerne af fondsreformen .
DERES PLACERING I TROPISKE UDVIKLINGSOMRÅDER
8.   De fire OD er med deres geografiske beliggenhed placeret i et økonomisk
     miljø , der adskiller sig klart fra forholdene i resten af Fællesskabet .
     Deres økonomiske og juridiske baggrund
9.   De er omgivet af udviklingslande med en indbyrdes meget forskellig levestan ¬
     dard ( jf . BILAG 3 ).
10 . Nogle af disse lande har et højere BNP pr . indbygger end OD , men hovedpar ¬
     ten af de øvrige , og især visse mindre øer i deres umiddelbare nærhed , er
     til gengæld klart fattigere . Fællesskabet yder over for disse en særlig
     indsats via EUF , og Frankrig har besluttet i 1988 at fordoble sin bilate ¬
     rale bistand til de fattigste lande i det østlige Vestindien .
11 . Disse lande kan desuden have en meget forskellig status i forhold til
     fællesskabsretten :
     a ) Vestindien , ( Guadeloupe , Guyana , Martinique )
         5 OLT ( De Nederlandske Antiller , Anguilla , Aruba , De Britiske Jomfruøer ,
         Cayman , Montserrat , Turks-Caicos ) ;
         13 AVS-stater ( Antigua-Barbuda , Bahamas , Barbados , Belize , Dominica ,
         Grenada , Guyana , Jamaica , St . Christopher-Nevis , St . Lucia , St . Vincent
         og Grenadinerne , Surinam , Trinidad-Tobago ) ;
         Haiti og Den Dominikanske Republik ( disse to lande har for nylig anmodet
         om at blive kontraherende parter i de fremtidige Lomé-konvent ioner ) ;
         de mellemamerikanske lande , Andinpagtlandene .
 ---pagebreak---                                        - 6 -
     b ) Det Indiske Ocean ( Réunion )
         1 OLT ( Mayotte );
         4 AVS-stater ( Comorerne , Madagaskar , Mauritius , Seychellerne ).
12 . Historien har givet disse forskellige naboer mange fællestræk med hensyn til
     oprindelse , kultur og økonomi . Til gengæld har den adskilt dem med hensyn til
     sprog , skikke , investeringsstrømme og samhandelsmønstre .
13 . Der er derfor ret få bånd mellem naboerne i én og samme region trods spora ¬
     diske bestræbelser , som centrifugalkræfterne har hæmmet .
14 . Desuden er Fællesskabets indsats i disse geopolitisk så vigtige områder lidet
     ensartet . Det fører her side om side og uden nogen særlig indbyrdes koordinering
     flere politikker , alt efter om det drejer sig om den interne politik for OD ,
     Lomé-konventionen for AVS-staterne , associeringsafgørelsen for OLT eller foran ¬
     staltninger finansieret under budgettets artikel 930 for udviklingslandene i
     Latinamerika .
     Deres særlige begrænsende faktorer
13 . Som hovedparten af nabolandene eller -områderne har OD et handicap i form af
     fem faktorer , der til stadighed og tilsammen udgør en kraftig bremse for
     deres økonomiske og sociale udvikling .
     a ) Den store afstand - 7 000 km for Guadeloupes , Guyanas og Martinigues ved ¬
         kommende og 10 000 km for Réunions vedkommende - er et handicap for enhver
         normal økonomisk forbindelse med de øvrige regioner i Fællesskabet . Denne
         faktor har en konstant økonomisk effekt ( samhandel , udstyr og vedligeholdel ¬
         se , gennemførelsesforsinkelser osv .) og sociokulturel effekt ( undervisning ,
         information osv .).
     b ) økarakteren gør sig gældende for Guadeloupe , Martinigue og Réunion , mens
         Guyana som følge af sin isolerede beliggenhed heller ikke har særlig om¬
         fattende forbindelser med det sydamerikanske kontinent .
     c ) Det lille areal og mangelen på naturressourcer og industri giver dem de
         små økonomiers uundgåelige svaghed . Enhver investering og afskrivningen
         af den er derfor forholdsvis byrdefuld og kræver et eksternt bidrag i
         form af offentlig støtte fra staten eller Fællesskabet .
     d ) Vanskelige terræn - og klimaforhold øger denne svaghed : de tre øer består
         overvejende af bjerge , og de dyrkede områder udgør i gennemsnit kun 27%
         af deres areal . Desuden er deres klima ofte ugunstigt for en stabil
 ---pagebreak---                                      - 7 -
         produktion : der forekommer alvorlige og hyppige forstyrrelser , såsom
         cycloner , lange tørkeperioder , meget uregelmæssig nedbør .
     e ) Landbrugets koncentration på nogle få produkter , en følge af de foregå -
         ende århundreders plantagedrift , gør dem stærkt afhængige af købermarke ¬
         derne og risikoen for ugunstige vejrforhold for disse produkter .
     Det kan anføres , at de samme begrænsende faktorer gør sig gældende i mange
     AVS-stater , deraf nogle beliggende i de samme regioner , og at Fællesskabet
     har taget hensyn hertil . Således har f.eks .:
     - de forskellige forhandlingsrunder om Lomé-konverit ionerne ført til særlige
        foranstaltninger for AVS-østaterne for at " støtte deres bestræbelser på
        at overvinde de naturbetingede og geografiske vanskeligheder og hindrin ¬
        ger ", der bremser deres udvikling ;
     - risikoen som følge af landbrugets koncentration på nogle få produkter
        har medført , at der under Lomé-konventionen er iværksat en ordning til
        stabilisering af indtægterne ( STABEX ).
     Konkurrence fra udviklingslandene
16 . OD's produkter konkurrerer med tilsvarende produkter fra udviklingslande ,
     der generelt har lavere produktionsomkostninger , og som desuden nyder godt
     af den åbning af de store markeder i de vestlige lande , der er resultatet
     af de senere års internationale forhandlinger .
17 . Med Fællesskabets beslutninger efter undertegnelsen af Rom-Traktaten har
     hovedparten af deres nabolandes tiltrædelse af de forskellige Lomé-konven -
     tioner bragt OD i en endnu vanskeligere stilling . Fællesskabsmarkedets
     åbning for AVS-staternes og OLT's produkter , med fritagelse for told og
     afgifter med tilsvarende virkning , har en dobbelt negativ effekt for OD :
     da OD udgør en integrerende del af Fællesskabet , er deres marked i prin ¬
     cippet åbent for sådanne tilsvarende produkter , der desuden frembyder
     konkurrence for dem på det øvrige marked .
18 . Lomé lli-konventionens parter var imidlertid enige om ( bilag XIV til kon ¬
     ventionen ) at give Fællesskabet mulighed for at nyvurdere ordningen for
     adgang til OD's markeder for landbrugsprodukter fra AVS-staterne under
     hensyntagen til vilkårene for den økonomiske udvikling i disse departe ¬
     menter .
DET DOBBELTE MÅL FOR EN HANDLINGSRAMME FOR OD
19 . Enhver indsats for OD må bygge på en realistisk opfattelse af den ovenfor
     beskrevne dobbeltdimension . Retningslinjerne i Traktatens artikel 2 om
     realisering af " en harmonisk udvikling af den økonomiske virksomhed i Fæl ¬
     lesskabet som helhed , en varig og afbalanceret ekspansion , en øget stabi ¬
     litet , en hurtigere højnelse af levestandarden " samt retningslinjerne i
 ---pagebreak---                                       - 8 -
     Fællesakten må , for så vidt specielt angår OD , opfyldes via to særlige mål
     Målet om det store marked , efter to grundprincipper
     . harmonisering af de bestemmelser , der gælder i OD , med de bestemmelser ,
        der bliver gældende i Fællesskabet som helhed ;
     . styrkelse af disse regioners økonomiske og sociale niveau i forhold til
        fællesskabsgennemsnittet .
     Målet om erkendelse af de regionale realiteter :
     . hensyntagen til disse regioners naturforhold , der giver dem et klart
        særpræg sammenholdt med resten af Fællesskabet ;
     . konsolidering af politisk stabile områder i samtlige - uanset udvik ¬
        lingstrin - regionale parters gensidige interesse ;
     . øget samarbejde i områder , der omfatter naboudviklingslande ;
     . sammenhæng mellem de forskellige fællesskabspolitikker , interne såvel
        som eksterne , bl.a . ved hensyntagen til de eventuelle virkninger for
        AVS-nabostaterne , når der træffes foranstaltninger for OD .
FÆLLESSKABET MA DRAGE KONSEKVENSERNE AF DENNE DOBBELTHED
20 . I betragtning af ovennævnte forhold viste der sig forskellige muligheder .
DE FUNDAMENTALE VALG
21 . De aktioner , der skal iværksættes for OD , kunne bygge på følgende tre fun ¬
     damentale valg :
     " Europa i ét og alt "
22 . Dette valg ville medføre en fuldstændig anvendelse af samtlige fælles poli
     tikker uden hensyntagen til de særlige forhold , som imidlertid både de na ¬
     tionale lovgivende myndigheder og fællesskabsinstanserne gennem lang tid
     har erkendt .
23 . Denne formel , der ganske vist ville indebære en udviklingsstøtte - som
     for de andre fattige regioner i Fællesskabet - ville på ingen måde til ¬
     godese de mange regionale begrænsende faktorer , som dog er karakteris¬
     tiske for OD .
 ---pagebreak---                                         9
     " Regionen i ét og alt "
24 . Dette valg indebærer , at der over for OD anvendes den samme samarbejds ¬
     politik som over for den omkringliggende tredjeverden . I sin absolutte
     konsekvens ville det medføre , at OD udelukkedes fra de interne struktur ¬
     fonde og blev omfattet af EUF ( som det var tilfældet fra 1958 til 1975 )
     og de dermed forbundne fordele for udviklingslandene . Dette valg kunne
     i sidste instans indebære ikke blot , at OD ophørte med at være en del af
     Fællesskabets toldterritorium , men også , at de fælles politikker ikke
     længere anvendtes for dem ( hvilket faktisk svarer til OLT-modellen ) .
25 . Denne formel er klart uforenelig med Traktaten . Den ville også være poli ¬
     tisk uacceptabel og i strid med den berørte befolknings demokratisk til ¬
     kendegivne ønsker .
     En realistisk løsning
26 . Hensyntagen til både fællesskabstilhørsforholdet og de regionale realite ¬
     ter indebærer , at anvendelsen af de fælles politikker videreføres i OD ,
     idet der dog på grund af regionale faktorer undertiden fastlægges sær ¬
     ordninger , uden at OD's juridiske og politiske integration i Fællesskabet
     på nogen måde drages i tvivl .
27 . Denne formel forliger anvendelsen af Traktaten ( som indebærer forberedelse
     til fristen den 31 . december 1992 , med henblik på hvilket der er fastsat
     foranstaltninger til hjælp for de tilbagestående regioner ) med erkendelsen
     af deres regionale miljø ( hvilket indebærer særlige foranstaltninger i
     visse henseender og tillige nødvendiggør , at der er sammenhæng mellem Fæl ¬
     lesskabets aktioner i disse områder ).
28 . Den forudses baseret på to komplementære metoder :
     a ) en så udstrakt økonomisk integration af OD som muligt ved hjælp af
         strukturelle justeringer
         I denne sammenhæng skulle det forhold , at OD i forbindelse med struktur ¬
         fondsreformen er blandt de " tilbagestående regioner ", der skal have
         større andel i fondsmidlerne til regionaludvikling , medføre en betydelig
         forøgelse af fællesskabsstøtten til disse departementer . Denne forøgede
         indsats vil bidrage til at afhjælpe de særlige handicap og ledsage fjer ¬
         nelsen af de undtagelser , der stadig gælder for dem .
     b ) en pragmatisk udformning af visse fælles politikker på grundlag af
         punktuelle særordninger
         Denne metode vil bl.a . tilgodese OD's særlige geografiske beliggenhed
         og økonomiske miljø . Løsninger af denne art kunne f.eks . være et svar
         på problemerne med produkter , som OD undertiden kan købe billigere på
         markederne i naboudviklingslandene end det er tilfældet , hvis de over
         lang afstand skal fremskaffe varer af fællesskabsoprindelse ( sådanne
         bestemmelser er allerede fastsat for AVS-staterne inden for rammerne
         af Lorne III-konventionen ) .
 ---pagebreak---                                            10 -
29 . Fællesskabsinstanserne vil i hvert enkelt konkret tilfælde skulle tage stil ¬
     ling til , hvorledes disse to metoder skal anvendes , dvs . anvendelse af en
     af dem eller anvendelse af dem begge i et vist blandingsforhold . Valget bør
     træffes på grundlag af en politisk og økonomisk vurdering af de eventuelle
     udgifter til en strukturstøtte eller tabet som følge af den særlige sustitu-
     tionsordning for så vidt angår OD's bidrag til fællesskabsindtægterne .
JURIDISKE RAMMER FOR FORANSTALTNINGERNE VEDRØRENDE OD
     Artikel 227 , stk . 2 , andet afsnit
30 . For så vidt angår de juridiske rammer for foranstaltningerne til afhjælpning
     af OD's særlige handicap ( jf . nr . 8-18 ), er artikel 227 , stk . 2 , andet afsnit ,
     altid et gyldigt juridisk grundlag for fastlæggelse af undtagelser fra visse
     traktatbestemmelser , der ikke selv indeholder en undtagelsesbestemmelse ( f.eks .
     undtagelse fra artikel 95 ).
31 . Ved iværksættelsen af disse fællesskabspolitikker generelt kan der på grundlag
     af de normale traktatbestemmelser ( såsom artikel 43 ) fastsættes særlige foran ¬
     staltninger for dem ( også med udgangspunkt i artikel 227 , stk . 2 ).
32 . Det må påpeges , at denne mulighed for at fastsætte særlige foranstaltninger
     direkte på grundlag af Traktaten ikke er kædet sammen med nogen frist , og at
     den derfor gælder , såfremt og så længe der er et objektivt behov for at træffe
     sådanne foranstaltninger med henblik på " den økonomiske og sociale udvikling
     af disse områder ". Rigtigheden af denne fremgangsmåde er for nylig blevet be ¬
     kræftet af Domstolen ( dom 58/86 af 26.3.87 ).
33 . Dertil kommer , at artikel 227 , stk . 2 , ikke blot åbner mulighed for undtagelser ,
     men også indeholder en opfordring til institutionerne om at bruge disse mulig ¬
     heder til det påtænkte formål .
     Artikel 227 , stk . 2 , andet afsnit , og artikel 8 C
34 . Traktatens artikel 8 C ( Fællesaktens artikel 15 ), der også gæder for OD , skal
     ses i lyset af ovenstående , bortset fra det spørgsmål , om artikel 8 C kan
     anvendes på en region i en medlemsstat . Den indeholder under alle omstændighe ¬
     der intet grundlag for nye yderligere undtagelser . Anvendt på OD indeholder
     den en særlig opfordring til institutionerne om at tage hensyn til udviklings -
     trinnet i disse departementer i den periode , hvor det indre marked oprettes .
     Særlige undtagelser , der fastlægges i dette øjemed , " skal være af midlertidig
     karakter " ( artikel 8 C , stk . 2 ).
35 . Denne bestemmelse kan imidlertid ikke fortolkes således , at den er til hinder
     for undtagelser af mere varig karakter , såfremt der også efter den 31 . decem¬
     ber 1992 består fundamentale udviklingsforskelle for OD . Juridisk er der såle ¬
     des intet i vejen for , at der kan iværksættes særordninger som omhandlet i nr .
     28 , litra b ). Da OD's særlige behov ikke blot skyldes deres lavere udviklings¬
     trin , men også deres helt specielle geografiske og klimamæssige forhold , åbner
 ---pagebreak---                                          11
     art . 227 , stk . 2 , mulighed for at fastsætte undtagelser fra de generelle regler ,
     der er af mere omfattende og varig art end dem , der kan indrømmes andre under ¬
     udviklede regioner i fællesskabet .
36 . Under alle omstændigheder går art . 227 således forud for art . 8 C , idet det
     naturligvis på enhver måde bør tilstræbes at undgå , at undtagelser , der be ¬
     rører virkeliggørelsen af det indre marked , består efter denne frist .
     Enhver særordning skal forblive lokal og til enhver tid " medføre de mindst
     mulige forstyrrelser i fællesmarkedets funktion ".
37 . Der er således grund til omhyggeligt at vurdere , hvilke særordninger der skal
     og kan bestå efter denne frist : en undtagelse , hvis økonomiske virkninger er
     begrænset til OD's territorium uden direkte at berøre fællesmarkedets funktion ,
     må foretrækkes frem for andre , der ville have sådanne virkninger . Hvis en så¬
     dan undtagelse kan påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne på selve det euro ¬
     pæiske kontinent ( f.eks . en undtagelse fra den fiskale ordning i frankrigs
     europæiske område for produkter med oprindelse i OD ), synes det uundgåeligt ,
     at den må bortfalde inden udgangen af 1992 , og den ma i så fald om nødvendigt
     afløses af positive særforanstaltninger . I den sammenhæng er der grund til at
     være særlig opmærksom på OD-særtolden ( octroi de mer ).
     Anvendelsen af de forskellige juridiske muligheder
38 . I betragtning af ovenstående forekommer det hensigtsmæssigt , at der vedtages
     et program for OD
     - som forpligter fællesskabsinstitutionerne politisk og juridisk ;
     - som tilgodeser , at de aktioner , der indgår i programmet , i nogle tilfælde
       henhører under Rådet , i andre under Kommissionen ;
     - og som udgør et svar og et sæt retningslinjer ( inklusive en tidsplan ) over
       for de berørte nationale og regionale myndigheder .
39 . Der fremlægges derfor et udkast til fælles afgørelse truffet af Rådet og Kom ¬
     missionen om et handlingsprogram på grundlag af Traktatens art . 227 , stk . 2 .
     Dette er en helt ny formel
     - der på bedst mulig måde tilgodeser nødvendigheden af at understrege de to
       institutioners fælles ansvar under hensyntagen til deres prærogativer
       efter traktaten ,
     - der eliminerer en kompliceret eller tung affattelse , som ville have været
       resultatet af andre løsninger ,
     - og som navnlig har den fordel , at denne akt kommer til at fremstå som et
       sammenhængende udtryk for fællesskabsinstansernes fælles politiske vilje
       over for de særlige problemer , der gør sig gældende i de berørte fjernt ¬
       liggende dele af Fællesskabet .
40 . Denne afgørelse omhandler hovedlinjerne for Fællesskabets indsats for OD
     inden for flere fælles politikker og opregner tillige de særlige foranstalt ¬
     ninger , der inden for visse frister skal træffes ved efterfølgende retsakter
     fra den kompetente institution på grundlag af de relevante artikler i Trakta ¬
     ten . Ud fra et ønske om sammenhæng nævnes også de foranstaltninger , der
 ---pagebreak---                                        12 -
     allerede er truffet , i givet fald med de tilpasninger , der forekommer nødven¬
     dige .
HANDLINGSPROGRAMMET
41 . Kommissionen foreslår , at der for de oversøiske franske departementer som
     følge af deres afsides beliggenhed og økarakter indføres et handlingsprogram ,
     kaldet POSEIDOM ( Programme d' Options Spécifigues å 1 1 Eloignement et l'Insu -
     larité des Departements d'Outre-Mer ). Det skal dække en flerårig periode i
     én eller flere faser .
42 . POSEIDOM er et politisk svar på de spørgsmål , borgerne i disse regioner stil ¬
     ler sig , og de betænkeligheder , deres valgte repræsentanter giver udtryk for
     på grund af OD's særlige begrænsende faktorer ( jf . nr . 15-18 ): i disse regio ¬
     ner opfattes virkeliggørelsen af det indre marked ofte som en potentiel kilde
     til yderligere problemer i betragtning af deres geografiske beliggenhed eller
     de særordninger , deres befolkning traditionelt har nydt godt af , mens den kan
     og skal ses som en kilde til øget udviklingsdynamik , hvis den ledsages af et
     sammenhængende handlingsprogram .
43 . POSEIDOM skal bygge på følgende tre nøgleprincipper : komplementaritet , part ¬
     nerskab og planlægning .
TRE N0GLEPRINCIPPER
     Komplementaritet
44 . Fællesskabets indsats , lovgivningsmæssigt og finansielt , skal være komplemen ¬
     tær i forhold til den indsats , der ydes af den franske regering , de regionale
     myndigheder og departement smyridighederne . Med hensyn til handlingsprogrammets
     strukturdel vil denne komplementaritet herefter komme til udtryk på følgende
     måde : ansøgningerne om støtte fra fondene , EIB og de øvrige finansielle instru ¬
     menter til den regionale indsats skal i første omgang indgå i en flerårig ud ¬
     viklingsplan forelagt af de kompetente myndigheder på regionalt og nationalt
     plan . Kommissionen fastlægger sit svar på denne plan i form af en " fællesskabs -
     støtteramme ", hvori de prioriterede udviklingsfelter for Fællesskabet , inter ¬
     ventionsformerne og den samlede finansielle ramme for regionen specificeres .
     Partnerskab
45 . Partnerskabet indebærer et systematisk samråd mellem Kommissionen , de natipnale
     myndigheder og , efter aftale med disse , de regionale myndigheder , departements -
     myndighederne eller de lokale myndigheder samt konsularforsamlingerne . Det vil
     dreje sig om forberedelsen , finansieringen , opfølgningen og evalueringen af
     foranstaltningerne , både de finansielle og de lovgivningsmæssige .
46 . Partnerskabet er et centralt begreb , der muliggør de lokalt ansvarliges aktive
     deltagelse i og styring af udviklingen i deres eget område .
 ---pagebreak---                                        13 -
     Planlægning
47 . Den støtte fra strukturfondene , EIB og Fællesskabets øvrige finansielle
     instrumenter , der ydes som supplement til den franske regerings og 0D-
     myndighedernes indsats , samt fællesskabsretsakterne skal via planlægningen
     integreres i OD's udviklingsplaner og afstemmes efter deres mål og priori ¬
     teter .
48 . Planlægningen vil således i kraft af den konstante udveksling af synspunk ¬
     ter med den franske regering og OD muliggøre en optimal anvendelse af fæl ¬
     lesskabsmidlerne : inden for rammerne af handlingsprogrammet vil de først
     og fremmest blive afsat til den eller de sektorer , hvor en koncentration
     af Fællesskabets finansielle midler betragtes som mest hensigtsmæssig .
HARMONISERING , OPRETHOLDELSE ELLER TILPASNING AF DE SÆRLIGE FORANSTALTNINGER
FOR OD MED 1993 FOR ØJE
49 . Der er fastsat mange særbestemmelser for OD , da de statslige myndigheder
     har taget hensyn til deres specielle situation , og da ligeledes fællesskabs -
     instanserne har erkendt deres særlige forhold .
50 . Der skal udarbejdes en nøjagtig fortegnelse over disse særbestemmelser på
     nationalt plan og fællesskabsplan ved en systematisk " afsøgning " af de
     enkelte sektorer .
51 . På grundlag af denne fortegnelse bør der tages stilling til , hvilke foran ¬
     staltninger der skal harmoniseres på normal vis inden for rammerne af det
     store marked , og hvilke der på den anden side skal opretholdes eller til ¬
     passes af hensyn til OD's særlige forhold .
     Fællesskabsforanstaltninger ( jf . BILAG 4 )
52 . Der er allerede fastsat forskellige særlige foranstaltninger for OD både
     med hensyn til støtten fra strukturfondene og med hensyn til visse former
     for støtte eller undtagelser i forbindelse med de fælles markedsordninger
     Disse foranstaltninger bør opretholdes eller muligvis udvides under hand ¬
     lingsprogrammet .
53 . Der er eller vil blive fremsat forslag til en række direktiver med henblik
     på det indre marked . Det bør ved udarbejdelsen eller vedtagelsen af disse
     direktiver undersøges , om der ved den principielt ensartede anvendelse skal
     tages hensyn til OD's særlige forhold .
54 . Det vil i øvrigt være hensigtsmæssigt at tilpasse de fælles markedsordninger
     eller importordningerne til OD's specifikke landbrugsprodukter og for deres
     vedkommende forudse ad hoc-løsninger ( støtte til produktion , forarbejdning ,
     afsætning osv .). Ved disse tilpasninger skal der naturligvis tages behørigt
     hensyn til konkurrencevilkårene mellem de virksomheder , der er hjemmehørende
     i OD , og dem , der er hjemmehørende i resten af Fællesskabet . Der skal lige¬
     ledes tages fornødent hensyn til den regionale sammenhæng og dermed til for ¬
     pligtelsen om at afholde konsultationer med AVS-staterne i de tilfælde ,
     der er omhandlet i Lomé I I I-konventionens art . 130 .
 ---pagebreak---                                          14
55 . I den forbindelse bør der lægges særlig vægt på bananer , som er et produktaf
     primær betydning for OD og AVS-staterne : i mangel af en fælles markedsord ¬
     ning og en fælles importordning for bananer arbejder Kommissionen fortsat
     på at forelægge Rådet forslag til fællesskabsforanstaltninger vedrørende
     denne sektor på et så tidligt tidspunkt , at der kan sikres fri bevægelighed
     for dette produkt inden udgangen af 1992 . Disse foranstaltninger skal i
     overensstemmelse med Traktatens artikel 39 sikre producenterne i OD en rime ¬
     lig levestandard under hensyntagen til , at bananer er et produkt af afgørende
     betydning for økonomien i de pågældende regioner , uanset om det drejer sig
     om fællesskabsproducenternes interesser eller de tredjelandes interesser ,
     over for hvilke Fællesskabet har påtaget sig særlige forpligtelser .
56 . Der bør endvidere lægges vægt på spørgsmålene vedrørende rom . Med udsigten
     til en ny fællesskabsdefinition , bortfald af fordelingen mellem medlemssta ¬
     terne af det kontingent , der er tildelt AVS-staterne , og ophævelse af den
     afgiftsmæssige undtagelsesordning , der på nuværende tidspunkt gælder i
     Frankrig , vil OD miste visse fordele for afsætningen af deres romproduktion .
     Fællesskabet bør således overveje situationen for dette produkt under hen ¬
     syntagen til fællesskabsproducenternes interesser og de tredjelandes interes ¬
     ser , over for hvilke Fællesskabet har påtaget sig særlige forpligtelser .
     Nationale foranstaltninger ( jf . BILAG 5 )
57 . Det er nødvendigt at udarbejde en systematisk fortegnelse over de mange na ¬
     tionale særforanstaltninger for OD , således at der kan tages stilling til ,
     hvad der skal harmoniseres inden den 31 . december 1992 , og hvad der på den
     anden side skal opretholdes eller tilpasses .
58 . På dette grundlag bør Kommissionen undersøge , hvilke nationale støtteordnin¬
     ger . der  vil kunne opretholdes eller tilpasses , og i givet fald forelægge
     Rådet de relevante henstillingsforslag . Hvad specielt sukkerrør og rørsukker
     angår - som produceres på Guadeloupe , Martinique og Réunion - bør den i art .
     46 i forordning ( EØF ) nr . 1785/81 omhandlede bemyndigelsesordning for natio¬
     nal støtte videreføres efter produktionsåret 1988-89 og i det mindste frem
     til det sidste produktionsår , hvor den nuværende kvoteordning anvendes , dvs .
     1990-91 . På den måde vil Fællesskabet , som det har gjort det siden sukker -
     markedsordningens ikrafttræden , bekræfte , at der i en for OD's økonomi og
     beskæftigelse vigtig sektor træffes særlige foranstaltninger ud fra deres
     specielle situation .
59 . Der er i øvrigt grund til at fremhæve udviklingsstøtten , den gunstige kre ¬
     ditstruktur og de fiskale fordele for OD . I den forbindelse fortjener af¬
     giftsordningen for traditionel rom særlig opmærksomhed som følge af dens
     betydning for økonomien og beskæftigelsen i OD samt de foranstaltninger ,
     Rådet allerede har vedtaget : Rådet har faktisk for nylig bemyndiget Fran ¬
     krig til indtil den 31 . december 1992 for gradvis faldende mængder at
     anvende en reduceret forbrugsafgiftssats for såkaldt " traditionel " rom
     fremstillet i OD ( beslutning 88/245/EØF af 19 . april 1988 ); i den sammen¬
     hæng anførte det , at " Kommissionen forbereder et handlingsprogram til for ¬
     del for OD , herunder særlige foranstaltninger for tilpasningen af Fælles ¬
     skabets politikker og nye aktioner med henblik på at fremme det økonomiske
     opsving i disse områder ".
 ---pagebreak---                                        15 -
60 . Den helt specielle situation med OD-særtolden bør her kommenteres nærmere
     i betragtning af de procedurer , der allerede er indledt på dette område .
     OD-særtold ( octroi de mer )
61 . OD-særtolden , der er en afgift , som for produkter og efter satser fastsat
     af hvert enkelt OD-regionalråd opkræves ved indførsel af varer til øerne
     uanset varernes oprindelse ( fra Frankrig , Fællesskabet eller tredjelande ),
     har tre formål :
     - i politisk henseende udgør den et vigtigt område for beslutningsmæssig
        og fiskal decentralisering uden indgreb fra den nationale lovgivnings ¬
        myndigheds side og uden statskontrol ; den har derfor gennem lang tid
        været et redskab til lokalt selvstyre og demokrati ;
     - i finansiel henseende udgør den en budgetindtægt for de regionale myn ¬
        digheder og et væsentligt udviklingsredskab på lokalt plan ;
     - i økonomisk henseende bidrager den til at støtte og fremme et lokalt er ¬
        hvervsliv , der står over for reelle vanskeligheder som følge af den
        afsides beliggenhed og økarakteren .
62 . Ud fra den konstatering , at OD-særtolden i sin nuværende form klart udgør
     en hindring for princippet om frie varebevægelser ( Traktatens art . 9 ff .),
     foreslår Kommissionen en reform af denne foranstaltning . Den er sig imid ¬
     lertid bevidst , at dette i betragtning af ovennævnte formål med OD-særtol ¬
     den er et meget følsomt spørgsmål . Efter princippet om en erga omnes-afgift
     tager dens forslag sigte på at skabe grundlag for en bedre definition af
     tekniske løsninger , der kan sikre , at den indirekte beskatning generelt ud ¬
     vides til også at omfatte den lokale produktion samtidig med , at dennes
     særlige vanskeligheder som følge af OD's specielle situation erkendes :
     a ) afgiftssatsen kunne differentieres efter de berørte produktgrupper ,
         således at der bl.a . anvendes en nedsat afgift for nødvendighedspro ¬
         dukter ; for at lette udviklingen senere hen bør afgiftssatssystemet
         desuden i videst muligt omfang baseres på de kriterier , der anvendes
         til klassificering af de momsbelagte produkter inden for rammerne af
         harmoniseringen af den indirekte beskatning ;
     b ) et af de vigtigste aspekter ved den foreslåede afgiftsordning er , at
         der bør skabes mulighed for i et strengt begrænset og af Kommissionen
         kontrolleret omfang at fremme de lokale erhvervsaktiviteter ; i det
         øjemed har Kommissionen skønnet det hensigtsmæssigt
         - at udelukke den løsning , der går ud på ved en højere beskatning at
           fordyre visse importerede produkter , da den foruden en inflatorisk
           virkning har to ulemper
           . den ville være ensbetydende med , at der inden for Fællesskabets
             toldområde etableres en intern hindring for fællesskabsprodukter ,
             og den kunne give anledning til kritik fra tredjelande , og især
             fra AVS-staterne , for så vidt angår produkter indført fra tredje ¬
             lande ;
 ---pagebreak---                                         16
         - derimod - af hensyn til det i Traktatens art . 227 , stk . 2 , specifikt
           omhandlede mål om at drage omsorg for , at OD' s økonomiske og sociale
           udvikling muliggøres - for de berørte lokale produktioner
            . i en indledende periode på ti år at forbeholde muligheden af hel
              eller delvis fritagelse efter bemyndigelse fra Kommissionen
           . og derefter muligheden af støtte inden for rammerne af regional ¬
              støtten under overholdelse af Traktatens artikel 92-94 .
     c ) endvidere vil de forskellige lokale myndigheders budgetautonomi blive
         respekteret , idet de vil oppebære provenuet af den nye særafgift , med
         henblik på at fremme udviklingen af det lokale demokrati .
63 . Med hensyn til tidsplanen foreslås det , at den nye mekanisme etableres
     senest pr . 31 . december 1992 . Kommissionen erkender , at det nationale
     og lokale arbejde med denne nye reform kræver en vis tid , men den mener
     også , at denne dato er den maksimale frist , og at det endog ville være
     hensigtsmæssigt at anvende den nye ordning tidligere .
NYE FORANSTALTNINGER TIL FREMME AF DEN ØKONOMISKE ODVIKLING
64 . Trods de store nationale overførsler og den allerede betydelige fællesskabs ¬
     indsats må det erkendes , at strukturforanstaltningerne , både med nationale
     midler og fællesskabsmidler , og tilpasningerne af visse fælles politikker
     ofte har været punktuelle eller utilstrækkeligt koordinerede .
63 . Med de forslag , Kommissionen har fremsat til gennemførelse af Fællesakten ,
     og som Det Europæiske Råd har godkendt , skulle der herefter være mulighed
     for systematisk at integrere de nationale aktioner og Fællesskabets aktioner ,
     hvilket kan styrke indsatsens effektivitet som følge af midlernes koncen ¬
     tration i de prioriterede regioner , såsom OD . Ved denne indsats må der tages
     højde for de regionale realiteter og de permanente begrænsende faktorer , så ¬
     ledes som de tidligere i dette dokument er beskrevet for OD .
     Fæl Jesskabets indsats på grundlag af et sammenhængende program
66 . I medfør af Rådets forordning ( EØF ) nr . 2032/88 , der er vedtaget efter Det
     Europæiske Råds konklusioner om reformen af strukturfondene ( fordobling af
     midlerne og nye aktionsmetoder ),
     - indgår OD i den i art . 12 i Rådets forordning ( EØF ) nr . 2052/88 omhandlede
        gruppe af regioner , der er bagefter i udvikling , og for hvilke der forudses
        en særlig indsats ; denne indsats medfører generelt en fordobling fra 1987
        til 1992 af de strukturfondsmidler , der skal tildeles disse tilbagestående
        regioner ;
 ---pagebreak---                                         17
     - vil den nye metode , der er foreslået som led i reformen - og som er base ¬
       ret på samtidig anvendelse af de tre fonde ved regionalindsatsen , komple ¬
       mentaritet med den nationale indsats inden for rammerne af et partnerskab
       med de berørte myndigheder saml flerårig planlægning - gøre det muligt at
       iværksætte fællesskabsforanstaltninger for OD inden for sammenhængende
       og samordnede rammer .
67 . Midlerne til OD vil foruden strukturfondsmidler også omfatte midler som følge
     af eventuelle finansielle virkninger af harmoniseringstilpasningerne , som
     omhandlet i nr . 49-61 , og fællesskabsdeltagelse i de nye aktioner omhandlet
     i nr . 69-83 .
68 . I betragtning af de permanente og meget specielle begrænsende faktorer , der
     gør sig gældende for OD , vil visse af aktionerne under dette program kunne
     videreføres efter den 31 . december 1992 på grundlag af traktatens art . 227 ,
     stk . 2 , og kræve supplerende finansielle midler .
69 . Ud over denne nye indsats vil der være mulighed for på grundlag af eksiste ¬
     rende budgetmidler , bl.a . med hensyn til nye og vedvarende energiformer ,
     at prioritere programmer af betydning for disse regioner .
     Bedre tilpassede og bedre samordnede fællesskabsaktioner inden for én
     og samme geografiske region
70 . Nedenstående foranstaltninger kan give en bedre sammenhæng i fællesskabs ¬
     aktionerne i de to berørte geografiske regioner ( jf . nr . 14 ).
     En mere hensigtsmæssig anvendelse af fællesskabsmidlerne
71 . Kommissionen mener , at enhver aktion for OD via støtte fra EFRU , ESF , EUGFL -
     Udviklingssektionen , strukturelle fiskeriforanstaltninger og EIB samtidig
     må vedrøre :
     - de kvantitative aspekter i kraft af et betydeligt yderligere bidrag fra
       fællesskabet efter retningslinjer , der er fastlagt i forbindelse med re ¬
       formen af strukturfondene ;
     - og de kvalitative aspekter af fællesskabssolidariteten . Disse kvalitative
       aspekter kan realiseres
       . ved graduering af interventionssatserne efter de betingelser , der er
          fastsat i art . 13 i forordning ( EOF ) nr . 2052/88 ;
       . ved støtte fra strukturfondene i forbindelse med regionale projekter
          eller programmer , der er fælles for OD , OLT og AVS-stater i samme
          geografiske region , idel. Kommissionen drager omsorg herfor som led i
 ---pagebreak---                                          18
         sine beføjelser med hensyn til forvaltning af strukturfondene og i over ¬
         ensstemmelse med reglerne for berettigelse til støtte fra disse fonde .
72 . Der er her grund til at bemærke , at anvendelsesfelterne for fondene for hen ¬
     holdsvis AVS-staterne og OD har udviklet sig i modsatte retninger : områderne
     for Fællesskabets samarbejde med AVS-staterne eller OLT er blevet klart ud ¬
     videt siden 1958 ; dette skyldes Fællesskabets bestræbelser på at vise sig
     mere solidarisk med udviklingslandene .
73 . På den anden side er områderne for solidariteten med OD blevet indskrænket :
     indtil udviklingspolitikken i 1975 blev udvidet til de lande , der er om¬
     handlet i protokol 22 til Det Forenede Kongeriges tiltrædelsesakt , var OD
     omfattet af EUF og dens anvendelsesområder ; den politiske beslutning om
     at udvide samarbejdet til disse lande medførte , at OD blev omfattet af
     strukturfondene ( bortset fra ESF , idet de havde været støtteberettigede
     under denne fond siden 1973 ), hvorfor de har mistet fordelen af det meget
     åbne og brede anvendelsesområde , der gælder for EUF .
74 . Denne udvidelse skulle sikre et afbalanceret regionalt samarbejde , der hid ¬
     til ikke har kunnet realiseres fuldt ud , fordi der har manglet ensartede
     instrumenter for på den ene side OD og på den anden side AVS-stater og OLI
     i én og samme region .
     Det regionale handelssamarbejde
75 . Bilag VII til Lomé Ill-konventionen omhandler øget regionalt samarbejde mel ¬
     lem AVS-stater , OLT og OD i samme region . Det forudses i dette bilag , at
     handelsaftaler kan omfatte særforanstaltninger til fordel for varer fra OD .
     Dette bilag VII er endnu ikke kommet til anvendelse . I den forbindelse er
     det vigtigt at bemærke , at alle berørte parter har udtrykt politisk vilje
     til at bidrage til udviklingen af et sådant regionalt samarbejde .
76 . Som allerede anført ( j f . nr . 16-18 og nr . 28 b ) kan ordningen for adgang
     til OD's marked for regionale landbrugsprodukter med oprindelse i AVS -
     staterne i øvrigt ændres ud fra , hvad der er nødvendigt for den økonomiske
     udvikling i OD .
77 . For så vidt angår de øvrige produkter med oprindelse i AVS-staterne ( und ¬
     tagen rom og bananer ), er der på nuværende tidspunkt kun mulighed for at
     anvende den generelle beskyttelsesklausulmekanisme .
78 . Kommissionen mener , at disse forskellige typer handelsforanstaltninger -
     positive eller negative - til sin tid bør indgå i sammenhængende aktioner ,
     der i givet fald kan tage form af regionale handelsaftaler .
 ---pagebreak---                                       19 -
     Kompensation for den exceptionelle geografiske beliggenhed
79 . OD's geografiske beliggenhed i forhold til det kontinentale fællesskabs ¬
     område er en alvorlig og særlig hindring for OD i deres samhandel med
     resten af Fællesskabet .
80 . Der er i den henseende behov for en fællesskabsaktion for at opnå en rime ¬
     lig anvendelse af princippet om fællesskabspreferencen i forhold til import
     fra tredjelande , der leverer tilsvarende produkter til en lavere pris .
81 . For OD's forsyning med rå- og hjælpestoffer til den animalske produktion
     er der forudset to muligheder :
     - en finansiel støtte , som kan lette OD's forsyning med foderkorn fra Fæl ¬
       lesskabet ;
     - afgiftsfritagelse for produkter fra tredjelande .
     Den foreslåede løsning består i at afskaffe afgiften for korn til animalsk
     produktion , således at OD's forsyningsomkostninger mindskes . Det er muligt
     at afskaffe denne afgift , fordi der i disse departementer ikke er nogen
     lokal produktion af foderkorn , som skal beskyttes . For at undgå handelsfor ¬
     drejninger , der resulterer i genudførsel til resten af Fællesskabet , bør
     afgiftsfritagelsen begrænses til , hvad der er behov for på det lokale marked .
     Denne foranstaltning vil specielt tilgodese forbindelserne med udviklings ¬
     landene .
82 . For visse af OD's landbrugsprodukter ( frugt , grønsager og blomster ) må Kom ¬
     missionen gennemføre en analyse " produkt for produkt ", således at den kan
     klarlægge de nødvendige foranstaltninger , der skal fastsættes på grundlag
     af objektive kriterier , såsom produktionsomkostningerne i OD , afsætnings -
     omkostningerne efter bestemmelsessted :
     - for de af OD's tropiske produkter ( bananer er omtalt andetsteds ), der kan
       afsættes på de lokale markeder , i naboområder med turistindustri samt i
       resten af Fællesskabet , kunne der ydes et bidrag til udvikling af produk ¬
       tionen ;
     - med hensyn til udvikling af den øvrige produktion må den eventuelle ved ¬
       tagelse af foranstaltninger kædes sammen med dels den økonomiske effekti ¬
       vitet for udviklingen i OD , dels den reelle fare for at skade produktionen
       i resten af Fællesskabet ;
     - derudover kunne der være mulighed for aktioner til fremme af handelsfor ¬
       bindelserne mellem OD og de OLT og AVS-stater , der er deres naboer , bl.a .
       ved anvendelse af strukturfondene .
 ---pagebreak---                                         20 -
83 . Der er sluttelig grund til at overveje den særlige fare for hyppige cykloner
     i OD og Fællesskabets bidrag til udbedring af de skader , der ikke dækkes af
     nødhjælpen alene . I sådanne tilfælde forudser Kommissionen en fremskyndelse
     af procedurerne for støtte fra strukturfondene i overensstemmelse med disses
     berettigelsesregler .
     AFSLUTTENDE BETRAGTNINGER OM ANDRE REGIONER I FÆLLESSKABET OG OD's AVS-NABO -
     LANDE
84 . Det af Kommissionen foreslåede POSEIDOM-handlingsprogram bygger på den første
     grundlæggende overvejelse af OD's situation . Det foreslås her bevidst ud fra
     ideerne om gennemførelse af Fællesakten at vælge en realistisk løsning , der
     tilgodeser både disse departementers regionale karakteristika og deres til ¬
     hørsforhold til Fællesskabet . Denne løsning baseres på dels de juridiske
     muligheder for at afhjælpe de af deres særlige problemer , der ikke kan løses
     ved en ensartet anvendelse af fællesskabsretten , dels en øget indsats fra
     fællesskabsfondene ved hjælp af nye metoder , er et resultat af strukturfonds -
     reformen .
83 . POSEIDOM-programmet kan således blive et politisk svar fra Fællesskabet på
     de meget specielle begrænsende faktorer , der gør sig gældende i disse depar ¬
     tementer , idet det tager sigte på i det nødvendige omfang at afhjælpe disse
     faktorers virkninger ved anvendelsen af de fælles politikker og på solidarisk
     at støtte departementernes økonomiske udviklingsbestræbelser ved et fler ¬
     strenget , sammenhængende og lokalt dynamikskabende tiltag .
86 . Kommissionen har været opmærksom på , at den i sine overvejelser ikke kunne
     se bort fra to mere generelle konsekvenser : på den ene side for andre fælles ¬
     skabsregioner end OD og på den anden side for OD's geopolitiske omgivelser .
     a ) Det har således vist sig , at den fremgangsmåde , der følges for OD , på
         visse betingelser også kunne løse de særlige problemer i andre regioner
         ( især De Kanariske Øer , Ceuta og Melilla , Acorerne og Madeira ), der ved
         deres særlige forhold klart adskiller sig fra Fællesskabet som helhed .
         Denne fremgangsmåde kunne således ud fra et rimeligt hensyn til de re ¬
         gionale realiteter omfatte bl.a følgende tre elementer :
         - en særordning , der om muligt skal tage sigte på bibeholdelse af de
            lokale afgiftsordninger ved en tilpasning af dem , således at de bliver
            forenelige med Traktatens regler ;
         - en særordning for forsyningen med rå- og hjælpestoffer til den ani ¬
            malske produktion og eventuelt basisfødevarer ;
         - et bidrag til udviklingen af visse specielle tropiske produkter i de
            regioner , der præges af særlige begrænsende faktorer .
 ---pagebreak---                                    21
b ) Det har ligeledes vist sig , at enhver indsats til fordel for OD vil få
    virkninger for de  omkringliggende udviklingslande . Hvis de bedre udvik ¬
    lede OD kan blive  attraktive markeder for deres naboer og generere flere
    investeringer hos  disse , må det til gengæld forudses , at Fællesskabet
    ( som det allerede har bestræbt sig på ) samt de mest direkte berørte med ¬
    lemsstater i højere grad må rette deres samarbejde mod de fattigste af
    nabolandene med henblik på en mere jævn økonomisk udvikling i ét og samme
    geografiske område , et mål , der kan fremme den politiske stabilitet .
 ---pagebreak---                                                    22
                                                                                               BILAG 1
                               OD : Basisstatistikker
 I                                                  I                   I                   I                 I
 I                              I Guade loupe I           Guyane        | Martinique        I     Réunion     |
 I                             I                    I                   I
 I Folketal      ( 1986 )      I    330.000         i      84.000       I 328.000           I     551.000     I
 I Areal                       ¡1.779 km2 ¡91.000 km2 ¡1.100 km2                            ¡2.512 km2 |
 I                             I                    !                   I                   I                 I
                               I                                                            I                 I
 i         Beskæftigelse       I                    I                   !                   I                 I
 1 Samlet ledighed             1 25.625 ( 1 85 )    1 4 . 207 ( '85 ) 130.861 ( '85 ) S 47 . 740 ( '85 ) I
 1 Arbejdsløshedsprocent       i 25% C85 )          ¡ 21 %(est . ' 85 ) i 25% ( '85 ) I 29% ( '85 ) I
 ¡•Arbejdsløshedsprocent       i 60% ( '85 )        ¡54% ( ' 82 ) 1 61% ( '85 ) I 57% ( '85 ) I
1 blandt unge                  1                                                             I                 I
           BNP
                               1       ECU          I        ECU        i       ECU          I      ECU        I
   . BNP per capita            1 3.806C83 ) ¡ 2.525 ( ' 79) i 4.505 ( '83 ) ¡ 3.864 C 83 ) I
                               1                    I                   I                   I                  I
     Gns . BNP per capita
     i moderlandet             1 1 0 . 619 C ' 83 ) I 7.815 C79)|10.619 ( '83 ) 1 10.619 C 83 ) i
     BNP-indeks , EUR-12 = 100 i        44          ¡       41          i        52          !      44         !
                               I                    I                   I                    I                 I
I Beskæftigelsens fordeling    I                    I                   I                    I                 I
     Primære sektor            I 15% ( '82 ) I             14% ( '80 ) I 11,8% ( '80 ) I          17% ( '80 ) I
I Sekundære sektor             I 20,1% ( '82 ) I           18% ( '80 ) ¡ 18,7% ( '80 ) i 18% ( '80 ) I
I Tertiære sektor              ¡64,9% ( '82) I             68% ( '80) ¡ 69,5% ( '80 ) I 65% ( '80 ) i
                               I                    I                   I                    I                 I
j BNP's fordeling              I                    I                   I                    I                 I
I Primære sektor               I 9,7% ( '80 ) I             ucpl .      I 6,7% C 80 ) I 6,5% C 78 ) !
• Sekundære sektor             ¡10 % ( '80 ) I              uopi .      ¡ 1 1 , 1% ( ' 80 ) i 1 5,5% C 78 ) I
I Tertiære sektor -            I 64 , 9% C 80 ) ¡           uopi .      I 82,2% ( ' 80 ) ¡78 % ( ' 78 ) !
                               !                    !                   I                    I                 I
 ---pagebreak---                                                     23                      BILAG 2
                       OD SET I FORHOLD TIL FÆLLESSKABETS ØVRIGE REGIONER
                              Bruttonationalprodukt per capita ( 1983 )
                         ( opgjort i ECU , løbende priser og valutakurser )
                                                 (i aftagende rækkefølge )
Gron i ngen                         I  22.587         I       259
Hamburg                            !   1 9.956       I        2 29
Br enen                            I   1 5.620        I       179
île de France                      I   15.510         I       178
Da rmst adt                         I  1 5.352        I       176
                                   I                  I
EUR . 12                           I     8.729       I        100
                                   I                 I
•
Cant abri a                        I     4.992       I          57
Sicilia                           I      4.988       I          57
Campani a                          I     4.92 8       I        56
Ba si licata                      I      4.822       I          55
As t ur i a s                      I     4.687        I        54
Espagne                           I      4.568       I          52
Castilla Leon                      I     4.568       I         52
Martinique                        I      4.505       I          52
Ca labri a                        I      4.4 47      I         51
Com . Valenciana                  I      4.427       I          51
Nisi a                            I      4.370       I         50
Murcia                            I      4.200       I         48
Cañar ia s                        I      4.00 8       I        46
Ga Licia                          I      3.973       I         46
 Grækenlfand                      I      3 . 95 8    I         45
Makedonia                         I      3.923       I         45
Pelop . ke Dit.Sterea             I      3.91 5      I         45
Reunion                           I      3.864       I         44
ThessalTa                         I      3.83 5      I         44
Guadeloupe                        I      3.806       I         44
Castilla Pancha                   I      3.694       I         42
Anatoliki Makedonia               I      3.668       I         42
Anda luci a                       I      3.538       I         41
Kr i ti                           I      3.420      I          39
Ceuta y Meli l la                 I      3.376       I         39
Ipi ros                           I      3.204      I          37
Lisboa e Vale do Tajo             I      3.139       I         36
Egeou                             I      3.131      I          36
Thr aki                           I      2.971       I         34
Ext remad ur a                    I      2.768      I          32
Portuga l                         I      2.387       I         27
Algarve ( Faro )                  I      2.131      I          24
Aient ejo                         I      2.042       I         23
Norte                             I      1.983      I          23
Cent ro                           I      1.904      I          22
                OD 1 s bruttonationalprodukt beregnes af INSEE med betydelig forsinkelse ; de
                seneste data angår :
                1984 for Réunion
                1983 for Gaudeloupe og Martinique
                1979 for Guyane ( 15 119 ffr . per capita mod et nationalt gennemsnit på
                45 669 ffr . per capita ).
              ■ Det er derfor umuligt at foretage sammenligninger af nyere dato med Fæl ¬
                lesskabets øvrige regioner , idet der sene'st for året 1983 kan opstilles
                teknisk nøjagtige statistikker .
 Kilde :        De Europæiske fællesskabers Statistiske Kontor .
 ---pagebreak---                                   Sammenlignende tabel over områderne i Vestindien                                              BILAG 3.1
I-                         1              ¡Folketal   ' ; Areal      I BNI '       I BNI        I Statslig udviklingsbistand , mio $'(5 )
I OD , CLT , AVS ,         1 Status / EF  1 1 000 indb  km2 ( 2 )    | mio $ ( 3 ) ( per capital  NETTO I ALT           HERAF EF          I
 I tredjeland              1              I     ( IJ                 I             I $ <4)      I              multUateral i bi lateral   I
I Guade loupe              !    OD        1       340        1.780   I   1.400     I   3.580    I     206           52       1   154      I
I Guyane                   1    OD        1        90       91.000   I     220     I 2.820      I     137           31       I   106      I
( Martinique               1    ηη        1       330        1.100   I   1.450     I 4.410      I     380           39       I   341      I
I Angui la                 1    OLT UK    1        10             91 I      10     I     800    I       -            –       I     _       I
I Aruba                    j    OLT ML    I        70              -
                                                                     I     410     I   6.060    I       - ·          -       I     -       I
¡Nederlandske     antiller
I Britiske Jomfruøer
                                OLT NL
                                OLT UK'
                                          I
                                          I
                                                  190
                                                   10
                                                                960
                                                                151
                                                                     I
                                                                     I
                                                                         1.220
                                                                           110
                                                                                   I
                                                                                   I
                                                                                       6.380
                                                                                       7.640
                                                                                                I
                                                                                                I
                                                                                                       58
                                                                                                        -
                                                                                                                     1
                                                                                                                     -
                                                                                                                             I
                                                                                                                             I
                                                                                                                                  52
                                                                                                                                   -
                                                                                                                                          I
                                                                                                                                          I
J Caymanøerne              1
                                OLT UK
                                OLT UK
                                          I
                                          I
                                                   20
                                                   10
                                                                260  I
                                                                     I
                                                                            70
                                                                            50
                                                                                   I
                                                                                   I
                                                                                       3.330
                                                                                       3.750
                                                                                                I
                                                                                                I
                                                                                                        2            -
                                                                                                                             I
                                                                                                                             I
                                                                                                                                          I
  Montserrat
I Turks-Cai cos            1    OLT UK    I        10
                                                                100
                                                                430  I      10     I     710    I
                                                                                                        -
                                                                                                        9            -
                                                                                                                             I     8
                                                                                                                                          !I
I Ant i gua-Ba rbuda       1    AVS       I        80           440  I     190     I   2.380    I       5            -
                                                                                                                             i     i      I
I Bahamas                  1    AVS       I       240       13.940   I   1.700     I   7.200    I       6            1       i     _      I
I Barbados                 1    AVS       I       260           430  I   1.300     I   5.140    I       4            1       I     1      I
I Bél ize                  1    AVS       I       170       22.960   I     190     I   1.180    I      24            _
                                                                                                                             I     5       I
I Domini ca                i    AVS       I        80           750  I     100     I   1.220    I      11            1       I     5       I
( Grenada                  1    AVS       I       100           340  I     130     I   1.240    I      25            1       I     1       I
iGuyana                    1    AVS       I       800      214.970   j     410     !     500    I      31            8       I     1       I
I Jamaica                  1    AVS       I    2.226        10.990   I   1.970     I     880    I     177            6       I    14       I
jst . Christopher-Nevi s 1      AVS       I        50           360  I      80     I   1.520    I       6            2       I     1       I
| St Lucia                 1    AVS       j       140           620  I     190     I   1.320    I      12            1       I     1       I
| st Vincent-Grenadines 1       AVS       I       120           340  I     110     I     960    I      12            1       I     1       I
1 Suri name                1    AVS       I       400      163.270   I     980      I  2.510    I       6            1       I     4       I
1 Trinidad-Tobago          1    AVS       I    1.210         5.130   j 6.170        j 5.120     I      19            4       I    16       I
1 Cuba                     1 tredjeland   I   10.180       110.860   I 11.780       I  1.160    I    . 18            -
                                                                                                                             I     1      I
1 Hait i                   1 tredjeland I      6.040        27.750   I 2.130        I    330    I     175            4       I    31       I
| Rén . Dominicaine        1 tredjeland I      6.560        48.730   I   4.960     I     710    I     106            3       I    21       I
1                                         I                          I             I            I                            I            I
   Kilde : chronos Gu VIII udgave af 22.11.1988; året 1986, jf . forklarende noter pr . kolonne pi følgende side
 ---pagebreak---                                              Sammenlignende tabel over omriderne i Det Indiske Ocean                           BILAG 3.2
                                                         I
1 OD, OLT, AVS                 Status / EF    Folketal
                                                         I
                                                             Areal    j BNI           BNI      ¡  Statslig udviklingsbistand , mio $(5 )  I
                                                                                                                                          I
                                                                                                                                          I
                                                                                                 NETTO I ALT            HERAF EF
                             1             | 1G0U indb . I kri2 (2)   I mio $ ( 3 ) per capital                                           I
                             1             I     (1)     I                           $ (4)     I              multi latéral  | bi latéral I
                             1             I             I                                     I                             I            I
1 Réunion                    1      DO     I      540    I      2.510 I    2.120      3.930    I     506            64       I      441   I
                             1             I             I                                     I                             I            I
                             1             I             I                                     I                             I            I
¡Mayotte                           OLT
                                           I       50    I        373 I       20         350   I      28             2       I       26   I
                                           I             I                                     I                             I            I
                  i
                             1             I             I                                     I                             I            I
   Comorerne                 1     AVS     I      470    I      2.170 I      160         280   I      46             5       I       19   I
  Madagascar                 1     AVS     I   10.550    I    587.040 I    2.490         230   I     316            23       I      124   I
  ‘Mauritius                 1     AVS     I    1.030    I      1.860 I    1.310       1.200   i      56             5       i       36   I r\)
   Seychellerne              1     AVS     I       70    I        280 I      200       2.800   I      29             3       i       14   I ui
                             1             I             I                                     I                             I            I   I
   Kilder :  1 ) Verdensbanken
             2 ) FAO
             3 ) Verdensbanken . PNB aux prix et aux taux de change de 1986 , sans ajustement
             4 ) Verdensbanken , sur la base d' un taux de change moyen et en fonction du niveau du déflacteur du PNB
                 des Etats-Unis en 1986
             5 ) DAC ( OECD )
   Anmærkning 3) og 4): Omfanget af statslige overførsler til OD, herunder de individuelle sociale overførsler, fører til forhøje/Je
                          BNI-tal for OD i tforhold til de tilsvarende tal for de selvstændige lande , der ikke nyder godt af sadanne
                          overførsler .
 ---pagebreak---                                           26 -                             BILAG 4 . T
             Ajourført oversigt over specifikke EF-foranstaltninger for OD
                                  ( Ikke -udtømmende liste )
A. Strukturfondenes interventioner
   1 . Ligesom det er tilfældet for en række andre regioner i Fællesskabet , nyder
       OD godt af særlig gunstige bestemmelser på følgende omrider :
       - inden for rammerne af ESF tillægges der OD højeste prioritet ( forhøjede in ¬
         terventionssatser )
       - inden for rammerne af EFRU er det mere almindeligt at give tilladelse til
         projekter med et EF-bidrag på 55% , end det er tilfældet i det franske mo¬
         derland
       - på fiskeriområdet anvendes der afvigende strukturpolitiske normer for OD ,
         idet der anvendes en interventionssats , der er mere gunstig end den normale
         sats .
         . Forordning ( EOF ) nr . 355 / 77 om en fælles foranstaltning til forbedring
           . af vilkårene for forarbejdning og afsætning af landbrugs - og fiskeripro¬
             dukter .
         . Forordning ( EOF ) nr . 4028 / 86 om fællesskabsforanstaltninger til forbed ¬
             ring og tilpasning af fiskeri - og akvakulturstrukturerne .
   2 . Der er truffet en række særlige foranstaltninger til fordel for OD
       - Direktiv 81 / 527 / EØF om udvikling af landbruget i de franske oversøiske
         departementer med en gyldighedsperiode på fem år , som ved direktiv 87 / 522 / EØF
         er forlænget med to år og gjort endnu mere virksomt .
       - I forordning ( EØF ) nr . 797 / 85 er der - uanset reglen om refusion af 25%
         fra EUGFL , Udviklingssektionen - fastsat en sats på 50% for ydelse af ud¬
         ligningsgodtgørelse i OD .
       - Der er i øjeblikket en integreret udviklingsforanstaltning i gang på øen
         Réunion ; foranstaltningen strækker sig over tidsrummet 1987-1991 .
B. Sektorforanstaltninger
   1 . Varer , som er omfattet af fælles markedsordninger
       - Sukker . Der ydes EF-støtte til transport af OD-sukker til EF's kontingenta -
         le regioner , oplagring heraf samt raffinering under prisvilkår , der er ana ¬
         loge med prisvilkårene for AVS-sukker ( for at opveje , at Fællesskabets af ¬
         giftssystem for lageromkostninger ikke anvendes på AVS-sukker ).
       - Ananas ( Martinique ) . Til denne vare ydes der støtte til forarbejdning .
       - Auberginer . Disse er beskyttet af en referencepris , som fastsættes under
         hensyntagen til produktionsomkostningerne i disse regioner .
 ---pagebreak---                                       27 -                            BILAG 4.2
       - Korn . OD nyder godt af hel eller delvis afgiftsfritagelse for ris og majs
         med oprindelse i AVS-lande eller OLT . Den fuldstændige fritagelse , der gæl ¬
         der for ris bestemt til Réunion , kan under visse omstændigheder udvides til
         at gælde for andre oprindelser .
       - Citrusfrugter . Disse er omfattet af en ordning med støtte til forarbejdning
          som ikke hidtil har været udnyttet af OD .
       - Soja . EF-bestemmelserne om soja indeholder en udtrykkelig reference til OD .
       - Oksekød og levende k væg . OD nyder godt af afgiftsfritagelse ved indførsel
         af oksekød med oprindelse i AVS-staterne og OLT .
       - Tropiske produkter ( mango , avocado , litchiblommer , prydplanter og blomster )
         Selv om disse varer er omfattet af en fælles markedsordning , er der ikke
         truffet markedsregulerende foranstaltninger .
   2 . Varer , som ikke er omfattet af en fælles markedsordning
       - Rom . Der er ikke i øjeblikket nogen specifikke EF-bestemmelser om rom . Dog
         indeholder et forslag til forordning forelagt Ridet den 25.11.1986 en EF -
         definition af rom .
       - Bananer . Der findes ingen EF-foranstaltninger i denne sektor .
   3 . Sektorforanstaltninger pi fiskeriområdet
       Den fælles fiskeripolitik gælder fuldt ud for OD .
       Med hensyn til forvaltning og bevarelse af ressourcer er der truffet visse
       særlige foranstaltninger angående OD såsom den årlige forordning om fangst ¬
       mulighederne for skibe fra tredjelande i deparmetentet Guyane og forhandlings
       direktiverne med henblik på indgåelse af fiskeriaftaler til fordel for fiske ¬
       re fra alle 4 OD .
       Inden for den fælles markedsordnings rammer gælder der ingen særlige bestem ¬
       melser om OD : der er bl.a . ikke truffet markedsregulerende foranstaltninger
       for fiskeriarter fra OD .
C. Skattespørgsmål
   OD er holdt uden for den fælles momsordnings anvendelsesområde , hvilket bl.a .
   gør det muligt at anvende særlige bestemmelser om beregningsgrundlaget for
   ( undtagelser ), fastsættelse af ( sats , fradrag ) eller fuldstændig fritagelse
   for denne afgift ( Guyane og Gaudeloupe's nordlige øer ).
 ---pagebreak---                                       - 28 -
                                                                      BILAG 4.3
                      Fællesskabets finansielle engagementer
                                      med OD
Fond eller foranstaltning               Tidsrum           Belpb ( mio ecu )
EUF                                      1959 - 1977              72,0
ESF                                      1978 - 1987             390,2
EFRU
                                         1975 - 1987             431,4
EUGFL , Udviklingssektionen
- Direkte foranstaltninger               1978 - 1987               7,0
 , ( Fo . '355 / 77 )
■A indirekte foranstaltnir ger           1976 - 1987              68,5
Strukturpolitik                          1980 - 1986               6,0
 Fiskeri                                 1980 - 1987              12,4
 Demonstration m.h.t .                        -
                                                                   4,0
 energi
  Ananas
                                         1982 - 1986              58,0
  I ait
   CT
                                                             1 . 049,5
 ---pagebreak---                                    - 29 -                            BILAG 5.1
      Ajourført oversigt over specifikke nationale foranstaltninger for OD
                             ( Ikke -udtømmende li ste )
1. Skattepolitiske foranstaltninger til fordel for OD
   - Nedsættelse af indkomstskatten i OD ( skattelovens ( CGI ) artikel 197-1 ).
   - Skattepolitisk støtte til OD's økonomiske udvikling : midlertidig fritagelse
     for selskabsskat ( CGI's artikel 208c ).
   - Fradrag for investeringer foretaget af virksomheder i 0D-0T ( CGI's artikel
     238a MA og MC ).
   - Skattenedsættelse for fysiske personer , der foretager visse oversøiske ejen ¬
     domsinvesteringer ( CGI's artikel 1 99 j ) .
   - Skattemæssig begunstigelse af visse investeringer foretaget af enkeltperso ¬
     ner i OD , dog ikke ejendomsinvesteringer .
   - Langtids-skatteordning for OD ( CGI's artikel 1655a ): særlig skatteordning
     med en gyldighedsperiode pi maksimalt 25 Ir for visse selskabskategorier .
   - Nedjustering af resultaterne for selskaber ( CGI's artikel 217a ) i OD inden
     for visse brancher ( turisme , bygge - og anlægsvirksomhed , nye energiformer
     . ).
   - Nedsættelse af lønskattesatserne i OD ( CGI's artikel 231-2a og 231-5 ).
   - Særlig momsordning i OD ( CGI's artikel 294-1 , 296 og 296a ).
   - Fritagelse for T.I.P.P. ( indenlandsk afgift af olieprodukter ) i OD . Fast ¬
     sættelse af en særlig forbrugsafgift ( toldlovens artikel 266 og 267 ).
   - Skatteordning for tobak i OD ( toldlovens artikel 268 ).
   - Særlige fritagelser for erhvervsskat i OD ( programlov nr . 86-1283 af 31 .
     december 1986 ): oorettelse af frizoner ( artikel 5 ) i havne - og lufthavns ¬
     omrider , hvor virksomhederne er fritaget for erhvervsskat ( artikel 8 ).
   - Skattemæssig og økonomisk ordning for rom fremstillet i OD :
     . kvoteordning for afsætning ( CGI's artikel 362 ).
     . præferentiel skatteordning ( CGI's artikel 403 ).
   - OD-sartold .
2. Finansieringssektorens privilegerede struktur
   Enhver bank , der udøver virksomhed i Frankrig , kan frit yde lån i OD : bank ¬
   systemets virksomhed i OD er baseret pi de nationale forordninger .
   Der er imidlertid åbnet adgang til et særligt system af refinansieringsaftaler
   i tilknytning til mellem- og kortfristede mellemværender for institutter , der
   har hovedsæde eller en filial i OD , fordi disse indgår i IEDOM-kredsløbet ( In ¬
   stitut d'Emission des Départements d'Outre-mer ) .
 ---pagebreak---                                - 30 -                                 BILAG 5.2
3. Støtte til OD 1 s udvikling
   - Investeringstilskud til virksomheder , der foretager en investering i
     OD eller udvidelse af virksomheder i følgende brancher : industri , fi ¬
     skeri , akvakultur , havebrug , nye energiformer , turisme , forarbejdning
     af landbrugs - eller fiskeriprodukter af lokal oprindelse ).
   - Løntilskud og nedsættelse af socialsikringsbidrag og skatter for virk ¬
     somheder , der stifter eller udvider virksomheder i OD inden for de oven ¬
     nævnte brancher samt hotelvirksomhed .
   - Støtte til produktion :
     . af sukkerrør og sukker
     . af bananer pi Antillerne ( støtte til produktion og sundhedsbeskyttelse )
     . af tobak , vanille og geranier .
   0DEAD0M ( Office de Développement de l'Economie Agricole des Départements
   d'Outre-mer ) yder tilskud til gartner- og havebrug , frugtplantager , hus ¬
   dyrhold og landbrug ( navnlig bananplantager ).
4. Den særlige tværfaglige landbrugsorganisation pi Réunion
   ARIBEV ( Association Réunionnaise interprofessionnel le du bétail , de la
   viande et du lait ) er ved tværministerielle bekendtgørelser offentliggjort
   i Den Franske Republiks Tidende af 30.7.79 og 11.9.83 godkendt som tvær ¬
   faglig landbrugsorganisation i husdyrholds- / kødsektoren og mejerisektoren .
 ---pagebreak---                                             31
                                     Udkast til
                                 fælles afgørelse
        truffet af Rådet og Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber
om indførelse af et særligt program for de oversøiske franske departementer
              som følge af disses afsides beliggenhed og økarakter
                                     " P0SEID0M "
  RÅDET OG KOMMISSIONEN EOR DE EUROPÆISKE EÆLLESSKABER HAR -
  under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
  Fællesskab , særlig artikel 227 , stk . 2 ,
  under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( 1 ),
  under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg ( 2 ), og
  ud fra følgende betragtninger :
  De oversøiske franske departementer , i det følgende benævnt " OD ", er struktu ¬
  relt meget tilbagestående , hvilket yderligere forværres af en række forhold
  ( afsides beliggenhed , økarakter , lille areal , vanskeligt relief og klima ,
  økonomisk afhængighed af nogle enkelte varer ), som i kraft af deres vedvarende
  karakter og kombinerede effekt stærkt hæmmer disse departementers økonomiske
  og sociale udvikling ; disse forhold bevirker , at departementernes socioøkono -
  miske situation klart afviger fra situationen i Fællesskabets øvrige regioner ;
  i Traktatens artikel 227 , stk . 2 , hedder det , at  inden for rammerne af de
  i denne Traktat fastsatte fremgangsmåder drager Fællesskabets institu ¬
  tioner omsorg for , at den økonomiske og sociale udvikling af disse områder
  muliggøres ;
  fællesskabsinstanserne har ved adskillige lejligheder givet udtryk for deres
  solidaritet med OD , dels via interventioner fra Fællesskabets fonde , dels
  ved under anvendelsen af fællesskabsbestemmelserne at tage hensyn til de
  særlige forhold , der gør sig gældende i disse departementer ; i sin beslutning
  af 11 . maj 1987 om de regionale problemer i de oversøiske franske departemen ¬
  ter ( 3 ) understreger Europa-Parlamentet kraftigt , " at den alvorlige situation
  i OD berettiger til og nødvendiggør en aktion med henblik på økonomisk og so ¬
  cial udvikling inden for flere sektorer ", og anmoder fællesskabsinstanserne
  om at iværksætte en lang række meget forskelligartede foranstaltninger ;
  (1)
  (2)
  ( 3 ) EP 14201 , dok . A2-230/86 .
 ---pagebreak---                                       32 -
OD's særlige problemer nødvendiqqør en øget støtte fra Fællesskabets side med
henblik på at fremme departementernes økonomiske oq sociale udvikling ; denne
støtte bør iværksættes hurtigst muligt fur at lette integrationen af deres
økonomi i det indre marked , som dette vil fremstå i 1993 ;
OD udgør en integrerende del af Fællesskabet i medfør af Traktatens art . 227 ,
stk . 2 , således som fortolket ved Domstolens retspraksis , ifølge hvilken be ¬
stemmelserne i Traktaten og den afledte ret automatisk gælder for OD , idet der
dog er mulighed for at træffe særforanstaltninger for disse i det omfang og
så længe , der eksisterer et objektivt behov for sådanne foranstaltninger med
henblik på " den økonomiske og sociale udvikling af disse områder ";
samtidig med at OD udgør en integrerende del af Fællesskabet , er de beliggende
i tropiske udviklingsområder ; enhver aktion vedrørende OD bør tage udgangspunkt
i en klar erkendelse af denne dobbeltsidighed og udformes under hensyntagen til
såvel målet om virkeliggørelse af det indre marked som de regionale realiteter ;
målet om virkeliggørelse af det indre marked bør give sig udslag i oprethol ¬
delse , tilpasning eller ophævelse af de bestemmelser , der er gældende i OD , set
i relation til de bestemmelser , der skal gælde i Fællesskabet som helhed , med
henblik på at bringe disse departementers udviklingsniveau op på fællesskabs ¬
gennemsnittet ;
dette forudsætter bl.a . en tilpasning af generelle fællesskabsbestemmelser , i
det omfang der i disse ikke er taget tilstrækkeligt hensyn til de særlige for ¬
hold i OD ; der bør derfor føres en konsekvent politik på dette område inden
for rammerne af et samlet handlingsprogram ;
dette program bør vedtages af Rådet og Kommissionen i fællesskab som følge af
disses respektive beføjelser ; iværksættelsen af programmet bør udmøntes i
retsakter , der alt efter tilfældet vedtages af enten Rådet eller Kommissionen ,
idet visse af disse retsakter udelukkende skal gælde for OD , medens andre, af
mere almengyldig karakter , kun vil berøre disse OD lejlighedsvis ;
af effektivitetshensyn bør et sådant program være flerårigt og for visse programele¬
menters vedkommende kunne gælde ud over den 31 . december 1992 som følge af de
problemer af vedvarende karakter , der adskiller OD fra de øvrige regioner i
Fællesskabet ;
de økonomiske virkninger af eventuelle særordninger bør være strengt begrænsede
til OD's territorium og ikke direkte påvirke det fælles markeds funktion ;
visse tropiske produkter fra OD er endnu ikke underkastet fælles foranstaltninger ,
hvorfor det ikke er muligt at virkeliggøre de i Traktatens art . 39 nævnte mål
for de pågældende producenter ; der bør derfor foretages tilpasninger af visse
fælles markedsordninger eller findes ad hoc-løsninger ; det vil specielt være
nødvendigt at vedtage fælles markedsforanstaltninger for bananer under hensyn¬
tagen til dette produkts økonomiske og sociale betydning i visse OD ;
 ---pagebreak---                                           33 -
OD's særlige geografiske beliggenhed i forhold til forsyningskilderne for produkter
til visse levnedsmiddelsektorer af væsentlig betydning for det daglige forbrug
medfører byrder for OD , der udgør et alvorligt handicap for de pågældende sekto ¬
rer ; det er nødvendigt at sikre en bedre dækning af deres behov for landbrugs ¬
produkter og levnedsmidler via den lokale produktion , specielt det lokale husdyr ¬
hold , hvor inputtet tegner sig for en væsentlig del af prisen på slutproduktet ;
dette handicap bør følgelig afhjælpes gennem passende foranstaltninger ;
OD er på Fællesskabets marked i Europa leverandører af tropiske produkter ,
der svarer til og konkurrerer med produkter , der for en dels vedkommende frem¬
stilles billigere i de omkringliggende udviklingslande , som nyder godt af
præferenceadgang til Fællesskabets marked , således at princippet om fællesskabs ¬
præferencer i realiteten vanskeligt kan anvendes på de i OD fremstillede produk ¬
ter ; de omkringliggende lande udgør endvidere et potentielt afsætningsmarked
for tropiske produkter fra OD , idet den vigtige turistsektor i disse områder
sædvanligvis forsynes med varer af anden oprindelse og til billigere priser ;
et øget regionalt samarbejde vil kunne sætte OD i stand til bedre at udnytte
disse muligheder ; også dette handicap bør afhjælpes gennem passende foranstalt ¬
ninger ;
en lang række nationale bestemmelser , der specielt vedrører OD , og som for manges
vedkommende går langt tilbage i tiden , tager sigte på at fremme disse departemen ¬
ters økonomiske og sociale udvikling ; især virkeliggørelsen af det indre marked
kræver , at der inden den 31 . december 1992 , i overensstemmelse med Traktatens
generelle principper og under hensyntagen til disse regioners særlige problemer ,
træffes beslutning om , hvorvidt disse bestemmelser skal opretholdes , tilpasses
eller ophæves ;
rom er i den forbindelse af allerstørste økonomiske og sociale betyd ¬
ning for OD ; ved beslutning 88 / 245 / EØF ( 1 ) har Rådet bemyndiget Fran-
krig til uanset Traktatens artikel 95 at opretholde en særlig afgifts ¬
ordning på det franske hjemmemarked indtil den 31 .           december 1992 ; det
bør inden dette tidspunkt undersøges , hvilke virkninger der vil følge
af den nye fællesskabsdefinition , ophævelsen af fordelingen mellem medlemssta ¬
terne af det kontingent , der tildelse AVS-staterne , og afskaffelsen af den sær ¬
lige afgiftsordning fra 1 . januar 1993 , og der bør drages de relevante konklu ¬
sioner heraf ;
OD nyder endvidere godt af en afgiftsmæssig særstilling , navnlig i kraft af en
i disse departementer indført særtold , der gør det lettere for de lokale myndig ¬
heder selv at forvalte deres departement og styre udviklingen, samtidig med at den
sikrer dem egne indtægter , og som gør det muligt at støtte lokale produkter ;
genrtemføreIsen af det indre marked kræver en tilpasning af denne særtold , så den
bliver forenelig med fællesskabsretten og samtidig kan tjene som et effektivt
redskab i udviklingen af de pågældende regioner ;
( 1 ) EFT L 106 af 27.4.1988 , s . 33 . 1
 ---pagebreak---                                          34 -
som led i rationaliseringen af strukturfondenes opgaver har Det Europæiske Råd
i Bruxelles den 12 . - 13 . februar 1988 opstillet fem prioriterede mål , herunder
 fremme af udviklingen og strukturtilpasningen i de tilbagestående regioner ; det
har udtrykkeligt anført OD på listen over de regioner , der er omfattet af dette
mål , og erklæret , at strukturfondenes bidrag til de tilbagestående regioner skal
fordobles , målt i faste priser , i løbet af perioden fra 1987 til 1992 ; følgelig
vil strukturfondene , Den Europæiske Investeringsbank og de øvrige finansielle
instrumenter      i  medfør  af  Rådets   forordning ( EØF ) nr . 2052 / 88 (1 ) in­
tervenere til       fordel for OD på grundlag af den tilsvarende fællesskabsstøtte -
ramme , idet deres interventioner samordnes , koncentreres og supplerer de natio ¬
nale og lokale initiativer ;
i de to geografiske områder , hvor OD er beliggende , er disse omgivet af stater
og territorier , med hvilke Fællesskabet har forskelligartede forbindelser , der
giver sig udtryk i samarbejdspolitikker uden nogen videre indbyrdes samordning ;
udviklingen af de forskellige dele af ét og samme geografiske område med ens
problemer og karakteristika bør imidlertid bl.a . ske ved gennemførelse af regio ¬
nale projekter , der er fælles for disse delområder , uanset disses status i for ¬
hold til fællesskabsretten , hvilket gør det muligt at opnå stordriftsfordele og
styrke det regionale samarbejde mellem de pågældende parter ;
disse nabodelområder står traditionelt over for de samme problemer til trods
for deres forskellige status ; et regionalt samarbejde , der er tilpasset de
lokale realiteter , må bygge på en mere direkte dialog mellem de berørte parter ;
de regionale konsultationsprocedurer bør derfor fremmes , hvilket bør ske i snæ¬
vert samråd med de interesserede medlemsstater , for så vidt angår de regioner og
territorier , der henhører under medlemsstaterne -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE :
                                  Artikel     1
1.    Der indføres et flerårigt handlingsprogram for de oversøiske franske
      departementer , kaldet P0SEID0M ( særligt program for de oversøiske
      franske departementer som følge af disses afsides beliggenhed og ø-
      karakter ). Programmet vedrører lovgivningsmæssige foranstaltninger
      og finansielle forpligtelser .
2.    P0SEID0M tager udgangspunkt dels i det forhold , at OD fuldt ud hører
      til Fællesskabet , dels i erkendelsen af , at særlige forhold og
      problemer gør sig gældende i de berørte regioner i forhold til Fæl ¬
      lesskabet som helhed .
( 1 ) EFT L 185/88 af 15.7.1988, s . 9 .
 ---pagebreak---                                             35
                                      Artikel     2
1.  POSEIDOM gennemføres i princippet fra den 1 . juli 1989 til den 31 . decem¬
    ber 1992 , idet enten Rådet eller Kommissionen , alt efter omstændighederne, ved¬
    tager de til dette formål nødvendige retsakter .
2.  Som følge af OD's vedvarende og specifikke problemer kan visse aktioner
    under dette program fortsat gælde efter den 31 . december 1992 for at
    fremme disse regioners økonomiske og sociale udvikling .
                                      Artikel     3
POSEIDOM støtter virkeliggørelsen af de generelle mål i Traktaten og i bilag
VII til Lomé-konvention III ved at bidrage til virkeliggørelsen af tre speci ¬
fikke mål , der går ud på :
a)  at sikre en realistisk integration af OD i Fællesskabet ved fastlæg ¬
    gelse af passende rammer for anvendelsen af de fælles politikker
    i disse departementer ;
b ) at bidrage til at afhjælpe OD's økonomiske handicap med henblik på fuldfø¬
    relsen af det indre marked pr . 31 . december 1992 , ved at der gøres en sam ¬
    ordnet og koncentreret indsats fra strukturfondenes . Den Europæiske Inve ¬
    steringsbanks ( EIB ) og de øvrige fællesskabsinstrumenters side; ae foranstalt¬
    ninger, der træffes af de nationale eller regionale myndigheder, skal integreres i denne indsats;
c)  at fremme det regionale samarbejde i de udviklingsområder , hvor OD er
    beliggende , navnlig ved at der stilles passende instrumenter til rådig ¬
    hed med henblik på deltagelse i fælles regionale projekter eller pro ¬
    grammer .
                                       AFSNIT I
                   ANVENDELSEN AF DE FÆLLES POLITIKKER I OD
                                      Artikel 4
De fællesskabsforanstaltninger , der allerede er vedtaget for OD , opretholdes ,
udvides eller tilpasses i overensstemmelse med denne afgørelse , for at der
bedre kan tages hensyn til de særlige forhold , der gør sig gældende i disse
departementer .
                                      Artikel     5
Ved vedtagelsen af direktiver eller andre foranstaltninger vedrørende det indre
marked , det sociale område , forskning og teknologisk udvikling samt miljøbeskyt ¬
telse skal der tages hensyn til de særlige forhold , der gør sig gældende i OD .
 ---pagebreak---                                             36
                                      Artikel 6
 1 . For så vidt angår de landbrugsprodukter , der ikke er omfattet af fælles foran ¬
     staltninger , træffes der ad hoc-foranstaltninger , som bl.a . kan antage form
     af produktions-, forarbejdnings- eller afsætningsstøtte .
     Alt efter omstændighederne træffer enten Rådet eller Kommissionen de første foran ¬
     staltninger , der er nødvendige i den henseende , senest et år efter denne af¬
     gørelses ikrafttræden .
2 . På forslag af Kommissionen vedtager Rådet fællesskabsforanstaltninger vedrørende
     bananmarkedet , hvorved der tages hensyn til den seneste udvikling i produktionen
     i medlemsstaterne og til de producerende fællesskabsregioners interesser samt
     til de tredjelandes interesser , over for hvilke Fællesskabet har indgået særlige
      forpligtelser . Disse foranstaltninger skal træffes inden for en frist , der gør
     det muligt at sikre fri bevægelighed for dette produkt pr . 31 . december 1992 .
3 . For så vidt angår rom, undersøger Kommissionen , hvilke økonomiske og sociale
     virkninger der vil følge af den nye fællesskabsdefinition , ophævelsen af for ¬
     delingen mellem medlemsstaterne af det kontingent , der tildeles AVS-staterne ,
     og afskaffelsen af den særlige afgiftsordning , idet den tager hensyn til
     fællesskabsproducenternes interesser og de tredjelandes interesser , over for
     hvilke Fællesskabet har indgået særlige forpligtelser .
                                     Artikel 7
1 . Senest seks måneder efter denne afgørelses ikrafttræden fastsætter enten Rådet
     eller Kommissionen , alt efter omstændighederne, aktioner, der skal tjene som kompen¬
     sation for OD's særlige geografiske situation i forhold til Fællesskabets kon ¬
     tinentale territorium , idet der herved tages hensyn til bl.a . målene for det
     regionale samarbejde .
2 . Disse aktioner udmøntes for det første i foranstaltninger , der skal lette for ¬
     syningen af OD med input til det lokale husdyrhold . Korn bestemt til animalsk
     produktion fritages således i et omfang svarende til behovene på det lokale
     marked og på betingelse af , at der ikke sker genudførsel , for den afgift , der
     ved direkte indførsel i OD pålægges varer med oprindelse i udviklingslande ,
     idet denne bestemmelse vil kunne udvides til også at omfatte de øvrige tredje ¬
     lande i tilfælde af forsyningsvanskeligheder , der erkendes af Kommissionen .
     En sådan ordning kan på lignende betingelser eventuelt også anvendes på varer
     med oprindelse i AVS-staterne , der direkte indføres til konsum ; den kan even ¬
     tuelt udvides til også at omfatte varer med oprindelse i udviklingslande , der
     ikke er AVS-stater , såfremt de pågældende varer ikke er til rådighed i de
     omkringliggende AVS-stater .
3 . Aktionerne udmøntes for det andet i foranstaltninger til fordel for visse
     landbrugsprodukter fra OD ( frugt , grønsager og blomster ), der skal fastlæg ¬
     ges nærmere på grundlag af objektive kriterier , der fastsættes ud fra en ana ¬
     lyse , soin Kommissionen vil foretage produkt for produkt . Disse foranstaltnin ¬
     ger kan antage form af :
     a ) et fællesskabsbidrag til udviklingen af produkter , der kan finde afsætning
         på de lokale markeder , i naboområder med turistindustri samt i resten af
         Fællesskabet ;
 ---pagebreak---                                         37
     b ) foranstaltninger til fordel for andre produkter , hvorved der tages hensyn
         dels til den økonomiske effektivitet med henblik på udviklingen af OD , og
         dels til den risiko , der måtte va?re for , at det er til skade for produktio ¬
         nen i resten af Fællesskabet ;
     c ) foranstaltninger til fremme af handelen mellem OD , OLT og de omkringlig ¬
         gende AVS-stater , bl.a . gennem interventioner fra strukturfondene .
                                    Artikel   8
1 . Der foretages en systematisk opgørelse over de nationale foranstaltninger , der
     har specifikke virkninger for OD , for at det inden den 31 . december 1992 og i
     overensstemmelse med de generelle principper i Traktaten samt under hensyntagen
     til de særlige problemer i OD kan besluttes , hvorvidt disse foranstaltninger
     skal opretholdes , tilpasses eller ophæves .
2 . Rådet bemyndiger Frankrig til som Led i produktionsordningen at
     yde statsstøtte til produktionen af sukkerrør og rørsukker , således som det
     har været tilfældet siden ikrafttrædelsen af den fælles markedsordning for
     sukker .
3 . For så vidt angår støtte som omhandlet i EØF-Traktatens artikel 92 , foretager
     Kommissionen :
     a ) efter at have foretaget den i stk . 1 omhandlede opgørelse en undersøgelse
         af støtteforanstaltningerne i henhold til nævnte stykke og træffer de dis ¬
         positioner , der henhører under dens kompetence , eller foreslår i givet
         fald i medfør af EØF-Traktatens artikel 92 , 93 og 94 Rådet de foranstalt ¬
         ninger , der måtte være nødvendige , under hensyntagen til OD's specifikke
         situation samt til virkningen af de fællesskabsforanstaltninger , der er
         omhandlet i dette program eller truffet i medfør heraf ;
     b ) selv efter den 31 . december 1992 en regelmæssig undersøgelse af støttefor ¬
         anstaltningerne med henblik på at foretage de ændringer heri , som udvik ¬
         lingen i situationen måtte påkræve .
                                    Artikel 9
Den afgiftsordning , der anvendes i OD under betegnelsen " OD-særtold " ,    ændres
efter bestemmelserne i beslutning . ( 1 ).
( 1 ) Udkast til Rådets beslutning knyttet som bilag til dette udkast til fælles
       afgørelse ( ikrafttrædelse på samme dato ).
 ---pagebreak---                                        38
                                  AFSNIT II
    INTERVENTIONER FRA STRUKTURFONDENE , DEN EUROPÆISKE INVESTERINGSBANK
                    OG DE ØVRIGE FINANSIELLE INSTRUMENTER
                                 Artikel   10
1 . Straks ved ikrafttrædelsen af forordning ( EØF ) nr . 2032 / 88 og på de i denne
    fastsatte betingelser finder de i nævnte forordning omhandlede mål og proce ¬
    durer anvendelse på strukturfondenes , Den Europæiske Investeringsbanks og
    de øvrige eksisterende finansielle instrumenters interventioner i OD med
    henblik på at fremme udviklingen og strukturtilpasningen i disse departemen ¬
    ter .
2 . Strukturinterventionerne sker under hensyntagen til de yderligere handicap ,
    OD's afsides beliggenhed og økarakter udgør for disse departementer .
3 . I overensstemmelse med artikel 8 i forordning ( EOF ) nr . 2052 / 88 drager de
    franske myndigheder og Kommissionen omsorg for , at de aktioner , der er om ¬
    fattet af fællesskabsstøtterammerne for OD , i overvejende grad antager form
    af operationelle programmer .
4 . Inden for rammerne af sine beføjelser og i overensstemmelse med reglerne
    for støtteberettigelse under strukturfondene bestræber Kommissionen sig for
    at fremskynde tildelingen af støtte i tilfælde af , at det er nødvendigt med
    interventioner fra disse fonde for at råde bod på skader , der er forårsaget
    af naturkatastrofer , som er karakteristiske for de pågældende troperegioner ,
    især cykloner , og hvis udbedring ikke er dækket af katastrofebistanden .
                                  AFSNIT III
                            REGIONALT SAMARBEJDE
                                 Artikel   11
1 . Med henblik på at fremme det regionale samarbejde tilskyndes der til regio ¬
    nale konsultationer mellem de forskellige stater , territorier og departemen ¬
    ter i de to geografiske områder , hvor OD er beliggende , hvilket sker i samråd
    med den pågældende medlemsstats myndigheder, for så vidt angår OD og territo ¬
    rierne . Det regionale samarbejde på handelsområdet vil til sin tid kunne
    udmøntes i regionale handelsaftaler .
 ---pagebreak---                                           39
2 . Inden for rammerne af sine beføjelser med hensyn til forvaltningen af struk ¬
     turfondene og i overensstemmelse med reglerne for støtteberettigelse under
     disse fonde drager Kommissionen omsorg for , at OD nyder godt af struktur ¬
     fondsinterventionerne i forbindelse med regionale projekter eller programmer ,
     der er fælles for OD , OLT og AVS-staterne i én og samme geografiske region ,
     for så vidt som :
     - disse fælles regionale projekter eller programmer svarer til dem , hvis mål ,
       anvendelsesområde og procedureregler er fastsat i artikel 101-113 i Lomé -
       konvention III og i artikel 34-66 i Rådets afgørelse nr . 86 / 283/EØF ( 1 );
     - procedurereglerne i forbindelse med finansieringen af disse projekter eller
       programmer svarer til dem , der gælder for hver enkelt af de berørte fælles ¬
       skabsfonde .
     Kommissionen sikrer en tidsmæssig samordning af disse finansieringer og en
     samordnet gennemførelse af projekterne ug programmerne .
                                      AFSNIT IV
                           AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
                                  Artikel      12
Denne afgørelse træder i kraft den 1 . juli 1989 .
                                  Artikel      13
Denne afgørelse offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende .
Udfærdiget i Bruxelles                                        På Rådets vegne
                                                          På Kommissionens vegne
( 1 ) EFT L 173 af 1.7.1986 , s . 1 .
 ---pagebreak---                           - 40 -
                       Forsjag til
                    RÅDETS BESLUTNING
om særtoldordningen i de oversøiske franske departementer
 ---pagebreak---                                        41
                                 Forslag ti l
                              RÅDETS BESLUTNING
          om særtoldordningen i de oversøiske franske departementer
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 227 , stk . 2 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ( 1 ),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Par lamentet ( 2 ),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg ( 3 ), og
ud fra følgende betragtninger :
I henhold til Traktatens artikel 227 , stk . 2 , gælder fra Traktatens ikraft ¬
træden en række af dens bestemmelser i de oversøiske franske departementer
( OD ); betingelserne for anvendelsen af Traktatens øvrige bestemmelser skulle
fastlægges senest to ir efter dens ikrafttræden ved beslutninger vedtaget
af Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen ; nævnte artikel er af
Domstolen blevet fortolket således , at samtlige bestemmelser i Traktaten og
den afledte ret automatisk har været gældende for OD siden udløbet af denne
toårsperiode , idet det dog fortsat er muligt senere at fastsætte specifikke foran ¬
staltninger til imødekommelse af disse departementers behov ;
(1)
(2)
 (3)
 ---pagebreak---                                          42 -
der er i tidens Løb blevet vedtaget spredte foranstaltninger til fremme af
den økonomiske og sociale udvikling i 00 ; ved en fælles afgørelse truffet
af Rådet og Kommissionen den                              er der imidlertid indført
et handlingsprogram for OD , kaldet P0SEID0M ; dette program omfatter en række
fiskale bestemmelser , som bør bringes i anvendelse ;
ved Rådets ellevte direktiv         80 / 368 / EØF af 26 . marts 1980 om harmonise ¬
ring af medlemsstaternes lovgivning om afsætningsafgifter ( 1 ) er OD holdt
uden for anvendelsesområdet for       sjette     direktiv     77 / 388 / EØF om det fæl ¬
 les merværdiafgiftssystem ; OD pålægger imidlertid alle varer , der indføres
på deres respektive territorier , en særlig afgift kaldet " OD-særtold ";
OD-særtolden , der går tilbage til det nittende århundrede , tjener på nuvæ ¬
rende tidspunkt som støtte for de lokale industrier , der står over for sær ¬
lige vanskeligheder som følge af departementernes afsides beliggenhed og
økarakter ; den er desuden et væsentligt instrument til sikring af den lo ¬
kale autonomi og det lokale demokrati , og provenuet heraf bidrager bl.a .
til kommunaludviklingen i OD ;
OD-særtoldordningen indeholder imidlertid i sin nuværende form en række
elementer , der nødvendiggør en reform af ordningen , for at OD fuldt ud
kan blive integreret i den proces , der skal føre til virkeliggørelsen af
det indre marked , idet der dog samtidig må tages hensyn til deres skrø ¬
belige økonomiske strukturer ;
ordningen bør inden for en for de lokale og nationale myndigheder passende
frist ændres til en intern afgiftsordning gældende for alle varer , der
bringes i omsætning i OD ; en sådan ordning falder ind under bestemmelserne
i Traktatens artikel 95 ff ;
for at gøre det muligt at opretholde og udvikle industriaktiviteter i OD
bør de lokale myndigheder imidlertid have beføjelse til helt eller delvis ,
afhængigt af de økonomiske behov , at fritage de lokale industrier for denne
nye afgift i en periode , der i princippet ikke overstiger ti år ;
for at sikre den fulde overholdelse af Traktatens bestemmelser samt den
nødvendige     samordning   med  de   generelle     mål ,   Fællesskabet forfølger ,
bør udøvelsen af beføjelser fra de lokale myndigheders side med hensyn til
afgiftsfritagelse være betinget         af en      forhåndstilladelse fra Kommis ¬
sionen , der efter en procedure , som den fastlægger nærmere , træffer beslut ¬
ning under hensyntagen til OD's særlige problemer , således at målsætningen
i Traktatens artikel 22 , stk . 2 , om , at der skal drages omsorg for , at den
økonomiske og sociale udvikling af disse områder muliggøres , er opfyldt ;
( 1 ) EFT nr . L 90 af 3 . april 1980 , s . 41 .
 ---pagebreak---                                        43 -
Denne f ritagelsesordning bør være midlertid og i princippet udløbe ti år
efter reformen af afgiftsordningen ; efter denne periode bør afgiftsord ¬
ningen således være i fuld overensstemmelse med principperne i Traktatens
artikel 95 , idet der dog altid vil kunne træffes støtteforanstaltninger ,
der sigter mod de samme mil , inden for rammerne af de regionale støtteord ¬
ninger og under overholdelse af bestemmelserne i artikel 92-94 samt
under hensyntagen til gennemførelsesbestemmelserne for momsordningen i OD ;
inden udløbet af denne tiårsperiode forelægger Kommissionen Rådet en rap¬
port om ordningens anvendelse og dens indvirkning på OD's udvikling led ¬
saget af passende forslag ;
i afventning af reformen af OD-særtoldordningen bør       Frankrig bemyndiges
til indtil senest        den 31 . december 1992 at opretholde denne ordning i
dens nuværende form , dog med forbehold af visse betingelser , der skal sikre ,
at ordningen påvirker det fælles marked mindst muligt , og at den udelukkende
anvendes til opfyldelse af målsætningen i Traktatens artikel 227 , stk . 2 -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING :
                                   Artikel 1
De franske myndigheder træffer de nødvendige foranstaltninger , for at den
" særtoldordning ", der er gældende i OD , ændres efter principperne i arti ¬
kel 2 og 3 .
                                   Artikel 2
1 . Senest den 31 . december 1992 skal OD-særtoldordningen være erstattet af
    en afgiftsordning bestående af en særlig afgift , der anvendes uden foi–
    skel på varer , der indføres eller fremstilles i OD .
2 . Provenuet af denne afgift anvendes til så effektivt som muligt at fremme
    den økonomiske og sociale udvikling i hvert enkelt OD . De franske myn ¬
    digheder underretter Kommissionen om de dispositioner , der træffes for
    at nå dette mål .
3 . De kompetente myndigheder i hvert OD fastsætter en basisafgiftssats .
    Denne sats kan gradueres for visse varekategorier , idet der specielt
    for livsvigtige varers vedkommende kan anvendes en reduceret sats .
4 . I det omfang det viser sig nødvendigt for at fremme eller bevare en
    given industriaktivitet ,
    - kan Frankrig bemyndiges til helt eller delvis , afhængigt af
      de økonomiske      behov , at fritage de berørte lokale varer for afgiften
      i en periode på højst ti år efter indførelsen af den nye afgiftsordning .
    - fremsætter de franske myndigheder forslag om sådan fritagelse til god ¬
      kendelse i Kommissionen , der inden for en frist på to måneder og efter
      en procedure , den fastlægger nærmere , træffer beslutning under hensyn ¬
      tagen til OD's særlige problemer samt til målsætningen i Traktatens
      artikel 227 , stk . 2 , uden at dette i øvrigt berører den kontrol , Kom¬
      missionen fører i henhold til Traktatens artikel 92 og 93 .
 ---pagebreak---                                             44
5 . Med henblik på gennemførelsen af konvergensprocessen for momssatserne som
    led i fjernelsen af de afgiftsmæssige grænser tages der på sarrnie tid hensyn bade til den i
    artikel 1 omhandlede afgift og til momsen , således som den anvendes i OD .
                                       Artikel 3
    Senest et år før udløbet af den i artikel 2 , stk . 4 , nævnte frist fore ¬
    lægger Kommissionen Rådet en rapport om anvendelsen af den i artikel 2
    omhandlede ordning med henblik på en kontrol af de trufne foranstaltningers ind ¬
    virkning på OD's økonomi . Rapporten skal bl.a . omhandle ordningens virk ¬
    ninger for den økonomiske og sociale udvikling i OD , varernes frie bevæ ¬
    gelighed inden for Fællesskabet , udviklingen i momssatserne samt det re ¬
    gionale samarbejde mellem OD og disses naboer .
    På baggrund af rapportens konklusioner forelægger Kommissionen Rådet et
    forslag , der tager sigte på i princippet at bringe de i artikel 2 , stk . 4 ,
    omhandlede fritagelser til ophør , idet der dog fortsat inden for rammerne
    af de regionale støtteordninger og under overholdelse af bestemmelserne
    i Traktatens artikel 92-94 samt under hensyntagen til gennemførel ¬
    sesbestemmelserne for momsordningen i OD kan træffes støtteforanstaltnin ¬
    ger , der sigter mod de        samme mål .
                                       Artikel 4
    I afventning af gennemførelsen af reformen af OD-særtoldordningen efter
    de i artikel 1 fastlagte principper bemyndiges Frankrig til indtil se ¬
    nest den 31 . december 1992 at opretholde den nuværende OD-særtoldord -
    ning på betingelse af , at der for enhver udvidelse af listen over va ¬
    rer , der er omfattet af denne ordning , og for enhver forhøjelse af ord ¬
    ningens satser indhentes en forhåndstilladelse fra Kommissionen . Denne
    undersøger desuden sammen med de kompetente lokale myndigheder , hvilke
    ændringer der er sket siden den 1 . januar 1980 .
                                       Artikel 5
    Denne beslutning er rettet til Den Franske Republik .
    Udfærdiget i Bruxelles                                            På Rådets vegne
 ---pagebreak---                                                  45
                                  F INANS I ERINGSOVERSIGT
    1 . Da det drejer sig om et handlingsprogram , kan det endnu ikke nøjagtigt
    vurderes , hviLke udgifter det vil medføre . Der vil blive opstillet en præcis
    udgiftsoversigt ved forelæggelsen af de forskellige efterfølgende retsakter
    for de enkelte sektorer .
    a ) Udgifterne til strukturformål vil vare et led i fondenes normale virksom ¬
        hed i henhold til forordning ( EOF ) nr . 2052 / 88 og slLedes ikke medføre
        særlige supplerende udgifter .
    b ) De elementer , der bliver specifikke for OD , og som ikke indgår 1 fælles ¬
        foranstaltninger , kan medføre supplerende bidrag vedrørende landbrugspro ¬
        dukter , der er karakteristiske for OD . Disse bidrag forventes at blive for¬
        holdsvis beskedne og skal ydes via EUGFL , Garantisektionen . Det må bemær¬
        kes , at de eventuelle udgifter til fremtidige falles foranstaltninger ved¬
        rørende det europæiske marked for bananer ( sådanne foranstaltninger nævnes
        i programmet som følge af dette produkts økonomiske og sociale betydning
        for visse OD ) kan komme til at berøre forskellige fælles politikker og
        flere producentregioner , De skaL derfor Ikke betragtes som udgifter under
        dette program .
    c ) Disse nye foranstaltninger , især til afhjælpning - i en række konkrete til ¬
        fælde - af følgerne af den exceptionelle geografiske beliggenhed , skal træf ¬
        fes pi grundlag af forslag , Kommissionen forelægger Ridet i medfør af ar¬
        tikel 43 , eller som forvaltningsforanstaltninger henhørende under Kommis ¬
        sionens kompetence . Fællesskabsudgifterne til de nye foranstaltninger ved¬
        rørende landbruget i OD anslås til ca . 10 mio ECU pr . Ir under EUGFL , Garan¬
        tisektionen . Der kan desuden blive tale om indirekte udgifter i det omfang ,
        OD ’ s kornimport fra Fællesskabet mitte blive afløst af Import fra tredje¬
        lande .
    2.   Ud over den normale iværksættelse af strukturfondsreformen i disse regio ¬
    ner ("mål nr . 1 ") skulle dette handlingsprogram således kun fl beskedne bud¬
    getvirkninger , hovedsagelig i forbindelse med de 1 punkt 1 c ) nævnte foran ¬
    staltninger .
t J