CELEX: C1998/278/23
Language: nl
Date: 1998-09-05 00:00:00
Title: Beroep, op 16 juni 1998 ingesteld door Commissie van de Europese Gemeenschappen tegen Franse Republiek (Zaak C-221/98)

5.9.98                 NL               Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  C 278/13
Ð De opvatting van het Gerecht, dat de Commissie over                   Richtlijn 91/157/EEG van de Raad van 18 maart 1991
     een termijn van drie maanden voor onderzoek                        inzake batterijen en accu's die gevaarlijke stoffen
     beschikte, is niet in overeenstemming met de steuncode             bevatten (1), of door deze niet binnen de gestelde ter-
     en met het in de rechtspraak aanvaarde vereiste van                mijn bij de Commissie in te dienen, de krachtens het
     voortvarendheid.                                                   Verdrag en deze richtlijn op haar rustende verplichtin-
                                                                        gen niet is nagekomen;
Ð Schending van artikel 6, lid 6, van de code en van de
     algemene beginselen inzake steunmaatregelen: Uit-             Ð de Helleense Republiek in de kosten te verwijzen.
     gaande van de onjuiste premisse, dat de bevoegdheid
     van de Commissie in de tijd beperkt zou zijn, miskent
     het Gerecht de opvatting van het Hof, dat een defini-         Middelen en voornaamste argumenten
     tief terugvorderingsbevel steeds mede een definitieve
     beslissing van de Commissie veronderstelt, dat de
     steun materieel onrechtmatig is. Het Gerecht heeft de         Ingevolge artikel 189, derde alinea, van het Verdrag zijn
     formele en materieÈle aspecten van de steunprocedure          richtlijnen, ten aanzien van het te bereiken resultaat, ver-
     op ontoelaatbare wijze met elkaar verward door uit de         bindend voor elke lidstaat waarvoor zij zijn bestemd. Op
     overschrijding van een termijn die zelfs door de Com-         grond van artikel 5, eerste alinea, van het Verdrag moeten
     missie niet als fatale termijn, maar blijkens vele soort-     de lidstaten alle algemene of bijzondere maatregelen tref-
     gelijke gevallen als eenvoudige administratieve aanmel-       fen die geschikt zijn om de nakoming van de uit het Ver-
     dingstermijn wordt opgevat, de materieÈle onrechtma-          drag of uit handelingen van de instellingen voortvloeiende
     tigheid van de steun af te leiden.                            verplichtingen te verzekeren.
Ð Schending van het discriminatieverbod: Het Gerecht is            Het staat vast, dat de Helleense Republiek ten tijde van de
     bij de zeer beknopte behandeling van dit middel van           voorbereiding van dit beroep nog steeds geen programma's
     verzoekster volledig voorbijgegaan aan de vergelijking        in de zin van artikel 6 van de richtlijn heeft opgesteld voor
     die zij tussen haar situatie en die van EKO Stahl had         de periode van 18 maart 1993 tot 18 maart 1997, en
     getrokken.                                                    evenmin bij de Commissie heeft ingediend, ter verwezenlij-
                                                                   king van de aldaar genoemde doelstellingen.
Ð Schending van het vertrouwensbeginsel.
                                                                   De Commissie is dan ook genoodzaakt aan te nemen, dat
                                                                   de Helleense Republiek haar verplichtingen uit het Verdrag
Ð Schending van de motiveringsplicht.                              en uit Richtlijn 91/157/EEG niet is nagekomen.
(1) PB C 166 van 30.5.1998, blz. 14.                               (1) PB L 78 van 26.3.1991, blz. 38.
(2) Beschikking nr. 3855/91/EGKS van de Commissie (PB L 362
    van 31.12.1991, blz. 57).
                                                                   Beroep, op 16 juni 1998 ingesteld door Commissie van de
                                                                        Europese Gemeenschappen tegen Franse Republiek
Beroep, op 10 juni 1998 ingesteld door Commissie van de
                                                                                          (Zaak C-221/98)
    Europese Gemeenschappen tegen Helleense Republiek
                        (Zaak C-215/98)                                                    (98/C 278/23)
                          (98/C 278/22)
                                                                   Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen
                                                                   is op 16 juni 1998 beroep ingesteld tegen Franse Repu-
Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen            bliek door Commissie van de Europese Gemeenschappen,
is op 10 juni 1998 beroep tegen Helleense Republiek inge-          vertegenwoordigd door M. Wolfcarius, lid van haar juridi-
steld door Commissie van de Europese Gemeenschappen,               sche dienst, als gemachtigde, domicilie gekozen hebbende
vertegenwoordigd door M. Condou-Durande, lid van de                te Luxemburg bij C. Gómez de la Cruz, Centre Wagner,
juridische dienst, domicilie gekozen hebbende te Luxem-            Kirchberg.
burg bij C. Gómez de la Cruz, lid van de juridische dienst,
BaÃtiment Wagner, Kirchberg.
                                                                   De Commissie concludeert dat het den Hove behage:
Verzoekster concludeert dat het den Hove behage:
                                                                   1. Vast te stellen dat de Franse Republiek niet heeft vol-
                                                                        daan aan de krachtens de Richtlijnen 90/364/EEG, 90/
Ð vast te stellen dat de Helleense Republiek, door niet de              365/EEG en 93/96/EEG van de Raad op haar rustende
     programma's op te stellen als bedoeld in artikel 6 van             verplichtingen, door:
 ---pagebreak--- C 278/14             NL                Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     5.9.98
   Ð studenten die onderdaan zijn van andere lidstaten                te verlangen dat hij tenminste over een bij decreet vast-
        en die om erkenning van hun recht op verblijf in              gesteld bedrag beschikt: Richtlijn 93/96/EEG laat het
        Frankrijk verzoeken, niet toe te staan, de betrok-            aan de verantwoordelijkheid van de student over, te
        ken autoriteiten enkel door de in deze richtlijn              beoordelen welk bedrag hij voor zijn levensonderhoud
        bedoelde verklaring of, naar keuze van de studen-             en zijn studie nodig heeft zonder ten laste van de soci-
        ten, op enige andere, ten minste gelijkwaardige               ale bijstand van het land van ontvangst te komen.
        wijze, te verzekeren dat zij over bestaansmiddelen
        beschikken;
                                                                  Ð Onjuiste omzetting van Richtlijn 90/364/EEG:
   Ð het type bestaansmiddelen en de soort inkomsten
        die in aanmerking kunnen worden genomen om
        aan te tonen dat de onder Richtlijn 90/364/EEG (1)            Ingevolge artikel 1, leden 2 en 3, van deze richtlijn
        vallende personen aan de voorwaarden inzake vol-              kunnen de lidstaten weliswaar het minimumniveau
        doende bestaansmiddelen voldoen;                              bepalen voor het verblijfsrecht, maar zij hebben niet
                                                                      de vrijheid, de eigenschappen of de aard van de
                                                                      bestaansmiddelen te bepalen. Het vereiste van regelma-
   Ð een beperking te stellen aan de soorten ziektekos-               tige bestaansmiddelen lijkt de inaanmerkingneming
        tenverzekering die in aanmerking kunnen worden                van elementen als de hierna genoemde uit te sluiten:
        genomen in het kader van de Richtlijnen 90/364/
        EEG, 90/365/EEG (2) en 93/96/EEG (3);
                                                                      Ð de beschikking over een woning als eigenaar of
                                                                           omdat deze door de eigenaar gratis ter beschikking
   Ð te bepalen dat de bevoegde autoriteiten controleren
                                                                           is gesteld;
        of de onder de Richtlijnen 90/364/EEG, 90/365/
        EEG en 93/96/EEG vallende personen nog steeds
        een bewijs van aansluiting bij een ziektekostenver-           Ð de uitoefening van een bezoldigde werkzaamheid
        zekering kunnen overleggen, wanneer de geldig-                     (die evenwel te marginaal of bijkomstig is om een
        heidsduur van het eerste bewijs korter is dan die                  betrekking in de zin van artikel 48 van het Verdrag
        van de verblijfsvergunning.                                        te kunnen vormen);
2. De Franse Republiek in de kosten te verwijzen.                     Ð de toegang tot onregelmatige bestaansmiddelen
                                                                           (bijvoorbeeld auteursrechten) of bestaansmiddelen
                                                                           afkomstig van een ouder, partner of vriend die zich
Middelen en voornaamste argumenten                                         borg stelt;
Ð Onjuiste omzetting van Richtlijn 93/96/EEG:                         Ð de toegang tot een gering kapitaal (dat geen
                                                                           inkomsten oplevert);
   Richtlijn 93/96/EEG verbiedt de lidstaten, andere
                                                                      Ð afwezigheid gedurende een deel van het jaar
   bewijzen of documenten betreffende de bestaansmidde-
                                                                           wegens verblijf in het buitenland.
   len te verlangen, zolang de buitenlandse student ervoor
   kiest de in artikel 1 bedoelde verklaring af te leggen.
   Deze uitlegging, die letterlijk strookt met de bewoor-
   dingen van de betrokken zinsnede van de onderhavige                De Commissie is er zich van bewust, dat dergelijke
   bepaling, wordt bevestigd door de structuur en de ont-             situaties moeilijkheden kunnen opleveren wanneer de
   staansgeschiedenis van de richtlijn en vergelijking met            waarde van de diverse bestaansmiddelen moet worden
   de Richtlijnen 90/364/EEG en 90/365/EEG.                           beoordeeld teneinde te onderzoeken, of de totale
                                                                      waarde boven het krachtens artikel 1, leden 2 en 3,
                                                                      van Richtlijn 90/364/EEG vastgestelde minimum ligt.
   Ofschoon een ¹verklaring op erewoodº volgens een                   Het betreft hier evenwel een praktische moeilijkheid,
   door de autoriteiten vastgesteld model op zich niet in             die op zich nog geen grond vormt om bepaalde midde-
   strijd is met Richtlijn 93/96/EEG, gaat het evenwel te             len op grond van hun type of eigenschappen uit te slui-
   ver, te verlangen dat de student aantoont dat hij                  ten.
   beschikt over voldoende, regelmatige middelen van
   bestaan, waarvan de betaling niet kan worden
   geschorst of beperkt in geval van verlegging van de            Ð Onjuiste omzetting van de drie richtlijnen met betrek-
   woonplaats. Bovendien is dit een verklaring die som-               king tot de voorwaarde inzake een ziektekostenverze-
   mige studenten niet steeds kunnen overleggen, bijvoor-             kering die alle risico's in de ontvangende lidstaat dekt:
   beeld wanneer zij de bedoeling hebben hun bestaans-
   middelen aan te vullen met een bezoldigde werkzaam-
   heid. A fortiori is het in strijd met de richtlijn, dat            De soorten bewijsstukken die volgens de Franse regel-
   de Franse regelgeving de in aanmerking komende be-                 geving kunnen worden overgelegd, dekken ongetwij-
   staansmiddelen nog sterker beperkt bij de vernieuwing              feld nagenoeg alle gevallen. De rechthebbenden kun-
   van de verblijfsvergunning. Op dezelfde gronden is het             nen zich bovendien in sommige situaties bij Franse
   in strijd met de richtlijn, van de student een verklaring          ziektekostenverzekeringen aansluiten. De Commissie is
 ---pagebreak--- 5.9.98                  NL                 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                       C 278/15
     evenwel van oordeel, dat die bepalingen, die de moge-                 zaken betreffende gelijke behandeling bij de vergelij-
     lijke ziektekostenverzekeringen limitatief opsommen,                  king van de beroepsomstandigheden alle elementen
     niet alle mogelijke situaties dekken en derhalve te res-              tezamen en als eÂeÂn geheel moeten worden beoordeeld,
     trictief zijn.                                                        dan wel of de verschillende elementen, evenals in
                                                                           zaken op het gebied van gelijke beloning, afzonderlijk
Ð Onjuiste omzetting van de drie richtlijnen met betrek-                   moeten worden vergeleken.
     king tot het toezicht op de instandhouding van een
     ziektekostenverzekering:                                              Bij de beantwoording van de vraag kan ervan worden
                                                                           uitgegaan, dat de omzettingsregeling (¹transformati-
                                                                           onsmodelº)/overeenkomst waarom het in deze zaak
     Ingevolge artikel 3 van de Richtlijnen 90/364/EEG en                  gaat, in haar totaliteit beschouwd zowel naar doel als
     90/365/EEG en artikel 4 van Richtlijn 93/96/EEG kan                   naar gevolgen geslachtsneutraal is.
     het verblijfsrecht weliswaar worden beeÈindigd, wan-
     neer de betrokkene niet meer aan de voorwaarden vol-                  Voorts kan ervan worden uitgegaan, dat de omzet-
     doet, met name wanneer hij niet meer door een ziekte-                 tingsregeling/overeenkomst bepalingen bevat die, op
     kostenverzekering is gedekt, maar deze bepalingen                     zichzelf beschouwd, een naar geslacht verschillend
     kunnen niet aldus worden uitgelegd, dat de voor de                    effect hebben, waarbij zij opgemerkt dat dit effect bij
     afgifte van de verblijfsvergunningen bevoegde autori-                 sommige bepalingen overwegend door vrouwelijke
     teiten voortdurend actief toezicht mogen uitoefenen op                medisch specialisten en bij andere bepalingen overwe-
     de situatie van de onder de Richtlijnen 90/364/EEG,                   gend door mannelijke medisch specialisten wordt
     90/365/EEG en 93/96/EEG vallende personen. Een                        gevoeld.
     andere benadering zou niet alleen in strijd zijn met die
     richtlijnen, maar ook en vooral met de beginselen van            2. Ingeval vraag 1 bevestigend wordt beantwoord, wenst
     artikel 8 A van het EG-Verdrag.                                       het Landret van het Hof te vernemen, of overwegingen
                                                                           die verband houden met begrotingszekerheid, besparin-
(1) Richtlijn 90/364/EEG van de Raad van 28 juni 1990 betref-              gen en planning van praktijken, kunnen worden
    fende het verblijfsrecht (PB L 180 van 13.7.1990, blz. 26).            beschouwd als objectieve en zakelijke overwegingen,
(2) Richtlijn 90/365/EEG van de Raad van 28 juni 1990 betref-
                                                                           die het aanvaardbaar maken dat naar verhouding meer
    fende het verblijfsrecht van werknemers en zelfstandigen die
    hun beroepswerkzaamheid hebben beeÈindigd (PB L 180 van
                                                                           vrouwen dan mannen door de relevante bepaling wor-
    13.7.1990, blz. 28).                                                   den getroffen.
(3) Richtlijn 93/96/EEG van de Raad van 29 oktober 1993 inzake
    het verblijfsrecht voor studenten (PB L 317 van 18.12.1993,       3. Kan het bedrag aan goodwill, dat verzoekster eventu-
    blz. 59).                                                              eel zal ontvangen wanneer zij haar praktijk bij beeÈindi-
                                                                           ging wegens leeftijd overdoet, in aanmerking genomen
                                                                           verzoeksters leeftijd (geboren in 1939), worden gelijk-
                                                                           gesteld met het door een werknemer opgebouwde pen-
                                                                           sioen?
Verzoek van het éstre Landsret van 4 juni 1998 om een                 4. Ingeval vraag 3 bevestigend wordt beantwoord, wenst
prejudicieÈle beslissing in het geding B. Jùrgensen tegen                  het Landsret te vernemen, welke betekenis het voor de
Foreningen af Speciallñger en Sygesikringens Forhand-                      beantwoording van vraag 1 heeft, dat het nadeel als
                             lingsudvalg                                   gevolg van de betrokken bepaling deels bestaat in een
                                                                           geringere vergoeding voor goodwill bij overdracht, en
                         (Zaak C-226/98)                                   dus in een slechtere pensioenvoorziening, in aanmer-
                           (98/C 278/24)                                   king genomen dat het Hof in zijn arrest in zaak
                                                                           C-297/93 (3) (Rita Grau-Hupka), rechtsoverweging 27,
                                                                           heeft verklaard, dat de lidstaten niet verplicht zijn,
Het éstre Landsret heeft bij beschikking van 4 juni 1998,                  voordelen op het gebied van ouderdomsverzekering
ingekomen ter griffie van het Hof van Justitie op 24 juni                  toe te kennen aan hen die kinderen hebben opgevoed,
1998, in het geding B. Jùrgensen tegen Foreningen af Spe-                  of te voorzien in rechten op uitkeringen na tijdvakken
ciallñger en Sygesikringens Forhandlingsudvalg, het Hof                    van onderbreking van het werk wegens de opvoeding
van Justitie van de Europese Gemeenschappen verzocht                       van kinderen.
om een prejudicieÈle beslissing over de navolgende vragen:
                                                                      (1) Richtlijn 76/207/EEG van de Raad van 9 februari 1976 betref-
1. Het Hof wordt gevraagd duidelijk te maken, hoe in                      fende de tenuitvoerlegging van het beginsel van gelijke behan-
     een zaak betreffende gelijke behandeling moet worden                 deling van mannen en vrouwen ten aanzien van de toegang tot
                                                                          het arbeidsproces, de beroepsopleiding en de promotiekansen
     beoordeeld, of er sprake is van indirecte discriminatie              en ten aanzien van de arbeidsvoorwaarden (PB L 39 van
     op grond van geslacht, gelet op Richtlijn 76/207/EEG                 14.2.1976, blz. 40).
     van de Raad (1) en Richtlijn 86/613/EEG van de                   (2) Richtlijn 86/613/EEG van de Raad van 11 december 1986
     Raad (2).                                                            betreffende de toepassing van het beginsel van gelijke behande-
                                                                          ling van zelfstandig werkzame mannen en vrouwen, de land-
                                                                          bouwsector daarbij inbegrepen, en tot bescherming van het
     Ervan uitgaande dat volgens vaste rechtspraak van het                moederschap (PB L 359 van 19.12.1986, blz. 56).
     Hof in zaken op het gebied van gelijke beloning de               (3) Jurispr. 1994, blz. I-5535.
     verschillende elementen punt voor punt moeten wor-
     den vergeleken, wenst het Landsret te vernemen, of in