CELEX: 52021PC0611
Language: sv
Date: 2021-10-06
Title: Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om fördelningen av fiskemöjligheter enligt protokollet om genomförande av partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering (2021–2024)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 6.10.2021
            COM(2021) 611 final
            2021/0310(NLE)
            
            Förslag till
            RÅDETS FÖRORDNING
            om fördelningen av fiskemöjligheter enligt protokollet om genomförande av partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering (2021–2024)
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               
                  Det nuvarande partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering undertecknades den 3 maj 2016 respektive den 14 maj 2016 och började tillämpas provisoriskt den 14 maj 2016 med en löptid på åtta år. Avtalet förlängs automatiskt och är fortfarande i kraft. Det första fyraåriga protokollet om genomförandet av partnerskapsavtalet om hållbart fiske började tillämpas provisoriskt den 14 oktober 2016 och löpte ut den 13 oktober 2020. Både avtalet och protokollet trädde i kraft den 10 maj 2017.
               
               
                  Den 7 juli 2020 antog rådet ett förhandlingsmandat
                     1
                   som bemyndigade Europeiska kommissionen att inleda förhandlingar om ett nytt protokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering och om en möjlig förlängning av det nuvarande protokollet
                     2
                   till avtalet, vilket skulle komma att löpa ut den 13 oktober 2020. 
               
               
                  Vid den första förhandlingsrundan (16 juli 2020) kom unionens och Cooköarnas förhandlare överens om att det, eftersom det rör sig om komplexa förhandlingar, kommer att krävas flera rundor för att avsluta förhandlingarna. Därför enades de två parterna om en förlängning av protokollet för en period på högst ett år, i enlighet med rådets mandat. Denna förlängning definieras i ett avtal genom skriftväxling som paraferades den 29 juli 2020 i Bryssel och Rarotonga (Cooköarna).
               
               
                  Protokollet förlängdes med ett år från och med den dag då båda parterna hade undertecknat skriftväxlingen, dvs. den 14 november 2020. Följaktligen löper det nuvarande protokollet ut den 13 november 2021.
               
               
                  På grundval av relevanta förhandlingsdirektiv
                     3
                   har kommissionen fört förhandlingar med Cooköarna i syfte att på Europeiska unionens vägnar ingå ett nytt genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske. Förhandlingarna ledde till att ett protokoll paraferades av förhandlarna den 28 juli 2021. Det nya protokollet löper på tre år från och med den dag då det i enlighet med artikel 11 i protokollet börjar tillämpas provisoriskt, dvs. den dag då det undertecknas av båda parterna.
               
               
                  Protokollets syfte är att erbjuda fiskemöjligheter för unionens fartyg i Cooköarnas fiskeområden inom ramen för det tillgängliga överskottet och i enlighet med vetenskapliga utlåtanden och rekommendationer utfärdade av Kommissionen för bevarande och förvaltning av långvandrande fiskbestånd i västra och mellersta Stilla havet (WCPFC). Syftet är också att stärka samarbetet mellan Europeiska unionen och Cooköarna och att skapa en ram för partnerskap för att utveckla en politik för hållbart fiske och ansvarsfullt nyttjande av fiskeresurserna i Cooköarnas fiskeområden i båda parters intresse.
               
            
            
               Det nya protokollet mellan EU och Cooköarna ger unionsflottan rätt att fiska i Cooköarnas fiskeområden efter tonfiskarter inom ramen för följande fiskemöjligheter:
            
            
               –Tillträde till Cooköarnas fiskeområden i 100 dagar per år för fyra snörpvadsfartyg för tonfiskfiske.
            
            
               –Eventuellt ytterligare 110 dagar per år som kan göras tillgängliga för EU-flottan på begäran.
            
            
               Syftet med detta förslag är att fastställa fördelningen mellan medlemsstaterna av de fiskemöjligheter som erbjuds genom protokollet om genomförande av partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan EU och Cooköarna.
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  I enlighet med prioriteringarna i förordningen om den gemensamma fiskeripolitiken
                     4
                   erbjuder protokollet fiskemöjligheter för unionsfartyg i Cooköarnas fiskeområden, på grundval av bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtanden och inom ramen för rekommendationer från WCPFC. Genom protokollet kommer Europeiska unionen och Cooköarna dessutom att kunna samarbeta närmare kring att främja ett ansvarsfullt nyttjande av fiskeresurserna i Cooköarnas fiskeområden och kring Cooköarnas ansträngningar för att utveckla sin fiskesektor, i båda parters intresse. 
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  Förhandlingarna om ett nytt protokoll om genomförande av partnerskapsavtalet om hållbart fiske – detta förslag till förlängning är en etapp i dessa förhandlingar – är en del av EU:s politik gentemot stater i Afrika, Karibien och Stillahavsområdet (AKS), och särskild hänsyn har tagits till unionens mål vad gäller respekten för demokratiska principer och mänskliga rättigheter.
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
         
         
            
               
                  Den rättsliga grunden är artikel 43.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i vilken det föreskrivs att rådet på förslag av kommissionen ska besluta om åtgärder om fördelning av fiskemöjligheter. 
               
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               Förslaget avser ett område där Europeiska unionen har exklusiv befogenhet.
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               Förslaget står i proportion till målet att fastställa en rättslig, miljömässig, ekonomisk och social ram för styrning av fiskeverksamhet som bedrivs av unionsfartyg i tredjeländers vatten, vilket anges i artikel 31 i förordningen om den gemensamma fiskeripolitiken. Det uppfyller dessa bestämmelser och de bestämmelser om ekonomiskt stöd till tredjeländer som fastställs i artikel 32 i den förordningen.
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
            
            
               
                  Samråd med berörda parter har ägt rum inom ramen för utvärderingen av protokollet för 2016–2020. Medlemsstaternas experter har också konsulterats inom ramen för tekniska möten. Slutsatsen blev att det vore fördelaktigt att förnya fiskeprotokollet med Cooköarna. 
               
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Inom ramen för utvärderingen har samråd hållits med medlemsstaterna, företrädare för branschen, internationella organisationer i det civila samhället samt Cooköarnas fiskeriförvaltning och civila samhälle. Samråd har också ägt rum inom ramen för rådgivande nämnden för fjärrfiske.
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               
                  Kommissionen gav en oberoende konsult i uppdrag att göra förhands- och efterhandsutvärderingarna i enlighet med bestämmelserna i artikel 31.10 i förordningen om den gemensamma fiskeripolitiken.
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Ej tillämpligt
               
            
            
               •Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
            
               
                  Ej tillämpligt
               
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               Det framförhandlade avtalet innehåller en klausul om konsekvenserna av kränkningar av grundsatserna i fråga om mänskliga rättigheter i artikel 9 i Cotonouavtalet
                  5
                eller i motsvarande artikel i det avtal som kommer att ersätta det avtalet.
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Förslaget till förordning påverkar inte unionens budget.
               
            
         
         
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               •Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
            
            
               Bestämmelser om övervakning fastställs i partnerskapsavtalet om hållbart fiske och dess genomförandeprotokoll.
            
            
               2021/0310 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS FÖRORDNING
            
            
               om fördelningen av fiskemöjligheter enligt protokollet om genomförande av partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering (2021–2024)
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.3,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering
                  6
                (avtalet), som godkändes genom rådets beslut (EU) 2017/418
                  7
               , trädde i kraft den 10 maj 2017. Protokollet om genomförandet av avtalet (protokollet) har tillämpats provisoriskt sedan den 14 oktober 2016
                  8
                under en period på fyra år.
            
            
               (2)Protokollet har förlängts med ett år och löper ut den 13 november 2021
                  9
               .
            
            
               (3)Den 7 juli 2020 bemyndigade rådet kommissionen att inleda förhandlingar med Cooköarna i syfte att ingå ett nytt protokoll om genomförande av partnerskapsavtalet om hållbart fiske.
            
            
               (4)Till följd av förhandlingarna paraferades protokollet den 28 juli 2021.
            
            
               (5)Den […] antog rådet beslut (EU) 2021/...
                  10
                om undertecknande och provisorisk tillämpning av det nya protokollet, med förbehåll för att det ingås vid en senare tidpunkt. 
            
            
               (6)De fiskemöjligheter som föreskrivs i protokollet bör fördelas mellan medlemsstaterna för protokollets hela tillämpningstid.
            
            
               (7)Denna förordning bör träda i kraft så snart som möjligt med tanke på hur ekonomiskt betydande unionens fiskeverksamhet i Cooköarnas fiskeområden är och att det är viktigt att se till att det inte blir avbrott i verksamheten när det nuvarande protokollet löper ut.
            
            
               (8)Protokollet kommer att tillämpas provisoriskt från och med den dag då det undertecknas så att unionsfartygen kan bedriva fiskeverksamhet. Denna förordning bör därför tillämpas från och med samma dag.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
         
         
            
               Artikel 1
            
            
               De fiskemöjligheter som fastställs i protokollet om genomförande av partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering (protokollet) ska fördelas mellan medlemsstaterna enligt följande:
            
            
               –Snörpvadsfartyg för tonfisk:
            
            
               –Spanien: Tre fartyg
            
            
               –Frankrike: Ett fartyg
            
            
               Artikel 2
            
            
               Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Den ska tillämpas från och med [Publikationsbyrån, för in dagen för protokollets undertecknande].
            
            
               Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
            
            
               Utfärdad i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rådets beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett nytt protokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering och om en möjlig förlängning av det nuvarande protokollet till det avtalet (ST 8848/20).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Protokoll om genomförandet av partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering (EUT L 131, 20.5.2016, s. 10).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Förhandlingsdirektiven antogs vid rådets 3 418:e möte (jordbruk och fiske) den 22 oktober 2015.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EUT L 354, 28.12.2013, s. 22.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        EGT L 317 15.12.2000, s. 3.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        EUT L 131 20.5.2016, s. 3.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Rådets beslut (EU) 2017/418 av den 28 februari 2017 om ingående på Europeiska unionens vägnar av partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering och av det genomförandeprotokoll som fogas till avtalet (EUT L 64, 10.3.2017, s. 1).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        EUT L 289, 25.10.2016, s. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        EUT L 395, 25.11.2020, s. 1.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Rådets beslut (EU) 2021/... av den ... 2021 om … (EUT C […], […], s. […]).