CELEX: 62004CC0292(01)
Language: sk
Date: 2006-10-05
Title: Návrhy generálnej advokátky - Stix-Hackl - 5. októbra 2006. # Wienand Meilicke, Heidi Christa Weyde a Marina Stöffler proti Finanzamt Bonn-Innenstadt. # Návrh na začatie prejudiciálneho konania Finanzgericht Köln - Nemecko. # Daň z príjmov - Zápočet dane pri dividendách vyplácaných spoločnosťami rezidentmi - Články 56 ES a 58 ES - Obmedzenie časových účinkov rozsudku. # Vec C-292/04.

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY
      CHRISTINE STIX-HACKL
      prednesené 5. októbra 2006 1(1)
      
      Vec C‑292/04
      Wienand Meilicke
      Heidi Christa Weyde
      Marina Stöffler
      proti
      Finanzamt Bonn-Innenstadt
      [návrh na začatie prejudiciálneho konania podaný Finanzgericht Köln (Nemecko)]
      „Obmedzenie voľného pohybu kapitálu – Daň z príjmov – Zápočet dane pri dividendách vyplácaných spoločnosťami usadenými v Nemecku – Časové účinky rozsudku Súdneho dvora – Podmienky obmedzenia týchto účinkov“I –    Úvod
      1.     Uznesením podaným 9. júla 2004 položil Finanzgericht Köln (Finančný súd) Súdnemu dvoru prejudiciálnu otázku, ktorej cieľom
         je zistiť, či nemecká právna úprava, ktorá daňovníkom umožňuje zápočet dane iba pri dividendách vyplácaných spoločnosťami
         usadenými v Nemecku, je zlučiteľná s článkami 56 ES a 58 ES.
      
      2.     Na pojednávaní z 8. septembra 2005 vypočula prvá komora Súdneho dvora účastníkov konania.
      3.     Dňa 10. novembra 2005 predniesol generálny advokát Tizzano svoje návrhy a navrhol Súdnemu dvoru, aby rozhodol, že články 56 ES
         a 58 ES sa majú vykladať v tom zmysle, že im odporuje taká právna úprava, akou je právna úprava, ktorá je predmetom sporu
         vo veci samej. Generálny advokát okrem toho navrhol, aby Súdny dvor obmedzil časové účinky rozsudku tak, aby nezlučiteľnosť
         vnútroštátnej právnej úpravy s právom Spoločenstva nadobudla účinnosť až odo dňa vydania rozsudku zo 6. júna 2000, Verkooijen
         (C‑35/98). Táto nezlučiteľnosť by sa teda nemohla uplatňovať na účely dosiahnutia zápočtov dane týkajúcich sa dividend vyplatených
         pred vydaním rozsudku Verkooijen. Ostali by však zachované nároky tých, ktorí do dňa zverejnenia oznámenia o návrhu na začatie
         prejudiciálneho konania, ktorým sa začalo toto konanie, v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev – a teda do 11. septembra 2004 – podali návrh s cieľom získať zápočet dane, alebo napadli príslušné rozhodnutie o jeho zamietnutí,
         pokiaľ nie sú ich nároky premlčané podľa vnútroštátneho právneho poriadku.
      
      4.     S prihliadnutím na význam otázky týkajúcej sa prípadného obmedzenia časových účinkov rozsudku, ktorý sa má vydať, rozhodla
         prvá komora 19. januára 2006 podľa článku 44 ods. 3 a 4 Rokovacieho poriadku Súdneho dvora, že vec sa vracia na Súdny dvor,
         ktorý následne rozhodol, že vec sa pridelí veľkej komore.
      
      5.     Dňa 7. apríla 2006 nariadila veľká komora opätovné otvorenie ústnej časti konania. Uznesením o opätovnom otvorení ústnej časti
         konania bol stanovený termín nového ústneho pojednávania na 30. mája 2006; na tomto pojednávaní sa od prítomných účastníkov
         konania žiadalo, aby sa vyjadrili k nasledujúcim otázkam:
      
      „a)      Aký vplyv by na prípadné časové obmedzenie rozsudku, ktorý sa má vydať, mala skutočnosť, že Súdny dvor už v predchádzajúcich
         rozsudkoch vyložil ustanovenia práva Spoločenstva, uplatniteľné na vec, ktorá je predmetom tohto konania, vo vzťahu k takým
         vnútroštátnym právnym úpravám, akou je právna úprava v predmetnom spore, ale neobmedzil časové účinky týchto rozsudkov?
      
      b)      Aké hospodárske dôsledky by mohli nastať z dôvodu výkladu práva Spoločenstva, ktorým sa navrhuje obmedziť časové účinky?“
      6.     Na druhom pojednávaní, ktoré sa uskutočnilo 30. mája 2006, predložilo pripomienky desať členských štátov, ako aj Komisia a pán
         Meilicke. Tento pán a zástupcovia nemeckej, českej, francúzskej a holandskej vlády predložili pripomienky k obom otázkam.
         Splnomocnení zástupcovia Komisie, ako aj zástupcovia ostatných vlád – čiže dánskej, gréckej, španielskej, maďarskej, rakúskej
         a švédskej vlády, ako aj vlády Spojeného kráľovstva – sa v podstate obmedzili na prvú otázku. Vyššie uvedené členské štáty
         a Komisia uviedli najmä, že rozhodnutie vo veci časového obmedzenia sa môže opierať iba o osobitnú situáciu dotknutého členského
         štátu. To by platilo najmä v prípade často zložitých vnútroštátnych daňových systémov. Preto by sa prípadné zamietnutie návrhu
         o obmedzení časových účinkov z dôvodov premlčania malo obmedziť na výnimočné prípady.
      
      7.     Nemecká vláda upozorňuje, že v prípade, že rozsudok, ktorý sa má vydať, nadobudne účinnosť ex tunc,(2) hrozí nebezpečenstvo vážnych hospodárskych následkov z dôvodu predvídateľných strát zdrojov daňových príjmov. Francúzska,
         grécka a maďarská vláda sa s týmto posúdením veci stotožňujú.
      
      II – Právny rámec
      8.     Ustanovenie § 36 ods. 2 bodu 3 Einkommensteuergesetz(3) (nemecký zákon o dani z príjmov, ďalej len „EStG“) v spojení s ustanovením § 20 tohto zákona umožňuje daňovníkom započítať
         na úhradu splatných záväzkov voči nemeckému rozpočtu z titulu dane z príjmov 3/7 príjmov z dividend vyplácaných spoločnosťami
         usadenými v Nemecku. Právna úprava zabraňuje tomu, aby boli tieto zisky druhýkrát zdaňované, keď sa vyplácajú akcionárom vo
         forme dividend. Naopak, takýto zápočet dane sa nevzťahuje na dividendy vyplácané spoločnosťami usadenými v iných členských
         štátoch.
      
      9.     Zákonom z roku 2000,(4) ktorý platil od rozpočtového roku 2001, prestala Spolková republika Nemecko uplatňovať opísaný systém a nahradila ho takzvanou
         „metódou zdanenia 50 %“, na základe ktorej sa daň z príjmu vzťahuje iba na polovicu dividend vyplatených akcionárovi. Táto
         metóda umožňuje zamedziť alebo aspoň výrazne obmedziť dvojité zdanenie dividend bez toho, aby sa pristúpilo k možnosti zápočtu
         dane.(5)
      
      III – O otázke časových účinkov rozsudku, ktorý sa má vydať
      A –    Zásada účinnosti rozsudku Súdneho dvora ex tunc podľa článku 234 ES
      10.   Na odpoveď prvej otázky, ktorú Súdny dvor položil uznesením zo 7. apríla 2006 je predovšetkým potrebné stručne pripomenúť
         aktuálnu judikatúru Súdneho dvora týkajúcu sa otázky obmedzenia časových účinkov rozsudku.(6)
      
      11.   Podľa ustálenej judikatúry Súdneho dvora v rámci článku 234 ES „výklad ustanovenia práva Spoločenstva, ktorý podáva Súdny
         dvor, sa obmedzuje na objasnenie a upresnenie jeho významu a dosahu, ako ho treba chápať a uplatňovať od nadobudnutia účinnosti“(7). Z toho vyplýva, že takto vykladané ustanovenie sa môže a musí uplatňovať súdom, a to aj na právne vzťahy, ktoré vznikli
         pred vydaním rozsudku týkajúceho sa návrhu na výklad. Takéto rozsudky Súdneho dvora teda zásadne nadobúdajú účinnosť ex tunc.(8)
      
      12.   Súdny dvor pripustil výnimky z tejto zásady po prvýkrát vo veci Defrenne II(9). Súdny dvor upresnil, že hoci sa praktické dôsledky súdnych rozhodnutí musia vždy dôkladne zvážiť, zároveň nie je možné prihliadať
         na ne až do takej miery, aby sa znížila objektivita práva alebo narušilo jeho budúce uplatňovanie len preto, že súdne rozhodnutie
         môže mať vplyv na minulosť.
      
      13.   V nasledujúcich rozsudkoch Súdny dvor zdôraznil, že len výnimočne môže uplatňovanie zásady právnej istoty viesť k tomu, aby
         sa obmedzila možnosť odvolávať sa na ustanovenie práva Spoločenstva, ktoré Súdny dvor vyložil, s cieľom spochybniť zodpovedajúce
         právne vzťahy.(10) V rozsudku Edis(11), ako aj rozsudku Bautiaa a Société française maritime(12) Súdny dvor zdôraznil, že obmedzenie časových účinkov rozsudku musí byť absolútne výnimočné.
      
      14.   Okrem toho, ak sa rozhodne o obmedzení časových účinkov rozsudku, uplatní sa len v tom členskom štáte, ktorému sa takéto obmedznie
         účinkov priznalo. Z toho vyplýva, že výnimky z účinnosti rozsudku ex tunc sú územne vymedzené.(13)
      
      15.   V tejto súvislosti je tiež potrebné pripomenúť judikatúru týkajúcu sa prípadného odôvodnenia obmedzenia základných slobôd
         z hospodárskych dôvodov. Pokiaľ je totiž výklad základných slobôd predmetom návrhu na začatie prejudiciálneho konania, nemôže
         sa význam ustálenej judikatúry v oblasti odôvodnenia obmedzení základných slobôd znížiť prostredníctvom obmedzenia časových
         účinkov rozsudku.
      
      16.   Súdny dvor vždy rozhodoval o obmedzení časových účinkov rozsudku v súlade so svojou judikatúrou týkajúcou sa odôvodnenia obmedzení
         základných slobôd, podľa ktorej cieľ čisto hospodárskej povahy nemôže byť imperatívnym dôvodom všeobecného záujmu spôsobilým
         odôvodniť obmedzenie týchto slobôd. To isté sa vzťahuje na ochranu príjmov vnútroštátnych rozpočtov.(14) Preto Súdny dvor v súlade s tým, vo vzťahu k obmedzeniu časových účinkov rozsudkov, uviedol, že finančné dôsledky, ktoré
         by mohli vyplynúť pre členský štát z rozsudku vydaného v prejudiciálnom konaní, neodôvodňujú samy osebe časové obmedzenie
         účinkov tohto rozsudku.(15) V opačnom prípade by sa najzávažnejšie porušenia práva Spoločenstva mohli posudzovať priaznivejšie, keďže práve tieto porušenia
         môžu mať pre členské štáty najzávažnejšie finančné dôsledky. Okrem toho by obmedzenie časových účinkov rozsudku len na základe
         takýchto úvah viedlo k podstatnému zníženiu súdnej ochrany.(16)
      
      17.   Preto je napokon potrebné zdôrazniť, že výnimka zo zásady účinnosti ex tunc rozsudku Súdneho dvora sa preskúmava len výnimočne a možné finančné dôsledky vyplývajúce z určitého výkladu práva Spoločenstva
         neodôvodňujú samy osebe prípadné obmedzenia základných slobôd a nie sú ani dôvodom spôsobilým odôvodniť obmedzenie časových
         účinkov dotknutého rozsudku. Keď Súdny dvor výnimočne uváži, že musí prihliadať na to, aké dôsledky na príjmy vnútroštátnych
         rozpočtov vyplývajú z jeho výkladu práva Spoločenstva, stane sa to len vtedy, ak sa nebezpečenstvo závažných hospodárskych
         dôsledkov môže odstrániť opatrením zaručujúcim ochranu zdrojov príjmov vnútroštátneho rozpočtu.(17)
      
      B –    Prípadné zamietnutie návrhu na obmedzenie časových účinkov z dôvodu premlčania
      18.   Obmedzenie časových účinkov by v tomto prípade mohlo byť vylúčené už na základe skutočnosti, že v predchádzajúcich rozsudkoch
         už Súdny dvor vyložil ustanovenia práva Spoločenstva, ktoré sú v tejto veci relevantné, bez toho, aby obmedzil časové účinky
         svojich rozhodnutí.(18)
      
      19.   Podľa judikatúry Súdneho dvora musí byť vyhlásenie o obmedzení časových účinkov uvedené v rozsudku, ktorým sa rozhoduje o navrhovanom
         výklade.(19) Ak sa teda táto vec týka rovnakej otázky výkladu, ktorá bola predmetom konania vo veci Verkooijen(20) alebo vo veci Manninen,(21) citovaná judikatúra by sa mohla chápať v tom zmysle, že už v uvedených veciach mal byť predložený návrh na obmedzenie časových
         účinkov rozsudku. V takom prípade by sa mal návrh podaný Spolkovou republikou Nemecko v tomto konaní už len z tohto dôvodu
         zamietnuť.
      
      20.   Je teda otázne, či táto judikatúra bráni obmedzeniu časových účinkov v tejto veci.
      21.   V tejto súvislosti je potrebné pripomenúť, že Súdny dvor vyžaduje pre existenciu podobnosti otázok výkladu, o ktorý ide, ktorá
         je podstatným predpokladom pre takéto zamietnutie, splnenie prísnych podmienok. Napríklad vo veciach Gravier(22) a Blaizot(23) Súdny dvor zistil dostatočné rozdiely na to, aby mohol rozhodnúť odlišne. Tieto rozdiely existovali napriek tomu, že návrhy
         na začatie prejudiciálneho konania sa týkali rovnakého ustanovenia vnútroštátneho práva, a otázky výkladu boli teda veľmi
         podobné.
      
      22.   Vzhľadom na zložitosť rôznych vnútroštátnych systémov, ktorá sa opakovane spomínala na druhom pojednávaní z 30. mája 2006,
         by sa napriek všetkým zdanlivým podobnostiam mali o to ľahšie nájsť rozdiely medzi príslušnými ustanoveniami práva rôznych
         členských štátov. Takýto postoj by však vyvolal nebezpečenstvo príliš kauzistického prístupu.
      
      23.   Okrem toho sa nesmie zabudnúť, že aj ten istý vnútroštátny súd, ktorému je predchádzajúce rozhodnutie v prejudiciálnom konaní
         určené, sa môže opätovne obrátiť na Súdny dvor pred vydaním rozhodnutia vo veci samej.(24) Nový návrh na začatie prejudiciálneho konania môže byť totiž dôvodný, ak vnútroštátny súd položí Súdnemu dvoru novú právnu
         otázku alebo ak mu predloží nové argumenty, ktoré môžu viesť Súdny dvor k inému posúdeniu a rozhodnutiu o prejudiciálnej otázke,
         ktorá mu bola položená.(25)
      
      24.   Na základe toho by mala mať aj nemecká spolková vláda možnosť predložiť Súdnemu dvoru na posúdenie právne hľadiská, ktoré
         presahujú rámec vecí Verkooijen a Manninen, pokiaľ ide o otázku obmedzenia časových účinkov rozsudku.
      
      25.   V tejto súvislosti je potrebné venovať pozornosť najmä skutočnosti, že neistý alebo otvorený výsledok prejudiciálneho konania
         týkajúceho sa novej právnej otázky sťažuje členským štátom presné a včasné posúdenie významu dotknutého konania pre vlastnú
         právnu úpravu.
      
      26.   Predchádzajúce úvahy platia najmä na podmienky vyhlásenia o obmedzení časových účinkov rozsudku, ktoré sa majú ešte upresniť.
         Nemecká spolková vláda mala v tejto veci v súvislosti s konaniami vo veci Verkooijen – alebo vo veci Manninen – objasniť,
         či pre ňu výklad práva Spoločenstva v príslušnej veci znamená nebezpečenstvo závažných hospodárskych dôsledkov. Vzhľadom na
         skutočnosť, že až do vydania rozsudku Verkooijen nebola otázka týkajúca sa výkladu práva Spoločenstva vo vzťahu k vnútroštátnym
         systémom zápočtu dane právoplatne vyriešená a že táto otázka najmä vo vzťahu k systému zápočtu dane bola takmer úplne objasnená
         až vo veci Manninen, sa zdá, že takéto posúdenie je vopred len ťažko možné.
      
      27.   Naopak, aj z hľadiska hospodárnosti konania by nebolo žiaduce, aby členské štáty systematicky – v konečnom dôsledku len z opatrnosti
         – predkladali návrhy na obmedzenie časových účinkov rozsudku, ktorý sa má vydať vo veci výkladu tak, ako to správne uviedli
         členské štáty na pojednávaní z 30. mája 2006. V takom prípade by mal totiž Súdny dvor skúmať teoretické úvahy všetkých členských
         štátov podávajúcich návrhy vo veci účinnosti rozsudku v danom prípade.
      
      28.   Vzhľadom na tieto úvahy sa domnievam, že návrh nemeckej vlády obmedziť časové účinky rozsudku sa nemôže považovať za premlčaný.
      C –    Bremeno tvrdenia a dôkazné bremeno vo vzťahu k splneniu podmienok na obmedzenie časovej účinnosti 
      29.   Pred dôkladným preskúmaním podmienok na prípadné vyhlásenie o obmedzení časových účinkov rozsudku je v tejto súvislosti ešte
         potrebné podrobnejšie sa venovať téme bremena tvrdenia a dôkazného bremena. 
      
      30.   Podľa ustálenej judikatúry ten, kto sa dovoláva – pre seba výhodnej – výnimky zo všeobecnej zásady, je povinný preukázať,
         že sú splnené podmienky na takúto výnimku.(26)
      
      31.   Pokiaľ ide o obmedzenie časových účinkov rozsudku, táto zásada vyplýva aj z rozsudkov Grzelczyk,(27) Bautiaa a Société française maritime(28) a Dansk Denkavit.(29)
      
      32.   V rozsudku Grzelczyk totiž Súdny dvor uviedol, že belgická vláda, ktorá bola účastníkom dotknutého konania, neuviedla na podporu
         svojho návrhu na obmedzenie časových účinkov rozhodnutia, ktoré sa malo vydať, žiadny vhodný dôkaz, spôsobilý preukázať, že
         objektívna a rozhodujúca neistota týkajúca sa Zmluvy viedla vnútroštátne orgány k správaniu, ktoré je s týmito ustanoveniami
         nezlučiteľné.(30)
      
      33.   Vo veci Bautiaa a Société française maritime Súdny dvor zamietol návrh na obmedzenie časových účinkov rozsudku, keďže francúzska
         vláda, ktorá bola účastníkom konania nepreukázala, že v čase, keď platila sporná vnútroštátna právna úprava, sa dalo rozumne
         predpokladať, že právo Spoločenstva umožní zachovať dotknuté ustanovenia.(31)
      
      34.   Vo veci Dansk Denkavit Súdny dvor uviedol, že dánska vláda nepreukázala, že v čase zavedenia napadnutého poplatku sa mohlo
         právo Spoločenstva rozumne vykladať v tom zmysle, že by taký postup umožňovalo. Podľa Súdneho dvora naopak sporné ustanovenie
         obsahovalo jasný zákaz, ktorého pôsobnosť už bola upresnená v inom rozsudku, významnom pre dotknutý prípad,(32) čím sa tiež na základe dokazovania a contrario preukazuje, že napriek predchádzajúcemu platnému rozsudku Súdny dvor zjavne nezamietol návrh členského štátu ako a priori neprípustný.
      
      35.   Požiadavkami týkajúcimi sa bremena tvrdenia, ktoré nesú členské štáty vo vzťahu k otázke obmedzenia časových účinkov rozsudku,
         ktorý sa má vydať, sa tiež nedávno zaoberal generálny advokát Geelhoed v návrhoch prednesených vo veci Test Claimants in the
         FII Group Litigation(33). V tejto súvislosti zdôraznil, že pokiaľ účastník konania podáva Súdnemu dvoru návrhy alebo námietky, je jeho úlohou zabezpečiť,
         aby boli jeho tvrdenia dostatočne jasne vyjadrené a aby mal Súdny dvor k dispozícii dostatočné informácie, ktoré mu umožnia
         dospieť k rozsudku. Uviedol, že je nevyhnutné dodržať túto základnú procesnú zásadu, aby sa Súdny dvor vyhol tomu, že bude
         rozhodovať o čisto hypotetických otázkach alebo iba na základe predpokladov, ktoré by sa mohli ukázať ako nesprávne.(34) Na základe tejto úvahy navrhol generálny advokát Geelhoed, aby sa návrh členského štátu, účastníka osobitného konania, na
         obmedzenie časových účinkov rozsudku, ktorý sa má vydať, bez ďalšieho zamietol už len na základe skutočnosti, že splnenie
         podmienok nevyhnutných pre výnimku(35) nebolo dostatočne preukázané.
      
      36.   V tejto veci teda patrí do právomoci Spolkovej republiky Nemecko dostatočne podrobne objasniť a prípadne preukázať, že podmienky
         na obmedzenie časových účinkov, ktoré sú tu ďalej uvedené, sú splnené.
      
      D –    Vysvetlenie podmienok na obmedzenie časových účinkov rozsudku, ktorý sa má vydať
      37.   Na základe zásady právnej istoty potvrdenej vo veci Defrenne II(36) Súdny dvor vo svojej nasledujúcej judikatúre stanovil dve podmienky na obmedzenie časových účinkov rozsudku.
      
      38.   Toto obmedzenie je možné, len ak existuje riziko vážnych ekonomických dôsledkov, predovšetkým vzhľadom na veľký počet právnych
         vzťahov, ktoré vznikli v dobrej viere na základe platnej vnútroštátnej právnej úpravy.(37) Okrem toho sa musí preukázať, že jednotlivci a vnútroštátne úrady boli nabádaní k správaniu, ktoré nie je v súlade s právnou
         úpravou Spoločenstva z dôvodu vážnej a objektívnejneistoty o dosahu ustanovení Spoločenstva a neistoty, ku ktorej prípadne prispelo i správanie iných členských štátov alebo Komisie.(38)
      
      39.   Teraz je nevyhnutné podrobnejšie sa venovať týmto dvom podmienkam.
      1.      O objektívnej a vážnej právnej neistote
      40.   Pokiaľ ide o podmienku objektívnej a vážnej neistoty o dosahu ustanovení Spoločenstva, v spojených veciach Ampafrance a Sanofi(39) Súdny dvor objasnil – aj keď v inej súvislosti, čiže v konaní týkajúcom sa platnosti aktu Spoločenstva –, že toto kritérium
         sa nemôže vykladať v zmysle ochrany legitímnej dôvery v prospech členských štátov.
      
      41.   Súdny dvor teda opakovane zdôraznil, že právna neistota musí byť objektívna, pričom nestačí právna neistota, ktorú ako takú subjektívne pociťuje členský štát. Z toho vyplýva, že v záujme rovnosti zaobchádzania
         s členskými štátmi a jednotného uplatňovania práva Spoločenstva je Súdny dvor povinný zistiť, či v dotknutom období prípadne
         existovala objektívna právna neistota.
      
      42.   Súdny dvor viackrát zamietol tvrdenia členských štátov o tom, že prejudiciálna otázka, na ktorú má odpovedať, je nová, z dôvodu
         skutočnosti, že už existovala predchádzajúca judikatúra, ktorá umožňovala dotknutému členskému štátu, aby posúdil zlučiteľnosť
         spornej vnútroštátnej právnej úpravy s ustanoveniami práva Spoločenstva.(40)(41)
      
      43.   Vo veci Barber(42) naopak Súdny dvor umožnil obmedzenie časových účinkov rozsudku, keďže na základe ustanovenia práva Spoločenstva, ktoré sa
         v predmetnom prípade vzťahovalo na časové uplatňovanie zásady rovnosti zaobchádzania, mohli členské štáty a dotknuté subjekty
         rozumne predpokladať, že v dotknutej oblasti budú naďalej zachované výnimky zo zásady rovnosti zaobchádzania medzi mužmi a ženami
         v zamestnaní.
      
      44.   Aj v iných rozsudkoch sa dajú nájsť obdobné dôvodné úvahy. Napríklad vo veci Bosman(43) bola existencia právnej neistoty potvrdená vo vzťahu k časovým účinkom rozsudku, ktorý sa mal vydať, na základe osobitnej
         okolnosti, ktorá spočívala v existencii veľkého počtu rôznych právnych predpisov, ktoré sa čiastočne prekrývali.(44)
      
      45.   V tejto veci je potrebné uviesť nasledujúce skutočnosti. Ako som už uviedla,(45) Súdny dvor sa po prvýkrát zaoberal výkladom ustanovení práva Spoločenstva týkajúcich sa systému dane z príjmov, ktorý sa
         vzťahuje na vyplatené dividendy, vo veci Verkooijen. Vo veci Manninen sa po prvýkrát rozoberal vnútroštátny (fínsky) systém
         zápočtu dane, ktorý bol bez ďalšieho porovnateľný s ustanoveniami nemeckého EStG, ktorý je predmetom tohto konania. Preto
         aspoň dovtedy, kým nedošlo k objasneniu, ktoré poskytol rozsudok Verkooijen, mohla existovať objektívna a vážna právna neistota.
      
      46.   Ostáva ešte objasniť, či a v akom rozsahu je z tohto hľadiska rozhodujúce aj konanie Komisie. Túto otázku už položil generálny
         advokát Tizzano v návrhoch, ktoré v tejto veci predniesol(46).
      
      47.   Listom z 31. októbra 1995 oznámila Komisia nemeckej spolkovej vláde, že sa domnieva, že nemecký systém zápočtu poškodzuje
         základné slobody upravené v Zmluve ES. Komisia však následne nezačala konanie o nesplnenie povinnosti. Na druhom pojednávaní,
         ktoré sa uskutočnilo 30. mája 2006, Komisia pri tejto otázke vyhlásila, že sa rozhodla nezačať konanie o nesplnenie povinnosti
         z dôvodu, že nemecká spolková vláda jej oznámila zmenu sporných právnych predpisov, a preto radšej podporila úsilie tejto
         vlády.
      
      48.   Generálny advokát Tizzano v návrhoch, ktoré predniesol 10. novembra 2005, uvádza, že nezačatie konania o nesplnenie povinnosti
         mohlo vyvolať objektívnu právnu neistotu.(47) Aby sa však na účely tejto veci mohlo posúdiť konanie Komisie vyčerpávajúco, aj vzhľadom na tvrdenia, ktoré Komisia predniesla
         na druhom pojednávaní, zdá sa mi vhodné predovšetkým pripomenúť judikatúru Súdneho dvora o súdnej relevancii začatia konania
         o nesplnenie povinnosti zo strany Komisie.(48)
      
      49.   Podľa tejto judikatúry nemá Komisia právomoc právoplatne rozhodovať na základe odôvodnených stanovísk v zmysle článku 226 ES
         alebo pomocou iných stanovísk v rámci takéhoto konania, o právach a povinnostiach dotknutého členského štátu alebo mu poskytovať
         záruky týkajúce sa zlučiteľnosti určitého správania s právom Spoločenstva.(49) Podľa článku 227 ES a článku 228 ES vyplýva naopak rozhodovanie o právach a povinnostiach členských štátov a posudzovanie
         ich správania výlučne z rozsudku Súdneho dvora(50). 
      
      50.   V dôsledku toho je vydanie odôvodneného stanoviska súčasťou konania pred začatím konania na súde. Účelom konania, ktoré predchádza
         súdnemu konaniu, je umožniť členskému štátu, „aby sa dobrovoľne zosúladil s ustanoveniami Zmluvy, alebo prípadne mu poskytnúť
         možnosť odôvodniť svoje konanie“(51). Rovnaká zásada sa musí o to viac uplatniť vo vzťahu k prípadnej neformálnej žiadosti Komisie členskému štátu.
      
      51.   Súdny dvor okrem toho zdôraznil, že rozhodnutie Komisie začať alebo nezačať konanie o nesplnenie povinnosti je výkonom právomoci
         voľnej úvahy, ktorá v konečnom dôsledku uniká súdnemu preskúmavaniu.(52) Z toho vyplýva, že v rámci konania o nesplnenie povinnosti nemusí Komisia preukázať svoj osobitný záujem konať. Má naopak
         úlohu z úradnej moci vo všeobecnom záujme Spoločenstva dohliadať nad tým, ako členské štáty uplatňujú Zmluvu a právne predpisy
         prijaté inštitúciami Spoločenstva na základe Zmluvy, a rozhodovať o existencii prípadného nesplnenia povinností, ktoré z toho
         vyplývajú.(53) Komisia má teda sama právomoc rozhodnúť, či je vhodné začať konanie o nesplnenie povinnosti.(54)
      
      52.   Ak preto po neformálnom postupe pred začatím súdneho konania nenasleduje konanie o nesplnenie povinnosti, často to vyplýva
         okrem právnych dôvodov aj z mnohých iných dôvodov, vychádzajúcich najmä z úvah o účelnosti. Je možné, že aj v tejto veci zohrali
         úlohu takéto úvahy: domnievam sa, že Komisia aspoň na druhom pojednávaní hodnoverne preukázala, že nebola nečinná, ale že
         vzhľadom na úvahy o účelnosti radšej priateľsky počkala na ohlásenú zmenu vnútroštátnych právnych predpisov. Zdá sa mi, že
         z tohto hľadiska je ťažké prihliadať samostatne na tvrdenia, ktoré Komisia (doposiaľ) pred Súdnym dvorom uvádzala, a teda,
         že nezačala konanie o nesplnenie povinnosti, keďže nemecká právna úprava o zápočte dane bola neskôr zrušená.(55) Trvalé kontakty medzi službami Komisie a nemeckými orgánmi, ktoré Komisia spomínala najmä na druhom pojednávaní a ktoré nemecká
         vláda nepoprela, sú ďalšou okolnosťou na podporu tohto tvrdenia.
      
      53.   Zdá sa mi však, že týmto spôsobom na rozdiel od veci Defrenne II(56), mohlo konanie Komisie – najmä skutočnosť, že nezačala formálne konanie o nesplnenie povinnosti proti Nemecku – len ťažko
         prispieť k zhoršeniu možnej právnej neistoty o otázke zlučiteľnosti nemeckého EStG a práva Spoločenstva.
      
      54.   Aj v prípade, keby medzi uvedenými kontaktmi uplynulo určité časové obdobie, ťažko by sa mohlo vykladať ako odmietnutie prípadného
         začatia konania o nesplnenie povinnosti, spôsobilého vyvolať legitímnu dôveru. Je tiež potrebné pripomenúť, že podľa ustálenej
         judikatúry Súdneho dvora sa samo mlčanie Komisie nemôže považovať za schvaľovanie určitého konania členského štátu.(57)
      
      55.   Napokon ani konanie nemeckej vlády nevylučuje, že si bola prinajmenšom vedomá toho, že metóda zápočtu upravená v nemeckom
         EStG je z hľadiska práva Spoločenstva problematická. Na druhom pojednávaní, ktoré sa uskutočnilo 30. mája 2006, totiž nemecká
         spolková vláda nepoprela, že začatie postupu vedúceho k zrušeniu sporného systému zápočtov v tomto prípade o niekoľko mesiacov
         predchádzalo rozsudok Verkooijen(58). Zdá sa, že námietka, podľa ktorej je táto skutočnosť rovnako irelevantná, ako aj odôvodnenie legislatívnych materiálov,
         podľa ktorého bolo potrebné navrhnúť nové ustanovenia v súlade s právom Spoločenstva, keďže formulácie tejto povahy sú spoločné
         v preambulách legislatívnych textov a často sa preberali aj bez konkrétneho odkazu na právo Spoločenstva(59), je málo presvedčivá, najmä vzhľadom na to, že nemecká vláda neodpovedala na tvrdenie Komisie týkajúce sa trvania kontaktov.
      
      56.   Záverečné posúdenie existencie objektívnej a vážnej právnej neistoty by však mohlo byť nakoniec zbytočné v prípade, keby sa
         existencia nebezpečenstva závažných hospodárskych dôsledkov podrobne nepodložila.
      
      2.      O nebezpečenstve závažných hospodárskych dôsledkov
      57.   V uznesení zo 7. apríla 2006 o opätovnom otvorení ústnej časti konania boli účastníci konania výslovne vyzvaní, aby uviedli
         svoje pripomienky k hospodárskym dôsledkom výkladu práva Spoločenstva, pre ktorý sa navrhuje obmedziť časové účinky.
      
      58.   Predovšetkým je potrebné zdôrazniť, že v rozsudku Defrenne II(60), ktorý otvoril cestu nasledujúcim rozsudkom, sa neriešila otázka významu možných finančných dôsledkov účinnosti ex tunc. Odkazuje sa tiež na ustálenú judikatúru, podľa ktorej finančné dôsledky, ktoré by pre členský štát mohli vyplynúť z rozsudku
         vydaného v prejudiciálnom konaní, neodôvodňujú samy osebe časové obmedzenie účinkov tohto rozsudku.(61)
      
      59.   Okrem toho sa dopĺňa, že rozsudok nadobúda účinnosť ex tunc bez toho, aby sa muselo rozlišovať medzi prípadom, v ktorom príslušné ustanovenia zaťažujú dotknuté osoby, a prípadom, v ktorom
         im priznávajú výhody. Najmä je irelevantné, či ide o sumy, ktoré členský štát vymohol na základe porušenia práva Spoločenstva.(62)
      
      60.   Z predchádzajúcich úvah vyplýva, že význam finančných dôsledkov vyplývajúcich z obmedzenia časových účinkov rozsudku sám osebe
         nemôže byť rozhodujúci. Nebezpečenstvo vážnych hospodárskych dôsledkov sa môže ťažko odôvodniť len na základe posúdenia číselných
         údajov; predpokladá sa naopak posúdenie Súdnym dvorom na základe skutočností, ktoré uviedol členský štát, ktorý predkladá
         návrh. Domnievam sa teda, že Súdny dvor musí odolať pokušeniu stanoviť úroveň závažnosti hospodárskych dôsledkov podľa významu
         prípadných finančných vplyvov alebo podľa výšky prípadných súm, o ktoré ide. Domnievam sa totiž, že z dlhodobého hľadiska
         je aj s prihliadnutím na rôznu hospodársku silu jednotlivých členských štátov nebezpečné vychádzať z predpokladu, že určité
         sumy (aj keď významné) vyvolávajú v každom prípade a priori nebezpečenstvo závažných hospodárskych dôsledkov.(63) To by mohlo dokonca v najhoršom prípade viesť k „diskusii o prahových hodnotách“.(64)
      
      61.   Na základe týchto úvah sa domnievam, že v tomto prípade sa musí kriticky analyzovať, či nemecká vláda primerane preukázala
         nebezpečenstvo závažných hospodárskych dôsledkov. Zdroje daňových príjmov znížené o 5 miliárd eur, ktoré na tento účel nemecká
         vláda uviedla podľa odhadu zníženého na prvom pojednávaní, nestačia, pretože aj keby sa im dali pripísať obávané závažné hospodárske
         dôsledky, neznamená to, že sa aj preukážu. Spomínaná výška sumy, s ktorej výpočtom sa dalo ľahko súhlasiť na základe údajov,
         ktoré nemecká vláda poskytla na druhom pojednávaní z 30. mája 2006,(65) je vysvetlením finančných dôsledkov na rozpočet, ktorý podľa ustálenej judikatúry(66) sám osebe nestačí na to, aby sa dostatočne preukázalo nebezpečenstvo závažných hospodárskych dôsledkov.
      
      62.   Nebezpečenstvo závažných hospodárskych dôsledkov v tomto zmysle nevyplýva ani z aritmetického porovnania sumy 5 miliárd eur
         s deficitom nemeckého rozpočtu ani s príslušným znížením sumy, ktorá je k dispozícii na investície,(67) s príjmami vyplývajúcimi zo zdanenia podnikov a s inými referenčnými hodnotami, keďže tieto údaje (okrem iného) zdôrazňujú
         „čisto“ finančné vplyvy rozsudku, ktorý sa má vydať.
      
      63.   Dodávam, že suma, ktorú uviedla nemecká vláda, sa odvoláva na štvorročné obdobie (1998 až 2001), pričom referenčné údaje sa
         týkajú jednotlivých rozpočtových rokov. Spomínaná suma 5 miliárd eur predstavuje potenciálnu výšku finančného rizika v prípade,
         ak všetci daňovníci dotknutí systémom zdaňovania podajú žalobu, ako to výslovne na druhom pojednávaní potvrdila nemecká vláda. Hoci
         toto nebezpečenstvo pre rozpočet vyplýva z právnej úpravy, ktorá už neplatí, nemecká vláda nedokázala ani len približne preukázať–
         pokiaľ ide o príslušné skúmané obdobie –, koľko daňovníkov skutočne podalo žalobu. Z tohto hľadiska sa táto vec odlišuje aj
         od veci Banca popolare di Cremona,(68) v ktorej sporná vnútroštátna právna úprava ešte platí, a na základe argumentov, ktoré uviedla talianska vláda a ktoré neboli
         spochybnené, predstavuje základnú zložku financovania miestnych samosprávnych orgánov.
      
      64.   Zdá sa mi teda, že existujú dobré dôvody na tvrdenie, že nebezpečenstvo závažných hospodárskych dôsledkov nie je dostatočne
         preukázané.
      
      65.   Nie je možné ani vyhovieť námietke, ktorú vzniesla Spolková republika Nemecko, podľa ktorej by bola účinnosť ex tunc rozsudku, ktorý sa má vydať, neprimeraná a mala by za následok, že prejudiciálne konanie by nadobudlo právom neupravený sankčný
         charakter.
      
      66.   Je pravdou, že účelom právneho poriadku Spoločenstva, a teda aj prejudiciálneho konania, je výlučne zabezpečiť a chrániť dodržiavanie
         práva. Potrestanie členských štátov je v zásade týmto cieľom cudzie. Okrem toho, ako uvádza generálny advokát Tizzano, je
         potrebné vyhýbať sa negatívnym dopadom na členské štáty, pokiaľ to nie je nevyhnutne potrebné.(69) To však nemá vplyv na skutočnosť, že udávané dôsledky podľa ustálenej judikatúry predstavujú vedľajší účinok základnej účinnosti
         ex tunc rozsudku, ktorý sa týka výkladu práva.
      
      67.   Pre úplnosť je potrebné zdôrazniť voľnú úvahu, ktorú môžu uplatniť členské štáty. Vo veci Edis(70) Súdny dvor rozhodol, že hoci má rozsudok účinnosť ex tunc, na to, aby ho vnútroštátny súd mohol uplatňovať na skutkové okolnosti, ktoré nastali pred týmto rozsudkom, je okrem toho
         potrebné, aby sa dodržiavali vnútroštátne hmotnoprávne, ako aj procesné predpisy stanovené pre konanie.(71)
      
      Z ustálenej judikatúry vyplýva, že ak neexistuje príslušná právna úprava Spoločenstva v oblasti vracania neoprávnene vybraných
         poplatkov, je vecou vnútroštátneho právneho poriadku každého členského štátu, aby upravil procesné podmienky žalôb určených
         na zabezpečenie ochrany práv, ktoré jednotlivci vyvodzujú z priameho účinku práva Spoločenstva za predpokladu, že ako je známe,
         tieto podmienky nemôžu byť menej priaznivé ako podmienky týkajúce sa podobných žalôb vnútroštátnej povahy ani nemôžu prakticky
         znemožňovať alebo nadmerne sťažovať výkon práv priznaných právnym poriadkom Spoločenstva.(72)
      
      Z hľadiska práva Spoločenstva by sa napríklad v zásade nemohli napadnúť primerané lehoty na podanie žalôb, ktoré boli stanovené
         v záujme právnej istoty a ktoré zároveň chránia daňovníka a dotknuté správne orgány.(73)
      
      IV – Návrh
      68.   Vzhľadom na predchádzajúce úvahy navrhujem, aby Súdny dvor neobmedzil časové účinky rozsudku v tejto veci.
      1 –	Jazyk prednesu: nemčina.
      
      2 –	V tejto súvislosti pozri bod 137 návrhov, ktoré som predniesla 17. marca 2006 vo veci Banca popolare di Cremona, C‑475/03,
         rozhodnutej rozsudkom z 3. októbra 2006 (Zb. s. I‑9373).
      
      3 –	V znení uverejnenom v BGBl. I 1990, s. 1898. V čase, keď nastali skutkové okolnosti v tejto veci, platil tento zákon v znení
         zmenenom a doplnenom článkom 1 Gesetz zur Verbesserung der steuerlichen Bedingungen zur Sicherung des Wirtschaftsstandorts
         Deutschland im Europäischen Binnenmarkt (zákon o zlepšení daňových podmienok pre udržanie Nemecka ako investičného centra
         v rámci vnútorného európskeho trhu) (Standortsicherungsgesetz – StandOG), BGBl. I 1993, s. 1569, a článkom 1 Jahressteuergesetz
         1996 (zákon o štátnom rozpočte na rok 1996) (JStG 1996) (BGBl. 1995, s. 1250).
      
      4 –	Gesetz zur Senkung der Steuersätze und zur Reform der Unternehmensbesteuerung (zákon o znížení daňových sadzieb a reforme
         zdaňovania podnikov alebo zákon o daňových úľavách) (Steuersenkungsgesetz – StSenkG) z 23. októbra 2000 (BGBI. I 2000, s. 1433).
      
      5 –	Pozri tiež oznámenie Rady Európskemu parlamentu a Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru z 19. decembra 2003 – Zdaňovanie
         dividend fyzických osôb vo vnútornom trhu [neoficiálny preklad] [KOM(2003) 810 v konečnom znení].
      
      6 –	V tejto súvislosti pozri podrobnejšie návrhy, ktoré som predniesla vo veci Banca popolare di Cremona, C‑475/03 (už citované
         v poznámke pod čiarou 2, body 130 a nasl.).
      
      7 –	Pozri okrem iných rozsudok z 15. marca 2005, Bidar, C‑209/03, Zb. s. I‑2119, bod 66 a tam citovanú judikatúru.
      
      8 –	Pozri tiež napríklad rozsudok z 27. marca 1980, Denkavit italiana, 61/79, Zb. s. 1205, bod 15 a nasl.
      
      9 –	Rozsudok z 8. apríla 1976, Defrenne, 43/75, Zb. s. 455, bod 69 a nasl.
      
      10 –	Rozsudok Denkavit italiana, už citovaný v poznámke pod čiarou 8, bod 15 a nasl.; pozri tiež rozsudok Bidar, už citovaný
         v poznámke pod čiarou 7, bod 67.
      
      11 –	Rozsudok z 15. septembra 1998, C‑231/96, Zb. s. I‑4951, bod 16.
      
      12 –	Rozsudok z 13. februára 1996, C‑197/94 a C‑252/94, Zb. s. I‑505, bod 47.
      
      13 –	V tejto súvislosti pozri dôkladnejšie návrhy, ktoré som predniesla vo veci Banca popolare di Cremona, C‑475/03 (už citované
         v poznámke pod čiarou 2, bod 178 a nasl.). V tomto zmysle pozri aj návrhy, ktoré v tej istej veci predniesol generálny advokát
         Jacobs 17. marca 2005, body 75 a nasl.
      
      14 –	Pozri napríklad rozsudok z 28. apríla 1998, Kohll, C‑158/96, Zb. s. I‑1931, bod 41, ako aj rozsudok z 28. apríla 1998,
         Decker, C‑120/95, Zb. s. I‑1831, bod 39; pozri tiež rozsudky z 27. marca 1980, Salumi a i., 66/79, 127/79 a 128/79, Zb. s. 1237,
         bod 12, a z 5. júna 1997, SETTG, C‑398/95, Zb. s. I‑3091, bod 23.
      
      15 –	Pozri najmä rozsudok z 19. októbra 1995, Richardson, C‑137/94, Zb. s. I‑3407, bod 37, ako aj rozsudok z 11. augusta 1995,
         Roders a i., C‑367/93 až C‑377/93, Zb. s. I‑2229, bod 48.
      
      16 –	Rozsudok Bidar, už citovaný v poznámke pod čiarou 7, bod 68; rozsudky z 23. mája 2000, Buchner a i., C‑104/98, Zb. s. I‑3625,
         bod 41; z 20. septembra 2001, Grzelczyk, C‑184/99, Zb. s. I‑6193, bod 52, ako aj rozsudky Bautiaa a Société française maritime,
         už citovaný v poznámke pod čiarou 12, bod 55, a Roders, už citovaný v poznámke pod čiarou 15, bod 48.
      
      17 –	Pozri najmä rozsudky z 9. marca 2000, EKW a Wein & Co, C‑437/97, Zb. s. I‑1157, bod 59: „… naliehavé dôvody právnej istoty
         bránia tomu, aby boli spochybnené právne vzťahy, ktorých účinky už nastali v minulosti, keby toto spochybnenie retroaktívne
         narušilo systém financovania rakúskych obcí“.
      
      18 –	O otázke možnosti porovnania spornej vnútroštátnej právnej úpravy v predmetnej veci a vnútroštátnej právnej úpravy v iných
         konaniach pozri návrhy, ktoré v tejto veci predniesol generálny advokát Tizzano 10. novembra 2005, bod 15 a nasl.
      
      19 –	Rozsudok zo 4. mája 1999, Sürül, C‑262/96, Zb. s. I‑2685, bod 108. Pozri tiež rozsudok z 24. septembra 1998, Komisia/Francúzsko,
         C‑35/97, Zb. s. I‑5325, bod 49, ktorý vydal Súdny dvor v konaní o nesplnenie povinnosti členského štátu.
      
      20 –	Rozsudok, už citovaný v bode 3 týchto návrhov.
      
      21 –	Rozsudok zo 7. septembra 2004, C‑319/02, Zb. s. I‑7477.
      
      22 –	Rozsudok z 13. februára 1985, 293/83, Zb. s. 593.
      
      23 –	Rozsudok z 2. februára 1988, 24/86, Zb. s. 379, bod 25 a nasl.
      
      24 –	Pozri napríklad vec Reiss, C‑466/03, o ktorej ešte Súdny dvor právoplatne nerozhodol.
      
      25 –	Pozri uznesenie z 5. marca 1986, Wünsche, 69/85, Zb. s. 947, bod 15.
      
      26 –	Pozri okrem iného rozsudky z 12. júla 1990, Komisia/Taliansko, C‑128/89, Zb. s. I‑3239, bod 23, o voľnom pohybe tovaru,
         a pokiaľ ide o článok 88 ods. 2 ES, rozsudok z 23. októbra 1997, Komisia/Holandsko, C‑157/94, Zb. s. I‑5699, bod 51. Pozri
         tiež rozsudky z 28. marca 1996, Komisia/Nemecko, C‑318/94, Zb. s. I‑1949, bod 13, a z 10. apríla 2003, Komisia/Nemecko, C‑20/01
         a C‑28/01, Zb. s. I‑3609, bod 58.
      
      27 –	Už citovaný v poznámke pod čiarou 16.
      
      28 –	Už citovaný v poznámke pod čiarou 12.
      
      29 –	Rozsudok z 31. marca 1992, C‑200/90, Zb. s. I‑2217.
      
      30 –	Tamže, bod 54.
      
      31 –	Tamže, bod 50.
      
      32 –	Tamže, bod 21 a nasl.
      
      33 –	Návrhy prednesené 6. apríla 2006 vo veci Test Claimants in the FII Group Litigation, C‑446/04, o ktorej ešte Súdny dvor
         právoplatne nerozhodol.
      
      34 –	Pozri bod 140 a nasl., najmä bod 143 citovaných návrhov.
      
      35 –	Bod 144 a nasl. citovaných návrhov.
      
      36 –	Už citovaná v poznámke pod čiarou 9, bod 74.
      
      37 –	Pozri tiež návrhy, ktoré v tejto veci predniesol generálny advokát Tizzano, už citované v bode 3 a v poznámke pod čiarou
         17, bod 34.
      
      38 –	Tamže.
      
      39 –	Rozsudok z 19. septembra 2000, C‑177/99 a C‑181/99, Zb. s. I‑7013, bod 65 a nasl: „… na zásadu legitímnej dôvery sa nemôže
         vláda odvolávať, aby sa vyhla dôsledkom rozhodnutia Súdneho dvora, ktorým rozhoduje o neplatnosti aktu Spoločenstva, keďže
         by sa [tým] spochybnila možnosť jednotlivcov na ochranu proti konaniu orgánov verejnej moci, ktoré by sa opieralo o protiprávne
         predpisy“.
      
      40 –	Rozsudok Buchner a i., už citovaný v poznámke pod čiarou 16, bod 38 a nasl. Pozri tiež rozsudky z 3. októbra 2002, Barreira
         Pérez, C‑347/00, Zb. s. I‑8191, bod 46, a Roders a.i., už citovaný v poznámke pod čiarou 15, bod 45, ako aj rozsudok zo 17. februára
         2005, Linneweber a Akritidis, C‑453/02 a C‑462/02, Zb. s. I‑1131, bod 43, ako aj návrhy, ktoré som predniesla 8. júla 2004
         v tejto poslednej veci, bod 60.
      
      41 –	Pozri tiež rozsudok Dansk Denkavit a Poulsen Trading, už citovaný v poznámke pod čiarou 29, body 21 a 22.
      
      42 –	Rozsudok z 28. septembra 1994, C‑128/93, Zb. s. I‑4583, body 40 a nasl. Pozri tiež rozsudok Sürül, už citovaný v poznámke
         pod čiarou 19, bod 109 a nasl.
      
      43 –	Rozsudok z 15. decembra 1995, C‑415/93, Zb. s. I‑4921, bod 143 a nasl. 
      
      44 –	Pozri tiež rozsudky zo 16. júla 1992, Legros a i., C‑163/90, Zb. S. I‑4625, bod 31 a nasl., a z 15. januára 1986, Pinna,
         41/84, Zb. s. 1, bod 26 a nasl.
      
      45 –	Pozri bod 26 vyššie.
      
      46 –	Pozri bod 36 a nasl. týchto návrhov. Pozri tiež návrhy, ktoré som predniesla vo vzťahu k obdobnej otázke vo veci Banca
         popolare di Cremona, už citovaná v poznámke pod čiarou 2, bod 156.
      
      47 –	Tamže, bod 36 a nasl.
      
      48 –	Pozri návrhy, ktoré som predniesla vo veci Linneweber a Akritidis, už citované v poznámke pod čiarou 40, bod 60.
      
      49 –	Rozsudok z 20. marca 2003, Komisia/Nemecko, C‑135/01, Zb. s. I‑2837, bod 24. Pozri tiež v rovnakom zmysle rozsudok z 27. mája
         1981, Essevi a Salengo, 142/80 a 143/80, Zb. s. 1413, bod 16.
      
      50 –	Rozsudok z 22. februára 2001, Gomes Valente, C‑393/98, Zb. s. I‑1327, bod 18.
      
      51 –	Rozsudok z 29. septembra 1998, Komisia/Nemecko, C‑191/95, Zb. s. I‑5449, bod 44.
      
      52 –	Pozri rozsudok z 21. októbra 2004, Komisia/Nemecko, C‑477/03, neuverejnený v Zbierke, bod 11, Ú. v. ES C 300, s. 23, ktorý
         odkazuje na rozsudok zo 14. februára 1989, Star Fruit/Komisia, 247/87, Zb. s. 291, bod 11. 
      
      53 –	Pozri okrem iných rozsudok z 11. augusta 1995, Komisia/Nemecko, C‑431/92, Zb. s. I‑2189, bod 21.
      
      54 –	V tomto zmysle pozri rozsudok z 5. novembra 2002, Komisia/Nemecko (C‑476/98, Zb. s. I‑9855, bod 38), ktorý odkazuje na
         rozsudok z 11. augusta 1995, Komisia/Nemecko, už citovaný v poznámke pod čiarou 53 (bod 22). Okrem toho pozri rozsudok Star
         Fruit/Komisia, už citovaný v poznámke pod čiarou 52, podľa ktorého je neprípustná žaloba o nečinnosť, ktorú podala fyzická
         alebo právnická osoba, ktorou má za cieľ určiť, že Komisia sa tým, že nezačala proti členskému štátu konanie o nesplnenie
         povinnosti, dopustila porušenia Zmluvy.
      
      55 –	Pozri bod 37 návrhov, ktoré predniesol generálny advokát Tizzano 10. novembra 2005 po prvom pojednávaní.
      
      56 –	Rozsudok už citovaný v poznámke pod čiarou 9. Pozri tiež návrhy, ktoré predniesol generálny advokát Tizzano v tomto konaní,
         bod 38.
      
      57 –	Rozsudok Richardson, už citovaný v poznámke pod čiarou 15, bod 35, v nadväznosti na smernicu Rady 79/7/EHS. Pozri tiež
         rozsudky Legros, už citovaný v poznámke pod čiarou 44, bod 31 a nasl.; z 9. marca 2000, EKW a Wein & Co, už citovaný v poznámke
         pod čiarou 17, body 56 a 58, a Blaizot, už citovaný v poznámke pod čiarou 23, bod 32 a nasl.
      
      58 –	Dňa 15. februára 2000 – Poslanecký návrh zákona parlamentných skupín SPD a BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN o znížení daňových sadzieb
         a reforme zdaňovania podnikov (zákon o daňových úľavách), návrh spolkovej vlády z 30. marca 2000.
      
      	V tejto súvislosti generálny advokát Tizzano vo svojich návrhoch, ktoré predniesol v tejto veci, jasne vychádza z nesprávneho
         predpokladu, že „ihneď po vydaní tohto rozsudku nemecká vláda pristúpila k zosúladeniu predchádzajúcej právnej úpravy“ (bod 40).
      
      59 –	V dôvodovej správe k návrhu zákona z 15. februára 2000 k zákonu o daňových úľavách (Nemecký parlament – 14. volebné obdobie, tlač 14/2683), strana 95 bod ee), je v pravom stĺpci aj nasledujúci odsek:
      
      	„Systém úplného zdanenia sa použije iba na vnútroštátnej úrovni, a preto je vnútorne orientovaný. Zabraňuje dvojitému zdaneniu
         len v prípade akcionára a jeho spoločnosti, ktorá sa nachádza v rámci Nemecka. Zahraničný akcionár nemeckej spoločnosti nemá
         veľký prospech z týchto úľav, rovnako ako nemecký akcionár zahraničnej spoločnosti. Porovnanie systému zdaňovania nemeckých
         a zahraničných dividend preto viedloEurópsku komisiu k namietaniu porušovania voľného pohybukapitálu a slobody usadzovania sa, ktorá vyplýva z nemeckého systému úplného zdaňovania“ (kurzívou zvýraznila generálna advokátka).
      
      60 –	Už citovaný v poznámke pod čiarou 9.
      
      61 –	Pozri vysvetlenia a príslušné odkazy uvedené v bode 16 a nasl. vyššie.
      
      62 –	Rozsudok Salumi a i., už citovaný v poznámke pod čiarou 14, bod 12.
      
      63 –	V tejto súvislosti pozri návrhy, ktoré v tejto veci predniesol generálny advokát Tizzano, bod 35 in fine.
      
      64 –	Dodávam, že závažné hospodárske dôsledky nie sú vždy kvantifikovateľné, ako to napríklad preukazuje rozsudok zo 7. júla
         2005, Komisia/Rakúsko (C‑147/03, Zb. s. I‑5969).
      
      65 –	Nemecká vláda však neupresňuje, akým spôsobom sa môžu posúdenia týkajúce sa zdrojov rozpočtových príjmov založené na údajoch
         Finanzamt Hamburg zovšeobecniť.
      
      66 –	Pozri odkazy uvedené v bode 16 a nasl. vyššie.
      
      67 –	Na rok 2006 spolkový rozpočet podľa údajov nemeckej tlačovej agentúry predpokladá investície vo výške 23,2 miliárd eur
         s novým zadlžením vo výške 38,2 miliárd euro a celkové výdavky vo výške 261,6 miliónov eur.
      
      68 –	Už citovaná v poznámke pod čiarou 2.
      
      69 –	Návrhy prednesené v tejto veci 10. novembra 2005, bod 42.
      
      70 –	Rozsudok už citovaný v poznámke pod čiarou 11.
      
      71 –	Tamže, bod 17.
      
      72 –      Rozsudok Edis, už citovaný v poznámke pod čiarou 11, bod 19. Pozri tiež rozsudky zo 16. decembra 1976, Rewe, 33/76, Zb. s. 1989,
         bod 5, a Comet, 45/76, Zb. s. 2043, body 13 a 16.
      
      73 –      Rozsudky Rewe, už citovaný v poznámke pod čiarou 72, bod 5; Comet, už citovaný v poznámke pod čiarou 72, body 17 et 18, a Denkavit
         italiana, už citovaný v poznámke pod čiarou 8, bod 23.