CELEX: 51988PC0831
Language: nl
Date: 1988-12-13
Title: Opniew behandeld voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD inzake afschaffing van de formaliteiten bij uitgang in het grensoverschrijdend intracommunautair verkeer - versoepeling aan de grensovergangen - (ingediend door de Commissie volgens artikel 149, paragraaf 2 d van het EEG-Verdrag)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 831
Vol. 1988/0272
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                    COM(88 ) 831  def . - SYN 65
                                                    Brussel , 13 december 1988
                       VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
        inzake afschaffing van de formaliteiten bij uitgang in het
               grensoverschrijdend intracommunautair verkeer
                  - versoepeling aan de grensovergangen -
   ( ingediend door de Commissie volgens artikel 149 , paragraaf 2 d
                          van het EEG-Verdrag )
 ---pagebreak---                                                                              Ifi'f /
                                  TOELICHTING
1 . Op 24 oktober 1986 heeft de Commissie bij de Raad een voorstel voor een
    verordening ingediend inzake de afschaffing van de ui tgangsforma Li tei ten
    bij het overschrijden van de binnengrenzen in de Gemeenschap - versoepe¬
    ling aan de grensovergangen .
2 . Na het advies van het Europese Parlement én het advies van het Economisch
    en Sociaal Comité heeft de Raad op 22 juni 1988 eenparig een gemeenschap¬
    pelijk standpunt ingenomen .
3 . In het kader van de samenwerkingsprocedure bedoeld in artikel 149 van het
    EEG Verdrag heeft het Europese Parlement veertien amendementen op het
    gemeenschappelijk standpunt van de Raad voorgesteld die ertoe strekken
    het gemeenschappelijk standpunt te vervangen door een tekst die in
    aanzienlijke mate met het oorspronkelijk voorstel van de Commissie over¬
    eenstemt .
4 . De Commissie aanvaardt de door het Parlement voorgestelde amendementen
    op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad, met uitzondering van de
    amendementen nrs . 13 en 14 die om de hierna vermelde redenen niet worden
    overgenomen .
    Amendement nr . 13
    " De Commissie brengt het Europese Parlement jaarlijks verslag uit over de
    toepassing van deze verordening en over de veruitgang die is geboekt met
    het oog op de afschaffing van alle grenskantoren op 31 december 1992 ".
    - standpunt van de Commissie - afwijzing
    - motivering . Het Parlement beschikt reeds over alle informatie terzake
       aan de hand van de verslagen in verband met de verwezenlijking van de
       interne markt .
                                                                          ./.
                                                                                     £
 ---pagebreak---                                      - 2 -
    Amendement nr . 14
    " Deze verordening treedt in werking op 1 januari 1989 en loopt op
    31 december 1992 af ".
    - standpunt van de Commissie - afwijzing
    - motivering . Het betreft een gemeenschappelijk aspect van alle overgangs ¬
       maatregelen die reeds werden genomen of zullen worden genomen in het
       kader van de geleidelijke afschaffing van de binnengrenzen in de Gemeen¬
       schap . De Commissie meent dat de voorkeur dient te worden gegeven aan een
       door de Raad terzake vast te stellen horizontale maatregel .
5 . Conclusie
    De wijzigingen die de Commissie heeft aangebracht aan het voorstel op grond
    waarvan de Raad zijn gemeenschappelijk standpunt heeft vastgesteld zijn
    identiek aan de eerste 12 hierbi jgevoegde door het Europese Parlement goed¬
    gekeurde amendementen .
 ---pagebreak---       Gemeenschappelijk standpunt          Opnieuw behandeld voorstel
                                         AMENDEMENT Nr . 1
Artikel 1                                Artikel 1
1 . In deze verordening worden de        1.    Deze verordening is van toepassing
formaliteiten en controles vastgesteld   op de formaliteiten in verband met de
die vereist zijn voor goederen welke     doorgang bij het overschrijden van de
een binnengrens van de Gemeenschap       bi rmengrenzen in de Gemeenschap ,
overschrijden en vergezeld gaan van      hierna " formaliteiten " genoemd ,
een ATA-carnet , een communautair        waaraan goederen en / of
carnet voor verkeer of van formulier     bedrijfsvoertuigen gewoonlijk worden
302 overeenkomstig het Verdrag tussen    onderworpen .
de staten die partij zijn bij het
Noordat lånt i sche Verdrag nopens de
 rechtspositie van hun krijgsmachten ,
dat op 19 juni 1951 te Londen werd
 ondertekend .
2 . Voor de toepassing van deze          2 . Deze verordening is eveneens van
 verordening wordt verstaan onder :      toepassing op :
 - "binnengrens ": de gemeenschappelijke - alle controles die bij het
   grens over land van twee lid-staten ,    overschrijden van de binnengrenzen
                   1
                                            kunnen worden verricht ,
 - " kantoor van uitgang ": het
   douanekantoor waarlangs goederen een  - de formaliteiten en controles met
   lid-staat , " lid-staat van uitgang "    betrekking tot de certificatie van
   genoemd , verlaten .                     het uitgaan van de betrokken
                                                                              4
 ---pagebreak---               Gemeenschappelijk standpunt           Opnieuw behandeld voorstel
                                            goederen uit het grondgebied van de
 - " kantoor van binnenkomst ": het          lid-staat van uitgang .
   douanekantoor waarlangs goederen een
   lid-staat , " lid-staat van            AMENDEMENT Nr . 2
   binnenkomst " genoemd, binnenkomen .
                                          Artikel 1 bis
                                          Voor de toepassing vdn deze
                                          verordening wordt verstaan onder :
                                          - " binnengrens ": de gemeenschappelijke
                                            grens van twee lid-staten ;
                                          - " kantoor van uitgang " (*): het
                                            grenskantoor (*) waarlangs goederen
                                            een lid-staat , " lid-staat van
                                            uitgang " genoemd , verlaten .
                                          - " kantoor van binnenkomst " (*) : het
                                            grenskantoor (*) waarlangs goederen
                                            de lid-staat , " lid-staat van
                                            binnenkomst " genoemd , binnenkomen .
                     1
                       •
                                          (*) Deze termen dienen in de gehele
                                               tekst van de verordening te worden
                                               gebrui kt .
                                          AMENDEMENT Nr . 3
Artikel 2                                 Artikel 2
1 . Wanneer de in artikel 1 , lid 1 ,          Wanneer goederen en /of
bedoelde goederen een binnengrens         bedrijfsvoertuigen een binnengrens
overschrijden , behoeven zij voor de in   overschrijden , vindt met het oog op de
het kader van de toepassing van de        formaliteiten en controles slechts één
procedure van het ATA-carnet , het        oponthoud plaats .
communautair carnet voor verkeer of
het formulier 302 in het kantoor van           Dit oponthoud gebeurt , onder de in
uitgang te vervullen formaliteiten en     de artikelen 4 tot en met 9 bedoelde
controles , slechts bij het kantoor van   voorwaarden , bij het kantoor van
binnenkomst te worden aangeboden ,        binnenkomst waar de formaliteiten en
tenzij het kantoor van uütgang tevens     eventuele controles zowel voor eigen
dienst doet als kantoor van vertrek .     rekening als die van het kantoor van
                                          uitgang worden verricht .
 ---pagebreak---    Gemeenschappelijk standpunt         Opnieuw behandeld voorstel
2.    De door de lid-staten ingestelde
verboden of beperkingen van in -, uit-
of doorvoer zijn van toepassing voor                      ,
zover zij met de drie Verdragen tot                     ''
oprichting van de Europese
Gemeenschappen verenigbaar zijn .
3 . Behalve de formaliteiten welke het
kantoor van binnenkomst als zodanig
moet vervullen, vervult het ook de
formaliteiten en controles die tot de
taak van het kantoor van uitgang
behoren , en stelt het laatstgenoemd
kantoor hiervan onverwijld in kennis .
                                         AMENDEMENT Nr . 4
                                         Artikel 2 bis
                                         1.   De bij het overschrijden van een
                                         binnengrens betrokken ambtenaren van
                                         het kantoor van binnenkomst worden
                                         genacht i gd :
                                         - voor rekening van de lid-staat van
                                            uitgang , met dezelfde rechten als
                                            verleend in de wetgeving van deze
                                            lid-staat aan de eigen ambtenaren ,
                                            op de vervulling van de
                                            formaliteiten met betrekking tot de
                                            uitgang van goederen uit deze
                                            lid-staat toe te zien ,
                                         - in plaats van de ambtenaren van de
                                            lid-staat van uitgang de met deze
                                            formaliteiten gepaard gaande
                                            controles te verrichten ,
                                         - te certificeren dat de betrokken
                                            goederen het grondgebied van de
                                            lid-staat van uitgang hebben
                                            verlaten , en
                                         - eventuele , bij deze controles
                                            ontdekte inbreuken vast te stellen .
                                         2.   In de in lid 1 bedoelde gevallen
                                         worden de formaliteiten en controles
                                         geacht in de lid-staat van uitgang te
                                         zijn verricht .
 ---pagebreak---              Gemeenschappelijk standpunt         Opnieuw behandeld voorstel
                                         AMENDEMENT Nr . 5
                                         Artikel 2 ter
                                             De ambtenaren van het kantoor van
                                         binnenkomst verrichten hun in de
                                         artikelen 3 en 4 omschreven
                                         werkzaamheden overeenkomstig de in hun
                                         eigen lid-staat geldende voorschriften .
                                             Meer bepaald genieten zij bij het
                                         ten behoeve van de lid-staat van
                                         uitgang vervuiler, var. de taken die hun
                                         uit hoofde van deze verordening worden
                                         toevertrouwd , dezelfde rechten en
                                         bescherming en zijn zij aan dezelfde
                                         verplichtingen onderworpen als wanneer
                                         zij namens hun eigen lid-staat zouden
                                         handelen .
                                         AMENDEMENT !•;>. 0
Artikel 3                                Artikel 3
1.  De vaststellingen gedaan door de     1.  De bevoegde autoriteiten van de
autoriteiten van het kantoor van         lid-staat van binnenkomst delen die
binnenkomst van een lid-staat in het     van de lid-staat van uitgang de
kader van de toepassing van deze         vaststellingen, documenten , rapporten ,
verordening hebben in de lid-staat die   processen-verbaal en inlichtingen mede
de goederen verlaten, dezelfde           betreffende de betrokken formaliteiten
bewijskracht als de vaststellingen       en controles die voor laatstgenoemde
gedaan door de autoriteiten van deze     lid-staat van belang kunnen zijn .
lid-staat .
                                             Bovendien doen zij de bevoegde
2 . Voor zover nodig houden de           autoriteiten van de lid-staat van
bevoegde autoriteiten van de             uitgang op gezette tijden de
lid-staten elkaar wederzijds op de       documenten toekomen welke zij voor
hoogte van de vaststellingen ,           rekening van deze lid-staat hebber,
documenten , verslagen ,                 behandeld et -, die voor deze lid-staat
processen-verbaal en inlichtingen met    bestemd zijn .
betrekking tot ir > artikel 1 , lid 1 ,
bedoelde goederen .                      2.  De door de ambtenaren van het
 ---pagebreak---           Gemeenschappelijk standpunt         Opnieuw behandeld voorstel
                                      kantoer        e.ir.r.erikomsx gedane
                                      vaststellingen en certi f icaties heooen
                                      in de lic-staat var . uitgang dezelfde
                                      bewi j skracht als die va n de ambtenaren-
                                      van deze lid-staat;'
                                      3.   De coor de ambtenaren van het
                                      Kantoor var . binnenkomst gedane
                                      vaststellingen die een weerslag hebber,
                                      op de toepassing van de in de
                                      Lid-staat ■ • en uitgang geldende
                                      vcorschri rten , * orden door de bevoegde
                                      autor itei een v ar . laatstgenoemde
                                      lid-staat ove."cr..:;omst ig de voer deze
                                      autoriteiten galuer.oe bepalingen benut .
                                      AMENDEMENT Nr . 7
Artikel 4                             Artikel 4
    Iedere onregelmatigheid die wordt      Wanneer bij de door ambtenaren van
vastgesteld onder de voorwaarden      het kantoon van bi nnar.kpmst verrichte
bedoeld in artikel 3 , lid 1 , wordt  controles blijkt dat de bt trokken
geacht te zijn geconstateerd in de    goederer . de lid-staat van uitgang
lid-staat die de goederen verlaten .  hebben verlaten zender dat aldaar de
                                      formaliteiten bij verzending of bij
    De constateringen worden evenwel  uitvoer , met inbegrip van die van
geacht te zijn gedaan in de lid-staat sanitaire of rytosar.i ta i re aard ,
van binnenkomst wanneer de            werden vervuld , wijzen de autoriteiten
vastgestelde onregelmatigheid slechts van het Kantoor van binnenkomst de
een schending vormt van de in deze    genoemde goederer. naar de lid-staat
lid-staat geldende wettelijke en      van uitgang terug , tenzij de
bestuursrechtelijke bepalingen of     autoriteiten var . de lid-staat van
wanneer een overmaat in die staat is  binnenkomst in gevallen waarin de
geconstateerd .                       gedane vaststelling tevens ae
                                      wetgeving var. Laatstgenoemde lid-staat
    Onverminderd strafvervolgingen    raakt , of onder eer. specifieke
geschiedt de inning van de            communautai re bepaling valt ,
douanerechten en andere heffingen     hieromtrent anders beslissen .
overeenkomstig de wettelijke en
bestuursrechtelijke bepalingen van de
lid-staat waar de constateringen
geacht worden te zijn gedaan .
 ---pagebreak--- Gemeenschappelijk standpunt         Opnieuw behandeld voorstel
                            AMENDEMENT Nr . 3
                            Artikel    bis
                            1 . Wanneer er bij uitlegging cf
                            toepassing van de wetgeving van de
                            Lid-staat van uitgang moeilijkheden
                            rijzen , nemer! de autoriteiten van het
                            kantoor van binnenkomst rechtstreeks
                            contact op mat hun amotgenoten in de
                            lid-staat van uitgang .
                            2.   Elke lid-staat verstrekt oe
                            overige lid-staten waarmee zij een
                            gemeenschappelijke bi nnengrer.s heeft :
                            - de lijst van de voor de
                               onderscheiden doorgangen van de
                               genoemde binnengrens bevoegde
                               douanekantoren ,
                            - de noodzakelijke inlichtingen
                               betreffende de autoriteiten waarmee
                               overeenkomst ig 'net bepaalde in lid 1
                               contact dient te worden genomen of
                               aan wie de onderscheiden in
                               artikel 6 , lid "i , bedoelde
                               documenten dienen te worden
                               toeqezonden .
                                  “                       I
                                                        t
                            AMENDEMENT Nr . 9
                            Artikel 4 ter
                                 Elke lid-staat stelt de lid-staten
                            waarmee hij een gemeenschappelijke
                            grens heeft , in kennis van de
                            voorschriften waaraan het verlaten van
                            zijn grondgebied is onderworpen .
                                 Iedere wijziging van deze
                            voorschriften wordt de genoemde
                            lid-staten vooraf ter kennis gebracht .
                                                                      ?
 ---pagebreak---     Gemeenschappelijk standpunt           Opnieuw behandeld voorstel
                                           AMENDEMENT Nr . 10
                                           .              " i'f ' 11
Artikel 5                                  Artikel 5
      De bepalingen van deze verordening          Het bepaalde in deze verordening
vormen geen beletsel voor de tussen        vormt geen beletsel voor de tussen
twee of meer lid-staten reeds gesloten     twee of meer lid-staten gesloten of
of nog te sluiten overeenkomsten met       nog te sluiten overeenkomsten waarin,
het oog op het verminderen of               in het raam van de totstandbrenging
afschaffen van de formaliteiten bij de     van de interne markt van de
overschrijding van hun                      Gemeenschap , grotere vereenvoudigingen
gemeenschappelijke grenzen .                worden toegestaan dan die waarin deze
                                            verordening voorziet .
                                           AMENDEMENT Nr . 11
Artikel 6                                  Artikel 6
      Onverminderd de bepalingen van        1 . Het bij artikel 15 van verordening
titel IV van verordening ( EEG) nr .        ( EEG ) nr . 678 / 85 ingestelde Comité
3 / 84 kan het in artikel 55 van            verkeer van goedéren , hierna te noemen
verordening ( EEG ) nr . 222 / 77 van de    " het Comité ", kan elk vraagstuk
Raad ( PB nr . L 38 van 9.2.1977 ,          betreffende de toepassing van deze
blz . 1 ), laatstelijk gewijzigd bij        verordening onderzoeken, dat door zijn
verordening ( EEG ) nr . 1674 / 87 van de   voorzitter , hetzij op diens
Raad van 11 juni 1987 ( PB nr . L 157       initiatief , hetzij op verzoek van de
van 17.6.1987, blz . 1 ), bedoelde          vertegenwoordiger van een lid-staat
Comité verkeer van goederen elk             aan de orde wordt gesteld .
vraagstuk betreffende de toepassing
van deze verordening dat door zijn          2 . De voor de toepassing van deze
voorzitter , hetzij op diens                verordening noodzakelijke bepalingen
initiatief , hetzij op verzoek van de       worden door de Commissie vastgesteld
vertegenwoordiger van een lid-staat         na raadpleging van het Comité . Het
aan de orde wordt gesteld , onderzoeken .   Comité beraadslaagt over de door de
                                            Commissie geformuleerderde
                                           adviesaanvragen . Bij haar aanvraag om
                                            advies kan de Commissie de termijn
                                            vaststellen binnen welke het advies
                                           moet worden uitgebracht . Na de
                                           beraadslagingen van het Comité wordt
                                           niet gestemd . Elk lid van het Comité
                                            kan echter eisen dat zijn standpunt in
                                           de notulen wordt opgenomen .
                                                                                    1o
 ---pagebreak---             Gemeenschappelijk standpunt           Opnieuw behandeld voorstel
                                          AMENDEMENT Nr . 12
                                                                , I
                                          Artikel 6 bis
                                                 elke lid-staat stelt de Commissie
                                          i r . kennis van de maatregelen die in
                                         het raam va ?: deze verordening door hem
                                         worden getroffen .
                                                 De Commissie deelt deze gegevens
                                         aan de andere lid-staten mede .
                                         ANENDEMcNT Nr . 13
                                          AMENDEMENT Nr .    14
  Artikel 7                               Artikel 7
      Deze verordening treedt in werking         Deze verordening treedt in werking
  op de derde dag volgende op die van    op 1 Juli 1989 .
  haar bekendmaking in het
  Publi katieblad van de Europese
  Gemeenschappen . Zij is van toepassing
  vanaf de eerste dag van de derde maand
  na haar bekendmaking .
      Deze verordening is verbindend in          Deze verordening is verbindend in
  al haar onderdelen en is rechtstreeks  al haar onderdelen er . is rechtstreeks
• toepasselijk in elke lid-staat .        toeoasse lijk in elke lid-staat .