CELEX: 52019PC0407
Language: da
Date: 2019-09-09 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om indgåelse af en aftale mellem Den Europæiske Union og Republikken Seychellerne om adgang for fiskerfartøjer, der fører Seychellernes flag, til Mayottes farvande

EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 9.9.2019
            COM(2019) 407 final
            Henstilling med henblik på
            RÅDETS AFGØRELSE
            om bemyndigelse til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om indgåelse af en aftale mellem Den Europæiske Union og Republikken Seychellerne om adgang for fiskerfartøjer, der fører Seychellernes flag, til Mayottes farvande
            
               
         
         
            
               BEGRUNDELSE
            
            
               1.BAGGRUND FOR HENSTILLINGEN 
            
            
               •Henstillingens begrundelse og formål
            
            
               Kommissionen foreslår, at der føres forhandlinger om en ny aftale mellem Den Europæiske Union og Republikken Seychellerne om adgang for fiskerfartøjer, der fører Seychellernes flag, til Mayottes farvande og marine biologiske ressourcer, som er under Den Europæiske Unions jurisdiktion. Kommissionen har til hensigt at føre forhandlingerne om den nye adgangsaftale sideløbende med forhandlingerne om en ny partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri og en ny protokol med Republikken Seychellerne.
            
            
               •Sammenhæng med de gældende regler på samme område
            
            
               Det Europæiske Råd vedtog den 11. juli 2012 afgørelse 2012/419/EU
                  1
                om ændring, med virkning fra den 1. januar 2014, af Mayottes status i forhold til Den Europæiske Union. Fra den dato ophørte Mayotte med at være et oversøisk land eller territorium og blev en region i Unionens yderste periferi som nævnt i artikel 349 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). Følgelig blev Mayottes eksklusive økonomiske zone til EU-farvand.
            
            
               Som følge heraf undertegnede Den Europæiske Union og Seychellerne i 2014 en aftale, der sikrede fartøjer, som fører Seychellernes flag, retten til at fiske i Mayottes eksklusive økonomiske zone under Frankrigs jurisdiktion. 
            
            
               Den nuværende aftale, der giver otte seychelliske fartøjer lov til at fiske i Mayottes farvande, udløber den 6. juni 2020. De seychelliske rederes betaling for licenser og fangster er den eneste finansielle godtgørelse i henhold til denne aftale, og den opkræves af Frankrig på vegne af landets region i den yderste periferi Mayotte. Frankrig benytter disse indtægter til etablering af passende lovgivningsmæssige rammer, kontrolaktiviteter, fysisk infrastruktur og passende kapacitetsopbygning, således at Mayottes myndigheder kan opfylde kravene under den fælles fiskeripolitik. Aftalen bidrager til ansvarligt fiskeri i EU-farvande med henblik på at sikre bevarelse og bæredygtig udnyttelse af fiskeressourcerne.
            
            
               
                  Denne aftale har ingen finansielle virkninger for EU.
               
            
            
               •Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
            
            
               
                  Forhandlingerne om en ny aftale med Seychellerne om adgang til Mayottes farvande under EU's jurisdiktion er i overensstemmelse med EU's politik over for landene i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS-landene) og navnlig med Unionens mål om at overholde de demokratiske principper og menneskerettighederne. 
               
            
            
               2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
            
            
               •Retsgrundlag
            
            
               
                  Retsgrundlaget for afgørelsen er artikel 218 i afsnit V om internationale aftaler i femte del om Unionens optræden udadtil i TEUF, hvori proceduren for forhandling og indgåelse af aftaler mellem EU og tredjelande fastsættes.
               
            
            
               •Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence) 
            
            
               
                  Ikke relevant, da der er tale om enekompetence.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincippet
            
            
               
                  Afgørelsen står i forhold til målet.
               
            
            
               •Valg af retsakt
            
         
         
            
               
                  Retsaktstypen er fastsat i artikel 218, stk. 3 og stk. 4, i TEUF.
               
            
            
               3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
            
            
               •Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
            
            
               
                  Aftalen om at give seychelliske fartøjer adgang til Mayottes farvande har ingen finansielle virkninger for EU. Ikke desto mindre blev det i Kommissionens efterfølgende og forudgående evaluering af fiskeripartnerskabsaftalen med Seychellerne og dens gennemførelsesprotokol
                     2
                   også undersøgt, hvordan adgangsaftalen har fungeret.
               
               
                  I denne evaluering, der blev gennemført i 2019, blev det konkluderet, at aftalen om adgang til Mayottes farvande bør forlænges og ledsages af en ny gennemførelsesprotokol til fiskeripartnerskabsaftalen med Seychellerne, således at de tekniske og finansielle betingelser i de to tekster fortsat bringes i overensstemmelse med hinanden.
               
            
            
               •Høringer af interesserede parter
            
            
               
                  Medlemsstaterne, repræsentanterne for fiskerisektoren, internationale civilsamfundsorganisationer og Seychellernes fiskeriforvaltning og civilsamfund blev hørt som led i den efterfølgende og forudgående evaluering af fiskeripartnerskabsaftalen med Seychellerne og dens gennemførelsesprotokol. Der har også fundet høringer sted inden for rammerne af Det Rådgivende Råd for Højsøflåden, navnlig i forbindelse med det møde, der blev afholdt den 27. marts 2019.
               
            
            
               •Indhentning og brug af ekspertbistand
            
            
               
                  Ikke relevant.
               
            
            
               •Konsekvensanalyse
            
            
               
                  Ikke relevant.
               
            
            
               •Målrettet regulering og forenkling
            
            
               
                  Ikke relevant.
               
            
            
               •Grundlæggende rettigheder
            
            
               
                  I de forhandlingsdirektiver, der er knyttet som bilag til forslaget til afgørelse, henstilles det til Rådet at bemyndige Kommissionen til at indlede forhandlinger, der omfatter indførelsen af en klausul om konsekvenserne af krænkelse af menneskerettighederne og de demokratiske principper.
               
            
            
               4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
            
            
               
                  Aftalen om at give seychelliske fartøjer adgang til Mayottes farvande har ingen finansielle virkninger for EU.
               
            
            
               5.ANDRE FORHOLD
            
            
               •Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering
            
            
               
                  Det forventes, at forhandlingerne indledes i tredje kvartal af 2019.
               
            
         
         
            
               •Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i henstillingen
            
            
               
                  Kommissionen henstiller, at:
               
               
                  — Rådet bemyndiger Kommissionen til at indlede og føre forhandlinger om indgåelse af en ny aftale med Seychellerne om at give seychelliske fartøjer adgang til Mayottes farvande under EU's jurisdiktion
               
               
                  — Kommissionen udpeges som EU's forhandler på dette område
               
               
                  — Kommissionen fører forhandlingerne i samråd med det særlige udvalg, jf. TEUF
               
               
                  — Rådet godkender de forhandlingsdirektiver, der er knyttet som bilag til denne henstilling.
               
            
            
               Henstilling med henblik på
            
            
               RÅDETS AFGØRELSE
            
            
               om bemyndigelse til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om indgåelse af en aftale mellem Den Europæiske Union og Republikken Seychellerne om adgang for fiskerfartøjer, der fører Seychellernes flag, til Mayottes farvande
               
            
               RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
            
            
               under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 218, stk. 3 og 4,
            
            
               under henvisning til Det Europæiske Råds afgørelse af 11. juli 2012 om ændring af Mayottes status i forhold til Den Europæiske Union
                  3
               ,
            
            
               under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
            
            
               ud fra den betragtning, at der bør indledes forhandlinger med henblik på indgåelse af en aftale mellem Den Europæiske Union og Republikken Seychellerne om adgang for fartøjer, der fører Seychellernes flag, til Den Europæiske Unions farvande, nærmere bestemt den eksklusive økonomiske zone ud for Mayottes kyst —
            
            
               VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen bemyndiges herved til at føre forhandlinger med Republikken Seychellerne om en aftale om adgang for fiskerfartøjer, der fører Republikken Seychellernes flag, til Unionens farvande og marine biologiske ressourcer, nærmere bestemt til farvande og marine biologiske ressourcer i den eksklusive økonomiske zone ud for Mayottes kyst.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Forhandlingsdirektiverne er fastsat i bilaget.
            
            
               Artikel 3
            
         
         
            
               Forhandlingerne føres i samråd med [navnet på det særlige udvalg indsættes af Rådet].
            
            
               Artikel 4
            
            
               Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
            
            
               Udfærdiget i Bruxelles, den .
            
            
               
                     På Rådets vegne
               
               
                     Formand
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 204 af 31.7.2012, s. 131.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://publications.europa.eu/da/publication-detail/-/publication/5e1b1689-7785-11e9-9f05-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-97941423
                  .
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUT L 204 af 31.7.2012, s. 131.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 9.9.2019
            COM(2019) 407 final
            BILAG
            til henstilling med henblik på 
            RÅDETS AFGØRELSE
            om bemyndigelse til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om indgåelse af en aftale mellem Den Europæiske Union og Republikken Seychellerne om adgang for fiskerfartøjer, der fører Seychellernes flag, til Mayottes farvande
            
               
         
         
            
               BILAG 
            
            
               Forhandlingsdirektiver 
            
            
               –Formålet med forhandlingerne er at indgå en aftale mellem Den Europæiske Union og Republikken Seychellerne om adgang for fartøjer, der fører Republikken Seychellernes flag, til Den Europæiske Unions farvande og marine biologiske ressourcer, nærmere bestemt til farvande og marine biologiske ressourcer i den eksklusive økonomiske zone ud for Mayottes kyst. 
            
            
               –Aftalen om at give seychelliske fartøjer adgang til Mayottes farvande under EU's jurisdiktion bør derfor fastlægge den generelle ramme samt de generelle principper og mål, som skal ligge til grund for adgangen. Den bør indeholde en bestemmelse om ophævelse af den nuværende adgangsaftale mellem Den Europæiske Union og Republikken Seychellerne
                  1
               .
            
            
               –Med henblik på at sikre, at denne nye aftale fremmer et bæredygtigt og ansvarligt fiskeri, baserer Kommissionen forhandlingerne på følgende mål:
            
            
               ·at sikre, at fartøjer, der fører Seychellernes flag, har adgang til Den Europæiske Unions farvande og marine biologiske ressourcer, nærmere bestemt til farvande og marine biologiske ressourcer i den eksklusive økonomiske zone ud for Mayottes kyst, og at fartøjer, der fører Seychellernes flag, får tildelt de nødvendige tilladelser til at fiske i den pågældende eksklusive økonomiske zone
            
            
               ·at tage hensyn til den bedste foreliggende videnskabelige rådgivning og de relevante forvaltningsplaner, der er vedtaget af de regionale fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO'er), for at sikre et miljømæssigt bæredygtigt fiskeri og fremme havforvaltningen på internationalt plan. Fiskeriet bør udelukkende rettes mod de disponible ressourcer under hensyntagen til den lokale flådes fiskerikapacitet, samtidig med at der tages særligt hensyn til, at de pågældende bestande er stærkt vandrende
            
            
               ·at sikre, at fartøjer, der fører Seychellernes flag, har adgang til marine biologiske ressourcer ud fra kriterier svarende til dem, der gælder for EU-flåden i kompetenceområdet for Kommissionen for Tunfisk i Det Indiske Ocean (IOTC), og den udvikling, der er observeret i de seneste år
            
            
               ·at medtage gebyrer i aftalen, som kun rederne skal betale. Der bør ikke fastsættes noget finansielt bidrag fra Seychellernes regering
            
            
               ·at sikre, at protokollen vil bidrage til at fremme bæredygtig vækst og anstændigt arbejde inden for fiskeriet under hensyntagen til Den Internationale Arbejdsorganisations (ILO's) relevante konventioner
            
            
               ·at indføre en klausul om konsekvenserne af en tilsidesættelse af menneskerettighederne og de demokratiske principper.
            
            
               –Aftalen bør navnlig fastlægge:
            
            
               ·det fiskeriområde, der er omfattet af aftalen, idet begrænsningerne herfor bør fastsættes i et bilag til aftalen
            
            
               ·de fiskerimuligheder pr. kategori, der skal gives til fiskerfartøjer, som fører Seychellernes flag, og
            
            
               ·de gebyrer, som fiskerfartøjer, der fører Seychellernes flag, skal betale for at have adgang til Unionens farvande og marine biologiske ressourcer i den eksklusive økonomiske zone ud for Mayottes kyst, og betingelserne for sådanne betalinger. 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 167 af 6.6.2014, s. 4.