CELEX: 52012PC0356
Language: bg
Date: 2012-06-29
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за предоставяне на разрешение на Унгария да въведе специална мярка за дерогация от член 193 от Директива 2006/112/ЕО относно общата система на данъка върху добавената стойност (само текстът на унгарски език е автентичен)

|
			
		
		
		52012PC0356
		
			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за предоставяне на разрешение на Унгария да въведе специална мярка за дерогация от член 193 от Директива 2006/112/ЕО относно общата система на данъка върху добавената стойност (само текстът на унгарски език е автентичен) /* COM/2012/0356 final - 2012/0173 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИEТО
Съгласно
член 395 от
Директива 2006/112/ЕО
от 28 ноември 2006 г.
относно
общата
система на
данъка върху добавената
стойност[1]
(наричана
по-долу
„Директива за
ДДС“) Съветът,
действащ с
единодушие
по предложение
на Комисията,
може да
разреши на всяка
държава
членка да
прилага
специални мерки
за дерогация
от
разпоредбите
на посочената
директива, за
да се опрости
процедурата
по събиране
на данъка
върху
добавената
стойност
(ДДС) или за да
се
предотвратят
определени
форми на
избягване
или
отклоняване
от данъчно
облагане.
С писмо,
регистрирано
в Комисията
на 3 февруари 2012 г.,
Унгария
поиска
разрешение
да въведе за период
от 2 години
мярка за
дерогация от
член 193 от
Директивата
за ДДС,
според която
при доставките
на пшеница и
смес от
пшеница и
ръж, ръж, ечемик,
овес,
царевица,
тритикале,
соеви зърна,
семена от
репица или
рапица и
семена от слънчоглед
лицето,
задължено да
внася ДДС в данъчната
администрация,
да бъде
данъчно задълженото
лице, което е
получател на
тези
доставки, а
не
доставчикът
(т.нар.„обратно
начисляване“).

В
съответствие
с член 395,
параграф 2 от
Директивата
за ДДС
Комисията
информира с
писмо от 26 април
2012 г.
останалите
държави
членки за
отправеното
от Унгария
искане. С
писмо от 2 май 2012 г.
Комисията
уведоми
Унгария, че
разполага с пълната
информация,
необходима
за оценка на
искането.
Унгарската
страна
обясни, че се
е сблъскала с
няколко
форми на
избягване на
данъчно облагане,
които се
изразяват
във
фактуриране
на доставки,
последвано
от изчезването
на
доставчика,
така че той
не плаща
данък на
данъчната
администрация,
но е издал на
данъчно
задължения
получател
валидна
фактура,
даваща му
право да
изиска приспадане
на ДДС.
Такива форми
на укриване
бяха
установени
както на
национално
равнище, така
и по
отношение на
вътреобщностната
търговия.
Съгласно
предоставената
от Унгария
информация
около 20 % от
целия ДДС,
удържан или
изискан
обратно за
гореспоменатите
селскостопански
продукти, е с
измамен
характер, в
резултат на което
загубите на
ДДС за държавната
хазна,
изчислени по
цени от 2010 г., са
приблизително
13,5 милиарда HUF.
Поради
това Унгария
би желала да
прилага обратното
начисляване
и по този
начин да елиминира
възможните
измами
дотолкова,
доколкото
без
начисляване
на ДДС
евентуално „изчезналият“
търговец
няма да бъде
в състояние
да задържи
ДДС, получен
от клиента
си. Данъчно
задълженият
получател,
доколкото е
данъчно задължено
лице с пълно
право на
приспадане
на ДДС, ще
декларира и
приспада ДДС
в една и съща
декларация.
По този начин
биха могли
незабавно да
се
предотвратят
по-нататъшни
значителни
загуби от
приходи. 
В същото
време
Унгария
следва да
въведе подходящи
мерки за
контрол и
задължения
за отчитане
за данъчно
задължените
лица, които
доставят
селскостопански
продукти, обхванати
от дерогацията,
за да се
гарантира
правилното
прилагане на
мярката и да
се
предотврати
изместване
на
укриването
на данъци към
други етапи
(напр.
преработването
на суровини),
селскостопански
продукти или
сектори.
Комисията
следва да
бъде
уведомена за
тези мерки.
По време
2-годишното
прилагане на
мярката
Унгария ще
може да
въвежда
конвенционални
и по-трайни
мерки за
контрол,
които са
съвместими с
Директивата
за ДДС и
предназначени
за борбата с
този вид
укриване на
ДДС след
изтичане на
разрешението.
Унгария е
поела ангажимента
да не поиска
подновяване
на мярката.
С цел да
се избегне
правната
несигурност
стоките, към
които е
насочена
мярката за
дерогация,
следва да
бъдат
определени
възможно
най-точно,
като за целта
се използва
Комбинираната
номенклатура
съгласно
Регламент
(ЕИО) № 2658/87.
Мярката ще се
прилага
единствено
за непреработените
стоки, които
обикновено
не се използват
в този си вид
за крайно
потребление.
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И
ОЦЕНКИ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
Не беше
необходимо
да се
провеждат
консултации
или да се
използва
външен
експертен
опит.
Целта на
предложението
за решение е
борбата с
укриване на
ДДС на пазара
на селскостопански
стоки в
Унгария,
следователно
то има
потенциално
положително
въздействие.
Поради
малкия
обхват на дерогацията
и краткото ѝ
приложение
във времето
въздействието
при всички
случаи ще бъде
ограничено.
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
С
решението се
разрешава на
Унгария да
прилага
мярка за
дерогация от
Директивата
за ДДС, а
имено при
определени
доставки на
селскостопански
продукти
отговорността
за ДДС да
бъде
прехвърлено
от доставчика
към данъчно
задължения
клиент.
Решението
се основава
на член 395 от
Директивата
за ДДС.
Предложението
попада в
обхвата на
изключителната
компетентност
на ЕС.
Следователно
принципът на
субсидиарност
не се
прилага.
Решението
засяга
разрешение,
дадено на държава
членка по
нейно
собствено
искане, и не
представлява
задължение.
Поради
строгото
ограничение
във времето и
обхвата
специалната
мярка
изглежда съразмерна
на търсената
цел.
По
силата на
член 395 от
Директивата
за ДДС
дерогация от
общите правила
за ДДС е
възможна
единствено
след разрешение
от Съвета,
действащ с
единодушие
по
предложение
на Комисията.
Решение на Съвета
е
единственият
подходящ
инструмент,
тъй като то
може да бъде
насочено към
отделна
държава
членка.
4.           ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА
Предложението
няма
отражение
върху бюджета
на Съюза.
5.           Допълнителна
информация
Предложението
включва
клауза за
изтичане на
срока на
действие.
2012/0173 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
предоставяне
на
разрешение
на Унгария да
въведе
специална
мярка за
дерогация от член
193 от
Директива 2006/112/ЕО
относно
общата
система на
данъка върху добавената
стойност
(само
текстът на
унгарски
език е
автентичен)
СЪВЕТЪТ
НА ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз,
като
взе предвид
Директива 2006/112/ЕО
на Съвета от 28
ноември 2006 г.
относно
общата
система на
данъка върху добавената
стойност[2], и
по-специално
член 395,
параграф 1 от
нея,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       С
писмо,
регистрирано
в Комисията
на 3 февруари 2012 г.,
Унгария
поиска
разрешение
да прилага за
период от 2
години
дерогация от
член 193 от
Директива 2006/112/ЕО,
отнасяща се до
лицето,
отговорно за
плащането на
данък добавена
стойност
(ДДС) на
данъчната
администрация.
В това писмо
Унгария
посочва, че няма
да поиска
подновяване
на
разрешението.
(2)       В
съответствие
с член 395,
параграф 2 от
Директива 2006/12/ЕО
с писмо от 26
април 2012 г.
Комисията
информира
останалите
държави
членки за
отправеното
от Унгария
искане. С
писмо от 2 май 2012 г.
Комисията
уведоми
Унгария, че
разполага с
пълната
информация,
която смята
за необходима
с оглед на
оценка на
искането.
(3)       В
съответствие
с член 193 от
Директива 2006/112/ЕО
ДДС по
принцип се
плаща от
данъчно
задълженото
лице, което
доставя
стоките.
Целта на
поисканата
от Унгария
дерогация е
това задължение
да се
прехвърли за
ограничен период
от време на
данъчно
задълженото
лице, на
което се доставят
някои
непреработени
селскостопански
продукти в
секторите на
зърнените култури
и
маслодайните
семена.
(4)       Унгарската
страна е
установила,
че в тези сектори,
както във
вътрешната
търговия, така
и в
търговията в
рамките на
Общността,
някои
търговци укриват
данъци под
различни
форми, като
не плащат на
данъчните
органи ДДС,
който са
начислили
върху своите
доставки.
Клиентите им
си запазват
правото за
приспадане
на ДДС, доколкото
са данъчно
задължени
лица с пълно право
на
приспадане. 
(5)       Прехвърлянето
на задължението
за плащане на
ДДС от
доставчика
към данъчно
задълженото
лице, на
което се
доставят
стоките, ще
бъде спешна
временна
мярка, с
която ще се
премахва
възможността
за укриване
на данъци под
тази форма.
Двугодишното
прилагане на
тази мярка
следва да
осигури на
Унгария
времето,
необходимо
за въвеждането
на
съвместими с
Директива 2006/112/ЕО
окончателни
мерки в
сектора на
селското
стопанство,
които да
предотвратят
и отстранят
тази форма на
укриване на
данъци.
(6)       С цел
да се
предотврати
изместването
на
укриването
на данъка към
етапа на
преработка
на
продуктите
или към други
продукти или
сектори
Унгария
следва да
въведе подходящи
мерки за
контрол и
задължения
за отчитане,
както и да
уведоми
Комисията за
тях.
(7)       С цел
да се
гарантира, че
дерогацията
се прилага
само за някои
специфични
селскостопански
продукти, и
за да се
гарантира
нейната
правна
сигурност,
включените в
посочената
мярка стоки
следва да
бъдат
определени,
като се
използва
Комбинираната
номенклатура
съгласно
Регламент № 2658/87
на Съвета от 23
юли 1987 г.
относно
тарифната и
статистическа
номенклатура
и Общата
митническа
тарифа[3].
(8)       Мярката
е
пропорционална
на
преследваните
цели, тъй
като е
ограничена
във времето и
не е
предназначена
за всеобщо
приложение, а
само за
редица точно
определени
продукти,
които
обикновено
не се
използват в този
си вид за
крайно
потребление
и във връзка
с които
укриването
на данъци е
довело до
значителни
загуби на
приходи от
ДДС.
(9)       Специалната
мярка няма да
промени като
цяло размера
на приходите
на Унгария от
ДДС, събиран
на етапа на
крайното
потребление, и
няма да
повлияе
отрицателно
върху собствените
ресурси на
Съюза от ДДС,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ: 
Член 1
Чрез
дерогация от
член 193 от
Директива 2006/112/ЕО
на Унгария се
разрешава да
определи като
лице,
отговорно за
плащането на
ДДС, данъчно
задълженото
лице, на
което се
доставят
следните
стоки, посочени
в
Комбинираната
номенклатура
съгласно
Регламент
(ЕИО) № 2658/87:
 Код по КН || Продукт 
 1001 || Пшеница и смес от пшеница и ръж 
 1002 || Ръж 
 1003 || Ечемик 
 1004 || Овес 
 1005 || Царевица 
 1008 60 00 || Тритикале 
 1201 || Семена от соя, дори натрошени 
 1205 || Семена от репица или рапица, дори натрошени 
 1206 00 || Семена от слънчоглед, дори натрошени 
Член
2
Предвиденото
в член 1
разрешение
подлежи на
въвеждане от
страна на
Унгария на
подходящи и
ефективни
мерки за
контрол и
задължения
за отчитане
по отношение
на данъчно
задължените
лица, които
доставят
стоките, за
които се
прилага
посоченото
разрешение.
Унгария
уведомява
Комисията за
въвеждането
на мерките и
задълженията,
посочени в първа
алинея.
Член
3
Настоящото
решение се
прилага за
срок от две
години,
считано от
деня на
неговата
нотификация.
Член 4
Адресат
на
настоящото
решение е
Унгария.
Съставено
в Брюксел на
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 347,
11.12.2006 г., стр. 1. 
[2]               ОВ L 347, 11.12.2006 г.,
стр. 1.
[3]               ОВ L 256, 7.9.1987 г.,
стр. 1.