CELEX: 52012PC0430
Language: et
Date: 2012-08-02
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega kehtestatakse ELi seisukoht rahvusvaheliste telekommunikatsioonieeskirjade läbivaatamise kohta rahvusvahelise telekommunikatsiooni maailmakonverentsil või selle ettevalmistamisel

|
			
		
		
		52012PC0430
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega kehtestatakse ELi seisukoht rahvusvaheliste telekommunikatsioonieeskirjade läbivaatamise kohta rahvusvahelise telekommunikatsiooni maailmakonverentsil või selle ettevalmistamisel /* COM/2012/0430 final - 2012/0207 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Rahvusvaheline Telekommunikatsiooni Liit (ITU)
on Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni eriorganisatsioon, mille eesmärk on
edendada rahvusvahelist koostööd rahvaste vahel ning soodustada majanduse ja
ühiskonna arengut tõhusate telekommunikatsiooniteenuste abil. Euroopa Liidu 27
liikmesriiki on ITU hääleõiguslikud liikmed ja Euroopa Komisjon on
hääleõiguseta sektoriliige. 
ITU täievolilisel konverentsil 2010. aastal
otsustati, et rahvusvahelise telekommunikatsiooni maailmakonverents (WCIT)
toimub 3.–14. detsembril 2012. aastal Dubais eesmärgiga vaadata läbi
rahvusvahelised telekommunikatsioonieeskirjad. Rahvusvaheliste
telekommunikatsioonieeskirjadega on kindlaks määratud rahvusvaheliste
telekommunikatsiooniteenuste osutamise ja toimimise üldpõhimõtted, mis on
sätestatud rahvusvahelises lepingus, mille on allkirjastanud 178 riiki. 
Rahvusvahelistes telekommunikatsioonieeskirjades
käsitletakse rahvusvaheliste (mitte riigisiseste)
telekommunikatsiooniteenustega seotud küsimusi, kuid kõnealused eeskirjad
hõlmavad ka ELi õigustikuga, eriti elektroonilise side raamistikuga, otseselt
seotud valdkondi. Seepärast peab EL tagama, et Dubais kokkulepitavad
rahvusvaheliste telekommunikatsioonieeskirjade kavandatavad muudatused ei lähe
vastuollu ELi kehtivate õigusaktidega ega sea ELile piiranguid ELi õigustiku
tulevase arengu osas.
Seepärast soovitab komisjon nõukogul vastu võtta
lisatud otsus, et EL saaks pidada Dubais läbirääkimisi rahvusvaheliste
telekommunikatsioonieeskirjade läbivaatamise üle. Kavandatava nõukogu otsuse
õiguslik alus:
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218
lõige 9 seoses kolmandate riikidega kavandatava lepinguga ja
Euroopa
Liidu toimimise lepingu artikkel 114 seoses elektrooniliste sideteenustega
seotud juba vastuvõetud õigusmeetmetega, mida kõnealune kolmandate riikidega
sõlmitav leping võib mõjutada.
2.           Arutelude olemus ja ulatus
Nagu eespool märgiti, on rahvusvaheliste
telekommunikatsioonieeskirjadega kindlaks määratud rahvusvaheliste
telekommunikatsiooniteenuste osutamise ja toimimise üldpõhimõtted. Need
hõlmavad konkreetseid sätteid seoses järgmisega: 
Artikkel 3         Rahvusvaheline võrk
Artikkel 4         Rahvusvahelised
telekommunikatsiooniteenused
Artikkel 5         Inimelude ohutust tagavad
ja prioriteetsed telekommunikatsiooniteenused           
Artikkel 6         Tasud ja arvepidamine
Artikkel 7         Teenuste peatamine
Artikkel 8         Teabelevi
Artikkel 9         Erikord
Artikkel 10       Lõppsätted
1. liide. Arvepidamist käsitlevad üldsätted
2. liide. Meresidet käsitlevad täiendavad
sätted.
3. liide. Ametlikud ja privilegeeritud
telekommunikatsiooniteenused
Läbirääkimiste käigus võidakse pakkuda välja
muudatusi, millega laiendatakse kehtivate rahvusvaheliste
telekommunikatsioonieeskirjade reguleerimisala kas tehnoloogiliselt,
õiguslikult või turu seisukohast. 
ITU on rahvusvaheliste
telekommunikatsioonieeskirjade läbivaatamiseks loonud ITU nõukogu töörühma,
samal ajal peetakse ka piirkondlikke arutelusid. ELi jaoks on asjakohane
piirkondlik foorum Euroopa postside- ja telekommunikatsiooniadministratsioonide
konverents (CEPT), kuhu kuuluvad 48 riiki, sh kõik ELi liikmesriigid. Euroopa Komisjonil on CEPTi töös nõuandev roll ja tal
on õigus arvamust avaldada, aga mitte hääletada. 
ITU nõukogu töörühm
sai viimast korda enne Dubai konverentsi kokku Genfis 20.–22. juunil 2012. CEPT osaleb ettevalmistavatel kohtumistel 2012.
aasta septembris ja novembris. 
3.           ELi seisukoha ettevalmistamine
ELi liikmesriigid on aktiivselt osalenud nii
ITU nõukogu töörühma kui ka CEPTi aruteludel rahvusvaheliste
telekommunikatsioonieeskirjade üle. ELi liikmesriigid on koostanud mitu Euroopa
ühise seisukoha eelnõud, mida CEPT kaalub WCIT-ile esitamiseks. Ka Euroopa
Komisjon on mõlemal foorumil osalenud, hoolimata osalemisega seotud
piirangutest, mis tulenevad tema praegusest staatusest. 
2012/0207 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega kehtestatakse ELi seisukoht
rahvusvaheliste
telekommunikatsioonieeskirjade läbivaatamise kohta rahvusvahelise
telekommunikatsiooni maailmakonverentsil või selle ettevalmistamisel

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 114 ja artikli 218 lõiget 9, 
ning arvestades järgmist:
(1)(1)   Rahvusvahelised telekommunikatsioonieeskirjad võeti vastu
ametkondliku telegraaf- ja telefonside maailmakonverentsil Melbourne´is 1988. aastal
ning neid ei ole pärast seda läbi vaadatud.
(2)(2)   Rahvusvaheliste telekommunikatsioonieeskirjadega on liitunud kõik
Euroopa Liidu 27 liikmesriiki.
(3)(3)   Rahvusvaheline Telekommunikatsiooni Liit (ITU) korraldab
rahvusvaheliste telekommunikatsioonieeskirjade uue teksti koostamiseks Dubais
3.–14. detsembril 2012 rahvusvahelise telekommunikatsiooni maailmakonverentsi.
(4)(4)   Euroopa Liit on vastu võtnud telekommunikatsioonivaldkonna
eeskirju kehtestavaid õigusakte, eelkõige: 
a) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2009/140/EÜ, 25. november 2009,
millega muudetakse direktiive 2002/21/EÜ elektrooniliste sidevõrkude ja
-teenuste ühise reguleeriva raamistiku kohta, 2002/19/EÜ elektroonilistele
sidevõrkudele ja nendega seotud vahenditele juurdepääsu ja vastastikuse
sidumise kohta ning 2002/20/EÜ elektrooniliste sidevõrkude ja -teenustega
seotud lubade andmise kohta;
b) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2009/136/EÜ, 25. november 2009,
millega muudetakse direktiivi 2002/22/EÜ universaalteenuse ning kasutajate
õiguste kohta elektrooniliste sidevõrkude ja -teenuste puhul, direktiivi
2002/58/EÜ, milles käsitletakse isikuandmete töötlemist ja eraelu puutumatuse
kaitset elektroonilise side sektoris, ning määrust (EÜ) nr 2006/2004
tarbijakaitseseaduse jõustamise eest vastutavate siseriiklike asutuste vahelise
koostöö kohta;
c) direktiiv 2002/77/EÜ, 16. september 2002, konkurentsi kohta elektrooniliste
sidevõrkude ja -teenuste turgudel.
(5)(5)   Rahvusvaheliste telekommunikatsioonieeskirjade muutmiseks seni
esitatud ettepanekud on selgelt seotud rahvusvahelise telekommunikatsiooni
selliste valdkondadega, mis kuuluvad selgelt ELi õigustiku ja liidu poliitika
reguleerimisalasse, sh reguleerivate asutuste ja sõltumatute
kommertsoperaatorite suhe, rändlus ning isikuandmete kaitse. Kuna
rahvusvahelised telekommunikatsioonieeskirjad on siduvad (v.a siis, kui osapool
ametlikult teatab oma vastuseisust muudatusele), eeldab see, et Euroopa Liidul
tuleb kehtestada seisukoht rahvusvaheliste telekommunikatsioonieeskirjade
kavandatud muudatuste nende aspektide kohta, millel on õiguslik mõju. 
(6)(6)   WCITi raames võetava Euroopa Liidu seisukohaga tuleb tagada, et
rahvusvaheliste telekommunikatsioonieeskirjade muudatused on ELi õigustikuga
kooskõlas.
(7)(7)   Euroopa Komisjon teavitab ITUt Euroopa Liidu ja selle
liikmesriikide vastavast pädevusest kõnealustes küsimustes.
(8)(8)   Euroopa postside- ja telekommunikatsiooniadministratsioonide
konverentsi (CEPT) raames on toimunud kohtumised, et valmistada ette Euroopa
ühine seisukoht rahvusvaheliste telekommunikatsioonieeskirjade läbivaatamise
kohta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Rahvusvahelise telekommunikatsiooni
maailmakonverentsil (WCIT) 3.–14. detsembril 2012 võetav Euroopa Liidu
seisukoht tema pädevusse kuuluvates küsimustes tagab, et rahvusvaheliste
telekommunikatsioonieeskirjade mis tahes muudatused on ELi õigustikuga
kooskõlas ja aitavad edendada liidu eesmärke. 
Euroopa Komisjon esitab Euroopa Liidu
seisukoha kõnealustes küsimustes, nagu on esitatud lisas 1.
Artikkel 2
WCITil arutatavates muudes küsimustes on
liikmesriikide eesmärk jõuda ühisele seisukohale.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
Lisa
1) Euroopa Liidu üldeesmärk WCITiga seoses on
tagada, et rahvusvaheliste telekommunikatsioonieeskirjade mis tahes muudatus
aitab arendada infoühiskonda kõigi inimeste ja telekommunikatsiooniteenuste
kasutajate jaoks kogu maailmas ja eelkõige Euroopa Liidus ning on kooskõlas
liidu õigustiku ja poliitikaga.
2) Euroopa Liit võtab järgmise seisukoha WCITi
kohtumisel 3.–14. detsembril 2012 Dubais ja sellega seotud mis tahes
ettevalmistavatel kohtumistel esitatavate otsuste ettepanekute kohta: 
a)
lükata tagasi ettepanekud, mis on vastuolus ELi õigustikuga või millega
kehtestatakse operaatoritele kohustused, mis lähevad kaugemale nendest, mis juba
on ette nähtud ELi õigustikuga;
b) toetada ettepanekuid, millega järgitakse ITU liikmesriikide
suveräänsust ja tunnustatakse eelkõige riikide pädevusse kuuluvaid valdkondi,
nt küberkuritegevus, infosisu, riigi julgeolek ja kaitse;
c)
toetada ettepanekuid, mille eesmärk on tagada läbivaadatud rahvusvaheliste
telekommunikatsioonieeskirjade kõrge tase ning strateegiline ja tehnoloogiline
neutraalsus, ja lükata tagasi ettepanekud, millega muudetakse ITU soovitused
siduvaks ITU liikmesriikide ja operaatorite jaoks;
d)
toetada ettepanekuid, millega säilitatakse rahvusvaheliste
telekommunikatsioonieeskirjade praegune reguleerimisala ja ITU praegune
mandaat, ning lükata tagasi ettepanekud laiendada reguleerimisala sellistes
valdkondades nagu internetipõhise liikluse marsruutimine ja infosisuga seotud
küsimused;
e)
toetada ettepanekuid, millega järgitakse inimõigusi rahvusvahelise
telekommunikatsiooni valdkonnas, toetada ettepanekuid, millega järgitakse
isikuandmete kaitset seoses isikuandmetega ja kommunikatsiooniga (võttes
arvesse eespool esitatud punkti 2 alapunkti a); 
f)
toetada meetmeid, millega edendatakse rahvusvahelist koostööd rahvusvaheliseks
telekommunikatsiooniliikluseks kasutatavate võrkude turvalisuse valdkonnas;
g)
toetada konkurentsi soodustavaid meetmeid, mille eesmärgiks on saavutada
rahvusvahelise telekommunikatsiooniliikluse jaoks madalamad hinnad ja hindade
suurem läbipaistvus lähtuvalt kaubandusläbirääkimistest vabal ja õiglasel
turul;
h)
lükata tagasi ettepanekud, mille eesmärk on kehtestada ITU raames operaatorite
vaidluste lahendamise mehhanism, sest sellist mehhanismi ei ole vaja;
i)
toetada ettepanekuid, mille eesmärk on tagada meresideteenuste eest
majanduslikult tõhusa tasu võtmise võimalus.
Selleks et eespool esitatud punkti 2 alapunkt
a oleks selge, peaks ELi nõustumine mis tahes lõpptulemusega selgelt sõltuma
tingimusest, et EL esitab teistele osalistele ELi reguleerivate sätete
kohaldatavuse kohta järgmise ametliku avalduse:
„Rahvusvahelise telekommunikatsiooni
maailmakonverentsi (Dubai 2012) lõppaktide allkirjastamisega deklareerivad
Euroopa Liidu liikmesriikide delegatsioonid, et kõnealused riigid kohaldavad
rahvusvahelisi telekommunikatsioonieeskirju kooskõlas nende Euroopa Liidu
lepingu kohaste kohustustega”.