CELEX: 52013DC0370
Language: sl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Austria’s 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on Austria’s stability programme for 2012-2017

EVROPSKA
                      KOMISIJA

                                                 Bruselj, 29.5.2013
                                                 COM(2013) 370 final

                                   Priporočilo

                            PRIPOROČILO SVETA

        v zvezi z nacionalnim reformnim programom Avstrije za leto 2013

     in mnenje Sveta o avstrijskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2017

                             {SWD(2013) 370 final}

SL                                                                             SL
 ---pagebreak---                                                    Priporočilo

                                          PRIPOROČILO SVETA

                 v zvezi z nacionalnim reformnim programom Avstrije za leto 2013

            in mnenje Sveta o avstrijskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2017

     SVET EVROPSKE UNIJE –
     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
     ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
     proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik1, zlasti člena 5(2)
     Uredbe,
     ob upoštevanju priporočila Evropske komisije2,
     ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta3,
     ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
     ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
     po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom,
     ob upoštevanju naslednjega:
     (1)    Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Komisije, da začne izvajati novo
            strategijo za rast in delovna mesta Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem
            usklajevanju ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna področja, na katerih je
            potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno rast in
            konkurenčnost.
     (2)    Svet je 13. julija 2010 na podlagi predlogov Komisije sprejel priporočilo o širših
            smernicah za ekonomske politike držav članic in Unije (2010–2014) ter
            21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav članic4, ki skupaj
            tvorita integrirane smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
            upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
     (3)    Voditelji držav oziroma vlad so 29. junija 2012 sprejeli Pakt za rast in delovna mesta,
            ki z uporabo vseh razpoložljivih vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen
            okvir za ukrepanje na nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja. Odločili so se,
            da morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic, in zlasti izrazili polno zavezanost k
            doseganju ciljev strategije Evropa 2020 ter izvajanju priporočil za posamezne države.

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
     2
            COM(2013) 370 final.
     3
            P7_TA(2013)0052 in P7_TA(2013)0053.
     4
            Sklep Sveta 2013/208/EU z dne 22. aprila 2013.

SL                                                      2                                                 SL
 ---pagebreak---      (4)   Svet je 6. julija 2012 sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom
           Avstrije za leto 2012 in dal mnenje o dopolnitvi avstrijskega programa stabilnosti za
           obdobje 2011–2016.
     (5)   Komisija je 28. novembra 2012 sprejela letni pregled rasti5, ki zaznamuje začetek
           evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih politik za leto 2013. Poleg tega je
           28. novembra 2012 na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o
           mehanizmu opozarjanja6, v katerem Avstrije ni opredelila kot ene od držav članic, za
           katere je treba opraviti poglobljen pregled.
     (6)   Evropski svet je 14. marca 2013 potrdil prednostne naloge za zagotavljanje finančne
           stabilnosti, fiskalne konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je
           potrebo po doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne konsolidacije, vrnitvi k
           normalnim posojilnim pogojem v gospodarstvu, spodbujanju rasti in konkurenčnosti,
           odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize ter modernizaciji javne uprave.
     (7)   Avstrija je 16. aprila 2013 predložila letni program stabilnosti za obdobje 2012–2017
           in nacionalni reformni program za leto 2013. Programa sta bila ocenjena istočasno, da
           bi se upoštevala njuna medsebojna povezanost.
     (8)   Na podlagi ocene programa stabilnosti za leto 2013 v skladu z Uredbo
           Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je Avstrija za odpravo čezmernega primanjkljaja
           sprejela obsežne ukrepe za konsolidacijo. Kar zadeva program za leto 2013, je
           makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi, optimističen.
           Glavni cilj proračunske strategije iz programa je postopoma zmanjšati javnofinančni
           primanjkljaj, da bi bil do leta 2016 dosežen uravnotežen proračun v nominalnem
           smislu in do leta 2015 srednjeročni cilj. V programu je potrjen prejšnji srednjeročni
           cilj glede strukturnega primanjkljaja v višini 0,45 % BDP. Srednjeročni proračunski
           cilj je v skladu z zahtevami Pakta za stabilnost in rast. Na podlagi trenutnih napovedi
           je Avstrija na dobri poti, da odpravi čezmerni primanjkljaj do leta 2013, saj je
           javnofinančni primanjkljaj leta 2012 znašal 2,5 % BDP in naj bi se v skladu z
           napovedjo Komisije leta 2013 nadalje zmanjšal na 2,2 % BDP in leta 2014 na 1,8 %
           BDP. Vendar so možni dodatni stroški v zvezi s prenehanjem velike banke, kar bi
           lahko imelo znaten učinek na povečanje primanjkljaja. Po velikem izboljšanju, ki je v
           letu 2012 preseglo prilagoditev, zahtevano v okviru postopka v zvezi s čezmernim
           primanjkljajem, se bo primanjkljaj strukturnega salda leta 2013 predvidoma povečal
           na 1,8 %. Rahlo povečanje strukturnega primanjkljaja v letu 2013 je potrdila tudi
           napoved Komisije. Po informacijah iz programa se od leta 2014 naprej za preračunani
           strukturni saldo predvideva strukturna prilagoditev, ki bi v letih 2014 in 2015 presegla
           0,5 % in omogočila Avstriji, da doseže srednjeročni cilj dve leti prej, kot je navedeno
           v scenariju, predstavljenem v programu, tj. leta 2015 namesto leta 2017. Kar zadeva
           referenčne vrednosti za odhodke, naj bi v skladu z informacijami iz programa stopnja
           rasti javnofinančnih odhodkov brez diskrecijskih ukrepov med letoma 2014 in 2016
           prispevala k letni strukturni prilagoditvi v smeri srednjeročnega cilja v višini 0,5 %
           BDP. Vendar je precejšen upad deleža odhodkov glede na BDP, ki je predviden v
           scenariju programa, zelo ambiciozen, saj naj bi odhodki glede na BDP po ocenah
           dosegli eno najnižjih ravni v več kot petnajstih letih. Za Avstrijo se lahko pričakuje, da
           bo od leta 2014 do 2016 v prehodnem obdobju v smislu izpolnjevanja merila glede
           dolga, načrti pa bodo zagotovili zadosten napredek v smeri doseganja tega cilja.

     5
           COM(2012) 750 final.
     6
           COM(2012) 751 final.

SL                                                 3                                                    SL
 ---pagebreak---             Krepitev proračunskega okvira ni bistveno vplivala na fiskalne odnose med različnimi
            vladnimi ravnmi, prekrivanje pristojnosti in neskladja med pristojnostmi na področju
            financiranja in porabe pa še niso bila rešena. Zapleteni mehanizem stalnih sporazumov
            med nacionalno vlado, ponudniki socialnega zavarovanja in podzvezno ravnjo
            predstavlja tveganje za izvajanje ukrepov, namenjenih omejevanju odhodkov za
            zdravstveno varstvo. Na področju izobraževanja so pogajanja o predlogu iz šestih
            točk, vključno z ukinitvijo šolskih oblasti na okrajni ravni, dobrodošel korak k
            racionalizaciji pristojnosti med različnimi vladnimi ravnmi, vendar bi bila potrebna
            nadaljnja poenostavitev, da se občutneje zmanjša razdrobljenost.
     (9)    Avstrijska potencialna delovna sila se bo predvidoma zmanjševala od leta 2020 naprej
            in gospodarstvo vse bolj temelji na znanju in kvalifikacijah. Obstajajo možnosti za
            optimizacijo udeležbe delovno sposobnega prebivalstva, zlasti žensk, migrantov in
            starejših delavcev, na trgu dela.
     (10)   Stopnja zaposlenosti starejših delavcev je pod povprečjem EU (43,1 % v primerjavi z
            48,8 %) in skoraj 30 % ljudi je tik pred upokojitvijo od 1,5 do tri leta brezposelnih ali
            na bolniški. Še vedno precej razširjeno uveljavljanje možnosti za predčasno upokojitev
            oz. invalidsko pokojnino ter razmeroma nizka zakonsko določena upokojitvena starost
            za ženske (60 let), ki se bo v prihodnosti le zelo postopoma povečevala, negativno
            vplivajo na ponudbo delovne sile starejših delavcev.
     (11)   Čeprav je stopnja zaposlenosti žensk v Avstriji relativno visoka (leta 2012 je znašala
            70,3 %, medtem ko je bilo povprečje na ravni EU 62,4 %), še vedno obstajajo
            možnosti za njeno povečanje z zmanjševanjem segmentacije po spolu na trgu dela.
            Delež žensk, ki so zaposlene za krajši delovni čas, je med najvišjimi v EU, storitve
            otroškega varstva in dolgotrajne oskrbe pa so omejene. Izmerjene stopnje zaposlenosti
            žensk v ekvivalentu zaposlitve s polnim delovnim časom (55,6 % v letu 2012) kažejo,
            da ima Avstrija posebne težave z izkoriščanjem celotnega potenciala delovne sile
            žensk. Poleg tega je visoka koncentracija žensk na manj plačanih delovnih mestih in
            ženske so skoraj dvakrat bolj pogosto marginalno zaposlene kot moški. Ta vzorec
            povzroča razliko v plačilu med spoloma, ki znaša 24 % in je tretja najvišja v EU.
            Zmanjševanje davčne obremenitve za delavce z nizkimi dohodki bi lahko zagotovilo
            večje spodbude za povečanje udeležbe na trgu dela. Struktura avstrijskega davčnega
            sistema zagotavlja možnosti za preusmeritev obdavčenja na druge vire, ki manj
            škodujejo rasti. Dejansko prihodki od davka na premoženje v Avstriji znašajo 0,5 %
            BDP in so znatno pod povprečjem v EU, ki znaša 2,1 % BDP. Zlasti prihodki iz
            periodičnih davkov na nepremičnine, ki so najmanj škodljivi za rast, so tretji najnižji v
            EU in so leta 2011 predstavljali 0,2 % BDP (povprečje v EU: 1,3 %).
     (12)   Leta 2011 je bilo 19 % delovno sposobnih ljudi v Avstriji rojenih v tujini in tako ima
            država enega največjih deležev za delo sposobnih migrantov v OECD. Migranti se
            pogosto soočajo s težavami na trgu dela in zanje so značilne bistveno višje stopnje
            brezposelnosti (9,7 % v primerjavi z 3,6 %) in nižje stopnje zaposlenosti (državljani iz
            držav, ki niso članice EU-27: 62,8 % v primerjavi z Avstrijci: 76,4 %). Poleg tega so
            ljudje priseljenskega porekla trikrat pogosteje zaposleni in plačani pod svojo dejansko
            ravnjo kvalifikacij kot Avstrijci (leta 2008: 27,5 % v primerjavi z 9,7 %). Tudi njihovi
            rezultati na področju izobraževanja so slabši in njihovo tveganje za revščino je dvakrat
            višje (26,6 % glede na 12,6 %).
     (13)   Srednjeročne in dolgoročne napovedi glede izdatkov iz naslova pokojninskega in
            zdravstvenega varstva predstavljajo tveganje za vzdržnost javnih financ. Dolgoročne
            napovedi glede izdatkov za oskrbo tudi kažejo, da obstaja tveganje za vzdržnost,

SL                                                  4                                                   SL
 ---pagebreak---             čeprav v manjšem obsegu. Nedavne reforme pokojninskega sistema bodo najverjetneje
            nekoliko zmanjšale tveganja za vzdržnost, če jih bodo spremljale izboljšave pogojev
            na trgu dela, ki bi omogočile, da bi starejši delavci ostali dlje časa zaposleni. Vendar
            še vedno ni pospešenega usklajevanja med upokojitvenimi starostmi moških in žensk
            ter prilagajanja zakonske določene upokojitvene starosti glede na podaljševanje
            pričakovane življenjske dobe. Vprašanje fiskalne vzdržnosti sistema zdravstvenega
            varstva in dolgotrajne oskrbe je treba obravnavati tudi glede na naraščajočo potrebo in
            povpraševanje po zagotavljanju dolgotrajne oskrbe. Nedavni strateški ukrepi v
            zdravstvenem sektorju bodo verjetno pomenili napredek v pravo smer, čeprav je treba
            v prihodnjih letih temeljito oceniti njihovo učinkovitost. Obstajajo možnosti za
            izboljšanje preprečevanja, rehabilitacije in samostojnega življenja, da bi se omejili
            prihodnji stroški dolgotrajne oskrbe.
     (14)   Po številnih primerljivih mednarodnih študijah in preizkusih so rezultati izobraževanja
            avstrijskih učencev oz. dijakov v starostni skupini 10–15 let pod povprečjem kljub
            dejstvu, da znaša poraba Avstrije za izobraževanje 6,01 % BDP, kar je precej nad
            povprečjem v EU (5,41 %). Več kot 25 % mladih, starih 15 let, ima slabe bralne
            spretnosti in rezultati pri matematiki so samo malenkost boljši. Razlike v dosežkih
            med mladimi s priseljenskim ozadjem in njihovimi vrstniki domačini so med
            največjimi v EU. Naraščajoče število študentov v visokem šolstvu pomeni breme za
            finančne in organizacijske sisteme, vendar je delež študentov, ki uspešno zaključijo
            študij, majhen. Tudi pristojnosti za upravljanje in financiranje izobraževalnega sistema
            so razdrobljene.
     (15)   Avstrija je ena od držav članic, ki bi ji (v smislu BDP) najbolj koristilo zmanjšanje
            ovir pri čezmejnem opravljanju storitev. Vendar še vedno obstajajo znatne ovire za
            vstop in učinkovito konkurenco v storitvenem sektorju. Te ovire so zlasti izrazite v
            svobodnih poklicih in železniškem prometu. Strokovne storitve igrajo pomembno
            vlogo na trgih poslovnih storitev ter predstavljajo 10 % BDP in 11 % celotne
            zaposlenosti. Še vedno so prisotne omejitve pri dostopu do različnih poklicev v
            storitvenem sektorju in njihovem opravljanju, npr. glede pravne oblike in zahtev v
            zvezi z lastništvom delnic. Obstaja veliko razlogov za presojo upravičenosti teh
            omejitev in razmislek, če istih ciljev javnega interesa ne bi bilo mogoče doseči z manj
            strogimi regulativnimi ureditvami. Čeprav bo nedavna sprememba konkurenčnega
            prava okrepila pristojnosti avstrijskega organa za konkurenco, so njegovi finančni in
            človeški viri še pod ravnmi v gospodarstvih, ki so podobne velikosti ali celo manjša.
     (16)   Avstrija je dosegla napredek na področju čezmejnega sodelovanja med matično državo
            in državo gostiteljico pri finančnem nadzoru. Poleg tega je bil dosežen dodatni
            napredek pri prestrukturiranju nacionaliziranih ali delno nacionaliziranih bank, ki so
            prejele pomoč za prestrukturiranje. Vendar zaradi tveganj, povezanih z nadaljnjim
            poslabšanjem kakovosti sredstev teh bank, še vedno obstajajo posebej občutljiva
            področja, ki jih je treba pozorno spremljati.
     (17)   V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla obsežno analizo avstrijske
            ekonomske politike. Ocenila je program stabilnosti in nacionalni reformni program.
            Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z
            vključitvijo prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem
            ni upoštevala le pomena teh programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko
            politiko v Avstriji, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Njena priporočila v
            okviru evropskega semestra so izražena v priporočilih iz točk 1 do 7 spodaj.

SL                                                 5                                                   SL
 ---pagebreak---      (18)   Svet je ob upoštevanju te ocene preučil avstrijski program stabilnosti, njegovo mnenje7
            pa je izraženo zlasti v priporočilu iz točke 1 spodaj.
     (19)   V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla tudi analizo ekonomske politike
            euroobmočja kot celote. Na tej podlagi je Svet izdal posebna priporočila za države
            članice, katerih valuta je euro. Avstrija bi morala tudi zagotoviti, da se ta priporočila
            izvajajo v celoti in pravočasno –

     PRIPOROČA, naj Avstrija v obdobju 2013–2014 izvede naslednje ukrepe:
     1.      Izvaja naj proračun za leto 2013, kot je predvideno, da na vzdržen način odpravi
             čezmeren primanjkljaj in doseže strukturno prilagoditev, določeno v priporočilih
             Sveta v okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Po odpravi
             čezmernega primanjkljaja naj nadaljuje strukturno prilagajanje s hitrostjo, ki je
             primerna, da bi bil srednjeročni cilj dosežen do leta 2015. Racionalizira naj fiskalne
             odnose med različnimi vladnimi ravnmi, tako da na primer poenostavi organizacijski
             okvir in uskladi pristojnostmi na področju financiranja in porabe.
     2.      Doseže naj uskladitev upokojitvene starosti za moške in ženske, poveže zakonsko
             določeno upokojitveno starosti s pričakovano življenjsko dobo, izvaja in spremlja
             nedavne reforme, ki omejujejo dostop do predčasnega upokojevanja, in izboljša
             zaposljivost starejših delavcev, da bi se dvignili dejanska upokojitvena starost in
             stopnja zaposlenosti starejših delavcev.
     3.      Sprejme naj nove ukrepe za povečanje udeležbe žensk na trgu dela, in sicer nadalje
             izboljša storitve otroškega varstva in dolgotrajne oskrbe ter odpravi velike razlike v
             plačah in pokojninah glede na spol. Na trgu dela naj v celoti izkoristi potencial ljudi s
             priseljenskim ozadjem z boljšim priznavanjem njihovih kvalifikacij in izobrazbe.
             Zmanjša naj dejanske obremenitve dela zaradi obdavčenja in prispevkov socialnega
             varstva za tiste z nižjimi dohodki, in sicer na proračunsko nevtralen način, tako da se
             bolj opre na druge vire obdavčenja, ki manj škodujejo rasti, kot so na primer
             periodični davki na premoženje.
     4.      Učinkovito naj izvaja nedavne reforme sistema zdravstvenega varstva, da se uresniči
             pričakovano povečanje stroškovne učinkovitosti. Razvije naj finančno vzdržen model
             za zagotavljanje dolgotrajne oskrbe ter večjo pozornost nameni preprečevanju,
             rehabilitaciji in samostojnemu življenju.
     5.      Izboljša naj rezultate izobraževanja, zlasti prikrajšanih mladih, tudi s spodbujanjem
             izobraževanja v zgodnjem otroštvu in zmanjševanjem negativnih učinkov zgodnjega
             razvrščanja učencev glede na njihove dosežke. Nadalje naj izboljša strateško
             načrtovanje v visokem šolstvu in okrepi ukrepe za zmanjšanje šolskega osipa.
     6.      Dodatno naj okrepi pooblastila in sredstva zveznega organa za konkurenco in
             spremlja izvajanje reforme konkurenčnega prava. Odstrani naj prekomerne ovire za
             ponudnike storitev. To vključuje pregled, ali splošni interes opravičuje obstoječe
             omejitve dostopa do reguliranih poklicev in opravljanja teh poklicev, ter spodbujanje
             konkurence, zlasti v železniškem sektorju.

     7
            V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.

SL                                                       6                                               SL
 ---pagebreak---      7.      Za ohranjanje finančne stabilnosti naj še naprej natančno nadzoruje nacionalizirane
             in delno nacionalizirane banke ter pospeši njihovo prestrukturiranje.
     V Bruslju,

                                               Za Svet
                                               Predsednik

SL                                               7                                                 SL