CELEX: 51996PC0496(01)
Language: nl
Date: 1996-10-16
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD over versterking van het toezicht op en coördinatie van begrotingssituaties

Avis juridique important

|

51996PC0496(01)

Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD over versterking van het toezicht op en coördinatie van begrotingssituaties  /* COM/96/0496 DEF - SYN 96/0247 */  

Publicatieblad Nr. C 368 van 06/12/1996 blz. 0009

Voorstel voor een verordening van de Raad over versterking van het toezicht op en de cooerdinatie  van begrotingssituaties (96/C  368/06) COM(96) 496 def. - 96/0247(SYN)(Door de Commissie  ingediend op 18 oktober 1996) DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 103, lid  5, Gezien het voorstel van de Commissie, In samenwerking met het Europees Parlement, (1) Overwegende dat het behoud van gezonde begrotingssituaties in de Lid-Staten de noodzakelijke  voorwaarden schept voor voortgezette groei van de produktie en de werkgelegenheid; dat  begrotingsdiscipline in de derde fase van de Economische en Monetaire Unie noodzakelijk is om de  monetaire stabiliteit te garanderen; (2) Overwegende dat nationaal een zodanig begrotingsbeleid moet worden gevoerd dat beleidsruimte  wordt geschapen voor aanpassing aan uitzonderlijke of conjuncturele verstorende factoren en dat  buitensporige tekorten vermeden worden; (3) Overwegende dat bij een gemeenschappelijke munteenheid het nauwer cooerdineren van het  begrotingsbeleid en van het overige economische beleid belangrijker wordt; (4) Overwegende dat de referentiewaarde voor het overheidstekort van 3  % van het BBP, die in  artikel 1 van Protocol nr. 5 betreffende de procedure bij buitensporige tekorten bepaald is,  beschouwd moet worden als een in normale omstandigheden geldend maximum; dat derhalve, naar behoren  rekening houdend met uiteenlopende nationale omstandigheden, op middellange termijn gestreefd moet  worden naar begrotingen die vrijwel in evenwicht zijn of een overschot vertonen; (5) Overwegende dat de procedure voor multilateraal toezicht die in artikel 103, leden 3 en 4,  bepaald is, moet worden uitgebreid met een regeling voor het vroegtijdig signaleren van  afwijkingen, in het kader waarvan de Raad een Lid-Staat wijst op de noodzaak corrigerende  maatregelen te treffen om te voorkomen dat een overheidstekort buitensporig wordt; dat via deze  procedure voor multilateraal toezicht moet blijven worden uitgeoefend op alle economische  ontwikkelingen in alle Lid-Staten en in de Gemeenschap, alsmede op de consistentie van het  economisch beleid met de in artikel 103, lid 2, bedoelde globale richtsnoeren; (6) Overwegende dat deze verordening een onderdeel is van het stabiliteitspact dat moet zorgen voor  begrotingsdiscipline in de derde fase van de EMU; dat dit pact twee hoofdonderdelen heeft, te weten  i) de versterking van het toezicht op en de cooerdinatie van begrotingssituaties en ii) de  bespoediging en verduidelijk van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten;  dat in het tweede onderdeel termijnen worden bepaald voor de tenuitvoerlegging van de procedure bij  buitensporige tekorten en nader wordt aangegeven hoe sancties worden opgelegd; (7) Overwegende dat de regels voor het bespoedigen en verduidelijken van de procedure bij  buitensporige tekorten zijn bepaald in Verordening (EG) nr. .  .  . van de Raad; (8) Overwegende dat overeenkomstig artikel 109  J met betrekking tot de Lid-Staten die de  gemeenschappelijke munteenheid invoeren, moet zijn vastgesteld dat zij een hoge mate van duurzame  convergentie en met name een houdbare situatie op het gebied van hun overheidsfinanciën bereikt  hebben; dat het behoud van gezonde begrotingssituaties in deze Lid-Staten noodzakelijk is om de  monetaire stabiliteit te garanderen en de noodzakelijke voorwaarden te scheppen voor voortgezette  groei van de produktie en de werkgelegenheid; dat overeenkomstig artikel 109  K deze Lid-Staten  moeten worden aangeduid als "Lid-Staten zonder derogatie"; (9) Overwegende dat voortgebouwd moet worden op de nuttige ervaringen die tijdens de eerste twee  fasen van de Economische en Monetaire Unie zijn opgedaan met convergentieprogramma's als instrument  voor het bepalen van doelstellingen en voor het verschaffen van een basis voor het toezicht; dat  het van belang is Lid-Staten zonder derogatie ertoe te verplichten middellange-termijnprogramma's  voor hun begrotingen (hierna aan te duiden als "stabiliteitsprogramma's") in te dienen en dat het  noodzakelijk is de belangrijkste onderdelen van de inhoud van deze programma's te bepalen; dat het  noodzakelijk is termijnen vast te leggen voor het indienen van stabiliteitsprogramma's en van  geactualiseerde stabiliteitsprogramma's; (10) Overwegende dat, in het belang van de doorzichtigheid en van een op kennis van zaken  gebaseerde openbare discussie, de Lid-Staten zonder derogatie moeten worden verplicht hun  stabiliteitsprogramma's openbar te maken; (11) Overwegende dat regels moeten worden bepaald voor het onderzoeken van stabiliteitsprogramma's  door de Raad; (12) Overwegende dat het toezicht op stabiliteitsprogramma's moet worden uitgeoefend in het kader  van het multilaterale toezicht; dat bijzondere aandacht moet worden geschonken aan afwijkingen van  in de programma's opgenomen streefcijfers voor het overheidsoverschot/-tekort; dat het, om een  ernstige verslechtering van het tekort van een Lid-Staat zonder derogatie te voorkomen, passend is  dat de Raad de betrokken Lid-Staat aanbeveelt corrigerende maatregelen te treffen; dat in geval van  voortdurende afwijkingen van de begrotingsdoelstellingen de Raad het passend moet achten zijn  aanbeveling aan te scherpen en openbaar te maken; (13) Overwegende dat het voorts noodzakelijk is vergelijkbare regels op te stellen voor de  programma's van en het toezicht op de overige Lid-Staten, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: TITEL 1 Stabiliteitsprogramma's Artikel 1 1.  Elke Lid-Staat zonder derogatie  moet bij de Raad en de Commissie een "stabiliteitsprogramma" indienen. 2.  In een stabiliteitsprogramma moeten zijn opgenomen: a) een doelstelling en een aanpassingstraject op middellange termijn voor het  overheidsoverschot/-tekort in verhouding tot het BBP; de verwachte ontwikkeling van de schuldquote  van de overheid; b) de belangrijkste veronderstellingen omtrent de verwachte economische ontwikkelingen, zoals de  reële groei van het BBP, de werkgelegenheid/werkloosheid, de inflatie en andere economische  kerngegevens; c) een beschrijving van de budgettaire maatregelen die worden genomen om de doelstellingen van het  programma te verwezenlijken; d) de toezegging aanvullende maatregelen te nemen, als dit nodig is om afwijkingen vna de  streefcijfers te voorkomen. 3.  De gegevens over het traject voor het overheidsoverschot/-tekort in verhouding tot het BBP,  over de schuldquote van de overheid en de belangrijkste economische veronderstellingen als bedoeld  in lid 2, onder a) en b), moeten gegevens op jaarbasis zijn en moeten betrekking hebben op het  lopende jaar, het daaraan voorafgaande jaar en de drie daaropvolgende jaren. Artikel 2 1.  De stabiliteitsprogramma's moeten vóór 1 januari 1999 worden ingediend. Daarna moet  elke Lid-Staat elk jaar, uiterlijk twee maanden nadat de jaarlijkse ontwerp-begroting door de  Regering van de Lid-Staat bij het nationale Parlement is ingediend, een geactualiseerd programma  indienen. Een Lid-Staat waarvan de aanvankelijke derogatie overeenkomstig artikel 109  K, lid 2, is  ingetrokken, moet binnen zes maanden na het besluit tot intrekking van de derogatie een  stabiliteitsprogramma indienen. 2.  De Lid-Staten maken hun stabiliteitsprogramma's en geactualiseerde programma's openbaar. TITEL 2 Toezicht op begrotingssituaties en regeling voor het vroegtijdig signaleren van  afwijkingen Artikel 3 1.  Op basis van beoordelingen door de Commissie en het bij artikel 109  C  ingestelde comité onderzoekt de Raad, rekening houdend met specifieke nationale omstandigheden, of  in het stabiliteitsprogramma als middellange-termijndoelstelling is opgenomen dat de begroting  vrijwel in evenwicht is of een overschot vertoont, of de economiche veronderstellingen waarop het  programma gebaseerd is, realistisch zijn en of de genomenen/of voorgestelde maatregelen afdoende  zijn om het nagestreefde aanpassingstraject in de richting van de middellange-termijndoelstelling  te kunnen volgen. 2.  Het in lid 1 bedoelde stabiliteitsprogramma wordt binnen ten hoogste twee maanden na de  indiening ervan door de Raad onderzocht. Op aanbeveling van de Commissie, na raadpleging van het  bij artikel 109  C ingestelde comité, kan de Raad het stabiliteitsprogramma goedkeuren. Indien de  Raad van mening is dat doelstellingen en inhoud van het programma moeten worden aangescherpt, richt  de Raad overeenkomstig de bepalingen van artikel 103, lid 4, in de regel een aanbeveling tot de  betrokken Lid-Staat om zijn programma aan te passen. 3.  Geactualiseere stabiliteitsprogramma's worden op basis van een beoordeling door de Commissie  onderzocht door het bij artikel 109  C ingestelde comité; indien noodzakelijk kunnen  geactualiseerde programma's ook overeenkomstig de procedures van de leden 1 en 2 door de Raad  worden onderzocht. Artikel 4 1.  Als onderdeel van het multilaterale toezicht overeenkomstig artikel 103, lid 3,  ziet de Raad, op basis van de door de Lid-Staten verstrekte gegevens en de beoordelingen die door  de Commissie en het bij artikel 109  C ingestelde comité worden opgesteld, toe op de  tenuitvoerlegging van de stabiliteitsprogramma's, met name om feitelijke of verwachte afwijkingen  van de middellange-termijndoelstelling (of het aanpassingstraject in de richting daarvan) die in  het stabiliteitsprogramma voor het overheidsoverschot/-tekort bepaald is, vast te stellen. 2.  Als een afwijking van de middellange-termijndoelstelling (of het aanpassingstraject in de  richting daarvan) wordt vastgesteld, richt de Raad overeenkomstig de bepalingen van artikel 103,  lid 4, in de regel een aanbeveling tot de betrokken Lid-Staat om budgettaire aanpassingsmaatregelen  te treffen. 3.  Indien in het navolgende toezicht wordt vastgesteld dat nog steeds sprake is van een afwijking  van de middellange-termijndoelstelling (of het aanpassingstraject in de richting daarvan) of dat  deze ernstiger is geworden, richt de Raad in de regel een aanbeveling tot de betrokken Lid-Staat om  bepaalde corrigerende maatregelen te nemen en kan hij overeenkomstig artikel 103, lid 4, zijn  aanbeveling openbaar maken. 4.  Als onderdeel van het multilaterale toezicht overeenkomstig artikel 103, lid 3, beoordeelt de  Raad voorts de feitelijke en geraamde begrotingssituaties voor de EMU-zone als geheel, welke  voortvloeien uit de nationale stabiliteitsprogramma's en geactualiseerde programma's. Artikel 5 In de verslagen van de voorzitter van de Raad en de Commissie aan het Europees  Parlement overeenkomstig artikel 103, lid 4, tweede alinea, worden de resultaten van het  multilaterale toezicht dat in het kader van deze verordening wordt uitgeoefend, verwerkt. Artikel 6 Deze verordening treedt in werking op 1 juli 1998. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks  toepasselijk in elke Lid-Staat.