CELEX: 52004PC0436
Language: hu
Date: 2004-06-21
Title: Tervezet Tanácsi határozat Portugália felhatalmazásáról arra, hogy eltérést jelentő intézkedést alkalmazzon a tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról szóló, 1977. május 17-i hatodik tanácsi irányelv (77/388/EGK) 21. cikke (1) bekezdésének a) pontját és 22. cikkét illetően

AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA
                                                      Brüsszel, 21.06.2004
                                                      COM(2004)436 végleges
                                           Tervezet
                                 TANÁCSI HATÁROZAT
      Portugália felhatalmazásáról arra, hogy eltérést jelentő intézkedést alkalmazzon a
    tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról szóló, 1977.
   május 17-i hatodik tanácsi irányelv (77/388/EGK) 21. cikke (1) bekezdésének a) pontját
                                    és 22. cikkét illetően
                                  (előterjesztő: a Bizottság)
HU                                                                                        HU
 ---pagebreak---                                        AZ INDOKOK KIFEJTÉSE
   A Bizottság főtitkársága által 2004. február 19-én iktatott levélben Portugália kérte, hogy a
   tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról – a közös
   hozzáadottértékadó-rendszerről – egységes adóalap-megállapításról szóló, 1977. május 17-i
   77/388/EGK tanácsi irányelv1 (a továbbiakban : a hatodik irányelv) 27. cikke alapján kapjon
   felhatalmazást egy eltérést jelentő intézkedés alkalmazására az ügynöki értékesítés esetében.
   A fent hivatkozott 27. cikk (2) bekezdésének megfelelően – annak a 2004. január 20-i
   2004/7/EK tanácsi irányelvben2 kiadott megfogalmazása szerint – a többi tagállamot
   tájékoztatták erről a kérelemről, egy 2004.3.26-i keltezésű levélben, Portugáliát pedig
   2004.3.3-án tájékoztatták arról, hogy a Bizottság rendelkezik mindazokkal az értékelési
   adatokkal, amelyekre szüksége van ahhoz, hogy az üggyel foglalkozhasson.
   Az a sajátos rendszer, amelyet Portugália a Bizottságnak benyújtott, a következő elemeket
   tartalmazza:
   - Egyes vállalkozásoknak lehetőségük van arra, hogy az adóhatóságoktól engedélyt kérjenek
   ezeknek a termékeknek a nagyközönségnek való eladási árát terhelő HÉA megfizetésére,
   termékeik közvetlen viszonteladói helyett, amennyiben a következő feltételek teljesülnek:
              1. ezeknek a vállalkozásoknak a teljes árbevétele ügynöki értékesítésből származik,
              amelyet a nevükben és saját javukra eljáró kiskereskedők végeznek el;
              2. a nagyközönség számára történő eladáshoz előzetes árjegyzékek készülnek,
              amelyeket minden termék esetében betartanak.
   - A kérelmezett rendszer megköveteli, hogy a termékek két egymást követő elidegenítésen
   menjenek át: az eladó vállalkozástól a viszonteladókhoz először, aztán ezektől a
   fogyasztókhoz másodszor.
   - Azoknak a vállalkozásoknak, amelyek megfelelnek a fent említett feltételeknek, és amelyek
   felhatalmazást kapnak az eltérést jelentő rendszer alkalmazására, az adót a kincstárnak az
   előzetesen rögzített és a jegyzékekben szereplő kiskereskedelmi eladási árak alapján kell
   megfizetniük.
   ,- A viszonteladó kiskereskedők nem lesznek többé adókötelesek a HÉA szempontjából a
   teljesített szállításokra, de következésképpen nem is vonhatják le a kifizetett, áthárított HÉÁ-t.
   Portugália kérelme szerint ennek a rendszernek az a célja, hogy egyszerűsítse az adó
   beszedését az ügynöki kereskedők esetében, akiknek száma jelentős, és akik nem
   rendelkeznek olyan szervezettel és felépítménnyel, amelyek révén képesek lennének arra,
   hogy a HÉÁ-val kapcsolatos kötelezettségükből adódó különféle kötelmeiket teljesíthessék,
   és amelyek tevékenységének sajátos körülményei növelik az adóbevételek sérelmének
   kockázatát. A kérelem szerint a tervezett intézkedések ezen felül azzal az előnnyel járnának,
   hogy a HÉA jobban ellenőrizhetővé válna ebben az ágazatban.
   1
            HL L 145, 1977.6.13., 1. o. A legutóbb a 2004/15/EK irányelvvel módosított irányelv (HL L 52.,
            2004.2.21., 61. o.).
   2
            HL L 27, 2004.1.30., 44.o.
HU                                                    2                                                    HU
 ---pagebreak---    A Portugália által javasolt rendszer már tárgyát képezte egy korábbi, 1999. január 18-i,
   1999/82/EK tanácsi határozatnak3, amely 1999. január 1. és 2000. december 31. között volt
   hatályban. Portugália úgy véli, hogy azok az okok, amelyek ennek az eltérési határozatnak az
   alapját képezték, továbbra is érvényesek, így tehát indokolják a jelenlegi kérelmet.
   A Bizottság úgy véli, hogy az adónak a termékeket a kiskereskedőknek átadó vállalkozás által
   történő megfizetése a végső fogyasztóknak történő eladás ára alapján az ügynöki
   kereskedelem ágazatában az adózási rendszer egyszerűsítését szolgálja abban az értelemben,
   hogy ezt az ágazatot az apró kiskereskedők igen nagy száma jellemzi, akiknek az eszközei és
   szervezete nem teszi lehetővé, hogy a vonatkozó kötelezettségeknek megfeleljenek.
   Egyébként figyelembe véve a viszonteladók kis üzleti méreteit, a jelenlegi, eltérést jelentő
   rendszer olyan jellegű, hogy az ágazat más módon nehezen megszervezhető ellenőrzését
   jobban is biztosítja.
   A Bizottság úgy véli, hogy az adóigazgatásnak intézményesítenie kellene egy előzetes
   engedélyezési rendszert annak érdekében, hogy a kérdéses ágazatban hatékony ellenőrzést
   biztosíthasson.
   A Bizottság így azon a véleményen van, hogy azok az okok, amelyek az előző eltérést
   megindokolták, továbbra is megvannak.
   Ennek következtében a Bizottság úgy véli, hogy a jelenlegi eltérés megfelel a hatodik irányelv
   27. cikkében foglalt feltételeknek.
   A kérdéses rendszer eltérést jelent a 21. cikk (1) bekezdésének a) pontjától, olyan
   szempontból, hogy a nagykereskedőt tekinti adókötelezettnek a kiskereskedők által a végső
   fogyasztókhoz történő szállítások tekintetében.
   Ennek következtében az ezekkel a szállításokkal kapcsolatos bevallási, számlázási, fizetési
   stb. kötelezettségek a nagykereskedelmi vállalkozásokra hárulnak. A kiskereskedők, akiknek
   a beszerzései ez utóbbiaktól származnak, ily módon – és a 22. cikktől eltérve – mentesülnek
   ezek alól a kötelezettségek alól termékeiknek a végső fogyasztókhoz történő leszállítását
   illetően.
   Végül, a felhatalmazást időben korlátozni kell, 2008. december 31.-ig, ami lehetővé teszi,
   hogy akkor majd értékeljék ennek az intézkedésnek a hathatósságát.
   3
           HL L 27, 1999.2.2., 27.o.
HU                                                3                                               HU
 ---pagebreak---                                                   Tervezet
                                       TANÁCSI HATÁROZAT
        Portugália felhatalmazásáról arra, hogy eltérést jelentő intézkedést alkalmazzon a
      tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról szóló, 1977.
     május 17-i hatodik tanácsi irányelv (77/388/EGK) 21. cikke (1) bekezdésének a) pontját
                                           és 22. cikkét illetően
                                (Csak a portugál nyelvű szöveg a hiteles)
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel a tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról – a
   közös hozzáadottértékadó-rendszerről – egységes adóalap-megállapításról szóló, 1977. május
   17-i 77/388/EGK tanácsi irányelvre4, és különösen annak 27. cikkének (1) bekezdésére,
   tekintettel a Bizottság javaslatára5,
   figyelembe véve a következőket:
   (1)     A Bizottság főtitkársága által 2004. február 19-én iktatott levélben Portugália
           felhatalmazást kért egy eltérő intézkedés alkalmazására az ügynöki kereskedelem
           ágazata esetében;
   (2)     A többi tagállamot tájékoztatták erről a kérelemről 2004. március 26-án;
   (3)     Portugáliát 2004. március 30-án tájékoztatták arról, hogy a Bizottság rendelkezik
           minden olyan értékelési adattal, amelyekre szüksége van ahhoz, hogy az üggyel
           foglalkozhasson;
   (4)     Az adott intézkedésnek az a célja, hogy lehetővé tegye egyes, az ügynöki
           kereskedelem ágazatában működő vállalkozások számára azt, hogy kiskereskedőik
           helyett megfizessék az eladott termékekre vonatkozó HÉÁ-t, feltéve, hogy a
           vállalkozás árbevétele teljes egészében olyan kiskereskedőkön keresztül működtetett
           ügynöki kereskedelemből származik, akik a nevükben és a saját javukra
           tevékenykednek, valamint a nagyközönségnek történő eladásra árjegyzékek készülnek,
           amelyeket minden termékükre vonatkozóan be is tartanak;
   (5)     Az engedélyezett, eltérést jelentő intézkedés azokra az esetekre korlátozódik, amikor a
           vállalkozás termékeit közvetlenül kiskereskedőknek értékesíti, és ez utóbbiak
           közvetlenül a végső fogyasztóknak értékesítik ezeket tovább;
   4
           HL L 145, 1977.6.13., 1. o. A legutóbb a 2004/15/EK irányelvvel módosított irányelv (HL L 52.,
           2004.2.21., 61. o.).
   5
           HL C, o.
HU                                                   4                                                    HU
 ---pagebreak---    (6)    Azok a vállalkozások, amelyek a fent említett feltételeket teljesítik, és amelyek az
          adóigazgatástól a megfelelő engedélyt megkapták, a HÉÁ-t a kincstárnak az
          előzetesen rögzített kiskereskedelmi eladási ár alapján fizetik meg;
   (7)    Az érintett kiskereskedőknek többé nem kell az eladások utáni adót megfizetniük, és
          következésképpen nincsen levonási joguk;
   (8)    A kérdéses rendszer eltérést jelent a 21. cikk (1) bekezdésének a) pontjától, olyan
          szempontból, hogy a nagykereskedőt tekinti adókötelezettnek a kiskereskedők által a
          végső fogyasztókhoz történő szállítások tekintetében.
   (9)    Ennek következtében az ezekkel a szállításokkal kapcsolatos bevallási, számlázási,
          fizetési stb. kötelezettségek a nagykereskedelmi vállalkozásokra hárulnak. A
          kiskereskedők, akiknek a beszerzései ez utóbbiaktól származnak, ily módon – és a 22.
          cikktől eltérve – mentesülnek ezek alól a kötelezettségek alól termékeiknek a végső
          fogyasztókhoz történő leszállítását illetően.
   (10)   A kérdéses rendszer már tárgyát képezte egy korábbi, az 1999. január 18-i,
          1999/82/EK tanácsi határozat által Portugáliának megadott felhatalmazásnak, amely
          1999. január 1. és 2000. december 31. között volt hatályban;
   (11)   A Bizottság úgy véli, hogy a jelenlegi eltérés megfelel a hatodik irányelv 27. cikkében
          foglalt feltételeknek.
   (12)   Az eltérést meg kell adni 2008. december 31-ig;
   (13)   Az eltérést jelentő intézkedés nem módosítja a végső fogyasztás szintjén beszedett
          HÉA összegét, és nem jár negatív hatással az Európai Közösségek saját, a forgalmi
          adóból származó erőforrásaira.
   ELFOGADTA A KÖVETKEZŐ HATÁROZATOT:
                                                Első cikk
   A Portugál Köztársaság felhatalmazást kap 2008. december 31.-ig, sajátos, az 1977. május
   17-i 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelvtől eltérő rendelkezéseket tartalmazó adórendszer
   alkalmazására az ügynöki értékesítés ágazatában.
   Azok a vállalkozások, ahol a teljes árbevétel a nevükben és saját javukra tevékenykedő
   kiskereskedők által működtetett ügynöki értékesítésből származik, engedélyt kérhetnek az
   igazgatástól arra, hogy az alábbi 2. és 3. cikk rendelkezéseit alkalmazzák, feltéve, hogy:
            -      a vállalkozás által eladott összes termék szerepel egy előzetesen megállapított,
            a végső fogyasztás szakaszában alkalmazandó árjegyzékben;
            -      a vállalkozás termékeit közvetlenül kiskereskedőknek adja el, akik a maguk
            részéről azokat közvetlenül a végső fogyasztóknak értékesítik.
HU                                                  5                                               HU
 ---pagebreak---                                                2. cikk
   Azok a vállalkozások, amelyek engedélyt kaptak a jelenlegi, eltérést jelentő rendszer
   alkalmazására, a 77/388/EGK hatodik irányelv 21. cikke (2) bekezdésének a) pontjától
   eltérően, a kiskereskedőik által a végső fogyasztóknak történő szállításokhoz kapcsolódó adó
   kötelezettjei.
                                               3. cikk
   Azok a kiskereskedők, akiknek a beszerzései a jelen, eltérést jelentő rendszer alkalmazására
   felhatalmazott vállalkozásoktól származnak, mentesülnek a 77/388/EGK hatodik irányelv 22.
   cikkében foglalt kötelezettségek alól termékeiknek a végső fogyasztókhoz történő szállításait
   illetően.
                                               4. cikk
   A Portugál Köztársaság a címzettje ennek a határozatnak.
   Kelt Brüsszelben,
                                               A Tanács részéről
                                               Elnök
HU                                                6                                              HU