CELEX: 62003CC0270
Language: nl
Date: 2005-04-14
Title: Conclusie van advocaat-generaal Stix-Hackl van 14 april 2005. # Commissie van de Europese Gemeenschappen tegen Italiaanse Republiek. # Niet-nakoming - Milieu - Afvalstoffenbeheer - Richtlijn 75/442/EEG, zoals gewijzigd bij richtlijn 91/156/EEG - Vervoer en inzameling van afvalstoffen - Artikel 12. # Zaak C-270/03.

CONCLUSIE VAN ADVOCAAT-GENERAAL
      C. STIX-HACKL
      van 14 april 2005 (1)
      
      Zaak C‑270/03
      Commissie van de Europese Gemeenschappen
      tegen
      Italiaanse Republiek
      „Niet-nakoming – Schending artikel 12 van richtlijn 75/442/EEG betreffende afvalstoffen, zoals gewijzigd bij richtlijn 91/156/EEG – Ondernemingen die beroepsmatig eigen afvalstoffen inzamelen of vervoeren – Registratieplicht – Register”I –    Inleiding
      1.     De Commissie van de Europese Gemeenschappen verzoekt het Hof vast te stellen dat de Italiaanse Republiek, door ondernemingen
         die hun eigen ongevaarlijke afvalstoffen inzamelen en vervoeren als een gebruikelijke en regelmatige activiteit, en door ondernemingen
         die hun eigen gevaarlijke afvalstoffen vervoeren in hoeveelheden van hoogstens 30 kilogram en 30 liter per dag, krachtens
         het nationale recht niet te verplichten tot inschrijving in het nationale register, de krachtens artikel 12 van richtlijn
         75/442/EEG van de Raad van 15 juli 1975 betreffende afvalstoffen(2), zoals gewijzigd bij richtlijn 91/156/EEG van de Raad van 18 maart 1991(3), op haar rustende verplichtingen niet is nagekomen.
      
      2.     In de onderhavige zaak is vooral de vraag aan de orde in hoeverre ondernemingen die hun eigen (gevaarlijke of ongevaarlijke)
         afvalstoffen inzamelen of vervoeren, moeten worden aangemerkt als „ondernemingen die beroepsmatig afvalstoffen inzamelen of
         vervoeren” in de zin van artikel 12 van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn en dus moeten worden onderworpen aan een registratieplicht.
      
      II – Rechtskader
      A –    Gemeenschapsrecht
      3.     Artikel 12 van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn luidt als volgt:
      „Inrichtingen of ondernemingen die beroepsmatig afvalstoffen inzamelen of vervoeren of die ten behoeve van anderen regelingen
         treffen voor de verwijdering of nuttige toepassing van afvalstoffen (handelaars of makelaars), dienen zich, indien zij niet
         aan een vergunning zijn onderworpen, bij de bevoegde instanties te laten registreren.”
      
      B –    Italiaans recht
      4.     Artikel 30, lid 4, van wetsdecreet nr. 22 van 5 februari 1997, zoals gewijzigd bij wet nr. 426 van 9 december 1998 (hierna:
         „wetsdecreet”), bepaalt het volgende:
      
      „De ondernemingen die ongevaarlijke, door derden geproduceerde afvalstoffen inzamelen en vervoeren, alsmede de ondernemingen
         die gevaarlijke afvalstoffen inzamelen en vervoeren, dienen zich in te schrijven in het register(4), tenzij het gaat om het vervoer van gevaarlijke afvalstoffen van hoogstens 30 kilogram of 30 liter per dag door de producent
         van de betrokken afvalstoffen.”
      
      III – Precontentieuze procedure en procedure voor het Hof
      5.     Omdat de Commissie van mening was dat artikel 30, lid 4, van het wetsdecreet in strijd was met artikel 12 van de gewijzigde
         afvalstoffenrichtlijn, heeft zij bij brief van 24 oktober 2001 een niet-nakomingsprocedure volgens artikel 226 EG ingeleid
         tegen de Italiaanse Republiek.
      
      6.     De Italiaanse regering heeft bij brief van 27 februari 2002 de aanmaning van de Commissie afgewezen op grond van een notitie
         van het Ministero dell’Ambiente e della Tutela del territorio (ministerie van Milieu en Bescherming van het grondgebied).
      
      7.     Aangezien de Commissie door deze argumentatie niet was overtuigd, heeft zij de Italiaanse regering op 27 juni 2002 een met
         redenen omkleed advies gestuurd en haar verzocht aan dit advies te voldoen binnen twee maanden na de betekening ervan.
      
      8.     Daar zij op dit advies geen antwoord ontving, heeft de Commissie bij verzoekschrift van 17 juni 2003, ingeschreven ter griffie
         van het Hof op 24 juni 2003, het onderhavige beroep ingesteld.
      
      9.     De Commissie verzoekt het Hof
      –       vast te stellen dat de Italiaanse Republiek, door in artikel 30, lid 4, van wetsdecreet nr. 22 van 5 februari 1997, zoals
         gewijzigd bij wet nr. 426 van 9 december 1998, ondernemingen toe te staan hun eigen ongevaarlijke afvalstoffen in te zamelen
         en te vervoeren als een gebruikelijke en regelmatige activiteit, zonder verplichting tot inschrijving in het nationale register
         van ondernemingen die afvalverwijderingsdiensten verrichten, en hun eigen gevaarlijke afvalstoffen te vervoeren in hoeveelheden
         van hoogstens 30 kilogram en 30 liter per dag zonder verplichting tot inschrijving in genoemd register, de krachtens artikel 12
         van richtlijn 75/442/EEG van de Raad van 15 juli 1975 betreffende afvalstoffen, zoals gewijzigd bij richtlijn 91/156/EEG van
         de Raad van 18 maart 1991, op haar rustende verplichtingen niet nagekomen;
      
      –       de Italiaanse Republiek in de kosten te verwijzen.
      IV – Beoordeling van het beroep
      A –    Voornaamste argumenten van partijen
      10.   De Commissie  stelt dat krachtens artikel 12 van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn alle ondernemingen die beroepsmatig afvalstoffen inzamelen
         of vervoeren, of het nu gaat om ongevaarlijke of gevaarlijke afvalstoffen, zich zonder onderscheid bij de bevoegde autoriteiten
         moeten laten registreren. Het begrip ondernemingen die afvalstoffen „beroepsmatig” inzamelen of vervoeren, omvat niet enkel
         ondernemingen die deze activiteiten ten behoeve van anderen uitoefenen, maar ook ondernemingen die als nevenactiviteit, naast
         hun gebruikelijke bedrijfswerkzaamheden, hun eigen afvalstoffen inzamelen of vervoeren en daarmee economisch voordeel behalen.
         Dit heeft het Hof ook vastgesteld in de motivering van zijn beschikking in de zaak C‑311/99.(5)
      
      11.   Deze uitlegging komt overeen met de systematiek en de doelstellingen van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn, in het bijzonder
         met de noodzaak om afvalstoffen vanaf hun ontstaan tot aan hun definitieve verwijdering onder toezicht te houden, zoals in
         de twaalfde overweging van de considerans van de richtlijn wordt verklaard. Aangezien de registratieplicht dit toezicht mogelijk
         maakt, is geen sluitend toezicht op afvalstoffen meer gewaarborgd wanneer ondernemingen die hun eigen afvalstoffen inzamelen
         of vervoeren, worden uitgezonderd van de registratieplicht in de zin van artikel 12 van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn.
      
      12.   Artikel 30 van het wetsdecreet voorziet daarentegen alleen in een registratieplicht voor ondernemingen die door derden geproduceerde
         afvalstoffen inzamelen of vervoeren, hetgeen dus niet strookt met het begrip ondernemingen die „beroepsmatig” afvalstoffen
         inzamelen of vervoeren in de zin van artikel 12 van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn.
      
      13.   Artikel 12 van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn voorziet bovendien niet in een kwantitatieve beperking, hetgeen betekent
         dat de in artikel 30 van het wetsdecreet gemaakte uitzondering op de registratieplicht voor ondernemingen die gevaarlijke
         afvalstoffen vervoeren in hoeveelheden van hoogstens 30 kilogram en 30 liter per dag, eveneens in strijd is met de gewijzigde
         afvalstoffenrichtlijn.
      
      14.   De Italiaanse regering voert aan dat geen bepaling van gemeenschapsrecht voorschrijft dat de inzameling en het vervoer van afvalstoffen door derden
         moet worden verricht. Doorslaggevend is dat het doel van toezicht op de afvalstoffencyclus wordt verwezenlijkt. Krachtens
         de richtlijn is de houder voor de afvalstoffen verantwoordelijk tot het moment waarop hij zich met het oog op hergebruik,
         terugwinning of verwijdering ervan ontdoet. De registratieplicht van artikel 12 van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn dient
         derhalve het toezicht op de afvalstoffen vanaf het moment waarop deze niet meer onder de verantwoordelijkheid van de afvalproducent
         vallen. De producent van de afvalstoffen „ontdoet” zich hiervan pas wanneer hij ze afgeeft aan een onderneming die zorg draagt
         voor de nuttige toepassing of verwijdering van de afvalstoffen. Tot dit tijdstip vallen de afvalstoffen sowieso onder zijn
         verantwoordelijkheid en is registratie van de producent dus niet noodzakelijk ten behoeve van het toezicht.
      
      15.   Volgens de Italiaanse regering brengt het begrip „beroepsmatig” in artikel 12 van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn enerzijds
         tot uitdrukking dat het om een regelmatige activiteit gaat. Anderzijds kan het in die zin worden begrepen dat de betrokken
         ondernemer over de noodzakelijke kennis en ervaring moet beschikken om deze activiteit te verrichten. Indien de door de Commissie
         bepleite uitlegging van het begrip werd gevolgd, zouden duizenden ondernemingen zich moeten laten registreren, waardoor de
         controleerbaarheid door de autoriteiten op de tocht zou komen te staan. Ten slotte mochten de gevaarlijkheid van de afvalstoffen
         en hun hoeveelheid in aanmerking worden genomen bij de omzetting van het in de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn vastgelegde
         toezichtstelsel.
      
      B –    Beoordeling
      16.   De Commissie bekritiseert dat artikel 30, lid 4, van het wetsdecreet voor ondernemingen die hun eigen afvalstoffen inzamelen
         of vervoeren ofwel – in het geval van ongevaarlijke afvalstoffen – helemaal niet dan wel – in het geval van gevaarlijke afvalstoffen –
         slechts vanaf een bepaalde hoeveelheid (in casu 30 kilogram of 30 liter per dag) voorziet in een registratieplicht.
      
      17.   In casu gaat het er derhalve om, enerzijds of krachtens artikel 12 van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn ook voor ondernemingen
         die eigen afvalstoffen inzamelen of vervoeren, moet worden voorzien in een registratieplicht, en anderzijds of aan deze registratieplicht
         – althans ten aanzien van gevaarlijke afvalstoffen – een kwantitatieve beperking zoals in casu mag worden gesteld.
      
      18.   Ik begin met de vraag of ondernemingen die eigen afvalstoffen inzamelen of vervoeren, eigenlijk wel onder artikel 12 van de
         gewijzigde afvalstoffenrichtlijn vallen. Hierbij is van belang dat de verwijdering en nuttige toepassing van eigen afvalstoffen
         in voornoemde richtlijn duidelijker is geregeld dan het inzamelen en vervoeren van eigen afvalstoffen.
      
      19.   Zo bepaalt artikel 8 van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn dat de lidstaten de nodige maatregelen moeten nemen om ervoor
         te zorgen dat iedere houder van afvalstoffen, voorzover hij deze niet afgeeft aan een particuliere of openbare ophaler of
         een onderneming die de verwijdering of nuttige toepassing ervan verricht, zelf zorg draagt voor de nuttige toepassing of de
         verwijdering van de afvalstoffen in overeenstemming met de bepalingen van deze richtlijn. Volgens de elfde overweging van
         de considerans van de wijzigingsrichtlijn afvalstoffen kunnen ondernemingen die hun afval zelf behandelen of voor nuttige
         toepassing van afvalstoffen zorgen, onder bepaalde voorwaarden en vooropgesteld dat zij de milieuvoorschriften in acht nemen,
         van de vereiste vergunning worden vrijgesteld, maar dienen zij wel geregistreerd te worden. De desbetreffende regeling is
         opgenomen in artikel 11, leden 1 en 2, van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn.
      
      20.   De gewijzigde afvalstoffenrichtlijn rept daarentegen niet uitdrukkelijk van ondernemingen die hun eigen afvalstoffen inzamelen
         of vervoeren. Volgens de twaalfde overweging van de considerans dienen echter ook „andere ondernemingen die met afvalstoffen
         te maken hebben, zoals ophalers, vervoerders of makelaars” aan een vergunning‑ of registratieplicht en aan een passende controle
         te worden onderworpen.
      
      21.   Artikel 12 van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn bepaalt spiegelbeeldig dat de vergunnings‑ of registratieplicht van toepassing
         is op „inrichtingen of ondernemingen die beroepsmatig afvalstoffen inzamelen of vervoeren of die ten behoeve van anderen regelingen
         treffen voor de verwijdering of nuttige toepassing van afvalstoffen (handelaars of makelaars)”.
      
      22.   Puur uitgaande van de bewoordingen van de twaalfde overweging van de considerans van de wijzigingsrichtlijn afvalstoffen en
         van artikel 12 van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn lijkt het op het eerste gezicht erop dat dit artikel alleen is bedoeld
         voor de in de afvalsector werkzame inzamelings‑ en vervoersondernemingen en niet voor ondernemingen die eigenlijk op een ander
         gebied actief zijn, maar daarnaast ook hun eigen afvalstoffen inzamelen en vervoeren.
      
      23.   Met de Commissie ben ik echter van mening dat uit de ontstaansgeschiedenis van deze bepaling en de algemene systematiek van
         de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn volgt dat artikel 12 ook ondernemingen bedoelt te omvatten die hun eigen afvalstoffen
         inzamelen of vervoeren.
      
      24.   In dit verband herinner ik eraan dat de oorspronkelijke versie van de afvalstoffenrichtlijn onderscheid maakte tussen twee
         categorieën ondernemingen, waarvoor uiteenlopende voorwaarden golden op het vlak van de milieubescherming.
      
      25.   Tot de eerste categorie behoorde „elke onderneming die ten behoeve van derden afvalstoffen behandelt, opslaat of stort”. Deze
         ondernemingen dienden over een vergunning te beschikken (artikel 8 van de oorspronkelijke versie van de afvalstoffenrichtlijn)
         en werden periodiek gecontroleerd door de bevoegde instantie (artikel 9 van de oorspronkelijke versie van de afvalstoffenrichtlijn).
      
      26.   In de tweede categorie vielen „ondernemingen die hun eigen afvalstoffen vervoeren, ophalen, opslaan, storten of behandelen
         alsmede die welke ten behoeve van derden afvalstoffen ophalen of vervoeren”. Deze ondernemingen stonden alleen maar onder
         „toezicht” van de bevoegde instantie (artikel 10 van de oorspronkelijke versie van de afvalstoffenrichtlijn).
      
      27.   In de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn komt „toezicht” door de bevoegde instantie als zelfstandige maatregel daarentegen niet
         meer voor.
      
      28.   In plaats daarvan valt thans een deel van de ondernemingen uit de tweede categorie – namelijk de ondernemingen die hun eigen
         afvalstoffen behandelen, opslaan of storten – in de volgens de artikelen 9 en 10 van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn vergunningplichtige
         categorie ondernemingen die afvalstoffen verwijdert of nuttig toepast, of, voorzover zij voldoen aan de voorwaarden voor vrijstelling
         van de vergunningsplicht in de zin van artikel 11, lid 1, zijn zij overeenkomstig lid 2 van dit artikel in elk geval registratieplichtig.
      
      29.   Wat de overige ondernemingen betreft die door artikel 10 van de oorspronkelijke versie van de afvalstoffenrichtlijn werden
         bestreken, namelijk ondernemingen die – eigen of door derden geproduceerde – afvalstoffen inzamelen of vervoeren, staat vast
         dat thans in elk geval ondernemingen die door derden geproduceerde afvalstoffen inzamelen of vervoeren, onder artikel 12 van
         de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn vallen en dus moeten worden geregistreerd, voorzover zij niet over een vergunning dienen
         te beschikken.
      
      30.   Al met al kan dus worden vastgesteld dat de ondernemingen die hun afvalstoffen zelf behandelen, opslaan of storten – en die
         ingevolge artikel 10 van de oorspronkelijke versie van de afvalstoffenrichtlijn onder toezicht van de bevoegde instantie stonden –
         evenals de ondernemingen die door derden geproduceerde afvalstoffen inzamelen of vervoeren, krachtens de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn
         aan een vergunnings‑ of registratieplicht zijn onderworpen. Dit betekent dat zij overeenkomstig artikel 13 van deze richtlijn
         door de bevoegde instanties periodiek op passende wijze moeten worden gecontroleerd.
      
      31.   Het is echter onwaarschijnlijk dat de bij de wijzigingsrichtlijn afvalstoffen doorgevoerde versterking van de doeltreffendheid
         van de controle – een vergunning‑ of registratieplicht en periodieke, passende controles in plaats van eenvoudig toezicht –
         niet zou gelden voor ondernemingen die hun eigen afvalstoffen inzamelen of vervoeren.
      
      32.   In het bijzonder bevat de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn afvalstoffen, afgezien van artikel 12, geen specifieke controlemaatregel
         die betrekking heeft op ondernemingen die afvalstoffen inzamelen of vervoeren. Indien artikel 12 dus inderdaad in die zin
         zou moest worden uitgelegd dat het niet ook doelt op ondernemingen die hun eigen afvalstoffen inzamelen en vervoeren, dan
         zou de wijzigingsrichtlijn afvalstoffen in dit opzicht niet tot hoger beschermingniveau en doeltreffender controles hebben
         geleid, maar juist tot een verslechtering, aangezien de oorspronkelijke versie van de afvalstoffenrichtlijn tenminste nog
         voorzag in toezicht op deze ondernemingen door de bevoegde instantie. De Commissie heeft bovendien terecht benadrukt dat een
         dergelijke uitlegging op gespannen voet zou staan met de twaalfde overweging van de considerans van de wijzigingsrichtlijn
         afvalstoffen, waarin staat dat „afvalstoffen vanaf hun ontstaan tot aan hun definitieve verwijdering onder toezicht” moeten
         worden gehouden.
      
      33.   Het feit dat een onderneming die haar eigen afvalstoffen inzamelt of vervoert, op grond van artikel 8 of ook artikel 4 van
         de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn tot het tijdstip van afgifte aan een onderneming die nuttig toepast of verwijdert toch
         al als houder „verantwoordelijk” is voor deze afvalstoffen – zij is onderworpen aan het verbod op ongecontroleerde verwijdering
         en aan de verplichting om de afvalstoffen aan een geschikte onderneming af te geven – pleit in tegenstelling tot de opvatting
         van de Italiaanse regering niet ertegen dat voor deze onderneming het vergunning‑ of registratievereiste van de artikelen 12
         en 13 van deze richtlijn geldt. Ingevolge de artikelen 4 en 8 van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn geldt namelijk ook voor
         ondernemingen die hun eigen afvalstoffen nuttig toepassen of verwijderen, het algemene verbod op ongecontroleerde verwijdering
         en het gebod om de nuttige toepassing of verwijdering te waarborgen met inachtneming van de bepalingen van de richtlijn. Desondanks
         zijn deze ondernemingen krachtens de artikelen 9, 10 en 11 van deze richtlijn onderworpen aan een vergunning‑ of registratieplicht
         en ingevolge artikel 12 ervan aan periodieke, passende controles.
      
      34.   Ik stel derhalve vast dat volgens artikel 12 van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn principieel ook voor ondernemingen die
         hun eigen afvalstoffen inzamelen of bevorderen, moet worden voorzien in een registratieplicht, voorzover zij niet aan een
         vergunningsplicht zijn onderworpen.
      
      35.   Er moet echter nog worden onderzocht wat de betekenis is van het begrip „beroepsmatig” in artikel 12 van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn.
      36.   Artikel 12 van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn heeft, zoals ik heb vastgesteld, niet alleen betrekking op ondernemingen
         die als inzamelaar of vervoerder in de afvalsector actief zijn, maar ook op ondernemingen met andere bedrijfswerkzaamheden,
         die alleen als nevenactiviteit hun eigen afvalstoffen inzamelen of vervoeren. Het lijkt mij dan ook niet juist, het begrip
         „beroepsmatig” primair kwantitatief, dat wil zeggen in de zin van het economische voordeel of de rentabiliteit voor de betrokken
         ondernemingen, op te vatten.
      
      37.   De toevoeging „beroepsmatig” is mijns inziens veeleer beperkend bedoeld. Niet iedere onderneming die af en toe of bij uitzondering
         afvalstoffen produceert en vervolgens zelf vervoert naar een onderneming die deze inzamelt, nuttig toepast of verwijdert,
         dient onderworpen te zijn aan de registratieplicht van artikel 12 van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn. Daarentegen stellig
         wel ondernemingen waarvan de bedrijfswerkzaamheden regelmatig of gebruikelijk aanleiding geven tot het vervoer of de inzameling
         van eigen afvalstoffen, dus als het ware kenmerkend zijn voor die werkzaamheden.
      
      38.   Ik stem dan ook in met de in wezen door beide partijen bepleite opvatting, dat de toevoeging „beroepsmatig” aangeeft dat het
         bij het inzamelen of het vervoer van afvalstoffen om een activiteit moet gaan die de onderneming regelmatig of gebruikelijk
         in het kader van haar eigenlijke bedrijfswerkzaamheden verricht.
      
      39.   Aangaande de kwantitatieve limiet van 30 kilogram of 30 liter per dag die in het wetsdecreet is vastgesteld voor de registratieplicht
         in het geval van ondernemingen die hun eigen gevaarlijke afvalstoffen inzamelen of vervoeren, constateer ik dat het begrip
         „beroepsmatig” in artikel 12 van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn weliswaar onscherp is en de lidstaten daardoor bij de
         omzetting een zekere beoordelingsbevoegdheid laat. Aangezien dit begrip echter niet, zoals blijkbaar door de Italiaanse regering
         aangenomen, betrekking heeft op de rentabiliteit van het inzamelen of het vervoer van de eigen afvalstoffen, staat artikel 12
         mijns inziens niet toe, ondernemingen die dagelijks hoogstens 30 kilogram of 30 liter eigen gevaarlijke afvalstoffen inzamelen
         of vervoeren, in algemene zin van de registratieplicht uit te sluiten.
      
      40.   Anders gezegd, een onderneming die dagelijks hoogstens 30 kilogram of 30 liter eigen gevaarlijke afvalstoffen inzamelt of
         vervoert, kan wel degelijk worden beschouwd als een onderneming die een dergelijke activiteit als gebruikelijk onderdeel van
         haar bedrijfswerkzaamheden uitoefent.
      
      41.   Overigens heeft de Commissie terecht erop gewezen dat artikel 12 van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn onvoorwaardelijk
         is geformuleerd en geen aanwijzing bevat waaruit blijkt dat de registratieplicht pas vanaf een bepaalde hoeveelheid zou moeten
         gelden. De Italiaanse regering heeft ook niet nader toegelicht op grond van welke overwegingen deze minimumhoeveelheid is
         vastgelegd.
      
      42.   In het licht van het voorgaande stel ik derhalve vast dat het wetsdecreet, voorzover het ondernemingen die hun eigen ongevaarlijke
         afvalstoffen inzamelen of vervoeren in algemene zin uitsluit van de registratieplicht, in strijd is met de verplichtingen
         die voortvloeien uit artikel 12 van de gewijzigde afvalstoffenrichtlijn. Tevens stel ik vast dat het wetsdecreet met dit artikel
         in strijd is voorzover het ondernemingen die eigen gevaarlijke afvalstoffen in hoeveelheden van hoogstens 30 kilogram en 30
         liter per dag inzamelen en vervoeren, uitzondert van de registratieplicht.
      
      43.   Het beroep van de Commissie is derhalve gegrond.
      V –    Kosten
      44.   Volgens artikel 69, lid 2, van het Reglement voor de procesvoering wordt de in het ongelijk gestelde partij in de kosten verwezen,
         indien dat is gevorderd. Daar de Italiaanse Republiek in het ongelijk is gesteld, stel ik voor haar in de kosten te verwijzen.
      
      VI – Conclusie
      45.   In het licht van het voorgaande geef ik het Hof in overweging:
      –       vast te stellen dat de Italiaanse Republiek, door in artikel 30, lid 4, van wetsdecreet nr. 22 van 5 februari 1997, zoals
         gewijzigd bij wet nr. 426 van 9 december 1998, ondernemingen toe te staan hun eigen ongevaarlijke afvalstoffen in te zamelen
         en te vervoeren als een gebruikelijke en regelmatige activiteit, zonder verplichting tot inschrijving in het nationale register
         van ondernemingen die afvalverwijderingsdiensten verrichten, en hun eigen gevaarlijke afvalstoffen te vervoeren in hoeveelheden
         van hoogstens 30 kilogram en 30 liter per dag zonder verplichting tot inschrijving in genoemd register, de krachtens artikel 12
         van richtlijn 75/442/EEG van de Raad van 15 juli 1975 betreffende afvalstoffen, zoals gewijzigd bij richtlijn 91/156/EEG van
         de Raad van 18 maart 1991, op haar rustende verplichtingen niet is nagekomen;
      
      –       de Italiaanse Republiek in de kosten te verwijzen.
      1 –	Oorspronkelijke taal: Duits.
      
      2 –	PB L 194, blz. 39 (hierna: „oorspronkelijke versie van de afvalstoffenrichtlijn”).
      
      3 –	PB L 78 , blz. 32 (hierna: „wijzigingsrichtlijn afvalstoffen”; hierna, voor de bij deze richtlijn gewijzigde versie van
         de afvalstoffenrichtlijn: „gewijzigde afvalstoffenrichtlijn” ).
      
      4 –      Nationaal register van ondernemingen die afvalverwijderingsdiensten verrichten.
      
      5 –	Beschikking van het Hof op basis van artikel 104, lid 3, van het Reglement voor de procesvoering van 29 mei 2001 in de
         zaak Caterino (C‑311/99, niet gepubliceerd in de Jurisprudentie, punt 25).