CELEX: 52012DC0310
Language: hu
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Spanyolország 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Spanyolország 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről

|
			
		
		
		52012DC0310
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Spanyolország 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Spanyolország 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről /* COM/2012/0310 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Spanyolország 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról 
és a Spanyolország 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási
programjáról szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi
rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Globalizációs
Alkalmazkodási Alap létrehozásáról szóló, 2011. november 16-i 1176/2011/EK
európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2]
és különösen annak 6. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács 2010.
március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a
foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát,
amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a
kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség
annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a
versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
(2)       A Tanács 2010. július 13-án
elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó
iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot[4],
melyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést
kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék
figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)       A Tanács 2011. július 12-én
ajánlást fogadott el Spanyolország 2011. évi nemzeti reformprogramjáról,
valamint véleményt nyilvánított Spanyolország 2011–2014 közötti időszakra
vonatkozó, aktualizált stabilitási programjáról. 
(4)       A Bizottság 2011. november
23-án elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020
stratégiára épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai
koordináció második európai szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet
alapján 2012. február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült
jelentést[5],
amelyben Spanyolországot azon tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában
részletes felülvizsgálatra kerül sor.
(5)       2012. március 2-án az Európai
Tanács elfogadta a pénzügyi stabilitás biztosítására, a költségvetési
konszolidáció végrehajtására és a növekedés ösztönzésére irányuló
prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést
elősegítő költségvetési konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell
állítani a gazdaságnak történő hitelnyújtás normál feltételeit, ösztönözni
kell a növekedést és a versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a
válság társadalmi következményeit, valamint korszerűsíteni kell a
közigazgatást.
(6)       2012. március 2-án az Európai
Tanács egyúttal felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat,
vállalásaikat egészítsék ki olyan vállalásokkal, amelyek a Paktum
célkitűzéseinek elérését célzó, korlátozott számú, ugyanakkor
alapvető fontosságú, időszerű és mérhető reformra
összpontosulnak.
(7)       Spanyolország 2012. április
30-án benyújtotta a 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási
programját, valamint 2012. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok
figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került
sor. A Bizottság emellett – az 1176/2011/EU rendelet 5. cikke szerinti
részletes felülvizsgálat keretében – azt is értékelte, érintik‑e
Spanyolországot makrogazdasági egyensúlytalanságok. A Bizottság részletes
felülvizsgálatában[6]
megállapította, hogy Spanyolország nagyon súlyos egyensúlyhiánnyal küzd, amely
ugyan nem túlzott, ám sürgős kezelést igényel.
(8)       A stabilitási program
1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (1) bekezdése szerinti értékelése
alapján a Tanács úgy véli, hogy a programot alátámasztó makrogazdasági
forgatókönyv 2012 tekintetében jórészt megalapozott, ám az azt követő
időszak tekintetében optimista. A Bizottság 2012. évi tavaszi előrejelzése
szerint a GDP növekedése 2012‑ben −1,8 %, 2013‑ban
−0,3 % lesz, míg a program ugyanezekre az évekre −1,7 %‑ot
és 0,2 %‑ot jelez előre. A túlzotthiány-eljárásból fakadó
kötelezettségeknek megfelelően a programban körvonalazott költségvetési
stratégia célja az államháztartási hiánynak a GDP 3 %-aként meghatározott
referenciaérték alá történő csökkentése 2013-ra, elsősorban a
kiadások visszafogása révén, de részben bevételnövelő intézkedéseken
keresztül is. Az (újraszámított) strukturális költségvetési egyenleg[7] alapján a strukturális
egyenleget érintően a program által tervezett átlagos éves kiigazítás a
GDP 2,6 %-a a 2011–2013 közötti időszakra vonatkozóan, ami magasabb a
túlzotthiány-eljárásban a 2010–2013 közötti időszak tekintetében ajánlott
1,5 %-nál. A túlzott hiány megszüntetését követően a program
megerősíti a középtávú költségvetési célt, a strukturális értelemben
egyensúlyi költségvetési pozíció elérését – ezt 2015-re tervezi épphogy elérni,
amikor is a strukturális költségvetési hiány a GDP 0,2 %-a lenne. A
középtávú költségvetési cél megfelelően tükrözi a Stabilitási és
Növekedési Paktum követelményeit. A strukturális kiigazítás 2012–2013-ra
tervezett üteme a középtávú költségvetési cél elérése felé tett kellő
haladást képvisel, és az állami kiadások növekedési üteme – a diszkrecionális
bevételi intézkedéseket is figyelembe véve – összhangban van a Stabilitási és
Növekedési Paktumban megállapított kiadási határértékkel. A program szerint az
államadósság-ráta 2013-ban tetőzik, majd ezt követően csökken. 2014
és 2015 átmeneti időszakot jelent majd Spanyolország számára, és a
programban kifejtett tervek a Stabilitási és Növekedési Paktum
adósságcsökkentési célértékének teljesítése irányába tett kellő haladást
biztosítanak. A hiány- és adósságkiigazítási pálya megvalósítását jelentős
lefelé mutató kockázatok övezik. A makrogazdasági helyzet a vártnál
kedvezőtlenebbül alakulhat. Emellett a 2013-at követő évekre
vonatkozó intézkedések nem kellőképpen részletezettek. A tartományi
kormányzatok költségvetési igazodása – korábbi gyenge teljesítményük fényében –
ugyancsak kockázatot jelent a költségvetési stratégia megvalósulása
szempontjából; további kockázati tényező a bevételeknek a folyamatban
lévő strukturális kiigazításra való fokozott érzékenysége, az adóamnesztia
bizonytalan bevételi hatása és az esetleges további pénzügyi
mentőműveletek hozadéka. A költségvetési stabilitási törvény szigorú
végrehajtása és a határozott, regionális szintű fiskális intézkedések
elfogadása csökkentené a program regionális szinten történő nem
teljesítésének kockázatát. Tekintettel Spanyolország decentralizált
államháztartási szerkezetére, elengedhetetlen a szilárd költségvetési és
intézményi keretek biztosítása. A Tanács üdvözli a Bizottság azon szándékát,
hogy a következő hetekben részletes elemzést nyújt be a túlzott hiányra
vonatkozó tanácsi ajánlás végrehajtásáról, figyelembe véve a 2013–2014-re
vonatkozóan bejelentett többéves költségvetési tervet is. 
(9)       2011-ben Spanyolország
nyugdíjreformot fogadott el, amely jelentős mérföldkő az
államháztartás hosszú távú fenntarthatósága felé vezető úton. A spanyol
gazdasági kilátások romlása azonban mérsékli a reform elöregedéssel kapcsolatos
államháztartási kiadásokra gyakorolt várható hatását. Emellett a reformot
konkrét intézkedésekkel kell kiegészíteni az idősebb munkavállalók
foglalkoztatását elősegíteni hivatott, 2012–2014-es évekre szóló átfogó
stratégia megerősítése érdekében.
(10)     Bár a az adóbevételek GDP-hez
viszonyított aránya Spanyolországban az egyik legalacsonyabb az uniós
tagállamok közül, az adórendszer hatékonysága javítható a növekedést jobban
elősegítő közvetett adók súlyának növelésével. Lehetőség van
különösen a hozzáadottértékadó-alapnak a széles körű mentességek és
kedvezmények felülvizsgálata révén történő szélesítésére. A
jelzáloghitel-kamatok adóból való leírhatóságának lehetőségével a spanyol
adórendszer támogatja az eladósodást és – a lakásbérlettel szemben – a
lakástulajdonlást. 
(11)     Spanyolország jelentős
haladást ért el pénzügyi szektorának szerkezetátalakítása terén. A
szerkezetátalakításnak folytatódnia kell, biztosítandó az életképtelen bankok
szanálását és azt, hogy az életképes bankok fenntartható módon és a verseny
indokolatlan torzítása nélkül betölthessék feladatukat, a reálgazdaság hitelekkel
történő ellátását. A makrogazdasági kilátások romlása miatt szükség lehet
a bankok tőkeellátottságának további megerősítésére.
(12)     2012 februárjában a spanyol
kormány a magas munkanélküliség és a munkaerőpiac merev szegmentáltsága
elleni küzdelem jegyében elfogadta a munkavállalók védelmének és a kollektív
béralku rendszerének átfogó reformját. Az intézkedések hatását, különösen a bérek
alakulása és a szegmentáció csökkenése tekintetében, figyelemmel kell kísérni.
A kihívások megfelelő kezelése érdekében ezt a reformot ki kell egészíteni
az aktív munkaerő-piaci intézkedéseknek a foglalkoztathatóság és a
munkaközvetítés javítását célzó érdemi felülvizsgálatával. 
(13)     A magas ifjúsági
munkanélküliség csökkentése érdekében késedelem nélkül végre kell hajtani az
Ifjúsági Cselekvési Tervet, a tanulószerződéses gyakorlati képzés és a
képzési szerződések vonatkozásában is. Jóllehet Spanyolország fellépett a
korai iskolaelhagyás jelensége ellen, a korai iskolaelhagyók aránya továbbra is
magas és régiónként jelentős eltéréseket rejt.
(14)     A szegénység nőtt:
2010-ben 1,1 millióval több ember élt a szegénységi küszöb alatt, mint
korábban, a gyermekszegénység pedig riasztóan magas, 26,2 %-os. A
szegénységi ráta az alkalmi munkavállalók körében több mint kétszer olyan
magas, mint az állandó munkavállalók között.
(15)     Spanyolországban a szakmai
szolgáltatásokat továbbra is óvják a versenytől. Mivel e szolgáltatások
számottevő inputot biztosítanak a gazdaság más szektorai számára,
reformjuk növelhetné a potenciális GDP-t. Különös figyelmet kell fordítani az
egyes erősen szabályozott szakmák (pl. közjegyzők,
ingatlannyilvántartók, bírósági tisztviselők) esetében fennálló
indokolatlan és aránytalan akadályok lebontására. Spanyolországban a
leghosszabb a vállalkozásalapítási engedélykérelmek átfutási ideje. A helyi,
regionális és nemzeti közigazgatások közötti koordináció hiánya az egymást
gyakran átfedő szabályok túlburjánzásához és a spanyol belső piac
szegmentálódásához vezetett. A jelentős külső egyensúlyhiányok
kiigazítása érdekében elő kell mozdítani az exporttevékenységet.
Sokrétű és összetett kihívásokkal néz szembe emellett Spanyolország az
energiaszektorban is, mely kihívások jelentősen gátolják a termék- és
szolgáltatáspiacok hatékony működését. 
(16)     Spanyolország számos
kötelezettségvállalást tett az Euró Plusz Paktum keretében. A vállalások és az
ezek végrehajtására irányuló 2011. évi intézkedések a foglalkoztatás
növelésére, a versenyképesség fokozására, az államháztartás fenntarthatóságának
javítására és a pénzügyi stabilitás erősítésére irányulnak. A Bizottság
értékelte az Euró Plusz Paktum keretében tett vállalások végrehajtását, amelyet
részlegesnek ítélt. Az ajánlás figyelembe veszi ennek az értékelésnek az
eredményeit.
(17)     Az európai szemeszter
keretében a Bizottság elvégezte Spanyolország gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését. Értékelte a stabilitási programot, a nemzeti reformprogramot, és
részletes vizsgálatot készített. Figyelembe vette nemcsak a programok
Spanyolország fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája
szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az
uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti
döntéseknél az uniós szempontok beépítésével kell megerősíteni az Európai
Unió átfogó gazdasági kormányzását. A Bizottság európai szemeszter keretében
megfogalmazott ajánlásait az alábbi, 1–8. ajánlások tükrözik.
(18)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Spanyolország 2012. évi stabilitási programját.
Véleményét[8]
mindenekelőtt az 1. ajánlásban foglaltak tükrözik.
(19)     A Bizottság részletes
vizsgálatának eredményei és ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta
Spanyolország 2012. évi nemzeti reformprogramját és stabilitási programját. Az
1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerinti ajánlásait különösen az alábbi 1., 3.,
4., 5. és 7. ajánlásban foglaltak tükrözik,
AJÁNLJA, HOGY Spanyolország a
2012–2013-as időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           A túlzotthiány-eljárás
keretében elfogadott ajánlásoknak megfelelően a 2010–2013‑as
időszakban hajtson végre a GDP 1,5 %-át meghaladó éves átlagos
strukturális kiigazítást a 2012. évi költségvetésben elfogadott intézkedések
végrehajtása és a 2013–2014-re szóló többéves költségvetési terv július végéig
történő elfogadása révén. A jóváhagyott egyensúlyi tervvel összhangban
fogadjon el és hajtson végre regionális szintű intézkedéseket, és alkalmazza
szigorúan a költségvetési stabilitási törvénynek a költségvetés-végrehajtás
átláthatóságára és kontrolljára vonatkozó új rendelkezéseit. Hozzon létre
független költségvetési intézményt, amely elemzéseket készít, tanácsokat nyújt,
nyomon követi a költségvetési politikát, és felméri a jogalkotási
kezdeményezések költségvetési hatásait.
2.           Gyorsítsa fel a
nyugdíjkorhatár emelését és a közelmúltban végrehajtott nyugdíjreformban
előirányzott fenntarthatósági tényező bevezetését, és erősítse
meg konkrét intézkedésekkel az idősebb munkavállalók foglalkoztatását
elősegíteni hivatott átfogó stratégiát az egész életen át tartó tanulás
ösztönzése, a munkafeltételek javítása és az idősebb munkavállalók
munkaerő-piaci reintegrációja érdekében.
3.           Vezessen be a költségvetési
konszolidációs erőfeszítésekkel konzisztens és a növekedést jobban
támogató adórendszert, egyebek mellett a munkát terhelő adóktól a
fogyasztási és a környezetvédelmi adók felé való elmozdulás útján. Ezen belül
szélesítse a hozzáadottértékadó-alapot az ebből az adófajtából származó
bevételek alacsony arányának növelése érdekében. Biztosítsa, hogy az
adórendszer kevésbé támogassa az eladósodást és a lakástulajdonlást (a
lakásbérlettel szemben). 
4.           Hajtsa végre a pénzügyi
szektor reformját, és ennek keretében a gyenge lábakon álló intézmények
helyzetének megoldásával folytassa a bankrendszer megkezdett
szerkezetátalakítását, terjesszen elő átfogó stratégiát a banki
mérlegekben lévő örökölt, értékvesztett eszközök helyzetének eredményes
rendezésére, és alakítson ki egyértelmű álláspontot a készenléti eszközök
finanszírozása és alkalmazása kérdésében. 
5.           Hajtsa végre a
munkaerő-piaci reformokat, és tegyen további lépéseket az aktív
munkaerő-piaci intézkedések eredményességének növelése érdekében azok
célzottabbá tétele, a képzési, tanácsadói és munkaközvetítői
szolgáltatások fokozottabb alkalmazása, az aktív és a passzív intézkedések
közötti kapcsolat erősítése, valamint a nemzeti és a regionális állami
foglalkoztatási szolgálatok közötti koordinációnak a betöltetlen
álláshelyekről szóló információk cseréjét is magában foglaló
erősítése révén.
6.           Vizsgálja felül a kiadási
prioritásokat, és csoportosítson át új forrásokat a kis- és középvállalkozások
finanszírozáshoz jutásának, a kutatásnak, az innovációnak és a fiataloknak a
támogatására. Hajtsa végre az Ifjúsági Cselekvési Tervet, különös tekintettel a
szakképzés minőségére és munkaerő-piaci relevanciájára, valamint –
megelőző, intervenciós és kompenzációs intézkedések útján – fokozza a
korai iskolaelhagyás csökkentése és a szakképzésben való részvétel szélesítése
érdekében tett erőfeszítéseit.
7.           Tegyen konkrét lépéseket a
szegénység visszaszorítására a gyermektámogatások eredményességének és a
kiszolgáltatott helyzetben lévő csoportok foglalkoztathatóságának javítása
révén.
8.           Hozzon további intézkedéseket
a szakmai szolgáltatások, ezen belül egyebek mellett a szigorúan szabályozott
szakmák megnyitása érdekében, csökkentse a vállalkozásalapítási
engedélykérelmek elbírálásának átfutási idejét, és számolja fel azokat az
akadályokat, amelyeket a kormányzat különböző szintjein hozott, egymást
átfedő rendelkezések jelentenek a vállalkozások működése számára.
Kösse össze teljes mértékben villamosenergia- és gázvezeték-hálózatát a
szomszédos országok hálózataival, és rendezze átfogóan a
villamosenergia-elszámolások hiányát, mindenekelőtt az
villamosenergia-ellátási lánc költséghatékonyságának javítása révén. 
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2012) 310 final.
[4]               A Tanács 2012. április 26-i
2012/238/EU határozata.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               SWD(2012) 159 final.
[7]               A Bizottság szolgálatai által a
programban megadott információk alapján a közös módszertannak megfelelően
újraszámított, egyszeri és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan
kiigazított egyenleg.
[8]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5.
cikkének (2) bekezdése szerint.