CELEX: 52014PC0720
Language: hu
Date: 2015-02-24
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a kőolaj- és a kőolajtermék-ellátás nehézségei esetén a primer energiahordozók felhasználásának csökkentésére vonatkozó közösségi célkitűzés meghatározásáról szóló 77/706/EGK tanácsi határozat, valamint a Tanács 77/706/EGK határozatának végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 79/639/EGK bizottsági határozat hatályon kívül helyezéséről

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2015.2.24.
            COM(2014) 720 final
            2014/0342(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            a kőolaj- és a kőolajtermék-ellátás nehézségei esetén a primer energiahordozók felhasználásának csökkentésére vonatkozó közösségi célkitűzés meghatározásáról szóló 77/706/EGK tanácsi határozat, valamint a Tanács 77/706/EGK határozatának végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 79/639/EGK bizottsági határozat hatályon kívül helyezéséről
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               A 77/706/EGK tanácsi határozat szerint az ellátás akadályoztatása esetében a Bizottság a kőolajtermékek fogyasztásának csökkentésére 10%-ig terjedő célkitűzést határozhat meg; A tagállamoknak minden szükséges intézkedést meg kell tenniük, hogy fogyasztásukat ennek megfelelően csökkentsék. E határozat és a 79/639/EGK bizottsági határozat komplex szabályokat állapít meg az olajfogyasztás csökkentésére az ellátás akadályoztatása esetében. Ezeket soha nem használták a gyakorlatban. A Bizottság soha nem határozott meg közösségi célt a kőolajtermékek fogyasztásának csökkentésére.
            
            
               E jogszabály alapvetően összhangban volt az 1974-es nemzetközi energiaprogrammal, a Nemzetközi Energia Ügynökség (a továbbiakban: „IEA”) alapító szerződésével, amely megkövetelte az IEA tagjaitól, hogy a fogyasztás 7, illetve 10%-os csökkentéséhez elegendő keresletcsökkentő intézkedéseket vezessenek be, amennyiben a csoport olajellátása legalább 7, illetve 12%-al csökkenne.
            
            
               Általában véve az olajellátás akadályoztatását vagy az ellátás növelésével (tartalékok felszabadítása vagy a belső termelés növelése) vagy a kereslet csökkentésével (keresletcsökkentő intézkedések vagy tüzelőanyag-váltás) lehet kezelni. Az évek során a biztonsági készletek fontossága nőtt, és általában ezen készletek felszabadítását tekintik – az IEA is – a sürgősségi reagálás legfőbb eszközének. Az olajellátás akadályoztatása esetén a biztonsági kőolajkészletek felszabadítása gyorsan, és az unió gazdasági tevékenységének valamint a polgárok életének megzavarása nélkül pótolhatja a hiányzó mennyiséget. Ezen kívül a biztonsági kőolajkészleteket gyakran a fogyasztók által fizetett díjakból finanszírozzák, akik joggal várhatják el, hogy az ellátás akadályoztatása esetén inkább ezeket a készleteket szabadítsák fel, mint hogy a fogyasztást korlátozzák.
            
            
               Az erre vonatkozó, kőolajkészletekről szóló irányelvet
                  1
                2009-ben vizsgálták felül és 2013-tól alkalmazandó. Az irányelv megerősített keretet biztosít a biztonsági kőolajkészletek létrehozásához és elérhetőségéhez, és meghatározza a készletek felhasználása során alkalmazandó eljárásokat. A tagállamokat kötelezi továbbá arra, hogy biztosítsák az ahhoz szükséges eljárásokat, hogy „a várható hiánytól függően általánosan vagy egyedi jelleggel korlátozhassák a fogyasztást, többek között oly módon, hogy az adott kőolajtermék vonatkozásában az ellátást elsőbbségi jelleggel a fogyasztók meghatározott csoportjának garantálják” (20. cikk, (1) bekezdés). Ez fontos eszközként járul hozzá az ellátás biztonságának általános energiapolitikai célkitűzéséhez. Miután a kőolajkészletekről szóló felülvizsgált irányelvet elfogadták és az hatályba lépett, indokoltnak bizonyul kezelni azt a helyzetet, hogy a 77/706/EGK tanácsi rendeletben szereplő, az irányelvvel átfedésben levő szabályok fenntartása szükségtelenné vált.
            
            
               Ennek alapján a Bizottság javasolja, hogy a Tanács helyezze hatályon kívül a 77/706/EGK tanácsi határozatot, és ezzel egyidejűleg a 79/639/EGK bizottsági határozatot is. 
            
            
               2.AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
            
            
               A kőolajjal és kőolajtermékekkel foglalkozó egyeztető csoport 2014. január 23-i ülésén konzultáltak a tanácsi határozat hatályon kívül helyezésének helyénvalóságáról. A tagállamok támogatták a tanácsi határozat és annak végrehajtásáról szóló bizottsági határozat hatályon kívül helyezésére vonatkozó kezdeményezést, mivel ezeket olyan időszakban fogadták el, amikor a biztonsági készleteknek sokkal kisebb szerepe volt, mint ma. 
            
            
               A kőolajkészletekről szóló felülvizsgált irányelvhez (2009/119/EK tanácsi irányelv) készült hatásvizsgálat
                  2
                megvizsgálta a sürgősségi reagálás alternatív eszközeit (keresletcsökkentő intézkedések, tüzelőanyag-váltás és a termelés növelése) és kiemelte ezek korlátait. Különösen a keresletcsökkentő intézkedéseknél szükséges az általános elfogadottság, amelyet néha nehéz lehet megszerezni, valamint ezek akadályozhatják az üzleti és ipari tevékenységeket, illetve a polgárok mobilitását.
            
            
               3.A JAVASLAT JOGI ELEMEI
            
            
               A javaslat az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 122. cikkének (1) bekezdésén (korábban: EK-Szerződés 100. cikkének (1) bekezdése, azelőtt az EGK- Szerződés 103. cikkének (4) bekezdése, amely a 77/706/EGK tanácsi határozat jogalapja) alapul.
            
            
               Az említett határozat hatályon kívül helyezésével a 77/706/EGK tanácsi határozat végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 79/639/EGK bizottsági határozat elveszíti jogalapját, és megszűnik gyakorlati alkalmazása. A jogbiztonság biztosítása érdekében a 79/639/EGK bizottsági határozatot is hatályon kívül kell helyezni. Ezt a Tanács a Bizottság javaslatára megteheti. 
            
            
               2014/0342 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               a kőolaj- és a kőolajtermék-ellátás nehézségei esetén a primer energiahordozók felhasználásának csökkentésére vonatkozó közösségi célkitűzés meghatározásáról szóló 77/706/EGK tanácsi határozat, valamint a Tanács 77/706/EGK határozatának végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 79/639/EGK bizottsági határozat hatályon kívül helyezéséről
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 122. cikke (1) bekezdésére,
            
         
         
            
               tekintettel a Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)1977. november 7-én 77/706/EGK határozatában
                  3
                a Tanács úgy döntött, hogy létrehoz egy mechanizmust a kőolaj- és kőolajtermék-ellátásban felmerülő nehézségek esetén a primer energiahordozók fogyasztásának csökkentésére szolgáló közösségi cél kitűzésére.
            
            
               (2)1979. június 15-én 79/639/EGK határozatában
                  4
                a Bizottság részletes szabályokat állapított meg a 77/706/EGK tanácsi határozat végrehajtásához.
            
            
               (3)A 77/706/EGK és a 79/639/EGK határozat komplex eljárásokat állapít meg, melyek jelentős adminisztratív terheket rónak a tagállamokra és a Bizottságra is, beleértve különböző tájékoztatási kötelezettségeket. Ezeket az eljárásokat nem használták a gyakorlatban.
            
            
               (4)Az ellátás akadályoztatása esetén a biztonsági készletek felszabadítása gyorsan és hatékonyan pótolhatja a hiányzó mennyiséget, a gazdasági tevékenységek megzavarása és a mobilitás akadályozása nélkül. Ezért most a biztonsági készletek tekintendők az ellátás akadályoztatására való sürgősségi reagálás fő eszközének.
            
            
               (5)Ezenkívül a 2009/119/EK tanácsi irányelv megerősített keretet biztosít a kőolajkészletekhez, biztosítva rendelkezésre állásukat és fizikai elérhetőségüket, valamint eljárásokat állapítva meg felhasználásukhoz.
            
            
               (6)A 2009/119/EK irányelv
                  5
                kötelezi a tagállamokat arra is, hogy általánosan vagy egyedi jelleggel korlátozzák a fogyasztást, többek között oly módon, hogy az adott kőolajtermék vonatkozásában az ellátást elsőbbségi jelleggel a fogyasztók meghatározott csoportjának garantálják.
            
            
               (7)A Bizottság célravezető és hatásos szabályozás programja rendszeresen felülvizsgálja az uniós jogszabályokat, azzal a céllal, hogy az egyszerűsítés és a szabályozási terhek csökkentésének lehetőségeit azonosítsa.
            
            
               (8)A 77/706/EGK tanácsi határozat hatályon kívül helyezésével a 77/706/EGK tanácsi határozat végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 79/639/EGK bizottsági határozat elavul, ezért azt is hatályon kívül kell helyezni,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
            
            
               1. cikk
            
            
               A 77/706/EGK és a 79/639/EGK határozatok hatályukat vesztik.
            
            
               2. cikk
            
            
               Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
            
            
               3. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  A tagállamok minimális kőolaj- és/vagy kőolajtermék-készletezési kötelezettségéről szóló, 2009. szeptember 14-i 2009/119/EK tanácsi irányelv, HL L 265., 2009.9.10., 9–23. o.
               
               
                  
                     (2)
                  SEC(2008) 2858
               
               
                  
                     (3)
                  A Tanács 1977. november 7-i 77/706/EGK határozata a kőolaj- és a kőolajtermék-ellátás nehézségei esetén a primer energiahordozók felhasználásának csökkentésére vonatkozó közösségi célkitűzés meghatározásáról (HL L 292., 1977.11.16., 9. o.).
               
               
                  
                     (4)
                  A Bizottság 1979. június 15-i 79/639/EGK határozata a Tanács 77/706/EGK határozatának végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról (HL L 183., 1979.7.19., 1. o.).
               
               
                  
                     (5)
                  A tagállamok minimális kőolaj- és/vagy kőolajtermék-készletezési kötelezettségéről szóló, 2009. szeptember 14-i 2009/119/EK tanácsi irányelv (HL L 265., 2009.10.9., 9. o.).