CELEX: 52014PC0673
Language: sk
Date: 2014-10-29
Title: Návrh VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa Chorvátsku povoľuje uplatňovať oslobodenie od dane z plynového oleja používaného na prevádzku strojov na humanitárne odmínovanie v súlade s článkom 19 smernice 2003/96/ES

|
			
		
		
		52014PC0673
		
			Návrh VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa Chorvátsku povoľuje uplatňovať oslobodenie od dane z plynového oleja používaného na prevádzku strojov na humanitárne odmínovanie v súlade s článkom 19 smernice 2003/96/ES /* COM/2014/0673 final - 2014/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Zdaňovanie energetických výrobkov
a elektriny v Únii sa upravuje smernicou Rady 2003/96/ES([1]) (ďalej len
„smernica o zdaňovaní energie“ alebo „smernica“).
Podľa článku 19 ods. 1 uvedenej
smernice, okrem ustanovení uvedených najmä v jej článkoch 5, 15 a 17, môže
Rada na návrh Komisie ktorémukoľvek členskému štátu jednomyseľne
povoliť zavedenie ďalších oslobodení od zdanenia alebo daňových
úľav z osobitných politických dôvodov.
Cieľom tohto návrhu je umožniť
Chorvátsku uplatňovať oslobodenie od dane z plynového oleja
používaného na prevádzku špecializovaných strojov na humanitárne odmínovanie.
Zámerom tohto oslobodenia od daní je znížiť náklady pre právnické osoby,
ktoré sú registrované ako subjekty vykonávajúce odmínovanie, a tým
urýchliť tieto činnosti a prispievať k vykonávaniu politiky
humanitárneho odmínovania v Chorvátsku. 
Vďaka príslušnej daňovej úľave
sa urýchlia odmínovacie činnosti, ktoré sa uskutočňujú v súlade
s medzinárodným dohovorom o zákaze použitia, skladovania, výroby a transferu
protipechotných mín a o ich zničení (Ottawský dohovor, 1998),
medzinárodným dohovorom o kazetovej munícii podpísaným v Oslo
v roku 2008, ktorým sa zakazuje používanie, transfer, uskladnenie a
zničenie skladovanej kazetovej munície po dobu ôsmich rokov, a so zákonom
Chorvátskej republiky o humanitárnom odmínovaní z roku 2005.
Cieľom opatrenia, ktoré má Chorvátsko
uplatňovať, je poskytnúť stimul na rýchlejšie odmínovanie
predpokladaných mínových polí, uvoľnenie poľnohospodárskej pôdy a
lesov, čím by sa opäť stali dostupné pre hospodárske činnosti.
Očakáva sa, že toto opatrenie bude mať okamžitý pozitívny vplyv na
životy a zdravie ľudí v oblastiach kontaminovaných mínami a nevybuchnutou
muníciou. 
Ak nedôjde k uplatneniu príslušného opatrenia,
bude sa na hospodárske subjekty s oprávnením na vykonávanie odmínovacích
činností na území Chorvátska musieť uplatňovať vnútroštátna
sadzba spotrebnej dane z plynového oleja používaného ako motorové palivo,
ktorého cena je 2 860 HRK (cca. 375,54 EUR) ([2]), a ktorá sa
vzťahuje tak na jeho použitie ako pohonnej hmoty, ako aj na použitie v
stacionárnych motoroch, ťažkých strojoch a vozidlách určených na
použitie mimo cestnej prevádzky (článok 8 ods. 2 písm. b), c) a d)
smernice o zdaňovaní energie). Časovo obmedzené oslobodenie od dane
by hospodárskym subjektom umožnilo znížiť náklady na odmínovacie
činnosti a zvýšiť svoje zisky na obmedzený čas, čím by sa
vytvoril stimul na zintenzívnenie ich činnosti na obdobie uplatňovania
opatrenia. Toto urýchli proces odmínovania.
Žiadosť a jej všeobecný kontext 
Listom z 8. apríla 2014 chorvátske orgány
požiadali o povolenie uplatňovať v Chorvátsku oslobodenie od
dane z plynového oleja používaného na prevádzku strojov na humanitárne
odmínovanie v súlade s článkom 19 smernice 2003/96/ES. Chorvátske orgány
poskytli doplňujúce informácie a vysvetlenia 15. júla 2014.
Chorvátske orgány majú v úmysle
uplatňovať oslobodenie od dane z plynového oleja používaného na
prevádzku strojov na humanitárne odmínovanie. Opatrenie sa bude vykonávať
uplatňovaním systému vrátenia zaplatenej spotrebnej dane s cieľom
urýchliť odmínovanie zvyšných kontaminovaných oblastí. Stroje, ktoré budú
používať plynový olej oslobodený od spotrebných daní, sa budú klasifikovať
podľa ich účelu, ich pracovných nástrojov a spôsobu ich prevádzky.
Podľa informácií, ktoré poskytli
chorvátske orgány k 1. januáru 2014, predpokladané zamínované oblasti a
oblasti kontaminované výlučne nevybuchnutou muníciou zaberajú v Chorvátsku
613,6 km². Chorvátsko odhaduje, že nevyužitý produkčný potenciál
zamínovaných lesných plôch predstavuje ročnú stratu vo výške približne 30
miliónov EUR. 55 % kontaminovaných poľnohospodárskych oblastí
predstavuje ornú pôdu, zvyšok sú lúky a pasienky. Odhaduje sa, že
900 000 ľudí (približne 20 % obyvateľstva) žije v
bezprostrednej blízkosti oblastí, ktoré sú pravdepodobne zamínované. V období
rokov 1991 až 2013 došlo v zamínovaných oblastiach k 1 353
nešťastiam a nehodám v súvislosti s mínami, pričom postihnutých bolo
1 976 ľudí a 510 ľudí prišlo o život.
Chorvátsko požiadalo o výnimku na
šesťročné obdobie, čo je najdlhším možným obdobím uvedeným v
článku 19 ods. 2 smernice.
Rozsah pôsobnosti
Opatrenie sa bude vzťahovať na
právnické osoby schválené Chorvátskym centrom pre odstraňovanie mín, ktoré
sú registrované ako subjekty vykonávajúce humanitárne odmínovanie v súlade so
zákonom o humanitárnom odmínovaní ([3]),
pravidlami týkajúcimi sa humanitárneho odmínovania ([4]) a pravidlami
týkajúcimi sa technických požiadaviek na stanovenie súladu strojov používaných
pri humanitárnom odmínovaní s predpismi ([5]).
Príjemcovia budú vykonávať odmínovanie a čistenie pôdy pomocou
odmínovacích strojov a vytvárať podmienky pre pyrotechnikov, aby
mohli deaktivovať nevybuchnuté míny. Schválené stroje budú definované podľa
ich typu, účelu a spotreby paliva v závislosti od toho, do akej hĺbky
pôdu prečisťujú, aká je ich rýchlosť, hustota
prečisťovania a vplyv stroja v teréne s utlačenou pôdou.
Opatrenie sa bude vykonávať prostredníctvom vrátenia zaplatenej spotrebnej
dane na základe zhromaždenia predložených uhradených faktúr. Záznamy budú
obsahovať údaje o kupujúcom subjekte, výrobnom čísle stroja,
počte hodín prevádzky stroja, množstve nakúpeného plynového oleja a dátume
nákupu.
Podľa údajov, ktoré poskytli chorvátske
orgány, v Chorvátsku je 36 registrovaných právnických osôb so 47 strojmi
používanými na humanitárne odmínovanie. Toto opatrenie však nie je obmedzené
len na tieto schválené hospodárske subjekty, ale bude sa uplatňovať
na všetky nové schválené hospodárske subjekty a odmínovacie stroje, ktoré budú
potenciálne použité na tento účel v budúcnosti. Chorvátske centrum pre
odstraňovanie mín schvaľuje všetky nové odmínovacie stroje
určené na použitie na humanitárne odmínovanie a vedie o nich záznamy.
Podľa
chorvátskych orgánov bude výška výhody na príjemcu plynúca z opatrenia
závisieť od veľkosti oblasti, ktorú má odmínovací stroj
odmínovať, a od celkovej spotreby plynového oleja použitého na prevádzku
stroja pri odmínovaní takejto oblasti. Chorvátsko odhaduje, že výška výhody
plynúca zo zníženia dane vypočítanej na základe údajov o priemernej
spotrebe paliva pre všetky hospodárske subjekty, ktoré sa podieľali na
odmínovaní v roku 2013, je približne 2 907 038 HRK (cca.
381 736,50 EUR), čo znamená, že priemerná výška výhody na stroj sa
odhaduje na 61 859,15 HRK / 8 123,01 EUR ročne. Chorvátske
orgány očakávajú, že za šesť rokov, počas ktorých sa opatrenie
bude uplatňovať, sa ročné rozpočtové výdavky na základe
odhadovanej priemernej spotreby zvýšia a budú: 2 965 179 HRK (cca.
389 371,23 EUR) v roku 2015, 3 024 482 HRK (cca. 397 158,66
EUR) v roku 2016, 3 084 971 HRK (cca. 405 101,83 EUR) v roku
2017, 3 164 671 HRK (cca. 413 203,87 EUR) v roku 2018,
3 209 604 HRK (cca. 421 467,94 EUR) v roku 2019,
3 273 794 HRK (cca. 429 897,30 EUR) v roku 2020 a celková výška
výdavkov bude predstavovať: 18 704 706 HRK (cca.
2 456 200,83 EUR).
Vykonávanie opatrenia
Príslušné oddelenia Chorvátskeho centra pre
odstraňovanie mín (HCR) budú dohliadať na prevádzku strojov a
uchovávať záznamy o nej. Záznamy sa budú uchovávať pre každý
konkrétny projekt (miesto). Pre každý stroj bude existovať osobitný
formulár, v ktorom sa za každý deň bude zaznamenávať počet hodín
prevádzky, výkon a spotreba paliva.
Po skončení projektu hospodársky subjekt,
ktorý sa podieľal na odmínovaní, predloží formulár žiadosti o vrátenie
spotrebnej dane za svoj stroj použitý na mieste spolu s protokolom vedeným
ku každému stroju. Formuláre schváli vedúci pracovník na mieste a overí
úradník Chorvátskeho centra pre odstraňovanie mín zodpovedný za
monitorovanie projektu, ktorý bude prítomný na mieste odmínovania nepretržite
na účely vykonávania kontrol na mieste.
Daňová správa ministerstva financií bude
v súlade so svojou všeobecnou povinnosťou, ktorou je monitorovať
uplatňovanie právnych predpisov týkajúcich sa spotrebných daní,
vykonávať na základe informácií o mieste, na ktorom sa vykonáva
odmínovacia činnosť, systematické kontroly paliva používaného v
odmínovacích strojoch, a to popri vykonávaní svojich ostatných monitorovacích
úloh. Oslobodenie od dane sa poskytne formou vrátenia zaplatenej spotrebnej
dane.
Argumenty
chorvátskych orgánov v súvislosti s vplyvom opatrenia na vnútorný trh
Opatrením sa
nebudú zvýhodňovať určité podniky nad ostatnými, keďže sa
bude uplatňovať na všetky podniky zapojené do humanitárneho
odmínovania, a teda žiadnemu konkrétnemu zúčastnenému podniku sa
neposkytne žiadna ekonomická výhoda. Podobne Chorvátsko sa domnieva, že
opatrenie vzhľadom na jeho osobitnú povahu a na skutočnosť, že
je obmedzené na zamínované oblasti v Chorvátskej republike, neovplyvní
obchodovanie v rámci EÚ. 
Existujúce ustanovenia v oblasti návrhu
Smernica Rady 2003/96/ES z 27. októbra 2003 o
reštrukturalizácii právneho rámca Spoločenstva pre zdaňovanie
energetických výrobkov a elektriny, a najmä jej článok 8 ods. 1 a
článok 8 ods. 2 písm. c) a d).
Posúdenie opatrenia podľa
článku 19 smernice 2003/96/ES
Osobitné politické dôvody
Článok 19 ods. 1 prvý pododsek príslušnej
smernice znie takto: 
„Okrem
ustanovení stanovených v predchádzajúcich článkoch, najmä v článkoch
5, a 15 a 17, Rada môže na návrh Komisie ktorémukoľvek členskému
štátu jednomyseľne povoliť zavedenie ďalších oslobodení od dane
alebo daňových úľav z osobitných politických dôvodov.“
Prostredníctvom uvedeného oslobodenia od dane
sa chorvátske orgány usilujú docieliť urýchlenie odmínovania zvyšných
kontaminovaných oblastí v rôznych regiónoch Chorvátska. Bez príslušného
opatrenia by sa plynový olej používaný na pohon strojov na humanitárne
odmínovanie zdaňoval sumou 2 860 HRK (cca. 375,54 EUR) na
1 000 l. Treba poznamenať, že Chorvátsko uplatňuje rovnakú
sadzbu dane z plynového oleja používaného ako pohonná hmota a na účely
stanovené v článku 8 ods. 2 písm. c) a d) smernice
2003/96/ES. Rovnako aj časovo obmedzené uplatňovanie požadovaného
oslobodenia od dane by vytvorilo pre hospodárske subjekty podieľajúce sa
na humanitárnom odmínovaní stimul dokončiť svoju činnosť
ešte pred uplynutím šesťročného obdobia trvania opatrenia a tým
prispieť k naplneniu stanoveného cieľa opatrenia, ktorým je
urýchlenie odmínovania zvyšných kontaminovaných oblastí. V Chorvátsku okrem
plánovaného opatrenia neexistujú žiadne iné dotácie, ktoré sa uplatňujú na
hospodárske subjekty podieľajúce sa na humanitárnom odmínovaní
kontaminovaných oblastí.
Chorvátsko poukázalo na skutočnosť,
že uplatňovanie opatrenia bude mať okamžitý pozitívny vplyv na životy
a zdravie ľudí v oblastiach kontaminovaných mínami a nevybuchnutou
muníciou. V súlade s uvedeným Komisia poznamenáva, že podľa informácií,
ktoré poskytli chorvátske orgány v období medzi rokmi 1991 a 2013, 1 976
ľudí utrpelo v Chorvátsku zranenia súvisiace s mínami, pričom 510 z
nich zomrelo. Poznamenáva tiež, že strata príjmov súvisiaca s nemožnosťou
obrábať zamínovanú poľnohospodársku pôdu by mohla predstavovať
až 50 miliónov EUR.
Možno teda konštatovať, že želanie
uplatňovať oslobodenie od dane z plynového oleja používaného na
prevádzku strojov na humanitárne odmínovanie v rozličných oblastiach
Chorvátska je založené na osobitných politických dôvodoch súvisiacich
predovšetkým so sociálnou politikou, s politikou v oblasti bezpečnosti a
zdravia a regionálnou politikou.
Súlad s ostatnými politikami
a cieľmi Únie
Navrhované opatrenie sa týka najmä politiky EÚ
v oblasti zdravia, regionálnej politiky a politiky v oblasti životného
prostredia do tej miery, že čiastočne napomôže rýchlejšie
odstraňovanie zamínovaných oblastí v Chorvátskej republike, ktoré
predstavujú hrozbu pre životy a zdravie ľudí, domácich a voľne
žijúcich zvierat. Je potrebné uviesť, že sa odhaduje, že 900 000
ľudí v Chorvátsku stále žije v blízkosti oblastí, ktoré sú pravdepodobne
zamínované, a teda nebezpečné s ohľadom na život a zdravie.
Komisia poznamenáva, že opatrenie je obmedzené
na plynový olej používaný v schválených strojoch určených na osobitný
účel, špeciálne navrhnutých a skonštruovaných na odmínovanie zamínovaných
oblastí, pričom je okrem toho obmedzené len na zamínované oblasti v Chorvátskej
republike. Malo by sa tiež uviesť, že tieto stroje nemôžu byť
používané na žiaden druh dopravy na verejných komunikáciách.
Možno teda uzavrieť, že dané opatrenie je
zlučiteľné s politikami Únie v oblasti zdravia, životného prostredia,
energetiky a dopravy.
Za uvedených okolností sa toto opatrenie
takisto zdá ako prijateľné z hľadiska riadneho fungovania vnútorného
trhu a potreby zabezpečiť spravodlivú hospodársku súťaž, a
to predovšetkým vzhľadom na skutočnosť, že opatrením sa nebudú
zvýhodňovať určité podniky nad ostatnými, keďže sa bude
uplatňovať na všetky podniky zapojené do humanitárneho odmínovania v
Chorvátsku. Opatrenie rovnako vzhľadom na jeho osobitnú povahu a na
skutočnosť, že je obmedzené na zamínované oblasti v Chorvátskej
republike, neovplyvní obchodovanie v rámci EÚ.
Obdobie
uplatňovania opatrenia
Komisia navrhuje, aby sa obdobie
uplatňovania stanovilo na maximálnu povolenú dobu, ktorú umožňuje
smernica 2003/96/ES, teda na šesť rokov. Zdá sa, že dĺžka tohto
obdobia je primeraná na to, aby chorvátske orgány mohli získať informácie
potrebné na posúdenie výsledkov opatrenia a poskytli hospodárskym subjektom,
ktoré využívajú toto opatrenie, dostatočnú mieru istoty a dostatok
času na dokončenie procesu odmínovania kontaminovaných oblastí.
Pravidlá štátnej pomoci
Chorvátske orgány majú v pláne
uplatňovať oslobodenie od dane z plynového oleja používaného na
prevádzku strojov na humanitárne odmínovanie formou vrátenia celej spotrebnej
dane. Opatrenie predstavuje štátnu pomoc a Komisia by o ňom mala byť
upovedomená v zmysle článku 108 ods. 3 ZFEÚ. 
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO
ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
Konzultácie
so zainteresovanými stranami
Tento návrh vychádza zo žiadosti predloženej
Chorvátskom a týka sa iba tohto členského štátu.
Získavanie a
využívanie expertízy
Externá expertíza nebola potrebná.
Posúdenie
vplyvu
Tento návrh sa týka povolenia pre konkrétny
členský štát na jeho vlastnú žiadosť.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
Zásada subsidiarity
Oblasť nepriameho zdaňovania, na
ktorú sa vzťahuje článok 113 ZFEÚ, nie je sama o sebe vo
výlučnej právomoci Európskej únie v zmysle článku 3 ZFEÚ.
Vykonávanie právomocí členskými štátmi v
tejto oblasti je však striktne vymedzené a obmedzené existujúcimi právnymi
predpismi EÚ. Podľa článku 19 smernice 2003/96/ES je iba Rada
oprávnená udeliť členskému štátu povolenie na zavedenie ďalších
oslobodení od dane alebo daňových úľav v zmysle uvedeného
ustanovenia. Členské štáty nemôžu Radu zastúpiť.
Návrh je preto v súlade so zásadou
subsidiarity.
Zásada
proporcionality
Tento návrh je v súlade so zásadou
proporcionality. Príslušné oslobodenie od dane neprekračuje rámec toho,
čo je potrebné na dosiahnutie predmetného cieľa (porovnaj s posúdením
aspektov týkajúcich sa vnútorného trhu a spravodlivej hospodárskej súťaže
uvedeným vyššie).
Výber
nástrojov
Navrhovaný(-é) nástroj(-e): rozhodnutie Rady.
V článku 19 smernice 2003/96 sa stanovuje
iba tento druh opatrenia.
4.           VPLYV NA ROZPOČET 
Toto opatrenie nepredstavuje pre Úniu
finančnú ani administratívnu záťaž. Návrh preto nemá vplyv na
rozpočet Európskej únie.
2014/0312 (NLE)
Návrh
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa Chorvátsku povoľuje
uplatňovať oslobodenie od dane z plynového oleja používaného na
prevádzku strojov na humanitárne odmínovanie v súlade s článkom 19
smernice 2003/96/ES
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, 
so zreteľom na smernicu Rady 2003/96/ES
z 27. októbra 2003 o reštrukturalizácii právneho rámca
Spoločenstva pre zdaňovanie energetických výrobkov
a elektriny ([6]),
a najmä na jej článok 19,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)       Listom z 8. apríla 2014
chorvátske orgány požiadali o povolenie uplatňovať v Chorvátsku
oslobodenie od dane z plynového oleja používaného na prevádzku strojov na
humanitárne odmínovanie v súlade s článkom 19 smernice 2003/96/ES.
(2)       Cieľom Chorvátska je
prostredníctvom príslušného oslobodenia od dane, ktoré má v úmysle
uplatňovať, docieliť urýchlenie odmínovania zvyšných
kontaminovaných oblastí v rôznych regiónoch. Opatrenie teda bude mať
okamžitý pozitívny vplyv na životy a zdravie ľudí v týchto regiónoch.
(3)       Opatrenie sa obmedzuje na
schválené stroje určené na osobitný účel, špeciálne navrhnuté a
skonštruované na odmínovanie zamínovaných oblastí.
(4)       Opatrenie je obmedzené na
zamínované oblasti na území Chorvátska.
(5)       Opatrenie sa bude
uplatňovať na všetky hospodárske subjekty podieľajúce sa na
humanitárnom odmínovaní v Chorvátsku, a teda žiadnemu konkrétnemu
zúčastnenému subjektu sa neposkytne žiadna ekonomická výhoda.
(6)       Opatrenie je preto
prijateľné z hľadiska riadneho fungovania vnútorného trhu a potreby
zabezpečiť spravodlivú hospodársku súťaž a je
zlučiteľné s politikami Európskej únie v oblasti zdravia, životného
prostredia, energetiky a dopravy.
(7)       Z článku 19 ods. 2
smernice 2003/96/ES vyplýva, že každé povolenie udelené na základe uvedeného
článku musí byť prísne časovo obmedzené. Aby sa hospodárskym
subjektom poskytla dostatočná miera istoty a dostatok času na
dokončenie procesu odmínovania kontaminovaných oblastí, povolenie sa
udeľuje na obdobie šiestich rokov.
(8)       Týmto rozhodnutím nie je
dotknuté uplatňovanie pravidiel Únie týkajúcich sa štátnej pomoci,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
Chorvátsku sa týmto povoľuje
oslobodiť od zdanenia plynový olej používaný na prevádzku strojov na
humanitárne odmínovanie na jeho území. Opatrenie sa obmedzuje na schválené
stroje určené na osobitný účel, špeciálne navrhnuté a skonštruované
na odmínovanie zamínovaných oblastí.
Článok 2
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť
dňom jeho oznámenia. Jeho účinnosť vyprší po uplynutí šiestich
rokov.
Článok 3
Toto
rozhodnutie je určené Chorvátskej republike.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
([1])            Smernica
Rady 2003/96/ES z 27. októbra 2003 o reštrukturalizácii právneho rámca
Spoločenstva pre zdaňovanie energetických výrobkov a elektriny (Ú. v.
EÚ L 283, 31.10.2003, s. 51).
([2])            Všetky
výpočty sú založené na výmennom kurze k 1. októbru 2013, t. j. 7,6153 HRK
k 1 EUR. Porovnaj Ú. v. EÚ C 286, 2.10.2013.
([3])            Úradný
vestník Chorvátskej republiky-NN č. 153/2005, 63/2007 a 152/2008.
([4])            Úradný
vestník Chorvátskej republiky-NN č. 53/2007, 111/2007 a 141/2011.
([5])            Úradný
vestník Chorvátskej republiky-NN č. 53/2007, 39/2011 a 57/2013.
([6])            Ú.
v. EÚ L 283, 31.10.2003, s. 51.