CELEX: 52014PC0117
Language: pl
Date: 2014-03-05
Title: Wniosek DECYZJA RADY zezwalająca Portugalii na stosowanie obniżonej stawki akcyzy w autonomicznym regionie Madery na lokalnie produkowane i spożywane likiery i rum oraz w autonomicznym regionie Azorów na lokalnie produkowane i spożywane likiery i okowitę

KOMISJA
                             EUROPEJSKA

                                                    Bruksela, dnia 5.3.2014 r.
                                                    COM(2014) 117 final

                                                    2014/0064 (CNS)

                                          Wniosek

                                     DECYZJA RADY

        zezwalająca Portugalii na stosowanie obniżonej stawki akcyzy w autonomicznym
           regionie Madery na lokalnie produkowane i spożywane likiery i rum oraz w
     autonomicznym regionie Azorów na lokalnie produkowane i spożywane likiery i okowitę

PL                                                                                         PL
 ---pagebreak---                                               UZASADNIENIE

     1.       KONTEKST WNIOSKU
     Zgodnie z decyzją Rady 2009/831/WE z dnia 10 listopada 2009 r.1, przyjętą na podstawie art.
     299 ust. 2 Traktatu WE, Portugalia była upoważniona do stosowania do dnia 31 grudnia 2013
     r. obniżonej stawki akcyzy w autonomicznym regionie Madery na lokalnie produkowane i
     spożywane likiery i rum oraz w autonomicznym regionie Azorów na lokalnie produkowane i
     spożywane likiery i okowitę. W art. 2 tej decyzji ograniczono stosowanie wspomnianego
     odstępstwa do określonych produktów. Portugalia może stosować na te produkty stawkę
     akcyzy niższą od pełnej stawki na alkohol określonej w art. 3 dyrektywy Rady 92/84/EWG2 i
     niższą od minimalnej stawki akcyzy na alkohol określonej w tej dyrektywie, ale nie niższą o
     więcej niż 75 % od podstawowej krajowej stawki akcyzy na alkohol.
     W decyzji 2009/831/WE określono powody wprowadzania środków szczególnych, w tym
     niewielki rozmiar, rozdrobnienie i niski poziom mechanizacji gospodarstw rolnych. Ponadto
     transport na wyspy niektórych surowców i opakowań, które nie są produkowane lokalnie,
     powoduje dodatkowe koszty w porównaniu z transportem samych produktów gotowych.
     Transport i instalacja urządzeń w tych oddalonych, wyspiarskich regionach jeszcze bardziej
     zwiększa dodatkowe koszty. Odnośni producenci muszą także ponosić dodatkowe koszty
     ogólne wynikające z charakteru lokalnej gospodarki, w szczególności zwiększone koszty
     pracy i energii.
     Obniżenie akcyzy o 75 % nie wykracza poza to, co jest konieczne do wyrównania poziomów
     dodatkowych kosztów ponoszonych przez podmioty gospodarcze z powodu szczególnej
     charakterystyki Madery i Azorów jako regionów najbardziej oddalonych.
     Ponieważ korzyść podatkowa ogranicza się do tego, co jest konieczne do wyrównania
     dodatkowych kosztów, a przedmiotowe ilości pozostają niewielkie, środek nie podważa
     integralności i spójności wspólnotowego porządku prawnego. Ponadto korzyść podatkowa
     ogranicza się do spożycia w przedmiotowych regionach.
     Władze portugalskie złożyły wniosek o przedłużenie do dnia 31 grudnia 2020 r. zezwolenia
     na stosowanie obniżonej stawki akcyzy w autonomicznym regionie Madery na lokalnie
     produkowane i spożywane likiery i rum oraz w autonomicznym regionie Azorów na lokalnie
     produkowane i spożywane likiery i okowitę. Do zatwierdzenia przedłużenia niezbędna jest
     zarówno decyzja Rady zgodnie z art. 349 TFUE, jak i decyzja Komisji w sprawie pomocy
     państwa. Decyzja Rady na mocy art. 349 TFUE jest przyjmowana bez uszczerbku dla decyzji
     Komisji w sprawie przedłużenia tego środka na podstawie zasad dotyczących pomocy
     państwa.

     2.       PROPORCJONALNOŚĆ ODSTĘPSTWA
     Zgodnie z art. 110 TFUE żadne państwo członkowskie nie nakłada bezpośrednio lub
     pośrednio na produkty innych państw członkowskich jakiegokolwiek rodzaju podatków
     wewnętrznych wyższych od tych, które nakłada bezpośrednio lub pośrednio na podobne

     1
            Decyzja Rady z dnia 10 listopada 2009 r. zezwalająca Portugalii na stosowanie obniżonej stawki
            akcyzy w autonomicznym rejonie Madery na lokalnie produkowane i spożywane likiery i rum oraz w
            autonomicznym regionie Azorów na lokalnie produkowane i spożywane likiery i okowitę (Dz.U. L 297
            z 13.11.2009, s. 9).
     2
            Dyrektywa Rady 92/84/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie zbliżenia stawek podatku
     akcyzowego dla alkoholu i napojów alkoholowych (Dz.U. L 316 z 31.10.1992, s. 29).

PL                                                     2                                                       PL
 ---pagebreak---      produkty krajowe. Ponadto żadne państwo członkowskie nie nakłada na produkty innych
     państw członkowskich podatków wewnętrznych, które pośrednio chronią inne produkty.
     Niemniej jednak na podstawie art. 349 TFUE Rada może upoważnić państwa członkowskie z
     najbardziej oddalonymi regionami do odstąpienia od przepisów art. 110 TFUE w sposób
     uwzględniający strukturalną sytuację gospodarczą i społeczną takich regionów, pogorszoną
     przez inne czynniki poważnie ograniczające ich rozwój. Odstępstwo takie nie może podważać
     integralności i spójności porządku prawnego Unii, w tym rynku wewnętrznego i wspólnych
     polityk, takich jak wspólne polityki podatkowe na podstawie art. 113 TFUE. Odstępstwa takie
     muszą zatem pozostawać proporcjonalne, tj. nie mogą wykraczać poza to, co jest konieczne
     dla zaradzenia niekorzystnym warunkom ramowym utrudniającym rozwój gospodarczy
     takich regionów, oraz nie mogą nadmiernie zakłócać konkurencji na jednolitym rynku. W
     związku z tym każde odstępstwo od art. 110 TFUE powinno być ograniczone do pełnej lub
     częściowej rekompensaty utrudnienia związanego z kosztami, z którym borykają się
     producenci w takich regionach.
     Sprawozdania przedłożone przez Portugalię zgodnie z art. 4 decyzji Rady 2009/831/WE
     zawierają obliczenia dodatkowych kosztów i obniżek podatku akcyzowego za rok 2011:

     Madera
        •    Likiery (butelka poj. 70 cl, alk. 20% obj.)
             Koszty dodatkowe: 1,21 EUR
             Obniżenie podatku akcyzowego: 1,06 EUR

        •    Rum (butelka poj. 70 cl, alk. 40% obj.)
             Koszty dodatkowe: 2,20 EUR
             Obniżenie podatku akcyzowego: 2,12 EUR

     Azory
        •    Likiery (butelka poj. 70 cl, alk. 20% obj.)
             Koszty dodatkowe: 1,17 EUR
             Obniżenie podatku akcyzowego: 1,08 EUR

        •    Okowita (butelka poj. 100 cl, alk. 40% obj.)
             Koszty dodatkowe: 3,31 EUR
             Obniżenie podatku akcyzowego: 3,09 EUR
     Źródło: Sprawozdania, o których mowa w art. 4 decyzji Rady 2009/831/WE

     Należy nadmienić, że przy obliczaniu wyżej wspomnianych dodatkowych kosztów nie
     uwzględniono niektórych czynników, które okazały się trudne do określenia pod względem
     ilościowym. Niemniej jednak można potwierdzić, że obniżenie podstawowej stawki akcyzy o
     75 % nie wykracza poza to, co jest konieczne do wyrównania poziomów dodatkowych

PL                                                     3                                           PL
 ---pagebreak---      kosztów ponoszonych przez podmioty gospodarcze z powodu szczególnej charakterystyki
     Madery i Azorów jako regionów najbardziej oddalonych.
     Sprawozdania obejmują również dane na temat udziału tych produktów w rynkach lokalnych
     w latach 2004–2010:

     Madera – rum i likiery razem (wg objętości alkoholu)

     Rok                         2004      2005       2006      2007      2008      2009      2010

     Udział produkcji lokalnej   15,86 %   20,19 %    23,03 %   20,33 %   26,91 %   30,76 %   33,89 %

     Azory – likiery (wg objętości alkoholu)

     Rok                         2004      2005       2006      2007      2008      2009      2010

     Udział produkcji lokalnej   56,43 %   50,60 %    49,70 %   46,73 %   39,19 %   45,28 %   48,57 %

     Azory – okowita (wg objętości alkoholu)

     Rok                         2004      2005       2006      2007      2008      2009      2010

     Udział produkcji lokalnej   47,99 %   41,62 %    42,51 %   33,53 %   23,19 %   34,28 %   31,74 %

     Źródło : Obliczenia własne na podstawie danych ze sprawozdań, o których mowa w art. 4
     decyzji Rady 2009/831/WE
     Dane w tabeli potwierdzają tendencję spadkową udziału produkcji lokalnej likierów na
     Azorach oraz jej wzrost w przypadku rumu i likierów na Maderze. Jeśli chodzi o Maderę,
     należy jednak wziąć pod uwagę bardzo niski udział produkcji lokalnej w 2004 r.
     Trend rozwojowy udziałów w rynku produkcji lokalnej potwierdza, że obniżona obecnie
     stawka podatku akcyzowego jest zrównoważona i nie wywołała jakichkolwiek zakłóceń
     konkurencji na rynku wewnętrznym.
     Lokalny przemysł zatrudnia 134 pracowników na Maderze oraz 90 pracowników na Azorach.
     Uprawa i przetwarzanie trzciny cukrowej i owoców na Maderze dostarcza pracy liczbie około
     1 000 rodzinnych gospodarstw rolnych.
     Przyznanie nowego zezwolenia dla Portugalii na stosowanie obniżonej stawki akcyzy w
     autonomicznym regionie Madery na lokalnie produkowane i spożywane likiery i rum oraz w
     autonomicznym regionie Azorów na lokalnie produkowane i spożywane likiery i okowitę jest
     uzasadnione w celu uniknięcia zagrożenia rozwoju tych najbardziej oddalonych regionów
     oraz nie zakłóca konkurencji na rynku wewnętrznym.

     3.      ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
     Krótki opis proponowanych środków

PL                                                4                                                     PL
 ---pagebreak---      Proponowana decyzja zezwala Portugalii na stosowanie od dnia 1 lipca 2014 r. do dnia 31
     grudnia 2020 r. obniżonej stawki akcyzy w autonomicznym regionie Madery na lokalnie
     produkowane i spożywane likiery i rum oraz w autonomicznym regionie Azorów na lokalnie
     produkowane i spożywane likiery i okowitę, która to stawka może być niższa od minimalnej
     stawki akcyzy określonej w dyrektywie 92/84/EWG, ale nie niższa od podstawowej krajowej
     stawki akcyzy na alkohol o więcej niż 75 %.
     Władze portugalskie będą zobowiązane do przesłania Komisji do dnia 30 września 2017 r.
     sprawozdania śródokresowego, na podstawie którego zostanie dokonana ocena, czy
     przyczyny, które uzasadniają przyznanie odstępstwa podatkowego, nadal istnieją i czy
     obniżenie podatku przyznane przez Portugalię jest proporcjonalne.
     Podstawa prawna
     Artykuł 349 TFUE.
     Zasada pomocniczości
     Jedynie Rada jest uprawniona do podjęcia, na podstawie art. 349 TFUE, środków
     szczególnych na rzecz regionów najbardziej oddalonych w celu dostosowania stosowania
     Traktatów, w tym wspólnej polityki w poszczególnych obszarach, w odniesieniu do tych
     regionów z powodu występowania trwałych niedogodności, które mają wpływ na sytuację
     gospodarczą i społeczną regionów najbardziej oddalonych.
     Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości.
     Zasada proporcjonalności
     Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów:
     Korzyść podatkowa ogranicza się do tego, co jest konieczne do wyrównania dodatkowych
     kosztów.
     Wybór instrumentów
     Proponowany instrument: decyzja Rady
     Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następującego względu:
     Odstępstwa udzielane na mocy art. 349 TFUE zawierane są w decyzjach Rady.

     4.      WPŁYW NA BUDŻET
     Wniosek nie ma wpływu na budżet Unii Europejskiej.

PL                                              5                                               PL
 ---pagebreak---                                                         2014/0064 (CNS)

                                              Wniosek

                                         DECYZJA RADY

        zezwalająca Portugalii na stosowanie obniżonej stawki akcyzy w autonomicznym
           regionie Madery na lokalnie produkowane i spożywane likiery i rum oraz w
     autonomicznym regionie Azorów na lokalnie produkowane i spożywane likiery i okowitę

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 349,
     uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
     po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
     uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego3,
     stanowiąc zgodnie ze specjalną procedurą ustawodawczą,
     a także mając na uwadze, co następuje:
     (1)    Decyzja Rady 2009/831/WE z dnia 10 listopada 2009 r., przyjęta na podstawie art.
            299 ust. 2 Traktatu WE (obecnie art. 349 TFUE), zezwalała Portugalii na stosowanie
            obniżonej stawki akcyzy w autonomicznym regionie Madery na lokalnie produkowane
            i spożywane likiery i rum oraz w autonomicznym regionie Azorów na lokalnie
            produkowane i spożywane likiery i okowitę, która to stawka może być niższa od
            minimalnej stawki akcyzy określonej w dyrektywie 92/84/EWG, ale nie niższa o
            więcej niż 75 % od podstawowej krajowej stawki akcyzy na alkohol.
     (2)    W dniu 30 lipca 2013 r. władze portugalskie zwróciły się do Komisji o przedłożenie
            wniosku dotyczącego decyzji Rady przedłużającej okres stosowania decyzji Rady
            2009/831/WE na tych samych warunkach do dnia 31 grudnia 2020 r. Wniosek ten
            został zmieniony w dniu 19 listopada 2013 r., gdy Portugalia wystąpiła z wnioskiem o
            przedłużenie obowiązywania decyzji Rady 2009/831/WE o 6 miesięcy do dnia 30
            czerwca 2014 r., tak by zbiegało się to z wygaśnięciem obecnych wytycznych w
            sprawie pomocy regionalnej, które zostaną zastąpione nowymi wytycznymi
            obejmującymi okres od dnia 1 lipca 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r.
     (3)    Udzielenie nowego zezwolenia jest uzasadnione w celu uniknięcia zagrożenia rozwoju
            tych najbardziej oddalonych regionów. W obliczu trudności związanych z wywozem
            poza te regiony, rynki regionalne stanowią jedyne możliwe miejsca zbytu tych
            produktów.
     (4)    W autonomicznych regionach Azorów i Madery surowce pochodzenia rolniczego są
            droższe niż w normalnych warunkach produkcji, co wynika z niewielkiego rozmiaru,
            rozdrobnienia i niskiego poziomu mechanizacji gospodarstw rolnych. Dodatkowo w
            przypadku Madery – ze względu na topografię, klimat, glebę i rzemieślniczy charakter
            produkcji – produkcja w przetwórstwie trzciny cukrowej jest niższa niż w innych

     3
            Dz.U. C z , s. .

PL                                                 6                                               PL
 ---pagebreak---            najbardziej oddalonych regionach . Transport na wyspy niektórych surowców i
           opakowań, które nie są produkowane lokalnie, powoduje dodatkowe koszty w
           porównaniu z transportem samych produktów gotowych. W przypadku Azorów
           charakter wyspiarski jest podwójny, ponieważ wyspy są rozrzucone na dużej
           przestrzeni. Transport i instalacja urządzeń w tych oddalonych, wyspiarskich
           regionach jeszcze bardziej zwiększają dodatkowe koszty. To samo dotyczy niektórych
           niezbędnych podróży i wysyłek na kontynent. Konieczne jest również ponoszenie
           dodatkowych kosztów przechowywania produktów gotowych, gdyż są one spożywane
           lokalnie nie tylko zaraz po wytworzeniu, lecz w ciągu całego roku. Niewielki rozmiar
           rynku regionalnego zwiększa na różne sposoby koszty jednostkowe, zwłaszcza przez
           niekorzystną relację między kosztami stałymi a wielkością produkcji, zarówno w
           odniesieniu do urządzeń, jak i kosztów niezbędnych do spełnienia norm ochrony
           środowiska. Ponadto producenci rumu na Maderze muszą ponosić koszty utylizacji
           odpadów z przetwarzania trzciny cukrowej, podczas gdy producenci z innych
           regionów mogą poddawać te produkty uboczne recyklingowi. Wspomniani producenci
           muszą także ponosić dodatkowe koszty ogólne wynikające z charakteru lokalnej
           gospodarki, w szczególności zwiększone koszty pracy i energii.
     (5)   Ze szczegółowych obliczeń przedstawionych w sprawozdaniach, o których mowa w
           art. 4 decyzji 2009/831/WE, wynika, że zmniejszenie o 75 % stawki akcyzy nie
           kompensuje całkowicie niekorzystnych czynników konkurencyjnych, jakim podlegają
           destylowane napoje alkoholowe produkowane na Maderze i Azorach wskutek
           wyższych kosztów produkcji i wprowadzania do obrotu. W związku z tym zezwolenie
           na obniżenie stawki akcyzy powinno nadal być stosowane na wnioskowanym
           poziomie.
     (6)   Dogłębna analiza sytuacji ukazuje, że niezbędne jest przychylenie się do wniosku
           Portugalii w celu podtrzymania przemysłu alkoholowego w przedmiotowych
           najbardziej oddalonych regionach.
     (7)   Ponieważ korzyść podatkowa nie wykracza ponad to, co jest konieczne do
           wyrównania dodatkowych kosztów, a przedmiotowe ilości pozostają niewielkie i
           korzyść podatkowa ogranicza się do spożycia w odnośnych regionach, środek nie
           podważa integralności i spójności wspólnotowego porządku prawnego.
     (8)   Należy wprowadzić wymóg przedstawienia sprawozdania śródokresowego
           umożliwiającego Komisji dokonanie oceny, czy warunki uzasadniające przyznanie
           odstępstwa są nadal spełnione.
     (9)   Niniejsza decyzja nie stanowi uszczerbku dla ewentualnego stosowania art. 107 i 108
           TFUE,
     PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

                                             Artykuł 1
     W drodze odstępstwa od art. 110 Traktatu niniejszym zezwala się Portugalii na stosowanie
     stawki akcyzy niższej od pełnej stawki na alkohol określonej w art. 3 dyrektywy 92/84/EWG
     w odniesieniu do lokalnie produkowanych i spożywanych likierów i rumu w autonomicznym
     regionie Madery oraz lokalnie produkowanych i spożywanych likierów i okowity w
     autonomicznym regionie Azorów.

                                             Artykuł 2

PL                                              7                                                 PL
 ---pagebreak---      Odstępstwo, o którym mowa w art. 1, ogranicza się do:
     1. na Maderze
     a) rumu określonego w kategorii 1 w załączniku II do rozporządzenia Parlamentu
     Europejskiego i Rady (WE) nr 110/2008 z dnia 15 stycznia 2008 r. w sprawie definicji, opisu,
     prezentacji, etykietowania i ochrony oznaczeń geograficznych napojów spirytusowych4,
     posiadającego oznaczenie geograficzne „Rum da Madeiraˮ, o którym mowa w kategorii 1 w
     załączniku III do tego rozporządzenia;
     b) likierów i „crème deˮ określonych odpowiednio w kategoriach 32 i 33 w załączniku II do
     rozporządzenia (WE) nr 110/2008 produkowanych z regionalnych owoców lub roślin;
     2. na Azorach
     a) likierów i „crème deˮ określonych odpowiednio w kategoriach 32 i 33 w załączniku II do
     rozporządzenia (WE) nr 110/2008 produkowanych z regionalnych owoców lub surowców;
     b) okowity wytwarzanej z wina gronowego lub wytłoków z winogron, posiadającej cechy
     charakterystyczne i właściwości określone w ramach kategorii 4 i 6 załącznika II do
     rozporządzenia (WE) nr 110/2008.

                                                Artykuł 3
     Obniżona stawka akcyzy mająca zastosowanie do produktów, o których mowa w art. 1, może
     być niższa od minimalnej stawki akcyzy na alkohol określonej w dyrektywie 92/84/EWG, ale
     nie może być niższa od podstawowej krajowej stawki akcyzy na alkohol o więcej niż 75 %.

                                                Artykuł 4
     W terminie do dnia 30 września 2017 r. Portugalia przesyła Komisji sprawozdanie
     umożliwiające Komisji dokonanie oceny, czy nadal istnieją przyczyny uzasadniające
     przyznanie obniżonej stawki.

                                                Artykuł 5
     Niniejszą decyzję stosuje się od dnia 1 lipca 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r.

                                                Artykuł 6
     Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Portugalskiej.
     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                                 W imieniu Rady
                                                 Przewodniczący

     4
            Dz.U. L 39 z 13.2.2008, s. 16.

PL                                                  8                                               PL