CELEX: 52011PC0841
Language: nl
Date: 2011-12-07
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot vaststelling van een instrument voor samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid

|
			
		
		
		52011PC0841
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot vaststelling van een instrument voor samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid /* COM/2011/0841 definitief - 2011/0414 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Sinds het begin van de jaren negentig van de
vorige eeuw vormt de bevordering van de nucleaire veiligheid en nucleaire
veiligheidscontrole in derde landen een essentieel onderdeel van de activiteiten
van de Gemeenschap, zowel in Midden-Europa als in de landen van de voormalige
Sovjet-Unie. Die activiteiten vinden plaats in het kader van de nucleaire
veiligheidsonderdelen van de programma's Tacis en Phare. Vanaf 2007 is de
samenwerking op het gebied van de nucleaire veiligheid uitgebreid naar 'derde
landen' via het instrument voor samenwerking op het gebied van nucleaire
veiligheid. Het instrument voor pretoetredingssteun voorziet daarnaast in
samenwerking op het gebied van de nucleaire veiligheid met landen die het
proces doorlopen om tot de EU toe te treden.
De ramp in Tsjernobyl in 1986 heeft duidelijk
gemaakt dat nucleaire veiligheid van mondiaal belang is. Door de ramp met de
kerncentrale Fukushima Daiichi in 2011 is bevestigd dat het noodzakelijk is om
de inspanningen ter verbetering van de nucleaire veiligheid voort te zetten
totdat er aan de hoogst mogelijke normen wordt voldaan. Uit beide ongevallen
blijkt duidelijk dat de gevolgen van een nucleaire ramp op gezondheids-,
sociaal, milieu- en economisch gebied zich verder uitstrekken dan de nationale
grenzen en dat zij in potentie zelfs een mondiaal karakter kunnen hebben.
Het belang van nucleaire veiligheid is ook
onderkend door de Raad van de Europese Unie in zijn resolutie van 18 juni 1992 over
de technologische vraagstukken in verband met de veiligheid van
kerninstallaties. De Raad heeft in die resolutie "het
bijzondere belang onderstreept dat hij hecht aan de nucleaire veiligheid in
Europa", en derhalve de lidstaten en de Commissie verzocht "om als
essentiële en prioritaire doelstelling van de communautaire samenwerking in de
sector kernenergie, inzonderheid met de andere Europese landen ... aan te
merken dat de veiligheid in de nucleaire installaties van die landen wordt
opgetrokken tot een niveau dat gelijkwaardig is met het in de Gemeenschap
bestaande niveau ...". 
De Gemeenschap heeft in 1999 besloten om toe
te treden tot het Verdrag inzake nucleaire veiligheid. In 2005 is de
Gemeenschap partij geworden bij het Gezamenlijk Verdrag
inzake de veiligheid van het beheer van bestraalde splijtstof en inzake de
veiligheid van het beheer van radioactief afval. Beide verdragen streven naar
een verbetering van de nationale maatregelen en de internationale samenwerking
op de betrokken gebieden. 
De Raad van de Europese Unie heeft Richtlijn
2009/71/Euratom van 25 juni 2009 tot vaststelling van een communautair kader
voor de nucleaire veiligheid van kerninstallaties vastgesteld om de nucleaire
veiligheid en de regelgeving ter zake in stand te houden en de continue verbetering
ervan te bevorderen. Daarnaast heeft de Raad van de Europese Unie in 2011 een
richtlijn tot vaststelling van een communautair kader voor een verantwoord en
veilig beheer van verbruikte splijtsof en radioactief afval vastgesteld. Deze
richtlijnen vormen, samen met de hoge normen voor nucleaire veiligheid en voor
het beheer van radioactief afval en verbruikte splijtstof zoals die in de
Europese Unie ten uitvoer zijn gelegd, goede voorbeelden die gebruikt kunnen
worden om derde landen aan te sporen vergelijkbare hoge normen vast te stellen.
Op grond van hoofdstuk 10 van het
Euratom-Verdrag streeft de Gemeenschap al naar een nauwe samenwerking met de
Internationale Organisatie voor Atoomenergie (IAEA), zowel met betrekking tot
de nucleaire veiligheidscontrole (ter bevordering van de doelstellingen van
titel II, hoofdstuk 7, van het Euratom-Verdrag) als wat de nucleaire veiligheid
betreft. 
Het bevorderen van samenwerking met opkomende
economieën, zowel op het gebied van de regelgeving als op andere gebieden, en
het promoten van de EU-aanpak, -regels, -normen en -praktijken, maken ook deel
uit van externe beleidsdoelstellingen van de Europa 2020-strategie.
Indien de Europese Unie haar rol als mondiale
speler bij het bevorderen van de strategische veiligheid en de
burgerbescherming naar behoren wil invullen, is het essentieel dat de
Gemeenschap de mogelijkheden en middelen heeft om in alle derde landen adequaat
op uitdagingen te reageren op het gebied van de nucleaire veiligheid,
stralingsbescherming en nucleaire veiligheidscontrole. Daarbij dient
voortgebouwd te worden op de ervaring die de Gemeenschap en haar lidstaten op
deze terreinen binnen de Europese Unie hebben opgebouwd. Tegen deze achtergrond
zullen in het kader van het voorgestelde instrument voor samenwerking op het
gebied van de nucleaire veiligheid (INSC) de acties worden voortgezet die in de
jaren negentig in Midden-Europa en in de landen van de voormalige Sovjet-Unie
in gang zijn gezet en die sinds 2007 ook tot 'derde landen' zijn uitgebreid. 
Naar verwachting zullen de basisuitgangspunten
die tot samenwerking met derde landen hebben geleid, ook in de periode tussen
2014 en 2020 onverminderd van kracht blijven. Aangezien grote projecten die in
het kader van het INSC worden uitgevoerd (met name de projecten verband
houdende met de sanering van het Tsjernobyl-terrein en met de verbeteringen van
nucleaire installaties), in 2014 echter vrijwel afgerond zullen zijn, komen middelen
vrij om andere probleemgebieden aan te pakken. De sanering van mijngebieden
(als erfenis van de uraanwinning waarbij de primaire milieuvereisten niet in
acht zijn genomen), het opbergen van verbruikte splijtstof, het afvalbeheer en
de ontmanteling van installaties moeten in het programma als prioriteiten
worden aangemerkt.
Daarnaast is er sprake van een verschuiving in
EU-interventies: van technische bijstand naar samenwerking. Hierbij ligt de
nadruk op de kernactiviteiten die bedoeld zijn om de nucleaire
veiligheidscultuur, de stralingsbescherming en de nucleaire veiligheidscontrole
te verbeteren.
De kaderprogramma's van Euratom voor onderzoek
en innovatie zijn gericht op de preventie van ernstige ongevallen en het
uitvoeren van schadebeperkende maatregelen na dergelijke ongevallen, evenals op
een effectievere stralingsbescherming met het oog op het verbeteren van de
veiligheidscultuur. De bilaterale internationale samenwerkingsovereenkomsten op
het gebied van de nucleaire veiligheid die in Euratom-verband zijn gesloten,
moeten worden beschouwd als een bijkomende mogelijkheid om een bijdrage te
leveren aan het verbeteren van de nucleaire veiligheid, de stralingsbescherming
en het veilig beheer van radioactief afval. Dit dient in de praktijk gebracht
te worden door in samenwerking met derde landen meer onderzoeks- en
innovatieactiviteiten uit te voeren.
De lessen die in de nasleep van Fukushima-Daiichi
zijn geleerd, spelen de komende jaren een belangrijke rol bij het verbeteren
van de nucleaire veiligheid. De resultaten van de alomvattende en transparante
risicobeoordelingen van de lidstaten (de 'stresstests') die ook tot de
buurlanden van de EU en mogelijk ook tot andere derde landen worden uitgebreid,
zullen naar verwachting een aanzienlijk effect hebben op het ontwerp, de
exploitatie, het onderhoud en de regulering van kerninstallaties. De ervaringen
die in dit verband in de EU zijn opgedaan, zullen ook voor derde landen van
belang zijn.
De samenwerking op grond van het INSC moet een
aanvulling vormen op de activiteiten van de Europese Unie in het kader van
andere instrumenten voor ontwikkelingssamenwerking. De vastgestelde maatregelen
moeten bovendien in overeenstemming zijn met het overkoepelende strategische
beleidskader van de Europese Gemeenschap voor de betrokken partnerlanden.
Gezien de internationale verplichtingen in verband met verbeteringen van de
nucleaire veiligheid, moet binnen de INSC-samenwerking nader onderzocht worden welke
synergieën er mogelijk zijn met de kaderprogramma's van Euratom voor onderzoeks-
en opleidingsactiviteiten inzake kernenergie.
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN
EN EFFECTBEOORDELING
Openbare raadpleging
Van 26 november 2010 tot en met 31 januari
2011 heeft de Commissie een openbare raadpleging gehouden over de toekomstige
financiering van het externe optreden van de EU. Die raadpleging was gebaseerd
op een onlinevragenlijst vergezeld van een achtergrondnotitie opgesteld door de
Commissie en de betrokken diensten van de EDEO (Europese Dienst voor extern
optreden) getiteld 'What funding for EU external action after 2013?' (Hoe
moet de financiering van het extern optreden van de EU na 2013 ingevuld
worden?). Uit de 220 bijdragen die ontvangen zijn als reactie op de
openbare raadpleging, komt een breed en gevarieerd spectrum naar voren dat een
weerspiegeling vormt van de uiteenlopende structuren, opvattingen en tradities
die kenmerkend zijn voor de betrokken partijen bij het extern optreden. 
In het algemeen geven de reacties geen
aanleiding om de huidige structuur van de bestaande instrumenten substantieel
te wijzigen. Niettemin is een aantal kwesties naar voren geschoven die voor het
INSC relevant zijn en die, waar van toepassing, in aanmerking worden genomen
bij het opstellen van de nieuwe verordening.
De meerderheid van de respondenten (circa 70 %)
bevestigt dat de financiële interventie van de EU een aanzienlijke
toegevoegde waarde heeft op de belangrijkste beleidsterreinen die door de
financiële EU-instrumenten voor extern optreden worden ondersteund. Het
criterium van de toegevoegde waarde van de EU wordt door veel respondenten
genoemd als de belangrijkste factor voor toekomstige activiteiten: de EU moet de
voordelen die zij ten opzichte van anderen heeft in verband met haar
wereldwijde aanwezigheid, haar brede expertise, haar supranationale karakter,
haar rol als coördinerende facilitator en haar schaalvoordelen optimaal
exploiteren. 
Vrijwel alle respondenten (92 %) ondersteunen
een meer gedifferentieerde aanpak, afgestemd op de situatie in de
begunstigde landen, op basis van adequate criteria en een efficiënte gegevensverzameling.
Die aanpak moet op zodanige manier vormgegeven worden dat de impact van de
financiële instrumenten van de EU wordt vergroot. 
Meer dan twee derde van de respondenten is van
mening dat er bij het extern optreden voldoende rekening wordt gehouden met
de belangen van de EU en dat dat optreden meer op de waarden en beginselen
van de EU en op de ontwikkelingsdoelstellingen van de partnerlanden gebaseerd
moet zijn. Omgekeerd is een minderheid van mening dat het extern optreden van
de EU meer op de eigen belangen van de Unie in de mondiale economie gericht
moet zijn, met name waar het de opkomende economieën betreft. 
Een overweldigende meerderheid van de
respondenten is voorstander van een grotere rol voor monitoring- en evaluatiesystemen
in de toekomstige instrumenten en bij de uitvoering van de
projecten/programma's. 
Wat het vergroten van de zichtbaarheid van
de externe EU-financiering betreft, is een meerderheid van de
belanghebbenden voorstander van intensievere inspanningen qua informatie- en communicatieactiviteiten,
met name in de begunstigde landen; de zichtbaarheid van de EU lijkt echter eerder
te worden vergroot door effectieve beleidsmaatregelen en strategieën en een
doelgerichte aanwezigheid in derde landen dan door een verhoging van de communicatie-uitgaven.
Het idee om de coördinerende rol van de EU
onder donoren te versterken en om ervoor te zorgen dat de uitvoerende
partners meer zichtbaarheid aan de EU-financiering geven, kan ook op grote
steun van de belanghebbenden rekenen.
Effectbeoordeling
De Commissie heeft ook een effectbeoordeling
uitgevoerd en daarbij de navolgende vier opties beoordeeld:
(a)                   
'Geen vervolgactie van de EU' (geen instrument voor
samenwerking op het gebied van de nucleaire veiligheid). Een aantal
samenwerkingsactiviteiten op het gebied van de nucleaire veiligheid zou in de
instrumenten voor geografische samenwerking geïntegreerd kunnen worden en ook
als zodanig worden uitgevoerd. Dit zou echter tot complicaties kunnen leiden in
verband met de rechtsgrondslag en zou ook tot een onbevredigende uitvoering kunnen
leiden als gevolg van de zeer technische aard van de betrokken kwesties.
(b)                   
’Geen wijziging’ (de samenwerking met derde landen
wordt voortgezet in het kader van de bestaande INSC-verordening). Deze optie
biedt geen mogelijkheden om de geleerde lessen te integreren, om het
geografisch toepassingsgebied te herzien en om criteria voor samenwerking en
prioriteiten in de verordening op te nemen. Op basis van deze optie is het
derhalve niet mogelijk om de uitvoering en effectiviteit van de verordening te
verbeteren.
(c)                   
'Wijzigen van de INSC-verordening'. Door een
wijziging van de verordening is een revisie van de geografische reikwijdte
mogelijk zodat die verordening voor alle derde landen geldt (met inbegrip van
de landen waarop op dit moment het pretoetredingsinstrument van toepassing is).
Ook zouden de prioriteiten en samenwerkingscriteria nader gespecificeerd kunnen
worden. Dit zou ten opzichte van de huidige verordening tot een vereenvoudiging
en een efficiëntere uitvoering leiden.
(d)                   
'Een nieuw instrument'. In dat nieuwe instrument
zou ook het huidige INSC-toepassingsgebied plus een gedeelte van het bestaande
stabiliteitsinstrument opgenomen kunnen worden. Dit zou een geïntegreerde
aanpak van de nucleaire veiligheid, beveiliging en veiligheidscontrole met zich
mee kunnen brengen. Hiervoor is echter wel een dubbele rechtsgrondslag vereist
(het Euratom-Verdrag en het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie). Deze dubbele rechtsgrondslag zou waarschijnlijk weer tot een grotere
complexiteit bij de uitvoering leiden en de noodzaak van nauwe coördinatie met
andere risicobeperkende acties (chemisch en biologisch) zou blijven bestaan.
Uiteindelijk heeft de optie om de verordening
te wijzigen de voorkeur gekregen. In vergelijking met de opties 'geen
wijziging' en 'een nieuw instrument' is met deze optie gewaarborgd dat de
ervaringen van een beproefd systeem worden toegepast en uitgebouwd, terwijl
tegelijkertijd een aantal geconstateerde problemen kan worden aangepakt en
duidelijker wordt hoever de interventiemogelijkheden gaan. In combinatie met
het gebruik van één enkele rechtsgrondslag (ten opzichte van de optie 'een
nieuw instrument') wordt de uitvoering hierdoor vereenvoudigd.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
De rechtsgrondslag van de huidige INSC-verordening
is het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie
(het 'Euratom-Verdrag'), en met name artikel 203. Gezien het rechtskader voor
de nucleaire veiligheid op EU-niveau en het feit dat het herziene
toepassingsgebied geen wijziging van de rechtsgrondslag impliceert, vormt het
Euratom-Verdrag ook de rechtsgrondslag voor de toekomstige verordening.
Subsidiariteit en evenredigheid
Met 27 lidstaten die op basis van
gemeenschappelijke beleidsmaatregelen en strategieën handelen, beschikt alleen de
EU als zodanig over de benodigde kritische massa om op mondiale uitdagingen te
kunnen reageren. De acties op lidstaatniveau kunnen hiervoor te beperkt of te
gefragmenteerd zijn en de bijbehorende projecten zijn vaak te klein om een
duurzaam verschil op dit gebied teweeg te brengen. Dankzij deze kritische massa
is de EU ook in een betere positie om een beleidsdialoog met de
partnerregeringen te voeren.
De EU verkeert in een unieke neutrale en
onpartijdige positie om namens en met de lidstaten extern op te treden, hetgeen
tot een grotere geloofwaardigheid leidt in de landen waar de betreffende acties
op gericht zijn. De EU is dan ook bij uitstek geschikt om namens haar burgers
een wereldwijde voortrekkersrol te vervullen.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
De Commissie stelt voor om voor de periode
2014-2020 70 miljard EUR aan de instrumenten voor extern optreden toe te wijzen[1]. De toewijzing in de
betreffende periode voor het INSC bedraagt 631,1 miljoen EUR (560 miljoen EUR op
basis van het prijsniveau van 2011). In onderstaande tabel zijn de indicatieve
jaarlijkse begrotingsvastleggingen voor het INSC opgenomen. 
 Jaar || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 
 INSC- toewijzing (x miljoen EUR) || 84,9 || 86,6 || 88,3 || 90,1 || 91,9 || 93,7 || 95,6 || 631,1 
De indicatieve financiële toewijzingen per
specifieke doelstelling worden in het financieel memorandum beschreven.
5.           FACULTATIEVE ELEMENTEN
Vereenvoudiging
Artikelen met een horizontaal karakter zijn
geschrapt omdat deze vallen onder Verordening nr. …. /… tot vaststelling van
gemeenschappelijke voorschriften en procedures voor de tenuitvoerlegging van de
instrumenten voor extern optreden van de Unie. 
Met het oog op het vereenvoudigen van de
programmering en uitvoering van het INSC is er een bijlage bij de verordening
opgenomen met daarin een definitie van de samenwerkingscriteria en een
beschrijving van de thematische en geografische prioriteiten voor de selectie
van samenwerkingsprojecten. 
Toelichting op de belangrijkste
artikelen van de verordening en op de wijzigingen ten opzichte van het huidige INSC
TITEL I –
Doelstellingen
Artikel 1 –
Onderwerp en toepassingsgebied
In artikel 1 zijn de doelstellingen en het toepassingsgebied
van de verordening beschreven. De verordening is van toepassing op alle derde
landen (zoals nader toegelicht in de bijlage). 
Er worden drie specifieke doelstellingen
vastgesteld:
(a) de bevordering van een effectieve
nucleaire veiligheidscultuur en de tenuitvoerlegging van de hoogste nucleaire
veiligheidsnormen en stralingsbescherming;
(b) een verantwoord en veilig beheer van
verbruikte splijtstof en radioactief afval en een verantwoorde en veilige ontmanteling
en sanering van voormalige nucleaire terreinen en installaties;
(c) het vaststellen van kaders en methoden
voor de toepassing van efficiënte en effectieve veiligheidscontroles voor
nucleair materiaal in derde landen.
Ten opzichte van de huidige INSC-verordening
is de presentatie vereenvoudigd. De artikelen 1 en 2 van de huidige
INSC-verordening zijn samengevoegd. In het artikel worden de belangrijkste
samenwerkingsgebieden afgebakend, terwijl de specifieke maatregelen in de
bijlage worden beschreven.
TITEL II – Programmering
en indicatieve toewijzing van fondsen
Artikel 2 – Strategiedocumenten
In dit artikel is bepaald dat het/de
meerjarenstrategiedocument(en) als algemene basis voor de samenwerking een
nadere beschrijving zal (zullen) geven van de samenwerkingsstrategie van de
Unie op grond van de verordening.
Artikel 3 – Indicatieve
meerjarenprogramma's
In dit artikel is bepaald dat in de
indicatieve meerjarenprogramma's de prioritaire terreinen die voor financiering
in aanmerking komen, worden vastgelegd, evenals de specifieke doelstellingen,
de verwachte resultaten, de prestatie-indicatoren en de indicatieve financiële
toewijzingen.
TITEL III – Uitvoering
Deze titel is sterk vereenvoudigd aangezien in
artikel 4 wordt bepaald dat de verordening ten uitvoer zal worden gelegd
overeenkomstig Verordening nr. …. /… tot vaststelling van gemeenschappelijke
voorschriften en procedures voor de tenuitvoerlegging van de instrumenten voor
extern optreden van de Unie.
TITEL IV – Slotbepalingen
In deze titel wordt
het financiële referentiebedrag (artikel 7) genoemd, evenals de datum van
inwerkingtreding (artikel 8) van de verordening.
BIJLAGE
De bijlage betreffende specifieke
ondersteunde maatregelen en de criteria die van toepassing zijn op de samenwerking
op het gebied van nucleaire veiligheid waarin de samenwerkingsgebieden, het
technische en geografische toepassingsgebied, de samenwerkingscriteria en de
prioriteiten zijn gedefinieerd, is toegevoegd om de tekst van de verordening zelf
en de uitvoering ervan nog meer te vereenvoudigen.
Volgens het voorstel kan de bijlage worden
gewijzigd volgens een lichtere procedure dan voor een wijziging van de gehele verordening
zou zijn vereist (artikel 5).
In de bijlage worden de specifieke maatregelen
gedefinieerd die door de verordening (een herziene versie van het huidige INSC met
daarin een nieuwe afbakening van de samenwerkingsgebieden) worden ondersteund, evenals
de criteria voor nucleaire veiligheidssamenwerking met derde landen, de
prioriteiten en de coördinatie. De samenwerkingscriteria stemmen in essentie
overeen met de criteria die in 2008 door de Raad zijn voorgesteld.
2011/0414 (CNS)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
tot vaststelling van een instrument voor
samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 203,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Gezien het advies van het Europees Parlement[2],
Handelend volgens een bijzondere
wetgevingsprocedure, 
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Deze verordening vormt een van de instrumenten op basis
waarvan directe steun aan het externe beleid van de Unie kan worden verleend;
de onderhavige verordening komt in de plaats van Verordening nr. 300/2007 van de
Raad van 19 februari 2007 tot invoering van een instrument voor samenwerking op
het gebied van nucleaire veiligheid[3],
die op 31 december 2013 afloopt.
(2)              
De Europese Unie verleent veel economische,
financiële, technische, humanitaire en macro-economische hulp aan derde landen.
De onderhavige verordening maakt deel uit van het kader dat is opgezet voor de
planning van samenwerking en hulpverlening ter ondersteuning van de
inspanningen om de nucleaire veiligheid, de bescherming tegen straling en de
toepassing van efficiënte en effectieve veiligheidscontroles voor nucleair
materiaal in derde landen te verbeteren.
(3)              
De ramp in Tsjernobyl in 1986 heeft duidelijk
gemaakt dat nucleaire veiligheid van mondiaal belang is. Door de ramp met de
kerncentrale Fukushima Daiichi in 2011 is bevestigd dat het noodzakelijk is om
de inspanningen ter verbetering van de nucleaire veiligheid voort te zetten
totdat er aan de hoogst mogelijke normen wordt voldaan. Om
veiligheidsvoorwaarden te scheppen waardoor de gevaren voor het leven en de
gezondheid van de bevolking worden afgewend, dient de Europese Gemeenschap voor
Atoomenergie ('de Gemeenschap') de nucleaire veiligheid in derde landen te
kunnen steunen.
(4)              
Door samen met de lidstaten op basis van
gemeenschappelijke beleidsmaatregelen en strategieën te handelen, beschikt alleen
de Europese Unie over de kritische massa die nodig is om op mondiale
uitdagingen te kunnen reageren en verkeert zij tevens in de beste positie om de
samenwerking met derde landen te coördineren.
(5)              
Bij Besluit 1999/819/Euratom[4] van de Commissie is de
Gemeenschap toegetreden tot het Verdrag inzake nucleaire veiligheid van 1994.
Bij Beschikking 2005/510/Euratom[5]
van de Commissie is de Gemeenschap ook toegetreden tot het Gezamenlijk Verdrag
inzake de veiligheid van het beheer van bestraalde splijtstof en inzake de
veiligheid van het beheer van radioactief afval.
(6)              
Met het oog op het in stand houden en bevorderen
van een continue verbetering van de nucleaire veiligheid en de bijbehorende
regelgeving, heeft de Raad Richtlijn 2009/71/Euratom van 25 juni 2009 tot
vaststelling van een communautair kader voor de nucleaire veiligheid van
kerninstallaties vastgesteld[6].
Daarnaast heeft de Raad op 19 juli 2011 Richtlijn 2011/70/Euratom aangenomen tot
vaststelling van een communautair kader voor een verantwoord en veilig beheer
van verbruikte splijtsof en radioactief afval [7].
Deze richtlijnen vormen, samen met de hoge normen voor nucleaire veiligheid en
voor het beheer van radioactief afval en verbruikte splijtstof zoals die in de
Unie ten uitvoer zijn gelegd, goede voorbeelden die kunnen worden gebruikt om
derde landen aan te sporen vergelijkbare hoge normen vast te stellen.
(7)              
Het bevorderen van samenwerking met opkomende
economieën, zowel op het gebied van de regelgeving als op andere gebieden, en
het promoten van de communautaire aanpak, regels, normen en praktijken, maken
deel uit van de externe- beleidsdoelstellingen van de Europa 2020-strategie.
(8)              
De lidstaten van de Unie zijn partij bij het
Non-proliferatieverdrag en het aanvullend protocol.
(9)              
De Gemeenschap werkt reeds, overeenkomstig
hoofdstuk 10 van het Euratom-Verdrag, nauw samen met de Internationale
Organisatie voor Atoomenergie (IAEA), zowel op het gebied van de nucleaire
veiligheidscontrole (ter bevordering van de doelstellingen van titel II,
hoofdstuk 7, van het Euratom-Verdrag), als op het gebied van de nucleaire
veiligheid. 
(10)          
Het is in het bijzonder van belang voor de
Gemeenschap om haar inspanningen ter ondersteuning van effectieve
veiligheidscontroles van kernmateriaal in derde landen voort te zetten,
voortbouwend op haar eigen veiligheidscontrolewerkzaamheden binnen de Europese
Unie.
(11)          
De verantwoordelijkheid voor de veiligheid van de
installatie berust bij de exploitant en bij de staat die rechtsmacht over de
installatie heeft.
(12)          
Terwijl de financiële behoeften met het oog op de
externe bijstand door de Unie steeds groter worden, zijn de daarvoor
beschikbare middelen als gevolg van de economische en begrotingssituatie van de
Unie beperkt. De Commissie moet daarom streven naar een zo efficiënt mogelijke
aanwending van de beschikbare middelen, met name door het gebruik van financiële
instrumenten met een hefboomeffect. Een dergelijk hefboomeffect wordt versterkt
wanneer de mogelijkheid bestaat om de door de financiële instrumenten geïnvesteerde
en gegenereerde middelen te gebruiken en te hergebruiken. 
(13)          
Teneinde uniforme voorwaarden voor de uitvoering
van deze verordening te waarborgen, moeten de uitvoeringsbevoegdheden aan de
Commissie worden toevertrouwd. 
(14)          
De uitvoeringsbevoegdheden in verband met de
programmering en financiering van de acties die op grond van deze verordening
worden ondersteund, moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr.
182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot
vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing
zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de
uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren[8]. Gezien de aard van de
betrokken uitvoeringshandelingen, met name het beleidsoriënterende karakter, en
de eraan verbonden financiële gevolgen moet voor de vaststelling van die
handelingen in beginsel de onderzoeksprocedure worden gebruikt, behalve voor technische
uitvoeringsmaatregelen van geringe financiële omvang. In gerechtvaardigde
gevallen die een snelle respons van de Unie vereisen, dient de Commissie
uitvoeringshandelingen die onmiddellijk van toepassing zijn, vast te stellen
indien dit op grond van dringende redenen noodzakelijk is.
(15)          
In verordening (EU) nr. ../… van het Europees
Parlement en de Raad zijn gemeenschappelijke voorschriften en procedures voor
de tenuitvoerlegging van de instrumenten voor extern optreden van de Unie
vastgelegd.
(16)          
De organisatie en werking van de Europese Dienst
voor extern optreden worden nader omschreven in Besluit 2010/427/EU van de Raad,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
TITEL
I
DOELSTELLINGEN
Artikel 1
Onderwerp en toepassingsgebied
Overeenkomstig de bepalingen van deze
verordening financiert de Europese Unie maatregelen ter ondersteuning van de
bevordering van een hoog niveau van nucleaire veiligheid, stralingsbescherming
en de toepassing van efficiënte en effectieve veiligheidscontroles op
kernmateriaal in derde landen. 
1.                      
Daarbij wordt gestreefd naar de verwezenlijking van
de navolgende specifieke doelstellingen:
(a)         
de bevordering van een effectieve nucleaire
veiligheidscultuur en de tenuitvoerlegging van de hoogste nucleaire
veiligheidsnormen en stralingsbescherming;
(b)         
een verantwoord en veilig beheer van verbruikte
splijtstof en radioactief afval en een verantwoorde en veilige ontmanteling en
sanering van voormalige nucleaire terreinen en installaties;
(c)         
het vaststellen van kaders en methoden voor de
toepassing van efficiënte en effectieve veiligheidscontroles voor nucleair
materiaal in derde landen.
2.                      
De algemene vooruitgang bij het verwezenlijken van
bovengenoemde specifieke doelstellingen wordt beoordeeld aan de hand van de
volgende prestatie-indicatoren:
(a)         
het aantal en het belang van de kwesties die zijn
vastgesteld tijdens collegiale toetsingsmissies van de IAEA;
(b)         
de stand van de ontwikkeling van de strategieën
voor verbruikte splijtstof, nucleair afval en ontmanteling, het desbetreffende
wet- en regelgevingskader en de uitvoering van projecten;
(c)         
het aantal en het belang van de kwesties die zijn
vastgesteld in de relevante IAEA-verslagen over de nucleaire
veiligheidscontroles.
3.                      
De Commissie ziet erop toe dat de vastgestelde
maatregelen in overeenstemming zijn met het algemene strategische beleidskader
van de Unie voor het partnerland, en met name met de doelstellingen van de
beleidslijnen en programma's op het gebied van ontwikkelingssamenwerking en
economische samenwerking.
4.                      
De specifieke maatregelen die door deze verordening
worden ondersteund en de criteria die op de samenwerking op het gebied van de
nucleaire veiligheid van toepassing zijn, worden nader beschreven in de bijlage.
5.                      
De financiële, economische en technische samenwerking
in het kader van deze verordening vormt een aanvulling op de bijstand die uit
hoofde van andere instrumenten voor ontwikkelingssamenwerking door de Unie wordt
verleend.
TITEL
II
PROGRAMMERING
EN INDICATIEVE TOEWIJZING VAN MIDDELEN
Artikel 2
Strategiedocumenten 
1.                      
De samenwerking van de Unie die op grond van deze
verordening tot stand komt, wordt uitgevoerd op basis van
meerjarenstrategiedocumenten.
2.                      
Het meerjarenstrategiedocument vormt de algemene
basis voor de samenwerking en wordt opgesteld voor een periode van ten hoogste
zeven jaar. In dat document wordt de strategie van de Unie voor de samenwerking
uit hoofde van deze verordening vastgelegd, rekening houdend met de behoeften
van de betrokken landen, de prioriteiten van de Unie, de internationale
situatie en de activiteiten van de voornaamste partners.
3.                      
De strategiedocumenten moeten een samenhangend
kader bieden voor de samenwerking tussen de Unie en de betrokken partnerlanden
of partnerregio's, dat in overeenstemming is met het overkoepelende doel en
toepassingsgebied, de doelstellingen, de beginselen en het beleid van de Unie. 
4.                      
Bij het opstellen van de strategiedocumenten worden
de beginselen inzake de doeltreffendheid van hulp toegepast: nationale
verantwoordelijkheid, partnerschap, coördinatie, harmonisatie, afstemming op de
systemen van het ontvangende land of de ontvangende regio, wederzijdse
verantwoordingsplicht en resultaatgerichtheid.
5.                      
Het strategiedocument wordt door de Commissie
goedgekeurd in overeenstemming met de onderzoeksprocedure als bedoeld in
artikel 15, lid 3, van de gemeenschappelijke uitvoeringsverordening. Strategiedocumenten
worden halverwege of telkens wanneer dat nodig is op basis van diezelfde onderzoeksprocedure
geëvalueerd. De toepassing van die procedure is echter niet vereist voor aanpassingen
van de strategie die niet van invloed zijn op de initiële prioriteitsgebieden
en prioritaire doelstellingen zoals uiteengezet in het strategiedocument.
Artikel 3
Indicatieve meerjarenprogramma's
1.                      
De indicatieve meerjarenprogramma's worden
opgesteld op basis van de in artikel 2 genoemde strategiedocumenten. De indicatieve
meerjarenprogramma's bestrijken doorgaans een periode van twee tot vier jaar.
2.                      
In de indicatieve meerjarenprogramma's worden de
voor financiering geselecteerde prioritaire terreinen, de specifieke
doelstellingen, de verwachte resultaten, de prestatie-indicatoren en de
indicatieve financiële toewijzingen zowel globaal als per prioriteitsgebied vastgelegd,
waarbij ook een redelijke reserve aan niet-toegewezen middelen wordt gevormd;
deze kan in de vorm van een marge of een minimumbedrag worden aangehouden. 
3.                      
Indicatieve meerjarenprogramma's zijn in beginsel
gebaseerd op een dialoog met de partnerlanden, de regio of de regio's, waarbij
belanghebbenden worden betrokken, om te waarborgen dat het betrokken land of de
betreffende regio voldoende verantwoordelijkheid voor het proces neemt en om de
ondersteuning voor nationale ontwikkelingsstrategieën te bevorderen.
4.                      
Indicatieve meerjarenprogramma's worden vastgesteld
in overeenstemming met de onderzoeksprocedure als bedoeld in artikel 15, lid 3,
van de gemeenschappelijke uitvoeringsverordening.
5.                      
De indicatieve meerjarenprogramma's worden wanneer
nodig volgens dezelfde procedure herzien, waarbij rekening wordt gehouden met
de eventuele evaluatie van de relevante strategiedocumenten. De
onderzoeksprocedure is echter niet vereist voor wijzigingen van indicatieve
meerjarenprogramma's waarbij het gaat om technische aanpassingen, herschikking
van middelen binnen de toewijzingen per prioriteitsgebied of verhoging of
verlaging van de initiële indicatieve toewijzing met minder dan 20 %, mits
die wijzigingen niet van invloed zijn op de initiële prioriteitsgebieden en
prioritaire doelstellingen zoals uiteengezet in het strategiedocument. Het
Europees Parlement en de Raad dienen te allen tijde binnen één maand van
dergelijke technische aanpassingen in kennis te worden gesteld. 
TITEL
III
UITVOERING
Artikel 4
Uitvoering
Deze verordening wordt uitgevoerd overeenkomstig
Verordening nr. …. /…. van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling
van gemeenschappelijke voorschriften en procedures voor de tenuitvoerlegging
van de instrumenten voor extern optreden van de Unie, hierna de
gemeenschappelijke uitvoeringsverordening genoemd.
TITEL
IV
SLOTBEPALINGEN
Artikel 5
Wijziging van de bijlage
De bijlage bij deze verordening mag gewijzigd
worden in overeenstemming met de onderzoeksprocedure als bedoeld in artikel 15,
lid 3, van de gemeenschappelijke uitvoeringsverordening.
Artikel 6
Comité
De Commissie wordt bijgestaan door het Comité
voor samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid. Dit comité is een
comité in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011.
Artikel 7
Europese Dienst voor extern optreden
Deze verordening wordt toegepast in
overeenstemming met Besluit van de Raad nr. 2010/427/EU tot vaststelling van de
organisatie en werking van de Europese Dienst voor extern optreden.
Artikel 8
Financieel referentiebedrag
1.                      
Het financieel referentiebedrag voor de uitvoering
van deze verordening gedurende de periode 2014-2020 is 631,1 miljoen EUR.
2.                      
De jaarlijkse kredieten worden door de
begrotingsautoriteit goedgekeurd binnen de grenzen van het meerjarig financieel
kader.
Artikel 9
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de derde
dag volgende op die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie 
Zij is van toepassing vanaf 1 januari 2014.
Deze verordening is verbindend in al haar
onderdelen en rechtstreeks toepasselijk in de lidstaten overeenkomstig de
Verdragen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
BIJLAGE 
Specifieke
ondersteunde maatregelen en criteria die van toepassing zijn op de samenwerking
op het gebied van nucleaire veiligheid 
Deze verordening ondersteunt de bevordering
van een hoog niveau van nucleaire veiligheid, stralingsbescherming en de
toepassing van efficiënte en effectieve veiligheidscontroles in derde landen
overal ter wereld die op deze gebieden een samenwerking willen aangaan. In deze
bijlage worden de specifieke maatregelen beschreven die voor ondersteuning in
aanmerking komen, evenals de samenwerkingscriteria met inbegrip van de
prioriteiten.
Specifieke ondersteunde maatregelen 
De volgende maatregelen kunnen worden ondersteund
om de in artikel 1 van de verordening vermelde doelstellingen te bereiken.
(a)                   
de bevordering van een effectieve nucleaire
veiligheidscultuur en de tenuitvoerlegging van de hoogste nucleaire
veiligheidsnormen en stralingsbescherming op alle niveaus, meer in het
bijzonder door:
–              
permanente steun voor regelgevende lichamen, voor organisaties
voor technische ondersteuning en voor de versterking van het regelgevingskader,
met name met betrekking tot vergunningsactiviteiten en met inbegrip van de
evaluatie en follow-up van effectieve en alomvattende risico- en
veiligheidsbeoordelingen ("stresstests");
–              
de bevordering van effectieve regelgevingskaders,
procedures en systemen om een toereikende bescherming tegen ioniserende
straling van radioactieve materialen, met name van hoogactieve radioactieve
bronnen, en de veilige opberging daarvan te waarborgen;
–              
de instelling van effectieve regelingen voor de
preventie van ongevallen die radiologische gevolgen hebben en voor de inperking
van de gevolgen van eventuele dergelijke ongevallen (bijvoorbeeld de
milieumonitoring bij het vrijkomen van radioactiviteit, het ontwikkelen en
uitvoeren van schadebeperkende activiteiten en saneringsactiviteiten), alsmede
voor rampenplannen en maatregelen ter voorbereiding en reactie op
noodsituaties, civiele bescherming en herstel;
–              
steun voor exploitanten van kerninstallaties in
uitzonderingsgevallen onder specifieke, goed gemotiveerde omstandigheden in het
kader van follow-upmaatregelen naar aanleiding van de alomvattende risico- en
veiligheidsbeoordelingen ("stresstests");
(b)                   
een verantwoord en veilig
beheer van verbruikte splijtstof en radioactief afval en een verantwoorde en
veilige ontmanteling en sanering van voormalige nucleaire terreinen en
installaties, meer in het bijzonder door:
–              
samenwerking met derde landen op het gebied van het
beheer van verbruikte splijtstof en radioactief afval (d.w.z. vervoer, voorbehandeling,
behandeling, verwerking, opslag en opberging), met inbegrip van de ontwikkeling
van specifieke strategieën en kaders voor een verantwoord beheer van verbruikte
splijtstof en radioactief afval; 
–              
 de ontwikkeling en uitvoering van strategieën en
kaders voor de ontmanteling van bestaande installaties, voor de sanering van de
terreinen van voormalige nucleaire installaties en locaties voor de uraanwinning,
en voor het terughalen en beheer van radioactieve objecten en materialen die in
zee zijn afgezonken;
–              
de totstandbrenging van het nodige
regelgevingskader en de nodige methoden (met inbegrip van nucleaire forensische
methoden) voor het uitvoeren van nucleaire veiligheidscontroles, onder meer
voor een goede boekhouding en controle van splijtstoffen op het niveau van de staat
en van de exploitant;
–              
maatregelen ter bevordering van internationale
samenwerking op bovengenoemde gebieden (onder meer in het kader van de bevoegde
internationale organisaties, met name de IAEA), waaronder de uitvoering van en
het toezicht op internationale overeenkomsten en verdragen, uitwisseling van
informatie, capaciteitsopbouw, opleidingen op het gebied van de nucleaire
veiligheid en onderzoek.
Deze maatregelen dienen een substantiële
hoeveelheid kennisoverdracht te omvatten teneinde de duurzaamheid van de gerealiseerde
resultaten te versterken. Zij moeten worden uitgevoerd in samenwerking met de
autoriteiten van derde landen, nucleaire regelgevers en hun organisaties voor technische
ondersteuning en in bepaalde gevallen in samenwerking met de exploitanten van
kerninstallaties. De maatregelen moeten daarnaast ondersteund worden door het
benutten van aanvullende synergieën met de eigen werkzaamheden en werkzaamheden
onder contract van de kaderprogramma's van Euratom voor onderzoeks-
en opleidingsactiviteiten inzake kernenergie.
Criteria[9]
De
samenwerking dient gebaseerd te zijn op de volgende criteria en voorwaarden
waaraan derde landen moeten voldoen.
1. Algemene criteria
–              
De samenwerking kan met alle 'derde landen' (landen
die geen lidstaat van de EU zijn) overal ter wereld worden aangegaan.
–              
Bij de samenwerking wordt prioriteit gegeven aan
toetredingslanden en landen in de Europese nabuurschapsregio. Regionale
benaderingen krijgen de voorkeur.
–              
Samenwerking met hoge-inkomenslanden behoort alleen
tot de mogelijkheden indien waar noodzakelijk en wenselijk uitzonderlijke
maatregelen moeten worden genomen, bijvoorbeeld na een grote nucleaire ramp.
–              
Er dient sprake te zijn van een gemeenschappelijke
visie en een akkoord tussen het derde land en de Europese Unie, hetgeen moet
worden bevestigd door een officieel verzoek aan de Commissie waarin de
betrokken regering zich hierop vastlegt.
–              
Derde landen die met de Europese Unie willen
samenwerken, moeten zich volledig aan de non-proliferatiebeginselen houden.
Bovendien moeten zij partij zijn bij de desbetreffende overeenkomsten in IAEA-verband
inzake nucleaire veiligheid en beveiliging of reeds stappen hebben gezet
waaruit hun vaste voornemen blijkt om toe te treden tot die overeenkomsten. Aan
de samenwerking met de Europese Unie kan de voorwaarde worden verbonden dat de
betrokken landen toetreden tot de overeenkomsten of voorbereidingen treffen om
toe te treden tot de overeenkomsten. Het is wenselijk dat dit beginsel in
noodgevallen bij wijze van uitzondering flexibel wordt toegepast.
–              
Om te garanderen en te controleren dat aan de samenwerkingsdoelstellingen
wordt voldaan, moeten de begunstigde derde landen instemmen met het beginsel dat
de uitgevoerde acties worden beoordeeld. Deze beoordeling maakt het mogelijk te
controleren en te verifiëren dat aan de overeengekomen doelstellingen wordt
voldaan en kan een voorwaarde zijn voor verdere uitbetaling van de bijdrage van
de Gemeenschap.
–              
De samenwerking op het gebied van de nucleaire
veiligheid en veiligheidscontrole op grond van deze verordening is niet bedoeld
om het gebruik van kernenergie te bevorderen. 
2. Landen die reeds over de capaciteit
beschikken om kernenergie op te wekken
Voor landen die reeds eerder een financiële bijdrage van de Gemeenschap
hebben ontvangen, is verdere samenwerking afhankelijk van de beoordeling van de
acties die uit de begroting van de Gemeenschap zijn gefinancierd en van een
adequate motivering van de nieuwe financieringbehoeften. Doel van die beoordeling
is om beter vast te stellen wat de aard van de samenwerking moet zijn en welke
bedragen er in de toekomst aan dergelijke landen moeten worden toegewezen. 
Voor landen die op korte termijn behoefte
hebben aan samenwerking met de Unie, moet de aandacht: 
(a)                   
uitgaan naar de mate van urgentie van de
interventie in een bepaald land in het licht van de situatie met betrekking tot
de nucleaire veiligheid en beveiliging; en 
(b)                   
voor bepaalde landen met een ambitieus programma
voor de ontwikkeling van kernenergie uitgaan naar het belang om op het geschikte
moment in te grijpen zodat tegelijk met deze ontwikkeling een cultuur van nucleaire
veiligheid en nucleaire beveiliging ontstaat, vooral wat betreft het inzetten
of versterken van de regelgevende instanties en de organisaties voor technische
ondersteuning en het ontwikkelen en uitvoeren van strategieën en kaders voor
een verantwoord en veilig beheer van verbruikte splijtstof en radioactief
afval.
Het inschakelen van IRRS- en OSART-teams (Integrated Regulatory Review
Service / Operational Safety Review Team van de IAEA) wordt als positief
aangemerkt, maar vormt geen formeel criterium voor samenwerking met de EU.
3. Landen zonder capaciteit om kernenergie
op te wekken 
Voor landen die weliswaar over onderzoeksreactoren beschikken, maar die
niet voornemens zijn om kernenergie op te wekken, is de samenwerking
afhankelijk van de mate van urgentie gezien de toestand van de nucleaire
veiligheid en beveiliging.
Voor landen die, ongeacht of zij al dan niet over
onderzoeksreactoren beschikken, capaciteit wensen te ontwikkelen om kernenergie
op te wekken, en waarvoor het zaak is op het juiste moment in te grijpen zodat er
tegelijk met de ontwikkeling van een kernenergieprogramma een cultuur van
nucleaire veiligheid en nucleaire beveiliging ontstaat, met name wat betreft
het versterken van de regelgevende instanties en de organisaties voor
technische ondersteuning, zal er bij de samenwerking rekening worden gehouden
met de geloofwaardigheid van het nucleaire ontwikkelingsprogramma, de
aanwezigheid van een overheidsbesluit inzake de toepassing van kernenergie en de
uitwerking van een eerste draaiboek[10].
Voor landen in deze categorie moet de samenwerking voornamelijk gericht
zijn op het ontwikkelen van de vereiste regelgevingsinfrastructuur, de
technische competenties van de nucleaire regelgever en de aanverwante
organisatie(s) voor technische ondersteuning. Daarnaast dient de ontwikkeling
van strategieën en kaders voor een verantwoord en veilig beheer van verbruikte
splijtstof en radioactief afval in aanmerking te worden genomen en, waar van
toepassing, te worden ondersteund, ook in landen die niet voornemens zijn om
een opwekkingscapaciteit voor kernenergie te ontwikkelen of die reeds besloten
hebben om daarvan af te zien.
Met landen die in geen van bovenstaande
categorieën vallen, kan samenwerking worden aangegaan in noodsituaties waarbij
de nucleaire veiligheid en beveiliging in het geding zijn. Dergelijke landen
moeten dan kunnen rekenen op een bepaalde mate van flexibiliteit bij de
toepassing van de algemene criteria.
Prioriteiten
Om de veiligheidsvoorwaarden te scheppen
waardoor de gevaren voor het leven en de gezondheid van de bevolking worden
afgewend en om te waarborgen dat nucleaire materialen niet voor andere
doeleinden worden gebruikt dan waarvoor zij oorspronkelijk bestemd waren, is de
samenwerking voornamelijk gericht op de nucleaire regelgevers (en hun
organisaties voor technische ondersteuning). Doel is om hun technische
competenties en onafhankelijkheid te garanderen en om het regelgevingskader te
versterken, met name met betrekking tot activiteiten op het gebied van
vergunningverlening, met inbegrip van de herziening en follow-up van effectieve
en alomvattende risico- en veiligheidsbeoordelingen ("stresstests").
Tot
de andere prioriteiten van de samenwerkingsprogramma's die in het kader van
deze verordening ontwikkeld worden, behoren:
–              
de ontwikkeling en uitvoering van strategieën en
kaders voor een verantwoord en veilig beheer van verbruikte splijtstof en
radioactief afval; 
–              
de ontmanteling van bestaande installaties, de
sanering van de terreinen van voormalige nucleaire installaties en locaties
voor de uraanwinning, evenals het terughalen en beheer van radioactieve
objecten en materialen die in zee zijn afgezonken voor zover zij een gevaar
voor de bevolking vormen.
De samenwerking met exploitanten van nucleaire
installaties in derde landen zal in overweging worden genomen in specifieke
situaties in het kader van follow-upmaatregelen naar aanleiding van de "stresstests".
Deze samenwerking met exploitanten van nucleaire installaties omvat geen levering
van uitrusting of apparatuur.
Coördinatie 
De Commissie dient de samenwerking met derde
landen te coördineren met organisaties die soortgelijke doelstellingen
nastreven, met name met internationale organisaties, waaronder nadrukkelijk ook
het Internationale Organisatie voor Atoomenergie (IAEA). Door deze coördinatie
moeten de Europese Unie en de betrokken organisaties in staat zijn om dubbele
werkzaamheden en financieringen met betrekking tot derde landen te voorkomen. Daarnaast
moet de Commissie de bevoegde autoriteiten in de lidstaten en Europese
exploitanten bij het uitvoeren van haar taak betrekken om zo een impuls te
geven aan de kwaliteit van de Europese expertise op het gebied van de nucleaire
veiligheid en veiligheidscontroles.
FINANCIEEL MEMORANDUM
1.           KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
              1.1.    Benaming van het voorstel/initiatief 
              1.2.    Betrokken
beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur
              1.3.    Aard
van het voorstel/initiatief 
              1.4.    Doelstelling(en)

              1.5.    Motivering
van het voorstel/initiatief 
              1.6.    Duur
en financiële gevolgen
              1.7.    Beheersvorm(en)

2.           BEHEERSMAATREGELEN 
              2.1.    Regels
inzake het toezicht en de verslagen 
              2.2.    Beheers-
en controlesysteem 
              2.3.    Maatregelen
ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden 
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF 
              3.1.    Rubriek(en)
van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven 
              3.2.    Geraamde
gevolgen voor de uitgaven 
              3.2.1. Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de
uitgaven 
              3.2.2. Geraamde
gevolgen voor de beleidskredieten 
              3.2.3. Geraamde
gevolgen voor de administratieve kredieten
              3.2.4. Verenigbaarheid
met het huidige meerjarige financiële kader
              3.2.5. Bijdrage
van derden aan de financiering 
              3.3.    Geraamde gevolgen voor de
ontvangsten
FINANCIEEL MEMORANDUM VOOR VOORSTELLEN
1.           KADER VAN HET VOORSTEL INITIATIEF 
1.1.        Benaming van het voorstel/initiatief

Instrument
voor samenwerking op het gebied van de nucleaire veiligheid (INSC)
1.2.        Betrokken
beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur[11]
Externe
Betrekkingen, Samenwerking op het gebied van de nucleaire veiligheid
1.3.        Aard van het voorstel /initiatief

¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een
proefproject/voorbereidende actie[12]

x Het
voorstel/initiatief betreft de verlenging van een bestaande actie 
¨ Het voorstel/initiatief
betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe actie
1.4.        Doelstellingen
De Europese Unie beschikt sinds jaar en dag over
een veiligheidscultuur en kennis op nucleair gebied, opgebouwd zowel in Europa
als in andere delen van de wereld waar kernenergie wordt gebruikt. Dat was al
zo in 1992 toen het programma van de Gemeenschap ter ondersteuning van het
Gemenebest van Onafhankelijke Staten en de Midden- en Oost-Europese landen bij
het verbeteren van hun nucleaire installaties werd gestart. 
In de mededeling van de Commissie van 22 mei 2008
(COM(2008) 312) aan de Raad en het Europees Parlement over de internationale
uitdaging van nucleaire veiligheid en nucleaire beveiliging is nogmaals
bevestigd dat de bevordering van de hoogst mogelijke normen op het gebied van
de nucleaire veiligheid en beveiliging een fundamentele en prioritaire
doelstelling voor de samenwerking van de Gemeenschap op nucleair gebied is. 
Alle landen die kernenergie voor civiele
doeleinden willen gebruiken, moeten de internationaal erkende nucleaire
veiligheids- en beveiligingsnormen naleven. Dat betekent dat die landen zich
gesteld zien voor de uitdaging om de benodigde capaciteiten te ontwikkelen
(zowel qua personele middelen als op infrastructureel gebied) en om het wettelijk
kader en de instellingen te creëren die noodzakelijk zijn om aan de
internationale verplichtingen te voldoen. Op basis van haar uitgebreide
ervaring kan de EU een aanzienlijke bijdrage aan het verbeteren van de
nucleaire veiligheid, de stralingsbescherming en de veiligheidscontroles
leveren door middel van haar instrument voor de samenwerking op het gebied van
de nucleaire veiligheid, waarvan de werkingssfeer inmiddels is uitgebreid tot
alle "derde landen". 
De nadruk van de interventies door de Commissie op
dit terrein is de afgelopen jaren van technische bijstand naar samenwerking
verschoven. Zij richt haar activiteiten meer en meer op het verbeteren van de
nucleaire veiligheid, de stralingsbescherming en de veiligheidscontroles, met
inbegrip van studies, de ontwikkeling van wetgeving, de institutionele opbouw
en het verbeteren van procedures en methoden, mede voor een veilig beheer van
radioactief afval en verbruikte splijtstof. Er wordt hierbij specifieke
aandacht besteed aan de opleidingen in de betrokken landen. In deze context
bestaat de toegevoegde waarde van de acties van de EU daarin dat zij derde
landen laat delen in de ervaringen die de Unie heeft opgedaan op basis van de
hoogste normen voor nucleaire veiligheid, een en ander in nauwe samenwerking
met de Internationale Organisatie voor Atoomenergie (IAEA). 
Het ongeval in Tsjernobyl (1986) heeft het belang van
nucleaire veiligheid nogmaals onderstreept en duidelijk gemaakt dat er een
mondiale aanpak nodig is om berekend te zijn op de wereldwijde,
grensoverschrijdende gevolgen van een nucleaire ramp. De noodzaak om overal ter
wereld de hoogst mogelijke nucleaire veiligheidsnormen te hanteren, is onlangs
nog duidelijker gebleken in de nasleep van het Fukushima-Daiichi-ongeval, dat
tot ernstige twijfels heeft geleid met betrekking tot de vraag of in bedrijf
zijnde nucleaire installaties wel afdoende bestand zijn tegen de gevolgen van
grote natuurrampen zoals aardbevingen en overstromingen. 
Als reactie op de gebeurtenissen rondom de Fukushima-Daiichi-kerncentrale
hebben de Europese Commissie en de nationale autoriteiten om alomvattende en
transparante risico- en veiligheidsbeoordelingen ('stresstests') van
kerncentrales in de lidstaten van de EU verzocht. Inmiddels is overeenstemming
bereikt over de specificaties van de Groep Europese regelgevers op het gebied
van nucleaire veiligheid (ENSREG) en over de planning van deze unieke
beoordeling. Op dit moment is het streven erop gericht om die beoordeling ook
uit te breiden naar derde landen (met name in de nabuurschapsregio van de EU).
Gebleken is dat de gevolgen voor de
volksgezondheid en het milieu in de EU en de sociale en economische effecten
van nucleaire incidenten in derde landen zeer groot kunnen zijn. Ook is
nogmaals de noodzaak onderstreept van een effectieve samenwerking om nucleaire
ongevallen te voorkomen door het vaststellen van hoge nucleaire
veiligheidsniveaus. Een aantal landen heeft al het politieke besluit genomen om
het gebruik van kernenergie af te bouwen en andere landen hebben afgezien van
geplande nucleaire programma's, maar een groot aantal landen blijft
kerncentrales exploiteren en in sommige landen worden er waarschijnlijk nieuwe
centrales gebouwd. De EU erkent dat beslissingen over het gebruik van
kernenergie een soeverein recht van de staten zijn, maar is tegelijkertijd van
mening dat het in het belang van de Unie is dat die nucleaire installaties
veilig worden geëxploiteerd, met name ook in de buurlanden van de EU, en dat er
op een adequate manier verantwoording over het gebruik van nucleaire materialen
wordt afgelegd. Tegen die achtergrond zal de EU samenwerking met derde landen
en relevante organisaties aangaan.
1.4.1.     De met
het voorstel/initiatief beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de
Commissie 
De
Europese Unie financiert maatregelen ter ondersteuning van de bevordering van
een hoog niveau van nucleaire veiligheid, stralingsbescherming en de toepassing
van efficiënte en effectieve veiligheidscontroles op kernmateriaal in derde
landen.
1.4.2.     Specifieke doelstelling(en) en betrokken ABM/ABB-activiteiten 
Specifieke doelstelling nr. 1
De
bevordering van een effectieve nucleaire veiligheidscultuur en de
tenuitvoerlegging van de hoogst mogelijke nucleaire veiligheidsnormen en
stralingsbescherming.
Betrokken ABM/ABB-activiteit(en)
Specifieke doelstelling nr. 2
Een
verantwoord en veilig beheer van verbruikte splijtstof en radioactief afval, de
ontmanteling en de sanering van voormalige nucleaire terreinen en installaties.
Betrokken ABM/ABB-activiteit(en)
Specifieke doelstelling nr. 3
Het
vaststellen van kaders en methoden voor de toepassing van efficiënte en
effectieve veiligheidscontroles voor nucleair materiaal in derde landen.
Betrokken ABM/ABB-activiteit(en)
1.4.3.     Verwacht(e)
resulta(a)t(en) en gevolg(en)
–              
het creëren van een effectieve nucleaire
veiligheidscultuur en tenuitvoerlegging van de hoogst mogelijke normen voor de
nucleaire veiligheid van kerninstallaties en stralingsbescherming en voor de
radiologische praktijken in derde landen;
–              
het bevorderen van effectieve regelgevingskaders
met betrekking tot de nucleaire veiligheid, met inbegrip van procedures en
systemen om een toereikende bescherming te waarborgen tegen ioniserende
straling van radioactieve materialen; 
–              
het vaststellen van effectieve regelingen voor de
preventie van ongevallen die radiologische gevolgen hebben en voor de inperking
van de gevolgen van dergelijke ongevallen, alsmede voor rampenplannen,
paraatheid en reacties op noodsituaties, civiele bescherming en herstel;
–              
het tot stand brengen van internationale samenwerking
en steun voor nucleaire veiligheidskwesties om ervoor te zorgen dat de hoogst
mogelijke en meest stringente nucleaire veiligheidsniveaus van kracht zijn en in
acht worden genomen;
–              
het ontwikkelen en uitvoeren van verantwoorde strategieën
voor het opbergen van verbruikte splijtstof, voor afvalbeheer, voor de
ontmanteling van bestaande installaties, voor de sanering van de terreinen van
voormalige nucleaire installaties, evenals voor het terughalen en beheer van verspreide
radioactieve objecten en materialen die in zee zijn afgezonken of op het land
terecht zijn gekomen; 
–              
het vaststellen van effectieve kaders en methoden
voor een wereldwijde verbetering van de nucleaire veiligheidscontroles.
1.4.4.     Resultaat- en
effectindicatoren
–              
In de jaarlijkse actieprogramma's worden de
activiteiten beschreven die door de EU zullen worden uitgevoerd, met inbegrip
van de doelstellingen die middels de respectieve acties moeten worden
verwezenlijkt en de verwachte resultaten. Voorafgaand aan de uitvoering van
projecten worden specifieke indicatoren gedefinieerd waarbij de kenmerken van
elke actie in aanmerking worden genomen. In artikel 1 van de verordening wordt
per doelstelling één indicator beschreven voor de beoordeling van de
vooruitgang in het algemeen. 
1.5.        Motivering van het
voorstel/initiatief 
De rechtsgrondslag voor het INSC wordt gevormd
door het Euratom-Verdrag, en met name artikel 203.
1.5.1.     Behoefte(n) waarin op korte of
lange termijn moet worden voorzien 
In
het wetgevingsvoorstel wordt ingegaan op de noodzaak om de hoogste nucleaire
veiligheidsnormen, stralingsbescherming en efficiënte en effectieve
veiligheidscontroles van nucleair materiaal in derde landen te bevorderen en
ten uitvoer te leggen.
1.5.2.     Toegevoegde
waarde van de deelname van de EU
Door
de aanwezigheid van een groot aantal commerciële kerncentrales (146 van de 436 centrales
wereldwijd) en gezien het feit dat circa 30 % van de totale energievoorziening
uit kernenergie bestaat, heeft de EU ruime ervaring opgebouwd op het gebied van
nucleaire veiligheid, met inbegrip van de ontmanteling van kerninstallaties en
het beheer van radioactief afval. Daardoor is een breed scala aan expertise op
alle terreinen van de nucleaire veiligheid in de lidstaten van de EU
beschikbaar. Dankzij de diversiteit aan technologieën, die verschillende
benaderingen vereisen, is de noodzakelijke flexibiliteit aanwezig om op de
behoeften van derde landen in te kunnen spelen.
De
EU heeft gemeenschappelijke wettelijke kaders met betrekking tot de nucleaire
veiligheid en het beheer van radioactief afval en verbruikte splijtstof
vastgesteld. In dat opzicht heeft de EU de toon gezet en gaat zij ervan uit dat
zij andere landen ertoe kan bewegen om soortgelijke hoge normen te gaan
hanteren.
Gezien
de toenemende complexiteit van de uitdagingen zal geen van de interne
prioriteiten van de EU – veiligheid, groei en meer werkgelegenheid,
klimaatverandering, toegang tot energie, volksgezondheid en pandemieën en
migratie – onafhankelijk van de rest van de wereld kunnen worden gerealiseerd.
In tijden van economische crisis zal een beter gecoördineerde en geïntegreerde
aanpak door de EU en haar lidstaten middels een gezamenlijke programmering tot meer
toegevoegde waarde, een sterkere positie en grotere legitimiteit en meer impact
en effectiviteit leiden.
De
EU verkeert in een unieke neutrale en onpartijdige positie om zowel namens als
samen met de lidstaten extern op te treden, hetgeen tot een grotere
geloofwaardigheid leidt in de landen waar de betreffende acties op gericht
zijn. De EU is dan ook bij uitstek geschikt om namens haar burgers een
wereldwijde voortrekkersrol te vervullen.
Met
27 lidstaten die op basis van gemeenschappelijke beleidsmaatregelen en
strategieën handelen, beschikt alleen de EU over de benodigde kritische massa
om op mondiale uitdagingen te kunnen reageren. De acties op lidstaatniveau
kunnen hiervoor te beperkt of te gefragmenteerd zijn en de bijbehorende
projecten zijn vaak te klein om een duurzaam verschil op dit gebied teweeg te
brengen. Dankzij deze kritische massa is de EU ook in een betere positie om een
beleidsdialoog met de partnerregeringen te voeren 
Bij
de programmering van haar samenwerking besteedt de EU speciale aandacht aan
zowel de structurele als de economische capaciteit van de betrokken landen. De huidige
INSC-verordening biedt de mogelijkheid om op onvoorziene omstandigheden te
reageren, hetgeen in het geval van Japan is gebeurd na het ongeval in
Fukushima.
De
EU beschikt over een wereldwijd netwerk van internationale overeenkomsten dat
niet door afzonderlijke lidstaten wordt geëvenaard en dat maakt dat de
lidstaten op vrijwel alle gebieden die voor de internationale betrekkingen van
belang zijn, met inbegrip van de nucleaire veiligheid, invloed kunnen
uitoefenen. De EU speelt een grote rol op dit gebied, maar moet haar
zichtbaarheid wel blijven vergroten. 
De
EU kan meer betekenen dan andere internationale organisaties aangezien zij een
holistische benadering van de ontwikkeling en de externe betrekkingen hanteert.
Een verdeling van de werkzaamheden via de EU vormt een van de essentiële
componenten van haar toegevoegde waarde. Dankzij haar netwerk van
internationale overeenkomsten met partners en organisaties verspreid over de
hele wereld, is de EU een natuurlijke coördinator en kan zij op vrijwel elk
gebied van de internationale betrekkingen een bepalende rol spelen, hetgeen
voor de lidstaten afzonderlijk, handelend op basis van gemeenschappelijk
beleidsmaatregelen en strategieën, niet mogelijk zou zijn. 
In
een tijd van budgettaire beperkingen waarin verschillende lidstaten genoodzaakt
zijn om zich uit bepaalde sectoren of landen terug te trekken, is de EU in
staat om een actieve rol te blijven spelen.
1.5.3.     Nuttige ervaring die bij
soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan
De
belangrijkste oorzaken van grote nucleaire ongevallen zijn een tekortschietende
nucleaire veiligheidscultuur, een gebrekkig veiligheidsontwerp
(veiligheidsaspecten verband houdende met het ontwerp van de kerninstallatie)
en hiaten in de operationele veiligheid. Derhalve werd het noodzakelijk geacht om
de programma's van de Europese Unie op het gebied van de nucleaire veiligheid
enerzijds op de exploitanten van kerninstallaties te richten (om de situatie in
de prakrijk te verbeteren) en anderzijds op de nucleaire regelgevers om te
waarborgen dat zij over de vereiste technische capaciteiten en
onafhankelijkheid beschikken om de naleving van de adequate nucleaire
veiligheidsnormen te handhaven. 
In
een aantal gevallen moest daartoe veiligheidsgerelateerde apparatuur
beschikbaar worden gesteld om ervoor te zorgen dat urgente problemen meteen
opgelost konden worden. Nu deze problemen echter opgelost zijn, en gezien het
feit dat de programma's gebaseerd zijn op het uitgangspunt van een optimaal
gebruik van middelen en het vermijden van praktijken die commerciële of
mededingingstechnische gevolgen kunnen hebben, wordt er in het algemeen geen
apparatuur of uitrusting meer ter beschikking gesteld. 
Op
grond van het INSC is er met een aantal derde landen die van plan zijn
kernenergie te gebruiken als onderdeel van hun energiemix (de zogeheten "opkomende
landen") een samenwerking in gang gezet. Die samenwerking had voornamelijk
betrekking op het opbouwen van de capaciteiten van regelgevers en de regelgevingsinfrastructuur
en op het ontwikkelen van strategieën voor afvalbeheer om in een vroegtijdig
stadium een cultuur en kader voor nucleaire veiligheid te creëren. De selectie
van de betreffende landen vond plaats aan de hand van door de Raad voorgestelde
criteria. 
De
gevolgen van nucleaire ongevallen kunnen tot op zekere hoogte worden beperkt door
voorbereid te zijn op noodsituaties. Dat betekent dat maatregelen ter
voorbereiding op noodsituaties een belangrijk onderdeel van het programma
moeten blijven vormen.
Bij
grote ongevallen met radiologische consequenties was hulp van de internationale
gemeenschap voor de getroffen bevolking en voor het herstel van de locaties
zodat deze vanuit milieuperspectief weer veilig waren, onontbeerlijk. Dit was
bijvoorbeeld in Tsjernobyl het geval, waar de belangrijkste bouwprojecten op
dit moment de laatste fase ingaan. In toekomstige programma's moet dan ook de
mogelijkheid blijven bestaan om, waar nodig en relevant, ook op dit gebied met
derde landen samen te werken.
Activiteiten
in het verleden in verband met de nucleaire splijtstofcyclus, met het gebruik
van schepen en onderzeeërs die door kernenergie worden aangedreven en met
radio-isotopen zijn niet altijd conform de vereiste normen uitgevoerd om de
bevolking en het milieu adequaat te beschermen. Regeringen en lokale
autoriteiten worden als gevolg daarvan met de moeilijke taak geconfronteerd om
de getroffen locaties zodanig te herstellen dat zij vanuit milieuperspectief
weer veilig zijn of om verbruikte splijtsof en radioactief afval op te bergen,
waarvoor internationale samenwerking wellicht noodzakelijk is. Dit onderdeel
van het nucleaire veiligheidsprogramma moet dan ook deel uitmaken van de
toekomstige prioriteiten van het instrument. 
Om
te zorgen dat er op een correcte en verantwoorde wijze met verbruikte
splijtstof en nucleair afval wordt omgegaan, is in de programma's voor
nucleaire veiligheid in een samenwerking met derde landen voorzien om nationale
strategieën en kaders te ontwikkelen voor verbruikte splijtstof en nucleair
afval. Aangezien de Europese Unie onlangs een richtlijn inzake radioactief
afval en verbruikte splijtstof heeft aangenomen, moeten derde landen worden aangespoord
om soortgelijke hoge normen vast te stellen en moet samenwerking op dit gebied met
prioriteit worden voortgezet. 
Het
bevorderen van internationale samenwerking blijft van essentieel belang om de
coördinatie van de activiteiten van de diverse betrokken partijen en een
optimaal gebruik van middelen te waarborgen. De IAEA zal in dit opzicht een fundamentele
rol blijven spelen, met name met het oog op het versterken van het mondiale
nucleaire veiligheidsregime (het kader voor het verwezenlijken van een
wereldwijde tenuitvoerlegging van een hoog veiligheidsniveau van
kerninstallaties). In dat verband moet de steun aan de IAEA-activiteiten worden
voortgezet, met name de activiteiten met een mondiaal of regionaal karakter,
waarbij moet worden gezorgd voor een passende zichtbaarheid van de
acties/bijdragen van de EU.
Na
het Fukushima-Daiichi-ongeval zal het belang van kwesties in verband met de alomvattende
risico- en veiligheidsbeoordelingen van werkende kerncentrales ("stresstests")
waarschijnlijk alleen maar toenemen en zullen zij uitgebreid worden naar andere
nucleaire faciliteiten, zoals onderzoeksreactoren, tijdelijke
opslagfaciliteiten voor verbruikte splijtstof en faciliteiten voor de opslag en
opberging van radioactief afval.
De
samenwerking met de nucleaire regelgevers (en hun organisaties voor technische
ondersteuning) moet een centrale plaats blijven innemen bij de samenwerking op
het gebied van nucleaire veiligheid, terwijl de samenwerking met de
exploitanten van kerncentrales opnieuw geëvalueerd moet worden aan de hand van
de prestaties en resultaten van de "stresstests" en de specifieke
omstandigheden. 
In
de loop der tijd zijn de opberging verbruikte splijtstof, het afvalbeheer, het
ontmantelen van installaties en de sanering van voormalige nucleaire terreinen steeds
belangrijker geworden. Daarom moet toekomstige samenwerking op deze gebieden prioriteit
krijgen in het programma. 
Het
criterium van een geografische nabijheid ten opzichte van de EU (inclusief
pretoetredingslanden en landen die deel uitmaken van het nabuurschapsprogramma
van de Unie) moet eveneens een prioriteit blijven in de besluitvorming over
samenwerkingsprogramma's op grond van het toekomstige instrument, zij het dat
die geografische nabijheid geen exclusief criterium mag vormen. 
Voor
de ontwikkeling van de internationale situatie is eerder een accentverschuiving
en een verandering van de prioriteiten vereist dan een wijziging van het
overkoepelende toepassingsgebied van de samenwerking op het gebied van de
nucleaire veiligheid.
1.5.4.     Samenhang en eventuele
synergie met andere relevante instrumenten
Er
moet worden gezorgd voor consistentie tussen het geplande instrument en de
maatregelen die zijn gepland op het gebied van de chemische, biologische,
radiologische en nucleaire (CBRN) risicobeperking in het kader van het
stabiliteitsinstrument, waarbij de aandacht met name uit moet gaan naar
nucleaire veiligheidscontroles (met inbegrip van het bestrijden van de illegale
handel in nucleaire en radiologische materialen en grenscontroles) en naar voorbereiding
op noodsituaties.
1.6.        Duur en financiële gevolgen 
x Voorstel/initiatief met een beperkte
geldigheidsduur 
–     
x Voorstel/initiatief is van kracht van 2014 tot en met 2020 
–     
¨  Financiële gevolgen vanaf JJJJ tot en met JJJJ 
¨ Voorstel/initiatief met een onbeperkte
geldigheidsduur 
Uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ
tot en met JJJJ,
gevolgd door een volledige uitvoering.

1.1.                
1.7.    Beheersvorm(en)[13]

ý Gecentraliseerd
rechtstreeks beheer door de Commissie
ý Indirect gecentraliseerd beheer door
uitvoeringstaken te delegeren aan:
¨        uitvoerende agentschappen 
¨        door de Unie
opgerichte organen[14] 
x        nationale publiekrechtelijke organen of organen met een
openbaredienstverleningstaak 
–     
¨  personen aan wie de uitvoering van specifieke acties in het kader van
titel V van het Verdrag betreffende de Europese Unie is toevertrouwd en die
worden genoemd in het betrokken basisbesluit in de zin van artikel 49 van het
Financieel Reglement 
x Gedeeld beheer met
de lidstaten 
x Gedecentraliseerd beheer met derde landen 
x Gezamenlijk beheer
met internationale organisaties (IAEA)
Verstrek, indien meer
dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder
"Opmerkingen".
Opmerkingen 
Het
grootste gedeelte van de projecten en programma's van het instrument worden uitgevoerd
onder een rechtstreeks gecentraliseerd beheer. Waar noodzakelijk en van
toepassing met het oog op het verbeteren van de efficiëntie van de interventie
of vanwege logistieke of politieke redenen, kan een indirect, gedeeld of
gezamenlijk beheer worden overwogen; laatstgenoemde mogelijkheid kan met name
worden toegepast wanneer de lidstaten en/of hun agentschappen dan wel de Internationale
Organisatie voor Atoomenergie (IAEA) soortgelijke acties al in gang hebben gezet
of voorbereidingen daarvoor treffen.
2.           BEHEERSMAATREGELEN 
2.1.        Regels inzake het toezicht en
de verslagen 
Vermeld frequentie en voorwaarden
De toezicht- en evaluatiesystemen van de Europese Commissie zijn in
toenemende mate resultaatgericht. Bij toezicht en evaluatie zijn niet alleen
interne personeelsleden betrokken, maar wordt tevens een beroep gedaan op
externe deskundigen.
De task managers in de delegaties en bij de centrale diensten monitoren
de tenuitvoerlegging van de projecten en programma's doorlopend op
verschillende manieren, voor zover mogelijk ook door bezoeken ter plaatse. Door
monitoring wordt waardevolle informatie verschaft over de voortgang; hierdoor
kunnen managers bestaande en potentiële obstakels opsporen en corrigerende
maatregelen nemen.
Externe, onafhankelijke deskundigen worden gecontracteerd om de resultaten
van de externe EU-maatregelen met behulp van drie systemen te beoordelen. Deze
beoordelingen dragen bij tot de verantwoording en de verbetering van lopende
activiteiten; bovendien maken zij het mogelijk lessen te trekken uit de
opgedane ervaringen en de verworven inzichten toe te passen bij de ontwikkeling
van toekomstige beleidsmaatregelen en acties. Alle evaluatietools zijn
gebaseerd op de internationaal erkende OESO/DAC-evaluatiecriteria, zoals
(potentiële) impact.
Ten eerste wordt op projectniveau middels het door de centrale diensten
beheerde systeem voor resultaatgericht toezicht (Results-Oriented Monitoring –
ROM) een beknopt en helder overzicht gepresenteerd van de kwaliteit van
steekproefsgewijs gekozen activiteiten. Onafhankelijke ROM-deskundigen geven
onder gebruikmaking van een zeer gestructureerde, gestandaardiseerde methode een
waardering waarin de sterke en zwakke punten van het project naar voren komen
en zij doen aanbevelingen met het oog op de verbetering van de effectiviteit. 
Evaluaties op projectniveau, die worden uitgevoerd onder het beheer van
de voor het project verantwoordelijke EU-delegatie, verschaffen een meer
gedetailleerde, diepgaande analyse om de projectmanagers te helpen de lopende
activiteiten te verbeteren en toekomstige activiteiten voor te bereiden.
Externe, onafhankelijke deskundigen die over thematische en geografische
expertise beschikken, worden in de arm genomen om de analyse uit te voeren en
bij alle belanghebbenden, niet in de laatste plaats de uiteindelijke
begunstigden, feedback en gegevens te vergaren.
De Commissie verricht strategische evaluaties van haar beleid, van de
programmering en de strategie tot aan de uitvoering van activiteiten in een
specifieke sector (zoals volkgezondheid, onderwijs, enz.) in een bepaald land
of een bepaalde regio of voor een specifiek instrument. Deze evaluaties vormen
belangrijke input voor de formulering van het beleid en de opzet van
instrumenten en projecten. Al deze evaluaties worden op de website van de
Commissie gepubliceerd, en een samenvatting van de bevindingen wordt opgenomen
in het jaarverslag aan de Raad en het Europees Parlement.
2.2.        Beheers- en controlesysteem 
De
maatregelen die uit hoofde van deze verordening worden gefinancierd, worden in
overeenstemming met het Financieel Reglement uitgevoerd. 
In
naar behoren gemotiveerde gevallen kan de Commissie, overeenkomstig artikel 54
van het Financieel Reglement, besluiten om overheidstaken, en met name taken
tot uitvoering van de begroting, toe te vertrouwen aan de in artikel 54, lid 2,
onder c), genoemde organen, mits zij een goede internationale reputatie
genieten, internationaal erkende beheers- en controlesystemen hanteren en
gecontroleerd worden door de overheid.
In
overeenstemming met het Financieel Reglement kunnen maatregelen die op grond
van deze verordening worden gefinancierd, rechtstreeks door de Commissie,
middels een gedeeld beheer met de lidstaten worden uitgevoerd, dan wel indirect
door de taken tot uitvoering van de begroting toe te vertrouwen aan een van de
entiteiten of personen als genoemd in artikel 55, lid 1, punt c), van het
Financieel Reglement. Onder de voorwaarden neergelegd in artikel 57 van het
Financieel Reglement is het de betreffende entiteiten of personen toegestaan om
hun eigen regels en procedures voor het gunnen van contracten en het verstrekken
van subsidies te gebruiken.
2.2.1.     Mogelijke risico's 
Risicocontext
De
operationele omgeving waarin steun wordt verleend in het kader van dit
instrument, wordt gekenmerkt door de volgende risico's waardoor de
doelstellingen van het instrument niet worden behaald, de financiële middelen
suboptimaal worden beheerd en/of niet aan de toepasselijke voorschriften wordt
voldaan (fouten inzake wettigheid en regelmatigheid):
–              
economische/politieke instabiliteit en/of
natuurrampen kunnen tot moeilijkheden en vertragingen leiden bij de planning en
uitvoering van activiteiten, met name in kwetsbare staten; 
–              
gebrek aan institutionele en administratieve
capaciteiten in partnerlanden kan tot moeilijkheden en vertragingen leiden bij
de planning en uitvoering van activiteiten; 
–              
in geografisch verspreide projecten en programma's
(mogelijke verspreiding over vele landen/gebieden) kan het toezicht – met name
het ter plekke monitoren van de activiteiten – problemen van logistieke aard of
op het vlak van de beschikbare middelen opleveren;
–              
de verscheidenheid van potentiële
partners/begunstigden met hun uiteenlopende interne controlesystemen en ‑capaciteiten
kan tot versnippering leiden, zodat de effectiviteit en efficiëntie van de
middelen die de Commissie voor de ondersteuning van en het toezicht op de
tenuitvoerlegging kan inzetten, worden verminderd;
–              
ontoereikende kwaliteit en kwantiteit van gegevens
over de resultaten en het effect van de externe hulpverlening/de
tenuitvoerlegging van het nationale ontwikkelingsplan in partnerlanden kan
afbreuk doen aan het vermogen van de Commissie om verslag te doen van en
verantwoording af te leggen voor de resultaten.
Inschatting van het risico dat de toepasselijke regels niet worden
nageleefd
De
doelstelling is om voor dit instrument een risico van niet-naleving
(foutenpercentage) te realiseren dat niet hoger is dan het percentage dat in
het verleden voor de DEVCO-portefeuille is bereikt, namelijk een resterend
'netto'-foutenpercentage (op meerjarige basis na uitvoering van alle geplande controles
en correcties voor alle gesloten contracten) van minder dan 2%. Tot dusver kwam
dit neer op een foutenpercentage van naar schatting 2 tot 5% voor een jaarlijks
door de Europese Rekenkamer met het oog op de jaarlijkse betrouwbaarheidsverklaring
(DAS) genomen steekproef van verrichtingen. DEVCO is van oordeel dat dit het
laagste risico van niet-naleving is dat kan worden bereikt in het licht van de
grote risico's in deze risicocontext en rekening houdend met de administratieve
lasten en de noodzakelijke kosteneffectiviteit van de nalevingscontroles. 
2.2.2.     Controlemiddelen 
Interne controlestructuur van DEVCO 
Het
interne controle-/beheersproces van DEVCO is erop gericht redelijke zekerheid
te bieden wat betreft de verwezenlijking van de doelstellingen met betrekking
tot de effectiviteit en efficiëntie van zijn activiteiten, de betrouwbaarheid
van zijn financiële verslaglegging en de naleving van de toepasselijke
wetgeving en procedures.
Effectiviteit en efficiëntie
Om
de effectiviteit en efficiëntie van zijn activiteiten te waarborgen (en om het
hoge risico waarmee de externe hulpverlening gepaard gaat, te verminderen) past
DEVCO voor al zijn instrumenten, naast alle onderdelen van het algemene
strategische beleids- en planningsproces van de Commissie, interne audits en
andere voorschriften in de context van de interne controlenormen van de
Commissie, een specifiek op het betrokken instrument toegesneden beheerskader
toe, dat onder meer het volgende inhoudt:
–              
gedecentraliseerd beheer van het merendeel van de
externe steun door EU-delegaties ter plekke;
–              
een duidelijke en geformaliseerde financiële
verantwoordelijkheidsketen (vanaf de gedelegeerde ordonnateur (de
directeur-generaal)) door middel van subdelegatie van verantwoordelijkheid door
de subgedelegeerde ordonnateur (directeur) van de centrale dienst aan het hoofd
van de delegatie;
–              
regelmatige rapportage door de EU-delegaties aan de
centrale dienst (beheersverslagen over externe steun), waaronder een jaarlijkse
betrouwbaarheidsverklaring door het hoofd van de delegatie;
–              
Het aanbieden van een substantieel
opleidingsprogramma voor personeel van zowel de centrale dienst als de
delegatie,
–              
Aanzienlijke ondersteuning en begeleiding van het
hoofdkantoor/de delegatie (onder meer via het internet);
–              
regelmatige controlebezoeken aan
'gedecentraliseerde' delegaties om de drie à zes jaar;
–              
een methode voor het beheer van de programma- en
projectcyclus die onder meer het volgende behelst: 
–              
kwalitatief hoogwaardige ondersteuningsinstrumenten
voor het ontwerp van de activiteiten, de methode van uitvoering, financiële
mechanismen, het beheersysteem, beoordeling en selectie van eventuele partners
bij de uitvoering;
–              
programma- en projectbeheer, toezicht- en
rapportage-instrumenten voor een effectieve uitvoering, met inbegrip van
regelmatige externe projectcontroles ter plekke;
–              
doeltreffende evaluatie- en auditcomponenten.
Financiële verslaglegging en boekhouding
DEVCO
zal de hoogste normen inzake boekhouding en financiële verslaglegging blijven
toepassen, waarbij gebruik zal worden gemaakt van het boekhoudsysteem op
transactiebasis van de Commissie (ABAC) en van specifieke tools voor externe
hulpverlening, zoals het Common Relex Information System (CRIS). 
De
controlemethoden met betrekking tot de naleving van de toepasselijke wetgeving
en procedures worden omschreven onder punt 2.3 (maatregelen ter voorkoming van
fraude en onregelmatigheden).
2.3.        Maatregelen ter voorkoming
van fraude en onregelmatigheden 
Gezien de hoge risico's in de omgeving waarin EuropeAid actief is, moet
het systeem anticiperen op een significante hoeveelheid potentiële
nalevingsfouten (onregelmatigheden) in de transacties en zo vroeg mogelijk in
het betalingsproces voorzien in zeer strikte controles met het oog op preventie,
detectie en correctie. In de praktijk komt dit erop neer dat de
nalevingscontroles van EuropeAid met name op een aanzienlijke mate van
ex-antecontroles op een meerjarenbasis gebaseerd zullen zijn, uitgevoerd door
zowel externe auditors als door medewerkers van de Commissie ter plaatse,
voorafgaand aan de eindbetalingen (terwijl er daarbij ook sprake zal zijn van
een aantal ex-postaudits en –controles); de betreffende controles gaan veel
verder dan de financiële waarborgen die op grond van het Financieel Reglement
vereist zijn. Het nalevingskader van EuropeAid bestaat onder andere uit de
volgende, materiële componenten:
Preventieve maatregelen
- verplichte basisopleidingen met betrekking tot fraudekwesties voor
beherend personeel en financiële controleurs;
- begeleiding (ook via internet), mede door middel van de Practical
Guide to Contracts, de EuropeAid Companion en de Financial Management Toolkit
(voor uitvoerende partners);
- ex-ante-beoordeling om te verzekeren dat door de autoriteiten die
middelen beheren in het kader van gezamenlijk en gedecentraliseerd beheer,
passende fraudebestrijdingsmaatregelen worden getroffen om fraude bij het
beheer van EU-middelen te voorkomen en op te sporen;
- Ex-ante-inventarisatie van de in het partnerland toegepaste
fraudebestrijdingsmaatregelen als onderdeel van de beoordeling van de
subsidiabiliteitscriteria met betrekking tot beheer van overheidsmiddelen
(d.w.z. actieve bestrijding van fraude en corruptie, adequate
toezichtinstanties, voldoende justitiële capaciteiten en doeltreffende respons-
en sanctiemechanismen);
- de Commissie heeft in 2008 in Accra het Internationaal initiatief
inzake transparantie van ontwikkelingshulp (IATI) ondertekend, waarin normen
voor de transparantie van hulpverlening zijn overeengekomen die ervoor zorgen
dat op regelmatigere basis meer actuele gedetailleerde gegevens worden
verstrekt inzake hulpstromen en desbetreffende documenten;
- sinds 14 oktober 2011 geeft de Commissie uitvoering aan de eerste
fase van de IATI-norm voor de publicatie van gegevens over hulpverlening, die
van kracht is tot het volgende forum op hoog niveau over de doeltreffendheid
van ontwikkelingshulp, dat in november 2011 in Busan plaatsvindt. Daarnaast is
de Commissie samen met de lidstaten bezig met het ontwikkelen van een
gemeenschappelijke IT-applicatie op internet ('TR-AID') waarmee de gegevens
over de hulp die via het IATI en andere bronnen worden verstrekt, in
gebruiksvriendelijke informatie over ontwikkelingshulp worden omgezet.
Opsporings- en correctiemaatregelen
- Externe audits en controles (zowel verplichte als risicogebaseerde),
onder meer door de Europese Rekenkamer;
- (risicogebaseerde) controles achteraf en terugvordering;
- opschorting van de EU-financiering in het geval van ernstige fraude,
waartoe ook wordt gerekend wijdverspreide corruptie, totdat de autoriteiten de
nodige maatregelen hebben getroffen om dergelijke fraude in de toekomst te
corrigeren en te voorkomen; 
EuropeAid zal zijn fraudebestrijdingsstrategie verder uitwerken in
overeenstemming met de nieuwe, op 24 juni 2011 aangenomen
fraudebestrijdingsstrategie van de Commissie (CAFS), teneinde er onder meer
voor te zorgen dat:
- de door EuropeAid met het oog op fraudebestrijding uitgevoerde
interne controles volledig in overeenstemming zijn met de CAFS; 
- de aanpak van EuropeAid met het oog op het beheer van het
frauderisico geschikt is om risicogebieden met betrekking tot fraude op te
sporen en deze risico's op passende wijze aan te pakken;
- de systemen voor de besteding van EU-middelen in derde landen het
mogelijk maken om gegevens op te roepen om deze te gebruiken voor het beheer
van frauderisico's (bijv. het opsporen van dubbele financiering);
- Indien nodig kunnen op netwerken gebaseerde groepen worden opgericht
en passende IT-tools worden ontwikkeld die specifiek zijn gericht op de analyse
van fraudegevallen in de context van de externe hulpverlening.
2.4         Geraamde kosten en baten van
de controlemaatregelen
Voor de
EuropeAid-portefeuille als geheel bedragen de geraamde totale kosten van het
intern toezicht en beheer jaarlijks gemiddeld 658 miljoen EUR aan
vastleggingen in de begrotingsplanning 2014-2020. Onder dit bedrag valt ook het
beheer van het EOF, waarvan de werking geïntegreerd is met de beheerstructuur
van EuropeAid. Deze 'niet-operationele' kosten maken ongeveer 6,4 % uit
van het geraamde jaarlijkse gemiddelde van 10,2 miljard EUR aan totale
(operationele en administratieve) vastleggingen dat is ingepland in de uit de
algemene begroting van de EU en het Europees Ontwikkelingsfonds gefinancierde
portefeuille van EuropeAid voor de periode 2014-2020. 
Bij de raming
van deze beheerkosten is rekening gehouden met het voltallige personeel van
EuropeAid bij de centrale dienst en bij de delegaties, de infrastructuur,
reizen, scholing, monitoring, evaluatie en auditcontracten (met inbegrip van
audits in opdracht van de begunstigden).
EuropeAid is
voornemens de verhouding beheerkosten/operationele kosten mettertijd in het
kader van de verbeterde en vereenvoudigde regelingen van de nieuwe instrumenten
te verminderen, daarbij profiterend van mogelijkheden die zich naar verwachting
met het herziene Financieel Reglement zullen voordoen. De belangrijkste
voordelen die deze beheerkosten opleveren zijn de verwezenlijking van
beleidsdoelstellingen, een efficiënt en effectief gebruik van middelen en de
uitvoering van solide kosteneffectieve preventiemaatregelen en andere controles
om een wettig en regelmatig gebruik van de middelen te waarborgen.
Hoewel
verdere inspanningen worden ondernomen ter verbetering van de aard en doelgerichtheid
van de beheeractiviteiten en nalevingscontroles in verband met de portefeuille,
zijn deze kosten over het algemeen onvermijdelijk wil men de doelstellingen van
de instrumenten met een minimaal risico van niet-naleving (een restrisico van
minder dan 2%) verwezenlijken. Deze kosten zijn duidelijk lager dan de
mogelijke kosten indien de interne controles op dit door grote risico's
gekenmerkte gebied zouden worden gestaakt of beperkt. 
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF 
3.1.        Rubriek(en)
van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven 
·      Bestaande begrotingsonderdelen voor uitgaven 
In volgorde van de rubrieken van het meerjarige financiële kader
en de begrotingsonderdelen
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Begrotingsonderdeel || Soort krediet || Bijdrage 
 Nummer 19 06 04 Bijstand op nucleair gebied ||     GK/ NGK ([15])   || van EVA-landen[16] || van kandidaat-lidstaten[17]   || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
   || Nummer 19 06 04 01 || GK || NEE || NEE || NEE ||   
·      Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen NIET VAN TOEPASSING
In volgorde van de rubrieken van het meerjarige
financiële kader en de begrotingsonderdelen
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Begrotingsonderdeel || Soort krediet || Bijdrage 
 Nummer [Rubriek……………………………………..] || GK/ NGK || van EVA- landen || van kandidaat-lidstaten || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
   || [XX.YY.YY.YY]   ||   || JA/NEE || JA/NEE || JA/NEE || JA/NEE 
3.2.        Geraamde gevolgen voor de
uitgaven 
3.2.1.     Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven
                in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
 Rubriek van het meerjarige financiële kader: ||   || Bijstand op nucleair gebied 
 DG: <…….> ||   ||   || Jaar N[18] 2014 || Jaar N+1 2015 || Jaar N+2 2016 || Jaar N+3 2017 || Jaar N+4 2018 || Jaar N+5 2019 || Jaar N+6 2020 || TOTAAL 
  Beleidskredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Instrument voor samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid (19.06.04) || Vastleggingen || (1) || 83,584 || 85,277 || 86,970 || 88,763 || 90,478 || 92,348 || 94,241 || 621,661 
 Betalingen || (2) || 0,581 || 38,592 || 59,602 || 69,624 || 76,548 || 84,636 || 81,649 || 411,232 
 Uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten[19] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nummer begrotingsonderdeel 19.0104 06 ||   || (3) || 1,316 || 1,323 || 1,330 || 1,337 || 1,422 || 1,352 || 1,359 || 9,439 
 TOTAAL kredieten voor DG <…….> || Vastleggingen || =1+1a +3 || 84,900 || 86,600 || 88,300 || 90,100 || 91,900 || 93,700 || 95,600 || 631,100 
 Betalingen || =2+2a +3 || 1,897 || 39,915 || 60,932 || 70,961 || 77,970 || 85,988 || 83,008 || 420,671 
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) || 83,584 || 85,277 || 86,970 || 88,763 || 90,478 || 92,348 || 94,241 || 621,661 
 Betalingen || (5) || 0,581 || 38,592 || 59,602 || 69,624 || 76,548 || 84,636 || 81,649 || 621,661 
  TOTAAL uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten || (6) ||   || 1,316 || 1,323 || 1,330 || 1,337 || 1,422 || 1,352 || 1,359 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK <4> van het meerjarige financiële kader || Vastleggingen || =4+ 6 || 84,900 || 86,600 || 88,300 || 90,100 || 91,900 || 93,700 || 95,600 || 631,100 
 Betalingen || =5+ 6 || 1,897 || 39,915 || 60,932 || 70,961 || 77,970 || 85,988 || 83,008 || 420,671 
Wanneer het voorstel/initiatief gevolgen heeft voor meerdere rubrieken: n.v.t.
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAAL uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 4 van het meerjarige financiële kader (Referentiebedrag ) || Vastleggingen || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubriek van het meerjarige financiële kader: || 5 || "Administratieve uitgaven" 
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar N 2014 || Jaar N+1 2015 || Jaar N+2 2016 || Jaar N+3 2017 || Jaar N+4 2018 || Jaar N+5 2019 || Jaar N+6 2020 || TOTAAL 
 DG: <…….> || 
  Personele middelen || 2,440 || 2,415 || 2,391 || 2,367 || 2,367 || 2,367 || 2,367 || 16,716 
  Andere administratieve uitgaven || 0,368 || 0,340 || 0,335 || 0,335 || 0,335 || 0,335 || 0,335 || 2,383 
 TOTAAL DG <…….> ||   || 2,808 || 2,756 || 2,726 || 2,702 || 2,702 || 2,702 || 2,702 || 19,099 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || (totaal vastleggingen = totaal betalingen) || 2,808 || 2,756 || 2,726 || 2,702 || 2,702 || 2,702 || 2,702 || 19,099 
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar N 2014 || Jaar N+1 2015 || Jaar N+2 2016 || Jaar N+3 2017 || Jaar N+4 2018 || Jaar N+5 2019 || Jaar N+6 2020 || TOTAAL 
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5 van het meerjarige financiële kader || Vastleggingen || 87,708 || 89,356 || 91,026 || 92,802 || 94,602 || 96,402 || 98,302 || 650,199 
 Betalingen || 4,705 || 42,671 || 63,658 || 73,663 || 80,672 || 88,690 || 85,710 || 439,770 
3.2.2.     Geraamde gevolgen voor de
beleidskredieten 
¨           Voor het
voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig 
x        Voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:
Vastleggingskredieten,
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
 Vermeld doelstellingen en outputs   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 
 OUTPUTS 
   Soort output[20]   || Gem. kosten van de ouput || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Totaal aantal outputs || Totale kosten 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING nr. 1[21] Het bevorderen van een effectieve nucleaire veiligheidscultuur en tenuitvoerlegging van de hoogst mogelijke nucleaire veiligheidsnormen en stralingsbescherming ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Output ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Output ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 1 ||   || 25,08 ||   || 25,58 ||   || 26,09 ||   || 26,63 ||   || 27,14 ||   || 27,70 ||   || 28,27 ||   || 186,50 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING nr. 2 Een verantwoord en veilig beheer van verbruikte splijtstof en radioactief afval en een verantwoorde en veilige ontmanteling en sanering van voormalige nucleaire terreinen en installaties ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Output ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || - Output ||   
 - Output ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 2 ||   || 54,33 ||   || 55,43 ||   || 56,53 ||   || 57,70 ||   || 58,81 ||   || 60,03 ||   || 61,26 ||   || 404,08 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING nr. 3 Het vaststellen van kaders en methoden voor de toepassing van efficiënte en effectieve veiligheidscontroles voor nucleair materiaal in derde landen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Output ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Output ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 3 ||   || 4,18 ||   || 4,26 ||   || 4,35 ||   || 4,44 ||   || 4,52 ||   || 4,62 ||   || 4,71 ||   || 31,08 
 TOTALE KOSTEN ||   || 83,58 ||   || 85,28 ||   || 86,97 ||   || 88,76 ||   || 90,48 ||   || 92,35 ||   || 94,24 ||   || 621,66 
NB: De opsplitsing per specifieke doelstelling
en de toewijzingen aan de outputs hebben in deze fase uitsluitend een
indicatief karakter. Dat wil zeggen dat de outputs gebaseerd zijn op initiële
ramingen en derhalve slechts ter illustratie in deze tabellen zijn opgenomen.
3.2.3.     Geraamde gevolgen voor de
administratieve kredieten
3.2.3.1.  Samenvatting 
¨        Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve
kredieten nodig 
x        Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten
nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
in miljoenen euro's
(tot op 3 decimalen)
   || 2014[22] || 2015 || 2016 || 2107 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 
 RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen || 2,440 || 2,415 || 2,391 || 2,367 || 2,367 || 2,367 || 2,367 || 16,716 
 Andere administratieve uitgaven || 0,368 || 0,340 || 0,335 || 0,335 || 0,335 || 0,335 || 0,335 || 2,383 
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || 2,808 || 2,756 || 2,726 || 2,702 || 2,702 || 2,702 || 2,702 || 19,099 
 Buiten RUBRIEK 5[23] van het meerjarige financiële kader   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen || 0,968 || 0,968 || 0,968 || 0,968 || 0,968 || 0,968 || 0,968 || 6,778 
 Andere administratieve uitgaven || 0,348 || 0,355 || 0,362 || 0,369 || 0,453 || 0,384 || 0,391 || 2,661 
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || 1,316 || 1,323 || 1,330 || 1,337 || 1,422 || 1,352 || 1,359 || 9,439 
 TOTAAL || 4,124 || 4,079 || 4,056 || 4,039 || 4,124 || 4,054 || 4,062 || 28,538 
3.2.3.2.  Geraamde personeelsbehoeften
¨        Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig
x        Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig,
zoals hieronder nader wordt beschreven:
Raming in een geheel getal (of met hoogstens 1 decimaal)
   || Jaar N 2014 || Jaar N+1 2015 || Jaar N+2 2016 || Jaar N+3 2017 || Jaar N+4 2018 || Jaar N+5 2019 || Jaar N+6 2020 
 Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) 
 Bijstand op nucleair gebied 01 01 01 ((zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie) || 18,5 || 18,4 || 18,2 || 18,0 || 18,0 || 18,0 || 18,0 
 Bijstand op nucleair gebied 01 01 02 (delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bijstand op nucleair gebied 01 05 01 (onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bijstand op nucleair gebied 01 02 01 (AC, END, INT van de "totale financiële middelen") || 1,3 || 1,2 || 1,2 || 1,2 || 1,2 || 1,2 || 1,2 
 Bijstand op nucleair gebied 01 02 02 (AC, AL, END, INT en JED in de delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bijstand op nucleair gebied 01 04 jj[24] || - Centrale dienst[25] || 17,3 || 16,9 || 16,6 || 16,3 || 15,9 || 15,6 || 15,3 
 - Delegaties ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bijstand op nucleair gebied 01 05 02 (CA, INT, SNE - onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, END, INT – eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ander begrotingsonderdeel (te vermelden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL || 37,0 || 36,5 || 36,0 || 35,5 || 35,1 || 34,8 || 34,5 
De benodigde personele
middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor het beheer
van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel
aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure
met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen
worden toegewezen.
Beschrijving
van de uit te voeren taken:
 Ambtenaren en tijdelijke functionarissen ||   
 Extern personeel ||   
3.2.4.     Verenigbaarheid met het
huidige meerjarige financiële kader 
x        Het voorstel/ initiatief is verenigbaar met het huidige
meerjarige financiële kader
¨        Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken
rubriek van het meerjarige financiële kader
Zet uiteen welke herprogrammering nodig is, onder
vermelding van de betrokken begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
¨        Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het
flexibiliteitsinstrument of herziening van het meerjarige financiële kader[26]
Zet uiteen wat nodig is, onder vermelding van de
betrokken rubrieken en begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
3.2.5.   Bijdrage van derden aan de
financiering (NIET VAN TOEPASSING)
Het voorstel/initiatief voorziet niet in
medefinanciering door derden 
Het voorstel/initiatief voorziet in
medefinanciering, zoals hieronder wordt geraamd: 
Kredieten in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   || Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || … invullen: zoveel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) || Totaal 
 Medefinancieringsbron ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL medegefinancierde kredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Geraamde gevolgen voor de
ontvangsten ( NIET VAN TOEPASSING)
¨        Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de
ontvangsten
¨        Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven
financiële gevolgen:
¨ voor de eigen middelen 
¨ voor de diverse ontvangsten 
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
 Begrotingsonderdeel voor ontvangsten: || Voor het lopende begrotingsjaar beschikbare kredieten || Gevolgen van het voorstel/initiatief[27]   
 Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || … invullen: zoveel kolommen als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) 
 Artikel …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Voor de diverse
ontvangsten die worden "toegewezen", vermeld het (de)
betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.
Vermeld de wijze van
berekening van de gevolgen voor de ontvangsten.
[1]               Het EOF, het Wereldklimaat- en biodiversiteitsfonds en
de Reserve voor noodhulp zijn aanvullende financieringsbronnen en vallen buiten
de EU-begroting.
[2]               PB C van , blz. .
[3]               PB L 81 van
22.3.2007, blz. 1–10.
[4]               PB L
318 van 11.12.1999, blz. 20. 
[5]               PB L
185 van 16.7.2005, blz. 33.
[6]               PB L 172
van 2.7.2009, blz. 18.
[7]               PB L 199 van 2.8.2011, blz. 48.
[8]               PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.
[9]               Bij deze criteria is rekening gehouden met de conclusies van de Raad over bijstand aan derde landen op het gebied van
nucleaire veiligheid en nucleaire beveiliging (2913e
bijeenkomst van de Raad Vervoer, telecommunicatie en energie, Brussel, 9
december 2008).
[10]             Rekening houdend met de mijlpalen in de ontwikkeling van
een nationale infrastructuur voor kernenergie (IAEA Nuclear Energy Series Document
NG-G-3.1).
[11]             ABM: Activity Based Management – ABB:
Activity Based Budgeting.
[12]             In de zin van artikel 49, lid 6,
onder a) of b), van het Financieel Reglement.
[13]             Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar
het Financieel Reglement zijn beschikbaar op BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[14]             In de zin van artikel 185 van het Financieel
Reglement.
[15]             GK = gesplitste kredieten/NGK = niet-gesplitste kredieten.
[16]             EVA: Europese Vrijhandelsassociatie.
[17]             Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële kandidaat-lidstaten
van de Westelijke Balkan.
[18]             Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het
voorstel/initiatief wordt begonnen.
[19]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU
(vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[20]             Outputs zijn de te verstrekken producten en diensten (bv.
aantal gefinancierde studentenuitwisselingen, aantal km aangelegde wegen,
enz.).
[21]             Zoals beschreven in punt 1.4.2. "Specifieke
doelstelling(en)…"
[22]             Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het
voorstel/initiatief wordt begonnen.
[23]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU (vroegere
"BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[24]             Onder het maximum voor extern personeel uit
beleidskredieten (vroegere "BA"-onderdelen).
[25]             Vooral voor structuurfondsen,
Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) en Europees
Visserijfonds (EVF).
[26]             Zie de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel
Akkoord.
[27]             Voor traditionele eigen middelen (douanerechten en
suikerheffingen) moeten nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 25 %
aan inningskosten.