CELEX: 52011PC0824
Language: sv
Date: 2011-12-01
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om marktjänster på flygplatser inom unionen och om upphävande av rådets direktiv 96/67/EG

|
			
		
		
		52011PC0824
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om marktjänster på flygplatser inom unionen och om upphävande av rådets direktiv 96/67/EG /* KOM/2011/0824 slutlig - 2011/0397 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING

1.                      
BAKGRUND
1.1.                
Allmän bakgrund – rådets direktiv från 1996

Marktjänster omfattar all markbaserad
luftfartsrelaterad aktivitet som utförs åt flygbolag på flygplatser och de
fyller en viktig funktion i luftfartskedjan. Marktjänsterna omfattar följande
11 tjänstekategorier:
(1)                   
Administrativa marktjänster och övervakning
(2)                   
Passagerarhantering
(3)                   
Bagagehantering
(4)                   
Fraktgods och posthantering
(5)                   
Ramptjänster
(6)                   
Luftfartygstjänster
(7)                   
Påfyllning av bränsle och olja
(8)                   
Luftfartygsunderhåll
(9)                   
Flygverksamhet och besättningsadministration,
(10)               
Marktransport
(11)               
Catering.
Effektivt tillhandahållande av marktjänster är
viktig för flygplatser, flygbolag och passagerare och är avgörande för effektiv
användning av infrastrukturen för lufttransport och prestandan på flygsystemet
i allmänhet.
Beräkningar för marknaden för marktjänster
Enligt kommissionens och de berörda parternas beräkningar, uppgår intäkterna
för marktjänster (alla kategorier inkluderade) globalt till 50 miljarder euro. Sektorn
beräknas sysselsätta minst 60 000 personer i Europa[1].
Kostnaden kopplad till marktjänster motsvarar 5 till 12 %[2]
av flygbolagens driftskostnader.
1996 antog Europeiska gemenskapen rådets
direktiv 96/67/EG om tillträde till marknaden för marktjänster på flygplatserna
inom gemenskapen. Direktivet var ett första steg mot gradvis öppnande och
harmonisering av tillträdet till marknaden för marktjänster. 
Historiskt sett utfördes marktjänster av
flygplatsoperatörer eller flygbolag. I dag tillhandahålls de i Europa i allt
större utsträckning av specialiserade företag. Tillträde till marknaden för
marktjänster i enlighet med direktivet baseras på följande principer: 
·                        
Egenhantering, dvs. möjligheten för flygbolagen att
utöva egenhantering på alla kommersiella flygplatser oavsett trafikvolym. För
fyra kategorier av tjänster (bagagehantering, ramptjänster, påfyllning av
bränsle och olja, gods och posthantering) reserverar dock medlemsstaterna
rätten till egenhantering till minst två användare på flygplatser med mer än 2
miljoner passagerare eller 50 000 ton gods per år.
·                        
Tredjepartshantering, dvs. möjligheten för
tjänsteleverantörer att tillhandahålla tjänster till tredje man på flygplatser
med mer än 2 miljoner passagerare eller 50 000 ton gods per år. För de fyra
tjänstekategorier som kan begränsas som nämns ovan, kan dock medlemsstaterna
begränsa antalet leverantörer till inte färre än två i varje kategori. 

1.2.                
Förslagets motiv

Enligt olika utvärderingar av direktivet som
utförs av kommissionen, har direktivet uppnått de huvudsakliga målsättningarna
för att liberalisera marknaden för marktjänster på EU-flygplatser. Antalet
tjänsteleverantörer har ökat, och priserna för marktjänster har generellt
sjunkit. Enligt flygbolagen har dessutom servicekvaliteten ökat i och med ett
större urval av konkurrenter.
Sedan antagandet av direktivet 1996 har
ramvillkoren för marktjänster märkbart förändrats. I takt med den snabbt ökande
mängden flygtrafik och kapacitetsbegränsningar, blir frågan om effektivitet och
kvalitet för tjänster som tillhandahålls på flygplatser, inklusive
marktjänster, alltmer aktuell.
I initiativet för ett gemensamt europeiskt
luftrum (Single European Sky) som syftar till att omforma strukturen för
europeisk flygledning för att möta framtida kapacitets- och säkerhetsbehov,
uppmärksammas vikten av att integrera viktig infrastruktur som flygplatser i
hela systemet genom gate-till-gate-strategin. Färsk statistik visar att
70 % av alla förseningar orsakas av kursomläggningar på flygplatser.
Gate-till-gate-strategin optimerar och integrerar alla faser av en flygning,
från flygplats till flygplats, inklusive marktjänster, med målsättningen att
förstärka prestandan i fråga om förseningar, kostnader, miljöpåverkan, och
säkerhet.
Dessutom visar flertalet på varandra följande
kriser som haft negativ inverkan på lufttransport under det senaste decenniet
att åtgärder krävs. Den ekonomiska krisen har tvingat såväl medlemsstaterna som
branschen att försöka minimera kostnaderna. Terroristattacker kräver högre
säkerhetsnivåer. Och sist men inte minst, ger allvarliga väderförhållanden
upphov till ett behov av ökad samordning av marktjänster på flygplatser.
Vårt samråd om det aktuella direktivet och vår
utvärdering av det (för detaljer se nedan) har visat att det nuvarande
juridiska ramverket inte längre är ändamålsenligt. Det identifierade problemet
är tudelat (i) tillhandahållandet av marktjänster är inte
tillräckligt effektivt på grund av hinder för inträde och expansion,
och (ii) den övergripande kvaliteten på marktjänster håller inte jämna
steg med behovet av utveckling i fråga om tillförlitlighet, motståndskraft,
säkerhet och miljö.

1.3.                
Syftet med förslaget

Konsekvensbedömningen och dess sammanfattning
som medföljer detta förslag, fastställer de allmänna och specifika
målsättningarna för antagandet av bestämmelsen. Den allmänna målsättningen är
att förbättra effektiviteten och den övergripande kvaliteten på marktjänster
för användare (flygbolag) och slutanvändare (passagerare och speditörer) på
EU-flygplatser. 
De specifika målsättningarna är följande:
(1)                   
Säkerställa att flygbolagen får ett större utbud av
lösningar för marktjänster på EU-flygplatser
(2)                   
Harmonisera och klargöra nationella administrativa
villkor för inträde på marknaden (godkännanden)
(3)                   
Säkerställa lika villkor på flygplatsnivå mellan
marktjänstföretag vars verksamhet styrs av olika regelverk
(4)                   
Ökad samordning mellan leverantörer av marktjänster
på flygplatsen (flygplatsoperatörer som samordnare inom EU:s nätverk för
flygtrafik som del av gate-till-gate-strategin)
(5)                   
Klargöra det juridiska ramverket för utbildning och
överföring av personal

1.4.                
Gällande bestämmelser

Förslaget gäller antagandet av en bestämmelse
om marktjänster på EU-flygplatser. Den nya bestämmelsen är avsedd att ersätta
och upphäva det befintliga direktivet 96/67/EG. Marktjänster regleras inte
direkt av några andra bestämmelser.

1.5.                
Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål

Detta initiativ är en av de åtgärder som är
nödvändiga för det gemensamma europeiska transportområdet (Single European
Transport Area) vilket beskrivs i kommissionens vitbok: Färdplan
för ett gemensamt europeiskt transportområde – ett konkurrenskraftigt och
resurseffektivt transportsystem Det är också del av flygplatspaketet
som är identifierat som ett strategiskt initiativ i kommissionens arbetsprogram
från 2011[3], för att utnyttja
potentialen av en gemensam marknad för tillväxt.

2.                      
RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYSER
2.1.                
Samråd med berörda parter
2.1.1.          
Samrådsmetoder, huvudmålsektorer och allmän profil
på de svarande

Vid en utfrågning hållen den 6 april 2006, som
följde ett skriftligt samråd, rådfrågade kommissionen alla berörda parter om
olika möjligheter för översyn av direktivet.
Den 24 januari 2007 antog kommissionen en
rapport om tillämpningen av direktivet[4] som bekräftade att de
huvudsakliga målen i direktivet hade uppnåtts, men att det fanns negativa
trender. 
Kommissionen genomförde ett samråd med berörda
parter om funktionen av marktjänster på EU-flygplatser och möjliga alternativ
för översyn av direktivet från november 2009 till september 2010. 
Ett möte i arbetsgruppen för marktjänster i
kommittén för social dialog inom sektorn (om civilflyg) hölls den 16 november
2009. Till följd av detta möte, antog tre av fyra viktiga representanter ett
gemensamt uttalande[5] med krav på förbättringar
av det nuvarande anbudssystemet och en social klausul om överföringen av
personal vid delvis eller total förlust av verksamhet.

2.1.2.          
Sammanfattning av svaren

En sammanfattning av samrådet såväl som
enskilda bidrag finns tillgängliga på:
http://ec.europa.eu/transport/air/consultations/2010_02_12_directive_96_67_ec_en.htm.

Samrådet belyser de skilda intressena för
olika typer av berörda parter.
Flygbolagen betonade behovet av en mer
konkurrenskraftig marknad. Flygbolagen uttryckte sitt gillande av det generellt
ökade utbudet av leverantörer av marktjänster i enlighet med ikraftträdandet av
direktivet men betonade att denna trend inte kan konstateras i hela Europa.
I en sektor där stabil sysselsättning har
blivit lidande, argumenterade marktjänstarbetare för behovet av att ta itu med
sociala frågor (i synnerhet överföringen av personal) och uttryckte oro över
införandet av alltför mycket konkurrens vilket skulle kunna påverka
arbetsförhållandena. 
Flygplatsoperatörerna krävde bättre samordning
på flygplatser och uttryckte sin önskan om att tydligt erkännas som samordnare.
Vissa flygplatsoperatörer motsatte sig ytterligare öppnande av marknaden
eftersom de anser att det skulle påverka kvaliteten på deras flygplatser negativt
och öka deras kostnader.
Oberoende tjänsteleverantörer betonade behovet
av rättvisare konkurrens mellan de olika tjänsteleverantörerna. De förespråkade
särskilt striktare krav på marktjänstaktiviteter utförda av flygplatsoperatörer
och flygbolagsoperatörer.
Nästan samtliga berörda parter kräver
förbättrad kvalitet för tjänster. 

2.2.                
Extern experthjälp

Kommissionens kontinuerliga övervakning av
tillämpningen av direktivet om marktjänster har åtföljts av ett flertal externa
undersökningar, av vilka resultatet är tillgängligt på kommissionens webbplats.
I enlighet med begäran från Europaparlamentet i dess beslut av den 11 oktober
2007[6]
utförde kommissionen en omfattande undersökning 2008-2009[7]
om införandet och påverkan av direktivet med fokus på anställnings- och
säkerhetsfrågor. Kommissionen genomförde vidare en studie om möjlig översyn
2010.[8]

2.3.                
Konsekvensanalys

Konsekvensanalysen ger en överblick över de
olika alternativ som övervägts. Fyra åtgärdspaket (utöver alternativet att
behålla det befintliga ramverket) övervägdes för att bedöma hur direktiv
96/67/EG skulle kunna ses över.
Åtgärdspaket PP1 skulle förbättra systemet
genom minimala ändringar av direktivet och genom att tillhandahålla vägledning
när så är möjligt. Det omfattar fullständigt öppnande av marknaden för
egenhantering, vägledning om krav för godkännande, tydligare definitioner och
mer detaljerade krav för särredovisning, centraliserad infrastruktur,
underleverantörer, och användarkommittén[9]. I fråga om
samordning på flygplatsnivå innehåller paketet riktlinjer för underleverantörer
och harmoniserade anbudskriterier. Paketet säkerställer minimiutbildning liksom
samråd med arbetstagarföreträdare i anbudsfrågor.
Åtgärdspaket PP2 syftar till att förbättra det
nuvarande systemet genom en mer omfattande uppsättning åtgärder. Det öppnar
marknaden för egenhanteringen till fullo och ökar det begränsade antalet
serviceleverantörer till 3 för tredjepartshantering på stora flygplatser. Ytterligare
åtgärder innefattar ömsesidigt erkännande av godkännanden och harmoniserade
upphandlingskriterier, bättre hantering av centraliserad infrastruktur,
rättslig åtskillnad mellan flygplatsoperatörer och längre varaktighet för
anbud. Paketet innehåller nya krav för underleverantörer, definitioner på
flygplatsoperatörers roll i övergripande verksamhet (och möjliga minimikrav)
liksom rapporteringsskyldighet angående prestanda. Minimikrav på utbildning och
rätten för medlemsstater att genomföra överföring av personal på samma villkor
för tjänster till vilka tillträdet är begränsat ingår nu också.
Åtgärdspaket PP2´ liknar åtgärdspaket PP2 men
innehåller andra åtgärder för de mindre omtvistade problemområden som
identifierats. Skillnaden är att godkännandet fastställs på EU-nivå och
minimikraven för kvalitet fastställs på EU-nivå.
Åtgärdspaket PP3 syftar till att förbättra det
nuvarande systemet med kraftfulla åtgärder, som ger fullständig harmonisering
av det juridiska ramverket för marktjänster: fullständigt öppnande av marknaden
för marktjänster och ett enhetligt marknadstillträde via bättre hantering av
centraliserad infrastruktur, införande av ett EU-godkännande, och avskaffande
av flygplatsoperatörers rätt att tillhandahålla marktjänster på sina
flygplatser. I fråga om samordning av verksamheten på flygplatsen inkluderas
krav på underleverantörer, definition av flygplatsoperatörers roll i den
övergripande verksamheten (minimikrav), liksom rapporteringsskyldighet angående
prestanda. Detta paket föreskriver fullständig överföring av personal i
anbudsförfaranden och licensiering av nyckelpersoner.
Rekommendationerna från IAB (impact assesment
board) togs med i beräkningen, och även de huvudsakliga ändringarna rörande
behovet av en tydligare problemdefinition, klargörande av bestämmelser för
social trygghet vid överföring av anställda, införandet av ett bredare spektrum
av genomförbara alternativ och en förbättrad jämförelse av alternativen.
Endast åtgärdspaketet PP2 uppfyller de
identifierbara målen vilket visas i konsekvensanalysen. En bra balans mellan
sociala och ekonomiska effekter måste säkerställas. Detta policypaket utgör
grunden för förslaget.

3.                      
RÄTTSLIGA ASPEKTER
3.1.                
Sammanfattning av förslaget

Fullständigt öppnande av marknaden för
egenhantering och ökning av minimiantalet för serviceleverantörer till 3 på
stora flygplatser.
Direktiv 96/67/EG möjliggör för
medlemsstaterna att begränsa egenhantering eller tredjepartshantering till
minst två leverantörer för fyra tjänstekategorier. Följaktligen ställs
flygbolagen på vissa flygplatser inför ett begränsat val mellan två
leverantörer för var och en av dessa tjänster, och är inte alltid godkända för
egenhantering. 
Alla flygplatser bör ha rätt till
egenhantering. Vidare bör antalet godkända tredjepartsleverantörer av
marktjänster inte vara färre än tre leverantörer på stora flygplatser med minst
5 miljoner passagerare per år eller 100 000 ton gods.
Ömsesidigt
erkännande av godkännanden med harmoniserade krav
Tre fjärdedelar av
medlemsstaterna har redan ett system för godkännande vilket resulterar i ett
flertal olika administrativa krav som leverantören av marktjänster eller
användare med rätt till egenhantering måste uppfylla inom EU. Det ömsesidiga
erkännandet av godkännanden med harmoniserade krav kommer att minska de
administrativa kostnaderna för operatörer och minska kraven för tillträde.
Bättre hantering av
centraliserade infrastrukturer[10]
Centraliserade
infrastrukturer är viktiga för prestandan på marktjänster. Avsaknad av ett
tydligt juridiskt ramverk kan leda till snedvridning av konkurrensen på
marknaden för marktjänster. Förslaget omfattar ett tydligt juridiskt ramverk
för definiering av centraliserad infrastruktur och för de avgifter som ska tas
ut för den centraliserade infrastrukturen av leverantörer av marktjänster och
flygbolag med rätt till egenhantering. 
Rättslig åtskillnad
av flygplatser och deras marktjänstaktiviteter
Om en flygplats är
leverantör av marktjänster, bör det säkerställas att den marktjänst som
tillhandahålls av flygplatsen inte på otillbörligt sätt gynnas av
flygplatsledningens verksamhet på flygplatsen.
Det aktuella systemet
för särredovisning för flygplatser som tillhandahåller marktjänster är mycket
svårt att övervaka och upplevs som otillräckligt för att garantera rättvis
konkurrens. Förslaget kräver att flygplatserna håller marktjänstaktiviteterna i
en juridisk enhet som är avskild från flygplatsledningsaktiviteterna.
Förbättrade
anbudsförfaranden
Den nuvarande maximala
perioden på 7 år för vilken en leverantör av begränsade marktjänster väljs
uppfattas som otillräcklig, i synnerhet för att skriva av kostnaden för
utrustning. Förslaget föreskriver en ökning av den maximala perioden till tio
år.
Förslaget innehåller
ytterligare specifikationer om detaljerna för urvalsprocessen för leverantörer
av begränsade tjänster för att försäkra en samstämmig tillämpning och
säkerställa att de valda företagen verkligen är de bäst lämpade för att sköta
marktjänster.
I valet av leverantör
för begränsade marktjänster måste användarkommittén rådfrågas. Förslaget
innehåller bestämmelser för arbetsordningen för att användarkommittén ska kunna
undvika intressekonflikter för flygbolag som också tillhandahåller
marktjänster.
Förtydligade regler
för underleverantörer
Samtidigt som
anlitandet av underleverantörer ökar kan den flexibilitet som ibland krävs för
leverantörer av marktjänster, underleverantörer och anlitande av flera
underleverantörer också resultera i kapacitetsbegränsningar och ha negativa
effekter på säkerheten. 
Förslaget innehåller
därför tydliga regler för underleverantörer vilket möjliggör för leverantörer
av marktjänster att anlita underleverantörer men begränsar anlitandet av
underleverantörer för flygplatser och flygbolag med rätt till egenhantering
till situationer med force majeure och förbjuder anlitande av flera
underleverantörer. 
Flygplatsens
ledningsenhets roll i samordningen av marktjänster 
Den kris som
flygtransporten ställdes inför under det senaste året på grund av svåra
väderförhållanden understryker behovet av ökad samordning av marktjänster på
flygplatser. Faktum är att en låg motståndskraft mot krisen observerades på
vissa flygplatser, även i fråga om tillhandahållandet av marktjänster. Problem
på en flygplats kan få kraftfulla dominoeffekter i hela nätverket, vilket gör
det ännu viktigare att förbättra motståndskraften i krissituationer.
Ledningsenheten på
flygplatsen bör vara ansvarig för korrekt samordning av marktjänstaktiviteter
på flygplatsen. Vidare måste flygplatsens ledningsenhet på stora flygplatser
som är av särskild vikt för det europeiska flygtransportnätverket, säkerställa
att denna verksamhet samordnas via ett beslutsfattande i samarbete mellan
flygplatser (Collaborative Decision Making, CDM) och genom en ordentlig
beredskapsplan. 
Flygplatsoperatörernas
ansvar för minimikrav på kvalitet för marktjänster som ska definieras i en
delegerad rättsakt
Bristfällig kvalitet
för en leverantör av marktjänster kan störa flygplatssystemet till nackdel för
alla berörda parter inom lufttransportsektorn. Avsaknaden av gemensamma lägsta
kvalitetsstandarder för alla leverantörer av marktjänster på flygplatser
uppgavs av berörda parter som en brist i det aktuella direktivet. 
Förslaget föreskriver
framtagandet av lägsta kvalitetsstandarder för marktjänster som ska uppfyllas
av alla leverantörer av marktjänster och användare som utövar egenhantering. 
Rapporteringsskyldighet
om prestanda på marktjänster som ska definieras i en delegerad akt
Tillräcklig, oberoende
och centraliserad data om prestandan för marktjänster kommer att underlätta
identifieringen av lämpliga framtida policyåtgärder. Leverantörer av marktjänster
och de användare som utövar egenhantering bör vara skyldiga att rapportera
prestandan för sina marktjänster.
Obligatorisk
minimiutbildning för personal
I en
arbetskraftsintensiv sektor som exempelvis marktjänstesektorn, har kontinuerlig
personalutveckling och utbildning en stark inverkan på servicekvaliteten.
Omvänt ökar bristfälligt utbildad personal risken för låg servicekvalitet och
kan framför allt påverka säkerheten för marktjänster. Förslaget introducerar
minimikrav för utbildning för alla leverantörer av marktjänster och flygbolag
som utövar egenhantering för att säkerställa en säker verksamhet och skapa lika
villkor för operatörerna. 
Möjligheten för
medlemsstater att införa krav för att överta personal med samma villkor vid ett
anbudsförfarande
Utifrån Europeiska unionens domstols
rättspraxis[11], finns det för
närvarande tvetydighet i fråga om de åtgärder som medlemsstater har rätt att
vidta vid byte av leverantör av marktjänster med begränsat tillträde.
Omsättningen på personal inom marktjänstesektorn
är hög och tycks delvis drivas av direktivet. Leverantörer som valts under ett
anbudsförfarande för att tillhandahålla tjänster med begränsat tillträde är
godkända att endast bedriva verksamhet under en begränsad tidsperiod.
Anbudssystemet förefaller därför sporra omsättningen av personal. Bristande
kontinuitet i anställningsförhållandena för personalen kan ha skadliga
verkningar på kvaliteten på marktjänsterna. Reglerna för övertagande av
personal bör därför klargöras utöver tillämpningen av direktiv 2001/23/EG om
överlåtelse av företag så att medlemsstaterna har möjlighet att garantera
lämpliga anställnings- och arbetsvillkor.

3.2.                
Rättslig grund

Grunden för förslaget är artikel 100 i EUF-fördraget.

3.3.                
Subsidiaritetsprincipen

Subsidiaritetsprincipen är tillämplig eftersom
förslaget inte faller inom EU:s exklusiva behörighet. 
Målen med förslaget kan inte i tillräcklig
utsträckning uppnås av medlemsstaterna eftersom flygbolagen bedriver verksamhet
på en gemensam flygmarknad och tjänsteleverantörer även är verksamma på en
europeisk eller internationell marknad. Ramverket för marktjänster kan inte
åtgärdas på en lägre nivå av reglering. Enskilda åtgärder på medlemsstatlig
nivå skulle eventuellt hindra den inre marknaden från att fungera väl.
EU-omfattande åtgärder är bättre lämpade för
att nå målen i förslaget. Europeiska bestämmelser för marktjänster är ett
viktigt komplement till den europeiska lagstiftning som ligger till grund för
den inre marknaden för luftfart, eftersom ett rättvist, genomblickbart och
icke-diskriminerande system för tillhandahållande av marktjänster är avgörande
för att uppnå effektiva marktjänster av hög kvalitet, som har en central
funktion i luftfartskedjan.
Förslaget är därför förenligt med
subsidiaritetsprincipen.

3.4.                
Proportionalitetsprincipen

Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen. De ytterligare bördorna för de ekonomiska aktörerna
och de nationella myndigheterna är begränsade till de åtgärder som behövs för
att öka effektiviteten och kvaliteten för marktjänster. Även om förslaget
innebär betydande kostnader främst för bättre hantering av centraliserad
infrastruktur, rättslig åtskillnad mellan flygplatser, och
rapporteringsskyldigheter, förväntas dessa kompenseras av de stora ekonomiska
och kvalitativa fördelar som erhållits.

3.5.                
Val av instrument

Den föreslagna regleringsformen är en
förordning. Andra regleringsformer skulle inte vara tillräckliga. Med beaktande
av det nya behovet av harmoniserade lägsta kvalitetsstandarder på flygplatser
för genomförande av gate-to-gate-strategin och för ytterligare harmonisering av
villkoren för marknadstillträde för att säkerställa en rättvis konkurrens på
marknaden för marktjänster, är den flexibilitet som valet av ett direktiv
erbjöd 1996 inte längre tillräckligt.
Det rättsliga instrumentet måste vara
generellt tillämpligt.
En förordning tillgodoser behovet av en
harmonisering av marknader för marktjänster på EU-nivå, en fråga som
identifierades som ett problem. De flesta svårigheter som identifierades med
det nuvarande ramverket är kopplade till skild tillämpning bland
medlemsstaterna.
Därför är det mest lämpliga rättsliga
instrumentet en förordning, eftersom andra alternativ inte skulle vara
tillräckliga för att nå de föreslagna målen. 

4.                      
BUDGETKONSEKVENSER

Förslaget påverkar inte EU:s budget.

5.                      
ALTERNATIVA ASPEKTER
5.1.                
Upphävande av gällande lagstiftning

Antagande av förslaget leder till upphävande
av det befintliga direktivet, rådets direktiv 96/67/EG av den 15 oktober 1996
om tillträde till marknaden för marktjänster på flygplatserna inom gemenskapen.

5.2.                
Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES)

Den föreslagna rättsakten rör det Europeiska
ekonomiska samarbetsområdet (EES) och ska därför tillämpas inom EES.
2011/0397 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om marktjänster på flygplatser inom unionen
och om upphävande av rådets direktiv 96/67/EG
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 100.2,
med beaktande av kommissionens förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[12], 
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[13],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)              
Rådets direktiv 96/67/EG av den 15 oktober 1996 om
tillträde till marknaden för marktjänster på flygplatserna inom gemenskapen[14]
föreskriver ett gradvis öppnande av marknaden för marktjänster.
(2)              
Flygplatser och marktjänster är absolut nödvändiga
för att lufttransporten ska fungera väl, och de utgör en nyckelfunktion i
luftfartskedjan. Marktjänster omfattar alla markbaserade, flygrelaterade
aktiviteter som utförs på uppdrag av enskilda flygbolag på flygplatser.
(3)              
Deklarationen som antogs vid toppmötet om
flygtrafik i Brygge i oktober 2010 erkände behovet av att reformera unionens
regler för att främja konkurrenskraften i varje länk i flygtransportkedjan
(till exempel flygplatser, flygbolag, andra tjänsteleverantörer).
(4)              
Vitboken Färdplan för ett gemensamt europeiskt
transportområde[15] identifierar
förbättringen av marknadstillträdet och bestämmelser för kvalitetstjänster på
flygplatser som avgörande för medborgarnas livskvalitet och som viktiga
åtgärder för att skapa ett gemensamt europeiskt transportområde.
(5)              
Fortsatt gradvis öppnande av marknaden för
marktjänster och införandet av harmoniserade krav för tillhandahållande av
marktjänster ökar sannolikt effektiviteten och kvaliteten på marktjänster för
flygbolag såväl som för passagerare och speditörer. Detta bör förbättra
kvaliteten på flygplatsernas övergripande verksamhet.
(6)              
Med tanke på nya behov av harmoniserade lägsta
kvalitetsstandarder på flygplatser för att genomföra gate-to-gate-strategin för
att förverkliga det gemensamma europeiska luftrummet, och behovet av
ytterligare harmonisering för att till fullo utnyttja fördelarna med ett
gradvis öppnande av marknaden för marktjänster i fråga om ökad kvalitet och
effektivitet för marktjänster, bör direktiv 96/67/EG därför ersättas med en
förordning.
(7)              
Fritt tillträde till marknaden för marktjänster är
förenligt med välfungerande flygplatser inom unionen, under förutsättning att
relevanta skyddsåtgärder införs. Det fria tillträdet till marknaden för marktjänster
bör förverkligas gradvis och på ett sätt som är anpassat till sektorns krav.
(8)              
Gradvis öppnande av marknaden enligt direktiv
96/67/EG har redan gett positiva resultat i fråga om förbättrad effektivitet
och kvalitet. Det är därför lämpligt att fortsätta med vidare gradvis öppnande.
(9)              
Alla flygplatser bör ha rätt till egenhantering.
Samtidigt är det nödvändigt att bibehålla en tydlig och restriktiv definition
av egenhantering för att undvika missbruk och negativ påverkan på marknaden för
tredjepartshantering.
(10)          
För vissa kategorier av marktjänster, kan tillträde
till marknaden hindras av säkerhets-, kapacitets- och utrymmesrestriktioner. Det
bör därför vara möjligt att begränsa antalet godkända tjänsteleverantörer som
tillåts tillhandahålla sådana kategorier av marktjänster.
(11)          
I vissa fall kan restriktionerna i fråga om
säkerhet, kapacitet och utrymme vara sådana att ytterligare restriktioner av
tillträdet till marknaden eller till utövandet av egenhantering kan vara
berättigade under förutsättning att begränsningarna är relevanta, objektiva,
genomblickbara och icke-diskriminerande. I sådana fall bör medlemsstaterna ha
rätt att begära undantag från bestämmelserna i denna förordning. 
(12)          
Syftet med dessa undantag bör vara att möjliggöra
för flygplatsmyndigheter att övervinna eller åtminstone minska dessa
begränsningar. Sådana undantag bör godkännas av kommissionen. 
(13)          
Om en effektiv och rättvis konkurrens ska kunna
upprätthållas när antalet leverantörer av marktjänster är begränsat, måste
dessa leverantörer väljas enligt ett öppet, genomblickbart och
icke-diskriminerande anbudsförfarande. Närmare utformning av ett sådant
förfarande bör ytterligare specificeras.
(14)          
Flygplatsanvändare bör rådfrågas i valet av
tjänsteleverantörer eftersom de har ett stort intresse av kvaliteten och priset
på marktjänster.
(15)          
Det är därför viktigt att organisera hur flygplatsanvändarna
ska representeras och rådfrågas, särskilt vid urvalet av godkända
tjänsteleverantörer.
(16)          
I samband med urvalet av tjänsteleverantörer på en
flygplats bör det vara möjligt att under vissa omständigheter och speciella
förhållanden utsträcka skyldigheten att tillhandahålla service till allmänheten
till andra flygplatser inom samma geografiska område i den berörda
medlemsstaten.
(17)          
Tvetydighet råder om huruvida medlemsstater kan
kräva övertagande av personal vid byte av leverantör av marktjänster med
begränsat tillträde. Hög omsättning av personal kan ha en skadlig effekt på marktjänsternas
kvalitet. Det är därför lämpligt att klargöra bestämmelserna för övertagande av
personal utöver tillämpningen av direktiv 2001/23/EG om överlåtelse av företag så
att medlemsstaterna har möjlighet att garantera lämpliga anställnings- och
arbetsvillkor..
(18)          
För att säkerställa att flygtransportverksamheten
på flygplatser fungerar korrekt och smidigt, garantera säkerheten på
flygplatsområdet såväl som för att skydda miljön och garantera överensstämmelse
med tillämpbara sociala bestämmelser, bör tillhandahållande av marktjänster bli
föremål för ett lämpligt godkännande. Med hänsyn till att system för
godkännande av tillhandahållande av marktjänster redan finns i majoriteten av
medlemsländerna men att dessa system skiljer sig mycket från varandra, bör ett
harmoniserat system införas.
(19)          
För att säkerställa att alla tjänsteleverantörer
och flygplatser som utövar egenhantering har tillräcklig ekonomisk soliditet,
gott anseende, tillräckliga försäkringsskydd, samt god kunskap om
marktjänstverksamheter och flygplatsmiljön, och för att skapa lika villkor, bör
beviljande av godkännande omfattas av minimikrav.
(20)          
Fritt tillträde till flygplatsens centraliserade
infrastruktur och ett tydligt juridiskt ramverk för definitionen av den
centraliserade infrastrukturen är avgörande för effektivt tillhandahållande av
marktjänster. Det ska dock vara möjligt att ta ut en avgift för den
centraliserade infrastrukturen. 
(21)          
Avgifterna bör vara icke-diskriminerande och
beräkningen ska vara genomblickbar. Avgiften bör inte överstiga vad som är
nödvändigt för att täcka kostnaden för tillhandahållande av den centraliserade
infrastrukturen, inklusive en rimlig avkastning på tillgångar.
(22)          
Ledningsenheten på flygplatsen och/eller annan
ledningsenhet för den centraliserade infrastrukturen för flygplatsen bör med
jämna mellanrum rådfråga användarna av flygplatsen om definitionen av infrastrukturen
och avgiftsnivån. 
(23)          
Flygplatsens ledningsenhet kan också tillhandahålla
ett eget utbud av marktjänster. Flygplatsens ledningsenhet kan också genom sina
beslut utöva ett betydande inflytande på konkurrensen mellan
tjänsteleverantörerna. Därför är det absolut nödvändigt att flygplatserna
rättsligt åtskiljer tillhandahållandet av marktjänster i en juridisk enhet som
är åtskild från förvaltningen av infrastrukturen.
(24)          
För att göra det möjligt för flygplatserna att
fullgöra sitt uppdrag att förvalta infrastrukturerna och att garantera
säkerheten inom flygplatsområdet och för att garantera motståndskraftiga
marktjänster även i krissituationer, bör flygplatsens ledningsenhet ansvara för
korrekt samordning av marktjänster på flygplatsen. Flygplatsens ledningsenhet
är skyldig att rapportera om samordningen av marktjänstaktiviteter på
flygplatsen till Eurocontrols överprövningsinstans för prestanda mot bakgrund
av en konsoliderad optimering.
(25)          
Flygplatsens ledningsenhet, en offentlig myndighet
eller något annat organ som styr flygplatsen bör också har rätten att
fastställa nödvändiga bestämmelser för att flygplatsens infrastruktur ska
fungera väl. 
(26)          
Det är nödvändigt att definiera obligatoriska lägsta
kvalitetsstandarder som ska uppfyllas av leverantörerna av marktjänster och flygplatsanvändare
som utövar egenhantering för att säkerställa tjänsternas kvalitet och garantera
lika villkor för leverantörer. 
(27)          
I syfte att förbättra prestandan över hela
luftfartskedjan och genomföra gate-till-gate-strategin, bör leverantörerna av
marktjänster och flygplatsanvändare som utövar egenhantering rapportera om sin
prestanda till kommissionen.
(28)          
I en arbetskraftsintensiv sektor som exempelvis
marktjänstesektorn, har kontinuerlig personalutveckling och utbildning en stark
inverkan på servicekvaliteten. Minimikrav på utbildning bör därför fastställas
för att säkerställa kvaliteten för verksamheten i fråga om tillförlitlighet,
motståndskraft, skydd och säkerhet och för att skapa lika villkor för
operatörerna.
(29)          
Anlitande av underleverantörer ökar flexibiliteten
för leverantörer av marktjänster. Anlitande av underleverantörer eller
kaskadreglerade underleverantörer kan också resultera i begränsningar och ha
negativ inverkan på skydd och säkerhet. Antalet underleverantörer bör därför
begränsas och reglerna för hantering av underleverantörer bör klargöras. 
(30)          
De rättigheter som erkänns genom denna förordning bör
endast gälla tjänsteleverantörer från tredjeland och flygplatsanvändare från
tredjeland som utövar egenhantering och är föremål för strikt ömsesidighet. När
det inte finns sådan ömsesidighet, bör kommissionen ha rätt att besluta att en
medlemsstat eller flera medlemsstater bör upphäva dessa rättigheter med hänsyn
till sådana leverantörer eller användare.
(31)          
Medlemsstaterna bör behålla befogenheten att
garantera socialt skydd i adekvat omfattning för personalen i de företag som
tillhandahåller marktjänster.
(32)          
För att säkerställa att harmoniserade
försäkringskrav gäller för leverantörer av marktjänster och flygplatsanvändare
som utövar egenhantering, bör befogenheten att anta akter i enlighet med
artikel 290 i fördraget delegeras till kommissionen i fråga om försäkringskrav
för leverantörer av marktjänster och flygplatsanvändare som utövar egenhantering.
För att säkerställa att harmoniserade och korrekt uppdaterade skyldigheter
gäller för lägsta kvalitetsstandarder på marktjänster och rörande
rapporteringskrav för leverantörer av marktjänster och flygplatsanvändare som utövar
egenhantering, bör befogenhet att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget
delegeras till kommissionen i fråga om specifikationer av lägsta
kvalitetsstandarder för marktjänster och i fråga om specifikationer för
innehåll och spridning av rapporteringskrav för leverantörer av marktjänster
och flygplatsanvändare som utövar egenhantering. Det är av särskild vikt att
kommissionen under sitt förberedande arbete genomför lämpliga samråd, även på
expertnivå, med den specifika kommitté för social dialog för sektorn som
upprättades genom beslut 98/500/EG.
(33)          
Kommissionen bör, då den förbereder och utarbetar
delegerande akter, se till att relevanta handlingar översänds till
Europaparlamentet och rådet samtidigt och i god tid.
(34)          
För att säkerställa enhetliga villkor för
genomförandet av denna förordning bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter.
Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av
allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens
utövande av sina genomförandebefogenheter[16].
(35)          
Det rådgivande förfarandet bör användas för att
anta genomförandebeslut om undantag för graden av öppnande av marknaden för
marktjänster till tredje man, och för flygbolag som utövar egenhantering, med
hänsyn till att dessa rättsakter endast är av begränsad omfattning.
(36)          
Det rådgivande förfarandet bör även användas för
att anta genomförandebeslut om medlemsstaters utvidgande av service till
allmänheten till en flygplats som är belägen på en ö, med hänsyn till att dessa
rättsakter endast är av begränsad omfattning.
(37)          
Granskningsförfarandet bör användas för att anta
genomförandebeslut om helt eller delvis upphävande av rätten till tillträde
till marknaden för marktjänster inom medlemsstaternas territorium, för
leverantörer av marktjänster, och för flygplatsanvändare från tredjeland. 
(38)          
Eftersom målet för denna förordning, nämligen
homogen tillämpning av unionslagstiftning i fråga om marktjänster, inte i
tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna på grund av
lufttransportens internationella karaktär, och därför bättre kan uppnås på unionsnivå,
kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i
fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna
förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål.
(39)          
Ministerieuttalandet om Gibraltars flygplats, som
man enades om i Córdoba den 18 september 2006 under det första ministermötet i
forumet för dialog om Gibraltar, kommer att ersätta den gemensamma förklaringen
om Gibraltars flygplats som gjordes i London den 2 december 1987, och full
överensstämmelse med det kommer att betraktas som överensstämmelse med
förklaringen från 1987.
(40)          
Direktiv 96/67/EG bör därför upphävas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Kapitel I -Tillämpningsområde och
definitioner
Artikel 1
Tillämpningsområde
Denna förordning ska tillämpas på varje
flygplats inom en medlemsstats territorium som lyder under fördragets
bestämmelser och som står öppen för kommersiell lufttrafik.
Tillämpningen av denna förordning på
flygplatsen i Gibraltar ska inte påverka Konungariket Spaniens och Förenade
konungariket Storbritanniens och Nordirlands rättsliga ståndpunkter i tvisten
om suveräniteten över det territorium där flygplatsen är belägen.
Artikel 2
Definitioner
I denna förordning avses med
(a)                   
flygplats: varje
markområde som är särskilt inrättat för landning, start och manövrar av
luftfartyg, samt de närliggande anläggningar som kan behövas för trafiken och för
service till luftfartygen och anläggningar som behövs för de kommersiella
luftfartstjänsterna,
(b)                   
ledningsenhet: en enhet
som tillsammans med eller självständigt från annan verksamhet och i kraft av
nationella lagar och andra författningar har i uppdrag att administrera
flygplatsernas infrastrukturer och samordna och kontrollera den verksamhet som
aktörer som befinner sig på berörd flygplats bedriver,
(c)                   
flygplatsanvändare:
varje fysisk eller juridisk person som med flyg transporterar passagerare, post
och/eller gods, från eller till den berörda flygplatsen,
(d)                   
marktjänst: en tjänst
som utförs på en flygplats åt en flygplatsanvändare och som finns upptagen i
bilagan,
(e)                   
egenhantering: en situation
där en flygplatsanvändare direkt skaffar sig en eller flera kategorier av
marktjänster utan att ingå något som helst kontrakt om detta med tredje man i
syfte att erhålla sådana tjänster. Vid tillämpningen av denna förordning ska flygplatsanvändare
inte anses som tredje man, i förhållande till varandra, om
–              
den ena innehar majoritet i den andra, eller 
–              
samma enhet innehar majoriteten i var och en av dem,
(f)                     
leverantör av marktjänster: varje fysisk eller juridisk person som tillhandahåller tredje man en
eller flera kategorier av marktjänster,
(g)                   
centraliserad infrastruktur: specifika anläggningar och/eller inrättningar vid en flygplats som av
tekniska skäl, miljöskäl, kostnads- eller kapacitetsskäl inte kan delas eller förekomma
flera gånger och vars tillgänglighet är väsentlig och nödvändig för att utföra
efterföljande marktjänster,
(h)                   
anlitande av underleverantörer: ingåendet av ett avtal mellan en leverantör av marktjänster, i
egenskap av huvudentreprenör, eller undantagsvis mellan en flygplatsanvändare
som utövar egenhantering, och tredje man som betecknas som ”underleverantör”,
enligt vilket underleverantören är skyldig att utföra en eller flera kategorier
(eller underkategorier) av marktjänster,
(i)                     
godkännande: ett
godkännande från den behöriga myndigheten för ett företag att tillhandahålla de
marktjänster som anges i godkännandet,
(j)                     
oberoende tillsynsmyndighet: den myndighet som avses i artikel 11 i direktiv 2009/12/EG.
Kapitel II -Allmänna inledande krav
Artikel 3
Flygplatsens ledningsenhet
1.                      
När ledningen och driften av en flygplats sköts av
flera olika enheter ska var och en av dessa anses utgöra en del av
ledningsenheten när det gäller tillämpningen av denna förordning.
2.                      
Om endast en enda ledningsenhet har upprättats för
flera flygplatser, ska var och en av dessa flygplatser betraktas var för sig
när det gäller tillämpningen av denna förordning.
Artikel 4
Användarkommittén
1.                      
För var och en av de angivna flygplatserna ska det
upprättas en kommitté som består av företrädare för flygplatsanvändarna eller
av organisationer som företräder dessa flygplatsanvändare (en användarkommitté).
2.                      
Alla flygplatsanvändare ska ha rätt att delta i
denna användarkommittés arbete eller, om användaren föredrar det, att låta sig
företrädas av en organisation som han eller hon anförtror detta uppdrag. Om användarna
företräds av en sådan organisation ska denna organisation emellertid inte
tillhandahålla marktjänster på den berörda flygplatsen.
3.                      
Användarkommittén ska i skrift fastställa sin egen
arbetsordning, inklusive egna omröstningsregler.
Omröstningsreglerna ska innehålla särskilda
bestämmelser om hur man undviker intressekonflikter i användarkommittén till
följd av närvaron av flygplatsanvändare som tillhandahåller marktjänster på den
berörda flygplatsen. I synnerhet när användarkommittén rådfrågas under
urvalsprocessen i enlighet med artiklarna 8 och 9, ska flygplatsanvändare som
ansöker om godkännande för att tillhandahålla en eller flera marktjänster till
tredje man inte ha rätt att rösta.
4.                      
Röstviktningen i användarkommittén ska vara sådan
att
(a)         
oberoende av den årliga trafikvolym som bärs av en
enda flygplatsanvändare, ska användarens rösträtt inte överstiga 49 % av
det totala antalet röster,
(b)         
rösträtten för flygplatsanvändare som utövar
egenhantering inte får överstiga en tredjedel av det totala antalet röster.
5.                      
Flygplatsens ledningsenhet ska tillhandahålla
sekretariatet för användarkommittén. 
Om flygplatsens ledningsenhet vägrar att göra
detta eller om användarkommittén inte accepterar detta, ska flygplatsens ledningsenhet
utse en annan enhet som måste godkännas av användarkommittén.
Användarkommitténs sekretariat ska föra, och hålla uppdaterad, förteckningen över
flygplatsanvändare eller deras företrädare som är medlemmar av
användarkommittén.
6.                      
Användarkommitténs sekretariat ska protokollföra
varje möte i användarkommittén. Dessa protokoll ska troget spegla åsikter och
röstresultat under mötet.
Kapitel III - Öppnande av marknaden för marktjänster
Avsnitt 1         Egenhantering
Artikel 5
Egenhantering
Alla flygplatsanvändare ska ha rätt till
egenhantering.
Avsnitt 2         Marktjänster till tredje man
Artikel 6
Marktjänster till tredje man
1.                      
Leverantörer av marktjänster ska ha fritt tillträde
till marknaden för tillhandahållande av marktjänster till tredje man på alla
flygplatser vars årstrafik inte har understigit 2 miljoner passagerarrörelser
eller 50 000 ton gods under åtminstone de senaste tre åren.
2.                      
För de flygplatser som avses i punkt 1 får medlemsstaterna
begränsa antalet leverantörer av marktjänster som tillåts tillhandahålla
följande kategorier av marktjänster:
(a)         
Bagagehantering.
(b)         
Ramptjänster.
(c)         
Påfyllning av bränsle och olja.
(d)         
Gods- och posthantering såväl vid ankomst och
avgång som i transit, när det gäller den fysiska hanteringen av gods och post
mellan terminalanläggningen och luftfartyget.
Medlemsstaterna får dock inte begränsa antalet
till färre än två leverantörer för varje kategori av marktjänst eller, för
flygplatser med en årstrafik som inte understigit 5 miljoner passagerare eller
100 000 ton gods under åtminstone de senaste tre åren, till färre än tre
leverantörer för varje kategori av marktjänster.
3.                      
På flygplatser där antalet leverantörer är
begränsat till två eller fler leverantörer i enlighet med punkt 2 i denna
artikel, eller artikel 14.1 a och c, får åtminstone en av dessa godkända
leverantörer inte stå under direkt eller indirekt kontroll vare sig av
(a)         
flygplatsens ledningsenhet,
(b)         
en användare som har transporterat mer än 25 procent
av passagerarna eller av det registrerade godset på flygplatsen under det år
som föregår det år då urvalet av tjänsteleverantörer sker, eller
(c)         
en enhet som kontrollerar eller direkt eller
indirekt kontrolleras av den ledningsenhet som avses i led a eller av sådan användare
som avses i led b.
Kontroll ska uppnås genom rättigheter, avtal eller
andra medel, som antingen var för sig eller tillsammans och med hänsyn till
alla faktiska eller rättsliga förhållanden, ger möjlighet att utöva ett
avgörande inflytande på leverantören som den tolkats av Europeiska unionens
domstol.
4.                      
Om antalet godkända leverantörer är begränsat enligt
punkt 2, får medlemsstaterna inte hindra en flygplatsanvändare, oberoende av
vilken del av denna flygplats som användaren tilldelats, att i fråga om var och
en av de kategorier av marktjänst som kan bli begränsade få möjlighet att göra
ett verkligt val, med de förutsättningar som anges i punkt 2 och 3 mellan minst
–              
två leverantörer av marktjänster, eller
–              
tre leverantörer av marktjänster för flygplatser
som har en årstrafik som är högre än eller lika med 5 miljon passagerarrörelser
eller 100 000 ton gods under åtminstone de tre föregående åren.
5.                      
Om en flygplats når någon av de trösklar för
godstrafiken som anges i denna artikel utan att samtidigt nå motsvarande
tröskel för passagerartrafik, ska bestämmelserna i denna förordning inte
tillämpas på de kategorier av marktjänster som endast avser passagerare.
6.                      
Alla flygplatser där årstrafiken inte har
understigit 2 miljoner passagerarrörelser eller 50 000 ton gods i minst tre år
i följd och där årstrafiken därefter passerar under tröskeln på 2 miljoner
passagerare eller 50 000 ton gods ska hålla sin marknad öppen för leverantörer
av tredjepartshantering under åtminstone de tre första åren efter det år då
tröskelvärdet passerades.
7.                      
Alla flygplatser där årstrafiken tre år i följd
varit minst 5 miljoner passagerarrörelser eller 100 000 ton gods och årstrafik
därefter passerar under en tröskel på 5 miljoner passagerarrörelser eller 100
000 ton gods ska hålla sin marknad öppen för leverantörer av
tredjepartshantering under åtminstone de tre första åren efter det år den
passerade under tröskelvärdet.
Artikel 7
Val av tjänsteleverantörer
1.                      
Leverantörer som har tillstånd att tillhandahålla
marktjänster på flygplatser där antalet leverantörer är begränsat enligt
artikel 6 eller 14 ska väljas efter ett genomblickbart, öppet och
icke-diskriminerande anbudsförfarande.
2.                      
Den upphandlande myndigheten ska vara
(a)         
flygplatsens ledningsenhet, under förutsättning att
den
–              
inte tillhandahåller liknande marktjänster,
–              
inte har någon direkt eller indirekt kontroll över
något företag som tillhandahåller sådana tjänster, och
–              
inte har del i något sådant företag,
(b)         
i alla andra fall, en behörig myndighet oberoende
av ledningsenheten för flygplatsen.
3.                      
Användarkommittén ska inte på något sätt ha
tillgång till ansökningarna vid någon del av urvalsprocessen. Flygplatsens
ledningsenhet ska inte på något sätt ha tillgång till ansökningarna vid någon
del av urvalsprocessen om den inte är upphandlande myndighet.
4.                      
Efter att ha underrättat kommissionen, får den
berörda medlemsstaten bland de kravspecifikationer som tjänsteleverantörerna
har att rätta sig efter, skriva in skyldigheten att tillhandahålla offentlig
service för de flygplatser som betjänar perifera områden eller
utvecklingsregioner som ingår i medlemsstatens territorium, om leverantörerna
inte är villiga att tillhandahålla marktjänster utan offentligt stöd (dvs.
exklusiva rättigheter eller ekonomisk kompensation), men som är av avgörande
betydelse när det gäller tillgängligheten för den berörda medlemsstaten. Denna
bestämmelse påverkar inte tillämpningen av EU: s regler om statligt stöd.
5.                      
Anbudsinfordran ska offentliggöras i Europeiska
unionens officiella tidning.
6.                      
Den upphandlande myndighetens val av leverantörer
ska utföras i följande två steg: 
(a)         
Ett kvalifikationsförfarande för att undersöka de
sökandes lämplighet.
(b)         
Ett upphandlingsförfarande för att välja den
godkända leverantören (eller leverantörerna).
Artikel 8
Kvalifikationsförfarandet
1.                      
Under kvalifikationsförfarandet ska den
upphandlande myndigheten kontrollera att de sökande uppfyller ett antal
minimikriterier. Den upphandlande myndigheten ska fastställa dessa
minimikriterier efter samråd med användarkommittén och flygplatsens
ledningsenhet, om den sistnämnda inte är densamma som den upphandlande myndigheten.
2.                      
Minimikriterierna ska innefatta följande:
(a)         
Sökande ska ha ett giltigt godkännande utfärdat i
enlighet med kapitel IV om godkännandeförfaranden.
(b)         
Sökande ska visa sin förmåga och förbinder sig
skriftligen att följa relevanta bestämmelser gällande arbetsrätt, tillämpliga
kollektivavtal, uppföranderegler på flygplatsen och kvalitetskrav på
flygplatsen.
3.                      
Den upphandlande myndigheten ska slutlista de
sökande som uppfyller kriterierna för kvalificeringsförfarandet.
Artikel 9
Upphandlingsförfarandet
1.                      
Under upphandlingsförfarandet ska den upphandlande myndigheten
välja en leverantör bland de sökande på slutlistan och ge tillståndet till
denna leverantör efter samråd med användarkommittén och flygplatsens ledningsenhet,
om den sistnämnda inte är upphandlande myndighet.
2.                      
Valet av leverantör för tilldelning av tillstånd
ska baseras på jämförelse av sökandenas argument mot en förteckning över
upphandlingskriterier. Upphandlingskriterierna ska vara relevanta, objektiva,
genomblickbara och icke-diskriminerande. Den upphandlande myndigheten ska
fastställa upphandlingskriterierna efter samråd med användarkommittén och flygplatsens
ledningsenhet, om den sistnämnda inte är upphandlande myndighet.
3.                      
Upphandlingskriterierna ska innefatta följande:
(a)         
Konsekvens och rimlighet i verksamhetsplanen som
bedöms på grundval av standardkostnadsberäkningar.
(b)         
Kvalitet på verksamheten som bedöms på grundval av
en representativ trafikplan, inklusive i förekommande fall en effektiv
användning av personal och utrustning, sista inlämningstider för bagage och
gods, leveranstider för bagage och gods och maximala omvändningstider.
(c)         
Materiella resursers lämplighet i fråga om
utrustningens tillgänglighet och miljövänlighet.
(d)         
Personalens lämplighet i fråga om arbetstagarnas
erfarenhet och utbildnings- eller kvalificeringsprogrammens lämplighet.
(e)         
Kvaliteten på den befintliga informations- och
kommunikationstekniken.
(f)           
Kvaliteten på organisatorisk planering.
(g)         
Miljöprestanda.
4.                      
Den relativa bedömningen av upphandlingskriterierna
ska synas i inbjudan till att lämna anbud och i relevanta dokument. Ett antal poäng
med lämplig maximal spridning ska tillämpas för varje upphandlingskriterium. Den
upphandlande myndigheten kan fastställa ett minsta antal poäng som sökande måste
uppnå för att uppfylla specifika upphandlingskriterier. Fastställandet av ett minsta
antal poäng ska vara icke-diskriminerande och tydligt uttryckt i inbjudan till
att lämna anbud och i relevanta dokument. Den upphandlande myndigheten får inte
ta bort något upphandlingskriterium, lägga till kriterier, eller dela upp de
kriterier som ursprungligen fastställts i inbjudan till att lämna anbud.
5.                      
Rätten att tillhandahålla marktjänster på
respektive flygplats ska tilldelas den sökande som får flest poäng och samtidigt
uppfyller det minsta antal poäng som krävs för vissa upphandlingskriterier.
6.                      
Flygplatsanvändare som tillhandahåller
tredjepartshantering eller som utövar egenhantering ska inte rådfrågas under
upphandlingsförfarandet.
7.                      
Den upphandlande myndigheten ska säkerställa att
upphandlingsbeslutet och grunden för beslutet offentliggörs.
Artikel 10
Urvalsperiod och upphörande av verksamhet
1.                      
Leverantörer av marktjänster ska godkännas för en
period på minst sju år och högst tio år, utom vid undantag för öppnande av egenhantering
och marktjänster till tredje man enligt artikel 14.1. Den exakta giltighetsperioden
för leverantörens tillstånd och startdatum för verksamheten ska tydligt anges i
anbudsinfordran. 
2.                      
En leverantör av marktjänster ska börja
tillhandahålla tjänster inom en månad från det startdatum som anges i
anbudsinfordran. Den upphandlande myndigheten får, i vederbörligen motiverade
fall, på begäran av leverantören av marktjänster och efter samråd med
användarkommittén, förlänga denna period med som längst sex månader. Efter att
denna period löpt ut, upphör tillståndet att gälla.
3.                      
Den upphandlande myndigheten ska förutse utgången
av tillståndsperioden och ska säkerställa att den leverantör som väljs ut efter
en ny anbudsinfordran får tillstånd att inleda sin verksamhet dagen efter den
sista dagen för den tidigare valda leverantörens (eller leverantörernas)
tillståndsperiod.
4.                      
Om en leverantör av marktjänster upphör med sin
verksamhet före utgången av den period för vilken leverantören valts ut, ska leverantören
ersättas enligt det förfarande som beskrivs i artiklarna 7, 8, 9 samt i denna
artikel. En leverantör som upphör med sin verksamhet ska informera berörd upphandlande
myndighet om sina avsikter att upphöra med sin verksamhet i tillräckligt god
tid och minst sex månader innan vederbörande lämnar flygplatsen. Ekonomiska
sanktioner kan åläggas leverantören om den inte informerar den upphandlande myndigheten
i tillräckligt god tid, såvida inte leverantören kan påvisa force majeure.
5.                      
Om en leverantör upphör med sin verksamhet före utgången
av den period för vilken leverantören fått tillstånd, och inte lämnar
tillräckligt med tid för den upphandlande myndigheten att välja en ny
leverantör innan den lämnar flygplatsen, med resultatet att det finns ett
tillfälligt monopol för vissa marktjänster på flygplatsen, ska medlemsstaten
under en begränsad tid, dock högst tio månader, tillåta en leverantör av
marktjänster att tillhandahålla marktjänster på flygplatsen utan att vara
underkastat det urvalsförfarande som fastställs i artiklarna 7, 8 och 9 samt i
denna artikel.
Om medlemsstaten inte lyckas hitta en leverantör
av marktjänster för denna begränsade period, ska medlemsstaten reglera priserna
på de marktjänster för vilka det tillfälliga monopolet finns, till dess att
ytterligare en leverantör börjar tillhandahålla dessa marktjänster på
flygplatsen. 
6.                      
Den upphandlande myndigheten ska informera
användarkommittén, och om tillämpligt flygplatsens ledningsenhet, om de beslut
som fattas enligt artiklarna 7, 8 och 9 samt enligt denna artikel.
7.                      
Artiklarna 7, 8 och 9 samt bestämmelserna i denna
artikel ska inte gälla för upphandlingen av offentliga upphandlingar och
koncessioner som styrs av olika bestämmelser i unionens lagstiftning.
Artikel 11
Flygplatsens ledningsenhet som leverantör av marktjänster
1.                      
Om antalet leverantörer av tjänster är begränsat enligt
artikel 6 får flygplatsens ledningsenhet själv tillhandahålla marktjänster utan
att vara underkastat det urvalsförfarande som föreskrivs i artiklarna 7–10. På
liknande sätt får ledningsenheten, utan att följa detta förfarande, ge ett
företag tillstånd att tillhandahålla marktjänster på den berörda flygplatsen
(a)         
om den direkt eller indirekt kontrollerar
företaget, 
(b)         
om företaget direkt eller indirekt kontrollerar den.
2.                      
Om flygplatsens ledningsenhet som tillhandahåller
marktjänster enligt punkt 1 inte längre uppfyller villkoren i punkt 1, får
leverantören ifråga fortsätta att tillhandahålla marktjänster för en period på
fem år utan att vara underkastat det urvalsförfarande som föreskrivs i artiklarna
7–10. I slutet av denna femårsperiod, ska leverantören informera den berörda upphandlande
myndigheten i tillräckligt god tid och minst sex månader före utgången av
femårsperioden. Ekonomiska sanktioner kan åläggas leverantören om den inte
informerar den upphandlande myndigheten i tillräckligt god tid, såvida inte
leverantören kan påvisa force majeure. Om en leverantör upphör med sin
verksamhet före utgången av femårsperioden ska artiklarna 10.4 och 10.5
tillämpas.
Artikel 12
Skydd av arbetstagarnas rättigheter i samband med överföring av personal till tjänster
som omfattas av marknadstillträdesbegränsningar
1.                      
Denna artikel gäller endast för marktjänster för
vilka den berörda medlemsstaten har ett begränsat antal leverantörer i enlighet
med artiklarna 6 eller 14.
2.                      
Om en leverantör av marktjänster som avses i punkt
1 förlorar sitt tillstånd att tillhandahålla dessa tjänster, efter det
urvalsförfarande enligt artiklarna 7–10, får medlemsstaterna kräva att den
eller de leverantörer av marktjänster som därefter tillhandahåller dessa
tjänster beviljar den personal som tidigare var anställd för att tillhandahålla
dessa tjänster de rättigheter som de skulle ha haft rätt till om det hade
funnits en överlåtelse i enlighet med rådets direktiv 2001/23/EG[17].
3.                      
Medlemsstaterna ska begränsa kravet i punkt 2 till
att omfatta anställda hos den föregående leverantören som är involverade i
tillhandahållandet av marktjänster för vilka den föregående leverantören
förlorat tillståndet, och som frivilligt accepterar att anställas av den nya
leverantören (leverantörerna). 
4.                      
Medlemsstaterna ska begränsa kravet i punkt 2 så
att det står i proportion till den volym av verksamheten som överförs till den
andra leverantören (leverantörerna).
5.                      
Om en medlemsstat inför ett krav enligt punkt 2 ska
anbudsdokument för urvalsförfarandet som fastställs i artiklarna 7–10 lista den
berörda personalen och ge relevant information om arbetstagarnas avtalsenliga
rättigheter, och de villkor på vilka arbetstagarna anses vara knutna till
tjänsterna i fråga.
6.                      
Om en leverantör av marktjänster upphör med att
till en flygplatsanvändare leverera marktjänster som utgör en betydande del av
leverantörens marktjänster i fall som inte omfattas av punkt 2 eller om en
flygplatsanvändare som utövar egenhantering upphör med egenhanteringen, får
medlemsstaterna kräva att den eller de leverantörer av marktjänster som
därefter tillhandahåller dessa tjänster beviljar den personal som tidigare var
anställd för att tillhandahålla dessa tjänster de rättigheter som de skulle ha
haft rätt till om det hade funnits en överlåtelse i enlighet med rådets
direktiv 2001/23/EG.
7.                      
Medlemsstaterna ska begränsa kravet i punkt 6 till
att omfatta anställda hos den föregående leverantören som är involverade i
tillhandahållandet av marktjänster som den föregående leverantören upphör att
tillhandahålla, och som frivilligt accepterar att anställas av den nya
leverantören (leverantörerna) eller den nya flygplatsanvändaren som utövar
egenhantering.
8.                      
Medlemsstaterna ska begränsa kravet i punkt 6 till
att omfatta anställda hos den flygplatsanvändare som utövar egenhantering som
är involverade i tillhandahållandet av marktjänster som flygplatsanvändaren som
utövar egenhantering upphör att tillhandahålla, och som frivilligt accepterar
att anställas av den nya leverantören (leverantörerna) eller den nya
flygplatsanvändaren som utövar egenhantering.
9.                      
Medlemsstaterna ska begränsa kravet i punkt 6 så
att det står i proportion till den volym av verksamheten som faktiskt överförs
till den nya leverantören eller flygplatsanvändaren som utövar egenhantering.
10.                  
Medlemsstaterna får överlåta till ledningen och
arbetstagarna på lämplig nivå att via förhandlade överenskommelser fastställa
de praktiska arrangemangen för genomförandet av denna artikel.
11.                  
Medlemsstaten ska informera kommissionen om alla
åtgärder som vidtagits i enlighet med denna artikel.
Artikel 13
Flygplatser belägna på öar
I samband med valet av marktjänstleverantörer
till en flygplats så som anges i artiklarna 7–10, får en medlemsstat utvidga skyldigheten
att tillhandahålla offentlig service till att omfatta även andra flygplatser i
medlemsstaten, under förutsättning att
(a)         
dessa flygplatser är belägna på öar i samma
geografiska område, och
(b)         
sådana flygplatser har en trafikvolym på minst 100
000 passagerarrörelser per år, och
(c)         
en sådan utvidgning har godkänts av kommissionen.
Beslutet om godkännande av utvidgningen utgör
en genomförandeakt som ska antas i enlighet med det rådgivande förfarande som
avses i artikel 43.2. Denna bestämmelse påverkar inte tillämpningen av EU:s regler
om statligt stöd. 
Avsnitt 3         Undantag för egenhantering och
marktjänster till tredje man
Artikel 14
Undantag
1.                      
Om särskilda utrymmes- eller
kapacitetsbegränsningar (särskilt sådana som beror på trängsel och
nyttjandegrad av tillgängliga ytor) medför att det är omöjligt att öppna
marknaden och/eller utöva egenhantering i den omfattning som föreskrivs i denna
förordning, får den berörda medlemsstaten besluta
(a)         
att begränsa antalet leverantörer av tjänster till minst
två för en eller flera andra kategorier av marktjänster än dem som avses i
artikel 6.2 på hela eller delar av flygplatsen, varvid bestämmelserna i artikel
6.3 ska tillämpas,
(b)         
att för en enda leverantör reservera en eller flera
av de kategorier av marktjänster som avses i artikel 6.2 för flygplatser med en
årstrafik som inte understiger 2 miljoner passagerare per år eller 50 000 ton
gods,
(c)         
att till en eller två leverantörer begränsa en
eller flera av de kategorier av marktjänster som avses i artikel 6.2 för
flygplatser med en årstrafik som inte understiger 5 miljoner passagerare eller
100 000 ton gods, varvid artikel 6.3 ska tillämpas vid en begränsning till två
leverantörer, 
(d)         
att reservera utövandet av egenhanteringen enligt
artikel 5 till ett begränsat antal flygplatsanvändare, på villkor att dessa
användare väljs ut på relevanta, objektiva, genomblickbara och
icke-diskriminerande grunder.
2.                      
Alla undantag enligt punkt 1 ska
(a)         
närmare ange den eller de kategorier av
marktjänster för vilka undantag beviljas samt de särskilda utrymmes- och
kapacitetsbegränsningar som berättigar till undantag,
(b)         
åtföljas av en plan med de åtgärder som ska vidtas
för att komma till rätta med begränsningarna.
3.                      
Undantag får inte
(a)         
snedvrida konkurrensen mellan leverantörer av
marktjänster och/eller flygplatsanvändare som utövar egenhantering,
(b)         
vara av större omfattning än nödvändigt.
4.                      
Medlemsstaterna ska minst sex månader före
ikraftträdandet anmäla till kommissionen varje undantag som de avser bevilja på
grundval av punkt 1 samt de skäl som berättigar till undantaget.
5.                      
Kommissionen ska offentliggöra en sammanfattning i Europeiska
gemenskapernas officiella tidning av de beslut om undantag som anmälts och
anmoda berörda parter att lämna synpunkter.
6.                      
Kommissionen ska ingående granska det beslut om
undantag som anmälts av medlemsstaten. Kommissionen ska för ändamålet göra en detaljerad
analys av situationen och utredning av de åtgärder som medlemsstaten har anmält
för att verifiera om de begränsningar som åberopas föreligger och om det är
omöjligt att öppna marknaden och/eller utöva egenhantering i den omfattning som
föreskrivs i denna förordning.
7.                      
Kommissionen kan efter utförd undersökning och
samråd med den berörda medlemsstaten antingen godkänna medlemsstatens beslut
eller motsätta sig det, om de åberopade begränsningarna inte anses föreligga
eller inte anses vara av sådan omfattning att de berättigar till undantag.
Efter samråd med den berörda medlemsstaten får kommissionen också kräva att
medlemsstaten ändrar undantagets räckvidd eller begränsar det till enbart vissa
delar av en flygplats där de åberopade begränsningarna verkligen kan påvisas.
8.                      
Kommissionens beslut ska föreligga senast sex
månader efter anmälan från medlemsstaten och offentliggöras i Europeiska
gemenskapernas officiella tidning.
9.                      
De genomförandebeslut som avses i punkterna 7 och 8
i denna artikel ska antas i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i
artikel 43.2.
10.                  
Undantag som beviljats av medlemsstater i enlighet
med punkt 1 får inte överstiga en löptid på tre år, utom för undantag som
beviljats i enlighet med punkt 1 b och c. Senast sex månader före utgången av
denna period ska medlemsstaten fatta ett nytt beslut om varje begäran om
undantag, vilken även ska omfattas av bestämmelserna i denna artikel.
11.                  
Undantag som beviljats av medlemsstaterna enligt
punkterna 1 b och c får inte överstiga en löptid på två år. Dock får en
medlemsstat i enlighet med de begränsningar som anges i punkt 1, begära att
denna period förlängs med en period på två år. Kommissionen ska fatta beslut om
en sådan begäran. Genomförandebeslutet ska antas i enlighet med det rådgivande
förfarande som avses i artikel 43.2.
Artikel 15
Samråd med leverantörer av marktjänster och flygplatsanvändare
Flygplatsens ledningsenhet flygplatsen ska
organisera ett förfarande för samråd om tillämpningen av denna förordning
mellan sig själv, användarkommittén och de företag som tillhandahåller
marktjänster. Samrådet ska särskilt avse priserna på de tjänster som varit
föremål för undantag i enlighet med artikel 14.1 b och c samt organisationen av
tillhandahållandet av dessa tjänster. Ett samrådsmöte ska hållas minst en gång
om året. Flygplatsens ledningsenhet ska föra protokoll på mötet, vilket på
begäran ska skickas till kommissionen.
Kapitel IV — Förfaranden för godkännande
Artikel 16
Krav på att erhålla ett lämpligt godkännande som erkänns i alla EU:s
medlemsstater
1.                      
Vid flygplatser vars årstrafik inte har understigit
2 miljoner passagerarrörelser eller 50 000 ton gods under minst tre på
varandra följande år, ska inget företag tillåtas tillhandahålla marktjänster
oavsett om det är som en leverantör av marktjänster eller som en användare som utövar
egenhantering, om det inte har fått lämpligt godkännande. Ett företag som
uppfyller kraven i detta kapitel är berättigat att få ett godkännande.
2.                      
Varje medlemsstat ska utse en behörig myndighet (godkännande
myndighet) oberoende av någon ledningsenhet vid flygplatsen vilken ska
ansvara för utfärdande av godkännande för att tillhandahålla marktjänster.
3.                      
Den godkännande myndigheten får inte bevilja
godkännanden eller upprätthålla dem när något av kraven i detta kapitel inte
följs.
Artikel 17
Villkor för beviljande av godkännande
1.                      
Ett företag ska beviljas ett godkännande av
medlemsstatens godkännande myndighet under förutsättning att
(a)         
det är etablerat och registrerat i en medlemsstat,
(b)         
dess företagsstruktur låter den godkännande
myndigheten verkställa bestämmelserna i detta kapitel,
(c)         
det följer de ekonomiska villkoren som anges i
artikel 18,
(d)         
det följer styrkandet av gott anseende som anges i
artikel 19,
(e)         
det följer kravet på personalens kvalifikationer
som anges i artikel 20,
(f)           
det följer kraven gällande en drifthandbok som
anges i artikel 21, och
(g)         
det följer försäkringskraven som anges i artikel
22.
2.                      
Punkt 1 a, c och d ska inte gälla flygplatsanvändare
som utövar egenhantering, vilka inte tillhandahåller marktjänster till tredje
man. Flygplatsanvändare som har beviljats ett godkännande för egenhantering ska
inte ges befogenhet att tillhandahålla tredjepartshantering på grundval av
detta godkännande.
3.                      
Ett företag som ansöker om ett godkännande eller som
har fått ett godkännande ska respektera de nationella bestämmelserna rörande
socialt skydd, miljöskydd och flygplatssäkerhet för alla medlemsstater i vilka
det verkar.
Artikel 18
Ekonomiska villkor för att bevilja ett godkännande
1.                      
Ett företag som ansöker om ett godkännande ska inte
vara i konkurs eller på obestånd eller liknande förfaranden. 
2.                      
Den godkännande myndigheten ska noggrant bedöma
huruvida ett företag som ansöker om ett godkännande kan visa att
(a)         
det när som helst kan fullgöra sina faktiska och
möjliga skyldigheter som fastställts under realistiska antaganden, under en
period av 24 månader från start av verksamheten, och
(b)         
kan täcka de fasta kostnader och driftkostnader som
verksamheten ådrar sig enligt sin verksamhetsplan och vilka fastställts under realistiska
antaganden, under en period av tre månader från start av verksamheten, utan att
ta hänsyn till några inkomster från sina verksamheter.
3.                      
För den bedömning som avses i punkt 1 ska varje
sökande lämna in sina räkenskaper vilka varit föremål för revision för de två
föregående budgetåren.
4.                      
För den bedömning som avses i punkt 2 ska varje
sökande lämna in en verksamhetsplan för åtminstone de första tre
verksamhetsåren. I verksamhetsplanen ska även anges den sökandes ekonomiska
kopplingar till andra verksamheter av kommersiell natur i vilka sökanden är
inblandad, antingen direkt eller via anknutna företag. Sökande ska även
tillhandahålla all relevant information, i synnerhet följande uppgifter:
(a)         
Ett prognosticerat bokslut, inbegripande
resultaträkning, för de följande tre åren.
(b)         
Prognosticerade redovisningar av kassaflöden och
likviditetsplaner för de första tre verksamhetsåren.
(c)         
Närmare uppgifter om finansieringen av
inköp/leasing av utrustning inbegripande, i fallet med leasing, kraven och
villkoren för varje kontrakt, om detta är relevant.
Artikel 19
Styrkande av gott anseende
1.                      
Ett företag som ansöker om ett godkännande ska
tillhandahålla ett bevis på att det har betalat sina skatter och sociala
avgifter under det senaste året i de medlemsstater där det utför en verksamhet,
eller i fallet där det inte utför någon verksamhet i unionen, i sitt
ursprungsland.
2.                      
Företaget ska även tillhandahålla bevis för att
personerna som kontinuerligt och i själva verket ska leda företagets
verksamheter har gott anseende eller att de inte har förklarats bankrutta. Den
godkännande myndigheten ska som tillräckligt bevis avseende medlemsstaternas
medborgare godta uppvisande av handlingar som utfärdats av de behöriga
myndigheterna i medlemsstaten där företaget är etablerat och registrerat eller
medlemsstaten där personen har sin hemvist, och vilka visar att de kraven
uppfylls. 
3.                      
När medlemsstaten där företaget är etablerat och
registrerat eller medlemsstaten där personen har sin hemvist inte utfärdar
handlingarna som avses i punkt 2, ska sådana handlingar ersättas av en
försäkran under ed eller, i medlemsstater där det inte finns bestämmelser för
försäkran under ed, av en högtidlig förklaring av den berörda personen inför en
behörig rättslig eller förvaltningsmyndighet eller, där så är lämpligt, en
särskild tjänsteman eller behörig yrkesorganisation i medlemsstaten där
företaget är etablerat och registrerat eller medlemsstaten där personen har sin
hemvist. En sådan myndighet, särskild tjänsteman eller behörig
yrkesorganisation ska utfärda ett intyg om äktheten av försäkran under ed eller
under sanningsförsäkran.
Artikel 20
Personalens kvalifikationer
Ett företag som ansöker om ett godkännande ska
visa att dess anställda har kvalifikationerna och den yrkeserfarenhet och längd
på tjänstgöringstid som krävs för att bedriva verksamheten den ansöker om. 
Artikel 21
Drifthandbok
Ett företag som ansöker om ett godkännande ska
tillhandahålla en drifthandbok för de relevanta verksamheterna, vilken ska
innehålla följande information:
(a)                   
Organisationsschema, chefspersoner, beskrivning av
ansvar och arbetsuppgifter, ansvarighet.
(b)                   
Förmåga att fullgöra sina uppgifter på ett säkert
sätt i ett flygplatssammanhang.
(c)                   
Riktlinjer gällande utrustning.
(d)                   
Kvalifikationskrav på personal och även motsvarande
utbildningskrav och utbildningsplan.
(e)                   
Säkerhets- och kvalitetshanteringsförfaranden.
(f)                     
Standardhanteringsförfaranden, vilket innefattar
samordning med flygplatsanvändare och flygplatsens ledningsenhet, samordning av
verksamheter och särskilda hanteringsförfaranden avseende särskilda kunder.
(g)                   
Riktlinjer för krishantering.
(h)                   
Säkerhetshanteringsförfaranden.
Artikel 22
Försäkringskrav 
1.                      
Leverantörer av marktjänster och flygplatsanvändare
som utövar egenhantering inom unionen ska vara försäkrade vad gäller sitt
marktjänstspecifika ansvar för skada som har vållats inom en medlemsstats
territorium och för vilken det föreligger rätt till skadestånd.
2.                      
Kommissionen ska ges befogenhet att ange
ytterligare detaljer om försäkringskraven och de lägsta beloppen via en
delegerad akt, i enlighet med artikel 42.
Artikel 23
Giltighet för ett godkännande
1.                      
Ett godkännande ska vara giltigt under en
femårsperiod.
2.                      
Ett godkännande ska vara giltigt för de kategorier
och/eller underkategorier som anges i godkännandet.
3.                      
Leverantören av marktjänsterna ska när som helst på
begäran kunna visa för den behöriga godkännande myndigheten att han eller hon
uppfyller alla kraven i detta kapitel. 
4.                      
Den godkännande myndigheten ska övervaka att kraven
i detta kapitel uppfylls. Den ska i alla fall granska att dessa krav uppfylls
(a)         
när ett möjligt problem misstänks, eller
(b)         
på begäran av en godkännande myndighet i en annan
medlemsstat, eller
(c)         
på begäran av kommissionen.
5.                      
Godkännandet ska sändas in för ett nytt godkännande
när ett marktjänstföretag
(a)         
inte har påbörjat verksamheten inom tolv månader
efter att ett godkännande har beviljats, eller
(b)         
har upphört med sin verksamhet under mer än tolv
månader.
6.                      
Ett marktjänstföretag ska underrätta den
godkännande myndigheten
(a)         
på förhand, om någon betydande förändring av
omfattningen på sin verksamhet inträffar, 
(b)         
eller om ett insolvensförfarande inleds för
företaget. 
Artikel 24
Återkallande av godkännande
1.                      
Den godkännande myndigheten får när som helst
återkalla godkännandet om leverantören av marktjänsterna eller flygplatsanvändaren
som utövar egenhantering inte uppfyller, av skäl som kan tillskrivas denne,
kriterierna som fastställs i detta kapitel. Skälen för återkallandet ska
meddelas den berörda leverantören eller flygplatsanvändaren som utövar
egenhantering och de godkännande myndigheterna i de övriga medlemsstaterna. 
2.                      
Den godkännande myndigheten ska återkalla
godkännandet om leverantören av marktjänster uppsåtligen eller genom
försumlighet förser den godkännande myndigheten med information som är felaktig
i sak.
Artikel 25
Beslut om godkännande
1.                      
Den godkännande myndigheten ska fatta ett beslut om
en ansökan så snart som möjligt, och inte senare än två månader efter att all
nödvändig information har lämnats in, och ta hänsyn till alla tillgängliga
bevis. Beslutet ska meddelas den sökande och de godkännande myndigheterna i de
övriga medlemsstaterna. I ett avslag ska skälen till avslaget anges.
2.                      
Godkännandet får vägras endast om leverantören av
marktjänster eller flygplatsanvändaren som utövar egenhantering inte uppfyller,
av skäl som kan tillskrivas denne, kriterierna som anges i detta kapitel. 
3.                      
Förfarandena för att bevilja och återkalla
godkännanden ska offentliggöras av den godkännande myndigheten, vilken ska
informera kommissionen om detta.
Artikel 26
Ömsesidigt erkännande av godkännanden
Ett godkännande som utfärdats i en medlemsstat
i enlighet med detta kapitel ska ge tillstånd för en operatör att
tillhandahålla marktjänster, oavsett om det är som en leverantör av
marktjänster eller som en flygplatsanvändare som utövar egenhantering, i alla
medlemsstater vilka är föremål för villkoren som fastställts i godkännandet och
utan att påverka begränsningar av marknadstillträde i enlighet med artiklarna 6
och 14.
Kapitel V — Skyldighet för flygplatsens och
den centraliserade infrastrukturens ledningsenheter
Artikel 27
Tillträde till de centraliserade infrastrukturerna och anläggningarna
1.                      
Denna artikel ska endast tillämpas på flygplatser
som har en årstrafik som inte understigit 2 miljoner passagerarrörelser eller
50 000 ton gods under åtminstone de tre föregående åren.
2.                      
Flygplatsens ledningsenhet ska offentliggöra en
förteckning över de centraliserade infrastrukturerna på flygplatsen.
3.                      
Förvaltningen av de centraliserade
infrastrukturerna får förbehållas flygplatsens ledningsenhet eller något annat
organ, vilken får ålägga leverantörer av marktjänster och flygplatsanvändare
som utövar egenhantering att använda sig av de infrastrukturerna. Förvaltningen
av sådana infrastrukturer ska utföras på ett genomblickbart, objektivt och
icke-diskriminerande sätt.
4.                      
Flygplatsens ledningsenhet, eller där så är
lämpligt den offentliga myndigheten eller något annat organ som reglerar
flygplatsens ledningsenhet, ska på objektiv grund och efter samråd med
användarkommittén och företagen som tillhandahåller marktjänster på flygplatsen,
besluta om vilka infrastrukturer som ska centraliseras. Flygplatsens
ledningsenhet, eller där så är lämpligt den offentliga myndighet eller något
annat organ som reglerar flygplatsens ledningsenhet, ska säkerställa att all
infrastruktur eller anläggning som faller under definitionen för centraliserad
infrastruktur ska betecknas som sådan och att kraven som anges i detta
kapitel uppfylls för denna infrastruktur eller anläggning.
5.                      
När användarkommittén inte samtycker med
flygplatsens ledningsenhets beslut att centralisera, eller att inte
centralisera, en infrastruktur eller omfattningen av centraliseringen, får den
be en oberoende tillsynsmyndighet i den berörda medlemsstaten att besluta om
huruvida den berörda infrastrukturen ska centraliseras eller ej, och i vilken
utsträckning.
6.                      
Leverantörer av marktjänster och flygplatsanvändare
som utövar egenhantering ska få fri tillgång till flygplatsens infrastrukturer,
centraliserade infrastrukturer och flygplatsens anläggningar i den utsträckning
som är nödvändig för att göra det möjligt för dem att fullgöra sina uppgifter.
Flygplatsens ledningsenhet eller i relevanta fall den centraliserade
infrastrukturens ledningsenhet, eller där så är lämpligt den offentliga myndigheten
eller annan myndighet som reglerar flygplatsens ledningsenhet, eller i
relevanta fall den centraliserade infrastrukturens ledningsenhet, får göra
denna tillgång föremål för villkor som är relevanta, objektiva, genomblickbara
och icke-diskriminerande.
7.                      
Det disponibla utrymmet för marktjänster på
flygplatsen ska fördelas mellan de olika leverantörerna av marktjänster och flygplatsanvändare
som utövar egenhantering, vilket innefattar nya aktörer, allt efter vad som
behövs för att de ska kunna utöva sina rättigheter och möjliggöra effektiv och
lojal konkurrens grundad på regler och kriterier som är relevanta,
genomblickbara och icke-diskriminerande.
8.                      
Om ett beslut om omfattningen av den centraliserade
infrastrukturen framförs till den oberoende tillsynsmyndigheten enligt punkt 5
i denna artikel ska förfarandet i artikel 6 i direktiv 2009/12/EG tillämpas.
Artikel 28
Avgifter för centraliserade infrastrukturer och anläggningar
1.                      
Denna artikel ska endast tillämpas på flygplatser
som har en årstrafik som inte understigit 2 miljoner passagerarrörelser eller
minst 50 000 ton gods de föregående tre åren.
2.                      
När användningen av flygplatsens centraliserade
infrastrukturer eller anläggningar är föremål för en avgift ska flygplatsens
ledningsenhet, eller där så är relevant den centraliserade infrastrukturens
ledningsenhet, säkerställa att avgiftens nivå fastställs grundat på relevanta,
objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande kriterier.
3.                      
Flygplatsens ledningsenhet eller där så är relevant
den centraliserade infrastrukturens ledningsenhet ska ha rätt att täcka sina
kostnader och att göra en rimlig avkastning på tillgångar från de påförda
avgifterna. Avgifterna ska utgöra vederlag för en tjänst.
4.                      
Alla avgifter som anges i punkt 1 ska fastställas
på enskild flygplatsnivå efter samråd med användarkommittén och med de företag som
tillhandahåller marktjänster på flygplatsen. Flygplatsens ledningsenhet eller
där så är relevant, den centraliserade infrastrukturens ledningsenhet, ska
årligen ge användarkommittén och företagen som tillhandahåller marktjänster på
flygplatsen information om de faktorer som utgör grunden för fastställandet av
avgifterna. Informationen ska åtminstone innehålla
(a)         
en förteckning över de olika tjänster och
infrastruktur som tillhandahålls mot avgifterna,
(b)         
den metod som används för att fastställa
avgifterna,
(c)         
den övergripande kostnadsstrukturen vad gäller
anläggningar och tjänster vilka avgifterna avser,
(d)         
inkomsterna från de olika avgifterna, den totala
kostnaden för tjänsterna som de omfattar och avkastningen på tillgångar,
(e)         
all finansiering från offentliga myndigheter av
anläggningarna och tjänsterna vilka avgifterna avser,
(f)           
och det förutspådda resultatet av alla större
föreslagna investeringar vad gäller dessas effekter på flygplatsens kapacitet.
5.                      
Flygplatsens ledningsenhet ska offentliggöra nivån
på avgifterna, inbegripet en detaljerad förteckning över de tillhandahållna
tjänsterna, för att visa att alla uttagna avgifter för tillhandahållande av
centraliserade infrastrukturer, utrymme för marktjänster och nödvändiga
tjänster avseende tillhandahållande av marktjänster uteslutande används för att
täcka hela eller en del av de tillhörande kostnaderna. I förekommande fall ska
den centraliserade infrastrukturens ledningsenhet meddela flygplatsens
ledningsenhet om avgifternas nivåer, inbegripet en detaljerad förteckning över
de tillhandahållna tjänsterna.
6.                      
Om användarkommittén inte samtycker till en avgift
som fastställts av flygplatsens ledningsenhet, eller i förekommande fall, den
centraliserade infrastrukturens ledningsenhet, får den be den oberoende
tillsynsmyndigheten i den berörda medlemsstaten att besluta om nivån på
avgiften.
7.                      
Om ett beslut om nivåerna på avgifterna framförs
till den oberoende tillsynsmyndigheten enligt punkt 6 i denna artikel, ska
förfarandet i artikel 6 i direktiv 2009/12/EG tillämpas.
Artikel 29
Rättslig uppdelning
1.                      
På flygplatser vars årliga trafikvolymer inte
understiger 2 miljoner passagerarrörelser eller 50 000 ton gods under
åtminstone de tre föregående åren ska flygplatsens ledningsenhet eller den
centraliserade infrastrukturens ledningsenhet, om den tillhandahåller
marktjänster till tredje man, fastställa en särskild juridisk enhet för
tillhandahållandet av dessa marktjänster.
Denna enhet ska vad gäller sin rättsliga form, sin
organisation och sin beslutsfattning vara oberoende av alla enheter som är
inblandade i förvaltning av flygplatsens infrastruktur där flygplatsens
ledningsenhet tillhandahåller marktjänster till tredje man, och av alla enheter
som är inblandade i den centraliserade infrastrukturen där ledningsenheten för
den centraliserade infrastrukturen tillhandahåller marktjänster till tredje man.
2.                      
På flygplatser vars årliga trafikvolym inte
understiger 2 miljoner passagerarrörelser eller 50 000 ton gods under
åtminstone de tre föregående åren får personerna som är ansvariga för förvaltningen
av flygplatsens infrastruktur eller den centraliserade infrastrukturens
ledningsenhet inte delta direkt eller indirekt i företagsstrukturerna hos den
oberoende enheten som tillhandahåller marktjänster.
3.                      
Den juridiska enhet som tillhandahåller marktjänster
enligt punkt 1 får inte ta emot någon ekonomisk korssubventionering från
flygverksamheter i samband med förvaltningen av flygplatsens infrastruktur i
fall där flygplatsens ledningsenhet tillhandahåller marktjänster, eller från
flygverksamheter i samband med förvaltning av den centraliserade
infrastrukturen i fall där ledningsenheten för den centraliserade
infrastrukturen tillhandahåller marktjänster, vilket skulle låta den juridiska
enheten som tillhandahåller marktjänster att minska priserna det tar ut för
sina marktjänster till tredje man.
4.                      
I denna artikel avses med ledningsenhetens luftfartsverksamhet
alla verksamheter som flygplatsens ledningsenhet utför vid sin respektive
flygplats, vilka hör samman med tillhandahållandet av tjänster eller infrastrukturer
åt flygplatsanvändare, leverantörer av marktjänster för deras verksamhet med
luftfart, eller flygpassagerare som använder flygplatsen, såsom uttag av
flygplatsavgifter, tilldelning av infrastrukturer och anläggningar, säkerhet
och skyddsåtgärder vid flygplatsen. Icke-flygverksamheter inbegriper
fastighetsverksamheter eller alla verksamheter i någon annan sektor än
luftfart.
5.                      
Vid slutet på varje budgetår ska en oberoende
revisor verifiera situationen och offentligen förklara att sådan ekonomisk
korssubventionering inte har förekommit. När den juridiska personen som
tillhandahåller marktjänster får korssubventioner från icke-flygverksamheter
ska enheten som förvaltar flygplatsens infrastruktur eller enheten som
förvaltar den centraliserade infrastrukturen visa att detta är i
överensstämmelse med punkt 3.
Kapitel VI — Samordning av verksamheter och
kvalitet
Artikel 30
Rollen för flygplatsens ledningsenhet i samordningen av marktjänster
1.                      
Flygplatsens ledningsenhet ska ansvara för en
tillfredsställande samordning av marktjänstverksamheter på flygplatsen. Som
marksamordnare ska flygplatsens ledningsenhet i synnerhet se till att
verksamheterna för leverantörer av marktjänster och flygplatsanvändare som utövar
egenhantering följer flygplatsens förhållningsregler som anges i artikel 31. 
2.                      
Dessutom gäller följande för flygplatser med en
årstrafik som inte understiger 5 miljoner passagerare eller 100 000 ton
gods för de senaste tre på varandra följande åren: 
(a)         
De verksamheter som bedrivs av leverantörer av
marktjänster och flygplatsanvändare som utövar egenhantering ska som ett
minimum uppfylla de kvalitetsstandarder som anges i artikel 32.
(b)         
Flygplatsens ledningsenhet ska säkerställa att de verksamheter
som bedrivs av leverantörer av marktjänster och flygplatsanvändare som utövar egenhantering
samordnas via ett beslutsfattande i samarbete mellan flygplatser (Collaborative
Decision Making, CDM) och via en tillfredsställande beredskapsplan.
3.                      
Bestämmelserna i denna artikel påverkar inte EU:s
konkurrensregler. 
4.                      
Flygplatsens ledningsenhet ska lämna in en årlig
rapport om tillämpningen av åtgärderna i punkt 2 till Eurocontrols kommitté för
kvalitets- och produktionsövervakning (Performance Review Commission).
Organet för kvalitetsgranskning ska lämna in en sammanfattande rapport till
kommissionen.
5.                      
Flygplatsens ledningsenhet ska till den nationella
godkännande myndigheten rapportera alla problem med leverantörerna av
marktjänster eller flygplatsanvändare som utövar egenhantering på flygplatsen. 
Artikel 31
Uppföranderegler
1.                      
I denna artikel avses med uppföranderegler
alla regler som definieras av flygplatsens ledningsenhet, en offentlig
myndighet eller något annat organ som reglerar flygplatsen för att flygplatsen
ska fungera tillfredsställande.
2.                      
Flygplatsens ledningsenhet, en offentlig myndighet
eller något annat organ som reglerar flygplatsen får fastställa uppföranderegler.

3.                      
Uppförandereglerna ska följa följande principer:
(a)         
De ska tillämpas på ett icke-diskriminerande sätt
på de olika leverantörerna av marktjänster och flygplatsanvändarna.
(b)         
De ska ha samband med det uppställda målet.
(c)         
De får inte leda till att tillträdet till marknaden
eller utövandet av egenhantering i realiteten blir mindre omfattande än vad som
föreskrivs denna förordning.
4.                      
På förslag från ledningsenheten kan en medlemsstat
i förekommande fall
(a)         
förbjuda en leverantör av marktjänster eller en flygplatsanvändare
som utövar egenhantering att utföra sin tjänst respektive utöva egenhantering,
om denne leverantör eller användare inte följer uppförandereglerna,
(b)         
ålägga de leverantörer som tillhandahåller
marktjänster på flygplatsen att på ett rättvist och icke-diskriminerande sätt
medverka till att fullgöra den skyldighet att utföra offentlig service som
föreskrivs i nationella lagar och andra författningar, inbegripet skyldigheten
att säkerställa tjänsternas kontinuitet.
Artikel 32
Lägsta kvalitetsstandarder
1.                      
I denna artikel avses med lägsta kvalitetsstandarder
krav på en lägsta kvalitetsnivå för marktjänster.
2.                      
På flygplatser där årstrafiken inte understiger 5
miljoner passagerarrörelser eller 100 000 ton gods under åtminstone de
föregående tre åren ska flygplatsens ledningsenhet eller i förekommande fall,
den offentliga myndigheten eller något annat organ som reglerar flygplatsen,
fastställa lägsta kvalitetsstandarder för utförandet av marktjänster.
3.                      
Leverantörer av marktjänster och flygplatsanvändare
som utövar egenhantering ska uppfylla dessa lägsta kvalitetsstandarder.
Dessutom ska flygplatsanvändare och leverantörer av marktjänster uppfylla de
lägsta kvalitetsstandarderna i sina avtalsförhållanden.
4.                      
De lägsta kvalitetsstandarderna ska i synnerhet
omfatta följande områden: operativ förmåga, utbildning, information och hjälp
till passagerare, i synnerhet enligt Europaparlamentets och rådets förordning
(EG) nr 261/2004[18] och Europaparlamentets
och rådets förordning (EG) nr 1107/2006[19], CDM, säkerhet,
skydd, beredskapsåtgärder och miljön.
5.                      
De lägsta kvalitetsstandarderna ska vara rättvisa,
genomblickbara, icke-diskriminerande och inte påverka tillämplig
unionslagstiftning, inbegripet förordningarna (EG) nr 261/2004 och (EG) nr
1107/2006. De ska vara konsekventa, proportionerliga och relevanta vad gäller
kvaliteten på flygplatsens verksamheter. I detta avseende ska vederbörlig
hänsyn tas till kvaliteten på tull-, flygplatssäkerhets- och invandringsförfaranden.
6.                      
De lägsta kvalitetsstandarderna ska följa
specifikationerna som fastställs av kommissionen. Kommissionen ska ges
befogenhet att anta specifikationer via delegerade akter enligt artikel 42.
7.                      
Innan den fastställer dessa standarder ska flygplatsens
ledningsenhet samråda med användarkommittén och leverantörerna av marktjänster.
Artikel 33
Rapporteringskrav om utförandet av marktjänster
1.                      
På flygplatser där årstrafiken inte understiger 5
miljoner passagerarrörelser eller 100 000 ton gods under minst tre på
varandra följande år ska leverantörer av marktjänster och flygplatsanvändare
som utövar egenhantering rapportera om sin operativa förmåga till kommissionen.
2.                      
Kommissionen ska ges befogenhet att anta
detaljerade specifikationer avseende innehållet i och spridandet av
rapporteringskrav med hjälp av en delegerad akt i enlighet med artikel 42.
Artikel 34
Utbildning
1.                      
Leverantörer av marktjänster och flygplatsanvändare
som utövar egenhantering ska se till att deras anställda som är inblandade i
tillhandahållandet av marktjänster, inbegripet ledning av personal och chefer,
regelbundet genomgår specifik och återkommande utbildning för att de ska kunna
utföra sina tilldelade arbetsuppgifter.
2.                      
Varje anställd som är inblandad i
tillhandahållandet av marktjänster ska genomgå minst två dagars utbildning som
är relevant för arbetsuppgifterna som den anställde tilldelats. Varje anställd
ska genomgå relevant utbildning när denne börjar på ett nytt arbete eller när
en ny arbetsuppgift tilldelas den anställde. 
3.                      
När så är relevant för den aktuella verksamheten
med marktjänster ska utbildningen minst omfatta
(a)         
säkerhet, inbegripet säkerhetskontroll,
verksamhetens säkerhet, utrustningens säkerhet och hantering av säkerhetshot,
(b)         
farligt gods,
(c)         
säkerhet på flygsidan (airside), inbegripet
säkerhetsfilosofi, säkerhetsbestämmelser, faror, mänskliga faktorer, markörer
och skyltning på flygsidan, nödsituationer, förebyggande av skada orsakad av
främmande föremål (FOD), personligt skydd, olyckor-tillbud-händelser som kunde
ha lett till olyckor, och säkerhetstillsyn på flygsidan,
(d)         
förarutbildning för flygsidan, inbegripet allmänna
ansvar och förfaranden (förfaranden vid minskad sikt), fordonsutrustning,
flygplatsbestämmelser och utformning av trafik- och manöverområden,
(e)         
verksamheter med och ledning av verksamheter med
marktjänstutrustning (GSE), inbegripet underhåll av GSE och GSE-verksamheter,
(f)           
kontroll av lastning, inbegripande allmän kompetens
och medvetenhet om vikt och balans, flygplans strukturella lastbegränsningar,
standardiserade lastenheter, lastning av bulklastrum, lastschema,
vågtabeller/-scheman, lastningsinstruktionsrapport (LIR), lastningsmeddelanden
och lastkontroll av farligt gods,
(g)         
funktionell utbildning för passagerarhantering,
inbegripet utbildning om passagerarbrygga och passagerarinformation och -hjälp
i enlighet med förordningarna (EG) nr 261/2004 och (EG) nr 1107/2006,
(h)         
funktionell utbildning för bagagehantering,
(i)           
utbildning om flygplans handhavande och lastning,
(j)           
markförflyttning av flygplan, inbegripet
verksamheter med markförflyttning av flygplan, manövrering av utrustning,
förfaranden för inkoppling och frånkoppling av utrustning till och från
flygplan, handsignaler för markförflyttning av flygplan, rangering av flygplan
och hjälp vid markförflyttning av flygplan,
(k)         
hantering av last och post, inbegripet tillämpliga
förbud och begränsningar av handel med gods,
(l)           
samordningsutbildning för omvändning av flygplan,
(m)       
miljö, inbegripet kontroll av spill,
utsläppshantering och avfallshantering,
(n)         
nödåtgärder och beredskapshantering,
(o)         
rapporteringssystem,
(p)         
direktentreprenad av kvalitetskontroll. 
4.                      
Varje leverantör av marktjänster och flygplatsanvändare
som utövar egenhantering ska årligen rapportera om efterlevnaden av sin utbildningsskyldighet
till flygplatsens ledningsenhet. 
Artikel 35
Underleverantörer
1.                      
Utan att påverka punkterna 2, 3 och 4 får
leverantörer av marktjänster anställa underleverantörer.
2.                      
Flygplatsanvändare som utövar egenhantering får
lägga ut marktjänsterna på underleverantörer endast när de tillfälligt inte kan
utöva egenhanteringen på grund av force majeure.
3.                      
Underleverantörer får inte lägga ut marktjänster på
andra underleverantörer.
4.                      
En leverantör av marktjänster enligt artikel 11.1
får inte lägga ut marktjänster till underleverantörer förutom om denne
tillfälligt inte kan tillhandahålla dessa marktjänster på grund av force
majeure.
5.                      
Alla leverantörer av marktjänster och flygplatsanvändare
som utövar egenhantering som använder en eller flera underleverantörer ska se
till att underleverantörerna fullgör skyldigheterna för leverantörer av
marktjänster enligt denna förordning. 
6.                      
Alla leverantörer av marktjänster och flygplatsanvändare
som utövar egenhantering som använder sig av en eller flera underleverantörer
ska informera flygplatsens ledningsenhet om de aktuella underleverantörernas
namn och verksamheter. 
7.                      
När en leverantör av marktjänster ansöker om
tillstånd att tillhandahålla marktjänster enligt urvalsförfarandet som
fastställs i artikel 7 ska denne ange antalet av, verksamheten för och namnen
på de underleverantörer som denne tänker använda sig av.
Kapitel VII — Internationella förbindelser
Artikel 36
Förbindelser med tredjeland
1.                      
Utan att påverka unionens internationella åtaganden
får kommissionen, i enlighet med granskningsförfarandet i artikel 43.3, besluta
att en medlemsstat eller medlemsstater ska vidta åtgärder, inbegripet
fullständigt eller delvis upphävande av rätten att få tillgång till
marktjänstmarknaden inom sitt territorium vad gäller leverantörer av
marktjänster och flygplatsanvändare som utövar egenhantering från det
tredjelandet, med avsikten att åtgärda det aktuella tredjelandets
diskriminerande beteende, om ett tredjeland vad gäller tillträde till
marktjänst- eller egenhanteringsmarknaden
(a)         
inte rättsligt eller faktiskt beviljar leverantörer
av marktjänster och flygplatsanvändare som utövar egenhantering från en
medlemsstat behandling som är jämförbar med den som medlemsstaten beviljar
leverantörer av marktjänster och flygplatsanvändare som utövar egenhantering
från det tredjelandet vid sina flygplatser, eller 
(b)         
rättsligt eller faktiskt beviljar leverantörer av
marktjänster och flygplatsanvändare som utövar egenhantering från en
medlemsstat mindre gynnsam behandling än den vilken den beviljar sina egna
leverantörer av marktjänster och flygplatsanvändare som utövar egenhantering,
eller 
(c)         
beviljar leverantörer av marktjänster och flygplatsanvändare
som utövar egenhantering från andra tredjeländer gynnsammare behandling än vad
leverantörer av marktjänster och flygplatsanvändare som utövar egenhantering
från en medlemsstat.
2.                      
En leverantör av marktjänster och flygplatsanvändare
som utövar egenhantering från ett tredjeland ska anses vara en juridisk eller
fysisk person vilket fastställts i enlighet med det tredjelandets lagar och ha
sitt registrerade säte, huvudkontor eller huvudsakliga verksamhet i det
tredjelandets territorium. 
3.                      
Unionen och/eller medlemsstaten ska se till att vad
gäller marknadstillträde i tredjeländer ska det inte förekomma någon
diskriminering mellan unionens flygplatsanvändare som tillhandahåller marktjänster
till tredje man och andra leverantörer av marktjänster i unionen.
Kapitel VIII — Rapporterings- och
övervakningsskyldigheter
Artikel 37
Medlemsstatens rapporteringsskyldigheter
1.                      
Medlemsstater ska före den 1 juli varje år till
kommissionen lämna in förteckningen över flygplatser som är föremål för minst
en av de begränsningar av tillträde till marknaden som fastställs i artikel 6.2
eller artikel 14. 
2.                      
Medlemsstaterna ska före den 1 juli varje år till
kommissionen lämna in förteckningen över leverantörer av marktjänster och flygplatsanvändare
som utövar egenhantering som godkänts av medlemsstaten i enlighet med kapitel
IV om godkännandeförfaranden. 
Artikel 38
Offentliggörande av förteckningar över flygplatser 
Vid slutet av varje år ska kommissionen offentliggöra
följande information i Europeiska unionens officiella tidning:
(a)                   
En förteckning över unionens flygplatser vars
årstrafik inte understiger 5 miljoner passagerarrörelser eller 100 000 ton
gods under åtminstone de tre föregående åren.
(b)                   
En förteckning över unionens flygplatser vars
årstrafik inte understiger 2 miljoner passagerarrörelser eller 50 000 ton god
under åtminstone de tre föregående åren.
(c)                   
En förteckning över unionens flygplatser som är
öppna för kommersiell trafik.
(d)                   
En förteckning över flygplatser som är föremål för
begränsningar i enlighet med artiklarna 6.2 eller 14. 
(e)                   
En förteckning över leverantörer av marktjänster
och flygplatsanvändare som utövar egenhantering som är godkända i enlighet med
kapitel IV om godkännandeförfaranden.
Artikel 39
Utvärderings- och informationsrapport 
1.                      
Kommissionen ska lämna in en rapport till
Europaparlamentet och rådet om genomförandet av denna förordning senast 5 år
efter tillämpningsdagen för denna förordning. Rapporten ska bland annat bedöma
varje form av betydande inverkan på kvaliteten på marktjänsterna, anställnings-
och arbetsvillkoren. Rapporten ska inbegripa följande uppsättning
huvudindikatorer och kriterier för ett urval flygplatser: 
(a)         
Ett medelvärde för antalet leverantörer av
marktjänster vid unionens flygplatser för de 11 tjänstekategorierna.
(b)         
Antalet flygplatsanvändare som utövar egenhantering
vid varje unionsflygplats för de 11 tjänstekategorierna.
(c)         
Antalet flygplatser där antalet leverantörer av
marktjänster är begränsat, och värdet på begränsningen eller begränsningarna.
(d)         
Antalet företag som har ett godkännande från en
medlemsstat och som är verksamma i en annan medlemsstat.
(e)         
Yttrande från berörda parter om godkännandesystemet
(godkännandekriterier, genomförandeproblem, pris, osv.).
(f)           
Antalet leverantörer av marktjänster och flygplatsanvändare
som utövar egenhantering som är verksamma i unionen (totalt).
(g)         
Pris- och förvaltningssystem för centraliserade
infrastrukturer vid varje flygplats.
(h)         
Flygplatsens ledningsenhets marknadsandel inom
affärsområdet marktjänster vid varje flygplats, för de 11 tjänstekategorierna.
(i)           
Marknadsandelen för flygplatsanvändare som utövar egenhantering
vid varje flygplats, för alla tjänstekategorier.
(j)           
Säkerhetsolyckor rörande marktjänster.
(k)         
Ett yttrande från berörda parter om kvaliteten på marktjänsterna
vid flygplatser uttryckt som personalens kompetens, miljö, säkerhet och
samordning av verksamheter (CDM, beredskapsåtgärder, utbildning i flygplatsens
sammanhang, underleverantörer).
(l)           
Lägsta kvalitetsstandarder för marktjänstföretag.
(m)       
Utbildningens innehåll.
(n)         
Överföring av personal och dess konsekvens på de
anställdas skydd.
(o)         
Anställnings- och arbetsvillkor inom
marktjänstsektorn.
2.                      
Kommissionen och medlemsstaterna ska samarbeta om
insamlandet av informationen till rapporten som anges i punkt 1.
3.                      
Utifrån denna rapport kan kommissionen besluta om
denna förordning behöver ses över.
Kapitel IX – Socialt skydd
Artikel 40
Socialt skydd
Utan att det påverkar tillämpningen av
bestämmelserna i denna förordning och med beaktande av unionens övriga
bestämmelser får medlemsstaterna vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa
att de anställdas rättigheter skyddas.
Kapitel X — Överklagande av beslut eller
enskilda åtgärder
Artikel 41
Rättsmedel
1.                      
Medlemsstater, eller i förekommande fall
flygplatsers ledningsenheter, ska säkerställa att alla parter med ett legitimt
intresse har rätt att överklaga beslut eller enskilda åtgärder som vidtagits
enligt artikel 6.2 (marktjänster till tredje man), artiklarna 7 till 10
(urvalsförfarande), artikel 13 (flygplatser på öar), artiklarna 23 och 24
(godkännandebeslut), artikel 27 (tillgång till centraliserade infrastrukturer
och anläggningar), artikel 28 (avgifter för centraliserade infrastrukturer och
anläggningar) artikel 31 (uppföranderegler) och artikel 32 (lägsta kvalitetsstandarder).
2.                      
Talan får föras inför en nationell domstol eller
inför en annan statlig myndighet än flygplatsens ledningsenhet och som, vid
behov, ska vara fristående från den statliga myndighet som kontrollerar
flygplatsens ledningsenhet. Där så anges i denna förordning ska talan föras
inför den oberoende tillsynsmyndigheten.
Kapitel XI – Bestämmelser om genomförande-
och delegerade befogenheter
Artikel 42
Utövande av delegering
1.                      
Rätten att anta delegerade akter tilldelas
kommissionen på de villkor som fastställs i denna artikel. 
2.                      
Den delegering av befogenhet som avses i artiklarna
22, 32 och 33 ska ges på obestämd tid från och med tidsperioden från dagen för
denna förordnings ikraftträdande.
3.                      
Den delegering av befogenheter som avses i
artiklarna 22, 32 och 33 får när som helst återkallas av Europaparlamentet
eller rådet. Beslutet om återkallande avslutar delegeringen av de befogenheter
som anges i beslutet. Det får verkan dagen efter det att det har
offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning, eller vid en
senare tidpunkt som anges i beslutet. Det påverkar inte giltigheten för
delegerade akter som redan har trätt i kraft. 
4.                      
Så snart kommissionen antar en delegerad akt ska
kommissionen samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna. 
5.                      
En delegerad akt som antagits enligt artiklarna 22,
32 och 33 ska träda i kraft endast om ingen invändning görs av
Europaparlamentet eller rådet inom två månader efter det att akten överlämnades
till Europaparlamentet och rådet eller om Europaparlamentet och rådet, innan fristen
har löpt ut, har informerat kommissionen om att de
inte kommer att göra några invändningar. Perioden ska förlängas
med två månader på initiativ av Europaparlamentet eller rådet.
Artikel 43
Kommittéförfarande
1.                      
Kommissionen ska bistås av en kommitté i den mening
som avses i förordning (EU) nr 182/2011.
2.                      
När hänvisning görs till denna punkt ska artikel 4
i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas. När kommitténs utlåtande ska inhämtas
genom ett skriftligt förfarande, ska det förfarandet avslutas utan resultat om
ordföranden så beslutar eller om en enkel majoritet av kommittéledamöterna så
begär inom tidsfristen för inlämnandet av yttrandet.
3.                      
När hänvisning görs till denna punkt ska artikel 5
i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas. När kommitténs utlåtande ska inhämtas
genom ett skriftligt förfarande, ska det förfarandet avslutas utan resultat om
ordföranden så beslutar eller om en enkel majoritet av kommittéledamöterna så
begär inom tidsfristen för inlämnandet av yttrandet.
Kapitel XII — Slutbestämmelser
Artikel 44
Upphävande 
Direktiv 96/67/EG ska upphöra att gälla med
verkan från tillämpningsdagen för den här förordningen.
Hänvisningar till det upphävda direktivet ska
anses som hänvisningar till denna förordning.
Artikel 45
Övergångsbestämmelser
1.                      
Leverantörer som valts i enlighet med artikel 11 i
direktiv 96/67/EG före tillämpningsdagen för denna förordning ska fortsätta att
ha befogenheter enligt villkoren som fastställts i direktiv 96/67/EG tills den
inledningsvis planerade urvalsperioden har löpt ut.
2.                      
Vid flygplatser där endast två leverantörer valdes
per kategori med tjänster enligt artikel 6.2 i direktiv 96/67/EG och där ett
minsta antal på tre leverantörer ska väljas enligt artikel 6.2 i denna
förordning ska ett urvalsförfarande i enlighet med artiklarna 7 och 13 i denna förordning
organiseras, så att den tredje leverantören väljs och kan påbörja verksamheten
senast ett år efter tillämpningsdagen för denna förordning.
3.                      
Godkännanden som utfärdats i enlighet med artikel
14 i direktiv 96/67/EG ska fortsätta att vara giltiga tills de går ut, och i
alla händelser inte längre än två år efter tillämpningsdagen för denna förordning.
4.                      
När ett företag får ett godkännande i enlighet med denna
förordning ska det inom två månader begära annullering av alla dess godkännande
eller godkännanden som utfärdats i enlighet med artikel 14 i direktiv 96/67/EG.
Men om ett godkännande som utfärdats i enlighet med artikel 14 i direktiv
96/67/EG kommer att gå ut inom två månader efter utfärdandet av ett nytt
godkännande i enlighet med denna förordning, ska företaget inte vara tvunget
att begära annulleringen.
5.                      
Artikel 26 i denna förordning ska inte gälla
godkännanden som utfärdats i enlighet med artikel 14 i direktiv 96/67/EG.
Artikel 46
Ikraftträdande och tillämpning
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning. 
Denna förordning ska gälla XX.XX.20XX [18
månader efter tillämpningsdagen]. 
Denna
förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla
medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den […]
På Europaparlamentets vägnar                    Ordförande
På rådets vägnar                                           På
rådets vägnar
BILAGA 
FÖRTECKNING
ÖVER MARKTJÄNSTKATEGORIER
1.                      
Administrativa marktjänster och övervakning
omfattar underkategorierna
1.1.                
tjänster i samband med ställföreträdarskap och
samverkan med de lokala myndigheterna eller med varje annan person, utlägg
gjorda för användarens räkning och tillhandahållande av lokaler åt dennes
företrädare,
1.2.                
kontroll av lastning, meddelanden och
telekommunikationer,
1.3.                
behandling, förvaring, hantering och administration
av lastenheterna,
1.4.                
varje annan övervakningstjänst före, under eller
efter flygning, och varje annan administrativ tjänst som begärs av användaren.
2.                      
Passagerartjänster omfattar varje form av
information och tjänst, inbegripet de som tillhandahålls inom ramen för relevant
EU-lagstiftning om passagerares rättigheter, till passagerarna vid avfärd,
ankomst, transitering, i anslutning till eller utanför flygplatsen, inbegripet
kontroll av biljetter, resehandlingar, incheckning av bagage och transport av
bagage ända fram till sorteringssystemen.
3.                      
Bagagehantering omfattar behandling av bagage i
sorteringshallen, sortering av bagage, förberedelse av bagage inför avfärden,
lastning och avlastning av bagage i de system som är avsedda att föra bagaget
från flygplanet till sorteringshallen och omvänt.
4.                      
Fraktgods och posthantering omfattar följande
underkategorier:
4.1.                
För fraktgods, både vid export och import eller
transitering, den fysiska hantering av fraktgodset, den handläggning av
tillhörande dokument, de tullformaliteter och andra skyddsåtgärder som
överenskommits mellan parterna eller som omständigheterna kräver.
4.2.                
För posten, både vid ankomst och avfärd, den
fysiska hantering av posten, den hantering av tillhörande dokument och andra
skyddsåtgärder som överenskommits mellan parterna eller som omständigheterna
kräver.
5.                      
Ramptjänster omfattar underkategorierna
5.1.                
lotsning av flygplanet vid ankomst och avgång,
5.2.                
tjänster i samband med parkering av flygplanet och
tillhandahållande av lämpliga hjälpmedel,
5.3.                
upprättande av kommunikationer mellan marken och
förarkabinen,
5.4.                
lastning och avlastning av flygplanet och
tillhandahållande av nödvändiga hjälpmedel samt transport av besättning och
passagerare mellan flygplanet och flygterminalen,
5.5.                
tjänster i samband med start av flygplanet och
tillhandhållande av nödvändiga hjälpmedel,
5.6.                
förflyttning av flygplanet, både vid avgång och
ankomst, tillhandahållande och insättning av nödvändiga hjälpmedel,
5.7.                
förflyttning av flygplanet, in- och avlastning av
mat och dryck.
6.                      
Rengöring och skötsel av flygplanet omfattar underkategorierna
6.1.                
yttre och inre rengöring av flygplanet, skötsel av
toaletter och vattensystem,
6.2.                
luftkonditionering och uppvärmning av kabinen,
borttagning av snö och is från flygplanet, avisning av flygplanet,
6.3.                
inredning av kabinen med kabinutrustningar,
förvaring av dessa utrustningar.
7.                      
Bränsle- och oljepåfyllning omfattar
underkategorierna
7.1.                
organisering och verkställande av tankning och
tömning av bränsle, inbegripet lagring av bränslet, även om det finns intill
flygplatsen, kontroll av levererad kvalitet och kvantitet,
7.2.                
påfyllning av olja och andra vätskor.
8.                      
Normalt underhåll omfattar följande
underkategorier:
8.1.                
De sedvanliga operationer som utförs före
flygningen.
8.2.                
De särskilda operationer som flygplatsanvändaren
kräver.
8.3.                
Tillhandahållande och administration av det
material som krävs för underhåll och av reservdelar.
8.4.                
Tillhandahållande av parkeringsplats och/eller en
hangar för att utföra underhållet.
9.                      
Flygoperationer och administration av besättningar
omfattar underkategorierna
9.1.                
förberedelse av flygning vid avgångsflygplatsen
eller vid varje annan plats,
9.2.                
tjänster under flygning, i förekommande fall,
ändring av resvägen under flygningen,
9.3.                
tjänster efter flygningen,
9.4.                
administration av besättningen.
10.                  
Transport på marken omfattar följande
underkategorier:
10.1.            
Organisation och utförande av transport av
passagerare, besättning, bagage, gods och post mellan olika flygterminaler inom
samma flygplats, dock med undantag av alla transporter mellan flygplan och
andra platser.
10.2.            
Varje specialtransport som begärs av flygplatsanvändaren.
11.                  
Catering omfattar underkategorierna
11.1.            
samverkan med tjänsteleverantörer och med
ledningsenheten,
11.2.            
lagring av mat, drycker och de tillbehör som krävs
för beredningen,
11.3.            
rengöring av tillbehör,
11.4.            
beredning och leverans av material och livsmedel. 
[1]               Bedömning gjord av organisationen IAHA (International
Aviation Handlers Association) för medlemmarna. Alla leverantörer av
marktjänster är inte medlemmar av IAHA och det skulle kunna finnas mer än 110
000 anställda inom marktjänstesektorn.
[2]               Samråd med berörda parter och de årliga rapporterna från
övervakningsorganet för flygmarknaden (Air market observatory - Annual
reports), finns tillgängliga på
http://ec.europa.eu/transport/air/observatory_market/annual_reports_en.htm .
[3]               KOM(2010) 623.
[4]               KOM(2006) 821 slutlig.
[5]               Uttalande av den 7 april 2011 av EU: s
branschorganisationer som representerar flygplatserna (ACI Europe),
organisationen IAHA och fackföreningarna (ETF). Tillgängligt via:
https://www.itfglobal.org/files/seealsodocs/28646/Statement%20GH%20ACI%20IAHA%20ETF%20070411.pdf.
[6]               Europaparlamentets resolution av den 11 oktober 2007 om
flygplatskapacitet och marktjänster: mot en effektivare politik.
(2007/2092(INI) tillgänglig via: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&language=EN&reference=P6-TA-2007-0433
[7]               ”Undersökning av effekterna av direktiv 96/67/EG om
marktjänster 1996-2007”, Airport Research Center, februari 2009. Tillgängligt
via: http://ec.europa.eu/transport/air/studies/doc/airports/2009_02_ground_handling.pdf.
[8]               ”Möjlig översyn av direktiv 96/67/EG om tillträde till
marknaden för marktjänster på flygplatserna inom gemenskapen”, Steer Davies
Gleave, juni 2010. Tillgängligt via:
http://ec.europa.eu/transport/air/studies/airports_en.htm.
[9]               Användarkommittén är en kommitté bestående av
företrädare för användarna av flygplatsen (dvs. flygbolag) som fastställts för
varje flygplats.
[10]             Centraliserade infrastrukturer är infrastrukturer
"som används för tillhandahållande av marktjänster vars komplexitet,
kostnad eller miljöpåverkan inte tillåter delning eller dubbelarbete". 
[11]             Mål C-460/02, kommissionen mot Italien, dom av den 9
december 2004. Mål C-386/03, kommissionen mot Tyskland, 14 juli 2005. 
[12]             EUT C , , s. .
[13]             EUT C , , s. .
[14]             EGT L 272, 25.10.1996, s. 36
[15]             KOM(2011) 144 slutlig. 
[16]             EGT L 55, 28.2.2011, s. 13.
[17]             Rådets direktiv 2001/23/EG av den 12 mars 2001 om
tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om skydd för arbetstagares
rättigheter vid överlåtelse av företag, verksamheter eller delar av företag
eller verksamheter, EGT L 82, 22.3.2001, s. 16.
[18]             EUT
L 46, 17.2.2004, s. 1.
[19]             EUT
L 204, 26.7.2006, s. 1.