CELEX: 52002SC0835
Language: da
Date: 2002-07-24
Title: Forslag til Rådets forordning om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. ... om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget

Avis juridique important

|

52002SC0835

Forslag til Rådets forordning om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. ... om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget  /* SEK/2002/0835 endelig udg. */  

Forslag til RÅDETS FORORDNING om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. ... om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budgetINDHOLDSFORTEGNELSEBEGRUNDELSE1. INDLEDNING2. UDKASTETS FORM3. UDKASTETS INDHOLDKommissionens forordning om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. ... om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budgetDEL I: FÆLLES BESTEMMELSERAFSNIT I: GENSTANDAFSNIT II: BUDGETPRINCIPPERKAPITEL 1: PRINCIPPERNE OM BUDGETTETS ENHED OG KORREKTHEDKAPITEL 2: PRINCIPPET OM ETÅRIGHEDKAPITEL 3 (KAPITEL 4 I FINANSFORORDNINGEN): PRINCIPPET OM REGNINGSENHEDKAPITEL 4 (KAPITEL 5 I FINANSFORORDNINGEN): BRUTTOPRINCIPPETKAPITEL 5 (KAPITEL 6 I FINANSFORORDNINGEN): SPECIFICERINGSPRINCIPPETKAPITEL 6 (KAPITEL 7 I FINANSFORORDNINGEN): PRINCIPPET OM  FORSVARLIG ØKONOMISK FORVALTNINGKAPITEL 7 (KAPITEL 8 I FINANSFORORDNINGEN): PRINCIPPET OM KLARHED OG ÅBENHEDAFSNIT III: OPSTILLING AF BUDGETTET OG DETTES STRUKTURKAPITEL 1: OPSTILLING AF BUDGETTETKAPITEL 2: BUDGETTETS STRUKTUR OG UDFORMNINGAFSNIT IV: GENNEMFØRELSE AF BUDGETTETKAPITEL 1: GENERELLE BESTEMMELSERKAPITEL 2: GENNEMFØRELSESMETODERAfdeling 1: Generelle bestemmelserAfdeling 2: Særlige bestemmelserKAPITEL 3: FINANSIELLE AKTØRERAfdeling 1: De finansielle aktørers rettigheder og pligterAfdeling 2: Den anvisningsberettigedeAfdeling 3: RegnskabsførerenAfdeling 4: ForskudsbestyrerenKAPITEL 4: DE FINANSIELLE AKTØRERS ANSVARAfdeling 1: Bestemmelser for anvisningsberettigede bemyndiget ved delegation eller subdelegationKAPITEL 5: FORVALTNING AF INDTÆGTERAfdeling 1: Egne Indtægter,Afdeling 2: Overslag over fordringerAfdeling 3: Fastlæggelse af fordringerAfdeling 4: Anvisning til indbetalingAfdeling 5: InkasseringKAPITEL 6: FORVALTNING AF UDGIFTERAfdeling 1: UdgiftsforpligtelserAfdeling 2: Fastsættelse af udgifterAfdeling 3: Anvisning til betaling af udgifterAfdeling 4: Betaling af udgifterAfdeling 5: Tidsfrister i forbindelse med forvaltning af udgifterKAPITEL 7: EDB-SYSTEMERKAPITEL 8: DEN INTERNE REVISORAFSNIT V: INDGÅELSE AF OFFENTLIGE AFTALERKAPITEL 1: GENERELLE BESTEMMELSERAfdeling 1: Anvendelsesområde og tildelingsprincipperAfdeling 2: OffentliggørelseAfdeling 3: Procedurer for indgåelse af aftalerAfdeling 4: Garanti og kontrolKAPITEL 2: BESTEMMELSER VEDRØRENDE AFTALER INDGÅET AF FÆLLESSKABSINSTITUTIONERNE FOR EGEN REGNINGAFSNIT VI: TILSKUDKAPITEL 1: ANVENDELSESOMRÅDE (FINANSFORORDNINGENS ARTIKEL 108)KAPITEL 2: TILDELINGSPRINCIPPERKAPITEL 3: TILDELINGSPROCEDUREKAPITEL 4: BETALING OG KONTROLKAPITEL 5: GENNEMFØRELSEAFSNIT VII: REGNSKABSFØRING OG AFLÆGGELSE AF ÅRSREGNSKABETKAPITEL I: AFLÆGGELSE AF ÅRSREGNSKABEKAPITEL II: REGNSKABSFØRING (FINANSFORORDNINGENS KAPITEL 3)Afdeling 1: Organisation på regnskabsområdetAfdeling 2: RegnskabsbøgerAfdeling 3: KontoplanAfdeling 4: RegistreringAfdeling 5: afstemning og kontrolAfdeling 6: BudgetregnskabetKAPITEL 3: FORMUEFORTEGNELSE (FINANSFORORDNINGENS KAPITEL 4)DEL II: SÆRLIGE BESTEMMELSERAFSNIT I: STRUKTURFONDENE (FINANSFORORDNINGENS AFSNIT II)AFSNIT II: FORSKNING (FINANSFORORDNINGENS AFSNIT III)AFSNIT III: FORANSTALTNINGER UDADTIL (FINANSFORORDNINGENS AFSNIT IV)KAPITEL I: GENERELLE BESTEMMELSERKAPITEL 2: GENNEMFØRELSE AF FORANSTALTNINGERNEKAPITEL 3: INDGÅELSE AF AFTALERKAPITEL 4: TILDELING AF TILSKUDKAPITEL 5: FORSKUDSKONTIAFSNIT IV: EUROPÆISKE KONTORER (FINANSFORORDNINGENS AFSNIT V)AFSNIT V: ADMINISTRATIONSBEVILLINGER (FINANSFORORDNINGENS AFSNIT VI)DEL III: OVERGANGSBESTEMMELSER OG AFSLUTTENDE BESTEMMELSERAFSNIT I: OVERGANGSBESTEMMELSERAFSNIT II: AFSLUTTENDE BESTEMMELSERBEGRUNDELSE1. INDLEDNINGKommissionen har gjort den administrative reform og reformen af den finansielle forvaltning til en af sine vigtigste prioriteter. Omarbejdningen af finansforordningen er uløseligt forbundet med denne administrative reformproces, idet finansforordningen indeholder reglerne for opstillingen af budgettet, de anvisningsberettigedes opgaver, den finansielle forvaltning samt kontrol og revision.Den nye finansforordning, der er resultatet af denne omarbejdning, blev vedtaget af Rådet den 25. juni 2002. Den skal træde i kraft den 1. januar 2003.Nærværende forordning om gennemførelsesbestemmelser til visse bestemmelser i finansforordningen, i det følgende benævnt "gennemførelsesbestemmelserne", er et nødvendigt supplement. Det skyldes ikke mindst, at finansforordningen er blevet forenklet, så den kun indeholder de vigtigste principper og definitioner, mens alle nærmere enkeltheder og konkrete bestemmelser om iværksættelsen er blevet henvist til gennemførelsesbestemmelserne. Finansforordningen vil derfor kun reelt kunne træde i kraft og få fuld virkning fra den 1. januar 2003, hvis den ledsages af sin gennemførelsesforordning.Som følge af forenklingen af finansforordningen er dette udkast til nye gennemførelsesbestemmelser langt mere omfattende end den forordning 3418/93 af 9. december 1993, der gælder for øjeblikket. Hertil bidrager også, at finansforordningens anvendelsesområde er blevet udvidet med nye bestemmelser om f.eks. tilskud eller strukturfondene, og at forfatterne har ønsket i teksten at indarbejde direktiverne om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige aftaler.Dette udkast til forordning vil derefter blive forelagt de andre institutioner til udtalelse, inden Kommissionen vedtager det endeligt, således som den erklærede i forbindelse med drøftelserne af finansforordningens artikel 183.2. UDKASTETS FORMA. Virkningerne af forenklingen af finansforordningenDen nye finansforordning koncentrerer sig om de grundlæggende lovgivningsmæssige rammer, idet den har overladt det til Kommissionen at fastlægge de nødvendige tekniske bestemmelser, i samråd med de andre institutioner. Samtidig bliver teksterne lettere at læse, og risikoen for overlapninger og indbyrdes modstridende bestemmelser mindskes.Det betyder, at udkastet til forordning om gennemførelsesbestemmelser til finansforordningen - foruden en lang række nye bestemmelser og bestemmelser fra den nuværende gennemførelsesforordning i tillempet form - indeholder bestemmelser, der for øjeblikket figurerer i finansforordningen.B. Forbedring af tekstens klarhed og den måde, den er opstillet påNærværende udkast til forordning er opdelt i tre dele. Del I indeholder de generelle bestemmelser (budgetprincipper, opstilling og gennemførelse af budgettet samt kontrol med gennemførelsen af det, aftaler, tilskud, regnskabsføring og aflæggelse af årsregnskab), mens de specifikke bestemmelser (strukturfondene, forskning, foranstaltninger udadtil, EU-kontorer, administrationsbevillinger) er samlet i del II. Del III indeholder overgangsbestemmelser og afsluttende bestemmelser.3. UDKASTETS INDHOLDHvad angår indholdet indebærer udkastet til forordning på alle områder en ændring af de nuværende gennemførelsesbestemmelser.A. Understregning af de budgetretlige principper (udkastets del I, afsnit I og II)A. 1. FormålUd over princippet om klarhed og åbenhed, der ligger bag mange af traktatens bestemmelser, anføres i finansforordningen de 7 budgetretlige principper, der i henhold til traktaten gælder for opstilling og gennemførelse af budgettet. Der er tale om følgende principper:a) budgettets enhed og korrekthed (artikel 268: "Alle Fællesskabets indtægter og udgifter .... skal optages på budgettet."). Dette princip indebærer, at der kun er et budget for Fællesskaberne.b) etårighed (artikel 271: "De i budgettet anførte udgifter bevilges for et regnskabsår ad gangen")c) ligevægt (artikel 268: "Indtægter og udgifter på budgettet skal balancere.")d) regningsenhed (artikel 277: "Budgettet opstilles i den regningsenhed ...")e) bruttoprincippet (artikel 268: "Alle Fællesskabets indtægter og udgifter .... skal optages på budgettet."). Dette princip indebærer, at alle indtægter dækker alle udgifter.f) specificering (artikel 271, stk. 3: "Bevillingerne opdeles i hovedkonti ... og opdeles yderligere i det omfang, det er nødvendigt")g) forsvarlig økonomisk forvaltning (artikel 274: "Kommissionen gennemfører budgettet .... i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning. Medlemsstaterne samarbejder med Kommissionen med henblik på at sikre, at bevillingerne anvendes i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning.")Traktaten angiver dog som regel undtagelser fra disse principper. Det gælder imidlertid ikke princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, som således ikke kan fraviges.I den omarbejdede finansforordning angives klart en række principper og undtagelserne herfra. Sidstnævnte skal, netop fordi det er undtagelser, fortolkes restriktivt. I udkastet til gennemførelsesbestemmelser anføres der for undtagelsernes vedkommende relevante bestemmelser, der afgrænser deres anvendelsesområde. Kun ligevægtsprincippet giver ikke anledning til gennemførelsesbestemmelser.A. 2. Udkastet til forordninga) EnhedsprincippetIfølge finansforordningens artikel 5, stk. 4, skal renteindtægter af midler, der er forblevet De Europæiske Fællesskabers ejendom, tilbagebetales til det almindelige budget som indtægt. I gennemførelsesbestemmelserne gøres det klart, at den form for forfinansiering, der figurerer blandt betalingstyperne, i princippet forbliver Fællesskabernes ejendom, undtagen hvis andet er bestemt i retsgrundlaget eller hvis forfinansieringen udbetales til medlemsstaterne, personalet, med henblik på gennemførelse af en kontrakt eller som led i fælles forvaltning. I gennemførelsesbestemmelserne anføres det derfor, hvorledes renteindtægterne af disse forfinansieringer skal behandles, ligesom der gøres rede for regnskabsføringen af forfinansieringerne.b) Princippet om etårighedBevillingsfremførsler, der er et vigtigt forvaltningsredskab med hjemmel i traktaterne, kan anvendes af Kommissionen i overensstemmelse med finansforordningens artikel 9.I artikel 64 i gennemførelsesbestemmelserne præciseres begrebet forberedende etaper, der skal være afsluttet inden den 31. december i år N. Det sker i overensstemmelse med de nye bestemmelser om samlede forpligtelser og under hensyn til, at bevillingerne obligatorisk skal være anvendt inden den 31. marts i det følgende regnskabsår.c) Princippet om regningsenhedFinansforordningen giver mulighed for i visse tilfælde at afvige fra princippet om anvendelse af en regningsenhed i forbindelse med behørigt dokumenterede likviditetsbehov. Det gælder for regnskabsføreren og forskudsbestyrerne, og de omregningsregler, der skal anvendes i disse tilfælde (satser, kurser, bogføring ved regnskabsårets udgang), præciseres i gennemførelsesbestemmelserne. Disse regler er imidlertid ikke til hinder for anvendelse af sektorspecifikke regler, især på landbrugsområdet.Disse bestemmelser er i overensstemmelse med gældende retsforskrifter, idet de blot indebærer en præcisering af visse af dem, især for så vidt angår den kurs, der skal anvendes ved omregningen.d) BruttoprincippetI gennemførelsesbestemmelserne præciseres det, hvorledes følgende to undtagelser fra bruttoprincippet skal behandles:- øremærkede indtægter, hidrørende bl.a. fra medlemsstaters eller EFTA-landes bidrag til visse fællesskabsprogrammer eller fra provenuet af sanktioner pålagt medlemsstater, der erklæres at have et urimeligt stort underskud på de offentlige finanser- reglerne for budgetmæssig modregning mellem indtægter og udgifter, i overensstemmelse med finansforordningens artikel 20.e) SpecificeringsprincippetGennemførelsesbestemmelserne præciserer de regler, der gælder for gennemførelse af overførsler, navnlig for så vidt angår nødhjælpsreserven, samt reglerne om information af budgetmyndigheden.f) Princippet om forsvarlig økonomisk forvaltningI gennemførelsesbestemmelserne understreges den politik, der i en årrække har været ført for så vidt angår analysen af sparsommelighed, ressourceudnyttelse og effektivitet i forbindelse med Fællesskabets politikker, og som har været baseret på følgende to instrumenter:- evaluering i hele programperioden. Der skal ikke blot være en forudgående og en efterfølgende evaluering, men også en evaluering under gennemførelsen, så det bliver lettere at definere målene og bestemme omkostningerne ved de forskellige aktiviteter. Dette arbejde skulle blive lettere med den nye aktivitetsbaserede budgetlægningsmetode (ABB)- de finansieringsoversigter, der skal ledsage ethvert lovgivningsforslag, og som indeholder alle væsentlige oplysninger, også om forebyggelse af uregelmæssigheder og bekæmpelse af svig.g) Princippet om klarhed og åbenhedForuden offentliggørelsen af budgettet i De Europæiske Fællesskabers Tidende bliver der allerede i januar måned offentliggjort en talmæssig oversigt over budgettet. Derved sikres borgerne hurtig adgang til de vigtigste oplysninger om budgettet.B. Opstilling af budgettet og dettes struktur (del I, afsnit III, i udkastet)Foruden de sædvanlige bestemmelser om opstilling af budgettet og bemærkningerne hertil, gives der i artikel 26 i gennemførelsesbestemmelserne en ny definition af begrebet administrationsudgifter med henblik på overgangen til ABB.C) Gennemførelse af budgettet (del I, afsnit IV, i udkastet)Artikel 29-31 i gennemførelsesbestemmelserne indeholder bestemmelser svarende til dem, der findes i den interinstitutionelle aftale af 6. maj 1999 om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren, nemlig bestemmelser om Kommissionens særlige beføjelser, om pilotprojekter og forberedende foranstaltninger og om de former, en grundlæggende retsakt kan have.C) 1. GennemførelsesmetoderMed henblik på at fremme en forsvarlig økonomisk forvaltning og løse de problemer, som kontorerne for teknisk og administrativ bistand har givet anledning til, angives i finansforordningen udtrykkeligt følgende tre mulige måder at anvende Fællesskabets bevillinger på, både når det gælder interne politikker og foranstaltninger udadtil:a) central forvaltning,  hvor Kommissionen forestår forvaltningen enten direkte gennem sine tjenestegrene eller indirekte ved delegation af opgaver til visse typer af organer, der frembyder de nødvendige forvaltningsgarantier, dog ikke opgaver, der vedrører institutionernes udøvelse af offentlig myndighed og indebærer en væsentlig skønsmargenb) delt forvaltning sammen med medlemsstaterne eller decentral forvaltning sammen med modtagerlande som led i foranstaltninger udadtilc) fælles forvaltning, som led i samarbejdet med internationale organisationer og den deraf følgende sammenlægning af ressourcer.Gennemførelsesbestemmelserne indeholder på dette område en række nødvendige præciseringer vedrørende:a) den kontrol, der skal gennemføres forud for enhver form for eksternalisering af budgetgennemførelsen. Det skal især sikres, at de pågældende organer råder over gode og velfungerende forvaltnings- og kontrolsystemer, idet der navnlig ses på, om de overholder princippet om klarhed og åbenhed og kravene til forsvarlig forvaltning af Fællesskabets midlerb) principperne for regnskabsafslutning ved delt eller decentral forvaltning; det drejer sig især om udgiftserklæringer fremsat af medlemsstaterne eller tredjelande, bestemmelse - efter kontrol udført af Kommissionen - af de udgifter, der skal afholdes over fællesskabsbudgettet, og beregning af finansielle korrektionerc) betingelserne for anvendelse af fælles forvaltning; denne forvaltningsform vil kun kunne anvendes i forbindelse med de internationale organisationer, der med navns nævnelse er opregnet i artikel 41 i nærværende udkastd) og ikke mindst reglerne for indirekte central forvaltning, der - på basis af delegationsdokumenter eller aftaler om parternes forpligtelser - udføres:- enten af gennemførelsesorganer, der er fællesskabsretlige organer, hvis status søges præciseret og afklaret gennem et særskilt forordningsforslag som led i den igangværende administrative reform (KOM(2001)808 endelig af 28.12.2001). Disse nye strukturer skal fungere som Kommissionens ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede og have ansvaret for en del af eller hele gennemførelsen af et programforløb, idet Kommissionen dog bevarer den fulde kontrol over organernes funktion. Kommissionen vil således fortsat kunne påtage sig det overordnede ansvar for budgetgennemførelsen- eller af nationale organer, der er offentlige eller har fået overdraget en offentlig forvaltningsopgave, forudsat at de opfylder visse krav, bl.a. vedrørende overholdelse af reglerne for forsvarlig økonomisk forvaltning, og kan stille de nødvendige finansielle garantier- eller - under overholdelse af de sædvanlige aftaleregler - af eksterne, privatretlige organer, når det drejer sig om gennemførelse af teknisk bistand eller opgaver af administrativ, forberedende eller supplerende art (teknisk ekspertise eller arbejde af repetitiv art); der kan således ikke være tale om opgaver, der indebærer udøvelse af offentlig myndighed, skønsbeføjelser eller nogen form for deltagelse i budgetgennemførelsen.C) 2. Aktørernes rolle (anvisningsberettigede og regnskabsførere)Kommissionen har gjort forbedring og modernisering af den finansielle forvaltning og udvikling af en helt ny forvaltningskultur baseret på de resultater, der opnås ved anvendelsen af fællesskabsmidlerne, til et nøgleelement i den interne reform.a) De ændringer, der indføres i finansforordningen, tager sigte på at give de anvisningsberettigede det fulde ansvar for den interne kontrol i deres tjenestegrene og for de finansielle afgørelser, de træffer som led i udøvelsen af deres hverv.De anvisningsberettigede får det fulde ansvar for, at deres forvaltning er forskriftsmæssig og lovlig og kendetegnes af optimal ressourceudnyttelse og effektivitet, set i lyset af de risici, som de pågældende transaktioner er behæftet med. Det kræver, at opgaverne fastlægges på forhånd, og at kontrollen integreres i forvaltningsprocessen. I overensstemmelse med Revisionsrettens henstillinger fastsættes det derfor i artikel 45 i gennemførelsesbestemmelserne, hvilke mål der skal nås med de systemer og procedurer for forvaltning og intern kontrol, som den anvisningsberettigede etablerer.Gennemførelsesbestemmelserne supplerer også finansforordningen, når det drejer sig om definitionen af de forskellige finansielle aktørers opgaver og hverv. Specielt skal de anvisningsberettigede organisere de nødvendige finansielle kredsløb og systemer for forudgående og efterfølgende kontrol (artikel 44) og redegøre herfor i årsberetningen til deres respektive institutioner.I artikel 44 gives der en nøjagtig definition af de begreber, der er omhandlet i finansforordningens artikel 60, specielt begreberne iværksættelse, efterfølgende kontrol og den uafhængighed, som de ansatte, der står for den forudgående kontrol, har i forhold til dem, der har ansvaret for at forberede vedtagelsen af akter i forbindelse med budgetforvaltningen.Enhver transaktion til forberedelse af vedtagelsen af en akt i forbindelse med budgetgennemførelsen gøres til genstand for en forudgående kontrol, der bl.a. har til formål at fastslå, at udgiften er formelt korrekt og i overensstemmelse med gældende bestemmelser, og at principperne for forsvarlig økonomisk forvaltning er overholdt.Disse foranstaltninger suppleres med en efterfølgende kontrol, eventuelt i form af stikprøver på grundlag af en risikoanalyse.De ansatte, der udpeges til at gennemføre kontrollen, udvælges på grundlag af deres viden, egnethed og særlige kompetence, som skal være dokumenteret ved eksamensbeviser eller en passende faglig erfaring. De skal desuden overholde en særlig kodeks af faglige standarder, der vedtages af den enkelte institution (artikel 47). Denne kodeks fastslår, bl.a. hvad angår intern kontrol, inspektion og revision:- hvilket niveau af teknisk og finansiel kompetence der kræves af disse ansatte, og hvilke funktioner og opgaver de skal udføre- hvilke adfærdsregler, særlig med hensyn til deontologi og integritet, de skal overholde- hvilke metoder, teknikker og kontrolnormer de skal anvende.Desuden indeholder gennemførelsesbestemmelserne, i betragtning af de involverede risici, bestemmelser om, at der årligt skal udarbejdes en oversigt over aftaler, der er indgået efter en procedure med forhandling, og at den enkelte institution skal aflægge rapport herom til dechargemyndigheden.b) Endvidere defineres i gennemførelsesbestemmelserne de minimumsregler, der skal til, for at den enkelte institution, inden for rammerne af sin organisatoriske selvstændighed, kan etablere den særlige instans for økonomiske uregelmæssigheder, der er omhandlet i artikel 60 og 66 i finansforordningen.I gennemførelsesbestemmelserne præciseres specielt:- betingelserne for indbringelse af sager for denne instans, der kun kan anvendes i tilfælde, hvor der ikke er mistanke om svig (idet sådanne tilfælde henhører under OLAF), hvad enten henvendelsen til instansen kommer fra en institution eller direkte fra en tjenestemand eller øvrig ansat- at denne instans har en rent rådgivende rolle i forhold til ansættelsesmyndigheden eller, eventuelt, den myndighed, der er bemyndiget til at indgå ansættelseskontrakter.c) Regnskabsførerens rolleI udkastet til gennemførelsesbestemmelser fastslås det, at regnskabsføreren udnævnes af institutionen blandt de ansatte tjenestemænd på grundlag af vedkommendes særlige kvalifikationer. Hvis regnskabsføreren fratræder sit hverv, opstilles der en foreløbig oversigt, som den nye regnskabsfører godkender med sin underskrift.I udkastet til gennemførelsesbestemmelser defineres regnskabsførerens opgaver i forbindelse med likviditetsstyring, forvaltning af bankkonti og opbevaring af regnskabsbilag. Det understreges, at betalinger ved bankoverførsel kun kan foretages, hvis bankoplysningerne vedrørende betalingsmodtageren forud er registreret i en fælles database, der føres af hver enkelt institution.Endelig gøres der opmærksom på, at regnskabsføreren skal høres i forbindelse med etablering og ændring af de fortegnelser, der føres af de anvisningsberettigede. Han skal godkende etablering og ændring af de finansielle forvaltningssystemer, der udformes af den anvisningsberettigede, i de tilfælde, hvor disse systemer er udformet til at levere oplysninger til regnskabet.C) 3. Den interne revisors rolleHver institution udpeger en intern revisor, der skal sikre sig, at de systemer for forvaltning, kontrol og intern revision, som de kompetente anvisningsberettigede har etableret, fungerer tilfredsstillende. Denne revisor kan udpeges i fællesskab af flere institutioner, idet der tages hensyn til behovet i institutioner, der kun har et beskedent driftsbudget.Gennemførelsesbestemmelserne indeholder desuden bestemmelser om udbredelse af god praksis institutionerne imellem.Desuden opregnes de garantier, der gives den interne revisor med hensyn til funktionsmæssig uafhængighed. Han er således selv herre over sit arbejdsprogram, der må ikke pålægges ham instrukser eller begrænsninger i forbindelse med udøvelsen af hans hverv, der gælder et særligt ansvar, og der er mulighed for prøvelse ved De Europæiske Fællesskabers Domstol.C) 4. Forvaltning af indtægtera) I gennemførelsesbestemmelserne udspecificeres for alle aktører de successive etaper, der fører fra fordringsoverslaget til den endelige inkassering. De indtægtstransaktioner, der påhviler den anvisningsberettigede (overslag over fordringer, fastlæggelse af fordringer, udstedelse af indtægtsordrer, kopi af den debetnota, der skal sendes til debitor), følger samme skabelon som anvendes i forbindelse med udgiftstransaktioner. Det præciseres, hvilke inddrivelsesmidler der står til rådighed for regnskabsføreren, især reglerne om inddrivelse ad rettens vej.b) Bestemmelserne om morarenter ændres med det formål at få direktiv 2000/35/EF - om forsinket betaling i handelstransaktioner - integreret med hensyn hertil for så vidt angår handelsforbindelserne mellem EU og virksomheder som omhandlet i nævnte direktiv.c) I gennemførelsesbestemmelserne præciseres det endvidere, i hvilke tilfælde der kan gives afkald på en fordring i betragtning af omkostningerne ved inddrivelsen, fordringens alder eller debitors insolvens eller på grundlag af proportionalitetsprincippet.Endelig sondres der mellem på den ene side at give afkald på en behørigt fastlagt fordring og på den anden side annullering af en fordring, der ikke er behørigt fastlagt, og teknisk og regnskabsmæssig tilpasning, der indebærer en marginal ændring af det beløb, der faktisk skal inddrives, men som ikke er ensbetydende med, at der gives afkald på en fordring, der er fastlagt til fordel for Fællesskaberne.C) 5. Forvaltning af udgiftera) Finansforordningen indeholder nu en klarere definition af begreberne budgetmæssig forpligtelse (afsætning af bevillinger) og retlig forpligtelse (forpligtelser indgået i forhold til tredjemand), samtidig med at der sondres mellem samlede, individuelle og foreløbige budgetforpligtelser.I gennemførelsesbestemmelserne præciseres betingelserne for indgåelse og indfrielse af samlede og foreløbige budgetforpligtelser, idet de nødvendige etaper i forløbet defineres. Specielt præciseres det, at en samlet forpligtelse kan iværksættes enten gennem en finansieringsaftale eller gennem retlige enkeltforpligtelser. Den foreløbige forpligtelse iværksættes gennem indgåelse af retlige enkeltforpligtelser eller, når det drejer sig om personaleudgifter, ved direkte afholdelse af udgifter. Der gælder nu bestemte regler for fristen for vedtagelsen af en samlet forpligtelse: den skal vedtages senest på det tidspunkt, hvor der træffes afgørelse om udvælgelse af modtagerne, og tidligst på det tidspunkt, hvor arbejdsprogrammet vedtages.I henhold til finansforordningens artikel 77 skal det i udkastet til gennemførelsesbestemmelser fastsættes, at en budgetmæssig forpligtelse frigøres, hvis den tilsvarende retlige forpligtelse ikke har givet anledning til betalinger i en periode af 3 år regnet fra underskrivelsen af den retlige forpligtelse.Udkastet til forordning indeholder desuden regler for registrering af de retlige forpligtelser, der indgås i henhold til en samlet forpligtelse, og fastlægger anvendelsesområdet for foreløbige forpligtelser.Gennemførelsesbestemmelserne indeholder i øvrigt regler for de tilfælde, hvor reglen om én enkelt underskriver af budgetmæssige og retlige forpligtelser ikke finder anvendelse.b) Derefter afklares i gennemførelsesbestemmelserne et vigtigt spørgsmål vedrørende fastsættelse af udgifter, idet der sondres mellem konstateringen af, at noget er "i overensstemmelse med de faktiske forhold", foretaget af den anvisningsberettigedes tjenestegrene, og påtegningen "kan betales", der udfærdiges af den anvisningsberettigede selv.c) Desuden fastsættes i gennemførelsesbestemmelserne de frister, der gælder for transaktionerne vedrørende fastsættelse, anvisning og betaling, på linje med Kommissionens meddelelse af 28. juni 2000 (SEK(2000) 1094). I overensstemmelse med disse regler skal betalinger udføres inden for 45 dage regnet fra registreringen af den tilsvarende betalingsanmodning (der naturligvis skal være gyldig). Betalingsfristen kan suspenderes af den kompetente anvisningsberettigede - forudsat at denne giver kreditor meddelelse herom - enten hvis kreditor slet ikke har krav på beløbet, eller hvis der ikke er forelagt relevant dokumentation. For så vidt angår kontrakter eller aftaler, hvor betaling er betinget af godkendelsen af en rapport, kan betalingsanmodningen ikke anses for gyldig, før den pågældende rapport er blevet godkendt. Fristen for godkendelse af en sådan rapport er fastsat i gennemførelses bestemmelserne.Efter udløbet af ovennævnte frist på 45 dage skal institutionen betale morarenter efter samme satser, som anvendes i forbindelse med inddrivelse af fordringer, undtagen i forbindelse med fordringer over for medlemsstaterne.Desuden præciseres det i gennemførelsesbestemmelserne, at den kompetente anvisningsberettigede, afhængigt af den grundlæggende retsakt og under overholdelse af princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, i kontrakter og aftaler skal definere, hvilken form for dokumentation der skal forelægges som grundlag for betaling. Det præciseres også, at gennemførelsesrapporter betragtes som dokumentation.I gennemførelsesbestemmelserne fastsættes endelig de forskellige typer betalinger og de bilag, der skal understøtte dem. Den samlede forfinansiering og de mellemliggende betalinger trækkes fra saldobetalingen.d) Under hensyn til kravet om en forsvarlig økonomisk forvaltning og til udviklingen i de forvaltningsredskaber, der er til rådighed, sker der endelig i gennemførelsesbestemmelserne en nøje begrænsning af brugen af forskudskonti til kun at gælde transaktioner, der dels vedrører beskedne beløb, dels ikke kan forvaltes optimalt via budgettet.D) Aftaler og tilskud (del I, afsnit V og VI i udkastet)D) 1. Offentlige aftalera) Afsnittet om aftaler supplerer de principper, der er defineret i finansforordningen, og indebærer en fuldstændig transformation af de direktiver, der for øjeblikket gælder for samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige aftaler om tjenesteydelser, indkøb og bygge- og anlægsarbejder, idet man afventer, at Rådet og Europa-Parlamentet skal vedtage det nye konsoliderede direktiv. Dette afsnit skal ændres efter vedtagelsen heraf.De således definerede regler går dog, på grund af fællesskabsinstitutionernes særlige karakter og behov, undertiden videre end foreskrevet i direktiverne, navnlig når det drejer sig om sanktioner. Ønsket om at beskytte Fællesskabets finansielle interesser har således ført til, at der oprettes en database med oplysninger om tilbudsgivere og ansøgere, der er udelukket fra deltagelse f.eks. på grund af dom for svig, bestikkelse eller hvidvaskning af penge eller på grund af alvorlige overtrædelser af kontraktbestemmelser i forbindelse med tidligere kontrakter med en institution.b) Ligesom i finansforordningen gives der i dette afsnit først en definition af bestemmelsernes anvendelsesområde og derefter af de generelle principper og procedurer, der gælder for alle offentlige aftaler (kapitel I). Derpå følger de bestemmelser, der gælder for institutionerne, når de handler for egen regning, især bestemmelser om beløbsgrænser og tidsfrister i forbindelse med de forskellige procedurer (kapitel II).De undtagelsesbestemmelser, der gælder for aftaler vedrørende foranstaltninger udadtil, behandles i afsnit III i del II.c) I øvrigt gælder de vigtige principper om klarhed og åbenhed, ikke-forskelsbehandling og ligebehandling af tilbudsgivere og ansøgere også for aftaler, der ligger uden for direktivernes anvendelsesområde, f.eks. aftaler om fast ejendom.I gennemførelsesbestemmelserne sker der en institutionalisering dels af proceduren med indkaldelse af interessetilkendegivelser for aftaler til en værdi af 50 000 EUR eller derover, dels af den efterfølgende offentliggørelse, der kræves i forbindelse med alle institutioners aftaler ud over den obligatoriske information af de økonomiske aktører, der har deltaget i en specifik udbudsprocedure.Desuden afklares de anvisningsberettigedes rolle og ansvar som ordregivende myndigheder, navnlig for så vidt angår de udvalg, der bedømmer bud og ansøgninger om deltagelse, og hvis udtalelse er rådgivende.d) Gennemførelsesbestemmelserne indeholder også bestemmelser om forvaltningsredskaber som f.eks. rammeaftaler, hvis retlige status hidtil har været usikker.Hvad angår elektronisk indgåelse af aftaler er der derimod ikke gjort de store fremskridt, undtagen for så vidt angår offentliggørelsen af fremsendelsen af anmodninger om deltagelse og tilrådighedsstillelse af udbudsdokumenter, idet man afventer vedtagelsen af ovennævnte konsoliderede direktiv. Kommissionen er dog gået i gang med at undersøge de muligheder, som de nye elektroniske kommunikationsmidler giver.Kravet om forsvarlig økonomisk forvaltning gør det i øvrigt berettiget at udvikle redskaber som f.eks. finansielle garantier, der har til formål at beskytte Fællesskabets finansielle interesser, både i forbindelse med afgivelsen af bud, udbetaling af forfinansiering og gennemførelse af kontrakten (opfyldelsesgaranti). Varigheden af sådanne garantier, der bedst stilles af banker og andre pengeinstitutter, skal være tilstrækkelig lang til, at de kan bringes i anvendelse. De frigøres i de forskellige tilfælde, så snart:- kontrakten er tildelt- forfinansieringer er afskrevet på mellemliggende betalinger- kontrakten er gennemført.Endelig bekræfter gennemførelsesbestemmelserne afskaffelsen af Det Rådgivende Udvalg for Indkøb og Aftaler (CCAM) som instans, der udfører forudgående kontrol af handlinger som led i budgetgennemførelsen; afskaffelsen skal ses på baggrund af den generelle ansvarliggørelse af de anvisningsberettigede.D 2. TilskudTilskud er efterhånden blevet et vigtigt instrument for Fællesskabernes intervention, både inden for EU og udadtil. Finansforordningen og gennemførelsesbestemmelserne hertil har imidlertid ikke hidtil indeholdt særlige bestemmelser om tildeling af tilskud. Disse har derfor udviklet sig uden præcise lovmæssige rammer, selv om Kommissionen i 1998 udarbejdede en vejledning [1] til brug for tjenestegrenene.[1]  Vademecum om forvaltning af tilskud, af 14. juli 1998.Omarbejdningen af finansforordningen og af gennemførelsesbestemmelserne hertil er en god anledning til at få rådet bod på disse mangler, og der er derfor indført et særligt afsnit om tilskud.Formålet med afsnittet er at fastlægge de nærmere regler for gennemførelsen af de principper, der ligger til grund for tildeling, kontrol og udbetaling af tilskud samt for de undtagelser og de fleksmuligheder, der er nødvendige for en forsvarlig økonomisk forvaltning af fællesskabsmidlerne. Det drejer sig om følgende principper i finansforordningen:a) princippet om klarhed og åbenhed og princippet om ligebehandling. Overholdelsen af principperne skal sikres ved- at der udarbejdes årlige arbejdsprogrammer og indkaldes forslag, undtagen i hastende tilfælde (især i forbindelse med humanitær bistand) og i behørigt dokumenterede monopolsituationer- at de ydede tilskud offentliggøres, undtagen i tilfælde, hvor dette indebærer en risiko for modtagernes sikkerhed- at bedømmelser ikke foretages af enkeltpersoner, men er kollektive, og at der sker en afklaring af de anvisningsberettigedes rolle og ansvar, navnlig for så vidt angår bedømmelsesudvalgene, hvis udtalelser er rådgivende- at afgørelser om tildeling skal begrundes, og at ansøgere, der har reageret på en indkaldelse af forslag, skal informeresb) understregning af principperne om ikke-sammenlægning, non-profit og obligatorisk samfinansiering. Det sker af hensyn til kravet om forsvarlig økonomisk forvaltning. Ved gennemførelsesbestemmelserne indføres der dog en betydelig fleksibilitet med det formål at undgå en alt for usmidig forvaltning. Der åbnes således mulighed for, at man, i stedet for at godtgøre faktiske udgifter, helt eller delvis anvender faste tilskudsbeløb i forbindelse med aktioner, hvor der lægges større vægt på de resultater, der opnås set i forhold til Fællesskabernes målsætninger, end på en indgående kontrol af, om de finansielle resultater svarer til de oprindelige overslag. Desuden er det fastsat, at der skal slækkes på kravene til den eksterne samfinansiering, idet der gives de anvisningsberettigede beføjelse til at acceptere bidrag i form af naturalydelser.c) understregning af princippet om, at der ikke kan ydes tilskud med tilbagevirkende kraft; samtidig sikres dog den nødvendige smidighed, f.eks. i forbindelse med humanitær bistandd) anvendelse af samme udelukkelseskriterier som ved aftaler, navnlig i tilfælde af svig eller bestikkelse. Det sker af hensyn til beskyttelsen af Fællesskabets finansielle interesser.Endelig indeholder gennemførelsesbestemmelserne de nødvendige præciseringer vedrørende gennemførelsen af tildelingsproceduren og vedrørende følgende redskaber til sikring af en forsvarlig økonomisk forvaltning:a) aftaler om tilskud, eventuelt som led i et langsigtet partnerskabb) det krav om ekstern regnskabsrevision, der stilles i forbindelse med de største tilskud. Formålet er at give Kommissionen større mulighed for på forhånd at vurdere potentielle modtageres finansielle levedygtighed og for - efter gennemførelsen af en foranstaltning eller et godkendt arbejdsprogram - at kontrollere den tilsvarende finansielle redegørelse.c) kravet om garanti i forbindelse med forfinansiering. Formålet er at spare Kommissionen for besværet med - efter afslutningen af en foranstaltning - at skulle inddrive et beløb, såfremt udgifterne viser sig at blive mindre end oprindelig forventet, og at dække risikoen for, at modtageren ikke opfylder sine forpligtelser.E) Regnskabsføring og aflæggelse af årsregnskabet (del I, afsnit VII, i udkastet)Ved omarbejdningen af finansforordningen skabes der større klarhed og åbenhed om de økonomiske og finansielle oplysninger, som Fællesskaberne producerer både med henblik på kontrolinstanserne og offentligheden, således at alle oplysninger om anvendelsen af de offentlige midler og institutionernes formuestilling stilles til rådighed på en klar og forståelig måde.Dette indebærer, at de regnskabsoplysninger, der danner grundlag for Fællesskabernes årsregnskab, opstilles efter internationalt anerkendte regnskabsmetoder, at alle institutioner og organer, der skal aflægge årsregnskab, som så konsolideres af Kommissionen, anvender de samme metoder, og at indholdet og strukturen af årsopgørelser og beretninger om budgetgennemførelsen er relevante i forhold til modtagerne.Det er Kommissionens regnskabsfører, der sikrer denne harmonisering. Det er disse principper, der danner grundlaget for nærværende udkast til gennemførelsesbestemmelser. Hvad dette punkt angår, skal gennemførelsesbestemmelserne, med henvisning til generelt anerkendte regnskabsprincipper, definere de principper, der ligger til grund for opstillingen af årsopgørelserne:- princippet om "going concern", der som hovedregel kræver, at årsregnskabet opstilles ud fra en antagelse om ubegrænset tidshorisont- forsigtighedsprincippet, der kræver, at aktiver ikke overvurderes, og at passiver ikke undervurderes- principperne om konsekvens med hensyn til anvendte regnskabsmetoder og om anvendelse af sammenlignelige oplysninger, der fører til, at man anvender de samme regler uanset område, og at man ikke ændrer dem fra det ene regnskabsår til det andet, undtagen i behørigt begrundede undtagelsestilfælde- princippet om, at de forelagte oplysninger skal være pålidelige, udtømmende, relevante og forståelige, så læseren får et retvisende billede af formuestillingen, den finansielle stilling og regnskabsårets resultat.I gennemførelsesbestemmelserne defineres desuden principperne om henholdsvis væsentlighed, ikke-modregning, periodisering på grundlag af regnskabsåret, og indhold frem for formalia.I gennemførelsesbestemmelserne suppleres disse principper med regler om værdiansættelse af aktiver og passiver og med princippet om, at der kan foretages henlæggelser.Det er også i gennemførelsesbestemmelserne, at der sker en præcisering af indholdet og udformningen af hvert af de dokumenter, der tilsammen udgør årsopgørelserne. Disse består af balancen, opgørelsen over det økonomiske resultat, pengestrømsopgørelsen, opgørelsen over variationer i egenkapitalen samt bilagene til alle disse opgørelser og balancer.  Beretningerne om budgetgennemførelsen består af opgørelsen over resultatet af budgetgennemførelsen og et bilag.Endelig indeholder gennemførelsesbestemmelserne regler for fortegnelsen over anlægsaktiver og den procedure, der skal følges ved salg af aktiver opført i fortegnelsen.Hvad angår regnskabsmetoderne varierer teknikkerne efter, hvilke former for informationer der skal gives.Hvad derimod angår det almindelige regnskab, der registrerer transaktionerne med henblik på opstilling af Fællesskabernes balance, er der tale om et formueregnskab ("accrual accounting"). Her indeholder gennemførelsesbestemmelserne detaljerede bestemmelser om organisationen på regnskabsområdet, indholdet af regnskabsbøger, kontoplan, registrering og kontrol af transaktionerne. Især skal nævnes princippet om, at enhver regnskabspostering, af hensyn til muligheden for at spore den, bør præcisere hver enkelt oplysnings oprindelse, indhold og kontering samt indeholde henvisninger til den underliggende dokumentation.F) Foranstaltninger udadtil (del I, afsnit IV, i udkastet)I finansforordningens artikel 162 hedder det, at dens del I og III finder fuld anvendelse på foranstaltninger udadtil med forbehold af undtagelserne i det særlige afsnit om "foranstaltninger udadtil" i del II.Formålet med gennemførelsesbestemmelserne er således gennem undtagelsesbestemmelser at tage hensyn til de særlige konkrete forhold, der gør sig gældende i forbindelse med gennemførelsen af foranstaltninger udadtil, især for så vidt angår indgåelse af aftaler og tildeling af tilskud.a) Hvad angår især indgåelse af aftaler tilsigter gennemførelsesbestemmelserne at gennemføre finansforordningens artikel 167, der åbner mulighed for særlige gennemførelsesbestemmelser udelukkende vedrørende tærskler og nærmere regler for indgåelse af aftaler med tredjelande. Disse særbestemmelser om tærskler og nærmere regler for indgåelse af aftaler (især om offentliggørelse og frister), som er tilpasset foranstaltningerne udadtil, skal således fastlægges nærmere. Disse regler tager hensyn til den praksis i forbindelse med aftaler med tredjelande, som er beskrevet i den procedurehåndbog, som Kommissionen vedtog i 1999 [2]. Senere skal den pågældende håndbog tilpasses den nye lovgivning, som indføres med den omarbejdede finansforordning og nærværende gennemførelsesbestemmelser.[2]  Kommissionens afgørelse af 10. november 1999 om forenkling af forvaltningen af aftaler, der indgås som led i samarbejdet med tredjelande, og som iværksættes af generaldirektoraterne for forbindelserne udadtil (SEK(1999) 1801).b) Hvad angår tilskud fastsættes det i finansforordningens artikel 169, at der kan afviges fra kravet om samfinansiering, men kun i forbindelse med foranstaltninger udadtil, idet en foranstaltning fuldt ud kan finansieres over budgettet, hvis dette er nødvendigt for dens gennemførelse.I gennemførelsesbestemmelserne (artikel 251) opregnes de typer af foranstaltninger, hvor det erfaringsmæssigt er uhyre vanskeligt eller umuligt at finde en samfinansieringspartner på grund af foranstaltningens art, og af hensyn til kravet om forsvarlig økonomisk forvaltning anføres der en udtømmende liste.Det drejer sig hovedsagelig om humanitær bistand og støtte i krisesituationer samt foranstaltninger vedrørende beskyttelse af befolkningers sundhed eller grundlæggende rettigheder.Desuden vil foranstaltninger som led i gennemførelsen af finansieringsaftaler indgået med tredjelande eller med internationale organisationer kunne finansieres fuldt ud.G) Andre spørgsmålG) 1 Strukturfondene (del II, afsnit I)De sektorspecifikke regler om struktur- og samhørighedsforanstaltninger indeholder finansielle bestemmelser, der afviger fra de generelle regler, der findes i finansforordningen. Det gælder især tilbagebetaling af forskud, som gennemførelsesbestemmelserne indeholder en bestemmelse om.G) 2. Agenturer og tilsvarende organerI gennemførelsesbestemmelserne opregnes de organer (omhandlet i finansforordningens artikel 185), der er omfattet af rammefinansforordningen for agenturer, af reglen om, at det er Europa-Parlamentet, der meddeler decharge, og at det er Kommissionens regnskabsfører, der fungerer som agenturets regnskabsfører, og endelig af de regnskabsstandarder, der fastsættes af Kommissionens regnskabsfører.G) 3. Europæiske kontorer (del II, afsnit IV)I et nyt afsnit er anført bestemmelser vedrørende driften af eksisterende kontorer, som f.eks. Publikationskontoret, og kontorer, der vil blive oprettet i fremtiden, som f.eks. det kommende ansættelseskontor.G) 4. Del IIIDel III ("overgangsbestemmelser og afsluttende bestemmelser") indeholder en bestemmelse om regelmæssig ajourføring, der først og fremmest skal ske ved, at de forskellige beløbsgrænser og beløb, der er fastsat i forordningen om gennemførelsesbestemmelser til finansforordningen,  indeksreguleres på grundlag af den inflation, der konstateres i EU.Udkast til KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. .../.. af [...] om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. ... om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budgetKOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab,under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. .... af ....om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget, særlig artikel 183 [3],[3]  EFT L [...] af [...], s.  [...].efter høring af Europa-Parlamentet, Rådet, De Europæiske Fællesskabers Domstol, Revisionsretten, Det Økonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget, ombudsmanden og den europæiske tilsynsførende for datasikkerhed, ogud fra følgende betragtninger:(1) Bestemmelserne i forordning (EF) nr. ....  (i det følgende benævnt "finansforordningen") er blevet forenklet, så de kun omfatter de vigtigste principper og definitioner vedrørende opstilling, gennemførelse og kontrol af De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (i det følgende benævnt "budgettet").(2) Nærværende gennemførelsesbestemmelser skal derfor ikke blot supplere de bestemmelser i finansforordningen, hvori der udtrykkeligt henvises til gennemførelsesbestemmelserne, men også de bestemmelser, hvis anvendelse kræver forudgående gennemførelsesbestemmelser.(3) For at sikre at de sektorspecifikke bestemmelser er i overensstemmelse med de budgetprincipper, der er fastsat i finansforordningen, bør der udarbejdes en fortegnelse over alle retsakter, der vedrører gennemførelsen af budgettet, og fortegnelsen bør  opstilles af Kommissionen og sendes til budgetmyndigheden.(4) Hvad angår budgetprincipperne, især enhedsprincippet, gør forpligtelsen til - i forbindelse med forfinansieringer, der skal tilbagebetales til budgettet - at identificere renteafkastet det nødvendigt at identificere de forfinansieringer, der forbliver Fællesskabernes ejendom. Disse forfinansieringer forbliver institutionens ejendom, undtagen hvis andet er fastsat i retsgrundlaget, eller der er tale om forfinansieringer, der udbetales med henblik på gennemførelsen af en kontrakt, udbetales til personalet eller til andre medlemsstater. Denne regel skal udformes nærmere afhængigt af de forskellige forvaltningstyper (direkte, indirekte eller delt central forvaltning). Den anvendes ikke på fælles forvaltning, fordi der i dette tilfælde ikke skelnes mellem Fællesskabets og den internationale organisations midler. De forfinansieringer, der forbliver institutionens ejendom, regnskabsføres afhængigt af de tekniske muligheder som aktiver på institutionens balance senest i regnskabsåret 2005, og hvis der er tale om renteafkast, skal renterne opføres på budgettet som diverse indtægter.(5) Når det drejer sig om princippet om etårighed, bør der ske en afklaring af, hvad der forstås ved "regnskabsårets bevillinger" og "forberedende etaper forud for indgåelsen af forpligtelsen". Hvis de forberedende etaper er afsluttet pr. 31. december, kan dette nemlig give ret til fremførsel af forpligtelsesbevillinger, der skal anvendes inden den 31. marts i det følgende regnskabsår.(6) Med hensyn til princippet om regningsenhed bør der ske en præcisering af de satser og kurser, der skal anvendes ved omregning mellem euroen og de andre valutaer i forbindelse med likviditetsstyring og regnskabsføring.(7) Med hensyn til undtagelser fra bruttoprincippet bør der ske en præcisering, dels af den budgetmæssige behandling af visse øremærkede indtægter, især medlemsstaters eller tredjelandes bidrag til visse fællesskabsprogrammer, dels af de grænser, der gælder for modregning mellem udgifter og indtægter.(8) Hvad angår specificeringsprincippet bør det nøje angives, hvorledes man beregner de procentdele af bevillingerne, som institutionerne er bemyndiget til selv at overføre, og det bør sikres, at budgetmyndigheden informeres fuldt ud gennem en detaljeret begrundelse for de overførselsanmodninger, som skal forelægges den.(9) Med hensyn til princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning bør det fastsættes, hvilke mål der er for forudgående og efterfølgende kontrol samt midtvejskontrol af programmer og foranstaltninger, og hvilke minimumskrav der er med hensyn til hyppigheden af disse former for kontrol, samt hvilke oplysninger der bør findes i finansieringsoversigten i forbindelse med lovgivningsforslag.(10) Hvad angår opstilling og udformning af budgettet bør indholdet af den generelle indledning til budgettet, af de arbejdsdokumenter, der skal forelægges til støtte for budgettet, og af budgetanmærkningerne præciseres for at sikre fuld information af budgetmyndigheden. Som led i den nye aktivitetsbaserede opstilling af budgettet (ABB) præciseres i øvrigt definitionen og klassifikationen af administrations bevillingerne.(11) Med hensyn til gennemførelsen af budgettet bør der for det første ske en afklaring af, hvilke former en grundlæggende retsakt kan antage på fællesskabsområdet og under Den Europæiske Unions to andre søjler. Desuden bør man fastsætte maksimumsbeløb for de bevillinger, der kan gennemføres uden en forudgående grundlæggende retsakt, når der er tale om forberedende aktioner og pilotprojekter, samt listen over de bestemmelser i traktaterne, der direkte giver Kommissionen særlige beføjelser.(12) Desuden bør man definere de handlinger, der vil kunne medføre en interessekonflikt, og den procedure, der i givet fald skal følges.(13) Når det drejer sig om de forskellige metoder til gennemførelse af budgettet, bør det præciseres, at Kommissionen, når den ikke gennemfører budgettet direkte i sine tjenestegrene, på forhånd skal sikre sig, at de enheder, som den påtænker at overdrage gennemførelsesopgaver, råder over forvaltningsprocedurer og kontrol- og regnskabssystemer, som er egnede og relevante set i forhold til kravet om forsvarlig økonomisk forvaltning.(14) Hvad angår indirekte central forvaltning, hvor altså Kommissionen uddelegerer forvaltningen enten til gennemførelsesorganer/fællesskabsretlige organer eller nationale organer, der enten er offentligretlige eller har fået overdraget en offentlig forvaltningsopgave, bør man desuden, i delegationsakten eller aftalen, præcisere rammerne for uddelegeringen og de nærmere regler for udøvelsen af de uddelegerede beføjelser. Gennemførelsesorganerne, som Kommissionen bevarer kontrollen over, bør - for så vidt angår fællesskabsbudgettet - tildeles status som den pågældende institutions ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede. De nationale organer bør, i det omfang de skal udføre handlinger som led i budgetgennemførelsen, frembyde tilstrækkelige finansielle garantier og udvælges på en gennemsigtig måde og på grundlag af en costbenefitanalyse, hvis resultat gør det berettiget at vælge at uddelegere beføjelser til et sådant organ. Kommissionen anmoder om en udtalelse fra det udvalg, der - i henhold til den grundlæggende retsakt - har kompetence til at gennemføre de pågældende bevillinger, inden den uddelegerer beføjelser til nationale organer. Private enheder, der udfører forberedelses- eller støttearbejde for Kommissionens regning, udvælges efter procedurerne for indgåelse af offentlige aftaler.(15) Hvad angår delt forvaltning sammen med medlemsstater eller decentraliseret forvaltning sammen med tredjelande, bør målene for og de forskellige etaper i proceduren for regnskabsafslutning præciseres, uden at dette dog berører de særlige bestemmelser i de relevante sektorspecifikke forordninger.(16) Hvad endelig angår den fælles forvaltning, bør det præciseres, at de enkelte donorers bidrag til de forskellige udgiftstyper ikke identificeres, når denne forvaltningsform anvendes. De internationale organisationer, hvor denne forvaltningsform kan anvendes, bør identificeres.(17) Med hensyn til aktørernes rolle medfører reformen af den finansielle forvaltning, der indebærer ophævelse af den forudgående centrale kontrol, at der pålægges de anvisningsberettigede et større ansvar for alle indtægts- og udgiftstransaktioner, herunder systemerne vedrørende intern revision. De anvisningsberettigedes opgaver, ansvar og de proceduremæssige principper, som de skal overholde, bør derfor defineres. Internaliseringen af den forudgående kontrol forudsætter specielt, at der sondres klart mellem igangsætning og kontrol, når det drejer sig om budgetgennemførelsestransaktioner. Desuden bør hver institution vedtage en kodeks af faglige standarder, der skal gælde for ansatte, der står for den forudgående og efterfølgende kontrol. Dernæst bør der kunne redegøres for varetagelsen af de pålagte opgaver i en årlig rapport til institutionen om resultaterne af den efterfølgende kontrol. Endvidere bør opbevaringen af bilag vedrørende de gennemførte transaktioner organiseres. Endelig bør der, da sådanne procedurer har karakter af undtagelse, udarbejdes en særlig rapport om alle typer procedurer med forhandling, der er gennemført i forbindelse med indgåelsen af offentlige aftaler. Rapporten forelægges institutionen og fremsendes til dechargemyndigheden.(18) For at afklare ansvarsområderne bør man endvidere nøjagtigt fastlægge regnskabsførerens opgaver og ansvar, når det drejer sig om regnskabssystemer, likviditetsstyring og bankkonti samt databasen vedrørende tredjemand. Også reglerne for regnskabsførerens fratræden præciseres.(19) Betingelserne for at kunne anvende forskudskonti, en forvaltningsform, der afviger fra de almindelige procedurer, fastlægges, og forskudsbestyrernes opgaver og ansvar samt de anvisningsberettigedes og regnskabsføreres ansvar for kontrol med kontiene, præciseres.(20) Selv om den enkelte aktørs opgaver og ansvar således er defineret, kan de imidlertid kun drages til ansvar på de betingelser, der er fastsat i vedtægten for tjenestemænd i De Europæiske Fællesskaber og i ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i disse Fællesskaber. Der bør dog oprettes en ny særlig instans, på betingelser tilpasset den enkelte institution, som skal vurdere, om der i et givet tilfælde er tale om en økonomisk uregelmæssighed. Desuden præciseres bestemmelserne om, at en anvisningsberettiget kan anmode om bekræftelse af en instruks og således fritages for ansvar.(21) For indtægternes vedkommende bør der, bortset fra særtilfældet egne indtægter henhørende under Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1150/2000 af 22. maj 2000 om gennemførelse af afgørelse 94/728/EF, Euratom om ordningen for Fællesskabernes egne indtægter [4], ske en præcisering af de kontrolopgaver og andre opgaver, der påhviler de anvisningsberettigede i de forskellige faser af proceduren: udarbejdelse af fordringsoverslaget og den tilsvarende indtægtsordre samt fremsendelse af debetnotaen, hvori debitor informeres om at der er fastlagt en fordring, beregning af eventuelle morarenter og endelig beslutning om, eventuelt at give afkald på en fordring, under overholdelse af kriterier, der sikrer en forsvarlig økonomisk forvaltning. Endvidere bør regnskabsførerens rolle i forbindelse med inkassering af indtægter og eventuel indrømmelse af betalingshenstand præciseres.[4]  EFT L 130 af 31.5.2000, s. 1-12.(22) For udgifternes vedkommende bør man for det første definere sammenhængen mellem begreberne finansieringsafgørelse, samlet forpligtelse og enkeltforpligtelse, og der bør gives en karakteristik af de forskellige etaper. Sondringen mellem samlet forpligtelse og enkeltforpligtelse går på, i hvilket omfang de involverede modtagere og beløb er bestemt. Foreløbige forpligtelser er forbeholdt løbende administrationsudgifter og EUGFL-udgifter. For at begrænse mængden af sovende forpligtelser fastsættes det, at bevillinger svarende til forpligtelser, der ikke har givet anledning til betalinger i en treårsperiode, frigøres.(23) Derefter bør der ske en afklaring af sammenhængen mellem transaktionernes fastsættelse, anvisning og betaling og af den kontrol, som den anvisningsberettigede skal udføre i forbindelse med fastsættelsen af udgifter, og som, hvis resultatet af kontrollen er positiv, afsluttes med påtegningen "kan betales", og kontrollen i forbindelse med anvisning til betaling, hvor han efterprøver den frigørende kvittering, som denne aktør nu har eneansvaret for. Nævnes bør også de bilag, der skal foreligge til støtte for betalinger, og reglerne for afvikling af forfinansiering og mellemliggende betalinger. Endelig bør fristerne for fastsættelse og betaling præciseres.(24) Hvad angår intern revision bør der fastsættes regler for udnævnelse af den interne revisor, og man bør sikre hans uafhængighed inden for den institution, der har udnævnt ham, og over for hvilken han skal  redegøre for sit arbejde.(25) Hvad angår offentlige aftaler har man valgt at gennemføre Rådets direktiv 92/50/EØF, 93/36/EØF og 93/37/EØF om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige aftaler om tjenesteydelser, indkøb og bygge- og anlægsarbejder, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/52/EØF af 13. oktober 1997 om ændring af direktiv 92/50/EØF, 93/36/EØF og 93/37/EØF om samordning af fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af henholdsvis offentlige tjenesteydelsesaftaler, aftaler om offentlige indkøb og offentlige bygge- og anlægskontrakter [5]. Dette indebærer for det første en beskrivelse af de forskellige aftaletyper, de regler om offentliggørelse, der gælder for de forskellige typer, klagemuligheder og de vigtigste karakteristika ved de eksisterende procedurer, en nærmere beskrivelse af udvælgelseskriterierne og de mulige tildelingsmåder, regler for adgangen til udbudsdokumenter og for kommunikationen med tilbudsgivere og ansøgere, og desuden, i de tilfælde, hvor Kommissionen indgår aftaler for egen regning, de forskellige beløbsgrænser, der gælder, og regler for værdiansættelse af de aftaler, der skal indgås.[5]  EFT L 209 af 24.7.1992, s. 1-24; EFT L 199 af 9.8.1993, s. 1-53; EFT L 111 af 30.4.1994, s. 115 og EFT L 328 af 28.11.1997, s. 1-59.(26) For at skabe større åbenhed og klarhed og sikre ligebehandling af ansøgerne, men også for at understrege, at de anvisningsberettigede har det fulde ansvar for det endelige valg, beskrives dernæst procedurerne for åbning og bedømmelse af ansøgninger om deltagelse og af bud, lige fra udpegelsen af et udvalg til beslutningen om tildeling, der skal være begrundet og dokumenteret, og som i sidste instans træffes af den ordregivende myndighed. Endvidere beskrives de finansielle garantier, som der stilles krav om af hensyn til beskyttelsen af Fællesskabets finansielle interesser.(27) Endelig fastlægges de ordregivende myndigheders beføjelser til at pålægge administrative sanktioner så det sikres, at sanktionen bliver forholdsmæssig og virker afskrækkende, og at behandlingen bliver ens i de forskellige institutioner og tjenester.(28) Desuden bør anvendelsesområdet for afsnittet om tilskud præciseres, navnlig set i forhold til de forskellige metoder til gennemførelse af budgettet, men også til de forskellige foranstaltninger og organer af almen europæisk interesse, der kan opnå tilskud. Der sker en præcisering af de karakteristika, der kendetegner det årlige arbejdsprogram og indkaldelser af forslag. Desuden præciseres de undtagelser, der er mulighed for på dette punkt, og de undtagelser fra reglerne om tilbagevirkende kraft, som der er mulighed for især i forbindelse med humanitær bistand og styring af krisesituationer, på grund af de helt specielle forhold, der gør sig gældende på disse områder.(29) Stadig af hensyn til kravet om klarhed og åbenhed, om ligebehandling af ansøgere og om ansvarliggørelse af de anvisningsberettigede beskrives tildelingsproceduren, fra indgivelsen af ansøgning om tilskud over bedømmelsen af den, foretaget af et udvalg efter på forhånd meddelte udvælgelses- og tildelingskriterier, og indtil den anvisningsberettigede træffer den endelige afgørelse, der skal være behørigt dokumenteret.(30) Kravet om forsvarlig økonomisk forvaltning gør det nødvendigt for Kommissionen at opnå passende garantier. På ansøgningsstadiet bør der således i forbindelse med de største tilskud foretages en finansiel revision. Ved udbetalingen af forfinansiering bør der på forhånd kræves finansielle garantier, og endelig bør der - i forbindelse med de mest risikable ansøgninger - ved den endelige betaling kræves foretaget en finansiel revision. Hensynet til principperne om forsvarlig økonomisk forvaltning, non-profit og samfinansiering gør det endvidere nødvendigt at fastsætte regler for anvendelsen af faste tilskudsbeløb. Endelig gør hensynet til princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning af fællesskabsmidlerne det nødvendigt, at tilskudsmodtagerne selv overholder principperne om åbenhed og klarhed og ligebehandling af potentielle kontrahenter, og at de, hvis de giver en del af foranstaltningen i underentreprise, tildeler kontrakten til den, der fremsætter det økonomisk mest fordelagtige bud.(31) Endelig bringes sanktionsmuligheder på dette område i overensstemmelse med de eksisterende regler for offentlige aftaler.(32) Med hensyn til regnskabsføring og aflæggelse af årsregnskabet bør hvert af de almindeligt anerkendte regnskabsprincipper, som danner grundlag for opstillingen af årsopgørelserne, defineres. Det gælder dog ikke princippet om regnskabets periodisering på grundlag af regnskabsåret, som, fordi det er et nyt og meget væsentligt princip, er defineret i finansforordningen. Endvidere præciseres de betingelser, der skal være opfyldt, for at en transaktion bogføres, og reglerne for værdiansættelse af aktiver og passiver og for henlæggelser.(33) Man bør præcisere, at institutionernes årsregnskaber skal ledsages af en beretning om den budgetmæssige og finansielle forvaltning, og definere indholdet og udformningen af de elementer, der indgår i henholdsvis årsopgørelserne (balancen, resultatopgørelsen, pengestrømsanalysen og bilaget), og beretningerne om budgetgennemførelsen (opgørelsen over resultatet af budgetgennemførelsen og bilaget hertil).(34) På regnskabsområdet bør det præciseres, at regnskabsføreren for hver institution skal fremlægge dokumentation for organisationen på regnskabsområdet og regnskabsprocedurerne i vedkommendes institution, og man bør fastsætte de betingelser, som edb-systemer til føring af regnskabet skal overholde.(35) Hvad angår regnskabsføringen bør man præcisere de principper, der gælder for føring af regnskabsbøger, for den generelle kontooversigt, for regelmæssig afstemning af saldiene i denne oversigt og for formuefortegnelsen, og man bør definere de elementer, der indgår i kontoplanen, der vedtages af Kommissionens regnskabsfører. Man bør præcisere de regler, der gælder for registrering af transaktioner, navnlig dobbelt bogholderimetoden, reglerne for omregning af transaktioner, der ikke er udtrykt i euro, og reglerne for bilag til regnskabsposteringer. Desuden skal indholdet af posteringer i budgetregnskabet præciseres.(36) Endelig defineres reglerne for fortegnelsen over anlægsaktiver, regnskabsføreres og anvisningsberettigedes opgaver på dette område afklares, og det samme gælder de regler, der gælder for salg af aktiver opført i fortegnelsen.(37) Hvad angår strukturfondene bør det præciseres, at tilbagebetalingen af forskud udbetalt i forbindelse med en foranstaltning ikke medfører hverken frigørelse af de tilsvarende bevillinger eller reduktion af fondenes bidrag til den pågældende foranstaltning.(38) Det bør præciseres, hvilke typer af foranstaltninger - direkte såvel som indirekte - der kan finansieres på forskningsområdet.(39) Hvad angår foranstaltninger udadtil tager gennemførelsesbestemmelserne ligesom finansforordningen sigte på at indføre undtagelsesbestemmelser, der tager hensyn til de særlige konkrete forhold, der gør sig gældende for foranstaltninger udadtil, navnlig for så vidt angår indgåelse af aftaler og ydelse af tilskud.(40) Med hensyn til indgåelse af aftaler viderefører disse gennemførelsesbestemmelser substansen i bestemmelserne i Kommissionens afgørelse af 10. november 1999  om forenkling af forvaltningen af aftaler, der indgås som led i samarbejdet med tredjelande, og som iværksættes af generaldirektoraterne for forbindelserne udadtil [6], med det resultat, at der på dette område fastsættes regler om indgåelse af aftaler, der afviger fra de almindelige retsforskrifter, idet der bl.a. gælder andre beløbsgrænser, og forvaltningsreglerne er tilpasset foranstaltninger udadtil.[6]  (SEK(1999) 1801).(41) Hvad angår tilskud opregnes de typer af foranstaltninger, hvor der kan afviges fra den forpligtelse til samfinansiering, der er omhandlet i finansforordningens artikel 109. Det drejer sig først og fremmest om humanitær bistand og bistand i krisesituationer samt foranstaltninger til beskyttelse af befolkningers sundhed eller grundlæggende rettigheder.(42) For at sikre en forsvarlig forvaltning af Fællesskabets bevillinger bør det endvidere præciseres, hvilke forhåndsbetingelser der skal være opfyldt, og hvilke aftalemæssige rammer der skal etableres i tilfælde af, at forvaltningen af bevillinger decentraliseres, eller at der anvendes forskudskonti.(43) Finansforordningens bestemmelser om europæiske kontorer bør præciseres ved fastsættelse af særlige regler vedrørende Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer og bestemmelser, der giver Kommissionens regnskabsfører bemyndigelse til at uddelegere visse af sine opgaver til ansatte i disse kontorer. Desuden bør man præcisere funktionsvilkårene for de bankkonti, som europæiske kontorer kan bemyndiges til at åbne i Kommissionens navn.(44) Hvad angår administrationsbevillinger bør hver institution informere budgetmyndigheden om større igangværende transaktioner vedrørende fast ejendom, dvs. transaktioner, der indebærer en forøgelse af bestanden af fast ejendom.(45) Man bør identificere de organer, der kan modtage tilskud over budgettet, og for hvilke der skal fastsættes regler på de betingelser, der er omhandlet i finansforordningen artikel 185.(46) De forskellige beløbsgrænser og beløb, der er omhandlet i denne forordning, bør regelmæssigt ajourføres ved at indeksregulere dem efter den inflation, der er konstateret i Fællesskabet, undtagen for så vidt angår de beløbsgrænser, der gælder for offentlige aftaler.(47) Forordning (Euratom, EKSF, EF) nr. 3419/93 om gennemførelsesbestemmelser til visse bestemmelser i finansforordningen af 21. december 1977 [7], senest ændret ved forordning (EF) nr. 1687/2001 [8] -[7]  EFT L 315 af 16.12.1993, s. 1.[8]  EFT L 228 af 24.8.2001, s. 8.UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:DEL I FÆLLES BESTEMMELSERAFSNIT IGENSTANDArtikel 1 Genstand (Finansforordningens artikel 1)I denne forordning fastsættes gennemførelsesbestemmelserne til visse bestemmelser i finansforordning [....]/2002 (i det følgende benævnt "finansforordningen") og dermed nærmere regler for opstilling og gennemførelse af De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (i det følgende benævnt "budgettet").Nærværende forordning gælder for institutionerne som defineret i finansforordningens artikel 1, stk. 2.Artikel 2 Fortegnelse over retsforskrifter vedrørende gennemførelsen af budgettet (Finansforordningens artikel 2)Kommissionen fører en fortegnelse over de retsforskrifter, der er omhandlet i finansforordningens artikel 2. Den ajourfører fortegnelsen hvert år og underretter budgetmyndigheden herom.AFSNIT IIBUDGETPRINCIPPERKapitel 1Principperne om budgettets enhed og korrekthedArtikel 3 Anvendelsesområdet for forfinansieringer, der forbliver institutionernes ejendom (Finansforordningens artikel 5, stk. 4)1. Forfinansieringer i henhold til artikel 102 forbliver institutionens ejendom, medmindre andet er fastsat i den grundlæggende retsakt. Forfinansieringer, der udbetales til gennemførelse af en aftale som defineret i finansforordningens artikel 88 til personalet, medlemsstaterne eller i forbindelse med førtiltrædelsesinstrumenterne på landbrugs- og strukturområdet, er ikke omfattet af nærværende bestemmelse.Denne bestemmelse anvendes ikke på fælles forvaltning i henhold til finansforordningens artikel 53.2. Når der er tale om direkte forvaltning fra centralt hold i henhold til finansforordningens artikel 53, og der er flere partnere, finder reglen i stk. 1 kun anvendelse på hovedkontrahenten.3. Når der er tale om decentraliseret forvaltning eller indirekte forvaltning fra centralt hold i henhold til finansforordningens artikel 53, finder reglen i stk. 1 kun anvendelse på den enhed, der direkte modtager den af Kommissionen udbetalte forfinansiering.4. Reglen i stk. 1 finder ikke anvendelse på forfinansieringer, der i forbindelse med kontrakter eller aftaler besluttes efter ikrafttrædelsen af denne forordning.Artikel 4  Opførelse på budgettet af renter hidrørende fra fællesskabsmidler (Finansforordningens artikel 5, stk. 4)1. Forfinansieringer, der forbliver institutionens ejendom i overensstemmelse med artikel 3, bogføres som aktiv på institutionens balance. Hvis sådanne forfinansieringer giver et renteafkast eller tilsvarende fordele, indbetales disse til budgettet som diverse indtægter.2. De anvisningsberettigede giver regnskabsføreren de oplysninger, der er nødvendige, for at han kan identificere de forfinansieringer, der forbliver institutionens ejendom i overensstemmelse med artikel 3. De sørger for, at de med modtagerne indgåede kontrakter eller aftaler indeholder bestemmelser om:a) at disse forfinansieringer skal indbetales på konti, der muliggør identificering af de midler, der betales af Fællesskaberne, ogb) at modtagerne skal meddele den kompetente anvisningsberettigede størrelsen af de renter eller tilsvarende fordele, disse midler eventuelt har givet anledning til, mindst en gang om året, hvis renterne repræsenterer et betydeligt beløb, og under alle omstændigheder, når de anmoder om en mellemliggende betaling eller saldobetaling.3. I overensstemmelse med bestemmelserne i afsnit IV, kapitel 5, udarbejder den anvisningsberettigede, allerede ved udbetalingen af forfinansieringen, et fordringsoverslag vedrørende de renter eller tilsvarende fordele, som forfinansieringen eventuelt har givet anledning til.Den kompetente anvisningsberettigede fastlægger en rækkefølge for opkrævning af de rentebeløb, der omhandles i stk. 1, i overensstemmelse med de frister, der omhandles i stk. 2, litra b).4. Er der tale om forfinansieringer, der udbetales til gennemførelse af samme budgetkonto, i henhold til samme retsgrundlag og til modtagere, der omfattes af samme tildelingsprocedure, kan den anvisningsberettigede opstille et fælles fordringsoverslag for flere debitorer.Kapitel 2Princippet om etårighedArtikel 5 Regnskabsårets bevillinger (Finansforordningens artikel 8, stk. 3)De forpligtelses- og betalingsbevillinger, der er opført på regnskabsårets budget, og som skal anvendes i løbet af regnskabsåret, består af de bevillinger, der er godkendt for regnskabsåret. Det drejer sig om:a) de bevillinger, der er opført på budgettet, herunder bevillinger fastsat gennem et ændringsbudgetb) fremførte bevillingerc) genopførte bevillingerd) bevillinger hidrørende fra tilbagebetalinger af forskud i overensstemmelse med artikel 229e) bevillinger, der er opført som følge af opkrævning af øremærkede indtægter.Artikel 6 Fremførte bevillinger (Finansforordningens artikel 9, stk. 2)1. De forpligtelsesbevillinger, der er omhandlet i finansforordningens artikel 9, stk. 2, litra a),  kan kun fremføres, hvis der ikke har kunnet indgås forpligtelser inden den 31. december i regnskabsåret af årsager, som den anvisningsberettigede ikke er herre over, og hvis de forberedende etaper er så fremskredne, at det med rimelighed kan formodes, at forpligtelsen vil kunne indgås inden den 31. marts i det følgende år.2. De forberedende etaper, der er omhandlet i finansforordningens artikel 9, stk. 2, litra a), og som bør være afsluttet pr. 31. december i regnskabsåret med henblik på en fremførsel til det følgende regnskabsår, omfatter bl.a.:a) hvad angår samlede forpligtelser i henhold til artikel 88, vedtagelse af en finansieringsafgørelse eller afslutning inden denne dato af høringen af de berørte tjenester i hver institution med henblik på vedtagelse af afgørelsenb) hvad angår enkeltforpligtelser i henhold til artikel 88, at forberedelsen af kontrakter eller aftaler er på et fremskredent stadium. Ved et sådant fremskredent stadium af udarbejdelsen af kontrakter eller aftaler forstås, at udvælgelsen af potentielle kontrahenter eller modtagere er afsluttet.3. Bevillinger, der er fremført i overensstemmelse med finansforordningens artikel 9, stk. 2, litra a), og for hvilke der ikke er indgået forpligtelser pr. 31. marts i det følgende regnskabsår, annulleres automatisk.4. Bevillinger, der er fremført i overensstemmelse med finansforordningens artikel 9, stk. 2, litra b), kan udnyttes indtil den 31. december i det følgende regnskabsår.5. Regnskabet skal gøre det muligt at sondre mellem de således fremførte bevillinger.Kapitel 3 (Kapitel 4 i finansforordningen)Princippet om regningsenhedArtikel 7 Vekselkursen mellem euroen og en anden valuta (Finansforordningens artikel 16)1. Omvekslinger mellem euroen og en anden valuta foretages efter den dagskurs på euro, som offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende, serie C, jf. dog de særlige bestemmelser, der følger af anvendelsen af sektorbestemmelserne.2. Hvis der ikke for den pågældende valutas vedkommende er offentliggjort en dagskurs for euro i De Europæiske Fællesskabers Tidende, anvender Kommissionen den regnskabskurs, der er omhandlet i stk. 3.3. Med henblik på det regnskab, der er omhandlet i finansforordningens artikel 132-137, foretages omregningen mellem euro og en anden valuta ved anvendelse af den månedlige regnskabskurs for euroen. Denne regnskabskurs fastsættes af Kommissionen under anvendelse af de informationskilder, den anser for at være pålidelige, på grundlag af kursen den næstsidste hverdag i den måned, der går forud for den måned, for hvilken kursen fastsættes.Artikel 8 Den kurs, der skal anvendes ved omregning mellem euroen og andre valutaer (Finansforordningens artikel 16)1. Den kurs, der skal anvendes ved omregning mellem euroen og en anden valuta, er den kurs, der er gældende den dag, hvor betalingsordren eller indtægtsordren udfærdiges af den anvisningsberettigede tjeneste, jf. dog de særlige bestemmelser, der følger af anvendelsen af sektorbestemmelserne.2. Når der er tale om forskudskonti i euro, er datoen for bankens betaling afgørende for, hvilken kurs der skal anvendes.3. Når der er tale om forskudskonti i nationale valutaer som omhandlet i finansforordningens artikel 16, anvendes kursen for den dag, hvor forskudskontoen reguleres.4. Når det drejer sig om udgifter finansieret af Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget, Garantisektionen (EUGFL), er den kurs, der skal anvendes for måneden "n", som er den måned, for hvilken der er givet meddelelse om de pågældende udgifter i overensstemmelse med artikel 3 i Kommissionens forordning (EF) nr. 296/96 [9], kursen for den 10. dag i måneden "n+1" eller kursen for den første forudgående dag, for hvilken man råder over en generel kursnotering.[9]    EFT L 39 af 17.2.1996, s. 5-8.Denne kurs anvendes ligeledes i forbindelse med de tilsvarende forskud, som omhandlet i artikel 4 og 5 i forordning (EF) nr. 296/96.Artikel 9  Omregning til euro af udgifter, for hvilke der er indgået forpligtelser i slutningen af regnskabsåret  (Finansforordningens artikel 16)Ved beregningen af de forpligtelser, der endnu ikke er betalt ved regnskabsårets afslutning, anvendes eurokurserne for december.Artikel 10 Oplysninger om overførsler af likvide midler foretaget af Kommissionen mellem de forskellige valutaer (Finansforordningens artikel 16)Hvert kvartal sender Kommissionen medlemsstaterne en oversigt over de overførsler, der er foretaget mellem de forskellige valutaer.Kapitel 4 (Kapitel 5 i finansforordningen)BruttoprincippetArtikel 11 Medlemsstaternes bidrag til forskningsprogrammer (Finansforordningens artikel 18, stk. 1, litra a))1. Medlemsstaternes bidrag til finansiering af visse supplerende forskningsprogrammer, som er omhandlet i artikel 5 i forordning (EF) nr. 1150/2000, betales på følgende måde:a) syv tolvtedele af det beløb, der er opført på budgettet, betales senest den 31. januar i det løbende regnskabsårb) de resterende fem tolvtedele betales senest den 15. juli i det løbende regnskabsår.2. Hvis budgettet ikke er endeligt vedtaget inden regnskabsårets begyndelse, betales de bidrag, der er omhandlet i stk. 1, på grundlag af det beløb, der er opført på budgettet for det foregående regnskabsår.3. Ethvert bidrag eller enhver supplerende betaling fra medlemsstaterne til budgettet skal opføres på Kommissionens konto inden for tredive dage efter beløbsindkaldelsen.4. De foretagne betalinger opføres på den konto, der er omhandlet i forordning (EF) nr. 1150/2000, og er undergivet de bestemmelser, der er fastsat i samme forordning.Artikel 12 Øremærkede indtægter, der skyldes EFTA-landenes deltagelse i visse fællesskabsprogrammer (Finansforordningens artikel 18, stk. 1, litra d))1. EFTA-staternes bidrag til visse fællesskabsprogrammer opføres således på budgettet:a) i oversigten over indtægter oprettes der en p.m. post, på hvilken EFTA-staternes samlede bidrag i det pågældende regnskabsår opføres. Det forudsete beløb angives i budgetanmærkningerne.b) i oversigten over udgifter:i) angives i anmærkningen til den enkelte post for fællesskabsaktiviteter, som EFTA-staterne deltager i, det fastsatte bidrags størrelse "til orientering"ii) indgår et bilag, der udgør en integrerende del af budgettet, med samtlige poster for de fællesskabsaktiviteter, som EFTA-staterne deltager i.I dette supplerende bilag opføres de bevillinger, der svarer til bidragene - som fastsat i stk. 2 - samt afholdelsen af udgifterne.2. I henhold til artikel 82 i aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde skal samtlige de beløb, der svarer til EFTA-staternes årlige bidrag - således som de er bekræftet over for Kommissionen af Det Blandede EØS-udvalg i henhold til artikel 1, stk. 5, i protokol 32, der er bilag til ovennævnte aftale - fra regnskabsårets begyndelse opføres som henholdsvis bevillinger til forpligtelser og bevillinger til betalinger.3. Hvis der i løbet af regnskabsåret sker en forøgelse af bevillingerne til budgetposter, som EFTA-staterne bidrager til, og EFTA-staterne ikke i løbet af regnskabsåret kan tilpasse deres bidrag tilsvarende for at respektere den "proportionalitetsfaktor", der er omhandlet i artikel 82 i EØS-aftalen, er Kommissionen bemyndiget til af sine likvide midler midlertidigt og ekstraordinært at finansiere EFTA-staternes andel. Når en sådan forøgelse har fundet sted, indkalder Kommissionen snarest de relevante beløb fra EFTA-staterne. Kommissionen underretter hvert år budgetmyndigheden om de således trufne afgørelser.Denne midlertidige finansiering udlignes hurtigst muligt i forbindelse med opstillingen af budgettet for det følgende regnskabsår.4. I henhold til artikel 18, stk. 1, litra d), i finansforordningen er EFTA-staternes finansielle bidrag øremærkede indtægter. Regnskabsføreren træffer passende foranstaltninger til at sikre, at anvendelsen af både indtægterne fra disse bidrag og de tilsvarende bevillinger kan følges separat.I den i finansforordningens artikel 131, stk. 2, omhandlede beretning redegør Kommissionen særskilt for gennemførelsen af de bevillinger, der svarer til EFTA-landenes deltagelse, for såvel indtægters som udgifters vedkommende.Artikel 13 Provenu af sanktioner over for medlemsstater, der har uforholdsmæssigt store underskud (Finansforordningens artikel 18, stk. 1, litra b))Provenuet af de sanktioner, der er omhandlet i afsnit 4 i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 [10],  opføres således på budgettet:[10]   Rådets forordning (EF) nr. 1467/1997 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6-11).a) i oversigten over indtæger oprettes en p.m. post for opførelse af renter vedrørende disse beløbb) opførelsen af disse beløb i oversigten over indtægter giver anledning til, at der samtidig, i oversigten over udgifter, opføres forpligtelses- og betalingsbevillinger, jf. dog finansforordningens artikel 74. Disse bevillinger gennemføres i overensstemmelse med artikel 17 i ovennævnte forordning.Artikel 14 Anvisning af nettobeløb (Finansforordningens artikel 20, stk. 1)I henhold til finansforordningens artikel 20 kan følgende fratrækkes betalingsanmodninger, fakturaer eller opgørelser, som i så tilfælde anvises med nettobeløbet:a) beløb, der som sanktion pålægges kontrahenterneb) reguleringer af fejlagtigt udbetalte beløb, der kan ske ved modregning i en ny fastsættelse af samme art til fordel for samme modtager, der falder ind under det kapitel, den artikel og det regnskabsår, hvorunder den fejlagtige udbetaling er konteret, og under anvendelse af samme betalingsmåde, jf. finansforordningens artikel 81.Prisnedslag, bonus og rabatter fratrukket fakturaer og betalingsanmodninger opføres ikke som Fællesskabets indtægter.Artikel 15 Konti for "afgifter, der skal refunderes" (Finansforordningens artikel 20, stk. 2)Nationale afgifter, som Fællesskaberne eventuelt har afholdt i henhold til finansforordningens artikel 20, stk. 2, opføres på en midlertidig konto, indtil de er refunderet af de berørte medlemsstater.Kapitel 5 (Kapitel 6 i finansforordningen)SpecificeringsprincippetArtikel 16 Regler vedrørende overførsler (Finansforordningens artikel 23)1. Beregningen af de procenter, der er omhandlet i finansforordningens artikel 23, stk. 1, første afsnit, litra b) og c), foretages på tidspunktet for anmodningen om overførsel.2. For så vidt angår den grænse, der er omhandlet i finansforordningens artikel 23, stk. 1, første afsnit, litra b) og c), er det summen af de overførsler, der skal foretages fra den budgetpost, hvorfra overførslen sker, og som korrigeres med de tidligere overførsler, der skal tages i betragtning.Artikel 17 Administrationsudgifter (Finansforordningens artikel 23)De udgifter, der er omhandlet i finansforordningens artikel 23, stk. 1, første afsnit, litra b), dækker for hvert politikområde de kategorier, der er omhandlet i artikel 26.Artikel 18 Begrundelser for anmodninger om bevillingsoverførsler (Finansforordningens artikel 22 og 23)Overførselsforslag og alle oplysninger bestemt for budgetmyndigheden vedrørende overførsler, foretaget i overensstemmelse med finansforordningens artikel 22 og 23 ledsages af relevante og detaljerede begrundelser, der viser bevillingsanvendelsen og de anslåede behov indtil regnskabsårets udgang såvel for de poster, hvortil bevillingerne overføres, som for de poster, hvorfra bevillingerne overføres.Artikel 19 Begrundelser for anmodninger om overførsler fra nødhjælpsreserven (Finansforordningens artikel 26)Forslag om overførsler, der skal gøre det muligt at anvende den i finansforordningens artikel 26, stk. 2, første afsnit, omhandlede nødhjælpsreserve, ledsages af relevante og detaljerede begrundelser, som viser:a) for så vidt angår den post, hvortil overførslen skal foretages, de senest foreliggende oplysninger om bevillingsanvendelsen samt overslag over behovene indtil regnskabsårets udløbb) for så vidt angår samtlige poster vedrørende foranstaltninger udadtil, bevillingsanvendelsen indtil udgangen af den måned, der går forud for anmodningen om overførsel, samt overslag over behovene indtil regnskabsårets udløb, ledsaget af en sammenligning med de oprindelige overslagc) mulighederne for omplacering af bevillingerne.Kapitel 6 (Kapitel 7 i finansforordningen)Princippet om forsvarlig økonomisk forvaltningArtikel 20 Evaluering (Finansforordningens artikel 27)1. Forud for fremsættelsen af forslag til nye programmer eller foranstaltninger, som medfører udgifter eller nedsatte indtægter for budgettet, foretages der en forudgående evaluering. Denne skal omfatte:a) de behov, der skal dækkes på kort eller lang sigtb) de mål, der skal nåsc) de forventede resultater og de indikatorer, der er nødvendige til vurdering herafd) fællesskabsinterventionens merværdie) de med forslagene forbundne risici, herunder risikoen for svig, og mulige alternative løsningerf) erfaringer fra allerede gennemførte lignende foranstaltningerg) omfanget af bevillinger, menneskelige ressourcer og øvrige administrative ressourcer, der skal tildeles under hensyn til princippet om omkostningseffektiviteth) det kontrolsystem, der skal oprettes.2. Alle programmer eller foranstaltninger gøres endvidere til genstand for en midtvejsevaluering og/eller efterfølgende evaluering af de anvendte menneskelige og finansielle ressourcer og af de opnåede resultater for at kontrollere, at disse er i overensstemmelse med de fastsatte målsætninger, efter følgende regler:a) Der foretages en periodisk evaluering af de resultater, der opnås under et flerårigt programs gennemførelse, efter en tidsplan, der gør det muligt at tage hensyn til konklusionerne af denne evaluering i forbindelse med enhver beslutning om videreførelse, ændring eller afbrydelse af det pågældende program.b) For så vidt angår foranstaltninger, der finansieres på årsbasis, evalueres resultaterne mindst hvert sjette år. Denne forpligtelse kan også opfyldes ved hjælp af de afsluttende rapporter, som de organer, der har udført aktionen, fremsender.Artikel 21 Finansieringsoversigt (Finansforordningens artikel 28)1. Ethvert forslag til retsakt, der forelægges den lovgivende myndighed, og som vil kunne få budgetmæssig virkning, herunder indvirkning på antallet af stillinger, skal omfatte en finansieringsoversigt.Finansieringsoversigten indeholder finansielle og økonomiske oplysninger, således at den lovgivende institution kan vurdere, om en handling fra Fællesskabets side er nødvendig. Finansieringsoversigten skal indeholde relevante oplysninger om den eventuelle sammenhæng og synergi med andre finansielle instrumenter.Er der tale om flerårige aktioner, skal finansieringsoversigten indeholde den forventede tidsplan for de årlige bevillings- og personalebehov og en evaluering af deres finansielle virkning på mellemlang sigt.2. For at forebygge risikoen for svig og uregelmæssigheder, der vil kunne skade Fællesskabernes finansielle interesser, skal finansieringsoversigten indeholde oplysning om eksisterende eller påtænkte forebyggende og beskyttende foranstaltninger.Kapitel 7 (Kapitel 8 i finansforordningen)Princippet om klarhed og åbenhedArtikel 22 Foreløbig offentliggørelse af budgetoversigten (Finansforordningens artikel 29)Forud for den officielle offentliggørelse og senest fire uger efter datoen for den endelige vedtagelse af budgettet offentliggøres på Kommissionens initiativ en oversigt over budgettallene på institutionernes Internetsted.AFSNIT IIIOPSTILLING AF BUDGETTET OG DETTES STRUKTURKAPITEL 1OPSTILLING AF BUDGETTETArtikel 23 Generel indledning til det foreløbige budgetforslag (Finansforordningens artikel 33)Kommissionen udarbejder en generel indledning til det foreløbige budgetforslag.Hver af det foreløbige budgetforslags sektioner er forsynet med en indledning udarbejdet af den pågældende institution.Den generelle indledning omfatter:a) finansielle opstillinger for hele budgettetb) for så vidt angår afsnittene under Kommissionens sektion:i) en beskrivelse af de politikker, der ligger til grund for bevillingsansøgningerne, under hensyn til de principper og krav, der er nævnt i finansforordningens artikel 27 og artikel 33, stk. 2, litra d)ii) en forklaring på forskelle i bevillingerne fra det ene regnskabsår til det andet.Artikel 24 Arbejdsdokumenter til støtte for det foreløbige budgetforslag (Finansforordningens artikel 30 og 33)Til støtte for det foreløbige budgetforslag fremlægger Kommissionen følgende arbejdsdokumenter:a) for så vidt angår institutionernes personale:i) en redegørelse for personalepolitikken vedrørende såvel fastansat som midlertidigt personaleii) en fortegnelse for hver personalekategori over stillingerne på budgettet og det faktiske antal ansatte på datoen for forelæggelsen af det foreløbige budgetforslag med angivelse af deres fordeling på lønklasser og administrative enhederiii) en begrundelse for eventuelle forskelle i antallet af ansatteiv) en oversigt over personalets fordeling på politikområderb) en detaljeret oversigt over lånoptagelses- og långivningspolitikkenc) for så vidt angår tilskud til de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 32, en begrundelse, udarbejdet af de pågældende organer, efterfulgt af en oversigt over indtægter og udgifter; og, for så vidt angår Europaskolerne, en begrundelse efterfulgt af en oversigt over indtægter og udgifter.Artikel 25Foreløbige forslag til ændringsbudgetter(Finansforordningens artikel 37, stk. 1)Foreløbige forslag til ændringsbudgetter ledsages af begrundelser og af de på opstillingstidspunktet foreliggende oplysninger om budgetgennemførelsen i det foregående og løbende regnskabsår.KAPITEL 2BUDGETTETS STRUKTUR OG UDFORMNINGArtikel 26 Administrationsbevillinger (Finansforordningens artikel 41)Administrationsbevillingerne opføres under separate poster, afsnit, på grundlag af følgende klassifikation:a) udgifter vedrørende det personale der er godkendt ved stillingsfortegnelsen: der anføres et bevillingsbeløb og et antal stillingerb) udgifter vedrørende eksternt personale (herunder hjælpeansatte og midlertidigt ansatte) og andre administrationsudgifter (herunder repræsentations- og mødeudgifter)c) udgifter vedrørende bygninger og hertil knyttede udgifter, herunder rengøring og vedligeholdelse, lejeudgifter, telekommunikation, vand, gas og elektricitetd) støtteudgifter.Kommissionens administrationsudgifter, hvis art er fælles for alle afsnit, kan ligeledes opføres i en separat oversigt, klassificeret efter art.Artikel 27 Faktiske udgifter i det seneste afsluttede regnskabsår (Finansforordningens artikel 46, stk. 1, litra e))Ved opstillingen af budgettet fastsættes de faktiske udgifter i det seneste afsluttede regnskabsår på følgende måde:a) med hensyn til forpligtelser: forpligtelser bogført i løbet af regnskabsåret på grundlag af regnskabsårets bevillinger som defineret i artikel 5b) med hensyn til betalinger: betalinger foretaget i løbet af regnskabsåret - dvs.  betalinger, hvor der er sendt betalingsinstruks til banken -  på grundlag af regnskabsårets bevillinger som defineret i samme artikel.Artikel 28 Budgetanmærkninger (Finansforordningens artikel 46, stk. 1, punkt 1)Budgetanmærkningerne skal navnlig omfatte:a) henvisninger til den grundlæggende retsakt, hvis en sådan findesb) de nødvendige forklaringer vedrørende bevillingernes art og formål.AFSNIT IVGENNEMFØRELSE AF BUDGETTETKAPITEL 1GENERELLE BESTEMMELSERArtikel 29 Former, som grundlæggende retsakter kan have (Finansforordningens artikel 49, stk. 1)1. Inden for fællesskabspolitikken kan en "grundlæggende retsakt" have form af forordning, direktiv, beslutning eller afgørelse.2. Inden for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik kan en "grundlæggende retsakt" have en af de former, der er omhandlet i artikel 13, stk. 2, artikel 14 og artikel 23, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union.3. Inden for det politimæssige og retlige samarbejde på det strafferetlige område kan en "grundlæggende retsakt" have en af de former, der er omhandlet i artikel 34, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union.Artikel 30 Maksimumbeløb til pilotprojekter og forberedende foranstaltninger (Finansforordningens artikel 49, stk. 2, litra a) og b))1. De samlede bevillinger til de pilotprojekter, der er omhandlet i finansforordningens artikel 49, stk. 2, litra a), kan ikke overstige 32 mio. EUR pr. regnskabsår.2. De samlede bevillinger til de nye forberedende foranstaltninger, der er omhandlet i finansforordningens artikel 49, stk. 2, litra b), kan ikke overstige 30 mio. EUR pr. regnskabsår, og de samlede bevillinger, som der faktisk er indgået forpligtelser for til forberedende foranstaltninger, kan ikke overstige 75 mio. EUR.Artikel 31 Kommissionens særlige beføjelser i henhold til traktaterne (Finansforordningens artikel 49, stk. 2, litra c))1. Følgende artikler i EF-traktaten tillægger direkte Kommissionen særlige beføjelser:a) Artikel 138 (den sociale dialog)b) Artikel 140 (undersøgelser, udtalelser, samråd på det sociale område)c) Artikel 143 og 145 (særberetninger på det sociale område)d) Artikel 152, stk. 2 (initiativer til fremme af samordningen inden for sundhedsbeskyttelsen)e) Artikel 155, stk. 2 (initiativer til fremme af samordningen for så vidt angår transeuropæiske net)f) Artikel 157, stk. 2 (initiativer til fremme af samordningen på industriområdet)g) Artikel 159, stk. 2 (rapport om fremskridtene i forbindelse med virkeliggørelsen af den økonomiske og sociale samhørighed)h) Artikel 165, stk. 2 (initiativer til fremme af samordningen inden for forskning og teknologisk udvikling)i) Artikel 173 (rapport om forskning og teknologisk udvikling)j) Artikel 180, stk. 2 (initiativer til fremme af samordningen af udviklingssamarbejdspolitikkerne)2. Følgende artikler i Euratom-traktaten tillægger direkte Kommissionen særlige beføjelser:a) Artikel 70 (finansiel medvirken, inden for rammerne af budgettet, i prospekteringsvirksomhed på medlemsstaternes områder)b) Artikel 77 ff. (sikkerhedskontrol)3. I forbindelse med opstillingen af det foreløbige budgetforslag vil denne liste eventuelt kunne suppleres med angivelse af de pågældende artikler og beløb.Artikel 32 Definition af begrebet interessekonflikt (Finansforordningens artikel 52, stk. 2)1. Handlinger, der kan medføre interessekonflikter, kan bestå i:a) at tildele sig selv eller andre uberettigede direkte eller indirekte fordeleb) at nægte at indrømme en modtager de rettigheder eller fordele, han har krav påc) at udføre handlinger, der er uberettigede eller udtryk for misbrug, eller at undlade at udføre nødvendige handlinger.2. Den i finansforordningens artikel 52 omhandlede kompetente myndighed er den pågældende ansattes hierarkisk foresatte. Han bekræfter skriftligt, om der foreligger interessekonflikt eller ej. I bekræftende fald træffer han selv den relevante afgørelse.KAPITEL 2GENNEMFØRELSESMETODERAfdeling 1Generelle bestemmelserArtikel 33 Forudgående kontrol udøvet af Kommissionen (Finansforordningens artikel 53 og 56)1. Når Kommissionen gennemfører budgettet ved delt, decentraliseret eller indirekte centraliseret forvaltning, undersøger den forud ved dokumentkontrol og kontrol på stedet, at der i forvaltningsenhederne i overensstemmelse med reglerne for god finansforvaltning, og ved decentraliseret forvaltning afhængigt af decentraliseringsgraden, findes relevante og velfungerende:a) gennemførelsesprocedurerb) kontrolsystemerc) bogføringssystemerd) procedurer for indgåelse af aftaler og for ydelse af tilskud2. Kommissionen foretager de nødvendige nye undersøgelser ved enhver væsentlig ændring af procedurer eller systemer for at sikre sig, at de i stk. 1 omhandlede betingelser fortsat er opfyldt.3. Enhederne forsyner, inden for en bestemt frist, Kommissionen med alle oplysninger, denne måtte anmode om og underretter den omgående om enhver ændring af deres procedurer og systemer. Kommissionen fastslår disse forpligtelser i henholdsvis uddelegeringsinstrumenterne eller de aftaler, der er indgået med de pågældende enheder.4. Når Kommissionen gennemfører budgettet ved fælles forvaltning, finder de kontrolaftaler, der er indgået med de internationale organisationer, anvendelse.Afdeling 2Særlige bestemmelserArtikel 34 Direkte centraliseret forvaltning (Finansforordningens artikel 53)Når Kommissionen gennemfører budgettet fra centralt hold, direkte i sine tjenestegrene, udføres gennemførelsesopgaverne af de finansielle aktører som omhandlet i finansforordningens artikel 58-68 og under de i nærværende forordning fastsatte betingelser.Artikel 35 Uddelegering til gennemførelsesorganer (Finansforordningens artikel 54, stk. 2, litra a), og artikel 55, stk. 2)1. Beslutningerne om uddelegering til gennemførelsesorganer bemyndiger dem til som delegerede anvisningsberettigede at gennemføre bevillinger vedrørende det fællesskabsprogram, hvis forvaltning de er blevet pålagt.2. De beføjelser, der uddelegeres til gennemførelsesorganet, udøves af organets direktør efter finansforordningens artikel 55, stk. 2.3. Dokumentet vedrørende Kommissionens uddelegering af beføjelser omfatter de samme bestemmelser som dem, der er indeholdt i artikel 39, stk. 2. Direktøren accepterer, ved en formel skriftlig godkendelse, dokumentet på vegne af det pågældende gennemførelsesorgan.Artikel 36 Forudsætninger og betingelser for uddelegering til nationale, offentligretlige organer eller privatretlige enheder, der har fået tildelt en offentlig forvaltningsopgave (Finansforordningens artikel 54, stk. 2, litra c))1. Kommissionen kan kun uddelegere opgaver, der indbærer udøvelse af offentlig myndighed, til nationale, offentligretlige organer eller til privatretlige enheder med en offentlig forvaltningsopgave, hvis de er undergivet lovgivningen i Den Europæiske Unions medlemsstater, i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS) eller i lande, der har ansøgt om tiltrædelse af Den Europæiske Union, medmindre andet er fastsat i den grundlæggende retsakt.2. Kommissionen sikrer sig, at disse organer eller enheder kan stille den nødvendige finansielle sikkerhed, fortrinsvis i form af en offentlig garanti, bl.a. med henblik på fuldstændig inddrivelse af beløb, som Kommissionen har krav på.3. Når Kommissionen ønsker at overdrage opgaver, der indebærer udøvelse af offentlig myndighed, bl.a. opgaver i forbindelse med budgetgennemførelse, til et organ som omhandlet i finansforordningens artikel 54, stk. 2, litra c), undersøger den, om dette vil være i overensstemmelse om principperne om forsvarlig økonomisk forvaltning. Hvis undersøgelsen viser, at uddelegering vil være mest i overensstemmelse med behovet for forsvarlig økonomisk forvaltning, indhenter den, inden den foretager uddelegeringen,  udtalelse fra det kompetente udvalg, der er omhandlet i den grundlæggende retsakt, idet dette også kan udtale sig om de udvælgelseskriterier, der forudses anvendt.Artikel 37 Udpegelse af nationale, offentligretlige organer eller privatretlige enheder, der har fået tildelt en offentlig forvaltningsopgave (Finansforordningens artikel 54, stk. 2, litra c))1. De nationale, offentligretlige organer eller privatretlige enheder, der tildeles en offentlig forvaltningsopgave, oprettes i henhold til lovgivningen i den medlemsstat eller i det land, de er undergivet.2. Valget af organer eller enheder skal ske på en objektiv og gennemsigtig måde på grundlag af en costbenefitanalyse og opfylde de gennemførelseskrav, Kommissionen har fastsat. Valget må ikke føre til forskelsbehandling mellem de berørte medlemsstater eller lande.3. Hvis der er tale om netværksforvaltning, der indebærer, at den pågældende medlemsstat eller det pågældende land udpeger mindst ét organ eller én enhed, skal medlemsstaten eller landet foretage udpegelsen efter bestemmelserne i de grundlæggende retsakter.I de øvrige tilfælde udpeger Kommissionen disse organer eller enheder i forståelse med de berørte medlemsstater eller lande og efter bestemmelserne i de grundlæggende retsakter.Artikel 38 Overholdelse af reglerne for indgåelse af offentlige aftaler (Finansforordningens artikel 57)Når Kommissionen overdrager opgaver til privatretlige organer efter finansforordningens artikel 57, stk. 2, indgår den en aftale i overensstemmelse med bestemmelserne i finansforordningens del I, afsnit V.Artikel 39 Regler for gennemførelsen ved indirekte centraliseret forvaltning (Finansforordningens artikel 54, stk. 2, litra b) og c))1. Når Kommissionen overdrager gennemførelsesopgaver til agenturer, organer eller enheder efter bestemmelserne i finansforordningens artikel 54, stk. 2, litra b) og c), indgår den en aftale med disse.2. Denne aftale omfatter bl.a. følgende bestemmelser:a) fastsættelse af de tildelte opgaverb) de nærmere betingelser for opgavernes gennemførelse, inklusive kontrolordningerc) reglerne for, hvorledes der over for Kommissionen gøres rede for denne gennemførelsed) betingelserne for gennemførelsens ophøre) de nærmere bestemmelser for Kommissionens kontrol.f) betingelserne for anvendelse af separate bankkonti, modtageren af renteafkastet og anvendelsen herafg) bestemmelser, der sikrer fællesskabshandlingens synlighed, bl.a. i forhold til organets andre aktiviteterh) en forpligtelse til at afholde sig fra enhver handling, der kan medføre en interessekonflikt i betydningen i artikel 32.3. De agenturer, organer eller enheder, der er omhandlet i stk. 1, har ikke status som anvisningsberettigede bemyndiget ved delegation.Artikel 40 Procedurer for regnskabsafslutning ved delt eller decentraliseret forvaltning (Finansforordningens artikel 53, stk. 5)1. Den i finansforordningens artikel 53, stk. 5, omhandlede procedure for regnskabsafslutning har til formål at sikre, at udgifter, der er afholdt af medlemsstaterne som led i delt forvaltning, eller af tredjelande som led i decentraliseret forvaltning, og som forventes afholdt over budgettet, er afholdt korrekt og i overensstemmelse med gældende fællesskabsbestemmelser.2. Uden at dette berører de særlige bestemmelser i de sektorbestemte forordninger, omfatter proceduren for regnskabsafslutning:a) en erklæring fra medlemsstaternes eller tredjelandenes side om de afholdte udgifter i form af regnskaber bekræftet af en tjeneste eller et organ, der har den nødvendige tekniske kompetence, og som er uden tilknytning til de organer, der har afholdt udgifterneb) Kommissionens kontrol af regnskaberne og af de underliggende transaktioner ved dokumentkontrol og eventuelt kontrol på stedet, uden begrænsninger eller restriktioner, herunder kontrol hos modtagernec) Kommissionens fastlæggelse, inden for rammerne af kontradiktoriske procedurer og med underretning af den pågældende medlemsstat eller det pågældende tredjeland, af det udgiftsbeløb, der godkendes til at kunne afholdes over budgettetd) beregning af den finansielle korrektion, der skyldes forskellen mellem de angivne udgifter og de udgifter, der godkendes til at kunne afholdes over budgettete) opkrævning eller tilbagebetaling af den saldo, der fremkommer som forskellen mellem de godkendte udgifter og de beløb, der allerede er udbetalt til medlemsstaten eller tredjelandet; opkrævningen sker ved modregning på de betingelser, der er omhandlet i artikel 80.3. Den procedure for regnskabsafslutning, der er omhandlet i stk. 1 og 2, anvendes i overensstemmelse med den aftalte decentraliseringsgrad.Artikel 41 Fælles forvaltning (Finansforordningens artikel 53 og 165)1. Bevillinger, der forvaltes i samarbejde med internationale organisationer som omhandlet i finansforordningens artikel 53 og 165, finansierer foranstaltninger, hvor der kræves en sammenlægning af ressourcerne fra flere donorer, idet det ikke vil være praktisk muligt eller hensigtsmæssigt at angive fordelingen af den enkelte donors bidrag på de forskellige udgiftstyper.2. Det drejer sig i stk. 1 om følgende internationale organisationer:a) internationale offentligretlige organisationer, der er oprettet ved mellemstatslige aftaler, og specialiserede agenturer, som disse har oprettetb) Den Internationale Røde Kors Komité (ICRC)c) Den Internationale Sammenslutning af Røde Kors og Røde Halvmåne Selskaber.KAPITEL 3FINANSIELLE AKTØRERAfdeling 1De finansielle aktørers rettigheder og pligterArtikel 42 De finansielle aktørers rettigheder og pligter (Finansforordningens artikel 58)Hver institution stiller til rådighed for hver finansiel aktør de ressourcer, der er nødvendige for udførelsen af hans opgave, samt en detaljeret beskrivelse af hans opgaver, rettigheder og forpligtelser.Afdeling 2Den anvisningsberettigedeArtikel 43 Bistand til de ved delegation eller subdelegation bemyndigede anvisningsberettigede (Finansforordningens artikel 59)Den kompetente anvisningsberettigede kan bistås af ansatte, der under hans ansvar pålægges at gennemføre visse transaktioner, som er nødvendige for budgettets gennemførelse og for udarbejdelsen af finansielle og forvaltningsmæssige oplysninger. For at forebygge enhver interessekonflikt er disse ansatte undergivet de forpligtelser, der er omhandlet i finansforordningens artikel 52.Artikel 44 Adskillelse af iværksættelse og kontrol af en transaktion (Finansforordningens artikel 60, stk. 4)1. Ved iværksættelse af en transaktion forstås samtlige handlinger, der udføres af de i artikel 43 omhandlede ansatte, og som går forud for de ved delegation eller subdelegation bemyndigede anvisningsberettigedes vedtagelse af retsakter vedrørende budgetgennemførelsen.2. Ved forudgående kontrol af en transaktion forstås den samlede forudgående kontrol, som foretages af den kompetente anvisningsberettigede med henblik på at kontrollere transaktionens operationelle og finansielle aspekter.3. Hver transaktion er genstand for mindst én forudgående kontrol. Formålet med denne kontrol er bl.a. at fastslå:a) at udgifter og indtægter er formelt korrekte og i overensstemmelse med gældende bestemmelser, navnlig i budgettet og i de relevante forordninger, men også i alle retsakter vedtaget til gennemførelse af traktater og forordninger, og - i givet fald - i overensstemmelse med kontraktmæssige bestemmelserb) at de principper om forsvarlig økonomisk forvaltning, der er omhandlet i finansforordningens afsnit II, kapitel 7, er overholdt.4. Den efterfølgende kontrol på grundlag af dokumenter og om nødvendigt på stedet har til formål at sikre, at de transaktioner, der finansieres over budgettet, er korrekt gennemført, og at bl.a. de kriterier, der er omhandlet i stk. 3, er overholdt. Denne kontrol kan fortages stikprøvevis på grundlag af en risikoanalyse.5. De tjenestemænd og øvrige ansatte, der er ansvarlige for den i stk. 2 og 4 omhandlede kontrol, er forskellige fra dem, der udfører de i stk. 1 omhandlede iværksættelsesopgaver og er ikke sidstnævntes underordnede.Artikel 45 Procedurer for forvaltning og intern kontrol (Finansforordningens artikel 60, stk. 4)Systemerne og procedurerne for forvaltning og intern kontrol tager sigte på:a) gennemførelse af målsætningerne for institutionens politikker, programmer og foranstaltninger i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltningb) overholdelse af fællesskabsrettens regler og af de minimumskontrolstandarder, som institutionen har fastlagtc) beskyttelse af institutionens aktiver og datad) forebyggelse og afsløring af uregelmæssigheder, fejl og svige) identificering og forebyggelse af risici i forbindelse med forvaltningenf) fremlæggelse af pålidelige finansielle og administrative oplysningerg) opbevaring af bilag knyttet til og affødt af budgetgennemførelsen og bilag vedrørende handlinger som led i budgetgennemførelsenh) opbevaring af dokumenter vedrørende de krævede forhåndsgarantier til fordel for institutionen og udarbejdelse af en tidsplan, der muliggør et passende tilsyn med de nævnte garantier.Artikel 46 De anvisningsberettigedes opbevaring af bilag (Finansforordningens artikel 60, stk. 4)Forvaltningssystemerne og -procedurerne for opbevaring af originale bilag omfatter:a) nummerering af bilageneb) datering af bilagenec) føring af registre, der muliggør præcis lokalisering af demd) opbevaring af disse bilag i en periode af mindst fem år regnet fra Europa-Parlamentets meddelelse af decharge for det regnskabsår, som bilagene vedrører.Bilag vedrørende foranstaltninger, som ikke er endeligt afsluttet, opbevares ud over den periode, der er nævnt i stk. 1, litra d), og indtil udgangen af året efter, at de er afsluttet.Artikel 47 Kodeks af faglige standarder (Finansforordningens artikel 60, stk. 5)1. De ansatte, der af den kompetente anvisningsberettigede udpeges til at kontrollere de finansielle transaktioner, udvælges på grundlag af deres viden, egnethed og særlige kompetence, som skal være dokumenteret ved eksamensbeviser eller en passende faglig erfaring.2. Hver institution vedtager en kodeks af faglige standarder, som hvad angår bl.a. intern kontrol, inspektion og revision fastslår:a) hvilket niveau af teknisk og finansiel kompetence der kræves af de i stk. 1 omhandlede ansatteb) disse ansattes forpligtelse til løbende videreuddannelsec) hvilke funktioner og opgaver disse ansatte skal udføred) hvilke adfærdsregler, særlig med hensyn til deontologi og integritet, de ansatte skal overholde, og hvilke rettigheder de hare) hvilke metoder, teknikker og kontrolnormer de ansatte skal anvende.Artikel 48 Manglende handling fra den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigedes side (Finansforordningens artikel 60, stk. 6)Ved manglende handling fra den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigedes side, som omhandlet i finansforordningens artikel 60, stk. 6, forstås, at der inden for en under hensyntagen til sagens omstændigheder rimelig frist, som ikke må overstige en måned, ikke er afgivet nogen form for svar.Artikel 49 Efterfølgende kontrol og årsberetning (Finansforordningens artikel 60, stk. 7)I den årsberetning, som den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede forelægger sin institution, redegøres der bl.a. for resultatet af den efterfølgende kontrol.Artikel 50 Overdragelse til regnskabsføreren af finansielle og forvaltningsmæssige oplysninger (Finansforordningens artikel 60)Den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede overdrager, under overholdelse af de regler, som regnskabsføreren har vedtaget, de finansielle og administrative oplysninger, der er nødvendige for udførelsen af hans funktioner.Artikel 51 Rapport om procedurer med forhandling (Finansforordningens artikel 60)De ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede opregner for hvert regnskabsår de aftaler, der har været genstand for procedurer med forhandling i betydningen i artikel 124, 125, 240, 242, 244 og 245. Hvis andelen af procedurer med forhandling set i forhold til antallet af kontrakter indgået af samme anvisningsberettigede bemyndiget ved delegation er steget væsentligt i forhold til tidligere regnskabsår, eller hvis denne andel er betydelig større end det gennemsnit, der er registreret i institutionen, aflægger den kompetente anvisningsberettigede rapport til den pågældende institution og redegør for, hvilke foranstaltninger der i givet fald er truffet for at imødegå denne tendens. Institutionen fremsender en rapport til dechargemyndigheden.Afdeling 3RegnskabsførerenArtikel 52 Udnævnelse af regnskabsføreren (Finansforordningens artikel 61)Regnskabsføreren udnævnes af hver institution blandt tjenestemænd omfattet af vedtægten for tjenestemænd i De Europæiske Fællesskaber.Regnskabsføreren udvælges af institutionen på grundlag af sine særlige kvalifikationer, som skal være dokumenteret ved eksamensbeviser eller dertil svarende faglig erfaring.Artikel 53 Regnskabsførerens fratræden (Finansforordningens artikel 61)1. Hvis regnskabsføreren fratræder sit hverv, opstilles der snarest muligt et midlertidigt regnskab.2. Denne oversigt består af de regnskaber, der omhandles i finansforordningens del I, afsnit VII, fastlagt pr. sidste dag i den måned, hvor regnskabsføreren er fratrådt.3 Der skal ikke opstilles noget midlertidigt regnskab, hvis regnskabsførerens fratræden falder sammen med regnskabsårets udgang.4. Det midlertidige regnskab eller, i det i stk. 3 omhandlede tilfælde, det foreløbige årsregnskab, der er omhandlet i finansforordningen artikel 128, sendes af den fratrædende regnskabsfører eller, hvis dette ikke er muligt, af en tjenestemand i hans tjenestegrene, til den nye regnskabsfører, der inden for en frist af højst en måned regnet fra fremsendelsen, med sin underskrift skal godkende det og kan fremsætte eventuelle forbehold.Artikel 54 Udtalelse om regnskabssystemer og fortegnelsessystemer (Finansforordningens artikel 61)Når systemer til finansiel forvaltning, som er udformet af den anvisningsberettigede, afgiver data til institutionens regnskaber eller anvendes til at begrunde data i disse regnskaber, skal regnskabsføreren godkende indførelsen eller ændringen af sådanne systemer.Regnskabsføreren skal ligeledes høres om de kompetente anvisningsberettigedes etablering og ændring af systemer vedrørende fortegnelses- og værdiansættelse af aktiver og passiver.Artikel 55 Likviditetsstyring (Finansforordningens artikel 61)1. Regnskabsføreren skal sikre, at hans institution har de nødvendige midler til sin rådighed til at dække de likviditetsbehov, der følger af gennemførelsen af budgettet.2. Med henblik på formålet i stk. 1 etablerer han systemer til likviditetsstyring, som gør det muligt for ham at udarbejde overslag over likviditetsbehovet.3. Kommissionens regnskabsfører fordeler de disponible midler i overensstemmelse med bestemmelserne i forordning (EF) nr. 1150/2000.Artikel 56 Forvaltning af bankkonti (Finansforordningens artikel 61)1. Regnskabsføreren kan, til dækning af behovene i forbindelse med likviditetsstyringen, i institutionens navn, åbne konti eller lade konti åbne i nationale pengeinstitutter eller centralbanker. Han kan i behørigt begrundede tilfælde åbne konti i andre valutaer end euro.2. Regnskabsføreren forhandler om funktionsvilkårene for de konti, der er åbnet i pengeinstitutter, i overensstemmelse med principperne om forsvarlig økonomisk forvaltning, effektivitet og indkaldelse af bud.3. Mindst hvert femte år iværksætter regnskabsføreren en ny udbudsprocedure blandt de pengeinstitutter, hvor der føres konti.4. Regnskabsføreren sikrer, at funktionsvilkårene for de konti, der er åbnet i pengeinstitutterne, nøje overholdes.5. Kommissionens regnskabsfører harmoniserer funktionsvilkårene for de konti, der er åbnet af de forskellige institutioner, efter høring af de øvrige institutioners regnskabsførere.Artikel 57 Underskrifter i forbindelse med konti (Finansforordningens artikel 61)I betingelserne for åbning, funktion og anvendelse af konti fastsættes det, af hensyn til behovene i forbindelse med den interne kontrol, at checks, bankoverførsler og alle andre banktransaktioner skal underskrives af én eller flere behørigt bemyndigede ansatte.Med det formål fremsender hver institution til alle de pengeinstitutter, hvori den har åbnet konti, navnene på og underskriftsprøver for de bemyndigede.Artikel 58 Kontoforvaltning (Finansforordningens artikel 61)1. Regnskabsføreren skal sikre, at saldoen på de bankkonti, der er omhandlet i artikel 56, ikke afviger væsentligt fra de likviditetsoverslag, der er omhandlet i artikel 55, stk. 2, og under alle omstændigheder:a) at der ikke forekommer nogen debetsaldo på disse kontib) at saldoen for konti, der føres i udenlandsk valuta, regelmæssigt konverteres til euro.2. Regnskabsføreren må ikke opretholde saldi på konti i udenlandsk valuta, som kan påføre institutionen overdrevne tab, der skyldes udsving i omvekslingskursen.Artikel 59 Overførsler og omvekslinger (Finansforordningens artikel 61)Regnskabsføreren foretager overførsler mellem konti, der er oprettet i institutionens navn i pengeinstitutter, og foretager valutaomvekslinger, jf. dog artikel 66.Artikel 60 Betalingsregler (Finansforordningens artikel 61)Betalinger foretages ved overførsel eller pr. check.Artikel 61 Databaser vedrørende tredjemand (Finansforordningens artikel 61)1. Betalinger ved bankoverførsel kan kun foretages af regnskabsføreren, hvis bankoplysningerne vedrørende betalingsmodtageren forud er registreret i en database, der er fælles for den enkelte institution.Registrering i denne database af bankoplysningerne vedrørende betalingsmodtageren eller ændring af disse oplysninger sker på grundlag af et papirbaseret eller elektronisk dokument, som bekræftes af betalingsmodtagerens bank.2. I forbindelse med en betaling ved bankoverførsel kan de anvisningsberettigede kun forpligte deres institution over for tredjemand, hvis denne har overdraget dem den dokumentation, der er nødvendig for, at han kan registreres i databasen.De anvisningsberettigede kontrollerer, ved udfærdigelsen af hver betalingsordre, at de bankoplysninger, betalingsmodtageren har meddelt dem, fortsat er gældende på udfærdigelsestidspunktet.Enkeltforpligtelser vedrørende førtiltrædelsesstøtte kan indgås med de offentlige myndigheder i de landene, der er ansøgere til tiltrædelse af Den Europæiske Union, uden forudgående registrering i databaser vedrørende tredjemand. I dette tilfælde sørger den anvisningsberettigede for, at registreringen sker hurtigst muligt. Ifølge kontrakten er meddelelsen af bankoplysninger vedrørende betalingsmodtageren til Kommissionen en forudsætning for første udbetaling.Artikel 62 Regnskabsførerens opbevaring af bilag (Finansforordningens artikel 61)Bilag i forbindelse med bogføringen og med opstillingen af det årsregnskab, der er omhandlet i finansforordningens artikel 121, opbevares i fem år at regne fra Europa-Parlamentets meddelelse af decharge for det regnskabsår, som bilagene vedrører.Dog opbevares bilag vedrørende foranstaltninger, som ikke er endeligt afsluttet, yderligere indtil udgangen af året efter, at de er afsluttet.Hver institution fastsætter, i hvilken tjeneste bilagene skal opbevares.Afdeling 4ForskudsbestyrerenArtikel 63 Betingelser for anvendelse af forskudskonti (Finansforordningens artikel 63)1. Hvis det er fysisk umuligt at foretage betalingstransaktioner gennem budgetprocedurer, eller hvis dette ikke er rationelt, bl.a. fordi der er tale om mindre beløb, kan der oprettes forskudskonti til betaling af sådanne udgifter.2. Forskudsbestyreren er efter instruktion fra den kompetente anvisningsberettigede bemyndiget til foreløbigt at fastsætte og betale udgifterne.3. Oprettelsen af en forskudskonto og udpegelsen af en forskudsbestyrer er genstand for en beslutning truffet af regnskabsføreren efter behørigt begrundet forslag fra en kompetent anvisningsberettiget. I beslutningen fastslås forskudsbestyrerens og den anvisningsberettigedes ansvar og forpligtelser.Ændringer i anvendelsesvilkårene for en forskudskonto er ligeledes genstand for en beslutning fra regnskabsførerens side efter behørigt begrundet forslag fra den kompetente anvisningsberettigede.Artikel 64 Betingelser for oprettelse af en forskudskonto og for betaling (Finansforordningens artikel 63)1. Beslutningen om oprettelse af en forskudskonto og om udpegelse af en forskudsbestyrer og beslutningen om ændring af anvendelsesvilkårene for en forskudskonto indeholder bl.a. bestemmelser vedrørende:a) det oprindeligt tildelte forskuds maksimale størrelseb) eventuel åbning af en bankkonto eller en postgirokonto i institutionens navnc) arten af og maksimumsbeløbet for hver udgift, der af forskudsbestyreren kan udbetales til eller opkræves fra tredjemandd) hyppigheden af og reglerne for udfærdigelse af bilag samt fremsendelsen af disse bilag til den anvisningsberettigede med henblik på regulariseringe) proceduren for en eventuel genoprettelse af forskuddetf) transaktionerne over forskudskontoen regulariseres af den anvisningsberettigede i løbet af den følgende måned for at sikre afstemningen mellem den regnskabsmæssige saldo og banksaldoeng) gyldighedsperioden for den bemyndigelse, som regnskabsføreren giver forskudsbestyrerenh) den udpegede forskudsbestyrers identitet.Med undtagelse af de specifikke forskudskonti, der oprettes vedrørende humanitær bistand og kriseforvaltning i betydningen i artikel 166, stk. 2, kan det maksimumsbeløb, der er omhandlet i første afsnit, litra c), ikke overstige 5 000 EUR for hver udgift. Dette beløb forhøjes til 10 000 EUR for de lokale enheder, der er omhandlet i artikel 252, og de repræsentationer, der ikke har adgang til det centrale edb-regnskabssystem. For disse lokale enheder og repræsentationer kan de nævnte beløb undtagelsesvis og i velbegrundede tilfælde efter tilladelse fra den anvisningsberettigede forhøjes til 30 000 EUR i forbindelse med udgifter til materiel, biler og leje af bygninger.2. Betalinger til tredjemand foretages af forskudsbestyreren på grundlag af og inden for rammerne af:a) forudgående budgetmæssige og retlige forpligtelser, der er undertegnet af den kompetente anvisningsberettigedeb) den positive restsaldo på forskudskontoen, som kontantbeløb eller som bankindestående.3. Betalinger over forskudskontiene kan foregå ved overførsel, pr. check eller ved hjælp af andre betalingsmidler.4. Efter betalingerne følger formelle beslutninger om endelig afslutning og/eller betalingsordrer, underskrevet af den kompetente anvisningsberettigedeArtikel 65 Valg af forskudsbestyrere (Finansforordningens artikel 63)Forskudsbestyrerne udpeges blandt ansatte i kategori A eller B, der er omfattet af vedtægten, eller om nødvendigt blandt ansatte, der er omfattet af vilkårene for de øvrige ansatte, og som er på et niveau svarende til de nævnte kategorier. Disse ansatte udvælges på grundlag af deres viden, egnethed og særlige kvalifikationer, som skal være dokumenteret ved eksamensbeviser eller relevant faglig erfaring.Artikel 66 Overførsel af midler til forskudskonti (Finansforordningens artikel 63)1. Regnskabsføreren foretager overførsel af midler til forskudskontiene og sikrer det finansielle tilsyn hermed, både for så vidt angår åbning af bankkonti og uddelegering af underskriftbeføjelser og for så vidt angår kontrol på stedet og i det centrale regnskab. Regnskabsføreren tilfører midler til forskudskontiene. Forskuddene indbetales på den bankkonto, der er åbnet i forskudskontoens navn.Forskudskontiene kan direkte tilføres midler i form af forskellige lokale indtægter hidrørende fra bl.a.:a) salg af materielb) publikationerc) diverse tilbagebetalingerd) renteafkast.Reguleringen af beløbene, både udgifter og indtægter (diverse eller øremærkede), sker i henhold til den beslutning om oprettelse af forskudskonti, der er omhandlet i artikel 64, og til finansforordningens bestemmelser. Den anvisningsberettigede fratrækker de pågældende beløb ved senere tilførsel af midler til de samme forskudskonti.2. For at undgå kurstab kan forskudsbestyreren  foretage overførsler mellem de forskellige bankkonti, der henhører under samme forskudskonto.Artikel 67 Den anvisningsberettigedes og regnskabsførerens kontrol (Finansforordningens artikel 63)1. Forskudsbestyreren fører regnskab over de midler, han har til rådighed som kontantbeholdning eller som bankindestående, over de betalte udgifter og inkasserede indtægter, i overensstemmelse med regnskabsførerens instrukser. Den kompetente anvisningsberettigede kan når som helst få adgang til opgørelserne i dette regnskab, og en månedlig oversigt over de gennemførte transaktioner med tilhørende bilag skal i den følgende måned af forskudsbestyreren sendes til den anvisningsberettigede med henblik på regularisering af de transaktioner, der er foretaget over forskudskontoen.2. Regnskabsføreren kontrollerer selv eller lader en tjenestemand eller anden ansat fra hans egne tjenestegrene eller fra de anvisningsberettigede tjenestegrene, der er specielt befuldmægtiget hertil, kontrollere - som regel på stedet og uanmeldt - at de midler, som er betroet forskudsbestyrerne, er til stede, at regnskabet er ført korrekt, og at regulariseringen af transaktionerne over forskudskontoen er sket inden for de fastsatte frister. Regnskabsføreren meddeler den kompetente anvisningsberettigede resultaterne af denne kontrol.Artikel 68 Procedure for indgåelse af aftaler (Finansforordningens artikel 63)Betalinger over forskudskonti kan, inden for de grænser, der er fastsat i artikel 127, stk. 4, bestå i, at udgifter simpelthen betales i henhold til faktura, uden forudgående godtagelse af tilbud.KAPITEL 4DE FINANSIELLE AKTØRERS ANSVARAfdeling 1Bestemmelser for anvisningsberettigede bemyndiget ved delegation eller subdelegationArtikel 69 Kompetente instanser i forbindelse med svig (Finansforordningens artikel 60, stk. 6 og artikel 65, stk. 2)Ved de myndigheder og instanser, der er omhandlet i finansforordningens artikel 60, stk. 6, og artikel 65, stk. 2, forstås de instanser, der er udpeget i vedtægten for tjenestemænd og ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i Fællesskaberne (i det følgende benævnt "vedtægten"), og i fællesskabsinstitutionernes afgørelser om betingelser og nærmere vilkår for de interne undersøgelser i forbindelse med bekæmpelse af svig, bestikkelse og alle andre ulovlige aktiviteter til skade for Fællesskabernes interesser.Artikel 70 Bekræftelse af instrukser (Finansforordningens artikel 66, stk. 2)1. Hvis en anvisningsberettiget finder, at en instruks, som det påhviler ham at gennemføre, er forbundet med uregelmæssigheder eller er i strid med principperne for forsvarlig økonomisk forvaltning, fordi gennemførelsen af den er uforenelig med de tildelte ressourcer, skal han give den myndighed, af hvilken han er bemyndiget ved delegation eller subdelegation, skriftlig meddelelse herom. Hvis instruksen bekræftes skriftligt, og hvis bekræftelsen sker rettidigt og er tilstrækkelig præcis, således at den udtrykkelig henviser til de punkter, som den anvisningsberettigede bemyndiget ved delegation eller subdelegation har anfægtet, kan denne ikke drages til ansvar; han skal følge instruksen, medmindre den er i modstrid med straffeloven eller med gældende sikkerhedsnormer.2. De samme bestemmelser finder anvendelse, når en anvisningsberettiget under gennemførelsen af en instruks, som han er pålagt, konstaterer, at omstændigheder ved sagen kan forårsage en uregelmæssig situation.3. Enhver instruks, der bekræftes under de omstændigheder, der er beskrevet i finansforordningens artikel 66, stk. 2, skal registreres af den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede og anføres i hans årsberetning.Artikel 71 Økonomiske uregelmæssigheder (Finansforordningens artikel 60, stk. 6, og artikel 66, stk. 4)Den særlige instans for økonomiske uregelmæssigheder har kompetencen i forbindelse med enhver overtrædelse af en bestemmelse i finansforordningen eller af enhver anden bestemmelse vedrørende den finansielle forvaltning eller kontrollen hermed, der skyldes en tjenestemands eller ansats handling eller undladelse, uden at dette dog berører OLAF's kompetence.Artikel 72 Særlig instans for økonomiske uregelmæssigheder (Finansforordningens artikel 60, stk. 6, og artikel 66, stk. 4)1. Ansættelsesmyndigheden eller den myndighed, der er bemyndiget til at indgå ansættelseskontrakter, forelægger i tilfælde af sådanne økonomiske uregelmæssigheder, som er omhandlet i artikel 71, sagen for den i finansforordningens artikel 66, stk. 4, omhandlede instans med henblik på udtalelse.Når denne instans får forelagt en sag af ansættelsesmyndigheden eller den myndighed, der er bemyndiget til at indgå ansættelseskontrakter, afgiver den en udtalelse, hvori den vurderer, om der er tale om sådanne uregelmæssigheder, som er omhandlet i artikel 71, hvor grove uregelmæssighederne er, og hvilke konsekvenser de eventuelt har. Hvis instansen på grundlag af sin analyse mener, at den forelagte sag henhører under OLAF's kompetence, tilbagesender den straks sagen til ansættelsesmyndigheden eller den myndighed, der er bemyndiget til at indgå ansættelseskontrakter og underretter øjeblikkelig OLAF herom.Når den i stk. 1 omhandlede instans underrettes direkte af en ansat i overensstemmelse med finansforordningens artikel 60, stk. 6, videresender den sagen til ansættelsesmyndigheden eller den myndighed, der er bemyndiget til at indgå ansættelseskontrakter, og underretter den pågældende ansatte herom.2. Hver institution fastsætter, afhængigt af dens interne organisation, sammensætningen af den særlige instans, der er omhandlet i finansforordningens artikel 66, stk. 4, og reglerne for dens arbejde.KAPITEL 5FORVALTNING AF INDTÆGTERAfdeling 1Egne Indtægter,Artikel 73 Ordning vedrørende egne indtægter (Finansforordningens artikel 69)Den anvisningsberettigede opstiller en tidsplan for, hvornår de egne indtægter, der er omhandlet i afgørelsen om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter, forventes overdraget til Kommissionen.Fastlæggelsen og opkrævningen af egne indtægter sker i henhold til de bestemmelser, der er truffet i henhold til den i stk. 1 omhandlede afgørelse.Afdeling 2Overslag over fordringerArtikel 74 Overslag over fordringer (Finansforordningens artikel 70)1. I fordringsoverslaget anføres indtægtens art og kontering samt, så vidt muligt, angivelse af debitor og en vurdering af beløbet.Ved udarbejdelsen af fordringsoverslaget kontrollerer den kompetente anvisningsberettigede især:a) at konteringen er korrektb) overslagets formelle rigtighed og overensstemmelse med gældende bestemmelser og med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning.2. Den anvisningsberettigede registrerer fordringsoverslaget i regnskabssystemet. Fordringsoverslaget bevirker ikke, at der opstår forpligtelsesbevillinger, jf. dog finansforordningens artikel 161, stk. 2. Bevillingerne kan først opstå efter, at Fællesskaberne rent faktisk har inkasseret de skyldige beløb.Afdeling 3Fastlæggelse af fordringerArtikel 75 Procedure (Finansforordningens artikel 71)1. Gennem fastlæggelsen af en fordring anerkender den anvisningsberettigede Fællesskabernes rettigheder over for en debitor og tilvejebringer grundlaget for at kræve, at den pågældende debitor betaler sin gæld.2. Indtægtsordren er den transaktion, hvorved den kompetente anvisningsberettigede giver regnskabsføreren instruks om at inddrive den fastlagte fordring.3. Debetnotaen er en underretning af debitor om, at:a) Fællesskaberne har fastlagt den pågældende fordringb) hans gæld til Fællesskaberne forfalder til betaling på en bestemt dato (i det følgende benævnt "forfaldsdato")c) hvis betaling ikke har fundet sted senest på forfaldsdatoen, er gælden rentebærende med den rentesats, der er omhandlet i artikel 83, jf. dog de gældende specifikke bestemmelserd) i alle tilfælde, hvor det er muligt, foretager institutionen inddrivelsen ved modregning efter at have underrettet debitor herome) hvis betaling ikke har fundet sted senest på forfaldsdatoen, foretager institutionen inddrivelsen ved at kræve eventuelle forhåndsgarantier indfrietf) hvis det, efter ovenstående etaper, ikke har været muligt at inddrive det fulde beløb, foretager institutionen inddrivelsen ved tvangsfuldbyrdelse af den afgørelse, der er opnået enten i overensstemmelse med finansforordningens artikel 72, stk. 2, eller ad rettens vej.Debetnotaen sendes af den anvisningsberettigede til debitor med kopi til regnskabsføreren.Artikel 76 Fastlæggelse af fordringer (Finansforordningens artikel 71)Ved fastlæggelsen af en fordring sikrer den anvisningsberettigede sig:a) at der er en reel baggrund for fordringenb) at fordringen er forfaldenc) at debitor er korrekt udpegetd) at det beløb, der skal opkræves, er korrekte) at konteringen af de beløb, der skal inddrives, er korrektf) at bilagene er korrekte, ogg) at der er overensstemmelse med principperne om forsvarlig økonomisk forvaltning.Artikel 77 Bilag til støtte for fastlæggelsen af fordringer (Finansforordningens artikel 71)1. Enhver fastlæggelse af en fordring er baseret på gyldige bilag, der beviser Fællesskabernes rettigheder.2. Inden fastlæggelsen af en fordring kontrollerer den kompetente anvisningsberettigede selv disse bilag eller overvåger på eget ansvar, at denne kontrol er blevet foretaget.3. Bilagene opbevares af den anvisningsberettigede i overensstemmelse med artikel 45 og 46.Afdeling 4Anvisning til indbetalingArtikel 78 Udstedelse af indtægtsordren (Finansforordningens artikel 72)1. I indtægtsorden anføres:a) det regnskabsår, under hvilket betalingen opføresb) henvisning til den retsakt eller den retlige forpligtelse, som er årsag til fordringen og grundlag for opkrævningenc) den pågældende artikel i budgettet og eventuelt enhver anden nødvendig underinddeling, herunder i givet fald henvisning til den tilsvarende budgetforpligtelsed) det beløb, der skal betales, udtrykt i euroe) debitors navn og adressef) forfaldsdatoeng) mulighederne for inddrivelse, herunder specielt inddrivelse ved modregning eller ved at kræve eventuelle forhåndsgarantier indfriet.2. Indtægtsordren dateres og underskrives af den kompetente anvisningsberettigede og fremsendes derefter til regnskabsføreren.Afdeling 5InkasseringArtikel 79 Formaliteter ved inkassering (Finansforordningens artikel 73)1. Inkasseringen af fordringer bogføres af regnskabsføreren i regnskaberne, og den kompetente anvisningsberettigede underrettes herom.2. Ved enhver kontant betaling til regnskabsførerens kasse skal der udstedes en kvittering.Artikel 80 Inddrivelse ved modregning (Finansforordningens artikel 73)På et hvilket som helst tidspunkt under proceduren foretager regnskabsføreren - efter at have underrettet den kompetente anvisningsberettigede og debitoren herom - inddrivelsen ved modregning af den fastlagte fordring i tilfælde af, at debitor samtidig har en fordring på Fællesskaberne, der er sikker, fastlagt og eksigibel og som genstand har et beløb, der er fastlagt ved en betalingsordre.Artikel 81 Inkasseringsprocedure, hvis der ikke sker frivillig indbetaling (Finansforordningens artikel 72 og 73)1. Hvis det fulde beløb ikke har kunnet inkasseres ved udløbet af den frist, der er anført i debetnotaen, underretter regnskabsføreren den kompetente anvisningsberettigede herom og iværksætter omgående inkasseringsproceduren ved hjælp af alle til rådighed stående retsmidler, herunder ved at kræve eventuelle forhåndsgarantier indfriet, jf. dog artikel 80.2. Hvis der ikke er mulighed for at foretage inddrivelsen på den måde, der er omhandlet i stk. 1, og hvis debitor ikke har foretaget indbetalingen ved udløbet af den frist, der er nævnt i den af regnskabsføreren sendte åbningsskrivelse, skrider denne til tvangsfuldbyrdelse af retskravet i overensstemmelse med finansforordningens artikel 72, stk. 2, eller på grundlag af et retskrav opnået ad rettens vej.Artikel 82 Indrømmelse af betalingshenstand (Finansforordningens artikel 73)Regnskabsføreren kan sammen med den kompetente anvisningsberettigede kun give henstand med betalingen efter behørigt begrundet skriftlig anmodning fra debitor, hvis følgende to betingelser begge er opfyldt:a) debitor forpligter sig til at betale rente efter den i artikel 83 anførte sats i hele henstandsperioden regnet fra den oprindelige forfaldsdato ogb) debitor stiller, for at beskytte Fællesskabernes rettigheder, en finansiel garanti, som godtages af institutionens regnskabsfører, for både hovedstol og rente af endnu ikke inddrevet gæld. Denne garanti kan erstattes af en personlig selvskyldnerkaution stillet af tredjemand og godkendt af institutionens regnskabsfører.Artikel 83 Morarenter (Finansforordningens artikel 71, stk. 4)1. Enhver fordring, der ikke er betalt på forfaldsdagen, er rentebærende efter stk. 2 og 3, jf. dog de særlige bestemmelser, der følger af anvendelsen af de sektorspecifikke regler.2. Rentesatsen for fordringer, der ikke er betalt på forfaldsdagen, er den sats, som Den Europæiske Centralbank anvender på sine væsentligste refinansieringstransaktioner, og som offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende, Serie C, den første arbejdsdag i forfaldsmåneden, forhøjet med:a) syv procentpoint, når baggrunden for fordringen er indgåelse af offentlige indkøbs- og tjenesteydelseskontrakter, som omhandlet i afsnit Vb) tre og et halvt procentpoints i alle andre tilfælde.3. Rentebeløbet beregnes fra den dag, der følger efter forfaldsdagen for fordringen som anført i debetnotaen, til den dato, hvor hele gælden er tilbagebetalt.4. Enhver delvis betaling fratrækkes først morarenterne som beregnet efter stk. 2 og 3.Artikel 84 Afståelse fra at inkassere en fastlagt fordring (Finansforordningens artikel 73)1. Den kompetente anvisningsberettigede kan kun helt eller delvis afstå fra at inkassere en fastlagt fordring i følgende tilfælde:a) den forventede omkostning ved inkasseringen ville overstige den pågældende fordring, og afståelsen fra at inkassere ikke vil skade Fællesskabets imageb) det er umuligt at inkassere fordringen, fordi den er gammel, eller fordi debitor er insolventc) ved anvendelse af proportionalitetsprincippet efter de procedurer, der forud er fastsat af hver institution, og i overensstemmelse med følgende kriterier:i) obligatoriske kriterier, der finder anvendelse under alle omstændigheder:- de faktiske omstændigheder: grovheden af den uregelmæssighed, der har givet anledning til fastlæggelsen af fordringen (svig, gentagelsestilfælde, fortsæt, omhu, god tro, åbenbar fejl)- den indvirkning, som afståelsen fra at foretage inkassering vil få på Fællesskabernes funktionsmåde og på deres finansielle interesser (beløbets størrelse, risiko for at skabe præcedens, underminering af regler)ii) ud over ovennævnte kriterier, som under alle omstændigheder er obligatoriske, kan den anvisningsberettigede også skulle tage hensyn til følgende kriterier alt efter sagens omstændigheder:- en eventuel konkurrenceforvridning, som afståelsen fra at foretage inkassering måtte medføre- den økonomiske og sociale skade, som en fuldstændig inkassering af fordringen måtte medføre.2. Afståelsen fra at inkassere en fordring, som omhandlet i finansforordningens artikel 73, stk. 2, skal være begrundet og indeholde oplysninger om de bestræbelser, der er gjort for at inkassere beløbet, og om de retlige og faktiske elementer, den hviler på. Den kompetente anvisningsberettigede afstår fra inkassering i overensstemmelse med den procedure, der er omhandlet i artikel 78.3. Institutionen ikke kan uddelegere afståelsen fra at inddrive en fastlagt fordring, når afståelsen vedrører:a) et beløb på en million EUR eller deroverb) et beløb på 100 000 EUR eller derover og samtidig svarer til eller overstiger 25 % af den fastlagte fordring.Institutionen fastsætter i sine interne regler betingelserne og vilkårene for uddelegering af beføjelsen til at afstå fra at inddrive en fastlagt fordring under de tærskler, der omhandles i første afsnit.Artikel 85 Annullering af en fastlagt fordring (Finansforordningens artikel 73)1. I tilfælde af en retlig fejl annullerer den kompetente anvisningsberettigede den fastlagte fordring i overensstemmelse med artikel 77 og 78; annulleringen skal begrundes på behørig måde.2. Hver institution fastsætter i sine interne regler betingelserne og vilkårene for uddelegering af beføjelsen til at annullere en fastlagt fordring.Artikel 86 Teknisk og regnskabsmæssig tilpasning af størrelsen af den fastlagte fordring (Finansforordningens artikel 73)1. Den kompetente anvisningsberettigede tilpasser størrelsen af en fastlagt fordring i opadgående eller nedadgående retning, hvis fordringen på grund af en materiel fejl skal ændres, for så vidt som denne korrektion ikke medfører, at den fastlagte fordring til fordel for Fællesskaberne bortfalder. Tilpasningen sker i overensstemmelse med artikel 77 og 78 og skal være behørigt begrundet.2. Hver institution fastsætter i sine interne regler betingelserne og vilkårene for uddelegering af beføjelsen til at foretage en teknisk eller regnskabsmæssig tilpasning af en fastlagt fordring.KAPITEL 6FORVALTNING AF UDGIFTERArtikel 87 Finansieringsafgørelse (Finansforordningens artikel 75)Finansieringsafgørelsen fastslår de vigtigste elementer i en foranstaltning, der medfører en udgift, der afholdes over budgettet.Afdeling 1UdgiftsforpligtelserArtikel 88 Samlede og foreløbige forpligtelser (Finansforordningens artikel 76, stk. 2)1. Den samlede budgetmæssige forpligtelse iværksættes enten gennem indgåelse af en finansieringsaftale - hvori det fastslås, at der senere skal indgås flere retlige enkeltforpligtelser - eller gennem indgåelse af én eller flere retlige enkeltforpligtelser.Finansieringsaftaler vedrørende makrofinansiel bistand, budgetbistand og andre former for specifik budgetstøtte kan give anledning til betalinger uden indgåelse af retlige enkeltforpligtelser.2. Den foreløbige budgetmæssige forpligtelse iværksættes enten gennem indgåelse af én eller flere retlige enkeltforpligtelser, der giver ret til senere udbetalinger, eller hvor der er tale om udgifter til personaleforvaltning, gennem direkte betaling.Artikel 89 Vedtagelse af en samlet forpligtelse (Finansforordningens artikel 76)Den samlede forpligtelse gennemføres på grundlag af en finansieringsafgørelse. Den indgås senest inden afgørelsen om udvælgelse af modtagerne og, når anvendelsen af de pågældende bevillinger omfatter vedtagelse af et arbejdsprogram, tidligst efter vedtagelsen af dette.Artikel 90 Frigørelse ved manglende betaling i en treårig periode (Finansforordningens artikel 77)En budgetmæssig forpligtelse frigøres i et omfang svarende til størrelsen af en retlig forpligtelse, for hvilken der ikke er foretaget betaling efter finansforordningens artikel 81 i en treårsperiode regnet fra undertegnelsen af den pågældende retlige forpligtelse.Artikel 91 Reglen om én enkelt underskriver (Finansforordningens artikel 76)Reglen om én enkelt underskriver af den budgetmæssige forpligtelse og den tilsvarende retlige forpligtelse kan kun fraviges i følgende tilfælde:a) når der er tale om foreløbige forpligtelserb) når samlede forpligtelser vedrører finansieringsaftaler med tredjelandec) når institutionens afgørelse udgør den retlige forpligtelsed) når den samlede forpligtelse iværksættes gennem flere retlige forpligtelser, for hvilke ansvaret overdrages til forskellige kompetente anvisningsberettigedee) når retlige forpligtelser, som led i forskudskonti, der åbnes i forbindelse med foranstaltninger udadtil, underskrives af ansatte henhørende under de lokale enheder, der er omhandlet i artikel 252.Artikel 92 Registrering af retlige enkeltforpligtelser (Finansforordningens artikel 77)Når der er tale om en samlet budgetmæssig forpligtelse efterfulgt af flere retlige enkeltforpligtelser, bogfører den kompetente anvisningsberettigede beløbene for disse på hinanden følgende retlige enkeltforpligtelser i det centrale regnskab. Den kompetente anvisningsberettigede kontrollerer, at det samlede beløb ikke overstiger beløbet for den samlede forpligtelse, der dækker dem.Bogføringerne omfatter referencer vedrørende den samlede forpligtelse, som beløbene afskrives på.Den kompetente anvisningsberettigede foretager først bogføringen og underskriver dernæst den tilsvarende retlige enkeltforpligtelse.Artikel 93 Administrationsudgifter omfattet af foreløbige forpligtelser (Finansforordningens artikel 76)Som løbende administrative driftsudgifter, der kan omfattes af foreløbige forpligtelser, betragtes bl.a. følgende:a) udgifter til vedtægtsomfattet og ikke-vedtægtsomfattet personale og udgifter til andre menneskelige ressourcer og pensionerb) udgifter vedrørende medlemmer af institutionenc) uddannelsesudgifterd) udgifter til udvælgelsesprøver, udvælgelse og ansættelsee) udgifter til tjenesterejserf) repræsentationsudgifterg) mødeudgifterh) free lance-tolke og/eller -oversætterei) udveksling af tjenestemændj) repetitive lejemål vedrørende løsøre og fast ejendomk) diverse forsikringerl) rengøring og vedligeholdelsem) udgifter på det sociale områden) brug af telekommunikationstjenestero) finansieringsudgifterp) udgifter i forbindelse med retstvisterq) skadeserstatningr) arbejdsudstyrs) vand, gas og elektricitett) regelmæssige udgivelser på papir eller elektronisk.Afdeling 2Fastsættelse af udgifterArtikel 94 Fastsættelse af udgifter og betalingsgodkendelse (Finansforordningens artikel 79)1. Enhver fastsættelse af en udgift skal støttes på bilag i betydningen i artikel 102, der beviser kreditors adkomst, på grundlag af konstaterede faktiske ydelser, faktisk foretagne leverancer eller faktisk udført arbejde eller på grundlag af andre dokumenter, der berettiger betalingen.2. Den kompetente anvisningsberettigede kontrollerer selv bilagene eller sikrer på eget ansvar, at denne kontrol er blevet foretaget, inden han træffer beslutning om fastsættelse af udgiften.3. Beslutningen om fastsættelse kommer til udtryk ved, at den kompetente anvisningsberettigede med sin underskrift attesterer påtegningen "kan betales".Artikel 95 Betalingsgodkendelse ved offentlige indkøb (Finansforordningens artikel 79)For så vidt angår betalinger vedrørende offentlige aftaler, attesterer påtegningen "kan betales", ata) en faktura udstedt af kontrahenten er modtaget af institutionen, og at modtagelsen er formelt registreretb) påtegningen "i overensstemmelse med de faktiske forhold" retmæssigt er anført på selve fakturaen eller et internt dokument, der ledsager den modtagne faktura, og underskrevet af en teknisk kompetent tjenestemand eller anden ansat, der er behørigt bemyndiget af den kompetente anvisningsberettigedec) alle aspekter af fakturaen er kontrolleret af den anvisningsberettigede eller under hans ansvar med henblik på at fastslå bl.a. det beløb, der skal betales, og at betalingen har frigørende virkning.Med påtegningen "i overensstemmelse med de faktiske forhold", der er omhandlet i stk. 1, litra b), attesteres det, at de tjenesteydelser, der er omhandlet i kontrakten, er leveret, eller at de varer, der er omhandlet i kontrakten, er leveret, eller at det arbejde, der er omhandlet i kontrakten, er udført. For varer og arbejde udsteder den teknisk kompetente tjenestemand eller anden ansatte først en attest vedrørende foreløbig godkendelse og senere, efter udløbet af den garantiperiode, der er fastsat i kontrakten, en attest vedrørende endelig godkendelse. Disse to attester svarer tilsammen til påtegningen "i overensstemmelse med de faktiske forhold".Artikel 96 Betalingsgodkendelse i forbindelse med tilskud (Finansforordningens artikel 79)For så vidt angår betalinger vedrørende tilskud attesterer påtegningen "kan betales", ata) en betalingsanmodning udstedt af støttemodtageren er modtaget af institutionen, og at modtagelsen er formelt registreretb) at påtegningen "i overensstemmelse med de faktiske forhold" retmæssigt er anført på selve betalingsanmodningen eller på et internt dokument, der ledsager den modtagne betalingsanmodning, og som er underskrevet af en teknisk kompetent tjenestemand eller anden ansat, der er bemyndiget af den kompetente anvisningsberettigede. Med denne påtegning attesterer han, at den foranstaltning eller det arbejdsprogram, støttemodtageren har gennemført, på alle punkter er i overensstemmelse med tilskudsaftalen.c) alle aspekter af betalingsanmodningen er kontrolleret af den anvisningsberettigede eller under hans ansvar med henblik på at fastslå bl.a. det beløb, der skal betales, og at betalingen har frigørende virkning.Artikel 97 Betalingsgodkendelse i forbindelse med personaleudgifter (Finansforordningens artikel 79)For så vidt angår betalinger vedrørende personaleudgifter attesterer påtegningen "kan betales", at følgende bilag eksisterer:a) for det månedlige vederlag:i) den fuldstændige liste over personalet med angivelse af alle elementer af vederlagetii) en formular (skema over personlige oplysninger), opstillet på grundlag af de afgørelser, der er truffet i hvert enkelt tilfælde; heraf fremgår i givet fald enhver ændring af et element i vederlagetiii) hvis det drejer sig om ansættelser eller udnævnelser, en bekræftet kopi af beslutningen om ansættelse eller udnævnelse, som ledsager fastsættelsen af den første lønb) for øvrige vederlag (time- eller daglønnet personale): en af den dertil beføjede tjenestemand eller anden ansat underskrevet opgørelse, som angiver det antal dage og timer, der er udført arbejdec) for overarbejde: en af den dertil beføjede tjenestemand eller anden ansat underskrevet opgørelse, som attesterer det udførte overarbejded) for udgifter i forbindelse med tjenesterejser:i) tjenesterejseordren behørigt underskrevet af den kompetente myndighedii) afregningen for tjenesterejseudgifterne, underskrevet af den, der har foretaget tjenesterejsen, og af den myndighed, der har fået uddelegeret beføjelse hertil; heri angives bl.a. tjenesterejsens mål, dato og tidspunkt for afgang og ankomst til målet, befordringsudgifter, opholdsudgifter og øvrige behørigt godkendte udgifter i henhold til dokumentatione) for andre personaleudgifter: bilag, som refererer til den afgørelse, der danner hjemmel for udgiften, og som indeholder alle elementer i beregningen.Artikel 98 Betalingsgodkendelsens form (Finansforordningens artikel 79)I et system, hvor der ikke anvendes edb, sker betalingsgodkendelsen ved anvendelse af et stempel forsynet med den kompetente anvisningsberettigedes underskrift. I et system, hvor der anvendes edb, sker betalingsgodkendelsen ved anvendelse af et password tilhørende den kompetente anvisningsberettigede.Afdeling 3Anvisning til betaling af udgifterArtikel 99 Den anvisningsberettigedes kontrol af betalinger (Finansforordningens artikel 80)Ved udstedelsen af betalingsordren sikrer den kompetente anvisningsberettigede sig:a) at betalingsordren er behørigt udstedt, hvilket forudsætter, at der foreligger en tilsvarende afgørelse om fastsættelse, som er kommet til udtryk gennem en betalingsgodkendelse, at betalingsmodtageren er korrekt udpeget, og at fordringen er forfalden til betalingb) at der er overensstemmelse mellem betalingsordren og den tilsvarende budgetforpligtelsec) at den budgetmæssige kontering er korrektd) at bevillingerne er tilstede.Artikel 100 Obligatoriske angivelser og fremsendelse af betalingsordrer til regnskabsførere (Finansforordningens artikel 80)1. Betalingsordren omfatter:a) angivelse af det regnskabsår, under hvilket betalingen opføresb) angivelse af den pågældende artikel i budgettet og eventuelt enhver anden fornøden underopdelingc) henvisning til den retlige forpligtelse, som er grundlag for betalingend) henvisning til den tilsvarende budgetforpligtelsee) det beløb, der skal betales, udtrykt i eurof) modtagerens navn, adresse og bankoplysningerg) formålet med udgiftenh) betalingsmådeni) opførelse af aktiverne i de relevante fortegnelser i overensstemmelse med artikel 220.2. Betalingsordren dateres og underskrives af den kompetente anvisningsberettigede og fremsendes derefter til regnskabsføreren.Afdeling 4Betaling af udgifterArtikel 101 Bilag (Finansforordningens artikel 81)1. Forfinansieringer og fornyede forfinansieringer udbetales enten på grundlag af kontrakten, aftalen eller den grundlæggende retsakt eller på grundlag af bilag, hvorved det kan kontrolleres, at de finansierede foranstaltninger er i overensstemmelse med betingelserne i den pågældende kontrakt eller aftale. Mellemliggende betalinger og saldobetaling støttes af bilag, der gør det muligt at kontrollere, at de finansierede foranstaltninger er gennemført i overensstemmelse med betingelserne i den kontrakt eller aftale, der er indgået med modtageren, eller i den grundlæggende retsakt.2. Den kompetente anvisningsberettigede definerer, under overholdelse af princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, arten af de i stk. 1 omhandlede bilag, i overensstemmelse med den grundlæggende retsakt og de kontrakter og aftaler, der er indgået med modtageren. Foreløbige og endelige tekniske og finansielle rapporter om gennemførelsen udgør bilag i betydningen i denne bestemmelse.3. Bilagene opbevares af den anvisningsberettigede i overensstemmelse med artikel 45 og 46 i denne forordning.Artikel 102 Regulering af forfinansieringer og mellemliggende betalinger (Finansforordningens artikel 81)1. Forfinansieringen har til formål at give betalingsmodtageren en vis kassebeholdning. Den kan opdeles i flere betalinger.2. Den eller de mellemliggende betalinger har til formål at godtgøre modtagerens udgifter på grundlag af en opgørelse, når en vis del af den finansierede foranstaltning er gennemført. Den mellemliggende betaling regulerer helt eller delvis forfinansieringen, jf. dog bestemmelserne i den grundlæggende retsakt.3. Afslutningen af udgiften tager form enten af én enkelt saldobetaling, der regulerer de tidligere betalinger, eller af en indtægtsordre.Afdeling 5Tidsfrister i forbindelse med forvaltning af udgifterArtikel 103 Betalingsfrister og morarenter (Finansforordningens artikel 83)1. Skyldige beløb betales inden for en frist af højst 45 kalenderdage at regne fra den dato, hvor den kompetente anvisningsberettigedes bemyndigede tjeneste registrerer en gyldig betalingsanmodning; som betalingsdato betragtes den dato, hvor institutionens konto debiteres.2. For så vidt angår kontrakter og aftaler, hvor betalingen er afhængig af godkendelsen af en rapport, kan betalingsanmodningen ikke anses for gyldig, før rapporten er godkendt, enten eksplicit, ved at modtageren er blevet underrettet herom, eller implicit, ved at den i kontrakten fastsatte frist for godkendelse er udløbet uden at være blevet suspenderet ved et formelt dokument fremsendt til modtageren.Fristen for godkendelse kan ikke overstige:a) 20 dage ved ukomplicerede kontrakter vedrørende levering af varer og tjenesteydelserb) 45 dage ved andre kontrakter og finansieringsaftalerc) 60 dage ved kontrakter, hvor det er særlig kompliceret at vurdere de tekniske ydelser.3. Den nævnte betalingsfrist kan, på ethvert tidspunkt i løbet af den i stk.  1 anførte periode, suspenderes af den kompetente anvisningsberettigede, hvis denne  underretter kreditorerne om, at betalingsanmodningen ikke kan imødekommes, enten fordi der ikke er tale om noget skyldigt beløb, eller fordi de relevante bilag ikke er forelagt. Hvis den anvisningsberettigede får en viden, der bringer ham i tvivl om lovligheden af de udgifter, der er anført på en betalingsanmodning, kan han suspendere betalingsfristen, indtil han har foretaget yderligere kontrol, herunder kontrol på stedet, for forud for betalingen at sikre sig udgifternes lovlighed. Den anvisningsberettigede underretter snarest muligt betalingsmodtageren.Den resterende betalingsfrist begynder igen at løbe fra den dato, hvor den korrekt udfærdigede betalingsanmodning er registreret for første gang.4. Ved udløbet af den i stk. 1 omhandlede betalingsfrist kan kreditor inden for en frist af to måneder efter modtagelsen af den forsinkede betaling anmode om renter efter følgende bestemmelser:a) rentesatserne er de satser, der er omhandlet i artikel 83, stk. 2, litra a)b) renterne skal betales for den periode, der går fra dagen efter udløbet af betalingsfristen og indtil betalingsdatoen.Denne bestemmelse gælder ikke for medlemsstaterne.KAPITEL 7EDB-SYSTEMERArtikel 104 Beskrivelse af edb-systemer (Finansforordningens artikel 84)Hvis der anvendes edb-systemer og -undersystemer til behandling af transaktioner som led i budgetgennemførelsen, kræves en fuldstændig beskrivelse af hver enkelt system og undersystem.Enhver beskrivelse skal definere indholdet af dataområder og præcisere den måde, hvorpå systemet behandler den enkelte individuelle transaktion. Det beskrives, hvorledes systemet sikrer, at der findes et fuldstændigt revisionsspor for hver transaktion.Artikel 105 Regelmæssige sikkerhedskopier (Finansforordningens artikel 84)Der tages regelmæssigt sikkerhedskopier af oplysningerne i edb-systemer og -undersystemer, og oplysningerne opbevares på et sikkert sted.KAPITEL 8DEN INTERNE REVISORArtikel 106 Udnævnelse af den interne revisor (Finansforordningens artikel 85)1. Hver institution udnævner sin interne revisor efter nærmere regler, der er tilpasset dens særlige omstændigheder og behov.2. Hver institution definerer på grundlag af sine særlige omstændigheder og behov omfanget af den interne revisors opgaver og fastlægger detaljeret målsætningerne og procedurerne for den interne revision under overholdelse af de gældende internationale normer vedrørende intern revision.3. Som intern revisor kan den enkelte institution, på grundlag af vedkommendes særlige kompetence, udnævne en tjenestemand eller anden ansat, der er omfattet af vedtægten og statsborger i en af medlemsstaterne.4. Når flere institutioner udnævner samme person til intern revisor, træffer institutionerne de forholdsregler, der er nødvendige, for at han kan drages til ansvar på de betingelser, der er omhandlet i artikel 112.Artikel 107 Revision (Finansforordningens artikel 86)Den interne revisor varetager sin funktion i overensstemmelse med internationalt anerkendte revisionsprincipper. Den interne revision drejer sig om eksisterende eller planlagte forvaltnings- og kontrolsystemers effektivitet og omkostningseffektivitet.Artikel 108 Driftsmidler (Finansforordningens artikel 86)Hver institution stiller de ressourcer, der er nødvendige for, at den interne revisor kan udføre sine revisionsopgaver korrekt, til dennes rådighed samt en detaljeret beskrivelse af hans opgaver, rettigheder og forpligtelser.Artikel 109 Arbejdsprogram (Finansforordningens artikel 86)1. Den interne revisor vedtager sit arbejdsprogram og forelægger det for institutionen.2. Institutionen kan anmode den interne revisor om at foretage revisioner, der ikke figurerer i det i stk. 1 omhandlede arbejdsprogram.Artikel 110  Rapporter fra den interne revisor (Finansforordningens artikel 86)1. Den interne revisor forelægger institutionen den i finansforordningens artikel 86, stk. 3 omhandlede interne revisionsrapport, der indholder oplysning om antallet og arten af de udførte interne revisioner, de vigtigste henstillinger deri og den opfølgning, der har været på disse henstillinger.I denne rapport anføres ligeledes de systemrelaterede problemer, som er konstateret af den særlige instans, der er oprettet i henhold til finansforordningens artikel 66, stk. 4.2. Rapporten sendes til de reviderede tjenestegrene og til de instanser, som hver institution har udpeget for at sikre, at henstillingerne følges op af de kompetente tjenestegrene.3. Hver institution undersøger på grundlag af henstillingerne i den interne revisors rapporter, om de kan udveksles som god praksis med de øvrige institutioner.Artikel 111 Uafhængighed (Finansforordningens artikel 87)Den interne revisor foretager sin revision i fuldstændig uafhængighed. Han kan hverken modtage instrukser eller pålægges begrænsninger for så vidt angår udøvelsen af de funktioner, som han ved sin udnævnelse får overdraget i medfør af finansforordningens bestemmelser.Artikel 112 Den interne revisors ansvar (Finansforordningens artikel 86)Den interne revisor kan, i sin egenskab af tjenestemand eller ansat omfattet af vedtægten, kun drages til ansvar af institutionen selv, under de betingelser, der er anført i denne artikel.Institutionen træffer en motiveret afgørelse om indledning af en undersøgelse. Afgørelsen meddeles den pågældende. Institutionen kan under eget direkte ansvar pålægge én eller flere tjenestemænd i samme eller højere lønklasse som den pågældende at lede undersøgelsen. I løbet af undersøgelsen skal den pågældende obligatorisk høres.Undersøgelsesrapporten forelægges den pågældende, og denne høres derefter af institutionen vedrørende rapporten.På grundlag af rapporten og af høringen vedtager institutionen enten en motiveret afgørelse om afslutning af proceduren eller en motiveret afgørelse i overensstemmelse med vedtægtens artikel 22 og 86-89. Afgørelser om disciplinære eller pekuniære sanktioner meddeles den pågældende og, til orientering, de øvrige institutioner samt Revisionsretten.Den pågældende kan på de i vedtægten fastsatte betingelser indbringe ovennævnte afgørelser for De Europæiske Fællesskabers Domstol.Artikel 113 Indbringelse af klage for De Europæiske Fællesskabers Domstol (Finansforordningens artikel 87)Uden at klageadgangen i henhold til vedtægten i øvrigt berøres, har den interne revisor mulighed for at indbringe enhver akt vedrørende udøvelsen af hans funktion som intern revisor direkte for De Europæiske Fællesskabers Domstol. Indbringelsen skal ske senest tre måneder efter datoen for meddelelsen af den pågældende akt.Klagen undersøges og pådømmes i henhold til de betingelser, der er fastsat i vedtægtens artikel 91, stk. 5.AFSNIT VINDGÅELSE AF OFFENTLIGE AFTALERKAPITEL 1Generelle bestemmelserAfdeling 1Anvendelsesområde og tildelingsprincipperArtikel 114 Definitioner og anvendelsesområde (Finansforordningens artikel 88)1. Aftaler om fast ejendom vedrører køb, leasing eller leje med eller uden forkøbsret af byggegrunde, eksisterende bygninger eller andre former for fast ejendom.2. Indkøbsaftaler vedrører køb, leasing eller leje med eller uden forkøbsret af varer. Levering af varer kan sekundært vedrøre montering, installation og vedligeholdelse.3. Bygge- og anlægsaftaler vedrører udførelse eller både projektering og udførelse af arbejder eller bygge- og anlægsarbejder, men også udførelse ved et hvilket som helst middel af et bygge- og anlægsarbejde, der opfylder de krav, den ordregivende myndighed har angivet. Ved "bygge- og anlægsarbejde" forstås resultatet af et sæt bygge- og anlægsaktiviteter bestemt til i sig selv at udfylde en økonomisk eller teknisk funktion.4. Tjenesteydelsesaftaler vedrører alle de intellektuelle eller ikke-intellektuelle ydelser, der ikke omfattes af indkøbsaftaler, bygge- og anlægsaftaler og aftaler om fast ejendom. Disse ydelser er opregnet i bilag IA og IB til Rådets direktiv 92/50/EØF.5. En kontrakt, der omfatter både varer og tjenesteydelser, betragtes som en tjenesteydelseskontrakt, hvis værdien af de pågældende tjenesteydelser overstiger værdien af de varer, der indgår i aftalen.6. Udtrykkene "leverandør", "entreprenør" og "tjenesteyder" betegner tre kategorier af økonomiske aktører, fysiske eller juridiske personer, der tilbyder henholdsvis varer, udførelse af anlægsarbejder og tjenesteydelser. En økonomisk aktør, der fremsætter et tilbud, betegnes "tilbudsgiver". Den, der anmoder om en opfordring til at deltage i et begrænset udbud eller et udbud efter forhandling, betegnes "ansøger".7. EU-institutionernes tjenestegrene betragtes som ordregivende myndigheder.Artikel 115 Rammekontrakter (Finansforordningens artikel 88)1. En rammekontrakt er en aftale indgået mellem en ordregivende myndighed og en økonomisk aktør for at fastlægge de vigtigste betingelser, som skal gælde for en række enkeltkontrakter, der forventes indgået inden for vis periode, bl.a. med hensyn til varighed, genstand, priser og betingelser for aftalens gennemførelse samt de forventede mængder.Den ordregivende myndighed kan ligeledes indgå multiple rammekontrakter, hvor kontrakterne er adskilte, men indgået på identiske vilkår med flere leverandører eller tjenesteydere. I de udbudsbetingelser, der er omhandlet i artikel 128, skal i så fald angives det maksimale antal aktører, som den ordregivende myndighed vil indgå kontrakt med.Sådanne kontrakter kan højst vare fire år undtagen i behørigt begrundede tilfælde, hvor rammekontraktens genstand gør det berettiget.De ordregivende myndigheder må ikke anvende rammekontrakter i urimeligt omfang eller på en måde, der forhindrer, begrænser eller fordrejer konkurrencen.2. Enkeltkontrakter baseret på sådanne rammekontrakter, jf. stk. 1, indgås på de betingelser, der er fastsat i rammekontrakten.3. Kun i forbindelse med enkeltkontrakter indgået på grundlag af ovennævnte rammekontrakter skal der på forhånd være indgået en budgetmæssig forpligtelse.Afdeling 2OffentliggørelseArtikel 116 Offentliggørelse i forbindelse med aftaler omfattet af direktiverne om offentlige aftaler (Finansforordningens artikel 90)1. Der skal offentliggøres en forhåndsmeddelelse, en udbudsbekendtgørelse og en meddelelse om kontrakttildeling.2. En forhåndsmeddelelse er en meddelelse, hvorved de ordregivende myndigheder bekendtgør den forventede samlede værdi af de kontrakter - fordelt på kategorier af tjenesteydelser eller produktgrupper - og de væsentligste karakteristika ved de bygge- og anlægskontrakter, de forventer at indgå i løbet af regnskabsåret, hvis det samlede beløb anslås at være lig med eller overstige de beløbsgrænser, der er fastsat i artikel 155.Forhåndsmeddelelsen sendes til Publikationskontoret så hurtigt som muligt og under alle omstændigheder inden den 31. marts i hvert regnskabsår for så vidt angår indkøbs- og tjenesteydelseskontrakter og så hurtigt som muligt efter afgørelsen om godkendelse af programmet for så vidt angår bygge- og anlægskontrakter.3. Gennem en udbudsbekendtgørelse kan de ordregivende myndigheder tilkendegive, at de agter at igangsætte en udbudsprocedure. Når det drejer sig om aftaler, hvis anslåede beløb er lig med eller større end de beløbsgrænser, der er omhandlet i artikel 156, er en udbudsbekendtgørelse obligatorisk. Den er ikke obligatorisk for kontrakter vedrørende de tjenesteydelser, der er anført i bilag 1 B til Rådets direktiv 92/50/EØF.Ordregivende myndigheder, der ønsker at afholde en projektkonkurrence, offentlig gør en meddelelse herom.4. Resultaterne af udbudsproceduren meddeles i en særlig meddelelse om tildeling. For aftaler, hvis værdi er lig med eller større end de beløbsgrænser, der er fastsat i artikel 156, er en sådan meddelelse obligatorisk. Den er ikke obligatorisk i forbindelse med enkeltkontrakter indgået på grundlag af en rammeaftale.Meddelelsen om tildelingen sendes til Publikationskontoret senest 48 kalenderdage efter procedurens afslutning, regnet fra det tidspunkt, hvor kontrakten underskrives.5. De forskellige meddelelser og bekendtgørelser udformes efter de modeller, der som bilag er knyttet til Kommissionens direktiv 2001/78/EF [11].[11]   Kommissionens direktiv 2001/78/EF af 13. september 2001 om ændring af bilag IV til direktiv 93/36/EØF, bilag IV, V og VI til direktiv 93/37/EØF, bilag III og IV til direktiv 92/50/EØF, som ændret ved direktiv 97/52/EF, samt af bilag XII-XV, XVII og XVIII til direktiv 93/38/EØF, som ændret ved direktiv 98/4/EF (om anvendelse af standardformularer i forbindelse med udbudsbekendtgørelser).Artikel 117 Offentliggørelse i forbindelse med aftaler, der ikke er omfattet af direktiverne om offentlige aftaler (Finansforordningens artikel 90)1. De kontrakter, hvis værdi ligger under de beløbsgrænser, der er fastsat i artikel 155 og 156, og de tjenesteydelseskontrakter, der er nævnt i bilag 1 B til direktiv 92/50/EØF, skal offentliggøres på en sådan måde, at den fri konkurrence og udbudsprocedurens upartiskhed sikres. Dette indebærer, at der,a) hvis der ikke er offentliggjort en udbudsbekendtgørelse som omhandlet i artikel 116, stk. 3, offentliggøres en meddelelse om indkaldelse af interessetilkendegivelse, når der er tale om kontrakter med en lignende genstand, hvis værdi ligger over eller er lig med det beløb, der er angivet i artikel 126,b) årligt offentliggøres en liste over kontrahenter med angivelse af den tildelte kontrakts genstand og beløb.2. I forbindelse med kontrakter om fast ejendom offentliggøres årligt en særskilt liste over kontrahenter.3. Oplysninger om kontrakter til en værdi, der ligger over eller er lig med det beløb, der er angivet i ovennævnte artikel 126, sendes til Publikationskontoret. Det skal ske senest den 31. marts efter afslutningen af regnskabsåret for så vidt angår de årlige lister over kontrahenter.For de øvrige kontrakter foretages den forudgående offentliggørelse og offentliggørelsen af den årlige liste over kontrahenter på institutionernes Internetsider. Listen kan også offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende.Artikel 118 Offentliggørelse af meddelelser og bekendtgørelser (Finansforordningens artikel 90)1. Publikationskontoret offentliggør, i De Europæiske Fællesskabers Tidende, de meddelelser og bekendtgørelser, der er omhandlet i artikel 116 og 117, senest tolv kalenderdage efter afsendelsen af dem.Denne frist nedsættes til fem kalenderdage i forbindelse med de hasteprocedurer, der er omhandlet i artikel 140, og hvis de pågældende meddelelser og bekendtgørelser udformes og sendes elektronisk.2. De ordregivende myndigheder skal kunne dokumentere afsendelsesdatoen.Artikel 119 Andre former for offentliggørelse (Finansforordningens artikel 90)Kontrakter kan gøres til genstand for offentliggørelse af enhver anden form for meddelelse, herunder i elektronisk form. Der skal i den forbindelse henvises til den udbudsbekendtgørelse, der er offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers Tidende som omhandlet i artikel 118, og offentliggørelsen af meddelelsen må ikke ligge forud for udbudsbekendtgørelsen, der er den eneste autentiske.En sådan meddelelse må ikke indebære nogen forskelsbehandling mellem ansøgere eller tilbudsgivere eller indeholde andre oplysninger end dem, der er indeholdt i ovennævnte udbudsbekendtgørelse, hvis en sådan findes.Afdeling 3Procedurer for indgåelse af aftalerArtikel 120 Typeinddeling af de procedurer, der anvendes ved indgåelse af aftaler (Finansforordningens artikel 91)1. Tildelingen af en kontrakt sker for offentligt og begrænset udbud og udbud efter forhandling efter offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse eller for udbud efter forhandling uden offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse, eventuelt efter en projektkonkurrence.2. Et udbud er:a) offentligt, hvis alle interesserede økonomiske aktører kan afgive budb) begrænset, hvis alle økonomiske aktører kan anmode om at deltage, men kun ansøgere, der opfylder de udvælgelseskriterier, der er omhandlet i artikel 133, og som - samtidigt og skriftligt - opfordres hertil af de ordregivende myndigheder, kan afgive bud.Prækvalifikationsrunden kan enten finde sted for hver enkelt aftale eller med henblik på opstilling af en liste over egnede ansøgere som led i den procedure, der er omhandlet i artikel 126.3. Ved udbud efter forhandling vælger de ordregivende myndigheder selv, hvilke tilbudsgivere de vil henvende sig til blandt dem, der opfylder udvælgelseskriterierne i artikel 133, og forhandler kontraktvilkårene med én eller flere af disse.Ved udbud efter forhandling, hvor der er offentliggjort en udbudsbekendtgørelse som omhandlet i artikel 125, opfordrer de ordregivende myndigheder samtidigt og skriftligt de udvalgte ansøgere til at forhandle.4. Projektkonkurrence er en procedure, hvorved den ordregivende myndighed, navnlig inden for arkitekt- og ingeniørarbejde eller databehandling, kan skaffe sig en plan eller et projekt, der foreslås af et bedømmelsesudvalg efter udskrivning af en konkurrence med eller uden prisuddeling.Artikel 121 Antallet af ansøgere ved begrænset udbud eller udbud efter forhandling (Finansforordningens artikel 91)1. Ved begrænset udbud, herunder den procedure, der er omhandlet i artikel 126, må antallet af ansøgere, der opfordres til at byde, ikke være mindre end fem, forudsat at der er et tilstrækkeligt antal ansøgere, der opfylder udvælgelseskriterierne.Den ordregivende myndighed kan desuden fastsætte, at det maksimale antal bydende skal være tyve, afhængigt af kontraktgenstanden og udvalgt efter objektive og ikke-diskriminerende udvælgelseskriterier. I dette tilfælde meddeles det maksimale og minimale antal ansøgere og kriterierne i udbudsbekendtgørelsen eller indkaldelsen af interessetilkendegivelser, jf. artikel 116 og 117.Under alle omstændigheder skal antallet af ansøgere, der opfordres til at byde, være tilstrækkelig stort til at sikre reel konkurrence.2. Ved proceduren efter forhandling må antallet af ansøgere, der opfordres til at byde, ikke være mindre end tre, forudsat at der et tilstrækkeligt antal ansøgere, der opfylder udvælgelseskriterierne.Under alle omstændigheder skal antallet af ansøgere, der opfordres til at byde, være tilstrækkelig stort til at sikre reel konkurrence.Denne bestemmelse gælder ikke for aftaler, hvis værdi udgør et meget lille beløb som omhandlet i artikel 127, stk. 3.Artikel 122 Udbud efter forhandling (Finansforordningens artikel 91)For at nå til det fordelagtigste bud forhandler de ordregivende myndigheder med de bydende om de bud, som de har afgivet, med henblik på at tilpasse dem til kravene i udbudsbekendtgørelsen, jf. artikel 116, udbudsbetingelserne og i eventuelt supplerende dokumenter.De ordregivende myndigheder sikrer, at der ikke sker forskelsbehandling af de bydende under forhandlingerne.Artikel 123 Projektkonkurrence (Finansforordningens artikel 91)1. Reglerne for afholdelse af projektkonkurrencer meddeles dem, der har tilkendegivet, at de er interesserede i at deltage i konkurrencen.Antallet af ansøgere, der opfordres til at deltage, skal sikre reel konkurrence.2. Bedømmelsesudvalget udpeges af den kompetente anvisningsberettigede. Bedømmelsesudvalget består udelukkende af fysiske personer, der er uafhængige af deltagerne i projektkonkurrencen. Hvis der kræves bestemte faglige kvalifikationer for at deltage i en konkurrence, skal mindst en tredjedel af bedømmelsesudvalgets medlemmer have samme eller tilsvarende kvalifikationer.Bedømmelsesudvalget afgiver sine udtalelser i fuld uafhængighed. Dens udtalelser vedtages på grundlag af de projekter, der forelægges anonymt af ansøgerne, og alene ud fra de kriterier, der er fastsat i bekendtgørelsen om projektkonkurrencen.3. Bedømmelsesudvalget anfører i en rapport, der underskrives af medlemmerne, de projekter, som den foreslår på grundlag af hvert enkelt projekts fortrin, og knytter hertil sine bemærkninger.Ansøgerne forbliver anonyme til og med bedømmelsesudvalgets udtalelse.4. Den ordregivende myndighed træffer derefter en afgørelse, hvori navn og adresse på den udvalgte ansøger anføres sammen med begrundelsen for dette valg set i lyset af de kriterier, der på forhånd var meddelt i bekendtgørelsen om konkurrencen, specielt hvis myndigheden afviger fra de projekter, der blev foreslået i bedømmelsesudvalgets udtalelse.Artikel 124 Udbud efter forhandling uden offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse (Finansforordningens artikel 91)1. De ordregivende myndigheder kan anvende udbud efter forhandling uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i følgende tilfælde:a) når der, i forbindelse med et offentligt eller begrænset udbud, enten slet ikke er afgivet bud eller ikke er afgivet egnede bud, efter afslutningen af det oprindelige udbud, forudsat at de oprindelige aftalevilkår som anført i de udbudsdokumenter, der er omhandlet i artikel 128, ikke ændres væsentligtb) når gennemførelsen af aftalen af tekniske eller kunstneriske grunde eller af årsager, der vedrører beskyttelsen af enerettigheder, kun kan overdrages til en bestemt økonomisk aktørc) i det omfang det er strengt nødvendigt, når tvingende grunde som følge af uforudseelige begivenheder, der ikke kan tilskrives den ordregivende myndighed, og som kan bringe Fællesskabernes interesser i fare, gør det umuligt at overholde de tidsfrister, der gælder ved de andre former for udbud, og som er omhandlet i artikel 138-140d) når en tjenesteydelseskontrakt er et led i en projektkonkurrence og i henhold til de herfor gældende regler skal indgås med vinderen eller en af vinderne af konkurrencen. I sidstnævnte tilfælde skal alle vinderne af konkurrencen opfordres til at deltage i forhandlingernee) ved supplerende tjenesteydelser eller arbejder, som ikke indgår i det oprindeligt planlagte projekt eller den først indgåede kontrakt, men som på grund af uforudsete forhold, som de ordregivende myndigheder ikke har nogen indflydelse på, er blevet nødvendige for udførelsen af tjenesteydelsen eller bygge- og anlægsarbejdet, jf. stk. 2f) ved nye kontrakter, der er en gentagelse af tilsvarende tjenesteydelser eller bygge- og anlægsarbejder, og som overdrages til den kontrahent, der fik tildelt den oprindelige kontrakt af den samme ordregivende myndighed, forudsat disse nye kontrakter er i overensstemmelse med det oprindelige projekt, og at den første kontrakt er indgået i henhold til procedurerne for offentlige eller begrænsede udbud.Muligheden for at anvende et sådant udbud efter forhandling skal angives allerede i forbindelse med det oprindelige udbud, og den samlede anslåede værdi af de nye kontrakter skal tages i betragtning i forbindelse med de beløbsgrænser, der er omhandlet i artikel 156. Denne fremgangsmåde kan kun benyttes inden for en periode på tre år efter indgåelsen af den oprindelige kontrakt.g) ved offentlige indkøbskontrakter:i) ved supplerende leverancer til delvis fornyelse af sædvanlige leverancer eller installationer eller til udvidelse af allerede foretagne leverancer eller installationer, når et leverandørskifte ville gøre det nødvendigt for den ordregivende myndighed at anskaffe udstyr, som på grund af en forskel i teknisk beskaffenhed ville medføre teknisk uforenelighed eller uforholdsmæssigt store tekniske vanskeligheder ved drift og vedligeholdelse. Løbetiden for disse kontrakter må ikke overstige tre år.ii) når de pågældende varer alene er fremstillet med henblik på forskning, forsøg, undersøgelse eller udvikling, bortset fra prøvekørsel til påvisning af en vares handelsmæssige levedygtighed og serieproduktion til dækning af forsknings- og udviklingsomkostninger.h) ved kontrakter om fast ejendom, efter undersøgelse af det lokale markedi) for kontrakter, hvis værdi ligger under den beløbsgrænse, der er omhandlet i artikel 127, stk. 2.2. Ved supplerende tjenesteydelser eller arbejder, jf. stk. 1, litra e), kan de ordregivende myndigheder anvende udbud efter forhandling uden offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse, forudsat at kontrakten tildeles den kontrahent, som udfører den oprindelige kontrakta) når disse supplerende kontrakter ikke teknisk eller økonomisk kan adskilles fra den oprindelige kontrakt uden væsentlige ulemper for den ordregivende myndighedb) når disse kontrakter, til trods for at de kan adskilles fra den oprindelige kontrakt, er absolut nødvendige af hensyn til dennes fuldstændige gennemførelse.Dog må den samlede anslåede værdi af de supplerende kontrakter ikke overstige 50 % af værdien af den oprindelige kontrakt.Artikel 125 Udbud efter forhandling efter offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse (Finansforordningens artikel 91)De ordregivende myndigheder kan anvende udbud efter forhandling med forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i følgende tilfælde:a) når der i forbindelse med et offentligt eller begrænset udbud er afgivet tilbud, som ikke er forskriftsmæssige eller er uantagelige efter udvælgelses- eller tildelingskriterierne, forudsat at de oprindelige udbudsbetingelser, således som anført i de udbudsdokumenter, der er omhandlet i artikel 128, ikke ændres væsentligt.De ordregivende myndigheder behøver ikke at offentliggøre en udbudsbekendtgørelse, hvis udbuddet efter forhandling omfatter alle bydende, der opfylder udvælgelseskriterierne, og som under det forudgående udbud har afgivet tilbud, der opfylder udbudsprocedurens formelle kravb) i undtagelsestilfælde, når det drejer sig om aftaler om tjenesteydelser eller bygge- og anlægsarbejder, hvor ydelsernes art eller de hermed forbundne risici medfører, at tilbudsgiveren ikke på forhånd kan fastsætte en samlet prisc) når den tjenesteydelse, der skal præsteres, specielt inden for områderne finansielle tjenesteydelser og intellektuelle tjenesteydelser, er af en sådan art, at aftalen ikke kan specificeres tilstrækkelig nøjagtigt til, at den kan indgås ved at vælge det bedste bud i henhold til reglerne for offentligt eller begrænset udbudd) ved aftaler om bygge- og anlægsarbejder, når arbejderne udelukkende udføres med henblik på forsøg, forskning eller videreudvikling, og ikke for at sikre rentabiliteten eller dække forsknings- og udviklingsomkostningernee) i forbindelse med aftaler vedrørende de tjenesteydelser, der er anført i bilag 1 B til direktiv 92/50/EØF.Artikel 126  Begrænset procedure efter indkaldelse af interessetilkendegivelser (Finansforordningens artikel 91)1. Indkaldelse af interessetilkendegivelser er en metode til udvælgelse af ansøgere, der vil blive opfordret til at afgive bud i forbindelse med fremtidige begrænsede udbud vedrørende kontrakter til en værdi af 50 000 EUR eller derover.2. En liste opstillet på grundlag af en indkaldelse af interessetilkendegivelser er gyldig i højst tre år fra det tidspunkt, hvor Publikationskontoret får tilsendt den meddelelse, der er omhandlet i artikel 117. stk. 1, litra a).Enhver interesseret person kan når som helst i løbet af listens gyldighedsperiode - undtagen i de sidste tre måneder - tilkendegive sin interesse ved at indgive en ansøgning.3. I forbindelse med hver enkelt aftale opfordrer den ordregivende myndighed enten alle ansøgere, der er opført på listen, eller visse af dem, udvalgt efter objektive og ikke-diskriminerende kriterier afpasset efter aftalen, til at afgive bud.Artikel 127 Aftaler af beskeden værdi (Finansforordningens artikel 91)1. Aftaler til en værdi af under 50 000 EUR kan indgås efter begrænset udbud og forhandling med mindst fem bydende, uden indkaldelse af interessetilkendegivelser.2. Aftaler til en værdi af under 13 800 EUR kan indgås efter forhandling med mindst tre bydende.3. Aftaler til en værdi af under 1 050 EUR kan indgås efter indhentning af blot ét bud.4. Ved betaling via en forskudskonto kan udgifter på under 200 EUR betales alene på grundlag af en faktura, uden forudgående indhentning og accept af et tilbud.Artikel 128 Udbudsmaterialet (Finansforordningens artikel 92)1. Udbudsmaterialet består som et minimum af:a) opfordringen til at afgive bud eller til at forhandleb) de dertil knyttede udbudsbetingelser, der i et bilag indeholder de generelle betingelser, der gælder for aftalerc) standardkontrakten.Udbudsmaterialet indeholder en henvisning til den offentliggørelse, der har fundet sted i henhold til artikel 116-119.2. Opfordringen til at afgive bud indeholder mindst oplysninger om:a) de nærmere regler for afgivelse og udformning af bud, bl.a. sidste afleveringsfrist (dato og klokkeslæt), eventuelt krav om anvendelse af standardformular, de dokumenter, der skal vedlægges, herunder dokumentation for den økonomiske, finansielle, faglige og tekniske kapacitet, der er omhandlet i artikel 133, og den adresse, hvortil buddene skal sendesb) at afgivelse af et bud er ensbetydende med accept af de tilsvarende udbudsbetingelser og de generelle betingelser, der er omhandlet i stk. 1, og at afgivelsen ved tildeling binder den bydende under kontraktens gennemførelsec) buddenes gyldighedsperiode, hvori den bydende skal stå ved alle betingelserne i sit budd) at enhver kontakt mellem den ordregivende myndighed og den bydende er forbudt under udbudsproceduren, undtagen i særlige tilfælde og på betingelser, der er anført i artikel 146; desuden angives de nøjagtige betingelser for aflæggelse af et eventuelt besøg på stedet.3. Udbudsbetingelserne indeholder mindst oplysninger om:a) de udelukkelses- og udvælgelseskriterier, der gælder for aftalen, undtagen hvis der er tale om begrænset udbud eller udbud efter forhandling med offentliggørelse af forhåndsmeddelelse som omhandlet i artikel 125; i disse tilfælde angives de pågældende kriterier alene i udbudsbekendtgørelsen eller indkaldelsen af interessetilkendegivelserb) den relative vægtning af tildelingskriterierne, hvis vægtningen ikke er angivet i udbudsbekendtgørelsenc) de tekniske specifikationer, der er omhandlet i artikel 129d) hvilke mindstekrav de alternative bud skal opfylde i forbindelse med tildelingsprocedurer, hvor kontrakten tildeles den tilbudsgiver, der har afgivet det økonomisk mest fordelagtige bud som omhandlet i artikel 136, stk. 2, når den ordregivende myndighed ikke i udbudsbekendtgørelsen har meddelt, at alternative bud er forbudte) hvorvidt protokollen om privilegier og immuniteter eller i givet fald Wiener-konventionen finder anvendelsef) bestemmelserne om beviser i forbindelse med adgangen til at deltage i udbud, jf. artikel 157.4. Standardkontrakten indeholder bl.a. oplysninger om:a) de sanktioner, der er fastsat, hvis dens bestemmelser tilsidesættesb) de angivelser, som fakturaerne eller de dertil knyttede bilag skal indeholde i overensstemmelse med artikel 95c) den lovgivning, der gælder for kontrakten, og den ret, der er kompetent i tilfælde af tvist.5. De ordregivende myndigheder kan kræve oplyst, hvor stor en del af aftalen den bydende agter at give i underentreprise, og hvem underleverandørerne er.Artikel 129 Tekniske specifikationer (Finansforordningens artikel 92)1. De tekniske specifikationer skal sikre ansøgerne og de bydende lige adgang og må ikke indebære urimelige hindringer for åbningen af offentlige aftaler for konkurrence.2. De definerer de karakteristika, som kræves af en vare, en tjenesteydelse, et materiale eller et arbejde set i lyset af den brug, som den ordregivende myndighed agter at gøre heraf.Disse karakteristika omfattera) kvalitetsniveauerb) overholdelse af miljøkravc) udformning til alle anvendelser (herunder adgang for handicappede)d) niveauer og procedurer for vurdering af overholdelsen af standardere) brugsegenskaberf) sikkerhed og dimensioner, herunder - for indkøbsaftaler - handelsbetegnelser og brugervejledninger, samt - for alle kontrakter - terminologi, symboler, afprøvning og afprøvningsmetoder, emballage, mærkning og etikettering, produktionsprocesser og -metoderg) for bygge- og anlægskontrakters vedkommende: procedurer til sikring af kvaliteten samt regler for udformning og beregning af bygge- og anlægsarbejder,  afprøvning, kontrol og godkendelse samt konstruktionsteknik og -metoder og alle andre tekniske forhold, som den ordregivende myndighed ved almindelige eller særlige bestemmelser kan fastsætte vedrørende de færdige arbejder og de materialer og dele, der indgår heri.3. De tekniske specifikationer fastsættes på følgende måde:a) enten under henvisning til europæiske standarder, europæiske tekniske godkendelser eller fælles tekniske specifikationer, hvis sådanne findes, eller til internationale standarder eller andre tekniske referencerammer udarbejdet af europæiske standardiseringsorganer eller eventuelt af tilsvarende nationale organer Hver henvisning ledsages af udtrykket "eller tilsvarende"b) eller under angivelse af præcise krav med hensyn til ydeevne eller funktion;  de skal være tilstrækkelig præcise til, at de bydende kan afgøre, hvad aftalen drejer sig om, og til at de ordregivende myndigheder kan tildele kontraktenc) eller ved en kombination af begge dele.4. Når de ordregivende myndigheder benytter sig af muligheden for at henvise til de specifikationer, der er omhandlet i stk. 3, litra a), kan de ikke afvise et bud med den begrundelse, at det ikke er i overensstemmelse med nævnte specifikationer, når tilbudsgiveren eller ansøgeren, på en for den ordregivende myndighed tilfredsstillende måde, ved hjælp af ethvert relevant middel beviser, at han opfylder krav svarende til de stillede.5. Når de ordregivende myndigheder benytter sig af muligheden for at fastsætte præcise krav med hensyn til ydeevne eller funktion, jf. stk. 3, litra b), kan de ikke afvise et bud, der er i overensstemmelse med en national standard, der transformerer en europæisk standard, en europæisk teknisk godkendelse, fælles tekniske specifikationer, internationale standarder eller andre tekniske referencerammer, der er udformet af et europæisk standardiseringsorgan, hvis de nævnte specifikationer vedrører kravene med hensyn til ydeevne eller funktion.6. De tekniske specifikationer må ikke, undtagen i undtagelsestilfælde, hvor aftalens genstand begrunder det, angive et bestemt fabrikat, en bestemt oprindelse eller en bestemt fremstillingsproces, og de må ikke henvise til et bestemt mærke, et bestemt patent, en bestemt type, oprindelse eller produktion på en måde, der kunne favorisere eller eliminere visse produkter eller økonomiske aktører.I tilfælde, hvor det er umuligt at angive en tilstrækkelig præcis eller forståelig definition af aftalens genstand, skal en sådan angivelse eller reference ledsages af udtrykket "eller tilsvarende".Artikel 130 Prisændringer (Finansforordningens artikel 92)1. Det skal af udbudsmaterialet fremgå, om buddet skal være til fast pris uden mulighed for revision.2. I modsat fald angives i udbudsmaterialet, hvilke betingelser eller fremgangsmåder der gælder for revision af prisen i løbet af kontraktperioden. Den ordregivende myndighed tager i den forbindelse navnlig hensyn til:a) aftalens art og de økonomiske konjunkturer, hvorunder den skal gennemføresb) arbejdsopgavernes og kontraktens art og varighedc) sine økonomiske interesser.Artikel 131 Administrative og økonomiske sanktioner (Finansforordningens artikel 93-96 og artikel 114)1. a) Ansøgere, bydende og kontrahenter, der har afgivet urigtige erklæringer eller som har gjort sig skyld i grov forsømmelse ved ikke at overholde deres kontraktmæssige forpligtelser i forbindelse med en tidligere aftale, kan, uden at det berører muligheden for at anvende kontraktmæssige sanktioner, udelukkes fra tildelingen af kontrakter og tilskud i en periode på højst to år regnet fra det tidspunkt, hvor forseelsen er konstateret og bekræftet gennem en kontradiktorisk dialog med kontrahenten.Denne periode kan forlænges til tre år i tilfælde af en ny forseelse inden for de første fem år efter den første forseelse.b) Tilbudsgivere og ansøgere, der har afgivet urigtige erklæringer, pålægges desuden økonomiske sanktioner svarende til 2-10 % af den samlede værdi af den kontrakt, der er ved at blive tildelt.Kontrahenter, som har gjort sig skyld i grov forsømmelse ved ikke at overholde deres kontraktmæssige forpligtelser, pålægges på samme måde økonomiske sanktioner svarende til 2-10% af den pågældende kontrakts værdiDenne sats kan forhøjes til 4-20 % i tilfælde af en ny forseelse inden for de første fem år efter den første forseelse.2. I de tilfælde, der er omhandlet i finansforordningens artikel 93, litra a), c) og d) udelukkes ansøgere eller bydende fra tildelingen af kontrakter og tilskud i en periode på højst to år regnet fra det tidspunkt, hvor forseelsen er konstateret og bekræftet gennem en kontradiktorisk dialog med kontrahenten.I de tilfælde, der er omhandlet i finansforordningens artikel 93, litra b) og e), udelukkes ansøgere eller bydende fra tildelingen af kontrakter og tilskud i en periode på mindst et år og højst fire år regnet fra forkyndelsen af dommen.Disse perioder kan forlænges til fem år i tilfælde af en ny forseelse inden for de første fem år efter den første forseelse eller første dom.3. Finansforordningens artikel 93, stk. 1, litra e), dækker følgende tilfælde:a) de tilfælde af svig, der er omhandlet i artikel 1 i konventionen om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser som oprettet ved Rådets retsakt af 26. juli 1995 [12][12]   EFT C 316 af 27.11.1995, s. 48.b) de tilfælde af bestikkelse, der er omhandlet i artikel 3 i konventionen om bekæmpelse af bestikkelse, der involverer tjenestemænd ved De Europæiske Fællesskaber eller i Den Europæiske Unions medlemsstater som oprettet ved Rådets retsakt af 26. maj 1997 [13][13]   EFT C 195 af 25.6.1997, s. 1.c) de tilfælde, hvor en person deltager i en kriminel organisation således som defineret i artikel 2, stk. 1, i fælles aktion 98/733/RAI [14] vedtaget af Rådet[14]   EFT L 351 af 29.12.1998, s. 1. Fælles aktion af 21.12.1998 om at gøre det strafbart at deltage i en kriminel organisation i Den Europæiske Unions medlemsstater.d) de tilfælde, hvor der sker hvidvaskning af penge således som defineret i artikel 1 i Rådets direktiv 91/308/EØF [15].[15]   EFT L 166 af 28.6.1991, s. 77. Direktiv af 10.6.1991 som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/97/EF af 4. december 2001 (EFT L 344 af 28.12.2001, s. 76).Artikel 132 Bevismidler (Finansforordningens artikel 96)1. Den ordregivende myndighed godkender som tilstrækkeligt bevis for, at ansøgeren eller den bydende ikke befinder sig i en af de situationer, der er nævnt under litra a), b), eller e) i finansforordningens artikel 93, fremlæggelse af en straffeattest udstedt for nylig eller eventuelt et tilsvarende dokument udstedt for nylig af en kompetent retslig eller administrativ myndighed i hjemlandet eller opholdslandet, hvoraf det fremgår, at disse krav er opfyldt.2. Den ordregivende myndighed godkender som tilstrækkeligt bevis for, at ansøgeren eller den bydende ikke befinder sig i en af de situationer, der er nævnt under litra d) i finansforordningens artikel 93, en attest udstedt for nylig af den kompetente myndighed i den pågældende medlemsstat.Hvis denne form for dokument eller attest ikke udstedes af det pågældende land, kan det erstattes af en erklæring under ed eller eventuelt af en højtidelig erklæring, der af vedkommende afgives for en kompetent retslig eller administrativ myndighed, for en notar eller for en kompetent faglig organisation i hjemlandet eller et senere opholdsland.Artikel 133 Udvælgelseskriterier (Finansforordningens artikel 97, stk. 1)1. De ordregivende myndigheder opstiller klare og ikke-diskriminerende udvælgelseskriterier.2. I forbindelse med enhver udbudsprocedure anvendes følgende udvælgelseskriterier:a) den bydendes eller ansøgerens ret til at deltage i udbuddet afgøres, efter at det er fastslået, at vedkommende ikke befinder sig i en af de situationer, der medfører udelukkelse som omhandlet i finansforordningens artikel 93 og 94b) desuden anvendes en række kriterier til bedømmelse af den pågældendes finansielle, økonomiske, tekniske og faglige kapacitet.Den ordregivende myndighed kan fastsætte minimale kapacitetsniveauer, hvorunder ansøgere ikke kommer i betragtning.3. Enhver bydende eller ansøger kan blive anmodet om at dokumentere, at han, i henhold til national ret, har tilladelse til at fremstille kontraktgenstanden: optagelse i handels eller -erhvervsregisteret eller erklæring fremsat under ed eller attesteret, medlemsskab af en bestemt organisation, udtrykkelig tilladelse, optagelse i momsregistreret.&lt;0}4. De ordregivende myndigheder anfører i udbudsbekendtgørelsen, indkaldelsen af interessetilkendegivelser eller opfordringen til at afgive bud, hvilke former for dokumentation de har valgt at acceptere som bevis for bydendes eller ansøgeres retslige status og retsevne.5. Omfanget af de oplysninger, som den ordregivende myndighed udbeder sig som bevis for ansøgerens eller den bydendes finansielle, økonomiske, tekniske og faglige kapacitet, må ikke gå videre end aftalens genstand, og der skal tages hensyn til de økonomiske aktørers legitime interesser, navnlig for så vidt angår beskyttelse af virksomhedens tekniske og handelsmæssige hemmeligheder.Artikel 134 Økonomisk og finansiel kapacitet (Finansforordningens artikel 97, stk. 1)1. Bevis for den finansielle og økonomiske kapacitet kan bestå i et eller flere af følgende dokumenter:a) relevante erklæringer fra bank eller bevis for relevant erhvervsansvarsforsikringb) fremlæggelse af virksomhedens balance eller uddrag heraf for mindst de seneste to afsluttede regnskabsår, såfremt offentliggørelse af balancen er foreskrevet i selskabslovgivningen i det land, hvor den økonomiske aktør er etableretc) en erklæring om virksomhedens samlede omsætning og omsætningen for så vidt angår de bygge- og anlægsarbejder, leverancer eller tjenesteydelser, som aftalen vedrører, og som er udført i løbet af de seneste tre regnskabsår.2. Hvis den bydende eller ansøgeren af en særlig grund, som den ordregivende myndighed anser for gyldig, ikke er i stand til at fremlægge den af den ordregivende myndighed krævede dokumentation, kan han godtgøre sin økonomiske og finansielle kapacitet ved ethvert andet middel, som den ordregivende myndighed finder egnet.3. En økonomisk aktør kan eventuelt og med henblik på en bestemt kontrakt fremlægge oplysninger om andre virksomhedsenheders kapacitet, uanset hvilken retlig forbindelse der består mellem aktøren og disse enheder. Aktøren skal i dette tilfælde over for den ordregivende myndighed bevise, at han råder over tilstrækkelige midler til kontraktens gennemførelse, f.eks. ved at påvise disse enheders forpligtelse til at stille disse midler til hans rådighed.Artikel 135 Teknisk og faglig kapacitet (Finansforordningens artikel 97, stk. 1)1. De økonomiske aktørers tekniske og faglige kapacitet vurderes og kontrolleres efter bestemmelserne i stk. 2. Ved udbud med henblik på indkøb, der kræver opsætning eller installation, ydelse af tjenester og/eller udførelse af bygge- og anlægsarbejder vurderes denne kapacitet bl.a. på grundlag af aktørernes faglige viden, effektivitet, erfaring og pålidelighed.2. Dokumentation herfor kan, afhængigt af arten, mængden eller omfanget og anvendelsen af de varer, tjenesteydelser eller bygge- og anlægsarbejder, der skal leveres eller udføres, baseres på følgende dokumenter:a) angivelse af eksamens- og kvalifikationsbeviser for tjenesteyderen eller entreprenøren og/eller virksomhedens medarbejdere og især for den eller de personer, der er ansvarlige for udførelsen af tjenesteydelserne eller arbejdetb) forelæggelse af en liste over:i) de betydeligste tjenesteydelser eller leverancer, der er udført i løbet af de sidste tre år, med angivelse af beløb og tidspunkt samt den offentlige eller private modtagerHvis modtageren var en ordregivende myndighed, skal dokumentationen have form af attester udstedt eller medunderskrevet af den kompetente myndighed.ii) over de arbejder, der er udført i løbet af de sidste fem år, med angivelse af beløb, tidspunkt og sted. Listen over de betydeligste udførte arbejdsopgaver skal ledsages af attester for tilfredsstillende udførelse, hvori det skal præciseres, om arbejderne er blevet udført fagligt korrekt og i overensstemmelse med kontraktvilkårene.c) en beskrivelse af det tekniske udstyr, det værktøj og materiel, der er blevet anvendt til gennemførelse af en tjenesteydelses- eller bygge- og anlægskontraktd)  en beskrivelse af de foranstaltninger, der gennemføres for at sikre kvaliteten af leverancer og tjenesteydelser, samt en beskrivelse af virksomhedens undersøgelses- og forskningsfacilitetere) angivelse af de teknikere eller tekniske organer, entreprenøren disponerer over, især dem, der har ansvaret for kvalitetskontrollen, uanset om de hører til virksomheden eller ejf) for så vidt angår levering af varer kan der forelægges prøver, beskrivelser og/eller autentiske fotografier og/eller attester udstedt af officielle kvalitetskontrolinstitutter eller -tjenester, hvis kompetence er anerkendt, og som attesterer, at varerne er i overensstemmelse med gældende specifikationer eller standarderg) en erklæring om tjenesteyderens eller entreprenørens årlige gennemsnitlige antal beskæftigede og antallet af ledere, med tal for de sidste tre årh) angivelse af, hvor stor en del af aftalen tjenesteyderen eventuelt agter at give i underentreprise.Hvis de tjenesteydelser eller vareleverancer, der skal udføres, er komplekse eller undtagelsesvis skal tjene et særligt formål, kan den tekniske og faglige kapacitet dokumenteres ved en kontrol foretaget af den ordregivende myndighed eller på dennes vegne af et kompetent officielt organ i det land, hvor tjenesteyderen eller leverandøren er etableret, med forbehold af dette organs samtykke; denne kontrol vedrører tjenesteyderens tekniske kapacitet eller leverandørens produktionskapacitet og om nødvendigt hans undersøgelses- og forskningsfaciliteter og de foranstaltninger, han har truffet til kontrol af kvaliteten.3. En økonomisk aktør kan eventuelt og med henblik på en bestemt kontrakt fremlægge oplysninger om andre virksomhedsenheders kapacitet, uanset hvilken retlig forbindelse der består mellem aktøren og disse enheder. Aktøren skal i dette tilfælde over for den ordregivende myndighed bevise, at han råder over tilstrækkelige midler til kontraktens gennemførelse, f.eks. ved at påvise disse enheders forpligtelse til at stille disse midler til hans rådighed.Artikel 136 Bestemmelser og kriterier for tildeling (Finansforordningens artikel 97, stk. 2)1. En kontrakt kan tildeles på to forskellige måder:a) enten vælges det laveste blandt de forskriftsmæssige bud, der er i overensstemmelse med udbudsbetingelserneb) eller også vælges det økonomisk mest fordelagtige bud.2. Det økonomisk mest fordelagtige bud er det, der frembyder den bedste kombination mellem kvalitet og pris, under hensyntagen til kriterier, der er begrundet i aftalens genstand, som f.eks. pris, teknisk værdi, æstetiske og funktionelle kvaliteter, miljømæssige karakteristika, driftsomkostninger, leverings- eller færdiggørelsesfrist, kundeservice og teknisk assistance.3. Den ordregivende myndighed skal, i udbudsbekendtgørelsen eller i udbudsbetingelserne, angive den relative vægtning af hvert af de kriterier, der anvendes ved bestemmelsen af det økonomisk mest fordelagtige bud.Den relative vægtning af priskriteriet i forhold til andre kriterier må ikke føre til, at priskriteriet neutraliseres ved kontrakttildelingen.Hvis det i særlige undtagelsestilfælde ikke er teknisk muligt at foretage en sådan vægtning, f.eks. på grund af kontraktgenstanden, kan den ordregivende myndighed nøjes med at angive de anvendte kriterier i prioriteret rækkefølge.Artikel 137 Unormalt lave bud (Finansforordningens artikel 97, stk. 2)1. Hvis bud vedrørende en bestemt aftale forekommer at være unormalt lave, anmoder den ordregivende myndighed, inden den afviser sådanne bud alene med denne begrundelse, skriftligt om sådanne oplysninger om de pågældende buds sammensætning, som den anser for relevante, og kontrollerer ved en kontradiktorisk procedure sammensætningen under hensyntagen til de fremsatte begrundelser.Den ordregivende myndighed kan bl.a. tage hensyn til begrundelser vedrørende:a) besparelser i forbindelse med produktionsmetoden, den måde tjenesteydelserne udføres på eller byggeprocessenb) de anvendte tekniske løsninger eller de usædvanligt gunstige betingelser, den bydende arbejder underc) buddets originalitet.2. Hvis en ordregivende myndighed fastslår, at et unormalt lavt bud skyldes ydelse af statsstøtte, kan den kun afvise det pågældende tilbud alene med denne begrundelse, hvis den bydende ikke - inden for en rimelig frist fastsat af den ordregivende myndighed - kan dokumentere, at der er tale om en endelig støtte ydet efter procedurer og beslutninger, der er fastsat i fællesskabsretten om statsstøtte.Artikel 138 Frist for modtagelse af bud og anmodninger om deltagelse (Finansforordningens artikel 98, stk. 1)1. Fristerne for modtagelse af bud og ansøgninger om deltagelse, fastsat i kalenderdage af de ordregivende myndigheder, skal være tilstrækkeligt lange til, at de interesserede har rimelig tid til at udarbejde og afgive deres bud, idet der bl.a. skal tages hensyn til aftalens kompleksitet og til, om det er nødvendigt at aflægge besøg på stedet eller på stedet konsultere dokumenter knyttet til udbudsbetingelserne.2. Ved offentlige udbud er fristen for modtagelse af bud mindst 52 dage regnet fra datoen for afsendelsen af udbudsbekendtgørelsen.3. Ved begrænsede udbud og udbud efter forhandling med forudgående udbudsbekendtgørelse er fristen for modtagelse af ansøgninger om deltagelse mindst 37 dage regnet fra datoen for afsendelsen af udbudsbekendtgørelsen.Ved begrænsede udbud med henblik på kontrakter over de tærskler, der er fastsat i artikel 156, er fristen for modtagelse af bud mindst 40 dage regnet fra datoen for afsendelsen af opfordringen til at afgive bud.Ved begrænsede udbud som omhandlet i artikel 126 er fristen for modtagelse af bud mindst 21 dage regnet fra datoen for fremsendelsen af opfordringen til at afgive bud.4. Hvis de ordregivende myndigheder, i overensstemmelse med artikel 116, har fremsendt en forhåndsmeddelelse til offentliggørelse indeholdende alle de oplysninger, der kræves i udbudsbekendtgørelsen, mindst 52 dage og højst 12 måneder inden datoen for afsendelsen af udbudsbekendtgørelsen, kan fristen for modtagelse af bud som udgangspunkt forkortes til 36 dage og kan under ingen omstændigheder være under 22 dage regnet fra datoen for afsendelsen af udbudsbekendtgørelsen, hvis det drejer sig om et offentligt udbud, eller kan forkortes til 26 dage regnet fra afsendelsen af opfordringen til at afgive bud, hvis det drejer sig om et begrænset udbud.Artikel 139 Frister for adgang til udbudsmaterialet (Finansforordningens artikel 98, stk. 1)1. Forudsat at der er anmodet herom i god tid inden udløbet af fristen for afgivelse af bud, sendes udbudsbetingelser og supplerende dokumenter, senest 6 dage efter modtagelsen af anmodningen herom, til alle økonomiske aktører, der har anmodet om udbudsbetingelserne eller tilkendegivet, at de ønsker at afgive et bud.2. Forudsat at der er anmodet herom i god tid, sendes de supplerende oplysninger om udbudsbetingelserne samtidigt til alle økonomiske aktører, der - senest 6 dage inden sidste frist for modtagelse af bud - har anmodet om udbudsbetingelserne eller tilkendegivet, at de ønsker at afgive et bud.3. Hvis udbudsbetingelserne og de supplerende dokumenter eller oplysninger - uanset af hvilken grund - ikke kan fremsendes inden for de i stk. 1 og 2 fastsatte frister, eller hvis der kun kan afgives bud efter besigtigelse på stedet eller efter gennemsyn på stedet af bilagsmateriale til udbudsbetingelserne, skal de frister for modtagelse af bud, der er omhandlet i artikel 138, forlænges, så samtlige økonomiske aktører kan få kendskab til alle oplysninger, der er nødvendige for udarbejdelsen af buddene, idet dog artikel 238 gælder uindskrænket. En sådan forlængelse offentliggøres på passende måde, efter bestemmelserne i artikel 116-119.4. Hvis der er fri og direkte elektronisk adgang til hele udbudsmaterialet, skal den udbudsbekendtgørelse, der er omhandlet i artikel 116, stk. 3, angive den Internetadresse, der giver adgang til disse dokumenter.Samtidig har alle økonomiske aktører, der har anmodet om udbudsbetingelserne eller tilkendegivet, at de ønsker at afgive bud, fri og direkte adgang til samtlige supplerende dokumenter og oplysninger, så snart disse foreligger.Artikel 140 Frister i hastende tilfælde (Finansforordningens artikel 98, stk. 1)1. Når det i begrundede hastende tilfælde er umuligt at overholde de frister, der er omhandlet i artikel 138, stk. 3, kan de ordregivende myndigheder fastsætte følgende frister:a) for modtagelse af ansøgninger om deltagelse kan fristen ikke være mindre end 15 dage regnet fra datoen for afsendelsen af udbudsbekendtgørelsenb) for modtagelse af bud kan fristen ikke være mindre end 10 dage regnet fra datoen for opfordringen til at afgive bud.2. Eventuelle supplerende oplysninger om udbudsbetingelserne meddeles alle bydende senest 4 dage inden udløbet af den frist, der er fastsat for modtagelse af bud, forudsat at der er anmodet om dem i tide.Artikel 141 Bestemmelser om kommunikation (Finansforordningens artikel 98, stk. 1)1. Ansøgninger om deltagelse indgives pr. brev eller fax eller sendes elektronisk. I de to sidstnævnte tilfælde skal ansøgningerne bekræftes pr. brev afsendt inden udløbet af de frister, der er omhandlet i artikel 138 og 249.2. De bydende kan indgive deres bud:a) enten pr. anbefalet brev;  i udbudsdokumenterne præciseres det, at det er afsendelsesdatoen, der er afgørende, dokumenteret ved postvæsenets stempelb) eller ved aflevering i institutionens tjenestegrene, enten direkte eller gennem tilbudsgiverens befuldmægtigede, herunder kurertjeneste o.lign.; i udbudsdokumenterne angives, foruden de oplysninger, der er omhandlet i artikel 128, stk. 2, litra a), den tjeneste, hvor buddene skal afleveres mod dateret og underskrevet kvittering.3. For at sikre fortroligheden og undgå problemer i de tilfælde, hvor bud sendes pr. brev, skal udbudsbekendtgørelsen indeholde følgende passus:»Buddet skal fremsendes i dobbelt kuvert. På den inderste kuvert anføres, foruden adressen på den tjeneste, der er angivet i udbudsbekendtgørelsen, påtegningen "Appel d'offres - à ne pas ouvrir par le service du courrier" (Udbud - Må ikke åbnes af den interne post). Hvis der benyttes selvklæbende kuverter, skal de forsegles med tape, og afsenderen skal sætte sin underskrift på tværs hen over tapen".Artikel 142 Tilbudsgaranti (Finansforordningens artikel 98, stk. 2)Den ordregivende myndighed kan kræve en tilbudsgaranti svarende til 1-2 % af kontraktens samlede værdi. Garantien skal være i overensstemmelse med artikel 148.Garantien frigøres ved kontrakttens tildeling. Garantien træder i kraft, hvis entreprenøren ikke har afgivet bud ved udløbet af den herfor fastsatte frist eller ved senere tilbagetrækning af et afgivet bud.Artikel 143 Åbning af bud og anmodninger om deltagelse (Finansforordningens artikel 98, stk. 3)1. Alle anmodninger om deltagelse og bud, der overholder bestemmelserne i artikel 141, stk. 1 og 2, åbnes.2. For alle kontrakter, hvis værdi ligger over den beløbsgrænse, der er omhandlet i artikel 127, stk. 2, udpeger den kompetente anvisningsberettigede et særligt udvalg til at åbne buddene.Udvalget består af mindst tre tjenestemænd eller andre ansatte, der repræsenterer mindst to organisatoriske afdelinger, der ikke er hierarkisk forbundne med hinanden.I repræsentationer for Fællesskabet og de lokale enheder, der er omhandlet i artikel 252, stilles der, hvis der ikke findes adskilte afdelinger, ikke krav om organisatoriske afdelinger, der ikke er hierarkisk forbundne.3. Et eller flere medlemmer af udvalget skal parafere de dokumenter, der beviser hvornår (dato og klokkeslæt) hvert enkelt bud er afsendt. Desuden paraferer dea) enten hver side i hvert enkelt budb) eller omslaget og siderne i den finansielle oversigt, der er vedlagt hvert bud. En tjeneste, der er uafhængig af den anvisningsberettigede tjeneste, sikrer det originale buds integritet ved anvendelse af enhver egnet teknik, undtagen i de tilfælde, der omhandles i stk. 2, tredje afsnit.Ved tildeling i overensstemmelse med artikel 136, stk.1, litra a), bekendtgøres prisen i de bud, der opfylder betingelserne.Udvalgets medlemmer underskriver protokollen om åbning af buddene. I protokollen angives det, hvilke bud der opfylder henholdsvis ikke opfylder betingelserne, og der gives en begrundelse for de tilfælde, hvor et bud afvises, fordi det ikke opfylder betingelserne med hensyn til aflevering af bud som omhandlet i artikel 141.Artikel 144 Det udvalg, der skal bedømme bud og anmodninger om deltagelse (Finansforordningens artikel 98, stk. 4)1. Alle anmodninger om deltagelse og bud, der erklæres at opfylde betingelserne, bedømmes og rangordnes af et bedømmelsesudvalg på grundlag af udelukkelses-, udvælgelses- og tildelingskriterier, der er meddelt på forhånd.Udvalget udpeges af den kompetente anvisningsberettigede og skal afgive rådgivende udtalelse om alle kontrakter, hvis værdi ligger over den beløbsgrænse, der er omhandlet i artikel 127, stk. 2.2. Udvalget består af mindst tre tjenestemænd eller andre ansatte, der repræsenterer mindst to organisatoriske afdelinger, der ikke er hierarkisk forbundne med hinanden.I de repræsentationer for Fællesskabet og lokale enheder, der er omhandlet i artikel 252, stilles der, hvis der ikke findes adskilte afdelinger, ikke krav om organisatoriske afdelinger, der ikke er hierarkisk forbundne.Udvalget kan bestå af de samme medlemmer som det udvalg, der åbner buddene.3. Bud afvises, hvis de ikke indeholder de hovedelementer, der kræves i henhold til udbudsmaterialet, eller ikke opfylder de særlige krav for det pågældende udbud, der er fastsat heri.Hvad angår dokumentationen for, at en ansøger eller bydende opfylder udvælgelseskriterierne, kan udvalget imidlertid anmode ansøgeren eller den bydende om at supplere eller præcisere den forelagte dokumentation, inden for en frist, som udvalget fastsætter.4. I tilfælde af unormalt lave bud som omhandlet i artikel 137 udbeder udvalget sig nærmere oplysninger om buddets sammensætning.Artikel 145 Resultatet af bedømmelsen (Finansforordningens artikel 99 og 100)1. Der udarbejdes en protokol om bedømmelsen og rangordningen af de anmodninger om deltagelse og bud, der erklæres at opfylde betingelserne. Protokollen dateres. Den underskrives af alle medlemmer af bedømmelsesudvalget. Protokollen opbevares som referencemateriale med henblik på senere konsultation.2. Protokollen skal indeholde mindst følgende oplysninger:a) navn og adresse på den ordregivende myndighed, kontraktgenstanden og kontraktens eller rammekontraktens værdib) navnene på de foreslåede ansøgere eller bydende og begrundelsen for, at de er blevet valgtc) navnene på de afviste ansøgere eller bydende og begrundelsen for, at de er blevet afvistd) begrundelsen for at have afvist bud, der er unormalt lavee) navnene på de foreslåede ansøgere eller kontrahenter og begrundelsen for, at de er blevet valgt; desuden, hvis det er oplyst, hvilken del af kontrakten eller rammekontrakten kontrahenten agter at give i underentreprise.3. Den ordregivende myndighed træffer derefter sin beslutning med mindst følgende oplysninger:a) navn og adresse på den ordregivende myndighed, kontraktgenstanden og kontraktens eller rammekontraktens værdib) navnene på de udvalgte ansøgere eller bydende og begrundelsen for valgetc) navnene på de afviste ansøgere eller bydende og begrundelsen for, at de er blevet afvistd) begrundelsen for at have afvist bud, der er unormalt lavee) navnene på de foreslåede ansøgere eller kontrahenter og begrundelsen for, at de er blevet valgt, set i lyset af de forhånd meddelte udvælgelses- og tildelingskriterier; desuden, hvis det er oplyst, hvilken del af kontrakten eller rammekontrakten kontrahenten agter at give i underentreprisef) i forbindelse med udbud efter forhandling, oplysning om de omstændigheder, som er omhandlet i artikel 124, 125, 240, 242, 244 og 245, og som begrunder anvendelsen af udbud efter forhandlingg) eventuelt begrundelsen for, at den ordregivende myndighed giver afkald på at fuldføre udbudsproceduren.Artikel 146 Kontakt mellem ordregivende myndigheder og bydende (Finansforordningens artikel 99)1. Kontakt mellem den ordregivende myndighed og de bydende under en udbudsprocedure er undtagelsesvis tilladt på de betingelser, der er anført i stk. 2 og 3.2. Inden udløbet af fristen for indgivelse af bud kan den ordregivende myndighed for så vidt angår de supplerende dokumenter og oplysninger, der er omhandlet i artikel 139:a) på de bydendes foranledning give supplerende oplysninger, som udelukkende har til formål at præcisere, hvad aftalen drejer sig om; oplysningerne skal på samme dato meddeles alle de bydende, der har udbedt sig udbudsmaterialetb) på egen foranledning, hvis den bliver opmærksom på fejl, unøjagtigheder, udeladelser eller andre konkrete mangler i udformningen af udbudsbekendtgørelsen, opfordringen til at afgive bud eller udbudsbetingelserne, underrette alle de interesserede parter herom, forudsat at det sker på samme dato og på nøjagtig de samme vilkår, som gælder for indkaldelsen af bud.3. Efter åbningen af buddene: hvis et bud gør det nødvendigt at indhente yderligere oplysninger, eller hvis åbenlyse skrivefejl i affattelsen af buddet skal rettes, kan den ordregivende myndighed kontakte den bydende, men denne kontakt må ikke føre til en ændring af vilkårene i buddet.4. I alle tilfælde, hvor der har været en sådan kontakt, udfærdiges der et notat, der vedlægges sagen.Artikel 147 Information af ansøgere og bydende (Finansforordningens artikel 100, stk. 2, og artikel 101)1. De ordregivende myndigheder underretter hurtigst muligt ansøgere og tilbudsgivere om, hvilke afgørelser der er truffet med hensyn til kontrakttildelingen, herunder bl.a. begrundelsen for, at de har besluttet ikke at indgå en kontrakt, som har været udbudt, eller at lade proceduren gå om.2. Senest 15 dage efter modtagelsen af en skriftlig anmodning herom meddeler den ordregivende myndighed de oplysninger, der er omhandlet i artikel 100, stk. 2, i finansforordningen.Afdeling 4Garanti og kontrolArtikel 148 Forhåndsgarantiens beskaffenhed (Finansforordningens artikel 102)1. Hvis der af leverandører, entreprenører eller tjenesteydere kræves en forhåndsgaranti, skal denne dække et beløb og en periode, der er tilstrækkelig til, at garantien kan bringes i anvendelse.2. Garantien stilles af en godkendt bank eller finansiel institution. Den kan erstattes af en personlig selvskyldnerkaution stillet af en tredjepart.Garantien udtrykkes i euro.Formålet er, at banken, den finansielle institution eller tredjepart indtræder som uigenkaldelig selvskyldnerkautionist eller førstekautionist for kontrahenten.Artikel 149 Opfyldelsesgaranti (Finansforordningens artikel 102)1. Med forbehold af artikel 248 kan den anvisningsberettigede kræve en opfyldelsesgaranti i overensstemmelse med de sædvanlige forretningsbetingelser, der gælder for indkøbs- og tjenesteydelseskontrakter og i overensstemmelse med de særlige aftalebetingelser, der gælder for bygge- og anlægskontrakter.En sådan garanti er obligatorisk for bygge- og anlægskontrakter til en værdi af over 345 000 EUR.2. En garanti svarende til 10 % af kontraktens samlede værdi kan oprettes efterhånden ved tilbageholdelse i de foretagne udbetalinger.Der kan i stedet i forbindelse med den endelige betaling tilbageholdes et beløb, der tjener som garanti indtil den endelige aflevering af tjenesteydelser, leverancer eller anlægsarbejder.3. Garantierne frigøres på de betingelser, der er fastsat i kontrakten, undtagen i de tilfælde, hvor kontrakten ikke gennemføres, gennemføres på utilfredsstillende måde eller gennemføres med forsinkelse. I så fald beslaglægges en del af garantien svarende til den forårsagede skade.Artikel 150 Garanti i forbindelse med forfinansiering (Finansforordningens artikel 102)Ved udbetaling af forfinansiering på over 150 000 EUR skal der som modydelse stilles en garanti.Garantien frigøres i takt med, at forskuddet afvikles ved modregning i mellemliggende betalinger eller saldobetalinger til kontrahenten på de betingelser, der er fastsat i kontrakten.Artikel 151 Suspension i tilfælde af fejl eller uregelmæssigheder (Finansforordningens artikel 103)1. Formålet med at suspendere en aftale som omhandlet i finansforordningens artikel 103 er at undersøge, om formodede væsentlige fejl og uregelmæssigheder eller bedragerier virkelig er begået. Hvis formodningen viser sig ubegrundet, genoptages gennemførelsen af aftalen, så snart undersøgelsen er afsluttet.2. Som en væsentlig fejl eller uregelmæssighed betragtes enhver overtrædelse af en kontraktbestemmelse eller regel, der skyldes en handling eller udeladelse, der er eller kan være til skade for fællesskabsbudgettet.KAPITEL 2BESTEMMELSER VEDRØRENDE AFTALER INDGÅET AF FÆLLESSKABSINSTITUTIONERNE FOR EGEN REGNINGArtikel 152 Identifikation af, hvem der er ordregivende myndigheder i forbindelse med beregning af beløbsgrænser (Finansforordningens artikel 104)Når det drejer sig om beregning af de beløbsgrænser, der er omhandlet i finansforordningens artikel 105, betragtes hver enkelt ved delegation eller subdelegation bemyndiget anvisningsberettiget i hver institution som ordregivende myndighed.Artikel 153 Særskilte aftaler og aftaler opdelt i partier (Finansforordningens artikel 105)1. En kontrakts anslåede værdi må ikke fastsættes med den hensigt at fritage kontrakten fra at være omfattet af de forpligtelser, der er fastsat i denne forordning. En kontrakt må heller ikke opdeles med dette formål.2. Når genstanden for en tjenesteydelses- eller bygge- og anlægskontrakt er opdelt i flere partier, som er genstand for hver sin kontrakt, skal værdien af hvert enkelt parti tages i betragtning ved den samlede vurdering af, om kontraktens værdi ligger under eller over  den relevante beløbsgrænse.Er partiernes samlede værdi lig med eller større end de beløbsgrænser, der er omhandlet i artikel 156, finder bestemmelserne i finansforordningens artikel 90, stk. 1, og artikel 91, stk. 1 og 2, anvendelse på hvert enkelt parti, undtagen partier, hvis anslåede værdi er under 80 000 EUR for tjenesteydelseskontrakter eller under 1 million EUR for bygge- og anlægskontrakter, forudsat at den samlede værdi af disse undtagne partier ikke overstiger 20 % af den samlede værdi af alle de delkontrakter, der indgår i det pågældende udbud.3. Når et påtænkt køb af ensartede leverancer kan opsplittes i en række sideløbende kontrakter om adskilte partier, tages den samlede anslåede værdi af alle disse partier som udgangspunkt ved vurderingen af, om værdien ligger under eller over den relevante beløbsgrænse.Artikel 154 Bestemmelser om vurdering af værdien af visse kontrakter  (Finansforordningens artikel 105)1. Ved beregningen af en kontrakts anslåede værdi medregner den ordregivende myndighed den bydendes samlede anslåede vederlag.Når en kontrakt indeholder optioner, skal kontraktværdien baseres på de højest tilladte omkostninger ved udnyttelse af optionsretten.2. Når det drejer sig om tjenesteydelseskontrakter, tages der hensyn til følgende:a) for så vidt angår forsikringer: den præmie, der skal betalesb) for så vidt angår banktjenesteydelser og andre finansielle tjenesteydelser: honorarer, provisioner, renter og andre former for vederlagc) for så vidt angår kontrakter, der indebærer projektering: honorarer, præmier eller provisioner.3. Ved tjenesteydelseskontrakter, hvori der ikke er angivet en samlet værdi, eller indkøbskontrakter om leasing eller leje af varer beregnes kontraktens anslåede værdi:a) når der er tale om tidsbegrænsede kontrakter:i) på grundlag af den samlede værdi for hele kontraktperioden, forudsat at denne ikke overstiger henholdsvis 48 måneder (for tjenesteydelser) eller 12 måneder (for indkøb)ii) på grundlag af den samlede værdi inklusive varernes anslåede restværdi, når det drejer sig om indkøbskontrakter med en varighed på over 12 månederb) når der er tale om tidsubegrænsede kontrakter eller, for tjenesteydelsers vedkommende, kontrakter med en løbetid på over 48 måneder, på grundlag af den månedlige værdi multipliceret med 48.4. For tjenesteydelses- eller indkøbskontrakter, der indgås med regelmæssige mellemrum, eller som skal fornyes inden for et bestemt tidsrum, sker beregningen på grundlag af:a) enten den samlede faktiske værdi af en serie lignende kontrakter, der er indgået i løbet af de foregående tolv måneder eller det foregående regnskabsår for samme kategori af tjenesteydelser eller varer, så vidt muligt korrigeret under hensyntagen til eventuelle ændringer for så vidt angår mængde eller værdi i løbet af de tolv måneder, der følger efter indgåelsen af den oprindelige kontraktb) eller den samlede anslåede værdi af de successive kontrakter, der indgås i løbet af de tolv måneder, der følger efter den første tjenesteydelse eller leverance, eller i løbet af kontraktperioden, hvis denne er over tolv måneder.5. Ved bygge- og anlægskontrakter skal der foruden værdien af bygge- og anlægsarbejderne tages hensyn til den samlede anslåede værdi af de til arbejdets udførelse nødvendige materialer, som stilles til entreprenørens rådighed af den ordregivende myndighed.Artikel 155 Beløbsgrænser i forbindelse med forhåndsmeddelelser (Finansforordningens artikel 105)De beløbsgrænser, der er omhandlet i artikel 116 og som skal offentliggøres en forhåndsmeddelelse, fastsættes til:a) 750 000 EUR for de indkøbs- og tjenesteydelseskontrakter, der er anført i bilag 1 A til direktiv 92/59/EØFb) 6 242 028 EUR for bygge- og anlægskontrakter.Artikel 156 Beløbsgrænser for anvendelse af fremgangsmåderne i direktiverne om offentlige aftaler (Finansforordningens artikel 105)1. De beløbsgrænser, der er omhandlet i artikel 105 i finansforordningen, fastsættes til:a) 162 293 EUR for de indkøbs- og tjenesteydelseskontrakter, der er anført i bilag I A til direktiv 92/59/EØF, undtagen de forsknings- og udviklingskontrakter, der er anført i dette bilags kategori 8b) 200 000 EUR for de tjenesteydelseskontrakter, der er anført i bilag I B til direktiv 92/50/EØF og de forsknings- og udviklingskontrakter, der er anført i kategori 8 i bilag I A til samme direktivc) 6 242 028 EUR for bygge- og anlægskontrakter.2. De tidsfrister, der er omhandlet i finansforordningens artikel 105, præciseres i artikel 138-140.Artikel 157 Beviser i forbindelse med adgangen til at deltage i udbud (Finansforordningens artikel 106 og 107)Ifølge udbudsbetingelserne skal de bydende angive, i hvilken stat de har hjemsted eller bopæl, og forelægge dokumentation herfor som krævet i henhold til lovene i den pågældende stat.AFSNIT VITILSKUDKAPITEL 1ANVENDELSESOMRÅDE (Artikel 108 i finansforordningen)Artikel 158 Anvendelsesområde (Finansforordningens artikel 108)1. Tilskud udbetalt som led i de finansieringsaftaler, der er omhandlet i finansforordningens artikel 166, og aftalerne om tilskud med de organer, der er omhandlet i artikel 54 i nævnte forordning, er omfattet af bestemmelserne i dette afsnit.bestemmelserne i dette afsnit gælder imidlertid ikke for proceduren for tildeling og indgåelse af disse aftaler.2. Fordelen ved rentegodtgørelsen i forbindelse med visse lån udgør et tilskud i henhold til dette afsnit.3. Som tilskud i henhold til dette afsnit betragtes også kapitalandele, undtagen kapitalandele, der indgår i internationale finansieringsinstitutioners, f.eks. EBRD's aktiver, og tilskud, der skal tilbagebetales på visse betingelser.Artikel 159 Foranstaltninger, hvortil der kan ydes tilskud (Finansforordningens artikel 108)For at der skal kunne ydes tilskud efter artikel 108 i finansforordningen, skal der være tale om en klart identificeret aktion.En aktion må ikke opdeles med den hensigt at undtage den fra de finansieringsregler, der er fastsat i denne forordning.Artikel 160 Organer, der arbejder for virkeliggørelsen af et mål af generel europæisk interesse (Finansforordningens artikel 108)Som organer, der arbejder for virkeliggørelsen af et mål af generel europæisk interesse, betragtes:a) europæiske organisationer inden for almen eller faglig uddannelse eller forskning og studier vedrørende europæisk politik eller et europæisk standardiseringsorganb) europæiske netværk repræsenterende organer, der arbejder uden gevinst for øje, og som i medlemsstaterne eller i kandidatlande forsøger at fremme principper og politikker, der ligger inden for rammerne af traktaternes mål.Artikel 161 Partnere (Finansforordningens artikel 108)1. De individuelle aftaler om tilskud kan indgå i partnerskabsrammeaftaler.2. En partnerskabsrammeaftale kan indgås med modtagere med henblik på at etablere et langsigtet samarbejde med Kommissionen.I en sådan rammeaftale fastsættes de fælles mål, arten af de foranstaltninger, der tænkes gennemført punktuelt eller som led i et godkendt årligt arbejdsprogram, proceduren for tildeling af individuelle tilskud, under overholdelse af de principper og procedureregler, der er fastsat i dette afsnit, samt endelig de generelle rettigheder og forpligtelser, der påhviler hver af parterne i forbindelse med de individuelle aftaler.Sådanne aftaler kan højst vare fire år, undtagen i særlige tilfælde, der begrundes med  rammeaftalens genstand.De anvisningsberettigede må ikke misbruge anvendelsen af rammeaftaler eller bruge dem på en sådan måde, at deres formål eller virkning bliver at begrænse gennemsigtigheden og hindre lige behandling af ansøgerne.3. Partnerskabsrammeaftalerne sidestilles for så vidt angår tildelingsproceduren med tilskud. De er omfattet af de procedurer for forudgående offentliggørelse, der er omhandlet i artikel 165.4. De individuelle tilskud på grundlag af sådanne rammeaftaler tildeles efter de procedurer, der er fastsat i de pågældende aftaler og under overholdelse af principperne i dette afsnit.De offentliggøres efterfølgende efter de regler, der er omhandlet i artikel 167.5. Kun i forbindelse med individuelle tilskud, der ydes på grundlag af sådanne rammeaftaler, skal der på forhånd være indgået en budgetmæssig forpligtelse.Artikel 162 De bestemmelser, der skal være indeholdt i aftaler om tilskud (Finansforordningens artikel 108)1. I aftalen fastsættes bl.a.:a) hvad aftalen drejer sig omb) hvem modtageren erc) aftalens løbetid, dvs.:i) datoen for dens ikrafttræden og udløbii) begyndelsesdatoen og varighed af den aktion eller det regnskabsår, hvortil der ydes tilskudd) den maksimale finansiering udtrykt somi) det maksimale tilskudii) den maksimale sats for finansiering af omkostningerne ved aktionen eller det godkendte arbejdsprogram, undtagen når der er tale om faste beløb som omhandlet i artikel 179, stk. 1e) en detaljeret beskrivelse af aktionen eller - når der er tale om driftstilskud - af det arbejdsprogram, som den anvisningsberettigede har godkendt for regnskabsåretf) de generelle betingelser, der gælder for alle aftaler af samme type. Disse omfatter fastsættelse af den lovgivning, der gælder for aftalen, og af den domstol, der er kompetent i tilfælde af tvist, modtagerens accept af den kontrol, der udføres af Kommissionen, OLAF og Revisionsretten, samt regler om efterfølgende offentliggørelse som omhandlet i artikel 167, i overensstemmelse med bestemmelserne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning 45/2001 [16]. Aftalen kan indeholde nærmere bestemmelser om og frister for suspension i overensstemmelse med artikel 181[16]   EFT L 8 af 12.1.2001, s. 1.g) det samlede anslåede budget og en specificering af de støtteberettigede omkostninger ved aktionen eller det godkendte arbejdsprogram, undtagen når der er tale om faste beløb som omhandlet i artikel 179, stk. 1h) når gennemførelsen af aktionen kræver indgåelse af aftaler: de principper, der er omhandlet i artikel 182 eller de regler for indgåelse af aftaler, som modtageren skal overholdei) modtagerens forpligtelser, bl.a. vedrørende forsvarlig økonomisk forvaltning og aflæggelse af rapporter om aktiviteter og økonomisk forvaltningj) nærmere regler og frister for Kommissionens godkendelse af sådanne rapporter og udbetaling af midler.2. I de tilfælde, der er omhandlet i artikel 1614, skal rammeaftalen præcisere de oplysninger, der er omhandlet i stk. 1, litra a), b), c), nr. i), d), nr. ii), f), h), i) og j).Den individuelle aftale skal indeholde de oplysninger, der er omhandlet i stk. 1, litra a), b), c), d), e), g) og om nødvendigt nr. i).3. Aftaler om tilskud kan kun ændres ved skriftlige aftaletillæg. Et sådant aftaletillæg må ikke have til formål eller bevirke sådanne ændringer af aftalen, at det sætter spørgsmålstegn ved beslutningen om tildeling af tilskuddet eller betyder tilsidesættelse af princippet om lige behandling af modtagere.KAPITEL 2TILDELINGSPRINCIPPERArtikel 163 Non-profit-reglen (Finansforordningens artikel 109, stk. 2)1. Et tilskud må ikke have til formål eller bevirke, at modtageren opnår en gevinst. En gevinst defineres:a) som det beløb, hvormed de samlede indtægter overstiger omkostningerne ved den pågældende aktion, opgjort på det tidspunkt, hvor der fremsættes anmodning om den endelige betaling for et tilskud til en aktion, jf. dog litra b).b) for aktioner med netop det formål at forbedre modtagerens økonomi, i forbindelse med foranstaltninger udadtil, som fordeling blandt medlemmerne af det modtagende organ af overskuddet af dets aktivitet for et tilskud til en aktion med medlemmernes personlig berigelse til følge.c) som en positiv saldo på driftsbudgettet for et organ, der modtager et driftstilskud.2. Bestemmelserne i stk. 1 finder ikke anvendelse på stipendier til studier, forskning eller erhvervsuddannelse udbetalt til fysiske personer, priser uddelt som led i en konkurrence, eller de faste beløb, der er omhandlet i artikel 179, stk. 1.Artikel 164 Årlig programmering (Finansforordningens artikel 110, stk. 1)1. Kommissionen vedtager det årlige arbejdsprogram for tilskud. Det offentliggøres på Kommissionens hjemmeside om tilskud senest den 31. januar i hvert regnskabsår.Retsgrundlaget, målene og tidsplanen for indkaldelsen af forslag med vejledende beløb og de forventede resultater præciseres i arbejdsprogrammet.2. Enhver væsentlig ændring af arbejdsprogrammet skal offentliggøres særskilt efter bestemmelserne i stk. 1.Artikel 165 Indholdet af indkaldelser af forslag (Finansforordningens artikel 110, stk. 1)1. Indkaldelser af forslag beskriver:a) de mål, der skal nåsb) de kriterier for støtteberettigelse, udvælgelse og tildeling, der er omhandlet i artikel 114 og 115 i finansforordningen, samt den relevante dokumentationc) de nærmere regler for Fællesskabets finansieringd) de nærmere regler og sidste frist for indgivelse af forslag, den dato, hvor aktionerne kan igangsættes, og den dato, hvor tildelingsproceduren forventes afsluttet.2. Indkaldelserne af forslag offentliggøres på EU-institutionernes hjemmeside på Internettet og eventuelt via ethvert andet passende medium, herunder De Europæiske Fællesskabers Tidende, for at nå ud til den bredest mulige kreds af potentielle modtagere.Artikel 166 Undtagelsestilfælde, hvor der ikke indkaldes forslag (Finansforordningens artikel 110, stk. 1)1. Ydelse af tilskud uden indkaldelse af forslag kan udelukkende forekomme i følgende tilfælde:a) som led i den humanitære bistand i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1257/96 [17], og når der er tale om bistand i krisesituationer, jf. stk. 2[17]   EFT L 163 af 2.7.1996. Rådets forordning af 20. juni 1996.b) i andre behørigt begrundede, hastende undtagelsestilfældec) til organer, der retligt eller faktisk indtager en monopolstilling, behørigt begrundet i Kommissionens tilsvarende beslutning om tildeling, eller til organer, der udtrykkeligt er nævnt i retsgrundlaget.2. Ved de krisesituationer forstås, når det drejer sig om tredjelande, situationer:a) der truer den offentlige orden og borgernes sikkerhed, og som vil kunne udvikle sig til væbnet konflikt eller true med at destabilisere landetb) og som i alvorlig grad vil kunne skade:i) beskyttelsen af Den Europæiske Unions fælles værdier, grundlæggende interesser, uafhængighed og integritetii) Den Europæiske Unions sikkerhed, opretholdelsen af den internationale fred og sikkerhed, fremme af det internationale samarbejde og udviklingen og styrkelsen af demokratiet, retsstaten, respekten for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder, i overensstemmelse med artikel 11 i traktaten om Den Europæiske Union og artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 381/2001 [18].[18]   EFT L 57 af 27.2.2001, s. 5. Forordning af 26.2.2001 om oprettelse af en hurtig reaktionsmekanisme.Artikel 167 Efterfølgende offentliggørelse (Finansforordningens artikel 110, stk. 2)1. Alle tilskud ydet i et regnskabsår offentliggøres på EU-institutionernes hjemmeside på Internettet i løbet af første halvår efter afslutningen af det regnskabsår, for hvilket de blev ydet.I de tilfælde, hvor forvaltningen er uddelegeret til de organer, der er omhandlet i artikel 54 i finansforordningen, skal der i det mindste henvises til den hjemmeside, hvor man kan finde disse oplysninger, hvis de ikke direkte er offentliggjort på EU-institutionernes hjemmeside.De kan også offentliggøres via ethvert andet passende medium, herunder De Europæiske Fællesskabers Tidende.2. Følgende oplysninger offentliggøres i overensstemmelse med artikel 162, stk. 1, litra f) med modtagernes godkendelse:a) modtagerens navn og adresseb) formålet med tilskuddetc) det tildelte beløb og - undtagen når der er tale om faste beløb som omhandlet i artikel 179, stk. 1 - den procentdel af omkostningerne ved aktionen eller det godkendte arbejdsprogram, der finansieresDenne forpligtelse kan fraviges, hvis udbredelse af oplysningerne risikerer at skade modtagerens sikkerhed eller hans forretningsinteresser.Artikel 168 Fælles finansiering (Finansforordningens artikel 111)En aktion kan - med midler fra flere særskilte budgetposter - finansieres i fællesskab af flere anvisningsberettigede.Artikel 169 Tilbagevirkende kraft i forbindelse med humanitær bistand og krisesituationer (Finansforordningens artikel 112)For at sikre en tilfredsstillende gennemførelse af humanitære bistandsaktioner og aktioner i forbindelse med de krisesituationer, der er omhandlet i artikel 166, stk. 2, er udgifter, som modtageren har afholdt inden den dato, hvor han har indgivet sin ansøgning, kun berettiget til fællesskabsfinansiering i følgende tilfælde:a) når udgifterne er knyttet til ansøgerens opbygning af lagre, der udnyttes som led i den aktion, hvortil der ydes tilskudb) undtagelsesvis og i behørigt begrundede tilfælde, når der i finansieringsaftalen og aftalen om tilskud udtrykkeligt fastsættes en dato - forud for ansøgningstidspunktet - for hvornår udgifter er støtteberettigede.Artikel 170 Ekstern samfinansiering (Finansforordningens artikel 113)1. Modtageren skal dokumentere omfanget af den samfinansiering, der er ydet enten i form af egne indtægter, finansielle overførsler fra tredjemand eller naturalydelser, undtagen for så vidt angår de faste beløb, der omhandles i artikel 179, stk. 1.2. Den anvisningsberettigede kan i velbegrundede særlige tilfælde godkende samfinansiering i form af naturalydelser. I dette tilfælde må værdiansættelsen af ydelserne ikke overstige:a) de faktiske omkostninger dokumenteret ved regnskabsbilagb) de generelt accepterede omkostninger på det pågældende marked.Tilførsler i form af fast ejendom som omhandlet i artikel 114, stk. 1, indgår ikke ved beregningen af samfinansieringsbidraget.KAPITEL 3TILDELINGSPROCEDUREArtikel 171 Ansøgning om tilskud (Finansforordningens artikel 114)1. Ansøgningen indgives på en særlig formular udleveret af de kompetente anvisningsberettigede og i overensstemmelse med de kriterier, der er fastsat i retsgrundlaget og indkaldelsen af forslag.2. Ansøgningen skal vise ansøgerens retlige status samt hans finansielle og tekniske kapacitet til at gennemføre den foreslåede aktion eller det foreslåede arbejdsprogram, jf. dog artikel 174, stk. 4. Med det formål anmoder den anvisningsberettigede de potentielle modtagere om deres vandelsattest. Afhængigt af udfaldet af en analyse af forvaltningsrisiciene, som foretages af den kompetente anvisningsberettigede på dennes ansvar, vedlægges ansøgningen ligeledes driftsregnskabet, balancen for det seneste afsluttede regnskabsår og enhver anden form for dokumentation, som der anmodes om i indkaldelsen af forslag.3. Aktionens budget eller driftsbudgettet, der vedlægges ansøgningen, skal udvise ligevægt mellem udgifter og indtægter og klart angive de omkostninger, der er berettigede til finansiering over fællesskabsbudgettet, undtagen i tilfælde af faste beløb som omhandlet i artikel 179, stk. 1.4. Hvis de aktionsomkostninger, der skal finansieres, er på over 300 000 EUR, eller hvis et driftstilskud er på over 50 000 EUR, skal ansøgningen ledsages af en ekstern revisionsrapport udarbejdet af en autoriseret revisor. Heri godkendes regnskabet for det seneste disponible årsregnskab, der gives en vurdering af organets levedygtighed som omhandlet i artikel 174, stk. 2, og det anføres, hvilke tilskud der er modtaget i løbet af regnskabsåret.Første afsnit finder kun anvendelse i forbindelse med den første ansøgning, som en bestemt modtager indgiver til en anvisningsberettiget i løbet af ét og samme regnskabsår.Hvis det drejer sig om aftaler mellem Kommissionen og flere modtagere, skal disse beløbsgrænser anvendes på de enkelte modtagere.Når det drejer sig om de partnerskaber, der er omhandlet i artikel 161, skal der inden indgåelsen af rammeaftalen være foretaget en ekstern revision vedrørende de to seneste disponible regnskabsår.Den kompetente anvisningsberettigede kan på grundlag af en analyse af forvaltningsrisiciene fritage de offentlige organer, de internationale organisationer, der er omhandlet i artikel 41, og, i tilfælde af aftaler med flere modtagere, de modtagere, mellem hvilke der består et solidarisk og fælles ansvar, fra denne forpligtelse.5. Ansøgeren skal angive, hvilke andre finansieringskilder og tilskudsbeløb han nyder godt af eller har ansøgt om at nyde godt af i samme regnskabsår til dækning af den samme eller andre aktioner eller til dækning af sine løbende aktiviteter.Artikel 172 Dokumentation for ansøgernes støtteberettigelse (Finansforordningens artikel 114)Ansøgere skal afgive en erklæring på tro og love om, at de ikke befinder sig i en af de situationer, der er omhandlet i artikel 93 i finansforordningen. De kompetente anvisningsberettigede kan på grundlag af en analyse af forvaltningsrisiciene ligeledes kræve den dokumentation, der omhandles i artikel 132. Ansøgerne skal fremlægge denne dokumentation, undtagen hvis den kompetente anvisningsberettigede anerkender, at dette er fysisk umuligt.Artikel 173 Finansielle sanktioner  (Finansforordningens artikel 114)Ansøgere, der har afgivet urigtige erklæringer, kan pålægges finansielle sanktioner i forhold til værdien af de pågældende tilskud på de betingelser, der omhandles i artikel 131.De modtagere, der har gjort sig skyld i grov forsømmelse ved ikke at overholde deres kontraktforpligtelser, kan pålægges finansielle sanktioner på samme betingelser.Artikel 174 Udvælgelseskriterier (Finansforordningens artikel 115, stk. 1)1. Udvælgelseskriterierne, der offentliggøres sammen med indkaldelsen af forslag, gør det muligt at vurdere ansøgerens finansielle og tekniske kapacitet til at gennemføre den foreslåede aktion eller det foreslåede arbejdsprogram.2. Ansøgeren skal råde over stabile finansieringskilder, som er tilstrækkelige til, at han kan opretholde sine aktiviteter i hele den periode, hvor aktionen gennemføres, eller i hele det regnskabsår, hvortil der ydes tilskud, og til, at han kan deltage i finansieringen heraf. Han skal råde over de faglige kompetencer og kvalifikationer, der er nødvendige, for at han kan fuldføre den foreslåede aktion eller det foreslåede arbejdsprogram, undtagen hvis der findes særlige bestemmelser herom i retsgrundlaget.3. Undersøgelsen af den finansielle og tekniske kapacitet tager navnlig udgangspunkt i en analyse af den dokumentation, der er omhandlet i artikel 171.4. Kravet om undersøgelse af den finansielle kapacitet gælder ikke for stipendiemodtagere, der er fysiske personer, for offentlige organer eller for de internationale organisationer, der er omhandlet i artikel 41.I forbindelse med de partnerskaber, der er omhandlet i artikel 161, foretages denne undersøgelse forud for indgåelsen af rammeaftalen.Artikel 175 Tildelingskriterier (Finansforordningens artikel 115, stk. 2)1. Tildelingskriterierne offentliggøres sammen med indkaldelsen af forslag.2. Tildelingskriterierne udformes således, at de gør det muligt at yde tilskud enten til de aktioner, der maksimerer den samlede effektivitet af det fællesskabsprogram, som de sikrer gennemførelsen af, eller til organer, hvis arbejdsprogram sigter mod samme mål. Kriterierne defineres desuden på en sådan måde, at de sikrer en forsvarlig forvaltning af Fællesskabets midler.Ved at anvende disse kriterier kan man udvælge de forslag til aktioner eller arbejdsprogrammer, der sikrer overholdelsen af Kommissionens mål og prioriteter og garanterer, at Fællesskabets bidrag til finansieringen er synligt.3. Tildelingskriterierne defineres på en sådan måde, at det senere er muligt at evaluere dem.Artikel 176 Bedømmelse af ansøgninger og tildeling (Finansforordningens artikel 116)1. Den kompetente anvisningsberettigede udpeger et udvalg til at bedømme forslagene, undtagen hvis Kommissionen træffe beslutning om et sektorbestemt særprogram.Udvalget består af mindst tre tjenestemænd eller andre ansatte, der repræsenterer mindst to organisatoriske afdelinger, der ikke er hierarkisk forbundne med hinanden.I repræsentationer for Fællesskabet og de lokale enheder, der er omhandlet i artikel 252, stilles der, hvis der ikke findes adskilte afdelinger, ikke krav om organisatoriske afdelinger, der ikke er hierarkisk forbundne.Den kompetente anvisningsberettigede kan beslutte at lade udvalget bistå af eksterne eksperter.2. Udvalget kan opfordre en ansøger til at afgive supplerende oplysninger eller redegøre nærmere for bilag, der er forelagt som dokumentation for hans finansielle og tekniske kapacitet, inden for en frist, som udvalget fastsætter.3. Når udvalget har afsluttet sit arbejde, underskriver dets medlemmer en protokol herom. Heri nævnes alle de gennemgåede forslag, deres kvaliteter vurderes og det angives, hvilke forslag der vil kunne modtage tilskud. Der opstilles eventuelt en prioritering af de undersøgte forslag i denne protokol.Protokollen opbevares som referencemateriale med henblik på senere konsultation.4. Den kompetente anvisningsberettigede træffer derefter sin beslutning med mindst følgende oplysninger:a) hvad beslutningen drejer sig om, og det samlede beløb, som denne vedrørerb) modtagernes navne, aktionernes betegnelser, de tildelte beløb, og en begrundelse for dette valg, også i tilfælde af at det afviger fra udvalgets udtalelsec) navnene på ansøgere, der ikke er kommet i betragtning, og grundene til det.5. Stk. 1-4 gælder ikke for modtagere af tilskud, der omhandles i retsgrundlaget.Artikel 177 Information af ansøgere (Finansforordningens artikel 116)Ansøgerne informeres senest to uger efter, at modtagerne har fået tilsendt beslutningen om ydelse af tilskud.KAPITEL 4BETALING OG KONTROLArtikel 178 Krav om dokumentation i forbindelse med betalingsanmodninger (Finansforordningens artikel 117)1. For hvert tilskud forudsætter forlængelse af en forfinansiering, at en eventuel foregående forfinansiering er afviklet med mindst 70 % af dens samlede beløb. Ved anmodning om en ny udbetaling aflægger modtageren regnskab over de udgifter, han har afholdt.2. I forbindelse med enhver udbetaling kan den kompetente anvisningsberettigede - på grundlag af en analyse af de hermed forbundne risici - kræve en ekstern revision af regnskabet over aktionen eller regnskabet for det organ, der har modtaget tilskud, udført af en autoriseret revisor.Den kompetente anvisningsberettigede skal give en begrundelse, hvis der ikke anmodes om en sådan ekstern revision i tilfælde, hvor det drejer sig om forfinansiering eller mellemliggende udbetalinger på over 500 000 EUR pr. regnskabsår og pr. aftale, om saldobetalinger på over 100 000 EUR og om driftstilskud på over 50 000 EUR.Hvis det drejer sig om aftaler mellem Kommissionen og flere modtagere, skal disse beløbsgrænser anvendes på de enkelte modtagere.Artikel 179 Faste tilskudsbeløb (Finansforordningens artikel 117)1. Ud over tilfældet med stipendier og priser kan der i retsgrundlaget gives tilladelse til at anvende faste tilskudsbeløb, når der er tale om bidrag på under 5 000 EUR, eller tariffer over enhedspriser.For at sikre at principperne om samfinansiering, non-profit og forsvarlig økonomisk forvaltning overholdes, tager den kompetente anvisningsberettigede mindst hvert andet år disse faste beløb og tariffer op til fornyet vurdering. Resultatet af den fornyede vurdering skal godkendes af Kommissionen.2. I aftalen om tilskud kan der gives tilladelse til, at følgende udgifter overtages til fast takst:a) modtagerens generalomkostninger, dog højst med et beløb svarende til 7 % af de samlede støtteberettigede omkostninger i forbindelse med aktionen, undtagen hvis modtageren har fået tildelt et driftstilskud finansieret over fællesskabsbudgettet.b) visse tjenesterejseudgifter, baseret på en fast tarif pr. dag, der hvert år skal godkendes af Kommissionen.Det i første afsnit, litra a), omhandlede loft kan overskrides efter begrundet afgørelse truffet af Kommissionen.Artikel 180 Forhåndsgarantier (Finansforordningens artikel 118)1. Den kompetente anvisningsberettigede kan af modtageren kræve en forhåndsgaranti for at formindske de finansielle risici i forbindelse med udbetaling af forfinansiering.2. Hvis forfinansieringen udgør over 80 % af det samlede tilskudsbeløb, kan den kun komme til udbetaling, hvis modtageren stiller en forhåndsgaranti, der vurderes og godkendes af den kompetente anvisningsberettigede.Denne garanti kræves af de NGO'er, der arbejder med foranstaltninger udadtil, for forfinansiering på over 1 mio. EUR eller som repræsenterer over 90% af det samlede tilskudsbeløb.Garantien skal dække en periode, der er tilstrækkelig lang til, at garantien kan bringes i anvendelse.3. Garantien skal stilles af en bank eller et finansieringsinstitut, der er godkendt og etableret i en af medlemsstaterne.Garantien kan erstattes af en personlig eller solidarisk sikkerhed stillet af en tredjepart eller af en solidarisk garanti stillet af modtagerne, der er part i samme tilskudsaftale.Garantien udtrykkes i euro.Formålet er, at banken eller finansieringsinstituttet, tredjeparten eller de øvrige modtagere  indtræder som uigenkaldelige selvskyldnerkautionister eller førstekautionister for tilskudsmodtageren.4. Garantien frigøres i takt med, at forskuddet afvikles ved modregning i mellemliggende betalinger eller saldobetalinger til modtageren, på de betingelser, der er fastsat i aftalen om tilskud.5. Den anvisningsberettigede kan afvige fra den forpligtelse, der fastsættes i stk. 2, til fordel for offentlige organer og de internationale organisationer, der er omhandlet i artikel 41.Den anvisningsberettigede kan ligeledes afvige fra denne forpligtelse til fordel for modtagere, der har indgået en partnerskabsrammeaftale i overensstemmelse med artikel 161.Artikel 181 Suspension og reduktion af tilskud (Finansforordningens artikel 119)1. Den kompetente anvisningsberettigede suspenderer betalingerne, reducerer tilskuddet eller anmoder modtageren om at tilbagebetale en passende del af tilskuddet:a) hvis aktionen eller det godkendte arbejdsprogram ikke gennemføres eller gennemføres dårligt, kun gennemføres delvis eller gennemføres med forsinkelseb) hvis der er udbetalt beløb, der overstiger de i aftalen fastsatte finansieringslofter, hvilket f.eks. kan være tilfældet, hvis omkostningerne ved gennemførelsen af den godkendte aktion eller det godkendte arbejdsprogram har været mindre end oprindelig anslåetc) hvis der efterfølgende viser sig et overskud på aktionens budget eller driftsbudgettet.2. Betalingerne kan også suspenderes, hvis andre aftalebestemmelser formodes at være overtrådt. Formålet med suspensionen er at undersøge, om de formodede overtrædelser har fundet sted, og i givet fald at råde bod på situationen.KAPITEL 5GENNEMFØRELSEArtikel 182 Aftaler som led i gennemførelsen (Finansforordningens artikel 120)1. Hvis gennemførelsen af de aktioner, hvortil der ydes tilskud, nødvendiggør indgåelse af en aftale, skal tilskudsmodtagerne tildele kontrakten til den bydende, der har afgivet det økonomisk mest fordelagtige bud, dvs. det bud, hvor der er den bedste kombination af kvalitet og pris, under overholdelse af princippet om gennemsigtighed og ligebehandling af potentielle kontrahenter og idet det påses, at der ikke består interessekonflikter.2. Med henblik på gennemførelse af stk. 1 kan den kompetente anvisningsberettigede pålægge tilskudsmodtagerne at følge særlige regler, under hensyn bl.a. til værdien af de pågældende kontrakter, størrelsen af Fællesskabets bidrag til aktionens samlede udgifter og forvaltningsrisikoen.Sådanne regler skal i givet fald figurere i tilskudsaftalen.AFSNIT VIIREGNSKABSFØRING OG AFLÆGGELSE AF ÅRSREGNSKABETKAPITEL 1AFLÆGGELSE AF ÅRSREGNSKABETArtikel 183 Rapport om den budgetmæssige og finansielle forvaltning i regnskabsåret (Finansforordningens artikel 122)Beretningen om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning i regnskabsåret skal indeholde en pålidelig redegørelse for:a) hvorledes de mål, der er opstillet for regnskabsåret, er virkeliggjort i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltningb) hvorledes den finansielle situation er, og hvilke begivenheder der har haft væsentlig indflydelse på regnskabsårets aktiviteter.Artikel 184 Afvigelse fra regnskabsprincipperne (Finansforordningens artikel 124)Hvis regnskabsførerne i særlige tilfælde finder, at der er grund til at afvige fra de regnskabsprincipper, der er omhandlet i artikel 185 - 191, begrundes og nævnes afvigelsen i det bilag, der er omhandlet i artikel 201.Artikel 185 Princippet om going concern (Finansforordningens artikel 124)1. Princippet om going concern betyder, at det ved udarbejdelsen af årsopgørelserne antages, at institutionerne og de organer, der er omhandlet i artikel 185 i finansforordningen, har ubegrænset levetid.2. Hvis det af verificerbare oplysninger fremgår, at en institution eller et organ som omhandlet i artikel 185 vil indstille sin virksomhed, anfører regnskabsføreren denne oplysning i bilaget og angiver motiverne. Han anvender regnskabsreglerne til bestemmelse af institutionens eller organets likvidationsværdi.Artikel 186 Forsigtighedsprincippet (Finansforordningens artikel 124)Forsigtighedsprincippet betyder, at aktiver eller provenuer ikke overvurderes og passiver eller udgifter ikke undervurderes. Ifølge dette princip kan der imidlertid ikke oprettes skjulte reserver eller foretages urimeligt store henlæggelser.Artikel 187 Princippet om konsekvens med hensyn til anvendte metoder (Finansforordningens artikel 124)1. Princippet om konsekvens med hensyn til anvendte regnskabsmetoder betyder, at strukturen i de elementer, der indgår i årsopgørelserne, samt de anvendte regnskabsmetoder og vurderingsregler ikke må ændres fra det ene regnskabsår til det andet.2. Kommissionens regnskabsfører kan kun undtagelsesvis afvige fra princippet om konsekvens med hensyn til de anvendte metoder, bl.a.:a) når der sker en væsentlig ændring af arten af de transaktioner, enheden udførerb) når den nye opstillingsmåde giver et bedre billede af de pågældende regnskabstransaktioner.Artikel 188 Princippet om anvendelse af sammenlignelige oplysninger (Finansforordningens artikel 124)1. Princippet om anvendelse af sammenlignelige oplysninger betyder, at for hver post i årsregnskabet angives beløbet for den tilsvarende post i det foregående regnskabsår.2. Når opstillingen eller klassificeringen af et af elementerne i årsopgørelserne ændres som omhandlet i stk. 1, omgrupperes de tilsvarende beløb for det foregående regnskabsår og gøres sammenlignelige.Hvis det ikke er muligt at foretage en sådan omgruppering, skal det angives i bilaget.Artikel 189 Princippet om væsentlighed (Finansforordningens artikel 124)1. Princippet om væsentlighed betyder, at alle transaktioner med væsentlig betydning for den information, der ønskes tilvejebragt, opføres i årsopgørelserne. Om transaktionen er væsentlig vurderes i forhold til dens art eller beløbsstørrelse.2. Gruppering af transaktioner kan ske:a) hvis der er tale om transaktioner af samme art, selv om det drejer sig om store beløbb) hvis transaktionernes beløbsstørrelse er ubetydeligc) hvis en sådan gruppering gør årsopgørelserne klarere.Artikel 190 Princippet om ikke-modregning (Finansforordningens artikel 124)Princippet om ikke-modregning betyder, at der ikke må ske modregning mellem fordringer og gæld eller mellem tab og vinding, undtagen hvis der er tale om tab og vinding, der skyldes samme transaktion, lignende transaktioner eller dækningstransaktioner, og forudsat at ingen af enkelttransaktionerne er væsentlige.Artikel 191 Princippet om indhold frem for formalia (Finansforordningens artikel 124)Princippet om indhold frem for formalia betyder, at de regnskabsmæssige begivenheder, der registreres i årsopgørelserne, skal opstilles efter deres økonomiske art.Artikel 192 Bogføring af transaktioner (Finansforordningens artikel 125)1. En transaktion føres i regnskab i årsopgørelserne, hvis:a) dens økonomiske virkninger giver sig udslag i en forøgelse eller formindskelse af institutionernes formueb) dens omkostninger eller værdi kan måles på pålidelig måde.2. De regnskabsmetoder, der er omhandlet i artikel 133 i finansforordningen, skal præcisere, hvilken begivenhed der fører til bogføring af hver enkelt transaktion.Artikel 193 Vurdering af aktiver og passiver (Finansforordningens artikel 125)1. Vurderingen af aktiver og passiver baseres på anskaffelsespris eller kostpris. Imidlertid justeres værdien af anlægsaktiver, bortset fra finansielle anlægsaktiver, gennem afskrivninger. Desuden kan et aktivs bogførte værdi nedsættes, hvis dets værdi forringes, og en forhøjelse af et passiv, der er forfaldent til betaling, kan dækkes ved en henlæggelse.2. De regnskabsstandarder og -metoder, der er omhandlet i artikel 133 i finansforordningen, kan foreskrive, at alle eller kun nogle af elementerne ansættes til en anden værdi end anskaffelsesprisen.Artikel 194 Henlæggelser til dækning af risici og udgifter (Finansforordningens artikel 125)Regnskabsføreren foretager kun henlæggelser, hvisa)  der som følge af en tidligere begivenhed består en øjeblikkelig forpligtelseb) det er sandsynligt, at det til opfyldelse af en forpligtelser bliver nødvendigt at fraføre midler, der modsvarer økonomiske fordelec) forpligtelsens størrelse kan vurderes pålideligt.Artikel 195 Balancens struktur (Finansforordningens artikel 126)1. Balancen består af konti, der er samlet i afsnit og underafsnit.2. Aktiver klassificeres efter, hvor likvide de er, idet de mindst likvide elementer angives først, og passiver klassificeres efter forfaldsdato.Artikel 196 Opstilling af balancen (Finansforordningens artikel 126)Ved opstillingen af balancen anvender regnskabsføreren mindst følgende rubrikker:AktiverStiftelsesomkostningerImmaterielle anlægsaktiverMaterielle anlægsaktiverFinansielle anlægsaktiverFordringer på over et årLagreFordringer på indtil et årKassebeholdning og likvide midlerPeriodeafgrænsningsposterPassiverEgenkapital (bestående af regnskabsårets økonomiske resultat, overskud overført fra tidligere regnskabsår og reserver)HenlæggelserGæld på over et årGæld på indtil et årPeriodeafgrænsningsposterArtikel 197 Opgørelse over det økonomiske resultat (Finansforordningens artikel 126)Resultatopgørelsen viser regnskabsårets indtægter og udgifter, der klassificeres efter art.Artikel 198 Opstilling af opgørelsen over det økonomiske resultat (Finansforordningens artikel 126)Ved opstillingen af resultatopgørelsen skal regnskabsføreren anvende en skabelon, der mindst indeholder følgende:Driftsindtægter- Driftsudgifter= Driftsresultat+/- Økonomisk resultat+/- Resultat af den ordinære drift+/- Ekstraordinært resultat= Regnskabsårets resultatArtikel 199 Pengestrømsopgørelser (Finansforordningens artikel 126)Pengestrømstabellen viser bevægelserne i de likvide beholdninger.De likvide beholdninger består af:a) den kontante kassebeholdningb) indeståender på anfordringskonti i banker ogc) andre disponible aktiver, der hurtigt kan omsættes til kontanter, og hvis værdi er stabil.Artikel 200 Klassifikation af pengestrømme (Finansforordningens artikel 126)1. Pengestrømstabellen viser likviditetsbevægelserne opdelt i pengestrømme fra drifts-, investerings- og finansieringsaktiviteter.2. Pengestrømmene fra driften skal vise likviditetsbevægelserne fra den ordinære drift.3. Pengestrømmene fra investeringsaktiviteter skal vise likviditetsbevægelserne hidrørende fra køb og salg af anlægsaktiver.4. Pengestrømmene fra finansieringsaktiviteter skal vise likviditetsbevægelserne hidrørende fra lånoptagelse og långivning samt fra alle andre finansielle aktiviteter.Artikel 201 Bilag til årsopgørelserne (Finansforordningens artikel 126)Det bilag, der omhandles i finansforordningens artikel 126, er en integreret del af årsopgørelsen. Det skal mindst indeholde følgende oplysninger:a) Regnskabsprincipperne, -reglerne og -metoderneb) De forklarende bemærkninger med yderligere oplysninger, der ikke findes i selve årsopgørelserne, men som er nødvendige for at give et sandfærdigt billede :c) Forpligtelserne uden for balancen med oplysning om de rettigheder og forpligtelser, der ikke figurerer på balancen, men som vil kunne få væsentlig indflydelse på den pågældende enheds formuestilling, finansielle stilling eller resultat.Artikel 202 Forklarende noter (Finansforordningens artikel 126)De forklarende noter opstilles med krydshenvisning til de poster i årsopgørelserne, som de vedrører, og i samme rækkefølge.Artikel 203 Opgørelsen over resultatet af budgetgennemførelsen (Finansforordningens artikel 127)1. Opgørelsen over resultatet af budgetgennemførelsen omfatter:a) oplysninger om indtægter, herunder:i) udviklingen i budgettets indtægterii) gennemførelsen af budgettets indtægteriii) udviklingen i fastlagte fordringerb) oplysninger, der viser udviklingen i de samlede disponible forpligtelses- og betalingsbevillingerc) oplysninger, der viser udnyttelsen af samtlige disponible forpligtelses- og betalingsbevillingerd) oplysninger vedrørende udviklingen for så vidt angår forpligtelser, der endnu ikke er indfriet, er fremført fra det foregående regnskabsår eller er indgået i regnskabsåret.2. For så vidt angår oplysningerne om indtægter vedføjes desuden en opgørelse, der viser fordelingen på medlemsstater af de fordringer vedrørende egne indtægter, for hvilke der er udstedt indtægtsordre, men som ved regnskabsårets udløb endnu ikke er inddrevet.Artikel 204 Bilag til opgørelsen over budgetgennemførelsen (Finansforordningens artikel 127)Det bilag til opgørelsen over budgetgennemførelsen, der omhandles i finansforordningens artikel 127, omfatter mindst:a) oplysninger om budgetprincipper, bevillingstyper og budgetstrukturb) oplysninger om endnu ikke indfriede forpligtelserc) oplysninger, der er nødvendige for en korrekt forståelse af budgetgennemførelsen.KAPITEL 2REGNSKABSFØRING(FINANSFORORDNINGENS KAPITEL 3)Afdeling 1Organisation på regnskabsområdetArtikel 205 Organisation på regnskabsområdet (Finansforordningens artikel 132)1. Regnskabsføreren for hver institution og for hvert af de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 185, udarbejder dokumenter, der beskriver organisation og procedurer på regnskabsområdet for hans egen institutions vedkommende.2. Ved opstilling af årsopgørelserne begrænses anvendelsen af eksterne oplysninger mest muligt.3. Budgetindtægter og -udgifter registreres i det edb-system, der er omhandlet i artikel 206, efter deres økonomiske beskaffenhed som enten løbende indtægter eller udgifter eller kapital.Artikel 206 Edb-systemer (Finansforordningens artikel 132)1. Regnskabet føres ved hjælp af et eller flere edb-programmer.2. Regnskabsføring ved hjælp af edb-systemer og -undersystemer kræver en fuldstændig beskrivelse af de anvendte systemer og undersystemer.Beskrivelsen definerer indholdet af alle datafelter og præciserer, hvorledes systemet behandler de enkelte transaktioner. Den angiver, hvorledes systemet sikrer, at der for hver enkelt transaktion findes et fuldstændigt revisionsspor.Beskrivelserne af de nævnte edb-regnskabssystemer og -undersystemer skal nævne eventuelle sammenkoblinger mellem disse systemer og det centrale regnskabssystem, bl.a. med hensyn til dataoverførsel og saldoafstemning.Afdeling 2RegnskabsbøgerArtikel 207 Regnskabsbøger (Finansforordningens artikel 135)1. Hver institution og hvert af de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 185, fører en dagbog, en hovedbog og en formuefortegnelse.2. Regnskabsbøgerne består af elektroniske dokumenter, som er identificeret af regnskabsføreren, og hvis værdi som bevismateriale er fuldt ud sikret.3. Posteringerne i dagbogen overføres til hovedbogen efter den kontoplan, der er omhandlet i artikel 210.4. Dagbogen og hovedbogen kan opdeles i lige så mange hjælpebøger, som der er behov for, bl.a. under hensyn til de bogførte transaktioners relative betydning.5. Posteringerne i hjælpebøgerne centraliseres mindst en gang om måneden i dagbogen og hovedbogen.Artikel 208 Generel kontooversigt (Finansforordningens artikel 135)Hver institution eller hvert organ, der omhandles i finansforordningens artikel 185, opstiller en generel kontooversigt, der viser alle aktiv-, passiv- og resultatkonti, herunder de konti, hvor saldo er opgjort i løbet af regnskabsåret, med angivelse for hver af dem af:a) kontonummerb) betegnelsec) samlet beløb i debetd) samlet beløb i kredite) saldo.Artikel 209 Formuefortegnelse (Finansforordningens artikel 135)1. Formuefortegnelsen er en opgørelse over alle aktiver og passiver, med angivelse for hver enkelt post af mængde og værdi på opgørelsestidspunktet.2. Oplysningerne i formuefortegnelsen opbevares og organiseres på en sådan måde, at de kan afstemmes med indholdet af hver enkelt konto i den generelle kontooversigt.3. Når det drejer sig om de i formuefortegnelsen anførte anlægsaktiver anvendes artikel 218-225.Afdeling 3KontoplanArtikel 210 Kontoplanen (Finansforordningens artikel 135)1. Kontoplanen, der udarbejdes af Kommissionens regnskabsfører.2. Kontoplanen inddeler kontiene i klasser.Hver klasse kan inddeles i grupper og undergrupper efter behov.3. Kontoplanen skal omfatte mindst følgende klasser:a) Balancekonti:i) klasse 1 : konti for egenkapital, henlæggelser og gæld på over et årii) klasse 2: konti for stiftelsesomkostninger, anlægsaktiver og     fordringer på over et åriii) klasse 3: lagerkonti,iv) klasse 4: konti for fordringer og for gæld på indtil et årv) klasse 5: kasse- og bankkonti.b) Forvaltningsregnskabi) klasse 6 : udgiftskontiii) klasse 7 : indtægtskontic) Særlige kontiklasse 8 og 9: særlige konti.d) Transaktioner uden for balancenklasse 0 : transaktioner uden for balancen.4. Kontoplanen skal være tilstrækkelig detaljeret til, at transaktionerne kan registreres efter gældende regnskabsstandarder.5. Det skal af kontoplanen fremgå, hvad hver enkelt konto og kontoklasse indeholder, og hvorledes kontiene skal anvendes.Afdeling 4RegistreringArtikel 211 Regnskabsposteringer (Finansforordningens artikel 135)1. Posteringerne foretages efter den såkaldte dobbelte bogholderi metode, der går ud på, at enhver bevægelse eller ændring i regnskabet giver anledning til, at samme beløb debiteres henholdsvis krediteres de relevante konti.2. Modværdien i euro af en transaktion udtrykt i en anden valuta end euro beregnes og bogføres til denne modværdi.Valutaer, der indgår i transaktioner over justerbare konti, justeres i det mindste i forbindelse med hver regnskabsafslutning.Denne justering sker på grundlag af kurser beregnet i overensstemmelse med artikel 8.Artikel 212 Bogføringstransaktioner (Finansforordningens artikel 135)Hver bogføringstransaktion skal indeholde oplysning om posteringens oprindelse, indhold og bogføringsreference samt referencerne på relevante bilag.Artikel 213 Bilag (Finansforordningens artikel 135)1. Hver postering skal være baseret på et dateret og nummereret bilag, der er udformet på papir eller et andet medium, der sikrer bilagets pålidelighed og holdbarhed i den periode, der er omhandlet i artikel 46.2. Transaktioner af samme art, gennemført på samme sted og i løbet af samme dag, kan dokumenteres ved ét sammenfattende bilag.Artikel 214 Registrering i dagbogen (Finansforordningens artikel 135)Regnskabstransaktionerne registreres i dagbogen efter en af følgende metoder, der ikke udelukker hinanden:a) enten dag for dag, transaktion for transaktionb) eller ved periodisk sammenfatning af de pågældende transaktioner, forudsat at alle bilag opbevares, så enkelttransaktionerne dag for dag kan verificeres.Artikel 215 Validering af registreringer (Finansforordningens artikel 135)1. Registreringerne i dagbogen og i formuefortegnelsen gøres definitive gennem en valideringsprocedure, der forbyder ændring eller sletning af oplysninger.2. En afslutningsprocedure, der fastfryser transaktionernes kronologi og sikrer, at oplysningerne ikke ændres, gennemføres inden fremlæggelsen af de endelige årsopgørelser.Afdeling 5Afstemning og kontrolArtikel 216 Afstemning af konti (Finansforordningens artikel 135)1. Saldiene for de enkelte konti i den generelle kontooversigt afstemmes jævnligt og i det mindste i forbindelse med hver regnskabsafslutning.2. Regnskabsføreren kontrollerer jævnligt og i det mindste i forbindelse med hver regnskabsafslutning, at oplysningerne i formuefortegnelsen stemmer overens med virkeligheden, bl.a. gennem:a) månedlig afstemning af bankindeståender med kontoudtog fra pengeinstitutterneb) afstemning af kassebeholdningen med oplysningerne i kassebogen.Når det drejer sig konti for anlægsaktiver foretages denne kontrol i overensstemmelse med artikel 222.3. Mellemregningskonti mellem institutionerne afstemmes og afsluttes med jævne mellemrum.4. Interimskonti gennemgås jævnligt af regnskabsføreren, så de kan afsluttes hurtigst muligt.Afdeling 6BudgetregnskabetArtikel 217 Budgetregnskabets indhold og førelse (Finansforordningens artikel 137)1. Budgetregnskabet skal for hver underinddeling i budgettet vise:a) for så vidt angår udgifter:i) de bevillinger, der er afsat i det oprindelige budget, de bevillinger, der er afsat i ændringsbudgetter, fremførte bevillinger, de bevillinger, der er til rådighed som følge af bidrag fra tredjemand, de bevillinger, der er fremkommet ved overførsel, og de samlede bevillinger, der således er til rådighedii) de indgåede forpligtelser og udførte betalinger i regnskabsåret.b) For så vidt angår indtægter:i) de overslag, der er opført i det oprindelige budget, de overslag, der er opført i ændringsbudgetter, indtægter hidrørende fra bidrag fra tredjemand og det samlede beløb for de således anslåede indtægterii) de fastlagte fordringer og inkasserede beløb i regnskabsåretc) en opgørelse over uindfriede forpligtelser og udestående fordringer fra tidligere regnskabsår.De i første afsnit, litra a), omhandlede forpligtelsesbevillingerne og betalingsbevillinger registreres og følges særskilt.Endvidere anføres i budgetregnskabet de samlede foreløbige forpligtelser vedrørende Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL), Garantisektionen, og de dertil svarende betalinger.Disse forpligtelser anføres over for de samlede bevillinger til EUGFL, Garantisektionen.2. Budgetregnskabet gør det muligt særskilt at følge:a) udnyttelsen af fremførte bevillinger og regnskabsårets bevillingerb) afviklingen af uindfriede forpligtelserFor indtægternes vedkommende følges de udestående fordringer fra tidligere regnskabsår særskilt.3. Budgetregnskabet kan organiseres, så der udvikles et analytisk regnskab.4. Budgetregnskabet føres ved hjælp af edb-systemer, bøger eller kartotekskort.KAPITEL 3(FINANSFORORDNINGENS KAPITEL 4)FORMUEFORTEGNELSEArtikel 218 Fortegnelse over anlægsaktiver (Finansforordningens artikel 138)Formuefortegnelsessystemet fastlægges af den anvisningsberettigede med bistand fra regnskabsføreren. Systemet leverer alle de oplysninger, der er nødvendige for regnskabsføringen.Artikel 219 Opbevaring af aktiver (Finansforordningens artikel 138)Hver af institutionerne fastlægger sine egne regler for opbevaring og beskyttelse af de aktiver, der er opført på deres respektive balance, og udpeger de tjenestegrene, der har ansvaret for formuefortegnelsen.Artikel 220 Registrering i fortegnelsen (Finansforordningens artikel 138)Anskaffelsen af et aktiv opføres i formuefortegnelsen og registreres i kontiene over anlægsaktiver, hvis anskaffelsesprisen eller kostprisen er lig med eller over 420 EUR, anvendelsesperioden er over et år og der ikke er tale om et forbrugsgode.Artikel 221 Oplysningerne i fortegnelsen (Finansforordningens artikel 138)Formuefortegnelsen indeholder en passende beskrivelse af aktivet samt angivelse af, hvor aktivet befinder sig, og af anskaffelsestidspunkt og enhedspris.Artikel 222 Kontrol med fortegnelsen (Finansforordningens artikel 138)Institutionerne fører kontrol med fortegnelsen for at sikre sig, at hvert enkelt aktiv rent faktisk eksisterer og stemmer overens med den tilsvarende post i fortegnelsen. Kontrollen udføres som led i et treårigt kontrolprogram.Artikel 223 Salg af aktiver (Finansforordningens artikel 138)Tjenestemænd og øvrige ansatte ved institutionerne og de organer, der er omhandlet i artikel 185 i finansforordningen, kan ikke optræde som købere af aktiver, der sælges af disse institutioner og organer, undtagen når salget foregår på en offentlig auktion.Artikel 224 Procedure for salg af anlægsaktiver (Finansforordningens artikel 138)1. Salg af anlægsaktiver offentliggøres ved passende lokal avertering, når købsværdien pr. enhed af disse aktiver er på 8 100 EUR eller derover. Der skal gå mindst 14 dage mellem den sidste avertering og salgsaftalens indgåelse.Salget bekendtgøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende, når købsværdien pr. enhed af disse aktiver er på 391 100 EUR eller derover. Passende avertering kan desuden finde sted i medlemsstaternes presse. Der skal gå mindst en måned mellem tidspunktet for offentliggørelsen af meddelelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende og salgsaftalens indgåelse.2. Avertering kan undlades, hvis de dermed forbundne omkostninger overstiger de forventede indtægter ved transaktionen.3. Institutionerne er forpligtet til i hvert enkelt tilfælde at søge at opnå den bedste pris ved salg af anlægsaktiver.Artikel 225 Procedure for overdragelse af anlægsaktiver (Finansforordningens artikel 138)Hvis ejendele opført i fortegnelserne sælges, gives væk, kasseres, udlejes eller forsvinder som følge af tab, tyveri eller en hvilken som helst anden årsag, udfærdiger den anvisningsberettigede en erklæring eller rapport.Det skal af erklæringen eller rapporten især fremgå, om der skal rejses krav om skadeserstatning over for en tjenestemand eller anden ansat ved Fællesskaberne eller over for en anden person.Hvis fast ejendom eller større anlæg stilles gratis til rådighed, skal der herom udfærdiges en kontrakt, og der skal en gang om året, i forbindelse med forelæggelsen af det foreløbige budgetforslag, gives Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse om de således indgåede kontrakter.DEL II SÆRLIGE BESTEMMELSERAFSNIT I(FINANSFORORDNINGENS AFSNIT II)STRUKTURFONDENEArtikel 226 Tilbagebetaling af forfinansiering (Finansforordningens artikel 157)I overensstemmelse med forordningerne om strukturfondene og Samhørighedsfonden bevirker tilbagebetaling af forfinansiering, der er udbetalt i forbindelse med en foranstaltning, hverken at de tilsvarende bevillinger frigøres, eller at fondenes bidrag til den pågældende foranstaltning formindskes.Tilbagebetalingerne er indtægter, der anvendes i overensstemmelse med finansforordningens artikel 18.AFSNIT II(FINANSFORORDNINGENS AFSNIT III)FORSKNINGArtikel 227 Typeinddeling af aktioner (Finansforordningens artikel 160)1. Bevillingerne til forskning og teknologisk udvikling anvendes til gennemførelse af direkte aktioner, af indirekte aktioner som led i det rammeprogram for forskning, der er omhandlet i EF-traktatens artikel 166, og af de aktioner, der er omhandlet i artikel 165 i samme traktat, gennem deltagelse i programmer og gennem aktiviteter på konkurrencemæssigt grundlag gennemført af FFC.2. Direkte aktioner gennemføres i anlæggene under FFC og finansieres i princippet fuldt ud over budgettet. De kan dreje sig om:a) forskningsprogrammerb) aktiviteter vedrørende sonderende forskningc) videnskabelige og tekniske støtteaktiviteter af institutionel art.3. Indirekte aktioner består af programmer, der gennemføres som led i kontrakter indgået med tredjemand. FFC kan deltage i sådanne kontrakter på lige fod med tredjemand.4. For inden for forskningen at sikre indbyrdes sammenhæng mellem medlemsstaternes politikker og Fællesskabets politik kan Kommissionen tage initiativer i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 165 og finansiere de rent administrative  omkostninger over budgettet.5. Foruden de særprogrammer, der er omhandlet i EF-traktatens artikel 166, stk. 3, kan Fællesskabet vedtage:a) supplerende programmer, hvori kun nogle af medlemsstaterne deltager, i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 168b) programmer gennemført af flere medlemsstater, herunder deltagelse i de strukturer, der oprettes til gennemførelse af disse programmer, i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 169c) aktioner vedrørende samarbejde med tredjelande eller internationale organisationer, i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 170d) fællesforetagender, i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 171.6. De aktiviteter, som FFC gennemfører på et konkurrencemæssigt grundlag, består af:a) aktiviteter vedrørende videnskabelig og teknisk bistand som led i rammeprogrammer for forskning og teknologisk udvikling, i princippet finansieret fuldt ud over budgettetb) aktiviteter udført for tredjemands regning.Artikel 228 Regler for FFC  (Finansforordningens artikel 161)1. De fordringsoverslag, der omhandles i finansforordningens artikel 161, stk. 2, meddeles regnskabsføreren med henblik på registrering.2. Når aktiviteter, som FFC gennemfører for tredjemands regning, indebærer indgåelse af en aftale, skal procedurerne for indgåelsen af aftalen overholde principperne om gennemsigtighed og ligebehandling.AFSNIT III(FINANSFORORDNINGENS AFSNIT IV)FORANSTALTNINGER UDADTILKAPITEL IGenerelle bestemmelserArtikel 229 Foranstaltninger der vil kunne finansieres (Finansforordningens artikel 162)Bevillingerne vedrørende de foranstaltninger, der er omhandlet i finansforordningens del II, afsnit IV, kapitel 1, kan bl.a. anvendes til finansiering af aftaler, tilskud, herunder rentegodtgørelser, speciallån, lånegarantier og foranstaltninger vedrørende makrofinansiel bistand, budgetbistand og andre former for særlig budgetstøtte.KAPITEL 2GENNEMFØRELSE AF FORANSTALTNINGERNEArtikel 230 Finansieringsaftaler forvaltet decentralt (Finansforordningens artikel 166)1. Inden der indgås en finansieringsaftale om gennemførelse af en foranstaltning, der skal forvaltes decentralt, skal den kompetente anvisningsberettigede gennem bilagskontrol og kontrol på stedet sikre sig, at det forvaltningssystem, som modtagertredjelandet har etableret til forvaltning af fællesskabsmidlerne, er i overensstemmelse med finansforordningens artikel 164, stk. 1.2. Enhver finansieringsaftale, der indebærer decentral forvaltning, skal udtrykkeligt og delvis afhængigt af den aftalte decentraliseringsgrad indeholde bestemmelser, der:a) garanterer overholdelsen af kriterierne i finansforordningens artikel 164, stk. 1b) angiver, at Kommissionen kan suspendere gennemførelsen af en aftale, hvis minimumskriterierne i finansforordningens artikel 164, stk. 1, ikke længere opfyldesc) fastlægger den kontradiktoriske regnskabsafslutningsprocedure, der eventuelt kan føre til, at det pågældende tredjeland drages til ansvar som omhandlet i finansforordningens artikel 53, stk. 5d) fastlægger, hvorledes de mekanismer for finansielle korrektioner, der er omhandlet i artikel 53, stk. 5, i finansforordningen og nærmere præciseret i artikel 40, skal fungere, navnlig for så vidt angår inddrivelse af beløb ved modregning.Artikel 231 Lån på særlige vilkår (Finansforordningens artikel 166)Ethvert investeringsprojekt finansieret ved lån på særlige vilkår indebærer indgåelse af en låneaftale mellem Kommissionen, der handler i Fællesskabernes navn, og låntageren.Artikel 232 Bankkonti (Finansforordningens artikel 166)1. Med henblik på udbetalinger i modtagerlandets valuta åbnes der i Kommissionens navn eller - efter fælles overenskomst - i modtagerlandets navn eurokonti i et pengeinstitut i modtagerlandet. Betegnelserne på disse konti skal gøre det muligt at identificere, hvilke midler der er tale om.2. De konti, der omhandles i stk. 1, får tilført midler i takt med det reelle likviditetsbehov. Beløbene overføres i euro og omveksles om nødvendigt til modtagerlandets valuta, efterhånden som de skyldige beløb forfalder til betaling, i overensstemmelse med artikel 7 og 8.KAPITEL 3INDGÅELSE AF AFTALERArtikel 233 Leje af fast ejendom (Finansforordningens artikel 167)De eneste aftaler om fast ejendom, der kan finansieres over aktionsbevillingerne til foranstaltninger udadtil, er aftaler om leje af bygninger, der allerede er opført ved lejekontraktens underskrivelse.Artikel 234Definitioner (Finansforordningens artikel 167)1. Kontrakterne om tjenesteydelser omfatter kontrakter om undersøgelser og om faglig  bistand.Der er tale om en kontrakt om undersøgelser, hvis den tjenesteydelseskontrakt, der er indgået mellem en tjenesteyder og den ordregivende myndighed, bl.a. vedrører undersøgelser til identifikation og forberedelse af projekterne, feasibilitetsundersøgelser, økonomiske undersøgelser og markedsundersøgelser, tekniske undersøgelser, evalueringer og revision.Der er tale om en kontrakt om faglig bistand, hvis tjenesteyderen skal optræde som konsulent og hvis han skal lede eller tilse et projekt og stille eksperter til rådighed efter nærmere bestemmelser i kontrakten.2. Har et tredjeland i sin offentlige tjeneste eller i enheder med offentlig deltagelse kvalificeret forvaltningspersonale til rådighed, kan kontrakterne gennemføres af disse offentlige tjenester og enheder direkte.Artikel 235Særlige bestemmelser om beløbsgrænser og nærmere regler for indgåelse af aftaler med tredjelande (Finansforordningens artikel 167, stk. 1, litra a) og b))1 Artikel 116 til 119, undtagen for så vidt angår definitionerne, artikel 120, stk. 3 og 4, artikel 121, 124 til 127, 129, stk. 3 til 6, artikel 137, stk. 2, artikel 138 til 144, artikel 146, artikel 149 og 150 og artikel 155 og 156 anvendes ikke på aftaler, der indgås af eller for regning af de ordregivende myndigheder, der omhandles i finansforordningens artikel 167, stk. 1, litra a og b).Kommissionen træffer afgørelse om gennemførelsen af de kontraktbestemmelser, der falder under dette kapitel.2. Ved manglende overholdelse af de procedurer, der omhandles i stk. 1, kan udgifterne til de pågældende aktioner ikke finansieres af Fællesskabet.3. For aftaler vedrørende fødevarehjælp gælder de særlige bestemmelser herom i forordning (EF) nr. 2519/97  [19].[19]   EFT L 346 af 17.12.1997, s. 23-40. Kommissionens forordning af 16. december 1997 om almindelige bestemmelser for tilvejebringelse af produkter, der i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1292/96 skal leveres som led i Fællesskabets fødevarehjælp.4. Dette kapitel anvendes ikke på de ordregivende myndigheder, der omhandles i finansforordningens artikel 167, stk. 1, litra b), når Kommissionen efter kontrol i henhold til artikel 33 har bemyndiget dem til anvende deres egne procedurer for indgåelse af kontrakter som led i decentraliseret forvaltning.Artikel 236 Aftaler, der indgås af de ordregivende myndigheder, der er omhandlet i finansforordningens artikel 167, stk. 1, litra c) (Finansforordningens artikel 167, stk. 1, litra c))1. Dette kapitel finder ikke anvendelse på aftaler, der indgås af de ordregivende myndigheder, der er omhandlet i finansforordningens artikel 167, stk. 1, litra c).2. Dette kapitel finder ikke anvendelse på foranstaltninger inden for rammerne af Rådets forordning nr. 1257/96 [20].[20]   EFT L 163 af 2.7.1996, s. 1-6. Rådets forordning af 20. juni 1996 om humanitær bistand.3. De særlige procedurer for indgåelse af de i denne artikels stk. 1 og 2 omhandlede aftaler, vil blive fastlagt i en kommissionsafgørelse under overholdelse af de principper, der er omhandlet i artikel 182.4. Ved manglende overholdelse af de procedurer, der omhandles i stk. 3, kan udgifterne til de pågældende aktioner ikke finansieres af Fællesskabet.Artikel 237 Offentliggørelse og ikke-forskelsbehandling (Finansforordningens artikel 167 og 168)1. Kommissionen træffer de nødvendige bestemmelser for at sikre den bredest mulige deltagelse, på lige vilkår, i udbudsprocedurer vedrørende aftaler finansieret af Fællesskabet. Med det formål skal det især sikres:a) at forhåndsmeddelelser, udbudsbekendtgørelser og meddelelser om kontrakttildeling på forhånd offentliggøres på passende måde, og at der herfor fastsættes rimelige frister.b) at enhver diskriminerende fremgangsmåde eller teknisk specifikation, der kan hindre bred deltagelse, på lige vilkår, for alle fysiske og juridiske personer som omhandlet i finansforordningens artikel 168, fjernes.Article 238 Offentliggørelse  (Finansforordningens artikel 167)1. Forhåndsmeddelelsen sendes for indkøbs- og tjenesteydelsesaftaler hurtigst muligt og under alle omstændigheder før den 31. marts i hvert regnskabsår og for bygge- og anlægsaftaler hurtigst muligt efter afgørelsen om godkendelsen af programmet.2. I henhold til dette kapitel offentliggøres udbudsbekendtgørelsen :a) mindst i EFT og på Internettet for så vidt angår internationale udbudNår udbudsbekendtgørelsen også offentliggøres lokalt, skal den være identisk med og offentliggøres samtidig med den, der offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende og på Internettet. Kommissionen sørger for offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende og Internettet. Modtageren sørger for eventuel offentliggørelse lokalt.b) mindst offentliggøres i modtagerlandets statstidende eller tilsvarende medie for så vidt angår lokale udbud.3. Meddelelsen om tildeling sendes, når kontrakten er underskrevet.Artikel 239 Beløbsgrænser og procedurer for indgåelse af tjenesteydelsesaftaler (Finansforordningens artikel 167)1. De beløbsgrænser og procedurer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 167, fastsættes således for tjenesteydelsesaftaler:a) aftaler til en værdi af 200 000 EUR eller derover: internationalt begrænset udbud i henhold til artikel 120, stk. 2, litra b), og artikel 236, stk. 2, litra a)b) aftaler til en værdi af under 200 000 EUR: udbud efter forhandling på konkurrencevilkår, jf. stk. 3, forudsat at anvendelse af en eksisterende rammeaftale enten er umulig eller ikke har givet resultat.c) Kontrakter til en værdi af under 5 000 EUR kan indgås efter indhentning af blot ét bud.2. Ved internationalt begrænset udbud i henhold til stk. 1, litra a), skal det i udbudsbekendtgørelsen oplyses, hvor mange ansøgere der opfordres til at afgive bud. For aftaler om tjenesteydelser er antallet af bydende mellem fire og otte ansøgere. Antallet af ansøgere, der opfordres til at byde, skal være tilstrækkeligt til at sikre reel konkurrence.Listen over udvalgte ansøgere offentliggøres på Kommissionens Internetsite.3. Den ordregivende myndighed udarbejder i forbindelse med udbud efter forhandling i henhold til stk. 1, litra b), en liste med mindst 3 tjenesteydere efter eget valg. Denne procedure indebærer begrænset konkurrence uden offentliggørelse og kaldes udbud efter forhandling på konkurrencevilkår, der ikke falder under artikel 122.Åbningen og vurderingen af tilbudene foretages af et udvalg med den nødvendige tekniske og administrative viden. Udvalgets medlemmer skal underskrive en erklæring om, at de vil være upartiske.Modtager den ordregivende myndighed ikke mindst 3 gyldige bud, skal proceduren annulleres og gentages.4. Budene sendes i to konvolutter, således at en ydre pakke eller konvolut indeholder to særskilte og forseglede konvolutter med påskrifterne, henholdsvis: Konvolut A "Teknisk bud" og Konvolut B "Finansielt bud". Den ydre konvolut skal påføres følgende oplysninger:a) Den adresse til brug ved afgivelsen af bud, der er angivet i udbudsdokumenterneb) Reference til den udbudsbekendtgørelse, som budet vedrørerc) Eventuelt numrene på de partier, som  budet vedrørerd) Instruksen "Må ikke åbnes før mødet til åbning af budene" affattet på samme sprog som udbudsdokumenterne.Hvis det i udbudsdokumenterne er forudset, at der skal afholdes interviews, kan bedømmelsesudvalget blandt de teknisk set acceptable bud efter at have fastlagt sine foreløbige konklusioner i skriftlig form, og før den tekniske evaluering af budene er afsluttet, interviewe det ledende personale af det eksperthold, som hver bydende foreslår. I denne forbindelse interviewer bedømmelsesudvalget, hvis der er tale om et eksperthold, helst eksperterne samlet og med stadig kortere mellemrum med henblik på at lette sammenligning. Interviewene afholdes på grundlag af en af bedømmelsesudvalget i forvejen aftalt profil, der anvendes på de forskellige indkaldte eksperter eller eksperthold. Tidspunktet for interviewene skal meddeles de bydende mindst 10 dage i forvejen. I tilfælde af force majeure, der hindrer en bydende i at være til stede ved interviewene, aftales et andet interview.5. Det økonomiske mest fordelagtige bud findes på grundlag af kriterierne for tildeling af aftalen.Ved udvælgelsen af det økonomisk mest fordelagtige bud vægtes budenes tekniske kvalitet og pris efter fordelingsnøglen 80/20. Herveda) multipliceres det antal points, der tildeles de tekniske bud, med en koefficient på 0,80b) multipliceres det antal points, der tildeles de finansielle bud, med en koefficient på 0,20.Artikel 240 Udbud efter forhandling ved aftaler om tjenesteydelser (Finansforordningens artikel 167)1. Ved aftaler om tjenesteydelser kan de ordregivende myndigheder benytte udbud efter forhandling på grundlag af kun ét bud i følgende tilfælde, forudsat at Kommissionen, hvis den ikke selv er den ordregivende myndighed, på forhånd har givet sit samtykke:a) Når det i ekstremt hastende tilfælde, som følge af begivenheder, som de ordregivende myndigheder ikke har kunnet forudse og ikke har haft indflydelse på, ikke er muligt at overholde de tidsfrister, som kræves i forbindelse med de procedurer, der nævnes i finansforordningens artikel 91, stk. 1, litra a), b) og c). Den ordregivende myndighed må i intet tilfælde være årsag til de begivenheder, som angives som begrundelse for det ekstremt hastende tilfælde.Som ekstremt hastende tilfælde betragtes også interventioner i forbindelse med krisesituationer som omhandlet i artikel 166, stk. 2. Den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede fastslår eventuelt efter samråd med andre bemyndigede anvisningsberettigede, at der er tale om en ekstremt hastende situation, og de revurderer regelmæssigt denne beslutning under hensyn til princippet om god finansforvaltning.b) Når leveringen af ydelserne overdrages til offentlige organer eller til institutioner eller foreninger, der arbejder uden gevinst for øje, og det drejer sig om foranstaltninger, der er af institutionel karakter, eller som går ud på at yde social bistand til visse befolkningsgrupper.c) Når det drejer sig om ydelser til fortsættelse af allerede påbegyndte tjenesteydelser på de i stk. 2 omhandlede betingelser.d) Når et udbud ikke har givet resultat, dvs. at alle indkomne bud har været uantagelige med hensyn til kvalitet og/eller pris. I dette fald kan den ordregivende myndighed, efter at have annulleret udbuddet, indlede forhandlinger med en eller flere af deltagerne i udbuddet, efter eget valg, forudsat at de oprindelige kontraktvilkår ikke ændres væsentligt.e) Når den pågældende kontrakt indgås efter en projektkonkurrence og i henhold til de gældende regler skal tildeles vinderen eller en af vinderne af konkurrencen. I dette tilfælde opfordres alle vinderne af konkurrencen til at deltage i forhandlingernef) Når tjenesteydelser af tekniske grunde eller af årsager, der vedrører beskyttelsen af enerettigheder, kun kan overdrages til en bestemt tjenesteyder.2. Ved ydelser til fortsættelse af allerede påbegyndte tjenesteydelser som omhandlet i stk. 1, litra c), forståsa) supplerende ydelser, der ikke figurerer i hovedkontrakten, men som på grund af uforudseelige omstændigheder er blevet nødvendige for kontraktens gennemførelse, forudsat at den supplerende ydelse ikke, hverken teknisk eller økonomisk, kan adskilles fra hovedkontrakten uden at medføre væsentlige ulemper for den ordregivende myndighed og den samlede værdi af de supplerende ydelser ikke overstiger 50 % af hovedkontraktens værdi.b) supplerende ydelser, der er en gentagelse af lignende tjenesteydelser, som tjenesteyderen har fået i opdrag at udføre ifølge den første kontrakt, forudsat at der i forbindelse med den første ydelse har været offentliggjort en udbudsbekendtgørelse og muligheden for - i forbindelse med de nye tjenesteydelser vedrørende projektet - at benytte udbud efter forhandling og de hermed forbundne omkostninger har været klart angivet allerede i forbindelse med udbudsbekendtgørelsen om den første tjenesteydelse.En udvidelse af kontrakten er kun mulig én gang, og dens værdi må ikke overstige den oprindelige aftales værdi, ligesom løbetiden ikke må være længere end den oprindelige aftales varighed.Artikel 241 Beløbsgrænser og procedurer for indgåelse af indkøbsaftaler (Finansforordningens artikel 167)1. De beløbsgrænser og procedurer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 167, fastsættes således for indkøbsaftaler:a) aftaler til en værdi af 150 000 EUR eller derover: internationalt offentligt udbud i henhold til artikel 120, stk. 2, litra a), og artikel 238, stk. 2, litra a)b) aftaler til en værdi af 30 000 EUR eller derover, men under 150 000 EUR: lokalt offentligt udbud i henhold til artikel 120, stk. 2, litra a), og artikel 238, stk. 2, litra b)c) aftaler til en værdi af under 30 000 EUR: udbud efter forhandling på konkurrencevilkår, jf. stk. 2d) aftaler til en værdi af under 5 000 EUR kan indgås efter indhentning af blot ét bud.2. Ved udbud efter forhandling i henhold til stk. 1, litra c), udarbejder den ordregivende myndighed en liste på mindst 3 leverandører efter eget valg. Denne procedure indebærer begrænset konkurrence uden offentliggørelse og kaldes udbud efter forhandling på konkurrencevilkår, der ikke falder under artikel 122.Åbningen og vurderingen af tilbudene foretages af et udvalg med den nødvendige tekniske og administrative viden. Udvalgets medlemmer skal underskrive en erklæring om, at de vil være upartiske.Modtager den ordregivende myndighed ikke mindst 3 gyldige bud, skal proceduren annulleres og gentages.3. Hvert teknisk og finansielt bud skal lægges i én forseglet konvolut, der anbringes i en ydre pakke eller konvolut. Den forseglede konvolut skal påføres følgende oplysninger:a) Den adresse til brug ved afgivelsen af bud, der er angivet i udbudsdokumenterneb) Reference til den udbudsbekendtgørelse, som budet vedrørerc) Eventuelt numrene på de partier, som  budet vedrørerd) Instruksen "Må ikke åbnes før mødet til åbning af budene" affattet på samme sprog som udbudsdokumenterne.På det tidspunkt, der er fastsat i udbudsdokumenterne, åbner bedømmelsesudvalget  budene under et offentlig møde. Under det offentlige møde til åbning af budene meddeles de bydendes navne og de foreslåede priser, herunder også, om den for afgivelsen af bud krævede garanti er stillet og alle øvrige forhold, som den ordregivende myndighed har ønsket, er imødekommet.4. Ved indkøbsaftaler uden eftersalgsservice er prisen det eneste tildelingskriterium.I tilfælde hvor forslagene om eftersalgsservice eller uddannelse er af særlig betydning, vælges det økonomisk mest fordelagtige bud under hensyn til den faglige kvalitet af den tilbudte service og den foreslåede pris.Artikel 242Udbud efter forhandling ved indkøbsaftaler  (Finansforordningens artikel 167)Indkøbsaftaler kan indgås ved udbud efter forhandling på grundlag af kun ét bud i følgende tilfælde, forudsat at Kommissionen, hvis denne ikke selv er den ordregivende myndighed, på forhånd har givet sit samtykke:a) Når det i ekstremt hastende tilfælde, som følge af begivenheder, som de ordregivende myndigheder ikke har kunnet forudse og ikke har haft indflydelse på, ikke er muligt at overholde de tidsfrister, som kræves i forbindelse med de procedurer, der nævnes i finansforordningens artikel 91, stk. 1, litra a), b) og c).Som ekstremt hastende tilfælde betragtes også interventioner i forbindelse med krisesituationer som omhandlet i artikel 166, stk. 2. Den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede fastslår eventuelt efter samråd med andre bemyndigede anvisningsberettigede, at der er tale om en ekstremt hastende situation, og de revurderer regelmæssigt denne beslutning under hensyn til princippet om god finansforvaltning.b) Når leverancernes art eller særlige karakter gør det berettiget, f.eks. når kontrakten udelukkende kan gennemføres af indehavere af patenter eller af licensaftaler om udnyttelsen heraf.c) Ved supplerende leverancer fra den oprindelige leverandør til delvis fornyelse af normale leverancer eller installationer eller til udvidelse af leverancer eller eksisterende installationer, når et leverandørskifte ville gøre det nødvendigt for den ordregivende myndighed at anskaffe udstyr med andre tekniske egenskaber, der ville medføre teknisk uforenelighed eller urimeligt store tekniske problemer ved drift og vedligeholdelse.d) Når et udbud ikke har givet resultat, dvs. at alle indkomne bud har været uantagelige med hensyn til kvalitet og/eller pris. I så fald kan den ordregivende myndighed, efter at have annulleret udbuddet, indlede forhandlinger med en eller flere af deltagerne i udbuddet, efter eget valg, forudsat at de oprindelige kontraktvilkår ikke ændres væsentligt.Artikel 243 Beløbsgrænser og procedurer for indgåelse af bygge- og anlægsaftaler (Finansforordningens artikel 167)1. De beløbsgrænser og procedurer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 167, fastsættes således for bygge- og anlægsaftaler:a) aftaler til en værdi af 5 000 000 EUR eller derover:i) principielt, internationalt offentligt udbud i henhold til artikel 120, stk.  2, litra a), og artikel 238, stk. 2, litra a)ii) undtagelsesvis under hensyn til visse bygge- og anlægsarbejders  særlige karakter og forudsat at Kommissionen, hvis denne ikke selv er  den ordregivende myndighed, på forhånd har givet sit samtykke,  internationalt begrænset udbud i henhold til artikel 120, stk. 2, litra b),  og 238, stk. 2, litra a)b) aftaler til en værdi af 300 000 EUR eller derover, men under 5 000 000 EUR: lokalt offentligt udbud i henhold til artikel 120, stk. 2, litra a), og artikel 238, stk. 1, litra b)c) aftaler til en værdi af under 300 000 EUR: udbud efter forhandling på konkurrencevilkår, jf. stk. 2d) aftaler til en værdi af under 5 000 EUR kan indgås efter indhentning af blot ét bud.2. Ved udbud efter forhandling som omhandlet i stk. 1, litra c), udarbejder den ordregivende myndighed en liste på mindst 3 entreprenører efter eget valg. Denne procedure indebærer begrænset konkurrence uden offentliggørelse og kaldes udbud efter forhandling på konkurrencevilkår, der ikke falder under artikel 122.Åbningen og vurderingen af tilbudene foretages af et udvalg med den nødvendige tekniske og administrative viden. Udvalgets medlemmer skal underskrive en erklæring om, at de vil være upartiske.Modtager den ordregivende myndighed ikke mindst 3 gyldige bud, skal proceduren annulleres og gentages.3. Udvælgelseskriterierne vedrører kvaliteten af den bydendes udførelse af tilsvarende aftaler, bl.a. ved henvisning til bygge- og anlægsarbejder udført de seneste år. Da udvælgelsen foretages på dette grundlag og da de bud, der ikke opfylder disse kriterier, således allerede er blevet elimineret, er budets pris den eneste tildelingskriterium for aftalen.4. Hvert teknisk og finansielt bud skal lægges i én forseglet konvolut, der anbringes i en ydre pakke eller konvolut. Den forseglede konvolut skal påføres følgende oplysninger:a) Den adresse til brug ved afgivelsen af bud, der er angivet i udbudsdokumenterneb) Reference til den udbudsbekendtgørelse, som budet vedrørerc) Eventuelt numrene på de partier, som  budet vedrørerd) Instruksen "Må ikke åbnes før mødet til åbning af budene" affattet på samme sprog som udbudsdokumenterne.På det tidspunkt, der er fastsat i udbudsdokumenterne, åbner bedømmelsesudvalget  budene under et offentlig møde. Under det offentlige møde til åbning af budene meddeles de bydendes navne og de foreslåede priser, herunder også, om den for afgivelsen af bud krævede garanti er stillet og alle øvrige forhold, som den ordregivende myndighed har ønsket, er imødekommet.Artikel 244  Udbud efter forhandling ved bygge- og anlægsaftaler  (Finansforordningens artikel 167)1. Bygge- og anlægsaftaler kan indgås ved udbud efter forhandling på grundlag af kun ét bud i følgende tilfælde, forudsat at Kommissionen, hvis denne ikke selv er den ordregivende myndighed, på forhånd har givet sit samtykke:a) Når det i ekstremt hastende tilfælde, som følge af begivenheder, som de ordregivende myndigheder ikke har kunnet forudse og ikke har haft indflydelse på, ikke er muligt at overholde de tidsfrister, som kræves i forbindelse med de procedurer, der nævnes i finansforordningens artikel 91, stk. 1, litra a), b) og c).Som ekstremt hastende tilfælde betragtes også interventioner i forbindelse med krisesituationer som omhandlet i artikel 166, stk. 2. Den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede fastslår eventuelt efter samråd med andre bemyndigede anvisningsberettigede, at der er tale om en ekstremt hastende situation, og de revurderer regelmæssigt denne beslutning under hensyn til princippet om god finansforvaltning.b) Når supplerende bygge- og anlægsarbejder, som ikke er omfattet af den først indgåede kontrakt, på grund af uforudsete forhold er blevet nødvendige for udførelsen af det pågældende bygge- og anlægsarbejde, på de i stk. 2 omhandlede betingelser.c) Når et udbud ikke har givet resultat, dvs. at alle indkomne bud har været uantagelige med hensyn til kvalitet og/eller pris. I så fald kan den ordregivende myndighed, efter at have annulleret udbuddet, indlede forhandlinger med en eller flere af deltagerne i udbuddet, efter eget valg, forudsat at de oprindelige kontraktvilkår ikke ændres væsentligt.2) De supplerende bygge- og anlægsarbejder, der omhandles i stk. 1, litra b), tildeles den entreprenør, der allerede udfører de pågældende arbejder, nåra) disse bygge- og anlægsarbejder ikke, hverken teknisk eller økonomisk, kan adskilles fra hovedkontrakten uden at medføre væsentlige ulemper for modtagerenb) disse bygge- og anlægsarbejder, til trods for at de kan adskilles fra den oprindelige kontrakt, er absolut nødvendige af hensyn til dennes fuldstændige gennemførelse.c) den samlede værdi af sådanne kontrakter om supplerende bygge- og anlægsarbejder ikke overstiger 50 % af værdien af hovedkontrakten.Artikel 245 Anvendelse af udbud efter forhandling ved aftaler om fast ejendom  (Finansforordningens artikel 167)Aftaler om fast ejendom, som omhandlet i artikel 233, kan indgås ved udbud efter forhandling efter undersøgelse af det lokale marked forudsat at Kommissionen, hvis denne ikke selv er den ordregivende myndighed, på forhånd har givet sit samtykke.Artikel 246 Procedure ved blandede aftaler(Finansforordningens artikel 167)Ved aftaler, der både vedrører tjenesteydelser, indkøb og bygge- og anlægsarbejder, afgør den ordregivende myndighed efter godkendelse fra Kommissionen, forudsat at denne ikke selv er den ordregivende myndighed, de tærskler og procedurer, der skal anvendes, under hensyn til aftalens dominerende aspekt, der vurderes på grundlag af den relative værdi og den operative betydning af aftalens forskellige elementer.Artikel 247  Udbudsmaterialet  (Finansforordningens artikel 167)1. Det udbudsmateriale, der omhandles i artikel 128, udarbejdes efter bedste internationale praksis og i overensstemmelse med bestemmelserne i nærværende kapitel om offentliggørelse og kontakter mellem den ordregivende myndighed og de bydende.2. I forbindelse med tjenesteydelsesaftaler omfatter udbudsmaterialet følgende dokumenter:a) Følgende oplysninger til de bydende, bl.a. :i)  aftalens artii) kriterierne for tildeling af aftalen og deres respektive vægtningiii) muligheden af og tidsplanen for eventuelle interviewsiv) eventuel godkendelse af alternative budv) eventuel godkendt andel af underleverancervi) højest disponibelt budget for aftalen, ogvii) den valuta, budet skal udtrykkes ib) Begrænset liste over udvalgte ansøgerec) De almindelige betingelser for tjenesteydelsesaftalend) De særlige betingelser, der uddyber, supplerer eller fraviger de almindelige  udbudsbetingelser. Ved konflikt gælder de særlige udbudsbetingelser frem  for de almindelige.e) Reference med forventet tidsplan for projektet og de forventede datoer, fra  hvilke de vigtigste eksperter skal stå til rådighedf) Prisliste (udfyldes af den bydende)g) Budformularh) Aftaleformulari) Ved forfinansiering, formular til garanti fra bank eller lignende institution.3. I forbindelse med indkøbsaftaler skal udbudsmaterialet indeholde følgende dokumenter:a)  Følgende oplysninger til de bydende, bl.a. :i) kriterierne for udvælgelse og tildeling af aftalenii) eventuel godkendelse af alternative budiii) den valuta, budet skal udtrykkes ib) De almindelige betingelser for indkøbsaftalerc) De særlige betingelser, der uddyber, supplerer eller fraviger de almindelige  udbudsbetingelser. Ved konflikt gælder de særlige udbudsbetingelser frem  for de almindeliged) teknisk bilag med eventuelle tegninger, tekniske specifikationer og den  forventede tidsplan for aftalens gennemførelsee) Prisliste (udfyldes af den bydende)f) Budformularg) Aftaleformularh) Formular til garanti fra bank eller lignende institution, i forbindelse medi) afgivelse af budii) udbetaling af forskudiii) opfyldelsesgaranti4. I forbindelse med bygge- og anlægsaftaler skal udbudsmaterialet indeholde følgende dokumenter:a)  Følgende oplysninger til de bydende, bl.a. :i) kriterierne for udvælgelse og tildeling af aftalenii) eventuel godkendelse af alternative budiii) den valuta, budet skal udtrykkes ib) De almindelige betingelser for bygge- og anlægsaftalerc) De særlige betingelser, der uddyber, supplerer eller fraviger de  almindelige udbudsbetingelser. Ved konflikt gælder de særlige  udbudsbetingelser frem for de almindeliged) teknisk bilag med eventuelle tegninger, tekniske specifikationer og den  forventede tidsplan for aftalens gennemførelsee) Prisliste (udfyldes af den bydende) og enhedspriserf) Budformularg) Aftaleformularh) Formular til garanti fra bank eller lignende institution, i forbindelse medi) afgivelse af budii) udbetaling af forskud, ogiii) opfyldelsesgaranti.Artikel 248 Garantier  (Finansforordningens artikel 167)1. Uanset artikel 148 udtrykkes forhåndsgarantier i euro eller i den valuta, på hvilke aftalen lyder.2. Den ordregivende myndighed kan ved afgivelsen af bud i henhold til dette kapitel på indkøbs- samt bygge- og anlægsaftaler kræve en garanti svarende til 1% - 2% af aftalen samlede værdi. Garantien skal opfylde bestemmelserne i artikel 148. Den frigives ved aftalens tildeling, og fortabes ved tilbagetrækning af det afgivne bud efter udløbet af fristen herfor.3. Der kræves en garanti i forbindelse med udbetaling af forfinansiering på over 150 000 EUR. Garantien frigives efterhånden som forfinansieringen afskrives på midtvejsbetalinger eller saldi til kontrahenten på de betingelser, der er fastsat i kontrakten.4. Den bydende stiller ved underskrivelsen af indkøbs- samt bygge- og anlægskontrakter en opfyldelsesgaranti for det beløb, der er fastsat i udbudsmaterialet og som svarer til højst 10% af kontraktens samlede værdi. Garantien udløber tidligst ved den endelige modtagelse af leverancerne eller arbejderne. Ved utilfredsstillende udførelse af kontrakten inddrages hele garantien.Artikel 249 Frister  (Finansforordningens artikel 167)1. Budene skal være den ordregivende myndighed i hænde senest på det tidspunkt, der er angivet i opfordringen til af afgive bud. Fristerne for modtagelse af bud og ansøgninger om deltagelse fastsættes af de ordregivende myndigheder i kalenderdage på en sådan måde, at interesserede får et passende langt tidsrum til at udarbejde og afgive deres bud.I forbindelse med tjenesteydelsesaftaler skal tidsrummet mellem datoen for afsendelse af brevet med opfordringen til at byde og fristen for modtagelsen af bud skal være mindst 50 dage. Andre frister kan dog godkendes i hastetilfælde efter forudgående tilladelse fra Kommissionen.2. De bydende kan indsende skriftlige spørgsmål senest 21 dage før udløbet af fristen for afgivelse af bud. Den ordregivende myndighed giver svar på de bydendes spørgsmål senest 11 dage før udløbet af fristen for afgivelse af bud.3. I forbindelse med internationale begrænsede udbud er fristen for modtagelse af ansøgninger om deltagelse mindst 30 dage regnet fra offentliggørelsen af udbudsbekendtgørelsen. Tidsrummet mellem datoen for afsendelse af brevet med opfordringen til at byde og fristen for modtagelsen af bud skal være mindst 50 dage. Andre frister kan dog godkendes i hastetilfælde efter forudgående tilladelse fra Kommissionen.4. I forbindelse med internationale offentlige udbud er fristerne for modtagelse af bud, regnet fra datoen for afsendelse af udbudsbekendtgørelsen, henholdsvis mindst:a) 90 dage for bygge- og anlægsaftalerb) 60 dage for indkøbsaftaler.Andre frister kan dog godkendes i undtagelsestilfælde efter forudgående tilladelse fra Kommissionen.5. I forbindelse med lokale offentlige udbud er fristerne for modtagelse af bud, regnet fra datoen for offentliggørelse af udbudsbekendtgørelsen, henholdsvis mindst:a) 60 dage for bygge- og anlægsaftalerb) 30 dage for indkøbsaftaler.Andre frister kan dog godkendes i undtagelsestilfælde efter forudgående tilladelse fra Kommissionen.6. I forbindelse med udbud efter forhandling på konkurrencevilkår i henhold til artikel 239, stk. 1, litra b), artikel 241, stk. 1, litra c), og artikel 243, stk. 1, litra c), har de ansøger, der er udvalgt til at afgive bud, en frist på mindst 30 dage regnet fra datoen for afsendelsen af meddelelsen med opfordringen.7. For tjenesteydelsesaftaler er budenes gyldighed 90 dage fra udløbet af fristen for afgivelse af bud. I undtagelsestilfælde kan den ordregivende myndighed inden udløbet af budenes gyldighed anmode de bydende om forlængelse af gyldigheden på højst 40 dage. Endelig skal den bydende, hvis bud vælges, desuden opretholde dets gyldighed i yderligere 60 dage fra datoen fra meddelelsen om tildelingen af aftalen.8. For indkøbsaftaler er budenes gyldighed 90 dage fra udløbet af fristen for afgivelse af bud. I undtagelsestilfælde kan den ordregivende myndighed inden udløbet af budenes gyldighed anmode de bydende om forlængelse af gyldigheden på højst 40 dage. Endelig skal den bydende, hvis bud vælges, desuden opretholde dets gyldighed i yderligere 60 dage fra datoen fra meddelelsen om tildelingen af aftalen.9. For bygge- og anlægsaftaler er budenes gyldighed 90 dage fra udløbet af fristen for afgivelse af bud. I undtagelsestilfælde kan den ordregivende myndighed inden udløbet af budenes gyldighed anmode de bydende om forlængelse af gyldigheden på højst 40 dage. Endelig skal den bydende, hvis bud vælges, desuden opretholde dets gyldighed i yderligere 60 dage fra datoen fra meddelelsen om tildelingen af aftalen.Artikel 250 Bedømmelsesudvalget  (Finansforordningens artikel 167)1. Et bedømmelsesudvalg evaluerer og klassificerer på grundlag af udelukkelses-, udvælgelses- og tildelingskriterier, der er meddelt på forhånd, alle ansøgninger om deltagelse og bud, der erklæres i overensstemmelse med udbudsmaterialet. Dette udvalg er sammensat af et ulige antal medlemmer, dog mindst tre, med den nødvendige tekniske og administrative viden til at afgive en kompetent udtalelse om budene.2. Er Kommissionen ikke ordregivende myndighed, skal den holdes systematisk underrettet. Den indbydes altid som observatør til åbningen og undersøgelsen af budene og modtager en kopi af hvert enkelt. Den ordregivende myndighed tilstiller til godkendelse Kommissionen resultaterne af undersøgelsen af budene sammen med et forslag til tildeling af aftalen. Når den ordregivende myndighed har modtaget Kommissionens godkendelse, underskriver den aftalerne og giver Kommissionen meddelelse derom.3. Bud, der ikke indeholder alle de væsentlige elementer, som kræves i udbudsdokumenterne, eller som ikke opfylder de særlige krav, som der fastsat deri, udelukkes.4. Bedømmelsesudvalget kræver i forbindelse med unormalt lave bud som omhandlet i artikel 137 de nødvendige nærmere oplysninger om budets sammensætning.KAPITEL 4TILDELING AF TILSKUDArtikel 251 Fuldstændig finansiering (Finansforordningens artikel 169)1. Uanset den forpligtelse til samfinansiering, der gælder for tilskud i henhold til finansforordningens artikel 109, kan en foranstaltning finansieres fuldt ud i følgende tilfælde, medmindre den grundlæggende retsakt forbyder dette:a) humanitær bistand, herunder bistand til flygtninge, fordrevne personer, rehabilitering og minerydningb) bistand med henblik på krisesituationer i henhold til artikel 166, stk. 2c) foranstaltninger til beskyttelse af befolkningers sundhed eller grundlæggende rettighederd) aktioner som led i gennemførelsen af finansieringsaftaler med tredjelande eller med internationale organisationer som omhandlet i artikel 41.2. Når der afviges fra forpligtelsen til samfinansiering som omhandlet i stk. 1, skal der gives en begrundelse herfor i forbindelse med afgørelserne om tildeling vedrørende de pågældende aktioner.Den anvisningsberettigede skal kunne påvise, at fuldstændig finansiering er nødvendig for gennemførelsen af den pågældende foranstaltning.KAPITEL 5FORSKUDSKONTIArtikel 252 Oprettelse af forskudskonti (Finansforordningens artikel 63)I henhold til artikel 63 i finansforordningen kan der i hver lokal enhed uden for Fællesskabet oprettes en eller flere forskudskonti til betaling af visse kategorier af udgifter. Ved lokal enhed forstås en delegation, et kontor eller en antenne, som Fællesskabet har oprettet i et tredjeland.I beslutningen om oprettelse af sådanne forskudskonti fastsættes regler for, hvorledes de skal fungere, på grundlag af de særlige behov i hver enkelt lokal enhed og under overholdelse af bestemmelserne i artikel 64.Artikel 253 Personer med fuldmagt til at disponere over konti (Finansforordningens artikel 61)Kommissionen fastlægger de betingelser, hvorunder ansatte, som den har bemyndiget til at disponere over en delegations konti, kan meddele de lokale pengeinstitutter deres navne og underskriftprøver.Artikel 254 Fortegnelser og avertering af salg (Finansforordningens artikel 138)1. De faste fortegnelser over løsøre, der tilhører Fællesskabet, skal for delegationernes vedkommende føres lokalt. De skal regelmæssigt sendes til de centrale tjenestegrene efter nærmere regler fastsat af Kommissionen.Løsøre under transport til delegationerne opføres på en foreløbig fortegnelse, indtil de registreres i de faste fortegnelser.2. Avertering af salg af delegationernes løsøre sker i overensstemmelse med lokal sædvane.AFSNIT IV(FINANSFORORDNINGENS AFSNIT V)EUROPÆISKE KONTORERArtikel 255 Anvendelsesområde (Finansforordningens artikel 171)De kontorer, der er tale om i finansforordningens artikel 171, er:a) Publikationskontoret.b) Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF)c) AnsættelseskontoretEn eller flere institutioner kan oprette yderligere kontorer, forudsat at dette kan begrundes ved en cost/benefit-undersøgelse, og at synligheden af Fællesskabets indsats garanteres.Artikel 256 Særlige regler for Publikationskontoret (Finansforordningens artikel 171)Hvad angår Publikationskontoret forbliver hver institution anvisningsberettiget for de udgifter, der konteres publikationsudgifterne for alle arbejder, som kontoret lader udføre uden for huset. I overensstemmelse med artikel 18 i finansforordningen anvendes nettoprovenuet ved salg af publikationer som formålsbestemte indtægter af den institution, der er ophavsmand til de pågældende publikationer.Artikel 257 Regnskabsførerens uddelegering af visse funktioner (Finansforordningens artikel 172)Kommissionens regnskabsfører kan, på forslag af det pågældende kontors styrelsesudvalg uddelegere visse af sine beføjelser vedrørende inkassering af indtægter og betaling af udgifter, der udføres direkte af kontoret, til en af kontorets ansatte.Artikel 258 Likviditet - Bankkonti (Finansforordningens artikel 172)Til dækning af et interinstitutionelt kontors likviditetsbehov kan Kommissionen, på forslag af styrelsesudvalget, åbne bank- og postgirokonti i dets navn.Sådanne konti får regelmæssigt tilført midler ved, at Kommissionen foretager overførsler, når det pågældende kontor anmoder om det. Sådanne overførsler kan ikke overskride de samlede bevillinger, der er afsat hertil i Kommissionens budget for det pågældende regnskabsår.Den årlige kassesaldo afstemmes mellem det pågældende kontor og Kommissionen ved regnskabsårets udløb.Artikel 259 Gennemførelsesforanstaltninger (Finansforordningens artikel 175, stk. 1)De gennemførelsesbestemmelser, som styrelsesudvalget for hvert kontor vedtager i henhold til finansforordningens artikel 175, stk. 1, skal fuldt ud overholde bestemmelserne i denne forordning.AFSNIT V(FINANSFORORDNINGENS AFSNIT VI)ADMINISTRATIONSBEVILLINGERArtikel 260 Anvendelsesområde (Finansforordningens artikel 177)Dette afsnit finder anvendelse på de administrationsbevillinger, der er defineret i artikel 26.Artikel 261 Transaktioner vedrørende fast ejendom (Finansforordningens artikel 179, stk. 3)Inden en institution indgår kontrakter af den type, der er omhandlet i finansforordningens artikel 179, stk. 3, forelægger den budgetmyndigheden en meddelelse med alle relevante oplysninger om den påtænkte transaktion, de dermed forbundne omkostninger for budgettet for det pågældende og følgende regnskabsår, transaktionens berettigelse set i lyset af princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning og dens virkning for de finansielle overslag.Institutionen informerer ved denne lejlighed budgetmyndigheden om programmeringen af dens projekter vedrørende fast ejendom.Artikel 262 Garantier vedrørende leje  (Finansforordningens artikel 177)Garantier vedrørende leje, som Kommissionen stiller, ydes som bankgaranti eller indskud på bundet bankkonto lydende på Kommissionens og udlejers navn og udtrykt i euro, undtagen i behørigt begrundede tilfælde.DEL III OVERGANGSBESTEMMELSER OG AFSLUTTENDE BESTEMMELSERAFSNIT IOVERGANGSBESTEMMELSERArtikel 263Afvikling af garantikonti1. Indeståendet på den garantikonto, der er åbnet i det almindelige regnskab i hver enkelt regnskabsførers eller underordnet regnskabsførers navn og som krediteres de særlige godtgørelser, der opkræves i henhold til artikel 75 i finansforordningen af 21. december 1977, udbetales efter institutionernes afgørelse til de pågældende eller til deres efterladte efter afgivelsen af decharge for de pågældende regnskabsår efter udtalelse fra en regnskabsfører, der ikke er personligt interesseret.2. Indeståendet på den garantikonto, der er åbnet i det almindelige regnskab i hver forskudsbestyrers navn og som krediteres den særlige godtgørelse, der opkræves i henhold til artikel 75 i finansforordningen af 21. december 1977, ændret ved forordning nr. ..., udbetales til den pågældende eller dennes efterladte efter godkendelse og kontrol af den ansvarlige regnskabsfører eller anvisningsberettigede.Artikel 264Konvertering til euro af forpligtelser fra før 1/1/2003(Finansforordningens artikel 16)Budgetforpligtelser, der er gennemført før den 1. januar 2003 i en anden valuta end euro, konverteres senest den 30. juni 2003 til euro til den sats, der omhandles i artikel 7 og som finder anvendelse den 1. januar 2003.AFSNIT IIAFSLUTTENDE BESTEMMELSERArtikel 265  Decentraliseret forvaltning af førtiltrædelsesstøtten (Finansforordningens artikel 53)De regler om forudgående kontrol, der omhandles i artikel 33, berører ikke den decentraliserede forvaltning, der er er iværksat sammen med de pågældende kandidatlande for den førtiltrædelsesstøtte, der omhandles i forordning (EØF) nr. 3906/89 [21] og forordning (EF) nr. 555/2000 [22].[21]   EFT L 375 af 23.12.1989, s. 11-12. Rådet forordning af 18. december 1989 om økonomisk bistand til Republikken Ungarn og Folkerepublikken Polen.[22]   EFT L 68 af 16.3.2000, s. 3-6. Rådets forordning af 13. marts 2000 om iværksættelse af foranstaltninger som led i førtiltrædelsesstrategien for Republikken Cypern og Republikken Malta.Artikel 266  De organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 185 (Finansforordningens artikel 185)1. De organer, der kan modtage tilskud fra fællesskabsbudgettet, er følgende:1) Det Europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse2) Det Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene3) Det Europæiske Erhvervsuddannelsesinstitut4) Det Europæiske Miljøagentur5) Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug6) Det Europæiske Agentur for Lægemiddelvurdering7) Kontoret for Harmonisering i Det Indre Marked8) Det Europæiske Arbejdsmiljøagentur9) EF-Sortsmyndigheden10) Oversættelsescentret for Den Europæiske Unions organer11) Det Europæiske Observatorium for Racisme og Fremmedhadl2) Det Europæiske Genopbygningsagentur13) Eurojust14) Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet15) Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur16) Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed2. De forpligtelser, der omhandles i finansforordningens artikel 44, stk. 3, litra b), og artikel 185, finder ikke anvendelse på organer og agenturer, der modtager et faktisk tilskud fra fællesskabsbudgettet.Artikel 267 Ajourføring af beløbsgrænser og beløb1. De beløbsgrænser og beløb, der er omhandlet i artikel 64, 126, 127, 149, 150, 171, 178, 179, 220 og 224, ajourføres hvert tredje år i takt med udviklingen i forbrugerprisindekset i Fællesskabet.&lt;0}2. De beløbsgrænser, der er omhandlet i artikel 155, litra b), og artikel 156, stk. 1, litra a) og c), for så vidt angår aftaler, revideres hvert andet år i henhold til artikel 7, stk. 1, litra b), i direktiv 92/50/EØF, artikel 6, stk. 2, litra a), i direktiv 93/37/EØF og artikel 5, stk. 1, litra c), i direktiv 93/36/EØF.3. Kommissionen skal, efter at have fastlagt de nye beløb og beløbsgrænser i overensstemmelse med de tidsfrister og kriterier, der er nævnt i stk. 1 og 2, give de andre institutioner meddelelse herom og offentliggøre dem i De Europæiske Fællesskabers Tidende.Artikel 268Forordning (Euratom, EKSF, EF) nr. 3418/93 ophæves.Henvisningerne til den ophævede forordning forstås som henvisninger til de relevante artikler i nærværende forordning.Artikel 269Denne forordning træder i kraft den 1. januar 2003.Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.Udfærdiget i Bruxelles, denPå Kommissionens vegne[...]Medlem af Kommissionen