CELEX: 
Language: nl
Date: 2016-07-05
Title: Standpunt van de Raad in eerste lezing met het oog op de vaststelling van een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1365/2006 betreffende de statistiek van het goederenvervoer over de binnenwateren wat betreft het verlenen van gedelegeerde en uitvoeringsbevoegdheden aan de Commissie voor de vaststelling van bepaalde maatregelen

Raad van de
                 Europese Unie
                                                       Brussel, 5 juli 2016
                                                       (OR. en)
                                                       9878/16
    Interinstitutioneel dossier:
          2013/0226 (COD)
                                                       STATIS 35
                                                       TRANS 219
                                                       CODEC 823
WETGEVINGSBESLUITEN EN ANDERE INSTRUMENTEN
Betreft:           Standpunt van de Raad in eerste lezing met het oog op de vaststelling van
                   een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                   tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1365/2006 betreffende de statistiek
                   van het goederenvervoer over de binnenwateren wat betreft het verlenen
                   van gedelegeerde en uitvoeringsbevoegdheden aan de Commissie voor de
                   vaststelling van bepaalde maatregelen
9878/16                                                            JVS/bb
                                            DGG 3B                                       NL
 ---pagebreak---                                   VERORDENING (EU) 2016/...
                     VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                                              van ...
                        tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1365/2006
           betreffende de statistiek van het goederenvervoer over de binnenwateren
            wat betreft het verlenen van gedelegeerde en uitvoeringsbevoegdheden
               aan de Commissie voor de vaststelling van bepaalde maatregelen
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 338, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure 1,
1
       Standpunt van het Europees Parlement van ... (nog niet bekendgemaakt in het
       Publicatieblad) en standpunt van de Raad in eerste lezing van ... (nog niet bekendgemaakt in
       het Publicatieblad). Standpunt van het Europees Parlement van ... (nog niet bekendgemaakt
       in het Publicatieblad).
9878/16                                                                  JVS/bb                   1
                                              DGG 3B                                          NL
 ---pagebreak--- Overwegende hetgeen volgt:
(1)     Als gevolg van de inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de werking van de
        Europese Unie ("het Verdrag") moeten de aan de Commissie verleende bevoegdheden
        worden aangepast aan de artikelen 290 en 291 van het Verdrag.
(2)     De Commissie heeft in verband met de vaststelling van Verordening (EU) nr. 182/2011
        van het Europees Parlement en de Raad 1, door middel van een verklaring 2 toegezegd de
        wetgevingshandelingen die niet vóór de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon
        aan de regelgevingsprocedure met toetsing waren aangepast, opnieuw te bezien in het licht
        van de in het Verdrag vastgelegde criteria.
(3)     Bij Verordening (EG) nr. 1365/2006 van het Europees Parlement en de Raad 3 zijn aan de
        Commissie bevoegdheden verleend om sommige bepalingen ervan uit te voeren.
(4)     Om Verordening (EG) nr. 1365/2006 in overeenstemming te brengen met de artikelen 290
        en 291 van het Verdrag moeten de door die verordening aan de Commissie toegekende
        uitvoeringsbevoegdheden worden vervangen door de bevoegdheid om gedelegeerde
        handelingen en uitvoeringshandelingen vast te stellen.
1
      Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van
      16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van
      toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de
      uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13).
2
      PB L 55 van 28.2.2011, blz. 19.
3
      Verordening (EG) nr. 1365/2006 van het Europees Parlement en de Raad van
      6 september 2006 betreffende de statistiek van het goederenvervoer over de binnenwateren
      en houdende intrekking van Richtlijn 80/1119/EEG van de Raad (PB L 264 van 25.9.2006,
      blz. 1).
9878/16                                                               JVS/bb                    2
                                              DGG 3B                                         NL
 ---pagebreak--- (5)     Voor Verordening (EG) nr. 1365/2006 moet, om rekening te houden met economische en
        technische ontwikkelingen en internationaal overeengekomen wijzigingen in definities, aan
        de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen om overeenkomstig artikel 290 van
        het Verdrag handelingen vast te stellen ten aanzien van het wijzigen van die verordening
        om de drempel van 1 000 000 ton voor de statistische verwerking van de binnenvaart te
        verhogen, om de definities bij te stellen of te voorzien in nieuwe definities, alsmede om de
        bijlagen bij Verordening (EG) nr. 1365/2006 aan te passen om veranderingen in de
        codering en classificatie op internationaal niveau of in de toepasselijke
        wetgevingshandelingen van de Unie op te nemen. Het is van bijzonder belang dat de
        Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadplegingen overgaat,
        onder meer op deskundigenniveau, en dat die raadplegingen gebeuren in overeenstemming
        met de beginselen die zijn vastgelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016
        over beter wetgeven 1. Met name om te zorgen voor gelijke deelname aan de voorbereiding
        van gedelegeerde handelingen ontvangen het Europees Parlement en de Raad alle
        documenten op hetzelfde tijdstip als de deskundigen van de lidstaten, en hebben hun
        deskundigen systematisch toegang tot de vergaderingen van de deskundigengroepen van de
        Commissie die zich bezighouden met de voorbereiding van de gedelegeerde handelingen.
(6)     De Commissie dient erop toe te zien dat die gedelegeerde handelingen niet leiden tot een
        aanzienlijke lastenverzwaring voor de lidstaten of de respondenten.
1
      PB L 123 van 12.5.2016, blz. 1.
9878/16                                                                  JVS/bb                     3
                                               DGG 3B                                           NL
 ---pagebreak--- (7)     Ter waarborging van eenvormige voorwaarden voor de uitvoering van Verordening (EG)
        nr. 1365/2006 moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden verleend om
        haar de mogelijkheid te geven regelingen vast te stellen voor de toezending van gegevens,
        met inbegrip van de gegevensuitwisselingnormen, voor de verspreiding van de resultaten
        door de Commissie (Eurostat) en tevens voor het ontwikkelen en publiceren van
        methodologische voorschriften en criteria die de kwaliteit van de geproduceerde gegevens
        moeten waarborgen. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig
        Verordening (EU) nr. 182/2011.
(8)     Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel is het, teneinde de fundamentele doelstelling,
        namelijk de aanpassing van de bevoegdheden van de Commissie aan de artikelen 290
        en 291 van het Verdrag, te verwezenlijken, noodzakelijk en passend voorschriften vast te
        stellen voor een aanpassing in die zin op het gebied van vervoersstatistieken. Deze
        verordening gaat overeenkomstig artikel 5, lid 4, van het Verdrag betreffende de Europese
        Unie niet verder dan nodig is om de beoogde doelstelling te verwezenlijken.
(9)     De Commissie dient regelingen te treffen voor het verrichten van verkennende studies over
        de beschikbaarheid van statistische gegevens inzake het personenvervoer over de
        binnenwateren, onder meer via grensoverschrijdende vervoersdiensten.
9878/16                                                                JVS/bb                     4
                                              DGG 3B                                         NL
 ---pagebreak---         De Unie moet bijdragen aan de kosten voor het uitvoeren van die verkennende studies.
        Dergelijke bijdragen moeten gebeuren in de vorm van subsidies aan de in artikel 5 van
        Verordening (EG) nr. 223/2009 van het Europees Parlement en de Raad 1 bedoelde
        nationale instanties voor de statistiek en andere nationale instanties, zulks in
        overeenstemming met Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees
        Parlement en de Raad 2.
(10)    Ter waarborging van de rechtszekerheid laat deze verordening de procedures voor de
        vaststelling van maatregelen die vóór de inwerkingtreding van deze verordening
        geïnitieerd maar niet afgerond zijn, onverlet.
(11)    Verordening (EG) nr. 1365/2006 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
1
      Verordening (EG) nr. 223/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2009
      betreffende de Europese statistiek en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom)
      nr. 1101/2008 betreffende de toezending van onder de statistische geheimhoudingsplicht
      vallende gegevens aan het Bureau voor de Statistiek van de Europese Gemeenschappen,
      Verordening (EG) nr. 322/97 van de Raad betreffende de communautaire statistiek en
      Besluit 89/382/EEG, Euratom van de Raad tot oprichting van een Comité statistisch
      programma van de Europese Gemeenschappen (PB L 87 van 31.3.2009, blz. 164).
2
      Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van
      25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene
      begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002
      (PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1).
9878/16                                                                   JVS/bb                5
                                                DGG 3B                                        NL
 ---pagebreak---                                               Artikel 1
Verordening (EG) nr. 1365/2006 wordt als volgt gewijzigd:
1)      aan artikel 2 wordt het volgende lid toegevoegd:
        "5.   De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 9 gedelegeerde handelingen vast te
              stellen inzake het wijzigen van lid 2 van dit artikel ter verhoging van de daarin
              bedoelde drempel voor de statistische registratie van de binnenvaart om rekening te
              houden met economische en technische ontwikkelingen. Bij de uitoefening van die
              bevoegdheid ziet de Commissie erop toe dat de gedelegeerde handelingen niet leiden
              tot een aanzienlijke lastenverzwaring voor de lidstaten of de respondenten. Voorts
              verstrekt de Commissie een deugdelijke motivering voor de in deze gedelegeerde
              handelingen vastgestelde statistische maatregelen, in voorkomend geval op basis van
              een kostenefficiëntieanalyse met een evaluatie van de druk op de respondenten en de
              productiekosten overeenkomstig artikel 14, lid 3, van Verordening (EG) nr. 223/2009
              van het Europees Parlement en de Raad*.
        _______________
        *     Verordening (EG) nr. 223/2009 van het Europees Parlement en de Raad van
              11 maart 2009 betreffende de Europese statistiek en tot intrekking van Verordening
              (EG, Euratom) nr. 1101/2008 betreffende de toezending van onder de statistische
              geheimhoudingsplicht vallende gegevens aan het Bureau voor de Statistiek van de
              Europese Gemeenschappen, Verordening (EG) nr. 322/97 van de Raad betreffende
              de communautaire statistiek en Besluit 89/382/EEG, Euratom van de Raad tot
              oprichting van een Comité statistisch programma van de Europese Gemeenschappen
              (PB L 87 van 31.3.2009, blz. 164).".
9878/16                                                                    JVS/bb                 6
                                              DGG 3B                                            NL
 ---pagebreak--- 2)      aan artikel 3 worden de volgende alinea's toegevoegd:
        "De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 9 gedelegeerde handelingen vast te
        stellen inzake de wijziging van het onderhavige artikel ter aanpassing van de daarin
        vervatte definities of om te voorzien in nieuwe definities om rekening te houden met
        toepasselijke internationaal gewijzigde of overeengekomen definities.
        Bij de uitoefening van die bevoegdheid ziet de Commissie erop toe dat de gedelegeerde
        handelingen niet leiden tot een aanzienlijke lastenverzwaring voor de lidstaten of de
        respondenten. Voorts verstrekt de Commissie een deugdelijke motivering voor de in deze
        gedelegeerde handelingen vastgestelde statistische maatregelen, in voorkomend geval op
        basis van een kostenefficiëntieanalyse met een evaluatie van de druk op de respondenten
        en de productiekosten overeenkomstig artikel 14, lid 3, van Verordening (EG)
        nr. 223/2009.".
3)      aan artikel 4 wordt het volgende lid toegevoegd:
        "4.   De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 9 gedelegeerde handelingen vast te
               stellen inzake de wijziging van de bijlagen om veranderingen in de codering en
               classificatie op internationaal niveau of in de toepasselijke wetgevingshandelingen
               van de Unie op te nemen. Bij de uitoefening van deze bevoegdheid ziet de
               Commissie erop toe dat de gedelegeerde handelingen niet leiden tot een aanzienlijke
               lastenverzwaring voor de lidstaten of de respondenten. Voorts verstrekt de
               Commissie een deugdelijke motivering voor de in deze gedelegeerde handelingen
               vastgestelde statistische maatregelen, in voorkomend geval op basis van een
               kostenefficiëntieanalyse met een evaluatie van de druk op de respondenten en de
               productiekosten overeenkomstig artikel 14, lid 3, van Verordening (EG)
              nr. 223/2009.".
9878/16                                                                    JVS/bb                  7
                                                DGG 3B                                          NL
 ---pagebreak--- 4)      het volgende artikel wordt ingevoegd.
        "Artikel 4bis
        Verkennende studies
        1.    Uiterlijk ... [24 maanden na de inwerkingtreding van deze verordening] ontwikkelt
              de Commissie in samenspraak met de lidstaten de passende methode voor het
              verzamelen van statistieken over personenvervoer over de binnenwateren, onder
              meer via grensoverschrijdende vervoersdiensten.
        2.    Uiterlijk ... [36 maanden na de inwerkingtreding van deze verordening] gaat de
              Commissie van start met door de lidstaten uit te voeren vrijwillige verkennende
              studies die gegevens binnen het toepassingsgebied van deze verordening opleveren
              met betrekking tot de beschikbaarheid van statistische gegevens inzake het
              personenvervoer over de binnenwateren, onder meer via grensoverschrijdende
              vervoersdiensten. Het doel van deze verkennende studies is de haalbaarheid van die
              nieuwe gegevensverzamelingen, de kosten van de betrokken gegevensverzamelingen
              en de inherente kwaliteit van de statistieken te beoordelen.
        3.    Uiterlijk ... [48 maanden na de inwerkingtreding van deze verordening] dient de
              Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een verslag in over de resultaten
              van dergelijke verkennende studies. Afhankelijk van de resultaten van dat verslag
              dient de Commissie binnen een redelijke termijn indien nodig een
              wetgevingsvoorstel in bij het Europees Parlement en bij de Raad om deze
              verordening aan te passen met betrekking tot de statistieken over personenvervoer
              over de binnenwateren, onder meer via grensoverschrijdende vervoersdiensten.
        4.    Deze verkennende studies zullen, in voorkomend geval en rekening houdend met de
              meerwaarde voor de Unie, mede uit de algemene begroting van de Unie worden
              gefinancierd."
9878/16                                                                 JVS/bb                   8
                                              DGG 3B                                          NL
 ---pagebreak--- 5)      artikel 5, lid 2, wordt vervangen door:
        "2.   De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast met de regels voor toezending van
              gegevens aan de Commissie (Eurostat), met inbegrip van de
              gegevensuitwisselingnormen. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld
              overeenkomstig de onderzoeksprocedure van artikel 10, lid 2.".
6)      aan artikel 6 wordt de volgende alinea toegevoegd:
        "De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast met de regelingen voor de verspreiding
        van de resultaten. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de
        onderzoeksprocedure van artikel 10, lid 2.".
7)      artikel 7, lid 1, wordt vervangen door:
        "1.    De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast met de methodologische
        voorschriften en criteria die de kwaliteit van de geproduceerde gegevens moeten
        waarborgen. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de
        onderzoeksprocedure van artikel 10, lid 2.".
8)      aan artikel 7 worden de volgende leden toegevoegd:
        "4.   Voor de toepassing van deze verordening moeten op de te verstrekken gegevens de
              kwaliteitscriteria van artikel 12, lid 1, van Verordening (EG) nr. 223/2009 worden
              toegepast.
        5.    De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast met de gedetailleerde regelingen,
              structuur, frequentie en vergelijkbaarheidselementen voor de kwaliteitsverslagen.
              Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de in artikel 10, lid 2,
              bedoelde onderzoeksprocedure.".
9878/16                                                                  JVS/bb                  9
                                               DGG 3B                                          NL
 ---pagebreak--- 9)    artikel 8 wordt vervangen door:
        "Artikel 8
        Uitvoeringsverslagen
        Uiterlijk 31 december 2020 en vervolgens om de vijf jaar dient de Commissie, na
        raadpleging van het Comité voor het Europees statistisch systeem, bij het Europees
        Parlement en bij de Raad een verslag in over de uitvoering van deze verordening en over
        toekomstige ontwikkelingen.
        In dat verslag houdt de Commissie rekening met relevante door de lidstaten verstrekte
        informatie over mogelijke verbeteringen en gebruikersbehoeften. Dit verslag bevat met
        name:
        a)    een afweging van de kosten en baten van de geproduceerde statistieken voor de Unie,
              de lidstaten, de leveranciers en de gebruikers van de statistische gegevens;
        b)    een beoordeling van de kwaliteit van de verstrekte gegevens en van de gehanteerde
              methodes voor het verzamelen van gegevens.".
10)     artikel 9 wordt vervangen door:
        "Artikel 9
        Uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie
        1.    De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen, wordt aan de
              Commissie toegekend onder de in dit artikel neergelegde voorwaarden.
9878/16                                                                  JVS/bb                 10
                                               DGG 3B                                         NL
 ---pagebreak---         2. De in artikel 2, lid 5, artikel 3 en artikel 4, lid 4, bedoelde bevoegdheid om
           gedelegeerde handelingen vast te stellen wordt aan de Commissie toegekend voor
           een termijn van vijf jaar met ingang van ... [datum van inwerkingtreding van deze
           wijzigingsverordening]. De Commissie stelt uiterlijk negen maanden voor het einde
           van de termijn vanvijf jaar een verslag op over de bevoegdheidsdelegatie. De
           bevoegdheidsdelegatie wordt stilzwijgend met termijnen van dezelfde duur verlengd,
           tenzij het Europees Parlement of de Raad zich uiterlijk drie maanden voor het einde
           van elke termijn tegen deze verlenging verzet.
        3. Het Europees Parlement of de Raad kan de in artikel 2, lid 5, artikel 3, en artikel 4,
           lid 4, bedoelde bevoegdheidsdelegatie te allen tijde intrekken. Het besluit tot
           intrekking beëindigt de delegatie van de in dat besluit genoemde bevoegdheid. Het
           wordt van kracht op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad
           van de Europese Unie of op een daarin genoemde latere datum. Het laat de
           geldigheid van de reeds van kracht zijnde gedelegeerde handelingen onverlet.
        4. Vóór de vaststelling van een gedelegeerde handeling raadpleegt de Commissie de
           door elke lidstaat aangewezen deskundigen overeenkomstig de beginselen die zijn
           neergelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter
           wetgeven(*).
        5. Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling heeft vastgesteld, doet zij daarvan
           gelijktijdig kennisgeving aan het Europees Parlement en de Raad.
9878/16                                                                   JVS/bb                  11
                                              DGG 3B                                          NL
 ---pagebreak---         6.    Een overeenkomstig artikel 2, lid 5, artikel 3 of artikel 4, lid 4, vastgestelde
              gedelegeerde handeling treedt alleen in werking indien het Europees Parlement noch
              de Raad daartegen binnen een termijn van twee maanden na de kennisgeving van de
              handeling aan het Europees Parlement en de Raad bezwaar heeft gemaakt, of indien
              zowel het Europees Parlement als de Raad voor het verstrijken van de termijn van
              twee maanden aan de Commissie hebben medegedeeld dat zij daartegen geen
              bezwaar zullen maken. Die termijn wordt op initiatief van het Europees Parlement of
              de Raad met twee maanden verlengd.
        __________
        (*)   PB L 123 van 12.5.2016, blz. 1.".
11)     artikel 10 wordt vervangen door:
        "Artikel 10
        Comitéprocedure
        1.    De Commissie wordt bijgestaan door het bij Verordening (EG) nr. 223/2009
              opgerichte Comité voor het Europees statistisch systeem. Dat comité is een comité in
              de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de
              Raad(*)
        2.    Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011
              van toepassing.
        ______________
        (*)   Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van
              16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van
              toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoerings-
              bevoegdheden door de Commissie controleren (PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13)".
9878/16                                                                    JVS/bb                12
                                               DGG 3B                                          NL
 ---pagebreak--- 12)      bijlage G wordt geschrapt.
                                             Artikel 2
Deze verordening laat de procedures voor de vaststelling van de in Verordening (EG) nr. 1365/2006
bedoelde maatregelen die vóór de inwerkingtreding van deze verordening geïnitieerd maar niet
afgerond zijn, onverlet.
                                             Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het
Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te ...,
Voor het Europees Parlement                               Voor de Raad
De voorzitter                                             De voorzitter
9878/16                                                                 JVS/bb                      13
                                             DGG 3B                                              NL