CELEX: 52011PC0706
Language: es
Date: 2011-11-09
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establece para el período 2014-2020 un programa de acción para los sectores aduanero y fiscal de la Unión Europea (Programa Fiscus) y por el que se derogan las Decisiones nº 1482/2007/CE y nº 624/2007/CE

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		52011PC0706
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establece para el período 2014-2020 un programa de acción para los sectores aduanero y fiscal de la Unión Europea (Programa Fiscus) y por el que se derogan las Decisiones nº 1482/2007/CE y nº 624/2007/CE /* COM/2011/0706 final - 2011/0341 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.                      
CONTEXTO DE LA PROPUESTA

El 29 de junio de 2011, la Comisión
adoptó la propuesta del próximo Marco Financiero Plurianual del período 2014-2020[1], es decir, el
presupuesto necesario para realizar la Estrategia Europa 2020, que propone,
entre otras cosas, una nueva generación de programas Aduanas y Fiscalis. Siguiendo
la política de simplificación de la Comisión y teniendo en cuenta los
paralelismos que existen entre los programas Aduanas y Fiscalis actuales, se
propone para el futuro un solo programa (Fiscus), aunque conservando las
particularidades de los ámbitos aduanero y fiscal. Al reforzar el
funcionamiento del Mercado Único de la UE y su Unión Aduanera, el nuevo
programa contribuirá a la consecución del crecimiento inteligente, sostenible e
integrador que persigue la Estrategia Europa 2020[2]. Además, con el
impulso que dará a los avances técnicos y a la innovación de las
administraciones tributarias nacionales —para su conversión en administraciones
electrónicas—, coadyuvará también al establecimiento de un Mercado Único
digital («Agenda Digital
para Europa»).
La Unión Aduanera no sólo protege
los intereses financieros de la Unión y de sus Estados miembros recaudando
derechos, tasas e impuestos[3],
sino que además requiere que las mercancías originarias de terceros países
cumplan la normativa de la Unión antes de poder circular libremente dentro de
su territorio. Esto implica la gestión diaria de un enorme volumen de
intercambios —cada segundo se tratan siete declaraciones de aduana— para el que
las autoridades aduaneras deben encontrar el justo equilibrio entre dos
necesidades: facilitar el comercio y proteger a los ciudadanos contra cualquier
riesgo para su seguridad. Tal equilibrio sólo puede alcanzarse si se garantiza
una estrecha cooperación operativa entre las administraciones aduaneras de los
Estados miembros y entre ellas y otras autoridades, así como con el sector comercial
y otras terceras partes. De
igual forma, el buen funcionamiento de los sistemas fiscales en el
mercado interior únicamente puede lograrse si las administraciones tributarias
nacionales procesan de forma efectiva y eficaz las transacciones
transfronterizas y si, además de prevenirse el fraude fiscal y de combatirlo,
se garantiza la protección de los ingresos tributarios. Ello exige no sólo que
las administraciones tributarias intercambien grandes cantidades de información
y trabajen con un mayor grado de eficiencia, sino además que los contribuyentes
que participen en actividades transfronterizas vean reducida la carga
administrativa y económica y la inversión de tiempo que éstas requieren. También
aquí la condición indispensable es que haya una intensa cooperación entre las
administraciones tributarias de los Estados miembros y las terceras partes.
Sucesor de los programas Aduanas 2013 y Fiscalis 2013, que llegarán a su fin el 31 de
diciembre de 2013, el programa propuesto —denominado Programa Fiscus— prestará su apoyo a la cooperación
entre las autoridades aduaneras y tributarias y las demás partes
interesadas y centrará esa cooperación en dos ejes principales: por un lado, la
creación de redes humanas y la ampliación de las competencias y, por otro lado,
el desarrollo de la capacidad en el ámbito de las tecnologías de la información
(TI). El primer eje potenciará el intercambio de
buenas prácticas y de conocimientos operativos entre los Estados miembros y los
demás países que participen en el programa. El segundo, por su parte, permitirá
que el programa financie las infraestructuras y sistemas punteros de TI que se
precisen para que las administraciones aduaneras y fiscales de la Unión
evolucionen hasta convertirse en auténticas administraciones electrónicas. El
principal valor añadido del Programa vendrá dado por el refuerzo de la
capacidad de los Estados miembros para aumentar los ingresos y gestionar flujos
comerciales cada vez más complejos, reduciendo al mismo tiempo los costes de
elaboración de los instrumentos necesarios para esos fines.

2.                      
RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES
INTERESADAS Y EVALUACIONES DE IMPACTO
2.1.                
Consultas y asesoramiento

En el contexto de las evaluaciones
intermedias de los programas actuales[4],
hubo un contratista que analizó la efectividad, eficacia y pertinencia de los
programas Aduanas y Fiscalis 2013 así como el valor añadido aportado por ellos.
En la evaluación se utilizaron los datos de seguimiento procedentes de las
diferentes actividades y, en el caso del programa Aduanas, se celebraron
consultas con los representantes del sector comercial.
Otro de los contratistas realizó un estudio
sobre el posible marco del futuro programa[5],
es decir, sus objetivos y sus posibles opciones estratégicas, incluyendo un
análisis completo de los retos y de los problemas estructurales a los que
tendrá que hacer frente el programa, así como de las mejoras que podrán
introducirse en el funcionamiento de la Unión Aduanera. A propósito de esta
última cuestión, se evacuaron consultas con expertos aduaneros de diferentes
niveles. Además, habida cuenta de la importancia de las actividades
relacionadas con el intercambio de información, se efectuó también un estudio
separado sobre la futura estrategia de aplicación que habrá de seguirse en este
tema. El estudio se presentó en los diversos talleres que se celebraron en
junio de 2011 con los responsables de información de las administraciones
tributarias y aduaneras nacionales.
Las conclusiones del estudio consagrado
al futuro programa se sometieron a debate con los representantes de los países
participantes en el marco de unos talleres celebrados en junio y julio de 2011.
Como preparación de éstos, se organizó en la primavera del mismo año, dentro de
los Comités[6]
de los dos programas actuales, una mesa redonda en la que se pidió a los países
participantes que indicaran los principales puntos fuertes del programa examinado
y propusieran la forma de mejorar su eficacia.
Asimismo, se efectuaron evaluaciones de
impacto para analizar la continuación de los programas Aduanas y Fiscalis. Esas
evaluaciones fueron aprobadas por el Comité de Evaluación de Impacto.
Por lo demás, en la elaboración de la
propuesta del futuro programa se tuvieron en cuenta las numerosas
recomendaciones que se habían formulado para el diseño y mejora del mismo y, en
especial, para la configuración de sus actividades y de sus objetivos. Las
principales recomendaciones hacían referencia a la introducción de nuevos
objetivos específicos o a la necesidad de dar un nuevo impulso a algunos de los
ya existentes. En el caso del sector fiscal, se centraban tanto en la reducción
de la carga administrativa que pesa sobre las administraciones tributarias y
sobre los contribuyentes, como en la mejora de la cooperación con los países
terceros y las terceras partes y en la intensificación de la lucha contra el
fraude. En el caso del sector aduanero, el programa debería, según las
recomendaciones, hacer más hincapié en la cooperación con los países terceros y
con las asociaciones empresariales y comerciales, así como en la facilitación
del comercio. Además, las evaluaciones intermedias recomendaron introducir nuevos
instrumentos para poder hacer frente a los nuevos retos, particularmente el
fortalecimiento de la cooperación en tareas operativas específicas y la mejora
de la distribución de los resultados de las actividades del programa
aprovechando los métodos de colaboración en línea y configurando un marco para
el mejor seguimiento de esos resultados.

2.2.                
Evaluación de impacto

Teniendo en cuenta el contexto general de
los sectores aduanero y fiscal y los problemas a los que éstos tendrán que
hacer frente en la próxima década, se procedió a analizar y comparar en la evaluación
de impacto de cada uno de los programas actuales una serie de opciones
sectoriales.
Opciones sectoriales comunes:
1)           Hipótesis de base: esta
opción consistiría en continuar los programas actuales con su mismo diseño y
sus mismos objetivos.
2)           Supresión de los programas:
en esta opción se suprimirían los dos programas y la UE dejaría de financiar
las herramientas informáticas, acciones conjuntas y actividades de formación
que han venido apoyando hasta ahora la cooperación en los sectores aduanero y
fiscal.
Opciones específicas para el sector
aduanero:
3)           Mayor apoyo a las
obligaciones legales de la UE, como el Código Aduanero Modernizado (CAM): esta
opción ampliaría la hipótesis de base adaptando el programa a las nuevas
necesidades derivadas de la evolución del entorno en el que actúa la Unión
Aduanera. La opción cubre el despliegue de nuevos sistemas informáticos de
acuerdo con la normativa aduanera de la UE y, a tal efecto, prevé la
introducción gradual de un modelo de desarrollo compartido de esos sistemas y
la modernización de los aspectos subyacentes en materia de gobernanza,
arquitectura y tecnología.
4)           Mayor apoyo a las
obligaciones legales de la UE y apoyo financiero para el desarrollo de la capacidad
técnica: esta opción, además de los componentes de la anterior, contempla
un régimen de apoyo financiero que permitiría a los Estados miembros pedir
ayuda para la adquisición de equipos aptos para el control de las fronteras
terrestres, marítimas o aéreas (por ejemplo, escáneres, material de
laboratorio, etc.). La opción ayudaría a los Estados miembros a cumplir la
exigencia de racionalizar y agilizar los controles en un contexto tecnológico
en evolución.
5)           Mayor apoyo a las
obligaciones legales de la UE con el máximo entorno informático compartido:
en esta opción, además de los componentes de la número 3), se incluiría un
apoyo a las aduanas de la UE a fin de que aprovecharan las ventajas de un
desarrollo y un funcionamiento plenamente compartidos de los sistemas
informáticos europeos para aplicar la normativa aduanera de la UE y, dentro de
ella, el CAM y otras disposiciones de aduanas con él relacionadas. La opción
garantizaría un mayor apoyo tanto a las autoridades públicas como a las
empresas: a las primeras para que desarrollaran y desplegaran todos los
sistemas necesarios para llegar a un entorno aduanero electrónico de escala
paneuropea y, a las segundas, para que se conectaran a esos sistemas.
Opciones específicas para el sector
fiscal:
6)           Mejora de la hipótesis de
base: esta opción cubriría la hipótesis de base,
pero adaptando los objetivos específicos a los retos futuros. En comparación con el programa actual, la opción presta más
atención a la lucha contra el fraude y la evasión fiscales, abordando
cuestiones tales como la carga administrativa que pesa sobre los contribuyentes
y las administraciones tributarias y la cooperación con los países terceros y
las terceras partes. Esta opción exigiría un presupuesto apenas superior al del
programa Fiscalis actual.
7)           Mejora y preparación de
nuevas políticas: esta opción, además de abordar las cuestiones indicadas
en la opción anterior («mejora de la hipótesis de base»), ofrecería los medios
necesarios para ampliar la cooperación a los nuevos ámbitos que puedan
derivarse de la evolución del sector y dotaría al programa de los medios precisos
para facilitar una aplicación y una ejecución coherentes de la nueva normativa
y posibilitar el intercambio de información y la cooperación administrativa
consiguientes.
Las evaluaciones de impacto condujeron a
la recomendación siguiente: para el sector aduanero, la opción preferida es la
del «Mayor apoyo a las obligaciones legales de la UE, como el Código
Aduanero Modernizado (CAM)» [opción 3)], mientras que, para el sector
fiscal, la «Mejora de la hipótesis de base» [opción 6)] es la opción que
se aconseja. Ambas opciones responden a la propuesta de un nuevo presupuesto
para la Estrategia Europa 2020 y cuentan con la aceptación de los Estados
miembros. Para el sector aduanero no se ha seleccionado la opción del «Mayor
apoyo a las obligaciones legales de la UE y apoyo financiero para el desarrollo
de la capacidad técnica», ya que la adquisición de equipos que contempla el
desarrollo de esa capacidad puede cofinanciarse con otros programas (incluidos los
Fondos Estructurales Regionales), garantizándose al mismo tiempo la coherencia
con los objetivos específicos del Programa propuesto.

3.                      
ELEMENTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
3.1.                
Base jurídica

La propuesta de Programa Fiscus reposa en
una doble base jurídica. Los aspectos de la propuesta relacionados con las
aduanas se basan en el artículo 33 del Tratado de Funcionamiento de
la Unión Europea (TFUE), que dispone que ésta adopte medidas en el ámbito de la
cooperación y de la Unión Aduanera.
En el ámbito fiscal, muchos de los
aspectos que conlleva la aplicación de la política sectorial siguen siendo
competencia de los Estados miembros. El programa propuesto, sin embargo, no
debe considerarse una medida de política fiscal incluida en las competencias
nacionales. En realidad, el objetivo del programa es mejorar la cooperación
entre las administraciones tributarias, aportando los mecanismos, los medios y
la financiación necesarios. El programa, por tanto, al ser aplicado por la
Comisión, no dará como resultado una mayor armonización de los sistemas
fiscales nacionales, pero sí permitirá reducir los negativos efectos que se
derivan de la coexistencia de 27 sistemas diferentes (entre ellos, las
distorsiones de la competencia, la carga administrativa para las
administraciones y los contribuyentes, el «shopping fiscal», etc.). La medida
que se propone es, pues, con toda claridad una medida de apoyo al Mercado
Interior que permite mejorar dentro de él el funcionamiento de los diversos
sistemas fiscales. En este sentido, la base jurídica en la que se apoyan los aspectos
de la propuesta relacionados con la fiscalidad es el artículo 114
del TFUE.

3.2.                
Subsidiariedad y proporcionalidad

La necesidad de actuar a nivel de la
Unión más que a nivel nacional responde a los motivos siguientes:
·                                          
La Unión Aduanera es competencia
exclusiva de la Unión. Al transferir sus competencias a la Unión Europea,
los Estados miembros marcaron de forma automática su acuerdo con la
conveniencia de que las medidas del ámbito aduanero se aplicasen a ese nivel. Sin
embargo, el marco jurídico de la Unión no garantiza suficientemente por sí
mismo el correcto funcionamiento de la Unión Aduanera y debe por tanto ser
complementado con las medidas de apoyo que prevé el programa Aduanas para
asegurar que la normativa de la UE en la materia se aplique de forma
convergente y armonizada.
·                                          
Muchas de las actividades del ámbito
aduanero son de carácter transfronterizo —implican y afectan a los
27 Estados miembros— y éstos no pueden por separado garantizarlas con
efectividad y eficacia. La acción de la UE es necesaria para apoyar la
dimensión europea de los servicios aduaneros, para evitar las distorsiones del
Mercado Interior y para ayudar a la protección efectiva de las fronteras
exteriores de la Unión.
·                                          
En este sentido, la acción de la UE está
justificada para garantizar que sigan funcionando y desarrollándose la Unión
Aduanera y su marco reglamentario común, que ha demostrado ser la respuesta más
eficaz y efectiva a los problemas y retos que se plantean en la aplicación de
esa Unión y en el desarrollo de la cooperación en la materia.
·                                          
En cuanto a la fiscalidad, no es
suficiente adoptar normas a nivel europeo, dando por sentado que su aplicación
discurrirá con normalidad y que, en caso contrario, bastará con incoar el
procedimiento de infracción. Para poder aplicar con eficacia las normativas
fiscales europea y nacionales, es necesario que haya cooperación y coordinación
a nivel de la UE.
·                                          
Los retos a los que se enfrenta la fiscalidad
no podrán afrontarse sin que la Comisión desempeñe un papel director y
sin que los Estados miembros sean convencidos de la necesidad de mirar más allá
de las fronteras de su territorio administrativo. Sin una intensa cooperación y
coordinación entre los Estados miembros, se asistirá a un aumento de la
competencia fiscal desleal y del «shopping fiscal», al tiempo que los
defraudadores aprovecharán en su beneficio la falta de cooperación entre las
autoridades nacionales.
·                                          
Desde el punto de vista económico, la
acción a nivel de la UE es mucho más eficaz. La base fundamental de la
cooperación aduanera y fiscal es una red de comunicaciones especializada de
alta seguridad que interconecta a las administraciones aduaneras y fiscales
nacionales en unos 5 000 puntos de enlace. Gracias a esa red informática,
cada administración nacional sólo tiene que conectarse una vez a la
infraestructura común para poder intercambiar cualquier tipo de información. Si
no existiera esa infraestructura, los Estados miembros tendrían que conectarse
26 veces para acceder al sistema nacional de cada uno de los otros Estados
miembros.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 17 del Tratado de
la Unión Europea (TUE), la Comisión ejercerá funciones
de coordinación, ejecución y gestión de conformidad con las condiciones
establecidas en los Tratados. Habida cuenta de los
retos actuales y futuros a los que tendrá que hacer frente la Unión en los
ámbitos aduanero y fiscal, la Comisión deberá garantizar a largo plazo la
necesaria coordinación a nivel operativo con las autoridades competentes en
esos dos ámbitos y, más concretamente, con sus representantes especializados. Los
diversos foros e instrumentos previstos en el programa propuesto configurarán
un marco adecuado para que la Comisión asuma su papel coordinador en ambos ámbitos. Por todo ello, el Programa Fiscus se ajusta a los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad (tal y como dispone el artículo 5 del TUE).

3.3.                
Instrumento

De acuerdo con la conclusión a la que
llegaron las evaluaciones de impacto realizadas, es apropiada la intervención
de la UE a través de un programa de financiación. Dados los favorables
resultados que han puesto de manifiesto las evaluaciones intermedias de los
programas Aduanas 2013 y Fiscalis 2013, la Comisión propone ahora como sucesor
de esos programas un programa denominado Fiscus.
Aunque el nuevo programa siga teniendo
como destinatarios principales a los Estados miembros y a sus autoridades, se
pretende que las medidas que se emprendan en su marco cuenten —más que en el
pasado— con la participación de interesados externos. En estas condiciones, el
instrumento jurídico más idóneo para el establecimiento del nuevo programa no
es una «decisión», como lo fue en el caso de los programas anteriores, sino un
«reglamento».

4.                      
REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

El
calendario de revisión de los programas de financiación de la UE está unido a
la propuesta de nuevo Marco Financiero Plurianual contenida en el Programa de
Trabajo de la Comisión. De acuerdo con esa propuesta, el presente Reglamento sobre
el Programa Fiscus contempla un marco presupuestario de 777 600 000 EUR (a
precios corrientes) para el período 2014-2020.
El Programa
Fiscus se aplicará atendiendo a las prioridades y siguiendo un modo de gestión
directa y centralizada. Los programas de trabajo se establecerán —junto con los
interesados— fijando las prioridades de cada período.

5.                      
ELEMENTOS FACULTATIVOS
5.1.                
Notas sobre algunas disposiciones jurídicas
5.1.1.          
Capítulo I: Disposiciones generales

En el ámbito aduanero, la acción
del Programa se orienta específicamente al funcionamiento de la Unión Aduanera
de la UE. En el ámbito fiscal, por su parte, el Programa ha sido adaptado a la
más reciente normativa tributaria de la UE, lo que significa que cubrirá no
sólo el IVA, los impuestos especiales y los impuestos sobre la renta y sobre el
patrimonio, sino también otros impuestos que están sujetos a la normativa
fiscal de la Unión.
El Programa Fiscus estará abierto a la participación
de los Estados miembros, de los países candidatos y de los candidatos potenciales,
y, en aplicación de la política general de la Unión en este tema, también los
países enmarcados en la Política Europea de Vecindad tendrán la posibilidad de
intervenir en el Programa en determinadas condiciones. Habrá, además, acciones
específicas que estarán abiertas a la participación de «expertos externos» (como,
por ejemplo, representantes de otras autoridades, del sector comercial y de
organizaciones nacionales e internacionales, así como, posiblemente, otros
expertos).
Los objetivos del Programa Fiscus han
sido redefinidos en función de los problemas y los retos a los que se sabe o se
prevé tendrán que hacer frente en la próxima década las autoridades aduaneras y
tributarias y sus políticas sectoriales. El objetivo principal del Programa es
apoyar el funcionamiento de la Unión Aduanera y reforzar el Mercado Interior
mejorando la aplicación de los sistemas fiscales mediante la cooperación entre
los países participantes, entre sus administraciones aduaneras y fiscales y sus
funcionarios, así como con los expertos externos.
Para poder dar una respuesta adecuada a
los retos futuros de la Unión en los ámbitos aduanero y fiscal, se han asignado
al Programa los objetivos específicos siguientes:
1.           apoyar la preparación, la
aplicación coherente y la ejecución efectiva del Derecho de la Unión en los
ámbitos aduanero y fiscal;
2.           contribuir al trabajo eficaz de
las autoridades aduaneras y tributarias mejorando su capacidad administrativa y
reduciendo la carga burocrática;
3.           prevenir el fraude y la evasión
fiscales y reforzar la competitividad, la protección y la seguridad mejorando
la cooperación con las organizaciones internacionales y con los terceros
países, así como con otras autoridades públicas y con los agentes económicos y
sus organizaciones;
4.           fortalecer la competitividad de
las empresas europeas facilitando sus actividades comerciales y reduciendo los
costes que representan para ellas el cumplimiento de las normas;
5.           proteger los intereses
financieros y económicos de la Unión Europea y de sus Estados miembros
combatiendo el fraude y la evasión fiscales;
6.           (en el sector aduanero) ayudar
a las aduanas a proteger a los ciudadanos y a la economía en términos de seguridad
y protección y a preservar el medio ambiente.
A estos objetivos se han añadido otros de
carácter operativo que se centran en los resultados que habrá de obtener el
Programa y que se recogen en el anexo 1 del Reglamento.

5.1.2.          
Capítulo II: Medidas subvencionables

Los tipos de medidas que se
consideran aptos para recibir la financiación del Programa son similares a los
cubiertos por los programas actuales, a saber:
·                        
medidas conjuntas que tengan por objeto el
intercambio de conocimientos y buenas prácticas entre los funcionarios
aduaneros y fiscales de los países participantes;
·                        
sistemas de información europeos[7] que faciliten el
intercambio de información y el acceso a datos comunes;
·                        
actividades de formación que permitan el
desarrollo de las competencias humanas de los funcionarios aduaneros y fiscales
de toda Europa.
No obstante, en algunos tipos de medidas
se han introducido modificaciones.
·                        
Además, el Programa Fiscus contempla algunos
instrumentos nuevos para las medidas conjuntas:
·              
grupos directores (sólo nuevos en el ámbito fiscal), que desempeñarán actividades de
coordinación y que normalmente estarán compuestos por todos los países
participantes interesados; estos grupos se diferencian de los grupos de
proyecto, que por lo general están integrados por un número limitado de países,
que sólo funcionan durante un tiempo determinado y que trabajan para la
realización de un objetivo predefinido y un resultado que se describe con
precisión;
·              
equipos de expertos, que actuarán como estructuras de cooperación, reuniendo conocimientos
y experiencia y/o desempeñando actividades operativas específicas; los equipos
se establecerán, según los casos, con carácter permanente o temporal y podrán
recibir apoyo en forma de servicios de colaboración en línea, asistencia
administrativa o infraestructuras y equipos para facilitar la realización de
una acción y el logro de los resultados esperados;
·              
medidas para el desarrollo de la capacidad
de las administraciones públicas, que ayudarán a
las autoridades aduaneras y tributarias enfrentadas a dificultades particulares
—ya sea la falta de conocimientos o cualificaciones necesarios o la existencia
de deficiencias de organización o de otro tipo— que puedan superarse con
medidas de apoyo específicas a cargo de funcionarios de países socios y/o de la
Comisión.
·                        
Por lo que se refiere a los sistemas de
información europeos, el nuevo Programa define los «componentes de la Unión»
como aquellos bienes y servicios informáticos que conciernen a algunos o a
todos los Estados miembros y que son propiedad de la Comisión o son adquiridos
por ella. Dichos componentes se describen en el anexo
2, punto 4, del acto normativo propuesto. Los «componentes nacionales», por su
parte, son todos aquéllos que no son componentes de la Unión. Su desarrollo,
instalación y funcionamiento corren a cargo de los Estados miembros y están
sujetos a la financiación y responsabilidad de éstos.
La redefinición de los componentes de la
Unión debe contemplarse a la luz de la diversidad de prácticas que registra el
desarrollo de los sistemas informáticos. En la actualidad, cada uno de los
Estados miembros es responsable de aplicar sus sistemas nacionales de acuerdo
con unas especificaciones comunes, y esto da como resultado 27 formas de
desarrollar cada sistema, 27 interfaces de comercio, 27 calendarios de
desarrollo, 27 conjuntos de dificultades operativas o asociadas a cada
proyecto, etc. Por ello, en vista de la crisis financiera actual, la Comisión
considera que el desarrollo de los sistemas informáticos debe tener lugar con
más eficacia, lo que implica, entre otras cosas, un mayor número de recursos
centralizados y una mayor participación de los Estados miembros en proyectos
comunes.
Con esta simplificación, se pretende reducir
los costes informáticos globales y mejorar la coherencia de los datos y la
aplicación de las normas, avanzando gradualmente hacia un desarrollo
informático más compartido (conocimientos, datos, componentes de TI, etc.). La
simplificación no sólo permitirá mejorar los métodos de trabajo (por ejemplo,
con la modelización de los procesos empresariales o la mejora de las
especificaciones o requisitos de calidad), sino que además traerá consigo una
mayor uniformización (por ejemplo, armonizando las interfaces para los
operadores económicos). La nueva orientación a los «componentes de la Unión»
limitará el riesgo de divergencia entre los planes de desarrollo y despliegue y
aportará medios complementarios para controlar la finalización de los
proyectos, dado que la existencia de un plan común para la realización de un
proyecto evitará que sea el miembro más lento de la cadena de desarrollo el que
determine la entrada en funcionamiento de todo el proyecto. Teniendo en cuenta la
mayor responsabilidad que se derivará para ella, la Comisión deberá contar con
más apoyo y más personal especializados.

5.1.3.          
Capítulo IV: Poderes de ejecución

Para garantizar unas condiciones
uniformes en la aplicación del presente Reglamento, es preciso atribuir a la
Comisión poderes de ejecución. A tal fin, se adoptará un programa de trabajo
anual de acuerdo con el procedimiento de examen que prevé el artículo 5 del
Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de
febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales
relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del
ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión[8].

5.2.                
Simplificación
5.2.1.          
Contribución de la propuesta a la
simplificación

a)      Coherencia con el Reglamento
Financiero
El Programa propuesto es plenamente coherente
con el Reglamento Financiero y con sus disposiciones de aplicación. Los
principales instrumentos financieros que se prevén para aplicar el Programa son
las subvenciones y los contratos públicos. El Programa incorpora las medidas de
simplificación contenidas en la propuesta de la Comisión para la revisión del
Reglamento Financiero, particularmente el uso de importes fijos únicos, tipos a
tanto alzado y costes unitarios. Además, dada la importancia del tratamiento de
los costes de viaje y estancia que se pagarán en su marco, el Programa
introducirá las medidas de simplificación que ofrece en este campo el nuevo
Reglamento Financiero.
b)      Coherencia entre los programas
Aduanas 2013 y Fiscalis 2013
La gestión de los dos programas anteriores se
homogeneizó completamente con el uso de unas normas de contratación y unos
modelos de subvención idénticos y de unas guías de gestión y unos sistemas
informáticos comunes. El modelo de gestión de esos programas contempla unos procedimientos
claros y sencillos para organizar sus actividades. El equipo de
gestión de la Comisión es asistido por los equipos de gestión que,
dentro de las distintas administraciones aduaneras y fiscales, actúan como
facilitadores y como primer punto de contacto para los funcionarios aduaneros y
los funcionarios fiscales de los Estados miembros. Además, el modelo de gestión
hace posible el desarrollo de actividades en un breve espacio de tiempo
—algunas semanas, a lo sumo—, reaccionando con rapidez a las necesidades
recién surgidas y manteniendo al mismo tiempo la necesaria coherencia entre
las diversas actividades. En las evaluaciones intermedias de los programas[9], los Estados
miembros han expresado su satisfacción con ese modelo de gestión. Siendo así y
teniendo en cuenta la estrecha alineación que se da ya entre los programas
Aduanas y Fiscalis así como la política de simplificación de la Comisión, se ha
decidido proponer un solo Programa (Fiscus) dentro del Marco Financiero
Plurianual del período 2014-2020.
c)      Ausencia de externalización
Se estudió la posibilidad de aplicar el
futuro Programa a través de una agencia ejecutiva a la que se facultaría
para ejecutar tareas tales como la selección de las actividades enmarcadas en
el Programa, la preparación y supervisión administrativa de las mismas y su
seguimiento así como el de las subvenciones y contratos de los sistemas
informáticos. Sin embargo, tal agencia añadiría un elemento más a la estructura
de gobernanza, aumentando los costes de coordinación y control y complicando y
prolongando la toma de decisiones con la introducción de nuevos procedimientos
administrativos. Además, tendría dentro de la Comisión un negativo impacto en
el nivel de know-how y aumentaría el riesgo de fragmentación entre
contenidos y aspectos administrativos. Esta opción no aportaría, pues, los
beneficios esperados y ha sido descartada.
Como alternativa, se estudió también la
posibilidad de transferir a las administraciones nacionales todas las
actividades informáticas pertinentes, salvo la red CCN/CSI y sus servicios
asociados. En esta alternativa, sin embargo, hay un riesgo muy alto de
aparición gradual de necesidades e iniciativas que requieran establecer
estructuras de gobernanza más centralizadas. El impacto resultante sería
similar a los efectos derivados de la interrupción de los programas, que,
además de poner en peligro la eficacia y efectividad de las administraciones
aduaneras y fiscales y de atentar contra la uniformidad de la Unión Aduanera y,
con ella, contra la del trato dispensado a los operadores económicos, reduciría
la capacidad para prevenir y detectar los casos de fraude. Así pues,
considerando sus negativos efectos en el funcionamiento y en los resultados,
esta alternativa ha quedado también descartada.
d)      Utilización de herramientas
informáticas comunes para reducir la carga administrativa de los beneficiarios
y de los contratistas
Los programas Aduanas 2013 y Fiscalis 2013 utilizan
ya herramientas para facilitar la gestión de las subvenciones. Se trata de un
instrumento común denominado «Aplicación para la presentación de informes de
actividad» (ART).

5.2.2.          
Evaluación del funcionamiento del Programa

El funcionamiento del Programa se evaluará
utilizando, en conexión con el Plan de Gestión de la Comisión, un conjunto
coherente de indicadores de rendimiento, impacto, resultados y producción
aplicados a los objetivos generales, específicos y operativos del Programa. La
lista detallada de los indicadores de impacto, resultados y producción de los
programas actuales figura en sus respectivas evaluaciones de impacto. La
Comisión ha identificado ya para algunos objetivos operativos del Programa unos
determinados niveles de resultados, y otros se completarán con medidas
emprendidas dentro de los programas actuales. En cualquier caso, los niveles de
resultados de todos los objetivos operativos serán fijados por la Comisión antes
de que se inicie el Programa 2020 y se presentarán al Comité del Programa para
su aprobación en el marco del procedimiento del Programa de Trabajo Anual.

5.2.3.          
Coherencia del Programa con la política
general de la Comisión

El Programa propuesto contribuirá a la
consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 al fortalecer el
Mercado Único, mejorar la productividad del sector público, apoyar el progreso
técnico y la innovación en las administraciones y promover el empleo. El
Programa prestará su apoyo a algunas de las iniciativas emblemáticas de Europa
2020, a saber, la de la Agenda Digital para Europa[10], la de la Unión
para la innovación[11],
la de la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos[12] y la de la
política industrial para la era de la globalización[13]. El Programa
apoyará también el «Acta del Mercado Único»[14]
y, en sintonía con la estrategia global adoptada recientemente para los
derechos de propiedad intelectual (DPI)[15],
fomentará el crecimiento y la innovación velando por el respeto de estos
derechos en las fronteras. En lo que respecta a la protección de los intereses
financieros de la Unión y de sus Estados miembros, el Programa prestará su asistencia
en la recaudación de los derechos, tasas e impuestos que gravan el comercio y
hará un esfuerzo de colaboración para luchar contra el fraude. Dado que la
Unión Aduanera es el brazo operativo de la política comercial de la UE, el
Programa, siguiendo la estrategia de la Unión en esa materia[16], ayudará a la
ejecución de los acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales, a la
recaudación de los derechos y a la aplicación de las disposiciones comerciales
(como las normas de origen), de los embargos y de otras restricciones. Además,
favorecerá el papel que se ha confiado recientemente a las aduanas en la
protección del medio ambiente (en relación, entre otras cosas, con la
exportación ilegal de residuos, con los productos químicos, con las sustancias
que destruyen la capa de ozono, con la tala ilegal de bosques y con el Convenio
CITES). Hay que señalar en fin que, como se refleja en el plan de acción de la
Estrategia de Seguridad Interior[17]
y en el plan de acción del programa de Estocolmo[18], la acción
aduanera y la cooperación entre aduanas, policías y otras autoridades
responsables de la ejecución están contribuyendo cada vez más a la seguridad interior
de la Unión.
2011/0341 (COD)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
por el que se establece para el período
2014-2020 un programa de acción para los sectores aduanero y fiscal de la Unión
Europea (Programa Fiscus) y por el que se derogan las Decisiones nº
1482/2007/CE y nº 624/2007/CE
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, sus artículos 33 y 114,
Vista la propuesta de la Comisión Europea,
Una vez transmitido el proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Social Europeo[19],
Actuando por el procedimiento legislativo
ordinario,
Considerando lo siguiente:
(1)              
Los programas de acción plurianuales
aplicables hasta 2014 a los sectores aduanero y fiscal han contribuido
considerablemente, cada uno en su campo, a facilitar y reforzar dentro de la
Unión la cooperación entre sus respectivas autoridades. Es por tanto oportuno
garantizar la continuación de esos programas con el establecimiento de un nuevo
Programa para ambos sectores.
(2)              
Dadas las sinergias entre los dos programas
aplicables hasta 2014 y habida cuenta del compromiso de la Comisión de reducir
el número de programas, recogido en la Comunicación titulada «Un presupuesto
para Europa 2020»[20],
es preciso que los programas de cooperación aduanera y fiscal sean sustituidos
por un solo programa. Además, el establecimiento de ese único programa
permitirá una mayor simplificación y coherencia, al tiempo que preservará la
posibilidad de acometer actividades separadas en uno y otro sector.
(3)              
Se espera que las actividades contempladas en
el nuevo programa, a saber, los sistemas de información europeos, las medidas
conjuntas para funcionarios aduaneros y fiscales y las iniciativas de formación
comunes, contribuyan a la consecución del crecimiento
inteligente, sostenible e integrador que persigue como objetivo la
Estrategia Europa 2020[21].
Al ofrecer un marco para actividades que permitan aumentar la eficacia de las
autoridades aduaneras y tributarias, reforzar la competitividad de las empresas,
promover el empleo y contribuir a la protección de los intereses financieros y
económicos de la Unión, el nuevo programa revitalizará con energía el
funcionamiento de la Unión Aduanera y del Mercado Interior.
(4)              
La sección fiscal del programa debe ser
adaptada a la normativa actual y futura de la Unión para que pueda apoyar las
actividades asociadas a cualquier nuevo impuesto o disposición de ésta. Por lo
tanto, a los fines del nuevo programa, la fiscalidad debe cubrir no sólo el IVA
—regulado en la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de
28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto
sobre el valor añadido[22]—, los impuestos especiales sobre el
alcohol —regulados en la Directiva 92/83/CEE del Consejo, de 19 de octubre de
1992, relativa a la armonización de las estructuras de los impuestos especiales
sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas[23]—,
los impuestos especiales sobre el tabaco —regulados en la Directiva 2011/64/UE
del Consejo, de 21 de junio de 2011, relativa a la estructura y los tipos del
impuesto especial que grava las labores del tabaco[24]—, y los impuestos
sobre los productos energéticos y la electricidad —regulados en la Directiva
2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el
régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la
electricidad[25]—,
sino también todos los demás impuestos que entran en el ámbito de aplicación de
la normativa fiscal de la Unión de acuerdo con la Directiva 2010/24/UE del
Consejo, de 16 de marzo de 2010, sobre la asistencia mutua en materia de cobro
de los créditos correspondientes a determinados impuestos, derechos y otras
medidas[26].
(5)              
Con el fin de apoyar el proceso de adhesión y
de asociación de terceros países, el programa debe estar abierto a la
participación de los países adherentes y candidatos, así como a la de los
candidatos potenciales y a la de los países socios de la Política Europea de
Vecindad[27] si se cumplen determinadas condiciones.
Además, dada la creciente interconectividad de la economía mundial, es útil
prever la posibilidad de que intervengan en algunas actividades expertos
externos tales como funcionarios de terceros países, representantes de
organizaciones internacionales u operadores económicos.
(6)              
En vista de los problemas y de los retos que
se prevén en la próxima década, es preciso adaptar los objetivos de los
programas que se aplicarán hasta 2014. El programa que establece el presente
Reglamento debe desempeñar un papel en temas de tanta importancia como la
necesidad de garantizar la coherencia en la aplicación del Derecho de la Unión,
la protección de los intereses financieros y económicos de ésta, la
salvaguardia de la seguridad y protección y el desarrollo de la capacidad
administrativa de las autoridades aduaneras y tributarias. Pero, además, dada
la compleja dinámica de los nuevos retos identificados, es necesario también
hacer especial hincapié en la lucha contra el fraude, la reducción de la carga
administrativa y la facilitación del comercio.
(7)              
Los instrumentos utilizados por los programas
aplicables hasta 2014 han demostrado ser adecuados y deben por tanto mantenerse.
Sin embargo, dada la necesidad de que los instrumentos del nuevo programa hagan
posible una cooperación operativa más estructurada, se han añadido algunos
nuevos, como, por ejemplo, unos equipos de expertos que, estando compuestos por
especialistas de la Unión y de los Estados miembros, deberán realizar tareas
conjuntas en áreas específicas. Asimismo, vista la reciente evolución de los
acontecimientos, es oportuno prever la posibilidad de emprender en el marco del
programa acciones que contribuyan al desarrollo de la capacidad administrativa
para poder prestar asistencia especializada a los países que lo necesiten.
(8)              
Los sistemas de información europeos
desempeñan dentro de la Unión un papel esencial en el fortalecimiento de los
sistemas aduanero y fiscal y tienen por tanto que seguir financiándose en el
marco del nuevo programa. Debe posibilitarse, además, la inclusión en éste de
los nuevos sistemas de información que establezca la normativa de la Unión en
los ámbitos aduanero y fiscal. Dichos sistemas deberán basarse en unos modelos
de desarrollo compartidos y en una arquitectura informática moderna para que
puedan aumentar la flexibilidad y la eficacia de las administraciones
competentes en esos dos ámbitos.
(9)              
También debe
integrarse en el programa el desarrollo de las competencias humanas a través de
cursos de formación comunes. Los funcionarios aduaneros
y fiscales tienen que desarrollar y actualizar sus conocimientos y competencias
para poder atender a las necesidades de la Unión. El programa debe contribuir
de forma esencial a fortalecer con eficacia la capacidad humana apoyando una
mejor formación para los funcionarios aduaneros y fiscales y para los
operadores económicos. A tal fin, el enfoque común que da actualmente la UE a
la formación y que se basa principalmente en un desarrollo centralizado del eLearning
(aprendizaje electrónico) tiene que evolucionar hacia un programa polifacético
de apoyo a la formación fiscal en favor de la Unión.
(10)          
El Programa debe cubrir un período de siete
años para que su duración sea la misma que la de Marco Financiero Plurianual
establecido en el Reglamento (UE) nº xxx del Consejo, de xxx, por el que se
establece el Marco Financiero Plurianual del período 2014-2020[28].
(11)          
Es preciso
establecer durante toda la vigencia del Programa una dotación financiera que, en el marco del procedimiento presupuestario anual, constituya para la Autoridad
Presupuestaria la referencia privilegiada
según los términos del punto [17] del Acuerdo Interinstitucional de XX/YY/201Z entre el Parlamento Europeo, el
Consejo y la Comisión sobre la cooperación en asuntos presupuestarios y la
buena gestión financiera.
(12)          
En cumplimiento del compromiso de coherencia y
simplificación de los programas de financiación que contrajo la Comisión en su
Comunicación de 2010 sobre la Revisión del presupuesto de la UE[29], los recursos
necesarios deben cofinanciarse con otros instrumentos de financiación de la
Unión —excluyendo, sin embargo, la doble financiación— cuando las actividades
del Programa persigan objetivos que sean comunes a esos instrumentos. Las
acciones que se emprendan en el marco del presente Programa han de garantizar un
uso coherente de los recursos de la Unión que se destinen a apoyar el
funcionamiento de la Unión Aduanera.
(13)          
Las medidas necesarias para la ejecución
financiera del presente Reglamento se adoptarán de acuerdo con el Reglamento
(CE, Euratom) nº xxx/20xx del Consejo, de xxx, por el
que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las
Comunidades Europeas, y con el Reglamento (CE,
Euratom) nº xxx/20xx de la Comisión, de xxx, sobre
normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) nº xxx/20xx del Consejo, de xxx (references of new financial
regulation and implementing act to be added).
(14)          
Los intereses financieros de la Unión deben
protegerse durante el ciclo de gastos con la aplicación de medidas adecuadas,
tales como la prevención, detección e investigación de las irregularidades, la
recuperación de los fondos perdidos, pagados indebidamente o utilizados
incorrectamente y, en su caso, la imposición de sanciones.
(15)          
Para garantizar unas condiciones uniformes en
la aplicación del presente Reglamento, es preciso conferir a la Comisión
poderes de ejecución. Esos poderes han de ejercerse de acuerdo con el Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios
generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados
miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión[30].
(16)          
Dado que el objetivo de la medida que ha de
adoptarse —a saber, el establecimiento de un programa plurianual que mejore en
el Mercado Interior el funcionamiento de los sistemas fiscales y el de la Unión
Aduanera— no puede ser alcanzado suficientemente por los Estados miembros, que
no tienen la posibilidad de activar con eficacia la cooperación y la coordinación
necesarias para la realización del programa, y habida cuenta de que, con los
efectos que se esperan de éste, el objetivo puede alcanzarse mejor a nivel de
la Unión, ésta debe poder adoptar las medidas que sean precisas en aplicación
del principio de subsidiariedad contemplado en el artículo 5 del Tratado de la
Unión Europea (TUE). De acuerdo, además, con el principio de proporcionalidad
que se establece en ese mismo artículo, el presente Reglamento no va más allá
de lo necesario para poder alcanzar ese objetivo.
(17)          
La Comisión debe contar
con la asistencia de un comité denominado Comité Fiscus para la aplicación del
Programa. La principal competencia de ese Comité ha de relacionarse con los
programas de trabajo anuales.
(18)          
El presente Reglamento
debe sustituir a las Decisiones n° 1482/2007/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 11 de diciembre de 2007, por la que se establece un programa
comunitario destinado a mejorar el funcionamiento de los sistemas fiscales en
el mercado interior (Fiscalis 2013) y por la que se deroga la Decisión n° 2235/2002/CE[31], y nº 624/2007/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de mayo de 2007, por la que se
establece un programa de acción para la aduana en la Comunidad (Aduana 2013)[32]. Es preciso, pues,
derogar ambas Decisiones.
HAN ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
Capítulo I
Disposiciones generales
Artículo 1
Objeto
1.                      
Se establece un Programa de acción plurianual
denominado «Fiscus» (en lo sucesivo «el Programa») con el fin de mejorar el
funcionamiento de los sistemas fiscales en el Mercado Interior y el
funcionamiento de la Unión Aduanera.
2.                      
El Programa se compondrá de una sección de
aduanas y otra de fiscalidad.
3.                      
El Programa cubrirá el período comprendido
entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2020.
Artículo 2
Definiciones
A los fines del presente Reglamento, se
entenderá por:
a)      «autoridades aduaneras y
tributarias», las responsables de aplicar las normas en materia de aduanas y de
fiscalidad;
b)      «expertos externos»,
1)      los representantes de las
autoridades públicas, incluso de los países que no participen en el Programa
según el artículo 3, apartados 1 y 2;
2)      los operadores económicos y sus
organizaciones;
3)      los representantes de organizaciones
internacionales o de otras organizaciones pertinentes;
c)      «fiscalidad», los impuestos
siguientes:
1)      el impuesto sobre el valor añadido
regulado en la Directiva 2006/112/CE;
2)      los impuestos especiales sobre el
alcohol regulados en la Directiva 92/83/CEE;
3)      los impuestos especiales sobre el
tabaco regulados en la Directiva 2011/64/UE;
4)      los impuestos sobre los productos
energéticos y la electricidad regulados en la Directiva 2003/96/CE;
5)      todos los demás impuestos que entren
en el ámbito de aplicación del artículo 2, apartado 1, letra a), de la Directiva
2010/24/UE.
Artículo 3
Participación en el Programa
1.                      
Países participantes serán, además de los
Estados miembros, aquéllos a los que se refiere el apartado 2 siempre que se
cumplan las condiciones establecidas en ese mismo apartado y en el 3.
2.                      
El Programa estará abierto a la participación
de cualquiera de los países siguientes:
a) los países adherentes, países candidatos
y candidatos potenciales que se beneficien de una estrategia de preadhesión, de
acuerdo con los principios y condiciones generales que establezcan para su
participación en los programas de la Unión sus respectivos acuerdos marco,
decisiones del consejo de asociación u otros acuerdos similares;
b) los países socios de la Política Europea
de Vecindad, siempre que su legislación en la materia y sus métodos
administrativos hayan alcanzado un nivel suficiente de aproximación a los de la
Unión; estos países participarán en el Programa de acuerdo con las
disposiciones que se determinen con ellos tras el establecimiento de los
acuerdos marco por los que regule su participación en los programas de la Unión.
3.                      
Las actividades que se organicen en el marco
del Programa estarán abiertas a la participación de expertos externos siempre
que ello sea útil para la consecución de los objetivos que disponen los
artículos 4 y 5. Dichos expertos se seleccionarán atendiendo a la pertinencia
de sus competencias, experiencia y conocimientos para la actividad específica
de que se trate.
Artículo 4
Objetivo general
El objetivo general del Programa será
apoyar el funcionamiento de la Unión Aduanera y reforzar el Mercado Interior
mejorando la aplicación de los sistemas fiscales a través de la cooperación
entre los países participantes, sus autoridades aduaneras y tributarias y sus
funcionarios y los expertos externos.
Este objetivo se medirá atendiendo, entre
otros indicadores, a la evolución que registre la percepción que tengan los
interesados respecto de la contribución del Programa al funcionamiento de la
Unión Aduanera y al fortalecimiento del Mercado Interior.
Artículo 5
Objetivos específicos
1.                      
Los objetivos específicos del Programa serán
los siguientes:
a)      apoyar la elaboración, la aplicación
coherente y la ejecución efectiva de la normativa de la Unión en los ámbitos
aduanero y fiscal;
b)      contribuir a un trabajo eficaz de
las autoridades aduaneras y tributarias mejorando su capacidad administrativa y
reduciendo la carga burocrática;
c)      prevenir el fraude y la evasión
fiscales y aumentar la competitividad, la protección y la seguridad
intensificando la cooperación con las organizaciones internacionales, los
terceros países, otras autoridades públicas y los operadores económicos y sus
organizaciones;
d)      reforzar la competitividad de las
empresas europeas facilitando el comercio y reduciendo los costes que
representan para ellas el cumplimiento de las normas;
e)      proteger los intereses financieros y
económicos de la Unión Europea y de sus Estados miembros combatiendo el fraude
y la evasión fiscales;
f)       en el caso del sector aduanero,
ayudar a las aduanas a proteger a los ciudadanos y a la economía en términos de
seguridad y protección y a preservar el medio ambiente.
2.                      
El indicador que se utilizará para medir cada
uno de los objetivos específicos arriba indicados será la percepción que tengan
los interesados respecto de la contribución del Programa a la realización de
esos objetivos.
Capítulo II
Medidas subvencionables
Artículo 6
Medidas subvencionables
El Programa brindará apoyo financiero a
los tipos de medidas que se indican a continuación siempre que se cumplan las
condiciones que establezca el programa de trabajo anual previsto en el artículo
13:
a)      Medidas conjuntas comunes para la
cooperación y coordinación operativas:
1)      celebración de seminarios y talleres;
2)      constitución de grupos directores
para dirigir y coordinar aquellas medidas que entren en su ámbito de
competencias;
3)      constitución de grupos de proyectos
que estén compuestos por un número limitado de países y que sólo funcionen
durante un tiempo determinado para la realización de un objetivo predefinido y
un resultado que se describa con precisión;
4)      realización de visitas de trabajo
organizadas por los países participantes o por terceros países a fin de que los
funcionarios aduaneros y fiscales adquieran o incrementen sus competencias o
conocimientos en su respectivo ámbito; en el caso de las visitas de trabajo
organizadas por terceros países, el Programa sólo podrá subvencionar los gastos
de viaje y estancia (alojamiento y dietas);
5)      constitución de equipos de expertos
que, actuando como estructuras de cooperación de carácter permanente o
temporal, reúnan conocimientos y experiencia para desempeñar tareas en ámbitos
específicos o para ejercer actividades operativas con el posible apoyo de
servicios de colaboración en línea, de medidas de asistencia administrativa o de
infraestructuras y equipos;
6)      desarrollo de las capacidades de las
administraciones públicas y medidas de apoyo;
7)      realización de estudios;
8)      realización de proyectos de
comunicación;
9)      cualquier otra actividad que sirva
de apoyo a la consecución del objetivo general y de los objetivos específicos
que establecen los artículos 4 y 5, respectivamente.
b)      Medidas conjuntas específicas del
sector aduanero, incluyendo actividades de seguimiento a cargo de equipos
conjuntos que estén compuestos por la Comisión y por funcionarios de los países
participantes para analizar las prácticas aduaneras, identificar las
dificultades que pueda plantear la aplicación de las normas y hacer, en su
caso, sugerencias para la adaptación de las disposiciones y métodos de trabajo
de la Unión.
c)      Medidas conjuntas específicas del
sector fiscal, incluyendo operaciones multilaterales organizadas por dos o más
países participantes, entre los que figure al menos un Estado miembro, para
efectuar un control coordinado de la deuda tributaria de uno o más sujetos
pasivos.
d)      Medidas de desarrollo de la
capacidad informática —desarrollo, mantenimiento, explotación y control de
calidad— de los componentes de la Unión previstos en el punto 4 del anexo II
pertenecientes a los sistemas siguientes:
1)      sistemas de información europeos
contemplados en los puntos 1, 2 y 3 del anexo II;
2)      nuevos sistemas de información
europeos establecidos en virtud de la normativa de la Unión.
e)      Medidas de desarrollo de las
competencias humanas, incluyendo actividades de formación comunes que apoyen
las competencias y los conocimientos profesionales necesarios en materia de
aduanas y de fiscalidad.
Artículo 7
Disposiciones de aplicación específicas de las medidas conjuntas
1.                      
Los países participantes garantizarán que los
funcionarios que se designen para intervenir en las medidas conjuntas tengan el
perfil y las cualificaciones necesarios.
2.                      
Los países participantes adoptarán las
diligencias necesarias para la aplicación de las medidas conjuntas, procediendo
en especial a aumentar el conocimiento de éstas entre sus autoridades aduaneras
y tributarias y a garantizar que se haga un uso óptimo de los resultados
generados.
Artículo 8
Disposiciones de aplicación específicas
de los sistemas de información europeos
1.                      
La Comisión y los países participantes
garantizarán que los sistemas de información europeos contemplados en los
puntos 1, 2 y 3 del anexo II se desarrollen, funcionen y se mantengan de forma
adecuada.
2.                      
La Comisión coordinará en colaboración con los
países participantes aquellos aspectos del establecimiento y funcionamiento de
los componentes de la Unión y de los componentes nacionales de los sistemas e
infraestructuras contemplados en los puntos 1, 2 y 3 del anexo II que sean
necesarios para garantizar su operabilidad, interconectividad y mejora continua.
Artículo 9 
Disposiciones de aplicación específicas de las actividades de formación comunes
1.                      
Los países participantes integrarán en sus
programas de formación nacionales los contenidos de formación que se
desarrollen conjuntamente, incluyendo módulos de aprendizaje electrónico (e-learning),
programas educativos y normas de formación establecidas de común acuerdo.
2.                      
Los países participantes garantizarán que sus
funcionarios reciban la formación inicial y continua que sea necesaria para
adquirir las competencias y conocimientos profesionales comunes previstos en
los programas de formación.
3.                      
Los países participantes ofrecerán a sus
funcionarios la formación necesaria para que adquieran el nivel de competencia
lingüística que requiera su participación en el Programa.
Capítulo III
Marco financiero
Artículo 10
Marco financiero
1.                      
La dotación financiera para la ejecución del
Programa ascenderá a 777 600 000 EUR (a precios corrientes).
2.                      
Esta dotación podrá cubrir también los gastos
correspondientes a las actividades de preparación, seguimiento, control,
auditoría y evaluación que sean necesarias para la gestión del Programa y la
consecución de sus objetivos, particularmente los gastos ocasionados por la
realización de estudios, reuniones de expertos y medidas de información y
comunicación, incluida la comunicación institucional de las prioridades
políticas de la Unión Europea que se relacionen con los objetivos generales del
presente Reglamento, así como los gastos asociados a las redes informáticas
consagradas al tratamiento e intercambio de información y todos los demás
gastos de asistencia técnica y administrativa que tenga que realizar la
Comisión para la gestión del Programa.
Artículo 11
Tipos de intervención
1.                      
La Comisión aplicará el Programa de
conformidad con el Reglamento Financiero.
2.                      
El apoyo financiero que preste la Unión para
las medidas previstas en el artículo 6 adoptará la forma de:
a)      subvenciones;
b)      contratos públicos;
c)      reembolsos de los gastos realizados
por los expertos externos a los que se refiere el artículo 3, apartado 3.
3.                      
El tipo de cofinanciación de las subvenciones
podrá ascender al 100 % de los costes subvencionables cuando éstos
consistan en gastos de viaje y alojamiento, dietas y gastos derivados de la
organización de eventos. Ese tipo de cofinanciación se aplicará a todas las
medidas subvencionables, salvo a la constitución de equipos de expertos. Para
ella, serán los programas de trabajo anuales los que fijen el tipo de
cofinanciación aplicable en caso de que esta medida requiera la concesión de
subvenciones.
Artículo 12
Protección de los intereses financieros de la Unión
1.                      
La Comisión tomará las disposiciones oportunas
para garantizar que, cuando se apliquen medidas financiadas al amparo del
presente Reglamento, se protejan los intereses financieros de la Unión Europea
con medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y cualquier otra
actividad ilegal y con controles efectivos, así como, en caso de detectarse
irregularidades, con la recuperación de las sumas pagadas indebidamente y, si
procede, con la imposición de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias.
2.                      
La Comisión o sus representantes y el Tribunal
de Cuentas estarán facultados para auditar con verificaciones documentales y
controles e inspecciones sobre el terreno a todos los beneficiarios de
subvenciones, contratistas y subcontratistas que hayan recibido fondos de la
Unión.
3.                      
La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)
podrá someter a controles e inspecciones sobre el terreno a los operadores
económicos que se hayan beneficiado directa o indirectamente de la financiación
enmarcada en el presente Reglamento. Tales controles e inspecciones se
efectuarán por el procedimiento que dispone el Reglamento (Euratom, CE) n°
2185/96 del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y
verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los
intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e
irregularidades[33],
y su objetivo será determinar si, al amparo de un acuerdo o una decisión de
subvención o de un contrato relativo a la financiación de la Unión, se ha
cometido fraude, ha habido corrupción o se ha realizado alguna otra actividad
ilegal que afecte a los intereses financieros de la Unión Europea.
4.                      
Sin perjuicio de los apartados 1, 2 y 3, tanto
los acuerdos marco y las decisiones de los consejos de asociación o acuerdos
similares con terceros países y organizaciones internacionales, como los
acuerdos y las decisiones de subvención y los contratos resultantes de la aplicación
del presente Reglamento facultarán a la Comisión, al Tribunal de Cuentas y a la
OLAF para llevar a cabo las auditorías y los controles e inspecciones sobre el
terreno que sean pertinentes.
Capítulo IV
Poderes de ejecución
Artículo 13
Programa de trabajo
1.                      
La Comisión ejecutará el Programa siguiendo
para cada una de sus dos secciones un programa de trabajo anual en el que
figuren las prioridades, el desglose del presupuesto y los criterios de
evaluación que hayan de aplicarse para subvencionar las medidas. Estos actos de
ejecución se adoptarán por el procedimiento de examen que disponen el artículo
14, apartado 2, del presente Reglamento y el Reglamento Financiero.
2.                      
Al preparar el programa de trabajo anual de la
sección aduanera, la Comisión tendrá en cuenta el enfoque común dado a la
política de aduanas, que se adaptará continuamente a los nuevos cambios con la
colaboración entre la Comisión y los Estados miembros dentro del Grupo de
Política Aduanera, compuesto por los jefes de las administraciones aduaneras de
la Comisión y de los Estados miembros o por sus representantes.
La Comisión informará regularmente al Grupo
de Política Aduanera de las medidas que atañan a la aplicación de la sección
aduanera del Programa.
Artículo 14
Procedimiento de comitología
1.                      
La Comisión estará asistida por un comité
denominado Comité Fiscus. Dicho Comité se podrá reunir en dos grupos separados,
uno para los aspectos concernientes a la sección aduanera del Programa y otro
para los aspectos de su sección fiscal. El Comité estará sujeto a lo dispuesto
en el Reglamento (UE) nº 182/2011.
2.                      
En los casos en que se haga referencia al
presente apartado, será de aplicación el artículo 5 del Reglamento (CE) nº
182/2011.
Capítulo V
Seguimiento y evaluación
Artículo 15
Seguimiento de las medidas del Programa
1.                      
La Comisión, en colaboración con los países
participantes, efectuará el seguimiento del Programa y de las medidas en él
enmarcadas a fin de garantizar su correcta aplicación.
2.                      
Con el fin de medir, entre otros parámetros,
los efectos y las repercusiones del Programa, se utilizará un conjunto de
indicadores de rendimiento esenciales que respondan a lo dispuesto en el
artículo 5, apartado 2, del presente Reglamento. Dichos efectos y repercusiones
se medirán en comparación con unas hipótesis de base predefinidas que reflejen
la situación anterior a la aplicación del Programa.
Artículo 16
Evaluación
1.                      
La Comisión garantizará que el Programa se
someta, a tiempo para la utilización de sus resultados en el proceso de toma de
decisiones, a una evaluación intermedia y una evaluación final centradas en las
preguntas de evaluación que sean pertinentes. Los resultados obtenidos se
integrarán en las decisiones que se adopten sobre la renovación, modificación o
suspensión de los programas subsiguientes. Las evaluaciones serán realizadas
por un evaluador exterior independiente.
2.                      
La Comisión elaborará no después de mediados
de 2018 un informe de evaluación intermedio sobre el nivel de consecución de
los objetivos del Programa, sobre el valor añadido europeo por él aportado y sobre
el grado de eficacia alcanzado en el uso de sus recursos. El informe, además,
examinará las necesidades de simplificación, la vigencia o no de los objetivos
fijados y la contribución del Programa al crecimiento inteligente, sostenible e
integrador que es prioridad de la Unión.
3.                      
La Comisión elaborará antes de que concluya
2021 un informe de evaluación final sobre el impacto del Programa a largo plazo
y la sostenibilidad de sus efectos.
4.                      
Los países participantes suministrarán a la
Comisión, a petición suya, toda la información que sea pertinente para
facilitar la elaboración de sus informes de evaluación intermedio y final.
Capítulo VI
Disposiciones finales
Artículo 17
Derogación
Quedan derogadas con efectos desde el 1
de enero de 2014 las Decisiones nº 1482/2007/CE y nº 624/2007/CE.
No obstante, las obligaciones financieras
derivadas de las medidas que se hayan emprendido en el marco de esas Decisiones
seguirán estando reguladas por ellas hasta su cumplimiento.
Artículo 18
Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor
el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Unión Europea.
Será aplicable a partir del 1 de enero de
2014.
El presente Reglamento será obligatorio
en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas,
Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo
El Presidente                                                 El
Presidente
ANEXO
I. Objetivos operativos del Programa
Los objetivos operativos para la
consecución y seguimiento de uno o más de los objetivos específicos dispuestos
en el artículo 5 serán los siguientes:
1.           emprender medidas que
favorezcan la interpretación y aplicación uniformes de la normativa de la Unión
en materia de aduanas y fiscalidad;
2.           apoyar y facilitar la
realización de actividades operativas conjuntas en los ámbitos aduanero y
fiscal;
3.           desarrollar y mantener sistemas
de información europeos en esos dos ámbitos;
4.           reforzar las capacidades, conocimientos
y competencias en materia aduanera y fiscal de los funcionarios y expertos
externos activos en uno u otro ámbito;
5.           apoyar el desarrollo de una
administración electrónica para las autoridades aduaneras y tributarias y para
los interesados externos;
6.           acometer medidas en los ámbitos
aduanero y fiscal que cuenten con la participación de terceros países y de
expertos externos;
7.           apoyar la identificación y puesta
en común de mejores prácticas;
8.           constituir equipos de expertos
para que sus miembros desempeñen juntos tareas operativas específicas.
II. Sistemas de información europeos y
componentes de la Unión integrados en ellos
Contemplados en el artículo 6, letra d).
1.                      
Sistemas de información europeos comunes:
(a)         
la red común de comunicaciones/interfaz común de
sistemas (CCN/CSI), CCN mail3, el puente CSI, el puente http, CCN LDAP e
instrumentos afines, el portal web CCN y el seguimiento de la CCN;
(b)         
los sistemas de apoyo, particularmente el
instrumento de configuración de aplicaciones para la CCN, el instrumento de
gestión automatizada de suministros (TASMAN), la aplicación para la
presentación de informes de actividad (ART2), el instrumento de gestión
electrónica de proyectos on line de la DG TAXUD (TEMPO), el instrumento de
gestión de servicios (SMT), el sistema de gestión de usuarios (UM), el sistema
BPM, el tablero de disponibilidad y AvDB, el portal de gestión de servicios
informáticos y el instrumento de gestión del acceso a guías y de usuarios;
(c)         
los servicios de información y comunicación sobre
los programas aduanero y fiscal (PICS)
2.                      
Sistemas de información europeos específicos
del sector aduanero:
(a)         
los sistemas relacionados con los movimientos
aduaneros, particularmente el (nuevo) sistema de tránsito informatizado [(N)CTS],
el NCTS TIR para Rusia, el sistema de control de exportaciones (ECS) y el
sistema de control de importaciones (ICS); estos sistemas reciben el apoyo de
las aplicaciones/componentes siguientes: el sistema de intercambio de datos con
terceros países (puente SPEED), el nodo de conversión Edifact de SPEED
(SPEED-ECN), la aplicación estándar de pruebas SPEED (SSTA), la aplicación
estándar de pruebas de tránsito (STTA), la aplicación de pruebas de tránsito (TTA),
los servicios centrales/datos de referencia (CSRD) y los servicios
centrales/sistema de información de gestión (CS/MIS);
(b)         
el sistema comunitario de gestión de riesgos (CRMS),
que abarca los formularios electrónicos de información sobre riesgos (RIF) y
los ámbitos funcionales CPCA de perfiles comunes;
(c)         
el sistema de operadores económicos (EOS), que
cubre el sistema de registro e identificación de operadores económicos (EORI), el
sistema relativo a los operadores económicos autorizados (OEA), el sistema
aplicable a los servicios de transporte marítimo regulares (RSS) y los ámbitos
funcionales referentes al reconocimiento mutuo con los países socios; el
servicio web genérico es un componente que sirve de apoyo a este sistema;
(d)         
el sistema arancelario (TARIC3), que es un sistema
de datos de referencia para otras aplicaciones, como el sistema de gestión de
contingentes (QUOTA2), el sistema de gestión y seguimiento de la vigilancia (SURV2),
el sistema europeo de información arancelaria vinculante (EBTI3) y el
inventario aduanero europeo de substancias químicas (ECICS2); las aplicaciones
relacionadas con la nomenclatura combinada (NC) y con las suspensiones (Suspensiones)
gestionan información jurídica vinculada directamente con el sistema
arancelario;
(e)         
las aplicaciones consagradas al control,
particularmente el sistema de gestión de muestras (SMS) y el sistema de
información de regímenes de perfeccionamiento (ISPP);
(f)           
el sistema de lucha contra la falsificación y la
piratería (COPIS);
(g)         
el sistema de difusión de datos (DDS2), que
gestiona toda la información a la que puede acceder el público por Internet;
(h)         
el sistema de información antifraude (AFIS).
3.                      
Sistemas de información europeos específicos
del sector fiscal:
(a)         
los sistemas asociados al IVA, particularmente el
sistema de intercambio de información sobre el IVA (VIES) y el sistema de
reembolso del IVA, así como la aplicación inicial del sistema VIES, el
instrumento de seguimiento del VIES, el sistema estadístico de la fiscalidad,
el sistema VIES en la red, el instrumento de configuración de VIES en la red, los
instrumentos de prueba aplicables al sistema VIES y al sistema de reembolso del
IVA, los algoritmos numéricos del IVA, el intercambio de formularios
electrónicos relativos al IVA, el sistema aplicable al IVA sobre los servicios
electrónicos (VoeS), el instrumento de prueba del VoeS y el instrumento de
prueba de los formularios electrónicos relativos al IVA;
(b)         
los sistemas relacionados con la recuperación de
fondos, particularmente los formularios electrónicos para el cobro de créditos,
los formularios electrónicos para el instrumento uniforme que permite la
adopción de medidas de ejecución (UIPE) y el formulario de notificación
uniforme (UNF);
(c)         
los sistemas relacionados con la tributación
directa, particularmente el sistema aplicable a la fiscalidad del ahorro, el
instrumento de prueba de la fiscalidad del ahorro, los formularios electrónicos
para la fiscalidad directa, el número de identificación fiscal NIF en la red, el
intercambio de información enmarcado en el artículo 8 de la Directiva 2011/16/UE
y los instrumentos de prueba asociados;
(d)         
otros sistemas relacionados con la tributación,
particularmente la base de datos sobre los impuestos en Europa (TEDB) y el
correo CCN dirigido a los países de la OCDE;
(e)         
los sistemas aplicables a los impuestos especiales,
particularmente el sistema de intercambio de datos sobre impuestos especiales (SEED),
el sistema de circulación y control de las mercancías sujetas a impuestos
especiales (EMCS), los formularios electrónicos del sistema de verificación de
movimientos (MVS) y la aplicación de prueba (TA);
(f)           
otros sistemas centrales, particularmente la
aplicación de comunicación e información de los Estados miembros (MSCIA), el
sistema de prueba de autoservicio (SSTS), el sistema de estadísticas relativas
a la fiscalidad, la aplicación central para los formularios web, los servicios
centrales/sistema de información de gestión para los impuestos especiales (CS/MISE).
4.                      
Componentes de la Unión de los sistemas de
información europeos:
(a)         
los bienes informáticos tales como el soporte
material, el soporte lógico y las conexiones a la red de los sistemas, incluida
la infraestructura de datos asociada;
(b)         
los servicios informáticos necesarios para apoyar
el desarrollo, mantenimiento, mejora y correcto funcionamiento de los sistemas;
(c)         
cualesquiera otros elementos que, por motivos de
eficacia, seguridad y racionalización, sean identificados por la Comisión como
comunes a los países participantes.
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA

1.                      
MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA

              1.1.    Denominación de la
propuesta/iniciativa
              1.2.    Ámbito(s)
político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA
              1.3.    Naturaleza
de la propuesta/iniciativa
              1.4.    Objetivo(s)
              1.5.    Justificación
de la propuesta/iniciativa
              1.6.    Duración
e incidencia financiera
              1.7.    Modo(s)
de gestión previsto(s)

2.                      
MEDIDAS DE GESTIÓN

              2.1.    Disposiciones
en materia de seguimiento e informes
              2.2.    Sistema
de gestión y de control
              2.3.    Medidas
de prevención del fraude y de las irregularidades

3.                      
INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA

              3.1.    Rúbrica(s)
del Marco Financiero Plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos
afectada(s)
              3.2.    Incidencia
estimada en los gastos
              3.2.1. Resumen de la incidencia estimada
en los gastos
              3.2.2. Incidencia
estimada en los créditos de operaciones
              3.2.3. Incidencia
estimada en los créditos de carácter administrativo
              3.2.4. Compatibilidad
con el Marco Financiero Plurianual vigente
              3.2.5. Contribución
de terceros a la financiación
              3.3.    Incidencia estimada en los
ingresos
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS

1.                      
MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA
1.1.                
Denominación de la propuesta/iniciativa

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por
el que se establece para el período 2014-2020 un programa de acción para los
sectores aduanero y fiscal de la Unión Europea (Programa Fiscus) y por el que
se derogan las Decisiones nº 1482/2007/CE y nº 624/2007/CE.

1.2.                
Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la
estructura GPA/PPA[34]

1404 Política aduanera
1405 Política fiscal

1.3.                
Naturaleza de la propuesta/iniciativa

¨ La propuesta/iniciativa tiene por objeto una acción nueva
¨ La propuesta/iniciativa tiene por
objeto una acción nueva subsiguiente a un proyecto piloto/acción preparatoria[35]
X La propuesta/iniciativa tiene por objeto la prolongación de
una acción existente
¨ La propuesta/iniciativa tiene por
objeto una acción reorientada hacia una nueva acción

1.4.                
Objetivo(s)
1.4.1.          
Objetivo(s) estratégico(s) plurianual(es) de
la Comisión contemplado(s) en la propuesta/iniciativa

El Programa Fiscus que
aquí se propone contribuirá de tres formas al crecimiento inteligente,
sostenible e integrador que persigue la Estrategia Europa 2020[36]: 1) reforzará el
funcionamiento del Mercado Único, 2) ofrecerá un marco con el que apoyar las
actividades que aumenten la productividad del sector público y 3) impulsará los
avances técnicos y la innovación en las administraciones aduaneras y fiscales
nacionales y europeas.
Sección fiscal
El Programa apoyará
en especial las iniciativas emblemáticas sobre la agenda digital de
Europa[37],
la Unión por la innovación[38]
y la política industrial en la era de la globalización[39]. Asimismo,
impulsará la conversión de las administraciones tributarias nacionales en
administraciones plenamente electrónicas y contribuirá a reducir la carga
administrativa que pesa sobre los contribuyentes racionalizando la aplicación
de la normativa fiscal de la Unión.
El Programa apoyará
también el Acta del Mercado Único[40],
en particular algunos temas esenciales de la política fiscal destacados en ese
acto legal, y favorecerá la disminución de la carga de los contribuyentes. De
igual forma, apoyará y ayudará a aplicar algunas iniciativas ya previstas que —como
la propuesta de Directiva sobre la fiscalidad de la energía, la nueva
estrategia del IVA y la Base Consolidada Común del Impuesto de Sociedades o las
iniciativas encaminadas a suprimir para los ciudadanos los obstáculos
transfronterizos de orden fiscal— contribuirán considerablemente, una vez que
se adopten, a la consecución de los objetivos del Acta del Mercado Único.
Sección aduanera
La Unión Aduanera es
fundamental para el Mercado Interior. El Mercado Interior sin fronteras
exige que las mercancías originarias de terceros países cumplan a su entrada en
la Unión o al ser despachadas a libre práctica los trámites y demás requisitos que
son necesarios. Una vez cumplidos éstos, pueden circular libremente dentro de
las fronteras exteriores de la UE. La sección aduanera del Programa apoyará el
desarrollo de unas condiciones equitativas y competitivas en el Mercado
Interior gracias a la aplicación uniforme de normas y reglamentaciones comunes.
Apoyará también dentro de ese mercado el crecimiento y la innovación, por
ejemplo, reforzando la protección de los derechos de propiedad intelectual
(DPI) en las fronteras (véanse la Resolución sobre un plan europeo
global de lucha contra la falsificación y la piratería[41] y la
nueva estrategia para los DPI en el Mercado Único, adoptada recientemente
por la Comisión). Las respuestas dadas a una reciente consulta pública[42] sobre el futuro
del Mercado Interior revelan las grandes expectativas que tienen puestas las
federaciones industriales en la acción de la UE contra la la falsificación y la
piratería. En este sentido, como confirman las estadísticas sobre las
actividades de las aduanas en el ámbito de los DPI[43], la sección
aduanera del Programa tendrá un papel fundamental que desempeñar en la
ejecución efectiva de esos derechos. El Programa, además, prestará su apoyo a
una amplia variedad de medidas enmarcadas en la Unión Aduanera, como, por
ejemplo, la protección de los intereses financieros de la UE y de los
Estados miembros con la recaudación de los derechos, impuestos y tasas sobre el
comercio y los esfuerzos de colaboración en la lucha contra el fraude. En 2010,
el importe del presupuesto de la Unión proveniente de los recursos propios
tradicionales ascendió a alrededor del 12,3 % (15 700 millones de
euros)[44].
Como brazo operativo de la política comercial de la UE, la Unión
Aduanera aplica los acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales, recauda
los derechos de importación y da ejecución a las disposiciones comerciales (como
las normas de origen), a los embargos y a otras restricciones. La Comunicación
titulada Comercio, crecimiento y asuntos mundiales — La política comercial
como elemento fundamental de la Estrategia 2020 de la UE[45], publicada en
noviembre de 2010, traza la agenda para la cooperación aduanera internacional
en el marco de los acuerdos bilaterales y de la Organización Mundial de Aduanas
y subraya que la existencia de unos procedimientos aduaneros eficaces reduce
los costes de cumplimiento para los operadores económicos, facilita el comercio
legítimo y ayuda a afrontar los crecientes riesgos en materia de seguridad,
protección y DPI.
La contribución de
la Unión Aduanera a la seguridad interior de la UE ha aumentado
progresivamente y seguirá haciéndolo, tal y como prevén el plan de acción para
la Estrategia de Seguridad Interior[46]
y el plan de acción del programa de Estocolmo[47]. Además, la acción
aduanera y la cooperación entre aduanas, policías y demás autoridades de
ejecución contribuirán a la consecución de los objetivos de seguridad globales
y, entre ellos, a la lucha contra el blanqueo de dinero, la delincuencia
transfronteriza organizada y el terrorismo.

1.4.2.          
Objetivo(s) específico(s) y actividad(es)
GPA/PPA afectada(s)

Objetivo(s) específico(s) y actividad(es) GPA/PPA afectada(s)
Las actividades PPA afectadas son la política aduanera (1404) y la
política fiscal (1405). Los objetivos específicos del Programa serán los
siguientes:
(1)         
apoyar la elaboración, la aplicación coherente
y la ejecución efectiva de la normativa de la Unión en los ámbitos aduanero y
fiscal;
(2)         
contribuir a un trabajo eficaz de las autoridades
aduaneras y tributarias mejorando su capacidad administrativa y reduciendo la
carga burocrática;
(3)         
prevenir el fraude y la evasión fiscales y
aumentar la competitividad, la protección y la seguridad intensificando la
cooperación con las organizaciones internacionales, los terceros países, otras
autoridades públicas y los operadores económicos y sus organizaciones;
(4)         
reforzar la competitividad de las empresas
europeas facilitando el comercio y reduciendo los costes que representan para
ellas el cumplimiento de las normas;
(5)         
proteger los intereses financieros y
económicos de la Unión Europea y de sus Estados miembros combatiendo el fraude
y la evasión fiscales;
(6)         
ayudar a las aduanas a proteger a los
ciudadanos y a la economía en términos de seguridad y protección y a preservar el
medio ambiente.

1.4.3.          
Resultado(s) e incidencia esperados

Precísense los
efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios/la
población destinataria.
En el ámbito aduanero, hay que indicar que, al transferir sus
competencias a la UE —la Unión aduanera es competencia exclusiva suya—, los
Estados miembros marcaron automáticamente su acuerdo con la conveniencia de
que las medidas enmarcadas en ese ámbito se apliquen a nivel de la UE. Sin
embargo, el marco jurídico de ésta no garantiza por sí mismo el correcto
funcionamiento de la Unión Aduanera y debe por tanto ser complementado con las
medidas de apoyo que prevé el Programa Aduanas para asegurar que la normativa
de la UE en la materia se aplique de forma convergente y armonizada y que el
tratamiento de los operadores económicos, la prevención del fraude y las
obligaciones legales no varíen de un Estado miembro a otro.
Además, muchas de las actividades que tienen lugar en el ámbito
aduanero son de carácter transfronterizo —implican y afectan a los 27
Estados miembros— y éstos no pueden por separado aplicarlas con efectividad
y eficacia. La acción de la UE es necesaria para sustentar la dimensión europea
de los servicios aduaneros, para evitar las distorsiones del Mercado Interior y
para ayudar a la protección efectiva de las fronteras de la Unión.
La solidaridad y el reparto de responsabilidades son los
principios que subyacen a la financiación de la Unión Aduanera. Cuando la
necesidad de aplicar medidas efectivas supera la capacidad individual de un
Estado miembro para satisfacerla, se produce una situación que perjudica a la
Unión en su conjunto. Para poder proteger el bien público europeo, es
imprescindible la intervención de la Unión si las demandas de ésta (por
ejemplo, de seguridad) no pueden satisfacerse adecuadamente con la acción
aislada de los Estados miembros. En tales casos, la acción de la UE posibilita
la financiación conjunta de medidas de desarrollo de la capacidad
técnica que, frente a las limitaciones de unos u otros Estados miembros,
permiten atender a la exigencia de controles efectivos.
En el ámbito fiscal, el Programa propuesto tiene por objeto
mejorar la cooperación entre las administraciones tributarias aportando la
financiación, los mecanismos y los medios necesarios para esa mejora. El
Programa, por tanto, cuando sea aplicado por la Comisión, no dará como
resultado una mayor armonización de los sistemas fiscales nacionales, pero sí
permitirá reducir los negativos efectos que se derivan de la coexistencia de 27
sistemas diferentes (entre ellos, el fraude, las distorsiones de la
competencia, la carga administrativa para las administraciones y las empresas,
el «shopping fiscal», etc.). La medida que se propone es, pues, con toda
claridad una medida de apoyo al Mercado Interior que permitirá mejorar dentro
de él el funcionamiento de los diversos sistemas fiscales.
De los distintos problemas identificados en la evaluación de
impacto de la propuesta, se desprende sin lugar a dudas que, siendo competencia
de los Estados miembros la gestión del funcionamiento de los sistemas fiscales
nacionales, resulta imprescindible aumentar —incluso por encima de los niveles
actuales— la cooperación administrativa entre las autoridades tributarias. La
cooperación a través de la UE hace posible que dichas autoridades establezcan
sinergias, eviten duplicaciones e intercambien buenas prácticas en todos los
ámbitos relacionados con la fiscalidad, como, por ejemplo, la ingeniería
empresarial, las tecnologías de la información, la cooperación internacional, etc. El apoyo que el actual programa Fiscalis 2013 viene
prestando a la cooperación fiscal ha demostrado ya sus méritos, y esta
experiencia resultará muy valiosa para responder a los diversos retos del
futuro, particularmente la anticuada arquitectura tecnológica actual, las
dificultades para trabajar juntos a nivel operativo en tareas específicas, los
desiguales recursos financieros que apoyan las actividades de las autoridades
tributarias y los problemas que plantea establecer una colaboración estructural
con los principales interlocutores de las administraciones fiscales.

1.4.4.          
Indicadores de resultados e incidencia

Precísense los
indicadores que permitirán realizar el seguimiento de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.
Las actividades del Programa se someterán a seguimiento con el fin
de garantizar que se respeten las normas y procedimientos previstos para su
aplicación y que se alcancen los objetivos propuestos. A tal fin, se
establecerá un marco de seguimiento del que formarán parte una lógica de
intervención, un conjunto completo de indicadores, unos métodos de medición, un
plan de recogida de datos, un procedimiento claro y estructurado de
comunicación de información y de seguimiento y un conjunto de evaluaciones
(intermedia y final).
Los resultados del Programa se medirán utilizando —en conexión con
el Plan de Gestión de la Comisión— un conjunto coherente de indicadores de
rendimiento, impacto, resultados y producción aplicados a los objetivos
generales, específicos y operativos del Programa. La lista detallada de los
indicadores de impacto, resultados y producción de los programas actuales
figura en sus respectivas evaluaciones de impacto. La DG TAXUD ha identificado
ya para algunos objetivos operativos del Programa unos determinados niveles de
resultados. Para otros, en cambio, esto no es posible todavía en la fase actual.
Los niveles de resultados de estos objetivos operativos serán fijados por la DG
TAXUD antes de que se inicie el Programa 2020 y se presentarán al Comité del
Programa para su aprobación en el marco del procedimiento del Programa de
Trabajo Anual.
El objetivo general se medirá atendiendo a la evolución que
registre la percepción que tengan los interesados respecto de la contribución
del Programa al buen funcionamiento de la Unión Aduanera y al fortalecimiento
del Mercado Interior con la mejora de la aplicación de los sistemas fiscales.
El resultado final previsto para este objetivo será que esa percepción
de los interesados se estabilice o evolucione positivamente.
Por su parte, el indicador que medirá la realización de los objetivos
específicos será el que dispone el artículo 5, apartado 2, del Reglamento
propuesto.

1.5.                
Justificación de la propuesta/iniciativa
1.5.1.          
Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto
o largo plazo

Como se explica en el punto 1.4.1, la propuesta contribuirá a la realización
de la Estrategia Europa 2020 y a la aplicación de otras diversas normativas de
la Unión.

1.5.2.          
Valor añadido de la intervención de la UE

Como se precisa en el punto 3.2 de la Exposición de Motivos, es
más provechoso emprender medidas a nivel de la Unión que a nivel de los 27
Estados miembros.

1.5.3.          
Conclusiones extraídas de experiencias
similares anteriores

Desde el punto de vista económico, la acción a nivel de la UE es
mucho más eficaz. La base de la cooperación aduanera y fiscal es una red de
comunicaciones especializada de alta seguridad que viene funcionando desde los
primeros programas de cooperación emprendidos en esos ámbitos a comienzos de la
década de los 90. Esa red informática común permite la interconexión de
las administraciones aduaneras y fiscales nacionales en unos 5 000 puntos
de enlace y garantiza que cada una de esas administraciones sólo tenga que
conectarse una vez a la infraestructura común para poder intercambiar cualquier
tipo de información. Si no existiera esa infraestructura, los Estados miembros
tendrían que conectarse 26 veces para acceder al sistema nacional de cada uno
de los otros Estados miembros.
Otro de los pilares de los programas anteriores son las
actividades que reúnen a funcionarios aduaneros o fiscales con el fin, por
ejemplo, de intercambiar buenas prácticas, aprender de las experiencias de los
otros, analizar un problema o elaborar una guía. Si los Estados miembros
hubiesen tenido que aprender los unos de los otros realizando sus propias
actividades fuera del programa marco, el resultado habría sido que cada uno de ellos
habría desarrollado su propio conjunto de instrumentos y de métodos de trabajo.
Además, se habrían perdido las sinergias entre actividades y no habría sido
posible la ejecución sistemática de actuaciones comunes a nivel de los 27
Estados miembros. Es, pues, mucho más eficaz que la Comisión actúe, con el
apoyo de un programa marco, como intermediario entre los países
participantes.
Debe destacarse también un importante valor añadido de carácter
inmaterial: con los programas se ha creado una comunidad de intereses, se ha
estimulado la confianza mutua y se ha propiciado un espíritu de cooperación
entre los Estados miembros y entre ellos y la Comisión en el ámbito de las
aduanas y de la fiscalidad.

1.5.4.          
Coherencia y posibles sinergias con otros
instrumentos

Uno de los escenarios que se han manejado para el ámbito aduanero
prevé la prestación de apoyo financiero a las autoridades aduaneras de los
Estados miembros para que adquieran equipos y desarrollen su capacidad técnica.
Al final se ha decidido que, en lugar de establecer un régimen de financiación
específico para este propósito dentro del Programa Fiscus, sea a otros
programas, incluidos los Fondos Estructurales Regionales, a los que acudan los
Estados miembros para atender a esa necesidad.
La evaluación intermedia de los programas de la DG HOME sobre la «Prevención
y lucha contra la delincuencia» (ISEC) y sobre la «Prevención, preparación y
gestión de las consecuencias del terrorismo y de otros riesgos en materia de
seguridad» (CIPS)[48]
considera que el modelo de gestión de los programas Aduanas y Fiscalis ofrece
excelentes posibilidades de mejorar la gestión de esos dos programas, dado que
permite responder con prontitud y flexibilidad a las necesidades operativas[49].
El pilar básico de los sistemas informáticos transeuropeos es la red
CCN/CSI, que es utilizada también por la OLAF para el intercambio (y
almacenamiento) de información sobre los casos de irregularidades y de fraude. Esto
permite que ambas Direcciones Generales se beneficien de economías de escala.

1.6.                
Duración e incidencia financiera

X Propuesta/iniciativa de
duración limitada
–     
¨  Propuesta/iniciativa en vigor desde el 1.1.2014 hasta el 31.12.2020.
–     
¨  Incidencia financiera de 2014 a 2023 (de 2021 a 2023 únicamente
para los créditos de pago)
¨ Propuesta/iniciativa de
duración ilimitada
–     
Ejecución: fase de puesta en marcha entre YYYY
y YYYY
–     
y, a continuación, pleno funcionamiento.

1.7.                
Modo(s) de gestión previsto(s)[50]

X Gestión centralizada directa a
cargo de la Comisión
¨ Gestión centralizada indirecta mediante
delegación de las tareas de ejecución en:
¨         agencias ejecutivas
¨         organismos creados por las Comunidades[51]
¨         organismos nacionales del sector público / organismos con
misión de servicio público
¨         personas a quienes se haya encomendado la ejecución de
acciones específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión
Europea y que estén identificadas en el acto de base correspondiente a efectos
de lo dispuesto en el artículo 49 del Reglamento Financiero
¨ Gestión compartida con los Estados
miembros
¨ Gestión descentralizada con
terceros países
¨ Gestión conjunta con organizaciones
internacionales (indíquense)
Si se indica más
de un modo de gestión, facilítense los datos en el recuadro de observaciones.
Observaciones
/

2.                      
MEDIDAS DE GESTIÓN
2.1.                
Disposiciones en materia de seguimiento e
informes

Precísense la
frecuencia y las condiciones.
Las actividades del Programa se someterán a seguimiento para garantizar que sus normas y procedimientos de ejecución se
apliquen correctamente (función de auditoría). Las propuestas de medidas
conjuntas se seguirán de forma permanente por medio de una base de datos en
línea —denominada «Aplicación para la presentación de
informes de actividad» (ART)— que contiene las distintas propuestas y sus
respecivas actividades. Este mismo instrumento permitirá a los beneficiarios de
las subvenciones concedidas en virtud del Programa (a saber, las administraciones
aduaneras y fiscales de los Estados miembros) informar en línea de los gastos
que, con la financiación de esas subvenciones, hayan destinado a participar en
las medidas conjuntas. Los Estados miembros estarán obligados a enviar a la
Comisión un informe financiero anual utilizando dicho instrumento.
Para las actividades de desarrollo de las capacidades informáticas
y de formación que se financien al amparo de un contrato público, se aplicarán
las disposiciones normalizadas en materia de comunicación y seguimiento.
El Programa se evaluará dos veces. Los resultados de la evaluación
intermedia estarán disponibles a mediados de 2018 y los de la evaluación
final al término de 2021. Como principales beneficiarios del Programa, los
Estados miembros asumirán una parte importante de la recogida de datos,
aportando información a través de los instrumentos individuales (principalmente
ART) o con relación al impacto general del Programa (con trabajos en los que se
evalúe la percepción que se tenga de éste o con la publicación de informes).
Hasta el momento, los ejercicios de evaluación de los programas actuales
se han dirigido fundamentalmente a los principales interesados del Programa, es
decir, las autoridades aduaneras/tributarias y sus expertos. Sin embargo,
teniendo en cuenta que es importante también consultar a los interesados
exteriores al Programa (es decir, los operadores económicos) sobre los efectos
que tenga éste sobre ellos y el grado en que se beneficien, por ejemplo, de la
mayor cooperación entre las administraciones aduaneras/fiscales, se ha decidido
incluir esos efectos indirectos en las evaluaciones del nuevo Programa.

2.2.                
Sistema de gestión y de control
2.2.1.          
Riesgo(s) definido(s)

Los riesgos potenciales que plantea la ejecución del Programa se
relacionan con:
–              
La aplicación del acuerdo de subvención
firmado con el consorcio de los Estados miembros y de los países candidatos. El
nivel de riesgo, sin embargo, se considera bajo habida cuenta de que los
beneficiarios son las administraciones públicas de los países participantes.
Ejecución de los contratos públicos celebrados en el marco del
Programa. Ejemplos de riesgos serían los siguientes:
–              
Riesgo de que los Estados miembros declaren
gastos correspondientes a actividades que no estén aprobadas al amparo del
Programa.
–              
Riesgo de que los Estados miembros declaren
dos veces un mismo gasto.
–              
Riesgo de que no se cumplan las normas de
contratación pública.
–              
Riesgo de que se paguen facturas de prestaciones
inexistentes.

2.2.2.          
Método(s) de control previsto(s)

Los principales elementos de la estrategia de control que
se aplicará serán los siguientes:
Para los contratos públicos:
Se aplicarán los procedimientos de control que establece el
Reglamento Financiero para los contratos públicos:
en todo contrato público se sigue el procedimiento de verificación a cargo de
los servicios de la Comisión establecido para el pago; en ese procedimiento se
tienen en cuenta las obligaciones contractuales y la solidez de la gestión
financiera y general. Además, en todos los contratos celebrados entre la
Comisión y los beneficiarios, se prevén medidas antifraude (controles, informes,
etc.), y, para cada contrato, se redacta un pliego de condiciones que
constituye su base. El proceso de aceptación sigue estrictamente la metodología
TAXUD TEMPO: las prestaciones contractuales se revisan, se modifican en caso
necesario y, al final, se aceptan (o se rechazan) expresamente. Ninguna factura
puede pagarse sin una «carta de aceptación».
Verificación técnica
La DG TAXUD sujetará a control las prestaciones contractuales y
supervisará las operaciones y servicios efectuados por los contratistas. A
éstos les someterá también periódicamente a auditorías de calidad y de
seguridad: las auditorías de calidad comprobarán si las actuaciones de los
contratistas respetan las reglas y procedimientos previstos en sus programas de
calidad; las auditorías de seguridad, por su parte, se centrarán en los
procesos, procedimientos y estructuras de organización específicos.
Para las subvenciones:
Los acuerdos de subvención firmados por los beneficiarios del Programa
(administraciones aduaneras de los Estados miembros y de los países candidatos)
definirán las condiciones aplicables a la financiación de las actividades acogidas
a la subvención e incluirán un capítulo consagrado a los métodos de control. Todas
las administraciones participantes deberán comprometerse a respetar las normas
financieras y administrativas de la Comisión en materia de gastos.
Las actividades en las que los beneficiarios puedan financiar su
participación gracias a una subvención se recogerán en una base de datos en
línea (aplicación para la presentación de informes de actividad — ART)). Los
Estados miembros comunicarán sus gastos en esa misma base de datos. Esta base
lleva integrados diversos controles para reducir los errores: por ejemplo, los
Estados miembros sólo pueden notificar los gastos de las actividades a las que
han sido invitados y sólo pueden hacerlo una vez. Pero, además de los controles
integrados en el sistema de notificación, la DG TAXUD procederá a efectuar por
muestreo controles documentales e inspecciones sobre el terreno. Esta
estrategia de control permitirá que la carga administrativa que pese sobre los
beneficiarios de las subvenciones sea lo más limitada posible y se ajuste, en
todo caso, al presupuesto asignado y a los riesgos identificados.
Junto a los controles arriba descritos, la DG TAXUD realizará los
controles financieros tradicionales siguientes:
Verificación ex-ante de los compromisos:
Todos los compromisos dentro de la DG TAXUD serán verificados por
el jefe de la Unidad de Recursos Humanos y Finanzas. Por consiguiente, el 100 %
de los importes comprometidos quedará cubierto por la verificación ex-ante. Este
procedimiento ofrecerá un alto nivel de garantía en cuanto a la legalidad y
regularidad de las transacciones.
Verificación ex-ante de los pagos:
Cada semana se seleccionará al azar (de entre todas las categorías
de gastos) un pago, al menos, para que el jefe de la Unidad de Recursos Humanos
y Finanzas lo someta a una verificación ex-ante. En esta verificación no habrá
ningún objetivo de cobertura: su finalidad, más bien, será verificar «al azar»
algunos pagos para asegurarse de que todos los que vayan a realizarse se hayan
preparado de acuerdo con las exigencias establecidas. El resto de los pagos se
tratará diariamente de acuerdo con las normas vigentes.
Declaraciones de los ordenadores subdelegados:
Los ordenadores subdelegados firmarán declaraciones que, cubriendo
las operaciones enmarcadas en el Programa, den el visto bueno al informe de
actividad anual de cada ejercicio. En ellas los ordenadores declararán que las
operaciones conectadas con la ejecución del presupuesto se han efectuado de
acuerdo con los principios de la buena gestión financiera, que los sistemas de
gestión y de control establecidos ofrecen garantías satisfactorias en cuanto a
la calidad y regularidad de las transacciones y que los riesgos asociados a
esas operaciones se han identificado y notificado correctamente, adoptándose
las medidas de atenuación pertinentes.
Los controles establecidos no sólo permitirán que la DG TAXUD tenga
suficientes garantías respecto de la calidad y regularidad de los gastos, sino
que además reducirán los riesgos de incumplimiento. La profundidad de los
controles alcanzará el nivel tres[52]
en el caso de las medidas conjuntas y el nivel cuatro[53] en el de los
contratos públicos. Esta estrategia de control afectará a todos los
beneficiarios y reducirá a prácticamente cero los riesgos potenciales. Si se
adoptaran medidas suplementarias para reducir más los riesgos, se ocasionarían
costes desproporcionadamente altos. Esta posibilidad se ha desechado por tanto.
Considerando que no hay variaciones desde el punto de vista de los controles entre
el programa actual y el Programa 2020, la DG TAXUD aplicará a éste la misma
estrategia de control. Los costes derivados de esta estrategia se limitarán al
2,60 % del presupuesto, y se prevé que se mantendrán en ese mismo nivel.
Se considera que la estrategia de control del Programa, además de
eficaz para limitar el riesgo de incumplimiento a prácticamente cero, es
proporcionada a los riesgos en presencia.

2.3.                
Medidas de prevención del fraude y de las
irregularidades

Indíquense las
medidas de prevención y de protección existentes o previstas.
Además de la aplicación de todos los mecanismos de control
reglamentarios, la DG elaborará una estrategia de lucha contra el fraude
ajustada a la nueva estrategia antifraude de la Comisión, adoptada el 24 de
junio de 2011, para garantizar, entre otras cosas, que los controles internos realizados
por ella en la lucha contra el fraude respondan plenamente a esa estrategia y
que el enfoque que dé a la gestión de los riesgos de fraude permita identificar
los ámbitos de riesgo y dar las respuestas adecuadas. En caso necesario, se
establecerán grupos de conexión a redes e instrumentos informáticos adecuados
cuya función sea analizar los casos de fraude relacionados con el Programa
Fiscus.

3.                      
INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA
3.1.                
Rúbrica(s) del Marco Financiero Plurianual y
línea(s) presupuestaria(s) de gasto afectada(s)

·      Líneas presupuestarias de gasto existentes
En el orden
de las rúbricas del Marco Financiero Plurianual y de las líneas presupuestarias.
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número [Descripción………………………...……….] || CD/CND ([54]) || de países de la AELC[55] || de países candidatos[56] || de terceros países || A efectos del artículo 18, apartado 1, letra a) bis, del Reglamento Financiero 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
·      Nuevas líneas presupuestaris solicitadas
En el orden de las rúbricas del Marco Financiero
Plurianual y de las líneas presupuestaras.
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número [Descripción………………………………..] || CD/CND || de países de la AELC || de países candidatos || de terceros países || A efectos del artículo 18, apartado 1, letra a) bis, del Reglamento Financiero 
 1 || 14.04.03 – Fiscus (Sección aduanera)   || CD || NO || SÍ || NO || NO 
 1 || 14.04.04 – Fiscus (Sección fiscal) || CD. || NO || SÍ || NO || NO 
 1 || 14.01.04.05 Fiscus – Gastos de gestión administrativa || CND || NO || NO || NO || NO 

3.2.                
Incidencia estimada en los gastos[57]
3.2.1.          
Resumen de la incidencia estimada en los
gastos

Los costes derivados de la introducción del
nuevo sistema informático europeo que pueda resultar necesario para aplicar la
propuesta de impuesto sobre las transacciones financieras (ITF) no se incluyen
en el presupuesto del Programa Fiscus debido a que el proceso de adopción de
dicho impuesto se encuentra todavía en sus comienzos.
En millones EUR (al tercer decimal)
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual: || 1 || Crecimiento inteligente e inclusivo 
 DG: TAXUD ||   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || Años 2021-2023 || TOTAL 
  Créditos de operaciones ||   ||   
 14.0403 || Compromisos || (1) || 71,300 || 73,400 || 75,500 || 77,600 || 79,800 || 82,100 || 84,300 ||   || 544,000 
 Pagos || (2) || 14,260 || 46,765 || 62,390 || 67,740 || 69,650 || 71,625 || 73,645 || 137,925 || 544,000 
 14.0404 || Compromisos || (1a) || 33,100 || 33,100 || 33,100 || 33,200 || 33,200 || 33,200 || 33,300 ||   || 232,200 
 Pagos || (2a) || 9,268 || 24,163 || 27,473 || 29,818 || 29,863 || 29,873 || 29,908 || 51,834 || 232,200 
 Créditos de carácter administrativo financiados con la dotación de programas específicos[58] ||   ||   
 14.010405 ||   || (3) || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 ||   || 1,400 
 TOTAL de los créditos  de la DG TAXUD || Compromisos || =1+1(a)+3 || 104,600 || 106,700 || 108,800 || 111,000 || 113,200 || 115,500 || 117,800 ||   || 777,600 
 Pagos || =2+2(a)+3 || 23,728 || 71,128 || 90,063 || 97,758 || 99,713 || 101,698 || 103,753 || 189,759 || 777,600 
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 104,400 || 106,500 || 108,600 || 110,800 || 113,000 || 115,300 || 117,600 ||   || 776,200 
 Pagos || (5) || 23,528 || 70,928 || 89,863 || 97,558 || 99,513 || 101,498 || 103,553 || 189,759 || 776,200 
  TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados con la dotación de programas específicos || (6) || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 ||   || 1,400 
 TOTAL de los créditos de la RÚBRICA 1 del Marco Financiero Plurianual || Compromisos || =4+ 6 || 104,600 || 106,700 || 108,800 || 111,000 || 113,200 || 115,500 || 117,800 ||   || 777,600 
 Pagos || =5+ 6 || 23,728 || 71,128 || 90,063 || 97,758 || 99,713 || 101,698 || 103,753 || 189,759 || 777,600 
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» 
En millones EUR (al tercer decimal)
   ||   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 DG: TAXUD || 
  Recursos humanos || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 105,483 
  Otros gastos administrativos || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 4,270 
 TOTAL DG TAXUD ||   || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 109,753 
 TOTAL de los créditos de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || (Total créditos = Total pagos) || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 109,753 
   ||   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || Años 2021-2023 || TOTAL 
 TOTAL de los créditos de las RÚBRICAS 1 a 5 del Marco Financiero Plurianual || Compromisos || 120,279 || 122,379 || 124,479 || 126,679 || 128,879 || 131,179 || 133,479 ||   || 887,353 
 Pagos || 39,407 || 86,807 || 105,742 || 113,437 || 115,392 || 117,377 || 119,432 || 189,759 || 887,353 
Incidencia
estimada en los créditos de operaciones
–     
X  La propuesta/iniciativa exige la
utilización de créditos de operaciones, tal como se explica a continuación:
Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer
decimal)
 Indíquense los objetivos y las prestaciones   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 ||  2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 
 PRESTACIONES 
 Tipo de prestación[59] || Coste medio de la prestación || Número de prestaciones || Coste || Número de prestaciones || Coste || Número de prestaciones || Coste || Número de prestaciones || Coste || Número de prestaciones || Coste || Número de prestaciones || Coste || Número de prestaciones || Coste || Número total de prestaciones || Coste total 
 Objetivo general: reforzar el Mercado Interior mejorando la Unión Aduanera y los sistemas fiscales con la cooperación entre los países participantes, sus administraciones aduaneras y fiscales, sus funcionarios y los expertos externos. 
 Sección aduanera ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Desarrollo de la capacidad informática || Número de contratos informáticos ||   || Alrededor de 30 || 57,000 ||   || 59,100 ||   || 61,200 ||   || 63,300 ||   || 65,500 ||   || 67,800 ||   || 70,000 ||   || 443,900 
 Medidas conjuntas || Número de eventos organizados ||   || Alrededor de 450 || 11,500 ||   || 11,500 ||   || 11,500 ||   || 11,500 ||   || 11,500 ||   || 11,500 ||   || 11,500 ||   || 80,500 
 Desarrollo de las capacidades humanas || Número de formaciones ||   || Por confirmar || 2,800 ||   || 2,800 ||   || 2,800 ||   || 2,800 ||   || 2,800 ||   || 2,800 ||   || 2,800 ||   || 19,600 
 Subtotal de la Sección aduanera ||   || 71,300 ||   || 73,400 ||   || 75,500 ||   || 77,600 ||   || 79,800 ||   || 82,100 ||   || 84,300 ||   || 544,000 
 Sección fiscal ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Desarrollo de la capacidad informática || Número de contratos informáticos ||   || Alrededor de 20 || 23,300 ||   || 23,300 ||   || 23,300 ||   || 23,300 ||   || 23,300 ||   || 23,300 ||   || 23,300 ||   || 163,100 
 Medidas conjuntas || Número de eventos organizados ||   || Alrededor de 260 || 8,500 ||   || 8,500 ||   || 8,500 ||   || 8,500 ||   || 8,500 ||   || 8,500 ||   || 8,500 ||   || 59,500 
 Desarrollo de las capacidades humanas || Número de formaciones ||   || Por confirmar || 1,300 ||   || 1,300 ||   || 1,300 ||   || 1,400 ||   || 1,400 ||   || 1,400 ||   || 1,500 ||   || 9,600 
 Subtotal de la Sección fiscal ||   || 33,100 ||   || 33,100 ||   || 33,100 ||   || 33,200 ||   || 33,200 ||   || 33,200 ||   || 33,300 ||   || 232,200 
 COSTE TOTAL ||   ||   ||   || 104,400 ||   || 106,500 ||   || 108,600 ||   || 110,800 ||   || 113,000 ||   || 115,300 ||   || 117,600 ||   || 776,200 

3.2.2.          
Incidencia estimada en los créditos de
carácter administrativo
3.2.2.1.    
Resumen

–     
X  La propuesta/iniciativa exige la
utilización de créditos administrativos, tal como se explica a continuación:
En millones EUR
(al tercer decimal)
   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 105,483 
 Otros gastos administrativos || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 4,270 
 Subtotal de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 109,753 
 Fuera de la RÚBRICA 5[60] del Marco Financiero Plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Otros gastos de carácter administrativo || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Subtotal fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 TOTAL || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 109,753 

3.2.2.2.    
 Necesidades estimadas de recursos humanos

–     
X  La propuesta/iniciativa exige la
utilización de recursos humanos, tal como se explica a continuación:
La estimación debe expresarse en valores
enteros (o, a lo sumo, con un solo decimal)
   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 
  Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) 
 14 01 01 01 (Sede y Oficinas de Representación de la Comisión) || 97 || 97 || 97 || 97 || 97 || 97 || 97 
 14 01 01 02 (Delegaciones) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 01 (Investigación indirecta) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 01 (Investigación directa) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
  Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: FTE)[61] 
 14 01 02 01 (AC, INT, AT, ENCS de la «dotación global») || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 
 14 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las delegaciones) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 04 05 [62] || - en la sede[63] || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 - en las delegaciones || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 02 (AC, INT, ENCS – Investigación indirecta) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 02 (AC, INT, ENCS – Investigación directa) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Otras líneas presupuestarias (indíquense) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 TOTAL || 123 || 123 || 123 || 123 || 123 || 123 || 123 
14 es el ámbito político o el título
presupuestario considerado.
Las necesidades de
recursos humanos se cubrirán con el personal de la DG que ya se haya destinado
a la gestión de la acción y/o que haya sido reasignado dentro de la DG; a ese
personal se sumará, en caso necesario, cualquier dotación adicional que pueda
atribuirse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y
a la luz de los imperativos presupuestarios.
Descripción de
las tareas que deberán llevarse a cabo:
 Funcionarios y agentes temporales || Actividades de gestión del Programa en sentido estricto[64] y actividades de aplicación del Programa (por ejemplo, estudios, desarrollo, mantenimiento y funcionamiento de los sistemas informáticos europeos) 
 Personal externo || Asistencia a las actividades de aplicación del Programa (por ejemplo, estudios, desarrollo, mantenimiento y funcionamiento de los sistemas informáticos europeos) 

3.2.3.          
Compatibilidad con el Marco Financiero
Plurianual vigente

–     
X  La propuesta/iniciativa es compatible con
el Marco Financiero Plurianual vigente.

3.2.4.          
Contribución de terceros

–     
La propuesta/iniciativa no prevé la
cofinanciación por terceros.
Incidencia estimada en los ingresos
–     
X  La propuesta/iniciativa no tiene incidencia
financiera en los ingresos.
[1]               COM(2011) 500 final: «Un presupuesto para
Europa 2020».
[2]               COM(2010) 2020 final: «Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador».
[3]               En 2010, el importe del presupuesto del Unión
proveniente de los recursos propios tradicionales ascendió a alrededor del
12,3% (15 700 millones de euros). Fuente: Dirección General de
Presupuestos. Informe temático sobre la estrategia de control aduanero en los
Estados miembros — Control de los recursos propios tradicionales, p. 3.
[4]               Evaluación intermedia del programa Fiscalis 2013: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/fiscalis2013_mid_term_report_en.pdf
Evaluación intermedia del programa Aduanas 2013: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/customs2013_mid_term_report_en.pdf
[5]               DELOITTE: «The future business architecture for
the Customs Union and Cooperative Model in the Taxation Area in Europe».
[6]               Actas de la 9ª reunión del Comité Fiscalis,
celebrada el 3 de mayo de 2011.
Actas de la 9ª reunión del Comité Aduanas, celebrada el 11 de abril de 2011.
[7]               Antes llamados «sistemas transeuropeos de
tecnologías de la información (TI)».
[8]               DO L 55 de 28.2.2011, p. 13.
[9]               The Evaluation
Partnership, Customs 2013 midterm evaluation, pp.
72 a 80,
RAMBOLL; Fiscalis 2013 midterm evaluation, apartados 268 a 305.
[10]             COM(2010) 245 final/2: «Una Agenda Digital para Europa».
[11]             COM(2010) 546: «Iniciativa emblemática de Europa
2020 — Unión por la innovación».
[12]             COM(2010) 682: «Agenda de nuevas cualificaciones
y empleos: una contribución europea hacia el pleno empleo».
[13]             COM(2010) 614: «Una política industrial
integrada para la era de la globalización».
[14]             COM(2011) 206 final: «Acta del Mercado Único».
[15]             COM(2011) 287: «Un mercado único de los derechos
de propiedad intelectual — Estimular la creatividad y la innovación para
generar crecimiento económico, empleos de calidad y productos y servicios de
excelencia en Europa».
[16]             COM(2010) 612: «Comercio, crecimiento y asuntos
mundiales — La política comercial como elemento fundamental de la Estrategia
2020 de la UE».
[17]             COM(2010) 673 final: «La Estrategia de Seguridad
Interior de la UE en acción: cinco medidas para una Europa más segura».
[18]             COM(2010) 171 final: «Garantizar el espacio de
libertad, seguridad y justicia para los ciudadanos europeos — Plan de acción
por el que se aplica el programa de Estocolmo».
[19]             DO C … de …, p. .
[20]             COM(2011) 500 final, Parte I: «Un presupuesto para
Europa 2020».
[21]             COM(2010) 2020: «Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible
e integrador».
[22]             DO L 347 de 11.12.2006, p. 1.
[23]             DO L 316 de 31.10.1992, p. 21.
[24]             DO L 176 de 5.7.2011, p. 24.
[25]             DO L 283 de 31.10.2003, p. 51.
[26]             DO L 84 de 31.3.2010, p. 1.
[27]             COM(2004) 373: «Política Europea de Vecindad».
[28]             To be completed
[29]             COM(2010) 700: «Revisión del presupuesto de la
UE».
[30]             DO L 55 de 28.2.2011, p. 13.
[31]             DO L 330 de 15.12.2007, p. 1.
[32]             DO L 154 de 14.6.2007, p. 25.
[33]             DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.
[34]             GPA: gestión por actividades – PPA: presupuestación
por actividades.
[35]             Como se contempla en el artículo 49, apartado 6,
letras a) o b), del Reglamento Financiero.
[36]             COM(2010) 2020 final: «Una estrategia para un
crecimiento inteligente sostenible e integrador».
[37]             COM(2010) 245 final/2: «Una Agenda Digital para Europa».
[38]             COM(2010) 546: «Iniciativa emblemática de Europa
2020 — Unión por la innovación».
[39]             COM(2010) 614: «Una política industrial
integrada para la era de la globalización».
[40]             COM(2011) 206 final: «Acta del Mercado Único».
[41]             Adoptada por el Consejo en 2008 (DO C 253 de
4.10.2008, p. 1).
[42]             SEC(2011) 467 final: «Overview of responses
to the public consultation on the Communication "Towards a Single Market
Act"».
[43]             http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/
statistics/statistics_2010.pdf.
[44]             Dirección General de Presupuestos: Informe temático
sobre la estrategia de control aduanero en los Estados miembros — Control de
los recursos propios tradicionales, p. 3.
[45]             COM(2010) 612: «Comercio, crecimiento y asuntos
mundiales», p. 12.
[46]             COM(2010) 673 final: «La Estrategia de Seguridad
Interior de la UE en acción: cinco medidas para una Europa más segura».
[47]             COM(2010) 171 final: «Garantizar el espacio de
libertad, seguridad y justicia para los ciudadanos europeos — Plan de acción por el que se aplica el
programa de Estocolmo».
[48]             COM(2005) 124: «Programa general de seguridad y
defensa de las libertades». Este programa cuenta con un presupuesto de 745
millones de euros dentro del marco financiero del período 2007-2013.
[49]             Economisti Associati: Evaluación de los programas «Prevention
and Fight against Crime» y «Prevention, preparedness and consequence
management of terrorism and other security related risks», 2 de diciembre
de 2010, p. 89.
[50]             En el sitio BudgWeb siguiente pueden encontrarse
explicaciones sobre los modos de gestión y consultarse las referencias al
Reglamento Financiero: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[51]             Como los previstos en el artículo 185 del Reglamento
Financiero.
[52]             Profundidad de los controles – nivel tres: el control
se centra en datos de comprobación íntegramente independientes.
[53]             Profundidad de los controles – nivel cuatro: el control
se centra en la documentación subyacente que esté disponible en la fase del
procedimiento de que se trate e incluye el acceso a ella.
[54]             CD = créditos disociados / CND = créditos no
disociados.
[55]             AELC: Asociación Europea de Libre Comercio.
[56]             Países candidatos y, en su caso, países candidatos
potenciales de los Balcanes occidentales.
[57]             Los gastos se expresan en precios corrientes.
[58]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de
apoyo a la aplicación de programas y/o medidas de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.
[59]             El término prestaciones se refiere a los productos y servicios
que deberán suministrarse (por ejemplo, número de intercambios de estudiantes
que se financien, número de kilómetros de carreteras construidas, etc.).
[60]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de
apoyo a la aplicación de programas y/o medidas de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.
[61]             AC = agente contractual; INT = personal de empresas
de trabajo temporal («Intérimaire»); JED = joven experto en
delegación; AL = agente local; ENCS = experto nacional en comisión de
servicios.
[62]             Por debajo del límite de personal externo con cargo a
los créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»).
[63]             Básicamente para los Fondos Estructurales, el Fondo
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y el Fondo Europeo de la Pesca
(FEP).
[64]             El número de puestos asociados a las actividades de
gestión del Programa en sentido estricto se limitará a 18.