CELEX: 
Language: pl
Date: 2020-05-18 00:00:00
Title: DECYZJA DELEGOWANA KOMISJI (UE) …/… zmieniająca dyrektywę 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do wyłączenia lotów ze Szwajcarii z unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji

KOMISJA
                            EUROPEJSKA

                                                    Bruksela, dnia 18.5.2020 r.
                                                    C(2020) 3107 final

                      DECYZJA DELEGOWANA KOMISJI (UE) …/…

                                     z dnia 18.5.2020 r.

     zmieniająca dyrektywę 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do
       wyłączenia lotów ze Szwajcarii z unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji

                              (Tekst mający znaczenie dla EOG)

PL                                                                                        PL
 ---pagebreak---                                              UZASADNIENIE

     1.      KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
     Unijny system handlu uprawnieniami do emisji (ETS) obejmuje loty rozpoczynające się
     z lotnisk na terenie Europejskiego Obszaru Gospodarczego (EOG), a także loty z państw
     trzecich zgodnie z art. 25a dyrektywy 2003/87/WE. W art. 25a powierza się Komisji
     uprawnienia wykonawcze do określania, które loty zostaną wyłączone z działań lotniczych
     wymienionych w załączniku I, tak aby zapewnić optymalną interakcję między systemem
     unijnym a środkami państw trzecich służącymi zmniejszeniu wpływu lotów na zmianę
     klimatu. Chociaż w 2008 r. oczekiwano, że środki przyjęte przez państwa trzecie powinny
     być równoważne1, w późniejszych zmianach do dyrektywy 2003/87/WE nie powtórzono tego
     poziomu oczekiwań2, a zakres systemu EU ETS jest obecnie do końca 2023 r. ograniczony do
     lotów wewnątrz EOG, z wyjątkiem przypadków, w których obowiązuje umowa w sprawie
     powiązania3.
     Dyrektywa 2003/87/WE ma zastosowanie bez względu na przynależność państwową
     przewoźnika lotniczego i co do zasady obejmuje loty, które rozpoczynają się lub kończą na
     lotnisku znajdującym się na terytorium państwa członkowskiego. Równe traktowanie
     operatorów statków powietrznych na trasach ma zasadnicze znaczenie dla uniknięcia
     zakłóceń konkurencji. Umowa między Unią Europejską a Szwajcarią w sprawie powiązania
     ich systemów handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych została zawarta
     w trakcie 21. konferencji stron Ramowej Konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie
     zmian klimatu, która odbyła się w grudniu 2015 r., i została podpisana w dniu 23 listopada
     2017 r.4 Umowa ta zachowuje równe traktowanie operatorów statków powietrznych na
     trasach, przy czym UE reguluje loty do Szwajcarii, a Szwajcaria jest odpowiedzialna za loty
     ze Szwajcarii do EOG5.
     Zgodnie z umową w sprawie powiązania niniejsza decyzja zwalnia z systemu EU ETS loty
     z lotnisk w Szwajcarii do lotnisk w EOG. Niniejsza decyzja stosuje się od dnia wejścia
     w życie umowy w sprawie powiązania.
     Jeśli chodzi o wpływ na środowisko, dodatkowe emisje dwutlenku węgla (CO2) z lotnictwa,
     objęte opłatami za emisje dwutlenku węgla za pomocą powiązania systemu EU ETS
     i szwajcarskiego ETS, początkowo uznaje się za wynoszące około 3,2 mln ton, podzielone
     równo między loty przylatujące i odlatujące. W odniesieniu do 1,6 mln ton CO2
     pochodzących z lotów z EOG do lotnisk w Szwajcarii poziom bezpłatnych uprawnień
     w 2020 r. wyniesie około 550 000 i od 2021 r. będzie ulegał zmniejszeniu o 2,2 % rocznie.
     Przewidziano dodatkową sprzedaż na aukcji 100 000 uprawnień. W związku z tym oczekuje
     się, że dodatkowe emisje wynoszące 950 000 ton zostaną zrekompensowane przez inne

     1
            Słowo „równoważny” nie zostało ujęte w tekście normatywnym dyrektywy 2003/87/WE, ale zostało
            uwzględnione w motywie 17 dyrektywy 2008/101/WE.
     2
            Zob. na przykład motyw 6 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady nr 421/2014 z dnia 16
            kwietnia 2014 r.
     3
            Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/2392 z dnia 13 grudnia 2017 r.
            zmieniające dyrektywę 2003/87/WE w celu utrzymania obecnych ograniczeń zakresu zastosowania
            w odniesieniu do działań lotniczych i w celu przygotowania wdrożenia globalnego środka rynkowego
            po 2021 r. (Dz.U. L 350 z 29.12.2017, s. 7).
     4
            Umowa między Unią Europejską a Konfederacją Szwajcarską w sprawie powiązania ich systemów
            handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych (Dz.U. L 322 z 7.12.2017, s. 3).
     5
            Podejście to zostało uznane za praktyczny sposób rozwiązania kwestii wspólnych, chociaż
            zróżnicowanych zasad odpowiedzialności i możliwości, co było od dawna wyzwaniem w kontekście
            UNFCCC. Zob. na przykład http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1952554.

PL                                                     1                                                       PL
 ---pagebreak---      sektory objęte systemami handlu uprawnieniami do emisji w odniesieniu do lotów z EOG do
     lotnisk w Szwajcarii6.
     Drugi etap wprowadzania w życie tego powiązania polega na dostosowaniu bezpłatnych
     przydziałów uprawnień i związanych z nimi poziomów sprzedaży uprawnień na aukcji do
     zakresu EU ETS zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2017/23927. Decyzja Komisji
     2011/638/UE8 dotycząca wzorców porównawczych do celów bezpłatnego przydziału
     uprawnień do emisji gazów cieplarnianych operatorom statków powietrznych przewidywała
     wyraźnie zmiany w przydziałach w przypadku przyjmowania aktów zgodnie z art. 25a
     dyrektywy 2003/87/WE.
     Trzeci etap, przewidziany w części B załącznika I do umowy w sprawie powiązania, ma na
     celu ustanowienie jednego punktu kompleksowej obsługi dla operatorów statków
     powietrznych. Oznacza to, że w praktyce operatorzy statków powietrznych, którzy mają
     najściślejsze związki ze Szwajcarią, powinni być administrowani przez Szwajcarię, jeśli
     chodzi o emisje w obu systemach, przy czym nie wprowadza się zmian w podstawowych
     obowiązkach prawnych w obu systemach. Operatorzy statków powietrznych mający bliższe
     związki z państwami EOG będą w dalszym ciągu regulowani wyłącznie przez swoje obecne
     administrujące państwo członkowskie. Będą oni zatem również zgłaszać emisje pochodzące
     z działalności w ramach obu systemów i umarzać odpowiednie uprawnienia. Na mocy umowy
     w sprawie powiązania każda ze stron pozostaje odpowiedzialna za stosowanie swoich
     własnych systemów handlu uprawnieniami do emisji i swój zakres geograficzny (sekcje
     „Egzekwowanie prawa” i „Administracyjne przypisanie operatorów statków powietrznych”
     w załączniku I część B).
     Załącznik I do dyrektywy EU ETS zostaje zmieniony w celu zmiany jego zakresu stosowania
     w odniesieniu do lotów ze Szwajcarii. Przewidziano „punkt kompleksowej obsługi” jako
     udogodnienie administracyjne dla operatorów statków powietrznych, którzy mają bliższe
     powiązania ze Szwajcarią i vice versa. Jeżeli kiedykolwiek byłoby konieczne postępowanie
     egzekucyjne, Szwajcaria działałaby w pierwszej kolejności w odniesieniu do operatorów
     statków powietrznych przez nią administrowanych, a administrujące państwo członkowskie
     UE działałoby w pierwszej kolejności we wszystkich pozostałych przypadkach. Wymiana
     informacji między stronami będzie miała na celu zapewnienie sprawnego i skutecznego
     stosowania w praktyce. Operatorów statków powietrznych administrowanych przez
     Szwajcarię wskazano w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 748/2009 w sprawie wykazu
     operatorów statków powietrznych, którzy wykonywali działalność lotniczą wymienioną
     w załączniku I do dyrektywy 2003/87/WE poczynając od dnia 1 stycznia 2006 r. ze
     wskazaniem administrującego państwa członkowskiego dla każdego operatora statków
     powietrznych.
     Czwarty etap w ułatwianiu procesu powiązania dotyczy przydziału bezpłatnych uprawnień.
     Jeżeli kiedykolwiek dojdzie do zawieszenia lub rozwiązania umowy w sprawie powiązania,
     każdy operator statków powietrznych byłby odpowiedzialny indywidualnie za przestrzeganie
     systemów handlu uprawnieniami do emisji, wykorzystując uprawnienia, które zostały mu
     przydzielone, jak również uprawnienia pochodzące z rynku. Wskazane jest zatem, aby UE
     była odpowiedzialna za przenoszenie uprawnień przydzielonych bezpłatnie operatorom
     statków powietrznych administrowanych przez Szwajcarię w odniesieniu do ich działań
     w ramach lotów wewnątrz EOG oraz lotów z EOG do Szwajcarii. Jednocześnie

     6
           W odniesieniu do 2020 r. 1,5 % tych emisji może zostać objęte jednostkami pochodzącymi
           z mechanizmu czystego rozwoju UNFCCC.
     7
           Zob. art. 28a dyrektywy 2003/87/WE zmienionej rozporządzeniem (UE) 2017/2392.
     8
           Decyzja Komisji 2011/638/UE z dnia 26 września 2011 r.

PL                                               2                                                  PL
 ---pagebreak---      z przeniesieniem na rzecz operatorów statków powietrznych bezpłatnych uprawnień
     dotyczących innych lotów rozpoczynających się w EOG należy również przenieść bezpłatne
     uprawnienia dotyczące lotów z EOG do Szwajcarii. W konsekwencji Szwajcaria byłaby
     odpowiedzialna za przesyłanie ilości uprawnień do administrowanych przez UE operatorów
     statków powietrznych w związku z ich działalnością lotniczą objętą szwajcarskim ETS, co
     odzwierciedliłoby zakres EU ETS.
     Czwarty krok wprowadza się w życie za pomocą rozporządzenia Komisji (UE) nr 389/20139
     – „rozporządzenia w sprawie rejestru”, którego istotne artykuły stanowią:
                                                   „Artykuł 71
                                  Wdrażanie ustaleń w sprawie powiązania
     Centralny administrator w stosownym momencie może tworzyć rachunki i procesy oraz
     przeprowadzać transakcje i inne operacje służące wdrożeniu umów i ustaleń zawieranych
     zgodnie z art. 25 i 25a dyrektywy 2003/87/WE”.
     Rozporządzenie Komisji (UE) nr 389/2013 przewiduje przekazywanie uprawnień do i ze
     Szwajcarii za pośrednictwem rejestru Unii na mocy art. 56:
                                                  „Artykuł 56
                            Bezpłatny przydział uprawnień do emisji lotniczych
     4.      Jeżeli umowa zgodnie z art. 25 dyrektywy 2003/87/WE obowiązuje i wymaga
     przekazania uprawnień do emisji lotniczych na rachunki posiadania operatorów statków
     powietrznych w rejestrze innego systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów
     cieplarnianych, centralny administrator we współpracy z administratorem innego rejestru,
     dopilnowuje, by rejestr Unii przekazał uprawnienia do emisji lotniczych z unijnego rachunku
     przydziału uprawnień do emisji lotniczych na odpowiednie rachunki w innym rejestrze.
     5.      Jeżeli umowa zgodnie z art. 25 dyrektywy 2003/87/WE obowiązuje i wymaga
     przekazania uprawnień do emisji lotniczych odpowiadających innemu systemowi handlu
     uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych operatorom statków powietrznych
     posiadającym rachunki w rejestrze Unii, centralny administrator we współpracy
     z administratorem innego rejestru dopilnowuje, by rejestr Unii przekazał uprawnienia do
     emisji lotniczych z odpowiednich rachunków innego rejestru na rachunki posiadania
     operatora statków powietrznych w rejestrze Unii, po zatwierdzeniu przez właściwy organ
     odpowiedzialny za zarządzanie innym systemem handlu uprawnieniami do emisji gazów
     cieplarnianych”.

     Podczas gdy niniejsza decyzja delegowana zwalnia z EU ETS, począwszy od 2020 r.,
     wszystkie loty przychodzące z lotnisk znajdujących się w Szwajcarii, nie oznacza to, że takie
     loty nie będą regulowane w wyniku zmian wprowadzonych do EU ETS w związku
     z wdrożeniem globalnego mechanizmu ICAO dotyczącego kompensacji i redukcji CO2 dla
     lotnictwa międzynarodowego – CORSIA. Zgodnie z art. 28b dyrektywy EU ETS
     Parlamentowi Europejskiemu i Radzie zostanie przedłożone sprawozdanie. W sprawozdaniu
     tym zostaną przeanalizowane loty między Unią Europejską a państwami o powiązanych
     systemach handlu uprawnieniami do emisji.

     9
              Rozporządzenie Komisji (UE) nr 389/2013 z dnia 2 maja 2013 r. ustanawiające rejestr Unii zgodnie
     z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady.

PL                                                      3                                                        PL
 ---pagebreak---      2.      KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
     W dniu 22 listopada 2019 r. odbyło się posiedzenie grupy ekspertów ds. zmiany klimatu
     z udziałem przedstawicieli państw członkowskich. Ponadto przez cztery tygodnie, w dniach
     2–30 marca 2020 r., na portalu poświęconym lepszemu stanowieniu prawa zbierano
     informacje zwrotne na temat tekstu decyzji delegowanej. Po jej przyjęciu decyzja delegowana
     zostanie poddana kontroli ze strony Parlamentu Europejskiego i Rady przez okres dwóch
     miesięcy.

     3.      ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
     Uznaje się, że decyzja jest właściwym instrumentem, a skutki decyzji delegowanej na mocy
     art. 25a są następujące:
     Artykuł 1
     Niniejszy artykuł zmienia załącznik I do dyrektywy EU ETS, aby zwolnić operatorów
     statków powietrznych z obowiązku umorzenia uprawnień w odniesieniu do lotów
     przychodzących z lotnisk w Szwajcarii do lotnisk w EOG. Zgodnie z rozporządzeniem (UE)
     2017/2392 w odniesieniu do tych lotów przychodzących nie wydaje się uprawnień.
     Artykuł utrzymuje stabilność w odniesieniu do operatorów statków powietrznych objętych
     EU ETS poprzez doprecyzowanie, że przepisy zawierające wartości progowe dotyczące
     włączenia pozostają niezmienione, mimo wyłączenia lotów ze Szwajcarii z zakresu EU ETS.

PL                                               4                                                 PL
 ---pagebreak---                           DECYZJA DELEGOWANA KOMISJI (UE) …/…

                                               z dnia 18.5.2020 r.

     zmieniająca dyrektywę 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do
       wyłączenia lotów ze Szwajcarii z unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji

                                      (Tekst mający znaczenie dla EOG)

     KOMISJA EUROPEJSKA,
     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
     uwzględniając dyrektywę 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
     13 października 2003 r. ustanawiającą system handlu przydziałami emisji gazów
     cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniającą dyrektywę Rady 96/61/WE10,
     w szczególności jej art. 25a ust. 1,
     a także mając na uwadze, co następuje:
     (1)    Art. 25a dyrektywy 2003/87/WE uprawnia Komisję do przyjmowania przepisów
            dotyczących wyłączenia lotów z danego państwa trzeciego z unijnego systemu handlu
            uprawnieniami do emisji (EU ETS). Takie przepisy powinny przewidywać optymalną
            interakcję między EU ETS a środkami przyjmowanymi przez dane państwo trzecie
            w celu zmniejszenia wpływu lotnictwa na zmianę klimatu.
     (2)    Umowa między Unią Europejską a Konfederacją Szwajcarską w sprawie powiązania
            ich systemów handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych11 (zwana dalej
            „umową”) została podpisana w dniu 23 listopada 2017 r. i weszła w życie z dniem 1
            stycznia 2020 r. Umowa stanowi, że loty z lotnisk znajdujących się na terytorium
            Szwajcarii do lotnisk znajdujących się na terytorium Europejskiego Obszaru
            Gospodarczego (EOG) mają być wyłączone z systemu EU ETS.
     (3)    Należy zatem zmienić dyrektywę 2003/87/WE w celu wyłączenia z EU ETS lotów
            z lotnisk znajdujących się w Szwajcarii do lotnisk znajdujących się w EOG. W celu
            utrzymania stabilności w odniesieniu do objęcia operatorów systemem, wyłączenie to
            nie powinno mieć wpływu na przepisy wyłączające niektóre rodzaje działalności
            lotniczej z systemu EU ETS w oparciu o określone progi pod względem liczby lotów
            lub wielkości emisji na operatora.
     (4)    Należy zatem odpowiednio zmienić dyrektywę 2003/87/WE.
     (5)    Ponieważ umowa weszła w życie w dniu 1 stycznia 2020 r., niniejszą decyzję należy
            stosować od tego dnia,

     10
            Dz.U. L 275 z 25.10.2003, s. 32.
     11
            Dz.U. L 322 z 7.12.2017, s. 3.

PL                                                     5                                         PL
 ---pagebreak---      PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

                                                Artykuł 1
     W tabeli załącznika I do dyrektywy 2003/87/WE w kolumnie „Działania” pozycja
     „Lotnictwo” w akapicie drugim wprowadza się następujące zmiany:
     1)      lit. j) akapit drugi otrzymuje brzmienie:
             „Z zakresu niniejszej litery nie można wyłączyć lotów, o których mowa w lit. l), lub
             wykonywanych wyłącznie w celu przewozu, w czasie wypełniania oficjalnej misji,
             panującego monarchy i członków jego najbliższej rodziny; głów państw, szefów
             rządów i ministrów wchodzących w skład rządu, państw członkowskich;”;
     2)      lit. k) otrzymuje brzmienie:
             „k) w okresie od dnia 1 stycznia 2013 r. do dnia 31 grudnia 2030 r. lotów, które
             w innym przypadku mieściłyby się w zakresie niniejszej kategorii działań,
             obsługiwanych przez operatora statków powietrznych wykonującego niezarobkowe
             przewozy lotnicze o łącznych rocznych emisjach wynoszących mniej niż 1 000 ton
             (w tym emisjach pochodzących z lotów, o których mowa w lit. l);”;
     3)      dodaje się lit. l) w brzmieniu:
             „l) lotów z lotnisk znajdujących się w Szwajcarii do lotnisk znajdujących się w
             EOG.”.

                                                Artykuł 2
     Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku
     Urzędowym Unii Europejskiej.
     Niniejsza decyzja stosuje się od dnia 1 stycznia 2020 r.
     Sporządzono w Brukseli dnia 18.5.2020 r.

                                                  W imieniu Komisji
                                                  Przewodnicząca
                                                  Ursula VON DER LEYEN

PL                                                  6                                               PL