CELEX: 52014DC0427
Language: sv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Finlands nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Finlands stabilitetsprogram 2014

|
			
		
		
		52014DC0427
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Finlands nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Finlands stabilitetsprogram 2014 /* COM/2014/0427 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Finlands nationella reformprogram 2014,
med avgivande av rådets yttrande om Finlands stabilitetsprogram 2014
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[4],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
med beaktande av yttrandet från ekonomiska och
finansiella kommittén,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
socialt skydd,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
ekonomisk politik, och
av följande skäl:
(1)                   
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet
kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och sysselsättning,
Europa 2020, som bygger på en ökad samordning av den ekonomiska politiken med
inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs för att stärka
förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i EU.
(2)                   
Den 13 juli 2010 antog rådet på grundval av
kommissionens förslag en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för
medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober
2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik,
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)                   
Den 29 juni 2012 beslutade stats- och
regeringscheferna om en tillväxt- och sysselsättningspakt, som ger ett
enhetligt ramverk för insatser på nationell nivå, EU-nivå och euroområdesnivå
med hjälp av alla tänkbara medel, instrument och politiska åtgärder. De
beslutade om insatser som ska utföras på medlemsstatsnivå och uttryckte i
synnerhet sitt helhjärtade åtagande att uppnå målen i Europa 2020-strategin och
genomföra de landsspecifika rekommendationerna.
(4)                   
Den 9 juli 2013 antog rådet en rekommendation om
Finlands nationella reformprogram 2013 och avgav ett yttrande om Finlands
uppdaterade stabilitetsprogram för 2012–2016. Den 15 november 2013, i linje med
förordning (EU) nr 473/2013[5],
lade kommissionen fram sitt yttrande om Finlands utkast till budgetplan för
2014[6]. 
(5)                   
Den 13 november 2013 antog kommissionen den årliga
tillväxtöversikten[7],
som inledde 2014 års europeiska planeringstermin för samordning av den
ekonomiska politiken. Samma dag antog kommissionen rapporten om
varningsmekanismen[8],
baserad på förordning (EU) nr 1176/2011, i vilken Finland pekades ut som en av
de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning. 
(6)                   
Den 20 december 2013 godkände Europeiska rådet
prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet, budgetkonsolidering
och åtgärder för att främja tillväxt. Europeiska rådet betonade behovet av att
eftersträva differentierad och tillväxtvänlig budgetkonsolidering, återställa
en normal utlåning till ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft, bekämpa
arbetslöshet och krisens sociala följdverkningar samt modernisera den
offentliga förvaltningen.
(7)                   
Den 5 mars 2014 offentliggjorde kommissionen
resultatet av sin fördjupade granskning[9]
av Finland, i enlighet med artikel 5 i förordning (EU) nr 1176/2011. Av
analysen drog kommissionen slutsatsen att Finland fortfarande har
makroekonomiska obalanser som kräver övervakning och politiska åtgärder. Det är
särskilt viktigt att man fortsätter att uppmärksamma de senaste årens svaga
exportresultat i Finland, till följd av industriella omstruktureringar samt
kostnadsfaktorer och andra faktorer som styr konkurrenskraften.
(8)                   
Den 17 april 2014 lade Finland fram sitt nationella
reformprogram 2014 och sitt stabilitetsprogram 2014. I syfte att beakta deras
inbördes samband har de båda programmen bedömts samtidigt.
(9)                   
Syftet med den finanspolitiska strategin i
stabilitetsprogrammet 2014 är att återgå till det medelfristiga budgetmålet
2015, se till att det strukturella saldot ligger över detta mål under
återstoden av programtiden och att uppnå balans i den offentliga budgeten från
2017 och framåt. Finlands medelfristiga mål om ett strukturellt underskott på
0,5 % av BNP speglar kraven i stabilitets- och tillväxtpakten. Finland
nådde sitt medelfristiga budgetmål 2013, och ämnar hålla sig i närheten av det
2014, eftersom det också är förenligt med utgiftsriktmärket. Finland ämnar
hålla sig ovanom det medelfristiga budgetmål 2015 och fortsätta efterleva
utgiftsriktmärket. På det hela taget är detta i linje med kraven i stabilitets-
och tillväxtpakten. Samtidigt håller bruttoskulden på att öka och förväntas
tillfälligt överstiga 60 % av BNP 2015, framför allt till följd av de
svaga makroekonomiska utsikterna. Det makroekonomiska scenario som ligger till
grund för prognoserna i programmet, som inte tagits fram på ett oberoende sätt,
är rimligt, även om det är något mer optimistiskt än kommissionens vårprognos
för den ekonomiska tillväxten 2014 och 2015. I kommissionens vårprognos 2014
förutsägs det att det strukturella saldot kommer att minska med 0,3 % av
BNP 2014, något som innebär en avvikelse från det medelfristiga budgetmålet,
och öka med 0,6 % av BNP 2015. Enligt prognosen kommer utgiftsriktmärket
att efterlevas båda åren. Baserat på en bedömning av programmet och
kommissionens prognos, enligt rådets förordning (EG) nr 1466/97, anser rådet
att Finland kan förväntas nå målen i sitt program som i stora drag
överensstämmer med stabilitets- och tillväxtpakten.
(10)               
Finland löper en stor risk att utvecklingen inte är
hållbar på längre sikt, eftersom kostnaderna för en åldrande befolkning kommer
att påverka budgeten. Finland har konstaterat att den långsiktiga hållbarheten
är ett problem och utarbetade 2013 ett strukturpolitiskt program för att
återgärda denna brist och få ny fart på tillväxten. Ett annat viktigt steg var
ramarna för statsfinanserna och planen för de offentliga finanserna 2015–2018
från mars 2014 med planer på anpassningsåtgärder, strukturella reformer och
investeringar i tillväxt. Anpassningsåtgärderna för inkomsterna gäller i
huvudsak höjningar av inkomst- och punktskatterna.
(11)               
De offentliga tjänsternas effektivitet har inte
hållit jämna steg med produktiviteten inom den privata sektorn. Finland har
planer på administrativa reformer av kommunstrukturen samt hälso- och
sjukvården och socialtjänsten. Kommunreformen går ut på en frivillig
sammanslagning av kommuner med ekonomiskt incitament från staten. Resultatet av
de frivilliga sammanslagningarnar är ännu osäkert. Socialtjänsten och hälso-
och sjukvården ska tillhandahållas av fem regionala organisatörer, och
kommunerna kommer även i fortsättningen att delta i tillhandahållandet av
tjänsterna. Detaljerna är ännu inte kända, och enligt planerna ska ett
lagförslag läggas fram hösten 2014. De nya strukturerna torde vara införda i
början av 2017. Lagen från juli 2013 om stödjande av den äldre befolkningens
funktionsförmåga fäster stor uppmärksamhet vid förebyggande, rehabilitering och
självständigt boende och bör bidra till att minska behovet av institutionsvård
och tar hänsyn till de framtida kostnaderna för vård och omsorg för personer
med långvarigt vårdbehov. 
(12)               
Den viktigaste utmaningen på arbetsmarknaden i
Finland är fortsatt det långsiktiga arbetskraftsutbudet, eftersom antalet
människor som lämnar arbetsmarknaden nu är högre än de som kommer in på den.
Yrkeslivet måste förlängas och arbetskraftsutbudet förbättras för att möta
efterfrågan på arbetskraft i framtiden. Regeringens strukturpolitiska program
från 2013 innehåller åtgärder för att förlänga yrkeslivet och förbättra utbudet
av arbetskraft, men även åtgärder för att sporra till att acceptera
jobberbjudanden. Finland arbetar med att minska möjligheterna till tidigt
utträde från arbetsmarknaden, men vissa möjligheter kvarstår, såsom
arbetslöshetsslussen, som innebär att äldre arbetslösa under vissa
förutsättningar kan fortsätta att lyfta arbetslöshetsunderstöd tills de går i
pension. Den nyligen införda livslängdskoefficienten och tredubblandet av
intjäningsprocenten verkar inte påverka pensionsbeteendet i någon större
utsträckning. Eftersom livslängden förväntas öka snabbare än planerat och
människorna inte arbetar längre upp i åldrarna finns det en risk för att
pensionerna inte kommer räcka till. Finland har satt som mål att höja den
faktiska pensionsåldern till minst 62,4 år senast 2025. Det är osäkert om det
målet kan nås utan nya åtgärder, som en höjning av den lagstadgade
pensionsåldern eller ökade insatser för att förbättra sysselsättningen för
äldre arbetstagare. Arbetsmarknadens parter arbetar med ett förslag till
pensionsreform som den nya regeringen ska genomföra efter riksdagsvalet våren
2015. Reformen ska träda i kraft i början av 2017. Finland har vidtagit
ändamålsenliga och omfattande åtgärder för att minska ungdoms- och
långtidsarbetslösheten. Det kommer att ta tid att på sikt utveckla
målgruppernas kompetens och förbättra deras möjligheter på arbetsmarknaden.
(13)               
Finland har vidtagit åtgärder för att förbättra
konkurrenskraften generellt sett, och vissa framsteg har gjorts när det gäller
att genomföra programmet för främjande av sund konkurrens. Konkurrensverket och
konsumentverket har slagits samman till ett enda verk, och de första stegen har
tagits för att införa den nya strukturen. I konkurrenslagen finns det nu ett
tröskelvärde för när ett företag uppfattas ha nått en dominerande
marknadsställning inom dagligvaruhandeln och det finska konkurrens- och
konsumentverket har getts särskilda befogenheter att under vissa omständigheter
ingripa i offentliga organs ekonomiska verksamhet som snedvrider konkurrensen
på marknaden. Detaljhandeln i Finland är mycket koncentrerad. Det finns vissa
inslag i den nuvarande lagstiftningen som kan försämra konkurrensen och stärka
de båda ledande detaljhandelsgruppernas ställning. Ett exempel på ett sådant
inslag är att stadsplaneringsbestämmelserna är mycket strikta, både för
stormarknader och mindre affärer. Markanvändnings- och bygglagen ses över för
närvarande, och lagen kan därför ändras så att den framöver i större
utsträckning stöder en sund konkurrens. Detaljhandeln i Finland är en av de
mest reglerade i hela EU. Bland annat bestämmelserna om var stormarknader får
byggas skapar hinder för konkurrensen. 
(14)               
Att få fart på tillväxten och konkurrenskraften är
en av de viktigaste utmaningarna inom den finska ekonomin. Finland rankas högt
i internationella konkurrensjämförelser, men var ändå det land som tappade de
flesta exportmarknadsandelarna inom EU 2007–2012. Forskningen och utvecklingen
inom industrin håller på att minska, och det nationella målet för utgifter för
forskning och utveckling verkar bli allt svårare att uppnå. Det finska
forsknings- och innovationssystemets förmåga att omvandla investeringar i forskning
och utveckling till nya innovativa produkter och tjänster är en kritisk fråga.
För närvarande är investeringarna inte tillräckliga för att omvandla
forsknings- och utvecklingspotentialen till nya produkter. Ett begränsat antal
stora exportföretag som säljer ett snävt produktsortiment samt finska
småföretags lägre benägenhet att exportera försämrar resultatet för handeln och
en eventuell tillväxt. Exportpotentialen kan främjas genom att
internationaliseringen av småföretagen får ytterligare skräddarsytt stöd.
Finland har inlett reformer för att utveckla förmågan att ta fram innovativa
produkter och stödja en diversifiering av industrin, inklusive en omfattande
reform av de anslag som beviljas forskningsinstitut och forskningen i sig. I
2013 års strukturpolitiska program och ramarna för statsfinanserna och planen
för de offentliga finanserna 2015–18 från mars 2014 ingår anpassningsåtgärder
och strukturreformer men också initiativ för att främja tillväxt och
innovation. Det kan också vara till fördel om Finland diversifierar sitt
energiutbud, eftersom landet nu är beroende av en enda gaskälla.
(15)               
Kommissionen har inom ramen för den europeiska
planeringsterminen gjort en omfattande analys av Finlands ekonomiska politik.
Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det nationella reformprogrammet.
Kommissionen har beaktat inte bara programmens relevans för hållbarheten i
finanspolitiken och den socioekonomiska politiken i Finland utan även i vilken
utsträckning EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet
att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i unionen genom att framtida
nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Kommissionens
rekommendationer inom ramen för den europeiska
planeringsterminen återspeglas i rekommendationerna 1–5 nedan.
(16)               
Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat
Finlands stabilitetsprogram och dess yttrande[10]
återspeglas särskilt i rekommendation 1 nedan.
(17)               
Mot bakgrund av kommissionens fördjupade granskning
och denna bedömning har rådet granskat det nationella reformprogrammet och
stabilitetsprogrammet. Dess rekommendationer enligt artikel 6 i förordning (EU)
nr 1176/2011 återspeglas i rekommendationerna 2, 4 och 5 nedan.
(18)               
Kommissionen har också inom den europeiska
planeringsterminen analyserat den ekonomiska politiken i euroområdet. Mot denna
bakgrund har rådet utfärdat specifika rekommendationer till euroländerna.
Finland bör också se till att dessa rekommendationer genomförs fullständigt och
i tid.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Finland att
vidta följande åtgärder under perioden 2014–2015:
1.           Öka
budgetåtgärderna 2014 i ljuset av den framväxande klyftan när det gäller det
medelfristiga budgetmålet. Efterleva det medelfristiga målet som planerat från
och med 2015 och framåt och se till att skuldkriteriet efterlevs och samtidigt
fortsätta en tillväxtfrämjande finanspolitik. Snabbt genomföra reformerna i det
strukturpolitiska programmet och ramarna för statsfinanserna och planen för de
offentliga finanserna 2015–2018 för att minska problemet med budgetens
hållbarhet och öka möjligheterna till tillväxt. 
2.           Se till att de pågående
administrativa reformerna kring kommunernas struktur samt socialtjänsten och
hälso- och sjukvården genomförs i praktiken, i syfte att öka
kostnadseffektiviteten i de offentliga tjänsterna.
3.           Öka utnyttjandet av den fulla
arbetskraftspotentialen på arbetsmarknaden, bland annat genom att öka
sysselsättningen och förbättra anställbarheten för äldre arbetstagare, minska
möjligheterna till tidigt utträde från arbetsmarknaden och anpassa den
lagstadgade pensionsåldern till förändringar i den förväntade livslängden.
Förbättra ungas och långtidsarbetslösas möjligheter på arbetsmarknaden, med
särskilt fokus på yrkesrelevant kompetensutveckling och riktade
aktiveringsåtgärder.
4.           Fortsätta insatser för att
öka konkurrensen inom produkt- och tjänstemarknaderna, särskilt detaljhandeln,
genom att genomföra programmet för att främja sund konkurrens, inklusive
ändringar av markanvändnings- och bygglagen så att den i större utsträckning
stöder sund konkurrens.
5.           Fortsätta att öka Finlands
förmåga att ta fram innovativa produkter, tjänster och högtillväxtföretag i en
snabbt föränderlig miljö, fortsätta diversifieringen av industrin, särskilt
genom att öka incitamenten att investera i Finland och att fortsätta att göra
det lättare för småföretag att ta sig in på exportmarknaderna. Öka utvecklingen
av en gränsöverskridande gasförbindelse med Estland.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 427 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 och
P7_TA(2014)0129.
[5]               EUT L 140, 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8012 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 89 final.
[10]             Enligt artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.