CELEX: 52005XG0407(01)
Language: nl
Date: 2005-02-21 00:00:00
Title: Conclusies van de Raad van 21 februari 2005 over onderwijs en opleiding in het kader van de tussentijdse evaluatie van de strategie van Lissabon

7.4.2005   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 85/1
            
         
      CONCLUSIES VAN DE RAAD
   
   van 21 februari 2005
   over onderwijs en opleiding in het kader van de tussentijdse evaluatie van de strategie van Lissabon
   (2005/C 85/01)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   gezien
   
               1.
            
            
               de nieuwe door de Europese Raad van Lissabon van 23 en 24 maart 2000 voor de Europese Unie vastgestelde en door de Europese Raad van Stockholm van 23 en 24 maart 2001 bevestigde strategische doelstelling om „de meest concurrerende en dynamische kenniseconomie van de wereld te worden die in staat is tot duurzame economische groei met meer en betere banen en een hechtere sociale samenhang”;
            
         
               2.
            
            
               de substantiële bijdrage van levenslang leren, dat alle vormen van leren en alle niveaus en aspecten van onderwijs en opleiding bestrijkt, tot de verwezenlijking van al deze doelstellingen en de totstandbrenging van duurzame ontwikkeling, zoals door de Europese Raad van Lissabon zelf is erkend;
            
         
               3.
            
            
               het feit dat circa 33 miljoen mensen in de Europese Unie niet aan het arbeidsproces deelnemen; dat de beroepsbevolking in Europa vergrijst en 32 % van de bevolking in de werkende leeftijd (78 miljoen) laag opgeleid is. Daartegenover staat dat in de komende vijf jaar slechts 15 % van de nieuw geschapen banen zal openstaan voor mensen met een basisopleiding, terwijl voor 50 % van de nieuw geschapen banen hoog opgeleid personeel nodig is;
            
         
               4.
            
            
               de vorderingen die, met name op nationaal en Europees niveau in de context van het werkprogramma „Onderwijs en Opleiding 2010” zijn gemaakt;
            
         
               5.
            
            
               de mededeling van de Commissie voor de voorjaarsbijeenkomst 2005 van de Europese Raad („Samenwerken aan groei en werkgelegenheid. Een nieuwe impuls voor de strategie van Lissabon”) en de noodzaak om terreinen te bepalen waarop de Europese Raad verdere vooruitgang kan ondersteunen;
            
         BEKLEMTOONT HET VOLGENDE:
   
               6.
            
            
               De kennismaatschappij is van cruciale betekenis voor de strategie van Lissabon. De bijdrage van onderwijs en opleiding is dan ook van essentieel belang, omdat zij de noodzakelijke basisvaardigheden en creatief potentieel bieden.
               
                           —
                        
                        
                           De Lissabon-doelstellingen concurrentievermogen en economische groei zijn uitsluitend te verwezenlijken als jongeren die hun intrede doen op de arbeidsmarkt terdege zijn toegerust met scholing en opleiding van hoge kwaliteit die stroken met de ontwikkeling van de maatschappij.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Doeltreffender investeringen in onderwijs en opleiding leiden over het algemeen tot een aanzienlijke toename van het nationaal product van een land en dragen bij tot het toekomstige inkomen van de lerenden.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Onderwijs en opleiding van betere kwaliteit alsook een betere toegang en een grotere participatie stellen niet alleen een toenemend aantal mensen in staat zich te ontplooien, maar dragen ook bij tot duurzame economische groei, sociale samenhang en meer en betere banen.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Meer participatie en een groter percentage geslaagden in initiële opleiding en scholing zullen ten goede komen aan de kwaliteit van de beroepsbevolking, de inzetbaarheid van de mensen verbeteren en derhalve de overheidsuitgaven beperken.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           De sector hoger onderwijs bevindt zich op het kruispunt van onderzoek, onderwijs en innovatie en is daarom cruciaal voor het concurrentievermogen van de Europese Unie.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Een geavanceerde economie kan niet overleven zonder voortdurende verbetering van de vaardigheden van mensen, ongeacht hun leeftijd. Levenslang leren is derhalve van essentieel belang en moet in alle lidstaten worden aangemoedigd. Het vergroot de algemene capaciteiten van de werkende bevolking, waardoor mensen zich aan de snel veranderende behoeften van de arbeidsmarkt en aan nieuwe technologieën kunnen aanpassen en er gunstiger voorwaarden voor beroeps- en geografische mobiliteit worden geschapen. In dit opzicht is een basisopleiding in ICT (digitale geletterdheid) voor iedereen van essentieel belang.
                        
                     
         
               7.
            
            
               Wat het punt duurzame groei en „meer en betere banen” betreft, vormen onderwijs en opleiding de basis waarop banen van betere kwaliteit kunnen worden gecreëerd en groei kan worden bestendigd. Dit geldt des te meer in kennismaatschappijen en -economieën.
               
                           —
                        
                        
                           Meer banen kunnen alleen voortkomen uit een betere en arbeidsintensievere economische groei. Dit vereist dat de beroepsbevolking over de door ondernemers en bedrijven gevraagde kennis en vaardigheden beschikt.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Banen van betere kwaliteit impliceren een hoog bekwaamheidsniveau van de werknemer. Dit vergt verdere individuele ontwikkeling op alle onderwijs- en opleidingsniveaus en levenslang, in het licht van de demografische verandering. Onderwijs en opleiding, alsook niet-formeel en informeel leren, vormen middelen om dit te verwezenlijken.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Onderwijs en opleiding maken jongeren bewust van het milieuaspect en helpen hen in te zien dat duurzame economische groei weliswaar tegemoet moet komen aan de behoeften van de huidige generaties, maar niet ten koste van toekomstige generaties mag gaan.
                        
                     
         
               8.
            
            
               Wat het punt „hechtere sociale samenhang” betreft, bevorderen onderwijs en opleiding inzicht en tolerantie. Bovendien bieden ze een rechtvaardigere start in het leven voor iedereen.
               
                           —
                        
                        
                           Onderwijs op jonge leeftijd biedt de beste kans om bij kinderen sociale vaardigheden te ontwikkelen en hen voor te bereiden op de in toenemende mate multiculturele wereld waarin wij leven, en met name om kansarme kinderen beter voor te bereiden op de school.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Burgerschapsonderwijs in de ruimste betekenis, die ook inhoudt dat kansen op participatie in de civiele samenleving worden geboden, is een aanvullende manier om culturele en sociale uitsluiting te bestrijden en de maatschappelijke integratie van jongeren en mensen met bijzondere behoeften te vergemakkelijken.
                        
                     
         MEMOREERT HET VOLGENDE:
   
               9.
            
            
               In overeenstemming met de conclusies van Lissabon is de Raad een samenhangend en geïntegreerd werkprogramma overeengekomen, dat thans „Onderwijs en opleiding 2010” wordt genoemd. De Raad en de Commissie hebben in hun in februari 2004 aangenomen Gezamenlijk tussentijds verslag aan de Europese Raad drie prioritaire gebieden voor onverwijld optreden aangewezen:
               
                           —
                        
                        
                           Hervormingen en investeringen toespitsen op de prioritaire gebieden voor de kennismaatschappij.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Concreet vorm geven aan levenslang leren.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Een Europa van onderwijs en opleiding tot stand brengen.
                        
                     
         
               10.
            
            
               Er is overeenstemming bereikt over Europass, alsook over andere belangrijke punten, zoals de identificatie en validatie van niet-formeel en informeel leren, kwaliteitsborging in beroepsonderwijs en -opleiding, en levenslange begeleiding. Thans zou voorrang moeten worden gegeven aan de uitvoering van deze afspraken op nationaal niveau. De toekomstige prioriteiten voor hervormingen en investeringen in beroepsonderwijs en -opleiding zijn gedefinieerd in de Raadsconclusies van 15 november 2004, die de basis vormden voor het op 14 december 2004 aangenomen communiqué van Maastricht.
            
         
               11.
            
            
               Onder impuls van het proces van Bologna is er vooruitgang geboekt bij het stimuleren van curriculumvernieuwing in het hoger onderwijs in heel Europa. Voorts is in december 2003 het programma Erasmus Mundus aangenomen om de Europese Unie als topcentrum op het gebied van leren in de hele wereld te promoten. Meer maatregelen en steun van de Europese Unie zouden de hogeronderwijsinstellingen echter beter in staat stellen om hun essentiële rol bij het verwezenlijken van de doelstellingen van Lissabon te vervullen.
            
         
               12.
            
            
               Voor de voortgangsbewaking in het werkprogramma heeft de Raad in mei 2003 een aantal benchmarks voor de Europese Unie als geheel vastgesteld. Deze zijn van het grootste belang voor de strategie van Lissabon en moeten daarom vóór 2010 worden bereikt.
            
         
               13.
            
            
               Op nationaal niveau is de modernisering van de onderwijs- en opleidingsstelsels aan de gang, maar er moet nog veel werk worden verricht om de noodzakelijke hervormingen door te voeren.
            
         BEVEELT HET VOLGENDE AAN:
   
               14.
            
            
               Ter voorbereiding van het volgende gezamenlijke verslag van de Raad en de Commissie aan de Europese Raad in 2006 moeten er, rekening houdend met de tussentijdse evaluatie van Lissabon, verdere maatregelen op Europees en nationaal niveau worden genomen volgens de, in het gezamenlijk tussentijds verslag van 2004 vermelde, prioritaire hefbomen van „Onderwijs en opleiding 2010”, met name wat maatregelen voor de ontwikkeling van het menselijk kapitaal betreft:
               
                           —
                        
                        
                           Hervormingen en investeringen toespitsen op de prioritaire gebieden voor de kennismaatschappij
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Verwezenlijken van de Lissabon-doelstelling, namelijk publieke en private investeringen in onderwijs en opleiding fors uitbreiden en efficiënt gebruiken.
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Ontwikkelen van een kwaliteitscultuur en van beoordelingsstelsels om ervoor te zorgen dat de onderwijs- en opleidingsstelsels van de Europese Unie tot een wereldwijde kwaliteitsreferentie uitgroeien.
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Verbeteren van het beleid op nationaal niveau door alle belanghebbenden, ook de sociale partners, in te schakelen en door de coördinatie tussen de betrokken overheidsinstanties te verbeteren.
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Versterken van de synergieën en de complementariteit tussen onderwijs en andere beleidsgebieden als werkgelegenheid, onderzoek en innovatie, en macro-economisch beleid.
                                    
                                 
                     
                           —
                        
                        
                           Concreet vorm geven aan levenslang leren
                           De nationale strategieën voor levenslang leren moeten erop gericht zijn dat alle burgers de essentiële bekwaamheden verwerven die zij in een kennismaatschappij nodig hebben en dat een open, aantrekkelijke en toegankelijke leeromgeving tot stand wordt gebracht. Onder andere de volgende maatregelen kunnen ertoe bijdragen deze doelstellingen te verwezenlijken:
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Verruimen van de toegang tot levenslang leren, bijvoorbeeld door middel van afstandsonderwijs, vooral door het gebruik van ICT.
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Stimuleren van de vraag naar levenslang leren door middel van maatregelen om werk en gezinsleven te combineren.
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Opstellen van kostendelingsmodellen voor bij- en nascholing (werkgevers, werknemers en openbare dienst).
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Ontwikkelen van nationale strategieën, onder meer om de huidige kloof in toegangsmogelijkheden tot levenslang leren tussen grote en kleine ondernemingen en tussen hoog- en laaggeschoolden te dichten.
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Aannemen van het toekomstige geïntegreerde actieprogramma op het gebied van levenslang leren.
                                    
                                 
                     
                           —
                        
                        
                           Een Europa van onderwijs en opleiding tot stand brengen
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Versterken van de open coördinatiemethode, bijvoorbeeld door:
                                       
                                                   —
                                                
                                                
                                                   in „peer learning”-groepen te werken, zodat lidstaten zich op hun eigen prioritaire gebieden kunnen toespitsen;
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   het bereik, de nauwkeurigheid en de betrouwbaarheid van onderwijs- en opleidingsstatistieken te verbeteren;
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   op nieuwe gebieden indicatoren vast te stellen en operationeel te maken, zoals bedoeld in het Gezamenlijk tussentijds verslag, waaronder de door de Europese Raad van Barcelona van maart 2002 gevraagde vaardigheidsindicator voor vreemde talen.
                                                
                                             
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Op Europees niveau gemeenschappelijke referentiepunten kiezen op gebieden als kernvaardigheden en de opleiding van leerkrachten en docenten.
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Versterken van de rol van hogeronderwijsinstellingen in de Lissabon-strategie en verbetering van de kwaliteit van het hoger onderwijs om de internationale aantrekkingskracht ervan te vergroten, en de mobiliteit van studenten en stafleden.
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Versterken van de synergie en de complementariteit tussen hoger onderwijs en onderzoek ter stimulering van innovatie en werkgelegenheid door de mobiliteit van jonge onderzoekers en aaneensluiting in netwerken van topcentra.
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Ontwikkelen vóór eind 2006 van een Europees kader voor kwalificaties als een gemeenschappelijke referentie voor zowel beroepsonderwijs en -opleiding als het algemene onderwijs (secundair en hoger), dat gebaseerd is op bekwaamheden en leerresultaten.
                                    
                                 
                     
         VERZOEKT DE EUROPESE RAAD:
   
               15.
            
            
               nogmaals te bevestigen dat levenslang leren een conditio sine qua non is en zal blijven voor de verwezenlijking van de Lissabon-doelstellingen. In dat verband is een geslaagde uitvoering van het werkprogramma „Onderwijs en opleiding 2010” essentieel voor zowel het ontwikkelen van kennis en innovatie als het scheppen van meer en betere banen;
            
         
               16.
            
            
               het elan van de tussentijdse evaluatie te baat te nemen en prioriteit te geven aan:
               
                           —
                        
                        
                           de bepaling van coherente totaalstrategieën voor levenslang leren in de lidstaten tegen 2006, waarbij alle niveaus en dimensies van onderwijs en opleiding worden bestreken om de benodigde kennis en vaardigheden te ontwikkelen, en waarbij alle belanghebbenden worden betrokken;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           bevordering van de topkwaliteit op alle niveaus van onderwijs- en opleidingsstelsels ter ondersteuning van werkgelegenheid, groei en sociale samenhang;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           uitvoering in de lidstaten van het werkprogramma „Onderwijs en opleiding 2010”, met inbegrip van de noodzakelijke toename en het efficiëntere gebruik van investeringen in onderwijs en opleiding.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           intensievere Europese samenwerking op onderwijs- en opleidingsgebied om hervormingen te stimuleren en te ondersteunen, met name door middel van
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       „peer learning”, met meer relevantie voor de behoeften van de lidstaten;
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       betere kwaliteit van de voortgangsbewaking;
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       vergroting van de bijdrage van beroepsonderwijs en -opleiding, hoger onderwijs en onderzoek aan de Lissabon-strategie;
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       ontwikkeling en uitvoering van een Europees kader voor kwalificaties;
                                    
                                 
                     
         
               17.
            
            
               de Raad (Onderwijs/Jeugdzaken/Cultuur) op te roepen om in het kader van de rapportagemechanismen van de strategie van Lissabon bij te dragen tot de bewaking van de aspecten die onder zijn bevoegdheid vallen, te weten onderwijs en opleiding.
            
         
               18.
            
            
               het initiatief betreffende een Europees pact voor de jeugd op te nemen in de tussentijdse evaluatie van de strategie van Lissabon, teneinde te bevorderen dat een generatie jonge Europeanen ontstaat met banen van hoge kwaliteit en een hoger onderwijsniveau, die verdere opleidingen volgen om hun aanpassingsvermogen te verbeteren, en hiertoe richtsnoeren voor concrete maatregelen te formuleren in het kader van „Onderwijs en opleiding 2010” en bestaande programma's.