CELEX: 52011PC0753
Language: sv
Date: 2011-11-15
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande, som en del av fonden för inre säkerhet, av ett instrument för ekonomiskt stöd till polissamarbete, förebyggande och bekämpande av brottslighet samt krishantering

|
			
		
		
		52011PC0753
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande, som en del av fonden för inre säkerhet, av ett instrument för ekonomiskt stöd till polissamarbete, förebyggande och bekämpande av brottslighet samt krishantering /* KOM/2011/0753 slutlig - 2011/0368 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Politiken inom området med frihet, säkerhet
och rättvisa har stadigt vuxit i betydelse under de senaste åren. Denna politik
är central för det europeiska projektet att skapa ett område utan inre gränser
som EU-medborgare och tredjelandsmedborgare kan resa till, bo och arbeta i och
röra sig inom, och på så sätt föra med sig nya idéer, kapital, kunskap och
innovation eller fyller luckor på de nationella arbetsmarknaderna, i visshet om
att deras rättigheter tillvaratas fullt ut och att de kan leva i trygghet. Den
ökande betydelsen av politiken för inrikes frågor bekräftas av
Stockholmsprogrammet[1]
från 2009, och detta är också ett av de områden där stora förändringar har
skett till följd av Lissabonfördraget. 
När det gäller den inre säkerheten har tydlig
vägledning om verksamhetens inriktning under de kommande åren givits genom
olika nyckeldokument, t.ex. kommissionens meddelande om strategin för den inre
säkerheten[2].
Den inre säkerheten är ett område där EU kommer att ställas inför stora
utmaningar. Terrorism, organiserad brottslighet, olaglig narkotikahandel,
korruption, it-brottslighet, människohandel och olaglig vapenhandel fortsätter
att utgöra allvarliga hot. Brottsligheten förväntas förbli stabil när det
gäller den sammanlagda nivån men förväntas förändras till sin natur i och med
att de kriminella använder ny teknik för att begå brott. Den gränsöverskridande
och organiserade brottsligheten kan förväntas öka och bli mer sofistikerad och
internationell till sin natur. Vissa typer av brottslighet, såsom bedrägeri,
penningtvätt och it-brottslighet, förväntas öka. Ytterligare insatser krävs
också för att på ett effektivare sätt skydda kritisk infrastruktur i unionen
mot terroristattacker och utveckla en integrerad strategi inom unionen för
risk- och krishantering. För att hantera alla dessa framtida utmaningar är det
absolut nödvändigt att det vidtas ökade åtgärder på unionsnivå för att skydda
medborgarna från de alltmer gränsöverskridande hoten och stödja det operativa arbete
som utförs av medlemsstaternas ansvariga myndigheter, bl.a. genom lämplig
finansiering från unionen. Därför efterlystes i Stockholmsprogrammet
uttryckligen inrättandet av en fond i avsikt att stödja genomförandet av
strategin för den inre säkerheten och en enhetlig och övergripande strategi för
samarbetet inom europeisk brottsbekämpande verksamhet, bl.a. förvaltningen av
unionens yttre gränser. 
I kommissionens förslag av den 29 juni 2011
till nästa fleråriga budgetram för åren 2014–2020[3] föreslås
därför att det inrättas en fond för inre säkerhet inom ramen för en förenklad
struktur bestående av två fonder för framtida utgifter på området inrikes
frågor, där den andra fonden utgörs av asyl- och migrationsfonden. Fonden för
inre säkerhet kommer att ha en sammanlagd budget på 4 648 miljoner euro (i
löpande priser) för stöd till genomförandet av de fem strategiska mål som
fastställs i strategin för den inre säkerheten, nämligen stöda den verksamhet
som bedrivs av kriminella nätverk på internationell nivå, förebygga terrorism
och hantera radikalisering och rekrytering, förbättra säkerheten för medborgare
och företag på internet, stärka säkerheten genom gränsförvaltning och öka EU:s
förmåga att stå emot kriser och katastrofer.
På grund av det breda spektrumet av
strategiska mål består den rättsliga grunden av olika fördragsbestämmelser, och
det är därför inte juridiskt möjligt att inrätta fonden för inre säkerhet som
ett enda finansieringsinstrument. Därför föreslår kommissionen att fonden
inrättas som en övergripande finansieringsram innehållande två sektorsspecifika
förslag – av vilka detta är ett – som kompletteras med ett horisontellt
instrument med gemensamma bestämmelser. 
Den rättsliga strukturen förklaras mer
ingående i avsnitt 3.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNING
I överensstämmelse med den starkare betoningen
av utvärdering som ett redskap som kan ge ett bra beslutsunderlag har man i
detta förslag beaktat utvärderingsresultat, samråd med berörda parter och en
konsekvensbedömning.
Arbetet med att utarbeta de framtida
finansieringsinstrumenten för inrikes frågor inleddes 2010 och fortsatte 2011.
Som en del av detta förberedande arbete inleddes en undersökning i form av en
utvärdering/konsekvensbedömning i december 2010 med hjälp av en extern konsult.
Denna undersökning, som slutfördes i juli 2011, samlade tillgängliga
utvärderingsresultat för befintliga finansieringsinstrument och beaktade de
problem, mål och politiska alternativ, inbegripet deras sannolika effekter, som
undersöktes i konsekvensbedömningen. Med utgångspunkt i denna undersökning
utarbetade kommissionen en rapport om konsekvensbedömningen som
konsekvensbedömningsnämnden avgav ett yttrande om den 9 september 2011. 
I överensstämmelse
med den starkare betoningen av utvärdering som ett redskap som kan ge ett bra
beslutsunderlag togs i detta lagstiftningsförslag också full hänsyn till den
formella halvtidsutvärderingen av det allmänna programmet om säkerhet och skydd
av friheter[4],
som omfattar genomförandet av programmen Isec (förebyggande och bekämpande av
brottslighet) och Cips (förebyggande, beredskap och konsekvenshantering när det
gäller terrorism och andra säkerhetsrelaterade risker) mellan 2007 och 2009. I
kommissionens rapport av den 16 juni 2011 bedömdes de kvantitativa och
kvalitativa aspekterna av programmens genomförande och de resultat som
uppnåtts, bl.a. gjordes en utförlig kartläggning av programverksamheterna, en
analys av resultaten av de projekt som finansierats och en översyn av
instrumenten och genomförandemekanismerna i syfte att fastställa eventuella
korrigerande åtgärder.
Vid utarbetandet av detta förslag beaktades
även resultaten av ett särskilt offentligt samråd på nätet om den framtida
finansieringen av politiken för inrikes frågor[5], som pågick från den 5 januari till den 20
mars 2011 och var öppet för aktörer inom EU och från tredjeländer. Totalt 115
svar mottogs från enskilda och organisationer, inklusive åtta
principförklaringar. Aktörer från alla medlemsstater samt från vissa
tredjeländer bidrog till samrådet. 
I april 2011 samlade konferensen om en
omvärdering av EU:s framtida finansiering på området inrikes frågor (The
future of EU funding for Home Affairs: A fresh look) viktiga aktörer
(medlemsstater, internationella organisationer, organisationer inom det civila
samhället etc.) till diskussion kring detta tema och gav dem tillfälle att
utbyta åsikter om den framtida finansieringen av inrikes frågor. Konferensen
var också ett tillfälle att validera resultaten av genomgången och det offentliga
samrådet. 
Frågan om EU:s framtida finansiering på
området inrikes frågor togs upp och diskuterades med institutionella aktörer
vid upprepade tillfällen, bl.a. i samband med ett informellt lunchsamtal under
rådets (rättsliga och inrikes frågor) möte den 21 januari 2011, en informell
frukost med Europaparlamentets politiska samordnare den 26 januari 2011, vid
hörandet av kommissionsledamot Cecilia Malmström inför Europaparlamentets
Sure-utskott den 10 mars 2011 och i samband med ett utbyte av synpunkter mellan
generaldirektören för GD Inrikes frågor och Europaparlamentets utskott för
medborgerliga fri- och rättigheter den 17 mars 2011. 
Särskild expertrådgivning om de framtida
finansieringsinstrumenten på området inre säkerhet inhämtades vid diskussioner
som ägde rum vid mötet i ständiga kommittén för inre säkerhet den 5 oktober
2010, där ett preliminärt utbyte av synpunkter skedde med företrädare för
medlemsstaterna och byråerna (Eurojust, Europol, Cepol och Frontex) och vid
EOS-konferensen om industri och säkerhet den 9 februari 2011. Vidare har
tekniska aspekter på genomförandet av det framtida finansieringsinstrumentet på
området inre säkerhet också diskuterats med medlemsstaternas experter vid
mötena den 15 februari respektive 18 juli 2011 i de två kommittéerna för det
allmänna programmet för säkerhet och skydd av friheter (Isec och Cips).
Dessa samråd, möten och diskussioner med
sakkunniga bekräftar att det råder allmän enighet bland berörda aktörerna om
behovet av att bredda handlingsutrymmet vad gäller EU-finansiering på området
inre säkerhet, inbegripet dess yttre dimension, och behovet av att ytterligare
förenkla mekanismerna för tillhandahållande av finansiering och skapa större
flexibilitet, särskilt när det gäller att reagera på nödsituationer. För att
skapa mervärde bör unionens utgifter bättre återspegla de prioriteringar och
strategiska åtaganden som görs på unionsnivå och stödja genomförandet av
unionens regelverk för inrikes frågor. På området inre säkerhet ansåg de
berörda parterna att de allmänna tematiska prioriteringarna redan är
fastställda i och med Stockholmsprogrammet från 2009 och strategin för den inre
säkerheten från 2010. En framtida finansieringsmekanism bör därför ges en
övergripande utformning som rymmer brottsbekämpande myndigheter,
gränsövervakningstjänstemän och tullmyndigheter. Det ansågs också viktigt att i
större utsträckning använda relevanta EU-organ, t.ex. Europol och Frontex. Det
fanns ett brett stöd för tanken att minska antalet finansieringsinstrument till
en struktur bestående av två fonder, på villkor att detta leder till en
förenkling. De berörda parterna var också överens om att det behövs en flexibel
mekanism för nödsituationer. Delad förvaltning med en övergång till flerårig
programplanering sågs allmänt som lämplig förvaltningsmetod för utgifterna på
området inrikes frågor. De icke-statliga organisationerna ansåg dock att man
också bör fortsätta med direkt förvaltning.
3.           RÄTTSLIGA ASPEKTER
EU:s rätt att vidta åtgärder följer av artikel
3.2 i fördraget om Europeiska unionen: ”Unionen ska erbjuda sina medborgare ett
område med frihet, säkerhet och rättvisa utan inre gränser, där den fria
rörligheten för personer garanteras samtidigt som lämpliga åtgärder vidtas
avseende kontroller vid yttre gränser, asyl, invandring samt förebyggande och
bekämpande av brottslighet”.
Unionsåtgärder berättigas av de mål som
uppställs i artikel 67 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
(EUF-fördraget), som anger hur ett område med frihet, säkerhet och rättvisa ska
skapas. 
Förordningen har flera rättsliga grunder i
avdelning V i EUF-fördraget på området frihet, säkerhet och rättvisa
(artiklarna 82.1, 84 och 87.2). Dessa artiklar utgör kompatibla rättsliga
grunder med hänsyn till de rättsliga förhållanden som är tillämpliga på beslutsfattandet
under denna avdelning. 
På grund av olika omröstningsbestämmelser i
rådet som bottnar i variabel geometri enligt protokollen 19 (om
Schengenregelverket), 21 (Förenade kungarikets och Irlands ställning med
avseende på området med frihet, säkerhet och rättvisa) och 22 (Danmarks
ställning, inklusive med avseende på avdelning V i tredje delen av fördraget)
är det inte juridiskt möjligt att utarbeta ett enda övergripande förslag till
lagstiftning om en fond för inre säkerhet, trots att det råder samstämmighet
mellan de politiska mål som eftersträvas.
Fonden för inre säkerhet inrättas därför som
en övergripande finansieringsram bestående av följande två separata rättsakter
genom vilka fondens olika delar inrättas och målen, de stödberättigande åtgärderna
och finansieringsramen för varje del fastställs:
·                        
En förordning om inrättande, som en del av fonden,
av ett instrument för polissamarbete, förebyggande och bekämpande av
brottslighet samt krishantering.
·                        
En förordning om inrättande, som en del av fonden,
av ett instrument för gränsförvaltning och gemensam viseringspolitik.
Inom den övergripande ramen för fonden för
inre säkerhet ska via denna förordning ekonomiskt stöd ges till polissamarbete,
utbyte av och tillgång till information, förebyggande av brottslighet,
bekämpande av gränsöverskridande eller allvarlig och organiserad brottslighet,
inklusive terrorism, skydd av människor och kritisk infrastruktur mot
säkerhetsrelaterade händelser och effektiv hantering av säkerhetsrelaterade
risker och kriser, med beaktande av EU:s gemensamma politik (strategier,
program och handlingsplaner), lagstiftning, praktiskt samarbete samt hot- och
riskbedömningar. Följaktligen bör de två nuvarande programmen för ekonomiskt
stöd på detta politikområde (Isec och Cips) upphöra att gälla med verkan från
den 1 januari 2014, om inte annat följer av övergångsbestämmelserna. För
Cips-programmets vidkommande (rådets beslut 2007/124/EG, Euratom) är detta inte
möjligt inom ramen för denna förordning utan fordrar en separat rättsakt på
grund av de olika omröstningsbestämmelser som föreskrivs i dess dubbla
rättsliga grund (EG/Euratom). 
Generellt är detta ett område där det finns
ett tydligt mervärde i insatser på EU-nivå jämfört med insatser av de enskilda
medlemsstaterna. Europeiska unionen har bättre möjligheter än medlemsstaterna
att ta sig an gränsöverskridande situationer och tillhandahålla en plattform
för gemensamma strategier. Det ekonomiska stöd som ges inom ramen för denna
förordning bidrar därför i synnerhet till att öka kapaciteten på nationell nivå
och unionsnivå, stärka samarbetet och samordningen över gränserna, skapa bättre
och säkrare kommunikationer, främja nätverk och öka det ömsesidiga förtroendet
samt utbytet av information och bästa praxis. Det erkänns dock till fullo att
insatserna bör göras på lämplig nivå och att EU:s roll inte bör sträcka sig
utöver vad som är nödvändigt. Som sägs i översynen av EU:s budget bör
”EU-budgeten användas till att finansiera allmänna nyttigheter på EU-nivå eller
åtgärder som medlemsstaterna och regionerna inte kan finansiera själva, eller
användas där den kan garantera ett bättre resultat”.[6]
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
I kommissionens förslag om nästa fleråriga ram
ingår ett förslag om att avsätta 4 648 miljoner euro (i löpande priser)
till fonden för inre säkerhet för perioden 2014–2020. Inom detta samlade anslag
uppgår de preliminärt tillgängliga medlen för genomförandet av denna särskilda
förordning till 1 128 miljoner euro. Preliminärt bör 50 % av detta
belopp (564 miljoner euro) användas för medlemsstaternas nationella program,
medan återstående 50 % (564 miljoner euro) bör förvaltas centralt för
finansiering av unionsåtgärder, nödåtgärder och tekniskt bistånd.
Miljoner euro
 Fonden för inre säkerhet inklusive nya it-system ||   || 4 648 
 - Instrumentet för polissamarbete ||   || 1 128 
 - Instrumentet för gränsförvaltning ||   || 3 520 
5.           FÖRSLAGETS VIKTIGASTE DELAR 
·                        
Tydlig inriktning på strategiska prioriteringar
För att garantera en tillräcklig och påvisbar
effekt föreslås att unionens ekonomiska stöd inom denna förordning under
perioden 2014–2020 inriktas på följande fem centrala strategiska prioriteringar
(såsom de fastställts i EU:s strategi för den inre säkerheten): 
–              
Förebygga och bekämpa gränsöverskridande, allvarlig
och organiserad brottslighet. 
–              
Förbättra säkerheten för medborgare och företag på
Internet. 
–              
Förebygga terrorism och hantera radikalisering och
rekrytering.
–              
Öka förmågan att skydda kritisk infrastruktur i
alla sektorer av ekonomin.
–              
Öka EU:s förmåga att stå emot kriser och
katastrofer. 
Dessa strategiska prioriteringar, som
fastställs mer i detalj i bilagan till denna förordning, måste beaktas av
medlemsstaterna när de utformar sina fleråriga nationella program. De kan via
ett förenklat förfarande när som helst ändras genom en delegerad akt i händelse
av nya framväxande kriser eller hot. För att skapa ytterligare incitament kan
dessutom EU:s samfinansieringssats för nationella åtgärder för att genomföra
något av dessa strategiska EU-prioriteringar höjas upp till 90 %, i
enlighet med den övergripande förordningen, i stället för 75 %. 
Konkreta åtgärder som finansieras via denna
förordning omfattar främst insatser för att stärka medlemsstaternas operativa
förmåga, t.ex. gemensamma gränsöverskridande insatser, utbyte av bästa praxis,
testning och validering av nya metoder och ny teknik (för att minska klyftan
till den unionsfinansierade säkerhetsforskningen), förvärv av teknisk
utrustning och infrastruktur, utbildning av och utbyten mellan personal,
analytisk verksamhet såsom risk- och hotbedömningar samt nätverksbyggande. 
För att bättre utnyttja relevanta EU-byråers
kompetens och sakkunskap på området inrikes frågor har kommissionen för avsikt
att utnyttja de möjligheter som budgetförordningen[7] medger
att, inom ramen för tillgängliga resurser enligt denna förordning, anförtro
dessa byråer specifika uppgifter inom ramen för deras uppdrag och som
komplement till deras arbetsprogram. I fråga om de uppgifter som omfattas av
detta instrument gäller det särskilt Europeiska polisbyrån (Europol), t.ex. för
organiserande av gemensamma utredningsgrupper och en hjälpcentral för
Prümfrågor, och Europeiska polisakademin (Cepol), t.ex. för utveckling och
genomförande av europeiska utbildningsprogram, gemensamma tematiska kursplaner
och utbildningsmoduler, även för personal från brottsbekämpande myndigheter
belägna i lämpliga tredjeländer.
·                        
Fördelning av tillgängliga medel 
Det totala beloppet för detta instrument för
perioden 2014–2020 är indelat i två delar: unionens budget (1 128 miljoner
euro i löpande priser) och – de hittills okända – bidragen från de länder som
har åtagit sig att delta i genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av
Schengenregelverket (Norge, Island, Schweiz och Liechtenstein), vilka ska delta
i detta instrument. Av medlemsstaterna kommer Danmark inte att delta i denna
förordning, och Irland och Förenade kungariket kan välja att delta, i enlighet
med deras respektive protokoll. 
Det totala beloppet på 1 128 miljoner
euro är jämnt fördelat (50/50): medlemsstaterna kommer att erhålla ett vägledande
belopp på 564 miljoner euro (i löpande priser) för sina nationella program
(delad förvaltning), och kommissionen kommer att tillämpa samma vägledande
belopp för unionsåtgärder, bistånd vid nödsituationer och tekniskt bistånd
enligt direkt och indirekt förvaltning. 
Kriterierna för fördelning av de tillgängliga
medlen är kopplade till de viktigaste nyttigheter som ska skyddas av
medlemsstaterna: befolkningen, territoriet, de personer och det gods som
passerar landets flygplatser och kusthamnar samt den infrastruktur som är
klassificerad som europeisk kritisk infrastruktur enligt unionslagstiftningen.
Eftersom i detta sammanhang hänsyn även tagits till medlemsstaternas olika
ekonomiska resurser, har deras bruttonationalprodukt (omvänt proportionellt) lagts
till som ett femte tilldelningskriterium. 
·                        
Åtgärder och bistånd vid nödsituationer i eller
avseende tredjeländer 
Särskilda bestämmelser har införts i denna
förordning och i den övergripande förordningen för att göra det möjligt för
unionen att handla snabbt och effektivt vid säkerhetsrelaterade händelser eller
nya framväxande hot som har eller kan ha betydande skadlig inverkan på
människors säkerhet i en eller flera medlemsstater (nödsituation). Sådant
bistånd vid nödsituationer beslutas alltid av kommissionen men kan även
föreslås av medlemsstaterna, EU-byråerna, internationella organisationer eller
artikel 71-kommittén (COSI) som företräds av den medlemsstat som är ordförande
i rådet. Biståndet för nödsituationer är inte begränsat till unionen, utan kan
även rymma åtgärder i eller avseende tredjeländer. 
Generellt har förteckningen över åtgärder i
eller avseende de tredjeländer som är stödberättigade enligt denna förordning
en inriktning på kortsiktiga operativa insatser med direkt verkan på unionens inre
säkerhet, såsom gemensamma gränsöverskridande insatser, förvärv av teknisk
utrustning, utbytes- och utbildningsverksamhet, hot- och riskbedömningar samt
stöd till informations- och kommunikationsverksamhet. Åtgärderna i tredjeländer
genomförs främst av kommissionen genom direkt eller indirekt förvaltning i
överensstämmelse med budgetförordningen. Sådana åtgärder får inte vara direkt
utvecklingsinriktade och ska, om det är lämpligt, komplettera det ekonomiska
stöd som ges genom EU:s instrument för bistånd till tredjeländer, som
fortsätter att vara den främsta finansieringskällan för att hjälpa tredjeländer
att bygga upp relevant kapacitet. Vid genomförandet av sådana åtgärder
eftersträvas fullständig överensstämmelse med principerna och de allmänna målen
för unionens externa åtgärder och utrikespolitik som rör landet eller regionen
i fråga. Komplementariteten kommer att säkerställas genom en förbättrad
samordning med Europeiska utrikestjänsten och kommissionens relevanta
avdelningar.
2011/0368 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om inrättande, som en del av fonden för inre
säkerhet, av ett instrument för ekonomiskt stöd till polissamarbete,
förebyggande och bekämpande av brottslighet samt krishantering
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 82.1, 84 och 87.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag[8],
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs[9]
yttrande, 
med beaktande av Regionkommitténs[10]
yttrande,
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Unionens mål att säkerställa
en hög säkerhetsnivå inom ett område med frihet, säkerhet och rättvisa (artikel
67.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt) bör uppnås bland annat
genom åtgärder för att förebygga och bekämpa brottslighet och åtgärder för
samordning och samarbete mellan medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter
och mellan dessa och berörda tredjeländer.
(2)       För att nå detta mål bör det
vidtas ökade åtgärder för att skydda människor och nyttigheter från de alltmer
gränsöverskridande hoten och stödja det arbete som utförs av medlemsstaternas
ansvariga myndigheter. Bland annat terrorism,
organiserad brottslighet, olaglig narkotikahandel, korruption, it-brottslighet,
människohandel och olaglig vapenhandel fortsätter att vara en utmaning mot
unionens inre säkerhet.
(3)       Strategin för den inre
säkerheten i Europeiska unionen, som antogs av rådet i februari 2010[11], utgör
en gemensam dagordning för att hantera dessa gemensamma säkerhetsproblem.
Kommissionens meddelande från november 2010 ”EU:s strategi för den inre säkerheten
i praktiken: Fem steg mot ett säkrare Europa”[12] omsätter strategins principer och
riktlinjer i konkreta åtgärder genom att identifiera fem strategiska mål: att
störa den verksamhet som bedrivs av kriminella nätverk på internationell nivå,
förebygga terrorism och hantera radikalisering och rekrytering, förbättra
säkerheten för medborgare och företag på Internet, stärka säkerheten genom
gränsförvaltning och öka EU:s förmåga att stå emot kriser och katastrofer.
(4)       Solidaritet mellan
medlemsstaterna, klarhet om arbetsfördelningen, respekt för de grundläggande
rättigheterna och rättsstatsprincipen samt en stark fokusering på det globala
perspektivet och det oupplösliga sambandet med den yttre säkerheten är viktiga
principer vid genomförandet av strategin för den inre säkerheten.
(5)       För att främja genomförandet
av strategin för den inre säkerheten och säkerställa att den blir en operativ
verklighet bör medlemsstaterna ges tillräckligt ekonomiskt stöd från unionen
genom att en särskild fond för inre säkerhet inrättas.
(6)       På grund av de rättsliga
förhållanden som är tillämpliga på avdelning V i fördraget är det inte
juridiskt möjligt att inrätta fonden för inre säkerhet som ett enda
finansieringsinstrument. 
(7)       Fonden bör därför inrättas
som en övergripande ram för EU:s ekonomiska stöd på området för inre säkerhet
bestående av det instrument som inrättas genom denna förordning samt det
instrument som inrättas genom förordning (EU) nr XXX/2012 om inrättande, som en
del av fonden för inre säkerhet, av ett instrument för ekonomiskt stöd till
yttre gränser och viseringar[13].
Den övergripande ramen bör kompletteras genom förordning nr XXX/2012[14] om
allmänna bestämmelser för asyl- och migrationsfonden och för instrumentet för
ekonomiskt stöd till polissamarbete, förebyggande och bekämpande av
brottslighet samt krishantering.
(8)       De samlade medlen för denna
förordning och för förordning (EU) nr XXX/2012 om inrättande, som en del av
fonden för inre säkerhet, av ett instrument för ekonomiskt stöd till yttre
gränser och viseringar bör tillsammans bilda finansieringsram för programmets
hela löptid, som bör utgöra den särskilda referensen för budgetmyndigheten
under det årliga budgetförfarandet enligt punkt 17 i det interinstitutionella
avtalet. 
(9)       Inom den övergripande ramen
för fonden för inre säkerhet ska det ekonomiska stöd som beviljas inom detta
instrument främja polissamarbete, utbyte av och tillgång till information,
förebyggande av brottslighet, bekämpande av gränsöverskridande eller allvarlig
och organiserad brottslighet, inklusive terrorism, skydd av människor och
kritisk infrastruktur mot säkerhetsrelaterade händelser och effektiv hantering
av säkerhetsrelaterade risker och kriser, med beaktande av gemensam politik
(strategier, program och handlingsplaner), lagstiftning och praktiskt
samarbete.
(10)     Det ekonomiska stödet inom
dessa områden bör i synnerhet gå till insatser för att främja
gränsöverskridande gemensamma insatser, tillgång till och utbyte av
information, utbyte av bästa praxis, bättre och säkrare kommunikation och
samordning, utbildning av och utbyten mellan personal, verksamheter som avser
analys, övervakning och utvärdering, övergripande hot- och riskbedömningar,
informationsverksamhet, testning och validering av ny teknik, forskning inom
forensisk vetenskap och förvärv av driftskompatibel teknisk utrustning. 
(11)     De åtgärder i eller avseende
tredjeländer som finansieras genom detta instrument bör vidtas i samverkan och
samordning med andra åtgärder utanför unionen som finansieras genom unionens
instrument för bistånd till tredjeländer, såväl geografiska som tematiska. Vid
genomförandet av dessa åtgärder eftersträvas framför allt fullständig
överensstämmelse med principerna och de allmänna målen för unionens yttre
åtgärder och utrikespolitik rörande landet eller regionen i fråga. De bör inte
syfta till att stödja åtgärder som är direkt utvecklingsinriktade och de bör
vid behov komplettera det ekonomiska stöd som ges genom instrument för bistånd
till tredjeländer. Överensstämmelse kommer även att eftersträvas med EU:s
humanitära politik, särskilt vad gäller genomförandet av nödåtgärder.
(12)     Detta instrument bör
genomföras med fullt iakttagande av de rättigheter och principer som fastställs
i Europeiska unionens stadga om grundläggande rättigheterna.
(13)     För att garantera ett
enhetligt genomförande av fonden för inre säkerhet bör den unionsbudget som
anslås för detta finansieringsinstrument genomföras genom delad förvaltning,
med undantag för åtgärder av synnerligt intresse för unionen (unionsåtgärder), bistånd
vid nödsituationer och tekniskt bistånd, som genomförs genom direkt eller
indirekt förvaltning.
(14)     De medel som anslås till
medlemsstaterna för genomförande genom deras nationella program bör fördelas på
grundval av tydliga och objektiva kriterier kopplade till de allmänna
nyttigheter som medlemsstaterna ska skydda samt dessa medlemsstaters ekonomiska
förmåga att säkerställa en hög inre säkerhet, t.ex. antal invånare, storlek på
territoriet, antal passagerare och varor som passerar genom de internationella
flygplatserna och kusthamnarna, antal infrastrukturer som utgör europeisk
kritisk infrastruktur samt bruttonationalprodukt.
(15)     För att stärka solidariteten
och ansvarsdelningen när det gäller EU:s politik, strategier och program bör
medlemsstaterna uppmuntras att använda en del av de samlade medel som finns
tillgängliga för de nationella programmen till de strategiska
unionsprioriteringar som fastställs i bilagan till förordningen. För projekt
som gäller dessa prioriteringar bör unionens bidrag till den sammanlagda
stödberättigande kostnaden ökas till 90 %, i enlighet med förordning (EU)
nr XXX/2012 [den övergripande förordningen].
(16)     Taket för de medel som finns
tillgängliga för unionen bör var detsamma som de medel som anslås av
medlemsstaterna för genomförandet av deras nationella program. Därigenom
säkerställs att unionen under ett visst budgetår har möjlighet att stödja
åtgärder av synnerligt intresse för unionen, t.ex. studier, testning och
validering av ny teknik, transnationella projekt, nätverksbyggande och utbyte
av bästa praxis, övervakning av genomförandet av relevant unionslagstiftning
och unionspolitik samt åtgärder i eller avseende tredjeländer. De åtgärder som
stöds bör överensstämma med de prioriteringar som föreskrivs i unionens relevanta
strategier, program, handlingsplaner och risk- och hotbedömningar.
(17)     För att stärka EU:s förmåga
att vidta omedelbara åtgärder vid säkerhetsrelaterade händelser eller nya
framväxande hot mot unionen bör det vara möjligt att ge bistånd vid nödsituationer,
i enlighet med den mekanism för snabba insatser som fastställs i förordning
(EU) nr XXX/2012 [den övergripande förordningen]. 
(18)     Finansieringen från EU:s
budget bör koncentreras till verksamhetsområden där EU:s insatser kan ge ett
mervärde jämfört med de åtgärder som medlemsstaterna vidtar på egen hand.
Eftersom Europeiska unionen har bättre möjligheter än medlemsstaterna att ta
sig an gränsöverskridande situationer och tillhandahålla en plattform för
gemensamma strategier, bör de verksamheter som är stödberättigande enligt denna
förordning i synnerhet bidra till att stärka kapaciteten på nationell nivå och
unionsnivå, samarbetet och samordningen över gränserna, nätverksbyggande och
öka det ömsesidiga förtroendet och utbytet av information och bästa praxis.
(19)     För att komplettera eller
ändra detta instruments bestämmelser för fastställande av strategiska
unionsprioriteringar bör befogenheterna att anta rättsakter i enlighet med
artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktion delegeras till
kommissionen, som bör genomföra lämpliga samråd under sitt förberedande arbete,
inklusive på expertnivå. Kommissionen bör, när den utarbetar och upprättar
delegerade rättsakter, se till att relevanta dokument samtidigt, i tid och på
lämpligt sätt överlämnas till Europaparlamentet och rådet.
(20)     För att säkerställa en
enhetlig, effektiv och tidsmässigt samordnad tillämpning av bestämmelserna i
denna förordning bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter. Dessa
befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning
(EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler
och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter.
(21)     Rådets beslut 2007/125/RIF av
den 12 februari 2007 om inrättande, som del av det allmänna programmet om
säkerhet och skydd av friheter, av det särskilda programmet ”Förebyggande och
bekämpande av brott” för perioden 2007-2013[15], bör upphöra att gälla, om inte annat
följer av övergångsbestämmelserna i denna förordning.
(22)     Eftersom målen i denna
förordning, nämligen att stärka samordningen och samarbetet mellan de
brottsbekämpande myndigheterna, förebygga och bekämpa brottslighet, skydda
människor och kritisk infrastruktur mot säkerhetsrelaterade risker och
förbättra medlemsstaternas och unionens förmåga att effektivt hantera
säkerhetsrelaterade risker och kriser, inte i tillräcklig utsträckning kan
uppnås av medlemsstaterna och bättre kan uppnås på unionsnivå, får unionen
vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget.
I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel sträcker sig denna
förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål.
(23)     När det gäller Island och
Norge utgör denna förordning en utveckling av bestämmelserna i
Schengenregelverket, vilka omfattas av de områden som avses i artikel 1.H
i rådets beslut 1999/437/EG av den 17 maj 1999 om vissa
tillämpningsföreskrifter för det avtal som ingicks av Europeiska unionens råd
och Republiken Island och Konungariket Norge om dessa staters associering
till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket[16].
(25)     När det gäller Schweiz innebär
denna förordning, i enlighet med avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska
gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om Schweiziska edsförbundets
associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av
Schengenregelverket, en utveckling av de bestämmelser i Schengenregelverket
vilka omfattas av det område som avses i artikel 1.H i rådets beslut
1999/437/EG, jämförd med artikel 3 i rådets beslut 2008/146/EG om ingående av
det avtalet på Europeiska gemenskapens vägnar[17].
(26)     För Liechtenstein utgör denna
förordning en sådan utveckling av bestämmelserna i Schengenregelverket som
avses i protokollet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen,
Schweiziska edsförbundet och Furstendömet Liechtenstein om Furstendömet
Liechtensteins anslutning till avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska
gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om Schweiziska edsförbundets
associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av
Schengenregelverket, på det område som avses i artikel 1.H i rådets beslut
1999/437/EG, jämförd med artikel 3 i rådets beslut 2011/349/EU om ingående av
protokollet på Europeiska unionens vägnar[18].
(27)     I enlighet med
artiklarna 1 och 2 i protokollet om Danmarks ställning, fogat till
fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt, deltar Danmark inte i antagandet av denna förordning, som inte
är bindande för eller tillämplig på Danmark. 
(28)     I enlighet med artikel 3 i
protokollet om Förenade kungarikets och Irlands ställning med avseende på
området med frihet, säkerhet och rättvisa, fogat till fördraget om Europeiska
unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och utan att det
påverkar tillämpningen av artikel 4 i det protokollet, [deltar, har]
Irland [inte i antagandet av denna förordning, som inte är bindande för
eller tillämplig på Irland/meddelat att det önskar delta i antagandet och
tillämpningen av denna förordning]. 
(29)     I enlighet med artikel 3 i
protokollet om Förenade kungarikets och Irlands ställning med avseende på
området med frihet, säkerhet och rättvisa, fogat till fördraget om Europeiska
unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och utan att det
påverkar tillämpningen av artikel 4 i det protokollet, [deltar, har]
Förenade kungariket [inte i antagandet av denna förordning, som inte är
bindande för eller tillämplig på Förenade kungariket/meddelat att det önskar
delta i antagandet och tillämpningen av denna förordning].
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte och tillämpningsområde 
1.         Genom
denna förordning inrättas ett instrument för ekonomiskt stöd till
polissamarbete, förebyggande och bekämpande av brott samt krishantering (nedan
kallat instrumentet) som en del av fonden för inre säkerhet (nedan
kallad fonden). 
Tillsammans med
förordning (EU) nr XXX/2012 om inrättande, som en del av fonden för inre säkerhet,
av ett instrument för yttre gränser och viseringar, inrättas genom denna
förordning för perioden från den 1 januari 2014 till den 31 december 2020
fonden för inre säkerhet. 
2.         I denna
förordning fastställs 
a)      målen för instrumentet, de åtgärder som
berättigar till ekonomiskt stöd från instrumentet och de strategiska
prioriteringarna för instrumentet, 
b)      den allmänna ramen för genomförandet av
stödberättigande åtgärder,
c)      de medel som görs tillgängliga genom
detta instrument från den 1 januari 2014 till den 31 december 2020 och deras
fördelning.
3.         Enligt
denna förordning ska bestämmelserna i förordning (EU) nr… XXX/2012 [den
övergripande förordningen] vara tillämpliga.
4.         Denna
bestämmelse ska inte gälla frågor som omfattas av Programmet ”Rättvisa” i
enlighet med förordning (EU) nr XXX/2012[19]. Detta instrument kan dock omfatta åtgärder
som syftar till att uppmuntra samarbete mellan rättsliga och andra
brottsbekämpande myndigheter.
Artikel 2
Definitioner
I denna förordning gäller följande definitioner:
a)      polissamarbete: särskilda åtgärder
och samarbetsformer i enlighet med artikel 87 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt. 
b)      utbyte av och tillgång till
information: insamling, lagring, behandling, analys och utbyte av
information som är relevant för brottsbekämpande myndigheter när det gäller att
förebygga, upptäcka, utreda och lagföra brottslighet, särskilt
gränsöverskridande, allvarlig och organiserad brottslighet.
c)      förebyggande av brottslighet: alla
åtgärder som är avsedda att minska eller på annat sätt bidra till en minskning
av brottsligheten och medborgarnas känsla av osäkerhet, enligt rådets beslut
2009/902/RIF av den 30 november 2009 om inrättande av ett europeiskt nätverk
för förebyggande av brottslighet (EUCPN)[20].
d)      organiserad brottslighet:
straffbart handlande av en strukturerad sammanslutning, bestående av mer än två
personer, inrättad för en viss tid, som handlar i samförstånd för att direkt
eller indirekt erhålla ekonomiska eller materiella fördelar.
e)      terrorism: någon av de uppsåtliga
handlingar och brott som definieras i rambeslutet 2002/475/RIF av den 13 juni
2002 om bekämpande av terrorism[21],
ändrat genom rambeslut 2008/919/RIF av den 28 november 2008[22].
f)       risk- och krishantering: varje
åtgärd som rör bedömning, förebyggande, beredskap och konsekvenshantering när
det gäller terrorism och andra säkerhetsrelaterade risker.
g)      förebyggande och beredskap: varje
åtgärd i syfte att förebygga och/eller minska riskerna i samband med en
eventuell terroristattack eller annan säkerhetsrelaterad händelse.
h)      konsekvenshantering: effektiv
samordning av de insatser som vidtas för att reagera på och minska verkningarna
av en terroristattack eller varje annan säkerhetsrelaterad händelse i syfte att
säkerställa en effektiv samordning av åtgärderna på nationell nivå och/eller
unionsnivå.
i)       kritisk infrastruktur: materiella
resurser, tjänster, informationsteknisk utrustning, nät och
infrastrukturanläggningar som om de utsätts för störningar eller förstörs
skulle innebära allvarliga konsekvenser för kritiska samhällsfunktioner, bl.a.
försörjningskedjan, människors hälsa, trygghet, säkerhet och ekonomiska eller
sociala välbefinnande samt unionens eller dess medlemsstaters möjlighet att
fungera.
j)       nödsituation: varje
säkerhetsrelaterad händelse eller nytt framväxande hot som har eller kan ha
betydande skadlig inverkan på människors säkerhet i en eller flera
medlemsstater.
Artikel 3
Mål
1.         Det allmänna målet med instrumentet
ska vara att bidra till att säkerställa en hög säkerhetsnivå i Europeiska
unionen.
2.         Inom det allmänna mål som anges i
punkt 1 ska instrumentet, i linje med de prioriteringar som fastställts i
relevanta unionsstrategier, program och hot- och riskbedömningar, bidra till
följande särskilda mål:
a)         Förebygga och bekämpa gränsöverskridande,
allvarlig och organiserad brottslighet, inklusive terrorism, samt stärka
samordningen och samarbetet mellan medlemsstaternas brottsbekämpande
myndigheter och mellan dessa och berörda tredjeländer.
Hur väl detta mål uppnås ska mätas med indikatorer
såsom antalet gemensamma gränsöverskridande insatser och antalet dokument som
producerats och evenemang som organiserats om bästa praxis.
b)         Förbättra medlemsstaternas och
unionens förmåga att effektivt hantera säkerhetsrelaterade risker och kriser och
förbereda sig för och skydda människor och kritisk infrastruktur mot
terroristattacker och andra säkerhetsrelaterade händelser. 
Hur väl detta mål uppnås ska mätas med
indikatorer såsom antalet redskap som införts eller uppgraderats för att
underlätta medlemsstaternas skydd av kritisk infrastruktur inom samtliga
sektorer av ekonomin, och antalet hot- och riskbedömningar som gjorts på
unionsnivå.
3.         För att uppnå dessa mål ska
instrumentet bidra till följande operativa mål genom främjande och utveckling
av följande: 
a)      Åtgärder (metoder, verktyg och
strukturer) som stärker medlemsstaternas förmåga att förebygga och bekämpa
gränsöverskridande, allvarlig och organiserad brottslighet, inklusive
terrorism, särskilt genom partnerskap mellan den offentliga och den privata
sektorn, utbyte av information och bästa praxis, tillgång till uppgifter,
driftskompatibel teknik, tillämpad kriminologi samt kommunikation och
information till allmänheten.
b)      Administrativ och operativ samordning,
samarbete, ömsesidig förståelse och utbyte av information mellan
medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter, andra nationella myndigheter,
relevanta unionsorgan och i förekommande fall tredjeländer.
c)      Utbildningsprogram inom ramen för
genomförandet av EU:s fortbildningspolitik, bl.a. genom särskilda
utbytesprogram på unionsnivå om brottsbekämpning, för att främja en genuint
europeisk rätts- och brottsbekämpningskultur.
d)      Åtgärder och bästa praxis för skydd av
och stöd till vittnen och brottsoffer.
e)      Åtgärder för att stärka medlemsstaternas
administrativa och operativa förmåga att skydda kritisk infrastruktur i alla
sektorer av ekonomin, bland annat genom partnerskap mellan den offentliga och
den privata sektorn och bättre samordning, samarbete, utbyte och spridning av
sakkunskaper och erfarenheter, dels inom unionen, dels med relevanta
tredjeländer.
f)       Säkra förbindelser och effektiv
samordning mellan befintliga aktörer inom sektorspecifik tidig varning och
krissamarbete på unionsnivå och nationell nivå, inklusive lägescentraler, för
att snabbt kunna sammanställa en komplett och riktig överblick över
krissituationer, samordna svarsåtgärderna samt sprida tillgänglig information,
information för vilken gäller bestämda åtkomstregler och
säkerhetsskyddsklassificerad information.
g)      Åtgärder (metoder, verktyg och
strukturer) som stärker medlemsstaternas och unionens administrativa och
operativa förmåga att utveckla övergripande hot- och riskbedömningar, så att
unionen ges möjlighet att utveckla integrerade strategier utifrån gemensamma och
delade bedömningar i krissituationer och att öka den ömsesidiga förståelsen av
medlemsstaternas och partnerländernas olika definitioner av hotnivåer.
4.         Instrumentet ska också bidra till
finansieringen av tekniskt bistånd på initiativ av medlemsstaterna eller
kommissionen. 
Artikel 4
Stödberättigande åtgärder 
1.         Inom de mål som anges i artikel 3
och med beaktande av slutsatserna av den politiska dialog som föreskrivs i
artikel 13 i förordning (EU) nr XXX/2012 [den övergripande förordningen], ska
detta instrument stödja åtgärder i medlemsstaterna och i synnerhet följande: 
a)      Åtgärder som förbättrar polissamarbetet
och samordningen mellan de brottsbekämpande myndigheterna, bland annat
gemensamma utredningsgrupper och andra former av gemensamma gränsöverskridande
insatser, tillgång till och utbyte av information samt driftskompatibel teknik.
b)      Nätverksbyggande, ömsesidigt förtroende,
ömsesidig förståelse och ömsesidigt lärande, utveckling av beredskapsplaner,
kartläggning, utbyte och spridning av sakkunskaper, erfarenheter och god
praxis, informationsutbyte, delad situationsmedvetenhet och framsyn,
beredskapsplanering och driftskompatibilitet.
c)      Verksamheter som avser analys,
övervakning och utvärdering, bl.a. studier och hot-, risk- och
konsekvensbedömningar.
d)      Information till allmänheten,
verksamheter avseende kommunikation och spridning av resultat. 
e)      Förvärv och/eller uppgradering av teknisk
utrustning, säkra lokaler, infrastrukturer, tillhörande byggnader och system,
särskilt IKT-system och komponenter till dessa, bland annat i syfte att bedriva
samarbete på europeisk nivå kring it-brottslighet, särskilt med det europeiska
centrumet mot it-brottslighet. 
f)       Utbyten mellan och utbildning av
personal och experter vid de behöriga myndigheterna, bl.a. språkutbildning och
gemensamma övningar eller program.
g)      Åtgärder för införande, överföring,
testning och utvärdering av nya metoder eller ny teknik, bl.a. pilotprojekt och
uppföljningsåtgärder till unionsfinansierade säkerhetsforskningsprojekt.
2.         Inom de mål som anges i artikel 3
ska instrumentet även stödja åtgärder i och avseende tredje länder och i
synnerhet följande:
a)      Åtgärder som förbättrar polissamarbetet
och samordningen mellan de brottsbekämpande myndigheterna, bl.a. gemensamma
utredningsgrupper och andra former av gemensamma gränsöverskridande insatser,
tillgång till och utbyte av information samt driftskompatibel teknik.
b)      Nätverksbyggande, ömsesidigt förtroende,
ömsesidig förståelse, ömsesidigt lärande, utveckling av beredskapsplaner,
kartläggning, utbyte och spridning av sakkunskaper, erfarenheter och god
praxis, informationsutbyte, delad situationsmedvetenhet och framsyn,
beredskapsplanering och driftskompatibilitet.
c)      Förvärv och/eller uppgradering av teknisk
utrustning, bl.a. IKT-system och komponenter till dessa. 
d)      Utbyten mellan och utbildning av personal
och experter vid de behöriga myndigheterna, bl.a. språkundervisning.
e)      Information till allmänheten,
kommunikation och spridning av resultat.
f)       Hot-, risk- och konsekvensbedömningar.
g)      Studier och pilotprojekt.
Artikel 5
Samlade medel och genomförande 
1.         De samlade medlen för genomförandet
av denna förordning ska uppgå till 1 128 miljoner euro.
2.         Budgetmyndigheten ska bevilja de
årliga anslagen inom budgetramens gränser.
3.         De samlade medlen ska genomföras
enligt följande:
a)      Nationella program i enlighet med artikel
6.
b)      Unionens åtgärder i enlighet med artikel
7.
c)      Tekniskt bistånd i enlighet med artikel
8.
d)      Bistånd vid nödsituationer i enlighet med
artikel 9.
4.         Budgeten inom ramen för
instrumentet ska genomföras genom delad förvaltning i enlighet med artikel
55.1 b i förordning (EU) nr XXXX/2012 [ny budgetförordning][23], med
undantag av unionsåtgärder som avses i artikel 7, tekniskt stöd som avses i
artikel 8.1 och bistånd vid nödsituationer som avses i artikel 9.
5.         De samlade medlen ska preliminärt
användas enligt följande: 
a)      564 miljoner euro för medlemsstaternas
nationella program.
b)      564 miljoner euro för unionens insatser,
bistånd vid nödsituationer och tekniskt bistånd på kommissionens initiativ.
6.         Tillsammans med de samlade medel
som fastställts för förordning nr XXX/2012 om inrättande, som en del av fonden
för inre säkerhet, av ett instrument för ekonomiskt stöd för yttre gränser och
viseringar, utgör de samlade medel som finns tillgängliga för denna förordning
i enlighet med punkt 1 finansieringsramen för fonden för inre säkerhet och
fungerar som den främsta referensen för budgetmyndigheten under det årliga
budgetförfarandet enligt punkt 17 i det interinstitutionella avtalet mellan
Europaparlamentet, rådet och kommissionen om samarbete i budgetfrågor och om
sund ekonomisk förvaltning[24].

7.         De länder som är associerade till
genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket ska bidra
till fonden i enlighet med denna förordning.
8.         Avtal ska ingås om de finansiella
bidrag som dessa länder ska lämna till instrumentet och de kompletterande
bestämmelser som behövs för dessa länders deltagande, bl.a. bestämmelser för
att skydda unionens ekonomiska intressen och revisionsrättens
kontrollbefogenheter.
De finansiella bidragen från dessa länder ska
läggas till de samlade medel från unionens budget som avses i punkt 1. 
Artikel 6
Nationella program
1.         Det nationella program som ska
utarbetas enligt instrumentet och det som ska utarbetas enligt förordning (EU)
nr XXX/2012 om inrättande, som en del av fonden för inre säkerhet, av ett
instrument för ekonomiskt stöd för yttre gränser och viseringar, ska utformas
av medlemsstaterna gemensamt och läggas fram för kommissionen som ett enda
nationellt program för fonden, i enlighet med artikel 14 i förordning (EU) nr
XXX/2012 [den övergripande förordningen]. 
2.         Enligt de nationella program som
ska granskas och godkännas av kommissionen i enlighet med artikel 14 i
förordning (EU) nr XXX/2012 [den övergripande förordningen], ska
medlemsstaterna inrikta sig på projekt som behandlar de strategiska
unionsprioriteringar som förtecknas i bilagan till denna förordning. 
3.         Kommissionen ska ges befogenhet att
anta delegerade akter i enlighet med artikel 11 för att ändra den bilaga som
avses i punkt 2 genom att ändra, lägga till eller stryka strategiska
unionsprioriteringar.
Artikel 7
Unionsåtgärder 
1.         På kommissionens initiativ får
detta instrument användas för att finansiera gränsöverskridande åtgärder eller
åtgärder av intresse för hela unionen (nedan kallade unionsåtgärder) när
det gäller de allmänna, särskilda och operationella mål som anges i artikel 3. 
2.         För att berättiga till stöd ska
unionsåtgärderna överensstämma med de prioriteringar som föreskrivs i relevanta
unionsstrategier, program, hot- och riskbedömningar, och särskilt ge stöd till
följande:
a)      Förberedelser, övervakning,
administrativt och tekniskt bistånd, utveckling av en utvärderingsmekanism som
krävs för genomförandet av politiken på området polissamarbete, förebyggande
och bekämpande av brottslighet och krishantering.
b)      Transnationella projekt med medverkan av
mer än två medlemsstater eller åtminstone en medlemsstat och ett tredjeland. 
c)      Verksamheter som avser analys,
övervakning och utvärdering, bland annat hot-, risk- och konsekvensbedömningar
och projekt för att övervaka genomförandet av unionens lagstiftning och
politiska mål i medlemsstaterna. 
d)      Projekt för att främja nätverk,
ömsesidigt förtroende, ömsesidig förståelse och ömsesidigt lärande,
kartläggning och spridning av god praxis och innovativa tillvägagångssätt på
unionsnivå samt utbildnings- och utbytesprogram.
e)      Projekt som stöder utvecklingen av
metodologiska, särskilt statistiska, verktyg och metoder och gemensamma
indikatorer.
f)       Förvärv och/eller uppgradering av
teknisk utrustning, säkra lokaler, infrastrukturer, tillhörande byggnader och
system, särskilt IKT-system och komponenter till dessa på unionsnivå, bland
annat i syfte att bedriva samarbete på europeisk nivå kring it-brottslighet, i
synnerhet samarbete med ett europeiskt centrum mot it-brottslighet. 
g)      Projekt som ökar kännedomen om unionens
politik och mål bland berörda parter och allmänheten, bl.a. 
h)      Särskilt nyskapande projekt som utvecklar
nya metoder och/eller inför ny teknik som har förutsättningar för att överföras
till andra medlemsstater,    i synnerhet projekt som syftar till att testa och
validera resultatet av säkerhetsforskningsprojekt som finansieras av unionen.
i)       Studier och pilotprojekt.
j)       Åtgärder i eller avseende tredjeländer,
i enlighet med artikel 4.2.
3.         Unionsåtgärder ska genomföras i
enlighet med artikel 7 i förordning (EU) nr XXX/2012 [den övergripande
förordningen] 
Artikel 8
Tekniskt bistånd 
1.         På initiativ av kommissionen
och/eller på dess vägnar får bidrag på upp till 800 000 euro om året
betalas ut från instrumentet för tekniskt bistånd till Fonden för inre
säkerhet, i enlighet med artikel 10 i förordning (EU) nr XXX/2012 [den
övergripande förordningen].
2.         På initiativ från en medlemsstat
får bidrag på upp till 5 % av det sammanlagda belopp som tilldelats
medlemsstaten betalas ut för tekniskt bistånd från instrumentet enligt det
nationella programmet, i enlighet med artikel 20 i förordning (EU) nr XXX/2012
[den övergripande förordningen]. 
Artikel 9
Bistånd vid nödsituationer
1.         Genom detta instrument ska
ekonomiskt stöd tillhandahållas för att åtgärda särskilda och brådskande behov
i händelse av en nödsituation, såsom anges i artikel 2 j.
2.         Bistånd vid nödsituationer ska
genomföras i enlighet med artikel 8 i förordning (EU) nr XXX/2012 [den
övergripande förordningen]. 
Artikel 10
Medel för stödberättigande åtgärder i
medlemsstaterna
1.         564 miljoner euro ska preliminärt
fördelas mellan medlemsstaterna enligt följande: 
a)      30 % i proportion till den totala
befolkningsstorleken.
b)      10 % i proportion till storleken på
territoriet.
c)      10 % i proportion till antal
passagerare och antal ton gods som passerar genom deras internationella
flygplatser och kusthamnar.
d)      10 % i proportion till antalet
infrastrukturer som klassificerats som europeiska kritiska infrastrukturer i
enlighet med direktiv 2008/114/EG.
e)      40 % i omvänd proportion till deras
bruttonationalprodukt (köpkraft per invånare).
2.         Referensuppgifterna för de
uppgifter som anges i punkt 1 ska utgöras av den senaste statistiken från
kommissionen (Eurostat) på grundval av uppgifter som lämnats av medlemsstaterna
i enlighet med gemenskapslagstiftningen samt de uppgifter som medlemsstaterna
tillhandahåller kommissionen i enlighet med direktiv 2008/114/EG. Referensdatum
är den 30 juni 2013.
Artikel 11
Delegering
1.         Kommissionens rätt att anta
delegerade akter gäller på de villkor som fastställs i denna artikel.
2.         Den delegering av befogenheter som
avses i denna förordning ska tilldelas kommissionen för en period av sju år
från och med [dagen för denna förordnings ikraftträdande]. Delegeringen av
befogenheter ska genom tyst medgivande förlängas med perioder av samma längd,
om inte Europaparlamentet eller rådet motsätter sig en sådan förlängning senast
tre månader före utgången av perioden i fråga.
3.         Den delegering av befogenhet som
avses i denna förordning får när som helst återkallas av Europaparlamentet
eller rådet. Ett beslut om återkallande ska avsluta delegeringen av de
befogenheter som anges i det beslutet. Beslutet ska träda i kraft dagen efter
det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning
eller en senare dag som anges i beslutet. Beslutet påverkar inte sådana
delegerade akter som redan trätt i kraft.
4.         När kommissionen antar en delegerad
akt ska den omgående och samtidigt anmäla detta till Europaparlamentet och
rådet.
5.         En delegerad akt som antagits
enligt denna förordning ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet
eller rådet har motsatt sig detta inom två månader från den dag då akten
delgetts Europaparlamentet och rådet, eller om både Europaparlamentet och rådet
före utgången av denna period har informerat kommissionen om att de inte kommer
att motsätta sig detta. Fristen kan förlängas med två månader på
Europaparlamentets eller rådets initiativ.
Artikel 12
Kommittéförfarande
1.         Kommissionen ska biträdas av den
gemensamma kommittén för asyl, migration och säkerhet som inrättas genom
artikel 55.1 i förordning (EU) nr XXX/2012 [den övergripande förordningen]. 
2.         När det hänvisas till denna punkt
ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
Artikel 13
Tillämpning
av förordning (EU) nr XXX/2012
            Bestämmelserna
i förordning (EU) nr XXX/2012 [den övergripande förordningen] ska vara
tillämpliga på instrumentet.
Artikel 14
Upphävande
Kommissionens beslut 2007/125/RIF ska upphöra
att gälla från och med den 1 januari 2014.
Artikel 15
Övergångsbestämmelser
1.         Denna
förordning ska inte påverka vare sig fullföljande eller ändring, inklusive hel
eller partiell indragning, av projekten fram till dess de avslutas, eller av
det ekonomiska stöd som har godkänts av kommissionen på grundval av rådets
beslut 2007/125/RIF eller någon annan lagstiftning som är tillämplig på detta
stöd den 31 december 2013.
2.         När
beslut antas om medfinansiering inom ramen för instrumentet ska kommissionen ta
hänsyn till åtgärder som antagits på grundval av rådets beslut 2007/125/RIF
före den [date of publication in the Official Journal] och som har ekonomiska
återverkningar under den period som omfattas av medfinansieringen.
3.         Belopp
som har anslagits till medfinansiering, som kommissionen godkänt mellan
den 1 januari 2011 och den 31 december 2013 och för vilka
kommissionen inte har mottagit de handlingar som krävs för att avsluta
insatserna senast den dag då slutrapporten ska vara inlämnad, ska automatiskt
återtas av kommissionen senast den 31 december 2017, och felaktigt
utbetalade belopp ska återbetalas.
Belopp som avser
insatser som har skjutits upp till följd av rättsliga förfaranden eller
administrativa överklaganden med uppskjutande verkan ska inte beaktas vid
beräkningen av det belopp som automatiskt ska återtas.
4.         Medlemsstaterna
ska senast den 30 juni 2015 till kommissionen överlämna en utvärderingsrapport
om resultatet och effekterna av de åtgärder som medfinansierats genom rådets
beslut 2007/125/RIF under perioden 2011–2013.
5.         Kommissionen
ska till Europaparlamentet och rådet senast den 31 december 2015 överlämna en
delrapport om uppnådda resultat och de kvalitativa och kvantitativa aspekterna
på genomförandet av rådets beslut 2007/125/RIF under perioden 2011–2013.
Artikel 16
Översyn
            Europaparlamentet och rådet ska på
förslag av kommissionen se över denna förordning senast den 30 juni 2020.
Artikel 17
Ikraftträdande
och tillämpning
            Denna förordning träder i kraft den […] dagen efter det att den har
offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i medlemsstaterna i enlighet med fördragen.
Utfärdad i Bryssel den... 
På Europaparlaments vägnar                       På
rådets vägnar
Ordförande.                                                   Ordförande
BILAGA
Förteckning
över strategiska unionsprioriteringar (artikel 6.2) 
·                        
Åtgärder för att förebygga och bekämpa
gränsöverskridande, allvarlig och organiserad brottslighet, särskilt
olaglig narkotikahandel, människohandel, sexuellt utnyttjande av barn och
projekt för att identifiera och upplösa kriminella nätverk, skydda ekonomin mot
kriminell infiltration, och minska de ekonomiska incitamenten genom att
beslagta, frysa och förverka kriminellas egendom.
·                        
Åtgärder för att förbättra säkerheten för
medborgare och företag på Internet, särskilt projekt för att bygga upp
kapaciteten inom brottsbekämpningen och rättsväsendet, projekt för att
samarbeta med industrin för att göra medborgarna mer delaktiga och skydda dem,
och projekt för att förbättra förmågan att möta it-attacker.
·                        
Åtgärder för att förebygga terrorism och hantera
radikalisering och rekrytering, särskilt projekt för att hjälpa
grupperingar i samhället att utveckla lösningar och förebyggande strategier som
är anpassade till de lokala förhållandena, projekt för att hjälpa de behöriga
myndigheterna att förhindra terroristernas tillgång till finansiering och
materiel och spåra deras överföringar, projekt för att skydda transport av
passagerare och varor, och projekt för att öka säkerheten i fråga om
sprängämnen och kemiska, biologiska, radiologiska och nukleära ämnen.
·                        
Åtgärder för att stärka medlemsstaternas
administrativa och operativa förmåga att skydda kritisk infrastruktur i
alla sektorer av ekonomin, även dem som omfattas av direktiv 2008/114/EG,
särskilt projekt som främjar partnerskap mellan den offentliga och den privata
sektorn för att skapa förtroende och underlätta samarbete, samordning,
beredskapsplanering och utbyte och spridning av information och bra praxis
mellan den offentliga och den privata sektorn.
·                        
Åtgärder för att öka Europas förmåga till
återhämtning efter kriser och katastrofer, särskilt projekt för att främja
en enhetlig EU-politik för riskhantering som knyter hot- och riskbedömningen
till beslutsgången, och projekt som främjar effektiva och samordnade
krisinsatser som samlar befintlig (sektorspecifik) kapacitet och sakkunskap och
de befintliga situationsmedvetenhetscentrumen, bl.a. dem som berör hälsa,
civilskydd och terrorism.
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR
RÄTTSAKT 
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
              1.1.    Förslagets eller initiativets beteckning 
              1.2.    Berörda
politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ
av förslag eller initiativ 
              1.4.    Mål

              1.5.    Motivering
till förslaget eller initiativet 
              1.6.    Tid
under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
              1.7.    Planerad
metod för genomförandet 
2.           FÖRVALTNING 
              2.1.    Bestämmelser
om uppföljning och rapportering 
              2.2.    Administrations-
och kontrollsystem 
              2.3.    Åtgärder
för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              3.1.    Berörda
rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens
utgiftsdel 
              3.2.    Beräknad
inverkan på utgifterna 
              3.2.1. Sammanfattning av den beräknade inverkan på
utgifterna 
              3.2.2. Beräknad
inverkan på driftsanslagen 
              3.2.3. Beräknad
inverkan på de administrativa anslagen
              3.2.4. Förenlighet
med den gällande fleråriga budgetramen
              3.2.5. Bidrag
från tredje part 
              3.3.    Beräknad inverkan på
inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

1.                      
GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
1.1.                
Förslagets eller initiativets beteckning 

Meddelandet
”Att bygga ett öppet och säkert Europa: budgeten för inrikes frågor för
perioden 2014–2010”
Förslag till
förordning om allmänna bestämmelser för asyl- och migrationsfonden och för ett
instrument för ekonomiskt stöd till polissamarbete, förebyggande och bekämpande
av brottslighet samt krishantering 
Förslag till
förordning om inrättande av ett instrument för ekonomiskt stöd till
polissamarbete, förebyggande och bekämpande av brottslighet samt krishantering
Förslag till
förordning om inrättande, som en del av fonden för inre säkerhet, av ett
instrument för ekonomiskt stöd till yttre gränser och viseringar

1.2.                
Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade
förvaltningen och budgeteringen[25]

För närvarande
rubrik 3, avdelning 18 – Inrikes frågor
Framtida
flerårig budgetram: Rubrik 3 (Säkerhet och medborgarskap) – ”Inre säkerhet”
Typ av förslag eller initiativ 
þ Ny åtgärd (budgeten för inrikes frågor för perioden
2014–2020)
¨ Ny åtgärd som bygger
på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd[26] 
¨ Befintlig åtgärd
vars genomförande förlängs i tiden 
¨ Tidigare åtgärd som
omformas till eller ersätts av en ny 

1.3.                
Mål
1.3.1.          
Fleråriga strategiska mål för kommissionen som
förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 

Det slutliga
målet för politiken på området inrikes frågor är att skapa ett område utan inre
gränser där EU-medborgare och tredjelandsmedborgare kan resa in, röra sig, bo
och arbeta, föra med sig nya idéer, kapital, kunskap och innovation eller fylla
luckor på de nationella arbetsmarknaderna, i visshet om att deras rättigheter
tillvaratas fullt ut och att de kan leva i trygghet. Samarbete med länder
utanför EU och med internationella organisationer är avgörande för att detta
mål ska nås.
Den ökande
betydelsen för politiken på området inrikes frågor bekräftas i
Stockholmsprogrammet och dess handlingsplan. Genomförandet av dessa är en
strategisk prioritering unionen och gäller t.ex. migration (laglig migration
och integration, asyl, irreguljär migration och återvändande), säkerhet
(förebyggande och bekämpning av terrorism och organiserad brottslighet,
polissamarbete) och förvaltning av de yttre gränserna (bl.a. viseringspolitik)
samt den externa dimensionen av politiken på dessa områden. Lissabonfördraget
gör det också möjligt för unionen att sätta ribban högre när det gäller att ta
itu med de problem som invånarna i området med frihet, säkerhet och rättvisa
har i sin vardag. De politiska prioriteringarna på området inrikes frågor,
särskilt integreringen av tredjelandsmedborgare, bör också ses mot bakgrund av
de sju flaggskeppsinitiativ som lades fram inom ramen för Europa 2020-strategin
och som ska hjälpa EU att övervinna den rådande finans- och ekonomikrisen och
skapa en smart, hållbar tillväxt för alla. 
Asyl- och
migrationsfonden och fonden för inre säkerhet kommer att ge det ekonomiska stöd
som behövs för att EU:s mål på området inrikes frågor ska omsättas i konkreta
resultat.

1.3.2.          
Specifika mål eller verksamheter inom den
verksamhetsbudgeterade förvaltningen och budgeteringen som berörs 

FONDEN
FÖR INRE SÄKERHET
Instrument
för ekonomiskt stöd för polissamarbete, förebyggande och bekämpande av
brottslighet samt krishantering
I linje med de
prioriteringar som fastställts i relevanta EU-strategier, program samt hot- och
riskbedömningar kommer instrumentet att bidra till följande specifika mål
a)         Förebygga
och bekämpa gränsöverskridande, allvarlig och organiserad brottslighet,
inklusive terrorism, samt stärka samordningen och samarbetet mellan medlemsstaternas
brottsbekämpande myndigheter och mellan dessa och tredjeländer.
c)         Förbättra
medlemsstaternas och unionens förmåga att effektivt hantera säkerhetsrelaterade
risker och kriser och förbereda sig för och skydda människor och kritisk
infrastruktur mot terroristattacker och andra säkerhetsrelaterade händelser. 
Nuvarande
verksamheter enligt den verksamhetsbaserade budgeteringen: 18.05
Instrumentet
för ekonomiskt stöd för yttre gränser och viseringar
I linje med de
prioriteringar som fastställts i relevanta EU-strategier, program samt hot- och
riskbedömningar kommer instrumentet att bidra till följande specifika mål
a)         Stödja
en gemensam viseringspolitik för att underlätta lagligt resande, garantera lika
behandling av tredjelandsmedborgare och hantera irreguljär migration.
(b)        Stödja
gränsförvaltningen för att dels säkerställa en hög skyddsnivå vid de yttre
gränserna och dels en smidig passage av de yttre gränserna i enlighet med
Schengenregelverket.
Nuvarande
verksamheter enligt den verksamhetsbaserade budgeteringen: 18.02 (Vad beträffar fonden för yttre gränser).

1.3.3.          
Verkan eller resultat som förväntas

Beskriv den verkan som
förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
befolkningen som berörs.
Förslagets
effekter på de mottagare eller den del av befolkningen som berörs beskrivs
närmare i avsnitt 4.1.2 i konsekvensbedömningen.
Allmänt sett
kommer den förenkling som införs på alla nivåer i finansieringsprocessen och i
varje genomförandemetod att ha en klart gynnsam effekt på de processer genom
vilka det ekonomiska stödet förvaltas. 
Polissamarbete,
förebyggande och bekämpande av brottslighet samt krishantering 
De viktigaste
mottagarna av ekonomiskt stöd kommer att medlemsstaterna och deras
brottsbekämpande myndigheter samt eventuella andra myndigheter som
specialiserat sig på skydd av kritisk infrastruktur och krishantering, men vid
behov också relevanta internationella och icke-statliga organisationer (t.ex.
när det gäller förebyggande av brott samt bekämpande av radikalisering och människohandel).

Den målgrupp som gynnas av förändringarna omfattar
hela befolkningen.
De viktigaste
framstegen kommer att vara 1) en ökad administrativ och operativ kapacitet i
medlemsstaterna att upptäcka och framgångsrikt beivra gränsöverskridande, allvarlig
och organiserad brottslighet, inklusive terrorism, i syfte att minska
säkerhetsrelaterade hot som härrör från sådan brottslighet, och 2) en starkare
europeisk förmåga till återhämtning efter kriser och katastrofer på grund av en
mer enhetlig EU-politik för riskhantering som kopplar hot och riskbedömningar
till beslutsfattandet å ena sidan och en mer effektiv och samordnad EU-insats
för att möta krisen som samlar befintlig kapacitet och sakkunskap på andra
sidan. Ett viktigt framsteg är också att medlemsstaterna får ökad kapacitet att
förebygga, förbereda och skydda människor och kritisk infrastruktur mot
terroristattacker och andra allvarliga säkerhetsrelaterade hot. 
Yttre
gränser och viseringar
De viktigaste
mottagarna av det ekonomiska stödet för gränser och viseringar är de tjänster
som genomför EU:s regelverk, kodexen om Schengengränserna och viseringskodexen
i medlemsstaterna: Gränsvakter, polis och konsulära tjänster. Den målgrupp som
omfattas av förändringarna är resande – dvs. alla personer som reser in i
unionen via dess yttre gränser. Resultaten omfattar bättre möjligheter för
dessa tjänster 1) att övervaka gränserna och samarbeta med andra
brottsbekämpande myndigheter inom ramen för det europeiskt övervakningssystem
(Eurosur), 2) att hantera migrationsströmmar vid konsulat
(viseringsansökningar) och 3) att förbättra hanteringen av passagerarflödena
vid gränsövergångar, vilket å ena sidan garanterar en hög och enhetlig
skyddsnivå i samarbete med andra brottsbekämpande myndigheter och å andra sidan
att gränserna passeras smidigt i enlighet med gemenskapens regelverk och
principerna om rättvis behandling och värdighet. Ett viktigt specifikt resultat
kommer att vara införandet av två nya europeiska it-system om
tredjelandsmedborgares rörelser över gränserna (ett EU-system för in- och
utresa och ett program för EU-registrerade resenärer).

1.3.4.          
Indikatorer för bedömning av resultat eller verkan

Ange vilka indikatorer
som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs.
På grund av behovet
av att föra en politisk dialog innan de nationella programmen fastställs är det
inte möjligt att på det här stadiet slutgiltigt fastställa den uppsättning
indikatorer som kommer att användas för att mäta hur de ovannämnda specifika
målen uppnås. Dock gäller följande: 
När det gäller
polissamarbete och förebyggande och bekämpande av brottslighet skulle
indikatorerna visa antalet gemensamma gränsöverskridande insatser och antalet
dokument och anordnade evenemang om bästa praxis. Indikatorer för krishantering
och skydd av kritisk infrastruktur skulle omfatta antalet verktyg som införs
och/eller moderniseras för att underlätta skyddet av kritisk infrastruktur i
medlemsstaterna inom alla sektorer av ekonomin och antalet hot- och
riskbedömningar som utarbetas på EU-nivå. 
- På området gränser
och viseringar skulle indikatorerna omfatta antalet konsulat som säkras
och/eller förstärks för att säkerställa effektiv behandling av
viseringsansökningar och tillhandahålla viseringssökande tjänster av hög
kvalitet samt utveckling av utrustning för gränskontroll och gripande av
irreguljära tredjelandsmedborgare vid de yttre gränserna i överensstämmelse med
risken vid det berörda avsnittet av den yttre gränsen. Resultatindikatorer
kommer att mäta ökad gränssäkerhet, ökad kapacitet att utfärda viseringar och
ökad kapacitet att på ett tryggt och smidigt sätt hantera trafiken av resande
som passerar gränserna. 

1.4.                
Motivering till förslaget eller initiativet 
1.4.1.          
Behov som ska tillgodoses på kort eller lång sikt

EU kommer att
fortsätta att ställas inför stora utmaningar på området inrikes frågor under
perioden 2014–2020. 
Att slå vakt
om en trygg och säker miljö är nödvändigt och främjar ekonomisk, kulturell och
social tillväxt i EU. EU kan spela en avgörande roll genom att ta itu med hot i
form av allvarlig och organiserad brottslighet, it-brottslighet eller terrorism
och genom att säkerställa förvaltningen av EU:s yttre gränser eller genom att
reagera snabbt på framväxande kriser som till följd av katastrofer orsakade av
människor eller naturkatastrofer. I globaliseringens tidevarv, då hoten ökar
och alltmer har en gränsöverskridande dimension, kan ingen medlemsstat agera
effektivt på egen hand. Ett enhetligt och allsidigt europeisk agerande krävs
för att de brottsbekämpande myndigheterna ska kunna fungera effektivt över
gränserna och i olika jurisdiktioner. 
Samarbete med
länder utanför EU och internationella organisationer är avgörande för att uppnå
dessa mål. Den senaste tidens händelser i norra Afrika har visat hur viktigt
det är att EU har en övergripande och samordnad strategi när det gäller
migration, gränser och säkerhet. Den allt viktigare yttre dimensionen av EU:s
politik på området inrikes frågor måste därför stärkas, i full överensstämmelse
med EU:s utrikespolitik.

1.4.2.          
Mervärdet av en åtgärd på EU-nivå

Hanteringen av
migrationsströmmar och säkerhetshot är utmaningar som inte kan hanteras av
medlemsstaterna själva. Dessa är områden där ett utnyttjande av EU:s budget
skapar ett uppenbart mervärde. 
Vissa
medlemsstaterna bär en tung börda på grund av sitt geografiska läge och längden
på de yttre EU-gränser de måste förvalta. Avskaffandet av de inre
gränskontrollerna måste åtföljas av gemensamma åtgärder för effektiv kontroll
och övervakning av unionens yttre gränser. Principen om solidaritet och rättvis
ansvarsfördelning mellan medlemsstaterna står därför i centrum för den
gemensamma politiken för asyl, invandring och yttre gränser. EU:s budget gör
det möjligt att ta itu med de ekonomiska konsekvenserna av denna princip. På
säkerhetens område är grov och organiserad brottslighet, terrorism och andra
säkerhetsrelaterade hot allt mer gränsöverskridande till sin karaktär.
Gränsöverskridande samarbete och samordning mellan brottsbekämpande myndigheter
är avgörande för att framgångsrikt förhindra och bekämpa dessa brott, t.ex.
genom informationsutbyte, gemensamma utredningar, driftskompatibel teknik samt
gemensamma risk- och hotbedömningar. 
Hanteringen av
migrationsströmmar, förvaltningen av EU:s yttre gränser och EU:s säkerhet
kräver att medlemsstaterna har betydande resurser och kapacitet. Bättre
operativt samarbete och samordning som omfattar sammanslagning av resurser
t.ex. när det gäller utbildning och utrustning ger stordriftsfördelar och
synergi, vilket garanterar en effektivare användning av offentliga medel och
ökar solidariteten, det ömsesidiga förtroendet och det delade ansvaret för EU:s
gemensamma politik mellan medlemsstaterna. Detta är särskilt relevant på
säkerhetens område, där ekonomiskt stöd för alla former av gränsöverskridande
gemensamma insatser är av största vikt för att förbättra samarbetet mellan
polis, tull, gränsbevakning och rättsliga myndigheter. 
När det gäller
den yttre dimensionen av politikområdet inrikes frågor står det klart att
antagandet av åtgärder och sammanslagningen av resurser på EU-nivå avsevärt
kommer att öka det EU-inflytande som krävs för att övertyga tredjeländer om att
samarbeta med EU i dessa migrations- och säkerhetsrelaterade frågor som främst
är av intresse för EU och medlemsstaterna.
EU:s rätt att
agera på inrikesfrågornas område härrör från avdelning V ”Ett område med
frihet, säkerhet och rättvisa” i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
(EUF-fördraget), särskilt artiklarna 77.2, 78.2, 79.2 och 79.4, 82.1, 84 och
87.2. Samarbete med tredjeländer och internationella organisationer omfattas av
artikel 212.3 i EUF-fördraget. Förslagen iakttar subsidiaritetsprincipen
eftersom huvuddelen av finansieringen kommer att genomföras i enlighet med
principen om delad förvaltning och med iakttagande av medlemsstaternas
behörighet. 

1.4.3.          
Huvudsakliga erfarenheter från liknande försök
eller åtgärder

Även om de
nuvarande finansieringsinstrumenten på området inrikes frågor allmänt anses
uppnå sina mål och fungera effektivt visar erfarenheterna från halvtidsöversynen
och samrådet med berörda parter att det finns ett behov av följande åtgärder:
–      Förenkla och rationalisera de framtida instrumenten på området inrikes
frågor genom att minska antalet finansieringsprogram
till två genom inrättandet av en asyl- och migrationsfond och en fond för inre
säkerhet. Detta ger EU möjlighet att använda sina instrument mer strategiskt på
ett sätt som bättre tillgodoser EU: s politiska prioriteringar och behov. 
–      Stärka EU:s roll som global aktör bl.a. genom
att låta de blivande fonderna omfatta en extern dimension för att EU ska kunna
lyfta fram den externa dimensionen i politiken för inrikes frågor.
–      Om möjligt prioritera delad förvaltning hellre än centraliserad
förvaltning för undvika onödig byråkrati. 
–      Anlägga ett mer resultatinriktat synsätt på delad förvaltning genom att gå över till flerårig programplanering med en politisk
dialog på hög nivå som garanterar att medlemsstaternas nationella program
ligger fullständigt i linje med EU:s politiska mål och prioriteringar och är inriktad
på att uppnå resultat.
–      Förbättra den centraliserade förvaltningen så att det finns en rad
olika verktyg för politiskt motiverade åtgärder, bl.a.
stöd för gränsöverskridande åtgärder, särskilt innovativa åtgärder och åtgärder
i och avseende tredjeländer (extern dimension) samt nödåtgärder, undersökningar
och evenemang.
–      Fastställa en gemensam rättslig ram med en
gemensam uppsättning regler för programplanering, rapportering, ekonomisk
förvaltning och kontroller som i möjligaste mån motsvarar dem som gäller för
övriga EU-fonder som förvaltas genom delad förvaltning, för att skapa bättre
förståelse för reglerna hos samtliga berörda parter och för att säkerställa en
hög grad av enhetlighet och konsekvens. 
–      Tillhandahålla snabba och effektiva insatser i nödsituationer och
utforma fonderna på ett sådant sätt att EU kan reagera på ett ändamålsenligt
sätt i hastigt föränderliga situationer.
–      Ge byråerna med ansvar för inrikes frågor en viktigare roll, för att främja det praktiska samarbetet mellan medlemsstaterna och
genom att anförtro dem genomförandet av särskilda åtgärder, samtidigt som man
slår vakt om en tillräcklig politisk kontroll av byråernas verksamhet.
Närmare
upplysningar finns i konsekvensbedömningen och i motiveringen till varje
förordning. 

1.4.4.          
Förenlighet med andra finansieringsformer och
eventuella synergieffekt

Ett antal
andra EU-instrument kommer att ge stöd till verksamheter som kompletterar de
verksamheter som kommer att finansieras inom ramen för fonden för inre
säkerhet:
Skiljelinjen
mellan fonden för inre säkerhet och det finansiella instrumentet för
civilskydd kommer att finnas kvar såsom beskrivs i artikel 3 i det
nuvarande Cips-programmet: Naturkatastrofer och oavsiktliga katastrofer
orsakade av människan faller under civilskyddet (olyckor), medan avsiktliga
katastrofer orsakade av människan är relevanta ur säkerhetssynpunkt och kommer
därför att få stöd från fonden för inre säkerhet. 
Terroristattacker
eller andra säkerhetsrelaterade incidenter kommer fortsatt att falla utanför
tillämpningsområdet för EU:s solidaritetsfond. Den exakta räckvidden och
omfattningen av artikel 222 i EUF-fördraget (solidaritetsklausulen) när det
gäller stöd till medlemsstater som är föremål för en terroristattack eller
drabbas av naturkatastrofer och katastrofer orsakade av människan är inte
heller klar, eftersom det förutsätter ett formellt antagande av
genomförandebestämmelser som inte ens har föreslagits ännu. Möjligheten att
bevilja nödfinansiering vid en större terroristattack eller andra
säkerhetsrelaterade händelser ska därför stödjas av en fond för inre säkerhet. 
Klyftan mellan
säkerhetsforskning inom ramen för Horisont 2020-programmet och den
praktiska tillämpningen av resultaten av sådan forskning kommer att
överbryggas, eftersom fonden för inre säkerhet kommer att omfatta särskilda mål
och stödberättigande åtgärder för att möjliggöra finansiering av testning och
validering av forskningsresultat (”prototyper”) med tanke på praktisk
serietillämpning (”förkommersiell upphandling”). 
Det framtida programmet
för rättsliga frågor kommer att vara nära knutet till och komplettera
fonden för inre säkerhet, särskilt dess straffrättsliga del, men det är mer
inriktat på rättsligt samarbete, harmonisering av förfaranden och ömsesidigt
erkännande, vilket i praktiken hindrar större överlappningar.
Den externa
dimensionen av fonden för inre säkerhet kommer att stödja åtgärder i och
avseende tredjeländer, vilket främst beaktar EU:s intressen och mål, har en
direkt inverkan på EU och dess medlemsstater och garanterar kontinuitet med
insatser som genomförs på EU:s territorium. Denna finansiering kommer att
utformas och genomföras i samstämmighet med EU:s yttre åtgärder och
utrikespolitik. Syftet är inte att stödja åtgärder som är utvecklingsinriktade,
och stödet ska om möjligt komplettera det ekonomiska stöd som ges via
instrument för bistånd till tredjeländer. I detta sammanhang kommer det tematiska
programmet för migration och asyl och stabilitetsinstrumentet att vara av
särskilt intresse för området inrikes frågor. Medan instrument för bistånd till
tredjeländer antingen stödjer de mottagande ländernas utvecklingsbehov eller
EU:s allmänna politiska intressen i strategiska partnerländer kommer fonderna
för inrikes frågor att stödja särskilda åtgärder i tredjeländer som tjänar EU:s
mål när det gäller inre säkerhet. De kommer därför att fylla ett särskilt
tomrum och bidra till att komplettera den uppsättning verktyg som står till
EU:s förfogande. 

1.5.                
Tid under vilken åtgärden kommer att pågå
respektive påverka resursanvändningen

þ Förslag eller initiativ som pågår under
begränsad tid 
–     
þ    Förslaget eller initiativet ska gälla från den 1 januari 2014
till den 31 december 2020.
–     
þ    Det påverkar resursanvändningen från 2014 till 2023.
¨ Förslag eller initiativ som pågår under
en obegränsad tid
–     
Efter en inledande period ÅÅÅÅ–ÅÅÅÅ,
–     
beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.

1.6.                
Planerad metod för genomförandet[27] 

þDirekt centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen 
þ Indirekt centraliserad förvaltning genom
delegering till
–     
þ    genomförandeorgan 
–     
þ    byråer/organ som inrättats av gemenskaperna[28] 
–     
þ    nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts
uppgifter som faller inom offentlig förvaltning 
–     
¨    personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda
åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som
anges i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel 49 i
budgetförordningen 
þ Delad förvaltning med medlemsstaterna 
þDecentraliserad förvaltning med tredjeländer 
þ Gemensam förvaltning med internationella
organisationer (ange vilka)
Vid fler än en metod,
ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar
Förslagen
kommer huvudsakligen att genomföras genom delad förvaltning med fleråriga
nationella program. 
De mål som ska
uppnås enligt nationella program kommer att kompletteras med ”unionsåtgärder”
och en mekanism för snabba insatser för att hantera nödsituationer. Dessa
kommer främst att bestå av bidrag och upphandling inom ramen för centraliserad
direkt förvaltning och kommer att omfatta åtgärder i och avseende tredjeländer.

Man kommer att
använda alla tänkbara medel för att undvika fragmentering genom att koncentrera
resurserna på ett begränsat antal mål på unionsnivå och genom att utnyttja
sakkunskapen hos nyckelaktörer, där så är lämpligt på grundval av
partnerskapsavtal och ramavtal. 
Tekniskt
bistånd på kommissionens initiativ kommer att genomföras genom direkt central
förvaltning.
De länder som
är associerade till tillämpningen, genomförandet och utvecklingen av
Schengenregelverket kommer också att delta i de båda instrumenten inom fonden
för inre säkerhet som innebär en utveckling av Schengenregelverket
(instrumenten för gränsförvaltning och visering och polissamarbete) som om de
vore medlemsstater mot bakgrund av avtalen om associering till
Schengenregelverket. De kommer att delta i instrumenten i enlighet med
bestämmelserna i förordningen, genomföra sina egna fleråriga nationella program
och ha möjlighet att ansöka om finansiering inom ramen för unionens åtgärder
osv. På samma sätt som inom ramen för fonden för yttre gränser kommer särskilda
arrangemang att vidtas för att fastställa de kompletterande regler som behövs
för dessa länders deltagande (regler som följer av budgetförordningen, dess
genomförandebestämmelser och fördragen, inbegripet revisionsrättens
revisionsbefogenheter). Eftersom dessa stater kommer att bidra till EU:s budget
för de två instrumenten i proportion till sin BNP kommer arrangemangen även att
fastställa storleken på bidragen från dessa stater som ett led i
ansvarsfördelning i samband med förvaltningen av Schengensamarbetet, och detta
oavsett storleken på de anslag de tilldelas inom ramen för instrumenten. För
närvarande är de associerade staterna Norge, Island, Schweiz och Liechtenstein.

2.                      
FÖRVALTNING 
2.1.                
Bestämmelser om uppföljning och rapportering 

Ange intervall och
andra villkor för sådana åtgärder
För delad
förvaltning föreslås en enhetlig och effektiv ram för
rapportering, övervakning och utvärdering. För varje nationellt program kommer
medlemsstaterna att uppmanas att inrätta en övervakningskommitté som
kommissionen kan delta i.
Medlemsstaterna
ska årligen rapportera om genomförandet av det fleråriga programmet. Dessa
rapporter är en förutsättning för årliga betalningar. Som underlag för
halvtidsöversynen kommer de 2017 att uppmanas att lämna ytterligare
upplysningar om vilka framsteg som gjorts med att uppnå dessa mål. Ett liknande
förfarande kommer att genomföras 2019 för att vid behov möjliggöra anpassningar
under det sista budgetåret (2020).
Till stöd för
utvecklandet av en utvärderingsbaserad kultur på området inrikes frågor kommer
fonderna att ha en gemensam ram för övervakning och utvärdering med breda
policyrelaterade indikatorer som betonar den resultatinriktade ansatsen för
fonderna och den viktiga roll de skulle kunna spela i den policymix där målet
är att skapa ett område med frihet, säkerhet och rättvisa. Dessa indikatorer
avser den effekt som fonderna skulle kunna ha: utvecklandet av en gemensam
kultur på gränssäkerhetens, polissamarbetets och krishanteringens område,
Effektivare hantering av migrationsströmmarna till EU. Rättvis och lika
behandling av tredjelandsmedborgare. solidaritet och samarbete mellan
medlemsstater vid hanteringen av frågor som rör migration och inre säkerhet och
en gemensam EU-strategi såväl på migrationens som säkerhetens område gentemot
tredjeländer.
För att
säkerställa korrekt tillämpning av utvärderingsprinciperna och med beaktande av
de praktiska erfarenheterna av utvärderingar i medlemsstaterna inom ramen för
den nuvarande EU-finansieringen på området inrikes frågor kommer kommissionen
och medlemsstaterna att samarbeta för att utveckla en gemensam ram för
övervakning och utvärdering, bl.a. genom att fastställa mallar och gemensamma
utfalls- och resultatindikatorer.
Alla åtgärder
kommer att fastställas i början av programperioden, vilket ger medlemsstaterna
möjlighet att införa rapporterings- och utvärderingssystem på grundval av
överenskomna krav och principer. 
För att minska
den administrativa bördan och säkerställa synergier mellan rapportering och
utvärdering kommer den information som behövs för utvärderingsrapporterna att
bygga på och komplettera den information som medlemsstaterna lämnar i sina
årliga rapporter om genomförandet av de nationella programmen. 
Under 2018
kommer kommissionen också att lämna in en rapport om halvtidsöversynen av de
nationella programmen.
Mer allmänt kommer kommissionen att lämna in en preliminär rapport om
genomförandet av fonderna senast den 30 juni 2018 och en efterföljande
utvärderingsrapport senast den 30 juni 2024, som täcker hela genomförandet
(dvs. inte endast nationella program inom delad förvaltning).

2.2.                
Administrations- och kontrollsystem 
2.2.1.          
Risker som identifierats 

GD Inrikes
frågor inte har stött på betydande risker för fel i sina utgiftsprogram. Detta
bekräftas av att det upprepade gånger inte har konstaterats några påtagliga
resultat i revisionsrättens årsrapporter och av att den kvarstående
felfrekvensen legat under 2 % under de senaste åren i de årliga verksamhetsrapporterna
från GD Inrikes frågor (tidigare GD Rättsliga och inrikes frågor).
Vid delad
förvaltning kan de vanligaste riskerna i samband med
genomförandet av de nuvarande programmen indelas i tre huvudkategorier:
–      Risk för ineffektiv eller otillräckligt riktad användning av medel.
–      Fel som beror på komplicerade regler och brister i förvaltnings- och
kontrollsystemen.
–      Ineffektiv användning av administrativa resurser (bristande
proportionalitet i kraven).
Det är också
värt att nämna särskilda faktorer rörande systemet med fyra fonder i det
allmänna programmet ”Solidaritet och hantering av migrationsströmmar”.
–      Systemet med årliga program säkerställer att slutbetalningar görs
regelbundet på grundval av attesterade och reviderade utgifter. Den
stödberättigande perioden förde årliga programmen har dock inget samband med
EU:s budgetår och kontrollkedjan är därför inte helt tillfredsställande, trots
det mycket tunga systemet.
–      Kommissionen fastställer närmare de närmare reglerna för
stödberättigande. Detta garanterar i princip homogenitet i de utgifter som
finansieras. Det skapar dock även en onödig arbetsbelastning för de nationella
myndigheterna och kommissionen och ökar risken för fel från stödmottagare
och/eller medlemsstater därför att EU:s regler misstolkas.
–      De nuvarande förvaltnings- och kontrollsystemen påminner mycket om dem
som tillämpas för strukturfondernas del. De uppvisar dock smärre skillnader,
särskilt i kedjan av ansvar mellan attesterande myndigheter och
revisionsmyndigheter. Detta skapar förvirring i medlemsstaterna, särskilt när
myndigheterna arbetar med bägge fondtyperna. Det ökar också risken för fel och
kräver mer intensiv övervakning.
Dessa faktorer
kommer att ändras avsevärt genom detta förslag:
–      Förvaltnings- och kontrollsystemen kommer att följa de allmänna krav
som anges i GSR-fonderna och fullt ut uppfylla de nya kraven i den nya
budgetförordningen: De tre myndigheterna kommer att ersättas av två (den
ansvariga myndigheten och revisionsmyndigheten), vars roller klargörs för att
ge bättre garantier. 
–      Flerårig programplanering tillsammans med årlig räkenskapsavslutning på
grundval av den ansvariga myndigheten utbetalningar kommer perioderna för
stödberättigande att anpassas till kommissionens årsredovisning, utan att den
administrativa bördan blir tyngre jämfört med det nuvarande systemet.
–      Kontroller på plats kommer att genomföras som ett led i kontrollen på
den första nivån, dvs. av den ansvariga myndigheten, och kontrollen att stödja
den årliga förvaltningsförklaringen.
–      Förtydligande och förenkling av reglerna för stödberättigande samt en
harmonisering med andra EU-instrument för ekonomiskt stöd kommer att minska
antalet fel som görs av stödmottagare som får stöd från olika källor. Dessa
reglerna för stödberättigande kommer, med undantag för vissa grundläggande
principer, att fastställas på nationell nivå, i likhet med dem som gäller för
GSR-fonderna.
–      Användningen av förenklade kostnadsalternativ uppmuntras, särskilt i
fråga om små bidrag.
Vid centraliserad
förvaltning är de största riskerna följande: 
–      Risken för bristande överensstämmelse mellan mottagna projekt och GD
Inrikes frågors politiska prioriteringar.
–      Risken för dålig kvalitet på utvalda projekt och bristfälligt tekniskt
genomförande av projektet, vilket försvagar programmets effekt på grund av
oändamålsenliga urvalsförfaranden, bristande sakkunskap eller otillräcklig
övervakning.
–      Risken för ineffektiv eller oekonomisk användning av tilldelade medel,
både vad gäller bidrag (komplicerat att ersätta faktiska stödberättigande
kostnader i kombination med begränsade möjligheter att administrativt
kontrollera stödberättigande kostnader) och vad gäller upphandling (ibland
otillräckliga möjligheter att jämföra prisanbud på grund av ett begränsat antal
ekonomiska aktörer som har den specialkunskap som krävs).
–      Risken för att (särskilt) mindre organisationer saknar tillräcklig
kapacitet att effektivt kontrollera utgifter samt säkerställa öppenhet när det
gäller de transaktioner som utförs. 
–      Risken vad gäller kommissionens anseende, om bedrägeri eller brottslig
verksamhet upptäcks. Endast partiella garantier kan uppnås med hjälp av tredje
parters interna kontrollsystem på grund av det förhållandevis stora antal
heterogena avtalsparter och stödmottagare, som var och en har sitt eget
kontrollsystem, som ofta är ganska litet.
De flesta av
dessa risker förväntas kunna reduceras tack vare mer målinriktade förslag och
användningen av förenklade inslag i den nya budgetförordningen.

2.2.2.          
Planerade kontrollmetoder 

Delad
förvaltning:
På
medlemsstatsnivå innebär den föreslagna strukturen för
förvaltnings- och kontrollsystemen en utveckling av strukturen för perioden
2007–2013, och de flesta uppgifterna från den nuvarande perioden bibehålls,
bl.a. administrativa kontroller och kontroller på plats, revisioner av förvaltnings-
och kontrollsystemen och revisioner av verksamheter. Ordningsföljden för dessa
funktioner ändras icke desto mindre för att kontroller på plats tydligt ska
vara den ansvariga myndighetens uppgift som ett led i förberedelserna inför den
årliga räkenskapsavslutningen.
För att stärka
redovisningsskyldigheten skulle de ansvariga myndigheterna ackrediteras av ett
nationellt ackrediteringsorgan med ansvar för den löpande övervakningen av dem.
En struktur med färre myndigheter – ingen attesterande myndighet och färre
fonder – väntas minska den administrativa bördan och öka möjligheterna att
bygga upp en större administrativ kapacitet, men också att uppnå en tydligare
ansvarsfördelning.
Det finns för
närvarande ingen tillgänglig uppskattning av kontrollkostnaderna vid delad
förvaltning på området inrikes frågor. De enda beräkningar som finns
tillgängliga gäller Eruf och Sammanhållningsfonden, där kostnaderna för
kontrollverksamheten (på nationell nivå, exklusive kommissionens kostnader)
uppskattas till ca 2 % av de samlade medel som förvaltas under perioden
2007–2013. Dessa kostnader avser följande kontrollområden: 1 % härrör från
nationell samordning och förberedelse av programmen, 82 % avser
programförvaltning, 4 % avser attestering och 13 % revision. 
Följande
förslag kommer att leda till ökade kontrollkostnader:
–      Inrättande och drift av ett ackrediteringsorgan och rent allmänt
ändringen av systemet.
–      Inlämnande av en förvaltningsförklaring, som åtföljer årsräkenskaperna.

–      Den ansvariga myndighetens kontroller på plats.
–      Behovet av ytterligare revisioner från revisionsmyndigheternas sida i
samband med granskningen av förvaltningsförklaringen. 
Det finns dock
även förslag som kommer att leda till minskade kostnader för kontroll: 
–      Det kommer inte längre att finnas några attesterande myndigheter. Även
om deras uppgifter delvis kommer att föras över till den ansvariga myndigheten,
kommer det att ge medlemsstaterna möjlighet att spara en betydande del av de
kostnader som avser attestering tack vare effektivare förvaltning, minskat
samordningsbehov och mindre omfattande revisioner.
–      De kontroller som revisionsmyndigheten ska utföra kommer att inriktas
mer på förnyad kontroll (av ett utdrag av) av den administrativa kontrollen och
kontrollerna på plats, som på den första nivån utförs av den ansvariga
myndigheten. Detta kommer att påskynda den kontradiktoriska processen och
garantera att samtliga nödvändiga kontroller görs innan årsräkenskaperna lämnas
in.
–      Användningen av förenklade kostnader kommer att minska de administrativa
kostnaderna och den administrativa bördan på alla nivåer, både för myndigheter
och stödmottagare.
–      Den årliga räkenskapsavslutningen och begränsningen av fristen för
kontroll av överensstämmelsen till 36 månader kommer att förkorta den period
under vilken offentliga myndigheter och stödmottagare ska arkivera handlingar
för kontrolländamål.
–      Införandet av elektronisk kommunikation mellan kommissionen och
medlemsstaterna kommer att bli obligatoriskt.
Härtill kommer
de förenklingar som förtecknas i punkt 2.2.1, som också kommer att bidra till
att minska stödmottagarnas administrativa börda och således samtidigt innebär
att felrisken och den administrativa bördan minskar. 
Därför
förväntas det på det hela taget att dessa förslag snarare ska leda till att
kostnaderna för kontroll omfördelas än att de ökar eller minskar. Det förväntas
dock att omfördelningen av kostnader (mellan uppgifter och genom de
proportionerliga kontrollstrategierna även mellan medlemsstater och program)
kommer att möjliggöra effektivare riskbegränsning och en bättre och snabbare
kontrollkedja.
På
kommissionsnivå väntas kostnaderna för förvaltning och
kontroll vid delad förvaltning inte minska under den tidigare hälften av
programperioden. Detta beror för det första på att det belopp och de
politikområden som berörs av delad förvaltning kommer att bli mer omfattande
jämfört med den nuvarande perioden. Enbart upprätthållandet av samma resursnivå
kräver därför att effektiviteten ökar. Dessutom kommer de första åren att
kännetecknas av att det är många viktiga uppgifter som ska utföras: Programmen
för 2007–2013 ska avslutas (de sista avslutande rapporterna ska föreligga
senast den 31 mars 2016), det ska föras politiska dialoger och de fleråriga
nationella programmen för 2014–2020 ska godkännas, och nya system för
räkenskapsavslutning ska införas. Under periodens senare hälft kommer
eventuella tillgängliga resurser att användas till att förbättra utvärderingen
och övervakningen.          
Centraliserad
förvaltning
I fråga om
centraliserad förvaltning kommer kommissionen att fortsätta tillämpa sitt
nuvarande kontrollsystem, som består av följande byggstenar: De operativa
direktoratens kontroll av verksamheter, budget- och kontrollenhetens
förhandskontroll, kommittén för intern upphandling, efterhandskontrollen av
bidrag eller revisioner som utförs av den interna revisionsfunktionen och/eller
den interna revisionstjänsten. Sektorn för efterhandskontroll tillämpar en
”detektionsstrategi” som ska avslöja maximalt med oegentligheter för
återvinning av felaktigt utbetalda belopp. På grundval av denna strategi
genomförs revisionerna utifrån ett urval av projekt som nästan helt och hållet
väljs ut efter en riskanalys. 
Tack vare
denna kombination av förhands- och efterhandskontroller samt administrativ
kontroll och kontroller på plats har den mätbara genomsnittliga kvarstående
felfrekvensen under de senaste åren varit lägre än 2 %. Därför anses det
interna kontrollsystemet och kostnaderna för detta vara tillräckligt för att GD
Inrikes frågor ska kunna nå målet om en låg felfrekvens.
Inom denna ram
kommer dock GD Inrikes frågor att fortsätta utforska möjligheterna att
förbättra förvaltningen och genomföra ytterligare förenklingar. Framför allt
kommer alla möjligheter till förenkling som den nya budgetförordningen erbjuder
att utnyttjas i största möjliga utsträckning, eftersom det förväntas att de
kommer att bidra till att minska den administrativa bördan för stödmottagarna
och därmed samtidigt innebär att felfrekvensen och den administrativa bördan
minskar för kommissionen. 
Nya områden
Förslagen
omfattar nya områden för EU-finansiering på området inrikes frågor; det kan
t.ex. röra sig om att bättre utnyttja den expertis som finns i EU-byråerna,
utveckla den yttre dimensionen och förstärka nödmekanismerna.  
Detta kommer att kräva att GD Inrikes frågor tar i bruk nya förvaltnings- och
kontrollmetoder.   
Det har ännu inte slagits fast hur stora belopp som ska anslås för dessa nya
områden, men de blir sannolikt inte särskilt stora jämfört med den totala
budgeten för inrikes frågor. Det är dock mycket viktigt att åstadkomma interna
medel och arbetsmetoder för genomförande av dessa nya uppgifter snarast möjligt
inom perioden med full respekt för principerna om sund ekonomisk förvaltning. 
Analysen ovan
visar tydligt att mer personal behövs för att genomföra den ökade budgeten för
GD Inrikes frågor, trots alla förenklingar som införs. 
Personalbehoven ska täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har
avdelats för att förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av
personal inom generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare
resurser som kan tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i
den årliga anslagstilldelningen och med hänsyn tagen till rådande begränsningar
i fråga om budgetmedel.

2.3.                
Åtgärder för att förebygga bedrägeri och
oegentligheter/oriktigheter 

Beskriv förebyggande
åtgärder (befintliga eller planerade)
Utöver att
tillämpa alla föreskrivna kontrollmekanismer kommer GD Inrikes frågor att
utarbeta en strategi för bedrägeribekämpning i linje med kommissionens nya
strategi mot bedrägerier som antogs den 24 juni 20011. Målet är att bl.a. se
till att alla de interna kontroller som gäller bekämpning av bedrägerier är
helt i linje med kommissionens strategi och att riskhanteringsstrategin är
anpassad för att identifiera riskområden för bedrägeri och innefattar
verkningsfulla påföljder. Vid behov kommer nätverksgrupper och ändamålsenliga
it-verktyg att införas för analys av fall av bedrägerier i samband med de
fonder som ska inrättas.
I fråga om
delad förvaltning anges det tydligt i kommissionens strategi att
medlemsstaterna i kommissionens förslag till förordningar för 2014–2020
uppmanas att införa bestämmelser om bedrägeribekämpning som är effektiva och
står i proportion till de risker för bedrägeri som konstaterats. Det aktuella
förslaget omfattar i artikel 5 a ett klart och tydligt krav på att
medlemsstaterna ska förebygga, spåra och korrigera oriktigheter och rapportera
dem till kommissionen. Närmare upplysningar om dessa skyldigheter kommer att
finnas med i de detaljerade reglerna om den ansvariga myndighetens uppgifter
(jfr artikel 24.5 c). 
Dessutom
framgår det tydligt av artikel 41 hur medel som härrör från finansiella
korrigeringar som bygger på kommissionens eller revisionsrättens resultat ska
återanvändas.

3.                      
BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3.1.                
Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och
budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 

·      Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”) 
Redovisa de berörda
rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik –
de berörda budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen   || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag 
 Antal || Diff. ([29])   || från Efta-länder[30]   || från kandidat-länder[31]   || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 3 ||   || Diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
·      Nya budgetrubriker som föreslås 
Redovisa de berörda
rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik –
de berörda budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag 
 Antal Rubrik 3 || Diff./Icke-diff. || från Efta-länder || från kandidat-länder || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 3 || 18 01 04 bb - Fonden för inre säkerhet – polissamarbete och brottsbekämpning - tekniskt bistånd || Icke-diff. || NEJ || NEJ || JA || NEJ 
 3 || 18 02 bb - Fonden för inre säkerhet, polissamarbete och brottsbekämpning || Diff. || NEJ || NEJ || JA || NEJ 
 3 || 18 01 04 cc - Fonden för inre säkerhet – gränser och viseringar – tekniskt bistånd || Icke-diff. || NEJ || NEJ || JA || NEJ 
 3 || 18 02 cc - Fonden för inre säkerhet - gränser och viseringar || Diff. || NEJ || NEJ || JA || NEJ 
Bidragen från tredjeländer avser båda delarna
av fonden för inre säkerhet.
Kriterierna och metoden för beräkning av dessa
bidrag ska förhandlas fram mellan EU och de associerade staterna på grundval av
ett separat förfarande. Om man antar att liknande procentsatser som de som för
närvarande gäller för fonden för yttre gränser ska användas, skulle de
associerade staterna behöva bidra med ca 210 miljoner euro till den del som
gäller gränser och visering och med ca 50 miljoner euro till den del som avser
polissamarbete. 

3.2.                
Beräknad inverkan på utgifterna 
3.2.1.          
Sammanfattning av den beräknade inverkan på
utgifterna 

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen: || Nummer 3 || Säkerhet och medborgarskap 
 GD Inrikes frågor ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Efter 2020 || TOTALT 
  Driftsanslag (löpande priser) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 18 02 bb Fonden för inre säkerhet – polissamarbete och brottsbekämpning || Åtaganden || (1a) || 135.076 || 143.047 || 151.283 || 159.791 || 168.578 || 177.653 || 187.022 ||   || 1,122.450 
 Betalningar || (2a) || 15.714 || 43.881 || 71.419 || 111.709 || 147.854 || 156.248 || 164.918 || 410.707 || 1,122.450 
 18 02 cc  Fonden för inre säkerhet - gränser och viseringar || Åtaganden || (1a) || 422.310 || 447.186 || 472.886 || 499.435 || 526.856 || 555.173 || 584.412 || - || 3,508.258 
 Betalningar || (2a) || 59.999 || 120.794 || 223.204 || 350.813 || 461.098 || 487.256 || 514.275 || 1,290.818 || 3,508.258 
 Administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för särskilda program[32]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 18 01 04 bb            Fonden för inre säkerhet – polissamarbete och brottsbekämpning ||   ||   || 0.800 || 0.800 || 0.800 || 0.800 || 0.800 || 0.800 || 0.800 ||   || 5.600 
 18 01 04 cc             Fonden för inre säkerhet - gränser och viseringar ||   ||   || 1.700 || 1.700 || 1.700 || 1.700 || 1.700 || 1.700 || 1.700 ||   || 11.900 
 TOTALA anslag för GD Inrikes frågor || Åtaganden || =1+1a +3 || 559,886 || 592,733 || 626,669 || 661,726 || 697,934 || 735,326 || 773,934 ||   || 4.648,208 
 Betalningar || =2+2a +3 || 78,213 || 167,174 || 297,123 || 465,023 || 611,452 || 646,004 || 681,693 || 1.701,525 || 4.648,208 
 Rubrik i den fleråriga budgetramen: || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Eftersom det finns
gemensamma inslag i genomförandet av asyl- och migrationsfonden och fonden för
inre säkerhet, t.ex. en politisk dialog med var och en medlemsstat och eftersom
den interna organisationen vid GD Inrikes frågor för att garantera
förvaltningen av de nya fonderna (samt för att avsluta de programm som
förvaltas för närvarande) kan komma att utvecklas, går det inte att dela de
administrativa utgifterna mellan asyl- och migrationsfonden och fonden för inre
säkerhet.
Därför motsvarar
de siffror som avser rubrik 5 nedan de totala administrativa utgifter som anses
nödvändiga för att garantera generaldirektoratets förvaltning av bägge fonderna
och det finns inga samlade anslag. 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Efter 2020 || TOTALT 
 GD: Inrikes frågor || 
  Personalresurser || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 ||   || 145.887 
  Övriga administrativa utgifter || 0,156 || 0,159 || 0,162 || 0,165 || 0,168 || 0,172 || 0,175 ||   || 1,157 
 GD Inrikes frågor TOTALT || Anslag || 20.997 || 21.000 || 21.003 || 21.006 || 21.009 || 21.013 || 21.016 ||   || 147.044 
 TOTALA anslag under RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (Summa åtaganden = summa betalningar) || 20.997 || 21.000 || 21.003 || 21.006 || 21.009 || 21.013 || 21.016 ||   || 147.044 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   || TOTALT 
 TOTALA anslag under RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt ||   
 Betalningar ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.2.          
Beräknad inverkan på driftsanslagen 

–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
–     
þ  Förslaget kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt följande:      
Politiken på området inrikes frågor genomförs främst genom delad förvaltning.
Utgiftsprioriteringarna fastställs på EU-nivå, medan den faktiska löpande
förvaltningen sköts av de ansvariga myndigheterna på nationell nivå. Gemensamma
resultatindikatorer och mål kommer att fastställas av kommissionen och de
ansvariga myndigheterna tillsammans som ett led i deras nationella program och
godkännas av kommissionen. Det är därför svårt att ange resultatmål innan programmen
har utarbetats, förhandlats fram och godkänts 2013–2014.     
När det gäller centraliserad förvaltning är det inte heller möjligt för GD
Inrikes frågor att tillhandahålla en uttömmande förteckning över alla resultat
som ska uppnås med hjälp av ekonomiskt stöd från fonderna samt deras
genomsnittliga kostnader och antal på det sätt som krävs i detta avsnitt. Det
finns för närvarande inga statistiska verktyg som gör det möjligt att beräkna
trovärdiga genomsnittskostnader på grundval av de nuvarande programmen, och en
sådant exakt definition skulle strida mot principen om att det framtida
programmet bör ge en flexibilitet som möjliggör anpassning till de politiska
prioriteringarna under perioden 2014–2020. Detta gäller särskilt bistånd vid
nödsituationer och åtgärder i och avseende tredjeländer.
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål- och resultatbeteckning   ò ||   ||   || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT 
 RESULTAT 
 Typ[33]   || Genomsnittliga kostnader . || Antal Antal || Kostnad || Antal Antal || Kostnad || Antal Antal || Kostnad || Antal Antal || Kostnad || Antal Antal || Kostnad || Antal Antal || Kostnad || Antal Antal || Kostnad || Totalt antal || Totalt kostnad 
 MÅL nr 1[34]…   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma mål 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 MÅL nr 2 … ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma mål 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA KOSTNADER ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.3.          
Beräknad inverkan på de administrativa anslagen
3.2.3.1.    
Sammanfattning 

–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i
anspråk 
–     
þ Förslaget kräver att administrativa anslag tas i anspråk enligt
följande:
Eftersom det finns
gemensamma inslag i genomförandet av asyl- och migrationsfonden och fonden för
inre säkerhet, t.ex. en politisk dialog med var och en medlemsstat och eftersom
den interna organisationen vid GD Inrikes frågor för att garantera
förvaltningen av de nya fonderna (samt för att avsluta de programm som
förvaltas för närvarande) kan komma att utvecklas, går det inte att dela de
administrativa utgifterna mellan asyl- och migrationsfonden och fonden för inre
säkerhet.
Därför motsvarar
de siffror som avser rubrik 5 nedan de totala administrativa utgifter som anses
nödvändiga för att garantera generaldirektoratets förvaltning av bägge fonderna
och det finns inga samlade anslag. 
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler) Inrikes frågor
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen[35]   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 Personalresurser || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 20.841 || 145,887 
 Övriga administrativa utgifter || 0,156 || 0,159 || 0,162 || 0,165 || 0,168 || 0,172 || 0,175 || 1,157 
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 20.997 || 21.000 || 21.003 || 21.006 || 21.009 || 21.013 || 21.016 || 147.044 
 Belopp utanför RUBRIK 5[36] i den fleråriga budgetramen[37]   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 Personalresurser || 0.640 || 0.640 || 0.640 || 0.640 || 0.640 || 0.640 || 0.640 || 4.480 
 Övriga administrativa utgifter . || 1.860 || 1.860 || 1.860 || 1.860 || 1.860 || 1.860 || 1.860 || 13.020 
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 2.500 || 17.500 
 TOTALT || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt 

3.2.3.2.    
 Beräknat personalbehov 

–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk 
–     
þ Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk enligt
följande: Belopp som används för år n är samma som för 2011. 
Eftersom det finns
gemensamma inslag i genomförandet av asyl- och migrationsfonden och fonden för
inre säkerhet, t.ex. en politisk dialog med var och en medlemsstat och eftersom
den interna organisationen vid GD Inrikes frågor för att garantera
förvaltningen av de nya fonderna (samt för att avsluta de program som förvaltas
för närvarande) kan komma att utvecklas, går det inte att dela de
administrativa utgifterna mellan asyl- och migrationsfonden och fonden för inre
säkerhet.
Därför motsvarar
de siffror som avser rubrik 5 nedan de totala administrativa utgifter som anses
nödvändiga för att garantera generaldirektoratets förvaltning av bägge fonderna
och det finns inga samlade anslag. 
Uppgifterna ska anges i heltal (eller med
högst en decimal)
 ||   || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || År n+4 || År n+5 || År n+6 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) för GD Inrikes frågor || 
 || 18 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 136 || 136 || 136 || 136 || 136 || 136 || 136 
 || XX 01 01 02 (vid delegationer) || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 
 || 18 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Extern personal (i heltidsekvivalenter) [38]   || 
 || 18 02 01 (CA, INT, SNE från de ”allmänna anslagen”) || 16 || 16 || 16 || 16 || 16 || 16 || 16 
 || XX 02 02 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter vid delegationerna) || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 
 || 18 01 04 bb[39]   || - vid huvudkontoret[40]   || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
 || - vid delegationer || * || * || * || * || * || * || * 
 || 18 01 04 cc[41]   || - vid huvudkontoret[42]   || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 || - vid delegationer || * || * || * || * || * || * || * 
 || XX 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Annan budgetrubrik 13 01 04 02) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTALT || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt 
XX är det
politikområde eller den avdelning i budgeten som berörs.
Personalbehoven ska täckas med personal inom
generaldirektoratet som redan har avdelats för att förvalta åtgärden i fråga,
eller genom en omfördelning av personal inom generaldirektoratet, om så krävs
kompletterad med ytterligare resurser som kan tilldelas det förvaltande
generaldirektoratet som ett led i den årliga anslagstilldelningen och med
hänsyn tagen till rådande begränsningar i fråga om budgetmedel. Belopp och
fördelning skulle justeras vid en eventuell externalisering till ett
genomförandeorgan.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda vid huvudkontoret || De uppgifter som ska utföras omfattar alla uppgifter som är nödvändiga för skötseln och förvaltningen av ett ekonomiskt program. Det kan t.ex. vara fråga om att - ge underlag för budgetförfarandet - föra en politisk dialog med medlemsstaterna                - utarbeta årliga arbetsprogram/finansieringsbeslut, fastställa årliga prioriteringar och godkänna nationella program            - förvalta nationella program, anbuds- och förslagsinfordringar samt efterföljande urvalsförfaranden                - kommunicera med berörda aktörer (potentiella/faktiska stödmottagare, medlemsstater osv.) - utarbeta riktlinjer för medlemsstater               - förvalta projekt, såväl operativt som finansiellt            - genomföra kontroller, såsom beskrivs ovan (förhandskontroll, upphandlingskommittén, efterhandsrevision, internrevision, räkenskapsavslutning)                - föra räkenskaper                - utveckla och hantera it-verktyg för förvaltning av bidrag och nationella program                - övervaka och rapportera om måluppfyllelse, bl.a. i årliga verksamhetsrapporter och i rapporter som utarbetas av en delegerad utanordnare 
 Extern personal || Uppgifterna motsvarar dem som utförs av tjänstemän och tillfälligt anställda, utom i fråga om uppgifter som inte kan utföras av extern personal 
 Personal vid delegationerna || EU-delegationerna ska ha tillräcklig expertis på området inrikes frågor så att de kan följa upp genomförandet av politiken på inrikesfrågornas område, särskilt dess yttre dimension. Denna expertis skulle kunna bestå av anställda vid Europeiska kommissionen eller vid Europeiska utrikestjänsten. 

3.2.4.          
Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen 

–     
þ  Förslaget/initiativet är förenligt med nästa fleråriga
budgetram
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen
Förklara i förekommande fall vilka ändringar i
planeringen som krävs, och ange berörda budgetrubriker och belopp.
–     
¨  Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[43]. 
Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda
rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp.

3.2.5.          
Bidrag från tredje part 

–     
Det ingår inga bidrag från tredje part i det
aktuella förslaget eller initiativet 
–     
þ Förslaget innehåller bestämmelser om medfinansiering. Det är inte
möjligt att ange det exakta beloppet. I förordningen fastställs de maximala
medfinansieringsnivåerna differentierade efter typ av åtgärd:
Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totalt 
 Ange vilken extern organisation som bidrar till medfinansieringen || Medlemsstat || Medlemsstat || Medlemsstat || Medlemsstat || Medlemsstat || Medlemsstat || Medlemsstat ||   
 TOTALA anslag som tillförs genom medfinansiering || Ej fastställt || Ej fastställt || Ej fastställt || Ej fastställt || Ej fastställt || Ej fastställt || Ej fastställt ||   

3.3.                
Beräknad inverkan på inkomsterna 

–     
þ  Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida.
–     
¨  Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
–                   
¨         Påverkan på egna medel 
–                   
¨         Påverkan på ”diverse inkomster” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel: || Belopp som förts in för det innevarande budgetåret || Förslagets eller initiativets inverkan på inkomsterna[44]   
 År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) 
 Artikel …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Ange vilka budgetrubriker
i utgiftsdelen som berörs i de fall där inkomster i diversekategorin kommer att
avsättas för särskilda ändamål.
Ange med vilken metod
inverkan på inkomsterna har beräknats.
[1]               EUT L 115, 4.5.2010, s. 1.
[2]               KOM(2010) 673 slutlig.
[3]               KOM(2011) 500 slutlig.
[4]               KOM(2011)
318 slutlig av den 16 juni 2011. Meddelande om halvtidsutvärderingen av
ramprogrammet för säkerhet och skydd av friheter för perioden 2007–2013.
[5]               Samrådsdokumenten
och en rapport om resultaten av samrådet finns på GD Inrikes frågors webbplats:
http://ec.europa.eu/home-affairs/news/consulting_public/consulting_0020_en.htm

[6]               Översyn
av EU:s budget (KOM(2010) 700, 19.10.2010.
[7]               Kommissionens
förslag – förordning om finansiella bestämmelser för unionens årliga budget
(KOM(2010)815 slutlig, 22.12.2010). Detta
förslag utgör ett formellt återkallande av kommissionen av de tidigare
lagstiftningsförslagen KOM(2010) 71 slutlig och KOM(2010) 260 slutlig.
[8]               EUT C …
[9]               EUT C …
[10]             EUT C …
[11]             Rådets
dokument nr 7120/10.
[12]             KOM(2010) 673 slutlig.
[13]             EUT L ….
[14]             EUT L ….
[15]             EUT L 58,
24.2.2007, s. 7.
[16]             EGT L 176,
10.7.1999, s. 31.
[17]             EUT L 53,
27.2.2008, s. 1.
[18]             EUT
L 160, 18.6.2011, s. 1.
[19]             EUT L ...
[20]             EUT L 321,
8.12.2009, s. 44.
[21]             EGT L 64,
22.6.2002, s. 3.
[22]             EUT L 330,
9.12.2008, s. 21.
[23]             EUT L ….
[24]             KOM(2011)
403 slutlig.
[25]             ABM:
verksamhetsbaserad förvaltning – ABB: verksamhetsbaserad budgetering.
[26]             I den
mening som avses i artikel 49.6 a respektive 49.6 b i
budgetförordningen.
[27]             Närmare
förklaringar av de olika metoderna för genomförande med hänvisningar till
respektive bestämmelser i budgetförordningen återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[28]             Organ som
avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[29]             Differentierade
respektive icke-differentierade anslag.
[30]             Efta:
Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[31]             Kandidatländer
och i förekommande fall potentiella kandidatländer i västra Balkan.
[32]             Detta
avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av
Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt
indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[33]             Resultaten
som ska anges är de produkter eller tjänster som levererats (t.ex. antal
studentutbyten som har finansierats eller antal kilometer väg som har byggts).
[34]             Mål som
redovisats under punkt 1.4.2: ”Specifikt/specifika mål…”.
[35]             Allmänna
anslag, baserat på 2011 års slutliga anslag för mänskliga resurser, inbegripet
tjänstemän och extern personal.
[36]             Detta
avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av
Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt
indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[37]             Extern
personal som tidigare finansierades via BA-poster, baserat på den slutliga tilldelningen
för personalresurser, inklusive extern personal vid huvudkontoren och
delegationerna, för 2011.
[38]             CA =
kontraktsanställda, INT = vikarier (interimspersonal), JED = ”Jeune Expert en
Délégation” (unga delegerade experter), LA = lokalanställd, SNE =
utstationerade nationella experter. 
[39]             Särskilt
tak för finansiering av extern personal genom driftsanslag (tidigare s.k.
BA-poster).
[40]             Inom
förvaltningen av strukturfonderna, Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling (EJFLU) samt Europeiska fiskerifonden (EFF).
[41]             Särskilt
tak för finansiering av extern personal genom driftsanslag (tidigare s.k.
BA-poster).
[42]             Inom
förvaltningen av strukturfonderna, Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling (EJFLU) samt Europeiska fiskerifonden (EFF).
[43]             Se
punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.
[44]             När det
gäller traditionella egna medel (tullar och sockeravgifter) ska nettobeloppen
anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader.