CELEX: 
Language: et
Date: 2020-04-03 00:00:00
Title: KOMISJONI OTSUS (EL) …/…, jäätmekäitlussektori parimaid keskkonnajuhtimistavasid, keskkonnatoime näitajaid ja tipptaseme võrdlusaluseid sisaldava võrdlusdokumendi kohta, mis on ette nähtud määrusega (EÜ) nr 1221/2009 organisatsioonide vabatahtliku osalemise kohta ühenduse keskkonnajuhtimis- ja -auditeerimissüsteemis (EMAS)

EUROOPA
                            KOMISJON
                                                    Brüssel, 3.4.2020
                                                    C(2020) 1971 final
                             KOMISJONI OTSUS (EL) …/…,
                                          3.4.2020,
   jäätmekäitlussektori parimaid keskkonnajuhtimistavasid, keskkonnatoime näitajaid ja
      tipptaseme võrdlusaluseid sisaldava võrdlusdokumendi kohta, mis on ette nähtud
   määrusega (EÜ) nr 1221/2009 organisatsioonide vabatahtliku osalemise kohta ühenduse
                   keskkonnajuhtimis- ja -auditeerimissüsteemis (EMAS)
                                   (EMPs kohaldatav tekst)
ET                                                                                     ET
 ---pagebreak---                                     KOMISJONI OTSUS (EL) …/…,
                                                   3.4.2020,
     jäätmekäitlussektori parimaid keskkonnajuhtimistavasid, keskkonnatoime näitajaid ja
        tipptaseme võrdlusaluseid sisaldava võrdlusdokumendi kohta, mis on ette nähtud
    määrusega (EÜ) nr 1221/2009 organisatsioonide vabatahtliku osalemise kohta ühenduse
                        keskkonnajuhtimis- ja -auditeerimissüsteemis (EMAS)
                                          (EMPs kohaldatav tekst)
   EUROOPA KOMISJON,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
   võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. novembri 2009. aasta määrust
   (EÜ) nr 1221/2009          organisatsioonide        vabatahtliku     osalemise      kohta      ühenduse
   keskkonnajuhtimis- ja -auditeerimissüsteemis (EMAS) ning millega tunnistatakse kehtetuks
   määrus (EÜ) nr 761/2001 ning komisjoni otsused 2001/681/EÜ ja 2006/193/EÜ,1 eelkõige
   selle artikli 46 lõiget 1,
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Määruse (EÜ) nr 1221/2009 kohaselt peab komisjon koostama konkreetsete
           majandussektorite jaoks sektorite võrdlusdokumendid. Need dokumendid peavad
           hõlmama parimaid keskkonnajuhtimistavasid, keskkonnategevuse tulemuslikkuse
           [Termin on muutunud. Uus termin on „keskkonnatoime“] näitajaid ning vajaduse
           korral tipptaseme võrdlusaluseid ja hindamissüsteeme, milles on kindlaks määratud
           keskkonnatoime          tasemed.       Kui      määrusega       (EÜ) nr 1221/2009        loodud
           keskkonnajuhtimis-          ja    -auditeerimissüsteemis        registreeritud     või     selles
           registreerimiseks        valmistuvad         organisatsioonid      töötavad       välja     oma
           keskkonnajuhtimissüsteemi ja hindavad oma keskkonnatoimet nimetatud määruse
           IV lisa alusel koostatavas või ajakohastatavas keskkonnaaruandes, peavad nad võtma
           neid dokumente arvesse.
   (2)     Määrusega (EÜ) nr 1221/2009 on ette nähtud, et komisjon koostab töökava koos
           soovitusliku nimekirjaga prioriteetseks peetavatest sektoritest, mille jaoks tuleb vastu
           võtta sektorite ja sektoriülesed võrdlusdokumendid. Komisjoni teatises, milles
           käsitletakse määruse (EÜ) nr 1221/2009 (organisatsioonide vabatahtliku osalemise
           kohta ühenduse keskkonnajuhtimis- ja -auditeerimissüsteemis (EMAS)) alusel
           kehtestatavat töökava koos soovitusliku nimekirjaga sektoritest, mille jaoks tuleb vastu
           võtta sektorite ning sektoriülesed võrdlusdokumendid,2 määrati jäätmekäitlussektor
           kindlaks prioriteetse sektorina.
   1
            ELT L 342, 22.12.2009, lk 1.
   2
            Komisjoni teatis – määruse (EÜ) nr 1221/2009 (organisatsioonide vabatahtliku osalemise kohta
            ühenduse keskkonnajuhtimis- ja -auditeerimissüsteemis (EMAS)) alusel kehtestatav töökava koos
            soovitusliku nimekirjaga sektoritest, mille jaoks tuleb vastu võtta sektorite ning sektoriülesed
            võrdlusdokumendid (ELT C 358, 8.12.2011, lk 2).
ET                                                      1                                                    ET
 ---pagebreak---    (3)    Jäätmekäitlussektori võrdlusdokumendis tuleks keskenduda jäätmekäitluse parimatele
          tavadele, näitajatele ja võrdlusalustele ning käsitleda nii avaliku kui ka erasektori
          jäätmekäitlusettevõtteid, sealhulgas tootjavastutuse süsteeme rakendavaid ettevõtteid
          ja jäätmekäitluse eest kohalikul tasandil vastutavaid haldusasutusi. Selles tuleks võtta
          arvesse olemasolevaid suuniseid aspektide kohta, mida hõlmavad muud liidu
          poliitikavahendid, nagu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/98/EÜ3 ja
          muud asjakohased jäätmevaldkonna õigusaktid ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu
          direktiivi 2010/75/EL4 alusel koostatud viitedokumendid parima võimaliku tehnika
          (PVT) kohta, ja neile suunistele ka viidata.
   (4)    Võttes arvesse parimaid keskkonnajuhtimistavasid,5 tuleks jäätmekäitlussektori
          võrdlusdokumendis määrata kindlaks konkreetsed keskkonnatoime näitajad,
          tipptaseme võrdlusalused ja meetmed jäätmevaldkonna ametiasutuste ning muude era-
          või avaliku sektori jäätmekäitlusettevõtete jaoks, et tõsta nende jäätmekäitluse
          tulemuslikkust, näiteks jäätmetekke vältimise edendamise ning korduskasutamise ja
          ringlussevõtu suurendamise kaudu. Need elemendid aitavad organisatsioonidel teha
          kindlaks peamised valdkonnad, kus nad saavad võtta meetmeid kõige olulisemate
          keskkonnaaspektide            käsitlemiseks,        ning    loovad       raamistiku     säästlikkuse
          suurendamiseks võetud meetmete jälgimiseks.
   (5)    Et organisatsioonidel, tõendajatel ja muudel osalistel, sh riigiasutused, akrediteerimis-
          ja litsentsimisasutused ning siseauditeerimises osalevad audiitorid, oleks piisavalt aega
          jäätmekäitlussektori võrdlusdokumendi kasutuselevõtuks valmistuda, peaks käesoleva
          otsuse kohaldamise kuupäev olema 120 päeva pärast otsuse Euroopa Liidu Teatajas
          avaldamise kuupäeva.
   (6)    Käesolevale otsusele lisatud sektori võrdlusdokumendi koostamisel konsulteeris
          komisjon liikmesriikide ja muude sidusrühmadega kooskõlas määrusega
          (EÜ) nr 1221/2009.
   (7)    Käesoleva otsusega ettenähtud meetmed on kooskõlas määruse (EÜ) nr 1221/2009
          artikli 49 kohaselt asutatud komitee arvamusega,
   ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
                                                      Artikkel 1
   Käesoleva otsuse lisas on esitatud jäätmekäitlussektori parimaid keskkonnajuhtimistavasid,
   keskkonnatoime näitajaid ja tipptaseme võrdlusaluseid sisaldav võrdlusdokument.
                                                      Artikkel 2
   Käesolev otsus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu
   Teatajas.
   3
          Euroopa Parlamendi ja nõukogu 19. novembri 2008. aasta direktiiv 2008/98/EÜ, mis käsitleb jäätmeid
          ja millega tunnistatakse kehtetuks teatud direktiivid (ELT L 312, 22.11.2008, lk 3–30).
   4
          Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. novembri 2010. aasta direktiiv 2010/75/EL tööstusheidete kohta
          (saastuse kompleksne vältimine ja kontroll) (ELT L 334, 17.12.2010, lk 17).
   5
          Dri, M., Canfora, P., Antonopoulos, I. S., Gaudillat, P., Best Environmental Management Practice for
          the Waste Management Sector, JRC Science for Policy Report, EUR 29136 EN, Euroopa Liidu
          Väljaannete Talitus, Luxembourg, 2018, ISBN 978-92-79-80361-1, doi:10.2760/50247, JRC111059;
          http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf
ET                                                         2                                                   ET
 ---pagebreak---    Seda kohaldatakse alates [Väljaannete talitus: palun lisada kuupäev – 120 päeva pärast
   avaldamist].
   Brüssel, 3.4.2020
                                            Komisjoni nimel
                                            president
                                            Ursula VON DER LEYEN
ET                                             3                                          ET
 ---documentbreak---                             EUROOPA
                            KOMISJON
                                                   Brüssel, 3.4.2020
                                                   C(2020) 1971 final
                                                   ANNEX
                                           LISA
                                järgmise dokumendi juurde:
                                      Komisjoni otsus
   jäätmekäitlussektori parimaid keskkonnajuhtimistavasid, keskkonnatoime näitajaid ja
      tipptaseme võrdlusaluseid sisaldava võrdlusdokumendi kohta, mis on ette nähtud
   määrusega (EÜ) nr 1221/2009 organisatsioonide vabatahtliku osalemise kohta ühenduse
                   keskkonnajuhtimis- ja -auditeerimissüsteemis (EMAS)
ET                                                                                     ET
 ---pagebreak---                                                     SISUKORD
1.      SISSEJUHATUS ......................................................................................................... 3
2.      KOHALDAMISALA ................................................................................................... 7
3.      PARIMAD KESKKONNAJUHTIMISTAVAD, SEKTORI KESKKONNATOIME
        NÄITAJAD JA TIPPTASEME VÕRDLUSALUSED
        JÄÄTMEKÄITLUSSEKTORIS ................................................................................ 10
3.1.    Valdkonnaülesed parimad keskkonnajuhtimistavad .................................................. 10
3.1.1.  Integreeritud jäätmekäitlusstrateegiad .................................................................. 10
3.1.2.  Jäätmekäitlusvõimaluste olelusringi hindamine ................................................... 11
3.1.3.  Majandushoovad ...................................................................................................... 12
3.1.4.  Seos muude asjakohaste viitedokumentidega, milles käsitletakse parimaid
        tavasid ....................................................................................................................... 13
3.2.    Parimad keskkonnajuhtimistavad tahkete olmejäätmete käitlemisel ......................... 14
Strateegilised parimad keskkonnajuhtimistavad ................................................................ 14
3.2.1.  Kulude võrdlus ......................................................................................................... 14
3.2.2.  Põhjalik jäätmeseire................................................................................................. 15
3.2.3.  Jäätmete kogusest sõltuvate tasude süsteem.......................................................... 15
3.2.4.  Tulemuspõhised jäätmekäitluslepingud ................................................................ 17
3.2.5.  Teadlikkuse suurendamine ..................................................................................... 17
3.2.6.  Jäätmenõustajate võrgustiku loomine ................................................................... 18
3.2.7.  Kodus ja kogukonnas kompostimine ..................................................................... 19
Parimad keskkonnajuhtimistavad jäätmetekke vältimisel ................................................ 20
3.2.8.  Kohalikud jäätmetekke vältimise programmid .................................................... 20
3.2.9.  Süsteemid, millega edendatakse toodete korduskasutamist ja jäätmete
        korduskasutamiseks ettevalmistamist .................................................................... 21
Parimad keskkonnajuhtimistavad jäätmete kogumisel...................................................... 22
3.2.10. Jäätmekogumisstrateegia ........................................................................................ 22
3.2.11. Väikeste omavalitsusüksuste koostöö ..................................................................... 23
3.2.12. Jäätmejaamad .......................................................................................................... 24
3.2.13. Jäätmete kogumise logistika optimeerimine .......................................................... 25
3.2.14. Vähese heitega sõidukid ........................................................................................... 25
Laiendatud tootjavastutuse süsteemidega seotud parimad keskkonnajuhtimistavad .... 26
3.2.15. Tootjavastutusorganisatsioonide parim stiimulikasutus ...................................... 26
Parimad keskkonnajuhtimistavad jäätmete käitlemisel .................................................... 27
                                                               1
 ---pagebreak--- 3.2.16. Segamini kergpakendijäätmete sortimine, et maksimeerida ringlussevõtu teel
        saadavat kvaliteetset toodangut .............................................................................. 27
3.2.17. Plastist segapakendijäätmete töötlemine, et maksimeerida ringlussevõtu teel
        saadavat kvaliteetset toodangut .............................................................................. 28
3.2.18. Madratsite käitlemine, et parandada materjalide ringlussevõttu ....................... 29
3.2.19. Imavate hügieenitoodete käitlemine, et parandada materjalide ringlussevõttu 30
3.3.    Üldised keskkonnatoime näitajad tahkete olmejäätmete käitlemisel ......................... 31
3.3.1.  Tahkete olmejäätmete teke...................................................................................... 32
3.3.2.  Kogutud tahkete segaolmejäätmete kogus ............................................................ 33
3.3.3.  Energiakasutusse ja/või kõrvaldamisele saadetud tahked olmejäätmed ............ 33
3.3.4.  Kõrvaldamisele saadetud tahked olmejäätmed..................................................... 34
3.3.5.  Konkreetse jäätmevoo kogumismäär ..................................................................... 34
3.3.6.  Konkreetse jäätmevoo ebapuhtuse määr ............................................................... 35
3.3.7.  Biojäätmed segajäätmete hulgas ............................................................................. 36
3.4.    Parimad keskkonnajuhtimistavad ehitus- ja lammutusjäätmete käitlemisel .............. 36
3.4.1.  Ehitus- ja lammutusjäätmete integreeritud kavad ............................................... 36
3.4.2.  Ehitus- ja lammutusjäätmete polüklooritud bifenüüliga (PCB) saastumise
        vältimine .................................................................................................................... 37
3.4.3.  Kohalikud süsteemid kodanike eemaldatavate asbestijäätmete nõuetekohaseks
        käitlemiseks ............................................................................................................... 38
3.4.4.  Kipsplaadijäätmete töötlemine ringlussevõtu edendamiseks............................... 39
3.4.5.  Ehitus- ja lammutusjäätmete töötlemine ümbertöödeldud täitematerjalide
        tootmiseks ................................................................................................................. 39
3.5.    Parimad keskkonnajuhtimistavad tervishoiujäätmete käitlemisel ............................. 40
Tervishoiujäätmete eraldatusega seotud parimad keskkonnajuhtimistavad ................... 40
3.5.1.  Tervishoiujäätmete eraldamise edendamine tervishoiuasutustes ....................... 40
3.5.2.  Tervishoiujäätmete kogumine kodumajapidamistes ............................................ 41
Parimad keskkonnajuhtimistavad tervishoiujäätmete käitlemisel ................................... 42
3.5.3.  Alternatiivsed tervishoiujäätmete käitlemise meetodid ....................................... 42
4.      SOOVITUSLIKUD SEKTORI KESKKONNATOIME PÕHINÄITAJAD ............. 44
                                                              2
 ---pagebreak--- 1.        SISSEJUHATUS
Käesolev sektori võrdlusdokument põhineb üksikasjalikul teadus- ja poliitikaaruandel1
(edaspidi „parimate tavade aruanne“), mille koostas Euroopa Komisjoni Teadusuuringute
Ühiskeskus (JRC).
Õiguslik taust
Ühenduse keskkonnajuhtimis- ja -auditeerimissüsteem (EMAS), milles organisatsioonid
võivad vabatahtlikult osaleda, loodi 1993. aastal nõukogu määrusega (EMÜ) nr 1836/932.
Seejärel on süsteem kahel korral põhjalikult läbi vaadatud:
           Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ) nr 761/20013;
           Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ) nr 1221/2009.
Kõige viimase, 11. jaanuaril 2010 jõustunud läbivaadatud versiooni uus tähtis element on
artikkel 46         sektorite        võrdlusdokumentide            väljatöötamise        kohta.         Sektorite
võrdlusdokumentides tuleb esitada parimad keskkonnajuhtimistavad, keskkonnatoime
näitajad konkreetsete sektorite jaoks ning kui see on asjakohane, tipptaseme võrdlusalused ja
hindamissüsteemid, milles on kindlaks määratud keskkonnatoime tasemed.
Kuidas dokumenti mõista ja kasutada?
EMAS on vabatahtliku osalemise süsteem organisatsioonidele, kelle eesmärk on keskkonna
olukorda pidevalt parandada. Selle raames pakutakse käesolevas sektori võrdlusdokumendis
välja sektoripõhised suunised jäätmekäitlussektorile ning juhitakse tähelepanu mitmele
täiustamisvõimalusele ja parimatele tavadele. Sektori võrdlusdokument ei piira asjaomase
valdkonna õiguslike nõuete kohaldamist.
Dokumendi koostas Euroopa Komisjon, kes kasutas sidusrühmade ettepanekuid. Sektori
asjatundjatest ja sidusrühmade esindajatest koosnev tehniline töörühm, mida juhtis
Teadusuuringute Ühiskeskus, arutas läbi ja leppis kokku käesolevas dokumendis kirjeldatud
parimad keskkonnajuhtimistavad, sektori keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme
võrdlusalused; nende võrdlusaluste eesmärk on eelkõige iseloomustada sektori kõige
tõhusamalt tegutsevate organisatsioonide keskkonnatoime tasemeid.
1
  Teadus- ja poliitikaaruanne on üldsusele kättesaadav Teadusuuringute Ühiskeskuse veebisaidil aadressil
  http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf. Käesolevas sektori
  võrdlusdokumendis esitatud järeldused parimate keskkonnajuhtimistavade ja nende kohaldatavuse kohta ning
  selles kindlaks määratud keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused põhinevad teadus- ja
  poliitikaaruandes avaldatud tulemustel. Dokumendis on esitatud ka kogu taustteave ja tehnilised üksikasjad.
  Täielik viide teadus- ja poliitikaaruandele on järgmine: Dri, M., Canfora, P., Antonopoulos, I. S., Gaudillat, P.,
  Best Environmental Management Practice for the Waste Management Sector, JRC Science for Policy Report,
  EUR 29136 EN, Euroopa Liidu Väljaannete Talitus, Luxembourg, 2018, ISBN 978-92-79-80361-1,
  doi:10.2760/50247, JRC111059.
2
  Nõukogu 29. juuni 1993. aasta määrus (EMÜ) nr 1836/93 tööstussektori ettevõtetele vabatahtliku osalemise
  võimaldamise kohta ühenduse keskkonnajuhtimis- ja -auditeerimissüsteemis (EÜT L 168, 10.7.1993, lk 1).
3
  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 19. märtsi 2001. aasta määrus (EÜ) nr 761/2001 organisatsioonide
  vabatahtliku osalemise võimaldamise kohta ühenduse keskkonnajuhtimis- ja -auditeerimissüsteemis (EMAS)
  (EÜT L 114, 24.4.2001, lk 1).
                                                         3
 ---pagebreak--- Sektori võrdlusdokumendi eesmärk on aidata ja toetada kõiki oma keskkonnatoimet
parandada soovivaid organisatsioone, pakkudes ideid ja innustust, aga ka praktilisi ja tehnilisi
juhiseid.
Käesolev sektori võrdlusdokument on mõeldud eelkõige organisatsioonidele, kes on EMASis
juba registreeritud, samuti organisatsioonidele, kes kavatsevad tulevikus EMASis
registreeruda,         ning       kõigile       organisatsioonidele,          kes      soovivad        parimatest
keskkonnajuhtimistavadest rohkem teada saada, et parandada oma keskkonnatoimet. Seega on
käesoleva dokumendi eesmärk toetada kõiki jäätmekäitlussektoris tegutsevaid organisatsioone
nii otseste kui ka kaudsete parandamist vajavate keskkonnaaspektidega tegelemisel ja teabe
leidmisel        parimate       keskkonnajuhtimistavade              kohta,      asjakohaste       sektoripõhiste
keskkonnatoime näitajate kohta oma keskkonnatoime mõõtmiseks, samuti teabe leidmisel
tipptaseme võrdlusaluste kohta.
Kuidas peaksid EMASi liikmeks registreeritud organisatsioonid sektori võrdlusdokumente
arvesse võtma?
Määruse (EÜ) nr 1221/2009 kohaselt peavad EMASis registreeritud organisatsioonid võtma
sektori võrdlusdokumente arvesse kahel tasandil.
Keskkonnaülevaadete tulemuste põhjal keskkonnajuhtimissüsteemi väljatöötamisel ja
rakendamisel (artikli 4 lõike 1 punkt b).
          Organisatsioonid peaksid oma keskkonnaeesmärkide kindlaksmääramisel ja
          läbivaatamisel ning oma keskkonnatoime parandamiseks võetavate meetmete üle
          otsustamisel kasutama sektori võrdlusdokumendi asjakohaseid elemente kooskõlas
          keskkonnaülevaates             ja      -poliitikas         kindlaks        määratud         asjakohaste
          keskkonnaaspektidega.
Keskkonnaaruande koostamisel (artikli 4 lõike 1 punkt d ja artikli 4 lõige 4).
            Keskkonnatoime aruandluseks kasutatavate näitajate4 valimisel peaksid
            organisatsioonid arvesse võtma sektori võrdlusdokumendis sisalduvaid asjakohaseid
            sektoripõhiseid keskkonnatoime näitajaid.
            Aruandluseks vajalike näitajate kogumi valimisel peaksid nad võtma arvesse
            asjaomases sektori võrdlusdokumendis esitatud näitajaid ja nende olulisust
            organisatsiooni keskkonnaülevaates kindlaks määratud oluliste keskkonnaaspektide
            seisukohast. Näitajaid on vaja arvesse võtta üksnes juhul, kui need on asjakohased
            keskkonnaülevaates kõige olulisemaks hinnatud keskkonnaaspektide jaoks.
            Keskkonnatoimest ja muudest organisatsiooni keskkonnatoimet puudutavatest
            teguritest aru andes peaksid organisatsioonid keskkonnaaruandes märkima, kuidas on
            arvesse võetud asjaomaseid parimaid keskkonnajuhtimistavasid ja tipptaseme
            võrdlusaluseid, kui need on olemas.
4
  EMASi määruse IV lisa punkti B alapunkti f kohaselt on keskkonnaaruandes „kokkuvõte olemasolevatest
  andmetest organisatsiooni keskkonnategevuse tulemuslikkuse kohta, võttes arvesse asjaomase organisatsiooni
  olulisi keskkonnaaspekte. Aruanne peab sisaldama punktis C esitatud keskkonnategevuse tulemuslikkuse põhi-
  ja erinäitajaid“. IV lisa punkti C alapunktis 3 on sätestatud, et „lisaks peavad kõik organisatsioonid igal aastal
  esitama tulemuslikkusandmeid selliste oluliste otseste ja kaudsete keskkonnaaspektide ja -mõjude kohta, mis on
  seotud organisatsiooni põhitegevusega, mis on mõõdetavad ja kontrollitavad ning mida ei ole põhinäitajate
  puhul arvesse võetud. Teave nende näitajate kohta esitatakse vastavalt käesoleva punkti sissejuhatuses
  esitatud nõuetele. Organisatsioon võtab võimaluse korral arvesse artiklis 46 osutatud sektori
  võrdlusdokumente, et hõlbustada asjakohaste sektoripõhiste näitajate kindlaksmääramist“.
                                                          4
 ---pagebreak---             Nad peaksid kirjeldama, kuidas asjakohaseid parimaid keskkonnajuhtimistavasid ja
            tipptaseme võrdlusaluseid (mis näitavad parimate osalejate keskkonnatoime taset) on
            kasutatud meetmete ja tegevuse kindlaksmääramiseks ning võimaluse korral
            prioriteetide seadmiseks, et keskkonnatoimet (veelgi) parandada. Samas ei ole
            parimate keskkonnajuhtimistavade rakendamine või kindlaksmääratud tipptaseme
            võrdlusaluste järgimine kohustuslik, sest EMASi vabatahtliku laadi tõttu hindavad
            organisatsioonid ise, kui otstarbekad on võrdlusalused ning kui teostatav parimate
            tavade rakendamine kulude ja kasu seisukohast.
            Sarnaselt keskkonnatoime näitajatega peaks organisatsioon hindama parimate
            keskkonnajuhtimistavade ning tipptaseme võrdlusaluste vajalikkust ja rakendatavust
            kooskõlas organisatsiooni keskkonnaülevaates kindlaks määratud oluliste
            keskkonnaaspektidega, samuti tehniliste ja finantsaspektidega.
Sektori võrdlusdokumendi elemente (näitajad, parimad keskkonnajuhtimistavad või
tipptaseme võrdlusalused), mida ei peeta organisatsiooni keskkonnaülevaates kindlaks
määratud oluliste keskkonnaaspektide seisukohast vajalikuks, ei tule keskkonnaaruandes
esitada ega kirjeldada.
EMASis osalemine on pidev protsess. Iga kord, kui organisatsioon kavandab oma
keskkonnatoime parandamist (ja vaatab oma keskkonnatoimet läbi), peab ta uurima
konkreetseid teemasid sektori võrdlusdokumendis, et saada ideid selle kohta, millised
küsimused etapiviisilisel lähenemisel järgmisena käsile võtta.
EMASi tõendajad kontrollivad, kas ja kuidas on organisatsioon võtnud arvesse sektori
võrdlusdokumenti oma keskkonnaaruande koostamisel [määruse (EÜ) nr 1221/2009 artikli 18
lõike 5 punkt d].
Auditi tegemisel vajavad akrediteeritud tõendajad organisatsioonilt tõendeid selle kohta, mil
viisil on sektori võrdlusdokumendi olulised elemendid keskkonnaülevaate alusel välja valitud
ja kuidas neid on arvesse võetud. Nad ei kontrolli vastavust kirjeldatud tipptaseme
võrdlusalustele, küll aga tõendeid selle kohta, kuidas on sektori võrdlusdokumenti kasutatud
suunisena, mille abil määrata kindlaks näitajad ja sobivad vabatahtlikud meetmed, mida
organisatsioon saab rakendada oma keskkonnatoime parandamiseks.
Võttes arvesse EMASi ja sektori võrdlusdokumendi vabatahtlikku laadi, ei tohiks
organisatsioonidele panna ebaproportsionaalset koormust selliste tõendite esitamisel.
Tõendajad ei nõua eraldi põhjendust iga parima tava, sektoripõhise keskkonnatoime näitaja
ega tipptaseme võrdlusaluse kohta, mida on sektori võrdlusdokumendis nimetatud ja mida
organisatsioon ei ole pidanud keskkonnaülevaate alusel vajalikuks. Sellegipoolest võivad nad
soovitada organisatsioonil võtta tulevikus arvesse olulisi lisaelemente, mis oleksid edaspidi
veel üheks tõendiks selle kohta, et organisatsioon soovib keskkonnatoimet pidevalt
parandada.
Dokumendi ülesehitus
Käesolev dokument koosneb neljast jaost. 1. jaos tutvustatakse EMASi õiguslikku tausta ja
antakse juhiseid dokumendi kasutamise kohta, 2. jaos määratletakse võrdlusdokumendi
kohaldamisala.             3. jaos        kirjeldatakse        lühidalt      mitmesuguseid          parimaid
                                 5
keskkonnajuhtimistavasid koos teabega nende kohaldatavuse kohta. Kui teatava parima
5
  Üksikasjalik kirjeldus iga parima tava kohta koos praktiliste juhistega nende rakendamiseks on esitatud JRC
  avaldatud         teadus-        ja       poliitikaaruandes,     mis      on      kättesaadav       aadressil
  http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf. Lugejatel palutakse
                                                           5
 ---pagebreak--- keskkonnajuhtimistava kohta on võimalik sõnastada konkreetsed keskkonnatoime näitajad ja
tipptaseme võrdlusalused, esitatakse ka need. Kui näitajad ja võrdlusalused on olulised
rohkem kui ühe parima keskkonnajuhtimistava seisukohalt, korratakse neid, kui see on
vajalik. Lisaks konkreetsete parimate keskkonnajuhtimistavadega seotud näitajatele
määratakse 3. jaos kindlaks hulk keskkonnatoime näitajaid, mida saab kasutada tahkete
olmejäätmete käitlemise süsteemide üldise tulemuslikkuse hindamiseks. Tipptaseme
võrdlusaluseid polnud võimalik kõigi parimate keskkonnajuhtimistavade ja näitajate puhul
kindlaks määrata, kuna saadaval polnud piisavalt andmeid või kuna iga jäätmevaldkonna
ametiasutuse või jäätmekäitlusettevõtte konkreetsed asjaolud (nt maa- või linnapiirkond,
kasutatava liigiti kogumise süsteemi ja jäätmekäitlussüsteemi laad, kohalikud
tarbimisharjumused) erinevad sellisel määral, et tipptaseme võrdlusalus poleks mõttekas. Isegi
kui tipptaseme võrdlusalused on esitatud, ei ole need mõeldud eesmärkidena, mille kõik
jäätmevaldkonna ametiasutused või jäätmekäitlusettevõtted peavad saavutama, ega
parameetritena, mille alusel võrrelda sektoris keskkonnatoimet, vaid pigem võimalikke
saavutusi iseloomustavate näitajatena, mis aitavad organisatsioonidel tehtud edusamme
hinnata ja motiveerivad neid oma keskkonnatoimet veelgi parandama.
Viimasena esitatakse 4. jaos ülevaatlik tabel kõige olulisemate keskkonnatoime näitajatega,
nende juurde kuuluvate selgituste ja seonduvate tipptaseme võrdlusalustega.
  sellega tutvuda, kui neil on huvi saada rohkem teavet mõne käesolevas dokumendis kirjeldatud parima tava
  kohta.
                                                     6
 ---pagebreak--- 2.        KOHALDAMISALA
Käesolev sektori võrdlusdokument on mõeldud kaht liiki organisatsioonidele, kes
jäätmekäitlussektoris tegutsevad: (avaliku ja erasektori) jäätmekäitlusettevõtted, sealhulgas
ettevõtted, kes rakendavad tootjavastutuse süsteeme, ja jäätmevaldkonna ametiasutused
(jäätmekäitluse eest vastutavad ametiasutused, eelkõige kohalikul tasandil). Nende
organisatsioonide tegevus vastab järgmistele Euroopa Liidu majanduse tegevusalade
statistilise klassifikaatori (NACE) koodidele (määrusega (EÜ) nr 1893/20066 kehtestatud
majanduse tegevusalade statistilise klassifikaatori kohaselt):
  -    38.1 – jäätmekogumine;
  -    38.2 – jäätmetöötlus ja -kõrvaldus;
  -    38.3 – materjalide taaskasutusele võtmine;
  -    39.0 – saastekäitlus ja muud jäätmekäitlustegevused;
  -    84.1 – avalik haldus ning majandus- ja sotsiaalpoliitika juhtimine.
Käesolev sektori võrdlusdokument ei puuduta selliste organisatsioonide tegevust, kes
tekitavad jäätmeid ja ei kuulu jäätmekäitlussektorisse (st enamik organisatsioone).
Sektori võrdlusdokumendis kirjeldatakse parimaid tavasid järgmiste jäätmekäitlusetappide ja -
tegevuste puhul:
  -    jäätmekäitlusstrateegia kehtestamine;
  -    jäätmetekke vältimise edendamine;
  -    toodete korduskasutamise ja jäätmete korduskasutamiseks ettevalmistamise edendamine;
  -    jäätmekogumise parandamine;
  -    jäätmekäitlustoimingud, mis võimaldavad materjale ringlusse võtta.
Jäätmekäitlusvaldkonnas piirdub käesoleva sektori võrdlusdokumendi kohaldamisala
jäätmekäitluskohtadega, kes tegelevad tööstusheidete direktiivi kohaldamisalast välja jääva
käitlemisega7 (nt sortimisjaamad, mille eesmärk on plasti ringlussevõtt).
Sektori võrdlusdokumendis käsitletakse kolme jäätmevoogu:
  -    tahked olmejäätmed: kodumajapidamistest ja muudest allikatest, näiteks jaekaubandusest,
       haldusest, haridusest, terviseteenustest, majutus- ja toitlustusteenustest ning muudest
       teenustest ja tegevustest pärinevad jäätmed, mis on laadilt ja koostiselt
       kodumajapidamisjäätmetega sarnased;
  -    ehitus- ja lammutusjäätmed;
  -    tervishoiujäätmed.
Tööstus- ega kaubandusjäätmeid, mis pole tahked olmejäätmed, selles dokumendis ei
käsitleta.
Käesolev võrdlusdokument on jaotatud viieks põhiosaks (tabel 2-1), milles käsitletakse
sihtorganisatsioonide seisukohast peamisi jäätmekäitlusega seotud keskkonnaaspekte.
6
   Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. detsembri 2006. aasta määrus (EÜ) nr 1893/2006, millega kehtestatakse
   majanduse tegevusalade statistiline klassifikaator NACE Revision 2 ning muudetakse nõukogu määrust (EMÜ)
   nr 3037/90 ja teatavaid EÜ määrusi, mis käsitlevad konkreetseid statistikavaldkondi (ELT L 393, 30.12.2006,
   lk 1).
7
   Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2010/75/EL tööstusheidete kohta.
                                                        7
 ---pagebreak--- Tabel 2-1. Jäätmekäitlussektori võrdlusdokumendi ülesehitus ja peamised käsitletavad
keskkonnaaspektid
                                                                 Peamised            käsitletavad
Osa                     Kirjeldus
                                                                 keskkonnaaspektid
                                                                 Jäätmetekke           vältimise
                        Selles osas esitatakse kõigi             meetmed
                        käesolevas                dokumendis
                        käsitletavate jäätmevoogude puhul        Jäätmekogumine
3.1 Valdkonnaülesed     kehtivad valdkonnaülesed parimad         Jäätmete             sortimine,
    parimad             tavad      alates    jäätmestrateegia    korduskasutamiseks
    keskkonnajuhtimist  kehtestamisest                    kuni   ettevalmistamine ja käitlemine
    avad                majandushoobade kasutamise ja
                        täiendavate       parimate      tavade   Jäätmevedu
                        leidmiseni         muudest         ELi   Jäätmete energiakasutus
                        viitedokumentidest.
                                                                 Jäätmete kõrvaldamine
                        Selles osas antakse ülevaade             Jäätmetekke           vältimise
                        sellest, kuidas jäätmevaldkonna          meetmed
                        ametiasutused                        ja  Jäätmekogumine
                        jäätmekäitlusettevõtted         saavad
                        käidelda tahkeid olmejäätmeid            Jäätmete             sortimine,
                        parimal        võimalikul        viisil, korduskasutamiseks
3.2 Parimad             sealhulgas käsitletakse strateegia       ettevalmistamine ja käitlemine
    keskkonnajuhtimist väljatöötamist,            jäätmetekke    Jäätmevedu
    avad        tahkete vältimist,                     toodete
    olmejäätmete        korduskasutamist       ja     jäätmete   Jäätmete energiakasutus
    käitlemisel         korduskasutamiseks                       Jäätmete kõrvaldamine
                        ettevalmistamist, jäätmekogumis-
                        ja jäätmekäitlustoiminguid. Samuti
                        sisaldab        see      osa        üht
                        tootjavastutusorganisatsioonidele
                        mõeldud                        parimat
                        keskkonnajuhtimistava.
                                                                 Jäätmetekke           vältimise
                                                                 meetmed
                        Selles osas käsitletakse üldisi          Jäätmekogumine
3.3 Üldised
                        keskkonnatoime näitajaid, mida           Jäätmete             sortimine,
    keskkonnatoime
                        saab          kasutada         tahkete   korduskasutamiseks
    näitajad    tahkete
                        olmejäätmete                käitlemise   ettevalmistamine ja käitlemine
    olmejäätmete
                        süsteemide üldise tulemuslikkuse
    käitlemisel                                                  Jäätmevedu
                        hindamiseks
                                                                 Jäätmete energiakasutus
                                                                 Jäätmete kõrvaldamine
3.4 Parimad             Selles osas keskendutakse selliste Jäätmetekke                 vältimise
                                              8
 ---pagebreak---      keskkonnajuhtimist  jäätmevaldkonna ametiasutuste ja       meetmed
     avad ehitus- ja     jäätmekäitlusettevõtete tegevusele,    Jäätmekogumine
     lammutusjäätmete    kes vastutavad otseselt või
     käitlemisel         kaudselt           ehitus-          ja Jäätmete     sortimine ja
                         lammutusjäätmete käitlemise eest.      käitlemine
                         Peamised käsitletavad teemad on        Jäätmevedu
                         ehitus-    ja     lammutusjäätmete
                         kavad,            ehitus-           ja Jäätmete kõrvaldamine
                         lammutusjäätmete            PCBdega
                         saastumise                  vältimine,
                         asbestijäätmete käitlemine ning
                         kipsplaadijäätmete ja ehitus- ja
                         lammutusjäätmete           töötlemine
                         ringlussevõtu eesmärgil.
                         Selles osas antakse ülevaade Jäätmekogumine
                         sellest, kuidas jäätmevaldkonna Jäätmekäitlus
                         ametiasutustel                      ja
3.5 Parimad              jäätmekäitlusettevõtetel on kõige Jäätmete kõrvaldamine
     keskkonnajuhtimist  parem             tervishoiujäätmete
     avad                käitlemisega toime tulla. Peamised
     tervishoiujäätmete  käsitletavad        teemad         on
     käitlemisel         tervishoiujäätmete         eraldamise
                         optimeerimine ja alternatiivsete
                         meetodite              kasutuselevõtt
                         tervishoiujäätmete käitlemiseks.
Tabelis 2-1 nimetatud iga peamise keskkonnaaspekti kohta on tabelis 2-2 esitatud sellega
seotud peamised keskkonnamõjud, mida käesolev dokument käsitleb. Tabelites 2-1 ja 2-2
loetletud keskkonnaaspektid valiti asjaomase sektori puhul üldjuhul kõige olulisemateks.
Siiski tuleb konkreetsete ettevõtete hallatavaid keskkonnaaspekte hinnata igal üksikjuhul
eraldi.
Tabel 2-2. Käesolevas dokumendis käsitletavad olulisimad keskkonnaaspektid ja nendega
seotud peamised keskkonnamõjud
Peamised keskkonnaaspektid            Peamised keskkonnamõjud
Jäätmekogumine                         - Kliimamuutused
                                          (kasvuhoonegaaside heide)
                                       - Heide õhku
                                       - Loodusvarade ammendumine
Jäätmetekke vältimise meetmed          - Kliimamuutused
                                          (kasvuhoonegaaside heide)
                                       - Heide õhku
                                       - Loodusvarade ammendumine
Jäätmete                 sortimine, - Kliimamuutused
korduskasutamiseks                        (kasvuhoonegaaside heide)
                                       - Heide õhku/vette/pinnasesse
                                               9
 ---pagebreak---  Peamised keskkonnaaspektid                    Peamised keskkonnamõjud
 ettevalmistamine ja käitlemine                - Loodusvarade ammendumine
                                               - Maakasutus
 Jäätmevedu                                    - Kliimamuutused
                                                  (kasvuhoonegaaside heide)
                                               - Heide õhku
                                               - Loodusvarade ammendumine
 Jäätmete energiakasutus                       - Kliimamuutused
                                                  (kasvuhoonegaaside heide)
                                               - Heide õhku/vette/pinnasesse
                                               - Loodusvarade ammendumine
                                               - Maakasutus
 Jäätmete kõrvaldamine                         - Kliimamuutused
                                                  (kasvuhoonegaaside heide)
                                               - Heide õhku/vette/pinnasesse
                                               - Loodusvarade ammendumine
                                               - Maakasutus
3.        PARIMAD                       KESKKONNAJUHTIMISTAVAD,                                SEKTORI
          KESKKONNATOIME NÄITAJAD JA TIPPTASEME VÕRDLUSALUSED
          JÄÄTMEKÄITLUSSEKTORIS
3.1.      Valdkonnaülesed parimad keskkonnajuhtimistavad
 Selles osas esitatud parimad keskkonnajuhtimistavad käsitlevad jäätmekäitlusega seotud
 valdkonnaüleseid küsimusi, mis on asjakohased kõigi käsitletavate jäätmevoogude puhul (st
 tahked olmejäätmed, ehitus- ja lammutusjäätmed ning tervishoiujäätmed).
 3.1.1.     Integreeritud jäätmekäitlusstrateegiad
 Parim keskkonnajuhtimistava on sellise integreeritud jäätmekäitlusstrateegia väljatöötamine ja
 rakendamine, milles võetakse arvesse:
      -   jäätmevoogude praegusi ja oodatavaid tulevasi suundumusi;
      -   jäätmehierarhiat8 ja sellekohast meetmete tähtsusjärjestust (esiteks jäätmetekke
          vältimine, teiseks korduskasutamiseks ettevalmistamine jne);
      -   lähedalasuvate sortimis-/käitluskohtade olemasolu ja võimsust;
      -   elanike praegust keskkonnakäitumist ja -taju;
      -   mistahes        muid      jäätmekäitlust     mõjutavaid      konkreetseid       tingimusi      (nt
          turistide/pendeltöötajate märkimisväärne arv, konkreetsed majandustegevused,
          kliima).
 Jäätmekäitlusstrateegia väljatöötamiseks on vaja koguda teadmisi kõigi peamiste
 jäätmevoogude mahu ja kvaliteedi kohta, rakendades sobivat andmeseiremeetodit ja hinnates
 põhjalikult jäätmekäitlusvõimalusi. Mõnel juhul võib see eeldada olelusringi hindamist, et
 8
   Jäätmehierarhia koosneb järgmistest etappidest: jäätmetekke vältimine, korduskasutuseks ettevalmistamine,
   ringlussevõtt, taaskasutamine ja kõrvaldamine.
                                                      10
 ---pagebreak--- teha kindlaks parima keskkonnatoimega võimalused (vt parim keskkonnajuhtimistava 3.1.2),
mis võivad mõnikord jäätmehierarhiast kõrvale kalduda.
Kohaldatavus
See parim keskkonnajuhtimistava on mõeldud eelkõige jäätmevaldkonna ametiasutustele,
kellel on kontroll või vähemalt märkimisväärne mõju kohaliku või piirkondliku tasandi
jäätmekäitlusstrateegia üle, s.t eelkõige kohalikele asutustele. Jäätmevaldkonna ametiasutusel
võib osutuda vajalikuks strateegilise kavandamise käigus teenuseid sisse osta, kui vajatakse
konkreetseid erialateadmisi, näiteks andmeanalüüsioskusi ja teadmisi jäätmekäitlusest.
Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
Keskkonnatoime näitajad                            Tipptaseme võrdlusalused
i1)      Kehtestatud        on      üldeesmärgid   b1)      Kehtestatud     on      integreeritud
jäätmekäitlussüsteemi        täiustamiseks    (nt  jäätmekäitlusstrateegia,     mis       hõlmab
käesolevas dokumendis kindlaks määratud            pikaajalisi (st 10–20 aasta) ja lühiajalisi (st
näitajate põhjal) (jah/ei).                        1–5 aasta)                       üldeesmärke
                                                   jäätmekäitlussüsteemi               toimivuse
i2) Kehtestatud on konkreetsed jäätmetekke parandamiseks ning mis vaadatakse
vältimise ja jäätmete korduskasutamise korrapäraselt läbi (vähemalt iga kolme aasta
eesmärgid (jah/ei).                                tagant).
3.1.2.    Jäätmekäitlusvõimaluste olelusringi hindamine
Parim keskkonnajuhtimistava on lõimida jäätmekäitlusstrateegiasse ja -toimingutesse
olelusringil põhinev lähenemisviis ja hindamine. Seejuures on (allpool esitatud) 1. ja 2. samm
hädavajalikud ning 3.–8. samm eeldavad juhtumipõhise olelusringi hindamise elluviimist ja
pole alati vajalikud:
    1) olelusringil põhineva lähenemisviisi süsteemne kohaldamine jäätmekäitlusstrateegia
        väljatöötamisel ja rakendamisel (lisaks jäätmehierarhiale);
    2) olelusringi hindamist käsitleva asjakohase kirjanduse läbivaatamine, et hinnata
        alternatiivsete jäätmekäitlusvõimaluste keskkonnatoimet juhul, kui uuritud süsteemid
        on olemasolevate võimalustega otseselt võrreldavad;
    3) olelusringi hindamise kohaldamine konkreetsete käitlus- ja tehnoloogiavõimaluste
        suhtes, mille kohta kirjandusest usaldusväärset teavet ei leita; selleks on vaja
        korraldada olelusringi hindamise teenuste hange või kasutada ise asjakohast
        olelusringi hindamise tarkvara;
    4) süsteemi piiride hoolikas arvessevõtmine, millega tagatakse jäätmekäitlusvõimaluste
        täpne võrdlus, hõlmab süsteemi laiendamist ja/või olelusringi hindamist välditud
        protsesside puhul (nt võrguelektri tootmine);
    5) olelusringi andmike koostamine ja dokumenteerimine seoses võrdlusvoogudega,
        kasutades võimaluse korral kogu väärtusahela ulatuses registreeritud lähteandmeid
        ning pöörates tähelepanu andmete kvaliteedile ja mõõtemääramatusele;
    6) asjakohaste mõjukategooriate valik, et selgitada välja peamised keskkonnakoormuse
        allikad;
    7) normaliseeritud tulemuste esitamine asjakohaste mõjukategooriate kohta, et hinnata
        täiendavust või kompromisse, näidates selgelt ära võimalikud ebakindlusest tulenevad
        vead ja esitades tundlikkusanalüüsid;
                                               11
 ---pagebreak---     8) sõltumatu kolmanda isiku kinnitus olelusringi hindamisele tuginevale uuringule
        (standardi ISO 140449 kohane oluline nõue tulemuste levitamiseks, aga hea tava ka
        siis, kui tulemusi kasutatakse üksnes asutusesiseselt).
Kohaldatavus
Täielik olelusringi hindamine pole alati vajalik. Mõnel juhul võib parima tava järgimiseks
piisata sellest, kui tuginetakse jäätmehierarhias esitatud jäätmekäitlusvõimaluste põhilisele
tähtsusjärjestusele. Sageli tuleb aga jäätmehierarhias sarnase tähtsusega võimalusi ja kogu
jäätmeahela tulemuslikkust mõjutavaid muutusi käitlemises üksikasjalikult võrrelda.
Igas suuruses jäätmekäitlusorganisatsioonid võivad kohaldada olelusringil põhinevat
lähenemisviisi ja vaadata läbi olelusringi hindamisele tuginevaid uuringuid. Kohandatud
teenuse ostmine olelusringi hindamiseks ja/või töötajatele mõeldud olelusringialase koolituse
eest tasumine võib olla majanduslikult tasuv üksnes suuremate organisatsioonide jaoks.
Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
Keskkonnatoime näitajad                                    Tipptaseme võrdlusalused
                                                           b2)                   Jäätmekäitlusstrateegia
i3) Jäätmekäitlusstrateegia väljatöötamisel ja             väljatöötamisel          ja    rakendamisel
rakendamisel          kohaldatakse          süsteemselt    kohaldatakse süsteemselt olelusringil
olelusringil põhinevat lähenemisviisi ja vajaduse          põhinevat lähenemisviisi ja vajaduse
korral viiakse ellu olelusringi hindamine (jah/ei).        korral viiakse ellu sihtotstarbelised
                                                           olelusringi       hindamisele      tuginevad
                                                           uuringud.
3.1.3.    Majandushoovad
Parim keskkonnajuhtimistava on kasutada majandushoobasid, et suunata jäätmeid tekitavate
kodanike ja organisatsioonide käitumist, saavutamaks keskkonnasäästlikumad tulemused.
Majandushoovad võivad aidata:
    -   vähendada tekkivate jäätmete kogust või ohtlike jäätmete osakaalu;
    -   edendada korduskasutamiseks ettevalmistamist ja jäätmete ringlussevõttu; vähendada
        jäätmete põletamist ja prügilasse ladestamist;
    -   parandada tootedisaini (nt ergutades ringlussevõetavate materjalide kasutamist
        toodetes).
Jäätmekäitlusega seotud majandushoovad hõlmavad nii positiivseid stiimuleid (positiivsed
majandussignaalid, nt allahindlused, preemiakupongid) kui ka negatiivseid stiimuleid
(negatiivsed majandussignaalid, nt maksud, tasud, karistused) ning võivad esineda järgmisel
kujul:
    -   maksud ja maksude kohandamine, nt jäätmete kõrvaldamise maks, prügilamaks,
        põletamismaks;
    -   tootemaksud (nt kilekottidelt või ehitusvaldkonna täitematerjalidelt);
    -   jäätmete maksustamine, näiteks ühikuhindade kehtestamine ja jäätmete kogusest
        sõltuvate tasude süsteemid;
    -   tagatisrahasüsteemid;
9
  ISO 14044:2006: keskkonnajuhtimine – olelusringi hindamine – nõuded ja kasutusjuhised.
                                                     12
 ---pagebreak---       -     laiendatud tootjavastutuse süsteemid;
      -     muu, nt kaubeldavad heiteload, ringlussevõtutoetused, käibemaksuvabastused.
Kohaldatavus
Majandushoobade kohaldamist kohalikul tasandil takistavad eelkõige õigusraamistik ja selle
järgimise tagamine.
Lisaks eeldab kohaliku tasandi majandushoobade, mille haldamine on tehnilisest, juhtimise ja
sotsiaalsest seisukohast keeruline, kohalikult omavalitsuselt keskkonnateadlikkust, häid
juhtimisoskusi, innovatsioonist lähtuvat käitumist ning häid raamatupidamistavasid.
Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
Keskkonnatoime näitajad                                        Tipptaseme võrdlusalused
                                                               b3) Kohalikul tasandil rakendatakse
                                                               süsteemselt maksude kehtestamise ja
                                                               kohandamise,                      tootemaksude,
                                                               jäätmemaksude, laiendatud tootjavastutuse
i4)          Kohalikul          tasandil        kasutatakse süsteemide ja tagatisrahasüsteemide näol
majandushoobasid,               et     edendada        head majandushoobasid, et saavutada kohalikus
käitumistava (jah/ei).                                         jäätmekäitlusstrateegias seatud eesmärgid.
i5) Vabatahtlikku majandushooba kasutavate b4) Kohaliku omavalitsuse territooriumil
elanike/ettevõtete osakaal (%).                                korraldatavate festivalide ja suurte avalike
                                                               ürituste puhuks on kohalik omavalitsus
                                                               kehtestanud klaaside, tasside, taldrikute ja
                                                               söögiriistade tagatisrahasüsteemi.
3.1.4.        Seos muude asjakohaste viitedokumentidega, milles käsitletakse parimaid
              tavasid
Parim keskkonnajuhtimistava on rakendada uusimaid tehnikaid, millega saavutatakse
jäätmekäitluse valdkondades (sealhulgas materjalide ringlussevõtt, jäätmete energiakasutus ja
jäätmete kõrvaldamine) suurim võimalik ressursitõhusus ja vähim võimalik keskkonnamõju.
Asjakohaseid uusimaid tehnikaid käsitlevad kasulikud viitedokumendid (mittetäielik loetelu),
millele organisatsioonid saavad tugineda, on järgmised:
      -     jäätmekäitluse parimat võimalikku tehnikat käsitlev viitedokument;10
      -     jäätmeksoleku lakkamise kriteeriumid;11
      -     jäätmete põletamise parimat võimalikku tehnikat käsitlev viitedokument;
      -     ELi prügiladirektiiv (99/31/EÜ)12.
Kohaldatavus
10
   Täpsem teave parima võimaliku tehnika viitedokumentide (PVT-viitedokumentide) sisu kohta ning mõistete ja
   akronüümide täielik selgitus on esitatud saastuse kompleksse vältimise ja kontrolli Euroopa büroo veebisaidil:
   http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/.
11
    Jäätmeksoleku lakkamise kriteeriumid kehtestati 2008. aasta detsembri jäätmete raamdirektiivi (2008/98/EÜ)
   artiklis 6. Lisateave: http://ec.europa.eu/environment/waste/framework/end_of_waste.htm.
12
        Lisateavet     prügiladirektiivi     sisu    kohta    ja    direktiivi täisteksti   leiate    veebisaidilt
   http://ec.europa.eu/environment/waste/landfill_index.htm.
                                                           13
 ---pagebreak---  See parim keskkonnajuhtimistava on mõeldud kohalikele jäätmevaldkonna ametiasutustele ja
 jäätmekäitlusettevõtetele, kes kavandavad ja viivad ellu tegevust jäätmekäitluse, materjalide
 ringlussevõtu, jäätmete energiakasutuse ja jäätmete kõrvaldamise valdkonnas.
 Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
 Keskkonnatoime näitajad                             Tipptaseme võrdlusalused
 i6)     Rakendatakse       käesoleva      parima
 keskkonnajuhtimistava       raames      loetletud
                                                     -
 viitedokumentides kirjeldatud asjakohaseid
 uusimaid tehnikaid (jah/ei).
3.2.     Parimad keskkonnajuhtimistavad tahkete olmejäätmete käitlemisel
 Selles osas esitatud parimad keskkonnajuhtimistavad käsitlevad tahkete olmejäätmete
 käitlemist.
 Strateegilised parimad keskkonnajuhtimistavad
3.2.1.   Kulude võrdlus
 Jäätmekäitlusega seotud valikuid mõjutavad tugevalt majandustegurid. Kulude võrdlemine,
 mis hõlmab ühe omavalitsusüksuse kulustruktuuri kõrvutamist muude omavalitsusüksuste
 andmetega, kuulub parimate keskkonnajuhtimistavade hulka, sest sellega saab kindlaks teha
 optimeerimisvõimalused, millega võivad kaasneda keskkonnasäästlikumad tavad. Kulusid
 võib võrrelda ise või seda võib teha sõltumatu kolmas isik; samuti võidakse seda teha
 koostöös muude omavalitsusüksustega. Kuluandmed, mida tavaliselt analüüsitakse, on
 jäätmekäitlusteenuste ja teatavat liiki jäätmete kõrvaldamise kulud ning korduskasutamiseks
 ettevalmistamisele või ringlussevõttu saadetavate jäätmete müügist või kõrvalsaaduste
 müügist saadud tulud.
 Kulude võrdluses tuleb arvesse võtta iga liiki asjakohaseid jäätmeid, mis asjaomasel
 territooriumil tekivad ja mis tahkete olmejäätmete hulka kuuluvad. Põhjalikud analüüsid
 hõlmavad jäätmete kogumise, käitlemise (sortimine, taaskasutamine, kõrvaldamine jne)
 kulusid, sealhulgas suletud prügilate haldamise kulusid, personalikulusid ning kõiki muid
 jäätmekäitlusega seotud kulusid.
 Kohaldatavus
 Kulusid saab võrrelda (kohalikul või riiklikul tasandil) piirkonnas, kus
 jäätmekäitlustingimused on võrreldavad ja kus on ühtne õigusraamistik. Mõnel juhul esineb
 aga eritingimuste tõttu suuri kõrvalekaldeid. Kulude võrdlus on eriti asjakohane kehvasti
 toimivate jäätmekäitlussüsteemidega piirkondade puhul, sest see aitab toetada üleminekut
 paremini toimivatele jäätmekäitlusvariantidele.
 Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
 Keskkonnatoime näitajad                                   Tipptaseme võrdlusalused
 i7) Korrapäraselt osaletakse üksikasjalikus kulude
 võrdlusuuringus (jah/ei).                                 -
 i8)    Tahkete   olmejäätmete     käitlemise    aastased
                                                 14
 ---pagebreak---  kogukulud elaniku kohta (eurodes elaniku kohta
 aastas).
3.2.2.    Põhjalik jäätmeseire
 Tõhusa ja tulemusliku jäätmekäitlusstrateegia väljatöötamine ja rakendamine sõltub
 üksikasjalikest statistilistest andmetest jäätmevoogude kohta, mida kohalikul tasandil
 kogutakse ja käideldakse.
 Seega on parim keskkonnajuhtimistava:
     -    koguda ja töödelda korrapäraselt andmeid, mis on kättesaadavad üksikute
          jäätmevoogude tasandil ning mis puudutavad jäätmete kogumise, korduskasutamise /
          korduskasutamiseks ettevalmistamise, sortimise, ringlussevõtu, taaskasutamise ja
          kõrvaldamise protsesside eri etappe;
     -    analüüsida korrapäraselt segajäätmete koostist;
     -    kui jäätmete käitlemiseks on sõlmitud lepingud, lisada lepingutesse klauslid põhjalike
          andmete süsteemse esitamise kohta.
 Jäätmeseire andmed on kasulikud nii siseanalüüsiks (näiteks et hinnata uue meetme
 võimalikku rakendamist) kui ka asjakohase ametiasutuse ja kodanikega jagamiseks, et
 edendada täiustamist ja suurendada teadlikkust.
 Kohaldatavus
 Üksikasjaliku      jäätmeseirega    saavad     tegeleda    kõik    kohalikud     asutused    ja
 jäätmekäitlusettevõtted, kes käitlevad tahkeid olmejäätmeid. Organisatsioonid, kes jäätmete
 seire protsessiga alles alustavad, võivad esialgu keskenduda kõige olulisematele
 jäätmeliikidele ning laiendada seiret samm-sammult kõigile jäätmeliikidele.
 Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
 Keskkonnatoime näitajad                               Tipptaseme võrdlusalused
 i9) Jäätmeandmete jälgimiseks ja esitamiseks b5) Segajäätmete koostist analüüsitakse
 kasutatakse veebipõhiseid vahendeid (jah/ei).         vähemalt neli korda aastas (eri
                                                       aastaaegadel) iga kolme aasta tagant või
 i10) Segajäätmete koostise analüüsimise sagedus pärast          mistahes    olulist    muutust
 (üks koostise analüüs iga # kuu või aasta tagant).    jäätmekäitlussüsteemis.
3.2.3.    Jäätmete kogusest sõltuvate tasude süsteem
 Jäätmete kogusest sõltuvate tasude süsteemi eesmärk on rakendada „saastaja maksab“
 põhimõtet õiglasel viisil, võttes jäätmekäitlussüsteemi kasutajatelt tasu vastavalt nende
 tekitatavate jäätmete kogusele.
 Parim keskkonnajuhtimistava on nõuda kasutajatelt jäätmetasusid, mis koosnevad
 kindlaksmääratud summast ja sellele lisanduvast muutuvast summast, et kajastada
 jäätmekäitluskulude struktuuri ning pakkuda stiimuleid nii kasutajatele (st tasu on väiksem,
 kui tekitatakse vähem jäätmeid) kui ka jäätmekogujatele (st tulude stabiilsus tänu tasu
 kindlasummalisele osale).
 Praktikas võib sellist süsteemi rakendada mitmel kujul, eelkõige:
                                                15
 ---pagebreak---      -   mahupõhiste süsteemidena (valitud konteineri suurus);
     -   kotipõhiste süsteemidena (kasutatud jäätmekottide arv), mis hõlmavad nt spetsiaalseid
         ettemakstud kotte;
     -   kaalupõhiste süsteemidena (konkreetsesse konteinerisse kogutud jäätmete kaal);
     -   sageduspõhiste süsteemidena (konteineri tühjendamise sagedus – seda lähenemisviisi
         võib kombineerida mahu- ja kaalupõhiste süsteemidega).
Süsteemi puhul võidakse kehtestada tasu üksnes segajäätmete suhtes või ka eraldi
jäätmevoogude suhtes, järgides siiski eesmärki edendada jäätmete sortimist tekkekohas ja
vältida jäätmeteket.
Neli põhielementi, mis võimaldavad jäätmete kogusest sõltuvat tasude süsteemi rakendada,
on:
     -   üksikkasutajate tuvastamine;13
     -   jäätmevoogude mõõtmine üksikkasutaja tasandil (nt kohtkogumise, tänavakonteinerite
         või jäätmejaamade puhul);
     -   selliste ühikuhindade kindlaksmääramine, mis käitumist edukalt mõjutavad;
     -   elanike kaasamine, et tagada õige arusaam süsteemi omadustest ning nende toetus ja
         pühendumine (see on oluline, et vältida ebaseaduslikku ladestamist ja jäätmete viimist
         muudesse piirkondadesse, kus jäätmete kogusest sõltuvate tasude süsteem ei kehti).
Kohaldatavus
Kuigi see lähenemisviis on laialdaselt kohaldatav, tuleb olemasolevat taristut (nt
kogumistaristu) kohandada. Jäätmete kogusest sõltuvate tasude põhimõtete täielik
rakendamine eeldab üldiselt kohtkogumist.
Tarvitusele tuleb võtta ettevaatusabinõud, et tagada nõuete täitmine (nt et jäätmed ei satuks
jäätmete kogusest sõltuvate tasude süsteemi mittekasutavate naaberomavalitsuste tahkete
olmejäätmete hulka ega tänaval asuvatesse prügikastidesse). Seda on lihtsam saavutada, kui
kasutajad on juba teadlikud tekkekohas sortimisest ning laiematest keskkonna- ja
jäätmeprobleemidest.
Olenevalt süsteemi rakendamise viisist (nt üksikkonteinerite või -kottide kasutajate
tuvastamise korral) tuleb võtta asjakohaseid meetmeid, et tagada nõuetekohane andmekaitse
ja konfidentsiaalsus (nt andmete turvaline säilitamine).
Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
Keskkonnatoime näitajad                           Tipptaseme võrdlusalused
i11) Kehtestatud on jäätmete kogusest b6) Kehtestatud on jäätmete kogusest sõltuvate
sõltuvate tasude süsteem (jah/ei).                tasude süsteem, mille kohaselt peavad kasutajad
                                                  katma vähemalt 40 % kuludest olenevalt kogutud
i12) Jäätmete kogusest sõltuvate tasude
                                                  segajäätmete         kogusest      (kg      või      m³),
süsteem       hõlmab        jäätmejaamadesse
                                                  jäätmekonteinerite              suurusest          ja/või
viidavaid olmejäätmeid (jah/ei).
                                                  kogumiskordade arvust.
(i13) Selliste kasutajate osakaal, kes ei
                                                  b7) Jäätmete kogusest sõltuvate tasude süsteem
tekita jäätmeid (%).
                                                  hõlmab        ka      jäätmejaamadesse         viidavaid
13
   Esimesed kaks elementi pole vajalikud jäätmete kogusest sõltuvate tasude süsteemide puhul, mis põhinevad
         ettemakstud kottidel.
                                                    16
 ---pagebreak---                                                olmejäätmeid.
3.2.4.    Tulemuspõhised jäätmekäitluslepingud
 Kohalikele asutustele, kes sõlmivad eraettevõtjatega lepinguid teatavate tahkete olmejäätmete
 käitlemiseks, on parim keskkonnajuhtimistava lisada lepingutesse tulemuspõhised klauslid.
 Tulemuspõhiste lepingutega on võimalik tagada nii keskkonna- kui ka finantseesmärkide
 täitmine.
 Tulemuspõhistel lepingutel on kolm peamist tunnust:
      -   eesmärkide ja näitajate kindlaksmääramine, et hinnata töövõtja tulemusi;
      -   andmete kogumine tulemusnäitajate kohta, et hinnata teenuse osutamist;
      -   heade või halbade tulemuste mõju töövõtjale (suurem tulu või karistused).
 On oluline, et kohalikud asutused määraksid tulemuslikkusklauslite koostamisel kindlaks
 täieliku näitajate kogumi (näiteks võttes eeskujuks osas 3.3 esitatud näitajad) ja asjakohase
 järelevalve. Eriti hoolikas tuleb olla lähteolukorra määratlemisel ja selle arvesse võtmisel, et
 väliste tingimuste (majanduslikud, sotsiaalsed, regulatiivsed jne) muutumisel võib olla mõju
 võrdlusmehhanismile.
 Kohaldatavus
 Tõhusa süsteemi olemasolu jäätmekäitluse tulemuslikkuse jälgimiseks on tulemuspõhise
 jäätmete seiresüsteemi eeltingimus (see tulemuspõhine süsteem eeldab asutusesiseste
 haldustavade laiendamist, et need hõlmaksid lepingute haldamist).
 Minnes esimest korda üle tulemuspõhisele lepingule, on ühtlasi oluline astuda dialoogi
 võimalike töövõtjate ja kõigi seotud sidusrühmadega, et teha kindlaks, mis on tehniliselt
 saavutatav ja majanduslikult võimalik.
 Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
 Keskkonnatoime näitajad                                   Tipptaseme võrdlusalused
 i14)     Osa    lepingu     väärtusest,    mis    sõltub
 keskkonnaeesmärkide          või       kindlaksmääratud
 keskkonnatoime tasemete saavutamisest (%).
                                                           -
 i15) Klientide rahulolu (% elanikest, kes on rahul
 kodumajapidamisjäätmete kogumisega, eelkõige
 liigiti kogutavate jäätmete kogumisega).
3.2.5.    Teadlikkuse suurendamine
 Parim tava teadlikkuse suurendamise valdkonnas on jäätmetekke vältimise, korduskasutamise
 ja ringlussevõtu tõhus edendamine jäätmete kogumise piirkonnas. Lõppkokkuvõttes peaksid
 tänu sellele paranema peamised jäätmetekke ja jäätmete sortimise näitajad.
 Parimate tavade hulka kuuluvate teadlikkuse suurendamise kampaaniate puhul tuleb:
      -   tagada kogu teabevahetuse järjepidevus, kooskõla, täiendavus ja selgus ning täpselt
          määratletud eesmärgid;
                                                 17
 ---pagebreak---      -   luua selged sõnumid, mis on suunatud täpselt kindlaks määratud sihtrühmadele ja
         neile sobilikud;
     -   tagada tõhus teostus tegevuse lõimimise ja selgete vastutusalade kaudu.
 Teadlikkuse suurendamisega võib olla võimalik kõrvaldada näitkeks kaks peamist
 ringlussevõtu takistust:
     -   teadmiste puudumine: inimesed ei tea, milliseid jäätmeid millistesse konteineritesse
         panna, või ei mõista kohalikku ringlussevõtusüsteemi (nt kogumispäevad jne);
     -   hoiakud ja arusaamad: inimesed ei tunnista ringlussevõtu vajadust ning pole piisavalt
         motiveeritud jäätmeteket vältima ega jäätmeid sortima.
 Kodanike        teadlikkuse      suurendamise        kampaaniaid        võivad       korraldada
 jäätmekäitlusorganisatsioonid ise, professionaalsed asutused nende                 nimel või
 partnerorganisatsioonid (sealhulgas muude sektorite sidusrühmad).
 Kasutada on võimalik mitmesuguseid teabekanaleid, sealhulgas reklaami, suhtekorraldust,
 otseturundust, kogukonna kaasamist, veebipõhist suhtlust, sotsiaalmeediat ja tootemärgistust.
 Kohaldatavus
 Teadlikkust on võimalik igas kontekstis mingil määral suurendada.
 Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
 Keskkonnatoime näitajad                             Tipptaseme võrdlusalused
 i16) Teadlikkuse suurendamisele kulutatud b8)                 Teadlikkuse        suurendamise
 summa elaniku kohta aastas (eurodes).               kampaaniaid korraldatakse süsteemselt eri
 i17) Osa tahkete olmejäätmete käitlemise sihtrühmade jaoks (nt õpilased, üldsus,
 kogueelarvest, mis kulutatakse teadlikkuse jäätmejaamade kasutajad) ning summa,
                                                     mis     iga    aasta    teavitustegevuseks
 suurendamisele (%).
                                                     eraldatakse, on vähemalt 5 eurot elaniku
 i18) Osa jäätmekäitluspiirkonna elanikkonnast, kohta.
 kes on saanud teataval ajavahemikul teadlikkuse
 suurendamiseks ette nähtud sõnumeid (nt %
 elanikkonnast kuus).
3.2.6.   Jäätmenõustajate võrgustiku loomine
 Parim keskkonnajuhtimistava on luua kohalikul tasandil jäätmenõustajate (nimetatakse ka
 jäätmeametnikeks, ringlussevõtuametnikeks, jäätmetekke vältimise nõustajateks) võrgustik, et
 suurendada üldsuse (elanikud ja väikeettevõtjad, kelle jäätmed jõuavad kohalikku tahkete
 olmejäätmete käitlemise süsteemi) teadlikkust.
 Jäätmenõustajate kasutamine on eriti asjakohane konkreetsete probleemidega tegelemiseks,
 keskendudes konkreetsele territooriumile või sihtrühmale, millele on iseloomulik madal liigiti
 kogumise määr või liigiti kogutavate jäätmete suur saastatus, et leida kohandatud lahendus,
 kuna jäätmenõustajatel on võimalik suhelda näost näkku.
 Neil nõustajatel on tavaliselt kvalifikatsioon keskkonnavaldkonnas ning teadmised
 jäätmetekke minimeerimise, korduskasutamise ja ringlussevõtu tavadest ning nad võivad olla
 vabatahtlikud, osalise või täistööajaga töötajad. Jäätmenõustajatel võib olla mitmesuguseid
 ülesandeid. Näiteks võivad nad:
                                               18
 ---pagebreak---      -   teavitada elanikke ja väikeettevõtjaid jäätmetekke ja -käitlusega seotud
         keskkonnaprobleemidest;
     -   teavitada elanikke ja väikeettevõtjaid jäätmekogumiseeskirjadest ning sellest, kuidas
         eri liiki jäätmeid käideldakse ja ringlusse võetakse;
     -   anda elanikele ja väikeettevõtjatele suuniseid selle kohta, kuidas leida võimalusi
         jäätmete vähendamiseks ja paremaks käitlemiseks (nt tõhusama tekkekohas sortimise
         kaudu);
     -   teha elanike ja väikeettevõtjatega koostööd konkreetsete jäätmevoogude asjus, mida
         peetakse probleemsemateks (toidujäätmed, tekstiil, mähkmed jne);
     -   võtta kaasamismeetmeid, mis on suunatud konkreetsetele sihtrühmadele (nt
         lapsed/teismelised, pensionärid, ettevõtted, võõrkeelsed elanikud);
     -   koguda teadmisi selle kohta, mis tegelikult toimub (ajendid, põhjused, puudujäägid).
 Kohaldatavus
 See parim keskkonnajuhtimistava on kohaldatav kõigil tasanditel. Nõustajate tegevus on aga
 rohkem keskendunud kohalikule tasandile, sest nad tegelevad rakenduslike küsimustega
 (jäätmetekke vältimise ja ringlussevõtu suunised).
 Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
 Keskkonnatoime näitajad                               Tipptaseme võrdlusalused
 i19) Osa jäätmekäitluspiirkonna elanikkonnast, b9) Loodud on jäätmenõustajate võrgustik,
 keda jäätmenõustajad on teataval ajavahemikul kuhu kuulub vähemalt üks nõustaja 20 000
 nõustanud (nt % elanikkonnast kuus).                  elaniku kohta.
 i20) Jäätmenõustajate arv 100 000 elaniku kohta.
3.2.7.   Kodus ja kogukonnas kompostimine
 Kui vastuvõetud jäätmekäitlusstrateegia ja/või olelusringi hindamisele tugineva uuringu
 põhjal (vt osad 3.1.1 ja 3.1.2) on kodus ja kogukonnas kompostimine biojäätmete puhul kõige
 asjakohasem jäätmekäitlusvariant, on parim keskkonnajuhtimistava:
     -   süsteemselt juurutada ja edendada kodus ja kogukonnas kompostimist, jälgides
         osalevate elanike arvu ning registreerides kompostimisseadmete paigaldus- ja
         kasutuskohad;
     -   korraldada graafilise materjali, avalike koosolekute, jäätmenõustajate jms kaudu
         teadlikkuse suurendamise kampaaniaid (vt osad 3.2.5 ja 3.2.6), pakkudes elanikele
         teavet ja koolitust kodus ja kogukonnas kompostimise, selle eeliste ja nõuetekohase
         toimimise kohta (et piirata metaaniheidet ja mulla saastumist ning tagada kvaliteetse
         komposti saamine), sobivate biojäätmete kohta jne;
     -   pakkuda elanikele korrapäraselt ajakohast teavet ja koolitust kodus ja kogukonnas
         kompostimise nõuetekohase toimimise kohta;
     -   teha korrapärast järelevalvet kodus ja kogukonnas kompostimise kohtade üle. Iga aasta
         võib kontrollida kompostimiskohti esindavat valimit, et veenduda kompostimise
         nõuetekohases toimimises ja tagada selle keskkonnakasu.
 Kohaldatavus
 Kui kodus ja kogukonnas kompostimine on biojäätmete puhul kõige asjakohasem
 jäätmekäitlusvariant, puuduvad selle parima keskkonnajuhtimistava kohaldamisel olulised
                                                  19
 ---pagebreak--- piirangud. Kodus ja kogukonnas kompostimise kui keskkonnajuhtimisstrateegia edu sõltub
suurel määral sellest, kuidas tulevad jäätmete sortimise ja kompostimise protsessiga toime
kodanikud, keda tuleb kõigepealt kaasata, et motiveerida neid orgaanilisi jäätmeid eraldama,
ning seejärel koolitada, et kompostimisprotsess nõuetekohaselt toimiks. Suuremaid
jõupingutusi on vaja teha kodus ja kogukonnas kompostimise korraldamiseks
linnapiirkondades.
Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
Keskkonnatoime näitajad                                  Tipptaseme võrdlusalused
i21) Osa elanikkonnast, kes tegeleb kodus
kompostimisega või kellel            on kogukonnas
kompostimise võimalus (% kogu elanikkonnast
jäätmekäitluspiirkonnas).
i22)      Osa      elanikkonnast,     kes    rakendab
kodus/kogukonnas         kompostimist      iga-aastase
kontrollkäigu ja toodetud komposti analüüsi põhjal       b10) Kõigil elanikel on biojäätmete
nõuetekohaselt (% elanikkonnast, kes tegeleb kodus       eraldi kogumise või biojäätmete
kompostimisega või kellel on kogukonnas                  kodus ja kogukonnas kompostimise
kompostimise võimalus).                                  võimalus.
i23) Kehtestatud on süsteem, et teha korrapärast
järelevalvet kodus kompostimisega tegelevate elanike
üle (jah/ei).
i24) Osa kodus kompostimisega tegelevatest
elanikest, keda iga aasta kontrollitakse (% kodus
kompostimisega tegelevatest kodumajapidamistest).
Parimad keskkonnajuhtimistavad jäätmetekke vältimisel
3.2.8.    Kohalikud jäätmetekke vältimise programmid
Parim keskkonnajuhtimistava on kehtestada nii kodumajapidamistele kui ka avaliku ja
erasektori organisatsioonidele suunatud jäätmetekke vältimise meetmed. Nende hulka
kuuluvad näiteks kohaliku kilekotimaksu kehtestamine, parandustöökodade asutamise
toetamine, toodete/materjalide vahetamise punktide loomine territooriumil ning koostöö
sotsiaal-majanduslike organisatsioonidega, vabaühenduste ja restoranidega, et edendada
kokkulepete sõlmimist toidujäätmete vähendamiseks annetamise kaudu. Jäätmetekke
vältimise meetmed saab kindlaks määrata järgmiselt:
    -   hinnates praegusi jäätmetekkemustreid asjaomasel territooriumil;
    -   seades esikohale jäätmetekke vältimise võimaluste seisukohast kõige asjakohasemad
        jäätmevood, nagu toidu- ja biojäätmed, paberi/papi, plasti (pakendid), klaasi ja
        tekstiili;
    -   töötades välja kohaliku jäätmetekke vältimise strateegia, kaasates sellesse asjakohased
        sidusrühmad (nt elanikud, kohalikud ettevõtted, sotsiaal-majanduslikud
        organisatsioonid, vabaühendused);
    -   jälgides jäätmetekke vältimise meetmete tulemusi ning muutes nende tulemuste põhjal
        jäätmetekke vältimise strateegiat.
                                              20
 ---pagebreak--- Kohaldatavus
Jäätmetekke vältimise meetmed peavad olema kohalike olude põhjal hoolikalt valitud ja hästi
rakendatud (nt mõnda meedet võib olla vaja toetada rahaliste stiimulitega), aga sobivaid
meetmeid leidub iga olukorra jaoks.
Kuigi osa põhilisi jäätmetekke vältimise meetmeid saab rakendada üksnes rahvusvahelisel või
riigi tasandil (nt tootepoliitika, käibemaks), on ka piirkondlikul ja kohalikul tasandil
võimalusi meetmete võtmiseks.
Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
Keskkonnatoime näitajad                                 Tipptaseme võrdlusalused
i25) Kehtestatud on kohalik jäätmetekke vältimise b11) Jäätmetekke vältimisel on
kava, sealhulgas pika- ja lühiajalised eesmärgid strateegiline                           tähtsus
ning korrapärase järelevalve sätted (jah/ei).           jäätmekäitlusstrateegias, mis hõlmab
i26) Jäätmetekke vältimise programmide jaoks ette kohalikku           jäätmetekke      vältimise
                                                        programmi,       millega      toetatakse
nähtud aastane eelarve elaniku kohta (eurodes).
                                                        pikaajaliste   (st    10–20 aasta)    ja
i27) Osa tahkete olmejäätmete käitlemise lühiajaliste (st 1–5 aasta) jäätmetekke
kogueelarvest, mis on eraldatud jäätmetekke vältimise eesmärkide täitmist ning mis
vältimisele (%).                                        hõlmab korrapärase järelevalve sätteid.
i28) Jäätmetekke vältimise programmides osalevate
sidusrühmade arv.
3.2.9.    Süsteemid, millega edendatakse toodete korduskasutamist ja jäätmete
          korduskasutamiseks ettevalmistamist
Parim keskkonnajuhtimistava on edendada korduskasutatavate toodete suunamist
jäätmevoogude asemel korduskasutamisse, luues või toetades aktiivselt kasutatud kaupade
turge ja omavalitsuse vahetusturge (vajaduse korral ka parandustöökodasid) või korraldades
heategevuslikke kogumisi. Samuti võivad jäätmekäitlusorganisatsioonid suunata teatavad
jäätmevood korduskasutamiseks ettevalmistamisse, luues korduskasutus-/paranduskeskusi või
hõlbustades nende loomist.
See parim keskkonnajuhtimistava hõlmab nelja põhimeedet:
    -   korduskasutamiseks sobivate toodete kokku kogumine enne, kui need loetakse
        jäätmeteks; vajaduse korral nende parandamine ning nende jaotamine või müümine
        elanikele ja organisatsioonidele, sealhulgas heategevuslikele organisatsioonidele;
    -   korduskasutamiseks sobivate jäätmete kokku kogumine, nende ettevalmistamine
        korduskasutamiseks ning nende jaotamine või müümine elanikele ja
        organisatsioonidele, sealhulgas heategevuslikele organisatsioonidele;
    -   tõhusa teabevahetuse tagamine, et anda teada nõudlusest korduskasutatavate kasutatud
        toodete järele ja teavet nende kättesaadavuse kohta;
    -   jäätmete raamdirektiivi (2008/98/EÜ) IV lisa kohaste akrediteeritud parandus- või
        korduskasutuskeskuste toodangu jälgimine (olenemata sellest, kas nende sisend on
        liigitatud jäätmeteks või toodeteks).
Kohaldatavus
                                                21
 ---pagebreak--- See parim keskkonnajuhtimistava on kohaldatav kõigi jäätmekäitlusorganisatsioonide puhul,
kes käitlevad mistahes korduskasutatavaid esemeid, eelkõige riideid, mööblit ning elektri- ja
elektroonikaseadmeid.
Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
Keskkonnatoime näitajad                                  Tipptaseme võrdlusalused
i29)     Korduskasutuskeskuste      /    kogukondlike b12) Jäätmejaamades on olemas
parandustöökodade arv 100 000 elaniku kohta.             toodete/materjalide       vahetamiseks
                                                         ette nähtud  alad,  mille  eesmärk on
i30) Korduskasutamiseks kogutud olelusringi lõppu
jõudnud        toodete     ja     korduskasutamiseks edendada korduskasutamist.
ettevalmistamisse saadetud jäätmete arv või kogus (st
hulk või mass).
i31)     Korduskasutuskeskuste      /    kogukondlike
parandustöökodade aastane klientide arv.
i32) Jäätmejaamades on olemas toodete/materjalide
vahetamiseks ette nähtud alad, mille eesmärk on
edendada korduskasutamist (jah/ei).
Parimad keskkonnajuhtimistavad jäätmete kogumisel
3.2.10. Jäätmekogumisstrateegia
Parim keskkonnajuhtimistava on sellise          jäätmekogumisstrateegia     väljatöötamine   ja
rakendamine, milles on arvesse võetud:
    -  jäätmekäitlusstrateegia põhijooni (nt eraldi kogutavate jäätmeliikide arv);
    -  jäätmekäitlusstrateegias seatud eesmärke (nt liigiti kogutavate jäätmete osakaal
       kogutud jäätmete koguhulgas, liigiti kogutavate jäätmete ebapuhtuse määr,
       ringlussevõetavate jäätmete eest saadav tulu);
    -  kogumispiirkonna omadusi (nt rahvastikutihedus ja peamised eluasemeliigid);
    -  elanike praegust keskkonnakäitumist ja -taju;
    -  mistahes muid jäätmete kogumist mõjutavaid konkreetseid tingimusi (nt
       turistide/pendeltöötajate märkimisväärne arv, konkreetsed majandustegevused,
       kliima).
Jäätmekogumisstrateegia peamine eesmärk on koguda kiirelt ja säästlikult võimalikult palju
tekkekohas nõuetekohaselt sorditud jäätmeid, hõlbustamaks edasist jäätmete
sortimist/käitlemist, et maksimeerida ringlussevõttu. Paljudel juhtudel on need eesmärgid
võimalik saavutada järgmisega:
    -  toidujäätmete eraldi ja sage kohtkogumine (nt kord nädalas või tihemini olenevalt
       aastaajast ja kliimast);
    -  segajäätmete harvem kogumine (nt iga kahe nädala tagant);
    -  ringlussevõetavate jäätmete (nt paber, papp, plekkpurgid, plast, klaas) kohtkogumine
       tekkekohas sordituna juhul, kui üldsus on selle omaks võtnud; vastasel juhul nende
       segamini kogumine ja sortimine materjalide taaskasutamiskohas; klaasi ning ka paberi
       ja papi eraldi kogumine on sageli tõhusam;
                                              22
 ---pagebreak---       -    mugav jäätmejaamade võrgustik (vt osa 3.2.12), kus võetakse vastu igat sellist liiki
           kodumajapidamisjäätmeid, mida ei kohtkoguta ega koguta tänavakonteineritesse,
           sealhulgas ohtlikke jäätmeid ja biojäätmeid.
Kohaldatavus
Jäätmekogumisstrateegia väljatöötamisel tuleb arvesse võtta valdavat sotsiaal-majanduslikku
seisundit ja teadlikkust ringlussevõtust piirkonnas, kus jäätmeid kogutakse. Kulukamad
strateegiad, nagu kohtkogumine, võivad täieliku toimimise korral olla kulutõhusamad, aga
nõuavad algul investeeringute tegemist.
Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
Keskkonnatoime näitajad                                             Tipptaseme võrdlusalused
i33) Osalusmäär, st jäätmekogumissüsteemi kasutava b13) Kogu tahkete olmejäätmete
elanikkonna osakaal14 (%).                                          käitlemise asjaomasel territooriumil
i34) Osa kohalikust piirkonnast, kus kehtib on                               kehtestatud           kohtkogumine
                                                                    vähemalt     nelja jäätmeliigi     puhul.15
konkreetne jäätmekogumissüsteem (%).
i15) Klientide rahulolu (% elanikest, kes on rahul
kodumajapidamisjäätmete kogumisega, eelkõige
liigiti kogutavate jäätmete kogumisega).
i35) Suurjäätmeid kogutakse tellimuse alusel (jah/ei).
3.2.11. Väikeste omavalitsusüksuste koostöö
Väikeste ja keskmise suurusega omavalitsusüksuste puhul on parim keskkonnajuhtimistava
teha muude omavalitsusüksustega koostööd, mis võimaldab rakendada meetmeid, mis on üksi
rakendamiseks liiga kulukad, ning võib parandada jäätmekäitlussüsteemi keskkonnatoimet.
Omavalitsused võivad teatavate jäätmekäitlusteenuste osutamisel või sisse ostmisel jõud
ühendada, et saavutada mastaabisääst ja kriitiline mass.
Koostöö teiste omavalitsusüksustega võimaldab asjaomastel omavalitsusüksustel:
      -    jagada üldhalduskulusid;
      -    mastaabisäästu kaudu ühikuhindu vähendada ja teenusekvaliteeti parandada;
      -    saada juurdepääsu investeeringutele, mis on mõeldud kindlaksmääratud
           miinimumsuurusega projektide jaoks (nt ELi struktuurifondid ja muud
           investeerimismehhanismid), ning
      -    parandada kooskõlastatud kavandamise kaudu majandustulemusi, saavutades ühtlasi
           parema keskkonnakaitse.
Kohaldatavus
Omavalitsusüksuste vahelisel koostööl jäätmekäitlusvaldkonnas pole konkreetseid tõkkeid.
Mastaabisääst on aga märgatav üksnes väikese ja keskmise suurusega omavalitsusüksuste
puhul.
  14
      Andmed on tavaliselt kättesaadavad hinnangute ja uuringute põhjal, selle põhjal, kui tihti ringlussevõetavate
     jäätmete konteiner kogumiseks välja jäetakse jne.
  15
      Piirkondades, kus eri liiki jäätmeid kogutakse segamini (nt metall- ja plastpakendid), käsitatakse segamini
     jäätmeid ühe jäätmeliigina.
                                                        23
 ---pagebreak--- Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
Keskkonnatoime näitajad                                    Tipptaseme võrdlusalused
i36)      Omavalitsusüksused          teevad      muude
                                                           -
omavalitsusüksustega koostööd (jah/ei).
3.2.12. Jäätmejaamad
Olulise täiendusena kõige levinumate jäätmeliikide tõhusale (kõnniteeservalt) kohtkogumisele
on parim keskkonnajuhtimistava käitada jäätmejaamasid (nimetatakse ka kogumiskeskusteks,
ökopunktideks, taaskasutuspunktideks jne), kuhu kodanikud ja väikeettevõtted saavad liigiti
kogumiseks viia võimalikult paljusid jäätmeliike.
Jäätmejaamadega seotud parim tava hõlmab järgmist:
    -   vähemalt üks jäätmejaam kohalikus omavalitsuses või liikuva kogumispunkti
        korrapärane kättesaadavus;
    -   võimalikult paljude jäätmete liigiti kogumine ning võimalus viia jäätmejaama
        mistahes kodumajapidamisjäätmeid;
    -   jäätmejaamade töötajate koolitamine, et tagada jäätmete ringlussevõtt, taaskasutamine
        ja nõuetekohane ohutu kõrvaldamine võimalikult suures ulatuses;
    -   veekindel sillutatud maa-ala ja äravoolava vee kogumine selle nõuetekohaseks
        puhastamiseks;
    -   kodanike lihtne juurdepääs jäätmejaamale (nt suur hulk elanikkonnast pääseb neile ligi
        ilma autota), samuti tänu liikuvatele/ajutistele kogumispunktidele;
    -   pikad lahtiolekuajad, et suurendada kodanike jaoks mugavust. Need võivad olenevalt
        aastaaegadest erineda (eelkõige rohejäätmete puhul).
Kohaldatavus
Jäätmejaamade põhimõte on laialdaselt kohaldatav. Kogutavate jäätmevoogude lõplik
ringlussevõetavus sõltub ka järgmise etapi turgude olemasolust.
Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
Keskkonnatoime näitajad                                    Tipptaseme võrdlusalused
                                                           b14) Vähemalt 1 000 elanikuga
                                                           omavalitsusüksuse territooriumil on
i37) Jäätmejaamade arv 100 000 elaniku kohta.              olemas vähemalt üks jäätmejaam või
i38) Jäätmejaamades kogutavate jäätmeliikide arv.          tagatud on liikuva kogumispunkti
                                                           korrapärane kättesaadavus.
i32) Jäätmejaamades on olemas toodete/materjalide
vahetamiseks ette nähtud alad, mille eesmärk on b15) Jäätmejaamades kogutakse
edendada korduskasutamist (jah/ei).                        vähemalt 20 eri liiki jäätmeid.
i39) Jäätmejaamad on kergesti juurdepääsetavad, nt b16) Jäätmejaamades on olemas
ilma autota (jah/ei).                                      toodete/materjalide       vahetamiseks
                                                           ette nähtud alad, mille eesmärk on
                                                           edendada korduskasutamist.
                                                24
 ---pagebreak--- 3.2.13. Jäätmete kogumise logistika optimeerimine
Parim keskkonnajuhtimistava on jäätmete kogumise logistika optimeerimine järgmiselt:
      -   võttes seal, kus see on asjakohane, autoveo asemel kasutusele alternatiivse
          kogumissüsteemi, näiteks pneumaatilise süsteemi linnapiirkondades;
      -   kasutades arvutipõhist marsruutide ja graafikute kavandamise (Computerised Vehicle
          Routing and Scheduling – CVRS) tehnoloogiat, et kogumisringe optimeerida;
      -   uurides koostöövõimalusi naabruskonna jäätmekäitlusorganisatsioonidega;
      -   tehes kütuse-/energiatarbimise ja/või CO2-heite võrdlusanalüüsi;
      -   võttes võrgustiku kavandamise ja marsruutide optimeerimise algoritmides arvesse üht
          või mitut keskkonnaparameetrit, näiteks kumulatiivset energianõudlust ja/või CO2-
          heidet;
      -   paigaldades kogumissõidukitesse telemaatikaseadmed, et optimeerida marsruute
          reaalajas GPSi põhjal, ning koolitades autojuhte keskkonnasäästliku sõidustiili
          omandamiseks.
Kohaldatavus
Kõik jäätmete kogumises osalevad organisatsioonid saavad logistikat mingil määral
optimeerida (nt jäätmekonteinerite asukohtade kavandamisel). Mõnel juhul piirab meetmete
võtmist aga olemasolev korralduslik struktuur (nt kehtivad lepingud jäätmete kogumise
teenuste sisseostmiseks).
Kogumisstrateegia optimeerimise puhul on ringlussevõtu optimeerimine olulisem kui
logistika optimeerimine.
Pneumaatilised jäätmekogumissüsteemid sobivad paremini tihedalt asustatud piirkondadesse
ning neid on uusarenduspiirkondades lihtsam paigaldada kui olemasolevates
linnapiirkondades.
Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
Keskkonnatoime näitajad                                             Tipptaseme võrdlusalused
i40) Kütusekulu ühe tonni kogutud jäätmete kohta16
(liitrit/t).
                                                                    -
i41) Kasvuhoonegaaside heide ühe tonni kogutud
jäätmete ja kilomeetri kohta (kg CO2e/tkm).
3.2.14. Vähese heitega sõidukid
Parim keskkonnajuhtimistava on vähendada jäätmekogumissõidukite kütusekulu ja heidet.
Esmatähtsad tehnoloogilised lahendused on muu hulgas:
      -   automaatne seiskamis- ja käivitussüsteem ning mootori seiskamine tühikäigul;
      -   väikese veeretakistusega rehvid;
      -   hübriidsõidukid;
16
    Olenevalt kasutatavast jäätmekogumissüsteemist (nt sõidukid ja/või pneumaatiline kogumine, sõidukite liik) ja
   kättesaadavatest andmetest võivad selle näitaja kasulikumad alternatiivid olla: primaarenergia tarbimine ühe
   tonni kogutud jäätmete kohta, kumulatiivne energianõudlus ühe tonni kogutud jäätmete kohta,
   kasvuhoonegaaside heide ühe tonni kogutud jäätmete kohta.
                                                       25
 ---pagebreak---      -    spetsiaalsed maagaasi-/biometaanisõidukid või segakütuselised sõidukid (diisel/gaas);
     -    elektrisõidukid.
Kohaldatavus
See parim keskkonnajuhtimistava on laialdaselt kohaldatav. Tanklate või laadimisjaamade
olemasolu pole jäätmekogumissõidukite puhul nii suur probleem kui muude transpordiliikide
puhul, sest nende sõidukitega läbitakse tavaliselt lühikesi vahemaid ja sõidukiparki juhitakse
kesksest jäätmehoidlast, kus on võimalik tankida.
Surumaagaas on kõigis ELi liikmesriikides kättesaadav. Biometaan ei pruugi paljudes
piirkondades kättesaadav olla, aga märgadest orgaanilistest jäätmetest (nt toidujäätmed) saab
toota biogaasi, mida on võimalik vääristada transpordis kasutatavaks biometaaniks.
Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
Keskkonnatoime näitajad                                   Tipptaseme võrdlusalused
i42) Jäätmekogumissõidukite keskmine kütusekulu b17)              Jäätmekäitlusorganisatsiooni
(liitrit/100 km).                                         ostetavad või liisitavad uued
i43)        Euro 6      sõidukite      osakaal     terves jäätmekogumissõidukid on Euro 6
                                                          sõidukid ja kasutavad kütusena
jäätmekogumissõidukite pargis (%).
                                                          surumaagaasi või biogaasi või on
i44) Osa jäätmekogumissõidukitest, mis on hübriid-, hübriid- või elektrisõidukid.
elektri-, maagaasi- või biogaasisõidukid (%).
Laiendatud tootjavastutuse süsteemidega seotud parimad keskkonnajuhtimistavad
3.2.15. Tootjavastutusorganisatsioonide parim stiimulikasutus
Tootjavastutusorganisatsioonidele on parim keskkonnajuhtimistava parandada oma laiendatud
tootjavastutuse süsteemi tulemuslikkust, luues (õiguslikke nõudeid ületavad) stiimulid,
millega suurendatakse laiendatud tootjavastutuse põhimõtte kohaselt kogutavate jäätmete
puhul         liigiti   kogumise,       korduskasutamise     ja    ringlussevõtu      määrasid.
Tootjavastutusorganisatsioonide võetavad meetmed võivad hõlmata järgmist:
     -    kodanike motiveerimine sortima jäätmeid tekkekohas rohkem ja paremini, kasutades
          selleks uuenduslikke teavitusmeetmeid, nagu territooriumidevahelised võistlused;
     -    tihe (finants-, tehnika- ja/või logistikavaldkonna) koostöö piirkondliku/kohaliku
          tasandi avaliku sektori asutustega;
     -    sotsiaal-majanduslike osalejatega tehtav koostöö toodete kogumiseks ja
          korduskasutamiseks;
     -    tootjate ajendamine disainima jätkusuutlikumaid tooteid (nt tasude kohandamise
          kaudu);
     -    laiendatud tootjavastutuse süsteemiga hõlmatud eri piirkondade keskkonnasaavutuste
          võrdlemine, nt piirkondliku/kohaliku tasandi avaliku sektori asutuste territooriumide
          tasandil.
Kohaldatavus
Tegelik mõju, mis tootjavastutusorganisatsioonil laiendatud tootjavastutusele on, sõltub
riiklikust korraldusest ning rollide ja kohustuste õiguslikust jaotusest. Mõne stiimuli
kohaldamiseks on vaja eraldada piisavalt rahalisi vahendeid. Selles võib oluliseks osutuda
                                                26
 ---pagebreak--- tootjavastutusorganisatsiooni juhtimisstruktuur (kuulub tootjatele või mitte, tulunduslik või
mittetulunduslik jne).
Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
Keskkonnatoime näitajad                                 Tipptaseme võrdlusalused
i45) Ringlussevõtu määr (% kõigist laiendatud
tootjavastutuse süsteemiga hõlmatud jäätmetest, mis
tegelikult ringlusse võetakse või ringlussevõttu
saadetakse).
i46) Korduskasutamiseks ettevalmistamise määr (%
kõigist     laiendatud    tootjavastutuse   süsteemiga
hõlmatud          jäätmetest,       mis       sisendina
korduskasutamiseks ettevalmistamise keskusesse
saadetakse).
i47) (Kohaldatav kohalikul tasandil konkreetses
kohalikus piirkonnas, kus kehtib laiendatud -
tootjavastutuse süsteem:) laiendatud tootjavastutusega
hõlmatud toodete osakaal segajäätmete hulgas
koostise      analüüsi    põhjal    (%    segajäätmete
üldkogusest).
i48) (Kohaldatav konkreetses riikliku, piirkondliku
või kohaliku tasandi piirkonnas, kus pakendijäätmete
puhul kehtib laiendatud tootjavastutuse süsteem:)
laiendatud tootjavastutusega hõlmatud pakendite
osakaal, mille suhtes kohaldatakse eraldi kogumise
süsteemi (% laiendatud tootjavastutusega hõlmatud
pakendite üldkogusest turul).
Parimad keskkonnajuhtimistavad jäätmete käitlemisel
3.2.16. Segamini kergpakendijäätmete sortimine, et maksimeerida ringlussevõtu teel
          saadavat kvaliteetset toodangut
Kui kergpakendijäätmeid [st plast-, komposiit-, alumiinium- ja teraspakendid, mõnikord ka
kiududest pakendid (paber ja papp)] kogutakse koos (segamini), on parim
keskkonnajuhtimistava segamini pakendijäätmete põhjalik sortimine taaskasutamiskohas.
Tüüpilises tipptasemel sortimisjaamas on viis peamist tehnilist osa:
    -   sisestamine ja ettevalmistamine: see hõlmab kottide avamist ja sisendmaterjali pidevat
        sisestamist;
    -   eelsortimine: see hõlmab sobimatute esemete eemaldamist;
    -   sortimine: see hõlmab mitut etappi, nt kiudude eraldamine pakenditest; kiudude
        sortimine; metallpakendite sortimine, kasutades magneteid, pöörisvooluseparaatoreid
        või röntgenit; plastpakendite esimene sortimine polümeeride kaupa (nt PET-pudelite
        eraldamine muudest plastpakenditest);
    -   põhjalik sortimine: see hõlmab sortimise lisaetappe, nagu polümeeride täiendav
        sortimine liikide kaupa (nt suure tihedusega polüetüleenid, polüpropüleenid) ja
                                               27
 ---pagebreak---            värvide kaupa, et väljundmaterjali kvaliteet vastaks turunõuetele. Automaatse või
           käsitsi sortimise abil tehakse kvaliteedikontroll;
      -    toodangu käitlemine: see etapp hõlmab toodangu pressimist pallideks ning toodangu
           säilitamist pallidena, lahtiselt või konteinerites; toodangu käitlemine võib hõlmata ka
           laadimistoiminguid järgmise etapi protsesside jaoks.
Kuna taaskasutamiskohad võtavad vastu ja sordivad tavaliselt erinevate kohalike
kogumissüsteemidega kogutud jäätmeid, mille koostis on erinev, peavad tipptasemel
taaskasutamiskohad olema piisavalt paindlikud, et nende erinevustega tõhusalt toime tulla.
Kohaldatavus
Üldjuhul puuduvad takistused pakendijäätmete sortimisjaama ehitamiseks ja käitamiseks.
Osana integreeritud jäätmekäitluse põhimõttest on aga vajalik hoolikas kavandamine (võttes
eelkõige arvesse kehtivaid kogumissüsteeme, jaama võimsust ja turgude olemasolu sorditud
materjalide jaoks). Oluline tegur, mis tuleb kindlaks teha, on jaama optimaalne võimsus.
Samuti mõjutab jaama toiminguid, tulemuslikkust (nt sortimismäära) ja selle majanduslikku
olukorda (nt töötlemiskulud, jäätmete ringlussevõetavast osast saadav tulu) sinna toodud
kergpakendijäätmete ebapuhtuse määr.
Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
Keskkonnatoime näitajad                                              Tipptaseme võrdlusalused
i49) Jaama sortimismäär (% massist), mille                           b18) Segamini kergpakendijäätmeid
arvutamiseks jagatakse ringlussevõttu saadetud                       sortivate                    materjalide
materjalide             aastane          kogus        töödeldud      taaskasutamiskohtade sortimismäär
segapakendijäätmete aastase kogusega17.                              on vähemalt 88 %.
i50) Energiatõhusus (kJ/t), mille arvutamiseks
jagatakse jaama aastane energia kogutarbimine
töödeldud segapakendijäätmete kogusega.
i51) Kasvuhoonegaaside heide (t CO2e/t), mille
arvutamiseks jagatakse jaama aastane koguheide CO2-
ekvivalenttonnides (1. ja 2. tüüpi heide) töödeldud
segapakendijäätmete kogusega.
3.2.17. Plastist segapakendijäätmete töötlemine, et maksimeerida ringlussevõtu teel
             saadavat kvaliteetset toodangut
Parim keskkonnajuhtimistava on jaotada eraldi kogutud plastist segapakendijäätmed eraldi
materjalivoogudeks, mis on võimalik muuta kvaliteetseks ringlussevõetud tooraineks ja
ringlussevõetavateks toodeteks. See protsess koosneb järgmistest etappidest:
      -    painduvast plastist pakendijäätmete eraldamine jäikadest esemetest (kile sortimine),
           kasutades kileeraldajaid, trummeleraldajaid või ballistilisi eraldajaid, ning sellele
           järgnev manuaalne kvaliteedikontroll;
      -    plastpudelite ja muude jäikade esemete sortimine polümeeride ja värvide kaupa,
           kasutades optilisi sortimissüsteeme;
17
    Selle näitaja võib arvutada kõigi segapakendijäätmete kohta, aga ka üksikute väljundvoogude kohta, tuginedes
   töödeldud segapakendijäätmete koostise analüüsile.
                                                        28
 ---pagebreak---       -    sorditud kile ja järelejäänud jäikade esemete purustamine (eraldi voogudena)
           helvesteks, kasutades purusteid;
      -    helvesteks purustatud plastpakendite puhastamine, kasutades hõõrdumisel põhinevat
           puhastamist (kuiv- või märgpeenestussüsteemid);
      -    helvesteks purustatud plastpakendite eraldamine ja pesemine polümeeride ja värvide
           kaupa, kasutades optilisi sortimissüsteeme või tihedusel põhineva eraldamise
           tehnoloogiaid;
      -    helveste pressimine graanuliteks.
Kohaldatavus
Tagada tuleb head jäätmekogumissüsteemid ja kogutud materjalide hea kvaliteet, et
ringlussevõetav toodang sobiks turuleviimiseks. Ühtlasi muudab turu praegune suunatus
keerukamatele mitmekihilistele ja mitmest materjalist koosnevatele plasttoodetele
segaplastjäätmete sortimise ja ümbertöötlemise palju keerulisemaks. Nagu ka eelneva parima
keskkonnajuhtimistava puhul, puuduvad üldised takistused sellise käitluskoha ehitamiseks ja
käitamiseks. Oluline on aga hoolikas kavandamine ja käitluskoha optimaalse võimsuse
kindlakstegemine.
Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
Keskkonnatoime näitajad                                              Tipptaseme võrdlusalused
i52) Käitluskoha töötlemismäär (% massist), mille                    b19) Plastist segapakendijäätmeid
arvutamiseks jagatakse ringlussevõttu saadetud                       töötlevate                          plasti
materjalide aastane kogus käitluskohas töödeldud                     taaskasutamiskohtade töötlemismäär
plastist segapakendijäätmete aastase kogusega18.                     on vähemalt 60 %.
i50) Energiatõhusus (kJ/t), mille arvutamiseks
jagatakse käitluskoha aastane energia kogutarbimine
käitluskohas töödeldud plastist segapakendijäätmete
kogusega.
i51) Kasvuhoonegaaside heide (t CO2e/t), mille
arvutamiseks jagatakse käitluskoha aastane koguheide
CO2-ekvivalenttonnides (1. ja 2. tüüpi heide)
käitluskohas töödeldud plastist segapakendijäätmete
kogusega.
i53) Veetarbimine (m3/t), mille arvutamiseks
jagatakse käitluskohas kasutatud vee aastane kogus
käitluskohas töödeldud plastist segapakendijäätmete
kogusega.
3.2.18. Madratsite käitlemine, et parandada materjalide ringlussevõttu
Parim keskkonnajuhtimistava on olelusringi lõppu jõudnud madratsite desinfitseerimine ja
lahti võtmine, eraldades ja sortides eri materjalid liikide kaupa.
18
    Selle näitaja võib arvutada kõigi plastist segapakendijäätmete kohta, aga ka üksikute väljundvoogude kohta,
   tuginedes käitluskohas töödeldud plastist segapakendijäätmete koostise analüüsile.
                                                        29
 ---pagebreak--- Parimate tulemustega käitluskohtade puhul, kus olelusringi lõppu jõudnud madratseid
käideldakse, võib esile tõsta viit peamist toimingut:
    -   sisestamine ja ladustamine: vastuvõtt (mahalaadimine) ja kuivas kohas ladustamine, et
        vältida saastumist; liikide kaupa sortimine;
    -   desinfitseerimine: keemiline või kuumtöötlemine steriliseerimiseks;
    -   lahtilõikamine: madratsi pealiskanga ja äärekantide lahtilõikamine;
    -   lahtivõtmine ja sortimine: eri materjalide eraldamine ja sortimine liikide kaupa;
    -   materjalide käitlemine: pallideks pressimise protsessid; toodangu säilitamine
        pallidena, lahtiselt (sortimisjäägid) või konteinerites (metallid) enne järgmise etapi
        protsesse (nt metallide ringlussevõtt).
Lahtivõtmis- ja sortimistoimingud võivad olla mehaanilised või (sagedamini) manuaalsed.
Kohaldatavus
Selle parima keskkonnajuhtimistava kohaldamisel pole olulisi tehnilisi takistusi.
Käitlemisprotsessi lihtsuse tõttu pole vaja teha märkimisväärseid investeeringuid, isegi enim
automeeritud protsesside puhul.
Madratsite ringlussevõttu takistavad eelkõige järgmised tegurid:
    -   majanduslikud tegurid, eelkõige prügilasse ladestamise väikesed kulud ja madratsitest
        saadud materjalide kehv kvaliteet, samuti vajadus hoida olelusringi lõppu jõudnud
        madratseid puhtas ja kuivas kohas ning tänapäevaste madratsite disain, mis ei
        võimalda neid kergesti lahti võtta;
    -   käitluskohtade väike võimsus, mida piirab selliste olelusringi lõppu jõudnud
        madratsite kogus, mis on võimalik käitluskohta ümbritsevas piirkonnas mõistlike
        veokuludega kokku koguda.
Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
Keskkonnatoime näitajad                                   Tipptaseme võrdlusalused
i54) Käitluskoha sortimismäär (% massist), mille b20)                Madratsite      käitluskoha
arvutamiseks jagatakse ringlussevõttu saadetud sortimismäär on vähemalt 91 %.
materjalide aastane kogus töödeldud madratsite
aastase kogusega.
i50) Energiatõhusus (kJ/t), mille arvutamiseks
jagatakse käitluskoha aastane energia kogutarbimine
töödeldud madratsite kogusega.
i51) Kasvuhoonegaaside heide (t CO2e/t), mille
arvutamiseks jagatakse käitluskoha aastane koguheide
CO2-ekvivalenttonnides (1. ja 2. tüüpi heide)
käideldud madratsite kogusega.
3.2.19. Imavate hügieenitoodete käitlemine, et parandada materjalide ringlussevõttu
Parim keskkonnajuhtimistava on käidelda eraldi kogutud imavaid hügieenitooteid, et need
ringlusse võtta.
                                                30
 ---pagebreak---  Põhiprotsess on kuumtöötlemine autoklaavis. See on horisontaalne silindriline anum, milles
 imavad hügieenitooted desinfitseeritakse ja lahti võetakse. Tahke väljuv voog purustatakse
 seejärel ja eraldatakse mehaanilise protsessi käigus imavate hügieenitoodete komponentide
 põhjal kaheks: polüpropüleen- ja polüetüleenplastideks ning tsellulooskiududeks, mille saab
 saata ringlussevõttu.
 Kohaldatavus
 See parim keskkonnajuhtimistava on laialdaselt kohaldatav, sest erilisi geograafilisi ega
 tehnilisi takistusi pole. Mõned konkreetsed tingimused võivad aga mõjutada selle
 käitluslahenduse tehnilist ja majanduslikku teostatavust:
     -   imavate hügieenitoodete eraldi kogumise süsteemi rakendamine kui eeltingimus;
     -   minimaalne käitlusvõimsus 8 000 t/aastas;
     -   veokaugus kogumispiirkondade ja käitluskoha vahel ning prügilasse ladestamise ja
         põletamise kulud;
     -   rahvastikutihedus kogumispiirkonnas;
     -   jäätmeksoleku lakkamise kriteeriumid ja eeskirjad ning kohalik taaskasutusse võetud
         materjalide turg (plast ja tselluloos).
 Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
 Keskkonnatoime näitajad                                   Tipptaseme võrdlusalused
 i55) Käitluskoha sortimismäär (% massist), mille b21)              Imavate     hügieenitoodete
 arvutamiseks jagatakse ringlussevõttu saadetud käitluskohtade sortimismäär on
 materjalide aastane kogus töödeldud imavate vähemalt 90 %.
 hügieenitoodete aastase kogusega.
 i50) Energiatõhusus (kJ/t), mille arvutamiseks
 jagatakse käitluskoha aastane energia kogutarbimine
 töödeldud imavate hügieenitoodete kogusega.
 i51) Kasvuhoonegaaside heide (t CO2e/t), mille
 arvutamiseks jagatakse käitluskoha aastane koguheide
 CO2-ekvivalenttonnides (1. ja 2. tüüpi heide)
 töödeldud imavate hügieenitoodete kogusega.
 i53) Veetarbimine (m3/t), mille arvutamiseks
 jagatakse käitluskohas kasutatud vee aastane kogus
 töödeldud imavate hügieenitoodete kogusega.
3.3.     Üldised keskkonnatoime näitajad tahkete olmejäätmete käitlemisel
 Lisaks näitajatele, mis on seotud konkreetsete tahkeid olmejäätmeid puudutavate parimate
 keskkonnajuhtimistavadega, määratakse käesoleva dokumendi selles osas kindlaks
 keskkonnatoime näitajad, mida saab kasutada tahkete olmejäätmete käitlemise süsteemide
 tulemuslikkuse hindamiseks.
 Iga selles osas esitatud näitajaga hinnatakse üksnes teatavaid tahkete olmejäätmete käitlemise
 süsteemi tulemuslikkuse aspekte. Tervikliku ülevaate saamiseks tuleks eri näitajaid
 analüüsida koos.
 Üldise tahkete olmejäätmete käitlemise süsteemi näitajad
                                                 31
 ---pagebreak--- 3.3.1.      Tahkete olmejäätmete teke
Selle näitajaga mõõdetakse elaniku kohta19 tekitatud tahkete olmejäätmete aastast üldkogust20.
See näitaja on kasulik jäätmetekke üldiste suundumuste ja jäätmetekke vältimise
edendamiseks tehtud jõupingutuste tulemuste jälgimiseks.
Keskkonnatoime näitaja                    Tipptaseme võrdlusalus
                                          b22) Aastane tahkete olmejäätmete teke hallataval
                                          territooriumil           (kõigi         erinevate         olemasolevate
                                          jäätmekogumissüsteemidega kogutud jäätmed) on:
                                           - väiksem kui 75 % riigi keskmisest olmejäätmete
                                               tekkest,21 kui lähtuda oma riigi olmejäätmete
                                               määratlusest, või
                                           - väiksem kui 360 kg elaniku kohta, kui võtta arvutuses
                                               arvesse üksnes järgmisi jäätmeliike:22
                                               i) orgaanilised jäätmed / biojäätmed (nt rohejäätmed, toit,
i56) Tahkete olmejäätmete                      köögijäätmed),
teke (kilogrammides elaniku
kohta aastas).                                 ii) segapakendid,
                                               iii) paber ja papp,
                                               iv) klaas,
                                               v) plast,
                                               vi) metall,
                                               vii) suurjäätmed,
                                               viii)     elektri-       ja     elektroonikaseadmete          romud
                                               (elektroonikaromud) ning
                                               ix) segajäätmed.
Selle näitaja puhul võetakse arvesse kõiki tahkete olmejäätmete vooge, mida asjaomasel
territooriumil eri kogumissüsteemidega liigiti kogutakse (nt kohtkogumine, jäätmejaamad,
tänavakonteinerid). Piirkondades, kus ei toimu üksikasjalikku jäätmeseiret või kus osa
tekkivatest jäätmetest ei koguta ametliku olmejäätmete kogumise süsteemiga, võidakse
tegelikku olukorda tahkete olmejäätmete teket puudutavate arvnäitajate põhjal alahinnata.
Samuti mõjutavad seda näitajat välised tegurid, mis pole seotud jäätmekäitlusega asjaomases
kohalikus piirkonnas, näiteks asukoht linna- või maapiirkonnas, sisemajanduse koguprodukt
ja tarbimisharjumused, ilm ning turistide / igapäevaste pendeltöötajate märkimisväärne arv.
19
    Selle näitaja ning osades 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 ja 3.3.7 esitatud näitajate arvutamisel võib elanike arvu asendada
elanikkonna ekvivalendiga, kui oluline on võtta arvesse turiste. Elanikkonna ekvivalendi arvutamisel tuginetakse
turistide arvule ajavahemikul, mida arvutamisel arvesse võetakse.
20
    Selle näitaja ning osades 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 ja 3.3.7 esitatud näitajate arvutamisel võib tahkete olmejäätmete
   aastase üldkoguse asendada kodumajapidamisjäätmete aastase üldkogusega, kui andmed on teada üksnes
   kodumajapidamisjäätmete kohta.
21
    Riigi ametiasutuste või Euroopa Liidu statistikaameti (Eurostat) andmetel.
22
    Nimetatud jäätmeliigid valiti, kuna kohalikud jäätmevaldkonna ametiasutused ja jäätmekäitlusettevõtted
   teostavad nende seiret ELis ühiselt ning kuna üldiselt on need kõige olulisemad tahkete olmejäätmete liigid
   (massi poolest).
                                                           32
 ---pagebreak--- 3.3.2.     Kogutud tahkete segaolmejäätmete kogus
Selle näitajaga mõõdetakse kogutud tahkete segaolmejäätmete aastast kogust elaniku kohta.
See näitaja on kasulik, et jälgida tahkete olmejäätmete liigiti kogumise süsteemi ja selle
võimet juhtida tahked olmejäätmed eraldi kogutavatesse voogudesse, mis ringlussevõttu
saadetakse. Kui võtta arvesse jäätmehierarhiat, käideldakse segajäätmeid eraldi kogutud
jäätmeliikidega võrreldes üldiselt vähem eelistatud viisil.
Keskkonnatoime näitaja                               Tipptaseme võrdlusalus
i57) Kogutud segaolmejäätmete kogus
(kilogrammides elaniku kohta aastas).                -
Selle näitaja puhul võetakse arvesse segajäätmeid, mida tekkekohas ei sordita. Seda mõjutab
see, kui suur osa jäätmetest, mis oleks tulnud tekkekohas sortida, kogutakse segajäätmetena,
aga ka see, milliste jäätmeliikide eraldi kogumise süsteemi pole sisse seatud. Tahkete
segaolmejäätmete kogus erineb seega märkimisväärselt olenevalt kehtestatud
jäätmekogumissüsteemide laadist, nt kas biojäätmeid kogutakse eraldi või mitte ning milliseid
biojäätmeid eraldi kogutakse. Samuti mõjutavad seda näitajat välised tegurid, mis pole seotud
jäätmekäitlusega asjaomases kohalikus piirkonnas, näiteks asukoht linna- või maapiirkonnas,
sisemajanduse koguprodukt ja tarbimisharjumused, ilm ning turistide / igapäevaste
pendeltöötajate märkimisväärne arv.
3.3.3.     Energiakasutusse ja/või kõrvaldamisele saadetud tahked olmejäätmed
Selle näitajaga mõõdetakse selliste tahkete olmejäätmete aastast kogust elaniku kohta, mis
põletatakse energia taaskasutamiseks ja/või kõrvaldatakse, näiteks ladestades need prügilasse
või põletades need ilma energia taaskasutamiseta. See näitaja on kasulik, et jälgida selliste
tahkete olmejäätmete kogust, mida käideldakse jäätmehierarhia kohaselt ringlussevõtuga
võrreldes vähem eelistatud viisil (st jäätmete energiakasutus ja/või jäätmete kõrvaldamine).
Keskkonnatoime näitaja                               Tipptaseme võrdlusalused
                                                     b23) Energiakasutusse ja/või kõrvaldamisele
i58)          Energiakasutusse             ja/või saadetud tahkete segaolmejäätmete aastane kogus
kõrvaldamisele           saadetud       jäätmed on:
(kilogrammides elaniku kohta aastas).
                                                       - väiksem        kui   15 %   riigi keskmisest
                                                                                23
                                                          olmejäätmete tekkest ; või
                                                       - väiksem kui 70 kg elaniku kohta.
Selle näitaja puhul võetakse arvesse kõiki tahkete olmejäätmete vooge, mis saadetakse
segajäätmetena otse või pärast eeltöötlemist (nt mehaanilis-bioloogiline töötlemine)
energiakasutusse ja/või kõrvaldamisele. Samuti hõlmab see näitaja liigiti kogutud jäätmete
sortimisest/ringlussevõtust pärit jääke, mida pole võimalik ringlusse võtta ning mis saadetakse
energiakasutusse ja/või kõrvaldamisele. Kui teave liigiti kogutud jäätmete
23
   Riigi ametiasutuste või Euroopa Liidu statistikaameti (Eurostat) andmetel.
                                                        33
 ---pagebreak--- sortimisest/ringlussevõtust pärit jääkide kohta, mida ringlusse ei võeta, pole kättesaadav, võib
selle näitaja arvutada osaliselt, esitades üksnes energiakasutusse ja/või kõrvaldamisele
saadetud segajäätmete koguse. Sellisel juhul märgib kohalik jäätmevaldkonna ametiasutus
(või jäätmekäitlusettevõte) selgelt, milliseid elemente arvutuses arvesse võetakse ja milliseid
arvesse ei võeta24.
Samuti mõjutavad seda näitajat välised tegurid, mis pole seotud jäätmekäitlusega asjaomases
kohalikus piirkonnas, näiteks asukoht linna- või maapiirkonnas, sisemajanduse koguprodukt
ja tarbimisharjumused, ilm ning turistide / igapäevaste pendeltöötajate märkimisväärne arv.
3.3.4.     Kõrvaldamisele saadetud tahked olmejäätmed
Selle näitajaga mõõdetakse selliste tahkete olmejäätmete aastast kogust elaniku kohta, mis
saadetakse kõrvaldamisele, näiteks põletades need ilma energiakasutuseta või ladestades need
prügilasse. See näitaja on kasulik, et jälgida, kas tahkete olmejäätmete käitlemine on
jäätmehierarhias tõusnud: kui kõrvaldamisele saadetud jäätmete kogus väheneb, on järelikult
jäätmeteket paremini välditud, rohkem jäätmeid korduskasutamiseks ette valmistatud,
ringlusse võetud või energiakasutusse saadetud.
Keskkonnatoime näitaja                           Tipptaseme võrdlusalus
                                                 b24)      Kõrvaldamisele        saadetud       tahkete
i59) Kõrvaldamisele saadetud jäätmed olmejäätmete aastane kogus on:
(kilogrammides elaniku kohta aastas).
                                                   - väiksem kui 2 % riigi keskmisest olmejäätmete
                                                     tekkest; või
                                                   - väiksem kui 10 kg elaniku kohta.
Selle näitaja puhul võetakse arvesse kõiki tahkete olmejäätmete vooge, mis saadetakse
segajäätmetena otse või pärast eeltöötlemist (nt mehaanilis-bioloogiline töötlemine)
kõrvaldamisele. Samuti hõlmab see näitaja liigiti kogutud jäätmete sortimisest/ringlussevõtust
pärit jääke, mida pole võimalik ringlusse võtta ning mis saadetakse kõrvaldamisele. Kui teave
liigiti kogutud jäätmete sortimisest/ringlussevõtust pärit jääkide kohta, mida ringlusse ei
võeta, pole kättesaadav, võib selle näitaja arvutada osaliselt, esitades üksnes kõrvaldamisele
saadetud segajäätmete koguse. Sellisel juhul märgib kohalik jäätmevaldkonna ametiasutus
(või jäätmekäitlusettevõte) selgelt, milliseid elemente arvutuses arvesse võetakse ja milliseid
arvesse ei võeta.
Samuti mõjutavad seda näitajat välised tegurid, mis pole seotud jäätmekäitlusega asjaomases
kohalikus piirkonnas, näiteks asukoht linna- või maapiirkonnas, sisemajanduse koguprodukt
ja tarbimisharjumused, ilm ning turistide / igapäevaste pendeltöötajate märkimisväärne arv.
Jäätmevoogude põhised näitajad
3.3.5.     Konkreetse jäätmevoo kogumismäär
Selle näitajaga mõõdetakse, kui suur osa konkreetse jäätmeliigi (nt plast, metall, paber ja
papp, klaas ja segapakendid) hinnangulisest üldkogusest on eraldi kogutud. See näitaja on
24
   Näiteks võrdlusalus b23 viitab üksnes segajäätmetena kogutud tahketele olmejäätmetele, mis saadetakse
    energiakasutusse ja/või kõrvaldamisele.
                                                   34
 ---pagebreak--- kasulik, et jälgida, kui tõhus jäätmete liigiti kogumise süsteem ringlussevõetavate
jäätmeliikide kogumisel on.
Keskkonnatoime näitaja                               Tipptaseme võrdlusalused
                                                     b25) Eraldi ühe jäätmevoona (st mitte
                                                     segajäätmete        kogumissüsteemiga)       kogutud
                                                     klaasijäätmete kogumismäär on kõrgem kui 90 %.
                                                     b26) Eraldi ühe jäätmevoona (st mitte
                                                     segajäätmete kogumissüsteemiga) kogutud paberi
i60) Konkreetse jäätmevoo kogumismäär
                                                     ja papi kogumismäär on kõrgem kui 85 %.
(%).
                                                     b27) Eraldi ühe jäätmevoona (st mitte
                                                     segajäätmete        kogumissüsteemiga)       kogutud
                                                     metallijäätmete kogumismäär on kõrgem kui
                                                     75 %.
                                                     b28) Segapakendijäätmete            kogumismäär   on
                                                     kõrgem kui 65 %.
Selle näitaja arvutamiseks jagatakse see osa eraldi kogutavast jäätmevoost, mis on tegelikult
eraldi kogutud, sama jäätmeliigi hinnangulise kogutekkega; viimase arvutamiseks
analüüsitakse segajäätmete koostist25.
Seda näitajat võib mõne jäätmeliigi puhul (nt plastpudelid) mõjutada tagatisrahasüsteemi
olemasolu, mille korral ei saa andmeid kohalikul tasandil eristada. Sellisel juhul oleks tegelik
kogumismäär arvutatud määrast kõrgem, sest tagatisrahasüsteemi kaudu kogutud jäätmete
kogust pole liigiti kogutavaid jäätmeid käsitlevas kohaliku tasandi jäätmestatistikas esitatud.
3.3.6.      Konkreetse jäätmevoo ebapuhtuse määr
Selle näitajaga mõõdetakse muude kui sihtmaterjalide osakaalu konkreetses eraldi kogutavas
jäätmevoos. See näitaja on kasulik, et jälgida jäätmete liigiti kogumise tõhusust, hinnates
valesti sorditud jäätmete osakaalu ringlussevõetavate jäätmete hulgas.
Keskkonnatoime näitaja                               Tipptaseme võrdlusalus
i61) Konkreetse jäätmevoo ebapuhtuse -
määr (%).
Selle näitaja puhul võetakse arvesse valesti sorditud jäätmete kogust (mis tuleneb valesti
sortimisest tekkekohas ning mille leidmiseks tuginetakse liigiti kogutud jäätmete koostise
analüüsile) liigiti kogutud ringlussevõetavate jäätmete hulgas. Liigiti kogutud
25
   Näiteks eraldi kogutavate klaasijäätmete kogumismäär arvutatakse järgmiselt:
                            eraldi kogutud klaas (kg)
   Klaasi kogumismäär =
                         klaasijäätmete koguteke (kg)
   Kus:
   klaasijäätmete koguteke = eraldi kogutud klaas (kg) + klaas segajäätmete hulgas (kg)
   klaas segajäätmete hulgas (kg) = segajäätmete üldkogus (kg) x klaasi osakaal segajäätmetes (%)
   Klaasi osakaal segajäätmetes (%) arvutatakse segajäätmete koostise analüüsi põhjal.
                                                       35
 ---pagebreak---  ringlussevõetavate jäätmete ebapuhtuse määr oleneb ka kasutatavast liigiti kogumise
 süsteemist, nt tagatisrahasüsteemi kaudu kogutud plastpudelite ebapuhtus on väga väike, aga
 segamini kogutud kergpakendite oma oluliselt suurem.
 3.3.7.    Biojäätmed segajäätmete hulgas
 Selle näitajaga mõõdetakse biojäätmete aastast kogust segajäätmete hulgas elaniku kohta. See
 näitaja on kasulik, et hinnata, kui suurt osa biojäätmetest ei sordita tekkekohas õigesti ega
 koguta biojäätmete eraldi kogumise süsteemi kaudu või kasutata elanike poolt
 kodus/kogukonnas kompostimiseks.
 Keskkonnatoime näitaja                       Tipptaseme võrdlusalus
 i62) Biojäätmed segajäätmete hulgas b29) Biojäätmete aastane kogus segajäätmete
 (kilogrammides elaniku kohta aastas).        hulgas on väiksem kui 10 kg elaniku kohta.
 Biojäätmete kogus segajäätmete hulgas arvutatakse segajäätmete koostise analüüsi abil.
 Biojäätmete kogus segajäätmete hulgas oleneb ka sellest, millist süsteemi biojäätmete eraldi
 kogumiseks kasutatakse, nt millist liiki biojäätmeid eraldi kogutakse ja kas elanikel on
 kodus/kogukonnas kompostimise võimalus.
3.4.     Parimad keskkonnajuhtimistavad ehitus- ja lammutusjäätmete käitlemisel
  Selles osas esitatud parimad keskkonnajuhtimistavad on seotud ehitus- ja lammutusjäätmete
 käitlemisega.
3.4.1.   Ehitus- ja lammutusjäätmete integreeritud kavad
 Kohalikele omavalitsustele on parim keskkonnajuhtimistava töötada välja ja rakendada
 ehitus- ja lammutusjäätmete integreeritud kavasid, mille puhul:
     -   kaasatakse kohaliku ehitustööstuse sidusrühmi, elanike esindajaid, kohalikke
         ettevõtjate ühendusi ja asjakohaseid avaliku sektori osalisi;
     -   seatakse ehitusprojektide puhul esikohale jäätmetekke vältimine, kasutades tööstusele
         ja ametiasutustele suunatud vahendeid, nagu lammutamist käsitlevad tegevusjuhised ja
         keskkonnahoidlikke riigihankeid käsitlevate asjakohaste sätete järgimise edendamine;
     -   kehtestatakse teatava suurusega ehitusplatside suhtes jäätmete sortimise ja käitlemise
         miinimumnõuded, nt ehitusplatsi jäätmekava olemasolu nõue või teatavate
         jäätmeliikide eraldamise nõue;
     -   tehakse kindlaks tulevased jäätmevood ja nende suurused ning tagatakse, et kohalikus
         linnaarenduskavas on eraldatud ehitus- ja lammutusjäätmete kogumiseks ja
         käitlemiseks piisavalt alasid;
     -   arvutatakse välja kogukulud ja rakendamise mõju;
     -   kehtestatakse eesmärgid, mis on kaugeleulatuvamad kui ELi või riiklikud ehitus- ja
         lammutusjäätmete ringlussevõtu eesmärgid, ning asjakohased seire- ja nõuete täitmise
         tagamise mehhanismid;
     -   kehtestatakse meetmed ebaseadusliku ladestamise vältimiseks ja antakse selgeid
         suuniseid (nt VKEdele, elanikele ja sellistele jäätmetekitajatele, kes tekitavad ehitus-
         ja lammutusjäätmeid väga väikeses koguses) ehitus- ja lammutusjäätmete õige
         käitlemise kohta.
 Kohaldatavus
                                                36
 ---pagebreak--- Ehitus- ja lammutusjäätmeid käsitlevate kohalike jäätmekavade koostamine ja rakendamine
on vahend, mida piirkonnad ja suured omavalitsusüksused sageli kasutavad.
Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
Keskkonnatoime näitajad                          Tipptaseme võrdlusalused
i63) Osa kõigist kogutud ehitus- ja              b30)       Rakendatakse       ehitus-     ja
lammutusjäätmetest, mis on nõuetekohaselt        lammutusjäätmete integreeritud kava, milles
eraldatud ja suunatud korduskasutusse,           on seatud eesmärgiks saavutada 2020. aastaks
ringlussevõttu või taaskasutusse (%).            ehitus- ja lammutusjäätmete ringlussevõtu
i64) Korduskasutamise eesmärgil tehakse määr vähemalt 80 % ning kehtestatud sätted
                                                 seire-   ja   nõuete    täitmise    tagamise
lammutamiseelseid auditeid (jah/ei).
                                                 mehhanismide kohta.
3.4.2.    Ehitus- ja lammutusjäätmete polüklooritud bifenüüliga (PCB) saastumise
          vältimine
Kui demonteeritakse, lammutatakse või renoveeritakse 1950., 1960. ja 1970. aastatel ehitatud
hooneid, sildu ja rajatisi, võivad ehitus- ja lammutusjäätmed olla saastunud polüklooritud
bifenüülidega, mis takistab nende ringlussevõttu.
Jäätmevaldkonna ametiasutustele on parim keskkonnajuhtimistava lisada ehitus- ja
lammutusjäätmete kavasse (vt osa 3.4.1) sätted, mis hõlmavad järgmist:
    -   lammutatava, demonteeritava või renoveeritava hoone, silla või rajatise eelauditi
        tegemine ja plaani koostamine, et teha kindlaks PCBsid sisaldava materjali (nt
        hermeetikud) olemasolu;
    -   PCBsid sisaldavate materjalide eraldamine ülejäänud ehitus- ja lammutusjäätmetest;
    -   PCBsid sisaldavate eemaldatud materjalide eraldi kogumine ja nõuetekohane
        kõrvaldamine.
Kohaldatavus
Ehitus- ja lammutusjäätmete eest vastutavad jäätmevaldkonna ametiasutused saavad seda
parimat keskkonnajuhtimistava laialdaselt kohaldada. Väikesed tööd, mille käigus tekib
vähem kui üks tonn ehitus- ja lammutusjäätmeid või mis hõlmavad vähem kui 10 m2 hoone
pindalast, võib ehitus- ja lammutusjäätmete kava PCBde kindlakstegemist ja eraldamist
käsitlevate sätete kohaldamisalast välja arvata.
Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
Keskkonnatoime näitajad                                  Tipptaseme võrdlusalused
i65) Ehitus- ja lammutusjäätmete kava hõlmab sätteid
PCBsid sisaldavate materjalide kindlakstegemise, -
eraldamise ja kogumise kohta (jah/ei).
                                               37
 ---pagebreak--- 3.4.3.    Kohalikud süsteemid kodanike eemaldatavate asbestijäätmete nõuetekohaseks
          käitlemiseks
Jäätmevaldkonna         ametiasutustele      ja     jäätmekäitlusettevõtetele     on     parim
keskkonnajuhtimistava tagada, et asbesti sisaldavaid ehitus- ja lammutusjäätmeid, mida
elanikud erahoonetest ilma spetsialiseerunud ettevõtte sekkumiseta väikestes kogustes
eemaldavad, käideldakse nõuetekohaselt. Selleks saavad nad tagada järgmise:
    -   selged juhised tingimuste kohta (nt puudub tolmu levimise oht), mis peavad olema
        täidetud, et eraomanik saaks asbesti sisaldava materjali eemaldada, ning selle kohta,
        kuidas ehituspaika asbesti eemaldamiseks ette valmistada;
    -   suunised eeskirjade kohta, mida eraomanik peab järgima, et kindlustada lähedal
        asuvate elanike tervis ja ohutus asbesti eemaldamise ajal;
    -   sertifitseeritud ettevõtete loetelu või teave asbesti sisaldavate jäätmete
        kogumispunktide kohta;
    -   tihedalt suletavate kahekordsete kottide kättesaadavus (kogumiseks/kõrvaldamiseks)
        asbesti eemaldavatele elanikele;
    -   kas nõuetekohased kogumispunktid (nt jäätmejaamas) või tasuta kodust äraveo
        teenused.
Kõige edumeelsemad kohalikud omavalitsused lähevad veelgi kaugemale ning kehtestavad
strateegia, et hinnata asbesti esinemist oma territooriumil, aidata eraomanikel kavandada
nõuetekohaseid meetmeid ning hoida end kursis kogu hoonetes leiduva asbestiga isegi enne
selle eemaldamist.
Kohaldatavus
See parim keskkonnajuhtimistava on kohaldatav üksnes teatava tsemendiga ühendatud asbesti
puhul (näiteks asbesttsemendist katused, seina- ja laekatted; asbesti sisaldavad vihmaveetorud
ja -rennid jne) heade tingimuste (puudub tolmu levimise oht) ja väga väikeste koguste korral.
Sellise tsemendiga ühendatud asbesti, mille puhul on olemas tolmu levimise oht, ning muul
viisil kasutatud asbesti, eelkõige väiksema tihedusega (või murenevad/pudenevad) materjalid,
sealhulgas isoleerplaadid, isolatsiooni või pihustatud asbesti, peab alati eemaldama ja
kõrvaldama spetsialiseerunud ettevõte.
Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
Keskkonnatoime näitajad                                 Tipptaseme võrdlusalused
i66) Asbestijäätmete kogumispunktide arv 100 000
elaniku kohta.
                                                        b31)         Elanike        eemaldatud
i67) Süsteemi abil kogutud asbesti üldkogus, mida
                                                        asbestijäätmete jaoks on olemas
väljendatakse massina (tonnides) või pindalana
                                                        vähemalt üks kogumispunkt 100 000
(m2).
                                                        elaniku kohta või pakutakse tasuta
i68) Selliste asbesti kogumiseks/kõrvaldamiseks äravedu kodust.
ette nähtud tihedalt suletavate kottide arv, mida
elanikud on kasutanud.
                                                38
 ---pagebreak--- 3.4.4.     Kipsplaadijäätmete töötlemine ringlussevõtu edendamiseks
Jäätmekäitlusettevõtetele on parim keskkonnajuhtimistava töödelda kipsplaadijäätmeid, et
kipsi taaskasutada. Kipsplaadijäätmete töötlemine kipsi taaskasutamise eesmärgil koosneb
tavaliselt järgmistest etappidest (hästi eraldatud kipsplaadijäätmete puhul): vastuvõtmine,
visuaalne kontroll ja klassifikatsioon, sobimatu materjali (nt metalli) eraldamine, (vajaduse
korral) plaatide jaotamine suuruse alusel, paberi ja kipsi eraldamine (peenestamis- ja
sõelumisprotsessi käigus) ning kipsi sõelumine. Saadud kipsi (tavaliselt kuni 25 %
kogusisaldusest) saab seejärel kasutada uute kipsplaatide tootmiseks.
Kohaldatavus
Selle parima keskkonnajuhtimistava kohaldamisel pole tehnilisi takistusi. Seevastu leidub
märkimisväärseid majanduslikke takistusi: kipsplaadijäätmete ringlussevõetavus sõltub
sellest, kui hästi need on tekkekohas muudest jäätmetest eraldatud26. Kehv eraldatus vähendab
kulutõhusust. Kulud, mis kaasnevad kipsplaadijäätmete veoga pikkade vahemaade taha,
võivad samuti majanduslikku otstarbekust mõjutada.
Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
Keskkonnatoime näitajad                                           Tipptaseme võrdlusalused
i69)         Materjali           taaskasutamise           määr
                                                                  -
kipsplaadijäätmete käitlemise kohas (%).
3.4.5.     Ehitus- ja lammutusjäätmete töötlemine ümbertöödeldud täitematerjalide
           tootmiseks
Ehitus- ja lammutusjäätmeid käitlevatele jäätmekäitlusettevõtetele on parim
keskkonnajuhtimistava taaskasutada ehitus- ja lammutusjäätmetes sisalduvat betooni
ümbertöödeldud täitematerjalina. See protsess toimub käitistes ja koosneb tavaliselt
järgmistest etappidest (hästi eraldatud ehitus- ja lammutusjäätmete puhul): saabuvate ehitus-
ja lammutusjäätmete vastuvõtmine, iseloomustamine ja liigitamine, (käsitsi) eelvalimine,
suurte materjalide väljasõelumine, magneteraldus, peene materjali väljasõelumine,
purustamine, sõelumine ja sekundaarne purustamine.
Ehitus- ja lammutusjäätmete inertsete elementide ringlussevõetavus sõltub sellest, kui hästi
need on tekkekohas muudest jäätmetest eraldatud27. Kehva eraldatuse korral pole ehitus- ja
lammutusjäätmete töötlemine kulutõhus.
Kohaldatavus
Selle parima keskkonnajuhtimistava kohaldatavusel pole erilisi piiranguid seni, kuni ehitus- ja
lammutusjäätmeid ehitusplatsidel tõhusalt sorditakse.
Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
26
    Mõnel juhul ei pruugi jäätmete eraldamine ehitusplatsil ruumipiirangute tõttu võimalik olla. Sellistes
   olukordades võib kipsplaadijäätmete eeltöötlemine ja eraldamine enne nende töötlemist toimuda muudes
   kohtades.
27
    Mõnel juhul ei pruugi jäätmete eraldamine ehitusplatsil ruumipiirangute tõttu võimalik olla. Sellistes
   olukordades võib ehitus- ja lammutusjäätmete eeltöötlemine ja eraldamine toimuda muudes kohtades, enne kui
   neid ümbertöödeldud täitematerjalide tootmiseks töötlema hakatakse.
                                                       39
 ---pagebreak---  Keskkonnatoime näitajad                            Tipptaseme võrdlusalused
 i70) Materjali taaskasutamise määr ehitus- ja
 lammutusjäätmete käitlemise kohas (%).
                                                    -
 i71) Ümbertöödeldud betoonist täitematerjali
 aastane turustatav kogus (t/aastas).
3.5.     Parimad keskkonnajuhtimistavad tervishoiujäätmete käitlemisel
 Selles osas esitatud parimad keskkonnajuhtimistavad on seotud tervishoiujäätmete
 käitlemisega.
 Tervishoiujäätmete eraldatusega seotud parimad keskkonnajuhtimistavad
 3.5.1.    Tervishoiujäätmete eraldamise edendamine tervishoiuasutustes
 Tervishoiujäätmete käitlemise keskkonnamõju on võimalik märkimisväärselt vähendada,
 eelkõige seades eesmärgiks tavajäätmete tekke parema vältimise, nende tõhusama eraldamise
 ja käitlemise, pöörates seejuures nõuetekohast tähelepanu ohutusele. Tervishoiujäätmeid
 käitlevatele ettevõtetele on parim keskkonnajuhtimistava:
     -   korraldada tervishoiuasutustes jäätmeauditeid, et parandada teadmisi eri
         jäätmeliikidest ja praegustest jäätmekäitlustavadest;
     -   aidata tervishoiuasutusi nende jäätmekäitlussüsteemi kindlaksmääramisel, kehtestades
         selged suunised sorditavate jäätmeliikide kohta;
     -   korraldada koolitusi, et suurendada tervishoiuasutuste töötajate teadlikkust ning
         selgitada jäätmete sortimise eeskirju (koolitused peaksid olema kohandatud vastavalt
         tervishoiuasutuse töötajate eri rollidele ning nende käigus tuleks pöörata erilist
         tähelepanu nõuete rikkumistele, mis on tuvastatud auditite käigus või
         tervishoiujäätmete käitlemisel tervishoiujäätmeid käitleva ettevõtte poolt);
     -   jagada teabematerjale (plakatid, märgised konteineritel jne), et tervishoiuasutuse
         töötajaid juhistega aidata;
     -   jälgida tegevuse tulemusi ja mõju, määrates kindlaks tulemuslikkuse põhinäitajad
         (sealhulgas seoses riskijuhtimise ja rahalise kokkuhoiuga);
     -   rakendada       uuenduslikke       tehnilisi    lahendusi,    millega      vähendatakse
         jäätmekäitlussüsteemi üldist keskkonnamõju, näiteks seoses tervishoiujäätmete
         kogumise konteinerite korduskasutamisega.
 Tervishoiuasutustes tekkinud jäätmete parem sortimine võimaldab suurendada ringlussevõttu,
 sest sellega välditakse tavajäätmete, sealhulgas ringlussevõetavate jäätmete (nt trükitud paber,
 plastpudelid) ekslikku sattumist ohtlike jäätmete hulka.
 Kohaldatavus
 Tervishoiujäätmeid käitlevate ettevõtete jaoks pole selle parima keskkonnajuhtimistava
 kohaldamisel erilisi piiranguid. Võetavate meetmete valik ja edu sõltuvad aga suuresti
 tervishoiuasutuste pühendumusest paremale tervishoiujäätmete käitlemisele.
 Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
                                                 40
 ---pagebreak--- Keskkonnatoime näitajad                             Tipptaseme võrdlusalused
i72)       Ettevõtte      kliendiks        oleva
tervishoiuasutuse selliste töötajate osakaal,
kes on viimase kahe aasta jooksul osalenud
jäätmealasel koolitusel (%).
i73)       Ettevõtte      kliendiks        oleva
tervishoiuasutuse töötajate antud õigete
vastuste osakaal koolitusele järgnevates -
jäätmete      käitlemist     tervishoiuasutuses
käsitlevates hindamisuuringutes (%).
i74)       Tervishoiuasutuses        kogutavate
konkreetsete jäätmeliikide kogumismäärad
voodikoha        või       patsiendi       kohta
(kilogrammides patsiendi kohta päevas).
3.5.2.    Tervishoiujäätmete kogumine kodumajapidamistes
See     parim      keskkonnajuhtimistava        puudutab     kohalike    omavalitsuste   ja/või
jäätmekäitlusettevõtete rakendatavaid kogumissüsteeme, mille eesmärk on koguda
kodumajapidamistes tekkinud ohtlikke tervishoiujäätmeid, eelkõige teravaid vahendeid ja
nõelu, mida on kasutatud koduses ravis.
Parim keskkonnajuhtimistava on võtta kasutusele eraldi süsteem tervishoiujäätmete
kogumiseks kodumajapidamistest, et tagada ohutu ja keskkonnasäästlik tervishoiujäätmete
kogumine ja käitlemine, tehes järgmist:
    -   hinnates tekkivate tervishoiujäätmete koguseid;
    -   tagades sobivad kogumiskastid;
    -   valides kogumismeetodid ja -sageduse vastavalt kohalikele tingimustele;
    -   kaasates sidusrühmi, sealhulgas üldiselt apteeke ja muid tervishoiuvaldkonna osalisi
        (nagu arstid ja õed), patsiente, kelle ravi toimub kodus, ja meditsiinitööstust;
    -   kehtestades tervishoiujäätmete kogumise süsteemi raames kontrollid ja
        parandusmeetmed.
Kohaldatavus
See parim keskkonnajuhtimise tava on kohaldatav kõigi kohalike omavalitsuste ja/või
jäätmekäitlusettevõtete puhul.
Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
Keskkonnatoime näitajad                             Tipptaseme võrdlusalused
i75)       Kodumajapidamistes           tekkinud
tervishoiujäätmete kogumispunktide arv
                                                    -
10 000 elaniku kohta ja liigiti (jäätmejaamad,
apteegid, tänavakonteinerid).
                                                 41
 ---pagebreak--- i76) Selliste kogumiskastide arv, mis on ette
nähtud       kodumajapidamistes      tekkinud
tervishoiujäätmete jaoks ning mis on
kättesaadavad       kogumispunktides       või
tellimuse alusel.
i77)       Kodumajapidamistest        kogutud
tervishoiujäätmete kogus (kilogrammides
elaniku kohta aastas).
(i78) Tervishoiujäätmete (nt          teravate
vahendite)                             osakaal
kodumajapidamisjäätmetes (%).
Parimad keskkonnajuhtimistavad tervishoiujäätmete käitlemisel
3.5.3.   Alternatiivsed tervishoiujäätmete käitlemise meetodid
Ohutuskaalutlustel on kõrgel temperatuuril põletamine kõige levinum tervishoiujäätmete
käitlemise meetod; sellel meetodil on aga märkimisväärne keskkonnamõju, näiteks suur
energiatarbimine, loodusvarade ammendumine ja heide. On ka alternatiivseid
käitlemismeetodeid, millega on samuti võimalik tagada probleemsete jäätmevoogude (nt
nakkusohtlikud jäätmed, anatoomilised jäätmed, teravad esemed ja ravimijäätmed) ohutus
ning saavutada parem keskkonnatoime kui kõrgel temperatuuril põletamise korral, näiteks
tänu väiksemale energiatarbimisele või paremale ressursitõhususele (tervishoiujäätmete
ringlussevõtu määra tõstmine).
Kui tervishoiujäätmete käitlemiseks kasutatakse alternatiivseid meetodeid, on parim
keskkonnajuhtimistava täita järgmised kriteeriumid:
     -  autoklaavis töötlemine:
        - optimaalne eraldamine tekkekohas;
        - sisendi osakeste ühesugune suurus;
        - auruga steriliseerimine ja samaaegne või sellele järgnev purustamine;
        - kuivatamine pärast töötlemist;
        - võimaluse korral väljundi jaotamine materjalivoogude kaupa ning selle
            ringlussevõttu saatmine;
        - sobiliku ringlussevõtuks kõlbmatu väljundi põletamine energiakasutuseks;
     -  mikrolainetega töötlemine:
        - optimaalne eraldamine tekkekohas;
        - vee lisamine sisendile;
        - kuivatamine pärast töötlemist;
        - võimaluse korral väljundi jaotamine materjalivoogude kaupa ning selle
            ringlussevõttu saatmine;
        - sobiliku ringlussevõtuks kõlbmatu väljundi põletamine energiakasutuseks;
     -  keemiline töötlemine:
        - optimaalne eraldamine tekkekohas;
                                              42
 ---pagebreak---           -   väljund ei kuulu ohtlike jäätmete hulka või seda töödeldakse optimaalse
              taaskasutamise eesmärgil;
          - steriliseerimisaine on protsessi raames ringlusse võetav;
          - võimaluse korral väljundi jaotamine materjalivoogude kaupa ning selle
              ringlussevõttu saatmine;
          - sobiliku ringlussevõtuks kõlbmatu väljundi põletamine energiakasutuseks;
Kohaldatavus
Kõrgel temperatuuril põletamine on endiselt kõige sagedasem tervishoiujäätmete käitlemise
meetod. Alternatiivsete käitlemisviiside kohaldatavust mõjutavad neli tegurit: tekkekohas
sortimine, alternatiivsete käitlusmeetodite ohutuse tagamine teatavate eraldatud jäätmeliikide
käitlemisel, optimaalne toimimisvõimsus põletamise puhul ning riiklik õigusraamistik
tervishoiujäätmete käitlemise valdkonnas.
Seonduvad keskkonnatoime näitajad ja tipptaseme võrdlusalused
Keskkonnatoime näitajad                             Tipptaseme võrdlusalused
i79) Osa tervishoiujäätmetest, mida neid
jäätmeid         käitlev     ettevõte      töötleb
alternatiivsete meetoditega (%).
i80) Alternatiivsete meetoditega töödeldavate
tervishoiujäätmete kogus (tunnis, päevas või
                                                    -
tsüklis       töödeldavad       tervishoiujäätmed
kilogrammides).
i81) Veetarbimine alternatiivsete meetoditega
töödeldud jäätmete kilogrammi kohta
(liitrit/kg).
                                                  43
 ---pagebreak--- 4.         SOOVITUSLIKUD SEKTORI KESKKONNATOIME PÕHINÄITAJAD
Järgmises tabelis on esitatud valik jäätmekäitlussektori keskkonnatoime põhinäitajaid, nendega seotud võrdlusalused ja viited asjakohastele parimatele
keskkonnajuhtimistavadele. Need on osa kõigist 3. jaos nimetatud näitajatest.
Tabel 4.1. Keskkonnatoime põhinäitajad ja tipptaseme võrdlusalused jäätmekäitlussektoris
           Näitaja             Tavaühikud        Peamine                   Lühikirjeldus                  Soovituslik        EMASi          Tipptaseme võrdlusalus         Vastav
                                                 sihtrühm                                                     seire          vastav                                         parim
                                                                                                        miinimumtase       põhinäitaja                                     keskko
                                                                                                                               28                                          nnajuh
                                                                                                                                                                           timista
                                                                                                                                                                             va29
  Valdkonnaülesed parimad keskkonnajuhtimistavad
  Kehtestatud            on  Jah/ei           Jäätmevaldkon     Kehtestatud      on     üldeesmärgid   Hallatav           Jäätmed         Kehtestatud                  on  3.1.1
  üldeesmärgid                                na                jäätmekäitlussüsteemi täiustamiseks    territoorium või                   integreeritud
                                                                                                                          Materjalitõh
  jäätmekäitlussüsteemi                       ametiasutused     (nt käesolevas dokumendis kindlaks     organisatsioon                     jäätmekäitlusstrateegia, mis
                                                                                                                          usus
  täiustamiseks                               ja                määratud näitajate põhjal).                                               hõlmab pikaajalisi (st 10–
                                              jäätmekäitluse                                                                              20 aasta) ja lühiajalisi (st 1–
                                              ttevõtted                                                                                   5 aasta)        üldeesmärke
                                                                                                                                          jäätmekäitlussüsteemi
                                                                                                                                          toimivuse parandamiseks
                                                                                                                                          ning     mis      vaadatakse
                                                                                                                                          korrapäraselt läbi (vähemalt
                                                                                                                                          iga kolme aasta tagant).
  Jäätmekäitlusstrateegia    Jah/ei           Jäätmevaldkon     Jäätmekäitlusstrateegia                Hallatav           Jäätmed         Jäätmekäitlusstrateegia          3.1.2
  väljatöötamisel         ja                  na                väljatöötamisel ja rakendamisel        territoorium või                   väljatöötamisel               ja
                                                                                                                          Materjalitõh
  rakendamisel                                ametiasutused     kohaldatakse süsteemselt olelusringil  organisatsioon                     rakendamisel kohaldatakse
                                                                                                                          usus
  kohaldatakse süsteemselt                    ja                põhinevat lähenemisviisi ja vajaduse                                      süsteemselt       olelusringil
28
   EMASi põhinäitajad on loetletud määruse (EÜ) nr 1221/2009 IV lisas (punkti C alapunkt 2).
29
   Numbrid viitavad käesoleva dokumendi osadele, kus asjaomast parimat keskkonnajuhtimistava on kirjeldatud või kus asjaomane näitaja on esitatud.
                                                                                       44
 ---pagebreak---          Näitaja             Tavaühikud    Peamine                 Lühikirjeldus                 Soovituslik      EMASi       Tipptaseme võrdlusalus       Vastav
                                           sihtrühm                                                  seire        vastav                                    parim
                                                                                               miinimumtase     põhinäitaja                                keskko
                                                                                                                    28                                     nnajuh
                                                                                                                                                           timista
                                                                                                                                                             va29
olelusringil    põhinevat               jäätmekäitluse korral viiakse     ellu    olelusringi                  Heide        põhinevat lähenemisviisi ja
lähenemisviisi          ja              ttevõtted      hindamine.                                                           vajaduse korral viiakse ellu
vajaduse korral viiakse                                                                                                     sihtotstarbelised olelusringi
ellu           olelusringi                                                                                                  hindamisele         tuginevad
hindamine.                                                                                                                  uuringud.
Kohalikul         tasandil Jah/ei       Jäätmevaldkon  Kohalikul     tasandil    kasutatakse  Hallatav         Jäätmed      -      Kohalikul      tasandil 3.1.3
kasutatakse                             na             majandushoobasid (nt maksud ja         territoorium või              rakendatakse süsteemselt
                                                                                                               Materjalitõh
majandushoobasid,       et              ametiasutused  maksude kohandamine, tootemaksud,      organisatsioon                maksude kehtestamise ja
                                                                                                               usus
edendada             head               ja             jäätmemaksud,              laiendatud                                kohandamise,
käitumistava.                           jäätmekäitluse tootjavastutuse     süsteemid       ja                  Heide        tootemaksude,
                                        ttevõtted      tagatisrahasüsteemid), et edendada                                   jäätmemaksude, laiendatud
                                                       jäätmetekke        vältimise        ja                               tootjavastutuse süsteemide
                                                       jäätmekäitluse valdkonnas head                                       ja     tagatisrahasüsteemide
                                                       käitumistava.                                                        näol majandushoobasid, et
                                                                                                                            saavutada           kohalikus
                                                                                                                            jäätmekäitlusstrateegias
                                                                                                                            seatud eesmärgid.
                                                                                                                            - Kohaliku omavalitsuse
                                                                                                                            territooriumil
                                                                                                                            korraldatavate festivalide ja
                                                                                                                            suurte avalike ürituste
                                                                                                                            puhuks        on      kohalik
                                                                                                                            omavalitsus       kehtestanud
                                                                                                                            klaaside, tasside, taldrikute
                                                                                                                            ja               söögiriistade
                                                                                                                            tagatisrahasüsteemi.
                                                                              45
 ---pagebreak---           Näitaja            Tavaühikud        Peamine                 Lühikirjeldus                 Soovituslik      EMASi       Tipptaseme võrdlusalus     Vastav
                                               sihtrühm                                                  seire        vastav                                  parim
                                                                                                   miinimumtase     põhinäitaja                              keskko
                                                                                                                        28                                   nnajuh
                                                                                                                                                             timista
                                                                                                                                                               va29
Rakendatakse               Jah/ei           Jäätmevaldkon  Rakendatakse uusimaid tehnikaid,       Hallatav         Jäätmed      Ei ole asjakohane            3.1.4
asjakohaseid uusimaid                       na             mida on kirjeldatud osas 3.1.4         territoorium või
                                                                                                                   Materjalitõh
tehnikaid,    mida      on                  ametiasutused  loetletud viitedokumentides ja mida    organisatsioon
                                                                                                                   usus
kirjeldatud     osas 3.1.4                  ja             organisatsioon peab asjakohaseks.
loetletud                                   jäätmekäitluse                                                         Heide
viitedokumentides.                          ttevõtted
Parimad keskkonnajuhtimistavad tahkete olmejäätmete käitlemisel
Tahkete     olmejäätmete   Eurot    elaniku Jäätmevaldkon  Tahkete olmejäätmete käitlemise        Hallatav         Jäätmed      Ei ole asjakohane            3.2.1
käitlemise        aastased kohta aastas     na             aastased     kogukulud     asjaomases  territoorium või
kogukulud elaniku kohta                     ametiasutused  kohalikus piirkonnas, võttes arvesse   organisatsioon
                                            ja             kõiki jäätmekäitlusetappe ja -
                                            jäätmekäitluse toiminguid (elaniku kohta aastas).
                                            ttevõtted
Segajäätmete      koostise Kuud             Jäätmevaldkon  Kui sageli analüüsitakse segajäätmete  Hallatav         Jäätmed      Segajäätmete       koostist  3.2.2
analüüsimise sagedus                        na             (esindusliku proovi) koostist (üks     territoorium või              analüüsitakse vähemalt neli
                           Aastad                                                                                  Materjalitõh
                                            ametiasutused  koostise analüüs iga # kuu või aasta   organisatsioon                korda       aastas      (eri
                                                                                                                   usus
                                            ja             tagant).                                                             aastaaegadel) iga kolme
                                            jäätmekäitluse                                                                      aasta tagant või pärast
                                            ttevõtted                                                                           mistahes olulist muutust
                                                                                                                                jäätmekäitlussüsteemis.
Kehtestatud on jäätmete    Jah/ei           Jäätmevaldkon  Asjaomases kohalikus piirkonnas on     Hallatav         Jäätmed      Kehtestatud on jäätmete      3.2.3
kogusest sõltuvate tasude                   na             kehtestatud     jäätmete      kogusest territoorium või              kogusest sõltuvate tasude
                                                                                                                   Materjalitõh
süsteem.                                    ametiasutused  sõltuvate tasude süsteem.              organisatsioon                süsteem, mille kohaselt
                                                                                                                   usus
                                            ja                                                                                  peavad kasutajad katma
                                                                                  46
 ---pagebreak---          Näitaja            Tavaühikud        Peamine                 Lühikirjeldus                Soovituslik      EMASi       Tipptaseme võrdlusalus      Vastav
                                              sihtrühm                                                 seire        vastav                                   parim
                                                                                                 miinimumtase     põhinäitaja                               keskko
                                                                                                                      28                                    nnajuh
                                                                                                                                                            timista
                                                                                                                                                              va29
                                           jäätmekäitluse                                                                     vähemalt 40 % kuludest
                                           ttevõtted                                                                          olenevalt            kogutud
                                                                                                                              segajäätmete kogusest (kg
                                                                                                                              või m³), jäätmekonteinerite
                                                                                                                              suurusest              ja/või
                                                                                                                              kogumiskordade arvust.
Jäätmete         kogusest Jah/ei           Jäätmevaldkon  Jäätmete kogusest sõltuvate tasude    Hallatav         Jäätmed      Jäätmete kogusest sõltuvate   3.2.3
sõltuvate tasude süsteem                   na             süsteem hõlmab jäätmeid, mida         territoorium või              tasude süsteem hõlmab ka
                                                                                                                 Materjalitõh
hõlmab                                     ametiasutused  jäätmekäitlussüsteemi       kasutajad organisatsioon                jäätmejaamadesse viidavaid
                                                                                                                 usus
jäätmejaamadesse                           ja             viivad jäätmejaamadesse.                                            jäätmeid.
viidavaid jäätmeid.                        jäätmekäitluse
                                           ttevõtted
Teadlikkuse               Eurot    elaniku Jäätmevaldkon  Aastased       kulud      teadlikkuse Hallatav         Jäätmed      Teadlikkuse suurendamise      3.2.5
suurendamisele kulutatud  kohta aastas     na             suurendamise meetmetele asjaomases    territoorium või              kampaaniaid korraldatakse
                                                                                                                 Materjalitõh
summa elaniku kohta                        ametiasutused  kohalikus piirkonnas jagatuna elanike organisatsioon                süsteemselt eri sihtrühmade
                                                                                                                 usus
aastas                                     ja             arvuga.                                                             jaoks (nt õpilased, üldsus,
                                           jäätmekäitluse                                                                     jäätmejaamade kasutajad)
                                           ttevõtted                                                                          ning summa, mis iga aasta
                                                                                                                              teavitustegevuseks
                                                                                                                              eraldatakse, on vähemalt
                                                                                                                              5 eurot elaniku kohta.
Jäätmenõustajate      arv Arv / 100 000    Jäätmevaldkon  Jäätmenõustajate arv 100 000 elaniku  Hallatav         Jäätmed      Loodud                     on 3.2.6
100 000 elaniku kohta     elanikku         na             kohta      asjaomases       kohalikus territoorium või              jäätmenõustajate võrgustik,
                                                                                                                 Materjalitõh
                                           ametiasutused  piirkonnas                            teenindatav                   kuhu kuulub vähemalt üks
                                                                                                                 usus
                                           ja                                                   elanikkond                    nõustaja 20 000 elaniku
                                           jäätmekäitluse                                                                     kohta.
                                                                                47
 ---pagebreak---           Näitaja             Tavaühikud    Peamine                  Lühikirjeldus               Soovituslik      EMASi       Tipptaseme võrdlusalus        Vastav
                                            sihtrühm                                                 seire        vastav                                     parim
                                                                                               miinimumtase     põhinäitaja                                 keskko
                                                                                                                    28                                      nnajuh
                                                                                                                                                            timista
                                                                                                                                                              va29
                                         ttevõtted
Osa elanikkonnast, kes      %            Jäätmevaldkon  Selliste elanike osakaal asjaomase    Hallatav         Jäätmed      Kõigil        elanikel      on  3.2.7
tegeleb                                  na             kohaliku        piirkonna        kogu territoorium või              biojäätmete              eraldi
                                                                                                               Materjalitõh
kodus/kogukonnas                         ametiasutused  elanikkonnas, kes tegelevad kodus     teenindatav                   kogumise või biojäätmete
                                                                                                               usus
kompostimisega          või              ja             kompostimisega või kellel on          elanikkond                    kodus      ja     kogukonnas
kellel on kogukonnas                     jäätmekäitluse kogukonnas kompostimise võimalus                                    kompostimise võimalus.
kompostimise võimalus                    ttevõtted
Kehtestatud on kohalik      Jah/ei       Jäätmevaldkon  Kehtestatud on kohalik jäätmetekke    Hallatav         Jäätmed      Jäätmetekke vältimisel on       3.2.8
jäätmetekke      vältimise               na             vältimise kava, sealhulgas pika- ja   territoorium või              strateegiline          tähtsus
                                                                                                               Materjalitõh
kava, sealhulgas pika- ja                ametiasutused  lühiajalised      eesmärgid      ning organisatsioon                jäätmekäitlusstrateegias,
                                                                                                               usus
lühiajalised    eesmärgid                ja             korrapärase järelevalve sätted.                                     mis hõlmab kohalikku
ning          korrapärase                jäätmekäitluse                                                                     jäätmetekke          vältimise
järelevalve sätted.                      ttevõtted                                                                          programmi,             millega
                                                                                                                            toetatakse pikaajaliste (st
                                                                                                                            10–20 aasta) ja lühiajaliste
                                                                                                                            (st 1–5 aasta) jäätmetekke
                                                                                                                            vältimise          eesmärkide
                                                                                                                            täitmist ning mis hõlmab
                                                                                                                            korrapärase        järelevalve
                                                                                                                            sätteid.
Korduskasutamiseks          Kg/aastas    Jäätmevaldkon  Korduskasutamiseks            kogutud Hallatav         Jäätmed      Ei ole asjakohane               3.2.9
kogutud         olelusringi              na             olelusringi lõppu jõudnud toodete ja  territoorium või
                            Arv aastas                                                                         Materjalitõh
lõppu jõudnud toodete ja                 ametiasutused  korduskasutamiseks                    organisatsioon
                                                                                                               usus
korduskasutamiseks                       ja             ettevalmistamisse saadetud jäätmete
ettevalmistamisse                        jäätmekäitluse arv või kogus (st hulk või mass)
saadetud jäätmete arv või                ttevõtted      aastas
                                                                               48
 ---pagebreak---          Näitaja             Tavaühikud    Peamine                  Lühikirjeldus                Soovituslik      EMASi       Tipptaseme võrdlusalus     Vastav
                                           sihtrühm                                                  seire        vastav                                  parim
                                                                                               miinimumtase     põhinäitaja                              keskko
                                                                                                                    28                                   nnajuh
                                                                                                                                                         timista
                                                                                                                                                           va29
kogus
Korduskasutuskeskuste /    Arv aastas   Jäätmevaldkon  Korduskasutuskeskuste               ja Hallatav         Jäätmed      Ei ole asjakohane            3.2.9
kogukondlike                            na             kogukondlike        parandustöökodade  territoorium või
                                                                                                               Materjalitõh
parandustöökodade                       ametiasutused  aastane klientide arv                  organisatsioon
                                                                                                               usus
aastane klientide arv                   ja
                                        jäätmekäitluse
                                        ttevõtted
Jäätmejaamades         on  Jah/ei       Jäätmevaldkon  Jäätmejaamades          on     olemas  Hallatav         Jäätmed      Jäätmejaamades on olemas     3.2.9
olemas                                  na             toodete/materjalide vahetamiseks ette  territoorium või              toodete/materjalide
                                                                                                               Materjalitõh                              3.2.12
toodete/materjalide                     ametiasutused  nähtud alad, mille eesmärk on          organisatsioon                vahetamiseks ette nähtud
                                                                                                               usus
vahetamiseks ette nähtud                ja             edendada korduskasutamist.                                           alad, mille eesmärk on
alad, mille eesmärk on                  jäätmekäitluse                                                                      edendada
edendada                                ttevõtted                                                                           korduskasutamist.
korduskasutamist.
Osalusmäär                 %            Jäätmevaldkon  Jäätmekogumissüsteemi         kasutava Hallatav         Jäätmed      Ei ole asjakohane            3.2.10
                                        na             elanikkonna osakaal (%); andmed on     territoorium või
                                                                                                               Materjalitõh
                                        ametiasutused  tavaliselt kättesaadavad hinnangute ja teenindatav
                                                                                                               usus
                                        ja             uuringute põhjal, selle põhjal, kui    elanikkond
                                        jäätmekäitluse tihti ringlussevõetavate jäätmete
                                        ttevõtted      konteiner kogumiseks välja jäetakse
                                                       jne.
Osa             kohalikust %            Jäätmevaldkon  Osa kohalikust piirkonnast, kus        Hallatav         Jäätmed      Kogu tahkete olmejäätmete    3.2.10
piirkonnast, kus kehtib                 na             kehtib                     konkreetne  territoorium või              käitlemise territooriumil on
                                                                                                               Materjalitõh
konkreetne                              ametiasutused  jäätmekogumissüsteem, nt selliste      organisatsioon                kehtestatud kohtkogumine
                                                                                                               usus
                                        ja             linnaalade osakaal, kus tahkeid                                      vähemalt nelja jäätmeliigi
                                                                               49
 ---pagebreak---         Näitaja             Tavaühikud        Peamine                 Lühikirjeldus                Soovituslik      EMASi       Tipptaseme võrdlusalus    Vastav
                                              sihtrühm                                                 seire        vastav                                 parim
                                                                                                 miinimumtase     põhinäitaja                             keskko
                                                                                                                      28                                  nnajuh
                                                                                                                                                          timista
                                                                                                                                                            va29
jäätmekogumissüsteem                       jäätmekäitluse olmejäätmeid kohtkogutakse                                          puhul.
                                           ttevõtted
Jäätmejaamade         arv Arv / 100 000    Jäätmevaldkon  Jäätmejaamade arv 100 000 elaniku     Hallatav         Jäätmed      Ei ole asjakohane           3.2.12
100 000 elaniku kohta     elanikku         na             kohta      asjaomases      kohalikus  territoorium või
                                                                                                                 Materjalitõh
                                           ametiasutused  piirkonnas                            teenindatav
                                                                                                                 usus
                                           ja                                                   elanikkond
                                           jäätmekäitluse
                                           ttevõtted
Jäätmejaamades            Arv              Jäätmevaldkon  Jäätmejaamades            kogutavate  Hallatav         Jäätmed      Jäätmejaamades kogutakse    3.2.12
kogutavate jäätmeliikide                   na             jäätmeliikide arv.                    territoorium või              vähemalt      20 eri  liiki
                                                                                                                 Materjalitõh
arv                                        ametiasutused                                        organisatsioon                jäätmeid.
                                                                                                                 usus
                                           ja
                                           jäätmekäitluse
                                           ttevõtted
Kasvuhoonegaaside         Kg CO2e/tkm      Jäätmevaldkon  Konkreetsel ajavahemikul jäätmete     Hallatav         Jäätmed      Ei ole asjakohane           3.2.13
heide ühe tonni kogutud                    na             kogumisel                   tekkinud  territoorium või
                                                                                                                 Heide
jäätmete ja kilomeetri                     ametiasutused  kasvuhoonegaaside         koguheide   organisatsioon
kohta                                      ja             jagatuna kogutud jäätmete kogusega                     Energiatõhus
                                           jäätmekäitluse ja jäätmekogumissõidukite läbitud                      us
                                           ttevõtted      vahemaaga samal ajavahemikul.
Jäätmekogumissõidukite    Liitrit / 100 km Jäätmevaldkon  Kogu         jäätmekogumissõidukites  Organisatsioon   Jäätmed      Ei ole asjakohane           3.2.14
keskmine kütusekulu                        na             kasutatud kütus jagatuna konkreetsel
                                                                                                                 Heide
                                           ametiasutused  ajavahemikul                  läbitud
                                           ja             koguvahemaaga               (sadades                   Energiatõhus
                                           jäätmekäitluse
                                                                                50
 ---pagebreak---          Näitaja           Tavaühikud     Peamine                Lühikirjeldus                Soovituslik      EMASi       Tipptaseme võrdlusalus     Vastav
                                         sihtrühm                                                 seire        vastav                                  parim
                                                                                            miinimumtase     põhinäitaja                              keskko
                                                                                                                 28                                   nnajuh
                                                                                                                                                      timista
                                                                                                                                                        va29
                                      ttevõtted      kilomeetrites).                                        us
Euro 6 sõidukite osakaal  %           Jäätmevaldkon  Euro 6          sõidukite         arv Organisatsioon   Energiatõhus Jäätmekäitlusorganisatsioo   3.2.14
terves                                na             jäätmekogumissõidukite         pargis                  us           ni ostetavad või liisitavad
jäätmekogumissõidukite                ametiasutused  jagatuna     jäätmekogumissõidukite                                 uued
                                                                                                            Heide
pargis                                ja             koguarvuga selles sõidukipargis.                                    jäätmekogumissõidukid on
                                      jäätmekäitluse                                                                     Euro 6      sõidukid      ja
                                      ttevõtted                                                                          kasutavad          kütusena
                                                                                                                         surumaagaasi või biogaasi
                                                                                                                         või on hübriid- või
                                                                                                                         elektrisõidukid.
Laiendatud                %           Tootjavastutus Laiendatud          tootjavastutusega Hallatav         Jäätmed      Ei ole asjakohane            3.2.15
tootjavastutusega                     organisatsioon hõlmatud        toodete       osakaal territoorium või
                                                                                                            Materjalitõh
hõlmatud toodete osakaal              id,            segajäätmete hulgas segajäätmete      asjaomane
                                                                                                            usus
segajäätmete       hulgas             jäätmevaldkon  koostise analüüsi põhjal              kohalik piirkond
koostise analüüsi põhjal              na
                                      ametiasutused
                                      ja
                                      jäätmekäitluse
                                      ttevõtted
                                                                           51
 ---pagebreak---          Näitaja           Tavaühikud    Peamine                Lühikirjeldus                 Soovituslik    EMASi       Tipptaseme võrdlusalus    Vastav
                                         sihtrühm                                                 seire      vastav                                 parim
                                                                                             miinimumtase  põhinäitaja                             keskko
                                                                                                               28                                  nnajuh
                                                                                                                                                   timista
                                                                                                                                                     va29
Segamini                  %           Käitluskohtad Ringlussevõttu saadetud materjalide     Sortimisjaam  Jäätmed      Segamini                    3.2.16
kergpakendijäätmete                   e käitajad    aastane kogus jagatuna töödeldud                                   kergpakendijäätmeid
                                                                                                          Materjalitõh
sortimise            määr                           segapakendijäätmete            aastase                             sortivate       materjalide
                                                                                                          usus
käitluskohas                                        kogusega.                                                          taaskasutamiskohtade
                                                                                                                       sortimismäär on vähemalt
                                                    Selle näitaja võib arvutada kõigi
                                                                                                                       88 %.
                                                    segapakendijäätmete kohta, aga ka
                                                    üksikute väljundvoogude kohta.
Plastist                  %           Käitluskohtad Ringlussevõttu saadetud materjalide     Käitluskoht   Jäätmed      Plastist                    3.2.17
segapakendijäätmete                   e käitajad    aastane kogus jagatuna käitluskohas                                segapakendijäätmeid
                                                                                                          Materjalitõh
töötlemise           määr                           töödeldud                      plastist                            töötlevate           plasti
                                                                                                          usus
käitluskohas                                        segapakendijäätmete            aastase                             taaskasutamiskohtade
                                                    kogusega.                                                          töötlemismäär on vähemalt
                                                                                                                       60 %.
                                                    Selle näitaja võib arvutada kõigi
                                                    plastist segapakendijäätmete kohta,
                                                    aga       ka      üksikute       plasti
                                                    väljundvoogude         kohta        (nt
                                                    polüetüleenid,    suure    tihedusega
                                                    polüetüleenid, polüpropüleenid).
Madratsite      sortimise %           Käitluskohtad Ringlussevõttu saadetud materjalide     Sortimisjaam  Jäätmed      Madratsikäitluskohtade      3.2.18
määr                                  e käitajad    aastane kogus jagatuna töödeldud                                   sortimismäär on vähemalt
                                                                                                          Materjalitõh
                                                    madratsite aastase kogusega                                        91 %.
                                                                                                          usus
                                                                          52
 ---pagebreak---          Näitaja          Tavaühikud          Peamine               Lühikirjeldus                Soovituslik      EMASi       Tipptaseme võrdlusalus         Vastav
                                              sihtrühm                                               seire        vastav                                      parim
                                                                                               miinimumtase     põhinäitaja                                  keskko
                                                                                                                    28                                       nnajuh
                                                                                                                                                             timista
                                                                                                                                                               va29
Imavate hügieenitoodete %                  Käitluskohtad  Ringlussevõttu saadetud materjalide Sortimisjaam     Jäätmed      Imavaid      hügieenitooteid     3.2.19
sortimise määr                             e käitajad     aastane kogus jagatuna töödeldud                                  käitlevate    käitluskohtade
                                                                                                               Materjalitõh
                                                          imavate hügieenitoodete aastase                                   sortimismäär on vähemalt
                                                                                                               usus
                                                          kogusega                                                          90 %.
Üldised keskkonnatoime näitajad seoses tahkete olmejäätmetega
                                                                                                                            Aastane                tahkete
Tahkete    olmejäätmete Kilogrammi         Jäätmevaldkon  Tekkinud    tahkete   olmejäätmete  Hallatav         Jäätmed                                       3.3.1
                                                                                                                            olmejäätmete              teke
teke                    elaniku    kohta   na             aastane üldkogus jagatuna elanike   territoorium või
                                                                                                               Materjalitõh hallataval      territooriumil
                        aastas             ametiasutused  arvuga                              asjaomane
                                                                                                               usus         (kõigi               erinevate
                                           ja                                                 kohalik piirkond
                                                                                                                            olemasolevate
                                           jäätmekäitluse
                                                                                                                            jäätmekogumissüsteemideg
                                           ttevõtted
                                                                                                                            a kogutud jäätmed) on:
                                                                                                                             - väiksem kui 75 % riigi
                                                                                                                             keskmisest olmejäätmete
                                                                                                                             tekkest, kui lähtuda oma
                                                                                                                             riigi          olmejäätmete
                                                                                                                             määratlusest, või
                                                                                                                             - väiksem kui 360 kg
                                                                                                                             elaniku kohta, kui võtta
                                                                                                                             arvutuses arvesse üksnes
                                                                                                                             järgmisi jäätmeliike:
                                                                                                                               i) orgaanilised jäätmed /
                                                                                                                               biojäätmed               (nt
                                                                                                                               rohejäätmed,            toit,
                                                                                                                               köögijäätmed),
                                                                                                                               ii) segapakendid,
                                                                               53
 ---pagebreak---         Näitaja            Tavaühikud      Peamine                 Lühikirjeldus                 Soovituslik      EMASi       Tipptaseme võrdlusalus        Vastav
                                           sihtrühm                                                  seire        vastav                                     parim
                                                                                               miinimumtase     põhinäitaja                                 keskko
                                                                                                                    28                                      nnajuh
                                                                                                                                                            timista
                                                                                                                                                              va29
                                                                                                                               iii) paber ja papp,
                                                                                                                               iv) klaas,
                                                                                                                               v) plast,
                                                                                                                               vi) metall,
                                                                                                                               vii) suurjäätmed,
                                                                                                                               viii)       elektri-      ja
                                                                                                                               elektroonikaseadmete
                                                                                                                               romud
                                                                                                                               (elektroonikaromud)
                                                                                                                               ning
                                                                                                                               ix) segajäätmed.
Kogutud          tahkete Kilogrammi     Jäätmevaldkon  Kogutud tahkete segaolmejäätmete       Hallatav         Jäätmed      Ei ole asjakohane               3.3.2
segaolmejäätmete kogus   elaniku  kohta na             aastane kogus jagatuna elanike         territoorium või
                                                                                                               Materjalitõh
                         aastas         ametiasutused  arvuga                                 asjaomane
                                                                                                               usus
                                        ja                                                    kohalik piirkond
                                        jäätmekäitluse
                                        ttevõtted
                                                                                                                            Energiakasutusse         ja/või
Energiakasutusse ja/või  Kilogrammi     Jäätmevaldkon  Selliste tahkete olmejäätmete aastane  Hallatav         Jäätmed                                      3.3.3
                                                                                                                            kõrvaldamisele        saadetud
kõrvaldamisele saadetud  elaniku  kohta na             kogus,      mis     saadetakse     kas territoorium või
                                                                                                               Materjalitõh tahkete segaolmejäätmete
tahked olmejäätmed       aastas         ametiasutused  põletamisele                 jäätmete  asjaomane
                                                                                                               usus         aastane kogus on:
                                        ja             energiakasutuseks               ja/või kohalik piirkond
                                                                                                                             - väiksem kui 15 % riigi
                                        jäätmekäitluse kõrvaldatakse (näiteks ladestades
                                                                                                                             keskmisest olmejäätmete
                                        ttevõtted      need prügilasse või põletades need
                                                                                                                             tekkest või
                                                       ilma energiakasutuseta), jagatuna
                                                                                                                             - väiksem kui 70 kg
                                                       elanike arvuga.
                                                                                                                             elaniku kohta.
                                                                                                                            Kõrvaldamisele saadetud
Kõrvaldamisele saadetud  Kilogrammi     Jäätmevaldkon  Selliste tahkete olmejäätmete aastane  Hallatav         Jäätmed                                      3.3.4
                                                                                                                            tahkete          olmejäätmete
                         elaniku  kohta na             kogus,          mis        saadetakse  territoorium või
                                                                              54
 ---pagebreak---         Näitaja           Tavaühikud    Peamine                Lühikirjeldus                 Soovituslik      EMASi        Tipptaseme võrdlusalus     Vastav
                                        sihtrühm                                                 seire        vastav                                   parim
                                                                                           miinimumtase     põhinäitaja                               keskko
                                                                                                                28                                    nnajuh
                                                                                                                                                      timista
                                                                                                                                                        va29
tahked olmejäätmed      aastas       ametiasutused  kõrvaldamisele (näiteks põletades     asjaomane        Materjalitõh aastane kogus on:
                                     ja             need ilma energiakasutuseta või       kohalik piirkond usus           - väiksem kui 2 % riigi
                                     jäätmekäitluse ladestades need prügilasse), jagatuna                                 keskmisest olmejäätmete
                                     ttevõtted      elanike arvuga.                                                       tekkest või
                                                                                                                          - väiksem kui 10 kg
                                                                                                                          elaniku kohta.
Konkreetse    jäätmevoo %            Jäätmevaldkon  Osa eraldi kogutavast jäätmevoost,    Hallatav         Jäätmed      - Eraldi ühe jäätmevoona      3.3.5
kogumismäär                          na             mis on tegelikult eraldi kogutud,     territoorium või              (st     mitte    segajäätmete
                                                                                                           Materjalitõh
                                     ametiasutused  jagatuna        sama      jäätmeliigi asjaomane                     kogumissüsteemiga)
                                                                                                           usus
                                     ja             hinnangulise kogutekkega; viimase     kohalik piirkond              kogutud        klaasijäätmete
                                     jäätmekäitluse arvutamiseks            analüüsitakse                               kogumismäär on kõrgem
                                     ttevõtted      segajäätmete koostist.                                              kui 90 %.
                                                                                                                        - Eraldi ühe jäätmevoona
                                                                                                                        (st     mitte    segajäätmete
                                                                                                                        kogumissüsteemiga)
                                                                                                                        kogutud paberi ja papi
                                                                                                                        kogumismäär on kõrgem
                                                                                                                        kui 85 %.
                                                                                                                        - Eraldi ühe jäätmevoona
                                                                                                                        (st     mitte    segajäätmete
                                                                                                                        kogumissüsteemiga)
                                                                                                                        kogutud       metallijäätmete
                                                                                                                        kogumismäär on kõrgem
                                                                                                                        kui 75 %.
                                                                                                                        -       Segapakendijäätmete
                                                                                                                        kogumismäär on kõrgem
                                                                                                                        kui 65 %.
                                                                           55
 ---pagebreak---          Näitaja            Tavaühikud       Peamine                 Lühikirjeldus                 Soovituslik      EMASi       Tipptaseme võrdlusalus     Vastav
                                             sihtrühm                                                  seire        vastav                                  parim
                                                                                                 miinimumtase     põhinäitaja                              keskko
                                                                                                                      28                                   nnajuh
                                                                                                                                                           timista
                                                                                                                                                             va29
Konkreetse     jäätmevoo  %               Jäätmevaldkon  Muude kui sihtmaterjalide osakaal      Hallatav         Jäätmed      Ei ole asjakohane            3.3.6
ebapuhtuse määr                           na             konkreetses      eraldi      kogutavas territoorium või
                                                                                                                 Materjalitõh
                                          ametiasutused  jäätmevoos                             asjaomane
                                                                                                                 usus
                                          ja                                                    kohalik piirkond
                                          jäätmekäitluse
                                          ttevõtted
Biojäätmed segajäätmete   Kilogrammi      Jäätmevaldkon  Biojäätmete        aastane      kogus  Hallatav         Jäätmed      Biojäätmete aastane kogus    3.3.7
hulgas                    elaniku  kohta  na             segajäätmete hulgas (arvutatuna        territoorium või              segajäätmete hulgas on
                                                                                                                 Materjalitõh
                          aastas          ametiasutused  segajäätmete     koostise     analüüsi asjaomane                     väiksem kui 10 kg elaniku
                                                                                                                 usus
                                          ja             põhjal) jagatuna elanike arvuga        kohalik piirkond              kohta.
                                          jäätmekäitluse
                                          ttevõtted
Parimad keskkonnajuhtimistavad ehitus- ja lammutusjäätmete käitlemisel
Osa kõigist kogutud       %               Jäätmevaldkon  Nõuetekohaselt        eraldatud     ja Hallatav         Jäätmed      Rakendatakse ehitus- ja      3.4.1
ehitus-                ja                 na             korduskasutusse, ringlussevõttu või    territoorium või              lammutusjäätmete
                                                                                                                 Materjalitõh
lammutusjäätmetest, mis                   ametiasutused  taaskasutusse suunatud ehitus- ja      organisatsioon                integreeritud kava, milles
                                                                                                                 usus
on        nõuetekohaselt                  ja             lammutusjäätmete aastane kogus                                       on     seatud    eesmärgiks
eraldatud ja suunatud                     jäätmekäitluse jagatuna ehitus- ja lammutusjäätmete                                 saavutada     2020. aastaks
korduskasutusse,                          ttevõtted      üldkogusega                                                          ehitus-                   ja
ringlussevõttu       või                                                                                                      lammutusjäätmete
taaskasutusse                                                                                                                 ringlussevõtu          määr
                                                                                                                              vähemalt 80 %          ning
                                                                                                                              kehtestatud sätted seire- ja
                                                                                                                              nõuete täitmise tagamise
                                                                                                                              mehhanismide kohta.
                                                                                 56
 ---pagebreak---          Näitaja            Tavaühikud       Peamine                 Lühikirjeldus                 Soovituslik      EMASi       Tipptaseme võrdlusalus    Vastav
                                             sihtrühm                                                  seire        vastav                                 parim
                                                                                                 miinimumtase     põhinäitaja                             keskko
                                                                                                                      28                                  nnajuh
                                                                                                                                                          timista
                                                                                                                                                            va29
Asbestijäätmete           Arv / 100 000   Jäätmevaldkon  Asbestijäätmete kogumispunktide arv    Hallatav         Jäätmed      Elanike         eemaldatud  3.4.3
kogumispunktide       arv elanikku        na             100 000 elaniku kohta asjaomases       territoorium või              asbestijäätmete jaoks on
                                                                                                                 Materjalitõh
100 000 elaniku kohta                     ametiasutused  kohalikus piirkonnas                   organisatsioon                olemas      vähemalt    üks
                                                                                                                 usus
                                          ja                                                                                  kogumispunkt        100 000
                                          jäätmekäitluse                                                                      elaniku kohta või pakutakse
                                          ttevõtted                                                                           tasuta äravedu kodust.
Materjali taaskasutamise  %               Käitluskohtad  Kipsplaadijäätmete käitlemise kohas    Käitluskoht      Jäätmed      Ei ole asjakohane           3.4.4
määr kipsplaadijäätmete                   e käitajad     töödeldud          kipsplaadijäätmete
                                                                                                                 Materjalitõh
käitlemise kohas                                         üldkogus, millest on lahutatud
                                                                                                                 usus
                                                         taaskasutusest kõrvale jääv kogus ja
                                                         mis     on      jagatud     töödeldud
                                                         kipsplaadijäätmete üldkogusega
Materjali taaskasutamise  %               Käitluskohtad  Ehitus-      ja     lammutusjäätmete   Käitluskoht      Jäätmed      Ei ole asjakohane           3.4.5
määr       ehitus-     ja                 e käitajad     käitlemise kohas töödeldud ehitus- ja
                                                                                                                 Materjalitõh
lammutusjäätmete                                         lammutusjäätmete üldkogus, millest
                                                                                                                 usus
käitlemise kohas                                         on lahutatud taaskasutusest kõrvale
                                                         jääv kogus ning mis on jagatud
                                                         töödeldud           ehitus-         ja
                                                         lammutusjäätmete üldkogusega
Parimad keskkonnajuhtimistavad tervishoiujäätmete käitlemisel
Tervishoiuasutuses        Kilogrammi      Jäätmekäitluse Kogutud konkreetset liiki jäätmete     Tervishoiuasutu  Jäätmed      Ei ole asjakohane           3.5.1
kogutavate konkreetsete   patsiendi kohta ttevõtted      päevane kogus jagatuna patsientide     s
                                                                                                                 Materjalitõh
jäätmeliikide             päevas                         või       voodikohtade         arvuga
                                                                                                                 usus
kogumismäärad                                            tervishoiuasutuses
                          Kilogrammi
                                                                                57
 ---pagebreak---          Näitaja           Tavaühikud       Peamine                 Lühikirjeldus                 Soovituslik      EMASi      Tipptaseme võrdlusalus Vastav
                                            sihtrühm                                                  seire        vastav                             parim
                                                                                                miinimumtase     põhinäitaja                         keskko
                                                                                                                     28                              nnajuh
                                                                                                                                                     timista
                                                                                                                                                       va29
voodikoha või patsiendi  voodikoha kohta
kohta                    päevas
Kodumajapidamistest      Kilogrammi      Jäätmevaldkon  Selliste         kodumajapidamistes    Hallatav         Jäätmed      Ei ole asjakohane       3.5.2
kogutud                  elaniku   kohta na             tekkinud tervishoiujäätmete aastane    territoorium või
tervishoiujäätmete kogus aastas          ametiasutused  kogus, mis on kogutud elanikelt        organisatsioon
                                         ja             tervishoiujäätmete eraldi kogumiseks
                                         jäätmekäitluse ette nähtud süsteemiga, jagatuna
                                         ttevõtted      elanike arvuga
Tervishoiujäätmete       %               Jäätmevaldkon  Tervishoiujäätmete            osakaal  Hallatav         Jäätmed      Ei ole asjakohane       3.5.2
osakaal                                  na             kodumajapidamisjäätmetes       leituna territoorium või
kodumajapidamisjäätmet                   ametiasutused  esindusliku proovi koostise analüüsi   organisatsioon
es                                       ja             põhjal.
                                         jäätmekäitluse
                                         ttevõtted
                                                                              58