CELEX: 32017D0258
Language: sv
Date: 2017-02-13 00:00:00
Title: Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/258 av den 13 februari 2017 om vissa reviderade prestationsmål och lämpliga åtgärder i den nationella plan eller plan för funktionella luftrumsblock som Schweiz lämnat in enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 549/2004, som inte är tillräckliga i förhållande till de unionstäckande prestationsmålen för den andra referensperioden samt om fastställande av skyldigheter i fråga om korrigerande åtgärder [delgivet med nr C(2017) 728] (Text av betydelse för EES. )

15.2.2017   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 38/71
            
         KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT (EU) 2017/258
   av den 13 februari 2017
   om vissa reviderade prestationsmål och lämpliga åtgärder i den nationella plan eller plan för funktionella luftrumsblock som Schweiz lämnat in enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 549/2004, som inte är tillräckliga i förhållande till de unionstäckande prestationsmålen för den andra referensperioden samt om fastställande av skyldigheter i fråga om korrigerande åtgärder
   
      
         [delgivet med nr C(2017) 728]
      
   
   (Endast de franska, italienska och tyska texterna är giltiga)
   (Text av betydelse för EES)
   EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
   med beaktande av avtalet mellan Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om luftfart (nedan kallat avtalet) (1),
   med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 549/2004 av den 10 mars 2004 om ramen för inrättande av det gemensamma europeiska luftrummet (ramförordningen) (2), särskilt artikel 11.3 c,
   med beaktande av kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 390/2013 av den 3 maj 2013 om inrättande av ett prestationssystem för flygtrafiktjänster och nätverksfunktioner (3), särskilt artikel 15.3, och
   av följande skäl:
   
               (1)
            
            
               Enligt förordning (EG) nr 549/2004, i dess lydelse enligt avtalet, ska medlemsstaterna och Schweiz anta nationella planer eller planer för funktionella luftrumsblock, bl.a. bindande nationella mål eller mål på nivån för funktionella luftrumsblock, för att säkra överensstämmelse med de unionstäckande prestationsmålen. I den förordningen föreskrivs även att kommissionen ska bedöma överensstämmelsen hos dessa mål utifrån de kvalitetskriterier som avses i artikel 11.6 d. Närmare bestämmelser i detta avseende fastställs i genomförandeförordning (EU) nr 390/2013.
            
         
               (2)
            
            
               Unionstäckande prestationsmål inom nyckelområdena säkerhet, miljö, kapacitet och kostnadseffektivitet för den andra referensperioden (2015–2019) har antagits genom kommissionens genomförandebeslut 2014/132/EU (4).
            
         
               (3)
            
            
               Den 30 juni 2015 antog kommissionen genomförandebeslut (EU) 2015/1056 (5) om bristande överensstämmelse hos vissa prestationsmål som Schweiz lämnat med de unionstäckande prestationsmålen samt fastställande av rekommendationer för översynen av dessa mål inom nyckelområdena kapacitet och kostnadseffektivitet.
            
         
               (4)
            
            
               Den 2 juli 2015 lämnade Schweiz in en reviderad nationell plan eller plan för funktionella luftrumsblock inklusive reviderade prestationsmål.
            
         
               (5)
            
            
               Organet för prestationsgranskning, som enligt artikel 3 i genomförandeförordning (EU) nr 390/2013 har till uppgift att bistå kommissionen vid genomförandet av prestationssystemet, lämnade in sin utvärderingsrapport till kommissionen den 15 oktober 2015.
            
         
               (6)
            
            
               Bedömningen av de reviderade prestationsmålen med avseende på deras överensstämmelse med de unionstäckande prestationsmålen har utförts med tillämpning av samma bedömningskriterier och metoder som använts vid bedömningen av de prestationsmål som ursprungligen lämnades in och med hänsyn till lämpliga åtgärder som vidtagits av Schweiz för att säkerställa att prestationsmålen överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen.
            
         
               (7)
            
            
               Inom nyckelområdet kapacitet har överensstämmelsen för de av Schweiz inlämnade reviderade målen, som anges i Fabecs prestationsplan, avseende försening i flödesplaneringen (ATFM) underväg, bedömts i enlighet med principen i punkt 4 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) nr 390/2013 med hjälp av de funktionella luftrumsblockens respektive referensvärden för kapacitet – som vid tillämpning på unionsnivå säkerställer uppfyllandet av de unionstäckande prestationsmålen – såsom de beräknats av nätverksförvaltaren och angetts i den operativa planen för nätverket (2014–2018/2019), i dess senaste version från juni 2014. Bedömningen har visat att målen inte överensstämmer med respektive referensvärden och därför inte är förenliga med relevant unionstäckande prestationsmål. Dessutom är de lämpliga åtgärder som Schweiz vidtagit otillräckliga, eftersom de saknar konkreta tidsplaner med specifika delmål och därför inte är tillräckliga med avseende på revideringen av de mål som ska uppnås.
            
         
               (8)
            
            
               Inom nyckelområdet kostnadseffektivitet har de av Schweiz inlämnade målen uttryckta i fastställda enhetskostnader underväg, som anges i Fabecs prestationsplan, bedömts i enlighet med principerna i punkt 5 jämförd med punkt 1 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) nr 390/2013, varvid hänsyn tagits till tendensen hos de fastställda enhetskostnaderna underväg för den andra referensperioden och för de kombinerade första och andra referensperioderna (2012–2019), till antalet tjänstenheter (trafikprognos) samt till nivån på de fastställda enhetskostnaderna underväg jämfört med medlemsstater som har en liknande operativ och ekonomisk miljö. Av bedömningen framgår att de reviderade målen fortfarande inte överensstämmer med det relevanta unionstäckande prestationsmålet, av nedanstående skäl. Dessutom är de lämpliga åtgärder som Schweiz vidtagit otillräckliga, eftersom de saknar konkreta tidsplaner med specifika delmål och därför inte är tillräckliga med avseende på revideringen av de mål som ska uppnås.
            
         
               (9)
            
            
               Vad beträffar Schweiz bygger detta lands reviderade mål på en planerad minskning av de fastställda enhetskostnaderna underväg under den andra referensperioden med i genomsnitt 1,4 % per år. Detta är avsevärt lägre än den eftersträvade minskningen av de genomsnittliga unionstäckande fastställda enhetskostnaderna underväg för den andra referensperioden (– 3,3 % per år). Inte heller under de kombinerade första och andra referensperioderna minskar de planerade fastställda enhetskostnaderna underväg i linje med den unionstäckande tendensen (– 0,8 %, jämfört med – 1,7 %). Målet för 2019 bygger på planerade fastställda enhetskostnader underväg 2019 som ligger betydligt över (+ 28,1 %) de genomsnittliga fastställda enhetskostnaderna underväg i de medlemsstater vars operativa och ekonomiska miljö liknar Schweiz', och omkring 38 % över de unionstäckande prestationsmålen för 2019. Dessutom är de planerade fastställda enhetskostnaderna underväg för 2015 4,1 % över de faktiska kostnaderna 2014. Dessutom, när Schweiz reviderade sina mål, sänkte man inte sina fastställda kostnader underväg och justerade uppåt endast den prognosticerade trafiken uttryckt i tjänstenheter.
            
         
               (10)
            
            
               Kommissionen bör därför lämpligen utfärda ett beslut om behov av nödvändiga korrigerande åtgärder som ska antas av berörda medlemsstater så att deras nationella tillsynsmyndigheter föreslår reviderade prestationsmål som rättar till de återstående bristande överensstämmelser som konstaterats i detta beslut. När det gäller området kostnadseffektivitet bör ett förslag till sådana korrigerande åtgärder fastställas, i enlighet med artikel 15.4 i genomförandeförordning (EU) nr 390/2013, med hänsyn till skälen till de brister som konstaterats och de relevanta unionstäckande prestationsmålen. I enlighet med förordning (EG) nr 549/2004, i dess lydelse enligt avtalet, och genomförandeförordning (EU) nr 390/2013 bör Schweiz, förutom att anta korrigerande åtgärder, till kommissionen överlämna uppgifter som visar att de överensstämmer med detta beslut. Båda bör överlämnas till kommissionen inom två månader från delgivningen av detta beslut.
            
         
               (11)
            
            
               För att åtgärda bristande överensstämmelse vad avser nyckelområdet kapacitet bör man säkerställa att de korrigerande åtgärderna leder till reviderade prestationsmål som är i linje med det funktionella luftrumsblockets referensvärden för kapacitet som anges i den operativa planen för nätverket.
            
         
               (12)
            
            
               För att åtgärda bristande överensstämmelse vad avser nyckelområdet kostnadseffektivitet bör man säkerställa att de korrigerande åtgärderna leder till reviderade prestationsmål.
            
         
               (13)
            
            
               Kommissionen har samrått med Schweiz om detta beslut i enlighet med artikel 19.2 i avtalet.
            
         
               (14)
            
            
               Kommittén för det gemensamma luftrummet har inte yttrat sig. En genomförandeakt ansågs vara nödvändig och ordföranden lämnade utkastet till genomförandeakt till omprövningskommittén för ytterligare överläggningar. Omprövningskommittén avgav inget yttrande.
            
         HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
   Artikel 1
   De prestationsmål avseende nyckelområdena kapacitet och kostnadseffektivitet, som anges i bilaga I, samt de lämpliga åtgärder som ingår i den reviderade Fabec-prestationsplanen som Schweiz lämnat in i enlighet med förordning (EG) nr 549/2004, i dess lydelse enligt avtalet, är inte tillräckliga i förhållande till de unionstäckande prestationsmål för den andra referensperioden som anges i genomförandebeslut 2014/132/EU.
   Artikel 2
   Schweiz ska för det funktionella luftrumsblocket Fabec vidta korrigerande åtgärder i fråga om sina prestationsmål på nyckelområdena kapacitet och kostnadseffektivitet, med beaktande av det förslag som anges i bilaga II.
   Artikel 3
   Detta beslut riktar sig till Schweiziska edsförbundet.
   
      Utfärdat i Bryssel den 13 februari 2017.
      
         
            På kommissionens vägnar
         
         Violeta BULC
         
            Ledamot av kommissionen
         
      
   
   
      (1)  EGT L 114, 30.4.2002, s. 73.
   
      (2)  EUT L 96, 31.3.2004, s. 1.
   
      (3)  EUT L 128, 9.5.2013, s. 1.
   
      (4)  Kommissionens genomförandebeslut 2014/132/EU av den 11 mars 2014 om fastställande av unionstäckande prestationsmål för nätet för flygledningstjänst och gränsvärden för varning för den andra referensperioden 2015–2019 (EUT L 71, 12.3.2014, s. 20).
   
      (5)  Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2015/1056 av den 30 juni 2015 om bristande överensstämmelse hos vissa mål i de nationella eller funktionella luftrumsblockplaner som Schweiz lämnat enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 549/2004 med de unionstäckande prestationsmålen för den andra referensperioden samt fastställande av rekommendationer för översynen av dessa mål (EUT L 171, 2.7.2015, s. 18).
   
      BILAGA I
      
         Prestationsmål inom nyckelområdena kapacitet och kostnadseffektivitet som ingår i de reviderade nationella planerna eller funktionella planerna för luftrumsblock som Schweiz lämnat in enligt förordning (EG) nr 549/2004, som inte är tillräckliga i fråga om de unionstäckande prestationsmålen för den andra referensperioden
      
      
         NYCKELOMRÅDET KAPACITET
      
      Försening i flödesplaneringen (ATFM) underväg i min/flygning
      
                  Medlemsstat
               
               
                  Funktionellt luftrumsblock (FAB)
               
               
                  Mål för funktionella luftrumsblock: kapacitet underväg
               
            
                  2015
               
               
                  2016
               
               
                  2017
               
               
                  2018
               
               
                  2019
               
            
                  
                     [Belgien/Luxemburg]
                  
               
               
                  Fabec
               
               
                  0,48
               
               
                  0,49
               
               
                  0,48
               
               
                  0,47
               
               
                  Överensstämmelse (0,43)
               
            
                  
                     [Frankrike]
                  
               
            
                  
                     [Tyskland]
                  
               
            
                  
                     [Nederländerna]
                  
               
            
                  Schweiz
               
            
         NYCKELOMRÅDET KOSTNADSEFFEKTIVITET
      
      Teckenförklaring
      
                  Bokstav
               
               
                  Punkt
               
               
                  Enheter
               
            
                  A)
               
               
                  Sammanlagda fastställda kostnader underväg
               
               
                  (i nominella termer och i nationell valuta)
               
            
                  B)
               
               
                  Inflationstakt
               
               
                  (%)
               
            
                  C)
               
               
                  Inflationsindex
               
               
                  (100 = 2009)
               
            
                  D)
               
               
                  Sammanlagda fastställda kostnader underväg
               
               
                  (i 2009 års realpriser och i nationell valuta)
               
            
                  E)
               
               
                  Sammanlagda tjänstenheter underväg
               
               
                  (Engelsk förkortning ”TSUs”)
               
            
                  F)
               
               
                  Fastställda enhetskostnader underväg
               
               
                  (i 2009 års realpriser och i nationell valuta)
               
            FABEC
      
         Avgiftszon: Schweiz – Valuta: CHF
      
      
                   
               
               
                  2015
               
               
                  2016
               
               
                  2017
               
               
                  2018
               
               
                  2019
               
            
                  A)
               
               
                  158 188 309 
               
               
                  156 222 383 
               
               
                  157 901 505 
               
               
                  157 939 446 
               
               
                  159 353 943 
               
            
                  B)
               
               
                  – 1,00 %
               
               
                  0,00 %
               
               
                  0,50 %
               
               
                  1,00 %
               
               
                  1,00 %
               
            
                  C)
               
               
                  99,1
               
               
                  99,1
               
               
                  99,6
               
               
                  100,6
               
               
                  101,6
               
            
                  D)
               
               
                  159 633 416 
               
               
                  157 649 529 
               
               
                  158 551 235 
               
               
                  157 019 140 
               
               
                  156 856 827 
               
            
                  E)
               
               
                  1 452 683 
               
               
                  1 470 066 
               
               
                  1 490 591 
               
               
                  1 512 889 
               
               
                  1 537 031 
               
            
                  F)
               
               
                  
                     109,89
                  
               
               
                  
                     107,24
                  
               
               
                  
                     106,37
                  
               
               
                  
                     103,79
                  
               
               
                  
                     102,05
                  
               
            
   
      BILAGA II
      
         FÖRSLAG TILL KORRIGERANDE ÅTGÄRDER
      
      Följande förslag till korrigerande åtgärder på området kostnadseffektivitet kan genomföras på kort sikt, med beaktande av samspelet med övriga nyckelområden samt investeringskapacitet.
      Förslag till korrigerande åtgärder:
      Trafik: Redan i juli 2015, jämfört med uppgifterna i den ursprungliga prestationsplanen, justerade Schweiz upp prognosen för trafiken för andra referensperioden (+ 3,5 % i genomsnitt), vilket innebar att den planerade trafikprognosen hamnade mellan Statfors försiktiga scenario och utgångsscenario från februari 2015. Men på grundval av den faktiska trafiken under 2015 och den senaste prognosen från februari 2016 från Statfor, föreslås det att den planerade trafiken revideras uppåt ytterligare för att avspegla den senast tillgängliga informationen.
      Om man justerade den planerade trafiken för 2018 och 2019 skulle det leda till en tendens för de fastställda enhetskostnaderna underväg under den andra referensperioden på – 2,3 % per år, vilket är mer i linje med den unionstäckande trenden (– 3,3 % per år) och en trend för de fastställda enhetskostnaderna underväg under den kombinerade första och andra referensperioden på – 1,4 % per år, vilket är mer i linje med det unionstäckande målet (– 1,7 % per år).