CELEX: 52020PC0443
Language: pl
Date: 2020-05-28
Title: Zmieniony wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2021–2027

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 28.5.2020
            COM(2020) 443 final
            2018/0166(APP)
            Zmieniony wniosek
            ROZPORZĄDZENIE RADY
            określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2021–2027
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               1.1Ambitny i innowacyjny budżet UE na rzecz odbudowy Europy
            
            
               UE podjęła szybkie działania w celu zapewnienia skoordynowanej i zdecydowanej zbiorowej reakcji na społeczne i ekonomiczne skutki kryzysu, w granicach wyznaczonych przez obecne wieloletnie ramy finansowe obejmujące okres do 2020 r. Reakcja ta stanowi uzupełnienie gospodarczych i finansowych działań dyskrecjonalnych podejmowanych przez państwa członkowskie.
            
            
               Pandemia koronawirusa dotknęła każdego zakątka Europy i całego świata. Skala jej społeczno-ekonomicznych skutków jest nadzwyczaj niepewna. Już na obecnym etapie wiadomo, że stanowi ona bezprecedensowe i bardzo poważne wyzwanie dla systemów finansowych i gospodarczych państw członkowskich. W prognozie Komisji z wiosny 2020 r.
                  1
                zakłada się, że w 2020 r. gospodarka strefy euro skurczy się o rekordowe 7,75 %, a gospodarka UE – o 7,5 %. Prognozy wzrostu dla UE i strefy euro zostały skorygowane w dół o około dziewięć punktów procentowych w porównaniu z prognozą gospodarczą z jesieni 2019 r. Wstrząs dla gospodarki UE jest o tyle symetryczny, że pandemia dotknęła wszystkie państwa członkowskie, lecz spowolnienie gospodarcze w 2020 r. będzie znacznie się różnić. Na wiosenną prognozę rzutują większe niż zazwyczaj niepewność i ryzyko z uwagi na założenia dotyczące rozwoju pandemii koronawirusa i powiązanych środków powstrzymujących rozprzestrzenianie się. Ten ogólny obraz znajduje również potwierdzenie w dogłębnej ocenie potrzeb
                  2
               .
            
            
               
                  Aby Unia mogła wyjść silniejsza z tego kryzysu o bezprecedensowej skali i powszechności, jej odpowiedź musi być szybka, ambitna i skoordynowana. Zakres wyzwań i wzajemne powiązania między gospodarkami Europy oznaczają, że żadne państwo członkowskie nie poradzi sobie z tą sytuacją samo. Dlatego też w centrum europejskiego planu odbudowy musi znaleźć się silny i zmodernizowany budżet UE.
               
               
                  W swoim komunikacie zatytułowanym „Budżet UE napędza plan odbudowy Europy”
                     3
                   Komisja nakreśliła kompleksowy plan odbudowy Europy, zakorzeniony w solidarności i inspirowany wspólnymi zasadami i wartościami Unii. Głównym narzędziem będzie długoterminowy budżet UE, wzmocniony finansowaniem na rzecz Instrumentu Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy zatwierdzonym na podstawie decyzji w sprawie zasobów własnych
                     4
                  .
               
               
                  Łącznie wnioski te umożliwią wykorzystanie pełnej mocy budżetu UE w celu uruchomienia inwestycji oraz skoncentrowania wsparcia finansowego i inwestycji w najbardziej istotnych pierwszych latach odbudowy, co pozwoli utorować drogę do sprawiedliwej i sprzyjającej włączeniu społecznemu transformacji w kierunku ekologicznej i cyfrowej przyszłości, zapewni wsparcie strategicznej autonomii Unii w dłuższej perspektywie oraz uodporni Unię na wstrząsy w przyszłości.
               
               
                  Proponowany Instrument Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy („Europejski Instrument na rzecz Odbudowy”)
                     5
                   jest mechanizmem nadzwyczajnym w sytuacjach wyjątkowych, służącym wdrożeniu środków na odbudowę i zwiększenie odporności. W tym celu instrument ukierunkowuje finansowanie na kluczowe programy unijne w ograniczonym okresie czasu; ponadto koncentruje się on na pilnych potrzebach inwestycyjnych wynikających z kryzysu. Będzie silnym wyrazem solidarności, która łączy Unię. Instrument ten będzie tymczasowy, ukierunkowany, a jego siła oddziaływania będzie współmierna do istniejących wyzwań. Zasoby, oparte na tymczasowym i wyjątkowym upoważnieniu do zaciągania pożyczek na mocy decyzji w sprawie zasobów własnych, zostaną zapewnione dzięki pożyczkom na rynkach kapitałowych lub od instytucji finansowych. Pożyczone środki będą stanowić dodatek do środków zatwierdzonych w budżecie Unii, a zatem znajdą się poza pułapami wydatków wieloletnich ram finansowych. Zostanie to wyraźnie wykazane w budżecie, aby odzwierciedlić ich tymczasowy i wyjątkowy charakter oraz zapewnić pełną przejrzystość.
               
               
                  Podstawy wniosków Komisji dotyczących nowoczesnego i elastycznego długoterminowego budżetu ściśle ukierunkowanego na priorytety Unii są nadal w pełni aktualne. Komisja popiera te wnioski, które należy teraz wzmocnić i dostosować, aby napędzić odbudowę Europy, dzięki nowym specjalnym instrumentom i ulepszeniu programów o zasadniczym znaczeniu dla odbudowy.
               
               
                  Sprawna realizacja działań w zakresie decyzji w sprawie zasobów własnych, Europejski Instrument na rzecz Odbudowy oraz nowe długoterminowe ramy są konieczne. Porozumienie w sprawie wieloletnich ram finansowych na lata 2021–2027 ma zasadnicze znaczenie dla zapewnienia podmiotom gospodarczym, regionom, MŚP, rolnikom, naukowcom i innym beneficjentom funduszy UE bodźca finansowego i zaufania niezbędnych do wspierania inwestycji długoterminowych. Oparcie się na już osiągniętych w Parlamencie Europejskim i Radzie znacznych postępach stworzy najlepsze możliwe warunki do wypracowania porozumienia w odpowiednim terminie.
               
               
                  Ponadto skutki gospodarcze pandemii koronawirusa podkreślają znaczenie, jakie ma zapewnienie Unii odpowiedniej przestrzeni fiskalnej w przypadku wstrząsów gospodarczych prowadzących do gwałtownego i znacznego spadku dochodu narodowego brutto. Aby zachować wystarczający margines zgodnie z pułapami uwzględnionymi w decyzji w sprawie zasobów własnych, umożliwiający Unii pokrycie wszystkich zobowiązań finansowych i zobowiązań warunkowych, których termin zapadalności przypada w danym roku, nawet w przypadku najbardziej niekorzystnego rozwoju sytuacji gospodarczej, Komisja proponuje również podwyższenie na stałe pułapów zobowiązań i płatności zawartych w decyzji w sprawie zasobów własnych, do poziomów odpowiednio 1,46 % i 1,40 % dochodu narodowego brutto UE. Ponadto dodatkowe wyjątkowe i tymczasowe zwiększenie pułapów w decyzji w sprawie zasobów własnych jest konieczne, aby umożliwić zaciąganie pożyczek w ramach Europejskiego Instrumentu na rzecz Odbudowy. 
               
            
            
               1.2.Niezbędne zmiany w projekcie rozporządzenia w sprawie WRF i w projekcie porozumienia międzyinstytucjonalnego
            
            
               
                  Aby w kompleksowym pakiecie na rzez odbudowy uwzględnione zostały nowe instrumenty i programy ukierunkowane na najpilniejsze potrzeby w zakresie odbudowy, znaczne usprawnienie innych programów mających kluczowe znaczenie dla zapewnienia odpowiedniej reakcji oraz większa elastyczność, konieczne jest wzmocnienie i dostosowanie wniosków Komisji z maja 2018 r. dotyczących wieloletnich ram na lata 2021–2027.
               
               
                  Pułapy wydatków w wieloletnich ramach finansowych na lata 2021–2027 określone w załączniku do wniosku Komisji dotyczącego projektu rozporządzenia Rady określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2021–2027
                     6
                   muszą zostać dostosowane, aby uwzględnić postępy poczynione w toku negocjacji, zapewnić finansowanie nowych inicjatyw, wzmocnionych priorytetów, które wysunęły się na pierwszy plan w związku z obecnym kryzysem, oraz wspólnych wyzwań, które ostatnio nasiliły się w terenie
                     7
                  .
               
               
                  Jeżeli chodzi o zaciąganie pożyczek objętych planem odbudowy, zatwierdzone na mocy decyzji w sprawie zasobów własnych i przeprowadzane w ramach Europejskiego Instrumentu na rzecz Odbudowy, środki niezbędne do pokrycia potencjalnych płatności kuponowych w latach 2021–2027 są zgodne z wnioskiem Komisji w sprawie wieloletnich ram finansowych, a w szczególności z działem 2 „Spójność i wartości” (z wyłączeniem „Spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej”). W przyszłych wieloletnich ramach finansowych należy uwzględnić środki niezbędne do pokrycia płatności kuponowych i umorzeń w terminie zapadalności.
               
               
                  Dzięki tym ukierunkowanym dostosowaniom długoterminowe ramy finansowe Unii będą lepiej dopasowane do jej priorytetów i ambicji oraz do budowania odporności Unii i jej autonomii strategicznej w perspektywie średnio- i długoterminowej.
               
            
            
               Konieczne są także dostosowania projektu rozporządzenia w sprawie WRF oraz projektu Porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  8
               . Dostosowania te zapewnią większą elastyczność we wdrażaniu, odzwierciedlając potrzebę uruchamiania nowych przepisów w sytuacjach nadzwyczajnych. Umożliwią one również uwzględnienie innowacji, takich jak Fundusz na rzecz Sprawiedliwej Transformacji, i zapewnią przejrzyste informacje ze strony władzy budżetowej na temat wdrażania Europejskiego Instrumentu na rzecz Odbudowy.
            
            
               Komisja dostosowuje również swoje wnioski dotyczące przyszłych programów w dziedzinie polityki spójności, aby m.in. umożliwić silniejsze wsparcie inwestycji związanych z kryzysem, zapewnić większą elastyczność transferów między funduszami i kategoriami regionów oraz wprowadzić nowe przepisy, które będą uruchamiane w sytuacjach nadzwyczajnych. Aby zapewnić państwom członkowskim i regionom najbardziej potrzebującym odpowiednie wsparcie, zmienione wnioski Komisji obejmą również przegląd krajowych przydziałów środków w ramach polityki spójności, przy uwzględnieniu najnowszych dostępnych statystyk, z dostosowaniem jedynie w górę do zwiększonego całkowitego poziomu 10 mld EUR (w cenach z 2018 r.). Będzie to wymagało odpowiednich dostosowań pułapów wydatków WRF w latach 2025–2027.
            
         
         
            
               Doświadczenia ostatnich tygodni pokazały, że w przypadku nagłego i rozległego kryzysu, takiego jak pandemia COVID-19, Unię wzywa się do podjęcia działań w ciągu kilku dni. Musi ona zapewnić szybkie, elastyczne i bezpośrednie wsparcie w oparciu o zasadę solidarności, aby stawić czoła poważnym skutkom epidemii dla zdrowia publicznego w Unii, a także wspierać wysiłki i zdolności państw członkowskich i regionów najbardziej dotkniętych epidemią.
            
            
               Wydarzenia te świadczą ponadto o tym, że przepisy dotyczące elastyczności, a w szczególności instrumenty szczególne, są kluczowym i niezbędnym następstwem przewidywalności i stabilności zapewnianych dzięki wieloletnim ramom. Potwierdza to również, że struktura elastyczności zaproponowana przez Komisję w 2018 r. w odniesieniu do długoterminowego budżetu na lata 2021–2027 jest w pełni odpowiednia i uzasadniona.
            
            
               W 2018 r. Komisja zaproponowała rozszerzenie zakresu rezerwy na pomoc nadzwyczajną, aby umożliwić jej uruchamianie w sytuacjach wyjątkowych na terenie Unii. Komisja proponuje zwiększenie maksymalnej rocznej kwoty dostępnej w ramach tego instrumentu, który zmienił nazwę na „rezerwa na rzecz solidarności i pomocy nadzwyczajnej”, do poziomu 3 mld EUR (w cenach z 2018 r.), tak aby w przypadku nieprzewidzianych wyzwań można było uruchomić środki nadzwyczajne na dużą skalę i stawić czoła tym wyzwaniom. Dzięki zwiększonej rezerwie możliwe będzie sprawne wzmacnianie działań UE, w miarę potrzeb, za pomocą instrumentów UE, które przewidują takie mechanizmy nadzwyczajne, jak na przykład instrument wsparcia w sytuacjach nadzwyczajnych, ale także pomoc humanitarna, RescEU, Program w dziedzinie zdrowia, Program na rzecz jednolitego rynku (wraz z nadzwyczajnymi środkami weterynaryjnymi i fitosanitarnymi) lub Fundusz Azylu i Migracji.
            
            
               W ramach działań podejmowanych w odpowiedzi na kryzys związany z COVID-19 Parlament Europejski i Rada przyjęły w dniu 31 marca 2020 r. rozporządzenie (UE) 2020/461
                  9
               , które rozszerza zasięg Funduszu Solidarności Unii Europejskiej, aby poważny stan zagrożenia zdrowia publicznego objąć zakresem klęsk żywiołowych, w przypadku których fundusz może interweniować. Komisja proponuje zatem zwiększenie maksymalnej rocznej kwoty tego instrumentu szczególnego do 1 mld EUR (w cenach z 2018 r.).
            
            
               Komisja proponuje ponadto zwiększenie maksymalnej rocznej kwoty dostępnej w ramach Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji do 386 mln EUR (w cenach z 2018 r.), proporcjonalnie do prawdopodobnego wzrostu liczby wniosków w związku z ekonomicznymi i społecznymi skutkami kryzysu związanego z COVID-19.
            
            
               2.ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
            
            
               
                  Proponowane zmiany w motywach i artykułach wniosków Komisji z dnia 2 maja 2018 r. przedstawiono w załączonym zmienionym wniosku. Wszystkie pozostałe motywy i przepisy pozostają niezmienione w stosunku do pierwotnych wniosków Komisji COM(2018) 322 i COM(2018) 323.
               
            
            
               W niniejszej sekcji uwzględniono również wyjaśnienia dotyczące zmian do projektu porozumienia międzyinstytucjonalnego, który przedstawiono w dokumencie COM(2020) 444
                  10
               .
            
            
               2.1.Art. 2 i motyw 3 projektu rozporządzenia
            
            
               W momencie opracowywania wniosku dotyczącego rozporządzenia w sprawie wieloletnich ram finansowych w maju 2018 r. przegląd rozporządzenia finansowego był już przedmiotem porozumienia politycznego, jednak finalizacja tekstu i proces jego przyjęcia były nadal w toku. W związku z tym odniesienia do rozporządzenia finansowego i jego przepisów w rozporządzeniu w sprawie WRF zostały tymczasowo umieszczone w nawiasach kwadratowych.
            
            
               Zmiany dotyczą jedynie dostosowania odniesień do rozporządzenia finansowego przyjętego w lipcu 2018 r.
                  11
               
            
            
               2.2.Art. 6 i motyw 8 projektu rozporządzenia
            
            
               Zmiana przewiduje przegląd krajowych przydziałów środków w ramach polityki spójności, który odbędzie się w 2024 r., z uwzględnieniem najbardziej aktualnych dostępnych wówczas statystyk. Przegląd ten będzie przekładał się jedynie na dostosowania w górę, o maksymalnej łącznej kwocie 10 mld EUR (w cenach z 2018 r.). W wyniku tego przeglądu konieczne będzie odpowiednie dostosowanie pułapów wydatków przewidzianych w wieloletnich ramach finansowych na lata 2025–2027. 
            
            
               2.3. Art. 8 projektu rozporządzenia
            
            
               W zmienionym artykule dodaje się Fundusz na rzecz Sprawiedliwej Transformacji do programów objętych zarządzaniem dzielonym, w odniesieniu do których może zaistnieć potrzeba przeprogramowania środków na zobowiązania na 2021 r. i w odniesieniu do których należy zastosować w latach 2022–2025 odpowiednie dostosowanie pułapów wieloletnich ram finansowych.
            
            
               2.4.Art. 9 projektu rozporządzenia 
            
            
               Zmiana przewiduje zwiększenie maksymalnej rocznej kwoty Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji do 386 mln EUR (w cenach z 2018 r.).
            
            
               2.5.Art. 10 projektu rozporządzenia
            
            
               Zmiana przewiduje zwiększenie maksymalnej rocznej kwoty Funduszu Solidarności Unii Europejskiej do 1 000 mln EUR (w cenach z 2018 r.).
            
            
               2.6.Art. 11, art. 13 i motyw 7 projektu rozporządzenia, pkt 11 projektu porozumienia międzyinstytucjonalnego
            
         
         
            
               Zmiana odnosi się do zmiany nazwy instrumentu szczególnego na „rezerwa na rzecz solidarności i pomocy nadzwyczajnej” oraz zwiększenia maksymalnej kwoty rocznej do 3 000 mln EUR (w cenach z 2018 r.).
            
            
               2.7.Załącznik do projektu rozporządzenia
            
            
               Tabelę zamieszczoną w załączniku do projektu rozporządzenia zastępuje się nową tabelą zamieszczoną w załączniku do niniejszego zmienionego wniosku.
            
            
               2.8. Pkt 15a projektu porozumienia międzyinstytucjonalnego
            
            
               Zmiana ta wprowadza do porozumienia międzyinstytucjonalnego nowy ustęp, na podstawie którego Komisja będzie przedstawiać Parlamentowi Europejskiemu i Radzie roczne sprawozdanie dotyczące Instrumentu Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy. Przedmiotowe sprawozdanie będzie zawierać informacje na temat aktywów i zobowiązań wynikających z operacji zaciągania i udzielania pożyczek przeprowadzanych w ramach instrumentu, na temat łącznej wielkości wpływów przeznaczonych na programy unijne w poprzednim roku oraz na temat wkładu tych kwot w osiąganie celów odpowiednich programów.
            
            
               2018/0166 (APP)
            
            
               Zmieniony wniosek
            
            
               ROZPORZĄDZENIE RADY
            
            
               określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2021–2027
            
            
               We wniosku Komisji COM(2018) 322 wprowadza się następujące zmiany:
            
            
            
               1)dodaje się motyw 1a w brzmieniu:
            
            
               „(1a) Wpływ gospodarczy kryzysu związanego z COVID-19 wymaga od Unii zapewnienia długoterminowych ram finansowych umożliwiających sprawiedliwą i sprzyjającą włączeniu społecznemu transformację ku zielonej i cyfrowej przyszłości, zapewniających wsparcie dla autonomii strategicznej Unii w dłuższej perspektywie oraz zwiększających jej odporność na wstrząsy w przyszłości.”;
            
            
               2)motyw 3 otrzymuje brzmienie:
            
            
               „(3) Jeżeli konieczne jest uruchomienie gwarancji udzielonych w ramach budżetu ogólnego Unii w odniesieniu do pomocy finansowej na rzecz państw członkowskich zatwierdzonej zgodnie z art. 220 ust. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046
                  12
                (»rozporządzenie finansowe«), niezbędną kwotę należy uruchomić poza pułapami środków na zobowiązania i środków na płatności określonymi w WRF, przestrzegając jednocześnie pułapu zasobów własnych.”;
            
            
               3)motyw 7 otrzymuje brzmienie:
            
            
               „(7) Następujące instrumenty szczególne są niezbędne, by umożliwić Unii podejmowanie działań w określonych nieprzewidzianych okolicznościach lub aby umożliwić finansowanie jasno określonych wydatków, których nie można sfinansować w ramach pułapów dostępnych dla jednego działu lub kilku działów określonych w WRF, tak by zapewnić sprawny przebieg procedury budżetowej: Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji, Fundusz Solidarności Unii Europejskiej, rezerwa na rzecz solidarności i pomocy nadzwyczajnej, łączny margines na zobowiązania (»rezerwa Unii«), instrument elastyczności i margines na nieprzewidziane wydatki. Rezerwa na rzecz solidarności i pomocy nadzwyczajnej nie ma na celu łagodzenia konsekwencji kryzysów związanych z rynkiem, które mają wpływ na produkcję lub dystrybucję rolną. Należy zatem wprowadzić szczegółowy przepis umożliwiający zapisanie w budżecie poza pułapami określonymi w WRF środków na zobowiązania i odpowiadających im środków na płatności, gdy konieczne będzie skorzystanie z instrumentów szczególnych.”;
            
            
               4)w motywie 8 dodaje się zdanie w brzmieniu:
            
            
               „Ponadto, aby wszystkim państwom członkowskim zapewnić odpowiednie wsparcie w następstwie kryzysu związanego z COVID-19, należy przewidzieć jedynie dostosowywanie w górę.”;
            
            
               5)art. 2 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
            
         
         
            
               „3. Jeżeli konieczne jest uruchomienie gwarancji w odniesieniu do pomocy finansowej na rzecz państw członkowskich zatwierdzonej zgodnie z art. 220 ust. 1 rozporządzenia (UE, Euratom) 2018/1046 (»rozporządzenie finansowe«), niezbędną kwotę należy uruchomić poza pułapami określonymi w WRF.”;
            
            
               6)w art. 6 wprowadza się następujące zmiany:
            
            
               a)ust. 1 zdanie drugie otrzymuje brzmienie:
            
            
               „Komisja dostosowuje w górę wspomnianą łączną kwotę przydzielonych środków, w każdym przypadku, w którym występuje łączna rozbieżność wynosząca ponad + 5 %.”;
            
            
               b)ust. 3 otrzymuje brzmienie:
            
            
               „3. Łączny wynik dostosowań, o których mowa w ust. 2, nie może przekroczyć 10 mld EUR (w cenach z 2018 r.).”;
            
            
               7)art. 8 otrzymuje brzmienie:
            
            
               „Artykuł 8
                     
               Dostosowanie w następstwie nowych zasad lub programów w ramach zarządzania dzielonego
            
            
               W przypadku przyjęcia po dniu 1 stycznia 2021 r. nowych zasad lub programów w ramach zarządzania dzielonego odnoszących się do funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności, Funduszu na rzecz Sprawiedliwej Transformacji, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego, Funduszu Azylu i Migracji, Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Instrumentu na rzecz Zarządzania Granicami i Wiz w ramach Funduszu Zintegrowanego Zarządzania Granicami, kwoty odpowiadające środkom przydzielonym, ale niewykorzystanym w 2021 r., przenosi się w równych częściach na lata 2022–2025, dostosowując odpowiednio stosowne pułapy WRF.”;
            
            
               8)art. 9 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
            
            
               „1. Środki Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, którego cele i zakres zostały określone w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) XXXX/XX
                  13
               ], nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 386 mln EUR (w cenach z 2018 r.).”;
            
            
               9)art. 10 ust. 1 zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie:
            
            
               „Środki Funduszu Solidarności Unii Europejskiej, którego cele i zakres zostały określone w rozporządzeniu Rady (WE) nr 2012/2002
                  14
               , nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 1 000 mln EUR (w cenach z 2018 r.).”;
            
            
               10)art. 11 otrzymuje brzmienie:
            
            
               „Artykuł 11
                     
                  Rezerwa na rzecz solidarności i pomocy nadzwyczajnej
            
            
               1. Rezerwa na rzecz solidarności i pomocy nadzwyczajnej może zostać wykorzystana, aby szybko zareagować na określone nadzwyczajne potrzeby na terenie Unii lub w państwach trzecich będące skutkiem zdarzeń, których nie można było przewidzieć w momencie uchwalania budżetu; w szczególności może być wykorzystana na działania w sytuacjach wyjątkowych i operacje w zakresie wsparcia w następstwie klęsk żywiołowych, katastrof spowodowanych przez człowieka, kryzysów humanitarnych, w przypadku zagrożeń na dużą skalę dla zdrowia publicznego, zagrożeń weterynaryjnych i fitosanitarnych, a także w sytuacjach szczególnej presji związanej z przepływami migracyjnymi na zewnętrznych granicach Unii, gdy okoliczności tego wymagają.
            
            
               2. Roczną kwotę rezerwy ustala się na 3 000 mln EUR (w cenach z 2018 r.) i zgodnie z rozporządzeniem finansowym można ją wykorzystywać do roku n+1. Rezerwę na rzecz solidarności i pomocy nadzwyczajnej zapisuje się w budżecie ogólnym Unii jako rezerwę. W pierwszej kolejności wykorzystuje się część rocznej kwoty wynikającą z roku poprzedniego. Ta część rocznej kwoty z roku n, która nie zostanie wykorzystana w roku n+1, wygasa.
            
            
               W dniu 1 października każdego roku co najmniej jedna czwarta rocznej kwoty na rok n powinna pozostać dostępna na zaspokojenie potrzeb, które mogą powstać do końca roku.
            
            
               Odpowiednio na operacje wewnętrzne i zewnętrzne można uruchomić nie więcej niż połowę kwoty dostępnej do dnia 30 września każdego roku.
            
            
               Od dnia 1 października pozostała część dostępnej kwoty może zostać uruchomiona na operacje wewnętrzne lub zewnętrzne, aby zaspokoić potrzeby, które mogą powstać do końca roku.”;
            
         
         
            
               11)art. 13 ust. 1 lit. c) otrzymuje brzmienie:
            
            
               „c) kwotę równoważną części rocznej kwoty przeznaczonej na rezerwę na rzecz solidarności i pomocy nadzwyczajnej, która wygasła w poprzednim roku zgodnie z art. 11 ust. 2.”;
            
            
               12)załącznik zastępuje się załącznikiem do niniejszego zmienionego wniosku.
            
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Wstawić odniesienie.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        SWD(2020) 98.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady Europejskiej, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Budżet UE napędza plan odbudowy Europy”, COM(2020) 442, 27 maja 2020 r. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        COM(2020) 445 – Zmieniony wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie systemu zasobów własnych Unii Europejskiej.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        COM(2020) 441 – Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady ustanawiającego Instrument Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy w celu wsparcia odbudowy w następstwie pandemii COVID-19.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Wniosek Komisji dotyczący rozporządzenia Rady określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2021–2027, COM(2018) 322 final/2, procedura 2018/0166 (APP).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady Europejskiej, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Budżet UE napędza plan odbudowy Europy”, COM(2020) 442, 27 maja 2020 r.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Wniosek dotyczący Porozumienia międzyinstytucjonalnego pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami, COM/2018/323 final z dnia 2 maja 2018 r., procedura 2018/2070(ACI).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/461 z dnia 30 marca 2020 r. zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 w celu zapewnienia pomocy finansowej państwom członkowskim i państwom prowadzącym negocjacje w sprawie przystąpienia do Unii znacząco dotkniętym w związku z poważnym stanem zagrożenia zdrowia publicznego, Dz.U. L 99 z 31.3.2020.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Zmieniony wniosek dotyczący Porozumienia międzyinstytucjonalnego pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami, COM(2020) 444.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046 z dnia 18 lipca 2018 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii, zmieniające rozporządzenia (UE) nr 1296/2013, (UE) nr 1301/2013, (UE) nr 1303/2013, (UE) nr 1304/2013, (UE) nr 1309/2013, (UE) nr 1316/2013, (UE) nr 223/2014 i (UE) nr 283/2014 oraz decyzję nr 541/2014/UE, a także uchylające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012, Dz.U. L 193 z 30.7.2018.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046 z dnia 18 lipca 2018 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii, zmieniające rozporządzenia (UE) nr 1296/2013, (UE) nr 1301/2013, (UE) nr 1303/2013, (UE) nr 1304/2013, (UE) nr 1309/2013, (UE) nr 1316/2013, (UE) nr 223/2014 i (UE) nr 283/2014 oraz decyzję nr 541/2014/UE, a także uchylające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012. (Dz.U. L 193 z 30.7.2018, s. 1).
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Dz.U. L […] z […], s. […].
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej (Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s. 3).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 28.5.2020
            COM(2020) 443 final
            ZAŁĄCZNIK
            do zmienionego wniosku dotyczącego
            ROZPORZĄDZENIA RADY
            określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2021–2027
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
               Tabela w załączniku do wniosku Komisji COM(2018) 322
                  1
                otrzymuje brzmienie:
            
            
               Wieloletnie ramy finansowe (UE-27)
            
            
                     
                        (w mln EUR – ceny z 2018 r.)
                     
                  
               
                     
                        Środki na zobowiązania
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        Ogółem
                           2021–2027
                     
                  
               
                     
                        1. Jednolity rynek, innowacje i gospodarka cyfrowa
                     
                  
                  
                     
                        20 547 
                     
                  
                  
                     
                        20 526 
                     
                  
                  
                     
                        20 420 
                     
                  
                  
                     
                        19 856 
                     
                  
                  
                     
                        19 741 
                     
                  
                  
                     
                        19 869 
                     
                  
                  
                     
                        19 697 
                     
                  
                  
                     
                        140 656 
                     
                  
               
                     
                        2. Spójność i wartości 
                     
                  
                  
                     
                        48 746 
                     
                  
                  
                     
                        50 067 
                     
                  
                  
                     
                        51 442 
                     
                  
                  
                     
                        53 462 
                     
                  
                  
                     
                        54 903 
                     
                  
                  
                     
                        56 833 
                     
                  
                  
                     
                        59 007 
                     
                  
                  
                     
                        374 460 
                     
                  
               
                     
                        2a. Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna
                     
                  
                  
                     
                        44 430 
                     
                  
                  
                     
                        44 961 
                     
                  
                  
                     
                        45 491 
                     
                  
                  
                     
                        46 119 
                     
                  
                  
                     
                        46 751 
                     
                  
                  
                     
                        47 384 
                     
                  
                  
                     
                        48 045 
                     
                  
                  
                     
                        323 181 
                     
                  
               
                     
                        2b. Inwestowanie w konkurencyjność, ludzi i wartości
                     
                  
                  
                     
                        4 316 
                     
                  
                  
                     
                        5 106 
                     
                  
                  
                     
                        5 951 
                     
                  
                  
                     
                        7 343 
                     
                  
                  
                     
                        8 152 
                     
                  
                  
                     
                        9 449 
                     
                  
                  
                     
                        10 962 
                     
                  
                  
                     
                        51 279 
                     
                  
               
                     
                        3. Zasoby naturalne i środowisko
                     
                  
                  
                     
                        55 272 
                     
                  
                  
                     
                        52 280 
                     
                  
                  
                     
                        51 571 
                     
                  
                  
                     
                        50 716 
                     
                  
                  
                     
                        49 827 
                     
                  
                  
                     
                        49 059 
                     
                  
                  
                     
                        48 307 
                     
                  
                  
                     
                        357 032 
                     
                  
               
                     
                        w tym: Wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie
                     
                  
                  
                     
                        38 571 
                     
                  
                  
                     
                        38 026 
                     
                  
                  
                     
                        37 528 
                     
                  
                  
                     
                        36 919 
                     
                  
                  
                     
                        36 319 
                     
                  
                  
                     
                        35 730 
                     
                  
                  
                     
                        35 154 
                     
                  
                  
                     
                        258 247 
                     
                  
               
                     
                        4. Migracja i zarządzanie granicami
                     
                  
                  
                     
                        3 097 
                     
                  
                  
                     
                        3 751 
                     
                  
                  
                     
                        4 381 
                     
                  
                  
                     
                        4 543 
                     
                  
                  
                     
                        5 112 
                     
                  
                  
                     
                        5 090 
                     
                  
                  
                     
                        5 148 
                     
                  
                  
                     
                        31 122 
                     
                  
               
                     
                        5. Odporność, bezpieczeństwo i obrona
                     
                  
                  
                     
                        2 222 
                     
                  
                  
                     
                        2 285 
                     
                  
                  
                     
                        2 332 
                     
                  
                  
                     
                        2 414 
                     
                  
                  
                     
                        3 131 
                     
                  
                  
                     
                        3 370 
                     
                  
                  
                     
                        3 669 
                     
                  
                  
                     
                        19 423 
                     
                  
               
                     
                        6. Sąsiedztwo i świat
                     
                  
                  
                     
                        15 245 
                     
                  
                  
                     
                        15 051 
                     
                  
                  
                     
                        14 857 
                     
                  
                  
                     
                        14 665 
                     
                  
                  
                     
                        14 471 
                     
                  
                  
                     
                        14 280 
                     
                  
                  
                     
                        14 136 
                     
                  
                  
                     
                        102 705 
                     
                  
               
                     
                        7. Europejska administracja publiczna
                     
                  
                  
                     
                        10 247 
                     
                  
                  
                     
                        10 376 
                     
                  
                  
                     
                        10 562 
                     
                  
                  
                     
                        10 721 
                     
                  
                  
                     
                        10 767 
                     
                  
                  
                     
                        10 908 
                     
                  
                  
                     
                        11 021 
                     
                  
                  
                     
                        74 602 
                     
                  
               
                     
                        w tym: Wydatki administracyjne instytucji
                     
                  
                  
                     
                        7 978 
                     
                  
                  
                     
                        8 050 
                     
                  
                  
                     
                        8 178 
                     
                  
                  
                     
                        8 280 
                     
                  
                  
                     
                        8 259 
                     
                  
                  
                     
                        8 339 
                     
                  
                  
                     
                        8 396 
                     
                  
                  
                     
                        57 480 
                     
                  
               
                     
                        ŚRODKI NA ZOBOWIĄZANIA OGÓŁEM
                     
                  
                  
                     
                        155 376 
                     
                  
                  
                     
                        154 336 
                     
                  
                  
                     
                        155 565 
                     
                  
                  
                     
                        156 377 
                     
                  
                  
                     
                        157 952 
                     
                  
                  
                     
                        159 409 
                     
                  
                  
                     
                        160 985 
                     
                  
                  
                     
                        1 100 000 
                     
                  
               
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        ŚRODKI NA PŁATNOŚCI OGÓŁEM
                     
                  
                  
                     
                        156 047 
                     
                  
                  
                     
                        157 169 
                     
                  
                  
                     
                        158 063 
                     
                  
                  
                     
                        158 063 
                     
                  
                  
                     
                        158 062 
                     
                  
                  
                     
                        158 063 
                     
                  
                  
                     
                        158 062 
                     
                  
                  
                     
                        1 103 529 
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Wniosek Komisji dotyczący rozporządzenia Rady określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2021–2027, COM(2018) 322 final/2, procedura 2018/0166 (APP).