CELEX: 51982PC0637
Language: da
Date: 1982-10-21
Title: UDKAST TIL RÅDETS RESOLUTION om erhvervsuddannelsespolitikken i De europæiske Fællesskaber i 1980' erne (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 637
Vol. 1982/0199
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                      ! i-     KOM(82)637 endelig udg.
                                       V*            ^         ^'rc^xelles ^ den 21 . oktober 1982
                                  «      2~ i-}  i '       ' )    EH
                                                                  r*K »!
                                  r' :         tu. Sec^*<
                                               Genér«/
                             UDKAST TIL RÅDETS RESOLUTION
            om erhvervsuddannelsespolitikken i De europæiske Fællesskaber i
                                       1980'erne
                         ( forelagt Rådet af Kommissionen )
  K0M(82 ) 637 endelig udg .
 ---pagebreak---                        INDHOLDSFORTEGNELSE
                                                                Pkt .
  I. FJLLESSKABSBAGGRLTNDEN                                     1-7
 II . BESKÆFTIGELSESSITUATIONEN                                 8 - 11
III . UDFORDRINGERNE TIL ERHVERVSUDDANNELSESPO LI TIKKEN       12
 IV . RETNINGSLINJER OG AKTIONSOMRÅDER FOR FÆLLESSKABETS
      POLITIK                                                  13 - 18
      A. Erhvervsuddannelsespolitikken og de unge              19 - 34
      B. Erhvervsuddannelse og lige muligheder                 35 - 49
      C. Udformning og tilrettelæggelse af erhvervsuddannelsen
         på lokalt og regionalt plan                           50 - 64
      D. Udveksling af informationer og erfaringer             65 - 66
  V. KONKLUSION                                                67
 ---pagebreak---                                        - 1 -
 I. FÆL IESSKABS BAGGRUNDEN
     1 . Erhvervsuddannelsespolitikken er et af de områder , der bør lægges særlig
          vægt på i en samlet bestræbelse for at sænke det nuværende alt for høje
          arbejdsløshedsniveau. I denne meddelelse til Rådet fremsættes der forslag
          til fælles retningslinjer for en politik på erhvervsuddannelsesområdet
          under hensyn til de økonomiske , sociale og demografiske forandringer , der
          kan forventes at ville præge udviklingen i medlemsstaterne i 1980 * erne ,
          samt en række konkrete forslag til aktioner på fællesskabsplan .
     2 . De unges uddannelsesbehov har i særlig grad været genstand for politiske
          drøftelser siden den økonomiske krise satte ind . Som det seneste eksempel
          på dette kan peges på Det europæiske Råds møde den 29 . og 30 . marts 1982 ,
         hvor formanden i sin konklusion nævnte , at " for at bidrage til gradvis at
          fastlægge en europæisk socialpolitik vil medlemsstaterne træffe foran­
          staltninger , der navnlig tager sigte på de unges erhvervsuddannelse " og
          at de vil "bestræbe sig på i løbet af de næste fem år at sikre alle unge ,
         der for første gang melder sig på arbejdsmarkedet , adgang til at opnå en
          erhvervsuddannelse eller en første arbejdserfaring""^.
    3 . Behovet for en generel forbedring af erhvervsuddannelsen er gentagne gange
         blevet nævnt på rådsniveau . Betegnende nok rummede formandens konklusioner
         ved afslutningen af det fælles rådsmøde mellem økonomi-, finans-, social-
                                           2)
         og arbejdsministrene i juni 1981 ' en opfordring til , at der tages skridt
         til at forbedre erhvervsuddannelsen , og til at opmærksomheden i højere
         grad rettes mod en bedre tilpasning af den almene uddannelse og erhvervs-
         uddannelsen til arbejdsmarkedets behov . Rådet understregede i sin resolution
         om en fællesskabsaktion til bekæmpelse af arbejdsløsheden , som blev vedtaget
         den 27 . maj 1982^ \ at erhvervsuddannelsespolitikken skal ses som en
         integrerende del af en omfattende strategi til bekæmpelse af arbejdsløshe­
         den , og at den derfor bør planlægges sideløbende med politiske initiativer
         inden for andre sektorer .
1 ) EF-Bull . 3-1982 , pkt . 1.3.5 .
2 ) EP-Bull . 6-1981 , plet . 1.3.3 .
3 ) EPT nr . C 186 af 21 . juli 1982 .
 ---pagebreak---  4 . Endvidere har også Europas-Parlamentet flere gange understreget "behovet
      for aktiv indgriben på fællesskabsplan hvad angår erhvervsuddannelsen ,
      bl.a . gennem en mere udstrakt brug af uddannelsesorlov for både unge og
      voksne og gennem støtte til foranstaltninger , der kan slå bro over
     kløften mellem skolen og arbejdslivet^.
5 . Kommissionen selv har både i præamblen til udkastet til det femte program
                                                      2)
      for den økonomiske politik på mellemlang sigt ' og i sin meddelelse om
      jobskabelse understreget det presserende behov for , at der sker en udvik­
     ling af erhvervsuddannelsen , og at den gøres bedre og mere relevant - især
     ved at alle unge under 18 år i løbet af de kommende fem år sikres et
     alternativ til arbejdsløsheden , det være sig i form af almen undervisning ,
     uddannelse eller arbejdserfaring . Også i denne sammenhæng har Kommissionen
     fremhævet den betydning uddannelse kan have som vækstfremmende faktor hvad
     angår produktivitet , fornyelse og investeringer , samt for sikkerheden i
     ansættelsen . Denne foranstaltning skal i øvrigt også ses på baggrund af
     de konklusioner, som Det stående Udvalg for Beskæftigelse"^ drog den 9»
     oktober 1979 » °S af Rådets resolution af 27 . juni 1980^ om retningslinjer
     for en arbejdsmarkedspolitik for Fællesskabet , hvori der peges på en både
     geografisk og kvantitativ uligevægt i forbindelse med uddannelse , kvali­
     fikationer og arbejdsvilkår .
6 . Den betydningsfulde rolle , som erhvervsuddannelsespolitikken spiller ,
    understreges klart i Rom-traktatens artikel 128 , som pålægger Rådet at
     fastsætte de almindelige principper for gennemførelsen af en fælle3
     politik for erhvervsuddannelse . Rådet opstillede ved sin afgørelse af 1 .
     april 1963 1 en foreløbig ramme for de almindelige principper for gennem­
     førelsen af en fælles politik på dette område . De ti principper , som ved
    denne lejlighed blev vedtaget , har siden da fungeret som en uvurderlig
    referenceramme for udviklingen af en erhvervsuddannelsespolitik på
    fællesskabsplan . Den omfattende række foranstaltninger , der i medlemsstat-
    terne og af Det europæiske Ftellesskab er truffet for at imødegå virknin­
    gerne af den meget høje arbejdsløshed , især de initiativer , der er taget
    siden midten af 70'erne i forbindelse med erhvervsforberedelse og kombi-
    1 ) EP 74«712 , 17 . september 1981 .
    2 ) K0M(8l ) 344 endelig udg . , 22 . juli 1981 .
    3 ) EF-Bull . 10-1979 , Plrt . 2.1.44-46 .
    4) E5T nr. C 168 af 8. juli I98O .
     5 ) EFT nr . 63 af 30 . april 1963 .
 ---pagebreak---                                      - 3 -
        nerede uddannelses- og arbejdsprogrammer , har udvidet den oprindelige
        referenceramme .
   7 . De forslag, som Kommissionen fremkommer med i denne meddelelse , tager
        hensyn til den udtalelse fra Det rådgivende Udvalg for Erhvervsuddannelse ,
        som blev fremsat på dettes møde den 12 . og 13 . maj 1982 , og er også præ­
        get af det arbejde , der indtil nu er udført af CEDEFOP , Det europæiske
        center for udvikling af Erhvervsuddannelse . De skal endvidere ses i
        sammenhæng med forslagene vedrørende revisionen af Den europæiske Social­
        fond , som er P&llesskabets vigtigste finansieringsinstrument i forbindelse
       med erhvervsuddannelse .
 II . EBSKÆFT I CE LSESS ITUAT IONEN
  8 . Der er for øjeblikket ca. 11 millioner arbejdsløse i Fællesskabet . Det er
       ca. 9,7$ af den erhvervsaktive befolkning. Det er først og fremmest på
       denne baggrund , at Kommissionens her fremsatte forslag må ses , og ikke
       mindst på grund af den store sandsynlighed for , at antallet af arbejdsløse
       yderligere vil blive forøget , dels på grund af den stigende tilgang til
       arbejdsmarkedet , dels på grund af de relativt få beskæftigelsesfremmende
       investeringer .
  9 . Især de unge rammes hårdt af arbejdsløsheden . Næsten 40Jo af alle ledige
       er 25 år eller derunder - i alt mere end 4 millioner - og blandt disse har
      unge kvinder endnu sværere ved at finde arbejde end unge mænd . Et andet
      typisk træk ved den nuværende situation er den deprimerende kendsgerning ,
       at der er et stigende antal langtidsledige specielt blandt de yngste og de
      ældste arbejdstagere . I Fællesskabet som helhed ( Grækenland dog undtaget )
      var den samlede andel af de arbejdsløse , som i september 1982 havde varet uden
      arbejde i over 12 måneder , 31,2%. En så dyster situation skaber uvægerlig
      grobund for social uro og utilfredshed i de kommende år , helt bortset fra
      det alvorlige tab , der er tale om , når så mange afskæres fra at bidrage
      til den sociale og økonomiske udvikling .
10 . Sideløbende med den økonomiske krises virkninger har der fundet en række
      kvalitative og strukturelle ændringer sted i løbet af de sidste 10 år ,
      som har øvet afgørende indflydelse på arbejdsmarkedet . Der tænkes først
      og fremmest på følgende «
 ---pagebreak---                                             - 4 -
                i ) der er sket en strukturomlægning af økonomien , hvilket har medført ,
                     at der er færre beskæftigelsesmuligheder i den primære sektor og i
                     de traditionelle forarbejdningsindustrier , samt i de ikke-markeds-
                    bestemte tjenesteydelser , hvilket især har været til skade for de
                    unge ;
              ii ) det mindre fleksible og mere opsplittede arbejdsmarked og den voksende
                    konkurrence om de ledige arbejdspladser , har i høj grad forringet
                    mulighederne for de arbejdstagere , der har den ringeste skole- og
                    uddannelsesbaggrund , især de unge , som forlader undervisnings- og
                    uddannelsessystemet uden at have erhvervet grundlæggende færdigheder
                    eller kvalifikationer ;
            iii ) der er et stigende antal kvinder , der har eller søger beskæftigelse ,
                    eller som genindtræder på arbejdsmarkedet ;
             iv ) der er opstået forskellige usikre og tidsbegrænsede ansættelsesformer ,
                    som kun rummer få uddannelses- og karrieremuligheder .
      11 . De demografiske tendenser i medlemsstaterne må også tages i betragtning ,
            især det antal unge , som forventes at komme ud på arbejdsmarkedet i de
            næste ti år . I denne forbindelse bør tre væsentlige tendenser nævnes :
               i ) der vil ske et fald - specielt efter 1985 - i antallet af unge
                   arbejdstagere , som er tinder 19 år ;
             ii ) der vil ske en stigning - specielt efter 1985 - i antallet af unge
                   mellem 20 og 25 år ;
            iii ) antallet af unge kvindelige arbejdstagere (under 25 ) i forhold til
                   det samlede antal kvinder i den erhvervsaktive befolkning vil være
                   betydeligt større end antallet af unge mandlige arbejdstagere i
                   forhold til det samlede antal mandlige arbe jdstagere .
III . USFORDHDTGERNE TIL EKrVBRVSUDDMNE LSES P0 LIT IKKEN
      12 . Selv om erhvervsuddannelse på ingen måde skal betragtes som et universal­
           middel til løsning af de sociale og beskæftigelsesmæssige problemer , som
           ^Fællesskabet står overfor , er Kommissionen af den opfattelse , at erhvervs-
           uddannelsespolitikken må spille en vigtig rolle i bestræbelserne på at
            forbedre fremtidsudsigterne for såvel det enkelte individ som for sam­
            fundet som sådant . Omfattende investeringer i erhvervsuddannelse vil kunne
 ---pagebreak---   betale sig både på mellemlang og lang sigt ,. og derfor er det nødvendigt
  på ny at understrege erhvervsuddannelsens centrale placering i en over­
  ordnet politisk sammenhæng , og da især i den nuværende situation , der er
  præget af økonomisk stramning og kamp om de begrænsede ressourcer . Især
  følgende faktorer rummer komplicerede udfordringer til udformningen af
  fremtidens erhvervsuddannelsessystem .
  a ) Hastigheden og omfanget af de økonomiske og teknologiske forandringer
       er nu så stor , at erhvervsuddannelsen må planlægges som en kontinuerlig
       proces til ajourføring af færdigheder , hvilket i stadig større udstræk­
      ning må finde sted mere end én gang i en persons liv , således at der
       sker en udvikling af tilpasningsevnen , fleksibiliteten og evnen til
      nytænkning , både for den enkeltes vedkommende og for erhvervslivet som
      helhed . Virkningerne af specielt de nye informationsteknologier stiller
      undervisnings- og erhvervsuddannelsessystemerne over for både udfordrin­
       ger og nye muligheder . Det er af afgørende betydning , at der foregår et
       samarbejde mellem offentlige myndigheder , arbejdsmarkedets parter og
       andre grupper i samfundet , heriblandt frivillige organisationer , hvis
      man skal gøre sig håb om at kunne tage disse udfordringer op .
 b ) Der bør gives øget støtte til igangsætning af nye aktiviteter og
      oprettelse af nye arbejdspladser , idet udnyttelsen og udviklingen af
      lokale økonomiske ressourcer i højere grad end tidligere afhænger af
      selvstændige initiativer og lokalt baserede aktiviteter ( f.eks . små og
     mellemstore virksomheder , kooperativer osv .), i stedet for af nye erhvervs-
     investeringer udefra . Uddannelses- og ve jledningstilbudene til støtte
     for selvstændige aktiviteter af denne art er i dag yderst begrænsede ,
     og der må i langt højere grad , end det er tilfældet for øjeblikket ,
     tilskyndes til en udbygning af disse tilbud .
c ) Den sociale udvikling og det økonomiske pres har fremkaldt krav om større
     fleksibilitet i forbindelse med arbejdstid og karrieremuligheder . Det
     erkendes i vid udstrækning , at der er et misforhold mellem de traditio­
     nelle arbejdsmønstre og den enkeltes ønsker , et forhold , som forværres
     af det stive system , hvorefter befolkningen inddeles i beskæftigede og
     ubeskæftigede . Uddannelse bør anvendes som et instrument , som kan hjælpe
     den enkelte til i højere grad selv at tilrettelægge sin arbe jdstilværelse
     sideløbende med andre ændringer i arbejdets og arbejdstidens tilrette­
     læggelse , samtidig med at man bevæger sig bort fra den traditionelle
     opfattelse af mennesket som " arbejdskraft ", hvorved det enkelte menneske
     ofte begrænses til at være en " produktionsfaktor".
d ) Den økonomiske krise og arbejdsløshedens omfang fører til en stigende
     polarisering af samfundet . Flere og flere mennesker i alle aldre og med
     forskellige former for kvalifikationer tvinges af arbejdsløsheden ud i
     fattigdom . I omrader og på steder , hvor vedvarende økonomiske og sociale
     problemer har ført til , at folk lider afsavn på mange områder, er
 ---pagebreak---      udsigten til at opnå en rimeligt sikker og vellønnet beskæftigelse
      blevet ringere , efterhånden som de økonomiske forhold forværres .
     Uddannelse kan ikke mere ses isoleret som en investering , der bør fore­
     tages dér , hvor beskæftigelsesmulighederne er gode . Erhvervsuddannelse
      og omskoling må betragtes som en menneskeret og som et udtryk for en
      samfundsforpligtelse , fordi det er af så afgørende betydning at inves­
     tere i menneskelige ressourcer for at skabe økonomisk vækst , og endelig
     må de indgå som et nødvendigt led i bestræbelserne for at skabe lige
     muligheder for alle .    Man må samtidig i højere grad gøre sig klart , at
      det er ubetinget nødvendigt at få forbedret Fællesskabets konkurrence­
      evne på længere sigt .
 e ) Den økonomiske krise har svækket arbejdsmarkedets traditionelle rekrut­
      terings system . Det er nødvendigt med nytænkning i forbindelse med hele
      den overgangsproces , som fører de unge fra skolen frem til vokBen– og
      arbejdslivet , for at undg£ tilfældige kortsigtede løsninger og for at
      kunne tage hensyn til alle de tidligere nævnte faktorer samt til det
      forhold , at unge i dag modnes tidligere end før . En omstrukturering
      af dette system er tvingende nødvendig , eftersom velstanden i Det euro­
      pæiske Fællesskab i de kommende tiår i vidt omfang afhænger af evnerne
      hos dets fremtidige arbejdsstyrke - dvs . den yngre generation idag .
f) De stramme budgetter og det pres , som den økonomiske krise har forår­
     saget , har skærpet det offentliges interesse for en optimal fordeling
     af ressourcer og for nødvendigheden af at gøre de offentlige udgifter
     så effektive som muligt . Samtidig er der en voksende erkendelse af , at
    de forskellige sektorer må arbejde snævert sammen , ligesom det også er
    nødvendigt , at de forskellige offentlige myndigheder samler deres
     ressourcer og udnytter dem i fællesskab ( f.eks . i forbindelse med unde ]>-
    visning , arbe jdsmarkedsspørgsmål , industri og landbrug ), og i højere
     grad bygger på medvirken af private og frivillige organisationer . Lige­
     ledes , er man i højere grad klar over , at man må forbedre kvaliteten af
     arbejdsmarkeds analyserne og løbende formidle oplysninger til befolkningen
     om de nuværende og fremtidige udsigter for beskæftigelsen og de dertil
    knyttede uddannelsesmuligheder . Der bør lægges større vægt på at udnytte
    mere utraditionelle undervisningsmuligheder , især forskellige fonner for
    massemedieundervisning kombineret med selvstudier , og pa at udvikle
    metoder til at udarbejde og administrere erhvervsuddannelsesprogrammer ,
    der er i overensstemmelse med de lokale behov og relevante for lokalbe­
    folkningen , og som nedbryder de skranker , som er skabt af de traditionelle
    uddannelsesstrukturer .
g ) Endvidere vil det på fællesskabsplan være nødvendigt at udfolde krafti­
    gere bestræbelser på at udforme støttesystemer , der kan tilgodese behovene
    i de by– og landdistrikter , hvor uddannelsesinfrastrukturen stadig er
    ringe . I alle medlemsstaterne uanset deres størrelse har problemet
 ---pagebreak---                                             - 7 -
                omkring spørgsmålet omkring tilvejebringelse af uddannelsesfaciliteter
                på "både lokalt og regionalt plan , ofte kombineret med lokale beskæfti-
                gelsesinitiativer , givet anledning til en fornyet debat om erhvervsud-
               dannelsesstrategi og kvaliteten af erhvervsuddannelsestilbudene . I flere
               medlemsstater er man i stigende grad interesseret i en ændret fordeling
               af ansvaret for de beslutninger , der tages på erhvervsuddannelses-
               området , gennem nye ordninger på nationalt , regionalt og lokalt plan .
           h ) At der er behov for dette , fremgår nu klart af de vanskeligheder,
               der er forbundet med at tilvejebringe relevante erhvervsuddan-
               nelses- og udviklingsressourcer til de indre byområder og andre steder ,
               hvor de traditionelle beskæftigelsesmuligheder er forsvundet , og hvor
               størsteparten af befolkningen enten er ufaglært og uden uddannelse
               eller har særlige , men ikke længere brugbare , faglige uddannelser og
               erhvervstraditioner . Lige som det er tilfældet i landdistrikterne , må
               forsøget på at vende strømmen af unge , som søger bort for at finde
               beskæftigelse andetsteds , følges op af konkrete foranstaltninger på det
               boligmæssige og det sociale område , og de må tilvejebringes tilstræk­
               kelige undervisnings- og uddannelsesfaciliteter . Sådanne steder , som
               er blevet stadig mere isoleret fra de store beskæftigelsescentre , bør
               der udfoldes store bestræbelser for , gennem anvendelse af den nye infor­
               mationsteknologi , at udnytte mulighederne for at flytte visse former
               for arbejde væk fra de store centrale virksomheder og for at skabe nye
               mindre erhvervs enheder .
IV . RETNINGSLINJER OG AKTIONSOMRÅDER FOR FÆLLESSKABETS POLITIK
     13 . Det er Kommissionens opfattelse på baggrund af disse forskellige fak­
          torer , at Rådet må bygge på de oprindelige retningslinjer , som blev
          vedtaget i 1963 ( jf. bilag i ), for gennemførelsen af en erhvervsuddannel-
          sespolitik i 1980'erne , og således tilskynde yderligere til en samlet ind­
          sats inden for Fællesskabet , til imødegåelse af dette tiårs sociale og
          økonomiske udfordringer . Kommissionen forestiller sig , at de retningslinjer
          og væsentlige foranstaltninger , som foreslås i denne meddelelse , kan tjene
          som referenceramme for den fremtidige anvendelse af Den europæiske Social­
          fond .
     14 . Kommissionen finder , at medlemsstaterne må forpligte sig til at skabe kon­
          vergens mellem deres politik inden for Fællesskabet og prioritere betydningen
          af investering i menneskelige ressourcer langt højere , end det tidligere har
          været tilfældet . Fællesskabets vigtigste naturressource er det3 befolkning ;
          derfor må erhvervsuddannelsespolitikken være nært forbundet med Fællesska­
          bets samlede politik for social og økonomisk udvikling . Kommissionen er
 ---pagebreak---                                  - 8 -
helt klar over , at man må undgå midlertidige strukturer og ad hoc-løsnin-
ger , og i stedet skabe grundlag for en mere langsigtet udvikling af ud­
dannelsessystemer af høj kvalitet og stor smidighed .   I denne forbindelse
understreger Kommissionen behovet for at etablere en ny ramme for retnings­
linjerne for den erhvervsuddannelsespolitik , som Fællesskabet skal søge
gennemført i løbet af 1980'erne .
Erhvervsuddannelsens grundlæggende funktioner kan kort beskrives således :
- et instrument for en aktiv beskæftigelsespolitik , specielt i en periode
   med store økonomiske , sociale og teknologiske forandringer , ved at give
  ny tilskyndelse til investering i menneskelige ressourcer og derved støtte
   oprettelse af nye arbejdspladser og selvstændige initiativer , og som et
  middel til at øge produktiviteten og til at imødegå de udfordringer , som
  den internationale konkurrence stiller ;
- et instrument , der kan bidrage til økonomisk tilpasning , ved at lette
  omstruktureringen af de kriseramte økonomiske sektorer gennem udvikling
  af omskolingsprogrammer , udformet bl.a . med henblik på at udnytte de
  muligheder , som ligger i den teknologiske udvikling , og udvikle den
  enkeltes evner for nyskabelse , således , at alle kan deltage kreativt i
  denne proces ;
- et middel til at sikre , at alle unge får adgang til den nødvendige
  sociale og erhvervsmæssige forberedelse til voksentilværelsen og arbejds­
  livet , under hensyntagen både til udviklingen på arbejdsmarkedet og til
  de tuiges egne ønsker ;
- et instrument for en bredt anlagt socialpolitik , som skal sikre , at
  enhver kan udvikle sine muligheder , med tilbud om undervisnings– og
  erhvervsuddannelsesmuligheder hele levet igennem , således at den enkelte
  kan kompensere for og overvinde sociale og økonomiske handicap , som
  tidligere måtte have præget forberedelsen til voksenlivet ;
- som et middel til at fremme lige muligheder for mænd og kvinder for
  deltagelse i det sociale , økonomiske og politiske liv .
 ---pagebreak---                                        - 9 -
 15 . Det må kraftigt understreges , at en uddannelsespolitik for de unge må
       udformes som en integrerende del af en erhvervsuddarmelsespolitik for
       alle voksne ; den nuværende politiske interesse for de unges "beskæftigel­
       ses- og uddannelsesbehov indebærer risiko for , at disse behov prioriteres
       for højt på bekostning af ældre voksnes uddannelsesbehov , idet disse får
       en andenrangsstatus , hvorfor det opfattes som mindre vigtigt at skaffe
       ressourcer til dette formål .
 16 . Kommissionen har taget hensyn til de særlige karakteristika ved og forskel­
       lene mellem medlemsstaternes uddannelsessystemer . De foranstaltninger , som
       Kommissionen her foreslår , har til formål at tilskynde til fornyelse og
       til en kvalitativ forbedring af medlemsstaternes uddannelsessystemer ved
       at supplere og støtte de enkelte staters politik og initiativerne på
       fællesskabsplan på følgende måder «
      a ) ved at opstille visse fælles mål eller retningslinjer med henblik på at
           imødekomme behovet for større konvergens mellem de enkelte landes politik
           på dette område , samtidig med at der tages hensyn til erhvervsuddannel-
           sessituationen i de enkelte medlemsstater samt til behovet for en smidig
           fællesskabspolitik ;
      b ) ved at bidrage til at højne kvaliteten af erhvervsuddannelsestilbudene
           ved at opstille en referenceramme for de aktiviteter inden for området ,
           der hører under Den europæiske Socialfond ;
      c ) ved at fremme forsøg med henblik på at belyse de enkelte medlemsstaters
          politik og praktiske resultater på dette område gennem en bedre organi­
          seret udveksling og analyse af de indvundne erfaringer på fællesskabs-
          plan ;
      d ) ved at forbedre systemerne til spredning af oplysninger og erfaringer i
          medlemsstaterne til fordel for både politiske beslutningstagere og admi­
          nistratorer for at understrege betydningen af kvaliteten af de nye
          uddannelsesinitiativer , der kan iværksættes også andre steder .
17 « På baggrund af disse overordnede retningslinjer foreslår Kommissionen , at
     Rådet vedtager et femårigt handlingsprogram med vægten lagt på følgende tre
     vigtige områder af fælles interesse med det formål at supplere og styrke
     de enkelte medlemsstaters bestræbelser ;
     a ) den sociale og erhvervsmæssige forberedelse af tinge til voksentilværelsen
          og til deres indtræden på arbejdsmarkedet i den periode , der følger efter
          undervisningspligtens ophør (hvilket i de fleste medlemsstater vil sige i
          16-års alderen ), og indtil det fyldte 18 . år , suppleret med en intensive­
          ring af erhvervsuddannelsesforanstaltningerne til fordel for unge indtil
          det fyldte 25 . år som en integrerende del af en samlet social- og beskæf-
         tigelsespolitik ;
 ---pagebreak---                                            - 10 -
           b)   de erhvervsuddannelsesmæssi ge aspekter af en strategi til fremme
                af Lige muligheder , specielt med henblik på en forbedring af de grund­
                 læggende færdigheder og ophævelse af kønsdiskrimineringen på arbejds­
                markedet , gennem en positiv indsats for at fremme kvinders mulighed for
                at deltage i uddannelsesprogrammer , og
           c)   planlægning og gennemførelse af erhvervsuddannelsesforanstaltninger
                til støtte for den sociale og økonomiske udvikling , specielt hvad an­
                går oprettelse af nye arbejdspladser på lokalt og regionalt plan , og
                forbedring af vejledningen og støtten til alle arbejdstagere , som
                står over for de problemer , der er forbundet med forandringer og ovei–
                gangssituationer , heriblandt overgangen til pensionsalderen .
     18 .  Det skal desuden understreges , at Kommissionen allerede har fremsendt en
                                     1)
           meddelelse til Rådet         vedrørende de nye informationsteknologiers konse­
           kvenser og betydning for erhvervsuddanne Isessystemerne ; denne meddelelse
           indeholder en række handlingsforslag for perioden 1983-1987 . Kommissionen
           er klar over , at de her nævnte initiativer må koordineres med forslagene
           i denne meddelelse , og at uddannelse i relation til de nye informations­
           teknologier må prioriteres højt i forbindelse med den samlede erhvervs-
           uddannelsespolitik . Behovet for at tilpasse erhvervsuddannelsen til den
           teknologiske udvikling og dennes indvirkning på beskæftigelsen og kvali­
           fikationerne bør ikke begrænses til disse teknologier - uanset hvor betyd­
           ningsfulde og lovende de måtte forekomme - men bør også omfatte andre nye
           områder såsom bioteknologi , som ligeledes kan få betydning for de frem­
           tidige produktionsmetoder , jobindhold og kvalifikationskrav . Kommissionen
           understreger i denne forbindelse , at der bør udformes en politik med hen­
           blik på livslang undervisning og erhvervsuddannelse for at fremme og foi–
           stærke innovations - og omstruktureringspoli ti kken inden for industrien , og
           at man ikke kan nøjes med kortsigtede tilpasningsforanstaltninger , der
           udelukkende tager sigte på at opfylde arbejdsmarkedets akutte behov .
A.   ERHVERVS UD DANNELSE S POL IT I KKEN OG DE UNGE
     19 .  Den nuværende økonomiske krise har ganske vist skabt større opmærksomhed
           om de unges problemer med at få fodfæste i de voksnes verden , men krisens
           omfang har begrænset medlemsstaternes muligheder for at finde tilfreds­
           stillende løsninger på længere sigt . De unge er underlagt de svagheder ,
           der ligger i et samfundssystem , som forudsætter en brat og direkte ovei–
           gang fra barndommens afhængighed til voksenlivets ansvar , således at den
1 ) KOM ( 82 ) 296 endelig udg . af 3 . juni 1982 .
 ---pagebreak---                                     11 -
     unge efter endt skolegang træder direkte ud i erhvervslivet . Hvad enten
     skolepligten ophører i sekstenårsalderen eller tidligere , bør den obli­
     gatoriske skolegangs afslutning ikke betragtes som det eneste tidspunkt ,
     hvor de unge kan gå ud på arbejdsmarkedet . EFterhånden som arbejdsløsheden
     er blevet forværret , er der ikke blot sket en uforholdsmæssig stor stig­
     ning i ungdomsarbejdsløsheden , men stadig flere unge tvinges til at tage
     forskellige former for usikkert og ukvalificeret arbejde , som ikke just
     forbedrer deres muligheder for at blive integreret i erhvervslivet . De
     kastes ud i lange el ler gentagne perioder med arbejdsløshed og bliver
     ført ind i en ond cirkel med stadig større afhængighed af social bistand ,
     hvis de da i kke . kommer så langt ud , at det sociale velfærdssystem ikke
     længere kan nå dem . De unge står i dag over for mange års forvirrende
     usikkerhed om de fremtidige udsigter til at få et job .
20 . Det er klart , at de mere fundamentale økonomiske årsager til ungdomsarbejds­
     løsheden bør bekæmpes inden for rammerne af en overordnet strategi , der
     tager sigte på at skabe nye arbejdspladser og en mere ligelig fordeling
     af beskæftigelsesmulighederne . Dette er et af EF's vigtigste mål , således
     som det blev bekræftet af Rådet i maj 1982 . Denne strategi må nødvendig­
     vis omfatte en aktiv støtte til og vejledning af alle de unge , der for­
     bereder sig på at gå ud på arbejdsmarkedet , både de unge , som ikke er sik­
     ret et job , hvi Iket ofte er dem med den ringeste skolebaggrund , og dem ,
     for hvem det er lykkedes at få et job , som dog er usikkert og ikke åbner
     mulighed for uddannelse eller personlig udvikling . Der må fortsat sættes
     ind på at hjælpe arbejdssøgende unge med at finde et job , uanset deres
     alder .  Kommi.ssioneri vil inden årets udgang fremlægge et memorandum for
     Rådet som et supplement til denne meddelelse og indeholdende en kritisk
     vurdering af de forskellige konkrete foranstaltninger , der er nødvendige
     for at tilvejebringe stabile beskæftigelsesmuligheder for unge .
21 . Det er almindeligt anerkendt i samtlige medlemsstater , at det er i den
     afsluttende del af det obligatoriske skoleforløb , grunden til en effektiv
     erhvervsuddannelsespoliti k for unge skal lægges , og at hovedansvaret må
     ligge hos undervisningsmyndighederne .     Efterhånden som arbejdsløshedens
     spøgelse truer , så mange af de unge , der forlader skolen , efterhånden også
     dem , der går ud af skolen med gode papirer , er der inden for undervis-
     ningssystemerne en voksende erkendelse af , at der er nødvendigt at
 ---pagebreak---                                      - 12 -
       lægge Lige så stor vægt på udvikling af personlige kvalifikationer
      og sociale færdigheder , herunder navnlig elementære sprogkundskaber
      og kommunikationsevner .    I de senere år er bestræbelserne på at skabe
      bedre balance mellem den almene akademiske uddannelse og erhvervs-
      uddannelsen og den tekniske uddannelse i skolerne gået i retning af , at
      skolerne søger at give de unge bedre muligheder for at udvikle kontakter
      til erhvervslivet og skaffe sig arbejdserfaring i deres Lokalsamfund .
22 .  Denne voksende forståelse for behovet for et samarbejde mellem skole og
      forældre , hvori såvel arbejdsgivere og fagforeninger som de forskellige
      sociale instanser og frivillige organisationer skal inddrages , vil på læn­
      gere sigt også slå igennem i de uddannelsesmønstre , der tilbydes de unge
      efter den obligatoriske skolegangs afslutning , således at der også etab­
      leres et sådant samarbejde , når det drejer sig om de unges videreuddannelse
      efter skolepligtens ophør . Undervisningsministrene , der var forsamlet i
                             1)
      Rådet den 24 . maj 1982 , indgik i deres resolution en fælles forpligtelse
      til at søge nye veje til at udbygge medlemsstaternes politik vedrørende
      den afsluttende del af den obligatoriske skolegang . Desuden enedes de om
      at styrke samarbejdet med andre myndigheder og institutioner , navnlig på
      beskæftigelsesområdet , med henblik på at bekæmpe ungdomsarbejdsløsheden ,
      og udtrykte tilfredshed med , at Kommissionen har til hensigt dels at arran­
      gere et tværfagligt møde mellem højtstående embedsmænd , hvor man skal søge
      nye veje til at styrke dette samarbejde , dels at forberede et fælles møde
      mellem arbejds - og undervisningsministrene om dette emne .
23 .  Det store antal unge arbejdssøgende , der møder praktisk taget uden nogen
      kvalifikationer og uden kendskab til arbejdslivet , har skabt øget opmærk­
      somhed om behovet for en yderligere forberedelses - eller overgangsperiode
      - af såvel social som erhvervsmæssig karakter - efter det obligatoriske
      skoleforløb . Dette begreb er blevet kendt under betegnelsen "ungdomsgaranti "
      ( Social Guarantee ). Hidtil er denne ungdomsgaranti imidlertid hovedsagelig
      blevet sat i forbindelse med kortsigtede beskæftigelsesforanstaltninger
      til bekæmpelse af ungdomsarbejdsløsheden . Den er ofte blevet forvekslet
      med mange erhvervsuddannelses - og arbejdserfaringsforanstaltninger , som
      siden midten af 70'erne er blevet indført i de fleste medlemsstater som
      en form for nødløsninger , som oftest sideløbende med og derfor uden for
      det bestående erhvervsuddannelsessystem . Disse foranstaltninger har ganske
      vist undertiden ført til nyskabelser i ungdomsuddannelsens tilrettelæggelse .
1 ) EFT C 193 af 28 . juli 1982 .
 ---pagebreak---                                   - 13 -
     opbygning og indhold , men i de fleste tilfælde har man derved kun bekæm­
     pet ungdomsarbejdsløshedens symptomer og ikke de fundamentale problemer ;
     man har siledes ofte søgt at gøre det mere attraktivt for industrien at
     ansætte unge , uden at dette hverken har bidraget til en forøgelse af antal­
      let af faktiske jobtilbud eller til en reel forbedring af de unges sociale
     færdigheder og erhvervskvalifikationer . Kommissionen har derfor lagt hoved­
     vægten på at løse problemet omkring de uti Istrækkelige uddannelsesmuligheder
     og foreslir , at der på EF-plan indføres en 'bngdomsgaranti " som en integre­
     ret del i en mere retfærdig og rationel erhvervsuddannelsespolitik . Hoved­
     indholdet i denne garanti er beskrevet i det følgende .
24 . Ungdomsgarantien
     Hovedformålet med ungdomsgaranti en bør være at give alle unge mulighed for ,
     efter at de har forladt skolen , og inden de træder ud i erhvervslivet , at
     gennemgå en overgangsfase , der skal sætte dem i stand til selv at vælge ,
     hvordan de vil udvikle deres sociale og erhvervsmæssige færdigheder og
     forberede sig til arbejdslivet og voksentilværelsen . Denne ordnings
     umiddelbare formil må være at sikre , at alle unqe efter endt skole-
     qang fir et alternativ til arbejdsløsheden .    Som hovedregel bør alle
     unge have ret til mindst to års videreuddannelse , erhvervsuddan-
     nelse eller praktisk     erhvervserfaring efter skolepligtens ophør . For de
     unge , som af en eller anden grund ikke ønsker at fortsætte i det bestående
     uddannelsessystem eller under de eksisterende lærlingeordninger , bør der
     tilvejebringes forskellige andre muligheder , der tager hensyn til de unges
     forskellige behov og ønsker . Der bør tilvejebringes et passende udvalg af
     uddannelses - og erhvervspraktikmuligheder for at sikre , at alle unge , der
     ønsker det , på et bestemt tidspunkt , f.eks . inden for en femårsperiode ,
     får ubetinget adgang til :
     a)   en etårig heltidsuddannelse umiddelbart efter den obligatoriske skole­
          gangs afslutning ; denne periode er en forberedelse for den unge til at
          deltage i erhvervs - og samfundslivet , og
     b)   ret til , hvad der svarer til yderligere et års erhvervsuddannelse på
          fuldtids -  eller deltidsbasis inden det fyldte 25 . år .
 ---pagebreak---                                       - 14 -
25 .  Dette bør betragtes som det minimum af erhvervsuddannelse , alle unge har
      krav på . Ordningen skulle imidlertid udelukkende være frivillig . Kombinatio­
      nen af disse to tilbud vil navnlig beskytte de mest sårbare og ringest stil­
       lede unge i den toårige periode efter den obligatoriske skolegang , og samtidig
      tvinges de unqe herigennem til selv at tage et initiativ og til at erkende , at
      de selv har ansvaret for at videreføre den forberedende erhvervsuddannelse , og
      endelig kan ordningen vække de unges interesse for en livslang uddannelse .
26 .  Ordningen forudsætter en udvidelse af medlemsstaternes eksisterende
      erhvervsuddanne Iseskapaci tet , således at hele denne aldersgruppes behov
      imødekommes , ligesom der må gøres en særlig indsats for at forbedre ud­
      dannelsens kvalitet . Dette indebærer ikke blot en simpel forøgelse af
      de bestående erhvervsuddannelsespladser , herunder navnlig lærepladser
      Unge i denne aldersgruppe udgør ikke nogen homogen gruppe , og derfor må
      der udarbejdes en række forskellige typer erhvervsuddannelsesprogrammer
      for at imødekomme de forskellige behov . Disse forskellige programmer bør
      sigte mod at skabe motivation hos de unge , som ikke kan finde arbejde ,
      som er dårligt udrustet på grund af en ringe skolebaggrund , som ikke
      umiddelbart er motiveret for at videre - eller efteruddanne sig , og som
      derfor sandsynligvis i deres voksenliv vil have meget svært ved at del­
      tage i samfundslivet som helhed . Uddannelsesprogrammerne bør derfor uden
      hensyntagen til den øjeblikkelige situation på arbejdsmarkedet gøres så
      smidige , at der tilvejebringes det størst mulige antal tilbud til de unge ,
      så de kan erhverve de færdigheder , de skal bygge videre på senere i ti l –
      væreisen . Rådet lagde allerede grunden til en sådan ordning i sin resolu-
                    1)
      tion fra 1979    , hvor man lancerede begrebet " vekseluddannelse ", som er
      blevet særdeles positivt modtaget i medlemsstaterne . Denne investering i
      unges uddannelse er af overordentlig stor betydning , fordi det er de
      unge , der i de næste fyrre år vil danne grundstammen i arbejdsstyrken
      i EF , og uden dem vil EF være særdeles ringe stillet , når det drejer sig
      om at konkurrere effektivt med udlandet .
27 .  Indhold
      Med hensyn til indholdet af den erhvervsuddannelse og arbejdserfaring ,
      der skal tilbydes de unge , henvises til Rådets resolution om
1 ) EFT C 1 af 3 . januar 1980 .
 ---pagebreak---                                   - 15 -
                         1)
       vekseluddannelse     fra 1979 , der indeholder de grundlæggende retnings­
        linjer . Der bør udvikles en række forskellige tilbud , der kombinerer
       praktisk erhvervserfaring og mere formel indlæring , således at der tages
       hensyn til forskellene i de unges kvalifikationer og motivation samt til
       de specifikke muligheder for uddannelse og erhvervserfaring i det pågæl­
       dende lokalsamfund . Forberedelsen af de unge til at deltage i samfunds-
       og erhvervslivet kan f.eks . ske inden for rammerne af nye kurser , der
       tilrettelægges af undervisningsmyndighederne , gennem tilvejebringelse
       af flere praktikantpladser i offentlige eller private virksomheder i
       forbindelse med særlige beskæftigelsesprojekter til gavn for lokalsam­
       fundet eller uddannelses - og produktionsværksteder , der senere skal kunne
      udvikle sig til små virksomheder eller kooperativer , som kan hvile i sig
       selv . Alle programmer bør sigte på at bibringe de unge et vist kendskab
      til arbejdslivet og til virkningerne af den tekniske udvikling og de
       krav , der følger af de nye teknologier . Der bør gøres en særlig indsats
      for at sikre , at unge piger ikke automatisk kanaliseres ind på de tradi­
      tionelle " kvindejobs ". Unge bør opmuntres til at udvikle deres egne krea­
      tive evner og lederevner; til selv at forme de forskellige muligheder , de
      har , og så vidt muligt lære noget om , hvordan man etablerer sig i erhvervs­
       livet og driver en mindre virksomhed .
28 .  De ovennævnte uddannelses - og produktionsværksteder synes at være en meget
       lovende uddannelsesform , der kan indrettes således , at man tilgodeser en
       lang række forskellige behov og mål , herunder også det mere generelle
      mål , at en investering i erhvervsuddannelse bør bidrage direkte til den
      økonomiske udvikling i lokalsamfundet . Denne form for initiativ , der
      allerede er taget i nogle medlemsstater , kunne f.eks . bestå i et samar­
      bejde med lokale myndigheder og arbejdsmarkedets      parter om oprettelse
      af produktionsaf sni t med uddanne Isesværksteder , således at man på samme
      sted kombinerer praktisk arbejde og uddannelse . Sådanne arbejdspladser
      kan samtidig danne rammen om forskellige forsøg og uddannelse af lokale
      lærere og instruktører , ligesom der kan udveksles erfaringer med nærlig­
      gende uddannelsescentre inden for det traditionelle uddannelsessystem .
      Denne kombination af produktion og uddannelse kunne indføres inden for
      de områder , der har fået tillagt særlig prioritet i forbindelse med be­
      stræbelserne for at fremme innovation og økonomisk vækst . Som et eksempel
      herpå kan nævnes den nye informationsteknologi . Denne kombination kunne
1 ) EFT C 1 af 3 . januar 1980 .
 ---pagebreak---                                   - 16 -
     også bruges til at løse de særlige problemer , unge kvinder står overfor ,
     navnlig inden for områder , der traditionelt har været forbeholdt mænd .
     Hvor det er muligt , bør der derfor gennemføres yderligere forsøg og ud­
     veksles information og erfaringer både i den enkelte medlemsstat og mel­
      lem disse indbyrdes .
29 . Anerkendelse af de erhvervede kvalifikationer
     Disse forskellige tilbud må nødvendigvis ses som et integreret led i en
     omfattende uddannelsesplan for denne aldersgruppe som helhed . Det vil
     derved lettere kunne sikres , at der i det overordnede system for vurdering
     og anerkendelse af almene og erhvervsfaglige uddannelser indbygges nye
     former for evaluering og anerkendelse af de erhvervede kvalifikationer .
     På denne måde vil de unge gradvis indsamle erfaringer og kundskaber , der
     kan give adgang til videreuddannelse senere i tilværelsen . Denne ordning
     må ikke blive til et parallelt eller isoleret system , der udelukkende er
     forbeholdt arbejdsløse unge , for så vil det være dømt til en andenrangs
     status og fiasko . Uden sådan et " credit"-system , der kædes sammen med det
     traditionelle anerkendendelses - og evalueringssystem , vil der kun være
     ringe garanti for programmernes kvalitet eller arbejdsgivernes villighed
     til at anerkende uddannelsesperiodens værdi i forbindelse med deres ansæt­
     telses - og karrierepolitik . Med hensyn til udvikling af mere bredt anlagte
     kvalifikationer er der i nogle medlemsstater gjort gode fremskridt med at
     indføre nye fagområder og - grupper , navnlig i forbindelse med lærepladser .
     Desuden er der efterhånden ved at blive indført nye fag inden for de nye
     teknologier , men der er ikke tale om nogen ensartet udvikling . Det er
     vigtigt , at denne udvikling fortsætter i hele Fællesskabet , og at man ud­
     nytter de fordele , der ligger i disse ændringer , til at skabe større sam-
     menlignelighed på fællesskabsplan mellem de kundskaber , der erhverves .
30 . Lærere , instruktører og støttepersonale
     Der er desuden behov for større investeringer i uddannelse af de personer ,
     der skal have ansvaret for udformningen og indholdet af de nye programmer
     for forberedelse af de unge til samfunds - og erhvervslivet . Det er endvi­
     dere nødvendigt at styrke samarbejdet mellem de lærere , der har ansvaret
     for den afsluttende del af den obligatoriske skoleuddannelse , dem , der
     står for efteruddannelse af unge , og dem , der beskæftiger sig med de vok­
     snes erhvervsuddannelse , således at der knyttes forbindelse mellem de
 ---pagebreak---                                      - 17 -
       forskellige undervisningstrin og opnås en bedre kontinuitet i undervis-
       ningstilbudene . Eftersom det er væsentligt , at undervisningens indhold
        løbende fornys på en sådan måde , at de unge bliver stillet over for et
       bredt udvalg af tilbud , må der sættes særligt ind med hensyn til uddan­
       nelsen af lærere , instruktører og støttepersonale .
31 .   Koordination , vejledning og information
       De mange forskellige tilbud om almen og erhvervsfaglig uddannelse , arbejds-
       erfaring , beskæftigelse og praktikantophold har allerede nu øget behovet
       for en bedre koordination af den information og vejledning , der gives de
       unge , som de pågældende tilbud henvender sig til . Efterhånden som man ved
       at mobilisere de enkelte arbejdsgivere , lokale- myndigheder og frivillige
       organisationer får tilvejebragt flere tilbud om uddannelse og arbejdser-
       faring i de lokale samfund , øges behovet for særlige koordinationsorganer
     , på lokalt plan ,  der kan fungere som formidler og katalysator
       for alle dem , der har noget at tilbyde de unge . Der har hidtil ikke været
       lagt ret stor vægt på , hvilke kvalifikationer og erfaringer , der må kræ­
       ves af der personale , der skal varetage denne nye form for lokal koordi­
       nation , men de vil være afgørende for , om ungdomsgarantien kommer til at
       fungere efter hensigten . Placeringen af det administrative og økono­
       miske ansvar for erhvervsuddannelsespoliti kken for de unge bør også
       tages op til fornyet overvejelse , og målet må være , at alle i lokal­
       samfundet yder en samlet indsats for at give de unge bedre mulig­
       heder for uddannelse og arbejdserfaring efter en række generelle retnings­
       linjer , der skal fastlægges på nationalt plan . Fremgangsmåderne kan natur­
       ligvis være forskellige i de forskellige lokalsamfund afhængigt af tradi­
       tioner og strukturer , men det ville nok være hensigtsmæssigt i løbet af
      dekommende fem år at undersøge og evaluere de mange erfaringer med admi­
      nistrativ nytænkning , der gøres på lokalt plan i medlemsstaterne .
32 .   De unges sociale og materielle status
      Efterhånden som alle unge , der forlader skolen , automatisk får ret til en
       sådan forberedelsesperiode med henblik på deres deltagelse i samfunds - og
      erhvervslivet , og dette ikke kun bliver til den sidste udvej for dem , der
      er ude af stand til at finde et arbejde , vil det blive nødvendigt at se
 ---pagebreak---                                    - 18 -
     nærmere på disse unges sociale og materielle status i forhold til de unge ,
     der gennemgår andre former for uddannelse , enten som lærlinge eller i den
     mere formelle undervisningssektor .   De unge bør tilskyndes til at vælge
     mellem de forskellige former for erhvervsuddannelse på grundlag af uddan­
     nelsens indhold og overensstemmelse med deres interesser og evner og ikke
     lade sig influere af de relative materielle fordele eller den prestige ,
     der almindeligvis tillægges visse former for uddannelse . Derfor bør man
     alvorligt overveje muligheden for i hver enkelt medlemsstat at give en
     ensartet status til den i princippet langt overvejende del af unge i
     denne aldersgruppe , der efter undervisningspligtens ophør valger af fort­
     sætte deres uddannelse og forberedelse til arbejdslivet , eventuelt afbrudt
     af perioder med fuldtidsbeskæftigelse .   En helhedsplan på dette område
     kunne være baseret på princippet om , at de unge i en overgangsperiode
     skulle vænnes til at acceptere de rettigheder og forpligtelser , der er
     knyttet til voksentilværelsen og arbejdslivet .
33 . Disse vinges sociale og materielle status må fastlægges nærmere i løbet
     af de kommende fem år , således at der er mulighed for forskellige ord­
     ninger i medlemsstaterne i overensstemmelse med deres særlige sociale
     sikringssystemer.   I særdeleshed må der lægges større vægt på de nye
     tilbuds virkninger for arbejdsgivernes ansættelsespolitik, for så vidt
     angår unge . Dette forudsætter , at man i fællesskab går i gang med at •
     undersøge mulighederne for at omfordele de nuværende budgetmidler til
     f.eks . arbejdsløshedsunderstøttelse med henblik på at kunne foretage så­
     danne indkomstoverførsler , som er en forudsætning for virkeliggørelsen
     af det politiske mål , der består i at give de unge større tilskyndelse
     til at Udnytte uddannelsestilbudene .   Medlemsstaterne vil kunne omdiri­
     gere midlerne , således at de kan må mere langsigtede mål på et mere ret­
     færdigt grundlag , hvis de selv ønsker det#
 ---pagebreak--- Forslag til foranstaltninger
a) Kommissionen foreslår , at medlems stå-terne gradvis udbygger og
    forbedrer de forskellige erhvervsuddanne Ise smul igheder for at
    sikre t at alle unge får tilbudt den under plet . 24 ovenfor
    beskrevne ungdomsgaranti . Kommissionen finder , at det bør være
    Den europæiske Socialfonds særlige opgave at fremme en sådan
    udvikling"^.
b ) De retningslinjer , der er nævnt ovenfor , navnHig i afsnit 25-29 , vil
    Kommissionen benytte som udgangspunkt for prioriteringen af Fællesskabets
    støtte til   de f oranstaltninger , der tager sigte på at forbedre og
    udbygge de unges erhvervsuddonnelsesmuligheder . Alle medlemsstaterne vil
    regelmæssigt blive anmodet om at fremsende beregninger over antallet af
    manglende uddannelsespladser til brug ved udarbejdelsen af planer og
    retningslinjer for fællesskabsstøtte .
c ) For at tilskynde til nytænkning med hensyn til uddannelsestilbud til unge
    foreslår Kommissionen desuden en udbygning af modelforsøgene vedrorende
    vekseluddannelse , således at man på EF-plan inden for de kommende fem år
    når frem til en systematisk udnyttelse af resultaterne af og erfaringerne
    fra de forsøg , der gennemføres i medlemsstaterne . Ved udarbejdelsen af
    disse projekter vil der især blive lagt vægt på følgende aspekter af almen
    interesse :
    - en udbygning af vejlednings- og støtteordninger , således at der skabes
      kontinuitet i kontakten med de pågældende unge og bedre forudsætninger
      for en koordineret og aktiv erhvervs- og uddannelsesorientering ,
      navnlig på lokalt plan ,
    - tværfagligt samarbejde mellem lærere , erhvervsvejledere og andre offentlige
      eller private organer , der beskæftiger sig med ungdomsspørgsmål på lokalt/
      regionalt plan , med henblik på at forøge de unges valgmuligheder ,
    - uddannelse af personer , der har til opgave dels at tilpasse de
l ) Se Kommissionens udtalelse vedrørende revisionen af Den europæiske
    Socialfond ( KOM ( 82 ) 485 ).
 ---pagebreak---                                   - 20 -
       eksisterende uddannelsesprogrammer , dels at bibringe lærere og andet
       specialiseret personale forudsætningerne' for at varetage disse nye
       opgaver ,                                                   _
    - udarbejdelse af systemer til evaluering og anerkendelse af uddannelserne
       inden for disse programmer baseret på uddannelsesmoduler , der kan indpas­
       ses i de almindelige ordninger vedrørende anerkendelse af uddannelserne
       og dermed også kan blive anerkendt som en tilstrækkelig forudsætning for
       at få adgang til beskæftigelse og videre uddannelse .
d ) Med henblik på at bidrage til etablering af de i afsnit 2 ^ omtalte uddan­
    nelses- og produktionsværksteder foreslår Kommissionen , at der indføres
    en ny gruppe projekter , der skal tjene som referencegrundlag inden for den
    enkelte medlemsstat og på EF-plari . Der bør lægges særlig vægt på de pågæl­
    dende læreres og instruktørers pædagogiske evner , lederevner og fagkund-
    skaber , og formålet er at få udarbejdet en håndbog for uddannelse af
    instruktører og faglærere .
e ) Kommissionen finder , at det er nødvendigt på EF-plan løbende at følge
    udviklingen med hensyn til gennemførelsen af ungdomsgarantien navnlig
    med hensyn til de nye administrations- og koordinationsprocedurer , der
    skal indføres på lokalt plan som beskrevet i afsnit 30 . Med henblik herpå
    foreslår Kommissionen , at medlemsstaterne med virkning fra 1984 opfordres til
    at udpege et særligt distrikt eller område , som Kommissionen skal konoentrere sig
    om , og hvor den som et eksternt evalueringsorgan kan yde toknisk og/eller
    rådgivende bistand . Desuden bør medlemsstaterne og Kommissionen i fælles­
    skab udarbejde en rapport om de fremskridt , der er gjort i lyset af de
    i afsnit 23-29 beskrevne mål , og rapporten skal tillige indeholde et
    overslag over behovet for yderligere finansielle midler . Der bør lægges
    særlig vægt på , at unge piger også får del i den gradvise forøgelse af
    uddannelsesmulighederne , idet uddannelsessystemerne i medlemsstaterne bør
    imødekomme alle unges behov for uddannelse .
f ) Kommissionen finder , at for at opnå større sammenlignelighed med hensyn
    til de erhvervede kvalifikationer , bør medlemsstaterne fastlægge en
    rammepolitik , på grundlag af hvilken der kan indgås aftaler vedi-ørende
    bestemte fagområder . Forslag herom vil blive freinlngt i 19^3 .
g ) Kommissionen foreslår , at der udarbejdes et program for udveksling af
    uddannelseseksperter for de kommende fem år i lighed med det første
 ---pagebreak---      program i 19ol og 1982 for de eksperter , der beskæftiger sig med de
     nye vekseluddannelsesordninger . Denne udveksling skal ledsages af en
     udbygning af informationsordningen vedrørende uddannelsessystemer og
     nyskabelser i medlemsstaterne .
ERHVERVSUDDANNELSE OG LIGE MULIGHEDER
35 « Den økonomiske nedgang har bevirket , at de fleste medlemsstater har
     intensiveret deres bestræbelser på at sprede og øge    omfanget af de
     eksisterende erhvervsuddannelsestilbud for at hjælpe de svagest
     stillede grupper .
     De forskellige gruppers varierende erhvervsuddannelsesbehov
     må tilgodeses inden for rammerne af en fælles strategi for at undgå
     nye former for opdelinger på arbejdsmarkedet . De særlige erhvervsuddan-
     nelsesprogrammer , der tager sigte på at hjælpe disse grupper , må koor­
     dineres med de mere omfattende socialpolitiske foranstaltninger , der
     træffes i medlemsstaterne og på fællesskabsplan for at lette deres
     sociale og økonomiske integration . Kommissionen vil f.éks . udarbejde en
     særlig rapport om erhvervsuddannelse for handicappede i forbindelse med
     gennemførelsen af det nyligt godkendte handlingsprogram"^. For så vidt
     angår vandrende arbejdstagere vil Kommissionen i sin redegørelse om
     Fællesskabets første handlingsprogram for vandrende arbejdstagere og
                                                                           2)
     deres familier også behandle denne gruppes erhvervsuddannelsesbehov
36 . I nærværende meddelelse har Kommissionen koncentreret opmærksomheden
     omkring to væsentlige områder af stor almen interesses for det første
     behovet for en effektiv videreførelse af bestræbelserne for at udvikle de
     grundlæggende færdigheder hos et stort antal voksne , der er ude af
     stand til at læse , skrive eller udføre andre grundlæggende opgaver , der
     er nødvendige for voksne i arbejdslivet ; for det andet kvindernes sær­
     lige uddannelsesbehov, der naturligvis også behandles i andet afsnit i
     denne meddelelse , især i forbindelse med foranstaltningerne for de unge .
37 « Dq voksnes grund læggende færdigheder
     Arbejdsløshedskrisen har bevirket , at man i stadig større omfang er
     blevet opmærksom på selve de grundlæggende problemer for de mange
 1 ) EFT nr . C 347 af 31 . december 1981 .
 2 ) EF-Bull . 3-1976 .
 ---pagebreak---                                     - 22 -
     voksne , der forlod skolen ikke blot helt uden erhvervsmæssige kvalifi­
     kationer , men også uden læse- og skrivefærdigheder og ude af stand til
     at regne de simpleste regnestykker . Deres vanskeligheder på disse
     områder bevirker , at de bliver ude af stand til at klare de stadigt
     stigende og stadigt mere indviklede krav om skriftlig udtryksfærdighed ,
     der stilles til dem både på deres arbejdsplads og inden for de fleste
     andre områder i deres tilværelse . Skønt den enkelte ikke forlader
     skolen med ringere ( men måske endda bedre ) kundskaber end tidligere , er
     de krav, der stilles , vokset i et sådant omfang , at antallet af voksne
     med helt utilstrækkelige skrive- og læsefærdigheder sandsynligvis er
     stigende .
38 . Foranlediget af den foruroligende stigning i antallet af langtidsledige
     er der opstået en ny fare for , at de , der måske kunne klare sig i bedre
     tider , mister den selvtillid og motivation , der er så nødvendig for at
     vedligeholde de elementære færdigheder , som kræves for at deltage aktivt
     i samfundslivet . Den onde cirkel af afsavn og analfabetisme blandt
     langtidsledige er allerede beskrevet i Kommissionens endelige rapport om
     et handlingsprogram til bekæmpelse af fattigdommen^. Europa-Parlamentet
     har også for nylig krævet særforanstaltninger på fællesskabsplan til
                                    2)
     bekæmpelse af analfabetismen      .
39 . Manglen på elementære færdigheder er et væsentligt handicap i voksen­
     livet og en alvorlig hindring for adgangen til arbejde og videre uddan­
     nelse . Utilstrækkelige læse- og skrivefærdigheder udelukker helt , at
     den pågældende kan gå videre med en erhvervs-uddannelse , og afskærer
     ham dermed fra de fleste former for faglært arbejde . Uddannelse i de
     elementære færdigheder bør prioriteres højt og betragtes som en af de
     væsentligste aktiviteter i forbindelse med erhvervsuddannelse og omsko­
     ling af mange ældre arbejdstagere . Med støtte fra Den europæiske Social­
     fond har man allerede udviklet nogle nye systemer til uddannelse af
     voksne med utilstrækkelige færdigheder . Det er dog stadigt nødvendigt
     med en massiv indsats , hvis man ønsker at råde bod på disse mangler , der
     tvinger sådanne voksne ind i en ond cirkel af fattigdom .
40 . Også her er Kommissionen af den opfattelse , at multimedia-systemer kom­
     bineret med de muligheder , som de nye informationsteknologier rummer ,
     bør anvendes i så stort omfang som muligt med henblik på at udvikle
     støtteundervisnings– og intensivkurser samt undervisningsmaterialer
1 ) KCM(8l ) 769 endelig udg. , 15 . december 1981 .
2 ) EFT nr . C 149 af 14 . juni 1982
 ---pagebreak---      specielt til dette formål . Koordinerer man de foranstaltninger , der gen­
     nemføres på nationalt plan via radio- og tv-nettet , med dem , der gennem­
     føres af offentlige eller frivillige lokale organisationer i lokalsam­
     fundet , vil der -være "betydelige muligheder for at opnå lovende resulta­
     ter . Projekter med åbne universiteter og andre forsøgsordninger , der
     kombinerer muligheden for f jernstudier med støtte fra lokale vejledere
     og andre ansatte i socialsektoren og uddannelsessektoren , bør fremmes
     yderligere . Ve jledningsspecialister , der ofte ikke kan få kontakt med
     de voksne , der har størst behov , bør også inddrages i sådanne projekter
     med henblik på at yde løbende vejledning . I betragtning af de store
     kontaktproblemer mellem målgrupperne og det uddannelsespersonale , der er
     til rådighed , er det afgørende , at uddannelsesressourcerne fordeles og
     anvendes så fleksibelt som muligt på lokalt plan , hvor man bedst kan
     klarlægge de konkrete behov og finde egnede løsninger .
41 . Fremtidige foranstaltninger
     Kommissionen foreslår , at medlemsstaterne vedvarende bestræber sig på
     at udvide de foranstaltninger , der er nødvendige for at forbedre
     voksnes elementære færdigheder med henblik på at øge deres muligheder
     for at opnå en erhvervsuddannelse og dermed finde en bedre lønnet og
     mere attraktiv beskæftigelse . For at støtte udviklingen af passende
     nye initiativer fra medlemsstaternes side og fortsætte den udveksling
     af erfaringer , der er baseret på Den europæiske Socialfonds nuværende
     aktiviteter , foreslår Kommissionen , at man iværksætter et antal demon-
     strationsprojekter med særligt henblik på de langtidslediges vanskelig­
     heder . Der skal også tages fuldt hensyn til de muligheder for samarbejde ,
     der foreligger både på nationalt og lokalt plan mellem medlemsstaternes
     radio– og tv-selskaber , af hvilke mange allerede har udviklet eller er
     i gang med at udvikle undervisningsprogrammer med sigte på at styrke de
     elementære færdigheder . Kommissionen foreslår endvidere , at initiativ­
     tagerne til sådanne projekter bør have mulighed for at mødes og udveksle
     erfaringer . Det er vigtigt , at der føres løbende kontrol med de frem­
     skridt , der gøres i medlemslandene på hele dette område , og endvidere
     bør der gennemføres en komparativ evaluering af de særlige projekter ,
     der støttes af Fællesskabet .
42 . Kvinders erhvervsuddannelse
     Fællesskabets nye handlingsprogram^ til fremme af lige muligheder for
     mænd og kvinder , der blev vedtaget af Rådet den 27 . maj 1982 , har
1 ) EFT nr . C 186 af 21 . juli 1982 .
 ---pagebreak---                                      - 24 -
      bragt nyt liv i de fælles bestræbelser inden for dette område . For så
      vidt som dette medfører fuld adgang til og deltagelse i erhvervsuddan-
      nelse vil Kommissionen udforme foranstaltninger til supplering af de
      krav, der er indeholdt i et direktiv fra 1976 om ligebehandling af mænd
      og kvinder for så vidt angår adgang til beskæftigelse , erhvervsuddan-
      nelse , forfremmelse samt arbejdsvilkår^.
43 - Kommissionen vil i sit udviklingsarbejde vedrørende erhvervsuddannelse i
      relation til indførelsen af nye informationsteknologier også tage særligt
      hensyn til kvindernes specielle behov. I denne forbindelse vil man være
      særlig opmærksom på behovet for at fremme kvinders integration i de nye
      fagområder og sektorer , som de nye teknologier har givet mulighed for ,
      samt på omskoling af kvinder , hvis job trues af indførelsen af nye tek­
      nologier . Dette medfører også , at man til stadighed må være opmærksom
      på den erhvervsforberedende tekniske uddannelse , der er en forudsætning
      for , at kvinder på lige fod med mænd kan få adgang til en uddannelse
      inden for de nye teknologier .
44 « Trods det store antal ■unge kvinder blandt arbejdsløse og ufaglærte og
      trods de betydelige bestræbelser , der er tidfoldet for at give dem en
      erhvervsforberedelse eller en erhvervsuddannelse , må det erkendes , at
      der kun er gjort små og beskedne fremskridt med henblik på at udvikle
      nye kurser og uddannelser , der kan tilgodese deres behov . Langt de fleste
      uddannelser for unge kvinder er i høj grad koncentreret omkring de
      traditionelle kvindeerhverv , der ofte er dårligt lønnede og lidet efter­
      tragtede .
45 « En bedre erhvervsuddannelse kan bidrage til at nedbringe den traditio­
      nelle overrepræsentation af kvinder inden for bestemte sektorer , der
      samtidig oftest er usikre og kun kræver ringe uddannelse , men også til
      at rette op på kvinders ringe deltagelse i faglærte Tiddannelser , især
      inden for de områder , der kræver omfattende teknologiske færdigheder .
      Der må træffes foranstaltninger til at give kvinderne mere varierede
      erhvervsuddanne lsestilbud , hvis man ønsker , at de skal have adgang til
      de beskæftigelsesområder , hvor de traditionelt er underrepræsenteret .
      Man må være specielt opmærksom på , især lokalt , at fremme og støtte
      initiativer fra kvinder , der ønsker at starte en selvstændig    virksomhed .
46 . Man må også sørge for at tilvejebringe rimelige erhvervsuddannelse stilbud
      til kvinder , der i bestemte perioder i deres tilværelse ønsker at få
 1 ) EFT nr . L 39 af 14 . februar 1976 .
2 ) KOM(82 ) 296 , 3 . juni 1982 .
 ---pagebreak---                                     - 25 -
     en deltidsuddannelse , herunder også kvinder , der har afbrudt deres
     erhvervsaktiviteter , eller som ønsker at forbedre deres færdigheder i
     den periode , hvor de midlertidigt er ophørt med at arbejde . I flere
     medlemsstater er der inden for de sidste år etableret pilotprojekter for
     erhvervsuddannelse , hvilket er et initiativ , der bør fortsættes og yder­
     ligere intensiveres .
47 . Man har nu af sluttet forskellige forskningsundersøgelser , og disse har
     og3å bidraget til at skabe en større forståelse hos regeringerne og
     arbejdsmarkedets parter for , hvorledes der kan tilvejebringes erhvervs-
     uddannelsestilbud til kvinder . Dette arbejde bør imidlertid videreud­
     vikles , og Kommissionen agter at intensivere sit eget arbejdsprogram med
     henblik på at opbygge en adækvat dokumentation og et solidt erfarings­
     grundlag , der kan tjene som udgangspunkt til fremme af debatten på alle
     niveauer , især blandt de politiske beslutningstagere ; hermed kan man
     gradvis nå frem til ikke blot mere hensigtsmæssige erhvervsuddannelses-
     faciliteter , men også til en ændret holdning hos befolkningen generelt .
48 . Der må tilvejebringes et mere varieret udbud af uddannelsesmuligheder for
     kvinder for gradvis at få ændret den traditionelle opfattelse , at visse
     jobs næsten udelukkende er egnet for mænd , således at kvinder kan blive
     i stand til at forme deres tilværelse i overensstemmelse med deres egne
     evner og behov . I lyset heraf må der i de enkelte medlemsstater sættes
     mere ind på at undervise og vejlede forældrene , først og fremmest i de
     socialt dårligt stillede grupper , hvor piger er dobbelt handicappede i
     samfundet i forhold til drengene , samt i de grupper , hvor erhvervsuddan-
     nelsen i stort omfang er bundet af traditioner ( f.eks . familier i land­
     befolkningen og udenlandske familier ).
49 . Fremtidige foranstaltninger
     a ) Kommissionen er af den opfattelse , at det er væsentligt at støtte
         videreudviklingen af effektive erhvervsuddannelsesprogrammer for kvinder
         i henhold til artikel 2 , stk . 4 i direktivet om ligebehandling af mænd
         og kvinder for så vidt angår adgang til beskæftigelse , erhvervsuddan-
         nelse , forfremmelse samt arbejdsvilkår , ud over at det fortsat påhviler
         de enkelte medlemsstater at gennemføre direktivet . Kommissionen fore­
         slår derfor , at man på baggrund af erfaringerne fra Den europæiske
         Socialfond i medlemsstaterne investerer mere i erhvervsuddannelsespro-
         grammer for kvinder , der på lidt længere sigt kan bidrage til at ændre
 ---pagebreak---                                        - 26 -
             såvel holdninger som forventninger .
         b ) Ud over den lange række initiativer for kvinder på erhvervsuddannel-
             sesområdet med henblik på erhverv, hvor de traditionelt er underre­
             præsenterede - initiativer , der i større og større omfang bør indgå
             i medlemsstaternes almindelige erhvervsuddannelsestilbud - finder
             Kommissionen , at man bør støtte en række mindre pilotprojekter , hvis
             formål først og fremmest skal være at give større indsigt i , hvorle­
             des uddannelsesressourcerne bør anvendes på lokalt plan , således at
             man kan tilbyde undervisning til bestemte grupper af kvinder , f.eks .
             dem , der er nødt til at være hjemme , eller som lever isoleret i
             landdistrikter .
         c ) Kommissionen er af den opfattelse , at man bør benytte enhver mulighed
             for at sprede resultaterne af de forskellige forsøg og informere om
             nye initiativer . Dette materiale kan derefter benyttes ved uddannelsen
             af lærere og rådgivere , hvorved de bliver bedre i stand til at beskæf­
             tige sig m«d kvinders særlige karrieremæssige behov . Kommissionen
             foreslår , at man intensiverer udvekslingen af informationer og erfa­
             ringer på dette område .
C. UDFORMNING OG TILRETTELÆGGELSE AF ERHVERVSUDDANNELSEN PÅ LOKALT OG REGIONALT
   PLAÎT
   50 . Tanken om en integreret udviklingsplanlægning for de forskellige regioner og
         lokalområder , som også skal omfatte erhvervsuddannel sesmulighederne , er
        i stadig stigende grad ved at vinde indpas i Fællesskabet . I de senere år
        har der endvidere i visse medlemsstater varet en tydelig tendens til at
        decentralisere erhvervsuddannelserne , hvorved beslutningerne skal træffes
        på regionalt plan og dermed bedre kan tilgodese lokale behov. Denne
        tendens , der dog ikke er lige udbredt i alle medlemsstaterne , skal ses
        i sammenhæng med den voksende interesse for at koble erhvervsuddannelses-
        politikken sammen med den overordnede sociale og økonomiske politik , der
        tager sigte på at ophjælpe de dårligt stillede områder . Men eftersom
        undervisnings-, uddannelses- og beskæftigelsesstrukturerne tillige med
        de økonomiske strukturer oftest organiseres separat , især på nationalt
        plan , er effektivt integrerede foranstaltninger stadigvafc i de fleste
        tilfælde snarere et fjernt mål end en praktisk realitet .
   51 . Med den stigende arbe jdsløshed er der i medlemsstaterne en voksende in­
        teresse for at finde metoder til at frigøre og støtte den kreative energi
        hos de mennesker , der ønsker at bidrage til den sociale og økonomiske
 ---pagebreak---       udvikling i deres eget nærsamfund . Nogle medlemsstater er begyndt at
      støtte uddannelsesinitiativer af forskellig art på lokalt og regionalt
      plan , der er udformet med særligt henblik på at skabe ny økonomisk
      aktivitet , især igennem en mobilisering af det lokale økonomiske og
     handelsmæssige potentiel . Det viser sig , f.eks . gennem Den europæiske
      Socialfonds aktiviteter "uddannelse med henblik på udvikling", at sådanne
     ■uddannelsesinitiativer ofte er startet hos særlige rådgivere , som har
     til opgave at virke som udviklingskonsulenter , der skal opmuntre til ,
     koordinere og støtte lokale initiativer med det formål at fremme jobska-
     belse i mindre virksomheder .
52 . Disse udviklingskonsulenters aktiviteter ligger midt imellem uddannel­
      ses- og arbe jdsf ormidlingsrayndighedernes traditionelle ansvarsområder .
     De vil sandsynligvis komme til at spille en stadig større rolle i frem­
     tiden , og deres opgaver vil i stigende grad kollidere med f.eks .
     erhvervsvejledernes og det lokale arbe jdsf ormidlingspersonales ansvars­
     områder . Uddannelseskravene til disse konsulenter må nødvendigvis revi­
     deres for at sikre visse fælles elementer , således at de eventuelt kan
     arbejde sammen i grupper , uanset hvor de er placeret , til gavn for dem ,
     der har behov for det , og også for dem , der er beskæftiget med iværk­
      sættelsen af jobskabelsespro jekter . Hvis man lægger vægt på en tværfag­
     lig uddannelse , vil man også kunne undgå at skabe overlapning , overflødig
     eller endog modstridende vejledning , hvorved man kan bidrage til at
     fremme en vis mobilitet og udveksling mellem undervisnings-, uddannelses-
     og arbe jdsf ormidlingsmyndighederne , uden at dette indvirker på de pågæl­
     dendes avancements- og karrieremuligheder . Medlemsstaterne må ligeledes
     sikre sig , at lærerne er i stand til at vurdere denne nye udvikling og
     har fuldt kendskab til omfanget af jobskabende initiativer og nye kvar-
     lifikationskrav, samt at de har en vis direkte erfaring med den tværfag­
     lige ud vikling , der vedrører det specialiserede personale , som medvirker
     i deres uddannelsesprogrammer .
53 . Jo mere behovet for lokale beskæftigelsesinitiativer vokser , jo større
     bliver behovet for at udvikle et erhvervsuddannelsessystem , der kan
     understøtte dem . I forbindelse med disse lokale initiativer foreligger
     der også en enestående mulighed for at kombinere erhvervsuddannelse med
     jobskabelse , hvilket vil løse det nuværende problem , der består i , at en
     stor procentdel af dem , der deltager i midlertidige erhvervsuddannelses-
     projekter , ikke finder et job bagefter . Dette fører videre til spørgsmålet
 ---pagebreak---                                             - 28 -
      om muligheden for at skaffe midler fra medlemsstaternes erhvervsuddannel-
      ses- og j ob skabe 1 se sbudget ter ; det er vigtigt at disse ressourcer placeres
      der , hvor de giver den største virkning inden for rammerne af en samlet
      strategi . I forbindelse med fremme af lokale beskæftigelsesinitiativer kan
      videregående og højere undervisningsinstitutioner - især handelsskoler og
      institutter for design og teknologi - også spille en afgørende rolle for
      udviklingen af erhvervsuddannelser med henblik på oprettelse af mindre selv­
      stændige virksomheder som led i en politik , der tager sigte på livslang
     uddannelse ; dette kan forstærke den enkeltes - især erhvervslederes - mulig­
     hed for at være med til at oprette nye virksomheder . Disse institutioner
     kunne ved at stille undervisnings- og yderligere andre faciliteter til rå­
     dighed ( f.eks . konsulentbistand , markedsanalyse , produktdesign o . lign )
     bidrage væsentligt til at styrke den økonomiske infrastruktur og dermed
      også til at intensivere samarbejdet mellem erhvervsuddannelsesinstitutio-
     nerne og arbejdsformidlingen .
54 . Mange af disse lokale initiativer kræver kun forholdsvis begrænset personale .
     Grupperne har brug for vejledning og undervisningsstøtte i de forskellige
     faser i igangsættelsen og vidbygningen af deres projekter . Den støtte , som de
     har brug for , skal være tilpasset deres specifikke målsætninger , hvilket
     medfører , at der skal tilføres undervisningen nyt indhold på passende tid
      og sted fra helt nye uddannelsesstrukturer , der kan forbedre kvaliteten af
     de nuværende erhvervsuddanne Ise stilbud . De traditionelle erhvervsuddannel-
      sessystemer er sædvanligvis ikke opbygget således , at de kan dække de sær­
      lige behov, der opstår i forbindelse med initiativer fra græsrodsbevægel­
      sen . Afstanden mellem uddannelsesbehov og uddannelsesmuligheder ses tyde­
      ligst i landdistrikterne , i særdeleshed i områder i tilbagegang , hvor det
      ofte er et problem oven i alle de andre , at uddannelsesinstitutionerne er
     placeret langt væk fra de lokalsamfund , hvori de nye initiativer netop
      skulle opstå .
55 « Man må også være særlig opmærksom på behovet for omskoling og ajourføring
     af kvalifikationerne hos ansatte i eksisterende mindre virksomheder ,
     især virksomheder , der trues af lukning , men hvor problemerne vil kunne
     løses ved hjælp af bl.a. refinansiering og omstrukturering , hvilket også
     kan føre til en udvidelse af medbestemmelsen og kontrollen med virksomheden
     samt bevirke , at der indføres nye produkter eller tjenesteydelser.
     Forskningen på fællesskabsplan og i visse medlemsstater har påvist følgende
     uddannelsesbehov hos personer , som er interesseret i at oprette et kooperativ
     eller som allerede arbejder i et sådant : uddannelsen bør gives allerede før
     kooperativet dannes og inden den egentlige drift og bør omfatte egentlig
     fagundervisning , finansieringsspørgsmål , markedsføring og driftsledelse .
     Ved udformningen af erhvervsuddannelsesprogrammerne bør der træffes særlige
 ---pagebreak---                                         - 29 -
     foranstaltninger for at imødekomme behovene hos individuelle målgrupper ,
     især kvinder . Man bør også være særlig opmærksom på , at andre truede grup­
     per får mulighed for at deltage , f.eks . vandrende arbejdstagere og handi­
     cappede .
56 . Disse lokale initiativer kan også være en nyttig referenceramme for løsnin­
     gen af problemerne for et stigende antal voksne arbejdstagere , der befinder
     sig midt i deres erhvervsaktive periode eller ved slutningen af denne , men
     som man har måttet afskedige i løbet af de senere år på grund af faldet i
     beskæftigelsen , især inden for stålindustrien , skibsbyggeriet , automobil-
     produktionen og tekstil- og beklædningsindustrien . Det personlige chok ved
     arbejdsløsheden , som disse ældre arbejdstagere er udsat for , og de økonomiske
     og psykologiske virkninger , den har for deres familier , gør det ofte endnu
     vanskeligere for dem at tilpasse deres behov til de faktiske omskolingsmulig-
     heder , der kunne bane vejen for en ny og indholdsfyldt tilværelse i lokal­
     samfundet samt give dem adgang til nye jobs . Indholdet og de pædagogiske
     metoder i de traditionelle erhvervsuddannelsesprogrammer passer ofte dårligt
     til disse mål , og der synes at være stor usikkerhed blandt underviserne med
     hensyn til , hvilke former for omskoling der skal tilbydes , for at man bedst
     kan imødekomme disse voksnes sociale og økonomiske behov . Der er behov for
     en vedvarende indsats i hele Fællesskabet for at bevare og udnytte det omfat­
     tende erfaringsmateriale , som disse ældre arbe jdstagere er i besiddelse af ,
     og gennem passende omskoling hjælpe dem til at finde nye beskæftigelsesmulig­
     heder . Man bør direkte fremme denne side af erhvervsuddanne ise sprogrammerne
     og tilskynde til systematisk udveksling af erfaringer og informationer på
     fællesskabsplan for yderligere at støtte nye og værdifulde initiativer .
57 « I medlemsstaterne er der bred enighed om , at det er særdeles vigtigt løbende
     at kunne tilbyde vejledning og rådgivning i forskellige faser af tilværelsen
     både inden for undervisningssystemet og inden for arbejdsmarkedet . Vejled-
     ningsordningerne er blevet stadig mere komplicerede og krævende i de senere
     år på grund af de mange usikkerhedsmomenter på arbejdsmarkedet . Der findes
     i medlemsstaterne forskellige samarbejdsordninger og systemer til fordeling
     af ansvarsområderne med hensyn til tilrettelæggelsen og finansieringen af
     disse rådgivningsopgaver , idet dog normalt både de nationale undervisningsmi­
     nisterier og arbejdsministerier inddrages tilligemed de lokale og regionale
     myndigheder . Det er imidlertid klart , at der , selv om der findes forskellige
     strukturer i de forskellige medlemsstater , ikke er blevet ofret tilstrækkelig
     opmærksomhed på vejledning og støtte til arbe jdstagere , der står over for
     problemer i forbindelse med forandringer og overgang , i særdeleshed de ar­
     bejdstagere , der nærmer sig pensionsalderen .
 ---pagebreak---                                   -  30   -
58 . På trods af de forskellige forbedringer af erhvervsuddannelsesforanstalt-
     ningerne , som foreslås i denne meddelelse , vil det fremtidigt være nødvendigt
      at gå endnu videre for at fjerne de hindringer , der stiller sig i vejen for ,
      at den enkelte arbejdstager kan deltage i erhvervsundervisning , samt at øge
      det samlede omfang af erhvervsuddannelsen for hele den erhvervsaktive del af
     befolkningen . I de sidste ti år har visse medlemsstater udviklet ordninger
     med orlov med løn til arbejdstagere , der deltager i erhvervsuddannelsespro-
     grammer . Der er imidlertid endnu kun lidt , der tyder på , at man har været
     tilstrækkelig opmærksom på mulighederne for uddannelsesorlov i forbindelse
     med den ændrede tilrettelæggelse af arbejdstiden . I LO-konvent ionen om
     uddannelsesorlov med løn , som fire medlemsstater har undertegnet , kunne tjene
     som et nyttigt udgangspunkt for fastlæggelsen af minimumsnormer inden for
     dette område . I betragtning af at der er stadig flere , der ikke er omfattet
     af de eksisterende uddannelsesorlovsordninger , bør man også være opmærksom
     på hele problematikken omkring en retfærdig fordeling af erhvervsuddannelses-
     tilbuddene . Det er særdeles vigtigt , at alle vinge , især mellem 18 og 25 år ,
     har ret til erhvervsuddannelse , og at så mange som muligt af dem rent faktisk
     får en uddannelse , fordi denne alder er af centrel betydning , når det gælder
     om at motivere dem til som voksne atter at vende tilbage til en uddannelses-
     sammenhæng .
59 . Fremtidige foranstaltninger
     I forbindelse med ønsket om en ændring af erhvervsuddannelsespolitikken i
     medlemsstaterne i en retning , der tilgodeser den økonomiske og sociale udvikling
     på lokalt og regionalt plan understreger Kommissionen , at disse politiske
     retningslinjer hænger nøje sammen med den fremtidige anvendelse af Den europæiske
     Socialfond . Sammen med Kommissionen bør medlemsstaterne hvert år analysere
     udviklingen inden for dette område i forbindelse med de drøftelser , der finder
     sted med de nationale myndigheder vedrørende Den europæiske Socialfond .
     Resultaterne af disse drøftelser kunne danne udgangspunkt for en mere omfattende
     redegørelse for udviklingen inden for erhvervsuddannelsespolitikken , som
     Kommissionen jævnligt kunne gennemgå i samarbejde med Det rådgivende Udvalg
     for Erhvervsuddannelse .
                                               /
 ---pagebreak---   60 . Kommissionen foreslår , at der ydes medlemsstaterne faglig bistand , evaluering og
        planlægning af erhvervsuddannelses foranstaltninger med særligt henblik på de re­
       gioner , specielt i landdistrikter , hvor erhvervsuddannelsesinfrastrukturen er
       svæ'rket på grund, af manglende industriel udvikling . Dette bør især prioriteres
       højt i Grækenland og kan ses som et led i Kommissionens svar på. det græske memo­
       randum samt i Portugal og Spanien , hvor denne indsats er vigtig set i lyset af
       den kommende udvidelse af Det europæiske Fællesskab .
  61 . K :nmissionen ønsker , at Den europæiske Socialfond fortsat støtter forsøgsprojek-
       ter og pilotprojekter for erhvervsuddannelse med henblik på udvikling som en hjælp
       til de ansvarlige i lokalsamfundet for udformningen og gennemførelsen af projekter
       for tilve jebringelse af n.ye økonomiske aktiviteter eller ophjælpning af eksiste­
       rende aktiviteter^. Der bør foretages sammenlignende undersøgelser af sådanne pro
       jekter og udveksles erfaringer inden for medlemsstaterne og på fællesskabsplan .
  6 ?. J"ed udgangspunkt i erfaringerne fra de i afsnit 6l omtalte projekter vil Kommissio
       nen analysere uddannelsesbehovene hos udviklingskonsulenter og andre erhvervsuddan
       nelsesspecialister . Kommissionen vil også udarbejde retningslinjer for de kommende
       erhvervsve jledningsspecialisters status og ansvarsområde samt for deres ansættel­
       ses- og arbejdsvilkår og muligheder for karrieremæssig mobilitet .
  63. Kommissionen foreslår , at man er særlig opmærksom på de ældre arbejdstageres
       behov for vejledning. Kommissionen vil i den forbindelse også gennemgå de eksiste­
       rende tendenser og muligheder på dette område og vil især være opmærksom på
       foranstaltninger , der tager sigte på at tilskynde ældre arbejdstagere at spille
       en aktiv rolle i deres lokalsamfund efter pensioneringen . Kommissionen foreslår ,
       at man indsamler langt mere dokumentationsmateriale om dette emne .
  64 . Kommissionen foreslår en revision i samarbejde med arbejdsmarkedets parter af de
       eksisterende erhvervsuddannelsesmuligheder for voksne i medlemsstaterne , herunder
       de nuværende og fremtidige foranstaltninger vedrørende uddannelsesorlov med løn .
l ) Kommissionens udtalelse om revisionen af ESF, side 6 .
 ---pagebreak--- UDVEKSLING AP INFORMATIONER OG ERFARINGER
65 . Ud. over de forskellige forslag til foranstaltninger , der er beskrevet tid­
     ligere for hvert enkelt af de tre højst prioriterede områder af fælles
     interesse , understreger Kommissionen betydningen af fremtidigt på fælles-
     skabsplan at fremme en løbende udveksling af ideer og informationer mellem
     både politiske beslutningstagere og administratorer i Fællesskabet . I den
     forbindelse foreslår Kommissionen , at hver medlemsstat opretter et særligt
     kontor , baseret i fornødent omfang på eksisterende strukturer og eventuelt
     med forskellige ministeriers medvirken , som skal indgå i et fællesskabsnet
     med henblik på indsamling og formidling til de politiske beslutningstagere
     af information om udviklingen på erhvervsuddannelsesområdet . Disse kontorer
     skal også have kontakt med de regionale centre , der i mange tilfælde sim­
     pelt hen ikke får adgang til informationer om nye initiativer og projekter
     andre steder i Fællesskabet . Disse kontorer bør have forbindelse med den
     eksisterende nationale struktur til koordinering af politikken inden for
     erhvervsuddannelsesområdet og skal kunne sikre , at den information , som
     tilgår dem fra hele Fællesskabet inden for dette område , kan udnyttes
     effektivt til gavn for de politiske beslutningstagere i medlemsstaterne på
     lokalt , regionalt og nationalt plan .
66 . Hele dette fællesskabsnet af kontorer skal i samarbejde med Kommissionen
     være centreret omkring opfyldelsen af de prioriterede mål , der er beskre­
     vet i denne meddelelse ;
     a) indpasning og integration af unge i samfunds- og erhvervslivet ;
     b ) de erhvervsuddannelsesmæssige aspekter af bestræbelserne for mere lige
         muligheder for alle ;
     c ) erhvervsuddannelse som støtte for lokalt baserede jobskabelsesinitia-
         tiver ;
     d ) de erhvervsuddannelsesmæssige konsekvenser af indførelsen af" de nye
         informationsteknologier .
     Kommissionen foreslår , at der iværksættes et begrænset program for kort­
     varige studiebesøg for erhvervsuddannelsesspecialister , der således kan
     få kendskab til og vurdere erfaringerne i andre medlemsstater og dermed
     fremme et øget samarbejde mellem de forskellige erhvervsuddannelsessyste-
     mer i medlemsstaterne .
 ---pagebreak--- KONKLUSION
Rådet opfordrer herved til at vedtage de forslag , der er fremlagt i denne
meddelelse , og at tage de finansielle følgevirkninger heraf til efterret­
ning ved den årlige budgetbehandling i Fællesskabet .
 ---pagebreak---                               UDKAST TIL RÅDETS RESOLUTION
                                            om
       erhvervsuddarmelBefspolitikken i De europæiske Fællesskaber i 1980' erne
  RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER ,
  som henviser til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
 Fællesskab ,
  som henviser til udkast til resolution forelagt af Kommissionen ,
 som henviser til udtalelse fra Europa-Parlamentet^ ,
                                                                      2)
 som henviser til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg , og
  som tager følgende i betragtning :
 Rådets afgørelse 63/ 266/ EøF"^         indeholder de almindelige principper for
 gennemførelse af en fælles politik for faglig uddannelse"^, og Det rådgi­
 vende Udvalg for Erhvervsuddannelse har redegjort for sine synspunkter ved­
 rørende den videre udvikling af denne politik;
 Det europæiske Råd anførte i konklusionerne fra mødet i marts 1982 , at
medlemsstaterne med henblik på at bidrage til gradvis at fastlægge en
 europæisk socialpolitik ville træffe foranstaltninger, der navnlig tager
 sigte på de unges erhvervsuddannelse , og at de som et første skridt ville ,
bestræbe sig på i løbet af de næste fem år at sikre all^ der for første
 gang melder sig på arbejdsmarkedet , adgang til at opnå en erhvervsuddannel-
se eller en første arbejdserfaring som led i særlige programmer til fordel
                                                     4
for unge eller som led i beskæftigelsesaft åler ;
Det europæiske Råd henstillede på mødet i juni 1982 til Rådet ( finans-,
økonomi- og socialministrene ), at det på forslag af Kommissionen traf kon­
krete cifgø reiser vedrørende en særlig fællesskabsaktion til bekæmpelse af
                                            5)
 arbe jdeløsheden , navnlig blandt unge ' ;
 m
 (2)
 ( 3) EFT nr. 63 af 20.A.1963 , s . 1338 / 63 .
( 4 ) EF-Bull . nr. 3-1982 , pkt . 1.3 « 5-
((55) EF-Bull . 6-1982 , pkt . 1.5.3 .
 ---pagebreak---                                       - 2 -
         ved slutningen af mødet
 Rådet vedtog /den 27 « maj 1982 en resolution om en fællesskabsaktion til
bekæmpelse af arbejdsløsheden , hvori det understregedes , at Fællesskabet
bør prioritere erhvervsuddannelse af unge og de unges integration på ar­
bejdsmarkedet højt^\ og godkendte endvidere et nyt fælles handlingsprogram
til fremme af lige muligheder for mænd og kvinder, 1982-1985^}
Europa-Parlamentet vedtog den 22 . april 1982 en beslutning om bekæmpelse
 af ungdomsarbejdsløsheden"^ , hvori man understregede behovet for at tilret­
telægge uddannelsen under hensyntagen til den teknologiske udvikling samt
for , at Fællesskabets finansielle instrumenter i højere grad anvendes til
 jobskabelsesprogrammer ; denne beslutning understøtter Europ a-Parlament et s
                                                           4)
tidligere beslutning om socialpolitikkens prioriteringer      og andre beslut­
ninger , navnlig i forbindelse med Fællesskabets program på uddannelsesområ­
det ' samt beslutningerne om integrering af arbejde og uddannelse for unge
i Fællesskabet ^ , om handicappedes økonomiske , sociale og erhvervsmæssige
                                             7)
integration i Det europæiske Fællesskab ' og om foranstaltninger til be-
                             Q\
kæmpeise af analfabetisme       , og
som atter bekræfter, at erhvervsuddannelse er et grundlæggende element i en
socialpolitik , der tager sigte på at give den enkelte mulighed for at ud­
vikle og anvende sine evner gennem hele livet og især på at fremme lige mu­
ligheder for mænd og kvinder ,
 som fremhæver erhvervsuddannelsespoliti kkens betydning for at kunne styre
                                                                        9)
 og udnytte de muligheder , der ligger i de nye informationsteknologier ,
 specielt med henblik på at fremme beskæftigelse , industriel omstrukturering
 og innovation samt pi at genskabe den økonomiske aktivitet i dårligt stillede
 områder ,
( 1 ) EFT nr. C 186 af 217.1982 , s . 1 .
( 2 ) EFT nr. C 186 af 217.1982 , s . 3 .
( 3) EFT nr. C 125 af 17.5-1982 , s . 74 .
( 4)  EP 74 858 , 15.10.1981 .
  5)  EFT hr. C 87 af 5-4.1982 , s . 90 .
( 6)  EFT nr. C 77 af 6.4.1981 , s . 71 .
(7)   EFT nr . C 77 af 6.4.1981 , s . 27 .
( 8)  EFT nr. C 149 af 14.6.1982 , s . 149 .
(9)   KOM ( 82 ) 296 endelig udg .
 ---pagebreak---                                        - 3 -
    som derfor bekræfter , at der på nationalt niveau og på fællesskabsplan
    i samarbejde med arbejdsmarkedets parter bør iværksættes yderligere foran­
    staltninger med henblik på en effektiv gennemførelse af en fælles erhvervs-
    uddannelsespolitik , og som i denne forbindelse påskønner Kommissionens
    meddelelse , " Erhvervsuddannelsespolitikken i De europæiske
    Fællesskaber i 1980'erne ",  og de deri indeholdte retningslinjer ,
    VEDTAGER FØLGENDE RESOLUTION t
I. Ud over de principper , som Rådet vedtog ved     afgørelse   63 / 266 / EØF ,
    opfordres medlemsstaterne til at udvikle deres erhvervsuddannelsespolitik
    i retning af at blive
    - et instrument for en aktiv beskæftigelsespolitik til fremme af den
      økonomiske og sociale udvikling ,
    - et middel til at sikre , at de unge forberedes grundigt i social og er­
      hvervsmæssig henseende til voksentilværelsens krav og arbejdslivet , samt
    - et middel til fremme af lige muligheder .
II . For at nå disse mål må medlemsstaterne yde en større indsats under hen­
    syntagen til det ansvar, der påhviler begge parter for erhvervslivet , og
    som indebærer følgende :
    (i)   Erhvervsuddannelsernes kvalitet må forbedres og programmerne må ud­
          vides til at omfatte arbejdstagere i alle aldre . Unge og langtidsle­
          dige bør gives førsteprioritet , men man må fortsat være opmærksom
          på behovene hos andre arbejdstagere for erhvervsuddannelse og om­
          skoling, især behovene hOB dem , der er mest sårbare over for æn­
          dringer på arbejdsmarkedet }
 ---pagebreak---                                    - 4 -
( ii )  der bør udvikles erhvervsuddannelsesprogrammer på et stadig bredere
        grundlag, således   at deltagerne erhverver en lang række praktiske
                         sætter
        færdigheder, der /     dem i stand til at tilpasse sig de teknologiske
        ændringer , forbedrer deres sociale og erhvervsmæssige mobilitet samt sti­
        mulerer den til at deltage aktivt og selvstændigt i samfundslivet ;
( iii ) det bør sikres , at uddannelsesprogrammerne bibringer anerkendte
        kvalifikationer. Systemerne vedrørende anerkendelse af uddannelserne
        bør gøres så fleksible Bom muligt , således at erhvervsuddannelsen
        opbygges i moduler , og således at der kan
        tilbydes erhvervsuddannelsesprogrammer, der hovedsagelig er baseret
        på praktisk arbejdserfaring;
( iv)   alle må have ret til fortsat erhvervsuddannelse og omskoling gennem
        hele deres erhvervstilværelse , især gennem fremme af ud-
        dannelsesorlov . Der må tages særlig hensyn til problemerne for ar­
        bejdstagere der ikke har de grundlæggende færdigheder eller kvalifi­
        kationer , som nomialt kræves for at få adgang til erhvervsuddannelses-
        programmer ;
( v)    der bør tilvejebringes flere erhvervsuddannelsest ilbud , der specielt
        tager sigte på at sikre kvinder adgang til de erhverv, hvor de tra­
        ditionelt er underrepræsenteret , samt til meget kvalifikationskræven-
        de jobs med udpræget teknisk indhold ;
( vi )  det bør sikres , at uddannelsesmidlerne kan anvendes til udvikling af loka­
        le initiativer til fremme af ny økonomisk aktivitet og øget beskæfti­
        gelse . Uddannelse inden for handel og virksomhedsledelse og kurser for
        personer, der ønsker at starte selvstændig virksomhed bør gøres bredere
        tilgængelig for at fremme oprettelsen af små virksomheder, herunder
        kooperativer ;
(vii ) uddannelsen af instruktører og erhvervsvejledere bør forbedres og gøres
        bredere under særlig hensyntagen til uddannelsesbehovet hos lokale
        udviklingseksperter og rådgivere ;
 ---pagebreak---                                           - 5 -
          ( vrii ) det aktive samarbejde på nationalt og lokalt plan bør videre­
                   udvikles mellem alle parter inden for området for erhvervsud-
                   dannelse , herunder offentlige myndigheder, arbejdsmarkedets
                   parter og frivillige organisationer . Planlægningen af uddannelses­
                   tilbuddene bør i højere grad koordineres på regionalt og lokalt
                   plan , og der bør tages særligt hensyn til de specifikke behov i
                   dårligt stillede områder .
III . medlemsstaterne opfordres indtrængende til at træffe de nødvendige for­
     anstaltninger til at sikre ,      at alle unge, der måtte ønske det , i de
     næste fem år mindst tilbydes :
     ( a) Et fuldtidsprogram for social og erhvervsmæssig forberedelse til ar­
           bejdslivet i en etårig periode umiddelbart efter skolepligtens op­
            hør ;
     (b) ret til, hvad der svarer til yderligere et års erhvervsuddannelse , en­
            ten på heltids- eller deltidsbasis før det fyldte 25 « år.
     I forbindelse med opfyldelsen af disse målsætninger følger medlemsstater­
     ne de retningslinier vedrørende ungdomsgarantien , som Kommissionen har
     fastlagt i sin meddelelse . Kommissionen opfordres til at udarbejde en sam­
     menlignende oversigt over de fremskridt , der gøres i medlemsstaterne , så­
     ledes at den kan fremlægges i det internationale ungdomsår 1985 , samt
     yderligere en beretning ved slutningen af femårs-perioden .
IV. Rådet opfordrer Kommissionen til at fortsætte bestræbelserne for at frem­
     me innovation og forbedre kvaliteten af erhvervsuddannelsessystememe i
     medlemsstaterne ved at
     ( a) opstille visse fælles mål eller retningslinjer med henblik på at imø­
           dekomme behovet for større konvergens mellem de enkelte landes poli­
           tik på dette område , samtidig med at der tages hensyn til d«it indbyrdes
            afvigende erhvervs uddannelsessituation i de enkelte medlemsstater samt
            til behovet for en fleksibel fællesskabsaktion ;
 ---pagebreak---                                     - 6 -
   ( b ) bidrage til at højne kvaliteten af erhvervsuddannelsestilbuddene
         ved at opstille en referenceramme for de aktiviteter inden for
         området , der hører under Den europæiske Socialfond }
   ( c ) fremme forsøg med henblik på at belyse de enkelte medlemsstaters
         politik og praktiske resultater på dette område gennem en bedre
         organiseret udveksling og analyse af de indvundne erfaringer på
         fællesskabsplan )
   ( d) forbedre systemerne til spredning af oplysninger og erfaringer i
         medlemsstaterne til fordel for både politiske beslutningstagere
         og administratorer for at understrege betydningen af kvaliteten af de nye
         levende uddannelsesinitiativer , der kan iværksættes også andre
         steder .
V. Rådet opfordrer derfor Kommissionen ti l « at gennemføre den r'ække foran­
   staltninger, som er omhandlet i dens meddelelse , og som gælder' følgend'e
   tre vigtige områder af fælles interesse :
   ( a) den sociale og erhvervsmæssige forberedelse af unge til voksentil-
         værelsen og til deres indtræden på arbejdsmarkedet i den periode ,
         der følger efter undervisningspligtens ophør ( hvilket i de fleste
         medlemsstater vil sige i 16-års alderen), og indtil det fyldte 18.
         år, suppleret med en intensivering af erhvervsuddannelsesforanstalt-
         ningerne til fordel for unge indtil det fyldte 25 « år som en integre­
         rende del af en samlet sooial - og beskæftigelsespolitik}
   ("b ) de erhvervsuddannelseemæssige aspekter af en strategi til fremme af
         lige muligheder , specielt med henblik på en forbedring af de grund­
         læggende færdigheder og ophævelse af kønsdiskrimineringen på arbejds­
         markedet , gennem en positiv indsats for at fremme kvinders mulighed
         for at deltage i uddannelsesprogrammer, og
 ---pagebreak---                          FINANSIERING SOVERSIQT
1 . De fællesskabsforanstaltninger , som beskrives i meddelelsen til Rådet ,
    skal alle være iværksat i perioden 1984-1989 - Det forberedende arbej­
    de , der omfatter den endelige detaljerede udarbejdelse af forsøgs-, de­
    monstrations - og pilotprojekter samt etablering af udvekslingsnettet ,
    vil blive udført i 1983 og 1984 *
2 . Nettet af forsøgs -, demonstrations- og pilotprojekter tænkes finansie­
    ret over Socialfonden enten i henhold til de nuværende bestemmelser om
    ESF-tilskud til modelforsøg og forundersøgelser og de sædvanlige inter-
    ventionsområder ( kapitel 60-62 i budgettet ) eller - hvilket eventuelt
    vil blive afgjort af Rådet - i henhold til bestemmelserne i artikel 3 ,
    stk. 2 i Kommissionens udkast til Rådets afgørelse vedrørende revisio­
    nen af Den europæiske Socialfonds opgaver , hvori der foreslås oprettet
    en særlig afdeling under fonden med henblik på konkrete fornyende for­
    anstaltninger. I skema A , afsnit 1 er anført de relevante budget artikler og
    -konti under forudsætning af , at finansieringen foretages i henhold
    til de nuværende regler for Socialfonden . Når Kommissionens forslag til
    en revision af reglerne er vedtaget af Rådet , forventes det , at
    finansieringen vil falde ind under den særlige afdeling for fornyende
    foranst altninger .
    De øvrige foranst altninger finansieres over budgettets artikel 6330 ved­
    rørende fællesskabsforanstaltninger i forbindelse med erhvervsuddan-
    nelse og -vejledning.
3 » Et foreløbigt skøn over udgifterne til nettet af forsøgs-, demonstra­
    tions– og pilotprojekter samt til andre foranstaltninger findes vedlagt
    i skema A (i 1982–ECU) • I skema B findes en opstilling over, hvorledes
    projekterne fordeles over perioden 1984-89 .
 ---pagebreak--- LHS/J
                                                                                                                            V/2257A/82-DA
                                          SKEMA A - FORELØBIGT OVERSLAG FOR PERIODEN 1984-1989 (i 1982-ECU: 1 OOO ECU )
                                                                                                                   1986      1987      1988      1989
                                                                                               ■ 1984    1985
I. RETTET AF FORSØGS-, DEMONSTRATIONS– OG PILOTPROJEKTER
     A. Udvidelse af demonstrationsprojekter for vekseluddannel-                                                                                  450
        se ( pkt . 26-27 og 34 . c ) ( konto 6010 )                                               170    8 300     8 500     8 700     8 700
     B. En gruppe projekter med henblik på udvikling af uddan­                                                                                     200
        nelses- og produktionsværksteder ( pkt . 28 og 34« d) ( artikel 620 )                      170   3 570     6 770      6 770    3 800
     C. En række demonstrationsprojekter med henblik på at for­
         bedre voksnes grundlæggende færdigheder under særlig hen­                                                                                 300
         syn til langtidslediges problemer ( pkt . 39 og 41 )               620)                   115    8 300   13 500    13 500      6 000
     D. Støtte til en række mindre nyskabende projekter i forbin­                                                                                  200
                                                                                                     85   4 425     5 800     5 800     2 200
        delse med erhvervsuddannelse for bestemte grupper af kvinder
         ( pkt . 45 og 49*c ) ( artikel 620 )
                                                                                                                               6 000    3 500       300
     E. Støtte til forsøgs- og pilotprojekter vedrørende uddannelse inden for                      200    4 200     6 000
        udvikling ( pkt . 53 og 6l ) ( konto 6100 )
                                                                                       I ALT I
                                                                                                    740  28 795   40 670     40 770    24 200    1 450
 II . ANDRE FORANSTALTNINGER I FORBINDELSE MED GENNEMFØRELSE AF
       RÅDETS AFGØRELSE       ( artikel 633 )
     A. Oversigter og undersøgelser vedrørende prioriterede områder
          1 . Overvågeise af medlemsstaternes fremskridt med hensyn
                til udvidelse af uddannelsessystemernes kapacitet til                                                  190        170       190      200
                                                                                                    100      140
                at omfatte alle unge ( pkt . 39 « e )
          2 . Undersøgelse af muligheden for at anvende multimedia-systemer for at                    60      60        40                > pin
                forbedre voksnes grundlæggende færdigheder ( pkt . 29 og 41 )
          3 . Analyse af de nye uddannelseskrav til udviklingseksperter og andre                      30       70                 pm ■
                uddannelsesspecialister ( pkt . 54 og 62 )
          4 « Oversigt over tendenser og foranstaltninger med henblik på at sætte
                ældre arbejdstagere til at spille en aktiv rolle i samfundslivet                      40       60        80                 pm ■
                efter pensionsalderen ( pkt . 57 og 63)
           5S.. Oversigt
                 Oversigt over
                          over voksnes
                                 voksnes ret
                                          ret til
                                               til erhvervsuddannelse
                                                      erhvervsuddannelse 1i mealemssti
                                                                            medlemssta-               60       60        50              – pm
                terne , nerunder bestemmelser om orlov med løn ( pkt . 58 og 64 )
                                                                                     I ALT II ( A ) 290       390       360
 ---pagebreak---                                                              - 2 -
                                                                                       1984    1985   1986       1987   1988     1989
n . ANDRE FORANSTALTNINGER I FORBINDELSE MED GENNMFØRELSEN AP RÅDETS AFGØRELSE
     B. Faglig bistand til medlemsstaterne i forbindelse med prioriterede foran­
         staltninger
         1 . Faglig bistand til evaluering og planlægning af uddannelseatilbuddene ,
( Artikel især i regioner, hvor uddannelsesinfrastrokturen er svækket på grund             90   120    150        130    170      pm
    633) af ringe industriel udvikling ( pkt . 53~55 °S 60)
         2 . Faglig bistand til tværfaglig uddannelse af lærere , erhvervsvejledere
(Artikel og udviklingsekspert er med henblik på jobskabelse i mindre virksom–                      50   150        150        pm
    633)     heder ( pkt . 51 )
                                                                       I ALT II            ?n    l7n    ïnn  . !   ? *n
II . C. Udveksling og spredning af informationer ( artikel 633)
         1 . Udarbejdelse af program for udveksling for uddannelseseksperter, der
             arbejder inden for nye vekseluddannelsesordninger ( pkt . 34«g)
                                                                                           50      90   120        140     80       6C
         2 . Udveksling af oplysninger og erfaringer vedrørende lovende uddannel-
             sesinitiativer for kvinder ( pkt . 49 * 0 )
                                                                                           45      70     90         90    60       5(
         3. Indsamling og distribution til politiske beslutningstagere af infor­
             mationer om vigtige initiativer inden for erhvervsuddannelse                 120    140    170        170    140      14(
             (pkt . 65)                                                                 l
         4* Program om kortvarige studiebesøg for erhveiVBuddazuielsesspecialxsxer          70    150    200        200   200      18'
             ( pkt . 66)
                                                                                          285     450    580        600   480      43
                                                                       I AI/T II ( C )
                                                          I ALT 11(A) + ( B) + ( C )      665  1 010  1 240                pm
 ---pagebreak---                                                  TABEL B«  ANTAL PROJEKTER DER SKAL IGANGSÆTTES
                                                                I PERIODEN 1984-1989
 ... ,
                                                                                                                      j
                                                      1984             1985          1986             1987     1988           1989
                                                                                                                      j
A. Net af pro.iekter vedrørende veksel-           Forberedel se   30             30               30       30              Evaluering
      uddannelse for unge i alderen
       18-25 år .
       Pkt . 26-27 og 34· c
B. Net af pro.iekter , der skal tjene som mo­          ti
                                                                  10 ( fase 1 )  10               10       Evaluering
       del for udvikling af uddannelsee - or pro-                                                          fase 1
       duktioneværksteder o.lign .                                                                                         Eval · fase 2
                                                                                 10 ( faee 2 )    10       10
       Pkt . 28 og 34«d
                                                                  10             20               20       10
C. Net af projekter , der skal t.iene som mo­           ti
                                                                   30 ( fase l ) 30               30       Evaluering
       del fer foranstaltningen til forbedring                                                             fase 1
       af voksnes grundlægende færdigheder .                                                                               Eval· fase 2
                                                                                 20 ( fase 2)     20       20
       Pkt . 39 og 41
                                                                   30            50               50       20
                                                                                                                         .
D. Net af projekter for forbedring af kvin-             It
                                                                   15 ( fase 1 ) 15               15       Evaluering
       ders erhvervsuddannelse og adgang til                                                               fase 1
        arbejde .
                                                                                  5 ( fase 2 )     5        5              Eval . fase 2
       Pkt . 45 og 49 * c .
                                                                   15            20               20        5
E. Forsøgs - og pilotprojekter vedrørende ud-           »»
                                                                   15            15               !5       Evaluering
       dannelse nfed' henblik på" udvikling .                                                                              Eval· fase 2
                                                                                   5 ( fase 2 )     5       5
       Pkt . 53 og 61
                                                                   15            20             ¡ 20        5           !
 ---pagebreak---                                                                                                         Annex I
    22                                            l>C l uioiMiskc I allessi alni * 1 iilcndc
    1338/ 63                                   M LUROI'Æ.ISKt. tA.I.l.lSSKAHh.KS TlDt.NDE                                      20.4.63
                                                         RÅDETS AFGØRELSE
                                                               af 2 . april 1963
                   om opstilling af almindelige principper for gennemførelse af en fælles politik for faglig uddan­
                                                                      nelse
                                                              ( 63 / 266 / FØF )
   RADFT POR DhT EUROPÆISK !- ØKONOMISKE                                      gennemførelsen af en fælles politik om efTektiv faglig
   I /I LI.I SSKAII II A H
                                                                              uddannelse vil fremme gennemførelsen af nrbejdskrnf
                                                                              tens Iric bevægelighed :
   under henvisning til traktaten om oprettelse af Det euro
   pn iske okononnske Fællesskab , særlig artikel I2K ,
                                                                             den enkeltes fundamentale ret til frit at vælge erhverv,
                                                                             uddannelsesinstitution samt uddannelsessted og arbejds­
  under henvisning til forslag fra Kommissionen ,                            plads skal respekteres ;
  under henvisning til udialclse fra Det økonomiske og                       enhver skal på de forskellige trin af sin erhvervsmæssige
  sociale Udvalg .                                                           lobcbanc have mulighed for at opnå en passende uddan­
                                                                             nelse , for at videreuddanne sig og for-at fa den faglige
  under henvisning til udtalelse fra Det europatiske Parla­                  omskoling, han måtte have behov for ;
  ment 1 ), og
  ud Ira lullende betragtninger :                                            de almindelige principper for gennemførelsen af cn fælles
                                                                             politik for faglig uddannelse skal tage sigte på hele den
  Opfyldelsen af de forpligtelser, som i henhold til trakta­                 faglige uddannelse af unge og voksne, som kommer til at
  ten er pålagt medlemsstaterne med hensyn til at fore en                    udfore erhvervsmæssig beskæftigelse i stillinger op til
 okonomisk politik , der især sikrer opretholdelsen af et                    mcllcmplan eller allerede udforer en sådan ; der skal i
  hi\jt beskæftigelsesniveau . forudsætter, at der træffes til              denne forbindelse lægges særlig vægt på uddannelse og
  sv;i rende foranstaltninger for at tilpasse arbejdskraftens               videreuddannelse af lærere og instruktorer ;
  faglige kvalifikationer til del slade . der er nået i den al­
  mindelige økonomiske udvikling og de tekniske pioduk
                                                                             gennemførelsen af de mål , der er angivet i de følgende
  tionsforliolds udvikling ;
                                                                            almindelige principper , kræver ikke alene foranstaltnin­
                                                                            ger fra de enkelte landes side . men forudsætter også, at
ile .strukturændringer . der for liden Tinder sted inden for                 Kommissionen inden for traktatens rammer kan foreslå
visse økonomiske oiniiidcr , rejser på baggrund uf den                       Kadet eller medleinssliilenic hrnsiglMiurssigr foranstalt
lrc-nt.sk y ndede gennemførelse iil fiillesiniirkcdel . i liirbin           muger , og lorudsæltei endvidere cl sua vert samarbejde
del.se med koordineringen af den regionale politik og den                   både mellem medlemsstaterne indbyrdes og mellem disse
gradvise gennemførelse af en fa-Iles landbrugspolitik ,                     og f-'ællesskabels kompctenlc myndigheder ;
 presserende problemer for faglig uddannelse og omsko
ling ;
                                                                            det vil være hensigtsmæssigt , især ved nedsættelse af et
                                                                            rådgivende udvalg i tilknytning til Kommissionen , at
en fælles politik for faglig uddannelse , der i henhold til                 sikre samarbejdet mellem offentlige og private myndig­
traktatens artikel 128 skal kunne bidrage til cn harmo­                     heder , som i de enkelte medlemsstater er særligt interes­
 nisk udvikling i såvel de enkelte landes økonomi som i                     serede i sporgsmål om faglig uddannelse ;
fællesmarkedet som helhed , skal fastsattes under hensyn
til traktatens almindelige målsætninger og is:cr dens ind­
                                                                            følgende nlmindclige principper , der er i overensstem­
ledning og artikel 2 ;
                                                                            melse med den nuværende økonomiske og sociale situati­
                                                                           on i Fællesskabet , kan senere gradvis udvides i overens
' ) l.l Tnr . 31 uf 26.4.1 VA2 . i . 1034 /62.                             stcmmclsc med de krav. Fællesskabet måtte stille.
 ---pagebreak---                                                    IV liiiropfiuc I rllcsvlilru I »ilrr *1f                                                2*
                                                                                  * /
  VLDTAGET F0LGMNDE AL GOKIXSFC :                                              der er tilpasset kravene , samt af en eventuel omsko­
                                                                               ling på forskellige trin af den erhvervsmæssige Inbe-
  Dc almindelige principper til fcnncmforelsc »f cn faciles                    bane ;
  politik for faglig uddannelse opstilles således :
                                                                          g) adgang for enhver til at opnå bedre beskæftigelse i sit
                               1'tariar princip                                fag eller til forberedelse til cn ny Ijcsk.rftigclsc på et
                                                                               liojcie niveau i ovriensstcinnirlsc nird pusler , evner ,
  V.-»! en l.rllrs politik lm l.ij.Iig tnlil.iMiwKe lorstås rn fir I           k iiiiil -.k.ilu-i og faglige cfl.il ingci gennem stadige lor
  LI- .s Miiiiiiicnliaiigcndc og IIIHYIS gi nn < niførl fremgangs­             ansialtningcr til fieninie af luns crIivcrvsniM ssigc
  måde , der forudsaMicr . at hver medlemsstat opstiller pro­                  niv cou ;
 grammer og gennemfø rer planer. der cr i overensstem­
  melse med disse almindelige principper og de til gennem­                h) oprettelse af den snxvrcst mulige forbindelse mellem
 førelse heraf nodvcndigc foranstaltninger .                                   de forskellige faglige uddannelser og erlnervsområ
                                                                               der . således al den faglige uddannelse i si vid ud-
 Dc almindelige principper skal give den enkelte mulig­                        Mr.Tkning som muligt opfylder dc krav . erhvervslivet
 hed for cn passende uddannelse og ret til frit valg af er­                    stiller , og imodekommcr dc personers interesser, der
 hverv . uddannelsesinstitution , uddannelsessted og ar­                       cr under uddannelse , og således at problemerne ved-
 bejdsplads .                                                                  roicndc faglig uddannelse omfattes med behorig in­
                                                                               teresse af alle erhvervs - og fagkredse.
 De omfatter uddannelsen »f unge og voksne , mm lom­
 mer til at udove cn erhverv smicssig beskæftigelse i stil­
 linger op til mellemplan rllcr Jillcirde udover cn sådan .
                                                                                                        Tredje princip
 Inden for traktatens rammer påhviler del medlemsstater­                  Ved gennemførelsen af den følles politik for faglig ud
 ne og Fællesskabets kompetente institutionel at gennem­                  dannelse bor der navnlig lægges vægt på :
 føre de her opstillede almindelige principper.
                                                                          -    prognoser og beregninger vedrorende dc kvantitative
                                                                             . og kvalitative behov for arbejdskraft i de forskellige
                              Andet princip
                                                                               erhvervsgrene såvel i dc enkelte stater som i Fælles­
 Den fælles politik for faglig uddannelse skal tilstræbe at                    skabet ;
 opfylde følgende principielle mål :
                                                                          -    permanente informations               og erhvervsvejlednings
 a ) Tilvejebringelse af forudsætninger for . at der sikres                    kontorer for unge og voksne , som har kendskab til
         alle ret til cn passende faglig uddannelse :                          den enkeltes for udsul muger og dc tilstedevirrcndc
                                                                               uddannelses og beskæftigelsesmuligheder , og som
b) rettidig oprettelse af hensigtsmæssige uddannelsesin­                       viikcr i snavert samarbejde med de forskellige er­
         stitutioner. således at der sikres dc forskellige er­                 hvervsgrene inden for produktion og afsætning . med
         hvervsgrene den nodvendige arbejdskraft ;                             dc institutioner, der har interesse i faglig uddannelse,
                                                                               og med dc almindelige skoler ;
c) tilvejebringelse af en på den almindelige skoleuddan-
         nelse baseret faglig uddannelse , der er tilstrækkeligt               mulighed for at den enkelte til enhver tid kan soge
         omfattende til . at den kan bidrage til at fremme den                 vejledning hos ovennævnte kontorer såvel forud for
         harmoniske udvikling af personligheden og tilfreds                    valg af erhverv som under den faglige uddannelse og
         Hille dc krav . de tekniske fremskiidl . dc nye produk                under hele sin erhvervs mæssige beskæftigelse .
         tiommrtodcr og den sociale og okonomiskc udvik
         line. stiller :
d) mulighed for alle for M erhverve de tekniske kund                                                   I jriilr pnneip
         skaber og færdigheder, der cr nodvendige for al udo             I overensstemmelse med disse almindelige principper og
         ve cn bestemt faglig bc> kxfiigclsc . og for at opnå den        med henblik på al nå de heri angivne mål kan Kommis­
        bedst mulige uddannelse ; herved bor der navnlig                sionen inden for traktatens rammer foreslå Rådci eller
         Irgges væg ! på s ; fremme dc unges intellektuelle og          medlemsstaterne sådanne foranstaltninger, som måtte
        moralske udvikling, samfundsmæssige uddannelse                  vise sig påkrævede.                                              i
        og fysiske udvikling ;
                                                                        Endvidere skal Kommissionen i snævert wmarbejde
c) undgåelse af enhver uheldig afbrydelse af uddannel­                  med medlemsstaterne gennemføre sådanne studier og
        sen mellem den almindelige skolegangs ophor og                  forskningsprojekter vedrorende faglig uddannelse, som
        påbegyndelsen af den faglige uddannelse og under                er nodvendige for al sikre gennemførelsen af den fælles
        den faglige uddannelse ;                                        politik , navnlig med henblik på at fremme arbejdskraf­
                                                                        tens faglige kvalifikationer og den geografiske og faglige
0 fremme af en faglig uddannelse og videreuddannelse.                   frie bcvu'gclighcd inden for Fællesskabet .
 ---pagebreak---    74                                                 IV I nii'iM ivVr I ii IU'\sl      i > I niende
   Kommissionen skal desuden udarbejde cn fortegnelse                             Det cr medlemsstaternes opgave - eventuelt med Kom­
  over dc uddannelsesinstitutioner . der findes i medlems­                        missionens bistand - al slotte alle foranstaltninger, tom
  staterne . op s.'immcnliolde disse med eksisterende behov                       kairhidragc til cn forbedring og udvikling nf denne ud­
   mrd henblik på at fastsætte foranstaltninger. som det                         dannelse . navnlig foriinstaltningcr . som kan sikre cn kon­
  kan anbefales medlemsstaterne at iværksætte . idet der i                        tinuerlig .tilpasning til okonomiske og tekniske frem­
  givet fald opstilles cn prioritetsliste : Kommissionen skal                    skridt .
  eventuelt fremme afslutning af bilaterale eller multilate­
  rale overenskomster .                                                           Uddannelse af særligt kvnlificcrcdc arbejdstagere til in­
                                                                                 struktorer skal fremmes .
  Kommissionen skal overvåge gcniicinl'oielsen nf disse
  Imaiisialtnin^er . loui.ifi' s:iii)Miiiili)'iiin)"i°r al resultater            Det skal tilsi ræbes , n I der sker cn tilnærmelse nf dc for
  ne og give medlemsstaterne undcrictning herom .                                skellige former for instrukloruddaiinelscr . hvorved kun
                                                                                 benyttes enhver form for udveksling nf erfaringer og an­
  For at sætte Kommissionen i stand til at losc dc opgaver,                      dre lignende formålstjenlige foranstaltninger , sålcdci
  der cr pålagt Kommiss : oncn vedrorende faglig uddannel­                       som dc især cr anført i sjette princip .
 se . bistås denne af cn trcsidig rådgivende komité , hvis
  sammensætning og statutter fasts;cttcs af Rådet efter                          I Fællesskabets lande skal der iværksættes særlige     foran­
  indhentet udtalelse fra Kommissionen.                                         staltninger med henblik på at fremme uddannelse         og vi­
                                                                                dereuddannelse aflærcrc og instruktorer, som skal       udøve
                                                                                deres virksomhed i mindre begunstigede områder           inden
                                                                                for Fællesskabet og i udviklingslande og udviklingsom­
                           Frmle princip                                        råder, især sådanne , som er associerede med Fællesska­
 For at skabe bedst muligt kendskab til alle oplysninger                        bet .
 og publikation-ir . som vcdrorcr den faglige uddannelses
 stade og udvikling inden for Fællesskabet . og for at                                                    Ottende princip
 fremme moderniseringen af de anvendte undervisnings-
 midler . skal Kommissionen træffe alle hensigtsmæssige                         Den fælles politik på den faglige uddannelses område
 foranstaltninger for at indsamle , udsende og udveksle                         skal navnlig udformes på cn sådan måde . at den mulig-
 alle relevante oplysninger samt undervisningsmateriale                         gor cn gradvis tilnærmelse af uddannclscsnivcauerne.
 mellem medlemsstaterne . Kommissionen skal navnlig
 drage omsorg for systematisk udsendelse af materiale                           Kommissionen skal i samarbejde med medlemsstaterne i
 vedrorende planlagte eller allerede indførte reformer.                         den udstrækning, der er behov herfor, opstille harmoni­
 Medlemsstaterne skal på deres side yde Kommissionen                            serede beskrivelser af dc almene krav . der skal være op­
enhver fornoden bistand og stolte til losningen af disse                        fyldt for at få adgang til dc forskellige uddannelsestrin
 forskellige opgaver og navnlig tilvejebringe alle nødven­                      inden for fag . der kræver en bestemt uddannelse.
 dige oplysninger om den faglige uddannelses stade og
 udvikling i deres lunde .                                                      På grundlag af disse beskrivelser skul der tilstræbes cn
                                                                                tilnærmelse nf de objektive betingelser, der gælder for
                                                                               beståelse nf afsluttende prøver. for derigennem at ni
                                                                                frem til gensidig anerkendelse af certifikater og andre
                           Sjcltc princip                                      beviser på en afsluttet faglig uddannelse.
Kommissionen skal i samarbejde med medlemsstaterne
fremme alle former for direkte udveksling af erfaringer                         Medlemsstaterne og Kommissionen skal fremme gen­
vedrorende faglig uddannelse , som kan bidrage til . at                        nemførelsen af europæiske fagkonkurrencer og prøver.
både myndigheder, som beskæftiger sig med faglig ud­
dannelse . og sagkyndige på dette område får lejlighed til
at pore sig bekendt med og studere andre fællesskabslan-                                                 Niende princip
des planer og reformer på den faglige uddannelses om-                          For at sikre ligevægt i udbud af og cftersporgsel efter
rade .
                                                                               ailicjd'.kiaft i Fællesskabet kan medlemsstaterne og
Den nævnte udveksling skal navnlig finde sted ved afhol­                       Kommissionen i fællesskab - under hensyn til de prog
delse af seminarer og ved besog og ophold på institutio­                       noser . der er udarbejdet med henblik herpå - træfl'e for­
ner for faglig uddannelse.                                                     målstjenlige foranstaltninger, navnlig med henblik pi
                                                                               opstilling af hensigtsmæssige uddannelsesprogrammer.
                                                                               Disse foranstaltninger og programmer skal tage sigte på
                        Syvende princip                                        cn fremskyndet uddannelse af voksne samt på faglig
En afgørende forudsætning for enhver effektiv politik for                     omskoling under hensyntagen til dc forhold , der opstår
faglig uddannelse er at fremme en hensigtsmæssig ud­                          som folgc af økonomisk fremgang eller tilbagegang, tek­
dannelse af et stigende antal lærere og instruktorer med                      niske omstillinger, strukturændringer og af særlige behov
forbedrede faglige og pædagogiske kvalifikationer.                            inden for bestemte fag , faggrupper eller områder.
 ---pagebreak---                                                                                                                               2*
                         ( If rutr iwiin tp
Vid mivendckc nf ( le iilmimlrlii'r principper lur lulles    Uilfu'rdifu-i i llru*rllct . drn 2 . nnril | W>3 .
politik på den f.ij:)igc uddannelses område skal der tages     «
særligt hensyn til specielle problemer inden for visse er­
hvervsområder eller persongrupper ; i dctie øjemed kan                                                          Pa Kadcts \'rune
sårlige foranstaltninger iv.xrks:ciics .                                                                        F.ugcnc SCHAUS
                                                                           •                                        Formand
De forrmstnllningcr. der iv.xrksxttes til virkeliggørelse af
målene for den fælles politik på den faglige uddannelses
område , vil kunne finansieres i fællesskab.
 ---pagebreak---                                                                        ANNEX II
  Udtalelse fra Det rådgivende Udvalg for Erhvervsuddannelse om de forslag
 til fællesskabsinitiativer , der er indeholdt i det af Kommissionens tje­
 nestegrene forelagte debatoplæg, "Erhvervsuddannelse i 1980' erne"
 Det rådgivende Udvalg for Erhvervsuddannelse har på et plenarmøde den 12.-13 .
 maj 1982 -
 - linder henvisning til artikel 118 , 125 og 128 i EØP-traktaten ,
 - under henvisning til Rådets afgørelse af 2. april 1963^ om opstilling af
    almindelige principper for gennemførelse af en fælles politik for faglig
    uddannelse ,
 - under hensyntagen til formandskabets konklusioner fra Det europæiske Råds
                                      2)
    samling den 29.-30 . marts 1982 ' og til konklusionerne fra økonomi-, finans-
    og socialministrenes samling i Rådet i juni 1981^,
 - under hensyntagen til den store betydning , som Europa-Parlamentet tillægger
    erhvervsuddannelse^ ,
 - under hensyntagen til Udvalgets egne drøftelser på plenarmøderne og i arbejds-
    grupperne , og
 - linder henvisning til den analyse og de forslag til fællesskabsinitiativer ,
    der er indeholdt i debatoplægget vedrørende "Erhvervsuddannelse i 1980'erne"
                                                    5)
    som er forelagt af Kommissionens tjenestegrene ' -
 afgivet følgende udtalelse :
    i ) Erhvervsuddannelse er ikke et universalmiddel , der kan løse alle beskæf­
        tigelsesmæssige og sociale problemer , men skal udvikles som led i en sam­
        let strategi til bekæmpelse af arbejdsløsheden og skal fungere i sammen­
        hæng med politikken på andre områder . I den forbindolse kan de fornkellig-
        artede forhold i medlemsstaterne kræve , at der anvendes forskellige frem­
        gangsmåder og forskellige prioriteringer .
     EFT nr . 63 af 20.4.1963 .
3 ) Eî^-bull . 6/1981 , pkt . 1.3.3 .
4 ) EP 74.712 af 17.9.1982 og 5464/82 af 11.3.1982.
5 ) V/576/82 af 19.4.1982 .
 ---pagebreak---  ii ) Erhvervsuddannelse har flere funktioner «
       - som et instrument til en fornuftig og aktiv beskæftigelsespolitik , der
         bidrager til et mere effektivt erhvervsliv og dermed skaber øget velstand ,
      - som et middel blandt flere til at skabe øget vækst og tiltrække investe­
         ringer til områder , der er i tilbagegang . Selv om erhvervsuddannelsen
         måske ikke direkte skaber beskæftigelse , kan den afføde nytænkning og
         motivation , der kan føre til oprettelsen af nye arbejdspladser ;
      - som et socialpolitisk instrument , der tager sigte på en personlig udvik­
         ling , der i kraft af mulighederne for uddannelse og efteruddannelse sæt­
         ter den enkelte i stand til at klare tidens sociale og økonomiske udfor­
         dringer og tage aktivt del i et samfund , der bygger på demokratiske
         principper .
iii ) Erhvervsuddannelsespolitikken bør også tage sigte på de marginale truede
      gruppers behov :
      - unges arbejde- og uddanneIsesvi 1kår bør afboslut prioriteres meget højt ,
         men samfundet bør også koncentrere sig om andre risikogrupper og tage
         hensyn til de voksne arbejdstageres erhvervsuddannelsesbehov ;
      - det er vigtigt løbende at forbedre kvaliteten af de faglærte arbejderes
         uddannelse ;
      - man bør i højere grad være opmarksom på mulighederne for erhvervsuddan-
         nelsesforanstaltninger til fordel for langtidsledige ;
      - det bør fortsat lægges særlig vægt på kvindernes behov og deres ret til
         lige muligheder med hensyn til adgang til og deltagelse i erhvervsuddan-
         nelse ;
      - det er af afgørende betydning , at der tilstræbes afbalancerede og flek­
         sible løsninger , især under hensyn til virkningerne af de demografiske
        ændringer og strukturen i den økonomiske udvikling i Fællesskabet som
        helhed i de kommende år .
 ---pagebreak--- iv ) Der må etableres en bedre sammenhæng mellem de forskellige uddannelsesnivea­
     uer og erhvervsuddannelsen , herunder forberedelsen af de unge i de sidste &r
     af det obligatoriske skoleforløb til voksenlivet og arbejdslivet ;
     - der må oprettes mange flere kontakter og forbindelser nwllem skolen og
        arbejdslivet og det omgivende samfund i øvrigt }
     - der bør i en periode i forbindelse med overgangen etableres omfattende
        samfundsmæssig og erhvervsm®ssi& forberedelse af alle unge efter det
        obligatoriske skoleforløb og indtil det fyldte 18 . årf
     - der må tilskyndes til øget samarbejde mellem de undervisere , der er be­
        skæftiget med de 16-18 årige i den sidste del af det obligatoriske skole­
        forløb , og de lærere , der varetager erhvervsuddannelse af voksne . Det er
        absolut nødvendigt , at disse lærergrupper - får praktisk støtte . Af endnu
        større betydning er dog de to lærergruppers samarbejde med det praktiske
        erhvervsliv og deres kendskab til dets problemer . Et sådant samarbejde
        bør fremmes . Der er behov for pilotforsøg i forbindelse med nye former
        for uddannelse af de undervisere , der skal formidle en bredt anlagt er-
       hvervsuddannelse ;
     - det er vigtigt , at erhvervsuddannelsens indhold hele tiden fornys , hvil­
       ket kun er muligt , såfremt der løbende investeres i højt kvalificeret
       undervisningspersonale .
 v ) Der var bred tilslutning til tanken om en social garanti for unge under 18
     år ; denne foranstaltning skal tage sigte på at mindske risikoen for , at de
     skal direkte over i arbejdsløshed , og skal bygge på de eksisterende mulig^-
     heder for kombinationer af almen og erhvervsrettet uddannelse , vekseluddan-
     nelse , erhvervserfaring og forskellige former for " samfundstjeneste". Visse
     regerings- og arbejdsgiverrepræsentanter understregede , at dette dog ikke
     burde indebære juridiske forpligtelser ellor krav :
     - udvalget lagde vægt på , at de unge selv træffer beslutning om , hvorvidt
       de ønsker at benytte sig af de muligheder for yderligere almen eller er­
       hvervsrettet uddannelse , der tilbydes , og hvilke kombinationer de ønsker
       at benytte ;
     - det er også af afgørende betydning, at der udvikles et godt samarbejde
       mellem myndigheder , arbejdsgivere og fagforeninger med dot formål at ud­
       vikle de nødvendige foranstaltninger , især gonncm en styrkelse af erhvervs-
       uddannelsessystemernes kapacitet med hensyn til at kunno optage alle unge ,
       der måtte ønske det .
 ---pagebreak---                                    - 4 -
  vi ) Udvalget er skeptisk med hensyn til overordnede regionale planer for ud­
       vikling af erhvervsuddannelse , men går kraftigt ind for at støtte prak­
       tiske initiativer på lokalt og regionalt plan , som skal udformes i de
       enkelte medlemsstater , samtidig med at der træffes de fornødne forholds­
       regler for at sikre , at de almene uddannelsesaspekter og erhvervsuddan–
       nelsesaspekterne indarbejdes i de økonomiske og industrielle bestræbelser
       på regionalt og lokalt plan og samordnes snævert med den nationale erhvervs-
       uddannelsespolitik og de nationale erhvervsuddannelsesprogrammer . Arbejds­
       markedets parter bør inddrages i en sådan integreret planlægning .
 vii ) Finansieringen af erhvervsuddannelsen og de nye initiativer er af afgø­
       rende betydning. De knappe ressourcer må ikke spredes , men i stedet i
       højere grad koncentreres om udvalgte højt prioriterede mål . Udvalget går
       også ind for at undersøge muligheden for at overføre ressourcer mellem
       de forskellige områder inden for de nationale budgetter med det formål
       at styrke erhvervsuddannelsespolitikken og erhvervsuddannelsesmulighederne .
viii ) Det rådgivende Udvalg så med tilfredshed , at Kommissionen har til hensigt
       at lægge særlig vægt på følgende emner :
       a ) Social og erhvervsmæssig forberedelse af unge efter afslutningen af
           det obligatoriske skoleforløb og indtil det fyldte 18 . år med henblik
           på de unges indtræden i voksenlivet og arbejdslivet }
       b ) erhvervsuddannelse som en støtteforanstaltning til jobskabelseopro jek–
           ter på lokalt plan samt projekter med henblik på at fremme den sociale
           og økonomiske udvikling i dårligt stillede områder , og
 ---pagebreak---                                   - 5 -
      c ) erhvervsuddannelse som et middel til at skabe lige muligheder i sam­
          fundet .
ix ) Det rådgivende Udvalg lagde vægt på , at Kommissionen , når den udvikler
     foranstaltninger inden for disse højt prioriterede områder , bør Btyrke
     sin rolle på følgende måder :
     - som en katalysator , der kan skabe fornyelse og udvikling, hvilket vil
         gøre det lettere at tilpasse de enkelte landes erhvervsuddanelsespoli-
         tik til den nye økonomiske og sociale situation }
     - ved at tilskynde til projekter af forsøgsmæssig karakter med det for­
         mål at fremskynde udviklingen af effektive modeller for de forskellige
         aktiviteter ;
     - ved at udbrede informationer om erhvervsuddannelseeaktiviteter }
     - ved at forøge værdien af indhøstede erfaringer gennem en effektivere
         udveksling af informationer .
     I denne forbindelse understreger Det rådgivende Udvalg betydningen af at
     sikre , at fællesskabsforanstaltningerne kædes sammen med de enkelte med­
     lemsstaters politik og de meget lovende initiativer og foranstaltninger ,
     der allerede er i gang i medlemsstaterne . Desuden fremhæver Det rådgivende
     Udvalg behovet for mere effektive metoder til at sprede informationer om
     de forskellige medlemsstaters politik og lette udvekslingen af oplysninger
     specielt vedrørende resultaterne af de pilotforsøg, der gennemføres på
     fæl les skabspl an .
 x ) De fællesskabsforanstaltninger , der skal udvikles på erhvervsuddannelses-
     området , specielt med hensyn til social og erhvervsmæssig forberedelse af
     unge under 18 år , bør afspejles i den kommende form af Den europæiske
     Socialfond , idet der også skal tages hensyn til , at det er vigtigt at
     udvikle nærmere forbindelser med Den europæiske fond for Regionaludvikling
     og med andre af Fællesskabets finansieringsinstrumenter .
 ---pagebreak---  xi ) Udvalget sar med tilfredshed pi Kommissionens planer om at holde det
      underrettet om udviklingen inden for disse områder og regelmaseigt
      informere det om situationen med hensyn til gennemførelsen af fore­
      slåede foranstaltninger .
xii ) Udvalget anmoder Kommissionen om at tage hensyn til denne udtalelse ,
      når den skal udforme sine forslag til Rådet .