CELEX: 52013PC0427
Language: da
Date: 2013-06-18
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 2368/2002 for så vidt angår Grønlands inddragelse i gennemførelsen af Kimberleyprocessens certificeringsordning

|
			
		
		
		52013PC0427
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 2368/2002 for så vidt angår Grønlands inddragelse i gennemførelsen af Kimberleyprocessens certificeringsordning /* COM/2013/0427 final - 2013/0198 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Forslaget sigter på at gøre det muligt for
Grønland at deltage i Kimberleyprocessens certificeringsordning for uslebne
diamanter gennem et samarbejde med Den Europæiske Union. Ordningen, som fastsættes
i forslaget, ville tillade import og eksport af uslebne diamanter fra Grønland
til såvel Unionen som andre deltagende parter i certificeringsordningen,
forudsat at al import og eksport af uslebne diamanter bliver kontrolleret og
for eksportens vedkommende certificeret af EU-myndigheder i henhold til bestemmelserne
i forordning (EF) nr. 2368/2002 om gennemførelse af Kimberleyprocessens
certificeringsordning for international handel med uslebne diamanter. 
En sådan associering vil styrke de økonomiske
bånd mellem Den Europæiske Union og Grønland inden for diamantindustrien, og
det ville navnlig sætte Grønland i stand til at eksportere uslebne diamanter,
med Den Europæiske Unions certifikat, som udstedes inden for rammerne af certificeringsordningen,
så den økonomiske udvikling i Grønland fremmes. 
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Grønland og Danmark er enige i den
fremgangsmåde, som er valgt i forslaget, og de forpligter sig til at implementere
de relevante bestemmelser i forordning (EF) nr. 2368/2002 i den lovgivning, der
gælder for Grønland, vedrørende betingelser og formaliteter for import og
eksport af uslebne diamanter, deres transit til en anden deltagende part end
Unionen, Unionens, herunder Grønlands, deltagelse i Kimberleyprocessens
certificeringsordning, forpligtelserne til at udvise passende omhu, modvirkning
af omgåelse, informationsudveksling og en sikring af, at disse bestemmelser
bliver overholdt. 
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Retsgrundlaget for forslaget er artikel 207. Forslaget
udvider EU's område til ligeledes at dække det grønlandske område i relation
til Kimberleyprocessens certificeringsordning. Det bliver således forbudt for Grønland
at acceptere import eller eksport af uslebne diamanter fra et sted uden for EU's
område uden et gyldigt Kimberleyprocescertifikat. Ændringerne vil åbne for eksport
af uslebne diamanter fra Grønland til tredjelande, når blot der medfølger et EU-certifikat
under Kimberleyprocessen. Tidligere var et bevis for at de uslebne diamanter
blev importeret til Unionen på lovlig vis en betingelse for certificering. For
diamanter som er udvundet og brudt i Grønland, og som ikke tidligere er blevet
eksporteret, indføres der med dette forslag en alternativ betingelse, navnlig
med det formål at kunne give bevis herfor. 
Derudover indeholder forslaget bestemmelser om
overgivelse af uslebne diamanter til EU-myndigheder med henblik på verifikation,
en udvidelse af de særlige regler for transit til Grønland, Grønland gives
mulighed for deltagelse i udvalget for gennemførelse af forordningen, og landet
sættes i stand til at deltage i Kimberleyprocessen og via Kommissionen indgå i
et samarbejde med andre medlemsstater. 
Forslaget er tæt forbundet med et forslag til
en rådsafgørelse, der indeholder særlige regler om omsætning og cirkulation af
uslebne diamanter mellem Unionen og Grønland. Som foreslået i denne afgørelse,
vil de væsentligste betingelser for, at uslebne diamanter kan indføres til og
udføres fra det grønlandske område, være: i) at de er ledsaget af et officielt
dokument, enten i form af et dokument, som attesterer, at de er blevet brudt i
Grønland, eller i form af en kopi af et Kimberleyprocescertifikat, som er valideret
af en EU-myndighed, og ii) at de opbevares i forseglede beholdere, som er sikret
mod manipulation. 
Som foreslået i denne afgørelse kan uslebne diamanter, som er udvundet
eller brudt i Grønland, indføres i Unionens toldområde ved fremlæggelse af en
attest, som er udstedt af de grønlandske myndigheder, forudsat at de ikke
forudgående er blevet eksporteret til et tredjeland. Når uslebne diamanter, der
er udvundet eller brudt i Grønland, er blevet eksporteret til et tredjeland,
kan de, hvis de sendes tilbage, omsættes mellem Unionen og Grønland efter de
samme regler, som gælder for alle andre uslebne diamanter, som importeres til
Unionen. 
Det foreslås, at afgørelsens gennemførelse afstemmes
med ændringens ikrafttræden. 
2013/0198 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af Rådets forordning (EF) nr.
2368/2002 for så vidt angår Grønlands inddragelse i gennemførelsen af
Kimberleyprocessens certificeringsordning
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Forordning (EF) nr. 2368/2002
om gennemførelse af Kimberleyprocessens certificeringsordning for international
handel med uslebne diamanter[1] indfører et fællesskabssystem for
certificering og import- og eksportkontrol for uslebne diamanter med henblik på
gennemførelse af Kimberleyprocessens certificeringsordning. 
(2)       Grønland er ikke en del af
Unionens område, men er opført på listen over oversøiske lande og territorier i
bilag II til traktaterne. I henhold til artikel 198 i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde er formålet med de oversøiske landes og
territoriers associering med Unionen at fremme den økonomiske og sociale
udvikling i de oversøiske lande og territorier og at oprette nære økonomiske
forbindelser mellem disse og Unionen som helhed.
(3)       Rådets afgørelse […] fastsætter
bestemmelser og procedurer, som gør det muligt for Grønland, gennem et
samarbejde med Den Europæiske Union, at deltage i Kimberley-processens
certificeringsordning for uslebne diamanter. En sådan associering vil styrke de
økonomiske bånd mellem Den Europæiske Union og Grønland inden for
diamantindustrien og vil navnlig sætte Grønland i stand til at eksportere
uslebne diamanter med et certifikat udstedt af Den europæiske Union inden for
rammerne af certificeringsordningen, så den økonomiske udvikling i Grønland kan
fremmes. 
(4)       Forordning (EF) nr. 2368/2002
bør ændres, for at denne afgørelse kan træde i kraft, og navnlig for at Grønland
kan inddrages i certificeringsordningen. 
(5)       Det bør derfor forbydes Grønland
at acceptere import og eksport af uslebne diamanter fra andre deltagende parter
end Unionen uden et gyldigt Kimberleyprocescertifikat. Ændringerne vil åbne for
eksport af uslebne diamanter fra Grønland til tredjelande, forudsat at de er
ledsaget af et Kimberleyprocescertifikat fra Den Europæiske Union. 
(6)       Ud over de eksisterende
betingelser for certificering, hvor der kræves bevis for, at de uslebne
diamanter er importeret til Unionen på lovlig vis, bør der indføres en
alternativ betingelse for diamanter, som er brudt og udvundet i Grønland, og
som ikke tidligere er blevet eksporteret, angående fremlæggelse af bevis
herfor. 
(7)       Derudover bør der foretages
ændringer til bestemmelserne vedrørende overgivelse af uslebne diamanter til EU-myndigheder
med henblik på verifikation, de særlige regler om transit bør udvides, så de
også omfatter Grønland, Grønland bør gives mulighed for deltagelse i udvalget
for gennemførelse af forordningen, og der bør træffes bestemmelser om Grønlands
repræsentation i Kimberleyprocessen og samarbejde med andre medlemsstater
gennem Kommissionen. 
(8)       Forordning (EF) nr. 2368/2002
bør derfor ændres —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 2368/2002 foretages
følgende ændringer:
(1)                   
Artikel 1 affattes således:
"Artikel
1
Med denne forordning indføres et EU-system til certificering
og import- og eksportkontrol af uslebne diamanter med henblik på at gennemføre Kimberleyprocessens
certificeringsordning.
I forbindelse med certificeringsordningen anses EU's
og Grønlands område som én enhed uden indre grænser.
Denne forordning er ikke til hinder for og træder
ikke i stedet for gældende bestemmelser vedrørende toldformaliteter og
toldkontrol."
(2)                   
I artikel 3 affattes den indledende tekst således:
"Import af uslebne diamanter til EU's eller
Grønlands område er forbudt, hvis ikke alle de følgende betingelser er
opfyldt:"
(3)                   
I artikel 4 affattes stk. 1 således: 
"1. Beholderne og de tilhørende certifikater
overgives straks sammen til en EU-myndighed for at blive verificeret, enten i
den medlemsstat, de er importeret til, eller i den medlemsstat, de er bestemt
til, som angivet i ledsagedokumenterne. Beholdere bestemt til Grønland skal overgives
til en EU-myndighed for at blive verificeret, enten i den medlemsstat, som de
er importeret til, eller i en af de andre medlemsstater, hvor der findes en EU-myndighed."

(4)                   
I artikel 8 affattes stk. 1 således: 
"1. Kommissionen hører de deltagende parter
om, hvordan man praktisk kan give den kompetente myndighed hos den
eksporterende deltagende part, der har valideret et certifikat, bekræftelse på
importen til Unionens område eller Grønland."
(5)                   
I artikel 11 affattes den indledende tekst således:
"Eksport af uslebne diamanter fra EU's eller
Grønlands område er forbudt, hvis ikke de følgende to betingelser er
opfyldt:"
(6)                   
I artikel 12 affattes stk. 1, litra a), således:
"a) at eksportøren har fremlagt afgørende
bevis for: 
i) at de uslebne diamanter, som der anmodes om et
certifikat for, er blevet lovligt importeret i overensstemmelse med
bestemmelserne i artikel 3, eller 
ii) at de uslebne diamanter, som der anmodes om et
certifikat for, er brudt eller udvundet i Grønland, såfremt de uslebne
diamanter ikke tidligere er blevet eksporteret til en anden deltagende part end
Unionen." 
(7)                   
Artikel 18 affattes således:
"Artikel
18
Artikel 4, 11, 12 og 14 finder ikke anvendelse på
uslebne diamanter, som indføres til EU's eller Grønlands område udelukkende med
henblik på transit til en deltagende part uden for disse områder, under
forudsætning af at hverken den originale beholder, som de uslebne diamanter
transporteres i, eller det originale ledsagende certifikat, der er udstedt af
en kompetent myndighed hos en deltagende part, er blevet udsat for manipulation
ved indførslen til eller udførslen fra EU's eller Grønlands område, og at det
klart fremgår af det ledsagende certifikat, at der er tale om transit."
(8)                   
Artikel 21 affattes således:
"Artikel
21
1. Unionen, herunder Grønland, er deltagende part
i KP-certificeringsordningen. 
2. Kommissionen som repræsenterer Unionen,
herunder Grønland, i forbindelse med KP-certificeringsordningen, tilstræber at
sikre en optimal gennemførelse af KP-certificeringsordningen, navnlig gennem et
samarbejde med de deltagende parter. I den forbindelse udveksler Kommissionen
og de deltagende parter især oplysninger om international handel med uslebne
diamanter og samarbejder i givet fald om overvågningsaktiviteter og om
bilæggelse af eventuelle tvister."
(9)                   
Artikel 23 affattes således:
"Artikel
23
Det i artikel 22 nævnte udvalg kan undersøge
ethvert spørgsmål vedrørende anvendelsen af denne forordning. Sådanne spørgsmål
kan rejses enten af formanden eller af en repræsentant for en medlemsstat eller
Grønland." 
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på
tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
[1]               EFT L 358
af 31.12.2002, s. 28.