CELEX: 52014PC0532
Language: es
Date: 2014-08-22
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2013/012 BE/Ford Genk de Bélgica)

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		52014PC0532
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2013/012 BE/Ford Genk de Bélgica) /* COM/2014/0532 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
CONTEXTO DE LA PROPUESTA
1.           Las normas aplicables a
las contribuciones del FEAG correspondientes a las solicitudes presentadas
hasta el 31 de diciembre de 2013 se establecen en el Reglamento
(CE) nº 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de
diciembre de 2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la
Globalización (el «Reglamento FEAG»)[1].
2.           El 23 de diciembre de
2013, Bélgica presentó la solicitud EGF/2013/012 BE/Ford Genk, relativa a una
contribución financiera del FEAG, a raíz de los despidos que se produjeron en
la planta de montaje de Ford-Werke GmbH[2],
situada en la localidad de Genk (en lo sucesivo, «Ford Genk») y en 10 empresas
proveedoras de Ford Genk en Bélgica. La solicitud se completó con información
adicional hasta el 12 de junio de 2014.
3.           Tras examinar esta
solicitud, la Comisión ha llegado a la conclusión, de conformidad con las
disposiciones aplicables del Reglamento FEAG, de que se cumplen las condiciones
para la concesión de una contribución financiera del FEAG.
RESUMEN DE LA SOLICITUD
 Solicitud de ayuda del FEAG: || EGF/2013/012 Ford Genk 
 Estado miembro: || Bélgica 
 Fecha de presentación de la solicitud: || 23.12.2013 
 Criterio de intervención: || Artículo 2, letra c), del Reglamento FEAG 
 Empresa principal: || Ford-Werke GmbH 
 Número de proveedores y transformadores de productos de dicha empresa: || 10 
 Periodo de referencia: || 1.7.2013-1.11.2013 
 Fecha en la que comenzaron o se prevé que comiencen los servicios personalizados para los trabajadores afectados: || 1.7.2013 
 Número de trabajadores despedidos durante el período de referencia: || 469 
 Trabajadores despedidos antes y después del período de referencia: || 43 
 Número de despidos: || 512 
 Número de beneficiarios elegibles que se espera que participen en las medidas: || 479 
 Presupuesto para servicios personalizados (EUR): || 1 085 890 
 Presupuesto para la puesta en marcha del FEAG (EUR): || 56 000 (4,9 % del presupuesto total) 
 Presupuesto total: || 1 141 890 
 Contribución financiera solicitada al FEAG (EUR): || 570 945 (50 % del presupuesto total) 
ANÁLISIS DE LA SOLICITUD
Relación entre los despidos y los
grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial a causa de
la globalización
4.           Para establecer el
vínculo entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones
del comercio mundial a causa de la globalización, las autoridades belgas alegan
que el sector de la fabricación de automóviles de turismo, en el que trabaja
Ford Genk, ha sufrido una grave perturbación económica, en particular un rápido
descenso de la cuota de mercado de la UE. 
5.           Según los datos a los
que hacen referencia las autoridades belgas[3],
que se presentan en la figura siguiente, la fabricación de automóviles de
turismo en la UE-27 pasó de 17,10 millones de unidades en 2007 a 14,61 millones
en 2012 (-14, 6 %; -3,1 % de crecimiento anual), mientras que, en el
mismo período, la fabricación mundial de automóviles de turismo aumentó de
53,05 a 63,07 millones de unidades (+18,9 %;
+3,5 % de crecimiento anual). Esto condujo a la disminución de la
cuota de mercado de la UE-27 en la fabricación mundial de automóviles de
turismo, en términos de volumen, del 32,2 % al 23,2 % (-28,3 %;
-6,4 % de crecimiento anual). Frente a ello, en el mismo período, la cuota
de mercado de China aumentó del 12,0 % al 24,6 % (+104,6 %;
+15,4 % de crecimiento anual), mientras que las cuotas de mercado de los
demás fabricantes principales disminuyeron (Japón: -27,7 %, que representa
-6,3 % de crecimiento anual; Corea del Sur: -5,9 %, que representa
-1,2 % de crecimiento anual; EE. UU.: -12,0 %, que representa
-2,5 % de crecimiento anual), pero en menor medida que en la UE-27. Por lo
tanto, estos datos muestran una disminución acelerada de la cuota de mercado de
la UE en el sector mundial de la fabricación de automóviles de turismo. 
Cuota de mercado de la fabricación mundial de automóviles de
turismo (volumen)
Fuente: OICA
6.           La difícil situación
económica de la industria del automóvil de la UE, debida principalmente a la
constante disminución de las ventas de turismos nuevos en la UE como
consecuencia de la crisis económica y de los problemas estructurales de exceso
de capacidad de algunos fabricantes en varios Estados miembros, ha afectado
negativamente a su competitividad internacional. Todo ello ha conducido al
cierre de plantas de producción y a reestructuraciones de fabricantes de
automóviles y proveedores, que han conllevado la pérdida de muchos puestos de
trabajo en la industria del automóvil en los últimos años. Por ejemplo, entre
2008 y 2013, el número de trabajadores de la industria del automóvil en la
EU-27 (NACE Rev. 2 división 29, «Fabricación de vehículos de motor, remolques y
semirremolques») se redujo aproximadamente en 220 000, pasando de 3,16 a
2,94 millones (− 7,0 %)[4].
7.           Desde el inicio del FEAG
en 2007[5],
la industria del automóvil ha sido objeto de 17 decisiones de movilización del
FEAG. En ocho de ellas se ha hecho referencia específica al descenso de la
cuota de mercado de la UE en la fabricación de turismos[6]. 
Número de trabajadores despedidos y
cumplimiento de los criterios establecidos en el artículo 2, letra c)
8.           La solicitud se basa en
el criterio de intervención del artículo 2, letra c), del Reglamento
FEAG, en virtud del cual en circunstancias excepcionales una solicitud de
contribución podrá considerarse admisible incluso si no se reúnen totalmente
los criterios de intervención establecidos en las letras a) o b) de dicho
artículo, cuando los despidos tengan un grave impacto en el empleo y en la
economía local.
9.           La solicitud se refiere
a los 469 despidos que se produjeron en el período de cuatro meses entre el 1
de julio y el 1 de noviembre de 2013 (246 en Ford Genk y 223 en ocho de sus
proveedores) y a otros 43 despidos después del citado período, entre el 1 de
noviembre y el 23 de diciembre de 2013 (26 en Ford Genk y 17 en siete de sus
proveedores), pero que guardan relación con el mismo procedimiento de despido
colectivo. Este total de 512 despidos durante el período de referencia y
después de él corresponde a una primera ola de despidos en Ford Genk y sus
proveedores[7]
y a las reducciones de plantilla de los proveedores de Ford Genk debidas a la
reducción de las actividades en la fábrica de Ford en preparación de su cierre.
 Empresa || Número de despidos: 
   || durante el período de referencia || después del período de referencia || Total 
 Ford Genk (Ford-Werke GmbH) || 246 || 26 || 272 
 BASF Coatings Services NV || 1 || 0 || 1 
 Belplas Industries BVBA || 0 || 1 || 1 
 FACIL Europe BVBA || 9 || 0 || 9 
 Henkel Industrieservice BVBA || 7 || 0 || 7 
 IAC Group BVBA || 46 || 4 || 50 
 Lear Corporation Belgium CVA || 33 || 5 || 38 
 Service Magazijn Limburg NV || 73 || 1 || 74 
 Syncreon Genk BVBA || 42 || 3 || 45 
 Transport Service NV || 0 || 2 || 2 
 Zender Industrie België NV || 12 || 1 || 13 
 Total || 469 || 43 || 512 
10.         Todos los despidos se han
calculado a partir de la fecha de la finalización de facto del contrato laboral
antes de su expiración, tal como establece el artículo 2, párrafo segundo,
segundo guion, del Reglamento FEAG.
11.         Por tanto, la solicitud
cumple parcialmente los criterios de intervención establecidos en el
artículo 2, letra a), del Reglamento FEAG, pues guarda relación con
despidos, durante un período de cuatro meses, en una empresa en un Estado
miembro, pero los incumple en cuanto al número mínimo de despidos, en el
período de referencia, que ha de ser de al menos quinientos trabajadores.
12.         Las autoridades belgas
aducen que concurren circunstancias excepcionales, pues, aunque en esta primera
ola de despidos del período de referencia no se haya alcanzado el umbral de 500
despidos, en 2014 van a producirse otras dos olas de despidos (unos 650 en Ford
Genk y sus proveedores), además del cierre de la planta a finales de 2014
(otros 4 000 despidos en Ford Genk y sus proveedores), para los cuales las
autoridades belgas podrán presentar solicitudes de ayuda del FEAG. Aunque en
esta primera ola de despidos no se haya alcanzado el umbral de 500 despidos,
las autoridades belgas han querido tomar medidas específicas en favor de los
despedidos de este primer grupo lo más rápidamente posible, a fin de aumentar
sus posibilidades de encontrar un nuevo empleo y de ofrecer las mismas
oportunidades a todos los trabajadores despedidos. Es muy alto el total de
despidos directos que causará el cierre de Ford Genk (unos 4 340 en Ford
Genk y 2 820 en sus proveedores, situados en la misma zona geográfica).
Según los análisis a los que hacen referencia las autoridades belgas[8], estos
despidos tendrán graves repercusiones en el empleo y la economía local.
Explicación del carácter imprevisto
de los despidos
13.         Las autoridades belgas
aducen que no podía preverse el cierre de la fábrica de Ford en la localidad de
Genk. En septiembre de 2010, la dirección de Ford y los sindicatos con
representación en la planta de Ford Genk celebraron un acuerdo sobre
compromisos de inversión para el período 2010-2014, en el que la dirección de
Ford aceptó mantener la fabricación en Genk de tres modelos (Mondeo, S-MAX y
Galaxy) y asignar a esa planta la fabricación de futuros modelos del mismo
segmento. La dirección de Ford también decidió mantener la capacidad de
225 000 unidades al año y garantizar que no habría despidos colectivos en
Ford Genk durante todo el período de vigencia del acuerdo, a cambio de lo cual
los sindicatos aceptaron reducciones en los costes de personal[9]. Según las
autoridades belgas, en septiembre de 2012 la dirección de Ford negó que fuese a
cerrar la planta y confirmó que planeaba fabricar la próxima generación del
modelo Mondeo en la planta de Genk a partir de octubre de 2013. Sin embargo, en
octubre de 2012 Ford anunció su intención de cerrar la planta de Genk a finales
de 2014 y asignar la producción de nuevos modelos a otras plantas de la UE[10].
Identificación de los trabajadores
destinatarios de la ayuda
14.         Las autoridades belgas
consideran que 479 de los 512 trabajadores despedidos en esta primera ola de
despidos (los trabajadores destinatarios de la ayuda) participarán en las
medidas cofinanciadas por el FEAG[11].
15.         El desglose de los
trabajadores que previsiblemente se acogerán a las medidas por sexo,
nacionalidad y grupo de edad es el siguiente:
 Categoría || Número de trabajadores afectados 
 Sexo: || Hombres: || 401 
   || Mujeres: || 78 
 Nacionalidad: || Nacionales de la UE: || 479 
   || Nacionales de terceros países: || 0 
 Grupo de edad: || 15-24 años: || 3 
   || 25-54 años: || 470 
   || 55-64 años: || 6 
   || Mayores de 64 años: || 0 
16.         Siete de los trabajadores
destinatarios tienen un problema de salud de larga duración o discapacidad.
17.         El desglose de los
trabajadores destinatarios por categoría profesional[12] es el
siguiente:
 Grupo principal CIUO-08 || Número de trabajadores afectados 
 1 Directivos || 0 
 Profesionales científicos e intelectuales || 39 
 Técnicos y profesionales de nivel medio || 59 
 Personal de apoyo administrativo || 3 
 Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados || 0 
 Oficiales, operarios y artesanos de artes mecánicas y de otros oficios || 39 
 Operadores de instalaciones y máquinas y ensambladores || 253 
 Trabajadores no cualificados || 4 
 Desconocido / no disponible || 82 
18.         De conformidad con el
artículo 7 del Reglamento FEAG, las autoridades belgas han confirmado que
se respetarán los principios de igualdad y no discriminación en el acceso a las
acciones propuestas y su aplicación.
Descripción del territorio afectado
y de sus autoridades y partes interesadas
19.         Los despidos de Ford Genk
y sus proveedores afectan principalmente a la provincia de Limburgo, en
Flandes, en el noreste de Bélgica. La provincia de Limburgo es una antigua zona
minera del carbón en la que el empleo depende mucho de la industria
tradicional. Según las autoridades belgas, en comparación con la media de
Flandes, la provincia de Limburgo se caracteriza por un elevado nivel de
desempleo, unos niveles de cualificación y de competencias más bajos y una
menor oferta de servicios educativos. Además, las empresas de la provincia de
Limburgo suelen ser menos innovadoras y menos internacionales que la media de
Flandes (en términos de cuota de exportaciones y de entrada de inversiones
extranjeras), y también es relativamente bajo el número de empresas de nueva
creación. Según las autoridades belgas, la provincia de Limburgo es también relativamente
poco accesible, por el escaso desarrollo de sus infraestructuras.
20.         La autoridad responsable
de la solicitud del FEAG es la ESF-Agentschap Vlaanderen (la agencia del FSE de
Flandes). Los principales organismos responsables de la ejecución de las
medidas cofinanciadas por el FEAG son el Servicio Flamenco de Empleo y
Formación Profesional (VDAB) y la Oficina Nacional de Empleo (RVA). 
21.         Otras organizaciones que
participan en la coordinación general y aplicación de las medidas propuestas
son:
–              
el Gobierno flamenco (Ministro-Presidente,
Ministro de Trabajo); 
–              
la provincia de Limburgo;
–              
los sindicatos (ABVV, ACLVB y ACV);
–              
el comité consultivo socioeconómico regional
(RESOC) y el consejo socioeconómico de la región de Limburgo (SERR Limburg);
–              
el fondo de empleo y formación de la industria
metalúrgica de Limburgo (FTML) y el instituto de formación de empleados de la
industria metalúrgica de Limburgo (LIMOB);
–              
la plataforma «New Entrepreneurial Limburg»
(que agrupa a la federación de tecnología industrial, la unión de agricultores
y ganaderos flamencos, la confederación de la construcción, la unión flamenca
de patronos autónomos, la liga de patronos cristianos y la cámara de comercio e
industria de Limburgo).
22.         El Gobierno flamenco
también ha creado un grupo de trabajo específico con todas las partes
interesadas (interlocutores sociales, patronal, entes locales y regionales,
asociaciones sectoriales, etc.). Los servicios de la Comisión han sido
asociados al grupo de trabajo.
Efectos previstos de los despidos
en el empleo local, regional o nacional
23.         Ford
Genk ha sido el principal empleador en la provincia de Limburgo, que ha dado
empleo al 1,7 % del total de trabajadores, y ha representado el 10 %
del volumen de negocio total de las quinientas mayores empresas de Limburgo. 
24.         Según un estudio
mencionado por las autoridades belgas[13], por cada cien puestos de trabajo que se pierdan en Ford Genk,
desaparecerán sesenta y cinco entre sus proveedores directos e indirectos en
Limburgo y otros setenta y dos entre sus proveedores de otros lugares de la
región flamenca. En cuanto al número de personas ocupadas, tal y como se
muestra en el cuadro siguiente, a los 4 340 empleos directos que se
pierdan por el cierre de la fábrica de Ford Genk se añadirán unos 2 820 más
entre los proveedores de Limburgo y otros 3 110 entre los proveedores de
otros lugares de la región flamenca, con lo que el conjunto de los empleos
perdidos en la región flamenca se elevará a unos 10 270 (coeficiente
multiplicador de 2,4). Además, la reducción del poder adquisitivo (gasto en
consumo) conducirá a una pérdida estimada de unos 1 040 puestos de trabajo
en Limburgo y 450 puestos de trabajo en el resto de la región flamenca, con lo
que el conjunto de los empleos perdidos en la región se elevará a unos
11 760 (coeficiente multiplicador de 2,7).
 Tipo de efecto sobre el empleo || Número estimado de pérdidas de empleos 
 Pérdidas directas de puestos de trabajo (en Ford Genk) || 4 340 
 Pérdidas indirectas de puestos de trabajo (proveedores de Limburgo) || 2 820 
 Pérdidas indirectas de puestos de trabajo (proveedores del resto de la región flamenca) || 3 110 
 Pérdidas inducidas de puestos de trabajo (en Limburgo) || 1 040 
 Pérdidas inducidas de puestos de trabajo (en el resto de la región flamenca) || 450 
 Total || 11 760 
25.         Por lo tanto, podrían
perderse unos 8 200 puestos de trabajo en la provincia de Limburgo, con lo
cual la tasa de desempleo en Limburgo aumentaría entre 1,8 y 2 puntos
porcentuales (el desempleo regional se situaría entre el 26,5 % y el 29,4 %;
entre el 6,8 % y el 7,9 % las pérdidas directas solo en Ford Genk, el
8,6 %, incluyendo las pérdidas indirectas de sus proveedores, o el
8,8 %, incluyendo las pérdidas inducidas). 
26.         De modo más general, cabe
pensar que el cierre de Ford Genk reducirá el bienestar económico entre el
2,6 % y el 2,9 % (caída de la producción y del poder adquisitivo), y
la productividad del trabajo (en términos de valor añadido) en un 10,9 %.
Servicios personalizados que van a
financiarse y desglose de sus costes estimados
27.         El FEAG solo cofinanciará
algunas de las medidas que forman parte de las acciones de las autoridades
belgas en apoyo de los trabajadores despedidos debido al cierre de la fábrica
de Ford Genk. Por ello no se incluyen en la presente solicitud de ayuda al FEAG
las medidas obligatorias a tenor de la normativa de despidos colectivos en
Bélgica[14],
ni medidas complementarias que se financian por medios distintos del FEAG[15]. El VDAB
gestiona el conjunto de las medidas (del FEAG, obligatorias y complementarias).
28.         Los servicios
personalizados que se prestarán en el marco de las acciones cofinanciadas por
el FEAG a los trabajadores despedidos en la primera ola[16] consisten
en las siguientes medidas (agrupadas por categorías):
(1)         
Asistencia en la búsqueda de empleo: 
–              
Gestor de cuentas Como parte de la iniciativa «Jobs voor Limburg», un gestor de
cuentas del VDAB coordinará las ofertas de empleo de empresas que quieran
contratar trabajadores despedidos por Ford Genk o sus proveedores, y
desarrollará iniciativas para apoyar esta actividad (por ejemplo, la gestión
del servicio específico de contacto por correo electrónico).
–              
Asesor de intervención social Los asesores de intervención social del VDAB prestarán los
siguientes servicios a todos los trabajadores beneficiarios: i) una sesión de
información antes del despido (asistencia inicial por parte de las unidades de
empleo, cumplimentación de una ficha administrativa básica como registro previo
en el sistema de desempleo, información sobre los derechos y obligaciones
derivados del programa de desempleo, ayuda a la reinserción, etc.); ii) una
sesión de información después del despido (organizada con la RVA) sobre los
derechos y obligaciones como solicitante de empleo, subsidio de desempleo,
servicios disponibles de apoyo y asistencia, oportunidades de formación, etc.);
iii) entrevistas personalizadas con los despedidos y presentación de los
servicios del VDAB según las necesidades de cada trabajador; iv) función de
asistencia.
–              
Información sobre las posibilidades de
educación y formación profesional Los posibles
empleadores ofrecerán sesiones grupales de información en el lugar de trabajo
(planta de Ford Genk, antes o después de los turnos) a todos los trabajadores
beneficiarios; entre julio y otoño de 2013 tuvieron lugar breves períodos de
prácticas en la empresa Infrabel, operador de red ferroviaria (ochenta
trabajadores). 
–              
Asistencia activa orientada al trabajo El personal del VDAB prestará los siguientes servicios a unos
ciento cincuenta trabajadores beneficiarios: i) búsqueda de ofertas de empleo;
ii) contacto con posibles empleadores; iii) organización de visitas a empresas;
iv) otras medidas de fomento; v) asistencia individualizada durante tres meses
a las personas que encuentren empleo.
(2)         
Formación y reciclaje.
–              
Cursos de formación profesional El VDAB ofrecerá a los trabajadores beneficiarios cursos de
formación profesional para cubrir las necesidades identificadas en las
actividades de información, orientación y asesoramiento. Estos cursos se
impartirán en el propio VDAB o se externalizarán a formadores en un
procedimiento de licitación. Recibirán estos cursos de formación profesional
entre cien y ciento diez trabajadores beneficiarios. Además, unos treinta
trabajadores realizarán prácticas de entre unos días y varias semanas; cada período
de prácticas será supervisado por un tutor de la empresa y por un tutor del
VDAB o del formador externo.
–              
Empleo mediante formación profesional
individualizada Como parte de un régimen general
gestionado por el VDAB, «individuele beroepsopleiding» (formación profesional
individualizada), las empresas ofrecerán cursos individuales de formación (por
un tutor, o bajo su supervisión) en el lugar de trabajo, de entre uno y seis
meses, a unos setenta y cinco trabajadores. Al término de este curso, la empresa
debe ofrecer al participante un contrato de trabajo, de duración determinada o
indefinido. 
–              
Formación para presentar solicitudes Contratistas externos impartirán talleres colectivos de formación
(simulaciones, ejercicios en grupo, etc.) en competencias para la búsqueda de
empleo a unos setenta y cinco trabajadores, prestando especial atención a
grupos como los de lengua principal no neerlandesa o los trabajadores de más
edad; un tutor supervisará las solicitudes de empleo.
29.         Las medidas descritas
constituyen medidas activas del mercado de trabajo en el marco de las acciones
elegibles establecidas en el artículo 3 del Reglamento FEAG. 
30.         El coste total de estas
medidas se estima en 1 141 890 EUR, desglosados en
1 085 890 EUR de servicios personalizados y 56 000 EUR
(el 4,9 % del total) de gastos de intervención del FEAG (actividades de
preparación, gestión, información y publicidad, y actividades de control). La contribución total solicitada al FEAG asciende a
570 945 EUR (el 50 % del total).
 Medidas || Número estimado de participantes || Coste estimado por participante (EUR)* || Coste total (FEAG y cofinanciación nacional) (EUR)* 
 Servicios personalizados: ||   ||   ||   
 1) Apoyo a la búsqueda de empleo: ||   ||   ||   
 –     Gestor de cuentas || 479 || 47 || 22 400 
 –     Asesor de intervención social || 479 || 184 || 88 000 
 –     Información sobre las posibilidades de educación y formación profesional || 479 || 4 || 1 900 
 –     Asistencia activa orientada al trabajo || 150 || 1 000 || 150 000 
 2) Formación general y reciclaje: ||   ||   ||   
 –     Cursos de formación profesional || 30-110 || N. A. || 718 094 
 –     Empleo mediante formación profesional individualizada || 75 || 470 || 35 272 
 –     Formación para presentar solicitudes || 75 || 936 || 70 224 
 Subtotal: || – || – || 1 085 890 
 Gastos de intervención del FEAG: ||   ||   ||   
 1. Actividades de preparación || – || – || 0 
 2. Gestión || – || – || 40 000 
 3. Información y publicidad || – || – || 6 000 
 4. Actividades de control || – || – || 10 000 
 Subtotal: || – || – || 56 000 
 Costes totales: || – || – || 1 141 890 
 Contribución del FEAG (50 % del coste total) || – || – || 570 945 
 *Cifras redondeadas. 
31.         Las autoridades belgas
confirman que las medidas descritas son complementarias de acciones financiadas
por los Fondos Estructurales y que se han adoptado disposiciones para evitar
una doble financiación.
Fecha en que se haya comenzado o
esté previsto comenzar a prestar los servicios personalizados a los
trabajadores afectados
32.         Las autoridades belgas
comenzaron a prestar servicios personalizados a los trabajadores afectados el 1
de julio de 2013. El gasto relativo a estas medidas es, por tanto, admisible
para una contribución financiera del FEAG a partir de dicha fecha.
Procedimientos de consulta de los
interlocutores sociales
33.         El VDAB ha comunicado a
los interlocutores sociales representados en SERR Limburg los objetivos de la
solicitud de ayuda del FEAG y las medidas propuestas. Cada interlocutor social
representado en SERR Limburg envía un representante al comité creado
específicamente para el seguimiento de la solicitud de ayuda del FEAG, la cual
también se debate con los interlocutores sociales al elaborar los informes
periódicos sobre la aplicación del plan estratégico «Strategisch Actieplan
Limburg in het Kwadraat – SALK» creado para hacer frente al impacto regional
del cierre de la fábrica de Ford Genk.
34.         Las autoridades belgas
han confirmado el cumplimiento de los requisitos establecidos en la legislación
nacional y de la UE en materia de despidos colectivos.
Información sobre las acciones
obligatorias en virtud del Derecho nacional o de conformidad con los convenios
colectivos
35.         Las autoridades belgas
han confirmado que:
–              
la contribución financiera del FEAG no
sustituirá las acciones obligatorias para las empresas afectadas en virtud de
la legislación nacional o de convenios colectivos;
–              
las medidas ayudarán a trabajadores concretos
y no se destinarán a la reestructuración de empresas o sectores;
–              
las medidas no recibirán apoyo financiero de
otros fondos o instrumentos financieros de la Unión.
Sistemas de gestión y control 
36.         La solicitud contiene una
descripción detallada del sistema de gestión y control que especifica las
responsabilidades de los organismos implicados. La contribución financiera del
FEAG será gestionada y controlada por los mismos organismos que gestionan y
controlan el FSE. Una entidad de la agencia del FSE de Flandes actuará como
autoridad gestora y otra distinta como autoridad de certificación.
Financiación
37.         El artículo 12 del
Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 del Consejo, por el que se establece
el marco financiero plurianual para el período 2014-2020[17] permite la
movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) hasta un
máximo anual de 150 millones EUR (a precios de 2011), además de las
partidas pertinentes del marco financiero.
38.         Teniendo en cuenta el
importe máximo permitido de una contribución financiera del FEAG y el margen
existente de reasignación de créditos, la Comisión propone movilizar el FEAG
para proporcionar la cantidad total solicitada (570 945 EUR), que
representa el 50 % del coste total de las medidas.
39.         La Decisión propuesta de
movilizar el FEAG será adoptada conjuntamente por el Parlamento Europeo y el
Consejo, de conformidad con lo establecido en el punto 13 del Acuerdo
Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo, el
Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria
y buena gestión financiera[18].
40.         La Comisión presenta por
separado una solicitud de transferencia para consignar en el presupuesto de
2014 los correspondientes créditos de compromiso, tal como exige el punto 13
del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013.
Origen de los créditos de pago
41.         Para cubrir el importe de
570 945 EUR, se utilizarán los créditos asignados a la línea
presupuestaria del FEAG en el presupuesto de 2014.
Propuesta de
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
relativa a la movilización del Fondo
Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del
Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento
Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación
en materia presupuestaria y buena gestión financiera 
(solicitud EGF/2013/012 BE/Ford Genk de Bélgica)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea,
Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2
de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión
sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena
gestión financiera[19],
y, en particular, su apartado 13,
Visto el Reglamento (CE) nº 1927/2006
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se
crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización[20], y, en
particular, su artículo 12, apartado 3,
Vista la propuesta de la Comisión Europea[21],
Considerando lo siguiente:
(1)       El Fondo Europeo de
Adaptación a la Globalización (FEAG) se creó para prestar apoyo adicional a los
trabajadores despedidos a raíz de importantes cambios estructurales en los
patrones del comercio mundial como consecuencia de la globalización y ayudarlos
a reincorporarse al mercado de trabajo.
(2)       El FEAG no puede superar
la cantidad máxima anual de 150 millones EUR (a precios de 2011), de acuerdo
con lo establecido en el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom)
nº 1311/2013 del Consejo, por el que se establece el marco financiero
plurianual para el período 2014-2020[22].
(3)       El 23 de diciembre de
2013, Bélgica presentó una solicitud de movilización del FEAG en relación con
los despidos de trabajadores de la empresa Ford-Werke GmbH y de diez proveedores
y la complementó con información adicional hasta el 12 de junio de 2014. Dicha
solicitud cumple los requisitos para fijar el importe de las contribuciones
financieras de acuerdo con lo establecido en el artículo 10 del Reglamento (CE)
nº 1927/2006. Por consiguiente, la Comisión propone movilizar un importe
de 570 945 EUR.
(4)       Procede, por tanto,
movilizar el FEAG para proporcionar una contribución financiera en respuesta a
la solicitud presentada por Bélgica.
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
En el marco del presupuesto general de la
Unión Europea para el ejercicio 2014, se movilizará el Fondo Europeo de
Adaptación a la Globalización (FEAG) para proporcionar una cantidad de
570 945 EUR en créditos de compromiso y de pago.
Artículo 2
La presente Decisión se publicará en el Diario
Oficial de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                           Por
el Consejo
El Presidente                                                  El
Presidente
[1]               DO L 406 de 30.12.2006, p. 1.
[2]               Ford-Werke GmbH, filial de Ford of Europe AG, tiene
su domicilio social en Colonia (Alemania). Explota las instalaciones de
producción de Ford en Colonia y Saarlouis (Alemania) y Genk (Bélgica).
[3]               Fuente: Organización Internacional de Fabricantes
de Automóviles (OICA).
[4]               Fuente: Eurostat (código de datos en línea: lfsa_egan22d).
[5]               Véase la base de datos del FEAG, disponible en http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=582.
[6]               Véanse los proyectos de propuestas de la Comisión
relativos a los casos EGF/2007/01/FR/Peugeot SA, empresas suministradoras
[COM(2007) 415 final de 12.7.2007]; FEAG/2007/10/PT/Lisboa-Alentejo [COM(2008)
94 final de 20.2.2008); FEAG/2008/02/ES/Delphi [COM(2008) 547 final de
9.9.2008]; FEAG/2008/004 ES/Castilla y León y Aragón [COM(2009) 150 final de
26.3.2009]; EGF/2009/013 DE/Karmann [COM(2010) 7 final de 22.1.2010];
EGF/2012/004 ES/Grupo Santana [COM(2014) 116 final de 5.3.2014]; EGF/2012/005
SE/Saab [COM(2012) 622 final de 19.10.2012]; y EGF/2012/008 IT/De Tomaso
Automobili [COM(2013) 469 final de 28.6.2013].
[7]               Bajas voluntarias como parte del plan social
acordado entre los interlocutores sociales.
[8]               Véase el apartado 0-26.
[9]               Puede consultarse la nota de prensa en https://media.ford.com/content/fordmedia/fna/us/en/news/2010/11/30/ford-genk-agreement-shows-confidence-and-commitment-to-flanders-.html.

[10]             Puede consultarse la nota de prensa en https://media.ford.com/content/fordmedia/fna/us/en/news/2012/10/24/ford-plans-to-restructure-european-manufacturing-operations.html.
[11]             De conformidad con el artículo 3 bis,
letra b), del Reglamento FEAG, los trabajadores que hayan perdido su
puesto de trabajo antes o después del período de referencia podrán figurar
entre los trabajadores elegibles siempre que los despidos se hayan producido
después del anuncio general de los despidos previstos y pueda establecerse un
clara relación de causalidad con el acontecimiento que provocó los despidos
durante el período de referencia. Por tanto, al cumplirse estas condiciones,
los 43 trabajadores despedidos después del período de referencia pueden
beneficiarse de las medidas cofinanciadas por el FEAG.
[12]             Grupos principales de la Clasificación Internacional
Uniforme de Ocupaciones (CIUO-08)
[13]             Peeters, L., Vancauteren, M., Studie van de economische
impact van de sluiting van Ford Genk, Universidad de Hasselt, noviembre de
2013, disponible en http://www.uhasselt.be/documents/kizok/impactstudie.pdf. 
[14]             Como parte de las obligaciones jurídicas para las
empresas que proceden a despidos colectivos, Ford Genk y sus proveedores han
tenido que crear una tewerkstellingscel (unidad de empleo) que prestará
servicios de apoyo a la reinserción profesional de los trabajadores despedidos
(asistencia en la búsqueda de empleo y orientación profesional, asignación de
activación equivalente a tres o seis meses de salario, reducción de las
cotizaciones a la seguridad social para el empleador y el trabajador si este
encuentra trabajo en otra empresa, o reembolso parcial de los costes de
reinserción para empleador que despide). Forman parte de estas unidades de
empleo los empresarios y los sindicatos del sector; sus actividades las lleva a
cabo el VDAB (algunas se subcontratan a agencias de reinserción laboral).
[15]             Entre estas medidas figuran la creación y gestión del
cibersitio «Werkpuntlimburg» (http://herstructureringenlimburg.vdab.be),
la organización de ferias de empleo, formación con financiación mixta (VDAB /
provincia de Limburgo), cursos de formación en cooperación con fondos de
formación sectorial (FTML, LIMOB), medidas específicas para los jóvenes y apoyo
al emprendimiento y a la creación de empresas propias. 
[16]             En la presente solicitud de ayuda al FEAG se han
incluido únicamente los costes de las medidas relativas a la primera ola de
despidos (479 trabajadores beneficiarios). Los trabajadores afectados en las
siguientes olas de despidos podrán incluirse en posteriores solicitudes de
ayuda del FEAG.
[17]             DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.
[18]             DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
[19]             DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
[20]             DO L 406 de 30.12.2006, p. 1.
[21]             DO C […] de […], p. [...].
[22]             DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.