CELEX: 52012PC0116
Language: lv
Date: 2012-03-09 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES LĒMUMS, ar kuru groza Lēmumu 2011/734/ES, kas adresēts Grieķijai, lai pastiprinātu un paplašinātu fiskālo uzraudzību, un ar ko Grieķijai pieprasa veikt budžeta deficīta samazināšanas pasākumus, kurus uzskata par nepieciešamiem, lai novērstu pārmērīgu budžeta deficītu

|
			
		
		
		52012PC0116
		
			Ieteikums PADOMES LĒMUMS, ar kuru groza Lēmumu 2011/734/ES, kas adresēts Grieķijai, lai pastiprinātu un paplašinātu fiskālo uzraudzību, un ar ko Grieķijai pieprasa veikt budžeta deficīta samazināšanas pasākumus, kurus uzskata par nepieciešamiem, lai novērstu pārmērīgu budžeta deficītu /* COM/2012/0116 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
Pasākumi, kas attiecas uz Grieķijas
budžeta disciplīnas koordināciju un uzraudzību un ekonomikas
politikas pamatnostādņu izklāstu Grieķijai, ir noteikti
Padomes Lēmumā 2011/734/ES, pamatojoties uz LESD 126. panta
9. punktu un 136. pantu.
Lēmuma ievērošana ir svarīga ne
tikai pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
procedūras kontekstā, bet arī saistībā ar eurozonas
dalībvalstu finansējumu Grieķijai, izmantojot EFSI.
Padomes lēmumā noteiktais
valdības budžeta deficīta (pēc EKS 95 metodoloģijas)
maksimāli pieļaujamais apjoms 2011. gadam nav ievērots. 2012.
gadam valdība ir pieņēmusi budžetu, kurā paredzēts
ievērot Padomes lēmumā noteikto mērķi, un ir
pieņēmusi pasākumus, kas nodrošinās turpmāku
deficīta samazinājumu nākamajos gados. 
Pašlaik tiek lēsts un prognozēts, ka
ekonomiskā aktivitāte 2011.–2014. gadā būs daudz
zemāka, nekā tika gaidīts, kad pieņēma Padomes
Lēmumus 2010/320/ES un 2011/734/ES. 2012. gada februārī
Grieķijas valdība izziņoja pasākumus, tostarp budžeta
papildinājumu pieņemšanu, kas vērsti uz primārā
budžeta deficīta samazināšanu 2012. gadā. 2012. gada
martā Grieķija īstenoja parādu konvertāciju, kas
ievērojami samazināja izdevumus procentu maksājumiem
2012. un turpmākajos gados un sekmēja valdības parāda
atmaksājamību.
Ņemot vērā minēto, ir
nepieciešama gada mērķu pārskatīšana, vienlaikus
atstājot nemainīgu pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas termiņu. Mērķi, kas izteikti primārā
budžeta pārpalikuma izteiksmē procentos no IKP, proti, -1,0 %
2012. gadā, +1,8 % 2013. gadā un +4,5 %
2014. gadā, šķiet piemēroti, ņemot vērā
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas termiņu
2014. gadā un nepieciešamību sekmēt parāda
atmaksājamību.
Starp Grieķiju un Komisijas dienestiem un
ECB un SVF darbiniekiem ir norisinājušās intensīvas sarunas par
politikas nosacījumu atjaunināšanu saprašanās memorandā par
Grieķijas ekonomikas korekciju programmu. Šajās sarunās
ņēma vērā ne tikai fiskālās konsolidācijas
pasākumus, bet arī nepieciešamību veicināt šo pasākumu
labvēlīgumu izaugsmei un samazināt to sociālo ietekmi.
Komisija ir pieņēmusi ieteikumu
Padomes Lēmumam, ar kuru groza Lēmumu 2011/734/ES, un ir to
iesniegusi Padomē.
Ieteikums
PADOMES LĒMUMS,
ar kuru groza Lēmumu 2011/734/ES, kas
adresēts Grieķijai, lai pastiprinātu un paplašinātu
fiskālo uzraudzību, un ar ko Grieķijai pieprasa veikt budžeta
deficīta samazināšanas pasākumus, kurus uzskata par
nepieciešamiem, lai novērstu pārmērīgu budžeta
deficītu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību (LESD) un jo īpaši tā 126. panta
9. punktu un 136. pantu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu,
tā kā:
(1)       Saskaņā ar LESD
136. panta 1. punkta a) apakšpunktu attiecībā uz
dalībvalstīm, kuru naudas vienība ir euro, var pieņemt
īpašus pasākumus, lai stiprinātu to budžeta disciplīnas
koordināciju un uzraudzību.
(2)       LESD 126. pantā ir
noteikts, ka dalībvalstīm ir jāizvairās no
pārmērīga valsts budžeta deficīta, un šim nolūkam
minētajā pantā ir izklāstīta pārmērīga
budžeta deficīta novēršanas procedūra. Stabilitātes un
izaugsmes pakts, kura korektīvajā daļā ir noteikta
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras
īstenošana, kalpo par atbalstu valdības politikai, lai
ātrāk atkal sasniegtu stabilu budžeta stāvokli, ņemot
vērā ekonomisko situāciju.
(3)       Padome 2009. gada
27. aprīlī saskaņā ar Eiropas Kopienas
dibināšanas līguma 104. panta 6. punktu nolēma, ka
Grieķijā ir pārmērīgs budžeta deficīts.
(4)       Padome 2010. gada
10. maijā saskaņā ar LESD 126. panta 9. punktu un
136. pantu pieņēma Lēmumu 2010/320/ES[1], kas
adresēts Grieķijai, lai pastiprinātu un paplašinātu
fiskālo uzraudzību, un ar ko Grieķijai pieprasīja veikt
tādus budžeta deficīta samazināšanas pasākumus, kurus
uzskata par nepieciešamiem, lai novērstu pārmērīga budžeta
deficīta situāciju vēlākais līdz 2014. gadam. Padome
noteica 2014. gadu kā galīgo termiņu
pārmērīga budžeta deficīta novēršanai, kā
arī noteica valdības budžeta deficīta gada mērķus.
(5)       Padomes Lēmums
2010/320/ES ir vairākkārt būtiski grozīts. Tā kā
bija vajadzīgi jauni grozījumi, tad skaidrības labad tā redakcija
tika pārstrādāta 2011. gada 12. jūlijā ar
Padomes Lēmumu 2011/734/ES[2].
(6)       Pašlaik tiek lēsts un
prognozēts, ka ekonomiskā aktivitāte 2011.–2014. gadā
būs daudz zemāka, nekā tika gaidīts, kad pieņēma
Padomes Lēmumus 2010/320/ES un 2011/734/ES. Tiek lēsts, ka
ekonomiskā aktivitāte 2011. gadā ir samazinājusies par
6,8 %. Pašlaik Komisija prognozē, ka Grieķijas reālais IKP
2012. gadā samazināsies par 4,7 %, 2013. gadā apstāsies,
bet pēc tam atkal sāks pieaugt, proti, par 2,5 %
2014. gadā. Nominālā izteiksmē 2011. gadā
IKP kritās par 5,2 %, arī 2012. un 2013. gadā
sagaidāms kritums ― par attiecīgi 5,4 % un 0,4 %, bet
2014. gadā IKP atkal pieaugs par 2,5 %.
(7)       2012. gada
februārī Grieķijas valdība izziņoja pasākumus,
tostarp budžeta papildinājumu pieņemšanu, kas vērsti uz
primārā budžeta deficīta samazināšanu 2012. gadā.
Starp Grieķijas iestādēm un Komisijas dienestiem par šiem
pasākumiem noritēja plašas apspriedes. Šajās sarunās ņēma
vērā ne tikai fiskālās konsolidācijas pasākumus,
bet arī nepieciešamību veicināt šo pasākumu
labvēlīgumu izaugsmei un samazināt to sociālo ietekmi.
(8)       2012. gada martā
Grieķija uzsāka un īstenoja parādu konvertāciju, kas
ievērojami samazina parāda līmeni un izdevumus procentu
maksājumiem 2012. un turpmākajos gados un sekmē valdības
parāda atmaksājamību.
(9)       Ņemot vērā
iepriekš izklāstītos apsvērumus, šķiet lietderīgi
grozīt vairākus Lēmuma 2011/734/ES aspektus, tostarp
fiskālo korekciju plānu, vienlaikus saglabājot
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas termiņu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Ar šo Lēmumu
2011/734/ES groza šādi:
1.         Lēmuma
1. panta 2. un 3. punktu aizstāj ar šādiem punktiem:
            “2.        Korekcijas
plāns pārmērīga budžeta deficīta novēršanai ir
vērsts uz to, lai panāktu vispārējās valdības
primāro budžeta deficītu (t.i., deficītu, neieskaitot procentu
maksājumus), kas 2012. gadā nepārsniedz EUR
2037 miljonus (1,0 % no IKP), primāro budžeta pārpalikumu
vismaz EUR 3652 miljonus (1,8 % no IKP) 2013. gadā un
EUR 9352 miljonus (4,5 % no IKP) 2014. gadā. Pēc
parādu konvertācijas primārā budžeta
deficīta/pārpalikuma mērķi ir saskaņā ar
kopējo deficīta apmēru, kas ir EUR 14 811 miljoni
(7,3 % no IKP) 2012. gadā, EUR 9462 miljoni (4,7 % no
IKP) 2013. gadā un EUR 4499 miljoni (2,2 % no IKP)
2014. gadā. Šā mērķa īstenošanai laikposmā
no 2009. līdz 2014. gadam būs panākti
strukturālās bilances uzlabojumi vismaz 10 % apmērā no
IKP. Ienākumi no aktīvu (finanšu un nefinanšu aktīvu)
privatizācijas un eurozonas dalībvalstu maksājumi Grieķijai
no šo valstu nākotnes ienākumiem, kas no to turējumā
esošajām Grieķijas valdības obligācijām uzkrājas
to centrālajā bankā, nesamazina vajadzīgās
fiskālās konsolidācijas apmēru un tos neietver minēto
mērķu sasniegšanas novērtējumā.
            3.         Šā panta 2.
punktā minētā korekcija atbilst vispārējās
valdības konsolidētā kopējā parāda ikgadējai
izmaiņai EUR -26 954 miljoni 2012. gadā, EUR 6775
miljoni 2013. gadā un EUR 1492 miljoni 2014. gadā.”;
2.         regulas
2. pantā aiz 7. punkta pievieno šādu punktu:
            “7.a      Grieķija
nekavējoties pieņem šādus pasākumus: 
a)         samazina
farmācijas izdevumus par vismaz EUR 1076 miljoniem
2012. gadā;
b)         ārstiem
slimnīcās samazina maksu par virsstundām par vismaz EUR 50
miljoniem 2012. gadā;
c)         samazina
militārā aprīkojuma iepirkumus par EUR 300 miljoniem
(naudas līdzekļi un piegādēs) 2012. gadā;
d)         par
10 % 2012. gadā samazina atalgojumu pašvaldību
vēlētiem un ar tiem saistītajiem darbiniekiem un
2013. gadā samazina mēra vietnieku un ar tiem saistīto
darbinieku skaitu ar mērķi ietaupīt vismaz EUR 9 miljonus
2012. gadā un EUR 28 miljonus 2013. gadā un
turpmāk;
e)         samazina
centrālās valdības darbības izdevumus un ar
vēlēšanām saistītos izdevumus par vismaz EUR 370
miljoniem (salīdzinājumā ar 2012. gada budžetu), no kuriem
vismaz EUR 100 miljoni ir ar militāro jomu saistīti
darbības izdevumi un vismaz EUR 70 miljoni ir vēlēšanu
izdevumi;
f)          samazina pašvaldību darbības
izdevumus ar mērķi 2012. gadā ietaupīt vismaz
EUR 50 miljonus;
g)         samazina
subsīdijas attālo rajonu iedzīvotājiem un samazina
dotācijas vairākām ministriju uzraudzībā esošām
struktūrām ar mērķi 2012. gadā samazināt
izdevumus par vismaz EUR 190 miljoniem;
h)         samazina
publiskā sektora ieguldījumu budžetu (PIB) par EUR 400 miljoniem
2012. gadā. Šim samazinājumam PIB budžetā nebūs
nekādas ietekmes uz projektiem, kurus līdzfinansē no
struktūrfondiem (tostarp TEN-T projektiem);
i)          veic
izmaiņas papildpensiju fondos un fondos ar augstām vidējām
pensijām vai fondos, kuri saņem lielas subsīdijas no budžeta,
samazina citas lielas pensijas ar mērķi 2012. gadā
ietaupīt vismaz EUR 450 miljonus (neto, pēc nodokļu un
sociālo iemaksu atskaitījumiem);
j)          samazina
ģimenes pabalstus mājsaimniecībām ar augstiem
ienākumiem ar mērķi 2012. gadā ietaupīt
EUR 43 miljonus;
k)         ministriju
līmenī pieņem lēmumus, lai pabeigtu jaunās atalgojuma
shēmas pilnīgu ieviešanu visās attiecīgajās
struktūrās, pieņem tiesību aktus, kas precizē, kā
atgūt laikposmā no 2011. gada novembra
pārmaksātās algas; 
l)          groza
3. un 21. pantu Likumā 4038/2012 tā, lai tiktu
pārskatīti nosacījumi maksājumu plānu
pagarināšanai nokavētajiem nodokļu un sociālo iemaksu
maksājumiem: maksājumu plāni
attieksies tikai uz pašreizējiem nokavētajiem maksājumiem, kas
ir mazāki par EUR 10 000 privātpersonām un
EUR 75 000 uzņēmumiem. Nodokļu
maksātāji, kas piesakās uz pagarinātu maksājumu
plānu, nodokļu iestādēm atklāj visus savus finanšu
pārskatus;
m)        izstrādā ietvarlikumu, kurā būtiski
pārskatīta sekundāro/papildpensiju publisko fondu darbība
ar mērķi stabilizēt pensiju izdevumus un ar ko garantē šo
shēmu neitrālo ietekmi uz budžetu un nodrošina sistēmas
vidēja termiņa un ilgtermiņa noturību.”; 
3.         Regulas
2. panta 8. punktu groza šādi:
a)         a) un
b) apakšpunktus aizstāj ar šādiem apakšpunktiem:
“a)        īsteno
sekundāro/papildpensiju shēmu reformu, kas izstrādāta
sadarbībā ar Eiropas Komisiju, ECB un SVF un kuru attiecībā
uz tās prognozēto ietekmi uz ilgtermiņa stabilitāti
apstiprinājusi ES Ekonomikas politikas komiteja. Atbilstoši valsts
aktuāriestādes novērtējumam, šie jaunās sekundāro
nosacīto noteikto iemaksu sistēmas parametri nodrošina
ilgtermiņa aktuāro līdzsvaru;
b)         koriģē
aptieku peļņas normu un ievieš regresīvas peļņas
normas ar mērķi panākt kopējo peļņas normu, kas
ir mazāka par 15 procentiem.”;
b)         pievieno
šādus apakšpunktus:
“c)        pabeidz
sociālo programmu uzsākto funkcionālo pārskatīšanu;
d)         pieņem
lēmumus, lai realizētu SPPA (Vienotas publiskā iepirkuma
iestādes) īstenošanas regulējumu; SPPA uzsāk savu
darbību, lai īstenotu pilnvaras, mērķus, kompetences un
tiesības, kā noteikts SPPA likumā un rīcības
plānā, par kuru 2010. gada novembrī notikusi
vienošanās ar Eiropas Komisiju; ieceļ SPPA locekļus;
e)         identificē
tās shēmas, kuru gadījumā pensionēšanās
brīdī izmaksātās vienreizējā maksājuma
summas neatbilst veiktajām iemaksām, veic maksājumu
pielāgojumus;
f)          samazina
farmācijas vairumtirgotāju peļņas normu, lai tā
nepārsniegtu 5 procentus;
g)         īsteno
vajadzīgās iepirkumu procedūras, lai ieviestu visaptverošu un
vienotu veselības aprūpes informācijas sistēmu
(e–veselības sistēmu);
h)         ieceļ
visus juridiskos, tehniskos un finanšu padomniekus 2012. un 2013. gadā
plānotajai privatizācijai.”;
4.         ar
šādu tekstu aizstāj 2. panta 9. punkta a) apakšpunktu:

“a)        pabeidz
publiskā sektora izdevumu programmu pārskatīšanu.
Pārskatīšanā piesaista ārējo tehnisko
palīdzību un koncentrējas uz pensijām un sociālajiem transfertiem
(tā, lai saglabātu pamata sociālo aizsardzību); uz
izdevumiem aizsardzības jomā, neskarot valsts aizsardzības
spēju; kā arī uz centrālo un vietējo
administrāciju pārstrukturēšanu, pievēršoties arī uz
turpmākai zāļu izdevumu, slimnīcu darbības izdevumu un
sociālo naudas pabalstu racionalizācijai.”
b)         pieņem nodokļu sistēmu
vienkāršojošu nodokļu reformu, ar kuru likvidē
izņēmumus un preferenciālus režīmus, tostarp paplašina
nodokļa bāzes, tādējādi dodot iespēju līdz ar
nodokļu ieņēmumu pieaugumu pakāpeniski samazināt
nodokļu likmes. Šī reforma aptver iedzīvotāju ienākuma
nodokli, uzņēmumu ienākuma nodokli, PVN, īpašuma nodokli un
sociālās iemaksas, un ar to netiks mainīts relatīvais
netiešo nodokļu slogs;
c)         pārskata
nekustamā īpašuma kadastrālo vērtību, lai to
labāk salāgotu ar tirgus cenām;
d)         nodokļu
iestādēs pārtrauc pieņemt maksājumus skaidrā
naudā un ar čeku, tos aizstājot ar bankas
pārskaitījumiem, lai darbiniekiem nodrošinātu vairāk laika
veikt darbības ar lielāku pievienoto vērtību (revīziju,
nodokļu iekasēšanu un padomu sniegšanu nodokļu
maksātājiem);
e)         par
vidēji 12 procentiem samazina publiskā sektora "īpašās
algas", uz kurām neattiecas jaunā algu shēma. Tas
stāsies spēkā no 2012. gada 1. jūlija un
ļaus panākt vismaz EUR 205 miljonu neto ietaupījumu
(pēc nodokļu un sociālo iemaksu atskaitījumiem).”;
5.         Regulas
2. pantā pievieno šādas daļas:
            “10.      Līdz 2012. gada septembra beigām Grieķija
pieņem šādus pasākumus:
a)         budžeta
projektu 2013. gadam, kas atbilst 1. panta 2. punktā
noteiktajam budžeta primārā pārpalikuma mērķim;
b)         noteikumus
un procedūras centralizētajiem iepirkumiem/pamatlīgumus
biežāk pirktajām precēm un pakalpojumiem centrālās
valdības līmenī, nosakot ministrijām un centrālās
valdības struktūrām pienākumu izdarīt iepirkumus, izmantojot
šos līgumus, un reģionālajām struktūrām paredzot
brīvprātīgu līgumu izmantošanu.
            11.       Līdz 2012. gada
decembra beigām Grieķija pieņem šādus pasākumus:
a)         pieņem
2013. gada budžeta galīgo variantu, kas atbilst 1. panta
2. punktā noteiktajam budžeta primārā pārpalikuma
mērķim;
b)         pieņem
tiesību aktus, kas vienkāršo papildu budžetu iesniegšanas un
apstiprināšanas procedūru.”.
2. pants
Šis lēmums stājas spēkā
tā paziņošanas dienā. 
3. pants
Šis lēmums ir adresēts
Grieķijas Republikai.
Briselē, 
                                                                       Padomes vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 145,
11.6.2010., 6. lpp.
[2]               OV L 296,
15.11.2011., 38. lpp.