CELEX: 52012DC0278
Language: nl
Date: 2012-06-07 00:00:00
Title: MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAADbetreffende een raadpleging over de vangstmogelijkheden voor 2013

|
			
		
		
		52012DC0278
		
			MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAADbetreffende een raadpleging over de vangstmogelijkheden voor 2013 /* COM/2012/0278 final */
			
				
		
		
			
			   	MEDEDELING VAN DE COMMISSIE
AAN DE RAAD
betreffende een raadpleging over de vangstmogelijkheden voor 2013
 
1.           Inleiding
Dit overlegdocument geeft de ideeën weer van de
Europese Commissie over de wijze waarop de totaal toegestane vangsten (TAC’s)
en de visserijinspanningsniveaus in de Europese wateren en voor de Europese
vissers moeten worden vastgesteld voor 2013 en, wat bepaalde bestanden betreft,
voor 2013-2014. De lidstaten, de regionale adviesraden en het Raadgevend Comité
voor de visserij en de aquacultuur worden verzocht om, voordat een definitief
besluit over de voorstellen van de Commissie wordt genomen, hun mening ter
overweging aan de Commissie kenbaar te maken.
Dit document beschrijft een nieuwe aanpak voor de
vaststelling van de TAC’s wanneer geen volledig kwantitatief advies voorhanden
is. Deze aanpak is gebaseerd op het verkrijgen van kwalitatief advies en de
toepassing, bij de adviesverlening door wetenschappelijke instellingen, van
beoordelingsprocedures die minder data vergen (punt 4.1).
Voorts wordt een samenvatting gegeven van de
recente informatie over de ontwikkeling van het gemeenschappelijk
visserijbeleid in de voorbije jaren; hiervoor wordt uitgegaan van
wetenschappelijk advies over de toestand van de geëxploiteerde visbestanden in de
Europese en de aangrenzende wateren en van de door de lidstaten verstrekte
economische gegevens. 
Het doel dat voor ogen moet worden gehouden bij de
vaststelling van de TAC's, de quota en de visserijinspanningsniveaus, is nog
steeds de geleidelijke beëindiging van de overbevissing. Overbevissing dreigt
tot een commercieel debacle te leiden. Als de overbevissing wordt gestopt,
betekent dit dat evenveel of zelfs meer vis zou kunnen worden gevangen met
minder visserijactiviteit, minder brandstofverbruik en kleiner vistuig. Dit
houdt in dat per jaar op zee een zodanige hoeveelheid vis wordt gevangen dat de
resterende vissen de kans krijgen verder te groeien en zich voort te planten op
het productiviteitsniveau dat in de heersende ecologische omstandigheden voor
hen het hoogst haalbare is. In deze omstandigheden zullen de
langetermijnvangsten van de visbestanden op het niveau liggen dat overeenkomt
met de maximale duurzame opbrengst (maximum sustainable yield - MSY). In 2002
hebben de Europese Commissie en de lidstaten van de Unie zich ertoe verbonden
uiterlijk in 2015 het MSY-niveau te halen. In 2006 heeft de Commissie een plan
uitgewerkt om de visserij op MSY-niveau te brengen[1]. In 2007 hebben de lidstaten de
Commissie er in de Raad toe aangezet om naar het MSY-niveau toe te werken en
waren zij zich terdege bewust van de noodzaak om wetenschappelijk advies te
verzamelen, langetermijnplannen met effectbeoordelingen ten uitvoer te leggen
en belanghebbenden te raadplegen.
Als het MSY-niveau wordt gehaald en gehandhaafd,
zal dit grote voordelen opleveren en ervoor zorgen dat wordt overgeschakeld van
de intensieve bevissing van schaarse bestanden naar de betere bevissing van
grotere bestanden. Er zal evenveel of meer vis worden bovengehaald, maar de
impact van de visserij op het milieu zal kleiner zijn. De gevolgen van de
visserij voor de zeebodem zullen verminderen en de bijvangsten van kwetsbare
organismen, waaronder bruinvissen, dolfijnen en andere zeezoogdieren zullen
afnemen, aangezien de algemene intensiteit van de visserij minder groot zal
zijn. In een context van hoge brandstofprijzen zou het brandstofverbruik flink
moeten dalen omdat het minder tijd vergt om een ton vis te vangen in een rijk
dan in een schaars bestand. Hierdoor zullen de koolstofemissies en de
brandstofkosten van de eigenaars van vaartuigen dalen.
Een ander belangrijk voordeel is dat de druk om
vis terug te gooien zal afnemen. Zwaar beviste bestanden bestaan meestal uit
kleinere en minder waardevolle vissen die worden teruggegooid wegens hun geringe
marktwaarde of omdat zij ondermaats zijn en het op grond van de huidige
voorschriften illegaal is ze aan te voeren. Als de bevissingscoëfficiënt wordt
verlaagd, zal meer vis de kans krijgen tot een waardevolle omvang uit te
groeien en zal het voor de vissers veel gemakkelijker zijn vis van een goede
grootte te vangen zonder daarbij ook kleinere vissen op te halen.
In 2010 heeft de Internationale Raad voor het
onderzoek van de zee (ICES) een nieuwe vorm van advies uitgebracht over de
TAC’s die de visserij uiterlijk in 2015 op het MSY-niveau zullen brengen. In
2011 heeft de Commissie haar voorstellen voor de TAC’s op deze nieuwe aanpak
gebaseerd. Voor 2013 is de ICES van plan het MSY-kader verder uit te bouwen om
een gekwantificeerd advies te kunnen uitbrengen voor bestanden waarvoor hij tot
dusver nog geen dergelijk advies had kunnen geven. Basis voor deze ontwikkeling
zullen een uitgebreider gebruik zijn van beoordelingsmethoden die bestand zijn
tegen ontbrekende gegevens, en een groter en systematischer gebruik van
kwalitatieve beoordelingen binnen een kwantitatief kader. De Commissie staat
positief tegenover deze aanpak, die de informatiebasis waarop de
TAC-voorstellen berusten, aanzienlijk zal verbeteren.
2.           Toestand van de visbestanden
Het is zorgwekkend dat 65 % van de bestanden
in de Europese wateren niet volledig is beoordeeld en dat van slechts 22 %
van de bestanden waarvoor TAC’s gelden, bekend is dat zij niet worden
overbevist (bijlage I). Voorts was de tendens de voorbije jaren dat een steeds
kleiner gedeelte van de bestanden (van 47 % in 2003 naar 35 % in
2012) kan worden aangemerkt als bestanden die zich binnen de biologisch veilige
grenzen bevinden. Het is niet duidelijk in hoeverre een en ander de gegevens
kan beïnvloeden (is het bijv. zo dat de bestanden die het hoogste risico lopen,
niet langer worden beoordeeld?). 
Waar de toestand van de bestanden evenwel is
beoordeeld, lijkt zich een verbetering af te tekenen, zij het langzaam: het
aandeel overbeviste[2]
bestanden in de Atlantische Oceaan en de aangrenzende wateren is gedaald van 32
van de 34 bestanden in 2004 naar 18 van de 38 bestanden in 2011, d.i. van
94 % naar 47 % (zie bijlage I voor nadere gegevens). Het MSY-niveau
halen is een realistische en haalbare doelstelling. De nieuwe bestanden die
niet langer als “overbevist” worden beoordeeld, zijn onder meer de
Iberisch-Atlantische zeeduivel, blauwe wijting, tong in de Keltische Zee,
schelvis in de wateren ten westen van Schotland, Noordzeeharing, Noordzeeschol
en haring in de Botnische Golf. Voor 2012 waren verschillende TAC-verhogingen
mogelijk, wat voor de vissers een extra inkomen van meer dan 135 miljoen euro
zal creëren. Het op MSY gebaseerde visserijbeleid begint nu al resultaat op te
leveren: meer vis voor de consument en potentieel meer banen en een hoger
inkomen voor wie actief is in de sectoren van de visvangst en de visverwerking.

De huidige kennis van de toestand van de
visbestanden is samengevat in bijlage I; hieronder volgt een beknopte
beschrijving per gebied[3].

Pelagische bestanden van het noordoostelijke
deel van de Atlantische Oceaan: alle belangrijke
pelagische bestanden, met uitzondering van makreel, worden nu bevist op of
onder het MSY-niveau en voor 2012 zijn overeenkomstige TAC’s vastgesteld. De
Unie heeft tal van pogingen ondernomen om met IJsland en de Faeröer tot een
akkoord te komen inzake hun deelname, samen met Noorwegen en de EU, aan het
duurzame beheer van makreel. Het totaal van de door de EU, Noorwegen, de
Faeröer en IJsland in 2012 vastgestelde TAC’s voor makreel lag 36 % boven
het wetenschappelijke advies (de Russische vangsten niet meegerekend). De
bevissingscoëfficiënt voor makreel ligt duidelijk boven de grenzen van de
duurzaamheid en de volgende jaren zal het bestand krimpen als er met IJsland en
de Faeröer geen overeenkomst voor het duurzame beheer van dit bestand kan
worden bereikt. Doordat er nog geen overeenkomst kon worden bereikt en het
bestand niet langer goed wordt beheerd, is het bestand zijn certificering van
de “Marine Stewardship Council” als duurzaam beheerd bestand kwijt geraakt.
In de Noordzee, het Skagerrak en het Kattegat
worden schol, schelvis, haring, langoustines en tong (alleen in het Skagerrak
en het Kattegat) bevist volgens visserijsterftecoëfficiënten die op het
MSY-niveau liggen. Wat de overige bestanden betreft, is hun toestand niet
bekend of worden zij overbevist. De TAC’s werden voor 2012 vastgesteld op een
niveau dat 5 % hoger ligt dan het wetenschappelijke advies, terwijl dat
verschil in 2011 11 %, in 2010 17 % en in 2009 37 % bedroeg.
Vele bestanden in de wateren ten westen van
Schotland, de Ierse Zee en de Keltische Zee zijn klein en de beoordelingen
daarvan zijn onzeker. De ICES heeft voor een aantal bestanden problemen gemeld
met het registreren van vangsten en andere gegevens, waaronder die over
teruggooi. Vijf bestanden zijn zo uitgeput dat de vangst volgens het
wetenschappelijke advies tot het laagst mogelijke niveau moet worden beperkt.
Van de 18 bestanden waarvoor MSY-beoordelingen konden worden opgesteld, was een
derde overbevist en werden er 12 op of onder het MSY-streefdoel bevist. Bij de
haring in de Keltische Zee en de schelvis in de wateren ten westen van
Schotland waren onlangs bemoedigende verbeteringen te zien, maar de reeds hoge
teruggooi van kabeljauw, schelvis en wijting zal nog toenemen als verder met
kleinmazige netten intensief op langoustines wordt gevist en niet in grotere
mate gebruik wordt gemaakt van selectief vistuig dat de kleine vissen laat
ontsnappen. De regels inzake de vangstsamenstelling die werden ingevoerd om dit
bestand te beschermen toen het zich op een laag niveau bevond, zijn nu
geschorst[4].
De lidstaten hebben zich ertoe verbonden selectiever vistuig in te voeren om de
teruggooi te verminderen.
Voor de bestanden in de Golf van Biskaje en de
Iberisch-Atlantische Zeeën zijn er slechts enkele beoordelingen voorhanden.
De toestand van de zuidelijke heek is erop vooruitgegaan door een goede aanwas
van jonge exemplaren, maar in 2011 waren de vangsten opnieuw veel groter dan
het quotum, waardoor de langetermijnduurzaamheid van dit bestand wordt bedreigd
en de marktprijzen laag zijn. Om deze uitdaging aan te kunnen werken de
Commissie en Spanje aan een actieplan voor de aanpassing van het nationale
systeem voor de registratie van de vangsten en de visserijinspanningen. In de
zomer van 2012 zullen audits worden afgerond van de vangst- en
visserijinspanningsregistratiesystemen van andere lidstaten rond de Atlantische
Oceaan. Voor langoustines in de Cantabrische Zee geldt nog steeds het
advies de visserij stop te zetten.
In de Oostzee worden vijf van de zeven
bekende bestanden nog steeds overbevist. Alleen kabeljauw in het oostelijke
deel van de Oostzee en haring in de Botnische Zee worden bevist op het niveau
van de maximale duurzame opbrengst.
In de Middellandse Zee wordt 80 % van
de onderzochte bestanden overbevist en bevinden sommige bestanden zich op een
laag niveau (bijlage Ib). Hoewel er bij de
beoordelingen nog steeds geen sprake is van een geografisch evenwicht of een
goede spreiding in de tijd, is het aantal en de kwaliteit ervan voortdurend
toegenomen en hebben die beoordelingen nu betrekking op meer dan 100 bestanden
van in totaal 27 soorten. Toch is slechts 63 % van de beoordeelde
bestanden aangemerkt als zijnde bestanden die aan de MSY-normen voldoen. Van 37
% van de bestanden blijft de status onbekend. Aangezien pas onlangs met deze
beoordelingen is begonnen en niet alle bestanden elk jaar worden beoordeeld,
kunnen deze gegevens niet worden gebruikt om te zien hoe de toestand van de
bestanden zich in de tijd ontwikkelt.
In de Zwarte Zee is de situatie niet
wezenlijk veranderd. Sprot is in goede doen
dankzij de recente sterke aanwas van jonge exemplaren. Deze soort wordt op
duurzame wijze bevist, maar tarbot wordt nog steeds erg overbevist. 
3.           Economische analyse
Naar verwachting zal de economische prestatie in
vele onderdelen van de Europese visserijsector zwak zijn, vooral wat de
demersale soorten betreft. Daarvoor zijn twee redenen. 
Ten eerste zorgt de aanhoudend zwakke toestand van
vele visbestanden ervoor dat de vangsten kleiner zijn en dat de kosten van het
vissen – en met name de brandstofkosten – hoger waren dan normaal. Toch waren
in 2012 al TAC-verhogingen mogelijk voor een waarde van minstens 135 miljoen
euro, wat erop wijst dat de negatieve economische en sociale
kortetermijneffecten van de overschakeling naar MSY wel eens kleiner zouden
kunnen zijn dan gevreesd. De verwachte positieve langetermijneffecten van MSY
doen zich eerder voor dan gedacht. Dit neemt niet weg dat de sector momenteel
een nog steeds vrij geringe financiële veerkracht heeft.
Ten tweede hebben de brandstofkosten opnieuw bijna
de recordwaarden van juli 2008 bereikt, terwijl de visprijzen op de
belangrijkste consumentenmarkten licht gedaald zijn. Deze druk kan enigszins
worden verlicht door over te schakelen naar een meer brandstofefficiënte
aandrijving en door wijzigingen in het visserijgedrag en het vistuig. Ook
verbeteringen in de afzetstrategieën zouden de stabiliteit van de sector kunnen
schragen. Toch is het de geleidelijke beëindiging van de overbevissing die de
grootste bijdrage kan leveren aan de economische efficiëntie en stabiliteit ten
aanzien van de hogere kosten en de lagere productprijzen.
Uit de recentst beschikbare cijfers over de
werkgelegenheid (voor 2009) blijkt dat het totale aantal vissers dat actief is
in de vissersvloot van de EU (uitgezonderd Griekenland, waarvan de cijfers niet
zijn meegedeeld), 134 700 bedraagt – een daling met ongeveer 8 % ten
opzichte van 2005. De werkgelegenheid in de sector blijft dus dalen. Een
verbetering van de onderliggende toestand van de visbestanden is van essentieel
belang om die neerwaartse tendens te stoppen.
4.           Aanwijzingen voor het beleid 
4.1.        Ontwikkelingen op het gebied
van het wetenschappelijke advies voor bestanden waarvoor geen volledige
gegevens beschikbaar zijn
In 2011 kon een gekwantificeerd wetenschappelijk
advies over de overbevissing ten opzichte van Fmsy[5] (met uitzondering van de
diepzeesoorten) worden gegeven voor 38 van de 92 bestanden in het noordoostelijke
deel van de Atlantische Oceaan, d.i. voor 41 % van de bestanden; deze
adviezen hadden wel betrekking op het leeuwendeel van de grotere en commercieel
belangrijke bestanden. In totaal sloegen deze adviezen op 2 miljoen ton van de
in totaal 2,5 miljoen ton aan desbetreffende vangstmogelijkheden (d.i.
80 % van de vangsttonnage). In de Middellandse Zee en de Zwarte Zee kon
voor 65 van de 103 bestanden die in 2011 werden onderzocht, advies over
overbevissing worden gegeven (63%). 
Voor de Atlantische Oceaan, de Noordzee en de
Oostzee was het aantal bestanden waarvoor advies met betrekking tot MSY kon
worden gegeven, gestegen van 34 in 2005 naar 39 in 2010; in 2012 kon advies
worden verstrekt voor 38 bestanden. Er is een licht afnemende tendens in het aandeel
bestanden waarvoor een gekwantificeerde analyse en prognose voorhanden zijn.
Het aandeel bestanden waarvoor geen wetenschappelijk advies beschikbaar is, was
gestegen van 45 % in 2003 naar 52 % in 2006 en daalde vervolgens
opnieuw naar 36 % in 2012.
Er zijn tal van redenen voor het ontbreken van
advies: ontbrekende of onbetrouwbare vangstgegevens, onvolledige onderzoeken of
slechte bemonstering, onderliggende onzekerheden over de biologie van de
bestanden en gebrek aan personeel voor het wetenschappelijk adviesproces. Het
aanleveren van wetenschappelijke visserijgegevens overeenkomstig het kader voor
gegevensverzameling van de EU[6]
valt onder de verantwoordelijkheid van de lidstaten en in een aantal gevallen
wordt die verantwoordelijkheid niet volledig nagekomen, ondanks de beschikbare
EU-financiering. In 2011 hebben de Commissie en de Raad de lidstaten dringend
verzocht de beschikbaarheid van gegevens voor de in tabel 1 vermelde bestanden
te verbeteren. De resultaten hiervan zullen tot uiting komen in het
eerstvolgende advies van de ICES, dat in juni 2012 moet worden verstrekt.
Tabel 1 – Bestanden
die vallen onder de gemeenschappelijke
verklaring van de Raad en de Commissie inzake de verbetering van de
beschikbaarheid van gegevens met betrekking tot de Europese wateren van het
noordoostelijke deel van de Atlantische Oceaan en de Oostzee
 Bestanden || Gebieden 
 Zeeduivel || [Noordzee en] wateren ten westen van Schotland 
 Zeeduivel || Keltische Zee 
 Zeeduivel || Golf van Biskaje 
 Schelvis || Keltische Zee 
 Horsmakreel || Noordzee 
 Schartong || Keltische Zee 
 Schartong || Golf van Biskaje 
 Schol || Ierse Zee 
 Schol || Keltische Zee (gebied VIIfg) 
 Schol || Oostzee 
 Witte koolvis || Wateren ten westen van Schotland 
 Witte koolvis || Keltische Zee 
 Roggen || Wateren ten westen van Schotland 
 Sprot || Kanaal 
 Sprot || Noordzee 
 Wijting || Keltische Zee 
Nadat in 2012 aanvullende wetenschappelijke
studies zullen zijn verricht, zullen de wetenschappelijke adviezen naar
verwachting zoniet de meeste, dan toch een groter aantal bestanden bestrijken.
In 2011 waren er nog meer dan 44 bestanden waarvoor de wetenschappelijke
beoordelingen niet konden worden afgerond, maar dit aantal zal in 2012 wellicht
dalen tot een tien- tot twaalftal. Hiertoe zullen beoordelingsmethoden en
raadplegingsprocedures moeten worden toegepast die nog onontgonnen terrein zijn
in de Europese adviesverlening, maar elders reeds goed zijn ingeburgerd en
uitgetest. Dankzij deze methoden en procedures zal rekening kunnen worden
gehouden met gevalspecifieke overwegingen, wat een van de aanbevelingen was van
de openbare raadplegingen van 2011. 
De Commissie kijkt ernaar uit om van deze nieuwe
adviezen gebruik te kunnen maken om daarop haar voorstellen te baseren voor de
vangstmogelijkheden voor deze bestanden in 2013 en, indien van toepassing,
voor 2014. Dit neemt evenwel niet weg dat, als er geen wetenschappelijk
advies beschikbaar is en de onzekerheid dus groter is, het dienstig blijft de
vangstmogelijkheden met grotere omzichtigheid vast te stellen overeenkomstig
het voorzorgsbeginsel[7].

Intussen moeten de lidstaten voldoende middelen
inzetten om dringend de gegevens te verstrekken die nodig zijn om de toestand
van de bestanden te beoordelen. De Commissie zal de ontwikkeling blijven
bevorderen van gezamenlijke normen en programma’s voor het monitoren en beoordelen
van bestanden in de Middellandse Zee en de Zwarte Zee, waaronder die welke met
niet-EU-landen worden gedeeld. Er zullen werkgroepen van deskundigen worden
georganiseerd die zich zullen focussen op die bestanden en gebieden waarvoor
tot dusver minder wetenschappelijke gegevens voorhanden zijn.
4.2.        Visserijinspanning
Het beheer van de visserijinspanning (de beperking
van de tijd die vissersvaartuigen op zee doorbrengen) moet er, naast de TAC's,
voor zorgen dat minder wordt teruggegooid en er minder illegale vangsten zijn.
Het beheer van de visserijinspanning is een instandhoudingsmaatregel waarvan
gebruik wordt gemaakt in tal van langetermijnbeheersplannen, bijv. voor
kabeljauw in de Noordzee en de Oostzee, voor schol en tong in de Noordzee, voor
tong in het westelijke deel van het Kanaal, voor zuidelijke heek en voor de
langoustinebestanden (bijlage II).
Bijlage II laat een algemene, zij het
onregelmatige, afnemende tendens zien bij de visserijinspanning tussen 2003 of
2004 en 2010.
De afname van de totale visserijinspanning is het
grootst voor de Oostzee, de Noordzee, het Kattegat, de Ierse Zee en de wateren
ten westen van Schotland en iets minder groot voor het westelijke deel van het
Kanaal. Tot 2009 vielen in het Iberisch-Atlantische gebied enkel kleine
verminderingen van de visserijinspanning te constateren. De totale
visserijinspanning is in het centrale deel van de Oostzee evenwel licht
toegenomen en van 2010 tot 2011 is ook de visserijinspanning van de
boomkorvisserij in het westelijke deel van de het Kanaal toegenomen.
Kortom, de maatregelen om de visserijinspanning in
dit gebied te verminderen hebben nog geen vrucht afgeworpen. 
In 2012 zal de Commissie de tot dusver in de EU
toegepaste regelingen voor het beheer van de visserijinspanning herzien.
Hiertoe zal onder meer een openbare vergadering worden gehouden op 5 juli 2012,
waar tal van door de wetenschap, de lidstaten, de belanghebbenden en de
industrie naar voren gebrachte onderwerpen zullen worden behandeld met als doel
een sterke impuls te geven voor de vereenvoudiging van het beheer van de
bestanden in het kader van het hervormde gemeenschappelijk visserijbeleid. 
5.           Beheer aan de hand van meerjarenplannen
De Commissie is gestart met de voorbereidingen om
de huidige plannen, die op één enkel bestand zijn gebaseerd, te vervangen door
beheersplannen voor meerdere bestanden. Het eerste voorstel dat zal worden
ingediend, zal een meersoortenplan voor de Oostzee zijn, waarin ook rekening
wordt gehouden met biologische interacties zoals predatie en competitie.
Momenteel wordt ook gewerkt aan een plan voor de gemengde visserij in de
Noordzee, waarin de technische interacties worden meegenomen, d.i. de wijze
waarop verschillende vloten en verschillend vistuig verschillende mengsels van
vissoorten vangen. 
Zodra de wetenschap is geconsolideerd, zullen
plannen voor de gemengde visserij volgen voor de Keltische Zee, de Ierse Zee en
de wateren ten westen van Schotland. Voorts is het gepland dat voorstellen
worden uitgewerkt om de huidige plannen voor tong in de Golf van Biskaje,
zuidelijke heek en langoustines te wijzigen, maar dit zal afhangen van de
beschikbaarheid van gegevens over de betrokken visserijtakken. 
Tussen 2009 en 2011 heeft de Commissie voorstellen
voor plannen voor ansjovis in de Golf van Biskaje, zalm in de Oostzee en
westelijke horsmakreel goedgekeurd, die nu in het Parlement en de Raad worden
besproken. 
In het Middellandse Zeegebied zullen verdere
inspanningen worden geleverd om het wetenschappelijke advies over een toenemend
aantal soorten en bestanden te consolideren met het oog op de opstelling van
internationale langetermijnplannen voor de visserij. Krachtens de verordening
betreffende de Middellandse Zee[8]
moeten de EU-lidstaten op nationaal niveau meerjarenplannen opstellen. Ondanks
grote vertragingen is onlangs vooruitgang geboekt bij het nakomen van die
verplichting, wat van dichtbij wordt gemonitord en ondersteund. Om dit proces
nog te versnellen is de Commissie reeds gestart met precontentieuze procedures
tegen tal van lidstaten en in 2012 zal zij die acties nog opdrijven. Voorts is
in de Algemene Visserijcommissie voor de Middellandse Zee follow-up gepland
voor de gedeelde bestanden. 
Verwacht wordt dat deze acties de besluitvorming
voor de opstelling van de internationale meerjarenplannen zullen verbeteren. 
6.           Werkmethode voor het voorstellen van
tac’s
De onderstaande beginselen moeten worden
toegepast.
Als er langetermijnplannen gelden in het kader
waarvan TAC’s of inspanningsbeperkingen zijn vastgesteld, moeten die worden gevolgd.
Voorts zal de Commissie TAC’s of inspanningsbeperkingen voorstellen die
coherent zijn met haar voorstellen voor langetermijnbeheersplannen.
Als met derde landen overeenstemming is bereikt
over TAC's of andere maatregelen, moeten die TAC’s of andere maatregelen worden
toegepast.
Als wetenschappelijk advies is verstrekt dat is
gebaseerd op volledige gegevens en op een kwantitatieve analyse en prognoses
die passen in het “MSY-kader” van de ICES, moeten de TAC’s volgens dat advies
worden vastgesteld. Als dergelijk advies voorhanden is, moet het rechtstreeks
worden gebruikt om quota- of visserijinspanningsniveaus vast te stellen; dit
neemt evenwel niet weg dat een geleidelijke toepassing van dit kader tegen 2015
kan worden aanvaard als dit met het advies verenigbaar is.
Als indicatief wetenschappelijk advies wordt
verstrekt op basis van een kwalitatieve analyse van de beschikbare informatie
(zelfs als die onvolledig is of het oordeel van een deskundige omvat), moet dit
advies worden gebruikt als basis voor de besluiten inzake de TAC’s.
Als er helemaal geen wetenschappelijk advies is,
moet het voorzorgsbeginsel worden gevolgd. 
Voor soorten waarvoor nog geen TAC’s en quota
gelden, mogen TAC’s worden voorgesteld in het licht van wetenschappelijk advies
dat wijst op een aanhoudende stijging van de aanvoer. Soorten die hiervoor in
aanmerking kunnen komen, zijn onder meer de zeebaars en de mul. Volgens de
verklaring in de notulen van de vergaderingen van de Raad van december 2010 en
december 2011 zullen richtsnoeren worden opgesteld voor nieuwe en zich
ontwikkelende visserijtakken. Bij die richtsnoeren zullen de beginselen en de
beste praktijken en internationale normen voor verantwoorde visserij worden
gevolgd. Voor deze bestanden zullen verdeelsleutels moeten worden vastgesteld
op basis van de gegevens over de vangsten in het verleden (de “track records”);
voorwaarde hierbij is evenwel dat die gegevens afkomstig zijn van
visserijactiviteiten die volledig strookten met de toepasselijke (bijv.
technische) instandhoudingsmaatregelen.
Het is noodzakelijk de gebieden waarvoor TAC’s
worden vastgesteld, zo optimaal mogelijk te laten aansluiten op de identiteit
van de bestanden opdat de vangstmogelijkheden beantwoorden aan de
instandhoudings- en beheersstatus van de verschillende bestanden. Het beheer
van de langoustines via functionele eenheden en het beheer van de twee
scholbestanden in het Kanaal verdienen in dit verband de nodige aandacht en de
Commissie zal de lidstaten aanmoedigen om de in deze gevallen vereiste aanpassingen
van de TAC’s te ondersteunen. De Commissie behoudt zich het recht voor om
dergelijke regelingen in haar voorstellen op te nemen en kijkt belangstellend
uit naar specifieke feedback van de lidstaten en de belanghebbenden over deze
kwestie. Om de grondslag te leggen van een specifiek beheer per bestand voor
tongschar, schar, bot en witje in de Noordzee, zal worden voorgesteld de
aanvoer van deze soorten apart te rapporteren.
7.           Diepzeesoorten in het noordoostelijke
deel van de Atlantische Oceaan
De status van vele
diepzeebestanden is zorgwekkend. De bestanden van Atlantische slijmkop, sommige
soorten diepzeehaaien, zeebrasem in de Golf van Biskaje en grenadiersvis zijn
uitgeput. Voor de meeste bestanden wordt geadviseerd de visserij hetzij te
verminderen, hetzij uitbreiding daarvan niet toe te staan behalve wanneer
vaststaat dat het om duurzame visserij gaat. Voor sneller groeiende soorten
zoals lom, leng, blauwe leng, zeebrasem en zwarte haarstaartvis kan het
mogelijk blijken te zijn referentiepunten te identificeren die het beheer van
de bestanden op duurzame langetermijnbasis mogelijk maken, maar voor het
ogenblik zijn die nog niet voorhanden.
De TAC's voor diepzeesoorten worden om de twee
jaar vastgesteld; de meest recente betreffen 2011 en 2012. De Commissie zal op
basis van de beschreven werkmethode een apart voorstel indienen voor
vangstmogelijkheden voor diepzeesoorten voor de periode 2013-2014.
8.           Door de lidstaten vastgestelde TAC’s
Sinds 2011 zijn de TAC’s voor zes bestanden
“gedelegeerd” aan de enige lidstaten die elk van die bestanden bevissen
(artikel 6 van Verordening (EU) nr. 57/2011 van de Raad en van Verordening
(EU) nr. 43/2012 van de Raad). Dit is – onder voorbehoud van waarborgen inzake
goed beheer – gebeurd in die gevallen waar slechts één lidstaat belang bij die
visserij heeft. De rapportering door de betrokken lidstaten op grond van
artikel 6 is verbeterd, ook al zijn de verslagen van ongelijke kwaliteit. In
sommige gevallen ontbreken nog steeds gegevens die kunnen dienen als basis voor
advies over adequate maatregelen voor het beheer van de bestanden; voor deze
bestanden is extra omzichtigheid geboden. De Commissie is van plan voor te
stellen deze TAC’s verder te delegeren. Met de betrokken lidstaten zal worden
gezorgd voor een specifieke follow-up voor de bestanden waarvoor verdere
inspanningen vereist zijn. 
9.           Tijdschema voor de voorstellen
Het voorlopige tijdschema voor de werkzaamheden
ziet eruit als volgt: 
 Verordening inzake vangstmogelijk-heden || Advies beschik-baar || Indiening van het voorstel van de Commissie || Mogelijke goedkeuring van het voorstel door de Raad 
 Diepzeesoorten 2013-2014 || juni || midden september || oktober 
 EU-bestanden in de Atlantische Oceaan en de Noordzee (geen internationale onderhandelingen of overeenkomsten) || juni || september || november 
 Internationale en gezamenlijke bestanden in de Atlantische Oceaan, de Noordzee, de Antarctische wateren en andere gebieden || oktober -december || november || december 
 Oostzee || mei || begin september || oktober 
 Zwarte Zee || oktober || november || december 
10.         Conclusie
De Commissie verzoekt de lidstaten, de regionale
adviesraden en het Raadgevend Comité voor de visserij en de aquacultuur hun
mening kenbaar te maken over de in deze mededeling uiteengezette benadering. 
BIJLAGE
Ia – Het noordoostelijke deel van de Atlantische Oceaan en de aangrenzende
wateren
 Tabel 1. Wetenschappelijke adviezen over de toestand van de bestanden || Aantal visbestanden 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Ge­mid­del­de 
 Buiten biologisch veilige grenzen || 30 || 29 || 26 || 26 || 26 || 28 || 27 || 22 || 19 || 14 || 25 
 Binnen biologisch veilige grenzen || 12 || 10 || 14 || 11 || 12 || 13 || 12 || 15 || 15 || 18 || 13 
 Percentage bestanden binnen biologisch veilige grenzen || 29% || 26% || 35% || 30% || 32% || 32% || 31% || 41% || 44% || 56% || 35% 
 Wegens gebrekkige gegevens is de toestand van het bestand onbekend || 48 || 53 || 53 || 57 || 58 || 55 || 57 || 60 || 61 || 60 || 56 
 Percentage bestanden waarvan de status bekend is || 47% || 42% || 43% || 39% || 40% || 43% || 41% || 38% || 36% || 35% || 40% 
 Tabel 2. Wetenschappelijke adviezen over overbevissing || Aantal visbestanden 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Gemid­del­de 
 De bevissingscoëfficiënt voor het bestand is bekend en kan worden vergeleken met de coëfficiënt die de maximale duurzame opbrengst oplevert ||   ||   || 34 || 23 || 32 || 33 || 35 || 39 || 35 || 38 || 34 
 Het bestand wordt overbevist ||   ||   || 32 || 21 || 30 || 29 || 30 || 28 || 22 || 18 || 26 
 Het bestand wordt bevist op het niveau van de coëfficiënt die de maximale duurzame opbrengst oplevert ||   ||   || 2 || 2 || 2 || 4 || 5 || 11 || 13 || 20 || 7 
 Percentage bestanden die overbevist zijn ||   ||   || 94% || 91% || 94% || 88% || 86% || 72% || 63% || 47% || 79% 
 Tabel 3. Wetenschappelijke adviezen die op een “noodsituatie” duiden || Aantal visbestanden 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Ge­mid­del­­de 
 De wetenschappers adviseren te stoppen met de visserij || 24 || 13 || 12 || 14 || 20 || 18 || 17 || 14 || 11 || 8 || 15 
 Tabel 4. Verschil tussen de TAC's en de duurzame vangsten || Aantal visbestanden 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Gemid­delde 
 Mate waarin de TAC’s de duurzame vangsten overschrijden (%) || 46% || 49% || 59% || 47% || 45% || 51% || 48% || 34% || 23% || 11% || 41% 
 Tabel 5. Samenvatting van de wetenschappe­lijke adviezen over de vangstmoge­lijkheden || Aantal visbestanden 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Gemid­delde 
 Bestanden waarvoor prognoses van de bestandsgrootte en de visserijsterfte mogelijk zijn || 40 || 34 || 40 || 31 || 29 || 30 || 34 || 36 || 36 || 40 || 35 
 Bestanden waarvoor wetenschappelijk advies over de vangstmogelijkheden beschikbaar is || 59 || 52 || 54 || 65 || 61 || 62 || 63 || 55 || 55 || 47 || 57 
 Bestanden waarvoor geen wetenschappelijk advies beschikbaar is || 31 || 40 || 39 || 29 || 35 || 34 || 33 || 42 || 40 || 44 || 37 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 (*) Als één advies op twee TAC’s betrekking heeft, ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 wordt het niet tweemaal geteld. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  BIJLAGE Ib – De Middellandse Zee en de Zwarte Zee ||   ||   ||   
 Wetenschappelijke adviezen over overbevissing van de demersale en de kleine pelagische bestanden in de Middellandse Zee en de Zwarte Zee || Aantal || % ||   
   ||   ||   ||   
 Bestanden die zijn ingedeeld volgens de criteria (vastgesteld referentiepunt) || 65 || 63,0 ||   
 Andere bestanden die niet zijn opgenomen wegens gebrekkige gegevens (nog geen referentiepunt vastgesteld) || 38 || 37,0 || 
 In aanmerking genomen bestanden (van in totaal 27 soorten) || 103 || 100 ||   
 Ingedeelde bestanden: ||   ||   ||   
 het bestand wordt overbevist (boven Fmsy of equivalente waarde) || 52 || 80,0 || 
 het bestand wordt op of onder het Fmsy-niveau of equivalente waarde bevist || 13 || 20,0 || 
 Totaal aantal bestanden || 65 || 100 ||   
   ||   ||   ||   
BIJLAGE
II – In het kader van meerjarenplannen gereguleerde visserijinspanningen 
volgens de verslagen van de lidstaten aan het WTECV
(gegevens
verstrekt door het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek)
Grafiek 1: Gereguleerde
visserijinspanning in het westelijke deel van de Oostzee 
Grafiek 2: Gereguleerde
visserijinspanning in het centrale deel van de Oostzee 
Grafiek 3: Gereguleerde visserijinspanning in het Kattegat 
Grafiek 4: Gereguleerde visserijinspanning in de Noordzee, het Skagerrak en het
oostelijke deel van het Kanaal
Grafiek 5: Gereguleerde visserijinspanning in de Ierse Zee
Grafiek 6:
Gereguleerde visserijinspanning in de wateren ten westen van Schotland
Grafiek 7:
Gereguleerde visserijinspanning in het westelijke deel van het Kanaal
Grafiek 8: Gereguleerde visserijinspanning in de Iberisch-Atlantische wateren 
Noot: Het verschil in trend ten opzichte van vorig jaar is vooral toe te
schrijven aan de betere gegevens uit Portugal. Spanje heeft geen gegevens over
2010 verstrekt; daarom zijn slechts de gegevens tot en met 2009 in kaart
gebracht. 
[1]               Verduurzaming van de EU-visserij op basis van de
maximale duurzame opbrengst. Mededeling van de Commissie aan de Raad en het
Europees Parlement. COM(2006) 360 definitief. 
[2]               “Overbevist” betekent dat de in de meest recente raming
aangegeven visserijsterftecoëfficiënt hoger is dan de
visserijsterftecoëfficiënt die op lange termijn de maximale duurzame opbrengst
zal opleveren.
[3]               Voor een tabel met de Europese quota en de
desbetreffende “verkeerslichten”, zie: 
http://ec.europa.eu/fisheries/documentation/publications/poster_tac2012_en.pdf.
Een volledige analyse van de toestand
van de visbestanden kan worden gevonden op www.ices.dk
en https://stecf.jrc.ec.europa.eu
[4]               Verordening (EU) nr. 161/2012 van de Commissie van
23 februari 2012 houdende vaststelling van spoedmaatregelen voor de
bescherming van de schelvisbestanden in de wateren ten westen van Schotland. PB
L 52 van 24.2.2012, blz. 6-7.
[5]               De bevissingsgraad waarbij over de lange termijn
gemiddeld de hoogste vangsten worden gehaald.
[6]               Verordening (EG) nr. 199/2008 van de Raad van 25
februari 2008 betreffende de instelling van een communautair kader voor de
verzameling, het beheer en het gebruik van gegevens in de visserijsector en
voor de ondersteuning van wetenschappelijk advies over het gemeenschappelijk
visserijbeleid. PB L 60 van 5.3.2008, blz. 1-12.
[7]               Mededeling van de Commissie over het voorzorgsbeginsel. COM(2000)
1 definitief.
[8]               Verordening (EG) nr. 1967/2006 van de Raad.