CELEX: 52016PC0508
Language: lv
Date: 2016-08-17
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko izveido Eiropas Savienības nostāju attiecībā uz pielikumu grozījumiem Eiropas valstu nolīgumā par bīstamo kravu starptautiskajiem pārvadājumiem ar autotransportu (ADR) un pievienoto noteikumu grozījumiem Eiropas valstu nolīgumā par bīstamo kravu starptautiskajiem pārvadājumiem pa iekšējiem ūdensceļiem (ADN)

EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 17.8.2016
            COM(2016) 508 final
            2016/0248(NLE)
            Priekšlikums
            PADOMES LĒMUMS,
            ar ko izveido Eiropas Savienības nostāju attiecībā uz pielikumu grozījumiem Eiropas valstu nolīgumā par bīstamo kravu starptautiskajiem pārvadājumiem ar autotransportu (ADR) un pievienoto noteikumu grozījumiem Eiropas valstu nolīgumā par bīstamo kravu starptautiskajiem pārvadājumiem pa iekšējiem ūdensceļiem (ADN) 
            
               
         
         
            
               PASKAIDROJUMA RAKSTS
            
            
               1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
            
            
            
               
                  Ierosinātā Padomes lēmuma mērķis ir izveidot Eiropas Savienības nostāju attiecībā uz pielikumu grozījumiem Eiropas valstu nolīgumā par bīstamo kravu starptautiskajiem pārvadājumiem ar autotransportu (ADR) un pievienoto noteikumu grozījumiem Eiropas valstu nolīgumā par bīstamo kravu starptautiskajiem pārvadājumiem pa iekšējiem ūdensceļiem (ADN), ko piemēro no 2017. gada 1. janvāra. 
               
               
                  Minētie pielikumi un noteikumi, kas pazīstami kā ADR pielikumi un ADN pievienotie noteikumi, regulē bīstamo kravu starptautiskos pārvadājumus ar autotransportu un pa iekšējiem ūdensceļiem starp Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas (ANO/EEK) locekļiem, kas ir arī ADR un ADN līgumslēdzējas puses. 
               
            
            
               Bīstamo kravu pārvadājumu ar autotransportu un pa iekšējiem ūdensceļiem attīstība gan Savienībā, gan starp Savienību un kaimiņvalstīm ir Eiropas kopējās transporta politikas galvenais elements un nodrošina, lai pareizi darbotos visas rūpniecības nozares, kas ražo vai izmanto preces, kas klasificētas kā bīstamas saskaņā ar ADR un ADN. Šo nolīgumu pielāgošana tehnikas un zinātnes attīstībai ir izšķiroši svarīga, lai varētu attīstīt transportu un ekonomiskajā apritē saistītās rūpniecības nozares.   Grozījumu mērķis ir saskaņot ADR un ADN ar ANO paraugnoteikumiem, tostarp jaunās definīcijas, klasifikācijas kritērijus un ANO numurus, iepakojuma un/vai marķējuma prasības, piemērojamos standartus un tehniskos noteikumus, kā arī redakcionālus labojumus.
            
            
               
            
            
               2.APSPRIEŠANĀ AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM GŪTIE REZULTĀTI UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMI 
            
            
               
                  Starptautiskos noteikumus, kas attiecas uz bīstamo kravu pārvadāšanu, ir izstrādājušas dažādas starptautiskās organizācijas, piemēram, Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisija (ANO/EEK) un dažādas ANO specializētās aģentūras, Starptautisko dzelzceļa pārvadājumu starpvaldību organizācija (OTIF) un Reinas kuģniecības centrālā komisija (CCNR). Tā kā šiem noteikumiem jābūt savstarpēji saderīgiem, starp šajā darbā iesaistītajām organizācijām ir izveidota kompleksa starptautiska koordinēšanas un saskaņošanas sistēma. Šos noteikumus pielāgo, ievērojot divgadu ciklu. 
               
               
                  Laikā, kad tika gatavoti šie grozījumi, notika apspriedes ar ļoti plašu publiskā un privātā sektora ekspertu loku. Šo grozījumu izstrādes laikā notika šādas darba apspriedes: 
               
               
                  ANO Ekspertu apakškomitejas bīstamo kravu pārvadājumiem
               
            
            
               1) 43. sesija 2013. gada 24.–28. jūnijā Ženēvā,
            
            
               2) 44. sesija 2013. gada 25. novembrī–4. decembrī Ženēvā, 
            
            
               3) 45. sesija 2014. gada 23. jūnijā–2. jūlijā Ženēvā,
            
            
               
                  4) 46. sesija 2014. gada 1.–9. decembrī Ženēvā,
               
               
                  ANO/EEK–OTIF RID ekspertu komitejas un Bīstamo kravu pārvadājumu darba grupas apvienotās sanāksmes 
               
               
                  1) 2014. gada rudens sesija 2014. gada 15.–19. septembrī Ženēvā,
               
               
                  2) 2015. gada pavasara sesija 2015. gada 23.–27. martā Bernē,
               
               
                  3) 2015. gada rudens sesija 2015. gada 15.–25. septembrī Ženēvā,
               
            
         
         
            
               
                  4) 2016. gada pavasara sesija 2016. gada 14.–18. martā Bernē, 
               
               
                  Bīstamo kravu pārvadājumu darba grupas (WP.15) šādu sesiju laikā: 
               
               
                  1) 2014. gada pavasara sesijā 2014. gada 6.–9. maijā Ženēvā, 
               
               
                  2) 2014. gada rudens sesijā 2014. gada 3.–7. novembrī Ženēvā,  
               
               
                  3) 2015. gada pavasara sesijā 2015. gada 4.–7. maijā Ženēvā, 
               
               
                  4) 2015. gada rudens sesijā 2015. gada 9.–13. novembrī Ženēvā,
               
               
                  5) 2016. gada pavasara sesijā 2016. gada 9.–13. maijā Ženēvā, 
               
               
                  pamatojoties uz Drošības komitejas ierosinātajiem grozījumiem, Eiropas valstu nolīguma par bīstamo kravu starptautiskajiem pārvadājumiem pa iekšzemes ūdensceļiem (ADN) administratīvās komitejas šādās sesijās:
               
               
                  1) 2014. gada vasaras sesijā 2014. gada 25.–29. augustā Ženēvā,
               
               
                  2) 2015. gada ziemas sesijā 2015. gada 27.–30. maijā Ženēvā,
               
               
                  3) 2015. gada vasaras sesijā 2015. gada 24.–28. augustā Ženēvā,
               
               
                  4) 2016. gada ziemas sesijā 2016. gada 25.–29. maijā Ženēvā.
               
               
                  Šajās sanāksmēs ekspertu komisijas analizēja un izskatīja atsevišķus grozījumu priekšlikumus. Lēmumu par ieteicamo rīcību lielākoties pieņēma vienprātīgi. Dažus priekšlikumus ierosināja ekspertu vairākums. Bīstamo kravu pārvadājumu darba grupa (WP.15) pieņēma lēmumu par šiem priekšlikumiem ikvienā no iepriekš minētajām sanāksmēm. 
               
            
            
               ADR un ADN pielikumu grozīšanas procedūra
            
            
               
                  Saskaņā ar Bīstamo kravu pārvadājumu darba grupas (WP.15) Darba uzdevuma un reglamenta VII nodaļu "Balsošana" tikai pilntiesīgiem dalībniekiem ir viena balss WP.15 un minētās struktūras lēmumus galvenokārt pieņem vienprātīgi. WP.15 balso, paceļot roku.  
               
               
                  Saskaņā ar ADR 14. pantu, ja grozījumu ir pieņēmusi Bīstamo kravu pārvadājumu darba grupa (WP.15), tad ADR pielikumu grozījumu uzskata par pieņemtu, ja vien trīs mēnešus no datuma, kad ANO ģenerālsekretārs to izsūta, vismaz viena trešdaļa līgumslēdzēju pušu vai piecas no tām, ja viena trešdaļa pārsniedz šo skaitli, nav sniegušas rakstisku paziņojumu ģenerālsekretāram par saviem iebildumiem pret ierosinātajiem grozījumiem. 
               
               
                  Grozījumi, ko pašlaik pieņēmusi WP.15, kā izklāstīts šā priekšlikuma pielikumā ietvertajos dokumentos, tiks nosūtīti ANO ģenerālsekretāram, lai 2016. gada 1. jūlijā tos darītu zināmus ADR līgumslēdzējām pusēm nolūkā apstiprināt saskaņā ar ADR 14. pantā noteikto procedūru, un tie ir pieejami internetā
                     1
                  .
               
               
                  Saskaņā ar ADN 20. pantu, ja grozījumu ir pieņēmusi ADN Administratīvā komiteja, tad ADN pielikumu grozījumu uzskata par pieņemtu, ja vien trīs mēnešus no datuma, kad ANO ģenerālsekretārs to izsūta, vismaz viena trešdaļa līgumslēdzēju pušu vai piecas no tām, ja viena trešdaļa pārsniedz šo skaitli, nav sniegušas rakstisku paziņojumu ģenerālsekretāram par saviem iebildumiem pret ierosinātajiem grozījumiem.
               
               
                  Grozījumi, ko pašlaik pieņēmusi ADN Administratīvā komiteja, kā izklāstīts šā priekšlikuma pielikumā ietvertajos dokumentos, tiks nosūtīti ANO ģenerālsekretāram, lai 2016. gada 1. jūlijā tos darītu zināmus ADN līgumslēdzējām pusēm nolūkā apstiprināt saskaņā ar ADN 20. pantā noteikto procedūru, un tie ir pieejami internetā
                     2
                  .
               
            
            
               3.PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI
            
         
         
            
               
                   Eiropas Savienība nav ADR un ADN līgumslēdzēja puse. Tomēr Eiropas Savienības nepiedalīšanās starptautiskā nolīgumā tai neliedz īstenot savu kompetenci, ar savu iestāžu starpniecību nosakot nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem struktūrā, kas izveidota ar minēto nolīgumu, jo īpaši ar dalībvalstu starpniecību, kuras ir pievienojušās minētajam nolīgumam, rīkojoties kopīgi Savienības interesēs (sk. spriedumu lietā Vācija/Padome, C-399/12 ("OIV"), 52. punkts, un minēto judikatūru).
               
               
                  Pašlaik ADR ir 48 līgumslēdzējas puses un visas ES dalībvalstis ir parakstījušas šo nolīgumu. ADN ir 18 līgumslēdzējas puses, un 13 ES dalībvalstis ir parakstījušas šo nolīgumu. 
               
               
                  Kopš 1997. gada 1. janvāra Eiropas Savienība bīstamo kravu pārvadāšanas transportlīdzekļiem ES teritorijā piemēro ADR noteikumus, un sākotnēji tos piemēroja saskaņā ar Padomes 1994. gada 21. novembra Direktīvu 94/55/EK par dalībvalstu tiesību aktu tuvināšanu attiecībā uz bīstamo kravu pārvadāšanu pa autoceļiem
                     3
                  . Direktīvu 94/55/EK 2008. gadā aizstāja ar Direktīvu 2008/68/EK, ar kuru turpina īstenot iepriekšējās direktīvas principus. Kopš 2009. gada 1. janvāra Eiropas Savienība bīstamo kravu pārvadājumiem pa iekšējiem ūdensceļiem piemēro ADN noteikumus. 
               
               
                  Direktīvas 2008/68/EK 4. pants par trešām valstīm nosaka: "Bīstamo kravu pārvadājumus starp dalībvalstīm un trešām valstīm atļauj, ja ir ievērotas ADR, RID vai ADN prasības, ja vien pielikumos nav norādīts citādi." Turklāt direktīvas 12. apsvērumā noteikts: "Trešās valstīs reģistrētiem transportlīdzekļiem būtu jāatļauj veikt bīstamo kravu starptautiskos pārvadājumus dalībvalstu teritorijā, ja tiek ievēroti ADR, RID vai ADN, kā arī šīs direktīvas attiecīgie noteikumi." 
               
               
                  Ja vien puses neiesniegs pietiekamu skaitu iebildumu, paredzams, ka šajā priekšlikumā norādītie grozījumi stāsies spēkā 2017. gada 1. janvārī un kļūs saistoši. 
               
               
                  Ierosinātā Padomes lēmuma juridiskais pamats ir LESD 91. pants saistībā ar LESD 218. panta 9. punktu.
               
               
                  Priekšlikuma projekta 1.a pantā sniegts sīki izstrādāts plānoto grozījumu saraksts, precizējot, ka tos var pieņemt Savienība. Plānotie grozījumi tiek uzskatīti par atbilstošiem bīstamo kravu rentablai un drošai pārvadāšanai, ņemot vērā tehnoloģiju attīstību, un tādēļ tie ir atbalstāmi.
               
               
                  4.
                        ĪSTENOŠANA EIROPAS SAVIENĪBĀ
               
               
                  Iepriekš minētie grozījumi, ciktāl tie kļūst saistoši, būs jāiestrādā Direktīvā 2008/68/EK par bīstamo kravu iekšzemes pārvadājumiem, kas piemēro vienotus noteikumus bīstamo kravu pārvadājumiem pa autoceļiem, dzelzceļu vai iekšējiem ūdensceļiem dalībvalstu teritorijā vai starp dalībvalstīm. Šajā nolūkā Komisija ir pilnvarota pielāgot Direktīvas 2008/68/EK I pielikuma I.1. iedaļu un III pielikuma III.1. iedaļu zinātnes un tehnikas attīstībai. Līdzko iebildumu iesniegšanas termiņš attiecībā uz ANO Ģenerālsekretāra paziņojumu būs beidzies, Komisija uzsāks pielāgošanas procesu.
               
            
            
            
               2016/0248 (NLE)
            
            
               Priekšlikums
            
            
               PADOMES LĒMUMS,
            
            
               ar ko izveido Eiropas Savienības nostāju attiecībā uz pielikumu grozījumiem Eiropas valstu nolīgumā par bīstamo kravu starptautiskajiem pārvadājumiem ar autotransportu (ADR) un pievienoto noteikumu grozījumiem Eiropas valstu nolīgumā par bīstamo kravu starptautiskajiem pārvadājumiem pa iekšējiem ūdensceļiem (ADN) 
            
            
               EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            
            
               ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 91. pantu saistībā ar 218. panta 9. punktu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
            
            
               tā kā:
            
            
               (1)Savienības rīcībai bīstamo kravu transporta jomā būtu jātiecas uzlabot transporta drošumu un drošību, aizsargāt vidi un atvieglot starptautisko transportu.
            
            
               (2)Savienība nav līgumslēdzēja puse Eiropas valstu nolīgumā par bīstamo kravu starptautiskajiem pārvadājumiem ar autotransportu (turpmāk – ADR) un Eiropas valstu nolīgumā par bīstamo kravu starptautiskajiem pārvadājumiem pa iekšējiem ūdensceļiem (turpmāk – ADN). Tomēr šis apstāklis neliedz tai īstenot savu kompetenci ar savu iestāžu starpniecību, nosakot nostāju, kas Savienības vārdā jāpieņem struktūrā, kura izveidota ar minēto nolīgumu, jo īpaši ar dalībvalstu starpniecību, kuras ir pievienojušās minētajam nolīgumam, rīkojoties kopīgi Savienības interesēs.
            
         
         
            
               (3)Visas dalībvalstis ir līgumslēdzējas puses un piemēro ADR, un 13 ES dalībvalstis ir līgumslēdzējas puses un piemēro ADN.
            
            
               (4)Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvā 2008/68/EK
                  4
                izklāstītas prasības bīstamo kravu pārvadājumiem pa autoceļiem, dzelzceļu un iekšējiem ūdensceļiem dalībvalstu teritorijā vai starp dalībvalstīm, atsaucoties uz ADR un ADN. Turklāt direktīvas 4. pantā noteikts: "Bīstamo kravu pārvadājumus starp dalībvalstīm un trešām valstīm atļauj, ja ir ievērotas ADR, RID vai ADN prasības, ja vien pielikumos nav norādīts citādi."
            
            
               (5)Bīstamo kravu pārvadājumu darba grupa (WP.15) un ADN administratīvā komiteja, kas izveidotas attiecīgi saskaņā ar ADR 14. pantā un ADN 20. pantā paredzēto procedūru, 2014.–2016. gada divgadu posmā pieņēma dažus grozījumus, kuri, paredzams, stāsies spēkā 2017. gada 1. janvārī. 
            
            
               (6)Šie grozījumi attiecas uz tehniskajiem standartiem un vienotām tehniskām prasībām, un to mērķis ir nodrošināt drošus un efektīvus bīstamo kravu pārvadājumus, vienlaicīgi ņemot vērā zinātnes un tehnikas attīstību šajā nozarē un tādu jaunu vielu un priekšmetu izstrādi, kas rada apdraudējumu, tos pārvadājot. Bīstamo kravu pārvadājumu ar autotransportu un pa iekšējiem ūdensceļiem attīstība gan Savienībā, gan starp Savienību un kaimiņvalstīm ir kopīgās transporta politikas galvenais elements un nodrošina, lai pareizi darbotos visas rūpniecības nozares, kas ražo vai izmanto preces, kuras klasificētas kā bīstamas saskaņā ar ADR un ADN. 
            
            
               (7)Visi ierosinātie grozījumi ir pamatoti un noderīgi, tādēļ Savienībai tie būtu jāatbalsta,
            
            
               IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
            
            
               1. pants
            
            
               Nostāja, kas Eiropas Savienībai jāieņem par ierosinātajiem grozījumiem ADR pielikumos un ADN pievienotajos noteikumos, ir saskaņā ar šā lēmuma pielikumu.
            
            
               Par nelielām izmaiņām šajā nostājā var vienoties bez Padomes papildu lēmuma.
            
            
               2. pants
            
            
               Lēmuma 1. pantā noteikto Savienības nostāju, kopīgi rīkojoties Savienības interesēs, pauž tās dalībvalstis, kuras ir ADR un ADN līgumslēdzējas puses.
            
            
               3. pants
            
            
            
               Bīstamo kravu pārvadājumu darba grupas (WP.15) un ADN Drošības komitejas lēmumus publicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī, norādot to spēkā stāšanās datumu. 
            
            
               4. pants
            
            
               Šis lēmums stājas spēkā tā pieņemšanas dienā. 
            
            
            
               Briselē,
            
            
               
                     Padomes vārdā —
               
               
                     priekšsēdētājs
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  http://www.unece.org/trans/main/dgdb/wp15/wp15rep.html.
               
               
                  
                     (2)
                  http://www.unece.org/trans/main/dgdb/adn/adn_rep.html.
               
               
                  
                     (3)
                  OV L 263, 4.11.1995., 18.–19.lpp.
               
               
                  
                     (4)
                  Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada 24. septembra Direktīva 2008/68/EK par bīstamo kravu iekšzemes pārvadājumiem (OV L 260, 30.9.2008., 13. lpp.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 17.8.2016
            COM(2016) 508 final
            PIELIKUMS
            dokumentam
            Priekšlikums – Padomes Lēmums, 
            ar ko izveido Eiropas Savienības nostāju attiecībā uz pielikumu grozījumiem Eiropas valstu nolīgumā par bīstamo kravu starptautiskajiem pārvadājumiem ar autotransportu (ADR) un pievienoto noteikumu grozījumiem Eiropas valstu nolīgumā par bīstamo kravu starptautiskajiem pārvadājumiem pa iekšējiem ūdensceļiem (ADN)
            
               
         
         
            
               PIELIKUMS
            
            
               dokumentam
            
            
               Priekšlikums – Padomes Lēmums, 
            
            
               ar ko izveido Eiropas Savienības nostāju attiecībā uz pielikumu grozījumiem Eiropas valstu nolīgumā par bīstamo kravu starptautiskajiem pārvadājumiem ar autotransportu (ADR) un pievienoto noteikumu grozījumiem Eiropas valstu nolīgumā par bīstamo kravu starptautiskajiem pārvadājumiem pa iekšējiem ūdensceļiem (ADN)
               
            
                     
                        Priekšlikums
                     
                  
                  
                     
                        Atsauces dokuments
                     
                  
                  
                     
                        Paziņošana
                     
                  
                  
                     
                        Temats
                     
                  
                  
                     
                        Piezīmes
                     
                  
                  
                     
                        ES nostāja
                     
                  
               
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        ECE/TRANS/WP.15/231
                     
                  
                  
                     
                        C.N.443.2016.TREATIES-XI.B.14
                     
                  
                  
                     
                        ADR A un B pielikuma grozījumu projekts 
                     
                  
                  
                     
                        Tehniskā vienprātība Bīstamo kravu pārvadājumu darba grupā (WP.15)
                     
                  
                  
                     
                        Atbalstīt grozījumus
                     
                  
               
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        ECE/TRANS/WP.15/231/Corr.1
                     
                  
                  
                     
                        C.N.443.2016.TREATIES-XI.B.14
                     
                  
                  
                     
                        ADR A un B pielikuma grozījumu projekts
                     
                  
                  
                     
                        Tehniskā vienprātība Bīstamo kravu pārvadājumu darba grupā (WP.15)
                     
                  
                  
                     
                        Atbalstīt grozījumus
                     
                  
               
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        ECE/TRANS/WP.15/231/Add.1
                     
                  
                  
                     
                        C.N.443.2016.TREATIES-XI.B.14
                     
                  
                  
                     
                        ADR A un B pielikuma grozījumu projekts
                     
                  
                  
                     
                        Tehniskā vienprātība Bīstamo kravu pārvadājumu darba grupā (WP.15)
                     
                  
                  
                     
                        Atbalstīt grozījumus
                     
                  
               
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        ECE/ADN/36
                     
                  
                  
                     
                        C.N.444.2016.TREATIES-XI.D.6
                     
                  
                  
                     
                        ADN pievienoto noteikumu grozījumu projekts  
                     
                  
                  
                     
                        Tehniskā vienprātība Administratīvajā komitejā
                     
                  
                  
                     
                        Atbalstīt grozījumus