CELEX: 52014DC0405
Language: da
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Danmarks nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Danmarks konvergensprogram for 2014

|
			
		
		
		52014DC0405
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Danmarks nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Danmarks konvergensprogram for 2014 /* COM/2014/0405 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Danmarks nationale reformprogram for 2014
og med Rådets udtalelse om Danmarks konvergensprogram for 2014
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148,
stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97
af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 9, stk.
2,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[3],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske
og Finansielle Udvalg,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Social Beskyttelse,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Økonomisk Politik, og
som tager følgende i betragtning:
(1)                   
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske
Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for beskæftigelse og vækst, Europa
2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske politikker, som fokuserer
på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge Europas
potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)                   
På grundlag af Kommissionens forslag vedtog Rådet
den 13. juli 2010 en henstilling om de overordnede retningslinjer for
medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober
2010 en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes
beskæftigelsespolitikker, som tilsammen udgør de "integrerede
retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede
retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og
beskæftigelsespolitik.
(3)                   
Den 29. juni 2012 vedtog medlemsstaternes
stats- og regeringschefer en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en
sammenhængende ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i
euroområdet under anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og
politikker. De traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af
medlemsstaterne, og forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa
2020-strategien og gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)                   
Den 9. juli 2013 vedtog Rådet en henstilling
om Danmarks nationale reformprogram for 2013 og afgav sin udtalelse om Danmarks
opdaterede konvergensprogram for 2013-2016.
(5)                   
Den 13. november 2013 vedtog Kommissionen den
årlige vækstundersøgelse[4],
som markerede starten på det europæiske semester for 2014 om samordning af de
økonomiske politikker. Samme dag vedtog Kommissionen på grundlag af
forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[5], hvori Danmark blev
udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der skulle gennemføres en dybdegående
undersøgelse. 
(6)                   
Den 20. december 2013 tilsluttede Det
Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel
stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det
understregede behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende
finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånevilkår i økonomien,
fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de sociale
konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(7)                   
Den 5. marts 2014 offentliggjorde Kommissionen
resultaterne af sin dybdegående undersøgelse af Danmark[6], jf. artikel 5 i
forordning (EU) nr. 1176/2011. Kommissionens analyse førte til den
konklusion, at Danmarks makroøkonomiske udfordringer i relation til den private
gæld og den eksterne konkurrenceevne ikke længere kunne identificeres som
ubalancer efter proceduren i forbindelse med makroøkonomiske ubalancer. Navnlig
lader der til at være kontrol over tilpasningen på boligmarkedet og den private
gælds følger for realøkonomien og stabiliteten i den finansielle sektor. Der
skal dog holdes øje med denne udvikling og drivkræfterne bag den eksterne
konkurrenceevne.
(8)                   
Den 15. april 2014 afleverede Danmark sit
konvergensprogram for 2014 og sit nationale reformprogram for 2014. For at tage
hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet
vurderet sammen.
(9)                   
Formålet med den budgetstrategi, der er beskrevet i
konvergensprogrammet for 2014, er at sikre en holdbar korrektion af det
uforholdsmæssigt store underskud og holde den strukturelle budgetsaldo på linje
med eller over den mellemfristede budgetmålsætning. Den mellemfristede
budgetmålsætning på -0,5 % af BNP afspejler bestemmelserne i stabilitets-
og vækstpagten. Danmarks offentlige underskud er i 2013 bragt ned på et
holdbart niveau under 3 % af BNP. Programmet tilstræber et offentligt
underskud på 1,3 % af BNP i 2014 og 2,9 % af BNP i 2015, hvilket
svarer til en (genberegnet) strukturel saldo på linje med eller over den
mellemfristede budgetmålsætning. Samlet set er den budgetstrategi, der
beskrives i programmet, i overensstemmelse med bestemmelserne i stabilitets- og
vækstpagten. Gælden, som i 2013 udgjorde 44,5 % af BNP, forventes at stige
midlertidigt i 2015 for derefter at falde. Det makroøkonomiske scenarie, der
danner grundlag for programmets budgetmæssige fremskrivninger, er realistisk.
Ifølge scenariet forventes en BNP-vækst på 1,6 % i 2014 og 1,9 % i
2015, hvilket stort set svarer til Kommissionens forårsprognose fra 2014, der
opererer med en vækst på 1,5 % og 1,9 %. På baggrund af sin vurdering
af konvergensprogrammet for 2014 og Kommissionens prognose finder Rådet i
henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97, at Danmarks
offentlige finanser er sunde, og at målene i konvergensprogrammet kan forventes
at blive opfyldt. 
(10)               
Danmark har endnu ikke gjort tilstrækkelige
fremskridt med at forbedre forholdene for de grupper, der befinder sig på
kanten af arbejdsmarkedet, eller med at øge omkostningseffektiviteten i
uddannelsessystemet. Reformerne af førtidspensions- og fleksjobordningerne er
begyndt at vise resultater, kontanthjælpsreformen er trådt i kraft, der er
vedtaget en sygedagpengereform, og i april fremlagde regeringen et
reformforslag vedrørende de aktive arbejdsmarkedspolitikker. Der er stadig
udfordringer med at sikre et tilstrækkeligt antal praktikpladser og forbedre
denne type uddannelses kvalitet og image, give erhvervsuddannelserne et løft og
tackle det høje uddannelsesfrafald. Eftersom gennemførelsen af reformerne
befinder sig på et tidligt stadie, mangler de stadig at vise klare resultater.
I februar 2014 blev der indgået en reformaftale om erhvervsuddannelserne, som
forventes at træde i kraft i midten af 2015, og som sigter mod at øge
uddannelsernes kvalitet gennem en lang række initiativer. 
(11)               
En af de store udfordringer for den danske økonomi
er fortsat at puste liv i produktiviteten. Europa-Kommissionens vurdering
stemmer stort set overens med Produktivitetskommissionens konklusioner. I april
2014 offentliggjorde Produktivitetskommissionen 25 anbefalinger og fremlagde
mere end 100 konkrete forslag inden for områder som konkurrence, offentlige
indkøb, uddannelse, internationalisering, innovation, beskatning og
infrastruktur. Udfordringerne med den lave produktivitetsvækst vil kunne
tackles ved at gennemføre Produktivitetskommissionens anbefalinger.
(12)               
Som led i det europæiske semester har Kommissionen
gennemført en omfattende analyse af Danmarks økonomiske politik. Den har
vurderet konvergensprogrammet og det nationale reformprogram. Kommissionen har
ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og
socioøkonomisk politik i Danmark, men også til, i hvor høj grad de er i
overensstemmelse med EU-regler og -retningslinjer, da der er behov for at
styrke Unionens samlede styring ved på EU-plan at give input til kommende
nationale beslutninger. Dens henstillinger som led i det europæiske semester
afspejles i henstilling 1 til 3 nedenfor.
(13)               
På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået
Danmarks konvergensprogram, og Rådets udtalelse[7]
afspejles især i henstilling 1 nedenfor,
HENSTILLER, at Danmark i perioden
2014-2015 træffer foranstaltninger med henblik på følgende:
1.           Efter
korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud fortsætte med at føre en
vækstfremmende finanspolitik og bevare en sund budgetstilling samt sikre
fortsat opfyldelse af den mellemfristede budgetmålsætning i hele
konvergensprogrammets løbetid.
2.           Træffe yderligere
foranstaltninger for at fremme beskæftigelsesegnetheden for de personer, der
befinder sig på kanten af arbejdsmarkedet. Forbedre uddannelsesresultaterne,
navnlig hos de unge med indvandrerbaggrund, og effektivisere
erhvervsuddannelserne. Lette overgangen fra uddannelse til arbejdsliv, herunder
gennem mere udbredt arbejdspladslæring og flere praktikpladser.
3.           Øge indsatsen for at fjerne
adgangsbarriererne og de lovgivningsmæssige krav med henblik på at øge
konkurrencen i den indenlandske servicesektor, navnlig inden for detailhandel
og bygge- og anlæg, som anbefalet af Produktivitetskommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 405 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 og P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               SWD(2014) 77 final.
[7]               I henhold til artikel 9, stk. 2, i Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97.