CELEX: 52012DC0308
Language: fi
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Kyproksen vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Kyproksen vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52012DC0308
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Kyproksen vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Kyproksen vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2012/0308 final */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Kyproksen vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Kyproksen vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4
kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97[1] ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen 6 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[4], 
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)              
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta
2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja
kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa
talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin, joilla
tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn
lisäämiseksi.
(2)              
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010
suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista
(2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden
työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[5].
Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita
kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
työllisyyspolitiikassaan.
(3)              
Neuvosto antoi 12 päivänä heinäkuuta 2011
suosituksen Kyproksen vuoden 2011 kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon
Kyproksen tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014.
(4)              
Komissio hyväksyi 23 päivänä marraskuuta 2011
toisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi toinen politiikan yhdennetyn
etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on Eurooppa 2020 ‑strategiassa.
Komissio hyväksyi 14 päivänä helmikuuta 2012 asetuksen (EU) N:o 1176/2011
perusteella varoitusmekanismia koskevan kertomuksen[6], jossa se katsoi, että Kypros kuuluu niihin
jäsenvaltioihin, joista laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(5)              
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 2 päivänä
maaliskuuta 2012 rahoitusvakauden turvaamisen, julkisen talouden vakauttamisen
ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on tarpeen jatkaa
kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista, palauttaa normaalit
luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua
työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(6)              
Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 2 päivänä
maaliskuuta 2012 Euro Plus ‑sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita
esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne voidaan sisällyttää vakaus- tai
lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
(7)              
Kypros toimitti vuosia 2012–2015 koskevan
vakausohjelmansa 7 päivänä toukokuuta 2012 sekä vuoden 2012 kansallisen
uudistusohjelmansa 10 päivänä toukokuuta 2012. Ohjelmat on arvioitu samaan
aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon. Komissio on
myös arvioinut asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklassa tarkoitetussa
perusteellisessa tarkastelussa, onko Kyproksessa makrotalouden epätasapaino.
Komissio totesi perusteellisessa tarkastelussaan[7],
että Kyproksessa on sisäinen epätasapaino sen pankkisektorin ja yrityssektorin
velkaantuneisuuden vuoksi ja että maan talouden dynamiikassa ja kilpailukyvyssä
on ulkoinen ja sisäinen epätasapaino, mutta se ei ole liiallinen.
(8)              
Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97
mukaisen vuoden 2012 vakausohjelman arvioinnin perusteella sitä mieltä, että
ohjelman julkisen talouden kehitysarvion perustana oleva makrotalouden
skenaario vaikuttaa vuosien 2012–2014 osalta optimistiselta. Vaikka kasvunäkymiä
on tarkistettu huomattavasti alaspäin, ohjelman julkisen talouden kehitysarvion
perustana olevaan makrotalouden skenaarioon kohdistuu yhä riskejä, jotka
liittyvät erityisesti kotimaisen kysynnän kehittymiseen vuosina 2012–2013.
Ohjelman mukaisen julkisen talouden strategian tavoitteena on korjata
liiallinen alijäämä vuoteen 2012 mennessä ja saavuttaa julkisen talouden
keskipitkän aikavälin tavoite vuoteen 2014 mennessä ja pysyä siinä vuonna 2015.
Ohjelmassa vahvistetaan aiempi julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoite,
joka on tasapainoinen rakenteellinen rahoitusasema, mikä vastaa riittävästi
vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia. Suunniteltu liiallisen alijäämän
korjaus on liiallista alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä 13 päivänä
heinäkuuta 2010 annetussa neuvoston suosituksessa asetetun määräajan mukainen.
Kun otetaan huomioon (uudelleenlaskettu) rakenteellinen alijäämä[8], keskimääräisten vuotuisten julkisen
talouden toimien suunnitellaan vuosina 2011–2012 olevan keskimäärin 1,5
prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä vastaa neuvoston suositusta. Kaavailtu
kehitys kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta on riittävää vuonna 2013, koska
se on suurempi kuin vakaus- ja kasvusopimuksessa asetettu viitearvo, joka on
0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen, niin komission vuoden 2012 kevään
talousennusteen kuin ohjelmankin mukaisesti. Julkisten menojen kasvuvauhti,
jossa on otettu huomioon päätösperäiset tulopuolen toimenpiteet, vastaa menojen
kasvulle vakaus- ja kasvusopimuksessa asetettua viitearvoa vuosina 2013–2014
mutta ei vuonna 2015. Ohjelman julkisen talouden tavoitteisiin sisältyy
riskejä, jotka liittyvät optimistiselta vaikuttavaan makrotalouden skenaarioon
vuosien 2012–2014 osalta ja vuodeksi 2013 suunniteltuihin vakauttamistoimiin,
jotka ovat osittain sellaisten toimenpiteiden varassa, jotka on määritelty
puutteellisesti. Ohjelman mukaan julkisen velan suhde BKT:hen, joka oli
71,6 prosenttia vuonna 2011, nousee 72,1 prosenttiin vuonna 2012
ennen kuin se laskee asteittain 65,4 prosenttiin vuonna 2015. Kun tarkastellaan
vakaus- ja kasvusopimuksessa velan supistamiselle asetettua viitearvoa, Kypros
on vuosina 2013–2015 siirtymävaiheessa, ja ohjelmassa esitettyjen suunnitelmien
avulla varmistettaisiin riittävä edistys kohti velan supistamiselle asetetun
viitearvon noudattamista. Tähän arvioon sisältyy kuitenkin riskejä, jotka
liittyvät rahoituslaitosten mahdollisiin pelastustoimenpiteisiin.
(9)              
Verohallinto on tehoton, koska veronkantoon
liittyvät hallintokustannukset ovat hyvin korkeat Kyproksella. Veronkanto on
suhteellisen vähäistä. Erityisesti verohallinnon menot suhteessa BKT:hen ja
hallintokustannukset suhteessa kannettujen verojen nettomäärään ovat korkeat,
ja niiden suuntaus on nouseva. On tarpeen toteuttaa toimenpiteitä, joilla
kannustetaan siirtymistä harmaasta tai pimeästä työstä lailliseen työhön ja
joilla torjutaan veronkiertoa. Lisäksi olisi vahvistettava veronkantoa
tehostavia aloitteita. 
(10)          
Kyproksen pankeilla on paljon sijoitusvastuita
Kreikan taloudessa. Kreikan valtion velan uudelleenjärjestely ja kreikkalaisten
lainanottajien järjestämättömien lainojen kasvu ovat vaikuttaneet
negatiivisesti Kyproksen pankkien varojen kehittymiseen, kannattavuuteen sekä
pääoma- ja likviditeettipuskureihin. Kyproksen koko pankkisektorilla on paljon
Kreikkaa koskevia sijoitusriskejä. Kyproksen parlamentti antoi 14 päivänä
joulukuuta 2011 kaksi lakia rahoitusjärjestelmän joustavuuden vahvistamisesta
pankkikriisin varalta. Osuuspankkien – joissa on noin 40 prosenttia
kotimaisista talletuksista – valvonnan vahvistaminen ei kuitenkaan ole
toistaiseksi edennyt tyydyttävästi.
(11)          
Kyproksen haasteena on varmistaa julkisen talouden
kestävyys pitkällä aikavälillä erityisesti eläkkeiden osalta. Kypros toteutti
kaksi merkittävää rakenteellista toimenpidettä eläkejärjestelmänsä uudistamiseksi.
Vaikka toimenpiteet ovat uskottavia ja asianmukaisia ja parantavat järjestelmän
oikeudenmukaisuutta pitkällä aikavälillä, ne eivät riitä Kyproksen
eläkejärjestelmän kestävyyden ja riittävyyden turvaamiseksi. On vielä
toteutettava toimenpiteitä, jotta säilytetään työntekijöiden työllistettävyys
yrityksissä, ja tuettava todellisen eläkkeellesiirtymisiän nostamista. Kypros
on puuttunut vain osittain ikääntyvien suureen köyhyysriskiin. Toteutetut
toimenpiteet eivät riitä parantamaan köyhyysvaarassa olevien eläkeläisten
tulojen riittävyyttä lyhyellä aikavälillä. 
(12)          
Terveydenhuoltoalalla vallitsevaan
epäoikeudenmukaisuuteen ja tehottomuuteen ei ole merkitsevästi puututtu. Viime
vuonna annetusta suosituksesta huolimatta toistaiseksi ei ole esitetty selkeää
aikataulua kansallisen sairausvakuutusjärjestelmän uudistamisen jatkamiseksi.
Tämä aiheuttaa riskin julkisen talouden pitkän aikavälin valvonnalle ja
kestävyydelle sekä terveydenhuollon laadulle. 
(13)          
Kyproksen hallitus on toteuttanut joitakin toimia,
se muun muassa jäädytti laajasti käsitetyn julkisen sektorin palkat kahdeksi
vuodeksi, vastatakseen vuoden 2011 suositukseen palkkojen indeksoinnista
(elinkustannuskorvaus). Hallitus ja työmarkkinaosapuolet ovat sopineet myös
aloittavansa neuvottelut palkkojen elinkustannuskorvausjärjestelmän
tarkistamiseksi kesäkuun 2012 loppuun mennessä. Järjestelmää olisi uudistettava
kattavasti työmarkkinaosapuolia kuullen ja kansallisten käytäntöjen mukaisesti,
jotta voitaisiin lujittaa reaalipalkkojen ja tuottavuuden kehittymisen välistä
yhteyttä ja tehdä järjestelmästä oikeudenmukaisempi. Se sekä parantaisi maan
kilpailukykyä että johtaisi myös tehokkaampaan työnjakoon. Nämä toimet ovat
ensiaskelia oikeaan suuntaan, mutta niiden merkitys ja uskottavuus riippuvat
ensisijaisesti siitä, miten kunnianhimoiseen tulokseen parhaillaan käytävässä
palkkojen indeksointijärjestelmän uudistusta koskevassa työmarkkinaosapuolten
vuoropuhelussa päästään, ja tämän tuloksen täytäntöönpanosta.
(14)          
Makrotalousnäkymien heikkeneminen on vaikuttanut
haitallisesti Kyproksen työmarkkinoihin, nostanut työttömyysastetta ja lisännyt
huomattavasti nuorisotyöttömyyttä. Vastatakseen tähän haasteeseen Kypros on
toteuttanut lukuisia myönteisiä toimenpiteitä. Ne ovat asianmukaisia mutteivät
riittävän kunnianhimoisia. Varsinkin yleissivistävää ja ammatillista koulutusta
koskevien toimenpiteiden toteuttamista olisi nopeutettava. Tarvitaan
lisäponnistuksia nuorisotyöttömyysongelman ratkaisemiseksi, työvoiman
uudelleenkouluttamiseksi ja sen ammattitaidon parantamiseksi, jotta voidaan
helpottaa työmarkkinoilla tarvittavien muutosten tekemistä. Tarkoituksena on
keskittyä erityisesti niihin ryhmiin, joiden osallistuminen elinikäisen
oppimisen toimiin on vähäistä, kuten vähän koulutettuihin, työttömiin ja
ikääntyneisiin työntekijöihin. 
(15)          
Kypros saattoi palveludirektiivin osaksi
kansallista lainsäädäntöään horisontaalisella säädöksellä, johon liittyy
lukuisia alakohtaisia muuttamisesta annettuja lakeja ja asetuksia. Tietyillä
aloilla (kuten vähittäiskauppa, matkailu ja rakennusala) alakohtaisten
säännösten antaminen on kuitenkin vielä kesken. Tietyissä säännellyissä
asiantuntijapalveluissa, kuten lakimiehet ja arkkitehdit, on yhä kiinteät
hinnat.
(16)          
Perusteellisen tarkastelun yhteydessä tehdyn
analyysin perusteella voidaan todeta, että Kyproksessa on epätasapaino.
Erityisesti makrotalouden kehitys vaihtotaseessa, julkisessa taloudessa ja
finanssisektorilla edellyttää tarkkaa seurantaa ja kiireellistä
talouspoliittista huomiota, jotta voidaan välttää haitalliset vaikutukset
talouden sekä talous- ja rahaliiton toimintaan. Kyproksen taloudessa on ollut
erityisen hellittämätön ja suuri vaihtotaseen alijäämä, mihin on syynä kaupan
alijäämä, joka johtuu hinta- ja kustannuskilpailukyvyn asteittaisesta
heikkenemisestä, julkisen talouden epätasapainotiloista, jotka ovat kääntyneet
vuotuisiksi alijäämiksi, jotka ovat laajentuneet, vaikka talous toipui
taantumasta, ja yksityissektorin kasvavasta velkaantuneisuudesta. Erityisesti
finanssialan ulkopuoliset yritykset ovat hyvin haavoittuvia korkean velkaantuneisuutensa
sekä alhaisen kannattavuutensa vuoksi, mikä johtaa järjestämättömien lainojen
merkittävään kasvuun tällä alalla. Kyproksen pankeilla on paljon Kreikan
valtion joukkovelkakirjoja koskevia riskejä, ja Kreikan talous on hyvin
riskialtis. Lisäksi kasvunäkymät ovat heikot, mikä entisestään heikentää
epätasapainotilojen suhteellisen hidasta purkamista. 
(17)           
Kypros on tehnyt useita sitoumuksia Euro Plus
-sopimuksen nojalla. Nämä sitoumukset ja vuonna 2011 esitettyjen sitoumusten
täytäntöönpano liittyvät kilpailukyvyn, työllisyysasteen ja julkisen talouden
kestävyyden parantamiseen sekä rahoituksen kestävyyden vahvistamiseen. Komissio
on arvioinut Euro Plus ‑sopimukseen perustuvien sitoumusten
täytäntöönpanoa. Arvioinnin tulokset on otettu huomioon suosituksissa.
(18)          
Komissio on laatinut EU-ohjausjakson puitteissa
kattavan analyysin Kyproksen talouspolitiikasta. Se on arvioinut sekä
vakausohjelman että kansallisen uudistusohjelman ja esittänyt perusteellisen
tarkastelun. Se on ottanut huomioon niiden merkityksen Kyproksen
finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta.
Lisäksi se on arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska
talouden ohjausta ja hallintaa on tarpeen tehostaa Euroopan unionissa
kokonaisuudessaan antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin.
Komissio antaa EU-ohjausjakson nojalla jäljempänä esitettävät suositukset 1–7. 
(19)          
Neuvosto on tutkinut Kyproksen vakausohjelman
vuodeksi 2012, ja se antaa lausuntonsa[9]
erityisesti jäljempänä esitettävässä suosituksessa 1.
(20)          
Neuvosto on tutkinut Kyproksen vuoden 2012
kansallisen uudistusohjelman ja sen vakausohjelman komission perusteellisen
tarkastelun ja tämän arvioinnin perusteella. Se antaa asetuksen (EU) N:o
1176/2011 6 artiklan nojalla erityisesti jäljempänä esitettävät suositukset 1,
2 ja 7,
SUOSITTAA, että Kypros toteuttaisi
vuosina 2012–2013 toimia, joilla se
1.                      
toteuttaa lisätoimenpiteitä korjatakseen liiallisen
alijäämän kestävästi vuonna 2012; toteuttaa tinkimättä julkisen talouden
strategian, mitä tuetaan riittävästi erityistoimenpiteillä, vuonna 2013 ja sen
jälkeen, jotta se saavuttaa julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitteen
vuoteen 2014 mennessä ja noudattaa menojen kasvulle asetettua tavoitetta ja
varmistaa, että velan supistamiselle asetetussa viitearvossa edistytään
riittävästi; nopeuttaa sellaisten täytäntöönpanokelpoisten monivuotisten
menokattojen asteittaista käyttöönottoa, jotka perustuvat sitovaan
lainsäädäntöön ja joihin liittyy oikaisumekanismit; toteuttaa toimenpiteitä menojen
pitämiseksi tiukasti kurissa sekä toteuttaa ohjelma- ja tulosbudjetointia
mahdollisimman nopeasti; parantaa verosääntöjen noudattamista ja torjuu
veronkiertoa;
2.                      
yhdenmukaistaa osuustoiminnallisten luottolaitosten
valvonnan liikepankkeihin sovellettavien vaatimusten mukaiseksi; lujittaa
rahoituslaitosten tehokasta pääomapohjan vahvistamista koskevia säännöksiä
rajoittaakseen ulkoisten häiriöiden finanssisektorille aiheuttamia riskejä;
3.                      
parantaa edelleen eläkejärjestelmän pitkän
aikavälin kestävyyttä ja riittävyyttä ja puuttuu ikääntyvien suureen
köyhyysriskiin; muuttaa lakisääteisen eläkeiän vastaamaan kohonnutta
elinajanodotetta; 
4.                      
täydentää kansallista terveydenhuoltojärjestelmää
ja ottaa sen viipymättä käyttöön etenemissuunnitelman pohjalta, minkä tarkoituksena
on varmistaa sen rahoituksen kestävyys ja yleinen kattavuus; 
5.                      
parantaa työvoiman ammattitaitoa ja sen
ammatillista liikkuvuutta korkean kasvun ja korkean lisäarvon toimintoihin;
toteuttaa lisätoimenpiteitä nuorisotyöttömyyden vähentämiseksi painottaen
työharjoittelua yrityksissä ja edistäen itsenäistä ammatinharjoittamista;
toteuttaa asianmukaisia poliittisia toimenpiteitä kysyntäpuolella vauhdittaen
yritysten innovaatiotoimintaa;
6.                      
poistaa aiheettomat esteet palvelumarkkinoilta
erityisesti parantamalla palveludirektiivin täytäntöönpanoa palvelualoilla,
joilla on suurin kasvupotentiaali (muun muassa matkailu), ja avaamalla
asiantuntijapalvelujen tarjonta;
7.                      
parantaa kilpailukykyä muun muassa uudistamalla
palkkojen indeksointijärjestelmän työmarkkinaosapuolia kuullen ja kansallisia
käytäntöjä noudattaen, jotta se vastaisi paremmin tuottavuuden kehitystä;
toteuttaa toimia talouden rakenteen monipuolistamiseksi; korjaa
budjettitasapainon rajoittamalla menoja. 
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston

                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 308 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[5]               Neuvoston päätös 2012/238/EU, annettu 26 päivänä
huhtikuuta 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 152 final.
[8]               Suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia
ja muita väliaikaisia toimenpiteitä, komission yksiköiden uudelleenlaskemana
ohjelman tietojen perusteella yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen.
[9]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan
2 kohdan mukaisesti.