CELEX: 52012DC0313
Language: sv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Frankrikes nationella reformprogram för 2012 och rådets yttrande om Frankrikes stabilitetsprogram för 2012-2016

|
			
		
		
		52012DC0313
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Frankrikes nationella reformprogram för 2012 och rådets yttrande om Frankrikes stabilitetsprogram för 2012-2016 /* COM/2012/0313 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Frankrikes nationella reformprogram för
2012 
och rådets yttrande om Frankrikes stabilitetsprogram för 2012-2016
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG)
nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de
offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska
politiken[1],
särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets yttrande[4], 
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Den 26 mars 2010 antog
Europeiska rådet Europeiska kommissionens förslag till en ny strategi för
sysselsättning och tillväxt – Europa 2020. Strategin bygger på en utökad
samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal
nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att stärka förutsättningarna för
hållbar tillväxt och god konkurrenskraft i Europa.
(2)       Rådet antog den 13 juli 2010
en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens
ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer
för medlemsstaternas sysselsättningspolitik[5],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 12 juli 2011 antog rådet
en rekommendation om Frankrikes nationella reformprogram för 2012 och avgav ett
yttrande om Frankrikes uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014.
(4)       Kommissionen antog den 23
november 2011 den andra årliga tillväxtöversikten, vilket inledde den andra
europeiska planeringsterminen med integrerad politisk förhandssamordning
förankrad i Europa 2020-strategin. Den 14 februari 2012 antog kommissionen
rapporten om varningsmekanismen[6],
baserad på förordning (EU) nr 1176/2011. I denna angavs att Frankrike var en av
de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
(5)       Den 2 mars 2012 godkände
Europeiska rådet prioriteringarna för att åstadkomma finansiell stabilitet,
finanspolitisk konsolidering och tillväxtfrämjande insatser. Rådet betonade
också behovet att genomföra en differentierad, tillväxtfrämjande finanspolitisk
konsolidering för att återställa normala lånevillkor i ekonomin, främja
tillväxt och konkurrenskraft, ta itu med arbetslösheten och krisens sociala
följder, och modernisera den offentliga förvaltningen.
(6)       Den 2 mars 2012 uppmanade
Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i Euro pluspakten att lägga
fram sina åtaganden i tid för att de ska kunna tas med i deras stabilitets- och
konvergensprogram och nationella reformprogram.
(7)       Den 4 maj 2012 lade Frankrike
fram sitt uppdaterade stabilitetsprogram för perioden 2012-2016, och den 13
april 2012 sitt nationella reformprogram för 2012. Av hänsyn till deras
inbördes samband har de båda programmen bedömts samtidigt. I en fördjupad
granskning[7] i enlighet med artikel 5 i förordning (EU) nr
1176/2011 har kommissionen också bedömt om Frankrike påverkas av
makroekonomiska obalanser. Kommissionen kom fram till att Frankrike påverkas av
obalanser, men att dessa inte är stora.
(8)       Rådet anser att det
makroekonomiska scenario som ligger till grund för programmets
budgetberäkningar är optimistiskt, mot bakgrund av bedömningen av
konvergensprogrammet för 2012 i enlighet med rådets förordning (EG)
nr 1466/97. Kommissionens vårprognos 2012 beräknade BNP-tillväxten till
0,5 % år 2012 och 1,3 % 2013, mot 0,7 % respektive 1,75 %
enligt programmet. Eftersom underskottet blev bättre än väntat, med 5,2 %
av BNP 2011, planeras det i programmet att sänka det ytterligare till 3 %
av BNP under 2013, vilket är den tidsgräns som fastställts av rådet för att
korrigera det alltför stora underskottet, och att därefter fortsätta
konsolideringen, med en balanserad budget som mål senast 2016. Budgetmålet i
strukturella termer är balans i de offentliga finanserna på medellång sikt,
vilket troligen kommer att uppnås under programperioden. Det medelfristiga
målet återspeglar kraven i stabilitets- och tillväxtpakten. Baserat på det
strukturella saldot (omräknade)[8]
är den planerade genomsnittliga årliga finanspolitiska ansträngningen 2010 –
2013 i linje med rådets rekommendation av den 2 december 2009. Under 2014–16
förväntas årliga framsteg i strukturella termer motsvarande ytterligare
0,7 % av BNP göras för att uppnå det medelfristiga budgetmålet. Enligt
programmet ligger tillväxttakten för de offentliga utgifterna, med hänsyn tagen
till diskretionära åtgärder på inkomstsidan, i linje med riktmärket för
utgifter i stabilitets- och tillväxtpakten. Den anpassningsbana som presenteras
i programmet är förenad med risker. Det makroekonomiska scenariot skulle kunna
visa sig bli mindre gynnsamt, så som anges i kommissionens vårprognos 2012.
Åtgärderna inte är tillräckligt specificerade för att man ska kunna uppnå målen
från och med 2013 eller för att man ska kunna uppnå den rekommenderade
genomsnittliga årliga finanspolitiska ansträngningen. Dessutom är Frankrikes
resultat blandat när det gäller att uppnå utgiftsmålen. Därför kan det inte
säkerställas att det alltför stora underskottet kommer att korrigeras till 2013
om inte de planerade åtgärderna är tillräckligt specificerade och nya åtgärder
vidtas vid behov. Skuldkvoten, som låg på 85,8 % av BNP 2011, förväntas
uppgå till 89,2 % 2013 och därefter minska till 83,2 % 2016. Enligt
programmet kommer skuldminskningsriktmärket att uppnås till utgången av
övergångsperioden (2016). 
(9)       Även om ytterligare
konsolideringsåtgärder antogs under andra halvåret 2011 och i februari 2012 är
genomförandet av budgetkonsolideringen fortfarande en stor utmaning. En
förutsättning för att man ska kunna återinrätta en hållbar finanspolitisk
situation är att man kan undvika avvikelser från utgiftsmålen genom en
förstärkt finanspolitisk ansträngning baserad på fullständigt specificerade
åtgärder. Dessutom bör Frankrike utnyttja möjligheterna att påskynda
minskningen av underskottet, i syfte att underlätta korrigeringen av det
alltför stora underskottet så som planerat. Vad gäller de offentliga
finansernas långsiktiga hållbarhet och skyddet av de framtida pensionerna
håller 2010 års pensionsreform successivt på att genomföras. Det är dock inte
säkert att systemet kommer att vara i balans till 2018, om sysselsättningen och
tillväxten blir lägre än beräknat; dessutom förväntas systemet hamna i underskott
efter 2020. Dessutom har den nyligen inrättade styrkommitté som ska utfärda
årliga utlåtanden om den finansiella situationen för de olika pensionssystemen
och de villkor som behövs för att säkerställa balanserade redovisningar till
2018 inte avgett något sådant yttrande 2011, vilket gör det svårt att bedöma
pensionssystemets hållbarhet.
(10)     Den franska arbetsmarknaden
skulle fungera bättre om den skulle vara mindre splittrad. De
yrkessäkerhetsavtal (CSP) som infördes genom lagen från juli 2011 och som förenar
två befintliga avtal överför rådgivningsbördan från arbetsgivare till den
offentliga arbetsförmedlingen (Pôle emploi) vid uppsägningar av ekonomiska
skäl. Detta är ett positivt men begränsat steg i rätt riktning. Flera åtgärder
har också vidtagits eller är under diskussion för att möjliggöra flexibla
arbetsformer för företag som står inför tillfälliga problem. Dessa råder dock
inte uttryckligen bot på segmenteringen av arbetsmarknaden. Dessutom visar
översynen av lagstiftningen om anställningstrygghet att det administrativa
förfarandet för individuell uppsägning fortsätter att medföra osäkerheter och
potentiellt höga kostnader för arbetsgivarna. Slutligen är det viktigt att se
till att eventuella utvecklingar av minimilönen är till förmån för sysselsättning,
särskilt för yngre arbetstagare och lågutbildade.
(11)     Efter pensionsreformen är alla
åtgärder som vidtas för att främja anställning av äldre arbetstagare,
inbegripet krav på att företagen ska genomföra aktiva åldersledning, steg i
rätt riktning. De tillhörande handlingsplanerna är i allmänhet inte
tillräckligt ambitiösa och innefattar inte åtgärder som t.ex. att minska
arbetstiden eller erbjuda arbetstillfällen som är särskilt anpassade till äldre
arbetstagare. Vissa aspekter av systemet för arbetslöshetsersättningar för
äldre arbetstagare (varaktighet, ingen degressivitet) kan dessutom begränsa
incitamenten att arbeta. Slutligen behövs en mer ambitiös strategi inom området
vuxnas lärande för att göra den vuxna arbetskraften mer anställbar.
(12)     För att ta itu med
ungdomsarbetslösheten har de franska myndigheterna åtagit sig att öka antalet
lärlingsplatser från 600 000 till 800 000 till 2015. Ett antal åtgärder
infördes 2011 och 2012 för att öka kvoten av lärlingar i företagen samt för att
skärpa sanktionerna mot företag som inte efterlever bestämmelserna. Trots dessa
åtgärder är det totala antalet lärlingsutbildningar fortfarande långt ifrån
målet. Dessutom visade en rapport som nyligen utarbetades på uppdrag av franska
myndigheterna att 40 % av de små och medelstora företagen anser att
lärlingarnas färdigheter inte motsvarar deras behov. Strategier för att ta itu
med ungdomsarbetslösheten skulle därför gynnas av en bättre överensstämmelse
mellan de färdigheter som lärs ut i utbildningssystemet och arbetsmarknadens
behov.
(13)     Sammanslagningen av
arbetsförmedlingen (ANPE) och byrån för arbetslöshetsstöd (UNEDIC) till ett
enda organ (Pôle Emploi) har hittills inte gett förväntade resultat i form av
förbättrad effektivitet och kvalitet på tjänsterna. Det nya fleråriga
trepartsavtal som undertecknades i januari 2012 (mellan regering,
arbetsmarknadens parter och Pôle emploi) om hur Pôle emploi ska fungera och
vilka tjänster de ska erbjuda under 2012-2014 är ett steg i rätt riktning. Ett
antal mål återstår att fastställas, vilket gör det svårt att i detta skede
bedöma hur ambitiös reformen egentligen är. Reformens trovärdighet försvagas
dessutom av bristen på budgetmedel och personalresurser i de offentliga
arbetsförmedlingarna. 
(14)     I februari 2012 antog Frankrike
en momsökning med 1,6 procentenheter till 21,2 % och en ökning med 2
procentenheter av de sociala avgifterna på kapitalintäkter och vinster till
15,5 % för att kompensera för lägre sociala avgifter för arbetsgivare.
Detta är en lämplig åtgärd för att införa ett mer balanserat beskattningssystem
som innebär att skattebördan på arbete minskar. Som påpekas i den grundliga
översyn av makroekonomiska obalanser som utförs av kommissionen kan det bidra
till att förbättra kostnadskonkurrenskraften av den franska exporten, med
potentiellt positiva effekter på företagens lönsamhet och, på längre sikt, för
investeringar och den icke-prisrelaterade konkurrenskraften. Reformens fokus är
emellertid för snävt. Dessutom, samtidigt som ansträngningar gjorts för att minska
skatteutgifterna, har detta också åtföljts av räntehöjningar som tenderar att
öka det redan höga skattetrycket på arbete. Frankrike har den näst lägsta
andelen av skatteintäkter från miljöskatter i EU, vilket visar att det finns
gott om utrymme för att öka sådana skatter. Slutligen har inga särskilda
åtgärder vidtagits för att bedöma hur effektiva vissa reducerade skattesatser
är för att uppnå sysselsättnings- eller de sociala syftena (särskilt för
reducerade mervärdesskattesatser).
(15)     Även om ett antal reformer har
införts för att förenkla företagsklimatet och för att undanröja restriktioner
för vissa reglerade branscher och yrken lyckas dessa inte åtgärda hindren för
marknadsinträde och restriktiva beteendenormer som råder i många branscher
(t.ex. veterinärer, taxibilar, hälsovård, juridiska yrken inbegripet notarier).
Därför finns det ett behov av en mer övergripande och systematisk översyn av de
återstående hindren för marknadsinträde och av restriktiva beteendenormer i
reglerade yrken för att bedöma deras nödvändighet och proportionalitet. När det
gäller detaljhandeln bör distributörer tillåtas att fastställa sina priser och
andra affärsvillkor fritt så att konsumenterna kan dra nytta av lägre priser.
Även konsumenterna skulle tjäna på andra konkurrensfrämjande åtgärder på denna
starkt koncentrerade sektor, till exempel upphävande eller översyn av
begränsningarna avseende fysisk planering eller effektivare förfaranden för
inrättande av nya försäljningsställen.
(16)     Konkurrensintensiteten inom
ett antal nätverksbranscher (el i grossistledet, järnvägssektorn) bör
förstärkas, eftersom de reformer som hittills genomförts inom dessa sektorer
endast delvis har gett resultat. Graden av koncentration på elmarknaden är
fortfarande en av de högsta i EU. NOME-lagstiftning har haft en positiv
inverkan på konkurrensen, men det krävs ytterligare åtgärder för att förbättra
alternativa operatörers tillgång till produktionskapacitet i Frankrike, t.ex.
vattenkraftbaserad elproduktion. När det gäller järnvägstransporter är inträdet
fortfarande begränsat för nya företag, både när det gäller godstrafik och den
internationella persontrafiken. När det gäller frakt kvarstår dessutom tekniska
hinder för icke-diskriminerande tillträde. 
(17)     Den franska
exportmarknadsandelen har minskat med 19,4 % mellan 2005 och 2010, en av
de kraftigaste minskningarna bland medlemsstaterna, och klart över tröskeln i
rapporten om varningsmekanismen som offentliggjordes av kommissionen den 14
februari 2012. I sin fördjupade granskning av Frankrike kom kommissionen fram
till att förlusterna av exportmarknadsandelar har att göra med att både den
kostnadsrelaterade och den icke-kostnadsrelaterade konkurrenskraften
försvagats, och i synnerhet den sistnämnda. I synnerhet de ökande
enhetsarbetskostnaderna har satt press på lönsamheten för franska företag och
har begränsad deras förmåga att växa, göra de investeringar som krävs för att
förbättra sina resultat och att förnya sig. De åtgärder som vidtagits för att
främja innovation i den privata sektorn bör följas upp och kompletteras av
åtgärder för att återställa lönsamheten för franska företag. 
(18)     Frankrike har gjort ett antal
åtaganden inom europluspakten. Dessa åtaganden, och genomförandet av de
åtaganden som gjordes 2011, avser främjandet av sysselsättning, ökad
konkurrenskraft och ökad hållbarhet för de offentliga finanserna. Kommissionen
har granskat genomförandet av Euro plus-paktsåtagandena. Resultaten av denna
granskning har beaktats i rekommendationerna.
(19)     Inom ramen för den europeiska
planeringsterminen har kommissionen genomfört en omfattande analys av
Frankrikes ekonomiska politik. Kommissionen har bedömt stabilitetsprogrammet
och det nationella reformprogrammet, och lagt fram en fördjupad granskning. Den
har beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och
socioekonomisk politik i Frankrike utan även i vilken utsträckning som EU:s
regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den
övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att framtida nationella beslut
fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Kommissionens rekommendationer
inom ramen för den Europeiska planeringsterminen återspeglas i rekommendationer
1 till 5 nedan. 
(20)     I ljuset av denna bedömning
har rådet granskat Frankrikes stabilitetsprogram, och dess ståndpunkt[9] avspeglas bland annat i punkt 1
i dess rekommendation 1 nedan
(21)     Mot bakgrund av resultaten av
kommissionens fördjupade granskning och denna bedömning, har rådet granskat
Frankrikes nationella reformprogram och stabilitetsprogram för 2012. Rådets
rekommendationer enligt artikel 6 i förordning (EU) nr 1176/2011 speglas i
synnerhet i rekommendationerna 2, 4 och 5 nedan.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Frankrike att
vidta följande åtgärder under perioden 2012-2013:
1.           Stärka och genomföra
strategin för de offentliga finanserna, kompletterat med tillräckligt
specificerade åtgärder från och med 2012 för att säkerställa en snabb
korrigering av det alltför stora underskottet och uppnå de anpassningsåtgärder
som anges i rådets rekommendationer enligt förfarandet vid alltför stora
underskott. Därefter, säkerställa en tillfredsställande strukturell
anpassningsinsats för att göra tillräckliga framsteg på vägen mot det
medelfristiga budgetmålet, bl.a. att uppnå utgiftsriktmärket, och säkerställa
tillräckliga framsteg i riktning mot uppfyllandet av skuldminskningsriktmärket.
Fortsätta se över pensionssystemets hållbarhet och lämplighet och vid behov
vidta ytterligare åtgärder.
2.           Införa ytterligare reformer
för att bekämpa segmenteringen av arbetsmarknaden genom att se över utvalda
aspekter av lagstiftningen om anställningsskydd, i samråd med arbetsmarknadens
parter och i enlighet med nationell praxis, särskilt i fråga om det
administrativa förfarandet för enskilda uppsägningar. Fortsätta att se till att
eventuella utvecklingar av minimilönen stöder skapandet av arbetstillfällen och
konkurrenskraften. Vidta åtgärder för att öka vuxnas deltagande i livslångt
lärande.
3.           Anta arbetsmarknadsåtgärder
för att säkerställa att äldre arbetstagare stannar kvar på arbetsmarknaden
längre. Förbättra ungdomars anställbarhet, särskilt för dem som löper störst
risk att bli arbetslösa, bland annat genom att tillhandahålla fler och bättre
lärlingsplatssystem som effektivt tillgodoser deras behov. Intensifiera
aktiva arbetsmarknadsåtgärder och se till att de offentliga
arbetsförmedlingarna är mer effektiva med att tillhandahålla individualiserat
stöd.
4.           Vidta ytterligare åtgärder
för att införa ett enklare och balanserat beskattningssystem som flyttar
skattebördan från arbete till andra former av beskattning som inverkar mindre
på tillväxten och den externa konkurrenskraften, i synnerhet miljö- och
konsumtionsskatter. Fortsätta ansträngningarna för att minska och effektivisera
skatteutgifter (i synnerhet sådana som ger incitament till skuldsättning). Se
över hur effektiva de gällande reducerade mervärdesskattesatserna är för att
främja skapandet av arbetstillfällen.
5.           Fortsätta insatserna för att
undanröja omotiverade restriktioner för reglerade verksamheter och yrken,
särskilt i tjänstesektorn och detaljhandeln. Vidta ytterligare åtgärder för att
avreglera nätverksindustrin, i synnerhet elmarknadens grossistled, utveckla
sammanlänkningskapaciteten inom energisektorn och underlätta för nya aktörer
att ta sig in på marknaden för godstrafik på järnväg och internationell
passagerartrafik. 
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EGT L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               KOM(2012) 313 slutlig.
[4]               P7_TA(2012)0048 och P7_TA(2012)0047.
[5]               Rådets beslut 2012/238/EU av den 26 april 2012.
[6]               KOM(2012) 68 slutlig.
[7]               SWD(2012) 155 slutlig.
[8]               Det konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder
och andra tillfälliga åtgärder, omräknat av kommissionen enligt den allmänt
vedertagna metoden och baserat på uppgifterna i programmet.
[9]               Enligt artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.