CELEX: 51982PC0790
Language: nl
Date: 1982-11-30
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzake een aan Denemarken toegestane afwijking betreffende de in het internationale reizigersverkeer voor de omzetbelastingen en accijnzen geldende regeling (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 790
Vol. 1982/0238
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                             COM(82)790 def.
                                             Brussel , 30 november 1982
                                  Voorstel voor een
                                RICHTLIJN VAN DE RAAD
      inzake een aan Denemarken toegestane afwijking betreffende de in het
     internationale reizigersverkeer voor de omzetbelastingen en accijnzen
                                  geldende regeling
                     ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
                                                      ■   ·            ' "Λ
                                                                            Λ
                                                                          i -~t:
                                                            . . Ιίϊ.1.
  C0M(82 ) 790 def .
 ---pagebreak---                                                                  4
                                         TOELICHTING
          In bijlage VII , deel V , punt 1 , van de Akte van Toetreding werd aan
Denemarken een afwijking toegestaan betreffende het toepassen van bepaalde
voorschriften van Richtlijn 69/ 169/ EEG van de Raad van 28 mei 1969 ( 1 ), zoals
gewijzigd bij Richtlijnen 72/ 230 / EEG van 12 juni 1972 ( 2 ), 78/ 1032 / EEG ( 3 ),
78/ 1033/ EEG ( 3 ), 81 / 933/ EEG ( 4 ) en 82 / 443/ EEG ( 5 ), inzake de harmonisatie van
de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen met betrekking tot de vrij­
stelling van omzetbelastingen en accijnzen die bij invoer worden geheven in
het internationale reizigersverkeer . VóAr 31 december 1975 moest de Raad be­
slissen of en , zo ja , in hoeverre een verlenging van deze afwijking nodig was ,
rekening houdend met de stand van de verwezenlijking van de Economische en
Monetaire Unie en met name met de vorderingen bij de fiscale harmonisatie . Bij
richtlijnen van 20 januari 1976 ( 6 ), 18 januari 1977 ( 7 ) en 19 december 1977 ( 8 )
heeft de Raad de afwijking driemaal verlengd , respectievelijk tot en met
31 december 1976, 31 december 1977 en 31 december 1982 .
          De Deense regering heeft haar bezorgdheid uitgesproken over de econo­
mische gevolgen die volledige toepassing van de bestaande richtlijnen inzake
belastingvrijstellingen voor reizigers zou hebben wegens het bijzonder hoge
niveau van de accijnzen in Denemarken en heeft verzocht om een verdere ver­
lenging .
          De laatste verlenging van de afwijking werd door de Raad in 1977
voor een periode van vijf jaar toegestaan en voorzag in een zekere ver­
soepeling van de geldende Deense regeling . Gedurende deze periode heeft
                                                                               ./.
( 1 ) PB L 133 van 4.6.1969, blz . 6
(•2 ) PB L 139 van 17.6.1972, blz . 28
C3 ) PB L 366 van 28.12.1978, blz . 28 en 31
( 4 ) PB L 338 van 25.11.1981 , blz . 24
 ( 5 ) PB L 206 van 14.7.1982 , blz . 35
 ( 6 ) PB L 21 van 29.1.1976, blz . 9
 ( 7 ) PB L 23 van 27.1.1977, blz . 50
 ( 8 ) PB L 336 van 27.12.1977 , blz . 21
 ---pagebreak---                                       - 2 -
de Commissie jaarlijks een verslag ingediend ( 1 ) over de ontwikkeling van de
prijzen van alcoholische dranken en tabaksfabrikaten in Denemarken en Duitsland ,
de ontwikkeling van reiskosten en de belastingpolitiek van de Deense regering .
          Het vijfde verslag van de Commissie ( C0M(82 ) 673 ), dat op 26 oktober 1982
aan de Raad werd voorgelegd , bevat een algemeen overzicht van de veranderingen
die tijdens de eerste vier en een half jaar van de vijfjarige periode waarvoor
de afwijking laatstelijk werd verlengd zijn opgetreden . Geconcludeerd wordt dat
in deze periode de belastingniveaus in Denemarken en Duitsland wat nader tot
elkaar zijn gekomen , terwijl daarnaast de verzwakking van de Deense kroon ten
opzichte van de DM een factor was waardoor de prijsvoordelen voor Deense reizi­
gers bij hun inkopen in Duitsland verminderden . Een en ander leidde ertoe dat
voor de meeste produkten waarop het verslag betrekking heeft de prijsverschillen
in vergelijking met de situatie aan het einde van 1977 aanzienlijk afnamen . Ander­
zijds blijven de prijzen van veel alcoholhoudende dranken - in het bijzonder de
duurdere soorten - sterk uiteenlopen , als gevolg van de in mei 1980 ingestelde
gemengde accijns na het arrest van het Hof van 27 februari. 1980 betreffende het
dubbele accijnstarief .
          In het verslag wordt er echter ook op gewezen dat het aantal busreizen
voor het doen van inkopen voortdurend toeneemt , waarbij de indruk bestaat dat
veel van deze excursies van Denemarken naar het buitenland nog steeds hoofd­
zakelijk plaatsvinden om de Deense belastingen te vermijden . Voorts zullen de
in Denemarken geplande accijnsverhogingen de vooruitgang bij het verminderen
van de prijsverschillen voor een deel weer teniet doen . ( Door het heffen van
BTW over de prijzen van busexcursies zal de groei van dit verkeer wellicht
worden afgeremd .)
          Uiteraard houdt het de Commissie bezig dat , bijna tien jaar na de toe­
treding van Denemarken tot de Gemeenschap , Deense ingezetenen nog altijd de
belastingvrijstellingen worden onthouden die elders in de Gemeenschap normaal
aan reizigers worden toegekend . Dit is , op zijn minst , een ongelukkige situa­
tie waaraan zo spoedig mogelijk een einde dient te komen . Van de andere kant
                                                                          ./.
 ( 1 ) C0M ( 79)774
       C0M(80)33
       C0M ( 80)880
       C0M ( 81 ) 806
       C0M(82)673
 ---pagebreak---                                      - 3 -
erkent de Commissie dat , bi ] de thans tussen Denemarken en Duitsland bestaande
prijsverschillen voor accijnsgoederen en gezien de huidige economische situatie
in Denemarken , volledige aanpassing aan de communautaire vrijstellingen per
1 januari 1983 - zoals de bedoeling was toen de afwijking in 1977 voor het
laatst werd verlengd - onaanvaardbare budgettaire en economische gevolgen zou
hebben .
         Onder deze omstandigheden ziet de Comnissie zich genoodzaakt voor te
stellen dat de afwijking opnieuw wordt verlengd . Het is echter haar stellige
mening dat deze verlenging gepaard dient te gaan met de vaststelling van een
programma voor het geleidelijk verruimen van de huidige Deense regeling , zodat
de afstand tot de communautaire bepalingen die aan het einde van de periode
waarvoor de afwijking wordt toegestaan nog moet worden overbrugd betrekkelijk
gering is . Het alternatief voor een dergelijk programma is het feitelijk insti­
tutionaliseren van de afwijking , hetgeen de Commissie onaanvaardbaar acht .
         Om deze redenen behelst artikel 1 van de hierbi jgaande ontwerp-richtlijn
van de Raad het voorstel om de afwijking voor vijf jaar te verlengen , met dien
verstande dat in de loop van deze periode met regelmatige tussenpozen een gelei­
delijke en aanzienlijke versoepeling plaatsvindt van de kwantitatieve beperkingen
of van de bepalingen betreffende de verblijfsduur in het buitenland die is vereist
om voor de belastingvrijstellingen in aanmerking te komen . In het bijzonder wordt
voorgesteld dat , tijdens de eerste twee jaar van de voorgestelde afwijkingsperiode ,
kleinere stappen zullen gemaakt worden en dat daarna de kwantitatieve beperkingen
betrekkelijk snel zullen worden aangepast . Vanaf 1 januari 1986 zullen de normale
kwantitatieve beperkingen gelden voor cigarillo 's , sigaren , pijptabak en bier en
vanaf deze datum zullen de beperkingen voor sigaretten en andere rooktabak ( momen­
teel respectievelijk 60 stuks en 100 g .) worden verhoogd tot 200 stuks en 250 g .
In artikel 2 wordt voorgesteld dat het in artikel 1 bepaalde Deense midden-lange
termijnprogram voor toenadering tot het gemeenschappelijk stelsel , na anderhalf
jaar opnieuw kan worden bekeken indien op dat ogenblik de Deense economische
toestand en betalingsbalans een uitstel van de gehele of gedeeltelijke toepassing
van de voornoemde toenadering noodzakelijk zou maken .
         In de bijlage wordt een vergelijkend overzicht gegeven van de bestaande
Deense belastingvrijstellingen voor goederen waarop de afwijking van toepassing
 is en de normale communautaire vrijstellingen .
                                                                       ./.
 ---pagebreak---                                                                  BIJLAGE
     Acci i nsgoederen     Huidige ( 1982 ) vrijstellingen       Normale
        waarop de           voor een Deense ingezetene      communautaire
     afwijking thans        die na een verblijf in het     vri jstellingen
   van toepassing is          buitenland van minder
                              dan 48 uur terugkeert
                              ( Richtlijn 77/ 800 / EEG )     ( Richtlijn
                                                              69 / 169 / EEG )
Sigaretten                            60 stuks                  300 stuks
     of
Cigarillo 's ( sigaren die            20 stuks                  150 stuks
per stuk 3 g . of
minder wegen )
     of
Sigaren                               20 stuks                   75 stuks
     of
Rooktabak                             100 gram                  400 gram
Gedistilleerde dranken en               nihi l                  1,5 liter
alcoholhoudende dranken
met een alcoholgehalte
van meer dan 22% vol
Bier                                   2 liter             geen kwantita­
                                                           tieve beperking
 ---pagebreak---                                Voorstel voor een
                             RICHTLIJN VAN DE RAAD
     inzake een aan Denemarken toegestane afwijking betreffende de in het
    internationale reizigersverkeer voor de omzetbelastingen en accijnzen
                               geldende regeling
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeen­
schap , inzonderheid op de artikelen 99 en 100 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Overwegende dat Denemarken , op grond van artikel 133 en bijlage VII , deel
V , punt 1 , sub a ), van de Toetredingsakte van 1972 , heeft kunnen afwijken
van sommige bepalingen van Richtlijn 69 / 169 /EEG van de Raad van 28 mei
1969 inzake de harmonisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke be­
palingen met betrekking tot de vrijstellingen van omzetbelastingen en ac­
cijnzen die bij invoer worden geheven in het internationale reizigersver­
keer ( 1 ), laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 82/443 /EEG ( 2 ); dat bedoel­
de afwijking laatstelijk is verlengd bij Richtlijn 77/800/EEG van de Raad
( 3 )» vastgesteld op grond van bijlage VII , deel V , punt 1 , sub c ), van de
Toetredingsakte ;
Overwegende dat de Deense regering heeft verzocht om een nieuwe termijn
voor de aanpassing aan de uit Richtlijn 69 / 169 /EEG voortvloeiende gehar­
moniseerde regeling :
                                                              ./.
( 1 ) PB L 133 van 4.6.1969 , blz . 6 .
( 2 ) PB L 206 van 14.7.1982 , blz . 35 .
( 3 ) PB L 336 van 27.12.1977 , blz . 21 .
 ---pagebreak---                                   - 2 -
Overwegende dat het thans in Denemarken geldende belastingstelsel er de
volledige toepassing van een dergelijke regeling nog niet toelaat zonder
gevaar voor ernstige economische moeilijkheden ;
Overwegende dat het derhalve gewenst is Denemarken voorlopig te machtigen
om afwijkende bepalingen toe te passen ; dat evenwel , om de aanpassing te
vergemakkelijken , dient te worden voorzien in een geleidelijke aanpassing
van deze bepalingen aan de geharmoniseerde communautaire regeling ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                   - 3 -
                                Artikel 1
1 . In afwijking van Richtlijn 69 / 169 / EEG mag Denemarken
bij de invoer met vrijstelling van tabaksf abri katen , alcoholische dranken
( gedistilleerde dranken en alcoholhoudende dranken met een alcoholgehalte
van meer dan 22 % vol ) en bier   de volgende kwantitatieve beperkingen
toepassen voor zover deze produkten worden ingevoerd door reizigers met
woonplaats in Denemarken na een verblijf in een ander land :
- tot en met 31 december 1985 , wanneer het verblijf korter heeft
   geduurd dan 48 uur , en
- van 1 januari 1986 tot en met 31 december 1987 , wanneer het verblijf
   minder dan 24 uur heeft geduurd :
                                 Van 1.1.84      Van 1.1.85  Van 1.1.86    Van 1.1.87
                     Tot en met  tôt en met       tôt en met   tot eri met   tot en met
                       31.12.83  31.12.84        31.12.85    31.12.86      31.12.87
Sigaretten                 60        60             140        200             240
      of
Cigari l lo * s
( sigaren die per          20        40              60
stuk 3 g of
minder wegen )
      of
Sigaren                    20        30              40
      of
Rooktabak waarvan
de tabaksdeeltjes
ten minste 1 , 5 mm
groot zijn               100 g       200 g          300 g
      of
Andere rooktabak
 (" fine eut ")          100 g       100 g          200 g      250 g         300 g
Gedistilleerde
dranken en
alcoholhoudende
dranken met een
alcoholgehalte
                         nihil       nihil          0,35 l     0,35 I        0,7 l
van meer dan
22 % vol
Bier                       2 I          4 I            6  I
                                                                           ./.
 ---pagebreak---                                      - 4 -
2.    Wanneer een reiziger uit een derde land terugkeert , mogen de vrij­
stellingen in geen enkel geval die bepaald bij art . 4 , lid 1 , 1ste kolom ,
van Richtlijn 69 / 169 /EEG overschrijden .
                                   Artikel 2
      Indien , in het licht van de alsdan geldende Deense accijnstarieven
en de verwachte evolutie van de Deense economie en betalingsbalans over
de periode 1985-1987 , Denemarken uiterlijk op 30 juni 1984 een verzoek
indient tot uitstel van alle of van een gedeelte van de opeenvolgende
wijzigingen als bedoeld in artikel 1 , kan de Raad , op voorstel van de
Commissie , met eenparigheid van stemmen dat uitstel voor een beperkte
tijdsduur verlenen .
                                   Artikel 3
      Denemarken deelt de Commissie de tekst mede van de bepalingen die
het vaststelt om aan deze richtlijn te voldoen .
                                   Artikel 4
      Deze richtlijn is gericht tot het Koninkrijk Denemarken .
Gedaan te Brussel ,                                         Voor de Raad
                                                            De Voorzitter