CELEX: 52015DC0275
Language: sk
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY ktoré sa týka národného programu reforiem Fínska na rok 2015 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Fínska na rok 2015

EURÓPSKA
                     KOMISIA

                                           V Bruseli 13. 5. 2015
                                           COM(2015) 275 final

                                Odporúčanie

                          ODPORÚČANIE RADY

       ktoré sa týka národného programu reforiem Fínska na rok 2015

a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Fínska na rok 2015
 ---pagebreak---                                           Odporúčanie

                                   ODPORÚČANIE RADY

              ktoré sa týka národného programu reforiem Fínska na rok 2015

      a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Fínska na rok 2015

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok
148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad
stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii1, a najmä na
jeho článok 5 ods. 2,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo
16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh2, a najmä na jeho
článok 6 ods. 1,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie3,
so zreteľom na uznesenia Európskeho parlamentu4,
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,
keďže:
(1)       Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie
          pre rast a zamestnanosť nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii
          hospodárskych politík. Táto stratégia sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú
          potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu
          a konkurencieschopnosti.
(2)       Na základe návrhov Komisie prijala Rada 13. júla 2010 odporúčanie týkajúce sa
          všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (na roky
          2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre
          politiky zamestnanosti členských štátov. Tieto akty spoločne tvoria „integrované
          usmernenia“, pričom členské štáty boli vyzvané, aby ich zohľadnili vo svojej
          vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

1
         Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
2
         Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.
3
         COM(2015) 275.
4
         P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak--- (3)    Rada 8. júla 2014 prijala odporúčanie, ktoré sa týkalo národného programu reforiem
       Fínska na rok 2014, a predložila svoje stanovisko k aktualizovanému programu
       stability Fínska na rok 2014. Komisia 28. novembra 2014 v súlade s nariadením (EÚ)
       č. 473/20135 predložila svoje stanovisko k návrhu rozpočtového plánu Fínska na rok
       20156.
(4)    Komisia 28. novembra 2014 prijala ročný prieskum rastu7, čo znamenalo začiatok
       európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík na rok 2015. Komisia
       v ten istý deň prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme
       varovania8, v ktorej určila Fínsko za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorým
       sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
(5)    Európska rada 18. decembra 2014 schválila priority pre oživenie investícií,
       zrýchlenie štrukturálnych reforiem a vykonávanie zodpovednej fiškálnej
       konsolidácie podporujúcej rast.
(6)    Komisia 26. februára 2015 uverejnila svoju správu o Fínsku na rok 20159. Táto
       správa obsahovala posúdenie pokroku, ktorý Fínsko dosiahlo pri plnení odporúčaní
       pre jednotlivé krajiny prijatých 8. júla 2014. Správa o krajine obsahuje takisto
       výsledky hĺbkového preskúmania podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011.
       Z analýzy Komisie vyplýva záver, že vo Fínsku existujú makroekonomické
       nerovnováhy, ktoré si vyžadujú opatrenia politiky a monitorovanie. Pozornosť si
       zasluhujú najmä riziká týkajúce sa slabej výkonnosti v oblasti vývozu v kontexte
       reštrukturalizácie priemyslu. Pokles podielov na vývoznom trhu a v elektronickom
       priemysle sa síce do veľkej miere skončil, investície však zostávajú na nízkej úrovni
       a potenciálny rast klesol. Dlh súkromného sektora sa stabilizoval a nezdá sa byť
       zdrojom bezprostredných obáv, ale jeho relatívne vysoká úroveň si vyžaduje
       podrobné monitorovanie.
(7)    Fínsko 2. apríla 2015 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2015 a svoj
       program stability na rok 2015. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva
       tieto programy posudzovali súčasne.
(8)    Fínsko sa v súčasnosti po prijatí rozhodnutia Rady v súlade s článkom 125 ods. 6
       ZFEÚ dňa [XX] nachádza v [nápravnej] časti Paktu stability a rastu. V programe
       stability na rok 2015, ktorý je založený na predpoklade nezmenenej politiky
       a pokrýva obdobie 2014 – 2019, sa predpokladá ďalšie zhoršenie celkového deficitu,
       ktorý sa v roku 2014 zvýšil na 3,2 % HDP, čím prekročil referenčnú hodnotu 3 %
       HDP, a to na 3,4 % HDP v roku 2015, až kým v roku 2017 nezačne postupne klesať
       na 3,1 % a ďalej na 2,5 % HDP v roku 2019. Podľa programu stability na rok 2015
       sa očakáva rast pomeru dlhu verejných financií k HDP počas prognózovaného
       obdobia programu a má dosiahnuť 67,8 % do roku 2019. Strednodobý cieľ –
       štrukturálny deficit vo výške 0,5 % HDP – sa do konca programového obdobia
       nesplní. Makroekonomický scenár, z ktorého vychádzajú tieto rozpočtové prognózy,
       je vierohodný. Na základe prognózy Komisie z jari 2015 sa predpokladá, že deficit
       verejných financií Fínska dosiahne v roku 2015 výšku 3,3 % HDP a v roku 2016
       výšku 3,2 % HDP, zatiaľ čo sa predpokladá, že pomer dlhu k HDP sa do roku 2016
       zvýši na 64,4 % HDP. Komisia uverejnila 13. mája 2015 správu v súlade s článkom
       126 ods. 3 zmluvy, v ktorej dospela k záveru, že kritérium deficitu ani dlhové

5
      Ú. v. EÚ L 140, 27.5.2013, s. 11.
6
      C(2014) 8815 final.
7
      COM(2014) 902.
8
      COM(2014) 904.
9
      SWD(2015) 45 final z 26.2.2015.
 ---pagebreak---        kritérium sa nedali považovať za dodržané. Program stability zabezpečuje, aby sa
       nadmerný deficit včas a trvalo napravil do roku 201X. Preto budú potrebné ďalšie
       opatrenia. Rada na základe svojho posúdenia programu stability a s ohľadom na
       prognózu Komisie z jari 2015 zastáva názor, že existuje riziko, že Fínsko nedodrží
       ustanovenia Paktu stability a rastu. Hoci Fínsko dosiahlo určitý pokrok pri
       uskutočňovaní administratívnych reforiem, efektívnosť fínskeho verejného sektora
       by sa mohla ďalej zlepšiť, najmä v oblastiach, ktoré čelia cenovým tlakom
       v budúcnosti zo starnutia populácie. Na jeseň 2014 dosiahli sociálni partneri dohodu
       o obsahu dôchodkovej reformy, ale tá ešte nie je prijatá. Zvýšenie účasti starších
       pracovníkov na trhu práce je mimoriadne dôležité vzhľadom na medzeru
       udržateľnosti verejných financií a plánované zvýšenie zákonného veku odchodu do
       dôchodku. Prípady predčasného odchodu z trhu práce existujú najmä v dôsledku
       zdravotného postihnutia alebo na základe rozšírených dávok v nezamestnanosti pre
       starších pracovníkov. V decembri 2014 bol parlamentu predložený vládny návrh
       zákona o reforme sociálnych služieb a služieb zdravotnej starostlivosti, ale pred
       parlamentnými voľbami v apríli 2015 sa nenašlo riešenie na vyrovnanie
       administratívneho modelu veľkých obecných koalícií s autonómiou jednotlivých obcí
       zaručenou ústavou, a lehota na prijatie návrhu zákona uplynula. Fínske obce sú
       pomerne malé, ale vykonávajú pomerne rozsiahle úlohy v porovnaní s obcami
       v iných európskych krajinách. Reforma štruktúr obcí prebieha s určitým oneskorením
       a obce vykonávajú štúdie o prínosoch spájania sa. Podľa programu národných
       reforiem na rok 2015 sa do konca roku 2016 môže parlamentu predložiť nový
       legislatívny návrh.
(9)    So zreteľom na starnutie a zmenšovanie sa populácie v produktívnom veku je
       dôležité, aby mal trh práce prístup k celej potenciálnej pracovnej sile. Fínsko
       dosiahlo v tejto oblasti určitý pokrok a prijalo niekoľko opatrení vrátane lepšej
       organizácie mzdových dotácií s osobitným dôrazom na starších ľudí a verejných
       služieb zamestnanosti. Miera nezamestnanosti bola v roku 2014 na úrovni 8,7 %
       a stúpa, a to najmä u mladých ľudí a starších pracovníkov. Dohoda o miernejších
       mzdách z roku 2013 podporuje obnovu nákladov a vývoznej konkurencieschopnosti
       prostredníctvom nižšieho rastu jednotkových nákladov práce.
(10)   Fínsko dosiahlo určitý pokrok pri posilňovaní svojej schopnosti dodávať inovačné
       výrobky. Vláda uskutočňuje komplexnú reformu výskumných inštitúcií
       a financovania. Programy politík pre čisté technológie, biotechnológie a digitalizáciu
       sú sľubné, ale pomerne malého rozsahu. Hoci investície do výskumu a vývoja patria
       medzi najvyššie v EÚ, Fínsko stále čelí výzvam v oblasti ich prevodu do úspešných
       vývozných produktov a služieb. Vláda sa snažila zjednodušiť a zefektívniť systémy
       podpory pre podniky, zvýšiť financovanie pre začínajúce podniky a podporovať ich
       internacionalizáciu. Miera investícií vo Fínsku však zostáva nízka, ťažkosti
       s vývozom pretrvávajú a zamestnanosť klesá. Je takisto potrebné úsilie na posilnenie
       hospodárskej súťaže na trhoch s výrobkami a službami, najmä v odvetví
       maloobchodu, ktoré zostáva vysoko koncentrované.
(11)   Komisia vykonala v rámci európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej
       politiky Fínska, ktorú uverejnila v správe o tejto krajine na rok 2015. Zároveň
       posúdila program stability, národný program reforiem a následné opatrenia
       v nadväznosti na odporúčania adresované Fínsku v predchádzajúcich rokoch.
       Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú
       politiku Fínska, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na
       potrebu posilniť celkovú správu hospodárskych záležitostí Európskej únie
       zabezpečením vstupov na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. Jej
 ---pagebreak---         odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do ďalej uvedených
        odporúčaní 1 až 4.
(12)    Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability Fínska a jej
        stanovisko10 je premietnuté najmä do odporúčania 1.
(13)    Rada na základe hĺbkového preskúmania vykonaného Komisiou a na základe tohto
        posúdenia preskúmala národný program reforiem a program stability. Jej
        odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do
        odporúčaní 2 a 3.
(14)    V rámci európskeho semestra Komisia vykonala aj analýzu hospodárskej politiky
        eurozóny ako celku. Na základe tejto analýzy Rada vydala jednotlivé odporúčania
        adresované členským štátom, ktorých menou je euro. Fínsko by malo takisto
        zabezpečiť úplné a včasné vykonanie týchto odporúčaní,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Fínsko v rokoch 2015 a 2016 prijalo opatrenia s cieľom:
1.      Do [XX] zabezpečiť, aby sa nadmerný deficit včas a trvalo znížil pod hranicu 3 %
        HDP v súlade so záväzkami Fínska na základe článku 126 ZFEÚ. Pokračovať v úsilí
        znížiť medzeru udržateľnosti verejných financií a posilňovať podmienky pre rast.
2.      Prijať dohodnutú dôchodkovú reformu a postupne odstraňovať možnosti
        predčasného odchodu do dôchodku. Zabezpečiť účinné navrhnutie a uskutočnenie
        administratívnych reforiem týkajúcich sa štruktúry obcí, sociálnych služieb a služieb
        zdravotnej starostlivosti s cieľom zvýšiť produktivitu a nákladovú účinnosť pri
        poskytovaní verejných služieb, a zároveň zabezpečiť ich kvalitu.
3.      Pokračovať v úsilí o zlepšenie zamestnateľnosti mladých ľudí, starších pracovníkov
        a dlhodobo nezamestnaných so zameraním najmä na rozvoj pracovných zručností.
        V konzultácii so sociálnymi partnermi a v súlade s vnútroštátnymi postupmi
        zabezpečiť, aby vývoj miezd zodpovedal vývoju produktivity.
4.      Prijať opatrenia s cieľom otvoriť odvetvie maloobchodu efektívnej hospodárskej
        súťaži.
V Bruseli

                                                 Za Radu
                                                 predseda

10
       Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97.