CELEX: 52010SC0746
Language: cs
Date: 2010-06-15
Title: Návrh rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku ve Finsku

CS
CS    CS
 ---pagebreak---    EVROPSKÁ KOMISE
                                V Bruselu dne 15.6.2010
                                SEK(2010) 746 v konečném znění
                        Návrh
                ROZHODNUTÍ RADY
      o existenci nadměrného schodku ve Finsku
CS                                                             CS
 ---pagebreak---                                              DŮVODOVÁ ZPRÁVA
   1.        UPLATŇOVÁNÍ PAKTU O STABILITĚ A RŮSTU V SITUACI SOUČASNÉ KRIZE
   Mnoho zemí Evropské unie v současné době vykazuje schodek veřejných financí převyšující
   referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě. Na toto v mnoha případech podstatné
   zhoršení schodku i dluhové pozice je třeba nahlížet v kontextu bezprecedentní celosvětové
   finanční krize a hospodářského útlumu v letech 2008 a 2009. Svou roli zde hraje několik
   faktorů. Zaprvé, hospodářský útlum s sebou přináší klesající daňové příjmy a rostoucí výdaje
   na sociální dávky (např. dávky v nezaměstnanosti). Zadruhé, jelikož si je Komise vědoma, jak
   důležitou úlohu za současné mimořádné hospodářské situace hraje rozpočtová politika,
   vyzvala ve svém Plánu evropské hospodářské obnovy z listopadu 2008, který v prosinci
   schválila Evropská rada, k přijetí fiskálního stimulu. Podle uvedeného plánu by tento stimul
   měl být včasný, cílený a dočasný, měl by být diferencovaný podle rozdílné situace
   jednotlivých členských států, pokud jde o udržitelnost jejich veřejných financí
   a konkurenceschopnost, a měl by být ukončen poté, co se hospodářské podmínky zlepší.
   A konečně je třeba uvést, že několik zemí přijalo opatření ke stabilizaci finančního sektoru,
   z nichž některá ovlivňují dluhovou pozici nebo představují riziko vyšších schodků a dluhu
   v budoucnosti, i když částečné náklady na podporu z veřejných prostředků by mohly být
   později získány zpět.
   Podle Paktu o stabilitě a růstu je Komise povinna zahájit postup při nadměrném schodku,
   kdykoli schodek členského státu překročí referenční hodnotu 3 % HDP. Cílem změn Paktu
   o stabilitě a růstu v roce 2005 bylo zajistit, aby ve všech krocích postupu při nadměrném
   schodku byla plně zohledněna zejména hospodářská a rozpočtová situace. Pakt o stabilitě
   a růstu tak poskytuje rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke zdravému
   stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci, a tím zajišťuje dlouhodobou udržitelnost
   veřejných financí.
   2.        PŘEDCHOZÍ KROKY V RÁMCI POSTUPU PŘI NADMĚRNÉM SCHODKU
   Postup při nadměrném schodku je stanoven v článku 126 Smlouvy o fungování Evropské
   unie. Tento postup je dále upřesněn v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 „o urychlení a vyjasnění
   postupu při nadměrném schodku“1, které je součástí Paktu o stabilitě a růstu.
   Ustanovení čl. 126 odst. 2 Smlouvy ukládá Komisi povinnost sledovat dodržování rozpočtové
   kázně podle dvou kritérií, a sice: a) zda poměr plánovaného nebo skutečného schodku
   veřejných financí k hrubému domácímu produktu (HDP) nepřekračuje referenční hodnotu
   3 % (ledaže by poměr buď podstatně a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovně, která se blíží
   referenční hodnotě, nebo by překročení referenční hodnoty bylo pouze výjimečné a dočasné
   a poměr zůstával blízko k referenční hodnotě) a b) zda poměr veřejného dluhu k HDP
   nepřekračuje referenční hodnotu 60 % (ledaže se poměr dostatečně snižuje a blíží se
   uspokojivým tempem k referenční hodnotě).
   1
           Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Tato zpráva rovněž přihlíží k „Technickým podmínkám provádění Paktu
           o stabilitě a růstu a obecným zásadám pro formu a obsah programů stability a konvergenčních
           programů“, které schválila Rada ECOFIN dne 10. listopadu 2009 a které jsou k dispozici na stránce
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.
CS                                                         2                                                    CS
 ---pagebreak---    V čl. 126 odst. 3 je stanoveno, že nesplňuje-li členský stát požadavky podle jednoho nebo
   žádného z těchto kritérií, Komise vypracuje zprávu. Zpráva rovněž „přihlédne k tomu, zda
   schodek veřejných financí překračuje veřejné investiční výdaje, jakož i ke všem dalším
   rozhodujícím faktorům včetně střednědobé hospodářské a rozpočtové pozice členského státu“.
   Na základě údajů oznámených finskými orgány v dubnu 20102 a s ohledem na prognózu
   útvarů Komise z jara 2010 přijala Komise v souladu s čl. 126 odst. 3 dne 12. května 2010
   zprávu týkající se Finska3.
   Následně pak v souladu s čl. 126 odst. 4 vydal Hospodářský a finanční výbor dne [27. května
   2010] k výše uvedené zprávě Komise své stanovisko.
   3.        EXISTENCE NADMĚRNÉHO SCHODKU
   Podle údajů oznámených v rámci postupu při nadměrném schodku má schodek veřejných
   financí ve Finsku v roce 2010 dosáhnout 4,1 % HDP, a překročit tak referenční hodnotu 3 %
   HDP. Komise ve své zprávě podle čl. 126 odst. 3 usoudila, že plánovaný schodek se neblíží
   referenční hodnotě 3 % HDP. Z třetího doplňkového rozpočtu předloženého dne 14. května
   2010 ministerstvem financí finskému parlamentu vyplývá, že daňové příjmy by v roce 2010
   mohly být ve výsledku o 0,5 % HDP vyšší, než se plánuje, především díky vyšším výnosům
   z daní z příjmů právnických osob. To svědčí o existenci rizika pro současné projekce
   ukazatelů veřejných financí, které by se mohly vyvíjet lépe, avšak vzhledem k tomu, že
   nebyly vydány žádné plnohodnotné aktualizace těchto projekcí, nebyl oficiálně změněn cílový
   schodek pro rok 2010, a tak zůstává v platnosti stávající posouzení. Plánované překročení
   referenční hodnoty lze považovat za výjimečné ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu.
   Vyplývá zejména z prudkého zhoršení hospodářské situace ve smyslu Smlouvy a Paktu
   o stabilitě a růstu a ze stimulačních opatření přijatých v souladu s Plánem evropské
   hospodářské obnovy v reakci na toto zhoršení. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2010
   došlo v roce 2009 k poklesu reálného HDP o 7,8 %, zatímco v roce 2010 by měl znovu růst
   tempem 1,4 %. Plánované překročení referenční hodnoty lze navíc považovat za dočasné.
   Prognóza útvarů Komise z jara 2010 předpovídá, že schodek klesne pod referenční hodnotu
   v roce 2011, k čemuž přispěje předpokládané posílení hospodářského oživení. Kritérium
   schodku stanovené ve Smlouvě tedy není splněno.
   Podle oznámení v rámci postupu při nadměrném schodku zůstává hrubý veřejný dluh pod
   referenční hodnotou 60 % HDP, a sice na úrovni 49,9 % HDP v roce 2010. Prognóza útvarů
   Komise z jara 2010 předpovídá, že poměr dluhu k HDP v roce 2010 dosáhne 50,5 % HDP
   a v roce 2011 vzroste na 54,9 % HDP. Kritérium dluhu stanovené ve Smlouvě je tedy
   splněno.
   V souladu s ustanoveními Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu Komise ve své zprávě také
   provedla analýzu „rozhodujících faktorů“. Podle Paktu o stabilitě a růstu lze k těmto faktorům
   2
           Podle nařízení Rady (ES) č. 479/2009 musí členské státy Komisi dvakrát ročně oznamovat výši svého
           plánovaného a skutečného schodku veřejných financí a výši veřejného zadlužení. Nejnovější oznámení
           Finska je k dispozici na adrese:
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
           notification_tables.
   3
           Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Finska jsou k dispozici na
           internetové stránce:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
CS                                                        3                                                         CS
 ---pagebreak---    při procesu rozhodování o existenci nadměrného schodku přihlížet, pouze pokud schodek
   splňuje dvojí podmínku blízkosti referenční hodnotě a dočasnosti. V případě Finska tato dvojí
   podmínka není splněna. Posuzují-li se rozhodující faktory samy o sobě, zdají se být v tomto
   případě po celkovém srovnání relativně příznivé, a to vzhledem k dosavadním dobrým
   výsledkům finské fiskální politiky.
   Stanovisko Hospodářského a finančního výboru podle čl. 126 odst. 4 Smlouvy se shoduje
   s hodnocením obsaženým ve zprávě Komise podle čl. 126 odst. 3.
   Komise je s ohledem na svou zprávu podle čl. 126 odst. 3 a na stanovisko Hospodářského
   a finančního výboru podle čl. 126 odst. 4 toho názoru, že ve Finsku existuje nadměrný
   schodek. Toto stanovisko přijaté Komisí dne [15. června 2010] se podle čl. 126 odst. 5
   předkládá Radě. Komise doporučuje, aby Rada rozhodla odpovídajícím způsobem v souladu
   s čl. 126 odst. 6. Komise současně Radě předkládá doporučení pro doporučení Rady podle
   čl. 126 odst. 7 určené Finsku s cílem odstranit nadměrný schodek.
   4.       DOPORUČENÍ PRO ODSTRANĚNÍ NADMĚRNÉHO SCHODKU
   Podle čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 musí doporučení Rady podané v souladu
   s čl. 126 odst. 7 stanovit nejvýše šestiměsíční lhůtu, během níž má dotyčný členský stát
   přijmout účinná opatření, jakož i lhůtu pro odstranění nadměrného schodku, což „by mělo být
   ukončeno v následujícím roce po jeho zjištění, pokud nenastanou zvláštní okolnosti“.
   Ustanovení čl. 2 odst. 6 nařízení vyžaduje, aby při rozhodování o existenci zvláštních
   okolností byly vzaty v úvahu „rozhodující faktory“ posouzené ve zprávě Komise podle
   čl. 126 odst. 3 Smlouvy. V čl. 3 odst. 4 nařízení je stanoveno, že Rada musí doporučit, aby
   členský stát dosáhl „minimálního ročního zlepšení dosahujícího nejméně doporučené hodnoty
   0,5 % HDP svého cyklicky očištěného salda, bez vlivu jednorázových a dočasných opatření,
   aby se zajistilo odstranění nadměrného schodku ve lhůtě, která je stanovena v doporučení“.
   V případě Finska byly rozhodující faktory upřesněné v čl. 2 odst. 3 nařízení (ES) č. 1467/97
   a posouzené ve zprávě Komise podle čl. 124 odst. 3 vyhodnoceny jako příznivé. Nenaznačují
   však existenci zvláštních okolností, které by byly důvodem pro odchylku od běžné lhůty
   k nápravě nadměrného schodku. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2010 by totiž za
   předpokladu nezměněné politiky schodek veřejných financí klesl mírně pod 3% referenční
   hodnotu již v roce 2011. Vzhledem k těmto okolnostem je vhodné umožnit finským orgánům
   provést v roce 2010 fiskální opatření podle plánu, zajistí-li však, že plánované překročení
   referenční hodnoty 3 % HDP bude nadále omezené a dočasné. Finské orgány by měly
   upřesnit opatření, která mají zajistit dosažení plánované nápravy nadměrného schodku v roce
   2011.
   Zvýšený dohled v rámci postupu při nadměrném schodku, který se zdá nezbytný s ohledem na
   lhůtu pro odstranění nadměrného schodku, bude vyžadovat pravidelné a včasné sledování
   pokroku při provádění strategie fiskální konsolidace s cílem odstranit nadměrný schodek.
   V tomto ohledu by mohla být uvedené otázce účelně věnována samostatná kapitola
   aktualizace finského programu stability v roce 2011.
   Srovnání základních makroekonomických a rozpočtových projekcí
CS                                                 4                                             CS
 ---pagebreak---                                                                     2007        2008     2009       2010      2011
            Reálný HDP                     KOM jaro 2010              4,9        1,2      -7,8        1,4       2,1
            (změna v %)                     MF jaro 2010              4,9        1,2      -7,8        1,1       2,1
          Mezera výstupu                  KOM jaro 2010 1              5         4,1       -5        -4,6      -3,8
      (% potenciálního HDP)                 MF jaro 2010            neuv.      neuv.     neuv.     neuv.      neuv.
      Saldo veřejných financí              KOM jaro 2010              5,2        4,2      -2,2       -3,8      -2,9
              (% HDP)                       MF jaro 2010              5,2        4,1      -2,4       -4,2      -2,2
           Primární saldo                  KOM jaro 2010              6,7        5,6       -1        -2,6      -1,7
              (% HDP)                       MF jaro 2010            neuv.      neuv.     neuv.     neuv.      neuv.
      Cyklicky očištěné saldo              KOM jaro 2010              2,6        2,1       0,3       -1,4       -1
              (% HDP)                       MF jaro 2010            neuv.      neuv.     neuv.     neuv.      neuv.
        Strukturální saldo 2               KOM jaro 2010              2,6        2,1       0,4       -1,3       -1
              (% HDP)                       MF jaro 2010            neuv.      neuv.     neuv.     neuv.      neuv.
        Hrubý veřejný dluh                 KOM jaro 2010             35,2       34,2       44       50,5       54,9
              (% HDP)                       MF jaro 2010             35,2       34,2       44       49,9       51,7
   Poznámky:
   1
     Na základě odhadovaného potenciálního růstu v jednotlivých letech období 2007–2011 ve výši 2,2 %, 2,1 %, 1,1 %,
   1,0 % a 1,3 %.
   2
     Cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření. Jednorázová a jiná dočasná opatření podle
   prognózy útvarů Komise z jara 2010 dosahují 0,1 % HDP za rok 2009 a 0,2 % HDP za rok 2010 a zvyšují schodek.
   Zdroj:
   Prognóza ministerstva financí z jara 2010 (MF); prognózy útvarů Komise z jara 2010 (KOM); výpočty útvarů Komise.
CS                                                           5                                                        CS
 ---pagebreak---                                                  Návrh
                                            ROZHODNUTÍ RADY
                               o existenci nadměrného schodku ve Finsku
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 6 této smlouvy,
   s ohledem na návrh Evropské komise,
   s ohledem na připomínky Finska,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)    Podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie se členské státy vyvarují
          nadměrných schodků veřejných financí.
   (2)    Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou
          prostředkem posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž
          bude přispívat k vytváření nových pracovních míst.
   (3)    Postup při nadměrném schodku podle článku 126 Smlouvy, upřesněný v nařízení Rady
          (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku4 (které je
          součástí Paktu o stabilitě a růstu), ukládá povinnost rozhodnout o existenci
          nadměrného schodku. Další ustanovení k provádění postupu při nadměrném schodku
          obsahuje Protokol o postupu při nadměrném schodku připojený ke Smlouvě. Podrobná
          pravidla a definice pro použití ustanovení uvedeného protokolu stanoví nařízení Rady
          (ES) č. 479/20095.
   (4)    V roce 2005 došlo k reformě Paktu o stabilitě a růstu, která se pokusila posílit jeho
          účinnost a ekonomické základy a zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí.
          Cílem reformy bylo zajistit, aby ve všech krocích postupu při nadměrném schodku
          byla plně zohledněna zejména hospodářská a rozpočtová situace. Pakt o stabilitě
          a růstu tak poskytuje rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke
          zdravému stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci.
   (5)    Usoudí-li Komise, že v členském státě existuje nebo může vzniknout nadměrný
          schodek, je podle čl. 126 odst. 5 Smlouvy povinna předložit Radě stanovisko. Komise
   4
          Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.
   5
          Úř. věst. L 145, 10.6.2009, s. 1.
CS                                                 6                                            CS
 ---pagebreak---           s ohledem na svou zprávu podle čl. 126 odst. 3 a na stanovisko Hospodářského
          a finančního výboru podle čl. 126 odst. 4 dospěla k názoru, že ve Finsku existuje
          nadměrný schodek. Komise proto dne [15. června 2010]6 předložila Radě stanovisko
          týkající se Finska.
   (6)    Podle ustanovení čl. 126 odst. 6 Smlouvy by Rada měla zvážit všechny připomínky,
          které dotyčný členský stát případně učiní, a poté po celkovém zhodnocení rozhodnout,
          zda nadměrný schodek existuje. V případě Finska vede toto celkové zhodnocení
          k následujícím závěrům.
   (7)    Podle údajů oznámených finskými orgány v dubnu 2010 má schodek veřejných
          financí ve Finsku v roce 2010 dosáhnout 4,1 % HDP, a překročit tak referenční
          hodnotu 3 % HDP. Z třetího doplňkového rozpočtu předloženého dne 14. května 2010
          ministerstvem financí finskému parlamentu vyplývá, že daňové příjmy by v roce 2010
          mohly být ve výsledku vyšší, než se plánuje, přesto nebyl cílový schodek oficiálně
          změněn. Plánovaný schodek se neblíží referenční hodnotě 3 % HDP, avšak její
          plánované překročení lze považovat za výjimečné ve smyslu Smlouvy a Paktu
          o stabilitě a růstu. Vyplývá zejména z prudkého zhoršení hospodářské situace ve
          smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Plánované překročení referenční hodnoty
          lze navíc považovat za dočasné. Prognóza útvarů Komise z jara 2010 předpovídá, že
          schodek klesne pod referenční hodnotu v roce 2011, k čemuž přispěje předpokládané
          posílení hospodářského oživení. Kritérium schodku stanovené ve Smlouvě tedy není
          splněno.
   (8)    Podle údajů oznámených finskými orgány v dubnu 2010 zůstává hrubý veřejný dluh
          pod referenční hodnotou 60 % HDP, a sice na úrovni 49,9 % HDP v roce 2010.
          Prognóza útvarů Komise z jara 2010 předpovídá, že poměr dluhu k HDP v roce 2010
          dosáhne 50,5 % HDP a v roce 2011 vzroste na 54,9 % HDP, tudíž se udrží pod
          referenční hodnotou 60 % HDP. Kritérium dluhu stanovené ve Smlouvě je tedy
          splněno.
   (9)    Podle čl. 2 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 lze v procesu vedoucím k rozhodnutí
          Rady o existenci nadměrného schodku v souladu s čl. 126 odst. 6 přihlédnout
          k „rozhodujícím faktorům“ pouze tehdy, jsou-li splněny současně dvě podmínky:
          schodek zůstane blízko referenční hodnoty a její překročení je dočasné. V případě
          Finska tato dvojí podmínka není splněna. V procesu vedoucím k tomuto rozhodnutí se
          tedy k rozhodujícím faktorům nepřihlíží,
   PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
                                                  Článek 1
   Z celkového zhodnocení vyplývá, že ve Finsku existuje nadměrný schodek.
   6
          Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Finska jsou k dispozici na
          internetové stránce:
          http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
CS                                                     7                                                   CS
 ---pagebreak---                                              Článek 2
   Toto rozhodnutí je určeno Finské republice.
   V Bruselu dne
                                               Za Radu
                                               předseda/předsedkyně
                                               […]
CS                                               8                  CS