CELEX: 51991PC0275(03)
Language: nl
Date: 1991-07-18
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD INZAKE LUCHTVAART- EN LUCHTVRACHTTARIEVEN VOOR LUCHTDIENSTEN

[I SS IE       VAN       DE       EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                           C0M(91) 275 def.
                                           Brussel, 18 september 1991
                            VOLTOOI ING VAN
      HET BURGERLUCHTVAARTBELEID IN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
    MET HET OOG OP DE BINNEN DE GROTE MARKT GELDENDE VOORWAARDEN
                          Voorstel voor een
                   VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
        betreffende het verlenen van exploitatievergunningen
                    aan luchtvaartmaatschappijen
                          Voorstel voor een
                   VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
      betreffende de toegang van luchtvaartmaatschappijen tot
                   intracommunautaire luchtroutes
                         Voorstel voor een
                   VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
    inzake luchtvaart- en luchtvrachttarieven voor luchtdiensten
                   (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    d  -
                                TOELICHTING
I .  INLEIDING
    Uit de in juni 1990 goedgekeurde tweede fase van het luchtvervoerbeleid
    werd het eveneens duidelijk welke stappen voor Januari 1993 moeten
    worden genomen met het oog op verdere liberalisatie. Wel moet worden
    ingezien dat liberalisatie slechts één aspect van het gemeenschappelijk
    luchtvervoerbeleid is en derhalve is het wellicht nuttig in het kort
    aan te geven welke plaats libera M sat ie in het geheel inneemt.
Ii• HET BELEID IN HET ALGEMEEN
    Doelstel Iingen
    Het vermogen van het luchtvervoersysteem om mensen afkomstig uit alle
    delen van de Gemeenschap en daarbuiten snel samen te brengen is een
    onontbeerlijk aspect van het communautaire integratieproces en de
    ontwikkeling van nauwere betrekkingen tussen de Gemeenschap en andere
    delen van de wereld.
    Wat het langere afstandsverkeer betreft, is er voor het luchtvervoer
    een belangrijke taak weggelegd, nl. tegemoetkoming aan de vraag van de
    consument en bevordering van het economisch en sociaal integratieproces
    in de Gemeenschap.
    Het luchtvervoer kan dienen om nauwere en snellere verbindingen tot
    stand te brengen niet alleen tussen centrale regio's, maar ook tussen
    de periferie en het centrum van de Gemeenschap. Dit laatste punt is van
    groot belang, aangezien luchtverbindingen - tezamen met verbeterde
    telecommunicatiesystemen - kunnen helpen de nadelen voor perifere
    regio's op te heffen en aldus de regionale economische ontwikkeling,
    met name in de dienstensector met inbegrip van het toerisme, te
    vergemakkelijken. Het gaat bij het luchtvervoer in de Gemeenschap
    vooral om passagiersvervoer, maar ook het vrachtvervoer moet niet over
    het hoofd worden gezien.
    Een meer specifieke doelstelling in dit verband is de noodzaak van
    totstandbrenging van luchtverbindingen met minder ontwikkelde perifere
    regio's met een geringe vraag naar vervoer ; het feitelijke en
    potentiële vervoersvolume op deze verbindingen is niet van dien aard
    dat het een commerciële dienst rechtvaardigt. In dergelijke gevallen is
    het derhalve mogelijk dat het luchtvervoersysteem moet voldoen aan
    incidentele openbare dienstverplichtingen.
 ---pagebreak---                               - 3 -
Het belang van geregelde luchtverbindingen tussen de belangrijkste
centra van de Gemeenschap en alle andere delen van de wereld is
duidelijk, gezien het nauwe verband tussen het bestaan van directe
 luchtverbindingen en economische samenwerking. Een uitgebreid extern
netwerk moet als een eerste vereiste voor het ontwikkelen van goede
economische en andere betrekkingen tussen de Gemeenschap en de rest van
de wereld worden beschouwd. In deze context speelt luchtvracht een veel
belangr i Jkere rol.
Naast deze fundamentele vervoersdoelstelIingen is er nog een aantal
verdere doelstellingen waaraan aandacht moet worden besteed.
Het is duidelijk dat het vervoer er niet wel zou bij varen, indien de
vervoerskosten te hoog zouden zijn. Dit zou niet zo erg zijn wanneer er
een beroep zou kunnen worden gedaan op andere vervoertakken, maar voor
afstanden boven de duizend kilometer is luchtvervoer de aangewezen
vervoerwijze, met het gevolg dat de tarieven redelijk laag moeten
worden gehouden.
 In vele regio's van de Gemeenschap is het toerisme sterk afhankelijk
van de vraag of er goedkoop luchtvervoer voorhanden is.
Ook de kwaliteit van de dienstverlening aan reizigers (veiligheid,
betrouwbaarheid, frequentie, keuze, flexibiliteit) is van belang.
Van doorslaggevend belang voor luchtvervoeractiviteiten is het
voorhanden zijn van voldoende infrastructuur, dit zorgt wel voor
problemen, met name wanneer rekening wordt gehouden met de milieu-
effecten.
Er dient voor te worden gezorgd dat het luchtvervoer stoelt op gezonde
financiële grondslagen. Zulks niet alleen om een betrouwbare
dienstverlening aan de reizigers en verladers te waarborgen, maar ook
om in te staan voor aanvaardbare arbeidsvoorwaarden.
Het is van groot belang dat de communautaire luchtvaartindustrie op
mondiaal niveau concurrerend is in verband met de belangrijke rol die
het luchtvervoer en met het luchtvervoer verband houdende activiteiten,
zoals bijvoorbeeld de ruimtevaartindustrie, spelen bij het creëren van
hooggekwalificeerde arbeidsplaatsen, de ontwikkeling van nieuwe
technologieën, ook in ander sectoren en - last but not least - bij het
in evenwicht houden van de betalingsbalans.
Concluderend kan dus worden gesteld dat het gemeenschappelijk
luchtvervoerbeleid moet instaan voor een uit financieel oogpunt gezonde
industrie, die een zekere economische stabiliteit en aanvaardbare
arbeidsvoorwaarden biedt enerzijds, voor een marktstructuur waarin
luchtvaartmaatschappijen hun diensten kunnen aanpassen aan de zich op
de markt voordoende groei en veranderingen en de consument een keur aan
voldoende diensten kunnen bieden tegen redelijke prijzen anderzijds.
 ---pagebreak---                                   - 4 -
    De ervaring heeft geleerd dat om deze doelstellingen te bereiken
    concurrentie wenselijk is. Wel is het zo dat een volledig
    gedereguleerde markt tot misbruik kan leiden en tot concurrentie-
    belemmerend gedrag; een zekere reglementering is derhalve noodzakelijk
    om dergelijke praktijken te bestrijden en de consument te beschermen.
    Er dient evenwel niet te worden ingegrepen voordat de zaken spaak
    lopen.
    In ieder geval moet het regulerende kader dat moet worden aangehouden
    of in het leven worden geroepen een situatie scheppen waarin
    onrechtvaardige voordelen voor individuele luchtvaartmaatschappijen
    zijn verboden, met name indien zij ten koste van de veiligheid gaan.
    Deze uitgangspunten hebben tot de ontwikkeling van vier belangrijke
    beleidsterreinen geleid :
        A.  Iiberalisat ie
        B. harmonisatie
        C. infrastructuur
        D. extern beleid
A. LIBERALISATIE
1. Luchtvervoerbeleid
   Dit beleid omvat vier hoofdelementen : luchttarieven, markttoegang,
   capaciteitsbeheer en het verlenen van exploitatievergunningen aan
   luchtvaartmaatschappijen. Dit beleid heeft ten doel een marktstructuur
   tot stand te brengen die de concurrentie bevordert en zorgt voor
   soepelheid op de markt, zodat luchtvaartmaatschappijen op commerciële
   basis kunnen opereren en de consument keuzemogelijkheden heeft. Met dit
   beleid wordt uitvoering gegeven aan de in het Verdrag vervatte
   beginselen van het vrij verrichten van diensten en het recht op
   vestiging. De onderhavige voorstellen beogen het beleid op dit gebied te
   vervolledigen ; verdere details worden gegeven op bladzijde 13 e.v.
2. Bescherming tegen concurrentie-belemmerend gedrag
   De Commissie heeft passende middelen om in te grijpen tegen
   concurrentie-bel emmerend gedrag. Zij beschikt over
   concurrentievoorschriften en onlangs werden er nieuwe mogelijkheden om
   geschapen om onmiddellijk maatregelen te nemen tegen marktbedervend
   gedrag. Tezelfdertijd kreeg de Commissie de mogelijkheid tot ontheffing
   voor samenwerking tussen luchtvaartmaatschappijen, hetgeen een
   efficiënter luchtvervoersysteem tot gevolg heeft, wat de gebruikers ten
   goede komt.
   Ook heeft de Commissie de bevoegdheid om steunmaatregelen van de
   overheid te beperken teneinde concurrentieverstoring te voorkomen.
 ---pagebreak---                                   - 5 -
3. Bescherming tegen oneerlijk gedrag
   De Commissie kreeg reeds een zeer directe rol toebedeeld op het gebied
   van de bestrijding van oneerlijk gedrag. Zij heeft
   beslissingsbevoegdheid ten aanzien van te hoge of te lage tarieven,
   discriminerende verkeersbeperkingen op luchthavens, excessieve
   bescherming van nieuwe luchtdiensten, te beperkende openbare
   dienstverpiichtingen en het bevriezen van de capaciteit of vermindering
   van een capaciteitstoeneming in het geval van laagconjunctuur.
B. HARMON I SAT I E
   Door het feit dat er met de Iiberalistatie werkelijk één
   luchtvervoermarkt in de Gemeenschap tot stand zal worden gebracht,
   ontstond de noodzaak van harmonisatie van de normen en standaarden op
   een aantal gebieden, zodat er voor de elkaar beconcurrerende
   luchtvaartmaatschappijen in de EEG, ongeacht hun vestigingsplaats in de
   Gemeenschap, gelijke spe Ivoorwaarden gaan gelden.
   Men werd het er dus over eens dat er op zeer vele terreinen harmonisatie
   moet plaatsvinden waarvan de belangrijkste de volgende zijn.
1. Veiligheid
   Er bestaat reeds een richtlijn inzake onderzoek naar de oorzaak van
   luchtvaartongevallen. samenwerking en uitwisseling van deskundigheid.
   Aan verbeteringen hier op wordt gewerkt.
   Binnenkort zullen er door de Raad gemeenschappelijke
   luchtwaardigheidsvoorschr iften (JARS) worden goedgekeurd.
   Aan gemeenschappelijke voorschriften voor vergunningen wordt gewerkt.
   Hetzelfde geldt voor beperkingen van de vliegt ilden.
   De noodzaak van het indienen van voorstellen voor de laatste drie
   onderwerpen werd door de Raad bekrachtigd.
2. Eerlijke concurrentie
   Er is een gedragscode van kracht voor automatische boekingssystemen
   (CRS), die instaat voor onpartijdige concurrentie en een bepaald niveau
   van consumentenbescherming.
   Een gedragscode voor de toewijzing van slots werd voorgesteld teneinde
   doorzichtigheid, non-discriminatie en een zekere mobiliteit op de markt
   te verzekeren. Ook dit voorstel is het gevolg van een door de Raad
   gesignaleerde behoefte.
 ---pagebreak---                                    - 6 -
    Er werd regelmatig over leg voorgesteld tussen luchthavens en
    luchthavenaebruikers. Deze voorschriften streven naar een zo goed
    mogelijk gebruik van de schaarse infrastructuurvoorzieningen, terwijl
    met de voorstellen eveneens het beginsel wordt geïntroduceerd dat
    luchthavenheffingen in verhouding moeten staan tot de werkelijke kosten.
    Voorts wordt voorgesteld dat luchthavens in het kader van de
    overlegprocedure het recht moeten hebben op deelneming aan de procedures
    voor de toewijzing van slots. Dit alles moet worden gezien als een
    eerste stap op weg naar een oplossing van het capaciteitsprobleem op
    luchthavens.
3. Bescherming van de consument
    Er werden regels goedgekeurd inzake de vergoeding blJ
    embarkat ieweiger ing.
    Aan een gedragscode voor reisorganisatoren wordt gewerkt.
    Ook gemeenschappelijke aansprakelI ikheidsreaeIs (Verdrag van Warschau)
    worden uitgewerkt.
4. M îIi eu
Reeds 10 jaar geleden werden er grenzen inzake geluidhinder goedgekeurd in
de vorm van regels inzake een verbod op luchtuitvoeringen voor vliegtuigen
die niet voldoen aan hoofdstuk 2. Ook gelden er verbodsregels voor het
toevoegen aan bestaande vloten van vliegtuigen die niet voldoen aan
hoofdstuk 3. Onlangs werden voorstellen gedaan voor regels inzake een
verbod op luchtuitvoeringen voor vliegtuigen die niet voldoen aan hoofdstuk
3. Verwacht wordt dat de Raad snel met een en ander zal instemmen. Aan
mi lieregels voor luchthavens wordt gewerkt.
C. INFRASTRUCTUUR
Er bestaan ernstige capaciteitsproblemen in het Europese luchtvaartsysteem.
Deze vloeien zowel voort uit een onbevredigend verkeersleidingssysteem als
uit onvoldoende landings- en startbaancapaciteit in belangrijke economische
centra van de Gemeenschap. Op deze beide gebieden zullen er wettelijke
regelingen moeten komen.
De Raad zelf heeft gevraagd om wettelijke regelingen inzake
gemeenschappelijke voorschriften voor verkeersleidings-apparatuur.
Ook bestudeert de Commissie de situatie op alle grote luchthavens in de
Gemeenschap met name om na te gaan of er een soort milieu-contract kan
worden opgesteld dat capaciteitsstijgingen op luchthavens mogelijk zou
maken op voorwaarde dat er bepaalde milieumaatregelen worden getroffen. De
studie moet voor Juli worden afgerond en onmiddellijk daarna zal een begin
worden gemaakt met de voorbereiding van wettelijke stappen.
Een en ander zal niet voor 1992 kunnen worden afgerond.
 ---pagebreak---                                   - 7 -
D. BUITENLANDSE BETREKKINGEN
Er bestaat reeds communautaire wetgeving op het gebied van de
luchtvaarttarieven, het capaciteitsbeheer en de markttoegang en op zeer
vele andere gebieden. Deze eerste drie zaken vormen traditioneel de
ruggegraat van elke bilaterale overeenkomst. Over binnenlandse betrekkingen
en de discussie over de communautaire bevoegdheid wordt dus niet
lichtvaardig gedacht. Het is namelijk zo dat een overeenkomst tussen een
Lid-Staat en een derde land bijna altijd van invloed zal zijn op de
commerciële situatie in de Gemeenschap voor luchtvaartmaatschappijen uit de
over ige Lid-Staten.
Er zijn dus urgente redenen waarom de Gemeenschap zich bezig moet houden
met het vraagstuk van de externe bevoegdheid. Een specifiek voorstel
COM(90)17 is gewijd aan de procedurele problemen, maar daarnaast moeten er
snel maatregelen worden genomen teneinde verkwanseling van de troeven die
de Gemeenschap in handen heeft te voorkomen.
Ill- LIBERALI SAT IEVOORSTELLEN
De bijlage omvat drie voorstellen :
a. het verlenen van exploitatievergunningen aan luchtvaartmaatschappijen
b. markttoegang
c. luchtvaart- en luchtvaarttarieven
Met het oog op het scheppen van een duidelijke Juridische situatie zullen
 in deze drie voorstellen alle soorten burgerluchtvaart aan de orde komen.
Dit betekent bijvoorbeeld dat ook luchtvracht in deze teksten wordt
opgenomen.
 In artikel 3 van Verordening 2343 verzoekt de Raad om het indienen van
voorstellen betreffende het verlenen van vergunningen aan
 luchtvaartmaatschappijen en het verlenen van exploitatievergunningen voor
routes. Aangaande het verlenen van vergunningen aan
 luchtvaartmaatschappijen werd een speciaal voorstel ingediend, maar ten
aanzien van het verlenen van exploitâtievergunnigen en voor routes werd het
onjuist geacht te discrimineren tussen luchtvaartmaatschappijen die van
buitenaf diensten onderhouden in een Lid-Staat en in die Lid-Staat
gevestigde luchtvaartmaatschappijen-, er mag dus geen sprake zijn van
omgekeerde discriminatie. Het voorstel inzake het verlenen van
exploitatievergunningen voor routes werd derhalve opgenomen in het voorstel
 inzake markttoegang dat ervoor zorgt dat luchtvaartmaatschappijen op
dezelfde wijze worden behandeld, ongeacht in welke Lid-Staat hun een
vergunning werd verleend.
 ---pagebreak---                                   - ö -
a. Het verlenen van exploitaitevergunningen aan luchtvaartmaatschappijen
   Er zijn thans geen specifieke communautaire regels inzake de
   betrekkingen tussen de bevoegde nationale autoriteiten en
   luchtvaartmaatschappijen die reeds in de Lid-Staten zijn gevestigd of
   zich daar zuilen vestigen. In zijn besluit aangaande de tweede fase
   heeft de Raad evenwel bepaald dat beleidsmaatregelen op dit gebied
   moeten worden gebaseerd op geharmoniseerde communautaire criteria die
   vanaf 1.7.1992 moeten worden toegepast.
   De voorsteilen van de Commissie inzake het tweede pakket
   luchtvaartmaatregelen omvatten reeds een eerste reeks voorschriften voor
   besluiten betreffende het verlenen van exploitatievergunningen en
   vergunningen voor routes. Toentertijd stond het beginsel voorop dat
   wanneer een luchtvaartmaatschappij die een aanvraag om een vergunning
   indient als economisch en technisch geschikt wordt beschouwd zij recht
   heeft op een exploitatievergunning.
   Hoewel de Raad de noodzaak van communautaire actie inzag, kwam hij tot
   de conclusie dat er allereerst gemeenschappelijke regels inzake de eisen
   op het gebied van economische en technische geschiktheid moeten worden
   vastgesteld voordat men zich in deze verder vastlegt.
   De Commissie heeft het ontbreken van een coherent beleid op het gebied
   van de verlening (of bekrachtiging) van exploitatievergunningen aan
   luchtvaartmaatschappijen altijd gezien als een belangrijke
   beleidskwestie op het gebied van de markttoegang die nog geregeld moet
   worden. Zij heeft deze kwestie dan ook in nauwe samenwerking met
   deskundigen uit de Lid-Staten en belanghebbenden (AEA, ACE, ERA en de
   consumentenorganisaties) diepgaand bestudeerd. In dit verband
   analyseerde zij de bestaande systemen in de Lid-Staten en andere delen
   van de wereld (VS) zorgvuldig.
   Alle belanghebbenden en deskundigen waren het erover eens dat een hoog
   veiligheidsniveau en voldoende stabiliteit van de luchtdiensten als de
   voornaamste na te streven doelstellingen moeten worden beschouwd.
   De Commissie identificeerde bijgevolg vijf essentiële vragen waarop
   antwoord moet worden gegeven :
   1. welke zijn de eisen in verband met eigendom en plaats van vestiging ?
   2. hoe kunnen aanvaardbare en zinvolle economische en financiële normen
      worden vastgesteld ?
   3. is het nodig of nuttig om voor verschillende soorten
      luchtvaartmaatschappijen (of diensten) verschillende eisen vast te
      stellen ?
 ---pagebreak---                                -9
 4. moet er rekening worden gehouden met de marktsituatie in het algemeen
    wanneer een beslissing wordt genomen over een aanvraag ?
 5. welke normen moeten er worden gehanteerd voor de beoordeling van de
    technische geschiktheid ?
 De Commissie kwam na zorgvuldige afweging van deze vragen tot de
 volgende conclusies :
ad 1 : (zie art ikel 4)
 Als gevolg van de fundamentele kenmerken van het internationale
 luchtvaartsysteem zijn voorschriften vereist inzake communautair
 eigendom en beheer; ook de plaats van vestiging moet zich in de
 Gemeenschap bevinden. Een luchtvaartmaatschappij moet in het bezit zijn
 van en daadwerkelijk worden beheerd door een meerderheid van
 communautaire onderdanen en de meerderheid van het bestuur moet bestaan
 uit dergelijke onderdanen.
 Het is evenwel duidelijk dat de beperkingen op het eigendom een normale
 bedrijfsontwikkeling in het belang van communautaire
 luchtvaartmaatschappijen kunnen hinderen. Invoering van de mogelijkheid
 tot het sluiten, op basis van wederkerigheid, van soepelere
 overeenkomsten met derde landen, zonder afbreuk te doen aan
 internationale verbintenissen is dan ook wenselijk.
 ad 2 : (z ie art ikel 5)
 Er moeten financiële en economische eisen worden vastgesteld teneinde te
 voldoen aan het politieke oogmerk van het bereiken van voldoende
 stabiele luchtdiensten (met andere woorden slechts financieel gezonde
 luchtvaartmaatschappijen mogen diensten onderhouden). De regels moeten
 goed worden uitgebalanceerd teneinde in alle Lid-Staten efficiënte en
 duidelijk voorschriften in te voeren enerzijds en te strikte en
 bureaucratische normen die de mogelijkheden van luchtvaartmaatschappijen
 op het gebied van marktontwikkelingen zouden schaden te voorkomen
 anderzijds. Het beginsel van non-discriminatie moet in alle gevallen
 worden gewaarborgd.
 De Commissie koos voor een reeks eenvoudige, maar duideliJke economische
 en financiële normen waarin aanvaarbare niveaus worden vastgesteld;
 onder deze niveaus moet een vergunning niet worden verleend of worden
 gehandhaafd.
 ---pagebreak---                                - 10 -
Deze normen maken enkel onderscheid tussen nieuwe en reeds gevestigde
 luchtvaartmaatschappijen, voorzover zulks noodzakelijk is om te
verzekeren dat nieuwe luchtvaartmaatscharr•'i«*n hun activiteiten op een
gezonde financiële en economische basis ';i;n ïen.
De normen hebben betrekking op financiële liquiditeit en de controle op
financiële ontwikkelingen, de algemene financiële structuur,
verzekeringen en de duur van de vergunning
ad 3 : (zie art ikel 5)
De Commissie bestudeerde zorgvuldig de noodzaak van het koppelen van
exploitatievergunningen aan verschillende soorten economische
bedrijvigheid (dat wil zeggen geregelde, ni et-geregelde, regionale
diensten enz.).
Deze studies brachten de Commissie tot de conclusie dat men zich,
afgezien van luchtvaartmaatschappijen die diensten met zeer kleine
vliegtuigen onderhouden, waarvoor minder strikte regels moeten worden
voorgesteld moet onthouden van het voorste!len van specifieke regels
voor specifieke soorten luchtvaartmaatschappijen.
Deze conclusie is, behalve op het meer algemene doel van voorkoming van
te complexe regels-, gebaseerd op de noodzaak geen scheiding op het
gebied van voorschriften tot stand te brengen tussen markten die elkaar
veelal overlappen, waardoor luchtvaartmaatschappiJen zouden worden
verhinderd vlug in te spelen op snel verandererende commerciële
mogeli jkheden
In de tweede plaats meent de Commissie evenwel dat de eis van een door
luchtvaartmaatschappijen die een aanvraag indienen over te leggen
bedrijfsplan het op niet al te nadrukkelijke wijze mogelijk maakt te
bezien of het financiële potentieel van een bedrijf in overeenstemming
is met de omvang en het soort van de beoogde activiteiten en voorts
rekening te houden met de economische gevoigen van veranderingen in het
exploitât iepatroon.
ad 4 :
Enkele Lid-Staten en luchtvaartorganisaties zijn van mening dat er bij
het nemen van een beslissing over een individuele aanvraag om een
exploitatievergunning op een of andere wijze expliciet rekening moet
worden gehouden met het effect van het een vergunning verlenen aan een
nieuwe luchtvaartmaatschappij op de markt in het algemeen, en met de
economische situatie van reeds gevestigde kichtvaartmaatschappiJen.
 ---pagebreak---                                - 11 -
De Commissie vindt deze redenering steekhoudend en heeft zich derhalve
serieus verdiept in alle aspecten van dit probleem. Zij kwam tot de
conclusie dat er naar behoren met deze wens rekening kan worden gehouden
door aan de de aanvraag indienende luchtvaartmaatschappij te vragen een
bedrijfsplan over te leggen.
De autoriteiten zullen bij het beoordelen van deze bedrijfsplannen een
gerede mogelijkheid hebben om te beoordelen of de hypotheses over
marktontwikkelingen kloppen en vast te stellen welke plannen volledig
onrealist isch zi jn.
De Commissie is het evenwel niet eens met de wens van bepaalde partijen
om niet alleen tot op zekere hoogte na te gaan of een bedrijfsplan van
een nieuwe luchtvaartmaatschappij economisch uitvoerbaar is, maar ook te
voorzien in specifieke bescherming van de belangen van reeds gevestigde
 luchtvaartmaatschappijen. Gezien het feit dat er hoe dan ook reeds een
aantal economische hinderpalen voor het verkrijgen van toegang tot de
markt bestaan, zou een dergelijke extra bescherming het risico inhouden
dat er rigide marktstructuren in het leven worden geroepen die
uiteindelijk afbreuk zullen doen aan het algemene concurrentievermogen
van de communautaire luchtvaartindustrie.
Tenslotte moet de uiterst nuttige rol die nieuwe
luchtvaartmaatschappijen kunnen spelen bij het vervolledigen van het
netwerk en het identificeren van ongebruikte marktkansen worden erkend
door een passend regelgevend kader inzake exploitatievergunningen, in
het leven te roepen.
ad 5 : (z ie art ikel 9)
Er kan geen sprake zijn van een compromis ten aanzien van de technische
normen in verband met de veiIigheidsdoelstel Iingen die aan de normen ten
grondslag liggen. Er dient dan ook geen vergunning te worden verleend
aan of aangehouden voor een luchtvaartmaatschappij (of onderneming die
een aanvraag indient) die niet aan deze normen beantwoordt.
Op termijn moeten de technische normen in overeenstemming zijn met de
JAA-voorschriften voor bewijzen voor luchtvaartexploitanten (AOC's) die
thans worden uitgewerkt. Zolang deze regels nog niet van kracht zijn,
blijven de Lid-Staten hun besluiten nemen op basis van de huidige
nationale voorschriften.
 ---pagebreak---                                     12 -
b. Markttoegang
   Vervoersrechten van de derde, de vierde en de vijfde vrijheid werden met
   het tweede pakket maatregelen in het leven geroepen tussen alle
   luchthavens in de ene Lid-Staat en alle luchthavens in een andere Lid-
   Staat. De vervoersrechten van de vijfde vrijheid zijn voor het moment
   enigszins beperkt. De Raad heeft besloten om met ingang van 1 januari
   1993 de vervoersrechten van de vijfde vrijheid volledig ten uitvoer te
   leggen en cabotage in te voeren.
   Dit scheppen van nieuwe mogelijkheden voor het verkrijgen van
   markttoegang zal vanzelfsprekend de weg naar meer concurrentie
   vrijmaken. Enerzijds is dit positief, maar anderzijds kunnen nieuwe
   luchtvaartmaatschappijen hiervan hinder ondervinden, terwijl er geen
   garantie bestaat voor het in het leven roepen van luchtdiensten vanuit
   enkele regio's van waaruit er om regionale beleidsredenen diensten
   zouden moeten komen. In verband met deze problemen bestaat er reeds een
   mogelijkheid om een luchtvaartmaatschappij op een nieuwe route gedurende
   maximaal twee Jaar te beschermen en voor een beperkte periode een
   openbare dienstverpiichting in te stellen. Deze voorzieningen moeten
   worden aangehouden en, zo nodig, verder worden ontwikkeld.
   De vervoersrechten van de vijfde vrijheid zijn nog beperkt, maar de
   hiervoor geldende restricties moeten in overeenstemming met de
   toezeggingen van de Raad, zowel voor passagiersvluchten als voor
   luchtvracht worden opgeheven.
   Op nog twee andere belangrijke terreinen zag de Commissie zich geplaatst
   voor fundamentele beleidskeuzen en -alternatieven bij het uitwerken van
   haar markttoegang voorstellen.
   De Raad verzocht de Commissie behalve om regels inzake vergunningen voor
    luchtvaartmaatschappijen (zie het voorgaande) eveneens om het indienen
   van voorstellen voor regels inzake exploitatievergunningen voor routes.
   Het lijkt vanzelfsprekend dat een luchtvaartmaatschappij waaraan door
   een Lid-Staat een vergunning werd verleend een soortgelijke mogelijkheid
   moet hebben een exploitatievergunning voor een route te verkrijgen en
   het zou onlogisch zijn wanneer plafonds voor meervoudige aanwijzing
   (indien deze worden aangehouden) slechts zouden worden gebruikt voor van
   buiten af inkomende luchtvaartmaatschappijen en niet ook ten aanzien van
   het land van oorsprong.
   Er kan evenwel worden aangevoerd dat luchtvaartmaatschappijen die
   diensten onderhouden op routes waarvoor geen openbare
   dienstverpiichtingen of regels inzake de bescherming van nieuwe - met
   kleine vliegtuigen onderhouden - diensten gelden tot op zekere hoogte
   moeten worden beschermd tegen nieuwkomers.
 ---pagebreak---                                - 13 -
Een dergelijke aanpak zou slechts enige rechtvaardiging kunnen hebben
wanneer het gaat om "niet zo drukke"-routes waarop het onderhouden van
diensten niet meer dan twee of drie luchtvaartmaatschappijen
gerechtvaardigd is. De Commissie heeft zorgvuldig zonder vooroordelen de
noodzaak bestudeerd van een niet-discriminerende selectieprocedure voor
niet zo drukke routes die niet onder de werkingssfeer van openbare
dienstverpiichtingen vallen. Zij kwam tot de conclusie dat verdere
waarborgen, naast de reeds bestaande, uiteindelijk waarschijnlijk
contraproduktief zouden blijken te zijn, omdat het normale concurrentie-
effect van de marktkrachten hierdoor wordt verstikt. Haar conclusie is
op de volgende overwegingen gebaseerd :
- nieuwe wettelijke belemmeringen voor markttoegang, naast de reeds
  bestaande feitelijke belemmeringen in de vorm van infrastructurele
  knelpunten en oude reeds gevestigde rechten, zouden de mogelijkheid
   tot het scheppen en handhaven van het benodigde concurrentieniveau dat
  essentieel is om de efficiency in de luchtvaartindustrie te
  verbeteren, sterk kunnen ondermijnen ;
- aanvullende selectieprocedures die doorzichtige en niet-
  discr iminerende besluiten op basis van objectieve criteria beogen,
  kunnen niet tot stand worden gebracht zonder een nieuw administratief
  mechanisme in het leven te roepen.
  De directe en indirecte kosten verbonden aan dergelijke
  bureaucratische procedures doen eventuele voordelen waarvan slechts in
  zeer specifieke situaties sprake zou zijn teniet.
   In de plaats van het voorstellen van regels ter bescherming van deze
  diensten besloot de Commissie wijziging van de regels inzake openbare
  dienstverpiichtingen voor te stellen. Voorgesteld wordt om het plafond
   inzake het vervoersvolume (nl. 30.000 zitplaatsen per jaar) slechts te
  gebruiken om de toegang van een luchtvaartmaatschappij te kunnen
  beperken en om nieuwe met kleinere vliegtuigen onderhouden diensten
  tijdelijk te beschermen. Dit plafond zal evenwel niet worden gebruikt
  om permanentere openbare dienstverpiichtingen vast te stellen.
Cabotage
De tweede fundamentele kwestie heeft betrekking op de invoering van
cabotagerechten. De Raad van de Ministers van vervoer bevestigde reeds
dat deze rechten behoren bij het idee van de Interne markt. Dit zou
inhouden dat deze rechten met ingang van 1 januari 1993 volledig dienen
te worden ingevoerd.
 ---pagebreak---                                   - 14 -
   De Commissie heeft diepgaand bestudeerd of het nodig is deze rechten
   geleidelijk in te voeren teneinde marktverstoringen te voorkomen. Zij
   kwam tot de conclusie dat de uitoefening van cabotagerechten slechts van
    beperkt economisch belang voor luchtvaartmaatschappijen zou zijn, met
    name indien de cabotage niet in verband zou staan met het normale
    netwerk van een luchtvaartmaatschappij en het om op zichzelf staande
   cabotage zou gaan.
   Het starten van een cabotagedienst vraagt om zeer zorgvuldige
   voorbereiding en het is duidelijk dat er althans gedurende een periode
   een handicap zou bestaan ten opzichte van een "inheemse"
    luchtvaartmaatschappij.
   Onder deze omstandigheden ziet de Commissie geen aanleiding tot de
   vaststelling van bijzondere regels waardoor de volledige verwezenlijking
   van de interne markt op dit specifieke terrein zou worden vertraagd.
   Ook is de Commissie van mening dat specifieke situaties kunnen worden
   opgelost door een beroep te doen op openbare dienstverpiichtingen.
   De Commissie is dan ook tot de conclusie gekomen dat het niet veel zin
   zou hebben om overgangsregels vast te stellen voor toepassing totdat
   deze rechten ingevoerd zijn.
c. Lucht en luchtvaarttarieven
   Er werd reeds een aanzienlijke vrijheid wat de vaststelling van de
   tarieven betreft tot stand gebracht, met name voor niet volledig
   flexibele tarieven, in het tweede in 1990 ( 1 ) goedgekeurde pakket
   maatregelen. Door de Raad van Ministers werd evenwel besloten dat het
   communautaire systeem vanaf 1 januari 1993 een volledig ontwikkeld
   systeem van dubbele afkeuring voor alle luchtvaarttarieven zal zijn.
    In de normale interne-marktsituatie zullen ondernemingen evenwel in een
   normaal commercieel klimaat zaken kunnen doen. Dit betekent dat zij als
   er sprake is van concurrentie, vrij moeten zijn om hun prijsbeleid te
   bepalen.
   Zulks was tot dusver niet het geval in de burgerluchtvaart, behalve in
   het geval van bepaalde promotietarieven, en zal niet het geval zijn bij
   het systeem van dubbele afkeuring. De Commissie stelt derhalve voor dat
   de vaststelling van van de tarieven vrij moet zijn, wanneer er normale
   concurrentievoorwaarden zijn vastgesteld. De onderhavige reeks
   voorstellen gaan niet onmiddellijk in, maar wel over drie jaar, behalve
   onder buitengewone omstandigheden, zoals congestie; er wordt dan ook
   voorgesteld om met ingang van 1996 de vrije vaststelling van tarieven
   voor geregelde luchtdiensten voor te stellen. De huidige situatie van
   de vrije vaststelling van tarieven voor ni et-geregelde luchtdiensten en
   luchtvracht moet ongewijzigd blijven.
(1) Verordening nr. 2342/90 van de Raad van 24 Juli 1990 ; PB L 217 van
     11.8.1990.
 ---pagebreak---                                - 15 -
Het systeem van dubbele afkeuring bestaat reeds in het tweede pakket en
werd met slechts enkele technische wijzigingen overgenomen.
Er is evenwel nog een moeilijkheid : deze betreft het bestaande systeem
van garanties in het kader waarvan de Commissie tarieven moet
onderzoeken, indien haar aldus door een Lid-Staat wordt gevraagd. Dit
kan veel last veroorzaken, indien hier niet op een of andere wijze paal
en perk aan wordt gesteld.
Dan is er nog de overgang naar een systeem van dubbele afkeuring waar er
momenteel reeds sprake is van automatische goedkeuring.
Dit punt werd besproken met nationale deskundigen en belanghebbenden (de
 luchtvaartindustrie, consumenten) en men werd het er grotendeels over
eens dat :
a) het beginsel van inachtneming van de verhouding tot de kosten
    gehandhaafd moet blijven.
b) er garanties moeten worden aangehouden, maar dat deze moeten worden
    beperkt tot situaties waarin de belangen van de consument bijzonder
    gevaar lopen, dat wil zeggen wanneer het gaat om de meest gebruikte
    volledig flexibele tarieven op routes waarop de concurrentie beperkt
    is.
Op basis van deze beginselen stelt de Commissie voor om de toe te passen
procedures in het geval van onenigheid of luchttarieven al dan niet
moeten worden afgekeurd (artikel 7) lichtelijk te wijzigen. Voorgesteld
wordt om de mogelijkheid van het voorleggen van een luchtvaarttarief
voor onderzoek door de Commissie te beperken tot volledig flexibele
tarieven die in rekening worden gebracht op routes waarop de
concurrentie om een of andere reden beperkt is. Dit zal ervoor zorgen
dat het gebruik van garanties die het systeem van dubbele afkeuring
aanvullen wordt beperkt tot situaties waarin dit systeem niet goed zou
functioneren op grond van onvoldoende concurrentie.
Ook wordt voorgesteld om een luchtvaart dat voor onderzoek door de
Commissie werd voorgelegd niet zal worden geschorst, maar gedurende het
onderzoek van kracht zal blijven. Aldus zal worden voorkomen dat er op
gemeenschapsniveau een nieuw ingewikkeld onderzoeksmechanisme voor
tarieven tot stand wordt gebracht en dat de opzet van het systeem van
dubbele afkeuring wordt uitgehold door terug te grijpen op
overreguler ing.
 ---pagebreak---                                     16 -
   Men kan zich blijven afvragen of de toepassing van een systeem van
   dubbele afkeuring daar waar momenteel automatische goedkeuring wordt
   gegeven een achteruitgang betekent. De Commissie, die inziet dat een
   dergelijke wijziging zou kunnen worden gezien als het opnieuw reguleren
   van geliberaliseerde terreinen, heeft in nauwe samenwerking met
   deskundigen uit de Lid-Staten alternatieven bestudeerd teneinde onnodige
   ontwikkelingen die tot hernieuwde regulering leiden te voorkomen. ZIJ
   kwam tot de conclusie dat door bepaalde soorten tarieven uit te sluiten
   van ingewikkelde garantieprocedures gecombineerd met een stelsel van
   automatische goedkeuring voor tarieven in het kader van al les-inbegrepen
   reizen (tarieven al les-inbegrepen reizen) of groepsreizen (artikel 4)
   het risico van hernieuwde regulering door het terugvallen op dubbele
   afkeuring als algemeen beginsel zou worden voorkomen.
d. Een bijzonder punt - ni et-geregelde luchtdiensten
   De intra-europese vervoermarkt wordt vooral gekenmerkt door de alom
   aanwezigheid van door niet-geregelde luchtvaartmaatschappijen
   uitgevoerde luchtdiensten. In termen van passagierski lometers verrichten
   niet-geregelde luchtvaartmaatschappijen 65% van alle luchtvervoer in de
   Gemeenschap.
   De communautaire wetgeving heeft zich tot dusver slechts beziggehouden
   met het geregeld en niet met het niet-geregeld luchtvervoer (het
   vrachtvervoer uitgezonderd). De geregelde luchtvaartmaatschappijen
   klagen er dan ook over dat voor hen steeds meer communautaire regels
   gelden, terwijl dat voor de niet-geregelde luchtvaartmaatschappijen niet
   het geval is.
   Anderzijds is het zo dat de vrijmaking van de markttoegang voor
   geregelde luchtdiensten nu in zekere zin verder gevorderd is, zodat deze
   meer mogelijkheden hebben dan niet-geregelde luchtvaartmaatschappijen
   met het gevolg dat laatstgenoemden ook beginnen te klagen. Voorts maken
   de soepele tariefvoorschriften het geregelde luchtvaartmaatschappijen
   mogelijk rechtstreeks te concurreren met de niet-geregelde
    luchtvaartmaatschappijen op de toerismemarkt. Tezelfdertijd doen de
   niet-geregelde luchtvaartmaatschappijen de geregelde
    luchtvaartmaatschappijen steeds meer directe concurrentie aan door
    "uitsluitend vervoer" zonder enige hotelaccomodatie te verkopen.
   De niet-geregelde luchtdiensten zijn zeer belangrijk voor het toerisme
    in grote delen van de Gemeenschap. Een beleid dat deze diensten in
   gevaar zou brengen, zou dan ook onwijs zijn. In dit verband zij gewezen
   op hetgeen on de V.S. en op de Noord-Atlantische markt is gebeurd toen
   de concurrentie werd vrijgelaten. Het resultaat was een drastische
   daling van het marktaandeel van niet-geregelde diensten. De reden
   hiervan was vooral dat luchtvaartmaatschappijen op niet-geregelde
    luchtdiensten slechts bepaalde soorten luchtvervoer kunnen aanbieden,
    terwijl op de geregelde luchtdiensten alles kan worden aangeboden. Ook
   werd er door de reizigers bij gelijke kosten een zekere voorkeur aan de
   dag gelegd voor een geregelde boven een niet-geregelde luchtdienst.
 ---pagebreak---                                - 17 -
 In de Gemeenschap zijn de mogelijkheden van geregelde luchtdiensten
reeds aanzienlijk toegenomen en het huidige pakket maatregelen zal deze
mogelijkheden nog verder uitbreiden. De situatie is nu dan ook dat
geregelde luchtdiensten practisch alles wat er op de markt bestaat,
kunnen aanbieden, terwijl niet-geregelde luchtdiensten officieel slechts
bepaalde produkten kunnen aanbieden. Het is moeilijk te zeggen of het
door dit verschil in marktkansen komt dan wel of een en ander het gevolg
 is van een zekere recessie, maar het is een feit dat de chartermarkt
moeilijke tijden doormaakt. Het gevaar lijkt aanwezig dat de niet-
geregelde diensten zich voor dezelfde handicap gesteld zien als waarmede
deze diensten in de V.S. en op de Noord-Atlantische markt worden
geconfronteerd.
Er werd de Commissie voorgehouden dat het beste beleid bescherming van
de niet-geregelde luchtdiensten zou zijn. Dit is evenwel een
bevredigende oplossing op lange termijn.
Een mogelijke oplossing zou een reeks specifieke communautaire
voorschriften voor niet-geregelde diensten zijn. Deze zouden parallel
kunnen lopen met de voorschriften inzake markttoegang voor geregelde
diensten en hierin zou, met inachtneming van de concurrentieregels,
sprake kunnen zijn van vrije tariefvaststelling. Indien de voorschriften
evenwel zouden afwijken van die voor geregelde diensten zou dat het
gevaar van een aantal moeilijke discussies en klachten inhouden. Het
risico van het door regulering kunstmatig veroorzaken van nieuwe
marktfragmentering zonder dat hiermee aan enige behoefte van de
consument wordt voldaan, moet niet worden onderschat.
Een ongecompliceerde aanpak zou dan ook zijn om voor te stellen dat niet
geregelde luchtvaartmaatschappijen aan precies dezelfde verplichtigen
moeten voldoen als geregelde luchtvaartmaatschappijen op terreinen
waarop zij rechtstreeks met elkaar concurreren . Dan zouden zij evenwel
ook dezelfde mogelijkheden moeten hebben op het gebied van de toegang
tot routes.
De Commissie heeft op dit punt gemengde signalen ontvangen uit de Lid-
staten en van luchtvaartorganisaties. Het is duidelijk dat men zelfs
binnen de betrokken organisaties in deze van mening verschilt. Onder
deze omstandigheden zijn de conclusies van de Commissie voornamelijk
gebaseerd op haar eigen beoordeling van dit probleem.
De Commissie heeft het voor en tegen van deze twee fundamentele
alternatieven zorgvuldig tegen elkaar afgewogen. Hierbij werd ervan
uitgegaan dat er overtuigende en belangrijke redenen moeten worden
aangevoerd, indien men verschillende voorschriften voor fundamenteel
hetzelfde produkt wil vaststellen.
 ---pagebreak---                                - 18 -
De Commissie is van mening dat er geen sterke argumenten zijn voor de
vaststelling van twee soorten voorschriften. Zij besloot derhalve voor
te stellen om de verschillende luchtvervoerwiJzen te integreren. Dit
betekent met name dat fundamenteel voor alle luchtvaartmaatschappijen
dezelfde voorschriften gaan gelden inzake tarieven (met specifieke
bepalingen voor IT-tarieven), markttoegang en exploitatievergunningen.
Door deze beleidsaanpak kunnen luchtvaartmaatschappijen op commerciële
gronden beslissen of een markt door niet-geregelde of door geregelde
luchtdiensten moet worden bediend. Ook zal een luchtvaartmaatschappij op
deze wijze met niet-geregelde diensten een markt kunnen ontwikkelen en
dan geleidelijk geregelde luchtdiensten kunnen invoeren. Deze aanpak
sluit tevens logisch aan bij de nieuwe marktopening die met het voorstel
inzake het verlenen van vergunningen een luchtvaartmaatschappij wordt
geboden.
De integratie van charterdiensten werd verwezenlijkt door de verwijzing
naar geregelde luchtdiensten in de verordeningen nrs. 2342 en 2343/90 te
doen vervallen en er slechts sprake te doen zijn van luchtdiensten. Dit
maakte dat er in Verordening nr. 2342/90 zowel een artikel over prijzen
voor char terprodukten als een definitie moet worden opgenomen. Een en
ander komt erop neer dat voorschriften inzake markttoegang van
toepassing zullen zijn op luchtvaartmaatschappijen, ongeacht of zij
geregelde dan wel charterdiensten onderhouden. Zij kunnen "uitsluitende
vervoer" aanbieden, indien zij voldoen aan de communautaire
voorschriften inzake luchtvaarttarieven en inzake toewijzing van
exploitatierechten voor routes. "Uitsluitend vervoer" zal evenwel ook in
het algemeen kunnen worden toegestaan op voor meervoudige aanwijzing
openstaande routes.
 ---pagebreak---                                     - 19 -
                              Voorstel voor een
                       VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
           betreffende het verlenen van exploitatievergunningen
                        aan luchtvaartmaatschappijen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet  op   het  Verdrag   tot   oprichting  van   de  Europese  Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 84, lid 2,
Gezien het voorstel van de Commissie^1),
Gezien het advies van het Europese Parlement*2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (3) ,
Overwegende dat het met    het oog op de totstandbrenging, overeenkomstig
artikel 8A van het Verdrag, van de interne markt in de loop van een periode
die op 31 december   1992 eindigt, dienstig     is een luchtvervoerbeleid te
verwezenlijken;
Overwegende dat de   interne markt een ruimte omvat     zonder binnengrenzen
waarin het vrije verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal is
gewaarborgd ;
Overwegende dat bij de toepassing van het beginsel van het vrij verrichten
van diensten in de luchtvervoersector met de specifieke kenmerken van die
sector rekening moet worden gehouden;
 (1)
(2)
 (3)
 ---pagebreak---                                        - 20 -
Overwegende   dat   de   Raad  bij   Verordening    (EEG)  nr.  90/2343/(4)    heeft
bepaald om met betrekking tot de eisen voor het verlenen van vergunningen
aan  luchtvaartmaatschappijen regels vast te stellen waaraan uiterlijk op
1 juli 1992 uitvoering dient te zijn gegeven;
Overwegende  dat met     betrekking   tot   de plaats van vestiging       van en de
zeggenschap  in de vergunningaanvragende onderneming, niet-discriminerende
voorschriften dienen te worden vastgesteld          ; dat ook rekening dient te
worden gehouden met de noodzaak van flexibiliteit ten opzichte van derde
landen ;
Overwegende dat met het oog op de stabiliteit           van de diensten dient te
worden  gewaarborgd    dat  een  luchtvaartmaatschappij      te allen    tijde onder
gezonde   economische     voorwaarden    en   met    inachtneming    van   een  hoog
veiligheidsniveau werkt;
Overwegende  dat   om   redenen  van    consumentenbescherming     dient   te worden
gewaarborgd  dat   luchtvaartmaatschappijen      tegen aansprakelijkheidsrisico's
voldoende zijn verzekerd;
Overwegende dat binnen de interne markt         luchtvaartmaatschappijen ongeacht
waar in de Gemeenschap geregistreerde luchtvaartuigen moeten kunnen leasen-,
Overwegende dat een gezonde en doelmatige managementsstructuur, waarbij de
hogere functies door personen met ervaring en bewezen bekwaamheid op het
gebied van de    luchtvaart worden vervuld, voor de veilige uitvoering van
luchtdiensten van essentieel belang is;
Overwegende   dat    procedures    voor   het   verlenen    van   vergunningen   aan
luchtvaartmaatschappijen transparant en niet-discriminerend dienen te zijn,
(4) PB nr. L 217 van 11.8.1990, blz. 8
 ---pagebreak---                                        - 21
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD
                                    ArtlKel 1
1. Deze verordening betreft de economische en technische geschiktheldseisen
   die   voorwaarde     zijn    voor     de    verlening     en    handhaving     van
   exploitatievergunningen en bewijzen voor luchtvaartexploitanten.
2. Een   luchtvaartmaatschappij      dient    te    allen   tijde   onder     gezonde
   economische    voorwaarden      en    met      inachtneming    van     een    hoog
   veiligheidsniveau te werken.
                                    ArtiKCt 2
In deze verordening wordt verstaan onder :
a) onderneming      iedere natuurlijke of        rechtspersoon   al   dan   niet  met
   winstoogmerk, of    ieder officieel      lichaam, ongeacht of het een eigen
   rechtspersoonlijkheid     heeft   dan   wel    van   een  rechtspersoonlijkheid
   bezittende autoriteit afhangt;
b) luchtvaartmaatschappij       een   luchtvervoeronderneming met       een geldige
   exploitatievergunning ;
c) exploitatievergunning       een door de verantwoordelijke Staat           aan een
   onderneming verleende vergunning die haar in staat stelt, naar               in de
   vergunning  is vermeld, passagiers, post en/of vracht tegen vergoeding
   door de lucht te vervoeren;
 ---pagebreak---                                       - 22 -
d) bewijs luchtvaartexploitant hierna "AOC" (air operator's certificate) te
   noemen,   een  door   de  bevoegde  autoriteiten    van  een  Staat   afgegeven
   document waarin wordt verklaard dat de betrokken          luchtvaartexploitant
   geschikt is om de in dat document gespecificeerde luchtvaartactiviteiten
   veilig met zijn luchtvaartuig uit te voeren ;
e) bedrijfsplan        een   gedetailleerde    beschrijving   van   de    door  de
   luchtvaartmaatschappij voor de betrokken periode voorgenomen commerciële
   activiteiten, in het bijzonder gerelateerd aan de marktontwikkelingen en
   uit   te   voeren   investeringen,   met   inbegrip   van  de   financiële   en
   economische gevolgen van deze activiteiten ;
f) verslag over de bedrijfsvoering       : een gedetailleerd overzicht      van de
   inkomsten en uitgaven voor de betrokken periode met uitsplitsing naar
   met het   luchtvervoer verband houdende en andere activiteiten, alsmede
   naar financiële en niet-financiële elementen.
                                    ArtlKel 3
1. Zonder een passende exploitatievergunning en een passend AOC mag een
   onderneming op het grondgebied van de Gemeenschap geen passagiers, post
   en/of vracht tegen vergoeding door de lucht vervoeren.
2. Een Lid-Staat    verleent   geen exploitatievergunning slechts wanneer       de
   betrokken onderneming over een geldig AOC beschikt.
3. Indien   de   bij  deze   verordening    gestelde   voorwaarden   niet   worden
   nageleefd, worden de in lid 1 bedoelde vergunningen of AOC's door de
   Lid-Staten niet verleend, respectievelijk niet gehandhaafd.
 ---pagebreak---                                         - 23 -
4. Een onderneming die aan de bij deze verordening gestelde voorwaarden
   voldoet, heeft recht op een dergelijke vergunning en AOC.
                               EXPLOITATIEVERGUNNING
                                      ArtiKe! 4
1. Een  Lid-Staat     verstrekt    een    onderneming   slechts   een   exploitatie-
   vergunning    indien    luchtvervoer      haar   hoofdbedrijf   vormt    en    haar
   statutaire zetel en haar voornaamste plaats van bedrijvigheid zich in
   die Lid-Staat bevinden.
2. De onderneming moet rechtstreeks of door bezit van de meerderheid van de
   aandelen   in handen van Lid-Staten en/of van onderdanen van Lid-Staten
   zijn en blijven.      Die Lid-Staten of onderdanen moeten te allen tijde
   daadwerkelijk    zeggenschap     in  de    onderneming  kunnen   uitoefenen.     De
   meerderheid   van het bestuur moet uit vertegenwoordigers van die Lid-
   staten of uit onderdanen ervan bestaan.
3. Onverminderd het bepaalde in lid 2 behouden de luchtvaartmaatschappijen
   die in bijlage I bij, respectievelijk, Verordening (EEG) nr. 90/2343 en
   Verordening   (EEG) nr. 91/294 van de Raad*5) reeds zijn erkend, hun
   rechten   in   het   kader    van   de   onderhavige   verordening    en   met   de
   onderhavige verordening verband houdende verordeningen, zolang zij aan
   de  overige,    in   de   onderhavige     verordening  vervatte    verplichtingen
   beantwoorden.
4. Tussen derde landen en de Gemeenschap kunnen bilateraal of multilateraal
   uitzonderingen op lid 2 worden overeengekomen.
5. ledere   onderneming     die   een   meerderheidsbelang     in  een    luchtvaart-
   maatschappij heeft, dient aan de voorwaarden van lid 2 te voldoen.
6. Een luchtvaartmaatschappij moet desgevraagd te allen tijde in staat zijn
   om aan de voor de exploitatievergunning verantwoordelijke Staat en aan
   de Commissie aan te tonen dat zij aan de voorwaarden van dit artikel
   voldoet.
(5) PB nr. L 36 van 8.2.1991, blz. 1
 ---pagebreak---                                        - 24 -
7. Indien     een    Lid-Staat     niet     ervan     overtuigd    is     dat    een
   luchtvaartmaatschappij aan de voorwaarden van dit artikel voldoet, kan
   hij de Commissie verzoeken een onderzoek in te stellen.
                                     Art 1*9! S
1. Een    luchtvaartmaatschappij      waaraan     voor    de   eerste    maal    een
   exploitatievergunning wordt verleend, moet :
   a) over een netto beginkapitaal van ten minste 100 000 ecu beschikken
   b) gedurende een periode van drie maanden de normale uitgaven volgens
       haar bedrijfsplannen kunnen dekken, waarbij zij slechts rekening mag
       houden met contractueel gegarandeerde inkomsten;
   c) tot    redelijke   tevredenheid    van   de   bevoegde   instanties    van  de
       vergunning verlenende Lid-Staat, kunnen aantonen dat zij gedurende
       een periode van 24 maanden aan haar          tegenwoordige en    toekomstige
       verplichtingen kan voldoen en
   d) tot redelijke tevredenheid van de bevoegde instanties kunnen aantonen
       dat haar schulden en     leas ing-lasten aan het einde van het eerste
       bedrijfsjaar ten hoogste het dubbele van haar aandelenkapitaal zullen
       bedragen.
   De punten b ) , c) en d) zijn niet van toepassing op luchtvaartmaatschap-
   pijen die voornemens zijn diensten te onderhouden met            luchtvaartuigen
   met minder dan twintig plaatsen en/of een maximale startmassa ("MT0W")
   (maximum take-off weight) van tien ton.
2. a) Een   luchtvaartmaatschappij die met        luchtvaartuigen met minder     dan
       twintig zitplaatsen en/of tien ton MT0W vliegt, moet te allen tijde
       kunnen   aantonen  dat  haar   netto kapitaal     ten minste   100 000 ecu
       bedraagt.
 ---pagebreak---                                        25
   b) ledere andere luchtvaartmaatschappij moet te allen tijde, met name na
      twaalf maanden bedrijfsvoering, tot       redelijke  tevredenheid  van de
      vergunningverlenende instanties kunnen aantonen dat zij gedurende een
      periode van    twaalf maanden   aan  haar   tegenwoordige en  toekomstige
      verplichtingen kan voldoen.
3. Voor de toepassing van dit artikel verstrekt een luchtvaartmaatschappij
   alle relevante    inlichtingen en   legt met name voor de toepassing van
   lid 2, punt b ) , aan het begin van elk begrotingsjaar alsook wanneer tot
   ingrijpende wijzigingen in de exploitatie, zoals het onderhouden van een
   nieuwe geregelde of niet-geregelde dienst naar een nieuwe regio, werd
   besloten, de volgende bescheiden over :
   a) door   externe   accountants   gecontroleerde    rekeningen,  zodra   deze
      beschikbaar zijn en uiterlijk zes maanden na het verstrijken van het
      betrokken begrotingsjaar;
   b) bedrijfsplannen voor drie     Jaren, waaronder    begrepen een begroting
      voor één Jaar;
   c) binnen   vier  weken  na  het  verstrijken   van  de periode   waarop  zij
      betrekking hebben, driemaandelijkse bedrijfsvoeringsverslagen, tenzij
      de vergunningverlenende instanties maandelijkse verslagen verlangen;
   d) documenten met betrekking tot het verzekerd risico.
4. De vergunningverlenende instantie stelt ten minste om de twaalf maanden
   een onderzoek    in naar  de financiële en economische      situatie van de
   luchtvaartmaatschappi jen.
 ---pagebreak---                                       - 26 -
5. Het   in  lid 1, punt    a, en   in  lid 2, punt    a, genoemde bedrag   van
    100 000 ecu berust op het consumptieprijzen-indexcijfer van de Europese
    Gemeenschap op het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening.
    Wanneer  het   indexcijfer  verandert   en  het  bedrag  met  bedragen  van
    10 000 ecu zou stijgen of dalen, wordt het in lid 1, punt a, en in
    lid 2, punt a, vermelde bedrag dienovereenkomstig aangepast.         In dat
    geval stelt de Commissie de Lid-Staten op de hoogte en maakt zij het
    nieuwe bedrag    in het Pub Iikatieb lad van de Europese     Gemeenschappen
    bekend.
                                   Artikel 6
Een luchtvaartmaatschappij dient met het oog op ongevallen met name ten
aanzien   van passagiers, vracht en derden, tegen wettelijke aansprake-
 lijkheidsrisico's te zijn verzekerd.
                                   Artikel 7
Eigendom van de luchtvaartuigen vormt geen voorwaarde om een vergunning te
kunnen verkrijgen of te handhaven.
                       BEWIJS LUCHTVAARTEXPLOITANT (AOC)
                                   Artikel 8
Een onderneming die commerciële      luchtvaartactiviteiten verricht, moet in
het bezit zijn van een AOC. In het AOC of in een begeleidend document ervan
wordt   van de   technische organisatie en van de deskundigheid        die ter
verrichting van de gespecificeerde luchtvaartactiviteiten, zijn vereist,
een duidelijke uiteenzetting gegeven.
 ---pagebreak---                                      - 27 -
(a) een onderneming mag slechts krachtens en in overeenstemming met de in
    een AOC vervatte voorwaarden commerciële luchtvaartactiviteiten met een
    vliegtuig verrichten.    Bijlage 1 behelst de voorwaarden en het model
    van een AOC.
(b) een onderneming staat de vergunningverlenende en met de AOC-afgifte
    belaste autoriteit toe om alle aspecten van haar voorgenomen of haar
    tegenwoordige,    met   een   AOC    verband   houdende   activiteiten  te
    onderzoeken.
                                   Art IK*l 9
1. Een AOC wordt slechts afgegeven of gehandhaafd, indien de vergunning-
   verlenende en met de AOC-afgifte belaste autoriteit ervan overtuigd is
   dat de onderneming het onderhouden van veilige diensten kan waarborgen.
   Indien dat niet het geval is, wordt het AOC, naar gelang van het geval,
   gewijzigd,   geschorst   of  ingetrokken.   Met  het   oog  daarop  legt de
   onderneming aan de vergunningverlenende en met de AOC-afgifte belaste
   autoriteit bewijzen over van :
   (a) haar vermogen een passende organisatie in stand te houden,
   (b) een passende methode voor controle en toezicht op de exploitatie,
       waaronder vluchtuitvoering,
   (c) de nodige opleidingsprogramma's en
   (d) passende onderhoudsmaatregel en,
   die in overeenstemming zijn met de aard en omvang van de in de leden 2
   tot en met 10 omschreven gespecificeerde activiteiten.
2.  De onderneming dient te beschikken over een management-organisat ie die
    over  het  geheel   genomen  de kennis en ervaring bezit       die voor de
    uitvoering van een bevredigende operationele controle op het soort in
    het AOC gespecificeerde activiteiten nodig zijn.
 ---pagebreak---                                   - 28 -
3. De onderneming   dient  voor  de vregunningver lenende en met    de AOC-
   verlenende afgifte belaste autoriteit aanvaardbare personeelsleden te
   hebben aangesteld die voor op zijn minst de volgende werkterreinen
   verantwoordelijk zijn :
   - vluchtuitvoer ing,
   - onderhoudsmaatregel en,
   - opleiding boordpersoneel,
   - grondoperat ies.
4. De onderneming dient over een vluchthandboek te beschikken en alle
   vluchten  moeten   in overeenstemming  daarmee  worden  uitgevoerd.   Het
   handboek moet ter goedkeuring aan de vergunningverlenende en met de
   AOC-afgifte belaste autoriteit worden voorgelegd.
5. De onderneming dient, om de veilige afhandeling van haar vluchten te
   waarborgen, zorg te dragen voor gronduitrust ing, die niet noodzakelijk
   haar eigendom behoeft te zijn.
6. De onderneming dient procedures voor de technische klaring van haar
   vluchten vast te stellen.
7. De onderneming dient ervoor zorg te dragen dat haar       luchtvaartuigen
   naar behoren zijn uitgerust en haar boordpersoneel      voor het gebied
   waarin de vlucht wordt uitgevoerd en voor het soort vluchtuitvoering
   naar behoren is geschoold.
8. De onderneming dient passende onderhoudsmaatregelen te treffen voor
   alle luchtvaartuigen die onder de voorwaarden van het haar verleende
   AOC worden geëxploiteerd.
9. De  onderneming   dient  zorg te  dragen  voor  de  aanwezigheid   op  de
   hoofdbasis van exploitatie van bij het gebied waarin de vluchten worden
   uitgevoerd en bij het soort vluchtuitvoering passende accomodatie en
   administratieve voorzieningen.
 ---pagebreak---                                     - 29 -
10. Indien de vergunningverlenende en met de AOC-afgifte belaste autoriteit
    van het aangetoonde vermogen, zoals bij dit artikel is voorgeschreven,
    niet overtuigd is, kan zij om aanvullende bewijzen vragen, waaronder
    eventueel de uitvoering, van één of meer demonstratievluchten onder de
    voorwaarden van commerciële vluchten.
                                  Artikel 10
1. De aanvraag om een eerste afgifte, respectievelijk om wijziging van een
   AOC behelst de in bijlage 2 vervatte gegevens.
2. De aanvraag gaat vergezeld van de in voorkomend geval verschuldigde
   vergoeding.
3. De aanvraag om wijziging van een AOC wordt, tenzij anders overeen-
   gekomen,   ten minste   dertig  dagen, vóór   de  datum   van  de  geplande
   vluchtuitvoering ingediend.
4. Behoudens   in uitzonderlijke omstandigheden deelt de onderneming tien
   dagen van tevoren met betrekking tot de aangestelde personeelsleden
   voorgestelde wijzigingen aan vergunningverlenende en met de AOC-afgifte
   belaste autoriteit mede.
                                  Artikel 11
1. Een onderneming die aan een luchtvaartmaatschappij een luchtvaartuig met
   volledige bemanning levert en de verantwoordelijkheid voor de in verband
   met de exploitatie van het luchtvaartuig te vervullen taken behoudt, is
   evenzeer    aan  de    veiligheidsvoorschriften   van    deze   verordening
   onderworpen.
2. Behalve   in gevallen   waarin   lid  1 van   toepassing   is, vraagt   een
   luchtvaartmaatschappij die een luchtvaartuig van een andere onderneming
   gebruikt of een    luchtvaartuig aan een andere onderneming verstrekt,
   daartoe voorafgaande goedkeuring aan de vergunningverlenende en met de
 :
   AOC-afgifte belaste autoriteit. De voorwaarden van de goedkeuring dienen
   een bestanddeel van de leasing-overeenkomst tussen partijen te vormen.
 ---pagebreak---                                         - 30 -
                                       ALGEMEEN
                                     Artikel 12
1. Een    exploitatievergunning     en    een    AOC    blijven   geldig   zolang   de
    luchtvaartmaatschappij      aan      de    in     deze    verordening     vervatte
   verplichtingen voldoet.      Een Lid-Staat kan evenwel bepalen dat één jaar
   na de verlening      van een vergunning, respectievelijk          AOC-afgifte een
   nieuw onderzoek dient te worden uitgevoerd, dat nadien om de vijf Jaar
   dient te geschieden.
2. Een   luchtvaartmaatschappij die om ongeacht welke reden haar vluchten
   staakt, mag deze niet hervatten alvorens de vergunningverlenende en met
   de   AOC-afgifte    belaste   autoriteiten      haar   financiële   en  technische
   geschiktheid opnieuw hebben bevestigd.
3. Een exploitatievergunning of AOC die gedurende               zes maanden   niet   is
   gebruikt, wordt opnieuw ter goedkeuring voorgelegd.
4. Bij fusie of bedrijfsovername worden de desbetreffende vergunning en het
   desbetreffende    AOC    in overeenstemming       met   artikel   14  opnieuw   ter
   goedkeuring   voogelegd.    De   betrokken     luchtvaartmaatschappij    kan   haar
   activiteiten voortzetten, tenzij de vergunningverlenende en met de AOC-
   afgifte belaste autoriteiten van mening zijn dat de veiligheid               in het
   gedrang komt.
                                     ArtlK?» 13
1. Indien een    luchtvaartmaatschappij niet         aan   de  voorwaarden   van  deze
   verordening voldoet, wordt haar exploitatievergunning ingetrokken.
2. Onverminderd    het   bepaalde    in   Md    1   kan   een  Lid-Staat   ten   einde
   bedriJfsstiI stand      in   het     hoogseizoen      te   voorkomen,    aan    een
   luchtvaartmaatschappij, een tijdelijke exploitatievergunning verlenen,
   wanneer daarmee aan de veiligheid geen afbreuk wordt gedaan.               Aan een
   insolvent    verklaarde     luchtvaartmaatschappij,        wordt    evenwel    geen
   tijdelijke vergunning verleend behoudens           in omstandigheden waarin een
   realistische          financiële          reorganisatie          gaande         is.
 ---pagebreak---                                    - 31 -
                                 Artikel 14
1. Een     door    een   onderneming     ingediende    aanvraag     om    een
   exploitatievergunning en/of een AOC wordt onverwijld door de betrokken
   Lid-staat bekendgemaakt en de Commissie wordt ervan in kennis gesteld.
2. De betrokken Lid-Staat besluit zo spoedig mogelijk, uiterlijk één maand
   nadat  alle vereiste   inlichtingen zijn verstrekt, over     de aanvraag,
   waarbij met alle beschikbare gegevens rekening wordt gehouden.         Het
   besluit   wordt   de onderneming   die   de  aanvraag   heeft   ingediend,
   medegedeeld. Een afwijzing wordt met redenen omkleed.
3. Onverminderd   lid 2 wordt, alvorens wordt     besloten, na de dag     van
   bekendmaking een periode van drie maanden in acht genomen, ten einde
   belanghebbenden in staat te stellen bewijsmateriaal over te leggen.
4. Een onderneming waarvan de aanvraag voor een vergunning is afgewezen,
   mag de Commissie verzoeken om in het licht van de in deze verordening
   vervatte voorwaarden de zaak opnieuw te bezien en te besluiten of er een
   vergunning had moeten worden verleend.
                                 Artltol 15
1. Om haar uit deze verordening voortvloeiende taken te vervullen, kan de
   Commissie bij de betrokken Lid-Staten en luchtvaartmaatschappijen alle
   nodige inlichtingen inwinnen.
 ---pagebreak---                                       - 32 -
2. Indien een luchtvaartmaatschappij de gevraagde inlichtingen niet binnen
   de door   de Commissie     gestelde  termijn verstrekt   of   deze onvolledig
   verstrekt, worden de te verstrekken inlichtingen bij beschikking door de
   Commissie verlangd. In de beschikking wordt vermeld welke inlichtingen
   vereist zijn, wordt een passende termijn waarbinnen deze moeten worden
   verstrekt vastgesteld en worden de in lid 4 voorgeschreven geldboeten
   genoemd  alsmede wordt     daarin gewezen op het    recht bij het Hof       van
   Justitie tegen de beschikking in beroep te gaan.
3. Tezelfdertijd zendt de Commissie een kopie van haar beschikking aan de
   bevoegde   instantie   van   de Lid-Staat   op  het grondgebied    waarvan   de
   statutaire zetel van de luchtvaartmaatschappij is gevestigd.
4. De Commissie   kan bij beschikking      luchtvaartmaatschappijen    geldboeten
   opleggen, variërende van 1 000 tot 50 000 ecu, wanneer zij opzettelijk
   of uit nalat igheid :
   a) op een overeenkomstig lid 2 gegeven beschikking onjuiste inlichtingen
      verstrekken   of   de   inlichtingen  niet  binnen   de   gestelde   termijn
      verstrekken;
   b) weliswaar de vereiste, doch onvolledige inlichtingen verstrekken.
5. Overeenkomstig     lid     4   genomen    beschikkingen     zijn    niet    van
   strafrechtelijke aard.
6. Het Hof van Justitie heeft volledige rechtsmacht       in de zin van artikel
   172 van het Verdrag ter zake van beroep tegen beschikkingen waarbij de
   Commissie een geldboete heeft opgelegd ; het kan de geldboete intrekken,
   verlagen of verhogen.
 ---pagebreak---                                     - 33 -
                                 ArtlKOI 16.
Onverminderd    het    bepaalde      in    deze    verordening    dient    de
luchtvaartmaatschappij   aan    de     voorschriften   van    het   nationale
vennootschapsrecht te voldoen.
                                 ArtlKftl 17
1. De Commissie publiceert vóór 1 Januari 1994, en nadien om de twee jaar,
   een verslag over de toepassing van deze verordening.
2. De Lid-Staten en de Commissie werken samen bij de tenuitvoerlegging van
   deze verordening, met name wat het verzamelen van gegevens voor het in
   lid 1 bedoelde verslag betreft.
3. Bij de toepassing van deze verordening verkregen vertrouwelijke gegevens
   vallen onder beroepsgeheim.
                                 ArtllMl 18
Deze verordening treedt in werking op 1 Juli 1992.
Deze verordening  is verbindend   in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel, op                     Voor de Raad
 ---pagebreak---                                     - 34 -
                                                         BIJLAGE 1
       VOORWAARDEN EN MODEL VAN HET BEWIJS LUCHTVAARTEXPLOITANT (AOC)
Een AOC behelst de volgende gegevens :
(1) naam en plaats van vestiging van de onderneming;
(2) datum van afgifte;
(3) beschrijving van het soort vluchtuitvoering waarvoor toestemming werd
    verleend;
(4) type(s) vliegtuig(en) waarvan het gebruik is toegestaan;
(5) registratiekenmerken van de toegestane vliegtuigen, met dien verstande
    dat een   luchtvaartmaatschappij goedkeuring kan verkrijgen voor   een
    andere regeling om de autoriteit mede te delen welke vliegtuigen onder
    dekking van haar AOC worden geëxploiteerd;
(6) toegestane gebieden voor vluchtuitvoering;
(7) namen en functies van aangestelde personeelsleden;
(8) bijzondere beperkingen;
(9) bijzondere toestemmingen/goedkeuringen.
Een model van het AOC-formulier is opgenomen in Aanhangsel A.
 ---pagebreak---                                     - 35 -
                                                       AANHANGSEL A
                                                             DEEL I
                                                             NR ...
Staat
                      BEWIJS LUCHTVAARTEXPLOITANT (AOC)
    (Verklaring van de met de afgifte van het bewijs belaste autoriteit)
   Hierbij wordt verklaard dat de hierna genoemde exploitant na een in-
   spectie van de operationele en technische voorzieningen geschikt is
   bevonden om veilig commercieel  luchtvervoer uit te voeren in over-
   eenstemming met bijlage 6, deel 1, van de ICAO en (JAROPS 1) binnen
   de aangegeven beperkingen.
                               Naam exploitant
                       Plaats van vestiging exploitant
   Soort vluchtuitvoering                        Type(s) vliegtuig(en)
Dit bewijs bestaat uit drie delen
                                                        Datum van afgifte
             (Plaats)               (datum)
                             (handtekening)
                               (autoriteit)
 ---pagebreak---                                  - 36 -
                                                  DEEL II
                                                  NR ...
Registrat iekenmerken
 Namen en functies
 van aangestelde personeelsleden
 Vtuchtuitvoeringen
 Onderhoudsmaat regeIen
 Opleiding boordpersoneel
 Grondoperatles
fiebieden waarin de vtuchtuitvoeringen geschieden
 ---pagebreak---                                     - 37 -
                                              DEEL III
                                              NR ...
       Bijzondere beperkingen
       (Uitsluitend VFR, enz.)
B i j zondere toestemm i ngen/goedkeur i ngen
 CAT I I
 CAT III
 MNPS
 ETOPS
 enz. + vervoer van gevaarlijke stoffen
 ---pagebreak---                                     - 38 -
                                                         BIJLAGE 2
           VOOR EEN EERSTE AANVRAAG VAN EEN AOC BENODIGDE GEGEVENS
De volgende gegevens moeten bij de aanvraag voor de eerste afgifte van een
AOC worden gevoegd :
(1) een beschrijving van de managementorganisatie ;
(2) de namen en functies van de belangrijkste aangestelde personeelsleden,
    met   inbegrip van diegenen die verantwoordelijk zijn voor vtuchtuit-
    voer ingen, onderhoudsmaatregelen, de opleiding van boordpersoneel en
    grondoperatles alsmede hun diploma's en ervaring ;
(3) onderhoudsmaatregelen ;
(4) procedures voor de technische klaring van vluchten ;
(5) het vluchthandboek, met inbegrip van de goedkeuring van de aangewezen
    de Ien.
 ---pagebreak---                                        - 39 -
                                 Voorstel voor een
                           VERORDENING (EES) VAN PE RAAP
              betreffende de toegang van luchtvaartmaatschappijen tot
                           intracommunautaire luchtroutes
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
 inzonderheid op artikel 84, lid 2,
Gezien het voorstel van de Commissie* 1 ),
Gezien het advies van het Europese Parlement* 2 ),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité* 3 *,
Overwegende dat het met het oog op de totstandbrenging, overeenkomstig artikel 8A
van het Verdrag, van de interne markt      in de loop van een periode die op 31
december 1992 eindigt, dienstig is een luchtvervoerbeleid te verwezenlijken;
Overwegende dat de interne markt een ruimte omvat zonder binnengrenzen waarin het
vrije verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd;
(1)
(2)
(3)
 ---pagebreak---                                         - 40 -
Overwegende dat voor    luchtvaartmaatschappijen bij Beschikking 87/602/EEG van de
      4
Raad* ) en bij Verordening     (EEG) nr. 90/2343/ van de Raad*5*, wat de toegang
tot geregelde   intracommunautaire   luchtroutes betreft, de eerste stappen werden
gezet op de weg naar verwezenlijking van de interne markt;
Overwegende  dat   de  Raad   in  Verordening   (EEG)  nr. 90/2343   bepaalde   om  die
verordening uiterlijk op 30 Juni 1992 te wijzigen;
Overwegende dat de Raad in genoemde verordening eveneens bepaalde om met ingang
van  1  juli 1992 regels    vast   te stellen   voor  het  verlenen   van exploitatie-
vergunningen voor routes;
Overwegende dat voorts de Raad in genoemde verordening bepaalde om capaciteits-
beperkingen tussen de Lid-Staten vóór 1 januari 1993 af te schaffen;
Overwegende dat de Raad in genoemde verordening bevestigde dat cabotage-rechten
een integrerend deel van de interne markt uitmaken;
Overwegende   dat   het   Koninkrijk    Spanje   en   het   Verenigd    Koninkrijk   op
2 december 1987 in Londen    in een gezamenlijke verklaring van hun ministers van
Buitenlandse Zaken regelingen zijn overeengekomen       inzake meer samenwerking bij
het gebruik van de luchthaven van Gibraltar, welke regelingen echter nog niet
worden toegepast ;
Overwegende  dat   de  ontwikkeling   van   het  luchtverkeerstelsel    op  de  Griekse
eilanden en op de Atlantische eilanden die de autonome regio der Azoren vormen,
thans ontoereikend   is;  dat de op die eilanden gelegen luchthavens om die reden
tijdelijk van de    toepassing   van de onderhavige    verordening   dienen  te worden
vrijgesteld;
(4) PB nr. L 374 van 31.12.1987, blz. 19
(5) PB nr. L 217 van 11. 8.1990, blz.     8
 ---pagebreak---                                             - 41 -
 Overwegende   dat    beperkingen     op   het   gebied    van   meervoudige    aanwijzing,
 vervoersrechten van de vijfde vrijheid en cabotage-rechten geleidelijk moeten
worden opgeheven om de ontwikkeling van de luchtvervoersector in de Gemeenschap
 te stimuleren en de diensten voor de gebruikers te verbeteren;
Overwegende   dat   onder    bepaalde   omstandigheden    bijzondere   maatregelen    moeten
worden genomen voor openbare dienstverpiichtingen die noodzakelijk zijn voor de
 instandhouding van adequate luchtdiensten naar nationale ontwikkelingsgebieden;
dat bijzondere maatregelen moeten worden genomen voor nieuwe luchtdiensten tussen
regionale luchthavens;
Overwegende dat met het oog op de planning van het luchtvervoer aan de Lid-Staten
het recht moet worden gegeven om niet-discriminerende regels vast te stellen voor
de   verdeling    van    het    luchtverkeer    tussen    luchthavens    binnen    hetzelfde
 luchthavensysteem;
Overwegende dat de vervoersrechten moeten worden uitgeoefend overeenkomstig de
voorschriften betreffende de veiligheid, de bescherming van het milieu en de
voorwaarden voor de toegang tot luchthavens, en voorts zonder discriminatie op
grond van nationaliteit moeten worden behandeld;
Overwegende   dat   het,    gezien   de   problemen    in  verband   met    de  luchthaven-
infrastructuur en de navigatiehulpmiddelen, noodzakelijk            is te voorzien     in de
mogelijkheid   van   het   opleggen   van   bepaalde   beperkingen   ten   aanzien   van  de
uitoefening van vervoersrechten;
Overwegende dat, gezien de concurrentie op de markt, maatregelen dienen te worden
getroffen       om        ongerechtvaardigde         economische        gevolgen        voor
luchtvaartmaatschappijen te voorkomen;
 ---pagebreak---                                          - 42 -
Overwegende dat moet worden aangegeven welke verplichtingen op de Lid-Staten en
op de luchtvaartmaatschappijen rusten om de nodige inlichtingen te verstrekken;
Overwegende    dat  voor   dezelfde   soorten    luchtdiensten   voor    een  identieke
beoordeling van de markttoegang moet worden zorg gedragen;
Overwegende   dat  het  dienstig   is alle   met   de markttoegang    verband  houdende
vraagstukken in dezelfde verordening van de Raad te behandelen;
Overwegende dat de mogelijkheid voor een        luchtvaartmaatschappij uit een derde
 land om vervoersrechten tussen communautaire      luchthavens uit te oefenen    in een
overeenkomst tussen het betrokken derde land en de Gemeenschap dient te worden
geregeld;
Overwegende dat deze verordening Verordening        (EEG) nr. 90/2343 en Verordening
(EEG) nr. 91/294 van de Raad*6) gedeeltelijk vervangt,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                      Artikel 1
1. Deze   verordening   betreft   de   toegang   voor   geregelde   en   niet-geregelde
    luchtdiensten tot routes tussen luchthavens in de Gemeenschap.
(6) PB nr. L 36 van 8.2.1991, blz. 1
 ---pagebreak---                                           - 43 -
2. De toepassing van deze verordening op de luchthaven van Gibraltar                laat de
   respectieve   rechtsopvattingen     van  het  Koninkrijk    Spanje   en   het   Verenigd
   Koninkrijk   betreffende    het    geschil   inzake   de   soevereiniteit     over   het
   grondgebied waarop de luchthaven is gelegen, onverlet.
3. De toepassing van het bepaalde         in deze verordening op de        luchthaven van
   Gibraltar wordt opgeschort totdat de regelingen van de gezamenlijke verklaring
   van de ministers van Buitenlandse Zaken van het Koninkrijk Spanje en van het
   Verenigd Koninkrijk van 2 december 1987 van toepassing worden.           De regeringen
   van het Koninkrijk Spanje en van het Verenigd Koninkrijk zullen de Raad van
   die datum in kennis stellen.
4. Tot  30  Juni   1993 zijn   de    luchthavens op de Griekse eilanden          en op   de
   Atlantische   eilanden   die   de   autonome   regio   der   Azoren   vormen,    van  de
   toepassing van deze verordening vrijgesteld.        Tenzij de Raad op voorstel van
   de Commissie anders besluit, geldt deze vrijstelling daarna voor een tweede
   periode van vijf jaar, waarna zij nogmaals met vijf Jaar kan worden verlengd.
                                        Artikel 2
In deze verordening wordt verstaan onder :
a) luchtvaartmaatschappij          een    luchtvervoeronderneming     met    een    geldige
   exploitatievergunning -,
b) communautaire    luchtvaartmaatschappij       een   luchtvaartmaatschappij      met  een
   geldige, door een Lid-Staat overeenkomstig Verordening (EEG) nr. ... van de
   Raad   <verlening    exploitatievergunningen      aan    luchtvaartmaatschappijen^ 7 )
   afgegeven exploitâtievergunning ;
(7) PB nr. L
 ---pagebreak---                                         - 44 -
c) luchtdienst   : een vlucht of een reeks vluchten waarop tegen een vergoeding
   en/of betaling passagiers, vracht en/of post worden vervoerd ;
d) geregelde   luchtdienst  : een reeks vluchten die elk alle volgende kenmerken
   bezitten :
   i.  zij   worden    uitgevoerd  door   luchtvaartuigen  voor   het   vervoer   van
       passagiers, vracht en/of post tegen betaling, op zodanige wijze dat door
       het publiek voor elke vlucht     individueel plaatsen kunnen worden gekocht
        (rechtstreeks van de luchtvaartmaatschappij of via haar erkende agenten);
   ii. zij worden uitgevoerd om het vervoer tussen dezelfde twee of meer plaatsen
       te verzorgen :
          1. hetzij volgens een gepubliceerde dienstregeling ;
          2. hetzij met een zodanige regelmaat of frequentie dat zij duidelijk een
             systematische reeks vormen ;
e) vlucht : vertrek van een bepaalde luchthaven met als bestemming een bepaalde
   andere luchthaven;
f) vervoersrecht : het recht van een luchtvaartmaatschappij om op een luchtdienst
   tussen   twee  communautaire   luchthavens  passagiers,  vracht   en/of   post  te
   vervoeren;
g) verkoop uitsluitend vervoer    : verkoop rechtstreeks aan het publiek door de
   luchtvaartmaatschappij of haar erkende agent van plaatsen op een vliegreis
   zonder levering van verdere diensten, zoals hotelaccomodatie;
 ---pagebreak---                                           - 45 -
h) betrokken    Lid-Staat   (-Staten)        de  Lid-Staat   (-Staten)  waartussen    of
   waarbinnen een luchtdienst wordt onderhouden;
i) Staat van registratie : Lid-Staat waarin de onder b) genoemde vergunning is
   afgegeven;
j) regionale    luchthaven       iedere    luchthaven  die   niet  op  de    lijst   van
   "categorie 1-luchthavens" in de bijlage I is opgenomen;
k) luchthavensysteem : twee of meer luchthavens die samen de luchtvoorzieningen
   van dezelfde stad vormen, zoals aangegeven in de bijlage;
I) capaciteit : het aantal zitplaatsen dat gedurende een bepaalde periode op een
   geregelde luchtdienst aan het publiek wordt aangeboden;
m) openbare      dienstverpiichting              elke     verplichting     voor      een
    luchtvaartmaatschappij om, voor elke route waarvoor haar door een Lid-Staat
   een exploitatievergunning is verleend, alle nodige maatregelen te treffen om
   een   luchtdienst   te waarborgen die voldoet      aan vastgestelde normen     inzake
   continuïteit,    regelmaat  en   capaciteit,    aan welke   normen  de   luchtvaart-
   maatschappij niet zou voldoen       indien zij alleen op haar eigen commerciële
   belang zou letten.
                                        Artikel 3
Met inachtneming van deze verordening wordt het door de betrokken Staat (Staten)
aan communautaire    luchtvaartmaatschappijen toegestaan om vervoersrechten tussen
luchthavens of luchthavensystemen in de Gemeenschap uit te oefenen, wanneer deze
voor burger luchtvaartdiensten openstaan.
 ---pagebreak---                                          - 46 -
                                       Artikel 4
1 a) Een Lid-Staat kan, na overleg met andere betrokken Staten en na de Commissie
     op de hoogte te hebben gesteld, een openbare dienstverpiichting opleggen met
     betrekking tot geregelde luchtdiensten naar een regionale luchthaven op zijn
     grondgebied op een route die voor de economische ontwikkeling van de regio
     waarin   de luchthaven is gelegen, van vitaal belang wordt geacht, voor zover
     zulks noodzakelijk   is om op die route een toereikend aanbod te waarborgen
     van  geregelde   luchtdiensten   die   voldoen   aan  vastgestelde    normen  inzake
     continuïteit, regelmaat, capaciteit       en tarieven, aan welke normen       lucht-
     vaartmaatschappijen   niet   zouden   voldoen   Indien  zij alleen op     hun eigen
     commerciële belang zouden letten.
  b) De toereikendheid van het aanbod van geregelde luchtdiensten wordt door de
     Lid-Staten beoordeeld in het licht van :
     i.   het openbaar belang;
     ii.  de mogelijkheid gebruik te maken van andere takken van vervoer en het
          vermogen    van   deze    takken    van   vervoer    om    aan   de   betrokken
          vervoerbehoeften te voldoen;
     iii. de   luchtvaarttarieven   en   voorwaarden   die  aan   de   gebruikers  kunnen
          worden aangeboden;
     iv.  het   gecombineerde   effect   van   alle   luchtvaartmaatschappijen    die  op
          bedoelde route diensten onderhouden of voornemens zijn te onderhouden.
 ---pagebreak---                                         - 47 -
c) Indien nog geen luchtvaartmaatschappij een aanvang heeft gemaakt of op het
   punt staat een aanvang te maken met geregelde luchtdiensten op een route
   waarvoor een openbare dienstverpiichting werd opgelegd, kan de Lid-Staat de
   toegang tot die route gedurende een periode van niet meer dan drie Jaar tot
   slechts één luchtvaartmaatschappij beperken. Het recht om de diensten te
   onderhouden    wordt     bij    openbare    aanbesteding     aangeboden    aan    elke
   communautaire     luchtvaartmaatschappij      die   het    recht   heeft   dergelijke
   luchtdiensten te onderhouden. De aanbesteding wordt bekendgemaakt               in het
   Publikatieblad     van   de   Europese   Gemeenschappen;     tussen   de   datum   van
   bekendmaking en de datum van indiening van de voorstellen moet één maand
   verstrijken.    Van de door de luchtvaartmaatschappijen          ingediende offertes
   worden de andere betrokken Staten en de Commissie onverwijld                in kennis
   gesteld.
d) Uit de offertes wordt zo snel mogelijk een keuze gemaakt, waarbij wordt
   gelet   op   de     kwaliteit    van   de   geboden     dienst   en   met    name   de
   luchtvaart tari even   en   voorwaarden   die   aan  de   gebruikers   kunnen   worden
   aangeboden.
e) In afwijking van het bepaalde in punt d) wordt na de indieningsdatum een
   periode van twee maanden in acht genomen voor een keuze wordt gemaakt ten
   einde andere Lid-Staten in staat te stellen hun opmerkingen te maken.
f) De Lid-Staten treffen de maatregelen die nodig zijn om te waarborgen dat van
   elk krachtens dit artikel genomen besluit daadwerkelijk en vooral zo spoedig
   mogelijk in beroep kan worden gegaan wegens schending van het gemeenschaps-
   recht of van nationale voorschriften die aan dat recht uitvoering geven.
 ---pagebreak---                                                48 -
  g) Wanneer een openbare dienstverpiichting overeenkomstig het bepaalde in punt
      a)   werd   opgelegd,    kunnen    luchtvaartmaatschappijen       slechts    uitsluitend
      vervoer   verkopen,   indien de betrokken       luchtdienst   aan alle eisen van de
     openbare     dienstverpiichting      voldoet.    Die   luchtdienst      wordt    bijgevolg
      beschouwd als een geregelde luchtdienst aangemerkt.
  h) Punt c) is niet van toepassing wanneer een andere betrokken Lid-Staat een
      andere    bevredigende      regeling     voorstelt    om    aan    dezelfde      openbare
      dienstverpiichting te voldoen.
2. Onverminderd    artikel 3 kan een       Lid-Staat, wanneer      één   van   de  luchtvaart-
   maatschappijen waaraan hij een vergunning heeft verleend, met een geregelde
   passagiersdienst     op    een   nieuwe   route    tussen   regionale      luchthavens   met
   luchtvaartuigen met niet meer dan tachtig zitplaatsen             is begonnen, gedurende
   een periode van twee jaar het onderhouden van een geregelde dienst door een
   andere    luchtvaartmaatschappij     afwijzen,    tenzij   deze   wordt    onderhouden   met
   luchtvaartuigen     met   niet   meer   dan   tachtig   zitplaatsen     of   zodanig   wordt
   onderhouden dat per vlucht tussen de twee bedoelde luchthavens niet meer dan
   tachtig zitplaatsen te koop zijn.
3. Lid   1, punt   c, en    lid 2 zijn niet       van toepassing    voor    routes waarop de
   aangeboden capaciteit dertigduizend zitplaatsen per jaar overschrijdt.
4. Op verzoek van een Lid-Staat met een rechtmatig belang die van mening is dat
   de   ontwikkeling    van   een   route   door   het   bepaalde    in   de   leden   1  of  2
   onrechtmatig wordt beperkt, uit eigen beweging of wanneer onenigheid over de
   toepassing van     lid 2 ontstaat, stelt de Commissie een onderzoek               in en zij
   besluit binnen twee maanden na de ontvangst van het verzoek op basis van alle
   relevante factoren of       I id 1 dan wel      lid 2 op de desbetreffende         route van
   toepassing bli jft.
 ---pagebreak---                                             - 49 -
5. De Commissie deelt haar besluit aan de Raad en de Lid-Staten mede. ledere Lid-
    Staat   kan  het   besluit   van   de   Commissie    binnen  één   maand    aan   de   Raad
    voorleggen.   De   Raad  kan   met   gekwalificeerde     meerderheid    van   stemmen    in
    uitzonderlijke omstandigheden binnen een maand anders besluiten.
                                          Artikel 5
Bij    het    onderhouden     van    luchtdiensten      wordt    het    een     communautaire
 luchtvaartmaatschappij     door    de    betrokken    Lid-Staat     (-Staten)      toegestaan
luchtdiensten te combineren en hetzelfde vluchtnummer te gebruiken.
                                          Artikel 6
Deze   verordening    laat  het   recht    van  een   Lid-Staat   om   het   verkeer     tussen
luchthavens die onder een luchthavensysteem zijn begrepen, zonder discriminatie
op   grond   van  nationaliteit    of   identiteit    van   de  luchtvaartmaatschappij       te
verdelen, onverlet.
                                          Artikel 7
1. De    uitoefening    van   vervoersrechten      is   onderworpen    aan    bekendgemaakte
    communautaire, nationale, regionale of plaatselijke voorschriften betreffende
    de veiligheid, de bescherming van het milieu en de toewijzing van "slots"
    alsmede aan de volgende voorwaarden :
 ---pagebreak---                                          - 50 -
   (a) de  betrokken   luchthaven  of   het  betrokken   luchthavensysteem  moet  over
       voldoende faciliteiten beschikken om de luchtdienst af te handelen;
   (b) de navigatiehulpmiddelen moeten toereikend zijn om de luchtdienst af te
       handeI en.
2. Wanneer niet aan de in lid 1 bedoelde voorwaarden wordt voldaan, kan een Lid-
   Staat, zonder te discrimineren op grond van nationaliteit of identiteit van de
   luchtvaartmaatschappij aan de uitoefening van de vervoersrechten voorwaarden
   verbinden deze beperken, of weigeren. Alvorens een dergelijke maatregel          te
   treffen, stelt hij de Commissie op de hoogte en verstrekt hij haar alle nodige
   gegevens.
3. Op verzoek van een Lid-Staat of uit eigen beweging onderzoekt de Commissie de
   toepassing van lid 2 in elk bijzonder geval en besluit binnen één maand na de
   datum van ontvangst van het verzoek of de Lid-Staat de maatregel mag blijven
   toepassen.
4. De Commissie deelt haar besluit mee aan de Raad en aan de Lid-Staten. ledere
   Lid-Staat  kan het   besluit  van de Commissie    binnen één maand     aan de Raad
   voorleggen.   De  Raad  kan  met   gekwalificeerde   meerderheid   van  stemmen  in
   uitzonderlijke omstandigheden binnen één maand anders besluiten.
                                       Artikel 8
1. Capaciteitsbeperkingen   gelden   niet   voor  onder   deze  verordening   begrepen
   luchtdiensten, behalve onder de, in de artikelen 6 en 7 en          in dit artikel
   vermelde omstandigheden.
 ---pagebreak---                                           - 51 -
2. Indien een Lid-Staat waarvan de         luchtvaartmaatschappij(en) waaraan hij een
   vergunning    heeft   verleend,    ingevolge   de  toepassing   van   lid   1   ernstig
   financieel   nadeel   heeft  (hebben) geleden, haar daarom       verzoekt,    stelt  de
   Commissie een onderzoek in; op grond van alle relevante factoren, met inbegrip
   van de marktsituatie, waarbij met name wordt bezien of er een situatie bestaat
   waarin aan de kansen van de luchtvaartmaatschappijen van die Lid-Staat om op
   doelmatige wijze op de markt te concurreren ernstig afbreuk wordt gedaan, de
   financiële situatie van de betrokken luchtvaartmaatschappij(en) en de bereikte
   bezettingsgraden,    besluit   de   Commissie   of  de   capaciteit   voor    geregelde
    luchtdiensten naar en vanuit deze Staat voor een beperkte periode dient te
   worden gestabiliseerd.
3. De Commissie deelt haar besluit mee aan de Raad en aan de Lid-Staten. ledere
   Lid-Staat   kan het besluit     van de Commissie binnen een maand aan de Raad
   voorleggen.    De  Raad  kan  met    gekwalificeerde   meerderheid   van   stemmen   in
   uitzonderlijke omstandigheden binnen één maand anders besluiten.
                                        Artikel 9
De in artikel 4, lid 4, artikel 7, I ld 3 en artikel 8, lid 2, bedoelde termijnen
gaan pas in wanneer alle noodzakelijke gegevens ter beschikking zijn gesteld.
 ---pagebreak---                                         - 52 -
                                      Artikel 10
1. Ten einde haar uit deze verordening voortvloeiende taken uit te voeren, kan de
   Commissie bij de betrokken Lid-Staten en luchtvaartmaatschappijen alle nodige
   inlichtingen inwinnen.
2. Indien een   luchtvaartmaatschappij    de gevraagde   inlichtingen niet     binnen de
   door de Commissie gestelde termijn verstrekt of onvolledig verstrekt, worden
   de te verstrekken inlichtingen door de Commissie bij beschikking verlangd.           In
   de  beschikking   wordt  vermeld   welke   inlichtingen   vereist   zijn,   wordt   een
   passende termijn waarbinnen deze moeten moeten worden verstrekt, vastgesteld
   en worden de in lid 4 voorgeschreven geldboeten genoemd alsmede wordt daarin
   gewezen op het    recht om bij het Hof van Justitie tegen de beschikking             in
   beroep te gaan.
3. Tezelfder  tijd  zendt  de  Commissie    een  kopie  van  haar   beschikking   aan   de
   bevoegde instantie van de Lid-Staat op het grondgebied waarvan de statutaire
   zetel van de luchtvaartmaatschappij is gevestigd.
4. De Commissie kan bij beschikking luchtvaartmaatschappijen geldboeten opleggen,
   variërende van 1 000 tot 50 000 ecu, wanneer         zij opzettelijk of uit       nala-
   tigheid :
   a. op  een  overeenkomstig    lid 2  gegeven   beschikking    onjuiste    inlichtingen
      verstrekken of de inlichtingen niet binnen de gestelde termijn verstrekken;
   b. weliswaar de vereiste, doch onvolledige inlichtingen verstrekken.
5. Overeenkomstig   lid 4 genomen    beschikkingen   zijn   niet  van   strafrechtelijke
   aard.
 ---pagebreak---                                           - 54 -
6. Het Hof van Justitie heeft volledige rechtsmacht in de zin van artikel 172 van
   het Verdrag om de wettigheid ter zake van beroep tegen beschikkingen waarbij
   de Commissie een geldboete heeft opgelegd ; het kan de geldboete intrekken,
   verlagen of verhogen.
                                       Artikel 11
1. De Commissie publiceert vóór 1 Januari 1994, en nadien om de twee Jaar, een
   verslag over de toepassing van deze verordening.
2. De Lid-Staten en de Commissie werken samen bij de tenuitvoerlegging van deze
   verordening, met    name wat   het   verzamelen   van gegevens voor      het  in  lid 1
   genoemde verslag betreft.
3. Bij  de  toepassing   van  deze   verordening    verkregen   vertrouwelijke    gegevens
   vallen onder beroepsgeheim.
                                       Artikel 12
De Verordeningen (EEG) nr. 90/2343 en nr. 91/294 worden hierbij ingetrokken, met
uitzondering    van    artikel 2,     punt e ) ,   en     bijlage I    bij     Verordening
(EEG) nr. 90/2343   en    artikel 2,    punt b ) ,  en   de   bijlage   van    Verordening
(EEG) nr. 91/294.
                                       Artikel 13
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 1993.
Deze  verordening   is   verbindend    in  al   haar   onderdelen   en   is   rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te BrusseI, op                       Voor de Raad
 ---pagebreak---                                           - 54
                                                           Bijl age
Lilst van "categorie 1"-luchthavens
BELGIË
                        BrusseI-Zaventem
DENEMARKEN
                        Kébenhavn-Kastrup/RoskiIde
DUITSLAND
                        Frankfurt-Rhein/Ma in
                        DüsseI dor f-Lohausen
                        München-Riem
SPANJE
                        Palma de Mal lorca
                        Madrid-Barajas
                        Ma Iaga
                        Las Palmas
GR IEKENLAND
                        Athina-Hel I in ikon
                        Thessaloniki-Micra
FRANKRIJK
                        Paris-Charles de Gaulle/Orly
 IERLAND
                        Dub 11n
ITALIË
                        Roma-F i urn i c i no/C i amp i no
                        M iIano-L i nate/Ma I pensa
NEDERLAND
                        Amsterdam-Sch i phoI
PORTUGAL
                        L i sboa,
                        Faro
VERENIGD KONINKRIJK
                        London-Heathrow/Gatwick/Stansted,
                        Luton
 ---pagebreak---                                         - 55 -
                                  Voorstel voor een
                           VERQRPENINQ (E5Q) VAN PE RAAP
            inzake luchtvaart- en luchtvrachttarieven voor luchtdiensten
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
 inzonderheid op artikel 84, lid 2,
Gezien het voorstel van de Commissie*1),
Gezien het advies van het Europese Parlement*2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité* 3 ),
Overwegende dat het met het oog op de totstandbrenging, overeenkomstig artikel 8A
van het Verdrag, van de     interne markt   in de  loop van een periode die op 31
december 1992 eindigt, dienstig is een luchtvervoerbeleid te verwezenlijken;
Overwegende dat de interne markt een ruimte omvat zonder binnengrenzen waarin het
vrije   verkeer  van goederen,   personen,  diensten  en  kapitaal is gewaarborgd;
(1)
(2)
(3)
 ---pagebreak---                                        - 56 -
Overwegende dat wat de luchtvaarttarieven betreft bij Richtlijn 87/601/EEG van de
Raad*4) en bij Verordening (EEG) nr. 90/2342 van de Raad*5) de eerste stappen
werden gezet op de weg naar verwezenlijking van de interne markt;
Overwegende dat de Raad    in Verordening   (EEG) nr. 90/2342 bepaalde om vóór 1
januari 1993 een stelsel van dubbele afkeuring voor alle luchtvaarttarieven in te
voeren;
Overwegende dat Iuchtvaarttarieven normalerwijze tot stand moeten komen door het
marktmechanisme en de mededinging vrij spel te laten-,
Overwegende dat het, zolang de vrije toegang       tot de markt  nog niet  volledig
bestaat, nodig is in een overgangsperiode te voorzien;
Overwegende dat duidelijke criteria voor de beoordeling van luchtvaarttarieven
dienen te worden vastgesteld;
Overwegende  dat  voor dezelfde  soorten   luchtdiensten  identieke beoordeling en
evaluatie van de luchtvaarttarieven dienen te gelden;
Overwegende dat het in situaties waarin de concurrentie beperkt     is, dienstig is
in een transparante en objectieve procedure te voorzien in het kader waarvan de
Lid-Staten de Commissie kunnen verzoeken om na te gaan en uit te maken of een
voorgesteld luchtvaarttarief met de vastgestelde criteria overeenstemt;
Overwegende dat moet worden aangegeven welke verplichtingen op de Lid-Staten en
op luchtvaartmaatschappijen rusten om de nodige inlichtingen te verstrekken;
Overwegende dat het dienstig   is om al hetgeen op vaststelling van de tarieven
betrekking heeft, in dezelfde verordening van de Raad te behandelen;
(4) PB nr. L 374 van 31.12.1987, blz. 12
(5) PB nr. L 217 van 11.8.1990, blz. 1
 ---pagebreak---                                          - 57 -
Overwegende dat de mogelijkheden voor luchtvaartmaatschappijen uit een derde land
om  luchtvaarttarieven   op   routes  binnen    de   Gemeenschap    te   berekenen   in een
overeenkomst  tussen de Gemeenschap en het betrokken derde             land moeten worden
geregeld; dat   luchtvaartmaatschappijen uit een derde         land met het oog op hun
normale  deelneming   aan   het  marktgebeuren    het   gewone   economy-tarief    of  zijn
equivalent moeten kunnen berekenen;
Overwegende dat de onderhavige verordening Verordening (EEG) nr. 90/2342 in haar
geheel en Verordening 91/294/EEG van de Raad*6) gedeeltelijk vervangt,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                       Artikel 1
Deze verordening   betreft   de procedures en criteria        voor   de vaststelling    van
luchtvaart-   en    luchtvrachttarieven     die    door    luchtvaartmaatschappijen      op
luchtdiensten binnen de Europese Economische Gemeenschap worden berekend.
                                       Artikel 2
In deze verordening wordt verstaan onder :
(a) luchtvaarttarieven    : de prijzen die in ecu moeten worden betaald voor het
    vervoer  van   passagiers    en  bagage   op    luchtdiensten,     en   de  voorwaarden
    waaronder deze prijzen gelden, met inbegrip van aan agentschappen en andere
    bijkomende     diensten     aangeboden      vergoedingen       en      voorwaarden    ;
(6) PB nr. L 36 van 8.2.1991, blz. 1
 ---pagebreak---                                          - 58 -
(b) luchtvrachttarieven : de prijzen die in ecu moeten worden betaald voor het
    vervoer   van  luchtvracht   en/of   post   op  luchtdiensten,  en  de  voorwaarden
    waaronder deze prijzen gelden, met       inbegrip van aan agentschappen en andere
    bijkomende diensten aangeboden vergoedingen en voorwaarden ;
(c) standaardtarieven       de  tarieven   die   de  luchtvaartmaatschappij  gewoonlijk
    aanbiedt, met inbegrip van de normale discounttarieven;
(d) verkoop uitsluitend vervoer : verkoop rechtstreeks aan het publiek door de
    luchtvaartmaatschappij of haar erkende agent van plaatsen op een vliegreis
    zonder de levering van verdere diensten, zoals hotelaccomodatie;
(e) luchtdienst      een vlucht of een reeks vluchten waarop passagiers, vracht
    en/of post worden vervoerd tegen een vergoeding en/of betaling;
(f) geregelde   luchtdienst   : een reeks vluchten die elk alle volgende kenmerken
    bezitten :
    (i) zij   worden    uitgevoerd   door    luchtvaartuigen   voor  het   vervoer  van
        passagiers, vracht en/of post tegen betaling, op zodanige wijze dat door
        het publiek voor elke vlucht       individueel plaatsen kunnen worden gekocht
         (rechtstreeks van de luchtvaartmaatschappij of via haar erkende agenten);
   (II) zij   worden   uitgevoerd  om   het   vervoer   tussen dezelfde  twee   of meer
        plaatsen te verzorgen :
          1. hetzij volgens een gepubliceerde dienstregeling ;
          2. hetzij met een zodanige regelmaat of frequentie dat zij duidelijk een
             systematische reeks vormen ;
 ---pagebreak---                                            - 59 -
(g) vlucht : vertrek van een bepaalde luchthaven met als bestemming een bepaalde
    andere luchthaven ;
(h) luchtvaartmaatschappij          een    luchtvervoeronderneming     met   een   geldige
    exploitatievergunning ;
(i) communautaire    luchtvaartmaatschappij      : een  luchtvaartmaatschappij met een
    geldige, door een Lid-Staat overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 92/               van
    de Raad <verlening exploitatievergunningen aan luchtvaartmaatschappijen:-*7)
    afgegeven exploitatievergunning;
(j) betrokken Lid-Staat (-Staten) : de Lid-Staat (-Staten) waartussen of waarin
    een luchtdienst wordt onderhouden;
(k) referentietarief       het   laagste volledig flexibele tarief enkele reis of
    retour    dat  op   de   betrokken    route   door  een   communautaire    luchtvaart-
    maatschappij wordt berekend; indien er meer dan één van dergelijke tarieven
    bestaan, wordt     van al deze     tarieven het rekenkundig gemiddelde genomen,
    waarbij     rekening   wordt    gehouden     met   het   door   elke     communautaire
    luchtvaartmaatschappij op deze route tegen een dergelijk tarief aangeboden
    aantal zitplaatsen.
                                         Artikel 3
1.a. De Lid-Staten keuren luchtvaart- en luchtvrachttarieven van communautaire
     luchtvaartmaatschappijen niet af, indien deze in redelijke verhouding staan
     tot   de   volledig   aangerekende     relevante  kosten   op   lange   termijn, met
     inachtneming    van   de   noodzaak    van   een  bevredigende    opbrengst   van  de
     investeringen, en de noodzaak van een voldoende kostenmarge om bevredigende
     veiligheidsnormen te handhaven.
(7) PB nr. L
 ---pagebreak---                                        - 60 -
  b. Bij de afkeuring van    luchtvaarttarieven overeenkomstig punt a) houden de
     Lid-Staten tevens rekening met andere relevante factoren, de behoeften van
     de consumenten en de concurrentie op markt, met inbegrip van de tarieven van
     andere luchtvaartmaatschappijen die op dezelfde route diensten onderhouden
     en de noodzaak om dumping te voorkomen.
  c. Het  feit  dat een voorgesteld   luchtvaarttarief   lager  is dan dat   van een
     andere communautaire  luchtvaartmaatschappij die op dezelfde route diensten
     onderhoudt, vormt geen voldoende reden om de goedkeuring te onthouden.
2. Luchtvaartmaatschappijen brengen geen    luchtvaart- of   luchtvrachttarieven die
   volgens de   in lid 1, punten a en b, vastgestelde criteria onredelijk hoog
   zijn, zulks ten nadele van de gebruikers, dan wel ongerechtvaardigd        laag in
   het licht van de concurrentie op de markt.
3. Slechts   communautaire  luchtvaartmaatschappijen    hebben    het  recht   lagere
   tarieven dan de bestaande in te voeren.
                                     Artikel 4
1. Aan reisorganisatoren of aan het publiek aangeboden luchtvaarttarieven, meer
   In het bijzonder in samenhang met hotelaccomodatie voor de duur van de reis en
   luchtvaarttarieven voor groepen van meer dan zes personen worden automatisch
   goedgekeurd.
 ---pagebreak---                                        - 61 -
2. De in lid 1 bedoelde luchtvaarttarieven worden uiterlijk op de dag vóór de
   vlucht aan de autoriteiten medegedeeld.
3. Op  uitsluitend-vervoer-vluchtvaarttarieven    op  niet-geregelde   luchtdiensten
   zijn de artikelen 3, 6 en 7 van toepassing.
                                     Artikel 5
1. Door communautaire luchtvaartmaatschappijen berekende vrachttarieven worden in
   vrij overleg tussen de partijen bij het vrachtcontract     vastgesteld.
2. Binnen de Gemeenschap werkzame luchtvaartmaatschappijen maken desgevraagd alle
   standaardvrachttarieven aan het algemene publiek bekend.
                                     Artikel 6
1. Een   luchtvaartmaatschappij legt   haar  voorgestelde   luchtvaarttarieven  voor
   geregelde luchtdiensten in de door de betrokken Lid-Staten voorgeschreven vorm
   over.
2. Van luchtvaartmaatschappijen wordt door de luchtvaartautoriteiten niet vereist
   Iuchtvaarttarieven voor geregelde luchtdiensten meer dan 45 dagen voordat zij
   van kracht worden, over te leggen.
3. Een   Iuchtvaarttarief voor een geregelde    luchtdienst  wordt  als goedgekeurd
   aangemerkt, tenzij de betrokken Lid-Staat (-Staten) binnen dertig dagen na de
   datum van overlegging daarvan de aanvragende luchtvaartmaatschappij en iedere
 ---pagebreak---                                            - 62 -
   andere betrokken Lid-Staat       in kennis heeft (hebben) gesteld van zijn (hun)
   afkeuring met opgave van redenen dan wel de procedure overeenkomstig artikel 7
    Is geopend. Op verzoek van een Lid-Staat wordt binnen de periode van dertig
   dagen tussen de betrokken Lid-Staten overleg gevoerd.
4. Op grond van de sedert        de   inwerkingtreding van deze verordening      opgedane
   ervaring kan de Commissie, na overleg met            de Lid-Staten, wanneer     zij op
   1 Januari 1996 het verslag overeenkomstig artikel 11 overlegt, besluiten dat
   niet    onder     artikel 7    vallende     luchtvaarttarieven    automatisch    worden
   goedgekeurd.
5. Een Lid-Staat kan het besluit van de Commissie binnen de termijn van één maand
   aan de Raad voorleggen.        De Raad kan met      gekwalificeerde meerderheid     van
   stemmen in uitzonderlijke omstandigheden binnen twee maanden anders besluiten.
6. Een Lid-Staat verleent een communautaire luchtvaartmaatschappij toestemming om
   een reeds goedgekeurd luchtvaarttarief voor een geregelde luchtdienst tussen
   hetzelfde stedenpaar aan te passen, met dien verstande dat deze bepaling niet
   geldt   voor   onrechtstreekse    luchtdiensten die, gemeten      volgens  de   normale
   vluchtroute,     meer   dan  40%     langer    zijn  dan  de   kortste   rechtstreekse
   luchtdienst. De Lid-Staten mogen een communautaire luchtvaartmaatschappij die
   een rechtstreekse geregelde luchtdienst onderhoudt, ook toestemming verlenen
   om haar prijzen aan de reeds voor een niet-geregelde luchtdienst op dezelfde
   route aanvaarde of gepubliceerde prijzen aan te passen, mits beide produkten
   wat kwaliteit en voorwaarden betreft gelijkwaardig zijn.
7. De betrokken Lid-Staten kunnen hun goedkeuring niet tot minder dan één seizoen
   beperken,    tenzij   door  de   aanvragende    luchtvaartmaatschappij   daarom   wordt
   verzocht.
 ---pagebreak---                                                - 63 -
8. Wanneer    een   luchtvaarttarief       voor     een    geregelde     luchtdienst     eenmaal   is
   goedgekeurd, blijft het van kracht totdat het verstrijkt of wordt vervangen.
   Het mag met inachtneming van artikel 3, lid 1, evenwel na de oorspronkelijke
   datum   van   verstrijken     door    de    betrokken      luchtvaartmaatschappij       voor   een
   periode van ten hoogste twaalf maanden worden verlengd.
                                             Artikel 7
1. Een betrokken Lid-Staat kan de Commissie voor een geregelde luchtdienst op een
   route   waarop    de   concurrentie       is beperkt,       verzoeken     na   te  gaan   of   een
   luchtvaarttarief dat niet onder de bijlage valt, met artikel 3, lid 1, in
   overeenstemming is. De Lid-Staat stelt de overige betrokken Lid-Staat(-Staten)
   en de betrokken luchtvaartmaatschappij hiervan tezelfdertijd op de hoogte. De
   Commissie     maakt     onverwijld       in    het     Pub Iikatieb lad      van   de    Europese
   Gemeenschappen      bekend    dat     de     luchtvaarttarieven         voor    onderzoek     zijn
   overgelegd.
2. In de zin van deze verordening             is sprake van beperkte concurrentie op een
   route :
   -wanneer      er     aanzienlijke      belemmeringen          voor     markttoegang      bestaan,
     bijvoorbeeld op gecoördineerde luchthavens, en wanneer er niet ten minste
     drie    luchtvaartmaatschappijen          zijn    met   vrijheid      van   vaststelling     van
     tarieven    die    elk  minstens     éénmaal       per   dag   vervoersrechten       tussen   de
     betrokken luchthavens uitoefenen, of
   - wanneer er sprake is van openbare dienstverpiichtingen, of
   -wanneer       door     slechts     één       luchtvaartmaatschappij           of    door     twee
     luchtvaartmaatschappijen         in     het     kader     van    een    overeenkomst     inzake
     gemeenschappelijke         exploitatie           Jaarlijks        ten      hoogste      dertig-
     duizend zitplaatsen te koop worden aangeboden.
 ---pagebreak---                                             - 64 -
3. Een luchtvaarttarief dat overeenkomstig lid 1 binnen 21 dagen na overlegging
   ervan aan de betrokken luchtvaartautoriteiten voor onderzoek ter beschikking
   werd gesteld, wordt tijdens het onderzoek door de Commissie niet van kracht,
   tenzij de Commissie binnen 21 dagen anders beschikt.
4. De Commissie beslist       zo spoedig mogelijk, en        in ieder geval     binnen    twee
   maanden na de ontvangst van voldoende inlichtingen van de betrokken                 lucht-
   vaartmaatschappij,     of    het    luchtvaarttarief    met    artikel   3,   lid   1,   in
   overeenstemming    is. De Commissie houdt met alle van de betrokken partijen
   ontvangen inlichtingen rekening.
5. Onverminderd   lid 1 kan de Commissie uit eigen beweging onderzoeken of een
   luchtvaarttarief met het bepaalde in deze verordening in overeenstemming is.
6. De  Coram188ie deelt     haar    besluit   aan   de betrokken     Lid-Staten   en  aan   de
   betrokken luchtvaartmaatschappij mede.
7. Een betrokken Lid-Staat kan het besluit van de Commissie binnen een termijn
   van  één maand    aan   de Raad      voorleggen. De     Raad   kan   met  gekwalificeerde
   meerderheid van stemmen       in uitzonderlijke omstandigheden binnen een termijn
   van één maand anders besluiten.
                                          Artikel 8
Tenminste   eenmaal   per   jaar    pleegt   de   Commissie   met   vertegenwoordigers     van
organisaties    van    luchtvaartgebruikers         in  de    Gemeenschap     overleg     over
luchtvaarttarieven     voor    geregeld      luchtdiensten     en   daarmee    samenhangende
aangelegenheden;    de   Commissie      verstrekt    de  deelnemers     daartoe   de   nodige
informatie.
 ---pagebreak---                                        - 65 -
                                     Artikel 9
Luchtvaartmaatschappijen   uit    derde    landen   met  vervoersrechten   tussen
communautaire  luchthavens kunnen hun prijzen aan het normale economy-tarief of
aan het equivalent daarvan aanpassen, tenzij er in een overeenkomst tussen de
Gemeenschap en een derde land een andersluidende regeling geldt.
                                    Artikel 10
1. Teneinde haar uit deze verordening voortvloeiende taken te vervullen, kan de
   Commissie bij de betrokken Lid-Staten en luchtvaartmaatschappijen alle nodige
   inlichtingen inwinnen.
2. Wanneer een luchtvaartmaatschappij de gevraagde inlichtingen niet binnen de
   door de Commissie vastgestelde termijn verstrekt of deze onvolledig verstrekt,
   verzoekt de Commissie bij beschikking om de te verstrekken inlichtingen. In de
   beschikking wordt vermeld welke inlichtingen vereist zijn, wordt een passende
   termijn waarbinnen deze moeten worden verstrekt, vastgesteld en, worden de in
   lid 4 voorgeschreven geldboeten genoemd alsmede wordt gewezen op het recht om
   bij het Hof van Justitie in beroep te gaan.
3. Tezelfdertijd  zendt  de Commissie   een   kopie van haar beschikking  aan  de
   bevoegde instantie van de Lid-Staat op het grondgebied waarvan de statutaire
   zetel van de luchtvaartmaatschappij is gevestigd.
 ---pagebreak---                                            - 66 -
4. De Commissie kan bij beschikking luchtvaartmaatschappijen geldboeten opleggen,
   variërende   van    1 000   tot    50 000   ecu,    wanneer   zij   opzettelijk   of   uit
   nalatigheid :
   (a)   op een overeenkomstig       lid 2 gegeven beschikking onjuiste         inlichtingen
         verstrekken,    of   de    inlichtingen     niet   binnen   de   gestelde    termijn
         verstrekken ;
   (b)   weliswaar de vereiste, doch onvolledige inlichtingen verstrekken.
5. De   Commissie    kan    luchtvaartmaatschappijen       wegens   overtreding    van   deze
   verordening   bij   beschikking     geldboeten    opleggen   tot  maximaal    10% van   de
   jaaromzet     voor     de     desbetreffende       activiteit      van    de    betrokken
   luchtvaartmaatschappij.
   Bij de vaststelling van het bedrag van de geldboete moet zowel met de ernst
   als met de duur van de overtreding rekening worden gehouden.
6. Overeenkomstig     de   leden   4   en   5   genomen    beschikkingen    zijn   niet   van
   strafrechtelijke aard.
7. Het Hof van Justitie heeft volledige rechtsmacht in de zin van artikel 172 van
   het Verdrag ter zake van beroep tegen beschikkingen waarbij de Commissie een
   geldboete   heeft   opgelegd    ; het    kan   de   geldboete   intrekken,   verlagen of
   verhogen.
                                         Artikel 11
1. De Commissie publiceert vóór 1 Januari 1994, en nadien om de twee Jaar, een
   verslag over de toepassing van deze verordening.
 ---pagebreak---                                            - 67 -
2. De Lid-Staten en de Commissie werken samen bij de tenuitvoerlegging van deze
   verordening, met     name wat   het   verzamelen  van gegevens voor    het  in  lid 1
   genoemde verslag betreft.
3. Bij   de  toepassing   van  deze   verordening   verkregen  vertrouwelijke   gegevens
   vallen onder beroepsgeheim.
                                        Artikel 12
Verordening (EEG) nr. 90/2342 wordt hierbij ingetrokken.
                                        Artikel 13
Deze verordening treedt in werking op 1 Januari 1993.
Deze   verordening   is   verbindend    in  al  haar  onderdelen   en  is   rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel, op                        Voor de Raad
 ---pagebreak---                                       - 68 -
                                                                Bijlage
De Commissie  is niet verplicht   luchtvaarttarieven waarop één van de volgende
voorwaarden van toepassing is, te onderzoeken :
- minimum verblijf van tenminste zes dagen;
- zondagsregeling;
- boeking voor de gehele reis, afgifte van het biljet en betaling moeten op
  hetzelfde tijdstip gebeuren, met uitzondering van de boeking voor de terugreis,
  die op een later tijdstip mag geschieden; annulering alleen toegestaan vóór het
  vertrek voor de heenreis en tegen betaling van tenminste 20 % van de prijs van
  het biljet ; wijziging van de boeking slechts toegestaan tegen vergoeding;
- passagiers mogen niet ouder dan 25 of niet jonger dan 60 jaar zijn of het moet
  gaan om een met kinderen die niet ouder dan 25 jaar zijn samenreizende vader
  en/of moeder (minimum : 3 personen);
- specifieke combinatie met hotelaccomodatie voor de duur van de reis ;
- off-peak ;
- soortgelijke of strengere voorwaarden.
 ---pagebreak---                                                  - 69 -
                                                                    ISSN 0254-1513
                                                              COM(91)275def.
                                                   DOCUMENTEN
NL                                                                             07
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-370-NL-C
                                                            ISBN 92-77-75319-6
Bureau voor officiële pubb'katies der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg