CELEX: 52012DC0308
Language: sl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Cipra za leto 2012 in mnenje Sveta o ciprskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0308
		
			Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Cipra za leto 2012 in mnenje Sveta o ciprskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015 /* COM/2012/0308 final */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo za
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Cipra za leto 2012 
in mnenje Sveta o ciprskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015 
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z
dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o
nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1],
zlasti člena 5(2) Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2], zlasti člena 6(1)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4], 
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil
predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za delovna
mesta in rast Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna področja,
na katerih je potrebno ukrepanje, da se spodbudi potencial Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)              
Svet je 13. julija 2010 sprejel
priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav članic in
Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike
zaposlovanja držav članic[5],
ki skupaj tvorita „integrirane smernice“. Države članice so bile pozvane,
naj integrirane smernice upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih politikah in
politikah zaposlovanja.
(3)              
Svet je 12. julija 2011 sprejel
priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom Cipra za
leto 2011 ter dal mnenje o dopolnitvi ciprskega programa stabilnosti za
obdobje 2011–2014.
(4)              
Komisija je 23. novembra 2011 sprejela drugi
letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek drugega evropskega semestra
predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji
Evropa 2020. Poleg tega je 14. februarja 2012 na podlagi Uredbe (EU)
št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[6], v katerem je Ciper opredelila
kot eno od držav članic, za katere je treba opraviti poglobljen pregled.
(5)              
Evropski svet je 2. marca 2012 potrdil
prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne
konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju rasti prijazne fiskalne konsolidacije, ponovni vzpostavitvi
običajnih pogojev dodeljevanja posojil gospodarstvu, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize
ter posodobitvi javne uprave.
(6)              
Poleg tega je Evropski svet 2. marca 2012
pozval države članice, ki sodelujejo v paktu „euro plus“, naj
pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo vključene v njihove
programe stabilnosti ali konvergenčne programe in nacionalne reformne
programe.
(7)              
Ciper je 7. maja 2012 predložil program
stabilnosti za obdobje 2012–2015 in 10. maja 2012 nacionalni reformni program
za leto 2012. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala
njuna medsebojna povezanost. Komisija je v poglobljenem pregledu iz
člena 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011 preučila tudi, ali so
Ciper prizadela makroekonomska neravnotežja. V njem[7] je ugotovila, da se Ciper
spopada z notranjim neravnotežjem zaradi svojega bančnega sektorja in
zadolženosti podjetniškega sektorja ter z zunanjim in notranjim neravnotežjem
glede fiskalne dinamike in konkurenčnosti, ki pa ni čezmerno.
(8)              
Na podlagi ocene programa stabilnosti 2012 v skladu
z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski
scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi v programu, za obdobje
2012–2014 optimističen. Čeprav vsebuje velik popravek navzdol pri
predvideni prihodnji rasti, je še vedno izpostavljen negativnim tveganjem, ki
se nanašajo zlasti na razvoj domačega povpraševanja v obdobju 2012–2013.
Namen proračunske strategije, opisane v programu, je do leta 2012
odpraviti čezmerni primanjkljaj, do leta 2014 doseči
srednjeročni proračunski cilj in ga ohraniti tudi leta 2015. Program
potrjuje prejšnji srednjeročni proračunski cilj uravnoteženega
proračuna v strukturnem smislu, ki ustrezno odraža zahteve Pakta za
stabilnost in rast. Predvideno odpravljanje čezmernega primanjkljaja je
skladno z rokom, ki je bil določen v priporočilu Sveta,
izdanem 13. julija 2010 v okviru postopka o čezmernem
primanjkljaju. Na podlagi (ponovno izračunanega) strukturnega
primanjkljaja[8]
je povprečni letni fiskalni napor, načrtovan v višini 1,5 % BDP
za obdobje 2011-2012, enak naporu, ki ga priporoča Svet. Predvideno
približevanje srednjeročnemu cilju leta 2013 je zadovoljivo, saj je v
skladu s spomladansko napovedjo Komisije iz leta 2012 in programom višje od
0,5-odstotne referenčne vrednosti iz Pakta za stabilnost in rast. Ob upoštevanju
diskrecijskih ukrepov glede prihodkov stopnja rasti javnofinančnih
odhodkov ustreza referenčni vrednosti za odhodke iz Pakta za stabilnost in
rast v obdobju 2013–2014, vendar ne v letu 2015. Obstajajo tveganja glede
proračunskih ciljev programa, povezana z makroekonomskim scenarijem, ki se
za obdobje 2012–2014 zdi optimističen, in načrtovano konsolidacijo
leta 2013, ki deloma temelji na nenatančno določenih ukrepih. V
skladu s programom se bo razmerje med dolgom in BDP, ki je leta 2011 znašalo
71,6 %, leta 2012 povečalo na 72,1 %, potem pa se bo postopno
zmanjševalo ter doseglo leta 2015 65,4 %. Ciper bo glede cilja zmanjšanja
dolga iz Pakta za stabilnost in rast med letoma 2013 in 2015 v prehodnem
obdobju, načrti, predstavljeni v programu, pa bodo zagotovili zadosten
napredek pri doseganju skladnosti z navedenim ciljem. Vendar pa pri tej
napovedi obstajajo tveganja, povezana z morebitnim reševanjem finančnih
družb.
(9)              
Davčna uprava je neučinkovita, saj so
upravni stroški v razmerju z zbranimi prihodki na Cipru zelo visoki. Zbrani
davčni prihodki so razmeroma nizki. Zlasti odhodki za davčno upravo
kot delež BDP in upravni stroški v razmerju z neto zbranimi prihodki so visoki
in še naraščajo. Potrebni so ukrepi za odpravo
neformalnega/neprijavljenega dela in preprečevanje davčnih utaj.
Poleg tega je treba okrepiti pobude za učinkovitejše pobiranje davkov. 
(10)          
Na bančna sredstva, dobičkonosnost,
kapitalske in likvidnostne rezerve zaradi velike izpostavljenosti ciprskih
bančnih institucij grškemu gospodarstvu negativno vplivajo prestrukturiranje
grškega javnega dolga in vse več slabih posojil grškim posojilojemalcem.
Skupna izpostavljenost konsolidiranega ciprskega bančnega sektorja
Grčiji je zelo velika. Ciprski parlament je 14. decembra 2011 sprejel
osnutka zakona za okrepitev odpornosti finančnega sistema na bančne
krize. Vendar napredek pri krepitvi nadzora nad zadružnimi kreditnimi
institucijami, v katerih je približno 40 % vseh domačih vlog, do
zdaj ni bil zadovoljiv.
(11)          
Ciper se spopada z izzivi pri zagotavljanju
dolgoročne vzdržnosti javnih financ, zlasti na področju pokojnin.
Izvedel je dva pomembna strukturna ukrepa za reformo pokojninskega sistema.
Vendar kljub temu, da so sprejeti ukrepi ustrezni in verodostojni, odziv Cipra
ni dovolj ambiciozen, da se zagotovita vzdržnost in primernost sistema ter
dolgoročno izboljša njegova pravičnost. Še vedno so potrebni ukrepi,
da se ohrani zaposljivost delavcev v podjetjih in podpre povišanje dejanske
upokojitvene starosti. Kar zadeva revščino pri starejših, je Ciper le
delno rešil vprašanje visoke stopnje tveganja revščine. Sprejeti ukrepi so
nezadostni za to, da se kratkoročno izboljša ustreznost pokojnin za
upokojence na robu revščine. 
(12)          
Nepravičnost in neučinkovitost v sektorju
zdravstvenega varstva nista bili odpravljeni na smiseln način. Kljub
lanskoletnemu priporočilu do zdaj ni bil predstavljen jasen časovni
okvir za napredek v nacionalnem sistemu zdravstvenega zavarovanja. To
predstavlja tveganje za dolgoročen nadzor in vzdržnost javnih financ ter
kakovost zdravstvenega varstva. 
(13)          
Ciprska vlada je sprejela nekatere ukrepe kot odziv
na priporočilo iz leta 2011 glede indeksacije plač (nadomestilo
življenjskih stroškov – COLA), in sicer zlasti dvoletno zamrznitev plač v
širšem javnem sektorju. Vlada in socialni partnerji so se tudi dogovorili za
začetek dialoga, da bi se do konca junija 2012 pregledal sistem COLA.
Celovito reformo sistema je treba izvajati v posvetovanju s socialnimi
partnerji in v skladu z nacionalnimi praksami, da bi se okrepila povezava med
razvojem dejanskih plač in produktivnosti ter bi sistem postal
pravičnejši. To ne bi zgolj spodbudilo konkurenčnosti države,
temveč bi privedlo tudi do učinkovitejše razdelitve dela. Ti dogodki
so sicer prvi koraki v pravo smer, vendar sta njihova ustreznost in
verodostojnost močno odvisni od stopnje ambicioznosti in izvrševanja
rezultatov socialnega dialoga, ki trenutno poteka o reformi sistema indeksacije
plač.
(14)          
Poslabšanje makroekonomskih obetov negativno vpliva
na ciprski trg dela, povečuje stopnjo brezposelnosti in povzroča
veliko povečanje brezposelnosti mladih. Za reševanje tega je Ciper sprejel
številne pozitivne ukrepe. Ti so ustrezni, vendar ne dovolj ambiciozni, zlasti
na področju izobraževanja in poklicnega usposabljanja, kjer je treba
pospešiti izvajanje. Potrebna so nadaljnja prizadevanja za odpravo
brezposelnosti mladih ter pridobivanje novih spretnosti ter nadgrajevanje znanj
in veščin delovne sile, da bi se olajšali potrebni prehodi na trgu dela z
osredotočenostjo zlasti na tiste skupine z nizko stopnjo udeležbe v
dejavnostih vseživljenjskega učenja, kot so nizko kvalificirani delavci,
brezposelni in starejši delavci. 
(15)          
Glede storitvenega sektorja je Ciper s
horizontalnim zakonom, ki ga spremljajo številni za sektor specifični
zakoni in predpisi o spremembah, prenesel Direktivo o storitvah. Vendar je v
nekaterih sektorjih (npr. trgovina na drobno, turizem in gradbeništvo)
sprejetje za sektor specifične zakonodaje še v obravnavi. Pri nekaterih
reguliranih poklicnih storitvah, kot so storitve odvetnikov in arhitektov, še
vedno obstajajo fiksne tarife.
(16)          
Na podlagi analize iz poglobljenega pregleda je
mogoče ugotoviti, da so Ciper prizadela neravnotežja. Zlasti
makroekonomski razvoj tekočega računa, javnih financ in
finančnega sektorja zahteva natančno spremljanje in nujno potrebno
pozornost ekonomske politike, da bi preprečili kakršne koli neželene
učinke na delovanje gospodarstva ter ekonomsko in monetarno unijo. Za
ciprsko gospodarstvo so natančneje značilni vztrajni in obsežni
primanjkljaji tekočega računa zaradi primanjkljajev v trgovinski
bilanci, do katerih je prišlo zaradi postopne izgube cenovne/stroškovne
konkurenčnosti, neravnotežja v javnih financah, oziroma letni
primanjkljaji, ki so se povečali tudi ko si je gospodarstvo opomoglo od
recesije, in povečanje zadolženosti zasebnega sektorja. Zlasti
nefinančne družbe so zelo ranljive zaradi visoke zadolženosti skupaj z
nizko dobičkonosnostjo, kar je povzročilo znatno povečanje
slabih posojil v tem sektorju. Tudi velika izpostavljenost bančnega
sektorja grškim državnim obveznicam in grškemu gospodarstvu je zelo tvegana.
Poleg tega so možnosti za rast majhne, kar dodatno ovira relativno počasno
odpravo neravnotežij. 
(17)           
Ciper je v okviru pakta „euro plus“ sprejel
več zavez. Te zaveze in izvajanje zavez, predstavljenih leta 2011, se
nanašajo na spodbujanje konkurenčnosti, izboljšanje stopnje zaposlenosti,
vzdržnost javnih financ in krepitev finančne vzdržnosti. Komisija je
ocenila izvajanje zavez iz pakta „euro plus“. Rezultate te ocene je upoštevala
pri priporočilih.
(18)          
V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla
obsežno analizo ekonomske politike Cipra. Ocenila je program stabilnosti in
nacionalni reformni program ter predstavila poglobljen pregled. Glede na
potrebo po okrepitvi splošnega gospodarskega upravljanja Evropske unije z
zagotavljanjem prispevka na ravni EU za prihodnje nacionalne
odločitve pri tem ni upoštevala le pomena teh programov za vzdržno
fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na Cipru, ampak tudi spoštovanje pravil
in smernic EU. Njena priporočila, pripravljena med evropskim semestrom, so
izražena v priporočilih v točkah od (1) do (7) v nadaljevanju. 
(19)          
Svet je ob upoštevanju te ocene preučil
ciprski program stabilnosti za leto 2012, njegovo mnenje[9] pa je izraženo zlasti v
priporočilu v točki (1) v nadaljevanju.
(20)          
Svet je ob upoštevanju rezultatov poglobljenega
pregleda, ki ga je opravila Komisija, in te ocene proučil nacionalni
reformni program Cipra za leto 2012 in njegov program stabilnosti. Njegova
priporočila v skladu s členom 6 Uredbe (EU) št. 1176/2011
so izražena zlasti v priporočilih (1), (2) in (7) v nadaljevanju –
PRIPOROČA, naj Ciper v obdobju
2012–2013 sprejme naslednje ukrepe:
1.                      
Sprejme naj dodatne ukrepe, da bi v letu 2012
dosegel trajno zmanjšanje čezmernega primanjkljaja. Dosledno naj izvaja
proračunsko strategijo, podprto z dovolj natančno opredeljenimi
ukrepi, za leto 2013 in pozneje, da se zagotovi doseganje srednjeročnega
proračunskega cilja do leta 2014 in upoštevanje referenčne vrednosti
za odhodke ter zadosten napredek, kar zadeva referenčno vrednost
zmanjševanja dolga. Pospeši naj uvajanje izvršljivega večletnega
proračunskega okvira z zavezujočo zakonsko podlago in popravnim
mehanizmom. Sprejme naj ukrepe, da se obdrži strog nadzor nad odhodki in
čim prej izvede priprava proračuna na podlagi programov in
rezultatov. Izboljša naj upoštevanje davčnih predpisov in se bori proti
davčnim utajam.
2.                      
Uskladi naj nadzor nad zadružnimi kreditnimi
družbami v skladu s standardi, ki se uporabljajo za komercialne banke. Okrepi
naj regulativne določbe za učinkovito dokapitalizacijo finančnih
institucij, da bi se omejila izpostavljenost finančnega sektorja zunanjim
pretresom.
3.                      
Nadalje naj izboljša dolgoročno vzdržnost in
ustreznost pokojninskega sistema ter obravnava visoko stopnjo tveganja
revščine pri starejših. Uskladi naj zakonsko določeno upokojitveno
starost z daljšo pričakovano življenjsko dobo. 
4.                      
Na podlagi načrta naj čim prej vzpostavi
in izvaja nacionalni sistem zdravstvenega varstva, ki bi moral zagotoviti
finančno vzdržnost in univerzalno pokritost. 
5.                      
Izboljša naj usposobljenost delovne sile, da se
okrepi njena poklicna mobilnost k dejavnostim, ki prinašajo visoko rast in
visoko dodano vrednost. Sprejme naj nadaljnje ukrepe za odpravo brezposelnosti
mladih s poudarkom na delovni praksi v podjetjih in spodbujanjem
samozaposlovanja. Sprejme naj ustrezne ukrepe politike na strani povpraševanja,
ki spodbujajo inovativnost podjetij.
6.                      
Odpravi naj neupravičene ovire na trgih
storitev, zlasti z izboljšanjem izvajanja direktive o storitvah v storitvenih
sektorjih z največjim potencialom rasti (vključno s turizmom) in
liberalizacijo zagotavljanja poklicnih storitev.
7.                      
V posvetovanju s socialnimi partnerji in v skladu z
nacionalnimi praksami naj izboljša konkurenčnost, da bo bolje odražala
razvoj produktivnosti. Sprejme naj ukrepe za diverzifikacijo strukture
gospodarstva. Izboljša naj fiskalni saldo, tako da omeji odhodke. 
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011,
str. 25.
[3]               COM(2012) 308 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 in P7_TA(2012)0047.
[5]               Sklep Sveta 2012/238/EU z dne
26. aprila 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 152 final.
[8]               Ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in
začasnih ukrepov, ki so ga službe Komisije ponovno izračunale na
podlagi informacij, predloženih v programu, z uporabo skupno dogovorjene
metodologije.
[9]               V skladu s členom 5(2)
Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.