CELEX: 51988PC0371
Language: da
Date: 1988-06-27
Title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV om EF-statsborgeres valgret til kommunevalg i den medlemsstat, hvor de har bopæl (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 371
Vol. 1988/0132
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                KOM ( 88 ) 371 endelig udg .
                                               Bruxelles , den 26 . juli 1988
                        Forslag til
                     RÅDETS DIREKTIV
                   om EF-statsborgeres valgret
       til kommunevalg i den medlemsstat , hvor de har bopæl
                    ( forelagt af Kommissionen )
                         /-         «P
                         Γ-         ;ΰ -    ΑΓΑΛ
 ---pagebreak---                                              2
 I. BEGRUNDELSE
A/ Nødvendigheden af direktivet
i. I 1974 begyndte medlemsstaternes ©verste politiske myndigheder samt stats-
og regeringscheferne at behandle spørgsmålet om indrømmelse af særlige
rettigheder til fordel for EF-statsborgere . I en rapport , der blev forelagt
Rådet i 1975 , gav Kommissionen udtryk for , at sådanne særlige rettigheder som
et minimum burde omfatte valgret til kommunevalg i bopælsmedlemsstaten til
fordel for de EF-borgere , der er bosiddende i en anden medlemsstat end den ,
hvori de har indfødsret . Siden da har samtlige EF- institut ioner beskæftiget
sig med spørgsmålet . Visse medlemsstater har foregrebet udviklingen ( Danmark ,
Nederlandene og Irland ) ved at tillægge en sådan valgret til alle udlændinge ,
der er bosiddende på deres område . I Spanien indeholder forfatningen fra 1978
en bestemmelse om , at denne ret kan tillægges ved lov , dog med forbehold af
gensidighed .
g.    Efter Det Europæiske Råds møde ,    der fandt sted i Fontainebleau den 25 . og
26 . juni 1984 blev der nedsat en ad hoc-komité , det fik til opgave at under¬
søge " foranstaltninger , som kan styrke og fremme ( Fællesskabets ) identitet og
image over for dets borgere og i verden" ( 1 ) . Denne komite har i sin rapport
anbefalet " at videreføre og uddybe de tidligere indledte overvejelser vedrø¬
rende valgret og til sin tid valgbarhed til lokale valg for borgere fra andre
medlemsstater på samme vilkår som for værtslandets borgere betinget af en vis
tids forudgående fast bopæl i værtslandet " ( 2 ). På Det Europæiske Råds møde
blev dette godkendt i formandskabets konklusioner .
Europa - Par lament et har allerede i 1983 udtalt , at det kunne tilslutte sig
denne idé . I en beslutning , der blev godkendt den 8 . juni 1983 , blev Kommis¬
sionen anmodet om at fremlægge et direktivforslag vedrørende dette spørgsmål
( 3 ). Denne holdning blev bekræftet i to beslutninger , der blev vedtaget den
13 . november 1985 , og hvori man på ny anmodede Kommissionen om at forelægge et
forslag til EF-retsakter , hvori der tillægges valgret til kommunevalg ( 4 ). Hr .
RIPA DI MEANA har for sit vedkommende på ny bekræftet , at han agter at
forelægge - i første omgang Parlamentet - en fuldstændig rapport ,        hvori der
redegøres for dette spørgsmål ( 5 ).
d ) EF-Bull . 6-1984 , pkt . 1.1.9 , Stk . 6 .
( 2 ) Suppl . 7/85 til EF-Bull , S. 21 .
( 3 ) EFT nr . C 184 af 11.7.1983 .
< 4 ) EFT nr . C 345 af 31.12.1985 .
( 5 ) EFT . Europa-Parlamentets forhandlinger ; Tillæg 2-232 , forhandlingerne den
      14 . november 1985 , s . 126 .
 ---pagebreak---                                          3
2.. Derfor forelagde Kommissionen den 7 . oktober 1986 Europa-Parlamentet og
Rådet en rapport om "Valgret til kommunevalg for borgerne i Fællesskabets med ¬
lemsstater" ( 6 ). I denne rapport , som nærværende begrundelse er baseret på ,
har man ikke indskrænket sig til blot at give en beskrivelse af situationen i
medlemsstaterne , men har også analyseret de demografiske , juridiske og poli ¬
tiske data , der er bestemmende for enhver udvikling .
Uden at komme nærmere ind på denne rapport ,   der dog bør læses for at man kan
forstå indholdet af nærværende forslag ,   skal det nævnes , at der af rapporten
kan udledes tre vigtige konklusioner .
a ) Den første konklusion er af politisk karakter :  I dag er mere end 4 millio ¬
ner EF-borgere afskåret fra valgret til kommunevalg med den begrundelse alene ,
at de ikke længere er bosiddende i den medlemsstat , hvori de har indfødsret . I
et fællesskab bestående af stater , hvis primære særkende er at være demokra ¬
tiske , har den faktiske genemførelse af en af de i traktaten fastsatte fire
grundlæggende frihedsrettigheder , nemlig fri bevægelighed for personer , reelt
- på grund af de nationale lovgivninger - indirekte medført fortabelse af
visse politiske rettigheder . Dette paradoks i Fællesskabets opbygning må der
rådes bod på , hvis man skal forblive loyal over for de principper , der karak ¬
teriserer det politiske system i de på demokratiet hvilende EF-lande .
b ) den anden konklusion er af juridisk karakter : Medens tildelingen af valgret
til udlændinge allerede har fundet sted i Irland , Danmark og Nederlandene ,
støder en sådan udvikling i 7 andre medlemsstater ( Belgien , Tyskland , Græken ¬
land , Frankrig , Italien , Luxembourg og Portugal ) mod forfatningsmæssige be ¬
stemmelser , der kun tillægger vedkommende lands egne statsborgere valgret . Men
en sådan forfatningsmæssig barriere er ikke til hinder for enhver udvikling ,
efter som de enkelte forfatninger indeholder regler , der åbner mulighed for
ændring heraf , og som har til formål at sikre , at der etableres en politisk
consensus . Problemet er med andre ord politisk . Spørgsmålet er så , om denne
politiske vilje er til stede i medlemsstaterne . Nyere erfaringer i Neder¬
landene har i øvrigt vist , at en sådan reform kan realiseres .
c ) den tred.ie konklusion vedrører spørgsmålet om Fællesskabets handlekraft :
Igennem de mere end 12 år , hvor dette problem har været debatteret , er det
blevet klart , at et lovgivningsinitiativ fra Kommissionens side er nødvendigt ,
dersom der skal ske fremskridt på dette område . En indgående analyse , der har
ført til fastlæggelsen af et fælles koncept , viser , at der på fællesskabsplan
er vilje til at iværksætte den fornødne lovgivningsprocedure .
( 6 ) Suppl . 7/86 til EF-Bull .
 ---pagebreak--- 4 . I Kommissionens rapport når man frem til to konklusioner :
- en politisk : Kommissionen har i overensstemmelse med det standpunkt , som den
siden 1975 til stadighed har forfægtet , bekræftet sin "positive indstilling
til spørgsmålet om kommunal valgret i bopælslandet ". Der er derfor ikke tvivl
om , at Kommissionen vil gøre sit til , at der sker fremskridt på dette område .
- den anden konklusion vedrører den rækkefølge , hvori tingene skal ske : For at
vise , at der er en sådan vilje til at gøre fremskridt , præciserer Kommissio ¬
nen , at et lovgivningsinitiativ er afhængig af et politisk signal fra Europa ¬
parlamentets side . Denne præcisering , der på ingen måde er ensbetydende med ,
at Kommissionen fralægger sig ansvar , giver tværtimod en antydning af , hvornår
Kommissionen agter at gå i gang med at udarbejde den nødvendige lovgivning .
5 . Som en opfølgning af Kommissionens rapport udpegede Europa-Parlamentet
blandt medlemmerne af Parlamentets retsudvalg hr . Heinz Oskar VETTER som ord ¬
fører . Den 15 . december 1987 vedtog Europa-Parlamentet - på grundlag af
VETTER ' s interimsbetænkning ( 7 ), som indeholdt en udtalelse , der gik i samme
retning som den hr . ROBLES PIQUER afgav på vegne af Parlamentets politiske
udvalg ( 8 ) - en beslutning ( 9 ), hvori Europa-Parlamentet "endnu en gang ud ¬
trykkeligt og så tydeligt som det overhovedet er muligt ," opfordrer "Kommis¬
sionen til at forelægge et direktivforslag i første halvår 1988". Denne
beslutning er af stor betydning i to henseender , nemlig :
- fordi den for det første markerer det nødvendige politiske signal , som er en
betingelse for at Kommissionen kan gå videre end til blot at drøfte sagen ,
således at den i stedet kan skride til handling ;
- og for det andet fordi indholdet af denne beslutning viser , at der består en
consensus med hensyn til forslagets karakter : det skal kun omfatte EF-stats-
borgere og kun vedrøre kommunevalg .
Med denne opbakning erklærede hr . RIPA DI MEANA derfor under den pågældende
debat ( 10 ), at han i løbet af det første halvår af 1988 ville forelægge Kom¬
missionen et direktivforslag ( 11 ). Dette viser , at Kommissionen efter den rap¬
port , der blev forelagt i 1986 - og nærværende forslag er resultatet heraf og
beviset herfor - nu har til hensigt at passere det begrebsfast læggende stadium
for så at gå i gang med lovgivningsproceduren , der er forudsætningen for at
denne idé kan føres ud i livet .       Dette viser bedre end noget andet initiativ ,
at der nu er den politiske vilje til at sikre ,             at Borgernes Europa bliver en
realitet i økonomisk og human henseende .
  ( 7 ) Dokument A 2 - 197/87 ; PE 1 1 5 . 057/endel . af 6 . november 1987 .
  ( 8 ) Dokument A 2 - 197/87/TILLÆG ;      PE 1 1 5 . 057/endel . /Tillæg af 26 . november
        1987 .
  ( 9 ) EFT nr . C 13 af 18 . januar 1988 , s . 33 .
dø ) Fuldstændigt referat af møderne i Europa-Parlamentet ; mødet mandag den
        14 . december 1987 , s . 12-28 , og mødet tirsdag den 15 . december 1988 , s .
        60-62 .
( 11 ) Mødet mandag den 14 . december 1987 , s . 27 in fine .
 ---pagebreak---                                              5
 6 . Dette er baggrunden for , at Kommissionen i sit arbejdsprogram for 1988 ,
 der er blevet forelagt Europa-Parlamentet , har præciseret , at den med hensyn
 til spørgsmålet om valgret til kommunevalg vil undersege grundlaget for ud ¬
 arbejdelsen af et forslag ( 12 ). Dette viser , at Kommissionen er fast besluttet
på neje at overholde de tidsfrister , som den selv har sat for fremlæggelsen af
 et direktivforslag .
 7 . Virkeliggerelsen af et Borgernes Europa skal fjerne enhver diskrimination ,
 som statsborgere fra én medlemsstat , der er bosiddende i en anden medlemsstat
 end den , hvori de har indfødsret , udsættes for . Hvad angår kommunevalg inden
 for Fællesskabet ,     synes bopælskriteriet for fremtiden mere velegnet med
henblik på at fastlægge , hvor man må stemme , end indfødsretskriteriet . De
daglige livsvilkår , der er afhængig af de afgørelser , som træffes af det valg ¬
te organ , som administrerer kommunen , er bestemmende for det reelle tilhors -
 forhold til en kommune . Således forholder det sig med hensyn til spørgsmål der
vedrører skolevæsen , byplanlægning inden for kommunens område , afstemning om
 lokale skatter , som EF-borgere for andre medlemsstater , der er bosiddende i
kommunen , må betale på lige fod med indlændinge . Endvidere er forholdet det ,
at EF-statsborgere for andre medlemsstater integrerer sig i deres værtslands
økonomiske og sociale aktiviteter , så meget desto mere , hvis de nyder de samme
rettigheder som værtslandets egne statsborgere .
Derfor er det ikke alene mere logisk men også berettiget , at en borger del ¬
tager i de afstemninger og valg , der finder sted i hans bopælskommune , selv om
han er statsborger i en anden medlemsstat frem for at fortsætte med at deltage
 i valg i en kommune , hvor han ikke længere har bopæl , men hvor han er
statsborger i det land , hvori kommunen ligger . Bopælskriteriet er derfor også
mest hensigtsmæssigt af praktiske grunde og i hvert fald mere relevant end
indfødsretskriteriet .
8 . Denne analyse har foranlediget visse medlemsstater til gradvist at udvide
valgretten , således at den også gælder til fordel for udlændinge , der har bo ¬
pæl i landet , selv om dette nødvendiggjorde en forudgående forfatningsændring ,
således     som det var tilfældet i Nederlandene .     I andre medlemsstater er denne
idé ved at vinde indpas , og der er udarbejdet lovforslag til udmøntning heraf .
I Kommissionens rapport fra 1986 redegøres der for dette .
I denne forbindelse kan det i øvrigt konstateres , at denne idé på ny blev
aktuel efter denne debat , der fandt sted i Frankrig i forbindelse med en
ændring af den franske indfødsretslov . Under henvisning til udviklingen af
denne lovgivning i europæisk perspektiv og navnlig med udsigterne til gennem ¬
førelsen af det indre marked udtalte den kommission , der blev nedsat af den
franske premierminister , i sin betænkning , "at det ville være ønskeligt , om
Fællesskabets medlemsstater indførte en ordning ,             hvorefter personer med
dobbelt statsborgerskab kun kan udøve deres politiske rettigheder i ét enkelt
land - normalt bopælslandet " ( 13 ). Denne tanke er rent faktisk udmøntet i
lovforslag nr . 45 ( 14 ). Med udgangspunkt i dette lovforslag af iøvrigt ret
begrænset rækkevidde præciserede formanden for denne kommission derefter , at
denne analyse ikke for fremtiden burde begrænses til kun de personer , der har
( 12 ) Supplement 1 /88 til EF-Bulletin ; s . 63 , pkt . 52 .
( 13 ) "Etre français aujourd'hui et demain"; Den Franske Indfodsretskommissions
       betænkning - forelagt for premierministeren af hr . Marceau LONG ; Documen ¬
       tation française , Collection 10 / 18 , Tome II , s . 184 .
( 14 ) Idem , s . 227 .
 ---pagebreak---                                             6
dobbelt statsborgerskab , men at valgretten til kommunevalg i bopalsmedlems¬
staten burde udvides til at omfatte alle EF-statsborgere , således at der med
tiden skabes en slags EF-nationalitet .
9*. Baggrunden for nærvarende direktivforslag er således , at Kommissionen har
konstateret , at alle de forhåndsbetingelser , der såvel politisk som juridisk
berettiger et sådant initiativ , er opfyldt . Direktivforslaget frembyder rent
faktisk følgende fire interessante punkter :
a ) Det er udtryk for en kohærent holdning hos EF- institut ionerne : EF-institu-
tionerne er lige siden 1975 gået ind for denne idé uden dog at fremkomme med
lovforslag , uagtet at Europa-Parlament et har opfordret hertil . Denne idé blev
også lanceret i handlingsprogrammet af 19 . december 1974 til fordel for van¬
drende arbejdstagere og deres familiemedlemmer . Et sådant initiativ viser , at
det nu er nødvendigt med konkrete foranstaltninger med henblik på tildeling af
valgret til kommunevalg . På lang sigt ville det nemlig være vanskeligt at
forblive troværdig , hvis man ikke tager skridtet til at iværksætte lovgiv¬
ningsproceduren på fællesskabsplan ;
b ) EQrs.lagel_b_e_kc,æft er,_at der er vilie til at Børe fremskridt : i rapporten
fra 1986 udbad man sig et politisk signal , som Europa-Parlamentet fremkom med
i december 1987 . Det vil derfor være inkonsekvent ikke at respektere de krite¬
rier , som Kommissionen selv har opstillet ;
c)   Forslaget bekræfter ,     at Fællesskabets lovgivningsmyndighed er lydhør over
for Parlamentet : et flertal i Parlamentet har udtalt sig til fordel for denne
idé både i juni 1983 , i november 1985 og i december 1987 . Går man på tilbage¬
tog , ville dette efterlade den opfattelse , at der ikke tages hensyn til de
forslag , som repræsentanterne for de europæiske borgere fremkommer med ;
d)   Forslaget viser ,     at der er tilslutning til tanken om Borgernes Europa : de
åbner mulighed for på spektakulær måde at lancere borgernes Europa , ligesom
det også viser , at der er et reelt ønske om at opnå afgørende fremskridt . Det
bekræfter , hvad der allerede blev sagt i konklusionen i Kommissionens rapport
fra 1986 , hvori det hed :
"En sådan foranstaltning ville mere end noget andet vise gennemførelsen og
eksistensen af et Borgernes Europa . En overgang fra opbygningen af Europa til
beslutninger , der i den grad er af særlig politisk karakter , ville være af
betydning . Dette ville være et bevis på , at en udbygning af Den Europæiske
Union kun kan foregå under hensyntagen til demokratiet i Europa ."
 ---pagebreak---                                              7
 B /Fællesskabets kompetence
 i. Et af Fællesskabets grundliggende mål , der er opstillet i traktaten , nemlig
 fri bevægelighed for personer , bliver gennemfort på det økonomiske og juri ¬
diske plan , mens andre områder af navnlig politisk karakter ikke er blevet
 gjort til genstand for nærmere regulering . Men som Kommissionen har vist i sin
rapport om kommunevalg medfører dette , at fire millioner EF-borgere , som har
 udnyttet disse ved traktaten åbnede muligheder , samtidig har fortabt deres
valgret og valgbarhed , især til kommunevalg . De nationale lovgivninger og
 forfatningsbestemmelserne tillægger nemlig ofte kun vedkommende lands egne
statsborgere valgret .
Men i 1968 konstaterede Rådet , da det vedtog forordning 1612/68 af 15 . oktober
 1968 ( 15 ), at fri bevægelighed forudsætter - som betingelse for at den
kanudøves under objektive vilkår - at ligebehandling sikres såvel retligt som
 faktisk med henblik på at fremme en bedre integration i værtslandet . Men den
bedste måde at sikre integrationen på er at give adgang til at deltage i valg
af kommunale organer , hvis afgørelser i lige så høj grad kan berøre borgere
fra andre medlemsstater .
I præamblen til Den Europæiske Fælles Akt hedder det , at medlemsstaterne er
"besluttet på at fremme demokratiet _ " og at de er "overbevist om , at den
europæiske idé ... tillige med behovet for ny udvikling , svarer til ønsket hos
de demokratiske befolkninger i Europa ...". Disse nye bestemmelser har helt
klart et politisk indhold , der betyder , at Fællesskabernes virkefelt nu også
skal omfatte et på demokratiet baseret politisk mål .
Man må konstatere , at den kommunitære opbygning på det nuværende stadium
indirekte har medført , at visse EF-borgeres demokratiske rettigheder er blevet
reduceret . Dette er i strid med Fællesskabets mål , der er baseret på demo ¬
kratiet , således som omtalt i præamblen til Den Fælles Akt . Derfor har Fælles ¬
skabet - da det er en juridisk nødvendighed - også en politisk forpligtelse
til at handle .
2 . Det er for så vidt uden betydning at få fastlagt , om denne selvvalgte be ¬
skæring af de demokratiske rettigheder er en bestemmende faktor for dem , der
vil udnytte den fri bevægelighed for personer . Rent faktisk er det tilstræk¬
keligt at konstatere , at denne retstilstand ikke er forenelig med det i Den
Fælles Akt opstillede mål , nemlig fremme af demokratiet , hvor valgret netop er
et kardinalpunkt .
Tillæggelse af valgret til kommunevalg ville fuldende alle de rettigheder , som
for fremtiden tilkommer alle EF-borgere ,       uanset i hvilket land de er
bosiddende . En sådan foranstaltning må anses som et politisk supplement til
den økonomiske og sociale integration .
( 15 ) EFT nr . L 257 af 19 . oktober 1968 .
 ---pagebreak---                                          8
Målet henimod skabelsen af et europæisk rum , der giver mulighed for etablering
af et Borgernes Europa , vil nødvendigvis gere dette krav mere presserende . Man
kan ikke begrænse sig til en løsning af de socio-økonomiske forhold . Man må
fra nu af også integrere målet henimod en forbedring af de demokratiske
levevilkår . Der er tale om et fremskridt af kvalitativ og fundamental betyd¬
ning , der viser , at den europæiske borger - som medlem af et demokratisk sam¬
fund - skal blive fuldgyldigt medlem af det europæiske samfund .
2.. De kommunale organer har primært til opgave - inden for rananerne af de be¬
føjelser , der er tillagt dem ved loven - at styre og forvalte kommunen . De
kommunale organer udøver deres virksomhed inden for områder , der har en direk ¬
te indvirkning på livet i kommunen , dvs . levevilkårene for dem , der bor i den
pågældende kommune . Men en forbedring af levevilkårene er netop et af Fælles¬
skabet udtrykkeligt opstillet mål . Skal man fremme demokratiet , forudsætter
dette således , at enhver af traktaten omfattet person har mulighed for - inden
for rammerne af de demokratiske institutioner - at deltage i valget af
medlemmerne til de organer , der har kompetence til at foretage en forbedring
af disse levevilkår .
4 . Til denne materielle kompetence føjer sig EF- institut ionernes funktionelle
kompetence . I EøF-Traktatens artikel 235 hedder det : "Såfremt en handling fra
Fællesskabets side viser sig påkrævet for at virkeliggøre et af Fællesskabets
mål inden for Fællesmarkedets rammer , og denne Traktat ikke indeholder for ¬
nøden hjemmel hertil , udfærdiger Rådet på forslag af Kommissionen og efter at
have indhentet udtalelse fra Forsamlingen med enstemmighed passende for¬
skrifter herom". Såvel teorien som praksis viser , at fire betingelser skal
være opfyldt , for at artikel 235 kan bringes i anvendelse .
a > Virkeliggørelse af " et af Fællesskabets mål ". Fællesskabets mål er ikke kun
indeholdt i de eksplicite bestemmelser , men følger også af principper , der er
opstillet i traktatens første del og i præamblen . Tillæggelse af valgret til
kommunevalg i bopælsmedlemsstaten bidrager til at fremme den fri bevægelighed
for personer . En forbedring af de demokratiske vilkår er under alle omstændig¬
heder efter Den Fælles Akts vedtagelse et eksplicit mål for Fællesskabet . En
analyse af Fællesskabets mål er ikke forenelig med en beskæring af de
demokratiske rettigheder for dem , der udnytter retten til fri bevægelighed for
personer . Fællesskabet må derfor råde bod herpå .
b ) Begrænsningen " inden for Fællesmarkedets rammer". Ligebehandling af EF-
statsborgere - også med hensyn til deres valgret til kommunevalg - går ikke ud
over denne begrænsning , for så vidt der er tale om et supplement til retten
 ---pagebreak---                                             9
til fri bevægelighed for personer . Den i Den Fælles Akt erkendte nødvendighed
af at sikre demokratiet bekræfter , at en sådan handling ikke rækker ud over
Fællesmarkedets rammer , thi forfølgningen af sådanne mål anses også for
nødvendige som led i etableringen af den europæiske sammenslutning .
c ) Nødvendigheden af en handling følger af Den Fælles Akt , der indeholder krav
om , at demokratiet skal fremmes . Men når det har kunnet konstateres , at valg ¬
retten er bragt i fare . Når en af de ved Traktaten fastlagte grundlæggende
frihedsrettigheder udøves , nemlig retten til fri bevægelighed for personer , må
der skrides til handling for at sikre overholdelse af de i Den Fælles Akt
opstillede mål . Når de nødvendige betingelser for en sådan handling fra
Fællesskabets side er opfyldt , bør denne mulighed udnyttes . Derfor er en sådan
handling nødvendig både for at sikre de europæiske borgere ligebehandling og
ret til at deltage i det demokratiske liv og for at fremme skabelsen af en
europæisk sammenslutning og et Borgernes Europa .
d ) Kravet om at traktaten " ikke indeholder fornøden hjemmel ": Det følger af
denne analyse , at traktaten ikke indeholder udtrykkelig hjemmel , der åbner
mulighed for at sikre virkeliggørelsen af dette mål .
5.      a ) Der må vælges et bestemt retsinstrument af funktionnelle grunde .  En
sådan reform kan nemlig kun indføres i Fællesskabet , dersom den finder ens ¬
artet anvendelse over for alle EF-statsborgere , uanset i hvilken medlemsstat
de er bosiddende . Det ville være ulogisk , ligesom det også ville skabe for¬
skelsbehandling af de europæiske borgere ,         hvis en statsborger fra en
medlemsstat A kunne stemme i medlemsstat B , medens en statsborger fra medlems ¬
stat B ikke ville kunne gøre det samme i medlemsstat A. Herved ville der ikke
være ligebehandling af de europæiske borgere . Kun hvis man vælger et af de
normative retsinstrumenter , der er forudset i EØF-Traktatens artikel 189 vil
en sådan ensartet anvendelse kunne sikres .
b ) Men en juridisk EF-norm er kun velegnet , hvis det instrument , der vedtages ,
kan anvendes på trods af de forfatningsmæssige problemer , som noget sådant
måtte give anledning til i visse medlemsstater . Domstolen har i sin faste
retspraksis slået fast , at fællesskabsretten går forud for national ret ,
herunder endog forfatningen . Allerede i 1965 fremgik dette af en kendelse , der
blev afsagt den 22 . juni ( 16 ) og af dommen " Internationale Handelsgesell -
schaft ", hvori det klart præciseredes , at " en fællesskabsakts gyldighed eller
virkning i en medlemsstat ikke " påvirkes " af , at det gøres gældende , at den
( 16 ) Sag 9/ 65 ; Sml 1965-1968 , S. 167 .
 ---pagebreak---                                               10
krænker . grundsætningerne i en national forfatningsstruktur" ( 17 ). Dette
princip om fællesskabsrettens forrang , selv i tilfælde , hvor der er konflikt
med en senere lov , blev knæsat ved Costa/ENEL-dommen ( 18 ), der blev bekræftet
i 1978 ved principdommen "Simmenthal ", hvori det præciseredes : "at den
nationale dommer , der inden for sin kompetence har til opgave at anvende
fællesskabsrettens bestemmelser , har pligt til at sikre disse reglers fulde
virkning , idet han i påkommende tilfælde af egen drift skal undlade at anvende
en modstridende - selv nyere - bestemmelse i national lovgivning , uden at han
behøver anmode om eller afvente en forudgående ophævelse af denne bestemmelse
ad lovgivningsvejen eller ved noget andet forfatningsmæssigt middel ." ( 19 ).
Derfor synes direktivet at være det eneste retsinstrument , der - når det først
er vedtaget - både har den fornødne retskraft for at kunne anvendes , og som
giver hver enkelt medlemsstat mulighed for - før direktivet gennemføres i
national ret - at foretage de nødvendige forfatningsmæssige ændringer . •
6.      Derfor er nærværende direktivforslag , der ikke kunne vedtages med hjem¬
mel i andre specifikke traktatbestemmelser baseret på EØF-Traktatens artikel
235 , da de nødvendige betingelser for denne artikels anvendelse er opfyldt .
C/ Direktivforslagets indhold
1.      Det i Kommissionens rapport , fra 1986 indeholdte kapitel IV med over¬
skriften "Fælles træk i den kommunale valgret" ( 20 ) skitserer for første gang
de elementer , som kunne indgå i nærværende direktiv . Det er på dette grundlag ,
som Europa-Parlamentet har fundet positivt , at nærværende forslag er blevet
udarbejdet .
2-      Det første princip , der er blevet knæsat , er valgretten , dvs . retten til
at deltage i kommunevalg i den kommune , hvori man har bopæl . Dette princip er
klart blevet fastlagt i artikel 2 .
Eftersom visse lovgivninger lader ekspatrierede nationale statsborgere beholde
deres valgret , tjener det ikke noget formål at fratage dem denne . Derfor er
der for borgeren tale om en ret , men ikke en pligt . Den heraf følgende konse¬
kvens er , at udøvelsen af denne ret er betinget af , at borgeren anmoder om at
kunne gøre brug af den . Men for bopælsmedlemsstaten er der en forpligtelse til
at optage EF-statsborgere fra andre medlemsstater på valglisterne . En sådan
( 17 ) Dom af 17 . december 1970 ; sag 11 /70 , Sml . 1970 , s . 235 .
( 18 ) Dom af 15 . juli 1964 ; sag 6/64 , Sml . 1954-1964 , S. 531 .
( 19 ) Dom af 9 . marts 1978 ; sag 106-77 , Sml . 1978 , s . 629 .
( 20 ) Suppl . 7 /8 til EF-Bull . , S. 42-45 .
 ---pagebreak---                                        11
bestemmelse har til følge , at borgerens vilje respekteres , således at han ikke
tvinges til at stemme , hvis han ikke vil , men kan på ingen måde fritage en
medlemsstat fra at anvende direktivet , når de nødvendige betingelser er
opfyldt .
Foruden at borgeren skal ansøge om optagelse på valglisterne , skal der også
føres bevis for , at den pågældende har haft bopæl i landet i et vist nærmere
fastsat tidsrum . Med hensyn til dette tidsrum er det afgørende , hvor lang tid
man har boet i bopælsmedlemsstaten , og ikke hvor lang tid man har boet i
kommunen , medmindre der i vedkommende kommune stilles sådanne tidsmæssige krav
til landets egne borgere . Frem for at begynde at drøfte , hvor langt dette
tidsrum mindst skal være , synes det mere hensigtsmæssigt at fastsætte et
maksimum for det tidsmæssige krav , som ikke må overstige varigheden af en
kommunalbestyrelses valgperiode . Dette har den fordel , at den fremtidige
vælger har haft lejlighed til at se , hvorledes en kommunalbestyrelse har
fungeret . Kravet til opholdets længe vil i øvrigt ikke herved komme til at
overstige syv år . I Nederlandene , hvor der er indført en ændring , er kravet
til opholdets længde fastsat til fem år . Derfor bør dette tidsrum fastsættes
som maksimum , således at en mere favorabel praksis kan bibeholdes eller
indføres .
De øvrige valgretsbetingelser med hensyn til alder og habilitet bør afhænge af
lovgivningen i den medlemsstat , hvori man har bopæl , for på den måde at undgå
at en udlænding , dersom lovgivningen i hans hjemland anvendes , derved opnår en
mere favorabel behandling end bopælslandets egne statsborgere . Også her er det
af altafgørende betydning at sikre ligebehandling af samtlige vælgere .
Endelig som en logisk følge af retten til frit at vælge , om man vil deltage i
kommunalvalg i bopælslandet gælder det , at hvis bestemmelser foreskriver
stemmepligt , så må de nye vælgere underkaste sig noget sådant . Vil han ikke
det , kan han blot undlade at lade sig optage på valglisterne . Også her er
sikring af ligebehandling af samtlige vælgere af fundamental betydning .
3.    Nærværende direktivforslag omfatter også retten til at være valgbar ,
dvs . retten til at lade sig opstille som kandidat og blive indvalgt i en
kommunalbestyrelse . Det ville have været muligt at gå frem i to etaper . Men
man har valgt at regulere spørgsmålet om valgret og spørgsmålet om valgbarhed
samtidigt , fordi det ville have været ulogisk at opsplitte to aspekter af en
og samme ret . I øvrigt har erfaringerne fra Danmark og Nederlandene vist , at
det er bedst at løse spørgsmålet om valgret og valgbarhed under ét og således
ikke løse dem isoleret .
Når der er tale om valgbarhed skal opholdets varighed normalt være det dob¬
belte af , hvad der kræves for at få valgret . Valgbarhedsbetingelserne med hen ¬
syn til alder og habilitet skal være dem , der gælder i henhold til den
nationale lovgivning i det land , hvor valget finder sted .
A.    Logikken i dette direktivforslag fører til ,     at man kan udelukke kom ¬
munalbestyrelsesmedlemmer fra andre medlemsstater fra ikke alene at udøve
funktioner , der falder uden for rammerne af kommunale opgaver , såsom de funk ¬
tioner der i visse lande udøves af en borgmester eller viceborgmester , men
også fra at deltage i valg af en parlamentsforsamling . Disse funktioner , der
falder uden for rammerne af de opgaver , der henhører under en kommunes
udøvende myndighed , kan stadig forbeholdes vedkommende lands egne stats ¬
borgere . Hermed bekræfter Kommissionen også sit stadige ønske om at fremkomme
med et realistisk direktivforslag , der bygger på hvad der er muligt rent
politisk og juridisk .
 ---pagebreak---                                          12
Men for ikke at ændre den ved valget etablerede politiske ligevægt , når borg¬
mesteren vælges blandt kommunalbestyrelsesmedlemmerne , kan valgte udlændinge
deltage i valg af borgmester . Dette gælder også , hvis borgmesteren vælges di¬
rekte .
På samme måde gælder det , at hvor kommunalbestyrelsesmedlemmer optræder som
valgmandskollegium ved valg til en parlamentsforsamling , er det kun rimeligt ,
at kommunalbestyrelsesmedlemmer fra andre medlemsstater ikke kan deltage i
dette valg , eftersom parlamentsforsamlingen udgør en del af den nationale
suverænitet . Der kan let fastsættes tekniske bestemmelser om suppleanter for
dem, der ikke kan deltage i det valg , der foretages af valgmandskollegiet , for
derved at sikre den globale ligevægt i dette valgmandskollegium .
5.      Man bor tage hensyn til den særlige situation , der g®r sig gældende i de
medlemsstater , hvor antallet af udlændinge fra andre medlemsstater er meget
stort . Hvis antallet af udlændinge overstiger 20% af den samlede befolkning ,
bør vedkommende stat - med henblik på en gradvis udvikling - indrommes ret til
at vedtage overgangsforanstaltninger med henblik på dette direktivs gennem¬
førelse . I dette ®j emed har de medlemsstater , som opfylder denne betingelse ,
ret til ikke at anvende dette direktiv ved det første almindelig kommunevalg ,
der finder sted , efter at direktivet finder anvendelse i overensstemmelse med
den i artikel 14 fastsatte tidsplan . Efter udløbet af denne periode vil
Kommissionen forelægge Rådet en rapport og i givet fald foreslå de nødvendige
foranstaltninger med henblik på en gradvis anvendelse af direktivet .
Endvidere kan de enkelte medlemsstater med henblik på de to første kommunevalg
der finder sted efter , at dette direktivs bestemmelser finder anvendelse ,
begrænse antallet af udenlandske kommunalbestyrelsesmedlemmer fra andre
medlemsstater til 25% . Men for at vise , at der kun er tale om en overgangsfor¬
anstaltning , skal dette direktiv fra og med det tredje kommunevalg anvendes i
sin helhed og uden undtagelse .
6.   Endelig skal Kommissionen forelægge Rådet en rapport om direktivets
anvendelse tre år efter udløbet af overgangsperioden .
 ---pagebreak---                                           13
                          II . ANALYSE AF DIREKTIVFORSLAGET
                               Artikel 1 : Definitioner
       a ) Ved udtrykket "EF-statsborgere " forstås personer , der er statsborgere
 i en medlemsstat , og som har de til dette statsborgerskab knyttede borgerlige
rettigheder .
       b ) Ved kommunevalg forstås direkte valg af kommunernes organer ( kom ¬
munalbestyrelser eller borgmestre ), dvs . det første trin i medlemsstaternes
politiske og administrative struktur . Der kan benyttes forskellige benævnelser
 i den nationale organisationsstruktur . Men det omfatter under alle omstæn ¬
digheder ikke kommunesammenslutninger eller lignende . Det væsentlige kriterium
er , at der er tale om almindelige direkte valg af de styrende organer på det
første trin inden for den administrative og politiske struktur .
       c ) Ved "valgret " forstås borgerens ret til at deltage i et valg .
       d ) Ved "valgbarhed " forstås det forhold , at en borger kan deltage i et
valg som kandidat med henblik på at blive indvalgt i et organ , der er under¬
kastet valg .
                                  Artikel 2 : Valgret
I denne artikel opstilles det princip , hvorefter ikke alene landets egne
statsborgere kan deltage i kommunevalg , men også EF-statsborgere fra andre
medlemsstater , der er bosiddende i vedkommende kommune , forudsat at de i arti ¬
kel 3-6 fastsatte betingelser er opfyldt . I denne artikel fastsættes en ny
ret , som indrømmes ved dette direktiv .
                       Artikel 3 : En ret , men ikke en pligt
I denne artikel fastsættes de betingelser , under hvilke det i den foregående
artikel opstillede princip kan udøves . Udnyttelsen af valgretten afhænger af ,
at den nye potentielle vælger tilkendegiver et ønske om at ville stemme ved
valget . Den nye vælger skal derfor til de kompetente myndigheder i hans bo ¬
pælskommune indgive en ansøgning om at blive optaget på kommunens valglister .
Optagelse på valglisten kan ikke ske uden videre , fordi de vælgere , der
bevarer valgret i deres hjemland ,      i visse tilfælde ønsker at bibeholde den .
 ---pagebreak---                                          U
 Det ville være urimeligt at fratage dem denne ret . Men de kompetente myndig¬
 heder har pligt til at optage de personer på valglisten , der ansøger herom ’
 dersom de nødvendige betingelser er opfyldt .
For at EF-statsborgere fra andre medlemsstater effektivt kan udnytte den ret
må værtslandets kompetente myndigheder informere dem om denne mulighed efter
samme regler som dem , der anvendes over for landets egne statsborgere . En
 sådan underretning kan ske i form af en særskilt meddelelse , når dette er
almindelig praksis eller i form af en almindelig pressemeddelelse .
Optagelse på valglisterne kan kun finde sted , hvis der foreligger bevis for ,
at den nye vælger ikke længere udøver sin valgret i sit hjemland . Man bør
nemlig undgå , at der stemmes to steder , hvilket ville være i strid med ånden i
dette direktivforslag . En statsborger fra en anden medlemsstat skal med
henblik herpå fremlægge et dokument , der er udstedt af et af hjemlandets kon¬
sulater , og hvori det attesteres , at han - uagtet han ikke har fortabt sin
valgret i hjemlandet - ikke længere udøver denne ret i hjemlandet . Dette må
dog anses for godtgjort , dersom den omstændighed , at han tager bopæl i en
anden medlemsstat bevirker , at han automatisk mister sin valgret i hjemlandet .
Hvis vælgeren kan bevare sin valgret i hjemlandet , skal hans hjemlands
konsulat - i lighed med det der sker , når man flytter fra en kommune til en
anden kommune inden for et og samme land - før det udsteder denne attest
anmode om , at den pågældende vælger slettes af valglisterne på det sted , hvor
han tidligere var optaget . Konsulatet udsteder ikke attesten , før det har
modtaget en attest på , at den pågældende er slettet af valglisten på det sted ,
hvor han før var optaget . På denne måde afskærer man enhver mulighed for , at
en og samme person kan stemme to steder .
                      Artikel 4 : Opholdets minimumsvarighed
En statsborger fra en anden medlemsstat kan først ansøge om optagelse på
valglisterne , når han har haft bopæl i det pågældende land i en vis minimums¬
periode . I direktivet fastsættes tier ikke et bestemt tidsrum , der skal gælde
for samtlige medlemsstater .      I direktivet nøjes man med at fastsætte en
maksimumsperiode , der ikke må overskrides , således at de medlemsstater , der
vil kræve et kortere tidsrum end dette maksimum , eller som allerede gør det ,
kan fortsætte med denne praksis . Maksimumsvarigheden beregnes med udgangspunkt
i en kommunalbestyrelses valgperiode i bopælslandet og fastsættes til det
samme tidsrum , som kommunalbestyrelsens valgperiode . Det er opholdet i
værtslandet , der tæller , men det skal være uafbrudt , dog selvfølgelig undtaget
kortvarige fravær , der ikke bevirker en retlig ændring af bopælen . Formålet
med at basere sig på national praksis er at åbne mulighed for en bedre
tilpasning til bopælslandets ordning , således at en hver ny vælger har haft
lejlighed til at se i hvert fald en kommunalbestyrelse i funktion .
Der skal være tale om en bopæl i retlig forstand . Dette betyder , at et legalt
ophold som turist i mindre end tre måneder ikke kan tages i betragtning . At en
 ---pagebreak---                                           15
person har taget effektiv bopæl skal således konstateres ved fremlæggelsen af
et dokument , der attesterer , at vedkommende har taget fast ophold , og som er
er udstedt til en statsborger fra en anden medlemsstat . Den afgørende dato er
den dato , hvor vedkommende ansøgte om det første dokument , selv om der på
dette er anført en senere dato , nemlig den , hvor dokumentet blev udstedt . Det
ville nemlig være ulogisk ikke at medregne en periode , hvor der har været tale
om et lovligt ophold ,      men som af administrative grunde ikke anføres på
dokumentet .
Endvidere gælder det , at hvis den nationale lovgivning fastsætter , at en
person skal have haft bopæl i en vis minimumsperiode i kommunen , før han dér
kan opnå valgret , så skal en sådan regel også uden forskel gælde for
EF-statsborgere fra en anden medlemsstat for derved at overholde princippet om
ligebehandling af alle vælgere uanset deres nationalitet . Imidlertid kan der
ikke være tale om en supplerende periode , der lægges oven i den minimums¬
periode som opholdet , jf . ovenfor , skal have varet .
                           Artikel 5 : Andre betingelser
For at sikre en fuldstændig ligebehandling af samtlige vælgere skal den
minimumsalder , som statsborgere fra andre EF - lande skal have for at kunne
stemme , være den samme som den , der gælder for landets egne statsborgere .
Habilitetsspørgsmålet afgøres ligeledes efter den nationale lovgivning . Dette
ligebehandlingsprincip er vigtigt for at undgå enhver diskrimination af
vælgerne med hensyn til de objektive betingelser , der skal være opfyldt for at
være stemmeberettiget .
                              Artikel 6 : Stemmepligt
Det logiske pendant til retten og ikke pligten til at lade sig optage på
værtslandets valglister er , at den , der ansøger om optagelse , på forhånd
accepterer alle de forpligtelser , som værtslandet pålægger sine egne vælgere .
Dette gælder navnlig de i visse medlemsstater eksisterende bestemmelser ,    der
foreskriver stemmepligt . Det ville være inkonsekvent , om en vælger fra en
anden medlemsstat , der ønsker at stemme i en medlemsstat , hvor der gælder en
bestemmelse om stemmepligt , fritages for denne pligt . I øvrigt ville det
forekomme noget paradoksalt , dersom en vælger lader sig optage på valglisten
for derefter ikke at deltage i afstemningen . Hvis den nye vælger ikke vil
underkaste sig en bestemmelse om stemmepligt , står det ham frit for ikke at
afgive stemme , idet han blot kan undlade at lade sig optage på bopælslandets
valglister . Også her må man overholde princippet om fuldstændig ligebehandling
af samtlige vælgere , uanset deres nationalitet .
      Ί
 ---pagebreak---                                           16
                               Artikel 7 ; Valgbarhed
I denne artikel fastsattes det princip , hvorefter - foruden landets egne
statsborgere - også statsborgere fra andre medlemsstater , der har valgret i en
kommune kan lade sig opstille og vælge ved de i denne kommune afholdte
kommunevalg , forudsat at de i artikel 8 til 12 fastsatte betingelser og
begrænsninger overholdes . I lighed med artikel 2 knæsætter denne bestemmelse
den ved dette direktiv indrømmede nye rettighed .
                      Artikel 8 : Opholdets miniimmsvarighed
Ligesom for valgrettens vedkommende forudsætter valgbarhed , at opholdet har
været af en vis minimumsvarighed . For valgbarhed har man også ligesom for
valgret fastsat en maksimumsperiode , idet der i direktivet kun er fastsat en
maksimumsperiode , således at det overlades til medlemsstaterne at fastsætte et
kortere tidsrum . Der skal også her være tale om et uafbrudt ophold i medlems¬
staten . Den maksimale varighed er også her beregnet med reference til en
kommunalbestyrelses valgperiode : opholdet skal således have strakt sig over to
valgperioder . Man har valgt denne metode ud fra ønsker om at sikre en bedre
tilpasning til værtslandets sædvaner .
Beviset for fast bopæl dokumenteres ligesom for valgrettens vedkommende ved
fremlæggelse af et dokument , der attesterer , at vedkommende har taget fast op¬
hold . Bestemmelserne i artikel 4 , stk . 1 , andet afsnit , finder her tilsvarende
anvendelse .
                          Artikel 9 : Andre betingelser
For at sikre fuldstændig ligebehandling af kandidater med hensyn til objektiv
valgbarhedsbetingelser skal statsborgere fra en anden medlemsstat opfylde de
samme alders- og habilitetskrav , som værtslandets egne statsborgere er under¬
kastet i henhold til den nationale lovgivning .
 Artikel lø : Valgfunktioner , der er forbeholdt værtslandets eme StatsbQr&erfi
I henhold til dette direktivforslag kan kommunalbestyrelsesmedlemmer , der er
statsborgere i andre medlemsstater , udelukkes fra visse funktioner , såsom dem ,
der varetages af en borgmester og en viceborgmester , for så vidt sådanne funk ¬
tioner falder uden for ratrenerne af kommunale opgaver . Men for ikke at forrykke
den ved valget opnåede politiske ligevægt kan de indvalgte udlændinge fra
andre medlemsstater - dersom borgmesteren vælges af kommunalbestyrelsen blandt
dennes medlemmer - deltage i valget af borgmester . Dette gælder også , dersom
borgmesteren vælges direkte .
 ---pagebreak---                                          17
Det samme b®r gælde ,    når kommunalbestyrelsesmedlemmerne deltager som valg¬
mandskollegium ved valg af en parlamentarisk forsamling , fordi der her er tale
om funktioner ,    der henhorer under den nationale suverænitet .       Dette er
baggrunden for , at kommunale bestyrelsesmedlemmer , der er statsborgere fra
andre medlemsstater , bor udelukkes fra at deltage ved dette valg . I de
kommuner , hvor alle kommunalbestyrelsesmedlemmerne automatisk indgår i et
valgmandskollegium , er der forudset mulighed for at indsætte suppleanter , idet
der findes regler , hvorefter der til valgmandskollegiet udpeges suppleanter
for inhabile kommunalbestyrelsesmedlemmer .      Når medlemmerne af valgmands ¬
kollegiet vælges af kommunalbestyrelsen blandt dennes medlemmer , kan uden ¬
landske kommunalbestyrelsesmedlemmer hverken vælges som medlem af valg¬
mandskollegiet eller deltage i valget af disse .
                      Artikel 11 : Overganesforanstaltninßer
For at tage hensyn til den politiske realitet i visse medlemsstater , hvor
antallet af statsborgere fra andre medlemsstater er meget stort , bor der
fastsættes overgangsforanstaltninger med henblik på en gradvis anvendelse af
dette direktiv . Det er nemlig vigtigt at sikre , at den eksisterende politiske
ligevægt ikke forrykkes . Når antallet af statsborgere fra andre medlemsstater
overstiger 20% af den samlede befolkning ifolge de nyeste befolknings ¬
statistikker , har den pågældende medlemsstat ret til ved det forste kommune ¬
valg , der finder sted efter dette direktivs gennemforelse , ikke at anvende
direktivet . Kommissionen skal udarbejde en rapport om problemet og i givet
fald fremsætte forslag til sådanne supplerende foranstaltninger , som måtte
vise sig nodvendige .
                 Artikel 12 : Kommunalbestyrelsens sammensætning
Bom en overgangsforanstaltning har de enkelte medlemsstater ret til - i hvert
fald for de forste to kommunevalg , der finder sted efter , at dette direktiv
har været i anvendelse - at begrænse det samlede antal bestyrelsesmedlemmer ,
der er statsborgere fra andre medlemsstater , til en fjerdedel . Men hvis valget
forer til det resultat , at mere end 25% af de valgte kommunalbestyrelses ¬
medlemmer er udlændinge , anses kun de , der - ved valg i enkeltmandskredse ,
eller hvor der ellers er mulighed for at stemme på personer - har opnået flest
stemmer inden for denne 25%' s grænse , for valgt .
Dersom der er tale om listevalg er den rækkefolge , hvori kandidaterne er
opstillet på listen bestemmende for , hvem der anses for valgt .
Hvis mere end 25% af de valgte kommunalbestyrelsesmedlemmer viser sig at være
udlændinge , må der forudses mulighed for at indsætte suppleanter , der er af
indenlandsk nationalitet , og som er kommet umiddelbart efter ved valget . Er
der tale om listevalg skal suppleanterne naturligvis tages fra den samme
liste .
 ---pagebreak---                                          18
Det siger sig selv at de enkelte medlemsstater selv kan bestemne ,     om denne
bestemmelse skal finde anvendelse . Ved gennemf©reisen af direktivet i natio¬
nalt ret står det de enkelte medlemsstater frit for at begrænse bestemmelsens
anvendelses på kommuner , der opfylder specielle kriterier , der er fastsat i
medlemsstaten . Denne artikels bestemmelse giver således mulighed for en mere
fleksibel anvendelse , således at der kan tages højde for specielle forhold .
                        årtikel 13 ; Kommissionens rapport
Kommissionen skal forelægge Rådet en rapport om dette direktivs anvendelse tre
år efter udløbet af den ovenfor omtalte overgangsperiode . Rapporten bor
indeholde en undersøgelse af de nærmere betingelser for direktivets gennem¬
førelse i national ret og en analyse af de første kommunevalg , hvori EF's
statsborgere fra andre medlemsstater har kunnet deltage .
                            Artikel 14 : Gennemf©reise
Medlemsstaterne skal gennemføre direktivet i national ret inden for en frist
på tre år regnet fra direktivets meddelelse .
 ---pagebreak---                                           19
                            FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV
                    OM EF-STATSBORGERES VALGRET TIL KOMMUNEVALG
                       I DEN MEDLEMSSTAT , HVORI DE HAR BOPÆL
RADET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 235
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg , og
ud fra følgende betragtninger :
I henhold til EØF-Traktatens artikel 3 ,      litra c ), skal Fællesskabets virke
indebære fjernelse af hindringerne for den frie bevægelighed for personer
mellem medlemsstaterne ;
i henhold til EØF-Traktatens artikel 8 A skal Fællesskabet vedtage foran ¬
staltninger med henblik på gradvis etablering af et område uden indre grænser
med fri bevægelighed for personer i overensstemmelse med bestemmelserne i
EØF-Traktaten ;
retten til fri bevægelighed kan kun udøves under respekt for den enkeltes
personlige frihed og værdighed , dersom det såvel retligt som faktisk sikres ,
at EF - statsborgere fra andre medlemsstater kan integreres i værtslandet ;
 ---pagebreak---                                        20
tildeling af valgret og valgbarhed til kommunevalg i den medlemsstat , hvori
der haves bopal , synes nødvendig for at sikre denne integration , der således
bidrager til overholdelse af de demokratiske rettigheder ,    som medlemsstaterne
 i Den Fælles Akt har bekræftet at ville fremme ;
nødvendigheden af en handling med henblik på at sikre tildeling af valgret til
kommunevalg i den medlemsstat ,   hvori der haves bopæl ,    er af Fællesskabets
øverste instanser blevet understreget mange gange , det være sig lige fra
topmødet i Paris i 1974 til den af Ad hoc-komitéen vedrørende Borgernes Europa
udarbejdede rapport , der blev godkendt af Det Europæiske Råd i juni 1985 i
Milano ;
i flere medlemsstater berøves EF-borgere ,      der er bosiddende i en anden
medlemsstat ,  valgretten til kommunevalg i hjemlandet ; derfor bør tildeling af
valgret til kommunevalg i bopælskommunen opstilles som et af Fællesskabets
mål ; med henblik på virkeliggørelsen af dette mål er det nødvendig med en
handling fra Fællesskabets side for derved at sikre , at den frie bevægelighed
for personer ikke medfører fortabelse af politiske rettigheder , der ellers
tilkommer borgerne på kommunalt plan ;
valgret til kommunevalg i den medlemsstat , hvori der haves bopæl , bør til ¬
lægges de EF-statsborgere fra andre medlemsstater , der måtte ansøge herom , og
som kan bevise , at de i bopælslandet har opholdt sig uafbrudt i et tidsrum ,
der ikke må overstige en kommunalbestyrelses valgperiode ; de andre regler , der
gælder for bopælslandets egne statborgere skal under samme vilkår gælde for
statsborgere fra andre medlemsstater ;
statsborgere fra andre medlemsstater bør indrømmes valgbarhed i den kommune ,
hvori de har valgret , dersom de har opholdt sig i bopælslandet i et tidsrum ,
der dog ikke må overstige to kommunalbestyrelsers valgperioder sammenlagt ; de
andre regler , der gælder for bopælslandets egne statsborgere skal under samme
vilkår gælde for statsborgere fra andre medlemsstater ;
 ---pagebreak---                                        21
Medlemsstaterne bør dog have ret til at udelukke statsborgere fra andre med ¬
lemsstater fra at udøve hvervet som borgmester og viceborgmester , fordi dette
hverv falder uden for rammerne af kommunale opgaver , samt fra at deltage i
valg af en parlamentarisk forsamling ;
der bør tages hensyn til situationen i medlemsstater , hvor antallet af stats¬
borgere for andre medlemsstater overstiger 2ø% ; med henblik herpå bør der
forudses mulighed for ikke at anvende direktivet ved det første valg ;
Kommissionen skal endvidere forelægge en rapport om dette problem og i givet
fald foreslå andre overgangsforanstaltninger med henblik på de følgende valg ;
der bør endvidere forudses mulighed for , at medlemsstaterne for så vidt angår
de to første valg kan fastsætte , at antallet af bestyrelsesmedlemmer , der
statsborgere fra andre medlemsstater , ikke må overstige 25X af det samlede
antal medlemmer af en kommunalbestyrelse ;
det er imidlertid nødvendigt ,   at Kommissionen tre år efter udløbet af over¬
gangsperioden forelægger Rådet en rapport om anvendelsen af dette direktivs
bestemmelser ;
EØF-Traktaten indeholder ikke fornøden hjemmel til at iværksætte de foran ¬
staltninger , der er nødvendige til virkeliggørelsen af ovennævnte mål -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
 ---pagebreak---                                           22
                         AFSNIT I : GENERELLE BESTEMMELSER
                                      Artikel 1
I dette direktiv forstås ved :
1 ) "EF-statsborgere" : personer , der er statsborgere i et af Det Europæiske
Fællesskabs medlemsstater , og som har de til dette statsborgerskab knyttede
borgerlige rettigheder ;
2 ) "Kommunevalg": almindelige direkte valg af kommunale organer ( kommunal ¬
bestyrelser eller borgmestre for kommuner ), der i henhold til den nationale
lovgivning har beføjelse til at styre og forvalte det første trin i den
politiske og administrative struktur ;
3 ) "Valgret": borgerens ret til at deltage i almindelige direkte valg ;
4 ) "Valgbarhed": borgerens ret til at lade sig opstille og vælge ved alminde¬
lige direkte valg .
 ---pagebreak---                                         23
                              AFSNIT II :   VALGRET
                                    Artikel 2
Medlemsstaterne indr®mmer EF-statsborgere fra andre medlemsstater , der lovligt
er bosiddende på deres område , valgret til kommunevalg i den kommune , hvori de
har bopal , forudsat at de i artikel 3-6 opstillede betingelser er opfyldt .
      Ί
 ---pagebreak---                                          2A
                                     Artikel 3
j_. EF-statsborgere , der ønsker at udøve den i artikel 2 navnte valgret , skal
    med henblik herpå til de kompetente myndigheder i bopælskommunen indgive
    ansøgning om optagelse på de kommunale valglister .
    De kompetente myndigheder i bopælslandet informerer EF-statsborgere fra
    andre medlemsstater om denne ret efter de samme regler som dem , der finder
    anvendelse med henblik på at informere bopælslandets egne statsborgere om
    deres valgret .
2.. EF-statsborgere fra andre medlemsstater skal med henblik på valgrettens
    udøvelse fremlægge et dokument , der er udstedt af et af hjemlandets kon¬
    sulater , og hvori det attesteres :
    - at de ikke i hjemlandet er frataget deres borgerlige rettigheder , og
    - at de ikke længere udover valgret til kommunevalg i hjemlandet , enten
      fordi de har taget bopæl i en anden medlemsstat , eller fordi de har an¬
      søgt om at blive slettet af den kommunale valgliste , hvorpå de tidligere
      var optaget , med henblik på herefter at udøve valgretten i deres bopæls¬
      kommune .
 ---pagebreak---                                         25
                                    Artikel 4
i. Enhver EF-statsborger fra en anden medlemsstat har ,       når de uafbrudt har
    haft bopal i værtslandet i et bestemt tidsrum , der dog ikke må overstige en
    kommunalbestyrelses valgperiode ,    ret til at ansøge om optagelse på
    bopælskommunens valglister .
    Det af værtslandets myndigheder udstedte dokument , der attesterer , at
    vedkommende har taget fast ophold , tjener som bevis for fast bopæl . Det
    tidsrum , som opholdet anses for at have varet , beregnes fra den dato , hvor
    ansøgningen om udstedelse af dokumentet , blev indgivet .
Z ■ Endvidere gælder det ,  at ansøgning om optagelse på bopælskommunens valg¬
    lister kun kan imødekommes , dersom de i den nationale lovgivning fastsatte
    regler er overholdt , herunder navnlig regler med hensyn til , hvor lang tid
    opholdet mindst skal have varet i kommunen , samt regler vedrørende frister
    for optagelse på valglisterne .
 ---pagebreak---                                         26
                                    Artikel 5
De i bopælslandets nationale lovgivning fastsatte bestemmelser med hensyn til
- aldersbetingelserne for valgret
- habilitetskravene til valgret
til kommunalvalg finder uden forskel anvendelse på EF-statsborgere fra andre
medlemsstater .
                                    Artikel 6
En EF-statsborger fra en anden medlemsstat , der er optaget på de kommunale
valglister i den medlemsstat , hvori han har bopæl , er underkastet de samme
forpligtelser som vedkommende stats egne statsborgere , herunder navnlig pligt
til at stemme , hvis noget sådant er foreskrevet i den pågældende medlemsstat .
 ---pagebreak---                                             27
                                AFSNIT III :   VALGBARHED
                                       Artikel 7
Medlemsstaterne indrammer EF-statsborgere fra andre medlemsstater ret til
valgbarhed til kommunalvalg i den kommune , hvori de har valgret ,      forudsat at
de i artikel 8-10 fastsatte betingelser er opfyldt .
                                       Artikel 8
1. En EF-statsborger er valgbar til kommunevalg i sin bopælskommune i en anden
    medlemsstat end hjemlandet , forudsat at den pågældende uafbrudt har haft
    bopæl i et nærmere fastsat tidsrum , der dog ikke må overstige en periode
    svarende til to kommunalbestyrelsers valgperioder .
2.. De i artikel 4 , stk . 1 , andet afsnit , fastsatte bestemmelser finder tilsva¬
    rende anvendelse .
 ---pagebreak---                                      Artikel 9
 De i bopælslandets nationale lovgivning fastsatte bestemmelser med hensyn til :
 - aldersbetingelserne for valgret
 - habilitetskravene til valgret
til kommunevalg finder uden forskel anvendelse på EF-statsborgere fra andre
medlemsstater .
                                    Artikel 10
i. Medlemsstaterne kan fastsætte , at EF-statsborgere fra andre medlemsstater
    ikke må varetage hvervet som borgmester eller viceborgmester eller andet
    tilsvarende hverv .
2.. Når medlemmerne af en kommunalbestyrelse i denne egenskab automatisk er
    medlemmer af et valgmandskollegium , der foretager valg til en parlamenta¬
    risk forsamling , kan medlemsstaterne fastsætte , at EF-statsborgere fra
    andre medlemsstater , som er medlemmer af en kommunalbestyrelse , ikke kan
    deltage i et sådant valg . Der kan for vedkommende EF-statsborgere indsættes
    suppleanter i henhold til de i den nationale lovgivning gældende regler om
    valg af suppleanter til valgmandskollegiet .
    Når en kommunalbestyrelse af sin midte vælger medlemmerne til et valgmands¬
    kollegium , der foretager valg til en parlamentarisk forsamling , kan
    medlemsstaterne fastsætte en bestemmelse om , at EF-statsborgere fra andre
    medlemsstater , der er medlemmer af en kommunalbestyrelse , ikke kan deltage
    i valget af valgmandskollegiets medlemmer .
 ---pagebreak---                                          29
                       AFSNIT IV :   OVERGANGSBESTEMMELSER
                                    Artikel 11
Hvor antallet af EF-statsborgere , der er bosiddende i en anden medlemsstat ,
overstiger 20% af denne medlemsstats samlede befolkning , kan medlemsstaten
undlade at anvende dette direktiv ved de ferste almindelige valg , hvor dette
direktiv finder anvendelse , jf . artikel 14 .
Efter denne periode foreligger Kommissionen Rådet en rapport og foreslår i
givet fald nodvendige foranstaltninger med henblik på en gradvis anvendelse af
direktivet .
                                    Artikel 12
Medlemsstaterne kan for de to forste almindelige kommunevalg , der finder sted
efter at dette direktiv er bragt i anvendelse , fastsætte , at antallet af EF -
statsborgere fra andre medlemsstater ,      der er medlemmer af en kommunal ¬
bestyrelse , ikke må overstige en fjerdedel af kommunalbestyrelsens samlede
antal medlemmer .
 ---pagebreak---                                        - 30
                      AFSNIT V :   AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
                                    Artikel 13
Tre år efter udlebet af den i artikel 11 og 12 fastsatte overgangsperiode
forelagger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om anvendelsen
af dette direktivs bestemmelser .
                                    Artikel 14
Medlemsstaterne træffer de nodvendige foranstaltninger for at efterkomme dette
direktiv senest tre år efter dets meddelelse .
De underretter Kommissionen om de bestemmelser ,    der er vedtaget med henblik
herpå .
                                    Artikel 15
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i                      den
                                                        På Rådets vegne