CELEX: 51992PC0478
Language: es
Date: 1992-11-20
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 2990/82 relativo a la venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de asistencia social

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                            C0M(92) 478 final
                                            Bruselas, 20 de noviembre de 1992
                     INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO
               sobre la aplicación del Reglamento 2990/82
    del Consejo relativo a la venta de mantequilla a precio reducido
                 a los beneficiarios de asistencia social
                               Propuesta de
                       REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
 por el que se modifica el Reglamento (CEE) n* 2990/82 relativo a la venta
 de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de asistencia social
                      (presentados  por la Comisión)
 ---pagebreak---                                    ¿
 1.   Antecedentes
 En años anteriores, la situación del mercado lechero en general y de la
 mantequilla en particular exigió la adopción de toda una serie de medidas
 de reducción de excedentes mediante el aumento de las ventas tanto internas
 como externas y la consiguiente disminución de las compras de los
 organismos públicos de intervención. El régimen que autoriza la venta de
 mantequilla a personas acogidas a asistencia social ha estado en vigor
 desde 1978 y el artículo 3 bis del Reglamento ne 2990/82 del Consejo, cuya
 última modificación la constituye el Reglamento ns 3917/90, establece que
 corresponde al Consejo decidir, a partir de un informe presentado por la
 Comisión antes del 31.12.1992, si han de continuar o no las ventas
 subvencionadas establecidas en el citado Reglamento. El Consejo recibió dos
 informes, uno en diciembre de 1988 y otro en octubre de 1990, a raíz de los
 cuales optó por mantener el régimen durante dos campañas más, prorrogándolo
 hasta el 31.12.1992. Hasta la fecha, el Reglamento sólo se ha aplicado en
 Irlanda; a principios de 1988 se aprobó en Bélgica la legislación nacional
 que abría la posibilidad de efectuar este tipo de ventas, aunque aún no se
 ha llevado a la práctica. Por tal motivo, la información que sigue se
 refiere únicamente a Irlanda.
 2.  criterios para determinar quiénes son los beneficiarios
Los beneficiarios de este régimen son aquellas personas acogidas a la
asistencia social en virtud de cualquiera de las siguientes disposiciones
que dan derecho a subsidio social:
     Leyes de pensiones por ancianidad, 1908 a 1978.
     Leyes de subsidio de paro, 1933 a 1978.
     Leyes de pensiones de viudedad y orfandad, 1935 a 1978.
     Subsidios a mujeres abandonadas cubiertas por la Ley de seguridad
     social, 1970.
     Subsidio de asistencia social a madres solteras cubiertas por la Ley de
     seguridad social, 1973.
     Subsidio a esposas de presos cubiertas por la Ley de seguridad social,
     1974.
     Subsidio a mujeres solteras cubiertas por la Ley de seguridad social,
     1974.
     Ley de seguridad social (subsidio suplementario), 1975.
     Pensión alimenticia para minusválidos, pagadera en virtud de
     reglamentos adoptados de conformidad con el artículo 69 de la Ley de
     sanidad, 1970.
     Pensión alimenticia para pacientes con enfermedades contagiosas,
     pagadera en virtud de reglamentos adoptados de conformidad con la
     sección 44 de la Ley de sanidad, 1947.
3.   Procedimiento para la aplicación y el control del régimen
La autoridad competente entrega a las personas que respondan a los
criterios mencionados en el punto 2 unos vales que les dan derecho a
adquirir dos libras de mantequilla al precio normal de venta al público
menos el importe del subsidio. También se distribuyen vales para las
personas legalmente a cargo del beneficiario titular de asistencia social
Los vales son válidos durante el mes de expedición y los dos siguientes.
 ---pagebreak---                                        3
 En 1990 se perfeccionó el sistema de control con la introducción de
 comprobaciones de los vales impresos con filigrana y sellos de seguridad,
 así como controles de los números, las cantidades y la validez de los vales
 numerados. Unidas a las declaraciones de los minoristas y los controles
 sobre el terreno efectuados por las autoridades competentes, estas
 comprobaciones impiden los abusos.
 4.   Evolución del mercado de la mantequilla y las grasas amarillas en
      Irlanda
 De acuerdo con lo establecido en el apartado 3 del Reglamento (CEE)
 ns 189 8/87, los Estados miembros han de mantener a la Comisión informada de
 la evolución del mercado de la mantequilla y las grasas amarillas.
 Los datos enviados por las autoridades irlandesas muestran la siguiente
 evolución de la parte del mercado correspondiente a la mantequilla, la
mantequilla de bajas calorías, la margarina y las mezclas de grasas entre
 1987 y 1990.
         Mantequilla    Mantequilla de    Margarina    Mezclas de grasas
                        bajas calorías
          toneladas       toneladas       toneladas        toneladas
 1987     20.500 (42%)     2.000 (4%)    14.900 (31%)    11.000 (23%)
 1988     16.325 (33%)     2.750  (6%)   14.200 (31%)    15.000 (30%)
1989      13.235 (27,5%)   1.860  (4%)   15.700 (32,5%)  17.500 (36%)
1990      12.000 (25,3%)   1.575  (3,3%) 15.100 (31.8%)  18.825 (39,6%)
Como puede observarse, el mercado de grasas amarillas experimentó un
descenso de 1,9% entre 1987 y 1990, mientras que las mezclas de grasas han
ido ocupando una parcela de mercado cada vez mayor en relación con la
mantequilla. La margarina permaneció estable. Las mezclas de grasas
contienen por lo general mantequilla o nata y grasas vegetales y su
estrategia de comercialización se basa en una untuosidad mayor que la de la
mantequilla. La introducción de mantequillas ligeras, con menos calorías,
un contenido adicional de proteínas lácteas y un mayor índice de humedad
para reducir la cantidad global de grasa ha provocado también una reducción
de la proporción de mercado ocupada por la mantequilla entera.
5.   Evolución de las ventas, costes económicos y número de beneficiarios
Irlanda se ha venido acogiendo desde 1978 al régimen de ayuda establecido
en el citado Reglamento, régimen que ha posibilitado, especialmente durante
los últimos años, una cierta recuperación del consumo interno de
mantequilla en Irlanda, en profunda crisis. En 1991, gracias al régimen, se
compraron 6.182 toneladas de mantequilla y se calcula que en 1992 tales
compras ascenderán a 7.246 toneladas. En 1990, estas compras representaron
el 50% del consumo total de mantequilla en Irlanda pero menos del 5% de la
producción, cifras que según se calcula se repetirán en 1992. La ayuda más
importante reembolsada hasta el momento por el FEOGA asciende a 149,74 ecus
por cada 100 kg. Los costes financieros totales para el FEOGA representaron
en 1991, 9,39 millones de ecus, cantidad que se calcula ascenderá a 10,87
millones de ecus en 1992.
 ---pagebreak---  La evolución de las ventas, costes económicos y número de beneficiarios
 desde 1978 son los siguientes:
                     Compras        Costes economicos B eneficiarios
                 (en toneladas)     (millones de ecus)
 1978                   66               0.05             n.a.
 1979                3.704               2.96             n.a.
 1980                3.958               3.17             419.000
 1981                3.825               3.06             431.000
 1982                4.080               3.26             543.000
 1983                4.892               3.91             569.000
 1984                4.122               3.30             617.000
 1985                5.785               4.63             650.000
 1986                5.189               4.15             642.000
 1987                5.651              10.06             720.000
 1988                6.178              11.00             720.000
 1989                6.567               9.85             720.000
 1990                6.182               8.40             720.000
 1991*               6.260               9.39             740.000
 1992*
- de enero a junio*  3.623
   ano entero*       7.246              10.87             740.000
* = cifras provisionales
6. Conclusiones y recomendaciones
La aplicación del Reglamento ns 2990/82 del Consejo en Irlanda ha seguido
constituyendo un medio eficaz de mantener la venta de mantequilla a los
pertenecientes a las categorías sociales indicadas en el punto 2, quienes,
en circunstancias normales y debido a su situación económica, se habrían
visto obligados a consumir sucedáneos más baratos.
La continua disminución del consumo normal de mantequilla aumentará la
importancia futura de este régimen, tanto para el sector lácteo en general,
como para el de la mantequilla en particular. Los costes que supone para la
Comunidad se consideran moderados, sobre todo en comparación con los de las
compras de intervención pública, única salida en 1990 y 1991 de un
porcentaje muy elevado de la producción irlandesa de mantequilla.
Resultaría imposible justificar desde el punto de vista social, comercial o
económico la supresión de esta asistencia ya tradicional a los grupos menos
favorecidos de la sociedad como los parados, los jubilados, etc. Tampoco
debe desdeñarse la favorable impresión que causa entre la población la
existencia de un régimen comunitario que favorece la venta de mantequilla.
La Comisión propone, por lo tanto, se prorrogue este régimen durante dos
años más, es decir, hasta el 12 de diciembre de 1994. No obstante, teniendo
en cuenta la reducción de los precios de intervención de la mantequilla ya
acordados por el Consejo para las dos próximas campañas lecheras y el
consiguiente descenso de los precios de mercado de la mantequilla en
Irlanda que cabe esperar, la cuantía de la ayuda propuesta se reducirá casi
en 10 ecus por cada 100 kg, fijándose en 140 ecus por cada 100 kg a partir
del 1 de enero de 1993.
 ---pagebreak---                                       Propuesta de
                         REGLAMENTO (CEE) N*       DEL CONSEJO
                                           de
      por el que se modifica el Reglamento (CEE) n* 2990/82 relativo a la venta
      de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de asistencia social
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea,
Visto el Reglamento (CEE) n° 804/68 del Consejo, de 27 de junio de 1968, por el
que se establece la organización común de mercados en el sector de la leche y de
los productos lácteos(*), cuya última modificación la constituye el Reglamento
 (CEE) n° 2071/92Í 2 ), y, en particular, el apartado 2 de su artículo 12,
Vista la propuesta de la Comisión,
Considerando que el Reglamento (CEE) n° 2990/82( 3 ), cuya última modificación la
constituye el Reglamento (CEE) n° 3917/90Í 4 ), introdujo un régimen de venta de
mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de asistencia social, que
finaliza el 31 de diciembre de 1992; que con arreglo al apartado 3 del artículo 3
bis del mencionado Reglamento, el Consejo examinará, antes de dicha fecha y
basándose en un informe de la Comisión, la posibilidad de prorrogar el régimen
establecido; que, visto el informe presentado por la Comisión y los resultados
logrados, es oportuno prorrogar dicho régimen durante un período de 2 años; que,
dada la experiencia adquirida la situación del mercado de la mantequilla es
aconsejable disminuir la cauntía de la ayuda,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
(1)  DO  n° L 184 de  28. 6.1968, p. 13.
(2)  DO  n° L 215 de  30. 7.1992, p. 64.
(3)  DO  n° L 314 de  10.11.1992, p. 26.
(4)  DO  n° L 375 de  31.12.1990, p. 12.
 ---pagebreak---                                        -í-
                                    Articulo 1
El Reglamento (CEE) n° 2990/82 queda modificado como sigue:
1.  En el artículo 1 se sustituye la fecha de "31 de diciembre de 1992" por la de
    "31 de diciembre de 1994".
2.  En el artículo 3 se sustituye la cuantía de "149,74 ecus" por la de
    "140 ecus".
3.  En el apartado 3 del artículo 3 bis se sustituye la fecha de "31 de diciembre
    de 1992" por al de "31 de diciembre de 1994".
                                    Articulo 2
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
                                                 Por el Consejo
 ---pagebreak---                                                    7
  FICHA DE FINANCIACIÓN
                                                                            PECHA:
 1. LINEA PRESUPUESTARIA: B-l 2049                                  CRÉDITOS:17 millones de ecus (APP 1993)
 2. DENOMINACIÓN: Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE)
                   no 2990/82 relativo a la venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios
                   de asistencia social.
 3. FUNDAMENTO JURÍDICO: Apartado 2 del articulo 12 del Reglamento (CEE) no 804/68.
 4. OBJETIVOS: Prorrogar el régimen de venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de
                asistencia social, disminuyendo el nivel de la ayuda.
 5. REPERCUSIÓN FINANCIERA:             DURANTE LA CAMPANA  EJERCICIO EN CURSO(92) EJERCICIO SIGUIENTE (93)
 5.0 Gastos a cargo:
     - del presupuesto de las CE
        (restituciones/intervenciones)   + 16,2 Mió ecus                              + 10,1 Mió ecus
     - de los presupuestos nacionales
     - de otros sectores nacionales
5.1 Ingresos
     - Recursos propios de las CC.EE.
        (exacciones reguladoras/dere-
       chos de aduana)
     - en el ámbito nacional
                                             1994             1995             1996             1997
5.0.1 PREVISIONES DE GASTOS             + 16,2 Mió ecus  + 6,1 Mió ecus
5.1.1 PREVISIONES DE INGRESOS
5.2 MÉTODO DE CALCULO:
     12 meses: 10.000 t x 1.400 ecus/t x 1,157 (DT)           = + 16,2 millones de ecus
     1993     : 10.000 t x 1.400 ecus/t x 7,5/12 x 1,157 (DT) = + 10,1 millones de ecus
6.0   SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPITULO CORRESPONDIENTE DEL PRESUPUESTO EN
      CURSO DE EJECUCIÓN                                                                             SI
6.1   SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN
6.2   SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO
6.3   SE CONSIGNARAN CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS
                                                                                                     SI
OBSERVACIONES:
En el APP para 1993 ya está incluida la hipótesis de prorrogar el régimen más allá del 31.12.1992 para
10.000 toneladas, reduciendo la cuantía de la ayuda a tenor de la disminución del precio de intervención
de la mantequilla previsto para 1993-1994.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                             ISSN'0257-9545
                                                                     COM(92) 478 final
                                                      DOCUMENTOS
ES                                                                                05 03
                                         N'- de caiáloae : GB-CO-92-5<¡3-ES-C
                                                                   ISBN 92-77-19339-9
!)rïci:i;; >:e Hibücaciones Ofíciaies de las Comunidades bur- .:?e^>