CELEX: 52020PC0794
Language: hu
Date: 2020-12-11
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió által az egyrészről az Európai Közösség és tagállamai, másrészről a Marokkói Királyság között létrejött euromediterrán légiközlekedési megállapodással létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspontról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2020.12.11.
            COM(2020) 794 final
            2020/0352(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az Európai Unió által az egyrészről az Európai Közösség és tagállamai, másrészről a Marokkói Királyság között létrejött euromediterrán légiközlekedési megállapodással létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A javaslat tárgya
            
            
               E javaslat tárgya az Unió által az egyrészről az Európai Közösség és tagállamai, másrészről a Marokkói Királyság között létrejött euromediterrán légiközlekedési megállapodással (a továbbiakban: megállapodás)
                  1
                létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat.
            
            
               2.A javaslat háttere
            
            
               2.1.Az egyrészről az Európai Közösség és tagállamai, másrészről a Marokkói Királyság közötti euromediterrán légiközlekedési megállapodás
            
            
               A megállapodás célja a piacra jutás fokozatos lehetővé tétele és a jogszabályok harmonizálása az uniós jogszabályokhoz való közelítés érdekében, többek között a biztonság, a légiforgalmi szolgáltatás, a gazdasági szabályozás, a fogyasztóvédelem és a környezetvédelem területén. A szabályoknak az Európai Unióban hatályos vonatkozó jogszabályokon kell alapulniuk, amint azt a megállapodás VI. melléklete is előírja. 
            
            
               A megállapodás 2018. március 19-én hatályba lépett. 
            
            
               2.2.A vegyes bizottság
            
            
               A megállapodás 22. cikke létrehoz egy vegyes bizottságot. A vegyes bizottság feladata a megállapodás igazgatása és megfelelő végrehajtásának biztosítása. 
            
            
               Ebből a célból a vegyes bizottság számos területen együttműködik, ajánlásokat tesz, és a megállapodásban kifejezetten előírt esetekben határozatokat hoz. A vegyes bizottság elsődleges feladatai: a) ösztönzi – többek között a védelem, a biztonság, a környezetvédelem, a légiközlekedési infrastruktúra (a résidőt is beleértve) és a fogyasztóvédelem területén – a szakértői szintű, új jogszabályi vagy szabályozási kezdeményezésekről és fejleményekről szóló eszmecseréket; b) rendszeresen megvizsgálja a megállapodás alkalmazása során fellépő társadalmi hatásokat, különösen a foglalkoztatás területén, és megfelelő válaszlépéseket dolgoz ki a jogosnak talált aggályok kezelésére; c) mérlegeli a megállapodás továbbfejlesztésének lehetséges területeit, többek között ajánlásokat tesz a megállapodás módosítására. 
            
            
               Ezen túlmenően a megállapodás 5. cikkével (Beruházás) összhangban a vegyes bizottság megvizsgálja a többségi részesedéssel eszközölt kétoldalú befektetéseket érintő kérdéseket, illetve a felek légi fuvarozóinak tényleges ellenőrzésében történő változásokat.
            
            
               A megállapodás 22. cikkének (6) bekezdése értelmében a vegyes bizottság határozat formájában elfogadja eljárási szabályzatát. 
            
            
            
               2.3.A vegyes bizottság tervezett jogi aktusa
            
            
               A vegyes bizottságnak az első ülésén határozatot kell elfogadnia a vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadásáról (a továbbiakban: tervezett jogi aktus). 
            
            
               A tervezett jogi aktus célja, hogy a megállapodás 22. cikke (6) bekezdésének megfelelően elfogadásra kerüljön a vegyes bizottság szervezését és működését szabályozó eljárási szabályzat, ami a megállapodás megfelelő végrehajtásának feltétele.
            
            
               3.Az Unió által képviselendő álláspont
            
            
               Az Unió által képviselendő álláspontnak a megállapodás által létrehozott vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadását kell támogatnia. Az álláspontnak a vegyes bizottságnak a javasolt tanácsi határozathoz csatolt határozattervezetén kell alapulnia.
            
            
               4.Jogalap
            
         
         
            
               4.1.Eljárási jogalap
            
            
               4.1.1.Alapelvek
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat.”
            
            
               A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, amelyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”.
            
            
               4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A vegyes bizottságot megállapodás, nevezetesen az egyrészről az Európai Közösség és tagállamai, másrészről a Marokkói Királyság között létrejött euromediterrán légiközlekedési megállapodás hozta létre.
            
            
               A vegyes bizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus, mivel a nemzetközi jog szerint kötelező érvényű lesz. 
            
            
               A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
            
            
               Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
            
            
               4.2.Anyagi jogalap
            
            
               4.2.1.Alapelvek
            
            
               Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik csak járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen anyagi jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt anyagi jogalapra kell alapítani.
            
            
               4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a légi közlekedéssel kapcsolatos.
            
            
               Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 100. cikkének (2) bekezdése.
            
            
               4.3.Következtetés
            
            
               A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 100. cikkének (2) bekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
            
            
               5.A tervezett jogi aktus kihirdetése
            
            
               Mivel a vegyes bizottság jogi aktusa az említett szerv eljárási szabályzatáról rendelkezik, elfogadását követően helyénvaló kihirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
            
            
               
         
         
            
               2020/0352 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az Európai Unió által az egyrészről az Európai Közösség és tagállamai, másrészről a Marokkói Királyság között létrejött euromediterrán légiközlekedési megállapodással létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspontról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 100. cikke (2) bekezdésére, összefüggésben annak 218. cikkének (9) bekezdésével,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)Az egyrészről az Európai Közösség és tagállamai, másrészről a Marokkói Királyság között létrejött euromediterrán légiközlekedési megállapodást (a továbbiakban: megállapodás) az Unió az (EU) 2018/146 tanácsi határozat
                  2
                révén megkötötte, és a megállapodás 2018. március 19-én hatályba lépett. 
            
            
               (2)A megállapodás 22. cikke vegyes bizottság létrehozásáról rendelkezik a megállapodás megfelelő igazgatásának és végrehajtásának biztosítása céljából.
            
            
               (3)A megállapodás 22. cikkének (6) bekezdésének értelmében a vegyes bizottság elfogadja eljárási szabályzatát.
            
            
               (4)A megállapodás megfelelő végrehajtásának biztosítása érdekében a vegyes bizottság eljárási szabályzatát el kell fogadni.
            
            
               (5)Helyénvaló meghatározni az Unió által a vegyes bizottságban képviselendő álláspontot, mivel az eljárási szabályzatot elfogadó vegyes bizottsági határozat kötelező érvényű lesz az Unióra nézve. Az Unió által a vegyes bizottságban képviselendő álláspontnak az e határozathoz csatolt vegyes bizottsági határozattervezeten kell alapulnia.
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               Az egyrészről az Európai Közösség és tagállamai, másrészről a Marokkói Királyság között létrejött euromediterrán légiközlekedési megállapodás 22. cikkével létrehozott vegyes bizottság első ülésén az Unió által a vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont a vegyes bizottság e határozathoz csatolt határozattervezetén alapul.
            
            
               A vegyes bizottság határozattervezetének kisebb módosításairól a vegyes bizottságban részt vevő uniós képviselők újabb tanácsi határozat nélkül is megállapodhatnak.
            
            
               2. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
            
            
         
         
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        A Tanács (EU) 2018/146 határozata (2018. január 22.) az egyrészről az Európai Közösség és tagállamai, másrészről a Marokkói Királyság közötti euromediterrán légiközlekedési megállapodásnak az Unió nevében történő megkötéséről (HL L 26., 2018.1.31., 4. o.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                  
                        A Tanács (EU) 2018/146 határozata (2018. Január 22.) az egyrészről az Európai Közösség és tagállamai, másrészről a Marokkói Királyság közötti euromediterrán légiközlekedési megállapodásnak az Unió nevében történő megkötéséről (HL L 26., 2018.1.31., 4. o.).
                  
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2020.12.11.
            COM(2020) 794 final
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            Javaslat: A TANÁCS HATÁROZATA
            az Európai Unió által az egyrészről az Európai Közösség és tagállamai, másrészről a Marokkói Királyság között létrejött euromediterrán légiközlekedési megállapodással létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               AZ EGYRÉSZRŐL AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉG ÉS TAGÁLLAMAI, MÁSRÉSZRŐL A MAROKKÓI KIRÁLYSÁG KÖZÖTT LÉTREJÖTT EUROMEDITERRÁN LÉGIKÖZLEKEDÉSI MEGÁLLAPODÁSSAL LÉTREHOZOTT VEGYES BIZOTTSÁG 1/[év] HATÁROZATA 
            
            
               (XXX)
            
            
               a vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadásáról
            
            
               AZ EU-MAROKKÓ MEGÁLLAPODÁS VEGYES BIZOTTSÁGA,
            
            
               tekintettel az egyrészről az Európai Közösség és tagállamai, másrészről a Marokkói Királyság közötti euromediterrán légiközlekedési megállapodásra (a továbbiakban: a megállapodás) és különösen annak 22. cikke (6) bekezdésére,
            
            
               A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
            
            
               Egyetlen cikk
            
            
               A vegyes bizottság elfogadja az e határozathoz mellékelt eljárási szabályzatát.
            
            
            
               Kelt
            
            
               A vegyes bizottság részéről, 
            
            
            
               az Európai Unió küldöttségének vezetője 
            
            
               [név] 
            
            
            
               a marokkói küldöttség vezetője 
            
            
               [név] 
            
            
               
            
         
         
            
               Melléklet
            
            
               A vegyes bizottság eljárási szabályzata 
            
            
            
            
               1. cikk: Küldöttségvezetők
            
            
            
               1. A megállapodás 22. cikke (1) bekezdésének megfelelően a vegyes bizottság a szerződő felek képviselőiből áll.
            
            
            
               2. A vegyes bizottság elnöki feladatait a szerződő felek küldöttségvezetői közösen látják el. 
            
            
            
               2. cikk: Ülések
            
            
            
               1. A megállapodás 22. cikke (3) bekezdésének értelmében a vegyes bizottság szükség szerint ülésezik. Az ülések összehívását bármelyik szerződő fél kérheti. 
            
            
            
               2. A vegyes bizottság személyes vagy egyéb üléseket is tarthat (pl. konferenciahívás vagy videokonferencia útján). 
            
            
            
               3. Amennyiben a szerződő felek másként nem határoznak, az üléseket lehetőség szerint felváltva tartják az Európai Unió valamely tagállamában és a Marokkói Királyságban.
            
            
            
               4. Miután a felek megállapodtak az ülések időpontjáról és helyszínéről, az üléseket az Európai Unió és tagállamai részéről az Európai Bizottság, a Marokkói Királyság részéről pedig a polgári légi közlekedésért felelős minisztérium hívja össze.
            
            
         
         
            
               5. Eltérő döntés hiányában a vegyes bizottság ülései nem nyilvánosak. Szükség esetén az ülés végén a felek közös megegyezéssel sajtóközleményt szövegeznek meg.
            
            
            
            
               3. cikk: Küldöttségek
            
            
            
               1. Az egyes üléseket megelőzően a küldöttségvezetők tájékoztatják egymást küldöttségeik tervezett összetételéről az adott ülésen.
            
            
            
               2. A vegyes bizottság egyetértése esetén a légi közlekedési ágazat képviselőit megfigyelőként meg lehet hívni az üléseken való részvételre.
            
            
            
               3. A vegyes bizottság felkérhet más érdekelt feleket vagy szakértőket, hogy vegyenek részt az ülésein annak érdekében, hogy tájékoztassák egy adott témáról.
            
            
            
               4. cikk: Titkárság
            
            
            
               A vegyes bizottság titkári feladatait az Európai Bizottság egy tisztviselője és a Marokkói Királyság polgári légi közlekedésért felelős minisztériumának egy tisztviselője közösen látják el.
            
            
            
               5. cikk: Az ülések napirendje
            
            
            
               1. A küldöttségvezetők közös megegyezéssel elkészítik az egyes ülések tervezett napirendjét. A tervezett napirendet a titkárok legkésőbb az ülés időpontja előtt tizenöt nappal eljuttatják a küldöttségek tagjaihoz.
            
            
            
               2. A napirendet a vegyes bizottság az egyes ülések elején fogadja el. Ha a vegyes bizottság erről megállapodik, a napirend a tervezett napirenden nem szereplő pontot is tartalmazhat.
            
         
         
            
            
               3. A küldöttségvezetők az adott ügy követelményeinek vagy sürgősségének figyelembevétele érdekében lerövidíthetik az e cikk (1) bekezdésében meghatározott határidőket.
            
            
            
               6. cikk: Jegyzőkönyv
            
            
            
               1. A vegyes bizottság ülésének jegyzőkönyvtervezetét minden ülés után el kell készíteni. A jegyzőkönyvtervezetben fel kell tüntetni a megvitatott pontokat, a meghozott ajánlásokat és az elfogadott határozatokat.
            
            
            
               2. Az ülést követő egy hónapon belül a fogadó küldöttségvezető benyújtja a jegyzőkönyvtervezetet a másik küldöttségvezetőnek írásbeli eljárás keretében történő jóváhagyásra.
            
            
            
               3. A jóváhagyást követően a küldöttségvezetők két példányban aláírják a jegyzőkönyvet, és mindkét fél iktatja annak egy eredeti példányát. A küldöttségvezetők dönthetnek úgy, hogy az elektronikus másolatok aláírása és cseréje eleget tesz ennek a követelménynek.
            
            
            
               4. A vegyes bizottság üléseinek jegyzőkönyvét nyilvánosságra kell hozni, kivéve, ha a szerződő felek valamelyike másként rendelkezik.
            
            
            
               7. cikk: Írásbeli eljárás
            
            
            
               Szükség esetén és indokolt esetben a vegyes bizottság írásbeli eljárással is elfogadhatja határozatait és ajánlásait. E célból a küldöttségvezetők megosztják egymással azokat az intézkedéstervezeteket, amelyekről a vegyes bizottság véleményét kérik, és amelyeket ezt követően levélváltás útján megerősíthetnek. A szerződő felek azonban kérhetik, hogy a vegyes bizottság összeüljön az ügy megvitatása céljából.
            
            
            
            
               8. cikk: Határozatok és ajánlások 
            
            
         
         
            
               1. A vegyes bizottság konszenzussal fogalmazza meg ajánlásait és hozza meg határozatait. 
            
            
            
               2. A vegyes bizottság határozatait vagy ajánlásait a „Határozat” vagy „Ajánlás” címmel kell ellátni, amelyet a sorszámnak, az elfogadás dátumának, valamint a tárgy megjelölésének kell kiegészítenie. 
            
            
            
               3. A vegyes bizottság határozatait és ajánlásait a küldöttségvezetők aláírják, és azokat csatolni kell az ülés jegyzőkönyvéhez. 
            
            
            
               4. A vegyes bizottság által elfogadott határozatokat a szerződő felek saját belső eljárásaiknak megfelelően hajtják végre.
            
            
            
               5. A vegyes bizottság által elfogadott határozatokat a szerződő felek saját hivatalos kiadványaikban közzétehetik. Mindkét szerződő fél maga határoz a vegyes bizottság által elfogadott bármely egyéb jogi aktus közzétételéről. A határozatok és ajánlások egy-egy eredeti példányát a szerződő felek iktatják.
            
            
            
            
               9. cikk: Munkacsoportok
            
            
            
               1. A vegyes bizottság munkacsoportokat hozhat létre, amelyek segítik feladatainak ellátásában. A munkacsoport feladatkörének meghatározását a munkacsoport létrehozásáról szóló határozat melléklete tartalmazza.
            
            
            
               2. A munkacsoportok a szerződő felek képviselőiből állnak.
            
            
            
               3. A munkacsoportok a vegyes bizottság felügyelete alatt működnek, amelynek minden ülésük után beszámolnak. Nem hoznak határozatot, hanem ajánlásokat készíthetnek a vegyes bizottság számára.
            
            
            
               4. A vegyes bizottság bármikor határozhat úgy, hogy megszünteti a meglévő munkacsoportokat, módosítja azok feladatkörét, vagy új munkacsoportokat hoz létre, amelyek segítik feladatainak ellátásában.
            
         
         
            
            
               10. cikk: Nyelvhasználati szabályok
            
            
            
               A vegyes bizottság hivatalos nyelvei a felek hivatalos nyelvei.
            
            
            
               11. cikk: Kiadások
            
            
            
               1. A szerződő felek maguk viselik a vegyes bizottság és a munkacsoportok ülésein való részvételükkel kapcsolatos költségeket, mind a személyzeti, utazási és ellátási költségek, mind a postai és távközlési költségek tekintetében.
            
            
            
               2. Az ülések logisztikai szervezésével kapcsolatos egyéb kiadásokat az ülést rendező fél viseli.
            
            
            
               12. cikk: Az eljárási szabályzat módosításai
            
            
            
               A vegyes bizottság a megállapodás 22. cikkével összhangban hozott határozattal bármikor módosíthatja ezen eljárási szabályzatot.