CELEX: 51988PC0386
Language: nl
Date: 1988-07-27
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD BETREFFENDE EEN COMMUNAUTAIR PROGRAMMA VOOR STRATEGISCHE ANALYSE, PROGNOSE EN EVALUATIE OP HET GEBIED VAN ONDERZOEK EN TECHNOLOGIE ( MONITOR ) 1988 - 1992

Nr. C 29/4                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  4. 2. 89
                                                                II
                                                    (Voorbereidende    beluiten)
                                                    COMMISSIE
              Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende een communautair programma voor
              strategische analyse, prognose en evaluatie op het gebied van onderzoek en technologie
                                                           (Monitor)
                                                           1988-1992
                                                COM(88) 386 def. — SYN 147
                                        (Door de Commissie ingediend op 29 juli 1988)
                                                         (89/C 29/04)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                             komstgerichte bezinning over de maatschappelijke en
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                 economische gevolgen van de wetenschappelijke en tech-
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel                    nologische ontwikkelingen als beoordelingsfactor voor
 130 Q, lid 2,                                                      de keuzen die op het gebied van O T O moeten worden
                                                                    gemaakt;
Gezien het voorstel van de Commissie,
                                                                    Overwegende dat het Europese Parlement zich in 1987
In samenwerking met het Europese Parlement,
                                                                    voor een proefperiode heeft voorzien van een instrument
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal                     voor de evaluatie van wetenschappelijke en technologi-
Comité,                                                             sche keuzemogelijkheden (STOA: Scientific and Tech-
Overwegende dat in artikel 130 K van het Verdrag is be-             nological Options Assessment) en dat het belangrijk is
paald dat het kaderprogramma ten uitvoer wordt gelegd               dat de samenwerking tussen Europese instellingen op dit
door middel van specifieke programma's die binnen elke              gebied wordt versterkt;
actie worden ontwikkeld;                                            Overwegende dat in de Lid-Staten verschillende belang-
Overwegende dat de Raad bij het besluit van 28 septem-              rijke initiatieven inzake de evaluatie van O & O-pro-
ber 1987 (') een kaderprogramma van communautaire                   gramma's, toekomstgerichte analyse en technologische
werkzaamheden op het gebied van onderzoek en techno-                evaluatie zijn genomen en dat dit de intracommunautaire
logische ontwikkeling (1987-1991) heeft vastgesteld, dat            samenwerking ter zake zal vergemakkelijken;
voorziet in activiteiten op het gebied van prognose en
evaluatie van wetenschap en technologie alsmede op het              Overwegende dat de Commissie bij het vervullen van
                                                                    haar evaluatietaak met betrekking tot de O & O-werk-
gebied van de evaluatie van programma's;
                                                                    zaamheden moet kunnen steunen op betrouwbare me-
Overwegende dat volgens het kaderprogramma een van                  thoden, geschikte indicatoren en een Europees netwerk
de criteria voor de selectie van communautaire maatrege-            van ervaren specialisten, ten einde de doeltreffendheid
len is dat moet worden bijgedragen aan het versterken               van de evaluatie en het vermogen om het effect van
van de economische en sociale samenhang van de Ge-                  O & O-werkzaamheden te meten, te verbeteren;
meenschap, zonder afbreuk te doen aan het streven naar
wetenschappelijke en technische kwaliteit;                          Overwegende dat een evaluatierapport over het FAST
                                                                    II-programma is ingediend;
Overwegende dat op grond van de nieuwe bepalingen
van de Europese Akte de Europese Gemeenschappen een                 Overwegende dat het Comité voor wetenschappelijk en
nieuwe fase van de opbouw van Europa zijn ingetreden,               technisch onderzoek (CREST) over onderstaande maat-
met name op het gebied van de wetenschappelijke en                  regelen is geraadpleegd,
technologische samenwerking, en dat er zodoende be-
hoefte is aan een intensivering en vernieuwing van het              HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
strategische en toekomstgerichte denken en van de tech-
nologische evaluatie („Technology Assessment");                                              Artikel 1
Overwegende dat, zoals het Economisch en Sociaal Co-
                                                                    Met ingang van 1 januari 1988 wordt voor een periode
mité heeft onderstreept, het toenemende ingrijpen van
                                                                    van vijf jaar een in de bijlage omschreven specifiek pro-
wetenschap en technologie in het economische en sociale
                                                                    gramma voor onderzoek en technologische ontwikkeling
leven nog meer betekenis en nut verleent aan een toe-
                                                                    voor de Europese Economische Gemeenschap vastgesteld
                                                                    op het gebied van strategische analyse, prognose en eva-
(*) PB nr. L 302 van 24. 10. 1987, blz. 1.                          luatie inzake onderzoek en technologie (Monitor).
 ---pagebreak--- 4. 2. 89                                 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      Nr. C 29/5
                            Artikel 2                                   vend Comité inzake beheer en coördinatie (CGC) dat
Voor de uitvoering van het programma wordt een be-                      overeenkomstig       Besluit     84/338/Euratom,        EGKS,
drag nodig geacht van 22 miljoen ecu, waarbij ook de                    EEG (') van de Raad wordt ingesteld.
kosten van 12 tot 27 personeelsleden (6 A, 2 B, 4 C —
1988; 12 A, 2 B, 8 C — 1989; 15 A, 2 B, 10 C —                          2.     In de door de Commissie gesloten contracten wor-
1990-1992) zijn inbegrepen en van de door de Lid-Sta-                   den de rechten en verplichtingen van iedere partij vastge-
ten gedetacheerde geassocieerde onderzoekers tot een                    steld, met name in verband met de wijze van versprei-
totaal van maximaal 47 man/jaar.                                        ding, bescherming en exploitatie van de onderzoekresul-
                                                                        taten.
                            Artikel 3
De wijze van uitvoering van het programma en het per-
centage van de financiële deelneming van de Gemeen-                                               Artikel 6
schap worden in de bijlage nader omschreven.
                                                                        Overeenkomstig artikel 130 N van het EEG-Verdrag is
                            Artikel 4                                   de Commissie gemachtigd onderhandelingen te voeren
1.     In de loop van het derde jaar van de uitvoering van              over overeenkomsten met internationale organisaties,
het programma onderzoekt de Commissie het opnieuw                       derde landen die deelnemen aan de Europese samenwer-
en brengt bij de Raad en het Europese Parlement verslag                 king op het gebied van wetenschappelijk en technisch
uit over de resultaten van dit hernieuwde onderzoek met,                onderzoek (COST) en Europese landen die met de Ge-
indien nodig, voorstellen tot wijziging of verlenging van               meenschap kaderovereenkomsten voor wetenschappelijke
het programma.                                                          en technische samenwerking hebben gesloten, ten einde
                                                                        hen geheel of gedeeltelijk bij dit programma te betrek-
2.     De Commissie gaat over tot een evaluatie van de                  ken.
bereikte resultaten. Zij brengt hierover verslag uit bij de
Raad en het Europese Parlement.                                         Indien de Europese Gemeenschappen en Europese derde
3.     Bij het opmaken van bovengenoemde verslagen                      landen kaderovereenkomsten voor wetenschappelijke en
wordt rekening gehouden met de in de bijlage bij deze                   technische samenwerking hebben gesloten kunnen in
beschikking omschreven doelstellingen en wordt het be-                  deze landen gevestigde organisaties en ondernemingen
paalde in artikel 2, lid 2, van het kaderprogramma nage-                aan een in het kader van dit programma opgezet project
leefd.                                                                  deelnemen.
4.     De Commissie stelt op gezette tijdstippen — met
name in de loop van het eerste halfjaar van 1990 en eind                                           Artikel 7
 1991 — de Raad en het Europese Parlement op de
hoogte van het verloop van de werkzaamheden.                            Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten.
                            Artikel 5
 1.    De Commissie zorgt voor de uitvoering van het
programma en wordt hierin bijgestaan door een Raadge-                   (*) PB nr. L 177 van 4. 7. 1984, blz. 25.
                                                                 BIJLAGE
               COMMUNAUTAIR PROGRAMMA VOOR STRATEGISCHE ANALYSE, PROGNOSE                                               EN
                       EVALUATIE OP HET GEBIED VAN ONDERZOEK EN TECHNOLOGIE (Monitor)
               I. DOELSTELLINGEN EN ACTIVITEITEN
                 1. Het doel van dit programma is bij te dragen tot de identificatie van nieuwe oriëntaties en prioriteiten
                    voor het gemeenschappelijk beleid voor onderzoek en technologische ontwikkeling en tot een betere
                    samenhang daarvan met het overige communautaire beleid.
                    Het omvat feitelijke, strategische en prognostische analyses van de wetenschappelijke en technologi-
                    sche omgeving en de wisselwerking daarvan met de economische en sociale ontwikkeling.
                 2. De werkzaamheden van het programma spelen zich af op drie gebieden:
                    — strategische analyse en analyse van effecten (SAST);
                    — de FAST-prognose;
                    — onderzoek en studies ter verbetering van de methodologie en de doeltreffendheid van de evaluatie
                       van O & O-werkzaamheden (SPEAR).
 ---pagebreak--- Nr. C 29/6                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      4. 2. 89
           II. INHOUD EN WERKMETHODEN
           Strategische analyse en analyse van effecten (SAST)
             3. De SAST-werkzaamheden bestaan uit „gerichte" analyses op een wetenschappelijk gebied, een techno-
                logie, een sector of een belangrijk thema. Het doel ervan is de keuzemogelijkheden waarover de Com-
                missie voor haar wetenschappelijk en technologisch beleid beschikt en de samenhang daarvan met het
                overige beleid aan te geven alsmede de aandacht te vestigen op het standpunt van de verschillende
                betrokkenen (bedrijfsleven, overheidsinstellingen van de Gemeenschappen, de Lid-Staten en niet-Lid-
                Staten, sociale groepen, enz.) ten opzichte van deze keuzemogelijkheden.
            4. Deze werkzaamheden omvatten:
                a) het opmaken van rapporten over de ontwikkelingsvooruitzichten en de sterke en zwakke punten
                    van de Europese Gemeenschap, van een groep landen van de Gemeenschap, met name wat betreft
                    de O & O-structuren, in een bepaalde sector van geavanceerde technologie, op een wetenschappe-
                    lijk gebied of ten opzichte van belangrijke veranderingen in het wetenschappelijk en technologisch
                    beleid, met name van andere landen buiten de Gemeenschap;
                b) de uitvoering van studies voor „technologische evaluatie" betreffende de stand van een technologie
                    en de verdere ontwikkeling ervan, de belemmeringen voor innovatie, het industriële en sociaal-eco-
                    nomische effect ervan binnen de Gemeenschap (per sector, per regio, enz.), de behoeften aan finan-
                    cieringsmiddelen voor O & O en investeringen, enz.;
                c) het opmaken van strategische analyserapporten (of strategische dossiers) waarin voor een gegeven
                    probleemgebied de keuzemogelijkheden worden aangegeven waarover de Europese Gemeenschap
                    beschikt en een welbepaalde beleidslijn wordt voorgesteld.
            5. De Commissie stelt een jaarlijks tijdschema van de prioritaire werkzaamheden op, dat na raadpleging
                van het CGC wordt aangenomen.
           De FAST-prognose
            6. De prognostische FAST-activiteiten liggen in het verlengde van de vroegere FAST-werkzaamheden; zij
                omvatten de studie van de wetenschappelijke en technologische veranderingen met de talrijke wissel-
                werkingen daarvan met de economische en sociale veranderingen. Zij moeten de Commissie toekomst-
                gerichte en globale inzichten verschaffen die nuttig zijn voor het uitstippelen van haar wetenschappelijk
                en technologisch beleid, met name ten opzichte van de grote doelstellingen van de Gemeenschap voor
                de jaren negentig, zoals de voltooiing van de interne markt en de versterking van de economische en
                sociale samenhang binnen de Gemeenschap, alsmede met betrekking tot de economische en sociale
                ontwikkelingen op wereldschaal.
            7. De prognosewerkzaamheden omvatten:
                a) het opstellen van rapporten (of prognosedossiers) over belangrijke thema's of verschijnselen met een
                    globaal karakter. De keuze van de onderwerpen wordt bepaald door de betekenis en het belang
                    ervan voor het gemeenschappelijk beleid inzake onderzoek en technologische ontwikkeling. Zij be-
                    hoeven zich niet te beperken tot het strikt Europese kader;
                b) de uitvoering van studies voor de evaluatie van de gevolgen van bepaalde wetenschappelijke en
                    technische ontwikkelingen die een beslissende invloed kunnen hebben op de toekomstige samen-
                    leving;
                c) synthese en kritische analyse van de resultaten van de voornaamste prognosewerkzaamheden in de
                    wereld;
                d) een om de twee jaar op te maken rapport over de economische en sociale gevolgen van de technologi-
                    sche verandering, met name in Europa.
            8. Deze werkzaamheden worden vastgesteld overeenkomstig een tweejaarlijks werkprogramma dat door
                de Commissie in overleg met het CGC wordt opgesteld.
            9. Aan de uitvoering van de werkzaamheden wordt deelgenomen door deskundigen en werkgroepen van
                buiten de Commissie onder verantwoordelijkheid en leiding van de leden van het FAST-team en in
                samenwerking met de overige betrokken diensten van de Commissie (eventueel met ambtenaren van
                andere directoraten-generaal die voor beperkte perioden bij het FAST-team zijn gedetacheerd) en door
                de Lid-Staten of zelfs derde landen gedetacheerde „wetenschappelijke bezoekers".
                De werkzaamheden onder a) en b) worden georganiseerd om tot een zo groot en doeltreffend moge-
                lijke wisselwerking met de betrokkenen te komen. De Raad, het Europese Parlement en het Econo-
                misch en Sociaal Comité zullen bovendien regelmatig op de hoogte worden gehouden van de resulta-
                ten van deze werkzaamheden.
           10. De prognosewerkzaamheden van FAST moeten verder de ontwikkeling van een Europese activiteit en
                deskundigheid op het gebied van de toekomstwetenschap stimuleren. Te dien einde dient met name op
                nationaal niveau de werking te worden versterkt van het netwerk „FAST 12 + 1" (bestaande uit de
                twaalf door de Lid-Staten aangewezen nationale eenheden die moeten zorgen voor de wisselwerking
                tussen de communautaire werkzaamheden en soortgelijke activiteiten in de landen van de Gemeen-
 ---pagebreak--- 4. 2. 89                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   Nr. C 29/7
              schap). De oprichting van een informeel netwerk van Europese „futurologen" zal eveneens worden
              bevorderd.
         Werkzaamheden ter ondersteuning van de evaluatie van O & O-programma's (SPEAR)
         11. Onderzoekwerkzaamheden en studies ter ondersteuning van de evaluatie van O & O-activiteiten in com-
              munautair verband beantwoorden aan het streven naar verbetering van de theoretische en methodologi-
              sche grondslagen en de organisatie- en beheersmethoden voor de evaluatie van communautaire, natio-
              nale en internationale O & O-programma's. Hierbij wordt tevens gestreefd naar verbetering van het
              vermogen om de doeltreffendheid en het effect van O & O-activiteiten te analyseren en te meten. De
              bedoeling van deze werkzaamheden is het ondersteunen van het „evaluatieprogramma".
         12. Te dien einde omvatten de SPEAR-activiteiten:
              — de uitvoering overeenkomstig het evaluatieprogramma (') van vier tot vijf zogenaamde horizontale
                  evaluaties van bepaalde gemeenschappelijke activiteiten van verschillende communautaire, nationale
                  of internationale onderzoekprogramma's, ten einde het effect daarvan te onderzoeken en na te
                  gaan op welke manier de doeltreffendheid op communautair niveau kan worden verbeterd. Hieron-
                  der valt een analyse van de steunverleningsmechanismen en de beheersmethoden van nationale en
                  communautaire onderzoekprogramma's;
              — onderzoek naar de methodologie van evaluaties van O & O-programma's ten einde deze voor de
                  betrokkenen geloofwaardiger en nuttiger te maken. Een en ander in overeenstemming met de arti-
                  kelen 5, 6 en 7 van het reeds genoemde actieprogramma.
                  Het gaat met name om:
                  — verbetering van evaluatiemethoden die zowel op communautaire O & O-programma's als op
                       aanverwante nationale programma's kunnen worden toegepast;
                  — stimulering van het onderzoek op het gebied van de evaluatiemethoden in de Lid-Staten en de
                       toepassing daarvan;
                  — ontwikkeling van kwantitatieve indicatoren waarmee de kwaliteit en het nut van onderzoek-
                      werk en de bijdrage daarvan aan de sociale en economische ontwikkeling van de Gemeenschap
                       kunnen worden beschreven;
                  — opstelling van richtlijnen voor het uitvoeren van evaluaties van O & O-programma's in het licht
                       van de Europese ervaring.
         13. De Commissie zal een jaarlijks tijdschema voor de prioritaire werkzaamheden opstellen dat na raadple-
              ging van het CGC wordt aangenomen.
         III. UITVOERING
         14. In de bovenstaande punten zijn de doelstellingen van de verschillende activiteiten van het programma
              omschreven. Daarin zijn de „produkten", de verwachte diensten en de desbetreffende werkmethoden
              nader aangegeven.
              Rekening houdend met de uiteenlopende aard van deze activiteiten en het specifieke karakter ervan
              omvat de uitvoering van het programma onder andere:
              — deelneming van onderzoekcentra of -teams uit landen van de Gemeenschap die gespecialiseerd zijn
                   in strategische en effectanalyses in werkzaamheden met betrekking tot prognose en evaluatie van
                   O & O-programma's, aan de uitvoering van bovengenoemde werkzaamheden, onder andere door
                   de organisatie van netwerken ad hoc, workshops, seminars;
              — oprichting van twee netwerken „12 + 1", één voor de FAST-prognosewerkzaamheden en één voor
                   de SPEAR-activiteiten, die met name zijn gericht op de uitwisseling en de verspreiding van infor-
                   matie, de verbreiding binnen de Gemeenschap van doeltreffendere praktijken op het gebied van de
                  toekomstwetenschap in Europa en de evaluatie van O & O-programma's alsmede op de exploitatie
                  van de resultaten;
              — detachering van „wetenschappelijke bezoekers" door nationale en communautaire instellingen zo-
                   dat deze kunnen deelnemen aan de uitvoering van de verschillende werkzaamheden.
              De financiële bijdrage voor de uitvoering van deze werkzaamheden kan tot 100 % van de noodzake-
              lijke uitgaven bedragen.
         (') Zie actieprogramma, PB nr. C 14 van 20. 1. 1987, blz. 5.