CELEX: 52013DC0354
Language: et
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Taani 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Taani lähenemisprogrammi (2012–2016) kohta

|
			
		
		
		52013DC0354
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Taani 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Taani lähenemisprogrammi (2012–2016) kohta /* COM/2013/0354 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Taani 2013. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Taani lähenemisprogrammi (2012–2016) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 9 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2] eriti selle artikli 6 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[4],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
olles konsulteerinud majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu
strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud
koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta
meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu potentsiaali ja konkurentsivõime
suurendamiseks.
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil
2010 komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril
2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta;[5] mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       29. juunil 2012 võtsid
riigipead ja valitsusjuhid vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise
kokkuleppe, millega loodi sidus tegevusraamistik riiklikul, ELi ja euroala
tasandil, kasutades selleks kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja
poliitikasuundi. Nad otsustasid, milliseid meetmeid võtta liikmesriikide
tasandil, eelkõige väljendades täielikku pühendumust strateegia „Euroopa 2020”
eesmärkide saavutamisele ja riigipõhiste soovituste rakendamisele.
(4)       6. juulil 2012 võttis nõukogu
vastu soovituse Taani 2012. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse
Taani ajakohastatud lähenemisprogrammi (2011–2015) kohta.
(5)       28. novembril 2012 võttis
komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi[6] ning see sündmus märkis
majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2013) algust. Samuti 28.
novembril 2012 võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 põhjal vastu teise
häiremehhanismi aruande[7],
milles liikmesriikide hulgas, kelle olukorda tuleb põhjalikult analüüsida,
nimetati ka Taanit.
(6)       Euroopa Ülemkogu kiitis 14.
märtsil 2013 heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise
prioriteedid ning majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu toonitas
vajadust saavutada diferentseeritud ja majanduskasvu soodustav eelarve
konsolideerimine, taastada tavapärased majandusele laenu andmise tingimused,
edendada majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(7)       10. aprillil 2013 avaldas
komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 (makromajandusliku tasakaalustamatuse
ennetamise ja korrigeerimise kohta) artikli 5 alusel Taani suhtes läbi viidud
põhjaliku analüüsi[8]
tulemused. Komisjoni analüüsi põhjal võib järeldada, et Taanis esineb
makromajanduslik tasakaalustamatus, ehkki mitte ülemäärane.
(8)       30. aprillil 2013 esitas
Taani oma 2013. aasta lähenemisprogrammi ajavahemikuks 2012–2016 ja 2013. aasta
riikliku reformikava. Selleks et võtta arvesse nende kahe programmi omavahelisi
seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(9)       Nõukogu määruse (EÜ) nr
1466/97 alusel 2013. aasta lähenemisprogrammile antud hinnangu põhjal on
nõukogu seisukohal, et programmis esitatud eelarveprognooside aluseks olev
makromajanduslik stsenaarium on usutav. Stsenaariumi kohaselt suureneb SKP
2013. aastal 0,7 % ja 2014. aastal 1,6 %, mis on üldjoontes kooskõlas
komisjoni 2013. aasta kevadprognoosiga, mille kohaselt on need määrad vastavalt
0,7 % ja 1,7 %. Programmis on visandatud eelarvestrateegia, mille
eesmärk on kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk ja saavutada keskpika
perioodi eesmärk – struktuurne eelarvepuudujääk, mis ei ole 2013. aastaks
suurem kui 0,5 % SKPst, mis kajastab stabiilsuse ja kasvu pakti nõudeid.
Programmis kavandatakse valitsemissektori eelarve puudujäägiks 1,7 % SKPst
2013. aastal ja 1,8 % 2014. aastal, mis vastab komisjoni poolt pakutud
ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise tähtajale. Keskmine iga-aastane
eelarvepositsiooni tugevdamine ajavahemikul 2011–2013 lähtuvalt struktuurse
eelarvepositsiooni arvutustest on kooskõlas nõukogu soovitusega ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse raames. Valitsemissektori tegelikud kulud
(sealhulgas kaalutlusõiguse alusel võetavad tulusid puudutavad meetmed) ei
kasva hinnanguliselt 2013. aastal üldse ning 2014. aastal on 0,4 % tasemel,
täites seega kulueesmärgid mõlemal aastal. Taani riigi rahanduse olukord on
üldiselt hea ja riik on oma keskpika perioodi eesmärgi juba saavutanud. Kuid
arvestades muu hulgas seda, et riigi elanikkond vananeb ning Taani
sotsiaalpoliitika on ambitsioonikas, on väga tähtis, et riik säilitab
fiskaalpoliitika usaldusväärse ja jätkusuutliku raamistiku ning hoiab
eelarvepuudujäägi allpool 3 % SKP-st, mis on asutamislepingus sätestatud
kontrollväärtus. 
(10)     2012. aastal viis Taani lõpule
invaliidsuspensionide ja paindliku töö kavade reformid, mis jõustusid 1.
jaanuaril 2013. Need reformid kujutavad endast olulisi meetmeid Taani tööjõu
pakkumise suurendamiseks. Kuid endiselt põhjustab probleeme selliste isikute
tööalase konkurentsivõime parandamine, kellel on tööturule kõige raskem tagasi
pöörduda, näiteks sisserändaja taustaga inimesed, pikaajalised töötud ja madala
kvalifikatsiooniga töötajad. Kuigi Taani valitsuse kaugelepürgiv reformikava
väärib tunnustust, on siiski oluline tagada, et Taani tuntud nn turvalise
paindlikkuse mudel hõlbustab ka edaspidi sujuvat üleminekut töötuselt
töötamisele, piirates samas marginaliseerimist ja sotsiaalset tõrjutust.
Hariduse ja koolituse ning oskuste täiendamise osa on siinkohal väga tähtis.
(11)     Taani jaoks on haridus
õigustatult selge prioriteet. Sellele vaatamata tuleb jätkata jõupingutuste
tegemist Taani haridus- ja koolitussüsteemide kvaliteedi ja kulutasuvuse
parandamiseks, muu hulgas algatatud reformide rakendamise kaudu. Alghariduse ja
põhihariduse ülemise astme süsteemi kavandatud reform on samm õiges suunas ning
avaldab eeldatavalt positiivset mõju koolisüsteemi kulutasuvusele ja hariduse
kvaliteedile, sealhulgas õpilaste õpitulemustele. Mis puutub kutseharidusse, on
Taani valitsus tegutsenud noorte kutsehariduse kvaliteedi tõstmise ja
eraettevõtjate pakutavate vajalike praktikakohtade tagamise nimel. Valitsus,
omavalitsused, piirkonnad ja tööturu osapooled on moodustanud ühise komitee, et
leida alaline lahendus praktikakohtade pakkumise tagamise küsimuses ning tõsta
kutseharidus ja -koolitussüsteemi kvaliteeti. Lõplike ja ulatuslike lahenduste
leidmine nii praktikakohtade vähesuse kui ka noorte kutseharidusasutustest
väljalangemise kõrge määra probleemile valmistaks Taani paremini ette
tulevaseks oskuste nõudluseks tööturul ja parandaks tootlikkust.
(12)     Taani saaks hoogustada
majanduskasvu seeläbi, et kõrvaldab asjaolud, mis takistavad konkurentsi
kohalike ja jaemüügiteenuste vallas, pidades silmas selle sektori tähtsust
Taani majandusele. 2012. aastal esitas Taani valitsus uue konkurentsiseaduse,
mis on oluline samm õiges suunas. Konkurentsiõiguse läbivaatamise abil
kehtestati tõhusamad mehhanismid konkurentsi reguleerimiseks, mis on täielikult
kooskõlas 2012. aasta soovituse vastava osaga. Ent on võimalik teha veel rohkem
selleks, et tagada valdkondlike ja avalike teenuste vallas võetud meetmete tulemuslikkus
konkurentsi tõstmisel ja turu toimimise parandamisel. Mitmesugused sellealased
poliitilised algatused on algusjärgus ja vaja on jätkuvaid jõupingutusi tõhusa
rakendamise tagamiseks.
(13)     Möödunud aastal analüüsiti
põhjalikult kodumajapidamiste võlakoormat nii riiklikul kui ka ELi tasandil, et
hinnata finants- ja majanduslikku stabiilsust ähvardavaid ohte. Hetkel näivad
finantsstabiilsust ohustavad asjaolud olevat kontrolli all, kuid vajavad siiski
pidevat järelevalvet. Taani ametiasutused on võtnud palju meetmeid
hüpoteeklaenude süsteemi usaldusväärsuse suurendamiseks. Üks meede on näiteks
riskide tähistamise süsteem hüpoteeklaenude puhul ning muutuva intressimääraga
ja/või edasilükatud osamaksetega laenude piirangud. Hüpoteeklaenu andvad
asutused on omal algatusel võtnud meetmeid kindlustamaks, et esitatakse
lisatagatis. Kõigi nimetatud meetmete suund on õige, kuid vajalik on hoolikas
järelevalve, et teha kindlaks, kas nende soovitud mõju ka saavutatakse.
Komisjon kontrollib Taani korrapäraseid aruandeid sellealaste meetmete mõju
kohta. Aja jooksul tuleks läbi vaadata omandi maksustamine Taanis, et vähendada
moonutusi ja tugevdada vastutsüklilisi omadusi.
(14)     Komisjon hindas Euroopa
poolaasta raames põhjalikult Taani majanduspoliitikat. Hinnatud on lähenemisprogrammi
ja riiklikku reformikava ning esitatud on põhjalik analüüs. Hindamisel on
arvesse võetud nende dokumentide asjakohasust Taani eelarve- ja
sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust
ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada ELi üldist
majandusjuhtimist, lisades tulevastesse riiklikesse otsustesse liidu tasandi
panuse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad
soovitustes 1–3.
(15)     Võttes arvesse kõnealust hindamist,
on nõukogu Taani lähenemisprogrammiga tutvunud ja tema arvamus[9] selle kohta kajastub eelkõige
soovituses 1,
(16)     Nõukogu on komisjoni
põhjalikust analüüsist ja kõnealusest hindamisest lähtudes Taani riikliku
reformikava ja lähenemisprogrammi läbi vaadanud. Määruse (EL) nr 1176/2011
(makromajandusliku tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta)
artikli 6 alusel tehtud nõukogu soovitused kajastuvad allpool esitatud
soovituses 3.
SOOVITAB Taanil võtta ajavahemikus
2013–2014 järgmisi meetmeid:
1.           Rakendada eelarvestrateegiat
2013. aastal vastavalt kavandatule, et tagada ülemäärase eelarvepuudujäägi
korrigeerimine 2013. aastaks. Lisaks rakendada eelarvestrateegiat aastaks 2014
ja pärast seda, et tagada piisavad fiskaalmeetmed keskpika perioodi eesmärgi
kursil püsimiseks. 
2.           Astuda täiendavaid samme
tööturul kõige ebasoodsamas olukorras olevate isikute, sealhulgas sisserändaja
taustaga inimeste, pikaajaliste töötute ja madala kvalifikatsiooniga töötajate
tööalase konkurentsivõime parandamiseks. Parandada kutsehariduse kvaliteeti
kutseõppeasutustest väljalangemismäärade vähendamiseks ja praktikakohtade arvu
suurendamiseks. Viia ellu alghariduse ja põhihariduse ülemise astme süsteemi
reform, et parandada õpitulemusi ja haridussüsteemi kulutasuvust.
3.           Jätkata jõupingutusi selle
nimel, et kõrvaldada asjaolud, mis takistavad konkurentsi teenustesektoris,
sealhulgas jaemüügi- ja ehitussektoris, ning suurendada avalike teenuste
osutamise tõhusust.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2013) 354 (final).
[4]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[5]               Nõukogu otsus 2013/208/EL, 22. aprill 2013.
[6]               COM(2012) 750 (final).
[7]               COM(2012) 751 (final).
[8]               SWD(2013) 115 (final).
[9]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9
lõikele 2.