CELEX: 51991PC0539
Language: nl
Date: 1991-12-19
Title: Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende minimumvoorschriften ter verbetering van de mobiliteit en het veilig vervoer van werknemers met beperkte mobiliteit in het woonwerkverkeer

COMMISSIE         VAN       DE      EUROPESE              GEMEENSCHAPPEN
                                            C0M(91) 539 def. - SYN 327
                                            Brussel,   19  december 1991
                       Gewijzigd voorstel voor een
                          RICHTLIJN VAN DE RAAD
         betreffende minimumvoorschriften ter verbetering van de
      mobiliteit en het veilig vervoer van werknemers met beperkte
                    mobiliteit  in het woonwerkverkeer
             (door de Commissie krachtens artikel 149, I id 3
                     van het EEG-verdrag   ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                              TOELICHTING
                    Gewijzigd voorstel voor een
                       RICHTLIJN VAN DE RAAD
     betreffende minimumvoorschriften ter verbetering van de
  mobiliteit en het veilig vervoer van werknemers met beperkte
                 mobiliteit in het woonwerkverkeer
Naar aanleiding van het advies van het Parlement in eerste
lezing van 20 november 1991 legt de Commissie krachtens
artikel 149, lid 3, van het EEG-Verdrag een gewijzigd voorstel
voor een richtlijn aan de Raad voor. De gewijzigde tekst heeft
voornamelijk betrekking op vier soorten voorstellen:
*   ,een groep wijzigingen heeft ten doel bepaalde definities
     of uitdrukkingen conform soortgelijke voorschriften te
     maken welke reeds in andere teksten voorkomen, met name in
     het voorstel voor een besluit betreffende het programma
     HELIOS I I ;
*    aan verscheidene bepalingen worden stukken toegevoegd of
     zij worden aangevuld met nuttige onderdelen;
*     in een reeks wijzigingen wordt onderstreept dat bepaalde
     in de richtlijn vastgelegde maatregelen gratis zijn;
*    tenslotte voorziet een wijziging in een kortere termijn
     betreffende een van de data van toepassing.
Het gewijzigde voorstel van de Commissie behoudt dus globaa
dezelfde structuur en dezelfde doeleinden als het
oorspronkelijke voorstel, maar ontwikkelt en onderstreept
sommige bepalingen ervan.
                                                      - blz,
 ---pagebreak---              Oorspronkelijk voorstel                       Volgens artikel 149/3 EEG
                 van de Commissie                              gewijzigd voorstel
 Voorstel voor een richtlijn van de Raad         (De tekst moet geacht worden niet veranderd
                    betreffende                  te zijn indien deze kolom geen tekst bevat.)
minimumvoorschriften ter verbetering van de
 mobiliteit en het veilig vervoer van werknemers
 met beperkte mobiliteit in het woonwerkverkeer
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de
Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid
 artikel 118 A,
Gezien het voorstel van de Commissie (1).
 opgesteld na raadpleging van het Raadgevend
Comité voor de veiligheid, de hygiëne en de
 gezondheidsbescherming op de arbeidsplaats,
 In samenwerking met het Europese Parlement (2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal
Comité (3),
Overwegende dat artikel 118 A van het Verdrag
bepaalt dat de Raad met behulp van richtlijnen
minimumvoorschriften vaststelt welke de
verbetering, met name van de werkomgeving,
bevorderen om een beter beschermingspeiI van de
veiligheid en de gezondheid van de werknemers
te waarborgen;
Overwegende dat volgens genoemd artikel in deze
 richtlijnen wordt vermeden zodanige
administratieve, financiële en juridische
verplichtingen op te leggen dat zij oprichting
en ontwikkeling van kleine en middelgrote
ondernemingen zouden kunnen hinderen;
Overwegende dat op grond van Titel 1, punt 26,
van het Gemeenschapshandvest van de sociale
grondrechten van de werkenden, alle
gehandicapten, ongeacht de oorsprong en de aard
van hun handicap, in aanmerking moeten kunnen
komen voor concrete aanvullende maatregelen ter
bevordering van hun maatschappelijke en
beroepsintegratie; dat deze
verbeteringsmaatregelen met name, al naargelang
de capaciteiten van de betrokkenen, betrekking
moeten hebben op toegankelijkheid, mobiliteit
en vervoermiddelen;
Overwegende dat de bestaande of toekomstige
communautaire wetgeving betreffende de
bescherming van de gezondheid en de veiligheid
van werknemers met beperkte mobiliteit op het
werk moet worden aangevuld met bepalingen ter
bevordering van hun toegang tot het werk en
zodoende ter vermindering van hen specifiek
betreffende risico's in het woonwerkverkeer;
(1)    PB
(2)    PB
(3)    PB
                                                                             - blz. 2
 ---pagebreak---              Oorspronkelijk voorstel                        Volgens artikel 149/3 EEG
                 van de Commissie                               gewijzigd voorstel
 Overwegende dat niet aan de behoefte van
 werknemers met beperkte mobiliteit aangepaste
 vervoermiddelen vanzelfsprekend risico's
 opleveren voor de veiligheid en de gezondheid
 van deze personen;
 Overwegende dat de werknemers met beperkte
 mobiliteit gebruik moeten kunnen maken van
 vervoermiddelen tussen hun woonplaats en hun
 arbeidsplaats zonder meer risico te lopen dan
 de overige werknemers; dat derhalve de
 veiligheid en gezondheid van werknemers met
 beperkte mobiliteit in de arbeidsomgeving
 gegarandeerd moet worden door de nodige
 maatregelen te nemen om hun veilige
 verplaatsing in het woonwerkverkeer te
 vergemakkelijken;
 Overwegende dat de maatregelen ter verbetering  Overwegende dat de maatregelen ter
 van de mobiliteit en het vervoer gelden voor    verbetering van de mobiliteit en het vervoer
 werknemers met beperkte mobiliteit ongeacht of  gelden voor werknemers met beperkte
 de handicap het gevolg is van fysische,         mobiliteit ongeacht of de handicap het gevolg
 inclusief sensoriels of geestelijke, oorsprong;  is van een aandoening van fysische (inclusief
                                                 sensoriële) of geestelijke (inclusief
                                                 psychische) oorsprong;
 Overwegende dat de Lid—Staten de keuze gelaten
moet worden tussen enerzijds het ter
 beschikking stellen van openbare dan wel door
 de werkgever of gespecialiseerde
 vervoerdiensten georganiseerde vervoermiddelen
 aan werknemers met beperkte mobiliteit en
 anderzijds maatregelen ter bevordering van hun
 verplaatsing voor zover deze maatregelen
 equivalent zijn;
 Overwegende dat echter minimumvoorschriften
moeten worden vastgesteld om ervoor te zorgen
 dat aan werknemers met beperkte mobiliteit
voldoende en aan hun specifieke behoeften
aangepaste vervoermiddelen ter beschikking
gesteld worden; dat deze voorschriften de
 toegang tot vervoermiddelen, de
 toegankelijkheid van de vervoermiddelen alsmede
 faciliteiten ter waarborging van de veilige
verplaatsing van werknemers met beperkte
mobiliteit alsmede de bebording voor het
gebruik van de vervoermiddelen moeten omvatten;
Overwegende dat er, teneinde rekening te houden
met de transformatiekosten van vervoermiddelen
om deze toegankelijk te maken voor werknemers
met beperkte mobiIiteit, verschillende
alternatieve maatregelen moeten worden
vastgesteld die hun veilige verplaatsing
waarborgen, en tevens de nodige flexibiliteit
bieden om voor ieder geval aangepaste
oplossingen te vinden;
Overwegende dat, wanneer de werkgever voor de
werknemers van zijn onderneming het vervoer in
het woonwerkverkeer verzorgt, hij verplicht
moet worden rekening te houden met de
specifieke vervoerbehoeften van de werknemers,
leerlingen en stagiaires met beperkte
mobiliteit van zijn onderneming;
                                                                              - blz. 3
 ---pagebreak---              Oorspronkelijk voorstel                      Volgens artikel 149/3 EEG
                 van de Commissie                              gewijzigd voorstel
Overwegende dat in een grote meerderheid van de
Lid-Staten gespecialiseerde vervoerdiensten
 bestaan, bestemd voor gehandicapten en
geëxploiteerd door openbare of particuliere
 instanties; dat om redenen van economische
 kosten en met inachtneming van het globale
coherente beleid van de Commissie met het oog
op een economische en sociale integratie van
gehandicapten, deze gespecialiseerde
vervoerdiensten prioritair voorbehouden moeten
blijven aan de zwaarst gehandicapten;
Overwegende dat bijzondere aandacht moet worden
besteed aan het vraagstuk van de opleiding en
de voorlichting van de werknemers met beperkte
mobiliteit opdat zij de te hunner beschikking
gestelde vervoermiddelen zo goed mogelijk
kunnen gebruiken; dat in deze zelfde zin moet
worden gezorgd voor passende opleiding van het
personeel van de aan de werknemers met beperkte
mobiliteit ter beschikking gestelde
vervoermiddelen om zodoende bij te dragen tot
een vermindering of opheffing van de aan de
verplaatsing van deze personen inherente
ri sico's;
Overwegende dat de terbeschikkingstelling van
aan de specifieke behoeften van werknemers met
beperkte mobiIiteit aangepaste vervoermiddelen
geen extra financiële vervoerslasten voor deze
werknemers mag impliceren; dat dit ook van
toepassing moet zijn op het geval van
werknemers met beperkte mobiliteit die wegens
hun handicap door een persoon of een
geleidehond begeleid moeten worden om van de
openbare vervoermiddelen gebruik te kunnen
maken;
Overwegende dat deze richtlijn eveneens         Overwegende dat deze richtlijn eveneens
gedeeltelijk bijdraagt tot de verwezenlijking   gedeeltelijk bijdraagt tot de verwezenlijking
van de in de resolutie van 16 september 1987    van de in de resolutie van 16 september 1987
van het Europese Parlement over het vervoer van van het Europese Parlement over het vervoer
gehandicapten en ouderen (4) genoemde           van gehandicapten en ouderen (4) genoemde
doelstellingen waarin op het belang van de      doelstellingen, waarin op het belang van de
mobiliteit van deze personen als fundamentele   mobiliteit van deze personen als fundamentele
voorwaarde voor het verkrijgen en behouden van  voorwaarde voor het verkrijgen en behouden
passend werk wordt gewezen;                     van passend werk wordt gewezen en waarin in
                                                het bijzonder technische transformaties aan
                                                de transportmiddelen worden aanbevolen
                                                teneinde de toegankelijkheid daarvan te
                                                vergemakkeIi jken;
Overwegende dat het, teneinde te voldoen aan de
specifieke behoeften van de werknemers met
beperkte mobiliteit, opportuun blijkt dat de
acties in het kader van een interventie van de
communautaire structuurfondsen rekening houden
met de doelstellingen van de onderhavige
richtIi jn;
(4)    P.B. nr. C 281 van 19.10.1987, blz. 85.
                                                                               blz. 4 -
 ---pagebreak---               Oorspronkelijk voorstel                        Volgens artikel 149/3 EEG
                  van de Commissie                               gewijzigd voorstel
 HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
                      Artikel 1
 Deze richtlijn heeft ten doel de veilige         Deze richtlijn heeft ten doel de veilige
 verplaatsing van personen met beperkte           verplaatsing van personen met beperkte
mobiliteit te vergemakkelijken ter bevordering    mobiliteit in hun woonwerkverkeer te
 van hun toegang tot het werk.                    vergemakkelijken.
                     Artikel 2
 In de zin van deze richtlijn wordt verstaan
onder:
 a) werknemer met beperkte mobiliteit, iedere     a) werknemer met beperkte mobiliteit, iedere
    werknemer die specifieke moeilijkheden heeft     persoon die specifieke moeilijkheden heeft
     bij de verplaatsing met het openbaar vervoer    bij de verplaatsing met het openbaar
    wegens een ernstige handicap als gevolg van      vervoer voor zijn beroepswerkzaamheden
     lichamelijke of geestelijke stoornissen.        wegens een ernstige handicap als gevolg
                                                     van lichamelijke of geestelijke
                                                     stoorni ssen.
b) Vervoermiddelen
    - openbaar vervoer
    - door de werkgever georganiseerd vervoer
    - gespecialiseerde vervoerdiensten bestemd
        voor gehandicapten.
                     Artikel 3
Teneinde de in artikel 1 beoogde doelstellingen
te verwezenlijken, nemen de Lid-Staten
a. de nodige maatregelen om overeenkomstig de
    Bijlage de beschikbaarheid en de
    toegankelijkheid van de vervoermiddelen te
    garanderen met inachtneming van de
    mogelijkheid tot onderlingen
    verwisselbaarheid
b. of alle maatregelen ter bevordering van de
    verplaatsing van werknemers met beperkte
    mobiliteit voor zover deze equivalent zijn
    aan de onder a) bedoelde maatregelen.
De ter beschikking van de werknemers met
beperkte mobiliteit gestelde vervoermiddelen
moeten beantwoorden aan de in de bijlage
vermelde minimumvoorschriften.
                     Artikel 4
De Lid-Staten nemen maatregelen om te zorgen
voor
a) het aanleren aan de werknemers met beperkte    a) het gratis aanleren aan de werknemers met
    mobiliteit van veilige mobiliteit tijdens de     beperkte mobiliteit van veilige mobiliteit
    verplaatsing;                                    tijdens de verplaatsing;
b) de benodigde opleiding van het personeel van   b) de benodigde opleiding van het personeel
    de openbare vervoermaatschappijen ten einde      van de vervoermaatschappijen teneinde de
    de werknemers met beperkte mobiliteit op de      werknemers met beperkte mobiliteit op de
    hun ter beschikking gestelde vervoermiddelen     hun ter beschikking gestelde
    te kunnen helpen;                                vervoermiddelen te kunnen helpen;
                                                                               - blz. 5 -
 ---pagebreak---                      Oorspronkelijk voorstel                                  Volgens artikel 149/3 EEG
                         van de Commissie                                         gewi jzigd voorstel
 c) de voorlichting en het adviseren van de                        c) de voorlichting en het adviseren van het
     werknemers met beperkte mobiliteit.                              publiek inzake de behoeften van werknemers
                                                                      met beperkte mobiliteit en dit voor deze
                                                                       laatsten gratis.
                             Artikel 5
Wanneer een werknemer met beperkte mobiliteit
 om zich te kunnen verplaatsen de hulp van een
 begeleider of enigerlei andere vorm van hulp
nodig heeft, zorgen de Lid-Staten ervoor dat
deze hulp geen extra financiële vervoerslasten
voor deze werknemer veroorzaakt.
                            Artikel 6
De Commissie stelt om de twee jaar een verslag
 op betreffende de tenuitvoerlegging door de
 Lid-Staten van de in artikel 3, 4 en 5 beoogde
maatregelen en doet dit toekomen aan het
Europese Parlement, de Raad en het Economisch
en Sociaal Comité.
                            Artikel 7
Deze richtlijn maakt geen inbreuk op bestaande
of toekomstige nationale en communautaire
bepalingen welke gunstiger zijn voor de
verplaatsing en de veiligheid van de werknemers
met beperkte mobiIiteit.
                            Artikel 8
De Lid-Staten doen de nodige wettelijke,
bestuursrechtelijke en administratieve
bepalingen in werking treden om aan deze
 richt lijn te voldoen
a) uiterlijk op 31 december 1992 wat betreft de
    in artikel 4, 5 en 6 bedoelde maatregelen en
    leggen een tijdschema voor hoe deze
    maatregelen uiterlijk 31 december 1999 in
    toepassing gebracht zullen worden;
b) uiterlijk op 31 december 1992 wat betreft de                    b) uiterlijk op 31 december 1992 wat betreft
    in artikel 5 bedoelde maatregelen om de                           de in artikel 5 bedoelde maatregelen om de
    tenuitvoerlegging van deze maatregelen                            tenuitvoerlegging van deze maatregelen
    uiterlijk 31 december 1994 mogelijk te                            uiterlijk 31 december 1993 mogelijk te
    maken.                                                            maken.
    Zij stellen de Commissie daarvan
    onmiddellijk op de hoogte.
Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen
goedkeuren, omvatten deze een verwijzingd naar
de onderhavige richtlijn of gaan vergezeld van
een dergelijke verwijzing bij hun officiële
publikat ie. De modaliteiten van deze verwijzing
worden vastgesteld door de Lid-Staten.
                            Artikel 9
Deze r i c h t l i j n  is gericht  t o t de L i d - S t a t e n .
                                                                                                 - blz. 6 -
 ---pagebreak---               Oorspronkelijk voorstel            Volgens artikel 149/3 EEG
                  van de Commissie                   gewijzigd voorstel
                       BIJLAGE
               Minimumvoorschri f ten
                   (Artikel 3 a))
Inleidende opmerking:
De in deze bijlage voorziene verplichtingen
zijn van toepassing telkens wanneer de
karakteristieken van het vervoermiddel of zijn
infrastructuur zulks eisen.
I. TOEGANG TOT HET VERVOER
   Er moeten vervoermiddelen ter beschikking
   van de werknemers met beperkte mobiliteit
   gesteld worden om te kunnen voldoen aan hun
   specifieke vervoerbehoeften. Dit betekent
   een voldoende groot aantal en een voldoende
    frequentie alsmede passende
   dienst regelingen.
II     TOEGANKELIJKHEID VAN DE TER BESCHIKKING
       VAN WERKNEMERS MET BEPERKTE MOBILITEIT
       GESTELDE VERVOERMIDDELEN
   Onderstaande minimumvoorschriften hebben
   betrekking op de in toepassing van punt I
   hierboven vastgestelde bepalingen.
   a) De veilige toegankelijkheid voor
       werknemers met beperkte mobiliteit van te
       hunner beschikking gestelde
       vervoermiddelen moet, wat betreft in- en
       uitgang, op drie verschillende manieren
       gewaarborgd zijn:
   -   door een technisch hulpmiddel dat in het
       vervoermiddel is ingebouwd met name een
       vervoermiddel met extra lage vloer, een
        lift, enz.
   -   hetzij een technisch hulpmiddel aan de
       buitenkant van het vervoermiddel met name
       op het perron of de stopplaats met name
       mobiele hellingen, hefkarren,
       hefplat forms, enz.
   -   hetzij door persoonlijke hulp van
       speciaal opgeleid personeel van de
       betrokken vervoermaatschappij.
   b) Minstens één ingang/uitgang moet zodanig
       zijn aangepast dat werknemers met
       beperkte mobiIiteit het transportmiddel
       veilig kunnen bestijgen en ook weer
       verlaten.
   c) Toegankelijkheid impliceert de
       compatibiliteit tussen het bedoelde
       vervoermiddel en de dienovereenkomstige
       infrastructuur ten einde de veilige
       toegang van de werknemer met beperkte
      mobiliteit te waarborgen.
                                                                   - blz. 7 -
 ---pagebreak---            Oorspronkelijk voorstel                      Volgens artikel 149/3 EEG
                van de Commissie                            gewijzigd voorstel
III. FACILITEITEN IN HET TER BESCHIKKING VAN   III. FACILITEITEN EN
     WERKNEMERS MET BEPERKTE MOBILITEIT             VEILIGHEIDSOMSTANDIGHEDEN IN HET TER
     GESTELDE VERVOER                               BESCHIKKING VAN WERKNEMERS MET BEPERKTE
                                                    MOBILITEIT GESTELDE VERVOER
     De binnenkant van het vervoermiddel moet       Binnen het vervoermiddel moet voor de
     voor de werknemers met beperkte                werknemers met beperkte mobiliteit
     mobiliteit afhankelijk van de specifieke       afhankelijk van de specifieke behoeften
     behoeften van de verschillende soorten         welke de verschillende soorten handicap
     handicap uitgerust worden, met name            met zich meebrengen, met name worden
                                                    voorzien in
       met een voldoende aantal gereserveerde       - een voldoende aantal gereserveerde
       plaatsen op passende punten                    plaatsen op passende punten
                                                    - gangen
       gangen                                       - sanitaire voorzieningen
                                                    - signalen om de stopplaatsen aan te
       sanitaire voorzieningen.                       kondigen.
IV.   BEBORDING                                IV.   BEBORDING
     De bebording voor het gebruik van de ter       De geharmoniseerde bebording voor het
     beschikking van werknemers met beperkte        gebruik van de ter beschikking van
     mobiliteit gestelde vervoermiddelen            werknemers met beperkte mobiliteit
     alsmede de toegang tot de infrastructuur       gestelde vervoermiddelen alsmede de
     daarvan moeten rekening houden met de          toegang tot de infrastructuur daarvan
     specifieke behoeften van de verschillende      moeten rekening houden met de
     soorten werknemers met beperkte                specifieke behoeften van de
     mobiIi tei t.                                  verschillende soorten werknemers met
                                                    beperkte mobiliteit en met name van de
                                                    verschillende categorieën
                                                    gehandicapten.
                                                                           - blz. 8 -
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                             COM(91)539def.
                                                  DOCUMENTEN
 NL                                                                           07
                               Catalogusnummer : CB-CO-91-598-NL-C
                                                           ISBN 92-77-78994-8
Bureau voor offîdële publikaties der Europese Gemeenschappen
JL-2985 Luxemburg