CELEX: 52010SC0741
Language: et
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Soovitus: Nõukogu Soovitus valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks Küprosel

ET
ET    ET
 ---pagebreak---               EUROOPA KOMISJON
                                             Brüssel 15.6.2010
                                             SEK(2010) 741 lõplik
                                   Soovitus:
                           NÕUKOGU SOOVITUS
   valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks Küprosel
ET                                                                        ET
 ---pagebreak---                                                 Soovitus:
                                      NÕUKOGU SOOVITUS
           valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks Küprosel
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut (edaspidi „alusleping”), eriti selle artikli 126
   lõiget 7,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Vastavalt aluslepingu artiklile 126 hoiduvad liikmesriigid valitsemissektori eelarve
           ülemäärasest puudujäägist.
   (2)     Stabiilsuse ja kasvu pakt põhineb eesmärgil tagada riigi rahanduse usaldusväärsus, mis
           on vajalik hindade stabiilsuse ning töökohtade loomist soodustava tugeva ja püsiva
           majanduskasvu tagamiseks.
   (3)     Stabiilsuse ja kasvu pakti 2005. aasta reformiga püüti suurendada pakti tõhusust ja
           majanduslikku mõju ning kindlustada riigi rahanduse pikaajaline jätkusuutlikkus. Selle
           eesmärk oli tagada, et ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse käigus võetaks täiel
           määral arvesse eelkõige majanduslikku olukorda ja eelarvepositsiooni. Seega nähakse
           stabiilsuse ja kasvu paktiga ette raamistik, millega toetatakse valitsuse poliitikat kindla
           eelarvepositsiooni kiireks taastamiseks, võttes samas arvesse majandusolukorda.
   (4)     Nõukogu otsustas [13. juulil 2010] vastavalt aluslepingu artikli 126 lõikele 6, et
           Küprosel on ülemäärane puudujääk.
   (5)     Vastavalt aluslepingu artikli 126 lõikele 7 ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1476/97
           (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise
           kohta)1; määrus on osa stabiilsuse ja kasvu paktist) artiklile 3 peab nõukogu andma
           asjaomastele liikmesriikidele soovitusi ülemäärase puudujäägi kõrvaldamiseks teatava
           aja jooksul. Soovituses tuleb kehtestada kuni kuuekuuline tähtaeg, mille jooksul
           asjaomane liikmesriik peab võtma ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks
           tõhusaid meetmeid, ning tähtaeg ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks, mis
           peaks olema lõpule viidud puudujäägi kindlakstegemisele järgneval aastal, välja
           arvatud eriasjaolude ilmnemise korral. Eriasjaolude olemasolu kohta otsuse tegemisel
           tuleks võtta arvesse määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikes 3 täpsustatud
           asjaomaseid tegureid. Lisaks peaks nõukogu ülemäärase eelarvepuudujäägi
   1
           EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6.
ET                                                 2                                                   ET
 ---pagebreak---        kõrvaldamise soovituses nõudma, et saavutataks struktuurse eelarvepositsiooni (st
       tsükliliselt kohandatud eelarvepositsioon, välja arvatud ühekordsed ja muud ajutised
       meetmed) minimaalne paranemine aastas, seades sihtmärgiks vähemalt 0,5 % SKPst
   (6) Leitakse, et Küprose puhul on olemas eriasjaolud, mis on olulised stabiilsuse ja kasvu
       pakti 2005. aasta reformiga kehtestatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse
       paindlikumaks rakendamiseks. 2009. aastal vähenes majandusaktiivsus 35 aasta
       jooksul esimest korda. Langus peegeldab sisenõudluse olulist vähenemist ja
       ebasoodsat väliskonjunktuuri. Eelkõige kodumajapidamiste suur võlakoorem ning
       rangemad laenutingimused, olukorra halvenemine tööturul ja usalduse vähenemine
       tingisid eratarbimise vähenemise. Samal ajal aga tehti investeeringutes tõsiseid
       korrektiive, arvestades välisnõudluse vähenemist eluasemeturul, tootmisvõimsuse
       vähest rakendamist ja ettevõtete bilansside restruktureerimist. Lisaks vähenes järsult
       kaupade ja teenuste eksport, sealhulgas eriti turism, finantskriisi ja ülemaailmse
       majanduslanguse ning peamiste kaubanduspartnerite (Ühendkuningriik, euroala,
       Venemaa) palju tagasihoidlikumate kasvuprognooside tõttu. 2009. aasta puudujääk on
       nii majandussurutise kui ka vastavalt majanduse elavdamise kavale Küprose
       ametiasutuste poolt võetud stimuleerivate meetmete tagajärg. Eriasjaolude olemasolu
       korral võib nõukogu lubada ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamist keskpika
       perioodi jooksul.
   (7) Enne kriisi ja majanduse headel aegadel, mida toetas varahindade buum ja prognoose
       ületavad maksulaekumised, suutis Küpros viia eelarve ülejääki ja vähendada koguvõla
       suhte 2008. aastal 48,4 %ni SKPst (2004. aastal 70,2 %). 2009. aastal mõjutas
       majanduskriis riigi rahandust siiski tugevasti. Selle tulemusena muutus
       eelarvepositsioon, nii et 2008. aasta eelarveülejääk 0,9 % SKPst muutus 2009. aastal
       puudujäägiks 6,1 % SKPst. See oli tingitud ka mitmest suvakohasest meetmest, mida
       võeti majanduslanguse leevendamiseks (kooskõlas Euroopa majanduse elavdamise
       kavaga) ning sellest, et SKP kasv põhineb üsna suures osas väiksemat maksutulu
       andvatel elementidel. Puudujääk peaks ülemäärase puudujäägi menetluse raames
       rahandusministeeriumi esitatud teatise kohaselt veelgi suurenema, jõudes 2010. aastal
       6,2 %ni SKPst. Komisjoni talituste 2010. aasta kevadprognoosi kohaselt võib
       eelarvepuudujääk jõuda 2010. aastal ligikaudu 7 %ni SKPst. Võimalikke
       eelarveväliseid meetmeid, mida alles arutatakse ning mille rakendamise vahendite ja
       ajakava kohta puudub kindel teave, ei lisatud.
   (8) Võttes arvesse eriasjaolusid ja Euroopa majanduse elavdamise kava, soovitatakse
       eelarvepositsiooni igal aastal parandada keskmisel tasemel. Selle puhul tuleks arvesse
       võtta kõiki tegureid, mis on olulised eelarvepoliitika eesmärkide saavutamiseks,
       näiteks valitsemissektori eelarvepuudujääk ja koguvõla suhe, samuti muud näitajad,
       nagu jooksevkonto positsioon, finantssektori tingimuslike kohustiste, intressimaksete,
       riskipreemia ja elanikkonna vananemisega seotud kulude muutumine keskpika
       perioodi jooksul. Eelarvepositsiooni keskmise aastase parandamise arvutamisel
       võetakse aluseks komisjoni talituste 2010. aasta kevadprognoosi 2011. aasta
       eelarvepuudujääk. Kogu eelarvepositsiooni parandamine, mida on vaja nominaalse
       eelarvepuudujäägi eesmärgi (3 % SKPst) tähtaegseks saavutamiseks, arvutatakse nii,
       et lähtutakse SKP lõhe järk-järgulisest kõrvaldamisest 2015. aastaks.
   (9) Selle taustal on asjakohane kaaluda ülemäärase puudujäägi kõrvaldamist keskpikas
       perspektiivis, seades tähtajaks 2012. aasta. Võttes arvesse suurt välist ja sisemist
       tasakaalustamatust, peaksid Küprose ametiasutused usaldusväärse ja jätkusuutliku
ET                                             3                                              ET
 ---pagebreak---         kohandamise saavutamiseks toetama 2010. aastal fiskaalstrateegiat meetmetega,
        millega piiratakse jooksvaid kulusid, et puudujääk väheneks 2010. aastal alla 6 %
        SKPst, ning võtma õigel ajal meetmeid, et määrata kindlaks kuludel põhineva
        konsolideerimise strateegia. Selleks peaksid Küprose ametiasutused tagama, et
        aastastel 2010–2012 parandatakse eelarvepositsiooni igal aastal 1¾ %; täpsustama,
        millised meetmed on vajalikud 2012. aastaks ülemäärase eelarvepuudujäägi
        kõrvaldamiseks, kui tsüklilised tingimused seda võimaldavad, ning kiirendama
        prognoositust paremate majandus- või eelarvetulemuste korral puudujäägi
        vähendamist. Komisjonile ja nõukogule 1. aprillil 2010 esitatud stabiilsusprogrammis
        lubas Küpros vähendada puudujääki 2011. aastal 4,5 %ni SKPst ning 2012. aastal
        3,4 %ni SKPst. Seega võib lugeda teostatavaks ja vajalikuks eelarvepositsiooni
        täiendava parandamise (lisaks Küprose ametiasutuste esialgsele kavale), mida
        Küproselt käesoleva soovitusega nõutakse. Eelarve konsolideerimine peaks tänu
        esmase ülejäägi piisava taseme taastamisele aitama uuesti vähendada ka
        valitsemissektori koguvõlga, mis läheneb kontrollväärtusele piisavalt kiiresti.
   (10) Finantshaldussüsteemi (FIMAS) vastuvõtmisega parandati hiljuti Küprose
        eelarveraamistikku. Alates 2006. aastast hakkas Küpros järk-järgult rakendama
        kolmeaastast keskpika perioodi raamistikku ning alates 2007. aastast võeti kasutusele
        programmi- ja tulemustepõhine eelarvestamine. Uue raamistiku rakendamine on siiski
        alles algusjärgus ning see peaks hakkama täielikult toimima alates 2012. aastast.
        Seepärast avaldub selle mõju alles keskpikas perspektiivis. Uue raamistiku õigeaegne
        rakendamine on oluline, et riigi rahanduse konsolideerimine oleks edukas ja
        kauakestev. Praegune tava võtta aasta jooksul vastu lisaeelarveid on suurendanud
        jooksvaid kulusid rohkem, kui oli kavas vahendeid eraldada. Uue eelarveraamistiku
        täielik rakendamine peaks seda tava muutma ja viima tõhusama eelarvestamiseni ning
        aitama hoida ministeeriumide kulud ettenähtud piirides. Samal ajal luuakse uue
        eelarvestamiskorraga kindel alus vahendite ümberjagamiseks, mis soodustaks kasvu
        edendavate meetmete võtmist.
   (11) Elanikkonna vananemise pikaajaline mõju eelarvele on ELi keskmisest tunduvalt
        suurem, mis on peamiselt tingitud sellest, et pensionikulude suhe SKPsse suureneb
        järgmistel kümnenditel märkimisväärselt, mis on osaliselt seotud sellega, et
        pensionisüsteem on alles lapsekingades. 2009. aasta aprillis alustatud pensionireform
        vähendaks veidi pensionikulude suurenemist ning suurendaks mõnevõrra
        sotsiaalkindlustusmaksete määrasid. Reform peaks parandama pensionisüsteemi
        pikaajalist tasakaalu ning vähendama ohtu jätkusuutlikkusele, samas puudub sellel
        mõju üldhinnangule. 2009. aasta eelarvepositsioon suurendab elanikkonna vananemise
        pärssivat mõju riigi rahanduse jätkusuutlikkusele. Esmase eelarvepositsiooni
        parandamine keskpika perioodi jooksul ja lisameetmed, millega piiratakse elanikkonna
        vananemisega seotud kulude kasvu, võiksid aidata vähendada neid ohtusid riigi
        rahanduse jätkusuutlikkusele, mida peeti kõrgeks komisjoni 2009. aasta
        jätkusuutlikkuse aruandes2.
   2
        Nõukogu 10. novembri 2009. aasta järeldustes riigi rahanduse jätkusuutlikkuse kohta „kutsub nõukogu
        liikmesriike üles pöörama oma stabiilsus- ja lähenemisprogrammides tähelepanu jätkusuutlikkuse-
        kesksetele strateegiatele” ja lisaks „kutsub komisjoni koos majanduspoliitika komitee ning majandus- ja
        rahanduskomiteega arendama edasi meetodeid riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse õigeaegseks
        hindamiseks järgmise jätkusuutlikkust käsitleva aruande jaoks”, mis on ette nähtud koostada 2012.
        aastal.
ET                                                      4                                                       ET
 ---pagebreak---    (12) Küprose ametiasutuste 2010. aasta aprillis esitatud andmete kohaselt oli
        valitsemissektori koguvõlg 2009. aastal 56,2 % SKPst. Koguvõla suurenemine tulenes
        peamiselt esmase positsiooni märkimisväärsest halvenemisest ja nominaalse SKP
        vähenemise põhjustatud „lumepalliefektist”, mis suurendas võlataset. Võlakoormuse
        ja eelarvepuudujäägi suhte muutusel oli samuti negatiivne mõju võla tasemele
        (ligikaudu 1 protsendipunkt SKPst) valitsemissektori varade akumuleerimise tõttu
        aasta lõpus, et täita 2010. aasta jaanuari alguse võlakohustusi, ning erinevuste tõttu
        raha ja viitlaekumiste vahel. Küprose andmetel on võla kavandatav tase 2010. aastal
        62 % SKPst, mis ületab aluslepingu kontrollväärtuse 60 % SKPst (2010. aasta aprillis
        esitatud stabiilsusprogrammi kohaselt on see näitaja veidi väiksem (61 %) ning peaks
        suurenema 63,2 %ni SKPst 2011. aastal). Võttes arvesse eelarve-eesmärke ja ohtusid,
        et makromajanduslik stsenaarium halveneb, võib võla suhe kujuneda kavandatust
        vähemsoodsaks. Komisjoni talitused prognoosivad 2010. aasta kevadel, et võlg
        suureneb 2010. aastal 62,3 %ni SKPst ja 2011. aastal 67,6 %ni, kuna esmane
        positsioon on halvenenud.
   (13) Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse kohane rangem järelevalve eeldab eelarve
        konsolideerimisstrateegia rakendamise korrapärast ja õigeaegset kontrolli. Sellega
        seoses tuleks Küprose ajakohastatud stabiilsusprogrammis käsitleda seda küsimust
        eraldi peatükis.
   (14) Nõukogu arvates peaksid eelarve konsolideerimise meetmed üldiselt tagama
        valitsemissektori eelarve positsiooni püsiva paranemise ning olema samas suunatud
        riigi rahanduse kvaliteedi tõstmisele ja majanduse kasvupotentsiaali suurendamisele.
   ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA SOOVITUSE:
   (1)    Tunnistades, et Küprose eelarvepositsioon tulenes 2009. aastal meetmetest, mille
          maht oli 2009. aastal ligikaudu 1½ % SKPst, mis on piisav majanduslangusele
          reageerimiseks ning kooskõlas Euroopa majanduse elavdamise kavaga, samuti
          automaatsete stabilisaatorite toimimisest, peaksid Küprose ametiasutused
          kõrvaldama ülemäärase puudujäägi nii kiiresti kui võimalik hiljemalt 2012. aastaks.
   (2)    Küprose ametiasutused peaksid vähendama valitsemissektori puudujäägi alla 3 %
          SKPst usaldusväärsel ja jätkusuutlikul viisil, võttes selleks keskpika perioodi jooksul
          meetmeid. Selleks peaksid Küprose ametiasutused tegema järgmist:
        (a)      võtma vajalikke meetmeid, et vähendada 2010. aastal puudujääki alla 6 %
                 SKPst ja määratlema kuludel põhineva konsolideerimisstrateegia, et puudujääk
                 oleks 2012. aastaks alla kontrollväärtuse;
        (b)      selleks tuleks tagada aastatel 2010–2012 igal aastal eelarvepositsiooni
                 keskmine parandamine vähemalt 1¾% SKPst, mis peaks aitama
                 valitsemissektori koguvõlal hakata uuesti vähenema piisava kiirusega
                 kontrollväärtuse suunas, taastades piisava esmase ülejäägi;
        (c)      täpsustama ja rangelt rakendama meetmeid, mida on vaja ülemäärase
                 eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks 2012. aastaks, kui tsüklilised tingimused
                 seda võimaldavad, ning kiirendama prognoositust paremate majandus- või
                 eelarvetulemuste korral puudujäägi vähendamist.
ET                                                5                                               ET
 ---pagebreak---    (3)      Selleks et vähendada ohtusid kohandamisele, peaks Küpros muutma keskpika
            perioodi eelarveraamistiku siduvamaks ning parandama eelarvetäitmise kontrolli
            kogu aasta jooksul.
   (4)      Küpros peaks parandama riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust, rakendades
            reformimeetmeid pensioni- ja tervishoiukulude kontrollimiseks, et ohjeldada
            vananemisega seotud kulude prognoositud suurenemist.
   (5)      Küprose ametiasutused peaksid lisaks eelarvepositsiooni parandamisele kasutama ka
            muid võimalusi, sealhulgas paremaid majandustingimusi, et kiirendada võla suhte
            vähenemist kontrollväärtuse suunas.
   (6)      Nõukogu kehtestab Küprose valitsusele tähtpäeva [13. jaanuar 2011], milleks tuleb
            võtta tõhusaid meetmeid ja kindlaks määrama meetmed, mida on vaja ülemäärase
            puudujäägi kõrvaldamise poole liikumiseks. Tõhusa meetme hindamisel võetakse
            arvesse majanduslikku arengut võrreldes komisjoni talituste 2010. aasta
            kevadprognoosis esitatud majandusväljavaadetega.
   Küprose ametiasutused peaksid kõnealuste soovituste rakendamisel saavutatud edu käsitlema
   edaspidi koostatavate ajakohastatud stabiilsusprogrammide eri peatükis kuni ülemäärase
   eelarvepuudujäägi menetluse lõpetamiseni.
   Lisaks rõhutab nõukogu keskpika perioodi eesmärgi saavutamise olulisust eelarve
   asjakohaseks haldamiseks majandussurutise tingimustes. Seepärast kutsub ta Küprose
   ametiasutusi üles tagama pärast ülemäärase puudujäägi kõrvaldamist eelarve kestev
   konsolideerimine keskpika perioodi eesmärgi suunas, milleks on eelarve struktuurne tasakaal.
   Tõhusa mitmeaastase eelarveraamistiku kavakohane täielik rakendamine aitaks parandada
   eelarve-eesmärkide järgimist ning kulude ranget piiramist keskpikas perspektiivis.
   Käesolev soovitus on adresseeritud Küprose Vabariigile.
   Brüssel,
                                              Nõukogu nimel
                                              eesistuja
ET                                              6                                               ET