CELEX: 52012PC0465
Language: sl
Date: 2012-08-29
Title: Spremenjen predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o akcijskem programu za obdavčitev v Evropski uniji za obdobje 2014–2020 (Fiscalis 2020) in razveljavitvi Odločbe št. 1482/2007/ES

|
			
		
		
		52012PC0465
		
			Spremenjen predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o akcijskem programu za obdavčitev v Evropski uniji za obdobje 2014–2020 (Fiscalis 2020) in razveljavitvi Odločbe št. 1482/2007/ES /* COM/2012/0465 final - 2011/0341/b (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Komisija je 29. junija 2011 sprejela
predlog naslednjega večletnega finančnega okvira za obdobje 2014–2020[1]: proračun za izvajanje
strategije Evropa 2020, v katerem je med drugim predlagala nov program
Fiscalis za leto 2020. Ta program bo prispeval k izvajanju strategije Evropa 2020
za pametno, trajnostno in vključujočo rast[2], in sicer s krepitvijo
delovanja davčnih sistemov v državah članicah in enotnega trga Unije.
S spodbujanjem razvoja nacionalnih davčnih uprav v e‑davčne
uprave novi program prispeva tudi k vzpostavitvi enotnega digitalnega trga
(„Evropska digitalna agenda“).
Nemoteno delovanje sistemov obdavčitve
na notranjem trgu je odvisno od učinkovite in uspešne obdelave
čezmejnih transakcij s strani nacionalnih davčnih uprav,
preprečevanja davčnih goljufij in boja proti njim ter zaščite
davčnih prihodkov. To pomeni izmenjavo večjega obsega informacij med
davčnimi upravami, pa tudi učinkovitejše delovanje davčnih uprav
ter hkrati zmanjševanje upravne, gospodarske in časovne obremenitve za
davkoplačevalce, udeležene v čezmejnih dejavnostih. To je mogoče
doseči le s sodelovanjem med davčnimi upravami držav članic in
tretjimi stranmi. Zaradi vse večje globalizacije mora imeti učinkovit
boj proti goljufijam tudi mednarodno razsežnost. Zato bo program podpiral
izmenjavo informacij z državami, ki niso članice EU, v okviru mednarodnih
sporazumov, sklenjenih z zadevnimi državami, ki niso članice EU.
Predlagani program bo podpiral sodelovanje
predvsem med davčnimi organi in po potrebi drugimi zadevnimi
stranmi. Ta program bo nasledil program Fiscalis 2013, ki se
zaključi 31. decembra 2013. Predlagani program Fiscalis 2020 bo
podpiral davčno sodelovanje v Uniji ter bo osredotočen na mreženje
ljudi in razvoj kompetenc na eni ter na krepitev zmogljivosti na področju
IT na drugi strani. Prvo omogoča izmenjavo dobrih praks in operativnega
znanja med državami članicami in drugimi državami, ki sodelujejo v
programu. Drugo pa omogoča, da se v okviru programa financirajo ustrezna
infrastruktura in sistemi IT, ki omogočajo preoblikovanje davčnih
uprav v Uniji v popolnoma razvite e‑uprave. Glavna dodana vrednost
programa temelji na okrepitvi zmožnosti držav članic na področju boja
proti goljufijam in po možnosti povečanju prihodkov ob zmanjševanju
stroškov pri razvoju orodij, ki se uporabljajo za te namene.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCENA UČINKA
2.1.        Posvetovanje ter strokovno
znanje in izkušnje
V okviru vmesne ocene programa Fiscalis 2013[3] je izvajalec analiziral
učinkovitost, uspešnost, pomembnost in dodano vrednost programa.
Uporabljeni so bili podatki, pridobljeni pri spremljanju različnih
dejavnosti.
Drugi izvajalec je izvedel študijo možnega
okvira za prihodnji program Fiscalis[4]:
vključno s celovito analizo prihodnjih izzivov in strukturnih težav
sistemov obdavčitve na notranjem trgu. O ugotovitvah študije je s
predstavniki sodelujočih držav potekala razprava na delavnici, ki je bila
organizirana junija 2011. Za pripravo na to delavnico je bila spomladi 2011
organizirana okrogla miza na srečanju z ustreznim programskim odborom[5], na kateri so bile
sodelujoče države pozvane, da opredelijo glavne prednosti programa in
možnosti za izboljšanje učinkovitosti programa. 
Glede na pomembnost dejavnosti, povezanih z
izmenjavo informacij, je bila izvedena ločena študija o prihodnji
izvedbeni strategiji za izmenjavo informacij. Ta študija je bila predstavljena
na delavnici za glavne uradnike za informiranje davčnih uprav, ki je
potekala junija 2011.
Izvedena je bila ocena učinka, v kateri
je bilo analizirano nadaljevanje programa Fiscalis, Odbor za ocene učinka
pa jo je odobril 22. septembra 2011.
Pri razvoju predloga za prihodnji program so
bila upoštevana priporočila za načrtovanje in nadaljnje izboljševanje
programa. Cilji programa so na primer osredotočeni predvsem na zmanjšanje
upravne obremenitve za davčne uprave in davkoplačevalce, izboljšanje
sodelovanja s tretjimi državami in tretjimi stranmi ter krepitev boja proti
davčnim goljufijam. Poleg tega predlog programa vključuje nova orodja
za obvladovanje novih izzivov, zlasti nove vrste skupnih ukrepov in izboljšanje
posredovanja rezultatov dejavnosti v okviru programa, pri čemer je treba
izkoristiti spletne metode sodelovanja in določiti okvir za
učinkovitejše spremljanje realizacij programa. 
2.2.        Ocena učinka
Ob upoštevanju splošnega okvira politike in
težav, s katerimi se bo srečevalo področje obdavčitve v
naslednjem desetletju, so bile v oceni učinka, priloženi temu programu,
analizirane in primerjane številne možnosti politike. 
(1)                   
Osnovni scenarij:
nadaljevanje programa z ohranitvijo sedanjih ciljev in zasnove. 
(2)                   
Brez nadaljevanja programa: program bi bil prekinjen, prav tako se ne bi več zagotavljala
sredstva EU za orodja IT, skupne ukrepe ali dejavnosti usposabljanja, ki
podpirajo sodelovanje na področju obdavčitve.
(3)                   
Nadgradnja osnovnega scenarija: ta možnost vključuje osnovni scenarij, prilagojen ciljem
prihodnjih izzivov. Dodatna pozornost je namenjena boju proti davčnim
goljufijam, izogibanju davkom in utaji davkov, prizadevanjem za
učinkovitejšo davčno upravo, odpravi velike upravne obremenitve za
davkoplačevalce in davčne uprave ter preučitvi možnosti
sodelovanja s tretjimi državami in tretjimi stranmi. 
(4)                   
Nadgradnja in oblikovanje novih politik: poleg reševanja težav, opisanih v možnosti „nadgradnja osnovnega
scenarija“, bi ta možnost zagotovila sredstva za razširitev sodelovanja na nova
področja, ki lahko izhajajo iz razvoja politik, in programom predvsem
omogočila sredstva za lažjo skladno uporabo in izvajanje te nove
zakonodaje kot tudi izvajanje ustrezne izmenjave informacij in upravnega
sodelovanja. 
V oceni učinka je bila 3. možnost „nadgradnja
osnovnega scenarija“ opredeljena kot najprimernejša. Ta možnost je v skladu
s predlogom za novi proračun za strategijo Evropa 2020 in je najbolj
sprejemljiva za države članice.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
3.1.        Pravna podlaga
Predlagani program Fiscalis 2020, namenjen
izboljšanju sodelovanja med davčnimi upravami, zagotavlja mehanizme in
sredstva ter potrebno financiranje. Predlagani ukrep med drugim vključuje
skupne ukrepe, kot so seminarji, delavnice, usposabljanje, večstranski
nadzor, ustanovitev skupin strokovnjakov itd., v katerih lahko države
članice in njihovi uradniki sodelujejo prostovoljno. Glavni cilj skupnih
ukrepov je okrepiti upravno sodelovanje in izboljšati upravne zmogljivosti
držav članic na področju obdavčenja, kar upravičuje uporabo
člena 197 PDEU. 
Pomemben del programa Fiscalis 2020 je podpora
izmenjavi informacij med državami članicami v okviru upravnega sodelovanja
na področju obdavčitve v Evropski uniji. V zadevni zakonodaji Unije o
upravnem sodelovanju je določeno, da lahko države članice uporabljajo
evropske informacijske sisteme. V tem programu je določeno, da Komisija
skupaj s sodelujočimi državami zagotavlja, da se ti sistemi razvijajo,
izvajajo in ustrezno vzdržujejo. V programu je v tem okviru predvideno, da
Unija krepi zmogljivosti na področju IT z razvojem, vzdrževanjem,
delovanjem in nadzorom kakovosti komponent Unije zadevnih sistemov. Države
članice bodo te posamezne komponente uporabile namesto vrste
različnih naprav. Določeno je tudi usklajevanje oblikovanja in
delovanja unijskih in neunijskih komponent sistemov, da bi zagotovili njihovo
izvedljivost, medsebojno povezljivost in stalno izboljševanje. Ti vidiki
krepitve zmogljivosti na področju IT upravičujejo, da je program
osnovan tudi na členu 114 PDEU. 
Zaradi vse večje globalizacije
gospodarstva je upravno sodelovanje z razvitimi tretjimi državami nujno
potrebno, da bi se lahko učinkovito borili proti davčnim goljufijam.
Da bi poenostavili in olajšali tehnično sodelovanje med takšnimi državami
in državami članicami ter izboljšali varnost sedanje izmenjave
občutljivih informacij v okviru dvostranskih davčnih sporazumov, bi
morala Unija z razvitimi tretjimi državami skleniti sporazume, da bi tem
državam omogočila uporabo unijskih komponent evropskih informacijskih
sistemov. Zato se člen 212 PDEU uporablja kot dodatna tretja
pravna podlaga.
3.2.        Subsidiarnost in sorazmernost
Ukrepanje na ravni Unije namesto na nacionalni
ravni je potrebno iz naslednjih razlogov:
·       
Ne zadostuje, da se na evropski ravni sprejme
davčna zakonodaja ter velja za samoumevno, da bo njeno izvajanje potekalo
brez težav, v nasprotnem primeru pa bo zadostoval postopek za ugotavljanje
kršitev. Za učinkovito izvajanje davčne zakonodaje na ravni EU in
nacionalni ravni sta potrebna sodelovanje in usklajevanje na evropski ravni. 
·       
Ugotovljenih izzivov ni mogoče rešiti, če
so države članice usmerjene le na svoje upravno ozemlje in ne sodelujejo
intenzivno z ostalimi državami članicami. Brez intenzivnega sodelovanja in
usklajevanja med državami članicami bi se povečala nelojalna
davčna konkurenca in obdavčeno nakupovanje, goljufi pa bi izkoristili
pomanjkanje sodelovanja med nacionalnimi organi. Program Fiscalis 2020, ki ga
izvaja Komisija, državam članicam zagotavlja okvir Unije za razvoj
dejavnosti sodelovanja, ki je stroškovno učinkovitejši, kot če bi
vsaka država članica določila posamezni okvir sodelovanja na
dvostranski ali večstranski osnovi.
·       
Program Fiscalis 2020 podpira tudi visoko
zavarovano namensko komunikacijsko omrežje, ki omogoča izmenjavo
informacij v okviru upravnega sodelovanja, tako za neposredno kot tudi posredno
obdavčitev. Progam povezuje nacionalne davčne uprave v okoli
5 000[6]
stičnih točkah. To skupno omrežje IT zagotavlja, da se mora vsaka
nacionalna uprava le enkrat povezati s skupno infrastrukturo, da lahko
izmenjuje vse vrste informacij. Če taka infrastruktura ne bi bila na
voljo, bi se morale države članice 26-krat povezati z nacionalnimi sistemi
posameznih ostalih držav članic.
Komisija z namenom izvajanja programa v skladu
s členom 17 PEU opravlja usklajevalno, izvršilno in upravno funkcijo,
kot določata Pogodbi. Program Fiscalis 2020 je tako v skladu z načeloma
subsidiarnosti in sorazmernosti (kot je določeno v členu 5
Pogodbe o Evropski uniji (PEU)).
3.3.        Instrument
V skladu z ugotovitvami ustrezne ocene
učinka je posredovanje EU s programom financiranja ustrezno. Ob
upoštevanju pozitivnih povratnih informacij, ki izhajajo iz vmesne ocene
programa Fiscalis 2013, Komisija predlaga, da program nasledi Fiscalis 2020.
V skladu z zakonodajno politiko Komisije,
sprejeto v okviru večletnega finančnega okvira, je prihodnji program
financiranja predlagan v obliki uredbe. 
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Izbira časa za pregled programov
financiranja EU je povezana s predlogom za novi večletni finančni
okvir, kot je bil spremenjen 6. julija 2012[7]. V skladu s tem predlogom ta
uredba o programu Fiscalis 2020 vsebuje proračunski okvir v višini 234 370
000 EUR (v tekočih cenah) za obdobje 2014–2020.
Program Fiscalis 2020 se bo izvajal z
neposrednim centraliziranim upravljanjem in prednostno naravnano. V sodelovanju
z zainteresiranimi stranmi sta bila oblikovana delovna programa, ki
opredeljujeta prednostne naloge za določeno obdobje.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
5.1.        Opombe k posebnim zakonskim
določbam
5.1.1.     Poglavje I: Splošne
določbe
Področje uporabe programa je bilo usklajeno z najnovejšo davčno zakonodajo Unije,
kar pomeni, da program ne bo zajemal le DDV, trošarin in davkov na dohodek in
kapital, ampak tudi druge davke, ki so določeni v davčni zakonodaji
Unije.
Pri programu Fiscalis 2020 bodo lahko sodelovale
države članice, države kandidatke in potencialne države kandidatke. V
skladu s splošno politiko Unije v zvezi s tem bodo imele pod določenimi
pogoji tudi države evropske sosedske politike možnost sodelovanja pri programu.
Pri posebnih ukrepih lahko sodelujejo tudi „zunanji strokovnjaki“ (npr.
predstavniki drugih organov, trgovinske, nacionalne in mednarodne organizacije
ter po možnosti drugi strokovnjaki), če je to potrebno za dosego ciljev
programa.
(a)         
 Cilji programa
Fiscalis 2020 so reševanje ugotovljenih izzivov in pričakovanih težav za
davčno politiko in organe v Evropi v naslednjem desetletju. Splošni cilj
programa je okrepiti notranji trg z učinkovitimi in uspešnimi sistemi
obdavčitve. Za zagotovitev ustreznega odziva na prihodnje izzive na
področju obdavčitve v Uniji so bili za namene programa opredeljeni
naslednji posebni cilji: izboljšanje delovanja sistemov obdavčitve, zlasti
prek sodelovanja med sodelujočimi državami, njihovimi davčnimi
organi, uradniki in zunanjimi strokovnjaki. Prednostne naloge programa bodo:
podpirati pripravo, usklajeno uporabo in učinkovito izvajanje davčne
zakonodaje Unije;
(b)         
boj proti davčnim goljufijam, izogibanju
davkom in utaji davkov, zlasti z učinkovitejšim in uspešnejšim upravnim
sodelovanjem in izmenjavo informacij; 
(c)         
prispevati k zmanjšanju upravne obremenitve
davčnih uprav in stroškov spoštovanja davčnih obveznosti za
davkoplačevalce;
(d)         
prizadevati si za učinkovito davčno
upravo, zlasti glede spoštovanja davčnih obveznosti in upravnih
zmogljivosti davčnih uprav;
(e)         
izboljšati usklajeno uporabo in izvajanje
davčne politike Unije;
(f)           
okrepiti sodelovanje z mednarodnimi organizacijami,
drugimi vladnimi organi, tretjimi državami, gospodarskimi subjekti in njihovimi
organizacijami za preprečevanje davčnih goljufij, izogibanja davkom
in utaje davkov, zlasti z učinkovitejšim in uspešnejšim upravnim sodelovanjem
in izmenjavo informacij, večjim spoštovanjem davčnih obveznosti in
boljšo davčno upravo.
Z ustanovitvijo Evropske službe za
zunanjepolitično delovanje (EEAS) pod nadzorom visokega predstavnika
oziroma podpredsednika bo lažje doseči večjo usklajenost pri ukrepih
EU s partnerskimi državami EU, pri katerih je potrebno mednarodno
sodelovanje.
5.1.2.     Poglavje II: Upravičeni
ukrepi
Vrste ukrepov, ki
veljajo za upravičene za financiranje programa, so podobne tistim v okviru
sedanjega programa, in sicer:
·                        
skupni ukrepi, ki spodbujajo izmenjavo znanja in
dobrih praks med davčnimi uradniki sodelujočih držav;
·                        
evropski informacijski sistemi (EIS)[8], ki olajšujejo izmenjavo
informacij in dostopa do skupnih podatkov;
·                        
dejavnosti usposabljanja, ki prispevajo h krepitvi
kompetenc davčnih uradnikov po vsej Evropi.
Za nekatere kategorije ukrepov so bile uvedene
spremembe.
·                        
Program Fiscalis 2020 bo vključeval nekatera
nova orodja skupnih ukrepov: 
·              
Skupine strokovnjakov
so strukturirane oblike sodelovanja, ki združujejo izkušnje in/ali obravnavajo
posebne operativne dejavnosti. Lahko so stalne ali nestalne narave in lahko
prejmejo podporo v obliki spletnih sodelovalnih storitev, upravne pomoči
ter infrastrukture in opreme za spodbujanje izvajanja in uspešnosti ukrepa.
·              
Ukrepi za krepitev zmogljivosti javne uprave bodo podpirali davčne organe, ki se srečujejo s posebnimi
težavami, kot so pomanjkanje znanja in strokovne podpore ter organizacijske in
druge pomanjkljivosti, ki jih je mogoče rešiti s prikrojenimi podpornimi
ukrepi, ki jih zagotavljajo sodelujoče države in/ali uradniki Komisije.
·                        
V zvezi z evropskimi informacijskimi sistemi novi
program opredeljuje „komponente Unije“ kot sredstva in storitve IT, ki zadevajo
nekatere ali vse države članice ter so v lasti Komisije ali jih je
Komisija kupila. Te komponente Unije so opisane v točki 2
Priloge k predlaganemu pravnemu aktu. „Nacionalne komponente“ so vse
komponente, ki ne sodijo med „komponente Unije“. Razvijajo, nameščajo in
uporabljajo jih države članice, zato jih te tudi financirajo in so zanje
odgovorne. 
Ponovno opredelitev komponent Unije je treba
obravnavati z vidika spreminjanja prakse razvoja sistemov IT. Trenutno je vsaka
posamezna država članica odgovorna za izvajanje svojega nacionalnega
sistema v skladu s skupnimi specifikacijami, zato obstaja 27 različnih
sistemov, 27 vmesnikov za trgovce, 27 programov razvoja, 27 sklopov težav,
povezanih s projektom ali izvajanjem itd. Komisija meni, zlasti glede na
gospodarsko in finančno krizo, da je treba sisteme IT razvijati
učinkoviteje.
Ta razvoj je namenjen izboljšanju skladnosti
podatkov in uporabe predpisov s postopnim prehodom na skupni razvoj IT (znanje,
podatki, komponente IT). Zagotovil bo boljše delovne metode, na primer z
modeliranjem poslovnih procesov, in boljše specifikacije kakovosti, poleg tega
pa bo spodbujal večjo standardizacijo, na primer z usklajevanjem vmesnikov
za trgovce. Novi pristop h komponentam Unije bo omejil tveganje za
različne načrte razvoja in uvedbe. Prav tako zagotavlja dodatna
sredstva za nadzor zaključka projekta, saj skupni načrti
preprečujejo, da bi najpočasnejši član v razvojni verigi
določal začetek izvajanja celotnega projekta. 
Evropski informacijski sistemi se lahko uporabijo
tudi za podporo izmenjavi informacij med državami, ki niso članice EU, in
državami članicami v okviru dvostranskih davčnih sporazumov.
5.1.3.     Poglavje IV: Izvajanje
Da bi zagotovili enotne pogoje za izvajanje te
uredbe, bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila. Zato bo
sprejet letni delovni program v skladu s postopkom pregleda iz
člena 5 Uredbe (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta
z dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in
načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje
izvedbenih pooblastil Komisije[9].
5.2.        Poenostavitev
5.2.1.     Kako je predlog prispeval k
poenostavitvi?
(g)         
Skladnost s finančno uredbo
Predlog programa je v celoti v skladu s
finančno uredbo in njenimi izvedbenimi določbami. Nepovratna sredstva
in javna naročila so glavni finančni instrumenti za izvajanje
programa. Program vključuje ukrepe poenostavitve, predlagane v predlogu
Komisije za revizijo finančne uredbe, zlasti uporabo pavšalnih zneskov,
pavšalnih tarif in stroškov na enoto. Glede na pomembnost obdelave dnevnic in
potnih stroškov, ki se plačujejo na podlagi programa, bodo v okviru
programa uvedeni ukrepi poenostavitve, ki jih na tem področju zagotavlja
nova finančna uredba.
(h)         
Skladnost med programoma Carina in Fiscalis 2013 
Upravljanje prejšnjih programov Carina in Fiscalis
je bilo v celoti usklajeno na podlagi enakih predpisov za javna naročila
in modelov dodeljevanja nepovratnih sredstev, skupnih smernic za upravljanje in
sistemov, ki temeljijo na informacijski tehnologiji. Model upravljanja
vključuje jasne in enostavne postopke za organizacijo dejavnosti programa.
Skupini za upravljanje programa Komisije pomagajo skupine za upravljanje
programa v različnih carinskih in davčnih upravah, ki imajo vlogo
spodbujevalca in prve točke za stik s carinskimi oziroma davčnimi
uradniki v državah članicah. Model upravljanja omogoča razvoj
dejavnosti v največ nekaj tednih in s tem hitro odzivanje na novo nastale
potrebe, hkrati pa zagotavlja usklajevanje med različnimi dejavnostmi.
Države članice so v vmesni oceni[10]
izrazile svoje zadovoljstvo z modelom upravljanja programa. 
Zaradi te tesne uskladitve obeh programov in cilja
poenostavitve predloga za večletni finančni okvir za obdobje
2014–2020[11]
je Komisija prvotno predlagala enotni program FISCUS, ki bi nasledil programa
Carina in Fiscalis 2013[12].
Ker so države članice soglasno podprle razdelitev predlaganega enotnega
programa, je Komisija, čeprav sama takšni razdelitvi nasprotuje,
predložila predlog z dvema zakonodajnima besediloma za program Carina 2020 in
program Fiscalis 2020. Kljub predložitvi ločenih zakonodajnih aktov bo
prednostna naloga Komisije ohranjanje usklajenosti obeh programov, kar bo po
potrebi upoštevano pri izvajanju programov Carina 2020 in Fiscalis 2020.
(i)           
Ali je program upošteval eksternalizacijo?
Upoštevana je bila možnost izvajanja prihodnjega
programa prek izvajalske agencije. Agencija bi bila lahko
pooblaščena za izvajanje nalog, kot je izbira dejavnosti v okviru
programa, upravna priprava in nadaljnje spremljanje dejavnosti ter spremljanje
dejavnosti, dodeljevanja nepovratnih sredstev in javnih naročil sistemov
IT. Vendar bi taka izvajalska agencija dodala dodatni sloj k strukturi
upravljanja, kar bi povečalo stroške usklajevanja in preverjanj ter
zapletlo in podaljšalo sprejemanje odločitev z uvajanjem novih upravnih postopkov.
Prav tako bi imela negativen vpliv na raven strokovnega znanja in izkušenj v
okviru Komisije ter bi povečala tveganje drobitve vsebine v razmerju do
upravnih vidikov. Ta možnost ne bi prinesla pričakovanih poslovnih
koristi, zato je bila opuščena. 
V alternativnem scenariju je bila preučena
tudi možnost prenosa vseh pomembnih dejavnosti IT na nacionalne uprave,
razen omrežja CCN/CSI in z njim povezanih storitev. Ta scenarij bi
vključeval zelo visoko tveganje, da bi bilo postopno treba vzpostaviti
bolj osrednje strukture upravljanja. Končni učinek bi bil podoben
prekinitvi izvajanja programov, kar bi ogrozilo učinkovitost in uspešnost
davčnih uprav ter zmanjšalo zmožnost za odkrivanje in preprečevanje
goljufij. Glede na negativne učinke na rezultate in učinkovitost je
bil tudi ta scenarij opuščen. 
(j)           
Ali program uporablja skupna orodja IT za
zmanjšanje upravne obremenitve za upravičence in izvajalce?
Programa Carina 2013 in Fiscalis 2013 že uvajata
orodja za lažje upravljanje dejavnosti v okviru programa in z njimi povezanih
odhodkov prek skupnega orodja za poročanje o dejavnostih (ART2). To se bo
nadaljevalo.
5.2.2.     Meritev uspešnosti predloga
Učinkovitost programa bo merjena s skladnim
nizom kazalnikov učinkovitosti, vpliva, rezultatov in realizacij, ki so
povezani s splošnimi in posebnimi cilji ter prednostnimi nalogami programa in
program povezujejo z načrtom upravljanja Komisije. Podroben seznam
kazalnikov vpliva, rezultatov in realizacij je na voljo v oceni učinka.
Komisija je določila cilje za nekatere realizacije programa, drugi cilji
pa se bodo uresničevali z ukrepi v okviru programa Fiscalis 2013. Cilje
vseh realizacij bo pred začetkom programa Fiscalis 2020 opredelila
Komisija in jih predložila odboru programa.
5.2.3.     Ali je predlog programa v
skladu s splošno politiko Komisije? 
Program bo prispeval k ciljem strategije
Evropa 2020 s krepitvijo notranjega trga, povečevanjem produktivnosti
javnega sektorja kot tudi s spodbujanjem zaposlovanja ter tehničnega
napredka in inovacij v upravah. Podpiral bo vodilne pobude v okviru Evropske
digitalne agende[13],
vodilno pobudo o Uniji inovacij[14],
vodilno pobudo o Programu za nova znanja in spretnosti ter delovna mesta[15] in vodilno pobudo o
industrijski politiki za dobo globalizacije[16].
Poleg tega bo podpiral Akt za enotni trg[17].
Glede zaščite finančnih interesov Unije in držav članic bo
program podpiral skupna prizadevanja za boj proti davčnim goljufijam.
2011/0341/b (COD)
Spremenjen predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o akcijskem programu za obdavčitev v
Evropski uniji za obdobje 2014–2020 (Fiscalis 2020) in razveljavitvi
Odločbe št. 1482/2007/ES 
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju
Evropske unije in zlasti členov 114, 197 in
212 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po predložitvi osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[18],
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Večletni akcijski
program za obdavčitev, določen za obdobje do leta 2014, je
bistveno prispeval k olajševanju in krepitvi sodelovanja med davčnimi
organi v Uniji. Davčne uprave sodelujočih držav so priznale dodano
vrednost programa[19].
Izzivov naslednjega desetletja ni mogoče rešiti, če so države
članice usmerjene le na svoje upravno ozemlje in ne sodelujejo intenzivno
z ostalimi državami članicami. Program Fiscalis 2020, ki ga izvaja
Komisija, državam članicam zagotavlja okvir Unije za razvoj dejavnosti
sodelovanja, ki je stroškovno učinkovitejši, kot če bi vsaka država
članica določila posamezni okvir sodelovanja na dvostranski ali
večstranski osnovi. Zato je ustrezno zagotoviti nadaljevanje teh
programov, in sicer z določitvijo novega programa na istem področju.
(2)       Dejavnosti programa, npr.
evropski informacijski sistemi, skupni ukrepi za davčne uradnike ter
pobude za skupno usposabljanje, naj bi po pričakovanjih prispevale k
uresničevanju strategije Evropa 2020 za pametno, trajnostno in
vključujočo rast[20].
Z zagotavljanjem okvira za dejavnosti, katerih namen so učinkovitejši
davčni organi, krepitev konkurenčnosti podjetij, spodbujanje
zaposlovanja ter prispevanje k zaščiti finančnih in gospodarskih
interesov Unije, bo program dejavno krepil delovanje sistemov obdavčitve
na notranjem trgu.
(3)       Področje uporabe
programa Fiscalis 2020 bi bilo treba uskladiti s trenutnimi potrebami, da bi
omogočili podporne dejavnosti glede vseh na ravni Unije usklajenih vrst
davkov in zakonodaje Unije v zvezi z obdavčitvijo. Ta program bi moral
zato zajemati ne le davke, usklajene na ravni Unije, temveč tudi druge
davke, ki spadajo na področje uporabe zakonodaje Unije v zvezi z
obdavčitvijo v smislu Direktive Sveta 2010/24/EU z dne 16. marca 2010
o vzajemni pomoči pri izterjavi terjatev v zvezi z davki, carinami in
drugimi ukrepi[21].
(4)       V podporo procesu pristopa in
pridružitve tretjih držav bi moral biti program odprt za sodelovanje držav
pristopnic in kandidatk ter potencialnih kandidatk in partnerskih držav
evropske sosedske politike[22],
če so izpolnjeni določeni pogoji. Glede na vse večjo medsebojno
povezanost svetovnega gospodarstva program v okviru nekaterih dejavnosti še
naprej zagotavlja možnost sodelovanja zunanjih strokovnjakov, kot so
predstavniki vladnih organov, gospodarski subjekti in njihove organizacije ali
predstavniki mednarodnih organizacij. 
(5)       Pri ciljih programa so
upoštevani težave in izzivi, ki so bili na področju obdavčitve
ugotovljeni za naslednje desetletje. Program bi moral še naprej imeti
ključno vlogo na pomembnih področjih, kot je skladno izvajanje
zakonodaje Unije, upravno sodelovanje, zaščita finančnih in
gospodarskih interesov Unije ter krepitev upravne zmogljivosti davčnih
organov. Vendar je treba glede na dinamiko na novo ugotovljenih izzivov
nameniti dodatno pozornost boju proti davčnim goljufijam, zmanjšanju
upravne obremenitve in krepitvi sodelovanja s tretjimi državami in stranmi.
(6)       Orodja, ki so se uporabljala
v okviru programa, določenega za obdobje pred letom 2014, so se
izkazala za ustrezna in so bila zato ohranjena. Zaradi potrebe po bolj
strukturiranem operativnem sodelovanju so bila dodana dodatna orodja, kot so
skupine strokovnjakov, sestavljene iz strokovnjakov Unije in nacionalnih
strokovnjakov, za skupno izvajanje nalog na posebnih področjih kot tudi
ukrepi za krepitev zmogljivosti javne uprave, katerih namen je zagotavljati
specializirano pomoč sodelujočim državam, ki potrebujejo krepitev
upravnih zmogljivosti.
(7)       Evropski informacijski
sistemi imajo ključno vlogo pri krepitvi sistemov obdavčitve v Uniji
ter jih je treba zato še naprej financirati v okviru programa. Poleg tega bi
bilo treba omogočiti, da se v program vključijo novi informacijski
sistemi, povezani z obdavčitvijo in vzpostavljeni v skladu z zakonodajo
Unije. Evropski informacijski sistemi bi morali, kadar je to ustrezno,
temeljiti na skupnih modelih razvoja in skupni arhitekturi IT.
(8)       Zaradi vse večje
globalizacije bi moral imeti tudi učinkovit boj proti goljufijam
mednarodno razsežnost. Zato je koristno, da ima Unija možnost z razvitimi
tretjimi državami skleniti sporazume o tehničnem sodelovanju, da bi takim
državam omogočila, da uporabljajo unijske komponente evropskih
informacijskih sistemov v podporo varni izmenjavi informacij med njimi in
državami članicami v okviru dvostranskih davčnih sporazumov. 
(9)       V okviru programa bi bilo
treba tudi krepiti kompetence ljudi prek skupnega usposabljanja. Davčni
uradniki morajo nadgraditi in posodobiti svoje znanje in veščine, potrebne
za izpolnjevanje potreb Unije. Kompetence ljudi bi bilo treba okrepiti v okviru
programa z večjo podporo usposabljanju, ki je namenjeno carinskim
uradnikom in gospodarskim subjektom. Zato je treba sedanji pristop Unije k
skupnemu usposabljanju, ki je temeljil predvsem na razvoju osrednjega
e-učenja, razviti v večplasten podporni program usposabljanja za
Unijo.
(10)     Program bi moral zajemati
obdobje sedem let, kar je v skladu s trajanjem večletnega finančnega
okvira iz Uredbe Sveta (EU) št. xxx z dne xxx o določitvi
večletnega finančnega okvira za obdobje 2014–2020[23].
(11)     Določiti bi bilo treba
finančna sredstva za celotno obdobje trajanja programa, ki v letnem
proračunskem postopku pomenijo glavni referenčni okvir za
proračunski organ v smislu točke [17] Medinstitucionalnega sporazuma
št. XX/YY/201Z med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o sodelovanju
v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju.
(12)     V skladu z zavezo Komisije iz
njenega sporočila o pregledu proračuna za leto 2010[24], da bo uskladila in
poenostavila programe financiranja, je treba sredstva deliti z drugimi instrumenti
financiranja Unije, če predvidene dejavnosti programa sledijo ciljem, ki
so skupni različnim instrumentom financiranja, pri čemer je treba
izključiti dvojno financiranje. 
(13)     Ukrepe, ki so potrebni za
finančno izvajanje te uredbe, je treba sprejeti v skladu z Uredbo Sveta
(ES, Euratom) št. xxx/20xx z dne xxx o finančni uredbi, ki se
uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti, ter Uredbo Komisije
(ES, Euratom) št. xxx/20xx z dne xxx o določitvi podrobnih pravil za
uporabo Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. xxx/20xx z dne xxx (dodati je
treba sklica na novo finančno uredbo in izvedbeni akt).
(14)     Finančni interesi Unije
morajo biti v celotnem ciklu odhodkov zaščiteni z ustreznimi ukrepi, med
katerimi so preprečevanje, odkrivanje in preiskovanje nepravilnosti,
izterjava izgubljenih, napačno plačanih ali nepravilno porabljenih
sredstev ter po potrebi kazni.
(15)     Za zagotovitev enotnih pogojev
za izvajanje te uredbe bi bilo treba Komisiji podeliti izvedbena pooblastila za
določitev letnih delovnih programov. Ta
pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z
Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z
dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in
načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje
izvedbenih pooblastil Komisije[25].
(16)     Države članice ne morejo
zadovoljivo doseči ciljev ukrepa, ki ga je treba sprejeti, in sicer
določitve večletnega programa za izboljšanje delovanja sistemov
obdavčitve na notranjem trgu. Ker ne morejo učinkovito izvajati
sodelovanja in usklajevanja, ki sta potrebna za izvajanje teh ciljev, lahko
Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti, kot je
določeno v členu 5 PEU, in določi večletni program. V
skladu z načelom sorazmernosti iz navedenega člena ta uredba ne
presega tistega, kar je potrebno za doseganje navedenih ciljev.
(17)     Komisiji bi moral pri
izvajanju programa pomagati odbor za program Fiscalis 2020. 
(18)     Direktiva Evropskega
parlamenta in Sveta 95/46/ES z dne 24. oktobra 1995 o varstvu
posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov
ureja obdelavo osebnih podatkov, ki se izvaja v državah članicah v okviru
te uredbe in pod nadzorom pristojnih organov držav članic, zlasti javnih
neodvisnih organov, ki jih imenujejo države članice. Uredba (ES) št. 45/2001
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2000 o varstvu
posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov v institucijah in organih Skupnosti
in o prostem pretoku takih podatkov ureja obdelavo osebnih podatkov, ki jo
izvaja Komisija v okviru te uredbe in pod nadzorom evropskega nadzornika za
varstvo podatkov. Vsaka izmenjava ali prenos informacij pristojnih organov bi
moral biti v skladu s predpisi o prenosu osebnih podatkov iz
Direktive 95/46/ES, vsaka izmenjava ali prenos informacij Komisije pa bi
moral biti v skladu s predpisi o prenosu osebnih podatkov iz Uredbe (ES)
št. 45/2001.
(19)     Ta uredba bi morala
nadomestiti Odločbo št. 1482/2007/ES Evropskega parlamenta in Sveta z
dne 11. decembra 2007 o vzpostavitvi programa Skupnosti za
izboljšanje delovanja sistemov obdavčitve na notranjem trgu (Fiscalis
2013) in razveljavitvi Odločbe št. 225/2002/ES[26]. Navedeno odločbo je zato
treba razveljaviti –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Poglavje I
Splošne določbe
Člen 1
Vsebina
1.           Določi se večletni
akcijski program „Fiscalis 2020“ (v nadaljnjem besedilu: program), da bi se
izboljšalo delovanje sistemov obdavčitve na notranjem trgu. 
2.           Program bo zajemal obdobje od
1. januarja 2014 do 31. decembra 2020.
Člen 2
Opredelitev pojmov
V tej uredbi se uporabljajo naslednje
opredelitve pojmov:
(1)         
„davčni organi“ pomenijo organe, ki so
pristojni za izvajanje davčnih predpisov;
(2)         
„zunanji strokovnjaki“ pomenijo:
(a)          
predstavnike vladnih organov, tudi iz držav, ki v
skladu s členoma 3(2)(1) in 3(2)(2) ne sodelujejo v programu; 
(b)         
gospodarske subjekte in njihove organizacije;
(c)          
predstavnike mednarodnih in drugih ustreznih
organizacij;
(3)         
„obdavčitev“ vključuje naslednje davke: 
(a)          
davek na dodano vrednost iz
Direktive 2006/112/ES[27];
(b)         
trošarine za alkohol iz Direktive 92/83/EGS[28];
(c)          
trošarine za tobačne izdelke iz
Direktive 2011/64/EU[29];
(d)         
davke na energente in električno energijo iz
Direktive 2003/96/ES[30];
(e)          
vse ostale davke, ki sodijo v področje uporabe
člena 2(1)(a) Direktive 2010/24/EU[31].
Člen 3
Sodelovanje pri programu
1.           Sodelujoče države so
države članice in države iz odstavka 2, če so izpolnjeni pogoji
iz navedenega odstavka.
2.           Program je odprt za
sodelovanje katere koli od naslednjih držav:
(1)         
države pristopnice, države kandidatke in
potencialne kandidatke, ki uživajo ugodnosti iz predpristopne strategije, v
skladu s splošnimi načeli in splošnimi pogoji za udeležbo teh držav v
programih Unije, določenih v njihovih okvirnih sporazumih, sklepih
pridružitvenega sveta ali podobnih sporazumih;
(2)         
partnerske države evropske sosedske politike,
če so dosegle zadostno raven prilagoditve ustrezne zakonodaje in upravnih
metod tistim, ki jih izvaja Unija; zadevne partnerske države sodelujejo pri
programu v skladu z določbami, ki jih je treba opredeliti skupaj z
navedenimi državami po vzpostavitvi okvirnih sporazumov o njihovem sodelovanju
pri programih Unije.
Člen 4
Sodelovanje pri dejavnostih v okviru programa
Zunanji strokovnjaki so lahko povabljeni k
sodelovanju pri izbranih dejavnostih, organiziranih v okviru programa, če
je to koristno za dosego ciljev iz člena 5. Komisija izbere te
strokovnjake na podlagi njihovih sposobnosti, izkušenj in znanja, ki so
pomembni za specifične dejavnosti. 
Člen 5
Splošni in posebni cilj
1.           Splošni cilj programa je
okrepiti notranji trg z učinkovitimi in uspešnimi sistemi obdavčitve.
2.           Posebni cilj programa je
izboljšati delovanje sistemov obdavčitve, zlasti s sodelovanjem med
sodelujočimi državami, njihovimi davčnimi organi, uradniki in
zunanjimi strokovnjaki.
3.           Doseganje ciljev se izmeri z
naslednjimi kazalniki: 
(1)         
razpoložljivost skupnega komunikacijskega omrežja
za evropske informacijske sisteme;
(2)         
povratne informacije udeležencev pri ukrepih v
okviru programa in uporabnikov programa.
Člen 6
Prednostne naloge 
Prednostne naloge programa so naslednje:
(a)         
podpirati pripravo, usklajeno uporabo in
učinkovito izvajanje davčne zakonodaje Unije;
(b)         
boriti se proti davčnim goljufijam, izogibanju
davkom in utaji davkov, zlasti z učinkovitejšim in uspešnejšim upravnim
sodelovanjem in izmenjavo informacij; 
(c)         
prispevati k zmanjšanju upravne obremenitve davčnih
uprav in stroškov spoštovanja davčnih obveznosti za davkoplačevalce;
(d)         
prizadevati si za učinkovito davčno
upravo, zlasti glede spoštovanja davčnih obveznosti in upravnih
zmogljivosti davčnih uprav;
(e)         
izboljšati usklajeno uporabo in izvajanje
davčne politike Unije;
(f)           
okrepiti sodelovanje z mednarodnimi organizacijami,
drugimi vladnimi organi, tretjimi državami, gospodarskimi subjekti in njihovimi
organizacijami z namenom preprečevanja davčnih goljufij, izogibanja
davkom in utaje davkov, zlasti z učinkovitejšim in uspešnejšim upravnim
sodelovanjem in izmenjavo informacij, večjim spoštovanjem davčnih
obveznosti in boljšo davčno upravo.
Poglavje II
Upravičeni ukrepi
Člen 7
Upravičeni ukrepi
Program pod pogoji iz letnega delovnega
programa iz člena 14 zagotavlja finančno podporo za naslednje
vrste ukrepov:
(a)         
skupni ukrepi:
(1)         
seminarji in delavnice;
(2)         
projektne skupine, ki so običajno sestavljene
iz omejenega števila držav in delujejo v omejenem obdobju, da bi prispevale k
dosegi predhodno določenega cilja z natančno opisanim rezultatom;
(3)         
večstranski nadzor, skupne revizije in druge
dejavnosti, ki so določene v zakonodaji Unije o upravnem sodelovanju in
jih organizirata dve ali več sodelujočih držav, vključno z
najmanj eno državo članico, z namenom usklajenega nadzora davčne
obveznosti enega ali več z njim povezanih davčnih zavezancev;
(4)         
delovni obiski, ki jih organizirajo sodelujoče
države ali tretje držav, da bi lahko uradniki pridobili ali okrepili strokovno
podlago ali znanje na področju obdavčitve; za delovne obiske, ki jih
organizirajo tretje države, so v okviru programa upravičeni le potni
stroški in dnevnice (nastanitev in dnevnica);
(5)         
skupine strokovnjakov, ki so strukturirana oblika
nestalnega ali stalnega sodelovanja ter združujejo strokovno znanje in izkušnje
za izvajanje nalog na posebnih področjih ali operativnih dejavnosti, po
možnosti s podporo spletnih sodelovalnih storitev, upravne pomoči ter
infrastrukture in opreme;
(6)         
krepitev zmogljivosti javne uprave in podporni
ukrepi;
(7)         
študije;
(8)         
komunikacijski projekti;
(9)         
kakršna koli druga dejavnost, ki podpira splošne in
posebne cilje iz člena 5;
(b)         
krepitev zmogljivosti na področju IT: razvoj,
vzdrževanje, delovanje in nadzor kakovosti unijskih komponent evropskih
informacijskih sistemov iz točke 1 Priloge in novih evropskih informacijskih
sistemov, ki so bili določeni v skladu z zakonodajo Unije;
(c)         
krepitev kompetenc ljudi: ukrepi skupnega
usposabljanja za krepitev potrebnih strokovnih znanj in veščin, povezanih
z obdavčitvijo.
Člen 8
Posebne izvedbene določbe za skupne ukrepe
1.           Sodelujoče države
zagotovijo, da so uradniki z ustreznim profilom in kvalifikacijami imenovani za
sodelovanje pri skupnih ukrepih.
2.           Sodelujoče države
sprejmejo potrebne ukrepe za izvajanje skupnih ukrepov, zlasti z
ozaveščanjem o teh ukrepih in zagotavljanjem optimalne uporabe ustvarjenih
realizacij.
Člen 9
Posebne izvedbene določbe 
za evropske informacijske sisteme
1.           Komisija in sodelujoče
države zagotovijo razvoj, delovanje in ustrezno vzdrževanje evropskih
informacijskih sistemov iz točke 1 Priloge.
2.           Komisija v sodelovanju s
sodelujočimi državami uskladi tiste vidike oblikovanja in delovanja
unijskih in neunijskih komponent sistemov in infrastrukture, ki so opredeljene
v točkah 1 in 2 Priloge ter so potrebne za zagotovitev izvedljivosti,
medsebojne povezljivosti in stalnega izboljševanja.
3.           Nesodelujoče države
lahko unijske komponente evropskih informacijskih sistemov iz točke 1
Priloge uporabljajo na podlagi sporazumov o tehničnem sodelovanju, ki se s
takimi državami sklenejo v skladu s členom 218 PDEU.
Člen 10 
Posebne izvedbene določbe za skupno usposabljanje
1.           Sodelujoče države v
nacionalne programe usposabljanja po potrebi vključijo skupno razvito
vsebino usposabljanja, vključno z moduli e-učenja, programi
usposabljanja in skupno dogovorjenimi standardi usposabljanja.
2.           Sodelujoče države
zagotovijo, da je njihovim uradnikom zagotovljeno začetno in nadaljnje
usposabljanje, ki je potrebno za pridobitev skupnih strokovnih znanj in
veščin v skladu s programi usposabljanja.
3.           Sodelujoče države zagotovijo
jezikovno usposabljanje, ki ga uradniki potrebujejo za osvojitev zadostne ravni
jezikovnega znanja, da lahko sodelujejo pri programu.
Poglavje III
Finančni okvir
Člen 11
Finančni okvir
1.           Finančni okvir za
izvajanje programa znaša 234 370 000 EUR (v tekočih cenah).
2.           Finančna sredstva za
program lahko krijejo tudi stroške, ki so nastali zaradi priprave, spremljanja,
nadzora, revizije in ocenjevanja, ki so potrebni za upravljanje programa in
dosego njegovih ciljev; zlasti stroške, povezane s študijami, srečanji
strokovnjakov, informacijskimi in komunikacijskimi ukrepi, vključno z
obveščanjem o političnih prednostnih nalogah Evropske unije znotraj
institucij, če so povezane s splošnimi cilji te uredbe; stroške, povezane
z omrežji IT, ki se osredotočajo na obdelavo in izmenjavo informacij, ter
vse ostale stroške tehnične in upravne pomoči, ki jih je imela
Komisija v okviru upravljanja programa.
Člen 12
Vrste posredovanja
1.           Komisija izvaja program v
skladu s finančno uredbo.
2.           Finančna podpora Unije
za dejavnosti iz člena 7 se zagotovi v obliki: 
(1)         
nepovratnih sredstev,
(2)         
pogodb o izvedbi javnega naročila,
(3)         
povračila stroškov zunanjih strokovnjakov iz
člena 4. 
3.           Delež sofinanciranja za
nepovratna sredstva zajema do 100 % upravičenih stroškov, če gre
za potne stroške in stroške bivanja, stroške, povezane z organizacijo dogodkov,
in dnevnice. Ta delež velja za vse upravičene ukrepe, razen skupin
strokovnjakov. Za to kategorijo upravičenih ukrepov bo v letnih delovnih programih
določen veljaven delež sofinanciranja, če ti ukrepi zahtevajo
dodelitev nepovratnih sredstev. 
Člen 13
Zaščita finančnih interesov Unije 
1.           Komisija sprejme ustrezne
ukrepe, s katerimi zagotovi, da so pri izvajanju ukrepov, ki se financirajo na
podlagi te uredbe, finančni interesi Unije zaščiteni z izvajanjem
preventivnih ukrepov proti goljufijam, korupciji in drugemu protipravnemu
ravnanju ter z učinkovitim preverjanjem, ob odkritju nepravilnosti pa z
izterjavo neupravičeno izplačanih zneskov ter po potrebi z učinkovitimi,
sorazmernimi in odvračilnimi upravnimi in finančnimi kaznimi. 
2.           Komisija ali njeni
predstavniki in Računsko sodišče lahko opravijo revizije na podlagi
dokumentacije in na kraju samem pri vseh prejemnikih nepovratnih sredstev ter
izvajalcih in podizvajalcih, ki so v okviru tega programa prejeli sredstva
Unije.
3.           Evropski urad za boj proti
goljufijam (OLAF) lahko izvaja preiskave, vključno s pregledi na kraju
samem in inšpekcijami v skladu s predpisi in postopki iz Uredbe (ES)
št. 1073/1999 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. maja 1999
ter Uredbo Sveta (Euratom, ES) št. 2185/96 z dne
11. novembra 1996 o pregledih in inšpekcijah na kraju samem, ki jih
opravlja Komisija za zaščito finančnih interesov Evropskih skupnosti
pred goljufijami in drugimi nepravilnostmi[32],
da bi ugotovil, ali je prišlo do goljufije, korupcije ali katerega koli drugega
protipravnega ravnanja, ki vpliva na finančne interese Evropske unije, v
povezavi s sporazumom ali sklepom o dodelitvi nepovratnih sredstev ali pogodbo
v zvezi s finančnimi sredstvi Unije.
Poglavje IV
Izvedbena pooblastila 
Člen 14
Delovni program
Komisija za izvajanje programa sprejme letne
delovne programe, v katerih so določeni cilji, ki jih je treba
doseči, pričakovani rezultati, metoda izvajanja in skupni znesek.
Vsebujejo tudi opis ukrepov, za katere je predvideno financiranje, zneske,
dodeljene za posamezno vrsto ukrepa, in okviren časovni razpored
izvajanja. Za nepovratna sredstva vsebujejo prednostne naloge, bistvena merila
za ocenjevanje in najvišjo stopnjo sofinanciranja. Ta izvedbeni akt se sprejme
v skladu s postopkom pregleda iz člena 15(2). 
Člen 15
Postopek v odboru
1.           Komisiji pomaga odbor. Ta
odbor je odbor v smislu Uredbe (EU) št. 182/2011.
2.           Pri sklicevanju na ta
odstavek se uporablja člen 5 Uredbe (EU) št. 182/2011.
Poglavje V
Spremljanje in ocenjevanje
Člen 16
Spremljanje ukrepov v okviru programa
Komisija v sodelovanju s sodelujočimi
državami spremlja program in ukrepe, ki se izvajajo v njegovem okviru, da bi
spremljala izvajanje ukrepov.
Člen 17
Ocena
1.           Komisija zagotovi vmesno in
končno oceno programa v zvezi z vidiki iz odstavkov 2 in 3. Rezultati se
upoštevajo pri odločitvah o morebitni obnovi, spremembi ali opustitvi
poznejših programov. Te ocene izvaja neodvisni zunanji ocenjevalec.
2.           Komisija najpozneje do
sredine leta 2018 pripravi poročilo o vmesni oceni v zvezi z dosego ciljev
programskih ukrepov, učinkovitostjo uporabe sredstev in evropsko dodano
vrednostjo programa. V tem poročilu so obravnavani tudi poenostavitev,
nadaljnja ustreznost ciljev ter prispevek programa k prednostnim nalogam Unije
za pametno, trajnostno in vključujočo rast.
3.           Komisija najpozneje do konca
leta 2021 pripravi poročilo o končni oceni v zvezi z vidiki iz
odstavka 2 ter dolgoročnim učinkom in trajnostnostjo vplivov
programa.
4.           Sodelujoče države na
zahtevo Komisije predložijo vse podatke in informacije, pomembne za namen
prispevanja k poročilu Komisije o vmesni in končni oceni.
Poglavje VI 
Končne določbe
Člen 18
Razveljavitev 
Odločitev št. 1482/2007/ES se
razveljavi z učinkom od 1. januarja 2014.
Vendar navedena odločba še naprej ureja
finančne obveznosti v zvezi z ukrepi, ki se izvajajo na njeni podlagi.
Člen 19
Začetek veljavnosti
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Uporablja se od 1. januarja 2014.
Ta uredba je zavezujoča
v celoti in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
PRILOGA 
Evropski
informacijski sistemi in njihove unijske komponente
1.           Evropski informacijski
sistemi so naslednji:
(1)         
skupno komunikacijsko omrežje/skupni sistemski
vmesnik (CCN/CSI – CCN2), CCN mail3, CSI bridge, http bridge, CCN LDAP in
povezana orodja, spletni portal CCN, spremljanje CCN;
(2)         
podporni sistemi, zlasti orodje za konfiguracijo
aplikacij za CCN, orodje za poročanje o dejavnostih (ART2), elektronsko
upravljanje projekta prek spleta Taxud (TEMPO), orodje za upravljanje storitev
(SMT), sistem za upravljanje uporabnikov (UM), sistem BPM, nadzorna plošča,
ki prikazuje razpoložljivost, in AvDB, portal za upravljanje storitev IT,
upravljanje imenika in dostopa uporabnikov; 
(3)         
informacijski in komunikacijski prostor programa
(PICS);
(4)         
sistemi, povezani z DDV, zlasti sistem izmenjave
informacij o DDV (VIES) in vračilo DDV, vključno z začetno
aplikacijo VIES, orodjem za spremljanje VIES, statističnim sistemom za
obdavčitev, VIES na spletu, orodjem za konfiguracijo VIES na spletu,
preskusnimi orodji za VIES in vračilo DDV, algoritmi številke DDV, izmenjavo
e-obrazcev za DDV, DDV na e-storitve (VoeS); preskusno orodje VoeS in preskusno
orodje e-obrazcev za DDV;
(5)         
sistemi, povezani z izterjavo, zlasti e-obrazci za
izterjavo terjatev, e-obrazci za enotni izvršilni naslov (UIPE) in za enotno
obliko priglasitve (UNF);
(6)         
neposredni sistemi, povezani z obdavčitvijo,
zlasti sistem obdavčitve prihrankov, preskusno orodje obdavčitve
prihrankov, e-obrazci za neposredno obdavčitev, davčna
identifikacijska številka TIN na spletu, izmenjave iz člena 8 Direktive 2011/16/EU
in s tem povezana preskusna orodja;
(7)         
drugi sistemi, povezani z obdavčitvijo, zlasti
podatkovna zbirka Davki v Evropi (TEDB);
(8)         
sistemi trošarin, zlasti sistem izmenjave podatkov
o trošarinah (SEED), sistem gibanja trošarinskih izdelkov in trošarinskega
nadzora (EMCS), e-obrazci MVS, preskusna aplikacija (TA);
(9)         
drugi osrednji sistemi, zlasti informacijski in
komunikacijski sistem držav članic Obdavčitev (TIC), samopostrežni
sistem preskušanja (SSTS), statistični sistem, povezan z
obdavčitvijo, osrednja aplikacija za spletne obrazce, osrednje
službe/informacijski sistem za upravljanje trošarin (CS/MISE).
2.           Unijske komponente evropskih
informacijskih sistemov so:
(1)         
sredstva IT, kot so strojna oprema, programska
oprema in omrežne povezave sistemov, vključno s povezano podatkovno
infrastrukturo;
(2)         
storitve IT, potrebne za podporo razvoju,
vzdrževanju, izboljševanju in delovanju sistemov;
(3)         
in vsi drugi elementi, ki jih je Komisija za namene
učinkovitosti, varnosti in poenostavitve opredelila kot skupne za
sodelujoče države. 
OCENA FINANČNIH POSLEDIC
ZAKONODAJNEGA PREDLOGA
1.           OKVIR PREDLOGA/POBUDE 
              1.1.    Naslov predloga/pobude 
              1.2.    Zadevna
področja ABM/ABB
              1.3.    Vrsta
predloga/pobude 
              1.4.    Cilji

              1.5.    Utemeljitev
predloga/pobude 
              1.6.    Trajanje
ukrepa in finančne posledice 
              1.7.    Načrtovani
načini upravljanja 
2.           UKREPI UPRAVLJANJA 
              2.1.    Določbe
glede spremljanja in poročanja 
              2.2.    Sistem
upravljanja in nadzora 
              2.3.    Ukrepi
preprečevanja goljufij in nepravilnosti 
3.           OCENA FINANČNIH POSLEDIC
PREDLOGA/POBUDE 
              3.1.    Zadevni
razdelki večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske
vrstice 
              3.2.    Ocenjeni
učinek na odhodke 
              3.2.1. Povzetek ocenjenega učinka na odhodke 
              3.2.2. Ocenjeni
učinek na odobritve za poslovanje 
              3.2.3. Ocenjeni
učinek na odobritve upravne narave
              3.2.4. Skladnost
z veljavnim večletnim finančnim okvirom
              3.2.5. Udeležba
tretjih oseb pri financiranju 
              3.3.    Ocenjeni učinek na
prihodke
OCENA
FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA
1.           OKVIR PREDLOGA/POBUDE 
1.1.        Naslov predloga/pobude 
Predlog
uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi akcijskega programa za
obdavčitev v Evropski uniji za obdobje 2014–2020 (Fiscalis 2020) in
razveljavitvi Odločbe št. 1482/2007/ES.
1.2.        Zadevna področja ABM/ABB[33] 
1405
Politika obdavčitve
1.3.        Vrsta predloga/pobude 
¨ Predlog/pobuda se nanaša
na nov ukrep. 
¨ Predlog/pobuda se
nanaša na nov ukrep, ki je nadaljevanje pilotnega
projekta / pripravljalnega ukrepa[34].

X Predlog/pobuda je namenjena podaljšanju
obstoječega ukrepa. 
¨ Predlog/pobuda se
nanaša na nadaljevanje obstoječega ukrepa z novo usmeritvijo. 
1.4.        Cilji
1.4.1.     Večletni strateški cilji
Komisije, ki naj bi bili doseženi s predlogom/pobudo 
Predlagani program bo
prispeval k strategiji Evropa 2020 za pametno, trajnostno in
vključujočo rast[35],
in sicer (1) s krepitvijo delovanja enotnega trga, (2) zagotavljanjem okvira za
podporo dejavnostim, ki povečujejo produktivnost javnega sektorja, in (3)
spodbujanjem tehničnega napredka in inovacij v nacionalnih in evropskih
davčnih upravah. 
Program bo podpiral
zlasti vodilno pobudo o Evropski digitalni agendi[36], vodilno pobudo o Uniji
inovacij[37]
in vodilno pobudo o industrijski politiki za dobo globalizacije[38]. Podpiral bo nacionalne
davčne uprave, tako da bodo postale popolnoma razvite e-davčne
uprave, hkrati pa bo prispeval k zmanjševanju upravne obremenitve za
davkoplačevalce, in sicer s pametnejšim izvajanjem davčne zakonodaje
Unije.
Program bo podpiral tudi
Akt za enotni trg[39],
zlasti nekatera ključna področja za politiko obdavčitve, ki so
bila poudarjena v tem pravnem aktu, in področja, ki zadevajo zmanjševanje
obremenitve za davkoplačevalce. Prihodnje politične pobude, ki jih bo
program podpiral in bo pripomogel k njihovem izvajanju, npr. predlagana
direktiva o davku na energijo, nova strategija o DDV, skupna konsolidirana
osnova za davek od dohodkov pravnih oseb za podjetja in pobude v zvezi z
odpravo čezmejnih davčnih ovir za državljane, bodo po sprejetju
bistveno prispevale k doseganju ciljev Akta za enotni trg.
1.4.2.     Posebni cilji in zadevne
dejavnosti ABM/ABB 
Posebni cilji in zadevne dejavnosti ABM/ABB
Zadevne
dejavnosti ABB zadevajo politiko obdavčitve (1405). Posebni cilji programa
bodo:
izboljšanje delovanja sistemov obdavčitve,
zlasti s sodelovanjem med sodelujočimi državami, njihovimi davčnimi
organi, uradniki in zunanjimi strokovnjaki.
1.4.3.     Pričakovani izid in
učinki
Navedite, kakšne
posledice naj bi imel predlog/pobuda na upravičence / ciljne skupine.
Predlagani
program je namenjen izboljšanju sodelovanja med davčnimi upravami ter
zagotavljanju mehanizmov in sredstev za izboljšanje takega sodelovanja, skupaj
s potrebnim financiranjem za dosego teh ciljev. Tako program, ko ga bo Komisija
izvajala, ne bo sprožil dodatnega usklajevanja nacionalnih davčnih
sistemov, ampak bo omogočil zmanjševanje negativnih učinkov, povezanih
s soobstojem 27 različnih davčnih sistemov, kot so goljufije,
izkrivljanje konkurence, upravna obremenitev za uprave in podjetja,
obdavčeno nakupovanje itd. Predlagan ukrep je zato jasen podporni ukrep za
notranji trg, saj bo omogočil izboljšanje delovanja različnih
davčnih sistemov na notranjem trgu.
Medtem
ko so države članice odgovorne za upravljanje delovanja nacionalnih
davčnih sistemov, je na podlagi izzivov, opredeljenih v oceni učinka
predloga, jasno, da je še bolj kot doslej potrebno okrepljeno upravno
sodelovanje med davčnimi organi. Sodelovanje v celotni EU omogoča
davčnim organom, da razvijejo sinergije, preprečijo podvajanje
prizadevanj in izmenjujejo dobre prakse na vseh področjih, povezanih z
obdavčitvijo, kot so poslovni inženiring, IT, mednarodno sodelovanje itd.
Podpora za davčno sodelovanje v okviru sedanjega programa Fiscalis 2013 je
pokazala svojo vrednost, te izkušnje pa bodo zelo dragocene pri odzivanju na
prihodnje izzive, zlasti na zastarelo tehnološko arhitekturo, težave pri sodelovanju
na operativni ravni v zvezi s posebnimi nalogami, neenaka finančna
sredstva za podpiranje dejavnosti davčnih organov in težave pri
vzpostavljanju strukturnega sodelovanja z glavnimi zainteresiranimi stranmi
davčnih organov.
1.4.4.     Kazalniki izida in
učinkov 
Navedite, s katerimi
kazalniki se bo spremljalo izvajanje predloga/pobude.
Spremljanje
dejavnosti programa se bo izvajalo, da bi se zagotovila ustrezna uporaba pravil
in postopkov za izvajanje programa in da bi se ugotovilo, ali program uspešno
dosega zastavljene cilje. Vzpostavljen bo okvir za spremljanje, vključno
z: intervencijsko logiko, celovitim nizom kazalnikov, merilnimi metodami,
načrtom za zbiranje podatkov, jasnim in strukturiranim procesom
poročanja in spremljanja ter vmesnimi in končnimi ocenami.
Učinkovitost
programa bo merjena s skladnim nizom kazalnikov učinkovitosti, vpliva,
rezultatov in realizacij, ki so povezani s splošnimi in posebnimi cilji ter
prednostnimi nalogami programa in program povezujejo z načrtom upravljanja
Komisije. Podroben seznam kazalnikov vpliva, rezultatov in realizacij je na
voljo v oceni učinka. GD TAXUD je opredelil cilje nekaterih realizacij
programa. Za druge to trenutno še ni izvedljivo. Cilje teh realizacij bo pred
začetkom programa Fiscalis 2020 opredelil GD TAXUD in jih predložil odboru
programa v potrditev v okviru postopka letnega delovnega programa.
Splošni in posebni cilj bosta med drugim
izmerjena na podlagi razpoložljivosti skupnega komunikacijskega omrežja za
evropske informacijske sisteme, pri čemer bo ciljna razpoložljivost
znašala 97 %.
1.5.        Utemeljitev predloga/pobude 
1.5.1.     Potrebe, ki jih je treba
kratkoročno ali dolgoročno zadovoljiti
Predlog
prispeva k strategiji Evropa 2020 in izvajanju različnih drugih
vrst zakonodaje Unije, kot je opisano v poglavju 1.4.1.
1.5.2.     Dodana vrednost ukrepanja
Evropske unije
Izvajanje
ukrepov na ravni Unije je bolj koristno kot na ravni 27 držav članic, kot
je natančno opisano v poglavju 3.2 obrazložitvenega memoranduma.
1.5.3.     Glavna spoznanja iz podobnih
izkušenj
Z
ekonomskega vidika so ukrepi na ravni EU veliko bolj učinkoviti. Temelj
sodelovanja na področju obdavčitve je visoko zavarovano namensko
komunikacijsko omrežje, ki deluje od začetka izvajanja prvih programov
davčnega sodelovanja v zgodnjih 90. letih prejšnjega stoletja.
Povezuje nacionalne davčne uprave v približno 5 000 stičnih
točkah[40].
To skupno omrežje IT zagotavlja, da se mora vsaka nacionalna uprava le
enkrat povezati s skupno infrastrukturo, da lahko izmenjuje vse vrste
informacij. Če taka infrastruktura ne bi bila na voljo, bi se morale
davčne uprave držav članic 26-krat povezati z nacionalnimi sistemi
posameznih ostalih držav članic.
Drugi
gradniki programa so dejavnosti, ki združujejo davčne uradnike, da bi si
izmenjavali najboljše prakse, se učili drug od drugega, analizirali težave
ali na primer oblikovali smernice. Če bi se morale države članice
učiti druga od druge z razvijanjem lastnih dejavnosti zunaj okvira
programa, bi razvile lastna orodja in načine dela. Sinergija med dejavnostmi
bi se izgubila, skupne dejavnosti pa se na ravni 27 držav članic ne bi
izvajale sistematično. Veliko učinkoviteje je, da Komisija s podporo
programa deluje kot posrednica med dejavnostmi med sodelujočimi
državami.
Druga
pomembna dodana vrednost je neopredmetene narave. Program je pomembno prispeval
k ustvarjanju občutka skupnega interesa, ki spodbuja vzajemno zaupanje in
ustvarja duh sodelovanja na področju obdavčitve med državami
članicami ter med njimi in Komisijo.
1.5.4.     Skladnost in možnosti dopolnjevanja
z drugimi relevantnimi instrumenti
Upravljanje
programov Fiscalis 2020 in Carina 2020 bo usklajeno, kadar koli bo to
mogoče. Programa imata skupno omrežje za izvajanje evropskih sistemov IT,
skupno platformo za spletno sodelovanje (PICS) in skupno orodje za
poročanje o dejavnostih (ART2). Poleg tega imata oba programa tudi enake
metode, ki se uporabljajo za krepitev kompetenc ljudi. 
Na
podlagi vmesne ocene programov GD HOME za preprečevanje kriminala in boj
proti njemu (ISEC) ter preprečevanje, pripravljenost in obvladovanje
posledic v zvezi s terorizmom ter drugimi tveganji, povezanimi z varnostjo
(CIPS)[41],
je bilo ugotovljeno, da model upravljanja programov Carina in
Fiscalis 2013 „zagotavlja najbolj obetavne možnosti za izboljšanje
upravljanja ISEC/CIPS, saj zagotavlja takojšen in prožen odziv na operativne
potrebe“. 
Temelj
vseevropskih sistemov IT je omrežje CCN/CSI, ki ga uporablja tudi OLAF,
in sicer za izmenjavo (in shranjevanje) informacij o nepravilnostih in
goljufijah. Tako lahko oba generalna direktorata izkoristita ekonomije obsega.
1.6.        Trajanje ukrepa in
finančne posledice 
X Časovno omejen predlog/pobuda

–     
¨  Trajanje predloga/pobude od 1. 1. 2014 do 31. 12. 2020 
–     
X  Finančne
posledice med letoma 2014 in 2023 (med letoma 2021 in 2023 le za odobritve
plačil)
¨ Časovno neomejen predlog/pobuda
–     
izvedba z začetnim obdobjem postopne krepitve
med letoma LLLL in LLLL,
–     
ki mu sledi polno delovanje.
1.7.        Predvideni načini
upravljanja[42] 
X Neposredno centralizirano upravljanje –
Komisija 
¨ Posredno centralizirano upravljanje – prenos izvrševanja na:
¨         izvajalske agencije,
¨         organe, ki jih ustanovijo Skupnosti[43],
¨         nacionalne javne organe/organe, ki opravljajo javne storitve,
¨         osebe, ki se jim zaupa izvedba specifičnih ukrepov v
skladu z naslovom V Pogodbe o Evropski uniji in so določene v
zadevnem temeljnem aktu v smislu člena 49 finančne uredbe.
¨ Deljeno upravljanje
z državami članicami 
¨ Decentralizirano upravljanje s tretjimi državami 
¨ Skupno upravljanje z
mednarodnimi organizacijami (navedite)
Pri navedbi več
kot enega načina upravljanja je treba to natančneje razložiti v
oddelku „opombe“.
Opombe 
/
2.           UKREPI UPRAVLJANJA 
2.1.        Določbe glede
spremljanja in poročanja 
Navedite pogostost in
pogoje.
Spremljanje dejavnosti programa se bo
izvajalo, da bi se zagotovila ustrezna uporaba pravil in postopkov za izvajanje
programa (funkcija revizije). Predlogi za dejavnosti skupnega ukrepa se stalno
spremljajo s spletno podatkovno zbirko, tj. orodjem za poročanje o
dejavnostih (ART2), ki vsebuje predloge in z njimi povezane dejavnosti. Isto
orodje omogoča upravičencem nepovratnih sredstev, dodeljenih v okviru
programa, tj. davčnim upravam držav članic, da prek spleta
poročajo o odhodkih, financiranih iz nepovratnih sredstev, za sodelovanje
v dejavnostih skupnega ukrepa. Države članice morajo vsako leto Komisiji
poslati finančno poročilo, pri čemer uporabijo orodje za
poročanje o dejavnostih.
Za
dejavnosti na področju IT in dejavnosti krepitve zmogljivosti na
področju usposabljanja, ki se financirajo prek postopkov javnih
naročil, veljajo standardna pravila poročanja in spremljanja. 
Program
bo ocenjen dvakrat. Rezultati vmesne ocene bodo na voljo do sredine
leta 2018, rezultati končne ocene programa pa do konca
leta 2021. Države članice bodo kot glavne upravičenke programa
pomembno prispevale k zbiranju podatkov, bodisi z zagotavljanjem informacij na
ravni posameznih orodij (večinoma prek ART2) ali informacij o širšem
učinku programa (bodisi s sodelovanjem pri dejavnostih merjenja zaznavanja
ali z izdajanjem poročil). 
Doslej
so dejavnosti ocenjevanja obstoječih programov zadevale predvsem primarne
zainteresirane strani programa, tj. davčne organe in njihove strokovnjake,
ki so ciljno občinstvo programa. Glede na pomembnost posvetovanja z
zainteresiranimi stranmi, ki niso vključene v program (gospodarski
subjekti), o učinkih programa nanje in o tem, v kolikšnem obsegu
izkoriščajo na primer boljše sodelovanje med davčnimi upravami, bo ta
razsežnost neposrednih učinkov vključena v prihodnje ocene programa.
2.2.        Sistem upravljanja in nadzora

2.2.1.     Ugotovljena tveganja 
Potencialna
tveganja v zvezi z nepovratnimi sredstvi so:
–              
nepravilno izvajanje sporazuma o dodelitvi
nepovratnih sredstev, podpisanega s konzorcijem držav članic in držav
kandidatk; stopnja tveganja naj bi bila majhna, saj so upravičenke javne
uprave sodelujočih držav;
–              
države članice prijavijo stroške za dejavnost,
ki ni odobrena v okviru programa, 
–              
države članice dvakrat prijavijo iste stroške,
Potencialna
tveganja v zvezi s pogodbami so:
–              
nespoštovanje pravil javnega naročanja,
–              
plačilo računa za neobstoječ
produkt.
2.2.2.     Načrtovani načini
nadzora 
Glavni elementi uporabljene strategije nadzora
so:
1. Finančni nadzor, ki je skupen za vsa področja odhodkov:
Predhodno preverjanje prevzetih obveznosti: 
Vse
prevzete obveznosti v okviru GD TAXUD preverja vodja enote za človeške
vire in finance. Zato se vsi zneski za prevzete obveznosti predhodno
preverjajo. Ta postopek na visoki ravni zagotavlja zakonitost in pravilnost
transakcij.
Predhodno preverjanje plačil: 
Vsa
plačila so predhodno preverjena glede na finančne predpise in
veljavne postopke. Ta temeljit nadzor izvaja finančni preveritelj in
odredbodajalec.
Poleg
tega je vsaj eno plačilo (iz vseh kategorij odhodkov) na teden
naključno izbrano za predhodno temeljito preverjanje, ki ga izvaja vodja
enote za človeške vire in finance. V zvezi s kritjem ni določen noben
cilj, saj je namen tega preverjanja „naključno“ preverjanje plačil,
da bi se ugotovilo, ali so bila vsa plačila pripravljena v skladu z
zahtevami. Preostala plačila se vsak dan obdelujejo v skladu z veljavnimi
pravili.
Izjave AOSD: 
Vsi
odredbodajalci na podlagi nadaljnjega prenosa (AOSD) podpišejo izjave, ki
podpirajo letno poročilo o dejavnostih za zadevno leto. Te izjave
pokrivajo dejavnosti v okviru programa. AOSD izjavijo, da so bile dejavnosti,
povezane z izvajanjem proračuna, izvedene v skladu z načeli dobrega
finančnega poslovodenja, da so veljavni sistemi upravljanja in nadzora
ustrezno zagotovili zakonitost in pravilnost transakcij ter da so bila
tveganja, povezana s temi dejavnostmi, ustrezno ugotovljena in sporočena
ter da so bili izvedeni ukrepi za ublažitev.
2. Dodaten nadzor za javna naročila: 
Uporabljajo se nadzorni postopki za javna naročila, določena
v finančni uredbi. Javno naročilo se izvaja
po veljavnem postopku preverjanja s strani služb Komisije za plačilo, pri
čemer se upoštevajo pogodbene obveznosti ter zdravo finančno in
splošno poslovodenje. Ukrepi proti goljufijam (nadzor, poročila itd.) so
predvideni v vseh pogodbah, sklenjenih med Komisijo in upravičenci.
Določijo se podrobni razpisni pogoji, ki so podlaga za posamezne pogodbe.
Pri postopku sprejemanja se natančno upošteva metodologija TAXUD TEMPO:
produkti se pregledajo, po potrebi spremenijo in dokončno izrecno sprejmejo
(ali zavrnejo). Računa ni mogoče plačati brez „pisma o
sprejetju“. 
Postopek naročanja in sprejemanja produktov vključuje tudi
upravljanje sredstev. Vsako sredstvo se naroči in posledično sprejme, njegova nabavna vrednost pa se kodira v institucionalno orodje
informacijske tehnologije Evropske komisije (sredstva ABAC). Amortizacija je
samodejna in temelji na računovodskih pravilih Komisije. 
Tehnično potrjevanje za javna naročila
GD
TAXUD izvaja nadzor nad produkti ter spremlja dejavnosti in storitve, ki jih
opravljajo izvajalci. Prav tako redno izvaja presojo kakovosti in varnosti
izvajalcev. Presoje kakovosti potrjujejo skladnost dejanskih procesov izvajalca
s pravili in postopki, določenimi v njihovem načrtu kakovosti.
Presoje varnosti so osredotočene na specifične procese, postopke in
ureditve. 
Naknadni upravni nadzor na operativni in finančni strani
Ob
izteku vsake pogodbe celotno dokumentacijo preveri tako operativna kot tudi
finančna enota, preden se uradno zaključi.
3. Dodatni nadzor za nepovratna sredstva
Sporazum
o dodelitvi nepovratnih sredstev, ki ga podpišejo upravičenci programa
(davčne uprave držav članic in držav kandidatk), določa pogoje,
ki veljajo za financiranje dejavnosti v okviru nepovratnih sredstev, ter
vključuje poglavje o nadzornih metodah. Vse sodelujoče uprave so se
zavezale spoštovanju finančnih in upravnih pravil Komisije o odhodkih.
Dejavnosti,
ki jih lahko upravičenci financirajo iz nepovratnih sredstev, so
določene v spletni podatkovni zbirki (ART2 – orodje za poročanje o
dejavnostih). Države članice poročajo o stroških prek iste podatkovne
zbirke, ki ima številne vgrajene kontrole za zmanjševanje napak. Države
članice lahko na primer poročajo le o stroških za dejavnosti, h
katerim so bile povabljene, to pa lahko storijo le enkrat.
Poleg
kontrol, ki so vgrajene v sistem poročanja, GD TAXUD izvaja kontrole
dokumentacije in preverjanja na kraju samem na podlagi vzorca. Te kontrole se
izvajajo naknadno in temeljijo na vzorčenju na osnovi analize tveganj.
Ta
strategija nadzora omogoča, da upravna obremenitev za upravičence
nepovratnih sredstev ostane čim bolj omejena in sorazmerna z dodeljenimi
proračunskimi sredstvi in ugotovljenimi tveganji. 
Učinek
ukrepov poenostavitve, npr. nadomestitve realnih stroškov s pavšalnimi zneski,
na proračunska sredstva bo verjetno majhen. Glavna korist bo večja
učinkovitost in manjša upravna obremenitev za države članice in
Komisijo.
4. Stroški in koristi nadzora
Vzpostavljene
kontrole GD TAXUD omogočajo, da ima zadostno zagotovilo o kakovosti in pravilnosti
odhodkov, ter zmanjšujejo tveganje neskladnosti. Globina ocene dosega tretjo
raven[44]
za skupne ukrepe in četrto raven[45]
za javna naročila. Prednosti navedenih ukrepov strategije nadzora sta
zmanjšanje potencialnih tveganj pod 2 % skupnih proračunskih sredstev
in vključitev vseh upravičencev. Dodatni ukrepi za nadaljnje
zmanjšanje tveganj bi povzročili nesorazmerno visoke stroške in zato niso
predvideni. GD TAXUD meni, da med sedanjim in tekočim programom ni razlik
s stališča nadzora, zato bo uporabljal enako strategijo nadzora pri
programu za leto 2020. Stroški, povezani z izvajanjem zgornje strategije
nadzora, so omejeni na 2,60 %[46]
skupnih proračunskih sredstev in naj bi po pričakovanjih ostali na
isti ravni. 
Strategija nadzora programa se šteje za učinkovito pri omejevanju
tveganja neskladnosti pod 2 % in sorazmerno s povezanimi tveganji. 
2.3.        Ukrepi preprečevanja
goljufij in nepravilnosti 
Navedite
obstoječe ali načrtovane preprečevalne in zaščitne ukrepe.
Poleg
uporabe vseh regulativnih nadzornih mehanizmov bo GD pripravil strategijo proti
goljufijam, ki bo v skladu z novo strategijo Komisije proti goljufijam (CAFS),
sprejeto 24. junija 2011, da bi med drugim zagotovil, da so njegove
notranje kontrole, povezane z bojem proti goljufiji, v celoti v skladu z CAFS
ter da je njegov pristop k obvladovanju tveganja za goljufije usmerjen k
opredeljevanju področij s tveganjem za goljufije in ustreznih odzivov. Po
potrebi bodo vzpostavljene mreže in ustrezna orodja IT, namenjena analizi
primerov goljufij, povezanih s programom Fiscalis 2020.
3.           OCENA FINANČNIH POSLEDIC
PREDLOGA/POBUDE 
3.1.        Zadevni razdelki
večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice 
·      Obstoječe odhodkovne proračunske vrstice 
Po vrsti, v skladu z
razdelki večletnega finančnega okvira in proračunskimi
vrsticami.
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek 
 število [poimenovanje………………………… ..….] || dif./ nedif. ([47]) || držav Efte[48] || držav kandidatk[49] || tretjih držav || v smislu člena 18(1)(aa) finančne uredbe 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
·      Zahtevane nove proračunske vrstice 
Po vrsti, v skladu z razdelki večletnega
finančnega okvira in proračunskimi vrsticami.
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek 
 število [poimenovanje…………………………....….] || dif./ nedif. || držav Efte || držav kandidatk || tretjih držav || v smislu člena 18(1)(aa) finančne uredbe 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 1 || 14.04.04 – Fiscalis 2020 || dif. || NE || DA || NE || NE 
 1 || 14.01.04.05 Fiscalis 2020 – odhodki za upravno poslovodenje || nediff. || NE || NE || NE || NE 
3.2.        Ocenjeni učinek na
odhodke[50]
3.2.1.     Povzetek ocenjenega
učinka na odhodke 
Stroški, povezani z morebitno uvedbo novega
evropskega sistema IT, če bi bil ta potreben, ter z izvajanjem predloga o
davku na finančne transakcije, niso vključeni v proračun
programa Fiscalis 2020, glede na zgodnjo fazo procesa predloga o davku na
finančne transakcije.
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
 Razdelek večletnega finančnega okvira: || 1 || Pametna in vključujoča rast 
 GD: TAXUD ||   ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021–2023 || SKUPAJ 
  Odobritve za poslovanje ||   ||   
 14.0404 – Fiscalis 2020 || prevzete obveznosti || (1a) || 33,310 || 33,310 || 33,310 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 ||   || 233,670 
 plačila || (2a) ||  9,327 || 24,316 || 27,647 || 30,007 || 30,052 || 30,062 || 30,097 || 52,162 || 233,670 
 Odobritve upravne narave, ki se financirajo  iz sredstev posebnih programov[51] ||   ||   
 14.010405 ||   || (3) || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 ||   || 0,700 
 Odobritve za GD TAXUD SKUPAJ || prevzete obveznosti || = 1 + 1(a) + 3 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 || 33,510 || 33,510 || 33,610 ||   || 234,370 
 plačila || = 2 + 2(a) + 3 ||  9,427 || 24,416 || 27,747 || 30,107 || 30,152 || 30,162 || 30,197 || 52,162 || 234,370 
  Odobritve za poslovanje SKUPAJ || prevzete obveznosti || (4) || 33,310 || 33,310 || 33,310 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 ||   || 233,670 
 plačila || (5) ||  9,327 || 24,316 || 27,647 || 30,007 || 30,052 || 30,062 || 30,097 || 52,162 || 233,670 
  Odobritve upravne narave, ki se financirajo iz sredstev posebnih programov, SKUPAJ || (6) || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 ||   ||   
 Odobritve za RAZDELEK 1 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || prevzete obveznosti || = 4 + 6 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 || 33,510 || 33,510 || 33,610 ||   || 234,370 
 plačila || = 5 + 6 ||  9,427 || 24,416 || 27,747 || 30,107 || 30,152 || 30,162 || 30,197 || 52,162 || 234,370 
 Razdelek večletnega finančnega okvira: || 5 || „Upravni odhodki“ 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
   ||   ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 GD: TAXUD || 
  Človeški viri || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 34,811 
  Drugi upravni odhodki || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 1,540 
 GD TAXUD SKUPAJ ||   || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36,351 
 Odobritve za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || (prevzete obveznosti skupaj = plačila skupaj) || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36,351 
   ||   ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021–2023 || SKUPAJ 
 Odobritve za RAZDELKE od 1 do 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || prevzete obveznosti || 38,603 || 38,603 || 38,603 || 38,703 || 38,703 || 38,703 || 38,803 ||   ||  270,721 
 plačila || 14,620 || 29,609 || 32,940 || 35,300 || 35,345 || 35,355 || 35,390 || 52,162 ||  270,721 
Ocenjeni
učinek na odobritve za poslovanje 
–     
Predlog zahteva porabo odobritev za poslovanje, kot
je pojasnjeno v nadaljevanju:
odobritve za prevzem obveznosti v mio. EUR (na tri
decimalna mesta natančno)
 Navedba ciljev in realizacij   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 ||  2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 
 REALIZACIJE 
 vrsta realizacije[52] || povprečni stroški realizacije || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij skupaj || stroški skupaj 
 Posebni cilj: izboljšati delovanje sistemov obdavčitve, zlasti prek sodelovanja med sodelujočimi državami, njihovimi davčnimi upravami, uradniki in zunanjimi strokovnjaki. 
 Krepitev zmogljivosti na področju IT || število pogodb na področju IT ||   || približno 20 ||  23,450 ||   ||  23,450 ||   ||  23,450 ||   ||  23,450 ||   ||  23,450 ||   ||  23,450 ||   ||  23,450 ||   ||  164,150 
 Skupni ukrepi || število organiziranih dogodkov ||   || približno 260 ||  8,550 ||   ||  8,550 ||   ||  8,550 ||   ||  8,550 ||   ||  8,550 ||   ||  8,550 ||   ||  8,550 ||   ||  59,850 
 Krepitev kompetenc ljudi || število izobraževanj ||   || potrjeno naknadno ||  1,310 ||   ||  1,310 ||   ||  1,310 ||   ||  1,410 ||   ||  1,410 ||   ||  1,410 ||   ||  1,510 ||   ||  9,670 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 STROŠKI SKUPAJ ||   ||   ||   || 33,310 ||   || 33,310 ||   || 33,310 ||   || 33,410 ||   || 33,410 ||   || 33,410 ||   || 33,510 ||   || 233,670 
3.2.2.     Ocenjeni učinek na
odobritve upravne narave
3.2.2.1.  Povzetek 
–     
Predlog zahteva porabo odobritev upravne narave,
kot je pojasnjeno v nadaljevanju:
v mio. EUR (na tri
decimalna mesta natančno)
   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Človeški viri || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 34,811 
 Drugi upravni odhodki || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 1,540 
 Seštevek za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36,351 
 Odobritve zunaj RAZDELKA 5[53] večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Človeški viri || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Drugi odhodki upravne narave || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Seštevek za odobritve zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 SKUPAJ || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36,351 
3.2.2.2.   Ocenjene potrebe po
človeških virih 
–     
Predlog zahteva uporabo človeških virov, kot
je pojasnjeno v nadaljevanju:
ocena, izražena v celih številkah (ali na
največ eno decimalno mesto natančno)
   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 
  Načrt delovnih mest (za uradnike in začasne uslužbence) 
 14 01 01 01 (sedež ali predstavništva Komisije) || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 
 14 01 01 02 (delegacije) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 01 (posredne raziskave) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 01 (neposredne raziskave) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
  Zunanje osebje (v ekvivalentu polnega delovnega časa: EPDČ)[54] 
 14 01 02 01 (PU, ZU, ZU, NNS iz „splošnih sredstev“) || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 
 14 01 02 02 (PU, ZU, MSD, LU in NNS na delegacijah) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 04 05 [55] || – na sedežu[56] || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 – na delegacijah || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 02 (PU, ZU, NNS – posredne raziskave) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 02 (PU, ZU, NNS – neposredne raziskave) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Druge proračunske vrstice (navedite) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 SKUPAJ || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 
14 je zadevno področje politike ali
naslov.
Potrebe po človeških
virih se krijejo z osebjem GD, že dodeljenim za upravljanje tega ukrepa in/ali
prerazporejenim v GD, po potrebi dopolnjenim z dodatnimi viri, ki se lahko
pristojnemu GD dodelijo v okviru postopka letne dodelitve virov glede na
proračunske omejitve.
Opis nalog:
 Uradniki in začasni uslužbenci || Dejavnosti upravljanja programa v ožjem pomenu[57] in dejavnosti izvajanja programa, kot so študije, razvoj, vzdrževanje in delovanje evropskih sistemov IT. 
 Zunanje osebje || Pomoč za dejavnosti izvajanja programa, kot so študije, razvoj, vzdrževanje in delovanje evropskih sistemov IT. 
3.2.3.     Skladnost z veljavnim
večletnim finančnim okvirom 
–     
Predlog je skladen z večletnim finančnim
okvirom 2020.
3.2.4.     Udeležba tretjih oseb pri
financiranju 
–     
V predlogu/pobudi ni načrtovano sofinanciranje
tretjih oseb. 
3.2.5.     Ocenjeni učinek na
prihodke
–     
Predlog ima potencialno omejen finančni
učinek na prihodke: v primeru uporabe kazni (iz člena 13) se te
knjižijo kot splošni prihodek proračuna EU.
[1]               COM(2011) 500 final z dne 29. junija 2011,
Proračun za strategijo Evropa 2020.
[2]               COM(2010) 2020 final z dne 3. marca 2010:
Strategija za pametno, trajnostno in vključujočo rast.
[3]               Vmesna ocena programa Fiscalis 2013: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/fiscalis2013_mid_term_report_en.pdf.
_
[4]               DELOITTE,
The future business architecture for the Customs Union and Cooperative Model
in the Taxation Area in Europe (Prihodnja poslovna arhitektura za carinsko
unijo in kooperativni model na področju obdavčitve v Evropi). 
[5]               Zapisnik
9. srečanja odbora Fiscalis z dne 3. maja 2011.
[6]               Carinske in davčne stične točke skupaj.
[7]               COM(2012) 388 final.
[8]               Prej imenovani vseevropski sistemi IT.
[9]               UL L 55, 28.2.2011, str. 13.
[10]             The Evaluation Partnership, vmesna ocena programa
Carina 2013, str. 72–80,
RAMBOLL, vmesna ocena programa Fiscalis 2013, odstavki 268–305.
[11]             COM(2011) 398 final z dne 29. junija 2011.
[12]             COM(2011) 706 final z dne 9. novembra 2011.
[13]             COM(2010) 245 final/2, Evropska
digitalna agenda.
[14]             COM(2010) 546 z dne 6. oktobra 2010,
vodilna pobuda iz strategije Evropa 2020 Unija inovacij.
[15]             COM(2010) 682 z dne
23. novembra 2010, Program za nova znanja in spretnosti ter delovna
mesta.
[16]             COM(2010) 614, vodilna pobuda iz
strategije Evropa 2020 Celostna industrijska politika.
[17]             COM(2011) 0206 final.
[18]             UL C , , str. .
[19]             Sklic na končno/vmesno oceno.
[20]             COM(2010) 2020.
[21]             UL L 84, 31.3.2010, str. 1.
[22]             COM(2004) 373.
[23]             Je treba še dopolniti.
[24]             COM(2010) 700.
[25]             UL 28.2.2011 L 55–13.
[26]             UL L 330, 15.12.2007, str. 1.
[27]             UL L 347, 11.12.2006, str. 1.
[28]             UL L 316, 31.10.1992, str. 21.
[29]             UL L 176, 5.7.2011, str. 24.
[30]             UL L 283, 31.10.2003, str. 51.
[31]             UL L 84, 31.3.2010, str. 1.
[32]             UL L 292, 15.11.1996, str. 2.
[33]             ABM: upravljanje po dejavnostih, ABB: oblikovanje
proračuna po dejavnostih.
[34]             Kot je navedeno v členu 49(6)(a) ali (b)
finančne uredbe.
[35]             COM(2010) 2020 final, 3.3.2010: Strategija za
pametno, trajnostno in vključujočo rast.
[36]             COM(2010) 245 final/2, Evropska
digitalna agenda.
[37]             COM(2010) 546 z dne 6. oktobra 2010,
vodilna pobuda iz strategije Evropa 2020 Unija inovacij.
[38]             COM(2010) 614, vodilna pobuda iz strategije
Evropa 2020 Celostna industrijska politika.
[39]             COM(2011) 0206 final.
[40]             Carinske in davčne stične točke skupaj.
[41]             COM(2005) 124 z dne 6. aprila 2005
določa proračun v višini 745 milijonov EUR v finančnem
okviru 2007–2013.
[42]             Pojasnitve načinov upravljanja in sklici na
finančno uredbo so na voljo na spletišču BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[43]             Kot je navedeno v členu 185 finančne
uredbe.
[44]             Globina kontrol – tretja raven: kontrola v zvezi s povsem
neodvisnimi potrdilnimi informacijami.
[45]             Globina kontrol – četrta raven: kontrola v zvezi z in
vključno z dostopom do temeljne dokumentacije, ki je na voljo na ravni
zadevnega procesa.
[46]             Stroški vključujejo število EPDČ, ki izvajajo
nadzor, pomnoženo s povprečnimi stroški za osebje; odhodke, povezane z
zunanjimi revizijami, in odhodke, povezane z vzdrževanjem sistema ART.
[47]             Dif. = diferencirana sredstva / nedif. = nediferencirana
sredstva.
[48]             EFTA: Evropsko združenje za prosto trgovino. 
[49]             Države kandidatke in, kadar je to ustrezno, potencialne
države kandidatke z Zahodnega Balkana.
[50]             Odhodki so izraženi v tekočih cenah.
[51]             Tehnična in/ali upravna pomoč ter odhodki za
podporo izvajanju programov in/ali ukrepov EU (prej vrstice BA), posredne
raziskave, neposredne raziskave.
[52]             Realizacije so dobavljeni proizvodi in opravljene storitve
(npr.: število financiranih izmenjav študentov, število kilometrov novo
zgrajenih cest itd.).
[53]             Tehnična in/ali upravna pomoč ter odhodki za
podporo izvajanju programov in/ali ukrepov EU (prej vrstice BA), posredne
raziskave, neposredne raziskave.
[54]             PU = pogodbeni uslužbenec; ZU = začasni uslužbenec (Intérimaire);
MSD = mlajši strokovnjak v delegaciji (Jeune Expert en Délégation); LU =
lokalni uslužbenec; NNS = napoteni nacionalni strokovnjak. 
[55]             Pod zgornjo mejo za zunanje osebje iz odobritev za
poslovanje (prej vrstice BA).
[56]             Predvsem za strukturne sklade, Evropski kmetijski sklad za
razvoj podeželja (EKSRP) in Evropski sklad za ribištvo (ESR).
[57]             Število delovnih mest, povezanih z dejavnostmi upravljanja
programa v ožjem smislu, je omejeno na 18.