CELEX: 
Language: pl
Date: 2021-05-10 00:00:00
Title: ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/… zmieniające rozporządzenie delegowane (UE) 2019/856 w odniesieniu do procedur składania wniosków i procedur wyboru w ramach funduszu innowacyjnego

UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Fundusz innowacyjny ustanowiono na mocy art. 10a ust. 8 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. ustanawiającej system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych w Unii oraz zmieniającej dyrektywę Rady 96/61/WE, aby wesprzeć innowacje w zakresie niskoemisyjnych technologii i procesów. Na podstawie uprawnień przekazanych Komisji na mocy tego samego artykułu Komisja przyjęła w dniu 26 lutego 2019 r. rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2019/856 uzupełniające dyrektywę 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do działania funduszu innowacyjnego, w którym zawarto szczegółowe informacje na temat procedury składania wniosków i kryteriów wyboru.
            
            
               W szczególności w rozporządzeniu delegowanym (UE) 2019/856 ustanowiono dwuetapową procedurę wyboru projektów na dużą skalę. Komisja miała już okazję zgromadzić praktyczne doświadczenia w zakresie procedur wyboru, ponieważ pierwsze zaproszenie do składania wniosków dotyczących projektów na dużą skalę z zastosowaniem dwuetapowej procedury wyboru ogłoszono w lipcu 2020 r., a pierwsze zaproszenie do składania wniosków dotyczących projektów na małą skalę z zastosowaniem jednoetapowej procedury ogłoszono w grudniu 2020 r. 
            
            
               W ramach pierwszego zaproszenia do składania wniosków dotyczących projektów na dużą skalę otrzymano ponad 300 wniosków. Ogółem wnioskodawcy wystąpili o dotacje w wysokości ponad 20 mld EUR, podczas gdy kwota przewidziana w zaproszeniu do składania wniosków wynosiła 1 mld EUR. Głębsza analiza wniosków wykazuje bardzo solidny i dobrze zdywersyfikowany wykaz projektów w zakresie czystych technologii
                  1
               . Mimo że termin składania wniosków jeszcze nie upłynął, pierwsze zaproszenie do składania wniosków dotyczące projektów na małą skalę również wydaje się wzbudzać duże zainteresowanie. 
            
            
               Chociaż ocena wniosków z pierwszego zaproszenia dotyczących projektów na dużą skalę nadal trwa, duża liczba zaawansowanych i obiecujących projektów może zostać pominięta ze względu na ograniczony budżet. Aby odpowiedzieć na obecne wysokie zapotrzebowanie na wsparcie ze strony funduszu innowacyjnego, należy zapewnić Komisji elastyczność wyboru między dwuetapową a jednoetapową procedurą wyboru w przypadku zaproszenia do składania wniosków dotyczących projektów na dużą skalę, jak ma to już miejsce w przypadku zaproszenia do składania wniosków dotyczących projektów na małą skalę. Jednoetapowa procedura wyboru umożliwi skrócenie okresu, który upływa do momentu przyznania dotacji i szybsze udzielenie wsparcia na rzecz wybranych zaawansowanych projektów w dziedzinie czystych technologii w kontekście szybkiej ekologicznej odbudowy gospodarki. 
            
            
               W związku z nadmiarem zgłoszeń w ramach pierwszego zaproszenia ogłoszonego w lipcu 2020 r. oraz w celu zapewnienia szybszego wsparcia dla innowacyjnych projektów w zakresie czystej technologii należy zmienić rozporządzenie delegowane (UE) 2019/856, aby zapewnić Komisji elastyczność w podejmowaniu decyzji w sprawie organizacji procedury składania wniosków – i co za tym idzie procedur wyboru – w dwóch etapach albo w jednym. 
            
            
               Decyzja o zastosowaniu procedury jednoetapowej lub dwuetapowej będzie podejmowana przez Komisję w porozumieniu z państwami członkowskimi w poszczególnych przypadkach, w zależności od listy przygotowywanych obiecujących projektów w zakresie czystych technologii z poprzednich zaproszeń do składania wniosków, w celu jak najlepszego dopasowania do popytu na rynku.
            
            
               Dodatkowa zmiana dotyczy pomocy w zakresie opracowywania projektu, która może być udzielana na rzecz projektów o niedostatecznym stopniu zaawansowania, ale które mogą spełnić wszystkie kryteria wyboru, jeżeli będą dalej opracowywane. We wniosku wyjaśniono, że pomoc ta może również być udzielana w formie pomocy technicznej.
            
            
               2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
            
            
               Zgodnie z pkt 4 wspólnego porozumienia w sprawie aktów delegowanych, załączonego do Porozumienia międzyinstytucjonalnego pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej a Komisją Europejską w sprawie lepszego stanowienia prawa
                  2
               , w trakcie przygotowywania niniejszego rozporządzenia delegowanego przeprowadzono odpowiednie konsultacje. Wymiana poglądów na ten temat odbyła się na posiedzeniu grupy ekspertów ds. funduszu innowacyjnego w dniu 7 grudnia 2020 r. Pisemne konsultacje w sprawie zasady zmiany, które odbyły się w okresie od 23 grudnia 2020 r. do 15 stycznia 2021 r., wykazały silne poparcie dla tej zmiany (osiemnaście przychylnych odpowiedzi, pięć nieprzychylnych). Następnie w dniach 10–23 lutego 2021 r. przeprowadzono konsultacje na piśmie z ekspertami z grupy ekspertów ds. funduszu innowacyjnego w sprawie projektu tekstu niniejszego rozporządzenia delegowanego i dwóch jej członków przedstawiło uwagi na piśmie. 
            
            
               Dokumenty dotyczące konsultacji przekazano jednocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, jak przewidziano we wspólnym porozumieniu w sprawie aktów delegowanych. 
            
            
               Uwagi przekazane przez grupę ekspertów uwzględniono podczas przygotowywania rozporządzenia delegowanego.
            
            
               Projekt rozporządzenia delegowanego został opublikowany w portalu poświęconym lepszemu stanowieniu prawa i był tam dostępny przez czterotygodniowy okres zgłaszania uwag od dnia 17 marca do dnia 14 kwietnia. W tym okresie otrzymano informacje zwrotne od dwóch obywateli, siedmiu przedsiębiorstw i ośmiu stowarzyszeń przedsiębiorstw, organizacji i firm doradczych. W trzynastu odpowiedziach wyrażono pozytywną opinię w sprawie wprowadzenia jednoetapowej procedury wyboru, w dwóch negatywną a w dwóch nie wyrażono opinii w tej sprawie. W większości zainteresowane strony z zadowoleniem przyjęły perspektywę skrócenia czasu między złożeniem wniosku a przyznaniem dotacji, zaproponowaną w ramach zmiany. Niektóre uwagi dotyczyły organizacji zaproszeń do składania wniosków, np. opracowywania zaproszeń do składania wniosków w taki sposób, aby wnioskodawcy mogli przedstawić wszystkie informacje wymagane do złożenia rzetelnego wysokiej jakości wniosku, oraz tego, aby wnioskodawcom zapewniono wystarczające wsparcie. 
            
            
               Wszystkie otrzymane informacje zwrotne dotyczące udzielania pomocy w zakresie opracowywania projektów w formie pomocy technicznej były pozytywne.
            
            
               3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Niniejsze rozporządzenie delegowane wprowadza odpowiednie zmiany do rozporządzenia delegowanego (UE) 2019/856 w celu zapewnienia możliwości przeprowadzenia jednoetapowej procedury składania wniosków w przypadku projektów na dużą skalę, które mają być finansowane w ramach funduszu innowacyjnego, oraz w celu określenia form, w jakich udzielana jest pomoc w zakresie opracowywania projektu. 
            
            
               Zmienia się art. 9 ust. 2 lit. d) w celu uwzględnienia obowiązkowych elementów minimalnych w decyzjach Komisji uruchamiających zaproszenia do składania wniosków zgodnych z jednoetapową procedurą składania wniosków w przypadku projektów na dużą skalę.
            
            
               Zmienia się art. 10 w celu wprowadzenia możliwości stosowania jednoetapowej procedury wyboru projektów na dużą skalę.
            
         
         
            
               Dodaje się nowy art. 12a, który opisuje procedurę wyboru wniosków złożonych w ramach jednoetapowej procedury składania wniosków.
            
            
               W art. 13 ust. 2 wprowadza się zmiany w celu uwzględnienia pomocy technicznej jako formy pomocy w zakresie opracowywania projektu przyznawanej zgodnie z art. 12 ust. 2.
            
            
               W art. 21 wprowadza się zmiany w celu wprowadzenia konsultacji z państwami członkowskimi w sprawie pomocy w zakresie opracowywania projektu w przypadku zastosowania jednoetapowej procedury składania wniosków oraz w celu rozszerzenia obowiązku składania przez Komisję państwom członkowskim sprawozdań na temat postępów we wdrażaniu decyzji o przyznaniu wsparcia na procedurę jednoetapową.
            
            
               ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/…
            
            
               z dnia 10.5.2021 r.
            
            
               zmieniające rozporządzenie delegowane (UE) 2019/856 w odniesieniu do procedur składania wniosków i procedur wyboru w ramach funduszu innowacyjnego 
               
            
               KOMISJA EUROPEJSKA,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając dyrektywę 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. ustanawiającą system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych w Unii oraz zmieniającą dyrektywę Rady 96/61/WE
                  3
               , w szczególności jej art. 10a ust. 8 akapit czwarty,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)W rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) 2019/856
                  4
                ustanowiono przepisy dotyczące funkcjonowania funduszu innowacyjnego. Ustanawia ono dwuetapową procedurę składania wniosków obejmującą wyrażenie zainteresowania i pełne zgłoszenie.
            
            
               (2)Dwuetapowa procedura składania wniosków ma tę zaletę, że ogranicza obciążenie administracyjne wnioskodawców projektów na pierwszym etapie, wydłuża jednak okres między złożeniem wniosków a przyznaniem finansowania wybranym projektom. Doświadczenia związane z pierwszym zaproszeniem do składania wniosków, w ramach którego duża liczba wniosków dotyczyła projektów na różnych etapach zaawansowania, wskazują na potrzebę skrócenia tego okresu, aby umożliwić terminowe udzielanie wsparcia na rzecz projektów zaawansowanych. Skrócenie tego okresu byłoby również korzystne w kontekście ożywienia gospodarczego: szybkie uruchomienie inwestycji w zwiększanie skali czystych technologii jest w tym kontekście konieczne.
            
            
               (3)Należy zatem przewidzieć jednoetapową procedurę składania wniosków obejmującą złożenie pełnego wniosku bez etapu wyrażenia zainteresowania. Podejmując decyzję o ogłoszeniu zaproszenia do składania wniosków, Komisja powinna mieć możliwość wyboru między dwuetapową a jednoetapową procedurą składania wniosków. 
            
            
               (4)Rozporządzenie delegowane (UE) 2019/856 przewiduje pomoc w zakresie opracowywania projektów w przypadku tych projektów, które nie spełniają kryterium stopnia zaawansowania określonego w art. 11 ust. 1 lit. c) tego rozporządzenia, ale które potencjalnie mogą spełnić to kryterium. Zgodnie z art. 13 ust. 2 rozporządzenia delegowanego (UE) 2019/856 pomoc ta może mieć wyłącznie formę dotacji. Aby ułatwić dalszy rozwój tych projektów, należy zezwolić na udzielanie takiej pomocy również w formie pomocy technicznej. 
            
            
               (5)Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie delegowane (UE) 2019/856, 
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Zmiany w rozporządzeniu delegowanym (UE) 2019/856
            
            
               W rozporządzeniu delegowanym (UE) 2019/856 wprowadza się następujące zmiany:
            
            
               1)w art. 9 ust. 2 wprowadza się następujące zmiany:
            
         
         
            
               a)lit. d) otrzymuje brzmienie: 
            
            
               „d) opis procedury składania wniosków, w którym określono, czy ma zastosowanie procedura jedno- czy dwuetapowa, oraz szczegółowy wykaz informacji, które należy przedstawić, i dokumentów, które należy przedłożyć wraz z wnioskiem;”;
            
            
               b)lit. f) otrzymuje brzmienie: 
            
            
               „f) w przypadku gdy zgodnie z art. 10 ust. 4 do projektów na małą skalę stosuje się uproszczoną procedurę składania wniosków oraz zgodnie z art. 12b szczególną procedurę wyboru, przepisy dotyczące tych szczególnych procedur;”;
            
            
               2)w art. 10 wprowadza się następujące zmiany:
            
            
               a)ust. 1 otrzymuje brzmienie:
            
            
               „1. Organ wykonawczy przyjmuje wnioski i organizuje procedurę składania wniosków zgodnie z art. 9 ust. 2 lit. d).”;
            
            
               b)ust. 2 i 3 otrzymują brzmienie:
            
            
               „2. Dwuetapowa procedura składania wniosków składa się z poniższych następujących po sobie etapów:
            
            
               a)etap wyrażenia zainteresowania;
            
            
               b)etap składania pełnych wniosków.
            
            
               Na etapie wyrażenia zainteresowania wnioskodawca projektu przedkłada opis głównych cech projektu zgodnie z wymogami określonymi w odpowiednim zaproszeniu do składania wniosków, w tym opis skuteczności, stopnia innowacyjności i zaawansowania projektu, jak określono w art. 11 ust. 1 lit. a), b) i c).
            
            
               Na etapie składania pełnego wniosku wnioskodawca projektu przedkłada szczegółowy opis projektu i całą dokumentację uzupełniającą, w tym plan dzielenia się wiedzą.
            
            
               3. W przypadku gdy zastosowanie ma jednoetapowa procedura składania wniosków, wnioskodawca projektu składa pełny wniosek opisany w ust. 2 akapit trzeci.”;
            
            
               3)w art. 12 wprowadza się następujące zmiany: 
            
            
               a)tytuł art. 12 otrzymuje brzmienie:
            
            
               „Procedura wyboru w przypadku dwuetapowej procedury składania wniosków”;
            
            
               b)uchyla się ust. 6;
            
            
               4)dodaje się art. 12a i 12b w brzmieniu:
            
            
               „Artykuł 12a
            
         
         
            
               Procedura wyboru w przypadku jednoetapowej procedury składania wniosków
            
            
               1. Na podstawie otrzymanych wniosków organ wykonawczy ocenia kwalifikowalność każdego projektu zgodnie z art. 10a ust. 8 dyrektywy 2003/87/WE. Następnie organ wykonawczy przystępuje do wyboru kwalifikowalnych projektów zgodnie z ust. 2 i 3 niniejszego artykułu.
            
            
               2. Na podstawie otrzymanych wniosków organ wykonawczy sporządza wykaz projektów, które spełniają kryteria wyboru określone w art. 11, oraz przystępuje do oceny i klasyfikacji projektów w oparciu o kryteria wyboru określone w tym artykule. Do celów tej oceny organ wykonawczy porównuje projekt z projektami z tego samego sektora, a także z projektami z innych sektorów. Po zakończeniu oceny organ wykonawczy sporządza wykaz wstępnie wybranych projektów.
            
            
               3. W przypadku gdy organ wykonawczy stwierdzi, że projekt spełnia kryteria wyboru określone w art. 11 ust. 1 lit. a), b), d) i e) oraz, w stosownych przypadkach, kryterium określone zgodnie z art. 11 ust. 2, ale nie spełnia kryterium określonego w art. 11 ust. 1 lit. c), wówczas organ wykonawczy ocenia, czy projekt może potencjalnie spełnić to kryterium wyboru, jeżeli będzie dalej opracowywany. W przypadku gdy projekt wykazuje taki potencjał, organ wykonawczy może przyznać danemu projektowi pomoc w zakresie opracowywania projektu lub – w przypadku gdy zadanie to realizuje Komisja – zaproponować Komisji przyznanie projektowi pomocy w zakresie opracowywania projektu.
            
            
               4. Wykaz wstępnie wybranych projektów, o którym mowa w ust. 2, i w stosownych przypadkach sugestie, o których mowa w ust. 3, przekazuje się Komisji z uwzględnieniem co najmniej elementów wymienionych poniżej:
            
            
               a)
                     potwierdzenie zgodności z kryteriami kwalifikowalności i wyboru;
            
            
               b)
                     szczegółowe informacje dotyczące oceny i klasyfikacji projektu;
            
            
               c)
                     łączne koszty projektu i odnośne koszty, o których mowa w art. 5, w EUR;
            
            
               d)
                     wniosek o udzielenie łącznego wsparcia z funduszu innowacyjnego w EUR;
            
            
               e)
                     planowana ilość gazów cieplarnianych, których emisji będzie można uniknąć;
            
            
               f)
                     planowana ilość energii, którą będzie można wyprodukować lub magazynować;
            
            
               g)
                     planowana ilość CO2, którą będzie można składować;
            
            
               h)
                     informacje dotyczące formy prawnej wsparcia z funduszu innowacyjnego, o które wnioskuje wnioskodawca projektu.
            
            
               5. Na podstawie informacji przekazanych na podstawie ust. 4 niniejszego artykułu Komisja, po przeprowadzeniu konsultacji z państwami członkowskimi zgodnie z art. 21 ust. 2, przyjmuje decyzję o przyznaniu wsparcia, w której określa wsparcie udzielane wybranym projektom i, w stosownych przypadkach, sporządza listę rezerwową.
            
            
               Artykuł 12b
            
            
               Procedura wyboru projektów na małą skalę
            
            
               Na zasadzie odstępstwa od art. 12 i 12a do projektów na małą skalę można zastosować szczególną procedurę wyboru.”;
            
            
               5)art. 13 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
            
            
               „2. Pomoc w zakresie opracowywania projektu przyznaje Komisja lub organ wykonawczy zgodnie z art. 12 ust. 2 lub art. 12a ust. 3 w formie dotacji lub pomocy technicznej.”;
            
            
               6)w art. 21 wprowadza się następujące zmiany:
            
         
         
            
               a)ust. 2 lit. a) otrzymuje brzmienie:
            
            
               „a) wykaz wstępnie wybranych projektów, w tym listę rezerwową, oraz wykaz projektów, w odniesieniu do których przed przyznaniem wsparcia wnioskuje się o pomoc w zakresie opracowywania projektu zgodnie z art. 12 ust. 2 akapit drugi lub art. 12a ust. 3;”;
            
            
               b)ust. 4 otrzymuje brzmienie:
            
            
               „4. Komisja składa państwom członkowskim sprawozdanie z postępów we wdrażaniu niniejszego rozporządzenia, w szczególności w zakresie wdrażania decyzji o przyznaniu wsparcia, o których mowa w art. 12 ust. 5 lub art. 12a ust. 5.”;
            
            
               7)art. 27 ust. 4 otrzymuje brzmienie:
            
            
               „4. Wnioskodawcy projektów przekazują szczegółowe informacje na temat planowanych działań zgodnie z ust. 1 i 2 niniejszego artykułu w planie dotyczącym dzielenia się wiedzą przedłożonym zgodnie z art. 10 ust. 2 akapit trzeci.”.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Wejście w życie
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia 10.5.2021 r.
            
            
               
                     W imieniu Komisji
               
               
                     Przewodnicząca
                     Ursula VON DER LEYEN
               
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Zob. sprawozdanie na temat wniosków: https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/innovation-fund/large-scale_call_statistics_en.pdf
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Porozumienie międzyinstytucjonalne pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej a Komisją Europejską z dnia 13 kwietnia 2016 r. w sprawie lepszego stanowienia prawa (Dz.U. L 123 z 12.5.2016, s. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dz.U. L 275 z 25.10.2003, s. 32.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2019/856 z dnia 26 lutego 2019 r. uzupełniające dyrektywę 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do działania funduszu innowacyjnego (Dz.U. L 140 z 28.5.2019, s. 6).