CELEX: 52012PC0666
Language: es
Date: 2012-11-30
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión de Ejecución 2009/1008/UE por la que se autoriza a la República de Letonia a prorrogar la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido

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		52012PC0666
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión de Ejecución 2009/1008/UE por la que se autoriza a la República de Letonia a prorrogar la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido /* COM/2012/0666 final - 2012/0315 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1            CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
Motivación y objetivos de la propuesta
De conformidad con lo dispuesto en el
artículo 395, apartado 1, de la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de
noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor
añadido (en lo sucesivo, «Directiva del IVA»), el Consejo, por unanimidad y a
propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro a que
introduzca medidas especiales de excepción a lo dispuesto en dicha Directiva, para
simplificar el procedimiento de recaudación del IVA o para impedir ciertos
tipos de evasión o elusión fiscal.
Por carta registrada en la Comisión el 20
de abril de 2012, la República de Letonia (en lo sucesivo, «Letonia») solicitó
autorización para seguir aplicando una medida de excepción a lo dispuesto en el
artículo 193 de la Directiva del IVA. De conformidad con el artículo 395,
apartado 2, de la Directiva del IVA, la Comisión, mediante carta de 30 de julio
de 2012, informó a los demás Estados miembros de la solicitud presentada por
Letonia (España, sin embargo, fue informada mediante carta de 31 de julio de
2012). Por carta de 2 de agosto de 2012, la Comisión notificó a Letonia que
disponía de toda la información necesaria para examinar su solicitud.
Contexto general
Letonia solicita autorización para
prorrogar la aplicación del mecanismo de inversión del sujeto pasivo,
actualmente en vigor, en relación con las entregas de madera de construcción.
De acuerdo con la información facilitada por dicho país, este mercado parece
seguir dominado en buena medida por pequeñas empresas y proveedores
individuales que suelen desaparecer sin haber pagado el impuesto a la
Administración fiscal, pero dejando al cliente en posesión de una factura
válida para la deducción del IVA. 
En virtud del mecanismo de inversión, el
destinatario, en la medida en que se convierte en sujeto pasivo del IVA, pasa a
estar sujeto al pago del IVA a la Administración fiscal. En la práctica, ello
supone que el proveedor de la madera de construcción no cobra el IVA a su
cliente que, siempre y cuando disfrute plenamente del derecho a deducción,
puede declarar y deducir simultáneamente el IVA correspondiente a la entrega,
de modo que no efectúa pago real alguno a Hacienda. Este mecanismo se aplica
exclusivamente en el territorio de Letonia y no tiene repercusiones sobre las
operaciones transfronterizas.
Esta medida de exención (que constituía
una excepción a la Sexta Directiva[1]
vigente por entonces y que ha sido sustituida sin modificaciones sustanciales
por la Directiva del IVA) quedó recogida inicialmente en el Acta de Adhesión de
2003[2] y, más en concreto,
en el capítulo 7, punto 1, letra b), del anexo VIII, por un periodo que expiró
el 30 de abril de 2005. Posteriormente, la medida se prorrogó hasta el 31 de
diciembre de 2009, mediante Decisión 2006/42/CE del Consejo, de 24 de enero de
2006[3], y hasta el 31 de
diciembre de 2012 mediante Decisión 2009/1008/UE del Consejo, de 7 de diciembre
de 2009[4].
La Comisión considera que la situación
que dio lugar a la introducción de la excepción inicial sigue existiendo.
Letonia ha aducido que, según diversos indicadores, sigue existiendo un riesgo
elevado de fraude del IVA en este sector. Por lo tanto, resulta oportuno
autorizar la excepción por otro periodo de tiempo limitado. 
Ahora bien, dado que la excepción ya ha
estado en vigor durante un plazo bastante dilatado, en caso de que Letonia
considere la posibilidad de aplicar otra prórroga después de 2015, deberá
presentar a la Comisión, junto con su solicitud, un informe de evaluación, como
muy tarde, el 1 de abril de 2015.
Disposiciones vigentes en el ámbito de
la propuesta
Otros Estados miembros se han acogido a
excepciones similares en relación con el artículo 193 de la Directiva del IVA.
Coherencia con otras políticas y
objetivos de la Unión
No procede.
2            CONSULTA CON LAS PARTES
INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO
Consulta con las partes interesadas
No procede.
Obtención y utilización de
asesoramiento técnico
No se ha necesitado asesoramiento
externo.
Evaluación de impacto
La propuesta de Decisión tiene por objeto
combatir la evasión del IVA en el mercado de madera de construcción de Letonia
y, por consiguiente, su impacto será posiblemente positivo.
No obstante, habida cuenta del limitado
alcance de la excepción y del carácter temporal de su aplicación, dicho impacto
será en cualquier caso restringido.
3            ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
Resumen de la acción propuesta
Autorización a Letonia para prorrogar la
aplicación de una medida de excepción al artículo 193 de la Directiva IVA, en
lo que respecta al mecanismo de inversión del sujeto pasivo en las operaciones
efectuadas en el sector de la madera de construcción.
Base jurídica
Artículo 395 de la Directiva del IVA.
Principio de subsidiariedad
De conformidad con el artículo 395 de la
Directiva del IVA, los Estados miembros que deseen introducir medidas de
excepción a la misma deben obtener autorización del Consejo, que a tal fin
adoptará una Decisión. La propuesta se atiene pues al principio de subsidiariedad.
Principio de proporcionalidad
La propuesta respeta el principio de
proporcionalidad por los motivos que se exponen a continuación.
La Decisión se refiere a una autorización
concedida a un Estado miembro a solicitud del mismo y no constituye una
obligación.
Teniendo en cuenta el reducido ámbito de
aplicación de la excepción, la medida especial guarda proporción con el
objetivo perseguido.
Instrumentos elegidos
En virtud de lo dispuesto en el artículo
395 de la Directiva IVA, sólo es posible establecer excepciones a las normas
comunes en materia de IVA previa autorización del Consejo, concedida por
unanimidad y a propuesta de la Comisión. Además, una Decisión del Consejo es el
instrumento más apropiado, ya que puede dirigirse a los Estados miembros individualmente.
4            REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS
La propuesta no tiene incidencia alguna
en el presupuesto de la Unión.
5            INFORMACIÓN ADICIONAL
Cláusula de
reexamen/revisión/expiración
La propuesta incluye una cláusula de
expiración.
2012/0315 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
que modifica la Decisión de Ejecución
2009/1008/UE por la que se autoriza a la República de Letonia a prorrogar la
aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la
Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor
añadido
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea,
Vista la Directiva 2006/112/CE del
Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto
sobre el valor añadido[5],
y, en particular, su artículo 395, apartado 1,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       Mediante carta
registrada en la Comisión el 20 de abril de 2012, Letonia solicitó autorización
para seguir aplicando una medida de excepción a las disposiciones de la
Directiva 2006/112/CE relativas a la persona responsable del pago del impuesto
sobre el valor añadido (en lo sucesivo, «el IVA») a la Administración fiscal.
(2)       De conformidad con lo
dispuesto en el artículo 395, apartado 2, de la Directiva 2006/112/CE, el 30 de
julio de 2012 la Comisión informó por carta a los demás Estados miembros de la
solicitud presentada por Letonia. España, sin embargo, fue informada al
respecto por carta de 31 de julio de 2012. Por carta de 2 de agosto de 2012, la
Comisión notificó a Letonia que disponía de toda la información que consideraba
necesaria para examinar su solicitud.
(3)       En Letonia, el mercado
de la madera de construcción sigue estando dominado por pequeñas empresas
locales y proveedores individuales. La naturaleza del mercado y de las empresas
en cuestión ha generado un fraude fiscal difícil de controlar por las
autoridades fiscales. A fin de combatirlo, se ha incluido en la Ley del IVA de
Letonia una disposición especial en virtud de la cual, por lo que respecta a
las operaciones relacionadas con la madera de construcción, la persona en quien
recae la obligación de pago del impuesto es el sujeto pasivo destinatario de la
entrega de bienes o de la prestación de servicios imponibles. La medida
constituye una excepción al artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE, en virtud
del cual, en las operaciones interiores, el sujeto pasivo proveedor de los
bienes o servicios es normalmente el deudor del impuesto.
(4)       No ha cambiado la
situación de hecho y de derecho que justificó la aplicación de la medida de
excepción de conformidad con la Decisión de Ejecución 2009/1008/UE, de 7 de
diciembre de 2009, por la que se autoriza a la República de Letonia a prorrogar
la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de
la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor
añadido[6].
A juzgar por la información facilitada por Letonia, el riesgo de fraude del IVA
en el sector sigue siendo elevado. Procede, por lo tanto, autorizar a Letonia a
seguir aplicando la medida por un período limitado.
(5)       En caso de que Letonia
baraje la posibilidad de prorrogar la medida de excepción más allá de 2015,
debe remitir a la Comisión, junto con la solicitud de prórroga, un informe
sobre la aplicación de dicha medida, como muy tarde, el 30 de marzo de 2015.
(6)       Esta excepción no tiene
incidencia negativa alguna sobre los recursos propios de la Unión procedentes
del IVA.
(7)       Procede, por tanto,
modificar la Decisión 2009/1008/UE en consecuencia.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
La Decisión 2009/1008/UE queda modificada
como sigue:
(1)        En el artículo 2, la fecha de
«31 de diciembre de 2012» se sustituye por la fecha de «31 de diciembre de
2015».
(2)        Se inserta el artículo 2 bis
siguiente:
«Artículo 2 bis
Toda solicitud de prórroga de la medida
contemplada en la presente Decisión deberá remitirse a la Comisión, como muy
tarde, el 30 de marzo de 2015, y deberá ir acompañada de un informe en el que
se analice su aplicación.».
Artículo 2
El
destinatario de la presente Decisión será la República de Letonia.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de
1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros
relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios — Sistema común del
Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible uniforme (DO L 145 de
13.6.1977, p. 1).
[2]               DO L 236 de 23.9.2003, p. 33.
[3]               DO L 25 de 28.1.2006, p. 31.
[4]               DO L 347 de 24.12.2009, p. 30.
[5]               DO L 347 de 11.12.2006, p. 1.
[6]               DO L 347 de 24.12.2009, p. 30.