CELEX: 52021PC0569
Language: sv
Date: 2021-12-22
Title: Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 2020/2093 om den fleråriga budgetramen 2021–2027

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 22.12.2021
            COM(2021) 569 final
            2021/0429(APP)
            
            Förslag till
            RÅDETS FÖRORDNING
            om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 2020/2093 om den fleråriga budgetramen 2021–2027
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               1.1Stöd till en socialt rättvis grön omställning
            
            
               
                  Syftet med det 55 %-paket som lades fram den 14 juli 2021 är att få till stånd den genomgripande förändring av vår ekonomi, vårt samhälle och vårt näringsliv som är nödvändig.
               
               
                  Det nya system för utsläppshandel som enligt förslaget ska införas för byggnader och vägtransporter är en viktig del av de åtgärder som EU kommer att vidta för att uppnå de högt ställda klimatmålen. Systemet bör så kostnadseffektivt som möjligt bidra till att komma till rätta med det faktum att utsläppen hittills inte har minskat inom dessa sektorer. Systemet kommer dessutom bidra till EU-budgeten genom att skapa nya egna medel. De anpassningar som krävs inom dessa sektorer förväntas samtidigt på kort sikt få direkta effekter för utsatta hushåll och mikroföretag inom hela EU så länge dessa är beroende av koldioxidintensiva transporter och uppvärmningsmetoder. För att göra det lättare att hantera dessa sociala effekter har kommissionen lagt fram ett nytt initiativ: den sociala klimatfonden
                     1
                  .
               
            
            
               1.2 En ny generation egna medel för EU:s budget
            
            
               
                  I enlighet med sitt åtagande gällande den färdplan som slogs fast i det interinstitutionella avtalet av den 16 december 2020
                     2
                   föreslår kommissionen att beslutet om egna medel
                     3
                   ska ändras för att fastställa följande nya egna medel för EU:s budget:
               
            
            
               –En andel av inkomsterna till följd av utsläppshandelsdirektivet
                  4
               , som kommissionen föreslår ska ändras
                  5
               .
            
            
               –En andel av inkomsterna till följd av mekanismen för koldioxidjustering vid gränserna
                  6
               .
            
            
               –Tillämpning av en enhetlig procentsats på den andel av multinationella företags residualvinst som omfördelas till medlemsstaterna [enligt direktivet om genomförandet av det globala avtalet om omfördelning av beskattningsrätten].
            
            
               I sina slutsatser av den 21 juli 2020 konstaterade Europeiska rådet att de intäkter i form av nya egna medel som införs efter 2021 bör användas för att betala tillbaka de lån som tas inom ramen för NextGenerationEU. Rådet uppmanade vidare kommissionen ”att i god tid föreslå en översyn av den fleråriga budgetramen för detta ändamål”
                  7
               .
            
            
               I det interinstitutionella avtalet av den 16 december 2020 enades Europaparlamentet, rådet och kommissionen om att ”[å]terbetalningen av kapitalbeloppet för sådana medel som ska användas för utgifter inom ramen för Europeiska unionens återhämtningsinstrument och den dithörande upplupna räntan kommer att behöva finansieras genom unionens allmänna budget, inbegripet genom tillräckliga inkomster från de nya egna medel som införs efter 2021”. De tre institutionerna tog även upp den betydelse sammanhanget för Europeiska unionens återhämtningsinstrument har genom att slå fast att ”[u]tgifterna från unionens budget i samband med återbetalningen av Europeiska unionens återhämtningsinstrument bör inte leda till en otillbörlig minskning av programutgifter eller investeringsinstrument inom den fleråriga budgetramen”. I det interinstitutionella avtalet fastställs vidare att ”[d]et är också önskvärt att begränsa ökningarna av de BNI-baserade egna medlen för medlemsstaterna”
                  8
               . 
            
            
               De nya egna medel som föreslås i dag ska enligt planerna införas senast 2023.
            
            
               1.3Motiv och syfte med förslaget
            
            
               Kommissionen föreslår en riktad översyn av rådets förordning (EU, Euratom) 2020/2093 av den 17 december 2020
                  9
                i följande syfte:
            
            
               
                  –För att höja taken i den fleråriga budgetramen för den föreslagna sociala klimatfonden.
               
               
                  –För att införa en automatisk justering av taken i den fleråriga budgetramen baserat på nya egna medel som möjliggör återbetalning av lånen inom ramen för NextGenerationEU.
               
            
            
               2.FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
            
            
               2.1Höjning av taken i den fleråriga budgetramen för den sociala klimatfonden.
            
         
         
            
               Kommissionen har i 55 %-paketet föreslagit att en social klimatfond (fonden) ska inrättas för att bidra till att hantera de sociala konsekvenserna av utsläppshandeln för byggnads- och vägtransportsektorerna. Fonden bör erbjuda medlemsstaterna finansiering för att stödja åtgärder och investeringar i energieffektivitet, nya värme- och kylsystem, renare mobilitet och även tillfälligt direkt inkomststöd.
            
            
               Fonden ska inriktas på utsatta hushåll, utsatta transportanvändare och utsatta mikroföretag som påverkas av det nya utsläppshandelssystemet för vägtransporter och byggnader.
            
            
               Fonden ska finansieras under rubrik 3 ”Naturresurser och miljö” i den fleråriga budgetramen och i den årliga kontoplanen som en del av klustret ”Miljö- och klimatpolitik”.
            
            
               Bilaga I till rådets förordning (EU, Euratom) 2020/2093 av den 17 december 2020
                  10
                bör därför ändras och ersättas med bilagan till detta förslag.
            
            
               2.2Särskild årlig justering baserad på nya egna medel
            
            
               
                  För att möjliggöra återbetalning av lånen inom ramen för NextGenerationEU föreslår kommissionen en mekanism för automatisk justering av taken i den fleråriga budgetramen.
               
               
                  Justeringsmekanismen, som föreslås som en ny artikel 4a i förordningen om den fleråriga budgetramen, innebär följande:
               
            
            
               –En justering av den fleråriga budgetramens tak under underrubrik 2b vad gäller åtagandebemyndiganden och av taket vad gäller betalningsbemyndiganden som ska göras årligen och i proportion till de faktiska inkomster från uppbörden av nya egna medel året innan som förts upp i kommissionens preliminära redovisningar i enlighet med artikel 245.3 i budgetförordningen.
            
            
               –Mekanismen för den årliga justeringen ska genomföras från och med 2024 baserat på att de nya egna medlen enligt planerna ska införas senast den 1 januari 2023.
            
            
               –Justeringsbeloppet ska begränsas till ett årligt belopp på 15 miljarder EUR i 2018 års priser. För år 2027 kommer justeringsbeloppet att nedsättas med 8 miljarder EUR (i 2018 års priser).
            
            
               –Kommissionen ska underrätta Europaparlamentet och rådet om justeringen kort efter det att de preliminära redovisningarna har antagits, dvs. senast i mitten av april.
            
            
               Ett belopp på 15 miljarder EUR motsvarar en linjär återbetalningsprofil från unionens budget vad gäller icke återbetalningspliktigt stöd baserat på kommissionens emissionsplanering för NextGenerationEU, inbegripet löptidsstrukturen.
            
            
               Det fasta belopp på 8 miljarder EUR som ska dras av vid beräkningen av justeringen år 2027 motsvarar de årliga genomsnittliga utgifterna för den sociala klimatfonden under perioden mellan år 2026, då inkomsterna från utsläppshandelssystemet för vägtransport- och byggnadssektorerna börjar komma in, och år 2032.
            
            
               Denna särskilda årliga justering av betalningstaket ska inte beaktas vid beräkningen av den maximala årliga justeringen av betalningstaket enligt det samlade marginalinstrument som avses i artikel 11.3 i förordningen om den fleråriga budgetramen.
            
            
               Justeringsmekanismen baserad på nya egna medel ska åtföljas av ett förslag till ändringsbudget för att i lämpliga fall höja budgetpost(er) i utgiftsdelen av budgeten det år mekanismen tillämpas.
            
            
               3.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               Budgetkonsekvenserna av den särskilda årliga justeringen baserad på nya egna medel kommer att märkas från och med 2024. Beloppet kommer att motsvara de faktiska inkomsterna från uppbörden av nya egna medel året innan som förts upp i de preliminära redovisningarna och vara begränsat till ett årligt belopp på 15 miljarder EUR i 2018 års priser. År 2027 ska en fast nedsättning på 8 miljarder EUR (i 2018 års priser) göras när justeringen beräknas.
            
            
               När det gäller den sociala klimatfonden föreslår kommissionen att taket för åtagandebemyndiganden i rubrik 3 ”Naturresurser och miljö” ska höjas med 2 176 miljoner EUR år 2025, med 9 132 miljoner EUR år 2026 och med 8 786 miljoner EUR år 2027 i 2018 års priser.
            
            
               De föreslagna höjningarna av taket för åtagandebemyndiganden kommer att leda till ökade betalningsbehov. Kommissionen föreslår därför att betalningstaket för åren 2025, 2026 och 2027 ska revideras med 2 176 miljoner EUR, 9 132 miljoner EUR respektive 8 786 miljoner EUR i 2018 års priser.
            
            
               2021/0429 (APP)
            
         
         
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS FÖRORDNING
            
            
               om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 2020/2093 om den fleråriga budgetramen 2021–2027
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 312,
            
            
               med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 106a,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets godkännande
                  11
               ,
            
            
               efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
            
            
               i enlighet med ett särskilt lagstiftningsförfarande, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)I det interinstitutionella avtalet av den 16 december 2020 mellan Europaparlamentet, Europeiska unionens råd och Europeiska kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning samt om nya egna medel, inbegripet en färdplan för införandet av nya egna medel
                  12
               , åtog sig Europaparlamentet, rådet och kommissionen att genomföra en färdplan för införandet av nya egna medel under tiden för den fleråriga budgetramen 2021–2027 och att arbeta för ett införande av tillräckliga nya egna medel i syfte att täcka ett belopp som motsvarar de förväntade utgifterna i samband med återbetalningen av lån inom ramen för NextGenerationEU.
            
            
               (2)En mekanism bör fastställas som gör det möjligt att återbetala finansieringskostnaderna inom ramen för NextGenerationEU under den fleråriga budgetramens löptid för åren 2024–2027 med belopp motsvarande de nya egna medel som uppbärs i enlighet med rådets beslut (EU, Euratom) 2020/2053
                  13
                (beslutet om egna medel) och förs upp i de preliminära redovisningarna, utan att minska utgifterna för unionsprogram.
            
            
               (3)Införandet av utsläppshandel inom EU för byggnads- och vägtransportsektorerna i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG
                  14
                kan på kort sikt få sociala konsekvenser. För att hantera detta inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) [XXX]
                  15
                en social klimatfond som ska finansieras genom unionens allmänna budget under den fleråriga budgetramen. Taket för åtagandebemyndiganden under rubrik 3 ”Naturresurser och miljö” och taket för betalningsbemyndiganden bör därför anpassas för åren 2025, 2026 och 2027.
            
            
               (4)Förordning (EU, Euratom) nr 2020/2093 bör därför ändras i enlighet med detta.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Förordning (EU, Euratom) 2020/2093 ska ändras på följande sätt:
            
            
               (1)I artikel 4 ska punkt 4 ersättas med följande:
            
            
               ”4. Utan att det påverkar tillämpningen av artiklarna 4a, 6 och 7 får inga andra tekniska justeringar göras för det berörda året, varken under det året eller i form av korrigeringar i efterhand under efterföljande år.”.
            
         
         
            
               (2)Följande artikel ska införas som artikel 4a:
            
            
               ”Artikel 4a 
                  Särskild årlig justering baserad på nya egna medel
            
            
               1.Från och med 2024, efter det att de preliminära redovisningarna för år n-1 har överlämnats i enlighet med artikel 245.3 i budgetförordningen, ska utgiftstaket för åtagandebemyndiganden under underrubrik 2b och taket för betalningsbemyndiganden justeras upp för innevarande år.
            
            
               2.Denna årliga justering ska omfatta följande belopp:
            
            
               (a)För år 2024, 2025 och 2026, ett belopp motsvarande de inkomster som förts upp i de preliminära redovisningar som avses i punkt 1 och som härrör från de medel som anges i artikel 2.1 e, f och g i beslutet om egna medel.
            
            
               (b)För år 2027, ett belopp motsvarande de inkomster som förts upp i de preliminära redovisningar som avses i punkt 1 och som härrör från de medel som anges i artikel 2.1 e, f och g i beslutet om egna medel, nedsatt med ett fast belopp på 8 000 miljoner EUR (i 2018 års priser).
            
            
               De årliga justeringar som avses i första stycket får inte överstiga 15 000 miljoner EUR (i 2018 års priser) per år för åren 2024–2027.
            
            
               3.Kommissionen ska underrätta Europaparlamentet och rådet om resultatet av de årliga justeringar som avses i punkt 2 inom 15 dagar efter det att de preliminära redovisningarna för år n-1 överlämnats i enlighet med artikel 245.3 i budgetförordningen.”.
            
            
               (3)I artikel 11.3 ska andra stycket ersättas med följande:
            
            
               ”Belopp motsvarande de uppjusteringar som avses i artikel 4a.1 och i artikel 5.2 andra stycket ska läggas till de maximibelopp som anges i första stycket i den här punkten.”.
            
            
               (4)Bilaga I ska ersättas med texten i bilagan till den här förordningen.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
            
            
               Utfärdad i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av en social klimatfond, COM(2021)568 final, 14.7.2021.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Interinstitutionellt avtal av den 16 december 2020 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning samt om nya egna medel, inbegripet en färdplan för införandet av nya egna medel, EUT L 433I, 22.12.2020, s. 28.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2021)570.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen, EUT L 275, 25.10.2003, s. 32.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2003/87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen, beslut (EU) 2015/1814 om upprättande och användning av en reserv för marknadsstabilitet för unionens utsläppshandelssystem och förordning (EU) 2015/757, COM(2021)551 final, 14.7.2021.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av en mekanism för koldioxidjustering vid gränserna, COM(2021)564 final, 14.7.2021.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Europeiska rådets slutsatser av den 21 juli 2020, punkterna A29 och 150.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Bilaga II, Ingress, led D och E.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Rådets förordning (EU, Euratom) 2020/2093 av den 17 december 2020 om den fleråriga budgetramen 2021–2027, EUT L 433I, 22.12.2020, s. 11.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Senast ändrad genom rådets förordning (EU, Euratom) 2020/2093. Bilagan till detta förslag baseras på den tekniska justeringen av den fleråriga budgetramen för 2022 i enlighet med artikel 4 i rådets förordning (EU, Euratom) 2020/2093 om den fleråriga budgetramen för 2021–2027, COM(2021)365 av den 7 juni 2021.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        EUT C […], […], s. […].
               
               
                  
                     (12)
                  
                        EUT L 433I, 22.12.2020, s. 28.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Rådets beslut (EU, Euratom) 2020/2053 av den 14 december 2020 om systemet för Europeiska unionens egna medel och om upphävande av beslut 2014/335/EU, Euratom (EUT L 424, 15.12.2020, s. 1).
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG (EUT L 275, 25.10.2003, s. 32).
               
               
                  
                     (15)
                  
                        EUT […], […], s. […].
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 22.12.2021
            COM(2021) 569 final
            
            BILAGA
            till
            förslag till rådets förordning
            om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 2020/2093 om den fleråriga budgetramen 2021–2027
            
               
         
         
            
               BILAGA
            
            
               ”BILAGA I
            
            
               FLERÅRIG BUDGETRAM (EU-27)
            
            
                     
                        (miljoner EUR – 2018 års priser)
                     
                  
               
                     
                        ÅTAGANDEBEMYNDIGANDEN
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        Totalt 
                        2021–2027
                     
                  
               
                     
                        1. Inre marknaden, innovation och digitalisering
                     
                  
                  
                     
                        19 712
                     
                  
                  
                     
                        20 211
                     
                  
                  
                     
                        19 133
                     
                  
                  
                     
                        18 633
                     
                  
                  
                     
                        18 518
                     
                  
                  
                     
                        18 646
                     
                  
                  
                     
                        18 473
                     
                  
                  
                     
                        133 326
                     
                  
               
                     
                        2. Sammanhållning, resiliens och värden 
                     
                  
                  
                     
                        49 741
                     
                  
                  
                     
                        51 920
                     
                  
                  
                     
                        52 194
                     
                  
                  
                     
                        53 954
                     
                  
                  
                     
                        55 182
                     
                  
                  
                     
                        56 787
                     
                  
                  
                     
                        58 809
                     
                  
                  
                     
                        378 587
                     
                  
               
                     
                        2a. Ekonomisk, social och territoriell sammanhållning
                     
                  
                  
                     
                        45 411
                     
                  
                  
                     
                        45 951
                     
                  
                  
                     
                        46 493
                     
                  
                  
                     
                        47 130
                     
                  
                  
                     
                        47 770
                     
                  
                  
                     
                        48 414
                     
                  
                  
                     
                        49 066
                     
                  
                  
                     
                        330 235
                     
                  
               
                     
                        2b. Resiliens och värden
                     
                  
                  
                     
                        4 330
                     
                  
                  
                     
                        5 969
                     
                  
                  
                     
                        5 701
                     
                  
                  
                     
                        6 824
                     
                  
                  
                     
                        7 412
                     
                  
                  
                     
                        8 373
                     
                  
                  
                     
                        9 743
                     
                  
                  
                     
                        48 352
                     
                  
               
                     
                        3. Naturresurser och miljö
                     
                  
                  
                     
                        55 242
                     
                  
                  
                     
                        52 214
                     
                  
                  
                     
                        51 489
                     
                  
                  
                     
                        50 617
                     
                  
                  
                     
                        51 895
                     
                  
                  
                     
                        58 064
                     
                  
                  
                     
                        56 947
                     
                  
                  
                     
                        376 468
                     
                  
               
                     
                        varav: Marknadsrelaterade utgifter och direktstöd
                     
                  
                  
                     
                        38 040
                     
                  
                  
                     
                        37 544
                     
                  
                  
                     
                        37 604
                     
                  
                  
                     
                        36 983
                     
                  
                  
                     
                        36 373
                     
                  
                  
                     
                        35 772
                     
                  
                  
                     
                        35 183
                     
                  
                  
                     
                        257 499
                     
                  
               
                     
                        4. Migration och gränsförvaltning
                     
                  
                  
                     
                        2 324
                     
                  
                  
                     
                        2 947
                     
                  
                  
                     
                        3 164
                     
                  
                  
                     
                        3 282
                     
                  
                  
                     
                        3 672
                     
                  
                  
                     
                        3 682
                     
                  
                  
                     
                        3 736
                     
                  
                  
                     
                        22 807
                     
                  
               
                     
                        5. Säkerhet och försvar
                     
                  
                  
                     
                        1 700
                     
                  
                  
                     
                        1 725
                     
                  
                  
                     
                        1 737
                     
                  
                  
                     
                        1 754
                     
                  
                  
                     
                        1 928
                     
                  
                  
                     
                        2 078
                     
                  
                  
                     
                        2 263
                     
                  
                  
                     
                        13 185
                     
                  
               
                     
                        6. Grannskapet och omvärlden
                     
                  
                  
                     
                        15 309
                     
                  
                  
                     
                        15 522
                     
                  
                  
                     
                        14 789
                     
                  
                  
                     
                        14 056
                     
                  
                  
                     
                        13 323
                     
                  
                  
                     
                        12 592
                     
                  
                  
                     
                        12 828
                     
                  
                  
                     
                        98 419
                     
                  
               
                     
                        7. Europeisk offentlig förvaltning
                     
                  
                  
                     
                        10 021
                     
                  
                  
                     
                        10 215
                     
                  
                  
                     
                        10 342
                     
                  
                  
                     
                        10 454
                     
                  
                  
                     
                        10 554
                     
                  
                  
                     
                        10 673
                     
                  
                  
                     
                        10 843
                     
                  
                  
                     
                        73 102
                     
                  
               
                     
                        varav: Institutionernas administrativa utgifter
                     
                  
                  
                     
                        7 742
                     
                  
                  
                     
                        7 878
                     
                  
                  
                     
                        7 945 
                     
                  
                  
                     
                        7 997
                     
                  
                  
                     
                        8 025
                     
                  
                  
                     
                        8 077
                     
                  
                  
                     
                        8 188
                     
                  
                  
                     
                        55 852
                     
                  
               
                     
                        ÅTAGANDEBEMYNDIGANDEN TOTALT
                     
                  
                  
                     
                        154 049
                     
                  
                  
                     
                        154 754
                     
                  
                  
                     
                        152 848
                     
                  
                  
                     
                        152 750
                     
                  
                  
                     
                        155 072
                     
                  
                  
                     
                        162 522
                     
                  
                  
                     
                        163 899
                     
                  
                  
                     
                        1 095 894
                     
                  
               
                     
                        BETALNINGSBEMYNDIGANDEN TOTALT
                     
                  
                  
                     
                        156 557
                     
                  
                  
                     
                        156 322
                     
                  
                  
                     
                        149 936
                     
                  
                  
                     
                        149 936
                     
                  
                  
                     
                        152 112
                     
                  
                  
                     
                        159 068
                     
                  
                  
                     
                        158 722
                     
                  
                  
                     
                        1 082 652”