CELEX: 52013DC0352
Language: sl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Bolgarije za leto 2013 in mnenje Sveta o bolgarskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0352
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Bolgarije za leto 2013 in mnenje Sveta o bolgarskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2016 /* COM/2013/0352 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Bolgarije za leto 2013 
in mnenje Sveta o bolgarskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2016

SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97
z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim
stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 9(2)
Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2], zlasti člena 6(1)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je 26. marca 2010
potrdil predlog Komisije, da začne izvajati novo strategijo za rast in
delovna mesta Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna področja, na
katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je 13. julija 2010
na podlagi predlogov Komisije sprejel priporočilo o širših smernicah za
ekonomske politike držav članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010
sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav članic[5], ki skupaj tvorita integrirane
smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)       Voditelji držav oziroma vlad
so 29. junija 2012 sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z
uporabo vseh razpoložljivih vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen
okvir za ukrepanje na nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja.
Odločili so se, da morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic,
in zlasti izrazili polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020
ter izvajanju priporočil za posamezne države.
(4)       Svet je 6. julija 2012
sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom Bolgarije za
leto 2012 in dal mnenje o dopolnitvi bolgarskega konvergenčnega
programa za obdobje 2011-2015.
(5)       Komisija je 28. novembra 2012
sprejela letni pregled rasti[6],
ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik za leto 2013. Poleg tega je 28. novembra 2012 na podlagi
Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[7], v katerem je Bolgarijo
opredelila kot eno od držav članic, za katere je treba opraviti poglobljen
pregled.
(6)       Evropski svet je 14. marca 2013
potrdil prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne
konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne konsolidacije, vrnitvi k
normalnim posojilnim pogojem v gospodarstvu, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize ter
modernizaciji javne uprave.
(7)       Komisija je 10. aprila 2013
objavila rezultate poglobljenega pregleda[8]
za Bolgarijo, ki ga je opravila v skladu s členom 5 Uredbe (EU)
št. 1176/2011. Na podlagi opravljene analize Komisija ugotavlja, da v
Bolgariji obstajajo makroekonomska neravnotežja, ki zahtevajo spremljanje in
ukrepanje politike. Stalno pozornost je treba namenjati zlasti vplivu
razdolževanja v podjetniškem sektorju, nenehnim prilagoditvam salda s tujino
ter konkurenčnosti in trgu dela.
(8)       Bolgarija je 19. aprila 2013
predložila konvergenčni program za leto 2013, ki zajema obdobje 2012–2016,
in nacionalni reformni program za leto 2013. Programa sta bila ocenjena
istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna povezanost.
(9)       Na podlagi ocene
konvergenčnega programa za leto 2013 v skladu z Uredbo
Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da ima Bolgarija na splošno zdrave
javne finance. Leta 2012 je država dosegla srednjeročni proračunski
cilj. Makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi
iz konvergenčnega programa, je verjeten za obdobje 2013–14, saj naj bi
letna rast dosegla 1,0 % leta 2013 in 1,8 % leta 2014. V napovedi Komisije iz
pomladi 2013 je za leto 2013 predvidena rast BDP v višini 0,9%, za leto 2014 pa
1,7%. Cilj proračunske strategije, opisane v programu, je v celotnem
obdobju programa ohranjati strukturni proračunski saldo blizu
srednjeročnega proračunskega cilja. V programu je potrjen prejšnji
srednjeročni proračunski cilj v višini –0,5 % BDP, ki celo
presega formalne zahteve Pakta za stabilnost in rast. Glede na
(preračunani) strukturni proračunski saldo, ki naj bi se po ocenah
rahlo poslabšal zaradi povečanja primanjkljaja z 0,4 % BDP leta 2012 na
raven od 0,7 % do 0,8 % BDP v obdobju 2013–2016, bo Bolgarija v
obdobju konvergenčnega programa rahlo zaostajala za svojim
srednjeročnim proračunskim ciljem. V obdobju 2013–15 naj bi stopnja
rasti javnofinančnih odhodkov z upoštevanjem diskrecijskih ukrepov na
strani prihodkov spoštovala referenčno vrednost za odhodke iz Pakta za
stabilnost in rast, leta 2016 pa bi jo že presegla. Delež javnega dolga je pod 60 %
BDP in glede na konvergenčni program naj bi bil največji leta 2014,
ko bi dosegel 20,4% BDP, nato pa se zmanjševal do konca programskega obdobja.
Tudi v skladu z napovedjo Komisije iz pomladi 2013 naj bi delež dolga v
letu 2014 znašal 20,3 % BDP.
(10)     Bolgarija je v
zadnjih letih občutno okrepila svoj fiskalni okvir, zaradi česar je
lahko ohranjala fiskalno disciplino, hkrati pa je povečala verodostojnost
svoje fiskalne politike. Novi zakon o javnih financah, ki bo začel veljati
leta 2014, ohranja obstoječa numerična fiskalna pravila, dodatno
povečuje zahteve na občinski ravni in spreminja triletni
srednjeročni proračunski okvir. Pomembno je, da bolgarski organi
nadaljujejo reforme in se ustrezno pripravijo na izvajanje novega zakona,
predvsem z načrtovano ustanovitvijo neodvisne fiskalne institucije, ki bo
imela jasen mandat in zadostna sredstva ter bo funkcionalno avtonomna. Pri
izpolnjevanju davčnih obveznosti je možnih precej izboljšav in napredek na
tem področju bi državi omogočil, da poveča odhodke, ki
spodbujajo rast. Čeprav je Bolgarija sprejela nekatere vidne ukrepe za
zmanjšanje stroškov izpolnjevanja obveznosti in učinkovitejše pobiranje
davkov, davčni sistem še vedno dopušča številne davčne utaje,
prav tako pa je zanj značilna majhna upravna učinkovitost. Upravni
stroški pobiranja davkov so visoki, kot tudi stroški podjetij v zvezi s
plačevanjem davkov. Kljub sprejetim ukrepom za izboljšanje izpolnjevanja davčnih
obveznosti je delež sive ekonomije po ocenah še vedno visok in za njegovo
zmanjšanje bodo potrebni trajni dolgoročni ukrepi. 
(11)     Zgodnji izstop iz trga dela je
eden ključnih izzivov pri izboljševanju ustreznosti pokojninskega sistema
in tudi z vidika ponudbe delovne sile. Stopnja zaposlenosti starejših delavcev,
zlasti žensk, je pod povprečjem EU, posledično pa veliko ljudi nima
dostojnih pokojnin. Na tem področju se že izvajajo pomembne reforme,
vendar so posebne sheme, ki veljajo za nekatere poklice, eden od dejavnikov, ki
znižujejo dejansko upokojitveno starost. Da bi Bolgarija nadgradila napredek,
ki ga je dosegla pri zvišanju upokojitvene starosti, bi se morala poleg tega
pripraviti na (in določiti datum za) uvedbo enake zakonsko določene
polne upokojitvene starosti za moške in ženske, ki so ves čas
plačevali pokojninske prispevke. Revizija meril in nadzornih ukrepov na
področju dodeljevanja invalidskih pokojnin (npr. uvedba zmožnosti za delo
kot eno od meril) bi pomembno prispevala k učinkovitemu omejevanju zlorab.
(12)     Bolgarijo pestijo
podpovprečna stopnja zaposlenosti, ki še upada, pa tudi velike razlike v
deležu brezposelnih v različnih regijah in podskupinah prebivalstva. Kriza
je prizadela predvsem nizko kvalificirane delavce in je zelo povečala brezposelnost
med mladimi. Dolgotrajna brezposelnost se povečuje hitreje kot drugod v
EU. Prenovljeni zavod za zaposlovanje bi lahko imel pomembno vlogo pri
usklajevanju ponudbe in povpraševanja na bolgarskem trgu dela, in sicer z
boljšim svetovanjem, ciljno usmerjenimi ukrepi za zaposlovanje ter boljšim
napovedovanjem prihodnjih zahtev po znanju in spretnostih. Kar zadeva
tekočo pobudo za zaposlovanje mladih, bi lahko z vrednotenjem v zgodnji
fazi izvajanja te pobude zagotovili, da se sredstva namenjajo ukrepom z
največjimi koristi z vidika odpiranja delovnih mest. Državi še ni uspelo
zagotoviti, da bi sistem minimalnih prispevkov za socialno varnost prispeval k
zmanjšanju obsega sive ekonomije, vendar nizko kvalificiranih delavcev ne bi
izločal iz trga dela. Od vseh državljanov EU ravno bolgarske državljane
najbolj ogrožata revščina in socialna izključenost. Izvajanje
nacionalne strategije za boj proti revščini in socialni izključenosti
bi bilo treba obravnavati prednostno. Izboljšati bi bilo treba dostopnost in
učinkovitost socialnih transferjev ter povečati učinkovitost in
dostop do socialnih storitev, zlasti za otroke in starejše. Za nacionalno
strategijo o vključevanju Romov bi bilo treba sprejeti ustrezen akcijski
načrt, v katerem bi bili opredeljeni konkretni ukrepi, zadostna sredstva
in vzpostavitev nadzornega mehanizma za merjenje učinka ukrepov.
(13)     Bolgarija si prizadeva
izboljšati splošno kakovost in učinkovitost svojega izobraževalnega
sistema. Z dokončnim sprejetjem zakona o šolstvu do konca leta 2013 bi bil
zagotovljen okvir za napredovanje pri potrebnih reformah, vključno s
posodobitvijo učnih načrtov ter izboljšavami usposabljanja in spodbud
za učitelje. Napredek pri reformah visokega šolstva je bil zelo majhen.
Precejšnje neskladje med rezultati visokošolskega izobraževanja in potrebami
trga dela povečuje strukturno brezposelnost in ovira razvoj inovativnih
sektorjev z visoko dodano vrednostjo. Nezadostna uspešnost visokošolskih
ustanov je povezana s pomanjkanjem spodbud na institucionalni ravni, pa tudi z
akademsko ravnjo posameznih raziskovalcev in učiteljev. Država se že dlje
časa spoprijema z izzivom povečanja kakovosti sistema zdravstvenega
varstva in obsega zdravstvenih storitev. Bolj pregledno financiranje javnega
zdravstva bi pripomoglo k rasti in večji konkurenčnosti tega
sektorja. Ker se za ambulantno oskrbo nameni le majhen delež sredstev iz
zdravstvenega proračuna, je dostop do stroškovno učinkovitih
zdravstvenih storitev omejen. Zaradi visokega deleža neposrednih plačil
nekateri segmenti prebivalstva nimajo dostopa do zdravstvenih storitev.
Bolgarija se spoprijema z velikimi težavami pri racionalizaciji in upravljanju
v bolnišničnem sektorju.
(14)     Konkurenčnost
domačih podjetij in privabljanje tujih naložb bi se precej povečala,
če bi se izboljšalo poslovno okolje, vključno z večjo
učinkovitostjo javnih storitev. S hitrejšim in bolj sistematičnim
uvajanjem e-uprave bi se lahko med drugim zmanjšali stroški spoštovanja
predpisov in upravno breme za podjetja. Poleg tega bi se s celovitim izvajanjem
in izvrševanjem zakonodaje o gospodarskih družbah, tudi v zvezi z zamudami pri
plačilih in postopki zaradi insolventnosti, občutno izboljšali
okvirni pogoji, predvsem za MSP. Nezadosten dostop do finančnih sredstev
še vedno zavira razvoj MSP. Dobro delujoč neodvisen sodni sistem je glavni
pogoj za trajnostni gospodarski razvoj. Bolgarija je v zadnjih letih
napredovala pri reformi sodnega sistema, zlasti z modernizacijo pravnega in
institucionalnega okvira. Vsekakor pa še ni izkoristila vseh možnosti, da bi
zagotovila optimalno uporabo tega okvira, trajne rezultate in večjo
odgovornost za reforme na vseh ravneh. Večja prizadevanja v boju proti
korupciji bi prav tako pozitivno prispevala k izboljšanju poslovnega okolja. 
(15)     Učinkovito izvrševanje
sredstev EU je še vedno odločilnega pomena pri izvedbi potrebnih javnih
naložb. Reforma zakonodaje o javnih naročilih, ki je bila izvedena leta 2011,
je pomembno prispevala k boljšemu nadzoru, preprečevanju in sankcioniranju
nepravilnosti. Tako so že začeli veljati novi predpisi, ki med drugim
urejajo tudi projekte, ki jih sofinancira EU, vendar bi se lahko
učinkovitost predhodnega nadzora še okrepila s povečanjem
pristojnosti agencije za javna naročila. 
(16)     Zmogljivost in neodvisnost
regulatorjev v ključnih gospodarskih sektorjih sta pomembna okvirna pogoja
za konkurenčnost. Bolgarska prometna infrastruktura se je v zadnjih letih
nekoliko izboljšala, veliko pa bi še bilo mogoče storiti za
učinkovito zagotavljanje storitev in vzdrževanje infrastrukture. Država še
ni v celoti izpolnila svojih obveznosti na področju notranjega
energetskega trga. Na veleprodajni in maloprodajni ravni se še vedno sooča
s precejšnjimi izzivi. Trajne ovire na trgu, dogovori o zajamčenem
dobičku in regulirane cene ter ob tem še neobstoj veleprodajnega trga za
električno energijo in zemeljski plin povzročajo precejšnjo
zaskrbljenost. Ker je Bolgarija močno odvisna od ene same energetske poti,
je izredno izpostavljena tveganju nenadnih težav z oskrbo. Izvajanje projektov
na področju električne energije in povezovalnih plinovodov bi bilo
treba pospešiti, da se povečata diverzifikacija in zanesljivost oskrbe z
energijo. Nizka energetska učinkovitost je še vedno precejšnje ekonomsko
breme za podjetja in zasebne potrošnike. Energetsko učinkovitost javnih in
zasebnih stavb bi bilo mogoče precej povečati. 
(17)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla obsežno analizo bolgarske ekonomske politike. Ocenila je
konvergenčni program in nacionalni reformni program ter predstavila
poglobljen pregled. Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko
upravljanje Evropske unije z vključitvijo prispevka na ravni EU v
prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena
teh programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko v Bolgariji,
ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Njena priporočila v okviru
evropskega semestra so izražena v priporočilih iz točk 1 do 7 spodaj.
(18)     Svet je ob upoštevanju te
ocene preučil bolgarski konvergenčni program, njegovo mnenje[9] pa je izraženo zlasti v
priporočilu iz točke 1 spodaj.
(19)     Svet je ob upoštevanju
poglobljenega pregleda, ki ga je opravila Komisija, in te ocene preučil
nacionalni reformni program in konvergenčni program. Njegova
priporočila v skladu s členom 6 Uredbe (EU) št. 1176/2011
so izražena v priporočilih iz točk 3, 4 in 5 spodaj –
PRIPOROČA, naj Bolgarija v obdobju
2013–2014 izvede naslednje ukrepe:
1.           Z zagotavljanjem doseganja
srednjeročnega proračunskega cilja in izvajanjem rasti prijazne
fiskalne politike, kakor jo je zastavila v konvergenčnem programu, naj
ohranja trden fiskalni položaj. Da bi povečala prihodke, naj izvede
celovito davčno strategijo za krepitev vseh vidikov davčnega prava in
postopkov pobiranja davkov, predvsem pa naj učinkoviteje pobira davke,
odpravlja sivo ekonomijo in zmanjšuje stroške izpolnjevanja davčnih
obveznosti. Ustanovi naj neodvisno institucijo, ki bo zadolžena za nadzor nad
fiskalno politiko ter izvedbo analiz in zagotavljanje svetovanja.
2.           Postopno naj ukine možnosti
predčasne upokojitve, uvede enako zakonsko določeno upokojitveno
starost za moške in ženske ter izvaja aktivne politike zaposlovanja, ki
starejšim delavcem omogočajo, da ostanejo dlje na trgu dela. Uvede naj
strožji nadzor in merila za upravičenost do invalidske pokojnine, da bi se
učinkovito preprečile zlorabe.
3.           Pospeši naj izvajanje
nacionalne pobude za zaposlovanje mladih, na primer v okviru „jamstva za
mlade“. Izvede naj reformo zavoda za zaposlovanje, da bi zagotavljal boljše
svetovanje iskalcem zaposlitve in razvil zmogljivosti za napovedovanje
prihodnjih zahtev po znanju in spretnostih. Okrepi naj aktivne politike
zaposlovanja, zlasti v okviru nacionalnih programov zaposlovanja. Z revizijo
minimalnih pragov za prispevke za socialno varnost naj zagotovi, da sistem ne
bo izločal nizko kvalificiranih delavcev iz trga dela. Zagotovi naj
konkretne rezultate pri izvajanju nacionalnih strategij za boj proti
revščini in za integracijo Romov. Izboljša naj dostopnost in
učinkovitost socialnih transferjev in socialnih storitev, zlasti za otroke
in starejše.
4.           Sprejme naj zakon o šolstvu
in nadaljuje reformo visokega šolstva, predvsem na podlagi boljšega
usklajevanja rezultatov izobraževanja in potreb trga dela ter krepitvijo
sodelovanja med izobraževalnimi ustanovami, raziskovalnimi ustanovami in
podjetji. Izboljša naj dostop do vključujočega izobraževanja za
prikrajšane otroke, zlasti Rome. Zagotovi naj učinkovit dostop do
zdravstvenega varstva in izboljša oblikovanje cen zdravstvenih storitev tako,
da finančna sredstva za bolnišnice veže na njihove rezultate, ter razvija
ambulantno oskrbo.
5.           Sprejme naj dodatne ukrepe za
izboljšanje poslovnega okolja v smislu odprave administrativnih ovir, izvajanja
strategije za e-upravo ter izvajanja zakonodaje o zamudah pri plačilih. Izboljša
naj kakovost in neodvisnost sodnega sistema ter se učinkoviteje bori proti
korupciji. Izboljša naj dostop MSP in zagonskih podjetij do finančnih
sredstev.
6.           Pospeši naj črpanje
sredstev EU. Zagotovi naj dosledno izvajanje zakonodaje o javnih naročilih
in v ta namen poveča pristojnosti agencije za javna naročila za
predhodni nadzor, da bi se preprečevale nepravilnosti.
7.           Okrepi naj neodvisnost
nacionalnih regulativnih organov in upravno zmogljivost, zlasti v energetskem
in prometnem sektorju ter na področju ravnanja z odpadki in gospodarjenja
z vodo. Odpravi naj ovire na trgu, kvote, ozemeljske omejitve in regulirane
cene ter dokonča oblikovanje trga z uvedbo preglednega veleprodajnega trga
za električno energijo in zemeljski plin. Pospeši naj izvajanje projektov
na področju električne energije in povezovalnih plinovodov ter
poveča zmožnosti za obvladovanje motenj v oskrbi z energijo. Okrepi naj
prizadevanja za večjo energetsko učinkovitost.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
[3]               COM(2013) 352 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 in P7_TA(2013)0053.
[5]               Sklep Sveta 2013/208/EU z dne 22. aprila 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 114 final.
[9]               V skladu s členom 9(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.