CELEX: 52012PC0575
Language: mt
Date: 2012-10-05
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed mill-Unjoni Ewropea fil-Grupp ta’ Studju Internazzjonali dwar il-Ġuta fir-rigward tan-negozjar ta’ termini ta' referenza ġodda għal wara l-2014

|
			
		
		
		52012PC0575
		
			Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed mill-Unjoni Ewropea fil-Grupp ta’ Studju Internazzjonali dwar il-Ġuta fir-rigward tan-negozjar ta’ termini ta' referenza ġodda għal wara l-2014 /* COM/2012/0575 final - 2012/0277 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.           IL-KUNTEST TAL-PROPOSTA
Il-Grupp ta’ Studju Internazzjonali dwar
il-Ġuta (l-International Jute Study Group, IJSG) ġie stabbilit
taħt l-awspiċi tal-Konferenza tan-Nazzjonijiet Uniti dwar
il-Kummerċ u l-Iżvilupp (l-UNCTAD) u daħal fis-seħħ
fl-2002. Il-ftehim li jistabbilixxi lill-IJSG ġie aċċettat
mill-Komunità Ewropea fil-15 ta’ April 2002 permezz tad-Deċiżjoni
tal-Kunsill 2002/312/KE[1].
L-IJSG huwa entità intergovernattiva li ġiet stabbilita biex isservi ta’
bord internazzjonali għall-prodotti bażiċi fejn jidħlu
l-ġuta, il-kenaf u l-fibri relatati magħhom. Il-mandat tiegħu
huwa li jippromwovi l-iżvilupp sostenibbli tas-settur globali
tal-ġuta, b’sehem kbir għas-settur privat u b’enfasi ewlieni fuq
l-iżvilupp ta’ użi ġodda, il-kummerċjalizzazzjoni u
t-tnaqqis tal-faqar. 
Minħabba li t-termini ta’ referenza
tal-ftehim li hu fis-seħħ bħalissa jiskadu f'April 2014,
il-kwistjoni tat-tiġdid tal-ftehim, permezz ta’ negozjati ta' termini ta’
referenza ġodda għall-IJSG, ġiet diskussa fil-laqgħat
tal-kunsill tal-IJSG fl-2011 u fl-2012. Il-kwistjoni se terġa’ tiġi
indirizzata fil-laqgħa li jmiss tal-kunsill tal-IJSG, li se ssir
f'Novembru 2012, u f’dik l-okkażjoni għandha tittieħed
deċiżjoni formali biex jinfetħu n-negozjati taħt il-patroċinju
tal-UNCTAD. 
Il-Kummissjoni hija tal-fehma li, fil-forma li
għandu bħalissa u f’dik li x’aktarx ikollu fil-futur, l-IJSG
m’għandu l-ebda valur miżjud sinifikanti x’joffri lill-UE. F'termini
kummerċjali, l-importazzjonijiet tal-UE ta’ prodotti tal-ġuta u
tal-kenaf jammontaw għal bejn wieħed u ieħor EUR 80 miljun
fis-sena. Barra minn hekk, l-IJSG ma jipprovdix analiżi tas-suq jew
statistika kummerċjali minħabba li l-organizzazzjoni tiddependi
għal kollox fuq id-dejta pprovduta mill-grupp intergovernattiv tal-FAO
dwar il-Ġuta (FAO Intergovernmental Group on Jute, IGG/JU). Minkejja li
s-settur privat huwa rrappreżentat fl-IJSG minn xi 150 kumpanija, 3 biss
minnhom ġejjin mill-UE. 
Mil-lenti tal-linja politika dwar
l-iżvilupp, l-IJSG għandha mandat biex tnaqqas il-faqar u, bħala
tali, dan huwa konformi mal-għanijiet tal-UE favur l-iżvilupp.
Madankollu, evalwazzjoni indipendenti li saret fl-2010 wriet li l-15-il
proġett ta’ żvilupp li nbdew mill-IJSG matul l-aħħar 10
snin kellhom impatt limitat fuq it-tnaqqis tal-faqar. F'dan il-kuntest,
il-Kummissjoni hija tal-fehma li l-UE tista’ taħdem aħjar favur
it-tnaqqis tal-faqar permezz tal-programmi bilaterali tagħha (i.e.
fil-Bangladexx u fl-Indja, fejn isseħħ 96% tal-produzzjoni tal-ġuta)
milli billi tappoġġa l-ħidma tal-IJSG.
Il-problema prinċipali tal-IJSG hija
l-fatt li ma tantx għandha rappreżentanza. Fil-fatt, wara l-irtirar
tal-Isvizzera fl-2010, l-uniċi membri li fadallu l-IJSG huma l-Indja,
il-Bangladexx, kif ukoll l-UE u s-27 Stat Membru tagħha. Wara l-elezzjoni
riċenti ta' gvern ġdid, il-Marokk, li kien wera interess f’li
jissieħeb fl-IJSG, qed iħalli l-kwistjoni tal-adeżjoni għal
aktar tard. Pajjiżi importaturi kbar oħrajn bħall-Istati Uniti,
il-Kanada u t-Turkija mhumiex membri tal-IJSG. Bħala tali, l-IJSG jista’
jitqies bħala organizzazzjoni reġjonali aktar milli bħala
organizzazzjoni internazzjonali. 
Fid-dawl ta’dan ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni
ma tirrakkomandax li jinfetħu n-negozjati għat-tiġdid
tat-termini ta’ referenza tal-IJSG. 
Sabiex tkompli tagħti s-sostenn
tagħha fis-settur tal-ġuta, il-Kummissjoni tirrakkomanda li
wieħed jiffoka fuq il-grupp intergovernattiv eżistenti dwar
il-ġuta, il-kenaf u l-fibri relatati magħhom (l-IGG/JU), li hu mmexxi
mill-FAO, bil-ħsieb li dan il-grupp jiġi ttrasformat f’bord
internazzjonali għall-prodotti bażiċi. Ir-raġunijiet
ewlenin huma dawn li ġejjin:
·                        
Fil-Komunikazzjoni "Agricultural Commodity
Chains, Dependence and Poverty"[2],
il-Kummissjoni tgħid li l-metodu bbażat fuq il-katina tal-valur huwa
fundamentali biex tiġi żgurata l-parteċipazzjoni tal-bdiewa
ż-żgħar u jitjieb id-dħul tagħhom. Mill-2005 ’l hawn,
id-diviżjoni tal-FAO inkarigata mill-prodotti bażiċi u
mill-kummerċ kisbet esperjenza komprensiva dwar il-metodu bbażat fuq
il-katina tal-valur u diġà applikatha għal prodotti bażiċi
oħrajn bħall-fibri ebsin.
·                        
Minħabba li hija diġà responsabbli
għall-grupp intergovernattiv dwar il-fibri ebsin[3], il-FAO tista’ faċilment
tisfrutta l-elementi komuni u s-sinerġiji li jeżistu bejn
il-ġuta u l-fibri ebsin. 
·                        
Jekk l-IJSG ma jibqax jeżisti, l-IGG/JU jista’
jintgħażel bħala bord internazzjonali għall-prodotti
bażiċi. B’dan l-istejtus, jiġi fdat biex jibda u jissorvelja
proġetti u biex jimmobilizza riżorsi sinifikanti mill-Fond Komuni
għall-Prodotti Bażiċi kif ukoll mill-membri tal-FAO jew minn
donaturi oħrajn. 
·                        
Fir-rigward tal-parteċipazzjoni, il-gruppi
intergovernattivi huma miftuħin għan-nazzjonijiet membri kollha
tan-NU u ma jeħtieġu l-ebda proċess twil ta’ ratifika. Barra
minn hekk, ġie ppruvat li l-għoti tal-attività tal-proġetti ta’
żvilupp lil grupp intergovernattiv għandu impatt akbar fuq
ħidmet il-Grupp u fuq il-parteċipazzjoni tal-pajjiżi li qed
jiżviluppaw.
·                        
It-tnaqqis tal-faqar u t-titjib tas-sigurtà
alimentari huma l-għanijiet ewlenin tal-FAO. Meta wieħed iqis,
min-naħa l-waħda, l-esperjenza estensiva tagħha fil-konsulenza
lill-gvernijiet u fl-analiżi/l-abbozzar tal-linji politiċi u,
min-naħa l-oħra, l-esperjenza tagħha fil-kamp, partikolarment
mal-bdiewa u l-imprendituri ż-żgħar, jidher li l-FAO hija
kapaċi torjenta l-linji politiċi lejn it-tnaqqis tal-faqar u tintegra
t-tħassib tal-komunitajiet il-foqra fil-linji politiċi nazzjonali.
Bħala membru tal-FAO, l-UE kapaċi tiżgura li l-miri tagħha
jiġu kkunsidrati.
2.           id-Dispożizzjonijiet eżistenti
fil-qasam tal-proposta
Il-Komunità aċċettat il-ftehim li
jistabbilixxi lill-Grupp ta’ Studju Internazzjonali dwar il-Ġuta fil-15
ta' April 2002 fuq il-bażi tad-Deċiżjoni tal-Kunsill
2002/312/KE.
3.           ir-Riżultati tal-konsultazzjonijiet
mal-partijiet interessati u l-valutazzjonijiet tal-impatt
Fi grupp ta’ ħidma tal-Kunsill dwar
il-prodotti bażiċi (il-PROBA) tal-14 ta' Ġunju 2012, l-Istati
Membri esprimew l-appoġġ tagħhom għall-proposta li ma
jinfetħux in-negozjati għat-tiġdid tal-IJSG.
4.           l-Elementi legali tal-proposta
·                        
Bażi legali
L-Artikolu 207 (3) u (4) u
l-Artikolu 218 (9) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea
·                        
Sussidjarjetà
Il-proposta taqa' fl-ambitu tal-kompetenzi
esklużivi.
·                        
Proporzjonalità
Mhux applikabbli
·                        
Għażla tal-istrument
L-istrument propost: Deċiżjoni
tal-Kunsill.
5.           l-Implikazzjoni baġitarja
Il-kontribuzzjoni annwali
għall-baġit amministrattiv tal-IJSG tammonta għal
EUR 310,000 (f’Lulju 2012). Il-fatt li wieħed jikkonċentra fuq
il-FAO-IGG/JU mhu se jkollu l-ebda implikazzjoni finanzjarja, minħabba li
l-ispejjeż kurrenti tal-FAO-IGG huma koperti mill-baġit ordinarju
tal-FAO. L-UE fil-fatt se tiffranka EUR 310,000.
Konklużjoni
Fid-dawl ta’ dan ta' hawn fuq, il-Kummissjoni
tipproponi li l-Kunsill jistabbilixxi l-pożizzjoni li ġejja f'isem
l-Unjoni Ewropea, u li konsegwentement jawtorizza lill-Kummissjoni topponi
l-ftuħ tan-negozjati għat-tiġdid tat-termini ta' referenza
tal-IJSG.
2012/0277 (NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
dwar il-pożizzjoni li għandha
tittieħed mill-Unjoni Ewropea fil-Grupp ta’ Studju Internazzjonali dwar
il-Ġuta fir-rigward tan-negozjar ta’ termini ta' referenza ġodda
għal wara l-2014
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 207(3)
u (4), flimkien mal-Artikolu 218(9) tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni
Ewropea,
Billi:
(1)       Il-ftehim tal-2001 li
jistabilixxi t-termini ta’ referenza tal-Grupp ta' Studju Internazzjonali dwar
il-Ġuta ġie aċċettat f’isem il-Komunità Ewropea fil-15 ta’
April 2002 permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2002/312/KE[4].
(2)       It-termini ta’ referenza ta’
bħalissa jiskadu fit-30 ta' April 2014 u l-kwistjoni tal-ftuħ
tan-negozjati għat-tiġdid ta’ dawn it-termini ta’ referenza se
tiġi diskussa fil-15-il sessjoni tal-kunsill tal-Grupp ta' Studju
Internazzjonali dwar il-Ġuta li se ssir f'Novembru 2012.
(3)       It-tiġdid tal-ftehim
imsemmi hawn fuq mhuwiex fl-interess tal-Unjoni
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI: 
Artikolu 1
Il-pożizzjoni tal-Unjoni fil-grupp ta’
Studju Internazzjonali dwar il-Ġuta tkun li tivvota kontra li
jinfetħu n-negozjati għat-tiġdid tat-termini ta’ referenza
għal wara l-2014.
Artikolu 2
Il-Kummissjoni hija b'dan awtorizzata tesprimi
din il-pożizzjoni fil-laqgħat tal-Kunsill tal-Grupp ta’ Studju
Internazzjonali dwar il-Ġuta.
Artikolu 3
Din
id-Deċiżjoni tidħol fis-seħħ fil-ġurnata
tal-adozzjoni tagħha.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       F’isem
il-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               OJ L 112,
27.4.2002, p. 34; ma teżistix bil-Malti.
[2]               COM
(2004)89
[3]               Il-grupp
intergovernattiv dwar il-fibri ebsin li għandu l-istejtus ta’ bord
internazzjonali għall-prodotti bażiċi minħabba li m’hemm
l-ebda organizzazzjoni internazzjonali inkarigata minn dan il-prodott
bażiku.
[4]               OJ L 112,
27.4.2002, p. 34; ma teżistix bil-Malti.