CELEX: 51987PC0028
Language: da
Date: 1987-01-23
Title: FORSLAG TIL RÅDETS FORORDNING (EØF) om forlængelse af gyldighedsperioden for forordning (EØF) nr. 1707/86 om betingelser for indførsel af landbrugsprodukter med oprindelse i tredjelande som følge af ulykken på kernekraftværket i Tjernobyl (forelagt Rådet af Kommissionen)#MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET om et permanent system til fastsættelse af tolerance-værdier for radioaktiv kontaminering af drikkevand og landbrugsprodukter efter en atomulykke

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 028
Vol. 1987/0012
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  O M M IS S IO N E N FOR DE EUROPÆ ISKE FÆLLESSKABER
                                                                                           K0MC87) 28 e n d e l i g u d g .
                                                                                            B r u x e l l e s , den 23 .  j a n u a r 1987
                                      FORSLAG TIL            RÅDETS       FORORDNING (EØF)
         om f o r l æ n g e l s e a f g y L d i g h e d s p e r i o d e n f o r f o r o r d n i n g   (EØF) n r .   1707/86
          om b e t i n g e l s e r f o r i n d f ø r s e l a f       L an d b ru g sp ro d u k ter ned o p r i n d e l s e i
             t r e d j e l a n d e som f ø l g e a f u l y k k e n p å k e r n e k r a f t v æ r k e t i T j e r n o b y l
                                         ( f o r e l a g t R idet a f         Komissionen)
                                     MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL BIDET
                          om e t p e r m a n e n t s y s t e m t i l      f a s ts æ tte ls e a f to leran ce-
                            væ rdier fo r ra d io a k tiv kontam inering a f drikkevand
                                   og l a n d b r u g s p r o d u k t e r e f t e r e n a t o m u l y k k e
(87) 28 e n d e l i g u d g .
 ---pagebreak---                       FORKLARENDE MEMORANDUM
1.      Rådet har til orientering fået forelagt et udkast til forslag til
en generel forordning om proceduren for fastsættelse af toleranceværdier
for radioaktivitet i landbrugsprodukter efter en atomulykke.
2.      Toleranceværdierne for radioaktivitet i importerede landbrugsprodukter
som fastsat i forordning (EØF) lir. 1 7 0 7 /8 6 har nu været gældende i seks
måneder^ og Kommissionen har ført kontrol med de oplysninger, medlemsstaterne
har indsendt om radioaktivitetsniveauer både i importerede fødevarer og
i fødevarer fremstillet i selve Fællesskabet.        Kommissionen har overvejet
muligheden af at lade kontrollen bortfalde den 1. marts 1 9 8 7 .    Skont det
forventes, at der i landbrugsprodukter fra næste års høst vil forekomme
langt mindre radioaktivitet end i produkter fra i år, fremgår det af de
traditionelle handelsstrømme, at oplagrede eller konserverede produkter
fra høsten       i år fortsat vil blive indført i Fællesskabet fra områder,
som vides at være ramt af nedfald fra Tjernobyl, i det mindste indtil
efteråret 1987·
3.     Kommissionen har rådspurgt såvel artikel 31-udvalget som en
uafhængig gruppe af videnskabsmænd på højt niveau, som den nedsatte, og som
skulle rådgive den med hensyn til strålingsbeskyttelse i Fællesskabet.
Såvidt vides på nuværende tidspunkt indeholder de i forordning (EØF) Nr.
1 7 0 7 /8 6 fastsatte toleranceværdier en sikkerhedsmargin, der er stor nok
til at sikre en fyldestgørende sundhedsbeskyttelse.
4.     Muligheden af at fastsætte strengere værdier har også været overvejet,
men Kommissionen mener ikke, at der er grund hertil af hensyn til
strålingsbeskyttelsen, og det kunne også give erhvervsdrivende i denne
sektor økonomiske tab, ligesom kontrollen ville kræve flere ressourcer, som
kunne anvendes bedre til nedbringelse af andre farer.
 ---pagebreak---                                                                              A
                                 - 2 -                                     h
5.  Kommissionen mener derfor, at gyldighedsperioden for forordning (EOF)
Nr. 1 7 0 7 /8 6 bør forlænges til den 2 8 . februar 1 9 8 8 af hensyn til
afgørelse om oplagrede eller konserverede produkter fra 1 9 8 6 -høsten og
således, at der indføres en yderligere periode til bearbejdning af
kontrolresultaterne, inden kontrolkravene bortfalder.
 ---pagebreak---                             FORSLAG TIL RÅDETS FORORDNING ( EØF)
om f o r l æ n g e l s e a f g y l d i g h e d s p e r i o d e n f o r f o r o r d n i n g      (EØF) n r .     1707/86
 om b e t i n g e l s e r f o r i n d f ø r s e l a f       l a n d b r u g s p r o d u k t e r med o p r i n d e l s e  i
   tredjelande           som f ø l g e a f u l y k k e n på k e r n e k r a f t v æ r k e t         i Tjernobyl
    RÅDET POR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
     under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
     Fællesskab,
     under henvisning til forslag fra Kommissionen, og
     ud fra følgende betragtninger:
                                                              1)
     I    Rådets forordning (EØF) n r . 1707/86                     er der for alle landbrugsprodukter,
     bestemt til menneskeføde, med oprindelse i tredjelande fastsat
     maksimumstoleranceværdier for radioaktivitet, hvis overholdelse, som
     medlemsstaterne skal føre kontrol med, er en forudsætning for indførslen
                                                                                                                      2)
     af de pågældende produkter;                            ved Rådets forordning (EØF) n r . 3020/86                    blev gyldig­
     h e d s p e rio d e n f o r denne f o r o r d n in g fo rlæ n g e t                 in d til  d e n 28. f e b r u a r    1987>
     de i denne forordning                       fastsatte maksimumstoleranceværdier har vist sig
     at være fyldestgørende som fælles bestemmelser, der sikrer forbrugernes
     sundhed, opretholder samhandelen æ d tredjelande, opretholder markedets
     enhed og forebygger omlægninger i samhandelen som følge af ulykken i
     Tjernobyl;
     landbrugsprodukter, hvis kontamineringsgrad er større end tolerance-
     værdierne i d e n n e forordning                             kan eventuelt stadig blive tilbudt til
      indførsel i Fællesskabet efter udløbet af forordning (EØF) H r . 1 7 0 7 / 8 6 ,
      og denne mulighed vil være til stede, indtil lagrene af produkter høstet i
     tiden efter Tjernobyl-ulykken er opbrugt;
      l)     EFT L 146, 31.5.1986, s. 88.
 ---pagebreak--- det er derfor nødvendigt at fortsætte den nuværende midlertidige kontrol
med importerede landbrugsprodukter, indtil den må anses for ikke længere
at være påkrævet, eller indtil der gennemføres almindelige bestemmelser
baseret på objektive kriterier -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                           Artikel 1
I artikel 7 i forordning (EØF) Nr. 1707/86 ændres "28. februar 1987"
til "29. februar I9 O8 ".
                           Artikel 2
Denne forordning træder i kraft den 1. m a r t s 1987.
          Denne forordning er bindende i alle enkeltheder
          og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
 ---pagebreak---            KOMMISSIONEN
                FOR
    DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
        Generaldirektoratet
Beskæftigelse, sociale anliggender
                       ®e
           Direktoratet
       Sundhed_og_sikkerhed
               V/E/l
                           M E D D E L E L S E FRA K O M M I S S I O N E N TIL R Å D E T
                     OM ET PERMANENT SYSTEM TIL FASTSÆTTELSE AF
                    TOLERANCEVÆRDIER FOR RADIOAKTIV KONTAMINERING
                          AF DRIKKEVAND OG LANDBRUGSPRODUKTER
                                         EFTER EN ATOMULYKKE
 ---pagebreak---  1.     BAGGRUND
 1.1    Rådet anmodede på sit møde den 12. maj 1986 efter ulykken på kerne­
       kraftværket i Tjernobyl Kommissionen om så hurtigt som muligt at
       udarbejde forslag til supplering af Euratoms grundlæggende normer
        for beskyttelse af befolkningens og arbejdstagernes sundhed mod de
        farer, der er forbundet med ioniserende stråling.^ Disse forslag
        skal bygge på de relevante bestemmelser i Euratom-traktaten og skal
       udarbejdes på et videnskabeligt grundlag med henblik på beskyttelse
       af sundheden og bevarelse af det fælles interne markeds enhed. I sin
       rammemeddelelse til Rådet den 13. juni,     bemærkede Kommissionen,
       at den allerede havde iværksat udarbejdelse af forslag om grænser
        for kontamineringen af landbrugsprodukter. I meddelelsen af 20. august
       om anvendelse af Euratom-traktatens kapitel III om sundhedsbeskyttel-
           3)
       se,    nævntes, at Kommissionen havde til hensigt at formulere sine
       forslag i form af et udkast til Rådets direktiv; nærværende meddel­
       else vedrører udkast til et sådant direktiv.
1.2    I de nuværende grundlæggende normer fastsættes ikke dosisgrænser, som
       anvendes i tilfælde af utilsigtet eksponering. I henhold til arti­
       kel 45 i de nuværende normer, beslutter den enkelte medlemsstat
       hvilke handlingstærskler der skal anvendes som kriterier for iværk­
       sættelse af forholdsregler, hvad angår de befolkningsgrupper, som
       kan risikere at modtage en dosis, der overstiger de grænser, der er
       fastsat for eksponering, som kan kontrolleres.
                                                 »
1.3    Efter udslip af radioaktive stoffer i atmosfæren under ulykken på
       kernekraftværket i Tjernobyl den 26. april 1986, forekom der radio­
       aktivt nedfald over store områder i Fællesskabet i løbet af de næste
       få uger; dette medførte direkte og indirekte kontaminering af låfid-
       brugsprodukter og hastende drøftelse af de handlingstærskler, som skal
1) Rådets direktiv 80/836/Euratom (EFT 246 af 17.9.1980) som ændret af
    Rådets direktiv 84/467/Euratom (EFT L 265 af 5.10.1984).
2) KOM(86) 327 endelig.
3) KOM(86) 434 endelig.
 ---pagebreak---                             - 2 -
      anvendes ved handel med sådanne produkter. Hvis hver af medlemsstat­
      erne havde handlet uafhængigt, kunne følgen have været betydelige
      handelskonflikter, da EØF-traktatens artikel 36 tillader medlems­
      staterne at fravige alle krav om fri adgang for import, hvis det
      sker af sundhedsmæssige hensyn.
1.4   Kommissionen udstedte derfor efter høring af medlemsstaterne den
      6. maj henstilling 86/156/EØF^ indeholdende handlingstærskler i
      form af grænser for radioaktiv kontaminering af visse landbrugs­
      produkter; disse grænser skulle løse problemet i forbindelse med
      den umiddelbare fare, som skyldtes en særlig type radioaktivt stof,
      jod-131. Denne fare er af relativ kort varighed, og opmærksomheden
      henvendtes dernæst på farer på lang sigt i forbindelse med fore­
      komsten af andre radioaktive stoffer.
1.5   Efter resultatløse drøftelser med medlemsstaterne, søgte man hastende
      råd hos den ekspertgruppe, der er udpeget af Det videnskabelige og
      tekniske Udvalg til at rådgive Kommissionen ved udarbejdelsen af
      Euratoms grundlæggende sikkerhedsnormer i henhold til Euratom-trak-
      tatens artikel 31. Denne gruppe anbefalede den 23. maj en foreløbig
      grænse på 1.000 becquerel (Bq) for cæsium-134 og cæsium-137 til­
      sammen pr. kg levnedsmidler, og der blev nedsat en arbejdsgruppe,
      som skulle behandle hele spørgsmålet om de grænser, der skulle an­
      vendes i forbindelse med radioaktiv kontaminering af levnedsmidler
      efter en ulykke. Den foreløbige grænse var specifik for Tjernobyl-
      ulykken, idet der var taget hensyn til, at alle andre former for
      radioaktive stoffer end cæsium, efter nedbrydning af jod-131 var
      af lille relativ betydning, hvad angår sundhedsfare via levneds­
      midler.
                                                2)
1.6   Rådet fastsatte i sin forordning 1707/86,    som blev vedtaget i hen­
      hold til EØF-traktaten den 30. maj grænser, som i realiteten var
      lavere end de af eksperterne anbefalede. Det tog hermed hensyn til
      faktorer, der ligger uden for artikel 31-gruppens kompetence, som
      f.eks. de grænser, der allerede er fastsat af tredjelande; således
1) EFT L 118/28 af 17.5.1986.
2) EFT L 146/88 af 31.5.1986.
 ---pagebreak---                               - 3 -
        havde USA, Sverige og Canada alle vedtaget grænseværdier på eller om­
        kring 370 Bq/kg for importerede landbrugsprodukter. Der blev således i
        forordningen fastsat en grænseværdi på 370 Bq/kg for mælk, mælkeprodukt­
        er og spædbørnemad og på 600 Bq/kg for alle andre levnedsmidler; forord­
        ningen som sådan gjaldt kun varer, der blev importeret til Fælles­
        skabet, ^ men man var dog enige om, at ingen af medlemsstaterne skulle
        anvende lavere grænseværdier for handel inden for Fællesskabets græn­
        ser. Forordningen gjaldt indtil 30. september 1986, og Kommissionen
        blev anmodet om straks at fremsætte detaljerede og omfattende forslag
        på grundlag af Euratom-traktaten og særlig artikel 31 heri, om fast­
        sættelse af et permanent system til begrænsning af kontaminering af
        levnedsmidler efter en ulykke, og som skulle supplere de grundlæg­
        gende normer.
 1.7    Kommissionen anmodede derfor artikel 31-gruppen om at fremskynde
        arbejdet på dette område, og gruppen forelagde den 3. september
        sine henstillinger i form af en rapport, der indeholdt det viden­
        skabelige grundlag for et permanent toleranceværdisystem som be­
        skrevet i kapitel III nedenfor.
 1.8   Det anbefalede system omfatter dog ikke faste permanente tolerance­
       værdier, men ad hoc-værdier, som skal fastsættes under hensyntagen
        til de forhold, der omgiver den enkelte ulykke; der skal derfor
       skabes en beslutningsprocedure, til hurtig fastsættelse af sådanne
       grænseværdier efter en ulykke. Dette er fuldstændig i overensstem­
       melse med tidligere forslag i forbindelse med andre aspekter af
       strålebeskyttelse ved ulykker, særlig fremgår dette af en rapport,
       der blev udarbejdet af gruppen, og som omfatter dosiskriterier for
       påbegyndelse af evakuering, beskyttelsesrum og uddeling af jod­
       tabletter som forebyggende middel efter en reaktorulykke. Endvidere
1) Indtil denne forordning blev udarbejdet, blev import fra visse tredje­
    lande midlertidigt suspenderet i henhold til Rådets forordning 1388/86
    (EFT L 127/1 af 13.5.1986).
2) "Radiological Protection Criteria for Controlling Doses to the Public
    in the Event of Accidental Releases of Radioactive Material", dok.
   V/5290/EN,F, juli 1982.
 ---pagebreak---                              - 4 -
      er den samme fremgangsmåde blevet anbefalet af International Commis­
      sion for Radiological Protection^ for anvendelse på en bredere basis,
      særlig inklusive kontrol med kontaminerede levnedsmidler.
1.9   Kommissionen havde allerede i maj besluttet at udpege en ad hoc-gruppe
      af uafhængige videnskabsmænd på højt niveau, som skulle rådgive den
      vedrørende følgerne af Tjernobyl-ulykken med henblik på Kommissionens
      fremtidige arbejde på området for strålebeskyttelse generelt.
                                                    .    2   )
1.10  Det blev derfor foreslået at forlænge forordning 1707/86    af følgende
      grunde:
      -   det blev i artikel 31-gruppens rapport bekræftet, at de oprinde­
          ligt anbefalede værdier på 1.000 Bq/kg for cæsium-134 og cæsium-
          137 var for lavt ansatte af sundhedsmæssige grunde;
          det ville ikke være hensigtsmæssigt at lade alle kontrolforanstalt­
          ninger bortfalde;
       -  forordningen gav ikke anledning til for store handelsvanskelig­
          heder .
                                                         3)
 1.11  Rådet vedtog forordning 3020/86 den 30. september 7 idet gyldigheden
       af forordning 1707/86 blev forlænget til den 28. februar 1987. Kom­
       missionen forpligtede sig endvidere til at fremsætte forslag om et
       permanent system senest ved udgangen af november 1986. Nærværende
       meddelelse indeholder disse forslag.
 2.    RADIOAKTIVITET OG NUKLEARSTRÅLING
 2.1   Hvis man skal forstå de videnskabelige problemer, som må løses ved
       udarbejdelsen af et system til kontrol af eksponering for nuklear­
       stråling, må man have nogen viden om radioaktivitet og nuklear strå­
       ling .
 1) ICRP Publication 40, Annals of the ICRP, Vol. 14/2, 1984.
 2) EFT L 146/88 af 31.5.1986.·
 3) EFT L 280/79 af 1.10.1986.
 ---pagebreak--- 2.2 Eksponering for nuklearstråling indebærer aflejring af energi i
    kropsvævet som følge af hel eller delvis absorption af den stråling,
    der rammer kroppen. Det vides, at aflejring af sådan energi ved re­
    lativ stor eksponering, kan medføre cellebeskadigelse, som på lang
    sigt kan give kræft, selv om der ikke umiddelbart er tegn på en så­
    dan beskadigelse. En sådan stråling kan fremkomme som følge af na­
    turlige processer, som de forekommer i solen og andre stjerner eller
    som følge af kunstige processer, som f.eks. i kernekraftreaktorer.
    Endvidere findes der en gruppe stoffer, som kaldes radioaktive stof­
    fer, som konstant afgiver nuklearstråling, ligegyldigt om de indgår
    eller ikke indgår i en proces. Alle kemiske stoffer vides at have
    sådanne radioaktive former som, til trods for at de afgiver strå­
    ling, fortsat har samme kemiske og metabolske adfærd som deres til­
    svarende ikke-radioaktive, dvs. "stabile" former.
2.3 Disse stoffers afgivelse af nuklearstråling er uløseligt forbundet
    med den proces, der kaldes radioaktiv nedbrydning, hvorved stofferne
    søger at vende tilbage til en stabil form; stoffets radioaktive ind­
    hold reduceres i takt med denne proces. Reduktionens hastighed er
    karakteristisk for den enkelte form for radioaktivt stof og udtryk­
    kes ved halveringstid, dvs. den tid, hvori det radioaktive indhold
    reduceres med faktoren 2 og den afgivne strålingsstyrke reduceres
    tilsvarende. Afhængig af, hvilket stof det drejer sig om, kan halv­
    eringstiden være fra en brøkdel af et sekund til langt over millioner
    af år. Mennesket er således i sit miljø,på jorden konstant udsat for
    stråling fra nogle naturligt forekommende radioaktive stoffer, der
    har så lang en halveringstid, at de har eksisteret lige siden jorden
    blev dannet, og fra stråling fra verdensrummet, "kosmisk stråling",
    fra solen og andre stjerner. Visse naturligt forekommende radio­
    aktive stoffer indgår endog i menneskets krop på grund af deres
    kemiske og metabolske egenskaber.
2.4 Den hastighed hvormed radioaktive stoffer på ethvert givet tidspunkt
    afgiver stråling måles i becquerel (Bq) og et stofs radioaktive
    koncentration kan derfor udtrykkes i becquerel pr. kilo (Bq/kg).
 ---pagebreak---                            - 6 -
    Der forekommer således en naturlig form for radioaktiv kalium, ka-
    lium-40, i menneskets krop i en mængde på ca. 70 Bq/kg væv; dets
    halveringstid*er over et tusinde millioner år, og den stråling, det
    afgiver, reduceres således i praksis ikke i menneskets levetid.
2.5 Eksponering for stråling måles i sievert (Sv) eller mindre enheder
    heraf; det vil i nærværende sammenhæng være formålstjenligt at an­
    vende millisievert (mSv), som er en tusindedel af en sievert. Men­
    nesket er gennemsnitligt pr. år udsat for en eksponering (eller do­
    sis) på 2 mSv fra naturlig stråling; heraf skyldes 1,3 mSv naturligt
    forekommende radioaktive stoffer som f.eks. kalium-40, som indgår i
    menneskets væv. Eksponeringen for naturlig stråling kan visse steder
    være over 10 gange større end gennemsnittet på verdensniveau; til
    sammenligning skal nævnes, at selv de mennesker, der er mest ekspo­
    nerede, idet de bor nær et kernekraftværk, sjældent får en årlig
    dosis, der overstiger 0,02 mSv på grund af kraftværket.
2.6 Det er vigtigt at bemærke, at eksponeringen på grund af en given
    mængde radioaktivt stof udtrykt i becquerel ikke blot er afhængig
    af strålingens intensitet, men også dens nøjagtige art, som igen
    er afhængig af den særlige form for radioaktivt stof. Endvidere er
    den endelige eksponering i enhver given periode afhængig af, hvor
    hurtigt strålingsintensiteten reduceres (dvs. halveringstiden) og af
    kemiske og biologiske processer, som kan eliminere sådanne stoffer
    fra systemet; disse aspekter er igen karakteristiske for det enkelte
    radioaktive stof. Der er derfor ikke noget generelt forhold mellem
    mængden af radioaktivitet udtrykt i becquerel og den modtagne ekspo­
    nering udtrykt i sievert.
2.7 Der gås ved strålebeskyttelse ud fra som en forudsætning, at selv om
     det ikke er muligt at påvise forskelle i forekomsten af kræft svarende
     til doser målt i millisievert, formoder man, at kræftrisikoen står i
     direkte forhold til eksponeringen, og at virkningerne ved lave doser
    maskeres af forekomsten af kræft af andre grunde. Man bygger på denne
     formodning, for at sikre, at enhver fejl vil være i positiv retning,
 ---pagebreak---                              - 7 -
       og der er grund til at formode, at det formodede forhold, som bygger
       på eksponering for langt større doser som f.eks. fra atombomberne i
       Japan, i praksis er særdeles konservative. De grænser for kontrolla­
       bel eksponering, som er fastsat i Euratoms grundlæggende sikkerheds­
       normer er udarbejdet med henblik på at sikre, at risikoen for kræft,
       selv på dette pessimistiske grundlag, er ubetydeligt lille i forhold
       til alle de andre risici, som man er udsat for i hverdagen.
 3.    HENSTILLINGER FRA ARTIKEL 31-EKSPERTGRUPPEN
 3.1   Princippet bag indførelse af et fleksibelt eksponeringskontrol-system,
       som skal anvendes efter en ulykke, er at omkostningerne for samfundet
       og farerne som følge af indførelsen af enhver given modforanstaltning
       ikke bør overstige farerne forbundet med den afværgede stråleekspone­
       ring. For hver enkelt form for modforanstaltning gives derfor som
       vejledning to referenceværdier for nødsituationer (emergency refe­
       rence levels - ERL):
      - en nedre værdi, hvorunder en indsats med henblik på strålebeskyt­
         telse med al sandsynlighed ikke er berettiget og
      - en øvre værdi, hvorved en indsats med henblik på strålebeskyttelse
         næsten med sikkerhed vil være blevet forsøgt.
                                              i
      Det faktiske niveau, hvorved en modforanstaltning bør iværksættes,
      ligger mellem disse to yderpunkter, idet det er afhængig af de sær­
      lige forhold, der omgiver ulykken.
3.2   Artikel 31-ekspertgruppen udtalte, at de aktioner, der er påkrævede
      til at kontrollere distribuering og import af levnedsmidler til Fæl­
      lesskabet er indviklede og har betydelige sociale og økonomiske kon­
      sekvenser. Den foreslår for det første år efter en ulykke de ERL'er,
      der anbefales af International Commission for Radiological Protection
      for eksponering for stråling fra levnedsmidler,^ dvs. en nedre tole-
1) ICRP Publication 40, Annals of the ICRP Vol. 14/2, 1984.
 ---pagebreak---                               - 8 -
       ranceværdi på 5 mSv og en øvre toleranceværdi pa 50 mSv.    Den anbe
       faler for de følgende år værdier på 1 mSv og 10 mSv, da kontamine­
       ringsniveauerne bliver lavere, og der vil have været tid til at orga­
       nisere effektive og økonomiske kontrolanordninger, hvis disse stadig
       er nødvendige. Eksperterne bemærker endvidere, at sandsynligheden for,
       at en ulykke vil påvirke store dele af Fællesskabet, er sa lav, at det
       bliver muligt at vurdere den enkelte ulykke særskilt.
3.3    Lavere referenceværdier i nødsituationer kan dog udmærket være hen­
       sigtsmæssige for modforanstaltninger af en meget mere enkel art end
       de foranstaltninger, der er nødvendige for kontrol med levnedsmid­
       ler på Fællesskabsniveau.
3.4    Når eksponeringskriterierne er blevet fastsat, må man på grundlag
        heraf udarbejde tilsvarende kontamineringsværdier for levnedsmidler
        - afledte nød-referenceværdier (derived emergency reference levels,
        DEEL). Her må man se på fødevareforbrug for at kunne skønne den
        sandsynlige optagelse af radioaktivitet som følge af en bestemt
        kontamineringsværdi. Endvidere er forholdet, som tidligere nævnt,
        mellem indtagelse og den dosis, der derefter optages, afhængigt af
        det enkelte radioaktive stof. Endelig vil et sadant stofs vej gennem
        kroppen være afhængig af dets metabolske adfærd, og denne svinger
        også fra person til person generelt, men særlig betinget af alder.
 3.5    Artikel 31-arbejdsgruppen behandlede derfor 19 forskellige radio­
         aktive stoffer (også kaldet "radionuklider") og tre aldersgrupper -
        børn på et år, børn på ti år og voksne. For hver enkelt alders­
         gruppe vurderede de typisk årlig indtagelse af fire hovednærings­
        midler, dvs. mejeriprodukter, kød, frugt og grønsager, kornprodukter
         og drikkevand. Tilsammen opnår man derved næsten 300 forskellige kom­
         binationer, og man beregnede for hver af disse den radioaktive kon­
         centration (Bq/kg) i forhold til en given dosis (mSv). Med henblik
  1) Eksponering begrænset til enkelte organer,   f.eks. bestråling af skjold
     bruskkirtlen af jod-131, kan medføre andre   kriterier; for at bevare de
     enkle linjer drøftes sådanne tilfælde ikke   i nærværende meddelelse, men
     der er taget hensyn hertil i de foreslåede   værdier.
 ---pagebreak---                               - 9 -
       på at opnå et mere håndterligt system, blev radionukliderne dernæst
       grupperet i 3 kategorier, og antallet af fødevaregrupper blev også
       reduceret til tre ved at kød, frugt, grønsager og kornprodukter pla­
       ceredes i en enkelt kategori, som blev kaldt "andre vigtige levneds­
       midler". For hver af de resulterende 9 kombinationer svarer de kon­
       tamineringsværdier, der gives en given dosisværdi, generelt til de
       laveste værdier for enhver given nuklid i den kategori, det drejer
       sig om, uafhængigt af personens aldersgruppe.
3.6    Arbejdsgruppens rapport blev støttet af artikel 31-gruppen, som
       videregav sine henstillinger til Kommissionen.^ En række spørgsmål
       af relevans for gruppens henstillinger bør bemærkes.
       a) Som tidligere nævnt skal de anbefalede nedre referenceværdier
          tjene til at sikre, at eksponeringen ikke overstiger 5 mSv det
          første år og 1 mSv i de følgende år.
      b) Det antages, at anvendelsen af en toleranceværdi vil sikre, at
          det gennemsnitlige kontamineringsniveau i ethvert givet år for
          indtagne levnedsmidler ikke kommer til at overstige 10% af denne
          toleranceværdi. Denne antagelse bygger på følgende:
          - den betydelige reduktion af kontamineringsniveauerne i det
            første år på grund af miljøprocesser og den radioaktive ned­
            brydning af nuklider med kort levetid;
                                              i
          - ikke alle indtagne levnedsmidler er kontaminerede op til den
            vedtagne toleranceværdi.
          En værdi på 10% anses endvidere for at være en tilstrækkelig for­
          sigtig, beregning til at gøre det unødvendigt at behandle de addi-
          tive virkninger af de tre levnedsmiddelkategorier og de tre kate-
                                                                     i
          gorier af nuklider.                                        I
1) Dok. nr. V/2950/86
 ---pagebreak---                            - 10 -
    c) Der foreligger endnu ikke internationalt anerkendte data om
        alderens betydning for metabolske mønstre. Eksperterne har an­
        vendt de bedste tilgængelige data.
    d) Som en undtagelse bygger nuklid-koncentrationsværdierne for
        "mejeriprodukter" hvad angår nuklidkategorien indeholdende cæ-
        sium-radionuklider ikke på den laveste nuklidværdi, men på cæsium-
        134. Dette skyldes de kontamineringsmønstre for levnedsmidler, der
        sandsynligvis vil forekomme efter reaktorulykker.
    e) Når værdien for den farligste nuklid anvendes, vil anvendelsen
        heraf på alle andre nuklider i samme kategori selvfølgelig resul­
        tere i en lavere dosis end den anslåede.
3.7  Sammenfattende har artikel 31-ekspertgruppen givet sin tilslutning
     til de internationalt anbefalede dosiskriterier. Deres beregning af
     tilsvarende kontamineringsværdier for levnedsmidler indeholder en
     række konservative elementer, som de mener berettiger visse forenklende
     formodninger. Der kan ikke på kort sigt forventes nogen væsentlig
     forbedring af de data, der er anvendt som grundlag for beregningerne,
     men på længere sigt kan det være hensigtsmæssigt at foretage en re­
     vision; henstillingerne er i denne henseende foreløbige.
4.   UDTAT.F.LSE FRA AD HOC-GRUPPEN BESTÅENDE AF UAFHÆNGIGE VIDENSKABSMÆND
     PÅ HØJT NIVEAU
4.1  Som nævnt i punkt 1.9 besluttede Kommissionen med forbehold af arti­
     kel 31 i Euratom-traktaten at nedsætte et "ad hoc-udvalg bestående
     af uafhængige videnskabsmænd på højt niveau", som skulle vurdere de
     videnskabelige data fra aktuel forskning i lyset af nylige atom­
     ulykker med henblik på at drøfte den eventuelle betydning for de
     grundlæggende normer og nød-referenceværdier og at rådgive Kommis­
      sionen om fremtidige aktioner hvad angår strålebeskyttelse.
4.2  I de grundlæggende normer sættes der bl.a. også grænser for befolk­
     ningens eksponering, som anvendes i forbindelse med eksponerings­
     kilder som f.eks. kernekraftinstallationer i normal drift. Artikel
 ---pagebreak---                            - 11 -
      31-gruppen (ekspertgruppen) har anbefalet et system bestående af nød­
      referenceværdier, som skal anvendes efter en ulykke, når kraftkilden
      er ude af kontrol, og ekspertgruppen har, for at disse værdier kan
      beregnes til mængder, der nemt kan anvendes i praksis, beregnet de
      tilsvarende afledte nød-referenceværdier for radioaktiv kontamine­
      ring af levnedsmidler.
 4.3 Med hensyn til de grundlæggende normer, henstillede ad hoc-gruppen,
      at de fortsat skulle være i overensstemmelse med ICRP's henstillinger.
      De grundlæggende normer afspejler på nuværende tidspunkt ICRP's hen­
      stillinger for 1976 og 1980, idet ICRP har fastsat 5 mSv som den år­
      lige eksponeringsgrænse for befolkningen. ICRP sagde dog i 1984, at
      en årlig dosis på 5 mSv kun bør være tilladelig i nogle år, og at den
      gennemsnitlige årlige dosis i en persons levetid ikke bør overstige
      1 mSv. Dette indgår endnu ikke i de grundlæggende normer. Overholdelse
      af de nuværende normer og nuværende driftspraksis i kernekraftværker
      i Fællesskabet resulterer dog på nuværende tidspunkt i en dosis for
     befolkningen som ligger langt under 1 mSv. Kommissionens Radiation
     Protection Research Programme bidrog til udarbejdelse af ovennævnte
     henstillinger.
4.4  Hvad angår nød-referenceværdier for dosis, har ICRP offentliggjort
     øvre og nedre værdier på hhv. 50 mSv og 5 mSv for den dosis, der
     modtages det første år fra kontaminerede levnedsmidler, og artikel
     31-gruppen (ekspertgruppen) har tilsluttet sig disse værdier (se
     punkt 3.2). Ad hoc-gruppen støttede denne fremgangsmåde, idet den
                                             i
     bemærkede, at hensigten med at vælge nød-referenceværdier måtte
     være at begrænse dosen for den mest udsatte gruppe.
4.5  Med hensyn til afledte nød-referenceværdier i levnedsmidler, fore­
     ligger ingen vejledning fra internationale organisationer, og flere
     forskellige fremgangsmåder kan komme i betragtning.
4.6  Artikel 31-gruppen anvendte en dosimetrisk/metabolsk metodologi. Ad
     hoc-gruppen fandt denne fremgangsmåde fornuftig, men understregede
     nødvendigheden af at sammenligne resultaterne med de resultater, der
     blev indhentet ved hjælp af mere omfattende metoder, særlig dynamiske
     radioøkologiske modeller, da det således bliver muligt at tage hensyn
     til udviklingen af levnedsmiddelkontaminering. De forskellige frem­
     gangsmåder er ved at blive udarbejdet i Det europæiske Fællesskabs
     forskningsprogram.
 ---pagebreak---                            -  12 -
4.7   Artikel 31-ekspertgruppens beregninger bygger på en række formodninger
      om omfanget af levnedsmiddelkontaminering. For at bekræfte gyldigheden
      af disse formodninger, henstillede ad hoc-gruppen, at der blev fore­
      taget indgående undersøgelser af særlige situationer, inkl. spise­
      vaner, hvorved man eventuelt kunne finde frem til lokale problemer.
      Hvis sadanne findes, kan det blive nødvendigt at indføre afledte nød­
      referenceværdier for årlig indtagelse af særlige radionuklider samt
      aktivitetskoncentrationer i levnedsmidler med henblik på bestemmelse
      for et særligt område.
4.8   Ad hoc-gruppen drøftede også, på hvilket tidspunkt gramseværdierne
      for kontaminering af levnedsmidler efter en ulykke skulle ophæves.
      Den konkluderede, at dette kunne gøres, når den udstrålede dosis for
      den mest udsatte gruppe, efter ophævelse af fællesskabsbestemmelserne,
      er faldet til mindre end halvdelen af den nedre nød-referenceværdi.
5.    SITUATIONEN UDEN FOR FÆLLESSKABET
5.1   I de tilfælde, hvor der blev vedtaget værdier i tredjelande, var de
      som oftest lavere end værdierne i Rådets forordning 1707/86,^ særlig
      i lande, der ikke blev direkte påvirket. Kun i nogle få tilfælde an­
      vendte man højere værdier, og man mener, at dette hænger sammen med
      en mere fuldstændig vurdering af de mulige følger. I mange tilfælde
      påvirkede fællesskabsværdierne, som selv var påvirket af grænser, der
      tidligere var blevet vedtaget i tredjelande, de værdier, der blev an­
      vendt i andre lande.
6.    KOMMISSIONENS FORSLAG
6.1   Kommissionens forslag er blevet udarbejdet med henblik på at supplere
      Euratoms nuværende grundlæggende normer i henhold til Rådets anmodning.
1) EFT L 146/88 af 31.5.1986.
 ---pagebreak---                             - 13 -
      Kommissionen hører derfor Det økonomiske og sociale Udvalg i over­
       ensstemmelse med de procedurer, der er fastsat i Euratom-traktatens
       artikel 31. Det i bilag I til denne meddelelse indeholdte udkast til
       Rådets forordning er derfor foreløbigt, indtil høringsproceduren er
       afsluttet.
 6.2  I henhold til artikel 1 i vedlagte udkast til forordning skal for­
      ordningens bestemmelser finde anvendelse på drikkevand og alle land­
      brugsprodukter, som eventuelt markedsføres eller eksporteres efter
      en atomulykke eller anden ulykke, som har medført væsentlig kontami­
      nering heraf.
 6.3  Kommissionen støtter artikel 31-ekspertgruppens synspunkt, dvs. at
      det ville være uhensigtsmæssigt at fastsætte ufleksible grænser for
      en sådan kontaminering uafhængigt af den faktiske situation, der er
      en følge af en ulykke eller hændelse. I artikel 2, 3 og 4 fastsættes
      derfor en beslutningsmekanisme, ifølge hvilken der kan fastsættes to­
      leranceværdier, der er specifikke for den enkelte situation ved hjælp
      af Kommissionens forordning efter høring af artikel 31-ekspertgruppen
      om sundhedsfarer som følge af stråling, hvorefter der anmodes om god­
      kendelse fra Den stående Levnedsmiddelkomité, som allerede er oprettet
      i henhold til Rådets beslutning 69/114/EØF.^ Hvis denne komités op­
      fattelse afviger fra Kommissionens forslag, kan Rådet træde til i hen-
                                                              2)
      hold til standardprocedurerne for forvaltningskomiteer.     Denne me­
      kanisme kan igangsættes af Kommissionen på eget initiativ eller på
      anmodning fra en medlemsstat.
6.4   Enhver sådan forordning kan revideres i henhold til artikel 5 i over­
      ensstemmelse med de samme procedurer. Den gælder under alle omstændig­
      heder kun for et begrænset tidsrum, og den skal tage hensyn til Eura-
                                                               3)           4)
      toms grundlæggende normer som fastlagt i direktiv 80/836     og 84/467 '
      eller enhver ændring hertil.
1) EFT L 291 af 19.11.1969.
2) EFT C 70/6 af 25.3.1986.
3) EFT L 246 af 17.9.1980.
4) EFT L 265 af 5.10.1984.
 ---pagebreak---                           - 14 -
6.5  Denne mekanisme vil uundgåeligt medføre en vis forsinkelse, om end nok
     så lille, før Kommissionens forordning kan vedtages. I henhold til
     artikel 2, stk. 1, litra a), skal Kommissionen derfor øjeblikkeligt
     vedtage en forordning, hvori fastlægges forud bestemte maksimums­
     toleranceværdier, som fastsat i bilag I til udkastet, for en begrænset
     periode, indtil der fastsættes specifikke værdier i overensstemmelse
     med førnævnte procedurer. Valget af forud fastsatte værdier behandles
     senere; det bør dog bemærkes, at der for værdiernes vedkommende skel­
     nes mellem vigtige levnedsmidler og mindre vigtige levnedsmidler, som
     defineret i bilag II til udkastet, i overensstemmelse med artikel 31-
     ekspertgruppens råd. I henhold til artikel 6 kan der foretages revi­
     sion af de i bilag I fastsatte værdier.
6.6  Artikel 7 vedrører medlemsstaternes forpligtelse til at overholde en­
     hver af Kommissionen udstedt forordning i henhold til ovennævnte be­
      stemmelser, for så vidt dette ikke allerede er bestemt i Euratom-
      traktatens artikel 38. Artikel 8 omhandler anvendelsen af Rådets for­
      ordning, herunder revisioner af bilag II.
 6.7 Kommissionen vil ved fastsættelse af de værdier, som bilag I til ud­
      kastet til forordning skal indeholde, tage hensyn til følgende fak­
      torer:
      - de afledte referenceværdier for kontaminerede landbrugsprodukter,
        som artikel 31-ekspertgruppen har foreslået;
      - nødvendigheden af at fastsætte værdier, der kan anvendes i for­
        bindelse med så bred en række eventuelle ulykker som muligt;
      - de meget forskellige kostvaner inden for Fællesskabet;
      - befolkningens bekymring, som den fremgik efter Tjemobyl-ulykken,
        over farerne ved eksponering for stråling og derfor dens bered­
        villighed til at bestride omkostningerne ved at minimere faren har
        medført, at dette aspekt af princippet om, at al eksponering holdes
        på så lavt et niveau, som det med rimelighed er muligt, tillægges
         større vægt;
 ---pagebreak---                           - 15 -
     - nødvendigheden af helst at være for forsigtig for at være på den
       sikre side i betragtning af den videnskabelige videns begrænsninger.
6.8  Udkastet til forslag til Rådets forordning er noget helt nyt; såvidt
     vides eksisterer ingen tilsvarende nationale programmer fastsat ved
     retsforskrifter og der eksisterer bestemt ingen internationale pro­
     grammer af samme art, selv om princippet i forbindelse med fastlæggelse
     af interveneringsværdier, som er specifikke for de forhold, der fore­
     ligger efter en ulykke, er generelt anerkendt. Det er allerede blevet
     vist, at Fællesskabet også blev påvirket af værdier, der var fastsat
     i andre lande, da Rådets forordning 1707/86 blev vedtaget; senere på­
     virkede Fællesskabets toleranceværdier andre lande, men virkningen
     ville være blevet større, hvis Fællesskabets toleranceværdier var
     blevet fastsat forud, og de ville således i højere grad være blevet
     anerkendt på internationalt plan.
6.9  Siden ulykken i Tjernobyl, har hele spørgsmålet i forbindelse med
     normer for strålepåvirkede levnedsmidler været genstand for offentlig
     interesse på verdensplan. Sådanne spørgsmål vil blive drøftet i de
     kommende måneder i andre internationale fora som f.eks. WHO, IAEA,
     UNSCEAR og OECD/NEA. I betragtning af Kommissionens brede forfatnings­
     mæssige kompetence og dens lange erfaring hvad angår strålebeskyt­
     telse kan den være retningsgivende på internationalt niveau. Hvis
     Fællesskabet vedtager dette udkast til forordning, kan det stille
     det til rådighed som model for andre internationale organisationer.
6.10 Kommissionen er klar over, at forordningen om kontaminerede landbrugs­
     produkter kun omhandler en enkelt side af de problemer, medlemsstat­
     erne kan komme ud for efter en atomulykke. I det nugældende direktiv
     80/836/Euratom placeres ansvaret for fastsættelse af handlingstærsk­
     ler for en række foranstaltninger til anvendelse i forskellige si­
     tuationer hos medlemsstaterne. Foranstaltningerne kan omfatte råd­
     givning med hensyn til tilflugtssteder, lukning af skoler, husdyr­
     hold og uddeling af jodtabletter. Kommissionen udsendte i 1982 nogle
     retningslinjer for gennemførelsen af sådanne foranstaltninger og vil
     tage disse op til fornyet gennemgang i lyset af erfaringerne fra
     Tjernobyl-eftervirkningerne. Dette forslag skal ses som et led i be­
     redskabsbestemmelserne i forbindelse med ensartede sikkerhedsnormer.
 ---pagebreak---                          KOMMISSIONEN
                                    FOR DE
      EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                               G e n e r a ld ir e k to r a te t
f o r B e s k æ f t ig e ls e , S o c i a l e A n l i g g e n d e r o g U d d a n n e l s e
                                                                                                                                 BILAG I
                                                                       F O R S L A G TIL R Å D E T S F O R O R D N I N G ( E U R A T O M )
                                                        OM FASTSÆTTELSE AF MAKSIMUMSTOLERANCEVÆRDIER
                                          FOR RADIOAKTIVITET I LANDBRUGSPRODUKTER OG DRIKKEVAND
 ---pagebreak---  RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
 under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske Atomenergi­
 fællesskab, særlig artikel 31,
 under henvisning til forslag fra Kommissionen efter indstilling fra en
 gruppe eksperter udpeget af Det videnskabelige og tekniske Udvalg,
 under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,
guider henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg^og
 ud fra følgende betragtninger:
 I henhold til artikel 2, litra h ) , i traktaten om oprettelse af Det euro­
 pæiske Atomenergifællesskab skal Fællesskabet indføre ensartede sikker­
 hedsnormer til beskyttelse af befolkningens og arbejdstagernes sundhed
 og overvåge deres anvendelse,                 som n æ r m e r e a n g i v e t i traktatens andet
 afsnit, kapitel III;
 den 2 . februar 1959 udstedte Rådet d i r e k t i v e r om f a s t s æ t t e l s e a f
 grundlæggende sikkerhedsnormer, som blev a f l ø s t a f R å d e t s d i r e k t i v         (80/836/
 Euratom     ændret        ved    direktiv            (84/467/Euratom)^ , i henhold til
 artikel 45 i             nævnte direktiv skal medlemsstaterne med henblik på
 eventuelle uheld træffe afgørelse om handlingstærskler;
 efter ulykken på kernekraftværket i Tjernobyl den 26. april 1986 strømmede
 store mængder radioaktive stoffer ud i atmosfæren og kontaminerede land­
 brugsprodukter i helbredstruende grad i flere europæiske lande;
 Fællesskabet fastsatte midlertidige foranstaltninger, særlig ved Rådets
 forordning (EØF) Nr. 1707/86               \    for at påse, at visse landbrugsprodukter
                                                                                               j
1) EFT   nr. 11 a f 2 0 . 2 . 1 9 5 9 , s .    221/59.
2) EFT   nr. L 24 6 a f 1 7 . 9 . 1 9 8 0 ,    s . 1.
3) EFT   nr. [. 2 6 5 a f    5 .1 0 .1 9 3 4 , s. 4.
4) EFT   nr. L 14 6 a f 3 1 . 5 . 1 9 8 6 ,    s . 88.
 ---pagebreak---                                      - 3 -
kun indføres på Fællesskabets område i henhold til fælles bestemmelser, som
sikrer befolkningens sundhed, og som opretholder markedets enhed og fore­
bygger fordrejninger af samhandelen;
der er behov for at indføre en mere v ar ig orching, h v o r v e d     Fællesskabet får
mulighed for i tilfælde af atomulykker eller andre ulykker, som medfører
væsentlig radioaktiv kontaminering af landbrugsprodukter eller drikkevand,
til beskyttelse af befolkningen at fastsætte maksimumstoleranceværdier for
radioaktiv kontaminering;
på grundlag af eksisterende data på strålebeskyttelsesområdet kan der op­
stilles afledte referenceværdier, som kan tjene som grundlag for fastsæt­
telse af maksimumstoleranceværdier for radioaktivitet til u m i d d e l b a r a n v e n ­
delse   i tilfælde af en atomulykke eller anden ulykke, som medfører radio­
aktiv kontaminering af landbrugsprodukter eller drikkevand;
Kommissionen vil i henhold til Rådets beslutning om et fællesskabssystem
for hurtig udveksling af oplysninger blive holdt underrettet om en atom­
ulykke eller usædvanlig store mængder radioaktivitet og vil altid, når de
i denne beslutning fastsatte radioaktivitetsniveauer er nået i fødevarer,
drikkevand, luft og overfladevand tage de nødvendige skridt som fastsat i
denne forordnings artikel 2, stk. 1, litra a);
det er imidlertid nødvendigt i sådanne situationer at tage tilbørligt hen­
syn til de særlige forhold under sådanne og derfor fastsætte en procedure
til hurtig t i l p a s n i n g af maksimumstoleranceværdier, s v a r e n d e til omstæn­
dighederne ved en hvilken som helst atomulykke eller anden ulykke, som
medfører væsentlig kontaminering af landbrugsprodukter eller drikkevand;
vedtagelsen af en forordning om maksimumstoleranceværdier vil også virke
bevarende for fællesmarkedets enhed, forebygge fordrejninger af samhandelen
inden for Fællesskabet og hindre enhver form for nationale forbud eller re­
striktioner efter a r t i k e l 3 6 i E Ø F - t r a k t a t e n ;
 ---pagebreak---                                            - 4 -                                         1*
   med henblik på at lette vedtagelsen af maksimumstoleranceværdier bør der
   fastsættes procedurer, som dels giver mulighed for samråd med den i Eura-
   tom-traktatens artikel 31 omhandlede ekspertgruppe og dels for et tæt sam­
   arbejde mellem medlemsstaterne og Kommissionen i en forvaltningskomité;
   det er hensigtsmæssigt, at denne forvaltningskomité er til rådighed i kata­
   strofesituationer, og Den stående Levnedsmiddelkomité, oprettet ved Rådets
   afgørelse    6 9 / 4 1 4 /EØF                 , vil være det rette organ;
   overholdelsen af maksimumstoleranceværdierne bør sikres ved passende kontrol­
   foranstaltninger;
   for at sikre overholdelse af f o r s k r i f t e r n e    kan Kommissionen udstede et
   direktiv i henhold til artikel 38 i traktaten;
   der bør fastsættes en forenklet fremgangsmåde for eventuel supplering, præ­
   cisering eller tilpasning af de i denne forordning fastsatte foranstalt­
   ninger -
   UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
5 ) EFT n r . L 291 a f 1 9 . 1 1 . 1 9 6 9 , s . 9 .
 ---pagebreak---                               - 5 -
                           Artikel 1
1 . I denne forordning fastlægges proceduren for fastsættelse af maksi­
    mumstoleranceværdierne for radioaktiv kontaminering af drikkevand og
    landbrugsprodukter,  som  eventuelt   markedsføres
    eller eksporteres efter en atomulykke eller anden ulykke, som har med­
    ført væsentlig kontaminering af landbrugsprodukter eller drikkevand.
2 . Ved landbrugsprodukter forstås   produkter   egnet  til
    føde for mennesker eller dyr i ubearbejdet eller bearbejdet stand.
                            Artikel 2
1 . I tilfælde af en atomulykke eller anden ulykke som omhandlet i a r t i k e l 1
     skal Kommissionen på anmodning af en medlemsstat eller på eget initiativ
     a) øjeblikkelig udstede en forordning, som bringer de i bilag I fast­
        satte maksimumstoleranceværdier til anvendelse, og/eller,
     b) hvis forholdene kræver det, udstede en forordning, hvorved de i bi­
        lag I fastsatte maksimumstoleranceværdier tilpasses de særlige om­
        stændigheder i overensstemmelse med artikel 3 og 4.
 2, I forbindelse med udstedelsen af den i stk. 1, litra b ) , nævnte for­
     ordning tager Kommissionen hensyn til de grundlæggende normer, som er
     fastlagt i overensstemmelse med artikel 30 og 31 i Euratom-traktaten,
     og især til det princip, at alle eksponeringer skal holdes på så lavt
     et niveau, som det med rimelighed er muligt under hensyntagen til øko­
     nomiske og sociale faktorer.
 ---pagebreak---                                                                                                                                 TV
                                                -   6    -
                                           Artikel 3
1. Den i artikel 2, stk. 1), litra b), omhandledefororching udarbejdes af
    Kommissionen              efter udtalelse fra den i artikel 31 i Euratom-traktaten
    nævnte ekspertgruppe, i det følgende benævnt "ekspertgruppen".
2 . Når Kommissionen anmoder om ekspertgruppens i n d s t i l l i n g , kan den fastsætte
    en frist for afgivelse af d e n n e .                              Der finder ingen afstemning sted.
    Ethvert medlem af ekspertgruppen kan dog kræve, at hans eller hendes
    synspunkter a n f ø r e s          i referatet.
                                           Artikel 4
1 . Kommissionen forelægger Den stående Levnedsmiddelkomité, i d e t f ø l g e n d e
    benævnt "k o m ite e n " , e t u d k a s t t i l              den i a r t i k e l   2,  stk.      1),     b) nævnte
    fo ro rd n in g .
2. Komiteen afgiver sin udtalelse om udkastet inden for en                                              frist, for­
    manden måtte fastsætte afhængig af sagens hastende karakter. Udtalelsen
    afgives af det i Euratom-traktatens artikel 118, stk. 2., fastsatte fler­
    tal. De af medlemsstaternes repræsentanter i komiteen afgivne stemmer
    tildeles den i nævnte artikel fastsatte vægt. Formanden d e l t a g e r ikke i
    afstem ningen.
3. Kommissionen udsteder forordningen, som straks finder anvendelse. Er
    f o r o r d n i n g e n i k k e i o v e r e n s s t e m m e l s e med k o m i t e e n s u d t a l e l s e , m e d d e l e r
    Kom missionen s t r a k s R åd e t f o r o r d n i n q e n .                I         fald kan Kommissionen
    udsætte gennemførelsen af den forordning,' den har truffet afgørelse om,
    i højst 15 dage r e g n e t                  fra datoen for meddelelsen.
    Rådet kan med kvalificeret flertal træffe en anden beslutning inden
    for en måned.
                                                                                                                                i
 ---pagebreak---                           Artikel 5
Enhver forordning som omhandlet i artikel 2 skal være tidsbegrænset. Den
kan ændres på en medlemsstats anmodning eller på Kommissionens initiativ
efter den i artikel 3 og 4 angivne fremgangsmåde.
                          Artikel 6
1) Efter anmodning fra en medlemsstat eller Kommissionen kan maksimumstole­
   ranceværdierne i bilag I revideres eller suppleres efter den i Euratom-
   traktatens artikel 31 angivne fremgangsmåde.
2) For at sikre at maksimumstoleranceværdierne i bilag I er i overensstem­
   melse med de senest tilgængelige videnskabelige data, indhenter Kommis­
   sionen fra tid til anden en indstil U n g f r a ekspertgruppen.
                          Artikel 7
1) Medlemsstaterne sikrer, at landbrugsprodukter* s « ikke opfylder de
   maksimumstoleranceværdier, som er fastsat i em givem forordning udstedt
   i henhold til artikel 2, ikke markedsføres eller eksporteres. Ved gen­
   nemførelsen af denne forordning anses landbrugsprodukter, som indføres
   fra tredjelande, at blive markedsført* mår de indføres på Fællesskabets
   toldområde, medmindre der er tale o» em toMtramsitprocedure.
2) Hver medlemsstat giver Kannmissiomem alle oplysninger vedrørende gennem­
   førelsen af denne forordning, især «am tilfælde hvor maksimums tolerance­
   værdierne ikke er blevet overholdt. Kommissionen videregiver disse op­
   lysninger til de øvrige medlemsstater.
 ---pagebreak---                             - 8 -
                          Artikel 8
Gennemførelsesbestemmelserne til denne forordning samt eventuelle ændring­
er af fortegnelsen over mindre vigtige levnedsmidler i bilag II til denne
forordning vedtages efter fremgangsmåden i artikel 4.
                          Artikel 9
Denne forordning træder i kraft på d a g e n e f t e r o f f e n t l i g g ø r e l s e n i
De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart
i hver medlemsstat.
 ---pagebreak---                               -9-
                                                            BILAG I
      MAKSIMUMSTOLERANCEVÆRDIER FOR LANDBRUGSPRODUKTER
                  (Bq pr. kg/1 indtaget føde)
Mejeri­            Drikkevand og       Andre levneds-       Landbrugspro—
produkter^         flydende lev-       midler undtagen      dukter kun egnet
                             21                          3)
                   nedsmidler '        de mindre vigtige    til foder
 1) Mejeriprodukter defineres so« malk i positionerne nr. 04.01 og 04.02
    i den fæLles toldtarif og levnedsmidler bestemt til sarlig ernæring af
    spædbørn i de første fire til seks måneder af disses liv, som fuldt ud
    dækker denne persongruppes ernæringsbehov, og som markedsføres i pakker
    som tydeligt er mærkede "tilberedninger til spædbørn**.
 2) Flydende levnesmidler som defineret i kapitel 22 i den fælles told­
    tarif.
3) Mindre vigtige levnedsmidler er opført i bilag II. For disse kan til­
    lades en kontamineringsværdi på 10 gange den i denne tabel anførte.
 ---pagebreak---                       - 10 -
                                                       BILAG II
           MINDRE VIGTIGE LEVNEDSMIDLER
Position i
den fælles                     Varebeskrivelse
toldtarif
07.01                    Grønsager, friske eller kølede
                         0. Kapers
07.03                    Grønsager, midlertidigt konserverede i
                         saltlage, svovlsyrlingvand eller andre
                         konserverende opløsninger, men ikke spe­
                         cielt tilberedte til umiddelbar fortæring:
                         B. Kapers
Kapitel 09               Kaffe, te, maté og krydderier
 ---pagebreak---                                                           Bilag I         Ij
Toleranceværdier til fastsættelse i forbindelse med artikel 31-forord-
ningen
Efter en nøje gennemgang af den af artikel 31-ekspertgruppen anvendte me­
todologi, som ad hoc-gruppen bestående af uafhængige videnskabsmænd på
højt niveau har tilsluttet sig, kan foreslås følgende konklusioner:
- kategorien "andre vigtige fødevarer" omfatter kød, korn, grønsager og
   frugt. Kommissionens tjenestegrene har foretaget en ny beregning af de
   af artikel 31-gruppen opgivne tal, idet de har taget hensyn til, at
   kombinationen af disse tre grupper fødevarer, som udgør hovedparten
   af kosten, medfører en større mængde samlet indtagen føde og derfor
   også en større mængde samlet optagen radioaktiv kontaminering i for­
   hold til kontamineringen fra hver enkelt af de pågældende grupper.
   Medlemmerne af artikel 31-arbejdsgruppen har bekræftet, at disse
   ændringer er korrekte.
- mejeriprodukter betragtes for sig, til dels på grund af omfanget af en­
   hver kontaminering med jodisotoper umiddelbart efter en ulykke. Hvad
   angår kontaminering med alle andre nuklider, især cæsium, er niveauet
   for mejeriprodukter højere end for "alle andre fødevarer" pa grund af
   det relative bidrag til kosten som omtalt i den foregående paragraf, og
   fordi deres kontamineringsværdi er fastsat uafhængigt af de øvrige grup
   per.
- forsigtighed tilsiger, at de værdier, der skal fastsættes i bilag I til
   artikel 31-forordningen ikke bør være højere end dem, artikel 31-grup-
   pen anbefaler som svarende til en eksponering på 1 mSv.
- spørgsmålet om foderstoffer vil blive behandlet yderligere, inden der
    indføjes specifikke værdier for de forskellige typer.
Når der ses bort fra foderstoffer, giver de foreliggende videnskabelige
resultater grundlag for at foreslå de i vedlagte oversigt anførte værdi­
 er. Disse vil blive ændret, efterhånden som der foreligger yderligere
analyser, og ordlyden af den foreslåede forordning vil give fortløbende
mulighed herfor.
 ---pagebreak---          MAKSIMUMSTOLERANCEVÆRDIER FOR LEVNEDSMIDLER
                  (Bq pr. kg/1 indtaget føde)
                         Mejeri­       Drikkevand          Andre levneds­
                         produkter 1 ) og flydende         midler undtagen
                                                     2)                      3)
                                       levnedsmidler       de mindre vigtige
Isotoper af
                  4)                       400                  1.000
jod og strontium           500
især 1-131, Sr-90
Alfaaktive plu­
tonium- og trans­
plutoniumisotoper 4)        20              10                     30
især Pu-239, Am 241
Alle andre nu­
klider med en
halveringstid på         4.000             700                  2.000
                  4)
mere end 10 dage
især Cs-134, Cs-137
1) Mejeriprodukter defineres som mælk i positionerne nr. 04.01 og 04.02 i
   den fælles toldtarif og levnedsmidler til spædbørnsernæring i de første
   4-6 måneder, som i sig selv opfylder ernæringskravene for denne person­
   kategori, og som markedsføres i pakker som tydeligt er mærkede "tilberedt
   mad til spædbørn".
 ---pagebreak--- 2) Flydende levnedsmidler som defineret i kapitel 22 i den fælles toldtari
3) Mindre vigtige levnedsmidler er opført i bilag II til udkastet til for­
   ordning. For disse kan tillades en kontamineringsværdi på 10 gange den
   denne tabel anførte.
4) Inden for hver gruppe nuklider refererer værdierne til den samlede akti
   vitet af alle nuklider i gruppen. Alle maksimumstoleranceværdier er ind
   byrdes uafhængige.
 ---pagebreak---                                                  BILAG II
   MAKSIMUMSTOLERANCEVÆRDIER ANVENDT UDEN FOR EF
FOR RADIOAKTIVITET I LEVNEDSMIDLER EFTER EN ULYKKE
 ---pagebreak---                                    - 1 -
1. GENERELLE REFERENCEVÆRDIER
   1.1    Internationale værdier
          Forud for ulykken i Tjernobyl var der ingen kendte internationale vær­
          dier for radioaktiv forurening af levnedsmidler.
          Den internationale kommission for Strålebeskyttelse (ICRP) gav i sin
          1984-publikation nr. 40 retningslinjer om dosisreferenceværdier. Med
          hensyn til kontrol med levnedsmidler foreslår den for det første år
          en nedre dosisværdi på 5 mSv og en øvre værdi på 50 mSv uden hensyn­
          tagen til eksponering ad andre veje; ved værdier under den nedre finder
          man det ikke nødvendigt at indføre modforholdsregler; over den øvre
          værdi er indførelsen næsten sikker. ICRP forsøgte ikke at omsætte disse
           til levnedsmiddelkontamineringsværdier.
          Først efter ulykken i Tjernobyl har følgende internationale organisa­
          tioner      Verdenssundhedsorganisationen (WHO)
                      Den internationale Atomenergiorganisation (IAEA)
                      FN's videnskabelige Udvalg vedrørende virkningerne af atom­
                      udstråling (UNSCEAR)
                      Kerneenergiagenturet/Organisationen for økonomisk samarbejde
                      og udvikling (NEA/OECD)
           alle erklæret, at de har til hensigt at udarbejde retningslinjer på
           dette område.
    1.2    Nationale værdier
           Bortset fra De forenede Stater var der heller ikke på nationalt plan
           kendte forordninger, hvori fastsattes enten referenceværdier eller
           grænser for fødevarekontaminering. (I mindst ét EF-tilfælde (Det for­
           enede Kongerige) havde man offentliggjort afledte referenceværdier,
          men disse havde ingen retlig virkning).
           I De forenede Stater havde fødevare- og medicinaladministrationen
           (Food and Drug Administration FDA) udstedt retningslinjer for beskyt­
           tende indgreb i det føderale register af 22.10.1982.
           Udgangspunktet var, at der skulle foretages beskyttende indgreb, når
           som helst den beregnede dosis, der påvirker skjoldbruskkirtlen, nåede
           15 mSv, eller når den dosis, der påvirker hele kroppen, knoglemarven
           eller et andet kritisk organ nåede 5 mSv.
 ---pagebreak---                                      -  2 -
2. ANVENDTE VÆRDIER EFTER TJERNOBYL-ULYKKEN (alle værdier i Bq/kg eller Bq/1)
   2.1    Internationale værdier
          WHO
          Værdien på 2.000 Bq/1 for jod-131 i mælk som tidligere afledt af Det
          forenede Kongeriges nationale Strålebeskyttelsesudvalg (NRPB) blev
          vedtaget som anbefalet grænse.
   2.2    Nationale værdier
   2.2.1  EFTA-LANDE
          a) ØSTRIG
              før 30.5.86
                  Cs-137 imælk                                    74
                          i frugt +grønsager                     111
                          i babymad                               11
              efter 31.5.86
                  Cs-134 + Cs-137 i ost                          370
              efter 3.6.86
                  Cs-134 + Cs-137 i svinekød og fjerkræ          185
                                    i andet kød (+vildt)         555
              efter 6.6.86
                  Cs-134 +Cs-137 i ost oghonning                 592
                                    i skørost                    185
              efter 18.9.86
                  Cs-134 + Cs-137 i nødder             ,         592
          b) FINLAND ·
              før 30.5.86       1-131 i mælk                   2.000
              efter 30.5.86     Cs-137 i levnedsmidler         1.000
          c) NORGE
              før 18.6.86       1-131                          1.000
                                 Cs-134 + Cs-137                 300
              efter 18.6.86      EF-værdier
          d) SVERIGE
              efter 16.5.86      1-131                         2.000
                                 Cs-137                          300
 ---pagebreak---                                 - 3 -
      e) SCHWEIZ
         efter 8.9.86      EF-værdier
2.2.2 ANDRE LANDE
      a) AUSTRALIEN
         Forordning af 2.7.86 Cs-134 + Cs-137 i importerede fødevarer: 100
         (hvis værdien overstiges, undersøges levnedsmidlet af Commonwealth
         Department of Health før der gives importtilladelse).
      b) BRASILIEN
         Mælk                                                  370
      c) CANADA, 28.7.86
         1-131      i mælk + drikkevand                         10
                  i   forarbejdede mejeriprodukter              40
                  i   alle andre levnedsmidler                  70
         Cs-134     i mælk + drikkevand                         50
                  i   forarbejdede mejeriprodukter             100
                  i   alle andre levnedsmidler                 300
         Cs-137   som for Cs-134
      d) ISRAEL, 29.6.86
         Produkter importeret fra Vesteuropa
         Cs-134+ Cs-137 babymad                                370
                            andre levnedsmidler                600
                                    Østeuropa
         alle fødevarer     beta-gamma                         250
                            alfa                                25
      e) KUWAIT, forordning af 8.7.86, gyldig til 31. oktober 1986
         Cs-137 ækvivalent:    vand                             3.7
                               mælk                            18.5
                               kød
                               frugt + grønsager               93
                               kornprodukter
                               fodermidler                    279
         "Ækvivalent" gør det muligt at tage højde for alle andre gamma-
          emittere og strontium-90 på basis af en ækvivalent dosis.
 ---pagebreak---                                     - 4 -
          f) MALAYSIA
             Fødevarekategori                    CS-134       Cs-137      Cs-134 +
                                                                          Cs-137
             Mælk, mælkeprodukter og mine­
             ralvand                               120           60         180
             Frugt og grønsager                    216          100         324
             Kød, kødprodukter og fisk og
             skaldyr                               360          180         540
             Kornprodukter inkl. mel               168           84       ' 252
          g) PHILLIPINERNE
                                                          s)
             De grænser, der var fastsat for Cs-137 alene    blev derefter udvidet
             til at omfatte Cs-134 og Cs-137 for følgende produkter:
             sødmælks- eller skummetmælkspulver                      22.2
             industrielt behandlet mælk                              14.8
             ost                                                     33.3
             hvede, byg                                               5.6
             ris                                                      7.5
             fisk og skaldyr                                         27.8
             kød undtagen lam                                         6
             lam                                                    450
             æbler                                                    7.5
             Fra 1. oktober
             Mælk   .flydende                                        15
                   . smør og ostemasse                               33
                   . pulver, fløde,produkter til spædbørn            22
             Konserverede frugter inkl. mos, marmelade, rosiner
             osv.                                                     8
             Vegetabilske produkter inkl. mos, tørrede flager,
             pulver, stivelse og hydrolysater         ,              22
             Kødprodukter inkl. postejer, corned beef, skinke,
             svinekød og pølser                                       6
s) Der blev fastsat særlige grænser for strontium-90.
 ---pagebreak---                         - 5 -
h) SINGAPORE
   "Nul" kontamineringsgrænse for alle levnedsmidler. I praksis for­
   tolkes dette som under sporingsgrænsen, der er i størrelsesordenen
   10 Bq/kg og kan være afhængig af det pågældende levnedsmiddel; fak­
   tisk har man afvist en ladning med et indhold så lavt som 7 Bq/kg.
i) USA
   Food and Drug Administration, maj 1986
   Overvågningsværdier for import af levnedsmidler
   1-131            i levnedsmidler til spædbørn        55.5
                    i andre levnedsmidler              296
   Cs-134 + Cs-137 i alle levnedsmidler                370
   Dept, of Agriculture (landbrugsministeriet),
   (inspektoratet for levnedsmidler og sikkerhed), juni 1986
   Cs-134 + Cs-137 i kød og fjerkræ                  2.800
   Siden 1. november 1986                              370
 ---pagebreak---     KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
AFLEDTE REFERENCEVÆRDIER SOM GRUNDLAG FOR KONTROL
         AF FØDEVARER EFTER EN ATOMULYKKE
                     UDTALELSE
         FRA DEN I HENHOLD TIL ARTIKEL 31
    I EURATOM-TRAKTATEN NEDSATTE EKSPERTGRUPPE
 ---pagebreak---                KOMMISSIONEN
                     FOR DE
    EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                  Generaldirektoratet
tor Beskæftigelse, Sociale Anliggender og Uddannelse
                       V/E
                         AFLEDTE REFERENCEVÆRDIER SOM GRUNDLAG FOR KONTROL
                                       AF FØDEVARER EFTER EN ATOMULYKKE
                                                     UDTALELSE
                                       FRA DEN I HENHOLD TIL ARTIKEL 31
                             I EURATOM-TRAKTATEN NEDSATTE EKSPERTGRUPPE*·*
              Grundlæggende politik
              stoffer i miljøet giver anledning til to meget forskellige problemkom-
              Radiologisk kontrol af fødevarer efter et utilsigtet udslip af radioaktive
              stoffer i miljøet giver anledning til to meget forskellige problemkom­
              plekser. Det første og mest påtrængende er anvendelsen og eventuelt ind­
              tagelsen af de i området nær ulykken producerede fødevarer. Der skal tages
              beslutninger inden for en eller to dage efter udslippet, således at det
              forurenede område kan afgrænses, og der kan skaffes nye fødevareforsyning­
              er. Det andet problemkompleks drejer sig om den langsigtede distribuering
              vidt omkring af fødevarer fra det lokale område og også fra de større og
              fjernere beliggende områder, hvor en øjeblikkelig kontrol ikke er nødven­
              dig, men hvor målinger viser kontaminering. I fællesskabssammenhæng er
              det andet problemkompleks samt fødevarebevægelserne mellem medlemsstat­
              erne- og mellem Fællesskabet og andre lande vigtigst.
              Hvis man går ud fra den almindelige og rimelige antagelse, at enhver be­
              stråling af mennesker giver en øget risiko for langtidsfølger, vil ind­
              tagelse af kontaminerede fødevarer på et hvilket som helst niveau indebære
              en vis risiko. Der er altså ikke nogen måde, hvorpå man kan træffe beslut­
              ninger om fødevarekontrol blot på baggrund af overvejelser om sundheds­
              risikoen. Skønt enhver beslutning, de kompetente myndigheder skal træffe,
              må baseres på en afvejning af disse risicis omfang og omkostningerne i
              form af penge, ressourcer og samfundsforstyrrelser i forbindelse med be­
              skyttelsesforanstaltninger, er det af fundamental vigtighed at bevare of­
              fentlighedens tillid til' det samlede strålebeskyttelsessystem, som legalt
              tillader, at offentligheden udsættes for bestråling fra den udbredte gavn­
              lige anvendelse af bestråling og radioaktive stoffer.
              h)    vedtaget af et flertal af eksperterne - hr. Kayser (L), hr. Feider (L)
                    og fru Campos Venuti (I) dissentierede.
 ---pagebreak---                             -  2 -
Denne tillid kan styrkes, hvis reaktionen på en ulykke opfattes som rime­
lig.
Referenceværdier (RV)
Det er ikke rimeligt at sætte faste grænser i forbindelse med katastrofe­
situationer, fordi en katastrofesituation sjældent, om nogen sinde, passer
ind i snævre rammer. Det er derimod meget nyttigt at fastsætte reference­
værdier, som er baserede på og principielt tilgodeser de grundlæggende
sikkerhedsnormer, og som er afgørende for, om foranstaltninger sandsynlig­
vis vil være overflødige eller om der skal gribes ind, eller dette i det
mindste skal overvejes alvorligt. Referenceværdien skal stå i forhold til
foranstaltningens omfang og kompleksitet - enkle foranstaltninger med få
konsekvenser for samfundet passer til små stråleværdierj komplicerede for­
anstaltninger forudsætter høje eksponeringsværdier, før de kan forsvares.
I denne rapport har ekspertgruppen drøftet, hvilke foranstaltninger der
er nødvendige, for at distribution og import af fødevarer i Fællesskabet
kan kontrolleres. Denne foranstaltningstype er kompleks, den har store
sociale og økonomiske konsekvenser og forudsætter en betydelig ekspone­
ringsværdi for at kunne forsvares. Enkle foranstaltninger lokalt kan meget
vel passe til lavere eksponeringsværdier.
                                                                 »
Adskillige internationale organisationer, herunder IAEA, WHO og ICRP, har
taget problemet med anbefaling af dosisreferenceværdier som beslutnings­
grundlag for foranstaltninger angående fødevaredistribution op til over­
vejelse. Det vil tage nogen tid, formentlig adskillige år, før de kompli­
cerede problemer kan løses.
Principielt bør de valgte referenceværdier referere til den levetidsdosis,
som formodes at blive akkumuleret ved fortsat fødevareindtagelse. Forhold­
et mellem levetidsdosisen og den fortsatte koncentration i fødevarerne er
yderst kompleks og er hovedårsagen til, at der sandsynligvis ikke i den
nærmeste fremtid vil kunne gives nogen råd baseret på den samlede akkumu­
lerede dosis.
Imidlertid er det muligt at fastsætte foreløbige dosisreferenceværdier på
basis af doser, der er modtaget i enkelte år. Det er på det grundlag, man
i ekspertgruppen har udfærdiget nedenstående råd.
Ekspertgruppen har konkluderet, at sandsynligheden for en ulykke som be­
rører store områder i Fællesskabet, er så lille, at enhver ulykke kan ses
for sig. Referenceværdierne kan derfor gælde for alle ulykker.
 ---pagebreak---                             - 3 -
På det grundlag anbefaler ekspertgruppen, at der vedtages to dosisreference­
værdier som nævnt i henvisning 1 - en nedre referenceværdi, under hvilken
en foranstaltning efter al sandsynlighed ikke kan forsvares ud fra et stråle­
beskyttelsessynspunkt, og en øvre referenceværdi, over hvilken en foran­
staltning med stor sandsynlighed vil have været forsøgt ud fra et stråle­
beskyttelsessynspunkt. Området mellem de to værdier er genstand for en vur­
dering.
For det første år efter en ulykke anbefaler ekspertgruppen en 70-års-do-
sisækvivalent på 5 mSv som nedre RV. Den øvre RV bør være 50 mSv. I det
særlige tilfælde med jodisotoper, som afgiver næsten hele deres dosis til
skjoldbruskkirtlen, anbefales en yderligere nedre RV på 50 mSv for skjold­
bruskkirtlens vedkommende med en tilsvarende øvre RV på 500 mSv (henvisning
2). I alle tilfælde henviser tallene til den dosis, som modtages, når en
person indtager føde i det givne år. For de efterfølgende års vedkommende
vil kontamineringsværdierne være lavere, og der vil have været tid til at
etablere effektive og økonomiske kontrolforanstaltninger, hvis det skulle
være nødvendigt. Gruppen anbefaler en reduktion i dosisækvivalenternes to
RV'er for de efterfølgende år med en faktor på 5. Da de relevante jodisotoper
alle har korte halveringstider, behøves der ingen RV'er for skjoldbrusk­
kirtlen i disse efterfølgende år.
Afledte referenceværdier (ARV)
Den praktiske kontrol af fødevarer afhænger af målingen eller beregningen
af koncentrationen af radioaktive stoffer i fødevarerne; den kan ikke op­
nås ved direkte skøn over dosis til forbrugerne. Det er derfor nødvendigt
at aflede praktiske koncentrationsværdier af dosens referenceværdier. Vær­
dierne som bruges i nærheden af en ulykke til kontrol af situationen i de
første par uger efter en ulykke har man kaldt for afledte katastroferefe­
renceværdier (AKRV). Til langtidskontrol af handelen med fødevarer har man
brugt udtrykket afledt referenceværdi (ARV) i denne rapport. Det er ikke
en grænse og slet ikke en "tolerancetærskel" eller et "toleranceniveau",
og den skal heller ikke bruges direkte i regulativer. Det er en vejledning
til administrative foranstaltninger for de kompetente myndigheder i deres
bestræbelser på at gøre det optimale.
 ---pagebreak---                                                                                 t
                               - 4 -
  Skøn over ARV'er i fødevarer rejser væsentlige problemer, fordi de forskel­
  lige veje, ad hvilke nukliderne når fødevarerne, kombineret med forskellige
  distributionssystemer for forskellige fødevarer og forskelle i kosten efter
  alder og sted fører til meget komplekse sammenhænge mellem aktiviteten i
  en enkelt fødevare og den samlede dosis hos et menneske, der har indtaget
  fødevarer. Principielt burde hver fødevare have en forskellig ARV for hver
  nuklide, og der burde laves en kalkulation for hvert tilfælde og hvert sted,
  afhængig af aktivitetsniveauet i alle relevante fødevarer for alle rele­
  vante nuklider. Dette kan meget vel lade sig gøre,i umiddelbar nærhed af
  en ulykke, hvor situationen kan bestemmes meget præcist, men det kan ikke
  lade sig gøre som grundlag for en fællesskabsaktion.
  Ekspertgruppen har derfor opstillet midlertidige forslag for de vigtigste
  ernæringskomponenter for tre radionuklideklasser. Værdierne er vist i ta­
  bel 1. De er blevet fastsat på grundlag af typiske spisevaner i Fælles­
  skabet. Kontamineringen af fødevarer efter en ulykke vil variere i tid og
  sted. Det er umuligt for en person at spise fødevarer, som alle er konta-
  minerede på ARV-grænsen et helt år. Gruppen vurderede, at det ville være
  rimeligt at antage, at en persons indtag vil svare til en indtagelse på
  10% af den relevante ernæringskomponent, ensartet kontamineret op til ARV'ens
' fulde værdi, i et helt år. Denne faktor indgik i beregningerne og gør dem
  så forsigtige, at det er unødvendigt at betragte de forskellige fødevarer
  under ét. De kan behandles enkeltvis.
  De opstillede værdier er derfor blevet fastsat på det grundlag, at‘ hver fø­
  devaregruppe og hver nuklidegruppe kan behandles helt uafhængig af alle de
  andre - man behøver ikke at tage højde for eksistensen af adskillige kon-
  taminerede fødevarer eller nuklider i mere end en gruppe.
  Overvågning og gennemførelse
 Før der træffes beslutning om ARV’er, må Fællesskabet vurdere det grundlag,
  som medlemsstaterne måler kontamineringen af fødevarer på, og undersøge,
 hvorledes fødevarebevægelserne kontrolleres. Enhver procedure må fortsættes,
 ---pagebreak--- indtil man med rimelighed kan fastslå, at fødevarerne fra hele Fællesskabet
og fra andre leverandørlande med stor sikkerhed kan forventes at være under
de relevante ARV'er. Jo lavere værdien af ARV'en fastsættes, jo længere vil
disse kontrolforanstaltninger skulle gennemføres, jo større vil deres kom­
pleksitet være og jo højere vil medlemsstaternes og de enkelte fødevare­
fabrikanters omkostninger blive.
 ---pagebreak---                                   TABEL 1
                  GENERELLE AFLEDTE REFERENCEVÆRDIER1^
                SOM GRUNDLAG FOR KONTROL AF FØDEVARER
                             EFTER EN ULYKKE
                                  (Bq/kg)
                                   2)
 Isotoper af jod og strontium
 Især 1-131, Sr-90
                                   Andre
  Mej eriprodukter                              3)
                           vigtige fødevarer           Drikkevand
   1. år   senere år       1. år     senere år      1. år  senere år
      700      500           7.000        3.000       500     400
Alfa-afgivende isotoper af plutonium- og transplutoniumpartikler 2 )
 Især Pu-239, Am-241
                                   Andre
                                                3)
  Mej eriprodukter         vigtige fødevarer           Drikkevand
  1. år    senere år       1. år     senere år      1. år  senere år
       80        20            400           80        60      10
                                                                  2)
Alle andre nuklider med en halveringstid på mere end 10 dage
Især Cs-134, Cs-137
                                  Andre
                                              3)
  Mej eriprodukter       vigtige fødevarer            Drikkevand
  1. år   senere år        1. år     senere år     1. år   senere år
20.000       4.000         30.000        5.000     3.000      700
BEMÆRKNINGER
1) Alle ARV'erne er baserede på den nedre referenceværdi, som er omhandlet
     i teksten, dvs. en 70-års effektiv dosisækvivalent på 5 mSv i det
     første år og 1 mSv i de følgende år og en 70-års dosisækvivalent for
     skjoldbruskkirtlen på 50 mSv i det første år. Værdier baseret på den
     øvre katastrofereferenceværdi vil være 10 gange større.
 ---pagebreak--- 2) Inden for hver gruppe af nuklider henviser værdierne til den samlede
   aktivitet for alle nukliderne i gruppen. Hver gruppe kan så behandles
   fuldstændig uafhængig af de andre grupper.
3) Værdierne gælder alle vigtige fødevarer såsom kød, grønsager eller korn,
   og er blevet udregnet for den mest restriktive fødevare. Påvirkning fra
   andre fødevarer er ikke tilstrækkelig til at nødvendiggøre yderligere
   justering. For mindre vigtige fødevarer, f.eks. fødevarer, der ind­
   tages mindre end ca. 10 kg af om året, vil værdier på 10 gange de vig­
   tige fødevarers være passende. Det forventes ikke at blive nødvendigt
   med restriktioner på varer som krydderier o.lign.
 ---pagebreak--- Henvisninger
1. Kommissionen for De europæiske Fællesskaber. Radiological protection
   criteria for controlling doses to the public in the event of accidental
   releases of radioactive material. V/5290/82 EN. CEC, Luxembourg, 1982.
2. Den internationale kommission for Strålebeskyttelse. Publikation 40.
   Protection of the Public in the Event of Major Radiation Accidents:
   Principles for Planning
   ICRP's årbog, bind 14, nr. 2 1984.