CELEX: 32009D0046
Language: mt
Date: 2008-12-19 00:00:00
Title: 2009/46/KE: Deċiżjoni tal-Kummissjoni tad- 19 ta’ Diċembru 2008 li teżenta ċerti servizzi fis-settur postali fl-Isvezja mill-applikazzjoni tad-Direttiva 2004/17/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li tikkoordina l-proċeduri ta’ akkwisti ta’ entitajiet li joperaw fis-setturi tas-servizzi tal-ilma, l-enerġija, it-trasport u postali (notifikata taħt id-dokument numru C(2008) 8409) (Test b’relevanza għaż-ŻEE)

23.1.2009   
               
               
                  MT
               
               
                  Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea
               
               
                  L 19/50
               
            DEĊIŻJONI TAL-KUMMISSJONI
      tad-19 ta’ Diċembru 2008
      li teżenta ċerti servizzi fis-settur postali fl-Isvezja mill-applikazzjoni tad-Direttiva 2004/17/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li tikkoordina l-proċeduri ta’ akkwisti ta’ entitajiet li joperaw fis-setturi tas-servizzi tal-ilma, l-enerġija, it-trasport u postali
      (notifikata taħt id-dokument numru C(2008) 8409)
      (It-test Svediż biss huwa awtentiku)
      (Test b’relevanza għaż-ŻEE)
      (2009/46/KE)
      IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ,
      Wara li kkunsidrat it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea,
      Wara li kkunsidrat id-Direttiva 2004/17/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-31 ta’ Marzu 2004 li tikkoordina l-proċeduri ta’ akkwisti ta’ entitajiet li joperaw fis-setturi tas-servizzi tal-ilma, l-enerġija, it-trasport u postali (1), u b’mod partikolari l-Artikolu 30(4) u (6) tagħha,
      Wara li kkunsidrat it-talba sottomessa minn Posten AB Sweden (minn hawn 'il quddiem “Sweden Post”) b’ittra elettronika tad-19 ta’ Ġunju 2008,
      Wara li kkonsultat il-Kumitat Konsultattiv għall-Kuntratti Pubbliċi,
      Billi:
      I.   IL-FATTI
      
                  (1)
               
               
                  Fid-19 ta’ Ġunju 2008, Sweden Post bagħtet talba skont l-Artikolu 30(5) tad-Direttiva 2004/17/KE lill-Kummissjoni permezz ta’ ittra elettronika. B’mod konformi mal-Artikolu 30(5) l-ewwel subparagrafu, il-Kummissjoni infurmat lill-awtoritajiet Svediżi dwarha b’ittra tal-25 ta’ Ġunju 2008, li għaliha l-awtoritajiet Svediżi, wara talba għal estensjoni tal-iskadenza, wieġbu b’ittra elettronika tat-2 ta’ Settembru 2008. Il-Kummissjoni talbet ukoll informazzjoni addizzjonali mingħand Sweden Post b’ittra elettronika tat-30 ta’ Lulju 2008, li ntbagħtet minn Sweden Post b’ittra elettronika tal-15 ta’ Awwissu 2008.
               
            
                  (2)
               
               
                  It-talba ppreżentata minn Sweden Post tirrigwarda ċerti servizzi postali kif ukoll ċerti servizzi li mhumiex servizzi postali fl-Isvezja. Is-servizzi deskritti fit-talba huma dawn:
                  
                              (a)
                           
                           
                              Servizzi għal ittri indirizzati tal-ewwel klassi (Konsumatur lil Konsumatur (CtC), Konsumatur lil Negozju (CtB), Negozju lil Negozju (BtB) u Negozju lil Konsumatur (BtC)), kemm domestiċi kif ukoll internazzjonali; din il-kategorija tinkludi wkoll id-distribuzzjoni ta’ gazzetti ta’ prijorità u servizzi espressi.
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              Servizzi ta’ ittri mhux prijoritarji, fosthom l-hekk imsejħa servizzi “e-brev”, id-distribuzzjoni ta’ gazzetti mhux ta’ prijorità u posta diretta indirizzata. E-brev huwa servizz li bih il-konsumatur jissottometti materjal fuq mezzi elettroniċi u mbagħad jiġi ttrasferit permezz ta’ servizz ta’ stampar u tqegħid f’envelopps għal ittri fiżiċi li huma kkombinati ma’ servizz tal-posta; f’din il-kategorija ta’ servizzi, isiru aktar distinzjonijiet skont il-fatt li ċerti tipi ta’ posta huma mmaniġġati b’mod differenti u pprezzati b’mod differenti. Għaldaqstant, hemm differenza sinifikanti bejn oġġetti waħdiena u kunsinni kbar magħżula (imsejħa wkoll posta ta’ volum magħżula minn qabel). Għal din l-aħħar kategorija, issir ukoll differenza oħra skont iż-żona ġeografika li fiha jkun offrut dan is-servizz, jiġifieri bejn kunsinni kbar magħżula f’żoni metropolitani (2) u kunsinni kbar magħżula f’postijiet oħra fl-Isvezja. Konsegwenza partikolarment importanti ta’ din id-distinzjoni hija li l-prezzijiet ivarjaw skont fejn jingħataw is-servizzi u d-differenzi huma sostanzjali (3). Għall-finijiet ta’ din id-Deċiżjoni, għalhekk se jiġu kkunsidrati tliet servizzi differenti, jiġifieri
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          Servizzi tal-ittri mhux prijoritarji b’mod ġenerali, jiġifieri s-servizzi tal-ittri kollha mhux prijoritarji kif għadu kemm ġie deskritt, bl-esklużjoni ta’:
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          Kunsinni kbar magħżula mhux prijoritarji f’żoni metropolitani, u
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          Kunsinni kbar magħżula mhux prijoritarji f’postijiet oħra fl-Isvezja li mhumiex żoni metropolitani;
                                       
                                    
                        
                              (c)
                           
                           
                              servizzi diretti ta’ posta mhux indirizzata;
                           
                        
                              (d)
                           
                           
                              servizzi standard għal pakketti BtB domestiċi;
                           
                        
                              (e)
                           
                           
                              servizzi standard għal pakketti BtC domestiċi;
                           
                        
                              (f)
                           
                           
                              servizzi standard domestiċi għal pakketti tal-konsumaturi (CtC u CtB);
                           
                        
                              (g)
                           
                           
                              servizzi express u bil-“courier” għal pakketti domestiċi;
                           
                        
                              (h)
                           
                           
                              servizzi għall-pakketti internazzjonali (BtB, BtC, CtB, CtC), jiġifieri servizzi marbuta ma’ pakketti li joriġinaw barra mill-Isvezja u servizzi marbuta ma’ pakketti li jridu jitwasslu barra mill-Isvezja:
                           
                        
                              (i)
                           
                           
                              servizzi tal-“pallets” domestiċi (imsejħa wkoll servizzi għal merkanzija ħafifa, jiġifieri servizzi marbuta ma’ oġġetti sa madwar 1 000 kg);
                           
                        
                              (j)
                           
                           
                              servizzi tal-filatelija;
                           
                        
                              (k)
                           
                           
                              loġistiċi tat-tielet u r-raba’ parti, definiti bħala li jinkludu l-importazzjoni, ħażna u distribuzzjoni kif ukoll it-tmexxija, kontroll u żvilupp tal-flussi tal-merkanzija tal-klijent;
                           
                        
                              (l)
                           
                           
                              Għoti b’kuntratt tas-servizzi interni tal-uffiċċju. Dan huwa deskritt kif ġej fl-applikazzjoni: “Postservice jinvolvi li l-proċeduri interni ta’ kumpanija għall-ġestjoni tal-posta jkunu mmaniġġati minn operatur estern sabiex jiġu meħlusa r-riżorsi interni u tiżdied l-effiċjenza tan-negozju. Postservice jikkostitwixxi parti mis-Suq tal-Għoti b’Kuntratt tas-Servizzi Interni tal-Uffiċċju, li jinkludi numru ta’ servizzi oħra. Ħafna kumpaniji joperaw f’dan is-suq u s-servizzi li jipprovdu jvarjaw. Is-servizzi huma miġburin flimkien b’mod differenti u kultant jinkludu ħafna mis-servizzi li jistgħu jitqiesu li jikkostitwixxu s-servizz postali, filwaqt li f’każijiet oħra jkunu inklużi biss ftit u l-enfasi għalhekk titpoġġa, ngħidu aħna, fuq is-servizzi tat-tindif.”.
                           
                        
            
                  (3)
               
               
                  Barra minn hekk, it-talba ssemmi servizz li jikkonsisti fil-provvediment ta’ kaxxi tal-posta, iżda tikkonkludi – korrettement – li dan huwa servizz anċillari li għandu jitqies bħala parti mill-għoti ta’ aċċess għall-infrastruttura tal-posta. Għaldaqstant ma jistax ikun is-suġġett ta’ deċiżjoni awtonoma skont l-Artikolu 30.
               
            
                  (4)
               
               
                  It-talba hija akkumpanjata mill-konklużjonijiet tal-awtorità nazzjonali indipendenti, Konkurrensverket (4) (l-Awtorità Svediża għall-Kompetizzjoni), li l-kummenti u l-konklużjonijiet prinċipali tagħha huma dawn: “Konkurrensverket ma għandha l-ebda oġġezzjonijiet deċiżivi kontra l-mod li bih [Sweden Post] iddelimitat is-swieq rilevanti … L-istampa ta’ kompetizzjoni li teżisti u qiegħda tiżdied kontra [Sweden Post] minn kumpaniji ġodda fis-settur postali hija korretta, dan japplika b’mod partikolari għaż-żoni bl-aktar densità ta’ popolazzjoni. L-Isvezja, madankollu, m’għandhiex popolazzjoni densa u jeżistu bosta żoni ġeografiċi kbar li fihom attwalment u probabbilment fil-futur prevedibbli mhux se jkun kummerċjalment interessanti għal kumpaniji ġodda biex jistabbilixxu ruħhom [jiġifieri biex jipprovdu servizzi tal-posta]. Dan ifisser li [Swedish Post] anki fil-ġejjieni ser tkompli tkun l-operatur waħdieni fis-suq jew tal-anqas se jkollha pożizzjoni b’saħħitha ħafna fis-suq f’ċerti partijiet tas-suq postali Svediż. … Bħala konklużjoni, Konkurrensverket tqis li t-talba ta’ [Sweden Post] skont l-Artikolu 30 tad-Direttiva dwar is-Servizzi, 2004/17/KE, tissodisfa r-rekwiżiti sabiex tingħata eżenzjoni għas-swieq imsemmijin [fiha]. …”
               
            II.   IL-QAFAS LEGALI
      
                  (5)
               
               
                  L-Artikolu 30 tad-Direttiva 2004/17/KE jipprovdi li l-kuntratti maħsuba sabiex jippermettu t-twettiq ta’ xi waħda mill-attivitajiet li għalihom tapplika d-Direttiva 2004/17/KE m’għandhomx ikunu suġġetti għal dik id-Direttiva jekk, fl-Istat Membru li fih titwettaq, l-attività tkun esposta b’mod dirett għall-kompetizzjoni fi swieq li għalihom l-aċċess ma jkunx limitat. L-esponiment dirett huwa valutat fuq il-bażi ta’ kriterji oġġettivi, li jqisu l-karatteristiċi speċifiċi tas-settur ikkonċernat. L-aċċess jitqies bħala mhux limitat jekk l-Istat Membru jkun implimenta u applika l-leġislazzjoni Komunitarja rilevanti li tiftaħ settur partikolari jew parti minnu.
               
            
                  (6)
               
               
                  Billi l-Isvezja implimentat u applikat id-Direttiva 97/67/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-15 ta’ Diċembru 1997 dwar regoli komuni għall-iżvilupp tas-suq intern tas-servizzi postali Komunitarji u t-titjib tal-kwalità tas-servizz (5), mingħajr ma użat il-possibbiltà li tirriżerva xi servizzi skont l-Artikolu 7 tagħha, l-aċċess għas-suq għandu jitqies li mhuwiex limitat skont l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 30(3) tad-Direttiva 2004/17/KE. L-esponiment dirett għall-kompetizzjoni f’suq partikolari għandu jiġi valutat fuq il-bażi ta’ diversi kriterji, li l-ebda wieħed minnhom ma huwa, per se, deċiżiv.
               
            
                  (7)
               
               
                  Rigward is-swieq ikkonċernati minn din id-deċiżjoni, is-sehem mis-suq tal-operaturi prinċipali f’suq partikolari jikkostitwixxi kriterju wieħed li għandu jiġi kkunsidrat. Kriterju ieħor huwa l-livell ta’ konċentrazzjoni f’dawk is-swieq. Billi l-kondizzjonijiet ivarjaw għall-attivitajiet differenti li huma kkonċernati minn din id-Deċiżjoni, l-eżami tas-sitwazzjoni kompetittiva għandu jikkunsidra s-sitwazzjonijiet differenti fi swieq differenti.
               
            
                  (8)
               
               
                  Għalkemm f’ċerti każijiet jistgħu jiġu previsti definizzjonijiet aktar restrittivi tas-suq, id-definizzjoni preċiża tas-suq rilevanti tista’ titħalla miftuħa għall-finijiet ta’ din id-Deċiżjoni sakemm uħud mis-servizzi elenkati fit-talba sottomessa minn Sweden Post ikunu milquta sal-punt li r-riżultat tal-analiżi jibqa’ l-istess kemm jekk tkun ibbażata fuq definizzjoni restrittiva jew definizzjoni aktar wiesgħa.
               
            
                  (9)
               
               
                  Din id-Deċiżjoni hija mingħajr preġudizzju għall-applikazzjoni tar-regoli dwar il-kompetizzjoni.
               
            III.   VALUTAZZJONI
      Servizzi li għalihom ma japplikax l-Artikolu 30(1) tad-Direttiva 2004/17/KE
      Servizzi għal ittri indirizzati tal-ewwel klassi
      
                  (10)
               
               
                  Rigward l-ittri indirizzati tal-ewwel klassi, Sweden Post għandha sehem mis-suq li kien stabbli għal ftit aktar minn […%] (*) kull sena bejn l-2005 u l-2007, sew jekk imkejjel f’termini tal-valur jew tal-volum (6). Skont Sweden Post, dan il-livell ta’ sehem mis-suq ma jvarjax b’mod sinifikanti anki jekk jiġi riferut separatament għal kull wieħed mis-segmenti possibbli li jistgħu jiġu kkontemplati (CtC, CtB, BtC, BtB, domestiċi u internazzjonali, ittri u gazzetti tal-ewwel klassi, oġġetti u kunsinni singolari, kunsinni magħżula u mhux magħżula, kunsinni kbar u żgħar, żona metropolitana u l-bqija tal-Isvezja …) (7). Konsegwentement, fil-każ preżenti, il-mistoqsija dwar jekk dawn is-segmenti kollha humiex parti jew le mis-suq tal-istess prodott tista’ titħalla miftuħa. Madankollu, skont Sweden Post, is-suq rilevanti li miegħu għandha tiġi valutata l-pożizzjoni tagħha fis-suq, huwa s-“Suq tal-Messaġġi” akbar li, minbarra l-ittri indirizzati ta’ kull tip u kategorija, gazzetti u perjodiċi prijoritarji u mhux prijoritarji kif ukoll posta diretta indirizzata, jinkludi “l-alternattivi elettroniċi kollha għad-distribuzzjoni fiżika ta’ oġġetti postali. … Eżempji jinkludu ittra elettronika, EDI, komunikazzjoni permezz ta’ siti elettroniċi (bis-sottomissjoni ta’ informazzjoni, eżekuzzjoni ta’ transazzjonijiet, eċċ.), sistemi kummerċjali (li jiġġeneraw komunikazzjoni u applikazzjonijiet ta’ servizz, bħal sistemi ta’ fatturazzjoni elettronika) u servizzi telefoniċi (fil-forma ta’ SMS u MMS).” F’suq definit b’dan il-mod, Sweden Post ikollha “sehem mis-suq limitat”. Skont Sweden Post, fil-fatt ikun hemm pressjoni kompetittiva mill-possibbiltà li servizzi “tradizzjonali” bbażati fuq il-karta jiġu ssostitwiti b’mezzi ta’ komunikazzjoni elettroniċi (bħal posta elettronika jew SMS). Rigward is-sostituzzjoni, għandu jiġi nnotat li skont ir-regoli tal-KE dwar il-kompetizzjoni, is-sostitwibbilità għandha tiġi analizzata inter alia fuq il-bażi tal-karatteristiċi tal-prodott, il-prezz tal-prodotti u l-ostakli assoċjati mal-qalba tad-domanda għal sostituti potenzjali. Jidher li l-karatteristiċi tal-posta bbażata fuq il-karta u tal-komunikazzjonijiet elettroniċi jvarjaw b’mod sinifikanti f’termini tal-forma ta’ komunikazzjoni, il-konsum ta’ ħin tal-komunikazzjoni u l-preferenzi tal-klijent. Hemm ukoll ostakli sinifikanti għall-qalba bejn posta bbażata fuq il-karta u posta elettronika. (8) Dan jindika li l-komunikazzjoni elettronika tappartjeni għal suq ta’ prodotti differenti u għalhekk ma jistgħux joħolqu limitazzjoni kompetittiva diretta fuq is-servizzi tal-ittri indizzati tal-ewwel klassi ta’ Sweden Post. Barra minn hekk, jidher li l-effett prinċipali tal-użu dejjem akbar tal-posta elettronika jnaqqas b’mod sostanzjali d-daqs globali tas-suq tal-posta bbażat fuq il-karta, pjuttost milli jdaħħal kompetizzjoni fi ħdanu (9). Jekk hemmx esponiment dirett għall-kompetizzjoni, għalhekk ma jistax jiġi vvalutat bl-użu tas-“suq tal-messaġġi” bħala referenza. Fin-nuqqas ta’ dan, Sweden Post targumenta li s-suq rilevanti jkun “suq għall-messaġġi fiżiċi indirizzati”, jiġifieri suq wieħed li jkopri l-forom u l-kategoriji kollha ta’ ittri (prijoritarji u mhux prijoritarji, espressi u “normali”), posta diretta, gazzetti u perjodiċi indirizzati. F’dan is-suq definit, is-sehem tas-suq ta’ Sweden Post għall-2007 huwa ddikjarat li huwa […%] f’termini tal-valur u […%] f’termini tal-volum. Apparti mill-fatt li l-kundizzjonijiet tal-ipprezzar huma differenti ħafna għat-tipi differenti ta’ servizzi kkonċernati, dan is-sehem għoli mis-suq jestendi fuq l-ishma tas-suq għal Sweden Post u jvarja bejn […%] u […%] f’termini tal-volum u bejn […%] u […%] f’termini tal-valur, li mhux konsistenti ma’ suq wieħed uniku. Is-suq għall-ittri indirizzati tal-ewwel klassi għalhekk għandu jiġu vvalutat separatament u l-ishma fis-suq ta’ Sweden Post f’dak is-suq huma tali li, fin-nuqqas ta’ kwalunkwe indikazzjonijiet għall-kuntrarju, għandu jiġi konkluż li s-servizzi relatati mal-ittri indirizzati tal-ewwel klassi eżaminati f’din il-premessa mhumiex esposti direttament għall-kompetizzjoni fl-Isvezja. Għalhekk l-Artikolu 30(1) tad-Direttiva 2004/17/KE ma japplikax għal kuntratti maħsuba biex jippermettu s-segwitu ta’ dawn l-attivitajiet fl-Isvezja.
               
            Servizzi tal-ittri mhux prijoritarji in ġenerali
      
                  (11)
               
               
                  Fir-rigward ta’ servizzi tal-ittri mhux prijoritarji in ġenerali kif definiti fil-Premessa (2), (b), l-ewwel inċiż hawn fuq, Sweden Post għandha sehem stmat fis-suq ta’ […%] fl-2007 (10) f’termini ta’ valur bl-akbar kompetitur għandu sehem li jammonta għall-kumplament, jiġifieri […%]. Ta’ min isemmi ġurisprudenza kostanti f’dan il-kuntest (11), skont liema “ishma fis-suq kbar ħafna huma minnhom infushom, ħlief f’ċirkustanzi eċċezzjonali, evidenza tal-eżistenza ta’ pożizzjoni dominanti. Dik hija s-sitwazzjoni meta hemm sehem fis-suq ta’ […%]”. Minħabba l-livell għoli ta’ konċentrazzjoni ([…%] f’dan is-suq u fin-nuqqas ta’ indikaturi oħrajn għall-kuntrarju, għalhekk għandu jkun konkluż li servizzi tal-ittri mhux prijoritarji in ġenerali mhumiex direttament esposti għall-kompetizzjoni fl-Isvezja. Għalhekk l-Artikolu 30(1) tad-Direttiva 2004/17/KE ma japplikax għal kuntratti intiżi biex jippermettu s-segwitu ta’ dik l-attività fl-Isvezja.
               
            Kunsinni kbar mhux prijoritarji ssortjati fi bnadi oħra fl-Isvezja li mhumiex żoni metropolitani
      
                  (12)
               
               
                  Fir-rigward ta’ kunsinni kbar mhux prijoritarji ssortjati fi bnadi oħra fl-Isvezja li mhumiex żoni metropolitani, kif definiti fil-Premessa (2), (b), it-tielet inċiż, l-informazzjoni mogħtija minn Sweden Post tgħid li l-“ishma fis-suq tal-partijiet li joffru kunsinni kbar barra miż-żoni metropolitani mhumiex imkejla separatament, iżda biss bħala parti tal-posta l-oħra kollha ddestinati lejn dawn iż-żoni. Dan ifisser li l-ishma fis-suq ta’ dawn il-partijiet huma bejn wieħed u ieħor l-istess bħall-ishma fis-suq għall-partijiet li jipprovdu oġġetti tal-ewwel klassi li jfisser li s-sehem fis-suq [ta’ Sweden Post] [huwa] bejn wieħed u ieħor […%].” Minħabba dan il-livell għoli ta’ konċentrazzjoni f’dan is-suq u fin-nuqqas ta’ indikaturi oħrajn għall-kuntrarju, għandu jkun konkluż li kunsinni kbar mhux prijoritarji ssortjati fi bnadi oħra tal-Isvezja li mhumiex żoni metropolitani mhumiex direttament esposti għall-kompetizzjoni fl-Isvezja (12). Għalhekk l-Artikolu 30(1) tad-Direttiva 2004/17/KE ma japplikax għal kuntratti intiżi biex jippermettu s-segwitu ta’ din l-attività fl-Isvezja.
               
            Servizzi ta’ posta diretta mhux indirizzata
      
                  (13)
               
               
                  Fir-rigward ta’ posta diretta mhux indirizzata li għall-iskopijiet ta’ din id-Deċiżjoni tfisser kunsinni mhux indirizzati intiżi bħala komunikazzjonijiet tal-marketing, Sweden Post għandha sehem stmat fis-suq ta’ […%] f’termini ta’ valur, meta l-ikbar kompetitur sinifikanti għandu […%], ukoll f’termini ta’ valur. Madankollu, skont Sweden Post, is-suq rilevanti kontra liema għandha tevalwa l-pożizzjonijiet fis-suq tagħha, ikollu jkun “Suq tad-Distribuzzjoni tar-Reklamar” ikbar, li, flimkien mal-posta diretta mhux indirizzata jkun jinkludi “mezzi oħrajn ta’ distribuzzjoni tar-reklamar, bħal reklami fil-gazzetti, reklami fuq it-TV u r-radju, reklami fil-miftuħ, reklamar permezz tal-internet, sponsorjar, eċċ.”. F’suq definit hekk, is-sehem ta’ Sweden Post ikun madwar […%] (13). L-eżistenza ta’ suq waħdieni wiesa’ li jinkludi pubbliċità f’bosta mezzi, madankollu, diġà ġiet eżaminata u rrifjutata f’Deċiżjoni preċedenti tal-Kummissjoni (14). Għalhekk ma jistax jiġi evalwat jekk hemmx espożizzjoni diretta għall-kompetizzjoni bl-użu tas-“suq tad-distribuzzjoni tar-reklamar” bħala referenza. Għalhekk is-suq għal servizzi ta’ posta diretta mhux indirizzata jrid jiġi eżaminat separatament. Minħabba l-livell għoli ta’ konċentrazzjoni f’dan is-suq, filwaqt li tiġi kkunsidrata wkoll il-ġurisprudenza kostanti msemmija fil-Premessa 11 ta’ hawn fuq, u fin-nuqqas ta’ indikaturi oħrajn għall-kuntrarju, għandu jiġi konkluż li servizzi ta’ posta diretta mhux indirizzata mhumiex direttament esposti għall-kompetizzjoni fl-Isvezja. Għalhekk l-Artikolu 30(1) tad-Direttiva 2004/17/KE ma japplikax għal kuntratti intiżi biex jippermettu s-segwitu ta’ dik l-attività fl-Isvezja.
               
            Servizzi ta’ pakketti standard tal-konsumatur (CtC u CtB), domestiċi
      
                  (14)
               
               
                  Sweden Post tikkunsidra li jkun hemm suq waħdieni wieħed, imsejjaħ “Is-Suq tal-Merkanzija Ġenerali Pproċessata tal-Uffiċċju tal-Issortjar”, għal “distribuzzjoni standardizzata ta’ pakketti, tagħbijiet ta’ pakketti u ‘pallets’ f’netwerks tat-trasport nazzjonali, reġjonali jew globali”, għaliex dawn ikollhom kollha denominatur komuni billi “uffiċċji tal-issortjar għall-ipproċessar ta’ volumi kbar ta’ oġġetti huma karatteristika ċentrali tan-netwerks.” F’suq hekk definit, Sweden Post ikollha sehem fis-suq għall-ordni ta’ […%]. Madankollu, dan jifrex fuq ishma fis-suq li ma jaqblux bil-bosta, li jvarjaw minn […%] skont il-valur għal servizzi ta’ pakketti express domestiċi għal […%] skont il-valur għal servizzi ta’ pakketti standard domestiċi tal-konsumatur. Dan huwa inkonsistenti ma’ suq waħdieni wieħed. Is-servizzi ta’ pakketti standard domestiċi tal-konsumatur għalhekk iridu jitqiesu apparti, għaliex jissodisfaw ħtiġijiet differenti ta’ domanda (servizz postali universali) meta mqabbla ma’ pakketti kummerċjali, fejn il-proċess teknoloġiku għall-provvediment ta’ dan is-servizz ġeneralment huwa b’mod sinfikanti differenti. Fir-rigward ta’ dawn is-servizzi, il-pożizzjoni ta’ Sweden Post hija ferm soda b’sehem stmat fis-suq li baqa’ stabbli matul il-perjodu 2005-2007 għall-ordni ta’ […%] skont il-valur (15). Filwaqt li dan jista’ jinbidel fis-snin li ġejjin wara d-dħul ta’ żewġ kompetituri ġodda fl-2007 (fit-tard), għandu jiġi konkluż li l-kategorija eżaminata ta’ servizzi mhix direttament esposta għall-kompetizzjoni fl-Isvezja. Għalhekk l-Artikolu 30(1) tad-Direttiva 2004/17/KE ma japplikax għal kuntratti intiżi biex jippermettu s-segwitu ta’ dawn l-attivitajiet fl-Isvezja.
               
            Esternalizzazzjoni ta’ servizzi interni tal-uffiċċju
      
                  (15)
               
               
                  Skont l-informazzjoni sottomessa minn Sweden Post, ikun hemm suq waħdieni għall-esternalizzazzjoni ta’ servizzi interni tal-uffiċċju. Kif stipulat fil-Premessa (2), (1), hawn fuq, dan ikun ikopri tipi differenti ta’ servizzi li jvarjaw minn servizz wieħed jew aktar relatat ma’ oġġetti postali, per eżempju, servizzi ta’ ġestjoni tal-kamra tal-ittri, għal servizzi tat-tindif. It-taħlita preċiża ta’ servizzi tiddependi fuq it-talbiet tal-klijenti individwali. Apparti mill-kunsidrazzjonijiet l-oħrajn kollha dwar in-nuqqas ta’ sostitwibbiltà bejn servizzi li tant ivarjaw bejniethom bħal servizzi tat-tindif u servizzi ta’ ġestjoni tal-kamra tal-ittri, kemm min-naħa tal-provvista u min-naħa tad-domanda, ma jistax jiġi aċċertat minn qabel liema servizzi jistgħu jiġu ggruppati flimkien jekk klijent jew aktar jiddeċiedu li jitolbuhom. Għalhekk deċiżjoni fir-rigward ta’ liema skema legali hija applikabbli għall-esternalizzazzjoni ta’ servizzi interni tal-uffiċċju tkun tinvolvi inċertezza legali sostanzjali. F’dawn iċ-ċirkostanzi, l-esternalizzazzjoni ta’ servizzi interni tal-uffiċċju kif definita fin-notifika minn Sweden Post ma tistax tkun is-suġġett ta’ deċiżjoni skont l-Artikolu 30 tad-Direttiva 2204/17/KE bħala kategorija waħdanija ta’ servizzi.
               
            Servizzi għal liema huwa applikabbli l-Artikolu 30(1) tad-Direttiva 2004/17/KE
      Ġarr Kbir Issortjat Mhux Prijoritarju f’Żoni Metropolitani
      
                  (16)
               
               
                  Kif stipulat fil-Premessa (2), (b), hawn fuq, hemm suq separat fl-Isvezja għal ġarr kbir issortjat mhux prijoritarju f’żoni metropolitani. F’dan is-suq, is-sehem fis-suq ta’ Sweden Post jammonta għal […%] skont il-valur fl-2007. Meta jitqies il-grad ta’ konċentrazzjoni f’dan is-suq, fejn l-ikbar kompetitur kiseb sehem stmat għal madwar […%] skont il-valur fl-2007, dawn il-fatturi għandhom jittieħdu bħala indikazzjoni ta’ espożizzjoni diretta għall-kompetizzjoni.
               
            Servizzi ta’ pakketti standard BtB, domestiċi
      
                  (17)
               
               
                  Fir-rigward ta’ servizzi domestiċi ta’ pakketti standard BtB, is-sehem fis-suq ta’ Sweden Post ammonta għal […%] skont il-valur fl-2007. Meta jitqies li l-ishma fis-suq aggregati stmati tal-akbar żewġ kompetituri fir-rigward ta’ servizzi domestiċi jammontaw għal […%], u li s-sehem aggregat tal-akbar tliet kompetituri huwa bejn […%] skont il-valur, għalhekk hemm sehem fis-suq mhux indifferenti għall-akbar tliet kompetituri u huwa konkluż li l-attività hija esposta direttament għall-kompetizzjoni.
               
            Servizzi ta’ pakketti standard BtC, domestiċi
      
                  (18)
               
               
                  Is-sehem fis-suq ta’ Sweden Post għal servizzi domestiċi jammonta għal madwar […%] skont il-valur fl-2007. Madankollu, bi […%] skont il-valur fl-2007, is-sehem stmat fis-suq tal-akbar kompetitur jammonta għal madwar nofs dak ta’ Sweden Post u f’dak il-livell jista’ jiġi kkunsidrat li dak il-kompetitur ikun jista’ jeżerċita pressjoni kompetittiva sinifikanti fuq Sweden Post. Dawn il-fatturi għalhekk għandhom jittieħdu bħala indikazzjoni tal-espożizzjoni diretta għall-kompetizzjoni.
               
            Servizzi ta’ pakketti express u “courier”, domestiċi
      
                  (19)
               
               
                  F’dan is-suq, Sweden Post kellha sehem skont il-valur ta’ […%] fl-2007, filwaqt li s-sehem aggregat fis-suq tal-akbar żewġ kompetituri ammonta għal […%]. Dawn il-fatturi għalhekk għandhom jittieħdu bħala indikazzjoni ta’ espożizzjoni diretta għall-kompetizzjoni ta’ servizzi domestiċi ta’ pakketti express u “courier”.
               
            Servizzi ta’ pakketti internazzjonali
      
                  (20)
               
               
                  Fis-suq għal servizzi ta’ pakketti internazzjonali kif definiti fil-Premessa (2), (h), hawn fuq, Sweden Post għandha sehem fis-suq skont il-valur fl-2007 ta’ […%], filwaqt li s-sehem għall-akbar kompetitur tagħha huwa f’livell paragunabbli ta’ […%], u s-sehem aggregat tal-akbar żewġ kompetituri kien kważi d-doppju ta’ dak ta’ Sweden Post b’ […%]. Dawn il-fatturi għalhekk għandhom jittieħdu bħala indikazzjoni ta’ espożizzjoni diretta għall-kompetizzjoni ta’ servizzi ta’ pakketti internazzjonali.
               
            Servizzi domestiċi ta’ “pallets” (imsejħa wkoll servizzi għal oġġetti ħfief)
      
                  (21)
               
               
                  Fis-suq għal servizzi domestiċi ta’ “pallets” kif definiti fil-Premessa (2), (i), hawn fuq, Sweden Post għandha sehem stmat fis-suq ta’ […%]. Skont l-informazzjoni pprovduta minn Sweden Post “…is-suq huwa ddominat mid-DHL, Schenker, DSV u [Sweden Post], bi [Sweden Post] u DSV jikkompetu għat-tielet post. Barra dan, hemm ditti tal-ġarr kemm lokali u mal-pajjiż kollu li joffru t-trasport ta’ pallets. Hemm madwar 14 000 kumpanija fis-settur tat-trasport fl-Isvezja u mhuwiex possibbli li jingħad kemm minnhom jinkludu wkoll servizz ta’ ‘pallets’ fl-għażla tal-prodotti tagħhom.” Dawn il-fatturi għalhekk għandhom jittieħdu bħala indikazzjoni ta’ espożizzjoni diretta għall-kompetizzjoni.
               
            Loġistika minn partijiet terzi u kwarti
      
                  (22)
               
               
                  Fis-suq għal-loġistika minn partijiet terzi u kwarti kif definiti fil-Premessa (2), (k), hawn fuq, is-sehem fis-suq ta’ Sweden Post huwa kważi negliġibbli b’inqas minn […%], b'“għadd kbir ta’ partijiet Svedizi u internazzjonali li joperaw fis-suq Svediż, bħal DHL, Schenker, DSV u Green Cargo. Barra dan, hemm kumpaniji li oriġinarjament kienu fl-industrija tal-ġarr u l-bgħit bin-netwerks globali tagħhom stess, bħal Maersk u Tradimus”, skont l-informazzjoni pprovduta minn Sweden Post. Dan għalhekk jista’ jittieħed bħala indikazzjoni ta’ espożizzjoni diretta għall-kompetizzjoni.
               
            Servizzi filateliċi
      
                  (23)
               
               
                  Għall-iskopijiet ta’ din id-Deċiżjoni, servizzi filateliċi huma definiti bħala “l-bejgħ ta’ bolol u prodotti relatati mal-bolol prinċipalment lil kollezzjonisti tal-bolol u, sa ċertu punt, lil xerrejja ta’ rigali u souvenirs.” Skont l-informazzjoni mogħtija, Sweden Post hija l-ikbar kumpanija li kontinwament toħroġ bolol ġodda fl-Isvezja. Partijiet oħra li joffru bolol maħruġa ġodda fis-suq tal-filatelija fl-Isvezja huwa operaturi tal-posta Żvediżi stabbiliti lokalment u operaturi tal-posta barranin, prinċipalment Nordiċi. Madankollu, is-suq tal-filatelija mhuwiex limitat għall-bolol offruti mill-operaturi tal-posta iżda jinkludi wkoll l-bejgħ ta’ bolol lil irkantaturi, negozjanti tal-bolol u bejgħ fuq l-Internet permezz ta’ siti tal-bejgħ u l-irkant differenti. Is-sehem stmat fis-suq ta’ Sweden Post fis-suq globali għal servizzi filateliċi fl-Isvezja, kemm jekk ipprovdut minn negozjanti jew djar tal-irkant, huwa stmat għal […%], l-irkantaturi għandhom sehem konġunt fis-suq ta’ […%], in-negozjanti tal-bolol b’mod konġunt […%], il-bejgħ fuq l-Internet b’mod konġunt […%] u operaturi tal-posta oħrajn fl-Isvezja […%] kollha flimkien. L-ishma aggregati stmati għall-akbar tliet irkantaturi ([…%] huma kemmxejn akbar minn dak ta’ Sweden Post. Dawn il-fatturi għandhom għalhekk jittieħdu bħala indikazzjoni ta’ espożizzjoni diretta għall-kompetizzjoni għal servizzi filateliċi, kemm jekk is-suq ikkunsidrat huwa s-suq globali jew is-suq separat li jinnegozja fil-bolol u s-suq tal-irkant tal-bolol.
               
            IV.   KONKLUŻJONIJIET
      
                  (24)
               
               
                  Minħabba l-fatturi eżaminati fil-premessi (2) sa (23), il-kundizzjoni ta’ espożizzjoni diretta għall-kompetizzjoni stabbilita fl-Artikolu 30(1) tad-Direttiva 2004/17/KE għandha tiġi kkunsidrata li hija ssodisfata fl-Isvezja fir-rigward tas-servizzi li ġejjin:
                  
                              (a)
                           
                           
                              kunsinni kbar issortjati mhux prijoritarji f’żoni metropolitani;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              servizzi domestiċi ta’ pakketti standard minn negozju għal negozju;
                           
                        
                              (c)
                           
                           
                              servizzi domestiċi ta’ pakketti standard minn negozju għal konsumatur;
                           
                        
                              (d)
                           
                           
                              servizzi domestiċi ta’ pakketti express u “courier”;
                           
                        
                              (e)
                           
                           
                              servizzi domestiċi ta’ “pallets” (imsejħa wkoll servizzi ta’ oġġetti ħfief);
                           
                        
                              (f)
                           
                           
                              loġistika minn partijiet terzi u kwarti;
                           
                        
                              (g)
                           
                           
                              servizzi filateliċi, u
                           
                        
                              (h)
                           
                           
                              servizzi ta’ pakketti internazzjonali.
                           
                        
            
                  (25)
               
               
                  Billi l-kundizzjoni ta’ aċċess mhux ristrett għas-suq hija meqjusa li ntlaħqet, id-Direttiva 2004/17/KE m’għandhiex tapplika meta entitajiet ta’ għoti ta’ kuntratti jagħtu kuntratti intiżi biex jippermettu s-servizzi elenkati fil-punti (a) sa (h) tal-premessa (24) biex isiru fl-Isvezja, u lanqas meta konkorsi ta’ disinn huma organizzati għas-segwitu ta’ attività bħal din fl-Isvezja.
               
            
                  (26)
               
               
                  Id-Deċiżjoni hija bbażata fuq is-sitwazzjoni legali u bbażata fuq il-fatti minn Ġunju sa Settembru 2008 hekk kif tidher fl-informazzjoni sottomessa minn Sweden Post u r-Renju tal-Isvezja. Din tista’ tiġi riveduta, jekk bidliet sinifikanti fis-sitwazzjoni legali jew dik ibbażata fuq il-fatti jfissru li l-kundizzjonijiet għall-applikabilità tal-Artikolu 30(1) tad-Direttiva 2004/17/KE m’għadhomx jintlaħqu,
               
            ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI:
      Artikolu 1
      Id-Direttiva 2004/17/KE ma tapplikax għal kuntratti mogħtija minn entitajiet ta’ għoti ta’ kuntratti u intiżi biex jippermettu s-servizzi li ġejjin biex isiru fl-Isvezja:
      
                  (a)
               
               
                  kunsinni kbar issortjati mhux prijoritarji f’żoni metropolitani;
               
            
                  (b)
               
               
                  servizzi domestiċi ta’ pakketti standard minn negozju għal negozju;
               
            
                  (c)
               
               
                  servizzi domestiċi ta’ pakketti standard minn negozju għal konsumatur;
               
            
                  (d)
               
               
                  servizzi domestiċi ta’ pakketti express u “courier”;
               
            
                  (e)
               
               
                  servizzi domestiċi ta’ “pallets” (imsejħa wkoll servizzi ta’ oġġetti ħfief);
               
            
                  (f)
               
               
                  loġistika minn partijiet terzi u kwarti;
               
            
                  (g)
               
               
                  servizzi filateliċi, u
               
            
                  (h)
               
               
                  servizzi ta’ pakketti internazzjonali.
               
            Artikolu 2
      Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lir-Renju tal-Isvezja.
      
         Magħmula fi Brussell, 19 ta’ Diċembru 2008.
         
            
               Għall-Kummissjoni
            
            Charlie McCREEVY
            
               Membru tal-Kummissjoni
            
         
      
      
         (1)  ĠU L 134, 30.4.2004, p. 1.
      
         (2)  Definiti bħala ċerti żoni ta’ kodiċi postali li jirrigwardaw bliet kbar u l-madwar, bħala Stokkolma, Gothenburg, Malmö and Västerås.
      
         (3)  Bħala medja 0,40 SEK – b’kuntrast, il-prezz għal ittra mhux prijoritarja sa 20g (oġġett wieħed) huwa sa 4,0 SEK u l-prezz għal ittri mhux prijoritarji f’kunsinni kbar magħżula barra ż-żoni metropolitani huwa ta’ 2,84 SEK. Bħala medja, il-prezz f’żoni metropolitani huwa 16,39 % irħas għal ittri mhux prijoritarji f’kunsinni kbar magħżula.
      
         (4)  Nota tat-28.2.2008, Dnr 656/2007.
      
         (5)  ĠU L 15, 21.1.1998, p. 14.
      
         (*)  Informazzjoni kunfidenzjali.
      
         (6)  Imkejla bil-valur, l-ishma fis-suq kienu […%], rispettivament, għall-2005, l-2006 u l- 2007, filwaqt li l-ishma fis-swieq korrispondenti mkejla f’termini tal-volum għall-istess snin kienu […%], rispettivament.
      
         (7)  Ara t-talba, punt 3.1, C, p. 25 - 26.
      
         (8)  Pereżempju, madwar kwart tad-djar Svediżi mhumiex imqabbdin mal-Internet. Barra minn hekk, il-parti tal-popolazzjoni Svediża li tħallas il-kontijiet tagħha permezz tal-internet hija ddikjarata li hija “ftit iżjed min-nofs”, li, bl-istess mod, ifisser li kważi n-nofs ma jagħmlux dan.
      
         (9)  Ara wkoll il-konklużjoni f’dan l-istess sens ippreżentata fil-Premessa 10 tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2007/564/KE tas-6 ta’ Awwissu 2007 li teżenta xi servizzi fis-settur postali fil-Finlandja, ħlief għall-Gżejjer Aland, mill-applikazzjoni tad-Direttiva 2004/17/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li tikkoordina l-proċeduri ta’ akkwisti ta’ entitajiet li joperaw fis-setturi tas-servizzi tal-ilma, l-enerġija, it-trasport u postali, ĠU L 215 18.8.2007, p. 21.
      
         (10)  2005: […%], 2006: […%].
      
         (11)  Ara l-punt 328 tas-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza (it-Tielet Awla) tat-28 ta’ Frar 2002. Atlantic Container Line AB et vs Il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej. Kawża T-395/94. Ġabra 2002 Paġna II-00875.
      
         (12)  Id-densità tal-popolazzjoni ma kinitx ikkunsidrata bħala fattur rilevanti biex intlaħqet id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2007/564/KE li għadha kif issemmiet dwar il-Finlandja, li d-densità tal-popolazzjoni tagħha – 17.4 abitant għal kull km2 fl-1.1.2007 – hija aktar baxxa mid-densità tal-popolazzjoni tal-Isvezja, 22.2 abitant għal kull km2 fl-1.1.2007.
      
         (13)  Inkluża l-posta diretta indirizzata tagħha, li, madankollu, titqies minn Sweden Post fit-talba tagħha bħala parti mis-suq ta’ messaġġ fiżiku indirizzat, “filwaqt li tiġi kkunsidrata, fost oħrajn, id-diviżjoni tas-servizzi postali magħmula fid-Direttiva tas-Servizzi.”
      
         (14)  Ara l-punt 11 tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tat-8 ta’ April 2005 (Każ Nru IV/M.3648 - GRUNER + JAHR / MPS). Il-mezz inkwistjoni kien pubbliċità f’perjodiċi, it-televiżjoni, ir-radju u l-internet. Ara fl-istess tifsira, il-punt 15 tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-24 ta’ jannar 2005 (Każ Nru IV/M.3579 - WPP / GREY), li fost oħrajn jgħid “…pjuttost jidher li tipi ta’ mezzi differenti huma kumplimentari aktar milli skambjabbli, billi mezzi differenti jistgħu jindirizzaw udjenzi differenti b’modi differenti.”
      
         (15)  Skont studju pprovdut minn Sweden Post u li jakkumpanja din it-talba, is-Sweden Post “fil-fatt ma tagħmel ebda distinzjoni bejn iż-żewġ tipi ta’ servizz. Kemm jekk il-pakkett huwa C2C jew C2B, is-servizz huwa pprovdut taħt l-istess isem tal-prodott (‘Postpaket’). Minħabba din is-sostitwibbiltà viċina min-naħa tal-provvista, huwa xieraq li dawn is-servizzi huma ttrattati bħala servizz wieħed ta’ C2X.” Dan huwa wkoll konsistenti mal-analiżi adottata għall-Finlandja fid-Deċiżjoni 2007/564/KE.