CELEX: 52018PC0150
Language: pl
Date: 2018-02-22
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Grecji, Hiszpanii, Francji i Portugalii

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 22.2.2018
            COM(2018) 150 final
            Wniosek
            DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Grecji, Hiszpanii, Francji i Portugalii
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Kontekst wniosku
            
            
               Niniejsza decyzja dotyczy uruchomienia środków z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej (FSUE) na kwotę 104 166 951 EUR w celu udzielenia pomocy Grecji, Francji, Portugalii i Hiszpanii w związku z klęskami, które dotknęły te kraje w 2017 r. Uruchomieniu tych środków towarzyszy projekt budżetu korygującego (PBK) nr 1/2018
                  1
               , w którym proponuje się zapisanie potrzebnych środków w budżecie ogólnym na 2018 r., zarówno w zakresie zobowiązań, jak i płatności, po odjęciu wypłaconych już zaliczek (6 520 846 EUR). 
            
            
               2.Informacje i warunki
            
            
               2.1Grecja – trzęsienia ziemi na wyspie Lesbos
            
            
               W dniu 12 czerwca 2017 r. na wyspie Lesbos w regionie Wyspy Egejskie Północne miało miejsce trzęsienie ziemi o sile 6,3 stopni w skali Richtera. Towarzyszące mu liczne wstrząsy wtórne spowodowały szkody w gospodarstwach domowych, przedsiębiorstwach i w infrastrukturze lokalnej.
            
            
               1)Grecja wystąpiła z wnioskiem o wkład finansowy z FSUE w dniu 1 września 2017 r., dotrzymując terminu 12 tygodni po pierwszym wystąpieniu szkód.
            
            
               2)W omawianym przypadku chodzi o klęskę żywiołową.
            
            
               3)Władze greckie oszacowały łączną wartość szkód bezpośrednich na kwotę 54,4 mln EUR. Wniosek został złożony na podstawie kryteriów definiujących „regionalną klęskę żywiołową” określonych w art. 2 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiającego Fundusz Solidarności Unii Europejskiej
                  2
                (zwanego dalej „rozporządzeniem”), zgodnie z którym „regionalna klęska żywiołowa” oznacza każdą klęskę żywiołową skutkującą, w regionie na poziomie NUTS 2 kwalifikującego się państwa, bezpośrednią szkodą przekraczającą 1,5 % produktu krajowego brutto (PKB) tego regionu. Szkody wyrządzone na wyspie Lesbos odpowiadają 2,14 % PKB regionu Wyspy Egejskie Północne
                  3
                objętego klasyfikacją NUTS 2 i tym samym przekraczają próg w wysokości 1,5 % regionalnego PKB określony w rozporządzeniu.
            
            
               4)W swoim wniosku Grecja zwróciła się o wypłatę zaliczki, o której mowa w art. 4a rozporządzenia. W dniu 24 października 2017 r. Komisja przyjęła decyzję wykonawczą C(2017) 7203 o udzieleniu zaliczki w wysokości 135 912 EUR (10 % przewidywanego wkładu finansowego z FSUE), a w dniu 9 listopada 2017 r. wypłaciła ją w całości Grecji.
            
            
               5)W swoim wniosku władze greckie szczegółowo opisują sytuację po trzęsieniu ziemi i wysiłki, jakie zostały podjęte w celu zapewnienia pomocy na rzecz dotkniętej nim ludności. Grecja podała, że trzęsienie ziemi spowodowało szkody w dwunastu miejscowościach na wyspie Lesbos. Zniszczeniu uległa ponad połowa miejscowości Wrisa, a 850 mieszkańców zostało ewakuowanych na dłuższy okres z uwagi na silne wstrząsy wtórne. Uznano, że 776 budynków wymaga napraw, a kolejnych 200 musiało zostać całkowicie odbudowanych. Na obszarze dotkniętym klęską zamknięto również szkoły. Zawaliła się kopuła kościoła pod wezwaniem św. Pantelejmona w miejscowości Plomari. Ze względu na osuwiska zamknięta została główna droga łącząca Mitylenę z Plomari na wysokości miejscowości Agios Isidoros oraz droga do Melinty. W znacznym stopniu ucierpiały również obiekty historyczne, w tym Muzeum Historii Naturalnej ateńskiego Uniwersytetu Narodowego im. Kapodistriasa w miejscowości Wrisa. Mniejsze szkody wystąpiły w mieście Chios i miejscowości Kampos.
            
            
               6)Grecja oszacowała koszt działań nadzwyczajnych i działań służących odbudowie kwalifikujących się na podstawie art. 3 ust. 2 rozporządzenia na kwotę 12,7 mln EUR. 
            
            
               7)Władze greckie podkreśliły, że koszty kwalifikowalne nie są objęte ubezpieczeniem. 
            
            
               8)Region dotknięty klęską żywiołową zalicza się do kategorii „regionów w okresie przejściowym” w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych (2014–2020). W swoim wniosku władze greckie nie poinformowały Komisji o zamiarze realokacji środków z programów w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych na działania związane z odbudową.
            
            
               9)Grecja nie uruchomiła Unijnego Mechanizmu Ochrony Ludności. 
            
            
               10)Jeżeli chodzi o wdrożenie przepisów Unii w zakresie zapobiegania ryzyku klęsk żywiołowych i zarządzania nim, nie toczy się obecnie żadne postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego. 
            
            
               11)Z uwagi na silne trzęsienia ziemi, które miały miejsce w Grecji w latach 1978–1981, rząd Grecji postanowił stworzyć ramy zapobiegania ryzyku klęsk żywiołowych i zarządzania nim, które miały zwiększyć odporność w społecznościach lokalnych za pośrednictwem ram wdrażania strategii mających na celu ograniczenie rozpoznanych zagrożeń i lepsze radzenie sobie ze skutkami trzęsień ziemi oraz obejmujących procedury/działania zapobiegające nowym zagrożeniom. Grecki system ochrony ludności przed trzęsieniami ziemi opiera się na strategiach mających przyczyniać się głównie do zmniejszenia stopnia narażenia na klęski, zapobiegania zagrożeniom (i szkodom) oraz ich ograniczania, a także do skutecznego radzenia sobie z sytuacjami nadzwyczajnymi oraz ze skutkami klęsk.
            
            
               2.2Francja – huragany Irma i Maria w Saint-Martin i Gwadelupie
            
            
               W dniach 5 i 6 września 2017 r. huragan piątej kategorii Irma o bezprecedensowej sile przeszedł z północnego zachodu nad Karaibami, zabijając i raniąc wiele osób oraz pozostawiając po sobie ogromne zniszczenia. Oko huraganu Irma przeszło nad wyspą Saint-Martin/Sint Maarten ze średnią prędkością 290–295 km/h, niszcząc ponad 90 % jej terytorium. Zaledwie dwa tygodnie później, w dniach 18 i 19 września, Karaiby nawiedził kolejny huragan piątej kategorii pod nazwą Maria, powstały w tych samych warunkach meteorologicznych i klimatycznych co Irma, który wyrządził ponownie znaczne szkody na Saint-Martin/Sint Maarten, Gwadelupie i na części terytorium Martyniki.
            
         
         
            
               (1)Francja wystąpiła z wnioskiem o wkład finansowy z FSUE w dniu 27 listopada 2017 r., dotrzymując terminu 12 tygodni od odnotowania pierwszych szkód.
            
            
               (2)W omawianym przypadku chodzi o klęskę żywiołową.
            
            
               (3)Władze francuskie szacują łączną wartość szkód bezpośrednich spowodowanych tą klęską żywiołową na kwotę 1 956,2 mln EUR. Wniosek został złożony na podstawie kryteriów definiujących „regionalną klęskę żywiołową” określonych w art. 2 ust. 3 rozporządzenia. Wniosek złożony przez Francję dotyczy jednego regionu na poziomie NUTS 2 obejmującego Saint-Martin i Gwadelupę. Ponieważ region ten ma status regionu najbardziej oddalonego w rozumieniu art. 349 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w jego przypadku zastosowanie ma niższy próg szkód w wysokości 1 % regionalnego PKB. Wartość zgłoszonych szkód bezpośrednich stanowi 21,9 % PKB tego regionu
                  4
                i znacznie przekracza próg 1 % dla regionów najbardziej oddalonych przewidziany w rozporządzeniu.
            
            
               (4)W swoim wniosku Francja zwróciła się o wypłatę zaliczki, o której mowa w art. 4a rozporządzenia. W dniu 12 grudnia 2017 r. Komisja przyjęła decyzję wykonawczą C(2017) 8726 o udzieleniu zaliczki w wysokości 4 890 603 EUR (10 % przewidywanego wkładu finansowego z FSUE). Zaliczka została wypłacona Francji w dwóch ratach: w grudniu 2017 r. (2 369 757 EUR) i w styczniu 2018 r. (2 520 846 EUR).
            
            
               (5)W swoim wniosku władze francuskie szczegółowo opisują skalę zniszczeń wyrządzonych przez dwa huragany. Siła zaklasyfikowanego do piątej kategorii huraganu Irma, który przyniósł wiatry o średniej prędkości ponad 275 km/h przez ponad 3 dni, była bezprecedensowa. Niecałe dwa tygodnie później Karaiby nawiedził kolejny huragan, Maria, który wyrządził szkody głównie na Gwadelupie. W regionie Karaibów życie straciło co najmniej 35 osób. W momencie największego natężenia kryzysu na obszary dotknięte klęską oddelegowano blisko 3 000 strażaków, pracowników służb ratowniczych, lekarzy, funkcjonariuszy żandarmerii i żołnierzy, którzy udzielali pomocy i zapewniali ochronę miejscowej ludności. Wśród mieszkańców rozprowadzono 226 ton żywności i 735 000 litrów wody. Dostarczono również moduły mieszkalne w celu zapewnienia akceptowalnych warunków mieszkaniowych. Na wyspie Saint-Martin porywisty wiatr uszkodził 90 % budynków, przy czym 25 % z nich zostało całkowicie zniszczonych, a 40 % będzie wymagać gruntownej naprawy. Gospodarka tej wyspy opiera się głównie na turystyce. Ze względu na huragan przewiduje się, że w branży turystycznej wystąpi długotrwałe bezrobocie, podczas gdy ogólna stopa bezrobocia gwałtownie rośnie. Po przejściu huraganu Maria przez Gwadelupę w nocy z 18 na 19 września 2017 r. wszystkie tamtejsze służby publiczne zostały zmobilizowane, by uprzątnąć drogi oraz ratować mieszkańców i przywrócić normalne warunki życia. Przez wiele dni około 60 000 gospodarstw domowych na Gwadelupie było pozbawionych prądu, a na wielu obszarach odcięty został dopływ wody. Znacznemu zniszczeniu uległo wiele plantacji bananów, które stanowią jedno z najważniejszych źródeł dochodów na Gwadelupie. Potrzeba będzie dwóch lat na przywrócenie pełnego poziomu produkcji.
            
            
               (6)Francja oszacowała koszt działań nadzwyczajnych i działań służących odbudowie kwalifikujących się na podstawie art. 3 ust. 2 rozporządzenia na kwotę 191,4 mln EUR. 
            
            
               (7)Władze francuskie potwierdziły, że koszty kwalifikowalne nie są objęte ubezpieczeniem.
            
            
               (8)Regiony najbardziej oddalone dotknięte klęską zaliczają się do kategorii „regionów słabiej rozwiniętych” w ramach funduszy strukturalnych i inwestycyjnych (2014–2020). Władze francuskie poinformowały Komisję o zamiarze realokacji środków z programów w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych na działania związane z odbudową.
            
            
               (9)Na wniosek Francji uruchomiono Unijny Mechanizm Ochrony Ludności. Co więcej, Komisja przeznaczyła kwotę 2,4 mln EUR na natychmiastową pomoc humanitarną dla wysp tego regionu dotkniętych huraganem Irma. W działaniach pomocowych zastosowano ponadto narzędzie mapowania satelitarnego w ramach programu Copernicus.
            
            
               (10)Jeżeli chodzi o wdrożenie przepisów Unii w zakresie zapobiegania ryzyku klęsk żywiołowych i zarządzania nim, nie toczy się obecnie żadne postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego.
            
            
               2.3Portugalia – pożary lasów w regionie centralnym
            
            
               Między czerwcem a październikiem 2017 r. przez Portugalię przeszło kilka fal ogromnych pożarów lasów spowodowanych wysokimi temperaturami, silnymi wiatrami i wyjątkowo niską wilgotnością. Pożary, które dotknęły głównie region centralny i północny Portugalii, miały tragiczne skutki i doprowadziły do zniszczenia podstawowej infrastruktury publicznej, budynków publicznych, prywatnych domów, przedsiębiorstw, a także gruntów rolnych i leśnych.
            
            
               1)Pierwsza fala pożarów w regionie centralnym wybuchła w dniu 17 czerwca 2017 r. Bardzo szybko, 17 lipca 2017 r., dochowując terminu 12 tygodni, Portugalia złożyła wstępny wniosek o wkład z FSUE. Między lipcem a październikiem w kraju tym ponownie doszło jednak do klęski pożarów. Aby uwzględnić ten fakt, Portugalia złożyła zaktualizowane wnioski o pomoc w dniu 13 października 2017 r., a następnie w dniu 14 grudnia 2017 r., które obejmowały skorygowane szacunki łącznej kwoty szkód spowodowanych przez pożary w okresie od czerwca do października 2017 r.
            
            
               2)W omawianym przypadku chodzi o klęskę żywiołową.
            
            
               3)W ostatecznym wniosku władze portugalskie szacują łączną wartość bezpośrednich szkód spowodowanych przez pożary w okresie od czerwca do października na kwotę 1 458,0 mln EUR. Wniosek dotyczy „poważnej klęski żywiołowej” i został złożony na podstawie art. 2 ust. 2 rozporządzenia. Kwota ta stanowi 0,832 % DNB Portugalii i przekracza próg dla poważnych klęsk żywiołowych wymagany do uruchomienia środków z Funduszu Solidarności, który to próg w 2017 r. wynosił 1 051,6 mln EUR (tj. 0,6 % DNB tego kraju). Klęska żywiołowa kwalifikuje się zatem do kategorii „poważna klęska żywiołowa” i wchodzi w zakres stosowania rozporządzenia.
            
            
               4)W swoim wniosku Portugalia zwróciła się o wypłatę zaliczki, o której mowa w art. 4a tego rozporządzenia. W dniu 9 listopada 2017 r. Komisja przyjęła decyzję wykonawczą C(2017) 7517 o udzieleniu zaliczki w wysokości 1 494 331 EUR. Kwota ta opierała się na wstępnie oszacowanej wartości szkód z lipca 2017 r. i stanowiła 10 % wkładu finansowego z FSUE przewidywanego na tę chwilę. Zaliczka została wypłacona Portugalii w całości w dniu 29 listopada 2017 r.
            
            
               5)W swoim wniosku władze portugalskie szczegółowo opisują wysiłki podjęte w celu ugaszenia pożarów, a także skutki i konsekwencje klęski żywiołowej. W okresie od 17 czerwca do 17 października 2017 r. pożary nawiedziły głównie region północny i centralny. W samym tylko pożarze w gminie Pedrógão Grande w czerwcu śmierć poniosły 64 osoby. Ogólnie w pożarach zginęło około stu osób, a znacznie więcej odniosło obrażenia. Ponadto pożary miały negatywny wpływ na życie codzienne i spowodowały znaczne zniszczenia mienia prywatnego. Ogromna powierzchnia objęta pożarami opisanymi we wniosku o pomoc została określona z pomocą map w ramach europejskiego systemu informacji o pożarach lasów (EFFIS). Jak wynika z danych EFFIS, powierzchnia obszarów zniszczonych przez pożary wyniosła 491 094 ha, z czego 89 419 ha stanowiły grunty rolne, a 401 675 ha – lasy i inne grunty zalesione.
            
            
               6)Portugalia oszacowała koszt działań nadzwyczajnych i działań służących odbudowie kwalifikujących się na podstawie art. 3 ust. 2 rozporządzenia na kwotę 211,0 mln EUR. 
            
            
               7)Władze portugalskie potwierdziły, że koszty kwalifikowalne nie są objęte ubezpieczeniem.
            
            
               8)Regiony dotknięte klęską zaliczają się do kategorii „regionów słabiej rozwiniętych” w ramach funduszy strukturalnych i inwestycyjnych (2014–2020). Władze portugalskie poinformowały Komisję o zamiarze realokacji środków z programów w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych na działania związane z odbudową.
            
         
         
            
               9)Na wniosek Portugalii uruchomiono Unijny Mechanizm Ochrony Ludności, aby wspomóc walkę z pożarami.
            
            
               10)Jeżeli chodzi o wdrożenie przepisów Unii w zakresie zapobiegania ryzyku klęsk żywiołowych i zarządzania nim, nie toczy się obecnie żadne postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego. 
            
            
               11)We wniosku Portugalii przedstawiono ogólny zarys istniejących środków zapobiegawczych. Wspomniano na przykład o rezolucji nr 56/2015 Rady Ministrów opublikowanej w Dzienniku Urzędowym Republiki Portugalskiej nr 147 z dnia 30 lipca 2015 r., zatwierdzającej strategiczne ramy polityki klimatycznej, krajowy program na rzecz zmian klimatu oraz krajową strategię na rzecz przystosowania się do zmiany klimatu, tj. strategiczne dokumenty zgodne z przepisami UE w zakresie zapobiegania ryzyku związanemu z pożarami lasów i zarządzania nim.
            
            
               2.4Hiszpania – pożary lasów w Galicji
            
            
               W okresie od 10 do 17 października 2017 r. w regionie Galicja w północno-zachodniej Hiszpanii wybuchły ogromne pożary lasów, które zostały spowodowane przez te same warunki meteorologiczne co w Portugalii, tj. wysokie temperatury, wiatry i wyjątkowo niską wilgotność. Pożary te wyrządziły znaczne zniszczenia zarówno w podstawowej infrastrukturze publicznej, gospodarstwach domowych, przedsiębiorstwach, jak i na gruntach leśnych.
            
            
               1)Hiszpania wystąpiła z wnioskiem o wkład z FSUE w dniu 22 grudnia 2017 r., dotrzymując terminu 12 tygodni od odnotowania pierwszych szkód, co miało miejsce w dniu 10 października 2017 r. 
            
            
               2)W omawianym przypadku chodzi o klęskę żywiołową.
            
            
               3)Władze hiszpańskie oceniają łączną wartość szkód bezpośrednich spowodowanych tą klęską żywiołową na kwotę 129,1 mln EUR. Kwota ta jest znacznie poniżej progu dla poważnych klęsk żywiołowych mającego zastosowanie w przypadku Hiszpanii, który w 2017 r. wynosił 3 378,5 mln EUR (tj. 3 mld EUR w cenach z 2011 r.). Nie przekracza ona również progu dla tak zwanej regionalnej klęski żywiołowej, tj. 1,5 % regionalnego produktu krajowego brutto, co w przypadku Galicji wynosi 808 mln EUR. Klęska ta nie kwalifikuje się zatem ani jako „poważna klęska żywiołowa”, ani jako „regionalna klęska żywiołowa” w rozumieniu przepisów rozporządzenia. W Hiszpanii wystąpiły jednak takie same warunki meteorologiczne jak w Portugalii, gdzie spowodowały one poważną klęskę żywiołową. W związku z tym władze hiszpańskie złożyły swój wniosek na podstawie przepisu dotyczącego „państwa ościennego”, określonego w art. 2 ust. 4 rozporządzenia, na mocy którego z pomocy z FSUE może skorzystać również kwalifikujące się państwo dotknięte tą samą klęską, która kwalifikuje się jako poważna klęska żywiołowa w ościennym kwalifikującym się państwie. 
            
            
               4)W swoim wniosku władze hiszpańskie wystąpiły o wypłatę zaliczki. Zważywszy na niski poziom szkód i przewidywanej kwoty pomocy, wypłata zaliczki nie była uzasadniona. 
            
            
               5)Władze hiszpańskie przedstawiły szczegółowy opis skutków klęski żywiołowej. Pożary objęły zadeklarowaną powierzchnię 49 171 ha gruntów pokrytych lasami i krzewami, w tym obszary Natura 2000. Służby ratownicze liczyły ponad 300 osób i 112 pojazdów. Do pomocy w gaszeniu pożarów zmobilizowano 487 ochotników. Liczba ludności, która ucierpiała na skutek pożarów, wyniosła 96 730 osób. Cztery osoby zginęły. Łącznie pożarami dotkniętych zostało 151 spośród 315 gmin w Galicji. Pod względem gospodarczym najbardziej ucierpiał sektor leśny, w którym łączne bezpośrednie szkody oszacowano na ponad 93,4 mln EUR. Hiszpania szybko zareagowała na najpilniejsze potrzeby ludności dotkniętej pożarami, zapewniając np. wsparcie socjalne i tymczasowe zakwaterowanie oraz podejmując działania nadzwyczajne i działania służące odbudowie infrastruktury.
            
            
               6)Hiszpania oszacowała koszt działań nadzwyczajnych i działań służących odbudowie kwalifikujących się na podstawie art. 3 ust. 2 rozporządzenia na kwotę 18,7 mln EUR. 
            
            
               7)Władze hiszpańskie potwierdziły, że koszty kwalifikowalne nie są objęte ubezpieczeniem.
            
            
               8)W ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych (2014–2020) region Galicja dotknięty klęską żywiołową uznaje się za „region lepiej rozwinięty”. W swoim wniosku władze hiszpańskie nie poinformowały Komisji o zamiarze realokacji środków z programów w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych na działania związane z odbudową.
            
            
               9)Hiszpania nie wystąpiła o uruchomienie Unijnego Mechanizmu Ochrony Ludności.
            
            
               10)Jeżeli chodzi o wdrożenie przepisów Unii w zakresie zapobiegania ryzyku klęsk żywiołowych i zarządzania nim, nie toczy się obecnie żadne postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego. 
            
            
               11)W swoim wniosku Hiszpania powołuje się na decyzję Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1313/2013/UE z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Unijnego Mechanizmu Ochrony Ludności. W terytorialnym planie działania w sytuacjach nadzwyczajnych dla Galicji (PLATERGA) przewidziano szereg zasad i procedur operacyjnych i zapobiegawczych, które powinny stosować organy administracji publicznej w celu przeciwdziałania wszelkim sytuacjom nadzwyczajnym w Galicji. Ponadto istnieje specjalny program ochrony ludności na wypadek pożarów lasów (PEIFOGA), który został zaktualizowany w 2015 r.
            
            
               2.5Podsumowanie
            
            
               Z powodów przedstawionych powyżej klęski, o których mowa we wnioskach przedłożonych przez Grecję, Francję, Portugalię i Hiszpanię, spełniają warunki dotyczące uruchomienia środków z FSUE określone w rozporządzeniu.
            
            
               3.Finansowanie ze środków FSUE przydzielonych na 2018 r.
            
            
               Rozporządzenie Rady (UE, EURATOM) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020
                  5
                (dalej „rozporządzenie w sprawie WRF”), w szczególności jego art. 10, dopuszcza możliwość uruchomienia środków z FSUE w granicach rocznego pułapu wynoszącego 500 000 000 EUR (w cenach z 2011 r.). W punkcie 11 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  6
                (porozumienie międzyinstytucjonalne) określono sposoby uruchomienia środków z tego funduszu.
            
         
         
            
               Ponieważ głównym uzasadnieniem utworzenia FSUE była zasada solidarności, Komisja jest zdania, że przedmiotowa pomoc powinna być udzielana progresywnie. Oznacza to, że zgodnie z uprzednio stosowaną praktyką część szkód powyżej wartości progowej uruchomienia FSUE w przypadku „poważnej klęski żywiołowej” (tj. 0,6 % DNB lub 3 mld EUR w cenach z 2011 r., w zależności od tego, która z tych kwot jest niższa) powinna być objęta pomocą o większej intensywności niż szkody poniżej tej wartości progowej. Współczynnik stosowany w przeszłości do ustalania przydziałów środków w związku z poważnymi klęskami wynosi 2,5 % całkowitej wartości szkód bezpośrednich poniżej progu uruchomienia środków z funduszu oraz 6 % w przypadku części szkód powyżej progu. W przypadku regionalnych klęsk żywiołowych oraz klęsk uwzględnionych na podstawie przepisu dotyczącego „państwa ościennego” współczynnik wynosi 2,5 %.
            
            
               Wkład nie może przekraczać szacowanych łącznych kosztów działań kwalifikowalnych. Metoda obliczania pomocy jest określona w sprawozdaniu rocznym na temat FSUE (2002–2003) i została zaakceptowana przez Radę i Parlament Europejski.
            
            
               Na podstawie wniosków złożonych przez Grecję, Francję, Portugalię i Hiszpanię dokonano obliczeń pomocy z FSUE w oparciu o szacowaną łączną wartość szkód bezpośrednich. Obliczenia przedstawiają się następująco:
            
            
                     
                        Państwa członkowskie
                     
                  
                  
                     
                        Kategoria klęski żywiołowej
                     
                  
                  
                     
                        Łączna wartość szkód bezpośrednich
                     
                     
                     
                        (w mln EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Próg dla poważnych klęsk żywiołowych
                     
                     
                     
                        (w mln EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % szkód bezpośrednich w ramach progu 
                     
                     
                        (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        6 % szkód bezpośrednich powyżej progu
                     
                     
                        (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Kwota proponowanej pomocy ogółem
                     
                     
                     
                        (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Wypłacone zaliczki
                     
                     
                     
                     
                        (w EUR)
                     
                  
               
                     
                        GRECJA
                     
                  
                  
                     
                        Regionalna 
                     
                     
                        (art. 2 ust. 3)
                     
                  
                  
                     
                        54,365
                     
                  
                  
                     
                        1 057,800
                     
                  
                  
                     
                        1 359 119
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        1 359 119
                     
                  
                  
                     
                        135 912
                     
                  
               
                     
                        FRANCJA
                     
                  
                  
                     
                        Regionalna 
                     
                     
                        (art. 2 ust. 3)
                     
                  
                  
                     
                        1 956,241
                     
                  
                  
                     
                        3 378,487
                     
                  
                  
                     
                        48 906 025
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        48 906 025
                     
                  
                  
                     
                        4 890 603
                     
                  
               
                     
                        PORTUGALIA
                     
                  
                  
                     
                        Poważna
                     
                     
                        (art. 2 ust. 2)
                     
                  
                  
                     
                        1 457,966
                     
                  
                  
                     
                        1 051,566
                     
                  
                  
                     
                        26 289 150 
                     
                  
                  
                     
                        24 383 982   
                     
                  
                  
                     
                        50 673 132
                     
                  
                  
                     
                        1 494 331
                     
                  
               
                     
                        HISZPANIA
                     
                  
                  
                     
                        Regionalna
                     
                     
                        (art. 2 ust. 4)
                     
                  
                  
                     
                        129,147
                     
                  
                  
                     
                        3 378,487
                     
                  
                  
                     
                        3 228 675
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        3 228 675
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        SUMA
                     
                  
                  
                     
                        104 166 951
                     
                  
                  
                     
                        6 520 846
                     
                  
               
               Zgodnie z art. 10 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF łączna kwota dostępna do uruchomienia z FSUE na początku 2018 r. wynosiła 421 142 057 EUR i obejmowała pozostałą część przydziału na 2018 r. w wysokości 280 371 754 EUR (tj. 574 342 834 EUR pomniejszone o 293 971 080 EUR już uruchomione w 2017 r.
                  7
               ) oraz pozostałą część przydziału na 2017 r. w wysokości 140 770 303 EUR, której nie wykorzystano i którą przeniesiono na 2018 r.
            
            
               Kwota, która może zostać uruchomiona na obecnym etapie w 2018 r., wynosi 277 556 348 EUR. Odpowiada to całkowitej kwocie dostępnej do uruchomienia z FSUE na początku 2018 r. (421 142 057 EUR) pomniejszonej o zatrzymaną kwotę 143 585 709 EUR w związku z obowiązkiem odłożenia 25 % rocznego przydziału środków na 2018 r. do dnia 1 października 2018 r., zgodnie z art. 10 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF. 
            
            
                     
                        Zestawienie finansowania z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej (FSUE)
                     
                  
                  
                     
                        Kwota
                     
                     
                        EUR
                     
                  
               
                     
                        Przydział na 2017 r. przeniesiony na 2018 r.
                     
                  
                  
                     
                        140 770 303
                     
                  
               
                     
                        Przydział na 2018 r.
                     
                  
                  
                     
                        574 342 834
                     
                  
               
                     
                        Przydział na 2018 r. udostępniony w 2017 r. zgodnie z art. 10 ust. 2 rozporządzenia w sprawie WRF
                     
                  
                  
                     
                        -293 971 080
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Środki dostępne ogółem na początku 2018 r.
                     
                  
                  
                     
                        421 142 057
                     
                  
               
                     
                        Minus kwota uruchomiona już w 2018 r.
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
                     
                        Minus zatrzymane 25 % przydziału na 2018 r.
                     
                  
                  
                     
                        -143 585 709
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Maksymalna kwota obecnie dostępna (przydziały na 2017+2018)
                     
                  
                  
                     
                        277 556 348
                     
                  
               
                     
                        Łączna kwota proponowanej pomocy na rzecz Grecji, Francji, Portugalii i Hiszpanii
                     
                  
                  
                     
                        104 166 951
                     
                  
               
                     
                        Pozostałe dostępne środki do dnia 1 października 2018 r.
                     
                  
                  
                     
                        173 389 387
                     
                  
               
               Wniosek
            
            
               DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            
            
               w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Grecji, Hiszpanii, Francji i Portugalii
            
            
               PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej
                  8
               , w szczególności jego art. 4 ust. 3,
            
            
               uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  9
               , w szczególności jego pkt 11,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Fundusz Solidarności Unii Europejskiej („fundusz”) ma na celu umożliwienie szybkiej, skutecznej i elastycznej reakcji Unii w sytuacjach nadzwyczajnych w celu okazania solidarności z ludnością zamieszkującą regiony dotknięte klęskami żywiołowymi.
            
            
               (2)Środki funduszu nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 500 000 000 EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 10 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013
                  10
               .
            
            
               (3)W dniu 1 września 2017 r. Grecja złożyła wniosek o uruchomienie środków z funduszu w związku z trzęsieniem ziemi, które dotknęło wyspę Lesbos w regionie Wyspy Egejskie Północne w dniu 12 czerwca 2017 r.
            
            
               (4)W dniu 22 grudnia 2017 r. Hiszpania złożyła wniosek o uruchomienie środków z funduszu w związku z pożarami lasów w regionie Galicja w północno-zachodniej Hiszpanii w okresie od 10 do 17 października 2017 r.
            
         
         
            
               (5)W dniu 27 listopada 2017 r. Francja złożyła wniosek o uruchomienie środków z funduszu po tym, jak w dniach 5 i 6 września 2017 r. huragan Irma przeszedł przez wyspę Saint Martin, a w dniach 18 i 19 września 2017 r. huragan Maria nawiedził Gwadelupę.
            
            
               (6)W dniu 17 lipca 2017 r. Portugalia złożyła wstępny wniosek o wkład z funduszu w związku z klęską pożarów, które wybuchły w dniu 17 czerwca 2017 r. Po tym jednak jak w okresie od czerwca do października 2017 r. kraj ten nawiedziły kolejne pożary, Portugalia złożyła zaktualizowane wnioski o pomoc w dniu 13 października 2017 r., a następnie w dniu 14 grudnia 2017 r., które obejmowały skorygowane szacunki łącznej kwoty szkód spowodowanych przez pożary w okresie od czerwca do października 2017 r.
            
            
               (7)Wnioski Grecji, Hiszpanii, Francji i Portugalii spełniają warunki przyznania wkładu finansowego z funduszu ustanowione w art. 4 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002.
            
            
               (8)W związku z tym należy uruchomić środki z funduszu, aby zapewnić wkład finansowy dla Grecji, Francji, Portugalii i Hiszpanii.
            
            
               (9)Aby skrócić do minimum czas potrzebny na uruchomienie środków z funduszu, niniejsza decyzja powinna wejść w życie z dniem jej przyjęcia,
            
            
               PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2018 uruchamia się środki z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udostępnienia kwoty 1 359 119 EUR dla Grecji, 3 228 675 EUR dla Hiszpanii, 48 906 025 EUR dla Francji i 50 673 132 EUR dla Portugalii w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Stosuje się ją od dnia … [data przyjęcia]**.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                  W imieniu Parlamentu Europejskiego
                        W imieniu Rady
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        COM(2018) 155 z 22.2.2018.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s. 3.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EL41 = na podstawie danych z 2014 r. PKB regionu Wyspy Egejskie Północne wynosi 2 545 mln EUR.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        8 928 mln EUR na podstawie danych z 2014 r.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  
                  
                        Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1599 z dnia 13 września 2017 r. w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Włochom.
                  
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s. 3.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884).