CELEX: 52014DC0408
Language: sv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Irlands nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Irlands stabilitetsprogram 2014

|
			
		
		
		52014DC0408
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Irlands nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Irlands stabilitetsprogram 2014 /* COM/2014/0408 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Irlands nationella reformprogram 2014,
med avgivande av rådets yttrande om Irlands stabilitetsprogram 2014

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[4],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
med beaktande av ekonomiska och finansiella
kommitténs yttrande,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
socialt skydd,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
ekonomisk politik, och
av följande skäl:
(1)                   
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet
kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och sysselsättning,
Europa 2020, som bygger på en ökad samordning av den ekonomiska politiken med
inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs för att stärka
förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i EU.
(2)                   
Den 13 juli 2010 antog rådet på grundval av
kommissionens förslag en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för
medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober
2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik,
vilka tillsammans utgör de integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)                   
Den 29 juni 2012 beslutade stats- och
regeringscheferna om en tillväxt- och sysselsättningspakt, som ger ett enhetligt
ramverk för insatser på nationell nivå, EU-nivå och euroområdesnivå med hjälp
av alla tänkbara medel, instrument och politiska åtgärder. De beslutade om
insatser som ska utföras på medlemsstatsnivå och uttryckte i synnerhet sitt
helhjärtade åtagande att uppnå målen i Europa 2020-strategin och genomföra de
landsspecifika rekommendationerna.
(4)                   
Irland omfattades av ett makroekonomiskt
anpassningsprogram fram till december 2013. Enligt artikel 12 i förordning (EU)
nr 472/2013 var landet därför så länge som det programmet pågick undantaget
från övervakningen och bedömningen i den europeiska planeringsterminen för
samordning av den ekonomiska politiken. Mot bakgrund av det framgångsrika
genomförandet av det makroekonomiska anpassningsprogrammet för Irland, ska landet
nu helt integreras i den europeiska planeringsterminen.
(5)                   
Den 13 november 2013 antog kommissionen den årliga
tillväxtöversikten[5],
som markerar inledningen av 2014 års europeiska planeringstermin för samordning
av den ekonomiska politiken. Samma dag antog kommissionen rapporten om
varningsmekanismen[6],
baserad på förordning (EU) nr 1176/2011.
(6)                   
Den 20 december 2013 godkände Europeiska rådet
prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet, budgetkonsolidering
och åtgärder för att främja tillväxt. Europeiska rådet betonade behovet av att
eftersträva differentierad och tillväxtvänlig budgetkonsolidering, återställa
en normal utlåning till ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft, bekämpa
arbetslöshet och krisens sociala följdverkningar samt modernisera den
offentliga förvaltningen.
(7)                   
Den 5 mars 2014 offentliggjorde kommissionen
resultatet av sin fördjupade granskning av Irland[7], i enlighet med artikel
5 i förordning (EU) nr 1176/2011. Den beaktade här Irlands framgångsrika
genomförande av det ekonomiska anpassningsprogrammet och det faktum att Irland
nu ska integreras fullt ut i den europeiska planeringsterminen. Av sin analys
drog kommissionen slutsatsen att Irlands nyligen avslutade makroekonomiska
anpassningsprogram var avgörande för att hantera de ekonomiska riskerna och
minska obalanserna. De återstående makroekonomiska obalanserna kräver
emellertid särskild övervakning och beslutsamma politiska åtgärder. Särskilt
utvecklingen inom finanssektorn, den privata och den offentliga sektorns
skuldsättning och de därmed sammanhängande höga brutto- och nettoskulderna till
utlandet innebär tillsammans med arbetsmarknadsläget att risker kvarstår.
(8)                   
Den 17 april 2014 lade Irland fram sitt
nationella reformprogram 2014 och den 29 april 2014 sitt stabilitetsprogram
2014. I syfte att beakta deras inbördes samband har de båda programmen bedömts
samtidigt.
(9)                   
De viktigaste målen för den finanspolitiska
strategin i stabilitetsprogrammet 2014 är att korrigera det alltför stora
underskottet till 2015 och nå det medelfristiga målet år 2018. Enligt
programmet är målet ett underskott som understiger 3 procent av BNP till
2015, i linje med rekommendationen inom förfarandet vid alltför stora
underskott. I programmet bekräftas det medelfristiga målet med en balanserad
budget i strukturella termer, vilket är förenligt med stabilitets- och
tillväxtpaktens regler. Efter 2015 ska det totala offentliga underskottet
enligt programmet sänkas med runt 1 procentenhet av BNP per år mellan 2016
och 2018. Man vill minska skulden från nära 124 procent av BNP år 2013
till 107 procent av BNP år 2018. Det makroekonomiska scenario som ligger
till grund för prognoserna i programmet är i stort sett i linje med
kommissionens prognoser för 2014 och 2015, med vissa skillnader när det gäller
efterfrågekomponentens bidrag. Scenariot har godkänts av ett oberoende organ
(Irlands finanspolitiska råd). Myndigheternas prognoser för programmets senare
år är emellertid optimistiska. Dessutom är åtgärderna för att uppnå de
finanspolitiska målen inte tillräckligt noggrant beskrivna för 2015. Därför är
kommissionens underskottsprognoser för 2015 högre än det mål som rådet har
rekommenderat. Baserat på en bedömning av programmet och kommissionens prognos,
enligt rådets förordning (EG) nr 1466/97, anser rådet att målen i programmet
stämmer överens med stabilitets- och tillväxtpaktens regler, men att de måste
underbyggas med specifika åtgärder från och med 2015. Det har vidtagits
omfattande åtgärder för att förbättra viktiga delar av Irlands finanspolitiska
ramverk och statistikrapporteringens kvalitet och snabbhet. De medelfristiga
budgetplanerna underbyggs emellertid inte av väl beskrivna korrigerande
åtgärder och revideras i samband med de årliga budgetbesluten. De medelfristiga
utgiftstaken omfattas inte i tillräcklig grad av rättsligt bindande specifika
justeringar.
(10)               
Skattereformerna har bidragit till den
finanspolitiska korrigeringen, men det finns ytterligare utrymme att
effektivisera skattesystemet och göra det mer tillväxtvänligt.
Fastighetsskatten har lagts om från en transaktionsskatt till en återkommande
skatt som bygger på bostädernas värde, men skattebasen är fortfarande relativt
snäv eftersom vissa typer av fastigheter inte omfattas av skattesystemet.
Beskattningen av arbete är fragmenterad och komplex, och skattebaserna för
konsumtion och miljöskatter inskränks av sänkta skattesatser och undantag,
trots att sådana skatter är mer tillväxtvänliga. Momssatser som är noll eller
reducerade ger en momseffektivitet som är lägre än EU-genomsnittet. Reducerade
momssatser är ett vanligt sätt att nå omfördelningsmål trots att de inte är
effektiva och målinriktade politiska verktyg för att skydda svaga grupper. Det
går att effektivisera miljöskatteinstrumenten och ta bort subventioner som är
skadliga för miljön.
(11)               
Även om Irlands befolkning är relativt ung, var de
offentliga hälso- och sjukvårdsutgifterna bland de högsta i EU för 2012 med 8,7 procent
av BNI, vilket är betydligt högre än EU-genomsnittet på 7,3 procent. Med
tanke på dagens svårigheter att kontrollera hälso- och sjukvårdbudgeten innebär
det förväntade demografiska trycket på grund av den åldrande befolkningen att
dagens servicenivå bara kan upprätthållas om effektivitetsvinster kan göras på
medellång till lång sikt. De hälsorelaterade utgifterna kommer enligt prognoserna
att öka med 1,2 procentenheter av BNP till år 2060 på grund av det
demografiska trycket. Problemen för hälso- och sjukvården är mångfacetterade.
System och förfaranden för ekonomistyrning och redovisning är fragmenterade
bland olika hälso- och sjukvårdsleverantörer. Det orsakar förseningar och
hinder vid insamling och behandling av information. Det hindrar också
kontrollen av hälso- och sjukvårdsutgifterna, insatserna för att få valuta för
pengarna och bra resursallokering. Det höga läkemedelsutgifterna är ett annat
problem, där utgifterna för läkemedel till öppenvårdspatienter är jämförelsevis
höga. 
(12)               
Irland har problem med arbetslöshet, särskilt
långtids- och ungdomsarbetslöshet, och en stor del av befolkningen i arbetsför
ålder har fortfarande låg kompetens, vilket leder till ojämlikhet och
kompetensglapp. Långtidsarbetslösheten har minskat gradvis på senare tid med
det förbättrade arbetsmarknadsläget på, men den är fortfarande hög och
fortsätter att växa som andel av den totala arbetslösheten. Den utgjorde 61 procent
av den totala arbetslösheten i slutet av 2013. Ungdomsarbetslösheten nådde sin
topp på över 30 procent i slutet av 2012 och början på 2013. Dessutom
ökade andelen unga som varken är i arbete eller utbildning med 8 procentenheter
mellan 2007 och 2012 till 18,7 procent innan den sjönk till 16,1 procent,
men är ändå bland de högsta i EU. Det finns ett behov av att täcka alla unga
som behöver hjälp inom en fyramånadersperiod, i linje med målet för
ungdomsgarantin. Kompetensglappen har visat sig i samband med ekonomins
återhämtning och det har gjort omskolning och kompentenshöjning till en
utmaning för utbildnings- och fortbildningssystemet. Dessutom är deltagandet i
livslångt lärande lägre än genomsnitt i EU (7,3 procent jämfört med
EU-snittet på 10,7 procent under 2013). 
(13)               
Andelen personer som bor i hushåll med låg
arbetsintensitet i Irland är bland de högsta i EU, vilket skapar stora sociala
problem. Andelen var högre än EU-genomsnittet redan före krisen och steg från
14,3 procent under 2007 till 24,2 procent för 2011. Den låga arbetsintensiteten
är särskilt markant bland hushåll med ensamstående föräldrar. Det har bidragit
till en ökande risk för fattigdom eller social utestängning bland de irländska
barnen och förvärrar problemet med kvinnors ojämlika deltagande på
arbetsmarknaden, som var 67,2 procent för 2013 jämfört med 83,4 procent för
männen. Därför har man uppmärksammat tillgången till och kostnaden för
barnomsorg, ett stort hinder för föräldrar som vill börja arbeta och undvika
risken för fattigdom. Det finns också arbetslöshetsfällor på arbetsmarknaden.
Den plana strukturen på arbetslöshetsförmånerna inom systemet med förmåner till
arbetssökande och ersättning till arbetssökande, den obegränsade löptiden för
ersättningen till arbetssökande och förlusten av tilläggsbetalningar (i
synnerhet hyresbidrag och sjukvårdskort) då en person återgår i sysselsättning
innebär att ersättningsnivåerna är relativt höga för långtidsarbetslösa med
liten inkomstpotential liksom för andra arbetstagarkategorier beroende på deras
familjeförhållanden.
(14)               
Utlåningen till små och medelstora företag är
fortsatt liten, vilket speglar en kombination av dämpad efterfrågan på lån och
utbudsbegränsningar, eftersom de små och medelstora företagen fortsätter att
påverkas av den mycket höga belåningsgraden och den svaga inhemska efterfrågan
samtidigt som bankerna måste nå bättre resultat när det gäller att varaktigt
avveckla sina bestånd av nödlidande lån till små och medelstora företag. Enligt
den senaste Red C-undersökningen ska 40 procent av de små och medelstora
företagen ha ansökt om banklån mellan oktober 2012 och mars 2013 och av dem
fick 19 procent avslag. Ett medlingskontor (Credit Review Office)
inrättades i slutet av 2009 för att medla i tvister mellan långivare och små
och medelstora företag som ansökt om lån men fått avslag. Genomslaget för
medlingskontoret är visserligen positivt men hittills ganska begränsat, vilket
delvis beror på att antalet överklaganden har varit ganska litet. Små och
medelstora företag är mycket beroende av bankfinansiering för sina
investeringar och andra finansieringskällor än bankerna är tämligen
underutvecklade, även om vissa alternativ, inklusive lånefonder, håller på att
undersökas. I takt med att återhämtningen tar fart och den inhemska efterfrågan
repar sig kommer troligtvis utbudsbegränsningarna att öka, om inte
kreditkanalerna åtgärdas i tillräcklig grad, vilket är viktigt för
tillväxtutsikterna. Specifika program och fonder har inrättats för att
förbättra tillgången på finansiering för små och medelstora företag. Till
exempel finns det nu ett kreditgarantiprogram, en lånefond för mikroföretag och
tre småföretagarfonder, men hittills har utnyttjandet varit lågt. 
(15)               
Trots de bankreformer som gjorts inom ramen för det
nyligen avslutade programmet för ekonomiskt stöd finns det fortfarande stora
problem. Kommissionen har analyserat dem noggrant i sin fördjupade granskning
av Irland för 2014. Nödlidande lån utgjorde nästan 27 procent av
lånestocken i juni 2013 hos de tre viktigaste inhemska bankerna.
Skuldsättningen i den privata sektorn är fortfarande bland de högsta i EU trots
den senaste tidens skuldsanering och detta utgör en fortsatt risk för den
finansiella stabiliteten och en börda för ekonomin. Skuldsaneringen i hushållen
och de små och medelstora företagen är ofullständig, och saneringen av
bankernas och de små och medelstora företagens balansräkningar är mycket
viktiga för att kreditkanalerna ska fungera igen. Bankernas utlåning fortsätter
att minska och banksektorn kämpar med lönsamheten, delvis på grund av det stora
antalet bostadslån med rörlig ränta (lågavkastande ärvda tillgångar) i
bankernas balansräkningar.
(16)               
Kostnaden för hävda avtal är hög. Den största delen
av kostnaden utgörs av advokatarvoden, nämligen 18,8 procentenheter, och
de höga kostnaderna för juridiska tjänster påverkar kostnadsstrukturen i alla
företag, också de små och medelstora. Till skillnad från andra yrkesmässiga
tjänster har kostnaderna för juridiska tjänster inte justerats nedåt sedan
starten på krisen, delvis på grund av bristande konkurrens. Myndigheterna har
utlovat reformer av sektorn för juridiska tjänster som ett led i det
makroekonomiska anpassningsprogrammet. De offentliggjorde en lag om reglering
av juridiska tjänster 2011 men lagen är ännu inte antagen. De administrativa
resurserna i rätts- och domstolsväsendet för att genomföra aktiv
ärendehantering före förhandlingarna är mycket begränsade, vilket kan vara en
bidragande orsak till förseningarna i rättskipningen och de stora kostnaderna.
Det finns dessutom stora brister i Irlands förmåga att samla uppgifter om
rättsväsendets kvalitet och effektivitet.
(17)               
Kommissionen har inom ramen för den europeiska
planeringsterminen gjort en fördjupad analys av Irlands ekonomiska politik. Den
har bedömt stabilitetsprogrammet och det nationella reformprogrammet.
Kommissionen har inte bara beaktat programmens relevans för hållbarheten i
finanspolitiken och den socioekonomiska politiken i Irland utan också i vilken
mån EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att
stärka den övergripande ekonomiska styrningen i unionen genom att framtida
nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Kommissionens
rekommendationer inom ramen för den europeiska
planeringsterminen återspeglas i rekommendationerna 1–7 nedan.
(18)               
Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat
Irlands stabilitetsprogram, och dess yttrande[8]
återspeglas särskilt i rekommendationerna 1 och 2 nedan.
(19)               
Mot bakgrund av kommissionens fördjupade granskning
och denna bedömning har rådet granskat det nationella reformprogrammet och
stabilitetsprogrammet. Dess rekommendationer enligt artikel 6 i förordning (EU)
nr 1176/2011 återspeglas i rekommendationerna 1, 3, 5 och 6 nedan.
(20)               
I samband med den europeiska planeringsterminen har
kommissionen dessutom analyserat den ekonomiska politiken i euroområdet som
helhet. På dessa grunder har rådet utfärdat särskilda rekommendationer till de
medlemsstater som har euron som valuta. Irland bör även säkerställa ett
fullständigt och snabbt genomförande av dessa rekommendationer.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Irland att
vidta följande åtgärder under perioden 2014–2015:
1.           Genomföra
budgeten för 2014 fullständigt och se till att det alltför stora underskottet
korrigeras på ett varaktigt sätt till 2015 genom att stötta den finanspolitiska
strategin med ytterligare strukturåtgärder samtidigt som man gör den
strukturanpassning som anges i rådets rekommendation inom förfarandet vid
alltför stora underskott. När korrigeringen av det alltför stora underskottet är
avklarad, fortsätta med en strukturanpassning mot det medelfristiga målet på
minst 0,5 procent av BNP om året, eller mer vid goda ekonomiska
förhållanden eller om det krävs för att se till att skuldregeln iakttas, i
syfte att varaktigt sänka den höga offentliga skuldkvoten. Öka den
finanspolitiska anpassningsstrategins trovärdighet, effektivt genomföra
flerårig budgetplanering och fastställa breda budgetåtgärder för att stötta de
medelfristiga finanspolitiska målen. Göra statens utgiftstak mer bindande genom
att begränsa de lagstadgade möjligheterna till godtyckliga ändringar. För att
stödja konsolideringen av de offentliga finanserna bör man överväga att öka
intäkterna genom att bredda skattebasen. Skattesystemet bör göras mer tillväxt-
och miljövänligt.
2.           Skynda på den reform av
hälso- och sjukvården som inleddes inom strategiramverket för framtidens hälso-
och sjukvård för att förbättra kostnadseffektiviteten. Fortsätta med
ytterligare åtgärder för att sänka läkemedelsutgifterna, däribland genom mer
frekventa prisjusteringar av patentskyddade läkemedel, ökad användning av
generiska läkemedel och förbättrade förskrivningsrutiner. Reformera systemen
för ekonomistyrning hos den nationella hälso- och sjukvårdsmyndigheten i syfte
att rationalisera systemen hos alla leverantörer och bidra till bättre
förvaltning av ersättningskrav. Införa individuella id-beteckningar i hälso-
och sjukvården med start i januari 2015.
3.           Fortsätta att ytterligare
förbättra de aktiva arbetsmarknadsåtgärderna, med särskild inriktning på
långtidsarbetslösa, lågutbildade och unga, i linje med målen för en
ungdomsgaranti. Skynda på den pågående reformen av systemet för
vidareutbildning, sysselsättningsstödet och lärlingsprogrammen. Erbjuda mer
utbildning på arbetsplatsen samt förbättra och se till att fortbildningar och
lärlingsutbildningar motsvarar arbetsmarknadens behov. Höja nivån och
kvaliteten på det stöd som Intreos arbetsförmedlingar erbjuder. Införa
ett smidigt överföringssystem för fortbildning mellan Intreos kontor och
utbildnings- och fortbildningsnämnder. 
4.           Ta itu med hushållens låga
arbetsintensitet och barnens risk att hamna i fattigdom genom att rätten till
förmåner och tilläggsersättningar gradvis upphör vid en återgång till
förvärvsarbete. Underlätta kvinnornas deltagande på arbetsmarknaden genom att
förbättra tillgången på barnomsorg till rimlig kostnad och på heltid, särskilt
för låginkomstfamiljer.
5.           Ta fram ytterligare politiska
initiativ för småföretagssektorn, inklusive initiativ för komma till rätta med
tillgången på finansiering från banker och andra källor samt
skuldomläggningsfrågor. Skynda på initiativ för att förbättra de små och
medelstora företagens tillgång till banklån och finansiering från andra källor
än banker. Införa ett tillsynssystem för utlåning till små och medelstora
företag i banksektorn. Parallellt arbeta för att säkerställa ett bättre
utnyttjande av tillgängliga lånemöjligheter från andra källor, bland annat de
tre småföretagsfonderna som samfinansieras av nationella pensionsreservfonden, Microfinance
Ireland och det tillfälliga lånegarantiprogrammet. Stimulera de små och
medelstora företagens användning av dessa och andra finansieringskällor än
banker. Öka synligheten för Credit Review Office och dess förmåga att
medla i tvister mellan banker och små och medelstora företag som har nekats
lån.  
6.           Övervaka bankernas resultat
när det gäller målen för omstrukturering av förfallna bostadslån. För tredje
och fjärde kvartalet 2014 avisera ambitiösa mål för de största hypoteksbankerna
för att föreslå och genomföra omstruktureringslösningar för bostadslån med över
90 dagars betalningsförsening, i syfte att väsentligen åtgärda förfallna
bostadslån till slutet av 2014. Fortsätta att bedöma de överenskomna
omstruktureringsarrangemangens hållbarhet med hjälp av revisioner och riktade
översyner på plats. Ta fram riktlinjer för lösningarnas hållbarhet. Regelbundet
offentliggöra uppgifter om bankernas portföljer med förfallna lån till små och
medelstora företag för att öka öppenheten. Utarbeta en strategi för att ta itu
med problematisk exponering för kommersiella fastigheter. Upprätta ett centralt
kreditregister.
7.           Minska kostnaderna för
juridiska förfaranden och tjänster och främja konkurrensen, bland annat genom
att anta lagen om reglering av juridiska tjänster före utgången av 2014,
däribland bestämmelserna som gör det möjligt att etablera tvärdisciplinära
juristkontor, och genom att försöka avskaffa advokaternas kvarstadsrätt.
Övervaka lagens genomslag, däribland effekterna på kostnaderna för juridiska tjänster.
Vidta effektiva åtgärder för att säkerställa att verksamheten vid
tillsynsmyndigheten för juridiska tjänster dras igång utan förseningar och att
myndigheten uppfyller sina lagstadgade skyldigheter, däribland offentliggörande
av föreskrifter eller riktlinjer för fler tvärdisciplinära juristkontor och
tvistlösning. Förbättra system för datainsamling för att kunna utvärdera
rättsförfarandenas kvalitet och effektivitet.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 408 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 och P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 79 final.
[8]               Enligt artikel 5.2 i förordning (EG) nr 1466/97.