CELEX: 51991PC0358
Language: nl
Date: 1991-11-18
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD tot vaststelling van de procedure voor de harmonisering van de programma' s tot vermindering en uiteindelijke algehele opheffing van de verontreiniging door afval van de titaandioxide­industrie

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                           C0M(91) 358 def. - SYN 362
                                           Brussel,  18 november 1991
                           Voorstol voor een
                        RICHTLIJN VAN DE RAAD
   tot vaststelling van de procedure voor de harmonisering van de
       programma's tot vermindering en uiteindelijke algehele
         opheffing van de verontreiniging door afval van de
                       t i taandiox ide-industrIe
                    (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        - 2 -
                                    TOELICHTING
1.  Inleiding
    Op     18 april 1983        diende      de      Commissie,     overeenkomstig
    Richtlijn 78/176/EEG van de Raad van 20 februari 1978 betreffende
    de afvalstoffen afkomstig van de titaandioxide-industrie^) en met
    name artikel 9 daarvan, bij de Raad een op de artikelen 100 en 235
    van  het   EEG-Verdrag     gebaseerd    voorstel    voor   een  richtlijn   in
    waarmee     werd    beoogd     de    programma's     tot    vermindering    en
    uiteindelijke algehele opheffing van de verontreiniging door afval
    van de titaandioxide-industrie te harmoniseren en de concurrentie-
    voorwaarden in deze sector te verbeteren^).
    Het    voorstel      werd     in    1984     gewijzigd^),      overeenkomstig
    artikel 149, tweede alinea van het EEG-Verdrag, en werd vervolgens
    herhaaldelijk     door   de   Raad   besproken.    Naar  aanleiding    van  de
    inwerkingtreding van de Europese Akte nam de Commissie als nieuwe
    juridische     grondslag    voor   haar   voorstel    artikel 100A    van  het
    EEG-Verdrag.
    In zijn zitting van 24 en 25 november 1988 kwam de Raad echter
    overeen de toekomstige richtlijn te baseren op artikel 130S van het
    EEG-Verdrag. Ondanks het advies van het Europese Parlement, dat
    door de Raad over deze wijziging werd geraadpleegd en de door de
    Commissie      voorgestelde       juridische      grondslag    als     passend
    beoordeelde, stelde de Raad de betrokken richtlijn toch op basis
    van artikel 130S vast.
    Daar  de   Commissie    van   mening   was    dat  artikel   100A  de   juiste
    juridische grondslag was voor Richtlijn 89/428/EEG(^), stelde zij
    overeenkomstig artikel 173, eerste alinea, van het EEG-Verdrag op
    28 september 1989      bij   het   Hof   van   Justitie   beroep   in   om  de
    richtlijn te laten nietig verklaren.
(1)     PB  nr.  L  54 van 25.2.1978, blz. 19.
(2)     PB  nr.  C  138 van 26.5.1983, blz. 5.
(3)     PB  nr.  C  167 van 27.6.1984, blz. 9.
(4)     PB  nr.  L  201 van 14.7.1989, blz. 56.
 ---pagebreak---                                       - 3 -
    In zijn arrest van 11 juni 1991 gaf het Hof als zijn oordeel te
    kennen dat de juridische grondslag artikel 100A van het EEG-Verdrag
    moest   zijn   en  verklaarde    het   bijgevolg   Richtlijn 89/428/EEG^5)
    nietig wegens het ontbreken van een passende juridische grondslag.
    Het arrest van het Hof heeft belangrijke juridische gevolgen. De
    nationale    besluiten   voor   de   omzetting   van   de    nietigverklaarde
    Richtlijn 89/428/EEG     hebben    daardoor    namelijk    hun   comunautaire
    grondslag verloren.
    Het   is  dienstig    erop   te   wijzen   dat   de   Lid-Staten     krachtens
    artikel 12 van de nietigverklaarde Richtlijn 89/428/EEG de nodige
    bepalingen in werking hadden moeten doen treden om uiterlijk op
    31 december 1989     aan de richtlijn      te voldoen     en dat    voorts de
    omzetting reeds grotendeels een voldongen feit is in de Lid-Staten
    die zich van hun verplichtingen ter zake hebben gekweten.
    Rekening   houdend met     het  feit dat, afgezien       van de    juridische
    grondslag en de bepalingen inzake afwijkingen met betrekking tot de
    tenuitvoerlegging      van   de    richtlijn,     de    overige    bepalingen
    beantwoorden aan het met de richtlijn beoogde doel, namelijk het
    wegnemen van concurrentievervalsing en bescherming van het milieu,
    is de Commissie van mening dat geen enkele Lid-Staat zijn krachtens
    de richtlijn genomen omzettingsmaatregelen dient in te trekken.
    Tenslotte dient nog te worden vermeld dat volgens artikel 176 van
    het EEG-Verdrag de instelling welke de nietigverklaarde handeling
    heeft verricht, gehouden is de maatregelen te nemen welke nodig
    zijn voor de uitvoering van het arrest.
    Daartoe   dient   de  Commissie    thans  bij de     Raad   en  het   Europese
    Parlement een nieuw voorstel voor een richtlijn in dat gebaseerd is
    op artikel 100A van het EEG-Verdrag.
(5) Arrest van 11.6.1991, zaak C-300/89, Commissie-Europees Parlement
    tegen de Raad (nog niet gepubliceerd).
 ---pagebreak---                                       - 4 -
   Om snel het tijdelijke juridische vacuüm te vullen dat door genoemd
   arrest is ontstaan, acht de Commissie het dienstig in haar nieuwe
   voorstel bepalingen op te nemen die de continuïteit van de concrete
   realisatie    van    de     doelstellingen     van    de    nietigverklaarde
   Richtlijn 89/428/EEG verzekeren. Dit geldt uiteraard niet voor de
   juridische   grondslag    en    die bepalingen    van  de   nietigverklaarde
   richtlijn    die    in    afwijkingen     van    de   termijnen     voor   de
   tenuitvoerlegging voorzagen, aangezien dit thans strijdig zou zijn
   met de eisen van artikel 100A van het EEG-Verdrag.
   De Commissie nodigt derhalve de overige instellingen uit om alle
   nodige maatregelen te nemen om de procedure voor de vaststelling
   van een nieuwe richtlijn te bespoedigen.
2. Juridische grondslag
   Dit voorstel voor een richtlijn voorziet in de procedure voor de
   harmonisering van de programma's tot vermindering en uiteindelijke
   algehele   opheffing    van    de   verontreiniging    door   afval   van  de
   titaandioxide-industrie,           overeenkomstig         artikel 9       van
   Richtlijn 78/176/EEG van de Raad van 20 februari 1978 betreffende
   de afvalstoffen afkomstig van de titaandioxide-industrie.
   Hoewel   de    nationale     programma's     voor   vermindering     van   de
   verontreiniging in deze sector louter met het oog op de bescherming
   van   het   milieu     zijn     ingevoerd,    moeten    zij   thans    worden
   geharmoniseerd om een einde te maken aan de concurrentievervalsing
   die  wordt   veroorzaakt      door   de  verschillen    tussen   de   diverse
   programma's.
   Het  bestaan    en/of   de     handhaving   van   uiteenlopende     nationale
   voorschriften      voor      concurrerende      titaandioxide-producerende
   bedrijven leidt tot belangrijke economische discrepanties, met name
   ten  aanzien    van  de    investeringen    die   de   betrokken    industrie
   genoodzaakt   is uit te voeren, en deze discrepanties hebben hun
   weerslag op de kostprijs van het eindprodukt.
 ---pagebreak---                                      - 5
   Deze situatie heeft ook verschillen tussen de Lid-Staten tot gevolg
   wat het niveau van de milieubescherming betreft.
   Om deze redenen is harmonisatie van deze programma's noodzakelijk.
   Met   deze   doelstelling     kan   dit   voorstel     voor   een  richtlijn,
   overeenkomstig de motivering van vorengenoemd arrest van het Hof,
   "bijdragen tot de totstandbrenging van de interne markt en valt het
   dus onder de werkingssfeer van artikel 100A".
   Derhalve is, krachtens het op 11 juni 1991 in zaak C-300/89 door
   het Hof van Justitie gewezen arrest, de juridische grondslag van
   dit voorstel voor een richtlijn artikel 100A van het EEG-Verdrag.
3. Inhoud van het voorstel voor een richtlijn
   In dit voorstel voor een richtlijn worden de technische bepalingen
   (verbod     op    dumpen     en    lozingen,       grenswaarden)     van    de
   nietigverklaarde     Richtlijn 89/428/EEG       aangehouden,     teneinde   de
   continuïteit te verzekeren van de concrete realisatie van de in
   1989   door  de  Raad   ter   zake   vastgestelde     doelstellingen    inzake
   milieubescherming.
   De Commissie is van oordeel dat dit de juiste benadering is gezien
   de lange politieke discussie op communautair niveau die aan de
   vaststelling    van   de    nietigverklaarde      Richtlijn 89/428/EEG     was
   voorafgegaan enerzijds, en de belangrijke financiële aspecten van
   de investeringen die de betrokken bedrijven reeds hadden uitgevoerd
   om   titaandioxide-afval      zodanig    te   kunnen     behandelen   dat   de
   doelstellingen van de nietigverklaarde Richtlijn 89/428/EEG volgens
   het    voorgeschreven      tijdschema      konden    worden     gerealiseerd,
   anderzijds.
   Bovendien kan het tijdelijke juridische vacuüm dat het gevolg is
   van vorengenoemd arrest van het Hof een nadelige invloed hebben op
   het milieu en op de concurrentievoorwaarden in de titaandioxide-
   producerende    sector   en   moet   dit   dus   zo   snel   mogelijk  worden
   opgevuld door de vaststelling van een nieuwe richtlijn waardoor de
   in   1989   gecreëerde    feitelijke     situatie    op   dit   gebied   wordt
   hersteld.
 ---pagebreak---                                - 6 -
Aangezien het in de nietigverklaarde Richtlijn 89/428/EEG opgenomen
tijdschema  nu grotendeels achterhaald     is, voorziet dit voorstel
echter in nieuwe streefdata in de nabije toekomst.
Aan het voorgestelde tijdschema liggen de volgende overwegingen ten
grondslag :
    de    nietigverklaarde     Richtlijn 89/428/EEG     moest    tussen
    31 december 1989 en 30 juni 1990     in hoofdlijnen    ten uitvoer
    worden   gelegd   en  dit   is  in  een   aantal   Lid-Staten   ook
    daadwerkelijk gebeurd    (deze mogen dan ook geen extra nadeel
    ondervinden vergeleken met de overige Lid-Staten);
    de communautaire rechtszekerheid op dit gebied moet zo snel
    mogelijk worden hersteld.
De termijnen voor de vermindering van de lozingen in het aquatiach
milieu en van de emissies in de atmosfeer zijn verschillend.
A)  Lozingen in het aquatisch milieu
    Het tijdschema in de artikelen 3 tot en met 6 van dit voorstel
    voorziet in de volgende data :
        31 januari 1993     (31.12.1989    in   de    nietigverklaarde
        Richtlijn 89/428/EEG)
        1.    Verbod  op dumping   van afvalstoffen    (lozing  in het
              aquatisch milieu vanuit schepen of luchtvaartuigen van
             welk type ook) (artikel 3 ) .
        2.   Verbod   op   lozingen  (andere   dan  dumping)   in   het
              aquatisch milieu van vaste afvalstoffen en sterk zure
              afvalstoffen van bestaande industriële vestigingen die
             gebruik maken van hetzij het sulfaatproces, hetzij het
              chlorideproces (artikel 4, sub a), resp. b)).
 ---pagebreak---                       - 7 -
3. Verbod   op    lozingen     (andere   dan  dumping)     in  het
   aquatisch     milieu     van    zuiveringsafvalstoffen      van
   bestaande industriële vestigingen die( gebruik maken
   van het sulfaatproces (artikel 4, sub a)).
4. Datum  van     inwerkingtreding     van   de    beperking   tot
   bepaalde waarden van de totale hoeveelheid             chloride
   per geproduceerde      ton titaandioxide      voor   zwak  zure
   afvalstoffen,             zuiveringsafvalstoffen             en
   geneutraliseerde         afvalstoffen       van       bestaande
   industriële    vestigingen     die   gebruik   maken   van  het
   chlorideproces (artikel 5, sub b)).
5. Uiterste datum voor de mededeling door de Lid-Staten
   aan   de    Commissie      van   een    programma     voor   de
   vermindering     tot   bepaalde    waarden    van   de   totale
   hoeveelheid       sulfaat       per     geproduceerde       ton
   titaandioxide      voor     zwak    zure    afvalstoffen     en
   geneutraliseerde         afvalstoffen       van       bestaande
   industriële    vestigingen     die  gebruik    maken   van  het
   sulfaatproces,       wanneer     de    Lid-Staten      ernstige
   technische    en  economische moeilijkheden        ondervinden
   (artikel 6 ) .
   31 december 1993      (31.12.1992    in de   nietigverklaarde
   Richtlijn 89/428/EEG)
   Streefdatum voor de beperking tot bepaalde waarden van
   de totale hoeveelheid        sulfaat per geproduceerde ton
   titaandioxide      voor     zwak    zure    afvalstoffen     en
   geneutraliseerde         afvalstoffen       van       bestaande
   industriële    vestigingen     die  gebruik    maken   van  het
   sulfaatproces (artikel 5, sub a)).
   31 december 1994      (idem   als   in  de   nietigverklaarde
   Richtlijn 89/428/EEG)
 ---pagebreak---                               - 8 -
            Uiterste    datum    waarnaar      in    afwijking      van   de
            streefdatum de toepassing mag worden verschoven van de
            beperking    tot   bepaalde     waarden      van    de    totale
            hoeveelheid      sulfaat      per       geproduceerde        ton
            titaandioxide     voor    zwak      zure    afvalstoffen      en
            geneutraliseerde     afvalstoffen        (alleen     voor    het
            sulfaatproces) (artikel 6).
B) Emissies in de atmosfeer
   Het in artikel 8 van dit voorstel opgenomen tijdschema is als
   volgt :
       31 januari 1993     (31.12.1989      in     de     nietigverklaarde
       Richtlijn 89/428/EEG)
       Streefdatum voor de beperking tot bepaalde waarden van de
       emissies  van   stof   en   chloor     afkomstig     van    bestaande
       industriële   vestigingen     die     gebruik     maken     van   het
       chlorideproces (artikel 8, sub b), i) resp. ii)).
       31 december 1993     (31.12.1990      in    de     nietigverklaarde
       Richtlijn 89/428/EEG)
       Streefdatum voor de beperking tot bepaalde waarden van de
       emissies  van   stof   afkomstig    van    bestaande     industriële
       vestigingen   die   gebruik    maken     van    het   sulfaatproces
       (artikel 8, sub a), i)).
       1 januari 1995     (idem    als      in     de     nietigverklaarde
       Richtlijn 89/428/EEG)
       Streefdatum voor de beperking tot bepaalde waarden van de
       tijdens   de     sluitings-     en      roostingsfase        van   de
       titaandioxide-produktie      ontstane       emissies       van    SO2
       afkomstig van bestaande industriële vestigingen die gebruik
       maken van het sulfaatproces (artikel 8, sub a), ii)).
 ---pagebreak---                             9 -
De bij de artikelen 5 en 7, lid 2, van de nietigverklaarde
Richtlijn 89/428/EEG          aan      de      Lid-Staten      geboden
mogelijkheden om de toepassing van sommige bepalingen, met
name die inzake lozingen in het aquatische milieu, uit te
stellen zijn in dit voorstel niet gehandhaafd omdat zij
overbodig zijn geworden.
Krachtens   genoemde      artikelen     konden    de   Lid-Staten    de
toepassingsdatum genoemd in de artikelen 3, 4 en 6, sub b ) ,
van Richtlijn 89/428/EEG naar uiterlijk 31 december 1992
verschuiven (waarbij in het in artikel 4 genoemde geval de
Commissie nog een bijkomend uitstel van zes maanden kon
verlenen),    op   voorwaarde      dat    de   betrokken    Lid-Staten
uiterlijk    op    31 december 1989        bij   de    Commissie    een
programma    voor    de    doeltreffende      vermindering     van   de
desbetreffende lozingen hadden ingediend.
Aangezien   geen    enkele    Lid-Staat     binnen   de   in  de   oude
richtlijn vastgestelde termijn van deze mogelijkheid tot
uitstel    gebruik      heeft     gemaakt     en    bovendien    tien,
respectievelijk      elf    Lid-Staten      hadden   verklaard     geen
gebruik   van    deze    afwijking      te   willen    maken,   kunnen
dergelijke bepalingen nu achterwege blijven.
Daarentegen    is    de    afwijking     waarin    was   voorzien    in
artikel 7, lid 1, van Richtlijn 89/428/EEG gehandhaafd in
artikel 6 van dit voorstel.
 ---pagebreak---                                    - 10 -
                             Voorstel voor een
                          RICHTLIJN VAN DE RAAD
     tot vaststelling van de procedure voor de harmonisering van de
         programma's tot vermindering en uiteindelijke algehele
           opheffing van de verontreiniging door afval van de
                         titaandioxide-industrie
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet  op  het  Verdrag   tot   oprichting   van   de  Europese   Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100A,
Gezien het voorstel van de Commissie(1),
In samenwerking met het Europese Parlement(2)t
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(^),
Overwegende dat Richtlijn 89/428/EEG van de Raad van 21 juni 1989 tot
vaststelling van de procedure voor de harmonisering van de programma's
tot   vermindering    en   uiteindelijke    algehele    opheffing     van   de
verontreiniging door afval van de titaandioxide-industrie^) door het
Hof van Justitie in zijn op 11 juni 1991 gewezen arrest(5) wegens het
ontbreken van een passende juridische grondslag nietig is verklaard;
Overwegende   dat    het  rechtsvacuüm    dat    het   gevolg    is   van   de
nietigverklaring    van  de    richtlijn,    op   het   milieu    en   op   de
concurrentievoorwaarden   in   de  titaandioxide-producerende     sector   een
nadelige   uitwerking    kan    hebben;    dat    bijgevolg    de    door   de
nietigverklaarde   Richtlijn 89/428/EEG    gecreëerde   feitelijke    situatie
dient te worden hersteld;
(1) PB
(2) PB
(3) PB
(4) PB nr. L 201 van 14.7.1989, blz. 56.
(5) Zaak C 300/89, Commissie/Raad. Nog niet gepubliceerd.
 ---pagebreak---                                       - 11
Overwegende dat met deze richtlijn wordt beoogd de nationale regels
inzake de voorwaarden voor de titaandioxideproduktie op elkaar af te
stemmen om aan de tussen de verscheidene producenten               in de sector
bestaande mededingingsdistorsies         een einde te maken en om een hoog
beschermingsniveau voor het milieu te waarborgen;
Overwegende     dat    in    Richtlijn      78/176/EEG    van    de    Raad    van
20 februari 1978     betreffende      de    afvalstoffen    afkomstig     van   de
titaandioxide-industrie^)f               laatstelijk         gewijzigd         bij
                       7
Richtlijn 83/29/EEG( ), inzonderheid in artikel 9 ervan, wordt bepaald
dat de Lid-Staten voor de op 20 februari 1978 bestaande industriële
vestigingen    programma's      moeten    opstellen   om   langs    de   weg   van
geleidelijke vermindering tot beëindiging van de door de afvalstoffen
van deze vestigingen veroorzaakte verontreiniging te komen;
Overwegende   dat   voor    de   vermindering    van  de  verontreiniging     door
vloeibare,  vaste     en   gasvormige      afvalstoffen   in   deze   programma's
algemene  doelstellingen       zijn   vastgelegd    die  uiterlijk    1 juli 1987
dienden te   zijn bereikt; dat deze programma's aan de Commissie moeten
worden voorgelegd zodat deze voor de harmonisatie van deze programma's
wat  de vermindering      en de uiteindelijke       algehele   opheffing   van de
verontreiniging      betreft       en     voor    de    verbetering      van    de
concurrentievoorwaarden in de sector van de titaandioxide-industrie bij
de Raad passende voorstellen kan indienen;
Overwegende dat ter bescherming van het aquatische milieu dumping van
afvalstoffen en lozingen van bepaalde afvalstoffen, in het bijzonder
die van vaste en van sterk zure afvalstoffen, dienen te worden verboden
en dat lozingen van andere afvalstoffen, in het bijzonder die van zwak
zure en van geneutraliseerde afvalstoffen, geleidelijk dienen te worden
verminderd;
Overwegende   dat   de   bestaande     industriële   vestigingen    van   passende
afvalbehandelingssystemen gebruik dienen te maken om de voorgeschreven
doelstellingen binnen de gestelde termijnen te bereiken;
(6) PB nr. L 54 van 25.2.1978, blz. 19.
(7) PB nr. L 32 van 3.2.1983, blz. 28.
 ---pagebreak---                                        - 12 -
Overwegende dat, wat de zwak zure en de geneutraliseerde afvalstoffen
van  bepaalde   vestigingen     betreft, de     installatie   van    die   systemen
technische en economische moeilijkheden met zich kan brengen; dat de
Lid-Staten daarom de toepassing van de desbetreffende bepalingen moeten
kunnen   uitstellen,      op   voorwaarde     dat    een  programma      voor   een
doeltreffende vermindering van de verontreiniging wordt opgesteld en
aan de Commissie wordt voorgelegd; dat de Commissie de desbetreffende
termijnen   moet  kunnen     verlengen,    indien  Lid-Staten    voor   dergelijke
bijzondere moeilijkheden komen te staan;
Overwegende   dat het de Lid-Staten         dient   te worden    toegestaan    voor
lozingen    van    bepaalde       afvalstoffen     op    zodanige      wijze    van
kwaliteitsdoelstellingen gebruik te maken, dat de resultaten in alle
opzichten  gelijkwaardig      zijn aan die welke met        grenswaarden     worden
verkregen; dat deze gelijkwaardigheid in een aan de Commissie voor te
leggen programma dient te worden aangetoond;
Overwegende   dat   het,   onverminderd     de   verplichtingen    die    krachtens
Richtlijn    80/779/EEG     van    de   Raad   van    15 juli 1980     betreffende
grenswaarden en richtwaarden van de luchtkwaliteit voor zwaveldioxide
en      zwevende       deeltjes^®),          laatstelijk      gewijzigd         bij
                        9
Richtlijn 89/427/EEG< ),       en   Richtlijn 84/360/EEG     van    de   Raad   van
28 juni 1984    betreffende     de    bestrijding   van   de  door     industriële
inrichtingen veroorzaakte       luchtverontreiniging(10)f     0p   ^e   Lid-Staten
rusten, aangewezen is de luchtkwaliteit te beschermen door passende
emissienormen vast te stellen voor de van de titaandioxide-industrie
afkomstige gasvormige lozingen;
Overwegende dat de Lid-Staten controle dienen uit te oefenen op de
werkelijke produktie van elke vestiging om na te gaan of de maatregelen
op doeltreffende wijze worden toegepast;
Overwegende dat alle afvalstoffen van de titaandioxide-industrie dienen
te  worden vermeden of dat in hergebruik ervan dient te worden voorzien
wanneer zulks technisch en economisch uitvoerbaar is; dat dergelijke
afvalstoffen zonder gevaar voor de menselijke gezondheid of voor het
milieu dienen te worden hergebruikt of verwijderd,
(8) PB nr. L 229 van 30.8.1980, blz. 30.
(9) PB nr. L 201 van 14.7.1989, blz. 53.
(10) PB nr. L 188 van 16.7.1984, blz. 20.
 ---pagebreak---                                    - 13 -
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                 Artikel 1
In   deze   richtlijn  wordt,   overeenkomstig     artikel 9,   lid 3,   van
Richtlijn 78/176/EEG, de procedure vastgesteld voor de harmonisering
van de programma's tot vermindering en uiteindelijke algehele opheffing
van de verontreiniging door afval van bestaande industriële vestigingen
en tot verbetering van de concurrentievoorwaarden in de sector van de
titaandioxide-industrie.
                                 Artikel 2
1.   In deze richtlijn wordt verstaan onder :
a)   ingeval het sulfaatproces wordt toegepast :
    -    "vaste afvalstoffen" :
             onoplosbare ertsresiduen die bij het produktieproces niet
             door zwavelzuur worden ontsloten;
             gekristalliseerd ijzersulfaat (FeS047H20);
         "sterk zure afvalstoffen" :
             de  moederlogen   afkomstig   uit   de   filtratiestap   na  de
             hydrolyse van de oplossing van titanylsulfaat. Zijn deze
             moederlogen gecombineerd met zwak zure afvalstoffen, met
             gemiddeld   meer   dan    0,5 %   vrij    zwavelzuur   en   met
             verschillende  zware metalen(ü),      dan worden   de twee   te
             zamen als sterk zure afvalstoffen beschouwd;
         "zuiveringsafvalstoffen" :
(11)     Sterk zure afvalstoffen die zijn verdund tot zij 0,5 % of
         minder vrij zwavelzuur bevatten, vallen eveneens onder deze
         omschrijving.
 ---pagebreak---                            - 14 -
    filterzouten en slibvormige en vloeibare afvalstoffen die
    vrijkomen     bij     de     behandeling        (concentratie     of
    neutralisatie)    van    sterk     zure    afvalstoffen     en   die
    verschillende zware metalen bevatten, maar met uitsluiting
    van   geneutraliseerde     en    gefilterde      of   gedecanteerde
    afvalstoffen   die   slechts   zware   metalen     in  de  vorm  van
    sporen   bevatten   en   die   vóór   enigerlei     verdunning   een
    pH-waarde van meer dan 5,5 hebben;
'zwak zure afvalstoffen" :
    waswater, koelwater, condenswater         en   andere, niet    onder
    voornoemde   begripsomschrijvingen      vallende    slibvormige   en
    vloeibare    afvalstoffen,      met    0,5 %     of   minder    vrij
    zwavelzuur;
'geneutraliseerde afvalstoffen" :
    vloeistoffen met een pH-waarde van meer dan 5,5 die slechts
    zware   metalen    in   de    vorm   van     sporen    bevatten   en
    rechtstreeks door filtratie of decantatie uit sterk of zwak
    zure afvalstoffen zijn verkregen nadat deze een behandeling
    hebben ondergaan om de zuurgraad en het gehalte aan zware
    metalen te verminderen;
'stof'
    stofdeeltjes    van   welke    aard    ook,    afkomstig    van   de
    produktie-inrichtingen, en met name stofdeeltjes afkomstig
    van erts en pigment;
    gasvormige zwaveldioxide en zwaveltrioxide met inbegrip van
    zuurdruppels, afkomstig van de verschillende            stappen van
    het produktieproces en van de interne behandeling van de
    afvalstoffen;
 ---pagebreak---                                    - 15 -
b)   ingeval het chorideproces wordt toegepast :
         "vaste afvalstoffen" :
             onoplosbare ertsresiduen die bij het produktieproces niet
             door chloor worden ontsloten;
             metaalchhloriden   en   -hydroxiden      (filterstoffen)   die   in
             vaste vorm vrijkomen bij de titaantetrachloridefabricage;
             cokesresiduen   die   bij     de    titaantetrachloridefabricage
             vrijkomen;
         "sterk zure afvalstoffen" :
             afvalstoffen  met   meer   dan    0,5 %   vrij   zoutzuur  en   met
             verschillende zware metalen(12).
         "zuiveringsafvalstoffen" :
             filterzouten en slibvormige en vloeibare afvalstoffen die
             vrijkomen    bij     de     behandeling        (concentratie     of
             neutralisatie)   van    sterk      zure   afvalstoffen    en    die
             verschillende zware metalen bevatten, maar met uitsluiting
             van   geneutraliseerde     en    gefilterde     of   gedecanteerde
             afvalstoffen die uitsluitend zware metalen in de vorm van
             sporen  bevatten   en   die   vóór    enigerlei    verdunning   een
             pH-waarde van meer dan 5,5 hebben;
         "zwak zure afvalstoffen" :
             waswater,  koelwater,    condenswater     en  andere   niet   onder
             voornoemde  begripsomschrijvingen       vallende   slibvormige   en
             vloeibare afvalstoffen, met 0,5 % of minder vrij zoutzuur;
         "geneutraliseerde afvalstoffen" :
(12)     Sterk zure afvalstoffen die zijn verdund tot zij 0,5 % of
         minder vrij zwavelzuur bevatten, vallen eveneens onder deze
         omschrijving.
 ---pagebreak---                                      - 16 -
              vloeistoffen met een pH-waarde van meer dan 5,5 die slechts
              zware   metalen    in   de   vorm   van   sporen   bevatten  en
              rechtstreeks door filtratie of decantatie uit sterk of zwak
              zure afvalstoffen zijn verkregen nadat deze een behandeling
              hebben ondergaan om de zuurgraad en het gehalte aan zware
              metalen te verminderen;
         "stof" :
              stofdeeltjes    van   welke    aard  ook,   afkomstig   van  de
              produktie-inrichtingen en met name stofdeeltjes van erts,
              pigment en cokes;
         "chloor" :
              gasvormig chloor, afkomstig van de verschillende stappen
              van het produktieproces;
c)  bij gebruik van het sulfaatproces of het chlorideproces :
     -    "dumping" :
              iedere opzettelijke     lozing   in oppervlaktewateren   in het
              binnenland,   in de interne kustwateren, in de territoriale
              wateren of in volle zee van stoffen en materialen door of
              vanuit schepen of luchtvaartuigen(13).
2.  De   in Richtlijn    78/176/EEG   omschreven begrippen    hebben voor de
    doeleinden van de onderhavige richtlijn dezelfde betekenis als die
     in de eerstgenoemde.
(13)     Onder "schepen en luchtvaartuigen" wordt verstaan : vaartuigen
         en luchtvaartuigen, ongeacht het type ervan. Daaronder zijn
         begrepen : luchtkussenvaartuigen, drijvende vaartuigen, al dan
         niet met eigen voortstuwingsvermogen, en vaste of drijvende
         platforms.
 ---pagebreak---                                     - 17 -
                                  Artikel 3
Het dumpen van alle in artikel 2 omschreven vaste afvalstoffen, sterk
zure afvalstoffen, zuiveringsafvalstoffen, zwak zure afvalstoffen of
geneutraliseerde afvalstoffen is vanaf 31 januari 1993 verboden.
                                  Artikel 4
De Lid-Staten treffende de nodige maatregelen om te waarborgen dat de
lozing van afvalstoffen in oppervlaktewateren in het binnenland, in de
interne kustwateren, in de territoriale wateren en in volle zee wordt
verboden :
a)  voor     vaste     afvalstoffen,     sterk     zure    afvalstoffen     en
    zuiveringsafvalstoffen van bestaande        industriële vestigingen    die
    van het sulfaatproces gebruik maken :
         vanaf 31 januari 1993 in alle bovengenoemde wateren;
b)  voor    vaste   en   voor   sterk   zure   afvalstoffen    van   bestaande
    industriële vestigingen die van het chlorideproces gebruik maken :
         vanaf 31 januari 1993 in alle bovengenoemde wateren.
                                  Artikel 5
De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen om te waarborgen dat de
lozing van afvalstoffen overeenkomstig        de volgende bepalingen wordt
beperkt :
a)  voor bestaande industriële vestigingen die van het sulfaatproces
    gebruik maken :
    -    wordt   in   alle  wateren   de   lozing   van   zwak  zure   en  van
        geneutraliseerde     afvalstoffen   vanaf   31 december 1993   beperkt
        tot    een   waarde   van   niet   meer   dan   800 kilogram    totale
         hoeveelheid   sulfaat per geproduceerde ton titaandioxide        (dat
        wil    zeggen   overeenkomend   met   de   SO^-ionen   in  het   vrije
         zwavelzuur en in de metaalsulfaten);
 ---pagebreak---                                   - 18 -
b)  voor bestaande industriële vestigingen die van het chlorideproces
    gebruik maken :
    -   wordt  in alle wateren de lozing van zwak zure afvalstoffen,
        zuiveringsafvalstoffen en geneutraliseerde afvalstoffen vanaf
        31 januari 1993 beperkt tot de volgende waarden voor de totale
        hoeveelheid chloride per geproduceerde ton titaandioxide (dat
        wil zeggen overeenkomend met de Cl-ionen in het vrije zoutzuur
        en in de metaalchloriden) :
                 130 kilogram bij gebruik van natuurlijk rutiel,
                 228 kilogram bij gebruik van synthetisch rutiel,
                 450 kilogram bij gebruik van slakken.
In het geval van een vestiging die meer dan één soort erts gebruikt,
gelden de waarden naar rata van de hoeveelheden waarin deze ertsen
worden gebruikt.
                                Artikel 6
Behoudens wanneer het oppervlaktewateren       in het binnenland   betreft,
kunnen   de   Lid-Staten   de    in    artikel 5,    onder   a),    genoemde
toepassingsdatum  naar uiterlijk    31 december 1994 verschuiven,     indien
zulks op grond van ernstige technische en economische moeilijkheden
noodzakelijk is en mits uiterlijk op 31 januari 1993 bij de Commissie
een programma voor de doeltreffende vermindering        van het   lozen van
dergelijke  afvalstoffen  wordt   ingediend.    Dat  programma  moet   ertoe
leiden  dat  op  de  onderstaande    datum  de   volgende  grenswaarde   per
geproduceerde ton titaandioxide wordt bereikt :
-   zwak zure afvalstoffen en geneutraliseerde afvalstoffen : 800 kg op
    31 december 1994.
Ten laatste drie maanden na de vaststelling van deze richtlijn wordt de
Commissie in kennis gesteld van de hier bedoelde gevallen, waarover met
haar overleg plaatsvindt. De Commissie doet hiervan mededeling aan de
andere Lid-Staten.
 ---pagebreak---                                     - 19 -
                                  Artikel 7
1.   Wat de eisen van artikel 5 betreft, kunnen de Lid-Staten als andere
     mogelijkheid   kwaliteitsdoelstellingen     met   daarmee  samenhangende
     passende grenswaarden hanteren die zodanig worden toegepast dat de
     uitwerking ervan voor de bescherming van het milieu en voor het
     tegengaan van concurrentiedistorsies gelijkwaardig is aan die van
     de bij deze richtlijn vastgestelde grenswaarden.
2.   Indien      een       Lid-Staat       als       andere      mogelijkheid
     kwaliteitsdoelstellingen    toepast, legt hij aan de Commissie een
     programmaalt) voor waaruit blijkt dat de betrokken maatregelen op
     de  data   dat  de   grenswaarden   overeenkomstig     artikel 5   worden
     toegepast, een uitwerking hebben die wat de bescherming van het
     milieu   en   het  tegengaan    van    concurrentiedistorties     betreft
     gelijkwaardig is aan die van de grenswaarden.
     Dit programma wordt ten minste zes maanden voordat de Lid-Staat de
     kwaliteitsdoelstellingen    denkt  toe   te passen,    aan de  Commissie
     voorgelegd.
     Het programma wordt door de Commissie beoordeeld overeenkomstig de
     procedures van artikel 10 van Richtlijn 78/176/EEG.
     De Commissie doet hiervan mededeling aan de overige Lid-Staten.
                                  Artikel 8
1.   De Lid-Staten treffen de noodzakelijke maatregelen om te waarborgen
     dat  de   emissies  in   de   atmosfeer    overeenkomstig   de   volgende
     bepalingen worden verminderd :
     a)  in het geval van bestaande industriële vestigingen die van het
         sulfaatproces gebruik maken :
(14)     Deze informatie wordt verstrekt in het kader van artikel 14 van
         Richtlijn 78/176/EEG of afzonderlijk indien de omstandigheden
         zulks vereisen.
 ---pagebreak---                                    - 20 -
       i)  worden de emissies van stof vanaf 31 december 1993 beperkt
           tot  een waarde van      niet meer dan       50 mg/Nm3(15) uit de
           voornaamste bronnen en van niet meer dan              150 mg/Nm3(15)
           uit andere bronnen(!*>)•
       ii) worden de emissies van S0 2 afkomstig van de ontsluitings-
           en   roostingsfase     van    de   titaandioxideproduktie       vanaf
           1 januari 1995 beperkt tot een waarde van niet meer dan
           10 kilogram      S02-equivalent       per      geproduceerde      ton
           titaandioxide;
       iii)eisen   de   Lid-Staten       dat   er     voorzieningen       worden
           geïnstalleerd      ter    voorkoming      van    de    emissie    van
           zuurdruppels;
       iv) lozen inrichtingen voor de concentratie van afvalzuren niet
           meer       dan        500 mg/Nm^        so x       berekend       als
                              7
           SO2-equivalent(I );
        v) worden inrichtingen voor het roosten van zouten afkomstig
           van de zuivering van afvalstoffen uitgerust met de beste
           technologie    die   tegen   niet   al   te   extreem   hoge   kosten
           beschikbaar is, teneinde de S0X-emissies te beperken;
    b) in het geval van bestaande industriële vestigingen die gebruik
       maken van het chlorideproces :
       i)  worden de emissies van stof vanaf 31 januari 1993 beperkt
           tot  een waarde van       niet meer    dan   50 mg/Nm^fl5) uit     de
           voornaamste    bronnen     en   niet   meer     dan   150 mg/Nm^tl5)
           uit andere bronnen(16);
(15)   Kubieke meter bij een temperatuur van 273 K en een druk van
       101,3 kPa.
(16)   De Lid-Staten stellen de Commissie op de hoogte van de kleine
       bronnen die niet in hun meting zijn opgenomen.
(17)   Voor nieuwe concentratieprocessen kan de Commissie met een
       andere waarde instemmen indien de Lid-Staten kunnen aantonen
       dat er geen technieken beschikbaar zijn om deze norm te
       bereiken.
 ---pagebreak---                                        - 21 -
         ii) worden de emissies van chloor vanaf 31 januari 1993 beperkt
              tot een dagelijkse gemiddelde concentratie van niet meer
              dan   5 mg/Nm3(l8) en tot      een   concentratie   van   niet  meer
                            3
              dan 40 mg/Nm     op enig tijdstip.
2.  De      onderhavige       richtlijn       laat     de     bepalingen       van
    Richtlijn 80/779/EEG onverlet.
3.  De   procedure     voor   de   controle    op   de  referentiemetingen     van
    SOx-lozingen in de atmosfeer is in de bijlage beschreven.
                                     Artikel 9
De waarden en beperkingen die in de artikelen 5, 7 en 8 zijn vermeld,
worden   door     de   Lid-Staten     gecontroleerd    aan   de    hand   van   de
daadwerkelijke produktie van elke vestiging.
                                    Artikel 10
De Lid-Staten treffen de noodzakelijke maatregelen om te waarborgen dat
afvalstoffen    van   de   titaandioxide-industrie,      in  het   bijzonder   die
waarvan   lozing   of dumping     in water    of emissie    in de atmosfeer     is
verboden :
     zoveel mogelijk niet ontstaan, dan wel worden hergebruikt, voor
    zover dit technisch en economisch mogelijk is,
     zonder gevaar voor de gezondheid van de mens en zonder nadelige
    gevolgen    voor   het  milieu    op te   leveren,   worden   hergebruikt   of
    worden verwijderd.
Hetzelfde geldt      voor de afvalstoffen       dié bij het    hergebruik    of de
zuivering van bovengenoemde afvalstoffen vrijkomen.
(18)     Er wordt van uitgegaan dat deze waarden overeenkomen met een
         maximum T an 6 gram per geproduceerde ton titaandioxide.
 ---pagebreak---                                     22 -
                               Artikel 11
1.  De  Lid-Staten  doen  de  nodige  bepalingen   in  werking  treden  om
    uiterlijk op 31 januari 1993 aan deze richtlijn te voldoen. Zij
    stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.
    Wanneer  de  Lid-Staten  deze   bepalingen  aannemen,   wordt  in  die
    bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar
    verwezen  bij  de officiële   bekendmaking   van  die  bepalingen.  De
    regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.
2.  De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van de bepalingen van
    intern recht mede, die zij op het onder deze richtlijn vallende
    gebied vaststellen.
                               Artikel 12
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel,                       Voor de Raad,
 ---pagebreak---                                     - 23 -
                                   BIJLAGE
       Procedure voor de controle van de referentiemetingen voor
                         lozingen van gasvormig SO x
De   hoeveelheden   S0 2    en   SO3    en   zuurdruppels   uitgedrukt   in
SO2-equivalent die door bepaalde inrichtingen worden geloosd, worden
berekend  met  inachtneming    van  het  tijdens  de  betrokken  specifieke
werkzaamheden geloosde gasvolume en het gedurende dezelfde tijd gemeten
gemiddelde gehalte aan SO2/SO3. De bepalingen van het debiet en van
het gehalte aan S0 2 /S0 3 moeten geschieden bij dezelfde temperatuur-
en vochtigheidscondities.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     KSN 0254-1513
                                                              COM(91) 358 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                            14
                               Catalogusnummer : CB-CO-91-503-NL-C
                                                            ISBN 92-77-77468-1
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg