CELEX: 52021PC0783
Language: hr
Date: 2021-12-13
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog na temelju Euromediteranskog privremenog sporazuma o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze, s druge strane, u vezi s donošenjem odluke o produljenju Akcijskog plana EU-a i Palestinske samouprave

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 13.12.2021.
            COM(2021) 783 final
            2021/0412(NLE)
            
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog na temelju Euromediteranskog privremenog sporazuma o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane,  i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze, s druge strane,  u vezi s donošenjem odluke o produljenju Akcijskog plana EU-a i Palestinske samouprave
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.Predmet prijedloga
            
            
               Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta Unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog na temelju Euromediteranskog privremenog sporazuma o pridruživanju u području trgovine i suradnje („Privremeni sporazum o pridruživanju”) između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze, s druge strane, u vezi s donošenjem preporuke o produljenju Akcijskog plana EU-a i Palestinske samouprave.
            
            
               2.Kontekst prijedloga
            
            
               2.1.Privremeni sporazum o pridruživanju
            
            
               Privremeni sporazum o pridruživanju u području trgovine i suradnje između EU-a i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) u ime Palestinske samouprave (,,Sporazum”) od 1997. predstavlja pravnu osnovu za bilateralne odnose između Europske unije i Palestinske samouprave. Sporazumom su omogućeni bescarinski pristup palestinskih industrijskih proizvoda tržištima EU-a i ukidanje tarifa na izvoz iz EU-a u Palestinu
                  1* tijekom razdoblja od pet godina. Na temelju članka 1. ciljevi Sporazuma su: 
            
            
               –pružiti prikladan okvir za sveobuhvatni dijalog, omogućavajući razvoj bliskih odnosa između stranaka,
            
            
               –utvrditi uvjete za postupnu liberalizaciju trgovine,
            
            
               –potaknuti razvoj uravnoteženih gospodarskih i društvenih odnosa između stranaka kroz dijalog i suradnju,
            
            
               –doprinijeti društvenom i gospodarskom razvoju Zapadne obale i pojasa Gaze,
            
            
               –ohrabriti regionalnu suradnju s ciljem konsolidiranja mirnog suživota te gospodarske i socijalne stabilnosti,
            
            
               –promicati suradnju u drugim područjima koja su od uzajamnog interesa.
            
            
               Sporazum je stupio na snagu 1. srpnja 1997.
            
            
               2.2.Zajednički odbor 
            
            
               Zajednički odbor osnovan je člankom 63. Privremenog sporazuma o pridruživanju. Ovlašten je donositi odluke u slučajevima predviđenima Sporazumom kao i u drugim slučajevima nužnima za postizanje utvrđenih ciljeva. Donesene su odluke obvezujuće za stranke. Dužnost predsjednika Zajedničkog odbora naizmjence obnaša EU i Palestinska samouprava, u skladu s uvjetima utvrđenim u poslovniku, a odbor se sastaje najmanje jedanput godišnje te kada to okolnosti zahtijevaju, na inicijativu njegova predsjednika.
            
            
               2.3.Predviđeni akt Zajedničkog odbora 
            
            
               Zajednički odbor treba donijeti preporuku u vezi s produljenjem Akcijskog plana EU-a i Palestinske samouprave („predviđeni akt”). Preporuka će se donijeti pisanim postupkom u skladu s člankom 10. Poslovnika Zajedničkog odbora.
            
            
               Svrha je predviđenog akta produljiti valjanost Akcijskog plana EU-a i Palestinske samouprave za tri godine kako bi se osigurao nastavak suradnje dviju stranaka. Predviđeni akt postat će obvezujući za stranke u skladu s člankom 63. Privremenog sporazuma o pridruživanju kojim je predviđana mogućnost Zajedničkog odbora da donosi odluke i daje odgovarajuće preporuke.
            
            
               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
            
         
         
            
               Stajalište koje Europska unija treba zauzeti u okviru Zajedničkog odbora osnovanog na temelju Privremenog sporazuma o pridruživanju u pogledu donošenja preporuke o produljenju Akcijskog plana EU-a i Palestinske samouprave za tri godine temelji se na tekstu odluke priložene ovoj Odluci. 
            
            
               Obje su stranke u više navrata potvrdile bogatstvo i postojanost odnosa između Europske unije i Palestinske samouprave, kao i svoju potpunu predanost kontinuiranom razvoju tih odnosa u svim područjima od zajedničkog interesa. 
            
            
               Stoga je produljenje Akcijskog plana u interesu stranaka.
            
            
               4.Pravna osnova
            
            
               4.1.Postupovna pravna osnova
            
            
               4.1.1.Načela
            
            
               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
            
            
               Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Primjena na ovaj predmet
            
            
               Zajednički odbor tijelo je osnovano na temelju sporazuma, konkretno Privremenog sporazuma o pridruživanju.
            
            
               Akt koji Zajednički odbor treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke.
            
            
               Predviđeni akt proizvodi pravne učinke jer će se njime postojeći Akcijski plan EU-a i Palestinske samouprave produljiti za tri godine. 
            
            
               Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir Sporazuma.
            
            
               Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.
            
            
               4.2.Materijalna pravna osnova
            
            
               4.2.1.Načela
            
            
               Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
            
            
               4.2.2.Primjena na ovaj predmet
            
            
               Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na suradnju s trećom zemljom u okviru privremenog sporazuma o pridruživanju donesenog na temelju sadašnjih članaka 207. i 209. UFEU-a i europske politike susjedstva.
            
            
               Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 207. i članak 209. UFEU-a. 
            
         
         
            
               4.3.Zaključak
            
            
               Pravna osnova predložene odluke trebali bi biti članci 207. i 209., u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
            
            
               5.Objava predviđenog akta
            
            
               Budući da će se aktom Zajedničkog odbora produljiti trajanje Akcijskog plana EU-a i Palestinske samouprave, primjereno ga je nakon donošenja objaviti u Službenom listu Europske unije u skladu s Poslovnikom Zajedničkog odbora EU-a i Palestinske samouprave.
            
            
               2021/0412 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog na temelju Euromediteranskog privremenog sporazuma o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane,  
                  i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze, s druge strane,  
                  u vezi s donošenjem odluke o produljenju Akcijskog plana EU-a i Palestinske samouprave
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegove članke 207. i 209. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Unija je Odlukom Vijeća 24. veljače 1997. sklopila Euromediteranski privremeni sporazum o pridruživanju u području trgovine i suradnje („Sporazum”) između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze, s druge strane, koji je stupio na snagu 1. srpnja 1997.
            
            
               (2)Stranke se slažu da postojeći Akcijski plan i dalje odražava povlašteno partnerstvo EU-a i Palestinske samouprave i da podupire provedbu Euromediteranskog privremenog sporazuma o pridruživanju.
            
            
               (3)Na temelju članka 63. Sporazuma Zajednički odbor može donositi odluke i davati odgovarajuće preporuke.
            
            
               (4)Zajednički odbor treba pisanim postupkom donijeti preporuku o produljenju Akcijskog plana EU-a i Palestinske samouprave za tri godine.
            
            
               (5)Budući da će preporuka imati pravne učinke, primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Zajedničkog odbora.
            
            
               (6)Produljenjem Akcijskog plana EU-a za tri godine strankama će se u cijelosti omogućiti nastavak suradnje u narednim godinama, između ostalog i mogućim pregovorima o prioritetima partnerstva,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
         
         
            
               Stajalište Unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog na temelju Euromediteranskog privremenog sporazuma o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze, s druge strane, u pogledu produljenja Akcijskog plana EU-a i Palestinske samouprave u okviru europske politike susjedstva, temelji se na nacrtu preporuke Zajedničkog odbora priloženom ovoj Odluci.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji i Visokom predstavniku.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  * Ovaj naziv ne tumači se kao priznanje Države Palestine niti se njime dovode u pitanje pojedinačna stajališta država članica o tom pitanju.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, t. 61.–64. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 13.12.2021.
            COM(2021) 783 final
            
            PRILOG
            
            Prijedlogu ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog na temelju Euromediteranskog privremenog sporazuma o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze, s druge strane, u vezi s donošenjem odluke o produljenju Akcijskog plana EU-a i Palestinske samouprave
            
               
         
         
            
               PRILOG 
            
            
               PREPORUKA BR. xxx ZAJEDNIČKOG ODBORA EU-PLO kojom se odobrava produljenje Akcijskog plana EU-a i Palestinske samouprave [XXX 2021.]
            
            
            
               ZAJEDNIČKI ODBOR EU-PLO, 
            
            
               uzimajući u obzir Euromediteranski privremeni sporazum o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze, s druge strane („Privremeni sporazum o pridruživanju”), 
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Euromediteranski privremeni sporazum o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze, s druge strane, („Privremeni sporazum o pridruživanju”) potpisan je 24. veljače 1997. i stupio je na snagu 1. srpnja 1997.
            
            
               (2)U skladu s člankom 63. Privremenog sporazuma o pridruživanju Zajednički odbor može donositi odluke i davati odgovarajuće preporuke.
            
            
               (3)Člankom 10. Poslovnika Zajedničkog odbora predviđa se mogućnost donošenja odluka pisanim postupkom između sjednica ako se obje stranke tako dogovore.
            
            
               (4)Produljenjem Akcijskog plana EU-a i Palestinske samouprave za tri godine strankama se omogućuje nastavak suradnje u narednim godinama, između ostalog i mogućim pregovorima o prioritetima partnerstva,
            
            
               PREPORUČUJE:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Zajednički odbor pisanim postupkom preporučuje produljenje Akcijskog plana EU-a i Palestinske samouprave za tri godine od dana donošenja njegova produljenja.
            
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova Preporuka proizvodi učinke od dana donošenja. 
            
            
               Sastavljeno u XX [xxxxx 2021.]
            
            
            
         
         
            
            
               Za Zajednički odbor EU-PLO
            
            
               Predsjednik
            
            
               ***