CELEX: 52012PC0520
Language: lv
Date: 2012-09-19
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas Eiropas Savienībai jāpauž Eiropas dzīvās dabas un dabisko dzīvotņu aizsardzības konvencijas (Bernes konvencija) Pastāvīgās komitejas trīsdesmit otrajā sanāksmē

|
			
		
		
		52012PC0520
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas Eiropas Savienībai jāpauž Eiropas dzīvās dabas un dabisko dzīvotņu aizsardzības konvencijas (Bernes konvencija) Pastāvīgās komitejas trīsdesmit otrajā sanāksmē /* COM/2012/0520 final - 2012/0249 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Eiropas Padomes
Konvencija par Eiropas dzīvās dabas un dabisko dzīvotņu
aizsardzību (turpmāk „Bernes konvencija”) tika pieņemta 1979. gada
19. septembrī Bernē (Šveice) un stājās spēkā
1982. gada 1. jūnijā. Konvenciju parakstījušas 50 Līgumslēdzējas
puses: 45 Eiropas Padomes dalībvalstis, 4 valstis, kuras nav
Eiropas Padomes dalībvalstis, un Eiropas Savienība.
Konvencijas
mērķi ir „aizsargāt savvaļas floru un faunu un to
dabiskās dzīvotnes, īpaši tās sugas un dzīvotnes, kuru
aizsardzībai nepieciešama vairāku valstu sadarbība, un arī
veicināt šādu sadarbību. Īpašs uzsvars likts uz
apdraudētajām un izzūdošajām sugām, tai skaitā
apdraudētajām un izzūdošajām migrējošajām
sugām.”
Visām Bernes
konvencijas Līgumslēdzējām pusēm jāveic
pasākumi, lai:
–                        
uzlabotu nacionālo politiku savvaļas
floras, faunas un to dabisko dzīvotņu aizsardzībai, 
–                        
pievērstu uzmanību savvaļas floras
un faunas aizsardzībai savā plānošanas un attīstības
politikā un piesārņojuma novēršanas pasākumos, 
–                        
veicinātu izglītību un
izplatītu vispārēju informāciju par savvaļas floras un
faunas sugu un to dzīvotņu aizsardzības nepieciešamību, 
–                        
sadarbotos, lai paaugstinātu šo pasākumu
efektivitāti, apvienojot pūliņus migrējošo sugu
aizsardzībā, un          vairāk apmainītos ar
informāciju un dalītos pieredzē un zināšanās.
Bernes konvencija ES līmenī
īstenota ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2009. gada 30. novembra
Direktīvu 2009/147/EK par savvaļas putnu aizsardzību[1] („Putnu direktīva”) un
Padomes 1992. gada 21. maija Direktīvu 92/43/EEK par
dabisko dzīvotņu, savvaļas faunas un floras aizsardzību[2] („Biotopu direktīva”), kas
veido vienotu regulējumu savvaļas augu un dzīvnieku un biotopu
aizsardzībai Eiropas Savienībā un ir galvenie ES juridiskie
instrumenti, kuru mērķis ir saglabāt bioloģisko
daudzveidību dalībvalstīs. Direktīvas veido tiesisko
regulējumu ES Natura 2000 tīklam, kas ir lielākais
aizsargājamo teritoriju tīkls pasaulē.
Pastāvīgā komiteja ir Bernes
konvencijas vadības struktūra. Komitejas galvenais uzdevums ir uzraudzīt
šīs konvencijas noteikumus, ņemot vērā izmaiņas
savvaļas florā un tās vajadzības. Tādēļ
Pastāvīgajai komitejai ir piešķirtas īpašas pilnvaras
sniegt Pusēm ieteikumus un izskatīt un pieņemt to
papildinājumu grozījumus, kuros minētas šīs aizsargājamās
sugas.
Bernes
konvencijas 22. panta 1. punktā noteikts, ka:
1.         Parakstīšanas vai sava ratifikācijas, pieņemšanas,
apstiprināšanas vai pievienošanās dokumenta deponēšanas
laikā ikviena valsts var ieviest vienu vai vairākas atrunas
attiecībā uz konkrētām, I–III pielikumā
iekļautām sugām un/vai dažām sugām, kuras minētas
atrunā vai atrunās attiecībā uz konkrētiem
IV pielikumā minētajiem nonāvēšanas,
gūstīšanas vai citādas izmantošanas metodēm vai
paņēmieniem. Nekādas
vispārēja rakstura atrunas nevar tikt ieviestas. 
Gatavojoties Pastāvīgās
komitejas trīsdesmit otrajai sanāksmei, kurai jānotiek 2012. gada
27.–30. novembrī Strasbūrā, Šveice iesniedza priekšlikumu
par grozījumiem Bernes konvencijas 22. pantā, lai ikviena
Līgumslēdzēja puse būtu tiesīga ieviest dažas atrunas
attiecībā uz Bernes konvencijā sākotnēji
paredzētām saistībām, pat ja tā pirms tam jau ir
parakstījusi konvenciju vai deponējusi savu ratifikācijas,
pieņemšanas, apstiprināšanas vai pievienošanās dokumentu.
Šveices priekšlikumā paredzēts 22. pantā
iekļaut jaunu 1.a punktu šādā redakcijā:
„1.a     Ja kopš šīs konvencijas
stāšanās spēkā kādas valsts teritorijā
apstākļi ir radikāli mainījušies, tad papildus 1. punktam
attiecīgā valsts var ieviest vienu vai vairākas atrunas
attiecībā uz konkrētām sugām, kas precizētas
I–III papildinājumā.”
Šveice nav iesniegusi ne analīzi, ne
zinātniskus datus, un šķiet, ka priekšlikumu nepamato šāda veida
analīze vai dati.
Turklāt, ļaujot visiem Bernes
konvencijas parakstītājiem ieviest vienu vai vairākas atrunas
attiecībā uz konkrētām sugām, kas precizētas
I–III papildinājumā, Šveices priekšlikums varētu plašā
mērogā negatīvi ietekmēt Eiropas nozīmes faunas un
floras populāciju. Tas ievērojami samazinātu konvencijas
nozīmi un būtiski ietekmētu ES centienus Eiropas sugu
aizsardzības jomā.
Ņemot vērā iepriekš minēto
un nodrošinot atbilstību starp Bernes konvenciju un ES tiesību
aktiem, turklāt arī turpmāk nodrošinot to sekmīgu īstenošanu,
nākamajā Pastāvīgās komitejas sanāksmē
Savienībai nevajadzētu atbalstīt Šveices priekšlikumu.
2012/0249 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostāju, kas Eiropas Savienībai
jāpauž Eiropas dzīvās dabas un dabisko dzīvotņu
aizsardzības konvencijas (Bernes konvencija) Pastāvīgās
komitejas trīsdesmit otrajā sanāksmē
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 192. panta 1. punktu
saistībā ar 218. panta 9. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Eiropas Savienība ir
Konvencijas par Eiropas dzīvās dabas un dabisko dzīvotņu
aizsardzību (Bernes konvencija) Puse.
(2)       Bernes konvencija ES
līmenī īstenota ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2009. gada
30. novembra Direktīvu 2009/147/EK par savvaļas putnu
aizsardzību[3]
un Padomes 1992. gada 21. maija Direktīvu 92/43/EEK par
dabisko dzīvotņu, savvaļas faunas un floras aizsardzību[4].
(3)       Bernes konvencijas pantu grozījumus izskata
Pastāvīgā komiteja. Gatavojoties
Pastāvīgās komitejas trīsdesmit otrajai sanāksmei,
kura notiks 2012. gada 27.–30. novembrī Strasbūrā,
Šveice iesniedza priekšlikumu par grozījumiem Bernes konvencijas 22. pantā,
lai ikviena Puse būtu tiesīga ieviest dažas atrunas
attiecībā uz Bernes konvencijā sākotnēji
paredzētajām saistībām, pat ja tā pirms tam jau ir
parakstījusi konvenciju vai deponējusi savu ratifikācijas,
pieņemšanas, apstiprināšanas vai pievienošanās dokumentu. Tas
ļautu visiem Bernes konvencijas parakstītājiem ieviest vienu vai
vairākas atrunas attiecībā uz konkrētām sugām,
kas precizētas I–III papildinājumā.
(4)       Šis priekšlikums nav pamatots
ar analīzi vai zinātniskiem datiem un varētu plašā
mērogā negatīvi ietekmēt Eiropas nozīmes faunas un
floras populāciju. Turklāt tas nav saderīgs ar Savienības
tiesību aktiem.
(5)       Ņemot vērā
iepriekš minēto, nākamajā Pastāvīgās komitejas
sanāksmē Savienībai nevajadzētu atbalstīt Šveices
priekšlikumu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Ar nostāju, kas Eiropas Savienībai
jāpauž Eiropas dzīvās dabas un dabisko dzīvotņu
aizsardzības konvencijas (Bernes konvencija) Pastāvīgās
komitejas trīsdesmit otrajā sanāksmē, netiek
atbalstīts Šveices priekšlikums par grozījumiem minētās
konvencijas 22. pantā.
2. pants
Šis lēmums stājas spēkā
tā pieņemšanas dienā.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 20, 26.1.2010., 7. lpp.
[2]               OV L 206, 22.7.1992., 7. lpp.
[3]               OV L 20, 26.1.2010., 7. lpp.
[4]               OV L 206, 22.7.1992., 7. lpp.