CELEX: 52019PC0281
Language: sv
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Seychellerna

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 18.6.2019
            COM(2019) 281 final
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT
            om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Seychellerna
            {SWD(2019) 209 final} - {SWD(2019) 210 final}
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               Kommissionen föreslår förhandlingar om ett nytt partnerskapsavtal om hållbart fiske och ett nytt protokoll till detta med Republiken Seychellerna, som både svarar mot unionsflottans behov och är förenliga med förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken och rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension.
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  Det nuvarande partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska unionen och Seychellerna
                     1
                   undertecknades den 28 februari 2007
                     2
                   och trädde i kraft den 2 november 2007 med en löptid på sex år. Avtalet förlängs automatiskt och gäller för närvarande till den 1 november 2019. Det föreslås härmed att ett nytt partnerskapsavtal om hållbart fiske förhandlas fram för att införliva vissa bestämmelser som ingår i förordning (EU) nr 1380/2013
                     3
                   men som inte omfattas av det nu gällande partnerskapsavtalet. Det nuvarande sexåriga protokollet
                     4
                   till partnerskapsavtalet om fiske började tillämpas den 18 januari 2014 och löper ut den 17 januari 2019. I protokollet fastställs fiskemöjligheterna för unionens flotta och motsvarande ekonomiska ersättning som betalas av unionen och fartygsägarna. 
               
               
                  EU:s årliga offentliga ekonomiska ersättning till Seychellerna uppgår till 5 000 000 EUR
                     5
                  , varav 2 500 000 EUR är öronmärkta för sektorsstöd.
               
            
            
               Partnerskapsavtalet med Seychellerna omfattar fiskemöjligheter avseende tonfisk och långvandrande arter för EU-fartyg från fyra medlemsstater (Spanien, Franskrike, Italien och Portugal). Europeiska unionen har redan byggt upp ett nät av bilaterala partnerskapsavtal om hållbart fiske i Indiska oceanen, närmare bestämt med Mauritius och Madagaskar.
            
            
               Partnerskapsavtalen bidrar till att främja den gemensamma fiskeripolitikens mål på internationell nivå, säkerställer att unionens fiske utanför unionens vatten följer samma principer och standarder som det fiske som sker inom ramen för unionsrätten samt främjar alla aspekter av hållbar förvaltning av världshaven. Dessutom bidrar partnerskapsavtalen till att gynna vetenskapligt samarbete mellan EU och dess partner, främja öppenhet och hållbarhet för en bättre förvaltning av fiskeresurser samt uppmuntra styrning genom att stödja uppföljning, kontroll och övervakning av nationella och utländska flottors verksamhet och ge finansiering till kampen mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU). Partnerskapsavtalen bidrar också till en hållbar utveckling av den lokala fiskerinäringen och till att främja tillväxt och anständigt arbete i samband med fiskeverksamhet. Partnerskapsavtalen stärker Europeiska unionens ställning i internationella och regionala fiskeriorganisationer: vad gäller Seychellerna särskilt inom ramen för Indiska oceanens tonfiskkommission (IOTC)
                  6
               .
            
            
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  Förhandlingarna om ett nytt avtal och protokoll med Seychellerna är i linje med EU:s yttre åtgärder i förhållande till länderna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS-länderna), framför allt med unionens mål när det gäller respekt för demokratiska principer och mänskliga rättigheter. 
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               
                  Den rättsliga grunden för beslutet återfinns i artikel 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, närmare bestämt i femte delen (om unionens yttre åtgärder) avdelning V (om internationella avtal), där förfarandet för förhandlingar om och ingående av avtal mellan EU och tredjeländer anges.
               
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               
                  Ej tillämpligt, exklusiv befogenhet.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               
                  Beslutet står i proportion till målet.
               
            
         
         
            
               •Val av instrument
            
            
               
                  Instrumentet föreskrivs i artikel 218.3 och 218.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
            
            
               
                  Under 2019 gjorde kommissionen en efterhandsutvärdering av det nuvarande protokollet till partnerskapsavtalet om fiske med Seychellerna samt en förhandsutvärdering av en eventuell förnyelse av protokollet. Slutsatserna av utvärderingen återfinns i ett separat arbetsdokument från kommissionens avdelningar.
               
               
                  I utvärderingen konstaterades att det i EU:s fiskerisektorer finns ett intresse av att fiska i Seychellerna och att en förnyelse av protokollet är i båda parters intresse. En förnyelse av protokollet skulle också förbättra uppföljningen, kontrollen och övervakningen samt bidra till en bättre förvaltning av fisket i regionen. 
               
               
                  För EU är det viktigt att behålla ett instrument som möjliggör ett fördjupat samarbete inom fiskesektorn med en betydande aktör inom förvaltningen av världshaven på subregional nivå, särskilt med tanke på omfattningen av det fiskeområde som står under dess jurisdiktion. Genom en stärkning av relationen med Seychellerna blir det också lättare att bygga allianser inom ramen för IOTC. Vidare innebär detta att EU-flottan får fortsatt tillträde till ett viktigt fiskeområde för utveckling av fångststrategier inom en flerårig internationell ram. Victorias betydelse som en av de största landningshamnarna bidrar också till det planerade nya protokollets relevans, både för EU:s fiskeindustri och för partnerlandet. För de seychelliska myndigheterna är målet att upprätthålla förbindelserna med EU i syfte att stärka havsförvaltningen, samtidigt som man får tillgång till ett särskilt sektorsstöd som ger möjlighet till finansering över flera år.
               
               
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Medlemsstaterna, branschföreträdare, internationella organisationer i det civila samhället liksom Seychellernas fiskeriförvaltning och civila samhälle har rådfrågats inom ramen för utvärderingen. Samråd har också ägt rum inom den rådgivande nämnden för fjärrfiske, bland annat i samband med dess möte den 27 mars 2019.
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               
                  Ej tillämpligt
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Ej tillämpligt
               
            
            
               •Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
            
               
                  Ej tillämpligt
               
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               
                  I de förhandlingsdirektiv som föreslås i bilaga till beslutet rekommenderas bemyndigande att inleda förhandlingar, inbegripet en klausul om konsekvenserna av kränkningar av mänskliga rättigheter och demokratiska principer.
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               Budgetkonsekvenserna av det nya protokollet omfattar utbetalning av en ekonomisk ersättning till Seychellerna. Budgetanslagen i form av åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden måste varje år föras in i budgetposten för partnerskapsavtal om hållbart fiske (11 03 01) och vara förenliga med budgetplaneringen för den fleråriga budgetramen för 2014–2020. De årliga beloppen för åtaganden och betalningar fastställs inom ramen för det årliga budgetförfarandet, med reservposten för protokoll som inte hade trätt i kraft vid årets början
                  7
               .
            
         
         
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               •Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
            
            
               
                  Förhandlingarna kommer enligt planerna att inledas under andra kvartalet 2019.
               
            
            
               •Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
            
            
               
                  Kommissionen rekommenderar följande:
               
               
                  - Rådet bör bemyndiga kommissionen att inleda och föra förhandlingar för att ingå ett nytt partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Seychellerna.
               
               
                  - Kommissionen bör utses till EU:s förhandlare i detta ärende.
               
               
                  - Kommissionen bör föra dessa förhandlingar i samråd med den särskilda kommittén i enlighet med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
               
               
                  - Rådet bör godkänna förhandlingsdirektiven i bilagan till denna rekommendation.
               
            
            
               Rekommendation till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Seychellerna
               
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               Förhandlingar bör inledas för att ingå ett nytt partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Seychellerna.
            
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
         
         
            
               Kommissionen bemyndigas härmed att inleda förhandlingar med Seychellerna i syfte att ingå ett nytt partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Seychellerna.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Förhandlingarna ska föras i samråd med [namn på den särskilda kommitté som utses av rådet] och på grundval av de förhandlingsdirektiv som återges i bilagan till detta beslut.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 290, 20.10.2006, s. 2.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2006084&DocLanguage=en
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Se förordning (EU) nr 1380/2013, del VI, avdelning II.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EUT L 4, 9.01.2014, s. 3.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        För protokollets fyra sista år. Under de två första åren uppgick den till 5 350 000 EUR.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        
                  https://iotc.org/
                  , mellanstatlig organisation med ansvar för förvaltningen av tonfisk och tonfiskliknande arter i Indiska oceanen.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Kapitel 40 (reservpost 40 02 41) i linje med det interinstitutionella avtalet om den fleråriga budgetramen (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 18.6.2019
            COM(2019) 281 final
            BILAGA
            till
            Rekommendation
            till rådets beslut om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Seychellerna
            {SWD(2019) 209 final} - {SWD(2019) 210 final}
            
               
         
         
            
               BILAGA 
            
            
               Förhandlingsdirektiv
            
            
               –Syftet med förhandlingarna är ingåendet av ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Republiken Seychellerna, i enlighet med förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken och med rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande av den 13 juli 2011 om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension.
            
            
               –I partnerskapsavtalet om hållbart fiske bör det därför fastställas en allmän ram, allmänna principer och mål som ska ligga till grund för partnerskapet med Seychellerna. Det bör innehålla en klausul om upphävande av det nuvarande partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Republiken Seychellerna
                  1
               .
            
            
               –För att främja ett hållbart och ansvarsfullt fiske och samtidigt säkerställa fördelar för både EU och Seychellerna genom detta nya avtal och protokoll ska kommissionens förhandlingsmål grundas på följande: 
            
            
               ·Säkerställa tillträde till Seychellernas fiskezon och nödvändiga tillstånd för att fartyg som tillhör EU-flottan ska kunna fiska i den zonen, och därigenom bland annat utveckla nätverket av partnerskapsavtal om hållbart fiske för EU-aktörer i Indiska oceanen.  
            
            
               ·Beakta bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtanden och relevanta förvaltningsplaner som antagits av regionala fiskeriförvaltningsorganisationer i syfte att säkerställa fiskets miljömässiga hållbarhet och främja världshavsförvaltningen på internationell nivå. Fisket bör inriktas uteslutande på tillgängliga resurser, med beaktande av den lokala flottans fiskekapacitet och med särskild uppmärksamhet på att de berörda bestånden är långvandrande.
            
            
               ·Eftersträva tillgång till en lämplig andel av fiskeresurserna, som står helt i proportion till EU-flottornas intressen, när dessa resurser också är av intresse för andra utländska flottor, samt tillämpning av samma tekniska villkor för alla utländska flottor.
            
            
               ·Säkerställa att tillträdet till fisket baseras på den historiska och förväntade framtida verksamheten för EU-flottan i regionen, mot bakgrund av de mest aktuella och bästa vetenskapliga bedömningar som finns tillgängliga och med beaktande av intressena för EU:s yttersta randområden.
            
            
               ·Etablera en dialog för att stärka sektorspolitiken i syfte att främja genomförandet av en ansvarsfull fiskeripolitik kopplad till landets utvecklingsmål, i synnerhet när det gäller fiskeriförvaltning, kampen mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske, uppföljning, kontroll och övervakning av fiske och tillhandahållande av vetenskapliga utlåtanden, samt att främja ekonomisk verksamhet. 
            
            
               ·Säkerställa att protokollet kommer att bidra till att främja hållbar tillväxt och anständigt arbete med anknytning till fiskeverksamhet, med beaktande av relevanta konventioner från Internationella arbetsorganisationen (ILO).
            
            
               ·Införa en klausul om konsekvenserna av kränkningar av mänskliga rättigheter och demokratiska principer.
            
            
               –I protokollet bör särskilt anges
            
            
               ·de fiskemöjligheter som ska beviljas fartyg från Europeiska unionen,
            
            
               ·den ekonomiska ersättningen och villkoren för betalning av denna och
            
            
               ·mekanismerna för att genomföra sektorstödet.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 290, 20.10.2006, s. 2.