CELEX: 52017PC0668
Language: lv
Date: 2017-11-16
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Pasaules Tirdzniecības organizācijas Ministru konferencē attiecībā uz publisko pārtikas nodrošinājuma krājumu glabāšanu, iekšzemes atbalstu, kas kropļo tirdzniecību, tostarp kokvilnas nozarē, eksporta ierobežojumiem lauksaimniecībā, subsīdijām zivsaimniecībā, pakalpojumu iekšzemes regulējumu un MVU/preču tirdzniecību reglamentējošo pasākumu pārredzamību

EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 16.11.2017
            COM(2017) 668 final
            2017/0301(NLE)
            Priekšlikums
            PADOMES LĒMUMS
            par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Pasaules Tirdzniecības organizācijas Ministru konferencē attiecībā uz publisko pārtikas nodrošinājuma krājumu glabāšanu, iekšzemes atbalstu, kas kropļo tirdzniecību, tostarp kokvilnas nozarē, eksporta ierobežojumiem lauksaimniecībā, subsīdijām zivsaimniecībā, pakalpojumu iekšzemes regulējumu un MVU/preču tirdzniecību reglamentējošo pasākumu pārredzamību
            
               
         
         
            
               PASKAIDROJUMA RAKSTS
            
            
               1.Priekšlikuma priekšmets
            
            
               Šis lēmuma priekšlikums attiecas uz nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem Pasaules Tirdzniecības organizācijas (“PTO”) 11. Ministru konferencē (11. MK) saistībā ar iespējamu vairāku tādu lēmumu pieņemšanu, kuri attiecas uz Dohas Attīstības programmu (DAP). Priekšlikums attiecas uz publisko pārtikas nodrošinājuma krājumu glabāšanu, iekšzemes atbalstu lauksaimniecībā, kas kropļo tirdzniecību, tostarp kokvilnas nozarē, eksporta ierobežojumiem lauksaimniecībā, subsīdijām zivsaimniecībā, pakalpojumu iekšzemes regulējumu un MVU/preču tirdzniecību reglamentējošo pasākumu pārredzamību.
            
            
               2.Priekšlikuma konteksts
            
            
               2.1.Līgums par Pasaules Tirdzniecības organizācijas izveidošanu (“PTO līgums”) 
            
            
               Marakešas līgums par PTO izveidošanu (“PTO līgums”) stājās spēkā 1995. gada 1. janvārī. Eiropas Savienība
                  1
                un visas 28 tās dalībvalstis ir līguma Puses. 
            
            
               2.2.PTO Ministru konference
            
            
               Ministru konference ir PTO augstākā lēmumu pieņemšanas struktūra, un tā notiek vismaz reizi divos gados. Nākamā Ministru konference notiks Buenosairesā, Argentīnā (2017. gada 10.–13. decembrī). 
            
            
               2.3.PTO Ministru konferencē paredzētie akti 
            
            
               11. MK var tikt pieņemti lēmumi ar juridiskām sekām attiecībā uz: 1) publisko pārtikas nodrošinājuma krājumu glabāšanu, 2) iekšzemes atbalstu, kas kropļo tirdzniecību, tostarp kokvilnas nozarē, 3) eksporta ierobežojumiem lauksaimniecībā, 4) subsīdijām zivsaimniecībā, 5) pakalpojumu iekšzemes regulējumu, MVU/preču tirdzniecību reglamentējošo pasākumu pārredzamību (“paredzētie akti”).
            
            
               3.Nostāja, kas jāieņem Savienības vārdā
            
            
               Šā priekšlikuma mērķis ir ļaut Savienībai pievienoties iespējamam konsensam 11. MK par tādu lēmumu pieņemšanu, kam ir juridiskas sekas attiecībā uz iepriekš minētajiem jautājumiem.
            
            
               Lai gan vēl nav skaidrs, vai un kādā mērā PTO dalībnieki spēs panākt konsensu, ES nostāja 11. MK Padomei ir jānosaka iepriekš saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu
                  2
               . 
            
            
               Pašreizējais priekšlikums attiecas uz šādiem jautājumiem, par kuriem var tikt pieņemti lēmumi.
            
            
               ·Valsts pārtikas nodrošinājuma krājumu glabāšana: sarunu mērķis ir vienoties par “pastāvīgu risinājumu”, kas atbilst uzdevumam, kurš nosprausts Bali 2013. gada 7. decembrī pieņemtajā ministru lēmumā par publisko pārtikas nodrošinājuma krājumu glabāšanu (WT/MIN(13)/38-WT/L/913), kā tas interpretēts turpmākajā Vispārējās padomes 2014. gada 27. novembra lēmumā (WT/L/939) un ministru 2015. gada 19. decembra lēmumā (WT/MIN(15)/44-WT/L/979). Šāds lēmums varētu būt līdzīgs pašreizējam Bali pagaidu risinājumam ar papildu nosacījumiem vai bez tiem un ar paplašinātu tvērumu (lai iekļautu arī vēlākas “programmas pēc Bali”) vai bez tā. 
            
            
               ·Iekšzemes atbalsts lauksaimniecībā, kas kropļo tirdzniecību, tostarp kokvilnas nozarē: sarunas par tirdzniecību kropļojošu iekšzemes atbalstu ir iekļautas PTO nolīguma par lauksaimniecību 20. pantā un ir daļa no DAP mandāta, kā noteikts Dohas 2001. gada 14. novembra ministru deklarācijā (WT/MIN(01)/DEC/1). Lai dotu impulsu procesa virzībai, ES kopā ar Brazīliju, Kolumbiju, Peru un Urugvaju iesniedza priekšlikumu (JOB/AG/99) par iekšzemes atbalstu, kas kropļo tirdzniecību (tostarp iekšzemes atbalstu kokvilnas nozarē, kas kropļo tirdzniecību, kā arī par publisko pārtikas nodrošinājuma krājumu glabāšanu). ES būtu jāatbalsta rezultāts, kuru 11. MK varētu panākt attiecībā uz iekšzemes atbalstu, kas kropļo tirdzniecību, tostarp kokvilnas nozarē. 
            
            
               ·Eksporta ierobežojumi: sarunas par to, kā stiprināt eksporta aizliegumu un ierobežojumu praksi saskaņā ar nolīguma par lauksaimniecību 12. panta 1. punktu, ir iekļautas PTO nolīguma par lauksaimniecību 20. pantā un ir daļa no DAP sarunām. Ņemot vērā šā jautājuma nozīmīgumu lauksaimniecības reformu procesā un virzībai uz taisnīgu un uz tirgu orientētu lauksaimniecības produktu tirdzniecības sistēmu, Savienībai būtu jāatbalsta rezultāts par eksporta ierobežojumiem, ciktāl tas tiks sasniegts.
            
            
               ·Subsīdijas zivsaimniecībā: sarunas par subsīdijām zivsaimniecībā ir daļa no DAP, un konkrētu zivsaimniecības subsīdiju likvidēšana ir paredzēta ANO 14. ilgtspējīgas attīstības mērķa 6. mērķī (“IAM 14.6.”), par ko valstu vadītāji vienojās 2015. gadā. ES ir iesniegusi PTO priekšlikumu par šo jautājumu (TN/RL/GEN/181/Rev.1). Sarunas notiek, un Savienībai būtu jāatbalsta rezultāts šajā jomā, ciktāl tas tiks sasniegts. 
            
            
               ·Iekšzemes regulējums: sarunas par pakalpojumu iekšzemes regulējumu ir paredzētas PTO Vispārējās vienošanās par pakalpojumu tirdzniecību (GATS) VI panta 4. punktā. Pēdējos mēnešos darbs pie iekšzemes regulējuma ir pavirzījies uz priekšu, un ir izstrādāts konsolidēts sarunu dokumenta priekšlikums, ko atbalsta aptuveni 50 PTO dalībnieku (tostarp ES). Ierosinātā iekšzemes regulējuma prakse attiecas tikai uz prasībām un procedūrām, kas saistītas ar licencēšanu un kvalifikācijām, kā arī tehniskajiem standartiem, un tā attiektos uz jomām, kurās saskaņā ar GATS pastāv tirgus piekļuves saistības. Sarunas notiek, un Savienībai būtu jāatbalsta rezultāts šajā jomā, ciktāl tas tiks sasniegts. 
            
         
         
            
               ·MVU/preču tirdzniecību reglamentējošo pasākumu pārredzamība: DAP mandātā bija paredzētas sarunas par tirgus pieejamību ražojumiem, kas nav lauksaimniecības produkti, tostarp par netarifa šķēršļiem. ES 2017. gadā iesniedza ar netarifa šķēršļiem saistītu priekšlikumu PTO “Ministru lēmums par MVU tirdzniecības atvieglošanu: preču tirdzniecību reglamentējošo pasākumu pārredzamība” (TN/MA/W/144/Rev.3, kuru atbalstīja Austrālija, Honkonga, Taivāna, Singapūra un Japāna). ES priekšlikums atvieglotu MVU piekļuvi starptautiskajai tirdzniecībai, uzlabojot pārredzamību (ar galīgo tekstu paziņošanu PTO un publiska repozitorija izveidi), kā arī labu regulatīvo praksi (ar sabiedrisko apspriešanos ar ieinteresētajām personām par jauniem pasākumiem tikai ciktāl tie attiecas uz tehniskajiem šķēršļiem tirdzniecībai un SFS pasākumiem). Sarunas notiek, un Savienībai būtu jāatbalsta rezultāts šajā jomā, ciktāl tas tiks sasniegts.
            
            
               Tā kā šobrīd norisinās sarunas par visiem iespējamās Buenosairesas paketes elementiem, Komisija cer, ka Padome pieņems lēmumu par ES nostāju attiecībā uz sarunu rezultātu, kad situācija attiecībā uz atbilstīgajiem tekstiem būs pietiekami skaidra – iespējams, jau pašas Ministru konferences laikā. 
            
            
               Šī iniciatīva ir pilnībā saskanīga ar pašreizējiem noteikumiem konkrētajā politikas jomā. Līdzīgi lēmumi tika sagatavoti iepriekšējām PTO Ministru konferencēm, tostarp pēdējoreiz – PTO 10. Ministru konferencei 2015. gadā. 
            
            
               4.Juridiskais pamats
            
            
               4.1.Procesuālais juridiskais pamats
            
            
               4.1.1.Principi
            
            
               Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā paredzēti lēmumi, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”.
            
            
               4.1.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
            
            
               PTO Ministru konference ir ar nolīgumu, proti, ar PTO līgumu, izveidota struktūra, kas saskaņā ar IV panta 1. punktu ir pilnvarota pieņemt lēmumus par visiem jautājumiem, kurus aptver jebkurš daudzpusējs tirdzniecības nolīgums, tostarp lēmumus ar juridiskām sekām. 
            
            
               Iepriekš minētie paredzētie akti ir akti ar juridiskām sekām, jo tie var skart Savienības tiesības un pienākumus.
            
            
               Paredzētie akti nepapildina un negroza nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu.
            
            
               Tādēļ ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts.
            
            
               4.2.Materiālais juridiskais pamats
            
            
               4.2.1.Principi
            
            
               Lēmuma, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no paredzētā akta, par kuru nostāja Savienības vārdā jāieņem, mērķa un satura. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti, no kuriem viens ir klasificējams kā galvenais, bet otrs ir tam pakārtots, lēmums saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, kas nepieciešams galvenajam vai dominējošajam mērķim vai komponentam.
            
            
               4.2.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
            
            
               Paredzēto aktu galvenais mērķis un saturs attiecas uz kopējo tirdzniecības politiku, jo tajā ietilpst paredzētie iespējamie lēmumi par DAP.
            
            
               Tāpēc ierosinātā lēmuma materiālais juridiskais pamats ir LESD 207. pants.
            
            
               4.3.Secinājums
            
            
               Par ierosinātā lēmuma juridisko pamatu būtu jānosaka LESD 207. pants saistībā ar LESD 218. panta 9. punktu.
            
         
         
            
               5.Paredzēto aktu publicēšana
            
            
               Tā kā PTO Ministru konferences akti papildinās PTO nolīgumu, ir lietderīgi tos pēc to pieņemšanas publicēt Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
            
            
               2017/0301 (NLE)
            
            
               Priekšlikums
            
            
               PADOMES LĒMUMS
            
            
               par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Pasaules Tirdzniecības organizācijas Ministru konferencē attiecībā uz publisko pārtikas nodrošinājuma krājumu glabāšanu, iekšzemes atbalstu, kas kropļo tirdzniecību, tostarp kokvilnas nozarē, eksporta ierobežojumiem lauksaimniecībā, subsīdijām zivsaimniecībā, pakalpojumu iekšzemes regulējumu un MVU/preču tirdzniecību reglamentējošo pasākumu pārredzamību
            
            
               EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            
            
               ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 207. panta 4. punktu saistībā ar 218. panta 9. punktu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
            
            
               tā kā:
            
            
               (1)Marakešas līgumu par Pasaules Tirdzniecības organizācijas izveidošanu (“PTO līgums”) Savienība noslēdza ar Padomes 1994. gada 22. decembra Lēmumu 94/800/EK
                  3
               , un tas stājās spēkā 1995. gada 1. janvārī. 
            
            
               (2)Saskaņā ar PTO līguma IV panta 1. punktu un IX panta 1. punktu Pasaules Tirdzniecības organizācijas (“PTO”) Ministru konference lēmumus var pieņemt vienprātīgi.
            
            
               (3)PTO Ministru konference 11. sanāksmē 2017. gada 10.–13. decembrī var pieņemt lēmumus par publisko pārtikas nodrošinājuma krājumu glabāšanu, iekšzemes atbalstu, kas kropļo tirdzniecību, tostarp kokvilnas nozarē, eksporta ierobežojumiem lauksaimniecībā, subsīdijām zivsaimniecībā, pakalpojumu iekšzemes regulējumu un maziem un vidējiem uzņēmumiem (MVU)/preču tirdzniecību reglamentējošo pasākumu pārredzamību. 
            
            
               (4)Ir lietderīgi izstrādāt nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem PTO Ministru konferencē, jo šiem lēmumiem var būt juridiskas sekas.
            
            
               (5)PTO 11. Ministru konferenci PTO dalībnieki uzskata par termiņu, līdz kuram jāpieņem pastāvīgi risinājumi publisko pārtikas nodrošinājuma krājumu glabāšanas jautājumā. Šis mērķis tika noteikts Bali 2013. gada 7. decembra ministru lēmumā par publisko pārtikas nodrošinājuma krājumu glabāšanu (WT/MIN(13)/38-WT/L/913), kā tas interpretēts un apstiprināts turpmākos lēmumos. Attiecībā uz to Savienībai būtu jāatbalsta pastāvīgs risinājums publisko pārtikas nodrošinājuma krājumu glabāšanas jautājumā, ciktāl šāds risinājums tiks sasniegts.
            
            
               (6)Sarunas par iekšzemes atbalstu, kas kropļo tirdzniecību, ir iekļautas PTO nolīguma par lauksaimniecību 20. pantā, un kopā ar kokvilnas jautājumu ir Dohas Attīstības programmas (DAP) sastāvdaļa. Attiecībā uz to ES kopā ar Brazīliju, Kolumbiju, Peru un Urugvaju 2017. gadā iesniedza priekšlikumu (JOB/AG/99) par iekšzemes atbalstu, kas kropļo tirdzniecību (tostarp iekšzemes atbalstu kokvilnas nozarē, kas kropļo tirdzniecību, kā arī par publisko krājumu glabāšanu). Ņemot vērā šā jautājuma nozīmīgumu un to, ka Savienība ir viens no tā ierosinātājiem, Savienībai būtu jāatbalsta rezultāts attiecībā uz iekšzemes atbalstu, kas kropļo tirdzniecību, kokvilnas nozarē, ciktāl tas tiks sasniegts. 
            
            
               (7)Sarunas par to, kā stiprināt eksporta aizliegumu un ierobežojumu normu kopumu saskaņā ar nolīguma par lauksaimniecību 12. panta 1. punktu, ir iekļautas PTO nolīguma par lauksaimniecību 20. pantā un ir daļa no DAP sarunām. Ņemot vērā šā jautājuma nozīmīgumu lauksaimniecības reformu procesā un virzībai uz taisnīgu un uz tirgu orientētu lauksaimniecības produktu tirdzniecības sistēmu, Savienībai būtu jāatbalsta rezultāts par eksporta ierobežojumiem, ciktāl tas tiks sasniegts.
            
            
               (8)Sarunas par subsīdijām zivsaimniecībā ir daļa no DAP, un konkrētu zivsaimniecības subsīdiju likvidēšana tika noteikta par prioritāti ANO 14. ilgtspējīgas attīstības mērķa 6. mērķī (“IAM 14.6.”), par ko valstu vadītāji vienojās 2015. gadā. Ņemot vērā šā jautājuma nozīmīgumu tirdzniecībai un ilgtspējīgai attīstībai un to, ka Savienība ir viens no tā ierosinātājiem, Savienībai būtu jāatbalsta rezultāts, ciktāl tas tiks sasniegts. 
            
            
               (9)Sarunas par pakalpojumu iekšzemes regulējumu ir paredzētas PTO Vispārējās vienošanās par pakalpojumu tirdzniecību (GATS) VI. panta 4. punktā un ir DAP sastāvdaļa. Rezultāts varētu aptvert pasākumu pārvaldību, neatkarību, pārredzamību, tehniskos standartus, pasākumu izstrādi un īpašu un atšķirīgu attieksmi. Ņemot vērā to, ka sarunas virzās uz noslēguma pusi, un to, cik sistēmiski svarīgi ir panākt lēmumu šajā jautājumā, Savienībai, kura ir arī viens no tā ierosinātājiem, būtu jāatbalsta rezultāts, ciktāl tas tiks sasniegts.
            
            
               (10)Sarunas par tirgus pieejamību lauksaimniecības produktiem ir daļa no DAP mandāta un ietver netarifa šķēršļus. ES 2017. gadā iesniedza PTO priekšlikumu dokumentam “Ministru lēmums par MVU tirdzniecības atvieglošanu: preču tirdzniecību reglamentējošo pasākumu pārredzamība” (TN/MA/W/144/Rev.3). Šis lēmums pilnībā vai ar šaurāku vai plašāku tvērumu varētu tikt pieņemts 11. Ministru konferencē. Ņemot vērā šā jautājuma nozīmīgumu un to, ka Savienība ir viens no tā ierosinātājiem, Savienībai būtu jāatbalsta rezultāts uz ES priekšlikuma pamata, ciktāl tas tiks sasniegts.
            
         
         
            
               (11)PTO Ministru konferencē Savienību ir jāpārstāv Komisijai saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienību (LES) 17. panta 1. punktu,
            
            
               IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
            
            
               1. pants
            
            
               Nostāja, kas Savienības vārdā jāieņem PTO 11. Ministru konferencē ir šāda.
            
            
               Savienības nostāja Pasaules Tirdzniecības organizācijas 11. Ministru konferencē ir pievienoties starp PTO dalībniekiem panāktajai vienprātīgajai nostājai ar mērķi pieņemt lēmumus attiecībā uz publisko pārtikas nodrošinājuma krājumu glabāšanu, iekšzemes atbalstu, kas kropļo tirdzniecību, tostarp kokvilnas nozarē, eksporta ierobežojumiem lauksaimniecībā, subsīdijām zivsaimniecībā, pakalpojumu iekšzemes regulējumu un MVU/preču tirdzniecību reglamentējošo pasākumu pārredzamību.
            
            
               2. pants
            
            
               Šis lēmums ir adresēts Komisijai.
            
            
               Briselē,
            
            
               
                     Padomes vārdā –
               
               
                     priekšsēdētājs
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Padomes Lēmums 94/800/EK (1994. gada 22. decembris), par daudzpusējo sarunu Urugvajas kārtā (no 1986. gada līdz 1994. gadam) panākto nolīgumu slēgšanu Eiropas Kopienas vārdā jautājumos, kas ir tās kompetencē (OV L 336, 23.12.1994., 1. lpp.).
               
               
                  
                     (2)
                  Ja (pretēji pašreizējām prognozēm) konsenss tiks formalizēts starptautiskā nolīgumā, ar ko groza PTO nolīgumu, vai daudzpusējā starptautiskā nolīgumā starp dažiem PTO dalībniekiem, Komisija iesniegs vajadzīgos priekšlikumus saskaņā ar LESD 218. panta 6. punktu pēc šo tekstu pieņemšanas un to nodošanas, lai tos pieņemtu 11. MK vai attiecīgie PTO dalībnieki 11. MK laikā. 
               
               
                  
                     (3)
                  OV L 336, 23.12.1994., 1. lpp.