CELEX: 52021PC0534
Language: et
Date: 2021-09-03
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Läänemere piirkonna merekeskkonna kaitse konventsiooni („Helsingi konventsioon“) raames seoses kõnealuse konventsiooni III lisa II osa muutmise soovituse vastuvõtmisega

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,3.9.2021
            COM(2021) 534 final
            2021/0285(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS 
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Läänemere piirkonna merekeskkonna kaitse konventsiooni („Helsingi konventsioon“) raames seoses kõnealuse konventsiooni III lisa II osa muutmise soovituse vastuvõtmisega
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.Kavandatav reguleerimisese
            
            
               Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel Läänemere merekeskkonna kaitse komisjonis võetav seisukoht seoses Helsingi konventsiooni III lisa II osa muutmise soovituse kavandatava vastuvõtmisega
            
            
               2.Ettepaneku taust
            
            
               2.1.Helsingi konventsioon
            
            
               Läänemere piirkonna merekeskkonna kaitse konventsiooni (edaspidi „konventsioon“) eesmärk on kaitsta Läänemere merekeskkonda igasuguse reostuse, industrialiseerimise ja muu inimtegevuse eest. Konventsioon jõustus 3. mail 1980. Seda muudeti 1992. aastal.
            
            
               Euroopa Liit on konventsiooniosaline
                  1
               .
            
            
               2.2.Läänemere merekeskkonna kaitse komisjon (HELCOM)
            
            
               Läänemere merekeskkonna kaitse komisjon, mida tuntakse ka Helsingi komisjonina (HELCOM), koosneb kõigi kümne konventsiooniosalise
                  2
                esindajatest. See tuleb kokku korrapäraste ajavahemike järel ja igal ajal konkreetsete asjaolude tõttu. Komisjoni ülesannete hulka kuulub järelevalve konventsiooni rakendamise üle ning merepiirkonna tingimuste, võetavate meetmete tõhususe, seatud prioriteetide ja mis tahes täiendavate või mitmesuguste meetmete vajaduse läbivaatamine.
            
            
               Vastavalt konventsiooni artiklile 23 on igal konventsiooniosalisel komisjonis üks hääl. ELil on nii palju hääli, kui palju on konventsiooniosalisest liikmesriike. EL ei kasuta oma hääleõigust, kui seda teevad liikmesriigid, ja vastupidi. 
            
            
               Konventsiooni artikli 19 lõike 5 kohaselt võtab komisjon otsused vastu konventsiooniosaliste ühehäälse otsusega, kui ei ole sätestatud teisiti.
            
            
               2.3.Läänemere merekeskkonna kaitse komisjoni kavandatav õigusakt
            
            
               20. oktoobril 2021 kavatseb Läänemere merekeskkonna kaitse komisjon HELCOMi ministrite 2021. aasta kohtumisel vastu võtta soovituse, millega muudetakse Helsingi konventsiooni III lisa II osa (edaspidi „kavandatav akt“).
            
            
               Muudatusettepaneku eesmärk on ajakohastada lepingu III lisa II osa nõudeid, lisades hiljutised arengud teaduslikes teadmistes heade põllumajandustavade kohta ja uue mõistete sõnastiku, võttes arvesse kehtivaid ELi õigusakte, ning lisada uus punkt toitainete ringlussevõtu kohta, mis põhineb ELi eesistumisel toimunud komisjoni 2018. aasta Brüsseli ministrite kohtumise tulemustel. 
            
            
               Kavandatava akti vastuvõtmisega avatakse lepingu artikli 32 kohane vaikiva nõusoleku menetlus, et muuta kõnealuse konventsiooni III lisa II osa. Konventsiooni III lisa II osa muutmine on liidu jaoks siduv. 
            
            
               3.Liidu nimel võetav seisukoht
            
            
               Korduvalt on tunnistatud vajadust kaitsta Läänemere elurikkust ja ökosüsteeme, sealhulgas riikide jurisdiktsiooni alt välja jäävatel merealadel.
            
            
               Põllumajandusest lähtuva reostuse vältimist käsitleva Helsingi konventsiooni III lisa II osa muutmise eesmärk on ajakohastada konventsiooni nõudeid. Eelkõige kohandati punkti 3 (sõnniku ladustamine) ja punkti 6 (orgaaniliste väetiste kasutamine), et need kajastaksid hiljutisi arenguid teaduslikes teadmistes heade põllumajandustavade kohta. Ühtlasi lisatakse uus punkt toitainete ringlussevõtu kohta, et kajastada sellega seoses ELi eesistumise ajal HELCOMi 2018. aasta deklaratsioonis võetud kohustusi, ning uus terminite sõnastik, võttes arvesse kehtivaid ELi õigusakte. 
            
            
               Pidades silmas HELCOMi ministrite kohtumist 2021. aasta oktoobris, on liidu seisukoht vajalik, sest kavandatava soovitusega avatakse Läänemere piirkonna merekeskkonna kaitse konventsiooni artikli 32 kohane vaikiva nõusoleku menetlus, et muuta kõnealuse konventsiooni III lisa II osa. Konventsiooni III lisa II osa muutmine on liidu jaoks siduv. Kuna lisa muutmisega ajakohastatakse Läänemere kaitse nõudeid, muudetakse ELi rahvusvahelisi kohustusi ja eesmärke ning parandatakse keskkonnakaitset, tehakse ettepanek, et liit toetaks soovituse vastuvõtmist.
            
         
         
            
               4.Õiguslik alus
            
            
               4.1.Menetlusõiguslik alus
            
            
               4.1.1.Põhimõtted
            
            
               Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõikega 9 on ette nähtud kord, mille alusel võetakse vastu otsused, millega „kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.“
            
            
               Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Nende hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, kuid mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“
                  3
               .
            
            
               4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Läänemere merekeskkonna kaitse komisjon on kokkuleppega, nimelt Läänemere piirkonna merekeskkonna kaitse konventsiooniga loodud organ.
            
            
               Akt, mis Läänemere merekeskkonna kaitse komisjonil tuleb vastu võtta, on õigusliku toimega akt. Kavandataval aktil on õiguslik toime, kuna sellega avatakse konventsiooni artikli 32 kohane vaikiva nõusoleku menetlus, et muuta selle III lisa II osa.
            
            
               Kavandatava aktiga ei täiendata ega muudeta konventsiooni institutsioonilist raamistikku.
            
            
               Seega on kavandatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
            
            
            
               4.2.Materiaalõiguslik alus
            
            
               4.2.1.Põhimõtted
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava õigusakti eesmärgist ja sisust, mille kohta liidu nimel seisukoht võetakse. Kui kavandatava õigusaktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning ühte neist võib pidada peamiseks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus, nimelt peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav materiaalõiguslik alus.
            
            
               4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Kavandatava akti peamine eesmärk ja sisu on seotud keskkonnakaitsega.
            
            
               Seepärast on esildatud otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 192 lõige 1.
            
            
               4.3.Kokkuvõte
            
            
               Ettepanekus esitatud otsuse õiguslik alus peaks seega olema ELi toimimise lepingu artikli 192 lõige 1 koostoimes artikli 218 lõikega 9.
            
            
               2021/0285 (NLE)
            
         
         
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS
            
            
               seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Läänemere piirkonna merekeskkonna kaitse konventsiooni („Helsingi konventsioon“) raames seoses kõnealuse konventsiooni III lisa II osa muutmise soovituse vastuvõtmisega
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 192 lõiget 1 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Liit sõlmis Läänemere piirkonna merekeskkonna kaitse konventsiooni, nagu seda on muudetud 1992. aastal (edaspidi „kokkulepe“), nõukogu otsusega 94/157/EÜ
                  4
               . 
            
            
               (2)Kokkuleppe artikli 32 kohaselt võib Läänemere merekeskkonna kaitse komisjon vastu võtta kokkuleppe lisade muudatusi.
            
            
               (3)Läänemere merekeskkonna kaitse komisjon kavatseb 20. oktoobril 2021 toimuval 2021. aasta ministrite kohtumisel vastu võtta soovituse kokkuleppe III lisa II osa muutmiseks.
            
            
               (4)On asjakohane määrata kindlaks liidu nimel Läänemere merekeskkonna kaitse komisjonis võetav seisukoht, kuna komisjoni soovitatud lisade muudatused võetakse vastu kokkuleppe artikli 32 kohase vaikiva nõusoleku menetluse teel. Konventsiooni III lisa II osa muutmine on liidu jaoks siduv.
            
            
               (5)Kuna III lisa II osa kavandatava muutmisega ajakohastatakse Läänemere kaitse nõudeid, muudetakse ELi rahvusvahelisi kohustusi ja eesmärke ning parandatakse keskkonnakaitset, tehakse ettepanek, et liit toetaks soovituse vastuvõtmist,
            
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Seisukoht, mis võetakse liidu nimel Läänemere merekeskkonna kaitse komisjoni 2021. aasta ministrite kohtumisel, on toetada Helsingi konventsiooni III lisa II osa muutmise soovituse vastuvõtmist.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
            
         
         
            
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EÜT L 73, 16.3.1994, lk 19.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Taani, Eesti, Euroopa Liit, Soome, Saksamaa, Läti, Leedu, Poola, Venemaa Föderatsioon ja Rootsi.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Euroopa Kohtu 7. oktoobri 2014. aasta otsus kohtuasjas Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punktid 61–64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EÜT L 73, 16.3.1994, lk 19.