CELEX: 52011SC0811
Language: lt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Luxembourgand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Luxembourg, 2011-2014

EUROPOS KOMISIJA

                                   Briuselis, 2011.6.7
                                   SEK(2011) 811 galutinis

                       Rekomendacija

               TARYBOS REKOMENDACIJA

  dėl Liuksemburgo 2011 m. nacionalinės reformų programos

                    su Tarybos nuomone

dėl atnaujintos 2011–2014 m. Liuksemburgo stabilumo programos

                  {SEK(2011) 724 galutinis}
 ---pagebreak---                                                Rekomendacija

                                    TARYBOS REKOMENDACIJA

                    dėl Liuksemburgo 2011 m. nacionalinės reformų programos

                                           su Tarybos nuomone

                dėl atnaujintos 2011–2014 m. Liuksemburgo stabilumo programos

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

     atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir
     148 straipsnio 4 dalį,

     atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
     priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo1, ypač į jo
     5 straipsnio 3 dalį,

     atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją2,

     atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,

     atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,

     pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu,

     kadangi:

     (1)    2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
            įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa 2020“, grindžiamą
            geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms
            svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus
            augimo ir konkurencingumo potencialas.

     (2)    2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
            bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –
            sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos gairių3, kurie kartu sudaro
            integruotas gaires. Į šias integruotas gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti
            formuojant nacionalinę ekonomikos ir užimtumo politiką.

     1
            OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
     2
            OL C , p. .
     3
            2011 m. gegužės 19 d. Tarybos sprendimu 2011/308/ES taikytina 2011 m.

LT                                                     2                                            LT
 ---pagebreak---      (3)   2011 m. sausio 12 d. Komisija patvirtino pirmąją metinę augimo apžvalgą, kuria
           pradedamas naujas ekonomikos valdymo ES ciklas ir pirmas ex ante bei integruoto
           politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“.

     (4)   2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino fiskalinio konsolidavimo ir
           struktūrinių reformų prioritetus (atsižvelgdama į 2011 m. vasario 15 d. ir kovo 7 d.
           Tarybos išvadas ir Komisijos metinę augimo apžvalgą). Ji pabrėžė, kad pirmenybę
           reikia teikti patikimų biudžetų ir fiskalinio tvarumo atkūrimui, nedarbo mažinimui
           reformuojant darbo rinką ir naujoms ekonomikos augimo skatinimo priemonėms. Ji
           paprašė, kad valstybės narės šiuos prioritetus įgyvendintų konkrečiomis priemonėmis
           ir jas įtrauktų į savo stabilumo ar konvergencijos programas ir į nacionalines reformų
           programas.

     (5)   2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares,
           prisijungusias prie pakto „Euro plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad
           juos galėtų įtraukti į savo stabilumo arba konvergencijos programas ir nacionalines
           reformų programas.

     (6)   2011 m. balandžio 29 d. Liuksemburgas pateikė 2011 m. atnaujintą 2011–2014 m.
           stabilumo programą ir 2011 m. nacionalinę reformų programą. Siekiant atsižvelgti į
           abiejų programų sąsają, jos vertintos vienu metu.

     (7)   Atsižvelgiant į nepaprastai didelę finansų sektoriaus reikšmę šalies ekonomikai,
           Liuksemburgas finansų ir ekonomikos krizę atlaikė palyginti gerai. 2009 m. realiajam
           BVP nukritus 3,6 %, 2010 m. ekonomika greitai atsigavo. BVP išaugo maždaug
           3,5 %, šį augimą skatino didesnės viešosios išlaidos, dėl kurių nusprendė vyriausybė
           įgyvendindama Europos ekonomikos atgaivinimo programą, taip pat labai padidėjęs
           grynasis eksportas. Užimtumo srityje krizė atlaikyta, iš dalies dėl to, kad daugeliu
           atveju buvo pereita prie valdžios institucijų remiamos priemonės – sutrumpinto darbo
           laiko. Nuo 2008 m. pradžios nedarbas pradėjo didėti ir iš esmės stabilizavosi ties
           maždaug 6 % – Liuksemburge tai aukštas istorinis nedarbo lygis. Nepaisant
           nuosmukio, Liuksemburgo viešieji finansai palyginti patikimi (2010 m. deficitas buvo
           1,7 %, bendra skola – 18,4 %) dėl labai palankios pradinės būklės.

     (8)   Remdamasi atnaujintos stabilumo programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą
           (EB) Nr. 1466/97, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos
           programoje pateiktos biudžeto projekcijos, yra kiek atsargus, palyginti su Komisijos
           tarnybų 2011 m. pavasario prognoze. Programoje nustatytas 1,0 % 2011 m. deficito
           tikslas atitinka Komisijos tarnybų pavasario prognozę. Pagal scenarijų, kai politika
           nekeičiama, programoje prognozuojama, kad 2012 m. nominalusis deficitas padidės
           iki 1,5 % BVP, paskui vėl palaipsniui mažės iki 0,8 % BVP 2014 m. Komisijos
           tarnybų prognozė yra kiek optimistiškesnė: prognozuojama, kad 2012 m. deficitas
           sudarys 1,1 % BVP, remiantis palankesniu makroekonominiu scenarijumi ir lėtesniu
           išlaidų didėjimu. Programoje nenumatoma, kad per 2011–2014 m. programos
           laikotarpį vidutinės trukmės tikslas, t. y. 0,5 % BVP struktūrinis perviršis, bus
           pasiektas. Priešingai, tikimasi, kad struktūrinis balansas (Komisijos tarnybų
           perskaičiuotas pagal programoje pateiktą informaciją ir bendrai sutartą metodiką)
           palaipsniui suprastės nuo 0,3 % perviršio 2011 m. iki 0,8 % deficito 2014 m.

     (9)   Prognozuojama, kad BVP augimas išliks patikimas, todėl Liuksemburgo viešiesiems
           finansams galėtų būti naudinga, jeigu struktūrinis balansas būtų labiau pagerintas, kad

LT                                                3                                                  LT
 ---pagebreak---             vidutinės trukmės tikslas būtų pasiektas jau 2012 m. Taip šalis susikurtų patikimumo
            ribą, apsaugančią nuo galimo ekonomikos nuosmukio ateityje ir tai padėtų padidinti
            ilgalaikį viešųjų finansų tvarumą. Be to, atsižvelgiant į apskaičiuotą netiesioginių
            įsipareigojimų, susijusių su visuomenės senėjimu, poveikį, šaliai būtų naudinga turėti
            platesnio užmojo vidutinės trukmės tikslą.

     (10)   Prognozuojama, kad per ateinančius dešimtmečius Liuksemburgo su visuomenės
            senėjimu susijusios viešosios išlaidos bus didžiausios ES. Trumpalaikį pensijų
            sistemos finansavimą dabar palaiko žemas priklausomybės dėl amžiaus santykis, be to
            jis iš dalies priklauso nuo palyginti jaunų darbuotojų, atvykstančių iš gretimų
            valstybių, įmokų. Ateityje abu veiksniai pasikeis ir numatoma, kad išlaidos pensijoms
            smarkiai padidės. Nors vyriausybė sukaupė pakankamai didelį turtą ir pensijų rezervai
            dar didėja, to nepakaks sistemos tvarumui užtikrinti. Be to, 38,2 % (2009 m.) vyresnio
            amžiaus darbuotojų (55–64 metų) užimtumo lygis yra vienas žemiausių ES-27 (ES
            vidurkis – 46 %). Nors nustatytas pensinis amžius iš principo yra 65 metai, pagal
            Liuksemburgo pensijų sistemą dažnai leidžiama į pensiją išeiti anksčiau praktiškai
            nesumažinant pensijos lygio, kuris, be kita ko, yra palyginti aukštas. Todėl vidutinis
            pasitraukimo iš darbo rinkos amžius yra 59,4 metai ir tai didina pensijų sistemos
            išlaidas. Vyriausybės planuose reformuoti pensijų sistemą numatytas naujas modelis,
            kurį taikant darbuotojai bus skatinami savo noru dirbti ilgiau. Tai pagerintų pensijų
            sistemos priklausomybės santykį. Vis dėlto šis mechanizmas būtų skirtas tik naujai į
            pensiją išeinantiems asmenims ir būtų taikomas tik darbo stažui, įgytam įsigaliojus
            reformai, taigi visas jos poveikis pasijustų po 40 metų.

     (11)   Kainų ir sąnaudų konkurencingumas Liuksemburge nuo praėjusio dešimtmečio
            pradžios smarkiai pablogėjo. Tai susiję su darbo užmokesčio ir našumo pokyčiais.
            2000–2010 m. vienetui tenkančios darbo sąnaudos Liuksemburge didėjo maždaug
            pusantro karto sparčiau nei ES-15 vidurkis ir daugiau nei penkis kartus sparčiau nei
            Vokietijoje. Atsižvelgiant į vyriausybės ir profesinių sąjungų susitarimą nuo 2011 m.
            pavasario iki spalio mėn. atidėti automatinio darbo užmokesčių indeksavimo sistemos
            taikymą, 2011 m. realiojo darbo užmokesčio augimas labai sulėtės. Dar reikia priimti
            sprendimą dėl vėliau taikytinos ribos. Atsižvelgiant į esamą infliacijos prognozę, kitas
            automatinis indeksavimas galėtų būti atliekamas jau 2012 m., taip bus panaikinti
            anksčiau pasiekti rezultatai didinant sąnaudų konkurencingumą.

     (12)   Nepaisant istorinio didelio užimtumo augimo, gyventojų užimtumo lygis yra mažesnis
            nei ES vidurkis, ypač labai jaunų ir vyresnio amžiaus asmenų grupėse. Darbo vietų
            kūrimas pastaraisiais metais daugiausia buvo naudingas šalyje negyvenantiems
            darbuotojams. Nors nedarbo augimas nuo 2008 m. siejamas su nuosmukiu, jis vis
            labiau įgauna struktūrinį pobūdį, kurį patvirtina tai, kad augimo metais prieš krizę
            užimtumas turėjo augti maždaug 4 % per metus, kad nedarbo lygis šiek tiek sumažėtų.
            Jaunimo nedarbo lygis yra santykinai aukštas: 2010 m. jis siekė 16,1 %, palyginti su
            6 % visų aktyvių gyventojų. Nedarbo lygis labai priklauso nuo išsilavinimo lygio.
            Jauni gyventojai norėdami gauti darbą susiduria su didele šalyje negyvenančių
            asmenų, kurie dažnai yra tiek pat ar net geriau kvalifikuoti, konkurencija.

LT                                                 4                                                   LT
 ---pagebreak---      (13)   Liuksemburgo vyriausybė nurodė keletą įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“4. Šie
            įsipareigojimai susiję su keturiomis pakto sritimis. Kiek tai susiję su fiskaliniais
            klausimais, vyriausybė patvirtino pensijų reformos pagrindinius aspektus ir
            įsipareigoja ją parengti iki 2011 m. pabaigos. Siekiant sustiprinti finansinį stabilumą,
            imtis priemonių finansų sektoriaus atsparumui didinti vykdant reguliavimą ir priežiūrą
            Europos ir tarptautiniu lygmenimis ir tęsti veiksmus siekiant įvairinti Liuksemburgo
            ekonomikos struktūrą. Užimtumo priemonėmis daugiausia siekiama padidinti aktyvios
            užimtumo politikos veiksmingumą (reformuoti užimtumo administraciją
            „Administration de l'Emploi“) ir skatinti mokymąsi visą gyvenimą privačiajame
            sektoriuje valstybei skiriant didesnį bendrą finansavimą. Konkurencingumo didinimo
            priemonės apima darbo užmokesčių indeksavimo atidėjimą nuo 2011 m. pavasario
            (kaip nustatyta pagal automatinio indeksavimo sistemą) iki spalio mėn., taip pat
            įsipareigojimą derėtis su socialiniais partneriais dėl panašaus atidėjimo 2012 m. Be to,
            vyriausybė įsipareigojo pagerinti verslo aplinką taikydama administracinio
            paprastinimo priemones ir gerindama infrastruktūrą. Įsipareigojimai atitinka stabilumo
            ir nacionalinėje reformų programose išdėstytą platesnę reformų darbotvarkę ir jais
            siekiama spręsti pensijų, konkurencingumo, užimtumo (ypač jaunų ir vyresnio
            amžiaus darbuotojų) ir finansų sektoriaus uždavinius. Tačiau kai kurios pasiūlytos
            reformos nepakankamai detalios. Šie įsipareigojimai pagal paktą „Euro plius“ buvo
            įvertinti ir į juos atsižvelgta rengiant rekomendacijas.

     (14)   Komisija įvertino stabilumo programą ir nacionalinę reformų programą, taip pat
            Liuksemburgo įsipareigojimus pagal paktą „Euro plius“5. Komisija įvertino ne tik jų
            svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Liuksemburgo politikai, bet ir tai,
            kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes būtina stiprinti bendrą Europos Sąjungos
            ekonomikos valdymą ES priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių
            sprendimų. Atsižvelgdama į tai Komisija mano, kad, remiantis palankia
            makroekonomine perspektyva, turėtų būti įmanoma daugiau sumažinti deficitą
            2011 m. ir kad imantis didesnių fiskalinių priemonių vidutinės trukmės tikslą būtų
            galima pasiekti 2012 m. Taip pat reikėtų imtis tolesnių veiksmų siekiant reformuoti
            pensijų sistemą ir skatinti vyresnio amžiaus žmonių aktyvumą, stiprinti
            konkurencingumą ir padėti jaunimui įsidarbinti.

     (15)   Atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba išnagrinėjo 2011 m. atnaujintą Liuksemburgo
            konvergencijos programą ir savo nuomonę6 pateikė rekomendacijos 1 ir 2 punktuose.
            Atsižvelgdama į 2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Tarybos išvadas, Taryba
            išnagrinėjo Liuksemburgo nacionalinę reformų programą,

     REKOMENDUOJA Liuksemburgui 2011–2012 m. imtis šių veiksmų:

     (1)     Pasinaudoti gerėjančiomis ciklinėmis sąlygomis ir sustiprinti fiskalines priemones
             siekiant labiau sumažinti nominalųjį deficitą ir 2012 m. pasiekti vidutinės trukmės
             tikslą.

     (2)     Pasiūlyti ir įgyvendinti plataus masto pensijų sistemos reformą siekiant užtikrinti
             ilgalaikį pensijų sistemos tvarumą pradedant nuo priemonių, kuriomis būtų

     4
            Daugiau informacijos apie įsipareigojimus, prisiimtus pagal paktą „Euro plius“, galima rasti dokumente
            SEC(2011) 724.
     5
            SEC(2011) 724.
     6
            Numatyta Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 3 dalyje.

LT                                                       5                                                           LT
 ---pagebreak---              padidintas vyresnio amžiaus darbuotojų dalyvavimas, visų pirma neskatinant
             ankstyvo išėjimo į pensiją ir įtraukiant priemones, kuriomis nustatytas pensinis
             amžius susiejamas su vidutine gyvenimo trukme.

     (3)     Pasikonsultavus su socialiniais partneriais ir vadovaujantis nacionaline praktika
             pertvarkyti darbo užmokesčio nustatymo sistemą siekiant užtikrinti, kad darbo
             užmokesčio didėjimas geriau atspindėtų darbo našumo ir konkurencingumo
             pokyčius.

     (4)     Imtis priemonių siekiant sumažinti jaunimo nedarbą stiprinant mokymo ir švietimo
             priemones, kuriomis būtų užtikrinta, kad jaunų darbuotojų įgūdžiai geriau atitiktų
             darbo rinkos paklausą.

     Priimta Briuselyje

                                              Tarybos vardu
                                              Pirmininkas

LT                                               6                                                LT