CELEX: 52012DC0308
Language: ro
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Ciprului și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Ciprului pentru perioada 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0308
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Ciprului și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Ciprului pentru perioada 2012-2015 /* COM/2012/0308 final */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pe 2012 al Ciprului 
și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al
Ciprului pentru perioada 2012-2015
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE) nr.
1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie
2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special articolul 6
alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[4],

având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)              
La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat
propunerea Comisiei Europene de a lansa o nouă strategie pentru ocuparea
forței de muncă și creștere economică, Strategia
Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice,
care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în
vederea stimulării potențialului de creștere durabilă
și de competitivitate al Europei.
(2)              
La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare
privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor
membre și ale Uniunii (2010-2014) și, la 21 octombrie 2010,
Consiliul a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de
ocupare a forței de muncă ale statelor membre[5], care formează
împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate
să țină seama de orientările integrate în cadrul
politicilor economice și de ocupare a forței de muncă aplicate
la nivel național.
(3)              
La 12 iulie 2011, Consiliul a adoptat o recomandare
privind Programul național de reformă pe 2011 al Ciprului și a
emis avizul cu privire la Programul de stabilitate actualizat al Ciprului
pentru perioada 2011-2014.
(4)              
La 23 noiembrie 2011, Comisia a adoptat cea de a
doua analiză anuală a creșterii, marcând începutul celui de al
doilea semestru european de coordonare ex ante și integrată a
politicilor, care se înscrie în cadrul Strategiei Europa 2020. La 14 februarie
2012, Comisia a adoptat, în baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind
mecanismul de alertă[6],
în care a identificat Cipru ca unul dintre statele membre pentru care urma
să fie efectuată o analiză aprofundată.
(5)              
La 2 martie 2012, Consiliul European a
aprobat prioritățile pentru asigurarea stabilității
financiare, a consolidării fiscale și a acțiunilor de promovare
a creșterii economice. Consiliul European a evidențiat că este
necesar să se continue consolidarea fiscală favorabilă
creșterii, să se restabilească condițiile normale de
creditare a economiei, să se promoveze creșterea și
competitivitatea, să se abordeze șomajul și consecințele
sociale ale crizei și să se modernizeze administrația
publică.
(6)              
La 2 martie 2012, Consiliul European a invitat, de
asemenea, statele membre care participă la Pactul euro plus să
își prezinte angajamentele în timp util pentru ca acestea să fie
incluse în programele lor de stabilitate sau de convergență și
în programele lor naționale de reformă.
(7)              
La 7 mai 2012, Cipru a prezentat Programul său
de stabilitate, care vizează perioada 2012-2015 și, la 10 mai 2012,
Programul său național de reformă pe 2012. Pentru a se ține
seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au fost
evaluate în același timp. Comisia a examinat, de asemenea, în cadrul unei
analize aprofundate, realizate în temeiul articolului 5 din Regulamentul (UE)
nr. 1176/2011, dacă Cipru este afectat de dezechilibre macroeconomice. În
analiza sa aprofundată[7],
Comisia a concluzionat că Cipru prezintă un dezechilibru intern
datorat sectorului său bancar și nivelului de îndatorare a sectorului
întreprinderilor, precum și un dezechilibru extern și intern în ceea
ce privește dinamica sa fiscală și competitivitatea, chiar
dacă acesta nu este excesiv.
(8)              
Pe baza evaluării, în temeiul Regulamentului
(CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a Programului de stabilitate pe 2012,
Consiliul consideră că scenariul macroeconomic care stă la baza
previziunilor bugetare din program pare a fi optimist pentru perioada
2012-2014. Deși cuprinde o revizuire majoră în sens descrescător
a perspectivelor de creștere, scenariul macroeconomic care stă la
baza previziunilor bugetare specificate în program continuă să fie
supus unor riscuri de deteriorare, în special în ceea ce privește
evoluția cererii interne în perioada 2012-2013. Obiectivul strategiei
bugetare prezentate în program este acela de a corecta deficitul excesiv
până în 2012, de a atinge obiectivul bugetar pe termen mediu (OTM)
până în 2014 și de a menține OTM în 2015. Programul
confirmă OTM stabilit anterior privind un buget echilibrat în termeni
structurali, care reflectă în mod corespunzător cerințele
Pactului de stabilitate și de creștere. Corectarea planificată a
deficitului excesiv respectă termenul stabilit în recomandarea Consiliului
emisă la 13 iulie 2010, în contextul procedurii aplicabile deficitelor
excesive. Pe baza deficitului structural[8]
(recalculat), efortul fiscal anual mediu, care ar trebui să reprezinte
1,5 % din PIB în perioada 2011-2012 este echivalent cu efortul recomandat
de Consiliu. Progresele preconizate în vederea atingerii OTM în 2013 sunt
suficiente, în măsura în care acestea sunt mai mari decât valoarea de
referință de 0,5 % din PIB prevăzută în cadrul
Pactului de stabilitate și de creștere, conform previziunilor din
primăvara anului 2012 ale Comisiei și conform programului. Având în
vedere măsurile discreționare în materie de venituri, rata de
creștere a cheltuielilor publice respectă criteriul de
referință privind cheltuielile stabilit în Pactul de stabilitate
și de creștere în perioada 2013-2014, dar nu și în 2015.
Obiectivele bugetare ale programului sunt expuse la anumite riscuri legate de
faptul că scenariul macroeconomic pare optimist pentru perioada 2012-2014
și că efortul de consolidare prevăzut pentru 2013 se
bazează, parțial, pe măsuri care nu sunt definite în totalitate.
Conform programului, ponderea datoriei în PIB, care se ridica la 71,6 % în
2011, va atinge 72,1 % în 2012, înainte de a scădea treptat pentru a
ajunge la 65,4 % în 2015. În ceea ce privește valoarea de
referință privind reducerea datoriei, stabilită în cadrul
Pactului de stabilitate și de creștere, Cipru va traversa o
perioadă de tranziție între 2013 și 2015, iar planurile
prezentate în program ar trebui să asigure progrese suficiente în vederea
respectării acestei valori. Cu toate acestea, există unele riscuri
legate de această estimare, care se referă la eventualele
operațiuni de salvare a societăților financiare.
(9)              
Administrația fiscală este ineficace,
costurile administrative aferente colectării veniturilor fiind foarte
ridicate în Cipru. Nivelul de colectare a impozitelor este relativ scăzut.
În special, cheltuielile aferente administrației fiscale, ca pondere din
PIB, și costurile administrative aferente colectării veniturilor nete
sunt ridicate, având totodată o tendință crescătoare. Este
necesar să se ia măsuri menite să încurajeze abandonarea muncii
informale/fără forme legale și să se combată evaziunea
fiscală. De asemenea, se recomandă consolidarea inițiativelor
menite să eficientizeze colectarea impozitelor. 
(10)          
Având în vedere că instituțiile bancare cipriote
sunt influențate în mare măsură de economia greacă,
performanța activelor, rentabilitatea, rezervele de capital și de
lichidități ale băncilor au fost afectate de restructurarea
datoriei publice a Greciei și de creșterea numărului creditelor
neperformante acordate debitorilor greci. Expunerea totală a sectorului
bancar cipriot consolidat față de Grecia este foarte ridicată.
La 14 decembrie 2011, Parlamentul cipriot a adoptat două proiecte de lege
menite să consolideze rezistența sistemului financiar la crizele
bancare. Cu toate acestea, până în prezent, eforturile depuse în vederea
consolidării supravegherii cooperativelor de credit, care dețin
aproximativ 40 % din totalul depozitelor naționale, nu au dat
rezultate satisfăcătoare.
(11)          
Cipru întâmpină dificultăți în
garantarea sustenabilității pe termen lung a finanțelor publice,
în special în ceea ce privește pensiile. Cipru a pus în aplicare două
măsuri structurale importante pentru a reforma sistemul său de
pensii. Cu toate acestea, chiar dacă măsurile adoptate sunt relevante
și credibile, răspunsul Ciprului nu este suficient de ambițios
pentru a garanta sustenabilitatea și gradul de adecvare a sistemului
și pentru a îmbunătăți echitatea pe termen mai lung a
acestuia. Este în continuare necesar să se ia măsuri pentru a
menține capacitatea de inserție profesională a lucrătorilor
în cadrul întreprinderilor și pentru a favoriza creșterea vârstei
efective de pensionare. În ceea ce privește sărăcia în rândul persoanelor
în vârstă, Cipru a abordat numai parțial chestiunea legată de
rata ridicată a persoanelor care riscă să trăiască în
sărăcie. Măsurile adoptate nu sunt suficiente pentru a
îmbunătăți adecvarea pe termen scurt a veniturilor pensionarilor
care se confruntă cu riscul de a trăi în sărăcie. 
(12)          
Inegalitățile și ineficiențele
din sectorul asistenței medicale nu au făcut obiectul unor
măsuri satisfăcătoare. În pofida recomandării formulate
anul trecut, nu s-a stabilit încă un calendar clar privind demersurile
aferente instituirii sistemului național de asigurări de
sănătate. Această situație pune în pericol controlul
și sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice, precum
și calitatea serviciilor de asistență medicală furnizate. 
(13)          
Guvernul cipriot a luat unele măsuri pentru a
răspunde recomandării din 2011 privind indexarea salariilor (sistemul
de alocații pentru costul vieții), în special prin adoptarea unei
înghețări, pe o perioadă de doi ani, a plăților în
sectorul public în general. Guvernul și partenerii sociali au convenit, de
asemenea, să inițieze un dialog în vederea revizuirii sistemului de
alocații pentru costul vieții până la sfârșitul lunii iunie
2012. Ar trebui să se înfăptuiască o reformă completă
a sistemului, în consultare cu partenerii sociali și în conformitate cu
practicile naționale, în vederea consolidării legăturii dintre
salariile reale și evoluția productivității, precum și
a îmbunătățirii echității sistemului. Acest lucru ar
contribui la consolidarea competitivității acestei țări
și ar determina, de asemenea, o repartizare mai eficientă a muncii.
Deși aceste rezultate reprezintă doar primii pași în
direcția cea bună, pertinența și credibilitatea acestora
depinde în mod crucial de nivelul de ambiție și de aplicare a concluziilor
dialogului social aflat în curs în ceea ce privește reforma sistemului de
indexare a salariilor.
(14)          
Înrăutățirea perspectivelor
macroeconomice a avut efecte negative asupra pieței forței de
muncă cipriote, determinând majorarea ratei șomajului și
provocând o creștere mare a șomajului în rândul tinerilor. Cipru a
luat o serie de măsuri concrete pentru a face față acestei
situații. Aceste măsuri sunt pertinente, dar nu sunt suficient de
ambițioase, în special în ceea ce privește educația și
formarea profesională, domenii în care ar trebui să se accelereze
implementarea măsurilor. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru
soluționarea chestiunii legate de șomajul în rândul tinerilor, precum
și pentru recalificarea și perfecționarea profesională a
forței de muncă în vederea facilitării tranzițiilor necesare
pe piața muncii, care să se concentreze în special asupra grupurilor
cu un nivel scăzut de participare la activitățile de
învățare pe tot parcursul vieții, cum ar fi lucrătorii slab
calificați, șomerii și lucrătorii în vârstă. 
(15)          
În ceea ce privește sectorul serviciilor,
Cipru a transpus Directiva privind serviciile printr-o lege orizontală,
însoțită de o serie de legi și regulamente de modificare
specifice în funcție de sectoarele vizate. Cu toate acestea, în unele
sectoare (de exemplu, în sectorul comerțului cu amănuntul, al
turismului și al construcțiilor) nu a fost încă adoptată o
legislație specifică în funcție de sectoare. Pentru anumite
servicii profesionale reglementate, cum ar fi avocații și
arhitecții, există în continuare tarife fixe.
(16)          
Pe baza revizuirii aprofundate, se poate
concluziona că Cipru este afectat de dezechilibre. În special,
evoluțiile macroeconomice ale contului curent, finanțele publice
și sectorul financiar necesită o monitorizare strictă, o atenție
urgentă trebuind acordată politicii economice, pentru a se evita
orice efect negativ asupra funcționării economiei și a uniunii
economice și monetare. Mai exact, economia cipriotă a înregistrat
deficite de cont curent persistente și importante, ca urmare a unor
deficiențe aferente volumului schimburilor comerciale cauzate de o
pierdere treptată a competitivității prețurilor/costurilor,
a unor dezechilibre aferente finanțelor publice care s-au transformat în
deficite anuale ce s-au accentuat, chiar și în contextul redresării
economiei după perioada de recesiune, precum și a îndatorării
private crescânde. În special, societățile nefinanciare sunt extrem
de vulnerabile din cauza gradului lor de îndatorare ridicat și a
rentabilității lor scăzute, ceea ce duce la o creștere
semnificativă a creditelor neperformante în acest sector. De asemenea,
expunerea ridicată a sectorului bancar cipriot la obligațiunile
suverane grecești și la economia greacă este foarte
riscantă. În plus, perspectivele de creștere sunt reduse, ceea ce
împiedică și mai mult corectarea relativ lentă a
dezechilibrelor. 
(17)           
Cipru și-a luat o serie de angajamente în
cadrul Pactului euro plus. Aceste angajamente, precum și punerea în
aplicare a angajamentelor prezentate în 2011, se referă la
îmbunătățirea competitivității, sporirea ratei de
ocupare a forței de muncă, stimularea sustenabilității
finanțelor publice și consolidarea sustenabilității
financiare. Comisia a evaluat punerea în aplicare a angajamentelor din cadrul
Pactului euro plus. Rezultatele acestei evaluări au fost luate în
considerare la elaborarea recomandărilor.
(18)          
În contextul semestrului european, Comisia a
efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a Ciprului, a
evaluat Programul de stabilitate și Programul național de
reformă și a prezentat o analiză aprofundată. Comisia a
luat în calcul atât relevanța programelor pentru asigurarea unei politici
bugetare și socioeconomice sustenabile în Cipru, cât și modul în care
ele respectă normele și orientările UE, având în vedere necesitatea
de a consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene
prin contribuția Uniunii la deciziile naționale viitoare.
Recomandările sale emise în cadrul semestrului european sunt reflectate în
recomandările (1)-(7) de mai jos. 
(19)          
În lumina acestei evaluări, Consiliul a
examinat Programul de stabilitate al Ciprului, iar avizul său[9] este reflectat îndeosebi în
recomandarea (1) de mai jos.
(20)          
Ținând seama de rezultatele analizei
aprofundate realizate de Comisie și de această evaluare, Consiliul a
examinat Programul național de reformă pe 2012 al Ciprului și
Programul de stabilitate al Ciprului. Recomandările sale emise în temeiul
articolului 6 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 se reflectă în special
în recomandările (1), (2) și (7) de mai jos,
RECOMANDĂ ca Cipru să
depună eforturi în perioada 2012-2013, astfel încât:
1.                      
Să ia măsuri suplimentare pentru a atinge
corectarea durabilă a deficitului excesiv în 2012. Să pună în
aplicare cu rigurozitate strategia bugetară, întemeiată pe
măsuri suficient de detaliate, pentru 2013 și pentru anii următori,
astfel încât să se garanteze atingerea obiectivului bugetar pe termen
mediu (OTM) până în 2014 și conformitatea cu criteriul de
referință privind cheltuielile și să se asigure realizarea
de progrese suficiente în vederea atingerii valorii de referință
privind reducerea datoriei. Să accelereze introducerea progresivă a
unui cadru bugetar multianual obligatoriu care să aibă o bază
legală obligatorie și care să dispună de mecanisme de
corectare. Să ia măsuri pentru a ține cheltuielile sub control
strict și să pună în aplicare, cât mai curând posibil, un sistem
de bugetare bazat pe programe și pe rezultate. Să
îmbunătățească respectarea normelor fiscale și să
combată evaziunea fiscală. .
2.                      
Să armonizeze supravegherea cooperativelor de
credit în conformitate cu standardele aplicate băncilor comerciale.
Să consolideze dispozițiile de reglementare în vederea
recapitalizării eficiente a instituțiilor financiare pentru a limita
expunerea sectorului financiar la șocuri externe.
3.                      
Să continue procesul de
îmbunătățire a sustenabilității pe termen lung și
a adecvării sistemului de pensii și să soluționeze problema
ratei ridicate a persoanelor în vârstă care riscă să
trăiască în sărăcie. Să adapteze vârsta legală de
pensionare în funcție de creșterea speranței de viață.

4.                      
Să finalizeze și să pună în
aplicare, fără întârziere, sistemul național de
sănătate, pe baza unei foi de parcurs, ceea ce ar trebui să
asigure sustenabilitatea financiară a acestuia, furnizând totodată o
acoperire universală. 
5.                      
Să dezvolte competențele forței de
muncă pentru a consolida mobilitatea profesională a lucrătorilor
orientată spre activități cu potențial ridicat de
creștere și cu o valoare adăugată ridicată. Să ia
măsuri suplimentare menite să combată șomajul în rândul
tinerilor, punând accentul pe organizarea de stagii efectuate în întreprinderi
și pe promovarea activităților independente. Să adopte
măsurile politice adecvate la nivelul cererii pentru a stimula inovarea în
întreprinderi.
6.                      
Să înlăture obstacolele nejustificate de
pe piețele serviciilor, în special prin îmbunătățirea
punerii în aplicare a Directivei privind serviciile în sectoarele serviciilor
cu cel mai mare potențial de creștere (inclusiv sectorul turismului)
și prin extinderea prestării de servicii profesionale.
7.                      
Să îmbunătățească competitivitatea,
inclusiv printr-o reformă a sistemului de indexare a salariilor, în
consultare cu partenerii sociali și în conformitate cu practicile
naționale, pentru a reflecta mai bine evoluția
productivității. Să ia măsuri în vederea
diversificării structurii economiei. Să redreseze echilibrul bugetar
prin limitarea cheltuielilor. 
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2012)308 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 și P7_TA(2012)0047.
[5]               Decizia 2012/238/UE a Consiliului din 26 aprilie 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012)152 final.
[8]               Soldul ajustat ciclic, din care se deduc măsurile
cu caracter excepțional și cele temporare, recalculat de către
serviciile Comisiei pe baza informațiilor din program, folosind
metodologia stabilită de comun acord.
[9]               În temeiul articolului 5 alineatul (2) din Regulamentul
(CE) nr. 1466/97 al Consiliului.