CELEX: 52020PC0469
Language: sv
Date: 2020-08-24
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om beviljande av tillfälligt stöd enligt rådets förordning (EU) 2020/672 till Spanien för att minska risken för arbetslöshet i en krissituation till följd av covid-19-utbrottet

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 24.8.2020
            COM(2020) 469 final
            2020/0222(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
            om beviljande av tillfälligt stöd enligt rådets förordning (EU) 2020/672 till Spanien för att minska risken för arbetslöshet i en krissituation till följd av covid-19-utbrottet
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               I rådets förordning (EU) 2020/672 (nedan kallad SURE-förordningen) fastställs den rättsliga ramen för att ge ekonomiskt stöd från unionen till medlemsstater som drabbas av, eller allvarligt hotas av, stora ekonomiska störningar till följd av covid-19-utbrottet. Stöd som ges enligt SURE-förordningen ska framför allt användas för att finansiera system för korttidsarbete eller liknande åtgärder som har till syfte att skydda anställda och egenföretagare och därmed minska arbetslöshet och inkomstförluster, samt, som en komplettering, för att finansiera vissa hälsorelaterade åtgärder, särskilt på arbetsplatser.
            
            
               Den 3 augusti 2020 ansökte Spanien om ekonomiskt stöd enligt SURE-förordningen. Kommissionen har i enlighet med artikel 6.2 i förordning (EU) 2020/672 samrått med de spanska myndigheterna för att kontrollera den plötsliga och kraftiga ökningen av faktiska och planerade utgifter som har direkt anknytning korttidsarbetet för anställda,  liknande åtgärder riktade till egenföretagare och arbetstagare inom turistnäringen och sjukförsäkringsförmåner till arbetstagare som smittats med covid-19 under covid-19-pandemin. Det gäller särskilt följande: 
            
            
               (a)En lönekompensation på upp till 70 procent av grundlönen för anställda som permitterats inom systemet för korttidsarbete ”ERTE” (Expediente de Regulación temporal de Empleo). Ersättningen begränsas till högst 1 098,09 EUR per månad, som kan höjas till 1 254,96 EUR per månad eller 1 411,83 EUR per månad beroende på hur många barn mottagaren har för vilka försörjningsplikt föreligger.
            
            
               (b)Befrielse, helt eller delvis, från sociala avgifter, beroende på arbetsgivarens storlek och månad på året, när det gäller anställda som deltar i ”ERTE”. Befrielsen innebär uteblivna inkomster för den offentliga sektorn som enligt rådets förordning (EG) nr 2020/672 kan betraktas som likvärdiga med offentliga utgifter.
            
            
               (c)Ersättning för ”verksamhetens upphörande” (det vill säga upphörande, helt eller delvis, av verksamhet som egenföretagare) och åtföljande befrielse från sociala avgifter. Ersättningen täcker månatliga betalningar så längre företagen måste stängas eller, om de öppnas, när omsättningen har minskat med mer än 75 %. 
            
            
               (d)En ersättning för ”fast anställda säsongsarbetare” inom turistnäringen som inte har kunnat återgå till sin verksamhet de planerade datumen. 
            
            
               (e)Befrielse från arbetsgivarnas socialförsäkringsavgifter (med 50 %) för att ”bevara arbetstillfällen inom turistnäringen” under och efter undantagstillståndet, samtidigt som en miniminivå för socialt skydd bibehålls för flera kategorier av arbetstagare. Ett genomsnitt av de totala månatliga utgifterna och antalet personer för vilka företag har mottagit bidrag ger en genomsnittlig kostnad per person och månad på cirka 192 EUR.
            
            
               (f)Sjukförsäkringsförmåner för arbetstagare som är frånvarande på grund av covid-19 (antingen förebyggande isolering eller smitta). Åtgärden liknar systemet för olycksfall i arbetet (det vill säga förmånerna är mer generösa och betalas ut av socialförsäkringsfonden från och med den första frånvarodagen), med ett tak på 75 % av grundlönen. 
            
            
               Spanien har lämnat relevant information till kommissionen. 
            
            
               På grundval av de uppgifter som är tillgängliga föreslår kommissionen att rådet ska anta ett genomförandebeslut om att bevilja ekonomiskt stöd till Spanien enligt SURE-förordningen för att stödja ovannämnda åtgärder.
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  Förslaget är helt förenligt med rådets förordning (EU) 2020/672, på grundval av vilken det läggs fram.
               
               
                  Förslaget kompletterar en annan unionsrättsakt som möjliggör stöd till medlemsstater i krissituationer, nämligen rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond (förordning (EG) nr 2012/2002). Den rättsakten ändras genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/461, som antogs den 30 mars, för att utvidga tillämpningsområdet till att även omfatta större hot mot folkhälsan och för att definiera särskilda insatser som ska kunna finansieras. 
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  Förslaget är en av flera åtgärder som tagits fram för att hantera den pågående covid-19-pandemin – ett annat exempel är investeringsinitiativet mot effekter av coronaviruset – och det är ett komplement till andra sysselsättningsstödjande instrument som Europeiska socialfonden och Europeiska fonden för strategiska investeringar (Efsi)/InvestEU. Genom att i den specifika situation som uppstått till följd av utbrottet av covid-19 stödja medlemsstaterna genom upp- och utlåning skapar detta förslag en andra försvarslinje för att finansiera system för korttidsarbete och liknande åtgärder som skyddar sysselsättningen och därmed anställda och egenföretagare mot risken för arbetslöshet. 
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
         
         
            
               •Rättslig grund
            
            
               
                  Den rättsliga grunden för denna rättsakt är rådets förordning (EU) 2020/672.  
               
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               
                  Förslaget läggs fram med anledning av en ansökan från en medlemsstat och är ett uttryck för europeisk solidaritet genom att ekonomiskt stöd från unionen ges i form av tillfälliga lån till en medlemsstat som drabbats av utbrottet av covid-19. Det ekonomiska stödet fungerar som en andra försvarslinje genom att tillfälligt bidra till staternas ökade offentliga utgifter för system för korttidsarbete och liknande åtgärder, så att de kan skydda sysselsättningen och därmed anställda och egenföretagare mot risken för arbetslöshet och förlorad inkomst.
               
               
                  Stödet kommer att hjälpa den drabbade befolkningen och mildra den nuvarande covid-19-krisens direkta effekter på samhället och ekonomin. 
               
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               
                  Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen. Det går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målen med detta instrument. 
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Det brådskande behovet av att utarbeta förslaget så att det utan onödigt dröjsmål kan antas av rådet innebar att det inte var möjligt att genomföra ett samråd med berörda parter.
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  På grund av förslagets brådskande karaktär gjordes ingen konsekvensbedömning.
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Kommissionen bör få möjlighet att ta upp lån på finansmarknaderna för att sedan låna vidare till en medlemsstat som ansöker om ekonomiskt stöd enligt SURE-förordningen. 
               
            
            
               Utöver medlemsstaternas garantier byggs andra skyddsåtgärder in i ramen för att säkerställa programmets ekonomiska soliditet:
            
            
               ·En strikt och försiktig ekonomisk förvaltning.
            
            
               ·En låneportfölj som begränsar koncentrationsrisken, den årliga exponeringen och alltför stor exponering mot enskilda medlemsstater, samtidigt som de medlemsstater som har störst behov kan garanteras tillräckliga resurser. och
            
            
               ·Möjlighet att förlänga lånen.
            
            
               2020/0222 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
         
         
            
               RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
            
            
               om beviljande av tillfälligt stöd enligt rådets förordning (EU) 2020/672 till Spanien för att minska risken för arbetslöshet i en krissituation till följd av covid-19-utbrottet
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, 
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EU) 2020/672 av den 19 maj 2020 om inrättande av ett europeiskt instrument för tillfälligt stöd för att minska risken för arbetslöshet i en krissituation (SURE) till följd av covid-19-utbrottet
                  1
               , särskilt artikel 6.1
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Den 3 augusti 2020 ansökte Spanien om ekonomiskt stöd från unionen i syfte att komplettera landets nationella ansträngningar att hantera effekterna av covid-19-utbrottet och dess socioekonomiska konsekvenser för arbetstagarna. 
            
            
               (2)Covid-19-utbrottet och de extraordinära åtgärder som Spanien har vidtagit för att begränsa utbrottet och dess socioekonomiska och hälsorelaterade effekter förväntas på ett dramatiskt sätt påverka landets offentliga finanser. I kommissionens vårprognos 2020 förväntades Spaniens offentliga underskott uppgå till 10,1 % av bruttonationalprodukten (BNP) och den offentliga skulden till 115,6 % av BNP i slutet av 2020. I kommissionens interimsprognos sommaren 2020 beräknas Spaniens BNP minska med 10,9 % 2020. 
            
            
               (3)Covid-19-utbrottet har även immobiliserat en stor del av arbetskraften i Spanien. Detta har lett till en plötslig och kraftig ökning av Spaniens offentliga utgifter för systemet för korttidsarbete, liknande system som särskilt riktar sig till egenföretagare och arbetstagare inom turismsektorn, samt stöd för folkhälsoåtgärder i enlighet med vad som anges i skälen 4–9.
            
            
               (4)Mer specifikt infördes genom de kungliga lagdekreten 8/2020, 11/2020 och 24/2020, som Spanien hänvisar till i sin ansökan av den 3 augusti 2020, en lönekompensation på upp till 70 procent av de anställdas grundlön för anställda som permitterats inom systemet för korttidsarbete ”ERTE” (Expediente de Regulación temporal de Empleo). Ersättningen begränsas till högst 1 098,09 EUR per månad, som kan höjas till 1 254,96 EUR per månad eller 1 411,83 EUR per månad beroende på hur många barn mottagaren har för vilka försörjningsplikt föreligger.
            
            
               (5)Myndigheterna har också infört en fullständig eller partiell befrielse från sociala avgifter, beroende på arbetsgivarens storlek och månad på året, när det gäller anställda som deltar i ”ERTE”. Befrielsen innebär uteblivna inkomster för den offentliga sektorn som enligt rådets förordning (EG) nr 2020/672 kan betraktas som likvärdiga med offentliga utgifter.
            
            
               (6)För egenföretagare har myndigheterna infört en ersättning för ”verksamhetens upphörande” (det vill säga upphörande, helt eller delvis, av verksamhet som egenföretagare) och åtföljande befrielse från sociala avgifter. Ersättningen täcker månatliga betalningar så längre företagen måste stängas eller, om de öppnas, när omsättningen har minskat med mer än 75 %. 
            
            
               (7)Månatliga betalningar har också införts för ”fast anställda säsongsarbetare” inom turistnäringen som inte har kunnat återgå till sin verksamhet de planerade datumen på grund av covid-19-utbrottet i enlighet med kungligt lagdekret 15/2020, som Spanien hänvisar till i sin ansökan av den 3 augusti 2020.
            
            
               (8)Genom de kungliga lagdekreten 8/2019, 12/2019, 7/2020 och 25/2020, som Spanien hänvisar till i sin ansökan av den 3 augusti 2020, befrias arbetsgivare från socialförsäkringsavgifter (med 50 %) för att stödja ”bevarande av arbetstillfällen inom turistnäringen” under och efter undantagstillståndet, samtidigt som en miniminivå för socialt skydd bibehålls för flera kategorier av arbetstagare. Ett genomsnitt av de totala månatliga utgifterna och antalet personer för vilka företag har mottagit bidrag ger en genomsnittlig kostnad per person och månad på cirka 192 EUR.
            
            
               (9)Slutligen har Spanien utvidgat sina sjukförsäkringsförmåner för arbetstagare som är frånvarande på grund av covid-19 (antingen förebyggande isolering eller smitta) på grundval av de kungliga lagdekreten 6/2020 och 13/2020, som Spanien hänvisar till i sin ansökan av den 3 augusti 2020. Åtgärden liknar systemet för olycksfall i arbetet (det vill säga förmånerna är mer generösa och betalas ut av socialförsäkringsfonden från och med den första frånvarodagen), med ett tak på 75 % av grundlönen. 
            
            
               (10)Spanien uppfyller de villkor för att få ansöka om ekonomiskt stöd som anges i artikel 3 i förordning (EU) 2020/672. Spanien har tillhandahållit kommissionen lämplig bevisning för att de faktiska och planerade offentliga utgifterna har ökat med 23 803 573 600 EUR från och med den 1 februari 2020 på grund av de nationella åtgärder som har vidtagits för att hantera de socioekonomiska effekterna av covid-19-utbrottet. Det ökade belopp som har ett direkt samband med systemet för korttidsarbete ERTE och liknande åtgärder som särskilt riktar sig till egenföretagare och arbetstagare inom turistnäringen utgör en plötslig och kraftig ökning på grund av den nästan omedelbara och exceptionella ökningen av antalet stödmottagare som omfattas av dessa system och storleken på de relaterade förmånerna i Spanien. Spanien har för avsikt att finansiera 1 660 000 000 EUR av det ökade utgiftsbeloppet med unionsmedel. 
            
            
               (11)Kommissionen har i enlighet med artikel 6 i förordning (EU) 2020/672 samrått med Spanien och kontrollerat den plötsliga och kraftiga ökning av de faktiska och planerade offentliga utgifterna med direkt anknytning till system för korttidsarbete och liknande åtgärder samt till relevanta hälsorelaterade åtgärder med anledning av covid-19-utbrottet som Spanien hänvisar till i sin ansökan av den 3 augusti 2020. 
            
            
               (12)Ekonomiskt stöd bör därför ges för att hjälpa Spanien att hantera de socioekonomiska effekterna av de stora ekonomiska störningar som är en följd av covid-19-utbrottet.
            
            
               (13)Detta beslut bör inte påverka resultatet av eventuella förfaranden som rör snedvridningar av den inre marknadens funktion som kan komma att inledas, särskilt enligt artiklarna 107 och 108 i EUF-fördraget. Beslutet befriar inte medlemsstaterna från deras skyldighet att i enlighet med artikel 108 i EUF-fördraget till kommissionen anmäla alla planerade statliga stödåtgärder.
            
         
         
            
               (14)Spanien bör regelbundet informera kommissionen om genomförandet av de planerade offentliga utgifterna för att göra det möjligt för kommissionen att bedöma i vilken utsträckning Spanien har genomfört utgifterna.
            
            
               (15)Beslutet att ge ekonomiskt stöd har fattats med beaktande av Spaniens befintliga och förväntade behov, de ansökningar om ekonomiskt stöd enligt förordning (EU) 2020/672 som andra medlemsstater redan lämnat in eller planerar att lämna in, samt med tillämpning av principerna om likabehandling, solidaritet, proportionalitet och insyn. Framför allt har lånebeloppet fastställts för att säkerställa efterlevnad av försiktighetsreglerna för instrumentets låneportfölj, som anges i rådets förordning (EU) 2020/672. 
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Spanien uppfyller villkoren i artikel 3 i förordning (EU) 2020/672.  
            
            
               Artikel 2
            
            
               1. Unionen ska göra ett lån på högst 21 324 820 449 EUR tillgängligt för Spanien. Lånet ska ha en längsta genomsnittlig löptid på 15 år.
            
            
               2. Det ekonomiska stöd som beviljas genom detta beslut ska vara tillgängligt under en period på 18 månader från och med den första dagen efter ikraftträdandet av detta beslut. 
            
            
               3. Kommissionen ska göra unionens ekonomiska stöd tillgängligt för Spanien i högst tio delbetalningar. En delbetalning får delas upp i en eller flera trancher. Trancherna i den första delbetalningen får ha en längre löptid än den längsta genomsnittliga löptid som avses i punkt 1. I sådana fall ska löptiderna för ytterligare trancher fastställas på ett sätt som innebär att den längsta genomsnittliga löptid som avses i punkt 1 respekteras när alla delbetalningar har verkställts. 
            
            
               4. Den första delbetalningen ska verkställas med förbehåll för att det låneavtal som föreskrivs i artikel 8.2 i förordning (EU) 2020/672 träder i kraft. 
            
            
               5. Spanien ska bära de finansieringskostnader för unionen som avses i artikel 4 i förordning (EU) 2020/672 för varje delbetalning samt eventuella avgifter, kostnader och utgifter som unionen ådrar sig till följd av finansieringen. 
            
            
               6. Kommissionen ska besluta om delbetalningarnas storlek och verkställande, samt om tranchernas storlek. 
            
            
               Artikel 3 
            
            
               Spanien får finansiera följande åtgärder:
            
            
               (a)Systemet för korttidsarbete ”ERTE” (Expediente de Regulación temporal de Empleo) för anställda, i enlighet med kungligt lagdekret 8/2020 av den 17 mars (kapitel II, artiklarna 22–28), kungligt lagdekret 18/2020 av den 12 maj, och kungligt lagdekret 24/2020 av den 26 juni (artiklarna 1–7).
            
            
               (b)De extraordinära åtgärderna i form av sociala avgifter för anställda som omfattas av ERTE, i enlighet med kungligt lagdekret 8/2020 av den 17 mars (kapitel II, artiklarna 22–28), kungligt lagdekret 18/2020 av den 12 maj, kungligt lagdekret 24/2020 av den 26 juni (kapitel I, artikel 4). 
            
            
               (c)Förmånen på grund av ”verksamhetens upphörande” och de åtföljande befrielserna från sociala avgifter, i enlighet med kungligt lagdekret 8/2020 av den 17 mars (artikel 17), ändrat genom kungligt lagdekret 11/2020 av den 31 mars (slutlig åtgärd 1.8) och genom kungligt lagdekret 24/2020 av den 26 juni (artikel 8). 
            
            
               (d)Stödsystemet för ”fast anställda säsongsarbetare”, enligt kungligt lagdekret 15/2020 av den 21 april (slutlig åtgärd 8).
            
            
               (e)Den partiella befrielsen för arbetsgivare från sociala avgifter för att stödja ”bevarande av arbetstillfällen inom turismsektorn”, i enlighet med kungligt lagdekret 8/2019 av den 8 mars, kungligt lagdekret 12/2019 av den 11 oktober, kungligt lagdekret 7/2020 (artikel 13) av den 12 mars och kungligt lagdekret 25/2020 (slutlig åtgärd 4).
            
            
               (f)Sjukförsäkringsförmånerna för arbetstagare som är frånvarande på grund av covid-19, enligt kungligt lagdekret 6/2020 av den 10 mars (artikel 5) och kungligt lagdekret 13/2020 av den 7 april (slutlig åtgärd 1). 
            
         
         
            
               Artikel 4
            
            
               Spanien ska senast den [DATE: 6 månader efter offentliggörandet av detta beslut] och därefter var sjätte månad informera kommissionen om genomförandet av de planerade offentliga utgifterna till dess att de är helt genomförda.
            
            
               Artikel 5
            
            
               Detta beslut riktar sig till Kungariket Spanien.
            
            
               Artikel 6
            
            
               Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. 
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 159, 20.5.2020, s. 1.