CELEX: 52012PC0566
Language: pl
Date: 2012-09-27 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego w Portugalii

|
			
		
		
		52012PC0566
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego w Portugalii /* COM/2012/0566 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
mające na celu likwidację
nadmiernego deficytu budżetowego w Portugalii
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), w szczególności jego art. 126
ust. 7,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Zgodnie z art. 126 TFUE
państwa członkowskie mają unikać nadmiernego deficytu
budżetowego.
(2)       Pakt stabilności i
wzrostu opiera się na dążeniu do zapewnienia dobrego stanu
finansów państwa jako środka służącego umocnieniu
warunków stabilności cen oraz silnego, trwałego wzrostu
gospodarczego, sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy.
(3)       W dniu 2 grudnia 2009 r.,
zgodnie z art. 126 ust. 6 TFUE, Rada podjęła decyzję o istnieniu
nadmiernego deficytu w Portugalii i wydała zalecenie
służące skorygowaniu nadmiernego deficytu najpóźniej do
2013 r., zgodnie z art. 126 ust. 7 TFUE oraz art. 3 rozporządzenia Rady
(WE) nr 1467/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie przyspieszenia i
wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu. Aby zmniejszyć do 2013 r.
nominalny deficyt budżetowy do poziomu poniżej wartości
referencyjnej wynoszącej 3 % PKB, zalecono średni roczny wysiłek
fiskalny na poziomie 1¼ % PKB w latach 2010–2013. Aby obliczyć wymagany
średni roczny wysiłek fiskalny, jako wartość
wyjściową przyjęto deficyt w 2011 r. założony w
prognozie służb Komisji z jesieni 2009 r. Następnie obliczono
całkowity wysiłek fiskalny konieczny do osiągnięcia
docelowego poziomu deficytu nominalnego wynoszącego poniżej 3 % w wyznaczonym
terminie, przy założeniu, że luka produktowa zostanie stopniowo
domknięta do 2015 r.
(4)       W dniu 15 czerwca 2010 r.
Komisja stwierdziła, że Portugalia podjęła skuteczne
działania zgodnie z zaleceniem Rady z dnia 2 grudnia 2009 r. w celu
zmniejszenia deficytu publicznego poniżej stanowiącego
wartość referencyjną poziomu 3 % PKB i uznała w
związku z tym, że nie ma potrzeby podjęcia kolejnych kroków
przewidzianych w ramach procedury nadmiernego deficytu. 
(5)       Zgodnie z art. 3 ust. 5
rozporządzenia (WE) nr 1467/97 Rada, działając na zalecenie
Komisji, może podjąć decyzję o wydaniu zmienionego
zalecenia na mocy art. 126 ust. 7 TFUE w przypadku gdy podjęto skuteczne
działania, lecz po przyjęciu pierwotnego zalecenia wystąpią
nieprzewidziane niekorzystne zdarzenia gospodarcze niosące poważne
negatywne konsekwencje dla finansów publicznych. Wystąpienie
nieprzewidzianych niekorzystnych zdarzeń gospodarczych niosących
poważne negatywne konsekwencje budżetowe należy poddać
ocenie w kontekście prognozy ekonomicznej stanowiącej podstawę
zalecenia Rady.
(6)       Zgodnie z art. 126 ust. 7
TFUE oraz art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 Rada zobowiązana
jest skierować do danego państwa członkowskiego zalecenia
mające na celu likwidację nadmiernego deficytu w oznaczonym terminie.
W zaleceniu określa się termin maksymalnie sześciu miesięcy
na podjęcie przez dane państwo członkowskie skutecznych
działań w celu skorygowania nadmiernego deficytu. W zaleceniu
dotyczącym skorygowania nadmiernego deficytu Rada wzywa również dane
państwo członkowskie do osiągnięcia rocznych celów
budżetowych, które – w oparciu o prognozę stanowiącą
podstawę zalecenia – są spójne z minimalną roczną
poprawą salda strukturalnego – tj. salda w ujęciu
uwzględniającym zmiany cykliczne, po skorygowaniu o działania
jednorazowe i tymczasowe – o co najmniej 0,5 % PKB, rozumiane jako
wartość odniesienia. 
(7)       Po znacznym spadku
aktywności gospodarczej w 2009 r., kiedy to realny PKB spadł o 2,9 %,
gospodarka Portugalii ożywiła się w 2010 r., osiągając
dodatnią stopę wzrostu wynoszącą 1,4 %, w dużej mierze
dzięki wyjątkowym okolicznościom, które spowodowały
dynamiczny wzrost eksportu i spożycia prywatnego. Gospodarka wpadła
ponownie w recesję w 2011 r., kiedy to realny PKB obniżył
się o 1,7 %, ale spadek ten był mniejszy, niż początkowo
przewidywano, ponieważ duży eksport netto częściowo
zrównoważył znaczny spadek spożycia prywatnego i inwestycji. W
tym samym czasie sytuacja na rynku pracy ulegała dalszemu pogorszeniu. Jak
wynika z najnowszej aktualizacji prognozy gospodarczej służb Komisji
dla Portugalii, która uwzględnia środki polityki budżetowej
przedstawione przez władze Portugalii w trakcie piątego
przeglądu programu dostosowań gospodarczych na początku
września, w 2012 r. przewidywane jest skurczenie się realnego PKB o
3,0 % w związku z dalszym obniżaniem się popytu
wewnętrznego, a zwłaszcza działalności inwestycyjnej.
Jednocześnie eksport odnotowuje dobre wyniki i oczekiwane jest dalsze
zwiększenie jego udziału w rynku, pomimo spadku dynamiki wzrostu w stosunku
do poprzedniego roku ze względu na słabszy popyt zewnętrzny. W
2013 r. wzrost będzie nadal niski w związku ze słabszym wzrostem
importu po stronie partnerów handlowych ze strefy euro oraz dodatkowymi
działaniami na rzecz konsolidacji budżetowej, ale przewiduje
się, że w połowie roku jego dynamika zacznie się
kształtować na umiarkowanym dodatnim poziomie ze względu na
ożywienie eksportu i działalności inwestycyjnej. Dla całego
roku przewiduje się, że dynamika wzrostu PKB spadnie o ok. 1 %.
Oczekuje się, że stopa bezrobocia osiągnie w 2013 r. rekordowy
poziom wynoszący nieco powyżej 16 %.
(8)       Deficyt sektora instytucji
rządowych i samorządowych osiągnął w 2010 r. poziom
-9,8 % PKB, czyli nieznacznie zmniejszył się w stosunku do 2009 r.,
kiedy to wyniósł -10,2 % PKB. Głównymi przyczynami tego słabego
wyniku były statystyczne przeklasyfikowanie niektórych
przedsiębiorstw będących własnością skarbu
państwa oraz partnerstw publiczno-prywatnych (PPP) do sektora instytucji
rządowych i samorządowych, a także koszty ratowania dwóch banków
wykazujących poważne trudności finansowe. Czynniki te
zostały jedynie częściowo zrównoważone dzięki
jednorazowemu transferowi funduszu emerytalnego do sektora instytucji
rządowych i samorządowych oraz nieco wyższym przychodom niż
w poprzednim roku. W 2011 r. deficyt wyniósł 4,2 % PKB, podczas gdy jego
docelowy poziom został wyznaczony na poziomie 5,9 % PKB. Lepsze wyniki
nominalne wyjaśnia transfer bankowych funduszy emerytalnych do systemu
zabezpieczenia społecznego, które to działanie wykorzystano do
zamknięcia luki budżetowej w wysokości 1½ % PKB. Rząd
szybko zareagował w celu skorygowania gorszych wyników budżetowych w
ciągu pierwszego półrocza poprzez przyjęcie dodatkowych
środków zwiększających dochody, takich jak jednorazowy narzut
podatkowy na dochód osób fizycznych oraz podwyższenie stawki podatku VAT
od energii elektrycznej i gazu ziemnego ze stawki obniżonej do stawki
standardowej, i zwiększył jednocześnie kontrolę nad
wydatkami. Dlatego też luka budżetowa wynika głównie z
jednorazowych czynników zwiększających deficyt, to jest niższych
od oczekiwanych dochodów niepodatkowych z tytułu koncesji i
nieruchomości, uwzględniania długów przedsiębiorstwa
będącego własnością skarbu państwa i PPP, za
które odpowiadają władze regionalne Madery, oraz przeklasyfikowania
PPP do sektora instytucji rządowych i samorządowych po wprowadzeniu
opłat za przejazd. 
(9)       Zgodnie z najnowszą
aktualizacją prognozy gospodarczej służb Komisji dla Portugalii
deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2012 r.
wyniesie 5,3 % przy założeniu niezmiennego kursu polityki, podczas
gdy deficyt przewidywany w ustawie budżetowej na 2012 r. i w programie
stabilności na 2012 r. wynosi 4,5 % PKB. Budżet na 2012 r., zmieniony
marcowym uzupełnieniem, obejmuje działania konsolidacyjne szacowane
na 5½ % PKB. Działania ograniczające wydatki obejmują
cięcia wynagrodzeń i emerytur w połączeniu z redukcją
zatrudnienia w sektorze publicznym, zmniejszenie wydatków na opiekę
zdrowotną, edukację oraz wydatków kapitałowych i
bieżących przedsiębiorstw będących
własnością skarbu państwa. Działania
zwiększające dochody opierają się na podwyższeniu
podatków pośrednich poprzez objęcie niektórych towarów i usług
wyższymi stawkami VAT w miejsce dotychczasowych obniżonych i
pośrednich stawek. Zmiany dotyczące bezpośredniego opodatkowania
mają głównie na celu poszerzenie bazy podatkowej poprzez ograniczenie
ulg i zwolnień podatkowych mających zastosowanie do podatków
dochodowych od osób fizycznych i od osób prawnych. 
(10)     W 2012 r. przewidywane
odchylenie od planu budżetowego wynosi około 2¼ % PKB, co wynika
głównie z szybszej od zakładanej reakcji gospodarki polegającej
na zwiększeniu udziału eksportu wiążącego się z mniejszym
opodatkowaniem oraz z wyższego bezrobocia, które obciąża
budżet systemu zabezpieczenia społecznego. Spadek dochodów dotyczy
wielu obszarów i wiąże się z niższymi od przewidywanych
wpływami z podatków bezpośrednich i pośrednich, ale również
ze składek na ubezpieczenie społeczne. Zmiana baz opodatkowania
spowodowała łączną lukę 2 % PKB w stosunku do dochodów
przewidzianych w budżecie na 2012 r., a pozostała różnica w
wysokości ¼ % PKB wynika z operacji jednorazowych. Ogólna sytuacja w
zakresie wydatków kształtuje się zgodnie z planami, przy czym
wyższe wydatki na świadczenia dla bezrobotnych są
równoważone oszczędnościami w innych obszarach, w
szczególności w obszarze wynagrodzeń pracowniczych. Do
częściowego zrekompensowania niższych od oczekiwanych dochodów
przyczynią się także oszczędności w wysokości 1,5
% PKB obejmujące niższe płatności netto z tytułu
odsetek i zmianę programowania funduszy strukturalnych UE oraz,
potencjalnie, jednorazowe przychody z tytułu koncesji dla portu
lotniczego. Ponieważ niektóre z czynników zmniejszających deficyt w
2012 r. mają charakter jednorazowy, występująca w 2012 r. luka
pociągnie za sobą przeniesienie około 1½ % PKB na rok 2013 na
skutek kurczenia się baz dochodów podatkowych i sytuacji panującej na
rynku pracy. 
(11)     Zgodnie z najnowszą
aktualizacją prognozy gospodarczej służb Komisji dla Portugalii,
przy założeniu niezmiennego kursu polityki deficyt sektora instytucji
rządowych i samorządowych w 2013 r. wyniesie 4¾ % PKB, podczas gdy
pierwotny cel wynosił 3 %. W ramach programu dostosowań gospodarczych
dla Portugalii scenariusz niezmiennego kursu polityki uwzględnia
środki uzgodnione w decyzji wykonawczej Rady 2011/344/UE z dnia 17 maja
2011 r. w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii oraz w czwartej
aktualizacji protokołu ustaleń dotyczącego szczegółowych
warunków w zakresie polityki gospodarczej zawartego pomiędzy Komisją
Europejską, działającą w imieniu Unii Europejskiej, a
Republiką Portugalską. W czwartym przeglądzie aktualizacyjnym
protokołu ustaleń dotyczącego szczegółowych warunków w
zakresie polityki gospodarczej przeanalizowano działania na rzecz
konsolidacji budżetowej w 2013 r. o wartości około 2 % PKB, w
tym znaczne zmniejszenie wydatków uzyskane dzięki niższym
wynagrodzeniom pracowniczym oraz cięciom w obszarze edukacji i ochrony
zdrowia w połączeniu z zyskami z restrukturyzacji administracji
centralnej i przedsiębiorstw będących własnością
skarbu państwa. Po stronie dochodów podjęto działania
mające na celu poszerzenie bazy podatkowej za pomocą ograniczenia
korzyści podatkowych i ulg podatkowych w zakresie podatków dochodowych od
osób fizycznych i od osób prawnych oraz podwyższenia podatków akcyzowych.
Opierając się na tych samych kierunkach działaniach, w programie
stabilności na 2012 r. uwzględniono środki na rzecz konsolidacji
budżetowej o wartości około 1,4 % PKB.
(12)     Zgodnie z ostatnią aktualizacją
prognozy gospodarczej służb Komisji dla Portugalii deficyt
strukturalny w latach 2009, 2010 i 2011 wyniósł, odpowiednio, -8,7 %, -8,5
% i -6,3 % PKB. Oczekuje się, że w roku 2012 wyniesie on -4,2 % PKB.
Oznacza to średni widoczny wysiłek fiskalny, mierzony jako
różnica pomiędzy deficytami strukturalnymi, na poziomie 1,5 % PKB w
latach 2010–2012, czyli powyżej wymaganego minimalnego rocznego poziomu
wysiłku fiskalnego wynoszącego 1 % PKB, który został
określony przez Radę dla okresu 2010–2013. Dokonując
odpowiedniej korekty w związku ze zmianą scenariusza
makroekonomicznego, jaka nastąpiła między prognozami
leżącymi u podstaw zalecenia Rady z dnia 2 grudnia 2009 r. a
aktualną prognozą gospodarczą, średni roczny wysiłek
fiskalny przewidywany na lata 2010–2012 byłby wyższy o około 0,8
punktu procentowego PKB. Portugalia podjęła zatem skuteczne
działania jeśli chodzi o ścieżkę zmian deficytu
strukturalnego do roku 2012 włącznie. 
(13)     Według prognozy
służb Komisji z jesieni 2009 r., która stanowiła podstawę
wydanego zgodnie z art. 126 ust. 7 TFUE zalecenia Rady z dnia 2 grudnia 2009
r., gospodarka Portugalii miała odnotować wzrost o 0,3 % w 2010 r. i
o 1,0 % w roku 2011. Lata 2012 i 2013 nie były wprawdzie objęte
zakresem tej prognozy, jednakże – zakładając stopniowe
domknięcie dużej ujemnej luki produktowej do roku 2015 – oczekiwano
na tej podstawie, że stopa wzrostu gospodarczego w tych latach będzie
wyższa niż w roku 2011. Ostatecznie wartości realnego PKB w latach
2010 i 2011 różniły się bardzo od ścieżki
przewidywanej w prognozie z jesieni 2009 r., co wynika w dużej mierze
wyższego nietrwałego wzrostu w 2010 r., będącego wynikiem
wyjątkowych okoliczności, i znacznie niższego wzrostu w 2011 r.
Ponadto popyt wewnętrzny miał znacznie mniejszy niż zakładano
udział we wzroście gospodarczym. Łączny wkład popytu
wewnętrznego w latach 2010 i 2011 wyniósł -5 punktów procentowych
PKB, podczas gdy prognozy zakładały 0,6 punktu procentowego. Jednocześnie pogorszenie sytuacji na rynku
pracy miało poważniejszy charakter i następowało szybciej
niż przewidziano w prognozie służb Komisji z jesieni 2009 r. Zgodnie z ostatnią aktualizacją prognozy
służb Komisji dotyczącej portugalskiej gospodarki przewidywany
jest wysoki ujemny wzrost w latach 2012 i 2013. Ponadto najważniejszym
czynnikiem napędzającym wzrost pozostanie prawdopodobnie eksport
netto. Z powyższych prognoz wzrostu wynika, że gospodarka portugalska
ucierpiała w wyniku nieoczekiwanych zdarzeń.
(14)     Dług publiczny brutto
wzrósł z 93,3 % w 2010 r. do 107,8 % PKB w 2011 r. i, zgodnie z
najnowszą aktualizacją prognozy gospodarczej służb Komisji
dla Portugalii, wzrośnie do 119,1 % PKB w 2012 r. i 123,7 % PKB w 2013 r.,
przekraczając tym samym w każdym roku wartość referencyjną
określoną w Traktacie. Wzrost wskaźnika zadłużenia
wynika głównie z wyższych płatności z tytułu odsetek,
w tym płatności związanych z pożyczkami udzielonymi w
ramach programu, a w mniejszym stopniu również z dynamiki deficytu pierwotnego.
Wartość rezydualna zmiany długu w 2012 r. jest znaczna i
odpowiada za wzrost wskaźnika zadłużenia o 3,3 punktu
procentowego PKB – wiąże się ona z planami uregulowania faktur
dostawców zaopatrujących podmioty publiczne oraz z innymi nierozliczonymi
operacjami. 
(15)     Sytuacja budżetowa
uległa znacznemu pogorszeniu w stosunku do założeń
przyjętych w pierwotnym zaleceniu Rady, w związku ze słabszymi
niż oczekiwano perspektywami gospodarczymi, oznaczającymi
również gorsze wpływy podatkowe. Ponadto znaczny spadek aktywności
gospodarczej ma bardzo niekorzystne następstwa dla rynku pracy. To z kolei
odbija się negatywnie zarówno na dochodach budżetowych (niższe
wpływy z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne), jak i
wydatkach (wyższe transfery socjalne). Uwzględniając wszystkie
te czynniki, a zwłaszcza wyraźne pogorszenie perspektyw dla finansów
publicznych od czasu wydania pierwotnego zalecenia Rady na mocy art. 126 ust. 7
TFUE, oraz fakt podjęcia przez Portugalię skutecznych
działań, uzasadnione wydaje się przedłużenie o jeden
rok terminu korekty nadmiernego deficytu. 
(16)     Przedłużenie o rok
terminu korekty nadmiernego deficytu wymaga osiągnięcia
pośrednich wartości docelowych deficytu nominalnego w wysokości
5,0 % PKB w 2012 r., 4,5 % PKB w 2013 r. oraz 2,5 % PKB w 2014 r., zgodnie z piątą
aktualizacją decyzji wykonawczej Rady 2011/344/UE. Biorąc za
podstawę zaktualizowaną prognozę gospodarczą
służb Komisji dla Portugalii, wymagana poprawa strukturalnego salda
budżetowego wynikająca z tych wartości docelowych deficytu
nominalnego wynosi 2,3 % PKB w 2012 r., 1,6 % PKB w 2013 r. oraz 1,3 % PKB w
2014 r. Władze portugalskie przyjmą dodatkowe środki w celu
osiągnięcia docelowych wartości deficytu w latach 2012, 2013 i
2014 w związku z potrzebami określonymi w piątym przeglądzie
programu dostosowań gospodarczych. Ponadto władze Portugalii
opracują środki awaryjne na wypadek odchyleń budżetowych w
kolejnych latach, zważywszy na ryzyko związane z realizacją
budżetu. 
(17)     Presja rynków na portugalski
dług państwowy, mimo że nieco zelżała w ciągu
ostatnich kilku miesięcy, pozostaje wysoka i istnieje potrzeba wzmocnienia
wiarygodności wysiłków na rzecz konsolidacji. Wymaga to
szczegółowego sprecyzowania wszystkich środków o charakterze
strukturalnym, które są niezbędne do osiągnięcia celów
budżetowych na lata 2013–2014, a także przyspieszenia tempa redukcji
deficytu, jeżeli warunki gospodarcze lub budżetowe okażą
się lepsze od obecnie zakładanych. Znaczenie szybkiego podjęcia
działania celem uniknięcia ryzyka wystąpienia w przyszłości
odchyleń uzasadnia trzymiesięczny termin na podjęcie skutecznych
działań.
(18)     W dniu 6 lipca Rada
przyjęła zalecenia dla poszczególnych krajów, zgodnie z którymi
Portugalia miała wdrożyć środki określone w decyzji
wykonawczej Rady 2011/344/UE oraz szczegółowo opisane w protokole
ustaleń z dnia 17 maja 2011 r. oraz w jego kolejnych uzupełnieniach.
Ogólnym celem tych środków jest przyjęcie wiarygodnej i
zrównoważonej strategii konsolidacji budżetowej wspartej
strukturalnymi środkami polityki budżetowej oraz lepszą
kontrolą budżetową nad przedsiębiorstwami
będącymi własnością skarbu państwa i PPP,
głębokich i skoncentrowanych na wstępie reform strukturalnych na
rynkach produktów i usług, a także działań na rzecz ochrony
sektora finansowego za pomocą dokapitalizowania połączonego ze
środkami zabezpieczającymi. 
(19)     Ocena postępów w
wypełnianiu zobowiązań podjętych przez Portugalię w
ramach procedury nadmiernego deficytu będzie dokonywana co kwartał,
równolegle z okresowymi przeglądami programu dostosowań gospodarczych
dla Portugalii określonego w decyzji wykonawczej Rady 2011/344/UE.
(20)     Portugalia spełnia
warunki przesunięcia terminu skorygowania nadmiernego deficytu sektora
instytucji rządowych i samorządowych określone w art. 3 ust. 5
rozporządzenia (WE) nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia
procedury nadmiernego deficytu,
NINIEJSZYM ZALECA:
(1)                   
Zlikwidowanie przez władze Portugalii obecnego
nadmiernego deficytu do 2014 r.
(2)                   
Osiągnięcie przez władze Portugalii
poprawy salda strukturalnego w wysokości 2,3 % PKB w 2012 r., 1,6 % PKB w
2013 r. oraz 1,3 % PKB w 2014 r., tak aby do roku 2014 obniżyć
nominalny deficyt publiczny do poziomu poniżej wartości referencyjnej
wynoszącej 3 % PKB, biorąc za podstawę zaktualizowaną
prognozę gospodarczą służb Komisji dotyczącą
Portugalii. Docelowe wartości deficytu
nominalnego powinny wynieść 5,0 % PKB w 2012 r., 4½ % PKB w 2013
r. oraz 2,5% PKB w 2014 r.
(3)                   
Wdrożenie przez władze Portugalii
środków przyjętych w budżecie na 2012 r. i w jego
uzupełnieniu z marca oraz podjęcie dodatkowych środków o
wartości 0,3 % PKB w celu ograniczenia deficytu do poziomu 5,0 % PKB.
Obejmują one zamrożenie niektórych środków budżetowych na
2012 r. przeznaczonych na projekty inwestycyjne, które nie zostały jeszcze
rozpoczęte, podwyższenie opłat skarbowych od nieruchomości
o wysokiej wartości i stawek podatku od przychodów z inwestycji,
skoncentrowanie na wstępie niektórych środków budżetowych na
2013 r. mających na celu zmniejszenie świadczeń
społecznych, oraz zastosowanie innych środków generujących
oszczędności w obszarze zużycia pośredniego oraz przychodów
ze sprzedaży. 
(4)                   
Przyjęcie przez władze Portugalii
trwałych środków konsolidacyjnych na poziomie 3,0 % PKB w celu
osiągnięcia w 2013 r. docelowego wskaźnika wynoszącego 4,5
% PKB. O ile nie wskazano inaczej, środki, które mają być przyjęte
w ustawie budżetowej na 2013 r., obejmują: i) obniżenie kosztów
związanych z zatrudnieniem poprzez znaczne zmniejszenie liczby pracowników
sektora publicznego, płatności za pracę w godzinach
nadliczbowych i świadczeń pozapłacowych; ii) udoskonalenie procedur
sprawdzania stanu majątkowego oraz ograniczenie skali niektórych programów
i świadczeń socjalnych; iii) pogłębienie reform systemu
opieki zdrowotnej i przedsiębiorstw będących
własnością skarbu państwa. Po stronie przychodów
przewidywane środki obejmują: i) reformę podatku dochodowego od
osób fizycznych, która uprości strukturę podatkową, wyeliminuje
niektóre wydatki podatkowe i podwyższy średnią stawkę
podatkową, przy jednoczesnej optymalizacji progresji podatkowej, ii)
rozszerzenie podstawy opodatkowania podatkiem dochodowym od osób prawnych
poprzez likwidację możliwości odliczania odsetek oraz iii)
podwyższenie podatków od nieruchomości. Władze portugalskie
będą stosować w 2013 r. środki awaryjne w przypadku
wystąpienia odchyleń budżetowych. 
(5)                   
Przyjęcie przez władze Portugalii
stałych środków konsolidacyjnych na poziomie 1¾ % PKB w celu
osiągnięcia docelowego deficytu na 2014 r. Kompleksowy przegląd
wydatków mający na celu pełne określenie środków w
wysokości około 4 mld euro w latach 2014–2015 zostanie przeprowadzony
w związku z szóstym przeglądem programu dostosowań
gospodarczych, a środki zostaną w pełni sprecyzowane do
połowy lutego 2013 r. Plany konsolidacji fiskalnej na lata 2014–2015
zostaną w pełni uszczegółowione w programie stabilności na
2013 r. 
(6)                   
Rząd Portugalii musi podjąć
skuteczne działanie w celu wdrożenia niniejszego zalecenia w terminie
trzech miesięcy od jego przyjęcia oraz, zgodnie z art. 3 ust. 4a
rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97, przedstawić szczegółowe
sprawozdanie na temat planowanej strategii konsolidacji, która ma
służyć osiągnięciu wyznaczonych celów. 
Ponadto Rada wzywa władze Portugalii:
– do składania, oprócz sprawozdania, o
którym mowa w zaleceniu nr 6 powyżej, i równolegle z wymogami
określonymi w decyzji wykonawczej Rady 2011/344/UE z dnia 17 maja 2011 r.
w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii, sprawozdania na temat
postępów w realizacji niniejszego zalecenia co kwartał, a także
w osobnym rozdziale programów stabilności, które będą
przygotowywane do roku 2015;
– do utrzymania tempa reform zarządzania
finansami publicznymi poprzez reformę ramowej ustawy budżetowej w
celu jej dostosowania do nowych unijnych zasad zarządzania budżetem
oraz do dalszej poprawy przejrzystości i kontroli na wszystkich etapach procedury
budżetowej, zapewniając przestrzeganie średniookresowych ram
budżetowych i celów dla wszystkich poziomów sektora instytucji
rządowych i samorządowych. Niniejsze zalecenie skierowane jest do
Republiki Portugalskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący