CELEX: 52012PC0548
Language: pl
Date: 2012-09-27
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Zmieniające rozporządzenie (WE) nr 273/2004 w sprawie prekursorów narkotykowych

|
			
		
		
		52012PC0548
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Zmieniające rozporządzenie (WE) nr 273/2004 w sprawie prekursorów narkotykowych /* COM/2012/0548 final - 2012/0261 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU:
Kontekst ogólny
Wiele substancji chemicznych wykorzystuje się
w różnych ważnych procesach przemysłowych (np. w syntezie tworzyw sztucznych,
produktów farmaceutycznych, kosmetyków, perfum, detergentów i środków aromatyzujących)
i są one przedmiotem obrotu na potrzeby tych legalnych zastosowań na rynkach
regionalnych i globalnych. Niektóre z tych substancji mogą jednak zostać użyte
w sposób niezgodny z przeznaczeniem do nielegalnego wytwarzania środków
odurzających i substancji psychotropowych. Chemikalia produkowane w celu
legalnym, które mogą być stosowane w sposób niezgodny z przeznaczeniem do
produkcji narkotyków, nazywa się prekursorami narkotykowymi.
Przestępcy rzadko samodzielnie wytwarzają
prekursory narkotykowe, które zamierzają wykorzystać do nielegalnego
wytwarzania narkotyków, ponieważ ich produkcja często wymaga poważnej
infrastruktury przemysłowej. Dlatego też przestępcy próbują nielegalnie
pozyskiwać te substancje z legalnej wymiany handlowej. 
Handel prekursorami narkotykowymi nie jest
zabroniony ze względu na ich ważne legalne zastosowania. Jednak aby zapobiec
ich nielegalnemu wykorzystywaniu do produkcji narkotyków, na poziomie
międzynarodowym ustanowiono szczegółowe ramy prawne w art. 12 Konwencji Narodów
Zjednoczonych o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i
substancjami psychotropowymi (zwanej dalej „ konwencją ONZ z 1988 r.). Unia
Europejska jest stroną tej konwencji i wypełniła swoje zobowiązania, przyjmując
rozporządzenie (WE) nr 273/2004 regulujące monitorowanie wewnątrzunijnego
handlu prekursorami narkotykowymi oraz rozporządzenie (WE) nr 111/2005
regulujące handel zewnętrzny. Ramy regulacyjne Unii przewidują
monitorowanie i kontrolowanie legalnego handlu prekursorami narkotykowymi. Podmioty
gospodarcze, tj. producenci, dystrybutorzy, pośrednicy, importerzy, eksporterzy
i hurtownicy substancji chemicznych prowadzący działalność w zakresie legalnego
handlu prekursorami narkotykowymi, są zobowiązane do podejmowania działań
zapobiegających kradzieży, sprawdzania swoich klientów, wykrywania podejrzanych
transakcji i powiadamiania o nich właściwych organów. To partnerstwo
przemysłu i właściwych organów ma kluczowe znaczenie dla prawidłowego
funkcjonowania ram regulacyjnych.
Organy władzy publicznej monitorują, czy firmy zajmujące się prekursorami narkotykowymi właściwie
wywiązują się ze swoich zobowiązań wynikających z prawodawstwa za pomocą
kontroli na miejscu oraz procedur administracyjnych, takich jak przyznawanie
zezwoleń i rejestracja.
Podstawa i cele wniosku
Nielegalni handlarze dokonują zakupu
potrzebnych im prekursorów narkotykowych w różnych regionach świata,
wykorzystując niedociągnięcia w kontroli. Niniejszy wniosek ma na celu
usunięcie konkretnego niedociągnięcia, które wykryto w Unii Europejskiej,
kiedy duże ilości bezwodnika octowego, głównego prekursora do produkcji
heroiny, zostały nielegalnie pozyskane z handlu wewnętrznego UE: w
2008 r., 75 % światowych konfiskat bezwodnika octowego miało miejsce w UE.
Używanie heroiny przyczynia się do problemów w zakresie zdrowia
publicznego w Europie od lat siedemdziesiątych XX w. Heroina nadal stanowi
najczęstszą przyczynę zachorowań i zgonów powodowanych przez narkotyki w Unii
Europejskiej.
Mimo że ilości bezwodnika octowego
konfiskowane w UE znacznie się zmniejszyły od 2008 r., INCB[1]
nadal podaje w swoich sprawozdaniach rocznych, że europejskie środki kontroli
prawnej nie są wystarczająco rygorystyczne, aby zapobiec nielegalnemu
pozyskiwaniu głównego prekursora heroiny z handlu wewnątrzunijnego.
W dniu 7 stycznia 2010 r. Komisja Europejska
przyjęła sprawozdanie w sprawie wdrożenia i funkcjonowania obowiązującego
prawodawstwa UE dotyczącego prekursorów narkotyków[2],
w którym stwierdzono, że prawodawstwo ogólnie funkcjonuje prawidłowo, ale zidentyfikowano
też pewne niedociągnięcia i przedstawiono zalecenia dotyczące sposobu ich
wyeliminowania[3].
Niniejszy wniosek, zmieniając rozporządzenie
(WE) nr 273/2004, realizuje zawarte w sprawozdaniu Komisji zalecenie, aby lepiej
zapobiegać nielegalnemu pozyskiwaniu z handlu wewnętrznego UE bezwodnika
octowego, głównego prekursora do produkcji heroiny; proponuje się w nim rozszerzenie
na użytkowników bezwodnika octowego wymogu rejestracji (stosowanego
obecnie jedynie do podmiotów gospodarczych wprowadzających tę substancję do
obrotu) oraz zaostrzenie zharmonizowanych przepisów dotyczących rejestracji,
aby zwiększyć równość szans, a tym samym chronić rynek wewnętrzny i uniknąć
przyjmowania różniących się od siebie środków krajowych.
Spójność z pozostałymi obszarami
polityki i celami Unii 
Niniejszy wniosek jest w pełni zgodny z celami
strategii antynarkotykowej UE (2005-2012)[4] oraz planu
działań UE w zakresie narkotyków (na lata 2009-2012)[5],
w których określono cel polegający na ograniczeniu nielegalnego pozyskiwania
prekursorów i handlu prekursorami stosowanymi do produkcji narkotyków w Unii
oraz w tranzycie przez jej terytorium.
Ponieważ problem narkotyków jest zjawiskiem
złożonym, wymaga wielodyscyplinarnego podejścia łączącego ograniczenie
popytu i podaży[6]. Zapobieganie
nielegalnemu pozyskiwaniu i handlowi prekursorami narkotykowymi ma na celu
zmniejszenie dostępności narkotyków, a ostatecznym celem jest wysoki
poziom ochrony zdrowia, dobrostan i spójność społeczna obywateli UE, osiągnięte
dzięki zapobieganiu i ograniczaniu zażywania narkotyków zgodnie ze strategią
antynarkotykową UE. Służby Komisji Europejskiej dokonują obecnie oceny
strategii antynarkotykowej UE (2005-2012); przygotowując strategię
antynarkotykową UE na okres po 2013 r.[7]. W ocenie tej nie kwestionuje
się jednak podstawowego celu „ograniczenia dostępności” (który obejmuje
zapobieganie nielegalnemu pozyskiwaniu prekursorów narkotykowych), a Unia jako
strona art. 12 konwencji ONZ z 1988 r. jest w każdym przypadku zobowiązana do
działania na rzecz zapobiegania nielegalnemu pozyskiwaniu prekursorów
narkotykowych.
Wysoki poziom ochrony zdrowia ludzkiego jest
jedną z podstawowych zasad Traktatu i należy zapewnić jej przestrzeganie przy
określaniu i realizacji wszystkich strategii politycznych i działań UE.
Kontrola nielegalnego pozyskiwania prekursorów narkotykowych przyczynia się do
ochrony zdrowia ludzkiego, szczególnie w dziedzinie szkodliwych dla zdrowia
skutków narkomanii, w której Traktat wzywa Unię do uzupełniania działań
podejmowanych przez państwa członkowskie w dziedzinie zapobiegania używaniu
narkotyków[8].
Inicjatywa ta jest również zgodna z zasadą
Traktatu, według której Unia dokłada starań, aby zapewnić wysoki poziom
bezpieczeństwa za pomocą środków zapobiegających przestępczości i zwalczających
ją, a także za pomocą środków służących koordynacji i współpracy organów
policyjnych oraz innych właściwych organów[9].
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
oraz wykorzystanie wiedzy specjalistycznej 
Służby Komisji skonsultowały się w 2009 r. i
na początku 2010 r. z wszystkimi zainteresowanymi stronami na temat wykonania
rozporządzenia (WE) nr 273/2004 i przedstawiły wnioski w sprawozdaniu dla
Parlamentu Europejskiego i Rady, które zostało przyjęte w dniu 7 stycznia 2010
r.[10].
W maju 2010 r. Rada przyjęła konkluzje w sprawie sprawozdania Komisji, uznając
znaczenie dalszej aktywnej współpracy między właściwymi organami a przemysłem
oraz poprawy wdrażania prawodawstwa europejskiego. Rada poprosiła Komisję o
opracowanie we współpracy z państwami członkowskimi programu prac w celu
zaradzenia stwierdzonym uchybieniom w przepisach prawnych oraz o zaproponowanie
zmian legislacyjnych przed końcem 2011 r. po wnikliwej analizie ich potencjalnego
wpływu na organy państw członkowskich i podmioty gospodarcze[11].
Następnie Komisja opracowała sześć
potencjalnych wariantów strategicznych (więcej informacji znajduje się w
następnej sekcji) i omówiła je z państwami członkowskimi oraz przedstawicielami
przemysłu na specjalnym posiedzeniu grupy roboczej ds. prekursorów narkotyków w
czerwcu 2010 r. 
Dalsze konsultacje z państwami członkowskimi i
przedstawicielami przemysłu w sprawie sześciu wariantów przeprowadzono w formie
pisemnej w dniach od 23 lipca do 18 października 2010 r. Określono trzy główne
grupy docelowe: producenci i przedsiębiorstwa handlowe (podmioty gospodarcze),
użytkownicy końcowi oraz właściwe organy państw członkowskich. Ponadto
przeprowadzono konsultacje z MŚP za pośrednictwem sieci Enterprise Europe od 1
października do 24 listopada 2010 r., aby uwzględnić obawy konkretnej grupy
docelowej – użytkowników końcowych prekursorów narkotykowych, z których
większość stanowią MŚP.
Komisja zleciła wreszcie zewnętrznemu
konsultantowi szczegółową ocenę ponoszonych przez przedsiębiorstwa i organy
kosztów administracyjnych, które wynikałyby z każdego z rozpatrywanych
wariantów strategicznych. 
Ocena skutków 
Ponieważ głównym problemem jest
niewystarczająca kontrola ze strony właściwych organów nad wszystkimi
podmiotami gospodarczymi uczestniczącymi w legalnym handlu prekursorami
narkotykowymi, wszystkie przeanalizowane warianty strategiczne
opierają się na dążeniu do poprawy kontroli poprzez zwiększenie obowiązków
sprawozdawczych oraz obowiązków w zakresie powiadamiania lub rejestracji,
nałożonych na podmioty gospodarcze. Przeanalizowano efekty przyjęcia
następujących sześciu wariantów strategicznych:
–     
wariant 1 (wariant podstawowy): niepodejmowanie
działań – obecne prawodawstwo UE pozostanie bez zmian;
–     
wariant 2: zwiększenie obowiązków sprawozdawczych; 
–     
wariant 3: zaostrzenie zasad i zwiększenie
obowiązków podmiotów gospodarczych, związanych z deklaracjami klienta
składanymi przez użytkowników końcowych;
–     
wariant 4: zobowiązanie podmiotów gospodarczych do
systematycznego powiadamiania właściwych organów o nowych użytkownikach
końcowych w celu ich weryfikacji;
–     
wariant 5: wprowadzenie wymogu rejestracji
użytkowników końcowych i zaostrzenie wymogów dotyczących rejestracji;
–     
wariant 6: przeniesienie bezwodnika octowego z
kategorii 2 do kategorii 1 substancji sklasyfikowanych.
W przypadku wariantów 2–5, przeanalizowano dwa
podwarianty, tj. ograniczenie ich do bezwodnika octowego lub stosowanie ich do
wszystkich substancji sklasyfikowanych w kategorii 2.
Z oceny skutków[12]
wynika ogólny wniosek, że zarówno wariant 4 (tylko dla bezwodnika octowego),
jak i wariant 5 (tylko dla bezwodnika octowego) umożliwiłyby odpowiednią
realizację określonych celów. Obydwa warianty miałyby wpływ na MŚP, ponieważ
użytkownikami końcowymi bezwodnika octowego są głównie MŚP, jednak wariant 5
byłoby mniej uciążliwy niż wariant 4 pod względem rocznych kosztów dla
przedsiębiorstw (pod warunkiem, że organy nie przerzucą wszystkich kosztów na
rejestrowane podmioty poprzez wprowadzenie opłat), co ma szczególne znaczenie
dla MŚP. Podsumowując, silne wsparcie polityczne wariantu 5 ze strony
większości państw członkowskich w połączeniu z wyrażanymi na szczeblu
międzynarodowym opiniami, że w prawodawstwie europejskim brakuje systematycznej
kontroli (wszystkich) użytkowników końcowych bezwodnika octowego, a także nieco
mniejsze obciążenie MŚP, przechylają szalę na korzyść wariantu 5.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Podstawa prawna 
Podstawę prawną wniosku stanowi art. 114
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Celem art. 114 jest
ustanowienie rynku wewnętrznego przy równoczesnym zapewnieniu wysokiego poziomu
ochrony zdrowia ludzkiego i ochrony środowiska.
Zasada pomocniczości 
Zasada pomocniczości, o której mowa w art. 5
ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej, ma zastosowanie, ponieważ wniosek nie
wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii. 
Ogólnym celem rozporządzenia (WE) nr 273/2004
jest zapobieganie nielegalnemu pozyskiwaniu prekursorów narkotykowych z
legalnego handlu zgodnie ze zobowiązaniami Unii wynikającymi z art. 12
konwencji ONZ z 1988 r. Przyczynia się ono do ogólnoświatowej walki z
nielegalną produkcją i handlem środkami odurzającymi i substancjami
psychotropowymi, a jednocześnie zapewnia właściwe funkcjonowanie rynku
wewnętrznego prekursorów narkotykowych dzięki poddaniu podmiotów gospodarczych
jednakowym zharmonizowanym przepisom na obszarze UE, a jednocześnie zapobiega
niepotrzebnym przeszkodom w legalnym handlu oraz obciążeń administracyjnych dla
przedsiębiorstw i właściwych organów. 
Cel niniejszego wniosku, a mianowicie
wzmocnienie środków kontroli dotyczących bezwodnika octowego w celu
zapobiegania nielegalnemu pozyskiwaniu prekursorów z rynku wewnętrznego UE,
przy jednoczesnym uniknięciu zakłóceń w funkcjonowaniu rynku, nie może być w wystarczającym
stopniu osiągnięty przez same państwa członkowskie i działanie ze strony Unii
będzie skuteczniejsze z następujących względów:
–     
Niektóre państwa członkowskie uważają, że nie mają
prawnej możliwości przyjmowania krajowych środków kontroli wykraczających poza
przepisy UE na podstawie art. 10 rozporządzenia (WE) nr 273/2004, które
upoważnia państwa członkowskie do przyjmowania niezbędnych środków krajowych,
umożliwiających ich organom wypełnianie obowiązków w zakresie kontrolowania i
monitorowania. Argumentują one, że prawodawstwo UE poddaje środkom kontroli
jedynie podmioty gospodarcze (nie nakłada się żadnych zobowiązań na
użytkowników końcowych), co należy rozumieć jako celową i wiążącą decyzję
prawodawcy unijnego, że użytkownicy końcowi nie powinni podlegać
kontroli w ramach prawodawstwa dotyczącego prekursorów narkotykowych.
–     
Natomiast inne państwa członkowskie rozważają
wprowadzenie krajowych kontroli bezpośrednich na podstawie art. 10 lub już je
wprowadziły, co z jednej strony prowadzi do zróżnicowanego podejścia do
kontroli w różnych państwach członkowskich, które mogłoby zaszkodzić
funkcjonowaniu rynku unijnego, a z drugiej strony, oderwane działania w
poszczególnych państwach członkowskich powodują ryzyko przenoszenia problemu z
jednego państwa członkowskiego do drugiego, ponieważ nielegalni handlarze będą
wykorzystywać „najsłabsze ogniwo” na rynku unijnym. Połączenie różnych środków
krajowych nie będzie tak skuteczne, jak podejście zharmonizowane na poziomie
UE. Potwierdza to również fakt, że zarówno państwa członkowskie, jak i
zainteresowane sektory przemysłu wezwały Komisję do działania w celu ochrony
rynku wewnętrznego poprzez zapewnienie równych warunków działania, a nie
nadmierne poleganie na dodatkowych środków krajowych. 
Zasada proporcjonalności
Niniejszy wniosek nie wykracza poza to, co
jest konieczne do osiągnięcia zamierzonych celów, zgodnie z zasadą proporcjonalności
określoną w art. 5 ust. 4 Traktatu o Unii Europejskiej. Dzięki zapobieganiu
nielegalnemu wykorzystywaniu prekursorów narkotykowych pochodzących z legalnego
handlu do wytwarzania narkotyków, niniejszy wniosek ma się przyczynić do
zwalczania nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i substancjami
psychotropowymi, a w konsekwencji do ochrony obywateli przed szkodliwymi dla
zdrowia skutkami narkomanii. Ponadto gwarantując, że podmioty gospodarcze i
użytkownicy uczestniczący w legalnym handlu prekursorów narkotykowych podlegają
zharmonizowanym przepisom, powinien on zapewnić prawidłowe funkcjonowanie rynku
unijnego poprzez unikanie zbędnych przeszkód w legalnym handlu oraz
zmniejszenie obciążeń administracyjnych dla podmiotów gospodarczych i
właściwych organów.
Wniosek koryguje wyłącznie niedociągnięcia
zidentyfikowane w trakcie oceny funkcjonowania i wykonywania rozporządzeń
dotyczących prekursorów narkotykowych, a mianowicie wprowadza wymóg rejestracji
nie tylko dla podmiotów gospodarczych wprowadzających bezwodnik octowy do
obrotu, ale również dla użytkowników posiadających go do własnego użytku i
przetwarzania (tj. użytkowników końcowych). Wniosek nie zakłada rozszerzenia
przepisów przewidywanych dla bezwodnika octowego na inne substancje
sklasyfikowane w kategorii 2.
Wybór
instrumentu
Wybranym
instrumentem prawnym jest rozporządzenie, ponieważ jego celem jest harmonizacja
zasad stosowanych w odniesieniu do podmiotów gospodarczych (użytkowników
końcowych) zajmujących się bezwodnikiem octowym do własnego użytku i
przetwarzania. Zmienia ono istniejące już rozporządzenie (WE) nr 273/2004.
Najważniejsze przepisy wniosku 
Wniosek wprowadza
wymóg uzyskania rejestracji przez użytkowników końcowych bezwodnika octowego,
jak ma to już miejsce w przypadku podmiotów gospodarczych wprowadzających tę
substancję do obrotu, a także zaostrza zasady dotyczące rejestracji. 
Ponadto we wniosku
proponuje się utworzenie i prowadzenie europejskiej bazy danych o prekursorach
narkotykowych, aby zaktualizować zbiór informacji dotyczących konfiskat i
zatrzymanych wysyłek prekursorów dostarczanych przez państwa członkowskie
zgodnie z art. 13 rozporządzenia (WE) nr 273/2004 oraz prowadzić wykaz
podmiotów gospodarczych i użytkowników posiadających zezwolenie lub
zarejestrowanych w UE legalnie handlujących prekursorami narkotykowymi lub je
wykorzystujących/stosujących. Proponuje się również umożliwienie podmiotom
gospodarczym dostarczania właściwym organom zwięzłych informacji o prowadzonych
transakcjach z udziałem substancji sklasyfikowanych zgodnie z art. 8 ust. 2
rozporządzenia (WE) nr 273/2004. 
Projekt
rozporządzenia dostosowuje wreszcie przepisy rozporządzenia (WE) nr 273/2004
dotyczące dawnej procedury komitetów do nowych przepisów traktatu lizbońskiego.
4.           WPŁYW NA BUDŻET 
Wniosek nie ma wpływu na budżet Unii
Europejskiej, ponieważ do realizacji proponowanych działań nie są wymagane
dodatkowe zasoby. Środki niezbędne do wdrożenia europejskiej bazy danych są już
uwzględnione w środkach przydzielonych w toku procedury budżetowej i w ramach
pozycji dotyczącej rynku wewnętrznego. W związku z tym wniosek nie wywiera
wpływu na budżet wykraczającego ponad środki już przewidziane na nadchodzące
lata w oficjalnym planie Komisji.
5.           INFORMACJE DODATKOWE
–     
Wniosek podlega notyfikacji WTO w ramach
porozumienia TBT. 
–     
Proponowane rozporządzenie ma znaczenie dla
Europejskiego Obszaru Gospodarczego (EOG). 
–     
Proponowany akt prawny przewiduje okres przejściowy
dla wejścia w życie nowych wymogów związanych z rejestracją użytkowników
końcowych bezwodnika octowego.
–     
Proponowany akt prawny zawiera klauzulę
przeglądową, która umożliwia sprawdzenie, czy zmienione rozporządzenie jest
skuteczne pod względem zapobiegania nielegalnemu pozyskiwaniu bezwodnika
octowego.
2012/0261 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I
RADY
Zmieniające rozporządzenie (WE) nr 273/2004 w
sprawie prekursorów narkotykowych
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej, w szczególności jego art. 114,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego[13],
uwzględniając opinię Europejskiego Inspektora
Ochrony Danych[14],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą
ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)       Zgodnie z art. 16 rozporządzenia
(WE) nr 273/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 lutego 2004 r. w
sprawie prekursorów narkotykowych[15], w dniu 7 stycznia 2010
r. Komisja przyjęła sprawozdanie dla Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie
wdrożenia i funkcjonowania istniejącego prawodawstwa UE dotyczącego prekursorów
narkotyków[16].
(2)       W sprawozdaniu tym Komisja
zaleciła dalszą analizę sposobów wzmocnienia kontroli handlu bezwodnika
octowego (substancji sklasyfikowanej w kategorii 2) w celu lepszego
zapobiegania nielegalnemu wykorzystywaniu bezwodnika octowego do produkcji
heroiny. 
(3)       W swoich konkluzjach w
sprawie funkcjonowania i wdrożenia ustawodawstwa UE w zakresie prekursorów
narkotyków z dnia 25 maja 2010 r. Rada wezwała Komisję do zaproponowania zmian
prawnych po dokonaniu oceny ich potencjalnego wpływu na właściwe organy i
podmioty gospodarcze.
(4)       Należy doprecyzować definicję
substancji sklasyfikowanych: termin „preparat farmaceutyczny” pochodzący z
konwencji Narodów Zjednoczonych o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami
odurzającymi i substancjami psychotropowymi, przyjętej w Wiedniu dnia 19
grudnia 1988 r. (zwanej dalej „konwencją Narodów Zjednoczonych”), powinien
zostać zastąpiony właściwym terminem „produkty lecznicze” stosowanym w przepisach
Unii, a termin „inne preparaty” powinien zostać usunięty, ponieważ stanowi on
powtórzenie terminu „mieszaniny” wykorzystanego już we wspomnianej definicji.
(5)       Należy wprowadzić definicję
terminu „użytkownik” w odniesieniu do przedsiębiorstw posiadających substancje
do celów innych niż wprowadzanie do obrotu. 
(6)       Należy sprecyzować, że
przedsiębiorstwa korzystające z substancji sklasyfikowanych w kategorii 1 do
celów innych niż wprowadzanie ich do obrotu są zobowiązane do uzyskania
zezwolenia.
(7)       Należy wprowadzić bardziej
szczegółowe zasady dotyczące rejestracji, aby zapewnić jednolite warunki
rejestracji we wszystkich państwach członkowskich dla substancji
sklasyfikowanych w kategorii 2 załącznika I. W przypadku substancji
sklasyfikowanych w nowej podkategorii 2A załącznika I, rejestracji powinny
podlegać nie tylko podmioty gospodarcze, lecz również użytkownicy.
(8)       W celu ochrony
konkurencyjności mikroprzedsiębiorstw, nie należy na nie nakładać żadnych opłat
za rejestrację lub wydanie zezwolenia.
(9)       Należy przewidzieć jednoznaczne
przepisy wyraźnie umożliwiające państwom członkowskim podejmowanie działań w
odniesieniu do podejrzanych transakcji dotyczących substancji
niesklasyfikowanych, co pozwoli im na szybsze reagowanie na nowe tendencje w
nielegalnej produkcji narkotyków.
(10)     Należy utworzyć europejską
bazę danych o prekursorach narkotykowych, której celem będzie: ułatwienie
państwom członkowskim zgłaszania konfiskat i zatrzymanych wysyłek, stworzenie
europejskiego rejestru podmiotów gospodarczych i użytkowników posiadających
zezwolenie lub zarejestrowanych, co ułatwi weryfikację legalności transakcji
handlowych z udziałem substancji sklasyfikowanych oraz umożliwienie
przedsiębiorstwom podawania właściwym organom informacji o ich legalnych
transakcjach z udziałem substancji sklasyfikowanych.
(11)     W rozporządzeniu (WE) nr
273/2004 przewiduje się przetwarzanie danych. Takie przetwarzanie danych może
również obejmować dane osobowe, a zatem powinno być przeprowadzane zgodnie z
prawem unijnym.
(12)     Bezwodnik octowy, obecnie sklasyfikowany
w kategorii 2 załącznika I, powinien zostać włączony do nowej podkategorii 2A
załącznika I, aby umożliwić większą kontrolę handlu tą substancją. Pozostałe
substancje kategorii 2 należy ująć w podkategorii 2B.
(13)     Rozporządzenie (WE) nr 273/2004
przyznaje Komisji uprawnienia do wdrożenia/wykonania niektórych z jego
przepisów zgodnie z procedurami określonymi w decyzji Rady 1999/468/WE z dnia
28 czerwca 1999 r. ustanawiającej warunki wykonywania uprawnień wykonawczych
przyznanych Komisji[17], zmienionej decyzją Rady
2006/512/WE[18].
(14)     W następstwie wejścia w życie
Traktatu z Lizbony uprawnienia te należy dostosować do art. 290 i 291 Traktatu
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. 
(15)     Dla osiągnięcia celów
rozporządzenia (WE) nr 273/2004 należy przekazać Komisji uprawnienia do
przyjęcia aktów zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
aby określić wymogi i warunki przyznawania zezwolenia oraz rejestracji,
uzyskiwania i stosowania deklaracji klienta, dokumentacji i etykietowania mieszanin,
dostarczania przez podmioty gospodarcze informacji na temat transakcji z
udziałem substancji sklasyfikowanych, tworzenia wykazu podmiotów gospodarczych
i użytkowników, którzy uzyskali zezwolenie lub zostali zarejestrowani w
europejskim rejestrze oraz w celu zmiany załączników. Szczególnie ważne jest,
aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne
konsultacje, w tym na poziomie ekspertów. 
(16)     Przygotowując
i opracowując akty delegowane, Komisja powinna zapewnić jednoczesne,
terminowe i odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów Parlamentowi
Europejskiemu i Radzie.
(17)     W celu zapewnienia jednolitych
warunków wykonywania rozporządzenia (WE) nr 273/2004 należy powierzyć Komisji
uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z
rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16
lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli
przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję[19].
(18)     W przypadku przyjmowania aktów
wykonawczych należy stosować procedurę sprawdzającą w celu szczegółowego
określenia sposobu dostarczania deklaracji klienta w formie elektronicznej oraz
aby szczegółowo określić sposób dostarczania do europejskiej bazy danych
informacji na temat przeprowadzonych przez podmioty gospodarcze transakcji z
udziałem substancji sklasyfikowanych.
(19)     Ponieważ cele niniejszego
rozporządzenia, tj. zaostrzenie zasad dotyczących rejestracji podmiotów
gospodarczych wprowadzających na rynek wewnętrzny lub posiadających substancje
sklasyfikowane w kategorii 2, w szczególności bezwodnik octowy, w celu
zapobiegania ich nielegalnemu wykorzystywaniu do produkcji narkotyków, nie mogą
być w wystarczającym stopniu osiągnięte przez państwa członkowskie, ponieważ
nielegalni handlarze wykorzystują krajowe różnice w zasadach rejestracji i
przenoszą swoją nielegalną działalność w miejsce, gdzie można najłatwiej
nielegalnie pozyskać prekursory narkotykowe, natomiast możliwe jest lepsze ich
osiągnięcie na poziomie Unii; Unia może przyjąć środki zgodnie z zasadą
pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą
proporcjonalności, określoną w tym artykule, niniejsze rozporządzenie nie
wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia wymienionych celów.
Należy zatem odpowiednio zmienić
rozporządzenie (WE) nr 273/2004,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W rozporządzeniu (WE) nr 273/2004 wprowadza
się następujące zmiany:
(1)                   
w art. 2 wprowadza się następujące zmiany:
(a)         
lit. a) otrzymuje brzmienie:
„a)        „substancja sklasyfikowana” oznacza
każdą substancję wykorzystywaną do nielegalnej produkcji środków odurzających i
substancji psychotropowych oraz wymienioną w załączniku I, w tym mieszaniny i
produkty naturalne zawierające takie substancje. Termin ten nie obejmuje
produktów naturalnych i mieszanin, które zawierają substancje sklasyfikowane i
które zostały wytworzone w taki sposób, że substancje sklasyfikowane nie mogą
być łatwo wykorzystane lub odzyskane za pomocą łatwych do zastosowania lub
ekonomicznie opłacalnych środków w rozumieniu art. 1 ust. 2 dyrektywy
2001/83/WE Parlamentu Europejskiego i Rady[20];”;
(b)         
dodaje się lit. h) w brzmieniu:
„h)        „użytkownik” oznacza każdą osobę
fizyczną lub prawną, która posiada substancję sklasyfikowaną i zajmuje się
przetwarzaniem, przygotowywaniem preparatów, zużywaniem, magazynowaniem,
przechowywaniem, obróbką, umieszczaniem w pojemnikach, przenoszeniem z jednego
pojemnika do innego, mieszaniem, przekształcaniem lub jakimkolwiek innym
wykorzystaniem substancji sklasyfikowanych.”
(2)                   
w art. 3 wprowadza się następujące zmiany:
(a)         
ust. 2 i 3 otrzymują brzmienie: 
„2.        Podmioty gospodarcze i użytkownicy
muszą uzyskać zezwolenie od właściwego organu zanim będą mogli wejść w
posiadanie lub wprowadzić do obrotu substancje sklasyfikowane w kategorii 1
załącznika I. Zezwolenia specjalne mogą być przyznawane przez właściwe organy
aptekom, punktom wydawania leków weterynaryjnych, niektórym organom władzy
publicznej oraz siłom zbrojnym. Takie zezwolenia specjalne są ważne jedynie w
związku z wykorzystywaniem substancji sklasyfikowanych w kategorii 1 załącznika
I w ramach oficjalnych zobowiązań zainteresowanych podmiotów gospodarczych.
3.          Każdy podmiot gospodarczy posiadający
zezwolenie, o którym mowa w ust. 2, dostarcza substancje sklasyfikowane w
kategorii 1 załącznika I tylko podmiotom gospodarczym lub użytkownikom, którzy
posiadają takie zezwolenie oraz podpisali deklarację klienta przewidzianą w
art. 4 ust. 1.”;
(b)         
 ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„5.        Bez uszczerbku dla ust. 9, właściwe
organy mogą ograniczyć ważność zezwolenia na okres nieprzekraczający trzech lat
lub też zobowiązać podmioty gospodarcze do udowadniania w odstępach czasu nie
dłuższych niż trzy lata, że warunki, na których zezwolenie zostało przyznane,
są nadal spełniane. W zezwoleniu podaje się operację lub operacje, na które
jest ono ważne, a także przedmiotowe substancje. Zezwolenia specjalne w
rozumieniu ust. 2 są z zasady przyznawane bezterminowo, ale mogą zostać
zawieszone lub unieważnione przez właściwe organy zgodnie z warunkami
określonymi w ust. 4 zdanie trzecie.”;
(c)         
ust. 6 otrzymuje brzmienie:
„6.        Od dnia [18 months after the date of
publication], podmioty gospodarcze muszą zostać zarejestrowane przez właściwe
organy przed wprowadzeniem do obrotu substancji sklasyfikowanych w kategorii 2
załącznika I. Ponadto użytkownicy muszą zostać zarejestrowani przez właściwe
organy przed wejściem w posiadanie substancji sklasyfikowanych w podkategorii
2A załącznika I. Właściwe organy mogą dokonać rejestracji specjalnej aptek,
punktów wydawania leków weterynaryjnych, niektórych organów władzy publicznej
oraz sił zbrojnych. Rejestrację taką uznaje się za ważną jedynie w odniesieniu
do wykorzystywania substancji sklasyfikowanych w kategorii 2 załącznika I, w
ramach oficjalnych zobowiązań zainteresowanych podmiotów gospodarczych lub
użytkowników.”;
(d)         
dodaje się ust. 6a i 6b w brzmieniu:
„6a.      Każdy podmiot gospodarczy zarejestrowany
zgodnie z ust. 6, dostarcza substancje sklasyfikowane w podkategorii 2A
załącznika I tylko innym zarejestrowanym podmiotom gospodarczym lub
użytkownikom, którzy podpisali deklarację klienta przewidzianą w art. 4 ust. 1.
6b.        Rozważając
możliwość dokonania rejestracji, właściwe organy biorą szczególnie pod uwagę
kompetencje i uczciwość wnioskodawcy. Odmawia się rejestracji w przypadku, gdy
istnieją uzasadnione wątpliwości co do stosowności i rzetelności wnioskodawcy
czy też pracownika odpowiedzialnego za handel substancjami sklasyfikowanymi.
Rejestracja może zostać zawieszona lub unieważniona przez właściwe organy,
jeżeli tylko pojawią się uzasadnione podstawy, aby przypuszczać, że
zarejestrowana osoba nie jest już właściwą i odpowiednią osobą do posiadania
takiej rejestracji lub też że warunki, na których dokonano tej rejestracji, nie
są już spełniane.”;
(e)         
w ust. 7 dodaje się zdanie w brzmieniu:
„Podmiot gospodarczy lub użytkownik, który jest
mikroprzedsiębiorstwem w rozumieniu art. 2 ust. 3 załącznika do zalecenia
Komisji z dnia 6 maja 2003 r. w sprawie definicji mikro-, małych i średnich
przedsiębiorstw[21], nie jest zobowiązany do
wnoszenia takich opłat.”;
(f)           
dodaje się ust. 8 i 9 w brzmieniu:
„8.        Właściwe organy wprowadzają podmioty
gospodarcze i użytkowników, którzy uzyskali zezwolenie, o którym mowa w ust. 2
lub rejestrację, o której mowa w ust. 6, do europejskiej bazy danych o
prekursorach narkotykowych, która ma zostać opracowana przez Komisję, jak
przewidziano w art. 13a.
9.          Komisja jest uprawniona do
przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 15a, jeżeli dotyczą one
następujących aspektów:
(a)          
wymogi i warunki przyznawania zezwolenia, o którym
mowa w ust. 2;
(b)         
wymogi i warunki dokonywania rejestracji, o której
mowa w ust. 6;
(c)          
wymogi i warunki sporządzenia wykazu podmiotów
gospodarczych i użytkowników, którzy uzyskali zezwolenie lub zostali
zarejestrowani w europejskiej bazie danych o prekursorach narkotykowych, o
której mowa w ust. 8.”;
(3)                   
w art. 4 wprowadza się następujące zmiany:
(a)         
ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1.        Bez uszczerbku dla ust. 4 oraz art. 6 i
14, każdy podmiot gospodarczy ustanowiony w obrębie Wspólnoty, który dostarcza
klientowi substancje sklasyfikowane w kategoriach 1 i 2 załącznika I, otrzymuje
od klienta deklarację wykazującą konkretny sposób lub sposoby wykorzystania
substancji sklasyfikowanych. Wymagana jest oddzielna deklaracja dla każdej substancji
sklasyfikowanej. Deklaracja taka odpowiada wzorowi przedstawionemu w pkt 1
załącznika III. W przypadku osób prawnych deklaracja jest sporządzana na
papierze firmowym z nagłówkiem.”;
(b)         
dodaje się ust. 4 w brzmieniu:
„4.        Komisja jest uprawniona do przyjmowania
aktów delegowanych zgodnie z art. 15a w odniesieniu do wymogów i warunków
dotyczących uzyskania i stosowania deklaracji klienta.”;
(4)                   
W art. 5 dodaje się ust. 7 w brzmieniu:
„7.     Komisja jest uprawniona do przyjmowania
aktów delegowanych zgodnie z art. 15a w odniesieniu do wymogów i warunków
dotyczących dokumentacji mieszanin zawierających substancje wymienione w
załączniku I.”;
(5)                   
W art. 7 dodaje się akapit drugi w brzmieniu:
„Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów
delegowanych zgodnie z art. 15a w odniesieniu do wymogów i warunków dotyczących
etykietowania mieszanin zawierających substancje wymienione w załączniku I.”;
(6)                   
art. 8 otrzymuje brzmienie:
„1      Podmioty gospodarcze niezwłocznie
powiadamiają właściwe organy o wszelkich okolicznościach, takich jak nietypowe
zamówienia lub transakcje z udziałem substancji sklasyfikowanych, które mogą
budzić podejrzenie, iż takie substancje, które mają być wprowadzane do obrotu,
mogą być wykorzystywane do celów nielegalnego wytwarzania środków odurzających
lub substancji psychotropowych. W tym celu
podmioty gospodarcze przedstawiają wszelkie dostępne informacje umożliwiające
właściwym organom zweryfikowanie legalności odpowiednich zamówień lub
transakcji.
2.       Podmioty gospodarcze dostarczają
właściwym organom w zwięzłej formie istotne informacje dotyczące prowadzonych
transakcji z udziałem substancji sklasyfikowanych. 
3.       Komisja jest uprawniona do przyjmowania
aktów delegowanych zgodnie z art. 15a dotyczącym wymogów i warunków
dostarczania przez podmioty gospodarcze informacji, o których mowa w ust. 2.”; 
(7)                   
art. 9 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„W celu ułatwienia współpracy między właściwymi
organami, podmiotami gospodarczymi i przemysłem chemicznym, zwłaszcza w
odniesieniu do substancji niesklasyfikowanych, Komisja sporządza i uaktualnia
wytyczne pomocne dla przemysłu chemicznego.”;
(8)                   
art. 10 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2.     Każde państwo członkowskie może przyjąć
konieczne środki w celu umożliwienia swoim właściwym organom kontroli i
monitorowania podejrzanych transakcji z udziałem substancji
niesklasyfikowanych, w szczególności w odniesieniu do:
(a)         
uzyskiwania informacji na temat wszelkich zamówień
na substancje niesklasyfikowane lub operacji dotyczących substancji
niesklasyfikowanych;
(b)         
wejścia na teren zakładu podmiotu gospodarczego w
celu uzyskania dowodów potwierdzających podejrzane transakcje dotyczące
substancji niesklasyfikowanych.
3.       Właściwe organy respektują poufną
informację handlową.”;
(9)                   
dodaje się art. 13a w brzmieniu:
„Artykuł
13a
Baza
danych
Komisja opracowuje europejską bazę danych o
prekursorach narkotykowych, pełniącą następujące funkcje: 
(a)         
ułatwianie przekazywania informacji zgodnie z art.
13 ust. 1, ich syntezy i analizy na poziomie Unii, a także składania sprawozdań
Międzynarodowemu Organowi Kontroli Środków Odurzających zgodnie z art. 13 ust.
2;
(b)         
utworzenie europejskiego rejestru podmiotów
gospodarczych i użytkowników, którym przyznano zezwolenie zgodnie z art. 3 ust.
2 lub zarejestrowanych zgodnie z art. 3 ust. 6;
(c)         
umożliwienie podmiotom gospodarczym dostarczania
właściwym organom informacji dotyczących ich transakcji, zgodnie z art. 8 ust.
2, w formie elektronicznej, jak to określono w środkach wykonawczych przyjętych
na podstawie art. 14.”;
(10)               
dodaje się art. 13b w brzmieniu:
„Artykuł
13b
Ochrona
danych
1.       Przetwarzanie danych osobowych przez
właściwe organy w państwach członkowskich dokonywane jest zgodnie z dyrektywą
95/46/WE[22] i pod nadzorem
niezależnego organu władzy publicznej, o którym mowa w art. 28 tej dyrektywy.
2.       Przetwarzanie danych osobowych przez Komisję,
w tym do celów europejskiej bazy danych, o której mowa w art. 13a, dokonywane
jest zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 45/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady[23]
i pod nadzorem Europejskiego Inspektora Ochrony Danych.”;
(11)               
art. 14 i 15 otrzymują brzmienie: 
„Artykuł
14
Akty
wykonawcze
1.       Komisja może przyjąć następujące akty
wykonawcze:
(a)         
zasady dostarczania deklaracji klienta, o których
mowa w art. 4, w stosownych przypadkach w formie elektronicznej;
(b)         
zasady dostarczania do europejskiej bazy danych
informacji, o których mowa w art. 8 ust. 2, w stosownych przypadkach w formie
elektronicznej.
2.       Akty, o których mowa w ust. 1 niniejszego
artykułu, przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art.
14a ust 2.
Artykuł
14a
Procedura
komitetowa
1.       Komisja wspomagana jest przez Komitet ds.
Prekursorów Narkotyków ustanowiony na podstawie art. 30 rozporządzenia Rady
(WE) nr 111/2005[24]. Komitet ten jest
komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
2.       W przypadku odesłania do niniejszego
ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
Artykuł
15
Dostosowywanie
załączników
Komisja posiada uprawnienia do przyjmowania aktów
delegowanych zgodnie z art. 15a w celu dostosowania załączników I, II i III do
nowych tendencji w zakresie nielegalnego wykorzystywania prekursorów
narkotykowych oraz w celu dostosowania tych załączników do zmian wprowadzanych
w tabelach w załączniku do konwencji Narodów Zjednoczonych.
Artykuł
15a
Wykonywanie
przekazanych uprawnień
1.       Powierzenie Komisji uprawnień do przyjęcia
aktów delegowanych podlega warunkom określonym w niniejszym artykule.
2.       Uprawnienia do przyjęcia aktów
delegowanych, o których mowa w art. w art. 3 ust. 9, art. 4 ust. 4,
art. 5 ust. 7, art. 7, art. 8 ust. 2, art. 13a ust. 2 i art. 15, powierza się Komisji
na czas nieokreślony od dnia [date of entry into force of this amending
Regulation].
3.       Przekazanie uprawnień, o którym mowa w
art. 3 ust. 9, art. 4 ust. 4, art. 5 ust. 7, art. 7, art. 8 ust. 2, art. 13a
ust. 2 i art. 15, może zostać w dowolnym momencie odwołane przez Parlament
Europejski lub przez Radę. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie uprawnień
określonych w tej decyzji. Decyzja o odwołaniu staje się skuteczna od
następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
lub w określonym w tej decyzji późniejszym terminie. Nie wpływa ona
na ważność jakichkolwiek już obowiązujących aktów delegowanych.
4.       Niezwłocznie po przyjęciu aktu
delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi Europejskiemu
i Radzie.
5.       Akt delegowany przyjęty na
podstawie art. 3 ust. 9, art. 4 ust. 4, art. 5 ust. 7, art. 7, art. 8 ust.
2, art. 13a ust. 2 i art. 15 wchodzi w życie tylko jeśli Parlament
Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie 2 miesięcy od przekazania
tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub jeśli, przed upływem
tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały
Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o 2 miesiące
z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.”;
(12)               
art. 16 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł
16
Informacje
o środkach przyjętych przez państwa członkowskie
1.       Państwa członkowskie powiadamiają Komisję
o środkach przyjmowanych na mocy niniejszego rozporządzenia, w szczególności o
środkach przyjętych na podstawie art. 10 i 12. Powiadamiają również o wszelkich
wprowadzanych do nich zmianach.
2.       Komisja przekazuje te informacje
pozostałym państwom członkowskim. 
3.       Komisja ocenia wdrożenie i funkcjonowanie
niniejszego rozporządzenia do [78 months after of the date of entry into force
of this amending Regulation].”;
(13)               
w załączniku I wprowadza się następujące zmiany:
(a)         
tytuł załącznika I otrzymuje brzmienie:
„Wykaz substancji sklasyfikowanych”;
(b)         
tekst określony dla kategorii 2 zastępuje się
tekstem znajdującym się w załączniku do niniejszego rozporządzenia;
(14)               
W załączniku III skreśla się słowo „upoważnienie/”.
Artykuł 2
Niniejsze
rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i
jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
„KATEGORIA
2
PODKATEGORIA
2A
 Substancja || Nazewnictwo NS (jeśli odmienne) || Kod NS(1) || Nr CAS(2) 
 Bezwodnik octowy ||   || 2915 24 00 || 108-24-7 
Sole substancji wymienionych w tej kategorii w każdym
przypadku, gdy ich istnienie jest możliwe.
___________________________________________________________________________
(1) Dz.U.
L 290 z 28.10.2002, s. 1.
(2) Numer CAS oznacza „numer ewidencyjny nadany przez Chemical Abstracts
Service”, będący niepowtarzalnym identyfikatorem cyfrowym dla każdej substancji
i jej struktury. Nr CAS jest odmienny dla każdego izomeru oraz dla każdej soli
każdego izomeru. Należy rozumieć, że numery CAS dla soli substancji
wymienionych powyżej będą się różniły od numerów tu podanych. 
___________________________________________________________________________
PODKATEGORIA
2B
 Substancja || Nazewnictwo NS (jeśli odmienne) || Kod NS(1) || Nr CAS(2) 
 Kwas fenylooctowy ||   || 2916 34 00 || 103-82-2 
 Kwas antranilowy ||   || 2922 43 00 || 118-92-3 
 Piperydyna ||   || 2933 32 00 || 110-89-4 
 Nadmanganian potasu ||   || 2841 61 00 || 7722-64-7 
Sole substancji wymienionych w tej kategorii w każdym
przypadku, gdy ich istnienie jest możliwe.
___________________________________________________________________________
(1) Dz.U.
L 290 z 28.10.2002, s. 1.
(2) Numer CAS oznacza „numer ewidencyjny nadany przez Chemical Abstracts
Service”, będący niepowtarzalnym identyfikatorem cyfrowym dla każdej substancji
i jej struktury. Nr CAS jest odmienny dla każdego izomeru oraz dla każdej soli
każdego izomeru. Należy rozumieć, że numery CAS dla soli substancji
wymienionych powyżej będą się różniły od numerów tu podanych. 
___________________________________________________________________________
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH WNIOSKÓW
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 
              1.1.    Tytuł wniosku/inicjatywy 
              1.2.    Dziedzina(-y)
polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
              1.3.    Charakter
wniosku/inicjatywy 
              1.4.    Cel/cele

              1.5.    Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy 
              1.6.    Czas
trwania działania i jego wpływ finansowy 
              1.7.    Przewidywany(-e)
tryb(-y) zarządzania 
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA 
              2.1.    Zasady
nadzoru i sprawozdawczości 
              2.2.    System
zarządzania i kontroli 
              2.3.    Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY 
              3.1.    Dział(y)
wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ 
              3.2.    Szacunkowy
wpływ na wydatki 
              3.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na wydatki 
              3.2.2. Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne 
              3.2.3. Szacunkowy
wpływ na środki administracyjne
              3.2.4. Zgodność
z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
              3.2.5. Udział
osób trzecich w finansowaniu 
              3.3.    Szacunkowy wpływ na dochody
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH WNIOSKÓW
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 
1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy 
Wniosek
dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego
rozporządzenie (WE) nr 273/2004 w sprawie prekursorów narkotykowych 
1.2.        Dziedzina(-y) polityki w
strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[25]

Tytuł
2: Przedsiębiorstwa i przemysł
Rozdział
02.03: Rynek wewnętrzny towarów i polityki sektorowe
1.3.        Charakter wniosku/inicjatywy 
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania 
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego[26] 
X Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem
bieżącego działania 
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania 
1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletni(e)
cel(e) strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie 

1a. Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia
W
wyniku ciągłego przeglądu dotychczasowego dorobku w zakresie rynku wewnętrznego
i jego wdrażania, nowy wniosek legislacyjny ma na celu poprawę skuteczności
istniejącego prawodawstwa dotyczącego prekursorów narkotykowych. 
1.4.2.     Cel(e)
szczegółowy(-e) i działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa 
Cel szczegółowy nr
Opracowanie europejskiej
bazy danych ma na celu ułatwienie wymiany informacji między właściwymi organami
państw członkowskich i Komisją oraz między podmiotami gospodarczymi i
właściwymi organami państw członkowskich. 
Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa
Tytuł
2 – Rozdział 02.03 Rynek wewnętrzny towarów i polityki sektorowe
1.4.3.     Oczekiwany(-e) wynik(i) i
wpływ
Należy wskazać, jakie
efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupom docelowym.
Wniosek
zmieniający rozporządzenie (WE) nr 273/2004 ma na celu lepsze zapobieganie
nielegalnemu pozyskiwaniu z handlu wewnętrznego UE bezwodnika octowego,
głównego prekursora do produkcji heroiny, dzięki rozszerzeniu na
użytkowników bezwodnika octowego wymogu rejestracji (stosowanego obecnie
jedynie do podmiotów gospodarczych wprowadzających tę substancję do obrotu)
oraz dzięki wzmocnieniu zharmonizowanych przepisów dotyczących rejestracji, aby
zwiększyć równość szans, a tym samym chronić rynek wewnętrzny i uniknąć
przyjmowania różniących się od siebie środków krajowych. 
Ponadto
we wniosku proponuje się utworzenie i prowadzenie europejskiej bazy danych o
prekursorach narkotykowych, aby zmodernizować metodę rocznego gromadzenia
informacji dotyczących konfiskat i zatrzymanych wysyłek prekursorów
narkotykowych dostarczanych przez państwa członkowskie zgodnie z art. 13
rozporządzenia (WE) nr 273/2004 oraz prowadzić wykaz podmiotów gospodarczych i
użytkowników posiadających zezwolenie lub zarejestrowanych w UE, legalnie
handlujących prekursorami narkotykowymi lub je wykorzystujących.
Unijna
baza danych o prekursorach narkotykowych ma zapewnić nowoczesne narzędzie
służące poprawie kontroli legalnego handlu prekursorami narkotykowymi: 
- pomagając właściwym organom państw członkowskich w
wypełnianiu ich obowiązków sprawozdawczych 
wobec Komisji zgodnie z art. 13 rozporządzenia (WE) nr 273/2004 i art. 29
rozporządzenia Komisji (WE) 
no1277/2005; 
- ułatwiając właściwym organom w państwach
członkowskich oraz podmiotom działającym w branży 
przemysłowej UE kontrolę legalności potencjalnych klientów, oraz zmniejszając
obciążenia dla podmiotów
 gospodarczych związane z corocznymi sprawozdaniami dotyczącymi ich transakcji
z udziałem prekursorów narkotykowych zgodnie z art. 4 i art. 8 ust. 2
rozporządzenia (WE) nr 273/2004 i z art. 17 i 19
 rozporządzenia Rady (WE) nr 111/2005,
- ułatwiając Komisji wypełnienie jej zobowiązań wobec
Międzynarodowego Organu Kontroli Środków
 Odurzających na mocy art. 13 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 273/2004 i art. 32
ust. 1 rozporządzenia (WE)
 nr 111/2005, jak również wobec państw członkowskich na mocy art. 29
rozporządzenia Komisji (WE) nr
 1277/2005. 
Projekt
dostosowuje wreszcie przepisy rozporządzenia (WE) nr 273/2004 dotyczące dawnej
procedury komitetów do nowych przepisów traktatu lizbońskiego.
1.4.4.     Wskaźniki wyników i wpływu 
Należy określić
wskaźniki, które umożliwią monitorowanie realizacji wniosku/inicjatywy.
Rozporządzenie,
którego dotyczy wniosek, ma na celu poprawę zapobiegania nielegalnemu
wykorzystywaniu prekursorów narkotykowych – w szczególności bezwodnika octowego
– pochodzących z legalnego handlu do produkcji narkotyków. Informacje dotyczące
rocznych tendencji w nielegalnym pozyskiwaniu prekursorów narkotykowych w UE
będą nadal gromadzone i przekazywane ogółowi społeczeństwa, państwom
członkowskim oraz Międzynarodowemu Organowi Kontroli Środków Odurzających.
Celem jest osiągnięcie tendencji spadkowej w liczbie konfiskat i zatrzymanych
wysyłek.
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy 
1.5.1.     Potrzeba(-y), która(-e)
ma(-ją) zostać zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej 
Głównym
celem wniosku zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 273/2004 jest usunięcie
niedociągnięć wykrytych w funkcjonowaniu tego rozporządzenia pod względem
zapobiegania nielegalnemu wykorzystywaniu niektórych prekursorów narkotykowych
(w szczególności bezwodnika octowego) pochodzących z legalnego handlu do nielegalnej
produkcji narkotyków, poprzez kontrolowanie i monitorowanie legalnego handlu. 
Baza
danych o prekursorach narkotykowych w UE ma na celu ułatwienie działań państw
członkowskich w zakresie monitorowania i kontrolowania, a także prowadzenie
sprawozdawczości przez państwa członkowskie i podmioty gospodarcze. 
1.5.2.     Wartość dodana z tytułu
zaangażowania Unii Europejskiej
Cel
niniejszego wniosku, a mianowicie wzmocnienie środków kontroli dotyczących
bezwodnika octowego w celu uniknięcia nielegalnego pozyskiwania prekursorów z
rynku wewnętrznego UE, przy jednoczesnym uniknięciu zakłóceń w funkcjonowaniu
rynku, nie może być w wystarczającym stopniu osiągnięty przez same państwa
członkowskie i działanie ze strony Unii będzie skuteczniejsze z następujących
względów:
1.
Niektóre państwa członkowskie uważają, że nie mają prawnej możliwości
przyjmowania krajowych środków kontroli wykraczających poza przepisy UE na
podstawie art. 10 rozporządzenia (WE) nr 273/2004, które upoważnia państwa
członkowskie do niezbędnych środków krajowych, umożliwiających ich organom
wypełnianie obowiązków w zakresie kontrolowania i monitorowania. Argumentują
one, że prawodawstwo UE poddaje środkom kontroli jedynie podmioty
gospodarcze (na użytkowników końcowych nie nakłada się żadnych zobowiązań),
które należy rozumieć jako celową i wiążącą decyzję prawodawcy unijnego, że
użytkownicy końcowi nie powinni podlegać kontroli w ramach prawodawstwa
dotyczącego prekursorów narkotykowych.
2.
Natomiast inne państwa członkowskie rozważają wprowadzenie bezpośrednich
kontroli krajowych na podstawie art. 10 lub już je wprowadziły, co z jednej
strony prowadzi do różnic w podejściu do kontroli w różnych państwach
członkowskich, które mogłoby zaszkodzić funkcjonowaniu rynku unijnego, a z
drugiej strony, oderwane działania w poszczególnych państwach członkowskich
powodują ryzyko przenoszenia problemu z jednego państwa członkowskiego do
drugiego, ponieważ nielegalni handlarze będą wykorzystywać „najsłabsze ogniwo”
na rynku unijnym. Połączenie różnych środków krajowych nie będzie tak skuteczne
jak podejście zharmonizowane na poziomie UE. Potwierdza to również fakt, że
zarówno państwa członkowskie, jak i zainteresowane sektory przemysłu wezwały
Komisję do działania w celu ochrony rynku wewnętrznego poprzez zapewnienie
równych warunków działania, a nie nadmierne poleganie na dodatkowych środkach
krajowych.
1.5.3.     Główne
wnioski wyciągnięte z podobnych działań
Komisja
przeprowadziła szczegółową analizę funkcjonowania obowiązującego rozporządzenia
(WE) nr 273/2004 i w dniu 7 stycznia 2010 r. Komisja Europejska przyjęła sprawozdanie
w sprawie wdrożenia i funkcjonowania istniejącego prawodawstwa UE dotyczącego
prekursorów narkotyków[27]. Chociaż z oceny Komisji
wynikało, że prawodawstwo ogólnie funkcjonuje dobrze[28],
zidentyfikowano też pewne niedociągnięcia i przedstawiono zalecenia dotyczące
sposobu ich rozwiązania, w szczególności dotyczące zmiany niektórych wymogów w
odniesieniu do substancji kategorii 2 (wyłącznie dla bezwodnika octowego lub
dla wszystkich substancji kategorii 2), aby zniechęcić do nielegalnego
pozyskiwania prekursorów z rynku wewnętrznego UE. 
Odpowiedź
na te zawarte w sprawozdaniu Komisji zalecenia ma stanowić niniejszy wniosek
zakładający zmianę rozporządzenia (WE) nr 273/2004, głównie w celu lepszego zapobiegania
nielegalnemu pozyskiwaniu z handlu wewnętrznego UE bezwodnika octowego,
głównego prekursora do produkcji heroiny dzięki rozszerzeniu na
użytkowników tej substancji wymogu rejestracji (stosowanego obecnie jedynie do
podmiotów gospodarczych wprowadzających bezwodnik octowy do obrotu) oraz dzięki
wzmocnieniu zharmonizowanych przepisów dotyczących rejestracji, aby zwiększyć
równość szans, a tym samym chronić rynek wewnętrzny i uniknąć przyjmowania
różniących się od siebie środków krajowych.
1.5.4.     Spójność z innymi właściwymi
instrumentami oraz możliwa synergia
Niniejszy
wniosek jest w pełni zgodny z celami strategii antynarkotykowej UE na lata
2005-2012 oraz planem działania UE w zakresie narkotyków (2009-2012), w których
określono cel polegający na ograniczeniu nielegalnego pozyskiwania prekursorów
i handlu prekursorami stosowanymi do produkcji narkotyków w Unii oraz w
tranzycie przez jej terytorium, przy czym ich ostatecznym celem jest
zmniejszenie dostępności narkotyków dla obywateli UE przy równoczesnym
zapewnieniu wysokiego poziomu ochrony zdrowia człowieka i wysokiego poziomu
bezpieczeństwa. 
1.6.        Czas trwania działania i jego
wpływ finansowy 
¨ Wniosek/inicjatywa o określonym czasie
trwania 
–     
¨  Czas trwania wniosku/inicjatywy: od [DD/MM]RRRR r. do [DD/MM]RRRR r. 
–     
¨  Czas trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r. 
x Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym czasie trwania
–     
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od stycznia
2014 r. do grudnia 2014 r.,
–     
po którym następuje faza operacyjna od 1 stycznia
2015 r. (szacunkowo).
1.7.        Przewidywany(-e) tryb(y)
zarządzania[29] 
x Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane przez Komisję 
¨ Pośrednie zarządzanie scentralizowane poprzez przekazanie zadań wykonawczych:
–     
¨  agencjom wykonawczym 
–     
¨  organom utworzonym przez Wspólnoty[30] 
–     
¨  krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek świadczenia
usługi publicznej 
–     
¨  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań na mocy
tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej, określonym we właściwym prawnym akcie
podstawowym w rozumieniu art. 49 rozporządzenia finansowego 
¨ Zarządzanie dzielone
z państwami członkowskimi 
¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi 
¨ Zarządzanie wspólne
z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić)
W przypadku wskazania
więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi”.
Uwagi 
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA 
2.1.        Zasady
nadzoru i sprawozdawczości 
Należy określić
częstotliwość i warunki.
(1)
Państwa członkowskie będą co roku przekazywać Komisji informacje dotyczące
przypadków zawieszenia lub konfiskaty dostawy prekursorów narkotykowych. 
(2)
Państwa członkowskie będą regularnie przekazywać Komisji informacje dotyczące
ich posiadających zezwolenie lub zarejestrowanych podmiotów gospodarczych i
użytkowników handlujących prekursorami narkotykowymi lub posiadających je, a
także dotyczące ich odpowiednich transakcji. 
(3)
Komisja z kolei będzie regularnie sporządzać sprawozdania na podstawie
informacji zebranych od państw członkowskich i będzie corocznie przekazywać
ogólne informacje na temat konfiskat i zatrzymanych wysyłek prekursorów
narkotykowych w Unii państwom członkowskim i Międzynarodowemu Organowi Kontroli
Środków Odurzających. Ponadto Komisja przygotuje roczne sprawozdanie dotyczące
konfiskat i zatrzymanych wysyłek prekursorów narkotykowych w UE i udostępni je
publicznie.
2.2.        System
zarządzania i kontroli 
2.2.1.     Zidentyfikowane
ryzyko 
Głównymi zagrożeniami
są: 
- Niewywiązanie się przez państwa członkowskie z ich
obowiązków sprawozdawczych lub obowiązku dostarczania informacji na temat
posiadających zezwolenie/zarejestrowanych podmiotów gospodarczych i
użytkowników; 
-
Niejednolite wdrożenie prawodawstwa przez państwa członkowskie; 
- Niewystarczające
systemy kontroli w państwach członkowskich, w szczególności dotyczące
posiadających zezwolenie lub zarejestrowanych podmiotów gospodarczych i
użytkowników. 
2.2.2.     Przewidywane
metody kontroli 
Państwa
członkowskie wyznaczyły już organy odpowiedzialne za nadzorowanie wdrażania
prawodawstwa oraz rejestrację i przyznawanie zezwoleń działającym zgodnie z
prawem podmiotom gospodarczym lub użytkownikom zajmującym się handlem
prekursorami narkotykowymi. 
Wdrażanie
prawodawstwa jest monitorowane podczas regularnych spotkań wyznaczonych
właściwych organów krajowych odpowiedzialnych za prawodawstwo UE w zakresie
prekursorów narkotykowych.
Bieżące
zarządzanie unijną bazą danych o prekursorach narkotykowych będzie wchodzić w
zakres kompetencji służb Komisji odpowiedzialnych za monitorowanie prawodawstwa
UE dotyczącego prekursorów narkotykowych, głównie DG ENTR i DG TAXUD.
2.3.        Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 
Określić
istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony
Nie
stwierdzono szczególnego ryzyka nadużyć lub nieprawidłowości.
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY 
3.1.        Dział(y) wieloletnich ram
finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa
ma wpływ 
·      Istniejące pozycje w budżecie 
Według działów
wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer [Treść………………………...……….] || Zróżnicowane /niezróżnicowane[31] || państw EFTA[32] || krajów kandydujących[33] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 1a. Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia || Artykuł 02.03.01 Funkcjonowanie i rozwój rynku wewnętrznego, zwłaszcza w dziedzinach notyfikacji, certyfikacji i zbliżania przepisów sektorowych || Zróżnicowane/ DA || TAK || NIE || NIE || NIE 
·      Nowe pozycje w budżecie, o których utworzenie się wnioskuje 
Według działów wieloletnich ram finansowych i
pozycji w budżecie
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer [Treść……………………………………..] || Zróżnicowane /niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.        Szacunkowy wpływ na wydatki 
3.2.1.     Synteza szacunkowego wpływu
na wydatki 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || Numer 1a || Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia 
 Dyrekcja Generalna: ENTR ||   ||   || Rok 2014[34] || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020[35] || SUMA 
  Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Artykuł 02.03.01 – Funkcjonowanie i rozwój rynku wewnętrznego, zwłaszcza w dziedzinach notyfikacji, certyfikacji i zbliżania przepisów sektorowych || Środki na zobowiązania || (1) || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 
 Środki na płatności || (2) || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 
 Numer pozycji w budżecie || Środki na zobowiązania || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne[36] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Numer pozycji w budżecie ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki dla DG ENTR || Środki na zobowiązania || = 1+1a +3 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 
 Środki na płatności || = 2+2a +3 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ <….> wieloletnich ram finansowych – || Środki na zobowiązania || = 4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || = 5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie ogranicza się do
jednego działu:
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 4 wieloletnich ram finansowych (kwota referencyjna) || Środki na zobowiązania || = 4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || = 5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne” 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Dyrekcja Generalna: ENTR ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || SUMA 
  Zasoby ludzkie ||   || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
  Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM DG ENTR || Środki || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5  wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || SUMA 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 1,071 
 Środki na płatności || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 1,071 
3.2.2.     Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
środków operacyjnych.
–     
x Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków
operacyjnych, jak określono poniżej[37]:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po
przecinku)
 || Określić cele i realizacje ò ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || SUMA || 
 || REALIZACJA || 
 ||   || Rodzaj realizacji[38] || Średni koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba całkowita || Razem całkowity 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1[39]… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Realizacja ||   ||   || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 7 || 0,315 || 
 - Realizacja ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Realizacja ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Cel szczegółowy nr 1 - suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Realizacja ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Cel szczegółowy nr 2 - suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 KOSZT OGÓŁEM || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 7 || 0,315 || 
3.2.3.     Szacunkowy wpływ na środki
administracyjne
3.2.3.1.  Streszczenie 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
środków administracyjnych 
–     
x Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków
administracyjnych, jak określono poniżej:
w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || SUMA 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
 Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Poza DZIAŁEM 5[40] wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SUMA || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
3.2.3.2.  Szacowane zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
zasobów ludzkich 
–     
x Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów
ludzkich, jak określono poniżej:
Wartości szacunkowe należy wyrazić w pełnych
kwotach (lub najwyżej z dokładnością do jednego miejsca po przecinku)
 ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) || 
 || 02 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji ) || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 
 || XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)[41] || 
 || XX 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy [42] || - w centrali[43] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (AC, END, INT - pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (AC, END, INT – bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Inna pozycja w budżecie (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || SUMA || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 
02 oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie
tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w
razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone
zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału
środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Zarządzanie prawodawstwem i opracowywanie przepisów UE zapewniających jednolity rynek chemikaliów – w szczególności w zakresie prekursorów narkotykowych. Przygotowanie posiedzeń grup roboczych i komitetów regulacyjnych, przewodniczenie im i pisanie z nich sprawozdań, aby zapewnić jednolite wdrażanie prawodawstwa. Pomoc dla państw członkowskich i przemysłu. Przygotowywanie odpowiednich dokumentów zawierających wytyczne oraz uzgodnionych „pytań i odpowiedzi” w ścisłej współpracy z władzami państw członkowskich i innymi zainteresowanymi stronami. Publikacja rocznych sprawozdań na temat konfiskat i zatrzymanych wysyłek. Nadzorowanie prowadzenia i dalszego rozwoju europejskiej bazy danych o prekursorach narkotykowych. Udzielanie odpowiedzi na zapytania parlamentarne. Prace nad dostosowaniem do postępu technicznego i prowadzenie konsultacji między służbami. Zapewnienie ścisłej współpracy z DG TAXUD, która jest odpowiedzialna za monitorowanie handlu zagranicznego prekursorami narkotykowymi. 
 Personel zewnętrzny ||   
3.2.4.     Zgodność z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi 
–     
x Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z wieloletnimi ramami finansowymi
2014-2020.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w
wieloletnich ramach finansowych.
Należy wyjaśnić, na czym ma polegać przeprogramowanie,
określając pozycje w budżecie, których ma ono dotyczyć, oraz podając
odpowiednie kwoty.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności lub
zmiany wieloletnich ram finansowych[44]
Należy wyjaśnić, który wariant jest konieczny,
określając pozycje w budżecie, których ma on dotyczyć, oraz podając odpowiednie
kwoty.
3.2.5.     Udział osób trzecich w
finansowaniu 
–     
x Wniosek/inicjatywa nie przewiduje
współfinansowania ze strony osób trzecich 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa przewiduje współfinansowanie szacowane zgodnie z
poniższym:
Środki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || … wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || Razem 
 Określić organ współfinansujący ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Szacunkowy wpływ na dochody 
–     
x Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej:
–                   
¨         wpływ na zasoby własne
–                   
¨         wpływ na dochody różne 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Pozycja w budżecie dotycząca dochodów || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy || Wpływ wniosku/inicjatywy[45] 
 Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || … wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) 
 Artykuł …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
W przypadku wpływu na
dochody różne należy wskazać pozycję(-e) wydatków w budżecie, którą(-e) ten
wpływ obejmie.
…
Należy określić metodę
obliczania wpływu na dochody.
…
[1]               Międzynarodowy Organ Kontroli Środków Odurzających ONZ.
[2]               Sprawozdanie Komisji dla Rady i Parlamentu Europejskiego
na mocy art. 16 Rozporządzenia (WE) nr 273/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 11 lutego 2004 r. i art. 32 rozporządzenia Rady (WE) nr 111/2005 w
sprawie wdrożenia i funkcjonowania prawodawstwa wspólnotowego dotyczącego
nadzorowania i kontroli handlu prekursorami narkotyków, COM(2009) 709 final,
dostępne na stronie:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0709:FIN:PL:PDF.
[3]               Więcej informacji na ten temat można znaleźć w sekcji
4.2.2 „mocne i słabe strony prawodawstwa” wyżej wymienionego sprawozdania
COM(2009)709 final.
[4]               Strategia antynarkotykowa UE (2005-2012), zatwierdzona
przez Radę Europejską w listopadzie 2004 r. (15074/04 CORDROGUE 77 SAN 187
ENFOPOL 187 RELEX 564).
[5]               Plan działania UE w zakresie narkotyków na lata
2009-2012 (2008/C 326/09).
[6]               Strategia antynarkotykowa UE dodatkowo uzupełnia te dwa
najważniejsze aspekty trzema przekrojowymi tematami. Są to: koordynacja; współpraca
międzynarodowa i wymiana informacji; badania naukowe i ocena.
[7]               Dodatkowe informacje można znaleźć na stronie:
http://ec.europa.eu/justice/newsroom/antynarkotykowej/opinion/111027_en.htm.
[8]               Art. 168 TFEU (Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej).
[9]               Artykuł 67 TFUE.
[10]             Zob. przypis 1.
[11]             Konkluzje Rady na temat funkcjonowania i wdrożenia
ustawodawstwa UE w zakresie prekursorów narkotyków – 3016. posiedzenie Rady ds.
konkurencyjności w Brukseli w dniu 25 maja 2010 r.
[12]             Sprawozdanie z oceny skutków dostępne jest na stronie: http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/cia_2012_en.htm.

[13]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[14]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[15]               Dz.U. L 47 z 18.2.2004, s. 1.
[16]               Sprawozdanie Komisji dla Rady i Parlamentu Europejskiego
na mocy art. 16 Rozporządzenia (WE) nr 273/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 11 lutego 2004 r. i art. 32 rozporządzenia Rady (WE) nr 111/2005 w
sprawie wdrożenia i funkcjonowania prawodawstwa wspólnotowego dotyczącego
nadzorowania i kontroli handlu prekursorami narkotyków, COM(2009) 709 final.
[17]               Dz.U. L184 z 17.7.1999, s. 23.
[18]               Dz.U. L 200 z 22.7.2006, s. 11.
[19]               Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.
[20]               Dz.U. L 311 z 28.11.2001, s. 67.
[21]               Dz.U. L 124 z 20.5.2003, s. 36.
[22]             Dz.U. L 281 z 23.11.1995, s. 31.
[23]             Dz.U. L 8 z 12.1.2001, s. 1.
[24]             Dz.U. L 22 z 26.1.2005, s. 1.
[25]             ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami
działań - ABB: Activity Based Budgeting: budżet zadaniowy.
[26]             O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b)
rozporządzenia finansowego.
[27]             Sprawozdanie Komisji dla Rady i Parlamentu Europejskiego
na mocy art. 16 Rozporządzenia (WE) nr 273/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 11 lutego 2004 r. i art. 32 rozporządzenia Rady (WE) nr 111/2005 w
sprawie wdrożenia i funkcjonowania prawodawstwa wspólnotowego dotyczącego
nadzorowania i kontroli handlu prekursorami narkotyków, COM(2009) 709 final,
dostępne na stronie:            
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0709:FIN:PL:PDF.
[28]             Więcej informacji na ten temat można znaleźć w sekcji
4.2.1 „Mocne i słabe strony przepisów” wyżej wymienionego sprawozdania
COM(2009)209 final.
[29]             Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia
do rozporządzenia finansowego znajdują się na stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[30]             O którym mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego.
[31]             Środki zróżnicowane/środki niezróżnicowane
[32]             EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu 
[33]             Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[34]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w
życie wniosku/inicjatywy.
[35]             Koszty przewidziano również po 2020 r. ze względu na
charakter projektu (prowadzenie bazy danych).
[36]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne
pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
[37]             Informacje dotyczące wyników nie są dostępne ponieważ nie
opracowano jeszcze projektu pilotażowego europejskiej bazy danych.
[38]             Realizacje odnoszą się do produktów i usług, które zostaną
zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów
zbudowanych dróg itp.).
[39]             Zgodnie z opisem w pkt 1.4.2 „Cel(e) szczegółowy(-e) …”
[40]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne
pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
[41]             AC= pracownik kontraktowy; INT = pracownik tymczasowy; JED
= młodszy oddelegowany ekspert; AL = członek personelu miejscowego; END=
oddelegowany ekspert krajowy.
[42]             W ramach pułapu na personel zewnętrzny ze środków
operacyjnych (dawne pozycje „BA”).
[43]             Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz
Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz
Rybacki.
[44]             Zob. pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.
[45]             W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne,
opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po
odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.