CELEX: 51987PC0166(01)
Language: nl
Date: 1987-06-03
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD TOT INSTELLING VAN EEN COMMUNAUTAIRE REGELING INZAKE INKOMENSSTEUN IN DE LANDBOUW

Nr. C 236/4                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 2.9.87
                                                              II
                                                  (Voorbereidende besluiten)
                                                   COMMISSIE
              Voorstel voor een verordening van de Raad tot instelling van een communautaire regeling
                                           inzake inkomenssteun in de landbouw
                                                      COM(87) 166 def.
                                 (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 15 april 1987)
                                                       (87/C 236/04)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                          voorschrift behoort dat door de Lid-Staten opgestelde
                                                                 programma's voor inkomenssteun de voorafgaande
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese              goedkeuring van de Commissie behoeven, en volgens cri-
Economische Gemeenschap, inzonderheid op de artike-              teria die in hoofdzaak betrekking hebben op de econo-
len 42 en 43,                                                     mische situatie van de betrokken bedrijven in vergelijking
                                                                  met die welke voor alle bedrijven in de desbetreffende
                                                                  regio kenmerkend is;
Gezien het voorstel van de Commissie,
                                                                  Overwegende dat voorts rekening dient te worden ge-
Gezien het advies van het Europese Parlement,                     houden met het feit dat de bedrijven als hierboven be-
                                                                  doeld niet gelijkmatig over het grondgebied van de Ge-
                                                                  meenschap zijn gespreid maar een relatief sterkere con-
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-
                                                                  centratie vertonen in de Lid-Staten waar de voor de be-
mité,
                                                                  groting beschikbare middelen, en derhalve ook de moge-
                                                                  lijkheden voor steunverlening bij wijze van overgangs-
Overwegende dat de vooruitzichten op middellange en               maatregel, veel beperkter zijn dan in andere Lid-Staten;
lange termijn voor de landbouwmarkten zowel in de Ge-             dat met name in deze laatste gevallen de in de Europese
meenschap als op wereldniveau en de in vele sectoren tot          Akte verlangde samenhang bijgevolg communautaire bij-
een hoog peil oplopende voorraden ertoe nopen som-                stand voor de inkomenssteun in de landbouw vergt; dat
mige instrumenten van het gemeenschappelijk landbouw-             volgens de behoeften en de financiële mogelijkheden in
beleid bij te stellen ten einde het evenwicht op de mark-         de onderscheiden regio's van de Gemeenschap de hoogte
ten te herstellen; dat door deze bijstelling een deel van         van de communautaire bijstand dient te worden gedif-
de landbouwbevolking dat structureel zwakkere bedrij-             ferentieerd;
ven heeft, gedurende de periode van aanpassing aan deze
situatie inkomensmoeilijkheden dreigt te krijgen;                 Overwegende dat de communautaire bijstand tot doel
                                                                  heeft het marktevenwicht voor landbouwprodukten te
Overwegende dat op communautair niveau die bedrijven              herstellen en het daarbij mogelijk te maken de in artikel
bijzondere aandacht verdienen die, hoewel zij fundamen-           39, lid 1, onder b), van het Verdrag omschreven doelstel-
teel gezond en potentieel levensvatbaar zijn, in de hui-          ling te bereiken; dat deze communautaire maatregelen
 dige conjunctuur door structurele handicaps of door ge-          derhalve kunnen worden gelijkgesteld met interventies in
 brek aan het benodigde kapitaal niet tot de nodige aan-          de zin van artikel 3 van Verordening (EEG) nr. 729/70
 passingen ter vergroting van hun doelmatigheid in staat          van de Raad van 21 april 1970 betreffende de financie-
 zijn; dat, om hen te helpen hun conjuncturele moeilijk-          ring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid ('), laat-
 heden te overwinnen, een communautaire regeling in-              stelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 3769/85 (2),
 zake inkomenssteun dient te worden ingesteld ten gunste
 van die hoofden van een landbouwbedrijf en die leden             HEEFT DE VOLGENDE                VERORDENING    VASTGE-
 van hun gezin wier hoofdberoep erin bestaat dat zij              STELD:
 werkzaam zijn op bedrijven die, hoewel zij nu een moei-
 lijke periode doormaken, in staat lijken om de uitoefe-                                      Artikel 1
 ning van de landbouw later, na het herstel van het even-          1.    Een communautaire regeling wordt ingesteld op
 wicht op de markten van de Gemeenschap, onder bevre-             grond waarvan de Lid-Staten kunnen worden gemach-
 digende economische omstandigheden voort te zetten;              tigd om de in deze verordening bedoelde inkomenssteun
                                                                   in de landbouw te verlenen.
 Overwegende dat, om deze overgang voor zulke bedrij-
 ven te vergemakkelijken, aan de betrokkenen tijdelijke
 en degressieve inkomenssteun moet kunnen worden ver-              0) PB nr. L 94 van 28. 4. 1970, blz. 13.
 leend in een communautair kader waartoe met name het              O PB nr. L 362 van 31. 12. 1985, blz. 17.
 ---pagebreak--- 2. 9. 87                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 236/5
2.     In deze verordening wordt onder „inkomenssteun            e) de gegevens waaruit blijkt dat de maatregelen in
in de landbouw" verstaan iedere financiële bijdrage van              overeenstemming zijn met de doelstelling dat de land-
overheidswege aan de geldmiddelen van een landbouw-                  bouwproduktie door de steun in het kader van deze
bedrijf zonder tegenprestatie van de begunstigden en                 verordening niet mag worden gestimuleerd;
zonder aan de besteding door de begunstigden verbon-
den voorwaarden, met het doel de economische en so-              f) de in bijzonderheden uitgewerkte voorwaarden voor
ciale situatie van het bedrijfshoofd en zijn gezin te verbe-         de toekenning van inkomenssteun in de landbouw in
teren.                                                               het kader van het betrokken PIL met inachtneming
                                                                     van de in de artikelen 4 en 5 genoemde voorwaarden.
                          Artikel 2
                                                                 2.     Het geografische toepassingsgebied van het PIL
1.     Onder de communautaire regeling valt die inko-            wordt op zodanige wijze aan de hand van objectieve ge-
menssteun in de landbouw                                         gevens afgebakend, dat het PIL betrekking heeft op een
                                                                 gebied waarin de sociaal-structurele kenmerken van de
a) die in een overeenkomstig artikel 3 door de betrok-           landbouwbedrijven in ruime mate homogeen zijn.
    ken Lid-Staat opgesteld programma past;
                                                                 Hiertoe houden de Lid-Staten rekening met de uitgangs-
b) waarbij de begunstigden aan het bepaalde in artikel 4
                                                                 situatie en de tendensen die daaruit kunnen worden afge-
    voldoen;
                                                                 leid, en in het bijzonder met:
c) waarvan het bedrag niet hoger is dan het overeen-
    komstig artikel 5 bepaalde niveau;                           a) de algemene economische en sociale situatie in dit ge-
                                                                     bied, en vooral de vooruitzichten inzake werkgele-
d) waarvan het bedrag niet wordt bepaald aan de hand                 genheid buiten de landbouw;
    van:
    — de prijzen, of                                             b) de omvang van de agrarische bedrijvigheid, de ken-
    — de hoeveelheid landbouwprodukten, of                           merkende produktietakken en de structuur van de
                                                                     landbouwbedrijven;
    — de produktiefactoren, met uitzondering van de ar-
        beidskrachten.                                           c) de economische gegevens over de rentabiliteit van de
                                                                     landbouwbedrijven, over de financiële positie (vermo-
2.     Met uitzondering van de in artikel 92, lid 2, van             gen, schuldenlast) van deze bedrijven en over het ge-
het Verdrag bedoelde steun, zijn de artikelen 92 tot en              middelde peil en de verdeling van de gezinsinkomens
met 94 van het Verdrag niet van toepassing op de door                uit de landbouw.
deze verordening bestreken steun.
                                                                 3.     In een PIL mag de toekenning van inkomenssteun
                          Artikel 3                              slechts bij uitzondering, in gevallen waarin hiervoor bij-
                                                                 zondere gronden aanwezig zijn, tot bepaalde produktie-
1.     Het programma voor inkomenssteun in de land-              takken worden beperkt.
bouw, hierna „PIL" genoemd, bevat ten minste de vol-
gende gegevens:                                                  In dit geval moeten in het PIL, naast de in lid 1 bedoelde
                                                                 gegevens, in het kader van de in lid 2, tweede alinea,
a) de begrenzing, overeenkomstig lid 2, van het geogra-
                                                                 bedoelde gegevens de bijzondere kenmerken van de be-
    fische toepassingsgebied van het PIL, alsmede de re-
                                                                 trokken produktietak, onderscheidenlijk produktietak-
    denen voor deze begrenzing;
                                                                 ken, worden vermeld in vergelijking met alle in het ge-
b) de nagestreefde doelstellingen en de voor het berei-          bied van het PIL gelegen landbouwbedrijven samen.
    ken ervan beoogde termijn, onder vermelding van de
    gegevens die nodig zijn voor de vaststelling van het                                   Artikel 4
    regionale gemiddelde inkomen en het nationale ge-
    middelde inkomen in de zin van de artikelen 4 en 5;          1.     De communautaire regeling mag slechts wanneer
                                                                 de volgende voorwaarden in acht worden genomen, aan
c) de positie van het PIL ten opzichte van eventuele an-         de hoofden van een landbouwbedrijf en aan hun in het
    dere maatregelen ter bevordering van de economische          bedrijf meewerkende gezinsleden ten goede komen:
    ontwikkeling en ter verbetering van de situatie inzake
    werkgelegenheid en inkomens in het algemeen in de            a) Het bedrijfshoofd is voldoende bekwaam en oefent
    betrokken regio, alsmede de gegevens waarmee de                  de landbouw als hoofdberoep uit. Deze laatste voor-
    noodzakelijke coördinatie tussen die maatregelen en              waarde geldt ook voor de leden van diens gezin om
    de in het PIL opgenomen maatregelen wordt aange-                 eventueel in het kader van deze regeling inkomens-
    toond;                                                           steun te kunnen ontvangen;
d) het totale jaarlijkse bedrag waarop de aan de toepas-         b) Het totale gezinsinkomen in het bedrijf bedraagt, per
    sing van het PIL verbonden uitgaven worden ge-                   arbeidseenheid, minder dan 125 % van het regionale
    raamd, en de motivering van dit bedrag in het licht              gemiddelde inkomen of, naar keuze van de betrokken
    van de sociaal-economische situatie van de betrokken             Lid-Staat, minder dan 100 % van het gemiddelde
    bedrijven;                                                       nationale inkomen;
 ---pagebreak--- Nr. C 236/6                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 2.9. 87
   Onder totaal gezinsinkomen wordt verstaan het inko-                                     Artikel 6
   men van het hoofd van het landbouwbedrijf en van
   diens in het bedrijf meewerkende gezinsleden, met in-          1.    Wanneer een Lid-Staat voornemens is een PIL in te
   begrip van de bestaansmiddelen die zij eventueel bui-         voeren of te wijzigen, wordt door die Lid-Staat het ont-
   ten de landbouw verkrijgen. Het in aanmerking te ne-          werp ervan, onderscheidenlijk de beoogde wijziging, aan
   men gezinsinkomen uit de landbouw wordt bepaald               de Commissie medegedeeld. De mededeling moet de no-
   aan de hand van objectieve criteria betreffende het           dige gegevens bevatten om te kunnen beoordelen of aan
   bedrijf.                                                      de in deze verordening vastgestelde voorwaarden wordt
                                                                 voldaan.
   Het regionale gemiddelde inkomen is het gemiddelde
   per arbeidseenheid van de bedrijfsinkomens uit de             Op verzoek van de Commissie verstrekt de betrokken
   landbouw dat in het geografische toepassingsgebied            Lid-Staat aanvullende gegevens voor de beoordeling.
   van het betrokken PIL is vastgesteld over een volgens
   de procedure van artikel 9 voor de gehele periode van         2.     De Lid-Staat mag de voorgenomen maatregelen
   toepassing van deze regeling te bepalen referentiepe-         niet ten uitvoer leggen alvorens de Commissie het be-
   riode die een aantal jaren bestrijkt.                         trokken PIL heeft goedgekeurd.
   Het nationale gemiddelde inkomen is het op dezelfde
                                                                 De Commissie gaat met name na of de beoogde maat-
   wijze als het regionale gemiddelde inkomen op het
                                                                 regelen
   nationale grondgebied vastgestelde gemiddelde per
   arbeidseenheid van de bedrijfsinkomens uit de land-           a) gelet op de doelstellingen van deze verordening, met
   bouw;                                                             de daarin vervatte bepalingen in overeenstemming
                                                                     zijn, en
c) Na een overgangsperiode van ten hoogste vijf jaar             b) met de doelstellingen van de Gemeenschap op het ge-
   kan het bedrijf zonder verdere inkomenssteun in het               bied van de sanering van de markten te rijmen zijn.
   kader van deze of de in Verordening (EEG) nr.
            bedoelde regeling ten minste het regionale ge-
   middelde inkomen of, eventueel, 80 % van het natio-           3.     Binnen een termijn van zes maanden te rekenen
   nale gemiddelde inkomen bereiken;                             vanaf de datum van ontvangst van een ontwerp-PIL of
                                                                 van de voorgenomen wijzigingen in een PIL, beslist de
                                                                 Commisie over de goedkeuring ervan na raadpleging van
d) De steun wordt de individuele begunstigden gedu-
                                                                 het in artikel 9 bedoelde Comité, op voorwaarde dat alle
   rende de onder c) bedoelde periode op degressieve
                                                                 in artikel 3 bedoelde gegevens en, eventueel, de in lid 1,
   wijze toegekend.
                                                                 tweede alinea, van het onderhavige artikel bedoelde aan-
                                                                 vullende gegevens worden verstrekt.
2.   Voor de toepassing van lid 1, onder a), geldt het
bepaalde in artikel 2, leden 5 en 6, van Verordening
(EEG) nr. 797/85.                                                                          Artikel 7
                                                                 1.     Inkomenssteun in de landbouw die in een overeen-
3.    Het bewijs dat de in lid 1, onder c), bedoelde voor-
                                                                 komstig artikel 6, lid 3, goedgekeurde PIL past en die
waarde is vervuld, moet worden geleverd door middel
                                                                 overeenkomstig het bepaalde in de artikelen 4 en 5 van
van een door de bevoegde instanties van de betrokken
                                                                 deze verordening wordt toegekend, komt voor commu-
Lid-Staat goedgekeurd herstelplan voor het bedrijf. Dit
                                                                 nautaire financiering in aanmerking doch voor niet meer
plan wordt niet verlangd indien een verbeteringsplan als
                                                                 dan het gedeelte van de steun dat ten hoogste twee ar-
bedoeld in artikel 2, lid 1, onder c), van Verordening
                                                                 beidseenheden per bedrijf betreft, en niet meer dan 2 500
(EEG) nr. 797/85 is goedgekeurd, waarin wordt aange-
                                                                 Ecu per arbeidseenheid per jaar.
toond dat aan de in het bovenstaande lid 1, onder c),
bedoelde voorwaarde wordt voldaan.
                                                                 2.     Ten einde de communautaire bijdrage in de finan-
                                                                 ciering van de in aanmerking komende steun te bepalen,
                         Artikel 5                               wordt volgens de procedure van artikel 9 een commu-
Het niveau van de inkomenssteun per arbeidseenheid               nautaire lijst vastgesteld waarin de regio's van de Ge-
wordt bepaald:                                                   meenschap in verschillende categorieën worden inge-
                                                                 deeld.
a) per hoofd van een landbouwbedrijf en per in het be-
   drijf meewerkend gezinslid, en                                Deze lijst wordt opgesteld op basis van een samenvat-
                                                                 tende indicator waarin worden meegewogen:
b) op zodanige wijze dat ten hoogste het verschil wordt          a) voor drie vierde, het peil van de economische ontwik-
   overbrugd tussen:                                                 keling, gemeten aan de hand van het kengetal bruto
   — het totale gezinsinkomen in het bedrijf, gedeeld                binnenlands produkt per inwoner, en
        door het aantal begunstigden in dat bedrijf, en          b) voor één vierde, de plaats van de landbouw in de to-
   — 125 % van het regionale gemiddelde inkomen of,                  tale werkgelegenheid, gemeten aan de hand van het
        eventueel, 100 % van het nationale gemiddelde                aandeel van de niet in de landbouw werkzame ar-
        inkomen.                                                     beidskrachten in de totale werkgelegenheid.
 ---pagebreak---  2.9. 87                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr. C 236/7
 3.    Van de uitgaven die voortvloeien uit de toekenning         brengt over deze maatregelen advies uit binnen een ter-
van de in aanmerking komende inkomenssteun in de                  mijn die de voorzitter kan bepalen naar gelang van de
 landbouw, worden door de Gemeenschap naar gelang                 urgentie van de aan de orde gestelde vraagstukken. Het
van de categorie waartoe de regio waarin het betrokken            Comité spreekt zich uit met een meerderheid van vieren-
bedrijf ligt, behoort, de volgende percentages gefinan-          vijftig stemmen.
cierd :
                                                                  5.    De Commissie stelt maatregelen vast, die onmiddel-
— 70 % wanneer de regionale samenvattende indicator              lijk van toepassing zijn. Indien echter deze maatregelen
     kleiner is dan 75 % van de communautaire indicator          niet in overeenstemming zijn met het door het Comité
     (categorie I);                                              uitgebrachte advies, worden zij door de Commissie on-
— 45 % wanneer de regionale samenvattende indicator              verwijld de Raad ter kennis, gebracht. In dat geval kan
     gelijk aan of groter dan 75 %, maar kleiner dan             de Commissie de toepassing van de maatregelen waartoe
     85 % van de communautaire indicator is (cate-               zij heeft besloten, tot uiterlijk één maand na de kennis-
     gorie II);                                                  geving uitstellen.
— 20 % wanneer de regionale samenvattende indicator              De Raad kan binnen een maand op voorstel van de Com-
     gelijk aan of groter dan 85 %, maar kleiner dan             missie met gekwalificeerde meerderheid van stemmen
     95 % van de communautaire indicator is (cate-               een andersluidend besluit nemen.
     gorie III);
                                                                 6.     Het Comité kan elk ander vraagstuk behandelen
— 10 % wanneer de regionale samenvattende indicator              dat door zijn voorzitter, hetzij op diens initiatief, hetzij
     gelijk aan of groter dan 95 % is (categorie IV).            op verzoek van de vertegenwoordiger van een Lid-Staat,
Voor de toepassing van dit artikel wordt Noord-Ierland           aan de orde wordt gesteld.
evenwel in dezelfde categorie ingedeeld als de aangren-
zende gebieden van Ierland.                                                                Artikel 10
                                                                 De in deze verordening bedoelde maatregelen worden
                           Artikel 8
                                                                 beschouwd als interventies in de zin van artikel 3 van
De uitvoeringsbepalingen van de artikelen 3 tot en met 7         Verordening (EEG) nr. 729/70.
worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 9.
                                                                                           Artikel 11
                           Artikel 9                             1.     Drie jaar na de inwerkingtreding van deze verorde-
                                                                 ning brengt de Commissie over de toepassing van de bij
1.     Een comité van beheer voor de inkomenssteun in            deze verordening vastgestelde regeling aan de Raad en
de landbouw wordt ingesteld, hierna het „Comité" te              aan het Parlement verslag uit aan de hand van de haar
noemen, dat is samengesteld uit vertegenwoordigers van           door de Lid-Staten verstrekte gegevens.
de Lid-Staten en wordt voorgezeten door een vertegen-
woordiger van de Commissie.                                      2.     Na onderzoek van dit verslag kan de Raad, op
                                                                 grond van de opgedane ervaring en gelet op de ontwik-
2.     In het Comité worden de stemmen van de Lid-Sta-           keling van de economische omstandigheden en van de
ten gewogen overeenkomstig het bepaalde in artikel 148,          inkomens in de landbouw, volgens de procedure van ar-
lid 2, van het Verdrag. De voorzitter neemt niet aan de          tikel 43, lid 2, van het Verdrag besluiten om in deze re-
stemming deel.                                                   geling de eventueel nodige wijzigingen aan te brengen.
3.     In de gevallen waarin wordt verwezen naar de in                                     Artikel 12
dit artikel omschreven procedure, leidt de voorzitter
deze procedure bij het Comité in, hetzij op eigen initia-        Deze verordening treedt in werking op
tief, hetzij op verzoek van de vertegenwoordiger van een
                                                                 Zij is van toepassing tot en met            [vijf jaar na de
Lid-Staat.
                                                                 inwerkingtreding].
4.     De vertegenwoordiger van de Commissie dient een           Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en
ontwerp in van de te nemen maatregelen. Het Comité               is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.