CELEX: 51989PC0061
Language: da
Date: 1989-02-06
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EØF) om en ordning med overgangsstøtte til landbrugernes indkomster (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (89) 61
Vol. 1989/0022
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                       KOM(89 ) 61 endelig udg .
                                       Bruxelles , den 9 . februar 1989
                         Forslag til
                   RÅDETS FORORDNING ( EØF )
            om en ordning med overgangsstøtte
              til landbrugernes indkomster
                ( forelagt af Kommissionen )
                VA           ^       Æ&7
                         42$ [ü
 ---pagebreak---                                                                       r «
                                Konsolideret forslag til
                          RÅDETS FORORDNING ( EØF ) Nr .  /89
                                          af
            om en ordning med overgangsstøtte til landbrugernes indkomster
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 42 og 43 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ( 1 ),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( 2 ),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg ( 3 ), og
ud fra følgende betragtninger :
I forbindelse med den igangværende reform af den fælles landbrugspolitik ,
herunder tilpasningen af de fælles markedsordninger , er Fællesskabets
landbrugsstrukturpolitik blevet udbygget med visse foranstaltninger , der bl.a .
skal gøre det lettere for landbrugerene at tilpasse sig de nye realiteter på
landbrugsmarkederne ; der er imidlertid fare for , at foranstaltningerne vil
være utilstrækkelige for visse kategorier af familielandbrug ;
 ( 1 ) EFT nr . C 180 af 9 . 7.1988 , s .  9.
 ( 2 ) EFT nr . C 290 af 14.11.1988 , s .
 ( 3 ) EFT nr . C
 ---pagebreak---                                          2
det bør derfor i overensstemmelse med konklusionerne fra Det Europæiske Rads
møde i Bruxelles i februar 1988 fastsættes , at medlemsstaterne kan yde
overgangsstøtte til landbrugernes indkomster for at lette
tilpasningsbestræbelserne for de landbrugsbedrifter , der er kommet i klemme ,
og som ellers på grund af deres økonomiske og strukturelle situation ikke
ville være i stand til at gennemføre tilpasningen ; støtten vil samtidig i
overensstemmelse med det i Traktatens artikel 39 , stk . 1 , litra b ), omhandlede
mål bidrage til , at landbrugsbefolkningen kan opretholde en rimelig
levestandard , således at der bevares en ligevægt , som er nødvendig for at
sikre en fortsat udvikling i landdistrikterne under hensyntagen til kravene om
beskyttelse af landskabet og miljøet ;
for at sikre , at overgangsstøtten får den fornødne gennemsigtighed , og at de
fællesskabsbetingelser , hvis sigte er at hindre , at Fællesskabets målsætning
trues , navnlig i bestræbelserne på at sanere markederne , bør indkomststøtten
betinges af Kommissionens forudgående godkendelse af støtteprogrammer , som
udarbejdes af de medlemsstater , der agter at anvende sådanne foranstaltninger ;
for at undgå konkurrenceforvridninger mellem landbrugsproducenterne bør disse
programmer bl.a . skabe og respektere den sammenhæng , der er mellem den
forudsete støtte og den skade , som tilpasningen af markedsbetingelserne
medfører ;
endvidere må der tages hensyn til , at bedrifterne af den pågældende type ikke
er homogent fordelt på Fællesskabets område , og at en forholdsmæssig
koncentration gør sig gældende i medlemsstater , hvor de budgetmæssige
ressourcer og dermed mulighederne for overgangsstøtte er stærkt reducerede i
forhold til mulighederne i andre medlemsstater ; den samhørighed , der betones i
Den Fælles Akt , kræver navnlig i sidstnævnte tilfælde en fællesskabsordning
for indkomststøtte til landbrugere , der har landbrug som hovederhverv ;
niveauet for fællesskabsstøtten bør gradueres efter behovene og de finansielle
muligheder i de forskellige områder i Fællesskabet ;
 ---pagebreak---                                                3
fællesskabsstøtten finansieres ved hjælp af bevillinger , der er opført i et
særligt kapitel®i Fællesskabernes almindelige budget ; for at lette
forvaltningen og den finansielle gennemførelse af ordningen bør det
fastsættes , at de finansielle gennemførelsesbestemmelser er dem , der gælder
for EUGFL , Garantisektionen , i henhold til Rådets forordning ( EØF ) nr . 729 / 70
af 21 . april 1970 om finansiering af den fælles landbrugspolitik ( 1 ), senest
ændret ved forordning ( EØF ) nr . 3183 / 87 ( 2 ) -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING :
                                         Artikel 1
1.     For at hjælpe familielandbrugene med at overvinde indkomstvanskelighedeme
       som følge af de nye markedsrealiteter i forbindelse med reformen af den
       fælles landbrugspolitik indføres der en fællesskabsordning , i henhold til
       hvilken medlemsstaterne kan bemyndiges til at yde overgangsstøtte til
       landbrugernes indkomster , i det følgende benævnt " indkomststøtte ".
       Traktatens artikel 92 , 93 og 94 finder ikke anvendelse på støtte , der ydes
       i overensstemmelse med denne forordning .
2.     Indkomststøtten kan bl.a . bidrage til :
       a ) at sikre rimelige indkomster under en tilpasningsproces , som kan berøre
           landbrugsbedrifternes struktur , indretning og drift ,
       b ) at mindske den virkning , som landbrugsbedrifternes finansielle
           forpligtelser har på indkomsterne ,
       c ) at støtte landbrugsindkomsten under landbrugerens bestræbelser på at
           sprede aktiviteterne uden for landbruget .
       Indkomststøtten må ikke tilskynde til en øget landbrugsproduktion eller
       medføre konkurrenceforvridninger .
 ( 1 ) EFT nr . L 94 af 28 . 4.1970 , s . 13 .
 ( 2 ) EFT nr . L 304 af 27.10.1987 , s . 1 .
 ---pagebreak---                                           4
3.  Fællesskabet deltager i finansieringen af indkomststøtten på de i
    afsnit II fastsatte betingelser .                                 •'
                      AFSNIT I : Ordningen med indkomststøtte
                                      Artikel 2
Under denne ordning kan der kun gives bemyndigelse til at yde indkomststøtte ,
a ) som indgår i et program , der er udarbejdet af den pågældende medlemsstat i
    overensstemmelse med artikel 3 ,
b ) når støttemodtagerne opfylder de i artikel 4 , stk . 1 , omhandlede
    betingelser ,
c)  når beløbet ikke overstiger det i overensstemmelse med artikel 5 fastlagte
    niveau ,
d)  som ydes under iagttagelse af de i artikel 6 omhandlede særlige regler .
                                      Artikel 3
1.  Programmet for støtten til landbrugernes indkomster (i det følgende
    benævnt "PSLI " udgør den generelle ramme , som den pågældende medlemsstat
    opstiller med henblik på at yde indkomststøtte på nationalt eller
    regionalt plan og / eller for enkelte sektorer .
2.  Hvert PSLI omfatter mindst følgende :
    a ) de konkrete mål , der tilstræbes med vedtagelsen af PSLI ,
    b ) det geografiske område og i givet fald den eller de landbrugssektorer ,
        som PSLI vedrører ,
    c ) en afgrænsning af de potentielle modtagere af indkomststøtten under
        iagttagelse af de i artikel 4 omhandlede betingelser ,
 ---pagebreak---                                           5
    d ) de nærmere regler for støttens ydelse under iagttagelse af de i artikel .
        5 og 6 omhandlede betingelser og en begrundelse for den i artikel 5
        omhandlede skade , som tjener som grundlag for ydelsen af støtten ,
    e ) det maksimale samlede årlige beløb for de forventede udgifter som følge
        af anvendelsen af PSLI med en nøjere angivelse af det beløb , der kan
        omfattes af fællesskabsfinansiering i henhold til artikel 8 og 9 .
3 . Når det geografiske anvendelsesområde for PSLI ikke er det nationale
    område , af grænses det efter de administrative områder i den pågældende
    medlemsstat ; det kan dog begrænses til kun at omfatte en del af ét eller
    flere administrative områder , når landbrugsbedrifternes sociostrukturelle
    karakteristika stort set er homogene i det pågældende anvendelsesområde .
                                      Artikel 4
1.  Indkomststøtte kan kun ydes til landbrugere og de medlemmer af deres
    familie , der arbejder på bedriften , hvis den samlede familie indkomst på
    bedriften pr . arbejdsenhed ligger under et loft , som den pågældende
    medlemsstat skal fastlægge under hensyntagen til de gældende nationale
    bestemmelser for tilsvarende foranstaltninger samt til de mål og nærmere
    regler for ydelse af støtte , som er fastlagt i det pågældende PSLI .
    Dette loft kan i intet tilfælde overstige 70% af det nationale BNP eller
    90% af det regionale BNP pr . erhvervsaktiv person .
    Ved samlet familieindkomst forstås den indkomst , der er opnået af
    landbrugeren og de medlemmer af hans familie , der arbejder på bedriften ,
    inklusive eventuelle ressourcer hidrørende fra andet end landbrug .
 ---pagebreak---                                            6
2. Den landbrugsindkomst på bedriften , der skal tages i betragtning ,
   fastlægges ved hjælp af regnskabsoplysninger eller af andre objektive
   kriterier for bedriften , der fastsættes efter fremgangsmåden i artikel 13 .
                                      Artikel 5
1. Indkomststøttens størrelse fastlægges på grundlag af den skade , som de
   potentielle støttemodtagere lider som følge af tilpasningen af markederne
   i forbindelse med reformen af den fælles landbrugspolitik og tilpasningen
   af de fælles markedsordninger ; den fastsættes efter den pågældende
   medlemsstats valg skønsmæssigt eller individuelt .
2. Når støtten fastsættes skønsmæssigt for PSLI-anvendelsesområdet :
   a ) foretages der efter nærmere regler , der fastsættes efter fremgangsmåden
       i artikel 13 , en samlet beregning af den i stk . 1 omhandlede skade på
       grundlag af en flerårig referenceperiode for bedrifterne i vedkommende
       PSLI-område og / eller -sektor , udtrykt i ét samlet beløb ,
   b ) må den samlede støtte , der ydes til de enkelte støttemodtagere i
       anvendelsesområdet og /eller -sektoren , ikke overstige det under litra
       a ) omhandlede beløb ; den kan ydes på grundlag af objektive oplysninger
       vedrørende bedriften ( ULA , standarddækningsbidrag osv .).
3. Ved individuel fastsættelse af støtten må denne højst dække den i stk . 1
   omhandlede skade , som den pågældende bedrift har lidt . Denne skade
   beregnes på grundlag af en flerårig referenceperiode og efter nærmere
   regler , der fastsættes efter fremgangsmåden i artikel 13 .
                                       Artikel 6
1. De nærmere regler for indkomststøttens ydelse er undergivet følgende
   særlige betingelser :
   a ) støtten må ikke ydes i forhold til priserne og / eller mængden af den
       pågældende bedrifts produktion ,
 ---pagebreak---                                            7
    b ) støtten til en enkelt støttemodtager skal være degressiv og må højst
        ydes i en periode på fem år fra den første betaling .
    c ) medlemsstaterne skal udelukke husholdninger , for hvilke
        landbrugsaktiviteten repræsenterer en uvæsentlig del af indkomsten , fra
        at kunne modtage indkomststøtte .
2.  For at undgå konkurrenceforvridninger fastsættes støttens maksimumsbeløo
    pr . arbe jdsenhed , der udtrykkes som en procentdel af den gennemsnitlige
    regionale eller nationale indkomst efter fremgangsmåden i artikel 13 .
    Støtten må i intet tilfælde overstige 2 500 ecu pr . år pr . arbejdsenhed
    for den enkelte bedrift .
3 . Med henblik på virkeliggørelsen af de i artikel 1 , stk . 2 , omhandlede mål
    a ) kan de støttebeløb , der ydes til de enkelte støttemodtagere ,
        kapitaliseres ,
    b ) kan bedriftens nettolandbrugsindkomst ifølge regnskabsoplysninger
        lægges til grund ved anvendelsen af det i artikel 4 , stk . 1 , omhandlede
        loft og ved anvendelsen af artikel 5 .
    Gennemførelsesbestemmelserne til dette stykke fastsættes efter
    fremgangsmåden i artikel 13 .
                                       Artikel 7
1.  Hvis en medlemsstat agter at vedtage eller ændre et PSLI , meddeler den
    Kommissionen forslaget eller ændringen . Meddelelsen skal indeholde de
    fornødne oplysninger til en vurdering af , om betingelserne i denne
    forordning er opfyldt .
    På Kommissionens anmodning indgiver den pågældende medlemsstat supplerende
    vurderingselementer .
 ---pagebreak---                                            - 8 -
2 . Medlemsstaten må ikke iværksætte de foreslåede foranstaltninger , før
2.
    Kommissionen har godkendt det pågældende PSLI .
    Ved vurderingen undersøger Kommissionen navnlig , om de påtænkte
    foranstaltninger opfylder bestemmelserne i denne forordning under
    hensyntagen til dennes formål .
3.  Inden for en frist på tre måneder regnet fra datoen for modtagelsen af et
    forslag til PSLI eller ændring heraf træffer Kommissionen beslutning om
    godkendelse efter at have hørt den i artikel 13 omhandlede komité ,
    forudsat at alle de i artikel 3 omhandlede oplysninger , og i givet fald de
    supplerende oplysninger efter stk . 1 , andet afsnit , i denne artikel , er
    indgivet .
4.  Stk . 2 , første afsnit , er ikke til hinder for , at den pågældende
    medlemsstat i forbindelse med et PSLI , der er godkendt i overensstemmelse
    med stk . 3 , iværksætter foranstaltninger med indkomststøtte , som er mere
    restriktive end de i det pågældende PSLI planlagte , bl.a . hvad angår
    -   den geografiske eller sektorielle afgrænsning ,
    -   de nærmere regler for ydelse i overensstemmelse med artikel 4 og 5 , og
    -   anvendelsesperioden
    for den indkomststøtte , der faktisk ydes .
5.  Efter regler , der nærmere skal fastlægges efter fremgangsmåden i
    artikel 13 , giver medlemsstaterne regelmæssigt Kommissionen meddelelse om
    forløbet af gennemførelsen af de godkendte PSLI .
                 AFSNIT II : Fællesskabsfinansiering af indkomststøtte
                                         Artikel 8
1 . Der ydes fællesskabsfinansiering for indkomststøtte , som indgår i et i
    henhold   til artikel 7 , stk . 3 , godkendt PSLI , og for hvilken de i
    artikel   4 , 5 og 6 omhandlede betingelser er opfyldt ,   og det desuden
    gælder ,  at den vedrører bedrifter , hvor landbrugeren    eller et andet medlem
    af hans   familie , der arbejder på bedriften , besidder   en tilstrækkelig
     faslis dvstiehed os har          • .  -        rhverv .
 ---pagebreak---                                                   9
      For anvendelsen af denne betingelse gælder artikel 2 , stk . 5 og 6 , i
      ftådets forordning ( EØF ) nr . 797 /85 ( 1 ).
2.    Fællesskabsfinansieringen omfatter dog kun den del af indkomststøtten ,
      a ) der vedrører højst to arbe jdsenheder pr . bedrift og 1 000 ecu pr .
          arbejdsenhed pr . år , og
      b ) som i det andet , tredje , fjerde og femte år , hvor den ydes til de
          enkelte støttemodtagere , udgør henholdsvis 85 , 70 , 55 og 40% af det
          indkomststøttebeløb , der blev ydet dem det første år efter artikel 4 og
          5.
3.    For at bevillingerne på Fællesskabernes budget ikke overskrides , kan der
      efter fremgangsmåden i artikel 13 og efter , at EUGFL-Komitéen er blevet
      hørt vedrørende de finansielle aspekter , fastsættes yderligere
      betingelser , som skal være opfyldt , for at et PSLI kan blive
      støtteberettiget .
                                           Artikel 9
1.    Fællesskabets bidrag til finansiering af indkomststøtten andrager
      - 70% af det støtteberettigede beløb i de tilfælde , hvor den pågældende
          bedrift ligger i et område , som er omfattet af det i artikel 1 i
          forordning ( EØF ) nr . 2052 / 88 ( 2 ) omhandlede mål nr . 1 ,
      - 25% af det støtteberettigede beløb i andre tilfælde .
2.    Der kan dog efter fremgangsmåden i Traktatens artikel 43 , stk . 2 ,
      fastsættes en overgangssats for Fællesskabets bidrag for visse områder ,
      der er omfattet af det i artikel 1 i forordning ( EØF ) nr . 2052 / 88
      omhandlede mål nr . 5b ).
( 1 ) EFT nr . L 93 af 30.3.1985 , s .      1.
( 2 ) EFT nr . L 185 af 15.7.1988 , s .     9.
 ---pagebreak---                                           10
                                      Artikel 10
De i artikel 8 og 9 omhandlede foranstaltninger finansieres over bevillinger i
et særligt kapitel i Fællesskabernes almindelige budget . De finansielle
gennemførelsesbestemmelser er dem , der gælder for EUGFL , Garantisektionen .
                       AFSNIT III : Almindelige bestemmelser
                                      Artikel 11
Uden at anvendelsen af andre fællesskabsbestemmelser af specifik art eller
gældende for enkelte sektorer i øvrigt indskrænkes , må der ikke ydes
landbrugsindkomststøtte , for hvilken betingelserne eller de nærmere regler for
ydelsen afviger fra de i denne forordning fastsatte , og navnlig må der ikke
ydes støtte , hvis beløb bestemmes af priserne , mængden af producerede
landbrugsprodukter eller produktionsfaktorerne .
Traktatens artikel 92 , med undtagelse af stk . 1 og 2 , og artikel 94 finder
ikke anvendelse på denne støtte .
                                      Artikel 12
Gennemførelsesbestemmelserne til denne forordning fastsættes efter
fremgangsmåden i artikel 13 .
                                      Artikel 13
1.  Der oprettes en forvaltningskomité for støtte til landbrugernes
    indkomster , i det følgende benævnt "Komitéen ", der er sammensat af
     repræsentanter for medlemsstaterne med en repræsentant fra Kommissionen
    som formand .
2.   I Komitéen tildeles der medlemsstaternes stemmer vægt i henhold til
    Traktatens artikel 148 , stk . 2 . Formanden deltager ikke i afstemningen .
3.  Når der henvises til fremgangsmåden i denne artikel , indbringer formanden
    enten på eget initiativ eller på begæring af en medlemsstats repræsentant
     sagen for Komitéen .
 ---pagebreak---                                          - 11
4.  Kommissionens repræsentant forelægger et udkast til de foranstaltninger ,
    der skal træffes . Komitéen afgiver udtalelse om disse foranstaltninger
    inden for en frist , der fastsættes af formanden under hensyntagen til ,
    hvor meget sagen haster . Udtalelsen vedtages med et flertal på
    f ireoghalvtreds stemmer .
5.  Kommissionen vedtager foranstaltningerne , som straks anvendes . Hvis de
    ikke er i overensstemmelse med Komitéens udtalelse , forelægger
    Kommissionen straks Rådet foranstaltningerne . I dette tilfælde kan
    Kommissionen udsætte anvendelsen af de foranstaltninger , den har vedtaget ,
    med højst én måned regnet fra denne meddelelse .
    Rådet , der træffer afgørelse med kvalificeret flertal , kan træffe en anden
    afgørelse inden for en måned .
6.  Komitéen kan undersøge ethvert andet spørgsmål forelagt af dens formand
    enten på dennes initiativ eller på begæring af en medlemsstats
    repræsentant .
                                       Artikel 14
1.  På grundlag af oplysninger fra medlemsstaterne forelægger Kommissionen
    efter en periode på tre år fra denne forordnings ikrafttrædelse Rådet og
    Europa-Parlamentet en rapport om anvendelsen af den i denne forordning
    fastsatte ordning .
2.  Efter gennemgang af rapporten kan Rådet efter fremgangsmåden i Traktatens
    artikel 43 , stk . 2 , og under hensyntagen til den indvundne erfaring og
    udviklingen i de økonomiske forhold og udviklingen i landbrugernes
    indkomster træffe afgørelse om de eventuelle fornødne ændringer af denne
    ordning .
                                       Artikel 15
Denne forordning træder i kraft den
Den anvendes til den                [4 år efter ikrafttrædelsen ].
 ---pagebreak---                                         12
Efter denne dato kan der ikke længere godkendes noget PSLI efter artikel 7 , og
der kan ikke i henhold til et PSLI , som er godkendt inden denne dato ,
udbetales indkomststøtte til de enkelte støttemodtagere efter den
[9 år efter ikrafttrædelsen ].
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat .
Udfærdiget i Bruxelles , den                      På Rådets vegne
                                                      Formand