CELEX: 32013B0562
Language: ro
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/562/UE: Decizia Parlamentului European din 17 aprilie 2013 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului European de Poliție aferent exercițiului financiar 2011

16.11.2013   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 308/180
            
         
      DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   
   din 17 aprilie 2013
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului European de Poliție aferent exercițiului financiar 2011
   (2013/562/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale finale ale Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2011,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile colegiului (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Decizia 2005/681/JAI a Consiliului din 20 septembrie 2005 de instituire a Colegiului European de Poliție (CEPOL) și de abrogare a Deciziei 2000/820/JAI (4), în special articolul 16,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Decizia C(2011) 4680 a Comisiei din 30 iunie 2011 de acordare a unei derogări de la Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 solicitate de Colegiul European de Poliție,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Colegiului European de Poliție din 12 iulie 2010 privind rambursarea cheltuielilor efectuate în interes personal (10/0257/KA),
            
         
               —
            
            
               având în vedere auditul extern solicitat de Colegiul European de Poliție (nr. ref. contract CEPOL/2010/001) cu privire la rambursarea cheltuielilor efectuate în interes personal,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul final privind evaluarea externă pe o perioadă de cinci ani a Colegiului European de Poliție (nr. ref. contract CEPOL/CT/2010/002),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul anual de activitate pentru 2009 al Direcției Generale Justiție, Libertate și Securitate,
            
         
               —
            
            
               având în vedere cel de-al patrulea raport al Colegiului European de Poliție referitor la progresele înregistrate în aplicarea Planului său multianual de acțiune (PMA) pentru 2010-2014,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind aplicarea PMA al Colegiului European de Poliție pentru 2010-2014,
            
         
               —
            
            
               având în vedere nota Serviciului de Audit Intern (IAS) din 4 iulie 2011 [ref. Ares (2011) 722479] cu privire la cel de-al treilea raport referitor la progresele înregistrate în aplicarea PMA al Colegiului European de Poliție pentru 2010-2014,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul și anexele aferente prezentate de Colegiul European de Poliție cu privire la punerea în aplicare a Rezoluției Parlamentului European referitoare la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului European de Poliție aferent exercițiului financiar 2009,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul și anexele aferente prezentate de Colegiul European de Poliție cu privire la aplicarea manualului său de achiziții pentru perioada 1 iulie 2010-1 iulie 2011,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A7-0064/2013),
            
         
               1.
            
            
               acordă directorului Colegiului European de Poliție descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului colegiului aferent exercițiului financiar 2011;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului Colegiului European de Poliție, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Președintele
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Secretarul general
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  JO C 388, 15.12.2012, p. 23.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
   
      (4)  JO L 256, 1.10.2005, p. 63.
   
      (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      
         REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      
      din 17 aprilie 2013
      conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului European de Poliție aferent exercițiului financiar 2011
      PARLAMENTUL EUROPEAN,
      
                  —
               
               
                  având în vedere conturile anuale finale ale Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2011,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile colegiului (1),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2) (Regulamentul financiar), în special articolul 185,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Decizia 2005/681/JAI a Consiliului din 20 septembrie 2005 de instituire a Colegiului European de Poliție (CEPOL) și de abrogare a Deciziei 2000/820/JAI (4), în special articolul 16,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Decizia C(2011) 4680 a Comisiei din 30 iunie 2011 de acordare a unei derogări de la Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 solicitate de Colegiul European de Poliție,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Raportul Colegiului European de Poliție din 12 iulie 2010 privind rambursarea cheltuielilor efectuate în interes personal (10/0257/KA),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere auditul extern solicitat de Colegiul European de Poliție (nr. ref. contract CEPOL/2010/001) cu privire la rambursarea cheltuielilor efectuate în interes personal,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere raportul final privind evaluarea externă pe o perioadă de cinci ani a Colegiului European de Poliție (nr. ref. contract CEPOL/CT/2010/002),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Raportul anual de activitate pentru 2009 al Direcției Generale Justiție, Libertate și Securitate,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere cel de-al patrulea raport al Colegiului European de Poliție referitor la progresele înregistrate în aplicarea Planului său multianual de acțiune (PMA) pentru 2010-2014,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind aplicarea PMA al Colegiului European de Poliție pentru 2010-2014,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere nota Serviciului de Audit Intern (IAS) din 4 iulie 2011 [ref. Ares (2011) 722479] cu privire la cel de-al treilea raport referitor la progresele înregistrate în aplicarea PMA al Colegiului European de Poliție pentru 2010-2014,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere raportul și anexele aferente prezentate de Colegiul European de Poliție cu privire la punerea în aplicare a Rezoluției Parlamentului European referitoare la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului European de Poliție aferent exercițiului financiar 2009,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere raportul și anexele aferente prezentate de Colegiul European de Poliție cu privire la aplicarea manualului său de achiziții pentru perioada 1 iulie 2010-1 iulie 2011,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A7-0064/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  întrucât Colegiul European de Poliție (denumit în continuare „colegiul”), cu sediul la Bramshill, a fost instituit prin Decizia 2000/820/JAI a Consiliului, abrogată în 2005 și înlocuită prin Decizia 2005/681/JAI a Consiliului;
               
            
                  B.
               
               
                  întrucât colegiul a fost instituit în 2001 și a fost transformat, începând din 1 ianuarie 2006, într-un organism comunitar în sensul articolului 185 din Regulamentul financiar, căruia i se aplică Regulamentul financiar cadru aplicabil agențiilor;
               
            
                  C.
               
               
                  întrucât, în rapoartele sale privind conturile anuale ale colegiului pentru exercițiile financiare 2006, 2007 și 2009, Curtea de Conturi a formulat o opinie cu rezerve în ceea ce privește legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente, pe motivul că procedurile de achiziții publice nu respectau dispozițiile Regulamentului financiar;
               
            
                  D.
               
               
                  întrucât, în Raportul său privind conturile anuale ale colegiului pentru exercițiul financiar 2008, Curtea de Conturi a pus un accent deosebit pe avizul său referitor la fiabilitatea conturilor, fără a formula rezerve explicite, și a formulat rezerve pentru avizul său referitor la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
               
            
                  E.
               
               
                  întrucât, în Decizia sa din 7 octombrie 2010, Parlamentul a refuzat să acorde directorului colegiului descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului colegiului aferent exercițiului financiar 2008 (6);
               
            
                  F.
               
               
                  întrucât, în Decizia sa din 10 mai 2011, Parlamentul a decis să amâne decizia de a acorda directorului colegiului descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului colegiului aferent exercițiului financiar 2009 (7), acordând ulterior descărcarea de gestiune în Decizia sa din 25 octombrie 2011 (8);
               
            
                  G.
               
               
                  întrucât, în Raportul său privind conturile anuale ale colegiului pentru exercițiul financiar 2010, Curtea de Conturi a declarat, pentru prima dată de la transformarea colegiului în agenție, că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale pentru exercițiul financiar 2008 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
               
            
                  H.
               
               
                  întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale pentru exercițiul financiar 2011 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
               
            
                  I.
               
               
                  întrucât, la 10 mai 2012, Parlamentul a acordat descărcarea de gestiune directorului colegiului pentru execuția bugetului colegiului aferent exercițiului financiar 2010 (9), iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune Parlamentul, printre altele:
                  
                              —
                           
                           
                              a încurajat colegiul să facă o distincție clară în conturile sale anuale finale între diferitele componente ale contribuției Uniunii la bugetul colegiului;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a invitat colegiul să întreprindă măsuri pentru a evita repetarea deficiențelor care s-au manifestat la pregătirea bugetelor individuale;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a reamintit că nerespectarea datelor-limită reprezintă unul dintre factorii principali care împiedică buna gestiune financiară și a solicitat colegiului să informeze regulat autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la punerea în aplicare a Deciziei 34/2010/GB;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a invitat colegiul să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la implementarea efectivă a recomandării „foarte importante” a Serviciului de Audit Intern (IAS) privind finalizarea înregistrărilor interne ale cheltuielilor de misiune;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a invitat colegiul să prezinte Parlamentului informații actualizate cu privire la situația implementării celor 16 standarde noi de control intern (SCI) ale Comisiei, care au fost adoptate de Consiliul de administrație al colegiului și care înlocuiesc vechile SCI;
                           
                        
            
                  J.
               
               
                  întrucât, prin Decizia C(2011) 4680 din 30 iunie 2011, Comisia a acordat colegiului o derogare de la dispozițiile articolului 74b din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002;
               
            
                  K.
               
               
                  întrucât bugetul colegiului a fost de 8 341 000 EUR în 2011, în comparație cu 7 800 000 EUR în 2010, ceea ce reprezintă o majorare de 6,93 %;
               
            
                  L.
               
               
                  întrucât contribuția Uniunii Europene la bugetul colegiului pentru exercițiul financiar 2011 s-a ridicat la 8 341 000 EUR,
               
            
                  M.
               
               
                  întrucât soldul aferent contului rezultatului bugetar al colegiului pentru 2011 a fost pozitiv, totalizând 1 358 764,32 EUR,
               
            
                  1.
               
               
                  consideră că ar trebui analizate mai amănunțit elementele comune ale Colegiului și Oficiului European de Poliție ținând seama de rezultatele studiului elaborat de colegiu în 2011 (nr. ref. contract CEPOL/CT/2010/002); observă că colegiul urmează să își părăsească sediul actual din Bramshill (UK) în martie 2014; solicită Comisiei să elaboreze o propunere referitoare la mutarea colegiului la Haga (NL), unde este situat Oficiul European de Poliție, în vederea partajării spațiilor și serviciilor și a fructificării sinergiilor, fără a pune în pericol autonomia și atribuțiile esențiale ale acestor două agenții, și să prezinte respectivele propuneri Parlamentului European și Consiliului; subliniază că o decizie rapidă privind mutarea colegiului ar reduce incertitudinile care ar putea avea efecte negative asupra personalului și asupra procedurilor de recrutare;
               
            
         Gestiunea bugetară și financiară
      
      
                  2.
               
               
                  ia act de faptul că colegiul a primit totalitatea bugetului său pe 2011, în valoare de 8 341 000 EUR, de la Direcția Generală Afaceri Interne;
               
            
                  3.
               
               
                  constată, pe baza situațiilor financiare finale ale colegiului, că în 2011 au existat cazuri de ineficiență în ceea ce privește gestiunea financiară, cum ar fi efectuarea de plăți la linii bugetare greșite în cadrul unui capitol sau titlu; solicită colegiului să furnizeze autorității care acordă descărcarea de gestiune, cât mai curând posibil, mai multe detalii în acest sens, inclusiv sumele și liniile bugetare în chestiune și măsurile luate pentru remedierea situației;
               
            
         Reportarea creditelor
      
      
                  4.
               
               
                  constată, pe baza raportului anual de activitate (RAA) 2011 al colegiului, că aproape 100 % din creditele de angajament de la titlul I, „Cheltuieli de personal”, au fost angajate, iar creditele de plată au fost utilizate în proporție de 93,98 %;
               
            
                  5.
               
               
                  constată, pe baza RAA, că 99,93 % din creditele de angajament de la titlul II, „Cheltuieli administrative”, au fost angajate, iar creditele de plată au fost utilizate în proporție de 88,86 %;
               
            
                  6.
               
               
                  constată, pe baza RAA, că, pentru titlul III, „Cheltuieli operaționale”, din suma totală de 4 063 000 EUR înscrisă în buget, au fost angajate 93,31 % din credite, comparativ cu 99,56 % în 2010, și că au fost utilizate 55,98 % din creditele de plată față de 45,20 % în 2010;
               
            
                  7.
               
               
                  constată, pe baza raportului Curții de Conturi, că au fost reportate în 2012 credite în valoare de 1 772 523 EUR (22 %), dintre care 208 813 EUR din titlul I, 47 275 EUR din titlul II și 1 516 435 EUR din titlul III; solicită colegiului să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile întreprinse pentru a elimina această deficiență, deoarece nivelul ridicat de reportări trădează existența unor deficiențe în planificarea și executarea bugetului și contravine principiului bugetar al anualității;
               
            
                  8.
               
               
                  constată, pe baza raportului Curții de Conturi, că din creditele reportate din 2010, în sumă de 2,5 milioane EUR, 0,7 milioane EUR (27,5 %) au fost anulate în 2011; solicită colegiului să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile întreprinse pentru a remedia această deficiență, deoarece nivelul ridicat al anulărilor trădează existența unor deficiențe în planificarea și executarea bugetului și contravine principiului bugetar al anualității;
               
            
                  9.
               
               
                  constată, pe baza RAA, că 96,74 % din creditele de angajament au fost angajate; observă, de asemenea, că 75,21 % din creditele de plată au fost utilizate (6 273 389 EUR);
               
            
         Transferuri
      
      
                  10.
               
               
                  constată, pe baza raportului Curții de Conturi, că, în 2011, colegiul a efectuat 38 de transferuri bugetare, care corespund unei sume de 1,8 milioane EUR; consideră că procedurile de planificare bugetară și de execuție a bugetului ar trebui să fie consolidate în continuare și solicită colegiului să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile întreprinse pentru a remedia deficiența respectivă, deoarece aceasta trădează existența unor lacune în planificarea bugetară și contravine principiului specificității;
               
            
         Proceduri de achiziții
      
      
                  11.
               
               
                  constată, pe baza RAA, că, în 2011, au continuat eforturile de îmbunătățire a procedurilor de achiziții ale colegiului, fiind finalizate în 2011 un total de 40 de proceduri de achiziții, o procedură aflându-se încă în curs de desfășurare la 31 decembrie 2011;
               
            
         Auditul intern
      
      
                  12.
               
               
                  constată, pe baza RAA (10), că colegiul a întreprins măsuri pentru a-și optimiza controlul intern, adoptând 16 standarde de control intern și angajând în august 2011 un responsabil pentru controlul intern; salută evaluarea conformității în ceea ce privește gradul de implementare a celor 16 standarde de control intern, care s-a desfășurat în al patrulea trimestru din 2011 și care a demonstrat că, în general, colegiul respecta cerințele aferente standardelor de control intern;
               
            
                  13.
               
               
                  constată, pe baza RAA, că, în 2011, a devenit funcțională Comisia de audit intern; salută cele trei audituri principale efectuate în cadrul colegiului în 2011: două audituri externe efectuate de Curtea de Conturi și un audit intern efectuat de IAS din cadrul Comisiei;
               
            
         Proceduri de recrutare
      
      
                  14.
               
               
                  constată, pe baza raportului Curții de Conturi, că transparența procedurilor de recrutare ale colegiului trebuie îmbunătățită; îndeamnă colegiul să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile întreprinse de acesta pentru a remedia această deficiență; constată, pe baza informațiilor furnizate de colegiu, că standardele și modelele de documentare a fiecărei etape a procedurilor de recrutare au fost revizuite în 2012 în vederea îmbunătățirii transparenței și a clarității documentației; consideră că unele dispoziții din Statutul funcționarilor pot crea sarcini administrative considerabile; prin urmare, solicită Comisiei să permită introducerea unui anumit grad de simplificare în temeiul dispozițiilor de la articolul 110 din Statutul funcționarilor în ceea ce privește agențiile;
               
            
                  15.
               
               
                  constată că, în 2011, au fost finalizate 10 proceduri de recrutare, iar la sfârșitul anului la colegiu lucrau 23 din cei 26 de agenți temporari prevăzuți în schema de personal, deoarece la 15 decembrie 2011 un membru al personalului și-a dat demisia, înainte de aceasta existând doar două posturi vacante; constată, de asemenea, că schema de personal a colegiului prevede 38 de posturi, completate cu cinci experți naționali detașați;
               
            
         Performanță
      
      
                  16.
               
               
                  salută eforturile și realizările colegiului pentru îmbunătățirea performanțelor fără creștere bugetară; felicită, de altfel, colegiul pentru respectarea deplină a solicitărilor Parlamentului și pentru depășirea provocărilor bugetare actuale, prin reducerea drastică a cheltuielilor sale de funcționare;
               
            
                  17.
               
               
                  felicită colegiul pentru eforturile depuse pentru îmbunătățirea eficienței funcționării sale, de exemplu prin aplicarea de măsuri de desființare a unor comitete și reducerea numărului de reuniuni anuale ale Consiliului de administrație, a cărui activitate se concentrează acum mai ales pe adoptarea de politici și decizii pe termen lung și la nivel strategic;
               
            
                  18.
               
               
                  face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 17 aprilie 2013 (11) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
               
            
         (1)  JO C 388, 15.12.2012, p. 23.
      
         (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
      
         (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
      
         (4)  JO L 256, 1.10.2005, p. 63.
      
         (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
      
         (6)  JO L 320, 7.12.2010, p. 11.
      
         (7)  JO L 250, 27.9.2011, p. 260.
      
         (8)  JO L 313, 26.11.2011, p. 17.
      
         (9)  JO L 286, 17.10.2012, p. 156.
      
         (10)  Raportul anual de activitate pentru 2011, p. 14.
      
         (11)  Texte adoptate, P7_TA(2013)0134 (a se vedea pagina 374 din prezentul Jurnal Oficial).