CELEX: 52010SC0741
Language: fi
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Suositus neuvoston suositus Kyproksen julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi

FI
FI    FI
 ---pagebreak---            EUROOPAN KOMISSIO
                                              Bryssel 15.6.2010
                                              SEK(2010) 741 lopullinen
                                   Suositus
                         NEUVOSTON SUOSITUS
   Kyproksen julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi
FI                                                                           FI
 ---pagebreak---                                                Suositus
                                       NEUVOSTON SUOSITUS
             Kyproksen julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126
   artiklan 7 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Perussopimuksen 126 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen
           talouden alijäämiä.
   (2)     Vakaus- ja kasvusopimuksen tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään
           vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä
           edistävä vahva ja kestävä kasvu.
   (3)     Kun vakaus- ja kasvusopimusta vuonna 2005 uudistettiin, pyrittiin lisäämään
           sopimuksen vaikuttavuutta ja vahvistamaan sen talousteoreettista perustaa sekä
           turvaamaan julkisen talouden kestävyys pitkällä aikavälillä. Sillä pyrittiin
           varmistamaan, että erityisesti talouden tilanne ja talousarviotilanne otettaisiin täysin
           huomioon liiallista alijäämää koskevan menettelyn kaikissa vaiheissa. Vakaus- ja
           kasvusopimuksen tarjoama kehys tukee tällä tavoin julkisen talouden rahoitusaseman
           ripeään tervehdyttämiseen tähtäävää hallituksen politiikkaa, jossa otetaan huomioon
           talouden tilanne.
   (4)     Neuvosto päätti [13 päivänä heinäkuuta 2010] perussopimuksen 126 artiklan 6 kohdan
           mukaisesti, että Kyproksessa on liiallinen alijäämä.
   (5)     Neuvoston on perussopimuksen 126 artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan
           menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetun neuvoston
           asetuksen (EY) N:o 1467/971 (joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta) 3 artiklan
           mukaisesti myös annettava kyseiselle jäsenvaltiolle suositukset julkisen talouden
           liiallisen alijäämän poistamiseksi määräajassa. Suosituksessa on vahvistettava enintään
           kuuden kuukauden määräaika, jonka kuluessa kyseisen jäsenvaltion on toteutettava
           tehokkaita toimia liiallisen alijäämän korjaamiseksi, sekä määräaika liiallisen
           alijäämän tilanteen korjaamiseksi. Korjaaminen olisi saatettava päätökseen liiallisen
           alijäämän toteamista seuraavana vuonna, paitsi jos on olemassa asiaan vaikuttavia
   1
           EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6.
FI                                                 2                                                FI
 ---pagebreak---        erityisiä seikkoja. Päätettäessä, onko tällaisia erityisiä seikkoja, asetuksen (EY)
       N:o 1467/97 2 artiklan 3 kohdassa esitetyt merkitykselliset tekijät olisi otettava
       huomioon. Alijäämän korjaamista koskevassa suosituksessa neuvoston olisi
       kehotettava parantamaan rakenteellista julkisen talouden rahoitusasemaa (eli
       suhdannetasoitettua rahoitusasemaa, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä
       muita väliaikaisia toimenpiteitä) vuosittain tietyllä vähimmäismäärällä, jonka
       ohjearvona on 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen.
   (6) Kyproksen tapauksessa katsotaan olevan olemassa erityisiä seikkoja, jotka antavat
       aihetta soveltaa liiallisia alijäämiä koskevaa menettelyä joustavasti vakaus- ja
       kasvusopimuksen vuoden 2005 uudistuksen mukaisesti. Taloudellinen toiminta
       supistui vuonna 2009 ensimmäistä kertaa 35 vuoteen. Taantumassa heijastuivat
       kotimaankysynnän merkittävä lasku ja epäsuotuisa ulkoinen ympäristö. Erityisesti
       vaikutukset, jotka johtuivat kotitalouksien korkeasta velkaantumisesta sekä aiempaa
       tiukemmista lainaehdoista, heikkenevistä työllisyysnäkymistä ja luottamuksen
       puuttumisesta, vähensivät yksityistä kulutusta. Samalla investoinneissa tapahtui suurta
       korjaantumista, kun asuntojen ulkomaankysyntä laski, kapasiteetin käyttöaste oli
       alhainen ja yritysten taseita uudelleenjärjesteltiin. Lisäksi tavaroiden vienti ja palvelut,
       erityisesti matkailu, heikkenivät voimakkaasti finanssikriisin ja erityisesti tärkeimpien
       kauppakumppaneiden (Yhdistynyt kuningaskunta, euroalue ja Venäjä) kasvunäkymien
       roiman heikkenemisen seurauksena. Vuoden 2009 alijäämä on seurausta sekä talouden
       laskusuhdanteesta       että    Kyproksen       viranomaisten       Euroopan       talouden
       elvytyssuunnitelman mukaisesti toteuttamista toimenpiteistä. Näiden erityisten
       seikkojen vuoksi neuvosto voi sallia liiallisen alijäämän korjaamisen keskipitkällä
       aikavälillä.
   (7) Kriisiä edeltäneinä vuosina ja hyvinä taloudellisina aikoina Kypros kartutti
       voimakkaasti kasvaneiden varallisuusmarkkinoiden ja verotulojen myötä julkisen
       talouden ylijäämää ja pienensi bruttovelkasuhteensa 48,4 prosenttiin suhteessa
       BKT:hen vuonna 2008 (70,2 prosentista vuonna 2004). Vuonna 2009 talouskriisi
       vaikutti kuitenkin voimakkaasti julkiseen talouteen. Tämän vuoksi julkisen talouden
       rahoitusasema suhteessa BKT:hen kääntyi 6,1 prosenttia alijäämäiseksi vuonna 2009,
       kun se vuonna 2008 oli ollut 0,9 prosenttia ylijäämäinen suhteessa BKT:hen. Tämä
       johtui myös useista harkinnanvaraisista toimenpiteistä, joilla reagoitiin talouden
       laskusuhdanteeseen (Euroopan talouden elvytyssuunnitelman mukaisesti), sekä
       huomattavasti vähemmän veroihin perustuvan BKT:n kasvumallin aiheuttamista
       laajoista yhteisvaikutuksista. Alijäämän ennakoidaan valtiovarainministeriön
       maaliskuussa 2010 antamassa liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn mukaisessa
       ilmoituksessa kasvavan vuonna 2010 entisestään 6,2 prosenttiin suhteessa BKT:hen.
       Komission yksiköiden kevään 2010 talousennusteen julkista taloutta koskevien
       ennusteiden mukaan julkisen talouden alijäämä kasvanee kuitenkin noin 7 prosenttiin
       suhteessa BKT:hen vuonna 2010. Ilmoitukseen ei sisältynyt julkista taloutta koskevia
       mahdollisia lisätoimenpiteitä, joista keskustellaan edelleen ja joiden toteuttamisen
       ajoituksesta ja yksityiskohtaisista säännöistä ei ole varmuutta tai tietoa.
   (8) Erityisten seikkojen ja Euroopan talouden elvytyssuunnitelman asettaman kehyksen
       vuoksi suositellaan, että julkista taloutta vakautetaan keskimääräisin vuotuisin toimin.
       Julkisen talouden toimissa olisi otettava huomioon kaikki tekijät, jotka ovat
       merkityksellisiä julkisen talouden tavoitteiden saavuttamiseksi. Näitä ovat julkisen
       talouden alijäämä ja bruttovelka sekä muut indikaattorit, kuten vaihtotase, rahoitusalan
       vastuusitoumusten taso, korkomaksut, riskipreemiot ja ikääntymiseen liittyvissä
FI                                               3                                                  FI
 ---pagebreak---         menoissa keskipitkällä aikavälillä odotettavissa oleva muutos. Keskimääräisiä
        vuotuisia julkisen talouden toimia määriteltäessä lähtökohdaksi on otettu komission
        yksiköiden kevään 2010 talousennusteessa ennakoitu vuoden 2011 alijäämäluku.
        Julkisen talouden kokonaistoimet, joita tarvitaan tavoitteena olevan 3 prosentin
        nimellisen alijäämän saavuttamiseksi määräaikaan mennessä, on sen jälkeen määritelty
        olettamalla, että tuotantokuilu sulkeutuu vähitellen vuoteen 2015 mennessä.
   (9)  Tätä taustaa vasten on aiheellista pyrkiä liiallisen alijäämän korjaamiseen keskipitkällä
        aikavälillä siten, että määräaika alijäämän korjaamiseksi on vuosi 2012. Erityisesti
        tilanteessa, jossa ulkoinen ja kotimainen epätasapaino ovat suuria, Kyproksen
        viranomaisten edellytetään uskottavan ja kestävän sopeutusuran saavuttamiseksi
        tehostavan finanssipoliittista strategiaa vuonna 2010 toimenpitein, joilla hillitään
        juoksevia menoja, supistavan alijäämä alle 6 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna
        2010 ja määrittelevän ajoissa menoperusteinen vakauttamisstrategia. Sitä varten
        Kyproksen viranomaisten olisi varmistettava, että julkisen talouden toimet ovat
        vuosina 2010, 2011 ja 2012 vuosittain keskimäärin 1¾ prosenttia suhteessa BKT:hen,
        määriteltävä toimenpiteet, jotka ovat tarpeen liiallisen alijäämän korjaamiseksi
        viimeistään vuonna 2012, mikäli suhdannekehitys sen sallii, ja nopeutettava alijäämän
        supistumista, jos taloudelliset tai finanssipoliittiset edellytykset osoittautuvat nykyisin
        odotettua paremmiksi. Komissiolle ja neuvostolle 1 päivänä huhtikuuta 2010
        toimittamassaan vakausohjelmassa Kypros sitoutui supistamaan alijäämänsä
        4,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2011 ja 3,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen
        vuonna 2012. Sen vuoksi katsotaan, että Kyprokselta tässä suosituksessa edellytetyt
        lisätoimet verrattuna Kyproksen viranomaisten alkuperäiseen suunnitelmaan ovat
        toteutettavissa ja välttämättömiä. Julkisen talouden vakauttaminen myötävaikuttanee
        julkisen talouden bruttovelkasuhteen saattamiseen takaisin lasku-uralle, joka lähestyy
        viitearvoa tyydyttävää vauhtia, palauttamalla perusylijäämä riittävälle tasolle.
   (10) Kyproksen talousarviokehystä on hiljattain parannettu ottamalla käyttöön varainhoito-
        ja kirjanpitojärjestelmä (FIMAS). Kypros on myös ottanut asteittain käyttöön vuodesta
        2006 alkaen kolmivuotisen keskipitkän aikavälin talousarviokehyksen ja siirtynyt
        vuodesta 2007 alkaen ohjelma- ja suoritebudjetointiin. Uutta kehystä on kuitenkin
        vasta alettu panna täytäntöön, ja sen on määrä toteutua kokonaisuudessaan vasta
        vuonna 2012. Näin ollen sen vaikutukset näkyvät vasta keskipitkällä aikavälillä.
        Uuden kehyksen oikein ajoitettu täytäntöönpano olisi erityisen tärkeää julkisen
        talouden vakauttamisen onnistumisen ja kestävyyden kannalta. Käytäntönä on ollut
        lisätalousarvioiden hyväksyminen pitkin vuotta, minkä seurauksena juoksevat menot
        ovat kasvaneet alun perin kaavailtua varojen uudelleenjakoa suuremmiksi. Tämä
        käytäntö loppuu, kun uusi talousarviokehys on saatu kokonaisuudessaan käyttöön, ja
        uusi tehokkaampi ja tuloksellisempi budjetointiprosessi hillitsee osaltaan
        ministeriöiden menojen kasvua asetettujen enimmäismäärien mukaisesti. Uusi
        budjetointiprosessi luo samalla vakaan perustan, jossa menoja voidaan kohdentaa
        uudelleen kasvua tukeviin toimenpiteisiin.
   (11) Väestön ikääntymisestä julkiseen talouteen aiheutuvat pitkän aikavälin vaikutukset
        ovat huomattavasti EU:n keskiarvoa suuremmat johtuen pääasiassa eläkemenojen
        suhteellisen voimakkaasta kasvusta suhteessa BKT:hen tulevina vuosikymmeninä.
        Tämä johtuu osin siitä, että eläkejärjestelmä on vasta kehitteillä. Huhtikuussa 2009
        käyttöön otetun eläkeuudistuksen on määrä vähentää eläkemenoja hieman ja ennen
        kaikkea lisätä sosiaaliturvamaksuja. Uudistus parantanee eläkejärjestelmän pitkän
        aikavälin tasapainoa ja vähentänee kestävyyteen kohdistuvia riskejä vaikuttamatta
FI                                               4                                                  FI
 ---pagebreak---         kuitenkaan kokonaisarvioon. Vuoden 2009 rahoitusasema kärjistää vaikutuksia, joita
        väestön ikääntymisellä on julkisen talouden kestävyyskuiluun. Julkisen talouden
        kestävyyteen kohdistuvia riskejä, jotka arvioitiin suuriksi julkisen talouden kestävyyttä
        koskeneessa komission yksiköiden vuoden 2009 kertomuksessa2, voitaisiin pienentää
        parantamalla perusjäämää keskipitkällä aikavälillä ja toteuttamalla muita
        toimenpiteitä, jotka hillitsisivät ikääntymiseen liittyvien menojen, erityisesti eläke- ja
        terveydenhuoltomenojen, huomattavaa kasvua.
   (12) Kyproksen viranomaisten huhtikuussa 2010 antamien tietojen mukaan julkinen
        bruttovelka on 56,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2009. Kasvu johtui
        pääasiassa perusjäämän merkittävästä heikkenemisestä ja velkaa kasvattavista
        lumipallovaikutuksista nimellisen BKT:n laskiessa. Myös virta-varanto-korjauserät
        vaikuttivat negatiivisesti velkatasoon noin yhdellä prosenttiyksiköllä suhteessa
        BKT:hen, mikä johtui julkisen talouden varojen kerryttämisestä vuoden lopussa
        vuoden 2010 tammikuun alkuun sijoittuvien erääntyviä velkoja koskevien
        velvollisuuksien täyttämiseksi sekä kassaperusteisen ja suoriteperusteisen tilinpidon
        välisten erojen kattamiseksi. Kypros ilmoitti velan ennakoiduksi määräksi
        62 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2010, mikä ylittää perussopimuksen
        60 prosentin viitearvon. Vuoden 2010 vakausohjelmassa luvun ennakoidaan olevan
        hieman alhaisempi (61 prosenttia) ja kasvavan edelleen 63,2 prosenttiin suhteessa
        BKT:hen vuonna 2011. Makrotalouden skenaarioon ja rahoitusaseman tavoitteisiin
        liittyvien heikkenemisen riskien vuoksi myös velkasuhteen kehitys voi olla ennakoitua
        heikompi. Komission yksiköiden kevään 2010 talousennusteessa velan ennustetaan
        kasvavan lisää 62,3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2010 ja 67,6 prosenttiin
        vuonna 2011 heikentyneen perusjäämän vuoksi.
   (13) Liiallista alijäämää koskevan menettelyn mukainen tehostettu valvonta edellyttää, että
        edistymistä julkisen talouden vakauttamisstrategian täytäntöönpanossa seurataan
        säännöllisesti ja oikeaan aikaan. Sen vuoksi Kyproksen vakausohjelman tuleviin
        tarkistuksiin olisi hyödyllistä sisällyttää tätä asiaa käsittelevä erillinen kohta.
   (14) Yleisesti ottaen neuvosto katsoo, että julkista taloutta vakauttavilla toimenpiteillä olisi
        varmistettava julkisen talouden rahoitusaseman kestävä kohentuminen. Lisäksi
        toimenpiteillä on pyrittävä parantamaan julkisen talouden laatua ja lisäämään talouden
        kasvupotentiaalia,
   ON ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN:
   (1)    Kun otetaan huomioon, että julkisen talouden rahoitusasema on Kyproksessa
          vuonna 2009 seurausta toimenpiteistä, jotka ovat suuruudeltaan noin 1½ prosenttia
          suhteessa BKT:hen vuonna 2009, ja jotka ovat tarkoituksenmukainen reaktio
          laskusuhdanteeseen ja ovat Euroopan talouden elvytyssuunnitelman mukaisia, sekä
          automaattisten vakauttajien esteettömästä toiminnasta, Kyproksen viranomaisten
   2
        Julkisen talouden kestävyyttä koskevissa 10. marraskuuta 2009 antamissaan päätelmissä ”neuvosto
        kehottaa jäsenvaltioita kiinnittämään huomiota kestävyyteen tähtääviin strategioihin tulevissa vakaus- ja
        lähentymisohjelmissaan” ja ”pyytää komissiota yhdessä talouspoliittisen komitean ja talous- ja
        rahoituskomitean kanssa kehittämään edelleen menetelmiä julkisen talouden pitkän aikavälin
        kestävyyden arvioimiseksi hyvissä ajoin ennen julkisen talouden kestävyyttä koskevan seuraavan
        kertomuksen laatimista”. Kyseinen kertomus on määrä laatia vuonna 2012.
FI                                                    5                                                           FI
 ---pagebreak---               olisi lopetettava nykyinen liiallisen alijäämän tilanne mahdollisimman nopeasti ja
              viimeistään vuonna 2012.
   (2)        Kyproksen viranomaisten olisi saatava julkisen talouden alijäämä alle 3 prosentin
              suhteessa BKT:hen uskottavalla ja kestävällä tavalla toteuttamalla toimia
              keskipitkällä aikavälillä. Tätä varten Kyproksen viranomaisten olisi erityisesti
            (a)      toteutettava tarpeelliset toimenpiteet alijäämän supistamiseksi alle 6 prosenttiin
                     suhteessa BKT:hen vuonna 2010 ja määriteltävä menoperusteinen
                     vakauttamisstrategia, jotta alijäämä saadaan supistettua viitearvon alapuolelle
                     viimeistään vuonna 2012;
            (b)      tätä tarkoitusta varten varmistettava, että julkisen talouden toimet ovat vuosina
                     2010, 2011 ja 2012 vuosittain keskimäärin vähintään 1¾ prosenttia suhteessa
                     BKT:hen, minkä pitäisi myös vaikuttaa julkisen bruttovelkasuhteen
                     saattamiseen takaisin lasku-uralle, joka lähestyy viitearvoa tyydyttävää vauhtia,
                     palauttamalla perusylijäämä riittävälle tasolle;
            (c)      täsmennettävä toimenpiteet, jotka ovat tarpeen liiallisen alijäämän
                     korjaamiseksi viimeistään vuonna 2012 suhdannekehityksen sen salliessa, ja
                     pantava ne tinkimättömästi täytäntöön sekä nopeutettava alijäämän
                     supistumista, jos taloudelliset tai finanssipoliittiset edellytykset osoittautuvat
                     nykyisin oletettua paremmiksi.
   (3)        Sopeutukseen liittyvien riskien torjumiseksi Kyproksen olisi vahvistettava
              keskipitkän aikavälin talousarviokehyksensä sitovaa luonnetta sekä seurattava
              tarkemmin talousarvion toteutumista koko vuoden ajan.
   (4)        Sen olisi myös parannettava julkisen talouden kestävyyttä toteuttamalla
              uudistustoimenpiteitä eläke- ja terveydenhuoltomenojen hillitsemiseksi, jotta
              ikääntymiseen liittyvien menojen kasvu saataisiin pysäytettyä.
   (5)        Julkisen talouden toimien lisäksi Kyproksen viranomaisten olisi myös hyödynnettävä
              kaikki mahdollisuudet, myös ne, jotka perustuvat parempiin talouden olosuhteisiin,
              nopeuttaa bruttovelkasuhteen alenemista kohti viitearvoa.
   (6)        Neuvosto vahvistaa [13 päivän tammikuuta 2011] määräajaksi, johon mennessä
              Kyproksen olisi ryhdyttävä tuloksellisiin toimiin ja ilmoitettava toimenpiteet, jotka
              ovat tarpeen edistymisessä kohti liiallisen alijäämän korjaamista. Toimien
              tehokkuuden arvioinnissa otetaan huomioon talouden kehittyminen verrattuna
              komission yksiköiden kevään 2010 talousennusteen talousnäkymiin.
   Kyproksen viranomaisten olisi raportoitava edistymisestä näiden suositusten
   täytäntöönpanossa erillisessä kohdassa laatiessaan vakausohjelman tulevia tarkistuksia ennen
   liiallista alijäämää koskevan menettelyn kumoamista.
   Lisäksi neuvosto korostaa, että keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttaminen on tärkeää
   talouden laskusuhdanteiden asianmukaisen budjettihallinnoinnin kannalta. Sen vuoksi se
   kehottaa Kyproksen viranomaisia varmistamaan, että julkisen talouden vakauttamista kohti
   rahoitusasemaa koskevaa keskipitkän aikavälin tavoitetta eli rakenteellisesti tasapainossa
   olevaa talousarviota jatketaan sen jälkeen, kun liiallinen alijäämä on korjattu. Julkisen
   talouden tavoitteissa pysymistä ja menojen tiukkaa hillitsemistä keskipitkällä aikavälillä
FI                                                    6                                                 FI
 ---pagebreak---    voitaisiin parantaa panemalla täysimääräisesti täytäntöön suunnitelmien mukainen tehokas
   monivuotinen talousarviokehys.
   Tämä suositus on osoitettu Kyproksen tasavallalle.
   Tehty Brysselissä
                                             Neuvoston puolesta
                                             Puheenjohtaja
FI                                              7                                           FI