CELEX: 52013PC0055
Language: et
Date: 2013-02-08
Title: Ettepanek: NÕUKOGU DIREKTIIV, millega kohandatakse direktiivi 94/80/EÜ (millega sätestatakse üksikasjalik kord, mille alusel liikmesriigis elavad, kuid selle riigi kodakondsuseta liidu kodanikud saavad kasutada õigust hääletada ja kandideerida liikmesriigi kohalikel valimistel) seoses Horvaatia ühinemisega

|
			
		
		
		52013PC0055
		
			Ettepanek: NÕUKOGU DIREKTIIV, millega kohandatakse direktiivi 94/80/EÜ (millega sätestatakse üksikasjalik kord, mille alusel liikmesriigis elavad, kuid selle riigi kodakondsuseta liidu kodanikud saavad kasutada õigust hääletada ja kandideerida liikmesriigi kohalikel valimistel) seoses Horvaatia ühinemisega /* COM/2013/055 final - 2013/0034 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Ettepanek nõukogu direktiivi kohta, millega
kohandatakse direktiivi 94/80/EÜ (millega sätestatakse üksikasjalik kord, mille
alusel liikmesriigis elavad, kuid selle riigi kodakondsuseta liidu kodanikud
saavad kasutada õigust hääletada ja kandideerida liikmesriigi kohalikel
valimistel), on tingitud Horvaatia Vabariigi peatsest ühinemisest Euroopa
Liiduga.
Lepingule Horvaatia Vabariigi ühinemise kohta
Euroopa Liiduga[1]
kirjutasid alla kõik Euroopa Liidu liikmesriigid ja Horvaatia Vabariik 9.
detsembril 2011 Brüsselis.
Ühinemislepingu artikli 3 lõikes 3 on sätestatud,
et leping jõustub 1. juulil 2013, eeldusel et kõik ratifitseerimiskirjad on
enne seda kuupäeva hoiule antud.
Ühinemislepingu artikli 3 lõike 4 kohaselt võivad
liidu institutsioonid enne ühinemist vastu võtta meetmeid, millele on muu
hulgas osutatud Horvaatia Vabariigi ühinemistingimusi käsitleva akti artiklis
50[2]. Need meetmed jõustuvad vaid
ühinemislepingu jõustumise korral ja selle jõustumise kuupäeval.
Ühinemisakti artiklis 50 on sätestatud, et kui
institutsioonide ühinemiseelseid akte on ühinemise tõttu vaja kohandada ja neid
vajalikke kohandusi ei ole ühinemisakti ega selle lisadega ette nähtud, võtab
nõukogu või komisjon (kui esialgse akti võttis vastu komisjon) vastu selleks
vajalikud aktid. 
Lõppakti punktis 2[3]
viidatakse sellele, et liikmesriigid ja Horvaatia on ühinemislepingu
heakskiitmise raames jõudnud poliitilisele kokkuleppele institutsioonide poolt
vastu võetud aktide kohandamise osas; ühinemislepingu kõrged lepinguosalised on
kutsunud nõukogu ja komisjoni üles nimetatud kohandusi vastu võtma enne
ühinemist vastavalt ühinemisakti artiklile 50, mida on liidu õiguse arengut
arvesse võttes vajaduse korral täiendatud ja ajakohastatud.
Kohtusüsteemi ja põhiõiguste valdkonnas tuleb
tehniliselt kohandada vaid direktiivi 94/80/EÜ (millega sätestatakse
üksikasjalik kord, mille alusel liikmesriigis elavad, kuid selle riigi kodakondsuseta
liidu kodanikud saavad kasutada õigust hääletada ja kandideerida liikmesriigi
kohalikel valimistel), mis vastab läbirääkimiste 23. peatükile.
Käesolev ettepanek on osa komisjoni ettepanekutest
nõukogu direktiivide kohta, millega koondatakse nõukogu direktiivide tehnilised
kohandused ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivide tehnilised
kohandused läbirääkimiste peatükkide kaupa eraldi ettepanekutesse nõukogu eri
direktiivide kohta. Selline ülesehitus peaks lihtsustama asjaomaste
direktiivide ülevõtmist liikmesriikide vastavatesse õigusaktidesse. Õigusaktide
ettepanekute pakett, mille komisjon on nõukogule edastanud, koosneb mitmest
ettepanekust nõukogu direktiivide kohta, kuid teisalt ka ettepanekust üheainsa
nõukogu määruse kohta, mis hõlmab asjaomaseid Euroopa Parlamendi ja nõukogu
määruseid ja otsuseid ning samuti nõukogu asjaomaseid määruseid ja otsuseid.
See on kooskõlas lähenemisviisiga, mis võeti kasutusele Bulgaaria ja Rumeenia
ühinemise ajal[4].
Kõik paketti kuuluvad õigusaktid avaldatakse Euroopa
Liidu Teatajas samal kuupäeval.
Praeguses ettepanekus ja teistes paketti kuuluvates
ettepanekutes võetakse arvesse acquis' tehnilisi kohandusi, mis avaldati
Euroopa Liidu Teatajas kuni 1. septembrini 2012. Selle eesmärk on tagada
piisav aeg nii õigusloome protsessi kui direktiivide ülevõtmise ja
teatamiskohustuste täitmise jaoks liikmesriikides. Kohandused, mis tuleb teha Euroopa
Liidu Teatajas pärast 1. septembrit 2012 avaldatud acquis'sse,
nähakse ette kas asjaomastes õigusaktides või need tehakse hiljem nõuetekohase
menetluse käigus. Lisaks kavatseb komisjon esitada liikmesriikidele selliste
õigusaktide mitteametliku loetelu 2013. aasta juuli alguses.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA
MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Käesolev ettepanek on vaid tehnilist laadi ega
hõlma poliitilisi valikuid; seega ei oleks konsulteerimine huvitatud isikutega
ega mõju hindamine olnud mõttekas.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Ettepaneku õiguslik alus on Horvaatia Vabariigi
ühinemistingimusi käsitleva akti artikkel 50.
Subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse põhimõtetest
peetakse täiel määral kinni. ELi sekkumine on subsidiaarsuse põhimõtte (ELi
lepingu artikli 5 lõige 3) kohaselt vajalik, sest tegemist on ELis vastu võetud
õigusaktide tehniliste kohandustega. Ettepanekus järgitakse proportsionaalsuse
põhimõtet (ELi lepingu artikli 5 lõige 4) ning selles ei minda kaugemale
püstitatud eesmärkide saavutamiseks vajalikust.
4.           MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta eelarvet.
2013/0034 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU DIREKTIIV,
millega kohandatakse direktiivi 94/80/EÜ
(millega sätestatakse üksikasjalik kord, mille alusel liikmesriigis elavad,
kuid selle riigi kodakondsuseta liidu kodanikud saavad kasutada õigust
hääletada ja kandideerida liikmesriigi kohalikel valimistel) seoses Horvaatia
ühinemisega
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut,
võttes arvesse Horvaatia Vabariigi
ühinemislepingut, eriti selle artikli 3 lõiget 4,
võttes arvesse Horvaatia Vabariigi
ühinemisakti, eriti selle artiklit 50,
võttes arvesse komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Ühinemisakti artiklis 50 on
sätestatud, et kui institutsioonide ühinemiseelseid akte on ühinemise tõttu
vaja kohandada ja neid vajalikke kohandusi ei ole ühinemisakti ega selle
lisadega ette nähtud, võtab nõukogu komisjoni ettepaneku alusel
kvalifitseeritud häälteenamusega vastu selleks vajalikud aktid, kui esialgset
akti ei võtnud vastu komisjon.
(2)       Ühinemislepingu koostanud
konverentsi lõppaktis oli kirjas, et kõrged lepinguosalised jõudsid
poliitilisele kokkuleppele institutsioonide vastu võetud aktide kohandustes,
mis on vajalikud seoses ühinemisega, ning nad kutsusid nõukogu ja komisjoni
nimetatud kohandusi vastu võtma enne ühinemist ning neid vajadusel täiendama ja
ajakohastama, et võtta arvesse liidu õiguse arengut.
(3)       Seetõttu tuleks vastavalt
muuta nõukogu 19. detsembri 1994. aasta direktiivi 94/80/EÜ (millega
sätestatakse üksikasjalik kord, mille alusel liikmesriigis elavad, kuid selle
kodakondsuseta liidu kodanikud saavad kasutada õigust hääletada ja kandideerida
liikmesriigi kohalikel valimistel)[5]
seoses Horvaatia ühinemisega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA DIREKTIIVI:
Artikkel 1
Direktiivi 94/80/EÜ muudetakse vastavalt
lisale.
Artikkel 2
1.           Liikmesriigid võtavad vastu
ja avaldavad käesoleva direktiivi täitmiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid
hiljemalt Horvaatia Vabariigi Euroopa Liiduga ühinemise kuupäevaks. Nad
edastavad kõnealuste normide teksti viivitamata komisjonile.
Liikmesriigid kohaldavad neid norme alates
Horvaatia Vabariigi Euroopa Liiduga ühinemise kuupäevast.
Kui liikmesriigid need normid vastu võtavad,
lisavad nad nendesse normidesse või nende normide ametliku avaldamise korral
nende juurde viite käesolevale direktiivile. Sellise viitamise viisi otsustavad
liikmesriigid.
2.           Liikmesriigid edastavad
komisjonile käesoleva direktiiviga reguleeritavas valdkonnas nende poolt vastuvõetud
peamiste siseriiklike õigusaktide tekstid.
Artikkel 3
Käesolev direktiiv jõustub Horvaatia Vabariigi
ühinemislepingu jõustumise korral ning lepingu jõustumise kuupäeval.
Artikkel 4
Käesolev direktiiv on adresseeritud
liikmesriikidele.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
LISA 
KOHTUSÜSTEEM JA PÕHIÕIGUSED
ELi KODANIKE ÕIGUSED
31994 L 0080: nõukogu direktiiv 94/80/EÜ, 19. detsember 1994, millega sätestatakse
üksikasjalik kord, mille alusel liikmesriigis elavad, kuid selle riigi
kodakondsuseta liidu kodanikud saavad kasutada õigust hääletada ja kandideerida
liikmesriigi kohalikel valimistel (EÜT L 368, 31.12.1994, lk 38): 
LISAS lisatakse
Bulgaariat käsitleva kande järele järgmine kanne: 
„Horvaatias:
općina, grad, županija,”.
[1]               ELT L 112, 24.4.2012, lk 10.
[2]               ELT L 112, 24.4.2012, lk 21.
[3]               ELT L 112, 24.4.2012, lk 95.
[4]               ELT L 363, 20.12.2006, lk 1.
[5]               EÜT L 368, 31.12.1994, lk 38.