CELEX: 52021PC0114
Language: hu
Date: 2021-03-11
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió által a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás részes feleinek tervezett határozatával kapcsolatban képviselendő álláspontról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2021.3.11.
            COM(2021) 114 final
            2021/0059(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA 
            az Európai Unió által a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás részes feleinek tervezett határozatával kapcsolatban képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A javaslat tárgya
            
            
               E javaslat tárgya a Bizottság által az Európai Unió nevében a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodással (a továbbiakban: megállapodás) összefüggésben a megállapodás helyi költségekkel kapcsolatos rendelkezéseinek módosítására irányuló tervezett határozattal kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat. Ezek a rendelkezések meghatározzák a támogatott exportszerződés értékének azon maximális százalékos arányát, amely helyben, azaz a rendeltetési országban, nem pedig az exportáló országban vagy harmadik országban beszerzett termékekből és szolgáltatásokból állhat. A tervezett határozat megemelné ezt a maximális százalékarányt, és a valós piaci körülményeknek megfelelő, nagyobb rugalmasságot tenne lehetővé. 
            
            
               2.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               2.1.Megállapodás a hivatalosan támogatott exporthitelekről
            
            
               A megállapodás egy informális megállapodás az EU, az USA, Kanada, Japán, Korea, Norvégia, Svájc, Ausztrália, Új-Zéland és Törökország között, melynek célja, hogy keretet biztosítson a hivatalosan támogatott exporthitelek szabályszerű alkalmazásához. A gyakorlatban ez egyenlő versenyfeltételek megteremtését (azáltal, hogy a verseny alapját az exportált termékek és szolgáltatások ára és minősége képezi, nem pedig a biztosított pénzügyi feltételek), valamint az arra való törekvést jelenti, hogy megszűntessék a támogatásokat és a kereskedelemnek a hivatalosan támogatott exporthitelekkel kapcsolatos torzulásait. A megállapodás 1978 áprilisában határozatlan időtartamra hatályba lépett, és bár az OECD titkárságától kap adminisztratív támogatást, nem az OECD jogi aktusa
                  1
               . 
            
            
               A megállapodást rendszeresen frissítik, figyelembe véve azokat a pénzügyi piaci és szakpolitikai fejleményeket, amelyek hatást gyakorolnak a hivatalosan támogatott exporthitelek nyújtására. Az 1233/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet
                  2
                rögzíti, hogy a megállapodásban meghatározott iránymutatások alkalmazandók az Unióban, és ezáltal azok az EU-ban jogilag kötelező erejűvé váltak
                  3
               . A megállapodás feltételeinek felülvizsgálatait az e rendelet 2. cikke szerinti felhatalmazáson alapuló jogi aktusok révén építik be az uniós jogba. 
            
            
               2.2.A hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás részes felei
            
            
               Az Uniót az Európai Bizottság képviseli a megállapodás részes feleinek (a továbbiakban: felek) ülésein, valamint a felek írásbeli döntéshozatali eljárásaiban. A megállapodás valamennyi módosításáról konszenzussal határoznak. Az Unió álláspontját a Tanács fogadja el, és azt a tagállamok az exporthitelekkel foglalkozó tanácsi munkacsoportban vitatják meg
                  4
               .
            
            
               A megállapodás 62. cikke úgy rendelkezik, hogy „A felek rendszeresen felülvizsgálják a megállapodás működését. A vizsgálat során a felek többek között megvizsgálják a bejelentési eljárásokat, a differenciált leszámítolási kamatláb (DDR) rendszer alkalmazását és működését, a kötött segéllyel kapcsolatos szabályokat és eljárásokat, az egyeztetés kérdéseit, az előzetes kötelezettségvállalásokat és a megállapodásban való szélesebb részvétel lehetőségeit.”
            
            
               2.3.A hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás részes feleinek tervezett jogi aktusa
            
            
               A megállapodás részes feleinek 2019. júniusi 141. ülésén a felek megvitatták a helyi költségekre nyújtott hivatalos támogatás növelésére irányuló uniós javaslattervezetet. A javaslattervezet kedvező fogadtatásban részesült, a többi fél pozitívan reagált, azonban egy delegáció nem foglalt állást, és felkérte az EU-t, hogy szolgáltasson további háttér-információkat és pontosításokat.
            
            
               A megállapodás részes feleinek következő, 2019. novemberi ülésén ismét megvitatták a helyi költségekhez nyújtott hivatalos támogatás növelését. A megbeszélés a javaslattervezet lehetséges módosításaira vonatkozott, többek között arra, hogy a helyi költségek fedezését meghatározott ágazatokra vagy országokra korlátoznák. A felek azonban nem jutottak egyetértésre, és a megbeszélések folytatását későbbi ülésekre halasztották. A megállapodás részes feleinek 2020. júniusi 144. ülésén az a delegáció, amelyik nem támogatta az uniós javaslattervezetet, ellenjavaslatot nyújtott be a helyi költségekhez nyújtott támogatásról. Ez a javaslat nem nyerte el a többi fél támogatását, de kompromisszumos megoldásokra és módosításokra vonatkozó ajánlatok születtek a lezáratlan kérdések megoldása érdekében, amelyek megvitatásra kerültek. 
            
            
               Az EU felülvizsgálta javaslattervezetét, tudomásul véve a megállapodás részes feleinek korábbi ülésein kifejtett véleményeket, és a felek 2020. november 17-i 145. ülésén kompromisszumos javaslattervezetet nyújtott be. Néhány fél kisebb módosításokat javasolt a kompromisszumos javaslattervezethez. Némi egyeztetést követően valamennyi fél jelezte, hogy támogatja a kompromisszumos javaslattervezet és a javasolt módosítások kombinációját. A megállapodás részes feleinek írásbeli eljárás keretében határozatot kell felfogadniuk az Unió kompromisszumos javaslattervezetéről. 
            
            
               3.Az Unió által képviselendő álláspont
            
            
               A helyi költségekhez nyújtott hivatalos támogatás fő elveit a megállapodás 10. cikke határozza meg. A 10. cikk úgy rendelkezik, hogy a helyi költségekhez nyújtott hivatalos támogatás nem haladhatja meg az exportszerződés értékének 30 %-át (nemzeti tartalom és harmadik országból származó beszerzés). Ezeket a rendelkezéseket 2006-ban vezették be, amikor a hivatalos támogatás maximális szintjét az exportszerződés értékének 15 %-áról 30 %-ra emelték. Az elmúlt évtizedekben a globális kereskedelmi és termelési minták jelentős fejlődésen mentek keresztül. A globális értékláncok megjelenése megváltoztatta az exportőrök beszerzésének módját: azok a vállalatok, amelyek elsődleges termelésüket korábban egy országban végezték, most a költséghatékonyság és a földrajzi elérhetőség alapján optimalizálják beszerzésüket, és az egyetlen végső késztermék gyakran több országban működő gyártó- és összeszerelősorok eredményeiből áll össze. Az EU exportágazata régóta kérte, hogy nagyobb rugalmasságra legyen lehetőség a helyi költségek tekintetében. A helyi költségekhez nyújtott támogatás jelenlegi korlátozása versenyhátrányt jelent az uniós exportőrök számára a megállapodás hatálya alá nem tartozó országok exportőreivel szemben. 
            
            
               A helyi költségekhez nyújtott hivatalos támogatás növelésére vonatkozó tervezett határozat azt jelentené, hogy a helyi költségek maximális szintje a magas jövedelmű országokban
                  5
                (a megállapodásban szereplő I. országkategória) az exportszerződés értékének 40 %-ára, a közepes és alacsony jövedelmű országokban (a megállapodásban szereplő II. országkategória) pedig 50 %-ra emelkedne. A módosítás összhangba hozná a megállapodás fő szövegében szereplő, helyi költségekre vonatkozó rendelkezésekkel a megújuló energiák felhasználását,az éghajlatváltozás hatásainak enyhítését és az azokhoz való alkalmazkodást célzó, valamint a vízügyi projektekhez nyújtott exporthitelekről szóló ágazati megállapodás helyi költségekkel kapcsolatos rendelkezéseit. Ezenkívül a határozat a megállapodást felülvizsgálati záradékkal egészítené ki, amely úgy rendelkezne, hogy a helyi költségekre vonatkozó új rendelkezéseket hatálybalépésük után három évvel felül kell vizsgálni. 
            
            
               Ezért a Tanács ajánlja, hogy az Unió írásbeli eljárással hagyja jóvá a megállapodás részes feleinek a helyi költségekhez nyújtott hivatalos támogatás növelésére vonatkozó határozattervezetét. 
            
            
               4.Jogalap
            
         
         
            
               4.1.Eljárási jogalap
            
            
               4.1.1.Általános elvek
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
            
            
               A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”
                  6
               .
            
            
               4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A tervezett jogi aktus meghatározó módon befolyásolja az uniós szabályozás tartalmát, nevezetesen a hivatalosan támogatott exporthitelek terén bizonyos iránymutatások alkalmazásáról, valamint a 2001/76/EK és a 2001/77/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről szóló, 2011. november 16-i 1233/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletet, mivel annak 2. cikke rögzíti, hogy „[a] Bizottság a 3. cikknek megfelelően a megállapodás résztvevői által az iránymutatásokhoz fűzött módosítások nyomán felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogad el a II. melléklet módosítása céljából”.
            
            
               Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
            
            
               4.2.Anyagi jogalap
            
            
               4.2.1.Általános elvek
            
            
               Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
            
            
               4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a közös kereskedelempolitikával kapcsolatos. Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 207. cikke.
            
            
               4.3.Következtetés
            
            
               A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
            
            
               5.A tervezett jogi aktus kihirdetése
            
            
               Mivel a részes felek tervezett határozata módosítani fogja a megállapodást, elfogadását követően helyénvaló kihirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
            
            
               2021/0059 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az Európai Unió által a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás részes feleinek tervezett határozatával kapcsolatban képviselendő álláspontról
            
         
         
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben 218. cikkének (9) bekezdésével,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)A hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás (a továbbiakban: megállapodás) kötelező érvényű az Unióra nézve a hivatalosan támogatott exporthitelek terén bizonyos iránymutatások alkalmazásáról, valamint a 2001/76/EK és a 2001/77/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről szóló, 2011. november 16-i 1233/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek
                  7
                megfelelően. 
            
            
               (2)A megállapodás részes felei (a továbbiakban: felek) 2020. november 17-i 145. ülésükön megállapodtak abban, hogy írásbeli eljárás keretében határozatot fogadnak el a megállapodásnak a helyi költségek formájában nyújtott exporthitelek hivatalos támogatásának növelése céljából történő módosításáról. 
            
            
               (3)Helyénvaló meghatározni az Unió által képviselendő álláspontot a megállapodás részes felei által írásbeli eljárásban elfogadni tervezett határozattal kapcsolatban, mivel a tervezett határozat – az 1233/2011/EU rendelet 2. cikkéből adódóan – meghatározó módon befolyásolja majd az uniós szabályozás tartalmát.
            
            
               (4)A helyi költségekhez nyújtott hivatalos támogatás növelésére vonatkozó tervezett határozatnak hozzá kell igazítania a megállapodás helyi költségekhez nyújtott támogatásra vonatkozó rendelkezéseit a meghatározó kereskedelmi és termelési mintákhoz. A globális értékláncok megváltoztatták az exportőrök beszerzési döntéseit, és a legtöbb exportőr mostanra több országból szerez be készleteket, és egyre nagyobb mértékben a vevő elhelyezkedése szerinti országból. Az uniós exportőrök számára a nagyobb rugalmasság, valamint optimális beszerzési stratégiák lehetővé tétele érdekében a helyi költségekhez nyújtott hivatalos támogatás felső határát a magas jövedelmű országokban az exportszerződés értékének 30 %-áról 40 %-ára, a közepes és alacsony jövedelmű országokban pedig az exportszerződés értékének 30 %-áról 50 %-ára kell emelni,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               A hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás részes feleinek írásbeli eljárásában a helyi költségekhez nyújtott hivatalos támogatás növelésére vonatkozó, tervezett határozattal kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspontot e határozat melléklete tartalmazza.
            
            
               2. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Az OECD-egyezmény 5. cikkében meghatározottak szerint. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Az Európai Parlament és a Tanács 1233/2011/EU rendelete (2011. november 16.) a hivatalosan támogatott exporthitelek terén bizonyos iránymutatások alkalmazásáról, valamint a 2001/76/EK és a 2001/77/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 326., 2011.12.8., 45. o.).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Az OECD-megállapodás korábbi verzióit már korábban átültették tanácsi határozatok útján az uniós jogba. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        A Tanács határozata a hitelbiztosítással, hitelgaranciával és pénzügyi hitelekkel foglalkozó politika-koordinációs csoport létrehozásáról (HL 66., 1960.10.27., 1339. o.).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        A Világbank által az egy főre jutó GNI alapján évente megállapítottak szerint.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64. pont. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Az Európai Parlament és a Tanács 1233/2011/EU rendelete (2011. november 16.) a hivatalosan támogatott exporthitelek terén bizonyos iránymutatások alkalmazásáról, valamint a 2001/76/EK és a 2001/77/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 326., 2011.12.8., 45. o.) (a továbbiakban: az 1233/2011/EU rendelet).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2021.3.11.
            COM(2021) 114 final
            MELLÉKLET 
            a következőhöz:
            Javaslat – A Tanács határozata
            az Európai Unió által a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás részes feleinek tervezett határozatával kapcsolatban képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET
            
            
               JAVASLAT
            
            
               II. FEJEZET: AZ EXPORTHITELEK PÉNZÜGYI FELTÉTELEI
            
            
               11.ELŐLEG, MAXIMÁLIS HIVATALOS TÁMOGATÁS ÉS HELYI KÖLTSÉGEK
            
            
               d)A felek a következő feltételekkel nyújthatnak hivatalos támogatást a helyi költségekhez:
            
            
               1.A helyi költségekhez nyújtott hivatalos támogatás maximális összege nem haladhatja meg:
            
            
               –az I. kategóriába tartozó országok esetében az exportszerződés értékének 40 %-át,
            
            
               –a II. kategóriába tartozó országok esetében az exportszerződés értékének 50 %-át.
            
            
               2.Nem nyújtható hivatalos támogatás a helyi költségekhez az ügylethez kapcsolódó exportra vonatkozóan meghatározott feltételeknél kedvezőbb vagy kevésbé korlátozó feltételek mellett.
            
            
               3.Amennyiben a helyi költségekhez nyújtott hivatalos támogatás meghaladja az export szerződés szerinti értékének 15 %-át, az ilyen hivatalos támogatást a 48. cikk értelmében a támogatott helyi költségek jellegének megjelölésével előzetesen be kell jelenteni.
            
            
               65.A HELYI KÖLTSÉGEKHEZ NYÚJTOTT HIVATALOS TÁMOGATÁS FELÜLVIZSGÁLATA
            
            
               A felek a hivatalos jóváhagyástól számított három éven belül felülvizsgálják a helyi költségekhez nyújtott támogatásra vonatkozó rendelkezéseket.
            
            
               A megállapodás IV. melléklete
            
            
               ÁGAZATI MEGÁLLAPODÁS A MEGÚJULÓ ENERGIÁK FELHASZNÁLÁSÁT, AZ ÉGHAJLATVÁLTOZÁS HATÁSAINAK ENYHÍTÉSÉT ÉS AZ AZOKHOZ VALÓ ALKALMAZKODÁST CÉLZÓ, VALAMINT A VÍZÜGYI PROJEKTEKHEZ NYÚJTOTT EXPORTHITELEKRŐL
            
            
               7. HELYI KÖLTSÉGEK 
            
            
               a)A legalább 10 millió SDR értékű szerződésekhez kapcsolódó hivatalosan támogatott exporthitelek esetében a helyi költségekhez nyújtott hivatalos támogatás nem haladhatja meg az exportszerződés értékének 30 %-át.
            
            
               b)A kevesebb mint 10 millió SDR értékű szerződésekhez kapcsolódó hivatalosan támogatott exporthitelek esetében:
            
            
               1.az ezen ágazati megállapodás I. függelékében felsorolt ágazatok esetében a helyi költségekhez nyújtott hivatalos támogatás nem haladhatja meg az exportszerződés értékének 45 %-át;
            
            
               2.az ezen ágazati megállapodás II. függelékében felsorolt ágazatok és az ágazati megállapodás 4. cikkében meghatározott vízügyi projektek esetében a helyi költségekhez nyújtott hivatalos támogatás nem haladhatja meg az exportszerződés értékének 30 %-át.
            
         
         
            
               c)Amennyiben a helyi költségekhez nyújtott hivatalos támogatás meghaladja az exportszerződés értékének 15 %-át, a hivatalos támogatás nyújtásáról ezen ágazati megállapodás 8. cikke értelmében előzetes bejelentés szükséges, amely pontosítja a támogatni kívánt helyi költségek jellegét.