CELEX: 31995R1984
Language: nl
Date: 1995-08-10 00:00:00
Title: VERORDENING (EG) Nr. 1984/95 VAN DE COMMISSIE van 10 augustus 1995 tot vaststelling van een voorlopig anti-dumpingrecht op de invoer van actieve kool in poedervorm van oorsprong uit de Volksrepubliek China

Avis juridique important

|

31995R1984

VERORDENING (EG) Nr. 1984/95 VAN DE COMMISSIE van 10 augustus 1995 tot vaststelling van een voorlopig anti-dumpingrecht op de invoer van actieve kool in poedervorm van oorsprong uit de Volksrepubliek China  

Publicatieblad Nr. L 192 van 15/08/1995 blz. 0014 - 0024

VERORDENING (EG) Nr. 1984/95 VAN DE COMMISSIE van 10 augustus  1995 tot vaststelling van een voorlopig anti-dumpingrecht op de invoer van actieve kool in  poedervorm van oorsprong uit de Volksrepubliek ChinaDE COMMISSIE VAN DE EUROPESE  GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EG) nr. 3283/94 van de Raad van 22 december 1994 inzake beschermende  maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap  (1),  laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1251/95  (2), inzonderheid op artikel 23, Gelet op Verordening (EEG) nr. 2423/88 van de Raad van 11 juli 1988 betreffende beschermende  maatregelen tegen invoer met dumping of subsidiëring uit landen die geen lid zijn van de Europese  Economische Gemeenschap  (3), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 522/94  (4),  inzonderheid op artikel 11, Na overleg van het Raadgevend Comité, Overwegende hetgeen volgt: A.  PROCEDURE (1)  In september 1993 ontving de Commissie een klacht die was ingediend door de  Europese Raad van de Bonden van de Chemische Nijverheid (hierna "Cefic" genoemd) namens de  producenten van de Gemeenschap die naar beweerd het grootste gedeelte van de produktie in de  Gemeenschap van actieve kool in poedervorm voor hun rekening nemen. De klacht bevat het bewijsmateriaal van dumping van het bedoelde produkt van oorsprong uit de  Volksrepubliek China en van de hieruit voortvloeiende aanmerkelijke schade. Dit werd voldoende  geacht om de inleiding van de procedure te rechtvaardigen. (2)  De Commissie kondigde door middel van een bericht in het Publikatieblad van de Europese  Gemeenschappen (5) de inleiding aan van een anti-dumpingprocedure met betrekking tot de invoer van  actieve kool in poedervorm van oorsprong uit de Volksrepubliek China en leidde een onderzoek in. (3)  De Commissie bracht de naar bekend betrokken exporteurs en importeurs alsmede de  vertegenwoordigers van het exporterende land officieel op de hoogte van de inleiding van de  procedure en stelde de betrokken partijen in de gelegenheid, hun standpunten schriftelijk kenbaar  te maken en te verzoeken te worden gehoord. (4)  De vertegenwoordigers van slechts één Chinese exporteur, Shanghai Chemicals Import & Export  Corporation, Shanghai, verzochten te worden gehoord, hetgeen hun werd toegestaan en maakten hun  standpunten schriftelijk bekend. Ook de vertegenwoordigers van verschillende importeurs van het  betrokken produkt werden hoorzittingen toegestaan en ook zij maakten hun standpunt schriftelijk  kenbaar. (5)  Vertegenwoordigers van Cefic verzochten te worden gehoord, hetgeen hun werd toegestaan en  maakten eveneens hun standpunten schriftelijk kenbaar. (6)  Eén Gemeenschapsproducent die de klacht niet mede had ondertekend, VCA Srl Monopoli, Italië,  maakte ook zijn standpunten schriftelijk kenbaar, maar vulde de vragenlijst van de Commissie niet  in een verzocht evenmin te worden gehoord. (7)  De Commissie verzamelde en verifieerde alle gegevens die zij voor een voorlopige vaststelling  noodzakelijk achtte en verrichte onderzoekingen ten kantore van: a)  Gemeenschapsproducenten: -  CECA SA, Parijs, Frankrijk, -  Chemviron Carbon, Brussel, België, -  Norit NV, Amersfoort, Nederland; b)  Importeurs/verdelers: -  Duitsland: -  Europe Asia International Trade Development GmbH, Hamburg, -  Lurgi Aktivkohle GmbH, Frankfurt-am-Main; -  Italië: -  Camel Chemicals SpA, Milaan, -  Carboclean SpA, Milaan, -  Hydro-line SpA, Milaan. De Commissie ontving ook gegevens van twee andere importeurs in de Gemeenschap die de  desbetreffende vragenlijst invulden en zij maakte van deze gegevens gebruik. (8)  Er werden vragenlijsten gestuurd aan zes bekende exporteurs in de Volksrepubliek China en aan  twee bedrijven in Hong-Kong, die naar bekend handel dreven in Chinese actieve kool. Alleen Shanghai  Chemicals Import & Export Corporation vulde de vragenlijst van de Commissie in. Andere Chinese  exporteurs dan wel Hongkongse handelsmaatschappijen verleenden geen medewerking. (9)  Omdat de Verenigde Staten van Amerika als "analoog land" werden gebruikt met het oog op de  berekening van de normale waarde (zie overweging 23 e.  v.) bezocht de Commissie aldaar twee  producenten van actieve kool in poedervorm. Beide bedrijven verlangden evenwel, dat hun namen niet  bekend zouden worden gemaakt. (10)  Het dumpingonderzoek besloeg de periode van 1 januari tot 31 december 1993 (hierna de  "onderzoekperiode" genoemd). B.  ONDERZOCHT PRODUKT 1.  Beschrijving van het betrokken produkt (11)  Het betrokken produkt  is actieve kool in poedervorm (hierna "AKP" genoemd). Het wordt vervaardigd uit een aantal  grondstoffen zoals kolen, turf, bruinkool, hout, pitten van olijven of schalen van kokosnoten die  in de Gemeenschap, de Volksrepubliek China en de Verenigde Staten met stoom of door een chemisch  proces worden geactiveerd. (12)  Met stoom geactiveerde kool wordt in twee stadia vervaardigd. Eerst wordt de grondstof  (kolen, turf, enz.) verkoold en wordt cokes geproduceerd. Het volgende stadium bestaat uit  reactivering van het halffabrikaat met stoom om zo de poriënwanden te doen uitzetten. Door dit  proces kan de structuur van de poriën gemakkelijk worden veranderd en de kool kan voor  verschillende doeleinden worden aangepast. (13)  Chemisch geactiveerde kool wordt vervaardigd door een chemische stof te vermengen met een  koolstofhoudend materiaal (gewoonlijk hout) en het resulterende mengsel te verkolen. De chemische  stoffen die gewoonlijk worden gebruikt, zijn fosforzuur of zinkchloride; zij doen de grondstof  zwellen en leggen de interne structuur ervan open. Het gebruik van zinkchloride als activator is  echter in de Gemeenschap stopgezet en de chemische activering vindt thans plaats met fosforzuur.  Deze ontwikkeling is terug te voeren op milieuredenen en op de kosten (activering met zinklchloride  is duurder dan activering met fosforzuur). De bedrijven in de Verenigde Staten die aan het  onderzoek van de Commissie hebben meegewerkt, gebruiken ook fosforzuur bij de produktie van  chemisch geactiveerde AKP. Uit de gegevens van medewerkende importeurs is evenwel gebleken dat  chemisch geactiveerd AKP van oorsprong uit de Volksrepubliek China hoofdzakelijk met zinkchloride  is geactiveerd (al werd vastgesteld dat sommige Chinese exporteurs AKP naar de Gemeenschap  uitvoerden, die met fosforzuur was geactiveerd). (14)  Door wijziging van de basisproduktieprocessen of door stoom en chemisch geactiveerde AKP te  mengen tot "mengsels", kunnen verschillende soorten AKP worden geproduceerd. Het eindprodukt worden  uiteenlopende technische eigenschappen of hoedanigheden verleend, waardoor het voor bepaalde  toepassingen geschikter dan andere produkten wordt. Al deze verschillende typen AKP worden hierna  "soorten" genoemd. AKP wordt hoofdzakelijk gebruikt bij de waterzuivering, bij de behandeling van  afvalwater en ook in de voedingsindustrie, de chemische en de farmaceutische industrie en voor de  adsorptie van kleuren en onzuiverheden. (15)  Voor de verwijdering van kleine moleculen uit oplossingen (b.v. bij de waterzuivering)  behoeft de poriënstructuur van kool niet in dezelfde mate te worden opengelegd als voor de  verwijdering van kleurmoleculen (b.v. uit suikeroplossingen). Daaruit vloeit voort, dat de opening  van de poriënstructuur duurder is, naarmate de opbrengst daalt en extra warmte noodzakelijk is.  Kool voor waterbehandeling is bijgevolg goedkoper dan kool voor ontkleuring van suiker en de  gebruikers kiezen daarom zorgvuldig het soort kool dat qua kosten voor een bepaalde toepassing het  doelmatigste is. (16)  Actieve kool bestaat in korreljes en pellets (geëxtrudeerd) maar deze produkten worden in  onderhavige procedure niet behandeld, omdat hiervoor een ander produktieproces nodig is en zij voor  andere toepassingen worden gebruikt. Bovendien is voor deze andere vormen van actieve kool geen  anti-dumpingklacht ingediend. (17)  De Commissie heeft vastgesteld, dat AKP weliswaar van verschillende grondstoffen kan worden  vervaardigd, dat er verschillende soorten AKP zijn en dat het produkt voor vele doeleinden kan  worden gebruikt, maar de belangrijkste hoedanigheden evenwel in beginsel dezelfde zijn en in het  kader van onderhavige procedure al deze vormen derhalve als een en hetzelfde produkt dienen te  worden beschouwd. 2.  Soortgelijk produkt (18)  Door sommige belanghebbende partijen is aangevoerd, dat de Chinese  AKP die met zinkchloride chemisch wordt geactiveerd, een produkt met bijzondere technische en  poreuze eigenschappen is, die het uiterst geschikt voor bepaalde toepassingen maken. Derhalve dient  het volgens deze partijen niet te worden beschouwd als een soortgelijk produkt als de in de  Gemeenschap geproduceerde AKP (dan wel de in de Verenigde Staten geproduceerde chemisch  geactiveerde AKP). Dezelfde belanghebbende partijen gaven evenwel toe, dat chemisch geactiveerde  Chinese AKP rechtstreeks concurreert met chemisch geactiveerde AKP die in de Gemeenschap wordt  geproduceerd en zelfs, in sommige gevallen, met in de Gemeenschap geproduceerde, met stoom  geactiveerde AKP. (19)  De activerende stof die als basis voor chemisch geactiveerde Chinese AKP wordt gebruikt,  verschilt weliswaar van de stof die in de Gemeenschap wordt gebruikt, maar toch oordeelt de  Commissie dat het Chinese eindprodukt, ongeacht of het met stoom dan wel chemisch wordt geactiveerd  (of een mengsel is van beide), wat de technische hoedanigheden en het gebruik betreft voldoende kan  worden vergeleken met de met stoom of chemisch geactiveerde AKP die in de Gemeenschap wordt  vervaardigd, om als een soortgelijk produkt te worden beschouwd. Dienaangaande zij erop gewezen,  dat geen van de betrokken partijen betwist dat de verschillende produktiewijzen vergelijkbaar zijn  (de chemische activerende stof buiten beschouwing gelaten), dat de algemene fysieke en technische  hoedanigheden van in de Gemeenschap en in de Volksrepubliek China met stoom dan wel chemisch  geactiveerde AKP sterk op elkaar gelijken en dat de produkten met elkaar concurreren. Bovendien  hebben de belanghebbende partijen zelf gesteld, dat de verschillende soorten AKP in grote mate  onderling vervangbaar zijn, omdat zij dezelfde fundamentele toepassingen hebben of dezelfde  fundamentele functie vervullen. (20)  In het kader van haar voorlopige bevindingen stelt de Commissie bijgevolg vast, dat de door  de communautaire bedrijfstak vervaardigde en op de gemeenschappelijke markt verkochte AKP een  soortgelijk produkt is in de zin van artikel 2, lid 12, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 als de  door de Volksrepubliek China naar de Gemeenschap uitgevoerde AKP. (21)  Naar analogie van overweging 19 concludeert de Commissie eveneens, dat in de Verenigde Staten  (het analoge land voor de vaststelling van de normale waarde) geproduceerde AKP kan worden  vergeleken met de naar de Gemeenschap uitgevoerde AKP van oorsprong uit de Volksrepubliek China. C.  BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP (22)  Uit het onderzoek van de Commissie is gebleken, dat de  producenten van de Gemeenschap die aan het onderzoek medewerkten, ongeveer 92  % van alle in de  Gemeenschap geproduceerde verkopen van AKP voor hun rekening namen en dat deze producenten van de  Gemeenschap derhalve overeenkomstig artikel 4, lid 5, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 als  "bedrijfstak van de Gemeenschap" kunnen worden beschouwd. In dit verband zij erop gewezen, dat deze  producenten niet alleen AKP vervaardigen, maar ook actieve kool in andere vormen (korrels en  pellets). Sommige van deze bedrijven zijn betrokken bij engineeringsactiviteiten in de sector  actieve kool en vervaardigen ook andere produkten dan actieve kool. D. DUMPING 1.  Normale waarde - keuze van analoog land (23)  De Volksrepubliek China heeft geen  markteconomie en derhalve werd de vaststelling van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid  5, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 gebaseerd op gegevens over een land met markteconomie (het  "analoge land"). (24)  Voor de keuze van het analoge land werden verscheidene mogelijkheden voorgesteld. De klagers  achtten de Verenigde Staten de meest geschikte keuze, terwijl sommige importeurs en de Chinese  exporteur die aan het onderzoek medewerkte, Maleisië voorstelden. Op basis van de beschikbare  gegevens oordeelde de Commissie, dat Japan ook een geschikte keuze kon zijn. (25)  Aan alle producenten in deze landen werden vragenlijsten gezonden waarin om gegevens werd  verzocht; twee van de vier bekende producenten van AKP in de Verenigde Staten zonden evenwel  slechts bruikbare gegevens. Bijgevolg kon noch Maleisië noch Japan als analoog land worden  gebruikt. Bij de vaststelling of de Verenigde Staten een geschikte keuze als analoog land zou zijn, hield de  Commissie rekening met de volgende factoren: -  de invoer in de Verenigde Staten uit derde landen bedraagt ongeveer 18  % van het binnenlandse  verbruik van alle actieve kool; -  de produktie van AKP in de Verenigde Staten bedroeg 67  087 ton gedurende de periode van  onderzoek (die van de Volksrepubliek China werd geraamd op 50  000 ton); -  de Verenigde Staten passen op de invoer van AKP uit "meest begunstigde landen" gematigde  douanerechten ten belope van 4  % toe; -  op de invoer in de Verenigde Staten van AKP worden geen contingenten noch  anti-dumpingmaatregelen toegepast; -  de toegang tot grondstoffen en de produktiemethode (activering met stoom/chemische middelen) van  AKP in de Verenigde Staten zijn in beginsel dezelfde als in de Volksrepubliek China en de  Gemeenschap; -  AKP wordt in de Verenigde Staten geproduceerd door een beperkt aantal grote producenten die  schaalvoordelen hebben, terwijl de produktie in de Volksrepubliek China door verschillende kleine  producenten geschiedt. Aangezien de produktie van AKP niet bijzonder arbeidsintensief is, wordt geoordeeld dat de Chinese  cooeperatieve voordelen van goedkope arbeidskrachten grotendeels worden gecompenserd door de  schaalvoordelen in de Verenigde Staten; -  de AKP die wordt vervaardigd door de bedrijven in de Verenigde Staten die aan het onderzoek  medewerkten (die ongeveer 50  % van de totale AKP-produktie in de Verenigde Staten voor hun  rekening nemen) werd beschouwd als een soortgelijk produkt als het door de Chinese producenten naar  de Gemeenschap uitgevoerde produkt. (26)  Uit het bovenstaande blijkt, dat de Verenigde Staten noch een geïsoleerde markt noch een  besloten markt zijn en dat zij wat de toegang tot de grondstoffen, de produktieomvang en het  produkt zelf betreft, vergelijkbaar zijn met de Volksrepubliek China. Overeenkomstig artikel 2, lid  5, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 worden de Verenigde Staten beschouwd als een passende en niet  onredelijke keuze van een analoog land voor de vaststelling van de normale waarde in het  onderhavige geval. 2.  Normale waarde - Berekening van de normale waarde (27)  De normale waarde voor elke soort AKP  van oorsprong uit de Volksrepubliek China die gedurende de periode van onderzoek naar de  Gemeenschap werd uitgevoerd, is berekend op basis van de gegevens voor gelijkwaardige soorten AKP  die zijn geproduceerd door de producenten in de Verenigde Staten die aan het onderzoek medewerkten.  In dit verband is voor elke naar de Gemeenschap uitgevoerde Chinese soort, van de gelijkwaardige in  de Verenigde Staten geproduceerde soorten, een gewogen gemiddelde binnenlandse verkoopprijs  franco/klant aan de distributeur vastgesteld. (28)  Bij vergelijking met de algemene produktiekosten voor elke van de twee produktiemethoden  (activering met stoom/chemische activering) is vastgesteld, dat deze binnenlandse  franco/klantprijzen in de Verenigde Staten winst opleverden. Overeenkomstig artikel 2, lid 5, onder  a), i), van Verordening (EEG) nr. 2423/88 werd de normale waarde derhalve vastgesteld per soort, op  basis van de tijdens de onderzoekperiode gehanteerde verkoopprijs van AKP in de Verenigde Staten in  het stadium franco/klant en in het stadium van de distributeur. 3.  Uitvoerprijs (29)  Gezien het gebrek aan medewerking van de meeste Chinese exporteurs en de  vaak grote prijsverschillen tussen de talrijke verschillende soorten in de Gemeenschap ingevoerde  AKP overwoog de Commissie zorgvuldig wat in deze procedure de billijkste en geschiktste methode  voor de vaststelling van de uitvoerprijs zou zijn. (30)  Zoals reeds in overweging 16 vermeld, bestaat actieve kool ook in de vorm van korrels en  pellets; om statistische redenen zijn alle soorten actieve kool onder dezelfde code van de  gecombineerde nomenclatuur opgenomen. Het is derhalve niet mogelijk, aan de hand van de gegevens  van Eurostat te onderscheiden tussen de invoer van actieve kool in poedervorm en actieve kool in  andere vormen. Dit betekent, dat de gegevens van Eurostat ter vaststelling van de uitvoerprijzen  van AKP niet kunnen worden gebruikt. (31)  Gezien evenwel de hoge mate van medewerking van importeurs/distributeurs (die worden geacht  het grootste gedeelte van de aankopen uit de Volksrepubliek China voor hun rekening te nemen)  concludeerde de Commissie, dat de redelijkste basis ter vaststelling van de uitvoerprijzen was om  de aangegeven invoerprijzen cif grens Gemeenschap van deze medewerkende bedrijven te nemen en deze  prijzen aan te passen tot prijzen fob Chinese grens. Hiertoe dienden de bekende vracht- en  verzekeringskosten te worden afgetrokken. (32)  Eén belanghebbende partij die in de Gemeenschap was gevestigd, bleek met een Chinese  exporteur te zijn verbonden en als diens invoeragent op te treden. Voor deze exporteur diende  overeenkomstig artikel 2, lid 8, onder b), van Verordening (EEG) nr. 2423/88 de uitvoerprijs te  worden samengesteld op basis van de prijs waartegen het produkt door de verbonden agent aan  onafhankelijke importeurs in de Gemeenschap werd verkocht. Hiertoe vond een aanpassing plaats van  alle door de verbonden agent gemaakte kosten en winst. 4.  Vergelijking (33)  Ter berekening van de dumpingmarge maakte de Commissie een vergelijking  tussen de normale waarde en de uitvoerprijs in hetzelfde distributiestadium (dit wil zeggen in het  stadium van de verkoop van de Chinese exporteurs aan de importeurs/distributeurs in de Gemeenschap  en van de producenten in de Verenigde Staten aan hun binnenlandse distributeurs). Deze vergelijking  vond plaats per transactie, voor iedere soort AKP van oorsprong uit de Volksrepubliek China die  gedurende de periode van onderzoek naar de Gemeenschap werd uitgevoerd. De Commissie was van  oordeel dat voor het onderhavige onderzoek prijzen van een vergelijkbaar handelsstadium worden  gebruikt (dat wil zeggen de franco-prijs in de Verenigde Staten als een prijs in een vergelijkbaar  handelsstadium wordt beschouwd als de prijs fob Chinese grens). (34)  Waar nodig (en in de gevallen waarin geschikte gegevens beschikbaar waren), werden de normale  waarden en de uitvoerprijzen aangepast, teneinde rekening te houden met sommige van de in artikel  2, lid 9, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 opgesomde verkoopkosten. Deze aanpassingen voor  verschillen die invloed hebben op de vergelijkbaarheid van de prijzen omvatten aanpassingen voor  vervoerkosten, verzekering, verpakkingskosten en commissielonen. (35)  Sommige belanghebbende partijen voerden aan, dat een vergelijking tussen de in de  Volksrepubliek China en de in de Verenigde Staten geproduceerde soorten AKP niet mogelijk was  zonder gedetailleerde laboratoriumanalyses en eenvormige onderzoeken van de verschillende  onderzochte soorten. Niettemin stelt de Commissie voorlopig vast, dat voor iedere Chinese soort AKP  een vergelijkbare soort in de Verenigde Staten wordt geproduceerd en dat de basis voor de  vergelijkingen per soort door de Commissie (d.w.z. de beschikbare technische specificaties en het  bekende gebruik) in dit geval zowel geschikt als redelijk is. Voor deze conclusie pleit ook dat de  belanghebbende partijen geen gerechtvaardigde specifieke aanpassingen hebben verlangd voor  verschillen in fysieke of technische hoedanigheden tussen de in de Volksrepubliek China en de in de  Verenigde Staten geproduceerde soorten AKP. Bovendien zijn ook geen alternatieve vergelijkingen  voorgesteld. 5.  Dumpingmarge (36)  Bij vergelijking per transactie is gebleken dat tijdens de  onderzoekperiode dumping van naar de Gemeenschap uitgevoerde AKP van oorsprong uit de  Volksrepubliek China heeft laatsgehad. De dumpingmarge was gelijk aan het bedrag waarmede de  vastgestelde normale waarde de prijzen voor uitvoer naar de Gemeenschap overschreed. De gewogen  gemiddelde dumpingmarge voor alle transacties, uitgedrukt als een percentage van de prijs cif,  franco grens Gemeenschap bedroeg 71,5  %. E.  SCHADE 1.  Verbruik in de Gemeenschap, ingevoerde hoeveelheden en marktaandeel a)  Algemene  opmerkingen (37)  Bij de berekening van het totale verbruik van AKP in de Gemeenschap (in ton) telde de  Commissie de volgende gegevens bij elkaar op: de totale verkoop in de Gemeenschap van de door de  aan het onderzoek meewerkende producenten in de Gemeenschap geproduceerde AKP, de geraamde totale  verkoop in de Gemeenschap van de niet meewerkende producenten, de bekende invoer in de Gemeenschap  van AKP van oorsprong uit de Volksrepubliek China en de geraamde invoer in de Gemeenschap van AKP  van oorsprong uit andere derde landen dan de Volksrepubliek China (hierna "andere derde landen"  genoemd). Details betreffende de bronnen van deze gegevens worden hieronder verstrekt. (38)  De door de Commissie gebruikte gegevens betreffende de niet meewerkende producenten in de  Gemeenschap zijn ontleend aan twee bronnen, te weten Cefic en bepaalde importeurs/distributeurs.  Bij gebreke van gegevens voor het tegendeel is ervan uitgegaan, dat de geraamde totale produktie  van deze niet meewerkende producenten binnen en buiten de Gemeenschap in dezelfde proporties is  verkocht als de verkoop van de Gemeenschapsproducenten die wel aan het onderzoek hebben  meegewerkt. (39)  Wat de omvang van de invoer van oorsprong uit de Volksrepubliek China betreft, waren er,  zoals in overweging 30 reeds is medegedeeld, geen afzonderlijke invoerstatistieken voor AKP  beschikbaar. De gegevens die de Commissie door de meewerkende Chinese exporteur en de meewerkende  importeurs/distributeurs zijn medegedeeld, bleken evenwel bijna de gehele invoer in de Gemeenschap  te vertegenwoordigen en vormen derhalve de basis voor de voorlopige bevindingen van de Commissie  inzake de omvang van de Chinese invoer. (40)  Wat de invoer uit andere derde landen betreft, voerden sommige importeurs/distributeurs aan,  dat in de beschikbare gegevens van Eurostat betreffende de GN-code inzake actieve kool ten onrechte  ook andere produkten dan actieve kool zijn opgenomen. Er werd eveneens aangevoerd, dat vele landen  die volgens Eurostat actieve kool naar de Gemeenschap zouden hebben uitgevoerd, in feite dit  produkt niet produceerden. (41)  Overtuigd van de juistheid van deze beweringen en van de verstrekte gegevens schrapte de  Commissie eerst uit haar berekeningen betreffende de invoer, het verbruik enz. de landen die,  hoewel ze in de Eurostat-statistieken waren vermeld als landen die actieve kool naar de Gemeenschap  hebben uitgevoerd, volgens Cefic en de importeurs/distributeurs dit produkt niet produceren. Voor  de overige in de Eurostat-statistieken opgenomen landen die naar bekend actieve kool produceerden  (en deze naar ook bekend naar de Gemeenschap uitvoerden) werd op basis van de gegevens van Cefic en  de importeurs/distributeurs een raming gemaakt van de naar de Gemeenschap uitgevoerde hoeveelheden  AKP. b)  Verbruik in de Gemeenschap (42)  Op deze grondslag stelde de Gemeenschap vast, dat het verbruik in de Gemeenschap van AKP was  gestegen van ongeveer 34  100 ton in 1990 tot ongeveer 36  100 ton in 1991 en ongeveer 37  300 ton  in 1992. Gedurende de onderzoekperiode daalde het verbruik tot ongeveer 35  250 ton. Desondanks  steeg het totale verbruik tussen 1990 en de onderzoekperiode met 3,3  %. c)  Met dumping ingevoerde hoeveelheden en marktaandeel (43)  De met dumping ingevoerde hoeveelheden van oorsprong uit de Volksrepubliek China stegen van 1   395 ton in 1990 tot 2  895 ton in 1991 en 4  439 ton in 1992. Gedurende de onderzoekperiode daalde  de invoer met dumping tot 4  008 ton. Niettemin betekent dit een totale stijging van de ingevoerde  hoeveelheden tussen 1990 en de onderzoekperiode met 187  %. (44)  Het aandeel in de markt van de Gemeenschap van deze invoer met dumping van AKP van oorsprong  uit de Volksrepubliek China bedroeg 4,1  % in 1990, 8  % in 1991, 11,9  % in 1992 en 11,4  %  gedurende de onderzoekperiode. 2.  Prijzen van invoer met dumping en prijsonderbieding (45)  Uit het onderzoek van de Commissie  bleek, dat de gewogen gemiddelde invoerprijs van de Chinese AKP cif grens Gemeenschap 755 ecu per  ton bedroeg in 1990, 830 ecu per ton in 1991, 784 ecu per ton in 1992 en 835 ecu per ton gedurende  de onderzoekperiode. Dit komt neer op een stijging met 10,6  % tussen 1990 en de onderzoekperiode. (46)  Om te berekenen of prijsonderbieding had plaatsgevonden, moest volgens de Commissie eerst  worden vastgesteld, of de in de Gemeenschap geproduceerde soorten AKP wat de technische  specificaties en het gebruik betreft, vergelijkbaar met de uit China ingevoerde soorten waren.  Zoals bij de in overweging 35 bedoelde vergelijking voor de vaststelling van dumping, werd door  bepaalde betrokken partijen aangevoerd, dat een prijsvergelijking tussen de in de Gemeenschap  geproduceerde soorten AKP en de in de Volksrepubliek China geproduceerde soorten onmogelijk is  zonder op eenvormige testmethoden gebaseerde onafhankelijke laboratoriumanalyses. (47)  De Commissie stelde dienaangaande vast, dat verscheidene soorten in de Gemeenschap  geproduceerde AKP rechstreeks concurreren met ongeacht welke soort AKP van oorsprong uit de  Volksrepubliek China die in de Gemeenschap wordt verkocht. Bij de meeste soorten waren de  concurrerende produkten op technisch vlak vergelijkbaar. De Commissie oordeelt bijgevolg dat haar  op objectieve criteria - met name de door de meewerkende partijen vermelde technische gegevens en  gebruiksdoeleinden - gebaseerde vergelijkingen van de in de Gemeenschap en de in China  geproduceerde soorten AKP, in het kader van de voorlopige bevindingen de billijkste en meest  geschikte basis vormen om vast te stellen of onderbieding had plaatsgevonden. (48)  Per soort werden de gewogen gemiddelde nettoverkoopprijzen af fabriek van de  Gemeenschapsproducenten in de Gemeenschap vergeleken met de gewogen gemiddelde invoerprijzen van de  vergelijkbare Chinese soorten, die werden aangepast tot nettoprijzen, af magazijn, na inklaring. Er  werd van uitgegaan, dat de vergelijking plaatsvond in hetzelfde distributiestadium, aangezien beide  reeksen prijzen prijzen voor verkoop aan eindgebruikers waren. Per soort bleek uit deze  vergelijking, dat slechts één Chinese soort, die 1,3  % van de totale Chinese invoer van AKP voor  haar rekening nam, met haar prijzen de af-fabriekprijzen van de producenten van de Gemeenschap niet  onderbood. Voor alle andere onderzochte Chinese soorten varieerden de onderbiedingsmarges,  uitgedrukt als percentages van de af-fabriekprijzen van de Gemeenschapsproducenten van 6,2 tot 37,2   %. Op een gewogen gemiddelde basis voor alle soorten Chinese AKP stelde de Commissie een algemeen  onderbiedingspercentage van 23,5  % vast. 3.  Situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap a)  Voorafgaande opmerkingen (49)  Vooraf zij opgemerkt, dat alle gegevens van de overwegingen 50 tot 59, tenzij anders  aangegeven, uitsluitend betrekking hebben op die producenten van de Gemeenschap die ten volle aan  het onderzoek van de Commissie hebben meegewerkt. Zoals is vermeld in overweging 22, nemen de  producenten van de Gemeenschap die aan het onderzoek hebben meegewerkt, ongeveer 92  % van de  totale verkoop van alle producenten van de Gemeenschap gedurende de onderzoekperiode voor hun  rekening. (50)  Tussen 1990 en de onderzoekperiode werden zeer kleine hoeveelheden AKP uit andere derde  landen dan de Volksrepubliek China in de Gemeenschap ingevoerd door bepaalde meewerkende  producenten van de Gemeenschap. Hoewel deze hoeveelheden slechts ongeveer 0,7  % van hun totale  jaarlijkse verkopen in de Gemeenschap uitmaakten, werden alle gegevens met betrekking tot deze  aankopen toch van de gegevens in de onderstaande overwegingen 51 tot 58 uitgesloten. De gegevens in  deze overwegingen hebben derhalve slechts betrekking op in de Gemeenschap geproduceerde AKP. b)  Produktie (51)  Uit onderzoek van de Commissie bleek, dat de produktie in de Gemeenschap voortdurend daalde  van 38  663 ton in 1990 tot 32  581 ton gedurende de onderzoekperiode, een daling van 15,7  %. c)  Produktiecapaciteit en bezettingsgraad (52)  De Commissie stelde vast dat de produktiecapaciteit van de Gemeenschap met omstreeks 51  000  ton tussen 1990 en de onderzoekperiode betrekkelijk stabiel bleef. Ten gevolge van de voortdurende  daling van de produktie daalde de bezettingsgraad evenwel van 76,3  % in 1990 tot 64,2  % gedurende  de onderzoekperiode. d)  Voorraden (53)  Uit het onderzoek bleek dat de voorraden AKP van de producenten van de Gemeenschap tussen  1990 en de onderzoekperiode met 27  % daalden. e)  Verkoop en marktaandeel (54)  De verkoop in de Gemeenschap door de meewerkende producenten van de Gemeenschap daalde  voortdurend van 28  240 ton in 1990 tot 24  510 ton gedurende de onderzoekperiode, een daling met  13,2  %. Uit het onderzoek van de Commissie bleek, dat de verkoop buiten de Gemeenschap van de  producenten van de Gemeenschap die aan het onderzoek meewerkten, in het algemeen daalde met 9,3  %,  van 10  166 ton in 1990 tot 9  220 ton gedurende de onderzoekperiode. Geraamd werd, dat de verkoop  van de producenten die niet aan het onderzoek meewerkten, gedurende dezelfde periode op omstreeks 2   000 ton stabiel bleef. (55)  Het marktaandeel van de meewerkende Gemeenschapsproducenten in de Gemeenschap daalde van 82,8   % in 1990 tot 69,5  % gedurende de onderzoekperiode. Het marktaandeel van de niet meewerkende  Gemeenschapsproducenten in de Gemeenschap was naar schatting stabiel gebleven op omstreeks 5,7  %  gedurende dezelfde periode. f)  Prijzen en kosten (56)  De gewogen gemiddelde verkoopprijs van alle soorten AKP die in de Gemeenschap door de  Gemeenschapsproducenten werden verkocht, steeg van 1  531 ecu per ton in 1990 tot 1  605 ecu per  ton in 1991. In 1992 en gedurende de onderzoekperiode daalden de prijzen tot respectievelijk 1  589  ecu per ton en 1  552 ecu per ton. Tussen 1990 en de onderzoekperiode steeg de gewogen gemiddelde  verkoopprijs in de Gemeenschap van alle soorten AKP derhalve slechts met 1,4  %. (57)  De Commissie stelde vast dat de gewogen gemiddelde produktiekosten van deze  Gemeenschapsproducenten voortdurend waren gestegen van 1  384 ecu per ton in 1990 tot 1  720 ecu  per ton gedurende de onderzoekperiode, een stijging met 24,3  %. De stijgende produktiekosten  werden hoofdzakelijk teweeggebracht door stijgende grondstoffenkosten, hogere vaste kosten als  gevolg van de dalende capaciteitbezetting en kosten voor milieubescherming. g)  Rentabiliteit (58)  Naar werd vastgesteld, boekten de producenten van de Gemeenschap in 1990 op hun verkoop in de  Gemeenschap van alle in de Gemeenschap geproduceerde AKP-soorten een totale gewogen gemiddelde  winst van 9,6  % (op de omzet). In 1991 verslechterde hun financiële situatie en boekten zij  slechts een totale gewogen gemiddelde winst van 2,4  %. In 1992 was hun positie nog meer  verslechterd en maakten zij een gewogen gemiddeld verlies van 5,4  %. In de onderzoekperiode  bedroeg het totale gewogen gemiddelde verlies voor alle in de Gemeenschap verkochte AKP-soorten  10,8  %. h)  Werkgelegenheid (59)  Uit het onderzoek bleek, dat het aantal personen dat in de Gemeenschap in de sector AKP  werkzaam was, tussen 1990 en de onderzoekperiode met 16,3  % daalde van 734 tot 614. i)  Conclusies inzake de schade (60)  De meeste vorengenoemde economische factoren die door de Commissie werden onderzocht, bij  voorbeeld produktie, bezettingsgraad, verkochte hoeveelheden, rentabiliteit en werkgelegenheid  tonen duidelijk aan, dat de positie van de producenten van de Gemeenschap tussen 1990 en de  onderzoekperiode verslechterde. Deze producenten konden hun prijzen niet parallel met de hogere  produktiekosten verhogen, wat bijgevolg tot aanzienlijke verliezen gedurende de onderzoekperiode  leidde. Tussen 1990 en de onderzoekperiode vond ook een belangrijk verlies aan marktaandeel  plaats. (61)  Op grond van al deze factoren concludeerde de Commissie in het kader van haar voorlopige  bevindingen, dat de Gemeenschapsproducenten van AKP wat hun produktie van AKP betreft aanmerkelijke  schade hebben geleden in de zin van artikel 4, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 2423/88. F.  OORZAKELIJK VERBAND 1.  Gevolgen van de invoer met dumping (62)  Zoals aangetoond in  overweging 43, steeg de invoer met dumping van oorsprong uit de Volksrepubliek China tussen 1990 en  de onderzoekperiode met 187  %. Het aandeel van de Chinese invoer met dumping in de markt van AKP  in de Gemeenschap steeg gedurende deze periode eveneens aanzienlijk van 4,1  % tot 11,4  % en het  is evident, dat deze stijging van marktaandeel ten koste ging van de Gemeenschapsproducenten, wier  marktaandeel van 82,8  % tot 69,5  % daalde. Het is ook duidelijk dat deze stijging van invoer met  dumping samenviel met een daling van de verkoop en de produktie van de Gemeenschapsproducenten, ook  al steeg het verbruik in de Gemeenschap tussen 1990 en de onderzoekperiode met 3,3  %. Bovendien  moet de aanzienlijke onderbieding van de verkoopprijzen van de Gemeenschapsproducenten door invoer  met dumping van Chinese AKP (marges tot 37,2  %) eveneens hebben bijgedragen tot het onvermogen van  de communautaire producenten om hun prijzen tot een winstgevende hoogte op te trekken. (63)  De Commissie aanvaardt weliswaar, dat de Chinese exporteurs hun verkoopprijzen tussen 1990 en  de onderzoekperiode in het algemeen met 10,6  % verhoogden, maar toch vond de uitvoer van AKP  gedurende de onderzoekperiode plaats tegen sterk gedumpte prijzen die de prijzen van de  Gemeenschapsproducenten aanzienlijk onderboden en aldus tot de door deze producenten geleden schade  bijdroegen. (64)  De Commissie is derhalve van oordeel, dat de invoer met dumping van AKP van oorsprong uit de  Volksrepubliek China tot de door de bedrijfstak van de Gemeenschap geleden schade heeft  bijgedragen. 2.  Andere factoren (65)  Bij het onderzoek naar de oorzaak van de schade van de  Gemeenschapsproducenten van AKP heeft de Commissie ook rekening gehouden met de gevolgen van andere  factoren dan de invoer van oorsprong uit China. Daartoe onderzocht zij eerst de omvang van de  invoer in de Gemeenschap uit andere derde landen. Gebruikmakend van de in de overwegingen 40 en 41  beschreven methode stelde zij vast, dat de invoer uit deze andere derde landen van ongeveer 2  600  ton in 1990 tot ongeveer 5  500 ton in 1992 was gestegen; de omvang van deze invoer daalde evenwel  tot ongeveer 4  700 ton gedurende de onderzoekperiode. Al is dit een totale stijging van ongeveer  80  % van deze invoer tussen 1990 en de onderzoekperiode, het percentage van de stijging ligt veel  lager dan voor de invoer van oorsprong uit China. Het marktaandeel in de Gemeenschap van deze  invoer uit andere derde landen steeg van 7,6  % in 1990 tot 13,3  % gedurende de onderzoekperiode. (66)  Uit onderzoek van alle beschikbare gegevens bleek, dat alleen de invoer uit Maleisië tussen  1990 en de onderzoekperiode vergelijkbaar sterk is gestegen als de invoer uit de Volksrepubliek  China; dat wil zeggen van ongeveer 600 ton tot ongeveer 1  750 ton. Uit Maleisië werd beduidend  minder ingevoerd dan uit China en de invoer uit Maleisië maakte bijgevolg een veel kleiner  marktaandeel in de Gemeenschap uit (4,9  % tegenover 11,4  % voor de Volksrepubliek China gedurende  de onderzoekperiode). (67)  Op basis van de beschikbare gegevens van Eurostat voerde de Chinese medewerkende exporteur  evenwel aan, dat deze invoer uit Maleisië tegen dumpingprijzen moest hebben plaatsgevonden.  Bovendien werd aangevoerd dat, aangezien de prijs voor deze invoer in de Eurostat-statistieken  lager lag dan de Chinese invoerprijs, de schade van de Gemeenschapsproducenten aan de invoer uit  Maleisië en niet aan de invoer uit de Volksrepubliek China diende te worden geweten. In antwoord op deze argumenten verklaarde Cefic, dat de Gemeenschapsproducenten geen bewijs van  invoer met dumping van AKP uit Maleisië hadden. Bovendien had een grote importeur van Chinese en  Maleisische AKP, voordat de Chinese exporteur de bovenvermelde feiten aanvoerde, gegevens ter  beschikking van de Commissie gesteld waaruit bleek dat de invoer uit Maleisië niet met dumping  plaatsvond. Zoals in overweging 30 reeds medegedeeld, mag ook niet uit het oog worden verloren dat de  Eurostat-gegevens voor GN-code 3802  10  00 niet alleen betrekking hebben op AKP maar ook op  actieve kool in de vorm van korrels en pellets (die in het algemeen duurder is dan AKP). Aangezien  volgens de beschikbare marktgegevens, de gegevens betreffende de Maleisische invoerprijzen niet  louter betrekking hebben op het onderzochte produkt, kunnen dergelijke door Eurostat verstrekte  prijzen niet worden vergeleken met de feitelijke AKP-prijzen die voor de Gemeenschapsproducenten of  voor de Volksrepubliek China tijdens het onderzoek werden verkregen. (68)  Gezien het voorgaande (en in het bijzonder de tegenstrijdige beweringen van de betrokken  partijen) is de Commissie van oordeel, dat er onvoldoende betrouwbare gegevens beschikbaar zijn om  conclusies te trekken over het feit of de invoer uit Maleisië met dumping plaatsvond. Hieruit  volgt, dat een uitbreiding van het huidige onderzoek tot Maleisië thans niet is te rechtvaardigen.  Bovendien kan de Commissie aan de hand van de beschikbare gegevens betreffende de Maleisische  invoerprijzen geen conclusies trekken over de gevolgen van deze invoer voor de gemeenschappelijke  markt. (69)  De Commissie ging ook na welke hoeveelheden AKP - alle soorten - voor uitvoer buiten de  Gemeenschap door de Gemeenschapsproducenten werden verkocht. Er werd vastgesteld, dat deze verkopen  ongeveer 27  % van de totale door de Gemeenschapsproducenten verkochte hoeveelheden tussen 1990 en  de onderzoekperiode betroffen. Uitgedrukt in gewicht werden in 1990 10  166 ton verkocht, in 1991  10  127 ton, in 1992 8  430 ton en gedurende de onderzoekperiode 9  220 ton. Tussen 1990 en de  onderzoekperiode komt dit neer op een daling met 9,3  %. Het is duidelijk dat deze teruggang van de  verkopen voor uitvoer buiten de Gemeenschap verder heeft bijgedragen tot de slechte algemene  economische toestand van de Gemeenschapsproducenten van AKP ook al vonden deze verkopen, op  zichzelf beschouwd, plaats met winst. (70)  Sommige belanghebbende partijen betoogden, dat de schade van de Gemeenschapsproducenten was  veroorzaakt door een overcapaciteit van AKP in de Gemeenschap. Huns inziens was deze overcapaciteit  te wijten aan een dalende vraag als gevolg van technologische ontwikkelingen en toenemend gebruik  van recycleerbare actieve kool (korrels en pellets). Er is echter duidelijk aangetoond dat,  ongeacht een mogelijke stijging van de vraag naar recycleerbare actieve kool, het verbruik van AKP  in de Gemeenschap tussen 1990 en de onderzoekperiode in feite met 3,3  % is gestegen. Aangezien  deze overcapaciteit voorts reeds in 1990 aanwezig was, toen de Gemeenschapsproducenten behoorlijke  winsten boekten (zie overwegingen 52 en 58), kan de schade van deze producenten in de  onderzoekperiode niet aan deze factor worden toegeschreven. 3.  Conclusies betreffende de schadeoorzaak (71)  Er kan worden betoogd, dat de grotere invoer  uit andere derde landen dan de Volksrepubliek China (in het bijzonder Maleisië) tot de verliezen  van bedrijfstak van de Gemeenschap kan hebben bijgedragen. Er kan ook worden betoogd dat de dalende  verkopen buiten de Gemeenschapsmarkt de situatie van de Gemeenschapsproducenten niet ten goede is  gekomen. Geen van deze argumenten doet echter af aan het feit dat de invoer van AKP van oorsprong  uit de Volksrepubliek China, op zich beschouwd, wegens zijn lage dumpingprijzen, de aanzienlijke  onderbieding, de stijgende hoeveelheden en de toenemende marktpenetratie aan de bedrijfstak van de  Gemeenschap aanmerkelijke schade heeft veroorzaakt in de zin van artikel 4, lid 1, van Verordening  (EEG) nr. 2423/88. G.  BELANG VAN DE GEMEENSCHAP 1.  Algemene overwegingen (72)  Bij het onderzoek van de vraag of  het belang van de Gemeenschap anti-dumpingmaatregelen noodzakelijk maakt, moet een beoordeling  worden gemaakt van alle verschillende belangen in hun geheel, waaronder de belangen van de  bedrijfstak van de Gemeenschap, de gebruikers en de consumenten. Bij deze beoordeling dient  bijzondere aandacht te worden besteed aan de noodzaak, de mededingingvervalsende gevolgen van  schadelijke dumping op te heffen en de daadwerkelijke mededinging te herstellen. (73)  In het licht hiervan heeft de Commissie onderzocht, welke gevolgen anti-dumpingmaatregelen  betreffende de invoer van AKP van oorsprong uit de Volksrepubliek China zou hebben voor de belangen  van deze verschillende partijen. 2.  Belang van de Gemeenschapsproducenten (74)  Gezien de steeds grotere financiële verliezen is  de Commissie van oordeel, dat zonder maatregelen die de gevolgen van de Chinese invoer corrigeren,  de levensvatbaarheid van de bedrijfstak van de Gemeenschap voor AKP, in gevaar kan komen. Hieruit  volgt, dat een vermindering van het aantal producenten op de markt van de Gemeenschap ook de  concurrentie doet afnemen. De Commissie werd reeds medegedeeld, dat een installatie voor de  produktie van AKP in de Gemeenschap haar capaciteit vermindert met het oog op definitieve sluiting  eind 1995. Hierdoor zal opnieuw een aantal arbeidsplaatsen verloren gaan in een bedrijfstak waarin  de werkgelegenheid reeds daalt en wanneer de invoer met dumping geen halt wordt toegeroepen, zou  dit kunnen betekenen dat andere produktie-installaties in de Gemeenschap moeten sluiten. 3.  Belangen van de verbruikers (75)  Eén belanghebbende partij voerde aan, dat de vraag naar AKP  in de Gemeenschap zonder invoer niet kan worden gedekt, omdat door de Gemeenschapsproducenten  zoveel wordt uitgevoerd. Uit de gegevens in de overwegingen 42, 52 en 69 blijkt evenwel duidelijk,  dat de produktiecapaciteit van de bedrijfstak van de Gemeenschap die na aftrek van zijn verkoop  voor uitvoer overblijft, nog steeds hoger ligt dan het jaarlijkse verbruik in de Gemeenschap.  Bovendien neemt de invoer uit alle derde landen exclusief de Volksrepubliek China bijna 14  % van  de vraag van de Gemeenschap voor zijn rekening. De Commissie oordeelt derhalve, dat er geen tekort  in de bevoorrading van AKP zou ontstaan, indien anti-dumpingmaatregelen tegen de Volksrepubliek  China werden ingesteld. Handelsbeschermende maatregelen hebben overigens niet tot doel exporteurs  die schadelijke dumping hebben toegepast van de markt van de Gemeenschap uit te sluiten, maar  eerlijke concurrentie te herstellen. (76)  De gevolgen van een mogelijke prijsstijging van Chinese AKP na de instelling van  anti-dumpingmaatregelen dienen ook te worden gezien tegen de achtergrond van de waarde van de door  de verbruikers aangekochte AKP in verhouding tot hun totale kosten. Er kan worden gesteld, dat de  openbare nutsbedrijven die AKP voor de waterzuivering gebruiken en de industriële gebruikers die  AKP voor de behandeling van afvalwater, voor ontkleuring en voor adsorptie van onzuiverheden  gebruiken, op korte termijn van de lage prijzen van de met dumping ingevoerde Chinese produkten  hebben geprofiteerd. Op basis van de beschikbare gegevens oordeelt de Commissie in het kader van  deze voorlopige bevindingen evenwel, dat AKP een secundaire grondstof is en dat de aankopen door de  gebruikers slechts een klein percentage van hun totale kosten uitmaken. Dumpingmaatregelen zullen  derhalve waarschijnlijk geen grote gevolgen hebben voor de algemene financiële situatie van de  verbruikers; hiervoor pleit ook dat geen enkel openbaar nutsbedrijf noch industriële verbruiker van  AKP tot dusverre in het onderzoek standpunten bij de Commissie heeft ingediend. 4.  Conclusie (77)  Op grond van het voorgaande concludeert de Commissie dat de hachelijke  situatie van de Gemeenschapsproducenten optreden tegen de dumping noodzakelijk maakt. De mogelijke  gevolgen van een dergelijk optreden voor de verbruikers van AKP zijn, alles afgewogen, volgens de  Commissie onvoldoende om de Gemeenschapsproducenten van AKP legitieme bescherming tegen onbillijke  handelspraktijken te ontzeggen. De Commissie is bijgevolg van oordeel, dat voorlopige  anti-dumpingmaatregelen dienen te worden ingesteld tegen de invoer van AKP van oorsprong uit de  Volksrepublik China. H.  VOORLOPIG RECHT (78)  Voor de vaststelling van een recht dat de schade als gevolg van de  dumping kan opheffen, dient eerst te worden nagegaan welke minimumwinst, voor belasting, de  Gemeenschapsproducenten nodig hebben om te kunnen blijven concurreren. Dienaangaande stelde één  producent dat 15  % noodzakelijk was, terwijl een andere 10  % als minimum opgaf. Aangezien AKP  evenwel een produkt is dat reeds lang bestaat en de vraag de laatste jaren slechts licht is  gestegen, acht de Commissie beide cijfers hoog. Bovendien zij erop gewezen, dat de totale  nettowinst vóór belasting van de Gemeenschapsproducenten op al hun activiteiten in verband met  actieve kool gedurende de onderzoekperiode varieerde dan 1  % tot 5  %. In deze cijfers is niet  alleen de verliesmakende verkoop van AKP opgenomen, maar ook de verkoop van actieve kool in de vorm  van korrels en pellets, installaties en engineering. De Commissie is bijgevolg van oordeel, dat in  het kader van onderhavige procedure een winst van 5  %, vóór belasting, op de kostendekkende  verkoopprijs van AKP in de Gemeenschap redelijk is. (79)  De Commissie berekende vervolgens voor alle in de Gemeenschap gedurende de onderzoekperiode  ingevoerde Chinese soorten een gewogen gemiddelde nettoverkoopprijs af fabriek voor de  vergelijkbare door de bedrijfstak in de Gemeenschap geproduceerde soorten. Zoals reeds in  overweging 58 uiteengezet, leden de Gemeenschapsproducenten tijdens de onderzoekperiode een totaal  verlies op de verkoop van AKP in de Gemeenschap. Het was derhalve noodzakelijk deze gewogen  gemiddelde nettoverkoopprijs af fabriek te verhogen tot een niveau dat de bedrijfstak van de  Gemeenschap niet alleen in staat stelt zijn produktiekosten te dekken, maar ook een redelijke winst  van 5  % te boeken. (80)  De prijs van de Gemeenschapsproducenten met winst die voor iedere Chinese soort werd  vastgesteld, werd vervolgens vergeleken met de Chinese invoerprijs cif, aangepast tot op het niveau  af entrepot, ingeklaard, in de Gemeenschap. Het verschil tussen deze twee prijzen (het bedrag dat  de schade opheft), op een gewogen gemiddelde basis uitgedrukt als een percentage van de  invoerprijs, cif, franco grens Gemeenschap, bedraagt 66,8  %. (81)  Aangezien de dumpingmarge, die op 71,5  % werd vastgesteld, in deze procedure hoger is dan  het percentage dat de schade opheft, dient het anti-dumpingrecht overeenkomstig artikel 13, lid 3,  van Verordening (EEG) nr. 2423/88 op het laagste cijfer te worden gebaseerd. I.  SLOTBEPALINGEN (82)  In het belang van een behoorlijk bestuur moet een termijn worden  vastgesteld, waarbinnen de betrokken partijen hun standpunten schriftelijk kenbaar kunnen maken en  kunnen verzoeken te worden gehoord. Voorts zij erop gewezen, dat alle bevindingen in het kader van  deze verordening voorlopig zijn en kunnen worden heroverwogen met het oog op een eventueel door de  Commissie voor te stellen definitief recht, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 1.  Er wordt een voorlopig anti-dumpingrecht ingesteld op de invoer  van actieve kool in poedervorm van GN-code ex  3802  10  00 (Taric-code 3802  10  00  *  91) van  oorsprong uit de Volksrepubliek China. 2.  Het anti-dumpingrecht dat van toepassing is op de nettoprijs, franco grens Gemeenschap, vóór  inklaring, bedraagt 66,8  %. 3.  Tenzij anders bepaald zijn de voor douanerechten geldende bepalingen op dit recht van  toepassing. 4.  Het in het vrije verkeer brengen in de Gemeenschap van het in lid 1 bedoelde produkt is  afhankelijk van het stellen van een waarborg gelijk aan het bedrag van het voorlopige recht. Artikel 2 Onverminderd artikel 7, lid 4, onder b) en c), van Verordening (EEG) nr. 2423/88 kunnen  de betrokken partijen binnen een maand na de inwerkingtreding van deze verordening hun standpunt  schriftelijk kenbaar maken en verzoeken door de Commissie te worden gehoord. Artikel 3 Deze verordening treedt in werking op dag volgende op die van haar bekendmaking in het  Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks  toepasselijk in elke Lid-Staat. Gedaan te Brussel, 10 augustus 1995. Voor de Commissie Martin BANGEMANN Lid van de Commissie (1)  PB nr. L 349 van 31. 12. 1994, blz. 1.  (2)  PB nr. L 122 van 2. 6. 1995, blz. 1.  (3)  PB nr. L 209 van 2. 8. 1988, blz. 1.  (4)  PB nr. L 66 van 10. 3. 1994, blz. 10.  (5)  PB nr. C 64 van 2. 3. 1994, blz. 5.  (1)  PB nr. L 349 van 31. 12. 1994, blz. 1.  (2)  PB nr. L 122 van 2. 6. 1995, blz. 1.  (3)  PB nr. L 209 van 2. 8. 1988, blz. 1.  (4)  PB nr. L 66 van 10. 3. 1994, blz. 10.  (5)  PB nr. C 64 van 2. 3. 1994, blz. 5.  (1)  PB nr. L 349 van 31. 12. 1994, blz. 1.  (2)  PB nr. L 122 van 2. 6. 1995, blz. 1.  (3)  PB nr. L 209 van 2. 8. 1988, blz. 1.  (4)  PB nr. L 66 van 10. 3. 1994, blz. 10.  (5)  PB nr. C 64 van 2. 3. 1994, blz. 5.