CELEX: 52014PC0055
Language: nl
Date: 2014-01-29
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal

|
			
		
		
		52014PC0055
		
			Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal /* COM/2014/055 final - 2014/0028 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Op 17 mei 2011
heeft de Raad Portugal, op verzoek van Portugal zelf, financiële bijstand
verleend (Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU van de Raad) ter ondersteuning van een
krachtig economisch hervormingsprogramma dat erop gericht is het vertrouwen te
herstellen, de economie wederom op een duurzaam groeipad te brengen en de
financiële stabiliteit in Portugal, de eurozone en de EU te waarborgen.
Overeenkomstig artikel 3, lid 10, van Besluit 2011/344/EU
heeft de Commissie samen met het IMF en in samenspraak met de ECB voor de
tiende maal getoetst welke vorderingen bij de uitvoering van de overeengekomen
maatregelen zijn gemaakt, hoe doeltreffend deze zijn en welk economisch en
sociaal effect ze sorteren. 
Gelet op de recente economische, budgettaire
en financiële ontwikkelingen en beleidsmaatregelen is de Commissie van oordeel
dat in de economische beleidsvoorwaarden die aan de bijstand verbonden zijn,
een aantal wijzigingen moet worden aangebracht om de doelen van het programma
te verwezenlijken, zoals toegelicht in de overwegingen van de voorgestelde
wijzigingen in het uitvoeringsbesluit van de Raad. 
2014/0028 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging van Uitvoeringsbesluit
2011/344/EU tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, 
Gezien Verordening (EU) nr. 407/2010 van de
Raad van 11 mei 2010 houdende instelling van een Europees financieel
stabilisatiemechanisme[1],
en met name artikel 3, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 17 mei 2011 heeft de Raad
Portugal, op verzoek van Portugal zelf, bij Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU van
de Raad[2]
financiële bijstand verleend. Deze financiële bijstand werd verleend ter
ondersteuning van een krachtig economisch en financieel hervormingsprogramma
("het programma") dat erop gericht is het vertrouwen te herstellen,
de economie wederom op een duurzaam groeipad te brengen en de financiële
stabiliteit in Portugal, de eurozone en de Unie te waarborgen.
(2)       Overeenkomstig artikel 3, lid
10, van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU heeft de Commissie samen met het
Internationaal Monetair Fonds (IMF) en in samenspraak met de Europese Centrale
Bank (ECB) van 4 december 2013 tot 16 december 2013 voor de tiende maal
getoetst welke vorderingen de Portugese autoriteiten bij de uitvoering van de
overeengekomen maatregelen op grond van het programma hebben gemaakt.
(3)       De bbp-kwartaalgroei is in
het derde kwartaal van 2013 positief gebleven en de kortetermijnindicatoren
wijzen erop dat het verwachte economisch herstel gaande is. Volgens de ramingen
is het reële bbp op jaarbasis in 2013 nog met 1,6 % afgenomen, maar zal
het in 2014 en in 2015 weer groeien met respectievelijk 0,8 % en 1,5 %.
De vooruitzichten voor de arbeidsmarkt zijn eveneens verbeterd, maar de
werkloosheid blijft hoog en bereikt in 2014 naar verwachting een piek van 16,8 %
om daarna geleidelijk te dalen. Er blijven neerwaartse risico's verbonden aan
de macro-economische vooruitzichten omdat het verwachte herstel staat of valt
met positieve ontwikkelingen in het handelsverkeer en op de financiële markten,
die weer mede worden bepaald door de bredere Europese vooruitzichten. 
(4)       Tot november 2013 heeft het
overheidstekort op kasbasis een verbetering ter grootte van 0,25 % van het
bbp (ongerekend uitzonderlijke factoren) laten zien in vergelijking met
dezelfde periode van het jaar daarvoor. Dit kwam doordat de ontvangsten sterker
waren toegenomen dan de uitgaven. De versnelling van de groei van de
belastingontvangsten is te danken aan het herstel van de bedrijvigheid in de
afgelopen maanden en aan een verbeterde efficiëntie van de belastingdienst, met
name op het gebied van de fraudebestrijding. Aan de uitgavenzijde is de
uitvoering van de begroting over het geheel genomen in overeenstemming met de
streefcijfers van de tweede aanvullende begroting.
(5)       Het streefcijfer voor het
overheidstekort van 5,5 % van het bbp (ongerekend de herkapitalisatie van
banken) in 2013 wordt waarschijnlijk gehaald en het uiteindelijke tekort ligt
mogelijk zelfs nog onder het streefcijfer. Dit komt
doordat de positieve risico's zich in de laatste maanden van het jaar inderdaad
hebben voorgedaan, terwijl de meeste negatieve risico's uit beeld verdwenen.
Met name op het gebied van de belastinginning zijn de resultaten naar
verwachting beter dan de impliciete streefcijfers van de tweede aanvullende
begroting. Bovendien heeft de eind 2013 gelanceerde eenmalige pardonregeling
voor niet-afgedragen fiscale en socialezekerheidsbijdragen circa 0,3 % van
het bbp meer opgeleverd dan waarop was gerekend. De EU-middelen zijn ook beter
geabsorbeerd dan eerder was geraamd. Voorts zijn de negatieve risico's die
voortvloeiden uit de heronderhandelingen over de publiek-private
partnerschappen (PPP's), inmiddels afgezwakt. Niettemin blijft er nog een
aantal hardnekkige negatieve risico's bestaan; met name kunnen de ontvangsten
uit de vastgoedbelastingen achterblijven, terwijl ook bij bepaalde uitgaven, en
vooral de personeelskosten, het intermediair verbruik en de
pensioenuitkeringen, overschrijdingen niet zijn uitgesloten.
(6)       De overheidsbegroting van 2014
en andere flankerende wetgeving berusten op een beoogd tekort van 4 % van
het bbp over 2014. Om dat streefcijfer te halen, is overgegaan tot de
tenuitvoerlegging van consolidatiemaatregelen ter grootte van ongeveer 2,3 %
van het bbp, die voor 2014 mede nodig zijn in verband met budgettaire druk en
met de noodzaak om de voorlopige begrotingstoewijzing op andere wijze te
structureren. De maatregelen hebben voornamelijk een permanent karakter en
bestaan hoofdzakelijk in uitgavenbesparingen.   
Het leeuwendeel van de in 2014 te leveren consolidatie-inspanningen, ongeveer 1,8 %
van het bbp, berust op de resultaten van de overheidsuitgaventoets die in het
afgelopen jaar is uitgevoerd met de bedoeling de billijkheid en de efficiëntie
van de sociale overdrachten en de openbare dienstverlening te verhogen. De
voornaamste in het kader van de overheidsuitgaventoets genomen maatregelen
hebben op de volgende drie hoofdterreinen betrekking: 
(a)     
een beperking van de personeelsuitgaven in de
overheidssector door het personeelsbestand van de overheidssector in te krimpen
en door de samenstelling ervan naar hogergeschoolde medewerkers toe te
wijzigen, met name door middel van een herkwalificatieprogramma en een
vrijwillige afvloeiingsregeling, een verdere convergentie van de arbeidsregels
van de overheidssector en de privésector, alsook de herziening van de loonschaal
en de stroomlijning van de loontoeslagen, en een verhoging van de door
begunstigden te betalen bijdragen aan de bijzondere
volksgezondheidsverzekeringen die bedoeld is om deze regelingen
zelffinancierend te maken;
(b)     een beperking van de publieke pensioenuitgaven aangezien de
houdbaarheid ervan in het licht van de demografische ontwikkelingen opnieuw
moet worden bezien terwijl de laagste pensioenen worden beschermd, door de
wettelijke pensioenleeftijd middels wijzigingen in de houdbaarheidsfactor te
verhogen, een herijking van de buitengewone solidariteitsbijdrage door de
minimumdrempel voor de toepassing van het progressieve tarief en de drempels
voor de toepassing van hogere tarieven te verlagen, en een stroomlijning van de
nabestaandenpensioenen in het kader van zowel de pensioenregeling van
ambtenaren (CGA) als de algemene pensioenregeling, en een verlaging van de
levenslange pensioenen voor politici;
(c)     
besparingen op het intermediaire verbruik en de
uitgavenprogramma's van alle vakministeries.
(7)       Om het voor 2014 beoogde
tekort van 4 % van het bbp te halen, zijn in het uit de
overheidsuitgaventoets resulterende pakket daarnaast enkele permanente
maatregelen aan de ontvangstenzijde opgenomen die met 0,4 % van het bbp
iets minder opleveren; het gaat om maatregelen die tot een verdere verbetering
van de billijkheid en efficiëntie van de huidige belasting- en
uitkeringsstructuur moeten leiden. Bovendien wordt een aantal eenmalige
maatregelen, samen goed voor 0,2 % van het bbp, ten uitvoer gelegd waarmee
de kosten van de eenmalige betalingen vooraf die voortvloeien uit de invoering
van een op het principe van wederzijdse instemming gebaseerde
afvloeiingsregeling in de overheidssector, meer dan gecompenseerd worden.
(8)       De meeste van de
bovengenoemde maatregelen zijn vastgesteld in de begrotingswet 2014 of bij
wijzigingen in specifieke wetgeving. Een aantal van de beoogde
consolidatiemaatregelen is op dit moment evenwel nog niet volledig in wetgeving
omgezet. Daarbij gaat het onder meer om de aanscherping van de voorwaarden om
voor een nabestaandenpensioen in aanmerking te komen (bovenop de wijziging in
de vervangingspercentages bij cumulatie met andere pensioenen), om de verkoop
van vergunningen voor on-linegokken, om de overdracht van het ziekenfonds van de
posterijen (CTT) aan de overheid en om de verkoop van havenconcessies. 
(9)       Een brede hervorming van de
vennootschapsbelasting (VB) die is gericht op vereenvoudiging en op de
bevordering van de internationalisering en het concurrentievermogen van het Portugese
bedrijfsleven, is in december 2013 door het parlement goedgekeurd en op 1
januari 2014 in werking getreden. De verlaging van het standaard VB-tarief van 25 %
naar 23 % en de invoering van een verlaagd tarief van 17 % voor de
eerste 15 000 EUR van het belastbaar inkomen van kmo's (het mkb)
vormen een essentieel onderdeel van de hervorming. Naast de bestaande extra
heffingen komt er een derde extra overheidsheffing van 7 % op belastbare
winsten boven de 35 miljoen EUR. Andere belangrijke onderdelen van de
hervorming bestaan in een herziening van de fiscale stimulansen, wijzigingen in
de heffing van belasting op dividend en kapitaalwinsten en van groepen en in de
regeling voor immateriële activa, de invoering van een regeling voor de
deelnemingsvrijstelling, een verlenging van de periode waarin verliezen
voorwaarts kunnen worden verrekend, en een verdere beperking van de
renteaftrek.
(10)     Volgens de prognoses bereikt
de schuldquote in 2013 een piek van bijna 129,5 % en loopt deze daarna
terug. Het schuldprofiel is, in vergelijking met de gecombineerde achtste en
negende toetsing, ondanks een beter dan verwachte uitvoering van de begroting
opwaarts bijgesteld. Dit komt grotendeels doordat het kassaldo van de schatkist
fors is gestegen en een aantal transacties van het fonds tot financiële
stabilisatie van de sociale zekerheid om de schuld op korte termijn terug te
dringen, is uitgesteld tot 2014. Dienovereenkomstig bereikt de nettoschuld —
ongerekend de kasdeposito's van het IGCP — een piek van zo'n 120 % van het
bbp, hetgeen iets onder het bij de laatste toetsing verwachte niveau ligt.
Vanaf 2014 zou de overheidsschuldquote moeten gaan dalen onder invloed van het
verwachte economisch herstel, een daling van de kasdeposito's en de uitvoering
van de transacties van het socialezekerheidsfonds om de schuld op korte termijn
terug te dringen. 
(11)     Het proces van budgettaire
aanpassing wordt geflankeerd door een reeks structurele begrotingsmaatregelen
om de overheidsuitgaven beter onder controle te krijgen en de inning van de
ontvangsten te verbeteren. Bij de ingrijpende hervorming van de budgettaire
kaderwet wordt op een aantal belangrijke terreinen vooruitgang geboekt. Gezien
de omvang van de hervorming en de noodzaak van breed overleg met alle relevante
belanghebbenden zal het proces evenwel naar verwachting in twee fasen verlopen.
Het systeem van toezicht op het aangaan van nieuwe verplichtingen werpt
vruchten af doordat de ontwikkeling van nieuwe betalingsachterstanden aan
banden wordt gelegd, maar de uitvoering ervan moet nauwlettend worden
gemonitord teneinde ervoor te zorgen dat financiering beschikbaar is voor de
verplichtingen. Er wordt een taskforce opgezet voor de evaluatie en verbetering
van dit proces. Er worden hervormingen in het overheidsapparaat doorgevoerd om
het ambtenarenapparaat en de overheidsentiteiten te moderniseren en te
rationaliseren. De hervormingen in de richting van een modern, op de naleving
van de regels gericht model voor de omgang met risico's in het
ontvangstenbeheer gaan voort. Onlangs is een nieuwe risicobeoordelingseenheid
opgericht, die binnenkort operationeel wordt en zich in de eerste plaats gaat
richten op een betere naleving van de regels door bepaalde groepen
belastingbetalers, zoals zelfstandigen en vermogende particulieren. Andere
hervormingen, zoals de vermindering van het aantal lokale belastingkantoren,
hebben vertraging opgelopen. Hoewel bij de PPP-heronderhandelingen vooruitgang
is geboekt, bleek het niet mogelijk om deze eind 2013 af te ronden. Niettemin
wordt voor 2014 en daarna op aanzienlijke besparingen gerekend. De
staatsbedrijven hebben eind 2012 gemiddeld genomen een operationeel evenwicht
bereikt en er zijn aanvullende hervormingen gepland om een nieuwe
verslechtering van hun resultaten te voorkomen. Het privatiseringsproces
verloopt goed en de opbrengsten zijn hoger dan waarop in het programma is
gerekend. De hervormingen in de gezondheidszorg leveren significante
besparingen op en ­liggen nog in grote lijnen op koers.
(12)     De beleidsimplementatie en
hervormingen in de gezondheidszorg vorderen gestaag en leveren besparingen op
door efficiëntiewinsten. Het geconsolideerde tekort voor de sector is sinds 2010
fors teruggedrongen. Vanwege de resterende betalingsachterstanden, de krappe
begrotingsmiddelen en de door de herinvoering van de 13e en 14e maand gestegen
arbeidskosten waren de autoriteiten echter gedwongen meer vaart te zetten
achter de bestaande hervormingen. De aanzienlijke betalingsachterstanden houden
nauw (doch niet uitsluitend) verband met de constante onderfinanciering van de
overheidsziekenhuizen gelet op hun dienstverlening. De autoriteiten zetten hun
inspanningen voort om de lopende hervormingen in het ziekenhuiswezen tot een
goed einde te brengen en de reeks maatregelen op het gebied van geneesmiddelen,
een gecentraliseerde inkoop en de basiszorg te verfijnen.
(13)     De kapitaalratio's van de
banken voldoen nog steeds ruimschoots aan de door de Europese Bankautoriteit
voorgeschreven kapitaalbuffers en de programmadoelstelling van een tier 1-kapitaalratio
van 10 %. Deze kapitaalbuffer is voor alle banken ook toereikend wanneer
deze wordt getoetst aan de nieuwe voorschriften van de Richtlijn
Kapitaalvereisten IV voor de evaluatie van het eigen vermogen van banken. Deze
nieuwe kapitaalvereisten met een tier 1-kernkapitaalratio van ten minste 7 %
zijn vanaf januari 2014 van toepassing. De ratio kredieten/deposito's bedraagt
systeembreed 120,7 % en zal waarschijnlijk tot eind 2014 nog verder dalen,
terwijl sommige banken al onder deze drempelwaarde zitten. De inspanningen om
de financieringsbronnen voor het bedrijfsleven te diversifiëren, worden steeds
verder geïntensiveerd. Op basis van de aanbevelingen in het kader van de in 2013
verrichte externe audit van de bestaande door de overheid ondersteunde kredietlijnen
voeren de autoriteiten op dit moment de maatregelen uit die tot een verbetering
moeten leiden van de resultaten en het beheer van deze instrumenten, waaronder
het vermogen en de praktijk op het gebied van risicobeheer. Het rechtskader
voor nieuwe instrumenten voor de herstructurering van schulden van huishoudens,
op basis waarvan schuldenregelingen kunnen worden getroffen zonder tussenkomst
van de rechter, is inmiddels ingevoerd en is volledig operationeel. Evenzo
wordt het effect van de wijzigingen in het recht inzake de insolventie en het
herstel van ondernemingen aan een beoordeling onderworpen, nu de nieuwe
schuldherstructurerings- en schuldterugvorderingsmechanismen in werking zijn
getreden. Aan het instrumentarium voor crisisbeheer wordt de laatste hand
gelegd. Het bankenafwikkelingsfonds is inmiddels operationeel, bevoegdheden
inzake vroegtijdige interventie zijn ingesteld en de herkapitalisatiewet is
gewijzigd op basis van de Mededeling van de Commissie betreffende de toepassing
van de staatssteunregels op maatregelen ter ondersteuning van banken in het
kader van de financiële crisis[3].
Er wordt thans gewerkt aan de implementatie van de routekaart voor de
verbetering van de doeltreffendheid en het beheer van het nationale
garantiestelsel, teneinde beter te kunnen inspelen op de financieringsbehoeften
van kmo's. 
(14)     Er is verdere vooruitgang
geboekt op het gebied van de structurele hervormingen die de groei en het
concurrentievermogen moeten bevorderen. De autoriteiten hebben aanvullende
maatregelen genomen om de werkloosheid terug te dringen en de arbeidsmarkt
beter te laten werken; onder meer is het activeringsbeleid geïntensiveerd en is
een implementatieplan voor de jeugdgarantie vastgesteld. Op dit moment wordt
gewerkt aan herzieningen in de definitie van eerlijk ontslag in de arbeidswet
nadat deze ongrondwettig was verklaard. Ook zijn aanvullende maatregelen
genomen op onderwijsgebied, waar over het geheel genomen bevredigende
vooruitgang is geboekt.
(15)     De regering heeft voor 2014
een nieuwe heffing voor energie-exploitanten vastgesteld, die nauwlettend moet
worden gemonitord om verstoringen in het systeem te voorkomen. Wat de
eliminatie van de energietariefschuld en de waarborging van de houdbaarheid van
het systeem betreft, zijn nog verdere hervormingen nodig.
(16)     In de telecommunicatiesector
en de postsector zijn maatregelen genomen om aan de EU-voorschriften te voldoen
en de programmadoelen te halen. De selectie van de aanbieders van de universele
dienst en de herziening van het bestaande contract met de gevestigde exploitant
zijn positieve ontwikkelingen in de richting van een volledige omzetting van de
Universeledienstrichtlijn. Met de bekendmaking van wetgeving tot vaststelling
van het kader van de concessieovereenkomst met de nationale aanbieder van de
postdienst wordt de huidige concessieperiode bekort en zal de concurrentie dus
toenemen. De autoriteiten werken aan een verdere verhoging van de duurzaamheid
en efficiëntie in de vervoerssector. 
(17)     De werkzaamheden om
sectorspecifieke wetgeving in overeenstemming te brengen met de
Dienstenrichtlijn vorderen gestaag, hoewel enige vertraging is opgelopen bij de
goedkeuring van het regelgevingskader voor de bouwsector en van de wijzigingen
in de statuten en het huishoudelijk reglement van de diverse
beroepsorganisaties na de vaststelling van de horizontale kaderwet voor
publieke beroepsorganisaties. De autoriteiten willen de werking van het
zogeheten één-loket verder verbeteren.
(18)     De hervorming van de
stedelijke huurwet wordt thans aan een beoordeling onderworpen nu het nieuwe
rechtskader volledig is ingevoerd. De autoriteiten willen hun inspanningen om
belastingontwijking op de huurmarkt te bestrijden, opvoeren. 
(19)     Het nieuwe kader van de
nationale toezichthoudende instanties krijgt steeds verder gestalte en op dit
moment wordt gewerkt aan een wijziging van de desbetreffende statuten, die naar
verwachting binnenkort worden goedgekeurd. De bekendmaking van een nieuwe
bestuursmaatregel tot vaststelling van de bijdragen van de toezichthoudende
instanties voor 2014 heeft vertraging opgelopen.
(20)     De hervormingen van het
rechtssysteem liggen nog op schema. Er is vooruitgang geboekt bij de
tenuitvoerlegging van de wet tot stroomlijning van de rechterlijke organisatie,
er is een wet tot versterking van het orgaan voor rechtshandhavers en curatoren
gepubliceerd en er wordt de laatste hand gelegd aan een nieuwe
buitengerechtelijke procedure waarin vóór een rechtszaak wordt bepaald welke
geschillen buitengerechtelijk kunnen worden beslecht. Met de vaststelling van
rechtsbepalingen om de vergunningverlening op het gebied van het toerisme, de
industrie en de ruimtelijke ordening te stroomlijnen, zijn weer stappen gezet
om het vergunningskader te verbeteren en de administratieve lasten terug te dringen.
Wetgeving voor commerciële vergunningen is binnenkort te verwachten en
momenteel wordt gewerkt aan een evaluatie van de wettelijke regeling voor de
stedenbouw.
(21)     In het licht van deze
ontwikkelingen moet Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU worden gewijzigd,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
In artikel 3 van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU
worden de leden 8 en 9 vervangen door het volgende:
"8. In lijn met de bepalingen van het
memorandum van overeenstemming neemt Portugal in 2014 de volgende maatregelen:
(1)         
het overheidstekort over 2014 mag niet hoger zijn
dan 4 % van het bbp. Voor de berekening van dit tekort wordt geen rekening
gehouden met de mogelijke budgettaire kosten van maatregelen ter ondersteuning
van het bankwezen in de context van de strategie van de Portugese overheid met
betrekking tot de financiële sector. Om dit doel te bereiken, presenteert
Portugal consolidatiemaatregelen ter grootte van 2,3 % van het bbp, zoals
vastgelegd in de begrotingswet 2014 en de flankerende wetgeving ter zake; 
(2)         
naast de thans al vastgestelde pensioenmaatregelen
wordt de bestaande pensioenwetgeving voor de pensioenregeling van ambtenaren
(CGA) uiterlijk eind maart 2014 gewijzigd om de nieuwe regels voor de
houdbaarheidsfactor en daarmee de verhoogde pensioenleeftijd ook op deze
regeling toe te passen. Portugal werkt in 2014 ook in het kader van de lopende
structurele hervorming van de pensioenen nieuwe omvattende maatregelen uit om
de houdbaarheid van het stelsel te waarborgen terwijl de billijkheidsbeginselen
worden versterkt; 
(3)         
om mogelijke uitgavenoverschrijdingen in de hand te
houden, ziet de regering nauwlettend toe op de inachtneming van de voor de
ministeries geldende uitgavenplafonds en brengt zij daarover maandelijks
verslag uit aan de Raad van Ministers;
(4)         
Portugal gaat snel over tot een concrete invulling
en de implementatie van de voorgenomen wijzigingen in de voorwaarden om voor
een nabestaandenpensioen in aanmerking te komen, alsmede de voorwaarden voor de
verkoop van online-gokvergunningen. Bovendien zet Portugal beslissende stappen
op weg naar de verkoop van de havenconcessies;
(5)         
de ingrijpende hervorming van de
vennootschapsbelasting wordt met het oog op de inachtneming van de budgettaire
consolidatiestreefcijfers binnen het bestaande begrotingskader doorgevoerd;
(6)         
de stand-stillregel voor belastinguitgaven op
centraal, regionaal en lokaal niveau wordt gehandhaafd. De inspanningen
om belastingontwijking en -fraude bij de verschillende soorten belastingen te
bestrijden, worden verder opgevoerd en onder meer wordt in dit verband het
nieuwe e-factureringssysteem gemonitord. In het eerste kwartaal van 2014 wordt
een studie over de schaduweconomie op de huizenmarkt verricht om na te gaan hoe
de ontwijking van de huurbelasting kan worden teruggedrongen;
(7)         
Portugal neemt, mochten er zich ongunstige
juridische of andere ontwikkelingen voordoen die hun weerslag hebben op de
uitvoering van de begroting, hoogwaardige compenserende maatregelen om het
streefcijfer voor het begrotingstekort alsnog te halen;
(8)         
Portugal realiseert een overheidstekort van ten
hoogste 2,5 % van het bbp in 2015 en roept de stijging van de binnenlandse
betalingsachterstanden een halt toe. De strategie om het streefcijfer te halen,
berust op het overheidshervormingsdocument over de houdbaarheid van de sociale
zekerheid, de hervorming van het overheidsapparaat, de verhoging van de
efficiëntie in de gezondheidszorg en het onderwijs, en de milieubelastingen.
Momenteel wordt met de politieke en sociale partners breed overleg gevoerd over
de verdere stappen op hervormingsgebied. De voortgang in dit proces wordt bij
de elfde toetsing tegen het licht gehouden en de in dit verband geformuleerde
maatregelen worden in het begrotingsstrategisch document van 2014 verwerkt. Met
het oog op de EU-voorschriften voor het begrotingskader wordt in dit document
ook nadere informatie over de begrotingsplannen voor de middellange termijn
opgenomen;
(9)         
Portugal neemt aanvullende maatregelen om het
systeem voor het financieel beheer van de overheidsfinanciën verder te versterken.
De budgettaire versnippering wordt teruggedrongen door het aantal
begrotingsentiteiten te beperken en de indeling van de eigen middelen te
evalueren. De strategie voor het valideren en wegwerken van
betalingsachterstanden wordt verder ten uitvoer gelegd en de wet voor het
toezicht op het aangaan van verplichtingen wordt in alle publieke entiteiten
onverkort gehandhaafd om nieuwe betalingsachterstanden te voorkomen. Portugal
evalueert de budgettaire kaderwet (BKW) om na te gaan of de desbetreffende EU-wetgeving
volledig is omgezet. Voorts voert Portugal een bredere herziening van zijn BKW
door waarbij de begrotingskredietstructuur wordt gestroomlijnd, de
verantwoordingsplicht wordt versterkt en de overheidsfinanciën nog verder
worden verankerd in een middellangetermijnkader. Portugal zorgt ervoor dat de
maatregelen om het nieuwe begrotingskader op het niveau van de centrale
overheid te implementeren, ook op regionaal en lokaal niveau worden toegepast;
(10)     
Portugal gaat door met de uitvoering van de hervormingsagenda
voor een modern en efficiënter ontvangstenbeheer dat aansluit bij de
internationale best practices op dit gebied. Portugal brengt het aantal
gemeentelijke belastingkantoren in het eerste kwartaal met ten minste 25 %
en uiterlijk eind mei 2014 met nog eens 25 % terug. In de belastingdienst
wordt voor auditwerkzaamheden ten minste 30 % meer personeel ingezet,
gerekend op het totale aantal personeelsleden. Binnen de belastingdienst wordt
een nieuwe afdeling opgezet waarin de verschillende aan de belastingbetaler te
verlenen diensten worden gecentraliseerd. De eenheid risicobeheer is in het
eerste kwartaal van 2014 volledig operationeel en richt zich in eerste
instantie op een betere naleving van de regels door zelfstandigen en vermogende
particulieren. De situatie op het gebied van de naleving van de
belastingregelgeving wordt permanent gemonitord;
(11)     
Portugal gaat door met de hervorming van het
overheidsapparaat. Na de grondige evaluatie van de loonschalen bij de overheid
die bij de twaalfde toetsing moet zijn afgerond, wordt met het oog op de
rationalisering en consistentie van het beloningsbeleid voor alle loopbanen in
de eerste helft van 2014 één loonschaal ontwikkeld die uiterlijk eind 2014
definitief vaststaat. Deze treedt dan in de plaats van de in de begrotingswet 2014
opgenomen loonherziening. Voorts stelt Portugal naar aanleiding van het
onderzoek naar contante toeslagen een verslag op over de grondige hervorming
van de loontoeslagen. Bij de elfde toetsing wordt ontwerpwetgeving voor één
schaal voor toeslagen gepresenteerd;
(12)     
Portugal voltooit de tenuitvoerlegging van de
strategie van gedeelde diensten in het overheidsapparaat;
(13)     
Portugal legt het nieuwe juridische en
institutionele PPP-kader onverkort ten uitvoer. De heronderhandelingen over de
PPP's in de diverse sectoren gaan voort om de budgettaire gevolgen van deze
partnerschappen in te dammen. Nu de kaderwet voor staatsbedrijven in werking is
getreden en de aandeelhoudersrol van het Ministerie van Financiën is versterkt,
wordt een technische eenheid voor de monitoring van staatsbedrijven gevormd. De
regering zet haar uitgebreide herstructureringsprogramma voor de
staatsbedrijven voort om een duurzaam operationeel evenwicht te bereiken. De
Portugese regering gaat door met de privatiseringen die al in de pijplijn zijn;
(14)     
Portugal dient een verslag in over:
i.        overlappingen van diensten en
bevoegdheden en andere oorzaken van inefficiënties tussen de centrale en de
decentrale overheidsniveaus, en
ii.       een reorganisatie van het netwerk van
gedecentraliseerde diensten van ministeries waarbij in de eerste plaats het
netwerk van de Lojas do Cidadão (één-loketten voor overheidsdiensten en
nutsvoorzieningen) wordt gestroomlijnd en daarnaast andere strategieën worden
ontwikkeld op basis van een efficiëntere indeling van geografische gebieden en
een intensiever gebruik van gedeelde diensten en digitale overheidsdiensten;
(15)     
Portugal waarborgt de efficiëntie en effectiviteit
in de gezondheidszorg door voort te gaan met het rationeel gebruik van diensten
en het toezicht op de uitgaven, door de overheidsuitgaven aan geneesmiddelen
terug te dringen en door betalingsachterstanden weg te werken;
(16)     
Portugal gaat door met de reorganisatie en rational­isatie
van het ziekenhuisnetwerk via een specialisatie, concentratie en afslanking van
ziekenhuisdiensten en via een gezamenlijk beheer en gezamenlijke exploitatie
van ziekenhuizen en Portugal zorgt ervoor dat het meerjarige actieplan voor de
reorganisatie van de ziekenhuizen wordt uitgevoerd;
(17)     
na de goedkeuring van de wijzigingen in de nieuwe
stedelijke huurwet nr. 6/2006 en het decreet waarmee de administratieve
procedure voor renovaties wordt vereenvoudigd, verricht Portugal een diepgaande
evaluatie van de werking van de woningmarkt;
(18)     
met inachtneming van het arrest van het Constitutionele
Hof van 20 september 2013, worden door Portugal alternatieve opties voor de
hervorming van de arbeidsmarkt met een soortgelijke werking uitgewerkt en
ingevoerd;
(19)     
Portugal bevordert loonontwikkelingen die stroken
met de doelstelling om de werkgelegenheidsschepping te stimuleren en het
concurrentievermogen van het bedrijfsleven te verbeteren teneinde
macro-economische onevenwichtigheden te corrigeren. In de programmaperiode gaan
de minimumlonen alleen omhoog als dat in het licht van economische en arbeidsmarktontwikkelingen
gerechtvaardigd is;
(20)     
Portugal blijft de effectiviteit van zijn actieve
arbeidsmarktbeleid verhogen in het licht van de resultaten van het
beoordelingsverslag en het actieplan ter verbetering van de werking van de
overheidsdienst voor arbeidsvoorziening;
(21)     
Portugal gaat door met de uitvoering van de
maatregelen die zijn vervat in zijn actieplannen om de kwaliteit van het
secundair en het beroepsonderwijs en de beroepsopleiding te verbeteren. Met
name legt de regering plannen voor om het financieringskader van scholen
doeltreffender te maken, en de referentieberoepsscholen worden opgericht;
(22)     
Portugal keurt de nog in behandeling zijnde
sectorale wijzigingen goed die nodig zijn voor een volledige omzetting van
Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad;
(23)     
Portugal publiceert kwartaalverslagen over
terugvorderingspercentages, de duur en kosten van bedrijfsinsolventiezaken, de
duur en kosten van belastingzaken en het afwikkelingspercentage van
gerechtelijke handhavingszaken;
(24)     
Portugal verbetert het ondernemingsklimaat door de
nog lopende hervormingen te voltooien om de administratieve lasten terug te
dringen (volledig operationele één-loketten bepaald in Richtlijn 2006/123/EG en
projecten tot afschaffing van vergunningen), door de kenmerken van de
gereglementeerde beroepen af te stemmen op EU-richtlijnen en door de bestaande
vergunningsprocedures, voorschriften en andere administratieve lasten in de
economie die de ontwikkeling van economische activiteiten sterk belemmeren,
verder te vereenvoudigen;
(25)     
Portugal voltooit de hervorming van het
bestuursstelsel voor de havens, waarbij onder meer tot een grondige herziening
van de havenexploitatieconcessies wordt overgegaan;
(26)     
Portugal legt de maatregelen om de werking van het
vervoerssysteem te verbeteren, ten uitvoer;
(27)     
Portugal gaat door met de implementatie van de
omzetting van de EU- spoorwegpakketten; 
(28)     
Portugal voert het plan uit om een onafhankelijk
logistiek bedrijf voor gas en elektriciteit in het leven te roepen;
(29)     
Portugal voert adequate maatregelen uit om de
energietariefschuld te elimineren en de houdbaarheid van het nationale
elektriciteitssysteem te waarborgen;
(30)     
de regering dient de gewijzigde statuten van de
beroepsorganisaties bij het Portugese parlement in;
(31)     
Portugal hecht zijn goedkeuring aan de
overeenkomstige wijzigingen in de statuten van de nationale toezichthoudende
instanties;
(32)     
Portugal gaat door met het wegnemen van
toetredingsdrempels, het versoepelen van de bestaande vergunningseisen en het
terugdringen van administratieve lasten in de dienstensector;
(33)     
Portugal publiceert kwartaalverslagen over
terugvorderingspercentages, de duur en kosten van bedrijfsinsolventiezaken, de
duur en kosten van belastingzaken en het afwikkelingspercentage van
gerechtelijke handhavingszaken;
(34)     
Portugal keurt de bouwwetten en de andere sectorale
wijzigingen goed die nodig zijn voor een volledige omzetting van de
Dienstenrichtlijn;
(35)     
Portugal beoordeelt het effect van het facultatieve
btw-boekhoudsysteem op kasbasis;
(36)     
Portugal verricht een inventarisatie en een analyse
van de kosten van regelgeving waarvan naar alle waarschijnlijkheid een groter
effect op de economische activiteit zal uitgaan.
9. Teneinde het vertrouwen in de financiële
sector te herstellen, streeft Portugal ernaar een toereikend kapitaalniveau in
zijn banksector te behouden en een ordelijk schuldafbouwproces te waarborgen
met naleving van de in het memorandum van overeenstemming vastgestelde
termijnen. In dit verband legt Portugal de met de Commissie, de ECB en het IMF
overeengekomen strategie voor de Portugese banksector ten uitvoer zodat de
financiële stabiliteit wordt bewaard. Portugal neemt in het bijzonder de
volgende maatregelen:
(1)         
het monitort de overgang van de banken naar de
nieuwe kapitaalvoorschriften, zoals neergelegd in de Richtlijn Kapitaalvereisten
IV, en zorgt ervoor dat de kapitaalbuffers berekend blijven op het moeilijke
bancaire bedrijfsklimaat;
(2)         
het adviseert de banken om hun zekerhedenbuffers op
houdbare basis te versterken;
(3)         
het blijft het bankstelsel, indien nodig, verdere
steun verlenen en het blijft banken stimuleren om op zoek te gaan naar
particuliere oplossingen, terwijl de middelen uit de faciliteit voor
solvabiliteitssteun aan banken overeenkomstig de onlangs gewijzigde
EU-staatssteunregelgeving beschikbaar blijven om aan levensvatbare banken onder
strikte voorwaarden verdere steun te verlenen;
(4)         
het zorgt voor een evenwichtige en ordelijke
schuldafbouw in de banksector, hetgeen van cruciaal belang blijft om
financieringsonevenwichtigheden structureel weg te werken en de sector op
middellange termijn minder afhankelijk te maken van Eurosysteemfinanciering. De
bancaire financierings- en kapitaalplannen worden elk kwartaal getoetst;
(5)         
het zorgt voor een verdere versterking van de
toezichthoudende organisatie van de centrale bank van Portugal (BdP),
optimaliseert zijn toezichtsprocedures en ontwikkelt en implementeert nieuwe
toezichtsmethodologieën en -instrumenten. De BdP zal de normen voor leningen
waarvan de schuldendienstverplichtingen niet worden nagekomen, herzien en
afstemmen op de criteria van de desbetreffende technische EBA-norm en de op
EU-niveau vastgestelde termijn;
(6)         
het gaat door met de monitoring op kwartaalbasis
van de potentiële kapitaalbehoefte van banken in het kader van een
toekomstgerichte benadering onder stressomstandigheden, mede door integratie
van het nieuwe top-downstresstestkader in het kwaliteitsborgingsproces, op
basis waarvan de voornaamste achterliggende factoren van de resultaten kunnen
worden beoordeeld;
(7)         
het gaat door met de stroomlijning van de CGD-groep
(Caixa Geral de Depósitos), die in handen van de overheid is;
(8)         
het besteedt het beheer van de momenteel door
Parvalorem in portefeuille gehouden BPN-kredieten (Banco Português de Negócios)
uit aan ondernemingen die volgens een aanbestedingsprocedure zijn geselecteerd
en die de opdracht hebben de activa geleidelijk te recupereren. Het zorgt
ervoor dat de dochterondernemingen en de activa van de overige twee special
purpose vehicles die in handen zijn van de overheid, tijdig worden afgestoten;
(9)         
het analyseert de herstelplannen van de banken,
waarover het richtsnoeren verstrekt die stroken met de desbetreffende
technische (ontwerp)normen van de EBA en met de aanstaande EU-richtlijn inzake
het herstel en de afwikkeling van kredietinstellingen, en het stelt afwikkelingsplannen
op op basis van de rapporten van de banken;
(10)     
het rondt de implementatie van het kader op grond
waarvan financiële instellingen tot buitengerechtelijke herstructurering van de
schulden van huishoudens kunnen overgaan, af en het zorgt voor een soepele
toepassing van het kader voor de herstructurering van de schulden van
bedrijven;
(11)     
het stelt kwartaalverslagen op over de
tenuitvoerlegging van de nieuwe herstructureringsinstrumenten. Het verkent op
basis van de recentelijk gehouden enquête alternatieven om de kans op een
succesvol herstel te vergroten van ondernemingen die toetreden tot de PER (de
bijzondere revitaliseringsprocedure voor ondernemingen in ernstige financiële
moeilijkheden) en het Sireve (het herstelsysteem voor ondernemingen middels
buitengerechtelijke akkoorden voor ondernemingen in een moeilijke economische
situatie of dreigende of feitelijke insolventie);
(12)     
het gaat door met de monitoring van de hoge
schulden van bedrijven en huishoudens en stelt kwartaalverslagen daarover op,
en zorgt er ook voor dat het nieuw in te voeren schuldenherstructureringskader
zo effectief mogelijk werkt;
(13)     
het bevordert op grond van de gedane voorstellen de
diversificatie van financieringsalternatieven voor het bedrijfsleven, en het
ontwikkelt en implementeert oplossingen die het bedrijfsleven
financieringsalternatieven voor de traditionele bankkredieten bieden, middels
een breed scala van maatregelen om hun toegang tot de kapitaalmarkten te
verbeteren;
(14)     
het verbetert op basis van de uitkomsten van de
recente externe audit de resultaten en het beheer van de bestaande, door de
overheid ondersteunde kredietlijnen. Het implementeert de onlangs herziene
routekaart voor de verbetering van de doelmatigheid en het beheer van het
nationale garantiestelsel, terwijl de risico's voor de overheid zo veel
mogelijk worden beperkt;
(15)     
het zet een financiële ontwikkelingsinstelling op
voor de stroomlijning en centralisatie van het beheer van het vergoedbare deel
van de financiële instrumenten van de EU-structuurfondsen voor de programmeringsperiode
2014-2020. De instelling mag geen deposito's of andere terugbetaalbare gelden
van het publiek aanvaarden noch rechtstreeks leningen verstrekken."
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot de Portugese
Republiek. 
Artikel 3
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 118 van 12.5.2010, blz. 1.
[2]               Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU van de Raad van 17 mei 2011
tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal (PB L 159 van 17.6.2011,
blz. 88).
[3]               PB C 216
van 30.7.2013, blz. 1.