CELEX: 52011SC0816
Language: et
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0816
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Sloveenia 2011. aasta
riiklikku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus
Sloveenia ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 5 lõiget 3,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[2],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega,
ning arvestades järgmist:
(1)              
26. märtsil 2010 nõustus Euroopa Ülemkogu Euroopa
Komisjoni ettepanekuga käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia
„Euroopa 2020. aastal”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud
koordineerimisel ning keskendub võtmetähtsusega valdkondadele, kus on vaja
võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime
potentsiaali suurendamiseks.
(2)              
Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse
liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta (2010–2014) ning
21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta,[3] mis moodustavad koos „koondsuunised”.
Liikmesriike kutsuti üles oma riiklikus majandus- ja tööhõivepoliitikas
koondsuuniseid arvesse võtma.
(3)              
12. jaanuaril 2011 võttis komisjon vastu esimese
iga-aastase majanduskasvu analüüsi, millega algab ELi majanduse juhtimise uus
tsükkel ja majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise „Euroopa
poolaasta”, mis omakorda on koostatud kooskõlas Euroopa 2020. aasta
strateegiaga. 
(4)              
25. märtsil 2011 kinnitas Euroopa Ülemkogu eelarve
konsolideerimise ja struktuurireformide prioriteedid (kooskõlas nõukogu 15.
veebruari ja 7. märtsi 2011. aasta järeldustega ja komisjoni iga-aastase
majanduskasvu analüüsi alusel). Selles rõhutati vajadust anda prioriteet
eelarvete tasakaalu taastamisele ja eelarve jätkusuutlikkusele, tööpuuduse
vähendamisele tööturu reformide abil ja uutele jõupingutustele majanduskasvu
suurendamiseks. Selles soovitati liikmesriikidel võtta nimetatud prioriteetide
alusel konkreetseid meetmeid, mida kaasata nende stabiilsus- või
lähenemisprogrammidesse ning riiklikesse reformikavadesse.
(5)              
25. märtsil 2011 kutsus Euroopa Ülemkogu lisaks
liikmesriike üles osalema laiendatud euroala paktis, et esitada aegsasti oma
kohustused nende kaasamiseks stabiilsus- või lähenemisprogrammidesse ning
riiklikesse reformikavadesse.
(6)              
18. ja 19. aprillil 2011 esitas Sloveenia oma 2011.
aasta ajakohastatud stabiilsusprogrammi aastateks 2010–2014 ja 2011. aasta
riikliku reformikava. Et võtta arvesse nende seoseid, hinnati neid kahte
samaaegselt.
(7)              
Kriisile eelnenud aastatel oli Sloveenia
majanduskasv kiire eelkõige ekspordi ja investeeringute suurenemise tõttu.
Sloveenia kaotas siiski kriisi mõju all 2008.–2010. aastal 10 % oma SKPst,
mis nullis osa Euroopa arenenud majandustega riikidele järelejõudmise
protsessist. Automaatsete stabilisaatorite, majanduse elavdamise meetmete ja
kulude tugeva loomuliku dünaamika vastasmõju tõstis valitsussektori eelarve
puudujäägi 2008. aasta tasemelt 1,8 % SKPst 2009. aastal tasemele
6,0 % SKPst (valitsemissektori võla tase oli vastavalt 21,9 % ja
35,2 % SKPst). Tööturg reageeris märkimisväärse viivitusega ja praegu
jätkub tööhõive vähenemine. Ehkki töötuse määr on jätkuvalt ELi keskmisest
väiksem, tõusis see 2010. aastal kriisieelselt 4,4 % tasemelt järsult
7,3 %le. Majanduse taastumine on olnud üsna aeglane ja selle kiirenemist
oodatakse alles 2012. aastal, mil kasvuks prognoositakse 2,5 % SKPst. 
(8)              
Ajakohastatud stabiilsusprogrammi hindamise alusel
vastavalt nõukogu määrusele (EÜ) 1466/97 on nõukogu arvamusel, et programmi
aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on lühikeses perspektiivis
usaldusväärne, kuid programmiperioodi lõpu poole liiga optimistlik. Programmi
kohaselt kavatsetakse vähendada valitsussektori eelarve puudujääki 2010. aasta
tasemelt 5,6 % SKPst 2013. aastaks allapoole kontrollväärtust 3 %
SKPst esmaste kulude laialdase piiramise teel. Programmis nähakse pärast
ülemäärase puudujäägi kõrvaldamist ette tagasihoidlikku liikumist keskpika
perioodi eesmärgi – struktuurselt tasakaalustatud eelarvepositsiooni – suunas,
seda siiski saavutamata. Ehkki keskpikaks perioodiks võetud eesmärk on
ambitsioonikam kui eelmises programmis, ei saa seda pidada praegusel etapil
piisavaks, sest ei ole selge, kas see tagab küllalt kiire liikumise riigi
rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse suunas. Vastavalt
komisjoni talituste arvutustele, mis põhinevad ühiselt kokkulepitud metoodikal
ja lähtuvad programmis esitatud teabest, moodustab 2011—2013. aastaks
kavandatud iga-aastane eelarve konsolideerimine umbes 0,5 protsendipunkti
SKPst, mis on vähem kui nõukogu soovitatud tase. Samuti
ei pruugita saavutada puudujäägi ja võla vähendamise eesmärke. 2011. aasta eelarvepuudujäägi eesmärgi
saavutamiseks on oodata täiendavate meetmete võtmist lisaeelarve raames. Programmis ei täpsustada 2011. aasta järgseid kulude
piiramise meetmeid ning ei saa välistada täiendavaid finantssektori päästmise
meetmeid, mis mõjutavad puudujääki ja võlataset.
(9)              
Samal ajal, kui valitsussektori eelarve puudujääk
on võrreldes 2009. aasta tipptasemega vähenenud, seisab Sloveenia ees oluline
väljakutse konsolideerida täiendavalt eelarvet, et korrigeerida ülemäärane
puudujääk 2013. aastaks ja saavutada seejärel keskpika perioodi eesmärk.
Kooskõlas viimaste aastate konsolideerimisstrateegiaga mõjutab 2011.–2014.
aasta stabiilsusprogrammis ettenähtud täiendav kulukokkuhoid peamiselt avaliku
sektori palku, sotsiaaltoetusi (sh pensionid) ja riiklikke investeeringuid.
Samal ajal ei paku stabiilsusprogramm üksikasjalikku teavet pärast 2011. aastat
kavandatud meetmete kohta. 2011. aasta puudujäägieesmärgi saavutamiseks paistab
vaja olevat täiendavaid korrigeerimismeetmeid. Keskpika perioodi
konsolideerimisstrateegia usaldusväärsust suurendaks täiendavate struktuursete
kulupiiramismeetmete vastuvõtmine ajutiste meetmete asemel, mis iseloomustasid
hiljutisi konsolideerimisi, ning siduvam keskpika perioodi eelarveraamistik.
Stabiilsusprogramm kinnitab kulueeskirjade kasutuselevõtmist, kuid nende
peamisi sätteid, ei ole veel välja töötatud (näiteks on määratlemata eeskirjade
täitmata jätmine). Lisaks tähendab suhteliselt madal kulutõhusus, näiteks
tervishoiu ja hariduse valdkonnas, et Sloveenia saaks eelarvet kulupõhiselt
veelgi konsolideerida, ilma et avalike teenuste kvaliteet sellest kannataks.
Stabiilsusprogrammis on välja kuulutatud algatused avalike teenuste, toetuste
ja subsiidiumide ratsionaliseerimiseks ning ühtse riigihangete süsteemi
kasutuselevõtmiseks, kuid mõnede algatuste üksikasjad ei ole esitatud piisava
täpsusega.
(10)          
Elanikkonna vananemise pikaajaline mõju eelarvele
on Sloveenias märgatavalt suurem kui ELis keskmiselt. Peale selle on eakate
töötajate tööjõus osalemise ja tööhõive määr väga madal (vastavalt 36,5 %
ja 35 %, samal ajal kui ELi keskmine on vastavalt 49,7 % ja
46,3 %). Seda põhjustab peamiselt madal pensioniiga ja ebapiisav motivatsioon
aktiivsena vananemiseks. Parlament võttis hiljuti vastu pensionireformi, mille
eesmärk on tõsta pensioniiga, säilitades samal ajal pensionide piisava taseme.
Stabiilsusprogrammi kohaselt stabiliseeriks see vananemisega seotud kulud 2030.
aastani ja oleks seega oluline esimene samm pensionisüsteemi jätkusuutlikkuse
suunas. Reformikava esitati 5. juunil 2011. aastal rahvahääletusele ja lükati
tagasi. Pensionisüsteemi jätkusuutlikkuse probleem aga jääb ja seega on vaja
otsida muid võimalusi selle lahendamiseks.
(11)          
Tööturg on eri lepinguvormide tõttu suhteliselt
killustatud: tähtajatu lepinguga töötajate töökaitse on tähtajalise lepinguga
töötajate omaga võrreldes suhteliselt range. Ajutiste lepingutega töötavate
15–24 aastaste noorte osatähtsus on ELi suurim (2009. aastal 67 %) ning
ajutiste lepingute tähtajatuks muutmine on suhteliselt keeruline. Varasemad
pingutused selle probleemi lahendamiseks on osutunud ebapiisavaks. Valitsus
kavatseb pidada läbirääkimisi sotsiaalpartneritega töösuhteseaduse läbivaatamise
üle, et ühtlustada eri liiki töölepingutega kaasnevad õigused ja kohustused.
Tudengite töö moodustab suure, üsnagi reguleerimata ja maksusoodsa paralleelse
tööturu. Seda olulist küsimust ei käsitle riiklik reformikava üldse. 
(12)          
Peale killustatuse on Sloveenia tööturu
struktuuriprobleemide põhjuseks ka oskuste mittevastavus tööturu vajadustele,
mida riiklikus reformikavas tunnistatakse. Riiklikus reformikavas nähakse ette
investeerimist väljaõppesse oskuste parandamiseks ja tööalase konkurentsivõime
tõstmiseks. Selles kirjeldatakse edasisi plaane parandada üleminekut õpingutelt
tööturule, rõhuga kutsesuunitlusteenuste pakkumisel kogu haridussüsteemis.
Reformikavas nähakse ette tööturuteenuse ajakohastamist eesmärgiga suurendada
oskuste vastavust tööturu vajadustele. Nimetatud reformide edukaks
elluviimiseks on aga vaja parandada süsteemi tööturu praeguste ja tulevaste
vajaduste õigeaegseks tuvastamiseks. 
(13)          
Majanduslangus mõjutab laenuportfelle hilinemisega
ning halbade laenude kasvav osatähtsus on suurendanud pankade kulusid vara
väärtuse languse kompenseerimiseks ja eraldistele kahjureservide loomiseks.
Kaks peamist riigile kuuluvat panka on rekapitaliseeritud, mis oli hädavajalik.
Valitsus on teinud ka ettepaneku võtta meetmed nõuete laekumise kiirendamiseks ja
tootliku tegevuse jaoks antavate laenude stimuleerimiseks, millest ei pruugi
täielikult piisata krediidivoo taastamiseks reaalmajandusse ja mistõttu võib
vaja minna lisameetmeid. 
(14)          
Teenustesektori teatavad segmendid on kaitstud
konkurentsisurve eest ning neid iseloomustavad kõrged hinnalisandid ja suur
kontsentreeritus, mis suurendab kulusid kogu majanduses. Sellele lisanduv riigi
ulatuslik osalemine majanduses hoiab potentsiaalselt kasulike välismaiste
otseinvesteeringute taseme madalana. Sloveenia kavatseb kiirendada
teenustedirektiivi märkimisväärselt veninud rakendamist. Samuti kavatseb
Sloveenia anda konkurentsi kaitse büroole täieliku iseseisvuse ja tuvastada
müügikõlblikud riiklikud kapitaliinvesteeringud. Neid kavasid ei ole
üksikasjalikult kindlaks määratud ja nende rakendamisega on seotud ohud.
(15)          
Ehkki Sloveenia on ühinenud laiendatud euroala
paktiga ja Sloveenia riiklikus reformikavas osutatakse võimalikele kohustustele
ja eesmärkidele neljas laiendatud euroala pakti valdkonnas – konkurentsivõime
ja tööhõive edendamine, töö riigi rahanduse jätkusuutlikkuse nimel ja
rahandusliku stabiilsuse edendamine – ei teatatud komisjonile 7. juuniks
ühestki konkreetsest kohustusest. 
(16)          
Komisjon on hinnanud stabiilsusprogrammi ja
riiklikku reformikava[4].
Komisjon on võtnud arvesse nende olulisust Sloveenia jätkusuutlikule eelarve-
ja sotsiaalmajanduspoliitikale ning nende vastavust ELi eeskirjadele ja
suunistele, arvestades vajadust tugevdada Euroopa Liidu majanduse üldist
juhtimist, pakkudes tulevastele riiklikele otsustele ELi tasandi sisendit. Seda
arvestades on komisjon seisukohal, et stabiilsusprogrammis sätestatud 2011.
aasta puudujäägieesmärgi saavutamine nõuab täiendavate meetmete võtmist. Pärast
2011. aastat on märkimisväärne oht puudujäägi- ja võlaeesmärgi saavutamisele,
sest stabiilsusprogrammis ei ole täpsustatud jätkusuutlikke meetmeid kulude
piiramiseks. Riiklik reformikava sisaldab meetmeid finantssektori
parandamiseks, kuid need ei pruugi olla piisavalt ulatuslikud. Hindamine näitab
ka, et tuleb tugevdada riigisiseseid majanduskasvu allikaid, eelkõige
suurendades noorte ja eakate töötajate osalemist tööturul selle killustatuse
vähendamise ja oskuste mittevastavuse kõrvaldamise teel. Peale selle on vaja
tugevdada konkurentsi ja laiendada investeerimis- ja majanduskasvu võimalusi
teenustesektoris ja võrgutööstustes. 
(17)          
Võttes arvesse kõnealust hindamist ja nõukogu 2.
detsembril 2009. aastal Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 126 lõike 7
alusel antud soovitust, vaatas nõukogu läbi Sloveenia 2011. aasta ajakohastatud
stabiilsusprogrammi. Nõukogu seisukohta[5]
peegeldavad eriti tema soovitused 1 ja 2 allpool. Võttes arvesse Euroopa
Ülemkogu 25. märtsi 2011. aasta järeldusi, on nõukogu vaadanud läbi Sloveenia
riikliku reformikava,
SOOVITAB KÄESOLEVAGA, et Sloveenia
peaks võtma ajavahemikul 2011−2012 meetmeid selleks, et:
(1)                   
Saavutada 2011. aasta puudujäägieesmärk, toetada
2012. aasta puudujäägieesmärki konkreetsete meetmetega ja viia jõuliselt läbi
vajalik konsolideerimine, olles valmis võtma lisameetmeid võimalike kõrvalekallete
ärahoidmiseks. Toetada vajalikku kohandusprotsessi kogu programmiperioodi
jooksul, et saavutada asjakohane keskpika perioodi eesmärk kulusid piiravate
struktuurimeetmete abil ja kõrvaldada tuvastatud ebatõhususe ilmingud siduvama
keskpika perioodi eelarveraamistiku abil. 
(2)                   
Astuda samme pensionisüsteemi pikaajalise
jätkusuutlikkuse tagamiseks, säilitades samal ajal pensionide piisava taseme.
Suurendada eakate töötajate tööhõive määra, võttes kasutusele stiimulid
pensionilejäämise edasilükkamiseks ning arendades edasi aktiivset
tööturupoliitikat ja elukestva õppe meetmeid. 
(3)                   
Võtta lisameetmeid laenukahju piisavaks
kajastamiseks ja bilansside korrastamiseks kogu pangandussektoris. 
(4)                   
Astuda samme, konsulteerides sotsiaalpartneritega
ja kooskõlas riiklike tavadega, tähtajatute ja ajutiste töölepingutega tagatud
õiguste ja kohustuste ebavõrdsuse vähendamiseks. Teha täiendavaid jõupingutusi
tudengite tööst tuleneva paralleelse tööturu kaotamiseks. 
(5)                   
Luua paindliku tööturu saavutamiseks vajalike
oskuste ja pädevuste prognoosimise süsteem. Hinnata riikliku tööhõivetalituse
tõhusust, eelkõige karjäärisuunamis- ja nõustamisteenuste valdkonnas, et
parandada oskuste sobivust tööturu vajadustega. 
(6)                   
Ühtlustada reguleeritud kutsealad ja suurendada
konkurentsi kaitse büroo haldussuutlikkust, et parandada ärikeskkonda ja
meelitada ligi investeeringuid.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT C , , lk .
[3]               Kehtivust pikendati 2011. aastaks nõukogu 19. mai 2011.
aasta otsusega 2011/308/EL.
[4]               SEK(2011) 732.
[5]               Nähtud ette nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5
lõikes 3.