CELEX: 32017D0818
Language: fi
Date: 2017-05-11 00:00:00
Title: Neuvoston täytäntöönpanopäätös (EU) 2017/818, annettu 11 päivänä toukokuuta 2017, suosituksen antamisesta Schengen-alueen yleisen toiminnan vaarantavissa poikkeuksellisissa olosuhteissa väliaikaisesti suoritettavan sisärajavalvonnan jatkamisesta

13.5.2017   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 122/73
            
         NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS (EU) 2017/818,
   annettu 11 päivänä toukokuuta 2017,
   suosituksen antamisesta Schengen-alueen yleisen toiminnan vaarantavissa poikkeuksellisissa olosuhteissa väliaikaisesti suoritettavan sisärajavalvonnan jatkamisesta
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
   ottaa huomioon henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta unionin säännöstöstä (Schengenin rajasäännöstö) 9 päivänä maaliskuuta 2016 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/399 (1) ja erityisesti sen 29 artiklan,
   ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
   sekä katsoo seuraavaa:
   
               (1)
            
            
               Neuvosto antoi Schengenin rajasäännöstön 29 artiklan mukaisesti 12 päivänä toukokuuta 2016 komission ehdotuksesta täytäntöönpanopäätöksen, jolla annettiin Schengen-alueen yleisen toiminnan vaarantavissa poikkeuksellisissa olosuhteissa väliaikaisesti suoritettavaa sisärajavalvontaa koskeva suositus.
            
         
               (2)
            
            
               Neuvosto suositti viidelle Schengen-valtiolle (Itävalta, Saksa, Tanska, Ruotsi ja Norja), että ne jatkavat oikeasuhteista väliaikaista rajavalvontaa tietyillä sisärajojensa osuuksilla aluksi kuuden kuukauden ajan vastauksena yleiseen järjestykseen ja sisäiseen turvallisuuteen näissä valtioissa kohdistuvaan vakavaan uhkaan, joka johtuu ulkorajavalvonnan puutteista Kreikassa sekä Kreikan kautta tulleiden laittomien muuttajien myöhemmästä edelleen liikkumisesta ja pyrkimisestä muihin Schengen-valtioihin. Neuvosto on jatkanut tätä ajanjaksoa komission ehdotuksesta kahdesti: ensin 11 päivänä marraskuuta 2016 kolmella kuukaudella ja sitten 7 päivänä helmikuuta 2017 vielä kolmella kuukaudella.
            
         
               (3)
            
            
               Schengenin rajasäännöstön 25 ja 29 artiklan mukaisesti neuvoston suosittamaa alkuperäistä ajanjaksoa voidaan jatkaa edelleen, jos poikkeukselliset olosuhteet jatkuvat.
            
         
               (4)
            
            
               Marraskuun 11 päivänä 2016 ja helmikuun 7 päivänä 2017 annetuissa suosituksissa edellytettiin, että asianomaiset Schengen-valtiot raportoivat suoritetun valvonnan tuloksista kuukausittain komissiolle ja esittävät tarvittaessa arvion valvonnan jatkamisen tarpeellisuudesta. Komissio on saanut raportit kaikilta asianomaisilta Schengen-valtioilta. Raportteihin sisältyvien tietojen perusteella voidaan osoittaa, että valvonta on ollut suosituksessa asetettujen ehtojen mukaista. Lisäksi tiedot vahvistavat tilanteen vakautumisen näissä valtioissa sekä evättyjen maahanpääsyjen että valvonnan aikana vastaanotettujen turvapaikkahakemusten osalta.
            
         
               (5)
            
            
               Tästä edistymisestä huolimatta vielä ei ole täysin saavutettu olosuhteita, jotka määritettiin etenemissuunnitelmassa Schengen-järjestelmän normaalin toiminnan palauttamiseksi, jotta kaikki sisärajavalvonta voitaisiin poistaa ja Schengen-alueen toiminta palauttaa ennalleen. Lisäksi vaikka Kreikka on jatkuvasti edistynyt ja tehnyt merkittäviä parannuksia ulkorajojen valvonnassa vuonna 2016 sekä noudattanut vuonna 2015 tehdyn ennalta ilmoittamattoman arviointikäynnin jälkeen annettuja suosituksia, Kreikassa ja Länsi-Balkanin reitillä on edelleen huomattava määrä laittomia muuttajia. Näiden muuttajien sääntöjenvastaisen Schengen-alueella edelleen liikkumisen riski ei ole poistunut.
            
         
               (6)
            
            
               Tiedonannossaan ”Etenemissuunnitelma Schengen-järjestelmän normaalin toiminnan palauttamiseksi” komissio esitti erilaisia toimenpiteitä Schengen-alueen toiminnan palauttamiseksi normaaliksi. Prosessi Euroopan raja- ja merivartioviraston toiminnan aloittamiseksi on käynnissä. Jäsenvaltioilta tarvitaan kuitenkin lisäpanoksia viraston resurssien täydentämiseksi ja sen mahdollistamiseksi, että virasto voi kaikilta osin täyttää tehtävänsä EU:n ulkorajojen suojelemisessa. Ensimmäisiin haavoittuvuusarviointeihin perustuvia suosituksia ei ole vielä annettu. Asemaa koskevasta sopimuksesta Serbian kanssa neuvotellaan parhaillaan.
            
         
               (7)
            
            
               EU:n ja Turkin julkilausumaa, joka annettiin 18 päivänä maaliskuuta 2016, on pantu täytäntöön jo yli vuoden ajan, ja se tuottaa viidennen edistymiskertomuksen mukaan edelleen konkreettisia tuloksia (2). Silti tulijoiden määrä ylittää Kreikasta Turkkiin palautettavien henkilöiden määrän, mikä aiheuttaa lisäpainetta Kreikan saarilla. Edistymistä julkilausuman muiden osien täytäntöönpanossa on jatkettava. Julkilausuman täytäntöönpanoa on näin ollen seurattava jatkuvasti. Samoin on seurattava tilannetta Länsi-Balkanin reitillä sekä kyseisen reitin varrella olevien maiden johtajien kokouksessa annetun julkilausuman täytäntöönpanoa.
            
         
               (8)
            
            
               Poikkeukselliset olosuhteet, jotka ovat vakava uhka yleiselle järjestykselle ja sisäiselle turvallisuudelle ja jotka vaarantavat koko Schengen-alueen yleisen toiminnan, jatkuvat näin ollen edelleen.
            
         
               (9)
            
            
               Edellä mainitut seikat huomioon ottaen vaikuttaa perustellulta sallia vielä kerran ja samalla viimeistä kertaa, että väliaikaista sisärajavalvontaa tällä hetkellä suorittavat Schengen-valtiot eli Itävalta, Saksa, Tanska, Ruotsi ja assosioitunut maa Norja jatkavat edelleen tällaista valvontaa viimeisenä keinona Schengenin rajasäännöstön 29 artiklan mukaisesti.
            
         
               (10)
            
            
               Neuvosto panee merkille komission suosituksen oikeasuhteisista poliisitarkastuksista ja poliisiyhteistyöstä Schengen-alueella. Yhteistyö edistäisi myös väliaikaisen sisärajavalvonnan asteittaista poistamista tavoitteena lopettaa kaikki sisärajavalvonta ja palata Schengen-alueen normaaliin toimintaan mahdollisimman nopeasti niin, että poliisitarkastukset asetetaan etusijalle yleiseen järjestykseen tai sisäiseen turvallisuuteen kohdistuvan vakavan uhkan torjumiseksi asianmukaisesti. Neuvoston panee merkille, että komissio kehottaa kaikkia Schengen-valtioita toteuttamaan suositetut toimenpiteet mahdollisimman nopeasti, kuitenkin viimeistään kuuden kuukauden kuluessa.
            
         
               (11)
            
            
               Kun otetaan huomioon arvio siitä, paljonko vielä tarvitaan aikaa niiden toteuttamatta olevien toimenpiteiden täytäntöönpanoon, joilla varmistetaan EU:n ulkorajojen asianmukainen suojelu ja Schengen-alueen asianmukainen turvallisuus, sisärajavalvontaa olisi jatkettava enintään kuusi kuukautta tämän täytäntöönpanopäätöksen hyväksymispäivästä lukien.
            
         
               (12)
            
            
               Jäsenvaltioiden, jotka päättävät jatkaa sisärajavalvontaa tämän täytäntöönpanopäätöksen mukaisesti, olisi ilmoitettava siitä muille jäsenvaltioille, Euroopan parlamentille ja komissiolle.
            
         
               (13)
            
            
               Kyseisten jäsenvaltioiden olisi ennen tällaisesta rajavalvonnasta päättämistä tarkasteltava, voitaisiinko havaittua uhkaa torjua rajavalvonnan sijasta tehokkaasti muilla toimenpiteillä, jotka rajoittaisivat vähemmän henkilöiden ja tavaroiden vapaata liikkuvuutta. Komissio kehottaa oikeasuhteisista poliisitarkastuksista ja poliisiyhteistyöstä Schengen-alueella antamassaan suosituksessa Schengen-valtioita tehostamaan poliisivaltuuksien käyttöä alueellaan, myös raja-alueilla ja tärkeimmillä reiteillä, ja asettamaan poliisitarkastukset etusijalle. Komission suosituksen täytäntöönpanoa odotettaessa asianomaisten Schengen-valtioiden olisi kuitenkin annettava ilmoituksissaan tiedoksi kaikkein tarkoituksenmukaisimpia välineitä koskevan tarkastelunsa tulokset sekä syyt, joiden perusteella ne aikovat suorittaa rajavalvontaa viimeisenä keinona.
            
         
               (14)
            
            
               Tämän täytäntöönpanopäätöksen mukaista valvontaa olisi jatkettava ainoastaan siinä laajuudessa kuin se on välttämätöntä, ja valvonnan määrä olisi rajoitettava siihen, mikä on ehdottoman välttämätöntä, minkä lisäksi se olisi mukautettava olosuhteisiin. Näin ollen voidaan odottaa, että muuttajavirtojen supistuminen edelleen johtaisi valvonnan keskeyttämiseen kyseisillä rajaosuuksilla. Olisi toteutettava vain kohdennettua valvontaa, joka perustuu jatkuvasti ajan tasalla pidettävään riskianalyysiin ja tiedustelutietoon, jotta voidaan optimoida valvonnasta saatava hyöty ja vähentää sen kielteisiä vaikutuksia vapaaseen liikkuvuuteen. Niiden Schengen-valtioiden, joihin valvonta kyseisillä rajaosuuksilla vaikuttaa, olisi saatava ilmaista säännöllisesti näkemyksensä valvonnan tarpeellisuudesta. Valvonnan palauttamisesta päättäneen Schengen-valtion olisi otettava nämä näkemykset huomioon tarkastellessaan ja tarkistaessaan tarkastusten tarpeellisuutta ja pidettävä tavoitteenaan vähentää valvontaa asteittain.
            
         
               (15)
            
            
               Komissiolle ja neuvostolle olisi lähetettävä jokaisen tämän täytäntöönpanopäätöksen täytäntöönpanokuukauden lopussa viipymättä kattava raportti suoritettujen tarkastusten tuloksista sekä tarvittaessa arvio niiden jatkamisen tarpeellisuudesta. Raportissa olisi esitettävä tarkastettujen henkilöiden lukumäärä, tarkastukseen perustuvien maahantulon epäämisten lukumäärä, tarkastusten johdosta tehtyjen palauttamispäätösten lukumäärä sekä tarkastuspaikoissa sisärajoilla vastaanotettujen turvapaikkahakemusten lukumäärä.
            
         
               (16)
            
            
               Neuvosto panee merkille, että komissio on ilmoittanut seuraavansa tiiviisti tämän täytäntöönpanopäätöksen soveltamista,
            
         SUOSITTAA SEURAAVAA:
   
               1.
            
            
               Itävalta, Saksa, Tanska, Ruotsi ja Norja voivat jatkaa oikeasuhteista rajavalvontaa väliaikaisesti enintään kuuden kuukauden ajan tämän täytäntöönpanopäätöksen antamispäivästä seuraavilla sisärajoilla:
               
                           —
                        
                        
                           Itävalta Itävallan ja Unkarin maarajalla ja Itävallan ja Slovenian maarajalla,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Saksa Saksan ja Itävallan maarajalla,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Tanska Tanskan satamissa, joista on lauttayhteys Saksaan, ja Tanskan ja Saksan maarajalla,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Ruotsi eteläisellä ja läntisellä poliisialueella sijaitsevissa Ruotsin satamissa sekä Juutinrauman sillalla,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Norja Norjan satamissa, joista on lauttayhteys Tanskaan, Saksaan ja Ruotsiin.
                        
                     
         
               2.
            
            
               Ennen kuin asianomaiset jäsenvaltiot päättävät tällaisen valvonnan jatkamisesta tämän suosituksen perusteella, niiden olisi keskusteltava niiden jäsenvaltioiden kanssa, joita asia koskee, varmistaakseen, että sisärajavalvontaa suoritetaan ainoastaan siellä, missä sitä pidetään välttämättömänä ja oikeasuhteisena. Lisäksi asianomaisten jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että sisärajavalvontaa suoritetaan Schengenin rajasäännöstön mukaisesti vasta viimeisenä keinona, kun muilla toimenpiteillä ei voida saavuttaa samaa vaikutusta, ja ainoastaan niillä sisärajaosuuksilla, joilla se katsotaan välttämättömäksi ja oikeasuhteiseksi. Poliisivaltuuksien käyttöä olisi pidettävä ensisijaisena, jos sillä saavutetaan sama turvallisuustaso, sillä se vaikuttaa vähemmän henkilöiden ja tavaroiden vapaaseen liikkuvuuteen. Asianomaisten jäsenvaltioiden olisi ilmoitettava tästä muille jäsenvaltioille, Euroopan parlamentille ja komissiolle.
            
         
               3.
            
            
               Rajavalvonnan olisi oltava kohdennettua ja perustuttava jatkuvasti ajan tasalla pidettävään riskianalyysiin ja tiedustelutietoon, ja sen laajuus, tiheys sekä suorituspaikka ja -ajankohta olisi rajoitettava siihen, mikä on ehdottoman välttämätöntä uhkan vakavuuden vuoksi sekä yleisen järjestyksen ja sisäisen turvallisuuden varmistamiseksi. Tämän täytäntöönpanopäätöksen mukaisesti sisärajavalvontaa suorittavan jäsenvaltion olisi viikoittain tarkasteltava uudelleen valvonnan tarvetta ja tiheyttä sekä suorituspaikkaa ja -ajankohtaa, mukautettava sitä torjuttavan uhkan tasoon, poistettava valvonta asteittain mahdollisuuksien mukaan ja raportoitava komissiolle ja neuvostolle viipymättä kuukausittain.
            
         
      Tehty Brysselissä 11 päivänä toukokuuta 2017.
      
         
            Neuvoston puolesta
         
         
            Puheenjohtaja
         
         C. CARDONA
      
   
   
      (1)  EUVL L 77, 23.3.2016, s. 1.
   
      (2)  Komission kertomus Euroopan parlamentille, Eurooppa-neuvostolle ja neuvostolle – Viides kertomus EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanon edistymisestä (COM(2017) 204 final, 2.3.2017).