CELEX: 51988PC0272
Language: nl
Date: 1988-05-30
Title: GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD TOT INSTELLING VAN EEN REGELING INZAKE TIJDELIJKE INKOMENSSTEUN IN DE LANDBOUW

9. 7. 88                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 180/9
                                                              II
                                                  (Voorbereidende besluiten)
                                                   COMMISSIE
              Gewijzigd voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad tot instelling van een regeling
                                    inzake tijdelijke inkomenssteun in de landbouw (')
                                                      COM(88) 272 def.
              (Door de Commissie ingediend krachtens artikel 149, lid 3, van het EEG-Verdrag op 30 mei 1988)
                                                        (88/C 180/10)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                          opzichte van die van het geheel van bedrijven in de regio
                                                                 en de eis moet worden gesteld dat de inkomenssteunpro-
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese              gramma's van de Lid-Staten die dergelijke maatregelen
Economische Gemeenschap inzonderheid op de artikelen             overwegen vooraf door de Commissie zijn goedgekeurd;
42 en 43,
                                                                 Overwegende dat bovendien rekening moet worden ge-
                                                                 houden met de ongelijkmatige spreiding van de bedrijven
Gezien het voorstel van de Commissie,                            van het betrokken type over het grondgebied van de Ge-
                                                                 meenschap en met het feit dat deze bedrijven vooral ge-
Gezien het advies van het Europese Parlement,                    vestigd zijn in de Lid-Staten waarvan de budgettaire mo-
                                                                 gelijkheden en bijgevolg de mogelijkheden om tijdelijke
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-              steun te verlenen veel geringer zijn dan in andere Lid-
mité,                                                            Staten; dat ter wille van de in de Europese Akte bepleite
                                                                 cohesie derhalve vooral in dergelijke gevallen een com-
                                                                 munautaire bijdrage moet worden verleend in de inko-
Overwegende dat het landbouwstructuurbeleid van de               menssteun die aan hoofdberoepslandbouwers wordt toe-
Gemeenschap is aangevuld met een aantal maatregelen              gekend; dat de bijdrage van de Gemeenschap moet wor-
die onder andere ten doel hebben de landbouwers te hel-          den gedifferentieerd naar gelang van de financiële be-
pen om zich aan te passen aan de nieuwe situatie op de           hoeften en mogelijkheden in de verschillende regio's van
landbouwmarkten binnen de context van de aan gang                de Gemeenschap;
zijnde hervorming van het gemeenschappelijk landbouw-
beleid; dat deze maatregelen evenwel voor bepaalde ca-           Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap
tegorieën gezinsbedrijven ontoereikend zouden kunnen             wordt gefinancierd uit de kredieten die zijn uitgetrokken
zijn;                                                            op een apart hoofdstuk van de algemene begroting van
                                                                 de Gemeenschappen; dat, ten einde het beheer en de fi-
Overwegende dat in de gegeven omstandigheden moet                nanciële uitvoering van de regeling te vergemakkelijken,
worden voorzien in de mogelijkheid voor de Lid-Staten            moet worden bepaald dat de toepasselijke financiële be-
om tijdelijke inkomenssteun in de landbouw te verlenen           palingen die zijn welke voor de afdeling Garantie van
om de levensstandaard van de landbouwbevolking op                het EOGFL gelden op grond van Verordening (EEG) nr.
een billijk peil te handhaven en aldus te zorgen voor het        729/70 van de Raad van 21 april 1970 betreffende de
evenwicht dat nodig is om het platteland levensvatbaar te        financiering van het gemeenschappelijk landbouwbe-
houden, gelet op de in de huidige economische situatie           leid (2), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr.
beperkte mogelijkheden inzake werkgelegenheid buiten             3183/87 O ,
de landbouw voor de betrokken landbouwers;
                                                                 HEEFT DE VOLGENDE               VERORDENING      VASTGE-
Overwegende dat om een dergelijke tijdelijke steunrege-          STELD:
ling voldoende doorzichtig te maken en ervoor te zorgen
dat wordt voldaan aan de communautaire voorwaarden                                          Artikel 1
die moeten zijn vervuld om te vermijden dat de doelstel-
lingen van de Gemeenschap, met name die op het gebied             1.   Om de gezinsbedrijven in de landbouw te helpen
van de sanering van de markten, in gevaar komen, voor            conjuncturele inkomensproblemen te overwinnen en zich
de toekenning van de bedoelde inkomenssteun criteria             aan te passen aan de marktrealitëit in het kader van de
moeten gelden die voornamelijk betrekking hebben op              hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid,
de economische situatie van de betrokken bedrijven ten
                                                                 O PB nr. L 94 van 28. 4. 1970, blz. 13.
(') PB nr. C 236 van 2. 9. 1987, blz. 4.                         (3) PB nr. L 304 van 27. 10. 1987, blz. 1.
 ---pagebreak--- Nr. C 180/10                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 9. 7. 88
wordt een communautaire regeling ingesteld op grond              f) de gedetailleerde bepalingen inzake de toekenning
waarvan de Lid-Staten gemachtigd kunnen worden om                    van de inkomenssteun in het kader van het betrokken
tijdelijke inkomenssteun in de landbuw te verlenen,                  PIL, met inachtneming van de voorwaarden als be-
hierna te noemen „inkomenssteun".                                    doeld in de artikelen 4 en 5 en, in voorkomend geval,
                                                                     artikel 7.
2.     De Gemeenschap draagt bij in de financiering van
de inkomenssteun overeenkomstig het bepaalde in titel            2.     Bij de begrenzing van het geografisch toepassings-
II.                                                              gebied van een PIL wordt uitgegaan van de grenzen van
                                                                 de administratieve regio's van de betrokken Lid-Staat;
                                                                 het toepassingsgebied behoeft evenwel niet volledig met
                           TITEL I                               één of meer administratieve regio's samen te vallen op
                                                                 voorwaarde dat de sociaal-structurele kenmerken van de
                   Inkomenssteunregeling                         landbouwbedrijven in het gekozen toepassingsgebied tot
                                                                 op grote hoogte homogeen zijn.
                           Artikel 2
                                                                 Bij vaststelling van het geografisch toepassingsgebied van
Deze regeling geldt voor inkomenssteun:                          het PIL houden de Lid-Staten bovendien rekening met
                                                                 de uitgangssituatie en de tendenzen die daaruit kunnen
a) die past in een door de betrokken Lid-Staat overeen-          worden afgeleid, en met name:
    komstig artikel 3 opgesteld programma;
                                                                 a) de sociaal-economische situatie in het toepassingsge-
b) waarvan de begunstigden voldoen aan de voorwaar-                  bied in het algemeen, met name de vooruitzichten in-
    den van artikel 4, lid 1, en                                     zake werkgelegenheid buiten de landbouw;
c) die niet hoger is dan het overeenkomstig artikel 5
                                                                 b) de betekenis van de landbouw, de typische teelten en
    vastgestelde niveau.                                             de structuur van de landbouwbedrijven;
                          Artikel 3                              c) de economische gegevens inzake de rentabiliteit van
                                                                     de landbouwbedrijven, hun financiële situatie (kapi-
1.     Het programma voor inkomenssteun in de land-                  taal, schuldenlast) en inzake het gemiddelde inkomen
bouw (hierna „PIL" genoemd) moet ten minste de vol-                  en de spreiding van het gezinsinkomen in de land-
gende gegevens bevatten:                                             bouw.
a) de begrenzing, overeenkomstig het bepaalde in lid 2,
                                                                 3.    De verlening van inkomenssteun in het kader van
    van het geografisch toepassingsgebied van het PIL,
                                                                 een PIL kan alleen in uitzonderlijke, duidelijk verant-
    en, wanneer dit toepassingsgebied slechts voor een
                                                                 woorde gevallen, tot bepaalde produktiesectoren worden
    deel samenvalt met één of meer administratieve gebie-
                                                                 beperkt.
    den als bedoeld in lid 2, de redenen voor die begren-
    zing;                                                        In dat geval worden in het PIL naast de in lid 1 bedoelde
                                                                 gegevens, te zamen met de overeenkomstig lid 2, tweede
b) het met het programma nagestreefde doel en de ter-
                                                                 alinea, te verstrekken inlichtingen de specifieke elemen-
    mijn waarbinnen dit doel moet worden bereikt, met
                                                                 ten voor de betrokken produktiesector of produktiesec-
    vermelding van de gegevens die nodig zijn voor het
                                                                 toren ten opzichte van het geheel van landbouwbedrijven
    bepalen van het regionale gemiddelde inkomen en het
                                                                 in het PIL-gebied aangegeven.
    nationale gemiddelde inkomen in de zin van artikel 5;
c) de situering van het PIL ten opzichte van eventuele           4.    Geen enkel PIL kan gelden voor gebieden of delen
    andere maatregelen ter bevordering van de economi-           van gebieden waarvoor reeds tevoren een PIL is goedge-
    sche ontwikkeling en ter verbetering van de algemene         keurd overeenkomstig het bepaalde in artikel 6.
    werkgelegenheids- en inkomenssituatie in het betrok-
    ken gebied, alsmede gegevens waaruit blijkt dat ge-                                    Artikel 4
    zorgd wordt voor de nodige samenhang tussen de
    maatregelen van het PIL en die andere maatregelen;           1.     Landbouwers en op het bedrijf werkzame leden van
                                                                 hun gezin komen voor inkomenssteun alleen in aanmer-
d) het geraamde totale bedrag van de jaarlijkse uitgaven         king wanneer het per arbeidseenheid berekende totale
    voor de toepassing van het PIL en de verantwoording          gezinsinkomen op het bedrijf lager is dan 100 % van het
    van dit bedrag in het licht van de sociaal-economische       regionale bruto binnenlands produkt (BBP) of, naar
    situatie van de betrokken bedrijven, met vermelding          keuze van de betrokken Lid-Staat, 75 % van het natio-
    en verantwoording van het bedrag dat in aanmerking           nale BBP per werkende. Wanneer de Lid-Staat zich ba-
    kan komen voor de bijdrage van de Gemeenschap                seert op het regionale BBP, mag daarbij de 75 % van het
    overeenkomstig de artikelen 7 en 8;                          nationale BBP echter niet overschreden worden.
e) de gegevens waaruit blijkt dat het programma beant-           Onder totaal gezinsinkomen wordt verstaan het inkomen
    woordt aan de voorwaarde dat de landbouwproduktie            van de landbouwer en de familieleden die deel uitmaken
    door de steun in het kader van deze verordening niet         van zijn gezin, eventuele inkomsten uit andere activitei-
    mag worden gestimuleerd;                                     ten dan de landbouw meegerekend.
 ---pagebreak---  9. 7. 88                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 180/11
 Het in aanmerking te nemen landbouwbedrijfsinkomen                                       Artikel 6
 wordt bepaald aan de hand van objectieve criteria met
 betrekking tot het bedrijf die worden vastgesteld volgens      1.    Wanneer een Lid-Staat voornemens is een PIL vast
 de procedure van artikel 12.                                   te stellen of te wijzigen deelt hij het ontwerp of de voor-
                                                                genomen wijziging aan de Commissie mede. De medede-
                                                                ling moet de gegevens bevatten die nodig zijn om te be-
 2.     De inkomenssteun kan aan een individuele begun-         oordelen of aan de voorwaarden van deze verordening is
 stigde slechts gedurende ten hoogste vijf jaar, te rekenen     voldaan.
 vanaf de eerste betaling van de inkomenssteun, worden
 toegekend.
                                                                Op verzoek van de Commissie verstrekt de betrokken
                                                                Lid-Staat bijkomende beoordelingsgegevens.
                           Artikel 5
 1.     De inkomenssteun wordt per arbeidseenheid in de
 landbouw .bepaald en mag niet hoger zijn dan het ver-          2.    De Lid-Staat mag de voorgenomen maatregelen
 schil tussen:                                                  niet ten uitvoer leggen vóórdat de Commissie het betrok-
                                                                ken PIL heeft goedgekeurd.
 a) het overeenkomstig artikel 4, lid 1, derde alinea, be-
     paalde landbouwbedrijfsinkomen, gedeeld door het
                                                                Bij de beoordeling verzekert de Commissie er zich met
     aantal arbeidseenheden op het bedrijf, en
                                                                name van dat de voorgenomen maatregelen:
b) 100 % van het regionale gemiddelde inkomen of,
     naar keuze van de betrokken Lid-Staat, 80 % van het        a) in overeenstemming zijn met het bepaalde in deze
     nationale gemiddelde inkomen.                                 verordening, gelet op de doelstellingen van deze ver-
                                                                   ordening, en met name dat zij
Wanneer als referentiecijfer het regionale gemiddelde in-
komen wordt gehanteerd mag de verlening van de steun
evenwel niet tot gevolg hebben dat het landbouwbedrijfs-       b) beantwoorden aan de voorwaarde dat de landbouw-
inkomen per arbeidseenheid hoger komt te liggen dan                produktie door de steun in het kader van deze veror-
90 % van het nationale gemiddelde inkomen.                         dening niet mag worden gestimuleerd.
2.      In de zin van lid 1 wordt verstaan onder:
                                                               3.     Binnen drie maanden, te rekenen vanaf de datum
                                                               van ontvangst van het ontwerp-PIL of het ontwerp van
a) regionaal gemiddeld inkomen: het gemiddelde land-
                                                               wijzigingen in een PIL, beslist de Commissie over de
     bouwbedrijfsinkomen per arbeidseenheid dat in het
                                                               goedkeuring ervan, na raadpleging van het in artikel 12
     administratief gebied waarop het PIL betrekking heeft
                                                               bedoelde Comité, op voorwaarde dat alle in artikel 3 be-
     is geconstateerd over een volgens de procedure van
                                                               doelde gegevens en, eventueel, de bijkomende gegevens
     artikel 12 voor de gehele periode van toepassing van
                                                               als bedoeld in lid 1, tweede alinea, zijn verstrekt.
     deze regeling te bepalen referentieperiode van een
     aantal jaren;
b) nationaal gemiddeld inkomen: het gemiddelde land-
                                                                                          TITEL II
    bouwbedrijfsinkomen per arbeidseenheid dat op de-
    zelfde grondslagen als het regionale gemiddelde inko-          Communautaire financiering van de inkomenssteun
     men is geconstateerd voor het hele grondgebied van
    de Lid-Staat. .
                                                                                          Artikel 7
3.      In afwijking van lid 1 en onverminderd artikel 4        1.    Voor communautaire financiering komt in aanmer-
mag de inkomenssteun per arbeidseenheid voor het be-           king de inkomenssteun die past in een overeenkomstig
trokken PIL-gebied forfaitair worden vastgesteld door          artikel 6, lid 3, goedgekeurd PIL en waarvoor behalve
bepaling van het verschil tussen enerzijds het regionale       aan de in de artikelen 4 en 5 bedoelde voorwaarden ook
gemiddelde inkomen of het nationale gemiddelde inko-           aan de volgende bijzondere voorwaarden is voldaan:
men als bedoeld in lid 2 en anderzijds het gemiddelde
van de meest recente landbouwbedrijfsinkomens per ar-
beidseenheid in het betrokken gebied.                          a) de exploitant of zijn gezinslid die of dat de steun ont-
                                                                   vangt is voldoende vakbekwaam en beoefent de land-
                                                                   bouw als hoofdberoep, en
4.     Ten einde concurrentiedistorsies te voorkomen en
ervoor te zorgen dat de voorwaarde van artikel 3, lid 1,
onder e), wordt nageleefd, worden volgens de procedure         b) heeft de verbintenis aangegaan zijn landbouwactiviteit
van artikel 12 maxima voor de inkomenssteun vastgesteld            nog gedurende ten minste vijf jaar, te rekenen vanaf
in de vorm van een percentage van het regionale of na-             de eerste betaling van de inkomenssteun, voort te zet-
tionale gemiddelde inkomen als bedoeld in lid 2.                   ten.
 ---pagebreak---   Nr. C 180/12                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                9. 7. 88
  Voor de toepassing van de onder a) vermelde voor-                 — 20 % wanneer de regionale samenvattende indicator
  waarde geldt het bepaalde in artikel 2, lid 5 en lid 6, van            gelijk is aan of groter dan 85 %, maar kleiner dan
  Verordening (EEG) nr. 797/85 van de Raad ('). Van de                   95 % van de communautaire indicator (categorie
  onder b) vermelde verbintenis kan de betrokkene worden                 III);
  ontslagen overeenkomstig het bepaalde in artikel 14,
  lid 1, eerste alinea, tweede zin, van Verordening (EEG)           — 10 % wanneer de regionale samenvattende indicator
  nr. 797/85.                                                            gelijk is aan of groter dan 95 % van de communau-
                                                                         taire indicator (categorie IV).
  2.     Voor communautaire financiering komt evenwel
  slechts de inkomenssteun in aanmerking:                           Voor de toepassing van dit artikel wordt Noord-Ierland
                                                                    evenwel ingedeeld in dezelfde categorie als de aangren-
  a) voor ten hoogste twee arbeidseenheden per bedrijf en           zende gebieden van Ierland.
      maximaal 1 500 Ecu per arbeidseenheid en per jaar,
      en                                                                                       Artikel 9
  b) die voor het tweede, het derde, het vierde en het              De-in de artikelen 7 en 8 bedoelde maatregelen worden
      vijfde jaar van toekenning van de steun aan de indivi-        uit de kredieten die zijn uitgetrokken op een apart
      duele begunstigden overeenkomt met respectievelijk            hoofdstuk van de algemene begroting van de Gemeen-
      80, 60, 40 en 20 % van het voor financiering in aan-          schappen gefinancierd. De toepasselijke financiële bepa-
      merking komende bedrag van de inkomenssteun die               lingen zijn die welke gelden voor de afdeling Garantie
      in het eerste jaar van toekenning is verleend overeen-        van het EOGFL.
      komstig de artikelen 4 en 5.
 3.      Om overschrijding van de op de begroting van de                                       TITEL III
 Gemeenschap uitgetrokken bedragen te voorkomen kun-
 nen volgens de procedure van artikel 12 na raadpleging                                 Algemene bepalingen
 van het Comité van het EOGFL over de financiële
 aspecten bijkomende voorwaarden inzake financiering                                          Artikel 10
 van het PIL door d e Gemeenschap worden vastgesteld.
                                                                    1.     Met uitzondering van lid 2 van artikel 92 van het
                                                                   Verdrag zijn de bepalingen van de artikelen 92, 93 en 94
                            Artikel 8                              van het Verdrag niet van toepassing op de krachtens
  1.     Met het oog op de vaststelling van de communau-            deze verordening toegekende steun.
 taire bijdrage in de financiering van de daarvoor in aan-
 merking komende inkomenssteun wordt volgens de pro-                2.     Onverminderd andere specifieke of sectorgebonden
 cedure van artikel 12 een communautaire lijst vastgesteld         communautaire voorschriften is inkomenssteun in de
 waarin de regio's van de Gemeenschap in categorieën               landbouw verboden waarvoor voorwaarden of toeken-
 worden ingedeeld.                                                 ningsbepalingen gelden die afwijken van het bepaalde in
                                                                   deze verordening, en met name inkomenssteun waarvan
 Deze lijst wordt opgesteld op basis van een samenvat-             het bedrag afhankelijk is van de prijzen, de geprodu-
 tende indicator waarin zijn verdisconteerd:                       ceerde hoeveelheden landbouwprodukten of de produk-
                                                                   tief actoren.
 a) voor drie vierde, het peil van economische ontwikke-
     ling, gemeten aan de hand van het kengetal bruto
     binnenlands produkt per inwoner, en                                                      Artikel 11
                                                                   De bepalingen ter uitvoering van deze verordening wor-
b) voor één vierde, het aandeel van de landbouw in de
                                                                   den vastgesteld volgens de procedure van artikel 12.
     totale werkgelegenheid, gemeten aan de hand van het
     aandeel van de niet in de landbouw werkzame ar-
     beidskrachten in de totale werkgelegenheid.                                              Artikel 12
                                                                    1.    Er wordt een Comité van beheer inkomenssteun in
2.      Van de uitgaven voor de toekenning van voor fi-
                                                                   de landbouw ingesteld, hierna het „Comité" te noemen,
nanciering in aanmerking komende inkomenssteun wor-
                                                                   samengesteld uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten
den door de Gemeenschap al naar gelang van de catego-              en voorgezeten door een vertegenwoordiger van de
rie waartoe de regio behoort waarin het betrokken be-              Commissie.
drijf ligt, de volgende percentages gefinancierd:
— 70 % wanneer de regionale samenvattende indicator                2.     In het Comité worden de stemmen van de Lid-Sta-
      lager is dan 75 % van de communautaire indicator             ten gewogen overeenkomstig het bepaalde in artikel 48,
      (categorie I);                                               lid 2, van het Verdrag. De voorzitter neemt niet aan de
                                                                   stemming deel.
— 45 % wanneer de regionale samenvattende indicator
     gelijk is aan of groter dan 75 %, maar kleiner dan            3.     In de gevallen waarin wordt verwezen naar de in
     85 % van de communautaire indicator (categorie II);           dit artikel omschreven procedure leidt de voorzitter deze
                                                                   procedure bij het Comité in, hetzij op eigen initiatief,
                                                                   hetzij op verzoek van de vertegenwoordiger van een Lid-
(') PB nr. L 93 van 30. 3. 1985, blz. 1.                           Staat.
 ---pagebreak--- 9. 7. 88                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 180/13
4.    De vertegenwoordiger van de Commissie legt een                                     Artikel 13
ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het Comité
brengt advies uit over deze maatregelen binnen een ter-          1.   Na afloop van een periode van drie jaar na de in-
mijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de       werkingtreding van deze verordening dient de Commis-
urgentie van de te bespreken punten. Het Comité spreekt         sie bij de Raad en het Europese Parlement op basis van
zich uit met een meerderheid van 54 stemmen.                    de haar door de Lid-Staten verstrekte gegevens een ver-
                                                                slag in over de toepassing van de bij deze verordening
                                                                vastgestelde regeling.
5.    De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddel-         2.    Na onderzoek van dit verslag kan de Raad, op
lijk van toepassing zijn. Indien deze maatregelen echter        grond van de ervaring die is opgedaan en met inachtne-
niet in overeenstemming zijn met het advies dat het Co-         ming van de ontwikkeling van de economische situatie
mité heeft uitgebracht, worden zij onverwijld door de           en de inkomens in de landbouw, volgens de procedure
Commissie ter kennis van de Raad gebracht. In dat geval         van artikel 43, lid 2, van het Verdrag, de eventueel no-
kan de Commissie de toepassing van de maatregelen               dige wijzigingen van deze regeling vaststellen.
waartoe zij heeft besloten, voor ten hoogste één maand
                                                                                         Artikel 14
na de kennisgeving uitstellen.
                                                                Deze verordening treedt in werking op
                                                                Zij is van toepassing tot en met           [vijf jaar na de
De Raad kan binnen één maand met gekwalificeerde
                                                                inwerkingtreding].
meerderheid van stemmen een andersluidend besluit ne-
men.                                                            Na die datum kan geen PIL meer worden goedgekeurd
                                                                op grond van artikel 6 en inkomenssteun op grond van
                                                                een vóór die datum goedgekeurd PIL mag aan indivi-
6.    Het Comité kan elk ander vraagstuk onderzoeken            duele begunstigden niet meer worden toegekend na
dat door zijn voorzitter, hetzij op diens initiatief, hetzij           [tien jaar na de inwerkingtreding].
op verzoek van de vertegenwoordiger van een Lid-Staat           Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en
aan de orde wordt gesteld.                                      is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.