CELEX: 51991PC0543
Language: da
Date: 1992-02-17
Title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV om beskyttelse af unge på arbejdspladsen

4 . 4 . 92                                          De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  Nr . C 84 / 7
                                                                      II
                                                            (Forberedende retsakter)
                                                      KOMMISSIONEN
                                 Forslag til Rådets direktiv om beskyttelse af unge på arbejdspladsen
                                                                 (92/C 84/06)
                                                   KOM(91) 543 endelig udg. — SYN 383
                                                (Forelagt af Kommissionen den 18. marts 1992)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                                   de unge arbejdstageres særlige situation og de særlige
FÆLLESSKABER HAR —                                                        risici, som de udsættes for, bl.a. som følge af deres
                                                                          manglende erfaring, gør det nødvendigt at gennemføre
                                                                          særlige supplerende bestemmelser, der er tilpasset de
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det                       unges behov på arbejdspladsen ;
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 118
A,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
                                                                          det er nødvendigt at skabe balance mellem det sæt mini­
                                                                          mumsforskrifter, der fastsættes for at beskytte de unge
i samarbejde med Europa-Parlamentet,                                      mod misbrug på arbejdet, og den fleksibilitet i beskæfti­
                                                                          gelses- og arbejdsforholdene, der er nødvendig ;
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og
Sociale Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger :                                           i Fællesskabspagten om Arbejdstagernes Grundlæggende
                                                                          Arbejdsmarkedsmæssige og Sociale Rettigheder, der blev
I henhold til Traktatens artikel 118 A skal Rådet ved                     vedtaget af 11 stats- og regeringschefer på Det Euro­
udstedelse af direktiver vedtage minimumsforskrifter med                  pæiske Råds møde i Strasbourg den 9. december 1989,
henblik på at forbedre navnlig arbejdsmiljøet for at sikre                hedder det bl.a. i punkt 20 , at minimumsalderen for
et højere niveau for beskyttelse af arbejdstagernes                       adgangen til at udføre erhvervsarbejde, med forbehold af
sikkerhed og sundhed ;                                                    undtagelser for visse former for lettere arbejde, ikke må
                                                                          være lavere end den alder, hvor skolepligten ophører, og
i henhold til nævnte artikel skal det i sådanne direktiver                under ingen omstændigheder lavere end 15 år ;
undgås, at der pålægges administrative, finansielle og
retlige byrder af en sådan art, at de hæmmer oprettelse
og udvikling af små og mellemstore virksomheder;
                                                                          i henhold til punkt 22 i ovennævnte fællesskabspagt skal
direktiverne om sikkerhed og sundhed på arbejdspladsen,                   der træffes de nødvendige foranstaltninger med henblik
især direktiv 89 / 391 /EØF ('), indeholder bestemmelser,                 på at udforme de for unge arbejdstagere gældende
der sigter mod at forbedre sikkerheden og sundheden for                   arbejdsretlige regler således, at de passer til de unges
arbejdstagere generelt; navnlig Rådets direktiv                           behov for personlig udvikling, erhvervsuddannelse og
80 / 1107 /EØF af 27 . november 1980 om beskyttelse af                    adgang til beskæftigelse ; især skal arbejdstiden for
arbejdstagere mod farerne ved at være udsat for                           arbejdstagere under 18 år begrænses — idet denne
kemiske, fysiske og biologiske agenser under arbejdet (2),                begrænsning ikke må kunne omgås gennem overarbejde
senest ændret ved direktiv 88 /642/EØF (3), og Kommis­                    — og natarbejde forbydes, bortset fra visse former for
sionens direktiv 91 / 322 /EØF (4) sigter mod at få fastsat               beskæftigelse, der fastsættes i medlemsstaternes nationale
grænseværdier for eksponering under arbejdet;                             retslovgivning ;
(')  EFT   nr. L 183 af 29. 6. 1989, s. 1 .
O    EFT   nr. L 327 af 3 . 12 . 1980 , s . 8 .                            i samme pagt understreges det desuden i punkt 23 , at de
(5)  EFT   nr. L 356 af 24 . 12 . 1988 , s . 74 .                          unge arbejdstageres erhvervsuddannelse skal finde sted i
(4)  EFT   nr. L 177 af 5 . 7 . 1991 , s . 22 .                            arbejdstiden ;
 ---pagebreak--- Nr. C 84 / 8                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      4 . 4 . 92
Europa-Parlamentet opremser i sin beslutning om børne­             den konkrete gennemførelse af det beskyttelsessystem,
arbejde O aspekterne i forbindelse med unges arbejde og            der er omhandlet i nærværende direktiv, kræver, at
understreger bl.a. virkningerne på deres sundhed ,                 medlemsstaterne fastsætter sanktioner —
sikkerhed og fysiske og intellektuelle udvikling, samtidig
med at nødvendigheden af, at der vedtages et fælles­
skabsdirektiv om harmonisering af de forskellige                   UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
medlemsstaters lovgivning på dette område , påpeges ;
                                                                                             Artikel 1
for at undgå at de unge får adgang til at udføre
                                                                                       Anvendelsesområde
erhvervsarbejde , før de har nået en passende alder, er det
nødvendigt, at medlemsstaterne forbyder erhvervsarbejde
for unge under en vis alder; hvis det forekommer ønsk­             Dette direktiv gælder for alle personer under 18 år, som
værdigt at kunne dispensere fra dette forbud, skal                 udfører arbejde for en eller flere arbejdsgivere, med
sådanne dispensationer begrænses til bestemte former for           undtagelse af arbejde, som lejlighedsvis eller i begrænset
lettere arbejde, som ikke indebærer risici for børnenes            omfang udføres for familien .
sundhed eller sikkerhed ;
                                                                                             Artikel 2
for at beskytte de unges sundhed og sikkerhed bør                                          Definitioner
medlemsstaterne gennemføre bestemmelser om, at der i
forbindelse med unges arbejde skal foretages en forudgå­           I dette direktiv forstås ved :
ende evaluering af de særlige risici, som det pågældende
arbejde måtte indebære for de unge, og resultatet af en
sådan evaluering skal meddeles til de berørte parter ;             a) »arbejdsgiver« : enhver fysisk eller juridisk person, der
                                                                       beskæftiger en ung arbejdstager
ved at unge eksponeres for visse fysiske, kemiske og               b) »ung«: enhver person , der er under 18 år
biologiske agenser og for visse processer, og ved at de
sættes til at udføre sådant arbejde, påvirkes deres                   — » 15- til 17-årig«: enhver ung, der er fyldt 15 år,
                                                                          men ikke 18 år
sundhed og sikkerhed ; det bør derfor forbydes , at de
udfører sådant arbejde ;                                              — »barn«: enhver ung under 15 år
visse former for aktiviteter og visse arbejdsforhold kan           c) »arbejdstid«: enhver periode i hvilken den unge er på
påvirke de unges helbred ; deres arbejdstid og arbejdsfor­            arbejde og udfører sit arbejde eller sine funktioner i
hold bør derfor tilrettelægges på passende måde ;                     henhold til lovgivningen og praksis i medlemsstaterne ;
                                                                      hvis en ung arbejder for flere forskellige arbejdsgi­
                                                                      vere , regnes der med det samlede antal arbejdstimer
                                                                      og det samlede antal arbejdsdage
arbejdstiden bør tilpasses til de unges fysiske udvikling ;
med henblik på at beskytte de unges sundhed og
sikkerhed bør der fastsættes et sæt minimumsforskrifter            d) »lettere arbejde«: ethvert arbejde, der ikke medfører
for unges natarbejde ;                                                en unormal træthed, dels på grund af de pågældende
                                                                      opgavers art, dels på grund af de særlige forhold,
                                                                      under hvilke disse skal udføres .
selv om de muligheder for fravigelser og begrænsninger,
der fastsættes i nærværende direktiv, synes nødvendige i
                                                                                            Artikel 3
forbindelse med visse aktiviteter og særlige situationer,
bør de ikke anvendes på en sådan måde , at de strider
mod principperne i det system, der er gennemført til                                  Aldersbegrænsninger
beskyttelse af unge ;
                                                                   1 . Medlemsstaterne sørger for, at arbejdsgiveren
                                                                   sikrer de unge de arbejdsforhold, der passer til deres
                                                                   alder, navnlig således at det undgås, at deres fysiske og
det er vigtigt at sikre, at unge arbejdstagere beskyttes           psykiske udvikling skades .
effektivt mod arbejdsulykker og erhvervssygdomme ;
denne beskyttelse skal desuden omfatte en forsikring
mod de samme risici efter medlemsstaternes lovgivning ;            2.    Medlemsstaterne træffer de fornødne foranstalt­
                                                                   ninger med henblik på at forbyde børns arbejde. Denne
                                                                   bestemmelse vedrører ikke :
(') EFT nr . C 190 af 20 . 7 . 1987 , s . 44 .                     a) børn , som udfører de i artikel 4 nævnte aktiviteter
 ---pagebreak--- 4 . 4 . 92                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  Nr. C 84/ 9
b) børn, hvis arbejde på en virksomhed indgår som en              ninger af arbejdstiden at forhindre, at den unge udsættes
     del af et alternerende uddannelsesforløb, f.eks . en         for denne risiko .
     lærlingeuddannelse, eller på andre måder har karakter
     af et praktikantophold
                                                                  2. Hvis ændring af arbejdsvilkårene og/eller omlæg­
c) børn på mindst 13 år, som udfører lettere arbejde i et         ning af arbejdstiden af saglige eller tekniske årsager ikke
     kortere tidsrum .                                            er mulig, træffer arbejdsgiveren de nødvendige foran­
                                                                  staltninger for, at den unge kan tildeles en anden
                                                                  arbejdsfunktion .
3 . Bestemmelserne i stk. 2 , litra c), kan fraviges i
forbindelse med situationer af begrænset varighed, idet
der tages hensyn til national praksis og nationale tradi­         Der kan gives tilladelse til undtagelser i forbindelse med
tioner, på betingelse af, at disse fravigelser ikke strider       visse former for arbejde, hvis disse er nødvendige for den
imod målsætningerne i dette direktiv .                            15 - til 17-åriges erhvervsuddannelse .
                            Artikel 4
                                                                  3.     I de tilfælde , hvor resultaterne af den i artikel 5
               Kulturelle og lignende aktiviteter                 omhandlede evaluering afslører, at der er en særlig risiko
                                                                  for de unges sikkerhed eller fysiske eller mentale
Børn kan kun deltage i aktiviteter af kulturel eller kunst­       sundhed, og navnlig at der kan ske en påvirkning af
nerisk art, sportsarrangementer eller reklameforanstalt­          deres udvikling, sikres de den nødvendige lægekontrol
ninger, hvis der forud indhentes tilladelse hertil, og            både før eksponeringen og med jævne mellemrum
betingelserne herfor fastsættes af medlemsstaternes               herefter.
myndigheder.
                            Artikel 5                                                        Artikel 7
                  Evaluering — Information                                          Forbud mod eksponering
 1.      Bestemmelserne i direktiv 89 / 391 / EØF gælder for      Uanset direktiv 80 / 1107 / EØF og direktiv 91 / 322 / EØF
de unge, der er omfattet af dette direktiv.                       kan de unge under ingen omstændigheder være forpligtet
                                                                  til at udføre aktiviteter, hvor evalueringen har afsløret en
                                                                  eksponeringsrisiko i forbindelse med de i bilag II nævnte
Ved anvendelsen af nævnte bestemmelser skal arbejdsgi­            agenser og processer, som bringer deres sikkerhed eller
veren tage hensyn til den særlige risiko for de unges             fysiske og mentale sundhed i fare .
sikkerhed og fysiske og mentale sundhed samt de mulige
virkninger heraf for den unges udvikling.
                                                                                             Artikel 8
2.       Uanset direktiv 89 / 391 / EØF, særlig artikel 6, 7, 10
og 12, skal arten, graden og varigheden af den unges                                         Arbejdstid
eksponering i den pågældende virksomhed og/eller insti­
tution evalueres i forbindelse med enhver form for akti­          1 . Den daglige arbejdstid for børn og 15- til 17-årige
vitet, der vil kunne indebære en særlig eksponeringsrisiko        må i perioder, hvor disse samtidigt passer deres skole­
i forbindelse med agenser og arbejdsprocesser, hvorover           gang på fuld tid, ikke overstige femten timer om ugen og
der i bilag I er anført en ikke-udtømmende liste.                 tre timer på skoledage for så vidt angår lettere arbejde .
De unge informeres om resultaterne af denne evaluering
og alle de foranstaltninger, der træffes med henblik på           Arbejdet må kun udføres uden for skoletiden og på
deres sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen .                    betingelse af, at det ikke skader deres skolearbejde og
                                                                  resultatet af undervisningen.
                            Artikel 6
                                                                  2. Arbejdstiden for unge, som ikke regelmæssigt går i
Konsekvenser af resultaterne af evalueringen og sund­             skole på fuld tid , eller unge, som arbejder i skoleferierne,
                          hedskontrol
                                                                  må ikke overstige otte timer om dagen eller fyrre timer
                                                                  om ugen .
 1 . Hvis den i artikel 5 omtalte evaluering afslører en
risiko for den unges sikkerhed eller fysiske og mentale
sundhed og navnlig påvirker dennes udvikling, træffer
arbejdsgiveren de nødvendige foranstaltninger for                 3 . Den tid, de unge bruger på undervisning som led i
gennem forbedringer af arbejdsvilkårene og/eller omlæg­           alternerende faglig uddannelse indregnes i arbejdstiden .
 ---pagebreak--- Nr. C 84 / 10                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      4 . 4 . 92
4.    Når det af objektive årsager er berettiget, kan der                               Artikel 13
gives tilladelse til undtagelser fra de i stk. 2 nævnte
bestemmelser, når den myndighed, der fastsætter betin­           Beskyttelse mod arbejdsulykker og erhvervssygdomme
gelserne for disse fravigelser, har givet tilsagn hertil, og
når disse fravigelser ikke strider mod målsætningerne i        Medlemsstaterne træffer de foranstaltninger, der er
dette direktiv .                                               nødvendige, for at unge beskyttes effektivt mod arbejds­
                                                               ulykker og erhvervssygdomme. Unge skal forsikres mod
                                                               disse risici i henhold til medlemsstaternes lovgivning
                          Artikel 9                            herom .
                         Natarbejde                                                     Artikel 14
1 . Uanset bestemmelserne i artikel 4 må unge ikke                                      Sanktioner
arbejde mellem kl. 20 og kl . 6.
                                                               Medlemsstaterne fastsætter de sanktioner, der skal finde
2.    Der kan ved lov eller administrative bestemmelser        anvendelse i tilfælde af overtrædelse af de bestemmelser,
gives mulighed for dispensation fra det i stk. 1 fastsatte     der vedtages i forbindelse med gennemførelsen af dette
forbud mod natarbejde i bestemte sektorer på betingelse        direktiv ; sanktionerne skal være effektive, stå i rimeligt
af, at det bliver forbudt at arbejde mellem kl. 00 og kl. 4 .  forhold til overtrædelsen og have en afskrækkende virk­
                                                               ning.
3 . Unge kan, inden de antages til at udføre natarbejde                                 Artikel 15
og med jævne mellemrum herefter, få foretaget en gratis
evaluering af deres helbred og deres arbejdsevne.                                  Ændring af bilagene
                         Artikel 10                            Tilpasning af bilag I og II i takt med den tekniske udvik­
                                                               ling, udviklingen i de internationale regler og specifika­
                           Hviletid                            tioner samt den viden, der eksisterer på det område, der
                                                               er omfattet af dette direktiv, sker efter proceduren i
                                                               artikel 17 i direktiv 89 / 391 / EØF .
Unge, der ikke regelmæssigt går i skole på fuld tid, eller
unge, der arbejder i skoleferierne, har ret til to sammen­
                                                                                        Artikel 16
hængende dages hvile om ugen samt 12 timers uafbrudt
hvile hvert døgn .
                                                               Dette direktiv kan ikke medføre, at unge på arbejde
                                                               beskyttes mindre, end det er tilfældet i den enkelte
Når det af tekniske eller organisatoriske årsager er beret­    medlemsstat på tidspunktet for vedtagelsen af direktivet.
tiget, kan den ugentlige hviletid nedsættes, men den kan
under ingen omstændigheder være kortere end 36 timer.                                    Artikel 17
                                                                                Afsluttende bestemmelser
                         Artikel 11
                         Betalt ferie                          Medlemsstaterne sætter de nødvendige love eller admini­
                                                               strative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette
                                                               direktiv senest den 31 . december 1993 . De underretter
Unge, der ikke regelmæssigt går i skole på fuld tid, har       straks Kommissionen herom .
hvert år ret til mindst fire ugers betalt ferie i henhold til
de betingelser for optjening og bevilling af ferie, der er     Når medlemsstaterne vedtager disse bestemmelser, skal
fastsat i medlemsstaternes lovgivning og/eller praksis.        de indeholde en henvisning til dette direktiv, eller de skal
                                                               ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De
                         Artikel 12                            nærmere regler for denne henvisning fastsættes af
                                                               medlemsstaterne .
                           Pauser
                                                                                         Artikel 18
Enhver arbejdsperiode på uafbrudt 4 Vi time følges af en
pause på mindst 30 minutter.                                   Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
 ---pagebreak--- 4 . 4 . 92                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      Nr. C 84/ 11
                                                              BILAG I
           IKKE-UDTØMMENDE LISTE OVER AGENSER, PROCESSER OG ARBEJDSTYPER (ARTIKEL 5)
           1 . Agenser
               Fysiske agenser:
               indirekte eller direkte manuel håndtering af byrder, som indebærer risici navnlig for ryg- og lænde­
               skader
               arbejde under højt lufttryk (f.eks. trykkamre, dykkerarbejde)
               ekstrem kulde- og varmepåvirkning.
               Biologiske agenser:
               biologiske agenser fra gruppe 3 og 4 i litra d) i artikel 2 i direktiv 90 /679/EØF om beskyttelse af
               arbejdstagerne mod farerne ved at være udsat for biologiske agenser under arbejdet.
               Kemiske agenser:
               fluorbrintesyre
               rygende salpetersyre
               arsenik og arsenikforbindelser
               thiophosphatestre
               kviksølv og kviksølvforbindelser
               metylbromid
               frit siliciumdioxid
               carbonmonoxid
               klor
               asbest .
           2 . Arbejdstyper
               arbejde med arbejdsudstyr, som i henhold til artikel 5 i direktiv 89/655 /EØF kan frembyde en særlig
               risiko
               arbejde med fremstilling og håndtering af maskiner, sprængstoffer samt diverse objekter, som inde­
               holder sprængstoffer
               arbejde med vilde eller giftige dyr
               arbejde, som indebærer voldsomme kraftudfoldelser eller risiko for forvridninger
               arbejde med støbning af smeltede metaller
               arbejde med blæsning af glas
               arbejde med slagtning af dyr
               arbejde, som indebærer håndtering af udstyr til produktion, opbevaring eller anvendelse af komprime­
               rede, flydende eller opløste gasser
               arbejde med tanke, bassiner, reservoirer, dunke eller flasker, der indeholder brændbare, giftige eller
               ætsende væsker, gasser eller dampe, som er omfattet af bestemmelserne i direktiv 67 / 548 /EØF,
               arbejde under jorden
               arbejde i højder
               nedrivningsarbejde
 ---pagebreak--- Nr. C 84 / 12                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     4 . 4 . 92
                  arbejde , som indebærer risiko for elektriske stød
                  arbejde, som indebærer :
                  — betjening af traktorer til land- eller skovbrug, som ikke er udstyrede med beskyttelsesanordninger
                       mod vækning
                  — betjening af mejetærskere og andre landbrugsmaskiner, som har flere funktioner og sammensatte
                       bevægelser
                  — betjening af maskiner og køretøjer i forbindelse med jordarbejde
                  — krav i forbindelse med arbejdstempoet, navnlig når der er tale om arbejde, der betales i forhold til
                       resultatet .
                                                                  BILAG II
              IKKE-UDTØMMENDE LISTE OVER AGENSER SAMT ARBEJDSPROCESSER OG -TYPER
                                                                (ARTIKEL 7 )
              1 . Agenser
                  Fysiske agenser:
                  ioniserende stråling
                  Kemiske agenser:
                  cyanbrintesyre
                  bly og blyforbindelser
                  kemiske og neurotoksiske agenser
                  stoffer, der er klassificeret kræftfremkaldende, mutagene og/eller skadelige for forplantningsevnen
                  stoffer, der er klassificeret som potentielt meget sundhedsskadelige ved længerevarig eksponering (R48)
                  kemiske agenser, der er opført i bilag I til direktiv 90 /394/ EØF om beskyttelse af arbejdstagerne mod
                  risici for under arbejdet at være udsat for kræftfremkaldende stoffer.
              2 . Processer
                  De industrielle processer, der er anført i bilag I til direktiv 90 / 394 /EØF.