CELEX: 51993PC0107
Language: es
Date: 1993-03-17
Title: Propuesta modificada de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO por el que se establece un régimen de control aplicable a la política común de la pesca

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                          COM(93) 107 final
                                          Bruselas, 17 de marzo de 1993
                      Propuesta modificada de
                   REGLAMENTO (CEE) PEl CONSEJO
         por el que se establece un regimen de control
           aplicable a la política común de la pesca
      (presentada por la Comisión en virtud del apartado 3
                del articulo 149 del tratado CEE)
 ---pagebreak---                               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Dentro de las actividades de revisión de la política pesquera común y a fin
de paliar las insuficiencias   del actual sistema de control, el 19 de octubre
de 1992 la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Reglamento (CEE) del
Consejo por el que establece un régimen de control aplicable a la           política
común de la pesca(*).
El 15 de diciembre de 1992 el Parlamento Europeo adoptó una resolución            que
contiene el dictamen emitido sobre esa propuesta e incluye 30 enmiendas.
Dicha resolución    confirma la necesidad de aplicar        un control global e
integrado en el que las medidas de conservación guarden una relación más
estrecha con las medidas estructurales.      Este control se aplicará al sector
pesquero en conjunto, desde la fase de producción a la de comercialización.
Además, dicha resolución reconoce la necesidad de proporcionar a la Comisión
medios para garantizar la igualdad y transparencia de los esfuerzos de
control de los Estados miembros, concretamente a través de un control
comunitario de los controles        nacionales   sin preaviso.    Por último,      el
Parlamento Europeo reafirma la necesidad de incorporar en las         legislaciones
nacionales un sistema de sanciones progresivas,       disuasorias y equivalentes
para así evitar todo tipo de discriminación.
Ante el común objetivo de intensificar      el control, la Comisión ha aceptado
modificar su propuesta inicial en los siguientes     puntos:
-    concesión de medios financieros,    jurídicos y legislativos   a la Comisión
    para que ésta pueda cumplir su misión (58 Considerando);
-    consolidación   de las   obligaciones     mínimas impuestas a los buques
     comunitarios fuera de las aguas comunitarias (apartado 3 del artículo 1);
-    aplicación de controles a las actividades        de distribución    a fin de
     comprobar la aplicación de la presente propuesta (apartado 1 del artículo
    2);
     acceso de los explotadores de los pesqueros a la información recopilada
     durante las inspecciones nacionales (párrafo primero del apartado 3 del
     artículo 19);
-    mejora del método de cálculo de las deducciones aplicadas a los Estados
    miembros que hayan sobrepasado sus cuotas y ocasionado perjuicios a otros
    Estados miembros (párrafo segundo del apartado 4 del artículo 21);
-    el Consejo determinará el     método de cálculo de los coeficientes           de
    penalización   aplicables   a  las deducciones realizadas      a los Estados
    miembros que hayan rebasado   sus cuotas (segundo párrafo bis (nuevo) de la
    letra b) del apartado 1 del   artículo 25);
     introducción de la obligación de no divulgar los datos recopilados      en los
     controles de mercado (apartado 3 bis (nuevo) del artículo 30);
-    en caso de que los Estados miembros incumplan su obligación de cooperar
     en los controles de la Comisión, ésta elaborará un informe que podrá
    hacer público (letra a) del apartado 6 del artículo 31);
(1) COM(92) 392 final     de 30 de septiembre de 1992.                        ./.
 ---pagebreak---  -    incorporación del principio de armonización del nivel de eficacia de las
      sanciones aplicadas por los Estados miembros (párrafo primero bis (nuevo)
      del apartado 3 del artículo 32);
 -    informe anual de la Comisión sobre los controles                  realizados     por los
      Estados miembros. Este informe se publicará y podrá incluir                   propuestas
     para mejorar el control (artículo          38).
Por otra parte,       sería preciso modificar la propuesta para adaptarla a los
argumentos en que se basan de manera más o menos explícita                las enmiendas, que
de todas maneras no se pueden introducir                    íntegramente      sin   romper la
coherencia formal del        texto.
Los objetivos     de tales   enmiendas son los       siguientes:
-    ampliar el número de especies que se deben anotar en el cuaderno diario
     de pesca, con lo cual se obtiene además una simplificación                    formal del
      texto (apartados 1 y 2 del artículo         6);
-     recurrir al Comité de Gestión para que establezca las normas detalladas
     de las exenciones relativas          al control por satélite,        a la teneduría de
     cuadernos diarios de pesca y a las declaraciones de desembarque (apartado
     5 del artículo 3, apartado 4 del artículo 6 y apartado 3 del articulo                   7).
Por el contrario,         la Comisión no ha podido incorporar,               por motivos de
coherencia formal,         algunas enmiendas, si          bien   comprende y valora          los
argumentos en que se basan. No obstante,               las tendrá muy en cuenta en los
debates ulteriores      sobre la propuesta.
Los objetivos    de esas enmiendas son los          siguientes:
     intensificar      la   cooperación entre        Estados miembros en materia de
     vigilancia      de las     actividades     pesqueras     y ampliar el        derecho de
     persecución en las aguas territoriales             e internacionales     con el acuerdo
     del Estado miembro interesado (décimo Considerando);
-    recurrir     al    Comité de Gestión         para que establezca           supuestos     de
     inaplicación de la norma de la red única.
En el primer caso, se considera más urgente que los Estados miembros hagan
mejor uso de las posibilidades          legales    existentes    en materia de derecho de
persecución que ampliar esas          posibilidades.
En el segundo caso, se trata de un asunto político              muy delicado sobre el que
los Estados miembros mantienen grandes divergencias,                y por muy real que sea
el problema de los buques polivalentes,             la única solución concebible es la
adopción de normas precisas            en un reglamento del Consejo. No obstante,
todavía no se han presentado a la Comisión las demandas justificadas                    que para
ello    son necesarias.      Las medidas técnicas         por las que se determina la
dimensión de malla autorizada en función de la composición de las capturas no
se pueden controlar ni, por tanto,             aplicar si no se establece           una norma
simple que regule el tamaño de malla de las redes que puede utilizar                         un
pesquero durante una misma marea y llevar a bordo en un momento determinado.
La norma de la dimensión de malla única ofrece a esta respecto todas las
facilidades    necesarias,     si bien restringe      las posibilidades      de polivalencia
en el transcurso de una misma marea. Por este motivo, es preciso                     establecer
una excepción,         que sólo      podrá ser       aceptada     si   se    adoptan normas
complementarias que garanticen que no se desvirtuarán                    los objetivos      del
Reglamento. Se ha establecido           una excepción en el ca.so de los buques se
llevan a bordo dimensiones de malla superiores a las autorizadas en aguas
comunitarias      para utilizarlas        fuera    de ellas,      y i qne cumplen estas
condicic r.>- s.
 ---pagebreak--- Por último,      la Comisión       no ha    introducido       las  demás   enmiendas   por     los
siguientes     motivos:
-    porque tratan     asuntos de fiscalidad         que superan     el  ámbito  de    aplicación
     de la presente       propuesta;
-    porque son contrarias        al reparto de responsabilidades          de control  entre    la
     Comisión y los Estados          miembros;
-    porque retrasarían        inútilmente     la  aplicación     de técnicas    de     vigilancia
     por     satélite;
-    porque crearían      dificultades     de funcionamiento        o reducirían    la    eficacia
     del    control.
La adopción por parte del Consejo de las enmiendas del Parlamento                        Europeo
pondrá de manifiesto        que las autoridades         políticas    aceptan unánimemente       la
necesidad de establecer        un sistema de control eficaz para garantizar            la buena
marcha de la política       pesquera     común.
 ---pagebreak---              PROPUESTA MODIFICADA DE REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
                 POR EL QUE SE ESTABLECE UN RÉGIMEN DE CONTROL
                   APLICABLE A LA POLÍTICA COMÚN DE LA PESCA
Se modifica el texto de la propuesta del siguiente modo:
                              Quinto considerando
Considerando que, si bien el control es competencia, en primer término, de los
Estados miembros, sólo la Comisión puede velar por la eficacia e igualdad de
los esfuerzos desplegados por los Estados miembros, tanto a nivel de control
como de represión de las infracciones; que, por consiguiente, conviene que el
desempeño de su misión tenga lugar en las mejores condiciones posibles,
concediéndole loa medios financieros, jurídicos y legislativos necesarios;
                          Décimo considerando (nuevo)
Considerando que resulta primordial que los Estados miembros cooperen en la
aplicación de las inspecciones en el mar de las actividades pesqueras para
lograr una inspección eficaz y económica, sobre todo de las operaciones que se
realicen fuera de las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción o soberanía
de un Estado miembro.
                           Apartado 3 del artículo 1
3.  El régimen se aplicará a todas las actividades pesqueras o conexas que se
    ejerzan en el territorio y en las aguas marítimas sometidas a la soberanía
    o jurisdicción de los Estados miembros; se aplicará igualmente a las
    actividades de los buques pesqueros que enarbolen pabellón de los Estados
    miembros y faenen en aguas de terceros países o en alta mar, sin perjuicio
    de las disposiciones especiales recogidas en los acuerdos de pesca
    celebrados entre la Comunidad y terceros países o en los convenios
    internacionales. No obstante, estas disposiciones no podrán tener como
    efecto limitar las obligaciones de los buques comunitarios en un nivel
    inferior al exigido por el presente Reglamento.
                           Apartado 1 del artículo 2
1.  Con objeto de garantizar el cumplimiento de toda la normativa vigente
    sobre medidas de conservación y control, cada Estado miembro controlará en
    su territorio y en las aguas marítimas sometidas a su soberanía o
    jurisdicción la práctica de la pesca y de las actividades conexas.
    Inspeccionará los buques pesqueros y todas las actividades cuya inspección
    permita verificar la aplicación del presente Reglamento, particularmente
    las actividades de desembarque, venta y distribución, transporte y
    almacenamiento de productos de la pesca y el registro de desembarques y
    ventas.
                                                                      •/-.
 ---pagebreak---                                                                                f
                     Se suprime el apartado 5 del artículo 3
                        Apartado S del artículo 3 (nuevo)
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 39, la Comisión
podrá eximir de la obligación prevista en el apartado 1, durante un período
limitado y renovable, a determinadas categorías de buques pesqueros que
enarbolen pabellón de un Estado miembro o estén registrados en él y, en
particular, los que efectúen mareas de 24 horas como máximo, contadas desde la
salida del puerto hasta el regreso a éste.
              Se suprimen los apartados 1, 2, 3 y 5 del artículo 6
                        Apartado 1 del artículo 6 (nuevo)
1.  Los capitanes de buques pesqueros que enarbolen pabellón de un Estado
    miembro o estén registrados en él llevarán un cuaderno diario de pesca en
    el que anotarán las cantidades de cada especie capturadas y transportadas
    a bordo, la fecha y el lugar de las capturas, así como el tipo de arte
    utilizado. El lugar de la captura se expresará en latitud y en longitud,
    redondeadas en el grado inferior.
                        Apartado 2 del artículo 6 (nuevo)
2.  Las especies que se deberán anotar en el cuaderno diario de pesca, de
    conformidad con lo dispuesto en el apartado 1, se enumerarán en listas
    aprobadas con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 39, en
    las que se indicarán obligatoriamente la población o grupo de poblaciones
    sujetos a un total admisible de capturas (TAC) o una cuota.
       El apartado 4 del articulo 6 pasa a ser apartado 3 del artículo 6
                        Apartado 4 del artículo 6 (nuevo)
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 39, la Comisión
podrá eximir de la obligación prevista en el apartado 1, por un período
limitado y renovable, a determinadas categorías de buques pesqueros que
enarbolen pabellón de un Estado miembro o estén registrados en él y, en
particular, aquéllos cuya eslora total sea inferior o igual a 10 metros.
                                                                      ../.
 ---pagebreak---        El apartado 6 del articulo 6 pasa a ser apartado 5 del artículo 6
5.  Los capitanes de los buques pesqueros anotarán los datos contemplados en
    el apartado 1 en soporte informático o en papel.
          Se suprime el párrafo segundo del apartado 3 del artículo 7
             Párrafo segundo del apartado 3 del artículo 7 (nuevo)
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 39 del presente
Reglamento, la Comisión podrá eximir de esta obligación, durante un período
limitado y renovable, a los capitanes de determinadas categorías de buques
pesqueros y, concretamente, los que enarbolen pabellón de un Estado miembro JD
estén registrados en él y cuya eslora total sea inferior o igual a 10 metros.
                 Párrafo primero del apartado 3 del artículo 19
3.  Los datos recopilados en aplicación del presente artículo únicamente
    podrán utilizarse para la finalidad con la que se hayan solicitado y_
    estarán a disposición de los explotadores de los buques pesqueros de que
    se trate, a solicitud de los mismos.
                 Párrafo segundo del apartado 4 del artículo 21
Si el perjuicio ocasionado al Estado miembro al cual se ha prohibido la pesca
antes del agotamiento de su cuota no se ha eliminado mediante la aplicación
del procedimiento previsto en el apartado 4 del artículo 6 del Reglamento
(CEE) n& ...., se adoptarán medidas encaminadas a eliminar adecuadamente el
perjucio ocasionado, de conformidad con el procedimiento previsto en el
artículo 39 del presente Reglamento. Tales medidas podrán consistir en
deducciones aplicadas a los Estados miembros que hayan superado su cuota, su
asignación o su cupo, atribuyéndose las cantidades deducidas de manera
adecuada a los Estados miembros cuyas actividades pesqueras se hayan
paralizado antes del agotamiento de su cuota. Las deducciones y las
atribuciones subsiguientes se efectuarán teniendo en cuenta prioritariamente
las especies y las zonas para las cuales se hayan fijado las cuotas,
asignaciones o cupos anuales. Dichas deducciones o atribuciones podrán
efectuarse durante el año en el cual se haya originado el perjuicio o en el
año o años siguientes y se calcularán, en valor absoluto o en porcentaje,
utilizando la fórmula más ventajosa para el Estado miembro perjudicado.
               Segundo párrafo bis de la letra b) del apartado 1
                            del artículo 25 (nuevo)
El método de cálculo de los coeficientes de penalización será aprobado por el
Consejo, a propuesta de la Comisión, al mismo tiempo que las restricciones de
la actividad pesquera a las que corresponda.
 ---pagebreak---                                                                               •fi
                     Apartado 3 bis del artículo 30 (nuevo)
3 bis.  La Comisión y las autoridades competentes de los Estados miembros, asi
        como sus funcionarios y otros agentes, estarán obligados a no divulgar
        las informaciones recopiladas en aplicación del presente artículo y
        que, por su naturaleza, estén amparadas por el secreto profesional.
                    Letra a) del apartado 6 del artículo 31
6. a)   Sin perjuicio del articulo 169 del Tratado CEE, en caso de que los
        agentes habilitados por la Comisión observen presuntas infracciones de
        la   normativa    comunitaria   contemplada  en   el   artículo  1   o
        incumplimiento, por parte de los servicios nacionales, de las
        obligaciones que les incumben en virtud del apartado 4 del presente
        artículo, la Comisión lo notificará inmediatamente, por medio de un
        informe, al Estado miembro interesado. Éste tomará las medidas
        oportunas a raíz de dicho informe. La Comisión podrá hacer público el
        citado informe.
           Primer párrafo bis del apartado 3 del artículo 32 (nuevo)
Los Estados miembros velarán por que las infracciones del mismo tipo sean
objeto de sanciones con efectos disuasorios y comparables a los observados en
los diversos Estados miembros.
                                   Artículo 38
Los Estados miembros enviarán anualmente a la Comisión, antes del 31 de marzo,
un informe sobre la aplicación del presente Reglamento en el curso del año
transcurrido que incluirá en particular una evaluación de los medios técnicos
y humanos empleados y de las medidas aplicables para paliar las deficiencias
observadas. La Comisión, basándose en los informes de los Estados miembros y
en sus propias observaciones, elaborará un informe anual del que comunicará a
cada Estado miembro los elementos que le conciernan. Tras haber tomado
debidamente en consideración las respuestas de los Estados miembros, la
Comisión publicará este informe, junto con las respuestas de los Estados
miembros y, en su caso, las propuestas de medidas destinadas a paliar las
deficiencias observadas.
 ---pagebreak---                                                                                      (
                                                                                       \
                                                                      ISSN 0257-9545
                                                               COM(93) 107 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                               03
                                      N° de catálogo : CB-CO-93-129-ES-C
                                                             ISBN 92-77-53792-2
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Lr2985 Luxemburgo