CELEX: 31977D0340
Language: nl
Date: 1977-04-25 00:00:00
Title: Beschikking van de Raad van 25 april 1977 houdende aanpassing van de richtsnoeren voor het economisch beleid in 1977

12 . 5 . 77                     Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                    Nr . L 119 / 21
                                                               II
                   (Besluiten waarvan de publikatie niet voorwaarde is voor de toepassing)
                                                          RAAD
                                          BESCHIKKING VAN DE RAAD
                                                      van 25 april 1977
               houdende aanpassing van de richtsnoeren voor het economische beleid in 1977
                                                         (77/340/ EEG)
            DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
            Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
            Gelet op Beschikking 74/ 120/ EEG van de Raad van 18 februari 1974 betreffende de ver­
            wezenlijking van een hoge mate van convergentie van het economische beleid van de Lid­
            Staten der Europese Gemeenschap ('), inzonderheid op de artikelen 1 en 2,
            Gezien het voorstel van de Commissie ,
            Overwegende dat de Raad instemt met de analyse van de economische toestand zoals
            deze wordt uiteengezet in de mededeling van de Commissie van 4 maart 1977 betreffende
            de aanpassing van de richtsnoeren voor het economische beleid in 1977,
            HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD :
                                                           Artikel 1
            De Lid-Staten voeren een economisch beleid dat overeenkomt met de in de bijlage aan­
            gegeven richtsnoeren .
                                                           Artikel 2
            Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten .
            Gedaan te Luxemburg, 25 april 1977 .
                                                                        Voor de Raad
                                                                        De Voorzitter
                                                                          J. SILKIN
            (') PB nr. L 63 van 5 . 3 . 1974, blz . 16 .
 ---pagebreak---   Nr . L 1 19 / 22                      Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              12. 5 . 77
                                                            BIJLAGE
                      DE RICHTSNOEREN VOOR HET ECONOMISCH BELEID VOOR 1977
                  1 . Algemene richtsnoeren                        — de koers van het economische beleid zal zo restric­
                                                                         tief mogelijk moeten zijn in de landen met een
  1.1 .     De doelstellingen welke voor 1977 in het laat­               ongunstige betalingsbalans en met een nog hoog
 ste „Jaarverslag over de economische situatie van de                    inflatiepercentage ten einde de kostendruk te ver­
 Gemeenschap" (') waren opgenomen waren voor het                         minderen en de spiraal van valutadepreciaties en
 eerst ingepast in de gemeenschappelijke strategie op                    prijsstijgingen te doorbreken . De Gemeenschap
 middellange termijn zoals gedefinieerd op de tweede                     dient er zeer in het bijzonder op toe te zien dat
 driepartijenconferentie (2 ) en opgenomen in het vierde                 Italië, Ierland en het Verenigd Koninkrijk hun
 programma voor de economische politiek op middel­                       jaarlijks inflatiepercentage in het tweede halfjaar
 lange termijn (3 ). Zij bestonden voor de Gemeenschap                   van 1977 tot beneden 15% doen dalen .
 als geheel in een economische groei van 4 % , een in­
 flatiepercentage van 7 a 8 % , een verbetering van de             1 .4. Als gevolg van de overmatige en zeer ongelijke
 arbeidsmarkt en een vermindering van de externe                   stijging van de binnenlandse kosten en van de daar­
 evenwichtsverstoringen .                                          mee verband houdende blijvende inflatoire spannin­
     % '
                                                                  gen dreigen gevaren voor de ontwikkeling en de sa­
  1.2.      Op grond van de ontwikkeling gedurende de              menhang van de Gemeenschap . Op grond hiervan
 laatste maanden en een           nieuw onderzoek naar de
                                                                   blijft in verschillende Lid-Staten sociale consensus
 vooruitzichten voor 1977 moet worden aangenomen                   nodig omtrent een actie welke ten doel heeft de stij­
 dat deze doelen onder de hypothese van een ongewij­              ging van de inkomsten van de gezinnen af te remmen
 zigde economische politiek moeilijk zullen kunnen                 en de produktiviteit sterker te doen toenemen .
 worden bereikt. De Gemeenschap zal zich derhalve
 een extra inspanning hebben op te leggen : zij moet               Het is de taak van de Lid-Staten deze consensus door
 trachten in 1977 binnen de kortst mogelijke termijn               passende maatregelen te bevorderen met name wat be­
 het interne en externe evenwicht te herstellen , ten             treft de ontwikkeling van de prijzen , de belastingdruk,
 einde de basisvoorwaarden voor een duurzame groei                de arbeidsvoorwaarden , de bezitsvorming en de deel­
 en een daling van de werkloosheid in de komende ja­               neming van de werknemers aan de besluitvorming.
 ren te verbeteren en aldus de achterstand bij de ver­             Het probleem van de convergentie van de ontwikke­
 wezenlijking van de doelstellingen op middellange                ling van de prijzen en die der inkomens binnen de
 termijn in te halen .                                            Gemeenschap evenals dat van een behoorlijke verde­
                                                                  ling op nationaal niveau van de vruchten van de ex­
 1.3 .      Gezien de onvoldoende vooruitgang in de rich­         pansie tussen de bevrediging van de collectieve be­
 ting van vermindering van de onevenwichtigheden —                hoeften en de verbetering van de particuliere inko­
 zowel intern als extern — en de dispariteiten tussen             mens, zullen voorwerp moeten vormen van periodieke
 de Lid-Staten kan er geen sprake zijn van een massale            informatie en overleg.
 en simultane stimulering van de conjunctuur binnen
 de Gemeenschap als geheel . De fundamentele richt­                1.5 .     De versnelde afneming van de werkloosheid en
 snoeren voor het economische beleid zoals neergelegd             de vermindering van de structurele dispariteiten bin­
 in het „jaarverslag" zullen al naar gelang van de Lid­           nen de Gemeenschap vereisen de gecoördineerde ten­
 Staten gedifferentieerd moeten blijven . Aangezien               uitvoerlegging van een actief beleid op het gebied van
 echter de in deze door de Raad voorgestane beleids­              investeringen en werkgelegenheid . Deze coördinatie
 maatregelen tot dusver niet met de vereiste kracht in            op communautair niveau zou helpen te voorkomen
 uitvoering konden worden gebracht zijn extra inspan­             dat de nationale acties op het gebied van de sectoriële
 ningen noodzakelijk :                                            oriëntatie tegen elkaar ingaan en zo aan doeltreffend­
— het herstel van de vaag en van de produktie zal in              heid inboeten . Doch zij zou ook in het belang van de
        de Lid-Staten met een gunstige betalingsbalans en         Gemeenschap bijdragen tot een rationeler gebruik van
        een relatief gering inflatiepercentage krachtig           de communautaire structuurpolitieke instrumenten
        moeten worden ondersteund . Gezien de onzeker­            (Sociaal Fonds, Regionaal Fonds, kredieten van de
        heid van de economische vooruitzichten zowel op           EGKS en van de Europese Investeringsbank).
       wereldniveau als binnen de Gemeenschap dient er            In alle Lid-Staten moet het economische beleid ervoor
        met name op te worden toegezien dat de Bonds­
        republiek Duitsland en Nederland in 1977 een              zorgdragen dat de investeringsneiging op middellange
       economische groei bereiken van respectievelijk             termijn wordt versterkt en de algemene voorwaarden
        5 % en 4 % ;                                              voor de ontwikkeling van de investeringen in vaste ac­
                                                                  tiva worden verbeterd . De omvang van de investerin­
(') PB nr. L .* 58 van 29 . 12 . 1976 , hlz . 2 .
                                                                  gen in 1977 zal evenwel beperkt blijven als gevolg van
(-) PB nr. C 1 73 van 28 . 7 .' 1976 , blz . 1 .                  enige factoren , welke van land tot land verschillende
(3 ) PB nr. L 101 van 25 . 4 . 1977 , blz . 1 .                   betekenis hebben en waarvan vooral het voortduren
 ---pagebreak--- 12 . 5 . 77                      Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr . L 119 / 23
van werkloosheid en aanzienlijke begrotingstekorten          1.7 .    De verschillen die er tussen de Lid-Staten be­
alsmede het gevaar voor nieuwe inflatoire ontwikke­         staan, met name op het externe vlak, impliceren een
lingen moeten worden genoemd. Bovendien zal bij             gedifferentieerd monetair beleid. Niettemin dienen de
deze investeringen rekening moeten worden gehou­            Lid-Staten gemeenschappelijk een kader vast te stellen
den met de noodzakelijke verbetering van de eco­            voor de ontwikkeling van de voornaamste monetaire
nomische structuren . Een sterkere steun aan de inves­      aggregaten . Conform de reeds door de Raad gegeven
teringen in bepaalde prioritaire sectoren zoals energie     opdracht is men bezig met de vaststelling van inter­
en milieubeheer zou deze soms met elkaar in strijd          mediaire doelstellingen en het is van belang dat deze
zijnde vereisten verenigbaar kunnen maken . De Lid­         werkzaamheden resulteren in doeltreffende oplossin­
Staten die te kampen hebben met betalingsbalans­            gen ('). Intussen worden door verschillende Lid-Staten
moeilijkheden moeten zeer in het bijzonder hun in­          (Bondsrepubliek Duitsland, Frankrijk, Verenigd Ko­
spanningen tot vermindering van hun afhankelijkheid         ninkrijk en Italië) monetaire normen toegepast welke
van ingevoerde energie vergroten en de herverdeling         overeenkomen met de voor de ontwikkeling op mid­
van middelen ten gunste van de uitvoer versnellen .         dellange termijn in het laatste jaarrapport over de
Déze actie is een taak van gemeenschappelijk belang,        economische situatie in de Gemeenschap gegeven
die ook uiterst dringend is indien men in de loop van       richtsnoeren . Voor zover hieraan de hand wordt ge­
de komende jaren zo snel mogelijk het structurele te­       houden kan ongetwijfeld van een vooruitgang in de
kort ten opzichte van de OPEC-landen wil wegwer­            richting van een hogere mate van convergentie van
ken . Over het vraagstuk van een uitbreiding van de fi­     het monetaire beleid in de verschillende landen van
nanciële interventiemogelijkheden van de Gemeen­            de Gemeenschap worden gesproken .
schap door de emissie van leningen op de internatio­
nale geld- en kapitaalmarkten voor de financiering          Met de regulering van de liquiditeitenmassa wordt te­
van de nodige investeringsprogramma's moet opnieuw          vens een algemeen kader gegeven aan de ontwikke­
overleg worden gepleegd en er moet hiervoor een op­         ling van de rentevoet. Het binnen dit kader gevoerde
lossing komen in het kader van een structureel pro­         rentebeleid dient de stabiliteit van de wisselmarkten te
gramma op middellange termijn van de Gemeen­                bevorderen ; het is met name van belang dat de afwij­
schap .                                                     kingen tussen de rentevoeten binnen de Gemeen­
                                                            schap evenals tussen de Lid-Staten en de voornaamste
Op het gebied van de werkgelegenheid moeten aller­          derde landen met de wisselkoersontwikkeling ver­
lei belemmeringen (op administratief en fiscaal gebied      enigbaar blijven .
en op het gebied van de sociale zekerheid) die de
werkgelegenheid zouden kunnen afremmen, worden               1.8 .    Op middellange termijn moet de Gemeen­
opgespoord en vervolgens opgeheven, terwijl bij de          schap trachten de verdeling van de saldi van de beta­
overheidssteun aan de investeringen en verlening van        lingsbalansen te verbeteren en het totale tekort ten
machtiging tot prijsverhogingen strenger de hand            opzichte van de olie-exporterende landen weg te wer­
moet worden gehouden aan het criterium van de               ken . Zij moet zich een grotere inspanning getroosten
schepping van nieuwe werkgelegenheid. Ten einde de          om de uitvoer te ontwikkelen , zowel door een actief
aanpassing van de economische structuur niet te ver­        handelsbeleid ten opzichte van geïndustrialiseerde
tragen, dienen steunmaatregelen van zuiver behou­           derde landen (met name Japan en de Verenigde Sta­
dend karakter achterwege te blijven . De specifieke         ten) als door de uitbreiding van haar afzet in de
maatregelen ter bestrijding van de werkloosheid onder       grondstoffenproducerende ontwikkelingslanden . De
de jongeren moeten worden versterkt, vooral door tij­       Gemeenschap moet tijdig en energiek ingaan tegen de
delijk te voorzien in een groter aantal arbeidsplaatsen     protectionistische neigingen , zowel op internationaal
voor leerlingen .                                           niveau als in de Lid-Staten .
1.6. In alle Lid-Staten dient het begrotingsbeleid
gericht te zijn op vermindering van de financierings­        1.9.     De prioritaire problemen betreffende het ar­
behoeften van de overheidssector, gemeten in procen­        beidsmarktbeleid, het beleid inzake beroepsopleiding
ten van het bruto binnenlands produkt. Deze regel           en het investeringsbeleid, de regionale en sectoriële
dient echter minder strikt te worden toegepast door de      aanpassingen van de industriële structuren, de ver­
landen met een gunstige betalingsbalans dan door de         scherpte maatregelen voor energiebesparing en ont­
landen die een hoge prioriteit moeten verlenen aan de       wikkeling van nieuwe energiebronnen , de oriëntatie
bestrijding van de inflatie, welke hun externe even­        ten gunste van de structuur van de uitvoer .van de lan­
wicht in gevaar brengt. In eerstbedoelde landen moet        den met tekorten, moeten een oplossing vinden in het
bij de vermindering van de overheidstekorten reke­          kader van het vierde programma voor de economische
ning worden gehouden met de dringende noodzaak              politiek op middellange termijn van de Gemeenschap .
aan de ontoereikendheid van de particuliere en over­        In de meeste Lid-Staten vergen de moeilijkheden van
heidsinvesteringen een einde te maken . In laatstbe­        de toestand op zowel conjunctureel als structureel ge­
doelde landen moeten daarentegen de uitgaven zo             bied echter onmiddellijke beslissingen . Wanneer die
veel mogelijk beperkt worden en in sommige van
deze landen moet de belastingdruk meer in overeen­          (') Zie de algemene overwegingen hieromtrent in het jaar­
                                                                verslag over de economische situatie van de Gemeenschap
stemming gebracht worden met de lasten die op de                en de richtsnoeren voor de economische politiek in 1977
begroting drukken .                                             in punt 4.6 (PB nr. L 358 van 29. 12. 1976, blz. 10).
 ---pagebreak--- Nr. L 119 / 24                    Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              12 . 5 . 77
beslissingen nog langer worden uitgesteld, zouden            stelde richtsnoeren en erop gericht zijn de interne
noch het consolideringsproces van de conjunctuur,            geldschepping binnen grenzen te houden die verenig­
noch de structurele heroriëntering vergemakkelijkt           baar zijn met de vereisten van de financiering van de
worden .                                                     lopende rekening der betalingsbalans . De politiek ten
                                                             aanzien van de rentevoet zou op hetzelfde doel moe­
                2. Richtsnoeren per land                     ten worden gericht.
2.1 .   In Denemarken heeft de restrictievere koers          2.5 . In de Bondsrepubliek Duitsland zijn de facto­
die sinds de zomer van 1976 aan het economisch be­
                                                             ren van conjuncturele expansie na een lange onder­
                                                             breking weer overheersend geworden . De laatste
leid is gegeven zoals was voorzien een vertraging van        maanden van 1976 werden namelijk gekenmerkt door
het particulier verbruik in de loop van de laatste           een snellere groei die vooral ten goede is gekomen
maanden tot gevolg gehad . Het invoerpeil is desalniet­      aan de uitvoer en aan de installatie-investeringen .
temin hoog gebleven terwijl de uitvoer slechts in ge­
ringe mate steeg zodat het handelsbalanstekort zeer          2.6 .   De kansen dat het conjuncturele herstel aan­
groot bleef en in het vierde kwartaal ongeveer 5,6 mil­      houdt lijken thans beter te zijn geworden . Het is
jard kronen (950 miljoen dollar) bereikte . Met name         evenwel moeilijk te beoordelen in welke mate de
gezien de verwachte matige ontwikkeling van de bui­          Duitse export de ongunstige invloed zal ondervinden
tenlandse vraag zal de economische groei in 1977             van de zwakte van de vraag uit belangrijke handels­
waarschijnlijk zeer beperkt zijn ( + 2 % reëel) en on­       partners binnen de Gemeenschap . Bovendien blijft de
toereikend om een zekere vergroting van de werk­             vraag of de verbetering van de investeringsneiging van
loosheid te voorkomen .                                      het particuliere bedrijfsleven van duurzame aard zal
                                                             zijn vooralsnog onbeantwoord .
2.2. Onder die omstandigheden blijven de algeme­
ne richtsnoeren zoals die in het jaarverslag zijn gesteld    2.7 .   In 1977 zal het reële bruto binnenlands pro­
hun geldigheid behouden en blijft derhalve een voor­         dukt waarschijnlijk een groeivoet van 5 % bereiken ;
zichtig economisch beleid nog steeds geboden . Vooral        deze doelstelling was reeds aangehouden in het econo­
het restrictieve karakter van de begrotingspolitiek          mische jaarverslag van de Bondsregering. De tendens
moet bewaard blijven . Gezien de ernst van de toestand       tot prijsstijging zal derhalve waarschijnlijk blijven ver­
van de betalingsbalans dient men zich te onthouden           zwakken en er valt te verwachten dat de tendens tot
van begrotingsmaatregelen die het verbruik stimule­          vermindering van het overschot op de lopende reke­
ren . Deze zouden tot resultaat hebben dat de invoer         ningen van de betalingsbalans in 1977 zal doorzetten .
wordt vergroot en de kansen op verbetering van de be­        Anderzijds lijkt de verwezenlijking van dit doel een
talingsbalans aldus in gevaar worden gebracht . Daar­        noodzaak zowel om het conjunctuurherstel in de Ge­
entegen zou sectoriële investeringssteun in de loop          meenschap te schragen als om de werkloosheid te
van het jaar nodig kunnen blijken . Het netto financie­      doen teruglopen . Niettemin zal , zelfs als dit resultaat
ringstekort over het begrotingsjaar 1 977 mag het rela­      werd bereikt, het aantal werklozen nog 850 000 —
tieve niveau dat in de loop van het voorgaande begro­        900 000 bedragen , of 3,3 % — 3,5 % van de beroeps­
tingsjaar was bereikt niet overtreffen ; in ieder geval      bevolking.
dient het beneden de norm van 11,5 miljard kronen            2.8 . Ten einde de gegeven doelstelling voor de
(4,5 % van het bruto binnenlands produkt) te blijven         groei te bereiken dient aan het economische beleid
zoals in het jaarverslag over de economische situatie        een meer expansieve koers te worden gegeven dan die
van de Gemeenschap gesteld . Indien de belastingont­         welke in het jaarverslag over de economische situatie
wangsten wegens de conjuncturele ontwikkeling ge­            van de Gemeenschap werd aangehouden . De econo­
ringer mochten uitvallen dan voorzien zouden maat­           mische politiek zou nu als voornaamste doel moeten
regelen moeten worden genomen om bepaalde uitga­              hebben om de fundamentele voorwaarden te verbete­
ven te verlagen , voor zover tegelijkertijd vooruitgang      ren voor de verwezenlijking van een krachtige groei
kan worden geboekt op de weg naar herstel van de be­         op middellange termijn , te zamen met nieuwe vorde­
talingsbalans .                                              ringen op de weg naar stabilisatie . Ter verzekering van
2.3 .   Op inkomensgebied is er aanleiding de restric­       een duurzame en inflatievrije groei lijkt een stimule­
tieve koers die het vorig jaar is vastgesteld te handha­      ring van het particuliere verbruik door middel van
ven . Wat dit betreft zou men zich dienen te houden           maatregelen ad hoe op korte termijn weinig aanbeve­
aan de door het Parlement in augustus 1976 aanvaarde          lenswaardig. Een bedrag van circa 25 miljard mark —
 normen voor de verlenging van de loonovereenkomst           dit is 15 miljard meer dan in 1976 — aan besparingen
 in maart van dit jaar. Deze voorwaarde lijkt namelijk        krachtens de wetgeving inzake de bezitsvorming
volstrekt noodzakelijk om een matiging van de kosten         (premiesparen , wet „van 624 mark") zal in de loop van
te bereiken waardoor de concurrentiepositie van de           dit jaar worden vrijgegeven en een deel van deze mid­
 Deense produkten zou kunnen verbeteren en een gro­          delen zal worden aangewend voor de consumptieve
ter deel van de middelen voor de uitvoer zou worden          bestedingen der gezinshuishoudingen . Onder de hui­
aangewend .                                                  dige omstandigheden zou het de voorkeur verdienen
                                                              het zwaartepunt van het economische beleid veeleer te
2.4 .   Het monetaire beleid     moet in    overeenstem­      leggen op de ondersteuning op middellange termijn
 ming blijven met de in het laatste jaarverslag vastge­       van de particuliere en overheidsinvesteringen .
 ---pagebreak--- 12 . 5 . 77                      Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                          Nr. L 119 / 25
2.9 .    Bij de maatregelen die noodzakelijk zijn ter       2.14. De expansie van de economische bedrijvig­
beperking van het begrotingstekort, dat voor de totale      heid zal in 1977 waarschijnlijk matig blijven . Desal­
overheidssector in 1976 47,3 miljard mark of 4,2 %          niettemin zou een zekere uitbreiding van de werk­
van het bruto binnenlands produkt bedroeg, zal reke­        loosheid kunnen worden beperkt door vrijwillige te­
ning moeten worden gehouden met de gebiedende               rugtrekkingen uit de arbeidsmarkt.
eisen van de conjunctuur. De uitgavenpolitiek van de        2.15. Op begrotingsgebied dient het beginsel van
overheden dient gericht te zijn op afremming van de         een geleidelijk herstel van het evenwicht richtsnoer te
achteruitgang der overheidsinvesteringen . Te dien          blijven van het beleid van de overheden . Indien het
einde dient een integrale uitvoering der begrotingen        niveau van de bedrijvigheid duidelijk ontoereikend
te worden verzekerd .                                       zou blijken zouden specifieke maatregelen tot stimu­
2.10 .    Het door de Bondsrepubliek voor de komen­         lering van de werkgelegenheid kunnen worden over­
de jaren opgestelde programma voor overheidsinveste­        wogen in de potentieel meest dynamische of de aller­
ringen ter handhaving van de economische groei              eerst voor steun in aanmerking komende sectoren . De
dient voor 1977 een investeringsvolume in te houden         financiering van een eventueel begrotingstekort zou
dat toereikend is om een aanmerkelijke impuls te            vooral moeten geschieden door een beroep op lenin­
doen uitgaan op de bedrijvigheid met name in de             gen . De uitvoering en de omvang van elke selectieve
bouwsector. Het plaatsen van omvangrijke orders             steunmaatregel dient echter onderworpen te zijn aan
dient zoveel mogelijk versneld te worden zodat de be­       de voorwaarde dat de inflatie aanmerkelijk wordt be­
drijvigheid wordt gestimuleerd zonder dat afbreuk           perkt.
wordt gedaan aan de uitvoering van andere investe­          2.16.     Handhaving van de huidige koers van het
ringsprojecten door „ Lander" en gemeenten . Voorts         monetaire beleid zal effectief bijdragen tot consolida­
zouden bepaalde belastingverlagingen kunnen worden          tie van de sanering die gaande is. De officiële normen
ingevoerd om de particuliere investeringen duurzaam         ten aanzien van de stijging van de kredietomvang en
te versterken .                                             de liquiditeitenmassa hebben stellig bijgedragen tot
                                                            een vermindering van de anticipaties gebaseerd op in­
2.11 . Wat de monetaire politiek betreft kan worden         flatieverwachtingen . Wat de rentevoet betreft kan
opgemerkt dat het kader hiervan is vastgesteld door de      worden opgemerkt dat de sinds het begin van het jaar
doelstelling van de Bundesbank om de expansie van
                                                            op de geldmarkt ingetreden ontspanning zich zou
het centrale bankgeld tot gemiddeld 8 % per jaar te         kunnen voortzetten en aldus zou kunnen leiden tot
beperken . Onder de heersende omstandigheden zou­           een vermindering van de kosten der niet-financiële
den de aldus beschikbare liquiditeiten toereikend zijn
                                                            ondernemingen . Deze ontspanning mag evenwel de
om de financiering van de voorzienbare reële groei te
                                                            prioritaire doelstelling van de stabiliteit van de frank
verzekeren zonder de tendens tot vertraging -van de in­
                                                            niet aantasten , een doelstelling welke nauw verbonden
flatie in gevaar te brengen . Het aldus uitgestippelde      is met de inflatiebestrijding. In totaal zou het richt­
beleid dient evenwel met dezelfde soepelheid te wor­
                                                            snoer voor het monetaire beleid dat in het jaarverslag
den toegepast als die welke tot dusverre in acht is ge­     is aanbevolen moeten worden gehandhaafd.
nomen en afgestemd te worden op de conjunctuursi­
tuatie van het ogenblik .                                   2.17.     In de huidige situatie van geleidelijke „desin­
                                                            flatie" is het raadzaam de genomen conjuncturele be­
2.12.     De genomen maatregelen ter verbetering van        leidsmaatregelen te handhaven door versnelde uitvoe­
de algemene voorwaarden voor de economische groei           ring van de aangekondigde structuurhervormingen ter
en de werkgelegenheid dienen te worden aangevuld            ontwikkeling van de potentieel dynamische sectoren ,
door selectieve maatregelen op laatstbedoeld terrein .      ter vermindering van de energieafhankelijkheid van
Met name dienen die programma's te worden geïnten­          de economie, ter opheffing van bepaalde „rents" die
siveerd die zich reeds in uitvoering bevinden en ge­        de concurrentie of de produktiviteitsverbeteringen af­
richt zijn op vergroting van de mobiliteit van de ar­       remmen en ter bereiking van een meer volledige in­
beidskrachten , op verbetering van de beroepsopleiding      stemming van de sociale partners.
en de bijscholing alsmede op het verlenen van steun
                                                            2.18 .    In Ierland lijken de vooruitzichten voor 1977
aan de minst begunstigde sociale categorieën .
                                                            gunstiger te zijn dan in het laatste jaarverslag over de
2.13 .    Frankrijk maakt thans een periode van aan­        economische situatie van de Gemeenschap werd ge­
passing door. De in de jongste herfst genomen maat­         schetst. Ondanks de herziening van de prognoses van
regelen beginnen hun eerste effecten op te leveren :        de wereldhandel in ongunstige zin zou de Ierse uit­
de stijging van prijzen , lonen en kosten alsmede het       voer namelijk de vruchten kunnen plukken van de
tekort op de handelsbalans vertonen een geleidelijke        vergroting van enige marktaandelen dank zij de meer
afzwakkingstendens . Het uiteindelijke welslagen van        bevredigende ontwikkeling van de kosten . Voorts zal
het stabilisatieprogramma hangt evenwel af van het          de expansie van het particuliere verbruik en de inves­
samenspel van twee factoren : enerzijds het akkoord         teringen waarschijnlijk levendiger zijn dan aanvanke­
van de sociale partners wat betreft de eerbiediging van     lijk werd verwacht. Ondanks de te verwachten verbete­
de normen inzake lonen en prijzen en anderzijds de          ring van de toestand op de arbeidsmarkt, zal het werk­
handhaving van een voldoende krachtige buitenlandse         loosheidspercentage hoog blijven . Daarentegen zal het
vraag en een evenwichtige ontwikkeling van het in­          inflatiepercentage in de tweede helft van het jaar
ternationale klimaat .                                      waarschijnlijk dalen .
 ---pagebreak---  Nr. L 119 / 26                    Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               12. 5 . 77
2.19 .    De op 26 januari jongstleden ingediende be­         2.23 .    Sedert september vorig jaar heeft de regering
groting past zeer wel bij de richtsnoeren van het jaar­       in verschillende etappes een stabiliseringsprogramma
verslag : het netto-financieringstekort komt overeen          opgesteld dat tot doel heeft :
met 1 1 % van het bruto binnenlands produkt (tegen­          — de koopkracht van de gezinshuishoudingen met
over 11,5 % in 1976). De genomen maatregelen ver­                 ongeveer 5 000 miljard lire (3,5 % van het bruto
beteren dank zij structuurhervormingen de kansen op               binnenlands produkt van 1976) te verlagen door
 het bereiken van een meer evenwichtige groei en                  bepaalde belastingen , tarieven van openbare dien­
scheppen aldus de economische voorwaarden die tot                 sten en gecontroleerde prijzen te verhogen ;
een nieuwe vermindering van het tekort in de ko­             — het aanzienlijke schatkisttekort sterk te verminde­
mende jaren kunnen leiden . De begroting getuigt van              ren, namelijk tot 9 800 miljard lire ;
een grotere inspanning op het gebied van de bedrij­
vigheid scheppende investeringen , een aanmerkelijke         — de snelle loonstijgingen af te remmen ;
beperking van de stijging van de aangegane lopende           — het inflatietempo, dat weer is toegenomen , te ver­
uitgaven , belastingverlagingen met een stimulerend ef­           tragen tot 16 % ten opzichte van 1976 ;
fect, grotere sociale overdrachten , de handhaving van       — in 1977 een bescheiden overschot op de lopende
 levensmiddelensubsidies alsmede het overnemen door               rekening van de betalingsbalans tot stand te bren­
de staat van een gedeelte van de aan de lagere overhe­            gen .
den te betalen belastingen . Aangezien de financie­           2.24.     De buitengewoon krachtige expansie van de
ringsbehoeften , ondanks het feit dat zij in 1976 sterk       produktie eind vorig jaar wijst erop dat het bruto bin­
zijn gedaald, nog steeds een groot percentage van het         nenlands produkt in 1977 reëel zal blijven aangroeien,
bruto binnenlands produkt vertegenwoordigen , dient           alhoewel de groeivoet (ongeveer 2 %) in vergelijking
ervoor te worden gezorgd dat het beoogde ontvang­             met het afgelopen jaar duidelijk is gedaald. Deze ont­
stenniveau daadwerkelijk wordt bereikt.                      wikkeling verkleint echter de kansen om de doelstel­
                                                              lingen inzake betalingsbalanspolitiek en prijsbeleid te
2.20 . Op het gebied van de inkomens zal het on­             bereiken . De restrictieve oriëntering welke aan het
langs gesloten akkoord inzake de lonen niet nalaten          economisch beleid werd gegeven en die in ruime
de concurrentiepositie van Ierland te verbeteren en           mate beantwoordt aan de richtsnoeren uit het laatste
gunstigere vooruitzichten voor de ontwikkeling van de        jaarverslag, moet dus in ieder geval worden behouden
werkgelegenheid verzekeren . Wel zou deze vooruit­           en zelfs worden geaccentueerd . In de eerste plaats is
gang tegen het midden van het jaar inderdaad moeten           nodig dat regering en sociale partners zich inspannen
worden bereikt opdat aldus een soepele overgang              om de op een gevaarlijke manier groter wordende
wordt verzekerd naar een nog meer gematigd akkoord            kloof op het gebied van de prijzen - en kostenontwik­
voor 1978 . Wat dit betreft zou het nuttig zijn de loon­      keling tussen Italië en zijn partnerlanden te verklei­
onderhandelingen te integreren in de totale economi­          nen .
sche strategie, zoals dit tot nu toe het geval was.          2.25.      Daar de belastingopbrengsten in de laatste
Voorts dienen overschrijdingen van de voor de loons­          maanden snel zijn toegenomen, zal, om het tekort van
verhogingen geldende normen zoveel mogelijk te               de schatkist, en trouwens van de totale openbare sec­
worden beperkt opdat op langere termijn de gunstige          tor, — één van de voornaamste factoren van de infla­
invloed van de matiging van de kostenontwikkeling            tie — te verminderen , ook aan de uitgavenzijde moe­
op de werkgelegenheid en op de prijzen niet in gevaar        ten worden ingegrepen . Er moet dus voortgang wor­
wordt gebracht.                                              den gemaakt met de uitvoering van.de maatregelen
                                                             om de structurele tekorten van ziekteverzekering, zie­
2.21 . Tenslotte dient op monetair gebied de in het          kenhuizen en gemeenten te verlichten .
jaarverslag aangehouden grens voor de groei van de           2.26.      Ook al wordt, zoals het geval was tot eind
geldhoeveelheid te worden gehandhaafd .                       maart 1977, de kredietverlening door de banken voor
                                                             een groot gedeelte ingeperkt, dienen de liquiditeits­
2.22.    In Italië overtrof de ontwikkeling van de           graad van het bankwezen en de buitengewoon belang­
economische bedrijvigheid in 1976 in ruime mate de           rijke schuldpositie op korte termijn van de banken ten
oorspronkelijke prognoses en het expansatietempo dat         opzichte van het buitenland aandachtig te worden ge­
verenigbaar werd geacht met de maatregelen welke             volgd . De toename van de totale kredietverlening, zo­
werden genomen om de ernstige economische                    als gedefinieerd volgens artikel 6, lid 1 , van Richtlijn
onevenwichtigheden te verminderen . Het bruto bin­           74/ 637/ EEG van de Raad van 17 december 1974 in­
nenlands produkt van Italië is immers reëel met meer         zake verlening van financiële bijstand op middellange
dan 5,5 % toegenomen . Gevolg daarvan was onder              termijn aan de Italiaanse Republiek ('), zou moeten
meer een snellere stijging van groothandelsprijzen ( +       worden afgeremd in vergelijking met 1976 . Dit kan
23 % ) en consumptieprijzen ( + 16,5 % ), een aanzien­       worden vergemakkelijkt door de beperking van de
lijke depreciatie van de gewogen lirekoers (— 16 %           kredietverlening na maart 1977 te behouden . Boven­
ten opzichte van 1 975) en een tekort op de lopende          dien moet — overeenkomstig de verplichtingen die
rekening van de betalingsbalans van ongeveer 2 500           Italië op zich heeft genomen bij de toekenning van de
miljard lire (d.i . bijna 2 % van de waarde van het bru­
to binnenlands produkt).                                     (') PB nr. L .* 41 van 20 . 12 . 1974, blz . 51 .
 ---pagebreak--- 12. 5 . 77                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                         Nr. L 119 / 27
communautaire lening in maart vorig jaar — het ge­           ting dient bij de uitvoering strikt de hand te worden
bruik van monetaire middelen ter financiering van het       gehouden ; eventuele overschrijdingen moeten door
begrotingstekort, waarop in 1976 een overmatig be­           beperkingen van andere uitgaven worden gecompen­
roep werd gedaan , streng worden beperkt. De reële           seerd, anders wordt het door de gemeenschapsinstan­
rentevoeten zouden hoger moeten worden gehouden              ties gestelde doel van een beperking van het netto te
dan in de andere landen .                                    financieren saldo tot een maximumniveau van 12 mil­
2.27.    De onlangs tussen de sociale partners gesloten      jard gulden in gevaar gebracht. Een dergelijk beleid
akkoorden over de lonen en de verbetering van de             zou verenigbaar zijn met een relatieve vermindering
produktiviteit zijn gunstig voor het sociale klimaat.        op middellange termijn van de financieringsbehoeften
                                                             van de overheid .
Deze akkoorden volstaan echter niet om de stijging
van de loonkosten per eenheid produkt terug te bren­         2.31 .    Daar het overschot op de lopende rekening
gen tot op een peil dat vergelijkbaar is met dat van de      van de betalingsbalans opnieuw moet worden gecom­
voornaamste partnerlanden van Italië. Het concurren­         penseerd met voldoende kapitaalafvloeiing ten einde
tievermogen van het Italiaanse bedrijfsleven kan op          een stijging van de gulden binnen de „slang" te ver­
middellange termijn slechts worden behouden , indien ,       mijden , dient de rentevoet beneden het elders heer­
onder andere door de verenigde inspanningen van de           send niveau te blijven .
sociale partners, het inflatiepercentage eind 1977 on­       2.32.     In België waar de economische ontwikkeling
der dat van vorig jaar ligt.                                weifelachting is gebleven , zal de groeivoet van het
                                                             bruto binnenlands produkt in 1977 vermoedelijk 3 %
2.28 .   De omstandigheden voor een terugkeer naar           a 3,5 % bedragen , hetgeen iets lager is dan vorig jaar.
een evenwichtige groei kunnen mede tot stand wor­            De stijging van de consumptieprijzen , die in de laatste
den gebracht door begeleidende maatregelen van
                                                             maanden is versneld, kan aanmerkelijk sneller verlo­
structurele aard in de energie-, industrie- en land­
                                                             pen dan in de Bondsrepubliek Duitsland . De werk­
bouwsector, in de overheidshuishouding en het distri­
                                                             loosheid zal naar het zich laat aanzien nog enkele
butie-apparaat.
                                                             maanden blijven groeien . Door de zwakke binnen­
2.29 . In Nederland schijnen de inspanningen om              landse vraag en vooral door het gebrek aan dynamis­
de prijsstijgingen in te dammen reeds resultaten te          me bij de ondernemersinvesteringen zou de expansie
hebben opgeleverd . Zowel de appreciatie van de gul­         van de invoer naar volume betrekkelijk beperkt kun­
den, via het effect op het invoerprijspeil , als de af­      nen blijven . Er zou dus weer een gering overschot op
remming van de stijging van de loonkosten hebben             de lopende rekening van de betalingsbalans kunnen
hiertoe bijgedragen , zodat voor 1977 over het geheel        ontstaan .
genomen een vertraging van de prijsstijging kan wor­         2.33 .    De in de economische vooruitzichten voor
den verwacht. Op de arbeidsmarkt daarentegen , waar          1977 opgetreden wijziging, te weten een zwakkere
in de laatste maanden een daling van de werkloosheid        groei van produktie en inkomens, brengt mee dat de
is opgetreden, wordt voor 1977 vrijwel geen verbete­         prognoses van de ontvangstenzijde van de begroting
ring van de vraag naar arbeidskrachten verwacht. De          naar beneden moeten worden herzien . Om beter re­
voorzienbare groeivoet van het bruto binnenlands             kening te kunnen houden met het richtsnoer voor het
produkt zou immers een niveau van circa 4 % kun­             begrotingssaldo, zoals bepaald in het jaarverslag over
nen bereiken . In 1977 zou de werkloosheid gemiddeld         de economische situatie in de Gemeenschap, en tege­
enigszins kunnen verminderen, tegenover het cijfer           lijkertijd toch de activiteit in zekere mate te onder­
van 225 000 (4,7 % van de beroepsbevolking) dat in           steunen , heeft de regering in februari 1977 een aantal
1976 werd opgetekend . Gegeven hei vooruitzicht op           maatregelen aangekondigd : verhoging van de belas­
een relatief langzame groei van de wereldhandel en de        ting over de toegevoegde waarde op bepaalde goede­
verslechtering van de concurrentiepositie van de Ne­         ren en diensten , fiscale en financiële tegemoetkomin­
derlandse industrie, zal de expansie van de uitvoer         gen voor de investeringen , versnelde tenuitvoerlegging
veel minder krachtig zijn dan in 1976. Het overschot        van het openbare investeringsprogramma voor 1977,
ten opzichte van het buitenland zal enigszins teruglo­       uitbreiding van de aan de ondernemingen opgelegde
pen .                                                       verplichting jonge stagiaires aan te werven , vervroegd
2.30 .   Hoewel in mindere mate dan in 1976 zal de           pensioen voor oudere werklozen en grotere tewerkstel­
totale vraag nog aanzienlijk worden gesteund door het        ling van werklozen in overheidsinstellingen . Dit ge­
begrotingsbeleid . Bovendien kunnen de maatregelen           heel van maatregelen moet het de Belgische Regering
welke in het raam van de rijksbegroting 1977 werden          mogelijk maken het begrotingstekort rond het oor­
genomen om de lastenverhogingen (met inbegrip van           spronkelijk voorziene bedrag te houden , zonder de
de sociale verzekeringspremies) te matigen en de pro­       economische groei te sterk af te remmen . Aan de an­
duktieve investeringen te bevorderen , de rentabiliteit     dere kant dreigt, tenzij het huidige mechanisme van
van de ondernemingen verbeteren en hun financie­             koppeling van de lonen aan de index gewijzigd wordt,
ringsmoeilijkheden verlichten . De impuls die van           de verhoging van de indirecte belastingen het gevaar
deze selectieve maatregelen , die uiteraard in overeen­      te vergroten voor een cumulatieve aaneenschakeling
stemming dienen te zijn met de reglementering van           van prijsstijgingen en loonsverhogingen . Om dit tegen
de Gemeenschap inzake mededinging, uitgaat zou              te gaan heeft de regering selectief de produkten en
sterker kunnen blijken dan die van globale maatrege­        diensten aangewezen waarvoor het BTW-tarief zal
len met dezelfde kostprijs . Aan de aangenomen begro­       worden verhoogd . Dit neemt echter niet weg dat het
 ---pagebreak---  Nr. L 119 / 28                    Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              12 . 5 . 77
 begrotingsbeleid gericht moet blijven op een procen­         2.38 .    De economische doelstellingen van de Britse
 tuele vermindering op middellange termijn van het            Regering zijn nog steeds vermindering van het infla­
 netto financieringssaldo, hetgeen betekent dat ener­         tietempo, herstel van de betalingsbalans en schepping
 giek dient te worden ingegrepen in de lopende uitga­         van omstandigheden waarin produktie en werkgele­
 ven , in het bijzonder de overdrachtsinkomens . Dit is       genheid zich krachtig kunnen ontwikkelen . Daartoe
 het offer dat moet worden gebracht om een nieuwe             voert de regering thans een beleid dat tot doel heeft
 verzwaring van de belastingdruk te vermijden .               de openbare uitgaven en financieringsbehoeften te
                                                              verminderen en de uitbreiding van de geldhoeveel­
 2.34. In de huidige conjuncturele context en reke­           heid krachtig in de hand te houden .
 ning gehouden met de zwakblijvende investeringsnei­
 ging van de ondernemingen , zal de financieringsbe­          2.39 .   Dit beleid werd versterkt doordat de regering
 hoefte van de overheid de financieringsmogelijkheden         het volgende heeft aangekondigd :
 vermoedelijk vrijwel niet te boven gaan . Een voorzich­      — op 15 december 1 976 : doelstellingen inzake de
 tig monetair en financieel beleid, geëigend om het               financieringsbehoefte van de overheidssector en de
 evenwicht op de wisselmarkt te herstellen en het ren­            expansie van de binnenlandse kredietverlening ;
 tepeil te verlagen , blijft evenwel aanbevolen . Tegelij­        deze doelstellingen zijn in overeenstemming met
 kertijd moet echter worden vermeden dat de inflatie              de richtsnoeren voor het economische beleid wel­
wordt aangewakkerd door overdreven geldschepping.                 ke door de Raad in het jaarverslag over de econo­
                                                                  mische situatie in de Gemeenschap werden vastge­
 2.35. In Luxemburg bleef de verzwakking van de                   steld ;
 bedrijvigheid, waarvan reeds sprake was in het jaarver­      — de beslissing van het Internationaal Monetair
 slag over de economische situatie in de Gemeenschap,             Fonds het Verenigd Koninkrijk een stand by­
gedurende het gehele tweede halfjaar 1976 voortduren .            krediet van 3,9 miljard dollar te verlenen ;
 De verklaring hiervan is vooral te zoeken in een
                                                             — een overeenkomst welke met een aantal centrale
 nieuwe vermindering van de binnenkomende orders
 in de ijzer- en staalindustrie . Slechts enkele bedrijfs­        banken en de Bank voor Internationale Betalingen
takken , waaronder de chemische nijverheid, zijn erin             werd gesloten om een krediet van 3 miljard dollar
geslaagd uit het conjuncturele dieptepunt te geraken .            te verkrijgen , waarmee de officiële reserves van het
Doordat de resulaten voor 1976 minder gunstig waren               Verenigd Koninkrijk moeten worden beschermd .
dan verwacht, moesten ook de prognoses voor 1977              2.40 .   Begin 1977 hadden deze maatregelen reeds
worden aangepast. Zo zal , hoewel de stijging van de         een gering herstel van het pond , een aanzienlijke aan­
consumptieprijzen wellicht weer zal vertragen , de           groei van de reserves en een verlaging van het rente­
groeivoet van het bruto binnenlands produkt waar­             peil ten gevolge, even zo vele tekenen van het herstel
schijnlijk de 3 % niet overtreffen .                         van het vertrouwen in de Britse economie .
2.36. Vergeleken met het begrotingsontwerp voor              2.41 . Wegens de daling van de koers van het pond
 1977, bij de opstelling waarvan was uitgegaan van een       in 1976 moet niet vóór het midden van het jaar wor­
dynamische conjunctuur, wijzen de economische                den gerekend op een duidelijke vertraging van de in­
vooruitzichten van dit ogenblik op een minder vast           flatie, die momenteel ongeveer 1 5 % bedraagt. Eerst
verloop van de ontvangsten . Niettemin is het wense­         dan kan immers worden verwacht dat dit percentage
lijk de staatsuitgaven op het vastgestelde peil te hou­      merkbaar zal teruglopen onder de gecombineerde in­
den en ook de selectieve maatregelen niet in te trek­        vloed van het beleid van vrijwillige loonmatigingen en
ken welke reeds werden getroffen om de bedrijvigheid         de strenge regeringscontrole op de uitbreiding van de
en de werkgelegenheid te ondersteunen , te meer om­          geldhoeveelheid . Om de inflatie nog meer te kunnen
dat de werkloosheid in de ijzer- en staalindustrie een       terugdringen zou de regering niet alleen de huidige
steeds meer structurele vorm dreigt aan te nemen .           oriëntering inzake overheidsuitgaven , leningen en ex­
                                                             pansie van de binnenlandse kredietverlening moeten
2.37 .    In het Verenigd Koninkrijk is de produktie ,       blijven volgen , maar die nog accentueren door een be­
na een snelle expansie in het eerste kwartaal van 1976,      vredigende overeenkomst te sluiten voor de volgende
gedurende de rest van het jaar stationair gebleven en        fase van het inkomensbeleid welke in augustus begint .
breidde de werkloosheid zich nog uit . De verslechte­        De loonsverhogingen die in dit verband worden toe­
ring van de handelsbalans werd gecompenseerd door            gestaan , moeten zodanig worden vastgesteld dat een te
hogere ontvangsten uit onzichtbare transacties . Aldus       sterke stijging van de gemiddelde lonen wordt verme­
kon een geringe vermindering van het tekort op de            den , maar tegelijkertijd moet ook iets worden gedaan
lopende rekening van de betalingsbalans worden vast­         aan de anomalieën welke in de loop van de laatste
gesteld . Ondanks het succes van de maatregelen ge­          twee jaren in de loonstructuren aan het licht zijn ge­
richt op een vrijwillige matiging van de inkomensstij­       komen . Om een dergelijk beleid te kunnen voeren zal
ging, is het inflatiepercentage nauwelijks gedaald ,         de regering zich wellicht genoodzaakt zien de inkom­
doordat de waardedaling van het pond de stijging van         stenbelasting te verlichten en de mogelijkheid te
de invoerprijzen aanzienlijk heeft versterkt . De open­      overwegen het pond sterling op te waarderen , ten ein­
bare uitgaven werden in 1976 zowel in waarde als naar        de de inflatoire spanningen en anticipaties in het land
volume krachtig beperkt .                                    te verminderen .
 ---pagebreak---  12 . 5 . 77                       Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                          Nr. L 119 / 29
2.42. Voor 1977 moet worden gerekend met een                       evenwicht van de betalingsbalansen zowel binnen
gematigde groei van ongeveer 1,5 % van het bruto                   de Gemeenschap als op internationaal niveau zal
binnenlands produkt in volume. De expansie van de                  leiden ;
produktie zal worden gesteund door de voorraadaan­            — een geleidelijke vermindering van de inflatie ;
vulling, de verbetering van de handelsbalans van niet­        — een duurzaam herstel van een hoog werkgelegen­
aardolieprodukten en in het bijzonder de winning van               heidspeil .
aardolie in de Noordzee . Deze aardolie zal in 1977
een merkbare invloed op de betalingsbalans uitoefe­           3.4.     Om deze resultaten te bereiken en te consoli­
nen, welke samen met de grotere ontvangsten uit on­           deren is het volstrekt noodzakelijk dat de expansie van
zichtbare transacties kan leiden tot een vermindering         de vraag en van de produktie zich over een breed
van het tekort op de lopende rekening van de beta­            front ontwikkelt totdat zij haar aandrijvingsenergie uit
lingsbalans tot een bedrag onder de 1 miljard pond            zichzelf voortbrengt en aldus een voortdurende groei
over het gehele jaar (0,7 % van het bruto binnenlands        van de werkgelegenheid scheppende investeringen
produkt). Daar echter voor de winning van de aardolie         mogelijk maakt.
in de Noordzee slechts een beperkt aantal arbeids­
krachten nodig is, zal de verwachte groei van het bru­        3.5.     De deficitlanden van de Gemeenschap zullen
to binnenlands produkt gepaard gaan met een toena­            in 1977 nog niet over een aanmerkelijke speelruimte
me van de werkloosheid gedurende het gehele jaar.             beschikken bij de uitvoering van hun economisch be­
Wil de regering de werkloosheid daadwerkelijk be­             leid . Hun grote betalingsbalanstekorten en nog steeds
strijden , dan dient zij maatregelen te vermijden die de      overmatig hoge inflatie dwingen hen tot voortzetting
particuliere consumptie kunnen aanwakkeren , en              van stabilisatiemaatregelen zelfs als de nodige aanpas­
moet zij integendeel de specifieke werkgelegenheid            singsperiode langer blijkt te zijn dan verwacht werd.
                                                              Een duurzaam en vertrouwenwekkend herstel van de
ondersteunende maatregelen versterken en blijven
kampen tegen de structurele starheid die de arbeids­          stabiliteit van de prijzen en een vermindering of ver­
markt kenmerkt .                                             dwijning van het betalingsbalanstekort vormen de
                                                             voorwaarde voor een krachtige groei en een verbete­
                                                              ring van de werkgelegenheidssituatie in de eerstko­
                      3 . Conclusies
                                                              mende jaren .
3.1 .     De gedurende de laatste maanden waargeno­           3.6.     Bij uitblijven van een krachtig herstel van de
men economische ontwikkeling bevestigt de noodzaak           buitenlandse vraag zouden de inspanningen van de
om de richtsnoeren voor het economische beleid die
                                                             deficitlanden ijdel zijn en slechts kunnen uitlopen op
voor de Gemeenschap als geheel en voor de afzonder­           zware verliezen op het vlak van de groei en de werkge­
lijke Lid-Staten individueel in het laatste jaarverslag       legenheid . Het zal dus de taak van de overschotlanden
waren gegeven strikt toe te passen of zelfs nog te ver­      zijn het proces van conjunctuuropleving te ondersteu­
scherpen .                                                   nen door hun binnenlandse vraag en hun invoer uit te
3.2.      Na een meer of minder scherp afgetekende           breiden . Dit moet met name de prioritaire doelstelling
stilstand gedurende de zomermaanden heeft het con­           zijn van de Bondsrepubliek Duitsland die zich niet
junctuurherstel vooral in de Verenigde Staten aan            uitsluitend zou moeten verlaten op de exogene expan­
kracht gewonnen . De programma's tot stimulering             siefactoren afkomstig uit derde landen, maar zou moe­
van de bedrijvigheid die in dit land alsook in Japan         ten bijdragen tot de expansie van de totale vraag bin­
zijn aangekondigd verbeteren de kansen dat het her­          nen de Gemeenschap zelf. Het aandeel van dit land in
stel van de wereldhandel zich zal voortzetten hoewel         de handel tussen de Lid-Staten (bijna 25 % ) is name­
het minder sterk zou zijn dan in 1976. Tegen het eind        lijk groter dan het gezamenlijke aandeel van de Ver­
van het laatste jaar is de economische expansie even­        enigde Staten en Japan in de OESO-zone (ongeveer
eens sterker geworden in de Bondsrepubliek Duits­            20 % ). De Bondsrepubliek Duitsland is aldus in de
land en in Nederland . Uit de resultaten van de jongste      Gemeenschap een handelspartner geworden die min­
conjunctuurenquêtes blijkt echter dat de bedrijfslei­        stens even belangrijk is als de Verenigde Staten en Ja­
ders in de industrie nog steeds terughoudend zijn wat        pan te zamen in het geheel van de geïndustrialiseerde
                                                             landen .
betreft de vooruitzichten op korte termijn van de ont­
wikkeling van de vraag en de produktie . De onzeker­         3.7.      Het overschot van de lopende rekening van de
heden en de gevaren waardoor het conjuncturele her­          betalingsbalans van de OPEC-landen dat zich nog en­
stelproces en de ontwikkeling op middellange termijn         kele jaren zal handhaven , dient de Gemeenschap ertoe
worden bedreigd zijn nog niet verdwenen .                    te brengen een gedeelte van het tekort van de aardolie­
                                                             invoerlanden voor haar rekening te nemen indien
3.3 . Voor de geïndustrialiseerde landen kan het
vraagstuk waarvoor het economische beleid zich voor
                                                             men de toeneming van de externe schuld van de niet­
1977 en ook daarna geplaatst ziet worden herleid tot
                                                             aardolieproducerende ontwikkelingslanden binnen
een drieledige taak :                                        bepaalde grenzen wenst te houden . Zolang de verde­
                                                             ling van de saldi over de Lid-Staten zo onevenwichtig
— met behulp van de instrumenten van globale regu­           blijft als thans het geval is, is het in het belang van de
      lering moet een ernstig begin worden gemaakt           Gemeenschap hetzij rechtstreeks hetzij door interna­
      met het proces van aanpassing dat tot een beter        tionale actie hulp te verlenen aan de zwakste Lid­
 ---pagebreak--- Nr. L 119/30                     Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             12 . 5 . 77
Staten, mits deze zichzelf helpen, bij de financiering      leid, monetair beleid als inkomensbeleid dienen bij te
van betalingsbalanstekorten, die zij niet op eigen          dragen . Hetzelfde geldt voor het herstel van een hoog
kracht kunnen wegwerken, dit ten einde groeiverlie­         niveau van werkgelegenheid, dat thans een gemeen­
zen zoveel mogelijk te beperken . In dit verband rijst      schappelijke en prioritaire doelstelling dient te zijn
de vraag of het wenselijk is de financiële interventie­    voor alle geïndustrialiseerde landen . De bestrijding
capaciteit van de Gemeenschap te vergroten door le­        van de werkloosheid dient te bestaan uit de volgende
ningen op de internationale kapitaalmarkt ten einde         drie acties :
zowel een bijdrage te leveren aan economische sane­
ring als aan oplossing van structuurvraagstukken .         — de opstelling en uitvoering van een werkgelegen­
                                                                heidsbeleid dat de werkgelegenheid scheppende
3.8 . Tevens is het in het belang van de Gemeen­                investeringen aanmoedigt en wordt aangevuld
schap, dat de invoercapaciteit van de ontwikkelings­            door de traditionele instrumenten (steun ter ver­
landen op redelijke wijze wordt uitgebreid. Omge­               groting van de mobiliteit, opleiding en bijscholing)
keerd dient de Gemeenschap, die de belangrijkste                alsmede selectieve maatregelen ;
handelspartner in de wereld is, zich vastberaden te ke­
ren tegen- elke neiging tot handelsprotectionisme .        — een ontwikkeling van de inkomens die hand in
Binnen de Gemeenschap zal zij hierin des te beter               hand gaat met de inflatiebestrijding ;
slagen naarmate zij een werkelijke financiële solidari­
teit tot stand weet te brengen .                           — een industriebeleid dat meer de herstructurering
                                                                van onze volkshuishoudingen bevordert dan tot
3.9 . Vermindering van inflatie zal slechts geleidelijk         elke prijs de werkgelegenheid handhaaft in indus­
kunnen worden bereikt waartoe zowel begrotingsbe­               trieën die niet meer concurrerend zijn .