CELEX: 51988PC0838
Language: da
Date: 1988-12-21
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EKSF, EØF, EURATOM) om ændring af finansforordningen af 21. december 1977 vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 838
Vol. 1988/0273
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                              KOM(88) 838 endelig udg .
I                                             Bruxelles , den 21 . december 1988
                               Forslag til
                RÅDETS FORORDNING ( EKSF , EØF , EURATOM )
        om ændring af finansforordningen af 21 . december 1977
      vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget
                      ( forelagt af Kommissionen )
                                    (V7 ^
                                        {/ Ρ'ΓΤ,
                                                    vv .>
                                                      ^
                                                       r
                                                           Çf
                                                           &ï
                                                           t'
                                                            t: • j
                                                , J CJ? ^ P »•"]
 ---pagebreak---                                    I
                                INDHOLD
                                                                      Side
FORORD                                                              ,  1
A. INDLEDNING                                                          3
B. ANALYTISK GENNEMGANG AF DE FORESLÅEDE ÆNDRINGER                     6
     I. RATIONALISERING OG MODERNISERING AF BUDGETTETS UDFORMNING       6
         1 . Reform af budgetstrukturen                                6
         2 . Nødvendigheden af en mere ensartet præsentation af
             budgetbevi L lingerne                                     8
         3 . Mere præcise bestemmelser om opførelsen af be ¬
             villinger                                                 9
             a ) opførelsen af forpligtelsesbevillinger                9
             b ) bestemmelse af de beløb , der skal opføres i ud¬
                 giftskolonnen ( for regnskabsåret n-2 )               9
    II . FORANSTALTNINGER MED HENBLIK PÅ AT FORBEDRE RELATIONERNE
         MELLEM INSTITUTIONERNE                                       10
         1 . Symmetri i institutionernes respektive beføjelser :
             anerkendelse af Parlamentets beslutningskompetence
             for " ikke-automatiske " fremførsler med hensyn til
             ikke-obligatoriske udgifter                              10
         2 . Finansieringsoversigter                                  11
         3 . Rådets pligt til at behandle foreløbige forslag til
             tillægs - og ændringsbudgetter                           12
         4 . Systematiske oplysninger om anvendelsen af " forskud "
             inden for EUGFL , Garantisektionen                       12
   III . TILPASNING AF EN RÆKKE BESTEMMELSER MED HENBLIK PÅ EN
         MERE RATIONEL BUDGETFORVALTNING                              13
         1 . Nye bestemmelser om overførsler                          13
         2 . Mere præcise bestemmelser om ordningen med foreløbige
             tolvtedele                                               15
 ---pagebreak---                                II
                                                                  Side
      3 . Genanvendelse af indtægter , tilbagebetaling af
          forskud og behandling af kursdifferencer                17
          a ) Genanvendelse                                       17
          b ) Tilbagebetaling af forskud                          17
          c ) Behandling af kursdifferencer                       18
      4 . Ajourføring af visse beløb vedrørende kontrakter og
          overflytning af bestemmelserne herom til " gennem¬
          førelsesforordningen "                                  18
 IV . MERE PRÆCISE BESTEMMELSER OM RELATIONERNE MELLEM
      REVISIONSRETTEN OG DE ØVRIGE INSTITUTIONER                  19
  V. REVISION AF DE " SÆRLIGE BESTEMMELSER " VEDRØRENDE
      " FORSKNING OG TEKNOLOGISK UDVIKLING " ( FTU )              20
 VI . INDFØRELSE AF " SÆRLIGE BESTEMMELSER " OM BEVILLINGERNE
      TIL BISTAND TIL TREDJELANDE                                 22
      1 . Aktionsbevi l linger                                    22
      2 . Bevillinger til administrativ drift af delegationer
          og kontorer uden for Fællesskabet                       24
VII . NØDVENDIGE TEKNISKE FORBEDRINGER OG PRÆCISERINGER           25
      1 . Tilpasning af visse frister eller datoer                25
      2 . Administrative konsekvenser af anvendelsen af
          integrerede edb-systemer                                25
      3 . Styrkelse af ECU'ens rolle                              26
      4 . Ny generel bestemmelse om opkrævning af renter eller
          bøder ved manglende betaling af skyldige beløb          26
      5 . Artikel 65 ( Rådets direktiver om offentlige bygge- og
          anlægskontrakter samt offentlige indkøb )               27
      6 . Tilpasning af bestemmelserne vedrørende stillingsfor¬
          tegnelsen                                               27
          a ) Tjeneste på halvtidsbasis                           27
          b ) Ajourføring af bestemmelserne vedrørende stillings-
              fortegnelsen i forbindelse med forskningsvirksom¬
              hed og andre tilpasninger                           28
 ---pagebreak---                               III
                                                                  Side
VIII . TILPASNINGER I FINANSFORORDNINGEN SOM FØLGE AF DEN
       NYE AFGØRELSE OM EGNE INDTÆGTER                            29
AFSLUTTENDE BETRAGTNINGER                                         30
a ) Lånoptagelse og långivning                                    30
b ) Fødevarehjælp                                                 31
c ) Afslutning af regnskaberne inden for EUGFL , Garantisektionen 31
BILAG 1            Overblik over Kommissionens hidtidige for ¬
                   slag om revision af finansforordningen ved­
                   rørende De Europæiske Fællesskabers almin ¬
                   delige budget                                  35
BILAG 2 / A        Det almindelige budgets nuværende opbygning    36
BILAG 2 / B-1      Den foreslåede fremtidige opbygning af det
                   almindelige budget                             37
BILAG 2 / B-2      Supplerend bemærkninger                        38
BILAG 2 / C        Oversigt over opbygningen af sektionen ved ¬
                   rørende fællesudgifter for flere institu ¬
                   tioner                                         39
BILAG 3 / A        Kort tilbageblik over de forskellige måder ,
                   hvorpå FTU-bevi l lingerne har været opført
                   på budgettet siden 1973                        40
BILAG 3 / B        Oversigt over opbygningen af sektionen
                   vedrørende FTU-bevi llinger                    41
BILAG 4            Samlet oversigt over bestemmelserne om over ¬
                   førsler
BILAG 5            Sammenligning mellem de nugældende og de
                   foreslåede nye frister
                        *          *
Vedlagt findes det formelle forslag til revision af finansforordningen .
 ---pagebreak---                              FORORD
Finansforordningen er den grundforordning , der indeholder de nærmere be¬
stemmelser om opstillingen og gennemførelsen af De Europæiske Fællesskabers
almindelige budget i henhold til Traktatens artikel 209 .
Efter Det Europæiske Rads møder i København i december 1987 og i Bruxelles
i februar 1988 kunne Ridet i juni vedtage en række afgørelser med henblik
pi en grundlæggende reform af Fællesskabets finanser , der den 29 . juni blev
fulgt op med indgielsen af en aftale mellem institutionerne , som lagde
grunden til en ny ind i deres indbyrdes relationer .
Denne reform vil imidlertid ikke blive fuldstændig , hvis den ikke følges
op af den absolut nødvendige revision af den almindelige finansforordning ,
der jo regulerer og tilrettelægger bide tildelingen og anvendelsen af
budgetmidlerne pi alle de forskellige omrider . I bevidstheden herom anførte
Det Europæiske Rid da ogsi i sine konklusioner fra mødet den 11.-13 . fe¬
bruar 1988 følgende under punkt 18 :
     " Inden udgangen af 1988 foretages der en generel revision af finans-
       forordningen ".
Dette er netop formilet med nærværende forslag fra Kommissionen .
 ---pagebreak---                                   - 3 -
                                 BEGRUNDELSE
A. INDLEDNING
     Den nugældende finansforordning daterer sig helt tilbage fra 21 . de¬
     cember 1977 ( 1 ) og ved de fire revisioner , der i mellemtiden har fundet
     sted , var der kun tale om at ændre enkelte specifikke bestemmelser ( 2 ).
     Den nugældende finansforordning indeholder imidlertid følgende bestem¬
     melse i artikel 107 :
           " Europa-Par lamentet og Rådet tager hvert tredje ir på grundlag af
             et forslag fra Kommissionen denne finansforordning op til for ¬
             nyet behandling _ ",
     Da denne forordning blev vedtaget , fandt man således - med rette - at
     der måtte forudses en regelmæssig revision af denne grundlæggende
     tekst for at kunne tilpasse den til den udvikling , der uundgåeligt ville
     ske i de både politiske og tekniske krav , der stilles til den måde ,
     hvorpå budgettet fungerer .
     Kommissionen havde derfor allerede ved udgangen af 1980 fremlagt forslag
     til en generel revision af finansforordningen i overensstemmelse med
     ovennævnte bestemmelse og den udvikling , der havde fundet sted . Skønt
     Revisionsretten og Europa-Par lamentet havde afgivet deres udtalelser
     - i henholdsvis 1981 og 1983 - , og selv om Kommissionen i overensstem¬
     melse hermed fremlagde et ændret forslag i begyndelsen af 1984, har
     Rådet imidlertid ikke kunnet nå til enighed om en afgørelse .
( 1 ) EFT L 356 af 31.12.197 7 .
( 2 ) - Fo . 1252 / 79 ( EFT L 160 af 28.6.1979 ) om tilpasning af visse bestem­
        melser vedrørende fremførsler og forskningsbevillinger
      - Fo . 1176 / 80 ( EFT L 345 af 20.12.1980 ) om anvendelse af ecuen (i stedet
        for ERE )
      - Fo . 1600 / 88 ( EFT L 143 af 10.6.1988 ) om indførelse af en " overgangs ¬
        ordning " inden for EUGFL , Garanti sektionen
      - Fo . 2049/ 88 ( EFT L 185 af 15.7.1988 ) om revision af bl.a . bestemmelserne
        vedrørende fremførsler ( princippet om étårighed ) og EUGFL, Garantisek¬
        tionen samt om indførelse af begrebet "negativ reserve".
 ---pagebreak---                                   - 4 -
     Kommissionen var derfor i 1987 nødt til - i betragtning af udviklingen
     i situationen i øvrigt og for at tilgodese en række nye behov - at frem¬
     lægge forslag til revisioner , der kun omfattede visse punkter i forord ¬
     ningen . I tabellen i Bilag 1 til denne begrundelse gives en kort over ¬
     sigt over alle de forslag , den har fremlagt siden 1980, dels dem , der
     er blevet vedtaget , og dem , der endnu er til behandling .
     På grundlag af det meget kortfattede tilbageblik over disse forskellige
     forslag kan der specielt drages følgende tre konklusioner :
     - som det fremgår af lovgivningsmyndighedens hensigter helt tilbage fra
       begyndelsen , og som man helt klart vil se af nedenstående detaljerede
       begrundelse , er det nødvendigt med en generel revision , da både bud¬
       gettets funktion og indhold er i konstant udvikling . Man kan derfor
       ikke fortsætte med at have et forældet retsgrundlag , der er behæftet
       med så mange lakuner ;
     - nødvendigheden heraf har allerede i en årrække været anerkendt af
       alle de implicerede institutioner . Der kan her blot henvises til det
       udtrykkelige tilsagn , der blev givet i forbindelse med " Fælleserklæ ¬
       ringen " af 30 . juni 1982 ( 1 ), de bemærkninger , Revisionsretten gen ¬
       tagne gange har fremsat i praktisk taget alle sine årsberetninger ,
       og det formelle tilsagn , Det Europæiske Råd gav i sine konklusioner
       efter mådet den 11.-13 . februar 1988 , og som er gengivet i forordet ;
     - som følge heraf vil Kommissionen gerne understrege , at den med dette
       forslag , som fremsættes som led i dens initiativbeføjelser , har søgt
       at tilgodese de krav , der stilles af alle de implicerede institutio¬
       ner , efter sit bedste skøn og under hensyntagen til de erfaringer ,
       den har indhøstet i løbet af de 15 år med finansforordningen fra 1977 .
( 1 ) EFT C 194 af 28.7.1982 ( jf . punkt IV , fjerde afsnit ).
 ---pagebreak---                             - 5 -
Kommissionen mi derfor søge at tilgodese alle de relevante aspekter
i sagen og ajourføre og udbygge sine hidtige forslag , siledes at
de implicerede institutioner kan tage samtlige bestemmelser op til
fornyet behandling , og siledes at denne revision kan tilendebringes
hurtigst muligt .
Det siger sig selv , at nærværende forslag træder i stedet for alle de
tidligere fremsatte forslag , der endnu ikke er færdigbehandlet ( jf .
bilag 1 , punkt I ):
De ændringer , Kommissionen foreslir , kan sammenfattes omkring neden¬
nævnte hovedtemaer , som analyseres nærmere i det følgende :
   I.      Rationalisering og modernisering af budgettets udformning
  II .     Forbedring af forbindelserne mellem institutionerne
 III .     Tilpasning af en række bestemmelser med henblik pi en mere
           rationel budgetforvaltning
  IV .     Mere præcise bestemmelser om relationerne mellem Revisions¬
           retten og de øvrige institutioner
   V.      Revision af de " særlige"bestemmelser om " Forskning og Tek ¬
           nologisk Udvikling " ( FTU )
  VI .     Indførelse af " særlige " bestemmelser om støtte til tredjelande
 VII .     Nødvendigheden af at foretage en række tekniske forbedringer
           og præciseringer af visse bestemmelser
VIII .     Tilpasninger af finansforordningens bestemmelser til den nye
           afgørelse om egne indtægter
 ---pagebreak---                                            - 6 -
B. ANALYTISK GENNEMGANG AF DE FORESLÅEDE ÆNDRINGER
   I. RATIONALISERING OG MODERNISERING AF BUDGETTETS UDFORMNING
        Efter Kommissionens opfattelse er budgettets nuværende udformning behæftet
        med to mangler , som bør fjernes i fremtiden , hvis det almindelige budget
        skal være et tilfredsstillende politisk , sivel som teknisk instrument for
        Fællesskabet . Hertil kræves dels en rationalisering af budgettets opbyg¬
        ning og dels en større ensartethed i bevillingernes sammensætning .
        1 . Reform af budgetstrukturen
            Bide i detailforslaget fra 1981 ( 1 ) og i forslaget til generel revision
            fra 1984 ( 2 ) foreslog Kommissionen en reform af det almindelige budgets
            struktur . Det mi nemlig konstateres , at budgettet i den nuværende udform¬
            ning - der er et resultat af , at den historiske udvikling ikke har Ibnet
            mulighed for helhedsbetragtninger - er præget af en uheldig opbygning pi
            følgende tre punkter ( der illustreres grafisk i tabellen i bilag 2 ):
            a ) med hensyn til det finansielle volumen er der et helt klart misforhold
                mellem Kommissionens sektion af budgettet ( sektion III , som tegner sig
                for 44 606 mio ECU , svarende til ca . 98,4% af hele budgettet ) og de
                øvrige institutioners sektioner ( sektion I , II , IV og V , der i 1988
                tegnede sig for tilsammen 696 mio ECU , svarende til ca . 1,6% af det
                almindelige budget );
            b ) det almindelige budgets nuværende struktur indebærer i realiteten en
                sammenblanding af udgifter til institutionernes administrative drift
                og aktionsudgifterne , og det vil være ønskeligt med en klar sondring
                mellem de to former for udgifter . Kommissionens sektion III rummer
                siledes begge udgiftskategorier , som dog efter ikke helt klare krite¬
                rier er fordelt pi en " Del A" og en " Del B" ( fordi lovgivningsmyndig¬
                heden i 1981 ikke var i stand til at foretage den ændring af finans ¬
                forordningen , som Kommissionen - netop for at skabe større klarhed -
                havde foresliet pi daværende tidspunkt .
                Med ovennævnte pragmatiske løsning anerkendte budgetmyndigheden- men
                tog altsi ikke skridtet fuldt ud - at det var nødvendigt at skelne
                mellem administrative udgifter og aktionsudgifter
   ( 1 ) EFT C 158 af 27.6.1981 ( K0M(81 ) 306 endelig udg . af 15.6.1981 ).
   ( 2 ) EFT C 97 af 9.4.1984 ( K0M(84 ) 123 endelig udg . af 9.3.1984 ).
 ---pagebreak---                                  - 7 -
c ) som følge heraf er den nuværende budgetstruktur præget af en klar
     uligevægt mellem den plads i budgettet , driftsudgifterne ( sektion I ,
     II , III ( Del A ), IV og V ) optager , og den plads , interventionsudgift ¬
     erne optager ( kun Del B i Sektion III ). Denne del B rummer derfor alt
     for meget og åbner ikke mulighed for den fornødne klarhed . Alle de ad­
     ministrative udgifter - der findes i Sektion I , II , III ( Del A ), IV
     og V , og som udgør i alt ca . 1 974 mio ECU - tegner sig tilsammen for
     ca . 4% af det almindelige budget , men optager fire sektioner ( Sektion
     I , II , IV og V ) samt " Del A" i budgettets Sektion III .
Kommissionen foreslår derfor en reform af budgettets struktur ( jf . over­
sigten i Bilag 2 ) for at opnå følgende :
a ) klar adskillelse af :
     - udgifter til administrativ drift
        ( institutionernes " administrationsbudget ")           ( Sektion I-VI )
        og
     - aktionsudgi fter                                         ( Sektion VII-XV ) ( 1 )
        ( Fællesskabets " aktionsbudget ")
b ) tilstrækkelig plads (= større klarhed ) til alle aktionsbevillinger ,
     således at de enkelte politikker kommer til at f remtræde mere klart
c ) ny præsentation af bevillingerne til FTU-området med henblik på at
     skabe den ønskede klarhed og give et klart overblik over , hvilke bevil
     linger der er afsat til hvilke formål (= delprogrammer ), og hvilken
     art bevillinger , der er tale om ( jf . bilag 3 / A )
d ) bedre identifikation af de bevillinger , der er fælles for flere insti ¬
     tutioner (= Sektion VI ).
Dette forslag berører især artikel 19 .
( 1 ) Som det fremgår af Bilag 2, er denne opbygning og nummerering af
       sektionerne kun nævnt som et eksempel . Finansforordningen skal simpelt
       hen knæsætte princippet om en ny struktur , og det er derefter op til
       budgetmyndigheden at træffe afgørelsen om de enkelte sektioner under
       budgetbehandlingen , efter forslag fra Kommissionen .
 ---pagebreak---                                  - 8 -
  2 . Nødvendigheden af en mere ensartet præsentation af budgetbevillingerne
      For alle udgifter til administrativ drift er der tale om " ikke-opdelte
      bevillinger", eftersom der typisk vil være Irlige tildelinger , men nogle
      af aktionsbevillingerne er derimod for øjeblikket 'ikke-opdelte bevillin¬
      ger ", medens andre er "opdelte bevillinger", eftersom de skal gi til
      flerårige aktiviteter .
      Opdeling af bevillingerne - der allerede i 1959 generelt blev anvendt
      for alle forskningsbevillingernes vedkommende og siden (i 1975 ) også
      blev indført pi det almindelige budget for EFRU's vedkommende , hvilket
      blev principielt fastlagt i finansforordningen fra 1977 ( jf . artikel 1 )
      - har i årenes løb vundet øget udbredelse , uden at det hidti l har været
      muligt at foretage nogen samlet vurdering af det hensigtsmæssige heri .
      Også på dette område har den historiske udvikling ført til en væsentlig
      ulempe , nemlig en meget uensartet sammensætning af aktionsbevillingerne
      i den nuværende " Del B" i Sektion III .
      Et stort antal kapitler har for øjeblikket begge bevillingstyper , med
      opdelte bevillinger , der står ved siden af ikke-opdelte bevillinger , alt
      efter hvordan kontoplanen i tidens løb har udviklet sig . Denne uensartet -
      hed er imidlertid forbundet med de velkendte uheldige virkninger - bud¬
      gettet er vanskeligt at læse og forstå , det er vanskeligt at foretage
      sammentælninger , og der opstår problemer med bogføring og sammenlignin¬
      ger osv . Desuden er det en kompliceret affære at overføre bevillinger -
      hvilket ofte er nødvendigt - når bevillingerne er af forskellig art , og
      der opstår principproblemer , der ofte kan være pinlige både for Kommis¬
      sionen og for budgetmyndigheden .
      Kommissionen finder det derfor tvingende nødvendigt at forenkle systemet
      af hensyn til alle budgettets brugere . Den foreslår derfor :
      a)   at følgende bevillinger skal være " ikke-opdelte ":
           - alle bevillinger til administrativ drift (= 'børste del " i oversig¬
             ten i Bi lag 2 )
           - bevillingerne til EUGFL , Garantisektionen ( 1 ) ( herunder den "monetære
             reserve ")
           - de "tekniske bevillinger " ( 2 ) ( hovedsagelig til tilbagebetalinger og
             refusioner )
      b)   alle andre bevillinger til aktioner og foranstaltninger skal være
           "opdelte " ( disse går i øvrigt næsten alle til flerårige foranstalt-
           ninger ) . Dette udelukker naturligvis ikke , at der under visse poster
           med "opdelte bevillinger " opføres samme beløb i forpligtelses- og
           betalingsbevillinger .
( 1 ) = Afsnit 1 og 2 i Del B i den nuværende Sektion III .
( 2 ) = Afsnit 8     i Del B i den nuværende Sektion III .
 ---pagebreak---                                    - 9 -
    Denne ændring rejser ingen problemer , specielt nu hvor reglerne for frem-
    førsler er blevet revideret , og den vil bane vej for en betydelig rationa¬
    lisering og forenkling af budgettet . Bide budgetproceduren , budgetgennem¬
    førelsen og aflæggelsen af regnskaber vil blive forenklet , fordi det bli ¬
    ver lettere at vurdere de finansielle data , nir tallene er ensartede .
3 . Mere præcise bestemmelser om opførelsen af bevillinger
    Udover de ændringer , der er foreslået under punkt 1 og 2 ovenfor , og som
    vil være af meget stor betydning , er der også behov for nedennævnte to
    tilpasninger af rent teknisk karakter , fordi den nugældende tekst enten
    er forældet ( punkt a ) eller behæftet med lakuner ( punkt b ):
    a ) ogføreUsen_af_forgligtelsesbeyi l linger
        Ifølge den nugældende finansforordning - jf . artikel 1 , stk . 3 - opføres
        forpligtelsesbevillingerne udelukkende pi budgettets højreside , under
        anmærkningerne . Erfaringerne har vist , at denne fremgangsmåde ikke fun¬
        gerede tilfredsstillende på en række forskellige punkter , fordi den
        ikke gav den fornødne klarhed .
        Budgetmyndigheden har da også , efter forslag fra Kommissionen, i en år¬
        række fulgt en pragmatisk fremgangsmåde ved budgettets udformning og
        også opført forpligtelsesbevillingerne på venstresiden for derved at
        give et bedre overblik over dem .
        For at rette op på nuværende situation , bør de relevante bestemmelser
        i finansforordningen derfor ændres i denne retning ( jf . artikel 1 , stk . 5 ).
    b ) bestemmelse_af_de_beløb4_der_skal_ogføres_i_udgiftskolonnen_(for
        regnskabsfilet _n-2 )
        Udover de bevillinger , der godkendes for det indeværende regnskabsår ,
        angiver budgettet for at lette en sammenligning - dels også de godkendte
        bevillinger i det umiddelbart foregående regnskabsår (= regnskabsåret
        n-1 ), dels "de faktiske udgifter i det senest afsluttede regnskabsår"
        (= regnskabsåret n-2 ), ifølge bestemmelserne i artikel 16, stk . 2 ,
        litra b ), ba ), sidste led .
        Erfaringerne har imidlertid vist , at denne bestemmelse ikke er tilstrække¬
        lig klar, og det der derfor nødvendigt at foretage en præcisering og ud¬
        fylde disse huller i teksten .
        Som følge heraf indeholder vedlagte udkast til revideret forordning en
        række nye bestemmelser herom .
 ---pagebreak---                                       - 10 -
II . FORANSTALTNINGER MED HENBLIK PÅ AT FORBEDRE RELATIONERNE MELLEM
     INSTITUTIONERNE
     Den særlige kompetencefordeling mellem EF-institutionerne beror hoved ¬
     sagelig på to faktorer , der har været kilden til praktisk taget alle de
     konfrontationer eller deciderede konflikter , der er opstået siden reformen
     af Traktaterne i 1975 . Der er tale om :
     - dels budgetkompetencens fordeling på basis af udgifternes opdeling på
         " obligatoriske udgifter " og " ikke-obligatoriske udgifter "
     - dels samspillet mellem den lovgivende myndighed (i sidste instans Rådet )
         og budgetmyndigheden ( både Rådet og Parlamentet ).
     De objektive problemer , der er opstået på baggrund heraf , har i øvrigt
     ført til , at der er indgået "aftaler " mellem institutionerne - de vigtigste
     er " Fælleserklæringen " af 30 . juni 1982 ( 1 ) og " Tri log-aftalen" af 29 .
     juni 1988 ( 2 ).
     Finansforordningen må derfor også - på en lang række konkrete punkter -
     afspejle denne forbedring af relationerne mellem institutionerne . I denne
     sammenhæng er følgende punkter af særlig relevans :
     1 . Symmetri i institutionernes respektive beføjelser : anerkendelse af Parla ¬
           mentets beslutningskompetence for " ikke-automatiske f remførsler " med
           hensyn til ikke-obligatoriske udgifter
           Kommissionen begrunder sig forslag med følgende :
           - Den_n^e_S2tuat ion_med_hens^n_t i l_"ogde lte_bevi l linger "
             Ved forordning 2049/ 88 af 24 . juni 1988 foretog Rådet bl.a . en gennem¬
             gribende revision af reglerne for f remførsler af "opdelte bevillinger "
             med det formål at skærpe reglen om budgettets étårighed . Automatikken
             i disse f remførsler er nu ophævet (med undtagelse af visse bevillinger ,
             som kan fremføres automatisk efter specifikke tekniske kriterier , som
             fastlægges af Kommissionen ).
           - Mul2ghed_for_"ikke^automatisk"_f remf ør sel_af_"ikke;Ogdelte_bevi l linger "
             Selv om det sjældent forekommer , kan der i ekstraordinære tilfælde -
             for at sikre budgettets gennemførelse og institutionernes fortsatte
             funktion - blive behov for at foretage en " ikke-automatisk " fremførsel
     ( 1 ) EFT C 194 af 28 . juli 1982 .
     ( 2 ) EFT L 185 af 15 . juli 1988 .
 ---pagebreak---                                  11
     ( altså nårderikke er indgået en forpligtelse ) af " ikke-opdelte bevil¬
     linger ". Ifølge den nugældende finansforordning er kompetencefordelin¬
     gen på dette punkt imidlertid uheldig, og det må der rettes op på .
     Ved udformningen af finansforordningen af 21 . december 1977 - der bl.a .
     afspejler virkningerne af traktatændringerne i 1975 , og specielt ind¬
     førelsen af artikel 203 - blev bestemmelserne om proceduren for god¬
     kendelse af overførsler tilpasset , således at kompetencen blev fordelt
     mellem Rådet og Parlamentet , alt efter om der var tale om "obligatoriske
     udgifter " eller " ikke-obligatoriske udgifter ".
     Som følge af de særlige omstændigheder , der dengang gjorde sig gældende
     ( 1 ), kom denne tilpasning for overførslernes vedkommende ikke til også
     at gælde for fremførsler . Det er derfor stadigvæk den oprindelige be¬
     stemmelse i finansforordningen af 25 . april 1973 , der gælder , selv om
     den stammer fra tiden før traktatændringerne i 1975 .
     Efter Kommissionens opfattelse er der således her tale om et misforhold ,
     som der bør rettes op på . Kommissionen foreslår derfor en ændring af
     den relevante tekst - jf . artikel 73, stk . 3 - således at Parlamentet
     får tillagt beslutningsmyndighed for " ikke-automatiske " fremførsler
     med hensyn til ikke-obligatoriske udgifter efter samme procedurer som
     dem , der gælder både ved opstillingen og vedtagelsen af budgettet
     og ved beslutninger om overførsler .
2 . Finansieringsoversigter
     I overensstemmelse med , hvad der allerede har været uofficiel praksis
     i en årrække , skal Kommissionen, når den fremsætter forslag med finan¬
     sielle virkninger , vedlægge en " finansieringsoversigt ", der angiver
     de finansielle såvel som de eventuelle personalemæssige konsekvenser .
     Det vil derfor være hensigtsmæssigt at indføje en bestemmelse herom
     i finansforordningen .
( 1 ) K0MC76 ) 210 endelig udg . af 19 . maj 1976 .
 ---pagebreak---                                   - 12 -
3 . Rådets pligt til at behand le foreløbige forslag til tillægs- og
     ændringsbudgetter
     Det er Kommissionen, der i påkommende tilfælde tager initiativ til at
     foreslå , at der eventuelt vedtages et tillægs - eller ændringsbudget .
     Budgetmyndigheden er delt op på to institutioner , nemlig Rådet og Parla¬
     mentet . Det er derfor vigtigt , at begge institutioner får mulighed for
     at tage stilling til Kommissionens forslag i overensstemmelse med de gæl ¬
     dende bestemmelser , navnlig EØF-Traktatens artikel 203 .
     De hidtidige erfaringer har vist , at det vil være hensigtsmæssigt , om
     finansforordningen helt klart fastsætter , at Rådet ikke kan standse be¬
     handlingen af et eventuelt tillægs - og ændringsbudget , uden at have haft
     et samråd med Europa-Par lamentet . På det proceduremæssige plan må Rådets
     synspunkt derfor forelægges for Parlamentet , således at de rettigheder ,
     der ifølge Traktaten tilkommer Parlamentet , overholdes . En bestemmelse
     herom er indføjet i artikel 15 , stk . 5 .
     Selv i de tilfælde , hvor Rådet - f.eks . med hensyn til ikke-obligatoriske
     udgifter - finder , at der ikke er rimelig grund til at vedtage et tillægs-
     og ændringsbudget , vil det således ikke ensidigt kunne standse den proce¬
     dure , Kommissionen har sat i gang , og dermed afskære Parlamentet - den
     anden gren af budgetmyndigheden - fra at foretage sin egen vurdering af
     situationen og udøve de rettigheder , det har i henhold til Traktaten .
4 . Systematiske oplysninger om anvendelsen af " forskud” inden for EUGFL ,
     Garant i sekt ionen
     Den ændring af finansforordningen ( forudbetalingssystemet ) inden for
     EUGFL , Garantisektionen , der blev foretaget ved forordning 2048/ 88 ( 1 )
     om ændring af grundforordningen 729 / 70, er allerede blevet udmøntet i de
     finansielle bestemmelser ved forordning 2049/ 88 ( 1 ) af 24.6.1988 .
     Denne ændring af finansforordningen , der blev suppleret ved de regler ,
     der var indeholdt i Rådets afgørelse af 24 . juni 1988 om budgetdisciplin
     ( jf . navnlig artikel 6 og 7 ), åbner mulighed for , at budgetmyndigheden
     hver måned bliver orienteret om udviklingen i bevillingsanvendelsen
     inden for de enkelte fælles markedsordninger ( dvs . inden for de enkelte
     kapitler under EUGFL , Garantisektionen ).
     Kommissionen finder det derfor hensigtsmæssigt , at der i f inansforordnin
     gen indføjes en bestemmelse om, at Kommissionen har pligt til hver måned
     at meddele disse oplysninger ( artikel 100 , stk . 2 ).
( 1 ) EFT L 185 af 15.7.1988 , s . 1 .
 ---pagebreak---                                                13 -
III . TILPASNING AF EN RAKKE BESTEMMELSER MED HENBLIK PÅ EN MERE RATIONEL
      BUDGETFORVALTNING
      Kommissionen føler det som sin pligt at foreslå en revision af visse bestem¬
      melser for derved at bane vej for en bedre budgetforvaltning . Der er hoved¬
      sagelig tale om følgende forbedringer :
      1 . Nye bestemmelser om overførsler
          Budgettets funktion består i forudberegning og godkendelse af udgifter .
          Man bør dog være klar over følgende faktorer :
          - da der er tale om overslag over udgifterne - som opstilles fra 8 til
             20 måneder forud for det tidspunkt , hvor en bestemt udgift rent faktisk
             afholdes - er det klart , at overslagets nøjagtighed kan være svingende ,
             alt efter i hvor høj grad der er tale om tilnærmelsesvise skøn , og alt
             efter område . Justeringer i regnskabsårets løb er derfor i princippet
             et helt normalt fænomen ;
          - ud over ovennævnte rent tekniske aspekt er budgettet heller ikke noget
             rent statisk instrument , eftersom der kan ske ændringer i den politiske
             kontekst i årets løb , hvilket kan gøre det hensigtsmæssigt at foretage
             omprioriteringer mellem forskellige igangværende foranstaltninger .
          Overførsler er den normale fremgangsmåde , når det drejer sig om at bringe
          budgettet i overensstemmelse med de faktiske forhold , og det er derfor
          vigtigt , at bestemmelserne herom er tilstrækkeligt præcise , udtømmende
          og smidige til , at denne fremgangsmåde kan fungere efter hensigten .
          De nugældende bestemmelser i finansforordningens artikel 21 om overførsler
          er imidlertid behæftet med to mangler , som der bør rettes op på :
          a ) Te krj2ske_Mndr i^nger
              For det første bør de nugældende bestemmelser gøres mere eksplicitte
              - for ikke at udelukke muligheden for eventuelle overførsler - der
                 kan blive nødvendige i særlige og / eller ekstraordinære situationer
                 - mellem " opdelte " og "i kke-opdelte " bevillinger og eventuelt mellem
                 " fremførte " bevillinger
              - for at fastlægge de nærmere betingelser herfor ( jf . artikel 26, stk .
                 7 og 8 ) .
 ---pagebreak---                                     14 -
    I denne forbindelse mindes der om , at det i de seneste regnskabsår
    har været nødvendigt at foretage ekstraordinære overførsler , hvilket
    imidlertid i mangel af regler herom har givet anledning til ret
    ømtålelige problemer i de implicerede institutioner .
b ) Udøve l se_af_be slutningsmyndigheden
    For det andet vil kompetencefordelingen vinde ved en tilpasning , der
    tilgodeser både de tekniske og politiske behov .
    Det forekommer således hensigtsmæssigt at foretage følgende tilpas¬
    ninger :
    - overførs le r_inden_for_Domstolens_09_Rev is i_ons ret tens_sek troner
      Under arbejdet med forslagene til generel revision af finansforord ¬
      ningen fra 1980 og 1984 blev det klart , at der for øjeblikket findes
      et misforhold mellem de bestemmelser , der gælder for Kommissionen ,
      og de , der gælder for Domstolen og Revisionsretten . Kommissionen
      foreslår derfor , at Domstolen og Revisionsretten også selv skal
      kunne træffe beslutning om overførsler inden for deres egne
      sektioner af budgettet , forudsat at de underretter budgetmyndig¬
      heden og Kommissionen herom tre uger inden disse overførsler
      foretages ( jf . artikel 26, stk . 2 )>
    - overførslerjne l lemJaet aUjngsbev i l linger
      Det ville være hensigtsmæssigt , om Kommissionen selv kunne træffe
      beslutning om alle overførsler mellem betalingsbevillinger , når
      der er tale om opdelte bevillinger : disse overførsler - som ikke
      har nogen politisk indvirkning , idet den virkelige betydning af
      Fællesskabets bidrag ligger i forpligtelserne - har kun ét formål ,
      nemlig at tilpasse de nødvendigvis meget relative overslag til
      udviklingen i likviditetsbehovet , således at de nødvendige betalin¬
      ger kan foretages . Det forekommer derfor overflødigt og uhensigts¬
      mæssigt , at disse overførsler skal godkendes af budgetmyndigheden ,
      i betragtning af de tunge , tidkrævende og bekostelige procedurer ,
      dette indebærer .
      Kommissionen har med sit forslag på dette område ikke alene ladet
      sig lede af ønsket om en rationalisering og en forenkling , men også
      af ønsket om øget effektivitet og bedre forvaltning , for derved
      at tilgodese såvel EF-institutionernes som beløbsmodtagernes
      interesser ( jf . artikel 26 , stk . 3 , litra c )).
I tabellen i Bilag 4 til denne begrundelse gives en samlet oversigt
over den nuværende situation og de nye regler , der foreslås for disse
overførsler .
 ---pagebreak---                                         - 15 -
2 . Mere præcise bestemmelser om ordningen med foreløbige tolvtedele
    Erfaringerne fra flere tidligere regnskabsår , hvor der ikke har forelig-
    get noget budget , enten som følge af en forsinket vedtagelse eller pi
    grund af Parlamentets forkastelse af budgetforslaget , har vist , at det
    er tvingende nødvendigt at gøre den nuværende tekst i finansforordnin¬
    gens artikel 8 mere præcis og eksplicit for at tage højde for de foi–
    skellige situationer , der kan opstå . Kommissionen har derfor fundet det
    formålstjenligt at foreslå en række supplerende bestemmelser , der i
    fremtiden kan lette den eventuelle iværksættelse af ordningen med fore¬
    løbige tolvtedele .
    Disse supplerende bestemmelser kan sammenfattes som følger :
    a)  §id§stilli£g_af_de_"samlede_forgligtelser^_inden_for_IUGFLA_med
        ËiïïÎQde l i^e_"forgri gtelser"
        Det foreslås at præcisere , at de i artikel 100 omhandlede " samlede
        forpligtelser " - som det hidtil har været praksis - udtrykkeligt
        sidestilles med " forpligtelser " ( jf . artikel 9, stk . 2 , litra a )).
        Det forekommer faktisk rimeligt , at man også med hensyn til Garanti ¬
        sektionen anvender den teknik , der gælder for forpligtelserne på alle
        andre budgetområder . Den omstændighed , at de " samlede forpligtelser "
        under Garanti sektionen i det konkrete tilfælde tager form af forskud
        til medlemsstaterne , har - efter Kommissionens opfattelse - ikke
        nogen indflydelse på det generelle princip , der ligger til grund for
        denne bestemmelse i finansforordningen : formålet med forpligtelsen
        er faktisk at sætte gang i den pågældende foranstaltning , og af den
        grund er det fastsat , at man fra januar kan disponere over en fjerde¬
        del af "bevillingerne til forpligtelser . Formålet med forskuddene
        inden for EUGFL , Garantisektionen , er i grunden det samme , selv om
        den formelle og detaljerede kontering af udgifterne først finder sted
        senere , jf . bestemmelserne i artikel 101 .
    b ) bestemme l se_af_det_andet_referencee lement_t i l_beregni ng_af_den
        "dobbelté~begrænsnTng||_T”ti lfælde^_hvor_der_ikke_foreligger_noget
        budget
        Grundlaget for anvendelsen af ordningen med tolvtedele er princippet
        om den "dobbelte begrænsning": indtil budgettet er endeligt vedtaget ,
        skal den fortsatte finansielle forvaltning være baseret på , at der
        for hvert budgetkapitel gås ud fra det laveste beløb i henholdsvis
        - budgettet for det foregående regnskabsår, under hensyntagen til
           de overførsler , der har fundet sted mellem de enkelte kapitler
           ( for at give et bedre billede af den faktiske situation ), og
        - det budget (det foreløbige forslag eller forslaget ), der er under
           udarbejdelse .
 ---pagebreak---                                       16 -
    Dette princip indebærer to konsekvenser :
    - det er udelukket , at man , i tilfælde af at budgettet forkastes ,
       alene kan gi ud fra det foregående regnskabsårs budget , idet den
       anden begrænsning i så fald ikke vil kunne overholdes , med de
       deraf følgende risici ,
    - det bør i højere grad , end det er tilfældet i den nuværende forord¬
       ning , præciseres - blandt andet i tilfælde af forkastelse af
       budgettet - hvilket dokument ( stadium i proceduren ) der udgør den
       anden begrænsning .
    For at klarlægge disse punkter foreslår Kommissionen de nye bestem¬
    melser , der findes i artikel 9 , stk . 3 og 4 .
c ) nødvendi^heden_af_at_haye_et_stabHt_og_uf orander li gt_gruncRag for
    anvende l sen_af_t o l vt edelsordningen
     Endvidere bør det præciseres , at tolvtedelsordningen - ud fra helt
     indlysende hensyn til stabiliteten i forvaltningen - bør hvile på
    meget strenge , uforanderlige principper om , at de grundlæggende tal
    ikke kan ændres i takt med udviklingen i budgetproceduren . Dette er
    ensbetydende med , at det er de tal , der foreligger ved regnskabsårets
    udgang - i det senest officielt vedtagne dokument i den uafsluttede
    budgetbehandling - der skal anvendes under tolvtedelsordningen , og
    de skal gælde uændret , indtil budgettet er vedtaget .
    Dette præciseres i den nye artikel 9, stk . 3 .
d ) me re_græc i se_tekn2ske_be stemme Ise r_om_t o l vt edelsordningen
    Artikel 9, stk . 5 , suppleres med en række præciseringer , som har vist
    sig nødvendige på baggrund af de hidtidige erfaringer med tolvtedels¬
    ordningen . Det forekommer således hensigtsmæssigt at præcisere
    - dels at budgetmyndigheden såvel med hensyn til forpligtelser som
       betalinger kan bevilge yderligere tolvtedele ( dette fremgår ikke
       klart af de nugældende bestemmelser )
    - dels at disse yderligere tolvtedele bevilges med en tolvtedels
       fulde beløb og ikke kan splittes op .
e ) muliglied_for_at_foretage_overførsler_af_disgonible_bevi llinger
    De praktiske erfaringer med tolvtedelsordningen har vist , at en til ¬
    pasning af de disponible tildelinger inden for rammerne af ordningen
    med de foreløbige tolvtedele i visse exceptionelle tilfælde er det
    eneste middel ti l på fornuftig måde at imødegå visse specifikke
    situationer .
 ---pagebreak---         Kommissionens overvejelser på dette område er hovedsagelig af pragma¬
        tisk art . Det er klart , at formålet med tolvtedelsordningen er at
        sikre den fornødne kontinuitet i aktiviteterne , indtil budgettet ved¬
        tages . Ordningen må derfor under ingen omstændigheder føre til en
        lammelse , idet dette ville være i modstrid med princippet om en beva¬
        rende foranstaltning , hvis formål er at sikre en sådan kontinuitet .
        Kommissionen foreslår derfor , at der åbnes mulighed for at "tilpasse "
        de disponible midler , ved at sådanne tilpasninger proceduremæssigt
        sidestilles med overførsler .
        Da denne mulighed hverken nævnes eller udelukkes i de nuværende
        bestemmelser , forekommer det hensigtsmæssigt at udfylde denne lakune .
        Det sker med den nye artikel 9 , stk . 6 .
3 . Genanvendelse af indtægter , tilbagebetaling af forskud og behandling
    af kursdifferencer
    For at tilgodese den udvikling , der har fundet sted , foreslås følgende
    ti Ipasninger :
    a ) Genanvendelse
        Bestemmelserne i den nuværende artikel 22 , stk . 2 , der omhandler
        anvendelse af visse indtægter , bør udvides , således at den også
        kommer til at gælde for indtægter ved salg af fast ejendom og i for¬
        bindelse med lejekontrakter . Da Fællesskaberne i tidens løb er blevet
        ejer af et øget antal ejendomme og har indgået et øget antal leje¬
        kontrakter , navnlig i forbindelse med aktiviteter uden for Fællesska¬
        bet , bør der ikke længere sondres mellem løsøre og fast ejendom med
        hensyn til genanvendelse ( jf . den nye artikel 27 , stk . 2 , litra d )).
    b ) Ti lbagebetaling_af_forskud
        På en række forskellige områder udbetales der i henhold til de enkelte
        forordninger forskud med det formal at øge de pågældende foranstalt ¬
        ningers effektivitet . Af forskellige administrative grunde kan
        Fællesskabet imidlertid blive nødt til at kræve nogle af disse for¬
        skud tilbagebetalt , specielt hvis modtagerne ikke rettidigt har
        opfyldt deres forpligtelser .
 ---pagebreak---                                                 - 18 -
         En eventuel genanvendelse af disse beløb bør imidlertid herefterdags
         vurderes i lyset af den skærpelse af princippet om budgettets étårig¬
         hed , der blev indført ved Rådets forordning 2049/ 88 af 24 . juni
         1988 ( 1 ). Det foreslås derfor , at disse beløb behandles på samme
         vis som beløb, der frigøres , når det projekt , bevillingen er afsat
         til , eller en del deraf , ikke gennemføres som planlagt (den nuvæ¬
         rende artikel 6 , stk . 6 ), og at Kommissionen skal have mulighed for
         inden den 15 . februar i hvert regnskabsår ( år n + 1 ) at træffe
         afgørelse om eventuel genanvendelse af tilbagebetalte forskud og
         senest den 15 . marts underrette budgetmyndigheden om sin afgørelse .
         De indtægter , der ikke anvendes på ny , opføres under diverse indtæg¬
         ter i det regnskabsår ( år n ), i hvilket de blev bogført ( jf . den
         nye artikel 27, stk . 6).
     c ^ Be hand tLT_ng_a f _ku r sdi^f f e rence r
         I overensstemmelse med , hvad der allerede har været fast praksis
         ved afslutningen af de seneste regnskabsår , opføres det endelige
         - positive eller negative - resultat af kursdifferencer opstået i
         regnskabsårets løb på status , selv om den nuværende artikel 22 ,
         stk . 4 , foreskriver kontering på henholdsvis indtægts- og udgifts¬
         siden under budgettets gennemførelse .
         Da det af forskellige grunde ikke kan lade sig gøre at opføre disse
         differencer på budgettet , navnlig ikke på udgiftssiden - bl.a . fordi
         det kan give problemer med at tilvejebringe de fornødne beløb eller
         gøre det nødvendigt at ty til "åbne" overførsler - må de nødvendigvis
         opføres på status ( 1 ).
         Kommissionen foreslår derfor at bringe de gældende bestemmelser i
         overensstemmelse med denne praksis ved en ændring af artikel 27,
         stk . 4 .
4 . Ajourføring af visse beløb vedrørende kontrakter og overflytning af
     bestemmelserne herom til "gennemførelsesforordningen"
     Nødvendigheden af en reform af finansforordningen på dette område er
     helt indlysende . Erfaringerne har nemlig vist , at det er meget besvær¬
     ligt at tilpasse disse beløb via bestemmelserne i finansforordningen ,
     og at det vil være i bedre overensstemmelse med de faktiske forhold
     at gøre det via "gennemførelsesbestemmelserne ", som vedtages af Kommis¬
     sionen .
     Som følge af de velkendte problemer med den generelle revision af
     finansforordningen er det for øjeblikket fortsat de beløb , der blev
     fastsat i 1977, der er gældende , selv om de er stærkt forældede . Dette
     har givet sig udslag i en langt tungere budgetforvaltning , hvilket alle
     institutioner har lidt under .
( 1 ) Dette forslag stemmer overens med bestemmelsen i artikel 15 i den nye
       forordning om gennemførelse af den nye afgørelse om egne indtægter
       - dok . K0M(88) 483 endelig udg . - som Kommissionen har foreslået .
 ---pagebreak---                                          - 19 -
     Kommissionen foreslår derfor en bedre og mere sammenhængende løsning ,
     nemlig at alle disse forskellige beløb - som for øjeblikket figurerer i
     artikel 52 , 54, 56 , 57 og 94 i den nuværende forordning - ikke længere
     fastsættes i finansforordningen , men derimod i den gennemførelsesforord¬
     ning , som vedtages af Kommissionen efter høring af alle de øvrige
     institutioner , jf . artikel 106 ( den nye artikel 128 ). Som en overgangs ¬
     løsning indføjes bestemmelserne om ajourføring af disse beløb i artikel
     128 , indtil de nye "gennemførelsesbestemmelser " er vedtaget efter den
     generelle revision af finansforordningen .
IV . MERE PRÆCISE BESTEMMELSER OM RELATIONERNE MELLEM REVISIONSRETTEN OG DE
     ØVRIGE INSTITUTIONER
     Revisionsrettens " årsberetning " og de "Bemærkninger " ( særberetninger ),
     den kan udsende pi eget initiativ , er grundpillerne i den eksterne revi ¬
     sion , som Revisionsrettens politiske kontrol er baseret på . Det er derfor
     også af afgørende betydning at få tilpasset visse bestemmelser i den
     nugældende finansforordning .
     Med henblik herpå har Kommissionen udarbejdet sit nye forslag ud fra
     ønsket om en mere rationel udformning af Revisionsrettens " årsberetning "
     (" fortrolig " behandling af Revisionsrettens bemærkninger i den indledende
     fase , oprettelse af en særskilt sektion for hver institution , placering
     af Kommissionens svar umiddelbart efter de endelige bemærkninger ) ( jf .
     artikel 89 ).
     I øvrigt foreslås der nye bestemmelser om behandlingen af "Særberetninger ",
     idet Revisionsretten igennem de seneste år i stigende grad har givet udtryk
     for sine holdninger via disse særberetninger ( jf . artikel 91 ).
                                          *
                                     *
 ---pagebreak---                                        - 20 -
V. REVISION AF DE " SÆRLIGE " BESTEMMELSER VEDRØRENDE " FORSKNING OG TEKNOLOGISK
   UDVIKLING " ( FTU )
   Som følge af de særlige forhold , der gør sig gældende pi dette område inde¬
   holder finansforordningen en række særlige bestemmelser - den nuværende for ¬
   ordnings artikel 86-94 - om opførelsen og anvendelsen af bevillinger til
   " aktiviteter i forbindelse med    forskning og teknologisk udvikling".
   Disse bestemmelser bør nu revideres , hovedsagelig af to grunde :
   - for det første fordi den nuværende udformning af denne del af budgettet
       og de nugældende bestemmelser om anvendelsen og forvaltningen af disse
       bevillinger er alt for komplicerede og bør forenkles
   - for det andet fordi udviklingen i situationen - bl.a . som følge af Fælles¬
       akten - gør det nødvendigt at ajourføre de af de nugældende bestemmelser ,
       som ikke længere stemmer overens med den nuværende situation .
   Det ml i øvrigt understreges , at de nugældende bestemmelsers komplicerede
   karakter allerede tidligere       - bl.a . i anledning af Revisionsrettens bemærk ¬
   ninger og de ændringer , Parlamentet foretog i 1983 - har fået Kommissionen
   til at fremsætte to forslag ( 1 ) med henblik på at revidere og forenkle be¬
   stemmelserne om FTU-bevi llingerne .
   I Bilag 3/B gives en meget kortfattet oversigt over de forskellige måder ,
   denne del af budgettet siden 1973 har været udformet på .
   Ulemperne ved den nuværende udformning kan sammenfattes således :
   - den er alt for kompliceret (" dobbeltstruktur"), fordi visse elementer er
       formelt opført på budgettet ( bevillingerne under de forskellige poster
       i kapitel 73 , oversigtstabeller og forfaldsplaner i bilaget ), medens andre
       (f inansplaner ) ikke findes på budgettet , til trods for at de danner det
       formelle grundlag for budgettets gennemførelse ;
   - den indebærer , at alle bevillingerne til dette område opføres i ét enkelt
       kapitel ( kapitel 73 ), der har sin egen kontoplan , som er
   ( 1 ) Jf . K0M(83 ) 123 endelig udg . af 9 . marts 1984 .
          jf . K0M(87 ) 458 endelig udg . af 30 . september 1987 .
 ---pagebreak---                                      - 21
    forskudt ( 1 ) i forhold til kontoplanen i hele den resterende del af bud-
   gettet . Dette skyldes at der mangler plads på budgettet til dette område
   af stadig voksende betydning ;
- den tager ikke hensyn til udvidelsen af dette områdes omfang og konsek ¬
   venserne af Fællesakten , specielt artikel 130 1-130 Q.
Den revision . Kommissionen nu foreslår , tager derfor sigte på :
a ) at indføre en sektion , der udelukkende skal være forbeholdt FTU-området ,
     for derved at sikre dette område en plads på budgettet , der stemmer over¬
     ens med dets betydning , hvilket den nye budgetstruktur , der foreslås for
     " aktionsbevi l linger ", åbner mulighed for ;
b ) at forenkle den nuværende " dobbeltstruktur "
     - oversigtstabellen skal fortsat være placeret i bilaget til budgettet
        og i henhold til de bestemmelser , der fastsættes i " gennemføreLsesbe -
        stemmelserne ,, for hver enkelt forskningsprogram ( delprogram ) angive
        udgifternes fordeling på de enkelte udgiftskategorier ( personale , admi ¬
        nistrativ og teknisk drift , kontrakter ) på basis af en hensigtsmæssig
        kontering ,
   - forfaldsplanen i bilaget til budgettet skal for hvert enkelt regnskabs ¬
        år angive det vejledende tempo i udnyttelsen af bevillingerne ( det an¬
        slåede bevillingsbehov ) til programmerne , både med hensyn til forplig¬
        telser og betalinger ;
c ) at afpasse kontoplanen -jf . skemaet i Bilag 3 / A - til de krav , der følger
     af " Rammeprogrammet ", under hensyntagen til budgettets udformning i regn¬
     skabsårene 1988 og 1989 . Formålet er at tilgodese nødvendigheden af en
     særskilt angivelse af de aktiviteter , der gennemføres i henhold til
     "Rammeprogrammet",   og de øvrige aktiviteter ;
d ) at ophæve " forskydningen" af kontoplanen for derved i praksis at skabe
     overensstemmelse med " almindelige regler" om overførsler ( alene med und¬
     tagelse af bestemmelsen om budgetmyndighedens " ad hoc-godkendelse ", der
     gives årligt i forbindelse med budgettet , og som sætter Kommissionen i
     stand til at træffe beslutning om visse overførsler til FFC );
e ) at indføre de fornødne bestemmelser om "ydelser for tredjemands regning",
     da disse aktiviteter vil komme til at spille en stadig større rolle i
     Det Fælles Forskningscenters virksomhed .
Disse bestemmelser er indeholdt i de nye artikler 92-98 .
( 1)' Jf.' den nugældende finansforordnings artikel 94, stk . 1 , der lyder således
       "1 . Til gennemførelse af artikel 21 , kan artikler , konti og underkonti
            i det kapitel , der er omhandlet i artikel 87, ligestilles med hen¬
            holdsvis afsnit, kapitler og artikler".
 ---pagebreak---                                           - 22
VI . INDFØRELSE AF SARLIGE BESTEMMELSER OM BEVILLINGERNE TIL " BISTAND TIL
     TREDJELANDE "
     1 . Aktionsbevi L linger
         Den nuværende finansforordning indeholder en række " særlige bestemmelser "
         om de områder , der kræver en særskilt behandling i forhold til de almin¬
         delige bestemmelser . Det er allerede nu tilfældet for tre områder , nemlig
         forskningsbevillingerne ( afsnit VII ), bevillingerne vedrørende Garanti ¬
         sektionen ( afsnit VIII ) og bevillingerne til fødevarehjælp ( afsnit IX ).
         Der er desuden også behov for særlige bestemmelser om Publikationskontoret ,
         som jo betjener flere institutioner .
         Disse   ad hoc -bestemmelser er nødvendige for at tilgodese de specifikke
         forhold , der karakteriserer de pågældende områder , hvor der kræves særlige
         regler , hovedsagelig med hensyn til budgetgennemførelsen .
         I de seneste år har der været afsat dels bevillinger til protokoller med
         visse lande i Middelhavsområdet , dels bevillinger til bl.a . udviklings ¬
         lande i Latinamerika og Asien , og dette har gjort det nødvendigt at udvide
         den nuværende finansforordning med en række særlige bestemmelser om de
         nærmere betingelser for anvendelsen af bevillingerne på disse områder .
         De pågældende landes geografiske beliggenhed , bistanden og art ( tilskud ,
         lån på særlige vilkår , rentegodtgørelser osv .), den decentraliserede ad¬
         ministration , det i visse tilfælde har været nødvendigt at indføre inden
         for dette område , og de særlige betingelser for indgåelse af kontrakter ,
         bevirker altsammen , at det ikke er hensigtsmæssigt at lade dette område
         være omfattet af finansforordningens " almindelige bestemmelser ", og at
         der derfor bør indføres særlige bestemmelser herom .
         Hovedpunkterne i de nye bestemmelser , der er indeholdt i vedlagte for ¬
         ordningsforslag , kan sammenfattes således :
         1 . opstilling af grundprincipperne : rammerne om foranstaltningerne ( på
             grundlag af "Præferenceaftaler" - f.eks . finansprotokoller - eller " Finan ¬
             sieringsaftaler " eller Kontrakter ), bistandens art osv .
         2 . definition af den kompetence , der er tillagt de særlige " udøvende or ¬
             ganer ", som står for anvendelsen af en del af bevillingerne til dette
             område (" den ledende anvisningsberettigede ", "den nationale anvisnings-
             berettigede ", " Kommissionens repræsentant ", "det delegerede udbeta¬
             lingsorgan"), og hvis medvirken er nødvendig af hensyn til den fornød¬
             ne decentralisering og som følge af den særlige juridiske kontekst ,
             der danner rammen om gennemførelsen af disse foranstaltninger ;
         3 . særlige betingelser for indgåelse af kontrakter . Sådanne bestemmelser
             er nødvendige på baggrund af de geografiske , økonomiske og politiske
             forskelle i forhold til EF-landene .
 ---pagebreak---                                     - 23 -
De Lakuner , der for øjeblikket findes i finansforordningen pi dette område ,
bør derfor udfyldes ( jf . forslagets artikel 106-121 ).
                                       *
                                           *
Som bekendt er de nærmere vilkår for det finansielle og tekniske samarbejde
hidtil blevet fastlagt i bestemmelserne 1 de aftaler , der indgås mellem
Kommissionen og modtagerstaten .
For si vidt angår gennemførelsen af den første række finansprotokoller med
 Maghreb- og Machrak-landene samt det finansielle og faglige samarbejde med
udviklingslandene i Latinamerika og Asien , har disse bestemmelser været in¬
tegreret i de generelle betingelser i de finansieringsaftaler , der blev ind¬
gået med modtagerlandene i forbindelse med hvert enkelt projekt .
Hvad angår den anden række finansprotokoller med Maghreb- og Machrak-landene ,
findes der en brevveksling , der er blevet knyttet til protokollen efter for¬
handlinger mellem Kommissionen og hvert af modtagerlandene , og som sikrer ,
at disse vilkår får bindende karakter i hele den periode , protokollen dæk ¬
ker .
Det er derfor tvingende nødvendigt at indføje disse særlige bestemmelser
- der danner grundlaget for anvendelsen af bevillingerne på De Europæiske
Fællesskabers almindelige budget - i finansforordningen, fordi de afviger
fra de almindelige bestemmelser heri .
Endelig er den særlige bestemmelse i den nugældende artikel 102 blevet over¬
flødig nu , hvor grundforordningen om fødevarehjælpen i mellemtiden er æn¬
dret ( 1 ), og administrationen varetages direkte af Kommissionen .
( 1 ) Forordning 3972 / 86 af 22.12.1986 ( EFT L 370 af 30.12.1986 ), forlænget
      ved forordning 3785 / 87 ( EFT L 356 af 18.12.1987 ).
 ---pagebreak--- 2 . Bevillinger til a dministra tiv drift af delegationer og kontorer uden for
     Fæ l lesskabet
     Det ligger i selve Fællesskabets formål og politik , at det vil komme til
     at spille en stadig mere fremtrædende rolle også uden for EF .
     Denne " eksterne rolle " har for Kommissionens vedkommende i tidens løb
     givet sig udslag i , at man gradvis har etableret de nødvendige admini ¬
     strative inf rastrukturer i tredjelande , alt efter behovet .
     Dette har i mellemtiden givet anledning til følgende :
     a ) i relation til budgettet er der oprettet to nye kapitler ( kapitel 18
          og 28 i Del A i Sektion III ) til administrative udgifter i forbindelse
          med disse inf rastrukturer ,
     b ) i relation til den interne organisation i Kommissionen er der oprettet
          et direktorat ( DAD-di rektoratet ) til at administrere hele dette om ¬
          råde .
     Som følge af de særlige krav , der stilles til den budgetmæssige forvalt ¬
     ning af disse bevillinger , foreslår Kommissionen , at der indføres en
     række nye " særlige " bestemmelser ( det nye Afsnit X ) ( 1 ) i finansforord ¬
     ningen , som i øvrigt senere kan suppleres ved de " gennemførelsesbestem¬
     melser ", Kommissionen vedtager , således at behovene på dette område til ¬
     godeses .
( 1 ) Jf . forslagets artikel 122-124 .
 ---pagebreak---                                          - 25 -
VII . NØDVENDIGE TEKNISKE FORBEDRINGER OG PRÆCISERINGER
      I betragtning af den tid , der er giet siden den oprindelige finansforord¬
      nings vedtagelse , den udvikling , der har fundet sted , og de erfaringer , man
      har^ indhøstet , mi en generel revision af finansforordningen nødvendigvis
      også give anledning til at ændre visse detailbestemmelser . De vigtigste
      ændringer kan sammenfattes som følger :
      1 ) Tilpasning af visse frister eller datoer
           Kommissionen foreslog helt tilbage i 1984 ( 1 ) visse tilpasninger af fri ¬
           sterne for afslutning og aflæggelse af regnskaber .
           Efter at " tillægsperioden " for EUGFL , Garantisektionen , ved ændringen
           af finansforordningen af 24 . juni 1988 er blevet afkortet fra 31 . marts
           til 31 . januar , er der opstået en ny situation .
           I øvrigt har det i forbindelse med forvaltningen af bevillingerne til
           den administrative drift af delegationer og kontorer uden for Fællesska ¬
           bet nu vist sig nødvendigt at indføre en " tillægsperiode " på halvanden
           måned som følge af den geografiske decentralisering .
           Kommissionen har derfor foreslået de tilpasninger , den finder ønskelige
           i denne nye kontekst . En samlet oversigt over disse frister og datoer
           findes i tabellen i Bilag 5 .
      2 ) Administrative konsekvenser af anvendelsen af integrerede edb-systemer
           Den teknologiske udvikling og den stærkt øgede brug af edb i den finan¬
           sielle administration både inden for den private og den offentlige sek ¬
           tor har skabt en helt ny situation , som der ikke kan ses bort fra .
           Det er klart
           - at retsakter af ældre dato ikke kunne tage højde for den udvikling ,
             som er sket , og som vil fortsætte
           - at der under ingen omstændigheder må rokkes ved de grundlæggende prin
             cipper for en sund f inansforvaltning .
      ( 1 ) K0MC84 ) 123 endelig udg . af 9 . marts 1984 .
 ---pagebreak---                                      - 26 -
     Efter Kommissionens opfattelse bør der på indeværende stadium derfor blot
     indføjes en henvisning til muligheden for - som det allerede er ved at
     ske i praksis ved hjælp af stadig bedre udstyr - at anvende disse nye
     edb-midler , der vil kunne modernisere og rationalisere de forskellige
     administrations - og bogføringsmetoder , samtidig med at de principper ,
     der ligger til grund for en sund forvaltning , overholdes . Som følge heraf
     vil det nye system bl.a . kunne anvendes til påtegninger og behandling
     af bilag .
     Kommissionen foreslår i overensstemmelse hermed en tilføjelse til den
     hidtidige tekst ( jf . den nye artikel 23 ).
3 ) Styrkelse af ecuens rolle
     Efter de forskellige forslag , der allerede tidligere er fremsat ( 1 ), og
     med den nye kontekst , der er skabt med Fællesakten - hvis artikel 20 -
     med tilføjelsen af artikel 102A i EØF-Traktaten - indebærer en officiel
     anerkendelse af ecuen ~ finder Kommissionen , at det er nødvendigt at
     sikre denne styrkels af ecuens rolle også i relation til budgettet .
     Kommissionen føler det derfor som sin pligt at foreslå , at princippet
     om brugen af ecuen nedfældes i finansforordningen for derved at fremme
     en gradvis udbredelse af ecuen , ikke alene som regnskabsvaluta ( hvilket
     altid har været ti Ifældet), men fremover også som den valuta , der benyttes
     i Fællesskabets fordringer og forpligtelser , og til afregning ( dvs . be ¬
     taling ) i forbindelse med gennemførelsen af det almindelige budget ( bort ¬
     set fra de undtagelsestilfælde , der kan følge af særlige bestemmelser
     på bestemte områder ). Denne tilpasning foretages i artikel 11 .
4 . Ny generel bestemmelse om opkrævning af renter eller bøder ved manglende
     betaling af skyldige beløb
     Punkt III , 3b ), ovenfor omhandler den budgetmæssige behandling af til ¬
     bagebetalte forskud . Fiannsielt set opstår der imidlertid et alvorligt
     problem af mere generel karakter , som kontrolinstanserne allerede f lere
     gange har peget på : Det er nemlig vigtigt at sikre en effektiv anvendelse
     af Fællesskabets midler og i givet fald iværksætte sanktioner mod even¬
     tuel misbrug .
     Kommissionen finder det under disse omstændigheder absolut nødvendigt ( 2 )
     at der i finansforordningen indføjes en ny bestemmelse herom ( jf . arti ¬
     kel 48 ).
( 1 ) Jf . K0M(76 ) 513 endelig udg . af 4 . oktober 1976
      og K0M(87 ) 400 endelig udg . af 24 . juli 1987 .
( 2 ) Jf . - " Rapport om mulighederne for at øge EF-strukturfondenes effektivi­
             tet " ( K0M(83 ) 501 af 28.7.1983 , s . 22 ).
           - Forslag til horisontal forordning om strukturfondene
             ( K0M(88 ) 500 af 29.8.1988 , artikel 25 ).
 ---pagebreak---                                      - 27 -
5 . Artikel 65 ( 1 ) ( Ridets direktiver om offentlige bygge- og anlægskontrakter
     samt om offentlige indkøb )
     Som bekendt har Ridet vedtaget to direktiver, et helt tilbage i 1971 om
     offentlige bygge - og anlægskontrakter ( 71 / 305 / EØF ) ( 2 ) og et i 1977 om
     offentlige indkøb ( 77/ 62 / EØF ), som medlemsstaterne er forpligtet til at
     overholde og indarbejde i deres nationale lovgivning .
     Det ville derfor være hensigtsmæssigt , om disse retningslinjer ligele¬
     des blev anvendt pi Fællesskabets virksomhed .
     Med henblik herpi foretages visse tilføjelser i artikel 65 ( 1 ):
     - der henvises til direktivet om offentlige indkøb ( dette direktiv er
        ikke nævnt i den nuværende tekst )
     - det fastsættes , at der skal udarbejdes mere udførlige og præcise be¬
        stemmelser pi dette område som led i de " gennemførelsesbestemmelser",
        der i henhold til finansforordningens artikel 128 ( artikel 106 i den
        nuværende finansforordning ) skal vedtages af Kommissionen .
6 . Tilpasning af bestemmelserne vedrørende stillingsfortegnelsen
     a ) Iieneste_g|_halvtidsbasis
         I henhold til vedtægtens artikel 55 a er det muligt at gøre tjeneste
         pi halvtidsbasis ved De Europæiske Fællesskaber ; denne bestemmelse
         anvendes i temmelig vid udstrækning i de forskellige institutioner .
         I Kommissionen er der f.eks . for øjeblikket 290 halvtidsbeskæftigede
         tjenestemænd ( der fordeler sig således : C : 57,7% , D : 0,4% , B : 11,3%
         og LA : 30,6% .
         Når budgetmyndigheden godkender stillingerne i stillingsfortegnelsen ,
         gør den det naturligvis ud fra behovene , der gennemgås nøje og skal
         begrundes i enkeltheder . Disse stillinger - der er normeret som
         heltidsstillinger - skal således sikre , at der kanudføres den mængde
         arbejde , de enkelte institutioner har behov for . Når der gives tilla¬
         delse til halvtidsarbejde , giver dette sig derfor for institutionernes
         vedkommende for øjeblikket udslag i en nedgang i den samlede arbejds -
         kapacitet , som budgetmyndigheden har villet sikre . For Kommissionen
         virker dette i den aktuelle situation , som om det samlede antal stil ¬
         linger var skåret ned med ca . 145 ansatte .
( 1 ) Den nuværende artikel 58 .
( 2 ) Ændret ved direktiv 78 / 669 / EØF .
( 3 ) Ændret ved direktiv 80 / 767 / EØF .
 ---pagebreak---                                       - 28 -
         Under disse omstændigheder vil Kommissionen foreslå , at en halvtids -
         beskæftiget kun anses at besætte 50% af den stilling , som er godkendt
         i stillingsfortegnelsen . Det forekommer med andre ord rimeligt , at
         én stilling i budgetmæssig henseende kan besættes af to halvtidsansatte
         tjenestemænd .
         Kommissionens forslag er derfor begrundet bide i rent administrative
         hensyn og i ønsket om en mere rimelig behandling af disse stillinger
         og en bedre budgetforvaltning .
         I øvrigt er den ad hoc-løsning , der har været benyttet i de seneste
         Irs budgetter - og som består i indføjelsen af en fodnote under stil ¬
         lingsfortegnelsen - ikke tilfredsstillende , eftersom den virker for
         tilfældig og upræcis .
     b ) Ajourfør i ng af „bestemme lserne_vedrørende_st i l li^ngsf ortegne lsen_2_f or-
         blnÍêi§Ê_!!!eÍ_Í2£§!i!2ÍD2§^Ír!SI2!!!bed_og_andre_t2rgasn2nger
         De nuværende bestemmelser i artikel 16 , stk . 2 , litra c ), andet led ,
         er ikke længere i overensstemmelse med de faktiske forhold på dette
         område .
         Ved forordning nr . 2615 / 76 ( 1 ) blev der indført særlige vedtægtsbe ¬
         stemmelser for forskningspersonalet , idet det bl.a . blev fastsat , at
         kategorien " ansatte ved anlæg" skulle ophæves , samt at der skulle skel ¬
         nes mellem faste og ikke-faste stillinger .
         Kommissionen foreslår derfor en tilpasning med henblik på den nødven¬
         dige ajourføring af disse bestemmelser ( jf . artikel 20 , stk . 3 , andet
         led , i vedlagte udkast til forordning ).
         Kommissionen benytter endvidere lejligheden til at foreslå en mere
         overskuelig udformning af bestemmelserne vedrørende de forskellige
         stillingsfortegnelser i budgettet .
( 1 ) EFT L 299 af 29.10.1976 .
 ---pagebreak---                                           - 29 -
VIII . TILPASNINGER I FINANSFORORDNINGEN SOM FØLGE AF DEN NYE AFGØRELSE OM EGNE
       INDTÆGTER                                                 –      -
       Som følge af Rådets vedtagelse af afgørelsen om ordningen for Fællesskabets
       egne indtægter af 24 . juni 1988 mi der også foretages en række ændringer
       i finansforordningen , der beror pi
       - afgørelsens generelle udformning og henvisningerne til bestemmelserne
           i afgørelsen eller gennemførelsesforordningen hertil ( artikel 4, 6 og
           17 samt 31-35 )
       - de nærmere vilkår for at tildele Fællesskabets egne indtægter
       - reglerne for omregning mellem ECU og nationale valutaer , for så vidt
           angår de " supplerende " forskningsprogrammer , der er ved at være afsluttet
           ( artikel 35 ), og bestemmelserne om den budgetmæssige forvaltning i forbin¬
          delse med de supplerende programmer , der gennemføres på grundlag af
           Fællesaktens artikel 130 L.
       - Den generelle opbygning af afgørelsen af 24 . juni 1988 - Henvisninger
           Der må i finansforordningen tages hensyn til , at der er indført en supple¬
           rende indtægt , der har til formål at skabe balance på budgettet , og
           som beregnes på basis af summen af medlemsstaternes BNI . Finansforordningen
           indeholder i øvrigt i en række artikler henvisninger til afgørelsen
           om egne indtægter og gennemførelsesforordningen hertil , og disse henvisninger
           må nu tilpasses .
       - De nærmere vilkår for at tildele Fællesskabet egne indtægter
           Det ændrede forslag af 9 . marts 1984 ( K0M(84 ) 123 endelig udg .) indeholdt
           i artikel 34 en række bestemmelser om de rent tekniske aspekter ved
           indbetalingen af egne indtægter på Kommissionens konti i de nationale
           finansforvaltninger . Disse bestemmelser er nu blevet overflødige i finans
           forordningen, eftersom de indgår i et forslag til Rådets forordning
           om gennemførelse af afgørelsen af 24 . juni 1988 ( 1 ). Den bedste løsning
           vil derfor være , at disse spørgsmål behandles på ensartet vis i én enkelt
           retsakt , således at man undgår " krydshenvisninger ".
           Det har imidlertid vist sig nødvendigt at bibeholde bestemmelserne om
           omregning af medlemsstaternes bidrag til finansiering af de supplerende
           forskningsprogrammer, der er ved at være afsluttet ( HFR-programmet ) .
       ( 1 ) K0M(88 ) 483 endelig udg . af 19 . september 1988 .
 ---pagebreak---                                     - 30 -
- Nærmere bestemmelser om den budgetmæssige forvaltning af de supplerende
    forskningsprogrammer , der gennemføres pa grundlag af Traktatens artikel
    130 I.
    Eftersom bestemmelserne i artikel 6, stk . 2 , i afgørelsen af 24 . juni
    1988 ikke gælder for de bidrag , nogle medlemsstater indbetaler til de
    supplerende programmer , der er omhandlet i artikel 130 L i Traktaten
    om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab , vil det nok ikke
    pi indeværende stadium være hensigtsmæssigt at fremlægge forslag til
    bestemmelser om den budgetmæssige forvaltning i forbindelse hermed -
    indbetalingen af disse bidrag og omregningen til ECU - idet det vil
    være bedre at træffe afgørelse herom ved en senere retsakt .
                                         *
                                     *       *
AFSLUTTENDE BETRAGTNINGER
Der må nok mindes om , at dette forslag til generel revision af finansforord
ningen ikke længere indeholder visse elementer , der indgik i de tidligere
forslag ( bl.a . forslagene fra 1980 og 1984 ), men som den udvikling , der
i mellemtiden er sket , har gjort overflødige . Der er tale om følgende
elementer :
a ) Lånoptagelse og långivning
     Kommissionen havde den 12 . juni 1978 ( 1 ) foreslået , at lånoptagelses-
     og långivningstransaktioner skulle medtages på budgettet , og dette
     forslag blev gentaget i 1980 og 1984 .
     Efter de drøftelser , der har fundet sted om dette spørgsmål , og efter
     at have konstateret , at visse grundlæggende bestemmelser og procedurer
     i forbindelse med EF-budgettet ( f.eks . definitionen af indtægter og
     udgifter , klassifikationen af udgifterne som obligatoriske eller ikke-
     obligatoriske udgifter , reglerne om fremførsler og overførsler ) ikke
     kunne anvendes på disse transaktioner , måtte Kommissionen drage den
     konklusion , at dens oprindelige forslag om formel opførelse af disse
     transaktioner på budgettet ikke var hensigtsmæssigt , eftersom långivning
     og lånoptagelse er forbundet med ganske særegne træk .
     Kommissionen er derfor gået bort fra dette forslag , men finder dog ,
     at det er vigtigt at skabe den fornødne klarhed i de oplysninger om
     disse transaktioner , der angives i bilaget til budgettet .
( 1 ) K0MC78 ) 263 endelig udg . ( EFT C 160 af 6.7.1978 ).
 ---pagebreak--- b ) Fødevarehjælp
      Som nævnt ovenfor , er det i relation til fødevarehjælpen ikke længere
      nødvendigt med " særlige bestemmelser ", eftersom det nu er Kommissionen ,
      der skal stå for den direkte administration heraf . Kommissionen finder
      det imidlertid ud fra et rationaliseringssynspunkt tvingende nødvendigt
      at holde fast ved forslaget om de " forbundne kar " ( muligheden for overførs¬
      ler mellem EUGFL , Garantisektionen , og fødevarehjælpen , nir dette er
      nødvendigt som følge af udsving i de udgifter , som afholdes under de
      respektive kapitler , i forhold til de godkendte bevillinger ) (jf . artikel
      105 , stk . 4 .).
c ) Afslutning af regnskaberne inden for EUGFL , Garantisektionen
      Kommissionen havde i 1984 - efter en udtalelse fra Revisionsretten
      - og igen i 1988 ( 2 ) - efter " konklusionerne " fra Det Europæiske Råds
      møde 11.-13 . februar 1988 - foreslået , at der i finansforordningen
      blev fastsat mere realistiske tidsfrister for afslutningen af regnskaberne
      inden for EUGFL , Garantisektionen .
      Rådet var imidlertid af den opfattelse , at bestemmelser herom burde
      indgå i forordning 729 / 70 ( jf . forordning 2049 / 88 af 24.6.1988 ).
      Kommissionen agter derfor at forelægge dette spørgsmål for de berørte
      instanser sammen med nærværende forslag .
 ( 1 ) jf . K0M(84) 123 endelig udg . af 9.3.1984 .
 ( 2 ) jf . K0M(88) 148 endelig udg . af 18.3.1988 .
 ---pagebreak---                            - 33 -
                     BILAG
BILAG 1       Overblik over Kommissionens hidtidige forslag om
              revision af finansforordningen vedrørende De Europæ¬
              iske fællesskabers almindelige budget
BILAG 2 / A   Det almindelige budgets nuværende opbygning
BILAG 2 / B-1 Den foreslåede fremtidige opbygning af det almindelige
              budget
BILAG 2 / B-2 Supplerende bemærkninger
BILAG 2 / C   Oversigt over opbygningen af sektionen vedrørende
              fællesudgifter for flere institutioner
BILAG 3 / A   Kort tilbageblik over de forskellige måder , hvorpå
              FTU-bevi l lingerne har været opført på budgettet
              siden 1973
BILAG 3 / B   Oversigt over opbygningen af sektionen vedrørende
              FTU-bevi llinger
BILAG 4       Samlet oversigt over bestemmelserne om overførsler
BILAG 5       Sammenligning mellem de nugældende og de foreslåede
              nye frister
 ---pagebreak---                                         OVERBLIK OVER KOMMISSIONENS HIDTIDIGE FORSLAG OM REVISION AF FINANSFORORDNINGEN                                    BILAG i
                                                  VEDRØRENDE DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABERS ALMINDELIGE BUDGET
                                                                                         f
                    FORSLAG                           DATO           KOM- DOKUMENT               EFT      REVISIONSRETTENS             ΡΑΡΕΑΜΕΝΤΕΤ5               RÅDETS
                                                                                                          UOTALELSF_                   υοΤΔΐ π ,ςρ                AJLGÆRFI SF
 I. FORSLAG , HVOROM RÅDET IKKE HAR TRUFFET AFGØRELSE
     A. Forslag til generel revision
      - Forslag om andring af finans ¬            12.12.1980    C0M ( 80 ) 760 end.udg .    EFT C 119 af   21 . maj 1981              12 . september 1983
        forordningen af 21.12.1977                              ( generel revision )        21.5.81        ( EFT C 232 af 11.9.81 )  (EFT C 277 af 17.10.83 )
      - Ændring af forslaget til Rå¬              9.3.1984      COM ( 84 ) 123 end.udg .    EFT C 97 af
        dets forordning ( EKSF , EØF ,                          ( generel revision )        9.4.84
        Euratom ) om ændring af finans¬
        forordningen af 21.12.1977
     B. Forslag til revision på enkelt ¬
        områder
      - Forslag til Rådets forordning             25.6.1987    C0M(87 ) 284 end.udg .       EFT C 186 af  29 . oktober 1987
        ( Euratom , EKSF , EØF ) om ændring                     ( ny budgetstruktur )       16.7.87       ( EFT C 337 af 16.12.87 )
        af finansforordningen af 21.12.1977                                                                                                                                            I
                                                                                                                                                                                      GO
      - Forslag til Rådets forordning ( EKSF ,    24.7.1987    C0M ( 87 ) 400 end.udg .    EFT C 278 af   26 . november 1987         18 . november 1987
                                                                                                                                                                                      en
                                                                                                                                                                                       I
        EØF , Euratom ) om ændring af fi ¬                     (" Delors-pakken ")         16.10.87       ( EFT C 339 af 17.12.87 )  ( EFT C 345 af 21.12.87)
        nansforordningen af 21.12.1977                                                                                               ( EFT–ti 1 læg nr . 358 )
      - Forslag til Rådets forordning ( EKSF ,    30.9.1987    C0M ( 87 ) 458 end.udg .    EFT C 313 af  27 . november 1987
        EØF , Euratom ) om ændring af fi ¬                     ( forskningsomradet )       25.11.87       ( EFT C 339 af 17.12.87 )
        nansforordningen af 21.12.1977
II . FORSLAG , HVOROM RÅDET HAR TRUFFET AFGØRELSE ( REVISIONER P& ENKELTOMRÅDER
        Forslag til Rådets forordning             19.10.1987   C0M ( 87 ) 511 end.udg .    EFT CC 298 af
                                                                                           EFT           19 . november 1987         18 . december 1987           7.6.1988
        ( Euratom , EKSF , EØF ) om mid¬                       ( overgangsordning for I 7.11    .
                                                                                           7.11.87       ( EFT C 337 af 16.12.87 )
        lertidig ændring af finansfor ¬
                                                                                                                                    ( EFT C 13 af 18.1.88 )      ( Fo.' 1600/88 ):
                                                               1987 - " udskudt forskuds -                                          ( EFT–til læg nr . 359 )
        ordningen af 21.12.1977                                                                                                                                  EFT L 143 af j
                                                               udbetaling" inden for EUGFL ,                                                                     10.6.88 )         !
        Forslag til Rådets forordning                          Garantisektionen )
                                                                                                                                                                                   i
        ( EKSF , EØF , Euratom ) om ændring       18.3.1988    C0M ( 88 ) 148 end.udg .    EFT CC 99 af  19 . maj 1988              16 . juni 1988               24.6.1988         -
        af finansforordningen af                               ( tilpasning til kon-       14.4 .
                                                                                           14.4.88
                                                                                                                                                                 ( Fo . 2049/ 88 )
                                                               klusionerne fra Det
        21.12.1977
                                                              Europæiske Råds mø­
                                                                                                                                                                 ( EFT L 185 af*
                                                              de 11.-13 . februar
                                                                                                                                                                 15.7.88 )
                                                               1988 )
                                                                                                                                                                                     CD
                                                                                                                                                                                    r~
                                                                                                                                                                                    CD
 ---pagebreak---                                                                 - 36 -
                                                                                                       BILAG 2 / A
                                    DET ALMINDELIGE BUDGETS NUVÆRENDE OPBYGNING ( OVERSIGTEN OVER UDGIFTER )   (1)
                                                                                                     Bevi Hingst i (. deling
                                                                                                     ( stdrrelsesorden i
                                                                                                     mio ECU )
            Sektion I
            PARLAMENTET               400                                                                      400
                                                       Det Økonomiske og Sociale Udvalg
            Sektion II
            RÄDET                     1 74                 40                                                  214
                                                      Del A                        Publikations-
            Sektion III
                                                                                   kontoret
                                           ( Administrativ drift )
            KOMMISSIONEN
                                                      1 . 249                         29
                                                      Del B                                               44.606
                                             ( Aktionsbevi llinger )
                                                     43.328
            Sektion IV
            DOMSTOLEN
                                   53                                                                          53
            Sektion V
            REVISIONSRETTEN       29
                                                                                                               29
 ( 1 ) Angivet i ( afrundede ) bevillinger til forpligtelser (i mio ECU ) pi basis af 1988-budgettet .
NB : " Boksenes " størrelse har selvsagt kun en rent optisk funktion ( og er på ingen måde proportional
        med de faktiske tal ).
 ---pagebreak---                                                              - 37 -
                                                                                                                         BILAG 2 / B - 1
                                       DEN FORESLÅEDE FREMTIDIGE OPBYGNING AF DET ALMINDELIGE BUDGET
                            FØRSTE DEL
                                                                                                  ANDEN DEL
      ( Udgifter til administrativ drift )                                  ( Aktionsbevillinger)               H)
      ( INSTITUTIONERNES ADMINISTRATIONSBUDGET )                            ( FALLESSKABERNES AKTIONSBUDGET )
                                          PARLAMENTET                                                 EUGFL , Garant i sekt ionen
                                                                           Sektion VII
     Sektion I
                                                                                                      Fiskeri
                                          RÅDET
                                                           0SU
                                                                          Sektion VIII
     Sektion II
                                                                                                     Strukturfonde
                                         KOMMISSIONEN                     Sektion IX
                        Almindelig drift
                                                                                                     Forskning og teknologisk
                                                                                                     udv ikling ( 2 )
                                                                                                     udvikling
                                                                          Sektion X
    Sektion III
                                                                                                    Miljø, uddannelse m.v .
                                                                          Sektion XI
                                                                                                    Energi , industri m.v .
                                           DOMSTOLEN
                                                                          Sektion XII
    Sektion IV
                                                                                                    Samarbejde med tredjelande
                                                                         Sektion XIII
                                          REVISIONSRETTEN
                                                                                                    "Tekniske”" bevillinger
                                                                                                    "Tekniske
    Sektion V                                                                                       ( re fusioner o . Lian
                                                                                                      refusioner      li an .)
                                                                         Sektion XIV
                                          FRLLESUDGIFTER FOR
                                          FLERE INSTITUTIONER
                                                                                                    Reserver
                                          - ---1 PUBLIKATIONS-
    Sektion VI ( 3 )                                    KONTORET
                                                                         Sektion XV
    I ALT                                                                I ALT
( 1 ) Oprettelsen af en sarskilt sektion for hvert politiske hovedområde blev allerede foreslået i K0M(84) 123 endelig udg .
        af 9 . marts 1984 ( EFT C 97 af 9.4.1984 ).
(2) I Bilag 3 gives en foreløbig skitsering af denne sektions indhold .
(3) Sektion VI skal navnlig omfatte "pensioner" og visse andre udgifter, der er falles for institutionerne, specielt i
        forbindelse med Publikationskontoret og Europa-skolerne ( jf . skemaet i Bilag 2 / C )
NB. supplerende bemarkninger findes på naste side .
 ---pagebreak---                                      38 -                        BILAG 2 / B - 2
                         SUPPLERENDE BEMÆRKNINGER
Til den nye budgetstruktur , der er angivet i bilag 2 / B , kan knyttes
følgende bemærkninger :
1 . Med hensyn til Sektion VII-XV , der skal omfatte aktionsbevillingerne ,
    er det klart , at der pi indeværende stadium kun er tale om en vej ledende
    opdeling . Der vil naturligvis kunne indføres en anden opbygning , op ¬
    deling eller rækkefølge , og Kommissionen vil fremlægge formelt forslag
    herom , som budgetmyndigheden skal tage stilling til under budgetbehand -
    l i ngen .
    Det er ikke meningen , at finansforordningen skal fastsætte bindende be ¬
    stemmelser herom ( med hensyn til rækkefølgen af de enkelte sektioner
    med aktionsbevillinger og disses indhold ).
2 . Hvad angår den nye præsentation , der foreslås for FTU-områdets vedkom¬
    mende , erstattes det forslag , der blev fremsat i K0MC87 ) 458 af 30 . sep ¬
    tember 1987 , af den her foreslåede nye præsentation ( jf . oversigten i
    Bilag 3 / B ), der navnlig tager hensyn til , hvad der er kommet til udtryk
    i Revisionsretten og i Rådets Budgetudvalg .
3 . Endelig er der i oversigten i Bilag 2 / B ikke officielt levnet plads til
    långivnings - og lånoptagelsestransaktionerne . Eftersom disse ikke op¬
    føres på budgettet , vil de nuværende bestemmelser fortsat være gældende
    ( hvilket indebærer , at der i bilaget til budgettet indføjes en række
    data herom ).
 ---pagebreak---                                            39 -                      BILAG 2 / C
            OVERSIGT OVER OPBYGNINGEN AF SEKTIONEN VEDRØRENDE
                    FÆLLESUDGIFTER FOR FLERE INSTITUTIONER
  Afsnit 1 :   Pensioner
               (Artikel A-120 på 1988-budgettet)                     BILAG
  Afsnit 2 :   Publikationskontoret                        Oversigt over Publikations-
               (Artikel A-342 på 1988-budgettet )          kontorets indtægter og
                                                           udgi fter
  Afsnit 3 : Europa-skoler m.v .
               (Artikel A-326 på 1988-budgettet )
NB - De bevillinger , disse sektioner vil komme til at omfatte , har altid
     sorteret under Kommissionens udøvende beføjelser (*). Af hensyn til
     de enkelte institutioners beslutningsautonomi vil bevillingerne til
     ventepenge og godtgørelser ved fritagelse fra stillingen , udtræden
     af tjenesten og afskedigelse fortsat blive opført i sektionerne ved¬
     rørende de enkelte institutioners personale - og administrations -
     udgi fter .
(*) under hensyntagen til de " særlige bestemmelser ", der gælder for
     Pub l i kat i ons konto ret .
 ---pagebreak---            KORT TILBAGEBLIK OVER DE FORSKELLIGE MÅDER , HVORPÅ
          FORSKNINGSBEVILLINGERNE SIDEN 1973 HAR VARET OPFØRT
Bevillingerne til forskningsområdet har successivt været opført på følgende
tre måder :
a ) den første fremgangsmåde ( 1 ), som blev benyttet i årene fra 1973 til
     1978, var " funktionel " - bevillingerne blev opdelt efter deres funk¬
     tion - både i relation til budgettets opstilling ( et bilag på ca .
     500 sider ) og dets gennemførelse . Denne fremgangsmåde var meget be¬
     sværlig og kompleks;
b ) den anden fremgangsmåde ( 2 ), der blev benyttet fra 1978 , havde allerede
     til formål at forenkle budgettets opbygning på dette område , navnlig
     for at lette behandlingen af disse bevillinger under budgetproceduren .
     Den førte imidlertid til en "dobbeltstruktur " - bevillingerne var op¬
     ført under kapitel 73, men blev forvaltet inden for rammerne af " finans -
     planer "-
c ) den tredje fremgangsmåde , som man har benyttet fra 1988 / 89, tager navn¬
     lig sigte på en særskilt opførelse af personalebevillingerne til Det
     Fælles Forskningscenter (medens bevillingerne til indirekte aktioner
     opføres uændret som hidtil ) og en klar sondring mellem aktiviteter , der
     gennemføres i henhold til " Rammeprogrammet ", og de øvrige aktiviteter .
     Ellers er den under b ) beskrevne fremgangsmåde bibeholdt .
( 1 ) Jf . artikel 93-103 i finansforordningen af 25 . april 1973 ( EFT L 116
      af 1.5.1973 ).
( 2 ) Jf . finansforordningen af 21 . december 1977 , som ændret ved forordning
      nr . 1252 / 79 af 25 . juni 1979 ( EFT L 160 af 28.6.1979 ).
 ---pagebreak---                                                                                                                                                                                   BILAG 3 / B
                                                                OVERSIGT OVER OPBYGNINGEN AF SEKTIONEN TIL FTU-8EV ILLI NGER
A. FORMEL BUDGETSTRUKTUR ( indholdet af den særskilte sektion til FTU )
 AFSNIT 1 - DET FALLES FORSKNINGSCENTER                AFSNIT 2 - AKTIONER MED OMKOSTNINGSDELING/ SÅMORWÆDE AKTIONER - (RAMMEPROGRAMMET)       AFSNIT 3 - TVÆRGÅENDE AKTIONER UDEN   FOR RAMME-
              (direkte aktioner)                                    ( indirekte aktioner )                                                                PROGRAMMET
 Kapitel 10 - Personale                         Kapitel 21 - Livskvalitet                        Kapitel 27 - Udhyttelse af                    Kapitel 30 - Forberedelse af nye
                                                Art . 210 - Medicinsk forskning                                havbunden                                    programmer
 Art . 100 - Personale tilknyt ¬                Art . 211 - Prædiktiv medicin
              tet rammeprogrammet
                                                Art . 212 - Strålingsbeskyttelse                 Art . 270 - Havforskning                      Kapitel 31 - Koordination af na-
 Art . 101 - Personale uden til¬                                                                 Art . 271 - Fiskeri                                         tional forskning
                                                Art . 213 - Miljø
              knytning til ramne-
                                                Kapitel 22 - Aktioner med henblik                Kapitel 28 - Videnskabelig og                 Kapitel 32 - Uhdersøgelser
              prog rammet
                                                                                                               teknisk Samarbejde
                                                                pã det indre marked                                                            Kapitel 33 - Internationalt sam-
 Kapitel 11 - Livskvalitet                                                                                     i Europa
                                                Art . 220 - Esprit                                                                                          arbejde
                                                                                                                                                                                        uden for
 Art . 110 - Strålingsbeskyttelse               Art . 221 - Race                                 Art . 280 - Videnskab
                                                                                                                                               Kapitel 34 - Koder/normer             »  ramme¬
 Art . 111 - Miljø                              Art . 222 - Delta                                Art . 281 ~ Spes (økonomisk stimu¬   Ramme-
                                                Art . 223 - Drive                                            lation)                > program- Kapitel 35 - Udstationeret per-          programmet
 Kapitel 12 - Modernisering i                   Art . 224 - Aim                                  Art . 282 - Priser til viden-        met                   sonale
                industrien
                                                Art . 225 - Transport                                        skabsmsnd
 Art . 120 - Avancerede materialer                                                                                                             Kapitel 36 - Aktiviteter for
                                                                                                 Art . 283 - Støtte til store anlæg
                                                Kapitel 23 - Modernisering i                                                                                tredjemands regning
 Art . 121 - Normer og standarder      Ramme-                 industrien
                                                                                                 Art . 284 - Fast
                                    * program¬                                                   Art . 285 - Spear ( forsknings¬               Kapitel 37 - Støtte til den fælles
 Kapitel 13 - Energiforvaltning                 Art . 230 - Brite
                                       met
                                                                                                             evaluering)                                    lancbrugspolitik
  Art . 130 - Fusion                            Art . 231 - Brite-Euram                          Art . 286 - Statistiske værktøjer
                                                                                         Rarrme-                                               Kapitel 38 - Afslutning af pro-
  Art . 131 - Fission                           Art . 232 - Grundlæggende fly¬                   Art . 287 - Udbredelse og udnyt ¬
                                                                                      * program¬                                                            grammer
  Kapitel 14 - Sonderende forskning
                                                            teknologi                   met                  telse af forsknings¬
                                                Art . 233 - Råstoffer                                        resultater
  Kapitel 15 - Støtte til Kommis- ;             Art . 23A - BCR                                  Art . 288 - Eurotra
                 S ionen                                                                                                                       AFSNIT 4 - DELTAGELSE I INTERNATIONALE AKTIVITETER
  Art . 150 - .                                 Kapitel 25 - Energiforvaltning
  Art . 151 - .                                 Art . 250 - Radioaktivt affald                                                                 Kapitel 40 - Eureka                Ì    uden for
  Art . 152 - .                                 Art . 251 - Nedlukninger
  Art . 153 - .                                 Art . 252 - Teleman
                                                                                                                                               Kapitel 41 - Støtte til Cost        f   rarrme-
                                                                                                                                                                                       programmet
                                       uden for
                                                Art . 253 - Fusion
                                     ► ramre-
                                                Art . 254 - JET
  Kapitel 16 - Aktiviteter for         progranr
                 tredjemands           met
                                                Art . 255 - Ikke-nuklear energi
                 regning                        Kapitel 26 - Videnskab og
                                                              teknik i udvik-
  Kapitel 17 - HFR ( heonder af-
                                                               lingens tjeneste
                 slutning)
  Kapitel 18 - Afslutning af tid-               Art . 260 - Videnskab og teknik
                                                            til fordel for
                 ligere aktiviteter
                                                            udviklingslandene
 B. I BILAGET ( til den særskilte FTU-sektion )
       a ) Oversigtstabel over udgifternes fordeling efter deres art ( defineres i " gennemførelsesbestemmelserne )
       b) Forventet forfaldsplan for FB og BB til aktiviteter , der gennemføres på grundlag af programafgørelser .
 ---pagebreak---                                                                                           - 43 -                                            BILAG 4
                                            SAMLET OVERSIGT OVER BESTEMMELSERNE OM OVERFØRSLER ( FINANSFORORDNINGENS ART . 25 )
                                                                                SAMMENLIGNENDE       TABEL
                                                                              A. DEN NUVARENDE SITUATION
                                                                        I.  DEN  NUVARENDE      GENERELLE      RAMME
                               KOMMISSIONENS SEKTION
                                                                                              RÅDETS OG                                  ØVRIGE SEKTIONER
Område                                      Procedure                                 PARLAMENTETS SEKTIONER                    ( DOMSTOLEN OG REVISIONSRETTEN )
Del A
Afsnit 1 og 2          a) Den traffer afgørelse om overførsler mellem konti          - De træffer afgørelse om       - De fremsætter forslag til Kommissionen om over¬
                              og artikler                                               samtlige overførsler inden     førsler mellem konti og artikler, og Kommis¬
                       b) Den traffer afgørelse om overførsler mellem kapit¬             for deres budgetsektion       sionen træffer afgørelse herom
                              ler, inden for de enkelte afsnit, to uger efter          - De underretter Kcrmis-
                              at have underrettet budgetmyndigheden                                                  - De fremsætter forslag til Komissionen om over¬
                                                                                        sionen om disse overførsler    førsel mellem kapitler, og Kommissionen fore¬
Del B
                                                                                                                       lægger budgetmyndigheden disse forslag
Afsnit 1 og 2           a) Den træffer afgørelse om overførsler mellem konti
 ( EUGFL, Garanti -          og artikler inden den 31 . januar ( 1 )
sektionen)               b) Den fremsætter forslag til Rådet - der træffer
                             afgørelse inden den 31 . januar - om overførsler
                             mellem kapitler . Parlamentet cnderrettes om
                             disse overførsler
Fødevarehjælp           Den træffer afgørelse om overførsler mellem artik-
                        ler inden den 31 . marts (2)
Andre afsnit            a ) Den traffer afgørelse om overførsler mellem kcnti
                             og artikler
                        b) Den fremsætter forslag til budgetmyndigheden om
                             samtlige overførsler mellem kapitler
 Forsknings-            Ad hoc–smidighed : "Prograntoudget "
bevillinger              ( jf . artikel 86-94)
 ( kapitel 73)
                                                                     II .  DE NUVARENDE TEKNISKE HINDRINGER
1 . Overførsel af fremførte bevillinger
                                                                                                                                              ingen sarlige bestem¬
2 . Ved denne procedure skelnes der mellem overførsler af forpligtelsesbevillinger og overførsler af                                          melser i den nuvarende
       betalingsbevi l linger ( regnskabsårets bevi l linger )                                                                                finansforordning
3 . Overførsler mellem " opdelte bevillinger " og " ikke-opdelte bevillinger "                                                                ( lovg i vnings lakine)
                                                                             B. DEN FORESLÅEDE SITUATION
                                                                       I.  DEN FORESLÅEDE GENERELLE RAMME
                                KOMMISSIONENS SEKTION
                                                                                              RÅDETS UG                                  ØVRIGE SEKTIONER
Område                                       Procedure                                PARLAMENTETS SEKTIONER                   ( DOMSTOLEN OG REVISIONSRETTEN )
Nuværende Del A          (Sektion III i den foreslåede nye budgetstruktur)
Afsnit 1 og 2           ingen ændring (bortset fra fristen for forud-
                        gående underretning af Rådet og Parlamentet :
                        3 uger i stedet for 2)
Nuværende Del B          (Sektion VII ff . i den foreslåede nye budgetstruktur )
a) forpligtelsesbevillinger og "bevillinger til forpligtelser" (dvs .                                                          De træffer afgørelse om overførsler inden
      alle ikke-opdelte bevillinger):                                                                                          for deres sektion etter underretning af
      Ingen ændringer med hensyn til overførsler mellem forpligtelses-                      ingen »idringer                    Rådet , Europa-Parlamentet og Kommissionen
      bevillinger (opdelte bevillinger) eller bevillinger til forplig¬                                                          (en frist på 3 uger)
      telser ( ikke-opdelte bevillinger). For alle overførsler mellem
      kapitler er det således budgetmyndigheden, der træffer afgørelsen.
b) betalingsbevillinger (dvs . opdelte bevillinger):
      Det foreslås , at afgørelsen om alle overførsler mellem betalings-
      bevillinger skal træffes af Kommissionen
c ) EUGFL, Garant i sekt ionen «-> Fødevarehjælpen
      Indførelse af princippet om "fortxndne kar" mellem EUGFL, Garanti¬
      sektionen, og fødevarehjælpen
d) FTU-bevillinger :
      Tilpasning til de almindeligt gældende bestemmelser, dog så¬
      ledes , at Kcrmvissicnen kan træffe afgørelse om visse over¬
      førsler inden for raermeme af den årlige godkendelse, der
      gives ender budgetbehandlingen .
                                                II . FORESLÅEDE LEMPELSER FOR AT UNDGÅ DE TEKNISKE HINDRINGER
                                                                                                                      _>   Disse overførsler er indtagelsesvis tilladt
  1 . Overførsel af fremførte bevillinger ( ikke-opdelte bevillinger )
                                                                  overførsler af forpligtelsesbevillinger
  2 . Ved denne procedure skelnes der mellem N _ over fø rs i e r af betalingsbevillinger -                                Kommissionen traffer afgørelse om samtlige over¬
                                                                                                                           førsler (mellem konti , artikler og kapitler)
                                                                                                                           budgetmyndigheden traffer afgørelse om samtlige
  3 . Overførsler mellem "opdelte bevillinger " og " ikke-opdelte bevillinger "                                ;           overførsler (mellem konti , artikler og kapitler)
   ( 1 ) Denne frist blev indret ved Fo . 2049 / 88 af 24.6.1988 .
   (?) Denne frist blev ikke formelt indret ved Fo . 2049 / 88 af 24.6.1988 .
 ---pagebreak---                                                                                                                          BILAG  5
                                    SAMMENLIGNING MELLEM DE NUGÆLDENDE OG DE FORESLÅEDE NYE FRISTER
                                                                                                                            Ændring ved
                                                               Nuværende     Foreslået nye                                  nuværende
                                                               situation    situation          Sammenligning / frist        forslag
- Fristen for indgåelse af forpligtelser                   31 . december    31 . december                       uændret
- Fristen for , hvornår betalingsanvisninger
    skal være finanskontrollen i hænde                     31 . december     31 . december                      uændret
- Fristen for , hvornår betalingsanvisninger                                                                                      X
    skal være regnskabsføreren i hænde                      ikke fastsat     10 . januar                        nyskabelse
- Fristen for regnskabsførerens afholdelse
                                                            15 . januar      15 . januar                        uændret
    af betalingerne
- Afslutning af regnskaberne inden for EUGFL ,
    Garantisektionen (" ti llægsperioden ")               ( 31 . marts )   ( 31 . januar )                      nyskabelse^ ^
                                                                                               ( fristen er rykket to
                                                                                                 måneder frem )
 - Afslutning af regnskaberne i forbindelse med
     driftsbevillingerne til eksterne kontorer og
     delegationer                                                ___         15 . februar                       nyskabelse        X
 - Kommisionens beslutning om
      . ikke-automatisk fremførsel af opdelte
          bevi llinger                                           –           15 . februar^                      nyskabelse^ *
      . genopførelse af frigjorte forpligtel -
          sesbevi llinger
  - Underretning til budgetmyndigheden om Kommis¬                                                               nyskabelse^ ^
      sionens beslutninger                                       –           15 . marts
  - Oplysninger fra de øvrige institutioner til
      brug for forvaltningsregnskabet                         1 . april      15 . februar        rykket 11 / 2 måned frem         X
  - Anmodning om ikke-automatiske fremførsler
       ( ikke-opdelte bevillinger )                         21 . april       15 . februar        rykket 66 dage frem              X
  - Opstilling af forvaltningsregnskabet                      1 . juni         1 . maj           rykket 1 måned frem              X
  - Revisionsrettens fremlæggelse af sine
                                                             15 . juli        15 . juli                         uændret
       " bemærkninger "
                                                                                                                uændret
  - De øvrige institutioners svar herpå                      31 . oktober     31 . oktober
  - Endelig fremsendelse af Revisionsrettens                                                                    uændret
       beretning                                             30 . november    30 . november
   1 ) Denne frist har været gældende siden ikrafttrædelsen af forordning 2049 / 88 af 24.6.1988 ( EFT L 185 af 15.7.1988 ).
   2 ) Bevillinger ooført under kapitel "8 og 28 i den nuværende Del A i Sektion III .
 ---pagebreak---                                        Forslag til
                       RÅDETS FORORDNING ( EKSF , EOF , EURATOM )
               om ændring af finansforordningen af 21 , december 1977
             vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget
 RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Kul- og Stålfælles¬
skab , særlig artikel 78 h ),
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab,
særlig artikel 209,
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Atomenergi fæl les¬
skab , særlig artikel 183,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ( 1 ),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( 2 ),
under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten ( 3 ), og
ud fra følgende betragtninger :
Det i fælleserklæringen af 4 . marts 1975 fra Europa-Parlamentet , Rådet og Kommis¬
sionen fastsatte samråd ( 4 ) har fundet sted i et samrådsudvalg ;
det er i artikel 107 i finansforordningen af 21 . december 1977 ( 5 ), senest ændret
ved forordning ( EKSF , EØF , Euratom ), nr. 2049/88 (6) (i det følgende benævnt finansfor¬
ordningen ), fastsat , at Europa-Parlamentet og Rådet tager denne finansforordning op
til fornyet behandling på grundlag af et forslag fra Kommissionen ;
som følge af udviklingen i Fællesskabernes almindelige budget og den konkrete anvendelse
af finansforordningen har det vist sig nødvendigt at foretage en række tilpasninger
af finansforordningens bestemmelser ; Det Europæiske Råd fastsatte på sit møde den 11 .,
12 . og 13 . februar 1988 det mål , at finansforordningen skulle undergå en generel revi ¬
sion inden udgangen af 1988 ;
(1 )
(2)
(3)
(4)   EFT C 89 af 22.4.1975 , s . 1 .
 6)   EFT L 356 af 31.12.1977, s . 1 .
 fe ) EFT L 185 af 15.7.1988 , s . 3 .
 ---pagebreak---                                         - 2 -
der bør indføres en budgetstruktur , som passer til samtlige udgifter , for at forbedre
den politiske gennemsigtighed i bevillingerne og dermed skabe de nødvendige forudsæt ¬
ninger for en effektiv forvaltning ; det er derfor dels nødvendigt at forbeholde bud¬
gettets nuværende Sektion III til Kommissionens personale - og driftsbevillinger og
oprette en ny sektion til fælles udgifter for flere institutioner , dels under hensyn¬
tagen til den konstaterede og den fremtidige udvikling i budgettets indhold at oprette
flere sektioner til aktionsbevillingerne ;
der er behov for en mere gennemskuelig opstilling af bevillingerne til forskning og
teknologisk udvikling og underbygge denne opstilling med passende retsforskrifter ;
finansforordningen bør med henblik pi at dække samtlige bevillinger , der er opført
på De Europæiske Fællesskabers almindelige budget , suppleres med de specifikke bestem¬
melser , som er nødvendige for den budgetmæssige forvaltning af Fællesskabets bistand
til tredjelande ;
efter ændringerne i retsforskrifterne vedrørende fødevarehjælp er det ikke længere
nødvendigt med særlige bestemmelser herom i finansforordningen ;
den budgetmæssige forvaltning af bevillingerne til EF-ansatte , der gør tjeneste i
tredjelande , og den dertil knyttede administrative drift er af en si speciel karakter ,
at der nødvendigvis må indføres særlige bestemmelser , som skal suppleres med gennem¬
førelsesbestemmelser , for at opfylde kravene på dette område ;
bevillinger bør dels opstilles mere ensartet , således at de ikke-opdelte bevillinger
forbeholdesdels hele den administrative drift, til Den Europæiske Udviklings - og Garanti ¬
fond for Landbruget , Garantisektionen , samt til visse tekniske udgifter , dels at der
foretages en opdeling af de aktionsbevillinger , som skal dække flerårige foranstalt ¬
ninger ;
på baggrund af erfaringerne efter finansforordningens ikrafttræden
vil det være hensigtsmæssigt at præcisere eller revidere visse bestemmelser , bl.a .
med hensyn til ordningen med foreløbige tolvtedele og overførsler :
 ---pagebreak--- forbindelserne mellem institutionerne bør forbedres ved navnlig i finansforordningen
at indføje bestemmelser om proceduren for tillags-og ændringsbudgetter , om
opstillingen af den finansieringsoversigt , som ledsager forslagene , om en bedre til¬
rettelæggelse af forbindelserne mellem institutionerne og Revisionsretten samt om
underretning af budgetmyndigheden om anvendelse af forskud i forbindelse med EUGFL,
Garantisektionen ;
med hensyn til tilbagebetaling af fællesskabsstøtte bør der i finansforordningen
indføjes bestemmelser om rente ;
som led i den teknologiske udvikling inden for forvaltnings - og bogføringsredskaber
bør der fastsættes retsforskrifter , som gør det muligt at følge gennemførelsen af
budgettet ved hjælp af edb ;
som følge af den glidende udvikling i leveomkostningerne er det blevet absolut nød¬
vendigt at henvise til gennemførelsesbestemmelserne til nærværende forordning , nir
visse beløb i forbindelse med indgåelsen af kontrakter skal fastsættes , således
at det kan sikres , at disse beløb tilpasses ved en teknisk set mere velegnet lov¬
givningsprocedure ;
efter at nærværende forordning er trådt i kraft , bør finansforordningen offent ¬
liggøres i en konsolideret form i C-udgaven af EFT med alle de forskellige ændringer ,
der har fundet sted siden finansforordningens vedtagelse -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING :
 ---pagebreak---                                            - 4 -
                                         ARTIKEL 1
I finansforordningen foretages følgende ændringer :
1 . Artikel 1 , stk . 1 , andet afsnit , tredje led , affattes således :
    " - de af Det Europæiske Atomenergi fæl lesskabs udgifter og indtægter , som kan
    opføres på budgettet i medfør af Euratom-Traktaten og de retsakter , der vedtages
    til gennemførelse heraf ."
2 . Artikel 1 , stk . 2 , andet afsnit , affattes således :
    " Udgifterne kan ikke godkendes for et tidsrum , der overskrider regnskabsåret ."
3 . Artikel 1 , stk . 3 , affattes således :
    " 3 . Driftsudgifter i forbindelse med :
          -  kontrakter ,    der   indgås ifølge lokal sædvane, e l l e r
             kontraktlige bestemmelser        vedrørende bl.a . levering af udstyr
          for et tidsrum , der overskrider regnskabsåret , konteres budgettet for det
          regnskabsår , i hvilket de afholdes ."
 ---pagebreak--- 4 . Artikel 1 , stk . 3a , 4 og 5 affattes således :
         "4 . Personale- og driftsudgifterne , udgifterne til Den Europæiske
               Udviklings- og Garantifond for Landbruget , Garantisektionen og
               udgifterne til tilbagebetalinger til medlemsstaterne samt sikkerheds¬
               stillelse for lån opføres pi budgettet i form af ikke-opdelte bevillinger .
               De øvrige udgifter opføres i form af opdelte bevillinger .
               Forpligtelsesbevillingerne dækker for det løbende regnskabsår de samlede
              omkostninger ved de retlige forpligtelser , der er indgået i forbindelse
              med aktioner , hvis gennemførelse strækker sig over mere end ét regnskabsår .
               Betalingsbevillingerne dækker udgifterne til indfrielse af de i løbet af
               indeværende og / eller tidligere regnskabsår indgåede forpligtelser .
          5 . De opdelte bevillinger opføres på budgettet således :
              - den godkendte forpligtelsesbevilling for det pågældende regnskabsår
                 og betalingsbevillingen for samme regnskabsår opføres på den
                 tilsvarende budgetpost ;
              - de årlige betalingsbevillinger , der anslås at være nødvendige i de
                 følgende regnskabsår i forhold til forpligtelsesbevillingerne ,
                 opføres i en vejledende forfaldsplan i anmærkningerne til budgettet .
             6 . De ikke-opdelte bevillinger og forpligtelsesbevillingerne udgør
                 tilsammen "bevillingerne til forpligtelser ".
                 De ikke-opdelte bevillinger og betalingsbevillingerne udgør tilsammen
                 "bevillingerne til betalinger ."
 ---pagebreak---                                                  - 6 -
               7 . For indfrielse af de retlige forpligtelser , der er indgået om
                   aktioner , hvis gennemførelse strækker sig over mere end et regnskabsår ,
                   fastsættes en frist , som ved ydelsen af støtten på tensigtsmæssig måde
                   præciseres over for modtageren .
                   Ved fastsættelsen af        fristen     tages der behørigt hensyn til , at
                   de transaktioner , der finansieres over flere år gennemføres , samt
                   til de specifikke gennemførelsesbetingelser på de forskellige inter¬
                   ventionsområder .
                   Kommissionen kan under særlige omstændigheder tilpasse fristen for
                   indfrielsen af de pågældende forpligtelser på grundlag af passende dokumen¬
                   tation fra modtagerne.”
5 . Som artikel 3 indsættes :
                                                 " Artikel 3
          Kommissionen udarbejder en finansieringsoversigt over de forslag , som fore ¬
          lægges Rådet og Parlamentet , og som kan tænkes at få indvirkning på bud¬
          gettet , herunder væsentlig indvirkning på antallet af stillinger .
          Er     der    tale     om flerårige aktioner , indeholder nævnte finansieringsoversigt
          et overslag over de årlige bevillings - og personalebehov ."
6 . Artikel 3 bliver herefter artikel 4 , som affattes således :
                                                 " Artikel 4
          1 . Alle indtægter og udgifter opføres på budgettet og i regnskaberne med deres
              fulde beløb uden modregning , jf . dog artikel 27 .
          2 . Samtlige indtægter skal anvendes til finansiering af samtlige bevillinger
              uden indbyrdes sammenkædning .
              En sådan sammenkædning opretholdes dog for visse indtægter , bl.a .:
              - medlemsstaternes finansielle bidrag til visse forskningsprogrammer i
                 medfør af artikel 6, stk . 2, og artikel 11 , stk . 2, litra c ), i Rådets
                 afgørelse ( 88 / 376 / EØF , Euratom ) af 24 . juni 1988 om ordningen for
                 Fællesskabernes egne indtægter ( 1 ), i det følgende benævnt afgørelsen
                 af 24 . juni 1988 ;
  ( 1 ) EFT nr . L 185 af 15.7.1988 , s . 24 .
 ---pagebreak---                                              - 7 -
                indtægter , der har et bestemt formål , såsom indtægter fra fonde,
                tilskud , gaver og legater ;
            - tredjelandes eller forskellige organisationers deltagelse i
                fællesskabsaktiviteter ;
            - indtægter fra tredjemand for arbejde udført på bestilling .
        3 . Samtlige bevillinger efter         stk . 2 udgøres    af bevillingerne til
            betalinger .
        4 . Kommissionen kan modtage enhver form for gaver til Fællesskaberne ,
            bl.a . fonde , tilskud og legater .
            Ethvert tilbud om gaver , der vil kunne medføre en form for forpligtelse ,
            kan kun accepteres med Parlamentets og Rådets godkendelse ; disse insti ¬
            tutioner udtaler sig senest to måneder efter modtagelsen af Kommissionens
            anmodning . Er der ikke fremsat indvending inden for nævnte frist , afgør
            Kommissionen endeligt , om den vil modtage tilbuddet ."
7 . Artikel 4 bliver herefter artikel 5 : den nuværende tekst bliver herefter stk . 1 ,
    og som stk . 2 indsættes :
            " 2 . Ingen udgift må afholdes eller anvises til betaling , hvis
                  beløbet overstiger de givne bevillinger , jf . dog artikel
                  27 , stk . 2 ."
 ---pagebreak---                                             - 8 -
8.    Artikel 5 bliver herefter artikel 6 , som affattes således :
                                         " Artikel 6
             Regnskabsåret løber fra den 1 . januar til den 31 . december .
             Indtægterne i et regnskabsår opføres på regnskabet for dette
             regnskabsår på grundlag af de i løbet af regnskabsåret oppebårne
             beløb med undtagelse af de egne indtægter for januar i det
             følgende regnskabsår , som kan indbetales før tiden i medfør af
             artikel 10 , stk . 2 , i Rådets forordning ( EØF , Euratom , EKSF )
             nr . 2891 / 77 af 19 . december 1977 , om gennemførelse af afgørelsen
             af 21 . april 1970 angående udskiftning af medlemsstaternes
             finansielle bidrag med Fællesskabernes egne indtægter ( 1 ).
             De egne indtægter hidrørende fra merværdiafgiften og i givet
             fald de finansielle bidrag tilpasses i henhold tilsamme
             forordnings artikel 10 , stk . 3 , afsnit 3 .
             De givne bevillinger kan kun anvendes til dækning af behørigt
             afholdte og betalte udgifter i det regnskabsår , for hvilket de
             er bevilget , bortset fra de i artikel 7 og 104 fastsatte undta ¬
             gelser , samt til dækning af gæld , som hidrører fra tidligere
             regnskabsår , og for hvilken ingen bevillinger er fremført .
             Forpligtelserne bogføres på grundlag af de indtil den 31 .
             december indgåede forpligtelser .
( 1 ) EFT nr . L 336 af 27.12.1977 , s . 1 .
                                                                                   \
 ---pagebreak---                                           - 9 -
            Et regnskabsårs udgifter opføres på regnskabet for samme
            regnskabsår på grundlag af de udgifter, hvortil betalings¬
            anvisning er kommet f inansinspektøren i hænde senest den
            31 . december og regnskabsføreren i hænde senest den 10 . januar
             i det følgende år , og for hvilke regnskabsføreren har foretaget
            betaling senest den 15 . januar .
            Uanset de to foregående afsnit medregnes udgifterne til
            EUGFL , Garantisektionen , under et regnskabsår i henhold til
            de i artikel 102 fastsatte regler ."
9. Artikel 6 bliver herefter artikel 7 , og
   a ) stk . 1 affattes således :
       " 1 . På budgetposter , hvor der ikke sondres mellem forpligtelses¬
              bevillinger og betalingsbevillinger,
              a ) kan bevillinger vedrørende vederlag og godtgørelser til
                  institutionernes medlemmer og personale ikke fremføres
              b ) kan den del af de øvrige bevillinger , hvorover der ikke
                  er disponeret ved udgangen af regnskabsåret , fremføres ,
                  dog kun til det følgende regnskabsår, såfremt der træffes
                  beslutning herom
              c ) fremføres bevillinger afsat til betalinger , der er
                  forfaldne i henhold til forpligtelser indgået inden
                  udgangen af regnskabsåret , automatisk , dog kun til det
                  følgende regnskabsår ."
   b ) stk . 3 affattes således :
       " 3 . For så vidt angår        bevillinger , som i henhold til
              stk . 1 , litra b ), kan fremføres efter beslutning herom,
              forelægger Kommissionen senest den 15 . februar budgetmyndig¬
              heden de behørigt begrundede anmodninger om fremførsel af
              bevillinger , som Parlamentet , Rådet , Domstolen, Revisions¬
              retten og den selv har indgivet .
 ---pagebreak---                                        - 10 -
          Ridet hører Parlamentet og træffer med kvalificeret flertal
          afgørelse om anmodningerne om fremførsel vedrørende udgifter ,
          der er en nødvendig følge af Traktaterne eller af retsakter
          udstedt i henhold til disse .
          Parlamentet hører Ridet og træffer afgørelse om anmodningerne
          om fremførsel vedrørende udgifter , der ikke er en nødvendig
          følge af Traktaterne eller af retsakter i henhold til disse .
          Har budgetmyndigheden ikke truffet afgørelse inden for en frist
          pi seks uger , betragtes anmodningerne om fremførsel som godkendt ."
c ) stk . 4 affattes siledes :
    "4 . For de specifikke indtægter , som er nævnt i artikel 4 , stk . 2 ,
          gælder , at uudnyttede indtægter og bevillinger pr . 31 . december
          fremføres automatisk ."
d ) stk . 5 affattes siledes :
    " 5 . Ved udgangen af regnskabslret bortfalder
          a ) af det foregiende regnskabsirs bevillinger
               - bevillinger , som budgetmyndigheden har truffet afgørelse
                 om at fremføre i henhold til stk . 1 , litra b ), uden at
                 de er blevet udbetalt
               - de i henhold til stk . 1 ,    litra c ), automatisk fremførte
                 bevillinger , som ikke er     blevet udbetalt
               - forpligtelsesbevillinger      og betalingsbevillinger , som er
                 fremført af Kommissionen      i henhold til stk . 2, men ikke
                 anvendt ved regnskabslrets udgang
          b ) de af regnskabslrets bevillinger , som ikke er blevet fremført .
e ) stk . 7 affattes slledes :
    " 7 . Af forvaltningsregnskabet skal f remgi , hvilke bevillinger , der
          er fremført automatisk , hvilke der er fremført efter budget ¬
          myndighedens afgørelse, hvilke der er fremført efter Kommissionens beslutning herom,
          samt hvilke bevillinger , der som følge af frigørelse er genop¬
          ført efter Kommissionens beslutning herom ."
 ---pagebreak---                                           - 11
10 . Artikel 7 bliver herefter artikel 8 , og
     - første og andet afsnit bliver stk . 1 og 2,
     - stk . 3 affattes siledes :
        " 3 . Udgifter til husleje eller visse dermed forbundne og tilsvarende
              udgifter , som ifølge retlige eller kontraktlige bestemmelser skal
              afholdes forlods , kan bevirke , at der fra den 20 . december
              foretages betaling over det følgende regnskabsårs bevil ¬
              linger ."
11 . Artikel 8 bliver herefter artikel 9, som affattes således :
                                       " Artikel 9
     1.     Er budgettet ikke endelig vedtaget ved regnskabsårets be¬
            gyndelse , gælder bestemmelserne i EKSF-Traktatens artikel 78 b ),
           EØF-Traktatens artikel 204 og Euratom-Traktatens artikel 178 for
           forpligtelser og betalinger i forbindelse med udgifter , der i
           princippet er godkendt i det sidste behørigt vedtagne budget .
           En udgift skal betragtes som værende principielt godkendt i det
           sidste behørigt vedtagne budget , såfremt det havde været muligt
           at opføre den som en særskilt budgetpost for det pågældende
           regnskabsår .
     2 . a ) Oer kan for hvert kapitel indgås forpligtelser
               - for indtil en fjerdedel af det foregående regnskabsårs
                 samlede godkendte bevi l linger for det pågældende kapitel ,
                 forhøjet med en tolvtedel for hver forløben måned, under
                 hensyn til skete overførsler ,
               - uden at grænsen for de i budgetforslaget eller , hvis et
                 sådant ikke foreligger , i det foreløbige budgetforslag
                 opførte bevillinger dog kan overskrides .
               Ved anvendelsen af disse bestemmelser sidestilles de samlede
               foreløbige forpligtelser vedrørende EUGFL, Garantisektionen,
               der er omhandlet i artikel 100 , med forpligtelserne .
 ---pagebreak---                                   - 12 -
   b ) Der kan for hvert kapitel foretages månedlige udbetalinger
       - af indtil en tolvtedel af det foregående regnskabsårs samlede
         godkendte bevillinger , inkl . overførsler til det pågældende
         kapitel ,
       - uden at dette må medføre , at Kommissionen månedligt får
         bevillinger til sin rådighed , der overstiger en tolvtedel af
         de i budgetforslaget eller , hvis et sådant ikke foreligger ,
         i det foreløbige budgetforslag opførte bevillinger .
3. Det i stk . 2 ,  litra a ) og b ), nævnte budgetforslag er forslaget
   i den form, det har ved indledningen af det regnskabsår, ved hvis begynd¬
   else ordningen med tolvtedele tages i anvendelse .
4.  Er   årsagen til , at der ikke foreligger et budget , at
   Europa-Par lamentet har forkastet budgetforslaget i henhold til
   EKSF-Traktatens artikel 78 , stk . 8 , EØF-Traktatens artikel 203 og
   Euratom-Traktatens artikel 177 , består den bevillingsgrænse , der om¬
   handles i stk . 2 , litra a ), andet led , og i de tilsvarende bestemmelser
   i stk . 2 , litra b ), andet led , af de bevillinger , som er opført i det
   forkastede budgetforslag eller eventuelt i det budgetforslag , som er
   fremsat efter beslutningen om forkastelse og før regnskabsårets begyndelse .
5. Hvis videreførelsen af Fællesskabets aktivitet eller forvaltningen
   nødvendiggør det :
   a ) kan Rådet , for så vidt angår de obligatoriske udgifter , på
       Kommissionens anmodning og efter at have hørt Parlamentet , ved
       en beslutning truffet med kvalificeret flertal samtidig bevilge
       to eller flere foreløbige tolvtedele til såvel forpligtelser
       som betalinger ud over dem, der automatisk står til rådighed i
       henhold til stk . 2 , litra a ) og b );
 ---pagebreak---                                   - 13 -
    b ) finder EKSF-Traktatens artikel 78 b), stk . 2, andet afsnit ,
        EØF-T raktatens artikel 204, stk . 3 , og Euratom-Traktatens artikel
        178, stk . 3, anvendelse, for si vidt angår de ikke-obligatoriske
        udgifter .
        De yderligere tolvtedele bevilges med en tolvtedels fulde beløb
        og kan ikke opdeles .
        Nar denne fremgangsmåde finder anvendelse, må det årlige beløb,
        der bevilges som tolvtedele for hvert kapitel , ikke overstige
        hverken det beløb inkl . overførsler , der er opført under kapitlet
        i det foregående regnskabsårs budget , eller det beløb, der er
        opført under kapitlet i budgetforslaget eller , hvis et sådant ikke
        foreligger , i det foreløbige budgetforslag .
6.  Hvis det for et givet kapitel ikke er muligt efter de i stk . 2-5
    omhandlede fremgangsmåder at dække de udgifter , der er nødvendige
    til videreførelse af Fællesskabets aktivitet på det pågældende område ,
    kan der på forslag af Kommissionen foretages        overførsel mellem
    kapitler af bevillinger , som ikke er udnyttet under tolvtedelsordningen .
    Afgørelsen om et sådant overførselsforslag træffes efter den i EKSF -
    Traktatens artikel 78 b ), stk . 2 , EØF-Traktatens artikel 204 og
    Euratom-Traktatens artikel 178 , stk . 3, fastsatte fremgangsmåde .
    Hvis Rådet og Parlamentet imidlertid, for så vidt angår både de
    udgifter , der er en nødvendig følge af Traktaterne eller af retsakter
    udstedt i henhold til disse , og de øvrige udgifter , træffer diverge¬
    rende afgørelser om bevillingsoverførslens størrelse , betragtes det
    laveste beløb , som er tiltrådt af begge institutioner , som godkendt .
    Afviser en af de to institutioner en sådan overførsel , kan den ikke
     foretages .
7.  I de i de foregående stykker omhandlede afgørelser fastsættes de
    foranstaltninger vedrørende indtægter , der er nødvendige for anvend¬
    elsen af denne artikel .
8 . Budgetmyndigheden bestræber sig pa at begrænse den periode , hvori
    ordningen med foreløbige tolvtedele anvendes , mest muligt ."
 ---pagebreak---                                                    14 -
12 . Artikel 9 bliver herefter artikel 10, og som andet afsnit indsættes :
              " Denne offentliggørelse finder normalt sted inden for en måned
              efter budgettets endelige vedtagelse ."
13 . Artikel 10 bliver herefter artikel 11 , som affattes således :
                                             " Artikel 11
     1 . Budgettet opstilles i ecuer .
     2 . Ecuen er sammensat af en sum af beløb i medlemsstaternes valutaer som
         præciseret i Rådets forordning ( EØF ) nr . 3180 / 78 af 18 . december 1978
         om ændring af værdien af den regningsenhed , som anvendes af Den Europæ¬
         iske Fond for Monetært Samarbejded ) ( 2 ) .
         Enhver ændring af ecuens sammensætning , der vedtages i henhold til for¬
         ordning ( EØF ) nr . 3180 / 78, gælder automatisk for denne bestemmelse .
         Ecuens værdi udtrykt i en given valuta er lig med summen af modværdierne
         i denne valuta af de valutabeløb , som indgår i ecuen .
     3 . Fællesskabernes tilgodehavender og finansielle forpligtelser
         udtrykkes og afvikles i ecuer .
     4 . Når det i stk . 3 omhandlede princip ikke kan overholdes på grund af sær¬
         lige undtagelser i forbindelse med anvendelsen af bestemmelser , som gælder
         for bestemte sektorer , og som vedrører tilgodehavender eller udgifter ,
         foregår omregningen mellem ecuen og de nationale valutaer i henhold til
         gennemførelsesbestemmelserne efter artikel 128-
         (1 )  EFT nr . L 379 af 30.12.1978 , s . 1 , senest ændret ved forordning ( EØF )
               nr . 2626 / 84 ( EFT nr . L 247 af 16.9.1984 ).
         (2)   Ved denne forordnings ikrafttræden gælder følgende beløb :
                     0,719      tyske mark
                     0,0878     pund sterling
                     1,31       franske francs
              -    140,00       italienske lire
                     0,256     nederlandske gylden
                     3,71      belgiske francs
                     0,14       luxembourgske francs
              - '    0,219     danske .kroner
                     0,00871    irske pund
                     1,15      græske drakmer ."
 ---pagebreak---                                      - 15 -
14 . Afsnit II : Overskriften affattes siledes :
                                        " AFSNIT II
                           BUDGETTETS OPSTILLING OG STRUKTUR "
15 . Del I : Overskriften affattes således :
                                           " DEL I
                                 BUDGETTETS OPSTILLING "
16 . Artikel 11 bliver herefter artikel 12 , som affattes siledes :
                                       " Artikel 12
     Parlamentet , Rådet , Domstolen og Revisionsretten opstiller inden den 1 . juli
     hvert år et overslag over deres udgifter og indtægter i det kommende regn¬
     skabsår .
     Det Økonomiske og Sociale Udvalg sender inden den 1 . juni Rådet et overslag
     over sine udgifter og sine indtægter i det kommende regnskabsår .
     Overslagene sendes senest den 1 . juli til Kommissionen og til orientering
     til Parlamentet og Rådet ."
17 . Artikel 12 bliver herefter artikel 13 , som affattes således :
                                       " Artikel 13
     1 . I det foreløbig budgetforslag, som Kommissionen forelægger Rådet
         senest den 1 . september hvert år , opstiller den en generel oversigt
         over Fællesskabets indtægter og sammenfatter de i artikel 12 nævnte
         overslag .
         Den fremsender samtidig det foreløbige budgetforslag til Parlamentet .
     2 . Kommissionen udarbejder en generel indledning til det foreløbige budget¬
         forslag . Denne indledning indeholder bl.a .:
         a ) finansielle opstillinger for hele budgettet
 ---pagebreak---                                   - 16 -
    b ) for så vidt angår Kommissionens sektioner :
         - en definition af de politikker , der ligger til
           grund for bevillingsansøgningerne
         - en forklaring på forskelle i bevillingerne fra det ene regnskabsår
           til det andet
         - en detaljeret redegørelse for lånoptagelses” og långivnings¬
           politikken .
3 . Alle sektionerne i det foreløbige budgetforslag indeholder en indledning
    udarbejdet af den pågældende institution . Kommissionen udarbejder en fæl ¬
    les indledning til sine sektioner .
4 . Til støtte for det foreløbige budgetforslag fremlægges følgende
    arbejdsdokumenter :
    a ) for så vidt angår personalet :
         - for hver personalekategori opstilles en oversigt over de i budgettet
            fastsatte stillinger og det faktiske antal ansatte på datoen for fore¬
            læggelsen af det foreløbige budgetforslag med angivelse af deres for ¬
            deling på lønklasser og administrative enheder eller, for så vidt an¬
            går Det Fælles Forskningscenters anlæg, på større aktivitetsenheder
         - i tilfælde af udsving i antallet af ansatte , herunder oprettelse og
            omnormering af stillinger, gives en begrundelse for sådanne udsving
    b ) for så vidt angår tilskuddene til organer , der er oprettet i medfør af
          Traktaterne eller af retsakter udstedt i henhold til disse , og som er
         juridiske personer , samt til Europaskolerne , angives en af de pågældende
         organer udarbejdet begrundelse efterfulgt af et overslag over indtægter
         og udgifter .
5 . Til det foreløbige budgetforslag føjer Kommissionen endvidere :
    - den i artikel 81 nævnte analyse af den økonomiske forvaltning i det fore-
        løbne år og den i artikel 82 nævnte status over Fællesskabernes aktiver
       og passiver pr . 31 . december i det forløbne regnskabsår , samt
 ---pagebreak---                                           - 17 -
        “ en udtalelse om de øvrige institutioners overslag ; denne udtalelse kan
           indeholde behørigt begrundede afvigende overslag ."
18 . Som artikel 14 indsættes :
                                           " Artikel 14
     1 . Kommissionen kan pa eget initiativ og efter                eventuel anmodning fra
         Parlamentet , Rådet og Domstolen eller Revisionsretten med hensyn til de-
         res respektive sektioner forelægge Ridet en ændringsskrivelse, hvorved
         det foreløbige budgetforslag ændres på grundlag af nye faktorer, som ikke
         var kendt , da det foreløbige forslag blev opstillet ."
19 . Som artikel 15 indsættes :
                                           " Artikel 15
     1 . I tilfælde af uundgåelige, helt usædvanlige eller uforudsete omstændigheder kan Kommissionen
         fremsætte foreløbige forslag til tillægs- og / eller ændringsbudget .
         Ved foreløbigt forslag til tillægsbudget forstis erhvert foreløbigt for¬
         slag , der medfører , at det samlede bevillingsbeløb og dermed også ind¬
         tægterne forøges , eller at der finansieres en eller flere nye aktioner ,
         uden at de samlede bevillinger derved forøges .
         Ved foreløbigt forslag til ændringsbudget forstås erhvert foreløbigt for¬
         slag , der indebærer , at det samlede bevillings - eller indtægtsbeløb op¬
         retholdes uændret eller nedsættes , og som hovedsagelig tager sigte på in¬
         terne tilpasninger i budgettet af finansiel eller teknisk art .
     2 . Tillægs- og / eller ændringsbudgetterne er omfattet af bestemmelserne i
         EKSF-Traktatens artikel 78, EØF-Traktatens artikel 20| og Euratom-Trak-
         tatens artikel 177 .
         De forelægges , behandles , fastlægges og vedtages endeligt i samme form
         og efter samme procedure som det budget , hvis overslag dø ændrer . De skal
         begrundes med henvisning til dette .
     3 . Ethvert foreløbigt forslag til tillægs- og /eller ændringsbudget skal som
         hovedregel forelægges Rådet senest på den dato, der er fastsat for frem¬
         sættelsen af det foreløbige forslag til det følgende regnskabsårs budget .
         De kompetente myndigheder behandler disse budgetter under hensyntagen
         til deres presserende karakter .
 ---pagebreak---                                     - 18 -
     4 . Kommissionen fremsender Parlamentets , Rådets , Domstolens eller Revisions¬
         rettens anmodninger om tillægs- og / eller ændringsbudgetter til budgetmyn¬
         digheden . Den kan vedlægge anmodningerne en afvigende udtalelse .
     5 . Når Kommissionen fremsætter et foreløbigt forslag til tillægs- og /eller
         ændringsbudget , skal Rådet fastlægge et forslag til tillægs- og /eller æn¬
         dringsbudget . Skulle Rådet imidlertid ikke føle sig forpligtet til at
         fastlægge et budgetforslag , skal det holde samråd med Parlamentet og Korn-
         mi ssionen .
     6 . Foreløbige forslag og forslag til tillægs - og / eller ændringsbudgetter
         skal ledsages af begrundelser og af de på opst i llingst idspunktet forelig¬
         gende oplysninger om budgetgennemførelsen i det indeværende regnskabsår .
     7 . De foreløbige forslag til tillægs- og / eller ændringsbudgetter fremsættes
         under hensyntagen til de indtil opstillingen foretagne overførsler ."
20 . Artikel 13 bliver herefter artikel 16 .
21 . Artikel 14 bliver herefter artikel 17, som affattes således :
                                      " Artikel 17
     1 . Budgettet vedtages i henhold til EKSF-Traktatens artikel 78, EØF-Traktatens
         artikel 203 og Euratom-Traktatens artikel 177 .
     2 . Når formanden for Parlamentet har konstateret , at budgettet er endeligt
         vedtaget , har medlemsstaterne fra den 1 . januar i det følgende regnskabsår
         eller fra vedtagelsestidspunktet , hvis      dette er senere end1 . januar ,
         pligt til at overdrage Fællesskabet skyldige beløb på de vilkår , som fast ¬
         sættes i gennemførelsesbestemmelserne til afgørelsen om ordningen for Fæl ¬
         lesskabernes egne indtægter ."
22 . Som artikel 18 indsættes :
                                      " Artikel 18
         Kommissionen og budgetmyndigheden kan aftale at fremskynde visse tidspunk¬
         ter for vedtagelsen og fremsendelsen af det foreløbige budgetforslag og
         budgetforslaget , uden at en sådan aftale dog kan forkorte eller forlænge
         de frister for behandlingen af disse forslag , der er fastsat i EKSF-Trak ¬
         tatens artikel 78, EØF-Traktatens artikel 203 og Euratom-Traktetens artikel
         177 ."
 ---pagebreak---                                   - 19 -
23 . Del II : overskriften affattes således :
                               " DEL II
              BUDGETTETS STRUKTUR OG UDFORMNING "
24 . Artikel 15 bliver herefter artikel 19, som affattes således :
                               " Artikel 19
     1 . Budgettet indeholder :
         - en generel oversigt over indtægter
         - en generel oversigt over udgifter , som omfatter :
           . en " del " vedrørende institutionernes personale- og driftsudgifter ,
             opdelt i sektioner , som indeholder en oversigt over henholdsvis
             Parlamentets , Rådets , Kommissionens , Domstolens og Revisionsret ¬
             tens indtægter og udgifter , samt en sektion vedrørende fællesud¬
             gifter for flere institutioner .
             Det Økonomiske og Sociale Udvalgs indtægter og udgifter opføres
             i et bilag til Rådets sektion og udformes som en oversigt over
             indtægter og udgifter .
             Indtægterne og udgifterne for Kontoret for De Europæiske Fælles¬
             skabers Officielle Publikationer opføres i overensstemmelse med
             artikel 125 , stk . 2 , i et bilag til sektionen vedrørende fælles¬
             udgifter for flere institutioner ;
           . en "del " vedrørende aktionsudgifterne omfattende flere sektioner
             efter behov .
     2 . Inden for hver sektion ordnes indtægter og udgifter efter deres art
         og formål i afsnit , kapitler , artikler og konti .
     3. Kontoplanen fastlægges i forbindelse med budgetproceduren for så
         vidt angår opdelingen af indtægter og udgifter i afsnit , kapitler ,
         artikler og konti .
 ---pagebreak---                                   - 20 -
      4 . Hver sektion i budgettet i den del , som vedrører personale- og drifts
          bevillingerne , kan indeholde et kapitel til " formålsbestemte re¬
          server " og et kapitel til " reserve til uforudsete udgifter ". Be¬
          villingerne under disse kapitler kan kun anvendes efter overførsel
          i henhold til proceduren i artikel 2fe .
      5 . Den del af budgettet , som vedrører aktionsudgifterne , omfatter en
          sektion til " formllsbestemte reserver " og     til " reserve til ufor¬
          udsete udgifter ".
          Denne sektion kan omfatte en "negativ reserve", hvortil der højst
          kan afsættes 200 mio ECU . Denne reserve , der opføres under et
          særskilt kapitel , kan omfatte såvel bevillinger til forpligtelser
          som bevillinger til betalinger .
          Bevillingerne i denne sektion og den negative reserve kan kun an¬
          vendes efter den i artikel 26 fastlagte overførselsprocedure .
      6 . Sektionen vedrørende udgifterne til EUGFL, Garantisektionen , om¬
          fatter en monetær reserve , for hvilken vilkårene for opførelse ,
          anvendelse og finansiering er fastlagt i henholdsvis Rådets be¬
          slutning 88/ 377/ EØF af 24 . juni 1988 om budgetdisciplin ( 1 ) og
          afgørelse af 24 . juni 1988 samt i bestemmelserne vedtaget til
          gennemførelse heraf .
      7 . I et bilag til den del , som vedrører aktionsbevillingerne , inde¬
          holder budgettet desuden det i artikel 20, punkt 5, nævnte doku¬
          ment , der giver et overblik over alle lånoptagelses- og långiv¬
          ningstransaktionerne .
( 1 ) EFT nr . L 185 af 15.7.1988, s . 29 ."
 ---pagebreak---                                 - 21
25 . Artikel 16 bliver herefter artikel 20, som affattes således :
                                " Artikel 20
     Budgettet viser :
     1.1 den generelle oversigt over indtægterne :
         - overslagene over Fællesskabernes indtægter i det pågældende
            regnskabsår opdelt i afsnit , kapitler , artikler og konti
         - indtægterne i det foregående regnskabsår opdelt i afsnit , kapit ¬
            ler , artikler og konti
         - relevante anmærkninger for hver underinddeling ;
     2 . I Kommissionens sektioner og i hver af de øvrige institutioners
         sektion :
         a ) for så vidt angår oversigten over indtægterne :
             - hver institutions forventede indtægter i det pågældende regn ¬
                skabsår opdelt i afsnit , kapitler , artikler og konti ordnet
                efter et decimalsystem
             - de på budgettet for det foregående regnskabsår opførte ind¬
                tægter og de i det sidst afsluttede regnskabsår fastlagte
                indtægter efter samme opdeling
             - relevante anmærkninger for hver indtægtspost
         b ) for så vidt angår oversigten over udgifterne :
             ba ) for de forskellige konti , artikler , kapitler og afsnit :
                  - de for det pågældende regnskabsår givne bevillinger ,
                    dvs .    forpligtelsesbevillingerne og betalingsbe¬
                    villingerne under de konti , for hvilke det er vedtaget
                    at foretage denne sondring mellem bevillingerne
                  - de for det foregående regnskabsår givne bevillinger
                  - de faktiske udgifter i det sidst afsluttede regnskabsår
                    fastsat på følgende måde :
                      for så vidt angår poster , hvor der ikke sondres mellem
                      forpligtelsesbevillinger og betalingsbevillinger :
                      - de faktiske betalinger i det sidst afsluttede regnskabs¬
                        år med tillæg af de bevillinger , der er fremført til
                        det følgende regnskabsår
 ---pagebreak---                                - 22 -
              . for si vidt angår poster , hvor der sondres mellem for¬
                pligtelsesbevillinger og betalingsbevillinger :
                - med hensyn til forpligtelser : forpligtelser indgået i
                   regnskabsårets løb på grundlag af regnskabsårets
                   bevillinger og bevillinger fremført fra det foregående
                   regnskabsår
                - med hensyn til betalinger : betalinger foretaget i regn
                   skabsårets løb på grundlag af regnskabsårets bevillin¬
                   ger og fremførte bevillinger fra det foregående regn¬
                   skabsår
       bb ) for aktioner , hvortil der er afsat forpligtelsesbevillinger
            og betalingsbevillinger : under anmærkningerne en vejledende
            forfaldsplan for betalingerne vedrørende det pågældende og
            de følgende regnskabsår;
       bc ) relevante anmærkninger for hver underinddeling . Disse anmærk
            ninger skal navnlig omfatte :
            - den grundlæggende retsakt , når en sådan foreligger
            - de nødvendige forklaringer vedrørende bevillingernes art
              og formål .
3 . For så vidt angår personalet :
    - en stillingsfortegnelse , hvori der for hver budgetsektion i den
      del , som vedrører personale- og driftsbevillingerne , fastsættes
      det antal stillinger pr . lønklasse inden for hver kategori og
      tjenestegruppe og det antal faste og midlertidige stillinger ,
      som er godkendt inden for rammerne af de givne bevillinger .
      Forsyningsagenturets personale opføres særskilt i Kommissionens
      sti llingsfortegnelse
    - en stillingsfortegnelse for det personale , som aflønnes over be ¬
      villingerne til forskning og teknologisk udvikling , opdelt på
      kategori og lønklasse med sondring mellem de faste og ikke-fa -
      ste stillinger , som er godkendt inden for rammerne af de givne
      bevi llinger .
 ---pagebreak---                             - 23 -
       Hvad angår det videnskabelige og tekniske personale, kan opdelin¬
       gen angives i lønklassegrupper på de i hvert budget fastsatte
       betingelser . Stillingsfortegnelsen skal indeholde en specifika¬
       tion af ansatte med en høj videnskabelig eller teknisk uddannelse ,
       som får tillagt de specielle fordele , der er fastsat ved de
       særlige bestemmelser i vedtægten , som gælder for disse tjeneste-
       mænd
    - en stillingsfortegnelse med fastsættelse af antallet af stillinger
       i hver lønklasse inden for hver kategori for bl.a .:
       . Publikationskontoret
       . Det Europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse
       . Det Europæiske Institut til Forbedring af Leve - og Arbejds ¬
         vilkårene .
    I stillingsfortegnelserne skal der ud for det antal stillinger ,
    der er bevilget for regnskabsåret , angives det antal stillinger ,
    der var bevilget for det foregående regnskabsår .
4 . Stillingsfortegnelsen udgør for hver institution en ufravigelig
    grænse ; ingen udnævnelser kan finde sted ud over denne grænse .
    For så vidt angår tjeneste på halvtidsbasis , hvortil ansættelses¬
    myndigheden har givet tilladelse i henhold til bestemmelserne i
    artikel 55 a ) i vedtægten for tjenestemænd i De Europæiske Fælles¬
    skaber , kan en stilling i en bestemt lønklasse besættes med to
    tjenestemænd i samme eller lavere lønklasse . Denne dobbeltbesæt ¬
    telse bortfalder automatisk med den givne tilladelses udløb .
5 . For så vidt angår lånoptagelse og långivning :
    a ) i den del , som vedrører aktionsudgifterne, i den pågældende
        sektion :
        - de budgetposter , som svarer til transaktionskategorier , der
          er forsynet med bemærkningen pro memoria ( p.m .), sa længe
          der ikke herunder er opstået faktiske udgifter , der skal
          dækkes af endelige indtægter
 ---pagebreak---                                     24 -
            - anmærkninger med henvisning til retsgrundlaget og eventuelt
              omfanget af de planlagte transaktioner samt den finansielle
              sikkerhed , som Fællesskaberne stiller for gennemførelsen af
              disse transaktioner
        b ) i et bilag til den del , som vedrører aktionsudgifterne , til
            orientering :
            - løbende kapitaltransaktioner og gældsforvaltning
            - kapitaltransaktioner og gældsforvaltning i det pågældende
              regnskabsår ."
26 . Artikel 17 bliver herefter artikel 21 .
27 . Artikel 18 bliver herefter artikel 22 . Stk . 3 affattes således :
     " 3 . Med undtagelse af de i artikel 40, 50 og 53 omhandlede tilfælde ,
            hvor der træffes beslutning om at undlade at tage hensyn til en
            nægtelse , kan Kommissionen og hver af de øvrige institutioner
            på de i deres forretningsordener fastsatte betingelser og inden
            for de grænser , som de fastsætter i fuldmagtsdokumentet, uddelegere
            deres beføjelser med hensyn til gennemførelse af budgettet .
            De befuldmægtigede kan kun handle inden for rammerne af de beføjelser ,
            som udtrykkeligt er overdraget dem .
            Fuldmagterne bekendtgøres for alle de berørte instanser i henhold
            til de i artikel 128 omhandlede gennemførelsesbestemmelser ."
28 . Som artikel 23 indsættes :
                               " Artikel 23
     Hvis indtægter og udgifter forvaltes ved hjælp af integrerede
     edb-systemer , finder bestemmelserne i Sektion II og III og i Afsnit
     VI anvendelse under hensyntagen til , om det er muligt og nødvendigt
     at anvende edb . I denne forbindelse gælder navnlig , at
     - bilagene af kontrolhensyn kan forblive hos den anvisningsbe-         –
        rettigede
     - underskrifter og påtegninger kan anbringes ved hjælp af en
        hensigtsmæssig edb-procedure .
     Vilkårene for gennemførelse af denne artikel fastsættes ved de i artikel
     128 omhandlede gennemførelsesbestemmelser ."
 ---pagebreak---                               - 25 -
29 . Artikel 19 bliver herefter artikel 24, som affattes således :
                              " Artikel 24
     Hver institution udnævner en f inansinspektør .
      Finansinspektøren har til opgave at kontrollere
     - samtlige udgifters afholdelse og anvisning til betaling
     - samtlige indtægters fastlæggelse og oppebørsel .
     Finansinspektøren skal høres om de regnskabssystemer , der indføres
     i hans institution . Han skal have adgang til oplysningerne i
     disse systemer .
     Finansinspektøren kontrollerer udgifts- og indtægtsbilag , om nødven¬
     digt på stedet .
        t■
     Finansinspektøren kan i sit hverv assisteres af en eller flere
     underordnede f inansinspektører .
     De særlige regler , der gælder for f inansinspektørerne , og som ved¬
     tages som led i de i artikel 128 omhandlede gennemførelsesbestem¬
     melser , fastsættes således , at de sikrer dem fuld uafhængighed i
     udøvelsen af deres hverv . Foranstaltninger angående deres udnævnel¬
     se og avancement samt disciplinære sanktioner eller forflyttelser
     og forskellige bestemmelser om afbrydelse eller ophør af hvervene
     skal træffes ved begrundede afgørelser , der meddeles Parlamentet ,
     Rådet , Kommissionen og Revisionsretten til orientering .
     De pågældende personer og de institutioner , som de hører under , har
     adgang til at anlægge sag ved Domstolen ."
 ---pagebreak---                                         - 26 -
30 . Artikel 20 bliver herefter artikel 25 , som affattes siledes :
                                    " Artikel 25
     I hver institution er det en regnskabsfører , der indkasserer indtægter¬
     ne og betaler udgifterne .
     Regnskabsføreren udnævnes af institutionen .
     Uden at det berører artikel 4 og 5 i Rådets forordning ( EØF ) nr . 729/ 70
     af 21 . april 1970 om finansiering af den fælles landbrugspolitik ( 1 ) fast ¬
     lagte ordning , og med forbehold af nærværende finansforordnings artikel 54 ,
     stk . 2 , om betaling , artikel 55 om forskudsforvaltninger og artikel 112 om
     finansiering af bistand til tredjelande , er regnskabsføreren den enste , der
     er beføjet til at forvalte midler og værdier . Han er ansvarlig for deres
     opbevaring .
     Regnskabsføreren opstiller de i nærværende finansforordnings artikel 79,
     80, 81 og 82 fastsatte finansielle oversigter .
     Han kan i sit hverv assisteres af en eller flere underordnede regnskabs¬
     førere , der udnævnes på samme mide som regnskabsføreren .
     De særlige regler for regnskabsføreren og de underordnede regnskabsførere
     fastsættes i de i artikel 128 omhandlede gennemførelsesbestemmelser .
     ( 1 ) EFT nr . L 94 af 28.4.1970 , s . 13 ."
31 . Artikel 21 bliver herefter artikel 26, som affattes således :
                                 " Artikel 26
      1 . Bevillingerne specificeres på kapitler og artikler .
      2 . Parlamentet , Rådet , Domstolen og Revisionsretten kan inden for
           hver deres budgetsektion foretage overførsler fra kapitel til
           kapitel og fra artikel til artikel .
           Domstolen og Revisionsretten underretter budgetmyndigheden og
           Kommissionen om sådanne overførsler , tre uger inden de foretages .
      3 . Kommissionen kan inden for sine budgetsektioner :
           a ) foretage overførsler fra artikel til artikel inden for hvert
               kapitel
           b ) foretage overførsler fra kapitel til kapitel inden for hvert
               afsnit , som vedrører personale- og driftsudgifter . Den undei
               retter budgetmyndigheden om sådanne overførsler tre uger inden
               de foretages
 ---pagebreak---                               - 27 -
     c ) foretage overførsler fra kapitel til kapitel for betalingsbe¬
          villingernes vedkommende
    d ) for sa vidt angar de bevillinger, som er opført under kapit¬
          let om formålsbestemte reserver, foretage overførsler til
         de relevante primære budgetposter , så snart den suspensive be¬
         tingelse , som ligger til grund for opførelsen under dette sær¬
          lige kapitel , er indtrådt . Den underretter budgetmyndigheden
         om sådanne overførsler tre uger inden de foretages .
4 . Udover de overførsler , hvorom Kommissionen selv kan træffe af¬
    gørelse i henhold til stk . 3, kan den foreslå budgetmyndigheden
    overførsler fra kapitel til kapitel .
5 . Budgetmyndigheden træffer afgørelse om bevillingsoverførsler på
    følgende betingelser :
    a ) ved forslag til overførsler i forbindelse med udgifter , der er
         en nødvendig følge af Traktaterne eller af retsakter udstedt i
         henhold til disse , er det Rådet , der efter høring af Parlamentet
         træffer afgørelse med kvalificeret flertal inden seks uger , med¬
         mindre der er tale om særligt hastende tilfælde . Parlamentet af ¬
         giver sin udtalelse så betids , at Rådet har mulighed for at gøre
         sig bekendt med den og træffe afgørelse inden for den anførte
         frist . Har     Rådet    ikke    truffet afgørelse inden udløbet
         af denne frist , betragtes disse forslag om overførsel som god¬
         kendt
    b ) ved forslag til overførsler i forbindelse med udgifter , der ikke
         er en nødvendig følge af Traktaterne eller af retsakter udstedt
         i henhold til disse , er det Parlamentet , der efter høring af
         Rådet træffer afgørelse inden seks uger , medmindre der er tale
         om særligt hastende tilfælde . Rådet afgiver sin udtalelse så
         betids , at Europa-Parlamentet har mulighed for at gøre sig
         bekendt med den og træffe afgørelse inden for den anførte frist .
         Såfremt der ikke er truffet afgørelse inden udløbet af denne
         frist , betragtes disse forslag om overførsel som godkendt
    c ) forslag om overførsel i forbindelse med såvel udgifter , der er
         en nødvendig følge af Traktaterne eller af retsakter udstedt
         i henhold til disse , som andre udgifter betragtes som godkendt ,
         såfremt hverken Rådet eller Parlamentet har truffet anden af ¬
         gørelse inden udløbet af en frist på seks uger fra de to insti ¬
         tutioners modtagelse af forslagene
 ---pagebreak---                              - 28 -
     d ) såfremt Parlamentet og Ridet i forbindelse med de under litra
         c ),     nævnte forslag om overførsel foretager divergerende ned¬
         sættelse af beløbet i et overførselsforslag , betragtes det la ¬
         veste beløb , som er tiltrådt af en af de to institutioner , som
         godkendt . Såfremt en af de to institutioner afviser en sådan
         overførsel , kan den ikke foretages .
 6 . Ved anvendelsen af denne artikel betragtes Kommissionens budget -
     sektioner som én sektion .
 7 . Kun regnskabsårets bevillinger kan overføres . Fremførte bevillinger
     kan undtagelsesvis overføres efter afgørelse truffet af budgetmyn ¬
     digheden efter stk . 5 .
 8 . Der kan ligeledes , efter at budgetmyndigheden har truffet afgørelse
     herom , foretages bevillingsoverførsler mellem de poster , hvor der
     sondres mellem forpligtelsesbevillinger og betalingsbevillinger ,
     og de poster , som indeholder ikke-opdelte bevillinger .
 9 . Alle forslag om overførsel inden for et kapitel og fra kapitel til
     kapitel skal påtegnes af f inansinspektøren , der attesterer , at be¬
     villingerne er til stede .
10 . Der kan kun overføres bevillinger til budgetposter , hvorunder der
     på budgettet er opført en bevilling eller er anført bemærkningen
     pro memoria ( p.m .).
11 . Denne artikel gælder kun for bevillinger , som modsvares af indtæg¬
     ter , der er sammenkædet med bestemte udgifter i henhold til artikel
     4 , stk . 2 , i det omfang , denne sammenkædning opretholdes .
12 . Overførslerne inden for de afsnit i budgettet , som vedrører be¬
     villingerne til EUGFL , Garantisektionen , er omfattet af de sær¬
     lige bestemmelser i artikel 105 .
13 . For så vidt angår sektionen vedrørende fællesudgifter for flere
     institutioner kan Kommissionen , uanset bestemmelserne i artikel
     125 , foretage overførsel fra kapitel til kapitel inden for samme
     afsnit og fra artikel til artikel . Den underretter budgetmyndig¬
     heden , tre uger inden den foretager disse overførsler ."
 ---pagebreak---                                    29 -
32 . Artikel 22 bliver herefter artikel 27, og
     a ) i stk . 1 , første afsnit , ændres henvisningen til " artikel 3" til
         " artikel 4” .
     b ) stk . 2 affattes siledes :
         " 2 . Uanset artikel 4 og 5 kan følgende indtægter anvendes på ny
         under den post , hvor den oprindelige udgift blev afholdt :
         a ) indtægter ved tilbagebetaling af beløb , der fejlagtigt er be¬
              talt over budgetbevillingerne
         b ) provenu af varer m.v . og af arbejds- og tjenesteydelser , som
              leveres til andre institutioner eller organer , herunder godt ¬
              gørelser ved tjenesterejser betalt for andre institutioners
              eller organers regning og refunderet af disse
         c ) oppebårne forsikringserstatninger
         d ) indtægter ved salg af fast ejendom og i forbindelse med leje¬
              kontrakter
         e ) indtægter ved salg af publikationer og film
         f ) refusionsbeløb betalt af medlemsstaterne i henhold til bestem¬
              melserne i Protokollen om De Europæiske Fællesskabers Privile¬
              gier og Immuniteter , for så vidt angår afgifter , der er indregnet i
              prisen på varer eller ydelser leveret til Fællesskaberne
         g ) indtægter ved leverancer , arbejds- og tjenesteydelser udført
              mod vederlag
         h ) provenu af salg af køretøjer , materiel og installationer samt
              apparater , materiel og rå- og hjælpestoffer til videnskabelige
              og tekniske formål , der afhændes i forbindelse med udskiftning
              eller kassation .
 ---pagebreak---                              - 30 -
         Genanvendelsen af indtægter skal ske inden udgangen af det
         regnskabsår , der følger efter det regnskabsår , i hvilket
         beløbene er blevet inkasseret .
         Regnskabsoversigten indeholder gennemgangskonti , der gør det
         muligt at følge genanvendelserne såvel for indtægter som for
         udgifter ."
c ) i stk . 3 ændres henvisningen til      artikel 3    til   artikel A
d ) stk . A og 5 affattes således :
    " A. Uanset artikel A kan kursdifferencer , som registreres i for ¬
          bindelse med budgetgennemførelsen , udlignes . Det positive
          eller negative slutresultat indregnes i regnskabsårets saldo .
      5 . I de i stk . 1 , litra c ), og stk . 2 , litra b ), d ), e ), g ) og
          h ), nævnte tilfælde er genanvendelse og fratrækning kun mulig ,
          hvis det    er fastsat i anmærkningerne på budgettet .
      6 . Indtægter fra forskudsbeløb      tilbagebetalt        af    mod ¬
          tagere af fællesskabsstøtte opføres på gennemgangskonti .
          Ved begyndelsen af hvert regnskabsår undersøger Kommissionen
          størrelsen af disse indtægter og vurderer på baggrund af behovet ,
          om det er nødvendigt eventuelt at genanvende beløb under den
          post , hvor den oprindelige udgift blev afholdt .
          Kommissionen træffer beslutning herom senest den 15 . februar
          i hvert regnskabsår og underretter den 15 . marts budgetmyn¬
          digheden om den trufne beslutning .
          De indtægter , der ikke anvendes på ny , opføres under diverse
          indtægter i det regnskabsår , i hvilket de blev bogført ."
 ---pagebreak---                                               - 31
 33 . Artikel 23 bliver herefter artikel 28 , og
       a ) i stk . 1 , første afsnit , ændres andet punktum til :
            " Disse forslag fremsendes til institutionens f inansinspektør til påtegning
           og til regnskabsføreren til pro memoriaregistrering ."
      b ) i stk . 1 , sidste afsnit , sidste punktum , ændres " hvert kvartal " til " inden
           for en måned ".
34 . Artikel 24 bliver herefter artikel 29 , og
      a ) i stk . 1 , tredje afsnit , indsættes følgende punktum :
           " Han indleder eventuelt tilbagesøgningsproceduren ."
      b ) i stk . 2 , tredje afsnit , sidste afsnit , ændres " hvert kvartal " til " inden
           for en måned ".
35 . Artikel 25 bliver herefter artikel 30 .
36 . Artikel 26 bliver herefter artikel 31 , og
      henvisningen til artikel 4 , stk . 2 og 3, i afgørelsen af 21 . april 1970
      ændres til artikel 2 , stk . 7, . i afgørelsen af 24 . juni 1988.
37 . Artikel 27 bliver herefter artikel 32 , som affattes således :
                                      " Artikel 32
      Hvert regnskabsårs saldo , der beregnes i overensstemmelse med artikel 15
      i forordning ( EØF , Euratom , EKSF ) nr . 2891 / 77, opføres - alt efter om der
      er tale om et overskud eller et underskud - som indtægt eller udgift under
      anvendelse af proceduren med tillægs - eller ændringsbudgetter i det følgende
      regnskabsår ."
38 . Artikel 28 bliver herefter artikel 33 , og
      a ) stk . 1 affattes således :
           " 1 . De bidrag til finansiering af visse supplerende forskningsprogram¬
                 mer , der er fastsat i artikel 11 , stk . 2 , litra c ), i afgørelsen af'
                 24 . juni 1988 indbetales med :
 ---pagebreak---                                              32 -
              - 7 / 12 af de pi budgettet opførte beløb senest den 31 . januar
              - de resterende 5 / 12 senest den 15 . juli .
          2 . Er budgettet ikke endeligt vedtaget inden regnskabsårets begyndelse ,
              indbetales de i stk . 1 fastsatte bidrag pi grundlag af det beløb ,
              der er opført i budgetforslaget     som     nævnt   i    artikel
              9, stk . 3 og 4 , eller , hvis et sådant ikke foreligger , i det forelø¬
              bige forslag til budget ."
     b ) stk . 2 bliver herefter stk . 3 .
     c ) stk . 3 bliver herefter stk . 4 .
39 . Artikel 29 bliver herefter artikel 34 , som affattes således :
                                    " Artikel 34
     " Fire gange om året forelægger Kommissionen Parlamentet og Rådet en beret ¬
     ning om gennemførelsen af budgettet , herunder om eventuelle ti l lægs - og
     ændringsbudgetter , og om Fællesskabernes finansielle stilling , hvad angår
     såvel indtægterne som udgifterne . Beretningen indeholder tillige
     oplysninger om anvendelsen af de bevillinger , som er fremført fra tidligere
     regnskabsår .
     Beretningen o v e r s ende s samt idi g til Revisionsretten ."
40 . Artikel 30 bliver herefter artikel 35 , som affattes således :
                                    " Artikel 35
     De i artikel 11 , stk . 2 , litra c ), i afgørelsen af 24 . juni nævnte bidrag
     ( fuldførelse af supplerende forskningsprogrammer ) omregnes ved anvendelse
     af den vekselkurs over for ecuen, som gælder den næstsidste hverdag i måneden
     før den måned , i hvilken opførelsen foretages ."
41 . Artikel 31 bliver herefter artikel 36 .
 ---pagebreak---                                           - 33 -
42 . Artikel 32 bliver herefter artikel 37 , og
     a ) i stk . 2 ændres " artikel 96 " til " artikel 100 "
     b ) i stk . 3 ændres " artikel 106 " til " artikel 128 ".
43 . Artikel 33 bliver herefter artikel 38 : i sidste linje ændres
     " artikel 106 " til " artikel 128 ".
44 . Artikel 34 bliver herefter artikel 39 , og
     a ) første afsnit bliver herefter stk . 1
     b ) som    stk . 2   indsættes :
         " 2 . Påtegningen kan ikke gøres betinget ."
     c ) stk . 2 bliver herefter stk . 3 .
45 . Artikel 35 bliver herefter artikel 40 , og
     a ) i stk . 1 ændres " artikel 34 " til " artikel 39 , stk . 1 "
     b ) i stk . 2 ændres " artikel 18 , stk . 1 og 2 " til " artikel 22 , stk . 1 og 2 "
     c ) i stk . 3 , sidste punktum , ændres " hvert kvartal " til " inden for en måned ".
46 . Artikel 36 bliver herefter artikel 41 .
47 . Artikel 37 bliver herefter artikel 42 , og
     a ) i stk . 1 ændres " artikel 106 " til " artikel 128 "
     b ) stk . 2 ophæves
     c ) stk . 3 bliver herefter stk . 2 .
48 . Artikel 38 bliver herefter artikel 43 .
49 . Artikel 39 bliver herefter artikel 44 .
 ---pagebreak---                                           - 34 -
50 . Artikel 40 bliver herefter artikel 45 . Tredje led affattes siledes :
     " - det beløb , der skal betales , med tal og med bogstaver og udtrykt i ECU
           eller i en national valuta ,"
51 . Artikel 41 bliver herefter artikel 46 . I stk . 1 ændres "artikel 106" og
      ’lartikel 59" til henholdsvis "artikel 128" og "artikel 66".
52 . Artikel 42 bliver herefter artikel 47 , og
     a ) stk . 2 affattes siledes :                                    -      .....
                                                                          t-*  . . .
         " Den anvisningsberettigede kan yde forskud, hvis vedtægten eller en
         forordning vedrørende EF's aktioner udtrykkeligt hjemler dette ."
     b ) i stk . 3 ændres " artikel 106" til " artikel 128 ".
     c ) i stk . 4 ændres " artikel 49 " til " artikel 55 ".
53 . Som    artikel   48 indsættes :
                                    " Artikel 48
     Ethvert beløb , der udbetales til modtagere af fællesskabsstøtte
     - som forskud
     - eller som led i den normale fastsættelsesprocedure ,
     og som senere skal tilbagebetales til det almindelige budget , er rente¬
     bærende i henhold til de i artikel 128 omhandlede gennemførelsesbestem¬
     melser ."
 ---pagebreak---                                           - 35 -
54 . Artikel 43 bliver herefter artikel 49 .
55 . Artikel 44 bliver herefter artikel 50 : "artikel 35 " ændres til "artikel 39"
56 . Artikel 45 bliver herefter artikel 51 .
57 . Artikel 46 bliver herefter artikel 52 .
58 . Artikel 47 bliver herefter artikel 53 .
59 . Artikel 48 bliver herefter artikel 54 . I stk . 2 ændres " artikel 106" til
     " artikel 128 ".
60 . Artikel 49 bliver herefter artikel 55 , og
     a ) i stk . 1 ændres " artikel 106 " til " artikel 128".
     b ) som    stk . 2   indsættes :
         " Institutionens regnskabsfører er den eneste , der kan overføre midler
           til forskudsforvaltningerne , medmindre der er tale om de særlige
           omstændigheder , som er omhandlet i gennemførelsesbestemmelserne til
           denne forordning ".
     c ) stk . 2 bliver herefter stk . 3 .
61 . Som Del IV indsættes :
                                    " DEL IV
                          STILLINGSADMINISTRATION "
62 . Som artikel 56 indsættes :
                                    " Artikel 56
     " Der opstilles inden for hver institution :
     a ) en stillingsfortegnelse
     b) en fortegnelse over tjenestegrenene med tilhørende organisationsplan ."
 ---pagebreak---                                              36
63 . I Afsnit IV affattes overskriften til Del I siledes :
                                    " Del I
               INDKØBSKONTRAKTER , BYGGE- OG ANLÆGSKONTRAKTER, TJENESTE¬
               YDELSESKONTRAKTER SAHT KØBE- OG LEJEKONTRAKTER "
64 . Artikel 50 bliver herefter artikel 57 : Stk . 1 affattes siledes :
     " 1 . Aftaler om køb og leje af ejendomme , varer m.v . løsøre , materiel og
           tjenesteydelser samt bygge- og anlægsarbejder skal have form af
           kontrakter . De indgås ved bunden eller offentlig licitation , undtagen
           nir der er tale om køb eller leje af en bygning .
           Dog kan der indgås underhåndsaftale i de i artikel 59 omhandlede
           ti Ifælde .
           Aftalerne kan    indgås efter regning eller faktura i de i artikel
           64 fastsatte tilfælde ."
65 . Artikel 51 bliver herefter artikel 58 : I stk . 3 ændres " artikel 106" til
     "artikel 128 ".
66 . Artikel 52 bliver herefter artikel 59, og
     a ) i litra a ) ændres "såfremt ordrebeløbet ikke overstiger 6 500 ECU " til
          "op til det beløb, som fastsættes i de i artikel 128 omhandlede
          gennemførelsesbestemmelser"
     b ) i litra b ) ændres "artikel 51 " til "artikel 58".
67 . Artikel 53 bliver herefter artikel 60 .
 ---pagebreak---                                         - 37 -
68 . Artikel 54 bliver herefter artikel 61 , som affattes således :
                                    " Artikel 61
     Hver institution nedsætter et internt rågivende udvalg for indkøb og kontrakter,
     som er beføjet til at- afgive udtalelse om kontrakterne , inden den anvisnings¬
     berettigede træffer afgørelse .
      Institutionerne kan alt efter behov nedsætte et fælles rådgivende udvalg ved¬
      rørende indkøb og kontrakter .
     De nærmere regler for disse udvalg og grænserne for deres kompetence fast ¬
     sættes i de i artikel 128 omhandlede gennemførelsesbestemmelser ."
69 . Artikel 55 bliver herefter artikel 62 : I stk . 1 ændres artikel 54" til " ar ¬
     tikel 61 ".
70 . Artikel 56 bliver herefter artikel 63 : Stk . 3 affattes således :
     " Ud over den beløbsgrænse , som fastsættes i de i artikel 128 omhandlede gemem-
     førelsesbestemmelser , er sikkerhedsstillelse obligatorisk . En kaution kan
     tilbageholdes indtil den endelige overtagelse ."
71 . Artikel 57 bliver herefter art i ke l 64, som affattes således:
                                       " Artikel 64
     Inden for de beløbsgrænser, som fastsættes i de i artikel 128 omhandlede gennem¬
     førelsesbestemmelser , kan der handles efter regning eller faktura ."
72 . Artikel 58 bliver herefter artikel 65 , som affattes således :
                                    " Artikel 65
     Ved indgåelsen af de i denne finansforordning omhandlede kontrakter skal hver
     institution uden at tilsidesætte de i denne finansforordning fastsatte bestem¬
     melser overholde de direktiver ( 1 ), Rådet har vedtaget om offentlige arbejder
     ( 1 ) Pa tidspunktet for nærværende teksts udarbejdelse anvendes følgende direktiver
     a ) offentlige arbejder : direktiv 71 / 305 / EØF af 26 . juli 1971 ( EFT nr . L 185 af
                                16.8.1971 , s . 5 ), ændret ved direktiv 78 / 669/ EØF af 2 .
                                august 1978 ( EFT nr . L 225 af 16.8.1978, s . 41 ).
     b ) indkøb               : direktiv 77/ 62 / EØF af 21 . december 1976 ( EFT nr . L 13
                                af 15.1.1977, s . 1 ) ændret ved direktiv 80 / 767 / EØF af
                                22 . juli 1980 ( EFT nr . L 215 af 18.8.1980, s . 1 ).
 ---pagebreak---                                      - 38 -
     og indkøb, såfremt beløbene når eller overstiger de i de pågældende direktiver
     fastsatte tærskler .
     De i artikel 128 omhandlede gennemførelsesbestemmelser omfatter de supplerende
     bestemmelser , der kan være nødvendige for anvendelsen af denne artikel ."
                              ;
73 . Artikel 59 bliver herefter artikel 66 , og
     a ) i stk . 1 ændres " løbende fortegnelse" til "løbende mængde- og værdi fortegnelse "
     b ) i sidste stk . indsættes følgende sætningsled : "i henhold til de i artikel
         128 omhandlede gennemførelsesbestemmelser ."
74 . Artikel 60 bliver herefter artikel 67 : I stk . 1 ændres " artikel 106" til
     " artikel 128".
75 . Artikel 61 bliver herefter artikel 68 : I stk . 1 ændres " overdragelse " til
     "overdragelse mod eller uden vederlag"
76 . Artikel 62 bliver herefter artikel 69 : I stk . 1 ændres " artikel 59" til
     " artikel 66".
77 . Artikel 63 bliver herefter artikel 69 : I sidste punktum ændres "i europæiske
     regningsenheder " til "i ecuer"
78 . Artikel 64 bliver herefter artikel 71 , som affattes således :
                                      " Artikel 71
     I regnskabsoversigten sondres der mellem budget regnskaber og statusregnskaber .
     Den omfatter to dele :
     a ) budgettets indtægts- og udgiftskonti , som gør det muligt at følge budgettets
         gennemførelse i enkeltheder
     b ) statuskonti , som gør det muligt at opstille en balance over institutionernes
         formuemæssige stilling .
         Disse konti viser de forventede følger af Fællesskabernes retlige forplig¬
         telser .
 ---pagebreak---                                        - 39 -
     De nærmere betingelser for regnskabsoversigtens opstilling og funktion med
     hensyn til såvel formuetransaktioner som budgettransaktioner fastsættes i de
     i artikel 128 omhandlede gennemførelsesbestemmelser .
     Regnskaberne danner grundlag for opstilling af en årsbalance over den formue¬
     mæssige stilling og en manedelig opgørelse over budgetindtægter og -udgifter
     for hvert kapitel og hver artikel .
     Disse opgørelser      sendes til finansinspektøren,  til den anvisningsberettigede
     og til Revisionsretten ."
79 . Artikel 65 bliver herefter artikel 72 , og
     a ) i stk . 1 ændres "i artikel 96 og 102 " til "i artikel 100".
     b ) i stk . 2 ændres "i artikel 42 " til "i artikel 47".
80 . Artikel 66 ophæves .
81 . Artikel 67 bliver herefter artikel 73 .
82 . Artikel 68 bliver herefter artikel 74 : sidste punktum affattes således :
     " Det samme er tilfældet , såfremt han uden begrundelse undlader at udstede
     eller uberettiget forsinker udstedelsen af indtægts - eller betalingsordrer
     og hermed påfører institutionen erstatningsansvar over for tredjemand".
83 . Artikel 69 bliver herefter artikel 75 .
84 . Artikel 70 bliver herefter artikel 76 , og
     a ) i stk . 1 , første afsnit , ændres " artikel 46, stk . 3" til "artikel 52,
         stk . 3 ."
     b ) i stk . 3 og 5 ændres " artikel 106" til "artikel 128".
     c ) stk . 3 , tredje og fjerde afsnit , bliver herefter stk . 4 .
     d ) stk . 4 bliver herefter stk . 5 .
85 . Artikel 71 bliver herefter artikel 77 .
86 . Artikel 72 bliver herefter artikel 78 .
 ---pagebreak---                                        - 40 -
87 . Artikel 73 bliver herefter artikel 79 , og
     a ) indledningen og nr . 1 affattes siledes :
     " Kommissionen udarbejder senest til den 1 . maj i det følgende Ir et konsolideret
     forvaltningsregnskab for Fællesskabernes almindelige budget for det afsluttede
     regnskabsår . Det konsoliderede forvaltningsregnskab omfatter :
     1 . en indtsgtsopsti lling med :
         - overslag over regnskabsårets indtægter
         - ændringer i indtægtsoverslagene som følge af tillægs- eller ændrings¬
           budgetter samt de i artikel 4, stk . 2 , andet afsnit , omhandlede yder¬
           ligere indtægter
         - de i løbet af regnskabsåret konstaterede fordringer
         - udestående fordringer fra det foregående regnskabsår
         - de i Løbet af regnskabsåret oppebårne indtægter samt indtægter fremført
           i henhold til artikel 7 , stk . 4
         - udestående beløb ved regnskabsårets udgang .
         Til denne opstilling føjes en oversigt over indtægter , som i medfør af
         artikel 7, stk . 4, er fremført til senere regnskabsår , og i givet fald en
         oversigt over saldi og bruttobeløb for de i artikel 27, stk . 2, omhandlede
         transaktioner ."
     b ) under nr. 2, sidste led ,ændres "artikel 6" til " artikel 7"
     c ) under nr . 3 ændres i
         - fjerde led : " artikel 6*' til " artikel 7"
         - femte led :    " artikel 6" til " artikel 7"
         - andet        afsnit       "i artikel 22, stk . 2" til "i artikel 27, stk . 2".
 ---pagebreak---                                        - 41
88 . Artikel 74 bliver herefter artikel 80, som affattes siledes :
                                   " Artikel 80
     Hver institution tilsender senest den 15 . februar Kommissionen de oplysninger,
     den har brug for til at opstille forvaltningsregnskabet og status , efter at
     disse er blevet forelagt den pågældende institutions f inansinspektør, samt
     et bidrag til den i artikel 81 omhandlede analyse af den økonomiske forvaltning ."
89 . Artikel 75 bliver herefter artikel 81 .
90 . Artikel 76 bliver herefter artikel 82, som affattes således :
                                   " Artikel 82
     1 . Kommissionen udarbejder senest til den 1 . maj i det følgende år en konso¬
         lideret status over Fællesskabernes aktiver og passiver pr . 31 . december i
         det forløbne regnskabsår . Den vedlægger en pr , samme dato udarbejdet op¬
         gørelse over kassebevægelserne og kontienes saldi .
     2 . Dokumenterne      forelægges f inansinspektøren ."
91 . Artikel 77 bliver herefter artikel         83 :  " 1 . juni " ændres til " 1 . maj ".
92 . Artikel 78 bliver herefter artikel 84, som affattes således :
                                   " Artikel 84
     1 . Revisionsretten og dens medlemmer kan i forbindelse med deres opgaver bistås
         af ansatte i Revisionsretten . Ved overdragelse af opgaver til de ansat ¬
         te skal Revisionsretten selv eller en af dens medlemmer give de myndigheder ,
         hvor den udpegede ansatte skal udføre dette arbejde , meddelelse herom .
     2 . Parlamentet , Rådet og Kommissionen underretter hurtigst muligt Revisions ¬
         retten om enhver beslutning og enhver foranstaltning, der er truffet i
         medfør af artikel 4, stk . 4, artikel 7, stk . 2, 3 og 6, artikel 9, artikel
         17, stk . 1 , og artikel 26 .
 ---pagebreak---                                         - 42 -
     3 . Hver institution meddeler Revisionsretten de interne bestemmelser , den
         vedtager på det finansielle område .
     4 . Udnævnelser af anvisningsberettigede , f inansinspektører , regnskabsførere
         og forskudsbestyrere samt udstedelser af fuldmagt og udnævnelser i medfør
         af artikel 22 , 24 , 25 og 55 meddeles Revisionsretten ."
93 . Artikel 79 bliver herefter artikel 85 :         Henvisningen til " artikel 19 i Rådets
     forordning ( EOF , Euratom , EKSF ) nr . 2891 / 77 og med forbehold af anvendelse
     af artikel 80 i denne finansforordning" ændres til "artikel 18 i forordning
     ( EØF , Euratom, EKSF ) nr . 2891 / 77 og med forbehold af artikel 86 i nærværende
     finansforordning ".
94 . Artikel 80 bliver herefter artikel 86 ,         og
     a ) i stk . 1 ændres " revision " til " kontrol "
     b ) i stk . 2 ændres " artikel 82' * til " artikel 88"
     c ) i stk . 3 ændres henvisningen til " artikel 18 og 19 i forordning ( EØF ,
         Euratom , EKSF ) nr . 2891 / 77" til "artikel 17 og 18 i forordning (EØF, Euratom, EKSF)
         nr . 2891 / 77 "
     d ) som stk . 4 indsættes :
         " På Revisionsrettens begæring skal hver institution bemyndige tredjemand
         til at give Revisionsretten mulighed for at kontrollere ,                     om
         regnskabet stemmer overens med oplysninger indhentet uden for institutio¬
         nen ."
95 . Artikel 81 bliver herefter artikel 87 .
96 . Artikel 82 bliver herefter artikel 88 , og
     a ) i stk . 2 , litra b ), ændres " artikel 80, stk . 1 " til " artikel 86, stk . 1 "
     b ) sidste stk . affattes således :
         " Enhver ydelse af fællesskabstilskud til modtagere , som ikke hører under
         institutionerne , er betinget af , at modtagerne skriftligt accepterer at
         lade Revisionsretten føre kontrol med anvendelsen af de bevilgede tilskud ."
                                            I
                                             I
 ---pagebreak---                                       - 43 -
97 . Artikel 83 bliver herefter artikel 89, som affattes således :
                                  " Artikel 89
      For Revisionsrettens årsberetning, der er omhandlet i EKSF-Traktatens artikel
     78, EØF-Traktatens artikel 206 a ) og Euratom-Traktatens artikel 180 a ), gælder
     følgende bestemmelser :
     1 . Revisionsretten sender senest den 15 . juli Kommissionen og de berørte
         institutioner de bemærkninger , som efter dens opfattelse bør anføres i
         årsberetningen . Disse bemærkninger     behandles fortroligt . Alle insti ¬
         tutioner sender senest den 31 . oktober Revisionsretten deres svar herpå .
         Alle andre institutioner end Kommissionen sender samtidig deres svar til
         Kommi ssionen .
     2 . årsberetningen indeholder en vurdering af , om den økonomiske forvaltning
         har været forsvarlig .
     3 . årsberetningen indeholder en sektion for hver institution . I hver sektion
         samles alle Revisionsrettens bemærkninger om en institution samt hver in¬
         stitutions svar herpå , der placeres umiddelbart efter bemærkningerne om den
         pågældende institution .
     4 . Revisionsretten sender senest den 30 . november de myndigheder , der skal
         meddele decharge , og de øvrige institutioner sin årsberetning med insti ¬
         tutionernes svar og sørger for dens offentliggørelse i De Europæiske Fælles¬
         skabers Tidende ."
98 . Artikel 84 ophæves .
99 . Artikel 85 bliver herefter artikel 90, som affattes således :
                                  " Artikel 90
                                      * . .  . O
     1 . Senest den 30. april i det følgende år meddeler Parlamentet efter henstilling
         fra Rådet , som træffer afgørelse med kvalificeret flertal , Kommissionen
         decharge for budgettets gennemførelse . Kan denne frist ikke overholdes ,
         underretter Europa-Par Lamentet eller Rådet Kommissionen om årsagerne til , at
         denne beslutning har måtte udsættes .
     2 . Parlamentets beslutning om decharge træffes navnlig på grundlag af de af Re¬
         visionsretten gennemgåede regnskaber over Fællesskabets samlede indtægter
         og udgifter .
     3 . Finansinspektøren tager hensyn til de antegnelser , der er anført i beslut ¬
         ningerne om decharge .
 ---pagebreak---       4 . Institutionerne træffer enhver hensigtsmæssig foranstaltning for at tage de
          antegnelser til følge , der er anført i beslutningerne om decharge
      5 . Pi begæring af Parlamentet eller Rådet aflægger institutionerne rapport om de foranstalt¬
          ninger , der er truffet som følge af antegnelserne,                bl.a . om de instruk¬
          ser , de har givet de tjenestegrene, som medvirker ved budgettets gennemfør¬
          else .  Disse rapporter fremsendes ligeledes til Revisionsretten .
      6 . Beslutter     Parlamentet       at    udsætte      meddelelsen af decharge ,
          skal Kommissionen hurtigst muligt fjerne eventuelle hindringer for vedtagelsen
          af beslutningen om decharge .
      7 . Bilag vedrørende bogføringen og opstillingen af forvaltningsregnskaber og
          status opbevares i fem ir efter beslutningen om decharge for budgettets
          gennemførelse .
          Dog opbevares bilag vedrørende transaktioner , som ikke er endeligt afslut ¬
          tede, derudover indtil udgangen af det år, der følger efter året for afslut ¬
          ningen af de pågældende transaktioner ."
100 . Som artikel 91 indsættes :
                                       " Artikel 91
      1 . Udover årsberetningen kan Revisionsretten når som helst i form af særberet ¬
          ning fremsætte bemærkninger til særlige spørgsmål og afgive udtalelser på
          begæring af en af Fællesskabets institutioner .
      2 . Særberetninger meddeles             den pågældende institution eller det pågældende
          organ .
          Den pågældende institution har en frist på to og en halv måned til at med¬
          dele Revisionsretten sine eventuelle kommentarer til de pågældende sær¬
          beretninger .
          Beslutter         Revisionsretten at lade nogle af sine beretninger offentlig
          gøre i De Europæiske Fællesskabers Tidende, skal disse ledsages af den eller
          de pågældende institutioners svar herpå .
      3 . De i stk . 1 omhandlede udtalelser, som ikke har tilknytning til høringspro¬
          ceduren for forslag om eller udkast til retsakter , kan kun offentliggøres
          af Revisionsretten, hvis den institution, som anmodede om udtalelsen , og den
          berørte institution har givet deres samtykke hertil . I så fald skal disse
          udtalelser være ledsaget af den eller de pågældende institutioners svar herpå
 ---pagebreak---                                           - 45 -
101 . AFSNIT VII : Overskriften til dette afsnit affattes således :
                                       " AFSNIT III
          SÆRLIGE BESTEMMELSER OM BEVILLINGER TIL FORSKNING OG TEKNOLOGISK
                                   UDVIKLING ( FTU ) "
102 . Artikel 86-94 ophæves , og følgende nye artikler indsættes :
                                       " Artikel 92
      Medmindre andet fastsættes , finder bestemmelserne i afsnit I-IV og XII
      anvendelse på de bevillinger til forskning og teknologisk udvikling , der
      er opført i den i artikel 93 omhandlede særskilte sektion , i det omfang ,
      de ikke er uforenelige med de særlige bestemmelser i nærværende afsnit .
                                         Artikel 93
      1 . Bevillingerne til de aktiviteter , der er omhandlet i dette afsnit , opføres
          i en særskilt sektion i den del af budgettet , der omfatter aktionsbe-
          vi llingerne .
          I denne sektion opføres de bevillinger , der er afsat til gennemførelsen
          af Fællesskabets målsætninger inden for forskning og teknologisk
          udvikling ved hjælp af følgende former for aktioner :
          a ) direkte aktioner , der består i forskningsprogrammer , som gennem¬
              føres i Det Fælles Forskningscenters ( FFC ) anlæg og principielt
              finansieres fuldt ud over Fællesskabernes almindelige budget
          b ) indirekte aktioner , der består i programmer , som gennemføres
              inden for rammerne af kontrakter indgået med tredjemand , og som
              principielt finansieres delvis over Fællesskabernes almindelige
              budget ( aktioner med omkostningsdeling )
          c ) samordnede aktioner , der består i de bestræbelser . Fællesskabet
              udfolder for at koordinere individuelle forskningsaktiviteter ,
              som gennemføres i medlemsstaterne , og hvor kun udgifter af
              administrativ karakter finansieres over Fællesskabernes almindelige
              budget
 ---pagebreak---                                       46
    d ) Fællesskabets eventuelle finansielle bidrag til supplerende
        programmer , jf . EØF-Traktatens artikel 130 L eller til forsknings -
        og udviklingsprogrammer , som gennemføres af flere medlemsstater ,
        herunder bidrag tit de strukturer , der oprettes for gennemførelsen
        af disse programmer , jf . bestemmelserne i EØF-Traktatens artikel
        130 M , eller samarbejdsaktioner med tredjelande eller inter ¬
        nationale organisationer som omhandlet i EØF-Traktatens artikel
        130 N
    e ) andre aktiviteter , der gennemføres af FFC , såsom sonderende
        forskning , videnskabelig og teknisk støtte til Kommissionen
        aktiviteter for tredjemands regning .
2 . Bevillingerne i denne sektion opføres pi en sådan måde , at der klart
    kan skelnes mellem bevillinger til aktioner , der gennemføres som led
    i " Rammeprogrammet for FTU-aktiviteter ", og de øvrige aktiviteter .
                                   Artikel 94
1 . Kontoplanen for den særskilte sektion , der er omhandlet i artikel 93 ,
    udformes på grundlag af udgifternes anvendelsesformål , således som
    disse fremgår af de i denne artikel nævnte målsætninger for forskning
    og teknologisk udvikling eller andre aktiviteter .
    I anmærkningerne ud for hver underinddeling anføres desuden :
    - antallet     af det personale , der er tildelt for indeværende
       regnskabsår
    - oplysninger om supplerende programmer , programmer gennemført af
       flere medlemsstater , samarbejde med tredjelande eller internationale
       organisationer , med angivelse af Fællesskabets eventuelle finansielle
       bidrag hertil .
2 . For FFC's vedkommende opføres personalebevillingerne særskilt        i
    ét enkelt kapitel .
 ---pagebreak---                                   - 47 -
                                Artikel 95
I bilag til den i artikel 93 omhandlede særskilte sektion opstilles :
- en oversigtstabel , der angiver fordelingen af bevillingerne i denne
   sektion , sivel efter anvendelsesformål som efter udgiftskategori ,
   som defineret i de i artikel 128 omhandlede gennemførelsesbestemmelser .
   For at lette forvaltningen kan Kommissionen oprette samlekonti for
   gennemførelsesmidlerne
- en vejledende forfaldsplan for forpligtelser og betalinger , der viser ,
   i hvilket tempo forpligtelses- og betalingsbevillingerne hertil
   forventes anvendt .
    Forfaldsplanen revideres hvert ir .
                                Artikel 96
Uanset bestemmelserne i artikel 26      kan Kommissionen inden for den i
artikel 93 omhandlede særskilte sektion overføre bevillinger mellem
kapitler svarende til højst 15% af de forpligtelsesbevillinger , der
er afsat til de i artikel 93 , stk . 1 , litra a ) og e ), omhandlede
aktioner , for si vidt som disse gennemføres som led i rammeprogrammet .
Disse overførsler kan      ikke bevirke , at       bevillingerne til
" sonderende forskning " forhøjes med mere end 5% af den oprindelige
tildeling hertil , der er opført under FFC's del af rammeprogrammet .
Denne særlige bestemmelse berører ikke personalebevillingerne til FFC .
 ---pagebreak---                                  - 48
                               Artikel 97
1 . Kommissionen kan præstere ydelser for tredjemands regning i overens ¬
    stemmelse med de anmærkninger , der er anført pi budgettet ud for de
    pågældende kapitler og artikler .
    Uanset bestemmelserne i artikel 5 kan indtægter heraf føre til , at
    der afsættes yderligere bevillinger
    - til forpligtelser : med et beløb , der højst kan svare til de tilbage ¬
      betalinger , der er fastsat i de kontrakter , som er indgiet med
      t red j emand
    - til betalinger : med et beløb , der højst kan svare til de fastlagte
      fordringer på sådanne tilbagebetalinger .
2 . Uanset bestemmelserne i artikel 7 , stk . 2, består de yderligere bevillinger,
    indtil de annulleres via forvaltningsregnskabet .
3 . Når visse former for udgifter ifølge de bestemmelser , der er anført i
    anmærkningerne på budgettet , skal tilbagebetales til det almindelige
    budget , opføres disse beløb i overensstemmelse med gennemførelses ¬
    bestemmelserne i oversigten over indtægter under de særlige poster ,
    der er oprettet til dette formål .
                               Artikel 98
For indgåelsen af kontrakter på det område , der er omfattet af dette
afsnit , kan der i de i artikel 128 omhandlede gennemførelsesbestemmelser
fastsættes særlige regler for :
- de beløbsgrænser , der er afgørende for , hvilke betingelser der gælder
   for indgåelse af kontrakter
- Det Rådgivende Udvalg for Indkøb og Kontrakter , for så vidt angår dets
   funktion og kompetence ."
 ---pagebreak---                                               - 49 -
103 . Artikel 95 bliver herefter artikel 99, som affattes således :
                                           " Artikel 99
      Dette afsnit finder anvendelse pi de udgifter , der i henhold til
      forordning ( EØF ) nr . 729 / 70 finansieres over EUGFL , Garantisektionen ,
      og afholdes af de i artikel 4 , stk . 1 , i Sjamme        forordning
      nævnte tjenester eller organer i overensstemmelse med de bestemmelser ,
      der fastsættes i medfør af samme         forordnings artikel 5 , stk . 3 .
      De særlige foranstaltninger , som forvaltes direkte af Kommissionen ,
      gennemføres i henhold til bestemmelserne i nærværende forordnings
      afsnit III ."
104 . Artikel 96 bliver herefter artikel 100 , og
      a ) første og andet afsnit bliver herefter stk . 1
      b ) som stk . 2 indsættes :
          " 2 . Kommissionen aflægger hver måned beretning til Parlamentet
                og Rådet . Denne beretning om udviklingen i de faktiske udgifter
                ledsages af de oplysninger . Kommissionen finder formålstjenlige
                inden for rammerne af det i artikel 6 i beslutning 88 / 377 / EØF
                omhandlede alarmsystem ."
105 . Artikel 97 bliver herefter artikel 101 . I stk . 2 ændres " artikel 96 "
      til " artikel 100 ".
106 . Artikel 98 bliver herefter artikel 102 .
107 . Artikel 99 bliver herefter artikel 103 . I stk . 3 ændres henvisningerne
      til " artikel 97 og 98" til artikel 101 og artikel 102 ".
108 . Artikel 100 bliver herefter artikel 104, som affattes således :
                                        " Artikel 104
      De samlede foreløbige forpligtelser , som i overensstemmelse med artikel 100
      er indgået for et regnskabsår, men for hvilke der ikke inden den 1 . februar
      i det følgende regnskabsår i overensstemmelse med artikel 101 er indgået
      detaljerede forpligtelser i henhold til kontoplanen , frigøres over det
      oprindelige regnskabsårs bevillinger ."
 ---pagebreak---                                                50 -
109 . Artikel 101 bliver herefter artikel 105 , som affattes således :
                                          " Artikel 105
      1 . Inden for hvert enkelt kapitel kan der overføres bevillinger mellem
          artikler , når Kommissionen senest den 31 . januar har truffet beslut ¬
          ning herom efter proceduren i           artikel 13 i forordning ( EØF )
          nr . 7 29 / 70 .
          Kommissionen underretter budgetmyndigheden om disse overførsler .
      2 . Kommissionen kan senest en måned før 31 . januar i det efterfølgende
          regnskabsår foreslå budgetmyndigheden , at der overføres bevillinger
          mellem kapitler . Rådet træffer inden tre ugers forløb afgørelse
          efter artikel 26 herom med kvalificeret flertal efter udtalelse fra
           Parlamentet . Har Rådet ikke truffet afgørelse inden for dette tids ¬
           rum , anses bevillingsoverførslerne for godkendt .
      3 . Budgetmyndigheden træffer beslutning om overførsler vedrørende den i
           artikel 19 , stk . 6 , omhandlede monetære reserve efter artikel 26 , stk . 5 ,
           litra a ) .
      4 . Kommissionen træffer beslutning om overførsler mellem de poster under
          EUGFL , Garant i sekt ionen , der vedrører restitutioner i forbindelse med
          fødevarehjælp i form af gavebistand , og kapitlet vedrørende fødevare ¬
          hjælp , når disse overførsler er nødvendige som følge af de ændringer ,
          behovene har undergået , i forhold til de bevillinger , der er godkendt
          til de udgifter , som kan konteres under de respektive poster .
          Kommissionen underretter budgetmyndigheden om disse overførsler
          1 5 dage forinden . "
 ---pagebreak---                                                  - 51
110 .  Afsnit IX med artikel 102 ophæves .
111 .   Som følgende nye afsnit IX indsættes :
                                             " AFSNIT IX
                       SÆRLIGE BESTEMMELSER VEDRØRENDE BISTAND TIL
                                            TREDJELANDE
                                                DEL I
                                  ALMINDELIGE BESTEMMELSER
                                            Artikel 106
      1 . Bestemmelserne i afsnit I-VI og XII finder anvendelse pi den bistand
          til tredjelande , som finansieres over Fællesskabernes budget , medmindre
          andet fastsættes , og for så vidt som disse bestemmelser ikke er ufor ¬
          enelige med de særlige bestemmelser i dette afsnit .
      2 . De bevillinger , Fællesskabet afsætter til sin samarbejdspolitik ,
          anvendes enten i henhold til samarbejdsaftaler, hvortil der er til ¬
          knyttet en finansprotokol, i det følgende benævnt "præferenceaftaler", eller som led i
          autonome støtteforanstaltninger .
      3 . Bev i 1 1 i nge r ne kan anvendes til ydelse af bl.a . tilskud , lin på
           særlige vilkår , risikovillig kapital og rentegodtgørelser , og de
           administreres af Kommissionen , som kan overdrage en del af forvalt ¬
           ningen heraf enten til Den Europæiske Investeringsbank i henhold
           til en generalfuldmagt i Fællesskabets navn eller til andre organer ,
           der varetager denne opgave under Kommissionens ansvar .
           Denne bestemmelse berører ikke Revisionsrettens kontrolbeføjelser
           i henhold til EØF-Traktatens artikel 206 a .
      4 . For de bevillinger , som administreres af Kommissionen , gælder nedenstående
           bestemmelser .
      5 . Størrelsen af de lån på særlige vilkår og den risikovillige kapital ,
          der ydes , skal fremgå af den i artikel 82 omhandlede status .
 ---pagebreak---                                                 52
                                           Artikel 1Ü7
1 . For ethvert samarbejdsprojekt eller enhver samarbejdsaktion , som
    udvælges af Kommissionen , indgås der
    - en f i na n s i e r i n g s a f t a l e mellem Kommissionen , som i forbindelse
      hermed handler på Fællesskabets vegne , og modtagerlandets regering
      eller de myndigheder , de modtagende organer eller institutioner er
      underlagt , i det følgende benævnt " bistandsmodtageren ", eller
    - en    kontrakt indgået                 med de internationale organisationer ,
      personer eller selskaber , der har ansvaret for projektets eller
      aktionens gennemførelse .
2 . I finansieringsaftalen henholdsvis kontrakten fastsættes størrelsen af
    Fællesskabets finansielle forpligtelse i forbindelse med den
    pågældende aktion . Udgifter , der overstiger dette beløb , vil ikke
    kunne finansieres over budgettet , medmindre der er truffet afgørelse
    om en supplerende forpligtelse .
3 . For ethvert investeringsprojekt , som finansieres ved lån på særlige
    vilkår , udarbejdes der endvidere en lånekontrakt mellem Kommissionen ,
    der i forbindelse hermed handler i Fællesskabets navn , og låntageren .
 ---pagebreak---                                           - 53 -
                                        DEL  II
                                    GENNEMF0RELSE
                                      Artikel 108
 De projekter og aktioner, der er omfattet af en finansieringsaftale ,gennemføres
 af bistandsmodtageren i nært samarbejde med Kommissionen, der bevarer ansvaret
 for bevillingernes anvendelse .
                                      Artikel 109
1 . Kommissionen kan i      præferenceaf talerne  eller i    finansie¬
    ringsaftalerne udpeges til at varetage en funktion som " ledende anvisnings¬
    berettiget ".
2 . Kommissionen drager i snævert samarbejde med bistandsmodtageren omsorg for , at
    der sikres lige vilkår ved deltagelse i udbud, at forskelsbehandling ikke fore¬
    kommer , og at det økonomisk set mest fordelagtige tilbud vælges . Med henblik
    herpå skal Kommissionen godkende udbudsbetingelserne , inden de offentliggøres ,
    have forelagt resultatet af gennemgangen af tilbuddene og godkende forslaget
    om , hvem kontrakten skal tildeles .
                                      Artikel 110
1 . Bistandsmodtageren kan , bl.a . i præferenceaftaler ,            udpege en national
    anvisningsberettiget , som repræsenterer de nationale myndigheder ved alle trans¬
    aktioner i forbindelse med de projekter , som finansieres af Fællesskabet , og
    som er omfattet af en aftale indgået mellem den pågældende modtagerstat og Fællesskabet .
2 . Bistandsmodtageren forelægger Kommissionen udbudsbetingelserne til godkendelse ,
    inden de offentliggøres . På grundlag af de således godkendte afgørelser og i
    snævert samarbejde med Kommissionen offentliggør bistandsmodtageren udbuddene ,
    indkalder tilbuddene , forestår gennemgangen heraf og fastslår resultaterne af
    udbuddene .
 ---pagebreak---                                              54 -
3 . Bistandsmodtageren foretægger Kommissionen resultatet af gennemgangen af til ¬
    buddene samt et forslag om til hvem kontrakten skal tildeles , til godkendelse .
    Bistandsmodtageren undertegner aftaler , kontrakter , tillægskontrakter og over ¬
     slag og sender dem til       Kommissionen . Kommissionen indgår eventuelle
    enkeltforpligtelser for aftaler , tillægskontrakter og overslag i henhold til
    procedurerne i artikel 37-40 .    En k e 1 1 f o r p l i g t e l s e r ne afskrives
    på de forpligtelser , der er indgået i forbindelse med de i artikel 107, stk . 2 ,
    omhandlede finansieringsaftaler .
4 . Inden for rammerne af bevillingsforpligtelser , Kommissionen har indgået , kan
    bistandsmodtageren fastsætte og anvise de udgifter , der er omfattet af en
    aftale mellem den modtagerstat og Fællesskabet . Bistandsmodtageren er økono ¬
    misk ansvarlig over for Kommissionen , indtil denne endeligt har afsluttet de
    transaktioner , bistandsmodtageren har fået overdraget at gennemføre .
                                      Artikel 111
1 . Med henblik på gennemførelsen af den mellem Fællesskabet og modtagerstaten
    indgåede præference - eller finansieringsaftale kan Kommissionen , for så vidt
    angår de bevillinger , for hvilke den er anvisningsberettiget , lade sig repræ¬
    sentere i modtagerstaten af en delegeret , som er godkendt af denne stat .
2 . Under aftalens gennemførelse sikrer Kommissionens delegerede sig ved gennem¬
    gang af bilag og ved kontrol på stedet , at aktionen teknisk og finansielt
    gennemføres i overensstemmelse med beskrivelsen i finansieringsaftalerne ,
    i kontrakterne og i overslagene .
 ---pagebreak---                                              - 55 -
                                            Artikel 112
1 . Nar ydelser i forbindelse med projekter , der finansieres ved hjælp af gave¬
    bistand ,af regnes i en anden valuta end modtagerstatens , foretages betalingen
    direkte af Kommissionen .
2 . Nir betaling skal foregi i modtagerstatens valuta , kan der i et pengeinstitut
     i modtagerstaten ibnes ECU-konti i Kommissionens eller bistandsmodtagerens navn .
    I   præferenceaftalerne            kan    det    fastsættes ,         at   de      i
    stk . 5 og 6 omhandlede opgaver kan varetages af et pengeinstitut , der betegnes
    som " delegeret betalingsmyndighed . "
3 . Pi de i stk . 2 nævnte konti indsættes midler i takt med udviklingen i det
    faktiske likviditetsbehov . Overførslerne foretages i ECU eller undtagelsesvis
    i en af medlemsstaternes valutaer og omregnes , efterhinden som betalingerne
    forfalder , til modtagerstatens valuta efter den pi betalingsdagen gældende kurs .
4 . Indestiender pi de i stk . 2 nævnte konti bærer renter, som udelukkende tilfalder projekterne,
    medmindre andet aftales , nir funktionen som delegeret betalingsmyndighed vare¬
    tages af et offentligt pengeinstitut .
    Den delegerede betalingsmyndighed modtager intet vederlag for sin medvirken .
5 . Inden for rammerne af de disponible midler udbetaler den delegerede betalings¬
    myndighed efter påtegning ved Kommissionens delegeredede beløb, som er anvist til betaling,
    efter at have kontrolleret de fremlagte bilags nøjagtighed og materielle korrekthed.
6 . Den delegerede betalingsmyndighed sender regelmæssigt og mindst én gang i
     kvartalet Kommissionen en oversigt over afholdte udgifter og indgåede
     indtægter ledsaget af bilag .
 ---pagebreak---                                                 56 -
7 . Udgifter og indtægter i modtagerlandets valuta skal efterkontrolleres , inden
    den endelige kontering over budgetbevillingerne foretages . Denne efterkontrol
    består i , at Kommissionen undersøger , om beløbet er korrekt fastsat , og om
    udgiften er korrekt anvist og indtægten korrekt opkrævet i overensstemmelse
    med nærværende finansforordnings bestemmelser .
                                             DEL   III
                                    INDGÅELSE AF KONTRAKTER
                                           Artikel 113
    Som undtagelse fra bestemmelserne i denne finansforordnings afsnit IV, gælder følgende
    bestemmelser for indgåelse og tildeling af kontrakter , som Fællesskabet
    finansierer til fordel for bistandsmodtagere .
                                          Artikel 114
    Den procedure , der skal følges ved indgåelse af kontrakter om anlægsarbejder ,
    varer m.v . eller tjenesteydelser samt ved indgåelse af aftaler om fagligt
    samarbejde , fastlægges i finansieringsaftalen under hensyntagen til nedenstående
    principper .
                                           Artikel 115
1 . Alle personer og selskaber , der henhører under Traktaternes anvendelsesområde,
    og alle personer og selskaber i modtagerstaten kan på lige vilkår deltage i
    ti Ibudsgi vningen .
    Med henblik herpå indeholder udbudsbetingelserne en bestemmelse om , at tilbuds ¬
    giverne skal angive deres statsborgerskab og fremlægge sædvanlig dokumentation
    herfor ifølge deres nationale lovgivning .
2 . Undtagelsesvis kan statsborgere fra tredjelande få adgang til at deltage i
    de af Fællesskabet      finansierede aftaler i henhold til de særlige bestemmelser ,
    der er indeholdt i de grundlæggende retsakter om samarbejde med tredjelande .
 ---pagebreak---                                      - 57 -
                                   Artikel 116
Kommissionen og bistandsmodtageren træffer gennemførelsesforanstaltninger, som
kan sikre lige vilkår med deltagelsen i tilbudsgivningen og i de aftaler, der
finansieres af Fællesskabet .
 De skal med henblik herpå bl.a . drage omsorg for :
a ) at udbuddene i tilstrækkelig god tid i forvejen offentliggøres i De
    Europæiske Fællesskabers Tidende og i modtagerstatens officielle tidende
b) at undgå enhver forskelsbehandling og enhver teknisk specifikation, som kan
    være til hinder for , at alle personer og selskaber i medlemsstaterne og mod¬
    tagerstaten kan deltage på lige vilkår , jf . dog artikel T17 og 119 .
                                   Artikel 117
    I særligt hastende tilfælde , eller når visse bygge-' og anlægsarbejder eller
    leverancer m.v . er af en sådan art eller et så ubetydeligt omfang , at en
    sådan fremgangsmåde er berettiget , kan der af Kommissionen eller af bistands¬
    modtageren med Kommissionens begrundede samtykke undtagelsesvis gives tilla¬
    delse til :
    - indgåelse af aftaler efter et geografisk afgrænset offentligt udbud
    - indgåelse af aftaler efter begrænset udbud
    - indgåelse af aftaler i form af underhåndsaftaler
    - genneuf greise i offentligt regie .
                                    Artikel 118
    Kommissionen og bistandsmodtageren sikrer sig ved hver enkelt transaktion, at
    artikel 116, 117 og 119 er overholdt , og at det valgte tilbud er det økonomisk
    set mest fordelagtige , bl.a . under hensyntagen til prisen pa ydelserne , omkost¬
    ningerne ved brugen heraf , deres tekniske værdi , de af tilbudsgiverne fremlagte
    specifikationer og garantier, arbejdsydelsernes eller varernes art samt de vilkår ,
    hvorunder de pågældende arbejdsydelser eller leverancer gennemføres .
    Kommissionen og bistandsmodtageren drager omsorg for, at alle udvælgelses¬
    kriterier nævnes i udbudsbetingelserne .
       I
    Resultatet af udbuddene offentliggøres hurtigst muligt i De Europæiske
    Fællesskabers Tidende .
 ---pagebreak---                                  - 58 -
                               Artikel 119
1 . Tjenesteydelseskontrakter og aftaler om faglige samarbejdsaktioner indgås
    efter begrænset udbud .
2 . Visse kontrakter kan dog indgås i form af underhåndsaftaler , bl.a . i
    nedennævnte tilfælde :
    - lidet omfattende eller kortvarige aktioner
    - aktioner , hvis gennemførelse er overdraget til institutioner eller
      foreninger , som arbejder uden gevinst for øje
    - aktioner , som er en videreførelse af allerede igangværende aktioner
    - når der efter et udbud ikke er indkommet noget tilbud .
3 . Tjenesteydelseskontrakter og aftaler om faglige samarbejdsaktioner
    udformes , forhandles og indgås normalt af Kommissionen .
4 . I forbindelse med præferenceaftaler og i de til ¬
    fælde , hvor dette udtrykkeligt er fastsat i finansieringsaftalerne ,
    overdrages de i stk . 3 nævnte opgaver til bistandsmodtageren i forståelse
    med Kommissionens delegerede og under dennes medvirken .
                                Artikel 120
    Kun de tjenesteydelseskontrakter , der indgås i Kommissionens interesse , er
    underlagt bestemmelserne i artikel 57-65 .
 ---pagebreak---                                - 59 -
                               DEL IV
                     REVISION AF REGNSKABERNE
                            Artikel 121
1 . Enhver finansieringsaftale skal indeholde udtrykkelige
    bestemmelser om Revisionsrettens kontrolbeføjelser .
2 . Den revision , Revisionsretten ønsker at foretage pi modtager¬
    staternes territorium eller pi de staters territorium, hvor
    bistandsmodtagerne befinder sig , gennemføres i samrid med disse
    staters kompetente myndigheder . Revisionen omfatter kun de kon¬
    trolforanstaltninger , der iværksættes i henhold til bestemmelserne
    vedrørende Fællesskabets bidrag , men ikke den del af den praktiske
    gennemførelse , der henhører under den nationale anvisningsberet -
    tigedes kompetence ."
                                                     /
 ---pagebreak---                                          - 60 -
112 . Som nyt afsnit X indsættes :
                                      " AFSNIT X
                SARLIGE BESTEMMELSER OM FORVALTNING AF BEVILLINGERNE
                  TIL EF-ANSATTE , SOM GØR TJENESTE I TREDJELANDE ,
                     OG DEN DERTIL KNYTTEDE FORVALTNING
                                     Artikel 122
Bestemmelserne i afsnit I-VI samt XII finder anvendelse pi aktiviteterne pi
dette omride , for si vidt som de ikke er uforenelige               med de
særlige bestemmelser i nærværende afsnit .
                                     Artikel 123
Udgifterne i et givet regnskabsir konteres dette        regnskabsir ,    nlr
f inansinspektøren har modtaget anvisningen senest den 31 . december, og udgifterne
er betalt inden 15 . januar . Udgifter svarende til betalinger foretaget under
forskudsordningen indtil 31 . december kan dog indtil 15 . februar i det efter¬
følgende regnskabsir konteres det forløbne regnskabsir .
                                     Artikel 124
I henhold til artikel 128 vedtager Kommissionen gennemførelsesbestemmelserne
vedrørende bl.a .
- indgåelse af kontrakter
- udarbejdelse og ajourføring af fortegnelser
- regnskabsføring
- forskudsforvaltningerne ."
 ---pagebreak---                                             - 61
113 . Afsnit X bliver herefter Afsnit XI .
114 . Artikel 103 bliver herefter artikel 125 , og
      a ) stk . 2 affattes siledes :
            " 2 . Bevillingerne til Publikationskontoret , som er opført under ét under
                  den særskilte budgetpost i sektionen vedrørende fællesudgifter for
                  flere institutioner , angives detaljeret i et bilag til denne sektion .
                  Bevillingerne under denne særskilte budgetpost kan overføres til
                  andre poster på de i artikel 26 fastsatte betingelser .
                  Nævnte bilag udformes som en oversigt over indtægter og udgifter , op¬
                  delt på samme måde som budgettets forskellige sektioner .
                  De bevillinger , der opføres i nævnte bilag , dækker hele Publikations¬
                  kontorets finansielle behov i forbindelse med kontorets arbejde for
                  Fællesskabets institutioner .
              3 . I regnskabsårets løb kan overslagene om fornødent ændres af Publika¬
                  tionskontorets Styringsudvalg , der træffer beslutning om de over¬
                  førsler inden for bilaget , der nødvendiggøres af disse ændringer .
                  Styringsudvalget underretter budgetmyndigheden om overførsler mellem
                  kapitler tre uger , inden de foretages .
        b ) stk . 3 bliver til stk . 4, og tredje afsnit ophæves
        c ) stk . 4 ophæves
        d ) i stk . 6, andet afsnit , ændres "artikel 22" til "Artikel 27"
        e) i stk . 8, andet afsnit , ændres "Disse indbetalinger må ikke overstige de
              samlede bevillinger , der i Kommissionens budget er afsat til dette for¬
              mål" til " Disse indbetalinger må ikke overstige de samlede bevillinger,
              der er opført hertil i den sektion, der omfatter fællesudgifter for flere
               institutioner , og hvor bevillingerne til Publikationskontoret er opført
              under ét ".
         f ) i stk . 9 ændres " artikel 73 og artikel 76" til "artikel 79 og 82".
 ---pagebreak---                                          - 62 -
115 . Som   artikel 126 indsættes :
                                     " Artikel 126
      " De finansielle bestemmelser vedrørende de fællesskabsorganer , som har
      status som juridisk person , og som modtager tilskud over det alminde ¬
      lige budget , skal i videst muligt omfang følge bestemmelserne i denne finans¬
      forordning og ml kun afvige herfra , hvor det er nødvendigt pi grund af
      de særlige forhold , der karakteriserer de pågældende organers drift ."
116 . Artikel 104 bliver herefter artikel 127 .
117 . Artikel 105 ophæves .
118 . Artikel 106 bliver herefter artikel 128 , som affattes siledes :
                                     " Artikel 128
      Kommissionen vedtager gennemførelsesbestemmelserne til denne finansforord¬
      ning efter høring af de øvrige institutioner , som skal afgive deres udtalelse
      inden    to   måneder .   Den underretter samtlige institutioner om disse
      bestemmelser .
119 . Artikel 107 bliver herefter artikel 129, som affattes således :
                                     " Artikel 129
      Ændringer til nærværende forordning foreslås af Kommissionen og vedtages
      af Rådet efter samråd med Parlamentet ."
120 . Artikel 108 ophæves .
 ---pagebreak---                                               - 63 -
121 . Som artikel      130   indsættes :
                                           " Artikel 130
      Indtil de i artikel 128 omhandlede gennemførelsesbestemmelser er tridt i
      kraft, fastsættes følgende beløbsgrænser i forbindelse med artikel 59, 61 , 63, 64 og 98:
      - artikel 59, stk . 1 , litra a ): den øvre beløbsgrænse for indgåelse af
        kontrakter ved underhåndsaftale fastsættes til 15 000 ECU
      - artikel 61 : den nedre beløbsgrænse for , hvornår der skal indhentes ud¬
        talelse fra Det Rådgivende Udvalg for Indkøb og Kontrakter, fastsættes
        til 50 000 ECU
      - artikel 63 , stk . 3 : beløbsgrænsen for obligatorisk sikkerhedsstillelse
        fastsættes til 350 000 ECU
      - artikel 64 : de øvre beløbsgrænser for handel efter regning eller faktura
        fastsættes til henholdsvis 750 ECU og 2 000 ECU for udgifter , der af ¬
        holdes uden for de midlertidige tjenestesteder
      - artikel 98 : den øvre beløbsgrænse for indgåelse af kontrakter ved under¬
        håndsaftale fastsættes til 75 000 ECU for videnskabeligt og teknisk ud¬
        styr samt for bygge- og anlægsarbejder
      - beløbsgrænserne .for , hvornår der skal indhentes udtalelse fra Det Råd¬
        givende Udvalg for Indkøb og Kontrakter , fastsættes således :
         . for videnskabeligt og teknisk udstyr samt for køb af fast ejendom, til
           350 000 ECU
         . for varer og udstyr , som ikke har videnskabelig og teknisk karakter ,
           til 75 000 ECU
         . for varer og udstyr , som ikke har videnskabelig og teknisk karakter ,
           når artikel 59, litra c ), d ) og e ), bringes i anvendelse, til 25 000 ECU ."
 ---pagebreak---                                     ARTIKEL 2
Denne forordning træder i kraft den
Den er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat .
Udfærdiget i Bruxelles , den