CELEX: 51980PC0860
Language: nl
Date: 1981-01-09
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE HARMONISATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE HARMONISATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN INZAKE DE UITOEFENING VAN EEN RECHT OP BEROEP IN BEPALINGEN INZAKE DE UITOEFENING VAN EEN RECHT OP BEROEP IN DOUANEZAKEN DOUANEZAKEN

Nr. C 33/2                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            14.2.81
                                                           II
                                               (Voorbereidende besluiten)
                                               COMMISSIE
              Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de harmonisatie van de wettelijke
              en bestuursrechtelijke bepalingen inzake de uitoefening van een recht op beroep in
                                                     douanezaken
                             (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 29 januari 1981)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                       voer of bij uitvoer waaraan goederen die tussen de
                                                              Gemeenschap en derde landen worden verhandeld,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese           zijn onderworpen;
Economische Gemeenschap, inzonderheid op de arti-
kelen 43 en 100,                                              Overwegende dat de communautaire douanevoor-
                                                              schriften meer in het algemeen alle bepalingen afdekt
Gezien het voorstel van de Commissie,                         die betrekking hebben op de invoer, de uitvoer, de
Gezien het advies van het Europese Parlement,                 doorvoer en het verblijf van de goederen in het han-
                                                              delsverkeer tussen de Lid-Staten en tussen hen en
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal               derde landen; dat deze bepalingen kunnen voort-
Comité,                                                       vloeien uit hetzij de invoering van de eigenlijke
                                                              douane-unie, hetzij de invoering van de gemeen-
Overwegende dat de Gemeenschap is gegrondvest op              schappelijke landbouwpolitiek;
een douane-unie;
                                                              Overwegende dat de tenuitvoerlegging van de com-
Overwegende dat de instelling van deze douane-unie            munautaire douanevoorschriften normaliter plaats-
in hoofdzaak door het bepaalde in titel 1, hoofdstuk          vindt door middel van individuele besluiten die door
1, van het tweede gedeelte van het Verdrag wordt ge-          de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten worden
regeld;, dat dit laatste hoofdstuk een aantal gedetail-       genomen;
leerde voorschriften omvat, met name wat betreft de           Overwegende dat, voor zover deze individuele beslui-
afschaffing van de douanerechten tussen de Lid-Sta-           ten van de communautaire douanewetgeving kunnen
ten, de vaststelling en de geleidelijke invoering van         afwijken, zij de rechten van de betrokken personen
het gemeenschappelijk douanetarief en de autonome             kunnen schaden; dat het derhalve gerechtvaardigd is
wijzigingen of schorsingen daarvan;                           dat deze personen onder welbepaalde voorwaarden
                                                              een recht op beroep tegen deze besluiten kunnen
Overwegende dat, ofschoon in artikel 27 is bepaald            uitoefenen;
dat de Lid-Staten voor het einde van de eerste etappe,
voor zover noodzakelijk, dienen over te gaan tot het          Overwegende dat de uitoefening van een dergelijk
nader tot elkaar brengen van hun wettelijke en be-            recht op beroep een belangrijk element is voor een
stuursrechtelijke bepalingen op douanegebied, dit ar-         juiste en uniforme toepassing van de communautaire
tikel de Instellingen van de Gemeenschap niet de be-          douanewetgeving in de gehele Gemeenschap evenals
voegdheid verleent dwingende bepalingen ter zake              voor de opheffing van verschillen in de behandeling
vast te stellen; dat het diepgaand onderzoek waartoe          van economische subjecten welke aldaar gevestigd
samen met de Lid-Staten is overgegaan evenwel de              zijn;
noodzaak heeft aangetoond op bepaalde gebieden                Overwegende dat de in de Lid-Staten geldende bepa-
door middel van dwingende communautaire besluiten             lingen met betrekking tot het recht op beroep van na-
de maatregelen vast te stellen die onontbeerlijk zijn         tuurlijke personen of rechtspersonen ten aanzien van
voor de invoering van douanevoorschriften welke een           besluiten van de douane-autoriteiten welke hun rech-
uniforme toepassing verzekeren van de rechten bij in-         ten of legitieme belangen aantasten, sterk uiteenlo-
 ---pagebreak---  14.2.81                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 33/3
pen; dat het met name zo is voor de termijnen waar-          ten, zoals vastgesteld in lid 2, sub a), van toepassing
binnen het beroep moet worden uitgeoefend, voor              is, een beroep in te stellen dat erop gericht is deze
wat voor autoriteiten gemachtigd zijn uitspraak te           uitspraak te doen vernietigen of wijzigen, alsmede be-
doen over het beroep, voor de respectievelijke be-           treffende de procedure die voor het instellen van een
voegdheden van de administratieve autoriteiten en de         dergelijk beroep dient te worden gevolgd.
rechterlijke instanties die ingeroepen zijn uitspraak te
                                                             2.     In de zin van deze richtlijn wordt verstaan on-
doen over het beroep en vooral voor de gevolgen van
                                                             der:
de uitoefening van het beroep op de tenuitvoerlegging
van de betwiste uitspraak; dat het derhalve noodzake-        a) douanevoorschriften: alle douane- en landbouw-
lijk is, ten einde deze personen onder zo gelijk moge-           voorschriften met betrekking tot de invoer, de uit-
lijke voorwaarden een juiste toepassing van de com-              voer, de aoorvoer en het verblijf van goederen
munautaire douanewetgeving te verzekeren, op het                 waarin de Lid-Staten onderling alsmede met derde
niveau van de Gemeenschap voorwaarden voor de                    landen handelen, ongeacht of het communautaire
uitoefening van het recht op beroep vast te stellen;             bepalingen betreft dan wel nationale bepalingen
                                                                 die voor de toepassing van deze laatste zijn opge-
Overwegende dat, overeenkomstig de beginselen                    nomen;
welke over het algemeen in de meeste Lid-Staten van
toepassing zijn en die door de Internationale Doua-          b) uitspraak: iedere uitspraak van een douane-autori-
neraad zijn aanbevolen, het wenselijk lijkt te bepalen           teit over een bepaald geval met rechtsgevolgen
dat de uitoefening van het recht op beroep in een eer-           voor de persoon of personen op wie zij betrekking
ste fase bij de douane-autoriteit zelf plaatsvindt en in         heeft of kan hebben;
een tweede fase, bij een van de douane-autoriteit on-
                                                             c) douane-autoriteit: iedere autoriteit die bevoegd is
afhankelijke autoriteit; dat, ten einde onder de beste
                                                                 voor de toepassing van de douanevoorschriften in
voorwaarden een uniforme toepassing van de commu-
                                                                 de zin van het bepaalde sub a), zelfs indien deze
nautaire douanewetgeving in de gehele Gemeenschap
                                                                 autoriteit niet onder de douane-administratie res-
te verzekeren, het van belang is dat de laatstge-
                                                                 sorteert;
noemde autoriteit gemachtigd wordt overeenkomstig
het bepaalde in artikel 177 van het Verdrag zaken bij       d) persoon, zowel een natuurlijke persoon als een
het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschap-                rechtspersoon.
pen aanhangig te maken;
                                                            e) verzoeker, de persoon die het beroep instelt.
Overwegende evenwel dat, ofschoon het mogelijk is
de procedure voor de uitoefening van het recht op
beroep in zijn eerste fase in bijzonderheden vast te                               Artikel 2
stellen, het organiseren van de procedure welke dient        1.     Iedere persoon wiens rechten kunnen worden
te worden gevolgd voor de uitoefening van het recht          geschaad door een uitspraak betreffende de toepas-
op beroep in zijn tweede fase aan de Lid-Staten over        sing van de douanevoorschriften heeft het recht een
te laten;                                                   beroep in te stellen met het oog op de vernietiging of
                                                            de wijziging van deze uitspraak.
Overwegende dat deze richtlijn de betrokkenen niet
belet andere stappen te doen welke zij overeenkom-           2.     Heeft eveneens het recht een beroep in te stellen
stig de communautaire douanewetgeving tegen be-             de persoon die om een uitspraak betreffende de toe-
paalde besluiten van de bevoegde autoriteiten van de         passing van de douanevoorschriften had verzocht bij
Lid-Staten kunnen ondernemen;                                de bevoegde douane-autoriteit en van deze laatste
                                                             geen uitspraak over dit verzoek heeft verkregen.
Overwegende dat wanneer de douane-autoriteit de
exclusieve bevoegdheid heeft de feiten te beoordelen         Dit beroep kan worden ingesteld na het verstrijken
waarop zij haar uitspraak grondt, het mogelijk is de        van een in iedere Lid-Staat vastgestelde termijn welke
Lid-Staten de keuze te laten tussen de in deze richt-        niet meer dan drie maanden mag bedragen, onver-
lijn voorziene procedure en een andere beroepsproce-         minderd de mogelijkheid voor de douane-autoriteit
dure,                                                        die bevoegd is de gevraagde uitspraak te doen om,
                                                            voor zover de omstandigheden zulks rechtvaardigen,
                                                             deze termijn te overschrijden, mits zij de verzoeker
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:                     daarvan vooraf in kennis stelt en hem de redenen me-
                                                             dedeelt welke tot staving van deze verlenging worden
                         Artikel 1                           aangevoerd en de nieuwe termijn die zij nodig heeft
                                                             om over zijn verzoek uitspraak te doen.
 1.    In deze richtlijn worden de regels vastgesteld die    3.     Het in de leden 1 en 2 bedoelde recht op beroep
dienen te worden neergelegd in de wettelijke en be-          kan worden ingesteld:
stuursrechtelijke bepalingen van de Lid-Staten betref-
fende het recht van personen op wie een uitspraak in-        — in een eerste fase, bij de daartoe aangewezen
zake de tenuitvoerlegging van de douanevoorschrif-                douane-autoriteit;
 ---pagebreak---  Nr. C 33/4                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            14.2.81
 — in een tweede fase, bij de in artikel 12, lid 1,          Zodra de voornoemde autoriteit het verzoek ontvangt
     genoemde autoriteit.                                    stelt zij de douane-autoriteit die bevoegd is zich
                                                             daarover uit te spreken hiervan in kennis, mits zij niet
                          TITEL I                            zelf als zodanig is aangewezen.
  Eerste fase in de uitoefening van het recht op beroep
                                                             2.    Het in lid 1 bedoelde schriftelijk verzoek dient
                                                             alle argumenten, zowel feitelijk als rechtens, te bevat-
                         Artikel 3                           ten die door de verzoeker tot staving van zijn stand-
                                                             punt worden aangevoerd.
In de artikelen 4 tot en met 11 wordt de procedure
vastgesteld die voor de uitoefening van het recht op         De verzoeker kan evenwel, op voorwaarde hat hij
beroep in zijn eerste fase dient te worden gevolgd.          daarvan melding maakt in zijn verzoek, binnen een
                                                             termijn die wordt vastgesteld door de douane-autori-
                                                             teit die bevoegd is zich in het beroep uit te spreken,
                         Artikel 4
                                                             aanvullende elementen aanvoeren. Indien deze aan-
De persoon die bevoegd is een beroep in te stellen,          vullende elementen niet binnen deze termijn worden
behoudt dit recht ook indien hij aanvakelijk alle ele-       aangevoerd doet de genoemde autoriteit haar uit-
menten of een gedeelte van de elementen van de door          spraak op basis van de elementen waarover zij be-
de douane-autoriteit gedane uitspraak had aanvaard.          schikt.
Deze persoon kan zich doen vertegenwoordigen bij
                                                                                     Artikel 7
alle handelingen in verband met het instellen van het
beroep en de afwikkeling van de daaraan verbonden            Het instellen van een beroep leidt er niet toe dat de
procedure.                                                   tenuitvoerlegging van de betwiste uitspraak wordt op-
                                                             geschort.
                         Artikel 5
                                                             De douane-autoriteit kan de tenuitvoerlegging van de
1.     Het beroep dient te worden ingesteld binnen           uitspraak evenwel geheel of gedeeltelijk opschorten
een termijn van twee maanden te rekenen van het              indien zij gegronde redenen heeft om de conformiteit
tijdstip waarop de uitspraak van de douane-autoriteit        daarvan met de douanevoorschriften in twijfel te trek-
wordt bekendgemaakt.                                         ken. Voor de opschorting van deze tenuitvoerlegging
2.     De in lid 1 vastgestelde térmijn wordt op zes         kan eventueel een zekerheid worden geëist.
maanden gebracht wanneer de persoon die bevoegd is
het beroep in te stellen:
                                                                                     Artikel 8
a) niet de persoon is aan wie de uitspraak is bete-          De douane-autoriteit die bevoegd is zich in het be-
    kend; in dit geval begint de termijn te lopen vanaf      roep uit te spreken verricht alle noodzakelijke onder-
    het tijdstip van betekening van de uitspraak aan de      zoekingen om haar uitspraak te kunnen doen en kan,
    geadresseerde;                                           indien zij zulks nuttig acht, het geval aan van de
b) door de douane-autoriteit die de uitspraak heeft          douane-administratie onafhankelijke         deskundigen
    gedaan niet of op onjuiste wijze in kennis is ge-        voorleggen ten einde hun advies in te winnen.
    steld van zijn recht op beroep.                          De verzoeker is gehouden de genoemde autoriteit
3.     In de gevallen als bedoeld in artikel 2, lid 2,       hulp te verlenen bij het opsporen van de feitelijke ele-
dient het beroep te worden ingesteld binnen de ter-          menten en dient deze met name binnen de door haar
mijn van zes maanden te rekenen van de datum                 vastgestelde termijnen alle informatie en alle docu-
waarop de in de tweede alinea van dit lid genoemde           menten waarover hij beschikt en die zij noodzakelijk
termijn verstrijkt.                                          acht om de situatie met kennis van zaken te kunnen
                                                             beoordelen, ter beschikking te stellen.
4.     De in de voorafgaande leden vastgestelde ter-
mijnen zijn voor geen enkele verlenging vatbaar be-                                  Artikel 9
halve wanneer de verzoeker het bewijs levert dat hij
verhinderd was het beroep binnen de voorgeschreven           De verzoeker kan van zijn beroep afzien zolang
termijn in te dienen ten gevolge van toeval of over-         hierover geen uitspraak is gedaan. Deze afstand dient
macht.                                                       schriftelijk te worden gedaan.
                         Artikel 6                                                  Artikel 10
 1.    Het instellen van beroep geschiedt door het in-        1.   De douane-autoriteit die bevoegd is zich in het
dienen van een schriftelijk verzoek bij de douane-           beroep uit te spreken doet zulks schriftelijk.
autoriteit die de uitspraak heeft gedaan of verzocht
werd zulks te doen, dan wel bij iedere andere door de        Deze uitspraak kan elementen bevatten welke voor de
betrokken Lid-Staat aangewezen douane-autoriteit.            verzoeker een dwingender karakter hebben dan die
 ---pagebreak---   14.2.81                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 33/5
 welke voorkwamen in de uitspraak waartegen het be-                eenkomstig het bepaalde in deze wetgeving op om
 roep werd ingesteld.                                              het even welk ogenblik bij de bevoegde rechter-
                                                                   lijke instantie aanhangig te maken;
 2.    De gedane uitspraak wordt gemotiveerd en de
 verzoeker ter kennis gebracht. Wanneer het een voor         — de mogelijkheid voor de Lid-Staten waar de
 de verzoeker ongunstige uitspraak betreft, brengt de             tweede fase in de uitoefening van het recht op be-
 in lid 1 bedoelde autoriteit hem op de hoogte van de             roep bij een gespecialiseerde instelling dient plaats
 mogelijkheid de tweede fase van zijn recht op beroep             te vinden, te bepalen dat het beroep in bepaalde
 in te stellen.                                                   gevallen rechtstreeks bij de genoemde instantie
                                                                  dient te worden ingesteld;
                         Artikel 11
 Het instellen van het beroep is gratis. Wat de uitslag      — het recht dat door de Italiaanse wetgeving wordt
van het beroep ook zijn moge, gemaakte kosten wor-                toegekend aan personen voor wie het beroep bij
den niet terugbetaald, niet die van de verzoeker, noch            de douane-autoriteit tot een ongunstige uitspraak
die van de douane-autoriteit gemaakt bij het onder-               heeft geleid, hun zaak overeenkomstig het be-
zoek van dit beroep.                                              paalde in deze wetgeving aan het Staatshoofd
                                                                  voor te leggen.
                         TITEL II                                                      Artikel 14
Tweede fase in de uitoefening van het recht op beroep         Wanneer de douanevoorschriften de douane-autori-
                                                              teiten de exclusieve bevoegdheid toekennen de feiten
                        Artikel 12                            te beoordelen waarop zij haar uitspraken gronden,
                                                              dient de wijze van uitoefening van het beroep tegen
 1.    Wanneer een bij de douane-autoriteit ingesteld
                                                              deze uitspraken te verschillen van de in deze richtlijn
beroep in zijn geheel of gedeeltelijk wordt verworpen
                                                              voorziene wijze.
moet de verzoeker een nieuw beroep kunnen instellen
bij een van de douane-autoriteit onafhankelijke in-                                    Artikel 15
stantie die bevoegd is, vanwege haar structuur, de            Het indienen bij een douanekantoor van een verzoek
zaak op basis van artikel 177 van het Verdrag bij het         tot terugbetaling of kwijtschelding van de rechten bij
Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen               invoer of bij uitvoer overeenkomstig het bepaalde in
aanhangig te maken.                                           Verordening (EEG) nr. 1430/79 van de Raad van
                                                              2 juli 1979 (') geldt niet als het instellen van een
De in de voorgaande alinea bedoelde onafhankelijke
                                                              beroep in de zin van de onderhavige richtlijn.
instantie kan, al naargelang de in de Lid-Staten gel-
dende bepalingen, een rechterlijke autoriteit of een
gespecialiseerde instelling zijn.                                                      Artikel 16
2.     Voor de toepassing van het bepaalde in lid 1          Deze richdijn is niet van toepassing op een beroep dat
wordt als een afwijzende uitspraak beschouwd het             wordt ingesteld met het oog op de vernietiging of de
achterwege blijven van een uitspraak in het bij de           wijziging van een uitspraak die door de douane-
douane-autoriteit ingestelde beroep na het verstrijken       autorteiten is gedaan op basis van de beteugelende
van een in iedere Lid-Staat vastgestelde termijn welke,     voorschriften.
niet meer dan zes maanden mag bedragen, onvermin-                                     Artikel 17
derd de mogelijkheid voor deze autoriteit deze ter-
mijn te overschrijden voor zover de omstandigheden          De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen om deze
zulks rechtvaardigen en mits de verzoeker daarvan           richtlijn uiterlijk per 1 januari 1983 ten uitvoer te leg-
vooraf in kennis werd gesteld met opgave van de re-         gen.
denen welke aan deze verlenging ten grondslag liggen                                  Artikel 18
en de nieuwe termijn die zij nodig heeft om over zijn
                                                            Iedere Lid-Staat stelt de Commissie in kennis van de
beroep uitspraak te doen.
                                                            maatregelen die hij treft voor de toepassing van de
                                                             onderhavige richtlijn.
                        TITEL III
                                                             De Commissie geeft deze inlichtingen door aan de
                     Slotbepalingen                         overige Lid-Staten.
                        Artikel 13
Het bepaalde in deze richtlijn doet geen afbreuk aan:                                 Artikel 19
— het recht dat door de wetgeving van de Lid-Staten         Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
    wordt toegekend aan een ieder die zich benadeeld
    acht door een uitspraak betreffende de toepassing
    van de douanevoorschriften om zijn zaak over-            (') PB nr. L 175 van 12. 7. 1979, blz. 1.