CELEX: 52013DC0369
Language: nl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Nederland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Nederland voor de periode 2012-2017

|
			
		
		
		52013DC0369
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Nederland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Nederland voor de periode 2012-2017 /* COM/2013/0369 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2013
van Nederland 
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Nederland voor
de periode 2012-2017

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 5, lid 2,
Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het
Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de
preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden[2], en met name artikel 6, lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[4],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010 heeft de
Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor
een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie moet
voor een betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zal zich
toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei
en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       De Raad heeft op 13 juli
2010, op voorstel van de Commissie, een aanbeveling inzake de globale
richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014)
en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het
werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[5]
vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De
lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid
met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)       Op 29 juni 2012 hebben de
staatshoofden en regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en banen,
dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de
EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en
beleidsvormen worden ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het
niveau van de lidstaten moeten worden genomen, en met name verklaard
vastbesloten te zijn om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te
verwezenlijken en de landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)       Op 6 juli 2012 heeft de Raad
een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma voor 2012 van Nederland
vastgesteld en een advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van
Nederland voor de periode 2011-2015 uitgebracht.
(5)       Op 28 november 2012 heeft de
Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[6] en daarmee de aanzet gegeven
tot het Europees semester voor coördinatie van het economisch beleid van 2013.
Eveneens op 28 november 2012 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU)
nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011
betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden,
het Waarschuwingsmechanismeverslag[7]
aangenomen. Daarin werd Nederland genoemd als een van de lidstaten die aan een
diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
(6)       Op 14 maart 2013 heeft de
Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit,
begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
benadrukte dat moet worden gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke
begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de
economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de
werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de
overheidsdiensten.
(7)       Op 10 april 2013 heeft de
Commissie de uitkomsten gepubliceerd van de diepgaande evaluatie[8] voor Nederland die zij op grond
van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 heeft uitgevoerd. Op
basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Nederland wordt geconfronteerd
met macro-economische onevenwichtigheden die echter niet buitensporig zijn.
(8)       Op 29 april 2013 heeft
Nederland zijn stabiliteitsprogramma 2013 voor de periode 2012-2017 en zijn
nationale hervormingsprogramma 2013 ingediend. Om met de onderlinge verbanden
rekening te houden, zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.
(9)       Op basis van de
overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van
het stabiliteitsprogramma 2013 is de Raad van oordeel dat Nederland in de
periode 2011-2013 omvangrijke consolidatiemaatregelen ten uitvoer heeft gelegd,
maar dat de begrotingsinspanning vermoedelijk niet toereikend is om het
buitensporig tekort in 2013 te corrigeren, voornamelijk als gevolg van de
tegenvallende economische ontwikkelingen. Het macro-economische scenario dat
aan de begrotingsprognoses van het programma ten grondslag ligt, is over het
algemeen aannemelijk. Voor 2013 en 2014 verwacht het stabiliteitsprogramma een
reële economische groei van respectievelijk -0,4% en 1,1%, en ligt daarmee
redelijk dichtbij de in de voorjaarsprognoses van de Commissie geraamde cijfers
van 0,8% en 0,9%. Het uitdrukkelijke doel van het programma is om het nominale
overheidstekort vanaf 2014 op duurzame wijze tot onder de 3% van het bbp terug
te dringen. Het programma bevat geen expliciete verwijzing naar de
middellangetermijndoelstelling (MTD), wat vermoedelijk een bevestiging inhoudt
van de MTD van -0,5% die in het stabiliteitsprogramma van afgelopen jaar werd
meegedeeld. De MTD is in overeenstemming met de vereisten van het stabiliteits-
en groeipact. In het programma wordt voor 2015 een verlaging van het
structurele saldo met 0,5% van het bbp voorzien, overeenkomstig het jaarlijkse
minimumvereiste. In 2016 zal het structurele saldo naar verwachting
verslechteren met 0,4% van het bbp en in 2017 weer verbeteren met 0,1%,
waardoor wordt afgeweken van het correcte aanpassingstraject. Uitgaande van de
voorjaarsprognoses van de Commissie strookt de gemiddelde jaarlijkse
begrotingsinspanning van circa 0,7% van het bbp in de periode 2010-2013 met de
structurele inspanning van ¾% die door de Raad is aanbevolen. In 2011 en 2012
betrof de begrotingsinspanning voornamelijk de uitgavenzijde, maar in 2013
waren de maatregelen vooral op de ontvangsten gericht. Met het in het
stabiliteitsprogramma voorgenomen nominale tekort wordt het buitensporige
tekort in 2014 gecorrigeerd, één jaar later dan de termijn die eind 2009 door
de Raad in het kader van de buitensporigtekortprocedure is vastgelegd. De Raad is
van oordeel dat de door de autoriteiten geplande begrotingsinspanning niet zal
leiden tot een daadwerkelijke correctie van het buitensporig tekort tegen 2014.
Mogelijke aanvullende consolidatiemaatregelen die in het stabiliteitsprogramma
waren opgenomen, zijn voorlopig ingetrokken en zouden hoe dan ook ontoereikend
zijn. Nederland dient aanvullende maatregelen te nemen om het nominale tekort
van de overheid in 2014 op duurzame wijze onder de drempel van 3% van het bbp
terug te dringen. Volgens het stabiliteitsprogramma voor 2013 zal de
schuldquote in 2013 verder toenemen tot 74% van het bbp en vervolgens nog iets
stijgen tot 75% van het bbp in 2014. De schuldquote zal dan ook naar
verwachting ruim boven de referentiewaarde van 60% blijven. Het programma verwacht
voor 2015 een daling van de schuldquote tot 71,4%, en een verdere lichte afname
tot 70,8% in 2017. Deze afname van de schuldquote na 2014 wordt evenwel
onvoldoende geschraagd door beleidsmaatregelen.
(10)     Om het toekomstige
groeipotentieel van Nederland te versterken is het van het grootste belang dat
bij de vereiste consolidatie om het buitensporig tekort duurzaam te corrigeren
en de MTD op korte tot middellange termijn te halen, groeibevorderende uitgaven
buiten schot blijven. Met name inspanningen ter bevordering van innovatie en
onderzoek, waaronder fundamenteel onderzoek, zijn cruciaal voor een evenwichtig
aanpassingsproces. Dit zou niet alleen gunstig zijn voor het economisch
herstel, maar zou ook innovatie en menselijk kapitaal, het concurrentievermogen
en de groeivooruitzichten op middellange en lange termijn ten goede kunnen
komen.
(11)     Een belangrijk probleem is de
huizenmarkt, waar in de afgelopen tientallen jaren steeds meer starheden en
verstorende prikkels zijn ontstaan die hun stempel hebben gedrukt op de
woningfinancierings- en sectorale besparingspatronen. De neiging van
huishoudens om steeds meer schulden aan te gaan voor een eigen woning hangt
voor een groot deel samen met langdurige fiscale prikkels, en met name de
volledige fiscale aftrekbaarheid van de hypotheekrente. Sinds april 2012 is een
reeks maatregelen deels ten uitvoer gelegd. Bij een aantal daarvan gaat het om
de aanpassing van de fiscale behandeling van de woningfinanciering. De
geleidelijke beperking van de hypotheekrenteaftrek en versterking van de
prikkel om af te lossen, is op zich nodig, maar deze maatregel wordt te traag
ingefaseerd om het aflosgedrag in de komende jaren significant te beïnvloeden.
De huurmarkt wordt afgeremd door de regulering en de aanwezigheid van een zeer
grote socialewoningsector die ook met lange wachtlijsten te kampen heeft. De
recente invoering van enige huurdifferentiatie in de socialewoningsector op
basis van het inkomen is een stap in de goede richting, maar het effect ervan
is beperkt. Hoewel de maatregelen stappen in de goede richting zijn, verlopen
de hervormingen om de onderliggende problemen aan te pakken derhalve over het
geheel genomen in een traag tempo en moet er bijgevolg meer vaart achter worden
gezet, terwijl er tegelijk voor moet worden gezorgd dat sociale woningen, ook
op gewilde locaties, beschikbaar blijven voor kansarme burgers die geen
huisvesting tegen marktvoorwaarden kunnen vinden.
(12)     De houdbaarheid van het
pensioenstelsel op lange termijn is verbeterd door de geleidelijke verhoging
van de wettelijke pensioenleeftijd van 65 jaar in 2012 naar 67 jaar in 2023.
Nederland heeft derhalve het deel van de aanbeveling van 2012 dat betrekking
had op de verhoging van de wettelijke pensioenleeftijd en op de koppeling ervan
aan de levensverwachting, volledig opgevolgd. Dit geldt voor zowel de eerste
als de tweede pensioenpijler. Een passende intra- en intergenerationele
verdeling van de kosten en risico’s is een van de knelpunten waarvoor nog een
oplossing moet worden gevonden. Daarnaast had het beheer van de pensioenfondsen
van de tweede pijler al moeten zijn hervormd om de gevolgen van de vergrijzing
beter te kunnen opvangen. Bij uitvoering van de hervormingsplannen voor de
langdurige zorg kan de snelle stijging van de kosten van de vergrijzing worden
beteugeld en worden de overheidsfinanciën daardoor beter houdbaar. In dit
verband moet ervoor worden gezorgd dat de kwaliteit en toegankelijkheid van
langdurige zorg op een adequaat peil blijft.
(13)     De door het kabinet
voorgestelde arbeidsmarkthervormingen zijn gericht op een verhoging van de
arbeidsparticipatie en –mobiliteit. De hervorming in het kader van de
Participatiewet is ambitieus en van belang om de arbeidsparticipatie te
bevorderen. De hervormingen zijn echter nog niet wettelijk vastgelegd en de
tijdspanne voor de uitvoering ervan lijkt tamelijk kort. Voorts zijn er verdere
maatregelen nodig ter verbetering van de inzetbaarheid van mensen aan de rand
van de arbeidsmarkt, zoals vrouwen, mensen met een migrantenachtergrond, mensen
met een handicap en ouderen. Nederland heeft hervormingen aangekondigd in het
stelsel van werkloosheidsuitkeringen en in zijn relatief strenge wetgeving ter
bescherming van werknemers. Deze hervormingen zijn in combinatie met een
mobiliteitsbonus die werkgevers krijgen voor het in dienst nemen van
uitkeringsgerechtigden van vijftig jaar of ouder en van mensen met een
arbeidshandicap, goed afgestemd op de onderkant van de arbeidsmarkt. Hoewel
deze maatregelen de goede kant op gaan, kunnen zij pas volledig worden
beoordeeld wanneer zij zijn goedgekeurd. Tot slot kunnen de toekomstige
tekorten aan arbeidskrachten nog versneld worden bestreden door het wegnemen
van de prikkels die tweede verdieners ontmoedigen om meer uren te gaan werken. 
(14)     Er is substantiële vooruitgang
geboekt bij de uitvoering van de aanbeveling van 2012 over innovatie en de
banden tussen de wetenschap en het bedrijfsleven. Het bedrijfslevenbeleid
"Naar de top" met zijn sectorale aanpak voor publiek-private
samenwerking op het gebied van onderzoek, innovatie en onderwijs (zogeheten
topsectoren), verkeert thans in de implementatiefase. Afgezien van sectoraal
innovatiebeleid is het van belang om horizontaal onderzoeks- en innovatiebeleid
te voeren en de publieke financiering voor niet-geoormerkt fundamenteel
onderzoek op een adequaat niveau te houden. 
(15)     In de context van het Europees
semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van
Nederland verricht. Zij heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale
hervormingsprogramma doorgelicht en een diepgaande evaluatie gepresenteerd.
Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een
houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Nederland, maar is zij ook
nagegaan of de EU-regels en ‑richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de
noodzaak de algemene economische governance van de Europese Unie te versterken
door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar
aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande
aanbevelingen 1 tot en met 4 weergegeven.
(16)     In het licht van deze
beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van Nederland onderzocht.
Zijn advies[9]
daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.
(17)     In het licht van de diepgaande
evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale
hervormingsprogramma en het stabiliteitsprogramma van Nederland onderzocht.
Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011
betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden
zijn in de onderstaande aanbeveling 2 weergegeven.
(18)     In de context van het Europees
semester heeft de Commissie tevens een analyse van het economische beleid van
de eurozone als geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke
aanbevelingen gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben. Ook
Nederland dient erop toe te zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig
uitvoering wordt gegeven,
BEVEELT AAN dat Nederland in de periode
2013-2014 actie onderneemt om:
1.           De begrotingsstrategie te
versterken en uit te voeren, en deze te onderbouwen met voldoende
gespecificeerde maatregelen voor 2014 en de daaropvolgende jaren, zodat het
buitensporig tekort tegen 2014 tijdig en op duurzame wijze wordt gecorrigeerd
en de structurele aanpassingsinspanning die is uiteengezet in de aanbevelingen
van de Raad in het kader van de buitensporigtekortprocedure, wordt
verwezenlijkt. De uitgaven op gebieden die rechtstreeks van belang voor de
groei zijn, zoals onderwijs, innovatie en onderzoek, te ontzien. Na de
correctie van het buitensporige tekort, de structurele aanpassingsinspanning
voort te zetten om de middellangetermijndoelstelling in 2015 te bereiken.
2.           De inspanningen met het oog
op de geleidelijke hervorming van de woningmarkt op te voeren door de geplande
beperking van de fiscale aftrekbaarheid van de hypotheekrente te bespoedigen,
een meer marktgericht prijsstelsel op de huurwoningenmarkt in te voeren en de
huur beter te koppelen aan de inkomens van huishoudens in de
socialewoningsector. Ervoor te zorgen dat woningcorporaties zich weer gaan
richten op huishoudens die het meest behoefte aan sociale woningen hebben. 
3.           De tweede pensioenpijler aan
de verhoging van de wettelijke pensioenleeftijd aan te passen en daarbij een
passende intra- en intergenerationele verdeling van kosten en risico’s te
waarborgen. De geleidelijke verhoging van de wettelijke pensioenleeftijd te
ondersteunen met maatregelen om de inzetbaarheid van oudere werknemers op de
arbeidsmarkt te bevorderen. De geplande hervorming van de langdurige zorg uit
te voeren om de kosteneffectiviteit ervan te waarborgen, en deze hervorming,
met het oog op de houdbaarheid van het stelsel, aan te vullen met verdere maatregelen
ter beteugeling van de kostenstijging.
4.           Verdere maatregelen te nemen
om de arbeidsparticipatie te verhogen, met name van mensen in de marge van de
arbeidsmarkt. De beperking van negatieve fiscale arbeidsprikkels voort te
zetten, onder meer door een geleidelijke afschaffing van overdraagbare
heffingskortingen voor verdieners van een tweede inkomen. De
arbeidsmarktmobiliteit te bevorderen en rigiditeiten aan te pakken, onder meer
door de hervorming van de wetgeving ter bescherming van werknemers.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]               COM(2013) 369 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 en P7_TA(2013)0053.
[5]               Besluit 2013/208/EU van de Raad van 22 april 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 121 final.
[9]               Overeenkomstig artikel 5, lid 2, van Verordening nr.
1466/97 van de Raad.