CELEX: 62006CJ0393
Language: sl
Date: 2008-04-10
Title: Sodba Sodišča (četrti senat) z dne 10. aprila 2008.#Ing. Aigner, Wasser-Wärme-Umwelt, GmbH proti Fernwärme Wien GmbH.#Predlog za sprejetje predhodne odločbe: Vergabekontrollsenat des Landes Wien - Avstrija.#Javna naročila - Direktivi 2004/17/ES in 2004/18/ES - Naročnik, ki opravlja dejavnosti, za katere se delno uporablja Direktiva 2004/17/ES, delno pa Direktiva 2004/18/ES - Oseba javnega prava - Javni naročnik.#Zadeva C-393/06.

Zadeva C-393/06
      Ing. Aigner, Wasser-Wärme-Umwelt, GmbH
      proti
      Fernwärme Wien GmbH
      (Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Vergabekontrollsenat des Landes Wien)
      „Javna naročila – Direktivi 2004/17/ES in 2004/18/ES – Naročnik, ki opravlja dejavnosti, za katere se delno uporablja Direktiva 2004/17/ES, delno pa Direktiva 2004/18/ES – Oseba javnega prava – Javni naročnik”
      Povzetek sodbe
      1.        Približevanje zakonodaj – Postopki za oddajo javnih naročil v vodnem, energetskem in transportnem sektorju ter sektorju poštnih
            storitev – Direktiva 2004/17 – Področje uporabe
      (direktivi Evropskega parlamenta in Sveta 2004/17, členi od 3 do 7 in 20(1), ter 2004/18, člen 12(1))
      2.        Približevanje zakonodaj – Postopki za oddajo javnih naročil v vodnem, energetskem in transportnem sektorju ter sektorju poštnih
            storitev in javnih naročil gradenj, blaga in storitev – Direktivi 2004/17 in 2004/18 – Javni naročniki
      (direktivi Evropskega parlamenta in Sveta 2004/17, člen 2(1)(a), drugi odstavek,, in  2004/18, člen 1(9), drugi odstavek)
      3.        Približevanje zakonodaj – Postopki za oddajo javnih naročil v vodnem, energetskem in transportnem sektorju ter sektorju poštnih
            storitev in javnih naročil gradenj, blaga in storitev – Direktivi 2004/17 in 2004/18 – Področje uporabe
      (direktivi Evropskega parlamenta in Sveta 2004/17 in 2004/18)
      1.        Naročnik, v smislu Direktive 2004/17 o usklajevanju postopkov za oddajo javnih naročil naročnikov v vodnem, energetskem in
         transportnem sektorju ter sektorju poštnih storitev, mora uporabiti postopek iz te direktive le za oddaje javnih naročil,
         ki so v zvezi z dejavnostmi, ki jih ta naročnik opravlja v enem ali več sektorjih, navedenih v členih od 3 do 7 navedene direktive.
      
      Člen 20(1) Direktive 2004/17 namreč določa, da se ta direktiva ne uporablja za javna naročila, ki jih naročniki oddajo za
         druge namene, kot je opravljanje svojih dejavnosti v sektorjih, ki so opisani v členih od 3 do 7 iste direktive. Tej določbi
         ustreza člen 12, prvi pododstavek, Direktive 2004/18, ki določa, da se ta direktiva ne uporablja za javna naročila, razen
         za oddajo naročil za dejavnosti javnih naročnikov, ki opravljajo eno ali več dejavnosti iz členov od 3 do 7 Direktive 2004/17.
         Tako je področje uporabe Direktive 2004/17 strogo omejeno, kar preprečuje, da bi se postopki, ki jih ureja, razširjali izven
         tega področja uporabe.
      
      (Glej točki 28 in 29 ter točko 1 izreka.)
      2.        V skladu s členom 2(1)(a), drugi pododstavek, Direktive 2004/17 o usklajevanju postopkov za oddajo javnih naročil naročnikov
         v vodnem, energetskem in transportnem sektorju ter sektorju poštnih storitev in členom 1(9), drugi pododstavek, Direktive
         2004/18 o usklajevanju postopkov za oddajo javnih naročil gradenj, blaga in storitev pojem „oseba javnega prava“ pomeni vsako
         osebo, ki je, prvič, ustanovljena samo zato, da zadovoljuje potrebe splošnega interesa in nima industrijske ali tržne narave,
         ki je, drugič, pravna oseba in jo, tretjič, pretežno financirajo državni, regionalni ali lokalni organi ali druge osebe javnega
         prava ali je njeno vodstvo pod nadzorom teh organov ali pa ima upravni, vodstveni ali nadzorni odbor, katerega več kakor polovico
         članov imenujejo državni, regionalni ali lokalni organi ali druge osebe javnega prava. Vsi trije pogoji morajo biti hkrati
         izpolnjeni.
      
      Naročnik, ki je bil na ozemlju lokalne skupnosti ustanovljen s posebnim namenom zagotavljanja ogrevanja stanovanj, javnih
         zgradb, poslovnih prostorov in pisarn z uporabo energije, ki nastaja pri sežiganju odpadkov, ki je pravna oseba in katerega
         gospodarsko in finančno nadzira lokalna skupnost, izpolnjuje zadnji dve merili, ki izhajata iz navedenih direktiv.
      
      V zvezi s prvim pogojem ni sporno, da je bil tak naročnik ustanovljen za zadovoljevanje posebnih potreb v splošnem interesu.
         Zagotavljanje ogrevanja stanovanj za mestno območje na način, ki varuje okolje, namreč pomeni cilj, ki nedvomno sodi v splošni
         interes. V zvezi s tem ni pomembno, da takšne potrebe zadovoljujejo ali bi jih lahko zadovoljevala zasebna podjetja. Pomembno
         je, da gre za potrebe, pri katerih se države ali lokalne skupnosti zaradi splošnega interesa načeloma odločijo, da jih bodo
         zadovoljevale same, ali da bodo v zvezi z njimi obdržale odločilen vpliv.
      
      Da bi preverili, ali potrebe, ki jih zadovoljuje zadevni naročnik, nimajo industrijske ali tržne narave, je treba upoštevati
         vse upoštevne pravne in dejanske elemente, kot so okoliščine, v katerih je bil zadevni naročnik ustanovljen, in razmere, v
         katerih opravlja svojo dejavnost. V zvezi s tem ni sporno, da ustvarjanje dobička ni bilo povod za ustanovitev tega podjetja.
         Dalje, je treba v zvezi z referenčnim trgom, kjer je treba preveriti, ali zadevni naročnik opravlja ali ne opravlja svoje
         dejavnosti v pogojih konkurence, glede na namensko razlago pojma „oseba javnega prava“, upoštevati sektor, za katerega je
         bil ustanovljen ta naročnik, to je oskrba s toplovodnim ogrevanjem z uporabo energije, ki izhaja iz sežiganja odpadkov. Vendar
         ima zadevni naročnik v tem sektorju položaj dejanskega monopola. Med drugim je ta sektor precej samostojen, ker je zelo težko
         zamenjati sistem toplovodnega ogrevanja z drugimi viri energije in lokalna skupnost temu sistemu ogrevanja pripisuje poseben
         pomen zaradi okoljevarstvenih vprašanj, saj zaradi pritiska javnega mnenja ne bi bilo mogoče odpraviti tega sistema, čeprav
         bi ta deloval z izgubo. Zadevni naročnik je trenutno tudi edino podjetje, ki lahko zadovolji takšno potrebo splošnega interesa
         v zadevnem sektorju tako, da bi jo lahko pri oddaji naročil vodili drugi motivi kot ekonomski.
      
      V zvezi s tem ni pomembno, da navedeni naročnik poleg svojih nalog v splošnem interesu lahko opravlja tudi druge dejavnosti
         s pridobitnim namenom, dokler se še naprej ukvarja s potrebami splošnega interesa, za katere je posebej zadolžen, da jih zadovoljuje.
         Del, ki ga v okviru splošne dejavnosti tega naročnika zavzemajo dejavnosti, ki se opravljajo zaradi pridobitnega namena, za
         namene opredelitve tega naročnika kot osebe javnega prava nima pomena.
      
      (Glej točke od 36 do 45, 47, 48 in točko 2 izreka.)
      3.        Za naročila, ki jih odda naročnik, ki je oseba javnega prava v smislu Direktive 2004/17 o usklajevanju postopkov za oddajo
         javnih naročil naročnikov v vodnem, energetskem in transportnem sektorju ter sektorju poštnih storitev in Direktive 2004/18
         o usklajevanju postopkov za oddajo javnih naročil gradenj, blaga in storitev, ter so v zvezi z dejavnostmi, ki jih opravlja
         ta naročnik v enem ali več sektorjih, navedenih v členih od 3 do 7 Direktive 2004/17, veljajo postopki, navedeni v tej direktivi.
         Za vse ostale oddaje naročil tega naročnika v zvezi z drugimi dejavnostmi pa se uporabi postopek, naveden v Direktivi 2004/18.
         Ti direktivi se uporabita ne glede na razlikovanje med dejavnostmi, ki jih ta naročnik opravlja za izpolnjevanje svojih nalog
         zadovoljevanja potreb splošnega interesa, in dejavnostmi, ki jih opravlja v pogojih konkurence, in to celo takrat, kadar obstaja
         ločeno računovodstvo za ločitev sektorjev dejavnosti tega naročnika, da bi preprečili navzkrižno financiranje med temi sektorji.
      
      (Glej točko 59 in točko 3 izreka.)
SODBA SODIŠČA (četrti senat)
      z dne 10. aprila 2008(*)
      
      „Javna naročila – Direktivi 2004/17/ES in 2004/18/ES – Naročnik, ki opravlja dejavnosti, za katere se delno uporablja Direktiva 2004/17/ES, delno pa Direktiva 2004/18/ES – Oseba javnega prava – Javni naročnik“
      V zadevi C‑393/06,
      katere predmet je predlog za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 234 ES, ki ga je vložilo Vergabekontrollsenat des
         Landes Wien (Avstrija) z odločbo z dne 17. avgusta 2006, ki je prispela na Sodišče 22. septembra 2006, v postopku
      
      Ing. Aigner, Wasser-Wärme-Umwelt, GmbH
      proti
      Fernwärme Wien GmbH,
      
      SODIŠČE (četrti senat),
      v sestavi K. Lenaerts, predsednik senata, G. Arestis, E. Juhász (poročevalec), J. Malenovský in T. von Danwitz, sodniki,
      generalni pravobranilec: D. Ruiz-Jarabo Colomer,
      sodni tajnik: B. Fülöp, administrator,
      na podlagi pisnega postopka in obravnave z dne 11. oktobra 2007,
      ob upoštevanju stališč, ki so jih predložili:
      –        za Ing. Aigner, Wasser-Wärme-Umwelt GmbH S. Sieghartsleitner in M. Pichlmair, odvetnika,
      –        za Fernwärme Wien GmbH P. Madl, odvetnik,
      –        za avstrijsko vlado M. Fruhmann in C. Mayr, zastopnika,
      –        za madžarsko vlado J. Fazekas, zastopnica,
      –        za finsko vlado A. Guimaraes-Purokoski, zastopnica,
      –        za švedsko vlado A. Falk, zastopnica,
      –        za Komisijo Evropskih skupnosti X. Lewis, zastopnik, skupaj z M. Núñez‑Müllerjem, odvetnik,
      po predstavitvi sklepnih predlogov generalnega pravobranilca na obravnavi 22. novembra 2007
      izreka naslednjo
      Sodbo
      1        Predlog za sprejetje predhodne odločbe se nanaša na razlago upoštevnih določb Direktive 2004/17/ES Evropskega parlamenta in
         Sveta z dne 31. marca 2004 o usklajevanju postopkov za oddajo javnih naročil naročnikov v vodnem, energetskem in transportnem
         sektorju ter sektorju poštnih storitev (UL L 134, str. 1) in Direktive 2004/18/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 31. marca
         2004 o usklajevanju postopkov za oddajo javnih naročil gradenj, blaga in storitev (UL L 134, str. 114).
      
      2        Ta predlog je bil predložen v okviru spora med družbama Ing. Aigner, Wasser-Wärme-Umwelt GmbH (v nadaljevanju: Ing. Aigner)
         in Fernwärme Wien GmbH (v nadaljevanju: Fernwärme Wien) v zvezi s pravilnostjo postopka javnega razpisa, ki ga je izvedla
         slednja.
      
       Pravni okvir
       Skupnostna ureditev
      3        Direktiva 2004/17 uvaja usklajevanje postopkov za oddajo javnih naročil naročnikov v posebnih sektorjih, kot so vodni, energetski
         in transportni sektor ter sektor poštnih storitev. Nadomestila in razveljavila je Direktivo Sveta 93/38/EGS z dne 14. junija
         1993 o usklajevanju postopkov naročanja naročnikov v vodnem, energetskem, transportnem in telekomunikacijskem sektorju (UL
         L 199, str. 84), ki se je nanašala na isti predmet.
      
      4        Posebnost sektorjev, ki jih pokriva Direktiva 2004/17, je razvidna iz njene tretje uvodne izjave, iz katere izhaja, da je
         usklajevanje v teh sektorjih nujno zaradi zaprtosti trgov, na katerih delujejo zadevni naročniki, in to zaradi obstoja posebnih
         in izključnih pravic, ki jim jih dodelijo države članice v zvezi z dobavami v omrežja, njihovo oskrbo ali njihovim upravljanjem
         za opravljanje zadevnih storitev.
      
      5        Člen 2(1)(a), drugi pododstavek, Direktive 2004/17 in člen 1(9), drugi pododstavek, Direktive 2004/18 določata, da so „[javni]
         naročniki“ med drugim „osebe javnega prava“, ki pomenijo:
      
      „[…] vsako osebo:
      –        ki je ustanovljena samo zato, da zadovoljuje potrebe splošnega interesa in nima industrijske ali tržne narave,
      –        ki je pravna oseba, in
      –        jo pretežno financirajo državni, regionalni ali lokalni organi ali druge osebe javnega prava ali je njeno vodstvo pod nadzorom
         teh organov ali pa ima upravni, vodstveni ali nadzorni odbor, katerega več kakor polovico članov imenujejo državni, regionalni
         ali lokalni organi ali druge osebe javnega prava“.
      
      6        V skladu s členom 2(1)(b) Direktive 2004/17:
      
      „Za namene te direktive:
      […]
      (b)      ‚javno podjetje‘ pomeni vsako podjetje, na katero imajo lahko [javni] naročniki neposredno ali posredno prevladujoč vpliv
         zaradi njihovega lastništva, finančne udeležbe v njem ali pravil, ki urejajo njegovo poslovanje.“
      
      7        Člen 2(2) te direktive določa:
      
      „Ta direktiva se uporablja za naročnike:
      (a)      ki so javni organi ali javna podjetja in opravljajo eno od dejavnosti iz členov 3 do 7;
      (b)      kadar niso javni organi ali javna podjetja in je ena od njihovih dejavnosti katera koli dejavnost iz členov 3 do 7 ali kombinacija
         teh dejavnosti in delujejo na podlagi posebnih ali izključnih pravic, ki jim jih podeli pristojni organ države članice.“
      
      8        V členih od 3 do 7 Direktive 2004/17 so našteti sektorji dejavnosti, za katere se uporablja ta direktiva. Ti sektorji so plin,
         toplota in električna energija (člen 3), voda (člen 4), prevozne storitve (člen 5), poštne storitve (člen 6) ter iskanje ali
         črpanje nafte ali plina, izkopavanje premoga ali drugih trdnih goriv, pristanišča in letališča (člen 7).
      
      9        Člen 3(1) omenjene direktive določa:
      
      „Glede plina in toplote se ta direktiva uporablja za naslednje dejavnosti:
      (a)      zagotavljanje ali upravljanje stalnih omrežij, ki so namenjena zagotavljanju javnih storitev v zvezi s proizvodnjo, transportom
         in distribucijo plina ali toplote; ali
      
      (b)      dobavo plina ali toplote takšnim omrežjem.“
      10      Člen 9 iste direktive določa naslednje:
      
      „1. Za naročilo, ki naj bi zajemalo več dejavnosti, veljajo pravila za dejavnost, za katero je pretežno namenjeno.
      Vendar se odločitev o oddaji enega naročila ali več ločenih naročil […] sme sprejeti z namenom izključitve takega naročila
         iz področja uporabe te direktive ali, kjer je to primerno, Direktive 2004/18/ES.
      
      2.      Če za eno od dejavnosti, za katero je naročilo namenjeno, velja ta direktiva in za drugo navedena Direktiva 2004/18/ES in
         če je objektivno nemogoče določiti, za katero dejavnost je pretežno namenjeno, se naročilo odda v skladu z navedeno Direktivo
         2004/18/ES.
      
      […]“
      11      Člen 20(1) iste direktive, z naslovom „Naročila, oddana za druge namene kot za opravljanje dejavnosti, ki so opisane v tej
         direktivi, ali za opravljanje take dejavnosti v tretji državi“, določa:
      
      „Ta direktiva se ne uporablja za javna naročila, ki jih naročniki oddajo za druge namene kot je opravljanje svojih dejavnosti,
         ki niso opisane v členih 3 do 7, ali za opravljanje takšnih dejavnosti v tretji državi, v pogojih, ki ne vključujejo fizične
         uporabe omrežja ali geografskega območja znotraj Skupnosti.“
      
      12      Nazadnje člen 30 Direktive 2004/17, z naslovom „Postopki za ugotavljanje ali je določena dejavnost neposredno izpostavljena
         konkurenci“, določa:
      
      „1.      Ta direktiva se ne uporablja za naročila, katerih namen je omogočiti opravljanje dejavnosti iz členov 3 do 7, če je v državi
         članici, v kateri se dejavnost opravlja, dejavnost neposredno izpostavljena konkurenci na trgih, do katerih dostop ni omejen.
      
      2.      Za namene odstavka 1 se odločitev ali je dejavnost neposredno izpostavljena konkurenci sprejme na podlagi meril, ki so v skladu
         z določbami o konkurenci iz Pogodbe, kot so lastnosti zadevnega blaga ali storitev, obstoj alternativnega blaga ali storitev,
         cene in dejanska ali potencialna prisotnost več kot enega dobavitelja zadevnega blaga ali storitev.
      
      […]“
      13      V naslovu II, poglavje II, oddelek 3, Direktive 2004/18 so našteta naročila, ki so izključena iz te direktive. Med njimi so
         naročila v sektorjih za vodo, energijo, transport in poštne storitve. Člen 12, ki obravnava omenjena naročila, določa:
      
      „Ta direktiva se ne uporablja za javna naročila, oddana v skladu z Direktivo 2004/17/ES za [javne] naročnike, ki opravljajo
         eno ali več dejavnosti iz členov 3 do 7 navedene direktive, in so oddana zaradi izvajanja teh dejavnosti, […]
      
      […]“
      14      Zgoraj omenjeni prenos ureditve Skupnosti v avstrijsko pravo je bil izveden z zveznim zakonom o javnem naročanju (Bundesvergabegesetz)
         iz leta 2006.
      
       Spor o glavni stvari in vprašanja za predhodno odločanje
      15      Družba Fernwärme Wien je bila ustanovljena z aktom o ustanovitvi z dne 22. januarja 1969, za zagotavljanje toplovodnega ogrevanja
         stanovanj, javnih ustanov, uradov in podjetij na območju mesta Dunaj. Za ta namen je uporabljala energijo, ki nastane pri
         odstranjevanju komunalnih odpadkov, namesto energije iz neobnovljivih virov.
      
      16      Družba Fernwärme Wien je pravna oseba in je v celoti v lasti mesta Dunaj, ki imenuje in odpoklicuje poslovodje in člane nadzornega
         sveta ter jim podeljuje razrešnico. Med drugim lahko mestna skupnost prek Kontrollamt der Stadt Wien (nadzorni urad mesta
         Dunaj) nadzira tudi gospodarsko in finančno poslovanje tega podjetja.
      
      17      Družba Fernwärme Wien se vzporedno, poleg dejavnosti toplovodnega ogrevanja, ukvarja tudi s splošnim načrtovanjem klimatskih
         naprav pri pomembnejših nepremičninskih projektih. V okviru te dejavnosti je soočena s konkurenco drugih podjetij.
      
      18      Družba Fernwärme Wien je 1. marca 2006 objavila razpis za postavitev klimatskih naprav v načrtovanem poslovnem in trgovskem
         centru na Dunaju z navedbo, da se avstrijska zakonodaja o javnih naročilih za zadevno naročilo ne uporablja. Družba Ing. Aigner
         se je prijavila na razpis ter oddala ponudbo. Ker je bila 18. maja 2006 obveščena, da njena ponudba zaradi obstoja neugodnih
         elementov ne bo obravnavana, je to odločbo izpodbijala pred predložitvenim sodiščem in trdila, da bi bilo treba uporabiti
         pravila Skupnosti na področju javnih naročil.
      
      19      Predložitveno sodišče ugotavlja, da dejavnost družbe Fernwärme Wien v zvezi z uporabljanjem fiksnega omrežja toplovodnega
         ogrevanja nesporno sodi na področje uporabe Direktive 2004/17. Nasprotno pa njena dejavnost v zvezi s postavitvami klimatskih
         naprav ne sodi na področje uporabe te direktive. Zato se predložitveno sodišče sprašuje, ali sodijo slednje dejavnosti prav
         tako v domet omenjene direktive, ob uporabi, mutatis mutandis, načel iz sodbe z dne 15. januarja 1998 v zadevi Mannesmann Anlagenbau Austria in drugi (C‑44/96, Recueil, str. I‑73, zlasti
         točki 25 in 26), torej pristop, ki se v doktrini običajno imenuje „teorija kontaminacije“. Če sodi neka dejavnost osebe na
         področje uporabe direktive v zvezi z javnimi naročili, sodijo v skladu z razlago te sodbe, ki jo je podalo predložitveno sodišče,
         tudi vse ostale dejavnosti te osebe, neodvisno od njihove morebitne industrijske ali tržne narave, na področje uporabe direktive
         v tej zadevi.
      
      20      V primeru, da bi zgoraj navedena sodba Mannesmann Anlagenbau Austria in drugi zadevala le naročnike in zlasti pojem „osebe
         javnega prava“, v tem smislu, da je treba v skladu s pravom Skupnosti naročnika, ki zadovoljuje potrebe splošnega interesa
         in nima industrijske ali tržne narave, obravnavati kot „osebo javnega prava“ ne glede na to, ali vzporedno opravlja druge
         dejavnosti, ki nimajo te narave, se predložitveno sodišče sprašuje, ali je družba Fernwärme Wien oseba javnega prava, torej
         naročnik v smislu direktiv 2004/17 ali 2004/18.
      
      21      Nazadnje se predložitveno sodišče sprašuje, ali je v primeru, ko naročnik opravlja dejavnosti, ki nimajo industrijske ali
         tržne narave, in vzporedno dejavnosti, ki so podvržene konkurenčnim zakonitostim, slednje dejavnosti mogoče razlikovati in
         jih izključiti iz področja uporabe pravil Skupnosti v zvezi z javnimi naročili, in ali je mogoče ločevati med tema dvema vrstama
         dejavnosti in tako ugotoviti neobstoj njunega medsebojnega gospodarskega vpliva. V zvezi s tem se predložitveno sodišče sklicuje
         na točko 68 sklepnih predlogov generalnega pravobranilca Jacobsa z dne 21. aprila 2005 v zadevi, v kateri je bil zaradi umika
         predloga za sprejetje predhodne odločbe izdan sklep o izbrisu z dne 23. marca 2006, Impresa Portuale di Cagliari (C‑174/03),
         kjer je predlagano, naj se v zvezi s tem omili načelo iz zgoraj navedene sodbe Mannesmann Anlagenbau Austria in drugi.
      
      22      Glede na te ugotovitve je Vergabekontrollsenat des Landes Wien prekinilo odločanje in Sodišču v predhodno odločanje predložilo
         ta vprašanja:
      
      „1.      Ali je treba Direktivo 2004/17 […] razlagati tako, da za naročnika, ki opravlja dejavnost iz enega od sektorjev, navedenih
         v členu 3 te direktive, velja ta direktiva tudi, ko vzporedno opravlja drugo, konkurenčno dejavnost? 
      
      2.      V primeru, da to velja le za javne naročnike: ali je treba podjetje, kot je Fernwärme Wien GmbH, opredeliti kot osebo javnega
         prava v smislu Direktive 2004/17 ali Direktive 2004/18 […], če zagotavlja toplovodno ogrevanje na določenem področju brez
         prave konkurence, ali pa se je treba ravnati po trgu za ogrevanje prostorov, ki zajema tudi takšne vire energije, kot so plin,
         olje, premog, itd.?
      
      3.      Ali je treba v okviru konkurence izvajano dejavnost neke družbe, ki opravlja tudi dejavnost, ki ni industrijske ali tržne
         narave, vključiti na področje uporabe Direktive 2004/17 ali Direktive 2004/18, če se lahko z učinkovitimi ukrepi, kot so ločeni
         bilančni in računovodski izkazi, izključi navzkrižno financiranje dejavnosti v okviru konkurence?“
      
       Vprašanja za predhodno odločanje
       Prvo vprašanje
      23      S tem vprašanjem predložitveno sodišče sprašuje, ali mora naročnik v smislu Direktive 2004/17, ki opravlja dejavnost iz enega
         od sektorjev, navedenih v členih od 3 do 7 te direktive, uporabiti postopek iz omenjene direktive za oddajo javnih naročil
         v zvezi z dejavnostmi, ki jih ta naročnik v pogojih konkurence opravlja vzporedno v sektorjih, za katere ne veljajo zgoraj
         omenjene določbe.
      
      24      Da bi lahko odgovorili na to vprašanje, je treba opozoriti, da sta direktivi 2004/17 in 2004/18 med seboj opazno različni
         tako v zvezi s tem, za katere naročnike velja ureditev, ki izhaja iz teh direktiv, kot tudi glede njune narave in področja
         uporabe.
      
      25      Prvič, glede naročnikov, za katere velja ureditev iz omenjenih direktiv, je treba ugotoviti, da so v nasprotju z Direktivo
         2004/18, ki se na podlagi člena 1(9), prvi pododstavek, uporablja za „[javne] naročnike“, naročniki iz Direktive 2004/17 v
         njenem členu 2 opredeljeni kot „naročniki“. Iz istega člena 2(2)(a) in (b) izhaja, da se ta direktiva ne uporablja le za naročnike,
         ki so „javni organi“, ampak tudi za tiste, ki so „javna podjetja“ ali delujejo na podlagi „posebnih ali izključnih pravic,
         ki jim jih podeli pristojni organ države članice“, če je ena od dejavnosti teh naročnikov katera koli dejavnost iz členov
         od 3 do 7 omenjene direktive.
      
      26      Drugič, iz členov od 2 do 7 Direktive 2004/17 izhaja, da se usklajevanje, ki se izvaja s to direktivo, ne nanaša na vsa področja
         gospodarske dejavnosti, ampak zadeva le posebej opredeljene sektorje, na kar nakazuje dejstvo, da se ta direktiva običajno
         imenuje „sektorska direktiva“. Nasprotno pa so na področje uporabe Direktive 2004/18 vključeni skoraj vsi gospodarski sektorji,
         kar upravičuje njeno običajno poimenovanje kot „splošna direktiva“.
      
      27      V teh okoliščinah je treba že na začetku ugotoviti, da je treba zaradi splošne uporabnosti Direktive 2004/18 in omejene uporabnosti
         Direktive 2004/17 slednjo razlagati restriktivno.
      
      28      Meje med področji uporabe teh dveh direktiv so začrtane z izrecnimi določbami. Člen 20(1) Direktive 2004/17 določa, da se
         ta direktiva ne uporablja za javna naročila, ki jih naročniki oddajo za druge namene kot je opravljanje svojih dejavnosti
         v sektorjih, ki so opisani v členih od 3 do 7. Tej določbi ustreza člen 12, prvi pododstavek, Direktive 2004/18, ki določa,
         da se ta direktiva ne uporablja za javna naročila, razen za oddajo naročil za dejavnosti javnih naročnikov, ki opravljajo
         eno ali več dejavnosti iz členov od 3 do 7 Direktive 2004/17.
      
      29      Tako je področje uporabe Direktive 2004/17 strogo omejeno, kar preprečuje, da bi se postopki, ki jih ureja, razširjali izven
         tega področja uporabe.
      
      30      Zato zgoraj omenjene določbe, v okviru Direktive 2004/17, ne dovoljujejo nobene uporabe pristopa, ki se imenuje „teorija kontaminacije“,
         ki se je razvila na podlagi zgoraj navedene sodbe Mannesmann Anlagenbau Austria in drugi. To sodbo je Sodišče izdalo v okviru
         Direktive Sveta 93/37/EGS z dne 14. junija 1993 o usklajevanju postopkov za oddajo javnih naročil za gradnje (UL L 199, str. 54),
         torej na področju, ki zdaj sodi na področje uporabe Direktive 2004/18.
      
      31      Kot so upravičeno opozorile zlasti avstrijska, madžarska in finska vlada ter Komisija Evropskih skupnosti, sodijo na področje
         uporabe Direktive 2004/17 le naročila, ki jih je naročnik, ki je „naročnik“ v smislu te direktive, oddal v zvezi z dejavnostmi
         in njihovim opravljanjem v sektorjih, ki so našteti v členih od 3 do 7 omenjene direktive.
      
      32      Takšen sklep izhaja prav tako iz sodbe z dne 16. junija 2005 v zadevi Strabag in Kostmann (C‑462/03 in C‑463/03, ZOdl., str. I‑5397,
         točka 37). V tej sodbi je Sodišče odločilo, da če se naročilo ne nanaša na opravljanje dejavnosti, ki so urejene v sektorski
         direktivi, bo zanj veljala ureditev, ki jo, odvisno od primera, predvideva direktiva v zvezi z oddajo javnih naročil storitev,
         gradenj ali blaga.
      
      33      Ob upoštevanju prejšnjih ugotovitev je treba na prvo vprašanje odgovoriti, da mora naročnik, v smislu Direktive 2004/17, uporabiti
         postopek iz te direktive le za oddajo javnih naročil, ki so v zvezi z dejavnostmi, ki jih ta naročnik opravlja v enem ali
         več sektorjih, navedenih v členih od 3 do 7 omenjene direktive.
      
       Drugo vprašanje
      34      Z drugim vprašanjem predložitveno sodišče sprašuje, ali je treba naročnika, kot je družba Fernwärme Wien, opredeliti kot osebo
         javnega prava v smislu Direktive 2004/17 ali Direktive 2004/18.
      
      35      V zvezi s tem je treba opozoriti, kot izhaja iz točke 5 te sodbe, da je v določbah člena 2(1)(a), drugi pododstavek, Direktive
         2004/17 in člena 1(9), drugi pododstavek, Direktive 2004/18 pojem „oseba javnega prava“ opredeljen enako.
      
      36      Iz teh določb izhaja, da pomeni „oseba javnega prava“ vsako osebo, ki je, prvič, ustanovljena samo zato, da zadovoljuje potrebe
         splošnega interesa in nima industrijske ali tržne narave, ki je, drugič, pravna oseba in jo, tretjič, pretežno financirajo
         državni, regionalni ali lokalni organi ali druge osebe javnega prava ali je njeno vodstvo pod nadzorom teh organov ali pa
         ima upravni, vodstveni ali nadzorni odbor, katerega več kakor polovico članov imenujejo državni, regionalni ali lokalni organi
         ali druge osebe javnega prava. V skladu s sodno prakso Sodišča morajo biti hkrati izpolnjeni vsi trije pogoji (sodba z dne
         1. februarja 2001 v zadevi Komisija proti Franciji, C‑237/99, Recueil, str. I‑939, točka 40 in navedena sodna praksa).
      
      37      Poleg tega, ker je cilj direktiv Skupnosti na področju oddaje javnih naročil zlasti izključitev možnosti, da bi organizacijo,
         ki jo financira ali nadzoruje država, regionalni ali lokalni organi ali druge organizacije javnega prava, vodili drugi motivi
         kot ekonomski, je treba pojem „oseba javnega prava“ razlagati namensko (glej v tem smislu sodbo z dne 13. decembra 2007 v
         zadevi Bayerischer Rundfunk in drugi, C‑337/06, ZOdl, str. I-0000, točki 36 in 37, ter navedena sodna praksa).
      
      38      V tej zadevi je treba ugotoviti, da sta izpolnjeni zadnji dve merili, ki izhajata iz ureditve, navedene v točki 36 te sodbe,
         saj je družba Fernwärme Wien pravna oseba, ki je v celoti v lasti mesta Dunaj, ki nadzira gospodarsko in finančno poslovanje
         tega podjetja. Poleg tega je treba preučiti, ali je bilo to podjetje ustanovljeno samo zato, da zadovoljuje potrebe splošnega
         interesa in nima industrijske ali tržne narave.
      
      39      Prvič, v zvezi z ustanovitvijo zadevnega naročnika in naravo potreb, ki jih zadovoljuje, je treba ugotoviti, tako kot izhaja
         iz spisa, ki je bil predložen Sodišču, da je bila družba Fernwärme Wien ustanovljena s posebnim namenom zagotavljanja ogrevanja
         stanovanj, javnih zgradb, poslovnih prostorov in pisarn z uporabo energije, ki nastaja pri sežiganju odpadkov. Na obravnavi
         pred Sodiščem je bilo poudarjeno, da ta sistem ogrevanja trenutno oskrbuje približno 250.000 stanovanj, številne pisarne in
         industrijske obrate ter praktično vse javne zgradbe. Zagotavljanje ogrevanja za mestno območje na način, ki varuje okolje,
         predstavlja cilj, ki nedvomno sodi v splošni interes. Zato ni sporno, da je bila družba Fernwärme Wien ustanovljena za zadovoljevanje
         potreb splošnega interesa.
      
      40      V zvezi s tem ni pomembno, da takšne potrebe zadovoljujejo ali bi jih lahko zadovoljevala zasebna podjetja. Pomembno je, da
         gre za potrebe, pri katerih se države ali lokalne skupnosti zaradi splošnega interesa načeloma odločijo, da jih bodo zadovoljevale
         same, ali da bodo v zvezi z njimi obdržale odločilen vpliv (glej v tem smislu sodbi z dne 10. novembra 1998 v zadevi BFI Holding,
         C‑360/96, Recueil, str. I‑6821, točke 44, 47, 51 in 53, ter z dne 10. maja 2001 v zadevi Agorà in Excelsior, C‑223/99 in C‑260/99,
         Recueil, str. I‑3605, točke 37, 38 in 41).
      
      41      Drugič, da bi preverili, ali potrebe, ki jih zadovoljuje zadevni naročnik v postopku v glavni stvari, nimajo industrijske
         ali tržne narave, je treba upoštevati vse upoštevne pravne in dejanske elemente, kot so okoliščine, v katerih je bila zadevna
         oseba ustanovljena, in razmere, v katerih opravlja svojo dejavnost. V zvezi s tem je treba zlasti preveriti, ali zadevna oseba
         opravlja svojo dejavnost v pogojih konkurence (glej sodbo z dne 22. maja 2003 v zadevi Korhonen in drugi, C‑18/01, Recueil,
         str. I‑5321, točki 48 in 49, ter navedena sodna praksa).
      
      42      Kot je bilo izpostavljeno v točki 39 te sodbe, je bila družba Fernwärme Wien ustanovljena s posebnim namenom zagotavljanja
         ogrevanja na območju mesta Dunaj. Ni sporno, da ustvarjanje dobička ni bilo povod za ustanovitev tega podjetja. Čeprav ni
         izključeno, da lahko ta dejavnost ustvari dobiček, ki se ga razdeli v obliki dividend delničarjem omenjenega podjetja, ustvarjanje
         takšnega dobička ne pomeni njegovega glavnega cilja (glej v tem smislu zgoraj navedeno sodbo Korhonen in drugi, točka 54).
      
      43      Dalje, v zvezi z upoštevnim gospodarskim okoljem ali povedano drugače v zvezi z referenčnim trgom, kjer je treba preveriti,
         ali zadevni naročnik opravlja ali ne opravlja svoje dejavnosti v pogojih konkurence, je treba upoštevati, kot predlaga generalni
         pravobranilec v točkah 53 in 54 sklepnih predlogov, glede na namensko razlago pojma „oseba javnega prava“, sektor, za katerega
         je bila ustanovljena družba Fernwärme Wien, to je oskrba s toplovodnim ogrevanjem z uporabo energije, ki izhaja iz sežiganja
         odpadkov.
      
      44      Iz predložitvene odločbe izhaja, da ima družba Fernwärme Wien v tem sektorju položaj dejanskega monopola, ker sta dve drugi
         družbi, ki tam opravljata svoje dejavnosti, zanemarljive velikosti in zato ne pomenita resnične konkurence. Med drugim je
         ta sektor precej samostojen, ker je zelo težko zamenjati sistem toplovodnega ogrevanja z drugimi viri energije, saj to zahteva
         zelo velika preureditvena dela. Nazadnje, mesto Dunaj pripisuje temu sistemu ogrevanja poseben pomen zaradi okoljevarstvenih
         vprašanj. Zaradi pritiska javnega mnenja ne bi dovolilo odpraviti tega sistema, čeprav bi ta deloval z izgubo.
      
      45      Glede na vse te različne ugotovitve, ki jih je navedlo predložitveno sodišče in ki jih navaja generalni pravobranilec v točki
         57 sklepnih predlogov, je družba Fernwärme Wien trenutno edino podjetje, ki lahko zadovolji takšno potrebo splošnega interesa
         v zadevnem sektorju tako, da bi jo lahko vodili pri oddaji naročil drugi motivi kot ekonomski.
      
      46      V zgoraj navedenih sodbah BFI Holding (točka 49) ter Agorà in Excelsior (točka 38) je Sodišče poudarilo, da bi bil obstoj
         razvite konkurence pokazatelj dejstva, da ne gre za potrebo splošnega interesa, ki nima industrijske ali tržne narave. V okoliščinah
         zadeve v postopku v glavni stvari iz predloga za sprejetje predhodne odločbe jasno izhaja, da to merilo obstoja razvite konkurence
         še zdaleč ni izpolnjeno.
      
      47      Dodati je treba, da v zvezi s tem ni pomembno, da omenjeni naročnik poleg svojih nalog v splošnem interesu lahko opravlja
         tudi druge dejavnosti s pridobitnim namenom, dokler se še naprej ukvarja s potrebami splošnega interesa, za katere je posebej
         zadolžen, da jih zadovoljuje. Del, ki ga v okviru splošne dejavnosti tega naročnika zavzemajo dejavnosti, ki se opravljajo
         zaradi pridobitnega namena, za namene opredelitve tega naročnika kot osebe javnega prava nima pomena (glej v tem smislu zgoraj
         navedeno sodbo Mannesmann Anlagenbau Austria in drugi, točka 25, sodbo z dne 27. februarja 2003 v zadevi Adolf Truley, C‑373/00,
         Recueil, str. I‑1931, točka 56, in zgoraj navedeno sodbo Korhonen, točki 57 in 58).
      
      48      Glede na te ugotovitve je treba na drugo vprašanje odgovoriti, da je treba naročnika, kot je družba Fernwärme Wien, opredeliti
         kot osebo javnega prava v smislu člena 2(1)(a), drugi pododstavek, Direktive 2004/17 in člena 1(9), drugi pododstavek, Direktive
         2004/18.
      
       Tretje vprašanje
      49      S tretjim vprašanjem predložitveno sodišče sprašuje, ali velja za vsa naročila, ki jih odda naročnik, ki je oseba javnega
         prava v smislu Direktive 2004/17 ali Direktive 2004/18, ureditev iz ene od teh dveh direktiv, če je mogoče z uporabo učinkovitih
         ukrepov popolnoma ločiti med dejavnostmi, ki jih opravlja ta oseba za izpolnjevanje svojih nalog zadovoljevanja potreb splošnega
         interesa, in tistimi, ki jih opravlja v pogojih konkurence, tako da se lahko izključi navzkrižno financiranje med tema vrstama
         dejavnosti.
      
      50      V zvezi s tem je treba poudariti, da je bila problematika, ki je podlaga za to vprašanje, prvič predmet obravnave Sodišča
         v zadevi, v kateri je bila izdana zgoraj navedena sodba Mannesmann Anlagenbau Austria in drugi v zvezi z razlago Direktive
         93/37 o oddaji javnih naročil za gradnje. Sodišče je v točki 35 te sodbe ugotovilo, da velja za vsa naročila, ki jih odda
         oseba, ki je javni naročnik, ne glede na njihovo naravo, ureditev iz te direktive.
      
      51      Sodišče je to stališče ponovilo v zvezi z javnimi naročili storitev v zgoraj navedenih sodbah BFI Holding (točki 55 in 56)
         ter Korhonen in drugi (točki 57 in 58) ter v zvezi z javnimi naročili blaga v zgoraj navedeni sodbi Adolf Truley (točka 56).
         To stališče velja prav tako za Direktivo 2004/18, ki pomeni preoblikovanje določb vseh predhodnih direktiv na področju oddaje
         javnih naročil, ki jih je nasledila (glej v tem smislu zgoraj navedeno sodbo Bayerischer Rundfunk in drugi, točka 30).
      
      52      To stališče velja prav tako za naročnike, ki uporabljajo sistem računovodstva za popolno notranjo ločitev med dejavnostmi,
         ki jih opravljajo za izpolnjevanje svojih nalog zadovoljevanja potreb splošnega interesa, in tistimi, ki jih opravljajo v
         pogojih konkurence.
      
      53      Kot poudarja generalni pravobranilec v točkah 64 in 65 sklepnih predlogov, je namreč mogoče resno podvomiti, da bi bilo v
         resnici mogoče uveljaviti takšno ločitev med različnimi dejavnostmi naročnika, ki tvori celovito pravno osebo ter ima enoten
         sistem premoženja in sredstev ter se odločitve v zvezi z vodenjem in upravljanjem sprejemajo enotno, in to tudi ne glede na
         številne druge praktične ovire glede nadzora ex ante in ex post popolne ločitve med različnimi področji dejavnosti zadevnega naročnika in razvrstitve zadevne dejavnosti v eno izmed teh
         področij.
      
      54      Zato je treba zaradi pravne varnosti, preglednosti in predvidljivosti, na podlagi katerih se vodijo vsi postopki javnih naročil,
         upoštevati sodno prakso Sodišča, določeno v točkah 50 in 51 obravnavane sodbe.
      
      55      Vendar, kot izhaja iz točke 49 te sodbe, se vprašanje predložitvenega sodišča nanaša na direktivi 2004/17 in 2004/18 hkrati.
      
      56      V zvezi s tem je treba poudariti, da je bilo v okviru obravnave drugega vprašanja za predhodno odločanje ugotovljeno, da je
         treba podjetje, kot je Fernwärme Wien, opredeliti kot osebo javnega prava v smislu Direktive 2004/17 in Direktive 2004/18.
         Med drugim je Sodišče v okviru obravnave prvega vprašanja za predhodno odločanje ugotovilo, da je treba za naročnika v smislu
         Direktive 2004/17 uporabiti postopek iz te direktive le za oddajo javnih naročil, ki so v zvezi z dejavnostmi, ki jih to podjetje
         opravlja v enem ali več sektorjih, navedenih v členih od 3 do 7 omenjene direktive.
      
      57      Pojasniti je treba, da v skladu s sodno prakso Sodišča Direktiva 2004/17 velja za oddajo naročil na področju dejavnosti, ki
         so izrecno navedene v členih od 3 do 7 omenjene direktive, kot tudi za naročila, ki imajo drugačno naravo in lahko kot taka
         običajno spadajo na področje uporabe Direktive 2004/18, če služijo opravljanju dejavnosti, ki so opredeljene v Direktivi 2004/17
         (glej v tem smislu zgoraj navedeno sodbo Strabag in Kostmann, točki 41 in 42).
      
      58      Zato se za oddajo naročil naročnika, kot je družba Fernwärme Wien, uporabi postopek iz Direktive 2004/17, kadar so v zvezi
         z dejavnostjo, ki jo ta opravlja v sektorjih, navedenih v členih od 3 do 7 omenjene direktive. Za vse ostale oddaje naročil
         takega naročnika v zvezi z drugimi dejavnostmi pa se uporabi postopek iz Direktive 2004/18.
      
      59      Zato je treba na tretje vprašanje odgovoriti, da za naročila, ki jih odda naročnik, ki je oseba javnega prava v smislu direktiv
         2004/17 in 2004/18, ter so v zvezi z dejavnostmi, ki jih opravlja ta naročnik v enem ali več sektorjih, navedenih v členih
         od 3 do 7 Direktive 2004/17, veljajo postopki, navedeni v tej direktivi. Za vse ostale oddaje naročil tega naročnika v zvezi
         z drugimi dejavnostmi pa se uporabi postopek, naveden v Direktivi 2004/18. Ti direktivi se uporabita ne glede na razlikovanje
         med dejavnostmi, ki jih ta naročnik opravlja za izpolnjevanje svojih nalog zadovoljevanja potreb splošnega interesa, in dejavnostmi,
         ki jih opravlja v pogojih konkurence, in to celo takrat, kadar obstaja ločeno računovodstvo za ločitev sektorjev dejavnosti
         tega naročnika, da bi preprečili navzkrižno financiranje med temi sektorji.
      
       Stroški
      60      Ker je ta postopek za stranke v postopku v glavni stvari ena od stopenj v postopku pred predložitvenim sodiščem, to odloči
         o stroških. Stroški, priglašeni za predložitev stališč Sodišču, ki niso stroški omenjenih strank, se ne povrnejo.
      
      Iz teh razlogov je Sodišče (četrti senat) razsodilo:
      1)      Naročnik, v smislu Direktive 2004/17 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 31. marca 2004 o usklajevanju postopkov za oddajo
            javnih naročil naročnikov v vodnem, energetskem in transportnem sektorju ter sektorju poštnih storitev, mora uporabiti postopek
            iz te direktive le za oddajo javnih naročil, ki so v zvezi z dejavnostmi, ki jih ta naročnik opravlja v enem ali več sektorjih,
            navedenih v členih od 3 do 7 omenjene direktive.
      2)      Naročnika, kot je družba Fernwärme Wien GmbH, je treba opredeliti kot osebo javnega prava v smislu člena 2(1)(a), drugi pododstavek,
            Direktive 2004/17 in člena 1(9), drugi pododstavek, Direktive 2004/18 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 31. marca 2004
            o usklajevanju postopkov za oddajo javnih naročil gradenj, blaga in storitev.
      3)      Za naročila, ki jih odda naročnik, ki je oseba javnega prava v smislu direktiv 2004/17 in 2004/18, ter so v zvezi z dejavnostmi,
            ki jih opravlja ta naročnik v enem ali več sektorjih, navedenih v členih od 3 do 7 Direktive 2004/17, veljajo postopki, navedeni
            v tej direktivi. Za vse ostale oddaje naročil tega naročnika v zvezi z drugimi dejavnostmi pa se uporabi postopek, naveden
            v Direktivi 2004/18. Ti direktivi se uporabita ne glede na razlikovanje med dejavnostmi, ki jih ta naročnik opravlja za izpolnjevanje
            svojih nalog zadovoljevanja potreb splošnega interesa, in dejavnostmi, ki jih opravlja v pogojih konkurence, in to celo takrat,
            kadar obstaja ločeno računovodstvo za ločitev sektorjev dejavnosti tega naročnika, da bi preprečili navzkrižno financiranje
            med temi sektorji.
      Podpisi
      * Jezik postopka: nemščina.