CELEX: 52020PC0196
Language: fi
Date: 2020-05-15
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Maailman tullijärjestössä (WCO) Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta harmonoidun järjestelmän yleissopimuksen mukaisesti tapahtuvaan harmonoidun järjestelmän selitysten, luokittelusuositusten ja muiden harmonoidun järjestelmän tulkintaohjeiden sekä harmonoidun järjestelmän yhdenmukaisen tulkinnan varmistamiseksi annettavien suositusten hyväksymiseen

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 15.5.2020
            COM(2020) 196 final
            2020/0080(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            Maailman tullijärjestössä (WCO) Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta harmonoidun järjestelmän yleissopimuksen mukaisesti tapahtuvaan harmonoidun järjestelmän selitysten, luokittelusuositusten ja muiden harmonoidun järjestelmän tulkintaohjeiden sekä harmonoidun järjestelmän yhdenmukaisen tulkinnan varmistamiseksi annettavien suositusten hyväksymiseen
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.Ehdotuksen kohde
            
            
               Tämä ehdotus koskee puitepäätöstä, jossa vahvistetaan Maailman tullijärjestössä (WCO) unionin puolesta otettava kanta harmonoidun järjestelmän yleissopimuksen mukaisesti tapahtuvaan harmonoidun järjestelmän selitysten, luokittelusuositusten ja muiden harmonoidun järjestelmän tulkintaohjeiden sekä harmonoidun järjestelmän yhdenmukaisen tulkinnan ja soveltamisen varmistamiseksi annettavien suositusten valmisteluun ja hyväksymiseen. 
            
            
               2.Ehdotuksen tausta
            
            
               2.1.Harmonoitua tavarankuvaus- ja -koodausjärjestelmää koskeva kansainvälinen yleissopimus
            
            
               Harmonoitua tavarankuvaus- ja -koodausjärjestelmää koskevan kansainvälisen yleissopimuksen, jäljempänä ’HS-yleissopimus’, tarkoituksena on helpottaa kansainvälistä kauppaa sekä tilastojen, erityisesti kansainvälistä kauppaa koskevien tilastojen, keräämistä, vertailua ja analysointia. Sen liitteenä on HS-nimikkeistö, joka on kansainvälinen yhdenmukaistettu järjestelmä, jonka avulla osallistujamaat voivat luokitella tavarat tullitarkoituksia varten yhteistä perustaa käyttäen. HS-nimikkeistössä tavarat ja niitä koskevat tavaran kuvaukset on luokiteltu 6-numeroisiin nimikkeisiin ja alanimikkeisiin. HS-nimikkeistö tarkistetaan viiden vuoden välein
                  1
               . Yli 190 tullihallintoa soveltaa sitä eri puolilla maailmaa. Näin ollen yli 98 % kaikista maailmassa kaupattavista tavaroista luokitellaan sitä käyttäen. 
            
            
               HS-yleissopimus tuli voimaan 1. tammikuuta 1988.
            
            
               Euroopan unioni ja kaikki sen jäsenvaltiot ovat yleissopimuksen osapuolia
                  2
               .
            
            
               2.2.Maailman tullijärjestö (WCO)
            
            
               Vuonna 1952 tulliyhteistyöneuvostona perustettu Maailman tullijärjestö, jäljempänä ’WCO’, on riippumaton hallitustenvälinen elin, jonka tehtävänä on parantaa tullihallintojen vaikuttavuutta ja tehokkuutta. Sen jäseninä on 183 tullihallintoa eri puolilla maailmaa. WCO:n hallintoelin on neuvosto. Kullakin neuvoston jäsenellä on yksi ääni. Neuvosto tekee päätöksensä läsnä olevien ja äänioikeutettujen jäsenten kahden kolmasosan enemmistöllä. Unionilla on WCO:ssa väliaikaisjäsenyyteen verrattavissa olevat oikeudet ja velvoitteet siihen asti, kun tulliyhteistyöneuvoston perustamisesta tehdyn yleissopimuksen muutos tulee voimaan.
            
            
               Harmonoidun järjestelmän komitea, jäljempänä ’HS-komitea’, on tekninen komitea, joka johtaa HS-yleissopimuksen valmistelutyöstä. HS-komitean päätehtävät ovat seuraavat:
            
            
               ·Se valmistelee selityksiä, luokittelusuosituksia tai muita harmonoidun järjestelmän tulkintaohjeita sekä käyttää harmonoituun järjestelmään liittyviä muita valtuuksia ja suorittaa siihen liittyviä tehtäviä, joita WCO:n neuvosto tai sopimuspuolet saattavat pitää tarpeellisina. Se voi perustaa valmisteluelimiä, kuten alakomiteoita tai työryhmiä.
            
            
               ·Se valmistelee suosituksia harmonoidun järjestelmän oikeudellisten tekstien yhdenmukaisen tulkinnan ja soveltamisen varmistamiseksi muun muassa ratkaisemalla sopimuspuolten väliset luokituskiistat, mikä helpottaa kauppaa. 
            
            
               ·Se ehdottaa muutoksia ja päivityksiä harmonoituun järjestelmään, jotta teknologian kehitys ja muutokset kaupan rakenteissa sekä muut harmonoidun järjestelmän käyttäjien tarpeet voidaan ottaa huomioon. 
            
            
               ·Se edistää harmonoidun järjestelmän laaja-alaista soveltamista ja tarkastelee siihen liittyviä yleisiä ja poliittisia kysymyksiä.
            
            
               Unionilla ja sen jäsenvaltioilla on HS-komiteassa yhteensä vain yksi ääni. Tämän puitepäätöksen soveltamisalaan kuuluvia asioita koskevat HS-komitean päätökset tehdään yksinkertaisella enemmistöllä.
            
            
               HS-yleissopimuksen 8 artiklan 2 kohdan nojalla harmonoidun järjestelmän selitykset, luokittelusuositukset ja muut harmonoidun järjestelmän tulkintaohjeet sekä harmonoidun järjestelmän yhdenmukaisen tulkinnan ja soveltamisen varmistamiseksi annettavat suositukset, jotka on laadittu HS-komitean istunnossa, katsotaan WCO:n neuvoston hyväksymiksi, ellei jokin HS-yleissopimuksen osapuolista viimeistään toisen kuukauden loppuun mennessä istunnon päättymistä seuraavasta kuukaudesta ole ilmoittanut WCO:n pääsihteerille, että se vaatii tällaisen asian saattamista neuvoston ratkaistavaksi. 
            
            
               Jos asia saatetaan neuvoston ratkaistavaksi kyseisen artiklan 2 kohdan määräysten mukaisesti, neuvosto hyväksyy HS-yleissopimuksen 8 artiklan 3 kohdan nojalla tällaiset selitykset, luokittelusuositukset sekä muut ohjeet ja suositukset, ellei HS-yleissopimuksen osapuolena oleva neuvoston jäsen vaadi niitä palautettaviksi kokonaan tai osittain komitealle uudelleen käsiteltäviksi. 
            
            
         
         
            
               2.3.Suunnitellut oikeudelliset asiakirjat 
            
            
               HS-yleissopimuksen 6 artiklan 2 kohdan mukaisesti HS-komitea kokoontuu tavallisesti kaksi kertaa vuodessa. Käytännössä HS-komitean kokoukset pidetään maalis- ja syyskuussa. 
            
            
               Ehdotettu puitepäätös koskee seuraavia oikeudellisia asiakirjoja, joita HS-komitea tarkastelee ja jotka se hyväksyy väliaikaisesti edellyttäen, että WCO:n neuvosto hyväksyy ne hiljaisen hyväksynnän menettelyllä:
            
            
               a)selitykset, joilla selkeytetään harmonoidun järjestelmän nimikkeistön huomautusten, nimikkeiden ja alanimikkeiden tulkintaa,
            
            
               b)luokittelusuositukset, joissa on otettu huomioon tiettyjen tuotteiden luokittelua koskevat HS-komitean päätökset,
            
            
               c)muut ohjeet ja suositukset, jotka koskevat tavaroiden luokittelua harmonoidun järjestelmän nimikkeistöön, kuten tariffiin luokittelua koskevat päätökset tai muut HS-komitean hyväksymät ohjeet.
            
            
               Unionin tullikoodeksista 9 päivänä lokakuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 952/2013
                  3
                34 artiklan 7 kohdan a alakohdan iii alakohdan mukaisesti jäsenvaltioiden tulliviranomaisten on kumottava sitovia tariffitietoja koskevat päätöksensä, jos ne tulevat ristiriitaisiksi harmonoidun järjestelmän nimikkeistön tulkinnan kanssa tariffiin luokittelua koskevan päätöksen, luokittelusuosituksen tai harmonoidun järjestelmän nimikkeistön selityksiin tehdyn muutoksen takia, sinä päivänä, jona komission tiedonanto julkaistaan Euroopan unionin virallisen lehden C-sarjassa.
            
            
               3.Unionin puolesta otettava kanta 
            
            
               3.1. Käytännön rajoitteet EU:n kantojen valmistelussa ja hyväksymisessä 
            
            
               Kokoontuessaan kahdesti vuodessa HS-komitea käsittelee kokouksissaan huomattavan määrän erittäin teknisiä kysymyksiä. Taulukossa 1 on HS-komitean viimeisten kolmen vuoden aikana tekemien päätösten määrä päätöstyypeittäin.
            
            
               Taulukko 1 HS-komitean (HSC) tekemät päätökset tyypeittäin 
            
            
                     
                     
                        Kokous
                     
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/59
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/60
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/61
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/62
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/63
                           4
                        
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/64
                     
                  
               
                     
                        Päivämäärä
                           5
                        
                     
                  
                  
                     
                        13.–24.3.2017
                     
                  
                  
                     
                        25.9–6.10.2017
                     
                  
                  
                     
                        1.–16.3.2018
                     
                  
                  
                     
                        13.–28.9.2018
                     
                  
                  
                     
                        14.–29.3.2019
                     
                  
                  
                     
                        16.–27.9.2019
                     
                  
               
                     
                        HS:n muutokset
                           6
                        
                     
                  
                  
                     
                        13
                     
                  
                  
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        29
                     
                  
                  
                     
                        44
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Selitykset
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                        21
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        14
                     
                  
                  
                     
                        16
                     
                  
                  
                     
                        8
                     
                  
               
                     
                        Luokittelusuositukset
                     
                  
                  
                     
                        22
                     
                  
                  
                     
                        19
                     
                  
                  
                     
                        26
                     
                  
                  
                     
                        13
                     
                  
                  
                     
                        21
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
               
                     
                        Tariffiin luokittelua koskevat päätökset
                     
                  
                  
                     
                        48
                     
                  
                  
                     
                        35
                     
                  
                  
                     
                        38
                     
                  
                  
                     
                        37
                     
                  
                  
                     
                        29
                     
                  
                  
                     
                        39
                     
                  
               
                     
                        Välisumma
                     
                  
                  
                     
                        80
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        71
                     
                  
                  
                     
                        64
                     
                  
                  
                     
                        66
                     
                  
                  
                     
                        54
                     
                  
               
                     
                        Yhteensä
                     
                  
                  
                     
                        93
                     
                  
                  
                     
                        84
                     
                  
                  
                     
                        80
                     
                  
                  
                     
                        93
                     
                  
                  
                     
                        110
                     
                  
                  
                     
                        56
                     
                  
               
            
               Unioni on yksi HS-komitean työn tärkeimmistä osallistujista, sillä se esittää paljon ehdotuksia ja aiheita (kolmansien maiden kanssa esille tulleet luokittelukysymykset tai -kiistat ja HS-selitysten muutosehdotukset), jotka otetaan säännöllisesti HS-komitean asialistalle. 
            
            
               Tähän mennessä on noudatettu joustavaa ja pragmaattista lähestymistapaa, jotta on voitu varmistaa WCO:ssa otettavien unionin kantojen optimaalinen valmistelu ja esittäminen sekä tehokas puolustaminen. Ensinnäkin komission luokitteluasiantuntijat analysoivat kysymyksiä järjestelmällisesti, tarkastelevat jäsenvaltioiden luokittelukäytäntöjä ja luonnostelevat otettavat kannat. Tämän jälkeen näistä luonnoksista keskustellaan jäsenvaltioiden asiantuntijoiden kanssa tulliasiantuntijaryhmässä ja tarvittaessa niitä mukautetaan koordinoidun kannan muodostamiseksi (ennen istuntoa edeltävää HS-työryhmän käsittelyä). Tarvittaessa järjestetään myös ulkoisia kuulemisia (eurooppalaisten toimialajärjestöjen tai muiden sidosryhmien kanssa) ja/tai paikan päällä toteutettavaa koordinointia.
            
            
               Unionin aktiivinen osallistuminen HS-komitean työhön edellyttää tehostettua ja tehokasta yhteistyötä toimielinten välillä. Tämä johtuu erityisesti HS-komitean käsittelemien kysymysten suuresta määrästä ja erittäin teknisestä luonteesta. Lisäksi asiakirjojen saatavuuden ja HS-komitean kokouksissa käytävän varsinaisen keskustelun välinen aika on erittäin lyhyt. 
            
            
               HS-komitean työjärjestyksen (sääntö 10) mukaan sihteeristön on saatava jäsenten ehdottamat asiat viimeistään kahdeksan viikkoa ennen istunnon alkamista. Muussa tapauksessa ne merkitään lisäluetteloon, ja HS-komitea päättää, otetaanko ne asialistalle vai ei. Tätä sääntöä noudatetaan. Jotta WTO:n sihteeristön valmistelemat työasiakirjat olisivat saatavilla, mainitussa työjärjestyksessä todetaan myös, että periaatteessa kaikki perustyöasiakirjat olisi lähetettävä komitean jäsenille viimeistään 30 päivää ennen istunnon alkamista. Käytännössä tätä sääntöä ei ole kovinkaan usein noudatettu, vaikka WTO:n sihteeristö on tätä toistuvasti pyytänyt. Lisäksi jos edellä mainittua määräaikaa noudatetaan perusasiakirjojen saatavuuden osalta, täydentäviä asiakirjoja saadaan antaa saataville vasta myöhemmin. Tällaisissa uusissa asiakirjoissa voi olla tärkeitä teknisiä lisätietoja, oikeudellisia tulkintoja tai sopimuspuolten tai muiden sidosryhmien, kuten kansainvälisten järjestöjen, esittämiä kannanottoja, jotka ne ovat antaneet omasta aloitteestaan tai WCO:n sihteeristön pyynnöstä. 
            
            
               Taulukossa 2 esitetään, miten nopeasti HS-komitean työasiakirjat on annettu saataville viimeisten kolmen vuoden aikana.
            
            
               Taulukko 2 Saataville annetut työasiakirjat 
            
            
               HS-komitea (2 kokousta/vuosi)
            
         
         
            
                     
                     
                        Kokous
                     
                  
                  
                     
                     
                        Päivämäärä
                           7
                        
                     
                  
                  
                     
                        Päätettäviä asioita
                     
                  
                  
                     
                     
                        Saataville annetut asiakirjat
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        yli 30 päivää ennen kokousta
                     
                  
                  
                     
                        15–30 päivää ennen kokousta
                     
                  
                  
                     
                        alle 15 päivää ennen kokousta
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        Lukumäärä
                     
                  
                  
                     
                        %
                     
                  
                  
                     
                        Lukumäärä
                     
                  
                  
                     
                        %
                     
                  
                  
                     
                        Lukumäärä
                     
                  
                  
                     
                        %
                     
                  
               
                     
                        HSC/59
                     
                  
                  
                     
                        13.–24.3.2017
                     
                  
                  
                     
                        74
                     
                  
                  
                     
                        22
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        46
                     
                  
                  
                     
                        62
                     
                  
                  
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        8
                     
                  
               
                     
                        HSC/60
                     
                  
                  
                     
                        25.9–6.10.2017
                     
                  
                  
                     
                        78
                     
                  
                  
                     
                        63
                     
                  
                  
                     
                        81
                     
                  
                  
                     
                        14
                     
                  
                  
                     
                        18
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
               
                     
                        HSC/61
                     
                  
                  
                     
                        1.–16.3.2018
                     
                  
                  
                     
                        69
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        61
                     
                  
                  
                     
                        89
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
               
                     
                        HSC/62
                     
                  
                  
                     
                        13.–28.9.2018
                     
                  
                  
                     
                        70
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        71
                     
                  
                  
                     
                        16
                     
                  
                  
                     
                        23
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        6
                     
                  
               
                     
                        HSC/63
                     
                  
                  
                     
                        14.–29.3.2019
                     
                  
                  
                     
                        64
                     
                  
                  
                     
                        34
                     
                  
                  
                     
                        53
                     
                  
                  
                     
                        28
                     
                  
                  
                     
                        44
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
               
                     
                        HSC/64
                     
                  
                  
                     
                        16.–27.9.2019
                     
                  
                  
                     
                        56
                     
                  
                  
                     
                        49
                     
                  
                  
                     
                        87
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
               
                     
                        Yhteensä
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        411
                     
                  
                  
                     
                        221
                     
                  
                  
                     
                        54
                     
                  
                  
                     
                        170
                     
                  
                  
                     
                        41
                     
                  
                  
                     
                        20
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
               
            
               HS-komitean kokoukset pidetään aina heti istuntoa edeltävän työryhmän käsittelyn (joka kestää 2 tai 3 päivää) jälkeen. HS-komitean kokousten asiakirjat ovat yleensä saatavilla 15–30 päivää ennen kokousta. 
            
            
               3.2. Ehdotuksen tarkoitus ja sisältö
            
            
               HS-komitean valmistelemat päätökset voivat vaikuttaa ratkaisevasti unionin oikeuden sisältöön eli tariffi- ja tilastonimikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista annettuun neuvoston asetukseen (ETY) N:o 2658/87 ja sen liitteenä olevaan yhdistettyyn nimikkeistöön, jäljempänä ’CN’. Luokittelupäätöksiä, luokittelusuosituksia tai harmonoidun järjestelmän nimikkeistön selitysten muutoksia käytetään luokitteluapuna tavaroiden luokittelusta CN:ään annettavissa komission täytäntöönpanoasetuksissa, CN:n selittävissä huomautuksissa ja jäsenvaltioiden tulliviranomaisten tekemissä luokittelupäätöksissä. Jäsenvaltioiden tulliviranomaisten on kumottava luokittelupäätöksensä, jos ne eivät enää ole yhteensopivia näiden luokittelupäätösten, luokittelusuositusten tai harmonoidun järjestelmän selitysten muutosten mukaisesti tapahtuvan harmonoidun järjestelmän nimikkeistön tulkinnan kanssa.
            
            
               HS-komiteaa pyydetään tekemään päätös jokaisessa kokouksessaan monista asioista, jotka ovat luonteeltaan erittäin teknisiä, ja unionin kannan valmisteluun on käytettävissä vain vähän aikaa, koska työasiakirjat annetaan saataville lyhyellä varoitusajalla, minkä vuoksi katsotaan, että SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukainen neuvoston puitepäätös, jossa vahvistetaan ohjaaviin periaatteisiin ja arviointiperusteisiin pohjautuva unionin kanta valtaosalle asioista, joista HS-komiteaa pyydetään tekemään päätöksiä (eli harmonoidun järjestelmän selitykset, luokittelusuositukset, luokittelupäätökset, luokitteluohjeet ja muut harmonoidun järjestelmän tulkintaohjeet), on välttämätön, koska yksittäisten päätösten hyväksyminen SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla ei mahdollistaisi tehokasta ja oikea-aikaista toimintaa tällä politiikanalalla.
            
            
               Sen vuoksi on aiheellista, että WCO:ssa unionin puolesta ohjaavien periaatteiden ja arviointiperusteiden pohjalta otettava kanta sekä kussakin kokouksessa esitettävän unionin kannan erittelemiseksi tarvittavat toimet vahvistetaan SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavalla komission ehdotukseen perustuvalla neuvoston päätöksellä. 
            
            
               Tätä varten tässä ehdotuksessa vahvistetaan puitteet periaatteille ja arviointiperusteille, joita noudattaen unionin kanta vahvistetaan. Kyseiset periaatteet ja arviointiperusteet noudattavat sellaista tullipolitiikkaa ja Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytäntöä, joka on vakiintunut luokiteltaessa tuontitavaroita niiden objektiivisten ominaispiirteiden ja ominaisuuksien perusteella.  
            
            
               Unionin puolesta otettavissa kannoissa olisi oikeusvarmuuden vuoksi noudatettava tariffiluokittelun yksinkertaistamista ja helpottamista, harmonoidun järjestelmän yleisten tulkintasääntöjen johdonmukaisuutta sekä unionin tältä osin laatimien parhaiden käytäntöjen edistämistä koskevia periaatteita. 
            
            
               Tällaiset kannat olisi vahvistettava HS-yleissopimuksessa määriteltyjen yleisten arviointiperusteiden (harmonoidun järjestelmän yleiset tulkintasäännöt) sekä tavaroiden objektiivisten ominaispiirteiden ja ominaisuuksien perusteella Tarvittaessa olisi myös otettava huomioon erityiset arviointiperusteet, jotka johtuvat tavaroiden luokittelua koskevasta Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännöstä tai sellaisista tariffiluokittelua koskevista ohjeista, jotka on laatinut joko WCO (harmonoidun järjestelmän nimikkeistö ja sitä koskevat tulkintaohjeet harmonoidun järjestelmän selityksessä sekä HS-komitean hyväksymät luokittelusuositukset ja -päätökset) tai unioni (CN ja sitä koskevat tulkintaohjeet CN:n selittävissä huomautuksissa, neuvoston tai komission antamat luokitteluasetukset ja -päätökset sekä tullikoodeksikomitean tariffi- ja tilastonimikkeistöjaoston vahvistamat päätelmät).
            
            
               Puitepäätösehdotuksessa säädetään lisäksi seuraavaa:
            
            
               – komissio ilmoittaa neuvostolle (tai sen valmisteluelimille) riittävän ajoissa etukäteen kaikista asiaankuuluvan WCO:n elimen kokouksista, joissa puitepäätöksessä tarkoitettu päätös voidaan tehdä;
            
            
               – neuvosto voi viiden työpäivän kuluessa siitä, kun komissio on antanut kyseisen ilmoituksen neuvostolle tai sen valmisteluelimille, ilmaista olevansa eri mieltä yhteen tai useampaan yksittäiseen HS-päätökseen ehdotetusta kannasta;
            
            
               – jotta voidaan säilyttää unionin oikeudet ja välttää se, että WCO:ssa hyväksytään päätös asiasta, josta neuvosto ei pysty muodostamaan kantaa ennen HS-yleissopimuksen 8 artiklan 2 kohdassa määrätyn määräajan päättymistä, komissio voi pyytää unionin puolesta, että asia saatetaan WCO:n neuvoston ratkaistavaksi ja HS-komitealle uudelleen käsiteltäväksi; 
            
            
               – jos unionin kanta poikkeaa olennaisesti HS-komitean hyväksymästä päätöksestä, komissio toimittaa ennen HS-yleissopimuksen 8 artiklan 2 kohdassa määrätyn määräajan päättymistä neuvostolle arvionsa siitä, voidaanko kyseinen HS-komitean päätös hyväksyä vai olisiko asia saatettava WCO:n neuvoston ratkaistavaksi ja HS-komitealle uudelleen käsiteltäväksi. Neuvosto voi ilmaista olevansa eri mieltä yhteen tai useampaan yksittäiseen HS-päätökseen ehdotetusta kannasta. 
            
            
               Euroopan parlamentille tiedotetaan välittömästi ja täysimääräisesti SEUT-sopimuksen 218 artiklan 10 kohdan mukaisesti.
            
            
               4.Oikeusperusta
            
            
               4.1.Periaatteet
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
            
            
               Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”
                  8
               .
            
         
         
            
               Sen vuoksi WCO:ssa unionin puolesta otettavan kannan vahvistamista koskevan päätösehdotuksen menettelyllinen oikeusperusta harmonoidun järjestelmän selitysten, luokittelusuositusten tai muiden harmonoidun järjestelmän HS-yleissopimuksen mukaista tulkintaa koskevien ohjeiden hyväksymisen osalta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
            
            
               4.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
            
            
               HS-komitea on sopimuksella eli harmonoitua tavarankuvaus- ja -koodausjärjestelmää koskevalla kansainvälisellä yleissopimuksella perustettu elin.
            
            
               Oikeudellisilla asiakirjoilla, jotka HS-komitean on määrä valmistella, on oikeusvaikutuksia. Kun neuvosto on hyväksynyt suunnitellut oikeudelliset asiakirjat, ne voivat vaikuttaa ratkaisevasti EU:n lainsäädännön sisältöön ja etenkin tariffi- ja tilastonimikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2658/87 liitteeseen 1. Tämä johtuu siitä, että unionin tullikoodeksin
                  9
                34 artiklan 7 kohdan a alakohdan iii alakohdassa säädetään, että ”Tulliviranomaisten on kumottava STT-päätökset
                  10
                ..., jos ne tulevat ristiriitaisiksi jonkin .... nimikkeistön tulkinnan kanssa... tulliyhteistyöneuvoston perustamista koskevalla yleissopimuksella perustetun organisaation (WCO) antaman tariffiin luokittelua koskevan päätöksen tai suosituksen tai harmonoidun tavarankuvaus- ja koodausjärjestelmän nimikkeistön selityksiin tekemän muutoksen takia...”. Lisäksi tällaisia HS-komitean valmistelemia päätöksiä (luokittelupäätökset, luokittelusuositukset tai harmonoidun järjestelmän nimikkeistön selitysten muutokset) käytetään luokitteluapuna tavaroiden luokittelusta CN:ään annettavissa komission täytäntöönpanoasetuksissa, CN:n selittävissä huomautuksissa ja jäsenvaltioiden tulliviranomaisten antamissa luokittelupäätöksissä. Suunnitellulla päätöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
            
            
            
               4.3.Aineellinen oikeusperusta
            
            
               4.3.1.Periaatteet
            
            
               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun oikeudellisen asiakirjan tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla oikeudellisella asiakirjalla on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
            
            
               4.3.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
            
            
               Koska suunnitellun päätöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät tariffiin luokittelun tulkintaan, yhteistä kauppapolitiikkaa koskevan kansainvälisen sopimuksen tekemiseen sekä harmonoidun järjestelmän nimikkeistön ja CN:n täytäntöönpanoon, ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 31 artikla, 43 artiklan 2 kohta ja 207 artiklan 4 kohdan ensimmäinen alakohta.
            
            
               4.4. Päätelmä
            
            
               Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 31 artikla, 43 artiklan 2 kohta ja 207 artiklan 4 kohdan ensimmäinen alakohta yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
            
            
               5.Talousarviovaikutukset 
            
            
               Ehdotuksella ei ole vaikutuksia Euroopan unionin talousarvioon. 
            
            
               6.Suunnitellun säädöksen julkaiseminen
            
            
               Kyllä.
            
            
               2020/0080 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
         
         
            
               Maailman tullijärjestössä (WCO) Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta harmonoidun järjestelmän yleissopimuksen mukaisesti tapahtuvaan harmonoidun järjestelmän selitysten, luokittelusuositusten ja muiden harmonoidun järjestelmän tulkintaohjeiden sekä harmonoidun järjestelmän yhdenmukaisen tulkinnan varmistamiseksi annettavien suositusten hyväksymiseen
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 31 artiklan, 43 artiklan 2 kohdan sekä 207 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Unioni hyväksyi neuvoston päätöksellä 87/369/ETY
                  11
                harmonoitua tavarankuvaus- ja -koodausjärjestelmää koskevan kansainvälisen yleissopimuksen ja siihen liittyvän muutospöytäkirjan
                  12
               , jäljempänä ’HS-yleissopimus’, jolla perustettiin harmonoidun järjestelmän komitea, jäljempänä ’HS-komitea’. 
            
            
               (2)HS-yleissopimuksen 7 artiklan 1 kohdan nojalla HS-komitea vastaa muun muassa harmonoidun järjestelmän selitysten, luokittelusuositusten ja muiden harmonoidun järjestelmän tulkintaohjeiden sekä harmonoidun järjestelmän yhdenmukaisen tulkinnan ja soveltamisen varmistamiseksi annettavien suositusten valmistelusta.
            
            
               (3)HS-yleissopimuksen 8 artiklan 2 kohdan nojalla harmonoidun järjestelmän selitykset, luokittelusuositukset ja muut harmonoidun järjestelmän tulkintaohjeet sekä harmonoidun järjestelmän yhdenmukaisen tulkinnan ja soveltamisen varmistamiseksi annettavat suositukset, jotka on valmisteltu HS-komitean istunnossa, jäljempänä ’HS-komitean päätökset’, katsotaan WCO:n neuvoston hyväksymiksi, ellei jokin HS-yleissopimuksen osapuolista viimeistään toisen kuukauden loppuun mennessä istunnon päättymistä seuraavasta kuukaudesta ole ilmoittanut WCO:n pääsihteerille, että se vaatii tällaisen asian saattamista neuvoston ratkaistavaksi.
            
            
               (4)Jos asia saatetaan WCO:n neuvoston ratkaistavaksi HS-yleissopimuksen 2 kohdan määräysten mukaisesti, neuvoston on sen 8 artiklan 3 kohdan nojalla hyväksyttävä tällaiset selitykset ja luokittelusuositukset sekä muut ohjeet tai suositukset, ellei jokin HS-yleissopimuksen osapuolena oleva neuvoston jäsen vaadi niitä palautettaviksi kokonaan tai osittain komitealle uudelleen käsiteltäviksi.
            
            
               (5)On aiheellista vahvistaa WCO:ssa unionin puolesta otettava kanta harmonoidun järjestelmän selitysten, luokittelusuositusten ja muiden harmonoidun järjestelmän tulkintaohjeiden sekä HS-yleissopimuksen yhdenmukaisen tulkinnan varmistamiseksi annettavien suositusten hyväksymiseen, koska HS-komitean valmistelemat päätökset voivat vaikuttaa ratkaisevasti unionin oikeuden ja etenkin neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2658/87 sisältöön.
            
            
               (6)On unionin edun mukaista, että unionin HS-komiteassa ottamat kannat vahvistetaan tavaroiden tariffiin luokittelua koskevien periaatteiden, arviointiperusteiden ja suuntaviivojen mukaisesti. On myös unionin edun mukaista, että tällaiset kannat vahvistetaan nopeasti, jotta unioni voi käyttää oikeuksiaan HS-komiteassa.
            
            
               (7)Unionin oikeuksien säilyttämiseksi komission olisi myös voitava pyytää unionin puolesta, että asia saatetaan WCO:n neuvoston ratkaistavaksi tai HS-komitean uudelleen käsiteltäväksi HS-yleissopimuksen 8 artiklan 3 kohdan nojalla, jotta vältetään päätöksen tekeminen asiassa, josta Euroopan unionin neuvosto joko ei pysty muodostamaan kantaa ennen HS-yleissopimuksen 8 artiklan 2 kohdassa määrätyn määräajan päättymistä tai sen vahvistama kanta poikkeaa olennaisesti HS-komitean hyväksymästä päätöksestä.
            
            
               (8)Kun otetaan huomioon HS-yleissopimuksen mukaisen tavaroiden luokittelun kehittyvä ja erittäin tekninen luonne, kaksi kertaa vuodessa järjestettävässä HS-komitean kokouksessa käsiteltävien kysymysten suuri määrä, HS-komitean kokousten valmistelua varten WCO:n sihteeristössä ja/tai sopimuspuolissa laadittujen asiakirjojen tarkasteluun käytettävissä oleva lyhyt aika sekä näin ollen syntynyt tarve ottaa unionin kannassa huomioon viimeaikainen kehitys, mukaan lukien ennen HS-komitean kokouksia tai niiden aikana esitetyt uudet tekniset ja muut asiaankuuluvat tiedot, unionin kannan erittelemiseksi tarvittavat toimet olisi toteutettava noudattaen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 13 artiklan 2 kohdassa määrättyä toimielinten keskenään tekemän vilpittömän yhteistyön periaatetta,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Unionin puolesta otettava kanta HS-yleissopimuksen mukaisesti tapahtuvaan harmonoidun järjestelmän selitysten, luokittelusuositusten ja muiden harmonoidun järjestelmän tulkintaohjeiden sekä harmonoidun järjestelmän yhdenmukaisen tulkinnan varmistamiseksi annettavien suositusten hyväksymiseen ja tällaisten oikeudellisten asiakirjojen valmisteluun Maailman tullijärjestössä vahvistetaan liitteessä I.
            
            
               2 artikla
            
            
               Edellä olevan 1 artiklan nojalla otettavan unionin kannan eritteleminen tapahtuu liitteen II mukaisesti.
            
            
               3 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
         
         
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        HS-nimikkeistö otettiin käyttöön vuonna 1988, jonka jälkeen sitä on tarkistettu kuusi kertaa. Kyseiset tarkistukset tulivat voimaan vuosina 1996, 2002, 2007, 2012 ja 2017. Kuudes tarkistus tulee voimaan vuonna 2022.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Neuvoston päätös 87/369/ETY, tehty 7 päivänä huhtikuuta 1987, harmonisoitua tavarankuvaus- ja -koodausjärjestelmää koskevan kansainvälisen yleissopimuksen ja siihen liittyvän muutospöytäkirjan hyväksymisestä (EYVL L 198, 20.7.1987, s. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUVL L 269, 10.10.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Vuoden 2022 harmonoitua järjestelmää koskevan suosituksen väliaikainen hyväksyminen.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Mukaan lukien istuntoa edeltävä HS-työryhmän käsittely.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Harmonoidun järjestelmän nimikkeistön muutoksissa noudatetaan erillistä päätöksentekomenettelyä, joten tällaisia muutoksia ei käsitellä tässä ehdotuksessa.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Mukaan lukien istuntoa edeltävä HS-työryhmän käsittely.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta. 
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 952/2013, annettu 9 päivänä lokakuuta 2013, unionin tullikoodeksista (EUVL L 269, 10.10.2013, s. 1).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Sitova tariffitieto: tulliviranomaisten talouden toimijoille etukäteen antamat luokittelupäätökset, joilla varmistetaan tuonti- tai vientitavaroiden luokittelua ja tullikohtelua koskeva oikeusvarmuus. 
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Neuvoston päätös 87/369/ETY, tehty 7 päivänä huhtikuuta 1987, harmonisoitua tavarankuvaus- ja -koodausjärjestelmää koskevan kansainvälisen yleissopimuksen ja siihen liittyvän muutospöytäkirjan hyväksymisestä (
                  
                     EYVL L 198, 20.7.1987, s. 1
                  
                  ).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        EYVL L 198, 20.7.1987, s. 3.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 15.5.2020
            COM(2020) 196 final
            LIITTEET
            asiakirjaan
            Ehdotus neuvoston päätökseksi
            Maailman tullijärjestössä (WCO) Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta harmonoidun järjestelmän yleissopimuksen mukaisesti tapahtuvaan harmonoidun järjestelmän selitysten, luokittelusuositusten ja muiden harmonoidun järjestelmän tulkintaohjeiden sekä harmonoidun järjestelmän yhdenmukaisen tulkinnan varmistamiseksi annettavien suositusten hyväksymiseen
            
               
         
         
            
               LIITE I
            
            
               Maailman tullijärjestössä (WCO) unionin puolesta otettava kanta
            
            
               1. PERIAATTEET
            
            
               WCO:n puitteissa unioni
            
            
               a)
                     edistää ja helpottaa tavaroiden tariffiin luokittelua ja harmonoidun järjestelmän yhdenmukaista tulkintaa ja soveltamista ja osallistuu tällaiseen työhön sekä ratkaisee vähitellen sellaiset tapaukset ja riita-asiat, jotka koskevat harmonoidun järjestelmän toisistaan poikkeavia tulkintoja;
            
            
               b)
                     pyrkii siihen, että sidosryhmät osallistuvat asianmukaisesti HS-komitean päätösten valmisteluvaiheeseen, ja varmistaa, että WCO:ssa hyväksyttävät päätökset ovat HS-yleissopimuksen mukaisia;
            
            
               c)
                     varmistaa, että WCO:ssa toteutetut toimenpiteet ovat harmonoidun järjestelmän yleisten tulkintasääntöjen mukaisia;
            
            
               d)
                     edistää kantoja, jotka ovat johdonmukaisia unionin asianomaisella alalla laatimien parhaiden käytäntöjen kanssa;  
            
            
               e) 
                     edistää harmonoidun järjestelmän nimikkeistön yksinkertaistamista ja nykyaikaistamista käyttäjien tarpeiden muuttumisen ja uuden teknologian kehityksen mukaisesti;
            
            
               f)
                     varmistaa johdonmukaisuuden muiden politiikkojensa ja kansainvälisten sitoumustensa kanssa.
            
            
               2. ARVIOINTIPERUSTEET
            
            
               WCO:ssa unionin puolesta otettavat kannat vahvistetaan seuraavasti: 
            
            
               a)Yleiset arviointiperusteet:
            
            
               –periaatteena on, että oikeusvarmuuden ja valvonnan helppouden takaamiseksi tavaroiden luokittelun ratkaisevana arviointiperusteena pidetään pääsääntöisesti tavaroiden objektiivisia ominaispiirteitä ja ominaisuuksia, sellaisina kuin ne määritellään harmonoidun järjestelmän asiaankuuluvissa nimiketeksteissä sekä sen jakso- ja ryhmähuomautuksissa,
            
            
               –HS-yleissopimuksen
                  1
                liitteessä olevat harmonoidun järjestelmän yleiset tulkintasäännöt.
            
            
               Siinä on tarvittaessa otettava huomioon seuraavat seikat:
            
            
               b)Erityiset arviointiperusteet:
            
            
               –
                     tavaroiden tariffiin luokittelua koskeva Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytäntö, 
            
            
               –
                     harmonoidun järjestelmän nimikkeistö ja selitykset sekä HS-komitean tekemät luokittelusuositukset ja -päätökset,
            
         
         
            
               –
                     yhdistetyn nimikkeistön (CN)
                  2
                alanimikkeet ja selittävät huomautukset, 
            
            
               –
                     neuvoston tai komission antamat luokitteluasetukset ja -päätökset, 
            
            
               –
                     tullikoodeksikomitean tariffi- ja tilastonimikkeistöjaoston päätelmät,
            
            
               –
                     kaikki muut tavaroiden tariffiin luokittelua koskevat ohjeet, jotka toimielimet ovat laatineet säädöksinä tai ohjeistuksena. 
            
            
               3. SUUNTAVIIVAT
            
            
               Tarvittaessa unioni pyrkii edellä mainittujen periaatteiden ja arviointiperusteiden mukaisesti edistämään päätösten hyväksymistä WCO:ssa
            
            
               a)
                     ehdottamalla ja valmistelemalla harmonoidun järjestelmän selityksiä, luokittelusuosituksia tai muita harmonoidun järjestelmän tulkintaohjeita;
            
            
               b) 
                     valmistelemalla suosituksia harmonoidun järjestelmän tulkinnan ja soveltamisen yhdenmukaisuuden varmistamiseksi.
            
            
               LIITE II
            
            
               Maailman tullijärjestössä (WCO) otettava unionin kanta
            
            
               Kun HS-komitean on kokouksessaan määrä hyväksyä päätöksiä, joilla on unioniin kohdistuvia oikeudellisia vaikutuksia, ennen kutakin kokousta on toteutettava tarvittavat toimenpiteet liitteessä I olevien periaatteiden, arviointiperusteiden ja suuntaviivojen mukaisesti, jotta unionin puolesta otettavassa kannassa otetaan huomioon viimeisimmät komissiolle toimitetut tieteelliset ja muut asiaankuuluvat tiedot.
            
            
               Tätä varten komissio toimittaa neuvostolle tai sen valmisteluelimille riittävän aikaisin ennen kutakin edellä olevassa kohdassa tarkoitettua HS-komitean kokousta kyseisiin tietoihin perustuvan asiakirjan, jossa eritellään ehdotettu unionin kanta. Neuvosto voi viiden työpäivän kuluessa päivästä, jona komissio on ilmoittanut asiasta neuvostolle tai sen valmisteluelimille, ilmaista olevansa eri mieltä kannasta, jota on ehdotettu yhteen tai useampaan yksittäiseen HS-päätökseen.
            
            
               Jotta voidaan säilyttää unionin oikeudet ja välttää se, että WCO:ssa hyväksytään päätös asiasta, josta neuvosto ei pysty muodostamaan kantaa ennen HS-yleissopimuksen 8 artiklan 2 kohdassa määrätyn määräajan päättymistä, komissio pyytää unionin puolesta, että asia saatetaan WCO:n neuvoston ratkaistavaksi ja HS-komitealle uudelleen käsiteltäväksi HS-yleissopimuksen 8 artiklan 3 kohdan nojalla.
            
            
               Jos unionin kanta poikkeaa merkittävästi HS-komitean hyväksymästä päätöksestä, komissio toimittaa riittävän ajoissa ennen HS-yleissopimuksen 8 artiklan 2 kohdassa määrätyn määräajan päättymistä neuvostolle tai sen valmisteluelimille asiakirjan, josta käy ilmi, voidaanko kyseinen päätös (kyseiset päätökset) hyväksyä vai onko asia saatettava WCO:n ratkaistavaksi ja HS-komitealle uudelleen käsiteltäväksi HS-yleissopimuksen 8 artiklan 3 kohdan nojalla. Neuvosto voi kymmenen työpäivän kuluessa päivästä, jona komissio on ilmoittanut asiasta neuvostolle tai sen valmisteluelimille, ilmaista olevansa eri mieltä kannasta, jota on ehdotettu WCO:ssa hyväksyttäväksi esitettyyn yhteen tai useampaan yksittäiseen HS-komitean päätökseen.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Neuvoston päätös 87/369/ETY, tehty 7 päivänä huhtikuuta 1987, harmonisoitua tavarankuvaus- ja -koodausjärjestelmää koskevan kansainvälisen yleissopimuksen ja siihen liittyvän muutospöytäkirjan hyväksymisestä (EYVL L 198, 20.7.1987, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Neuvoston asetus (ETY) N:o 2658/87, annettu 23 päivänä heinäkuuta 1987, tariffi- ja tilastonimikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista (EYVL L 256, 7.9.1987, s. 1).