CELEX: 52014PC0324
Language: et
Date: 2014-06-04
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS euro kasutuselevõtu kohta Leedus 1. jaanuaril 2015

|
			
		
		
		52014PC0324
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS euro kasutuselevõtu kohta Leedus 1. jaanuaril 2015 /* COM/2014/0324 final - 2014/0170 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Nõukogu otsustas 3. mail 1998. aastal, et
Belgia, Saksamaa, Hispaania, Prantsusmaa, Iirimaa, Itaalia, Luksemburg,
Madalmaad, Portugal, Austria ja Soome olid täitnud vajalikud tingimused euro
kasutuselevõtuks 1. jaanuaril 1999. aastal. Taani ja Ühendkuningriik kasutasid
loobumisklauslit, mistõttu nõukogu nende kohta hinnangut ei andnud. Kreekat ja
Rootsit vaatles nõukogu kui liikmesriike, kelle suhtes on kehtestatud erand. 19.
juunil 2000. aastal otsustas nõukogu, et Kreeka oli täitnud vajalikud
tingimused, et võtta euro kasutusele 2001. aasta 1. jaanuaril. Euroopa Liiduga 1.
mail 2004. aastal ühinenud riigid (Tšehhi Vabariik, Eesti, Küpros, Läti, Leedu,
Ungari, Malta, Poola, Sloveenia ja Slovakkia) on nende ühinemisakti artikli 4
kohaselt liikmesriigid, kelle suhtes on kehtestatud erand. 11. juulil 2006.
aastal otsustas nõukogu, et Sloveenia oli täitnud vajalikud tingimused, et
võtta euro kasutusele 2007. aasta 1. jaanuaril. Euroopa Liiduga 1. jaanuaril 2007.
aastal ühinenud Bulgaaria ja Rumeenia on nende ühinemisakti artikli 5 kohaselt
liikmesriigid, kelle suhtes on kehtestatud erand. Nõukogu otsustas 10. juulil 2007.
aastal, et Küpros ja Malta olid täitnud vajalikud tingimused, et võtta euro
kasutusele 1. jaanuaril 2008. aastal. Nõukogu otsustas 8. juulil 2008. aastal,
et Slovakkia oli täitnud vajalikud tingimused, et võtta euro kasutusele 1.
jaanuarist 2009. Nõukogu otsustas 13. juulil 2010. aastal, et Eesti oli täitnud
vajalikud tingimused, et võtta euro kasutusele 1. jaanuaril 2011. Euroopa
Liiduga 1. juulil 2013. aastal ühinenud Horvaatia on tema ühinemisakti artikli 5
kohaselt liikmesriik, kelle suhtes kehtib erand. Nõukogu otsustas 9. juulil 2013.
aastal, et Läti oli täitnud vajalikud tingimused, et võtta euro kasutusele 1.
jaanuarist 2014.
Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi
toimimise leping”) artikli 140 lõikega 1 on ette nähtud, et vähemalt kord kahe
aasta järel või kui seda taotleb mõni liikmesriik, kelle suhtes on kehtestatud
erand, annavad komisjon ja Euroopa Keskpank nõukogule aru nende riikide
edusammudest majandus- ja rahaliiduga seotud kohustuste täitmisel, kelle suhtes
on kehtestatud erand. Komisjon peaks esitama oma ja Euroopa Keskpanga (EKP)
aruannete põhjal nõukogule ettepaneku võtta kooskõlas ELi toimimise lepingu
artikli 140 lõike 2 kohase menetlusega vastu otsus tühistada kehtestatud erand
nende liikmesriikide puhul, kes on täitnud vajalikud tingimused.
Nii komisjoni kui ka EKP lähenemisaruanne
avaldati 4. juunil 2014. Kõnealustes aruannetes hinnatakse Leedu õigusaktide,
sealhulgas Leedu keskpanga põhikirja kooskõla ELi toimimise lepingu artiklitega
130 ja 131 ning EKPSi ja EKP põhikirjaga. Aruannetes vaadeldakse ka püsiva
vastastikuse lähenemise kõrge taseme saavutamist lähenemiskriteeriumide täitmise
alusel ning võetakse arvesse mitmeid teisi ELi toimimise lepingu artikli 140
lõike 1 viimases lõigus nimetatud tegureid.
Komisjoni lähenemisaruandes jõutakse
järeldusele, et Leedu täidab euro kasutuselevõtu tingimusi.
Komisjon on oma ja EKP aruande põhjal vastu
võtnud lisatud ettepaneku nõukogu otsuse kohta, millega tühistatakse Leedu
suhtes kehtestatud erand alates 1. jaanuarist 2015.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED 
Majandus- ja rahanduskomitees ning majandus-
ja rahandusministrite nõukogus / eurorühmas peetakse liikmesriikidega eri
valdkondade raames korrapäraselt arutelusid majanduspoliitiliste probleemide
üle. Arutelud hõlmavad mitteametlikke nõupidamisi euroalaga liitumisega seotud
küsimustes (sh vahetuskursipoliitika). Arutelud teadlaste ja muude huvitatud
isikutega toimuvad konverentside/seminaride ja erikohtumiste raames.
Majanduse arengut euroalal ja liikmesriikides
hinnatakse erinevate majanduspoliitika koordineerimise ja järelevalve
menetluste raames (eelkõige ELi toimimise lepingu artikli 121 raames) ning
komisjon hindab ja analüüsib korrapäraselt riigispetsiifilisi ja kogu euroala
hõlmavaid suundumusi (sh koostab prognoose, avaldab korrapäraselt trükiseid,
annab oma panuse majandus- ja rahanduskomitee ning majandus- ja
rahandusministrite nõukogu / eurorühma töösse). Kooskõlas proportsionaalsuse
põhimõttega ja varasema tavaga ei koostatud ametlikku mõjuhinnangut.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
3.1.        Õiguslik alus
Käesoleva ettepaneku õiguslik alus on ELi
toimimise lepingu artikli 140 lõige 2, milles on sätestatud menetlus, mille
kohaselt nõukogu võtab vastu otsuse euro kasutuselevõtu kohta ja tühistab
asjaomase liikmesriigi suhtes kehtestatud erandi. 
Nõukogu võtab otsuse vastu komisjoni
ettepanekul pärast konsulteerimist Euroopa Parlamendiga ja pärast arutelu
Euroopa Ülemkogus ning olles saanud kvalifitseeritud häälteenamusega
vastuvõetud soovituse nendelt liikmetelt, kes esindavad liikmesriike, kelle
rahaühik on euro. 
3.2.        Subsidiaarsus ja
proportsionaalsus
Ettepanek tehakse liidu ainupädevusse kuuluvas
valdkonnas. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata.
Käesolev algatus ei lähe oma eesmärgi
saavutamiseks vajalikust kaugemale ja vastab seega proportsionaalsuse
põhimõttele.
3.3.        Õigusakti valik
Otsus on ainuke sobiv õigusakt kooskõlas ELi
toimimise lepingu artikli 140 lõikega 2. 
4.           MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet.
2014/0170 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
euro kasutuselevõtu kohta Leedus 1. jaanuaril
2015
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 140 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni aruannet[1],
võttes arvesse Euroopa Keskpanga aruannet[2],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust,
võttes arvesse arutelu Euroopa Ülemkogus, 
võttes arvesse neid liikmesriike esindavate
nõukogu liikmete soovitust, mille rahaühik on euro,
ning arvestades järgmist:
(1)       Majandus- ja rahaliidu kolmas
etapp algas 1. jaanuaril 1999. aastal. Brüsselis 3. mail 1998. aastal toimunud
nõukogu kohtumisel, millest võtsid osa riigipead ja valitsusjuhid, otsustati,
et Belgia, Saksamaa, Hispaania, Prantsusmaa, Iirimaa, Itaalia, Luksemburg,
Madalmaad, Austria, Portugal ja Soome olid täitnud vajalikud tingimused euro
kasutuselevõtuks 1. jaanuaril 1999[3].
(2)       Nõukogu sätestas otsuses 2000/427/EÜ[4], et Kreeka oli täitnud
vajalikud tingimused euro kasutuselevõtuks 1. jaanuaril 2001. Nõukogu sätestas
otsuses 2006/495/EÜ[5],
et Sloveenia oli täitnud vajalikud tingimused euro kasutuselevõtuks 1.
jaanuaril 2007. Nõukogu sätestas otsustes 2007/503/EÜ[6] ja 2007/504/EÜ[7], et Küpros ja Malta
olid täitnud vajalikud tingimused euro kasutuselevõtuks 1. jaanuaril 2008.
Nõukogu sätestas otsuses 2008/608/EÜ[8],
et Slovakkia oli täitnud vajalikud tingimused euro kasutuselevõtuks. Nõukogu
sätestas otsuses 2010/416/EL[9],
et Eesti oli täitnud vajalikud tingimused euro kasutuselevõtuks. Nõukogu
sätestas otsuses 2013/387/EL[10],
et Läti oli täitnud vajalikud tingimused euro kasutuselevõtuks.
(3)       Vastavalt Euroopa Ühenduse
asutamislepingule (edaspidi „EÜ asutamisleping”) lisatud protokolli (teatavate
Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriiki käsitlevate sätete kohta) lõikele 1
teatas Ühendkuningriik nõukogule, et ta ei kavatse 1. jaanuaril 1999. aastal
üle minna majandus- ja rahaliidu kolmandasse etappi. Seda teadet ei ole
muudetud. Vastavalt EÜ asutamislepingule lisatud protokolli (teatavate Taanit
käsitlevate sätete kohta) lõikele 1 ning Edinburghis 1992. aasta detsembris
riigipeade ja valitsusjuhtide poolt vastuvõetud otsusele teatas Taani
nõukogule, et ta ei osale majandus- ja rahaliidu kolmandas etapis. Taani ei ole
taotlenud Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping”)
artikli 140 lõikes 2 osutatud menetluse algatamist.
(4)       Otsusega 98/317/EÜ on
kehtestatud Rootsi suhtes ELi toimimise lepingu artikli 139 lõikes 1
määratletud erand. Vastavalt 2003. aasta ühinemisakti[11] artiklile 4 on Tšehhi
Vabariigi, Leedu, Ungari ja Poola suhtes kehtestatud ELi toimimise lepingu
artikli 139 lõikes 1 määratletud erand. Vastavalt 2005. aasta ühinemisakti[12] artiklile 5 on
Bulgaaria ja Rumeenia suhtes kehtestatud ELi toimimise lepingu artikli 139
lõikes 1 määratletud erand. Vastavalt ühinemisakti[13] artiklile 5 on
Horvaatia suhtes kehtestatud aluslepingu artikli 139 lõikes 1 määratletud
erand.
(5)       Euroopa Keskpank (EKP)
asutati 1. juulil 1998. aastal. Euroopa rahasüsteem asendati
vahetuskursimehhanismiga, mille käivitamises lepiti kokku Euroopa Ülemkogu 16. juuni
1997. aasta resolutsiooniga vahetuskursimehhanismi loomise kohta majandus- ja
rahaliidu kolmandas etapis.[14]
Vahetuskursimehhanismi menetlus majandus- ja rahaliidu kolmandas etapis (ERM
II) kehtestati Euroopa Keskpanga ja euroalaväliste liikmesriikide keskpankade
vahel 16. märtsil 2006. aastal sõlmitud lepinguga, millega kehtestatakse
vahetuskursimehhanismi töökord majandus- ja rahaliidu kolmandas etapis.[15]
(6)       ELi toimimise lepingu artikli
140 lõikes 2 on sätestatud asjaomaste liikmesriikide suhtes kehtestatud erandi
tühistamise kord. Vähemalt kord iga kahe aasta jooksul või selle liikmesriigi
taotlusel, kelle suhtes on kehtestatud erand, annavad komisjon ja EKP nõukogule
aru vastavalt aluslepingu artikli 140 lõikes 1 sätestatud menetlusele. 
(7)       Liikmesriikide
õigusaktidesse, sealhulgas keskpanga põhikirja tehakse vajalikud muudatused, et
tagada nende kooskõla ELi toimimise lepingu artiklitega 130 ja 131 ning Euroopa
Keskpankade Süsteemi ning EKP põhikirjaga („EKPSi ja EKP põhikiri”). Komisjoni
ja EKP aruannetes antakse üksikasjalik hinnang Leedu õigusaktide kooskõlale ELi
toimimise lepingu artiklitega 130 ja 131 ning EKPSi ja EKP põhikirjaga. 
(8)       Vastavalt ELi toimimise
lepingu artiklis 140 nimetatud lähenemiskriteeriume käsitleva protokolli nr 13
artiklile 1 tähendab ELi toimimise lepingu artikli 140 lõike 1 esimeses taandes
ettenähtud hindade stabiilsuse kriteerium, et liikmesriigil on püsiva
stabiilsustasemega hinnanäitajad ning keskmine inflatsioonimäär vaadelduna ühe
aasta kestel enne kontrollimist ei ületa rohkem kui 1,5 protsendipunkti võrra
kolme kõige paremaid tulemusi saavutanud liikmesriigi määra. Hindade
stabiilsuse kriteeriumi täitmist mõõdetakse nõukogu määruses (EÜ) nr 2494/95[16] määratletud
tarbijahindade harmoneeritud indeksi põhjal. Hindade stabiilsuse kriteeriumi
täitmise hindamisel mõõdetakse liikmesriikide inflatsiooni muutust
protsentides, võrreldes viimase 12 kuu näitajate aritmeetilist keskmist
eelnenud 12 kuu näitajate aritmeetilise keskmisega. Komisjoni ja EKP aruannetes
võeti arvesse kontrollväärtust, mille arvutamiseks liideti kolme hindade
stabiilsuse osas parimaid tulemusi saavutanud liikmesriigi inflatsioonimäärade
kaalumata aritmeetilisele keskmisele 1,5 protsendipunkti. 2014. aasta aprillis
lõppenud üheaastase ajavahemiku kontrollväärtus oli 1,7 protsenti, kusjuures
Läti, Portugal ja Iirimaa olid hindade stabiilsuse seisukohast kolm kõige
paremaid tulemusi saavutanud liikmesriiki ning nende riikide inflatsioonimäärad
olid vastavalt 0,1 protsenti, 0,3 protsenti ja 0,3 protsenti. Põhjendatud on
jätta parimaid tulemusi saavutanud liikmesriikide määramisel välja riigid,
kelle inflatsioonimäära ei saa teiste liikmesriikide puhul käsitada põhjendatud
võrdlusalusena. Sellised kõrvalekaldega riigid on varem kindlaks määratud 2004.,
2010. ja 2013. aasta lähenemisaruannetes. Praegu on põhjendatud jätta Kreeka,
Bulgaaria ja Küpros parimate tulemustega riikide hulgast välja[17]. Kontrollväärtuse
arvutamiseks asendatakse need Läti, Portugali ja Iirimaaga, kelle keskmine
inflatsioonimäär on madaluselt järgmine. 
(9)       Vastavalt protokolli nr 13
artiklile 2 tähendab ELi toimimise lepingu artikli 140 lõike 1 teise taande
kohane riigi rahanduse stabiilsuse kriteerium seda, et kontrollimise ajal ei
kehti liikmesriigi suhtes ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikes 6 nimetatud
nõukogu otsus ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta.
(10)     Vastavalt protokolli nr 13
artiklile 3 tähendab ELi toimimise lepingu artikli 140 lõike 1 kolmanda taande
kohane Euroopa rahasüsteemi vahetuskursimehhanismis osalemise kriteerium seda,
et liikmesriik on järginud Euroopa rahasüsteemi vahetuskursimehhanismiga
ettenähtud normaalseid kõikumispiire ilma tõsiste pingeteta vähemalt kahe aasta
jooksul enne kontrollimist. Eelkõige ei tohi liikmesriik olla sama aja jooksul
omal algatusel devalveerinud oma vääringu kahepoolset keskmist vahetuskurssi
euro suhtes. Alates 1. jaanuarist 1999 on Euroopa II vahetuskursimehhanism (ERM
II) vahetuskursi kriteeriumi täitmise hindamise raamistik. Selle kriteeriumi
täitmise hindamisel analüüsisid komisjon ja EKP oma aruannetes 2014. aasta 15.
mail lõppenud kaheaastast ajavahemikku.
(11)     Vastavalt protokolli artiklile
4 tähendab ELi toimimise lepingu artikli 140 lõike 1 neljanda taande kohane
intressimäärade lähenemise kriteerium seda, et ühe aasta jooksul enne
kontrollimist ei ületa keskmine nominaalne pikaajaline intressimäär
liikmesriigis rohkem kui kahe protsendipunkti võrra kolme hindade stabiilsuse
osas kõige paremaid tulemusi saavutanud liikmesriigi määra. Intressimäärade
lähenemise kriteeriumi puhul kasutati kümneaastase tähtajaga riigivõlakirjade
võrreldavaid intressimäärasid. Intressimäära kriteeriumi täitmise hindamisel
võtsid komisjon ja EKP oma aruannetes arvesse kontrollväärtust, mille
arvutamiseks liidetakse kolme hindade stabiilsuse osas parimaid tulemusi
saavutanud liikmesriigi nominaalsete pikaajaliste intressimäärade
aritmeetilisele keskmisele kaks protsendipunkti. Võttes aluseks pikaajalised
intressimäärad Lätis (3,3 protsenti), Iirimaal (3,5 protsenti) ja
Portugalis (5,9 protsenti), oli 2014. aasta aprillis lõppenud üheaastasel
ajavahemikul kontrollväärtus 6,2 protsenti. 
(12)     Vastavalt protokolli nr 13
artiklile 5 esitab lähenemiskriteeriumide täitmise hindamisel kasutatavad
andmed komisjon. Komisjon esitas käesoleva ettepaneku koostamiseks vajalikud
andmed. Komisjon esitas eelarvet käsitlevad andmed pärast seda, kui
liikmesriigid olid 1. aprilliks 2014. aastaks andnud aru vastavalt nõukogu
määrusele (EÜ) nr 479/2009[18].
(13)     Komisjoni ja EKP koostatud
aruannete põhjal, milles hinnatakse, kuidas Leedu on täitnud majandus- ja
rahaliidu saavutamisega seotud kohustusi, tehakse järgmised järeldused:
(a)     Leedu siseriiklikud õigusaktid,
sealhulgas keskpanga põhikiri, on kooskõlas ELi toimimise lepingu artiklitega 130
ja 131 ning EKPSi ja EKP põhikirjaga;
(b)     selle kohta, kuidas Leedu on täitnud ELi
toimimise lepingu artikli 140 lõike 1 neljas taandes nimetatud
lähenemiskriteeriume, on tuvastatud järgmist:
–              
2014. aasta aprillis lõppenud üheaastase
ajavahemiku jooksul oli Leedu keskmine inflatsioonimäär 0,6 %, mis on
allpool kontrollväärtust ja jääb tõenäoliselt selliseks ka lähikuudel;
–              
Leedu suhtes ei kohaldata nõukogu otsust ülemäärase
eelarvepuudujäägi olemasolu kohta ning eelarvepuudujääk 2013. aastal oli 2,1 %
SKPst; 
–              
Leedu on olnud ERM II liige alates 28. juunist 2004;
vahetuskursimehhanismiga liitumisel kohustusid ametiasutused ühepoolselt
säilitama valuutakomitee süsteemi. Käesolevale hindamisele eelnenud kahe aasta
vältel ei kaldunud liti vahetuskurss keskkursist kõrvale ega olnud surve all;
–              
2014. aasta aprillis lõppenud üheaastase ajavahemiku
jooksul oli Leedu pikaajaline intressimäär keskmiselt 3,6 %, mis on
tublisti allpool kontrollväärtust.
(c)     võttes arvesse õigusaktide kooskõla ja
lähenemiskriteeriumide täitmisele antud hinnangut ning lisategureid, täidab
Leedu euro kasutuselevõtu tingimused,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Leedu täidab euro kasutuselevõtuks vajalikud
tingimused. 2003. aasta ühinemisakti artiklis 4 osutatud erand Leedu suhtes
tühistatakse alates 1. jaanuarist 2015.
Artikkel 2
Käesolev otsus
on adresseeritud liikmesriikidele.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT [...], lk [...].
[2]               ELT [...], lk [...].
[3]               Nõukogu otsus 1998/317/EC, 3. mai 1998, vastavalt
aluslepingu artikli 109j lõikele 4 (EÜT L 139, 11.5.1998, lk 30).
[4]               Nõukogu otsus 2000/427/EÜ, 19. juuni 2000, vastavalt
asutamislepingu artikli 122 lõikele 2 ühisraha kasutuselevõtu kohta Kreekas 1.
jaanuaril 2001 (EÜT L 167, 7.7.2000, lk 19).
[5]               Nõukogu otsus 2006/495/EÜ, 11. juuli 2006 , vastavalt
asutamislepingu artikli 122 lõikele 2 ühisraha kasutuselevõtu kohta Sloveenias 1.
jaanuaril 2007 . aastal (ELT L 195, 15.7.2006, lk 25).
[6]               Nõukogu otsus 2007/503/EÜ, 10. juuli 2007, vastavalt
Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 122 lõikele 2 ühisraha kasutuselevõtu
kohta Küprosel 1. jaanuaril 2008. aastal (ELT L 186, 18.7.2007, lk 29).
[7]               Nõukogu otsus 2007/504/EÜ, 10. juuli 2007, vastavalt
Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 122 lõikele 2 ühisraha kasutuselevõtu
kohta Maltal 1. jaanuaril 2008 . aastal (ELT L 186, 18.7.2007, lk 32).
[8]               Nõukogu otsus 2008/608/EÜ, 8. juuli 2008, vastavalt
Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 122 lõikele 2 ühisraha kasutuselevõtu
kohta Slovakkias 1. jaanuaril 2009. aastal (ELT L 195, 24.7.2008, lk 24).
[9]               Nõukogu otsus 2010/416/EL, 13. juuli 2010 , vastavalt
aluslepingu artikli 140 lõikele 2 euro kasutuselevõtu kohta Eestis 1. jaanuaril
2011 (ELT L 196, 28.7.2010, lk 24).
[10]             Nõukogu otsus 2013/387/EL, 9. juuli 2013, euro
kasutuselevõtu kohta Lätis 1. jaanuaril 2014 (ELT L 195, 18.7.2013, lk 24).
[11]             ELT L 236, 23.9.2003, lk 33.
[12]             ELT L 157, 21.6.2005, lk 203.
[13]             ELT L 112, 24.4.2012, lk 21.
[14]             EÜT C 236, 2.8.1997, lk 5.
[15]             ELT C 73, 25.3.2006, lk 21. 
[16]             Nõukogu määrus (EÜ) nr 2494/95, 23. oktoober 1995,
tarbijahindade harmoneeritud indeksite kohta (EÜT L 257, 27.10.1995).
[17]             12. aprillil 2014 oli 12 kuu keskmine
inﬂatsioonimäär Kreekas, Bulgaarias ja Küprosel vastavalt -1,2 %, -0,8 %
ja - 0,4 % ning euroalal 1,0 %.
[18]             Nõukogu määrus (EÜ) nr 479/2009, 25. mai 2009, Euroopa
Ühenduse asutamislepingule lisatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust
käsitleva protokolli kohaldamise kohta (ELT L 145, 10.6.2009, lk 1).