CELEX: 
Language: fi
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/622/EU: Euroopan parlamentin päätös, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013 , vastuuvapauden myöntämisestä innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011#Euroopan parlamentin päätöslauselma, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013 , joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

16.11.2013   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 308/357
            
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
   vastuuvapauden myöntämisestä innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
   (2013/622/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon yhteisyrityksen perustamisesta innovatiivisia lääkkeitä koskevan yhteisen teknologia-aloitteen toteuttamiseksi 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2008 (4) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0088/2013),
            
         
               1.
            
            
               myöntää innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen toimitusjohtajalle vastuuvapauden yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  EUVL C 6, 10.1.2013, s. 27.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUVL L 30, 4.2.2008, s. 38.
   
      (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      
                  —
               
               
                  ottaa huomioon innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon yhteisyrityksen perustamisesta innovatiivisia lääkkeitä koskevan yhteisen teknologia-aloitteen toteuttamiseksi 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2008 (4) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0088/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ottaa huomioon, että innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttava yhteisyritys, jäljempänä ’yhteisyritys’, perustettiin joulukuussa 2007 kymmenen vuoden ajaksi ja että sen tavoitteena on parantaa huomattavasti lääkekehitysprosessin toimivuutta ja tehokkuutta, jotta lääkeala tuottaisi pitkällä aikavälillä tehokkaampia ja turvallisempia innovatiivisia lääkkeitä;
               
            
                  B.
               
               
                  toteaa, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa 16. marraskuuta 2009;
               
            
                  C.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;
               
            
                  D.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin antoi huomautuksia sisältävän lausuman yhteisyrityksen tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta;
               
            
                  E.
               
               
                  toteaa, että unioni osarahoittaa yhteisyritystä kymmenen vuoden ajan enintään 1 000 000 000 eurolla tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman talousarviosta;
               
            
         Talousarvio- ja varainhallinto
      
      
                  1.
               
               
                  panee huolestuneena merkille, että hallintoneuvosto hyväksyi yhteisyrityksen talousarvion ja toteutussuunnitelman varainhoitovuodeksi 2011 vasta 4. huhtikuuta 2011, koska kesti kauan päästä yhteisymmärrykseen vuotuiseen toteutussuunnitelmaan sisällytettävistä tieteellisistä painopisteistä ja vahvistaa ne; panee merkille, että tämä viivästytti ehdotuspyyntömenettelyjen käynnistämistä ja yhteisyritys joutui koko ensimmäisen vuosineljänneksen ajan turvautumaan väliaikaisia kahdestoistaosia koskevaan talousarviosääntöön voidakseen suorittaa maksuja;
               
            
                  2.
               
               
                  on huolestunut siitä, että tutkimustoimintaan varattujen 159 000 000 euron maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 66 prosenttia, ja ne käytettiin kokonaissitoumuksen perusteella, joka kattoi neljännen ehdotuspyynnön; toteaa olevansa edelleen huolestunut talousarvion alhaisesta toteutusasteesta ja sen taustalla olevasta yhteisyrityksen toiminnasta; panee merkille, että hallinnollisen talousarvion käyttämättömien määrärahojen suuri määrä (44 prosenttia) osoittaa, ettei hallinnollinen talousarvio perustunut realistisiin arvioihin; pyytää laatimaan ja toimittamaan Euroopan parlamentille mainittujen puutteiden korjaamisen edistymistä tarkastelevan perusteellisen kertomuksen, johon sisältyy konkreettisia ehdotuksia käyttöasteiden nostamiseksi asteittain sekä aiempaa realistisempi arvio tarvittavista taloudellisista resursseista;
               
            
                  3.
               
               
                  pitää tästä syystä valitettavana, että varainhoitovuonna 2010 käyttämättä jääneet 117 000 000 euron maksusitoumusmäärärahat ja 65 000 000 euron maksumäärärahat siirrettiin varainhoitovuodelle 2011 ja että varainhoitovuonna 2011 jäi puolestaan käyttämättä 62 000 000 euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 11 000 000 euroa maksumäärärahoja, jotka siirrettiin varainhoitovuodelle 2012; iloitsee vuonna 2012 toteutetuista parannuksista, joiden myötä maksusitoumusmäärärahojen yleinen käyttöaste nousi 96 prosenttiin ja maksumäärärahojen käyttöaste nousi 97 prosenttiin;
               
            
                  4.
               
               
                  on huolissaan siitä, että yhteisyrityksen tilinpäätös sai tilintarkastustuomioistuimelta huomautuksia sisältävän lausuman kyseisten tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta sillä perusteella, että jälkitarkastusten tuloksena havaittu virhetaso oli 6,84 prosenttia; panee merkille, että yhteisyritys sai päätökseen jälkitarkastukset, jotka kattoivat 2,2 miljoonaa euroa (18,8 prosenttia yhteisyrityksen rahoitusosuudesta, jonka se hyväksyi maksettavakseen kesäkuussa 2011 validoimansa ensimmäisen ehdotuspyynnön osalta); pitää valitettavana, että yhteisyrityksen omien menetelmien mukaan tehdyn ensimmäisen tarkastuksen havaittu virhetaso oli 4,58 prosenttia ja jäännösvirhetaso 3,72 prosenttia; odottaa, että tilintarkastustuomioistuin ja yhteisyritys pääsevät sopimukseen tarkastusmenetelmästä, joka tuottaa samat tulokset samoista jälkitarkastuksista, ja toteaa, että yhteisyrityksen olisi parannettava viipymättä ennakkotarkastustensa laatua erityisesti avustusten hallinnoinnin osalta, sekä pyytää, että vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle ilmoitetaan yhteisyrityksen toteuttamien myöhempien jälkitarkastusten tulokset;
               
            
                  5.
               
               
                  pyytää näin ollen laatimaan ja toimittamaan Euroopan parlamentille perusteellisen edistymiskertomuksen, johon sisältyy konkreettisia ehdotuksia virhetason alentamiseksi asteittain;
               
            
         Ehdotuspyyntömenettelyt
      
      
                  6.
               
               
                  korostaa, että yhteisyritys järjesti vuosina 2008, 2009 ja 2010 ehdotuspyyntömenettelyt, jotka johtivat avustussopimuksiin, joiden kokonaismäärä oli vuoden 2011 lopussa 269 000 000 euroa, ja että vuonna 2012 käynnistettiin viides ehdotuspyyntömenettely, johon budjetoitu ohjeellinen unionin rahoitusosuus oli 80 000 000 euroa; on huolestunut siitä, että mikäli ehdotuspyynnöt pysyvät nykyisellä tasolla, on erittäin todennäköistä, että käytettävissä olevaa unionin rahoitusosuutta ei käytetä kokonaisuudessaan; kehottaa yhteisyritystä käyttämään mahdollisimman hyvin voimavaroja, joita on myönnetty innovatiivisia lääkkeitä koskevan yhteisen teknologia-aloitteen toteuttamiseksi;
               
            
                  7.
               
               
                  panee merkille epäjohdonmukaisuudet hallintoneuvoston päätösten ja talousarvio- ja varainhallintoa koskevan selvityksen välillä, sillä talousarvio- ja varainhallintoa koskevan selvityksen mukaan luvun 30-C2 (tutkimusohjelma) kokonaismäärärahat (117 000 000 euroa) ovat pienemmät kuin asianomaiseen lukuun sisältyvä budjettikohta B03000-C2 (141 000 000 euroa); toteaa, että lisäksi 28. tammikuuta 2011 tehdyssä hallintoneuvoston päätöksessä sallitaan ainoastaan 115 000 000 euron suuruinen maksusitoumusmäärärahojen siirto varainhoitovuodelta toiselle, vaikka talousarvio- ja varainhallintoa koskevassa selvityksessä mainitaan 117 000 000 euron suuruinen siirto; kehottaa yhteisyritystä varmistamaan, että hallinnossa otetaan asianmukaisesti huomioon hallintoneuvoston päätökset;
               
            
         Sisäisen valvonnan järjestelmät
      
      
                  8.
               
               
                  huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi huomattavaa edistystä sisäisen valvonnan järjestelmien alalla vuonna 2011; toteaa, että vielä on kuitenkin panostettava talousarvio- ja kirjanpitomenettelyjen ja niihin liittyvien valvontamenettelyjen vakiinnuttamiseen ja dokumentointiin, ja panee merkille, että vuoden 2011 aikana toteutettiin virallinen arvio sisäisen valvonnan järjestelmästä;
               
            
                  9.
               
               
                  panee merkille, että yhteisyrityksen tilinpitäjä raportoi kirjanpitojärjestelmän validoinnista 27. syyskuuta 2012 ja toi esille huomattavia puutteita, jotka edellyttävät toimenpiteitä;
               
            
         Luontoissuoritusten arviointi
      
      
                  10.
               
               
                  panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin totesi, että hallintoneuvosto hyväksyi 11. marraskuuta 2011 luontoissuoritusten arviointimenetelmän ja että luontoissuoritusten validointi perustuu ennakkovarmennukseen ja jälkitarkastuksiin, mutta että yhteisyritys ei kuitenkaan suorittanut ennakkovarmennusta eikä jälkitarkastusta vuonna 2011;
               
            
                  11.
               
               
                  palauttaa mieliin, että yhteisyritys perustettiin joulukuussa 2007 ja se aloitti itsenäisen toimintansa marraskuussa 2009; ilmaisee huolensa siitä, että hallintoneuvosto hyväksyi 11. marraskuuta 2011 yhteisyrityksen sisäisissä säännöissä ja menettelyissä määriteltävän luontoissuoritusten arviointimenetelmän varainhoitoa koskevien säännöstensä mukaisesti; korostaa, että yhteisyrityksen jäsenet, jotka kuuluvat Euroopan lääketeollisuuden yhdistysten liittoon (EFPIA), eivät näin ollen voineet raportoida kustannuksista, joita oli aiheutunut ensimmäisen raportointikauden aikana, vaikka avustussopimuksissa siitä määrättiin;
               
            
         Sisäinen tarkastus ja komission sisäisen tarkastuksen osasto
      
      
                  12.
               
               
                  panee merkille, että komission sisäisen tarkastuksen osasto ja yhteisyrityksen sisäisen tarkastuksen yksikkö suorittivat vuonna 2011 riskinarvioinnin ja hallintoneuvosto hyväksyi 3. marraskuuta 2011 strategisen tarkastussuunnitelman kaudelle 2012–2014;
               
            
                  13.
               
               
                  panee merkille, että yhteisyrityksen varainhoitoa koskeviin säännöksiin ei ole vielä sisällytetty puiteasetuksen säännöstä, mutta hallintoneuvosto hyväksyi komission sisäisen tarkastuksen osaston toimenkuvauksen 8. maaliskuuta 2011;
               
            
                  14.
               
               
                  pitää huolestuttavana, että vaikka yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa marraskuussa 2009, komission sisäisen tarkastuksen osasto tai yhteisyrityksen sisäisen tarkastuksen johtaja eivät suorittaneet varsinaisia varmuutta koskevia sisäisiä tarkastustöitä ennen maaliskuuta 2012, ja sisäisen tarkastuksen johtaja on osallistunut suoraan operatiivisiin toimiin (jälkitarkastusstrategian täytäntöönpano, keskeisiin tulosindikaattoreihin sovellettavat puitteet sekä luontoissuoritusten ennakkovarmennukseen perustuvien tarkastuslausuntojen tarkistaminen) sekä muihin konsultointitehtäviin;
               
            
         Tilintarkastustuomioistuimen tarkastusoikeudet
      
      
                  15.
               
               
                  on hämmästynyt kuultuaan, että avustussopimuksen säännöksissä ei tunnusteta tilintarkastustuomioistuimen oikeutta tarkastaa EFPIAn osakasyritysten luontoissuorituksia, vaikka ne kirjataan yhteisyrityksen tilinpäätökseen ja arvioidaan innovatiivisia lääkkeitä koskevan yhteisen teknologia-aloitteen toiminta-aikana miljardiksi euroksi; toteaa, että yhteisyritys on tarkastanut luontaissuoritukset neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2008 12 artiklan 4 ja 5 kohdan mukaisesti ja että yhteisyritys on pyytänyt komissiota antamaan lausunnon siitä, onko tilintarkastustuomioistuimella oikeus tarkastaa EFPIAn osakasyritysten luontoissuoritukset;
               
            
         Vuotuinen toimintakertomus
      
      
                  16.
               
               
                  painottaa, että helmikuussa 2012 julkaistu toimitusjohtajan tarkastuslausuma ei sisältänyt varaumaa, vaikka toimintamenojen keskeisen valvontamuodon muodostavan jälkitarkastusstrategian vaikuttavuudesta ei ollut annettu tietoja; toteaa, että yhteisyrityksen yhtiöjärjestyksen ja yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaan toimitusjohtajan on laadittava vuotuinen toimintakertomus, johon sisältyy tarkastuslausuma, jossa vahvistetaan, että kertomuksen sisältämät tiedot antavat oikean ja riittävän kuvan, jollei varaumissa ole toisin ilmoitettu;
               
            
         Muut hallintokysymykset
      
      
                  17.
               
               
                  toteaa, että yhteisyritys edistyi vuonna 2011 tietotekniikkaa koskevien turvallisuusperiaatteiden vakiinnuttamisessa; toteaa, että toiminnan jatkuvuutta koskevaa suunnitelmaa ja palautumissuunnitelmaa ei kuitenkaan saatu vielä valmiiksi;
               
            
                  18.
               
               
                  suhtautuu myönteisesti siihen, että yhteisyrityksen ja isäntävaltiona toimivan Belgian välillä tehtiin 3. helmikuuta 2012 sopimus toimistotiloista, erioikeuksista ja vapauksista sekä muusta tuesta;
               
            
         Muut asiat
      
      
                  19.
               
               
                  muistuttaa tilintarkastustuomioistuimelle esittämästään kehotuksesta toimittaa kohtuullisessa määräajassa parlamentille erityiskertomus yhteisyritysten luonteesta johtuvista yhteisistä ongelmista, jotka yhteisyritysten olisi ratkaistava yhdessä kumppaneidensa kanssa, jotta varmistetaan yhteisyritysten tuottama lisäarvo sekä unionin tutkimusta, teknologista kehitystyötä ja esittelyä koskevien ohjelmien tehokas täytäntöönpano; panee lisäksi merkille, että kyseisessä kertomuksessa olisi esitettävä myös arvio yhteisyritysten ja niiden rakenteiden tehokkuudesta.
               
            
         (1)  EUVL C 6, 10.1.2013, s. 27.
      
         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUVL L 30, 4.2.2008, s. 38.
      
         (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.