CELEX: 51988PC0183
Language: de
Date: 1988-04-11
Title: Vorschlag für eine ENTSCHEIDUNG DES RATES für eine spezifische Hilfe zur Entwicklung der Landwirtschaftsstatistik in Irland (von der Kommission vorgelegt)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 183
Vol. 1988/0057
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
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conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
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on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
                                               KOM(88 ) 183 endg .
                                               Brüssel , den 11 . April 1988
                            Vorschlag für eine
                         ENTSCHEIDUNG DES RATES
          für eine spezifische Hilfe zur Entwicklung der
                Landwirtschaftsstatistik in Irland
                    ( von der Kommission vorgelegt )
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 ---pagebreak---                                      BEGRÜNDUNG
Die    irischen Behörden haben    Im Juli 1987 bei  den Kommissionsdienststellen
um Gewährung einer Beihilfe der Gemeinschaft für die Entwicklung der Agrar -
statistlk In Irland nachgesucht .
Es hat sich nämlich herausgestellt , dass Irland bei der Durchführung von
statistischen Erhebungen über die landwirtschaftlichen Betriebe , Insbeson¬
dere denjenigen , die In der Verordnung ( EWG ) Nr . 571 / 88 des Rates vom 29 .
Februar 1988 zur Durchführung von Erhebungen der Gemeinschaft über die
Struktur der      landwirtschaftlichen Betriebe   Im Zeitraum 1988 bis 1997    (1)
vorgesehen sind , vor schwerwiegenden Problemen stehen könnte .
Um zur Durchführung der In der fraglichen Verordnung vorgesehenen Erhebun¬
gen Imstande sein zu können , beabsichtigt Irland , ein Massnahmenprogramm
durchzuführen , das dl® Erweiterung der technisch-administrativen Infra¬
struktur , den Aufbau eines Registers der landwirtschaftlichen Betriebe und
die Durchführung der Erhebungen auf dem Postwege betrifft , wobei es sich
auf einen Ausbau seiner Datenverarbe I tungs Inf rastruktur zu stützen gedenkt .
Die von Irland Im Laufe der nächsten Jahre zu tätigenden Ausgaben sind der
Tabelle im Anhang zum Finanzbogen zu entnehmen .
Die    Irischen Behörden haben der Kommission den Zeitplan und eine detail ¬
lierte Beschreibung der durchzuführenden Arbeiten unterbreitet .
Die - Gesamtausgaben , verteilt auf drei Jahre , belaufen sich auf 5,34 Millio¬
nen Irische Pfund (± 7 Millionen ECU ). Dieser Ausgabenbetrag stellt In der
gegenwärtigen Zelt der Hausha I tse Insparungen eine ganz beträchtliche Be ¬
lastung des Irischen Haushalts dar , so dass bereits heute feststeht , dass
er nicht In voller Höhe von den Irischen Behörden wird getragen werden
können .     Ohne die Hilfe der Gemeinschaft würden die    Irischen Behörden die
vorgesehenen Arbeiten möglicherweise aussetzen oder sogar streichen . Dies
würde sich aber sehr negativ auf die regelmässige Erstellung zuverlässigen
statistischen Materials über die Landwirtschaft auswirken .
Angesichts der Bemühen , die die Republik Irland In diesem Bereich zu unter ¬
nehmen bereit Ist , erscheint es angemessen , dass die Gemeinschaft sich an
den für die Verwirklichung der gesteckten Ziele vorgesehenen Ausgaben be ¬
te ! I Igt .
Vorgeschlagen wird ein Beitrag dar Gemeinschaft In Höhe von Insgesamt 3,5
Millionen ECU , das entspricht der Hälfte der Gesamtausgaben .
Abschliessend Ist darauf hinzuweisen , dass In der Vergangenheit bereits
zwei gleichartige Aktionen mit finanzieller Beteiligung der Gemeinschaft
durchgeführt wurden : Plan zur Neuordnung des Systems landwirtschaftlicher
Erhebungen In Italien ( Entscheidung des Rates Nr . 81 / 518 / EWG vom 6 . Juli
1981 ) und Plan zur Neuordnung des Systems landwirtschaftlicher Erhebungen
In Griechenland ( Entscheidung des Rates Nr . 85 / 360/ EWG vom 16 . Juli 1985 ).
( 1 ) ABI . Nr . L 56 vom 2.3.1988 , S. 1
                                                                                   I
 ---pagebreak---                                     Vorschlag für eine
                                  ENTSCHEIDUNG DES RATES
                   für 9 Ina spezifische Hilfe zur Entwicklung der
                            Landwirtschaftsstat Ist Ik in Irland
                           ( nur der englische Text ist verbindlich )
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemein¬
schaft , Insbesondere auf Artikel 43 ,
auf Vorschlag der Kommission ( 1 ),
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments ( 2 ),
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses ( 3 ),
in Erwägung nachstehender Gründe -.
Um die gemeinsame Agrarpolitik In Irland wirksam und ausgewogen durchführen
zu können , muss ausreichendes und zuverlässiges statistisches Material üb9r
die landwirtschaftlichen Betriebe und Insbesondere Ub6r die landwirtschaft ¬
liche Tätigkeit der landwirtschaftlichen Betriebe dieses Landes verfügbar
sein .
Ein wirksames Instrumentarium zur Erfassung agrarstatistischer Daten In
 Irland , vor allem von statistischem Material auf der Grundlage der land¬
wirtschaftlichen Betriebe , Ist von gemeinschaftlichem Interesse und trägt
zur Verwirklichung der In Artikel 39 Absatz 1 Buchstabe a ) des EWG-Vertrags
genannten Ziele bei .
Aus technischen und organisatorischen Gründen sind ab 1988 grundlegende und
umfassende Änderungen bei der Organisation der Erfassung der Saslsdaten bei
den I andw I rschaf t I I chen Betrieben und Ihrer Aufbereitung vorzunehmen , damit
 Irland dem für die Ausarbeitung und Fortführung der gemeinsamen Agrarpoli ¬
tik erforderlichen statistischen            Informationsbedarf sowohl   qualitativ als
auch quantitativ gerecht werden kann .
Aufgrund der        schwierigen Wirtschafts- und Hausha l t3 I age verfügt        Irland
nicht über ausreichende Mittel , um die umfassende Entwicklungsarbeit zu
 leisten , die für den Aufbau eines neuen leistungsfähigen und zuverlässigen
Erhebungssystems erforderlich ist .
Zur Finanzierung der notwendigen Massnahmen Ist ein Beitrag der Gemein¬
schaft vorzusedhen ; nicht für eine Flnanzisrung über den Gerne I nschaf tshaus -
halt In Betracht kommen die Aufwendungen für Verwa I tungs - und Perscnalko-
sten    im Sinne von Artixel        1 Absatz 4 der Verordnung ( EWG ) Nr . 729 / 70 des
Rates vom 21 . April 1970 über die Finanzierung der gemeinsamen Agrarpolitik
( 4 ), zuletzt geändert durch Verordnung ( EWG ) N >- . 3709 / 85 '5 ).
(1 )
(2)
(3)
( 4 ) ABI . Nr . L 94 vom 28.4.1970 , S. 13 .
( 5 ) AB I . Nr . L 362 vera 31.12.1985 , S. < 7 .
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Das von Irland vorgelegte , nachstehend " Programm " genannte Dre I Jahrespro¬
gramm , das dem Gemeinschaftsbedarf an agrarstatistischem Material Rechnung
tragen soll , enthält Gesamtaufwendungen In Höhe von 7 Millionen ECU ; der
Beitrag der Gemeinschaft darf die Hälfte dieses Betrags nicht übersteigen .
Obwohl es Sache Irlands Ist , das Programm unter Berücksichtigung der vor ¬
handenen Verwaltungsstrukturen aufzustellen , müssen bestimmte Voraussetzun¬
gen für einen optimalen Einsatz der gemeinschaftlichen Finanzmittel erfüllt
sein .
Die  Gemeinschaft muss sich vergewissern können , dass die Massnahmen Irlands
die  Ziele der gemeinsamen Aktion verwirklichen helfen und die Voraussetzun¬
gen  für eine Gemeinschaftsfinanzierung erfüllen ; die Kommission trifft ggf .
die  zur Fortführung des Programms notwendigen Massnahmen .
Zu diesem Zweck Ist ein Verfahren für eine enge Zusammenarbeit zwischen den
Mitgliedstaaten und der Kommission Im Ständigen Ausschuss für Agrarstatis¬
tik vorzusehen .
HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN :
                                   Artikel 1
Irland ergreift folgende Massnahmen zur Neuordnung eines Systems der Erfas¬
sung und Aufbereitung statistischer Daten Im Bereich der Landwirtschaft ,
das den Bedürfnissen der Gemeinschaft voll gerecht wird :
a)     Verstärkung der technisch-administrativen Zentral Infrastruktur für
       die Organisation , Planung und Durchführung der Erfassung und Verar ¬
       beitung agrarstatistischer Daten ;
b)     Verstärkung der technisch-administrativen Lokal Infrastruktur , damit
       die angeforderten Erhebungen so durchgeführt werden können , dass die
       Richtigkeit der statistischen Daten gewährleistet Ist ;
c)     Verbesserung der Stichprobengrundlagen durch den Aufbau des Registers
       der landwirtschaftlichen Betriebe ;
d)     fortschreitende Durchführung eines systematischen Programms statisti ¬
       scher Stichprobenerhebungen bei den landwirtschaftlichen Betrieben
       durch ausgewählte und eigens dafür ausgeblldete Fachkräfte .
                                   Artikel 2
 Irland trägt dafür Sorge , dass das In Artikel 1 bezeichnete System nach Ab¬
schluss der Neuordnung die Durchführung der derzeitigen bzw . zukünftigen
Erhebungen auf europäischer Ebene ermöglicht und dass diese Erhebungen den
Anforderungen des Gemeinschaftsrechts in bezug auf Erfassungsbereich , Ge ¬
genstand der Erhebungen , Zuverlässigkeit der Daten sowie die vorgeschriebe-
                                                                               H
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nen Fristen genügen , ohne dass dafür zusätzliche finanzielle Hilfen ausser
dem In dieser Entscheidung vorgesehenen Beitrag der Gemeinschaft erforder ¬
lich werden , es sei denn , es werden auch für die anderen Ml tgl ledstaaten
Finanzzuschüsse der Gemeinschaft vorgesehen .
                                     Artikel 3
1.     Das ln Artikel 1 genannte neue Erhebungssystem erhält die Form eines
       Programms , das 1988 anläuft und sich über einen Zeitraum von drei
       Jahren ( 1988-1990 ) erstreckt . Das neue System wird Insbesondere bei
       den Arbeiten an der Agrarstatistik , einschliesslich der ltn Rahmen der
       statistischen Programme der Europäischen Gemeinschaften vorgesehenen
       Erheubngen In den landwirtschaftlichen Betrieben , angewandt .
2.     Das Programm wird gemäss dem im Anhang genannten Zeitplan durchge­
       führt .
3.     Irland kann Änderungen des Programmablaufs vorscch lagen . Die Kommis¬
       sion beschllesst über die Genehmigung dieser Änderungen nach dem In
       Artikel 7 vorgesehenen Verfahren .
                                     Artikel 4
1.     Irland führt das      im Anhang   vorgesehene Programm von 1983 bis 1990
       durch und übermittelt Jedes Jahr ( Jahr t ) Im Monat Juni ( Jahre 1988 ,
       1989 , 1990 und 1991 ):
       a)       einen Bericht über den Stand der Arbeiten ( im Jahr t – 1 ) , der
                Insbesondere Angaben über die bei der Verstärkung des tech ¬
                nisch-administrativen Instrumentariums erzielten Fortschritte
                und Uber die bei der. Durchführung des Programms gewonnenen
                Erfahrungen enthält ;
       b)       das detaillierte Jahresprogramm , das Im darauffolgenden Jahr
                ( Jahr t+1 ) durchgeführt wird .
2.     Auf Verlangen der Kommission liefert Irland ggf . weitere Informatio¬
       nen über die bei der Durchführung des Programms erzielten Fortschrit ¬
       te sowie über das Jahresprogramm .
3.     Der Bericht über den Stand dar Arbeiten und das Jahresprogramm werden
       von der Kommission nach dem In Artikel 7 vorgesehenen Verfahren
       genehmigt .
                                      Art lirai 5
Die Kommission trifft al le erforder i ichsn Massnahmen , damit gewährleistet
wird , dass das Programm so durchgsführt wird , dass die in Artikel 1 genann ¬
 ten Ziele erreicht warden .
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                                                                                  r
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                                  Artikel 6
1.    Der Irischen Regierung werden von der Gemeinschaft 50% der effektiven
      Ausgaben für das Programm Im Rahmen der hierfür Im Haupthaushalt der
      Europäischen Gemeinschaften vorgesehenen Kredite zurückerstattet . Die
      für notwendig erachteten , zu Lasten der Gemeinschaft gehenden Ausga ¬
      ben belaufen sich auf 3,5 Mio ECU für das Gesamtprogramm .
2.    Die Anträge auf Erstattung betreffen die effektiven Ausgaben der Iri ¬
      schen Regierung während eines laufenden Jahres und werden der Kommis¬
      sion im darauffolgenden Jahr gleichzeitig mit dem Bericht über den
      Stand der Arbeiten gemäss Artikel 4 , Absatz 1 , vorgelegt .
                                  Artikel 7
1.    Bel Bezugnahme auf das in diesem Artikel beschriebene Verfahren for ¬
      dert der Vorsitzende des Ständigen Ausschusses für Agrarstatistik
      entweder von sich aus oder auf Verlangen des Vertreters eines Mit ¬
      gliedstaats den Ausschuss zur Stellungnahme auf .
2.    Der Vertreter der Kommission legt einen Entwurf der zu treffenden
      Massnahmen vor . Der Ständige Ausschuss für Agrarstatistik nimmt In¬
      nerhalb einer nach der Dringlichkeit der Angelegenheit vom Vorsitzen¬
      den des Ausschusses gesetzten Frist zu diesem Entwurf Stellung . Der
      Ausschuss beschllesst mit einer Mehrheit von 54 Stimmen ; die Stimmen
      der Mitgliedstaaten werden gemäss Artikel 148 Absatz 2 des Vertrages
      gewogen . Der Vorsitzende hat kein Stimmrecht .
3.    Die Kommission beschllesst die Massnahmen , die sofort anwendbar sind .
      Gibt der Ständige Ausschuss für Agrarstatistik dazu Jedoch eine ab¬
      lehnende Stellungnahme ab , so teilt die Kommission dem Rat unverzüg¬
      lich diese Massnahmen mit ; In diesem Fall kann die Kommission die
      Anwendung der von Ihr beschlossenen Massnahmen um höchstens einen
      Monat ab dem Tag der Mitteilung aufschieben . Der Rat kann innerhalb
      eines Monats mit qualifizierter Mehrheit einen anderslautenden Be¬
      schluss fassen .
                                  Artikel 8
Diese Entscheidung Ist an   Irland gerichtet .
Geschehen zu Brüssel   am
                                        Im Nahmen des Rates
                                           Der                     Präsident
                                                                              G
 ---pagebreak---         Zeitplan für di « Durchführung das Drei jahres-Entw Ick lungspl ans
                                  ( 1988 - 1990 )
Jahr 1 - 19&8
Folgandas Arb* l tsprogramm Ist für 1988 vorgasahon :
       Bra I tangalegta Pilottasts werden nach einem neuen System gleichzeitig
       per Post und auf herkömml Icha Welse durch Zähler durchgeführt .
       Dia Ergebnisse dar P I lotversuche werden Im Hinblick auf optimale
       Erhebungsver fahren untersucht , wobei besonderes Augenmerk auf den
       Entwurf der Fragebogen , den Versand und Eingang der Formulare , auf
       weitere Verfahren bei Nichtbeantwortung der Fragebogen sowie Daten ¬
       verarbeitungserfordernisse gelegt wird .
       Die Im Rahmen der bisherigen und der neuen Erhebungsverfahren erfass ¬
       ten Daten werden direkt verglichen , wobei versucht wird , Verknüpfun¬
       gen herzustellen , die es ermöglichen , während der Übergangsperiode
       die Kontinuität bei den Bevölkerungsschätzungen beizubehalten .
       Die verfügbaren administrativen Quellen werden Im Hinblick auf Ihr
       statistisches Potential und Insbesondere daraufhin geprüft , ob und
       Inwieweit sie für ein umfassendes aktuelles Registersystem landwirt ¬
       schaftlicher Betriebe herangezogen werden können .
       Das Programm für den Ankauf von Computern sowie anderer zugehöriger
       Ausstattung ( Hardware und Software ) wird In Angriff genommen .
       Die Arbeiten zur Entwicklung von Computersystemen usw . für die Bear ¬
       beitung und Aufbereitung des Erhebungsmater I a I s werden e Inge leitet .
       Schulungsprogramme für das mit der Durchführung der Erhebungen und
       dor Aufbereitung der Daten beauftragte Personal sollen anlaufen .
Jahre 2 - 1989
Das für 1988 dargelegte Arbeitsprogramm wird mit            folgenden Hauptpunkten
bzw . Zusätzen fortgeführt :
       Die Umstellung der Jährlichen St icnprobenerhebungen auf ausschliess ¬
        lich per Post durchgef'üh ? te Befragungen wird abgeschlossen ; das so
       eingeführte neue System wird bis zu.n Abschluss des Gesamtentwick ¬
        lungsprogramms einstweilen ts « lu * ha ! t«r. .
       Die Vorbereitungen für die für 1 /90 vorgesshene Zahlung vor Ort für
       den Aufbau « Ines neuen umf a»»enc: -,*n Rsg'sters Cer lancvrl rtschaf t ! ichen
       Betriebe werden In Angriff genenven .
 ---pagebreak---       Die rechnergestützten Aufbereitungssysteme werden dahingehend entwik -
      kelt , dass sie die Durchführung einer umfassenden Landwirtschafts ¬
      zählung ermöglichen , die 1990 zusammen mit den Zählungen vor Ort für
      das Register vorgenommen werden soll .
Jahr 3 - 1990
Das in den vorausgegangenen beiden Jahren begonnene Arbeitsprogramm soll
1990 mit dem Aufbau eines rechnergestützten Registers der landwirtschaft ¬
lichen Betriebe nach umfangreichen , Im Juni 1990 vor Ort durchzuführenden
Arbeiten abgeschlossen werden .
Das neue Register wird als Grundlage für eine kontinuierliche Reihe Jähr ¬
lich per Post durchgeführter Erhebungen dienen , mit der Anfang 1991 begon¬
nen wird und die an die Stelle der 1989 begonnen zwischenzeitlichen Reihe
treten soll . Ausserdem werden Verfahren zur Aktualisierung des Basisregis¬
ters anhand von Verknüpfungen mit Unterlagen der Verwaltungsbehörden und In
Verbindung mit der Durchführung von Sondererhebungen entwickelt .
 ---pagebreak---        NEUGESTALTUNG DES VERFAHRENS
                    ZUR
  DURCHFÜHRUNG STATISTISCHER ERHEBUNGEN
                   ÜBER
  LANDWIRTSCHAFTLICHE BETRIEBE   IN IRLAND
vorgelegt von Irland , das um eine Beihilfe
        der Gemeinschaft nachsucht
         Central Statlstlcs Office
                                            Jul 1 1987
                                                       $
 ---pagebreak---                                   - 2 -
1. In Irland hat die Durchführung regelmässiger statistischer Erhebungen
   zur Erfassung der landwirtschaftlichen Tätigkeiten auf der Ebene der
   landwirtschaftlichen Betriebe eine lange Tradition . Seit 1847 wird
   -mit wenigen Unterbrechungen - Jedes Jahr die Junizählung und seit
   1930 Jährlich die Viehbestandszählung Im Januar / Dezember durchge ¬
   führt . Diese Erhebungen erfüllen den Zweck , den nationalen und in
   Jüngerer Zeit den EG-Bedarf an fortlaufenden Informationen über die
   Entwicklung in der Irischen Landwirtschaft auf der Ebene der land¬
   wirtschaftlichen Betriebe zu decken . Trotz dieser langen Tradition
   stless man in den letzten Jahren aufgrund der Beibehaltung des Ver ¬
   fahrens zur Sammlung der Basisdaten zunehmend auf Schwierigkeiten , so
   dass sich die produzierten statistischen Daten sowohl         hinsichtlich
   ihrer Qualität als auch ihrer Quantität verschlechterten .     Insbesonde¬
   re wird die Fähigkeit Irlands , den statistischen Anforderungen der
   Gemeinschaft auf diesem Gebiet zu entsprechen , ernsthaft auf die
   Probe geste llt .
2. Der grundsätzliche Ansatz für die Sammlung der Daten Ist im Laufe der
   Jahre weitgehend unverändert geblieben . Das Verfahren besteht Im
   wesentlichen darin , dass Zähler die benötigten Informationen anhand
   persönlicher Befragungen sämtlicher        Inhaber   landwirtschaftlicher
   Betriebe   In  bestimmten  Bezirken   erfassen .  In den   letzten   Jahren
   wurden für Jede der    laufenden Jährlichen Stichprobenerhebungen über
   sechshundert   Zähler  zu  dieser   Arbeit  verpflichtet ,   während   etwa
   dreitausend Zähler für die Durchführung der regelmässigen Vollzählun¬
   gen oder -erhebungen der Landwirtschaft erforderlich waren . Bis 1970
   betätigten sich Mitglieder des Gardal ( Irische Polizei ) und ihrer
   Vorgängerin , der Royal Irish Constabulary als Zähler , was durch das
   bis zu dieser Zeit existierende örtlich stark gegliederte Pollzel -
   netz , besonders   in ländlichen Gebieten , erleichtert wurde . Mit dem
   Rückgang der ländlichen Bevölkerung und der Verbesserung der Kommuni ¬
   kationsmittel wurde die Gardal nach und nach zentral stationiert , was
   neben anderen organisatorischen Veränderungen dazu führte , dass sich
   die Gardai aus der konkreten Zäh I tät igke 1 1 zurückziehen musste . Als
   Ersatz wurde eine spezielle Gruppe kurzzeitig eingestellter Zähler
   geschaffen , deren Organisation und Kontrolle über das Gardai-Netz
   erfolgte .
3. Hinter dieser Verbindung mit dem Gardai-Netz stand der Grundgedanke ,
   dass die Gardal aufgrund Ihrer In langer Zeit erworbenen Sachkenntnis
   und ihrer Vertrautheit mit den Örtlichkeiten In idealer Welse geeig¬
   net war , das neue Zähl personal auszubilden und zu beaufsichtigen .
   Dieser Vorteil schwand Jedoch Im Laufe der Zelt dahin , so dass sich
   die Effizienz des Ausblldungs- bzw . Aufsichtsaufwandes allmählich
   verschlechterte . Folge war , dass auch die Qualität der erstellten
   statistischen Daten entsprechend schlechter wurde . Die Natur der an
   Ort und Stelle durchzuführenden Verfahren hat sich auch als Hindernis
   für    Veränderungen    Im    Datensammlungsverfahren     erwiesen ,    die
   erforderlich wurden , um den veränderten Anforderungen gerecht zu
   werden und die Leistungsfähigkeit hinsichtlich verbesserter Analysen
   durch den gesteigerten Gebrauch von Computern bei der Datenverarbei ¬
   tung usw . zu maximieren . Im Rahmen dieses Systems Ist ein signifikan¬
   ter Spielraum für Verbesserungen nicht gefunden worden .
4. Auf Grund dieser Umstände Ist das Central Statlstics Office ( CSO ) der
   Auffassung , dass sich das vorhandene System weiter verschlechtern
   dürfte , und zwar letztlich bis zu dem Stadium , in dem sein Wert
 ---pagebreak---                                   - 3 -
   ernsthaft In Frage gestellt wird . Man Ist Insbesondere der Auffassung
   dass das System nicht länger In der Lage Ist , eine sachgerechte
   Grundlage für die Durchführung der nächsten Vollzählung oder -erhe -
   bung der Landwirtschaft zu liefern , die etwa 1990 durchgeführt werden
   soll ( die letzte Zählung fand 1980 statt ). Daher Ist die Einführung
   eines neuen Erhebungsverfahrens dringlich geworden , das Gewähr für
   eine künftige Verfügbarkeit verlässlichen agrarstatistischen Mate¬
   rials In Irland bietet , mit dem den Anforderungen auf EG- und natio¬
   naler Ebene entsprochen werden kann .
5. Somit müssten spezielle Vorkehrungen getroffen werden , mit denen das
   derzeitige ,  auf  Zählpersonal   beruhende System   fortgeführt   werden
   könnte . Diese würden Jedoch enorme Kostensteigerungen bedingen , da
   eine Aufstockung des Jahreshaushalts für die Agrarstatistik um etwa
   50% und eine Steigerung der Ausgaben für eine Vol landwlrtschaftszäh-
   lung um das Dreifache erforderlich wäre . Ein derartiger Kostenanstieg
   der Irischen Agrarstatistik wird Im gegenwärtigen Wirtschaftsklima
   für unvertretbar gehalten , Insbesondere deshalb , weil die Aufwendun¬
   gen für die Agrarstatistik Im Vergleich zu denjenigen anderer Wlr -
   schaftstel Iberelche verhältnismässig hoch sind .
6. Daher Ist es wichtig , dass ein kostenwirksameres Verfahren zur Durch ¬
   führung der Juni - und Dezember-Erhebungen eingeführt wird . Eine Prü¬
   fung möglicher Alternativen hat erbracht , dass allein ein grundlegen¬
   der Wandel in der Erhebungsmethode , und zwar vom bisherigen auf Zähl -
   personal beruhenden System zu einem hauptsächlich auf dem Postwege
   durchgeführten Verfahren , zu den gewünschten Ergebnissen führen kann .
   Eine Vorausschätzung der Folgen einer derartigen Änderung ergab , dass
   auch ln der Erhebungsplanung und In den Datenverarbeitungsverfahren
   weitreichende Änderungen erforderlich wären . Gegenwärtig wird bei den
   Jahreserhebungen nach dem Flächenstichprobenverfahren vorgegangen ,
   wobei die einzelnen Antworten manuell von den Im Aussendienst einge¬
   setzten Kräften zusammengefasst werden . Dieser Ansatz bedeutet Insbe¬
   sondere , dass es nicht erforderlich Ist ein stets auf dem neuesten
   Stand gehaltenes Register der landwirtschaftlichen Betriebe ( über die
   von der Flächenauswahl umfassten Betriebe hinaus ) zu führen , und dass
   sich die zentrale Datenverarbeitung In wirkungsvoller Weise auf die
   Bearbeitung von ungefähr 600 Gebietszusammenfassungen beschränken
   kann . Die erfolgreiche Einführung eines Erhebungsverfahrens per Post
   wird andererseits entscheidend von der Verfügbarkeit eines umfassen¬
   den , auf dem neuesten Stand gehaltenen Verzeichnisses abhängen , damit
   wirksame Stichprobenverfahren und die Vorbereitung zutreffender
   Bevölkerungsschätzungen erleichtert werden . Sie wird auch die Bear ¬
   beitung und Verarbeitung von 20.000 bis 30.000 Einzelantworten im
   Zuge Jeder Erhebung mit sich bringen . Beide Faktoren wirken sich für
   das CS0 In bedeutsamer Welse aus . Zunächst wird es für dieses erfor ¬
   derlich sein , ein Register für statistische Zwecke zu errichten und
   zu führen , da ein aktualisiertes und umfassendes Register landwirt ¬
   schaftlicher   Betriebe nicht   existiert . Ferner müssen  die  Innerhalb
   des CSO vorhandenen Kapazitäten für die rechnergestützte Datenverar ¬
   beitung und die Bearbeitung der Erhebungen erweitert und aktualisiert
   werden , um dem neuen Bedarf gerecht zu werden . Neben diesen beiden
   " Infrastrukturbezogenen " Faktoren wird es erforderlich sein , eine
   Reihe von Pilotuntersuchungen aurchzuführen , damit die zu erwartenden
   Schwierigkeiten erkannt und die günstigsten Verfanren zur Einführung
   eines dauerhaft neuen Systems ermittelt werden können .
                                                                             II
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7. Bel der Einführung eines neuen Systems stösst man auf zwei gegensätz ¬
   liche Zwänge . Einerseits Ist es aus statistischen Gründen wesentlich ,
   dass die Einführung eines neuen dauerhaften Systems mit der Durchfüh ¬
   rung der nächsten Landwirtschaftszählung ( etwa 1990 ) gekoppelt wird .
   Auch sprechen Kostengründe weitgehend für eine Kopplung der Errich ¬
   tung eines neuen Registers an die Durchführung einer Zählung . Ande¬
   rerseits wird Jedoch aus dem vorstehenden Abschnitt deutlich , dass es
   noch umfangreicher Entwicklungsarbeit bedarf , bis ein dauerhaftes und
   tragfähiges Posterhebungsverfahren eingeführt werden kann . Zur Lösung
   dieses Konflikts schlägt das CSO vor , die Umstellung stufenweise In¬
   nerhalb eines Zeitraums von 3 Jahren , beginnend 1988 , vorzunehmen .
   Der Zeitplan für die Durchführung dieses Drei Jahres- Entwicklungs¬
   plans ist Im Anhang 1 wiedergegeben . Die stufenweise Schaffung des
   neuen Systems innerhalb eines Zeitraums von drei Jahren wird hoffent ¬
   lich zu einer Kontinuität führen , die     im Rahmen der Erstellung von
   Reihen von Bevölkerungsschätzungen bei behalten werden kann .
8. Aus einer anfänglichen Einschätzung der mit der Durchführung des Ent ¬
   wicklungsplans verbundenen Kosten ergab sich , dass hierfür zusätzli ¬
   che Ausgaben In Höhe von etwa 5,34 Millionen IRL erforderlich wären .
   Eine Aufgliederung der geschätzten Kosten nach Kategorie und Jahr ist
   Anhang 2 zu entnehmen . Diese Ausgabenhöhe Ist , gemessen an den übli ¬
   cherweise In Irland für statistische Zwecke aufgewendeten Mitteln ,
   überaus beträchtlich und lässt sich bei der In Irland gegenwärtig
   bestehenden Haushaltslage unmöglich realisieren . Wird es Jedoch ver ¬
   säumt , die erforderliche Entwicklungsarbeit In Angriff zu nehmen , so
   setzt man zweifellos den Erfolg eines neuen Systems Insoweit aufs
   Spell , als sich daraus nachteilige Folgen für die Qualität und Genau¬
    igkeit des erstellten statistischen Materials ergeben können . Soll
   der erforderliche Standard erreicht werden , müssen mithin die Mittel
   zur Durchführung der näher bezeichneten Entwicklungsarbeit gefunden
   werden .  Die Gemeinschaft    hat ein offensichtliches  Interesse daran ,
   sicherzustellen , dass Umfang und Qualität der genannten Erhebungen
   belbehalten und sogar gesteigert werden , da es Ihrer bedarf , um den
   Anforderungen der Gemeinschaft bezüglich des von Irland zu erbringen¬
   den agrarstatistischen Materials zu einem beträchtlichen Teil zu ent ¬
   sprechen oder die Arbeit insoweit zu unterstützen .
9. Unter Berücksichtigung der vorstehenden Erwägungen und des Umstands ,
   dass   Irland   in der Zwischenzeit weiterhin die Kosten für die Liefe ¬
   rung der laufenden ovrhandenen statistischen Daten trägt , wird ange¬
   strebt , dass sich die Gemeinschaft an den angeführten Entwicklungs¬
   kosten bis zu einer Höhe von zwei Dritteln dieser Kosten beteiligt ,
   was einen wesentlichen Beitrag zur Durchführung des erforderlichen
   Entwicklungsprogramms bedeuten würde . Ein derartiger " Irischer Plan ",
   der gemeinsam aus nationalen und Gemeinschaftsmittein finanziert
   würde , könnte sich nach den zugunsten einiger anderer Mitgliedstaaten
   aufgeste I I ten Plänen richten , die bei der Lieferung der agrarsta¬
   tistischen Daten ausserordentliche Schwierigkeiten hatten .
 ---pagebreak--- F I N A N Z B O G E N
Entwurf für eine Entscheidung des Rates für eine spezifische Hilfe zur Ent ¬
wicklung der Landwirtschaftsstatistik In Irland
1 . Haushai tsl In le              Posten                Beze I chnung
                                   Artikel 385           Neuordnung der Systeme land-
                                                         wirtschaftlicher Erhebungen
2 . Rechtsgrundlage                Artikel     43 des Vertrags
3 . Klassifizierung       Obi Igator Ische    Ausaaben / Nlchtobl laator Ische Ausaaben
4 . Ziele des Vorhabens und Beschreibung der Massnahmen
    Finanzieller Beitrag zur Neuordnung des Systems landwirtschaftlicher
    Erhebungen In Irland , um die kontinuierliche Verfügbarkeit der für die
    gemeinsame Agrarpolitik erforderlichen Daten zu gewährleisten .
5 . Berechnungswelse
    5.1 . Art der Ausgabe : Beitrag zu den erstattungsfähigen nationalen
          Ausgaben
    5.2 . Anteil der Gemeinschaftsfinanzierung : 50%
    5.3 . Berechnung : siehe Anlage zum Finanzbogen
6 . Finanzielle Auswirkungen auf die Haushaltsmittel
    6.1 . Fälligkeitsplans der M I t te I f I ndungen und Zahlungen ( Mio ECU )
                 Haushaltsjahr                Nlcht aufgetel Ite Mlttel
                 1989                                    0,9
                 1990                                    0,6
                 1991                                    2,0
                 Spätere Haushaltsjahre
                  Insgesamt                              3,5
    6.2 . Finanzierung Im laufenden Haushaltsjahr :           Nein
7 . Anmerkungen :
                                                                                        13
 ---pagebreak---                                   An 1 âge zum Plnarufoogen
                      Zusammenfassung der veransch iagten Ausgaben
                            ftlr den Drei Jahresentwicklungsplan
                                         ( 1988 - 1990 )
                                                   1988     1989         1990    TOTALE
                                                                 ( Irische Pfund In 1000 )
1 . Ausgaben für Computer und
    sonst ite Infrastruktur
    1 . 1 Hardware                                 850      320          150     1.320
    1 . 2 Software                                 125      125            70        320
    1 .3 Schulung                                   80       90            50        220
    I nsgesamt                                 1 . 050      535          270     1 . 860
2 . Durchführung von PI lotversu¬
    chen / Zw I schenerhebungen
    2.1 Ausgaben für Organisation
           und Aufbereitung                        155      200                      355
    2.2 Erhebungskosten ( Versant per
           Post , Druck , Schulung , zusätz
           liehe Befragerbesuche , usw .)           75      150                      225
     I nsgesamt                                    230      350            -         580
3 . Aufbau des Registers                 *
    3.1 Ausgaben für Organisation
           und Aufbereitung                                 100          100         200
    3.2 Im Rahmen der Aussendienstar ¬
           beiten entstehende Kosten :
           3.2.1 Schulung                                                100         100
           3.2.2 Reisen                             -        -
                                                                         700         700
           3.2.3 Gehälter für zeitlich
                  befristet beschäftigte
                  Bef rager                                          1 . 700     1 . 700
           3.2.4 Sonstige Kosten ( Unter ¬
                  kunft , Telephon , Telex ,
         '        Post , usw .)                                          200         200
I nsgesamt                                                  100      2.800       2.900
Ausgaben Insgesamt                             1 . 285      985          3.070   5.340
                                               ( 25% )   ( 18% )         ( 57% ) ( 100% )
         Der Aufbau des Registers wird mit der Durchführung einer Landwirt ¬
         schaftszählung verknüpft . Bel den angegebenen Kosten , Insbesondere
         den Im Aussendienst entstehenden Kosten , handelt es sich um die zu-
         tzlich zu den normalen Zählungskosten entstehenden Ausgaben .