CELEX: 52011PC0778
Language: fi
Date: 2011-11-30
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI tilinpäätösten ja konsolidoitujen tilinpäätösten lakisääteisestä tilintarkastuksesta annetun direktiivin 2006/43/EY muuttamisesta

|
			
		
		
		52011PC0778
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI tilinpäätösten ja konsolidoitujen tilinpäätösten lakisääteisestä tilintarkastuksesta annetun direktiivin 2006/43/EY muuttamisesta /* KOM/2011/0778 lopullinen - 2011/0389 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Toimenpiteillä, jotka toteutettiin Euroopassa
ja muualla välittömästi finanssikriisin jälkeen, on pääasiassa pyritty
vastaamaan rahoitusjärjestelmän vakauttamisen kiireelliseen tarpeeseen.
Pankkien, hedgerahastojen, luokituslaitosten, valvontaviranomaisten ja
keskuspankkien merkitystä on tutkittu ja analysoitu usein hyvinkin
perusteellisesti, mutta siihen, mikä merkitys tilintarkastajilla oli – tai
oikeastaan olisi pitänyt olla – kriisitilanteessa on tähän mennessä kiinnitetty
huomiota vain vähän, jos lainkaan. Koska monien pankkien vuosien 2007 ja 2009
välillä ilmoittamat tappiot olivat suunnattomat sekä taseeseen sisältyvissä
että taseen ulkopuolisissa erissä, monien kansalaisten ja sijoittajien on
vaikea ymmärtää, kuinka tilintarkastajat ovat voineet antaa asiakkailleen
(erityisesti pankeille) puhtaat paperit kyseisiltä jaksoilta laatimissaan
tilintarkastuskertomuksissa. 
Kriisin seurauksena veronmaksajien varoja
käytettiin 4 588,9 miljardia euroa pankkien tukemiseen lokakuun 2008 ja
lokakuun 2009 välisenä aikana, eli tukea myönnettiin 39 prosenttia
suhteessa 27 jäsenvaltion EU:n BKT:hen vuonna 2009.[1]
Sen vuoksi on tärkeää, että rahoitusjärjestelmän kaikkiin osatekijöihin tehdään
parannuksia. 
Luotettavalla tilintarkastuksella on keskeinen
asema yleisen luottamuksen ja markkinoiden luottamuksen palauttamisessa. Se
parantaa sijoittajansuojaa, kun yritysten tilinpäätöksistä saadaan helposti
saatavilla olevaa, kustannustehokasta ja luotettavaa tietoa. Se saattaa myös
alentaa tarkastettavien yritysten pääomakustannuksia parantamalla
tilinpäätösten avoimuutta ja luotettavuutta. 
On lisäksi korostettava, että
tilintarkastajien tehtäväksi on lainsäädännön nojalla annettu lakisääteisten
tilintarkastusten suorittaminen. Tehtävän yhteiskunnalliseen rooliin liittyvät
vaatimukset täytetään, kun tilintarkastajat antavat lausunnon tarkastettavan
yhteisön tilinpäätöksen totuudenmukaisuudesta ja oikeellisuudesta.
Tarkastettavat yhteisöt puolestaan hyötyvät rajoitetusta vastuusta ja/tai mahdollisuudesta
tarjota palveluja finanssialalla.
Lakisääteistä tilintarkastusta on säännelty
osittain EU:n säännöillä vuodesta 1984, jolloin tilintarkastajien
hyväksymismenettelyt yhdenmukaistettiin direktiivillä (direktiivi
1984/253/ETY). Tilinpäätösten ja konsolidoitujen tilinpäätösten lakisääteisestä
tilintarkastuksesta, direktiivien 78/660/ETY ja 83/349/ETY muuttamisesta sekä
neuvoston direktiivin 84/253/ETY kumoamisesta 17 päivänä toukokuuta 2006
annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2006/43/EY,
jäljempänä ’direktiivi 2006/43/EY’, laajennettiin tuntuvasti aiemman
direktiivin soveltamisalaa. Tilintarkastusmarkkinoiden korkea keskittymisaste
ja lukuisat hyväksymismenettelyt, joita lakisääteisten tilintarkastusten
tarjoaminen rajojen yli edellyttää, estävät pieniä ja keskisuuria
tilintarkastusyhteisöjä hyötymästä sisämarkkinoista. Liiketoimintaympäristön
parantamista edellyttävän Eurooppa 2020 -strategian[2]
mukaisesti ehdotuksella pyritään lujittamaan lakisääteisten tilintarkastusten
sisämarkkinoita pienten ja keskisuurten yritysten kasvumahdollisuuksien
parantamiseksi ja uusien toimijoiden kannustamiseksi tulemaan markkinoille.
Tämä komission ehdotus lakisääteistä
tilintarkastusta koskevaan direktiiviin tehtävistä muutoksista liittyy läheisesti
ehdotukseen asetukseksi yleisen edun kannalta merkittävien yhteisöjen
lakisääteistä tilintarkastusta koskevista erityisvaatimuksista.[3]
Molemmat ehdotukset ovat osa finanssialan eri sektoreilla meneillään olevaa
sääntelyuudistusta. Tilintarkastus antaa varmuuden tilinpäätösasiakirjojen
todenperäisyydestä, ja sen vuoksi se kuuluu rahoitusvakauden keskeisiin
rakenneosiin. Muut työstettävinä olevat yleiset aloitteet, kuten yritysjohdon
valvontaa, kirjanpitoa ja luottoluokituksia koskevat aloitteet, täydentävät
tätä ehdotusta. Aloitteiden välillä ei ole myöskään päällekkäisyyttä.
Tällä ehdotuksella muutetaan säännöksiä
lakisääteisten tilintarkastajien ja tilintarkastusyhteisöjen hyväksymisestä ja
rekisteröinnistä, lakisääteistä tilintarkastusta koskevassa direktiivissä
olevia nykyisiä periaatteita ammattietiikasta, salassapitovelvollisuudesta,
riippumattomuudesta ja raportoinnista sekä näihin liittyvistä
valvontasäännöistä, joita sovelletaan edelleen muiden kuin yleisen edun
kannalta merkittävien yhteisöjen tilintarkastukseen.
2.           INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN 
Komissio järjesti kuulemisen, joka alkoi 13.
lokakuuta 2010 ja päättyi 8. joulukuuta 2010.[4] 
Kuulemiseen saatiin kaiken kaikkiaan lähes 700
vastausta eri sidosryhmiltä, kuten ammatinharjoittajilta, valvontaviranomaisilta,
sijoittajilta, yliopistomaailman edustajilta, yrityksiltä, julkisilta
viranomaisilta, ammattijärjestöiltä ja yksityishenkilöiltä. 
Kuulemisessa ilmeni sekä muutoshalukkuutta
että muutosvastaisuutta. Muutosvastaisuus on erityisen voimakasta sidosryhmissä,
jotka ovat jo vakiintuneita. Toisaalta erityisesti pienet ja keskisuuret
ammatinharjoittajat ja sijoittajat olivat sitä mieltä, että viimeaikainen
finanssikriisi toi esiin vakavia puutteita. Saaduista kommenteista esitetään
tiivistelmä osoitteessa
http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/docs/2010/audit/summary_responses_en.pdf
Näkemysten vaihtoa voitiin jatkaa
tilintarkastusta käsittelevässä korkean tason konferenssissa, jonka komissio
järjesti 10. helmikuuta 2011[5]. 
Euroopan parlamentti hyväksyi 13. syyskuuta
2011 aihetta käsittelevän valiokunta-aloitteisen mietinnön vastineena komission
vihreään kirjaan. Se vaati komissiota lisäämään avoimuutta ja kilpailua
tilintarkastusmarkkinoilla.[6] Euroopan talous- ja
sosiaalikomitea antoi 16. kesäkuuta 2011 vastaavan lausunnon.[7]

Nämä kysymykset saatettiin myös
jäsenvaltioiden tietoon 16. toukokuuta 2011 pidetyssä rahoituspalvelukomitean
kokouksessa ja 24. kesäkuuta 2011 pidetyssä tilintarkastuksen sääntelykomitean
kokouksessa.
3.           VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
Komission yksiköt arvioivat eri
toimintavaihtoehtojen vaikutuksia parempaa lainsäädäntöä koskevan politiikan
mukaisesti. Osa tutkituista aiheista koski vain yleisen edun kannalta
merkittävien yhteisöjen lakisääteistä tilintarkastusta, kun taas osa liittyi
lakisääteiseen tilintarkastukseen yleisesti. Päätelmä oli, että yleisen edun
kannalta merkittävien yhteisöjen tilintarkastuksesta on tarpeen antaa
yksityiskohtaisempia sääntöjä. Tämä edellyttäisi erillisen säädöksen antamista.
Lakisääteistä tilintarkastusta koskevan direktiivin yleinen soveltamisala
säilyisi ennallaan. 
Direktiivin soveltamisalaan kuuluvien
kysymysten osalta tarkasteltiin seuraavia ongelmia:
–                        
hajanaisesta kansallisesta sääntelystä aiheutuva
suuri hallinnollinen rasite;
–                        
lakisääteisten tilintarkastusten tarjoaminen
rajojen yli sallitaan vain, jos tilintarkastaja läpäisee kelpoisuuskokeen ja
hyväksytään ja rekisteröidään jokaisessa jäsenvaltiossa;
–                        
EU:ssa ei ole yhteisiä standardeja
tilintarkastuskäytännöstä, riippumattomuudesta ja tilintarkastusyhteisöjen
sisäisestä tarkastuksesta;
–                        
tilintarkastusstandardeissa ei oteta huomioon
tarkastettavien yritysten, varsinkaan pk-yritysten, kokoa;
–                        
muiden kuin yleisen edun kannalta merkittävien
yhteisöjen valvontaan liittyvät ongelmat.
Säännösten noudattamisesta aiheutuvien
lisäkustannusten ohella nämä ongelmat estävät tasapuolisten
toimintaedellytysten tarjoamisen tilintarkastusyhteisöille ja lakisääteisille
tilintarkastajille eri puolilla unionia ja heikentävät pienten ja keskisuurten
ammatinharjoittajien liiketoimintamahdollisuuksia.
Vaikutusten arvioinnin mukaan parhaat
toimintavaihtoehdot nykyisen tilanteen parantamiseksi olisivat seuraavat:
–                        
tilintarkastuspalveluiden tarjoajien pätevyyden
rajat ylittävän tunnustamisen helpottaminen: tilintarkastusyhteisöjen ja
lakisääteisten tilintarkastajien vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen
noudattaminen koko unionissa;
–                        
tilintarkastusyhteisöjen tilintarkastuskäytäntöä,
riippumattomuutta ja sisäistä tarkastusta koskevien standardien selkiyttäminen
unionissa ottamalla käyttöön kansainväliset tilintarkastusstandardit, jotta
voidaan varmistaa, että koko unionissa sovelletaan samoja
tilintarkastusstandardeja; tarvittaessa voitaisiin hyväksyä kansalliset
lisäykset standardeihin;
–                        
tilintarkastusstandardien mukauttaminen
tarkastettavan yhteisön kokoon pyytämällä jäsenvaltioita varmistamaan, että
pk-yrityksissä on mahdollista tehdä suhteutettuja ja yksinkertaistettuja
tarkastuksia;
Nämä vaihtoehdot koskevat kaikkia
lakisääteisiä tilintarkastajia ja tilintarkastusyhteisöjä, jotka suorittavat
lakisääteisiä tilintarkastuksia yhteisöissä, jotka eivät ole merkittäviä
yleisen edun kannalta. Vaikutusten arviointi kattoi näiden kysymysten lisäksi
aihealueita, jotka liittyvät vain yleisen edun kannalta merkityksellisten
yhteisöjen lakisääteiseen tilintarkastukseen. 
Eri toimintavaihtoehtoja ja niiden vaikutuksia
sidosryhmiin käsitellään perusteellisesti vaikutusten arvioinnissa, joka on
saatavilla seuraavalla verkkosivustolla: 
http://ec.europa.eu/internal_market/auditing/index_en.htm.
4.           EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
4.1.      Oikeusperusta
Muutosdirektiivin oikeusperusta on sama kuin
lakisääteistä tilintarkastusta koskevan direktiivin. Ehdotus perustuu Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 50 artiklaan, jossa edellytetään
direktiivin antamista sijoittautumista koskevista kysymyksistä (esim.
ammattipätevyyteen liittyvistä kysymyksistä). Muutettu direktiivi on ETA:n
kannalta merkityksellinen direktiivi. 
Uusi muutettu direktiivi liittyy läheisesti
ehdotukseen asetukseksi yleisen edun kannalta merkittävien yhteisöjen
lakisääteistä tilintarkastusta koskevista erityisvaatimuksista. 
4.2.      Toissijaisuus-
ja suhteellisuusperiaatteet
Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla
saavuttaa ehdotuksen tavoitteita, vaan ne voidaan saavuttaa paremmin unionin
tasolla SEUT-sopimuksen 5 artiklassa vahvistettujen toissijaisuus- ja
suhteellisuusperiaatteiden mukaisesti. Varsinkin lakisääteisten tilintarkastajien
ja tilintarkastusyhteisöjen rajat ylittävän liikkuvuuden helpottaminen koko
unionissa on tavoite, jota ei voitaisi saavuttaa ilman unionin tasolla
toteutettavaa toimea. Tämän vuoksi komission ehdotus on
suhteellisuusperiaatteen mukainen, sillä sen tarkoituksena on poistaa esteet,
jotka haittaavat lakisääteisten tilintarkastuspalveluiden sisämarkkinoiden
kehittämistä, ja esteet, jotka otettiin esille sidosryhmien avoimessa
kuulemisessa. Muutetussa direktiivissä jätetään lisäksi jäsenvaltioille
harkintavaltaa sen suhteen, kuinka tilintarkastusstandardit voidaan mukauttaa
tarkastettavan yhteisön kokoon, jotta kyseisille pk-yrityksille voidaan tarjota
parempia tilintarkastuspalveluita. Ehdotus noudattaa myös
suhteellisuusperiaatetta, koska kaikki ratkaisut on suunniteltu siten, että
niissä otetaan huomioon kustannustehokkuus. Ehdotus rajoittuu siihen, mikä on
tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. 
4.3.      Ehdotuksen yksityiskohtaiset
perustelut
Tärkeimmät muutokset lakisääteistä
tilintarkastusta koskevaan direktiiviin ovat seuraavat:
1) Lakisääteistä tilintarkastusta koskevan
direktiivin ja yleisen edun kannalta merkittävien yhteisöjen lakisääteistä
tilintarkastusta koskevista erityisvaatimuksista annettavan lisäsäädöksen
yhteennivominen (1 artikla)
Komissio ehdottaa, että muutettua
lakisääteistä tilintarkastusta koskevaa direktiiviä sovelletaan rinnakkain
yleisen edun kannalta merkittävien yhteisöjen lakisääteistä tilintarkastusta
koskevista erityisvaatimuksista annettavan asetuksen kanssa. Tämän vuoksi nämä säädökset
on nivottava selkeästi yhteen. Lakisääteistä tilintarkastusta koskevan
direktiivin nykyiset säännökset, jotka liittyvät vain yleisen edun kannalta
merkittävien yhteisöjen lakisääteisten tilintarkastusten suorittamiseen,
sisällytettäisiin – mahdollisine muutoksineen – ehdotukseen asetukseksi yleisen
edun kannalta merkittävien yhteisöjen lakisääteistä tilintarkastusta koskevista
erityisvaatimuksista. Tämän vuoksi 39–44 artikla ja 22 artiklan 2 kohdan
viimeinen virke olisi poistettava. 
Lisäksi 1 artiklassa käsitellään muutetun
direktiivin sovellettavuutta yleisen edun kannalta merkittävien yhteisöjen
lakisääteiseen tilintarkastukseen. Muutetun direktiivin 3–20 artiklaa (pääsystä
tilintarkastusmarkkinoille) sovelletaan lakisääteisiin tilintarkastajiin ja
tilintarkastusyhteisöihin riippumatta tarkastettavan yhteisön tyypistä.
Direktiivin muiden artiklojen osalta tilanne on kuitenkin toinen:
riippumattomuutta ja puolueettomuutta koskevaa 22 artiklaa, tilintarkastuksesta
maksettavia palkkioita koskevaa 25 artiklaa, tilintarkastusraportointia
koskevaa 28 artiklaa sekä laadunvarmistusta, tutkintaa ja seuraamuksia koskevia
29–31 artiklaa ei sovelleta yleisen edun kannalta merkittävien yhteisöjen
lakisääteiseen tilintarkastukseen. Yksityiskohtaisemmat erityissäännöt näistä
kysymyksistä vahvistetaan asetuksella. Valvontaa koskevia 32–36 artiklaa
sovelletaan yleisen edun kannalta merkittävien yhteisöjen lakisääteiseen
tilintarkastukseen vain 3–20 artiklan noudattamisen valvonnassa. Loppuja
artikloja sovelletaan yleisen edun kannalta merkittävien yhteisöjen
tilintarkastuksiin. Erityisvaatimuksia koskeva asetus täydentää kyseisiä
artikloja (21, 23, 24, 26, 37 ja 38 artiklaa).
2) Lakisääteisen tilintarkastuksen
määritelmä, jossa otetaan huomioon uusi kirjanpitodirektiivi (2 artikla)
Komissio ehdottaa muutosta myös lakisääteisen
tilintarkastuksen määritelmään. Lakisääteinen tilintarkastus kattaa edelleen
tilanteet, joissa unionin eri säädöksissä määrätään joidenkin yritysten
velvollisuudesta antaa tilinpäätöksensä tarkastettavaksi riippuen yritysten
oikeudellisesta muodosta tai niiden harjoittamasta toiminnasta.
Tilintarkastuksen yhtenäisyyden varmistamiseksi lakisääteisen tilintarkastuksen
määritelmän olisi katettava myös tilanteet, joissa jäsenvaltiot päättävät velvoittaa
pienet yritykset antamaan tilinpäätöksensä tarkastettaviksi.[8]
Jos pieni yritys päättää vapaaehtoisesti antaa tilinpäätöksensä
tarkastettavaksi, kyseinen tilintarkastus olisi katsottava myös
lakisääteiseksi.
3) Omistajuussääntöjen muuttaminen (3
artikla ja 22 artiklan 2 kohta)
Lakisääteistä
tilintarkastusta koskevaa direktiiviä muutetaan myös tilintarkastusyhteisöjen
omistajuussääntöjen vapauttamisen osalta. Lakisääteistä tilintarkastusta
koskevassa direktiivissä säädetään tällä hetkellä, että tilintarkastusyhteisön
äänten enemmistön on oltava toimiluvan saaneilla tilintarkastustoiminnan
harjoittajilla. Ehdotetussa muutoksessa ei enää säädetä tästä vaatimuksesta, ja
jäsenvaltioita kielletään edellyttämästä, että tietty vähimmäisosuus
tilintarkastusyhteisön pääomasta tai äänistä on oltava lakisääteisillä
tilintarkastajilla tai tilintarkastusyhteisöillä. Uudessa 3 artiklan 4 kohdassa
on kuitenkin edelleen vaatimus siitä, että hallinto- tai johtoelimen jäsenten
enemmistön on oltava tilintarkastusyhteisöjä tai lakisääteisiä
tilintarkastajia.
Laajemman
omistajuuden sallimisen odotetaan helpottavan tilintarkastusyhteisöjen
pääomanhankintaa, mikä saattaa kasvattaa tilintarkastuspalveluiden tarjoajien
määrää ja kannustaa uusia palveluntarjoajia tulemaan markkinoille, muun muassa
julkisilla markkinoilla suoritettavan laajennetun pääomanhankinnan
välityksellä.
4) Tilintarkastusyhteisöjen tunnustaminen
ja rekisteröinti (3 b, 15 ja 17 artikla)
Direktiivin muuttamista koskeva ehdotus
antaisi tilintarkastusyhteisöille mahdollisuuden tarjota lakisääteisiä
tilintarkastuksia muissa jäsenvaltioissa kuin siinä, jossa yhteisöt on
hyväksytty, edellyttäen, että tilintarkastusta johtava avainpartneri
hyväksytään tilintarkastajaksi kyseisessä jäsenvaltiossa. Tämä keventäisi useasta
hyväksymismenettelystä johtuvaa rasitetta ja mahdollistaisi samaan aikaan
todellisten yleiseurooppalaisten tilintarkastusyhteisöjen markkinoilletulon.
Yhteisöjen automaattinen tunnustaminen ei heikentäisi valvonnan laatua, koska
valvontaviranomaisten edellytettäisiin valvovan edelleen kotijäsenvaltiossaan
harjoitettavaa tilintarkastustoimintaa. 
Kun hyväksyntä on saatu kotijäsenvaltiossa,
vastaan ottava jäsenvaltio saattaa vaatia muista jäsenvaltioista tulevien
tilintarkastusyhteisöjen rekisteröintiä muodossa tai toisessa. Tällainen
rekisteröinti olisi suoritettava 15 ja 17 artiklan mukaisesti. Kyseisillä
artikloilla säännellään myös paikallisten tilintarkastusyhteisöjen
rekisteröintiä. 
5) Lakisääteisten tilintarkastajien
hyväksyminen (3 a artikla) ja niiden edellytysten höllentäminen, jotka
lakisääteisen tilintarkastajan on täytettävä, jotta se hyväksyttäisiin toisessa
jäsenvaltiossa (14 artikla)
Ehdotetut muutokset muista jäsenvaltioista
tulevien lakisääteisten tilintarkastajien hyväksymistä koskeviin säännöksiin
yhtenäistetään ammattipätevyyden tunnustamista koskevan direktiivin 2005/36/EY[9]
säännösten kanssa. 
Lakisääteisille tilintarkastajille
annettaisiin 3 a artiklalla mahdollisuus tarjota lakisääteisiä
tilintarkastuspalveluita rajojen yli väliaikaisesti tai satunnaisesti. Tällöin
sovellettaisiin ammattipätevyyden tunnustamista koskevan direktiivin 5–9
artiklan mukaisia edellytyksiä, muun muassa velvollisuutta ilmoittaa
asianomaiselle toimivaltaiselle viranomaiselle aikomuksesta tarjota kyseiset
palvelut. 
Muutetussa 14 artiklassa säädetään
jäsenvaltion mahdollisuudesta tarjota toisessa jäsenvaltiossa hyväksytylle
lakisääteiselle tilintarkastajalle mahdollisuus valita sopeutumisajan ja
kelpoisuuskokeen välillä, jos kyseinen tilintarkastaja haluaa perustaa kiinteän
toimipaikan kyseiseen jäsenvaltioon. 
Kelpoisuuskokeeseen liittyviin vaatimuksiin ei
tehdä olennaisia muutoksia verrattuna 14 artiklan aiempaan muotoiluun.
Kokeessa olisi pyrittävä arvioimaan lakisääteisen tilintarkastajan tietämystä
niistä kyseisen jäsenvaltion laeista ja asetuksista, joilla on merkitystä
lakisääteisen tilintarkastuksen suorittamisen kannalta. 
Sopeutumisajalla, joka olisi tarjottava
hakijalle kelpoisuuskokeen vaihtoehtona, lakisääteisen tilintarkastajan
sallittaisiin suorittaa lakisääteinen tilintarkastus muussa jäsenvaltiossa kuin
siinä, jossa se on hyväksytty, paikallisen tilintarkastajan valvonnassa.
Sopeutusajan pituus on kolme vuotta. 
Muista jäsenvaltioista tulevien lakisääteisten
tilintarkastajien valvonnan osalta viranomainen, joka on vastuussa
lakisääteisen tilintarkastajan asemasta ja sopeutumisajalla hankittavan
koulutuksen arvioinnista, on vastaanottavan jäsenvaltion viranomainen, koska
sillä on parhaat edellytykset kyseisten tehtävien hoitoon. 
6) Toimivaltaisia viranomaisia koskeva
vaatimus tehdä koulutusvaatimuksia ja kelpoisuuskoetta koskevaa yhteistyötä (6
ja 14 artikla)
Lakisääteisten tilintarkastajien julkisesta
valvonnasta vastuussa olevien toimivaltaisten kansallisten viranomaisten on
tehtävä yhteistyötä tilintarkastajien koulutusvaatimusten lähentämiseksi
unionin tasolla. Unionin tasolla tehtävä yhteistyö on tarpeen myös
lakisääteisten tilintarkastajien kelpoisuuskokeeseen liittyvien vaatimusten
yhdenmukaistamiseksi, jotta koe olisi ennakoitavampi ja avoimempi. 
7) Tilintarkastusstandardit ja
tilintarkastusraportointi (26 artikla)
Unionissa suoritettavien lakisääteisten
tilintarkastusten laadun parantamiseksi ehdotuksessa edellytetään
jäsenvaltioiden varmistavan, että lakisääteiset tilintarkastajat ja tilintarkastusyhteisöt
suorittavat tilintarkastukset kansainvälisten tilintarkastusstandardien
mukaisesti. 
Koska ehdotus asetukseksi yleisen edun
kannalta merkittävien yhteisöjen lakisääteistä tilintarkastusta koskevista
erityisvaatimuksista sisältää yksityiskohtaisia säännöksiä
tilintarkastuskertomuksesta, 28 artiklan 2 kohta poistetaan.
8) Toimivaltaisia viranomaisia koskevat
uudet säännöt (32 ja 32 a artikla)
Lakisääteistä tilintarkastusta koskevassa
direktiivissä edellytetään tällä hetkellä, että jäsenvaltiot perustavat
tehokkaan lakisääteisten tilitarkastajien ja tilintarkastusyhteisöjen julkisen
valvontajärjestelmän. Käytännössä tämä mahdollistaa sen, että ammatilliset
järjestöt voivat olla vastuussa muun muassa lakisääteisten tilintarkastajien ja
tilintarkastusyhteisöjen hyväksymisestä ja rekisteröinnistä sekä niiden
ulkoisesta laadunvarmistuksesta, tutkinnasta ja kurinpitomenettelyistä. Uuden
muutoksen mukaan julkisesta valvonnasta vastuussa oleva toimivaltainen
viranomainen on viranomainen, joka vastaa myös hyväksymisestä (3 ja
32 artikla), rekisteröinnistä (15 artikla) ja laadunvarmistuksesta (29
artikla).
Jotta voidaan varmistaa, että
tilintarkastajien valvonnasta vastaavat viranomaiset hoitavat tehtäviään
riippumattomasti ja tehokkaasti, niillä on oltava myös riittävät toimivaltuudet
ja resurssit tutkimusten tekemiseksi ja lakisääteisten tilintarkastajien tai
tilintarkastusyhteisöjen hallussa olevien asiakirjojen saamiseksi (32 artiklan
5 kohta). Vaikka ammatillisen järjestön ei pitäisi enää voida vastata 32
artiklassa luetelluista tehtävistä, julkisesta valvonnasta vastaava
toimivaltainen viranomainen voi siirtää osan lakisääteisten tilintarkastajien
ja tilintarkastusyhteisöjen hyväksymiseen ja rekisteröintiin liittyvistä
tehtävistään muille viranomaisille tai elimille (32 a artikla). Tällaiselle
siirrolle voidaan asettaa useita edellytyksiä, ja viime kädessä vastuussa oleva
elin on 32 artiklan ensimmäisessä kohdassa tarkoitettu toimivaltainen
viranomainen. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava toisilleen hyväksytyistä
tehtävien siirroista. 
9) Lakisääteisten tilintarkastajien tai
tilintarkastusyhteisöjen nimittämiseen vaikuttavien sopimuslausekkeiden
kieltäminen (37 artiklan 3 kohta)
Muutetun direktiivin 37 artiklassa kielletään
lakisääteisten tilintarkastajien ja tilintarkastusyhteisöjen nimittämiseen
liittyvät lausekkeet, joiden mukaan kolmas ehdottaa, suosittaa tai vaatii
tarkastettavaa yhteisöä nimittämään tietyn lakisääteisen tilintarkastajan tai
tilintarkastusyhteisön. 
10) Pienten ja keskisuurten yritysten lakisääteistä
tilintarkastusta koskevat erityissäännöt (43 a ja 43 b artikla)
Komission hiljattain tekemän ehdotuksen mukaan
EU:n oikeudessa ei enää vaadittaisi pieniä yrityksiä antamaan tilinpäätöksiään
tarkastettaviksi[10], vaikka jäsenvaltiot
voivat edelleen vaatia niiden tarkastamista. Kyseistä vaatimusta sovelletaan
kuitenkin edelleen keskisuuriin yrityksiin. 
Kun keskisuuret yritykset tarkastetaan EU:n
oikeuden nojalla, muutetussa direktiivissä edellytetään jäsenvaltioiden
varmistavan, että tilintarkastusstandardien soveltaminen mukautetaan kyseisten
yritysten kokoon ja toiminnan laajuuteen. Lisäksi pienten yritysten, jotka
antavat tilinpäätöksensä tarkastettaviksi joko kansallisen lainsäädännön
vaatimusten mukaisesti tai vapaaehtoisesti, olisi kuuluttava myös tämän
standardien suhteutetun soveltamisen piiriin. Tilintarkastuksen mukauttamisen
tarkastettavan yhteisön kokoon odotetaan parantavan kyseisille pienille ja
keskisuurille yrityksille tarjottavien tilintarkastuspalveluiden laatua ja
mahdollisesti alentavan kustannuksia. Ehdotetussa toimenpiteessä ei määritellä
yksityiskohtaisesti, kuinka standardien suhteutettu soveltaminen on
toteutettava. Tämä jätetään toissijaisuusperiaatteen mukaisesti jäsenvaltioiden
harkintavaltaan. 
On korostettava, että jos pieni tai keskisuuri
yritys on yleisen edun kannalta merkittävä yhteisö, siihen sovelletaan yleisen
edun kannalta merkittävien yhteisöjen lakisääteistä tilintarkastusta koskevista
erityisvaatimuksista annetun asetusehdotuksen säännöksiä.
11) Lissabonin sopimuksen voimaantulon
jälkeen käyttöön otettuja delegointi- ja täytäntöönpanovaltuuksia koskevat
erityissäännöt (48 a, 48 b ja 48 c artikla)
Muutetun direktiivin 8 artiklan 3 kohdassa, 22
artiklan 4 kohdassa, 29 artiklan 2 kohdassa, 36 artiklan 7 kohdassa, 45 artiklan
6 kohdassa, 46 artiklan 2 kohdassa sekä 47 artiklan 3 ja 5 kohdassa
(delegointi- ja täytäntöönpanosäädökset) yhtenäistetään komiteamenettelyt
SEUT-sopimuksen 290 ja 291 artiklan kanssa. Kyseisillä määräyksillä
luodaan uudet puitteet komission täytäntöönpanovaltuuksille. Komission valtaa
antaa täytäntöönpanosäädöksiä SEUT-sopimuksen 291 artiklan mukaisesti
säännellään yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti
jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta
2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011[11]
mukaisesti.
Yhtenäistäminen suoritetaan tapauskohtaisesti
lainsäätäjän komissiolle antaman vallan tarkistamiseksi. Sen vuoksi komission
täytäntöönpanovaltaa tarkastellaan uudelleen, jotta direktiivin tiettyjä
osa-alueita voitaisiin täsmentää ja ajantasaistaa ja jotta komissio voisi
toteuttaa toimenpiteitä helpottaakseen yhteistyötä yhtäältä tilintarkastajan ja
jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten välillä sekä toisaalta
jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten välillä
useilla direktiivin soveltamisalaan kuuluvilla aloilla.
Uusissa 48 a, 48 b ja 48 c artiklassa
vahvistetaan, millä tavoin komissio käyttää siirrettyä valtaa, tapaukset,
joissa lainsäätäjät voivat peruuttaa säädösvallan siirron, ja tapaukset, joissa
Euroopan parlamentti tai neuvosto voivat vastustaa delegoitua säädöstä.
5.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 
Komission ehdotus ei vaikuta suoraan eikä
välillisesti Euroopan unionin talousarvioon. 
2011/0389 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON
DIREKTIIVI
tilinpäätösten ja konsolidoitujen
tilinpäätösten lakisääteisestä tilintarkastuksesta annetun direktiivin
2006/43/EY muuttamisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 50 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottaa huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[12], 
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)              
Tilinpäätösten ja konsolidoitujen tilinpäätösten
lakisääteisestä tilintarkastuksesta, direktiivien 78/660/ETY ja 83/349/ETY
muuttamisesta sekä neuvoston direktiivin 84/253/ETY kumoamisesta 17 päivänä
toukokuuta 2006 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä
2006/43/EY vahvistetaan edellytykset, joita sovelletaan lakisääteisiä
tilintarkastuksia suorittavien henkilöiden hyväksymiseen ja rekisteröintiin,
kyseisiin henkilöihin sovellettavat riippumattomuutta, puolueettomuutta ja
ammattietiikkaa koskevat säännöt sekä puitteet niiden julkista valvontaa varten.
Mainittujen sääntöjen yhdenmukaistamista on kuitenkin vietävä pitemmälle
unionin tasolla, jotta kyseisiin henkilöihin sovellettavat vaatimukset olisivat
avoimempia ja ennakoitavampia ja jotta he voisivat hoitaa tehtäviään
riippumattomammin ja puolueettomammin. Sijoittajansuojan vahvistamiseksi on
lisäksi tärkeää lujittaa lakisääteisten tilintarkastajien ja
tilintarkastusyhteisöjen julkista valvontaa lisäämällä unionin julkisesta
valvonnasta vastuussa olevien viranomaisten riippumattomuutta ja antamalla niille
asianmukaiset toimivaltuudet.
(2)              
Koska yleisen edun kannalta merkittävillä
yhteisöillä on suuri merkitys yleisen edun kannalta niiden liiketoiminnan
ulottuvuuden ja laajuuden taikka liiketoiminnan luonteen vuoksi, yleisen edun
kannalta merkittävien yhteisöjen tarkastettujen tilinpäätösten uskottavuutta on
parannettava. Tämän vuoksi direktiivissä 2006/43/EY säädettyjä
erityissäännöksiä yleisen edun kannalta merkittävien yhteisöjen lakisääteisestä
tilintarkastuksesta on kehitetty edelleen yleisen edun kannalta merkittävien
yhteisöjen lakisääteistä tilintarkastusta koskevista erityisvaatimuksista [XXX]
annetussa asetuksessa (EU) N:o [XXX]. Tämän vuoksi yleisen edun kannalta
merkittävien yhteisöjen lakisääteistä tilintarkastusta koskevat direktiivin
2006/43/EY säännökset olisi poistettava kyseisestä direktiivistä ja yleisen
edun kannalta merkittävien yhteisöjen lakisääteistä tilintarkastusta olisi
säänneltävä [XXX] annetulla asetuksella (EU) N:o [XXX]. 
(3)              
Jotta tilintarkastusyhteisöt voisivat kasvaa,
jäsenvaltioiden olisi sallittava niiden hankkia ulkoista pääomaa. Sen vuoksi
jäsenvaltioiden ei pitäisi enää vaatia, että lakisääteisillä tilintarkastajilla
tai tilintarkastusyhteisöillä olisi oltava tietty vähimmäisosuus
tilintarkastusyhteisön pääomasta tai äänioikeuksista, edellyttäen, että
hallintoelimen jäsenten enemmistö on missä tahansa jäsenvaltiossa hyväksyttyjä
tilintarkastusyhteisöjä tai hyvämaineisia lakisääteisiä tilintarkastajia.
(4)              
Sisämarkkinat käsittävät perussopimuksen mukaan
alueen, jolla ei ole sisäisiä rajoja ja jolla taataan tavaroiden ja palvelujen
vapaa liikkuvuus sekä sijoittautumisvapaus. Lakisääteisille tilintarkastajille
ja tilintarkastusyhteisöille on tarpeen antaa valmiudet kehittää lakisääteisiin
tilintarkastuspalveluihin liittyvää toimintaansa unionissa antamalla niille
mahdollisuus tarjota kyseisiä palveluita muussa jäsenvaltiossa kuin siinä,
jossa ne hyväksyttiin. Antamalla lakisääteisille tilintarkastajille ja
tilintarkastusyhteisöille mahdollisuus tarjota vastaanottavassa jäsenvaltiossa lakisääteisiä
tilintarkastuksia käyttäen alkuperäisiä ammattinimikkeitään vastataan
erityisesti niiden yritysten muodostamien konsernien tarpeisiin, jotka
sisämarkkinoiden aiheuttaman vilkastuneen liiketoiminnan vuoksi laativat
tilinpäätöksiä monessa jäsenvaltiossa ja joiden on annettava kyseiset
tilinpäätökset tarkastettaviksi unionin oikeuden mukaisesti. Lakisääteisten
tilintarkastuspalveluiden kehittämistä haittaavien esteiden poistamisella
jäsenvaltioiden väliltä edistettäisiin unionin tilintarkastusmarkkinoiden
yhdentymistä. 
(5)              
Lakisääteinen tilintarkastus edellyttää riittäviä
tietoja muun muassa yhtiö- ja vero-oikeudesta sekä sosiaalilainsäädännöstä, ja
näissä saattaa olla eroja jäsenvaltioiden välillä. Jäsenvaltion alueella
tarjottavien lakisääteisten tilintarkastuspalveluiden laadun varmistamiseksi
kyseisellä jäsenvaltiolla pitäisi tämän vuoksi olla mahdollisuus vaatia
korvaavan toimenpiteen toteuttamista, jos toisessa jäsenvaltiossa hyväksytty
lakisääteinen tilintarkastaja haluaa tulla hyväksytyksi myös ensin mainitun
jäsenvaltion alueella perustaakseen sinne kiinteän toimipaikan. Tällaisessa
toimenpiteessä olisi otettava huomioon lakisääteisen tilintarkastajan
ammattikokemus. Toimenpide ei saisi aiheuttaa suhteetonta rasitetta kyseiselle
lakisääteiselle tilintarkastajalle eikä estää lakisääteisten
tilintarkastuspalveluiden tarjoamista tai tehdä siitä vähemmän houkuttelevaa.
Kyseisen lakisääteisen tilintarkastajan pitäisi voida valita ammattipätevyyden
tunnustamisesta 7 päivänä syyskuuta 2005 annetussa Euroopan parlamentin ja
neuvoston direktiivissä 2005/36/EY[13] määriteltyjen
kelpoisuuskokeen ja sopeutumisajan välillä. Sopeutumisajan päätteeksi
lakisääteisen tilintarkastajan pitäisi voida päästä ammattialalle
vastaanottavassa jäsenvaltiossa, kun kyseisessä jäsenvaltiossa on arvioitu,
että hänellä on ammattikokemusta.
(6)              
Jotta voitaisiin lisätä lakisääteisten
tilintarkastajien ja tilintarkastusyhteisöjen riippumattomuutta
tarkastettavasta yhteisöstä, kun tehdään lakisääteisiä tilintarkastuksia,
jokaisen henkilön tai yhteisön, jolla on oikeuksia tilintarkastusyhteisössä,
olisi toimittava riippumattomasti suhteessa tarkastettavaan yhteisöön, eivätkä
ne saisi osallistua tarkastettavan yhteisön päätöksentekomenettelyyn.
(7)              
On tärkeää varmistaa lakisääteisten tilintarkastusten
korkea laatu unionissa. Kaikki lakisääteiset tilintarkastukset olisi sen vuoksi
tehtävä kansainvälisen tilintarkastajaliiton (IFAC) vuonna 2009 käynnistämään
selkeyttämishankkeeseen sisältyvien kansainvälisten tilintarkastusstandardien
perusteella siltä osin kuin niillä on merkitystä lakisääteisten
tilintarkastusten kannalta. Jäsenvaltioiden olisi voitava määrätä ylimääräisiä
kansallisia tilintarkastusmenettelyjä tai -vaatimuksia vain siinä tapauksessa,
että ne ovat tarpeen tilinpäätösten ja konsolidoitujen tilinpäätösten
lakisääteisen tilintarkastuksen laajuuteen liittyvien kansallisten
lakisääteisten erityisvaatimusten vuoksi, jolloin kansainväliset
tilintarkastusstandardit eivät kata kyseisiä vaatimuksia, ja vain siinä
tapauksessa, että ne parantavat tilinpäätösten ja konsolidoitujen
tilinpäätösten uskottavuutta ja laatua sekä ovat unionin yleisen edun mukaisia.
Komission olisi osallistuttava myös jatkossa valvontaan, jota IFAC kohdistaa
kansainvälisten tilintarkastusstandardien sisältöön ja hyväksymismenettelyyn.
(8)              
Unionissa tehtävien laadunvarmistustarkastusten
uskottavuuden ja avoimuuden lisäämiseksi jäsenvaltioiden nimeämien
toimivaltaisten viranomaisten olisi johdettava jäsenvaltioiden
laadunvarmistusjärjestelmiä, jotta voidaan varmistaa lakisääteisten
tilintarkastajien ja tilintarkastusyhteisöjen julkinen valvonta.
Laadunvarmistustarkastuksilla pyritään ehkäisemään tai poistamaan mahdollisia
puutteita lakisääteisten tilintarkastusten toteutustavassa. Jotta voidaan
varmistaa, että laadunvarmistustarkastukset ovat kattavia, toimivaltaisten
viranomaisten olisi otettava huomioon lakisääteisten tilintarkastajien ja
tilintarkastusyhteisöjen toiminnan laajuus ja ulottuvuus tehdessään
tarkastuksia. 
(9)              
Lakisääteisten tilintarkastajien ja
tilintarkastusyhteisöjen julkinen valvonta kattaa lakisääteisten
tilintarkastajien ja tilintarkastusyhteisöjen hyväksymisen ja rekisteröinnin,
ammattietiikkaa ja tilintarkastusyhteisöjen sisäistä laadunvalvontaa koskevien
normien antamisen, jatkuvan koulutuksen sekä lakisääteisten tilintarkastajien
ja tilintarkastusyhteisöjen laadunvarmistus-, tutkinta- ja
seuraamusjärjestelmät. Tilintarkastajien valvonnan avoimuuden parantamiseksi
sekä vastuullisuuden lisäämiseksi kunkin jäsenvaltion olisi nimettävä yksi
viranomainen, joka on vastuussa lakisääteisten tilintarkastajien ja
tilintarkastusyhteisöjen julkisesta valvonnasta. Julkisesta valvonnasta
vastaavien viranomaisten riippumattomuus tilintarkastajien ammattialasta on
keskeinen ennakkoedellytys sille, että lakisääteisten tilintarkastajien ja
tilintarkastusyhteisöjen julkinen valvonta on rehellistä ja tehokasta sekä
toimii asianmukaisesti. Sen vuoksi henkilöiden, jotka eivät toimi
tilintarkastajina, olisi johdettava julkisesta valvonnasta vastaavien
viranomaisten toimintaa ja jäsenvaltioiden olisi otettava käyttöön
riippumattomat ja avoimet menettelyt kyseisten henkilöiden valintaa varten.
(10)          
Jotta voidaan varmistaa, että julkisesta
valvonnasta vastaavat viranomaiset hoitavat tehtävänsä tehokkaasti, niillä
olisi oltava riittävät valtuudet tätä tarkoitusta varten. Jäsenvaltioiden olisi
erityisesti varmistettava, että julkisesta valvonnasta vastaavilla
viranomaisilla on valtuudet aloittaa ja tehdä tutkimuksia ja että ne saavat
käyttöönsä tehtäviensä hoidon kannalta merkitykselliset lakisääteisten
tilintarkastajien tai tilintarkastusyhteisöjen hallussa olevat asiakirjat.
Lisäksi julkisesta valvonnasta vastaavilla viranomaisilla olisi oltavat
riittävät henkilöstö- ja rahoitusresurssit hoitaakseen tehtävänsä.
(11)          
Rajojen yli toimivien tai verkostoihin kuuluvien
lakisääteisten tilintarkastajien ja tilintarkastusyhteisöjen riittävä valvonta
edellyttää, että jäsenvaltioiden julkisesta valvonnasta vastaavat viranomaiset
vaihtavat tietoa keskenään. Mahdollisesti vaihdettavien tietojen
luottamuksellisuuden turvaamiseksi jäsenvaltioiden olisi edellytettävä
salassapitovelvollisuuden noudattamista julkisesta valvonnasta vastaavien
viranomaisten henkilökunnan lisäksi myös kaikilta henkilöiltä, joille
julkisesta valvonnasta vastaavat viranomaiset ovat siirtäneet tehtäviä.
Toimivaltaisella viranomaisella olisi oltava mahdollisuus siirtää muille
viranomaisille tai elimille vain lakisääteisten tilintarkastajien hyväksymiseen
ja rekisteröintiin liittyviä tehtäviä. Tällaiseen tehtävien siirtoon olisi
sovellettava tiukkoja ehtoja, ja toimivaltaisen viranomaisen olisi oltava viime
kädessä vastuussa siitä. 
(12)          
Kesäkuussa 2008 hyväksytyssä ja helmikuussa 2011
tarkistetussa[14] eurooppalaisia
pk-yrityksiä tukevassa aloitteessa (”Small Business Act”)[15]
tunnustetaan pienten ja keskisuurten yritysten keskeinen rooli unionin
taloudessa sekä pyritään parantamaan yleistä lähestymistapaa yrittäjyyteen ja
ottamaan ”pienet ensit” -periaate huomioon poliittisessa
päätöksentekoprosessissa. Maaliskuussa 2010 hyväksytyssä Eurooppa 2020 -strategiassa[16]
kehotetaan parantamaan erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten
liiketoimintaympäristöä muun muassa alentamalla liiketoimintakustannuksia
unionissa. Tietyntyyppisten yritysten vuositilinpäätöksistä, konsolidoiduista
tilinpäätöksistä ja niihin liittyvistä kertomuksista [XXX] annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston direktiivin [XXX] [34] artiklassa ei edellytetä
pienten yritysten antavan tilinpäätöksiään tarkastettaviksi.
(13)          
            Rasitteita, joita pieniin ja
keskisuuriin yrityksiin kohdistuu unionissa niiden tilinpäätösten tarkastamisen
yhteydessä, olisi tarkasteltava uudelleen, jotta ne saataisiin rajattua
välttämättömään vähimmäismäärään vaarantamatta kuitenkaan sijoittajansuojaa.
Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että niiden tilintarkastusstandardien
soveltaminen, joiden mukaan kyseisten yritysten tilinpäätösten lakisääteinen
tilintarkastus suoritetaan, toteutetaan siten, että se on oikeassa suhteessa
pienten ja keskisuurten yritysten laajuuteen.
(14)          
Jotkin jäsenvaltiot ovat korvanneet pienten yritysten
lakisääteisen tilintarkastuksen niiden tilinpäätösten suppealla tarkastuksella.
On aiheellista antaa näiden jäsenvaltioiden jatkaa tämän käytännön
noudattamista sen sijaan, että säädettäisiin tilintarkastusstandardien
suhteutetusta soveltamisesta pieniin yrityksiin.
(15)          
Asianomaisten osapuolten oikeuksien turvaamiseksi,
kun jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset tekevät yhteistyötä kolmansien
maiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa tilintarkastukseen liittyvien
työpapereiden ja muiden merkityksellisten asiakirjojen vaihtamiseksi
arvioidakseen suoritetun tarkastuksen laatua, jäsenvaltioiden olisi
varmistettava, että niiden toimivaltaisten viranomaisten sopimat
työskentelyjärjestelyt, joiden perusteella kyseisten asiakirjojen vaihto
tapahtuu, sisältävät riittävät suojakeinot tarkastettavien yhteisöjen
liikesalaisuuksien ja kaupallisten etujen, mukaan lukien teollis- ja
tekijänoikeudet, suojelemiseksi.
(16)          
Direktiivin 2006/43/EY 45 artiklan 1 kohdan
mukainen 50 000 euron kynnysarvo yhtenäistettiin arvopapereiden yleisölle
tarjoamisen tai kaupankäynnin kohteeksi ottamisen yhteydessä julkistettavasta
esitteestä ja direktiivin 2001/34/EY muuttamisesta 4 päivänä marraskuuta 2003
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/72/EY[17]
3 artiklan 2 kohdan c ja d alakohdan kanssa. Direktiivissä 2003/71/EY säädetyt
kynnysarvot on korotettu 100 000 euroon Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiivin 2010/73/EU[18] 1 artiklan 3 kohdalla.
Tämän vuoksi direktiivin 2006/43/EY 45 artiklan 1 kohdassa säädettyä kynnysarvoa
olisi mukautettava vastaavasti.
(17)          
Jotta Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä
sopimuksessa määrätyt uudet puitteet voitaisiin panna kokonaisuudessaan
täytäntöön, on tarpeen mukauttaa ja korvata Euroopan yhteisön
perustamissopimuksen 202 artiklan mukainen täytäntöönpanotoimivalta
asianmukaisilla säännöksillä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290
ja 291 artiklan mukaisesti. 
(18)          
Niiden menettelyiden yhtenäistäminen, joita
komissio noudattaa hyväksyessään delegoituja säädöksiä ja täytäntöönpanosäädöksiä,
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 290 ja 291
artiklan kanssa olisi toteutettava tapauskohtaisesti. Komissiolle olisi
siirrettävä valta hyväksyä säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
sopimuksen 290 artiklan mukaisesti, jotta voidaan ottaa huomioon
tilintarkastuksessa ja tilintarkastuksen ammattialalla tapahtunut kehitys ja
helpottaa lakisääteisten tilintarkastajien ja tilintarkastusyhteisöjen
valvontaa. Erityisesti delegoitujen säädösten käyttö on tarpeen, jotta voidaan
täsmentää vaatimukset, jotka koskevat luonnollisten henkilöiden hyväksymistä
lakisääteisiksi tilintarkastajiksi, sekä riippumattomuuden ja puolueettomuuden
periaatteet, joita lakisääteisten tilintarkastajien ja tilintarkastusyhteisöjen
on noudatettava, ja jotta voidaan muuttaa kansainvälisten
tilintarkastusstandardien määritelmää. Tilintarkastukseen kohdistuvan valvonnan
alalla delegoitujen säädösten käyttö on tarpeen, jotta voidaan kehittää
jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten välisessä tietojenvaihdossa
noudatettavia menettelyitä, yksityiskohtaisia sääntöjä, joita olisi
noudatettava rajojen yli ulottuvissa tutkimuksissa, ja yksityiskohtaisia
sääntöjä, jotka koskevat jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden toimivaltaisten
viranomaisten yhteistyötä. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa
valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla.
Komission olisi delegoituja säädöksiä
valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat
toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin
ja asianmukaisesti.
(19)          
Jotta voidaan varmistaa yhdenmukaiset edellytykset
kolmansien maiden tilintarkastajien valvontajärjestelmien vastaavuutta tai
kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten soveltuvuutta koskevien
lausumien täytäntöönpanossa siltä osin kuin lausumat koskevat yksittäisiä
kolmansia maita tai kolmansien maiden yksittäisiä toimivaltaisia viranomaisia,
komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa. Tätä täytäntöönpanovaltaa
olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti
jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä
helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o
182/2011[19] mukaisesti.
(20)          
Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla
saavuttaa tämän direktiivin tavoitetta eli sijoittajansuojan vahvistamista
yritysten julkistamissa tilinpäätöksissä parantamalla edelleen unionissa
tehtävien lakisääteisten tilintarkastusten laatua; se voidaan toimien laajuuden
ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten unioni voi
toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa
vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa
vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä
sitä, mikä on tarpeen tämän tavoitteen saavuttamiseksi.
(21)          
Direktiiviä 2006/43/EY olisi sen vuoksi
muutettava,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 artikla
Muutokset
Muutetaan direktiivi 2006/43/EY seuraavasti:
1.           Muutetaan 1 artikla
seuraavasti:
a)      Lisätään seuraavat kohdat:
”Tämän direktiivin 22, 25 ja 27–30 artiklaa ei
sovelleta yleisen edun kannalta merkittävien yhteisöjen tilinpäätösten ja
konsolidoitujen tilinpäätösten lakisääteiseen tilintarkastukseen, jollei
asiasta säädetä asetuksessa (EU) N:o [xxx].
Tämän direktiivin 32–36 artiklaa sovelletaan
yleisen edun kannalta merkittäviin yhteisöihin siltä osin kuin on kyse niiden
3–20 artiklassa vahvistettujen sääntöjen noudattamisen valvonnasta, jotka koskevat
lakisääteisten tilintarkastajien ja tilintarkastusyhteisöjen hyväksymistä ja
rekisteröintiä.”.
2.           Muutetaan 2 artikla
seuraavasti:
a)      Korvataan 1 alakohta seuraavasti:
”1. ”lakisääteisellä tilintarkastuksella”
tarkoitetaan tilinpäätösten tai konsolidoitujen tilinpäätösten
tilintarkastusta, jonka 
a)       suorittamista edellytetään unionin
lainsäädännössä, 
b)      suorittamista pienten yritysten osalta
edellytetään kansallisessa lainsäädännössä,
c)       pienet yritykset suorittavat
vapaaehtoisesti;”.
b)      Korvataan 10 alakohta seuraavasti:
”10. ”toimivaltaisilla viranomaisilla”
tarkoitetaan laissa nimettyjä viranomaisia, jotka vastaavat lakisääteisten
tilintarkastajien ja tilintarkastusyhteisöjen sääntelystä ja/tai valvonnasta
tai niiden tietyistä osa-alueista; viittaus ”toimivaltaiseen viranomaiseen”
tietyssä artiklassa tarkoittaa viittausta kyseisessä artiklassa tarkoitetuista
tehtävistä vastaavaan viranomaiseen;”.
c)      Poistetaan 11 alakohta.
d)      Korvataan 13 alakohta seuraavasti:
”13. ”yleisen edun kannalta merkittävillä
yhteisöillä” tarkoitetaan
a)       jäsenvaltion lainsäädännön alaisia
yhteisöjä, joiden direktiivin 2004/39/EY 4 artiklan 1 kohdan 14 alakohdassa
tarkoitetut siirtokelpoiset arvopaperit otetaan kaupankäynnin kohteeksi jonkin
jäsenvaltion säännellyillä markkinoilla,
b)      Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiivin 2006/48/EY(*) 4 artiklan
1 alakohdassa määriteltyjä luottolaitoksia,
c)       Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiivin 2009/138/EY(**) 13 artiklassa tarkoitettuja vakuutusyrityksiä,
d)      jäsenvaltion lainsäädännön alaisia
yhteisöjä, jotka ovat Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin
2007/64/EY(***) 4 artiklan 4 kohdassa määriteltyjä maksulaitoksia, jollei
kyseisen direktiivin 15 artiklan 2 kohtaa sovelleta, 
e)       jäsenvaltion lainsäädännön alaisia yhteisöjä,
jotka ovat Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2007/64/EY(****) 2
artiklan 1 kohdassa määriteltyjä sähköisen rahan
liikkeeseenlaskijalaitoksia, jollei direktiivin 2007/64/EY 15 artiklan 2 kohtaa
sovelleta, 
f)       direktiivin 2004/39/EY 4 artiklan 1
kohdan 1 alakohdassa tarkoitettuja sijoituspalveluyrityksiä, 
g)       Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiivin 2011/61/EY(*****) 4 artiklan 1 kohdan k alakohdassa
määriteltyjä unioniin sijoittautuneita vaihtoehtoisia sijoitusrahastoja, 
h)       Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiivin 2009/65/EY(******) 1 artiklan 2 kohdassa määriteltyjä
siirtokelpoisiin arvopapereihin kohdistuvaa yhteistä sijoitustoimintaa
harjoittavia yrityksiä (yhteissijoitusyrityksiä),
i)        jäsenvaltion lainsäädännön alaisia
yhteisöjä, jotka ovat arvopaperikeskuksia,
j)       Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetuksen N:o X/XXXX(*******) 2 artiklan 1 kohdassa määriteltyjä
keskusvastapuolia [ks. ehdotus asetukseksi OTC-johdannaisista,
keskusvastapuolista ja kauppatietorekistereistä, KOM(2010) 484)];
(*) EUVL L 177, 30.6.2006, s.1.
(**) EUVL L 335, 17.12.2009, s. 1.
(***) EUVL L 319, 5.12.2007, s. 1.
(****) EUVL L 267, 10.10.2009, s. 7.
(*****) EUVL L 174, 1.7.2011, s. 1.
(******) EUVL L 302, 17.11.2009, s. 32.
(*******) EUVL L ….”.
e)      Lisätään 17–20 alakohta seuraavasti:
”17. ”keskisuurilla yrityksillä” tarkoitetaan
direktiivin XX/XX [neljännen ja seitsemännen yhtiöoikeusdirektiivin korvaava
direktiivi] 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja yrityksiä;
18. ”pienillä yrityksillä” tarkoitetaan direktiivin
XX/XX [neljännen ja seitsemännen yhtiöoikeusdirektiivin korvaava direktiivi] 3
artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja yrityksiä;
19. ”kotijäsenvaltiolla” tarkoitetaan
jäsenvaltiota, jossa lakisääteinen tilintarkastaja tai tilintarkastusyhteisö
hyväksytään 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti;
20. ”vastaanottavalla jäsenvaltiolla” tarkoitetaan
jäsenvaltiota, jossa jäsenvaltionsa hyväksymä lakisääteinen tilintarkastaja
pyrkii myös saamaan hyväksynnän 14 artiklan mukaisesti, tai jäsenvaltiota,
jossa jäsenvaltionsa hyväksymä lakisääteinen tilintarkastaja tai
tilintarkastusyhteisö tarjoaa lakisääteisiä tilintarkastuksia väliaikaisesti
tai satunnaisesti, tai jäsenvaltiota, jossa kotijäsenvaltionsa hyväksymä
tilintarkastusyhteisö pyrkii saamaan hyväksynnän tunnustetuksi 3 b artiklan
mukaisesti.”.
3.           Muutetaan 3 artikla
seuraavasti:
a)      Muutetaan 2 kohta seuraavasti: 
i) Korvataan ensimmäinen kohta seuraavasti:
”Kunkin jäsenvaltion on nimettävä 32 artiklassa
tarkoitetut toimivaltaiset viranomaiset lakisääteisten tilintarkastajien ja
tilintarkastusyhteisöjen hyväksymisestä vastuussa olevaksi viranomaiseksi.”.
ii) Poistetaan toinen kohta.
b)      Muutetaan 4 kohta seuraavasti:
i) Poistetaan ensimmäisen alakohdan b alakohta.
ii) Korvataan ensimmäisen alakohdan c alakohta
seuraavasti:
”c) Yhteisön hallinto- tai johtoelimen jäsenten
enemmistön on oltava joko jossakin jäsenvaltiossa hyväksyttyjä
tilintarkastusyhteisöjä tai luonnollisia henkilöitä, jotka täyttävät vähintään
4 artiklassa ja 6–12 artiklassa säädetyt edellytykset. Jos hallinto- tai
johtoelimessä ei ole kuin kaksi jäsentä, toisen kyseisistä jäsenistä on
täytettävä vähintään tässä alakohdassa säädetyt edellytykset.”
iii) Korvataan toinen alakohta seuraavasti: 
”Jäsenvaltiot eivät voi määrätä näihin alakohtiin
liittyviä lisäedellytyksiä. Jäsenvaltioilla ei saa olla mahdollisuutta
edellyttää, että lakisääteisillä tilintarkastajilla tai
tilintarkastusyhteisöillä on oltava tietty vähimmäisosuus
tilintarkastusyhteisön pääomasta tai äänioikeuksista.”.
4.           Lisätään 3 a artikla ja 3 b
artikla seuraavasti:
”3 a artikla
Lakisääteisten tilintarkastajien
harjoittama rajat ylittävä palvelutarjonta
Poiketen siitä, mitä tämän direktiivin 3 artiklan
1 kohdassa säädetään, lakisääteisellä tilintarkastajalla, joka on hyväksytty
jäsenvaltiossa, on oltava oikeus tehdä lakisääteisiä tilintarkastuksia toisessa
jäsenvaltiossa väliaikaisesti tai satunnaisesti. Sovelletaan, mitä Euroopan
parlamentin ja neuvoston direktiivin 2005/36/EY* 5–9 artiklassa säädetään.
3 b artikla
Tilintarkastusyhteisöjen tunnustaminen
1.       Poiketen siitä, mitä 3 artiklan 1
kohdassa säädetään, tilintarkastusyhteisöllä, joka hyväksytään jäsenvaltiossa,
on oltava oikeus tehdä lakisääteisiä tilintarkastuksia toisessa jäsenvaltiossa
väliaikaisesti, tilapäisesti tai pysyvästi edellyttäen, että 3 artiklan 4
kohdan a alakohtaa noudatetaan.
2.       Tilintarkastusyhteisön, joka haluaa tehdä
lakisääteisiä tilintarkastuksia muussa jäsenvaltiossa kuin siinä, jossa se on
hyväksytty, on rekisteröidyttävä vastaanottavan jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen
kanssa 15 ja 17 artiklan mukaisesti.
3.       Vastaanottavan jäsenvaltion
toimivaltaisen viranomaisen on rekisteröitävä tilintarkastusyhteisö, kun sille
esitetään todistus kyseisen tilintarkastusyhteisön rekisteröitymisestä
kotijäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen kanssa. Vastaanottavan
jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen voi edellyttää, että kotijäsenvaltion
toimivaltaisen viranomaisen antama todistus saa olla enintään kolme kuukautta
vanha. Sen on ilmoitettava kotijäsenvaltion toimivaltaiselle viranomaiselle
rekisteröineensä kyseisen tilintarkastusyhteisön.
* EUVL L 255, 30.9.2005, s. 22.”.
5.           Lisätään 6 artiklaan
kohta seuraavasti:
”Jäljempänä 32 artiklassa tarkoitettujen
toimivaltaisten viranomaisten on tehtävä yhteistyötä tässä artiklassa
säädettyjen vaatimusten lähentämiseksi. Niiden on tehtävä yhteistyötä Euroopan
arvopaperimarkkinaviranomaisen (EAMV) kanssa ja [XXX] annetun asetuksen N:o
[XXX] X artiklassa tarkoitettujen toimivaltaisten viranomaisten kanssa siltä
osin kuin tällainen lähentäminen liittyy yleisen edun kannalta merkittävien
yhteisöjen lakisääteiseen tilintarkastukseen.”.
6.           Muutetaan 8 artikla
seuraavasti:
a)      Korvataan 1 kohdan i alakohta
seuraavasti:
”i)      26 artiklassa tarkoitetut kansainväliset
tilintarkastusstandardit;”
b)      Korvataan 3 kohta seuraavasti: 
”Siirretään komissiolle valta hyväksyä delegoituja
säädöksiä 48 a artiklan mukaisesti tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitettuun
teoriakokeeseen sisällytettävien aihepiirien luettelon mukauttamiseksi.
Tällaista valtaa käyttäessään komissio ottaa huomioon tilintarkastuksessa ja
tilintarkastajien ammattialalla tapahtuvan kehityksen.”.
7.           Korvataan 14 artikla
seuraavasti:
”14 artikla
Toisen jäsenvaltion lakisääteisten
tilintarkastajien hyväksyminen
1.       Jäljempänä 32 artiklassa tarkoitettujen
toimivaltaisten viranomaisten on otettava käyttöön menettelyt, joilla
hyväksytään toisissa jäsenvaltioissa hyväksytyt lakisääteiset tilintarkastajat.
Näiden menettelyiden on oltava direktiivin 2005/36/EY 11 ja 12 artiklan
mukaiset, eivätkä ne saa ylittää kyseisen direktiivin 13 ja 14 artiklassa
olevia vaatimuksia. 
2.       Jäsenvaltioiden on tarjottava hakijalle
mahdollisuus valita direktiivin 2005/36/EY 3 artiklan 1 kohdan g alakohdassa
määritellyn sopeutumisajan ja kyseisen artiklan h alakohdassa määritellyn
kelpoisuuskokeen välillä. Sovellettaessa tätä artiklaa direktiivin 2005/36/EY
14 artiklan 3 kohtaa ei sovelleta.
Sopeutumisaika saa olla enintään kolmen vuoden
pituinen, ja se on arvioitava. 
Kelpoisuuskoe on suoritettava jollakin kyseisessä
jäsenvaltiossa sovellettavassa kielilainsäädännössä sallituista kielistä. Sillä
voidaan arvioida lakisääteisen tilintarkastajan tietämystä ainoastaan niistä
kyseisen jäsenvaltion laeista ja muista säännöksistä, joilla on merkitystä
lakisääteisien tilintarkastusten kannalta.
3.       Jäljempänä 32 artiklassa tarkoitettujen
toimivaltaisten viranomaisten on tehtävä yhteistyötä sopeutumisaikaa ja
kelpoisuuskoetta koskevien vaatimusten lähentämiseksi. Niiden on lisättävä
vaatimusten avoimuutta ja ennakoitavuutta. Niiden on tehtävä yhteistyötä EAMV:n
kanssa ja [XXX] annetun asetuksen N:o [XXX] X artiklassa tarkoitettujen
toimivaltaisten viranomaisten kanssa siltä osin kuin tällainen lähentäminen
liittyy yleisen edun kannalta merkittävien yhteisöjen lakisääteiseen tilintarkastukseen.”.
8.           Lisätään
15 artiklan 1 kohtaan alakohta seuraavasti:
”Jäljempänä 32 artiklassa tarkoitetun
toimivaltaisen viranomaisen on huolehdittava julkista rekisteriä koskevista
järjestelyistä.”.
9.           Lisätään 17 artiklan 1
kohtaan j alakohta seuraavasti: 
”tarvittaessa se, onko tilintarkastusyhteisö
rekisteröity 3 a ja 3 b artiklan mukaisesti.”.
10.         Poistetaan 21 artiklan 2
kohta. 
11.         Muutetaan 22 artikla
seuraavasti:
a)      Korvataan 1 kohta seuraavasti:
”1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että
lakisääteinen tilintarkastaja ja/tai tilintarkastusyhteisö sekä mahdollinen
äänioikeuksien haltija toimii lakisääteistä tilintarkastusta suorittaessaan
riippumattomasti suhteessa tarkastettavaan yhteisöön eikä osallistu sen
päätöksentekoon.”. 
b)      Poistetaan 2 kohdan toinen alakohta.
c)      Korvataan 4 kohta seuraavasti:
”4. Komissiolla on valtuudet hyväksyä delegoituja
säädöksiä 48 a artiklan mukaisesti täsmentääkseen
a)       tämän artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja
uhkia ja toimenpiteitä,
b)      tilanteita, joissa tämän artiklan 2
kohdassa määritellyt uhat ovat niin merkittäviä, että lakisääteisen
tilintarkastajan tai tilintarkastusyhteisön riippumattomuus vaarantuu.”.
12.         Korvataan 26 artikla
seuraavasti: 
”26 artikla
Tilintarkastusstandardit
1.       Jäsenvaltioiden on varmistettava, että
lakisääteiset tilintarkastajat ja tilintarkastusyhteisöt noudattavat
kansainvälisiä tilintarkastusstandardeja tehdessään lakisääteisiä
tilintarkastuksia siltä osin kuin kyseiset standardit ovat tämän direktiivin ja
asetuksen N:o XX/XX vaatimusten mukaiset.
Jäsenvaltiot voivat määrätä ylimääräisiä
tilintarkastusmenettelyjä tai -vaatimuksia kansainvälisten
tilintarkastusstandardien lisäksi vain siinä tapauksessa, että kyseiset
tilintarkastusmenettelyt tai -vaatimukset johtuvat lakisääteisten tilintarkastusten
laajuuteen liittyvistä kansallisista lakisääteisistä erityisvaatimuksista.
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kyseiset tilintarkastusmenettelyt tai
-vaatimukset täyttävät seuraavat edellytykset: 
a)      ne edistävät tilinpäätösten ja
konsolidoitujen tilinpäätösten uskottavuuden ja laadun korkeaa tasoa
tietyntyyppisten yritysten vuositilinpäätöksistä ja konsolidoiduista
tilinpäätöksistä annetun direktiivin [xxxx] 4 artiklan 3 kohdassa
säädettyjen periaatteiden mukaisesti;
b)      ne ovat Euroopan yleisen edun mukaisia. 
Jäsenvaltioiden on ilmoitettava kyseisistä
tilintarkastusmenettelyistä tai ‑vaatimuksista komissiolle EAMV:lle ja
muille jäsenvaltioille.
2.       Sovellettaessa 1 kohtaa ”kansainvälisellä
tilintarkastusstandardilla” tarkoitetaan kansainvälisen tilintarkastajaliiton
(IFAC) vuonna 2009 käynnistämään selkeyttämishankkeeseen sisältyviä
kansainvälisiä tilintarkastusstandardeja (International Standards on Auditing,
ISA) ja niihin liittyviä lausuntoja ja standardeja, sikäli kuin ne ovat
merkityksellisiä lakisääteisen tilintarkastuksen kannalta. 
3.       Siirretään komissiolle valta hyväksyä
delegoituja säädöksiä 48 a artiklan mukaisesti tämän artiklan 2 kohdassa olevan
kansainvälisten tilintarkastusstandardien määritelmän muuttamiseksi. Tätä
valtaa käyttäessään komissio ottaa huomioon IFAC:n tekemät muutokset
kansainvälisiin tilintarkastusstandardeihin, julkisen edun valvontalautakunnan
lausunnon kyseisistä muutoksista sekä tilintarkastuksessa ja tilintarkastajien
ammattialalla mahdollisesti tapahtuvan kehityksen.”.
13.         Poistetaan 28 artiklan 2
kohta. 
14.         Muutetaan 29 artikla
seuraavasti:
a)      Muutetaan 1 kohta seuraavasti:
i)        Korvataan a alakohta seuraavasti:
”a) 32 artiklassa tarkoitetun toimivaltaisen
viranomaisen on johdettava laadunvarmistusjärjestelmää, ja järjestelmä on
järjestettävä tavalla, joka tekee siitä riippumattoman lakisääteisistä
tilintarkastajista ja tilintarkastusyhteisöistä.”
ii)       Lisätään k alakohta seuraavasti: 
”k) Laaduntarkastusten on oltava asianmukaisia ja
oikeassa suhteessa tarkastettavan tilintarkastusyhteisön tai lakisääteisen
tilintarkastajan toiminnan laajuuteen ja ulottuvuuteen.”
iii)      Lisätään k alakohdan jälkeen seuraava
alakohta:
”Jäljempänä 32 artiklassa tarkoitetun
toimivaltaisen viranomaisen on asetettava ensimmäisen alakohdan g alakohdassa
tarkoitettu kertomus asianomaisten osapuolten saataville näiden pyynnöstä.
Toimivaltaisen viranomaisen on varmistettava, että julkistettu kertomus ei
vaaranna laaduntarkastuksen kohteena olevan tarkastettavan yhteisön kaupallisia
etuja, mukaan lukien sen teollis- ja tekijänoikeudet.”.
b)      Korvataan 2 kohta seuraavasti:
”2. Siirretään komissiolle valta hyväksyä
delegoituja säädöksiä 48 a artiklan mukaisesti 1 kohdan ensimmäisen alakohdan
a, b ja e–j alakohtaa koskevien vaatimusten määrittämiseksi tarkemmin.”.
15.         Muutetaan 32 artikla
seuraavasti:
a)      Korvataan 1 kohta seuraavasti:
”1. Jäsenvaltioiden on nimettävä toimivaltainen
viranomainen, joka on vastuussa lakisääteisten tilintarkastajien ja
tilintarkastusyhteisöjen julkisesta valvonnasta 2–7 kohdassa vahvistettujen
periaatteiden perusteella.”.
b)      Korvataan 3 kohta seuraavasti:
”3. Toimivaltainen viranomainen voi sallia
lakisääteiseen tilintarkastukseen liittyvien alojen asiantuntijoiden, jotka
eivät toimi lakisääteisinä tilintarkastajina, osallistua julkisen valvonnan
järjestelmän johtoon, edellyttäen, että asiantuntijat valitaan riippumattoman
ja avoimen nimitysmenettelyn mukaisesti. Lakisääteisinä tilintarkastajina
toimivien henkilöiden ei voida sallia osallistua julkisen valvonnan järjestelmän
johtoon.”.
c)      Korvataan 4 kohdan johdantolause
seuraavasti:
”Toimivaltaisen viranomaisen on oltava viime
kädessä vastuussa”.
d)      Korvataan 5 kohta seuraavasti:
”5. Toimivaltaisella viranomaisella on oltava
tarvittaessa oikeus aloittaa ja tehdä lakisääteisten tilintarkastajien ja
tilintarkastusyhteisöjen toimintaan kohdistuvia tutkimuksia sekä oikeus
toteuttaa asianmukaisia toimenpiteitä. Sillä on oltava riittävät resurssit
tällaisten tutkimusten aloittamiseksi ja tekemiseksi.
Tämän direktiivin mukaisten tehtäviensä
hoitamiseksi toimivaltaisella viranomaisella on oltava mahdollisuus saada missä
tahansa muodossa olevat asiakirjat, jotka lakisääteisillä tilintarkastajilla
tai tilintarkastusyhteisöillä on hallussaan, sekä mahdollisuus vastaanottaa ja
säilyttää itsellään kopio niistä. Sillä on myös oltava oikeus vaatia tietoja
kaikilta henkilöiltä ja tarvittaessa kutsua henkilö kuultavaksi tietojen
saamiseksi.”.
e)      Korvataan 6 kohta seuraavasti: 
”6. Toimivaltaisen viranomaisen on oltava avoin.
Tähän kuuluu muun muassa vuosittaisten työohjelmien ja toimintakertomusten
julkistaminen.”.
16.         Lisätään 32 a artikla
seuraavasti:
”32 a artikla
Tehtävien siirto
Jäsenvaltiot voivat sallia 32 artiklassa
tarkoitetun toimivaltaisen viranomaisen siirtää tehtäviä muille laissa nimetyille
viranomaisille tai elimille vain siltä osin kuin on kyse lakisääteisten
tilintarkastajien ja tilintarkastusyhteisöjen hyväksymisestä ja
rekisteröinnistä. Toimivaltaisen viranomaisen on nimenomaisesti siirrettävä
tehtävät, jotka muut viranomaiset tai elimet hoitavat. Siirrossa on
täsmennettävä siirrettävät tehtävät ja edellytykset, joiden mukaisesti ne on
hoidettava. Viranomaiset tai elimet on järjestettävä siten, ettei synny
eturistiriitoja. Vastuu tämän direktiivin ja sen nojalla toteutettujen täytäntöönpanotoimenpiteiden
noudattamisen valvonnasta kuuluu viime kädessä siirron tekevälle
toimivaltaiselle viranomaiselle.
Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle ja
muiden jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille kaikista tehtävien
siirtoa koskevista järjestelyistä sekä siirrettyjen tehtävien sääntelyn
tarkoista edellytyksistä.”.
17.         Muutetaan 36 artikla
seuraavasti:
a)      Korvataan 3 kohta seuraavasti:
”3. Edellä oleva 2 kohta ei estä toimivaltaisia
viranomaisia vaihtamasta luottamuksellisia tietoja. Näin vaihdettuja tietoja
koskee salassapitovelvollisuus, jota sovelletaan toimivaltaisten viranomaisten
palveluksessa oleviin tai olleisiin henkilöihin. Salassapitovelvollisuutta
sovelletaan jokaiseen henkilöön, jolle toimivaltaiset viranomaiset ovat
siirtäneet tehtäviä tässä direktiivissä säädettyjä tarkoituksia varten.”.
b)      Korvataan 7 kohta seuraavasti:
”7. Siirretään komissiolle valta hyväksyä
delegoituja säädöksiä 48 a artiklan mukaisesti tämän artiklan 2 ja 4 kohdan
mukaisten tietojenvaihtoon liittyvien menettelyiden sekä rajojen yli ulottuvia
tutkimuksia koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen täsmentämiseksi.”.
18.         Lisätään 37 artiklaan 3 kohta
seuraavasti:
”3. Mahdolliset tarkastettavan yhteisön ja
kolmannen osapuolen väliset sopimuslausekkeet, joilla kyseisen yhteisön
yhtiökokouksen tai jäsenten kokousten 1 kohdan mukaisesti tekemä valinta,
joka koskee tai jolla rajoitetaan tietyn lakisääteisen tilintarkastajan tai
tilintarkastusyhteisön nimittämistä suorittamaan kyseisen yhteisön lakisääteinen
tilintarkastus, rajataan tiettyihin luokkiin kuuluviin tai tietyissä
luetteloissa mainittuihin lakisääteisiin tilintarkastajiin tai
tilintarkastusyhteisöihin, on katsottava mitättömiksi.”.
19.         Poistetaan X luku.
20.         Lisätään seuraava X a luku,
mukaan lukien 43 a ja 43 b artikla:
”X a LUKU
PIENTEN JA
KESKISUURTEN LAKISÄÄTEISTÄ TILINTARKASTUSTA KOSKEVAT ERITYISSÄÄNNÖKSET
43 a artikla
Pienten ja keskisuurten yritysten
yksinkertaistettu tilintarkastus
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että
tilintarkastusstandardien soveltaminen keskisuurten yritysten tilinpäätösten
tai konsolidoitujen tilinpäätösten lakisääteiseen tilintarkastukseen on
oikeassa suhteessa kyseisten yritysten liiketoiminnan laajuuteen ja
monimutkaisuuteen. 
Tehdessään laadunvarmistustarkastuksia
toimivaltaisten viranomaisten on otettava huomioon tilintarkastusstandardien
suhteutettu soveltaminen.
Jäsenvaltiot voivat pyytää ammatillisilta
järjestöiltä ohjeistusta tilintarkastusstandardien suhteutetusta soveltamisesta
keskisuuriin yrityksiin.
43 b artikla
Pienet yritykset
Kun jäsenvaltio edellyttää pienten yritysten
tilinpäätösten tai konsolidoitujen tilinpäätösten lakisääteistä
tilintarkastusta, 43 a artiklaa sovelletaan soveltuvin osin.
Jos jäsenvaltio on antanut säännöt pienten
yritysten tilinpäätöksen suppeasta tarkastuksesta lakisääteisen
tilintarkastuksen vaihtoehtona, kyseistä jäsenvaltiota ei saa velvoittaa
mukauttamaan tilintarkastusstandardeja mainittujen yritysten lakisääteiseen
tilintarkastukseen.
Sovellettaessa tätä artiklaa ’suppealla tarkastuksella’
tarkoitetaan menettelyä, jonka lakisääteinen tilintarkastaja tai
tilintarkastusyhteisö aloittaa havaitakseen virheellisyydet, jotka johtuvat
virheestä tai väärinkäytöksestä yhteisön tilinpäätöksessä, ja joka antaa
lakisääteistä tilintarkastusta matalamman varmuustason.”.
21.         Muutetaan 45 artikla
seuraavasti:
a)      Korvataan 1 kohta seuraavasti: 
”1.        Jäsenvaltion toimivaltaisten
viranomaisten on rekisteröitävä 15, 16 ja 17 artiklan mukaisesti kaikki
kolmansien maiden tilintarkastajat ja tilintarkastusyksiköt, jotka laativat
tilintarkastuskertomuksen sellaisen yhtiön tilinpäätöksestä tai konsolidoidusta
tilinpäätöksestä, joka on perustettu unionin ulkopuolella ja jonka
siirtokelpoisia arvopapereita on otettu kaupankäynnin kohteeksi kyseisen jäsenvaltion
direktiivin 2004/39/EY 4 artiklan 1 kohdan 14 alakohdassa tarkoitetuilla
säännellyillä markkinoilla, paitsi jos kyseinen yhtiö laskee liikkeeseen
ainoastaan voimassa olevia velkapapereita, joihin sovelletaan jotakin
seuraavista:
a)       ne otetaan kaupankäynnin kohteeksi
jäsenvaltion säännellyillä markkinoilla Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiivin 2004/109/EY(*) 2 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetulla
tavalla ennen 31 päivää joulukuuta 2010, ja niiden yksikkökohtainen
nimellisarvo on vähintään 50 000 euroa tai, jos on kyse jossakin muussa
valuutassa arvostetuista velkapapereista, niiden yksikkökohtainen nimellisarvo
liikkeeseenlaskemispäivänä vastaa vähintään 50 000:ta euroa; 
b)      ne otetaan kaupankäynnin kohteeksi
jäsenvaltion säännellyillä markkinoilla direktiivin 2004/109/EY 2 artiklan 1
kohdan b alakohdassa tarkoitetulla tavalla 31 päivästä joulukuuta 2010, ja
niiden yksikkökohtainen nimellisarvo on vähintään 100 000 euroa tai, jos
on kyse jossakin muussa valuutassa arvostetuista velkapapereista, niiden
yksikkökohtainen nimellisarvo liikkeeseenlaskemispäivänä vastaa vähintään
100 000:ta euroa.
(*)     EUVL L 390, 31.12.2004, s.38.”.
b)      Muutetaan 5 kohta seuraavasti:
i)        Korvataan e alakohta seuraavasti:
”e) kolmannen maan tilintarkastusyksikkö julkistaa
verkkosivustollaan vuosittain avoimuusraportin, joka sisältää [XXX] annetun
asetuksen N:o [XXX] X artiklassa mainitut tiedot, tai noudattaa vastaavia
julkistamista koskevia vaatimuksia.”.
ii)       Lisätään alakohta seuraavasti:
”Jäsenvaltio voi rekisteröidä kolmannen maan
tilintarkastajan vain, jos tämä täyttää ensimmäisen alakohdan a, d ja e
alakohdassa säädetyt vaatimukset.”.
d)      Korvataan 6 kohta seuraavasti:
”6. Varmistaakseen tämän artiklan 5 kohdan d
alakohdan yhdenmukaisen soveltamisen komissiolle siirretään valta päättää
kyseisessä alakohdassa tarkoitetusta vastaavuudesta täytäntöönpanosäädöksillä.
Kyseiset täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 48 artiklan 2 kohdassa
tarkoitettua tutkimusmenettelyä noudattaen. Jäsenvaltiot voivat arvioida tämän
artiklan 5 kohdan d alakohdassa tarkoitettua vastaavuutta siihen
saakka, kun komissio on tehnyt tällaisen päätöksen.
Siirretään komissiolle valta hyväksyä delegoituja
säädöksiä 48 a artiklan mukaisesti niiden yleisten vastaavuutta koskevien
kriteerien vahvistamiseksi, joita käytetään, kun arvioidaan, tehdäänkö tämän
artiklan 1 kohdassa tarkoitetut tilinpäätösten tilintarkastukset 26 artiklassa
tarkoitettujen kansainvälisten tilintarkastusstandardien sekä 22, 24 ja 25
artiklassa säädettyjen vaatimusten mukaisesti. Jäsenvaltioiden on käytettävä
tällaisia kaikkiin kolmansiin maihin sovellettavia kriteereitä, kun ne
arvioivat vastaavuutta kansallisella tasolla.”. 
22.         Korvataan 46 artiklan
2 kohta seuraavasti: 
”2. Varmistaakseen tämän artiklan 1 kohdan
yhdenmukaisen soveltamisen komissiolle siirretään valta päättää kyseisessä
alakohdassa tarkoitetusta vastaavuudesta täytäntöönpanosäädöksillä. Kyseiset
täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 48 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua
tutkimusmenettelyä noudattaen. Komission tunnustettua tämän artiklan 1 kohdassa
tarkoitetun vastaavuuden jäsenvaltiot voivat päättää luottaa tällaiseen
vastaavuuteen osittain tai kokonaan ja poiketa sen vuoksi 45 artiklan 1 ja 3
kohdassa asetetuista vaatimuksista tai muuttaa niitä osittain tai kokonaan.
Jäsenvaltiot voivat arvioida tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitettua
vastaavuutta tai käyttää muiden jäsenvaltioiden tekemiä arvioita siihen saakka,
kun komissio on tehnyt tällaisen päätöksen. Jos komissio päättää, että tämän
artiklan 1 kohdassa tarkoitettua vastaavuutta koskevaa vaatimusta ei ole
noudatettu, se voi antaa asianomaisille tilintarkastajille ja
tilintarkastusyhteisöille luvan jatkaa tilintarkastustoimintaansa kyseisen
jäsenvaltion vaatimusten mukaisesti asianmukaisen siirtymäkauden aikana. 
Siirretään komissiolle valta hyväksyä delegoituja
säädöksiä 48 a artiklan mukaisesti niiden yleisten vastaavuutta koskevien
kriteerien vahvistamiseksi 29, 30 ja 32 artiklassa säädettyjen vaatimusten
perusteella, joita on käytettävä, kun arvioidaan, vastaavatko kolmannen maan
julkisen valvonnan järjestelmät sekä laadunvarmistus-, tutkinta- ja
seuraamusjärjestelmät unionin järjestelmiä. Jäsenvaltioiden on käytettävä
tällaisia yleisiä kriteereitä, kun ne arvioivat vastaavuutta kansallisella
tasolla, jos komissio ei ole tehnyt kyseisestä kolmatta maata koskevaa
päätöstä.”.
23.         Muutetaan 47 artikla
seuraavasti:
a)      Lisätään 2 kohtaan ba alakohta
seuraavasti:
”ba) tarkastettavan yhteisön kaupallisten etujen,
mukaan lukien sen teollis- ja tekijänoikeudet, suojaaminen ei vaarannu;”.
b)      Korvataan 3 kohta seuraavasti:
”3. Yhteistyön helpottamiseksi komissiolle
siirretään valta päättää tämän artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitetusta
asianmukaisuudesta täytäntöönpanosäädöksillä. Kyseiset täytäntöönpanosäädökset
hyväksytään 48 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tutkimusmenettelyä
noudattaen. Jäsenvaltioiden on toteutettava komission päätöksen noudattamisen
edellyttämät toimet. 
 Siirretään komissiolle valta hyväksyä delegoituja
säädöksiä 48 a artiklan mukaisesti niiden yleisten asianmukaisuutta koskevien
kriteerien vahvistamiseksi, joiden mukaisesti komissio arvioi, voidaanko
kolmansien maiden toimivaltaiset viranomaiset tunnustaa asianmukaisiksi
tekemään lakisääteisten tilintarkastajien tai tilintarkastusyhteisöjen hallussa
olevien tilintarkastukseen liittyvien työpapereiden tai muiden asiakirjojen
vaihtoa koskevaa yhteistyötä jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten
kanssa. Yleisten asianmukaisuutta koskevien kriteereiden on perustuttava 36
artiklan mukaisiin vaatimuksiin tai keskeisiltä osiltaan lakisääteisten
tilintarkastajien tai tilintarkastusyhteisöjen hallussa olevien
tilintarkastukseen liittyvien työpapereiden tai muiden asiakirjojen suoraa
vaihtoa vastaaviin toiminnallisiin järjestelyihin.”.
c)      Korvataan 5 kohta seuraavasti:
”5.        Siirretään komissiolle valta hyväksyä
delegoituja säädöksiä 48 a artiklan mukaisesti tämän artiklan 4 kohdassa
tarkoitettujen poikkeustapausten määrittelemiseksi, jotta voidaan helpottaa
toimivaltaisten viranomaisten yhteistyötä.”.
24.         Korvataan 48 artiklan 1 ja 2
kohta seuraavasti:
”1. Komissiota avustaa komitea, jäljempänä
’komitea’. Tämä komitea on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU)
N:o 182/2011(*) tarkoitettu komitea.
2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan asetuksen
(EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.
(*) EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13.”.
25.         Lisätään 48 a artikla
seuraavasti:
”48 a artikla
Siirretyn säädösvallan käyttäminen
1.       Siirretään komissiolle valta antaa
delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin. 
2.       Siirretään 8 artiklan 3 kohdassa, 22
artiklan 4 kohdassa, 26 artiklan 3 kohdassa, 29 artiklan 2 kohdassa,
36 artiklan 7 kohdassa, 45 artiklan 6 kohdassa, 46 artiklan 2 kohdassa
sekä 47 artiklan 3 ja 5 kohdassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä
komissiolle määräämättömäksi ajaksi [tämän direktiivin voimaantulopäivästä].
3.       Euroopan parlamentti tai neuvosto voi
milloin tahansa peruuttaa 8 artiklan 3 kohdassa, 22 artiklan 4 kohdassa,
26 artiklan 3 kohdassa, 29 artiklan 2 kohdassa 36 artiklan 7
kohdassa, 45 artiklan 6 kohdassa, 46 artiklan 2 kohdassa sekä
47 artiklan 3 ja 5 kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron.
Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan
siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se
julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin
myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa
olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.
4.       Heti kun komissio on antanut delegoidun
säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja
neuvostolle.
5.       Edellä olevien 8 artiklan 3 kohdan, 22
artiklan 4 kohdan, 26 artiklan 3 kohdan, 29 artiklan 2 kohdan, 36 artiklan 7
kohdan, 45 artiklan 6 kohdan, 46 artiklan 2 kohdan sekä 47 artiklan 3 ja 5
kohdan mukaisesti annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos
Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun
asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle,
ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto
ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, etteivät ne
vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä
määräaikaa jatketaan [kahdella kuukaudella].”.
2 artikla
Saattaminen osaksi kansallista
lainsäädäntöä
1.           Jäsenvaltioiden on saatettava
tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset
määräykset voimaan viimeistään […] päivänä […]kuuta […]. Niiden on
viipymättä toimitettava komissiolle kirjallisina nämä säännökset sekä kyseisiä
säännöksiä ja tätä direktiiviä koskeva vastaavuustaulukko.
Näissä jäsenvaltioiden antamissa säännöksissä on
viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun
ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten
viittaukset tehdään.
2.           Jäsenvaltioiden on
toimitettava tässä direktiivissä tarkoitetuista kysymyksistä antamansa
keskeiset kansalliset säännökset kirjallisina komissiolle.
3 artikla
Voimaantulo
Tämä direktiivi tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
4 artikla
Osoitus 
Tämä direktiivi
on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               Ohjelmien puitteissa hyväksyttyjen tukien suuri määrä
selittyy sillä, että eräät jäsenvaltiot ottivat käyttöön yleisiä
takausohjelmia, jotka kattoivat niiden pankkien kaikki velat. Jäsenvaltiot
turvautuivat pääasiassa vakuustoimenpiteisiin. Vuonna 2009 hyväksyttiin 546,08
miljardin euron (4,5 prosenttia suhteessa BKT:hen) pääomasijoitustoimenpiteet,
joista jäsenvaltiot käyttivät tosiasiallisesti noin 141,5 miljardia euroa.
Komissio hyväksyi lokakuun 2008 ja lokakuun 2010 välisenä aikana
valtiontukialalla toteutettavia finanssikriisitoimenpiteitä 22 jäsenvaltiossa,
ts. kaikissa jäsenvaltioissa lukuun ottamatta Bulgariaa, Tšekkiä, Viroa, Maltaa
ja Romaniaa.
[2]               Komission tiedonanto – Eurooppa 2020: Älykkään, kestävän
ja osallistavan kasvun strategia, KOM(2010) 2020 lopullinen, 3.3.2010.
[3]               Komission ehdotus asetukseksi yleisen edun kannalta
merkittävien yhteisöjen lakisääteistä tilintarkastusta koskevista
erityisvaatimuksista, KOM(2011)X, X.X.2011.
[4]               Euroopan komissio, vihreä kirja Tilintarkastuspolitiikka:
kriisin opetukset, KOM(2010) 561, 13.10.2010. Saatavilla osoitteessa
                http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/docs/2010/audit/green_paper_audit_en.pdf

[5]               http://ec.europa.eu/internal_market/accounting/conferenc_20110209_en.htm
[6]               http://www.europarl.europa.eu/oeil/FindByProcnum.do?lang=en&procnum=INI/2011/2037
[7]               KOM(2010) 561 lopullinen, EUVL C 248, 25.8.2011, s. 92.
[8]               Neljännen yhtiöoikeusdirektiivin (78/660/ETY) ja
seitsemännen neuvoston direktiivin 83/349/ETY uudelleenlaadintaa koskevan
komission ehdotuksen jälkeen EU:n oikeudessa ei enää vaadita pienten yritysten
tilinpäätösten antamista tilintarkastukseen. 
[9]               EUVL L 255, 30.9.2005, s. 22.
[10]             Komission ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiiviksi tietyntyyppisten yritysten vuositilinpäätöksistä,
konsolidoiduista tilinpäätöksistä ja niihin liittyvistä kertomuksista,
KOM(2011) 684 lopullinen, 25.10.2011.
[11]             EUVL
L 55, 28.2.2011, s. 13.
[12]               EUVL
C […], […], s. […].
[13]               EUVL L 255, 30.9.2005, s. 22.
[14]               Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan
parlamentille, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle –
Eurooppalaisia pk-yrityksiä tukevan Small Business Act -aloitteen
uudelleentarkastelu {COM(2011) 78}.
[15]               Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan
parlamentille, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle –
Eurooppalaisia pk-yrityksiä tukeva aloite (”Small Business Act”)
{SEC(2008)2102}.
[16]               Komission tiedonanto – Eurooppa 2020: Älykkään, kestävän
ja osallistavan kasvun strategia, KOM(2010) 2020 lopullinen.
[17]               EUVL
L 345, 31.12.2003, s. 64.
[18]               EUVL
L 327, 11.12.2010, s. 1.
[19]               EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13.