CELEX: 52014DC0404
Language: cs
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem České republiky na rok 2014 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu České republiky z roku 2014

|
			
		
		
		52014DC0404
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem České republiky na rok 2014 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu České republiky z roku 2014 /* COM/2014/0404 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem České
republiky na rok 2014 
a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu České republiky z roku
2014
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské komise[2],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[3],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
s ohledem na stanovisko Hospodářského a
finančního výboru,
s ohledem na stanovisko Výboru pro sociální
ochranu,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
hospodářskou politiku,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)                   
Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada
návrh Komise zahájit novou strategii pro růst a zaměstnanost, Evropa
2020, založenou na posílené koordinaci hospodářských politik, která se
zaměřuje na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout
opatření k posílení evropského potenciálu pro udržitelný růst a
konkurenceschopnost.
(2)                   
Dne 13. července 2010 přijala Rada na
základě návrhů Komise doporučení o hlavních směrech
hospodářských politik členských států a Unie (na období
2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních
směrech politik zaměstnanosti členských států, které
společně tvoří „integrované hlavní směry“. Členské
státy byly vyzvány, aby braly integrované hlavní směry v úvahu v rámci
svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)                   
Dne 29. června 2012 hlavy států nebo
předsedové vlád členských států rozhodli o Paktu pro růst a
zaměstnanost, jenž představuje jednotný rámec pro přijímání
opatření na úrovni členských států, EU a eurozóny za použití
všech dostupných pák, nástrojů a politik. Rozhodli o krocích, které mají
být podniknuty na úrovni členských států, a vyjádřili zejména
plné odhodlání dosáhnout cílů strategie Evropa 2020 a naplnit
doporučení určená jednotlivým zemím.
(4)                   
Dne 9. července 2013 přijala Rada
doporučení k národnímu programu reforem České republiky na rok 2013 a
stanovisko k aktualizovanému konvergenčnímu programu České republiky
na období 2012–2016.
(5)                   
Dne 13. listopadu 2013 přijala Komise
roční analýzu růstu[4],
jež zahájila evropský semestr koordinace hospodářské politiky pro rok
2014. Téhož dne Komise na základě nařízení (EU) č. 1176/2011
přijala zprávu mechanismu varování[5],
ve které není Česká republika uvedena mezi členskými státy, u nichž
bude proveden hloubkový přezkum.
(6)                   
Dne 20. prosince 2013 potvrdila Evropská rada
priority pro zajištění finanční stability, fiskální konsolidace a
opatření na podporu růstu. Zdůraznila, že je zapotřebí usilovat
o diferencovanou fiskální konsolidaci podporující růst, obnovit standardní
podmínky pro poskytování úvěrů ekonomice, podporovat růst a
konkurenceschopnost, řešit nezaměstnanost a sociální dopady krize a
modernizovat veřejnou správu.
(7)                   
Dne 16. dubna 2014 předložila Česká
republika svůj národní program reforem na rok 2014 a dne 28. dubna 2014
svůj konvergenční program z roku 2014. Vzhledem k jejich vzájemným
vazbám byly oba programy posuzovány současně.
(8)                   
Cílem rozpočtové strategie nastíněné v
konvergenčním programu z roku 2014 je udržet během programového
období schodek veřejných financí pod referenční hodnotou 3 % HDP
stanovenou ve Smlouvě. V programu je uveden střednědobý cíl ve
výši –1 % HDP, který reflektuje požadavky Paktu o stabilitě a
růstu. V roce 2014 je sice rozpočtová strategie v souladu s Paktem o
stabilitě a růstu, ale v roce 2015 se dodržení požadovaného
strukturálního přizpůsobení neočekává, jelikož
přepočítané strukturální saldo by se mělo zhoršit o 0,6 p. b.
Navíc se očekává, že výdaje vládních institucí porostou tempem, jež nebude
odpovídat výdajové referenční hodnotě. Odchylka od požadovaného
postupu korekce se u přepočítaného strukturálního salda
předpokládá i pro roky 2016 a 2017: v roce 2016 by přepočítané
strukturální saldo mělo dosáhnout hodnoty –1,6 % HDP a v roce 2017
pak hodnoty –1,9 % HDP. Celkově vzato lze od roku 2015 očekávat
riziko odchýlení od postupu korekce vedoucího k střednědobému cíli.
Míra zadlužení, která se nachází pod referenční hodnotou 60 % HDP, by
se měla podle programu v roce 2014 dočasně snížit o 1,1 p. b. na
45 % HDP a v roce 2015 by se měla zvýšit na 46 % HDP.
Makroekonomický scénář, z něhož rozpočtové projekce v programu
vycházejí, je reálný. V programu se očekává, že české
hospodářství poroste o 1,7 % v roce 2014 a o 2 % v roce 2015;
podle prognózy Komise z jara 2014 pak lze pro rok 2014 počítat s
růstem ve výši 2 % a pro rok 2015 s růstem ve výši 2,4 %.
Hlavní rizika pro rozpočtový výhled pramení z vysoké nejistoty, pokud jde
o budoucí vývoj veřejných investic, a z potenciálních jednorázových
výdajů v souvislosti s plánovanou smlouvou o pronájmu stíhacích
letounů, jenž se podle očekávání v roce 2015 odrazí ve zvýšení
schodku o 0,5 % HDP. Podle prognózy Komise hrozí v roce 2015 výrazné odchýlení
od střednědobého cíle. Rozdíl oproti scénáři v programu tkví v
rozdílných předpokladech, co se týče politik a diskrečních
opatření v roce 2015. Na základě prognózy Komise a svého posouzení
programu podle nařízení Rady (ES) č. 1466/97 má Rada za to, že v roce
2013 byl schodek v souladu s jejím doporučením udržitelným způsobem
snížen pod úroveň 3 % HDP a že pro rok 2014 lze očekávat
dosažení střednědobého cíle, ale že pro rok 2015 hrozí výrazné
odchýlení od tohoto cíle. 
(9)                   
Česká republika vystoupila z dvouleté recese a
nyní stojí před úkolem dosáhnout udržitelného a výrazného růstu v
situaci, kdy je pozorováno rychlé stárnutí obyvatelstva. Veřejné investice
v posledních letech prudce klesaly, což se obzvláště dotklo investic do
infrastruktury. Předkrizový růstový model českého hospodářství
se opíral o velký příliv zahraničního kapitálu a byl silně
orientován na vývoz. Jelikož prostor pro dohánění na základě kumulace
výrobních faktorů (včetně zahraničního kapitálu) se zdá být
omezený, nové cesty k vyšší produktivitě by pomohlo nalézt
přesměrování ekonomiky k domácím motorům růstu. Zásadními
součástmi tohoto procesu jsou podpora vzdělávání, odborné
přípravy a inovací a posilování institucí.
(10)               
Vláda nedávno schválila Smlouvu
o stabilitě, koordinaci a správě v hospodářské a měnové
unii, nicméně stále se čeká na ratifikaci v parlamentu. V roce 2011 se začalo pracovat na rozsáhlé reformě
fiskálního rámce, avšak její přijetí a provedení je dosud nejisté.
Zpozdilo se rovněž přijetí příslušných právních
předpisů zajišťujících soulad se směrnicí Rady 2011/85/EU o rozpočtových rámcích. 
(11)               
V daňové oblasti je hlavním úkolem České
republiky zefektivnit výběr příjmů a změnit daňový
systém tak, aby více podporoval růst. Česká republika podnikla
některá opatření, aby se zlepšilo plnění daňových povinností,
zejména u nepřímých daní, avšak celkové náklady na plnění
daňových povinností jsou stále příliš vysoké. Daňové základy (u
daní z příjmů a příspěvků na zdravotní a sociální
pojištění) nebyly dosud sjednoceny a od zřízení jednoho inkasního
místa, jež bylo plánováno na rok 2015, se upustilo. Česká vláda však
oznámila, že se otázkou sjednocení daňových základů hodlá zabývat.
Doporučení, která byla v roce 2013 vydána ohledně daňové
struktury, se nesetkala s praktickou odezvou. Zdanění práce zůstává
vysoké, zejména u osob s nízkými příjmy (včetně osob pracujících
na částečný úvazek), a to především kvůli vysokým
odvodům na sociální zabezpečení. Existuje určitý potenciál pro
přesun daňové zátěže z práce do jiných oblastí, např. na
ekologické daně či pravidelně placené daně z nemovitostí,
které jsou v obou případech poměrně nízké. Přetrvávají také
výrazné rozdíly mezi zdaňováním a vyměřováním sociálních
příspěvků u zaměstnanců a u osob samostatně
výdělečně činných, což zužuje daňovou základnu a
vybízí k nepravé samostatné výdělečné činnosti s nespravedlivými
důsledky pro osoby, které jsou zaměstnány na základě řádné
pracovní smlouvy. 
(12)               
Pokud jde o udržitelnost, Česká republika
čelí v dlouhodobém výhledu středně velkému riziku, a to
především kvůli očekávanému zvyšování výdajů na
důchody a zdravotní péči. Zákonem stanovený věk pro odchod do
důchodu se má podle stávajících právních předpisů v dlouhodobém
horizontu zvyšovat, ale ve střednědobém výhledu je toto zvyšování
příliš pomalé. Vláda plánuje zavést mechanismus revize, který věk pro
odchod do důchodu sladí se změnami ve střední délce života,
jedná se však jen o částečnou reakci na problematickou mezeru
udržitelnosti. V roce 2015, tedy o rok dříve, než bylo plánováno, se navíc
ukončí dočasně nižší valorizace důchodů a standardní
mechanismus valorizace důchodů (ceny plus třetina nárůstu
reálných mezd) nebyl přezkoumán. Omezeně se pokročilo v
podpoře zaměstnatelnosti starších pracovníků. Co se týče
zvyšování nákladové efektivnosti veřejných výdajů na zdravotní
péči, zaznamenán nebyl pokrok žádný. Odvětví nemocniční
péče vykazuje nadměrnou kapacitu, což svědčí o tom, že
prostor pro možné zvýšení nákladové efektivnosti a zlepšení správy existuje.
(13)               
Podniknuty byly některé prvotní kroky ke
zlepšení kapacity a kvality veřejných služeb zaměstnanosti. Jedná se
o kroky správným směrem, ale jejich dopad bude třeba vyhodnotit.
Aktivním politikám na trhu práce stále schází dostatečné financování a
účinné zacílení na ženy s malými dětmi, mladé lidi a starší
pracovníky. Navzdory relativně vysoké celkové míře zaměstnanosti
jsou totiž tyto skupiny na trhu práce i nadále málo zastoupeny. Ženám
účast na trhu práce ztěžuje omezená dostupnost cenově
přijatelných zařízení a služeb péče o děti a
komparativně nízké využívání částečných úvazků. Rozdíl v
odměňování žen a mužů patřil v roce 2012 stále k
největším v EU.
(14)               
Obavy vzbuzuje kvalita českého
vzdělávacího systému a jeho orientace na trh práce. Přijata byla
některá opatření ke zlepšení hodnotícího rámce pro povinnou školní
docházku, úkolem nicméně zůstává podnikat návazné kroky u škol a žáků
se slabšími výsledky. Potíží je také atraktivnost učitelského povolání,
což vláda zamýšlí řešit. Nízká účast romských dětí na
inkluzivním většinovém předškolním vzdělávání a na základním
vzdělávání nepřestává být problematická pro jejich integraci. Reforma
vysokého školství se zpozdila a nijak se nepokročilo ve zlepšení systému
akreditace a financování vysokých škol. Zavedeny byly jen drobné změny
týkající se financování výzkumných institucí. Jako zásadní se stále jeví
potřeba vytvořit správné pobídky pro badatele ve veřejném
sektoru tak, aby usilovali o excelenci, zabývali se
společenskými výzvami a spolupracovali s podnikatelským sektorem. 
(15)               
Začal proces deregulace vysokého počtu
regulovaných povolání, nicméně proces je pomalý a v odvětví služeb
nevede k rychlým přínosům z větší hospodářské soutěže.
Česká republika podniká některá prvotní opatření ke zvýšení
energetické účinnosti, zejména prostřednictvím finančních
pobídek z veřejných zdrojů, kterými podporuje energetickou
účinnost budov. Potenciál pro úspory energie je stále značný a
ambicióznější opatření by také pomohla snížit energetickou závislost.
(16)               
Problémem s negativními hospodářskými
důsledky zůstává kvalita a efektivnost veřejné správy. Dlouho
očekávaný zákon o státní službě nebyl dosud přijat, jeho
přijetí je však pro vládu klíčovou prioritou. V boji proti korupci se
pokročilo omezeně; větší část právních předpisů z
protikorupční strategie na roky 2013–2014 nebyla přijata. Jasná
dlouhodobější vize toho, jak tento problém s dalekosáhlým významem pro
hospodářský a společenský rozvoj trvale řešit, stále chybí.
Realizace nabídkových řízení na místní a regionální úrovni se
vyznačuje zbytečnými prodlevami. Nová pravidla pro zadávání
veřejných zakázek představují krok zpět, jelikož odstraňují
některé záruky transparentnosti. K omezenému pokroku došlo, pokud jde o
lepší využívání finančních prostředků EU. Vysoká chybovost,
kterou na konci roku 2013 hlásil u několika programů auditní orgán,
však svědčí o tom, že je zapotřebí další úsilí. 
(17)               
V kontextu evropského semestru provedla Komise
komplexní analýzu hospodářské politiky České republiky. Posoudila
konvergenční program i národní program reforem. Vzala v úvahu nejen jejich
význam pro udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou politiku v
České republice, ale také jejich soulad s pravidly a pokyny Unie, jelikož
je třeba posílit celkovou správu ekonomických záležitostí v Evropské unii
tím, že pro budoucí rozhodování členských států budou poskytnuty
vstupy na úrovni Unie. Její doporučení v rámci evropského semestru jsou
promítnuta do níže uvedených doporučení č. 1 až 7. 
(18)               
Na základě tohoto posouzení Rada
přezkoumala konvergenční program České republiky,
přičemž její stanovisko[6]
je promítnuto zejména do níže uvedeného doporučení č. 1, 
DOPORUČUJE České republice v
období 2014–2015:
1.           Udržet
v roce 2014 v návaznosti na korekci nadměrného schodku zdravou fiskální
situaci. V roce 2015 výrazně posílit rozpočtovou strategii, aby se
zajistilo dosažení střednědobého cíle, a posléze u
střednědobého cíle setrvávat. Upřednostňovat výdaje
podporující růst, aby se podpořilo oživení a zlepšily se vyhlídky na
růst. Přijmout a provést opatření k posílení fiskálního rámce, a
zejména zřídit nezávislou fiskální instituci pro sledování fiskální
politiky, zavést fiskální pravidla pro místní a regionální samosprávy a zlepšit
koordinaci mezi všemi úrovněmi správy.
2.           Zlepšit plnění
daňových povinností (se zvláštním zaměřením na DPH) a snížit
náklady na výběr a placení daní zjednodušením daňového systému a
sjednocením základů daně z příjmu fyzických osob a
vyměřovacích základů pro příspěvky na sociální a
zdravotní pojištění. Snížit vysoké daňové zatížení práce,
především u osob s nízkými příjmy. Přesunout daňovou
zátěž do oblastí, kde bude méně omezovat růst, např. na
pravidelně placené daně z nemovitostí a ekologické daně. Dále
omezit rozdíly v daňovém zacházení se zaměstnanci a osobami
samostatně výdělečně činnými.
3.           Zajistit dlouhodobou
udržitelnost veřejného důchodového systému, a to konkrétně
rychlejším navyšováním zákonem stanoveného věku pro odchod do důchodu
a jasnějším provázáním tohoto věku se změnami ve střední
délce života. Podporovat zaměstnatelnost starších pracovníků a
přezkoumat mechanismus valorizace důchodů. Přijmout
opatření k výraznému zlepšení nákladové efektivnosti a správy ve
zdravotnictví, zejména v nemocniční péči. 
4.           Zlepšit účinnost a
účelnost veřejných služeb zaměstnanosti, především pak
zavedením systému pro měření výkonnosti. Oslovit neregistrované mladé
lidi a poskytovat individualizované služby. Výrazně navýšit dostupnost
cenově přijatelných a kvalitních zařízení a služeb péče o
děti, a to se zaměřením na děti do tří let. 
5.           Zajistit, aby akreditace,
řízení a financování vysokého školství přispívaly k jeho
zkvalitňování a k jeho větší orientaci na trh práce. Zrychlit
vypracování a zavedení nové metodiky pro hodnocení výzkumu a pro
přidělování finančních prostředků, aby se zvýšil podíl
financování poskytovaného výzkumným institucím na základě výkonnosti. V
základním vzdělávání zatraktivnit učitelské povolání, zavést
komplexní hodnotící rámec a podpořit školy a žáky se slabšími výsledky.
Zvýšit inkluzivnost vzdělávání, konkrétně pak podporou účasti
sociálně znevýhodněných a romských dětí, a to zejména v
předškolním vzdělávání.
6.           Zrychlit reformu regulovaných
povolání a při tom se zaměřit na zrušení neodůvodněných
a neúměrných požadavků. Zintenzivnit snahy o zvýšení energetické
účinnosti v ekonomice. 
7.           V roce 2014 přijmout a
provést zákon o státní službě, jenž zajistí stabilní, efektivní a
profesionální státní správu. Zrychlit a značně posílit boj proti korupci
provedením zbývajících legislativních opatření stanovených v
protikorupční strategii na roky 2013–2014 a vypracováním plánů na
další období. Dále zlepšit správu finančních prostředků EU, a
sice zjednodušením prováděcích struktur, zvýšením kapacity a lepším
řešením střetů zájmů. Zvýšit transparentnost při
zadávání veřejných zakázek a zlepšit realizaci nabídkových řízení
zajištěním odpovídajících pokynů a odpovídajícího dohledu.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 404 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 a P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Podle čl. 9 odst. 2
nařízení Rady (ES) č. 1466/97.