CELEX: 52013PC0609
Language: hu
Date: 2013-08-30
Title: Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA az Olasz Köztársaságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 285. cikkétől eltérő különös intézkedés további alkalmazására történő felhatalmazásáról

|
			
		
		
		52013PC0609
		
			Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA az Olasz Köztársaságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 285. cikkétől eltérő különös intézkedés további alkalmazására történő felhatalmazásáról /* COM/2013/0609 final - 2013/0299 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A közös hozzáadottértékadó-rendszerről
szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK irányelv (a továbbiakban: a
héa-irányelv) 395. cikkének (1) bekezdése értelmében a Tanács – a Bizottság
javaslata alapján – bármely tagállamot egyhangúlag felhatalmazhatja arra, hogy
az irányelvben foglaltaktól eltérő különös intézkedéseket vezessen be a
hozzáadottérték-adó beszedésének egyszerűsítésére vagy egyes adócsalások
és -kikerülések megelőzésére.
A Bizottság által 2013. április 8-án iktatott
levelében az Olasz Köztársaság engedélyt kért arra, hogy továbbra is
adómentességet adhasson egy bizonyos éves árbevételt el nem érő
adóalanyoknak, és hogy ezt az árbevételi felső határt
30 000 EUR-ról 65 000 EUR-ra emelje. A héa-irányelv
395. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság
2013. június 10-én kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot az
Olasz Köztársaság kéréséről. A Bizottság 2013. június 14-én kelt levelében
értesítette az Olasz Köztársaságot arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához
szükséges valamennyi információnak.
Háttér-információk
A héairányelv XII. címének 1. fejezete
lehetővé teszi a tagállamok számára a kisvállalkozásokra vonatkozóan
különös szabályozások alkalmazását, beleértve azt is, hogy adómentességet nyújtsanak
az egy bizonyos éves árbevételt el nem érő adóalanyoknak. Az adómentesség
maga után vonja, hogy az adóalanynak nem kell hozzáadottérték-adót
felszámítania az értékesítéseire, és következésképpen nem is vonhat le
előzetesen felszámított hozzáadottérték-adót.
Ezt az intézkedést először a 67/228/EGK
tanácsi irányelv[1]
14. cikke rendelkezéseivel összhangban vezették be. Azok a tagállamok azonban,
amelyek nem használták ki az említett rendelkezés által nyújtott
lehetőséget, később a 77/388/EGK irányelv 24. cikke (2) bekezdésének
b) pontja alapján – amely az átdolgozás után a héa-irányelv 285. cikkének
első bekezdése – csak azoknak az adóalanyoknak nyújthattak
héa-mentességet, amelyeknek éves árbevétele nem haladja meg az 5000 EUR-t. Az
Olasz Köztársaság nem használta ki a 67/228/EGK tanácsi irányelv 14. cikke
által nyújtott lehetőséget.
A nagyon alacsony éves árbevétellel
rendelkező adóalanyok jelentős számára tekintettel az Olasz
Köztársaság 2007-ben eltérést kért a kiskereskedők héa-fizetési
kötelezettségeinek egyszerűsítése és a nemzeti adóhatóság adóbeszedési
tevékenységének megkönnyítése érdekében; az eltéréssel héa-mentességet kívánt
nyújtani azoknak az adóalanyoknak, amelyek éves árbevétele nem haladja meg a
30 000 EUR-t. Ezt az eltérést a 2008/737/EK tanácsi határozat[2] 2010. december 31-ig
jóváhagyta, hatályát pedig később a 2010/688/EU tanácsi határozat[3] 2013. december 31-ig
meghosszabbította. Az Olasz Köztársaság most azt kérte, hogy ezt az adóalanyok
számára választható intézkedést 2016. december 31-ig meghosszabbíthassa. Az
Olasz Köztársaság azt is kérte, hogy az éves árbevételi felső határt
65 000 EUR-ra emelhesse. A felső határ
megemelésével Olaszország több kisvállalkozás számára tenné elérhetővé az
intézkedést. Ez összhangban áll a „Gondolkozz
előbb kicsiben!” Európai kisvállalkozói intézkedéscsomag:
„Small Business Act” című bizottsági közlemény
(COM(2008 394, 2008. június 25.) célkitűzéseivel, amely arra kéri a tagállamokat, hogy a jogszabályok
kidolgozása során vegyék figyelembe a kkv-k sajátosságait, és e célból
egyszerűsítsék a meglévő szabályozási környezetet. Ezenkívül nem
azonosítottak problémákat az intézkedés alkalmazása során, sem az intézkedés
hatálya alá tartozó vállalkozások ellenőrzése során.
A Bizottságnak a héakötelezettségek egyszerűsítését
célzó, 2004. október 29-i irányelvjavaslatában (COM(2004) 728 végleges)[4] foglalt rendelkezések
lehetővé teszik a tagállamok számára, hogy az adómentesség feltételeként
megállapított éves árbevételi felső határt legfeljebb 100 000 EUR-ban
határozzák meg, és ezt az összeget évente kiigazítsák. A Tanács ez idáig
azonban még nem jutott megállapodásra az említett javaslattal kapcsolatban.
Az Olasz Köztársaság által szolgáltatott
információk alapján úgy tűnik, hogy az intézkedés hatása elhanyagolható lesz
a végső fogyasztási fázisban történő adókivetésből származó
adóbevételre.
Ennélfogva javasolt az eltérés legkorábban
2016. december 31-ig vagy egy olyan irányelv hatálybalépéséig történő
meghosszabbítása, amely meghatározza az adóalanyok számára biztosított
héamentesség feltételeként megállapított éves árbevételi felső határt,
valamint a felső határ 65 000 EUR-ra emelése.
Meglévő rendelkezések a javaslat által
érintett területen
2004-ben a Bizottság javaslatot tett – többek
között – a tagállamok számára rendelkezésre álló, az adóalanyokat
héamentességre jogosító éves árbevételi felső határ
100 000 EUR-ra történő megemelésére (COM(2004) 728 végleges[5]). Erről a javaslatról még
mindig nem döntött a Tanács.
A Bizottság véleménye szerint középtávon a
javaslat elfogadása megfelelőbb módszer lenne, mint az egyes egyéni
eltéréseket jóváhagyó megközelítés. A Bizottság ezért felkéri a Tanácsot, hogy
zárja le a javaslatról szóló tárgyalásokat.
Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és
célkitűzéseivel
Ez az intézkedés összhangban áll az Uniónak a
„Gondolkozz előbb kicsiben!” Európai kisvállalkozói intézkedéscsomag:
„Small Business Act” című bizottsági közleményben (COM(2008) 394, 2008.
június 25.) rögzített, kisvállalkozásokkal kapcsolatos célkitűzéseivel.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
Konzultáció az érdekelt felekkel
Nem releváns
Szakértői vélemények
összegyűjtése és felhasználása
Külső szakértők bevonására nem volt
szükség.
Hatásvizsgálat
A határozat célja egy olyan
egyszerűsítési intézkedés alkalmazásának folytatása, amely a bizonyos éves
árbevétel alatt működő vállalkozások számos héa-kötelezettségét
megszünteti, és az éves árbevétel e felső határának
30 000 EUR-ról 65 000 EUR-ra való emelése.
Az eltérés szűk alkalmazási köre és
időben korlátozott alkalmazása miatt a hatás mindenképpen korlátozott
lesz.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat összefoglalása
Az Olasz Köztársaság felhatalmazása arra, hogy
továbbra is alkalmazza a 2006/112/EK irányelvtől eltérő intézkedést a
bizonyos éves árbevétel alatt működő vállalkozásokat érintő
egyszerűsítési intézkedés bevezetése tekintetében, valamint az éves
árbevétel e felső határának 65 000 EUR-ra való emelése.
Jogalap
A héairányelv 395. cikke.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
A javaslatnak nincsenek az uniós költségvetést
érintő vonzatai, mert Olaszország az 1553/89/EGK, EURATOM tanácsi rendelet[6] 6. cikkének megfelelően
fogja végrehajtani az ellentételezés kiszámítását.
5.           OPCIONÁLIS ELEMEK
A javaslat hatályvesztésre vonatkozó
rendelkezést tartalmaz.
2013/0299 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
az Olasz Köztársaságnak a közös
hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 285.
cikkétől eltérő különös intézkedés további alkalmazására történő
felhatalmazásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a közös
hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i
2006/112/EK tanácsi irányelvre[7]
és különösen annak 395. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       A Bizottság által 2013.
április 8-án iktatott levelében Olaszország engedélyt kért a 2006/112/EK
irányelv 285. cikkétől eltérő intézkedésre, hogy továbbra is
adómentességet adhasson egy bizonyos éves árbevételt el nem érő
adóalanyoknak, és hogy ezt a felső határt 30 000 EUR-ról
65 000 EUR-ra emelje. Ezen intézkedés révén az említett adóalanyok
mentesülnének a 2006/112/EK irányelv XI. címének 2–6. fejezetében rögzített
héa-kötelezettségek egy része vagy összessége alól.
(2)       A Bizottság 2013. június
10-én kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Olaszország
kérelméről. A Bizottság 2013. június 14-én kelt levelében értesítette
Olaszországot arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükséges
valamennyi információnak.
(3)       A 2006/112/EK irányelv XII.
címe alapján a tagállamok már alkalmazhatnak különös szabályozást a
kisvállalkozások tekintetében. Az Olaszország esetében alkalmazott,
meghosszabbított hatályú intézkedés annyiban tér el a héa-irányelv 285.
cikkétől, hogy az e szabályozás szerinti éves árbevételi felső határ
meghaladja az 5000 EUR-ban rögzített felső határt.
(4)       A 2008. szeptember 15-i
2008/737/EK tanácsi határozat[8]
útján Olaszország engedélyt kapott arra, hogy hogy eltérést alkalmazzon és
2010. december 31-ig adómentességet biztosítson azon adóalanyoknak, amelyek
éves árbevétele nem haladja meg a 30 000 EUR-t. Ezen eltérés alkalmazását
később a 2010/688/EU tanácsi határozat[9]
2013. december 31-ig meghosszabbította. Mivel ez a felső határ azt
eredményezte, hogy csökkentek a kisvállalkozások héa-kötelezettségei,
engedélyezni kell Olaszországnak az intézkedés további korlátozott ideig
történő alkalmazását, valamint a felső határ 65 000 EUR-ra
emelését. Az adóalanyok továbbra is választhatják a rendes héa-előírások
alkalmazását.
(5)       Annak érdekében, hogy az
intézkedés több kkv számára váljon elérhetővé, és ezáltal megfeleljen a
„Gondolkozz előbb kicsiben!” Európai kisvállalkozói intézkedéscsomag:
„Small Business Act” című bizottsági közlemény (COM(2008) 394, 2008.
június 25.) célkitűzéseinek, Olaszországnak engedélyezni kell az éves
árbevétel azon felső határának 30 000 EUR-ról
65 000 EUR-ra történő emelését, amely alatt bizonyos adóalanyok
adómentességet kaphatnak.
(6)       A hozzáadottértékadó-kötelezettségek
egyszerűsítése végett a 77/388/EGK irányelv megváltoztatásáról szóló
tanácsi irányelvre irányuló, 2004. október 29-i bizottsági javaslatban[10] foglalt rendelkezések célja
többek között az, hogy lehetővé tegyék a tagállamok számára, hogy a
héa-mentesség feltételeként megállapított éves árbevételi felső határt
legfeljebb 100 000 EUR összegben vagy annak nemzeti valutában kifejezett
ellenértékében állapítsák meg, és ezt az összeget évente kiigazítsák. Az
Olaszország által benyújtott hosszabbítási kérelem megfelel azon javaslatnak,
amelyről a Tanács még nem jutott megegyezésre.
(7)       Az Olaszország által nyújtott
információkból kiderül, hogy a felső határ megemelésének elhanyagolható
hatása lesz a végső felhasználás során beszedett adóbevétel teljes
összegére.
(8)       Az eltérés nincs hatással az
Unió hozzáadottérték-adóból származó saját forrásaira,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2006/112/EK irányelv 285. cikkétől
eltérve Olaszország felhatalmazást kap arra, hogy mentesítse a héa alól a legfeljebb
65 000 EUR éves árbevétellel rendelkező adóalanyokat.
Olaszország az adómentesség reálértékének
megőrzése érdekében felemelheti az említett összeghatárt.
2. cikk
Ez a határozat az erről szóló értesítés
napján lép hatályba.
E határozat rendelkezéseit 2014. január
1-jétől az adóalanyok számára biztosított héa-mentesség feltételeként
megállapított éves árbevételi felső határt módosító irányelv
hatálybalépéséig, vagy – ha az a korábbi – 2016. december 31-ig kell
alkalmazni.
3. cikk
Ennek a
határozatnak az Olasz Köztársaság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL 71., 1967.4.14., 1303–1312. o.
[2]               HL L 249., 2008.9.18., 13–14. o.
[3]               HL L 294., 2010.11.12., 12–13. o.
[4]               HL C 24., 2005.1.29., 10. o.
[5]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0728:FIN:hu:PDF
[6]               HL L 155., 1989.6.7., 9–13. o.
[7]               HL L 347., 2006.12.11., 1. o.
[8]               HL L 249., 2008.9.18., 13–14. o.
[9]               HL L 294., 2010.11.12., 12–13. o.
[10]             COM(2004) 728 végleges (HL C 24., 2005.1.29., 10. o.).