CELEX: 52001PC0087(02)
Language: nl
Date: 2001-02-13
Title: Voorstel voor een verordening van de Raad houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 1251/1999 tot instelling  van een steunregeling voor producenten van bepaalde akkerbouwgewassen

Avis juridique important

|

52001PC0087(02)

Voorstel voor een verordening van de Raad houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 1251/1999 tot instelling  van een steunregeling voor producenten van bepaalde akkerbouwgewassen  /* COM/2001/0087 def. - CNS 2001/0043 */  

Publicatieblad Nr. 154 E van 29/05/2001 blz. 0299 - 0299

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 1251/1999 tot instelling  van een steunregeling voor producenten van bepaalde akkerbouwgewassen(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGDe onderhavige voorstellen voorzien in een wijziging van de Verordeningen (EG) nr. 1251/1999 en (EG) nr. 1254/1999 van de Raad.In het kader van de hervorming "Agenda 2000" was besloten de interventieprijs in de rundvleessector met 20% te verlagen, teneinde de concurrentiepositie van rundvlees in de EU en op de wereldmarkt te verbeteren. Het was de bedoeling het inkomensverlies van de producenten ten dele te compenseren door een verhoging van de bestaande premies en de invoering van nieuwe premies. Bovendien werd, om de extensieve productie te bevorderen, de extensiveringspremie bijna verdrievoudigd en werden strengere criteria vastgesteld, om de premie doeltreffender te maken.Doordat deze hervorming pas in 2000 in werking is getreden is de interventieprijs tot nu toe slechts met 6,7% verlaagd. Er zijn echter twee verdere verlagingen van 6,7% gepland voor 2001 en 2002, maar na 2002 zal steun voor de particuliere opslag kunnen worden verleend en komt er een vangnetregeling. In onafhankelijke studies over de impact van de hervorming 2000 werd, als gevolg van al deze maatregelen, een positieve invloed op het EU-overschot verwacht van het gecombineerde effect van lagere productie en hoger verbruik. Het algemene doel van de hervorming, namelijk herstel van de interne consumptie en uitvoer zonder restituties, wordt helaas doorkruist door de recente gebeurtenissen op de rundvleesmarkt.De rundvleesmarkt is ernstig verstoord doordat de consument, verontrust door nieuwe gevallen van boviene spongiforme encefalopathie (BSE), zijn vertrouwen in rundvlees heeft verloren en de producten uit de sector niet meer in trek zijn. De situatie wordt gekenmerkt door een forse vermindering van de vraag als gevolg van een sterke daling van verbruik en uitvoer en door een aanzienlijke toename van de beslagen op de bedrijven.De voortdurende daling van de prijzen maakt het noodzakelijk maatregelen te nemen om de marktprijs te ondersteunen op een aanvaardbaar niveau en om de markt op middellange termijn weer in evenwicht te brengen. De voorgestelde maatregelen zijn vooral gericht op een beperking van het toekomstige groeipotentieel van de productie. Dit is van het grootste belang om het inkomen van de producenten weer op een zodanig peil te brengen dat hun bedrijven economisch levensvatbaar blijven. Bovendien komen deze maatregelen tegemoet aan de groeiende vraag naar productiemethoden die voor milieu en samenleving draaglijk zijn.1. De speciale premie voor mannelijke runderen is een van de belangrijkste instrumenten om de rundvleesproductie te ondersteunen. De toekenning van deze premie wordt momenteel beperkt door middel van een regionaal maximum, dat in feite telkens geldt voor een lidstaat. Door het aantal dieren waarvoor de speciale premie kan worden toegekend, te verminderen, wordt ook de stimulans om te produceren verminderd. Bovendien zou een systeem van individuele premierechten, op basis van de in de jaren 1997, 1998, 1999 en 2000 uitgekeerde premies, verhoogd met een bepaald percentage voor de vorming van een reserve, een nauwkeuriger beheer mogelijk moeten maken dan het systeem met regionale maxima.2. Daar de omvang van de productie van rundvlees vooral wordt bepaald door het aantal koeien, is het mogelijk de toekomstige vleesproductie te verminderen door het aantal zoogkoeien te verminderen. Om tot een dergelijke vermindering te komen, is het wenselijk het beperkend effect op de productie dat voortvloeit uit het feit dat ook vaarzen in aanmerking worden genomen voor de zoogkoeienpremie, te versterken door voor vaarzen een proportioneel minimumaantal in te voeren. Bovendien zou voor een periode van drie jaar, de mogelijkheid moeten worden geschorst om aan de nationale reserve overgedragen premierechten te herverdelen.3. Het totale aantal dieren dat voor de speciale premie of de zoogkoeienpremie in aanmerking komt, is momenteel begrensd door de toepassing van een veebezettingsgetal van twee grootvee-eenheden (GVE) per hectare. Om het totale aantal voor deze premies in aanmerking komende dieren op intensieve veehouderijen te verminderen en zodoende de extensieve productie sterker te bevorderen, moet het veebezettingsgetal worden verlaagd tot 1,8 GVE.4. Mede vanwege de daling van het verbruik zullen, om de huidige productie weg te werken, waarschijnlijk zo grote hoeveelheden moeten worden aangekocht dat het bij Verordening nr. 1254/1999 van de Raad vastgestelde jaarlijkse maximum van 350 000 ton dreigt te worden overschreden. Om te voorkomen dat de toepassing van dit maximum tot gevolg heeft dat een beroep moet worden gedaan op de "vangnetregeling" (die wordt toegepast zodra de marktprijzen twee opeenvolgende weken lager liggen dan 78% op communautair niveau en lager dan 60% op het niveau van de lidstaat) waarin bij artikel 47, lid 5, van voornoemde verordening is voorzien, moet dit maximum voor de jaren 2001 en 2002 worden opgeheven.5. De BSE-crisis toont aan dat het noodzakelijk is om terug te keren naar meer milieuvriendelijke landbouwmethodes, die ook beter verenigbaar zijn met de eisen van de consument. Stimulering van de biologische productiemethode door gebruik van de braakleggingsregeling voor de productie van voederleguminosen zoals klaver volgens deze productiemethode, kan een geschikt middel zijn om dit doel te bereiken. Het is dan ook dienstig de mogelijkheden voor het gebruik van braakgelegde gronden, waarin is voorzien bij de bij Verordening (EG) nr. 1251/1999 ingestelde steunregeling voor producenten van bepaalde akkerbouwgewassen, uit te breiden.De bij de onderhavige verordeningen vastgestelde maatregelen zijn bedoeld om op de huidige marktsituatie te reageren. De verdere ontwikkeling van deze situatie kan het noodzakelijk maken om in de toekomst andere maatregelen vast te stellen.Vanaf het ogenblik dat het testen van alle dieren van meer dan 30 maanden oud verplicht wordt, zal de regeling inzake de aankoop voor vernietiging, die sinds 1 januari 2001 wordt toegepast op grond van Verordening (EG) nr. 2777/2000, worden stopgezet en vervangen door een speciale aankoopregeling op grond van artikel 38 van Verordening (EG) nr. 1254/1999, met gebruikmaking van dezelfde financiële regeling. De speciale aankoopregeling is bedoeld om vlees van runderen van meer dan 30 maanden, dat momenteel niet voor interventie in aanmerking komt, uit de markt te nemen. In het kader van de nieuwe regeling kunnen de producten vervolgens, naar keuze van de lidstaat, hetzij worden vernietigd, hetzij opgeslagen (op kosten van de lidstaat), totdat ze opnieuw op een geordende manier (na goedkeuring door de Commissie) op de markt kunnen worden gebracht.De Commissie behoudt zich de mogelijkheid voor om, afhankelijk van de marktontwikkeling en in het kader van het voorontwerp voor de begroting 2002, de situatie opnieuw te bezien en na te gaan in hoeverre het wenselijk is nieuwe wetgeving voor te stellen om het potentiële begrotingsrisico vanaf het begrotingsjaar 2002 te dekken.2001/0043 (CNS)Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 1251/1999 tot instelling van een steunregeling voor producenten van bepaalde akkerbouwgewassenDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op de artikelen 36 en 37,Gezien het voorstel van de Commissie [1],[1]  PB C .... van ...., blz. ....Gezien het advies van het Europees Parlement [2],[2]  PB C .... van ...., blz. ....Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [3][3]  PB C .... van ...., blz. ....Overwegende hetgeen volgt:(1) Bij Verordening (EG) nr. 1251/1999 van de Raad [4] is bepaald dat de producenten, om in aanmerking te komen voor areaalbetalingen, een vooraf vastgesteld percentage van hun areaal uit productie moeten nemen en dat de braakgelegde oppervlakten ook mogen worden gebruikt voor de teelt van niet voor de voeding bestemde gewassen.[4]  PB L 160 van 26.6.1999, blz. 1, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1672/2000 (PB L 193 van 29.7.2000, blz. 13).(2) Bij Verordening (EEG) nr. 2092/91 van de Raad van 24 juni 1991 inzake de biologische productiemethode en aanduidingen dienaangaande op landbouwproducten en levensmiddelen [5] is een specifiek kader ingesteld voor de ontwikkeling van de biologische landbouw en is met name voorzien in een beperking van het gebruik van meststoffen.[5]  PB L 198 van 22.7.1991, blz. 1, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2020/2000 van de Commissie (PB L 241 van 26.9.2000, blz. 39).(3) De teelt van voederleguminosen is een landbouwtechniek waarmee op natuurlijke wijze de bodemvruchtbaarheid kan worden hersteld. De uitbreiding van deze teelt is dan ook een belangrijke factor in de ontwikkeling van de biologische productie van landbouwproducten.(4) Om de ontwikkeling van biologische productiemethoden te bevorderen, moet worden toegestaan dat in het kader van de steunregeling voor de akkerbouw braakgelegde grond wordt gebruikt voor de teelt van voederleguminosen op landbouwbedrijven die voor hun gehele productie deelnemen aan de bij Verordening (EEG) nr. 2092/91 ingevoerde regeling.HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 1Verordening (EG) nr. 1251/1999 wordt als volgt gewijzigd:1. In artikel 6, lid 3, wordt de eerste alinea vervangen door:"3. De braakgelegde grond mag worden gebruikt voor:- de productie van grondstoffen voor de vervaardiging, in de Gemeenschap, van niet specifiek voor voeding of vervoedering bestemde producten, op voorwaarde dat doeltreffende controlesystemen worden toegepast,- de teelt van voederleguminosen op een landbouwbedrijf dat, voor zijn gehele productie, voldoet aan de voorschriften die zijn vastgesteld bij Verordening (EEG) nr. 2092/91.2. In artikel 9, eerste alinea, wordt het negende streepje vervangen door:" - de bepalingen inzake braaklegging, en inzonderheid artikel 6, lid 3; de betrokken nadere bepalingen moeten aangeven welke voederleguminosen op de braakgelegde grond mogen worden verbouwd en kunnen, wat het eerste streepje van de eerste alinea van voornoemd lid betreft, voorzien in de teelt van gewassen zonder betaling,".Artikel 2Deze verordening treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Zij is van toepassing vanaf het verkoopseizoen 2001/02.Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe Voorzitter&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;