CELEX: 52013PC0026
Language: hu
Date: 2013-01-30
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a vasúti vállalkozások elszámolásainak normalizálására vonatkozó közös szabályokról szóló 1192/69/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről

|
			
		
		
		52013PC0026
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a vasúti vállalkozások elszámolásainak normalizálására vonatkozó közös szabályokról szóló 1192/69/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről /* COM/2013/026 final - 2013/0013 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Az 1192/69/EGK rendelet 36 név szerint
felsorolt vasúti vállalkozás esetében lehetővé teszi az olyan
kötelezettségekkel kapcsolatos kifizetések pénzügyi ellentételezését, amelyek
más közlekedési módok vállalkozásait nem terhelik (például speciális családi
támogatások és nyugdíjak). 
Amennyiben az elszámolást normalizáló
szabályokat pontosan alkalmazzák, az ilyen állami támogatások összhangban
vannak a belső piaccal, és a tagállamok mentességet élveznek a támogatások
tekintetében fennálló értesítési kötelezettség alól, még ha kötelesek is az
ellentételezésekre vonatkozó döntéseiket hivatalos formában nyilvánosságra
hozni. Ma már csak néhány tagállam indokolja a pénzügyi ellentételezést a
szóban forgó rendelet alapján.
A rendeletet még a vasúti piac liberalizálása
előtt fogadták el, amikor az európai vasúti közlekedés fejlődése
elsősorban az országhatárokon belül, a vasúti szolgáltatások nyújtását és
a vasúti infrastruktúra működtetését egyidejűleg végző integrált
társaságok részvételével zajlott. E monopolisztikus piaci környezetben a
rendelet abban az időben azt a célt kívánta szolgálni, hogy a vasúti
vállalkozások és a más közlekedési módok vállalkozásai egyenlő
versenyfeltételek mellett működjenek. 
Az 1990-es évek óta európai szintű
jogalkotási intézkedések sora, ún. vasúti csomagok kerültek elfogadásra azzal a
szándékkal, hogy az integrált, egységes európai vasúti térség fokozatos
megteremtésével fellendítsék a vasúti közlekedést. Ezek a jogi aktusok
megnyitották a verseny előtt a vasúti teherszállítás és a nemzetközi
vasúti személyszállítás piacait, és az egységes európai vasúti térség
létrehozásáról szóló, 2012. november 21-i 2012/34/EU európai parlamenti és
tanácsi irányelv (átdolgozás)[1]
keretében bizonyos alapelveket határoztak meg többek között arra vonatkozóan,
hogy a vasúti vállalkozások kereskedelmi elvek alapján működjenek, a
kapacitáskiosztásért és a vasúti infrastruktúráért felelős szervezetek el
legyenek különítve a vasúti szolgáltatást nyújtó szervezetektől (a lényeges
feladatok elkülönítése), megvalósuljon e szervezetek számviteli elkülönülése is
(a keresztfinanszírozás megelőzése végett), továbbá hogy bármely, az
európai uniós kritériumoknak megfelelően engedélyezett vasúti vállalkozás
méltányos és megkülönböztetésmentes feltételek mellett férhessen hozzá a vasúti
infrastruktúrához, illetve hogy a pályahálózat-működtetők állami
finanszírozásban részesülhessenek. 
Az 1192/69/EGK rendelet nincs összhangban,
sőt összeegyeztethetetlen a jelenleg hatályban lévő jogi szabályozással,
még pedig több ok miatt. 
i. Mivel a vasúti vállalkozásokat a
kereskedelmi elvek szerint kell működtetni, nem megengedett, hogy az állam
pénzügyi ellentételezést nyújtson a biztosítási díjak, a nyugdíjak és egyéb
működési kiadások tekintetében (kivételt képez ez alól a közszolgáltatás
nyújtásáért járó ellentételezés). Amellett, hogy ez az elv általánosan
érvényesül a Szerződés állami támogatásokkal kapcsolatos szabályaiban, a
vasúti vállalkozások állami támogatására vonatkozó iránymutatásokban (2008/C 184/07)
külön is meghatározásra került.
ii. A rendelet értelmében ellentételezésre
jogosult vasúti vállalkozások név szerinti listája és a vasúti vállalkozásoknak
fizethető ellentételezés-típusok rendelet szerinti kategorizálása azt
feltételezi, hogy az infrastruktúra működtetése a vasúti vállalkozások
tevékenységeibe integrálódott, ami ellentétes a lényeges feladatok és a
számvitel elkülönítésének elvével. 
iii. Az 1192/69/EGK rendelet értelmében csak 36
vasúti vállalkozás jogosult az ellentételezésre. Ezzel a rendelet
megfelelő célokat szolgált akkor, amikor a meglévő vasúti
vállalkozások kizárólag az egyéb közlekedési módok vállalkozásaival
versenyeztek és nem a többi vasúti vállalkozással, azonban a piac
liberalizálódásával a vasúti vállalkozások immár magukkal a meglévő
monopóliumokkal versenyeznek, ezért nincs értelme megkülönböztetést alkalmazni
az egyes vállalkozások tekintetében. Ha a vasúti vállalkozásokra eltérő
pénzügyi feltételek vonatkoznak (a rendeletből fakadóan), akkor az új
belépők számára nincs biztosítva a megkülönböztetésmentes hozzáférés. Az
új belépőknek például gondot jelenthet a személyzet átvonzása a
meglévő vasúti vállalkozásoktól, mivel ezek képesek a rendelet alapján
kapott támogatásból kedvezőbb nyugdíjazási feltételeket kínálni.
A rendeletben meghatározott IV.
ellentételezési kategóriában (a vasúti átjárók létesítményeihez kapcsolódó
költségek) szereplő költségek olyan pályahálózat-működtető
funkcióival kapcsolatosak, aki a 2012/34/EU irányelv 8. cikke szerint részesülhet
állami finanszírozásban. Ezért noha a rendelet IV. pénzügyi ellentételezési
kategóriája összeegyeztethető volna a meglévő szabályozással, a
rendeletben meghatározott IV. kategória fölösleges.
A rendelet hatályon kívül helyezését célzó
javasolt kezdeményezés ily módon fel fogja számolni az EU jogrendjében
meglévő következetlenségeket; ezzel egy immár elavult jogi aktus
megszüntetése révén hozzá fog járulni a szabályozás egyszerűsödéséhez is.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT
KONZULTÁCIÓK EREDMÉNYEI ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK
2.1         Konzultáció
2010 májusában és 2011 júniusában a Bizottság
információkat kért a tagállamoktól a rendelet alkalmazásáról. A válaszokból
kiderült, hogy 2007 és 2010 között a tagállamok többségéhez nem érkezett
kérelem a vasúti vállalkozások részéről, így nem is került sor a rendelet
szerinti ellentételezésre. A tagállamok többsége szerint a továbbiakban nincs
szükség a rendeletre, sőt némelyikük határozottan kifejezésre juttatta,
hogy támogatja a rendelet hatályon kívül helyezését, illetve hogy azt
meghaladottnak vagy elavultnak tekinti. Egyes tagállamok üdvözölnék, ha
érvényben maradnának a rendelet releváns kategóriái, ugyanakkor erre nem látnak
módot, tekintettel arra, hogy a IV. kategória kivételével valamennyi
ellentételezési kategória alapján történő kifizetés összeegyeztethetetlen
a szabályozás többi részével. A többi tagállam közömbösnek mutatkozott vagy nem
nyilvánított véleményt azzal kapcsolatban, hogy szükség van-e továbbra is a
rendeletre. Csupán három tagállam (Belgium, Németország és Írország)
nyilatkozott úgy, hogy a 2008–2010-es időszakban a rendeletet az
ellentételezések jogi alapjaként használták.
A tagállamok által jelentett, 1192/69/EGK rendelet szerinti (becsült
vagy tényleges) pénzügyi ellentételezések 2010-ben (millió EUR)
   || I. kategória Munkahelyi baleset || III. kategória Nyugdíjak || IV. kategória Vasúti átjárók || Összesen 
 Belgium || (0,322) || - || - || (0,322) 
 Németország || - || - || 72,8 || 72,8 
 Írország || - || 24,1 || 4,2 || 28,3 
 Összesen || (0,322) || 24,1 || 77,0 || 100,8 
A közelmúltban Lengyelország is arról tájékoztatta
a Bizottságot, hogy 2012-re vonatkozóan 7,9 millió eurónyi ellentételezést
fizetett ki a PKP PLK társaság számára (IV. kategória). 
Ma a tagállamok csak három ellentételezési
kategóriát alkalmaznak (I., III. és IV.). A rendelet bizonyos ellentételezési
kategóriái már nem hatályosak (V–VIII.) A többi kategóriát pedig
egyszerűen nem alkalmazzák (II. és IX–XV.). 
A közszolgáltatás nyújtásáért járó
ellentételezés esetének kivételével a vasúti vállalkozásoknak az állam által
fizetett pénzügyi ellentételezés összeegyeztethetetlen a vasúti vállalkozások
működésének azon elveivel, amelyek összhangban vannak a kereskedelmi
elvekkel, valamint az állami támogatásokra, a számviteli elkülönítésre és a
vasúti infrastruktúrához való megkülönböztetésmentes hozzáférésre vonatkozó
európai uniós szabályokkal. A rendelet IV. kategóriája fölösleges, mivel a
pályahálózat-működtetők feladataival kapcsolatos ellentételezést az
állam a 2012/34/EU irányelv alapján is kifizetheti. A rendelet szerinti
kategóriák mennyiségének a meglévő jogszabályoknak megfelelő számra
való csökkentése ugyanazt a hatást idézné elő, mint a rendelet hatályon
kívül helyezése: az összeegyeztethetetlen kategóriák megszűnnének,
ugyanakkor a tagállamoknak megmaradna a lehetősége arra, hogy a
pályahálózat-működtetőket a feladataikkal arányos finanszírozásban
részesítsék, ideértve a vasúti átjárók létesítményeihez kapcsolódó költségeket
is. 
2.2         A hatályon kívül helyezés
hatásai
A tagállamok által nyújtott információk
alapján levonható az a következtetés, hogy a rendelet hatályon kívül
helyezésének hatásai igen csekélyek lennének.
I. kategória 
2008 és 2010 között Belgiumhoz I. kategóriájú
ellentételezési kérelmet nyújtott be az SNCB holdingtársaság (I. kategória:
azok a kifizetések, amelyeket a vasúti vállalkozások kötelesek teljesíteni, de
amelyeket a gazdaság többi részét tekintve az állam visel, ideértve a
munkahelyi balesetek kapcsán kifizetett kártérítés is). 2010-ben a rendelet
alapján számolva 0,323 millió eurós negatív ellentételezési egyenleg keletkezett,
mely összeget a SNCB holdingtársaság köteles volt visszafizetni a belga
államnak. 
Az 1192/69/EGK rendelet hatályon kívül
helyezésének hatása elhanyagolható lenne az I. kategóriájú ellentételezések
tekintetében. Az SNCB-nek csatlakoznia kellene a meglévő magán
balesetbiztosítási rendszerhez, amit Belgium tájékoztatása szerint a
holdingtársaság már fontolóra is vett. Az egyik rendszerről a másikra
történő átállás költségeit bőven ellensúlyozná az éves kérelmek
feldolgozásával és rendelet szerinti ellentételezések kiszámításával járó
adminisztratív terhek megszűnése. 
III. kategória 
2008 és 2010 között Írország III. kategóriájú
ellentételezést fizetett a CIE-nek (III. kategória: vasúti vállalkozások által
viselt, öregségi nyugdíjjal vagy más nyugdíjakkal kapcsolatosan teljesített
olyan kifizetések, amelyek eltérnek a más közlekedési módok vállalkozásai által
alkalmazandó feltételektől). 2010-ben a CIE-nek kifizetett III.
kategóriájú kifizetések összege elérte a 24,1 millió eurót. 
Az 1192/69/EGK rendelet hatályon kívül
helyezésének hatása minimális lenne a III. kategóriájú ellentételezések
tekintetében. A CIE részére történő, az infrastruktúra működtetésével
kapcsolatos bérköltségekhez kapcsolódó nyugdíjkifizetések a 2012/34/EU irányelv
8. cikkével is indokolhatóak mint pályahálózat-működtetők
feladataival kapcsolatos finanszírozás. A CIE részére történő, a
közszolgáltatási kötelezettségekkel kapcsolatos bérköltségekhez kapcsolódó
nyugdíjkifizetések az 1370/2007/EK rendelet szerint meghatározott
közszolgáltatási kötelezettségek teljesítése fejében történő
ellentételezésként indokolhatóak, illetve mentesek az állami támogatásra
vonatkozó bejelentési kötelezettségtől. (Jelenleg a vasúti
személyszállítási műveletek 100%-át végzik közszolgáltatási kötelezettség
keretében.) A CIE részére történő, olyan vasúti szállítási
műveletekkel kapcsolatos bérköltségekhez kapcsolódó nyugdíjkifizetések,
amelyek nem tartoznak a közszolgáltatási kötelezettség keretébe (magyarán a
teherszállítási szolgáltatások), az állami támogatásra vonatkozó bejelentési
kötelezettség hatálya alá tartoznának. A teherszállítási tevékenységek becsült
részaránya a CIE vasúti szállítási műveletein belül mintegy 5,2%, ami azt
jelenti, hogy nagyjából a CIE-alkalmazottak 3,4%-a dolgozik ebben a szektorban.
Ily módon a teherszállítási tevékenységekhez kevesebb mint 1 millió eurónyi,
CIE részére történő nyugdíjkifizetés kapcsolódik. A CIE részére
történő kifizetésekből tehát összesen ennyi tartozna az állami
támogatásra vonatkozó bejelentési kötelezettség hatálya alá (plusz a
közszolgáltatási kötelezettség keretébe nem tartozó személyszállítási
műveletekkel kapcsolatos, CIE részére történő kifizetések összege,
amely jelenleg nulla). 
IV.
kategória
Írország, Németország és Lengyelország a IV.
kategóriában fizetett ellentételezést (IV. kategória: a vasúti átjárók
létesítményeihez kapcsolódó költségek). 2010-ben Írországban a CIE részére
történő IV. kategóriájú pénzügyi ellentételezés 4,2 millió eurót tett ki. 2010-ben
Németországban a DB Netz AG és az Usedomer Bäderbahn GmbH részére történő
IV. kategóriájú kifizetések becsült összege 72,8 millió euró volt, amelynek
kevesebb mint 0,5%-a illette az Usedomer Bäderbahnt. A 2012-es évre nézve
Lengyelország mintegy 7,9 millió eurónyi IV. kategóriájú ellentételezést fog
fizetni a PKP PLK-nak. 
Az 1192/69/EGK rendelet hatályon kívül
helyezésének hatása elhanyagolható lenne az IV. kategóriájú ellentételezések
tekintetében. A CIE, a DB Netz és a PKP PLK részére kifizetett ellentételezésre
alkalmazható lenne a 2012/34/EU irányelv 8. cikke mint
pályahálózat-működtetői feladatokkal kapcsolatos finanszírozásra.
Ezek a kifizetések folytathatók lennének a rendelet hatályon kívül helyezése
után is, a rendelet alkalmazásával kapcsolatos olyan adminisztratív
teendők pedig, mint a vállalkozások elszámolásainak normalizálására
vonatkozó éves kérelmek kezelése, a pénzügyi terhek vagy kedvezmények
értékelése, az ellentételezési összeg meghatározása, a rendelet
előírásaival összhangban lévő megfelelő döntések meghozatala és
azok hivatalos formában történő közzététele, megszűnnének. Az
Usedomer Bäderbahn részére történő – csekély összegű – kifizetések az
állami támogatásra vonatkozó bejelentési kötelezettség hatálya alá tartoznának.

3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat az 1192/69/EGK rendelet hatályon
kívül helyezésére irányul. 
2013/0013 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
RENDELETE
a vasúti vállalkozások elszámolásainak
normalizálására vonatkozó közös szabályokról szóló 1192/69/EGK tanácsi rendelet
hatályon kívül helyezéséről
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 91. és 109.
cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti
parlamentek számára való megküldését követően, 
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális
Bizottság véleményére[2],

tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére[3], 
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)       Az 1192/69/EGK rendelet 36
név szerint felsorolt vasúti vállalkozás esetében lehetővé teszi az olyan
kötelezettségekkel kapcsolatos kifizetések pénzügyi ellentételezését, amelyek
más közlekedési módok vállalkozásait nem terhelik. Az elszámolást normalizáló
szabályok pontos alkalmazásának eredményeképpen a tagállamok mentességet kaptak
az állami támogatásokkal kapcsolatban fennálló értesítési kötelezettség alól.
(2)       Európai szintű
jogalkotási intézkedések sora került elfogadásra azzal a céllal, hogy
megnyissák a verseny előtt a vasúti teherszállítás és a nemzetközi vasúti
személyszállítás piacait, és hogy az egységes európai vasúti térség
létrehozásáról szóló, 2012. november 21-i 2012/34/EU európai parlamenti és
tanácsi irányelv (átdolgozás) révén meghatározzanak bizonyos alapelveket többek
között arra vonatkozóan, hogy a vasúti vállalkozások kereskedelmi elvek alapján
működjenek, a kapacitáskiosztásért és a vasúti infrastruktúráért
felelős szervezetek el legyenek különítve a vasúti szolgáltatást nyújtó
szervezetektől, megvalósuljon e szervezetek számviteli elkülönülése is,
továbbá hogy bármely, az európai uniós kritériumoknak megfelelően
engedélyezett vasúti vállalkozás méltányos és megkülönböztetésmentes feltételek
mellett férhessen hozzá a vasúti infrastruktúrához, illetve hogy a
pályahálózat-működtetők állami finanszírozásban részesülhessenek. 
(3)       Az 1192/69/EGK rendelet nincs
összhangban, sőt összeegyeztethetetlen a jelenleg hatályban lévő
jogalkotási intézkedésekkel. Megjegyzendő különösen, hogy a liberalizált
piac összefüggésében, ahol a vasúti vállalkozások közvetlenül versenyeznek a
név szerint felsorolt vasúti vállalkozásokkal, a vállalkozások e két csoportja
között a továbbiakban nem helyénvaló megkülönböztetést alkalmazni. 
(4)       Mindebből következik,
hogy az EU jogrendjében meglévő következetlenségek felszámolása érdekében
az 1192/69/EGK rendeletet hatályon kívül kell helyezni: ily módon egy immár
elavult jogi aktus megszüntetése elősegíti a szabályozás
egyszerűsödését,
ELFOGADTÁK EZT A RENDELETET:
1. cikk
Az 1192/69/EGK rendelet hatályát veszti.
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében
kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
[1]               HL L 343., 2012.12.14., 32. o.
[2]               HL C […], […], […] o.
[3]               HL C […], […],
[…] o.