CELEX: 52015DC0267
Language: ro
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Maltei pentru 2015 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Maltei pentru 2015

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 13.5.2015
            COM(2015) 267 final
            Recomandare de
            RECOMANDARE A CONSILIULUI
            privind Programul național de reformă al Maltei pentru 2015și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Maltei pentru 2015
            
               
         
         
            
            
            
               Recomandare de
            
            
               RECOMANDARE A CONSILIULUI
            
            
               privind Programul național de reformă al Maltei pentru 2015
               
                  și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Maltei pentru 2015
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice
                  1
               , în special articolul 5 alineatul (2),
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei Europene
                  2
               ,
            
            
               având în vedere rezoluțiile Parlamentului European
                  3
               ,
            
            
               având în vedere concluziile Consiliului European,
            
            
               având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,
            
            
               având în vedere avizul Comitetului economic și financiar,
            
            
               având în vedere avizul Comitetului pentru protecție socială,
            
            
               având în vedere avizul Comitetului de politică economică,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă, Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice. Strategia se concentrează pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
            
            
               (2)La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat, pe baza propunerilor Comisiei, o recomandare privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre. Împreună, acestea formează „orientările integrate” de care statele membre au fost invitate să țină seama în politicile lor economice și de ocupare a forței de muncă de la nivel național.
            
            
               (3)La 8 iulie 2014, Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de reformă al Maltei pentru 2014 și a emis un aviz privind Programul de stabilitate actualizat al Maltei pentru 2014. La 28 noiembrie 2014, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 473/2013
                  4
               , Comisia și-a prezentat avizul privind proiectul de plan bugetar al Maltei pentru 2015
                  5
               .
            
         
         
            
               (4)La 28 noiembrie 2014, Comisia a adoptat analiza anuală a creșterii
                  6
               , care marchează începutul semestrului european pentru coordonarea politicilor economice pentru 2015. În aceeași zi, în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Comisia a adoptat Raportul privind mecanismul de alertă
                  7
               , în care nu a identificat Malta ca fiind unul dintre statele membre pentru care urma să fie efectuat un bilanț aprofundat.
            
            
               (5)La 18 decembrie 2014, Consiliul European a aprobat prioritățile pentru stimularea investițiilor, accelerarea reformelor structurale și continuarea unei consolidări bugetare responsabile și favorabile creșterii.
            
            
               (6)La 26 februarie 2015, Comisia a publicat Raportul de țară privind Malta pentru 2015
                  8
               , în care a evaluat progresele realizate de Malta în ceea ce privește punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări adoptate la 8 iulie 2014.
            
            
               (7)La 17 aprilie 2015, Malta și-a prezentat Programul național de reformă pentru 2015, iar la 30 aprilie 2015 și-a prezentat Programul de stabilitate pentru 2015. Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
            
            
               (8)În prezent, Malta se încadrează în componenta [preventivă] a Pactului de stabilitate și de creștere [în urma abrogării procedurii aplicabile deficitelor excesive în iunie 2015]. În Programul său de stabilitate pentru 2015, guvernul prevede o îmbunătățire treptată a deficitului global, care va ajunge la 1,6 % din PIB în 2015 și, apoi, la 0,2 % din PIB în 2018. Pe baza previziunilor Comisiei din primăvara anului 2015, se poate considera că deficitul excesiv a fost corectat în 2014. Conform Programului de stabilitate, guvernul intenționează să atingă obiectivul pe termen mediu, și anume o poziție bugetară echilibrată în termeni structurali, până în 2019, la un an de la încheierea perioadei de programare. Conform Programului de stabilitate, se estimează că ponderea datoriei publice în PIB va scădea treptat, ajungând la 61,2 % în 2018. Scenariul macroeconomic pe care se întemeiază aceste proiecții bugetare este plauzibil. Se pare că există riscul unei anumite abateri de la ajustarea necesară de 0,6 % din PIB în vederea atingerii obiectivului pe termen mediu atât în 2015, cât și în 2016. În 2015, se preconizează că îmbunătățirea soldului structural va fi cu 0,1 % din PIB inferioară cerinței. Deși ajustarea prevăzută pentru 2016 respectă cerința, există riscul unei anumite abateri pentru anii 2015 și 2016 luați împreună. Măsurile de sprijinire, începând cu 2016, a țintelor de deficit preconizate nu au fost detaliate suficient. Prin urmare, vor fi necesare măsuri suplimentare în 2015 și în 2016. Pe baza evaluării Programului de stabilitate și luând în considerare previziunile Comisiei din primăvara anului 2015, Consiliul consideră că Malta va respecta probabil, în linii mari, dispozițiile Pactului de stabilitate și de creștere.
            
            
               (9)Există riscuri privind sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice ale Maltei, în special având în vedere creșterea estimată a cheltuielilor legate de îmbătrânirea populației. În ceea ce privește sistemul de pensii, majorarea legiferată a vârstei legale de pensionare este introdusă într-un ritm foarte lent și nu există o corelație specifică între vârsta legală de pensionare și speranța de viață. Malta a abordat provocările legate de sistemul său de pensii prin intermediul unor măsuri active în domeniul pieței muncii și prin introducerea pensiilor din pilonul al treilea, anunțând totodată noi măsuri de politică în cadrul Programului său național de reformă; cu toate acestea, nu au fost încă anunțate și puse în aplicare măsuri care să vizeze îmbunătățirea considerabilă a sustenabilității și a adecvării sistemului de pensii. A început punerea în aplicare a strategiei naționale din 2014 privind sistemele de sănătate, în scopul de a maximiza eficiența sistemului de sănătate, asigurând în același timp sustenabilitatea sa financiară. Aceasta va trebui monitorizată.
            
            
               (10)Malta a introdus măsuri în sprijinul echilibrului dintre viața profesională și cea de familie, în special prin stimulente fiscale, menținerea centrelor gratuite de îngrijire a copiilor și introducerea unor regimuri de lucru flexibile. În același timp, cererea sporită de îngrijire informală pe termen lung și lipsa competențelor necesare ar putea descuraja femeile mai în vârstă să își caute un loc de muncă. O strategie națională de alfabetizare și o strategie de combatere a părăsirii timpurii a școlii au fost publicate în iunie 2014. De asemenea, se fac eforturi pentru a alinia rezultatele educaționale la nevoile pieței, deși încă nu se pot constata rezultate concrete.
            
            
               (11)S-au făcut eforturi pentru a oferi un cadru privind utilizarea fondurilor cu capital de risc și pentru a facilita accesul la piețele de capital, în special prin revizuirea schemei Malta Enterprise, destinată întreprinderilor nou înființate, precum și prin programul anunțat de investiții în capital de pornire. De asemenea, se pregătește înființarea unei bănci de dezvoltare. Aceste aspecte vor trebui monitorizate. 
            
            
               (12)Eforturile Maltei de a combate evaziunea fiscală și de a încuraja respectarea obligațiilor fiscale prin asigurarea unui cadru raționalizat de colectare a veniturilor merg în direcția bună. Deși activitățile în acest domeniu sunt în curs, sunt necesare măsuri concrete pentru a accelera adoptarea plăților electronice.
            
            
               (13)Durata procedurilor de achiziții publice a fost redusă considerabil prin introducerea obligativității de a organiza achiziții publice electronice și prin consolidarea departamentelor relevante ale administrației publice. Această durată va fi redusă și mai mult odată ce vor fi puse în aplicare măsurile anunțate, în special recrutarea de personal suplimentar și introducerea unui sistem de urmărire a procedurilor. Costurile pentru transporturi joacă un rol considerabil în economia Maltei. Recent a fost lansată o reformă a transporturilor, însă guvernul nu a prezentat încă o strategie amplă în acest domeniu.
            
            
               (14)Programul național de reformă specifică măsuri pentru reformarea sistemului de justiție care merg dincolo de cele identificate în raportul de țară. Prin urmare, Malta a făcut unele progrese în legătură cu abordarea recomandărilor de țară pentru 2014 referitoare la sporirea eficienței sistemului judiciar. De asemenea, este în curs de finalizare un proiect de act legislativ care, atunci când va fi promulgat și pus în aplicare, ar trebui să sporească și mai mult eficiența sistemului judiciar, în special prin digitalizarea procedurilor judiciare și promovarea mecanismelor de soluționare alternativă a litigiilor.
            
            
               (15)În contextul semestrului european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a Maltei, pe care a publicat-o în Raportul de țară pentru 2015. De asemenea, a evaluat Programul de stabilitate, Programul național de reformă și măsurile luate ca urmare a recomandărilor adresate Maltei în anii precedenți. Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară și socioeconomică sustenabilă în Malta, ci și de conformitatea cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții a UE la deciziile naționale viitoare. Recomandările Comisiei în cadrul semestrului european sunt reflectate în recomandările 1-4 de mai jos.
            
            
               (16)În lumina acestei evaluări, Consiliul a examinat Programul de stabilitate al Maltei, iar avizul său
                  9
                se reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
            
            
               (17)În contextul semestrului european, Comisia a efectuat și o analiză a politicii economice a zonei euro în ansamblul său. Pe baza acestei analize, Consiliul a emis recomandări specifice adresate statelor membre a căror monedă este euro. Malta ar trebui să asigure, de asemenea, punerea în aplicare integrală și în timp util a acestor recomandări,
            
            
               RECOMANDĂ ca, în perioada 2015-2016, Malta să întreprindă acțiuni astfel încât:
            
            
               1.În urma corectării deficitului excesiv, să realizeze o ajustare bugetară de 0,6 % din PIB în vederea atingerii obiectivului pe termen mediu în 2015 și în 2016.
            
            
               2.Să ia măsuri pentru a îmbunătăți competențele de bază și a reduce mai mult părăsirea timpurie a școlii prin promovarea dezvoltării profesionale continue a profesorilor.
            
            
               3.Să accelereze majorarea vârstei legale de pensionare și să o coreleze cu speranța de viață.
            
            
               4.Să îmbunătățească accesul IMM-urilor la finanțare, în special prin intermediul instrumentelor nebancare.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
         
         
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  COM(2015) 267.
               
               
                  
                     (3)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
               
               
                  
                     (4)
                  JO L 140, 27.5.2013, p. 11.
               
               
                  
                     (5)
                  C(2014) 8809 final.
               
               
                  
                     (6)
                  COM(2014) 902.
               
               
                  
                     (7)
                  COM(2014) 904.
               
               
                  
                     (8)
                  SWD(2015) 37 final.
               
               
                  
                     (9)
                  Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.