CELEX: 52015PC0075
Language: fi
Date: 2015-02-26
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS AKT–EU-kumppanuussopimuksen 96 artiklan nojalla Guinea-Bissaun tasavallan kanssa käydyn neuvottelumenettelyn päättämisestä annetun päätöksen 2011/492/EU kumoamisesta

|
			
		
		
		52015PC0075
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS AKT–EU-kumppanuussopimuksen 96 artiklan nojalla Guinea-Bissaun tasavallan kanssa käydyn neuvottelumenettelyn päättämisestä annetun päätöksen 2011/492/EU kumoamisesta /* COM/2015/075 final - 2015/0039 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
Euroopan unioni päätti 31. tammikuuta
2011 aloittaa Guinea-Bissaun tasavallan kanssa neuvottelut tarkistetun Cotonoun
sopimuksen 96 artiklan mukaisesti.[1]
Päätös tehtiin 1. huhtikuuta 2010 toteutuneiden tapahtumien johdosta.
Kyseisenä päivänä ryhmä kapinoivia sotilaita pidätti asevoimien
apulaisesikuntapäällikkö, kenraali Antonio Indjain käskystä esikuntapäällikkö
José Zamora Indutan sekä Guinea-Bissaun pääministerin Carlos Gomez Juniorin.
Kapina ja sen pääasiallisten yllyttäjien
nimittäminen sen jälkeen korkeisiin armeijan virkoihin ovat Cotonoun sopimuksen
9 artiklassa tarkoitettujen olennaisten osien erityisen vakavia ja ilmeisiä
rikkomisia (eritoten demokraattisten periaatteiden kunnioittamista), ja
kyseessä on sopimuksen 96 artiklan 2 kohdan b alakohdassa
tarkoitettu erityisen kiireellinen tapaus. Tästä syystä Guinea-Bissaun
viranomaisille lähetettiin 2. helmikuuta 2011 kirje, jossa heidät kutsutaan
neuvotteluihin.
Ensimmäisissä neuvotteluissa, jotka pidettiin
Brysselissä 29. maaliskuuta 2011, Guinea-Bissau antoi seuraavat sitoumukset:
·                        
maaliskuun ja kesäkuun 2009 murhiin liittyvien
tutkintatoimien ja oikeudenkäyntien toteuttaminen ja niiden loppuunsaattaminen
täysin riippumattomasti ja asianmukaisissa aineellisissa ja turvallisuuteen
liittyvissä oloissa,
·                        
turvallisuusalan uudistuksen tehokas täytäntöönpano
kansallisen parlamentin hyväksymän strategian ja Euroopan unionin yhteisen
turvallisuus- ja puolustuspolitiikan (YTPP) alan operaation tuella laaditun
lainsäädäntöpaketin perusteella,
·                        
armeijan rakenteen uudistaminen sen
varmistamiseksi, että korkeisiin komentotehtäviin nimitetään henkilöitä, jotka
eivät ole osallistuneet perustuslain vastaisiin tai laittomiin toimiin tai
väkivallantekoihin, turvallisuusalan uudistusta koskevan Afrikan valtioiden
talousyhteisön ECOWASin etenemissuunnitelman päätelmien ja suositusten
mukaisesti,
·                        
yhdessä ECOWASin, portugalinkielisten maiden
yhteisön CPLP:n ja/tai muiden kumppanien tuella käynnistettävän
turvallisuusalan uudistusta ja poliittisten toimijoiden turvaamista tukevan
asiantuntijaryhmän hyväksyminen ja avustaminen,
·                        
kansallisten toimintasuunnitelmien laatiminen,
hyväksyminen ja tehokas täytäntöönpano turvallisuusalan uudistuksen täytäntöön
panemiseksi ja huumekaupan torjumiseksi,
·                        
siviili- ja sotilashenkilökunnan hallinnon ja
rahoituksen parantaminen sekä toimenpiteet rahanpesun torjumiseksi.
Euroopan unioni päätti hyväksyä 18. heinäkuuta
2011 annetulla neuvoston päätöksellä 2011/492/EU aiheelliset toimenpiteet,
joilla varmistetaan edellä mainittujen sitoumusten toteuttaminen, mukaan lukien
keskinäisten sitoumusten toteuttamisjärjestys, jota noudattamalla EU:n
yhteistyö Guinea-Bissaun kanssa voidaan vähitellen käynnistää uudelleen.
Presidentti Malam Bacai Sanhén kuolemaa
tammikuussa seuranneiden presidentinvaalien ensimmäisen kierroksen jälkeen 12.
huhtikuuta 2012 asevoimien jäsenet toteuttivat vallankaappauksen, jonka
yhteydessä väliaikainen presidentti ja pääministeri pidätettiin.
Koska neuvoston päätöksessä 2011/492/EU
esitettyjen sitoumusten täytäntöönpanossa ei tapahtunut edistystä, aiheellisia
toimenpiteitä jatkettiin 19. heinäkuuta 2013 saakka 16. heinäkuuta 2012
annetulla neuvoston päätöksellä 2012/387/EU ja edelleen 19. heinäkuuta 2014
saakka 15. heinäkuuta 2013 annetulla neuvoston päätöksellä 2013/385/EU.
Parlamentti- ja presidentinvaalit
järjestettiin 13. huhtikuuta ja 18. toukokuuta 2014 ja ne olivat kaikkien
kansainvälisten vaalitarkkailijoiden, myös EU:n vaalitarkkailuvaltuuskunnan,
mukaan vapaat ja uskottavat. Tämän jälkeen päätöksen 2011/492/EU voimassaoloa
jatkettiin 14. heinäkuuta annetulla neuvoston päätöksellä 2014/492/EU. Sillä
keskeytettiin kuitenkin aiheellisten toimenpiteiden soveltaminen, jotta EU
voisi tukea demokraattisesti valittuja viranomaisia niiden pyrkimyksissä
vahvistaa demokraattisia instituutioita, aikaansaada kansallinen sovinto ja
edistää sosioekonomista kehitystä Guinea-Bissaussa.
Neuvoston päätöksessä 2011/492/EU
vahvistetaan, että 96 artiklan mukaisia aiheellisia toimenpiteitä tarkastellaan
uudelleen kuuden kuukauden välein. Osana tätä uudelleentarkastelua Euroopan
ulkosuhdehallinto ja komission yksiköt tekivät 13.–15. tammikuuta 2015
seurantakäynnin arvioidakseen, missä määrin Cotonoun sopimuksen 9 artiklassa
tarkoitettuja olennaisia osia (demokratian periaatteet, oikeusvaltio,
ihmisoikeudet ja hyvä hallintotapa) noudatettiin ja missä määrin Guinea-Bissau
oli edistynyt sitoumustensa täytäntöönpanossa. Tarkoituksena oli selvittää,
voitaisiinko 96 artiklan mukaisten toimenpiteiden soveltaminen lopettaa.
Kun otetaan huomioon seurantakäynnin
yhteydessä esiin tulleet seikat ja EU-maiden Guinea-Bissaun edustustojen maassa
asuvien tai sinne akkreditoitujen päällikköjen suositukset sekä uskottavat
vaalit, perustuslaillisen järjestyksen palauttaminen,  maan kehitykseen ja
vakauteen tähtäävien toimenpiteiden täytäntöönpanoon sitoutuneen osallistavan
hallituksen muodostaminen ja 96 artiklan mukaisten sitoumusten toteuttamisessa
tapahtunut rohkaiseva kehitys, vaikuttaa poliittisesti aiheelliselta lopettaa
neuvoston päätöksessä 2011/492/EU säädettyjen, 96 artiklan mukaisten
aiheellisten toimenpiteiden soveltaminen.
EU:n täysimittaisen yhteistyön jatkaminen
Guinea-Bissaun kanssa antaa vahvan poliittisen viestin vasta valittujen
viranomaisten tueksi ja mahdollistaa sen, että EU voi tukea täysipainoisesti
maan uudistusohjelmaa ja kehityssuunnitelmaa sekä olla osallisena
kansainvälisen yhteisön pyrkimyksissä palauttaa perustuslaillinen järjestys ja
vähentää riskiä siihen, että Guinea-Bissaun demokraattiset instituutiot
heikkenisivät.
Päätelmät
Neuvostoa pyydetään edellä esitetyn
perusteella hyväksymään liitteenä oleva ehdotusluonnos neuvoston päätökseksi
AKT–EU-kumppanuussopimuksen 96 artiklan nojalla Guinea-Bissaun tasavallan
kanssa käydyn neuvottelumenettelyn päättämisestä annetun päätöksen 2011/492/EU
kumoamisesta.
2015/0039 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
AKT–EU-kumppanuussopimuksen 96 artiklan
nojalla Guinea-Bissaun tasavallan kanssa käydyn neuvottelumenettelyn
päättämisestä annetun päätöksen 2011/492/EU kumoamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Cotonoussa 23 päivänä kesäkuuta
2000 allekirjoitetun Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän sekä
Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisen kumppanuussopimuksen[2], jäljempänä
ʼAKT–EU-kumppanuussopimusʼ, sellaisena kuin se on tarkistettuna[3], ja erityisesti sen 96
artiklan,
ottaa huomioon neuvostossa kokoontuneiden
jäsenvaltioiden hallitusten edustajien sisäisen sopimuksen
AKT–EU-kumppanuussopimuksen täytäntöönpanemiseksi toteutettavista
toimenpiteistä ja noudatettavista menettelyistä[4]
ja erityisesti sen 3 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Neuvoston päätöksellä
2011/492/EU[5]
saatettiin päätökseen AKT–EU-kumppanuussopimuksen 96 artiklan nojalla käydyt
neuvottelut Guinea-Bissaun tasavallan kanssa ja hyväksyttiin kyseisen päätöksen
liitteessä eritellyt aiheelliset toimenpiteet.
(2)       Kyseisiä toimenpiteitä
jatkettiin 19 päivään heinäkuuta 2013 asti neuvoston päätöksen 2012/387/EU[6] ja sen jälkeen 19
päivään heinäkuuta 2014 asti neuvoston päätöksellä 2013/385/EU[7]. Neuvoston päätöksellä
2014/467/EU[8]
jatkettiin päätöksen 2011/492/EU voimassaoloa yhdellä vuodella 19 päivään
heinäkuuta 2015 asti, mutta keskeytettiin siinä vahvistettujen aiheellisten
toimenpiteiden soveltaminen.
(3)       Guinea-Bissaussa
järjestettiin rauhanomaiset, vapaat ja uskottavat parlamentti- ja
presidentinvaalit 13 päivänä huhtikuuta ja 18 päivänä toukokuuta 2014, ja maa
palasi perustuslailliseen järjestykseen.
(4)       Maan kehitykseen ja vakauteen
tähtäävien toimenpiteiden täytäntöönpanoon sitoutunut osallistava hallitus on
muodostettu ja neuvoston päätöksessä 2011/492/EU vahvistettujen 96 artiklan
mukaisten sitoumusten toteuttamisessa on tapahtunut rohkaisevaa edistymistä.
(5)       Guinea-Bissaun tilanne on
edelleen epävakaa, ja demokraattisesti valitut viranomaiset tarvitsevat
kansainvälisten kumppaneiden tukea maan uudistusohjelman ja kehityssuunnitelman
täytäntöönpanossa.
(6)       Jotta kansallisten
viranomaisten pyrkimyksiä demokraattisten instituutioiden vahvistamiseksi ja
vakauttamiseksi voitaisiin tukea yhdessä kansainvälisten kumppaneiden kanssa ja
jotta voitaisiin edistää Guinea-Bissaun sosioekonomista kehitystä, neuvoston
päätös 2011/492/EU olisi kumottava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Kumotaan neuvoston päätös 2011/492/EU.
2 artikla
Tämän päätöksen liitteessä oleva kirje
toimitetaan Guinea-Bissaun viranomaisille.
3 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
hyväksytään.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 287, 4.11.2010, s. 3.
[2]               EYVL L 317, 15.12.2000, s. 3.
[3]               EUVL L 287, 4.11.2010, s. 3.
[4]               EYVL L 317, 15.12.2000, s. 376, sopimus sellaisena kuin
se on muutettuna EUVL:ssä L 247, 9.9.2006, s. 48.
[5]               Neuvoston päätös 2011/492/EU, annettu 18 päivänä
heinäkuuta 2011, AKT–EU-kumppanuussopimuksen 96 artiklan nojalla Guinea-Bissaun
tasavallan kanssa käydyn neuvottelumenettelyn päättämisestä (EUVL L 203,
6.8.2011, s. 2).
[6]               Neuvoston päätös 2012/387/EU, annettu 16 päivänä
heinäkuuta 2012, päätökseen 2011/492/EU sisältyvien aiheellisten toimenpiteiden
soveltamisajan jatkamisesta (EUVL L 187, 17.7.2012, s. 1–2).
[7]               Neuvoston päätös 2013/385/EU, annettu 15 päivänä
heinäkuuta 2013, päätökseen 2011/492/EU sisältyvien aiheellisten toimenpiteiden
soveltamisajan jatkamisesta (EUVL L 194, 17.7.2013, s. 6).
[8]               Neuvoston päätös 2014/467/EU, annettu 14 päivänä
heinäkuuta 2014, neuvoston päätöksen 2011/492/EU voimassaolon jatkamisesta ja
sen aiheellisten toimenpiteiden soveltamisen keskeyttämisestä (EUVL L 212,
18.7.2014, s. 12–14).
LIITE

Arvoisa Guinea-Bissaun tasavallan presidentti
Arvoisa Guinea-Bissaun tasavallan pääministeri

Arvoisat vastaanottajat
Euroopan unioni (EU) pitää Guinea-Bissaussa viime vuoden aikana
tapahtunutta edistystä erittäin rohkaisevana. Merkittävä käänne tapahtui maan
järjestettyä huhti- ja toukokuussa 2014 rauhanomaiset ja uskottavat
parlamenttivaalit, joilla maa sai demokraattisesti valitut viranomaiset ja
osallistavan hallituksen, jonka uskomme olevan sitoutunut maan
uudelleenrakentamiseen, demokraattisten instituutioiden vahvistamiseen ja
siirtymiseen kohti sosiopoliittista vakautta ja taloudellista kehitystä.
Kun otetaan huomioon perustuslailliseen järjestykseen palaaminen ja
edistyminen Cotonoun sopimuksen 96 artiklan mukaisten Guinea-Bissaun sitoumusten
noudattamisessa sekä sitoutumisenne niiden täytäntöönpanemiseen tarvittavien
uudistusten ja toimien toteuttamiseen, haluamme ilmoittaa teille, että EU:n
kehitysyhteistyötä Guinea-Bissaussa vuodesta 2011 lähtien rajoittaneet
toimenpiteet on kumottu. Käynnistämme siis uudestaan täysimittaisen yhteistyön
maanne kanssa.
Koska Guinea-Bissaulla on yhä edessään monia poliittisia ja
sosioekonomisia haasteita, kannustamme teitä pysymään yhtenäisinä ja jatkamaan
ponnisteluja demokraattisten instituutioiden vahvistamiseksi sekä uudistamaan
turvallisuusalaa näkyvästi, lujittamaan oikeusvaltioperiaatteen toteutumista,
torjumaan korruptiota, rankaisemattomuutta ja huumausaineiden salakuljetusta
sekä edistämään kestävää kehitystä. EU tukee teitä kaikkien näiden pyrkimysten
saavuttamisessa.
Cotonoun sopimuksen 96 artiklan mukaisten aiheellisten toimenpiteiden
soveltamisen lopettaminen antaa meille mahdollisuuden olla mukana
Guinea-Bissauta koskevan keskustelutilaisuuden järjestämisessä 25. maaliskuuta
2015 Brysselissä ja edistää kokonaisvaltaisesti sen onnistumista.
Jatkamme myös yhdennentoista Euroopan kehitysrahaston kuulemis- ja
valmisteluvaihetta yhteistyössä hallituksenne kanssa ja pyrimme mahdollisimman
pian allekirjoittamaan maaohjelman, jolla tuetaan kunnianhimoisen
uudistusohjelmanne täytäntöönpanoa.
Kehitysyhteistyön jatkamisen lisäksi haluamme lujittaa Cotonoun
sopimuksen 8 artiklan mukaista poliittista vuoropuhelua Guinea-Bissaun kanssa.
Kunnioittavasti,
   Neuvoston puolesta || Komission puolesta 
 F. MOGHERINI Korkea edustaja || N. MIMICA Komission jäsen