CELEX: 52017PC0493
Language: sv
Date: 2017-09-13 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande att inleda förhandlingar om en konvention om inrättande av en multilateral domstol för biläggande av investeringstvister

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 13.9.2017
            COM(2017) 493 final
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT
            om bemyndigande att inleda förhandlingar om en konvention om inrättande av en multilateral domstol för biläggande av investeringstvister
            {SWD(2017) 302 final}{SWD(2017) 303 final}
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               
                  Under de senaste åren har införandet av tvistlösning mellan investerare och stat i handels- och investeringsavtal blivit föremål för ökad offentlig granskning och diskussion. Det har konstaterats att ett flertal problem härrör från tvistlösning mellan investerare och stat, som grundar sig på skiljedomsprinciper. I de problem vad gäller tvistlösning mellan investerare och stat ingår brist på eller minskad legitimitet, konsekvens och transparens, samt avsaknaden av en möjlighet till omprövning.
               
               
                  För att komma till rätta med dessa begränsningar har unionens strategi sedan 2015 varit att institutionalisera systemet för lösning av investeringstvister i EU:s handels- och investeringsavtal genom att inrätta investeringsdomstolssystemet. Till följd av sin bilaterala karaktär kan dock inte investeringsdomstolssystemet helt hantera alla de problem som nämns ovan. Dessutom medför inrättandet av investeringsdomstolssystem i unionens avtal kostnader i form av administrativ komplexitet och inverkan på budgeten.
               
               
                  Initiativet till en multilateral investeringsdomstol syftar till att inrätta en ram för lösning av internationella investeringstvister
                     1
                   som är permanent, oberoende och legitim, som kan förväntas bidra med konsekvent fast rättspraxis, som gör det möjligt att överklaga avgöranden, som är kostnadseffektiv, som har transparenta och effektiva förfaranden och som medger intervention av tredje part (t.ex. berörda miljö- eller arbetsorganisationer). Domstolens oberoende bör garanteras genom strikta krav på etik och opartiskhet, icke-förnybara utnämningar, heltidsanställda skiljedomare och oberoende mekanismer för utnämning. 
               
               
                  I detta initiativ behandlas endast förfarandefrågor. Frågor såsom tillämplig lagstiftning eller standarder för tolkning, inklusive att säkerställa konsekvens med andra internationella åtaganden (t.ex. från Internationella arbetsorganisationen och FN:s konventioner) kommer att behandlas i de underliggande investeringsavtal som ska tillämpas av den multilaterala investeringsdomstolen.
               
               
                  Detta initiativ syftar till att anpassa unionens politik för lösning av investeringstvister genom att använda unionens tillvägagångssätt på andra områden som omfattas av internationella styrelseformer och internationell tvistlösning som främjar multilaterala lösningar. Initiativet ingår inte i kommissionens program om lagstiftningens ändamålsenlighet och resultat (Refit-programmet).
               
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  I maj 2015 beskrev kommissionen i diskussionsunderlaget ”Investment in TTIP and beyond – the path for reform – Enhancing the right to regulate and moving from current ad hoc arbitration towards an Investment Court”
                     2
                   en tvåstegsstrategi för reformen av det traditionella systemet för tvistlösning mellan investerare och stat. Det första steget var införandet av ett institutionaliserat domstolssystem för lösning av investeringstvister i unionens framtida handels- och investeringsavtal (dvs. investeringsdomstolssystemet). Det andra steget bestod i att unionen arbetade för att inrätta en multilateral investeringsdomstol. Syftet med denna multilaterala domstol var att ersätta alla bilaterala investeringsdomstolssystem som ingår i unionens handels- och investeringsavtal och göra det möjligt för unionen, dess medlemsstater och partnerländer att ersätta bestämmelserna om tvistlösning mellan investerare och stat i sina befintliga investeringsavtal med tillgång till den multilaterala investeringsdomstolen.
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  Denna rekommendation ligger i linje med kommissionens meddelande ”Handel för alla”
                     3
                   från oktober 2015, i vilken det anges att kommissionen parallellt med sina bilaterala insatser kommer att ”samarbeta med partner för att skapa konsensus för en fullt utvecklad, permanent internationell investeringsdomstol”.
               
               
                  I offentliggörandet den 12 november 2015 av EU:s föreslagna text för det transatlantiska partnerskapet för handel och investeringar (TTIP) om investeringsskydd och tvistlösning, angav kommissionen att den ”kommer att börja arbeta tillsammans med andra länder för att inrätta en permanent internationell investeringsdomstol. [...] Detta skulle leda till en fullständig ersättning av de ”gamla” bestämmelserna för tvistlösning mellan investerare och stat med ett modernt, effektivt, transparent och opartiskt system för tvistlösning i internationella investeringstvister”
                     4
                  .
               
               
                  Rekommendationen är också förenlig med kommissionens diskussionsunderlag från maj 2017 om att styra globaliseringen 
                     5
                  där det uttryckligen hänvisas till detta initiativ när det anges att ”[internationella investerings-] [t]vister bör inte längre avgöras av skiljedomare i så kallad tvistlösning mellan investerare och stat. Detta är anledningen till att kommissionen har föreslagit en multilateral investeringsdomstol som skulle skapa ett rättvist och transparent system”. 
               
               
                  Dessutom framhöll rådet, när det antog beslutet om bemyndigande att underteckna Ceta,  att ”rådet stöder Europeiska kommissionen i dess beredskap att utan dröjsmål verka för inrättandet av en multilateral investeringsdomstol som kommer att ersätta det bilaterala system som inrättas genom det övergripande avtalet om ekonomi och handel (Ceta), så snart detta har inrättats, och i enlighet med det förfarande som avses i Ceta”
                     6
                  .
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               
                  I artikel 218.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att kommissionen ska lägga fram rekommendationer för rådet som ska anta ett beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar och utse unionens förhandlare. I enlighet med artikel 218.4 i EUF-fördraget får rådet ge förhandlaren direktiv.
               
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv behörighet) 
            
         
         
            
               
                  I artikel 5.3 i fördraget om Europeiska unionen (nedan kallat EU-fördraget) anges att subsidiaritetsprincipen inte är tillämplig på de områden där EU har exklusiv behörighet. 
               
               
                  Unionen har delvis exklusiv och delvis delad befogenhet när det gäller investeringsskydd.
               
               
                  I artikel 3 i EUF-fördraget föreskrivs att unionen har exklusiv befogenhet när det gäller den gemensamma handelspolitiken. Enligt artikel 207 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, är utländska direktinvesteringar, inklusive möjligheten att förhandla fram och ingå internationella avtal om utländska direktinvesteringar, en del av unionens gemensamma handelspolitik. 
               
               
                  I sitt yttrande 2/15 avseende frihandelsavtalet mellan EU och Singapore (EUSFTA) fastställde domstolen att unionen, på grundval av artikel 207 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, har exklusiv befogenhet beträffande de materiella skyddsprinciper som vanligtvis ingår i investeringsavtal i den mån sådana standarder tillämpas på utländska direktinvesteringar
                     7
                  . I samma yttrande har domstolen klargjort att befogenheten avseende dessa materiella villkor delas vid indirekta investeringar mellan unionen och medlemsstaterna.
               
               
                  I sitt yttrande 2/15 har domstolen ytterligare klargjort att befogenhet med avseende på tvistlösning mellan investerare och stat (både vad avser utländska direktinvesteringar och indirekta investeringar) delas mellan unionen och dess medlemsstater, i den mån medlemsstaterna är skyldiga att agera i egenskap av svarande i vissa tvister. 
               
               
                  Unionen är part, tillsammans med medlemsstaterna, i avtal som föreskriver traditionellt förfarande för tvistlösning mellan investerare och stat (energistadgefördraget) eller ett investeringsdomstolssystem (det övergripande avtalet om ekonomi och handel mellan EU och Kanada – Ceta) och kan bli skyldig att agera som svarande i tvister inom ramen för dessa avtal. Kommissionen håller också på att förhandla fram flera andra frihandelsavtal och fristående investeringsavtal, inklusive ett investeringsdomstolssystem. Avsikten är att unionen ska agera som svarande i åtminstone vissa tvister inom ramen för sådana avtal. 
               
               
                  Unionens deltagande i den planerade konventionen är således nödvändigt för att anpassa dess tillämpningsområde till de tvister enligt ovannämnda avtal i vilka unionen kommer att agera som svarande.
               
               
                  I de befintliga avtalen, inbegripet tvistlösning mellan investerare och stat eller investeringsdomstolssystem där unionen är part (energistadgefördraget och Ceta) föreskrivs att medlemsstaterna ska agera som svarande i vissa fall. Det skulle kunna föreskrivas i de planerade avtalen inklusive investeringsdomstolssystemet att medlemsstaterna ska agera som svarande i vissa tvister. Medlemsstaterna har dessutom genom förordning nr 1219/2012
                     8
                   getts befogenhet av unionen att fortsätta tillämpa eller ingå nästan 1 400 bilaterala investeringsavtal, som omfattar traditionellt förfarande för tvistlösning mellan investerare och stat. Av dessa orsaker måste den multilaterala reformen om lösning av investeringstvister som planeras genom detta initiativ inte bara undertecknas av unionen, utan också av medlemsstaterna. 
               
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               
                  Den här rekommendationen om rådets beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar om en konvention om inrättande av en multilateral domstol för biläggande av investeringstvister går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå de politiska mål som berörs. 
               
               
                  I enlighet med proportionalitetsprincipen beaktades alla rimliga alternativ för att bedöma den sannolika ändamålsenligheten av sådana politiska ingripanden. Dessa presenteras i detalj i konsekvensbedömningsrapporten. 
               
            
            
               •Val av instrument
            
            
               
                  Kommissionens rekommendation till rådets beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar i enlighet med artikel 218.3 i EUF-fördraget, där det föreskrivs att kommissionen ska lägga fram rekommendationer för rådet, som ska anta ett beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar. 
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Efterhandsutvärderingar/kontroller av befintlig lagstiftnings ändamålsenlighet
            
            
               
                  En översyn av tvistlösningen mellan investerare och stat utförs regelbundet inom ramen för energistadgefördraget i vilket unionen och medlemsstaterna som avtalsslutande parter deltar aktivt. Även om en modernisering av investeringsskyddet inklusive tvistlösning förblir en prioritering för unionen inom ramen för översynen av energistadgefördraget, är den rekommenderade kanalen för reform av lösning av investeringstvister den multilaterala reform som kommer till uttryck i detta initiativ.
               
               
                  Med tanke på att systemet nyligen har införts har ingen utvärdering hittills genomförts av investeringsdomstolssystemet.
               
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Kommissionen har aktivt samarbetat med berörda parter och genomfört ett omfattande samråd under hela konsekvensbedömningsprocessen. 
               
               
                  Mellan den 21 december 2016 och den 15 mars 2017 genomförde kommissionen ett offentligt samråd på internet som offentliggjordes på GD Handels webbplats och på ”EU survey” (dvs. kommissionens elektroniska verktyg för att genomföra offentliga samråd). Berörda parter uppmanades att besvara frågor bland annat om problem och möjliga politiska alternativ, tekniska aspekter av sådana alternativ och möjliga konsekvenser. Samrådet visade att det finns ett brett stöd för en multilateral reform om lösning av investeringstvister som beskrivs i detta initiativ, men frågor kvarstår, särskilt när det gäller de tekniska aspekterna av förslaget. 
               
            
         
         
            
               
                  De enskilda svaren från det offentliga samrådet har offentliggjorts på samrådets webbplats. Den sammanfattande rapporten från det offentliga samrådet på nätet, liksom all övrig verksamhet som bedrivs av kommissionen som ett led i samrådet med berörda parter, bifogas konsekvensbedömningsrapporten. 
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  En konsekvensbedömning gjordes av den multilaterala reformen om lösning av investeringstvister, inklusive ett eventuellt inrättande av en multilateral investeringsdomstol. Konsekvensbedömningsrapporten och sammanfattningen, samt det positiva yttrandet från nämnden för lagstiftningskontroll, bifogas denna rekommendation.
               
               
                  Eftersom initiativet om en multilateral investeringsdomstol endast behandlar förfaranderegler (dvs. tvistlösning) och inte materiella regler (i det underliggande investeringsavtalet), förväntas inga relevanta miljömässiga eller sociala konsekvenser.
               
            
            
               •Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
            
               
                  Den multilaterala investeringsdomstolen kommer att minska den administrativa bördan i samband med lösningen av investeringstvister genom att samla samtliga tvister under en enhetlig uppsättning förfaranderegler. Den kommer att säkerställa investerarnas tillgång till ett legitimt, oberoende och effektivt system för lösning av internationella investeringstvister, oavsett investerarens storlek och/eller omsättning. Små och medelstora företag kan få extra stöd med hänsyn till deras lägre omsättning. Domstolsförfarandena förväntas bli kortare och därmed mindre kostsamma för investerare jämfört med det traditionella system som ännu inte har reformerats. Dessutom kommer ökad förutsägbarhet och enhetlig tolkning av materiella regler om investeringar att bidra till färre tvister. 
               
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               
                  I enlighet med artikel 21.1 i EU-fördraget ska unionen vägledas av principerna om demokrati, rättsstatsprincipen, mänskliga rättigheter och grundläggande friheter, i den mån de har samband med detta initiativ, inbegripet i synnerhet artikel 47 i stadgan om de grundläggande rättigheterna.
               
               
                  Unionens insatser på multilateral nivå får inte undergräva skyddsnivån för de grundläggande rättigheterna i unionen. Den multilaterala investeringsdomstolen är avsedd att skapa ett ytterligare rättsmedel enligt internationell rätt för att verkställa de skyldigheter som åläggs stater genom internationella avtal. Denna lösning påverkar således inte utländska investerares befintliga rättigheter enligt unionens och medlemsstaternas lagstiftning och inte heller möjligheterna till rättslig prövning för att hävda dessa rättigheter. 
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  De exakta ekonomiska konsekvenserna av detta initiativ är omöjliga att bedöma i detta skede, eftersom viktiga delar av den multilaterala investeringsdomstolen fortfarande måste förhandlas fram multilateralt. Det anses vara mindre kostsamt än alternativet att fortsätta tillämpa investeringsdomstolssystemet i avtal som redan förhandlats fram eller som håller på att förhandlas fram och att behålla den befintliga ordningen. Ett antal beräkningar har gjorts på grundval av ett antal antaganden, och dessa ingår i konsekvensbedömningen.
               
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               •Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
            
            
               
                  Kommissionen kommer regelbundet övervaka den multilaterala domstolen så snart den tagits i drift. Den kommer också regelbundet granska unionens ekonomiska bidrag till kostnaderna för domstolen. En utvärdering av hur den multilaterala investeringsdomstolen fungerar kommer att genomföras när den har varit i drift under en tillräckligt lång tidsperiod, så att det finns tillgång till meningsfulla uppgifter. Den bifogade konsekvensbedömningen innehåller närmare uppgifter om de planerade arrangemangen för övervakning och utvärdering.
               
            
            
               •Förfarandeaspekter
            
            
               
                  Kommissionen välkomnar det faktum att medlemmarna i Europeiska unionens råd i allt högre grad via sina parlament deltar i ett tidigt skede i handelsförhandlingar i överensstämmelse med sina institutionella förfaranden. Kommissionen uppmanar medlemmarna i Europeiska unionens råd att göra samma sak när det gäller denna rekommendation till rådets beslut, dock med vederbörlig hänsyn till rådets beslut 2013/488/EU om säkerhetsbestämmelser för skydd av säkerhetsskyddsklassificerade EU-uppgifter
                     9
                  .
               
            
            
               Kommissionen kommer att offentligöra denna rekommendation och dess bilaga omedelbart efter antagandet. 
            
            
               Kommissionen rekommenderar att förhandlingsdirektiven offentliggörs omedelbart efter antagandet.
            
            
               Rekommendation till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
         
         
            
               om bemyndigande att inleda förhandlingar om en konvention om inrättande av en multilateral domstol för biläggande av investeringstvister
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
            
            
               av följande skäl: 
            
            
               Förhandlingar bör inledas i syfte att ingå en konvention mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater och andra berörda länder om inrättande av en multilateral domstol för biläggande av investeringstvister.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen bemyndigas härmed att, för unionens räkning, inleda förhandlingar om en konvention om inrättande av en multilateral domstol för biläggande av investeringstvister.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Förhandlingarna ska föras i enlighet med  förhandlingsdirektiven i bilagan till detta beslut.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut och dess bilaga ska offentliggöras omedelbart efter antagandet.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Tvister som härrör från bilaterala investeringsavtal som ingåtts mellan medlemsstater (dvs. EU-interna bilaterala investeringsavtal) och tvister mellan en investerare i en medlemsstat och en medlemsstat inom ramen för energistadgefördraget omfattas inte av detta initiativ. Kommissionen anser att denna typ av avtal strider mot unionslagstiftningen.
               
               
                  
                     (2)
                  Finns på 
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/may/tradoc_153408.PDF
                  . 
               
               
                  
                     (3)
                  Finns på 
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/october/tradoc_153846.pdf
                  . 
               
               
                  
                     (4)
                  Se 
                  http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-6059_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (5)
                  Finns på 
                  https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/reflection-paper-globalisation_en.pdf
                  . 
               
               
                  
                     (6)
                  Uttalande 36 i uttalandena i samband med rådets antagande av beslutet om bemyndigande av undertecknandet av Ceta. Bryssel den 27 oktober 2016.
               
               
                  
                     (7)
                  Domstolens yttrande av den 16 maj 2017, (C-2/15, EU:C:2017:376) i enlighet med artikel 218.11 i EUF-fördraget om unionens befogenhet att ingå frihandelsavtalet med Singapore.
               
               
                  
                     (8)
                  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1219/2012 av den 12 december 2012 om införande av övergångsordningar för bilaterala investeringsavtal mellan medlemsstater och tredjeland (EUT L 351, 20.12.2012, s. 40).
               
               
                  
                     (9)
                  
                  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32013D0488
                   
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 13.9.2017
            COM(2017) 493 final
            BILAGOR
            till
            rekommendationen till rådets beslut 
            om bemyndigande att inleda förhandlingar om en konvention om inrättande av en multilateral domstol för biläggande av investeringstvister
            {SWD(2017) 302 final}{SWD(2017) 303 final}
            
               
         
         
            
               TILLÄGG
            
            
               Förhandlingsförfarandet:
            
            
               1.Unionen ska sträva efter att säkerställa att förhandlingarna om konventionen ger alla berörda länder och internationella organisationer möjlighet att på ett effektivt sätt delta i förhandlingarna och bygga upp samförstånd. 
            
            
               2.Unionen ska företrädas av kommissionen under förhandlingarna. Unionen och de av medlemsstaterna i unionen som deltar i förhandlingarna ska, i enlighet med principerna om lojalt samarbete och enhetlig representation utåt, såsom dessa fastställs i fördragen, fullt ut samordna och agera i enlighet därmed under förhandlingarnas gång. 
            
            
               3.Förhandlingarna ska föras inom ramen för Förenta nationernas kommission för internationell handelsrätt (Uncitral). I händelse av omröstning ska de medlemsstater som är medlemmar i Förenta nationernas kommission för internationell handelsrätt utöva sin rösträtt i enlighet med dessa direktiv och på förhand överenskomna EU-ståndpunkter.
            
            
               4.Unionen ska sträva efter att säkerställa att förhandlingarna förs på ett transparent sätt som, om möjligt, också inbegriper ljudinnehåll och/eller direktsändning på nätet, och att företrädare för organisationer i det civila samhället ges möjlighet att delta i överläggningarna som observatörer. 
            
            
               Förhandlingarnas innehåll:
            
            
               5.Konventionen bör göra det möjligt för unionen att hänskjuta tvister som uppstår inom ramen för avtal i vilka unionen är eller kommer att vara part till den multilaterala domstolen. Följaktligen bör unionen kunna bli part i konventionen och konventionens bestämmelser bör utformas på ett sätt som gör det möjligt för Europeiska unionen att använda dem på ett ändamålsenligt sätt. 
            
            
               6.Konventionen bör också göra det möjligt för unionens medlemsstater att hänskjuta tvister som uppstår inom ramen för avtal i vilka unionen är eller kommer att vara part till den multilaterala domstolen
                  1
               . 
            
            
               7.Det huvudsakliga syftet med konventionen bör vara att den multilaterala domstolens befogenhet omfattar ett bilateralt avtal, om båda parterna i avtalet har enats om att hänskjuta tvister som uppstår inom ramen för avtalet till den multilaterala domstolen. Om det rör sig om multilaterala avtal bör konventionen tillåta att två eller flera parter i ett sådant avtal enas om att hänskjuta tvister enligt det multilaterala avtalet till den multilaterala domstolen. 
            
            
               8.Den multilaterala domstolen bör bestå av en domstol i första instans och en appellationsdomstol. Appellationsdomstolen bör ha befogenhet att se över beslut utfärdade av domstolen i första instans på grund av felaktig rättstillämpning eller en uppenbart oriktig bedömning av de faktiska omständigheterna. Appellationsdomstolen bör ha befogenhet att återförvisa mål till domstolen i första instans för att slutföra förfarandet mot bakgrund av resultaten i appellationsdomstolen (”beslut om återförvisning”). 
            
            
               9.Domstolens oberoende bör garanteras. Domstolens ledamöter (både domstolen i första instans och appellationsdomstolen) bör underkastas stränga krav i fråga om kvalifikationer och opartiskhet. Regler om etik och mekanismer för överklagande bör finnas inom ramen för konventionen. Domstolens ledamöter bör få en fast ersättning. De bör utses för en bestämd, lång och icke-förlängningsbar tidsperiod och ges anställningstrygghet, samt alla nödvändiga garantier för oberoende. Ledamöterna ska utnämnas genom ett objektivt och transparent förfarande. 
            
            
               10.Konventionen bör innehålla nödvändig flexibilitet som anpassar den till en föränderlig sammansättning, liksom till möjlig utveckling av den typ av avtal som kan hänskjutas till domstolen. Konventionen bör inte utesluta att domstolen ges möjlighet att åberopa sekretariatstjänster i en befintlig internationell organisation, eller att integreras i en sådan organisation i ett senare skede.
            
            
               11.Förfaranden vid den multilaterala domstolen bör genomföras på ett transparent sätt och ge möjlighet att lämna in inlagor från tredje part, som liknar eller innehåller de regler och standarder som föreskrivs i Förenta nationernas kommission för internationell handelsrätts regler om transparens i avtalsbaserade skiljeförfaranden mellan investerare och stat.
            
            
               12.Den multilaterala domstolens beslut bör kunna dra nytta av ett effektivt internationellt verkställighetssystem. 
            
            
               13.Ett mål i förhandlingarna bör vara att den multilaterala domstolen fungerar på ett kostnadseffektivt sätt och säkerställa att den är tillgänglig för små och medelstora företag och fysiska personer. Domstolens fasta kostnader, inklusive ersättning till dess ledamöter och kostnader för administrations- och sekretariatstjänster, bör i princip bäras av de avtalsslutande parterna i konventionen om inrättandet av den multilaterala domstolen. En fördelning av dessa kostnader mellan de avtalsslutande parterna bör fastställas på ett rättvist sätt som beaktar sådana faktorer som parternas ekonomiska utvecklingsnivå, antalet avtal som finansieras av varje part och parternas respektive volymer av internationella investeringsflöden eller lager.
            
            
               14.Unionen bör sträva efter att säkerställa att stöd kan göras tillgängligt för att säkerställa att utvecklingsländer och de minst utvecklade länderna kan arbeta effektivt inom systemet för lösning av investeringstvister. Ett sådant initiativ kan utgöra en del av förfarandet för att inrätta en multilateral investeringsdomstol eller utföras separat. 
            
            
               15.Konventionen om inrättandet av en multilateral domstol bör vara öppen för undertecknande och anslutning för alla berörda länder och de regionala organisationer för ekonomisk integration som är avtalsslutande parter i ett investeringsavtal. Konventionen bör, så snart ett minsta antal ratifikationsinstrument har deponerats, tidigt kunna träda i kraft. 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Tvister som uppstår genom bilaterala investeringsavtal som ingåtts mellan medlemsstater (dvs. EU-interna bilaterala investeringsavtal) och tvister mellan en investerare i en medlemsstat och en medlemsstat inom ramen för energistadgefördraget omfattas inte av detta beslut.