CELEX: 52013PC0382
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA Belgiumnak a túlzott hiány orvoslása érdekében a hiánycsökkentésre irányuló, szükségesnek ítélt intézkedések meghozatalára történő felszólításáról

|
			
		
		
		52013PC0382
		
			Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA Belgiumnak a túlzott hiány orvoslása érdekében a hiánycsökkentésre irányuló, szükségesnek ítélt intézkedések meghozatalára történő felszólításáról /* COM/2013/0382 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
Belgiumnak a túlzott hiány orvoslása
érdekében a hiánycsökkentésre irányuló, szükségesnek ítélt intézkedések
meghozatalára történő felszólításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke
(9) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)       Az Európai Unió
működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 126. cikke szerint a
tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt.
(2)       A Stabilitási és Növekedési
Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez
vezető növekedés eszközeként a rendezett államháztartás célkitűzésén
alapul.
(3)       A Tanács
2009. december 2-án az EUMSZ 126. cikkének (6) bekezdése
szerinti határozatában megállapította[1],
hogy Belgiumban túlzott hiány áll fenn, és az EUMSZ 126. cikkének
(7) bekezdésével és a túlzott hiány esetén követendő eljárás
végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló
1997. július 7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet[2] 3. cikkével összhangban
ajánlást adott ki annak legkésőbb 2012-ig történő
megszüntetéséről. Annak érdekében, hogy középtávú intézkedésekkel hiteles
és fenntartható módon a GDP 3 %-a alá csökkentsék az államháztartási
hiányt, a Tanács a következő ajánlásokat fogalmazta meg a belga hatóságok
számára: a) 2010-ben a terveknek megfelelően hajtsák végre a 2010. évi
költségvetés-tervezetben szereplő hiánycsökkentő intézkedéseket,
2011-ben és 2012-ben pedig növeljék a tervezett költségvetési kiigazítást; b) a
2010-2012 közötti időszakban a GDP 0,75 %-át kitevő átlagos éves
költségvetési kiigazítást hajtsanak végre, amelynek ahhoz is hozzá kell
járulnia, hogy a GDP-arányos bruttó államadósság újra csökkenő pályára
kerüljön, amely elegendő elsődleges többlet visszaállításával
megfelelő ütemben közelít a referenciaértékhez; c) a konjunkturális
feltételek figyelembevételével határozzák meg a túlzott hiány 2012-ig
történő megszüntetéséhez szükséges intézkedéseket, és a
túlzotthiány-eljárás ajánlásainak kiadásakor vártnál kedvezőbb gazdasági
vagy költségvetési feltételek esetén gyorsítsák fel a hiány csökkentését;
valamint d) a költségvetési célszámok teljesítése érdekében erősítsék az
monitoring mechanizmust. Ajánlásaiban a Tanács a 2010. június 2-i
határidőt állapította meg a 1467/97/EK rendelet 3. cikke (4) bekezdésének
rendelkezései szerinti, eredményes intézkedések meghozatalára.
(4)       Az EUMSZ 126. cikke
(8) bekezdésének rendelkezései alapján a Tanács
[2013. június 21-i] határozatában megállapította, hogy a
2009. decemberi tanácsi ajánlás nyomán Belgium nem tett eredményes
intézkedéseket az említett ajánlásban meghatározott időszakon belül.
(5)       Az 1467/97/EK rendelet 10.
cikkének (3) bekezdése szerint, ha a tényleges adatok a 479/2009/EK rendelet
alapján azt mutatják, hogy a túlzott hiányt egy résztvevő tagállam a 126.
cikk (7) bekezdése alapján kiadott ajánlásban meghatározott határidőn
belül nem igazította ki, a Tanács a 126. cikk (9) bekezdése alapján azonnal
határozatot hoz, vagyis felszólítja a tagállamot, hogy meghatározott
határidőn belül tegyen meg a helyzet orvoslásához a Tanács által szükségesnek
ítélt hiánycsökkentő intézkedéseket.
(6)       A Bizottság szolgálatainak
2013. tavaszi előrejelzése szerint a reál-GDP 2013-ban nem változik,
ugyanakkor folytatódik a belföldi kereslet 2012-ben kezdődött csökkenése.
Miközben a háztartások fogyasztása valószínűsíthetően stagnál,
várhatóan tovább esnek a beruházások, a gazdaság egészére kiterjedő
bizalomhiány, az építőipar recessziója, a szigorodó hitelfeltételek és a
kihasználatlan ipari kapacitások bővülése miatt. A lakossági fogyasztás és
a beruházások ütemének gyorsulására csupán 2014-től lehet számítani,
amikor a belföldi kereslet válik az 1,2 %-os reál GDP-növekedés fő
húzóerejévé. Az erőteljesebb belső kereslet következtében az import
növekedés feltehetően utoléri az exportnövekedést. Ez 2014-ben tovább
csökkenti a nettó exportbevételeket, 2013-ban viszont a pozitív nettó
külső kereslet növekedése várhatóan elkerülhetővé teszi a GDP
szűkülését.
(7)       A Bizottság szolgálatainak
2013. tavaszi előrejelzése szerint az államháztartási hiány 2013-ban a GDP
2,9 %-ára csökken. Az eredeti 2013-as költségvetés a GDP 2,15 %-át
kitevő nominális hiány elérését tűzte ki célul. Ugyanakkor a
költségvetés elkészítése óta (a Bizottság szolgálatainak 2012. őszi
előrejelzésével összhangban lévő +0,7 -ról) jelentős
mértékben lefelé módosították (a 2013. évi stabilitási programban
0,2 %-ra, a tavaszi előrejelzésben pedig 0,0 %-ra) a
költségvetést alátámasztó hivatalos növekedési előrejelzéseket. Ezért a
kormány feladta a nominális hiányra vonatkozó célkitűzést, amelyet azzal a
kötelezettségvállalással helyettesített, hogy a GDP 1,0 %-ával javítja a
strukturális egyenleget. 2013. márciusban a kormány a GDP 0,2 %-át
elérő további intézkedést tett a 2013-as költségvetés eredeti változatában
szereplő, a GDP mintegy 0,75%-át kitevő azon intézkedések mellett,
amelyeket a Bizottság szolgálatainak 2013. tavaszi előrejelzése figyelembe
vett. Ez az előrejelzés 2013-ra a GDP 0,75 %-ának megfelelő
strukturális javulást vetít előre, beleszámítva az alacsonyabb
kamatkiadásokból származó 0,25 százalékpontos hozzájárulást is.
(8)       A Bizottság szolgálatainak
2013. tavaszi előrejelzése szerint, változatlan politika mellett a hiány
2014-ben ismét a referenciaérték fölé, a GDP 3,1 %-ára emelkedik, az
előrejelzett, potenciál feletti növekedés ellenére. Az ismételt emelkedés
a szociális juttatások önálló növekvő tendenciájának, illetve annak
tudható be, hogy a 2013-as költségvetés a GDP körülbelül 0,4 %-át
kitevő egyszeri és ideiglenes bevételeket is tartalmazott (mint például az
adóamnesztia, a távközlési engedélyek értékesítése, valamint a belga Nemzeti
Bank által fizetett, kiemelkedően magas osztalék).
(9)       Az államadósság 2007 óta a
GDP 84 %-áról 2012-re a GDP közel 100 %-ára emelkedett. A hiány és a
GDP dinamikája mintegy 6,5 százalékpontot, a külső tényezők pedig
mintegy 9 százalékpontot tesznek ki ebből a növekedésből. Az
utóbbiak főként amiatt jelentkeztek, hogy tőkejuttatások formájában
megmentési műveleteket hajtottak végre a pénzügyi ágazatban. A Bizottság
szolgálatainak 2013. tavaszi előrejelzése szerint az államadósság 2014-ben
várhatóan meghaladja a GDP 102 %-át. A belga kormány pénzügyi eszközöket
szándékozik értékesíteni annak érdekében, hogy 2013-ban a GDP 100 %-a
alatt tartsa az államadósságot. Ezzel összefüggésben a belga kormány a közelmúltban
bejelentette a Royal Park Investment (a Fortis megmentési műveletének
keretében létrehozott különleges célú gazdasági egység) értékesítését, ami a
GDP 0,2 %-ával csökkentené az adósság szintjét.
(10)     Az Európai Bizottság 2012. évi
költségvetési fenntarthatósági jelentése azt mutatja, hogy a jelek szerint
Belgium rövid táron nem szembesül a költségvetési feszültség kockázatával.
Közép- és hosszú távon azonban magasak a költségvetés fenntarthatóságával
kapcsolatos kockázatok. Az idősödő népesség költségvetésre gyakorolt
hosszú távú hatásai Belgiumban jóval meghaladják az EU átlagát, főként
amiatt, hogy a GDP-arányos nyugdíjkiadások gyorsan növekednek majd a
következő évtizedekben. Jóllehet a 2011. decemberi nyugdíjreform fontos
pozitív lépést jelentett, további intézkedések látszanak szükségesnek az
államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának teljes körű helyreállítása
érdekében.
(11)     Az eredeti 2013-as
költségvetésben szereplő, és a 2013. márciusi költségvetés
ellenőrzéskor hozott intézkedések a jelenlegi várakozások szerint a GDP
3 %-a alá szorítják a 2013-as hiányt. Ugyanakkor, a Bizottság
szolgálatainak 2013. tavaszi előrejelzése szerint a Szerződésben
foglalt referenciaérték átlépésével szembeni biztonsági tartalék rendkívül
szűk. Ezenfelül a kiigazítás jelenleg még nem fenntartható.
(12)     A gazdasági és költségvetési
helyzet alakulásának rendkívüli bizonytalansága miatt a kiigazítási
időszak utolsó évére ajánlott költségvetési célt egyértelműen a
referenciaérték alatti szinten kell meghatározni ahhoz, hogy az előírt
határidőn belül garantált legyen a hatékony és tartós kiigazítás
megvalósítása.
(13)     Ezért indokolt a 2013-as hiány
további, a GDP 2,7 %-ára történő csökkentése, ami összhangban van a
GDP 1 %-ának megfelelő 2013-as strukturális javulással. Ezért – figyelembe
véve az esetleges kedvezőtlen másodlagos hatásokat is – szükségesnek
tekinthetők olyan további intézkedések, amelyek becslések szerint a GDP
0,25 %-ának megfelelő hatást fejtenek ki.
(14)     Belgium stabilitási
programjában kötelezettséget vállalt arra, hogy 2015-re strukturális
egyensúlyban lévő költségvetést valósít meg, majd pedig 2016-ban eléri (a
strukturális értelemben) a GDP 0,75 %-ának megfelelő többletre
vonatkozó középtávú költségvetési célt (MTO). Ezt követően a belga
hatóságok a Bizottságnak küldött 2013. május 28-i levelükben kötelezettséget
vállaltak arra, hogy 2014-ben nagyobb mértékű, a GDP 0,75 %-ának
megfelelő költségvetési kiigazításra törekszenek. Az adósság magas
szintjére is figyelemmel ez helyénvaló erőfeszítés, amely megfelel az
adósságcsökkentési referenciaértéknek. A továbbiakban Belgiumnak folytatnia
kell a középtávú költségvetési céljának megvalósítása irányába való
megfelelő haladást, többek között a kiadási referenciaérték teljesítése,
és az adósságcsökkentési referenciaérték elérése tekintetében.
(15)     Emellett Belgiumnak
erősíteni kell a nyugdíj- és a szociális biztonsági rendszerek hosszú távú
fenntarthatóságát. Ebben a vonatkozásban további intézkedéseket kell tenni a
kötelező nyugdíjkorhatár és a tényleges nyugdíjbavonulási életkor közötti
eltérés megszüntetésére, a kötelező nyugdíjkorhatárnak a várható
élettartam alakulásához kötésére irányuló intézkedések pedig lehetővé
tennék a nyugdíjrendszer hosszú távú fenntarthatóságának biztosítását.
(16)     Emellett Belgiumnak világos
koordinációs rendszert kell kialakítania annak érdekében, hogy a költségvetési
célkitűzések a középtávú tervezési időtáv alatt a szövetségi és az az
alatti szinteken is kötelező erejűek legyenek, ideértve a teljes
költségvetési egyensúlyra/többletre vonatkozó szabály gyors elfogadását, amely
megfelel a gazdasági és monetáris unióbeli stabilitásról, koordinációról és
kormányzásról szóló Szerződésben foglalt követelménynek.
(17)     Végezetül a költségvetési
konszolidációs stratégia sikere érdekében fontos átfogó strukturális
reformokkal is alátámasztani a költségvetési konszolidációt, összhangban az
európai szemeszter keretében Belgium számára megfogalmazott tanácsi
ajánlásokkal, különösen a makrogazdasági egyensúlyhiány kezelésére szolgáló
eljárással összefüggő ajánlásokkal,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
(1)          Belgium 2013-ig felszámolja a
jelenlegi, túlzott költségvetési hiányt.
(2)          Belgium 2013-ban a GDP 2,7 %-ára csökkenti a költségvetési hiányt. Ez a nominális egyenlegjavulás összhangban van a
GDP 1 %-ának megfelelő 2013-as strukturális egyenleggel, amely
Bizottság szolgálatainak 2013. tavaszi előrejelzésein alapul.
(3)          Belgium elfogadja és teljes
egészében végrehajtja a 2013-as költségvetésben foglalt konszolidációs
intézkedéseket, valamint a 2013-ra ajánlott strukturális kiigazítás
megvalósítására szolgáló további strukturális jellegű intézkedéseket.
(4)          Belgium készen áll arra, hogy
további intézkedéseket fogadjon el, amennyiben a költségvetési tervekben
szereplő kockázatok megvalósulnak. A költségvetési konszolidációs
intézkedéseknek növekedésbarát módon kell biztosítaniuk a államháztartás
strukturális egyenlegének tartós javulását.
2. cikk
(1)          Belgium legkésőbb 2013.
szeptember 21-ig jelentést nyújt be a Bizottságnak, amelyben bemutatja az e
határozatnak való megfelelést szolgáló intézkedéseket. A Bizottság a túlzott
hiány kiigazításának irányába tett haladás felmérése céljából értékeli ezt a
jelentést.
(2)          Belgium további negyedéves
jelentéseket nyújt be a Bizottságnak az e határozatnak való megfelelés terén
elért előrehaladás vizsgálata céljából.
(3)          Belgium 2013. december 31-ig
jelentést nyújt be az európai szemeszter keretében kiadott első ajánlás
(világos koordinációs rendszer kialakítása annak érdekében a költségvetési
célkitűzések a középtávú tervezési időtáv alatt a szövetségi és az az
alatti szinteken is kötelező erejűek legyenek) végrehajtása érdekében
tervezett intézkedésekről.
(4)          Belgium olyan strukturális
intézkedéseket terjeszt elő 2014-re vonatkozóan, amelyek biztosítják a
túlzott hiány fenntartható kiigazítását, és a középtávú költségvetési cél
irányába történő, megfelelő haladást.
3. cikk
Ennek a
határozatnak a Belga Királyság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               A Belgiumra vonatkozó túlzott
hiány esetén követendő eljárással kapcsolatos dokumentumok elérhetők
a következő internetcímen:                
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/belgium_en.htm
[2]               HL L 209., 1997.8.2., 6. o.