CELEX: 52014PC0397
Language: pl
Date: 2014-07-02
Title: Wniosek DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca dyrektywy 2008/98/WE w sprawie odpadów, 94/62/WE w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, 1999/31/WE w sprawie składowania odpadów, 2000/53/WE w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji, 2006/66/WE w sprawie baterii i akumulatorów oraz zużytych baterii i akumulatorów i 2012/19/UE w sprawie zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego

|
			
		
		
		52014PC0397
		
			Wniosek DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca dyrektywy 2008/98/WE w sprawie odpadów, 94/62/WE w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, 1999/31/WE w sprawie składowania odpadów, 2000/53/WE w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji, 2006/66/WE w sprawie baterii i akumulatorów oraz zużytych baterii i akumulatorów i 2012/19/UE w sprawie zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego /* COM/2014/0397 final - 2014/0201 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST
WNIOSKU
1.1         Kontekst ogólny
Gospodarka Unii traci obecnie znaczne
ilości potencjalnych surowców wtórnych, które znajdują się w
strumieniach odpadów. W 2011 r. w UE wytworzono w sumie około 2,5 mld
ton odpadów. Dla przykładu, zaledwie 40 % odpadów komunalnych
wytworzonych w Unii poddano recyklingowi, natomiast pozostałą
część składowano (37 %) lub spalono (23 %), z
czego około 500 mln ton można było poddać recyklingowi lub
ponownie wykorzystać. Unia traci w ten sposób znaczne szanse na
podniesienie efektywności gospodarowania zasobami oraz stworzenie
gospodarki w większym stopniu opartej na zamkniętym obiegu,
prowadzącej do wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy, co z kolei
zaowocowałoby ograniczeniem emisji gazów cieplarnianych i
uzależnienia gospodarki od przywożonych surowców. 
Unia boryka się również z
różnicami we wdrażaniu przepisów między państwami
członkowskimi. W 2011 r., kiedy to sześć państw
członkowskich składowało mniej niż 3 % swoich odpadów
komunalnych, 18 państw traciło zasoby ze względu na
składowanie ponad 50 %, a w niektórych przypadkach nawet ponad
90 % odpadów. Dowodzi to dużych rozbieżności
w efektywności gospodarowania odpadami i sytuacja ta wymaga pilnej
naprawy. 
1.2         Podstawa i cele wniosku
Ostatnie tendencje wskazują na
możliwość dalszego postępu w zakresie efektywnego
gospodarowania zasobami oraz na znaczące korzyści gospodarcze i
społeczne, który postęp ten może przynieść.
Przekształcanie odpadów w zasoby to zasadniczy element
służący efektywniejszemu gospodarowaniu zasobami i
zamknięciu obiegu w gospodarce.
Prawodawstwo europejskie, zwłaszcza
ustalenie wiążących prawnie celów, to główny czynnik
stymulujący doskonalenie praktyk w obszarze gospodarowania odpadami,
rozwój innowacyjnych technik recyklingu, ograniczenie wykorzystania
składowisk oraz stworzenie środków zachęcających
konsumentów do zmiany zachowań. Dalszy rozwój polityki dotyczącej
odpadów może przynieść znaczne korzyści w kategoriach zrównoważonego
wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy przy stosunkowo niskich
kosztach, co przyczyni się również do poprawy stanu środowiska.
Niniejszy wniosek to odpowiedź na prawny
obowiązek dokonania przeglądu celów w zakresie gospodarowania
odpadami, określonych w trzech dyrektywach: w dyrektywie 2008/98/WE
w sprawie odpadów[1],
dyrektywie 1999/31/WE w sprawie składowania odpadów[2] oraz dyrektywie
94/62/WE w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych[3]. W związku
z przeglądem w niniejszym wniosku analizuje się wspomnianą
wyżej sytuację zgodnie z celami Planu działania na rzecz
zasobooszczędnej Europy[4]
oraz 7. programu działań w zakresie środowiska[5], obejmujących
hierarchię postępowania z odpadami[6]
we wszystkich państwach członkowskich, zmniejszenie ilości
odpadów ogólnie i na mieszkańca oraz opracowanie kompleksowej strategii na
rzecz walki z niepotrzebnym marnowaniem żywności, zapewnienie
wysokiej jakości recyklingu oraz wykorzystanie poddanych recyklingowi
odpadów jako znaczącego, wiarygodnego źródła surowców w Unii
Europejskiej, ograniczenie odzysku energii do materiałów
niepodlegających recyklingowi oraz ograniczenie wykorzystania
składowisk do odpadów niepodlegających recyklingowi. Wniosek
przyczynia się również do realizacji unijnej inicjatywy na rzecz
surowców[7].
Ponadto wniosek zawiera elementy uproszczenia
wymogów dotyczących sprawozdawczości zawartych w dyrektywach 94/62/WE
w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, 2000/53/WE w sprawie pojazdów
wycofanych z eksploatacji[8]
i 2006/66/WE w sprawie baterii i akumulatorów oraz zużytych baterii i
akumulatorów[9].
2.           WYNIKI
KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
2.1         Badania
Podstawę oceny skutków i wniosku
ustawodawczego stanowiły trzy podstawowe badania przeprowadzone w okresie
ostatnich dwóch lat[10],
w ramach których przeprowadzono oceny korzyści technologicznych,
społeczno-gospodarczych oraz analizy kosztów i korzyści
związanych z wdrożeniem przepisów UE dotyczących odpadów i
dalszym ich rozwojem.
2.2         Konsultacje wewnętrzne
Dnia 16 kwietnia 2012 r. utworzono
grupę sterującą ds. oceny skutków. Do udziału
w posiedzeniach grupy sterującej ds. oceny skutków zaproszono
następujące dyrekcje generalne: Sekretariat Generalny, DG ds.
Gospodarczych i Finansowych, DG ds. Przedsiębiorstw i Przemysłu, DG
ds. Działań w dziedzinie Klimatu, Wspólne Centrum Badawcze i
Eurostat. Grupa sterująca ds. oceny skutków monitorowała
przygotowania do oceny skutków.
2.3         Konsultacje zewnętrzne
Komisja przygotowała orientacyjny wykaz
problemów, które należy rozwiązać, a do rozmów z
zainteresowanymi stronami przystąpiono w lutym 2013 r. W czerwcu
2013 r. rozpoczęto konsultacje społeczne online, które
zakończono we wrześniu 2013 r. zgodnie z minimalnymi
normami dotyczącymi procesu konsultacji.
Otrzymano 670 odpowiedzi, które
odzwierciedlały duże obawy społeczeństwa, jeśli chodzi
o sytuację w obszarze gospodarowania odpadami w UE, i wysokie
oczekiwania w kwestii podjęcia przez UE działań w tej sferze.
2.4         Ocena skutków
Wraz z niniejszym wnioskiem opublikowane
zostaną sprawozdanie z oceny skutków i streszczenie. Ocena skutków
zawiera analizę podstawowych form oddziaływania na środowisko
oraz społecznych i gospodarczych skutków różnych wariantów
strategicznych mających na celu usprawnienie ewidencjonowania danych
dotyczących gospodarowania odpadami w UE. Przeanalizowano różne poziomy
ambicji i porównano je ze „scenariuszem odniesienia” w celu określenia
najbardziej odpowiednich instrumentów i celów, które zminimalizują koszty
i zmaksymalizują korzyści.
W dniu 8 kwietnia 2014 r. Rada ds. Ocen
Skutków z ramienia Komisji wydała pozytywną opinię na temat
oceny skutków, formułując jednocześnie pewną liczbę
zaleceń mających na celu doprecyzowanie sprawozdania. Rada
zwróciła się o bardziej precyzyjne określenie problemu oraz potrzeby
wyznaczenia nowych celów średnioterminowych, wzmocnienie argumentów na
rzecz zakazu składowania odpadów z punktu widzenia zasady
pomocniczości i proporcjonalności oraz jednolitych celów dla
wszystkich państw członkowskich, jak również o
dokładniejsze wyjaśnienie sposobu uwzględnienia we wniosku
różnic w poziomie efektywności poszczególnych państw
członkowskich.
Z dalszych rozważań na temat
wariantów strategicznych określonych w ocenie skutków wywnioskowano,
że połączenie wariantów 2 i 3.7 przyniesie następujące
korzyści: 
–                        
zmniejszenie obciążenia administracyjnego,
zwłaszcza dla małych zakładów lub przedsiębiorstw,
uproszczenie i lepsze wdrożenie, w tym dostosowanie działań
do zamierzonych celów;
–                        
tworzenie miejsce pracy – do 2030 r.
można by utworzyć ponad 180 000 bezpośrednich miejsc pracy,
przy czym większości z nich nie można by przenieść
poza terytorium UE; 
–                        
ograniczenie emisji gazów cieplarnianych – w
okresie od 2014 do 2030 r. można by uniknąć emisji
około 443 mln ton gazów cieplarnianych;
–                        
pozytywny wpływ na konkurencyjność
unijnych sektorów gospodarowania odpadami i recyklingu oraz pozytywne
skutki dla przemysłu wytwórczego UE (rozszerzona
odpowiedzialność producenta, mniejsze ryzyko związane z
dostępem do surowców);
–                        
ponowne wprowadzenie do gospodarki UE surowców
wtórnych, zmniejszające zależność UE od przywozu surowców.
3.           ASPEKTY
PRAWNE WNIOSKU
3.1         Krótki opis proponowanych
działań
Nowe przepisy
przewidują następujące główne zmiany: 
–                        
ujednolicenie definicji i usunięcie
przestarzałych wymogów prawnych;
–                        
uproszczenie i optymalizację obowiązków
sprawozdawczych;
–                        
wprowadzenie systemu wczesnego ostrzegania w celu
monitorowania zgodności z celami w zakresie recyklingu;
–                        
wprowadzenie minimalnych warunków
działalności na potrzeby rozszerzonej odpowiedzialności
producenta;
–                        
zwiększenie do 70 % celu w zakresie
przygotowania odpadów komunalnych do ponownego użycia i recyklingu do
2030 r.;
–                        
zwiększenie celów w zakresie ponownego
użycia odpadów opakowaniowych;
–                        
nałożenie ograniczeń na
składowanie nieresztkowych odpadów komunalnych do 2030 r.;
–                        
dostosowanie przepisów do art. 290 i 291 TFUE w
sprawie aktów delegowanych i aktów wykonawczych.
Powyższe zmiany
zapewniłyby konieczne ramy prawne na potrzeby wyznaczania przez
państwa członkowskie kierunków polityki oraz opracowywania
prawodawstwa w dziedzinie zapobiegania powstawaniu odpadów i ich recyklingu. 
3.2         Podstawa prawna i podstawa do
działania
Niniejsza dyrektywa
zmienia sześć dyrektyw dotyczących gospodarowania różnymi
rodzajami odpadów. Cztery z tych dyrektyw (dyrektywa 2008/98/WE, dyrektywa
1999/31/WE, dyrektywa 2000/53/WE i dyrektywa 2012/19/UE) zostały
przyjęte na podstawie art. 192 ust. 1 TFUE, natomiast dyrektywa
2006/66/WE została przyjęta na podstawie zarówno art. 192
ust. 2, jak i art. 114 TFUE, a dyrektywa 94/62/WE – na podstawie
art. 114 TFUE. Niniejsza dyrektywa opiera się zatem na art. 192 ust.
1 TFUE i na art. 114 TFUE w związku z art. 2.
W art. 11 ust. 2 dyrektywy
2008/98/WE określono 50-procentowy cel dotyczący przygotowania do
ponownego użycia i recyklingu materiałów odpadowych z gospodarstw
domowych i podobnych materiałów odpadowych oraz 70-procentowy cel
dotyczący przygotowania do ponownego użycia, recyklingu i innych
sposobów odzysku odpadów budowlanych i rozbiórkowych innych niż
niebezpieczne; oba cele mają zostać osiągnięte do 2020 r.
Zgodnie z art. 11 ust. 4 najpóźniej do dnia 31 grudnia 2014 r. Komisja ma
dokonać analizy tych celów, by w razie konieczności
zwiększyć je lub rozważyć ustanowienie celów dla innych
strumieni odpadów, z uwzględnieniem odpowiednich skutków
środowiskowych, gospodarczych i społecznych wynikających z
wyznaczenia celów. Stosownie do przepisów art. 9 lit. c) do końca
2014 r. Komisja powinna ustanowić cele na rok 2020 w zakresie
zapobiegania powstawaniu odpadów i segregowania ich, w oparciu o najlepsze
dostępne praktyki, w tym w razie konieczności zmienione
wskaźniki, o których mowa w art. 29 ust. 4. I wreszcie, zgodnie z art. 37
ust. 4 w pierwszym sprawozdaniu sporządzonym do dnia 12 grudnia 2014 r.
Komisja zobowiązana jest dokonać oceny szeregu środków, w tym
systemów odpowiedzialności producenta w przypadku konkretnych strumieni
odpadów, celów liczbowych, wskaźników oraz środków związanych z
recyklingiem oraz działaniami nakierowanymi na odzysk materiałów
i energii, które mogą przyczynić się do skuteczniejszego
wypełniania celów określonych w art. 1 i 4.
W art. 5 ust. 2 dyrektywy
1999/31/WE ustanowiono trzy cele odnoszące się do zmniejszenia
ilości odpadów komunalnych ulegających biodegradacji
trafiających na składowiska oraz zakazano umieszczania na
składowiskach niektórych strumieni odpadów. Państwa członkowskie
muszą zrealizować ostatni cel w zakresie zmniejszenia ilości
odpadów komunalnych ulegających biodegradacji trafiających na
składowiska do dnia 16 lipca 2016 r. Zgodnie z art. 5 ust. 2 do dnia
16 lipca 2014 r. cel ten należy ponownie rozpatrzyć i
potwierdzić go lub zmienić w celu zapewnienia wysokiego poziomu
ochrony środowiska oraz w świetle praktycznego doświadczenia
zdobytego przez państwa członkowskie w związku
z osiąganiem dwóch poprzednich celów.
W art. 6 ust. 1 dyrektywy
94/62/WE ustanowiono cele odnoszące się do odzysku i recyklingu
odpadów opakowaniowych, które zgodnie z art. 6 ust. 5 mają być
ustalane co pięć lat na podstawie praktycznych doświadczeń
państw członkowskich oraz wyników badań naukowych i zastosowania
metod oceny, takich jak ocena cyklu żywotności oraz analiza kosztów i
korzyści.
3.3         Zasady pomocniczości i
proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z
zasadami pomocniczości i proporcjonalności określonymi
w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Ogranicza się on do zmiany
wymienionych wyżej dyrektyw, ponieważ zapewnia ramy
ustanawiające wspólne cele, a jednocześnie pozostawia państwom
członkowskim swobodę w podejmowaniu decyzji co do konkretnych metod
realizacji.
3.4         Dokumenty
wyjaśniające
Komisja uważa,
że z wymienionych poniżej przyczyn dokumenty wyjaśniające
są konieczne do poprawy jakości informacji dotyczących
transpozycji dyrektywy.
Transpozycja przepisów
dotyczących odpadów często przebiega w państwach
członkowskich w sposób wysoce zdecentralizowany, również na poziomie
regionalnym lub lokalnym, w formie wielu różnych aktów prawnych,
zależnie od struktury administracyjnej danego państwa
członkowskiego. W związku z tym, transponując zmienione
dyrektywy, państwa członkowskie mogą być zmuszone do zmiany
wielu różnych aktów prawnych na poziomie krajowym, regionalnym
i lokalnym.
Niniejsza dyrektywa
zmienia sześć różnych dyrektyw sprawie odpadów oraz dotyczy
licznych prawnie wiążących zobowiązań, w tym
kompleksowo zmienia cele określone w dyrektywie ramowej w sprawie odpadów,
dyrektywie w sprawie składowania odpadów oraz w dyrektywie w sprawie
opakowań, upraszczając też dyrektywy w sprawie
zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (WEEE),
w sprawie wyeksploatowanych pojazdów (PWE) oraz w sprawie baterii
i akumulatorów. Jest to złożony przegląd przepisów
dotyczących odpadów, który może dotyczyć wielu krajowych aktów
prawnych.
Poddane przeglądowi
cele w zakresie gospodarowania odpadami, zawarte w zmienionych
dyrektywach, są ze sobą wzajemnie powiązane i w takim kształcie
powinny zostać ostrożnie transponowane do prawodawstwa krajowego, po
czym włączone do krajowych systemów gospodarowania odpadami.
Przepisy zmienionych
dyrektyw będą dotyczyły wielu prywatnych i publicznych
zainteresowanych stron z państw członkowskich oraz będą w
znacznym stopniu wpływały na planowane inwestycje i
przyszłą infrastrukturę systemów gospodarowania odpadami.
Pełna i prawidłowa transpozycja zmienionych dyrektyw ma zasadnicze
znaczenie dla osiągnięcia ich celów (tj. ochrony zdrowia ludzkiego
i środowiska, wydajniejszej gospodarki zasobami oraz zapewnienia
funkcjonowania rynku wewnętrznego, jak również uniknięcia barier
w handlu i zapobieżenia ograniczeniu konkurencji w UE).
Wymienione wyżej
czynniki mogą zwiększyć ryzyko nieprawidłowego transponowania
i wykonania dyrektywy oraz utrudnić Komisji monitorowanie stosowania prawa
unijnego. Jasne informacje dotyczące transpozycji zmienionych dyrektyw w
sprawie odpadów są podstawowym warunkiem zapewnienia zgodności prawa
krajowego z przepisami dyrektywy.
Wymóg
przedłożenia dokumentów wyjaśniających może
stwarzać dodatkowe obciążenie administracyjne dla państw
członkowskich. Takie dokumenty są jednak potrzebne, aby
umożliwić skuteczną weryfikację kompletnej i
prawidłowej transpozycji; weryfikacja ta jest niezbędna ze
wspomnianych wyżej przyczyn i żadne mniej uciążliwe
środki nie zapewnią jej skutecznego przeprowadzenia. Ponadto
dokumenty wyjaśniające mogą znacznie przyczynić się do
zmniejszenia obciążenia administracyjnego Komisji w związku z
monitorowaniem zgodności; bez tych dokumentów prześledzenie metod
transpozycji we wszystkich państwach członkowskich wymagałoby
znacznych zasobów i licznych kontaktów z organami krajowymi. Dlatego też
ewentualne dodatkowe obciążenie administracyjne wynikające z
dostarczania dokumentów wyjaśniających jest proporcjonalne do celu,
któremu służy, tj. zapewnienia skutecznej transpozycji i pełnego
osiągnięcia celów zmienionych dyrektyw.
W związku z
powyższym należy wymagać od państw członkowskich, aby
wraz z powiadomieniem o środkach transpozycji składały jeden lub
więcej dokumentów wyjaśniających związki między
przepisami niniejszej dyrektywy zmieniającej przepisy dotyczące
odpadów a odpowiadającymi im częściami krajowych instrumentów
transpozycyjnych.
3.5         Uprawnienia przekazane i
wykonawcze Komisji
W art. 1 ust. 2, 3, 5, 7,
8, 13, 14, 16, 18, 20, 21, art. 2 ust. 2, 5, 6, 8, 9 oraz art. 3 ust. 6 i
7, w zmianie proponowanej w art. 4 i art. 6 ust. 1 niniejszego wniosku
określa się uprawnienia przekazane i wykonawcze Komisji, przewidziane
odpowiednio w dyrektywach Komisji 2008/98/WE, 94/62/WE i 1999/31/WE, a
jednocześnie ustanawia się odpowiednie procedury na potrzeby
przyjęcia tych aktów.
4.           WPŁYW
NA BUDŻET
Wniosek nie będzie
miał wpływu na budżet Unii Europejskiej, dlatego też nie
towarzyszy mu ocena skutków finansowych przewidziana w art. 31
rozporządzenia finansowego [rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i
Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w
sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego
Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002].
2014/0201 (COD)
Wniosek
DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniająca dyrektywy 2008/98/WE w
sprawie odpadów, 94/62/WE w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych,
1999/31/WE w sprawie składowania odpadów, 2000/53/WE w sprawie pojazdów
wycofanych z eksploatacji, 2006/66/WE w sprawie baterii i akumulatorów oraz
zużytych baterii i akumulatorów i 2012/19/UE w sprawie zużytego
sprzętu elektrycznego i elektronicznego 
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT
EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 192
ust. 1 i, w związku z art. 2 niniejszej dyrektywy, jego
art. 114, 
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[11],
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[12],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Gospodarowanie odpadami w
Unii należy ulepszyć w celu ochrony, zachowania i poprawy
jakości środowiska naturalnego, ochrony zdrowia ludzkiego oraz
zapewnienia ostrożnego i racjonalnego wykorzystywania zasobów naturalnych.

(2)       Dlatego też
podstawę prawną zmian dyrektyw 1999/31/WE, 2000/53/WE, 2006/66/WE,
2008/98/WE i 2012/19/UE stanowi art. 192 ust. 2 Traktatu. Dyrektywa
94/62/WE jednak, jako środek zapewniający funkcjonowanie rynku wewnętrznego,
powinna zostać zmieniona na podstawie art. 114 Traktatu. W celu
uproszczenia i ze względu na oszczędność procedur
należy zmienić wszystkie wymienione dyrektywy jednym aktem
zmieniającym.
(3)       Komisja dokonała
przeglądu celów określonych w art. 11 ust. 2 dyrektywy
2008/98/WE Parlamentu Europejskiego i Rady[13],
art. 5 ust. 2 dyrektywy Rady 1999/31/WE[14] oraz art. 6
ust. 1 dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady[15]. W wyniku tego
przeglądu Komisja uznała, że należy zmienić te cele,
aby lepiej odzwierciedlały one potrzeby gospodarki o obiegu
zamkniętym, dzięki zwiększonemu przygotowaniu do ponownego
użycia i recyklingowi odpadów komunalnych i odpadów opakowaniowych oraz
wyeliminowaniu składowania odpadów przeznaczonych na składowiska
odpadów innych niż niebezpieczne.
(4)       Wiele państw
członkowskich nie zapewniło jeszcze w pełni infrastruktury
koniecznej do gospodarowania odpadami i obecnie planuje inwestycje. Aby
zapobiec zablokowaniu surowców wtórnych na końcu hierarchii
postępowania z odpadami, należy zatem koniecznie określić
jasne cele strategiczne.
(5)       Odpady komunalne
stanowią w przybliżeniu od 7 do 10 % wszystkich odpadów
wytwarzanych w Unii; jest to jednak jeden z najbardziej złożonych
strumieni odpadów w gospodarce odpadami i sposób gospodarowania nim
świadczy o jakości całego systemu gospodarowania odpadami w
danym kraju. Wyzwania związane z gospodarowaniem odpadami komunalnymi
wynikają z wysoce złożonego i mieszanego składu tych
odpadów, bezpośredniego sąsiedztwa wytworzonych odpadów w stosunku do
obywateli oraz ich bardzo wyraźnego wyeksponowania na widok publiczny.
Wskutek tego gospodarowanie nimi wymaga wysoce złożonego systemu
gospodarowania odpadami obejmującego efektywny system zbierania, czynnego
zaangażowania obywateli i przedsiębiorstw, infrastruktury
dostosowanej do konkretnego składu odpadów oraz opracowania systemu
finansowania. Państwa, które stworzyły efektywne systemy
gospodarowania odpadami komunalnymi, zazwyczaj osiągają lepsze wyniki
pod względem gospodarki odpadami w ujęciu ogólnym.
(6)       Dużą
część odpadów komunalnych oraz odpadów z gospodarstw domowych i
tym podobnych odpadów stanowią odpady opakowaniowe i odpady komunalne
ulegające biodegradacji. W związku z tym należy koniecznie
przeanalizować skutki ustalenia celów dla jednoczesnego gospodarowania
tymi strumieniami odpadów.
(7)       Odpady przemysłowe,
handlowe i kopalniane są bardzo zróżnicowane pod względem
składu i objętości oraz w bardzo różnym stopniu
zależą od struktury gospodarczej państwa członkowskiego,
struktury sektora przemysłu lub handlu wytwarzającego odpady, lub od
nasilenia działalności przemysłowej lub handlowej na
określonym obszarze geograficznym. W odniesieniu do większości
odpadów przemysłowych i kopalnianych odpowiednim rozwiązaniem jest
zatem podejście ukierunkowane na daną branżę z wykorzystaniem
dokumentów referencyjnych dotyczących najlepszych dostępnych technik
(BAT) w celu rozwiązania konkretnych problemów z gospodarowaniem danym
rodzajem odpadów[16].
Przemysłowe i handlowe odpady opakowaniowe będą jednak nadal
podlegały wymogom dyrektywy 94/62/WE i dyrektywy 2008/98/WE, w tym
odpowiednim zmianom tych wymogów.
(8)       Dzięki stopniowemu
podnoszeniu obowiązujących obecnie celów dotyczących
przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych oraz
ograniczenie składowania odpadów nadających się do recyklingu do
maksymalnie 25 % do 2025 r. powinien zostać zapewniony stopniowy
i skuteczny odzysk wartościowych dla gospodarki materiałów
odpadowych, oparty na prawidłowym gospodarowaniu odpadami zgodnym z
hierarchią postępowania z odpadami. W ten sposób powinno zostać
zapewnione przywracanie europejskiej gospodarce wartościowych
materiałów zawartych w odpadach, co oznacza postęp w realizacji
„Inicjatywy na rzecz surowców”[17]
i w tworzeniu gospodarki o obiegu zamkniętym.
(9)       Podniesienie celów
określonych w dyrektywach 2008/98/WE, 94/62/WE i 1999/31/WE w odniesieniu
do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych i opakowaniowych
– począwszy od strumieni odpadów, które można w łatwy sposób
poddawać recyklingowi (np. tworzyw sztucznych, metali, szkła,
papieru, drewna, bioodpadów) – powinno przynieść bezsprzeczne
korzyści dla środowiska, gospodarki i społeczeństwa.
(10)     Wywiązanie się z
obowiązku utworzenia systemów selektywnej zbiórki papieru, metalu, tworzyw
sztucznych i szkła ma zasadnicze znaczenie dla zwiększenia
współczynników ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych
w państwach członkowskich. Ponadto selektywna zbiórka bioodpadów
wprowadzona w niniejszym wniosku powinna przyczynić się do
zapobiegania zanieczyszczeniu materiałów podlegających recyklingowi.
(11)     W związku z
połączonymi celami dotyczącymi recyklingu i ograniczenia
składowania zawartymi w niniejszym wniosku ogólnounijne cele w zakresie
odzysku energii i maksymalne wartości docelowe dotyczące recyklingu
odpadów opakowaniowych określone w dyrektywie 94/62/WE nie są
już konieczne i powinny zostać skreślone.
(12)     Z celów zawartych w niniejszym
wniosku wynika, że państwa członkowskie powinny wspierać
wykorzystanie odzyskiwanych materiałów, takich jak papier i drewno z odzysku,
zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami, w celu zapewnienia
dostaw surowców i przybliżenia Unii do „społeczeństwa
recyklingu” oraz, jeżeli jest to możliwe, nie powinny popierać
składowania lub spalania takich odpadów. Państwa członkowskie
nie powinny wspierać spalania odpadów, które mogą zostać poddane
recyklingowi w sposób wykonalny z technicznego i ekonomicznego punktu widzenia
oraz w warunkach bezpiecznych dla środowiska. W tym kontekście
należy interpretować motyw 29 dyrektywy 2008/98/WE.
(13)     Celem niniejszego wniosku jest
ustalenie jasnych wytycznych dla unijnej gospodarki odpadami i w ten sposób
zapewnienie bezpieczeństwa inwestycyjnego dla państw
członkowskich i przemysłu. Przy opracowywaniu krajowych strategii
gospodarowania odpadami i planowaniu inwestycji w infrastrukturę
gospodarowania odpadami państwa członkowskie powinny robić dobry
użytek z europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych zgodnie z
hierarchią odpadów, wspierając przygotowanie do ponownego użycia
i recykling.
(14)     Komisja ustaliła cele dla
recyklingu odpadów opakowaniowych z tworzyw sztucznych na 2025 r.,
biorąc pod uwagę to, co było możliwe pod względem
technicznym w czasie zmiany dyrektywy; Komisja może zaproponować nowe
poziomy wartości docelowych dla tworzyw sztucznych na 2030 r. na
podstawie przeglądu postępów państw członkowskich w
kierunku tych celów, mając na uwadze rozwój w zakresie rodzajów tworzyw
sztucznych wprowadzanych do obrotu oraz rozwój nowych technologii recyklingu.
(15)     Selektywna zbiórka i recykling
metali żelaznych i aluminium przyniosłaby znaczne korzyści dla
gospodarki i środowiska, ponieważ pozwoliłaby na wychwycenie
większych ilości aluminium. Cel w zakresie ponownego użycia i
recyklingu opakowań metalowych powinien zatem zostać rozdzielony na
osobne cele dotyczące tych dwóch rodzajów odpadów.
(16)     Między państwami
członkowskimi występują duże różnice w obszarze
gospodarowania odpadami, zwłaszcza odpadami komunalnymi. Aby zapewnić
lepsze, bardziej terminowe i jednolite wdrożenie przepisów dotyczących
odpadów oraz przewidzieć słabe strony wdrażania, należy
utworzyć system wczesnego ostrzegania, umożliwiający wykrycie
uchybień i podjęcie działań przed upływem terminów
realizacji celów.
(17)     Dyrektywa 2008/98/WE wprowadza
podstawowe definicje z dziedziny gospodarowania odpadami. Aby zapewnić
większą spójność w przepisach dotyczących odpadów,
definicje zawarte w dyrektywach 94/62/WE i 1999/31/WE należy
dostosować do definicji z dyrektywy 2008/98/WE.
(18)     W dyrektywie 2008/98/WE
należy podać definicje odpadów komunalnych, odpadów
żywnościowych i wypełniania wyrobisk, a w dyrektywie 1999/31/WE
– definicję odpadów resztkowych, co pozwoli uściślić zakres
stosowania tych pojęć.
(19)     Dane statystyczne
zgłaszane przez państwa członkowskie są niezbędne Komisji
do oceny przestrzegania przepisów dotyczących odpadów. Jakość i
wiarygodność statystyk poprawiłoby utworzenie jednego punktu
wprowadzania wszystkich danych dotyczących odpadów, zlikwidowanie
przestarzałych wymogów w zakresie sprawozdawczości oraz przeprowadzenie
analizy porównawczej krajowych metod wraz z kontrolą jakości
danych przez stronę trzecią.
(20)     Producenci towarów i produktów
powinni odpowiadać za gospodarowanie odpadami pokonsumpcyjnymi. Systemy
rozszerzonej odpowiedzialności producenta stanowią zasadniczy element
efektywnego gospodarowania odpadami, ale ich skuteczność i
wartość użytkowa w poszczególnych państwach
członkowskich znacznie się różnią. W związku z tym w
celu internalizacji kosztów gospodarowania na końcu przydatności do
użycia zgodnie z wysokimi normami środowiskowymi konieczne jest ustalenie
minimalnych wymogów operacyjnych dla rozszerzonej odpowiedzialności
producenta, jak również zachęcanie producentów do uwzględnienia
uwarunkowań środowiskowych w całym cyklu życia produktów –
począwszy od fazy projektowania, a na końcu przydatności do
użycia skończywszy – w celu zmniejszenia ich kosztów i podniesienia
wydajności oraz zapewnienia równych warunków działania i
uniknięcia przeszkód w funkcjonowaniu rynku wewnętrznego.
(21)     Odpowiednie zarządzanie
odpadami niebezpiecznymi nadal stanowi problem w Unii, a dane dotyczące
przetwarzania tych odpadów są niepełne. Należy zatem
umocnić mechanizmy prowadzenia ewidencji i identyfikowalności przez
utworzenie elektronicznych rejestrów odpadów niebezpiecznych w państwach
członkowskich. Aby uprościć prowadzenie ewidencji przez
przedsiębiorstwa i organy administracji oraz poprawić monitoring
przepływu strumieni odpadów w Unii, elektroniczne gromadzenie danych należy
rozszerzyć na inne rodzaje odpadów.
(22)     W celu zapewnienia
bezpieczeństwa dostaw surowców krytycznych oraz zgodnie z „Inicjatywą
na rzecz surowców” i założeniami oraz celami europejskiego
partnerstwa innowacji w dziedzinie surowców[18]
państwa członkowskie powinny wprowadzić środki w celu
możliwie najlepszego gospodarowania odpadami zawierającymi znaczne
ilości surowców krytycznych[19],
zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami oraz z
uwzględnieniem wykonalności technicznej i korzyści dla
środowiska. Środki zawarte w niniejszej dyrektywie, np. cele w
zakresie recyklingu odpadów komunalnych oraz zakaz składowania metali, w
tym metali występujących w porzuconych produktach, na
składowiskach odpadów innych niż niebezpieczne, będą
stanowić podstawę środków wprowadzanych na szczeblu krajowym.
(23)     W celu dalszego wspierania
skutecznej realizacji „Inicjatywy na rzecz surowców” państwa
członkowskie powinny włączyć do swoich planów gospodarki
odpadami stosowne środki na poziomie krajowym w odniesieniu do zbiórki i
odzysku odpadów zawierających znaczne ilości surowców krytycznych.
(24)     Biorąc pod uwagę
negatywne skutki, jakie ma dla środowiska marnowanie żywności,
należy ustanowić dla państw członkowskich system
gromadzenia i zgłaszania danych dotyczących poziomu odpadów
żywnościowych we wszystkich sektorach w porównywalny sposób oraz
zobowiązać państwa członkowskie do opracowania krajowych
planów zapobiegania marnowaniu żywności, ukierunkowanych na
realizację ambitnego celu, jakim jest ograniczenie odpadów żywnościowych
o 30 % do 2025 r.
(25)     Opracowując programy
zapobiegania marnowaniu żywności, państwa członkowskie
powinny ustalić priorytety na podstawie następującej hierarchii
gospodarowania odpadami: zapobieganie, przygotowanie do ponownego użycia,
recykling, odzysk i unieszkodliwianie. W przypadku odpadów
żywnościowych należy dokładnie przeanalizować, czy i w
odniesieniu do których kategorii odpadów żywnościowych darowizny oraz
możliwe wykorzystanie wycofanych środków spożywczych w paszach
zwierzęcych powinny zyskać pierwszeństwo przed kompostowaniem,
produkcją energii odnawialnej i składowaniem. Ocena ta powinna
uwzględniać w szczególności okoliczności gospodarcze,
kwestie zdrowia i normy jakości oraz być zgodna z przepisami Unii w
odniesieniu do bezpieczeństwa żywności i paszy oraz zdrowia
zwierząt.
(26)     Zaśmiecanie,
zwłaszcza tworzywami sztucznymi, ma bezpośredni i szkodliwy
wpływ na środowisko, a wysokie koszty sprzątania stanowią
niepotrzebne obciążenie dla gospodarki. Problem ten pomogłoby
wyeliminować wprowadzenie szczególnych środków w planach
gospodarowania odpadami, wsparcia finansowego ze strony producentów
w ramach systemów rozszerzonej odpowiedzialności producenta oraz
prawidłowe egzekwowanie przepisów przez właściwe organy.
(27)     W komunikacie Komisji
„Sprawność i wydajność regulacyjna (REFIT): Wyniki oraz
dalsze kroki”[20]
Komisja zobowiązuje się do oceny, uproszczenia lub uchylenia unijnych
środków ustawodawczych w celu zmniejszenia obciążeń
administracyjnych dla przedsiębiorstw, stymulowania wzrostu gospodarczego
i zwiększania zatrudnienia. Głównym zadaniem REFIT jest
działanie na rzecz ograniczenia obciążeń regulacyjnych dla
małych zakładów i przedsiębiorstw. W wyniku konsultacji
dotyczących 10 najbardziej uciążliwych dla MŚP unijnych
aktów prawnych[21]
stwierdzono, że przepisy dotyczące odpadów to obszar, w którym
potrzebne jest zmniejszenie obciążenia. W odpowiedzi na to
zapotrzebowanie oraz na podstawie bardziej szczegółowych konsultacji z
małymi zakładami i przedsiębiorstwami podczas specjalnych
warsztatów przeprowadzonych w dniu 16 września 2013 r. należy
uprościć wymogi dotyczące wydawania zezwoleń dla
małych zakładów i przedsiębiorstw.
(28)     Sprawozdania z wykonania,
sporządzane przez państwa członkowskie co trzy lata,
okazały się nieskutecznym narzędziem do weryfikacji
zgodności z przepisami i zapewnienia prawidłowego wdrożenia,
powodującym zbędne obciążenia administracyjne. Należy
zatem uchylić przepisy zobowiązujące państwa
członkowskie do sporządzania takich sprawozdań, a zamiast tego
do celów monitorowania zgodności z przepisami należy
wykorzystywać wyłącznie dane statystyczne, które państwa
członkowskie co roku przekazują Komisji, i z których wynika, kiedy
cele zostaną prawdopodobnie osiągnięte.
(29)         Nadal
konieczne są sprawozdania dotyczące niektórych aspektów
wdrażania dyrektywy 2000/53/WE Parlamentu Europejskiego i Rady[22]. Aby
umożliwić lepsze monitorowanie wykonania tej dyrektywy, sprawozdania
te powinny być sporządzane raz w roku.
(30)         Przekazywanie wiarygodnych danych
statystycznych dotyczących gospodarowania odpadami ma zasadnicze znaczenie
dla efektywnej realizacji i zapewnienia równych warunków działania
wszystkim państwom członkowskim. W związku z tym podczas
przygotowywania sprawozdań na temat zgodności z celami
określonymi w przepisach dotyczących odpadów, państwa
członkowskie wykorzystują najnowszą metodykę
opracowaną przez Komisję i krajowe urzędy statystyczne
państw członkowskich.
(31)     W celu uzupełnienia lub
zmiany dyrektywy 94/62/WE uprawnienia do przyjęcia aktów zgodnie z
art. 290 Traktatu powinny zostać przekazane Komisji w odniesieniu do
art. 3 ust. 1, art. 11 ust. 3, art. 19 ust. 2 i art. 20 ust. 1. Szczególnie
ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja
prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie eksperckim.
Przygotowując i opracowując akty delegowane, Komisja powinna
zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie stosownych
dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
(32)     W celu uzupełnienia lub
zmiany dyrektywy 2008/98/WE uprawnienia do przyjęcia aktów zgodnie z
art. 290 Traktatu powinny zostać przekazane Komisji w odniesieniu do
art. 5 ust. 2, art. 6 ust. 2, art. 7 ust. 1, art. 27 ust. 1, art. 27 ust. 4,
art. 38 ust. 1, art. 38 ust. 2 i art. 38 ust. 3. Szczególnie ważne jest,
aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne
konsultacje, w tym na poziomie eksperckim. Przygotowując i
opracowując akty delegowane, Komisja powinna zapewnić jednoczesne,
terminowe i odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów Parlamentowi
Europejskiemu i Radzie.
(33)     W celu uzupełnienia lub
zmiany dyrektywy 1999/31/WE uprawnienia do przyjęcia aktów zgodnie z
art. 290 Traktatu powinny zostać przekazane Komisji w odniesieniu do
art. 16. Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych
Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie
eksperckim. Przygotowując i opracowując akty delegowane, Komisja
powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie
stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. Wszelkie zmiany do
załączników powinny być wnoszone wyłącznie zgodnie z
zasadami ustanowionymi w niniejszej dyrektywie, wyrażonymi w
załącznikach. W tym celu, w odniesieniu do
załącznika II, Komisja powinna brać pod uwagę ogólne
zasady, ogólne procedury testowania i kryteria przyjmowania określone
w załączniku II i ustanawiać określone
kryteria lub metody testowania oraz wynikające z nich wartości
dopuszczalne dla każdego rodzaju składowiska odpadów, jeżeli
zachodzi taka konieczność, wraz ze specjalnymi typami składowisk
w obrębie każdego rodzaju, łącznie ze
składowaniem podziemnym. W ciągu dwóch lat po wejściu w
życie niniejszej dyrektywy Komisja powinna w stosownych przypadkach
rozważyć przyjęcie wniosków o standaryzację metod kontroli,
pobierania próbek i analizy w związku z załącznikami.
(34)     Aby zapewnić jednolite
warunki wykonania dyrektywy 94/62/WE, należy przyznać Komisji
uprawnienia wykonawcze w odniesieniu do art. 12 ust. 3b i art. 19 ust. 1.
Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011[23].
(35)     Aby zapewnić jednolite
warunki wykonania dyrektywy 1999/31/WE, należy przyznać Komisji
uprawnienia wykonawcze w odniesieniu do art. 3 ust. 3, art. 5 ust. 2, 2a i 2b,
załącznika I pkt 3.5 i załącznika II pkt 5. Uprawnienia te
powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011[24].
(36)     Aby zapewnić jednolite
warunki wykonania dyrektywy 2008/98/WE, należy przyznać Komisji
uprawnienia wykonawcze w odniesieniu do art. 9 ust. 3, art. 11 ust. 3, art. 24
ust. 2, art. 29 ust. 4, art. 33 ust. 2, art. 35 ust. 4, art. 37 ust. 4 i art.
38 ust. 4. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie
z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr
182/2011[25].
(37)     Zgodnie ze wspólną
deklaracją polityczną państw członkowskich i Komisji
dotyczącą dokumentów wyjaśniających z dnia 28 września
2011 r., państwa członkowskie zobowiązały się do
dołączania, w uzasadnionych przypadkach, do powiadomienia o środkach
transpozycji dokumentu lub dokumentów wyjaśniających związki między
elementami dyrektywy a odpowiadającymi im częściami krajowych
instrumentów służących transpozycji. W odniesieniu do niniejszej
dyrektywy ustawodawca uznaje, że przekazanie takich dokumentów jest
uzasadnione.
(38)         Ponieważ cele niniejszej
dyrektywy, a mianowicie poprawa gospodarowania
odpadami w Unii, a tym samym przyczynienie się do ochrony, zachowania i
poprawy jakości środowiska oraz ostrożnego i racjonalnego
wykorzystywania zasobów naturalnych w całej Unii, nie mogą zostać osiągnięte w
sposób wystarczający przez państwa członkowskie, ale ze
względu na rozmiary lub skutki działań, możliwe jest ich
lepsze osiągnięcie na poziomie Unii, może ona podjąć
działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w
art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej Zgodnie z zasadą
proporcjonalności, określoną w tym artykule, niniejsza dyrektywa
nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów. 
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DYREKTYWĘ:
Artykuł 1
Zmiana dyrektywy 2008/98/WE
W dyrektywie 2008/98/WE wprowadza
się następujące zmiany:
1) w art. 3 wprowadza się
następujące zmiany:
a) dodaje się pkt 1a) w brzmieniu:
„1a) »odpady komunalne« oznaczają odpady
określone w załączniku VI;”;
b) dodaje się pkt 4a) i 4b) w
brzmieniu:
„4a) »odpady żywnościowe« oznaczają
żywność (w tym części niejadalne) utraconą w
łańcuchu dostaw żywności, nieobejmującą
żywności przeznaczonej do wykorzystania jako materiał, np.
bioprodukt, pasza dla zwierząt lub wysłanej do redystrybucji;
4b) »odpady budowlane i rozbiórkowe«
oznaczają odpady odpowiadające kategoriom odpadów zawartym z
rozdziale 17 załącznika do decyzji Komisji 2000/532/WE wraz z jego
wszelkimi kolejnymi zmianami, z wyłączeniem odpadów
niebezpiecznych i naturalnie występujących materiałów
określonych w kategorii 17 05 04;”;
c) dodaje się pkt 15a) w brzmieniu:
„15a) »odzysk materiałów« oznacza proces
odzysku, z wyjątkiem odzysku energii i ponownego przetwarzania na
materiały przeznaczone do wykorzystania jako paliwa;”;
d) dodaje się pkt 17a) w brzmieniu:
„17a) »wypełnianie wyrobisk« oznacza
każdy z następujących rodzajów odzysku:
(i) odzysk, w ramach którego odpady są
wykorzystywane na obszarach, w na których prowadzone były roboty ziemne,
takich jak podziemne zakłady górnicze lub żwirownie, do celów
rekultywacji zboczy, bezpieczeństwa, lub do celów inżynieryjnych w
architekturze krajobrazu;
(ii) odzysk, w ramach którego odpady są
wykorzystywane do budowy, sztauowania w górnictwie i górnictwie odkrywkowym,
rekultywacji, rekultywacji gruntów lub architektury krajobrazu i w ramach
którego odpady są substytutem innych materiałów niebędących
odpadami, które w innym wypadku zostałyby użyte do tego celu;”;
e) dodaje się pkt 20a) w brzmieniu:
„20a) »małe zakłady i
przedsiębiorstwa« oznaczają zakłady zatrudniające mniej
niż 250 osób i generujące roczny obrót nieprzekraczający 50 mln
EUR lub mające całkowity bilans roczny nieprzekraczający 43 mln
EUR;”;
2) w art. 5 wprowadza się
następujące zmiany:
a) w ust. 1 dodaje się
lit. e) w brzmieniu:
„e) wszelkie inne
warunki, jakie muszą być spełnione w odniesieniu do
poszczególnych substancji lub przedmiotów, ustanowione zgodnie z ust. 2.”;
b) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Komisja posiada
uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 38a w celu
określenia kryteriów, jakie muszą być spełnione, aby konkretne
substancje lub przedmioty mogły być uznane za produkty uboczne, a nie
za odpady, o których mowa w pkt 1 art. 3.”;
3) art. 6 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Komisja posiada
uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 38a, w celu
zmiany kryteriów, o których mowa w ust. 1, oraz określenia rodzaju
odpadów, do których te kryteria mają zastosowanie. Należy
uwzględnić między innymi szczegółowe kryteria
określające zniesienie statusu odpadu, przynajmniej w odniesieniu do
kruszyw, papieru, szkła, metalu, opon, tekstyliów i bioodpadów.”;
4) art. 6 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. Odpad, który
przestał być odpadem zgodnie z ust. 1 i 2, uznaje się za
materiał przeznaczony do recyklingu na potrzeby obliczenia celów
określonych w niniejszej dyrektywie oraz dyrektywach 94/62/WE, 2000/53/WE
i 2006/66/WE oraz w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/19/UE*,
chyba że materiał ten jest przeznaczony do wykorzystania jako paliwo
lub, z wyjątkiem kruszyw pochodzących z odpadów budowlanych i
rozbiórkowych, do celów wypełniania wyrobisk.”
* Dyrektywa Parlamentu
Europejskiego i Rady 2012/19/UE z dnia 4 lipca 2012 r. w sprawie zużytego
sprzętu elektrycznego i elektronicznego (WEEE) (Dz.U. L 197 z 24.7.2012,
s. 38).;
5) w art. 7 wprowadza się
następujące zmiany:
a) w ust. 1 pierwsze zdanie otrzymuje
brzmienie:
„1. Komisja posiada
uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 38a w celu
zaktualizowania wykazu odpadów ustanowionego decyzją 2000/532/WE.”;
d) skreśla się ust. 5;
6) w art. 8 wprowadza się
następujące zmiany:
a) w ust. 1 dodaje się akapit
pierwszy w brzmieniu:
„1a. Rozszerzona
odpowiedzialność producenta oznacza operacyjną lub
finansową odpowiedzialność producenta za produkt,
rozszerzoną na pokonsumpcyjny etap cyklu życia danego produktu.”;
b) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Państwa członkowskie
wprowadzają właściwe środki zachęcające do
takiego projektowania produktów, aby zmniejszyć ich oddziaływanie na
środowisko oraz ograniczyć wytwarzanie odpadów w trakcie produkcji i
następującego po niej użytkowania produktów bez powodowania
zakłóceń rynku wewnętrznego. 
Środki te obejmują środki
zachęcające do opracowywania, produkcji i wprowadzania do obrotu
produktów nadających się do wielokrotnego użycia, które są
technicznie trwałe i które, po tym jak stają się odpadami,
nadają się do ponownego użycia i recyklingu, co ułatwia
właściwe stosowanie hierarchii postępowania z odpadami.
Środki te uwzględniają wpływ pełnego cyklu życia
produktów.”;
c) ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. Wprowadzając i stosując
rozszerzoną odpowiedzialność producenta, państwa
członkowskie spełniają minimalne wymogi ustanowione w
załączniku VII.”;
7) art. 9 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 9
Zapobieganie powstawaniu odpadów 
„1. Państwa członkowskie
wprowadzają odpowiednie środki zapobiegania powstawaniu odpadów. 
2. Europejska Agencja Środowiska co roku
publikuje raport dotyczący postępów każdego państwa
członkowskiego i całej Unii w zapobieganiu powstawaniu odpadów, w tym
postępów w zakresie oddzielenia wytwarzania odpadów od wzrostu
gospodarczego.
3. Państwa członkowskie wprowadzają
środki w celu zapobiegania wytwarzaniu odpadów żywnościowych w
całym łańcuchu dostaw żywności. Celem tych
środków jest zapewnienie, aby ilość odpadów
żywnościowych w sektorach produkcji żywności, sprzedaży
detalicznej/dystrybucji żywności, gastronomii/hotelarstwa i
gospodarstw domowych została zmniejszona o co najmniej 30 % w okresie
od 1 stycznia 2017 r. do 31 grudnia 2025 r.
Do dnia 31 grudnia 2017 r. Komisja
zobowiązana jest przyjąć akty wykonawcze w celu ustanowienia
jednolitych warunków monitorowania procesu wdrażania środków
zapobiegających powstawaniu odpadów żywnościowych,
przyjętych przez państwa członkowskie. Takie akty wykonawcze
przyjmuje się zgodnie z procedurą określoną w art. 39 ust.
2.”;
8) w art. 11 wprowadza się
następujące zmiany:
a) w ust. 2 wprowadza się
następujące zmiany:
(i) lit. a) otrzymuje brzmienie: „a)
najpóźniej do dnia 1 stycznia 2020 r. recykling i przygotowanie do
ponownego użycia odpadów komunalnych muszą zostać zwiększone
wagowo do co najmniej 50 %;”;
(ii) dodaje się lit. c) w brzmieniu:
„c) najpóźniej do dnia 1 stycznia
2030 r. recykling i przygotowanie do ponownego użycia odpadów
komunalnych zostaną zwiększone wagowo do co najmniej 70 %.”;
b) ust. 3, 4 i 5 otrzymują brzmienie:
„3. Komisja może przyjąć akty
wykonawcze konieczne do jednolitej realizacji celu ustanowionego w ust. 2 lit.
b) w zakresie wypełniania wyrobisk. Takie akty wykonawcze przyjmuje
się zgodnie z procedurą określoną w art. 39 ust. 2.
4. Do celów stwierdzenia, czy cele ustanowione w
ust. 2 lit. a) i c) zostały osiągnięte, wagę odpadów
przygotowanych do ponownego użycia i poddanych recyklingowi należy
rozumieć jako wagę odpadów poddanych procesowi ostatecznego
przygotowania do ponownego użycia lub procesowi recyklingu,
pomniejszoną o wagę wszelkich materiałów, które zostały
usunięte w trakcie tego procesu ze względu na obecność
zanieczyszczeń i które muszą zostać unieszkodliwione lub poddane
innym procesom odzysku. 
Jednakże w przypadku gdy usunięte materiały
stanowią 2 % lub mniej wagi odpadów poddanych temu procesowi,
wagę odpadów przygotowanych do ponownego użycia i poddanych
recyklingowi należy rozumieć jako wagę odpadów poddanych
procesowi ostatecznego przygotowania do ponownego użycia lub procesowi recyklingu.
5. Do celów stwierdzenia, czy cele ustanowione w
ust. 2 lit. b) zostały osiągnięte, wagę odpadów
przygotowanych do ponownego użycia, poddanych recyklingowi i odzyskowi
materiałów należy rozumieć jako wagę odpadów poddanych
procesowi ostatecznego przygotowania do ponownego użycia, procesowi
recyklingu i innemu procesowi odzysku materiałów, pomniejszoną o
wagę wszelkich materiałów, które zostały usunięte w trakcie
procesu ostatecznego przygotowania do ponownego użycia, procesu recyklingu
lub innego procesu odzysku materiałów ze względu na
obecność zanieczyszczeń i które muszą zostać
unieszkodliwione lub poddane innym procesom odzysku.  
Jednakże w przypadku gdy usunięte
materiały stanowią 2 % lub mniej wagi odpadów poddanych temu
procesowi, wagę odpadów przygotowanych do ponownego użycia i
poddanych recyklingowi należy rozumieć jako wagę odpadów
poddanych procesowi ostatecznego przygotowania do ponownego użycia lub
procesowi recyklingu.”;
9) dodaje się artykuł 11a w
brzmieniu:
„Artykuł 11a
System wczesnego ostrzegania
1. Komisja, przy pomocy Europejskiej Agencji
Środowiska, publikuje następujące sprawozdania:
a)       w 2017 r. sprawozdanie z realizacji
celów ustanowionych w art. 11 ust. 2 lit. a) i b);
b)       w 2022 r. sprawozdanie z realizacji
celu ustanowionego w art. 9 ust. 3;
c)       w 2027 r. sprawozdanie z realizacji
celu ustanowionego w art. 11 ust. 2 lit. c).
2. Sprawozdania, o których mowa w ust. 1,
zawierają następujące elementy:
a)      oszacowanie stopnia realizacji celów
określonych przez każde państwo członkowskie;
b)      określenie przewidywanego czasu
realizacji celów przez każde państwo członkowskie oraz
c)      wykaz państw członkowskich, w
przypadku których istnieje ryzyko nieosiągnięcia tych celów w wyznaczonych
terminach, wraz z właściwymi zaleceniami.
W razie konieczności sprawozdania te
mogą zawierać informacje na temat wdrożenia dodatkowych wymogów
oprócz tych, które wymieniono w ust. 1.
3. W terminie sześciu miesięcy od dnia
opublikowania sprawozdania Komisji państwa członkowskie, w przypadku
których istnieje ryzyko niezrealizowania celów, zobowiązane są
przedłożyć Komisji plan zapewnienia zgodności z
wyszczególnieniem działań, które zamierzają podjąć,
aby zrealizować te cele. W planie zapewnienia zgodności bierze
się pod uwagę zalecenia Komisji określone w ust. 2 lit. c),
środki przewidziane w załączniku VIII lub wszelkie inne stosowne
środki. Należy również określić przewidywany termin zapewnienia
zgodności.
4. Przedkładając plan zapewnienia zgodności
w odpowiedzi na sprawozdanie Komisji sporządzone na podstawie ust. 1 lit.
a), państwa członkowskie mogą zwrócić się
o przedłużenie terminu określonego w art. 11 ust. 2 lit. a)
o maksymalnie trzy lata.
Wniosek o przedłużenie uważa
się za przyjęty, jeżeli Komisja nie zgłosi
zastrzeżeń do planu zapewnienia zgodności w ciągu
pięciu miesięcy od jego otrzymania.
W przypadku zgłoszenia zastrzeżeń
Komisja zobowiązuje dane państwo członkowskie do
przedłożenia poprawionego planu zapewnienia zgodności w terminie
dwóch miesięcy od otrzymania uwag Komisji.
Komisja zobowiązana jest ocenić
poprawiony plan zapewnienia zgodności w terminie dwóch miesięcy od
jego otrzymania i przyjąć lub odrzucić w formie pisemnej wniosek
o przedłużenie terminu. W przypadku braku reakcji ze strony Komisji
w podanym terminie, wniosek o przedłużenie terminu uważa
się za przyjęty.”;
10) art. 17 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 17
Kontrola odpadów niebezpiecznych
Państwa członkowskie wprowadzają
środki niezbędne do zapewnienia, aby produkcję, zbieranie i
przewóz odpadów niebezpiecznych oraz ich magazynowanie i przetwarzanie
przeprowadzano w warunkach gwarantujących ochronę środowiska i
zdrowia ludzkiego w celu zapewnienia zgodności z zasadami określonymi
w art. 13, w tym środki służące zapewnieniu
identyfikowalności od momentu produkcji do miejsca przeznaczenia oraz
kontroli odpadów niebezpiecznych zgodnie z wymogami art. 35 i 36.
W tym celu państwa członkowskie
korzystają z informacji udostępnionych właściwym organom,
zgromadzonych na podstawie art. 35.”;
11) w art. 22 akapit drugi otrzymuje
brzmienie:
„W celu zminimalizowania zanieczyszczenia
materiałów odpadowych państwa członkowskie zobowiązane
są zapewnić do 2025 r. selektywną zbiórkę bioodpadów.
Komisja dokonuje oceny gospodarowania bioodpadami
w celu przedłożenia wniosku, o ile będzie to wskazane. W ramach
oceny bada się możliwość ustalenia minimalnych wymogów
gospodarowania bioodpadami i kryteria jakościowe dla kompostu i
sfermentowanej biomasy pochodzących z bioodpadów, tak aby
zagwarantować wysoki poziom ochrony zdrowia ludzkiego i środowiska.”;
12) art. 24 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 24
Zwolnienia z wymogu posiadania zezwolenia
Państwa członkowskie mogą
zwolnić zakłady lub przedsiębiorstwa z wymogu określonego w
art. 23 ust. 1 w odniesieniu do następujących czynności: 
a) zbieranie odpadów innych niż
niebezpieczne;
b) transport odpadów innych niż
niebezpieczne;
c) unieszkodliwianie własnych odpadów innych
niż niebezpieczne w miejscu ich wytworzenia; lub
d) odzysk odpadów.”;
13) art. 26 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 26
Rejestracja
1. O ile poniżej wymienione podmioty nie
podlegają wymogom uzyskania zezwolenia, państwa członkowskie
zapewniają, aby właściwy organ prowadził rejestr:
a)       zakładów lub przedsiębiorstw
zajmujących się zawodowo zbieraniem lub transportem odpadów;
b)       dealerów lub brokerów oraz
c)       zakładów lub przedsiębiorstw,
które podlegają zwolnieniom z wymogów posiadania zezwoleń zgodnie z
art. 24.
W przypadkach gdy jest to możliwe,
istniejące rejestry prowadzone przez właściwe organy są
wykorzystywane do uzyskania istotnych informacji dotyczących takiego
procesu rejestracji w celu ograniczenia obciążeń
administracyjnych.
2. Państwa członkowskie mogą
zwolnić ze stosowania wymogu ustanowionego w ust. 1 małe
zakłady lub przedsiębiorstwa zbierające lub transportujące
bardzo małe ilości odpadów innych niż odpady niebezpieczne.
Komisja może przyjąć akty
wykonawcze w celu ustanowienia metody ustalania progu dla bardzo małych
ilości. Takie akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą
określoną w art. 39 ust. 2.”;
14) w art. 27 wprowadza się
następujące zmiany:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Komisja posiada uprawnienia do przyjęcia
aktów delegowanych zgodnie z art. 38a, w celu określenia minimalnych
standardów technicznych dla czynności przetwarzania wymagających
zezwolenia na mocy art. 23, w przypadkach gdy istnieją dowody,
że takie standardy minimalne mogą przynieść korzyści
w kategoriach ochrony zdrowia ludzkiego i środowiska.”;
b) ust. 4 otrzymuje brzmienie:
„4. Komisja posiada uprawnienia do przyjęcia
aktów delegowanych zgodnie z art. 38a, w celu określenia minimalnych
standardów dla czynności wymagających rejestracji na mocy art. 23
ust. 1 lit. a) i b), w przypadkach gdy istnieją dowody, że takie
standardy minimalne mogą przynieść korzyści
w kategoriach ochrony zdrowia ludzkiego i środowiska lub zapobiegania
zakłóceniom rynku wewnętrznego.”;
15) w art. 28 wprowadza się
następujące zmiany:
a) w ust. 3 lit. b) wprowadza się
następujące zmiany:
„b) istniejące dotychczas systemy zbierania
odpadów oraz duże instalacje do unieszkodliwiania i odzysku odpadów, w tym
wszelkie szczególne rozwiązania dotyczące olejów odpadowych, odpadów
niebezpiecznych, odpadów zawierających znaczne ilości surowców
krytycznych lub strumieni odpadów objętych szczegółowymi przepisami
unijnymi;”;
b) w ust. 3 dodaje się
lit. f) w brzmieniu:
„f) środki na rzecz walki z
zaśmiecaniem.”;
c) ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„5. „Plany gospodarki odpadami muszą być
zgodne z wymogami dotyczącymi planowania gospodarowania odpadami,
ustanowionymi w art. 14 dyrektywy 94/62/WE, oraz z wymogami art. 11 ust. 2
niniejszej dyrektywy i art. 5 dyrektywy 1999/31/WE.”;
16) w art. 29 wprowadza się
następujące zmiany:
a) w ust. 2 dodaje się zdanie w
brzmieniu:
„Państwa członkowskie muszą uwzględnić
w swoich programach szczególne środki mające na celu ograniczenie
powstawania odpadów żywnościowych, jak określono w art. 9
ust. 3 niniejszej dyrektywy.”;
b) ust. 4 otrzymuje brzmienie:
„4. „Komisja może przyjąć akty
wykonawcze w celu ustanowienia wskaźników dla środków zapobiegania
powstawaniu odpadów. Takie akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z
procedurą określoną w art. 39 ust. 2.”;
17) art. 33 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Komisja przyjmuje akty wykonawcze w celu
ustanowienia formatu powiadomienia o przyjęciu i istotnych zmianach tych
planów i programów. Takie akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z
procedurą określoną w art. 39 ust. 2.”;
18) w art. 35 wprowadza się
następujące zmiany:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Zakłady lub przedsiębiorstwa, o
których mowa w art. 23 ust. 1, wytwórcy odpadów oraz zakłady i
przedsiębiorstwa, które zawodowo zajmują się zbieraniem lub
transportem odpadów, lub funkcjonują jako dealerzy lub brokerzy,
prowadzą chronologiczną ewidencję ilości, charakteru, miejsca
pochodzenia odpadów oraz, w odpowiednich przypadkach, miejsca przeznaczenia,
częstotliwości zbierania, rodzaju transportu oraz przewidywanej
metody przetwarzania odpadów i udostępniają te informacje
właściwym organom:
a) w przypadku odpadów niebezpiecznych informacje
te są udostępniane co roku do dnia 31 grudnia;
b) w przypadku odpadów innych niż
niebezpieczne informacje te są udostępniane na żądanie
właściwego organu.”;
b) dodaje się ust. 4 w brzmieniu:
„4. Państwa członkowskie tworzą
elektroniczny rejestr lub rejestry skoordynowane w celu ewidencji danych
dotyczących odpadów niebezpiecznych oraz, w stosowanych przypadkach,
innych strumieni odpadów, obejmujące swym zakresem całe terytorium
geograficzne danego państwa członkowskiego. Państwa
członkowskie wykorzystują dane dotyczące odpadów zgłoszone
przez podmioty przemysłowe zgodnie z Europejskim Rejestrem Uwalniania i
Transferu Zanieczyszczeń ustanowionym na mocy rozporządzenia (WE) nr
166/2006**.
Komisja
może przyjąć akty wykonawcze w celu ustanowienia minimalnych
warunków prowadzenia takich rejestrów. Takie akty wykonawcze przyjmuje się
zgodnie z procedurą określoną w art. 39 ust. 2.”; 
** Rozporządzenie (WE) nr 166/2006
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 stycznia 2006 r.
w sprawie ustanowienia Europejskiego Rejestru Uwalniania i Transferu
Zanieczyszczeń i zmieniające dyrektywę Rady 91/689/EWG
i 96/61/WE (Dz.U. L 033 z 4.2.2006, s. 1).”;
19) art. 36 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Państwa członkowskie stosują
niezbędne środki zakazujące porzucania odpadów, wyrzucania ich w
miejscach niedozwolonych lub niekontrolowanego gospodarowania nimi, w tym
zaśmiecania.”;
20) art. 37 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 37
Sprawozdawczość
1. Państwa członkowskie co roku
przekazują Komisji drogą elektroniczną swoje dane dotyczące
wykonania art. 9 ust. 3, art. 11 ust. 2 lit. a), art. 11 ust. 2) lit. b) i c) do
dnia 31 grudnia roku następującego po roku, którego dotyczą
zebrane dane. Dane są przekazywane w formacie określonym przez
Komisję zgodnie z ust. 6. Pierwsze sprawozdanie obejmuje okres od dnia 1
stycznia 2019 r. do dnia 31 grudnia 2019 r.
2. Jeśli odpady są wysyłane do
innego państwa członkowskiego w celu przygotowania do ponownego
użycia, poddania recyklingowi lub innemu odzyskowi materiałów, to
mogą być one zaliczane na poczet realizacji celów tylko tego
państwa członkowskiego, w którym zostały zebrane w celu
sporządzania sprawozdań, o których mowa w ust. 1.
3. Odpady wywiezione z Unii w celu przygotowania
do ponownego użycia lub recyklingu powinny być zaliczane na poczet
realizacji celów określonych w art. 11 ust. 2 tylko w przypadku,
gdy eksporter może udowodnić – zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr
1013/2006 – że przetwarzanie poza Unią odbyło się w
warunkach równoważnych do wymogów właściwych przepisów Unii w dziedzinie
ochrony środowiska.
4. Do celów sprawdzenia zgodności z art. 11
ust. 2 lit. b) ilość odpadów wykorzystanych do wypełniania
wyrobisk zgłasza się oddzielnie od ilości odpadów przygotowanych
do ponownego użycia lub poddanych recyklingowi lub innemu odzyskowi
materiałów. Ponowne przetwarzanie odpadów na materiały, które
mają być wykorzystane do wypełniania wyrobisk jest
zgłaszane jako wypełnianie wyrobisk.
5. Danym zgłaszanym przez państwo
członkowskie zgodnie z niniejszym artykułem musi towarzyszyć sprawozdanie
z kontroli jakości, jak również muszą one zostać sprawdzone
przez niezależną stronę trzecią. 
6. Komisja może przyjmować akty
wykonawcze ustanawiające jednolite warunki kontroli zgodności z
celami ustanowionymi w art. 9 ust. 3, art. 11 ust. 2 lit. a), art. 11 ust. 2
lit. b) i art. 11 ust. 2 lit. c), określające format danych
dotyczących realizacji tych celów i ustanawiające minimalne warunki
kontroli przez stronę trzecią. Takie akty wykonawcze przyjmuje
się zgodnie z procedurą określoną w art. 39 ust. 2.”;
21) w art. 38 wprowadza się
następujące zmiany:
a) ust. 1 akapit drugi otrzymuje
brzmienie:
„Komisja posiada uprawnienia do przyjęcia
aktów delegowanych zgodnie z art. 38a w celu określenia stosowania
wzoru dla spalarń, o którym mowa w załączniku II pkt R1.
Można uwzględnić lokalne warunki klimatyczne, jak np. bardzo
niskie temperatury i zapotrzebowanie na energię cieplną, o ile
mają one wpływ na ilość energii, która może
zostać technicznie wykorzystana lub wyprodukowana w postaci energii elektrycznej,
cieplnej, chłodniczej lub pary technologicznej. Można również
uwzględnić lokalne warunki regionów najbardziej oddalonych, o których
mowa w art. 299 ust. 2 akapit czwarty Traktatu, i terytoriów, o których mowa w
art. 25 Aktu o przystąpieniu z 1985 r.”;
b) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Komisja posiada uprawnienia do przyjęcia
aktów delegowanych zgodnie z art. 38a w celu zmiany załączników I–V w
świetle postępu naukowego i technicznego.”;
c) dodaje się ust. 3 i 4 w brzmieniu:
„3. Komisja posiada uprawnienia do przyjęcia
aktów delegowanych zgodnie z art. 38a w celu zmiany załączników VII i
VIII. 4. Komisja może przyjąć akty wykonawcze w celu zmiany
załącznika VI. Takie akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z
procedurą określoną w art. 39 ust. 2.”;
22) dodaje się artykuł 38 a
w brzmieniu:
„Artykuł 38 a
Wykonywanie przekazanych uprawnień
1. Powierzenie Komisji uprawnień do
przyjęcia aktów delegowanych podlega warunkom określonym
w niniejszym artykule.
2. Uprawnienia do przyjęcia aktów
delegowanych, o którym mowa w art. 5 ust. 2, art. 6 ust. 2, art. 7 ust. 1, art.
27 ust. 1, art. 27 ust. 4, art. 38 ust. 1, art. 38 ust. 2 i art. 38 ust. 3,
powierza się Komisji na czas nieokreślony od dnia [enter date of
entry into force of this revision]. 
3. Przekazanie uprawnień, o którym mowa w
art. 5 ust. 2, art. 6 ust. 2, art. 7 ust. 1, art. 27 ust. 1, art. 27 ust. 4,
art. 38 ust. 1, art. 38 ust. 2 i art. 38 ust. 3, może zostać w
dowolnym momencie odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę.
Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie określonych
w niej uprawnień. Decyzja o odwołaniu staje się
skuteczna od następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej lub w określonym w tej
decyzji późniejszym terminie. Nie wpływa ona na
ważność jakichkolwiek już obowiązujących aktów
delegowanych.
4. Niezwłocznie po przyjęciu aktu
delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi Europejskiemu
i Radzie.
5. Akt delegowany przyjęty na podstawie w
art. 5 ust. 2, art. 6 ust. 2, art. 7 ust. 1, art. 27 ust. 1, art. 27 ust. 4,
art. 38 ust. 1, art. 38 ust. 2 oraz art. 38 ust. 3 wchodzi w życie
tylko wówczas, gdy Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu
w terminie dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu
i Radzie, lub gdy, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament
Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie
wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa
miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.”;
23) art. 39 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 39
Procedura komitetowa
1. Do celów art. 9 ust. 3, art. 11 ust. 3, art. 24
ust. 2, art. 29 ust. 4, art. 33 ust. 2, art. 35 ust. 4, art. 37 ust. 4 oraz
art. 38 ust. 4 Komisja jest wspierana przez Komitet ds. Dostosowania do
Postępu Naukowo-Technicznego i Wdrożenia Dyrektywy 2008/98/WE w
sprawie odpadów. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011***. 
2. W przypadku odesłania do niniejszego
ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
***    Rozporządzenie Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r.
ustanawiające przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez
państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez
Komisję (Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13).”;
24) dodaje się załączniki
VI, VII i VIII zgodnie z załącznikiem do niniejszej dyrektywy.
Artykuł 2
Zmiana dyrektywy 94/62/WE
W dyrektywie 94/62/WE wprowadza się
następujące zmiany:
1) w art. 3 wprowadza się
następujące zmiany:
a) w pkt. 1) skreśla się tekst:
„We właściwych przypadkach Komisja bada
i w razie konieczności poddaje przeglądowi ilustrujące
przykłady dotyczące definicji opakowania podane w
załączniku I. W pierwszej kolejności bada się następujące
wyroby: opakowania nośników CD oraz video, doniczki kwiatowe, tuby oraz
cylindry, wokół których jest nawijany giętki materiał,
samoprzyczepny papier opakowaniowy oraz papier opakowaniowy. Środki te,
mające na celu zmianę elementów innych niż istotne niniejszej
dyrektywy, przyjmuje się zgodnie z procedurą regulacyjną
połączoną z kontrolą, o której mowa w art. 21 ust. 3;”;
b) pkt 2) otrzymuje brzmienie:
„2) »odpady opakowaniowe« oznaczają wszelkie
opakowania lub materiały opakowaniowe objęte definicją odpadów
zawartą w art. 3 ust. 1 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady
2008/98/WE*;
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady
2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylająca
niektóre dyrektywy (Dz.U. L 312 z 22.11.2008, s. 3).”;
c) skreśla się pkt 3)–9);
d) dodaje się pkt 13) w brzmieniu:
„13) zastosowanie mają definicje »odpadów«,
»odpadów komunalnych«, »odpadów niebezpiecznych«, »zapobiegania«,
»przygotowania do ponownego użycia«, »odzysku«, »recyklingu«,
»unieszkodliwiania«, »gospodarowania odpadami«, »wytwórcy odpadów« i
»posiadacza odpadów« zawarte w art. 3 dyrektywy 2008/98/WE.”;
2) dodaje się artykuł 3a w
brzmieniu:
„Artykuł 3a
Zmiana załącznika I
Komisja posiada uprawnienia do przyjęcia
aktów delegowanych zgodnie z art. 21a w celu zmiany przykładów
ilustrujących wymienionych w załączniku I.”;
3) w art. 6 wprowadza się
następujące zmiany:
a) tytuł otrzymuje brzmienie:
„Przygotowanie do ponownego użycia, recykling i odzysk”;
b) w ust. 1 dodaje się lit. f)–k) w
brzmieniu:
„f) do końca 2020 r. co najmniej 60 %
wagowo wszystkich odpadów opakowaniowych zostanie przygotowane do ponownego
użycia i poddane recyklingowi;
g) do końca 2020 r. następujące
minimalne cele w zakresie przygotowania do ponownego użycia i recyklingu
zostaną osiągnięte w odniesieniu do następujących określonych
materiałów zawartych w odpadach opakowaniowych:
(i) 45 % tworzyw sztucznych;
(ii) 50 % drewna;
(iii) 70 % metali żelaznych;
(iv) 70 % aluminium;
(v) 70 % szkła;
(vi) 85 % papieru i tektury;
h) do końca 2025 r. co najmniej 70 %
wagowo wszystkich odpadów opakowaniowych zostanie przygotowane do ponownego
użycia i poddane recyklingowi;
i) do końca 2025 r. następujące
minimalne cele w zakresie przygotowania do ponownego użycia i recyklingu
zostaną osiągnięte w odniesieniu do następujących
określonych materiałów zawartych w odpadach opakowaniowych:
(i) 60 % tworzyw sztucznych;
(ii) 65 % drewna;
(iii) 80 % metali żelaznych;
(iv) 80 % aluminium;
(v) 80 % szkła;
(vi) 90 % papieru i tektury;
j) do końca 2030 r. co najmniej 80 %
wagowo wszystkich odpadów opakowaniowych zostanie przygotowane do ponownego
użycia i poddane recyklingowi;
k) do końca 2030 r. następujące
minimalne cele w zakresie przygotowania do ponownego użycia i recyklingu
zostaną osiągnięte w odniesieniu do następujących
określonych materiałów zawartych w odpadach opakowaniowych:
(i) 80 % drewna;
(ii) 90 % metali żelaznych;
(iii) 90 % aluminium;
(iv) 90 % szkła.”;
c) dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
„1a. Do celów stwierdzenia, czy cele ustanowione w
art. 6 ust. 1 lit. a)–k) zostały osiągnięte, wagę odpadów
przygotowanych do ponownego użycia i poddanych recyklingowi należy
rozumieć jako wagę odpadów poddanych procesowi ostatecznego
przygotowania do ponownego użycia lub procesowi recyklingu,
pomniejszoną o wagę wszelkich materiałów, które zostały
usunięte w trakcie tego procesu ze względu na obecność
zanieczyszczeń i które muszą zostać unieszkodliwione lub poddane
innym procesom odzysku. 
Jednakże w przypadku gdy usunięte
materiały stanowią 2 % lub mniej wagi odpadów poddanych temu
procesowi, wagę odpadów przygotowanych do ponownego użycia i
poddanych recyklingowi należy rozumieć jako wagę odpadów
poddanych procesowi ostatecznego przygotowania do ponownego użycia lub
procesowi recyklingu. ”;
d) dodaje się ust. 1b w brzmieniu:
„1b. Jeżeli opakowanie składa się z
różnych materiałów, przy obliczaniu realizacji celów określonych
w art. 6 ust. 1 lit. f)–k) każdy materiał należy
uwzględnić oddzielnie.”;
e) skreśla się ust. 3, 5, 8, i
9;
f) dodaje się ust. 12 w brzmieniu:
„12. Państwa członkowskie
wprowadzają właściwe środki zachęcające do
takiego projektowania opakowań, aby zmniejszyć ich oddziaływanie
na środowisko oraz ograniczyć wytwarzanie odpadów w trakcie produkcji
i następującego po niej użytkowania, pod warunkiem że
środki takie nie spowodują zakłóceń rynku wewnętrznego
i nie utrudnią innym państwom członkowskim przestrzegania
przepisów niniejszej dyrektywy.
Środki te obejmują środki
zachęcające do opracowywania, produkcji i wprowadzania do obrotu
opakowań nadających się do wielokrotnego użycia, które
są technicznie trwałe i które, po tym jak stają się
odpadami, nadają się do ponownego użycia i recyklingu, co
ułatwia właściwe stosowanie hierarchii postępowania z
odpadami. Środki te uwzględniają wpływ pełnego cyklu
życia opakowań.”;
4) dodaje się artykuł 6a w
brzmieniu:
„Artykuł 6a
System wczesnego ostrzegania
1. Komisja, przy pomocy Europejskiej Agencji
Środowiska, publikuje następujące sprawozdania:
a)       w 2017 r. sprawozdanie z realizacji
celów ustanowionych w art. 6 ust. 1 lit. f) i g);
b)      w 2022 r. sprawozdanie z realizacji
celów ustanowionych w art. 6 ust. 1 lit. h) i i);
c)       w 2027 r. sprawozdanie z realizacji
celów ustanowionych w art. 6 ust. 1 lit. j) i k).
2. Sprawozdania, o których mowa w ust. 1,
zawierają następujące elementy:
a)       oszacowanie stopnia realizacji celów
określonych przez każde państwo członkowskie;
b)      określenie przewidywanego czasu
realizacji celów przez każde państwo członkowskie oraz
c)       wykaz państw członkowskich, w
przypadku których istnieje ryzyko nieosiągnięcia tych celów w
wyznaczonych terminach, wraz z właściwymi zaleceniami.
W razie konieczności sprawozdania te
mogą zawierać informacje na temat wdrożenia dodatkowych wymogów
oprócz tych, które wymieniono w ust. 1.
3. W terminie sześciu miesięcy od dnia
opublikowania sprawozdania Komisji państwa członkowskie, w przypadku
których istnieje ryzyko niezrealizowania celów, zobowiązane są
przedłożyć Komisji plan zapewnienia zgodności z
wyszczególnieniem działań, które zamierzają podjąć,
aby zrealizować te cele. W planie zapewnienia zgodności bierze
się pod uwagę zalecenia Komisji określone w ust. 2 lit. c),
środki przewidziane w załączniku VIII do dyrektywy 2008/98/WE
lub wszelkie inne stosowne środki. Należy również
określić przewidywany termin zapewnienia zgodności.”;
5) art. 11 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. Komisja posiada uprawnienia do przyjęcia
aktów delegowanych zgodnie z art. 21a w celu określenia warunków
niestosowania poziomów stężeń określonych w ust. 1 do
materiałów poddanych recyklingowi i ogniw produktów połączonych
w zamknięty i kontrolowany łańcuch, jak również w celu
określenia rodzajów opakowań, które są zwolnione z wymogu, o
którym mowa w ust. 1 tiret trzecie.”;
6) w art. 12 wprowadza się
następujące zmiany:
a) tytuł otrzymuje brzmienie:
„Systemy informacyjne i sprawozdawczość”;
b) skreśla się ust. 3;
c) dodaje się ust. 3a–3d w brzmieniu:
„3a. Państwa członkowskie co roku
przekazują Komisji drogą elektroniczną swoje dane dotyczące
wykonania art. 6 ust. 1 lit. a)–k) do dnia 31 grudnia roku
następującego po roku, którego dotyczą zebrane dane. Pierwsze
sprawozdanie obejmuje okres od dnia 1 stycznia [enter year of entry into force
of this amending act + 1 year] r. do dnia 31 grudnia [enter year of entry into
force of this amending act + 1 year] r.
3b. Jeśli odpady są wysyłane do
innego państwa członkowskiego w celu przygotowania do ponownego
użycia, poddania recyklingowi lub innemu odzyskowi materiałów, to
mogą być one zaliczane na poczet realizacji celów tylko tego
państwa członkowskiego, w którym zostały zebrane w celu
sporządzania sprawozdań, o których mowa w ust. 1.
3c. Odpady opakowaniowe wywiezione z Unii w celu
przygotowania do ponownego użycia lub recyklingu powinny być
zaliczane na poczet realizacji celów określonych w art. 6 ust. 1
lit. a)–k) tylko w przypadku, gdy eksporter może udowodnić – zgodnie
z rozporządzeniem (WE) nr 1013/2006 – że przetwarzanie poza Unią
odbyło się w warunkach równoważnych do wymogów
właściwych przepisów Unii w dziedzinie ochrony środowiska.
3d. Komisja może przyjmować akty
wykonawcze ustanawiające jednolite warunki kontroli zgodności z
celami ustanowionymi w art. 6 ust. 1 lit. a)–k), określające format
danych dotyczących realizacji tych celów i ustanawiające jednolite
warunki kontroli przez stronę trzecią. Takie akty wykonawcze
przyjmuje się zgodnie z procedurą określoną w art. 21 ust.
2.”;
d) skreśla się ust. 5;
7) skreśla się art. 17;
8) art. 19 otrzymuje brzmienie:
„1. Komisja przyjmuje akty wykonawcze w celu
dostosowania systemu identyfikacji, o którym mowa w art. 8 ust. 2 i
art. 10 akapit drugi tiret szóste, do postępu naukowego i
technicznego. Takie akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą
określoną w art. 21 ust. 2.
2. Komisja przyjmuje akty wykonawcze w celu
określenia formatów sprawozdań, o których mowa w art. 12 ust. 3
lit. d). Takie akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą
określoną w art. 21 ust. 2.”;
9) art. 20 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 20
Środki szczegółowe
Komisja posiada uprawnienia do przyjęcia
aktów delegowanych zgodnie z art. 21a w celu pokonania ewentualnych
trudności związanych ze stosowaniem przepisów niniejszej dyrektywy,
w szczególności w odniesieniu do obojętnych materiałów
opakowaniowych wprowadzanych na rynek unijny w bardzo małych
ilościach (tj. około 0,1 % wagowo), opakowań podstawowych
dla wyrobów medycznych i produktów farmaceutycznych, małych
opakowań i opakowań luksusowych.”;
10) art. 21 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 21
Procedura komitetowa
1. Do celów art. 12 ust. 3b i art. 19 ust. 1
Komisja jest wspierana przez Komitet ds. Dostosowania do Postępu
Naukowo-Technicznego i Wdrożenia Dyrektywy 2008/98/WE w sprawie Odpadów,
ustanowiony na mocy art. 39 dyrektywy 2008/98/WE. Komitet ten jest komitetem w
rozumieniu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr
182/2011**.
2. W przypadku odesłania do niniejszego
ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
** Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i
Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiające przepisy i
zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie
wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (Dz.U. L 55 z
28.2.2011, s. 13).”;
11) dodaje się art. 21a w brzmieniu:
„Artykuł 21a
Wykonywanie przekazanych uprawnień
1. Powierzenie Komisji uprawnień do
przyjęcia aktów delegowanych podlega warunkom określonym
w niniejszym artykule.
2. Uprawnienia do przyjęcia aktów
delegowanych, o których mowa w art. 1 ust. 1, art. 11
ust. 3, art. 19 ust. 2 i art. 20 ust. 1, powierza się Komisji na czas
nieokreślony od dnia [enter date of entry into force of this revision] r. 
3. Przekazanie uprawnień, o których mowa w
art. 1 ust. 1, art. 11 ust. 3, art. 19 ust. 2 i art. 20 ust. 1, może
zostać w dowolnym momencie odwołane przez Parlament Europejski lub
przez Radę. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie
określonych w niej uprawnień. Decyzja o odwołaniu
staje się skuteczna od następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej lub w określonym w tej
decyzji późniejszym terminie. Nie wpływa ona na
ważność jakichkolwiek już obowiązujących aktów
delegowanych.
4. Niezwłocznie po przyjęciu aktu
delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi Europejskiemu
i Radzie.
5. Akt delegowany przyjęty na podstawie art.
1 ust. 1, art. 11 ust. 3, art. 19 ust. 2 i art. 20 ust. 1 wchodzi
w życie tylko wówczas, gdy Parlament Europejski albo Rada nie
wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od przekazania tego
aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub gdy, przed upływem tego
terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały
Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża
się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.”.
Artykuł 3
Zmiana dyrektywy 1999/31/WE
W dyrektywie 1999/31/WE wprowadza się
następujące zmiany:
1) w art. 2 wprowadza się
następujące zmiany:
a) lit. a) otrzymuje brzmienie:
„a)
zastosowanie mają definicje »odpadów«, »odpadów komunalnych«, »odpadów
niebezpiecznych«, »odzysku«, »recyklingu«, »unieszkodliwiania«, »wytwórcy
odpadów« i »posiadacza odpadów« zawarte w art. 3 dyrektywy 2008/98/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady*;
* Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady
2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylająca
niektóre dyrektywy (Dz.U. L 312 z 22.11.2008, s. 3).”;
b) dodaje się lit. aa) w brzmieniu:
„aa) »odpady resztkowe« oznaczają odpady
będące wynikiem odzysku, w tym recyklingu,
uniemożliwiającego dalszy odzysk, w związku z czym zachodzi
konieczność ich unieszkodliwienia;”;
c) skreśla się lit. b), c) i n);
d) lit. d) otrzymuje brzmienie:
„d) »odpady inne niż niebezpieczne«
oznaczają odpady nieobjęte definicją odpadów niebezpiecznych
zawartą w dyrektywie 2008/98/WE;”;
e) lit. m) otrzymuje brzmienie:
„m) »odpady ulegające biodegradacji«
oznaczają drewno, odpady żywnościowe i odpady ogrodnicze oraz
papier i tekturę oraz wszelkie inne odpady, które ulegają
rozkładowi beztlenowemu lub tlenowemu;”;
2) w art. 5 wprowadza się
następujące zmiany:
a) dodaje się ust. 2a, 2b i 2c w
brzmieniu:
„2a. Do dnia 1 stycznia 2025 r. państwa
członkowskie nie przyjmują na składowiskach odpadów innych
niż niebezpieczne odpadów nadających się do recyklingu, w tym
tworzyw sztucznych, metali, szkła, papieru i tektury oraz innych odpadów
ulegających biodegradacji.
2b. Od dnia 1 stycznia 2025 r. państwa
członkowskie w danym roku nie przyjmują na składowiskach odpadów
innych niż niebezpieczne w ilości odpadów przekraczającej
25 % łącznej ilości odpadów komunalnych wytworzonych w
poprzednim roku.
2c. Państwa członkowskie podejmują
starania, aby do dnia 1 stycznia 2030 r. na składowiskach odpadów innych niż
niebezpieczne przyjmować wyłącznie odpady resztkowe, co oznacza,
że łączna ilość odpadów kierowanych na takie
składowiska nie przekracza 5 % całkowitej ilości odpadów
komunalnych wytworzonych w poprzednim roku. Komisja jest zobowiązana
dokonać przeglądu tego celu do 2025 r. i, w razie potrzeby,
przedłożyć wniosek ustawodawczy w sprawie prawnie
wiążącego celu redukcji składowania odpadów do 2030 r.
2d. Państwa członkowskie nie
zezwalają na składowanie odpadów komunalnych na składowiskach
odpadów obojętnych.
Komisja jest zobowiązana ocenić
możliwość wprowadzenia ograniczeń w składowaniu
odpadów nieresztkowych na składowiskach odpadów obojętnych i do 2018
r. przedstawić sprawozdanie ze swoimi wnioskami oraz, w razie potrzeby,
złożyć wniosek ustawodawczy.”;
3) dodaje się artykuł 5a w brzmieniu:
„Artykuł 5a
System wczesnego ostrzegania
1. Komisja, przy pomocy Europejskiej Agencji
Środowiska, publikuje następujące sprawozdania:
a)       w 2022 r. sprawozdanie z realizacji
celów ustanowionych w art. 5 ust. 2a lit. a) i art. 5 ust. 2b lit. a);
b)      w 2027 r. sprawozdanie z realizacji
celów ustanowionych w art. 5 ust. 2a lit. b) i art. 5 ust. 2b lit. b).
2. Sprawozdania, o których mowa w ust. 1,
zawierają następujące elementy:
a)       oszacowanie stopnia realizacji celów
określonych przez każde państwo członkowskie;
b)      określenie przewidywanego czasu
realizacji celów przez każde państwo członkowskie oraz
c)       wykaz państw członkowskich, w
przypadku których istnieje ryzyko nieosiągnięcia tych celów w
wyznaczonych terminach, wraz z właściwymi zaleceniami.
W razie konieczności sprawozdania te
mogą zawierać informacje na temat wdrożenia dodatkowych wymogów
oprócz tych, które wymieniono w ust. 1.
3. W terminie sześciu miesięcy od dnia
opublikowania sprawozdania Komisji państwa członkowskie, w przypadku
których istnieje ryzyko niezrealizowania celów, zobowiązane są
przedłożyć Komisji plan zgodności z wyszczególnieniem
działań, które dane państwo członkowskie zamierza
podjąć, aby zrealizować dane cele. W planie zapewnienia
zgodności bierze się pod uwagę zalecenia Komisji określone
w ust. 2 lit. c), środki przewidziane w załączniku VIII do
dyrektywy 2008/98/WE lub wszelkie inne stosowne środki. Należy
również określić przewidywany termin zapewnienia
zgodności.”;
4) w art. 11 ust. 2 skreśla się akapit drugi;
5) art. 12 lit. c) otrzymuje brzmienie:
„c) kontrola jakości czynności
analitycznych w ramach procedur kontroli i nadzoru lub analiz, o których mowa w
art. 11 ust. 1 lit. b), przeprowadzana jest przez
właściwe laboratoria akredytowane zgodnie z rozporządzeniem (WE)
nr 765/2008[26].”;
6) art. 15 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 15
Sprawozdawczość
1. Państwa członkowskie co roku
przekazują Komisji drogą elektroniczną swoje dane dotyczące
wykonania celów i obowiązków określonych w art. 5 ust. 2, 2a i 2b do
dnia 31 grudnia roku następującego po roku, którego dotyczą
zebrane dane. Dane są przekazywane w formacie określonym przez
Komisję zgodnie z ust. 3. Pierwsze sprawozdanie obejmuje okres od dnia 1
stycznia [enter year of entry into force of this amending act + 1 year] r. do
dnia 31 grudnia [enter year of entry into force of this amending act + 1 year]
r.
2. Państwa członkowskie przekazują
dane dotyczące realizacji celów określonych w art. 5 ust. 2
do dnia 1 stycznia 2025 r.
3. Komisja może przyjmować akty
wykonawcze ustanawiające jednolite warunki kontroli zgodności z
celami ustanowionymi w art. 5 ust. 2, 2a i 2b, określające format
danych dotyczących realizacji tych celów i ustanawiające minimalne
warunki kontroli przez stronę trzecią. Takie akty wykonawcze
przyjmuje się zgodnie z procedurą określoną w art. 17 ust.
2 niniejszej dyrektywy.
4. Danym zgłaszanym przez państwo
członkowskie zgodnie z ust. 1 i 2 musi towarzyszyć sprawozdanie z
kontroli jakości, jak również muszą one zostać sprawdzone
przez niezależną stronę trzecią.
7) art. 16 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 16
Zmiana załączników
Komisja posiada uprawnienia do przyjęcia
aktów delegowanych zgodnie z art. 17a w celu wprowadzenia zmian
niezbędnych do dostosowania załączników do postępu
naukowego i technicznego.”;
8) art. 17 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 17
Procedura komitetowa
1. Do celów art. 3 ust. 3, art. 5 ust. 2, art. 5
ust. 2a, art. 5 ust. 2b, załącznika I pkt. 3.5 i załącznika
II pkt 5 Komisja jest wspierana przez Komitet ds. Dostosowania do Postępu
Naukowo-Technicznego i Wdrożenia Dyrektywy 2008/98/WE w sprawie Odpadów,
ustanowiony na mocy art. 39 dyrektywy 2008/98/WE. Komitet ten jest komitetem w
rozumieniu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr
182/2011**. W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje
się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
2. W przypadku odesłania do niniejszego
ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
** Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i
Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiające przepisy i
zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa
członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję
(Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13).”;
9) dodaje się art. 17a w brzmieniu:
„Artykuł 17 a
Wykonywanie przekazanych uprawnień
1. Powierzenie Komisji uprawnień do
przyjęcia aktów delegowanych podlega warunkom określonym
w niniejszym artykule.
2. Uprawnienia do przyjęcia aktów
delegowanych, o których mowa w art. 16, powierza się Komisji na czas
nieokreślony od [enter date of entry into force of this amending act] r. 
3. Przekazanie uprawnień, o których mowa w
art. 16, może zostać odwołane w dowolnym momencie przez
Parlament Europejski lub Radę. Decyzja o odwołaniu kończy
przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja
o odwołaniu staje się skuteczna od następnego dnia po jej
opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub
w określonym w tej decyzji późniejszym terminie. Nie
wpływa ona na ważność jakichkolwiek już
obowiązujących aktów delegowanych.
4. Niezwłocznie po przyjęciu aktu
delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi Europejskiemu
i Radzie.
5. Akt delegowany przyjęty na
podstawie art. 16 wchodzi w życie tylko wówczas, gdy Parlament
Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch
miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu
i Radzie, lub gdy, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament
Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie
wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa
miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.”.
Artykuł 4
Zmiana dyrektywy 2000/53/WE
 W art. 9 dyrektywy 2000/53/EWG dodaje
się ust. 1a–1c w brzmieniu:
„1a. Państwa członkowskie stosują
szczegółowe przepisy, które mogą dotyczyć między innymi
ustanowienia formatów przyjętych przez Komisję zgodnie z art. 7
ust. 2 akapit trzeci ostatni akapit w celu o kontroli zgodności z
celami określonymi w art. 7 ust. 2 akapit pierwszy. Dane
przekazywane są do Komisji do dnia 31 grudnia roku następującego
po roku, którego dotyczą zebrane dane.
1b. Danym zgłaszanym przez państwo członkowskie
zgodnie z niniejszym artykułem musi towarzyszyć sprawozdanie z
kontroli jakości, jak również muszą one zostać sprawdzone
przez niezależną stronę trzecią.
1c. Komisja może przyjąć akty
wykonawcze w celu ustanowienia minimalnych warunków kontroli przez stronę
trzecią. Takie akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą
określoną w art. 11.”.
Artykuł 5
Zmiana dyrektywy 2006/66/WE
W dyrektywie 2006/66/WE wprowadza się
następujące zmiany:
1) skreśla się art. 22;
2) w art. 23 wprowadza się następujące zmiany:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„Najpóźniej do końca 2016 r. Komisja
zobowiązana jest przedstawić sprawozdanie z wykonania niniejszej
dyrektywy oraz jej wpływu na środowisko i funkcjonowanie rynku
wewnętrznego.”;
b) w ust. 2 zdanie wprowadzające
otrzymuje brzmienie:
„W swoim sprawozdaniu Komisja przedstawia
ocenę następujących aspektów niniejszej dyrektywy:”.
Artykuł 6
Zmiana dyrektywy 2012/19/UE
W dyrektywie 2012/19/UE wprowadza się
następujące zmiany:
1) w art. 16 wprowadza się następujące zmiany:
a) ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„5 a. Państwa członkowskie co roku
przekazują Komisji drogą elektroniczną swoje dane dotyczące
wykonania art. 16 ust. 4 do dnia 31 grudnia roku następującego po
roku, którego dotyczą zebrane dane. Dane są przekazywane w formacie
określonym przez Komisję zgodnie z ust. 5d. Pierwsze sprawozdanie
obejmuje okres od dnia 1 stycznia [enter year following that of entry into
force of this amending act] r. do dnia 31 grudnia [enter year following that of
entry into force of this amending act] r.
5c. Danym zgłaszanym przez państwo
członkowskie zgodnie z ust. 5a musi towarzyszyć sprawozdanie z
kontroli jakości, jak również muszą one zostać sprawdzone
przez niezależną stronę trzecią.
5d. Komisja może przyjąć akty
wykonawcze w celu ustanowienia minimalnych warunków kontroli przez stronę
trzecią. Takie akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą
określoną w art. 21 ust. 2.”;
 2) art. 21 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 21
Procedura komitetowa
1. Do celów art. 7 ust. 5, art. 8 ust. 5, art. 11
ust. 3, art. 16 ust. 3, art. 16 ust. 6 i art. 23 ust. 4 Komisja jest wspierana
przez Komitet ds. Dostosowania do Postępu Naukowo-Technicznego i
Wdrożenia Dyrektywy 2008/98/WE w sprawie Odpadów, ustanowiony na mocy art.
39 dyrektywy 2008/98/WE. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu
rozporządzenia (UE) nr 182/2011. 
2. W przypadku odesłania do niniejszego
ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
3. W przypadku gdy komitet nie wyda żadnej
opinii, Komisja nie przyjmuje projektu aktu wykonawczego i stosuje się
art. 5 ust. 4 akapit trzeci rozporządzenia (UE) nr 182/2011.”.
Artykuł 7
Transpozycja
1.           Państwa
członkowskie wprowadzają w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i
administracyjne niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy
najpóźniej do dnia [insert date twelve months after the entry into force
of this Directive] r. Niezwłocznie przekazują Komisji tekst tych
przepisów.
Przepisy przyjęte przez państwa
członkowskie zawierają odniesienie do niniejszej dyrektywy lub
odniesienie takie towarzyszy ich urzędowej publikacji. Metody dokonywania
takiego odniesienia określane są przez państwa
członkowskie.
2.           Państwa
członkowskie przekazują Komisji tekst podstawowych przepisów prawa
krajowego, przyjętych w dziedzinie objętej niniejszą
dyrektywą.
Artykuł 8
Wejście
w życie
Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie
dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej.
Artykuł 9
Adresaci
Niniejsza
dyrektywa skierowana jest do państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu
Europejskiego           W imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z
dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre
dyrektywy (Dz.U. L 312 z 22.11.2008, s. 3).
[2]               Dyrektywa Rady 1999/31/WE z dnia 26 kwietnia 1999 r. w
sprawie składowania odpadów (Dz.U. L 182 z 16.7.1999, s. 1).
[3]               Dyrektywa 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (Dz.U.
L 365 z 31.12.1994, s. 10).
[4]               COM(2011) 571.
[5]               Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1386/2013/UE
z dnia 20 listopada 2013 r. w sprawie ogólnego unijnego programu
działań w zakresie środowiska do 2020 r. „Dobra jakość
życia z uwzględnieniem ograniczeń naszej planety” ( Dz.U. L 354
z 28.12.2013, s. 171).
[6]               W hierarchii postępowania z odpadami
pierwszorzędne znaczenie przypisuje się zapobieganiu, po czym
szereguje się kolejno ponowne wykorzystanie, następnie recykling
przed odzyskiem energii oraz unieszkodliwianie, obejmujące
składowanie i spalanie bez odzysku energii.
[7]               COM(2013) 442.
[8]               Dyrektywa 2000/53/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 18 września 2000 r. w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz.U.
L 269 z 21.10.2000, s. 34–43).
[9]               Dyrektywa 2006/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 6 września 2006 r. w sprawie baterii i akumulatorów oraz
zużytych baterii i akumulatorów oraz uchylająca dyrektywę
91/157/EWG (Dz.U. L 266 z 26.9.2006, s. 1–14).
[10]             http://www.wastetargetsreview.eu/
http://www.eea.europa.eu/publications/waste-opportunities-84-past-and  
http://www.wastemodel.eu/
[11]             Dz.U. C  z , s. .
[12]             Dz.U. C  z , s. .
[13]             Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z
dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre
dyrektywy (Dz.U. L 312 z 22.11.2008, s. 3).
[14]             Dyrektywa Rady 1999/31/WE z dnia 26 kwietnia 1999 r. w
sprawie składowania odpadów (Dz.U. L 182 z 16.7.1999, s. 1).
[15]             Dyrektywa 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (Dz.U. L
365 z 31.12.1994, s. 10).
[16]             Działalność przemysłowa i górnicza
jest objęta dokumentami referencyjnymi dotyczącymi najlepszych
dostępnych technik (BAT) sporządzonymi na podstawie dyrektywy
2010/75/UE w sprawie emisji przemysłowych (Dz.U. L 334 z
17.12.2010, s. 17) i dyrektywy w sprawie odpadów górniczych (2006/21/WE,
Dz.U. L 102 z 11.4.2006, s. 15), które zawierają informacje na
temat zapobiegania zużywaniu zasobów i wytwarzaniu odpadów, ponownego
użycia, recyklingu i odzysku. Przeprowadzana aktualnie rewizja dokumentów
referencyjnych BAT oraz przyjęcie przez Komisję konkluzji
dotyczących BAT umocnią wpływ tych dokumentów na praktyki
przemysłowe, co poskutkuje zwiększeniem zasobooszczędności
oraz podniesieniem poziomu recyklingu i odzyskiwania odpadów.
[17]             COM(2013) 442.
[18]             http://ec.europa.eu/eip/raw-materials/en/content/about-european-innovation-partnership-eip-raw-materials
[19]             COM(2014) 297.
[20]             Komunikat Komisji z dnia 2 października 2013 r.
„Sprawność i wydajność regulacyjna (REFIT): Wyniki oraz
dalsze kroki” (COM(2013) 685).
[21]             http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/public-consultation-new/index_pl.htm
[22]             Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/53/WE z
dnia 18 września 2000 r. w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji
(Dz.U. L 269 z 21.10.2000, s. 34).
[23]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiające przepisy i zasady
ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie
wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (Dz.U. L 55 z
28.2.2011, s. 13).
[24]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiające przepisy i zasady
ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie
wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (Dz.U. L 55 z
28.2.2011, s. 13).
[25]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiające przepisy i zasady
ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie
wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (Dz.U. L 55 z
28.2.2011, s. 13).
[26]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady
(WE) nr 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiające wymagania
w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do
warunków wprowadzania produktów do obrotu (Dz.U. L 218
z 13.8.2008, s. 30).
ZAŁĄCZNIK
VI
Skład
odpadów komunalnych
Odpady komunalne
obejmują odpady z gospodarstw domowych i odpady z handlu detalicznego,
małych przedsiębiorstw, budynków biurowych i instytucji (takich jak
szkoły, szpitale, budynki władz publicznych) o charakterze i
składzie podobnym do odpadów z gospodarstw domowych, zbierane przez gminy
lub w ich imieniu. 
Kategoria ta
obejmuje:
–              
odpady wielkogabarytowe (np. AGD, meble, materace);
–              
odpady z terenów zielonych, liście,
ściętą trawę, zmiotki z ulic, zawartość pojemników
na nieczystości oraz odpady ze sprzątania placów miejskich;
–              
odpady z wybranych usług komunalnych, tj.
odpady z pielęgnacji parków i ogrodów, odpady z czyszczenia ulic;
obejmuje ona także odpady z tych samych
źródeł, o podobnym charakterze i składzie, które:
–              
nie są zbierane w imieniu gmin, lecz
bezpośrednio w ramach systemów odpowiedzialności producenta lub przez
prywatne organizacje nienastawione na zysk do celów ponownego użycia i
recyklingu, głównie w formie zbiórki selektywnej;
–              
pochodzą z obszarów wiejskich nieobjętych
regularną zbiórką odpadów.
Kategoria ta nie
obejmuje:
–              
odpadów z sieci kanalizacyjnej i z oczyszczalni
ścieków, w tym osadu ściekowego;
–              
odpadów budowlanych i rozbiórkowych.
ZAŁĄCZNIK
VII
Minimalne
wymagania dotyczące rozszerzonej odpowiedzialności producenta
Przy opracowywaniu
i stosowaniu systemów rozszerzonej odpowiedzialności producenta
państwa członkowskie:
1.                      
biorą pod uwagę ich wykonalność
techniczną i opłacalność ekonomiczną, a także
ogólne oddziaływanie na środowisko, zdrowie ludzkie i
społeczeństwo, przy jednoczesnym uwzględnieniu potrzeby
zagwarantowania właściwego funkcjonowania rynku wewnętrznego;
2.                      
wyraźnie określają role i zakres
odpowiedzialności podmiotów zaangażowanych w realizację
rozszerzonej odpowiedzialności producenta, w tym producentów i importerów
wprowadzających towary do obrotu w Unii i ich systemów zapewnienia
zgodności, prywatnych lub publicznych podmiotów zajmujących się
odpadami, władz lokalnych oraz, w stosownych przypadkach, podmiotów gospodarki
społecznej;
3.                      
określają wymierne cele w dziedzinie
zapobiegania powstawaniu odpadów, przygotowania odpadów do ponownego
użycia, ponownego ich użycia, recyklingu lub odzysku, które
zakładają osiągnięcie co najmniej dotychczasowych celów ilościowych
ustanowionych w odpowiednich przepisach Unii dotyczących odpadów;
4.                      
dopilnowują, aby posiadacze odpadów
objęci rozszerzoną odpowiedzialnością producenta
otrzymywali niezbędne informacje na temat dostępnych systemów
zbierania;
5.                      
ustanawiają procedurę
sprawozdawczości mającą na celu gromadzenie danych
dotyczących produktów wprowadzanych do obrotu, a po tym, jak okres
użytkowania tych produktów dobiega końca – na temat ich zbiórki i
przetwarzania zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami, z
określeniem, w stosownych przypadkach, przepływów materiałów;
6.                      
zapewniają, aby wkłady finansowe w
systemy rozszerzonej odpowiedzialności producenta, wnoszone przez
producentów lub importerów produktów wprowadzonych na rynek unijny:
6.1.                
pokrywały całość kosztów
gospodarowania odpadami, w tym zbiórki selektywnej i przetwarzania,
odpowiedniego informowania posiadaczy odpadów, gromadzenia danych i
sprawozdawczości,
6.2.                
były ustalane z uwzględnieniem przychodów
ze sprzedaży surowców wtórnych pochodzących z odpadów;
6.3.                
były obliczane w odniesieniu do prawdziwych
kosztów gospodarowania odpadami na końcu przydatności do użycia
produktów wprowadzanych na rynek Unii i objętych systemem;
6.4.                
były przeznaczane na wsparcie inicjatyw w
zakresie zapobiegania powstawaniu odpadów oraz oczyszczania;
7.                      
ustanawiają procedurę uznawania systemów
zwiększonej odpowiedzialności producenta, mającą na celu:
7.1.                
zapewnienie przejrzystości systemów pod
względem wkładów finansowych producentów, w tym wpływu na ceny
sprzedaży i pod względem skutków dla konkurencyjności i
dostępności dla małych zakładów i przedsiębiorstw;
7.2.                
określenie geograficznego zasięgu
systemów;
7.3.                
zapewnienie równego traktowania producentów
krajowych i importerów;
7.4.                
zapewnienie mechanizmów samokontroli za pomocą
regularnych kontroli systemów przeprowadzanych przez strony trzecie pod
względem:
–              
7.4.1. należytego zarządzania finansami
systemu – obliczanie kosztów całkowitych w podziale na rodzaje produktów;
wykorzystania zgromadzonych środków oraz
–              
7.4.2. właściwej zbiórki i przetwarzania
odpadów, kontroli legalności przemieszczania odpadów oraz jakości
danych i sprawozdawczości;
8.                      
określają proporcjonalne sankcje w
przypadku nieosiągnięcia celów lub nieprzestrzegania tych wymogów;
9.                      
wprowadzają odpowiednie środki
monitorowania i egzekwowania przepisów oraz organizują oficjalny,
regularny dialog między zaangażowanymi podmiotami.
ZAŁĄCZNIK
VIII
Środki,
które mają być uwzględnione w planie, o którym mowa w
art. 11a (system wczesnego ostrzegania)
W planie zapewnienia zgodności, który ma
zostać przedstawiony przez państwa członkowskie, w przypadku
których istnieje ryzyko nieosiągnięcia celów, należy
przewidzieć następujące środki:
–                        
środki mające na celu poprawę
jakości danych statystycznych i wygenerowanie jednoznacznych prognoz
dotyczących zdolności w zakresie gospodarowania odpadami i
różnic w stosunku do celów określonych w art. 11 ust. 2 niniejszej
dyrektywy, art. 6 ust. 1 dyrektywy 94/62/WE i art. 5 ust. 2a, 2b
i 2c dyrektywy 1999/31/WE;
–                        
lepsze wykorzystanie podstawowych instrumentów
gospodarczych, w tym:
–              
stopniowe podnoszenie podatków od składowania
w odniesieniu do wszystkich kategorii odpadów (komunalnych, obojętnych,
innych);
–              
wprowadzenie lub zwiększenie podatków od
spalania lub wprowadzenie specjalnych zakazów dotyczących spalania odpadów
nadających się do recyklingu;
–              
stopniowe rozszerzenie na całe terytorium
państw członkowskich systemów opłat proporcjonalnych do
ilości wyrzucanych odpadów, stanowiących zachętę dla
producentów odpadów komunalnych do ograniczania ilości, ponownego
użycia i recyklingu odpadów;
–              
środki służące zwiększeniu
opłacalności istniejących i przyszłych systemów
odpowiedzialności producenta (w tym szczegółowe środki i
harmonogram wdrożenia minimalnych wymogów dotyczących rozszerzonej
odpowiedzialności producenta, zawartych w załączniku VII).
Rozszerzenie zakresu systemów odpowiedzialności producenta na nowe
strumienie odpadów;
–              
ekonomiczne zachęty dla władz lokalnych
do propagowania działań zapobiegawczych, rozwoju i intensyfikacji
systemów selektywnej zbiórki;
–              
środki w celu wsparcia rozwoju sektora
ponownego użycia;
–              
środki w celu zniesienia szkodliwych
dopłat niezgodnych z hierarchią postępowania z odpadami;
–                        
środki techniczne i fiskalne, które mają
wspierać rozwój rynków produktów wprowadzonych do ponownego użytku i
materiałów pochodzących z recyklingu (w tym kompostowania), a
także podnosić jakość materiałów pochodzących z
recyklingu;
–                        
środki mające na celu podniesienie wiedzy
społeczeństwa na temat prawidłowego gospodarowania odpadami i
zmniejszenia ilości odpadów, w tym kampanie ad hoc w celu
ograniczenia ilości odpadów u źródła oraz zapewnienia wysokiego
poziomu uczestnictwa w systemach selektywnej zbiórki odpadów;
–                        
środki w celu zapewnienia odpowiedniej
koordynacji między wszystkimi właściwymi organami publicznymi
zaangażowanymi w gospodarowanie odpadami, a także zaangażowania
innych ważnych zainteresowanych podmiotów;
–                        
wykorzystanie europejskich funduszy strukturalnych
i inwestycyjnych w celu finansowania rozwoju infrastruktury gospodarowania
odpadami potrzebnej do realizacji odpowiednich celów; 
–                        
wszelkie odpowiednie alternatywne lub dodatkowe
środki mające na celu osiągnięcie tych samych celów.
Plan powinien
być opracowany na podstawie oceny dotychczasowych planów gospodarowania
odpadami oraz po konsultacjach z odpowiednimi zainteresowanymi stronami i
właściwymi organami publicznymi zajmującymi się
gospodarowaniem odpadami. Do planu należy dołączyć wyniki
tych konsultacji, a także ocenę jego oczekiwanego wpływu na
osiągnięcie odpowiednich celów objętych planem. Wraz z planem
należy przedstawić szczegółowy harmonogram stosowania
proponowanych środków.
W razie
konieczności plan zawiera zmianę planowania niezbędnej
infrastruktury, a także, w stosownych przypadkach, towarzyszy mu
proponowany harmonogram dostosowania istniejących krajowych lub
regionalnych planów gospodarowania odpadami zgodnych z definicją
podaną w art. 28, oraz programów zapobiegania powstawaniu odpadów
zgodnych z definicją podaną w art. 29.