CELEX: 
Language: pl
Date: 2021-07-06 00:00:00
Title: ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/… zmieniające załączniki II, III i IV do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1009 w celu dodania materiałów utlenianych termicznie i produktów pochodnych jako kategorii materiałów składowych w produktach nawozowych UE

UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Zgodnie z art. 42 ust. 1 rozporządzenia w sprawie produktów nawozowych
                  1
                Komisja jest uprawniona do przyjmowania zgodnie z art. 44 aktów delegowanych zmieniających załącznik II w celu dostosowania tego załącznika do postępu technicznego oraz ułatwienia dostępu do rynku wewnętrznego i swobodnego przepływu produktów nawozowych UE, które mogą być przedmiotem intensywnego handlu na rynku wewnętrznym i w odniesieniu do których istnieją naukowe dowody wskazujące, że nie stanowią one zagrożenia dla zdrowia ludzi, zwierząt ani roślin, dla bezpieczeństwa ani dla środowiska i które zapewniają efektywność agronomiczną. Rozporządzeniem (UE) 2019/1009 uchyla się rozporządzenie (WE) nr 2003/2003
                  2
                ze skutkiem od dnia 16 lipca 2022 r.
            
            
               Ponadto art. 42 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2019/1009 zobowiązuje Komisję do oceny struwitu, biowęgla i produktów na bazie popiołów (zwanych dalej łącznie „STRUBIAS”) bez zbędnej zwłoki po dacie wejścia w życie oraz do przyjęcia aktów delegowanych w celu włączenia tych materiałów do załącznika II, jeżeli spełnione są wyżej wymienione kryteria dotyczące dowodów naukowych. 
            
            
               Komisja zakończyła taką ocenę na podstawie sprawozdania Wspólnego Centrum Badawczego Komisji („JRC”) na temat warunków technicznych i rynkowych dotyczących ewentualnych ram prawnych dla produkcji i wprowadzania do obrotu określonych bezpiecznych i skutecznych produktów nawozowych uzyskanych ze STRUBIAS. Sprawozdanie to zawiera propozycje techniczne dotyczące kwalifikujących się materiałów wsadowych i warunków procesu w odniesieniu do ścieżek produkcji STRUBIAS, wymogów jakościowych dla materiałów STRUBIAS oraz systemów zarządzania jakością. Sprawozdanie zawiera również informacje na temat wartości dodanej, jaką materiały STRUBIAS mogłyby zapewnić dla bezpieczeństwa żywnościowego, bezpieczeństwa żywności, ochrony środowiska oraz unijnego sektora nawozowego i rolniczego.
            
            
               Zgodnie z art. 42 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2019/1009 Komisja może na podstawie tego artykułu przyjmować jedynie akty delegowane, aby uwzględnić w załączniku II do tego rozporządzenia materiały, które tracą status odpadu w wyniku procesu odzysku, jeżeli zawarte w tym załączniku przepisy dotyczące odzysku – przyjęte nie później niż to uwzględnienie – zapewniają zgodność materiałów z warunkami określonymi w art. 6 dyrektywy 2008/98/WE
                  3
               . Niniejsze rozporządzenie delegowane ustanawia procesy odzysku dla materiałów utlenianych termicznie i produktów pochodnych, zapewniając ich zgodność z warunkami określonymi w dyrektywie 2008/98/WE. W związku z tym spełniony jest wymóg określony w art. 42 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2019/1009. 
            
            
               W tym kontekście niniejsze rozporządzenie delegowane zmienia załącznik II do rozporządzenia (UE) 2019/1009 poprzez dodanie materiałów utlenianych termicznie i produktów pochodnych jako nowej kategorii materiałów składowych, załącznik III poprzez dodanie wymogów dotyczących etykietowania produktów nawozowych UE zawierających materiały utleniane termicznie i produkty pochodne oraz załącznik IV do tego rozporządzenia poprzez ustanowienie ram prawnych dla odpowiedniej oceny zgodności takich produktów.
            
            
            
               2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
            
            
               Zgodnie z art. 44 ust. 4 rozporządzenia (UE) 2019/1009 przeprowadzono konsultacje z ekspertami wyznaczonymi przez każde państwo członkowskie, w ramach grupy ekspertów Komisji ds. produktów nawozowych (E01320), zgodnie z zasadami ustanowionymi w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym z dnia 13 kwietnia 2016 r. w sprawie lepszego stanowienia prawa.
            
            
               Szczegółowe informacje na temat tych konsultacji można znaleźć w protokołach posiedzeń z dnia 7 listopada 2019 r. i 24 listopada 2020 r., a także w różnych dokumentach przedstawiających stanowiska zainteresowanych stron, dostępnych publicznie na stronie internetowej grupy CIRCABC, pod następującym adresem:
            
            
               
                  https://circabc.europa.eu/ui/group/36ec94c7-575b-44dc-a6e9-4ace02907f2f/library/b8e01334-4d39-445d-bf4e-589356d55b1f
               
                
            
            
               Państwa członkowskie i zainteresowane strony w dużej mierze poparły przyjęcie niniejszego rozporządzenia delegowanego.
            
            
               Projekt rozporządzenia delegowanego opublikowano na portalu poświęconym lepszemu stanowieniu prawa, aby umożliwić zainteresowanym stronom zgłaszanie uwag. Otrzymano ponad dwadzieścia odpowiedzi, które w dużej mierze wyrażały poparcie. Wyrażano jednak obawy odnośnie do niektórych wymogów dotyczących materiałów wsadowych i metod ich przetwarzania, a także niektórych wymogów dotyczących materiału wyjściowego (materiałów utlenianych termicznie i produktów pochodnych lub produktów nawozowych UE zawierających takie materiały). 
            
            
               W przypadku materiałów wsadowych główne zastrzeżenie dotyczyło braku możliwości – ze względu na wyczerpujący wykaz – odzyskiwania ważnych strumieni odpadów (w szczególności osadów z przemysłu rolno-spożywczego i osadów przemysłowych). Z drugiej strony niektórzy respondenci uznali, że wykaz materiałów wsadowych jest zbyt szeroki i zbyt niejasny, co stwarza ryzyko włączenia materiałów, które nie zostały poddane dogłębnej ocenie. Ponadto stwierdzono, że materiały wsadowe z biomasą powinny być przede wszystkim wykorzystywane w procesach, które nie zniszczą tak potrzebnej materii organicznej (takich jak kompostowanie lub fermentacja). 
            
            
               Wyczerpujący wykaz materiałów wsadowych był kluczowym elementem przy określaniu kryteriów bezpieczeństwa i efektywności agronomicznej dla materiałów utlenianych termicznie i produktów pochodnych. Wykaz ten obejmuje strumienie odpadów, w odniesieniu do których istnieją wystarczające informacje na temat zagrożeń, jakie mogą wystąpić, oraz parametrów bezpieczeństwa, które należy sprawdzić. Wykaz ten obejmuje między innymi ważne strumienie odpadów i powszechnie znane materiały wsadowe do takich procesów. Wykaz ten nie może zostać rozszerzony bez przeprowadzenia dodatkowej szczegółowej analizy podobnej do analizy przeprowadzonej przez JRC w odniesieniu do proponowanych materiałów wsadowych. 
            
            
               Biorąc pod uwagę opcjonalną harmonizację w dziedzinie produktów nawozowych, umożliwiającą współistnienie rozporządzenia w sprawie produktów nawozowych z przepisami krajowymi, należy oczekiwać, że niektóre materiały wsadowe dozwolone w prawodawstwie krajowym nie są uwzględnione w wyczerpującym wykazie w przepisach harmonizacyjnych i odwrotnie. Celem niniejszego rozporządzenia jest objęcie tych materiałów, które mogą być przedmiotem intensywnego handlu na rynku wewnętrznym i w odniesieniu do których solidne dane naukowe potwierdzają ich bezpieczeństwo i efektywność agronomiczną. 
            
            
               Osady z przemysłu rolno-spożywczego i osady przemysłowe mogą być wykorzystywane jako materiały wsadowe dla materiałów utlenianych termicznie i produktów pochodnych.
            
            
               Jeżeli chodzi o argument dotyczący alternatywnych procesów, które chronią materię organiczną, uprawnienia Komisji dotyczące dostosowania rozporządzenia w sprawie produktów nawozowych do postępu technicznego i ułatwienia dostępu do rynku dla produktów nawozowych polegają jedynie na zapewnieniu, aby produkty mogące być przedmiotem intensywnego handlu były bezpieczne i skuteczne. Kwestia, czy alternatywne wykorzystanie surowca byłoby lepsze, co do zasady nie wchodzi w zakres tej oceny. Alternatywne zastosowania ocenia się tylko wtedy, gdy jest to wymagane w celu upewnienia się, że procedura odzysku jest zgodna z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE
                  4
               . W związku z tym niniejszy akt delegowany zezwala na wykorzystywanie, jako materiału wsadowego, bioodpadów zbieranych oddzielnie do spalania w celu recyklingu, wyłącznie wtedy, gdy spalanie przyniesie najlepszy wynik dla środowiska.
            
         
         
            
               Jeśli chodzi o warunki procesu, w informacjach zwrotnych od obywateli wskazywano, że zmniejszenie temperatury i minimalnego czasu przy wykorzystywaniu produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego i produktów pochodnych może stwarzać zagrożenie patogenami. Celem niniejszego rozporządzenia jest jednak określenie minimalnych warunków, na podstawie których proces można uznać za proces utleniania termicznego. Przy określaniu punktu końcowego w łańcuchu produkcyjnym w przepisach dotyczących produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego można ustanowić bardziej rygorystyczne wymogi dotyczące przetwarzania. 
            
            
               Jeżeli chodzi o wymogi dotyczące materiałów wyjściowych, większość otrzymanych odpowiedzi dotyczyła wprowadzenia wartości dopuszczalnej dla całkowitej zawartości chromu i wanadu, przy czym rozwiązanie to albo popierano albo kwestionowano. Główne powody przedstawiane przy kwestionowaniu wspomnianych wartości dopuszczalnych nie miały bezpośredniego charakteru. A zatem oceniano, że nie należy określać takich wartości dopuszczalnych w kategoriach materiałów składowych, ponieważ podczas negocjacji dotyczących rozporządzenia w sprawie produktów nawozowych wartości dopuszczalne dla zanieczyszczeń zostały określone w kategoriach funkcji produktu. Ponadto przypominano, że podczas tych samych negocjacji podjęto decyzję o włączeniu jedynie chromu (VI), a nie całkowitego chromu, do wartości dopuszczalnych dla kategorii funkcji produktu. Twierdzono również, że wanad nie jest zanieczyszczeniem budzącym obawy. 
            
            
               Wszystkie wymogi zawarte w niniejszym rozporządzeniu zaproponowano w oparciu o szczegółową analizę JRC zawartą w sprawozdaniu. W istocie ogólne i ustalone ryzyko uwzględniono na poziomie kategorii funkcji produktu w załączniku I do rozporządzenia w sprawie produktów nawozowych, ale konieczne mogą być dodatkowe zabezpieczenia w odniesieniu do produktów zawierających materiały uzyskane z materiałów wsadowych pochodzących z hutnictwa żelaza i stali. W istniejących kategoriach materiałów składowych takie materiały wsadowe nie są dozwolone. W związku z tym produkty zawierające materiały z nich pochodzące nie mogły być brane pod uwagę przy określaniu ogólnych wymogów bezpieczeństwa w załączniku I. Nie można zakładać, że już ustalone ogólne kryteria bezpieczeństwa w załączniku I wystarczyłyby do zapewnienia, aby produkty zawierające materiały utleniane termicznie i produkty pochodne z materiałów wsadowych pochodzących z hutnictwa żelaza i stali również były bezpieczne.
            
            
               Bezsporne jest, że stosowanie chromu i wanadu na glebach rolniczych nie jest korzystne. Obawy dotyczące chromu i wanadu wynikają z potencjalnego gromadzenia się metali w glebie w wyniku długoterminowego stosowania produktów nawozowych. 
            
            
               Projekt rozporządzenia delegowanego został również zgłoszony na podstawie art. 2 ust. 9 pkt 2 Porozumienia w sprawie barier technicznych w handlu. Żadnych uwag jednak nie otrzymano. 
            
            
               3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Akt prawny zmienia rozporządzenie (UE) 2019/1009. Podstawą prawną niniejszego aktu delegowanego jest art. 42 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2019/1009.
            
            
               ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/…
            
            
               z dnia 6.7.2021 r.
            
            
               zmieniające załączniki II, III i IV do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1009 w celu dodania materiałów utlenianych termicznie i produktów pochodnych jako kategorii materiałów składowych w produktach nawozowych UE
            
            
               (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
            
               KOMISJA EUROPEJSKA,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1009 z dnia 5 czerwca 2019 r. ustanawiające przepisy dotyczące udostępniania na rynku produktów nawozowych UE, zmieniające rozporządzenia (WE) nr 1069/2009 i (WE) nr 1107/2009 oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 2003/2003
                  5
               , w szczególności jego art. 42 ust. 1,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)W rozporządzeniu (UE) 2019/1009 ustanowiono przepisy dotyczące udostępniania na rynku produktów nawozowych UE. Produkty nawozowe UE zawierają materiały składowe należące do co najmniej jednej z kategorii wymienionych w załączniku II do tego rozporządzenia. 
            
            
               (2)W art. 42 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2019/1009 w związku z art. 42 ust. 1 akapit pierwszy lit. b) tego rozporządzenia zobowiązano Komisję do oceny produktów na bazie popiołów bez zbędnej zwłoki po dniu 15 lipca 2019 r. oraz do włączenia ich do załącznika II do tego rozporządzenia, jeżeli z oceny tej będzie wynikać, że produkty nawozowe UE zawierające te materiały nie stanowią zagrożenia dla zdrowia ludzi, zwierząt ani roślin, dla bezpieczeństwa ani dla środowiska, a przy tym zapewniają efektywność agronomiczną.
            
            
               (3)Produkty na bazie popiołów mogą być odpadem i zgodnie z art. 19 rozporządzenia (UE) 2019/1009 mogą przestać być odpadem, jeżeli są zawarte w zgodnym z wymogami produkcie nawozowym UE. Zgodnie z art. 42 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2019/1009 w związku z art. 6 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE
                  6
                Komisja może zatem włączyć produkty na bazie popiołów do załącznika II do rozporządzenia (UE) 2019/1009 tylko wtedy, gdy przepisy dotyczące odzysku zawarte w tym załączniku gwarantują, że materiały te będą wykorzystywane do określonych celów, że istnieje rynek lub popyt na te materiały oraz że ich stosowanie nie doprowadzi do ogólnych niekorzystnych oddziaływań na środowisko lub zdrowie ludzkie.
            
            
               (4)Wspólne Centrum Badawcze Komisji („JRC”) rozpoczęło ocenę produktów na bazie popiołów w oczekiwaniu na przyjęcie rozporządzenia (UE) 2019/1009 i zakończyło ją w 2019 r. W trakcie oceny rozszerzony został zakres w celu uwzględnienia szerokiego spektrum materiałów utlenianych termicznie, jak również ich produktów pochodnych. 
            
            
               (5)W sprawozdaniu oceniającym
                  7
                JRC stwierdzono, że materiały utleniane termicznie i produkty pochodne, jeżeli są wytwarzane zgodnie z zasadami odzysku zaproponowanymi w sprawozdaniu, dostarczają roślinom składników odżywczych lub poprawiają ich efektywność żywieniową, a tym samym zapewniają efektywność agronomiczną. 
            
         
         
            
               (6)W sprawozdaniu oceniającym JRC stwierdzono także, że istnieje popyt rynkowy, który ciągle wzrasta, na materiały utleniane termicznie i produkty pochodne oraz że materiały te mogą być wykorzystywane do dostarczania składników pokarmowych w rolnictwie europejskim. Ponadto stwierdzono w nim, że stosowanie materiałów utlenianych termicznie i produktów pochodnych wytworzonych zgodnie z zasadami odzysku zaproponowanymi w sprawozdaniu nie prowadzi do ogólnych niekorzystnych oddziaływań na środowisko lub zdrowie ludzkie. 
            
            
               (7)Zasady odzysku zasugerowane w sprawozdaniu oceniającym JRC obejmują środki mające na celu ograniczenie ryzyka związanego z recyklingiem lub produkcją zanieczyszczeń, takie jak stworzenie wyczerpującego wykazu kwalifikujących się materiałów wsadowych i wyłączenie, na przykład, zmieszanych odpadów komunalnych, oraz ustanowienie szczególnych warunków przetwarzania i wymogów dotyczących jakości produktów. W sprawozdaniu oceniającym stwierdzono również, że produkty nawozowe zawierające materiały utleniane termicznie i produkty pochodne powinny być zgodne ze szczegółowymi przepisami dotyczącymi etykietowania oraz że przepisy dotyczące oceny zgodności mające zastosowanie do takich produktów powinny obejmować system jakości oceniony i zatwierdzony przez jednostkę notyfikowaną. 
            
            
               (8)W związku z powyższym Komisja stwierdza, że materiały utleniane termicznie i produkty pochodne, jeżeli są wytwarzane zgodnie z zasadami odzysku zaproponowanymi w sprawozdaniu oceniającym JRC, zapewniają efektywność agronomiczną w rozumieniu art. 42 ust. 1 akapit pierwszy lit. b) ppkt (ii) rozporządzenia (UE) 2019/1009. Ponadto spełniają one kryteria określone w art. 6 dyrektywy 2008/98/WE. Co więcej, jeżeli są one zgodne z innymi wymogami określonymi ogólnie w rozporządzeniu (UE) 2019/1009, a w szczególności w załączniku I do tego rozporządzenia, nie będą stanowić zagrożenia dla zdrowia ludzi, zwierząt ani roślin, dla bezpieczeństwa ani dla środowiska w rozumieniu art. 42 ust. 1 akapit pierwszy lit. b) ppkt (i) rozporządzenia (UE) 2019/1009. W związku z tym należy włączyć materiały utleniane termicznie i produkty pochodne do załącznika II do rozporządzenia (UE) 2019/1009, z zastrzeżeniem przestrzegania wspomnianych zasad odzysku. 
            
            
               (9)W szczególności produkty uboczne pochodzenia zwierzęcego lub produkty pochodne w rozumieniu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1069/2009
                  8
                powinny być dozwolone jako materiały wsadowe dla materiałów utlenianych termicznie i produktów pochodnych podlegających rozporządzeniu (UE) 2019/1009 wyłącznie wówczas, gdy ich punkty końcowe w łańcuchu produkcyjnym zostały określone zgodnie z art. 5 ust. 2 akapit trzeci rozporządzenia (WE) nr 1069/2009 i zostaną osiągnięte najpóźniej do końca procesu produkcji produktów nawozowych UE zawierających materiały utleniane termicznie i produkty pochodne. 
            
            
               (10)Ponadto, biorąc pod uwagę fakt, że wytrącone materiały utleniane termicznie i produkty pochodne można uznać za odzyskane odpady lub produkty uboczne w rozumieniu dyrektywy 2008/98/WE, takie materiały należy wyłączyć z kategorii materiałów składowych 1 i 11 w załączniku II do rozporządzenia (UE) 2019/1009 na podstawie art. 42 ust. 1 akapit trzeci tego rozporządzenia.
            
            
               (11)Ważne jest zapewnienie, aby produkty nawozowe zawierające materiały utleniane termicznie i produkty pochodne były zgodne z dodatkowymi przepisami dotyczącymi etykietowania i podlegały procedurze oceny zgodności, w tym systemowi jakości ocenionemu i zatwierdzonemu przez jednostkę notyfikowaną. Należy zatem zmienić załącznik III i załącznik IV do rozporządzenia (UE) 2019/1009, aby zapewnić wymogi dotyczące etykietowania i ocenę zgodności odpowiednią dla takich produktów nawozowych. 
            
            
               (12)Biorąc pod uwagę, że wymogi określone w załącznikach II i III do rozporządzenia (UE) 2019/1009 oraz procedury oceny zgodności określone w załączniku IV do tego rozporządzenia mają być stosowane od dnia 16 lipca 2022 r., należy odroczyć do tego samego dnia stosowanie niniejszego rozporządzenia, 
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W rozporządzeniu (UE) 2019/1009 wprowadza się następujące zmiany:
            
            
               1)w załączniku II wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem I do niniejszego rozporządzenia;
            
            
               2)w załączniku III wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem II do niniejszego rozporządzenia;
            
            
               3)w załączniku IV wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem III do niniejszego rozporządzenia.
            
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 16 lipca 2022 r.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia 6.7.2021 r.
            
            
               
                     W imieniu Komisji
               
            
         
         
            
               
                     Przewodnicząca
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1009 z dnia 5 czerwca 2019 r. ustanawiające przepisy dotyczące udostępniania na rynku produktów nawozowych UE, zmieniające rozporządzenia (WE) nr 1069/2009 i (WE) nr 1107/2009 oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 2003/2003 (Dz.U. L 170 z 25.6.2019, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rozporządzenie (WE) nr 2003/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. w sprawie nawozów (Dz.U. L 304 z 21.11.2003, s. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre dyrektywy (Dz.U. L 312 z 22.11.2008, s. 3).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre dyrektywy (Dz.U. L 312 z 22.11.2008, s. 3).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Dz.U. L 170 z 25.6.2019, s. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre dyrektywy (Dz.U. L 312 z 22.11.2008, s. 3).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Huygens D, Saveyn HGM, Tonini D, Eder P, Delgado Sancho L, Propozycje techniczne dotyczące wybranych nowychmateriałów nawozowych na podstawie rozporządzenia sprawie produktów nawozowych (rozporządzenie (UE) 2019/1009) – Kryteria dotyczące procesu i jakości oraz ocena wpływu na środowisko i rynek wytrąconych soli fosforanowych i produktów pochodnych, materiałów utlenianych termicznie i produktów pochodnych oraz materiałów uzyskanych w wyniku pirolizy i zgazowania, EUR 29841 EN, Urząd Publikacji Unii Europejskiej, Luksemburg, 2019, ISBN 978-92-76-09888-1, doi:10.2760/186684, JRC117856.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1069/2009 z dnia 21 października 2009 r. określające przepisy sanitarne dotyczące produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego i produktów pochodnych, nieprzeznaczonych do spożycia przez ludzi, i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1774/2002 (rozporządzenie o produktach ubocznych pochodzenia zwierzęcego) (Dz.U. L 300 z 14.11.2009, s. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK I
            
            
               W załączniku II do rozporządzenia (UE) 2019/1009 wprowadza się następujące zmiany:
            
            
               1)w części I dodaje się punkt w brzmieniu:
            
            
               „CMC 13: Materiały utleniane termicznie i produkty pochodne”;
            
            
               2)w części II wprowadza się następujące zmiany:
            
            
               a)w CMC 1 pkt 1 dodaje się lit. j) w brzmieniu:
            
            
               „j) materiałów utlenianych termicznie i produktów pochodnych, które są odzyskiwane z odpadów lub są produktami ubocznymi w rozumieniu dyrektywy 2008/98/WE, lub”;
            
            
               b)w CMC 11 pkt 1 dodaje się lit. f) w brzmieniu:
            
            
               „f) materiałów utlenianych termicznie i produktów pochodnych, które są odzyskiwane z odpadów lub są produktami ubocznymi w rozumieniu dyrektywy 2008/98/WE, lub”;
            
            
               c)dodaje się CMC 13 w brzmieniu:
            
            
               „CMC 13: MATERIAŁY UTLENIANE TERMICZNIE LUB PRODUKTY POCHODNE 
            
            
               1.Produkt nawozowy UE może zawierać materiały utleniane termicznie otrzymane w wyniku konwersji termochemicznej w warunkach bez ograniczeń tlenowych wyłącznie z co najmniej jednego z następujących materiałów wsadowych:
            
            
               (a)żywe lub martwe organizmy lub ich części, które są nieprzetworzone lub przetworzone jedynie ręcznie, mechanicznie lub z wykorzystaniem siły grawitacji, poprzez rozpuszczanie w wodzie, flotację, ekstrakcję z wykorzystaniem wody, destylację parą wodną lub ogrzewanie jedynie w celu usunięcia wody, lub które są w jakikolwiek sposób ekstrahowane z powietrza, oprócz (*):
            
            
               –materiałów ze zmieszanych odpadów komunalnych,
            
            
               –osadów ściekowych, przemysłowych lub z pogłębiania, oraz
            
            
               –produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego lub produktów pochodnych w rozumieniu rozporządzenia (WE) nr 1069/2009;
            
            
               (b)odpady roślinne z przemysłu przetwórstwa żywności i włókniste odpady roślinne z produkcji masy włóknistej pierwotnej pulpy celulozowej oraz z produkcji papieru z masy włóknistej pierwotnej, jeżeli nie zostały zmodyfikowane chemicznie;
            
            
               (c)frakcja bioodpadów pochodzących z późniejszych operacji przetwarzania bioodpadów zbieranych oddzielnie w celu recyklingu w rozumieniu dyrektywy 2008/98/WE, w przypadku których spalanie przyniesie najlepszy wynik dla środowiska zgodnie z art. 4 tej dyrektywy, innych niż produkty uboczne pochodzenia zwierzęcego lub produkty pochodne objęte zakresem rozporządzenia (WE) nr 1069/2009;
            
            
               (d)materiały powstałe w wyniku kontrolowanego procesu konwersji mikrobiologicznej lub termochemicznej z wykorzystaniem wyłącznie materiałów wsadowych, o których mowa w lit. a), b) i c); 
            
         
         
            
               (e)osady ściekowe z oczyszczalni ścieków komunalnych, inne niż produkty uboczne pochodzenia zwierzęcego lub produkty pochodne objęte zakresem rozporządzenia (WE) nr 1069/2009;
            
            
               (f)materiały pochodzące z niezależnego oczyszczania ścieków nieobjętych dyrektywą Rady 91/271/EWG (**) pochodzące z przetwarzania żywności, karmy dla zwierząt domowych, pasz, mleka i napojów, inne niż produkty uboczne pochodzenia zwierzęcego lub produkty pochodne objęte zakresem rozporządzenia (WE) nr 1069/2009; 
            
            
               (g)odpady w rozumieniu dyrektywy 2008/98/WE z wyjątkiem (*):
            
            
               –materiałów wsadowych, o których mowa w lit. a)–f),
            
            
               –odpadów niebezpiecznych w rozumieniu art. 3 pkt 2 dyrektywy 2008/98/WE, 
            
            
               –materiałów ze zmieszanych odpadów komunalnych,
            
            
               –bioodpadów w rozumieniu art. 3 pkt 4 dyrektywy 2008/98/WE z oddzielnej zbiórki bioodpadów u źródła, oraz
            
            
               –produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego lub produktów pochodnych objętych rozporządzeniem (WE) nr 1069/2009;
            
            
               h)paliwa pomocnicze (gaz ziemny, gaz skroplony, kondensat gazu ziemnego, gazy technologiczne i ich komponenty, surowy olej roślinny, węgiel, koks oraz ich materiały pochodne), stosowane do przetwarzania materiałów wsadowych, o których mowa w lit. a)–g);
            
            
               i)substancje stosowane w procesach produkcyjnych hutnictwa żelaza i stali; lub
            
            
               j)substancje i mieszaniny, z wyjątkiem (*):
            
            
               –materiałów wsadowych, o których mowa w lit. a)–i),
            
            
               –odpadów w rozumieniu art. 3 pkt 1 dyrektywy 2008/98/WE,
            
            
               –substancji lub mieszanin, które w co najmniej jednym państwie członkowskim utraciły status odpadu na podstawie środków krajowych transponujących art. 6 dyrektywy 2008/98/WE,
            
            
               –substancji wytworzonych z prekursorów, które w co najmniej jednym państwie członkowskim utraciły status odpadu na podstawie środków krajowych transponujących art. 6 dyrektywy 2008/98/WE, lub mieszanin zawierających takie substancje, oraz
            
            
               –produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego lub produktów pochodnych objętych zakresem rozporządzenia (WE) nr 1069/2009.
            
            
               2.Niezależnie od przepisów pkt 1 produkt nawozowy UE może zawierać materiały utleniane termicznie otrzymane w wyniku konwersji termochemicznej w warunkach bez ograniczeń tlenowych kategorii 2 lub kategorii 3 lub ich produkty pochodne, zgodnie z warunkami określonymi w art. 32 ust. 1 i 2 rozporządzenia (WE) nr 1069/2009 oraz w ramach środków, o których mowa w art. 32 ust. 3 tego rozporządzenia, same lub zmieszane z materiałami wsadowymi, o których mowa w pkt 1, pod warunkiem że spełnione są oba z następujących warunków:
            
            
               a)punkt końcowy w łańcuchu produkcyjnym został określony zgodnie z art. 5 ust. 2 akapit trzeci rozporządzenia (WE) nr 1069/2009; 
            
            
               b)spełnione są warunki określone w pkt 3, 4 i 5.
            
            
               3.Utlenianie termiczne musi odbywać się w warunkach bez ograniczeń tlenowych w taki sposób, aby można było podnieść w kontrolowany i jednorodny sposób temperaturę gazu powstającego w trakcie konwersji termochemicznej po ostatnim doprowadzeniu powietrza spalania, nawet w najbardziej niesprzyjających warunkach, do temperatury co najmniej 850 °C przez co najmniej 2 sekundy. Warunki te mają zastosowanie do wszystkich materiałów wsadowych, z wyjątkiem:
            
         
         
            
               a)materiałów wsadowych, o których mowa w pkt 1 lit. a), b) i h), lub powstałych w wyniku kontrolowanego procesu konwersji mikrobiologicznej lub termochemicznej z wykorzystaniem wyłącznie tych materiałów, oraz 
            
            
               b)materiałów wsadowych, o których mowa w pkt 2, 
            
            
               do których stosuje się temperaturę co najmniej 450 °C przez co najmniej 0,2 sekundy.
            
            
               4.Utlenianie termiczne odbywa się w komorze spalania. W komorze można przetwarzać wyłącznie materiały wsadowe, które nie są zanieczyszczone innymi strumieniami materiałów lub materiałami wsadowymi, innymi niż produkty uboczne pochodzenia zwierzęcego lub produkty pochodne objęte zakresem rozporządzenia (WE) nr 1069/2009, które zostały w sposób niezamierzony zanieczyszczone innymi strumieniami materiałów w wyniku jednorazowego incydentu skutkującego jedynie śladowymi ilościami związków egzogennych.
            
            
               W obiekcie, w którym odbywa się utlenianie termiczne, muszą być spełnione wszystkie następujące warunki:
            
            
               a)linie produkcyjne do przetwarzania materiałów wsadowych, o których mowa w pkt 1 i 2, są wyraźnie oddzielone od linii produkcyjnych do przetwarzania innych materiałów wsadowych,
            
            
               b)materiał wsadowy utlenia się w taki sposób, aby całkowita zawartość węgla organicznego (Corg) w powstałym żużlu i popiołach paleniskowych wynosiła mniej niż 3 % w przeliczeniu na suchą masę materiału, 
            
            
               c)unika się fizycznej styczności między materiałami wsadowymi i materiałami wyjściowymi po procesie konwersji termochemicznej, w tym podczas przechowywania.
            
            
               5.Materiały do utleniania termicznego muszą być popiołami lub żużlami i zawierać nie więcej niż:
            
            
               a)6 mg/kg suchej masy WWA16(***), 
            
            
               b)20 ng równoważników toksyczności WHO (****) PCDD/F (*****)/kg suchej masy.
            
            
               6.Produkt nawozowy UE może zawierać produkty pochodne z materiałów do utleniania termicznego wyprodukowanych z materiałów wsadowych, o których mowa w pkt 1 i 2, spełniających warunki określone w pkt 5 i wytworzonych w procesie konwersji termochemicznej zgodnie z pkt 3 i 4. 
            
            
               Proces wytwarzania produktów pochodnych przeprowadza się w taki sposób, aby celowo zmienić skład chemiczny materiałów do utleniania termicznego.
            
            
               Proces wytwarzania produktów pochodnych ma następujący charakter:
            
            
               a)produkcja chemiczna: produkty pochodne są wytwarzane podczas jednego lub kilku etapów produkcji chemicznej, w trakcie których materiały do utleniania termicznego reagują z materiałami wsadowymi, o których mowa w pkt 1 lit. j), które są zużywane lub wykorzystywane do przetwarzania chemicznego, podczas gdy nie stosuje się polimerów niebiodegradowalnych;
            
            
               b)produkcja termochemiczna: produkty pochodne są wytwarzane podczas jednego lub kilku etapów produkcji, w trakcie których materiały do utleniania termicznego reagują termochemicznie z reagentami, o których mowa w pkt 1 i 2, które są zużywane lub wykorzystywane do przetwarzania chemicznego.
            
            
               Materiały do utleniania termicznego, które wykazują co najmniej jedną z właściwości niebezpiecznych wymienionych w załączniku III do dyrektywy 2008/98/WE, nie mogą być mieszane ani poddawane reakcji z odpadami, substancjami lub materiałami w celu ograniczenia obecności substancji niebezpiecznych do poziomów poniżej wartości dopuszczalnych dla właściwości niebezpiecznych określonych w załączniku III do tej dyrektywy. Stosując podejście oparte na metodzie bilansu masy, producenci wykorzystujący materiały do utleniania termicznego o właściwościach niebezpiecznych muszą wykazać usunięcie lub przekształcenie zanieczyszczeń do poziomów poniżej wartości dopuszczalnych określonych w załączniku III do dyrektywy 2008/98/WE.
            
            
               7.Zanieczyszczenia w produkcie nawozowym UE zawierającym materiały utleniane termicznie lub produkty pochodne, bądź składającym się z nich, nie mogą przekraczać następujących wartości dopuszczalnych:
            
            
               a)całkowita zawartość chromu (Cr): 400 mg/kg suchej masy, jeżeli materiały utleniane termicznie lub produkty pochodne pochodzą z materiałów wsadowych, o których mowa w pkt 1 lit. e), g) lub i);
            
            
               b) tal (Tl): 2 mg/kg suchej masy, jeżeli materiały utleniane termicznie lub produkty pochodne pochodzą z materiałów wsadowych, o których mowa w pkt 1 lit. e), g), h) lub i). 
            
         
         
            
               Zawartość chloru (Cl-) nie może być wyższa niż 30 g/kg suchej masy. Ta wartość dopuszczalna nie ma jednak zastosowania do produktów nawozowych UE wytwarzanych w procesie produkcyjnym, w którym dodano związek zawierający Cl- z zamiarem wytworzenia soli metali alkalicznych lub soli metali ziem alkalicznych, i jest zgłaszana zgodnie z załącznikiem III. 
            
            
               Zawartość wanadu (V) nie powinna być wyższa niż 600 mg/kg suchej masy, jeżeli materiały utleniane termicznie lub produkty pochodne pochodzą z materiałów wsadowych, o których mowa w pkt 1 lit. g) lub i).
            
            
               8.Materiały utleniane termicznie lub produkty pochodne muszą być zarejestrowane zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1907/2006 w dokumentacji zawierającej:
            
            
               a)informacje przewidziane w załącznikach VI, VII i VIII do rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 oraz
            
            
               b)raport bezpieczeństwa chemicznego na podstawie art. 14 rozporządzenia (WE) nr 1907/2006, obejmujący zastosowanie jako produkt nawozowy,
            
            
               o ile nie zostało to wyraźnie objęte jednym ze zwolnień z obowiązku rejestracji przewidzianych w załączniku IV do rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 lub w pkt 6, 7, 8 lub 9 załącznika V do tego rozporządzenia.”
            
            
               ______________________________________________________________
            
            
               (*) Wyłączenie materiału wsadowego z zakresu stosowania jednej litery nie wyklucza, że dany materiał może być kwalifikującym się materiałem wsadowym na podstawie innej litery.
            
            
               (**) Dyrektywa Rady 91/271/EWG z dnia 21 maja 1991 r. dotycząca oczyszczania ścieków komunalnych (Dz.U. L 135 z 30.5.1991, s. 40).
            
            
               (***) Suma naftalenu, acenaftylenu, acenaftenu, fluorenu, fenantrenu, antracenu, fluorantenu, pirenu, benzo[a]antracenu, chryzenu, benzo[b]fluorantenu, benzo[k]fluorantenu, benzo[a]pirenu, indeno[1,2,3-cd]pirenu, dibenzo[a,h]antracenu oraz benzo[g,h,i]perylenu.
            
            
               (****) van den Berg M., L.S. Birnbaum, M. Denison, M. De Vito, W. Farland, et al. (2006), The 2005 World Health Organization Re-evaluation of Human and Mammalian Toxic Equivalency Factors for Dioxins and Dioxin-like Compounds (Ponowna ocena współczynników równoważnych toksyczności dla ludzi i ssaków w odniesieniu do dioksyn i związków dioksynopodobnych, przeprowadzona w 2005 r. przez Światową Organizację Zdrowia). Toxicological sciences: an official journal of the Society of Toxicology (Nauki toksykologiczne: Dziennik urzędowy Society of Toxicology) 93:223-241. doi:10.1093/toxsci/kfl055.
            
            
               (*****) Polichlorowane dibenzo-p-dioksyny i dibenzofurany.”.
            
            
               
            
               ZAŁĄCZNIK II
            
            
            
               W części I załącznika III do rozporządzenia (UE) 2019/1009 dodaje się następujący punkt w brzmieniu:
            
            
               „7a. Jeżeli produkt nawozowy UE zawiera materiały utleniane termicznie lub produkty pochodne, o których mowa w CMC 13 w części II załącznika II, lub składa się z nich, a jego zawartość manganu (Mn) przekracza 3,5 % (m/m), należy podać zawartość manganu.”
            
            
               
            
               ZAŁĄCZNIK III
            
            
         
         
            
               W części II załącznika IV do rozporządzenia (UE) 2019/1009 moduł D1 (Zapewnienie jakości procesu produkcji) wprowadza się następujące zmiany:
            
            
               (2)1)w pkt 2.2 wprowadza się następujące zmiany: 
            
            
               a)lit. d) otrzymuje brzmienie:
            
            
               „d)
                     rysunki, schematy, opisy i wyjaśnienia niezbędne do zrozumienia procesu produkcji produktu nawozowego UE oraz, w odniesieniu do materiałów należących do CMC 3, 5, 12 i 13, określonych w załączniku II, pisemny opis i schemat procesu produkcji, gdzie jasno określa się każdy zabieg, zbiornik magazynowy i obszar magazynowy,”.
            
            
               b)dodaje się lit. ga) w brzmieniu:
            
            
               „ga) obliczenia odpadów niebezpiecznych dla produktów nawozowych UE zawierających CMC 13 lub składających się z nich; badania, o których mowa w pkt 6 w CMC 13 w części II załącznika II, przeprowadza się co najmniej raz w roku lub wcześniej niż zaplanowano w przypadku jakichkolwiek istotnych zmian, które mogą mieć wpływ na bezpieczeństwo lub jakość produktu nawozowego UE (np. przetwarzanie partii materiałów wsadowych o różnym składzie, zmiana warunków procesu). W przypadku reprezentatywnej partii materiału wsadowego, która jest przetwarzana w zakładzie, zidentyfikowaną właściwość niebezpieczną (zgodnie z pkt 5.1.3.1) i masę całkowitą mierzy się na różnych materiałach wsadowych (1, …, n) oraz na materiale wyjściowym, który zostanie włączony do produktu nawozowego UE. Zawartość właściwości niebezpiecznej w materiale wyjściowym oblicza się wówczas w następujący sposób: 
            
            
            
            
            
               gdzie: 
            
            
               HPC = stężenie właściwości niebezpiecznej (mg/kg), 
            
            
               M = masa całkowita (kg), oraz 
            
            
               i (1-n) = różne materiały wsadowe wykorzystywane w procesie produkcji. 
            
            
            
               Usunięcie niebezpiecznej właściwości podczas procesu produkcji musi być takie, aby zawartość pomnożona przez stężenie niebezpiecznej właściwości każdego poszczególnego materiału wsadowego była niższa od wartości dopuszczalnych określonych w załączniku III do dyrektywy 2008/98/WE dla tej niebezpiecznej właściwości.”;
            
            
            
               2)formuła wprowadzająca w pkt 5.1.1.1 otrzymuje brzmienie:
            
            
               „5.1.1.1. W odniesieniu do materiałów należących do CMC 3, 5, 12 i 13, określonych w załączniku II, kadra kierownicza wyższego szczebla organizacji producenta:”;
            
            
               3)pkt 5.1.2.1 otrzymuje brzmienie:
            
            
               „5.1.2.1. W odniesieniu do materiałów należących do CMC 3, 5, 12 i 13, określonych w załączniku II, system jakości zapewnia zgodność z wymogami określonymi w tym załączniku.”;
            
         
         
            
            
               4)w pkt 5.1.3.1 wprowadza się następujące zmiany:
            
            
               a)formuła wprowadzająca otrzymuje brzmienie:
            
            
               „5.1.3.1. W odniesieniu do materiałów należących do CMC 3, 5, 12 i 13, określonych w załączniku II, badania i testy obejmują następujące elementy:”.
            
            
               b)lit. b) i c) otrzymują brzmienie:
            
            
               „b) Wykwalifikowany personel przeprowadza kontrolę wizualną każdej przesyłki materiałów wsadowych i sprawdza zgodność ze specyfikacjami materiałów wsadowych określonymi w CMC 3, 5, 12 i 13 w załączniku II.
            
            
               c) Producent odsyła każdą przesyłkę materiałów wsadowych, w przypadku gdy w wyniku kontroli wizualnej powstanie podejrzenie jednego z następujących: 
            
            
               (i)obecności substancji niebezpiecznych lub szkodliwych dla procesu lub dla jakości końcowego produktu nawozowego UE;
            
            
               (ii)niezgodności ze specyfikacjami określonymi w CMC 3, 5, 12 i 13 w załączniku II, w szczególności poprzez obecność tworzyw sztucznych prowadzącą do przekroczenia wartości dopuszczalnej dla zanieczyszczeń makroskopowych.”;
            
            
               c)lit. e) otrzymuje brzmienie:
            
            
               „e) Pobiera się próbki materiałów wyjściowych w celu zweryfikowania, czy są one zgodne ze specyfikacjami określonymi w CMC 3, 5, 12 i 13 w załączniku II, a także, czy właściwości materiału wyjściowego nie naruszają zgodności produktu nawozowego UE z odnośnymi wymogami określonymi w załączniku I.”;
            
            
               d)w lit. fa) formuła wprowadzająca otrzymuje brzmienie: 
            
            
               „fa) W odniesieniu do materiałów należących do CMC 12 i 13 próbki materiałów wyjściowych pobiera się co najmniej z następującą domyślną częstotliwością lub wcześniej niż planowano, jeżeli jest to spowodowane ewentualnymi znaczącymi zmianami, które mogą wpłynąć na jakość produktu nawozowego UE:”;
            
            
               e)lit. fb) otrzymuje brzmienie:
            
            
               „fb) W przypadku materiałów należących do CMC 12 i 13 każdej partii lub części produkcji przypisuje się niepowtarzalny kod do celów zarządzania jakością; co najmniej jedną próbkę na 3000 ton tych materiałów lub jedną próbkę na dwa miesiące, w zależności od tego, co nastąpi szybciej, przechowuje się w dobrym stanie przez okres co najmniej dwóch lat.”; 
            
            
               f)lit. g) ppkt (iv) otrzymuje brzmienie:
            
            
               „(iv) w przypadku materiałów należących do CMC 12 i 13 dokonuje pomiaru przechowywanych próbek, o których mowa w lit. fb), i podejmuje niezbędne działania naprawcze w celu zapobieżenia ewentualnemu dalszemu transportowi i wykorzystaniu tego materiału.”;
            
            
               5)w pkt 5.1.4.1 formuła wprowadzająca otrzymuje brzmienie:
            
            
               „5.1.4.1.
                     W odniesieniu do materiałów należących do CMC 3, 5, 12 i 13, określonych w załączniku II, akta dotyczące jakości wykazują skuteczną kontrolę materiałów wsadowych, produkcji, przechowywania i zgodności materiałów wsadowych i wyjściowych z odnośnymi wymogami niniejszego rozporządzenia. Każdy dokument jest czytelny i dostępny w odpowiednim miejscu jego wykorzystania, a każda nieaktualna wersja jest niezwłocznie usuwana ze wszystkich miejsc, w których jest wykorzystywana, lub przynajmniej zostaje zidentyfikowana jako nieaktualna. Dokumentacja dotycząca zarządzania jakością zawiera co najmniej następujące informacje:”; 
            
            
               6)w pkt 5.1.5.1 formuła wprowadzająca otrzymuje brzmienie:
            
         
         
            
               „5.1.5.1.
                     W odniesieniu do materiałów należących do CMC 3, 5, 12 i 13, określonych w załączniku II, producent sporządza roczny program audytu wewnętrznego, aby sprawdzić zgodność z systemem jakości, obejmujący następujące elementy:”;
            
            
               7)w pkt 6.3.2 formuła wprowadzająca otrzymuje brzmienie:
            
            
               „6.3.2.
                     W odniesieniu do materiałów należących do CMC 3, 5, 12 i 13, określonych w załączniku II, podczas każdego audytu jednostka notyfikowana pobiera i poddaje analizie próbki materiałów wyjściowych, a audyty przeprowadza się z następującą częstotliwością:”.