CELEX: 52018JC0027
Language: cs
Date: 2018-11-13
Title: Společný návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé, pokud jde o prodloužení akčního plánu EU-Izrael

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 13.11.2018
            JOIN(2018) 27 final
            2018/0383(NLE)
            Společný návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé, pokud jde o prodloužení akčního plánu EU-Izrael
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Předmět návrhu
            
            
               Tento návrh se týká rozhodnutí, kterým se stanoví postoj, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě přidružení EU-Izrael zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé (dále jen „evropsko-středomořská dohoda“), pokud jde o přijetí doporučení o prodloužení akčního plánu EU-Izrael.
            
            
               2.Souvislosti návrhu
            
            
               2.1.Evropsko-středomořská dohoda 
            
            
               Evropsko-středomořská dohoda byla podepsána v Bruselu dne 20. listopadu 1995 a vstoupila v platnost dne 1. června 2000. Tvoří právní základ pro bilaterální vztahy mezi EU a Izraelem. Cílem dohody je: 
            
            
               –poskytnout vhodný rámec pro politický dialog umožňující rozvoj úzkých politických vztahů mezi stranami; 
            
            
               –podpořit růst obchodu, a to mimo jiné prostřednictvím rozšíření obchodu se zbožím a službami, vzájemné liberalizace práva usazování, další postupné liberalizace veřejných zakázek, volného pohybu kapitálu a zintenzivnění spolupráce v oblasti vědy a techniky s cílem podpořit harmonický rozvoj hospodářských vztahů mezi Společenstvím a Izraelem, a tím v EU a v Izraeli napomoci pokroku v hospodářské činnosti, zlepšení životních a pracovních podmínek a zvýšení produktivity a finanční stability;
            
            
               –podporovat regionální spolupráci za účelem konsolidace mírového soužití a hospodářské a politické stability;
            
            
               –podporovat spolupráci v dalších oblastech, které jsou ve vzájemném zájmu.
            
            
               2.2.Rada přidružení
            
            
               Rada přidružení zřízená evropsko-středomořskou dohodou je tvořena členy Rady Evropské unie a členy Evropské komise na jedné straně a členy vlády Státu Izrael na straně druhé. Zasedá na ministerské úrovni jednou ročně a z podnětu předsedy tehdy, když to vyžadují okolnosti, v souladu s podmínkami stanovenými v jejím jednacím řádu. Rada přidružení přijímá rozhodnutí a doporučení dohodou mezi oběma stranami. V období mezi zasedáními může v souladu s článkem 10 jednacího řádu přijímat písemným postupem rozhodnutí nebo doporučení.
            
            
               2.3.Zamýšlený akt Rady přidružení
            
            
               Rada přidružení má přijmout doporučení o prodloužení akčního plánu EU-Izrael („zamýšlený akt“). V souladu s článkem 10 jednacího řádu Rady přidružení bude doporučení přijato písemným postupem.
            
            
               Smyslem zamýšleného aktu je prodloužit do konce roku 2020 nebo do doby, než budou přijaty priority partnerství, platnost akčního plánu EU-Izrael, aby se zajistilo pokračování spolupráce obou stran. 
            
            
               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
            
            
               Postoj, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě přidružení zřízené evropsko-středomořskou dohodou, pokud jde o přijetí doporučení o prodloužení akčního plánu EU-Izrael do konce roku 2020 nebo do doby, než budou přijaty priority partnerství, vychází ze znění doporučení připojeného k tomuto rozhodnutí. 
            
            
               Obě strany opakovaně potvrdily bohatost a životnost vztahů mezi Evropskou unií a Izraelem a své plné odhodlání v rozvoji těchto vztahů v oblastech společného zájmu pokračovat. 
            
            
               Prodloužení akčního plánu EU-Izrael je proto v zájmu stran dohody.
            
         
         
            
            
               3.1.Procesněprávní základ
            
            
               3.1.1.Zásady
            
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
            
            
               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem EU“
                  1
               .
            
            
               3.1.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě
            
            
               Rada přidružení je orgán zřízený dohodou, konkrétně Evropsko-středomořskou dohodou.
            
            
               Akt, který má Rada přidružení přijmout, představuje akt s právními účinky. 
            
            
               Zamýšlený akt má právní účinky, neboť prodlouží stávající akční plán EU-Izrael do konce roku 2020 nebo do doby, než budou přijaty priority partnerství.
            
            
               Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               3.2.Hmotněprávní základ
            
            
               3.2.1.Zásady
            
            
               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí především na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Sledujeli zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lzeli jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
            
            
               3.2.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě
            
            
               Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu souvisí se spoluprací s třetí zemí v rámci dohody o přidružení a evropské politiky sousedství.
            
            
               Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto článek 217 SFEU.
            
            
            
               3.3.Závěr
            
            
               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 217 ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               4.Zveřejnění zamýšleného aktu
            
         
         
            
               Vzhledem k tomu, že akt Rady přidružení změní dobu trvání akčního plánu EU-Izrael, je vhodné zveřejnit jej po jeho přijetí v souladu s jednacím řádem Rady přidružení EU-Izrael v Úředním věstníku Evropské unie a ve věstníku Reshumot (izraelský úřední věstník), pokud tak rozhodne Rada přidružení.
            
            
               2018/0383 (NLE)
            
            
               Společný návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé, pokud jde o prodloužení akčního plánu EU-Izrael
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 217 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise a vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoká představitelka“),
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Evropsko-středomořská dohoda zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé vstoupila v platnost dne 1. června 2000.
            
            
               (2)V souladu s článkem 69 dohody může Rada přidružení přijímat rozhodnutí a vydávat vhodná doporučení.
            
            
               (3)Rada přidružení má písemným postupem přijmout doporučení o prodloužení akčního plánu EU-Izrael.
            
            
               (4)Je vhodné stanovit postoj, jenž má být zaujat jménem Unie v dohodě o přidružení, neboť doporučení bude mít právní účinky.
            
            
               (5)Prodloužení akčního plánu do konce roku 2020 nebo do doby, než budou přijaty priority partnerství, poskytuje stranám plnou možnost pokročit v jejich spolupráci v nadcházejícím roce. 
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Postoj, který má Evropská unie zaujmout v Radě přidružení zřízené evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé, vychází z předlohy doporučení Rady přidružení přiloženého k tomuto rozhodnutí.
            
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi a vysoké představitelce.
            
         
         
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, věc C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 13.11.2018
            JOIN(2018) 27 final
            Společný návrh
            PŘÍLOHA
            k
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé, pokud jde o prodloužení akčního plánu EU-Izrael
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
               
                  DOPORUČENÍ č.  xxx RADY PŘIDRUŽENÍ EU-IZRAEL, kterým se schvaluje prodloužení akčního plánu EU-IZRAEL
            
            
            
            
            
               RADA PŘIDRUŽENÍ EU-IZRAEL,
            
            
            
               s ohledem na Evropsko-středomořskou dohodu zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé (dále jen „evropsko-středomořská dohoda“),  
            
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
            
               (1)Evropsko-středomořská dohoda byla podepsána v Bruselu dne 20. listopadu 1995 a vstoupila v platnost dne 1. června 2000; 
            
            
               (2)Článek 69 evropsko-středomořské dohody dává Radě přidružení pravomoc přijímat rozhodnutí a vydávat vhodná doporučení;
            
            
               (3)Článek 10 jednacího řádu Rady přidružení stanoví možnost přijímat rozhodnutí nebo doporučení písemným postupem mezi zasedáními, jestliže se tak smluvní strany dohodnou.
            
            
               (4)Prodloužení akčního plánu EU-Izrael do konce roku 2020 nebo do doby, než budou přijaty priority partnerství, poskytuje stranám možnost pokročit v jejich spolupráci v nadcházejícím roce nebo do doby, než budou přijaty priority partnerství. 
            
            
            
               DOPORUČUJE:
            
            
            
               Článek 1
            
            
               Rada přidružení písemným postupem doporučuje, aby byl akční plán EU-Izrael prodloužen do konce roku 2020 nebo do doby, než budou přijaty priority partnerství. 
            
         
         
            
               V xx dne [datum].
            
            
            
            
               Za Radu přidružení EU-Izrael 
            
            
               předseda/předsedkyně
            
            
            
               ***