CELEX: 52013PC0718
Language: da
Date: 2013-11-04
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING om ændring af bilag I til forordning (EØF) nr. 2658/87 om told- og statistiknomenklaturen og den fælles toldtarif

|
			
		
		
		52013PC0718
		
			Forslag til RÅDETS FORORDNING om ændring af bilag I til forordning (EØF) nr. 2658/87 om told- og statistiknomenklaturen og den fælles toldtarif /* COM/2013/0718 final - 2013/0341 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Formålet med vedlagte forordningsforslag er at
suspendere den fælles toldtarifs autonome toldsatser for jetpetroleum, som i
øjeblikket tariferes under KN-kode 2710 19 21.
De eksisterende bilaterale luftfartsaftaler med
tredjelande indeholder typisk bestemmelser om toldfritagelse for jetpetroleum.
Det er imidlertid nødvendigt at sikre klarhed og ensartethed i denne henseende på
EU-plan for at skabe retssikkerhed for operatørerne og forhindre enhver
forvridning af konkurrencen som følge af forskellige fremgangsmåder og regler. 
Størstedelen af importen af jetpetroleum til
Den Europæiske Union (EU) har oprindelse i lande, der er omfattet af den
generelle præferenceordning (GSP), og er dermed fritaget for told. Dette har stor
betydning for EU's luftfartssektor.
Efter revisionen af den generelle
præferenceordning, for så vidt angår de præferencer, der skal gælde fra den 1.
januar 2014, vil store eksporterende producenter af jetpetroleum, f.eks.
landene i Golfstaternes Samarbejdsråd (GCC), ophøre med at være omfattet af
denne præferenceadgang til EU-markedet, mens andre (Indien), i det mindste for
perioden 1. januar 2014 til 31. december 2016 ikke vil nyde godt af
præferenceordningen for visse kategorier af produkter, herunder brændstof. 
Indførelse af told på jetpetroleum fra disse
leverandører vil sandsynligvis få en brat virkning på prisen på jetpetroleum på
EU-markedet, hvis der ikke skaffes flybrændstof fra andre kilder. Dertil
kommer, at raffinaderierne i EU ikke vil være i stand til med kort varsel at øge
produktionen af flybrændstof i betydeligt omfang, da produktionen indebærer, at
der fremstilles andre afledte produkter, f.eks. benzin, som der skal findes nye
eksportmuligheder for. Både luftfartssektoren og olieindustrien i EU har derfor
brug for tid til at tilpasse sig følgerne af den trinvise ophævelse af disse
leverandørlandes GSP-status. 
Eftersom forholdene på markedet kan ændre sig
i fremtiden, bør suspensionen tages op til fornyet overvejelse inden for fem år
på grundlag af en rimelig vurdering.
På baggrund af ovenstående foreslås det at
ændre Rådets forordning (EØF) Nr. 2658/87 i overensstemmelse hermed.
Forslaget om at forlænge status-quo er i
overensstemmelse med EU's politik. 
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Gruppen vedrørende Tarifspørgsmål af Økonomisk
Art, som repræsenterer de kompetente myndigheder i alle medlemsstaterne, er
blevet hørt.
Der blev ikke henvist til eventuelt alvorlige
risici med uoprettelige følger.
Forslaget sendes til tværtjenstlig høring og
vil blive offentliggjort, når det er vedtaget af Rådet.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Retsgrundlaget for denne forordning er artikel
31 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
I henhold til artikel 31 i TEUF skal autonome
toldsatser fastsættes af Rådet, der med kvalificeret flertal træffer beslutning
på forslag af Kommissionen. 
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, eftersom det i overensstemmelse med traktaten
fremmer samhandelen mellem medlemsstaterne og tredjelande og afvejer de
økonomiske aktørers (EU-tjenesteudbydernes, brugernes og forbrugernes) kommercielle
interesser mod hinanden uden ændring af EU-WTO-fortegnelsen.
Nærhedsprincippet finder ikke anvendelse, eftersom
forslaget hører under EU's enekompetence.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Der er ikke noget tab i de traditionelle egne
indtægter i forhold til den nuværende situation. Der er en potentiel manglende
realisering af yderligere indtægter på grund af ændringerne i visse
tredjelandes GSP-status pr. 1. januar 2014. I betragtning af, at de gældende
bilaterale luftfartsaftaler typisk indeholder bestemmelser om toldfritagelse på
flybrændstof, anses det mulige tab af yderligere traditionelle egne indtægter
fra den 1. januar 2014 imidlertid for at være ubetydeligt.
2013/0341 (NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om ændring af bilag I til forordning (EØF)
nr. 2658/87 om told- og statistiknomenklaturen og den fælles toldtarif
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 31,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Den Europæiske Unions marked
for jetpetroleum er i høj grad afhængigt af import af jetpetroleum fra
tredjelande. 
(2)       Selv om bilaterale
luftfartsaftaler mellem medlemsstaterne og tredjelande typisk indeholder
bestemmelser om toldfritagelse for jetpetroleum, er det nødvendigt at fastsætte
fælles regler om toldfritagelse for jetpetroleum for at sikre klarhed og
ensartethed i denne henseende, skabe retssikkerhed for operatørerne og undgå
konkurrenceforvridning som følge af forskellige fremgangsmåder og regler. 
(3)       I dag har en væsentlig del af
importen af jetpetroleum til Unionen oprindelse i lande, der er omfattet af den
generelle præferenceordning eller har præferenceadgang til EU-markedet, hvilket
betyder, at importen er fritaget for told. 
(4)       Med anvendelsen af
toldpræferencerne i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 978/2012[1] fra og med den 1. januar 2014
vil en række lande, som er vigtige eksportører af jetpetroleum, ophøre med at
være omfattet af denne præferenceadgang til EU-markedet, og visse andre
eksporterende lande vil ikke længere nyde godt af denne præferenceadgang for visse
produktkategorier, herunder brændstof[2].

(5)       Indførelse af told på
jetpetroleum fra disse leverandører vil sandsynligvis medføre en stigning i
prisen på jetpetroleum på EU-markedet, da det ikke er økonomisk rentabelt for
raffinaderier i Unionen at øge deres produktion af flybrændstof i væsentligt
omfang.
(6)       Eftersom forholdene på
markedet kan ændre sig i fremtiden, bør suspensionen tages op til fornyet
overvejelse inden for fem år på grundlag af en rimelig vurdering.
(7)       Det er derfor hensigtsmæssigt
at suspendere den autonome toldsats for jetpetroleum. Suspensionen bør gælde for
alle produkter henhørende under KN-kode 2710 19 21.
(8)       Bilag I til forordning (EØF)
nr. 2658/87[3]
bør ændres i overensstemmelse hermed —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I bilag I til forordning (EØF) nr. 2658/87
affattes teksten til KN-kode 2710 19 21 i kolonne 3 i tabellen i del
II, afsnit V, kapitel 27, således:
            ‘4,7 (*) 
_________________
(*) Autonom
toldsats: fri."
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft den 1. januar
2014.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAGET
FORSLAGETS BETEGNELSE:
Forslag til Rådets forordning om ændring
af bilag I til forordning (EØF) nr. 2658/87 om told- og statistiknomenklaturen
og den fælles toldtarif.
BUDGETPOSTER:
Kapitel og artikel: Kapitel 12, artikel
120
Budgetteret
beløb for 2014: 18.086.400.000 EUR (BF 2014)
FINANSIELLE VIRKNINGER:
¨         Forslaget har ingen finansielle virkninger
X         Forslaget har ingen finansielle
virkninger for udgifterne, men det kan have en potentiel finansiel indvirkning
for indtægterne, omend af ubetydelig karakter, af følgende grunde:
I
2012 beløb den samlede værdi af importen af varer under KN-kode
2710 19 21 sig til 12,2 mia. EUR[4].
Den bundne toldsats for KN-koden er 4,7 %. 
Langt
størstedelen af denne import (over 97 %) var toldfri som følge af
gennemførelsen af frihandelsaftaler og GSP.
Fra
den 1. januar 2014 vil en række vigtige eksportlande (der tegner sig for
82 % af importen til EU) ikke længere vil være omfattet af GSP. Dette
ville i sidste ende kunne føre til en potentiel forøgelse på rundt regnet 470
mio. EUR i de traditionelle egne indtægter.
Imidlertid
er der i dag over 1 500 luftfartsaftaler mellem EU/medlemsstaterne og
tredjelande, og medlemsstaterne har udstedt nationale bestemmelser om
forsyninger til forbrug om bord på fly.
I
betragtning af de mange foranstaltninger i medlemsstaterne, der indeholder
bestemmelser om toldfritagelse for flybrændstof, anses det mulige tab af
yderligere traditionelle egne indtægter fra den 1. januar 2014 for at være
ubetydeligt.
[1]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 978/2012 af 25. oktober 2012 om anvendelse af et arrangement med
generelle toldpræferencer og om ophævelse af Rådets forordning (EF)
nr. 732/2008 (EUT L 303 af 31.10.2012, s. 1).
[2]               Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)
nr. 1213/2012 af 17. december 2012 om suspension af toldpræferencerne
for visse GSP-begunstigede lande med hensyn til visse GSP-afsnit i henhold til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 978/2012 om anvendelse
af et arrangement med generelle toldpræferencer (EUT L 348 af 18.12.2012,
s.11). 
[3]               Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 af 23. juli 1987 om
told- og statistiknomenklaturen og den fælles toldtarif (EFT L 256 af 7.9.1987,
s. 1).
[4]               Kilde: Eurostat — Statistisk procedure: Normal