CELEX: 52015PC0015
Language: nl
Date: 2015-01-20
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD houdende wijziging van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020

|
			
		
		
		52015PC0015
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD houdende wijziging van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 /* COM/2015/015 final - 2015/0010 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Artikel 19 van verordening nr. 1311/2013 van de
Raad van 2 december betreffende het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020[1] ("de
MFK-verordening") voorziet in een herziening van het meerjarig financieel
kader (MFK) in geval van een te late vaststelling van regels of programma’s
onder gedeeld beheer:
1. Indien na 1 januari 2014 nieuwe regels
of programma's voor het gedeeld beheer van de Structuurfondsen, het
Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling, het
Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, het Fonds voor asiel en
migratie, en het Fonds voor interne veiligheid worden vastgesteld, wordt het
MFK herzien om de toegewezen bedragen die in 2014 niet zijn gebruikt over te
dragen naar daaropvolgende jaren, boven de vastgestelde uitgavenmaxima. 
2. De herziening betreffende de overdracht
van ongebruikte toewijzingen voor het jaar 2014 wordt vóór 1 mei 2015
goedgekeurd.
Omdat pas laat overeenstemming werd bereikt
over het MFK 2014-2020, werden de verschillende wetgevingshandelingen voor de
uitvoering van de fondsen in december 2013 goedgekeurd wat betreft het Europees
Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO), het Europees Sociaal Fonds (ESF), het
Cohesiefonds (CF) en het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling
(ELFPO), en pas in mei 2014 wat betreft het Europees Fonds voor maritieme zaken
en visserij (EFMZV), het Fonds voor asiel, migratie en integratie (AMIF) en het
Fonds voor interne veiligheid (ISF). Voor elk fonds werd vervolgens een aantal
uitvoeringshandelingen en gedelegeerde handelingen aangenomen in de loop van 2014.

De strategie van de Commissie waarbij reeds
vanaf 2012 een informele dialoog werd gevoerd over de programmeringsdocumenten
voor de Europese structuur- en investeringsfondsen (de ESI-Fondsen: EFRO, ESF,
CF, ELFPO en EFMZV) heeft belangrijke resultaten opgeleverd. Het duurde
ongeveer vier maanden minder dan in de vorige programmeringsperiode om de
partnerschapsovereenkomsten te sluiten. 
Desondanks konden
als gevolg van het laattijdige akkoord over de wetgevingshandelingen heel wat
programma’s niet in 2014 worden goedgekeurd en waren zij niet ver genoeg
ontwikkeld om in aanmerking te komen voor de procedure van overdracht van
kredieten waarin artikel 13 van het Financieel Reglement[2] voorziet: programma’s
die eind 2014 „klaar voor goedkeuring” waren, maar wegens tijdgebrek formeel
niet konden worden vastgesteld, komen wat betreft de vastlegging voor 2014 in
aanmerking voor de procedure van „overdracht” in de zin van artikel 13, lid 2,
onder a), van het Financieel Reglement. „Klaar voor goedkeuring” betekent in
dit verband dat de voorbereidende stadia zijn beëindigd en dat er geen verdere
stappen nodig zijn om de procedure voor het besluit van de Commissie tot
goedkeuring van het programma in te leiden. De overdrachtprocedure maakt het in
dergelijke gevallen mogelijk om de vastlegging voor 2014 over te dragen naar 2015,
mits de bedragen vóór 31 maart 2015 worden vastgelegd. 
Toewijzingen die niet zijn gebruikt in 2014
noch konden worden overgedragen, moeten worden overgeschreven naar volgende
jaren door middel van een herziening van het MFK overeenkomstig artikel 19 van
de MFK-verordening. 
De herziening van de maxima van het MFK moet
gepaard gaan met een gewijzigde begroting voor wat de vastleggingskredieten 2015
betreft. Zowel de herziening als de gewijzigde begroting is een voorwaarde voor
de goedkeuring van programma’s, die aanleiding geeft tot de vastlegging in de
begroting en de betaling van de eerste voorfinanciering.
2.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
2.1.        Reikwijdte van de herziening
De herziening overeenkomstig artikel 19 van de
MFK-verordening heeft betrekking op de goedkeuring na 1 januari 2014 van nieuwe
regels of programma’s onder gedeeld beheer voor de ESI-fondsen, het AMIF
en het ISF. Dit omvat dus programma’s die zijn goedgekeurd na 1 januari 2014,
zelfs indien de toepasselijke wetgevingshandeling op die datum was vastgesteld.
Overigens omvat „regels” niet alleen de basiswetgevingshandelingen tot
vaststelling van de bepalingen ter uitvoering van de betrokken fondsen, maar
ook de uitvoeringshandelingen en de gedelegeerde handelingen, voor zover zij
een voorwaarde zijn om de programma’s voor te bereiden of in een definitieve
vorm te gieten.
Dit geldt dus ook voor middelen uit de
specifieke toewijzing voor het Jongerenwerkgelegenheidsinitiatief, aangezien de
rechtsgrond dezelfde is als voor de programma’s.
Het geldt ook voor het Fonds voor Europese hulp
aan de meest behoeftigen (FEAD) omdat de vastleggingskredieten afkomstig zijn
uit de Structuurfondsen en onder gedeeld beheer worden uitgevoerd.
Ten slotte slaat artikel 19 ook op de bijdragen
uit het EFRO aan de grensoverschrijdende programma’s en de zeebekkenprogramma’s
in het kader van het Europees nabuurschapsinstrument en het instrument voor
pretoetredingssteun omdat die bedragen deel uitmaken van de nationale
toewijzingen in de zin van artikel 91, lid 2, van de verordening houdende
gemeenschappelijke bepalingen (VGB) voor de ESI-fondsen[3].  
Anderzijds omvat de herziening niet bedragen die
van het Cohesiefonds worden overgeschreven naar de Connecting Europe Facility,
noch de technische bijstand op initiatief van de Commissie en innovatieve
acties, aangezien deze geen deel uitmaken van programma’s en onder direct
beheer van de Commissie staan. Bijdragen uit rubriek 4 van het MFK vallen er
ook niet onder, ook niet als ze worden overgeschreven naar het EFRO en de
doelstelling „Europese territoriale samenwerking”. 
Artikel 19 stelt geen voorwaarden wat betreft
het overdrachtprofiel van toewijzingen naar volgende jaren. 
3.           OVERDRACHT VAN TOEWIJZINGEN
In 2014 is, in lopende prijzen, een bedrag van 21 043 639 478
EUR aan vastleggingskredieten voor programma’s onder gedeeld beheer in de zin
van artikel 19 van de MFK-verordening verlopen. Dit bedrag komt overeen met de
tranches "2014" van programma’s die niet konden worden vastgelegd in 2014,
noch konden worden overgedragen naar 2015. 
De onderstaande tabel geeft een uitsplitsing per
fonds van de vastleggingen voor 2014, waarbij een onderscheid wordt gemaakt
tussen die welke in 2014 zijn vastgesteld, die welke zijn overgedragen en die
welke over te dragen zijn op grond van artikel 19 van de MFK-verordening: 
De Commissie stelt voor om het grootste deel van
de in 2014 ongebruikte toewijzingen naar 2015 over te dragen om het tempo van
de investeringen in groei en werkgelegenheid op peil te houden, de verschillen
in behandeling met in 2014 goedgekeurde programma’s zo klein mogelijk te houden
en een gelijke behandeling te garanderen met programma’s waarvan de
vastleggingstranche voor 2014 is overgedragen overeenkomstig artikel 13 van het
Financieel Reglement[4].
Daarom moeten alle toewijzingen die niet zijn gebruikt in 2014 noch zijn
overgedragen, worden overgeschreven naar 2015, behalve in de volgende gevallen:

Voorgesteld wordt de ongebruikte
ELFPO-toewijzingen in gelijke delen naar 2015 en 2016 over te schrijven. Dit is
gerechtvaardigd door het cumulatieve effect van met name de volgende
omstandigheden: 
–                        
Het wettelijk kader dat voorziet in de essentiële
elementen die noodzakelijk zijn voor de lidstaten om hun
plattelandsontwikkelingsprogramma’s op te stellen was pas in de tweede helft
van 2014 klaar. Voorts is de laatste verordening tot wijziging van de
basishandeling in verband met besluiten van de lidstaten om bedragen over te
hevelen van rechtstreekse steun naar plattelandsontwikkeling, wat gevolgen
heeft voor de programmering, pas eind december 2014 in werking getreden. 
–                        
Als gevolg van de overgangsbepalingen van
Verordening (EU) nr. 1310/2013 worden aanzienlijke bedragen die worden besteed
in het kader van de nieuwe programma’s voor plattelandsontwikkeling tijdens de
overgang tussen twee perioden nog steeds betaald vanaf het begrotingsonderdeel
voor de oude programma’s. Een verdubbeling van de beschikbare
vastleggingskredieten op het begrotingsonderdeel voor de nieuwe POP’s zou
bijgevolg leiden tot extra ongebruikte kredieten in 2015, aangezien de totale
jaarlijkse betalingen niet alle beschikbare vastleggingskredieten op het
begrotingsonderdeel voor de nieuwe POP’s zouden verbruiken.
–                        
In tegenstelling tot wat voor de andere ESI-fondsen
het geval is, ontvangen uit het ELFPO gefinancierde programma’s geen jaarlijkse
voorfinanciering, hetgeen resulteert in meer tussentijdse betalingen die binnen
de annuleringstermijnen worden opgevraagd. 
Voor de bijdragen van het EFRO aan de
grensoverschrijdende programma’s en zeebekkenprogramma’s in het kader van het
Europese nabuurschapsinstrument (ENI-CBC programma’s) en van het Instrument
voor pretoetredingssteun (IPA-CBC programma’s), wordt voorgesteld om de
volledige EFRO-bijdrage van 2014 over te schrijven naar 2017. Het opzetten van
deze programma’s is ingewikkelder en vergt meer tijd. Dit is te wijten aan het
specifieke karakter van deze programma’s, waarbij lidstaten en
kandidaat-lidstaten of buurlanden betrokken zijn. 
Voor programma’s die worden gefinancierd uit
het AMIF of het ISF, worden in 2014 ongebruikte toewijzingen overgeschreven
naar de jaren 2015-2017 volgens een degressief profiel. De basishandelingen
voor deze fondsen zijn pas in mei 2014 vastgesteld en de goedkeuring van een
aantal uitvoeringshandelingen en gedelegeerde handelingen is nog hangende. Voor
deze middelen geldt een strengere annuleringsregel dan voor de ESI-fondsen, nl.
n+2 vanaf het tweede jaar van uitvoering, in plaats van n+3. Tot slot hebben de
lidstaten relatief weinig ervaring met het beheer van deze fondsen onder
gedeeld beheer. Het voorstel om de toewijzingen voor 2014 over drie jaar te
verdelen, houdt rekening met deze bijzondere omstandigheden.
Dientengevolge wordt voorgesteld het in 2014
ongebruikte deel van de toewijzingen naar de volgende jaren over te dragen
zoals vermeld in onderstaande tabel. 
4.           GEVOLGEN VOOR DE BETALINGEN
De gevolgen voor de betalingen in 2015 zullen
worden opgevangen in het kader van de goedgekeurde begroting voor 2015. De
eerste, initiële voorfinanciering die nog niet is betaald in 2014, zal moeten
worden betaald in 2015, samen met de tweede voorfinanciering. De
corresponderende, in 2014 ongebruikte kredieten zijn echter gebruikt voor
overschrijvingen om de betalingsachterstand van de voorgaande periode 2007-2013
te verkleinen en in 2015 zou de omgekeerde transactie kunnen worden gedaan om
de voorfinancieringen te dekken. 
De middellange- en langetermijngevolgen van de
overschrijving voor de tussentijdse betalingen zijn moeilijker in te schatten. 
De wetgevingshandelingen waarbij de uitvoering
van de fondsen wordt geregeld, bevatten bepalingen voor de automatische
annulering van kredieten die niet binnen een bepaalde termijn worden gebruikt,
namelijk jaar n+3 voor de ESI-fondsen en jaar n+2 voor het AMIF en het ISF, 
waarbij „n” het jaar is van vastlegging in de
begroting. Aangezien zowel in het geval van een overdracht als van een
overschrijving van vastleggingskredieten van 2014 naar 2015 de vastlegging in
de begroting in 2015 plaatsvindt, begint de termijn n+3 te lopen in 2015 en
verschuift de uiterste datum van eind 2017 naar eind 2018. In het geval van n+2
geldt hetzelfde: de termijn begint in 2015 en de einddatum wordt een jaar
opgeschoven. 
In principe is het mogelijk dat betalingen van
het ene jaar naar het andere worden verschoven zonder dat de totale behoeften
over de periode 2014-2020 daardoor verminderen. Anderzijds heeft de overdracht
geen directe impact op het werkelijke tempo van uitvoering. Bij alle
programma’s, ongeacht de datum van goedkeuring, zijn uitgaven subsidiabel vanaf
1 januari 2014 (en vanaf 1 september 2013 voor het Jongerenwerkgelegenheidsinitiatief
en 1 december 2013 wat betreft het Fonds voor Europese hulp aan de meest
behoeftigen). Dit betekent dat de uitvoering kon beginnen vóór de formele
goedkeuring van het respectieve programma, waardoor het effect van de
verschuiving op de indiening van de tussentijdse betalingsaanvragen minder
wordt.
De verwachting is dat het feit dat de lidstaten
n+3 jaar hebben om de middelen te besteden (n+2 voor AMIF en ISF), rekening
houdende met de initiële en jaarlijkse voorfinanciering, tezamen met de
beschikbaarheid van de overkoepelende marge voor betalingen (artikel 5 van de
MFK-verordening) het effect van de overdracht van vastleggingskredieten van 2014
op de jaarlijkse betalingsmaxima verder zal temperen. 
Om deze redenen stelt de Commissie geen
herziening van de maxima voor de betalingen voor. Zij zal de situatie geregeld
evalueren in het licht van de tenuitvoerlegging en eventueel passende
voorstellen indienen, overeenkomstig de relevante bepalingen van de
MFK-verordening.     
5.           HERZIEN FINANCIEEL KADER IN
LOPENDE PRIJZEN
De voorgestelde
overdracht van toewijzingen zoals aangegeven in de MFK-tabel hieronder wordt
uitgedrukt in lopende prijzen; de technische aanpassing voor 2015 is hierin
verwerkt[5].

De verordening van de Raad tot wijziging van
de MFK-verordening dient te verwijzen naar de tabel in de bijlage, die in
constante prijzen van 2011 is uitgedrukt. De bedragen in lopende prijzen moeten
derhalve worden omgerekend in prijzen van 2011.
2015/0010 (APP)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
houdende wijziging van Verordening (EU,
Euratom) nr. 1311/2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de
jaren 2014-2020
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 312,
Gezien het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, met name artikel 106 bis,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Gezien de goedkeuring van het Europees
Parlement, 
Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling
aan de nationale parlementen,
Handelend volgens een bijzondere
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Artikel 19 van Verordening (EU,
Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad[6]
bepaalt dat indien na 1 januari 2014 nieuwe regels of programma's voor het
gedeeld beheer van de Structuurfondsen, het Cohesiefonds, het Europees
Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling, het Europees Fonds voor maritieme
zaken en visserij, het Fonds voor asiel en migratie, en het Fonds voor interne
veiligheid worden vastgesteld, het meerjarig financieel kader wordt herzien om
de toegewezen bedragen die in 2014 niet zijn gebruikt over te dragen naar
daaropvolgende jaren, boven de vastgestelde uitgavenmaxima. De herziening
betreffende de overdracht van ongebruikte toewijzingen voor het jaar 2014 wordt
vóór 1 mei 2015 goedgekeurd. 
(2)       Als gevolg van de late
vaststelling konden 11 216 187 326 EUR in lopende prijzen
van de toewijzing voor de Structuurfondsen en het Cohesiefonds, 9 446 050 652 EUR
in lopende prijzen van de toewijzing voor het Europees Landbouwfonds voor
plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij,
en 442 319 096 EUR van de toewijzing voor het Fonds voor asiel,
migratie en integratie en het Fonds voor interne veiligheid niet worden
vastgelegd in 2014, noch overgedragen naar 2015. 
(3)       De bijlage bij verordening (EU,
Euratom) nr. 1311/2013 moet derhalve worden herzien door de
vastleggingskredieten die in rubriek 1b, rubriek 2 en rubriek 3 in 2014 niet
zijn gebruikt naar volgende jaren over te dragen. Met het oog daarop dienen de
bedragen in lopende prijzen te worden omgerekend in prijzen van 2011.
(4)       Verordening (EU, Euratom) nr.
1311/2013 moet dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
De bijlage bij Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013
wordt vervangen door de bijlage bij deze verordening.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de derde
dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese
Unie.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]              PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884. 
[2]              Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het
Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de
financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot
intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 (PB L 298 van 26.10.2012,
blz. 1). 
[3]              Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement
en de Raad van 17 december 2013 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake
het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het
Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het
Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen inzake
het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het
Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, en tot
intrekking van Verordening (EG) nr. 1081/2006 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013,
blz. 320).
[4]               Zowel in het geval van een overdracht als van een
overschrijving van vastleggingskredieten van 2014 naar 2015 zal de vastlegging
in de begroting plaatsvinden in 2015. De termijn n+3 voor de ESI-fondsen wordt
derhalve eind 2018 in plaats van eind 2017. De termijn n+2 voor AMIF en ISF
wordt derhalve eind 2017 in plaats van eind 2016.
[5]               Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees
Parlement: Technische aanpassing van het financieel kader voor 2015 op grond
van de ontwikkeling van het bni (artikel 6 van Verordening nr. 1311/2013 van de
Raad tot vaststelling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020,
COM(2014) 307 final, 28.5.2014.
[6]               Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2
december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020
(PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884).
BIJLAGE
MEERJARIG FINANCIEEL KADER (EU-28)