CELEX: 52019PC0015
Language: sl
Date: 2019-01-18 00:00:00
Title: Priporočilo za SKLEP SVETA o odobritvi začetka pogajanj z Združenimi državami Amerike za sporazum o ugotavljanju skladnosti

EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 18.1.2019
            COM(2019) 15 final
            Priporočilo za
            SKLEP SVETA
            o odobritvi začetka pogajanj z Združenimi državami Amerike za sporazum o ugotavljanju skladnosti 
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
            
            
               1.OZADJE PRIPOROČILA 
            
            
               •Razlogi za priporočilo in njegovi cilji
            
            
               Predsednik Evropske komisije in predsednik Združenih držav Amerike sta 25. julija 2018 dosegla dogovor o začetku nove faze v trgovinskem odnosu med Združenimi državami in Evropsko unijo, da bi se olajšala trgovina in preprečilo stopnjevanje trgovinskih napetosti. V skupni izjavi je bila predvidena ustanovitev izvršne delovne skupine, ki bi med drugim obravnavala možne ukrepe, s katerimi bi se zmanjšali upravne ovire in stroški, obenem pa bi se ohranila visoka raven varstva na obeh straneh. 
            
            
               To priporočilo za začetek pogajanj z Združenimi državami je del širšega sklopa ukrepov, namenjenih izboljšanju sodelovanja med Evropsko unijo in Združenimi državami pri regulativnih vprašanjih in uporabi standardov za podporo predpisom. V skladu s priporočilom je namen osnutka pogajalskih smernic olajšati trgovino in tako povečati trgovinske tokove industrijskih izdelkov med Evropsko unijo in Združenimi državami z vzajemnim in uravnoteženim zmanjšanjem stroškov ugotavljanja skladnosti.
            
            
               EU in ZDA sta največji in najbolj povezani gospodarstvi na svetu ter imata dolgo skupno trgovinsko zgodovino in podobno stopnjo gospodarskega razvoja. ZDA je glavna izvozna destinacija za industrijske izdelke iz EU in je (za Kitajsko) druga največja izvoznica industrijskih izdelkov v EU. Blagovna menjava med EU in ZDA je leta 2017 znašala 633 milijard EUR in je obsegala večinoma industrijske proizvode (598 milijard EUR, od tega kar 166 milijard EUR iz naslova trgovine s stroji in opremo). S proizvodnjo za izvoz v ZDA je povezanih približno 4,7 milijona delovnih mest v EU. Večina naše blagovne menjave z ZDA predstavlja industrijsko blago (94 % izvoza in 95 % uvoza EU). Blagovna menjava med EU in ZDA se v zadnjih desetih letih nenehno povečuje. Glede na te pomembne trgovinske tokove bi imeli gospodarski subjekti na obeh straneh Atlantika velike koristi od odprave podvajanja zahtev glede preskušanja, pregledovanja in certificiranja, s katero bi se zmanjšali stroški podjetij za dostop do trga EU in do trga ZDA. 
            
            
               Tako Evropska unija kot Združene države imajo svoje prakse na področju ugotavljanja skladnosti, s katerimi zagotavljajo, da lahko proizvajalci dajo proizvod na trg le, če ta izpolnjuje vse veljavne zahteve, s čimer se prepreči, da bi nevarni ali kako drugače neskladni proizvodi prišli na evropski oz. ameriški trg. To lahko vključuje preskušanje, pregledovanje in certificiranje. Različni pristopi k ugotavljanju skladnosti lahko povzročajo dodatne stroške ter dolge in zapletene upravne postopke, ob tem pa ne vodijo nujno do večje varnosti proizvodov. Trgovina se lahko olajša z obveznim preverjanjem skladnosti s strani tretjih oseb (to velja za približno 70 % primerov v Združenih državah), pri katerem se izvoznikom omogoči, da v državi izvoza pridobijo potrdilo o tem, da so proizvodi skladni z veljavnimi predpisi v državi uvoza. Ta možnost obstaja le za nekatere sektorje v okviru obstoječega sporazuma o vzajemnem priznavanju, ki so ga EU in ZDA sklenile leta 1998 in ki ne deluje pravilno za vse zajete sektorje. Stroški ugotavljanja skladnosti so torej za izvoz EU lahko precejšnji, zlasti v ključnih sektorjih, kot so stroji in oprema. 
            
            
               Zmanjšanje stroškov ugotavljanja skladnosti lahko prinese znatne gospodarske koristi, zlasti za mala in srednja podjetja (v nadaljnjem besedilu: MSP), ki jih ti stroški nesorazmerno prizadenejo. MSP se zaradi svoje velikosti s trgovinskimi ovirami pogosto dosti težje spoprijemajo kot večja podjetja. Pogosto nimajo zmogljivosti in/ali virov, da bi se ukvarjala z razlikujočimi se zahtevami glede proizvodov in različnimi veljavnimi postopki ugotavljanja skladnosti, ter imajo težave pri iskanju ustreznih informacij. Zato bi lahko zmanjšanje števila ovir, povezanih z ugotavljanjem skladnosti, zlasti koristilo izvoznim MSP v proizvodni industriji, ki bi verjetno imela večje koristi od zmanjšanja trgovinskih stroškov. Takšno zmanjšanje trgovinskih stroškov je lahko včasih odločilno pri tem, ali se bo proizvod izvažal ali ne.
            
            
               
                  Da bi se olajšalo sprejetje rezultatov ugotavljanja skladnosti, je potreben mednarodni sporazum, ki bo omogočil, da bodo organi za ugotavljanje skladnosti, ki nimajo sedeža na ozemlju EU, po tem, ko bodo izpolnjene ustrezne zahteve, lahko potrdili skladnost proizvoda z ustrezno zakonodajo EU. Zato se v tem priporočilu predlaga začetek pogajanj z ZDA, ki bi omogočila zmanjšanje stroškov ugotavljanja skladnosti za gospodarske subjekte na obeh straneh Atlantika, in sicer z dogovorom, da se rezultati ugotavljanja skladnosti, ki ga opravijo organi za ugotavljanje skladnosti na ozemlju pogodbenice izvoznice, sprejmejo na ozemlju pogodbenice uvoznice v skladu s tehničnimi zahtevami slednje. 
               
            
            
               •Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
            
            
               
                  Področje uporabe tega priporočila je omejeno na izvajanje dela skupne izjave z dne 25. julija 2018, da bi se z olajšanjem sprejetja rezultatov ugotavljanja skladnosti izboljšala blagovna menjava, hkrati pa bi se zagotovilo ohranjanje visoke ravni varstva. Cilj, tj. olajšati trgovanje in zmanjšati trgovinske napetosti med EU in ZDA, je v celoti skladen s Pogodbo o Evropski uniji (PEU), ki določa, da EU spodbuja vključitev vseh držav v svetovno gospodarstvo, skupaj s postopno odpravo omejitev v mednarodni trgovini
                     1
                  . 
               
            
            
               •Skladnost z drugimi politikami Unije
            
            
               
                  Priporočilo je skladno z drugimi politikami Unije. 
               
            
            
               2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
            
            
               Pravna podlaga
            
            
               
                  Člen 207(3) in (4), prvi pododstavek, v povezavi s členom 218(3) in (4) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU).
               
            
            
               Subsidiarnost (za neizključno pristojnost) 
            
            
               
                  V skladu s členom 5(3) PEU se načelo subsidiarnosti ne uporablja na področjih, ki so v izključni pristojnosti EU. Skupna trgovinska politika je med področji, na katerih ima Unija v skladu s členom 3 PDEU izključno pristojnost. Ta politika vključuje pogajanja o trgovinskih sporazumih, med drugim v skladu s členom 207 PDEU.
               
            
            
               Sorazmernost
            
         
         
            
               
                  Priporočilo Komisije je v skladu z načelom sorazmernosti in je potrebno glede na naš cilj zmanjšanja trgovinskih napetosti z ZDA. 
               
            
            
               Izbira instrumenta
            
            
               
                  Sklep Sveta Evropske unije. 
               
            
            
               2.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
            
            
               Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi
            
            
               
                  Od leta 2012 se je zvrstilo več posvetovanj z zainteresiranimi stranmi v obliki predstavitev in dialoga s civilno družbo, da bi se preučile morebitne koristi tesnejšega regulativnega sodelovanja med EU in ZDA. Ta posvetovanja so dopolnjevala javne razprave, ki so potekale v Evropskem parlamentu in državah članicah EU ali ki so jih ti organizirali. 
               
               
                  V povezavi s tem priporočilom se bo kmalu začel nov krog posvetovanj z zainteresiranimi stranmi o morebitnih pobudah za regulativno sodelovanje z ZDA. V ta namen bo objavljen časovni načrt s strategijo posvetovanja z zainteresiranimi stranmi (z možnostjo povratnih informacij zainteresiranih strani v roku štirih tednov).
               
               
                  Rezultati posvetovanj bodo povzeti v kratkem zbirnem poročilu. Poleg tega se bo Komisija odzvala na glavna priporočila zainteresiranih strani. Posvetovanja ne bodo omejena na vprašanje ugotavljanja skladnosti, temveč bodo namenjena tudi opredelitvi drugih pobud z ZDA, ki bi lahko prinesle znatne koristi ter obenem ohranile ali celo okrepile obstoječe ravni varstva. 
               
            
            
               •Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
            
            
               V okviru posvetovanj, ki so se zvrstila od leta 2012, je že bilo pridobljeno obsežno strokovno znanje o morebitnih koristih tesnejšega sodelovanja med EU in ZDA na področju ugotavljanja skladnosti (glej povezave in dokumente na spletni strani: 
               
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/cfm/doclib_section.cfm?sec=146
               
               ). Vendar bo to strokovno znanje posodobljeno v okviru zgoraj navedenih novih posvetovanj z zainteresiranimi stranmi. 
            
            
               •Ocena učinka
            
            
               Zaradi politične nujnosti hitrega napredka pri zmanjševanju trgovinskih napetosti med EU in ZDA, kot jo je izrazil predsednik Komisije po srečanju s predsednikom ZDA in potrdil Evropski svet na neformalnem srečanju 16. maja 2018 v Sofiji, je bil formalni postopek ocene učinka nadomeščen z bolj sorazmernim pristopom za zagotavljanje zbiranje dokazov in posvetovanja z zainteresiranimi stranmi. Ta sorazmerni pristop je upravičen tudi zato, ker se pričakuje, da novi sporazum ne bo imel znatnih gospodarskih, socialnih ali okoljskih učinkov, ki bi presegali koristi, izhajajoče iz poenostavitve ugotavljanja skladnosti za posamezne sektorje proizvodov. 
            
            
               •Temeljne pravice
            
            
               
                  Priporočilo je skladno s Pogodbama EU in Listino Evropske unije o temeljnih pravicah. 
               
            
            
               3.PRORAČUNSKE POSLEDICE
            
            
               
                  Sporazum med Združenimi državami in Evropsko unijo o ugotavljanju skladnosti ne bo negativno vplival na proračun EU. Pričakujejo se lahko posredni pozitivni učinki zaradi povečanja trgovinskih tokov.
               
            
            
               4.DRUGI ELEMENTI
            
            
               •Postopkovni vidiki 
            
         
         
            
               Komisija se bo pogajala v imenu EU. V skladu s členom 218(4) PDEU se predlaga, da Svet Evropske unije določi Odbor za trgovinsko politiko kot odbor, v posvetovanju s katerim se vodijo pogajanja. 
            
            
               Evropski parlament je v skladu s členom 218(10) PDEU obveščen v vseh fazah postopka. 
            
            
               Komisija bo to priporočilo in njegovo prilogo objavila takoj po njunem sprejetju. 
            
            
               Komisija priporoča, da se pogajalske smernice objavijo takoj, ko jih sprejme Svet. 
            
            
               Priporočilo za
            
            
               SKLEP SVETA
            
            
               o odobritvi začetka pogajanj z Združenimi državami Amerike za sporazum o ugotavljanju skladnosti 
            
            
               SVET EVROPSKE UNIJE JE –
            
            
               ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 207(3) in (4), prvi pododstavek, v povezavi s členom 218(3) in (4) Pogodbe,
            
            
               ob upoštevanju priporočila Evropske komisije –
            
            
               SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
            
            
               Člen 1
            
            
               Komisija je pooblaščena, da v imenu Evropske unije začne pogajanja z Združenimi državami Amerike za sporazum o ugotavljanju skladnosti. 
            
            
               Člen 2
            
            
               Pogajanja potekajo na podlagi pogajalskih smernic Sveta, kakor so določene v Prilogi. 
            
            
               Člen 3
            
            
               Komisija vodi pogajanja v posvetovanju s/z [ime posebnega odbora vstavi Svet]. 
            
            
               Člen 4
            
            
               Ta sklep in njegova priloga se objavita takoj po njunem sprejetju.
            
            
               Člen 5
            
         
         
            
               Ta sklep je naslovljen na Komisijo. 
            
            
               V Bruslju,
            
            
               
                     Za Svet
               
               
                     Predsednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Člen 21(2)(e) PEU.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 18.1.2019
            COM(2019) 15 final
            PRILOGA
            k
            Priporočilu za sklep Sveta
            o odobritvi začetka pogajanj z Združenimi državami Amerike za sporazum o ugotavljanju skladnosti 
            
               
         
         
            
               PRILOGA 
            
            
               SMERNICE ZA POGAJANJA Z ZDRUŽENIMI DRŽAVAMI AMERIKE ZA SPORAZUM O UGOTAVLJANJU SKLADNOSTI 
            
            
               Narava in obseg sporazuma 
            
            
               1.Sporazum bi moral vključevati izključno določbe o ugotavljanju skladnosti med pogodbenicama. 
            
            
               2.Sporazum bi moral biti popolnoma skladen s pravili in obveznostmi Svetovne trgovinske organizacije (STO). 
            
            
               3.Sporazum bi moral določati vzajemne obveznosti glede ugotavljanja skladnosti. 
            
            
               Cilji
            
            
               4.Cilj pogajanj je olajšati trgovino med EU in ZDA na podlagi razvoja racionaliziranih postopkov za lažje priznavanje rezultatov ugotavljanja skladnosti, ki potrjujejo skladnost proizvodov s tehničnimi predpisi pogodbenice, ob hkratnem zagotavljanju, da je visoka raven zaščite v celoti ohranjena. 
            
            
               Vsebina
            
            
               Sporazum o racionaliziranem horizontalnem ugotavljanju skladnosti
            
            
               5.Pogodbenici bosta preučili možnosti za uvedbo manj obremenjujočih zahtev za ugotavljanje skladnosti na podlagi ocene tveganja, povezanega s proizvodom.
            
            
               6.Pogodbenici bi morali razviti zahteve, ki bi pogodbenici uvoznici omogočale sprejeti rezultate ugotavljanja skladnosti, ki potrjujejo skladnost z njenimi tehničnimi predpisi in ki so jih izdali organi za ugotavljanje skladnosti s sedežem na ozemlju druge pogodbenice. 
            
            
               7.Sporazum bi moral vključevati tudi določbe za zagotovitev izboljšanih in učinkovitih postopkov in pristopov v sektorjih, v katerih so trenutno prisotne ovire, zlasti v strojnem, elektroenergetskem in elektronskem sektorju. 
            
            
               8.Sporazum bi moral v prvi vrsti zajemati sektorje, za katere pogodbenica uvoznica zahteva ugotavljanje skladnosti s strani tretje osebe, in bi bil pogojen s tem, da se pogodbenici strinjata o izvajanju učinkovitega nadzora nad organi za ugotavljanje skladnosti, ki se nahajajo na njunem ozemlju, s strani javnega organa. 
            
            
               9.V sporazumu bi moralo biti ustrezno obravnavano razmerje samega sporazuma do trenutno veljavnih sporazumov med EU in ZDA o vzajemnem priznavanju. 
            
            
               Končne določbe 
            
            
               10.Sporazum bi moral vzpostaviti institucionalno strukturo, ki bi zagotavljala izvajanje sporazuma. 
            
            
               11.Sporazum bi moral vsebovati določbe o odpovedi in/ali (delni) začasni prekinitvi sporazuma. 
            
            
               12.Sporazum bi moral biti enako verodostojen v vseh uradnih jezikih EU in bi moral v ta namen vključevati jezikovno klavzulo.