CELEX: C2003/135/32
Language: fi
Date: 2003-06-07 00:00:00
Title: Asia C-182/03: Belgian kuningaskunnan 28.4.2003 Euroopan yhteisöjen komissiota vastaan nostama kanne

7.6.2003                 FI                         Euroopan unionin virallinen lehti                                         C 135/21
Euroopan yhteisöjen komission 15.4.2003 Euroopan                      puitepäätöksen sisältöä. Se, mitä jäsenvaltiot on puitepäätök-
         unionin neuvostoa vastaan nostama kanne                      sen 2 ja 3 artiklassa velvoitettu pitämään ympäristörikoksina,
                                                                      viittaa useimpien kyseessä olevien ympäristörikosten osalta
                                                                      yhteisön oikeuden kattamiin tekoihin.
                          (Asia C-176/03)
                                                                      Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 47 artiklassa on
                          (2003/C 135/31)                             vakiinnutettu yhteisön säännösten ensisijaisuus, ja kyseisen
                                                                      sopimuksen perusteella ei siten ole oikeudellisesti mahdollista
                                                                      antaa säädöksiä, jos yhteisöllä on toimivalta siihen.
Euroopan yhteisöjen komissio on nostanut 15.4.2003 Euroo-
                                                                      Komissio vetoaa lisäksi siihen, että yhteisöillä on toimivalta
pan yhteisöjen tuomioistuimessa kanteen Euroopan unionin
                                                                      velvoittaa jäsenvaltiot säätämään rikosoikeudellisia seuraa-
neuvostoa vastaan. Kantajan asiamiehinä ovat J.-F. Pasquier ja
                                                                      muksia, jos se on tarpeen yhteisön oikeuden tehokkuuden
W. Bogensberger ja prosessiosoite on Luxemburgissa.
                                                                      takaamiseksi.
Euroopan yhteisöjen komissio vaatii, että yhteisöjen tuomiois-        Komissio esittää tältä osin ensiksikin, että yhteisöjen tuomiois-
tuin                                                                  tuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan, sellaisena kuin
                                                                      se ilmenee esimerkiksi asiassa 68/88, komissio v. Kreikka,
–     toteaa, että ympäristön suojelusta rikosoikeudellisin kei-      21.9.1989 annetusta tuomiosta (Kok. 1989, s. 2966; Kok. Ep.
      noin 27 päivänä tammikuuta 2003 tehty neuvoston                 X, s. 167), jäsenvaltioilla on velvollisuus huolehtia siitä, että
      puitepäätös ( 1) on laiton;                                     yhteisön oikeuden rikkomisesta määrättäviä seuraamuksia
                                                                      koskevat sellaiset aineelliset ja menettelylliset edellytykset,
                                                                      jotka vastaavat niitä edellytyksiä, joita sovelletaan luonteeltaan
–     kumoaa edellä mainitun puitepäätöksen;
                                                                      ja vakavuudeltaan vastaaviin kansallisen oikeuden rikkomisiin,
                                                                      ja joiden johdosta seuraamukset ovat tehokkaita, oikeasuhteisia
–     velvoittaa Euroopan unionin neuvoston korvaamaan oi-            ja varoittavia. Jäsenvaltiot voivat siten olla velvollisia säätä-
      keudenkäyntikulut.                                              mään rikosoikeudellisia seuraamuksia yhteisön oikeuden rik-
                                                                      komisesta. Voi jopa olla niin, että yhteisön oikeuden säädök-
                                                                      sessä itsessään määritetään erilaiset seuraamukset, jotka jäsen-
                                                                      valtiot voivat säätää; ks. esimerkiksi yhteiseen kalastuspolitiik-
Oikeudelliset perusteet ja pääasialliset perustelut                   kaan sovellettavasta valvontajärjestelmästä 12 päivänä
                                                                      lokakuuta 1993 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2847/
                                                                      93 (2) 31 artikla.
Kanne perustuu Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 35 ar-
tiklan 6 kohtaan.
                                                                      Komissio tuo seuraavaksi esiin, että jos yhteisön lainsäätäjä
                                                                      katsoo, että sen vahvistamien oikeussääntöjen noudattaminen
                                                                      voidaan taata ainoastaan määräämällä rikosoikeudellisia seu-
Komissio tukee varauksetta puitepäätöksen tavoitteita, mutta          raamuksia, se on yhteisön tämänhetkisen oikeuden mukaan
kiistää kyseisten toimenpiteiden määräämiseksi valitun oikeu-         toimivaltainen velvoittamaan jäsenvaltiot säätämään tällaiset
dellisen perustan, joka on Euroopan unionista tehty sopimus
                                                                      seuraamukset.
ja erityisesti kyseisen sopimuksen 29 artikla, 31 artiklan
e alakohta ja 34 artiklan 2 kohdan b alakohta. Kyseessä
olevat toimenpiteet kuuluvat selvästi yhteisön toimivaltaan.          (1 ) Puitepäätös 2003/80/YOS, EYVL L 29, s. 55.
Oikeudellisen perustan valinta on käsiteltävänä olevassa ta-          (2 ) EYVL L 261, s. 1.
pauksessa tärkeä toimielimiä koskevien erityispiirteiden takia,
jotka ilmenevät Euroopan unionista tehdyn sopimuksen VI
osastosta, jossa ei muun ohessa mainita jäsenyysvelvoitteiden
noudattamatta jättämistä koskevaa menettelyä vastaavaa me-
nettelyä.
                                                                      Belgian kuningaskunnan 28.4.2003 Euroopan yhteisöjen
                                                                                     komissiota vastaan nostama kanne
Säädöksen oikeudellisen perustan valinnan on oikeuskäytän-
nön mukaan perustuttava objektiivisiin kriteereihin, jotka
                                                                                               (Asia C-182/03)
voivat olla tuomioistuinvalvonnan kohteena ja jotka liittyvät
erityisesti säädöksen tarkoitukseen ja sisältöön.
                                                                                               (2003/C 135/32)
Käsiteltävänä olevassa tapauksessa sekä puitepäätöksen tarkoi-
tus että sen sisältö kuuluvat selvästi yhteisön toimivaltaan.         Belgian kuningaskunta on nostanut 28.4.2003 Euroopan
Puitepäätöksen tavoitteena on suojella ympäristöä määräämäl-          yhteisöjen tuomioistuimessa kanteen Euroopan yhteisöjen
lä ympäristörikokset rangaistaviksi, mikä vastaa yhteisön toi-        komissiota vastaan. Kantajan asiamiehenä on A. Snoecx avus-
mivaltaa sellaisena kuin se ilmenee erityisesti EY XIX osastosta      tajinaan avocat P. Kelley, avocat B. van der Walle de Ghelcke
(174–176 artikla) ja EY 6 artiklasta. Tämä koskee myös                ja avocat J. Wouters.
 ---pagebreak--- C 135/22                 FI                             Euroopan unionin virallinen lehti                                          7.6.2003
Belgian kuningaskunta vaatii, että yhteisöjen tuomioistuin                Toinen peruste: EY 88 artiklan 2 kohtaa on rikottu ja sitä
                                                                          perusteltua luottamusta, joka seuraa neuvoston menettelysään-
–     kumoaa Euroopan yhteisöjen komission 17.2.2003 teke-                töjä koskevasta päätöksestä, on loukattu.
      män päätöksen K(2003) lopullinen, joka koskee Belgian
      kuningaskunnan Belgiaan sijoittautuneiden koordinointi-
      keskusten hyväksi toteuttamaa tukijärjestelmää siltä osin           Yritysverotukseen sovellettavat menettelysäännöt annettiin
      kuin päätöksessä ei sallita Belgian uudistaa niiden toimin-         neuvoston ja neuvostoon kokoontuneiden jäsenvaltioiden hal-
      nassa olevien koordinointikeskusten asemaa koordinoin-              litusten edustajien päätöslauselmalla 1.12.1997. Menettely-
      tikeskuksina,       jotka     hyötyivät       tukijärjestelmästä    säännössä tarkoitettujen 66 verotuksellisen toimenpiteen osal-
      31.12.2000                                                          ta, joihin koordinointikeskusten järjestelmä kuuluu, Ecofin-
                                                                          neuvosto päätti 26. ja 27.11.2000, että niiden yritysten osalta,
–     velvoittaa komission korvaamaan oikeudenkäyntikulut.                jotka hyötyivät haitallisesta järjestelmästä 31.12.2000, näiden
                                                                          järjestelmien vaikutukset tulivat lakkaamaan viimeistään
                                                                          31.12.2005 riippumatta siitä, oliko kysymyksessä määräajaksi
Oikeudelliset perusteet ja pääasialliset perustelut                       myönnetty järjestelmä vai ei. Lopuksi 21.1.2003 neuvostossa
                                                                          tehtiin menettelysääntöjen soveltamisesta periaatepäätös, jossa
                                                                          todetaan muun muassa, että koordinointikeskukset, jotka
Ensimmäinen peruste: EY 88 artiklan 2 kohtaa on rikottu ja                hyötyvät järjestelmästä 31.12.2000, voivat jatkaa luvasta naut-
oikeusvarmuuden periaatetta, luottamuksensuojan periaatetta               timista täysin kuluvan 10 vuoden ajan ja enintään 31.12.2010
sekä suhteellisuusperiaatetta on loukattu, koska komissio                 saakka.
ei ole antanut kohtuullista määräaikaa Belgian valtiolle ja
koordinointikeskuksille, joiden yksittäiset luvat päättyivät
ennen 31.12.2010; tarkemmin sanoen päätöksen tiedoksianta-                Riidanalaisessa päätöksessä kielletään niiden lupien uudistami-
mista seuraavina kuukausina.                                              nen, jotka päättyvät päätöksen tiedoksiantamisen jälkeen ja
                                                                          näin ollen päätös loukkaa sekä Belgian valtion että koordinoin-
Päätöksen 2 artiklassa Belgian valtio velvoitetaan lakkautta-             tikeskusten perusteltua luottamusta siihen, että olemassaolevia
maan koordinointikeskusten verojärjestelmä tai muuttamaan                 lupia pidennetään 31.12.2010 saakka.
sitä niin, että se on yhteismarkkinoille soveltuva. Päätöksen
3 artiklassa asetetaan kahden kuukauden määräaika toimenpi-
teiden toteuttamiseksi tämän velvoitteen täyttämistä varten.
                                                                          Kolmas peruste: yhdenvertaisuusperiaatetta on loukattu
Tämä määräaika on ilmeisen riittämätön, kun otetaan huo-
mioon, että kysymyksessä olevaa järjestelmää voidaan muuttaa
vain parlamentin hyväksymällä lailla. Komissio rikkoo näin                Komissio käyttöön ottama järjestelmä merkitsee perusteetonta
ollen EY 88 artiklan 2 kohtaa, joka oikeuskäytännön mukaan                syrjintää yhtäältä niiden keskusten tilanteen, joiden lupa
perustuu jäsenvaltion ja komission väliseen yhteistyöhön.                 on uudistettu hieman ennen 31.12.2000 ja jotka hyötyvät
Kohtuullisen määräajan vaatimus esiintyy käsiteltävänä ole-               järjestelmästä vuoteen 2010 asti, ja toisaalta niiden keskusten
vassa tapauksessa sitäkin suuremmalla syyllä, koska komissio              välillä, joiden lupa päättyy vuoden 2003 kuluessa ja jotka
ei katsonut kysymyksessä olevaa järjestelmää, joka annettiin              menettävät järjestelmästä saatavan hyödyn vain muutaman
komissiolle tiedoksi 1980-luvulla, tueksi.                                kuukauden määräajan vuoksi.
Annettu määräaika ei ole kohtuullinen myöskään koordinoin-
tikeskuksille. Luvat ovat voimassa 10 vuotta ja ne ovat
                                                                          Neljäs peruste: perusteluvelvollisuus on laiminlyöty
uusittavissa pelkästään sillä edellytyksellä, että keskus edelleen
noudattaa säännöstössä vahvistettuja ehtoja. Päätöksen perus-
telukappaleissa todetaan, että olemassaolevien koordinaatio-              Komissio ei ole riittävästi oikeudellisesti perustellut sitä, miksi
keskusten perusteltu luottamus on suojattava, mutta päätök-               se ei säädä siirtymäkautta niiden keskusten osalta, joiden lupa
sessä kielletään kaikki lupien uusiminen, myös niiden, jotka              päättyy hieman päätöksen tekemisen jälkeen. Lopuksi päätös
päättyvät päätöksen tiedoksiantamista seuraavina kuukausina.              on täysin puutteellinen, koska siinä ei oteta huomioon siirty-
Useiden tällaisten keskusten osalta päätös merkitsee toiminnan            mäkauden toimenpiteiden toteuttamisen osalta ajanjaksoa
välitöntä lopettamista.                                                   1.1.2001–16.2.2003.