CELEX: C2002/191/28
Language: it
Date: 2002-08-10 00:00:00
Title: Causa C-193/02: Ricorso del Regno dei Paesi Bassi contro la Commissione delle Comunità europee, presentato il 27 maggio 2002

C 191/16                 IT                         Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                       10.8.2002
Ricorso proposto il 21 maggio 2002 contro la sentenza                         Ricorso del Regno dei Paesi Bassi contro la Commissione
pronunciata il 6 marzo 2002 dalla Terza Sezione ampliata                         delle Comunità europee, presentato il 27 maggio 2002
del Tribunale di primo grado delle Comunità europee
nelle cause riunite T-92/00 e T-103/00 (non ancora pubbli-
cata nella raccolta) tra Territorio Histórico de Álava —                                            (Causa C-193/02)
Diputación Foral de Àlava e a. e Commissione delle
                        Comunità europee
                                                                                                       (2002/C 191/28)
                        (Causa C-188/02 P)
                          (2002/C 191/27)
                                                                              Il 27 maggio 2002, il Regno dei Paesi Bassi, rappresentato dal
                                                                              sig. H.G. Sevenster, in qualità di agente, ha presentato dinanzi
                                                                              alla Corte di giustizia delle Comunità europee un ricorso
                                                                              contro la Commissione delle Comunità europee.
Il 21 maggio 2002 il Territorio Histórico de Àde Àlava —
Diputación Foral de Àlava, rappresentato dal sig. Antonio
Creus Carreras e dalla sig.ra Begoña Uriarte Valiente, Abogados,
calle Velázquez n. 63, Madrid, ha proposto dinanzi alla Corte                Il ricorrente conclude che la Corte voglia:
di giustizia delle Comunità europee un ricorso contro la
sentenza pronunciata il 6 marzo 2002 dalla Terza Sezione
ampliata del Tribunale di primo grado delle Comunità europee                  1.    annullare la decisione della Commissione 12 marzo
nelle cause riunite T-92/00 e T-103/00 tra Territorio Histórico                    2002, C(2002) 970, che riduce del 31,3 %, vale a dire per
de Àlava — Diputación Foral de Àlava e a. e la Commissione                       l’importo di euro 147 459 365, il contributo del Fondo
delle Comunità europee.                                                             Sociale Europeo a talune misure strutturali istituite nei
                                                                                    Paesi Bassi, riduzione operata in base a decisioni della
                                                                                    Commissione che approvano taluni documenti di pro-
                                                                                    grammazione di misure strutturali comunitarie nei Paesi
Il ricorrente conclude che la Corte voglia:                                         Bassi in base agli obiettivi 1, 2, 3 e 5 b);
1.    dichiarare il presente ricorso ricevibile e di conseguenza:
                                                                              2.    condannare la Commissione alle spese.
2.    annullare la sentenza del TPI del 6 marzo 2002;
3.    decidere essa stessa la causa sulla base di quanto da lui
      dedotto nel ricorso iniziale, e, in particolare, annullare la           Motivi e principali argomenti
      decisione della Commissione 22 dicembre 1999 in
      quanto il credito fiscale del 45 % del capitale investito e
      la riduzione della base imponibile per le imprese di nuova              —     Incompetenza della Commissione: la Commissione ha
      creazione previsti dalle Normas Forales de Àlava non                         applicato la summenzionata sanzione finanziaria in quan-
      costituiscono aiuti di stato, secondo l’accezione del-                        to i Paesi Bassi sarebbero venuti meno all’obbligo loro
      l’art. 87 CE o, qualora lo fossero, costituiscono aiuti                       imposto dall’art. 23 del regolamento (CEE) del Consiglio
      esistenti, ai sensi dell’art. 88 CE e dell’art. 1 del regolamen-              n. 2082/93 (1) («regolamento di coordinamento») di isti-
      to di procedura degli aiuti di stato;                                         tuire un sistema adeguato di controllo e di gestione al
                                                                                    fine di un’efficace attuazione dei programmi. L’art. 24 del
                                                                                    regolamento di coordinamento, sul quale si basa la
4.    in subordine, qualora non ritenga di poterla decidere essa                    sanzione finanziaria, non fa riferimento tuttavia a detto
      stessa, rinviare la causa, al TPI;                                            obbligo, ma autorizza unicamente la Commissione a
                                                                                    ridurre, sospendere o ad abolire il contributo finanziario
5.    condannare la Commissione alle spese, sostenute in                            della Comunità quando accerta un’irregolarità nella «rea-
      entrambi i procedimenti.                                                      lizzazione di un’azione o di una misura». Essa è quindi
                                                                                    legittimata ad applicare una correzione finanziaria ai sensi
                                                                                    di detto articolo soltanto quando sono state commesse
                                                                                    irregolarità che riguardino la realizzazione stessa o la
                                                                                    «natura o [delle] condizioni di attuazione» di una singola
Motivi e principali argomenti                                                       azione o misura. La correzione finanziaria può al massi-
                                                                                    mo colpire gli importi che sarebbero stati indebitamente
                                                                                    versati e per i quali, di conseguenza, deve essere stata
I motivi e i principali argomenti sono analoghi a quelli della                      accertata qualsiasi singola irregolarità. Una correzione
causa C-187/02.                                                                     finanziaria non può essere basata su eventuali lacune o
                                                                                    imperfezioni del sistema di controllo o di gestione
                                                                                    istituito per accompagnare la realizzazione di un’azione
                                                                                    o misura, o, come avviene nel caso di specie, di più azioni
 ---pagebreak--- 10.8.2002              IT                       Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                               C 191/17
     o misure. Un eventuale difetto del sistema di controllo o                   legislatore comunitario abbia manifestamente voluto col-
     di gestione non significa ancora che verrebbe meno la                       legare in modo cosı̀ innegabile l’inizio di decorrenza del
     validità della «natura o [delle] condizioni di attuazione»                  termine di conservazione dei documenti al pagamento da
     dell’azione o della misura. Soltanto con l’art. 39 del                      parte della Commissione del saldo relativo ad un interven-
     regolamento (CEE) del Consiglio, n. 1260(2), la Commis-                     to conferma, secondo il governo olandese, che durante il
     sione ha optato per correzioni finanziarie che tengono                      precedente periodo di programmazione il termine di
     conto «dell’ampiezza e delle implicazioni finanziarie                       conservazione era anch’esso collegato all’ultimo paga-
     dell’insufficienze constatate nel sistema di gestione o di                  mento effettuato dallo Stato membro per un singolo
     controllo degli Stati membri».                                              progetto.
                                                                                 Se occorresse comunque ammettere che il termine di
                                                                                 conservazione non fosse ancora scaduto quando il DAD
                                                                                 ha effettuato il suo controllo, una violazione dell’art. 23,
                                                                                 n. 3, del regolamento di coordinamento non giustifica
—    Incompatibilità con l’art. 24, n. 2, del regolamento di                     una completa riduzione del contributo finanziario.
     coordinamento: qualora la Commissione abbia il potere
     di applicare una correzione finanziaria anche nel caso in                   Indipendentemente dal fatto che vengano analizzati sepa-
     cui accerti un’imperfezione nel sistema di controllo e di                   ratamente o complessivamente, i dati che il governo
     gestione, e abbia interpretato l’art. 24 del regolamento di                 olandese ha fornito nel corso del procedimento istituito
     coordinamento alla luce dei suoi orientamenti interni del                   dall’art. 24 dimostrano perfettamente e dettagliatamente
     15 ottobre 1997, essa è tenuta, per ragioni di prevedibilità                l’ingiustizia della riduzione del 23,7 % effettuata dalla
     e di certezza del diritto, ad applicare detti orientamenti,                 Commissione. Occorre accordare alle decisioni raccolte
     che sono stati comunicati agli Stati membri, relativi                       dal contabile esterno durante il suo controllo, e in
     al comportamento da adottare in caso di correzione                          particolare alle fotocopie da lui effettuate delle decisioni
     finanziaria. La Commissione non ha dimostrato che le                        originali, la stessa efficacia probatoria delle stesse decisio-
     lacune che presentava il sistema olandese nel periodo                       ni originali. Il valore cosiddetto limitato di un controllo
     considerato, in quanto contabili esterni «non hanno fatto                   contabile esterno non toglie nulla all’efficacia probatoria
     che applicare le ordinarie norme contabili nazionali senza                  delle fotocopie effettuate nel corso di detto controllo e
     controllare se fossero state rispettate le disposizioni del                 non può essere invocato nella fattispecie.
     diritto comunitario, quali i regolamenti vigenti e taluni
     documenti unici di programmazione», comportassero                    —      Incompatibilità con il principio di proporzionalità e
     irregolarità della mancanza di qualsiasi amministrazione                    con il principio del legittimo affidamento: quando ha
     del progetto o la mancanza di altri documenti. Non                          approvato il nuovo sistema di controllo e di gestione del
     avendo carattere sistematico le irregolarità relative alla                  1997 la Commissione non ha in alcun modo formulato
     mancanza di amministrazione del progetto, la Commis-                        riserve concernenti gli anni 1994, 1995 e 1996, dando
     sione non può estrapolare la percentuale del 23,7 % ad                     cosı̀ l’impressione che erano già state adottate le necessarie
     esse riferita.                                                              misure di correzione. Il governo olandese non doveva
                                                                                 quindi più attendersi che una correzione fosse ancora
                                                                                 applicata (o potesse ancora essere applicata) sotto forma
                                                                                 di una estrapolazione a causa dell’imperfezioni constatate
                                                                                 dalla Commissione nel precedente sistema di controllo e
                                                                                 di gestione. Anche a prescindere dal se un’amministrazio-
—    Incompatibilità con l’art. 23, n. 3, del regolamento                        ne coerente fosse garantita durante la realizzazione del
     di coordinamento: il servizio contabile dipartimentale                      progetto, soltanto durante il procedimento istituito dal-
     («departementale Accountantsdienst»; in prosieguo: il                       l’art. 24 è emersa chiaramente l’interpretazione che la
     «DAD») ha accertato la mancanza di amministrazione                          Commissione dà alle disposizioni dell’art. 23, n. 3,
     del progetto quando ha effettuato il suo controllo in                       del regolamento di coordinamento ed è stato possibile
     violazione dell’art. 23, n. 3, del regolamento di coordina-                 conoscere gli effetti da essa attribuiti ad una violazione
     mento. Infatti, per i singoli progetti sviluppati e realizzati              dell’obbligo formulato da detto articolo. Tali effetti vanno
     durante gli anni 1994, 1995 e 1996, doveva essere                           oltre quando è concepibile e necessario per il consegui-
     mantenuta in vigore l’amministrazione soltanto durante i                    mento dell’obbligo di conservazione (che non è formulato
     tre anni successivi all’ultimo pagamento relativo ad                        chiaramente né inequivocabilmente nel regolamento di
     un’azione, termine che era già scaduto durante l’estate                     coordinamento).
     2000 quando il DAD ha effettuato il suo controllo.
                                                                          (1) Che modifica il regolamento (CEE) del Consiglio, n. 4253/
                                                                              88 recante disposizioni di applicazione del regolamento (CEE)
                                                                              n. 2052/88 per quanto riguarda il coordinamento tra gli interventi
     Per il nuovo periodo di programmazione, che va dall’anno
                                                                              dei vari Fondi strutturali, da un lato, e tra tali interventi e quelli
     2000 all’anno 2006 compreso, l’art. 38, n. 6, del                        della Banca europea per gli investimenti e degli altri strumenti
     regolamento (CE) n. 1260/99 prevede ormai chiaramente                    finanziari esistenti, dall’altro (GU 1993, L 193, pag. 20).
     e senza alcun possibile equivoco che i documenti giustifi-           (2) GU 1999 L 161, pag. 1.
     cativi devono essere conservati «per un periodo di tre
     anni successivo al pagamento da parte della Commissione
     del saldo relativo ad un intervento». Il fatto che il