CELEX: 52020PC0227
Language: hr
Date: 2020-06-09 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobravanju otvaranja pregovora o protokolu uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Vlade Cookovih Otoka

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 9.6.2020.
            COM(2020) 227 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            o odobravanju otvaranja pregovora o protokolu uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Vlade Cookovih Otoka
            {SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               
                  Komisija predlaže da se u pregovorima dogovori novi protokol koji zadovoljava stvarne mogućnosti i potrebe flota država članica i u je skladu s Uredbom (EU) br. 1380/2013 o zajedničkoj ribarstvenoj politici (ZPP) i zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike.
               
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području
            
            
               
                  Europska unija i Vlada Cookovih Otoka sklopile su Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu
                     1
                   (SFPA) koji proizvodi učinke od 14. listopada 2016.
                     2
                  . Protokol o njegovoj provedbi prestaje važiti 13. listopada 2020. Protokolom se utvrđuju ribolovne mogućnosti za flotu Unije i odgovarajući financijski doprinos koji plaćaju Unija i vlasnici brodova. 
               
               
                  U skladu s Protokolom iz proračuna Unije isplaćuje se, za referentnu tonažu od 7 000 tona godišnje, financijski doprinos za pristup od 385 000 EUR za prvu i drugu godinu te 350 000 EUR za treću i četvrtu godinu. Pored toga vlasnici brodova iz Unije plaćaju pristojbe za odobrenja za ribolov na temelju cijena utvrđenih u Protokolu za dodijeljenu kvotu. Nadalje, iz proračuna Unije predviđeno je i dodatnih 350 000 EUR godišnje za potporu sektorskoj ribarstvenoj politici Cookovih Otoka tijekom četverogodišnjeg trajanja Protokola.
               
               
                  U SFPA-u s Cookovim Otocima predviđene su ribolovne mogućnosti za ciljani ribolov tune i vrlo migratornih vrsta za plovila Unije iz dviju država članica (Španjolska i Francuska). SFPA s Cookovim Otocima trenutačno je jedini aktivan SFPA u Pacifiku
                     3
                  .  
               
               
                  SFPA-ima se doprinosi promicanju ciljeva ZRP-a na međunarodnoj razini te se osigurava da se ribolovne aktivnosti Unije izvan voda Unije temelje na načelima i standardima koji su istovjetni onima iz prava Unije. Osim toga, SFPA-ima se podržava znanstvena suradnja između Unije i njezinih partnera i promiče transparentnost i održivost radi boljeg upravljanja ribolovnim resursima. SFP-ima se jača upravljanje ribarstvom podržavanjem praćenja, kontrole i nadzora aktivnosti nacionalnih i stranih flota i osiguravanjem financijskih sredstava za suzbijanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova (ribolov NNN) i doprinosi održivom razvoju lokalnog ribarstva, uključujući dostojanstven rad u području ribolovnih aktivnosti. SFPA-ima se jača položaj Unije u međunarodnim i regionalnim organizacijama za ribarstvo: u slučaju Cookovih Otoka, posebno u Komisiji za ribarstvo zapadnog i središnjeg Pacifika (WCPFC)
                     4
                  . Konačno, ribolovne mogućnosti dodijeljene u okviru SFPA-a temelje se na najboljim raspoloživim znanstvenim savjetima, čime se doprinosi poboljšanju usklađenosti s međunarodnim mjerama.
               
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               
                  Pregovori o novom sporazumu s Cookovim Otocima u skladu su s vanjskim djelovanjem Unije prema afričkim, karipskim i pacifičkim državama (AKP), a posebno s ciljevima Unije u pogledu poštovanja demokratskih načela i ljudskih prava.
               
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               
                  Pravnu osnovu za odluku pruža Ugovor o funkcioniranju Europske unije (UFEU), dio peti – Vanjsko djelovanje Unije, glava V. – Međunarodni sporazumi, članak 218. stavci 3. i 4., u kojima je utvrđen postupak za pregovore i sklapanje sporazuma između Unije i trećih zemalja.
               
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
            
               
                  Nije primjenjivo (isključiva nadležnost).
               
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               
                  Odluka je proporcionalna cilju. 
               
            
            
               •Odabir instrumenta
            
         
         
            
               
                  Instrument je predviđen člankom 218. stavcima 3. i  4. UFEU-a.
               
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA
            
            
               •Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               
                  Komisija je u razdoblju 2019.–2020. provela ex post evaluaciju važećeg protokola uz SFPA između Unije i Cookovih Otoka i ex ante evaluaciju moguće obnove protokola. Zaključci evaluacije navedeni su u zasebnom radnom dokumentu službi Komisije
                     5
                  . 
               
               
                  U evaluaciji je zaključeno da je ribarstveni sektor Unije (za ribolov tune) iznimno zainteresiran za ribolov u ribolovnoj zoni Cookovih Otoka te da je obnova protokola poželjna. Ako ne dođe do obnove, Unija će imati jedan instrument manje za odgovor na potrebe raznih dionika i na vlastite potrebe u smislu jačanja globalnog upravljanja oceanima u zapadnom i središnjem Pacifiku na temelju multilateralnog okvira koji pruža WCPFC.  
               
               
                  Cookovim Otocima intervencija Unije pruža dodatnu vrijednost jer nudi višegodišnju sigurnost proračunskih prihoda, službenu platformu za sektorski dijalog i izravnu razmjenu informacija s Unijom u pogledu suradnje te okvir za zajedničko praćenje i kontrolu aktivnosti Unije. SFPA-om se doprinosi promicanju odgovornog ribarstva i omogućuje pristup posebnoj proračunskoj liniji (sektorska potpora) namijenjenoj pružanju financijske potpore provedbi nacionalne ribarstvene politike Cookovih Otoka.
               
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               
                  U okviru evaluacije provedeno je savjetovanje s državama članicama, predstavnicima industrije, međunarodnim organizacijama civilnog društva te upravom za ribarstvo i civilnim društvom Cookovih Otoka. Savjetovanja su održana i u okviru Savjetodavnog vijeća za otvoreno more.
               
            
            
               •Prikupljanje i primjena stručnog znanja
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Primjerenost i pojednostavnjenje propisa
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Temeljna prava
            
            
               
                  U SPFA je uvrštena klauzula o posljedicama kršenja ljudskih prava i demokratskih načela.
               
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  Utjecaj novog protokola na proračun (među ostalim, plaćanje financijskog doprinosa Cookovim Otocima) usklađen je s tekućim višegodišnjim financijskim okvirom (VFO), posebno u pogledu sredstava iz proračunske linije
                     6
                   namijenjene SFPA-ima. Godišnji iznosi obveza i plaćanja utvrđuju se u okviru godišnjeg proračunskog postupka, uključujući pričuvnu liniju za prijedloge koji nisu stupili na snagu na početku godine. 
               
            
            
               5.DRUGI ELEMENTI
            
            
               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
            
         
         
            
               
                  Očekuje se da će se pregovori otvoriti u drugom ili trećem tromjesečju 2020.
               
            
            
               •Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga
            
            
               
                  Komisija preporučuje sljedeće:
               
               
                  — Vijeće bi trebalo ovlastiti Komisiju za otvaranje i vođenje pregovora radi sklapanja novog protokola uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu s Vladom Cookovih Otoka,
               
               
                  — Komisiju bi trebalo imenovati pregovaračem Unije o tom pitanju,
               
               
                  — Komisija bi trebala voditi pregovore uz savjetovanje s posebnim odborom, kako je utvrđeno u UFEU-u,
               
               
                  — Vijeće bi trebalo odobriti pregovaračke smjernice iz Priloga ovoj Preporuci.
               
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               o odobravanju otvaranja pregovora o protokolu uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Vlade Cookovih Otoka
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Potrebno je otvoriti pregovore radi sklapanja novog protokola uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Vlade Cookovih Otoka.
            
            
               (2)Ako to bude potrebno kako bi se izbjegao dug prekid ribolovnih aktivnosti, trebalo bi dati ovlaštenje i za pregovore o ograničenom produljenju tekućeg protokola uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske Unije i Vlade Cookovih Otoka
                  7
               ,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Komisiju se ovlašćuje da, u ime Unije, u pregovorima dogovori novi protokol uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu s Vladom Cookovih Otoka. 
            
            
               Komisiju se ovlašćuje da u pregovorima dogovori i ograničeno produljenje važećeg protokola uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Vlade Cookovih Otoka.
            
         
         
            
               Članak 2.
            
            
               Pregovaračke smjernice utvrđene su u Prilogu.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Pregovori se vode uz savjetovanje s radnom skupinom Vijeća za vanjsku ribarstvenu politiku.
            
            
               Članak 4.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 131, 20.5.2016., str. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        SL L 131, 20.5.2017., str. 10.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Sporazumi o partnerstvu u ribarstvu između Unije te Saveznih Država Mikronezije, Salomonovih Otoka i Kiribatija trenutačno su u mirovanju jer nema važećih protokola o njihovoj provedbi.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/WCPFC/en
                  , tijelo osnovano u skladu s međunarodnim pravom radi očuvanja vrlo migratornih vrsta u regiji i upravljanja tim vrstama.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        [upućivanje]
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Poglavlje 40. (pričuvna linija 40 02 41) u skladu s Međuinstitucijskim sporazumom o VFO-u (2013/C 373/01).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Protokol o provedbi Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Vlade Cookovih Otoka (SL L 131, 20.5.2016., str. 10.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 9.6.2020.
            COM(2020) 227 final
            PRILOG
            
            Preporuci za  ODLUKU VIJEĆA
            o odobravanju otvaranja pregovora o protokolu uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Vlade Cookovih Otoka
            {SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
            
               
         
         
            
               PRILOG 
            
            
               Pregovaračke smjernice za novi protokol uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Vlade Cookovih Otoka
            
            
            
               Cilj je pregovora sklapanje protokola uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Vlade Cookovih Otoka u skladu s Uredbom (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća
                  1
                i zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012.
                  2
                o Komunikaciji Komisije od 13. srpnja 2011. o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike
                  3
               . 
            
            
               Kako bi se tim novim protokolom osiguralo promicanje održivog i odgovornog ribarstva, pregovarački ciljevi Komisije temelje se na sljedećem:
            
            
               ·osigurati pristup ribolovnoj zoni Cookovih Otoka i odobrenja koja su potrebna kako bi plovila flote Unije mogla obavljati ribolovne aktivnosti u toj zoni,
            
            
               ·uzeti u obzir najbolje raspoložive znanstvene savjete i odgovarajuće planove upravljanja koje su donijele regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom (RFMO) kako bi se osigurala i pospješila okolišna održivost ribolovnih aktivnosti, usmjerenih isključivo na dostupni višak resursa, uzimajući u obzir ribolovni kapacitet lokalne flote te obraćajući posebnu pozornost na to da je riječ o dijeljenim stokovima,
            
            
               ·ako se za ribolovne resurse zanimaju i druge strane flote, zahtijevati primjeren udio koji odgovara interesima flota Unije,
            
            
               ·osigurati da se pristup ribarstvu temelji na dosadašnjoj i očekivanoj budućoj aktivnosti flote Unije na tom području, u kontekstu najnovijih i najboljih dostupnih znanstvenih procjena,
            
            
               ·nastaviti dijalog u cilju jačanja sektorske politike i poticanja provedbe politike odgovornog ribarstva u vezi s razvojnim ciljevima zemlje, posebno u pogledu upravljanja ribarstvom, praćenja, kontrole i nadzora ribolovnih aktivnosti te znanstvenih savjeta, uzimajući u obzir egzistenciju i interese lokalnih ribarskih zajednica,
            
            
               ·uključiti klauzulu o posljedicama kršenja ljudskih prava i demokratskih načela,
            
            
               ·osigurati da se protokolom pridonese promicanju rasta i dostojanstvenog rada u području pomorskih aktivnosti, uzimajući u obzir relevantne konvencije Međunarodne organizacije rada (ILO). 
            
            
               U protokolu bi posebno trebalo definirati sljedeće:
            
            
               –ribolovne mogućnosti, prema kategoriji, koje treba dodijeliti plovilima Unije,
            
            
               –financijski doprinos i uvjete njegova plaćanja, te
            
            
               –mehanizme za provedbu sektorske potpore. 
            
            
               Kako bi se izbjegao prekid ribolovnih aktivnosti, novi protokol trebao bi sadržavati klauzulu o privremenoj primjeni od dana prestanka važenja protokola koji je trenutačno na snazi. 
            
            
               Ako pregovori o novom protokolu uz Sporazum o partnerstvu između Europske unije i Vlade Cookovih Otoka potraju dulje od očekivanog
                  4
               , a kako bi se izbjegao dug prekid ribolovnih aktivnosti, Komisija bi trebala nastojati s Vladom Cookovih Otoka postići dogovor o produljenju važećeg protokola
                  5
                za ograničeno razdoblje, po mogućnosti ne dulje od jedne godine, te istodobno pokušavati postići dogovor o novom protokolu u skladu s prethodno navedenim ciljevima.
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2013. o zajedničkoj ribarstvenoj politici, izmjeni uredaba Vijeća (EZ) br. 1954/2003 i (EZ) br. 1224/2009 i stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 2371/2002 i (EZ) br. 639/2004 i Odluke Vijeća 2004/585/EZ (SL L 354, 28.12.2013., str. 22.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Ref. br.: ST 7087 2012 REV 1 COR 1, 20.3.2012.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Ref. br.: COM(2011) 417 final, 13.7.2011.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Posebno zbog posljedica povezanih s trenutačnom sanitarnom situacijom u svijetu uzrokovanom pandemijom bolesti COVID-19.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Protokol o provedbi Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Vlade Cookovih Otoka (SL L 131, 20.5.2016., str. 10.).