CELEX: 51998PC0375
Language: sv
Date: 1998-06-16
Title: Förslag till Rådets beslut om bemyndigande för republiken Italien att införa en särskild åtgärd som avviker från artiklarna 2 och 10 i rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                    Bryssel den 16.06.1998
                                    KOM(1998) 375 slutlig

                     Förslag till

                 RÅDETS BESLUT

   om bemyndigande för republiken Italien att införa
en särskild åtgärd som avviker från artiklarna 2 och 10 i
 rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977
          om harmonisering av medlemsstaternas
         lagstiftning rörande omsättningsskatter

              (framlagt av kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         MOTIVERING

Genom en skrivelse som registrerades vid kommissionens generalsekretariat den 19 mars
1998 begärde den italienska regeringen tillstånd att införa en särskild
beskattningsordning för sektorn för handel med använt material och avfall, med
hänvisning till artikel 27 i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om
harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt
system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund1.

I enlighet med artikel 27.3 i det sjätte direktivet informerades de övriga medlemsstaterna
om Italiens begäran genom en skrivelse av den 17 april 1998.

Den särskilda ordning som Italien framlagt för kommissionen innehåller följande
bestämmelser:

- Skattebefrielse utan avdragsrätt avseende leveranser av järnskrot och annat återvunnet
  material (returpapper, lump, osv) utförda av företag som

   1) antingen har en fast anläggning och som under föregående år hade en omsättning
   före skatt på högst 2 miljarder lire,

   2) eller som inte har någon fast anläggning.

- En möjlighet att välja det allmänna skattesystemet för de företag som avses i punkt 1
  och vars omsättning före skatt under föregående år överstiger 150 miljoner lire, under
  förutsättning att de tillhandahåller en tillräcklig garanti.

- Obligatorisk tillämpning av det allmänna mervärdesskattesystemet för de företag som
  avses i punkt 1 och vars omsättning före skatt under föregående år överstiger 2
  miljarder lire.

- Uppskov med mervärdesskatten samt avdragsrätt för leveranser av icke-järnhaltigt
  metallskrot (däribland sådant som genomgått en grov inledande omvandling som gjort
  det möjligt att reducera det till ursprunglig form med hjälp av enkel och
  grundläggande teknik), oavsett hur stor omsättning det berörda företaget har.

Av Italiens begäran framgår dessutom att de företag som är verksamma både i sektorn för
icke-järnhaltigt metallskrot och sektorn för annat återvinningsmaterial skall omfattas av
den ordning som gäller icke-järnhaltigt material.

Enligt den italienska regeringen syftar dessa åtgärder till att bekämpa de
skattebedrägerier som verkar bli allt vanligare förekommande i denna bransch.

    EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktiv senast ändrat genom direktiv 96/95/EG (EGT L 338, 28.12.1996,
    s.89).

                                                    -2-
 ---pagebreak--- I detta sammanhang påpekar den italienska regeringen att det för närvarande förekommer
fiktiva företag som tar ut mervärdesskatten, vilket gör det möjligt för köparen att dra av
den, men som sedan inte betalar in den till statskassan.

Kommissionen anser att skattebefrielsen av leveranser som utförs av små företag utgör
både en förenkling och en åtgärd för att bekämpa bedrägerierna, eftersom den gör det
möjligt att från mervärdesskattesystemet undanta en kategori skattskyldiga, för vilka
kontroll- och uppbördskostnaderna inte skulle stå i proportion till skatteintäkterna.

Att foretag har möjlighet att välja det allmänna skattesystemet, om de har en fast
anläggning och om deras omsättning före skatt föregående år uppgår till mellan 150
miljoner och 2 miljarder lire, innebär att företag som har tillräckliga garantier kan
integreras i det normala mervärdesskattesystemet.

Kommissionen anser också att uppskov med mervärdesskatten bör ges för leveranser av
icke-jämhaltigt metallskrot, däribland produkter som genomgått en första omvandling, i
syfte att säkerställa att de transaktioner för vilka bedrägeririsken är större på grund av
varornas värde kan ske utan risk.

Enligt de uppgifter kommissionen förfogar över kännetecknas den italienska marknaden
för använt material och avfall av att företagen oftast är verksamma både inom sektorn för
icke-jämhaltigt metallskrot och sektorn för annat återvinningsmaterial (järnhaltig metall,
papper och textilier).

För att det särskilda mervärdesskattesystemet skall vara enkelt anser kommissionen att
Italien skall tillåtas tillämpa systemet med uppskov på hela den verksamhet som bedrivs av
skattskyldiga som är verksamma både i sektorn för icke-järnhaltigt metallskrot och
sektorn för annat återvinningsmaterial.

Ovannämnda regel gäller inte om den verksamhet som avser icke-järnhaltiga metaller är av
underordnad betydelse jämfört med den som avser annat återvinningsmaterial.

Kommissionen anser att Italien kan tillåtas tillämpa det föreslagna undantaget till och med
den 31 december år 2000.

Den 10 juli 1996 antog kommissionen ett program för införandet av ett gemensamt
momssystem2, enligt vilket det nya systemet skall införas etappvis. Följaktligen verkar det
rimligt att begränsa giltighetstiden till den 3 I december år 2000, eftersom det gör det
möjligt att då bedöma huruvida undantagsbestämmelserna är förenliga med det nya
gemensamma momssystemet.

Kommissionen vill även påpeka att en eventuell förlängning av giltighetstiden för det
aktuella bemyndigandet bortom den 3 1 december år 2000 endast kan ske efter att en
utvärdering gjorts av tillämpningen av det aktuella undantaget. Skulle detta bli aktuellt är
det Italiens uppgift att inkomma med alla nödvändiga uppgifter.

    KOM(19%) 328 slutlig. 22.7.19%

                                                3 -
 ---pagebreak---                                            Förslag till

                                      RÅDETS BESLUT

                  om bemyndigande för republiken Italien att infora
               en särskild åtgärd som avviker från artiklarna 2 och 10 i
                rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977
                        om harmonisering av medlemsstaternas
                        lagstiftning rörande omsättningsskatter

                                (framlagt av kommissionen)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av Rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om
harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter1 -
Gemensamt system för mervärdeskatt: enhetlig beräkningsgrund, särskilt artikel 27 i
detta,

med beaktande av kommissionens förslag, och med beaktande av följande:

Enligt artikel 27.1 i direktiv 77/388/EEG får rådet enhälligt på kommissionens förslag
bemyndiga varje medlemsstat att införa särskilda åtgärder som avviker från
bestämmelserna i detta direktiv, för att förenkla skatteuttaget eller för att hindra vissa
typer av skatteflykt eller skatteundandragande.

Genom en skrivelse, som den 19 mars 1998 registrerades vid kommissionen, anhöll
Republiken Italien om tillstånd att få införa en åtgärd som avviker från bestämmelserna i
artiklarna 2 och 10 i direktiv 77/388/EEG.

I enlighet med artikel 27.3 i det sjätte direktivet, underrättades övriga medlemsstater
den 17 april 1998 om den åtgärd Republiken Italien föreslagit.

Denna särskilda åtgärd har som sitt främsta syfte att skattebefria, utan att medge
avdragsrätt för, leveranser av järnskrot och annat återvunnet material vilka utförs av
företag som antingen har en fast anläggning och vars omsättning före skatt under
föregående år uppgår till högst 2 miljarder lire eller av företag som inte har någon fast
anläggning.
Ett annat syfte med åtgärden är att ge de företag som har en fast anläggning och vars
omsättning före skatt under föregående år ligger mellan 150 miljoner och 2 miljarder lire
en möjlighet att välja det allmänna skattesystemet.

    EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Senast ändrat genom direktiv 96/95/EG (EGT L 338,28.12.1996, s.89).
 ---pagebreak--- Ett tredje syfte med åtgärden är att inrätta ett system för uppskov med mervärdesskatten
samt avdragsrätt avseende leveranser av icke-järnhaltigt metallskrot, oavsett hur stor
omsättning företaget har.

Denna åtgärd kommer sannolikt att vara ett effektivt medel i kampen mot bedrägerier som
verkar bli allt vanligare förekommande i denna bransch.

Följaktligen uppfyller dessa åtgärder villkoren i artikel 27 i det sjätte direktivet.

Den 10 juli 1996 antog kommissionen ett arbetsprogram2 med ett tidsschema enligt vilket
det nya gemensamma momssystemet för den inre marknaden skall inforas gradvis och steg
för steg.

Det är således motiverat att bevilja bemyndigandet fram till och med den 3 I december år
2000, vilket gör det möjligt att vid den tidpunkten bedöma huruvida undantagsåtgärden är
förenlig med det nya gemensamma momssystemet.

Detta undantag kommer inte att påverka den del av Europeiska gemenskapernas egna
medel som härrör från mervärdesskatten.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE

    KOM(19%) 32K slutlig. 22.7.19%.
 ---pagebreak---                                             Artikel I

Republiken Italien bemyndigas härmed att till och med den 3 I december 2000 tillämpa en
särskild skatteordning inom sektorn för handel med använt material och avfall, vilken
innehåller bestämmelser som avviker från bestämmelserna i rådets sjätte direktiv
77/388/EEG av den 17 maj 1977.

De avvikande bestämmelserna i denna ordning definieras i artiklarna 2 och 3 nedan.

                                            Artikel 2

Genom en avvikelse från bestämmelserna i artikel 2.1 i det sjätte direktivet 77/388/EEG
medges undantag från skatteplikt för leveranser av använt material och avfall bestående av
papper, kartong, lump och glas, utan att detta påverkar tillämpningen av artikel 3.
Följande företag omfattas av undantaget:

- Företag som har en fast anläggning och som har en omsättning före skatt under
  föregående år som understiger 2 miljarder lire.

- Företag som inte har en fast anläggning.

De företag som avses i första strecksatsen och vars omsättning före skatt under
föregående år överstiger I .SO miljoner lire tar avstå från att låta dessa leveranser omfattas
av den särskilda ordning som föreskrivs i föregående stycke.

                                            Artikel 3

Genom en avvikelse från artikel 10.2 i det sjätte direktivet 77/388/EEG omfattas
leveranser av icke-järnhaltigt metallskrot, däribland sådana som genomgått en grov
inledande omvandling som gjort det möjligt att reducera dem till ursprunglig form med
hjälp av enkel och grundläggande teknik, av ett uppskov med betalningen av skatten.

Även leveranser av annat använt material och avfall än icke-järnhaltigt metallskrot utförda
av företag som är verksamma både i sektorn för icke-järnhaltigt metallskrot och sektorn
för annat återvinningsmaterial omfattas av den ordning som gäller icke-järnhaltigt
material, under förutsättning att den verksamhet som avser icke-järnhaltiga metaller inte är
av underordnad betydelse.

                                            Artikel 4

Detta beslut riktar sig till republiken Italien.

Utfärdat i Bryssel

                                                                      På rådets vägnar

                                                                      Ordförande

                                                   -()
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 1024-4506

                                                      KOM(98) 375 slutlig

                                             DOKUMENT

SV                                                                 09 06 10

                                    Katalognummer : CB-CO-98-383-SV-C

                                                              ISBN 92-78-37155-6

Byrån för Europeiska gemenskapemas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                       *