CELEX: 52015PC0075
Language: sv
Date: 2015-02-26
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om upphävande av beslut 2011/492/EU om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i AVS–EU-partnerskapsavtalet

|
			
		
		
		52015PC0075
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om upphävande av beslut 2011/492/EU om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i AVS–EU-partnerskapsavtalet /* COM/2015/075 final - 2015/0039 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
Europeiska unionen beslutade den 31 januari
2011 att inleda samråd med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i
det ändrade Cotonouavtalet[1].
Beslutet fattades till följd av händelserna den 1 april 2010, då en grupp
upproriska militärer under befäl av biträdande stabschefen för de väpnade
styrkorna, general Antonio Indjai, arresterade stabschefen José Zamora Induta
och Guinea-Bissaus premiärminister Carlos Gomes Junior.
Upproret och den därpå följande utnämningen av
de viktigaste personerna bakom detta till höga militära poster ansågs utgöra en
uppenbar och allvarlig kränkning av grundsatserna i artikel 9 i Cotonouavtalet
(särskilt respekten för de demokratiska principerna) och ett särskilt
brådskande fall i den mening som avses i artikel 96.2 b i avtalet. En skrivelse
sändes därför till myndigheterna i Guinea-Bissau den 2 februari 2011 för att
bjuda in dem till samråd.
Vid det första samrådet, som ägde rum i
Bryssel den 29 mars 2011, åtog sig Guinea-Bissau att
·                        
genomföra och slutföra rättsliga utredningar och
förfaranden gällande morden i mars och juni 2009 i fullständigt oberoende och
under lämpliga materiella och säkerhetsmässiga förhållanden,
·                        
effektivt genomföra den strategi för reform av
säkerhetssektorn som antagits av det nationella parlamentet och det
lagstiftningspaket som utarbetats med stöd av EU:s uppdrag inom ramen för den
gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken (GSFP),
·                        
förändra den militära hierarkin i syfte att
säkerställa att de som utnämns till höga befälsbefattningar inte har agerat i
strid med konstitutionen eller lagen eller varit inblandade i våldsamheter, i
enlighet med slutsatserna och rekommendationerna i den färdplan för reformen av
säkerhetssektorn som utarbetats av Västafrikanska staters ekonomiska gemenskap
(Ecowas),
·                        
godkänna och bistå ett expertuppdrag till stöd för
reformen av säkerhetssektorn och skyddet av politiska aktörer, som ska
genomföras med stöd av Ecowas, de portugisisktalande ländernas gemenskap (CPLP)
och/eller andra partner,
·                        
utarbeta, anta och på ett effektivt sätt genomföra
nationella handlingsplaner för att reformera säkerhetssektorn och bekämpa
narkotikahandeln,
·                        
förbättra den administrativa och finansiella
förvaltningen av civil och militär personal, och förbättra åtgärderna för att
bekämpa penningtvätt.
Genom rådets beslut 2011/492/EU av den 18 juli
2011 beslutade Europeiska unionen att anta lämpliga åtgärder för att
säkerställa att dessa åtaganden fullgörs, inklusive ett program med ömsesidiga
åtaganden som ska leda till att EU-samarbetet gradvis återupptas.
Den 12 april 2012, efter den första omgången i
det presidentval som hölls efter president Malam Bacai Sanhés död i januari,
genomförde medlemmar av de väpnade styrkorna en statskupp i vilken den
tillförordnade presidenten och premiärministern arresterades.
I avsaknad av framsteg i genomförandet av de
åtaganden som fastställts i rådets beslut 2011/492/EU förlängdes de lämpliga
åtgärderna fram till den 19 juli 2013 genom rådets beslut 2012/387/EU av den 16
juli 2012, och därefter fram till den 19 juli 2014 genom rådets beslut
2013/385/EU av den 15 juli 2013.
Parlaments- och presidentval hölls den 13
april och den 18 maj 2014 och bedömdes av alla internationella observatörer,
däribland EU:s valobservatörsuppdrag, som fria och trovärdiga. Genom rådets
beslut 2014/467/EU av den 14 juli 2014 förlängdes därefter giltighetstiden för
beslut 2011/492/EU, men tillämpningen av de däri angivna lämpliga åtgärderna
upphävdes tillfälligt för att göra det möjligt för EU att inleda en dialog med
och ge direkt stöd till de demokratiskt valda myndigheterna i deras
ansträngningar för att befästa de demokratiska institutionerna, åstadkomma en
försoning i samhället och främja den sociala och ekonomiska utvecklingen i
Guinea-Bissau.
I samband med den halvårsöversyn av de
lämpliga åtgärderna enligt artikel 96 som föreskrivs i rådets beslut
2011/492/EU genomfördes ett gemensamt övervakningsuppdrag från Europeiska
utrikestjänsten och kommissionen den 13–15 januari 2015 för att bedöma i vilken
utsträckning de grundsatser (demokratiska principer, rättsstatsprincipen,
mänskliga rättigheter, god samhällsstyrning) som fastställs i artikel 9 i
Cotonouavtalet iakttogs och att mäta de framsteg som Guinea-Bissau gjort i
genomförandet av sina åtaganden i syfte att upphäva åtgärderna enligt
artikel 96.
På grundval av resultaten från det gemensamma
övervakningsuppdraget och rekommendationerna från cheferna för EU:s uppdrag i
Guinea-Bissau, stationerade i eller utanför landet, och med beaktande av att
trovärdiga val har hållits, att den konstitutionella ordningen har återställts,
att det har bildats en inkluderande regering där alla parter är företrädda och
som har åtagit sig att genomföra de reformer som krävs för utveckling och
stabilitet i landet samt att uppmuntrande framsteg har gjorts i genomförandet
av åtagandena enligt artikel 96, förefaller det politiskt lämpligt att upphäva
de lämpliga åtgärder enligt artikel 96 som fastställts i rådets beslut
2011/492/EU.
Det fullständiga återupptagandet av EU:s
samarbete med Guinea-Bissau kommer att sända ett kraftfullt politiskt budskap
till stöd för de nyvalda myndigheterna och göra det möjligt för EU att till
fullo stödja landets reformprogram och utvecklingsagenda och bidra till det
internationella samfundets insatser för att åstadkomma en återgång till
konstitutionell ordning och minska risken för att Guinea-Bissaus demokratiska
institutioner försvagas ytterligare.
Slutsats
Mot bakgrund av det ovanstående föreslår
kommissionen att rådet antar det bifogade utkastet till förslag till rådets
beslut om upphävande av beslut 2011/492/EU om avslutande av samrådsförfarandet
med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i Cotonouavtalet.
2015/0039 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om upphävande av beslut 2011/492/EU om
avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med
artikel 96 i AVS–EU-partnerskapsavtalet
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt,
med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna
i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan,
och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat
i Cotonou den 23 juni 2000[2]
(nedan kallat AVS–EU-partnerskapsavtalet), i dess ändrade lydelse[3], särskilt artikel 96,
med beaktande av det interna avtalet mellan
företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om åtgärder
och förfaranden för genomförande av AVS–EU-partnerskapsavtalet[4], särskilt artikel 3,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Genom rådets beslut
2011/492/EU[5]
avslutades samrådet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i
AVS–EU-partnerskapsavtalet, och de lämpliga åtgärder som anges i bilagan till
det beslutet antogs.
(2)       Dessa åtgärder förlängdes
fram till den 19 juli 2013 genom rådets beslut 2012/387/EU[6] och därefter fram till
den 19 juli 2014 genom rådets beslut 2013/385/EU[7].
Genom rådets beslut 2014/467/EU[8]
förlängdes giltighetstiden för rådets beslut 2011/492/EU med ett år, fram till
den 19 juli 2015, medan tillämpningen av de lämpliga åtgärderna tillfälligt
upphävdes.
(3)       Fredliga, fria och trovärdiga
parlamentsval och presidentval hölls i Guinea-Bissau den 13 april och den 18
maj 2014 och det konstitutionella styret har återinförts i landet.
(4)       Det har bildats en regering
där alla parter är företrädda och som åtagit sig att genomföra de reformer som
krävs för utveckling och stabilitet i landet, och uppmuntrande framsteg har
gjorts i genomförandet av de åtaganden enligt artikel 96 som fastställs i
rådets beslut 2011/492/EU.
(5)       Läget i Guinea-Bissau är
fortfarande instabilt och de demokratiskt valda myndigheterna behöver stöd från
internationella partner för att fortsätta genomförandet av landets reformprogram
och utvecklingsagenda.
(6)       I syfte att tillsammans med
andra internationella partner stödja de pågående insatser som görs av
nationella myndigheter för att stabilisera och befästa de demokratiska
institutionerna och främja den sociala och ekonomiska utvecklingen i
Guinea-Bissau bör rådets beslut 2011/492/EU upphävas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Rådets beslut 2011/492/EU ska upphöra att
gälla.
Artikel 2
Skrivelsen i bilagan till det här beslutet ska
sändas till myndigheterna i Guinea-Bissau.
Artikel 3
Detta beslut träder i kraft samma dag som det
antas.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 287, 4.11.2010, s. 3.
[2]               EUT L 317, 15.12.2000, s. 3.
[3]               EUT L 287, 4.11.2010, s. 3.
[4]               EUT L 317, 15.12.2000, s. 376, ändrat genom EUT L
247, 9.9.2006, s. 48.
[5]               Rådets beslut 2011/492/EU av den 18 juli 2011 om
avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med
artikel 96 i AVS–EU-partnerskapsavtalet (EUT L 203, 6.8.2011, s. 2).
[6]               Rådets beslut 2012/387/EU av den 16 juli 2012 om
förlängning av tillämpningsperioden för lämpliga åtgärder i beslut 2011/492/EU
(EUT L 187, 17.7.2012, s. 1).
[7]               Rådets beslut 2013/385/EU av den 15 juli 2013 om
förlängning av tillämpningsperioden för de lämpliga åtgärder som anges i beslut
2011/492/EU (EUT L 194, 17.7.2013, s. 6).
[8]               Rådets beslut 2014/467/EU av den 14 juli 2014 om
förlängning av giltighetstiden för beslut 2011/492/EU och om tillfälligt
upphävande av tillämpningen av de lämpliga åtgärderna i beslutet (EUT L 212,
18.7.2014, s. 12).
BILAGA

Herr President,
Herr Premiärminister,
Europeiska unionen (EU) noterar att Guinea-Bissau gjort mycket
uppmuntrande framsteg under det gångna året. Landet har lämnat det värsta bakom
sig i och med att fredliga och trovärdiga allmänna val hölls i april och maj
2014 och demokratiskt valda organ inrättades, inbegripet en regering där alla
parter är företrädda. EU tror på den nya regeringens beslutsamhet att
återuppbygga landet, stärka dess demokratiska institutioner och sträva efter
social och politisk stabilitet och ekonomisk utveckling.
Mot bakgrund av återupprättandet av den konstitutionella ordningen och
de framsteg som Guinea-Bissau gjort när det gäller att fullgöra sina åtaganden
enligt artikel 96 i Cotonouavtalet, samt landets åtagande att fortsätta
detta arbete genom att genomföra nödvändiga reformer och vidta lämpliga
åtgärder, har vi glädjen att meddela att de åtgärder som sedan 2011 har
begränsat tillämpningsområdet för EU:s utvecklingssamarbete med Guinea-Bissau
har upphävts. EU återupptar därför till fullo samarbetet med Guinea-Bissau.
Eftersom Guinea-Bissau fortfarande står inför många politiska, sociala
och ekonomiska utmaningar vill EU uppmuntra till enighet och fortsatta
ansträngningar för att stärka de demokratiska institutionerna, reformera
säkerhetssektorn i grunden, stärka rättsstatsprincipen, bekämpa korruption,
straffrihet och narkotikahandel samt främja hållbar utveckling. EU står vid
Guinea-Bissaus sida och stöder alla insatser i denna riktning.
I och med att de lämpliga åtgärderna enligt artikel 96 i
Cotonouavtalet upphävs kan EU bistå vid organisationen av rundabordssamtalen om
Guinea-Bissau den 25 mars 2015 i Bryssel och till fullo bidra till deras
framgång.
Dessutom kommer EU att fortsätta samrådet och förberedelserna inför elfte
Europeiska utvecklingsfonden med Guinea-Bissaus regering i syfte att så snart
som möjligt underteckna det nationella vägledande programmet, som kommer att
underlätta genomförandet av landets ambitiösa reformprogram.
Vi ser fram emot att till fullo återuppta förbindelserna och
utvecklingssamarbetet med Guinea-Bissau och förstärka den politiska dialogen
enligt artikel 8 i Cotonouavtalet.
Högaktningsfullt
   På rådets vägnar || På kommissionens vägnar 
 Federica MOGHERINI Hög representant || Neven MIMICA Kommissionsledamot