CELEX: 51991PC0233
Language: da
Date: 1991-08-28
Title: FORSLAG TIL RAADETS HENSTILLING OM BOERNEPASNING

KOMMISSIONEN FOB DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                               K0MC91) 233 endelig udg.
                               Bruxelles, den 28. august 1991
                      Forslag ti I
                  RÅDETS HENSTILLING
                   om børnepasning
              (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      - 2 -
                                 BEGRUNDELSE
A.  BAGGRUND
1.  I 1989 vedtog 11 af Fællesskabets medlemsstater Fællesskabspagten
    om Arbejdstagernes Grundlæggende Arbejdsmarkedsmæssige og Sociale
    Rettigheder, der indeholder visse bestemmelser om gennemførelse af
    lige muligheder for mænd og kvinder (punkt 16) og kombination af de
    beskæftigelsesmæssige og familiemæssige forpligteiser.
2.  Blandt de mål, som Kommissionen har sat i sit handlingsprogram om
    gennemførelse af Fællesskabspagten, er vedtagelse af en henstilling
    om børnepasning.
3.  Undersøgelser har vist mangler og huller i alle medlemsstater, og
    at det er nødvendigt at træffe foranstaltnigner med henblik på at
    kombinere det familiemæssige ansvar i forbindelse med pasning og
    opdragelse af børn med beskæftigelse og uddannelse af forældre og
    andre voksne med familiemæssigt ansvar for børn. Undersøgelserne
    har ligeledes vist de negative virkninger, som denne situation har
    på gennemførelsen af lige muligheder for mænd og kvinder med hensyn
    til beskæftigelse og uddannelse samt på deres familiemæssige
    velfærd. ( 1 H 2 H 3 )
4.   I Kommissionens handlingsprogram om gennemførelse af Fællesskabs-
    pagten    om     Arbejdstagernes    Arbejdsmarkedsmæssige og Sociale
    Rettigheder bemærkes det, at forbindelsen mellem beskæftigelse og
    børnepasning allerede i 1982 blev understreget i det første hand-
     lingsprogram om lige muligheder. I det andet handlingsprogram om
    fremme af lige muligheder for mænd og kvinder (1985-1990) anføres
    det: "En nødvendig forudsætning for fremme af egentlig lighed på
    arbejdspladsen er en deling af det familiemæssige og beskæftigel-
    sesmæssige ansvar, navnlig gennem udvikling af hensigtsmæssige
    børnepasningsfaciIiteter og ved generelt at tage de sociale
     infrastrukturer op til fornyet behandling".
5.   I henhold til Fællesskabets tredje handlingsprogram på mellemlang
    sigt om lige muligheder for kvinder og mænd (1991-1995) skal
    Kommissionen i forbindelse med forbedring af arbejdsforholdene og
    kombinering af det arbejdsmæssige og familiemæssige ansvar for mænd
    og kvinder gennemføre foranstaltninger til udvikling af børnepas-
    ningsfaci I iteter og orlov af familiemæssige årsager.
(1) "Childcare and Equality of Opportunity". Sammenfattende rapport til
    EF-Kommissionen, Peter Moss, koordinator, børnepasningsnetværket,
    baeret på de nationale rapporter fra nettets repræsentanter i de 12
    medlemsstater, april 1988.
(2) "Infrastructure and Women's Employment: Centre for Research on
    European Women (CREW) and James McLoone and Maire 0'Leary,
    University College, Galway, V/174/90-EN, oktober 1989.
(3) "Who Cares for Europe's Children?", A. Phillips og P. Moss,
    Bruxelles, EF-Kommissionen, 1989.
 ---pagebreak---                                     - 3 -
6.   I Kommissionens meddelelse om familiepolitik af 8. august 1989<4)
     nævnes behovet for at fortsætte indsatsen for at kombinere arbejds-
     og familielivet og for at fremme en deling af det familiemæssige
     ansvar, ligesom en intensivering af det nuværende arbejde i forbin-
     delse med børnepasningsnetværket tillægges stor betydning. Opmærk-
     somheden henledes i denne forbindelse ligeledes på behovet for
     Jobfiøksibi!itet, udvikling af atypiske former for arbejdstidsti I-
     retteiæggelse og jobstatus samt tiIrådighedssti Ilelse af passende
     grundlæggende    infrastrukturer   (åbningstider for offentlige og
     private tjenester, transport).
7.   I den nuværende økonomiske situation er der helt klart behov for en
     større tilnærmelse af niveauerne for støtte til beskæftigede
     forældre, herunder børnepasningsfaciIiteter med henblik på at
     fjerne uligevægten på arbejdsmarkedet         og fremme mobiliteten
     medlemsstaterne imellem. Det indre marked vil give nye Jobs, og
     kvinderne vi i kunne drage fordel af disse, hvis støtteforanstalt-
     ninger, herunder børnespasningsfaciIiteter, stilles billigt til
     rådighed. Disse støtteforanstaltninger er ligeledes af afgørende
     betydning, hvis kvinderne skal         deltage   i uddannelse eller
     omskoling, hvilket er meget vigtigt i perioder, hvor arbejdsmarke-
     det omstruktureres. Endelig er disse støtteforanstaltninger lige-
      ledes af afgørende betydning, hvis Fællesskabet skal drage maksimal
     nytte af kvindernes evner, kunnen og færdigheder. Det er således
     økonomisk og socialt ønskeligt at forbedre kvantiteten og kvalite-
     ten af børnepasningsfaciIiteter og andre foranstaltninger, der har
     ti i formål at kombinere ansvaret for pasning og opdragelse af børn
     med beskæftigelse og uddannelse.
B.   SITUATIONEN I MEDLEMSSTATERNE
     Beskæftigelsessituationen for kvinder og mænd med børn
1.    I bilag 1 findes en oversigt over nogle af aspekterne af beskæfti-
     gelsessituationen for kvinder og mænd med børn. Det fremgår af
     bilaget, at børn og børnepasning stadig har forskellig indvirkning
     på mænds og kvinders deltagelse på arbejdsmarkedet, idet 44% af
     kvinder med bérn mellem 0 og 9 år var beskæftigede i 1988, hvilket
     var m indre end halvdelen af niveauet for mænd med børn (92%) og
     væsentligt lavere end beskæft igelsessatsen for barnløse kvinder i
     den fødedygtige alder (71%). Kvinder med børn er i højere grad end
     mænd med bérn og barnløse kvinder deltidsbeskæftigede.
2.   Der findes kun få data om de kvalitative aspekter af forældrenes
     beskæftigelse (f.eks. type beskæftigelse, løn- og arbejdsvilkår,
     udsigter osv.), der kunne muliggøre en vurdering af, hvlken
      indflydelse børn og børnepasning har på disse aspekter af beskæfti-
     gelsessituationen for mænd og kvinder.
     Manglende børnespasningsfaciIIteter
3.   Bilag 2 viser antallet af offentligt finansierede institutions-
     pladser som en procentdel af antallet af børn. Denne procentdel
     omfatter ikke børn i den primære undervisning, der er obligatorisk
      i alie medlemsstater, men tabellen viser det antal timer børnene er
      i sko S©, og dermed disse skolers bidrag til børnepasningen. Selv om
 (4) KOM (89) 363 endei. udg
 ---pagebreak---                                  - 4 -
    oplysningerne om den private sektor er mere overfladiske, er der
    tegn på, at der findes et væsentligt uopfyldt behov for faciliteter
    i hele Fællesskabet, selv i den medlemsstat, der har det største
    antal pladser.
4.  Antallet af pladser varierer meget medlemsstaterne i me I I em. og
    herudover findes der ligeledes forskelle inden for de enkelte
    medlemsstater, således at der findes forskelle mellem regioner med
    hensyn til adgang til faciliteter. Generelt er der fiere offentlige
    pasningsfaciIiteter i byerne end i landområderne.
    Aldersgrupper omfattet af de nuværende ordninger
5.  Der er et stort udækket behov for pasningsfaci I iteter til børn
    under 3 år, idet der i 8 medlemsstater kun er pladser til 5% eller
    mindre af børn under 3 år i pasningsfaciI iteterne. Offentligt
    finansierede pladser i børnehaveklasser eller børnehaver for børn
    over 3 år, men under den skolepligtige alder, er mere almindelig. 4
    lande stiller sådanne pladser til rådighed for over 80% af børnene;
    6 lande for 50-80% og 2 lande for under 50%. I mange medlemsstater
    er åbningstiderne for disse ordninger ligesom for pr imærsko I erne
    tilrettelagt således, at de må suppleres med "pasningsordninger
    uden for skoletiden". Der findes imidlertid et stort uopfyldt behov
    for pasningsordninger af denne art, idet niveauet i mange medlems-
    stater er meget lavt(5> (Jf. bilag 1, sidste spalte).
6.  Offentlig finansiering kan suppleres med andre finansieringskilder,
    f.eks. forældre og arbejdsgivere. På nuværende tidspunkt varierer
    omfanget af den offentlige finansiering ikke blot medlemsstaterne
     imellem, men også mellem de forskellige aldersgrupper inden for den
    samme medlemsstat. De fleste forældre til børn under 3 år er i alle
    medlemsstater med undtagelse af en afhængige af privat finansierede
    pasningsordninger. Forældre til børn under 3 år, der anvender
    offentligt finansierede pasningsordninger, og forældre med børn
    over 3 år, der er i børnehave, skal betale på grundlag af deres
     indkomst,   selv om betalingsniveauet     varierer  medlemsstaterne
     imellem. Forældre til børn i børnehaveklasse eller i den primære
    undervisning skal ikke betale noget, men betaler dog eventuelt for
    "pasningsordninger uden for skoletiden". I 5 medlemsstater får
    forældre nogen skattelettelse som kompensation for de omkostninger,
    der er forbundet med anvendelse af pasningsordningerne, men denne
    støtte er meget mindre end den støtte, der gives forældre, der
    anvender offentligt finansierede pasningsordninger, og er ikke
     indkomstrelateret, således at den yder forholdsvis større bistand
    til lavindkomstfamiI ler.
7.  Undersøgelser har endvidere vist, at en hindring for kvindernes
    øgede deltagelse i arbejdsstyrkesatserne, og navnlig i beskæftigel-
    sessatserne, er manglen på tilstrækkelige børnepasningsordninger
    for børn mellem 0 og 10 år og ikke blot på vuggestuepladser. Pas-
    ningsordninger for skolesøgende børn findes kun for mindre 1/3 af
    børnene i alle medlemsstater og findes næsten ikke eller kun i
    ringe grad i 9 medlemsstater. Den ulige adgang til eksisterende
    ordninger kan kun delvist forklares ved forskelle i behov og i
    national indkomst.
(5) "Childcare in the European Communities, 1985-1990". Offentliggjort
    i "Women in Europe", august 1990. Peter Moss, koordinator, børne-
    pasn i ngsnetværket.
 ---pagebreak---                                      - i -
8.  Store huller I informationerne gør det umuligt at skaffe detaljere-
    de og sammen!ignelige data om situationen i medlemsstaterne, ikke
    blot m®ë hensyn til børnepasningsordninger, men også til orlovs-
    ordninger for beskæftigede forældre med ansvar for pasning og
    opdragets© af børn, arbejdsmiljø, arbejdsstruktur og -tilrettelæg-
    gelse samt deling af det familiemæssige ansvar, der alle er elemen-
    ter af en bred indfaldsvinkel til børnepasning (jf. afsnit C
    herunder).
9.  Oplysninger      om   privat  finansierede  børnepasningsordninger   er
    generelt utilstrækkelige, hvis de overhovedet findes. Mange kvinder
    søger imidlertid private løsninger. Undersøgelser har vist, at
    familien passer de fleste børn under 3 år i alle medlemsstater med
    undtagelse af en, og at private børnepasningsordninger på arbejds-
    pladsen kun omfatter under 2% af børn under 3 år i alle medlems-
    stater.
    Orlovsordninger for beskæftigede forældre med ansvar for pasning oo
    opdrage 8 s© af børn
10. I bilag 3 findes en oversigt over forældreorlov. De vigtigste
    punkter på dette område, er at der i 8 medlemsstater findes
    forældreorlov, mens en medlemsstat yder en mere generel orlov, der
    kan anvendes ti! børnepasningsformål. I 3 medlemsstater findes der
    ingen orlovsordninger. Orlovsperioden varierer fra 10 uger til
    næsten 3 år. Med undtagelse af Danmark modtager forældre på orlov
    ingen ©iler kun en lav betaling i forhold til den normale indkomst.
    Orlovsordningerne er ligeledes ufleksible, idet forældrene kun i
    ringe udstrækning kan vælge, hvordan de vil tage orlov (f.eks. kan
    forældre ikke vælge mellem at tage orlov på fuld tid eller deltid,
    eller mellem at tage orlov på en gang eller i flere omgange). Orlov
    tages i overvejende grad af mødre.
11. Ud over denne form for orlov findes der i 6 lande en lovfæstet
    orlov med henblik på pasning af syge børn, men denne betales kun i
    tre tilfalde. Kun i Danmark findes der en lovfæstet barselsorlov
    for fadre.
    AxbeJdsjLLlJSjÉ., arbejdsstruktur og -tilrettelæggelse
12. Med hensyn til inititativer med henblik på      at kombinere arbejde og
    familieliv i forbindelse med arbejdsmiljø,     arbejdsstruktur og -til-
    rettelæggelse, har nationale undersøgelser      i enkelte medlemsstater
    vist, at udviklingen her indtil videre har     været begrænset og uens-
    artet gennemført(")(7)(JO .
    Deling af det famiiiemæssige anvar
13. En af de store ændringer i beskæftigelsen inden for de sidste 20 år
    er det stigende antal kvinder (især gifte kvinder) i arbejdsstyr-
    ken. Kvindernes øgede deltagelse på arbejdsmarkedet har imidlertid
(6) "The Industrial Relations Review and Report", U.K., maj-juni 1989.
(7) "Retaining Women Employees", Hilary Metcalf, Institute of Manpower
    Studies Report, U.K., 1990.
(8) "Maternity Rights: the Experience of Women and Employers", S.
    McRae, W.W. Daniel, Policy Studies Institute, U.K., 1991.
 ---pagebreak---                                  - 6 -
   ikke været ledsaget af de nødvendige foranstaltninger med henblik
   på at nå frem til en tilsvarende reduktion i kvindernes andel af
   det familiemæssige ansvar og på at gøre det lettere at kombinere
   beskæftigelse og familiemæssigt ansvar for både mænd og kvinder.
   Mange kvinder tvinges stadig til at træffe uønskede valg mellem en
   arbejdskarriere, at påtage sig den dobbelte byrde, som det er,
   hovedsageligt at være ansvarlig for familien eller en karriere i
   hjemmet, og de forventes i det store og hele at finde frem til
   børnepasningsordninger og at opgive deres fritid og endog en del
   elier hele deres arbejde, hvis der er behov herfor.
C  EN BRED INDFALDSVINKEL TIL BØRNEPASNING
1. Et væsentligt aspekt af børnepasningsordninger er behovet for
   kvalitet. Kvalitet i børnepasningen betyder en pasning, der fremmer
   barnets velfærd og udvikling. Det er vigtigt at nedbryde den falske
   skelnen mellem pasning og undervisning, således at "pasning" ikke
   stemples som en "parkeringsplads" for         forældre på arbejde.
   Pasningsordningerne bør være fleksible, lokale og have flere funk-
   tioner. Pasningsordninger af god kvalitet kan ikke adskilles fra
   spørgsmålet om de mennesker, der yder denne service. Endvidere vil
   pasningsordninger af dårlig kvalitet hindre kvindernes beskæftigel-
   se, idet den afholder nogle fra at gå ud på arbejdsmarkedet og er
   en kilde til yderligere stress for kvinder, der allerede er i
   arbejde.
2. Kombination af det familiemæssige ansvar i forbindelse med pasning
   og opdragelse af børn med beskæftigelse og uddannelse kræver foran-
   staltninger på 4 områder: pasningsordninger af høj kvalitet, hvor
   børnene kan blive passet, mens forældre med familiemæssigt ansvar
   for børn er beskæftigede eller under uddannelse; orlovsordninger
   for forældre med ansvar for pasning og opdragelse af børn; ændrin-
   ger i traditionerne og strukturen på de enkelte arbejdspladser,
   således at arbejdspladserne støtter de behov, som arbejdstagere med
   ansvar for pasning og opdragelse af børn har; en mere ligelig for-
   deling af det familiemæssige ansvar i forbindelse med pasning og
   opdragelse af børn, navnlig mellem mænd og kvinder. Hvert enkelt
   område er nødvendigt, men ikke tilstrækkeligt i sig selv. Der er
   behov for et omfattende og sammenhængende program, der dækker alle
   disse områder.
D. BØRNEPASNINGSORDNINGER
1.  Institutioner som f.eks. vuggestuer, børnehaver, børnehaveklasser,
   grundskoler, fritidscentre eller børnepassere i organiserede børne-
   pasningsordninger kan yde en række tjenester.
2. De vigtigste aspekter   i forbindelse med sådanne børnepasningsord-
   ninger er:
i)      Der findes store og ubegrundede uoverensstemmelser eller
        manglende sammenhæng mellem pasningsordninger på en række
        vigtige   områder,    herunder:   tilgængelighed,   støtte   og
        omkostninger for forældrene, antallet af pladser, åbningstider,
        holdning   og  formål, administrativt     ansvar, oplæring   og
        betaling af samt arbejdsvilkår for de ansatte.
 ---pagebreak--- i i)       !nsti tut fonerne må arbejde tæt sammen med lokalsamfundene og
         forcldrene. Dette indebærer: en positiv reaktion over for
         Ioka i samfundenes og forældrenes behov og forhold; regelmæssig
         kontakt og udveksling af information; og skabelse af muligheder
         for forældre og lokalsamfund for at få indflydelse på institu-
         tionernes formål og ledelse.
i i i)      Selv om bi Sag 2 kun omfatter institutioner for børn indtil 10
         år, bindes der om, at det familiemæssige ansvar i forbindelse
         med pasning af børn er mere vidtrækkende og fortsætter i det
         mindste Indtil børnene forlader skolen, selv om dette ansvar
         ændres efterhånden som børnene bliver ældre og mindre
iv)      Næsten alle ansatte i de pågældende institutioner, uanset om de
         er offentligt eller privat støttede, er kvinder. Forholdene for
         og    uddannelse     af    ansatte   i børnepasningsordninger  bør
         forbedres, således at disse aspekter afspejler betydningen af
         deres arbejde.
v)       Selv om nogle forældre vælger at benytte private ordninger,
         bonyt^.er andre forældre sig af disse ordninger, fordi der er
         mang©5 på offentligt finansierede ordninger. For at slå bro
         øver HcKten mellem efterspørgslen og det eksisterende service-
         ns y®»»s. or det derfor nødendigt at stille flere, billige
         ord!ifng@i ti! rådighed. Eftersom behovet for børnepasning ikke
         blot vedrører forældrene, men er af økonomisk og social betyd-
         ning, hér der ydes store offentlige bidrag til finansiering af
         pasn i sigsor dn i ngerne.
vi)      Når offentlig finansiering suppleres med andre fi nans i erings-
         kilder, f.eks. forældre eller arbejdsgivere, bør dette være en
         del af en sammenhængende og generel finansieringspolitik. Hvor
         ordninger stilles til rådighed på arbejdspladsen eller på anden
         måde støttes af individuelle arbejdsgivere, bør dette ses som
         et suppiement til lokale ordninger og ikke som et alternativ og
         bør ycl@@ inden for rammerne af en fuldt udviklet politik om
          1 lg@ ny. 1 igheder.
E-  ORLOVSORDNINGER FOR FORÆLDRE        I ARBEJDE MED ANSVAR FOR PASNING OG
    OPDRAGELSE AF BØRN
     Forældre : arbejde er ikke altid i stand til eller villige til at
    overlade pasningen af deres børn til professionelle børnepassere
    eller andre. Et af de væsentlige aspekter af børnepasningen er
     derfor behovet for forskellige former for orlov fra arbejdet, der
    gør det muligt for forældrene at være væk fra arbejdet i perioder,
     hvor d©r er behov herfor, og at vende tilbage uden tab af Job,
     anciennitet eiier afbrydelse af arbejdskontrakten^.
(9) "The Impact of the Completion of the Internal Market on Women in
     the European Community" (gennemførelsen af det indre marked,
     virkningarne heraf for kvinder i Det Europæiske Fællesskab).
 ---pagebreak--- F. ARBEJDSMILJØ. ARBEJDSSTRUKTUR OG -TILRETTELÆGGELSE
1. Arbejdsmiljøet samt praksis og holdninger på arbejdspladsen er også
   et vigtigt element i en bred indfaldsvinkel til børnepasning. Ord-
   ninger på disse områder kan muliggøre videreførelse af arbejds-
   karriere og bidrage til at nedbringe personaleomkostningerne.
2. Der er derfor behov for at øge arbejdsgivernes og fagforeningernes
   forståelse af betydningen af at forbedre miljøet og strukturen på
   samt tilrettelæggelsen af de individuelle arbejdspladser og af
   måderne, hvorpå dette kan gøres. Der er behov for foranstaltninger
   med henblik på at tage situationen på arbejdspladserne op til
   fornyet behandling, at gennemføre hensigtsmæssige initiativer og at
   overvåge effektiviteten af disse, at stimulere, evaluere og udbrede
   fornyende foranstaltninger i forbindelse med god beskæftigelses-
   praksis. Eksempler på en sådan praksis omfatter tidspunkter, på
   hvilke møder afholdes for at undgå, at de falder sammen med tids-
   punktet for afhentning af børn fra børnehaver og vuggestuer; betyd-
   ningen af at give passende varsel om rejser; behovet for fleksible
   arbejdstider osv.
G. DELING AF DET FAMILIEMÆSSIGE ANSVAR
 . Kvinderne bærer en for stor del af ansvaret, og det er en af de
   grundlæggende årsager til kvindernes ulige stilling på arbejds-
   markedet og de deraf følgende uligheder i beskæftigelse og ind-
   komst. Lønsatser og beskæftigelsessituation - centrale kriterier i
   forbindeise med vurdering af kvalitet - bestemmes ikke udelukkende
   af markedskræfterne, men også af de sociale omkostninger ved at
   sætte børn i verden, som er ulige fordelt. Mændenes større del-
   tagelse i det familiemæssige ansvar er af afgørende betydning, hvis
   kvinderne skal have de samme vilkår på arbejdsmarkedet som mændene,
   og hvis de skal kunne forbedre kvaliteten af deres arbejde og
   privatliv. Mændene bør ud over at tage mere ligelig del i det
   familiemæssige ansvar kunne drage fordel af rækken af forantaItnin-
   ger med henblik på at kombinere familie- og arbejdsliv, uden at
   deres egne chancer for en karrieremæssig udvikling bringes i fare
   og uden risiko for fjendtlige holdninger. Der er behov for en
   ændring i mændenes holdning både i hjemmet og på arbejdspladsen for
   at gøre arbejdsmiljøet mere positivt indstillet overfor børnenes
   behov.
H. BEHOVET FOR INFORMATION
   Der er behov for at træffe passende foranstaltninger med henblik på
   at indsamle regelmæssige oplysninger om: udbud og fordeling af
   pasnings- og undervlsningsordninger for børn-, familiernes brug af
   ordningerne og de dermed forbundne omkostninger; udnyttelsen af
   orlovsordninger; beskæftigelsesmæssige fordele som resultat af
   kollektive aftaler eller aftaler på arbejdspladsen med henblik på
   at yde støtte til arbejdstagere med familiemæssigt ansvar og udnyt-
   telsen af disse fordele; og omfanget af mændenes deltagelse i
   børnepasningen. Ved indsamling af information og evaluering af
   udviklingen med hensyn til gennemførelse af de fastsatte målsætnin-
   ger bør der lægges særlig vægt på visse gruppers specielle
   stilling, herunder enlige forsørgere; lavindkomstfamiIier; landbo-
   faml ler og familier med særlige behov.
 ---pagebreak---                                   - 9 -
J. GENERELLE KONKLUSIONER
1.   På grundlag af analyser af ovennævnte punkter mener Kommissionen,
     at medlemsstaterne bør træffe foranstaltninger med henblik på at
     gøre det muligt for mænd og kvinder at kombinere arbejde og uddan-
     nelse med ansvaret i forbindelse med pasning og opdragelse af børn.
     Kommissionen henstiller derfor til medlemsstaterne, at de træffer
     en række specifikke initiativer med henblik på at sikre, at alle
     forældre med et sådant ansvar har adgang til lokale pasningsordnin-
     ger af høj kvalitet.
2.   Da der finde store huller i informationen, navnlig vedrørende
     udbuddet af privatfinansierede pasningsordninger, pasningsordnin-
     ger for børnene, mens forældrene er på arbejde og kvaliteten af
     pasningsordningerne, er det nødvendigt at udbedre disse mangler.
     Denne proces bør have til formål at øge kendskabet til udbuddet af
     børnepasningsordninger til det niveau, der allerede eksisterer for
     uddannelsessystemet generelt.
3.   Kommissionen påtager sig: (a) i samarbejde med medlemsstaterne og
     arbejdsmarkedets parter at fremme udveksling, vurdering og udbre-
     delse af information og erfaring på dette område; og (b) at støtte
     projekter af fornyende og tværnational karakter og at udbrede
     resultaterne heraf.
B i I ag. - 3
 ---pagebreak---                               Beskcftlgelsen blandt forcldre, 1988
              % beskcftlgede - X beskcftlgede   X beskcftlgede - Ændringer I X X ubeskeftigede - X ubeskeftigede
              kvinder med børn mend med børn    barnløse kvinder beskcftlgede   kvinder med børn mend med børn
              under 10 år      under 10 år      mellem 20 og 39 1985-88 - kvin- under 10 år      under 10 år
                                                                 der med børn
                                                                 under 10 år
Tyskland      38*  (21%)       94X (1X)         75X (15X)        +2,6% (+2.5X)  6X               3X
Frankrig      56X  (16X)       93X (1X)         75X (11X)        +1,3% (+1.9X)  10X              5X
 Italien      42X  (5X)        95X (2X)         55X (4X)         +3.6X  (+0,7%) 8X               3X
Nederlandene  32*  (27X)       91X (9X)         68X (30X)        +8.2X (+7.7X)  8X               5X
Belgien       54X  (16%)       92X (1X)         68% (13X)        +2,8% (+2,4%)  12X              5X
Luxembourg    38%  (10X)       98X (-)          69X (5X)         +3.7X  (+0,6%) 2X               1X
Det Forenede
   Kongerige  462  (32X)       88X (1X)         83X (20X)        +7,5X (+6X)    8X               8X
Irland        232  (7X)        79X (IX)         67X (6X)         +5.1X (+1,5X)  8X               17%
Danmark       7935 (32X)       95X (2X)         79X (6X)         +2.6X (-1.5X)  8X               3X
Grckenland    41X  (5X)        95X (1X)         52X (3X)         +3,8% (-0.2X)  6X               3X
Portugal      62X  (4X)        95X (1X)         69X (6X)         Uoplyst        6X               2X
Spanien       28X  (4X)        89X (1X)         44X (5X)         Uoplyst        10X              8X
                                                                                                                   o
Det Europe I-
                                                                                                                    i
ske Fe I les- 44X (17X)        92X (2X)         71X (13X)        Uoplyst        8X               5X
skab
Tallene I parantes angiver procent deltidsbeskæftigelse
                                                                                                                 æ
 ---pagebreak---  Antal pladser    offentligt finansierede børnepasningsordninger som procentdel af dst samlede antal børn I alders-
 gruppen
               Arstai, hvor     For børn under   For børn fra '<  Skolepi           Skoledagens       Pasningsordninger
               dataene er ind- 3 år              år til den       alder             lengde (inkl.     uden for skole- j
               samlet                            skolep!Igtlge                      frokostpause)     tiden for børn ! |
                                                 alder                                                grundskolen      I
L
 Tyskland      1987             3%               65-70%           6-7 år            4-5 timer (a)     4%
 Frankrig      1988             20%              95%+             6 år              8 timer           ?
 Italien       1986             5%               85%+             6 år              4 timer           ?
Nederlandene   1989             2X               50-55%           5 år              6-7 timer         1%
Belglen        1988             20X              95%+             6 år              7 timer           ?
 Luxembourg    1989             2X               55-60%           5 år              4-8 timer (a)     1%
Det Forenede
   Kongerige   1988             2X               35-40%           5 år              6 1/2 time        (-)
 Irland        1988             2X               55%              6 år              4 1/2-6 1/2 t.(b) (-)
Danmark        1989             48X              85%              7 år              3-5 1/2 t (a,b)   29%
Grckenland     1988             4X               65-70%           5  1/2 år         4-5 timer (b)     (-)
PortugaI       1988             6X               35%              6 år              6 1/2 time        6%
Spanien        1988             ?                65-70%           6 år              8 timer           (-)
NB: Denne tabel bør leses sammen med de nationale rapporter, der indeholder vigtige forudsetnInger og forklaringer.
Tabellen viser antallet af offentligt fi ans lerede Institutionspladser I procent af børnetallet; den procentdel af
børnene, der udnytter dem, kan vere højere, idet nogle pladser bruges på deltIdsbasls. Legegrupper l Nederlandene er
 Ikke medtaget, selv om de søges af 10% af børn under 3 år og 25% af børn i 3-4 års alderen, og de fleste legegrupper
modtager offentlig støtte. Det gennemsnitlige antal timer, hvor disse legegrupper udnyttes - 5-6 timer pr. uge - er
så meget kortere end for andre ordninger, at det ville vere vanskeligt og potentielt misledende at Inddrage dem på
samme grundlag som andre ordninger; legegrupperne må Imidlertid Ikke glemmes, når der ses på offentligt støttede
pasningsordninger I Nederlandene.
? - uoplyst; (-) - under 0,5%; (a)     skoledagens lengde varierer fra dag til dag-, (b) - skoledagens lengde øges Jo
eldre børnene bliver.                                                                                                    CD
                                                                                                                         >
                                                                                                                         G)
 ---pagebreak---                       |Foreldreorlov*
 Tyskland             j18 måneder. Lavt enhedsbeløb I 6
                      |måneder; beløbet afhenger derefter                                                       BILAG    3
                      jaf familiens Indkomst, således at
                      {familier med højere indkomst mod-
                      |tager mindre
 Frankrig             jIndtil barnet er 3 år. Ingen godt-
                      jgørelse medmindre der er 3 eller
                      {flere børn; derefter lavt enheds-
                      jbe løb
 Italien              |6 måneder. 30X af Indkomsten
 Belglen              |Ingen, men arbejdstagere kan tage
                      |or lov af faml Ilemesslge eller per-
                      jsonllge årsager (se den nationale
                      {rapport)
                                                                                                                            rv>
 Nederlandene         {ingen, men regeringen har fremsat    *ForeIdreorlov betyder ret til orlov af en given varighed for    i
                      {lovforslag om de ItIdsorlov           lønmodtagere, fedre og mødre, herunder personale i den offent-
                                                             lige sektor, efter et barns fødsel, i den periode, der følger
Luxembourg              Ingen                               efter afslutningen af barselsorloven, eller for arbejdstagere
                                                            som defineret herover, eller I forbindelse med adoption af et
Det Forenede Kongerige Ingen                                barn i den periode, der følger efter adoptlvforeldrenes mod-
                                                            tagelse af barnet, Idet den person, der tager orlov i denne
 Irland                Ingen                                orlovsperiode, påtager sig det egentlige ansvar for pasningen
                                                            af barnet.
Danmark                10 uger. 90X af Indkomsten (op til
                       et maksimumsbeløb)
Grekenland             3 måneder pr. foreldre. Ubetalt.
Portugal               24 måneder. Ubetalt
Spanien                12 måneder. Ubetalt
 ---pagebreak---                                   - 13
                               Forslag ti I
                           RÅDETS HENSTILLING
                            om børnepasning
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER,
som henviser til Trataten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab, særlig artikel 235,
som henviser til forslag til henstilling, forelagt af Kommissionen*1),
som henviser til udtalelse fra Europa-Parlamentet,
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg,
som tager følgende i betragtning:
i henhold til punkt 16 i Fællesskabspagten om Arbejdstagernes Grundlæg-
gende Arbejdsmarkedsmæssige og Sociale Rettigheder    skal der udvikles
foranstaltninger med henblik på at gøre det muligt for mænd og kvinder
at  kombinere  deres beskæftigelsesmæssige og   familiemæssige forplig-
telser,
et af de mål, som Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber har sat
sig  i sit handlingsprogram om gennemførelse af Fællesskabspagten, er
vedtagelse af en henstilling om børnepasning,
(1)
 ---pagebreak---                                          - 14 -
i Fællesskabspagten         bemærkes   det,    at   børnepasningsformer,       forældre-
orlov og barselsorlov udgør et hele, der gør det muligt for forældre at
kombinere deres familiemæssige ansvar og deres erhvervsmæssige ambitio-
ner, og et fællesskabsinitiativ alene er ikke nok, hvis dette mål skal
nås,
i Fællesskabets       tredje    handlingsprogram       på mellemlang     sigt    om    lige
muligheder    for     kvinder    og  mænd     (1991-1995)      erkendte    Kommissionen
behovet for en henstilling om børnepasning,
Kommissionen    henleder      i sin meddelelse        om   famiIiepolitik (2 )    opmærk-
somheden på behovet for fortsat at gennemføre aktioner med henblik på
at kombinere arbejds- og familieliv samt at fremme en deling af det
familiemæssige ansvar,         ligesom der      lægges vægt     på betydningen      af at
 intensivere arbejdet vedrørende børnepasning,
en   kombination      af    arbejds-    og   familieliv      skal    ses   i   et    bredt
perspektiv, og det er væsentligt           for Kommissionen at fremme en global
politik med henblik på at nå frem ti I en sådan kombination,
det er vigtigt at fremme børns og familiers velfærd og at sikre, at der
tages    hensyn     til    alle   børns    og     familiers     behov,   og    at    disse
 imødekommes,    at    erkende,   at   ansvaret      i forbindelse     med   pasning     og
opdragelse    af   børn     fortsætter    i hele     børnenes    skoleperiode,      og   at
anerkende de forskelle, der findes i forældrenes beskæftigelsesmæssige
og familiemæssige situation,
antallet   af    billige børnepasningsordninger af god kvalitet og andre
 foranstaltninger,      som   giver  mulighed      for   at   forene   børnepasning      og
-opdragelse med arbejde og uddannelse, er utilstrækkeligt, hvilket er
en   stor   hindring      for   kvinders    adgang     til   og   fulde   deltagelse      i
arbejdsmarkedet og uddannelse på lige fod med mænd, samt for kvindernes
 fulde deltagelse på alle samfundets områder,
 (2) KOM(89) 363 endelig udg., 8. august 1989.
 ---pagebreak---                                   - 15 -
forbedringer af børnepasningsordninger og andre foranstaltninger, som
giver muiighed for at kombinere ansvar for børnepasning og -opdragelse
med arbejde og uddannelse, er af afgørende betydning, hvis kvinder skal
have muiighed for fuldt ud og på lige fod med mænd at drage fordel af
de positive virkninger, som det indre marked vil medføre,
hensigtsmæssige børnepasningsordninger kan endvidere      fremme  arbejds-
tagernes  frie bevægelighed   og mobilitet    på det europæiske   arbejds-
marked,
børnepasning ©r et bredt begreb, der omfatter ydelser af høj kvalitet,
udvikling af et arbejdsmiljø, som støtter forældre, der har ansvar for
pasning og opdragelse af børn, og deling af det familiemæssige ansvar
mellem msnd og kvinder,
manglen på børnepasningsordninger og andre foranstaltninger, som giver
mulighed for at kombinere børnepasning og -opdragelse med arbejde og
uddannelse, hindrer en effektiv udnyttelse af kvinders talenter, evner
og kunnen, og den demografiske udvikling og de strukturelle ændringer
på arbejdsmarkedet gør en bedre udnyttelse af disse påkrævet,
nogle medlemsstater  har truffet    initiativer på dette område, men de
gennemførte foranstaltninger har ofte været begrænsede,
i alle medlemsstater    overstiger   efterspørgslen efter   børnepasnings-
muligheder kraftigt det eksisterende udbud,
der findes endvidere forskelle mellem børnepasningsordninger og andre
foranstaltninger, som giver mulighed for at kombinere børnepasning og
-opdragelse med arbejde og uddannelse medlemsstaterne imellem og mellem
regioner inden for den samme medlemsstat,
 ---pagebreak---                                      - 16 -
i standardbestemmelsen   i fællesskabsstøtterammerne anføres det, at de
aktioner og foranstaltninger, der gennemføres inden for disse rammer,
skal  være   i overensstemmelse med, og       hvor   det  er   hensigtsmæssigt
bidrage  til   gennemførelsen    af   Fællesskabets   politik   og   lovgivning
vedrørende lige muligheder for kvinder og mænd; der må især lægges vægt
på kravene til uddannelse og infrastruktur, der fremmer deltagelsen i
arbejdsstyrken for kvinder med børn,
i forbindelse med fællesskabsinitiativet NOW vedrørende fremme af lige
muligheder for kvinder på området beskæftigelse og erhvervsuddannelse
stilles der    endvidere  børnepasningsfaciIiteter      til   rådighed  for at
hjælpe kvinder med børn ud på arbejdsmarkedet og give dem mulighed for
at deltage i erhvervsuddanne Iseskurser,
det er derfor    vigtigt, at der fastlægges retningslinjer på fælles-
skabsplan, således at der kan gennemføres en række specifikke alsidige
aktioner   med  henblik  på   at    sikre  udvikling   af   billige   børnepas-
ningsordninger af høj kvalitet og af andre foranstaltninger, som giver
mulighed for at kombinere børnepasning og -opdragelse med arbejde og
uddannelse,
 ---pagebreak---                                  - 17 -
FREMSÆTTER FØLGENDE HENSTILLING:
Artikel 1
Det henstilles, at medlemsstaterne udvikler foranstaltninger, som giver
mænd og kvinder mulighed for at kombinere ansvar for børnepasning og
-opdragelse med deres beskæftigelsesmæssige ansvar.
Artikel 2
Det henstilles i denne forbindelse, at medlemsstaterne i samarbejde med
centrale, regionale og lokale myndigheder samt arbejdsmarkedets parter
og andre relevante organisationer træffer foranstaltninger på følgende
fire områder:
I.      børnepasningsordninger medens forældrene er    i arbejde, søger
        arbejde eller er under uddannelse;
II.     orlovsordninger  for forældre, der har ansvar    for pasning og
        opdragelse af børn;
 III.   arbejdsmiljø, arbejdsstruktur og -tilrettelæggelse;
 IV.    deling af det familiemæssige ansvar mellem mænd og kvinder i
        forbindelse med pasning og opdragelse af børn.
 ---pagebreak---                                   - 18 -
Artikel 3
I forbindelse med børnepasningsordninger henstilles det, at medlems-
staterne træffer foranstaltninger med henblik på:
a)  At give alle forældre, som er i arbejde, søger arbejde eller som er
    under uddannelse, adgang til lokale børnepasningsordninger af høj
    kvalitet. Dette kræver: at ordningerne er billige; at de kombinerer
    sikker pasning med en bred opdragelse og en pædagogisk indfalds-
    vinkel; at adgang til pasningsmuligheder bestemmes af forældrenes
    og børnenes behov; at ordningerne skal være tilgængelige         i alle
    medlemsstaternes regioner, herunder både byområder og landområder;
    at ordningerne skal give adgang til børn med særlige behov, børn
    med   særlige  sproglige  behov,  og  navnlig   børn   i familier    med
    eneforsørgere og imødekomme disse behov.
b)  At fremme institutionernes fleksibilitet og forskelligartethed som
     led i en strategi, der har til formål at øge valgmulighederne og
     tage hensyn til børnenes og familiernes forskellige ønsker, behov
    og vilkår. Dette bør kombineres med et samarbejde mellem de for-
     skellige institutioner.
c)  At forsøge at forbedre uddannelse (både grunduddannelse og efter-
    og videreuddannelse) for arbejdstagere i børnepasnings insti tut ioner
    med henblik på at sikre, at uddannelsen svarer til den store betyd-
     ning og den sociale og undervisningsmæssige værdi af deres arbejde.
d)  At opfordre institutionerne ti I at arbejde nært sammen med forældre
    og    lokalsamfund,   hvilket   indebærer   regelmæssig    kontakt    og
     udveksling af   information, således at de kan      imødekomme   lokale
     forældres behov og ønsker.
e)  At sikre, at offentlig støtte giver et vigtigt bidrag til udvikling
     af  billige,  sammenhængende  tilbud   af høj   kvalitet,   som   giver
     forældrene valgmuligheder.
 ---pagebreak---                                  - 19 -
Artikel 4
I forbindelse med orlovsordninger for forældre, der er i arbejde, og
som har ansvar for pasning og opdragelse af børn, henstilles det, at
medlemsstaterne fortsat udvikler foranstaltninger for på en realistisk
måde at tage hensyn til kvindernes øgede deltagelse på arbejdsmarkedet.
Dette kræver, at der gives orlov, som gør det muligt for alle forældre,
som er i arbejde,   (både mænd og kvinder) effektivt at påtage sig det
dobbelte familiemæssige og arbejdsmæssige ansvar med bl.a. fleksibili-
tet i tilrettelæggelsen af orloven.
Artikel 5
I forbindelse med arbejdsmiljøet, arbejdsstruktur og -tilrettelæggelse
henstilles det, at medlemsstaterne:
(a) opfordrer arbejdsmarkedets parter til bl.a. inden for rammerne af
    de kollektive overenskomster at fremme indsatsen for, at arbejds-
    miljøet, arbejdsstruktur og -tilrettelæggelse på den enkelte ar-
    bejdsplads støtter de behov, som forældre, der er i arbejde, og som
    har ansvar for pasning og opdragelse af børn, har;
(b) tager initiativer med henblik på at forbedre arbejdsforholdene for
    de ansatte   i børnepasnings insti tut ioner og på at sikre, at den
    sociale værdi af deres arbejde anerkendes;
(c) navnlig fremmer   indsatsen i den offentlige sektor, som kan tjene
    som eksempel  i forbindelse med udviklingen af initiativer på dette
    område.
 ---pagebreak---                                  - 20 -
Artikel 6
I forbindelse med ansvar    i forbindelse med pasning og opdragelse af
børn   henstilles  det,  at medlemsstaterne   fremmer  og  opmuntrer til
mændenes øgede deltagelse, således at man kan nå frem til en mere
 ligelig fordeling af det familiemæssige ansvar mellem mænd og kvinder.
Artikel 7
Medlemsstaterne giver inden 3 år efter vedtagelsen af denne henstilling
Kommissionen meddelelse om, hvilke foranstaltninger de har truffet til
gennemførelse af henstillingen, således at Kommissionen kan udarbejde
en rapport om disse foranstaltninger.
Udfærdiget i Bruxelles, den                       På Rådets vegne
                                                      Formand
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                                 KO M (91) 233 endelig udg.
                                                 DOKUMENTER
DA                                                                             05
                               Katalognummer : CB-CO-91-371-DA-C
                                                            ISBN 92-77-75322-6
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Offîdelle Publikationer
L-2985 Luxembourg