CELEX: 52014DC0422
Language: lt
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Lenkijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Lenkijos konvergencijos programos

|
			
		
		
		52014DC0422
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Lenkijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Lenkijos konvergencijos programos /* COM/2014/0422 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2014 m. Lenkijos
nacionalinės reformų programos
su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Lenkijos konvergencijos programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos
7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 9 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[3],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonomikos ir
finansų komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Socialinės apsaugos
komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonominės politikos
komiteto nuomonę,
kadangi:
(1)                   
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui įgyvendinti naują
augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa 2020“,
grindžiamą geresniu ekonominės politikos koordinavimu, ir daugiausia
dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų,
kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo
potencialas;
(2)                   
2010 m. liepos 13 d. Taryba, remdamasi
Komisijos pasiūlymais, priėmė rekomendaciją dėl
valstybių narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės
politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –
sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos
gairių, kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas
gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant
nacionalinę ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)                   
2012 m. birželio 29 d. valstybių ar
vyriausybių vadovai nusprendė priimti Susitarimą dėl
ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo, kuriuo nustatė
nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos veiksmų, naudojant
visus galimus svertus, priemones ir politikos strategijas, sistemą. Jie
nutarė, kokių veiksmų reikėtų imtis valstybių
narių lygmeniu, visų pirma išreikšdami tvirtą
įsipareigojimą siekti strategijos „Europa 2020“ tikslų ir
įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas rekomendacijas;
(4)                   
2013 m. liepos 9 d. Taryba
priėmė rekomendaciją dėl 2013 m. Lenkijos
nacionalinės reformų programos ir nuomonę dėl atnaujintos
2012–2016 m. Lenkijos konvergencijos programos;
(5)                   
2013 m. lapkričio 13 d. Komisija
priėmė metinę augimo apžvalgą[4], kuria pradedamas
2014 m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Tą
pačią dieną Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
ataskaitą[5],
kurioje nenurodė, kad Lenkija yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą; 
(6)                   
2013 m. gruodžio 20 d. Europos
Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas
finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo
veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą,
ekonomikos augimui palankų fiskalinį konsolidavimą, atkurti
įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos
augimą ir konkurencingumą, mažinti nedarbą, šalinti socialinius
krizės padarinius ir modernizuoti viešąjį administravimą;
(7)                   
2014 m. balandžio 24 d. Lenkija
pateikė 2014 m. nacionalinę reformų programą, o
2014 m. balandžio 30 d. – 2014 m. konvergencijos programą.
Siekiant atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos
vertintos vienu metu;
(8)                   
2014 m. konvergencijos programoje numatytos
biudžeto strategijos tikslas – iki 2015 m. sumažinti deficitą tiek,
kad jis neviršytų Sutartyje nustatytos 3 % BVP pamatinės
vertės, ir iki 2018 m. pasiekti vidutinio laikotarpio tikslą.
Vidutinio laikotarpio tikslas (-1 % BVP struktūriniu požiūriu)
yra griežtesnis, nei reikalaujama pagal Stabilumo ir augimo paktą.
2014 m. konvergencijos programoje pateikti nominalaus deficito tikslai
atitinka perviršinio deficito padėties ištaisymo laiku tikslą. Be to,
2014 m. (perskaičiuotas) struktūrinis koregavimas atitinka
Tarybos rekomendaciją pagal perviršinio deficito procedūrą,
tačiau yra mažesnis už reikalaujamą koregavimą 2015 m. Po
to, kai perviršinis deficitas, kaip planuojama, bus panaikintas, numatoma
(perskaičiuota) metinė pažanga siekiant vidutinio laikotarpio tikslo
yra mažesnė už reikalaujamą Stabilumo ir augimo pakte. Taigi,
programos tikslai iš dalies atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus.
Numatoma, kad valdžios sektoriaus skola per visą programos laikotarpį
išliks mažesnė už 60 % BVP. Lenkijos valdžios institucijos
prognozuoja, kad ji smarkiai sumažės nuo 57,1 % BVP 2013 m. iki
49,5 % 2014 m., daugiausiai dėl didelio vienkartinio
pensijų fondo turto pervedimo ir išliks tokio dydžio 2015 m.
2014 m. makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje
pateiktos biudžeto projekcijos, yra įtikinamas, o 2015 m.
optimistinis – numatomas didesnis realiojo BVP augimas (3,8 %), palyginti
su 3,4 % augimu Komisijos 2014 m. pavasario prognozėje.
Remdamasi programos vertinimu ir Komisijos prognoze, pagal Tarybos
reglamentą (EB) Nr. 1466/97 Taryba mano, kad nors Lenkija turėtų
neviršyti 2014 metams Tarybos rekomenduoto nominalaus deficito ribos, kyla
rizika dėl tvaraus perviršinio deficito panaikinimo 2015 m., o
vėlesniu laikotarpiu – dėl tinkamo koregavimo plano siekiant
vidutinio laikotarpio tikslo;
(9)                   
siekiant užtikrinti fiskalinio konsolidavimo
strategijos sėkmę, svarbu fiskalinį konsolidavimą
sustiprinti visapusiškomis struktūrinėmis reformomis. Ilgalaikę
augimo perspektyvą temdo menkos augimą skatinančios išlaidos
(švietimui, moksliniams tyrimams ir inovacijoms). Planuojama, kad vidutiniu ir
ilguoju laikotarpiu dėl visuomenės senėjimo sveikatos
priežiūros išlaidos smarkiai didės. Naštą viešiesiems finansams
būtų galima sumažinti, o galimybes gauti sveikatos priežiūros
paslaugas pagerinti stiprinant pirminės priežiūros ir siuntimų
sistemas ir išnaudojant galimybes veiksmingiau naudoti lėšas
stacionariosios sveikatos priežiūros srityje. Tebėra su prastu
mokestinių prievolių vykdymu, ypač su mokesčių
administravimo veiksmingumu ir mokesčių mokėtojams
tenkančia administracine našta susijusių problemų. Lenkijoje
plačiai taikomi sumažinti PVM tarifai ir tai prisideda prie didžiausio ES
PVM politikos atotrūkio. Dėl to prarandama pajamų ir
padidėja mokestinių prievolių vykdymo išlaidos. Gana maži
energijos mokesčiai. Pastaruoju metu buvo imtasi priemonių siekiant
pagerinti Lenkijos fiskalinę sistemą. Vis dėlto būtų
naudinga įsteigti nepriklausomą fiskalinę tarybą, kuri
būtų atsakinga už fiskalinių taisyklių laikymosi ex ante
patikras, makroekonominių ir biudžetinių prognozių
vertinimą ir ilgalaikio viešųjų finansų tvarumo
analizės vykdymą, taip pat fiskalinių taisyklių laikymosi ex
post vertinimą; 
(10)               
per praėjusius metus jaunimo nedarbas
palaipsniui didėjo – tą iš dalies lėmė nuolatinis švietimo
sistemos rezultatų ir darbo rinkos poreikių nesuderinamumas, taip pat
didėjanti nedirbančio, nesimokančio ir mokymuose
nedalyvaujančio jaunimo dalis. Nepaisant dedamų pastangų
pertvarkyti profesinio rengimo ir mokymo sistemą, reikia dar gerinti
galimybes dalyvauti kokybiškose pameistrystės ir mokymosi darbo vietoje
programose, stiprinti mokymo įstaigų bei darbdavių
bendradarbiavimą ir padėti neregistruotam jaunimui, atsižvelgiant
į jaunimo garantijų iniciatyvos tikslus. Taip pat labai svarbu, kad
įgūdžiai būtų pritaikyti prie darbo rinkos reikalavimų
– tam skirtos mokymosi visą gyvenimą programos, kuriose dalyvauja
labai nedaug darbuotojų, ypač vyresnio amžiaus, kurių
gebėjimai dažnai yra pasenę. Darbo rinka tebėra susiskaidžiusi –
per daug paplitusios terminuotosios darbo sutartys, įskaitant
civilinės teisės sutartis. Ypač dažnai terminuotosios darbo
sutartys sudaromos su jaunais darbuotojais. Nors dažnai teigiama, kad
terminuotosios darbo sutartys tėra priemonė, padedanti bedarbiams
įsilieti į darbo rinką, o vėliau pradėti dirbti pagal
neterminuotąją darbo sutartį, apie daugumą Lenkijos
darbuotojų to pasakyti negalima atsižvelgiant į tai, kad
perėjimo nuo terminuotųjų darbo sutarčių prie neterminuotųjų
lygis yra žemas ir tai daro neigiamą poveikį našumui ir žmogiškojo
kapitalo kokybei; 
(11)               
moterų dalyvavimo darbo rinkoje lygis
tebėra žemas. Lenkija ėmėsi keleto priemonių moterų
užimtumui padidinti, kaip antai padidintos galimybės pasinaudoti ankstyvosios
vaikų priežiūros (lopšelių) paslaugomis ir padidintas vaikų
darželių viešasis finansavimas, siekiant paskatinti tėvus
įtraukti vaikus į ikimokyklinį ugdymą. Vis dėlto
galimybių pasinaudoti ankstyvosios vaikų priežiūros paslaugomis
vis dar nedaug, ypač kaimo vietovėse, ir tebėra ikimokyklinio
ugdymo galimybių skirtumų. Vyresnio amžiaus darbuotojų
dalyvavimo darbo rinkoje lygis tebėra nedidelis. Gerokai sumažinta
ankstyvo išėjimo į pensiją galimybių, tačiau reikia
dėti daugiau pastangų siekiant padidinti vyresnių žmonių
galimybes įsidarbinti ir prailginti faktinę profesinio gyvenimo
trukmę. Ir toliau susiduriama su sunkumais siekiant reformuoti
specialią kalnakasiams ir ūkininkams taikomą pensijų
sistemą. Ūkininkams skirta sistema (KRUS) smulkieji ūkininkai
skatinami nesitraukti iš žemės ūkio sektoriaus – tai lemia
neoficialų nedarbą kaimo vietovėse ir skatina neoficialią
ekonomiką. Kalnakasiai ir toliau naudojasi tokiomis privilegijomis, kaip
teisės į pensiją ir minimalaus darbo stažo reikalavimas. Abi
pensijų schemos varžo sektorinį ir teritorinį darbo jėgos
judumą;
(12)               
Lenkija yra viena iš ES šalių, kurių
išlaidos mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros (MTTP)
srityje mažiausios, o bendrieji inovacijų rodikliai prasčiausi.
Ypač mažos privačiojo sektoriaus MTTP išlaidos. Mažos MTTP išlaidos
lemia menką įmonių mokslinių tyrimų ir
investicijų veiklą ir nepakankamai inovacijoms palankią verslo
aplinką. Lenkijos inovacijų rėmimo sistemai būdingas
rizikos vengimas – ji daugiausia paremta dotacijomis, ja remiamas
technologijų įsisavinimas bei perdavimas, ja nedaromas didelis
poveikis iš tiesų naujoms inovacijoms. Esamos mokestinės MTTP
paskatos yra neveiksmingos skatinant privačiojo sektoriaus vidaus MTTP ir
jomis naudojasi tik didelės įmonės. Lenkijos įmonės
daugiausia linkusios technologijas įsisavinti. Nors tokiu būdu pavyko
užtikrinti didesnį našumą ir padidinti ekonomikos augimą, dabar
Lenkijai reikia pereiti prie labiau nacionalinio inovacijomis grindžiamo
modelio. Vis dar susiduriama su sunkumais siekiant padidinti Lenkijos
įmonių inovacijų diegimo pajėgumą, pagerinti mokslo
įstaigų bei pramonės sąsajas ir sukurti tikslines
priemones, pritaikytas visam inovacijų ciklui; 
(13)               
labai didelės potencialios naudos
būtų galima gauti pagerinus visų Lenkijos ekonomikos
sektorių energinį efektyvumą, o sutaupytomis lėšomis
būtų galima paskatinti ekonomikos augimą, padidinti
konkurencingumą ir sumažinti Lenkijos energetinę priklausomybę.
Vidaus energijos gamybos infrastruktūra senėja, o elektros tiekimo
tinklai vis dar perkrauti, tačiau planai plėtoti elektros tiekimo
jungčių su kaimyninėmis valstybėmis narėmis pajėgumus
juda iš vietos. Pagrindinė problema gamtinių dujų rinkoje –
menka diversifikcacija ir konkurencija;
(14)               
prastai išplėtota Lenkijos transporto ir
plačiajuosčio ryšio infrastruktūra toliau smarkiai stabdo
ekonomikos augimą. Visų pirma didelių investicijų reikia
į pasenusią geležinkelių infrastruktūrą siekiant
padidinti geležinkelio sektoriaus konkurencingumą ir užtikrinti
geresnę geležinkelio ir kelių transporto pusiausvyrą. Tik
maždaug trečdalis iš 20 000 km eksploatuojamų geležinkelio
linijų yra geros techninės būklės. Tebekelia problemų
tai, kad geležinkelio projektai neįgyvendinami laiku. Išteklių
naudojimo efektyvumas gali būti padidintas pagerinus atliekų
tvarkymą;
(15)               
sutarčių vykdymo užtikrinimo
procedūra Lenkijoje yra ilgai trunkanti, o procedūra statybos
leidimams gauti yra ilga ir sunki. Mokestinių prievolių vykdymo
išlaidos yra didelės ir tai yra pagrindinė verslo aplinkos problema.
Lenkija padarė didelę pažangą vykdydama plataus užmojo
reformą, kuria siekiama sudaryti geresnes sąlygas dirbti pagal reglamentuojamąsias
profesijas, 
(16)               
atsižvelgdama į Europos semestrą,
Komisija atliko išsamią Lenkijos ekonominės politikos analizę.
Ji įvertino konvergencijos programą ir nacionalinę reformų
programą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai
fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Lenkijos politikai, bet ir tai, kaip
laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis prisidedant
prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti
bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos toliau
išdėstytose 1–6 rekomendacijose;
(17)               
atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba
išnagrinėjo Lenkijos konvergencijos programą ir savo nuomonę[6] visų pirma
pateikė 1 rekomendacijoje,
REKOMENDUOJA Lenkijai 2014–2015 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Sustiprinti biudžeto
strategiją, siekiant užtikrinti, kad iki 2015 m. būtų laiku
tvariai panaikintas perviršinis deficitas, vykdant struktūrinio koregavimo
priemones, nustatytas Tarybos rekomendacijoje pagal perviršinio deficito
procedūrą. Panaikinus perviršinį deficitą ir iki tol, kol
bus pasiektas vidutinio laikotarpio tikslas, vykdyti metinį
struktūrinį koregavimą laikantis 0,5 % BVP kriterijaus. Kad
fiskalinis disbalansas būtų tvariai panaikintas reikia patikimai
įgyvendinti plataus užmojo struktūrines reformas, siekiant padidinti
koregavimo pajėgumą ir skatinti augimą bei užimtumą. Šiuo
tikslu būtina nemažinti augimą skatinančių
investicijų, didinti socialinės politikos tikslingumą ir sveikatos
priežiūros sektoriaus išlaidų ekonominį efektyvumą ir bendrą
veiksmingumą, išplėsti mokesčių bazę sprendžiant
plačiai taikomų sumažintų PVM tarifų sistemos klausimą
ir pagerinti mokestinių prievolių vykdymą, visų pirma
didinant mokesčių administravimo veiksmingumą. Įsteigti
nepriklausomą fiskalinę tarybą.
2.           Dėti daugiau
pastangų jaunimo nedarbui mažinti, visų pirma dar gerinant švietimo
teikiamų įgūdžių atitikimą darbo rinkos poreikiams,
suteikti daugiau galimybių pasinaudoti pameistrystės ir mokymosi
darbo vietoje programomis, pagerinti įdarbinimo tarnybose neregistruoto
jaunimo informavimą ir stiprinti mokymo įstaigų bei
darbdavių bendradarbiavimą, atsižvelgiant į jaunimo
garantijų iniciatyvos tikslus. Padidinti suaugusiųjų
dalyvavimą mokymosi visą gyvenimą programose siekiant
gebėjimų pasiūlą priderinti prie gebėjimų
paklausos. Kovoti su darbo rinkos segmentacija, be kita ko, gerinant
perėjimo nuo terminuotųjų prie neterminuotųjų darbo
sutarčių sąlygas ir mažinant pernelyg paplitusį
civilinės teisės sutarčių naudojimą. 
3.           Toliau dėti pastangas
didinti moterų dalyvavimą darbo rinkoje, visų pirma imantis
tolesnių priemonių padidinti galimybes gauti įperkamas
kokybiškas vaikų priežiūros ir ikimokyklinio ugdymo paslaugas ir
užtikrinant stabilų jų finansavimą. Ūkininkus įtraukti
į bendrą pensijų sistemą, pirmiausia paspartinant
ūkininkų pajamų įvertinimo ir registravimo sistemos
sukūrimą. Palaipsniui panaikinti specialią kalnakasiams
skirtą pensijų sistemą ir juos įtraukti į bendrą
sistemą. Paremti bendrą pensijų reformą stiprinant
pastangas didinti vyresnių žmonių galimybes įsidarbinti, taip
siekiant ilginti išėjimo iš darbo rinkos amžių.
4.           Padidinti mokesčių
paskatų, kuriomis skatinami MTTP privačiajame sektoriuje,
veiksmingumą, stiprinant mokslinių tyrimų, inovacijų ir
pramonės politikos sąsajas, ir tikslingiau pritaikyti esamas
priemones skirtingais inovacijų ciklo etapais.
5.           Atnaujinti ir didinti
energijos gamybos pajėgumą ir gerinti energijos vartojimo
efektyvumą visoje energijos grandinėje. Paspartinti elektros
energijos tinklų, įskaitant tarpvalstybines jungtis su
kaimyninėmis valstybėmis narėmis, vystymą ir
plėtrą ir sukurti dujų tinklo jungtį su Lietuva. Be
tolesnio delsimo užtikrinti veiksmingą geležinkelio investicijų
projektų įgyvendinimą ir pagerinti šio sektoriaus
administracinius gebėjimus. Paspartinti pastangas didinti
plačiajuosčio ryšio aprėptį. Pagerinti atliekų
tvarkymą.
6.           Imtis tolesnių verslo
aplinkos gerinimo veiksmų, supaprastinant sutarčių vykdymo
užtikrinimą ir statybos leidimams taikomus reikalavimus. Didinti pastangas
siekiant sumažinti įmonėms tenkančias mokestinių
prievolių vykdymo išlaidas ir tam skiriamą laiką. Užbaigti
vykdomą reformą, kuria siekiama sudaryti geresnes sąlygas dirbti
pagal reglamentuojamąsias profesijas.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               COM(2014) 422 final.
[3]               Dok. P7_TA(2014)0128 ir P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9
straipsnio 2 dalį.