CELEX: 52018PC0121
Language: sv
Date: 2018-03-09
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i AVS–EU-ministerrådet beträffande översynen av bilaga Ic till AVS–EU-partnerskapsavtalet

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 9.3.2018
            COM(2018) 121 final
            2018/0055(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i AVS–EU-ministerrådet beträffande översynen av bilaga Ic till AVS–EU-partnerskapsavtalet
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i AVS–EU-ministerrådet i samband med det planerade antagandet av ett beslut av ministerrådet avseende omfördelning av medel till anslaget för finansiering av samarbete mellan AVS-stater och mellan regioner vilket kommer flera eller samtliga AVS-stater till godo.
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1.AVS–EU-partnerskapsavtalet (”Cotonouavtalet”)
            
            
               AVS–EU-partnerskapsavtalet (nedan kallat avtalet)
                  1
                har till syfte att upprätta en associering mellan Europeiska unionen och AVS-staterna. Avtalet trädde i kraft den 1 april 2003 och reviderades 2005 och 2010, i enlighet med den översynsklausul som anger att avtalet ska ses över vart femte år.
            
            
               I enlighet med artikel 95.2 i avtalet ska finansprotokollen fastställas för en viss period i taget. Sådana finansprotokoll anger det totala beloppet för EU:s finansiella bistånd. 
            
            
               För perioden 2014–2020 antogs det finansiella protokollet genom AVS–EU-ministerrådets beslut nr 1/2013 av den 7 juni 2013
                  2
               , i form av bilaga Ic till avtalet. 
            
            
               I artikel 100 AVS–EU-partnerskapsavtalet fastställs att dess bilagor får ses över, omarbetas och/eller ändras av AVS–EU-ministerrådet på grundval av en rekommendation från AVS–EU-kommittén för utvecklingsfinansieringssamarbete.
            
            
               I artikel 15.2 b i avtalet fastställs att ministerrådet skall ha till uppgift att fatta de beslut som krävs för genomförandet av bestämmelserna i avtalet.
            
            
               2.2.AVS–EU-ministerrådet
            
            
               AVS–EU-ministerrådet kan fatta beslut som är rättsligt bindande för parterna. Ministerrådet består, å ena sidan, av medlemmarna av Europeiska unionens råd, och å andra sidan, en regeringsledamot från varje AVS-stat. Ordförandeskapet i ministerrådet ska innehas växelvis av en ledamot av Europeiska unionens råd och en regeringsledamot från en AVS-stat. Ministerrådet ska som regel sammanträffa en gång årligen på ordförandens initiativ och annars när det bedöms nödvändigt, i den form och med den geografiska sammansättning som är lämplig med hänsyn till de frågor som ska behandlas.
            
            
               2.3.Akt som planeras av AVS–EU-ministerrådet 
            
            
               AVS–EU-ministerrådet ska anta ett beslut om ändring av bilaga Ic till AVS–EU partnerskapsavtalet (nedan kallad den planerade akten). 
            
            
               Beslutet kommer att vara tillämpligt på punkt 2 a och 2 b i bilaga Ic och avser omfördelning av medel till finansiering av samarbete mellan AVS-stater och mellan regioner vilket kommer flera eller samtliga AVS-stater till godo.
            
            
               Å ena sidan kommer 425 miljoner euro att dras av från det anslag för finansiering av nationella och regionala vägledande program som avses i punkt 2 a i bilaga Ic.  
            
            
               Å andra sidan kommer anslaget för finansiering av samarbete mellan AVS-stater och mellan regioner som avses i punkt 2 b i bilaga IC att ökas med 425 miljoner euro för att bidra till finansieringen av två initiativ, nämligen Spotlight-initiativet och det globala partnerskapet för utbildning (GPE).
            
            
               Spotlight-initiativet är ett gemensamt EU–FN-projekt med globala insatser för att förebygga och motarbeta våld mot kvinnor och flickor i utvalda länder. 
            
            
               GPE:s övergripande mål är att mobilisera globala och nationella ansträngningar för att åstadkomma utbildning av hög kvalitet och livslångt lärande för alla, genom inkluderande partnerskap, fokus på effektiva utbildningssystem och finansiering av grundläggande utbildning. 
            
         
         
            
               Finansiering kommer att tilldelas genom EUF, från den allmänna reserven för nationella och regionala vägledande program till förmån för samarbete mellan AVS-stater enligt följande:
            
            
               – Ett belopp på 350 miljoner euro anslås för Spotlight-initiativet.
            
            
               – Ett belopp på 75 miljoner euro anslås för GPE.
            
            
               Den planerade akten kommer att vara bindande för parterna i enlighet med artikel 15.3 i avtalet, där det anges att ”AVS–EU-ministerrådet kan fatta för parterna bindande beslut”.
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               I artikel 100 i AVS–EU-partnerskapsavtalet fastställs att AVS–EU-ministerrådet får se över, omarbeta och/eller ändra avtalet på grundval av en rekommendation från AVS–EU-kommittén för utvecklingsfinansieringssamarbete.
            
            
               Europeiska unionen engagerar sig starkt för jämställdhet mellan könen, ökad egenmakt för kvinnor i alla åldrar och avskaffande av alla former av våld mot kvinnor och flickor i hela världen. 
            
            
               Spotlight-initiativet är ett gemensamt EU–FN-projekt med globala insatser för att förebygga och motarbeta våld mot kvinnor och flickor i utvalda länder. Det lanserades officiellt vid FN:s generalförsamlings 72:a möte den 20 september 2017. 
            
            
               Spotlight-initiativet kommer att inriktas på särskilda former av sexuellt och könsrelaterat våld som på grundval av fakta är förhärskande eller allmänt förekommande i särskilda regioner, och därmed bidra till uppnåendet av mål 5 för hållbar utveckling, nämligen jämställdhet mellan kvinnor och män.
            
            
               För detta jämställdhetsinitiativ kommer en fond med flera givare att upprättas som förvaltas av FN:s generalsekreterares verkställande kontor. Medel kommer att anslås genom EU:s finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete för Asien och Latinamerika och genom Europeiska utvecklingsfonden (EUF) för AVS-länderna. 
            
            
               GPE-initiativet bidrar till att uppnå tre övergripande mål: De två första målen är rättvisa, inklusive jämställdhet mellan kvinnor och män, inkludering samt kvalitet i undervisning och lärande; det tredje målet är att bygga upp starkare skolsystem med kapacitet att tillhandahålla rättvisa utbildningstjänster av hög kvalitet. Initiativet kom till 2012 för att uppfylla de globala utbildningsåtaganden som gjordes vid världsforumet om utbildning i Dakar och millennietoppmötet.
            
            
               GPE är ett flerpartspartnerskap och en finansieringsplattform som syftar till att stärka utbildningssystemen i låg- och lägre medelinkomstländer genom att förbättra sektorsvisa utbildningsplaner och genomförandet av dessa.
            
            
               EU har, tillsammans med AVS-staterna, stött GPE sedan 2005. En fortsatt finansiering av detta partnerskap passar väl in i den politiska ramen för EU–AVS-samarbetet. 
            
            
               Båda dessa initiativ är och kommer att vara i linje med det europeiska samförståndet om utveckling, som främjar ett mer övergripande synsätt när det gäller mänsklig utveckling. När det gäller utbildning innebär detta mer stöd för inkluderande och jämlik utbildning av hög kvalitet för alla och livslångt lärande (mål 4 för hållbar utveckling), med en stark inriktning mot att främja jämställdhet mellan könen (mål 5).
            
            
               Kommissionen föreslår därför att rådet antar detta beslut.
            
            
               4.Rättslig grund
            
            
               4.1.Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               4.1.1.Principer
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
            
            
               Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”
                  3
               .
            
         
         
            
               4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               AVS–EU-ministerrådet är ett organ som inrättas genom ett avtal, nämligen Cotonouavtalet.
            
            
               Den akt som ska antas av AVS–EU-ministerrådet utgör en akt med rättslig verkan. Den planerade akten kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 100 i Cotonouavtalet.
            
            
               Den planerade rättsakten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.
            
            
               Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               4.2.Materiell rättslig grund
            
            
               4.2.1.Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller har två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
            
            
               4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör ”utvecklingssamarbete”. Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 209.2 i EUF-fördraget.
            
            
               4.3.Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 209.2 i EUF-fördraget jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               5.Offentliggörande av den planerade akten
            
            
               Eftersom AVS–EU-ministerrådets akt kommer att gälla för bilaga Ic till Cotonouavtalet är det lämpligt att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning efter antagandet.
            
            
               2018/0055 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i AVS–EU-ministerrådet beträffande översynen av bilaga Ic till AVS–EU-partnerskapsavtalet
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 209.2 jämförd med artikel 218.9,
            
         
         
            
               med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan (nedan kallat AVS–EU-partnerskapsavtalet)
                  4
               ,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan (nedan kallat AVS–EU-partnerskapsavtalet) undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000. Avtalet trädde i kraft den 1 april 2003 och reviderades 2005 och 2010, i enlighet med den översynsklausul som anger att avtalet ska ses över vart femte år.
            
            
               (2)I enlighet med artikel 95.2 i AVS–EU-partnerskapsavtalet ska finansprotokollen fastställas för en viss period i taget. Sådana finansprotokoll anger det totala beloppet för EU:s finansiella bistånd. För perioden 2014–2020 antogs det finansiella protokollet genom beslut nr 1/2013 av AVS–EU-ministerrådet av den 7 juni 2013
                  5
               , i form av bilaga Ic till avtalet.
            
            
               (3)I enlighet med artikel 100 i AVS–EU-partnerskapsavtalet får AVS–EU-ministerrådet se över, omarbeta och/eller ändra avtalet på grundval av en rekommendation från AVS–EU-kommittén för utvecklingsfinansieringssamarbete.
            
            
               (4)Unionen bör stödja omfördelningen av medel enligt bilaga Ic till AVS–EU-partnerskapsavtalet, från anslaget för finansiering av nationella och regionala vägledande program till anslaget för finansiering av samarbete mellan AVS-stater och mellan regioner vilket kommer flera eller samtliga AVS-stater till godo.
            
            
               (5)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i AVS–EU-ministerrådet, eftersom beslutet kommer att vara bindande för unionen.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               1.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i AVS–EU-ministerrådet beträffande översynen av bilaga Ic till AVS–EU-partnerskapsavtalet ska grundas på det utkast till akt i AVS–EU-ministerrådet som åtföljer detta beslut.
            
            
               2. Unionens företrädare i AVS–EU-ministerrådet kan godkänna mindre ändringar av utkastet till beslut utan något nytt beslut av rådet.
            
            
               Artikel 2
            
            
               AVS–EU-ministerrådets beslut ska efter det att det har antagits offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EGT L 317, 15.12.2000, s. 3. Avtalet ändrat genom det avtal som undertecknades i Luxemburg den 25 juni 2005 (EUT L 209, 11.8.2005, s. 27) och det avtal som undertecknades i Ouagadougou den 22 juni 2010 (EUT L 287, 4.11.2010, s. 3).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Beslut nr 1/2013 av AVS–EU-ministerrådet av den 7 juni 2013 om antagande av ett protokoll om den fleråriga budgetramen för perioden 2014–2020 för partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, EUT L 173, 26.6.2013.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EGT L 317, 15.12.2000, s. 3. Avtalet ändrat genom det avtal som undertecknades i Luxemburg den 25 juni 2005 (EUT L 209, 11.8.2005, s. 27) och det avtal som undertecknades i Ouagadougou den 22 juni 2010 (EUT L 287, 4.11.2010, s. 3).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Beslut nr 1/2013 av AVS–EU-ministerrådet av den 7 juni 2013 om antagande av ett protokoll om den fleråriga budgetramen för perioden 2014–2020 för partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, EUT L 173, 26.6.2013.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den9.3.2018
            COM(2018) 121 final
            BILAGA
            till
            Förslag tillRÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i AVS-EU-ministerrådet beträffande översynen av bilaga Ic till AVS–EU-partnerskapsavtalet
            
               
         
         
            
               BILAGA
            
            
               BESLUT nr …./2018
            
            
            
               AV AVS–EU-MINISTERRÅDET
            
            
            
               av den ../../2018
            
            
            
               beträffande översynen av bilaga Ic till AVS–EU-partnerskapsavtalet
            
            
               AVS–EU-MINISTERRÅDET HAR BESLUTAT FÖLJANDE
            
            
               med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan
                  1
               , (nedan kallat AVS–EU-partnerskapsavtalet), särskilt artikel 15.2 jämförd med artikel 100, och 
            
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)I enlighet med artikel 15.2 i AVS–EU-partnerskapsavtalet ingår i ministerrådets uppgifter att fatta de beslut som krävs för genomförandet av bestämmelserna i detta avtal.
            
            
               (2)I artikel 100 AVS–EU-partnerskapsavtalet fastställs att dess bilagor får ses över, omarbetas och/eller ändras av AVS–EU-ministerrådet på grundval av en rekommendation från AVS–EG-kommittén för utvecklingsfinansieringssamarbete.
            
            
               (3)Bilaga Ic till AVS–EU-partnerskapsavtalet bör ändras i syfte att omfördela medel mellan samarbetsinstrument inom ramen för Europeiska utvecklingsfonden till instrumentet för samarbete mellan AVS-stater och mellan regioner.
            
            
               De omfördelade medlen ska bidra till finansieringen av Spotlight-initiativet och det globala partnerskapet för utbildning (GPE). 
            
            
               Spotlight-initiativet är ett gemensamt EU–FN-projekt med globala insatser för att förebygga och motverka våld mot kvinnor och flickor i utvalda länder. Spotlight-initiativet kommer, på grundval av fakta, att inriktas på särskilda former av sexuellt och könsrelaterat våld som är förhärskande eller allmänt förekommande i särskilda regioner och därmed bidra till uppnåendet av mål 5 för hållbar utveckling, nämligen jämställdhet mellan kvinnor och män. 
            
            
               GPE:s övergripande mål är att mobilisera globala och nationella ansträngningar för att åstadkomma utbildning av hög kvalitet och lärande för alla, genom inkluderande partnerskap, fokus på effektiva utbildningssystem och finansiering av grundläggande utbildning. Båda initiativen är i linje med Cotonou-partnerskapsavtalet samt med Agenda 2030 för hållbar utveckling som främjar ett mer övergripande synsätt när det gäller mänsklig utveckling. När det gäller utbildning innebär detta mer stöd för inkluderande och rättvis utbildning av hög kvalitet för alla och livslångt lärande (mål 4 för hållbar utveckling), med en stark inriktning mot att främja jämställdhet mellan könen (mål 5).
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
         
         
            
               Artikel 1
            
            
               1.För att tillgodose behov i samband med programplaneringen ska finansiering inom ramen för Europeiska utvecklingsfonden omfördelas mellan de anslag för samarbetsinstrument som anges i bilaga Ic i AVS–EU-partnerskapsavtalet.
            
            
               2.Ett belopp på 425 miljoner euro ska omfördelas från den allmänna reserv för nationella och regionala vägledande program som anges i punkt 2 a i bilaga Ic till samarbete mellan AVS-stater och mellan regioner som anges i punkt 2 b i bilaga Ic, enligt följande:
            
            
               –Ett belopp på 350 miljoner euro ska anslås till Spotlight-initiativet.
            
            
               –Ett belopp på 75 miljoner euro ska anslås till det globala partnerskapet för utbildning.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Till följd av omfördelningen av anslag i enlighet med artikel 1 ska texten i bilaga Ic till AVS-EU-partnerskapsavtalet ändras på följande sätt:
            
            
               1.Artikel 2 a i bilaga Ic till AVS–EG-partnerskapsavtalet ska ersättas med följande:
            
            
               ”a)
                     Ett belopp på 23 940 miljoner EUR för finansiering av nationella och regionala vägledande program. Dessa medel ska användas till att finansiera
            
            
               i) 
                     nationella vägledande program i de enskilda AVS-staterna i enlighet med artiklarna 1–5 i bilaga IV (Genomförande- och förvaltningsförfaranden) till detta avtal,
            
            
               ii) 
                     regionala vägledande stödprogram för samarbete på regional och interregional nivå och regional integration i AVS-staterna i enlighet med artiklarna 6–11 i bilaga IV (Genomförande- och förvaltningsförfaranden) till detta avtal.”
            
            
               2.Punkt 2 b i bilaga Ic till AVS–EG-partnerskapsavtalet ska ersättas med följande:
            
            
               ”b)
                     Ett belopp på 4 015 miljoner EUR för finansiering av samarbete mellan AVS-stater och mellan regioner vilket kommer flera eller samtliga AVS-stater till godo, i enlighet med artiklarna 12–14 i bilaga IV (Genomförande- och förvaltningsförfaranden) till detta avtal. Detta anslag ska omfatta stöd till gemensamma institutioner och organ som inrättas enligt detta avtal. Det ska också innefatta stöd till administrationskostnaderna för det AVS-sekretariat som avses i punkterna 1 och 2 i protokoll nr 1 om de gemensamma institutionernas driftskostnader.”
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut träder i kraft när det antas. 
            
            
               Utfärdat i […] den […]
            
            
               
                     På AVS–EU-ministerrådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EGT L 317, 15.12.2000, s. 3. Avtalet ändrat genom det avtal som undertecknades i Luxemburg den 25 juni 2005 (EUT L 209, 11.8.2005, s. 27) och det avtal som undertecknades i Ouagadougou den 22 juni 2010 (EUT L 287, 4.11.2010, s. 3).