CELEX: 51988PC0672
Language: da
Date: 1988-12-01
Title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV om batterier og akkumulatorer, der indeholder farlige stoffer (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 672
Vol. 1988/0222
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13. März 2015 über die Sicherheitsvorschriften für den Schutz von EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                         KOM(88) 672 endelig udg . - SYN 170
                                         Bruxelles , den 1 . december 1988
                        Forslag ti l
                      RODETS DIREKTIV
             om batterier og akkumulatorer ,
             der indeholder farlige stoffer
               ( forelagt af Kommissionen )
                              M                        t»!
                              fei
                              I–Β      ,
                                          99 li-ff
                                           ~
                                             £££        t-J
                                                        £■_
                                     K    ‘<»W       />/
 ---pagebreak---                                         BEGRUNDELSE
 I . Generelle bemærkninger •
 1 . Forslaget til direktiv om batterier og akkumulatorer , der indeholder farlige stof¬
      fer , forelægges inden for rammerne af Fællesskabets aktiviteter i forbindelse med
      rationel forvaltning af affald , som er nødvendig i forbindelse med miljøbeskyttelsen ,
      men også med gennemførelsen af det indre marked . Direktivforslaget har til formål ,
      dels at det indre marked fungerer godt , dels at der sikres en ikke-forurenende bort¬
      skaffelse af de brugte batterier og akkumulatorer og dels at der fremmes genanvendelse
      af de råstoffer , som batterier og akkumulatorer indeholder . Med direktivforslaget sø¬
      ges det især at øge produktionen af batterier og akkumulatorer med ringe indhold af
      farlige stoffer og fjerne dem fra markedet , der ikke længere er på højde med den tek ¬
      niske udvikling . De forholdsregler , der træffes i denne forbindelse , vil således bi ¬
      drage til at mindske mængden af farlige stoffer i affaldet ved at sikre en rationel
      udnyttelse af ressourcerne , samt ved at fremme en kontrolleret bortskaffelse af bat¬
      terier og akkumulatorer , der betragtes som farligt affald . Forslaget blev annonceret
      i det fjerde handlingsprogram for De Europæiske Fællesskaber på miljøområdet ( 1 ), og
      er en opfølgning af et dansk initiativ , som Kommissionen fik meddelelse om inden for
      rammerne af direktiv 83/ 189/EØF ( 2 ).
 2 . Parlamentets Miljøudvalg har ogsl beskæftiget sig med spørgsmålet og erkendt
       at der ml gøres noget på EF-plan . I medlemsstaterne er der iværksat en række
       initiativer, hvoraf nogle bygger pi frivillige aftaler om indsamling , f.eks .
       i Belgien og Nederlandene . Artikel 14 i Forbundsrepublikken Tysklands lov
       om affald indeholder de generelle bestemmelser , som skal ligge til grund for
       specifikke foranstaltninger . Uden for Fællesskabet er der fastsat foranstalt-
       ninger i Schweiz og Sverige med et bredere anvendelsesområde , idet de dækker
       batterier og akkumulatorer , der indeholder over 0,025% kviksølv . Det er Kom¬
       missionens opfattelse , at det er ønskeligt at begrænse anvendelsesområdet
       for at gøre genanvendelsen økonomisk mere tiltrækkende . For at forhindre
       emission i atmosfæren som følge af forbrænding af batterier, der ikke omfat¬
       tes af direktivet , foreslår den til gengæld et andet direktiv , hvori der fast ¬
       sættes emissionsgrænser for kviksølv fra forbrændingsanstalter fo.r hushold¬
       ningsaffald ( 2a ).
  ( 1 ) EFT C 70 af 18.3.1987 (§ 5.3.6 ).
  ( 2 ) EFT L 109 af 26.4.1983 .
( 2a ) EFT C 75 af 23.3.1988 .
                                                                                               &
 ---pagebreak---                                             - 2 -
       Kommissionen skønner i øvrigt , at den videnskabelige og tekniske udvikling
      efter de i det foreslåede direktiv fastsatte tilpasningsfaser vil afstedkomme
       et forbud mod markedsføring af visse typer batterier .
  3 . Det foreslåede direktiv udgør en særlig og supplerende speciel regel inden
       for rammerne - af artikel 2 , stk . 2 , i Rådets direktiv 75/442/EØF om affald ( 3 ),
      som det. vil blive ændret ved forslag til Rådets direktiv . ( 4 ),
      herefter benævnt " rammedirektivet ". Bestemmelserne i rammedirektivet vil der ¬
       for finde anvendelse på de pågældende batterier og akkumulatorer , medmindre
      der i nærværende direktiv gøres udtrykkelige undtagelser fra disse bestemmelser .
II . Forslagets hjemmel
 4 . Som nævnt er medlemsstaterne ved at forberede sig på at indføre kontrol med
      bortskaffelse af batterier og akkumulatorer . Hensigterne med disse foran¬
      staltninger er anført i artikel 3 . For at gennemføre dem træffer medlemssta ¬
      terne en række forholdsregler , som kan få uheldige virkninger for den frie
      omsætning af batterier og akkumulatorer , og dermed for det indre marked , hvis
      de gennemføres ensidigt .
      For at undgå en sådan situation , må lovgivningen på området gøres mere ens ¬
      artet , samtidig med at miljøet sikres optimal beskyttelse . Til dette formål
      er det rimeligt at anvende Traktatens artikel 100 A. Her er det præciseret ,
      at den indbyrdes tilnærmelse af lovbestemmelser om miljøbeskyttelse skal byg¬
      ge på et højt beskyttelsesniveau . Denne tilnærmelse er navnlig omhandlet i
      artikel 4 . I denne artikel harmoniseres mærkning og foranstaltninger vedrø ¬
      rende apparater med indbyggede batterier eller akkumulatorer . Endvidere sker
      der her en harmonisering af , hvilke typer batterier og akkumulatorer disse
      foranstaltninger gælder .
       I henhold til artikel 7 kan tilpasningen på grundlag af den tekniske og viden¬
       skabelige udvikling tage form af et forbud mod markedsføring af visse batterier .
 ( 3 ) EFT L 194 af 25.7.1975 .
 ( 4 ) EFT C
                                                                                             J
 ---pagebreak---                                         - 3 -
III . Virkningerne for miljøet af ukontrolleret bortskaffelse af de pågældende
       batterier og akkumulatorer
  5.   Det er generelt anerkendt , at bortskaffelse uden særlige forholdsregler
       af batterier og akkumulatorer , som indeholder kviksølv , cadmium og bly ,
       kan indebære fare for menneskets sundhed og for miljøet . Kviksølv og
       cadmium samt deres forbindelser er anført på de sorte lister ( bilag ,
       liste I over familier og grupper af stoffer ) i Rådets direktiv 76/464/EØF
       om forurening , der er forårsaget af udledning af visse farlige stoffer i
       Fællesskabets vandmiljø ( 3 ) og direktiv 80/68/EØF om beskyttelse af grund-   |
                                   O    i          r  i •   . t- i- /y\ -r .   o       [
       vandet mod forurening forårsaget af visse farlige stoffer ( 6 ). Inden for
       rammerne af direktiv 76/464 vedrører de første særlige direktiver , der er      j
       vedtaget , med fastsættelse af grænseværdier og kvalitetsmålsætninger netop      |
       kviksølv ( 7 ) og cadmium ( 8 ).                                                  !
       Hvad angår direktiv 80/68 , indeholder det et næsten kategorisk forbud mod
       enhver form for udledning i grundvand af stoffer , der er nævnt på den
       sorte liste , hvad enten der er tale om direkte eller indirekte udledning
       ( artikel 4 ).
       Bly er anført på den grå liste ( bilag , liste II over familier og grupper
       af stoffer ) i ovennævnte direktiver 76/464/EØF og 80/68/EØF . Dette inde-          j
                                                                                            !)
       bærer for overfladevandet , at medlemsstaterne skal fastlægge programmer              *
                                                                                            j
( 5 ) EFT L 129 af 18.5.1976 .
( 6 ) EFT L 20 af 26.1.1980 .
( 7 ) Direktiverne 82/176/EØF , EFT L 81 af 27.3.1982 og 84/156/EØF , EFT L 74
      af 17.3.1984 .
( 8 ) Direktiv 83/513/EØF , EFT L 291 af 24.10.1983 .
                                                                                    V
 ---pagebreak---                                           - 4 -
       med henblik på mindskelse af forureningen af dette vand og fastsættelse
       af kvalitetsmålsætninger ( direktiv 76/464 , artikel 7 ), og for grundvandet ,
       at medlemsstaterne skal gøre enhver direkte eller indirekte udledning
       afhængig af en forudgående undersøgelse ( direktiv 80/68 , artikel 5 ).
       Desuden er kviksølv og cadmium også anført på de sorte lister , samt bly
       på de grå lister , i flere internationale aftaler på verdensplan ( London-
       Konventionen af 29.12.1982 ) og regionalt plan ( Oslo-Konventionen af 15.2.1972 ,
       Paris-Konventionen nf 4.6.1974 , aftale om beskyttelse af Rhinen mod kemisk
       forurening af 3.12.1976 osv .), som alle har til formål at beskytte havet og
       de øvrige områder med overfladevand mod forurening . Den fare , som disse stof¬
       fer udgør , er således internationalt anerkendt .
   6 . Den 21 . april 1987 forelagde Kommissionen Rådet et handlingsprogram vedrø¬
       rende miljøforurening med cadmium ( 9 ), som indeholder en oversigt over
       virkningerne for miljøet og forureningskilder , samt en strategi til kontrol
       med cadmium , hvad enten det cirkulerer eller befinder sig på affaldsstadiet .
       Blandt de foranstaltninger , der foreslås i det pågældende program , er gennem¬
       førelse i Fællesskabet af foranstaltninger , der fremmer genanvendelse af
       cadmiumholdiqe produkter , især batterier . Rådet har vist sig positivt til
       dette program ved den 3 . december 1987 at vedtage en beslutning ( 10 ), hvori
       det bl.a . anføres , at indsamling og genanvendelse af cadmiumholdige produkter
       f.eks . batterier , er et af de væsentligste elementer i bestræbelserne på at
       føre kontrol med cadmium .
 7.    Batterier og akkumulatorer udgør en elektrisk energikilde , som forbrugeren
       i bred udstrækning anvender i apparater til mange formål , og som derfor
       kræver mange forskellige slags batterier og akkumulatorer . For at imødekomme
       disse forskellige krav , markedsføres der batterier og akkumulatorer , som
       udviser store forskelle ikke blot med hensyn til størrelse , men også med hen¬
       syn til elektrisk kapacitet . For at opnå denne forskelligartethed findes der
 ( 9 ) EFT C
On' FFT n
 ---pagebreak---                                            - 4 -
        med henblik på mindskelse af forureningen af dette vand og fastsættelse
        af kvalitetsmålsætninger ( direktiv 76/464 , artikel 7 ), og for grundvandet ,
        at medlemsstaterne skal gøre enhver direkte eller indirekte udledning
        afhængig af en forudgående undersøgelse ( direktiv 80/68 , artikel 5 ).
        Desuden er kviksølv og cadmium også anført på de sorte lister , samt bly
        på de grå lister , i flere internationale aftaler på verdensplan ( London ¬
        konventionen af 29.12.1982 ) og regionalt plan ( Oslo-Konventionen af 15.2.1972 ,
        Paris-Konventionen af 4.6.1974 , aftale om beskyttelse af Rhinen mod kemisk
        forurening af 3.12.1976 osv .), som alle har til formål at beskytte havet og
        de øvrige områder med overfladevand mod forurening . Den fare , som disse stof¬
        fer udgør , er således internationalt anerkendt .
    6 . Den 21 . april 1987 forelagde Kommissionen Rådet et handlingsprogram vedrø¬
        rende miljøforurening med cadmium ( 9 ), som indeholder en oversigt over
        virkningerne for miljøet og forureningskilder , samt en strategi til kontrol
        med cadmium , hvad enten det cirkulerer eller befinder sig på affaldsstadiet .
        Blandt de foranstaltninger , der foreslås i det pågældende program , er gennem¬
        førelse i Fællesskabet af foranstaltninger , der fremmer genanvendelse af
        cadmiumholdige produkter , især batterier . Rådet har vist sig positivt til
        dette program ved den 3 . december 1987 at vedtage en beslutning ( 10 ), hvori
        det bl.a . anføres , at indsamling og genanvendelse af cadmiumholdige produkter
        f.eks . batterier , er et af de væsentligste elementer i bestræbelserne på at
        føre kontrol med cadmium .
  7.    Batterier og akkumulatorer udgør en elektrisk energikilde , som forbrugeren
        i bred udstrækning anvender i apparater til mange formål , og som derfor
        kræver mange forskellige slags batterier og akkumulatorer . For at imødekomme
        disse forskellige krav , markedsføres der batterier og akkumulatorer , som
        udviser store forskelle ikke blot med hensyn til størrelse , men også med hen¬
        syn til elektrisk kapacitet . For at opnå denne forskelligartethed findes der
  ( 9 ) EFT C
( 10 ) EFT C
 ---pagebreak---                                        - 5 -
   hovedsagelig kviksølvsbatterier,' som ikke er genopladelige , og cadmium- eller
   blyakkumulatorer , som er genopladelige . Erstatning af de ikke-genopladelige
   batterier med genopladelige batterier er kun mulig for en vis kategori af
   batterier . Da de sidstnævnte desuden kun har en begrænset levetid på højst
   nogle år , vil kviksølvet blot blive erstattet med cadmium , som udgør en
   forureningskilde , som er lige så skadelig som kviksølv .
8. Det skal bemærkes , at andelen af kviksølv og cadmium fra ukontrolleret bort ¬
   skaffelse af brugte batterier og akkumulatorer i forhold til den samlede
   mængde af disse stoffer i miljøet er begrænset . Selv om ca . 50% af det kvik ¬
   sølv , der findes i husholdningsaffald , kommer fra batterier og akkumulatorer ,
   bidrager menneskets aktivitet kun med ca . 8 000 - 9 000 t kviksølv årligt ,
   medens den del af kviksølv , der udsendes i atmosfæren ved naturlige processer
   ( vulkanudbrud , gasudsivning fra jordskorpen ), ligger på mellem 25 000 og
   150 000 t årligt . Produktionen i Fællesskabet ( 10 medlemsstater ) af kviksølv
   til fremstilling af batterier og akkumulatorer var i 1983-84 på 250 t årligt .
   For så vidt angår cadmium , skønnes det , at ca . 20% af det cadmium , der findes
   i husholdningsaffald , stammer fra akkumulatorer . Det er næsten umuligt at fore
   tage en nøjagtig evaluering af , hvor store mængder cadmium , der kommer fra
   akkumulatorer , idet de brugte akkumulatorer både kommer fra produktionen i EØF
   og fra andre lande i form af akkumulatorer , der er indbygget i apparater . Det
   skønnes , at ca . 1 000 - 1 200 t cadmium er blevet forbrugt ved fremstilling
   af Ni /Cd-akkumulatorer i 1984 i forhold til et samlet forbrug på ca . 6 000 t .
   Til gengæld skønnes det , at der er blevet anvendt mere end 500 000 t bly til
   batterier , der er solgt i Fællesskabet i 1985 , hvoraf 80% er anvendt i akkumu¬
   latorer til biler . I en undersøgelse , som Kommissionen har foretaget , vises
   det klart , at genanvendelsesgraden for blybatterier svinger stærkt med prisen
   på bly .
   Som følge af denne usikkerhed finder Kommissionen , at det på trods af den høje
   gennemsnitlige genanvendelsesgrad ( næsten 80% ) er ønskeligt at gennemføre for ¬
   anstaltninger , der kan forbedre og især opretholde denne procentsats , så meget
   mere som der stadig er tale om henved 100 000 t årligt , som ikke genanvendes .
 ---pagebreak---                                            - 6 -
      Der er ting , der tyder på , at selv om bidraget fra batterier og akkumulatorer    ij
      til tungmetalforureningen globalt er lille, kan denne blive stor lokalt .               j
      Under alle omstændigheder er det sådan , at hvis man prøver at påvirke de for¬
      skellige forureningskilder hver for sig , når man frem til at mindske dem           >
      lokalt og globalt . Derfor finder Kommissionen , at det er rimeligt at træffe
      foranstaltninger , der kan sikre en reduktion af den mængde batterier og akku ¬
      mulatorer , der findes i husholdningsaffald og at fremme genanvendelsen af disse ,  ;
      samtidig med at der sikres en økologisk set acceptabel bortskaffelse af ikke -
      genanvendte batterier .
 IV . Foreslåede aktioner
                                                                                            I
9.    I forslaget anmodes medlemsstaterne om at fastsætte målsætninger , der går ud
      på at beskytte miljøet mod risici , der skyldes batterier og akkumulatorer ,
      at udarbejde programmer og at give Kommissionen meddelelse om de anvendte
      foranstaltninger og midler samt de udarbejdede programmer .
10 .  Principielt overlades det til medlemsstaterne at vælge , hvilke metoder der
      skal benyttes, for at nå frem til det fastsatte mål . Forslaget
                                                                    Æ
                                                                       går derfor             *
      snarere ud på at fastsætte en ramme , inden for hvilken medlemsstaterne skal
      handle , snarere end at udarbejde specifikke og detaljerede bestemmelser . På           j
      grundlag af de oplysninger og statistikker , som medlemsstaterne fremsender ,
      vil Kommissionen i samarbejde med Udvalget til Forvaltning af Affald vurdere ,
      hvilke fremskridt der er gjort på dette område , og i givet fald hvilke supple¬
      rende foranstaltninger der bør træffes på fællesskabsplan .
                                                                                                I
 11 . Imidlertid indeholder forslaget til direktiv en række specifikke foranstaltnin¬
      ger , som medlemsstaterne skal gennemføre . Der er tale om :
      - mærkning af de pågældende batterier og akkumulatorer
                                                                                                 !
      - tilrettelæggelse af bortskaffelsen
      - forbud mod at indbygge batterier og akkumulatorer i apparater , såfremt de
        ikke let kan fjernes herfra
      - udarbejdelse af bortskaffelses - og genanvendelsesprogrammer ;
        inden for rammerne af disse programmer skal medlemsstaterne :
                                                                                      8
 ---pagebreak---                                            7
        - fremme anvendelsen af oparbejdningsprocesser med henblik på en større
          grad af genanvendelse
        - fastsætte bestemmelser om selektiv indsamling af brugte batterier og akku¬
          mulatorer
        - fastsætte bestemmelser om særskilt bortskaffelse af brugte batterier og
          akkumulatorer
        - forbyde markedsføring af visse typer batterier efter ti Lpasningsfaserne .
 12 . Harmoniseret mærkning af de pågældende batterier og akkumulatorer er nødvendig
      både af hensyn til oplysningen af forbrugerne og de pågældende myndigheder og
      af hensyn til det indre marked . Medlemsstaterne vil ikke kunne forhindre fri
      omsætning af batterier og akkumulatorer , der er mærket i overensstemmelse med
      direktivets bestemmelser .
 13 . Tilrettelæggelsen af bortskaffelse ved selektiv indsamling af de forskellige
      typer batterier gør det muligt at sikre en strøm af batterier , der gør det
      rentabelt at genanvende disse , afhængig af prissvingningerne på råstofsmar¬
      kedet og den tekniske udvikling .
      Den selektive indsamling forudsætter , at forbrugerne er parate til at medvirke .
      Der bør derfor skabes forhold , som får dem til at deltage . Det fakultative
      pantsystem kan bidrage til at fremme indsamlingen .
 14 . Derudover forpligtes medlemsstaterne i forslaget til at fremme processer til
      oparbejdning af brugte batterier og akkumulatorer og at bortskaffe dem sær¬
      skilt for at lette genanvendelsen af tungmetallerne og for at kunne kontrollere
      dem undervejs .
 15 . I artikel 6 fastslås det i forbindelse med princippet om , at " forureneren betaler "
      at det kun gælder for fabrikanten eller i givet fald den person , der importerer
      batterierne og akkumulatorerne til Fællesskabet . Denne bestemmelse er indføjet ,
      for at byrderne ikke skal bæres af detailhandlerne eller forbrugerne .
15a . Pa grundlag af den tekniske og videnskabelige udvikling , der sker under tilpas ¬
      ningsfaserne , skal medlemsstaterne i overensstemmelse med årti kel   forbyde
      markedsføring af batterier med et kviksølvindhold på over 0,30% .
                                                                                     3
 ---pagebreak---                                           - 8 -
 16 . Som følge af den virkning , som medlemsstaternes foranstaltninger kan få for
       det indre markeds tilfredsstillende funktion , skal " aftalen mellem repræsen¬
       tanterne for medlemsstaternes regeringer , forsamlet i Rådet , af 5 . marts 1973 ( 11 )
       om underretning af Kommissionen og medlemsstaterne med henblik på en eventuel
      harmonisering inden for Fællesskaberne af hasteforanstaltninger med henblik på
      miljøbeskyttelse " finde anvendelse i alle tilfælde , særlig for at gøre det
      muligt i givet fald at træffe fællesskabsforanstaltninger .
 17 . Medlemsstaternes foranstaltninger må på ingen måde være i strid med traktatens
      bestemmelser , især de bestemmelser , der vedrører de frie varebevægelser . For ¬
      slaget indeholder således et generelt forbud mod , at medlemsstaterne på grund¬
      lag af mærkning eller indhold af stoffer , der er anført i bilag I forhindrer ,
       forbyder eller begrænser markedsføring af de pågældende batterier og akkumulato¬
      rer , der opfylder direktivets bestemmelser, med undtagelse af de , der omfattes
       af artikel
18 . De foranstaltninger , der er fastsat i forslaget , passer fuldt ud med Fællesska¬
      bets aktioner på miljøområdet , dvs .:
      - at bevare , beskytte og forbedre miljøkvaliteten ;
      - at bidrage til beskyttelse af menneskets sundhed ;
      - at sikre en afbalanceret og rationel udnyttelse af de naturlige ressourcer .
  V. Høring
19 . Som led i udarbejdelsen af forslaget er der indhentet udtalelser fra natio¬
      nale eksperter ved tekniske møder og fra Udvalget for Forvaltning af Affald .
      Sideløbende hermed er også erhvervskredse blevet hørt .
( 11 ) EFT C 9/1 af 13.3.1973 .
 ---pagebreak---                                   Forslag ti l
                                RSDETS DIREKTIV
     om batterier og akkumulatorer , der indeholder farlige stoffer
Rådet For De Europæiske Fællesskaber har -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 100A ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
i samarbejde med Europa-Parlamentet ,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg , og
ud fra følgende betragtninger :
De generelle bestemmelser , der gælder for bortskaffelse af affald , og som
er fastsat i Rådets direktiv 75/442/EØF ( 1 ), finder anvendelse på brugte batterier
og akkumulatorer ;
en medlemsstat har meddelt Kommissionen , at den har til hensigt at vedtage
bindende foranstaltninger for så vidt angår mærkning og bortskaffelse af
batterier og akkumulatorer , der indeholder farlige stoffer , og andre medlems ¬
stater overvejer noget lignende . Såfremt medlemsstaterne vedtager forskellige
love eller administrativt fastsatte bestemmelser , vil der kunne opstå hindrin¬
ger for samhandelen i Fællesskabet og konkurrenceforvridning , og dette vil
derfor kunne få direkte virkninger for etableringen af det indre marked og
dettes funktion ; det er derfor nødvendigt ,         at  der  sker  en  tilnærmelse
af lovgivningerne på dette område ;
( 1 ) EFT nr . L 194 af 25.7.1975 , s . 47 .
 ---pagebreak---                                               2
formålet med og principperne for Fællesskabets miljøpolitik , som fastsat
i De Europæiske Fællesskabers handlingsprogrammer på miljøområdet ( 2 ), går
bl.a . ud på at forebygge , mindske eller endog fjerne forurening og sørge
for , at råstofressourcerne forvaltes tilfredsstillende ;
for at nå disse mål skal medlemsstaterne træffe foranstaltninger , bl.a .
vedrørende mærkning af batterier og akkumulatorer i henhold til de regler ,
der er fastsat i direktivet ; ved fastsættelsen af disse regler er Kommissio¬
nen gået ud fra et højt miljøbeskyttelsesniveau ;
 i betragtning af den tekniske og videnskabelige udvikling skal der opnås et højt miljø¬
beskyttelsesniveau ved at forbyde markedsføring af batterier med over 0,30
vægtprocent kviksølv ;
 en stor del af de brugte batterier og akkumulatorer , der indeholder kviksølv ,
 cadmium eller bly , bortkastes uden særlige sikkerhedsforanstaltninger og
 ender enten på offentlige affaldsdepoter eller       ç.
                                                            i en forbrændingsanstalt ; de
 tungmetaller , der udgør den væsentligste bestanddel af batterierne og akku¬
 mulatorerne , er giftige og derfor farlige ;
de brugte batterier og akkumulatorer kan bidrage til en besparelse af råstof¬
 fer ,    hvis de indsamles og genanvendes ;
  ( 2 ) EFT nr . C  112 af 20.12.1973, s . 1 .
        EFT nr . C  139 af 13.6.1977, s . 1 .
        EFT nr . C 46 af 17.2.1983 , s . 1 .
        EFT nr . C 70 af 18.3.1987, s . 3 .
 ---pagebreak--- medlemsstaterne skal meddele Kommissionen , hvilke foranstaltninger de påtænker
at iværksætte , så denne kan undersøge dem og i givet fald anmode medlemsstaterne
om at udsætte gennemførelsen af de pågældende foranstaltninger ;
for at tage hensyn til disse forskellige aspekter ved problemet i forbindelse
med batterier og akkumulatorer , bør der træffes egnede foranstaltninger til
mindskelse af forureningsfaren -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
                                  Artikel 1
Formålet med dette direktiv er at gennemføre en indbyrdes tilnærmelse af
medlemsstaternes lovgivning    om kontrolleret bortskaffelse af batterier
og akkumulatorer , der indeholder de farlige stoffer , og som er anført i
bilag .
                                  Artikel 2
I dette direktiv forstås ved :
a . Batteri eller akkumulator    :   en elektrisk energikilde , som dannes ved
                                     direkte omdannelse af kemisk energi , og
                                     som enten består af en eller flere primære
                                    celler ( som ikke kan genoplades ) eller
                                     sekundære celler ( som kan genoplades ), og
                                     som er anført i bilag
b . Brugt batteri og akkumulator :  et batteri eller en akkumulator , som ikke
                                     kan genbruges , eller som er beregnet til
                                     at skulle bortskaffes
c . Bortskaffelse                :   indsamling , sortering og transport af brugte
                                    batterier og akkumulatorer samt henlæggelse
                                    og deponering af disse på eller i jorden ,
                                    samt de forarbejdningsprocesser , der er nød¬
                                    vendige, for at batterierne og akkumulatorerne
                                    kan genanvendes
 ---pagebreak---                                      - 4 -
d . Genanvendelse              :   oparbejdning og genvinding af de sekundære
                                   råstoffer i brugte batterier og akkumula¬
                                   torer ;
e . Pantsystem                 : et system , der indebærer , at køberen ved køb
                                   af batterier eller akkumulatorer betaler sæl ¬
                                   geren et beløb , som tilbagebetales , når de
                                   brugte batterier og akkumulatorer leveres til ¬
                                   bage .
                               Artikel 3
Medlemsstaterne forbyder markedsføring af alkali -mangan -batterier med over
0,30 vægtprocent kviksølv fra den 1 . januar 1993 .
                               Artikel 4
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger ti l , at batterier og
akkumulatorer mærkes med en angivelse af , om de skal bortskaffes særskilt ,
kan genanvendes eller kan bortskaffes med husholdningsaffaldet .
Mærkningen skal både være anført på batterierne og akkumulatorerne og i givet
fald på det apparat , hvori de er indbygget .
Mærkningen skal være i overensstemmelse med symbol ISO 7000-1135 bestående
af en lys firkant , indeholdende tre sortkantede pile .
Der skal på hvert batteri og hver akkumulator være anført to symboler , ét
på hver modsat side , for at de kan ses tydeligt .
Hvert symbol skal dække 3% af den samlede overflade , men højest 5 cm x 5 cm. Hvis
batteriet imidlertid er så lille , at 3% af den samlede overflade udgør mindre
end 0,5 cm x 0,5 cm, sættes der et symbol på 1 cm x 1 cm på emballagen i stedet for to sym¬
boler på selve batteriet .
 ---pagebreak---                                     - 5 -
                                  Artikel 5
Medlemsstaterne sørger for , at batterier og akkumulatorer kun indbygges i
apparater på den betingelse , at de let og uden brug af specialværktøj kan
fjernes af forbrugerne .
                                  Artikel 6
 For desuden at beskytte miljøet mod de farer , batterier og akkumulatorer
 indebærer , tager medlemsstaternes foranstaltninger på det område , nærværende
 direktiv omfatter , sigte på følgende :
- mindskelse af tungmetalindholdet i batterier og akkumulatorer
- fremme af markedsføring af batterier og akkumulatorer , der indeholder
                      I
   færre skadelige stoffer
- nedbringelse af mængden af brugte batterier og akkumulatorer i det affald ,
   som bortskaffes i anlæg til behandling af husholdningsaffald
- fremme af forskning vedrørende nedbringelse af. indholdet af skadelige
   stoffer i batterier og akkumulatorer samt mulighederne for genanvendelse
- særskilt bortskaffelse af brugte batterier og akkumulatorer .
                                  Artikel 7
Medlemsstaterne sørger for , at bortskaffelse , hertnder eventuelt indførelse af et
pantsystem , tilrettelægges effektivt .
 ---pagebreak---                                    - 6 -
                                Artikel 8
Medlemsstaterne sørger for , at forbrugerne oplyses om :
a ) farerne ved ukontrolleret bortskaffelse af batterier og akkumulatorer
b ) mærkningen af batterier og akkumulatorer samt af de apparater, der har
    sådanne indbygget
c ) valgmulighederne mellem forskellige batteri - og akkumulatortyper
d ) udtagning af batterier og akkumulatorer indbygget i apparater
e ) grundene til eventuel pantopkrævning og størrelsen heraf .
                                Artikel 9
Til virkeliggørelse af de i artikel 6 fastsatte målsætninger udarbejder med¬
lemsstaterne programmer for bortskaffelse og genanvendelse . .
Programmerne udarbejdes første gang for en periode på 4 år * der begynder
den 1 . januar 1990 . De indsendes til Kommissionen senest den 1 . juli
1989 .
                4
Programmerne kontrolleres og ajourføres regelmæssigt og mindst hvert fjerde år
under hensyntagen til den tekniske udvikling og de ændrede økonomiske forhold .
De ændrede programmer indsendes ligeledes j god tid til Kommissionen .
Programmerne skal mindst omfatte foranstaltninger Vedrørende :
- fremme af behandlingsmetoder med henblik på udvidet genanvendelse
- særskilt indsamling af brugte batterier og akkumulatorer
- særskilt bortskaffelse af brugte batterier og akkumulatorer .
                             *
 ---pagebreak---                                      7
                                Artikel 10
Som undtagelse fra artikel 11 i direktiv 75/442/EØF træffer medlemsstaterne
foranstaltninger , der tilsigter , at omkostningerne ved bortskaffelse af bat ¬
terier og akkumulatorer , med fradrag af indtægten fra en eventuel genanvendelse ,
afholdes af den person , der importerer batterier og akkumulatorer til Fælles¬
skabet , eller af producenten .
                                Artikel 11
Medlemsstaterne kan ikke forhindre , forbyde eller begrænse markedsføring af
batterier og akkumulatorer , som er omfattet af dette direktiv , med undtagelse
af dem , der er omfattet af artikel 3 .
                                Artikel 12
Kommissionen foretager tilpasningen til den tekniske udvikling af artikel 4
og af bilaget til dette direktiv i overensstemmelse med fremgangsmåden i
artikel 12, litra c ), i direktiv 75 / 442 / EØF .
                                Artikel 13
1.  Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at efterkomme
    dette direktiv fra den 1 . juli 1989 . De underretter straks Kommissionen
    herom .
2.  Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de nationale retsforskrif¬
    ter , som de udsteder på det område , der er omfattet af dette direktiv .
    Kommissionen underretter de øvrige medlemsstater herom .
                                Artikel 14
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i Bruxelles , den                        På Rådets vegne
 ---pagebreak---                                      - 8 -
                                    BILAG
                         Batterier og akkumulatorer
Dette direktiv omfatter :
1 . alle batterier og akkumulatorer , som bringes i omsætning efter direktivets
    ikrafttræden , og som indeholder mere end 25 mg kviksølv pr . batteri - eller
    akkumulatorcelle undtagen alkali -mangan-batterier;
2 . alkali -mangan-batterier, som :
    - fra den 1 . juli 1989 indeholder mere end 0,30 vægtprocent kviksølv ,
    - fraden 1 . januar 1991 indeholder mere end 0,15 i/ægtprocent kviksølv ,
    - fra den 1 . januar 1993 indeholder mere end 0,10 vægtprocent kviksølv;
3 . batterier og akkumulatorer , som fra den 1 . juli     1989 indeholder
    mere end 0,025 vægtprocent cadmium ;
4 . batterier og akkumulatorer , der indeholder mere end 0,4% bly .
                                                                               M