CELEX: 52014PC0003
Language: da
Date: 2014-01-13
Title: Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING af xx 2014 om ophævelse af antidumpingtolden på importen af dicyandiamid med oprindelse i Folkerepublikken Kina efter en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1225/2009

|
			
		
		
		52014PC0003
		
			Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING af xx 2014 om ophævelse af antidumpingtolden på importen af dicyandiamid med oprindelse i Folkerepublikken Kina efter en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1225/2009 /* COM/2014/03 final - 2014/0001 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1            BAGGRUND FOR FORSLAGET
Begrundelse og formål
Forslaget vedrører anvendelsen af Rådets
forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod
dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab
("grundforordningen"), i antidumpingproceduren vedrørende importen af
dicyandiamid med oprindelse i Folkerepublikken Kina.
Generel baggrund
Forslaget er fremsat som led i gennemførelsen
af grundforordningen og som resultat af en undersøgelse, der blev foretaget i
overensstemmelse med de indholdsmæssige og proceduremæssige krav i
grundforordningen.
Gældende bestemmelser på det område, som
forslaget vedrører
Der blev indført endelige foranstaltninger ved
Rådets forordning (EU) nr. 1331/2007 (EUT L 296 af 15.11.2007, s. 1).
Overensstemmelse med andre EU-politikker og
-mål
Ingen.
2            RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Høring af interesserede parter
De interesserede parter, der er berørt af
proceduren, har haft mulighed for at forsvare deres interesser i forbindelse
med undersøgelsen i overensstemmelse med grundforordningen.
Ekspertbistand
Der har ikke været behov for ekstern
ekspertbistand.
Konsekvensanalyse
Forslaget er et resultat af gennemførelsen af
grundforordningen.
Grundforordningen foreskriver ikke en generel
konsekvensanalyse, men indeholder en udtømmende liste over de forhold, der skal
vurderes.
3            JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Resumé af forslaget
Den 15. november 2012 indledte Kommissionen en
udløbsundersøgelse af antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af
dicyandiamid med oprindelse i Folkerepublikken Kina.
Vedlagte forslag til Rådets forordning er
baseret på de endelige undersøgelsesresultater, som bekræftede sandsynligheden
for fortsat dumping, men ingen sandsynlighed for fornyet skade. 
Det foreslås således, at Rådet vedtager
vedlagte forslag til forordning, der ophæver de foranstaltninger, der bør
offentliggøres senest den 7. februar 2014.
Retsgrundlag
Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30.
november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer
af Det Europæiske Fællesskab.
Nærhedsprincippet
Forslaget henhører under Den Europæiske Unions
enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet af følgende grunde:
Foranstaltningens form er beskrevet i
ovennævnte grundforordning og giver ikke mulighed for nationale beslutninger.
Det er ikke relevant at forklare, hvordan
byrder af finansiel eller administrativ art, der pålægges Unionen, nationale
regeringer, regionale og lokale myndigheder, erhvervsdrivende og borgere,
begrænses mest muligt og står i rimeligt forhold til forslagets mål.
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslåede instrumenter: forordning.
Andre midler ville ikke være hensigtsmæssige,
da grundforordningen ikke foreskriver alternative muligheder.
4            VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen konsekvenser for Unionens
budget.
2014/0001 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING
af xx 2014
om ophævelse af antidumpingtolden på importen af dicyandiamid med oprindelse i
Folkerepublikken Kina efter en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11,
stk. 2, i forordning (EF) nr. 1225/2009
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, 
under henvisning til Rådets forordning (EF)
nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra
lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab[1] ("grundforordningen"),
særlig artikel 11, stk. 2 og 6, og artikel 11, stk. 9,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen ("Kommissionen") efter høring af det rådgivende
udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
1.           SAGSFORLØB
1.1.        Gældende foranstaltninger
(1)       Efter en
antidumpingundersøgelse ("den oprindelige undersøgelse") indførte
Rådet ved forordning (EF) nr. 1331/2007[2]
en endelig antidumpingtold på importen af 1-cyanoguanidin (dicyandiamid) med
oprindelse i Folkerepublikken Kina ("Kina" eller "det pågældende
land")("de endelige antidumpingforanstaltninger"). Foranstalt­ningerne
havde form af en værditold på 49,1 %.
1.2.        Anmodning om en
udløbsundersøgelse
(2)       Efter offentliggørelsen af en
meddelelse om det forestående udløb af de gældende endelige antidumpingforanstaltninger[3] modtog Kommissionen den
14. august 2012 en anmodning om indledning af en udløbsundersøgelse af disse
foranstaltninger i henhold til grundforordningens artikel 11, stk. 2.
Anmodningen blev indgivet af AlzChem AG ("ansøgeren"), der tegner sig
for 100 % af den samlede EU-produktion af dicyandiamid.
(3)       Anmodningen var begrundet
med, at de endelige antidumpingforanstaltningers udløb sandsynligvis vil
medføre fortsat eller fornyet dumping med deraf følgende skade for
EU-erhvervsgrenen.
1.3.        Indledning af en
udløbsundersøgelse
(4)       Kommissionen fastslog efter
høring af det rådgivende udvalg, at der forelå tilstrækkelige beviser til at
berettige indledningen af en udløbsundersøgelse, og offentliggjorde den 15.
november 2012 en meddelelse i Den Europæiske Unions Tidende[4]
("indledningsmeddelelsen") om indledning af en udløbsundersøgelse i
henhold til grundforordningens artikel 11, stk. 2.
1.4.        Undersøgelsen
1.4.1.     Nuværende undersøgelsesperiode
og betragtet periode
(5)       Undersøgelsen
af sandsynligheden for fortsat dumping omfattede perioden fra den 1. oktober
2011 til den 30. september 2012 ("den nuværende undersøgelsesperiode"
eller "NUP"). Undersøgelsen af de tendenser, der er relevante for
vurderingen af sandsynligheden for fornyet skade, omfattede perioden fra den 1.
januar 2009 til udgangen af undersøgelsesperioden ("den betragtede
periode"). 
(6)       Efter den endelige
fremlæggelse fremførte ansøgeren, at den betragtede periode burde være startet
i 2008, da en start i 2009 ville medføre ikke repræsentative resultater. Det
bør for det første bemærkes, at Kommissionen har vide skønsbeføjelser ved
fastlæggelsen af den periode, der skal tages i betragtning med henblik på at
kontrollere skade. For det andet har ansøgeren fremsat denne påstand på et for
sent tidspunkt, til at denne periode kan ændres. Den betragtede periode blev
offentliggjort tidligt i processen, men ansøgeren har ikke gjort indsigelse mod
den. Perioden kan af praktiske årsager ikke ændres på et så sent tidspunkt i
processen, fordi en ændring på grundlag af de indhentede oplysninger ville være
imod en upartisk undersøgelse. Påstanden blev derfor afvist. 
1.4.2.     Parter, som er berørt af
undersøgelsen
(7)       Kommissionen underrettede
officielt ansøgeren, de eksporterende producenter i det pågældende land, de
ikke forretningsmæssigt forbundne importører, de brugere i Unionen, som den
vidste var berørt af sagen, samt repræsentanterne for det eksporterende land om
indledningen af udløbsundersøgelsen. Interesserede parter fik lejlighed til at
tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt
inden for den frist, der var fastsat i indledningsmeddelelsen.
(8)       På grund af det
tilsyneladende store antal eksporterende producenter i det pågældende land og
ikke forretningsmæssigt forbundne importører blev det fundet passende at
undersøge, hvorvidt der burde udtages stikprøver, jf. grundforordningens
artikel 17. For at sætte Kommissionen i stand til at afgøre, om det var
nødvendigt at anvende stikprøver, og i bekræftende fald at udtage en sådan,
blev ovennævnte parter i henhold til grundforordningens artikel 17 anmodet om
at give sig til kende senest 15 dage efter indledningen af den fornyede
undersøgelse og meddele Kommissionen de oplysninger, der blev anmodet om i
indledningsmeddelelsen.
(9)       12
kendte eksporterende producenter i Kina blev kontaktet. Da kun en eksporterende
producent fra Kina indsendte de ønskede oplysninger, var det ikke nødvendigt at
udtage en stikprøve af eksporterende producenter.
(10)     For så vidt angår importørerne
blev 10 ikke forretningsmæssigt forbundne importører af dicyandiamid i Unionen
identificeret; disse blev opfordret til at indgive oplysninger i forbindelse
med stikprøven. Kun to af dem gav sig til kende og var villige til at
samarbejde i forbindelse med nærværende undersøgelse. Følgelig var det ikke
nødvendigt at udtage en stikprøve af ikke forretningsmæssigt forbundne
importører.
(11)     Kommissionen sendte
spørgeskemaer til alle parter, som den vidste, var berørt af sagen, og til de
parter, der gav sig til kende inden for de frister, der var fastsat i
indledningsmeddelelsen. Der blev modtaget besvarelser fra EU-producenten, den
samarbejdsvillige eksporterende producent i Kina, to ikke forbundne importører
og en bruger i Unionen. 
(12)     Der blev modtaget yderligere
indlæg fra to ikke forretningsmæssigt forbundne importører/forhandlere og tre
brugere i Unionen. 
(13)     Kommissionen indhentede og
efterprøvede alle de oplysninger, som den anså for nødvendige med henblik på at
fastslå, om der var sandsynlighed for, at der fortsat ville finde dumping sted
med deraf følgende skade, og for at fastslå EU's interesser. Der blev aflagt
kontrolbesøg hos følgende interesserede parter:
a) EU-producent:
–              
AlzChem Trostberg AG, Tyskland
b) Eksporterende producent i Kina:
–              
Ningxia Jiafeng Chemicals Co., Ltd. Shizuishan, Kina
c) ikke forretningsmæssigt forbunden importør i
Unionen:
–              
Helm AG, Hamborg, Tyskland
d) EU-bruger:
–              
Merck Santé S.A.S, Lyon, Frankrig.
2.           DEN
PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
2.1.        Den pågældende vare
(14)     Den pågældende vare i denne
undersøgelse er den samme som i den oprindelige undersøgelse, dvs.
1-cyanoguanidin (dicyandiamid) ("DCD") med oprindelse i
Folkerepublikken Kina ("den pågældende vare") i øjeblikket henhørende
under KN-kode 2926 20 00. Den fremstilles af calciumoxid og carbon black
(kønrøg) og opstår efter flere produktionstrin. Der er tale om et fast stof
bestående af fint, hvidt krystallinsk pulver, som normalt er lugtfrit.
(15)     DCD anvendes normalt som
mellemprodukt til fremstilling af en bred vifte af andre kemiske
mellemprodukter som f.eks. lægemidler, til forskellige industriformål — vand,
papir og papirmasse, tekstil og læder — og i en række epoxyanvendelser. DCD er
et nøgleelement i nitrogen-carbon-nitrogen-kæden (NCN-kæden) med
nicheslutprodukter som f.eks. guanidinnitrat og andre NCN-derivater.
(16)     Størstedelen af den DCD, der
sælges på EU-markedet, er en standardvare. Kun en begrænset mængde har en
mindre partikelstørrelse (det såkaldte mikro-DCD). Den samarbejdsvillige kinesiske
eksporterende producent fremlagde kun oplysninger om standardvaren.
2.2.        Samme vare
(17)     Én bruger stillede spørgsmål
ved, om DCD fra Unionen og DCD fra Kina var samme vare, idet den standardtype
DCD, som fremstilles af EU-erhvervsgrenen, angiveligt er af højere kvalitet end
den, der fremstilles af de kinesiske eksporterende producenter. Denne bruger
hævdede især, at vandindholdet i kinesisk DCD er væsentligt højere og mere
volatilt i sammenligning med vandindholdet i DCD fremstillet i Unionen. Desuden
har DCD fremstillet i Kina også et højere indhold af urenheder.
(18)     Som i den oprindelige
undersøgelse viste denne undersøgelse imidlertid, at skønt der kan være visse
kvalitetsforskelle, kan disse ikke måles, og de påvirker desuden ikke de
grundlæggende kemiske, fysiske og tekniske egenskaber ved den DCD, der
fremstilles og sælges af EU-erhvervsgrenen i Unionen, og den pågældende vare,
som blev anset for at være samme vare og have samme slutbrugere.
(19)     En anden bruger gjorde
gældende, at mikro-DCD bør udelukkes fra varedækningen for de gældende
antidumpingforanstaltninger på grund af de påståede forskelle i fysiske
egenskaber, endelige anvendelsesformål og priserne på standard-DCD. 
(20)     Undersøgelsen viste
imidlertid, at begge varetyper har de samme grundlæggende kemiske, fysiske og
tekniske egenskaber. Den yderligere forarbejdning af standard-DCD med henblik
på at producere mikro-DCD indebærer en simpel fysisk proces (formaling), men
ikke nogen kemisk forarbejdning. Dertil kommer, at selv om priserne på
mikro-DCD er højere end for standard-DCD, har begge typer de samme
grundlæggende endelige anvendelsesformål og er normalt indbyrdes udskiftelige.
(21)     Det blev bekræftet i den
aktuelle undersøgelse, at den pågældende vare, og de varer, der er fremstillet
og solgt på hjemmemarkedet i Kina, og varer fremstillet og solgt i Unionen af
EU-producenten, har de samme grundlæggende fysiske og tekniske egenskaber og
anvendelsesformål som i den oprindelige undersøgelse og derfor anses for at
være samme vare i henhold til grundforordningens artikel 1, stk. 4.
3.           Sandsynligheden for fortsat
dumping
3.1.        Indledende bemærkninger
(22)     I overensstemmelse med
grundforordningens artikel 11, stk. 2, blev det undersøgt, om de eksisterende
foranstaltningers udløb ville føre til fortsat dumping.
(23)     Som nævnt i betragtning 9 var
det ikke nødvendigt at udtage en stikprøve af eksporterende producenter i Kina,
da kun én virksomhed samarbejdede. Denne virksomhed tegnede sig for mere end
35 % af importen af den pågældende vare fra Kina til Unionen i NUP. Denne
virksomhed eksporterede ikke i undersøgelsesperioden for den oprindelige
undersøgelse og samarbejdede derfor ikke i forbindelse med den oprindelige
undersøgelse.
3.2.        Dumpingimport
i NUP
3.2.1.     Referenceland
(24)     I henhold til bestemmelserne i
grundforordningens artikel 2, stk. 7, litra a), skulle den normale værdi
fastsættes på grundlag af prisen eller den beregnede normale værdi i et egnet
tredjeland med markedsøkonomi ("referencelandet") eller på grundlag
af prisen ved eksport fra et sådant tredjeland til andre lande, herunder
Unionen, eller, hvor dette ikke er muligt, på ethvert andet rimeligt grundlag,
herunder den pris, der faktisk er betalt eller skal betales i Unionen for samme
vare, om nødvendigt justeret for at indregne en rimelig fortjenstmargen.
(25)     I mangel af produktion af den
pågældende vare uden for Den Europæiske Union og Kina anførte Kommissionen i
indledningsmeddelelsen, at den havde til hensigt at basere den normale værdi på
de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales i Unionen for samme
vare, ligesom det var tilfældet i den oprindelige undersøgelse. 
(26)     Den samme vare blev solgt af
EU-erhvervsgrenen i repræsentative mængder. Men EU-erhvervsgrenens salg på
hjemmemarkedet var tabsgivende, selv om det var tæt på breakeven. Derfor blev
den normale værdi fastsat med udgangspunkt i EU-erhvervsgrenens
fremstillingsomkostninger plus et rimeligt beløb til dækning af salgs- og
administrationsomkostninger og andre generalomkostninger (SA & G)
samt fortjeneste. SA & G samt fortjeneste blev fastsat efter
samme metode som i den oprindelige undersøgelse. I henhold til artikel 11, stk.
9, blev EU-erhvervs­grenens fremstillingsomkostninger justeret for at udligne
de ekstra transport­omkostninger, der skyldes den fysiske afstand mellem
produktionsenhederne, den manglende direkte adgang til råmaterialer, som derfor
må transporteres fra fjerne produktionsanlæg, og bortskaffelse af biproduktet
(sort kalk). Disse justeringer blev ligeledes foretaget i den oprindelige
undersøgelse. 
3.2.2.     Eksportpris
(27)     For den samarbejdsvillige
eksporterende producents vedkommende blev al eksport til Unionen solgt direkte
til uafhængige kunder i Unionen. Eksportprisen blev fastsat på grundlag af de
priser, der faktisk blev betalt eller skulle betales for den pågældende vare,
jf. grundforordningens artikel 2, stk. 8.
3.2.3.     Sammenligning 
(28)     Sammenligningen mellem den
normale værdi og eksportprisen blev foretaget ab fabrik.
(29)     For at sikre en rimelig
sammenligning mellem den normale værdi og eksportprisen hos den
samarbejdsvillige eksporterende producent blev der i overensstemmelse med
grundforordningens artikel 2, stk. 10, i form af justeringer taget behørigt
hensyn til visse forskelle i transport- og forsikringsomkostninger, afgifter og
kreditomkostninger, som påvirkede priserne og deres sammenlignelighed.
3.2.4.     Dumpingmargen
(30)     Dumpingmargenen blev i
overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 11, fastlagt på
grundlag af en sammenligning mellem den normale værdi beregnet som et vejet
gennemsnit og det vejede gennemsnit for eksportprisen.
(31)     For den samarbejdsvillige
eksporterende producent viste denne sammenligning, at der forekom dumping, men
betydeligt lavere end den grad af dumping, der konstateredes i den oprindelige
undersøgelse. 
3.3.        Udvikling i importen ved
bortfald af foranstaltningerne
3.3.1.     Indledende bemærkning
(32)      Ud over konstateringen af
dumping i NUP undersøgtes også sandsynligheden for fortsat dumping, hvis
foranstaltningerne ophæves, og følgende elementer blev analyseret: den samlede
produktionskapacitet og samlede uudnyttede kapacitet i Kina, mængden af og
priserne på dumpingimport fra Kina, EU-markedets tiltrækningskraft i relation
til importen fra Kina. 
(33)     Det skal i den forbindelse
nævnes, at den samarbejdsvillige eksporterende producent tegnede sig for mere
end 30 % af den samlede produktionskapacitet i Kina i NUP.  
3.3.2.     De kinesiske producenters
produktionskapacitet og uudnyttede kapacitet
(34)     Da der
foreligger meget få offentlige oplysninger om den kinesiske DCD-industri, er
konklusionerne med hensyn til uudnyttet kapacitet især baseret på oplysningerne
i anmodningen om en fornyet undersøgelse og på oplysningerne fra den eneste
samarbejdsvillige producent, og som blev krydstjekket der, hvor det var muligt,
i forhold til offentligt tilgængelige oplysninger.
(35)     På dette grundlag kan det
antages, at den samlede installerede kapacitet i Kina steg mellem 2007 og 2012.
Den faktiske produktion i undersøgelsesperioden var dog begrænset til
80 000 tons, hvilket viser, at der muligvis findes en vis uudnyttet
kapacitet. Den kinesiske installerede kapacitet i NUP svarer til mere end den
globale efterspørgsel efter DCD, og den uudnyttede kapacitet svarer muligvis
til mere end Unionens samlede forbrug i NUP, samtidig med at det indenlandske
kinesiske forbrug i NUP kun udgjorde 40 000 ton, dvs. halvdelen af den
faktiske kinesiske produktion.
(36)     I forbindelse med den
uudnyttede kapacitet viser de oplysninger, der er indsamlet på stedet i løbet
af undersøgelsen, at den eneste samarbejdsvillige producent, der tegnede sig
for mere end 20 % af den samlede installerede kapacitet i Kina i 2012,
allerede har fået en godkendelse til at udvide sin kapacitet med 50 % i
2014. Det forventes, at denne nye kapacitet bl.a. vil gavne denne producents
egen produktions­proces yderligere (bunden anvendelse af DCD) og hjemmemarkedet
i Kina, som i NUP absorberede ca. halvdelen af DCD-produktionen hos den eneste
samarbejdsvillige producent. Det fremgik af oplysninger fra den eneste samarbejdsvillige
producent, at fremtidige investeringer i kapaciteten vil blive anvendt til
bl.a. at forsyne det kinesiske hjemmemarked, der er stort og hurtigt voksende. 
(37)     Kina
er således i stand til at producere store mængder til eksport, navnlig da der
ikke er tegn på, at hjemmemarkedet kan aftage hele den overskydende kapacitet.  
3.3.3.     Mængden af og priserne på den
dumpede import fra Kina
(38)     Ifølge Eurostat-data og
kontrollerede importoplysninger faldt importmængden fra Kina drastisk, da
foranstaltningerne blev indført i 2007, og den begyndte at stige lidt igen
mellem 2009 og udgangen af NUP, men nåede aldrig niveauet for 2007. Dette
afspejles også i den kinesiske imports markedsandel, som faldt fra 40-45 %
i 2007 til 10-15 % i 2009, og som igen nåede et niveau på 15-20 % ved
udgangen af NUP på trods af stigningen i de kinesiske priser med 73 %. 
3.3.4.     EU-markedets tiltrækningskraft
(39)     EU-markedet
er et relativt stort marked med ca. 18 % af DCD-forbruget på verdensplan,
men det er ikke nødvendigvis det mest attraktive eller det eneste attraktive
marked med hensyn til salgssegmenter og -priser (jf. betragtning 74). Faktisk
viser de oplysninger, der er til rådighed, at de kinesiske producenter
forventer en stigende efterspørgsel fra medicinalindustrien, f.eks. i Indien,
der anvender DCD som en råvare i fremstillingen af diabetesmedicin (metformin).
Derfor vil denne nye efterspørgsel eventuelt kunne absorbere en stor del af den
uudnyttede kapacitet i Kina. Ud fra ovenstående er det
opfattelsen, at EU-markedet ikke er det eneste marked, som har en
tiltrækningskraft for de kinesiske eksportører.
3.3.5.     Konklusion vedrørende
sandsynligheden for fortsat dumping
(40)     Undersøgelsen har bekræftet,
at importen fra Kina fortsatte med at trænge ind på EU-markedet til
dumpingpriser i NUP. I betragtning af den fortsatte dumping, EU-markedets størrelse,
som tidligere var interessant for de kinesiske eksportører, og den uudnyttede
kapacitet i Kina, som er større end det samlede EU-forbrug, kan det
konkluderes, at der er sandsynlighed for fortsat dumping, hvis
foranstaltningerne ophæves. Det skal dog bemærkes, at det nuværende
dumpingniveau er betydeligt lavere end det niveau, der blev konstateret i den
oprindelige undersøgelse. 
4.           SITUATIONEN PÅ EU-MARKEDET
4.1.        Indledende bemærkning
(41)     De fleste indikatorer er af
fortrolighedshensyn angivet i indeks- eller intervalform, fordi analysen kun
vedrører en virksomhed.
4.2.        EU-erhvervsgrenen
(42)     Produktion hos EU-producenten
AlzChem AG udgør 100 % af den EU-fremstillede DCD. AlzChem AG anses derfor
for at udgøre EU-erhvervsgrenen, jf. grundforord­ningens artikel 4, stk. 1, og
artikel 5, stk. 4.
4.3.        Forbrug på EU-markedet
(43)     EU-forbruget blev fastsat på
grundlag af EU-erhvervsgrenens ikke bundne salgsmængder på EU-markedet og
importoplysninger fra Eurostat, der blev krydstjekket med andre statistiske
kilder. I løbet af den betragtede periode udviklede det sig som følger: 
Tabel 1
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
 EU-forbrug (ton) || 11 042 || 13 712 || 14 338 || 14 146 
 Indeks (2009=100) || 100 || 124 || 130 || 128 
(44)     Bortset fra forbruget på det
frie marked som nævnt ovenfor, skal det bemærkes, at EU-erhvervsgrenens bundne
anvendelse af DCD i den betragtede periode lå på mellem 10 og 20 % af
EU-produktionen og udviklede sig som følger: 
Tabel 2
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
 Bunden anvendelse – Indeks (2009=100) || 100 || 123 || 124 || 127 
4.4.        Import til Unionen fra Kina
(45)     Da kun en eksportør
samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, blev det konstateret, at
Eurostats data var den bedste informationskilde med hensyn til importmængder og
-priser. Eurostats data henviser til EU-27 og blev krydstjekket med andre
kilder, såsom kinesiske eksportstatistikker, databasen i henhold til artikel
14, stk. 6, og oplysninger fra en samarbejdsvillig importør/bruger. 
(46)     Leverancer af DCD fra Kina blev
importeret under to toldordninger. Under den normale ordning skulle både den
normale toldtarif og antidumpingtolden betales. Under ordningen for aktiv
forædling skulle ingen af disse toldafgifter betales, fordi det materiale, der
anvendes til fremstillingen af forarbejdede produkter, blev eksporteret uden
for Unionen. Som det fremgår af nedenstående tabel, dækkede ordningen for aktiv
forædling ca. to tredjedele af importen i NUP.
4.4.1.     Mængde og markedsandel
(47)     Efter indførelsen af
antidumpingforanstaltningerne i 2007 faldt mængden af den kinesiske import
betydeligt. Den samlede markedsandel var på ca. 15-20 % i NUP. Uanset
dette svingede importmængden under den normale toldordning med oprindelse i
Kina i den betragtede periode, mens den kinesiske import, der blev indført
under proceduren for aktiv forædling, mere end fordobledes. Hvis man tager
begge ordninger i betragtning, steg importmængden i denne periode, men forblev
langt under de niveauer, der blev set før indførelsen af foranstaltningerne (over
6 000 ton).
Tabel 3
 Importen fra Kina || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
 Importmængde – under normal ordning (ton) || 881 || 1 251 || 1 781 || 730 
 Indeks (2009=100) || 100 || 142 || 202 || 83 
 Markedsandel ||  5-10 % ||  5-10 % ||  10-15 % || 5-10 % 
 Gennemsnitlig importpris – under normal ordning (EUR/ton) || 1 218 || 1 267 || 1 826 || 2 101 
 Gennemsnitlig importpris – under proceduren for aktiv forædling (EUR/ton) || 1 677 || 1 463 || 1 674 || 2 069 
 Importmængde – under proceduren for aktiv forædling (ton) || 676 || 984 || 654 || 1 467 
 Indeks (2009=100) || 100 || 146 || 97 || 217 
 Markedsandel – for alle ordninger || 10-15 % || 15-20 % || 15-20 % || 15-20 % 
4.4.2.     Pris
(48)     Som det fremgår af tabellen
ovenfor, steg priserne på importen fra Kina i den betragtede periode
betragteligt. 
(49)     EU-erhvervsgrenen hævdede, at
prisudviklingen ikke kan forklares ved udviklingen i priserne på de vigtigste
omkostningsfaktorer, dvs. omkostninger til råvarer og energi. EU-erhvervsgrenen
forelagde imidlertid ingen alternative forklaringer eller afgørende beviser til
støtte for denne påstand.  
4.4.3.     Prisunderbud
(50)     For at
undersøge prisunderbuddet blev den vejede gennemsnitlige salgspris, som
EU-erhvervsgrenen opkrævede ved salg til ikke forretningsmæssigt forbundne
kunder på EU-markedet, sammenlignet med den tilsvarende vejede gennemsnitlige
Cif-pris på importen fra Kina (kun standard-DCD). EU-erhvervsgrenens
salgspriser er blevet justeret, navnlig for leveringsomkostninger og
provisioner, til priser ab fabrik. Cif-priserne for eksporten fra Kina blev
indhentet hos Eurostat og krydstjekket med den i artikel 14, stk. 6, omhandlede
database, og den import, som var genstand for aktiv forædling, blev udelukket.
Disse cif-priser blev justeret for at dække udgifter i tilknytning til
fortoldning, nemlig toldtarif og omkostninger, der påløb efter importen. Underbuddet i forbindelse med den import, der er omfattet af aktiv
forædling, er analyseret i betragtning 83.
(51)     Sammenligningen
viste, at importen af den pågældende vare i NUP ikke underbød
EU-erhvervsgrenens priser. 
4.5.        Import til Unionen fra andre
tredjelande
(52)     Der var ingen væsentlig import
fra andre tredjelande.
(53)     I den betragtede periode tegnede
importen fra USA sig aldrig for en markedsandel på mere end 2 %. Det
fremgik af undersøgelsen, at denne import var af standard-DCD, som oprindeligt
var blevet fremstillet i Kina og derefter mikroniseret i USA.
Tabel 4
 Import fra USA || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
 Importmængde (ton) || 192 || 237 || 282 || 255 
 Indeks (2009=100) || 100 || 123 || 147 || 133 
 Markedsandel ||  0-2 % ||  0-2 % ||  0-2 % ||  0-2 % 
4.6.        EU-erhvervsgrenens økonomiske
situation
(54)     I henhold til grundforordningens
artikel 3, stk. 5, omfattede undersøgelsen af dumpingimportens virkninger for
EU-erhvervsgrenen en vurdering af alle økonomiske faktorer og forhold, der
kunne have indflydelse på EU-erhvervsgrenens situation i den betragtede
periode.
4.6.1.     Produktion,
produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse
(55)     EU-erhvervsgrenen
anvendte en integreret produktionskæde, der ikke kun omfattede DCD, men varer i
forudgående og efterfølgende produktionsled. Siden 2009 er Unionens
produktionskapacitet af DCD uændret. I den betragtede periode har
EU-producenten øget sin produktion hovedsagelig som følge af en øget
efterspørgsel på EU-markedet, jf. tabel 1 ovenfor. Siden 2010 har
EU-producenten drevet virksom­hed på fuld kapacitet. Det var ikke tilfældet i 2009,
hvor produktion og salg var blevet ramt af finanskrisen.
Tabel 5
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
 Produktion – Indeks (2009=100) || 100 || 115 || 113 || 109 
 Produktionskapacitet – Indeks (2009=100) || 100 || 100 || 100 || 100 
 Kapacitetsudnyttelse || 86,9 % || 100,2 % || 98,2 % || 95,2 % 
4.6.2.     Lagerbeholdninger
(56)     EU-producenten opretholdt et
begrænset lager i den betragtede periode, og dette blev ikke anset for en
vigtig faktor i forbindelse med vurderingen af EU-erhvervsgrenens situation. 
Tabel 6
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
 Lagerbeholdninger – Indeks (2009=100) || 100 || 73 || 88 || 49 
4.6.3.     Salgsmængde, markedsandel og
gennemsnitlige enhedspriser i Unionen
(57)     EU-erhvervsgrenens salg på
EU-markedet til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder steg med 26 % i
den betragtede periode, hvorimod salgspriserne steg med 7 %. 
(58)     Det lykkedes EU-erhvervsgrenen
at øge sit EU-salg som følge af stigningen i forbruget, jf. i tabel 1.
EU-erhvervsgrenen beholdt en meget stor andel af EU-markedet. 
Tabel 7
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
 Salgsmængde – Indeks (2009=100) || 100 || 121 || 125 || 126 
 Markedsandel || 80-85 % || 80-85 % ||  80-85 % || 80-85 % 
 Salgspris – Indeks (2009=100) || 100 || 95 || 98 || 107 
4.6.4.     Rentabilitet og likviditet
(59)     I den
betragtede periode blev EU-erhvervsgrenens rentabilitet forbedret betydeligt,
da erhvervsgrenen kunne øge sin salgsmængde og -pris på EU-markedet til ikke
forretningsmæssigt forbundne kunder. Den stærkt øgede
rentabilitet er endnu mere udtalt, hvis man sammenligner den med erhvervsgrenens
store tabsgivende situation i den oprindelige undersøgelsesperiode (- 20 til -
30 %).
Tabel 8
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
 Rentabilitet || -10 % til 0 % || -10 % til 0 % || -10 % til 0 % || -5 % til 0 % 
(60)     Rentabiliteten af de bundne
transaktioner var forholdsvis god.
(61)     I den betragtede periode var
likviditeten altid negativ, med undtagelse af NUP, og på linje med udviklingen
i den samlede rentabilitet.
Tabel 9
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
 Likviditet – Indeks (2009=-100) || -100 || -84 || -229 || 174 
4.6.5.     Investeringer,
investeringsafkast og evne til at rejse kapital
(62)     I den betragtede periode
foretog EU-erhvervsgrenen investeringer til opretholdelse og optimering af det
eksisterende produktionsanlæg. I 2009 foretog den en betydelig ny investering i
forbindelse med mikro-DCD.
Tabel 10
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
 Investeringer – Indeks (2009=100) || 100 || 50 || 65 || 37 
(63)     Investeringsafkastet i den
betragtede periode forblev negativt i overensstemmelse med ovennævnte
rentabilitet. 
Tabel 11
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
 Investeringsafkast – Indeks (2009=100) || -100 || -63 || -62 || -10 
(64)     EU-erhvervsgrenen hævdede ikke
at have haft nogen vanskeligheder med at tilvejebringe kapital i den betragtede
periode.
4.6.6.     Beskæftigelse, produktivitet,
vækst og lønninger
(65)     De investeringer, der er
foretaget i den betragtede periode, bidrog til at øge antallet af kvalificerede
arbejdstagere. De gennemsnitlige lønniveauer øgedes med 15 % i den
betragtede periode. 
(66)     Stigningen i beskæftigelsen og
produktiviteten afspejler den stigende produktion i 2010.
Tabel 12
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
 Antal ansatte – Indeks (2009=100) || 100 || 107 || 104 || 105 
 Produktivitet (ton pr. ansat) – Indeks (2009=100) || 100 || 108 || 108 || 105 
 Arbejdsomkostninger pr. ansat – Indeks (2009=100) || 100 || 112 || 113 || 115 
4.6.7.     Dumpingmargenens størrelse og
genrejsning efter tidligere dumping
(67)     Dumpingen
fortsatte i NUP, som beskrevet i punkt 3.2 ovenfor.
(68)     Virkningen af omfanget af den
faktiske dumpingmargen på EU-erhvervsgrenen kan i betragtning af mængden af
dumpingimporten fra Kina ikke anses for at være så betydelig. Sammenlignet med
den oprindelige undersøgelse er EU-erhvervsgrenens situation betydeligt
forbedret — den var godt på vej til genoprejsning efter tidligere dumping,
navnlig hvad angår rentabilitet, salg og markedsandel.
4.6.8.     Konklusion 
(69)     Selv om nogle positive
udviklingstendenser, som der henvises til ovenfor, er af nyere dato, er det
opfattelsen, at EU-erhvervsgrenens situation er blevet betydelig bedre i den
betragtede periode. Alle de finansielle indikatorer var positive eller tæt på
at være positive ved udgangen af NUP. 
(70)     Indførelsen af
antidumpingforanstaltninger i 2007 gjorde det muligt for EU-erhvervsgrenen støt
og roligt at rejse sig efter de skadelige virkninger af dumpingen og udnytte
mulighederne på EU-markedet og i lande uden for EU yderligere. Det forhold, at
EU-erhvervsgrenen drog fordel af foranstaltningerne, ses tydeligst ved det høje
produktionsniveau, kapacitetsudnyttelsen, de øgede EU-salgspriser og
rentabiliteten. I løbet af NUP skete der ikke længere væsentlig skade som følge
af importen fra Kina. 
(71)     Efter offentliggørelsen gjorde
ansøgeren gældende, at det forhold, at visse skadesindikatorer i den
oprindelige undersøgelse udviste en positiv tendens, ikke har forhindret
Kommissionen i at bekræfte, at der forelå væsentlig skade på det pågældende
tidspunkt. Denne påstand må afvises. Forordning (EF) nr. 1331/2007 var en
reaktion på forskellige omstændigheder med en mindre rentabel EU-erhvervsgren.
Desuden adskiller en udløbsundersøgelse sig helt fra en undersøgelse i henhold
til grundforordningens artikel 5. Mens sidstnævnte fokuserer på, om dumpingen
forvolder skade for den indenlandske industri, går førstnævnte ud på at
analysere, hvad der kan forventes, hvis foranstaltningerne udløber. 
5.           Sandsynligheden for fornyet
skade
(72)     Som påvist ovenfor led
EU-erhvervsgrenen ikke væsentlig skade i NUP. I overensstemmelse med
grundforordningens artikel 11, stk. 2, blev det derfor undersøgt, om det var
sandsynligt, at de gældende foranstaltningers udløb ville føre til fornyet
skade.
5.1.        Indvirkningen af den
uudnyttede kapacitet i Kina 
(73)     Undersøgelsen har vist, at der
er en stor produktionskapacitet i Kina (jf. betragtning 34 til 37). Der er
imidlertid ingen rimelig grund til at konkludere, at den uudnyttede kapacitet
risikerer at føre til en betydelig import til Unionen.  
(74)     Unionen
er et af mange markeder, hvor de kinesiske eksporterende producenter sælger.
For så vidt angår priserne, bekræfter oplysninger fra EU-erhvervsgrenen, den
samarbejdsvillige kinesiske eksporterende producent og kinesiske eksport­statistikker,
at flere markeder uden for EU er mindst lige så attraktive som EU-markedet.
(75)     For så vidt angår EU-erhvervsgrenens
eksportsalg, fandt det ofte sted til højere priser end i Unionen. Efter
fremlæggelsen af oplysninger fremførte ansøgeren, at dens højere eksportpriser
intet havde at gøre med sådanne markeders relative tiltrækningskraft, men
snarere burde forklares ved, at dette salg kun vedrørte små salgsmængder. Dette
argument bør afvises, da EU-erhvervsgrenens generelle salgsmængde til
eksportmarkederne stadig var betydelig i NUP (mellem 20 og 30 % af
EU-erhvervsgrenens produktion). Det blev heller ikke dokumenteret, at salgstransaktionerne
til kunderne skete i markant lavere mængder.  
(76)     De
statistiske data vedrørende kinesiske eksportpriser på DCD til de forskellige
markeder tyder ikke på, at EU-markedet har en særlig tiltrækningskraft i
forhold til andre eksportmarkeder. Der fandtes en betydelig overskydende
kapacitet allerede i NUP, men det gav sig ikke udslag i en skadevoldende
prisadfærd fra de kinesiske eksportørers side. Det forhold, at den uudnyttede
kapacitet vil blive øget yderligere, er i dette tilfælde ikke et tegn på
sandsynlighed for fornyet skade. Indien er langt det største marked for DCD på
verdensplan. Det fremgår af kinesiske eksportstatistikker, at de kinesiske
salgsmængder til Unionen kun tegnede sig for ca. 10 % af salgsmængden til
Indien, og at de gennemsnitlige kinesiske salgspriser pr. ton stort set svarede
til de kinesiske salgspriser til Indien. Med andre ord er de gældende
markedspriser på det vigtige indiske marked (som er steget i den betragtede
periode med et gennemsnit på 65 %) også interessante for producenterne af
DCD. Der er ikke tegn på, at den uudnyttede kapacitet i Kina vil resultere i en
voldsom import til Unionen. I øjeblikket kan det forventes, at i det mindste en
del af en sådan uudnyttet kapacitet ikke vil blive anvendt i den nærmeste
fremtid. Denne konklusion bygger på den hidtidige udvikling, da oplysninger fra
ansøgeren tyder på, at mens Kina øgede sin kapacitet med ca. 50 % mellem
2008 og NUP, blev den samlede produktion kun øget med ca. 20 %. Prognoser, som
ansøgeren har udfærdiget indtil 2016, viser, at den kinesiske kapacitet vil
ligge et godt stykke over den globale efterspørgsel og derfor vil forblive
uudnyttet i øjeblikket. Den landsdækkende overskydende kapacitet ville være
mindre, hvis prognoserne udfærdiges på grundlag af salgsoplysninger fra den
samarbejdsvillige kinesiske eksporterende producent. Under alle omstændigheder
betyder det forhold, at den kinesiske produktion af DCD i modsætning til EU‑produktionen
(jf. betragtning 55) ikke er en del af en fuldt integreret produktionskæde, at
det er mindre omkostningskrævende at lade kapaciteten være uudnyttet. 
(77)     Desuden vil en stigende
efterspørgsel navnlig inden for medicinalindustrien i lande som Indien (jf.
betragtning 39) sandsynligvis kunne aftage yderligere kinesisk overkapacitet.
Endvidere konkluderedes det i undersøgelsen, at AlzChem’s varer af DCD blev
betragtet som mere attraktive for EU-brugerne som følge af bl.a. den geografiske
beliggenhed og forsyningssikkerheden. Dette giver en vis fordel i forhold til
kinesiske producenter, for så vidt angår de vigtigste brugere i Unionen, som
køber betydelige mængder af DCD. I betragtning af denne sammenhæng giver den
store produktionskapacitet i Kina ikke som sådan anledning til at konkludere,
at der er sandsynlighed for fornyet skade. Den
omstændighed, at EU-erhvervsgrenen har mistet andel, for så vidt angår den
samlede produktionskapacitet, kan ikke ændre ved en sådan konklusion.
5.2.        Konsekvenser af den forventede
vækst på markedet 
(78)     Flere parter nævnte den
forventede betydelige fremgang på DCD-markedet på verdensplan, hovedsagelig som
følge af veletablerede anvendelser inden for medicinalindustrien og landbruget.
Dette skyldes stigningen i produktionen af diabetesmedicin, hovedsageligt i
Indien. Denne vækst fremgår også af stigningen i EU-forbruget i tabel 1
ovenfor.
(79)     I forbindelse med EU-markedet
forventes der også yderligere vækst, men i et mere begrænset omfang. Dette
skyldes, at en stor medicinalproducent, der sælger på verdensplan, har hjemsted
i Unionen.
(80)     Efter fremlæggelsen af
oplysninger anfægtede ansøgeren omfanget af væksten. Det skal dog bemærkes, at
dennes indlæg i denne forbindelse er modstridende, og at flere kilder peger på
en kraftig EU-efterspørgsel og en betydelig international vækst. Salgsdata fra
den samarbejdsvillige kinesiske eksporterende producent peger på et hastigt
stigende forbrug på det kinesiske hjemmemarked. Derfor findes der intet i
sagen, som kan underbygge, at efterspørgslen er eller vil være flad som hævdet
af ansøgeren.
(81)     Efter fremlæggelsen
understregede ansøgeren også, at denne havde mistet salgsmængder og
markedsandele på markeder uden for EU. I den forbindelse bør det bemærkes, at
EU-erhvervsgrenen har arbejdet med næsten fuld kapacitet med kun ubetydelige
lagerbeholdninger, mens EU’s forbrug af DCD fortsat steg. Det er derfor snarere
som følge af, at EU-erhvervsgrenen havde besluttet at fokusere mere på EU’s
marked uden en væsentlig forøgelse af produktionskapaciteten, at den ikke kunne
drage fuld fordel af væksten på de andre markeder. Denne situation kan dog
ændre sig, hvis udvidelsesplanerne bliver til noget. Det forventes derfor, at
selv om importmængden af kinesisk DCD til Unionen stiger i den nærmeste
fremtid, vil det ikke automatisk føre til fornyet skade. EU-erhvervsgrenen vil
i lighed med kinesiske producenter drage fordel af en øget global
efterspørgsel.
(82)     I denne forbindelse og som
anført ovenfor har EU-producenten en god rating på markedet og synes at være
den foretrukne leverandør til flere vigtige kunder i det mindste for visse
anvendelser af DCD. Kvaliteten og pålideligheden af dennes DCD-varer i Unionen
indebærer, at producenten er i stand til at sikre store kontrakter med EU’s vigtigste
kunder, og denne udvikling forventes at fortsætte, uanset om foranstaltningerne
ophæves eller ej. Efter fremlæggelsen af oplysninger erklærede en vigtig
europæisk bruger, at den ville fortsætte med at købe den af proceduren
omfattede vare fra EU-erhvervsgrenen, selv om foranstaltningerne blev ophævet.
5.3.        Andre overvejelser 
(83)     Som
forklaret i betragtning 50 til 51 underbød de kinesiske importpriser ikke
EU-erhvervsgrenens priser i NUP. Der fandtes ikke underbud i forbindelse med
den normale ordning (ca. en tredjedel af importmængderne). Der fandtes et meget
lavt niveau af underbud, da ordningen for aktiv forædling også blev taget i
betragtning (de andre to tredjedele af importen i NUP). Denne situation afveg
fra det betydelige underbud, som var blevet konstateret i den oprindelige
undersøgelse, og skyldtes en generel gradvis stigning i importpriserne, siden
foranstaltningerne blev indført, selv om der ikke var tale om en støt stigning.
Faktisk steg cif-prisen, EU’s grænse, på importen fra Kina med 73 % i
perioden fra 2009 til udgangen af NUP. 
(84)     EU-erhvervsgrenen har vist, at
den forbliver konkurrencedygtig selv uden foran­staltninger i kraft af den
betydelige eksport (mellem 20 % og 30 % af produktionen i NUP) til
lande uden for EU, hvor der ikke findes foranstaltninger, og hvor den står over
for kinesisk konkurrence uden støtte af antidumpingforanstaltninger. Den
faldende eksportmængde, som vises nedenfor, skal ses i sammenhæng med den
stigende salgsmængde til Unionen og EU-erhvervsgrenens uændrede
produktionskapacitet, som i princippet er udnyttet fuldt ud.
Tabel 13
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
 Eksportmængde – Indeks (2009=100) || 100 || 105 || 80 || 77 
 Eksportpris – Indeks (2009=100) || 100 || 100 || 109 || 125 
(85)     Priserne på den kinesiske
import i de 8 måneder efter NUP blev også analyseret i lyset af et indlæg fra
EU-erhvervsgrenen. EU-erhvervsgrenen havde fremført, at der igen var opstået et
alvorligt pristryk kort tid efter undersøgelsesperioden som følge af importen
fra Kina. Baseret på grundforordningens artikel 6, stk. 1,
sammenholdt med artikel 11, stk. 5, skal oplysninger vedrørende en
periode efter NUP normalt ikke tages i betragtning. Men selv hvis disse
oplysninger blev taget i betragtning, ville der på dette stadium ikke kunne drages
konklusioner på den baggrund, da det ikke er klart, om disse ændrede priser,
hvis de bekræftes, er af varig karakter. Selv om priserne faldt fra slutningen
af NUP til maj 2013, steg de f.eks. igen i juni med 10 %. Da disse priser
efter NUP stadig var betydeligt højere end priserne i den oprindelige
undersøgelse, er der ringe sandsynlighed for, at de i den nærmeste fremtid i
væsentlig grad kan undergrave EU-erhvervsgrenen i den aktuelle situation, hvor
erhvervsgrenen ikke lider væsentlig skade. 
(86)     Endelig er der intet, der
tyder på, at en ophævelse af foranstaltningerne ville få indflydelse på
markedspriserne på kort og mellemlangt sigt. Det bør bemærkes, at en stor del
af den DCD, der sælges i Unionen, er underlagt flerårige kontrakter, og for
brugerindustrien synes en pålidelig og vedvarende forsyning fra en pålidelig
producent at være af stor betydning. Endvidere blev to tredjedele af importen i
NUP foretaget inden for proceduren for aktiv forædling, hvor der ikke betales
import- eller antidumpingtold. Generelt er det ikke sandsynligt, at der sker et
fald til det skadevoldende niveau, hvis tolden ophæves, selv om det ikke kan
udelukkes, at nogle kontrakter genforhandles, og etablerede importpriser kan
falde. 
5.4.        Konklusion vedrørende
sandsynligheden for fornyet skade
(87)     I betragtning af ovenstående
er det ikke sandsynligt, at EU-erhvervsgrenen, hvis foranstaltningerne ophæves,
vil blive nødsaget til at mindske sit salg og sin produktionsmængde og/eller
sine priser på DCD i en sådan grad, at dens fortjeneste og position som helhed
vil lide væsentlig skade. 
(88)     Tværtimod forventes det i
betragtning af den samlede vækst i forbruget, den kinesiske importmængde og
priserne i NUP samt priserne på andre markeder, at EU-erhvervsgrenens salg af
DCD uden foranstaltninger fortsat vil forblive betydeligt og også bidrage
positivt til erhvervsgrenens DCD- og NCD-baserede aktiviteter.
(89)     EU-erhvervsgrenen forventes at
forblive på fuld kapacitet, uanset om foranstalt­ningerne ophæves. Desuden
afsluttede EU-erhvervsgrenen sit indledende arbejde med et udvidelsesprogram i
år. I efteråret 2013 aftalte den i princippet at øge sin produktionskapacitet
af DCD i væsentlig grad. Markedet, herunder vigtige kunder i Unionen, udtrykte
tilfredshed med denne udvidelsesplan[5].
Udvidelsesplanen tyder på, at EU-erhvervsgrenen anser den globale efterspørgsel
for at være stærk, og at AlzChem bør drage fordel af denne vækst.
(90)     Selv om EU-erhvervsgrenen vil
komme under et prismæssigt pres fra kinesisk import i den nærmeste fremtid,
forventes virkningerne med hensyn til priser og rentabilitet ikke at være
betydelige, da EU-erhvervsgrenen har en stor markeds­andel, fordele inden for
kvalitet og forsyningssikkerhed og evnen til at sikre store kontrakter.
Virkningerne vil således ikke nå et niveau, hvor der er "sandsynlighed for
skade" i henhold til grundforordningens artikel 11, stk. 2. 
(91)     Kommissionen konkluderer, at
der ikke er sandsynlighed for fornyet skade for EU-erhvervsgrenen, hvis de
gældende foranstaltninger ophæves. 
6.           UNIONENS INTERESSER
(92)     Da det er blevet konkluderet,
at der ikke er sandsynlighed for fornyet skade, er det ikke nødvendigt med
konklusioner vedrørende Unionens interesser.
7.           OPHÆVELSE AF
ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGERNE
(93)     Alle parter blev underrettet
om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, der lå til grund for at
anbefale, at de gældende foranstaltninger ophæves. Parterne fik desuden en
frist til at fremsætte bemærkninger til ovennævnte fremlæggelse af oplysninger.
Indlæg og bemærkninger blev, hvor det var berettiget, taget i betragtning, men
kunne ikke ændre ovennævnte konklusioner.
(94)     Det følger af ovenstående, at
antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af DCD med oprindelse i Kina
bør ophæves, og proceduren afsluttes, jf. grundforordningens artikel 11, stk.
2.
(95)     I betragtning af de ovenfor
beskrevne omstændigheder, nemlig forekomsten af uudnyttet kapacitet i Kina og
den mulige forekomst af underbud efter NUP, vil Kommissionen overvåge importen
af den pågældende vare med henblik på at lette en hurtig og passende indgriben,
hvis situationen skulle kræve det. Overvågningen vil være begrænset til en
periode på 2 år efter offentliggørelsen af denne forordning -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Antidumpingforanstaltningerne i forbindelse
med importen af 1-cyanoguanidin (dicyandiamid), i øjeblikket henhørende under
KN-kode 2926 20 00, med oprindelse i Folkerepublikken Kina ophæves hermed, og
proceduren vedrørende denne import afsluttes.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne

                                                                       Formand
[1]               EUT L 343 af 22.12.2009, s. 51.
[2]               EUT L 296 af 15.11.2007, s. 1.
[3]               EUT C 116 af 20.4.2012, s. 3. 
[4]               EUT C 349 af 15.11.2012, s. 10. 
[5]               Efter fremlæggelse af oplysninger udtalte
EU-erhvervsgrenen, at "beslutningen om at udvide kapaciteten skal annulleres,
hvis AlzChem’s rentabilitet forventes at falde".