CELEX: 52012DC0322
Language: nl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Nederland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Nederland voor de periode 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0322
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Nederland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Nederland voor de periode 2012-2015 /* COM/2012/0322 final */
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2012
van Nederland 
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Nederland voor
de periode 2012-2015
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van
de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1],
en met name artikel 5, lid 2,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[3],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010 hechtte de
Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de Europese Commissie voor
een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie; deze Europa 2020-strategie moet
voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op
de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       De Raad heeft op 13 juli 2010
een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van
de lidstaten en de Unie (2010–2014) en op 21 oktober 2010 een besluit
betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[4]
aangenomen, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De
lidstaten werd verzocht in hun nationale economisch en werkgelegenheidsbeleid
met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)       Op 12 juli 2011 heeft de Raad
een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma voor 2011 van Nederland
aangenomen en een advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van
Nederland voor de periode 2011-2014 uitgebracht.
(4)       Op 23 november 2011
hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de tweede jaarlijkse groeianalyse en
gaf daarmee de aanzet tot het tweede Europees Semester van voorafgaande en
geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust. Op 14
februari 2012 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011
het Waarschuwingsmechanismeverslag[5]
aangenomen; daarin werd Nederland niet genoemd als een van de lidstaten die aan
een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
(5)       Op 2 maart 2012 heeft de
Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit,
begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
benadrukte dat moet worden gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke
begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de
economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de
werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de
overheidsdiensten.
(6)       Op 2 maart 2012 verzocht de
Europese Raad voorts de lidstaten die aan het Euro Plus-pact deelnemen hun
toezeggingen tijdig te presenteren, zodat deze in de stabiliteits- of
convergentieprogramma's en de nationale hervormingsprogramma's kunnen worden
opgenomen.
(7)       Nederland heeft op 27 april
2012 zijn stabiliteitsprogramma voor de periode 2012-2015 en zijn nationale
hervormingsprogramma voor 2012 ingediend. Om met de onderlinge verbanden
rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.
(8)       Op basis van de
overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van
het stabiliteitsprogramma 2012 komt de Raad tot de conclusie dat het aan de
begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro-economische
scenario optimistisch is. Voor 2013 voorziet het stabiliteitsprogramma een
groei van 1,25 %, zonder rekening te houden met het negatieve effect van
de aanvullende consolidatiemaatregelen op de groei, terwijl de Commissie bij
haar prognose op basis van hetzelfde scenario, d.w.z. zonder beleidsverandering,
op een geringere groei van 0,7 % uitkomt. Het uitdrukkelijke doel van het
programma is om te voldoen aan de aanbevelingen van de Raad met betrekking tot
het corrigeren van het buitensporige tekort en om te streven naar verdere
verbetering van de begrotingssituatie met het oog op de
middellangetermijndoelstelling (MTD) door te trachten een structurele
inspanning van ten minste 0,5 % per jaar te leveren. Het programma streeft
naar een nominaal overheidstekort van 3 % van het bbp in 2013 en bevestigt
de eerdere MTD van een structureel tekort van 0,5 % van het bbp, waarmee de
vereisten van het stabiliteits- en groeipact op adequate wijze in acht worden
genomen. De gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning van 0,75 % van het
bbp in de periode 2010-2013, waarbij is uitgegaan van het (opnieuw berekende)
structurele begrotingssaldo[6],
is in overeenstemming met de door de Raad aanbevolen structurele inspanning van
0,75 % van het bbp. Aangezien het programma geen begrotingsdoelstellingen
voor de jaren na 2013 bevat, kan geen oordeel worden gegeven over de
houdbaarheid van de begrotingscorrectie in 2013 en de vorderingen bij de
verwezenlijking van de MTD in latere jaren, onder meer of wordt voldaan aan de
uitgavenbenchmark van het stabiliteits- en groeipact. De begrotingsprognoses
voor de programmaperiode zijn aan uitvoeringsrisico's onderhevig. Deze
betreffen niet alleen de onlangs aangekondigde consolidatiemaatregelen, maar
ook de uitvoering van enkele van de maatregelen waarover de demissionaire
regering eerder overeenstemming bereikte. Bovendien zijn de door de regering in
april 2012 voorgestelde aanvullende maatregelen en het effect daarvan op de
begroting niet voldoende gespecificeerd en gekwantificeerd. De aanpassing van
de begroting geschiedde tot dusver vooral door bezuinigingen op de uitgaven,
waaronder ook op groeibevorderende uitgaven. Volgens het stabiliteitsprogramma
2012 zal de schuldquote naar verwachting in 2012 vrij sterk oplopen naar
70,2 % van het bbp en daarna in 2013 licht stijgen tot 70,7 % van het
bbp, waarbij rekening is gehouden met het effect van de aanvullende consolidatiemaatregelen.
De schuldquote zal dan ook naar verwachting ruim boven de referentiewaarde van
60 % blijven. Het programma bevat geen schulddoelstellingen voor 2014 en
2015, zodat niet kan worden beoordeeld of wordt voldaan aan de benchmark van
het stabiliteits- en groeipact voor de schuldreductie. 
(9)       De sociale partners en de
Nederlandse regering hebben in september 2011 overeenstemming bereikt over een
uitgebreid pensioenakkoord en de regering heeft plannen voorgelegd om de
wettelijke pensioenleeftijd te verhogen tot 66 jaar in 2019 en tot 67 jaar in
2024. Daarna wordt de wettelijke pensioenleeftijd gekoppeld aan de
levensverwachting. Arbeidsmarktmaatregelen zullen een dienovereenkomstige
verhoging van de effectieve pensioenleeftijd ondersteunen. In overeenstemming
met het regeerakkoord heeft de pensioenhervorming tot doel een passende en
toekomstbestendige intra‑ en intergenerationele verdeling van kosten en
risico's in de tweede pensioenpijler te waarborgen. De Nederlandse regering
heeft een plan voorgelegd om de langdurige zorg te hervormen. Er zullen verdere
concrete maatregelen nodig zijn om bij te dragen tot een vermindering van de
financiële lasten als gevolg van de verouderende Nederlandse samenleving.
(10)     De negatieve fiscale prikkels
om te werken voor verdieners van een tweede inkomen zijn weliswaar verminderd,
maar nog niet genoeg. Het opheffen van de resterende negatieve prikkels zou een
verder positief effect op het arbeidsaanbod hebben en tot een efficiëntere
allocatie van menselijk kapitaal leiden. De integratie van kwetsbare groepen op
de arbeidsmarkt moet worden verbeterd.
(11)     Op het gebied van het
bedrijfslevenbeleid zijn de agenda's van de topsectoren goedgekeurd en hebben
de overheid en vertegenwoordigers van die sectoren "innovatiecontracten"
ondertekend. Het particuliere onderzoek krijgt meer steun door invoering van de
RDA+-heffingskorting, die deel uitmaakt van het pakket maatregelen om
innovatie, particulier O&O en het aanhalen van de banden tussen wetenschap
en bedrijfsleven verder te stimuleren. De nadruk op "topsectoren" mag
evenwel niet ten koste gaan van het fundamentele onderzoek, noch mogen
innovatieve ondernemingen die niet tot de "topsectoren" behoren,
worden uitgesloten.
(12)     In de afgelopen veertig jaar
zijn op de Nederlandse woningmarkt structurele verstoringen ontstaan. Op de
onroerendgoedmarkt hebben fundamentele aanbodbeperkingen en fiscale prikkels
voor eigenwoningbezit (met name de hypotheekrenteaftrek die gunstig is voor de
hogere inkomens) tot een ondoelmatige kapitaalallocatie geleid. Op de
huurwoningenmarkt, die door een zeer hoog percentage sociale woningen wordt
gekenmerkt, hebben sociaal beleid, maximumhuren en maximale huurverhogingen tot
een zeer inelastisch woningaanbod geleid. Een wijziging van de fiscale voordelen
voor eigenwoningbezit zou helpen de structurele verstoringen op de Nederlandse
woningmarkt te verminderen.
(13)     Nederland heeft een aantal
toezeggingen gedaan in het kader van het Euro Plus-pact. De toezeggingen, en de
nakoming van de in 2011 gedane toezeggingen, hebben betrekking op het
bevorderen van de werkgelegenheid, het verbeteren van het concurrentievermogen,
het versterken van de financiële stabiliteit en het vergroten van de
houdbaarheid van de overheidsfinanciën. De Commissie heeft de nakoming van de
in het kader van het Euro Plus-pact gedane toezeggingen onderzocht. In de
aanbevelingen is met de resultaten van dit onderzoek rekening gehouden.
(14)     In de context van het Europees
Semester heeft de Commissie een alomvattende analyse van het economische beleid
van Nederland verricht. Zij heeft het stabiliteitsprogramma en het nationale
hervormingsprogramma doorgelicht. Daarbij heeft zij gekeken naar de relevantie
van die programma's voor een toekomstbestendig budgettair en sociaaleconomisch
beleid in Nederland, en is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in
acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de
Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige
nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees Semester
worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 5 weergegeven. 
(15)     In het licht van deze
beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma 2012 van Nederland
onderzocht; zijn advies[7]
daarover is met name in onderstaande aanbeveling 1 weergegeven,
BEVEELT AAN dat Nederland in de periode
2012-2013 actie onderneemt om:
1.           Te zorgen voor vooruitgang
bij de tijdige en duurzame correctie van het buitensporige tekort. Hiertoe de
begrotingsstrategie voor 2012 volledig uit te voeren zoals gepland. De
maatregelen te specificeren die nodig zijn om de begroting 2013 uit te voeren
teneinde de structurele aanpassingsinspanning die is uiteengezet in de
aanbevelingen van de Raad in het kader van de procedure bij buitensporige
tekorten te verwezenlijken. Er daarna voor te zorgen dat de structurele
aanpassingsinspanning toereikend is om voldoende vooruitgang te boeken bij het
verwezenlijken van de middellangetermijndoelstelling (MTD), wat onder meer
inhoudt dat de uitgavenbenchmark wordt gehaald, en te waarborgen dat voldoende
vooruitgang wordt geboekt bij het voldoen aan de benchmark voor de
schuldreductie, waarbij de uitgaven op gebieden die rechtstreeks van belang
voor de groei zijn, zoals onderzoek en innovatie en onderwijs en scholing,
worden gevrijwaard. Hiertoe na de vorming van een nieuwe regering een
geactualiseerde versie van het stabiliteitsprogramma 2012 met concrete
doelstellingen en maatregelen voor de periode na 2013 in te dienen. 
2.           Maatregelen te nemen om de
wettelijke pensioenleeftijd te verhogen en deze aan de levensverwachting te
koppelen, en ter ondersteuning hiervan arbeidsmarktmaatregelen te treffen,
terwijl de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn wordt
verbeterd. De tweede pensioenpijler aan de verhoging van de wettelijke
pensioenleeftijd aan te passen en daarbij een passende intra‑ en
intergenerationele verdeling van kosten en risico's te waarborgen. De geplande
hervorming van de langdurige zorg ten uitvoer te leggen en deze met verdere
maatregelen aan te vullen, met het oog op de verouderende bevolking. 
3.           De arbeidsparticipatie te
vergroten, met name voor ouderen, vrouwen, mensen met een handicap en
migranten, onder meer door de negatieve fiscale prikkels om te werken voor
verdieners van een tweede inkomen verder te verminderen, de
arbeidsmarktmobiliteit te bevorderen en rigiditeiten aan te pakken. 
4.           Innovatie, investeringen in
particuliere O&O en nauwere banden tussen de wetenschapswereld en het
bedrijfsleven te stimuleren, alsook industriële vernieuwing te bevorderen door
middel van passende prikkels in het kader van het bedrijfslevenbeleid, en
daarbij de toegankelijkheid voor niet tot de topsectoren behorende
ondernemingen te waarborgen en het fundamenteel onderzoek veilig te stellen.
5.           De woningmarkt onder meer
door de volgende maatregelen geleidelijk te hervormen: i) wijziging van de
gunstige fiscale behandeling van eigenwoningbezit, onder meer door een
geleidelijke afschaffing van de hypotheekrenteaftrek, en/of door een systeem
voor toerekening van de huurwaarde, ii) totstandbrenging van een meer
marktgericht prijsstelsel op de huurwoningenmarkt en iii) aanpassing van de
huren voor sociale woningen aan het inkomen van huishoudens. 
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L
209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               COM(2012) 322
final.
[3]               P7_TA(2012)0048
en P7_TA(2012)0047.
[4]               Besluit
2012/238/EU van de Raad van 26 april 2012.
[5]               COM(2012) 68
final.
[6]               Voor
conjunctuurschommelingen gecorrigeerd saldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke
maatregelen, door de diensten van de Commissie volgens de gezamenlijk
overeengekomen methoden opnieuw berekend aan de hand van de informatie in het
programma.
[7]               Uit
hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.