CELEX: 51996PC0414
Language: fi
Date: 1996-07-24
Title: Komission lausunto Euroopan parlamentin esittämistä muutoksista, jotka koskevat neuvoston yhteistä kantaa ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi työntekijöiden suojelemisesta syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville tekijöille altistumiseen työssä liittyviltä vaaroilta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                Bryssel, 24.07.1996
                                                KOM(96)4l4lopull
                                                95/0229 (SYN)
                          KOMISSION LAUSUNTO
          Euroopan parlamentin esittämistä muutoksista, jotka koskevat
                           neuvoston yhteistä kantaa
                                 ehdotuksesta
                       NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
                        työntekijöiden suojelemisesta
syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville tekijöille altistumiseen työssä liittyviltä
                                   vaaroilta
   (Kommision EY:n perustamissopimuksen 189 C (d) artiklan nojalla esitämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         PERUSTELUT
 Komissio esitti neuvostolle direktiivin alkuperäisen muutosehdotuksen 14. syyskuuta
  19951.
 Päätavoitteina on poistaa nykyisessä direktiivissä 90/394/ETY oleva rajoitus, jolla joukko
  syöpäsairauden vaaraa aiheuttavia valmisteita on suljettu pois direktiivin
  soveltamisalasta, ja asettaa raja-arvo bentseenistä, joka on tunnettu syöpäsairauden
 vaaraa aiheuttava tekijä, aiheutuvalle altistumiselle työssä.
 Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa 20. kesäkuuta 19962 ja talous-ja sosiaalikomitea
  31. tammikuuta 19963.
  Laatiessaan tätä muutettua ehdotusta komissio on ottanut suuressa määrin huomioon
  Euroopan parlamentin tarkistukset sekä talous-ja sosiaalikomitean ehdotukset, erityisesti:
  a)      biologisen seurannan tehtävä altistuneiden työntekijöiden terveyden tarkkailussa
  b)      tarve saattaa teksti johdonmukaiseksi muiden yhteisön tämän alan säädösten
          kanssa
  c)      se, että on suotavaa olla olemassa yhtenäinen                menetelmä       ilman
          bentseenipitoisuuksien mittaamiseksi ja analysoimiseksi
  d)      se, että on suotavaa sisällyttää hajusteisiin käytettävien aineiden tuotannon
          primaarista synteesiä koskeva poikkeama väliaikaisiin bentseenin raja-arvoja
          koskeviin poikkeamiin.
  Komissio esittää tämän muutoksen perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan
  mukaisesti.
1
         EYVLN:oC317, 28.11.1995, s. 16
2
         EYVL
3
         EYVL N:o C 97, 1.4.1996, s. 25
                                             O
 ---pagebreak---                           Muutettu ehdotus neuvoston direktiiviksi
       työntekijöiden suojelemisesta syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville tekijöille
                            altistumiseen työssä liittyviltä vaaroilta
                                 annetun direktiivin 90/394/ETY
                               muuttamisesta ensimmäistä kertaa
                           (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
           KOMISSION EHDOTUS                     MUUTETTU KOMISSION EHDOTUS
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO,
joka                                            joka
ottaa huomioon Euroopan unionin
perustamissopimuksen ja erityisesti sen
 118 a artiklan,
 ottaa huomioon              työntekijöiden
 suojelemisesta syöpäsairauden vaaraa
 aiheuttaville tekijöille altistumiseen työssä
 liittyviltä vaaroilta 28 päivänä kesäkuuta
 1990 annetun neuvoston direktiivin
 90/394/ETY(l) ja erityisesti sen 16
 artiklan,
 ottaa huomioon komission ehdotuksen(2),
jonka st on tehnyt kuultuaan
 työturvallisuuden, työhygienian ja
 työterveyshuollon neuvoa-antavaa
 komiteaa,
 toimii yhteistyössä Euroopan parlamentin
 kanssa(3),
 ---pagebreak--- ottaa       huomioon          talous-       ja
sosiaalikomitean lausunnon(4),
sekä katsoo, että
perustamissopimuksen 118 a artiklassa
määrätään,        että neuvosto         antaa
direktiivein               säännökset
vähimmäisvaatimuksista           parannusten
edistämiseksi, erityisesti työympäristön
osalta, jotta varmistuttaisiin työntekijöiden
turvallisuuden ja terveyden paremmasta
suojelutasosta,
edellä mainitun artiklan mukaisesti näissä
direktiiveissä vältetään säätämästä
sellaisia hallinnollisia, taloudellisia ja
oikeudellisia         rasituksia,      jotka
vaikeuttaisivat pienten tai keskisuurten
yritysten perustamista taikka niiden
kehittämistä,
                                               komission työturvallisuutta, työhygieniaa
                                               ja työterveyttä koskevaa ohjelmaa
                                               (1996-2000) koskevassa tiedonannossa (5)
                                               käsitellään erityisesti työssä tapahtuvan
                                               altistumisen raja-arvojen asettamiseen
                                               liittyvän työn etenemistä,
 komission 1 päivänä maaliskuuta 1991
 annettuun direktiiviin 91/325/ETY(6), jolla
 mukautetaan kahdennentoista kerran
 vaarallisten aineiden luokitusta, pakkaa-
 mista ja merkintöjä koskevien lakien,
 asetusten ja hallinnollisten määräysten
 lähentämisestä annettua neuvoston
 direktiiviä     67/548/ETY( 7 ),     sisältyy
 liitteessä III uusia vaaralausekkeita, joilla
 ilmaistaan pitkäaikaisesta altistumisesta
johtuvat terveyshaitat ja hengityksen
 kautta aiheutuva syöpäriski,
 ---pagebreak--- työntekijöitä on kaikissa työtilanteissa       työntekijöitä on kaikissa työtilanteissa
suojeltava valmisteilta, jotka sisältävät      suojeltava valmisteilta, jotka sisältävät
yhtä tai useampaa syöpää aiheuttavaa           yhtä tai useampaa syöpää aiheuttavaa
ainetta,                                       ainetta, sekä työssä syntyviltä syöpää
                                               aiheuttavilta yhdisteiltä,
joidenkin aineiden osalta on parhaan
mahdollisen suojaustason varmistamiseksi
tarpeen        ottaa huomioon          kaikki
imeytymistiet,          mukaan        lukien
mahdollinen ihon läpi tunkeutuminen,
 polysyklisiin aromaattisiin hiilivetyihin
 liittyvän direktiivin 90/394/ETY liitteessä
 I olevan 2 kohdan sanamuoto on
 aiheuttanut tulkintaongelmia monissa
jäsenvaltioissa; tämän vuoksi tarvitaan
 uutta, täsmällisempää sanamuotoa,
 edellä mainitun neuvoston direktiivin
 90/394/ETY 16 artiklassa säädetään
 altistumisraja-arvojen vahvistamisesta
 käytettävissä olevan tiedon perusteella,
 mukaan lukien tieteellinen ja tekninen
 tieto, kaikille niille syöpää aiheuttaville
 aineille, joille tämä on mahdollista,
 työhön liittyviä altistumisraja-arvoja on
  pidettävä tärkeänä osana             yleisiä
  työsuojelujärjestelyjä; nämä raja-arvot on
  tarkastettava aina, kun se tulee uuden
  tieteellisen tiedon vuoksi tarpeelliseksi,
 ---pagebreak--- bentseeni on syöpää aiheuttava aine, joka    bentseeni on syöpää aiheuttava aine, joka
on läsnä useissa työtilanteissa, ja sen      on läsnä useissa työtilanteissa, ja sen
vuoksi suuri joukko työntekijöitä altistuu   vuoksi suuri joukko työntekijöitä altistuu
mahdolliselle terveyshaitalle; tieteellisen  mahdolliselle terveyshaitalle; tieteellisen
nykytietämyksen taso ei salli sellaisen      nykytietämyksen mukaan bentseeni
raja-arvon määrittämistä, jonka              katsotaan kuuluvaksi niihin aineisiin,
alapuolella terveydelle ei enää aiheudu      joille ei voida määrittää sellaista raja-
vaaraa, bentseenille altistumisen            arvoa, jonka alapuolella terveydelle ei
vähentäminen pienentää kuitenkin näitä       enää aiheudu vaaraa; bentseenille
vaaroja,                                     altistumisen vähentäminen pienentää
                                             kuitenkin näitä vaaroja,
                                             on tärkeää asettaa biologiset raja-arvot
                                             syöpää aiheuttaville aineille, jotta voidaan
                                             arvioida muita teitä kuin hengityksen
                                             kautta tapahtuvaa imeytymistä; koska
                                             biomonitorointi on tärkeä menetelmä
                                             bentseenialtistumisen arvioinnissa,
                                              komission olisi viivytyksettä esitettävä
                                              bentseenille biologista raja-arvoa,
työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden    työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden
suojelemista nimenomaan syöpää                suojelemista nimenomaan syöpää
aiheuttaviin aineisiin liittyviltä vaaroilta  aiheuttaviin aineisiin liittyviltä vaaroilta
koskevien        vähimmäisvaatimusten         koskevien       vähimmäisvaatimusten
noudattaminen ei ainoastaan varmista          noudattamisella ei pyritä ainoastaan
jokaisen työntekijän terveyttä ja             varmistamaanjokaisen työntekijän terveys
turvallisuutta, vaan myös takaa kaikille     ja turvallisuus, vaan myös takaamaan
yhteisön työntekijöille suojelun              kaikille yhteisön työntekijöille suojelun
vähimmäistason, mikä estää mahdollisten       vähimmäistaso, mikä estää mahdollisten
kilpailun vääristymien syntymistä,            kilpailun vääristymien syntymistä,
 ---pagebreak---                                                kaikkien työntekijöiden terveyden
                                               suojaamiseen työympäristössä ja
                                               kansalaisten terveyden sekä yleensä
                                               ympäristön säilyttämiseen pyrkivien
                                               direktiivien on heijastettava samaa
                                               kokonaisnäkemystä Euroopan yhteisön
                                               sosiaalisesta ja        taloudellisesta
                                               kehityksestä, ja sen vuoksi tämän
                                               direktiivin puitteissa bentseenin osalta
                                               toteutettavien toimenpiteiden on oltava
                                               yhdenmukaisia bensiinin varastoinnista ja
                                               sen jakelusta          varastoalueilta
                                               huoltoasemille aiheutuvien haihtuvien
                                               orgaanisten yhdisteiden (toisin sanoen
                                               myös bentseenin) päästöjen torjunnasta
                                               annetun direktiivin 94/63/EY( 8 )
                                               tavoitteiden ja määräysten kanssa,
olisi annettava säännöksiä, joilla
varmistetaan työntekijöiden terveyden ja
turvallisuuden suojelu sellaisissa erityisille
toimille tai toimialueille säädetyissä
poikkeuksissa, joissa bentseenille
ehdotetun raja-arvon toteuttaminen voi
olla vaikeasti saavutettavissa ehdotettuun
päivämäärään mennessä,
useimmissa niistä pienistä ja keskisuurista
yrityksistä, joissa bentseeniä ehkä
käytetään pääasiallisesti liuottimena, ei
vaadita matalampien altistumisten
 säätämistä, koska jo nyt lähes kaikissa
jäsenvaltioissa on oikeudellisia
 säännöksiä, joilla rajoitetaan tai kielletään
 sen käyttö,
 ---pagebreak--- koko       yhteisöön        on    luotava
yhdenmukainen suojelutaso, joka koskee
syöpää aiheuttaviin aineisiin liittyviä
vaaroja, eikä suojelutasoa määritetä
yksityiskohtaisilla määrävaatimuksilla
vaan yleisillä periaatteilla, joiden avulla
jäsenvaltiot voivat johdonmukaisesti
soveltaa vähimmäisvaatimuksia,
tämä muutos on sisämarkkinoiden
yhteiskunnallisen           ulottuvuuden
toteuttamiseen liittyvä käytännön toimi, ja
 päätöksen 74/325/ETY(9) mukaisesti,
 sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna
 vuoden       1985    liittymisasiakirjalla,
 komission on kuultava työturvallisuuden,
 työhygienian ja työterveyshuollon neuvoa-
 antavaa komiteaa tämän alan ehdotuksia
 laatiessaan,
 ---pagebreak---          ON ANTANUT TAMAN
             DIREKTIIVIN:
                 1 Artikla                  1 Artikla
Muutetaan      direktiiviä    90/394/ETY
seuraavasti:
1. Korvataan 2 artikla seuraavasti:
     "Tässä direktiivissä tarkoitetaan
a)   'syöpää aiheuttavalla aineella'
     i)   ainetta, joka            täyttää
          luokitteluvaatimukset 1 tai 2
          luokan syöpää aiheuttavaksi
          aineeksi          direktiivin
          67/548/ETYO liitteen VI
          perusteiden mukaisesti,
     ii)  valmistetta, joka koostuu
          yhdestä tai useammasta a
          kohdan        i    alakohdassa
          tarkoitetusta aineesta ja jossa
          yhden tai useamman erillisen
           aineen pitoisuus täyttää
          valmisteen luokittelemiseksi 1
           tai 2 luokan             syöpää
           aiheuttavaksi          aineeksi
           määriteltyjä     pitoisuusrajoja
           koskevat vaatimukset, jotka on
           annettu joko:
 ---pagebreak---          -   direktiivin     67/548/ETY
             liitteessä I
             tai
         -   direktiivin 88/379/ETY(10)
             liitteessä I, jos aine tai
             aineet eivät esiinny
             direktiivin 67/548/ETY
             liitteessä I tai jos aine
             esiintyy siinä ilman
             pitoisuusrajoja,
   iii) aine, valmiste tai menetelmä,
         johon viitataan liitteessä I, sekä
         aine tai valmiste, jota vapautuu
         liitteessä I mainitussa
         menetelmässä;
b) 'raja-arvolla' tarkoitetaan, ellei toisin b) 'raja-arvolla' tarkoitetaan, ellei
   täsmennetä, 'syöpää aiheuttavan              toisin täsmennetä, 'syöpää
   aineen' pitoisuuden rajaa ilmassa            aiheuttavan aineen' pitoisuuden
   työntekijän hengitysalueella."               rajaa         työntekijän
                                                hengitysalueella suhteessa
                                                tarkoituksenmukaiseen
                                                viiteaikaan. Hengitysalue on
                                                alue, josta työntekijä ottaa
                                                hengitysilmansa. Tämän arvon
                                                ylittäminen on kiellettyä.
                                             c) 'biologisella      raja-arvolla'
                                                tarkoitetaan kyseisen aineen, sen
                                                aineenvaihduntatuotteen tai
                                                vaikutuksen indikaattorin
                                                pitoisuuden rajaa tietyssä
                                                biologisessa väliaineessa. Tämän
                                                 arvon ylittäminen on kiellettyä.
 ---pagebreak--- 2.  Korvataan 3       artiklan    3  kohta
    seuraavasti:
    "Lisäksi vaaraa arvioitaessa on
    otettava huomioon kaikki muut
    altistumistiet, kuten imeytyminen
    ihoon ja/tai ihon kautta".
3.  Lisätään       16    artiklaan   kohta
    seuraavasti:
    "3. Kun kyseessä ovat liitteessä III
    määritellyt           poikkeukset,
    jäsenvaltioiden on varmistettava, että
    työnantajat            noudattavat
     menettelytapoja ja toimenpiteitä, jotta
    työntekijöiden         terveyden      ja
    turvallisuuden          suojaamiseksi
     vaadittavat riittävät varotoimet
     toteutetaan."
 4.  Korvataan liitteessä I oleva 2 kohta
     seuraavasti:
     "Työ, johon kuuluu altistumista
     kivihiilinoessa, kivihiilitervassa tai
     kivihiilipiessä oleville polysyklisille
     aromaattisille hiilivedyille."
 5.  Korvataan liitteessä III oleva A osa
      seuraavasti:
 ---pagebreak---  "A. TYOSSA TAPAHTUVAN
ALTISTUMISEN RAJA-ARVOT
   Aineen nimi HNECS (1) CAS (2)               Raja-arvot              Huomautus                    Poikkeukset
                                           mgAn1 (3) ppm (4)
   Bentseeni   200-753-7  71-43-2       3.25 (5)          1 (5)    iho (6)             Raja-wot 3 ppm
                                                                                       (- 9,75 mgfal') 31 päivään
                                                                                       joulukuuta 2000 asti seuraaville
                                                                                       toimenpiteille tai
                                                                                       toimenpidealueelle:
                                                                                            tietyt paikat koksittaraoissa
                                                                                            (primaarijUhdyttimet,
                                                                                            bentseeni/ sulfaattisäiliöt,
                                                                                            bentseenin varastointi ja
                                                                                            lastaus)
                                                                                            tankkien puhdistui ja
                                                                                            kunnossapito
                                                                                            tankkialusten ja kuorma-
                                                                                            autojen lastaus ja purku
                                                                                            merikuljetus
                                                                                            moottoriajoneuvojen
                                                                                             korjaamot
                                                                                             huoltoasemat, joilla on
                                                                                             polttonesteen jakelija
                         Aineen nimi HNECS (1) CAS (2)                Raja-arvot         Huomau-tus                      Poikkeukset           Biologi-nen
                                                                  mgAn J (3) ppm (4)                                                           (-iset) raja-
                                                                                                                                                 arvo(-t)
                         Bentseeni   200-753-7    71-43-2       3.25 (5)         1 (5)   iho (6)            Raja-arvo: 3 ppm                 p.m.
                                                                                                            (- 9,75 mg/m3) 31 päivään
                                                                                                           joulukuuta 2000 asti seuraaville
                                                                                                            toimenpiteille tai
                                                                                                            toimenpidealueelle:
                                                                                                            - tietyt paikat koksittamoissa
                                                                                                                (primaatijäähdyttirnet.
                                                                                                                bentseeni/ sulfaattisailiöt.
                                                                                                                bentseenin varastointi ja
                                                                                                                lastaus)
                                                                                                            - tankkien puhdistus ja
                                                                                                                kunnossapito
                                                                                                            - tankkialusten ja kuorma-
                                                                                                                autojen lastaus ja purku
                                                                                                            - merikuljetus
                                                                                                             - moottoriajoneuvo-jen
                                                                                                                korjaamot
                                                                                                                 huoltoasemat, joilla on
                                                                                                                 polttonesteen jakelija
                                                                                                             - primaarinen synteesi
                                                                                                                 hajusteiden tuotannossa
(1)            EINECS: European Inventory of Existing Chemical Substances
(2)            CAS: Chemical Abstract Service Number
(3)            mg/m3 = milligrammaa ilmakuutiometriä kohden 20oC:ssä ja 101,3 kPa:ssa (760 mm
               elohopeamittarilla)
(4)             ppm = miljoonasosaa tilavuutena ilmassa (ml/m3)
(5)            mitattuna tai laskettuna suhteessa kahdeksan tunnin viiteaikaan
(6)             huomattava kehon kokonaiskuormituksen lisääntyminen ihon kautta altistumalla mahdollista."
                                                                          10
 ---pagebreak---                                           Korvataan liitteessä III oleva B osa
                                          seuraavasti:
                                          "B. MUUT           SUORANAISESTI
                                          LIITTYVÄT SÄÄNNÖKSET
                                          Bentseeni
                                          Mittausmenettelyssä olisi ensisijaisesti
                                          käytettävä CEN 689:1995 :tä.
                                          Jos yhteisön tasolla ei ole olemassa
                                          yhtenäistä analyyttistä menetelmää,
                                          jäsenvaltioiden on määrättävä
                                          käytettävästä menetelmästä.
                2 artikla
1. Jäsenvaltioiden on saatettava tämän
   direktiivin         noudattamisen
   edellyttämät lait, asetukset ja
   hallinnolliset määräykset voimaan
   viimeistään 31 päivänä joulukuuta
    1998. Niiden on ilmoitettava tästä
   komissiolle viipymättä.
   Näissä jäsenvaltioiden antamissa
   säädöksissä on viitattava tähän
   direktiiviin tai niitä virallisesti
   julkaistaessa niihin on liitettävä
   viittaus tähän direktiiviin.
   Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä,
    miten viittaukset tehdään.
2.  Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä
    direktiivissä         tarkoitetuista
    kysymyksistä antamansa kansalliset
    säännökset kirjallisina komissiolle.
                                           11
 ---pagebreak---                    3 artikla
Tämä direktiivi on osoitettu kaikille
jäsenvaltioille.
 1.   EYVL N:o L 196, 26.7.1990, s. 1
 2.   EYVL N:oC 317, 28.11.1995, s. 16
 3.    EYVL
 4.   EYVL C 97, 01.04.1996, p. 25
 5.   KOM(95) 282 lopullinen
 6.   EYVL N:o L 180, 8.7.1991, s. 1
 7.   E Y V L N:o L 196, 16.8.1967, s. 1
 8.   EYVL N:oL 365, 31.12.1994, s. 24
 9.   EYVL N:o L 185, 9.7.1974, s. 15
  10. EYVL N:o L 187, 16.7.1988, s. 14
                                         12
 ---pagebreak---                                                                 ISSN 1024-4492
                                                     KOM(96) 414 lopullinen
                                                 ASIAKIRJAT
FI                                                                04 OS 06
                                        Luettelonumero : CB-CO-96-398-FI-C
                                                          ISBN 92-78-07693-7
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                               •h