CELEX: 52014PC0379
Language: et
Date: 2014-06-26
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 184/2005 ühenduse maksebilansi, rahvusvahelise teenuskaubanduse ja välismaiste otseinvesteeringute statistika kohta seoses delegeeritud ja rakendusvolituste andmisega komisjonile teatavate meetmete vastuvõtmiseks

|
			
		
		
		52014PC0379
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 184/2005 ühenduse maksebilansi, rahvusvahelise teenuskaubanduse ja välismaiste otseinvesteeringute statistika kohta seoses delegeeritud ja rakendusvolituste andmisega komisjonile teatavate meetmete vastuvõtmiseks /* COM/2014/0379 final - 2014/0194 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Euroopa Liidu toimimise lepingus (edaspidi
„ELi toimimise leping”) eristatakse volitusi, mille võib komisjonile
delegeerida selleks, et võtta vastu muid kui seadusandlikke akte, mis on
üldkohaldatavad ja mis täiendavad või muudavad konkreetse seadusandliku akti
teatavaid mitteolemuslikke osi, nagu on sätestatud ELi toimimise lepingu
artikli 290 lõikes 1 (delegeeritud õigusaktid), ning
rakendamisvolitusi, mis antakse komisjonile siis, kui on vaja ühetaolisi
tingimusi liidu õiguslikult siduvate aktide rakendamiseks, nagu on sätestatud
ELi toimimise lepingu artikli 291 lõikes 2 (rakendusaktid).
Võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrust (EL) nr
182/2011, millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad
liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni
rakendamisvolituste teostamise suhtes,[1] on komisjon võtnud
endale kohustuse[2]
vaadata lepingus kehtestatud kriteeriumide kohaselt
läbi õigusaktid, mis praegu sisaldavad viiteid
kontrolliga regulatiivmenetlusele. 
Üldine eesmärk on eemaldada parlamendi 7.
koosseisu volituste lõppemise ajaks (juuni 2014) kõigist õigusaktidest sätted,
milles viidatakse kontrolliga regulatiivmenetlusele. 
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. jaanuari 2005. aasta
määruse (EÜ) nr 184/2005 (ühenduse maksebilansi, rahvusvahelise
teenuskaubanduse ja välismaiste otseinvesteeringute statistika kohta)[3] vastavusseviimisel ELi
toimimise lepingu uute eeskirjadega tuleks selle määrusega komisjonile antud
praegused rakendamisvolitused näha ette volitustena võtta vastu delegeeritud
õigusakte ja/või rakendusakte.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Konsulteeritud on makromajandusliku statistika
direktorite, maksebilansi töörühma ja maksebilansi komiteega.
Mõju hindamist ei olnud vaja teha.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
·      Kavandatud meetmete kokkuvõte
Käesoleva ettepaneku eesmärk on muuta määrust
(EÜ) nr 184/2005, et viia see vastavusse uue institutsionaalse raamistikuga.
Eelkõige on eesmärk teha kindlaks, millised on
komisjoni volitused, ning kehtestada asjakohane kord meetmete võtmiseks
kõnealuste volituste alusel. 
Tehakse ettepanek anda komisjonile volitused võtta vastu delegeeritud
õigusakte, kui majanduslike ja tehniliste muudatuste tõttu on vaja ajakohastada
andmetele esitatavaid nõudeid, sealhulgas esitamistähtpäevi ja I lisas
sätestatud andmevoogude revisjone, laiendamisi või tühistamisi, või kui on vaja
ajakohastada II lisas sätestatud määratlusi.
Lisaks on vaja ühetaolisi tingimusi määruse
(EÜ) nr 184/2005 rakendamiseks kvaliteediaruannete osas. Seepärast tehakse
ettepanek anda komisjonile rakendamisvolitused kooskõlas määruse (EL) nr 182/2011
artiklis 5 sätestatud kontrollimenetlusega, et võtta vastu ühised kvaliteedistandardid
ning ühtlustada kvaliteediaruannete sisu ja perioodilisust. 
·      Euroopa statistikasüsteemi ühtlustamine
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. märtsi 2009. aasta määruses (EÜ) nr 223/2009
Euroopa statistika kohta[4]
on määratletud, et Euroopa statistikasüsteem on partnerlus liidu
statistikaasutuse – komisjoni (Eurostat), riiklike statistikaametite ja muude
siseriiklike asutuste vahel, kes vastutavad igas liikmesriigis Euroopa
statistika arendamise, tegemise ja levitamise eest.
Määruse (EÜ) nr 223/2009 artikliga 7 asutatud Euroopa
statistikasüsteemi komiteed käsitatakse Euroopa statistikasüsteemi
katuskomiteena. Komitee ülesanne on abistada komisjoni rakendamisvolituste
teostamisel teatavates statistikavaldkondades, välja arvatud maksebilanss,
rahvusvaheline teenuskaubandus ja välismaised otseinvesteeringud. 
Nendes valdkondades abistab komisjoni maksebilansi komitee kooskõlas määruse
(EÜ) nr 184/2005 artikliga 11.
Komisjon teeb ettepaneku luua Euroopa
statistikasüsteemile uus püramiidikujuline ja selge struktuur, et parandada
koordineerimist ja tõhustada partnerlust Euroopa statistikasüsteemis, kusjuures
selle kõrgeimaks strateegiaorganiks oleks Euroopa statistikasüsteemi komitee.
Sellise ühtlustamise üks aspekt on koondada kõik komiteemenetluse volitused
Euroopa statistikasüsteemi komitee kätte. Euroopa statistikasüsteemi komitee
toetas sellist uut lähenemisviisi 2012. aasta veebruaris[5].
Seepärast tehakse ettepanek ka määruse (EÜ) nr
184/2005 muutmiseks, asendades selles viited maksebilansi komiteele viidetega
Euroopa statistikasüsteemi komiteele. 
·        
Õiguslik alus
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 338
lõige 1. 
·        
Vahendi valik
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus. 
4.           MÕJU EELARVELE 
Käesolev ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet.
5.           MUU TEAVE
Puudub
·        
Euroopa Majanduspiirkond
Kavandatavas õigusaktis käsitletakse Euroopa
Majanduspiirkonnaga seotud küsimust, mistõttu tuleks seda kohaldada ka Euroopa
Majanduspiirkonnas.
2014/0194 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega muudetakse määrust (EÜ) nr 184/2005
ühenduse maksebilansi, rahvusvahelise teenuskaubanduse ja välismaiste
otseinvesteeringute statistika kohta seoses delegeeritud ja rakendusvolituste
andmisega komisjonile teatavate meetmete vastuvõtmiseks
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 338 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu
liikmesriikide parlamentidele,
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1)       Seoses Euroopa Liidu
toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping”) jõustumisega tuleb
komisjonile antud volitused viia vastavusse ELi toimimise lepingu artiklitega 290
ja 291.
(2)       Seoses määruse (EL) nr 182/2011[6] vastuvõtmisega on
komisjon võtnud endale kohustuse[7]
vaadata aluslepingus kehtestatud kriteeriumide kohaselt läbi õigusaktid, mis
sisaldavad praegu viiteid kontrolliga regulatiivmenetlusele. 
(3)       Komisjonil peaks olema õigus
võtta kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 290 vastu
delegeeritud õigusakte, et täiendada või muuta konkreetsete seadusandlike
aktide teatavaid mitteolemuslikke osi, eelkõige selleks, et võtta arvesse
majanduslikku, sotsiaalset ja tehnika arengut. Komisjon peaks tagama, et
kõnealuste delegeeritud õigusaktidega ei panda liikmesriikidele ega
andmeesitajatele märkimisväärset täiendavat halduskoormust.
(4)       Määrus (EÜ) nr 184/2005[8] ühenduse maksebilansi,
rahvusvahelise teenuskaubanduse ja välismaiste otseinvesteeringute statistika
kohta sisaldab viiteid kontrolliga regulatiivmenetlusele ning seepärast tuleks
see määrus lepingus kehtestatud kriteeriumide seisukohast läbi vaadata.
(5)       Määruse (EÜ) nr 184/2005 vastavusseviimisel
lepingu uute eeskirjadega tuleks komisjonile antud praegused volitused näha
ette volitustena võtta vastu delegeeritud õigusakte ja rakendusakte.
(6)       Tehakse ettepanek anda
komisjonile kooskõlas lepingu artikliga 290 volitused võtta vastu delegeeritud
õigusakte, kui majanduslike ja tehniliste muudatuste tõttu on vaja ajakohastada
andmetele esitatavaid nõudeid, sealhulgas esitamistähtpäevi ja I lisas
sätestatud andmevoogude revisjone, laiendamisi või tühistamisi, või kui on vaja
ajakohastada II lisas sätestatud määratlusi. 
(7)       On eriti oluline, et komisjon
viiks oma ettevalmistava töö käigus läbi asjakohaseid konsultatsioone,
sealhulgas ekspertide tasandil. Delegeeritud õigusaktide ettevalmistamisel ja
koostamisel peaks komisjon tagama asjakohaste dokumentide üheaegse, õigeaegse
ja nõuetekohase edastamise Euroopa Parlamendile ja nõukogule.
(8)       Et tagada määruse (EÜ) nr 184/2005
rakendamiseks ühtsed tingimused, tuleks komisjonile anda rakendamisvolitused,
et võtta vastu ühised kvaliteedistandardid ning ühtlustada kvaliteediaruannete
sisu ja perioodilisust. Neid volitusi tuleks kasutada kooskõlas määrusega (EL)
nr 182/2011.
(9)       Määruse (EÜ) nr 184/2005 artiklis 11 osutatud maksebilansi komitee
annab komisjonile nõu ja abistab teda rakendamisvolituste teostamisel.
(10)     Euroopa statistikasüsteemi komitee
uut struktuuri käsitleva strateegia kohaselt, mille eesmärk on luua
püramiidikujuline ja selge struktuur, et parandada koordineerimist ja tõhustada
partnerlust, peaks määrusega (EÜ) nr 223/2009 Euroopa statistika kohta[9] asutatud Euroopa
statistikasüsteemi komiteel (ESSC) olema nõuandev roll ja ta peaks abistama
komisjoni rakendamisvolituste teostamisel.
(11)     Seepärast tuleks määrust (EÜ)
nr 184/2005 muuta ning asendada viited maksebilansi komiteele viitega Euroopa
statistikasüsteemi komiteele. 
(12)     Praegune hea operatiivkoostöö
riikide keskpankade ja riikide statistikaametite ning Eurostati ja Euroopa
Keskpanga vahel on oluline hüve, mida tuleb hoida ja arendada, et parandada
maksebilansi-, finants-, valitsemissektori finants- ja makromajandusliku statistika
ning rahvamajanduse arvepidamise üldist ühtlustamist ja kvaliteeti. Riikide
keskpangad on jätkuvalt tihedasti seotud maksebilansi, rahvusvahelise
teenuskaubanduse ja välismaiste otseinvesteeringute alaste otsuste
ettevalmistamisega tänu nende osalemisele asjaomastes komisjoni
eksperdirühmades. Koostööd Euroopa statistikasüsteemi ja Euroopa Keskpankade
Süsteemi koostööd koordineerib Euroopa statistikafoorum, mis on asutatud 24.
aprillil 2013 allakirjutatud vastastikuse mõistmise memorandumiga Euroopa statistikasüsteemi
ja Euroopa Keskpankade Süsteemi liikmete vahelise koostöö kohta[10].
(13)     Õiguskindluse tagamiseks on
vaja, et käesolev määrus ei mõjutaks meetmete vastuvõtmise menetlusi, mis on
alustatud, kuid mis ei ole enne käesoleva määruse jõustumist lõpule jõudnud.
(14)     Määrust (EÜ) nr 184/2005
tuleks seepärast vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määrust (EÜ) nr 184/2005 muudetakse järgmiselt.
1)           Artiklile 2 lisatakse järgmine
lõige:
„3. Komisjonile tuleb anda volitused võtta kooskõlas lepingu artikliga 10
vastu delegeeritud õigusakte, kui majanduslike ja tehniliste muudatuste tõttu
on vaja ajakohastada andmetele esitatavaid nõudeid, sealhulgas
esitamistähtpäevi ja I lisas sätestatud andmevoogude revisjone, laiendamisi või
tühistamisi, või kui on vaja ajakohastada II lisas sätestatud määratlusi.”
2)           Artikli 4 lõige 3 asendatakse
järgmisega:
„3. Komisjon võtab
rakendusaktidega vastu ühised kvaliteedistandardid ning täpsustab samuti
kvaliteediaruannete sisu ja perioodilisuse, võttes arvesse nende mõju andmete
kogumise ja koostamise kuludele ning samuti olulisi muudatusi andmete
kogumises.
Kõnealused
rakendusaktid võetakse vastu artikli 11 lõikes 2 osutatud
kontrollimenetluse kohaselt.
Euroopa Komisjon, keda abistab artikli 11 lõikes 1 osutatud Euroopa
statistikasüsteemi komitee, hindab kvaliteediaruannete põhjal edastatud andmete
kvaliteeti.
Komisjoni antud hinnang saadetakse teadmiseks Euroopa Parlamendile.”
3)           Artikkel 10 asendatakse järgmisega:
„Artikkel 10
Delegeeritud volituste rakendamine
1.         Komisjonile antakse õigus võtta
vastu delegeeritud õigusakte käesolevas artiklis sätestatud tingimustel.
2.         Artikli 2 lõikes 3 osutatud
delegeeritud volituste rakendamisel tagab komisjon, et delegeeritud
õigusaktidega ei panda liikmesriikidele ja andmeesitajatele märkimisväärset
täiendavat halduskoormust.
3.         Artikli 2 lõikes 3 osutatud
volitused võtta vastu delegeeritud õigusakte antakse komisjonile määramata
ajaks alates [Väljaannete Talitus lisab muutmismääruse jõustumise täpse
kuupäeva]. 
4.         Euroopa Parlament ja nõukogu võivad
artikli 2 lõikes 3 osutatud volituste delegeerimise igal ajal tagasi võtta.
Tagasivõtmise otsusega lõpetatakse otsuses
nimetatud volituste delegeerimine. Otsus jõustub järgmisel päeval pärast selle
avaldamist Euroopa Liidu Teatajas või otsuses nimetatud hilisemal
kuupäeval. See ei mõjuta juba jõustunud delegeeritud õigusaktide kehtivust.
5.         Niipea kui komisjon on delegeeritud
õigusakti vastu võtnud, teeb ta selle samal ajal teatavaks Euroopa Parlamendile
ja nõukogule.
6.         Artikli 2 lõike 3 alusel vastu
võetud delegeeritud õigusakt jõustub üksnes juhul, kui Euroopa Parlament ega
nõukogu ei ole kahe kuu jooksul pärast õigusakti teatavakstegemist Euroopa
Parlamendile ja nõukogule esitanud selle suhtes vastuväidet või kui Euroopa
Parlament ja nõukogu on enne selle tähtaja möödumist komisjonile teatanud, et
nad ei esita vastuväidet. Kõnealust ajavahemikku pikendatakse Euroopa
Parlamendi või nõukogu taotlusel kahe kuu võrra.”
4) Artikkel 11 asendatakse järgmisega:
„Artikkel 11
Komitee
1.         Komisjoni abistab Euroopa
statistikasüsteemi komitee, mis on asutatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11.
märtsi 2009. aasta määrusega (EÜ) nr 223/2009 Euroopa statistika kohta*.
Kõnealune komitee on komitee Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011.
aasta määruse (EL) nr 182/2011 (millega kehtestatakse eeskirjad ja
üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme,
mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes)**
tähenduses.
2.         Kui on viidatud käesolevale
lõikele, kohaldatakse määruse (EL) nr 182/2011 artiklit 5.”
_______________________
*) ELT L 87, 31.3.2009, lk 164.
**) ELT L 55, 28.2.2011, lk 13.
Artikkel 2
Käesolev määrus ei mõjuta määruses (EÜ) nr 184/2005
sätestatud meetmete vastuvõtmise menetlusi, mida on alustatud, kuid ei ole enne
käesoleva määruse jõustumist lõpule viidud.
Artikkel 3
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval
pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja
vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
eesistuja                                                         
[1]               ELT L 55, 28.2.2011,
lk 13.
[2]               ELT L 55, 28.2.2011, lk 19.
[3]               ELT L 35, 8.2.2005, lk 23.
[4]               ELT L 87, 31.3.2009, lk 164.
[5]               ESSC 12. kohtumine, 12. veebruar 2012.
[6]               Euroopa
Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 182/2011, 16. veebruar 2011, millega
kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide
läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni
rakendamisvolituste teostamise suhtes (ELT L 55, 28.2.2011, lk 13).
[7]               ELT L 55, 28.2.2011, lk 19.
[8]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 184/2005,
12. jaanuar 2005, ühenduse maksebilansi, rahvusvahelise teenuskaubanduse
ja välismaiste otseinvesteeringute statistika kohta (ELT L 35, 8.2.2005,
lk 23).
[9]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 223/2009,
11. märts 2009, Euroopa statistika kohta (ELT L 87, 31.3.2009,
lk 164).
[10]             http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/MOU_ESS_ESCB/EN/MOU_ESS_ESCB-EN.PDF