CELEX: 32019R0067
Language: fi
Date: 2019-01-16 00:00:00
Title: Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2019/67, annettu 16 päivänä tammikuuta 2019, suojatoimenpiteiden käyttöönotosta Kambodžasta ja Myanmarista peräisin olevan indica-riisin tuonnissa

17.1.2019   
               
               
                  FI
               
               
                  Euroopan unionin virallinen lehti
               
               
                  L 15/5
               
            
         KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) 2019/67,
         annettu 16 päivänä tammikuuta 2019,
         suojatoimenpiteiden käyttöönotosta Kambodžasta ja Myanmarista peräisin olevan indica-riisin tuonnissa
         EUROOPAN KOMISSIO, joka
         ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
         ottaa huomioon yleisen tullietuusjärjestelmän soveltamisesta ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 732/2008 kumoamisesta 25 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 978/2012 (1) ja erityisesti sen 26 artiklan,
         sekä katsoo seuraavaa:
         1.   MENETTELY
         
         1.1   Vireillepano
         
         
                     (1)
                  
                  
                     Komissio vastaanotti 16 päivänä helmikuuta 2018 pyynnön, jonka Italia esitti asetuksen (EU) N:o 978/2012, jäljempänä ’GSP-asetus’, 22 artiklan nojalla. Pyynnössä kehotettiin ottamaan käyttöön suojatoimenpiteitä, jotka koskevat Kambodžasta ja Myanmarista peräisin olevaa indica-tyyppistä riisiä. Muut unionin riisiä tuottavat jäsenvaltiot eli Espanja, Ranska, Portugali, Kreikka, Romania, Bulgaria ja Unkari tukivat Italian pyyntöä.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Kun oli todettu, että pyyntö sisälsi riittävän näytön siitä, että Myanmarista ja Kambodžasta peräisin olevaa indica-riisiä tuotiin sellaisina määrinä ja sellaisiin hintoihin, jotka aiheuttivat vakavia vaikeuksia unionin tuotannonalalle, komissio julkaisi 16 päivänä maaliskuuta 2018 suojatoimenpidetutkimuksen vireillepanoa koskevan ilmoituksen (2).
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Saadakseen perusteellisen arvioinnin suorittamiseksi tarvittavat tiedot komissio ilmoitti asiasta tiedossa oleville samankaltaisen tai suoraan kilpailevan tuotteen tuottajille, jäljempänä ’myllyt’ tai ’myllyteollisuus’, unionissa ja niiden yhdistyksille sekä tiedossa oleville vientiä harjoittaville myllyille ja niiden liitoille, asianomaiset hallitukset mukaan luettuina, ja kehotti niitä osallistumaan tutkimukseen.
                  
               1.2   Otanta
         
         
                     (4)
                  
                  
                     Kun otetaan huomioon tämän menettelyn piiriin kuuluvien unionin tuottajien, vientiä harjoittavien myllyjen ja maahantuojien suuri määrä ja jotta tutkimus saataisiin päätökseen säädetyssä määräajassa, komissio on päättänyt rajata tutkimuksen kohtuulliseen määrään unionin myllyjä. Komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1083/2013 (3) 11 artiklan 6 kohdan nojalla komissio on valinnut tutkimukseensa edustavan otoksen.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Komissio ilmoitti vireillepanoilmoituksessa, että se oli valinnut alustavasti unionin myllyteollisuudesta otoksen samankaltaisen tuotteen suurimman edustavan tuotantomäärän perusteella ja samalla varmistanut tasapuolisen maantieteellisen jakauman. Vaikka riisiä viljellään kahdeksassa jäsenvaltiossa, tuotanto keskittyy hyvin pitkälti Italiaan ja Espanjaan: nämä kaksi maata kattavat 80 prosenttia riisin kokonaistuotannosta unionissa (Italia noin 50 prosenttia ja Espanja noin 30 prosenttia) ja edustavat näin ollen unionin tuotannonalaa. Tältä pohjalta komissio katsoi perustelluksi lähettää kyselylomakkeen kolmelle italialaiselle ja yhdelle espanjalaiselle myllylle.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Yksi osapuoli kyseenalaisti otoksen edustavuuden. Se pyysi komissiota vahvistamaan, kuinka edustavaa otokseen valittujen myllyjen tuotanto oli unionin kokonaistuotantoon nähden ja miten niiden tilanne kehittyi verrattuna unionin tuotannonalaan. Kuten 5 kappaleessa selitetään, otoksen valinta perustui suurimpaan edustavaan tuotantomäärään, joka voidaan kohtuudella tutkia käytettävissä olevassa ajassa. Otokseen valitut kolme italialaista myllyä vastasivat 50 prosentista Italian tuotantoa markkinointivuonna 2016/2017 ja otokseen valittu espanjalainen mylly kattoi 17 prosenttia Espanjan tuotannosta samana vuonna. Otokseen valittujen myllyjen osuus unionin kokonaistuotannosta oli 26 prosenttia. Lisäksi tarkastelujakson aikana eli 1 päivästä syyskuuta 201231 päivään elokuuta 2017 otokseen valittujen yritysten tuotanto kehittyi samalla tavalla kuin koko tuotannonalan tuotanto. Niiden tuotanto laski 36 prosenttia ja koko unionin tuotannonalan tuotanto laski 38 prosenttia. Tämä vahvistaa päätelmää, jonka mukaan otos todellakin on edustava.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Kyselylomakkeet lähetettiin myös joillekin viljelijöille, mutta alan suuren hajanaisuuden vuoksi (viljelijöitä on noin 4 000) tilanteesta saadaan näin vain hyvin rajallinen kuva (4).
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Mitä tulee viejien valintaan, komissio sai otantaa varten vientiä harjoittavilta myllyiltä yhteensä 13 vastausta Kambodžasta ja 15 Myanmarista. Otanta oli näin ollen tarpeen, ja tästä ilmoitettiin osapuolille asianmukaisesti. Vientiä harjoittavilta myllyiltä saatujen tietojen pohjalta komissio valitsi alun perin otokseen kolme Kambodžassa ja kolme Myanmarissa toimivaa viejää. Ne valittiin unioniin suuntautuneen viennin suurimman määrän perusteella. Lisäarvioinnin ja Kambodžan riisialan liiton esittämien huomautusten perusteella kaksi valituista Kambodžan viejistä ei kuitenkaan voinut toimia yhteistyössä ja näin ollen ne korvattiin. Lopulta vain yksi yritys vastasi kyselylomakkeeseen. Myanmarin kaikki kolme valittua yritystä vastasivat lopulta kyselylomakkeeseen.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Neljä etuyhteydetöntä tuojaa ilmoittautui vastauksena vireillepanoilmoitukseen. Yhteistyöhön suostuneiden tuojien vähäisen määrän vuoksi otantaa ei katsottu tarpeelliseksi. Komissio lähetti kyselylomakkeen kaikille neljälle yritykselle, joista kaikki eivät kuitenkaan toimittaneet täydellistä vastausta.
                  
               1.3   Tarkastuskäynnit
         
         
                     (10)
                  
                  
                     Komissio hankki ja tarkasti kaikki tutkimuksen kannalta tarpeellisina pitämänsä tiedot. Tarkastuskäyntejä tehtiin delegoidun asetuksen (EU) N:o 1083/2013 12 artiklan nojalla seuraavien yritysten toimitiloihin:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 Myllyt:
                                 
                                             —
                                          
                                          
                                             Riso Scotti S.p.a. ja siihen etuyhteydessä oleva yritys (Riso Scotti Danubio), Italia;
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             Curti S.r.l. ja siihen etuyhteydessä oleva yritys (Riso Ticino Soc. Coop.), Italia;
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             Riso Viazzo S.r.l., Italia;
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             Herba Ricemills S.L., Espanja.
                                          
                                       
                           
                                 b)
                              
                              
                                 Yhdistykset:
                                 
                                             —
                                          
                                          
                                             Ente Nazionale Risi (Enterisi), Italia
                                          
                                       
                           
               1.4   Tutkimusajanjakso
         
         
                     (11)
                  
                  
                     Tämä tutkimus koski viittä viimeisintä markkinointivuotta eli ajanjaksoa, joka alkaa 1 päivästä syyskuuta 2012 ja päättyy 31 päivään elokuuta 2017, jäljempänä ’tutkimusajanjakso’.
                  
               1.5   Päätelmien ilmoittaminen
         
         
                     (12)
                  
                  
                     Päätelmien ilmoittamisen jälkeen komissio sai kahdeksan huomautusta, mukaan lukien Italian ja Espanjan huomautukset. Komissio sai huomautuksia myös kolmelta yritykseltä ja yhdeltä yhdistykseltä, jotka eivät olleet asianomaisia osapuolia. Vaikka näitä osapuolia ei ollut rekisteröity asianomaisiksi osapuoliksi, niiden huomautukset otettiin suurelta osin huomioon ja komissio käsitteli niitä päätelmissään, sillä ne vastasivat suurelta osin rekisteröityjen asianomaisten osapuolten esittämiä huomautuksia.
                  
               2.   TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TAI SUORAAN KILPAILEVA TUOTE
         
         2.1   Tarkasteltavana oleva tuote
         
         
                     (13)
                  
                  
                     Tarkasteltavana oleva tuote on Kambodžasta ja Myanmarista peräisin oleva osittain tai kokonaan hiottu indica-riisi, johon sovelletaan tulleista vapauttamista GSP-asetuksen nojalla ja joka luokitellaan tällä hetkellä CN-koodeihin 1006 30 27, 1006 30 48, 1006 30 67 ja 1006 30 98.
                  
               
                     (14)
                  
                  
                     Tarkasteltavana olevaa tuotetta tuodaan unioniin joko irtotavarana jatkojalostukseen (hiominen, puhdistaminen ja pakkaaminen) tai alle 5 kg tai 5–20 kg painavissa pienissä säkeissä, joita voidaan myydä vähittäiskauppiaille ilman jatkojalostusta.
                  
               2.2   Samankaltaiset tai suoraan kilpailevat tuotteet
         
         
                     (15)
                  
                  
                     Riisin kaksi päälajiketta ovat indica ja japonica. Ensiksi mainittu on pitkäjyväinen riisi, joka pysyy irtonaisena keittämisen jälkeenkin. Toinen lajike on japonica, joka on lähinnä pyöreäjyväinen riisi. Riisin jyvät tarttuvat kiinni toisiinsa, ja sitä käytetään esimerkiksi paellassa tai risotossa.
                  
               
                     (16)
                  
                  
                     Kun riisi korjataan, riisin jyvässä on akana, ja siitä käytettään nimitystä raakariisi (”paddy rice”). Sadonkorjuun jälkeen riisiä käsitellään myllyissä monin tavoin. ”Esikuoritulla riisillä” tarkoitetaan riisiä, josta on poistettu ulkokuori. Lisäkäsittelyllä saadaan ”osittain hiottua” tai ”hiottua” riisiä.
                  
               
                     (17)
                  
                  
                     Arvioinnissaan komissio on todennut, että unionissa tuotettu hiottu tai osittain hiottu indica-riisi on samankaltainen tai suoraan kilpaileva tuote tarkasteltavana olevan tuotteen kanssa.
                  
               
                     (18)
                  
                  
                     Sekä unionissa tuotetulla että tuodulla hiotulla tai osittain hiotulla indica-riisillä on samat fyysiset, tekniset ja kemialliset perusominaisuudet. Sillä on samat käyttötarkoitukset ja sitä myydään samanlaisten tai samojen myyntikanavien kautta samantyyppisille asiakkaille. Asiakkaat ovat joko unionin vähittäismyyjiä tai jalostajia.
                  
               2.3   Osapuolten huomautukset
         
         
                     (19)
                  
                  
                     Päätelmien ilmoittamisen jälkeen useat asianomaiset osapuolet (5) väittivät, että aromaattinen indica-riisi olisi jätettävä tutkimuksen ulkopuolelle, koska sillä on erilaisia ominaispiirteitä kuin muilla indica-riisin tyypeillä eikä se kilpaile unionissa tuotetun riisin kanssa. Ne väittivät myös, että vuodesta 2017 alkaen aromaattinen riisi on luokiteltu eri CN-koodiin, mikä tukisi päätelmää, jonka mukaan tällainen riisi poikkeaa muista riisin tyypeistä.
                  
               
                     (20)
                  
                  
                     Ensinnäkin, kuten useat asianomaiset osapuolet ovat vahvistaneet, indica-riisi kattaa monenlaisia riisityyppejä, joihin sisältyy myös tuoksuva tai aromaattinen riisi. Vaikka näiden välillä on pieniä eroja, esimerkiksi maussa ja rakenteessa, niillä kaikilla on kuitenkin samat fyysiset, tekniset ja kemialliset perusominaisuudet.
                  
               
                     (21)
                  
                  
                     Lisäksi kaikkia näitä erilaisia riisityyppejä käytetään samaan tarkoitukseen, niitä hiotaan samoissa myllyissä, niitä myydään samojen kaupallisten kanavien kautta ja ne kilpailevat keskenään. Se, että vuodesta 2017 lähtien on ollut käytössä erityinen CN-koodi aromaattiselle riisille, ei ole merkityksellistä, sillä kuten vireillepanoilmoituksessa mainitaan, CN-koodit annetaan ainoastaan tiedoksi eivätkä ne ole ratkaiseva tekijä, kun kaupan suojatoimia koskevassa tutkimuksessa annetaan tuotteen määritelmä. Tästä syystä väitteet hylättiin.
                  
               3.   VAKAVIEN VAIKEUKSIEN ESIINTYMINEN
         
         3.1   Unionin tuotannonalan määritelmä
         
         
                     (22)
                  
                  
                     GSP-asetuksen mukaan asianomaisen tuotannonalan pitäisi kattaa samankaltaisia tai suoraan kilpailevia tuotteita käsittelevät myllyt. Tässä tapauksessa komissio katsoo, että unionin tuotannonala koostuu riisiä käsittelevästä myllyteollisuudesta. Riisimyllyissä jalostetaan unionissa viljeltyä tai tuotettua riisiä, joka kilpailee suoraan Myanmarista tai Kambodžasta viedyn hiotun tai osittain hiotun indica-riisin kanssa.
                  
               
                     (23)
                  
                  
                     Pyynnössään Italia väitti, että viljelijöiden ja myllyjen läheisen riippuvuussuhteen vuoksi vahingon arvioinnissa olisi tarkasteltava sekä myllyjä että viljelijöitä. Vaikka viljelijöiden tilanteeseen voi vaikuttaa voimakkaasti myös riisin tuonti Kambodžasta ja Myanmarista, niitä olisi pikemminkin pidettävä raaka-aineen toimittajana eikä samankaltaisen tai suoraan kilpailevien tuotteiden myllynä.
                  
               3.2   Unionin kulutus
         
         
                     (24)
                  
                  
                     Indica-riisin kulutus unionissa määritettiin komission jäsenvaltioilta keräämien tietojen ja Eurostatin kautta saatavien tuontitilastojen pohjalta (6).
                  
               
                     (25)
                  
                  
                     Unionin kulutus kehittyi seuraavasti:
                     
                                  
                              
                              
                                 2012/2013
                              
                              
                                 2013/2014
                              
                              
                                 2014/2015
                              
                              
                                 2015/2016
                              
                              
                                 2016/2017
                              
                           
                                 Unionin kokonaiskulutus (tonnia)
                              
                              
                                 1 061 793 
                              
                              
                                 1 146 701 
                              
                              
                                 1 090 662 
                              
                              
                                 1 040 969 
                              
                              
                                 993 184 
                              
                           
                                 
                                    Indeksi (2012/13 = 100)
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    108
                                 
                              
                              
                                 
                                    103
                                 
                              
                              
                                 
                                    98
                                 
                              
                              
                                 
                                    94
                                 
                              
                           
                                 
                                    Lähde: Jäsenvaltioilta ja Eurostatilta saatuihin tietoihin pohjautuvat komission keräämät tiedot – hiottua indica-riisiä vastaavina määrinä.
                              
                           
               
                     (26)
                  
                  
                     Indica-riisin kulutus unionissa on supistunut 6 prosenttia tutkimusajanjakson aikana. Kulutus oli suurinta 2013/2014 (+ 8 %), jolloin Kambodžasta ja Myanmarista tulevan indica-riisin tuonti myös lisääntyi merkittävästi, mikä johti markkinoiden kyllästymiseen. Seuraavina markkinointivuosina kulutus oli laskusuuntaista.
                  
               3.3   Tuonnin kehitys
         
         
                     (27)
                  
                  
                     Kambodžasta ja Myanmarista unioniin suuntautuva tarkasteltavana olevan tuotteen tuonti kehittyi seuraavasti:
                     
                                  
                              
                              
                                  
                              
                              
                                 2012/2013
                              
                              
                                 2013/2014
                              
                              
                                 2014/2015
                              
                              
                                 2015/2016
                              
                              
                                 2016/2017
                              
                           
                                 Kambodža
                              
                              
                                 tonnia
                              
                              
                                 163 337 
                              
                              
                                 228 878 
                              
                              
                                 251 666 
                              
                              
                                 299 740 
                              
                              
                                 249 320 
                              
                           
                                 
                                    indeksi
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    140
                                 
                              
                              
                                 
                                    154
                                 
                              
                              
                                 
                                    184
                                 
                              
                              
                                 
                                    153
                                 
                              
                           
                                 Myanmar
                              
                              
                                 tonnia
                              
                              
                                 2 075 
                              
                              
                                 28 856 
                              
                              
                                 52 680 
                              
                              
                                 36 088 
                              
                              
                                 62 683 
                              
                           
                                 
                                    indeksi
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    1 391 
                                 
                              
                              
                                 
                                    2 539 
                                 
                              
                              
                                 
                                    1 739 
                                 
                              
                              
                                 
                                    3 021 
                                 
                              
                           
                                 Yhteensä
                              
                              
                                 tonnia
                              
                              
                                 165 412 
                              
                              
                                 257 734 
                              
                              
                                 304 346 
                              
                              
                                 335 828 
                              
                              
                                 312 003 
                              
                           
                                 
                                    indeksi
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    156
                                 
                              
                              
                                 
                                    184
                                 
                              
                              
                                 
                                    203
                                 
                              
                              
                                 
                                    189
                                 
                              
                           
                                 
                                    Lähde: Eurostatin tilastot (osittain hiotut määrät muunnettu hiottua riisiä vastaaviksi määriksi (Jotta riisinjalostuksen eri vaiheisiin (raakariisi, esikuorittu riisi, hiottu ja osittain hiottu riisi) liittyviä määriä voidaan muuntaa, muuntokurssien, jalostuskustannusten ja sivutuotteiden arvon vahvistamisesta riisin eri jalostusasteille 19 päivänä joulukuuta 2008 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 1312/2008 vahvistetaan muuntokurssit, jalostuskustannukset ja sivutuotteiden arvo riisin eri jalostusasteille (EUVL L 344, 20.12.2008, s. 56). Esimerkiksi esikuoritun indica-riisin ja hiotun indica-riisin välinen muuntokurssi on 0,69. Sitä sovelletaan sekä tuontiin että unionissa tuotettuun riisiin.) ja komission jäsenvaltioilta saatujen tietojen pohjalta keräämät tiedot.
                              
                           
               
                     (28)
                  
                  
                     Tuontimäärä Kambodžasta kasvoi 163 000 tonnista 249 000 tonniin. Määrät ovat kasvaneet merkittävästi kauteen 2015/2016 asti, minkä jälkeen ne pienentyivät hieman samaan aikaan kulutuksen supistumisen kanssa kautena 2016/2017. Laskusta huolimatta tuonti oli 50 prosenttia suurempaa kuin vuonna 2012/2013. Tutkimusajanjakson lopussa Kambodžan osuus oli 25 prosenttia kokonaistuonnista.
                  
               
                     (29)
                  
                  
                     Myös Myanmarista tuleva tuonti lisääntyi tutkimusajanjakson aikana huomattavasti eli 2 000 tonnista 62 000 tonniin. Se pysyivät kuitenkin alhaisemmalla tasolla Kambodžaan verrattuna. Myanmarista tuleva tuonti kattoi 6,3 prosenttia unionin riisin kokonaistuonnista tutkimusajanjakson lopussa (ks. markkinaosuutta koskeva taulukko jäljempänä).
                  
               
                     (30)
                  
                  
                     Tuonnin markkinaosuus kehittyi seuraavasti:
                     
                                  
                              
                              
                                 2012/2013
                              
                              
                                 2013/2014
                              
                              
                                 2014/2015
                              
                              
                                 2015/2016
                              
                              
                                 2016/2017
                              
                           
                                 Kambodžan markkinaosuus (%)
                              
                              
                                 15,4
                              
                              
                                 20,0
                              
                              
                                 23,1
                              
                              
                                 28,8
                              
                              
                                 25,1
                              
                           
                                 Myanmarin markkinaosuus (%)
                              
                              
                                 0,2
                              
                              
                                 2,5
                              
                              
                                 4,8
                              
                              
                                 3,5
                              
                              
                                 6,3
                              
                           
                                 Yhteensä
                              
                              
                                 15,6
                              
                              
                                 22,5
                              
                              
                                 27,9
                              
                              
                                 32,3
                              
                              
                                 31,4
                              
                           
                                 
                                    Lähde: Eurostat ja jäsenvaltioilta saatuihin tietoihin pohjautuvat komission keräämät tiedot – hiottua riisiä vastaavina määrinä.
                              
                           
               
                     (31)
                  
                  
                     Kambodžan markkinaosuus kasvoi merkittävästi eli 15,4 prosentista 25,1 prosenttiin, ja Myanmarin markkinaosuus kasvoi 0,2 prosentista 6,3 prosenttiin.
                  
               
                     (32)
                  
                  
                     Hintojen kehitys noudatti seuraavia suuntauksia:
                     
                                  
                              
                              
                                 2012/2013
                              
                              
                                 2013/2014
                              
                              
                                 2014/2015
                              
                              
                                 2015/2016
                              
                              
                                 2016/2017
                              
                           
                                 Tuontihinta Kambodžasta (euroa/tonni)
                              
                              
                                 588,4
                              
                              
                                 512,8
                              
                              
                                 562,6
                              
                              
                                 547,4
                              
                              
                                 552,2
                              
                           
                                 
                                    Indeksi (2012/2013 = 100)
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    87
                                 
                              
                              
                                 
                                    96
                                 
                              
                              
                                 
                                    93
                                 
                              
                              
                                 
                                    94
                                 
                              
                           
                                 Tuontihinta Myanmarista (euroa/tonni)
                              
                              
                                 420,0
                              
                              
                                 366,5
                              
                              
                                 414,7
                              
                              
                                 410,1
                              
                              
                                 405,4
                              
                           
                                 
                                    Indeksi (2012/2013 = 100)
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    87
                                 
                              
                              
                                 
                                    99
                                 
                              
                              
                                 
                                    98
                                 
                              
                              
                                 
                                    97
                                 
                              
                           
                                 Painotettu keskiarvo
                              
                              
                                 586,3
                              
                              
                                 496,2
                              
                              
                                 536,7
                              
                              
                                 532,6
                              
                              
                                 523,1
                              
                           
                                 
                                    Indeksi (2012/2013 = 100)
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    85
                                 
                              
                              
                                 
                                    92
                                 
                              
                              
                                 
                                    91
                                 
                              
                              
                                 
                                    89
                                 
                              
                           
                                 
                                    Lähde: Eurostat.
                              
                           
               
                     (33)
                  
                  
                     Kambodžan tuontihinnat laskivat kaikkiaan 6 prosenttia ja Myanmarin 3 prosenttia. Vaikka sekä Kambodžasta ja Myanmarista tulevan tuonnin hinnat laskivat hieman, keskimääräisen tuontihinnan ja unionin tuotannonalan yksikkömyyntihintojen vertailun pohjalta (ks. 64 kappale, Kambodžan ja Myanmarin tuontihinnat (Eurostatin tietojen pohjalta)), kummankin maan hintojen todettiin selvästi (22 ja 43 prosenttia) alittavan unionin hinnat.
                  
               
                     (34)
                  
                  
                     Päätelmien ilmoittamisen jälkeen Kambodžan kauppaministeriö, jäljempänä ’Kambodža’, kyseenalaisti menetelmän, jota komissio käytti hinnan alittavuuden marginaalien laskemiseen. Se väitti, että tuonnin jälkeisiä kustannuksia ei ollut lisätty laskettaessa Kambodžan vientihintaa ja että hinnan alittavuus perustui keskimääräisten hintojen vertailuun eikä siinä otettu huomioon kaupan eri porrasta. Kambodža tiedusteli myös, oliko yhteistyössä toimineiden viejien toimittamia tietoja käytetty vahingon määrittämiseen.
                  
               
                     (35)
                  
                  
                     Päätelmien ilmoittamisen jälkeen saatujen huomautusten vuoksi komissio päätti tarkistaa hinnan alittavuutta koskevia laskelmiaan, jotta niihin sisällytettäisiin asianmukaiset tuonnin jälkeiset tai kuljetuskustannukset, jotta ne kuvastaisivat hinnan vertailtavuuteen vaikuttavia kaupan portaan eroja ja jotta yhteistyössä toimineiden viejien toimittamia tietoja voitaisiin käyttää mahdollisimman laajalti.
                  
               
                     (36)
                  
                  
                     Tasapuolisen vertailun varmistamiseksi komissio päätti oikaista Kambodžan ilmoittamia tuontihintoja ottamalla huomioon tuonnin jälkeiset kustannukset. Toisaalta komissio katsoi, että myös unionin tuotannonalan hintoja olisi oikaistava, jotta voidaan ottaa huomioon riisin kuljetuskustannukset Etelä-Euroopasta (tässä tapauksessa Italiasta ja Espanjasta) Pohjois-Eurooppaan, sillä osittain hiotun ja hiotun indica-riisin kilpailu tapahtuu valtaosin Pohjois-Euroopassa. Saatavilla olevien tietojen pohjalta (toisen elintarvikkeita – tässä tapauksessa satsumia – koskevan tutkimuksen yhteydessä saadut tiedot) komissio arvioi tuonnin jälkeisten kustannusten olevan noin 2 prosenttia tuontihinnasta, ja valitukseen sisältyvien ja tarkastuskäynnin yhteydessä varmennettujen tietojen pohjalta kuljetuskustannusten unioniin arvioitiin olevan 49 euroa tonnilta.
                  
               
                     (37)
                  
                  
                     Jotta lisäksi voidaan ottaa huomioon kaupan portaiden erot, komissio teki hintavertailun hiotun riisin irtomyynnin ja pienissä pakkauksissa tapahtuneen myynnin välillä. On huomattava, että CN-koodeista saatujen tilastotietojen perusteella Kambodža vie riisin irtotavarana ja pienpakkauksissa, kun taas Myanmar vie riisiä lähes yksinomaan irtotavarana.
                  
               
                     (38)
                  
                  
                     Lopuksi päätettiin määrittää vientihinta vientiä harjoittavilta tuottajilta saatujen kyselylomakevastausten pohjalta. Kambodžan osalta otanta epäonnistui, koska vain yksi kambodžalainen viejä vastasi kyselylomakkeeseen. Koska yhteistyössä toiminut viejä vastaa vain hyvin vähäisestä osasta Kambodžasta tulevaa tuontia, komission oli käytettävä delegoidun asetuksen (EU) N:o 1083/2013 13 artiklan mukaisesti parhaita käytettävissä olevia tietoja. Tämän vuoksi Kambodžan tapauksessa käytettiin Eurostatin hintoja. Myanmarin osalta käytettiin kyselylomakevastausten mukaisia hintoja.
                  
               
                     (39)
                  
                  
                     Edellä esitetyn perusteella komissio päätteli, että hintojen alittavuus irtotavaran myynnissä on Kambodžan osalta 13 ja Myanmarin osalta 43 prosenttia. Pakatun riisin hintavertailun osalta todettiin, että Kambodžan hintojen alittavuus oli 14 prosenttia.
                  
               
                     (40)
                  
                  
                     Tällainen hintaero tuodun ja unionissa tuotetun riisin välillä on näin ollen merkittävä erityisesti, kun otetaan huomioon, että riisi on yleensä hintaan herkästi reagoiva tuote. Kuluttajat eivät yleensä ota huomioon riisin eri alkuperää.
                  
               
                     (41)
                  
                  
                     Kambodža väitti myös, että komission tekemä vakavien vaikeuksien määrittäminen perustui Kambodžasta ja Myanmarista tulevan riisin tuonnin määrän ja hintavaikutuksen kumulatiiviseen arviointiin. Tämä väite on kuitenkin hylättävä, sillä edellä esitetyssä analyysissa erotellaan toisistaan selvästi Kambodža ja Myanmar.
                  
               
                     (42)
                  
                  
                     Päätelmänä todetaan, että tuonti Kambodžasta ja Myanmarista lisääntyi tutkimusajanjakson aikana merkittävästi sekä absoluuttisesti että markkinaosuudella mitattuna. Vaikka yhdisteenlaskettu tuonnin määrä laski hieman kautena 2016/2017, se oli kaikkiaan merkittävästi suurempi kuin tutkimusajanjakson alussa. Lisäksi kummankin maan yhdistetty painotettu keskimääräinen tuontihinta laski tutkimusajanjaksolla ja alitti merkittävästi unionin hinnat.
                  
               3.4   Unionin tuotannonalan taloudellinen tilanne
         
         3.4.1   Yleisiä huomioita
         
         
                     (43)
                  
                  
                     GSP-asetuksen 23 artiklan mukaan on katsottava, että vakavia vaikeuksia esiintyy silloin, kun unionin myllyjen taloudellinen tilanne ja/tai rahoitustilanne heikkenee. Selvittäessään, esiintyykö tällaista heikkenemistä, komission olisi otettava huomioon 23 artiklassa luetellut unionin myllyjä koskevat seikat siinä määrin kuin asiaa koskevaa tietoa on saatavilla.
                  
               
                     (44)
                  
                  
                     Kuten 5 kappaleessa mainitaan, komissio käytti otantamenetelmää unionin tuotannonalan vakavien vaikeuksien määrittämiseksi. Vahingon määrittämistä varten komissio erotti toisistaan makrotaloudelliset ja mikrotaloudelliset vahinkoindikaattorit.
                  
               
                     (45)
                  
                  
                     Komissio arvioi makrotaloudelliset indikaattorit (markkinaosuus, tuotanto ja varastot – tuontia tarkastellaan edellä) kuukausittain riisin tuotannosta kerättävien yleisten markkinatietojen perusteella, jotka muunnettiin hiottua riisiä vastaaviksi. Luotettavia tietoja unionin tuotannonalan konkursseista ja työllisyydestä ei ole saatavilla, joten niitä ei voitu sisällyttää analyysiin.
                  
               
                     (46)
                  
                  
                     Komissio arvioi mikrotaloudelliset indikaattorit (hinnat ja kannattavuus) otoksen tasolla todennettujen tietojen perusteella. Myös tuotantokapasiteettia analysoitiin otoksen tasolla, koska siitä ei ollut käytettävissä makrotason tietoja.
                  
               3.4.2   Makrotaloudelliset indikaattorit
         
         
                     (47)
                  
                  
                     Unionin tuotannonalan markkinaosuus kehittyi tutkimusajanjakson aikana seuraavasti:
                     
                                  
                              
                              
                                 2012/2013
                              
                              
                                 2013/2014
                              
                              
                                 2014/2015
                              
                              
                                 2015/2016
                              
                              
                                 2016/2017
                              
                           
                                 Markkinaosuus (%)
                              
                              
                                 61,4
                              
                              
                                 54,8
                              
                              
                                 46,7
                              
                              
                                 40,5
                              
                              
                                 39,3
                              
                           
                                 
                                    Indeksi (2012/2013 = 100)
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    101
                                 
                              
                              
                                 
                                    80
                                 
                              
                              
                                 
                                    66
                                 
                              
                              
                                 
                                    62
                                 
                              
                           
                                 
                                    Lähde: Jäsenvaltioilta saatuihin tietoihin pohjautuvat komission keräämät tiedot.
                              
                           
               
                     (48)
                  
                  
                     Markkinaosuus laski merkittävästi (61 prosentista 39 prosenttiin), joten laskua oli yli 20 prosenttiyksikköä.
                  
               
                     (49)
                  
                  
                     Unionin tuotannonalan indica-riisin tuotanto noudatteli merkittävää laskevaa suuntausta tutkimusajanjakson aikana:
                     
                                  
                              
                              
                                 2012/2013
                              
                              
                                 2013/2014
                              
                              
                                 2014/2015
                              
                              
                                 2015/2016
                              
                              
                                 2016/2017
                              
                           
                                 Tuotantomäärä (tonnia)
                              
                              
                                 685 183 
                              
                              
                                 692 740 
                              
                              
                                 547 908 
                              
                              
                                 449 313 
                              
                              
                                 423 962 
                              
                           
                                 
                                    Indeksi (2012/2013 = 100)
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    101
                                 
                              
                              
                                 
                                    80
                                 
                              
                              
                                 
                                    66
                                 
                              
                              
                                 
                                    62
                                 
                              
                           
                                 
                                    Lähde: Jäsenvaltioilta saatuihin tietoihin pohjautuvat komission keräämät tiedot.
                              
                           
               
                     (50)
                  
                  
                     Tuotanto supistui lähes 40 prosenttia, 685 000 tonnista 424 000 tonniin.
                  
               
                     (51)
                  
                  
                     Hiotun riisin varastot kasvoivat unionissa 4 prosenttia tutkimusajanjakson aikana 255 000 tonnista 265 000 tonniin. Varastot kasvoivat ensin merkittävästi (11 prosenttia), mikä jälkeen ne hieman pienentyivät.
                  
               
                     (52)
                  
                  
                     Päätelmien ilmoittamisen jälkeen Kambodža on väittänyt, että unionin tuotantotiedot ovat virheellisiä, sillä unionin tuotantotiedot vähennettynä myyntitiedoilla eivät täsmää jäljempänä ilmoitettujen loppuvarastoiden kanssa. Onkin totta, että komissio on esittänyt vain osittaisen laskelman, sillä tiedot eivät kuvasta alkuvarastoa, riisin käyttöä siemeninä jne. Tästä huolimatta laskelma vastaa taseen laskelmaa, joka on käytössä komissiossa (ks. 24 kappale).
                     
                                  
                              
                              
                                 2012/2013
                              
                              
                                 2013/2014
                              
                              
                                 2014/2015
                              
                              
                                 2015/2016
                              
                              
                                 2016/2017
                              
                           
                                 Loppuvarastot (tonnia)
                              
                              
                                 255 301 
                              
                              
                                 280 507 
                              
                              
                                 283 126 
                              
                              
                                 272 136 
                              
                              
                                 264 766 
                              
                           
                                 
                                    Indeksi (2012/2013 = 100)
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    110
                                 
                              
                              
                                 
                                    111
                                 
                              
                              
                                 
                                    107
                                 
                              
                              
                                 
                                    104
                                 
                              
                           
                                 
                                    Lähde: Jäsenvaltioilta saatuihin tietoihin pohjautuvat komission keräämät tiedot.
                              
                           
               
                     (53)
                  
                  
                     Koska makrotasolla ei ollut käytettävissä tuotantokapasiteettitietoja, komissio tarkasteli näitä tietoja otoksen tasolla. Indica-riisin viljelyyn unionissa käytetty alue antaa kuitenkin melko hyvän käsityksen myllyjen saatavilla olevan indica-riisin määrästä ja näin ollen niiden mahdollisesta kapasiteetin käyttöasteesta. Tämä alue pienentyi 37 prosenttia tutkimusajanjakson aikana ja kehittyi seuraavasti:
                     
                                  
                              
                              
                                 2012/2013
                              
                              
                                 2013/2014
                              
                              
                                 2014/2015
                              
                              
                                 2015/2016
                              
                              
                                 2016/2017
                              
                           
                                 Pinta-ala (ha)
                              
                              
                                 145 781 
                              
                              
                                 145 783 
                              
                              
                                 124 270 
                              
                              
                                 101 865 
                              
                              
                                 91 685 
                              
                           
                                 
                                    Indeksi (2012/2013 = 100)
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    85
                                 
                              
                              
                                 
                                    70
                                 
                              
                              
                                 
                                    63
                                 
                              
                           
                                 
                                    Lähde: Jäsenvaltioilta saatuihin tietoihin pohjautuvat komission keräämät tiedot.
                              
                           
               3.4.3   Mikrotaloudelliset indikaattorit
         
         
                     (54)
                  
                  
                     Unionin myllyiltä saatujen kyselyvastausten perusteella hinnat ja kannattavuus kehittyivät seuraavasti:
                     
                                  
                              
                              
                                 2012/2013
                              
                              
                                 2013/2014
                              
                              
                                 2014/2015
                              
                              
                                 2015/2016
                              
                              
                                 2016/2017
                              
                           
                                 Hinta (euroa/tonni)
                              
                              
                                 667,3
                              
                              
                                 649,5
                              
                              
                                 693,3
                              
                              
                                 728,3
                              
                              
                                 711,5
                              
                           
                                 
                                    Indeksi (2012/2013 = 100)
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    97
                                 
                              
                              
                                 
                                    104
                                 
                              
                              
                                 
                                    109
                                 
                              
                              
                                 
                                    107
                                 
                              
                           
                                 Kannattavuus (%)
                              
                              
                                 1,4
                              
                              
                                 0,1
                              
                              
                                 1,5
                              
                              
                                 4,3
                              
                              
                                 1,2
                              
                           
                                 
                                    Indeksi (2012/2013 = 100)
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    8
                                 
                              
                              
                                 
                                    107
                                 
                              
                              
                                 
                                    312
                                 
                              
                              
                                 
                                    88
                                 
                              
                           
                                 
                                    Lähde: Kyselyvastaukset. Myllyiltä saadut tiedot perustuvat kalenterivuosiin eivätkä markkinointivuosiin. Vaikka näiden ajanjaksojen välillä on merkittäviä päällekkäisyyksiä, kehityssuunnat ovat joka tapauksessa edustavia tutkimusajanjakson osalta.
                              
                           
               
                     (55)
                  
                  
                     Otokseen valittujen myllyjen yksikköhinnat nousivat 7 prosenttia tutkimusajanjakson aikana. Komission tekemien tarkastusten tulosten perusteella vaikuttaa siltä, että alhaiseen hintaan tapahtuvan tuonnin aiheuttaman kasvavan paineen vuoksi unionin otokseen valitut myllyt päättivät mahdollisuuksien mukaan keskittää myyntinsä pienempiin määriin osittain ja kokonaan hiottua indica-riisiä ja keskittyä merkkituotteisiin sen sijaan että ne myisivät omalla merkillä jakelijoille.
                  
               
                     (56)
                  
                  
                     Muuttamalla alkuperäistä tuotevalikoimaansa unionin myllyt pystyivät säilyttämään vakaan kannattavuuden jyrkästi supistuvan markkinaosuutensa kustannuksella. Tuotevalikoimassa tapahtunut muutos on voinut auttaa vielä kaudella 2015/2016 (kun kannattavuus jopa kohentui), mutta kaudella 2016/2017 voitot olivat jälleen laskeneet. Tilanteessa, jossa tuontihintojen havaittiin alittavan merkittävästi unionin hinnat kaudella 2016/2017 (22 % ja 43 %), tällainen strategia voi olla vain lyhyen aikavälin ratkaisu. Myllyteollisuuteen kohdistuu lähitulevaisuudessa yhä enemmän alhaisista tuontihinnoista johtuvaa painetta. Kambodža onkin jo osittain siirtynyt irtotavaran myynnistä vähittäismyyjän tasolla myytäviin pieniin pakkauksiin. Tämä myyntikanava on kannattavampi kuin irtotavaran myynti, ja on todennäköistä, että Kambodža myy ja kilpailee yhä enemmän unionin tuotannonalan kanssa tällä tasolla, myös pienillä erikoismarkkinoilla.
                  
               
                     (57)
                  
                  
                     Kannattavuus pysyi suhteellisen vakaana – mutta alhaisella tasolla – koska hinnan korotuksella voitiin kompensoida määrän menetystä. 1–2 prosentin kannattavuus on sitä paitsi selvästi alle 6 prosentin tason, jota pidetään riittävänä kaikkien kustannusten ja investointien, tutkimuksen ja kehityksen sekä innovoinnin kattamiseksi.
                  
               
                     (58)
                  
                  
                     Päätelmien ilmoittamisen jälkeen yksi osapuoli pyysi lisätietoja edellä olevassa kohdassa käytetystä 6 prosentin tasosta. Kun EU:n kaupan suojatoimia nykyaikaistettiin vuonna 2018, asiaa koskevassa lainsäännössä vahvistettiin, että vahinkomarginaalia laskettaessa tavanomaisissa kilpailuolosuhteissa odotettavissa olevan voiton on oltava vähintään 6 prosenttia (7). Tätä kaupan suojatoimia koskevien tutkimusten vertailuarvoa käytetään myös suojatoimenpiteitä koskevassa tutkimuksessa. Tämä selittää sen, että komissio on käyttänyt tätä viitearvoa myös tässä tutkimuksessa.
                  
               
                     (59)
                  
                  
                     Unionin samankaltaisten tuotteiden eli indica-riisin tuotantokapasiteettia on vaikea arvioida, koska jalostusteollisuus voi käyttää kapasiteettiaan sekä indica-riisin että japonica-riisin hiomiseen riippumatta siitä, onko riisi tuotua vai unionissa viljeltyä. Makrotietoja ei myöskään ole saatavilla (ks. edellä). Otoksen perusteella kapasiteetin käyttöaste laski, kuten jäljempänä esitetään, 22 prosentista 14 prosenttiin. Nämä prosenttiosuudet saattavat vaikuttaa suhteellisen alhaisilta, sillä ne perustuvat samankaltaisen tuotteen (indica-riisin) tuotantoon verrattuna kaikenlaista riisiä varten asennettuun tuotantokapasiteettiin.
                     
                                  
                              
                              
                                 2012/2013
                              
                              
                                 2013/2014
                              
                              
                                 2014/2015
                              
                              
                                 2015/2016
                              
                              
                                 2016/2017
                              
                           
                                 Kapasiteetin käyttöaste (%)
                              
                              
                                 22,1
                              
                              
                                 21,1
                              
                              
                                 19,0
                              
                              
                                 13,0
                              
                              
                                 14,0
                              
                           
                                 
                                    Indeksi (2012/2013 = 100)
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    96
                                 
                              
                              
                                 
                                    86
                                 
                              
                              
                                 
                                    59
                                 
                              
                              
                                 
                                    64
                                 
                              
                           
                                 
                                    Lähteet: Kyselyvastaukset.
                              
                           
               3.4.4   Päätelmät
         
         
                     (60)
                  
                  
                     Päätelmänä voidaan todeta, että unionin tuotannonalan tilanne heikkeni talouden näkökulmasta. Kambodžasta ja Myanmarista tulevan tuonnin absoluuttinen määrä kasvoi merkittävästi, ja samalla unionin tuotannonala menetti noin 6 prosenttia markkinaosuudesta Myanmarille ja 10 prosenttia Kambodžalle. Unionin tuotannonalaan kohdistui myös merkittävä hintojen alittavuus, joka oli 22 ja 43 prosenttia. Unionin tuotanto väheni edelleen 38 prosentilla. Taloudelliset vaikeudet ilmenivät tämän vuoksi tutkimusajanjakson aikana pääasiassa määrällisinä. Unionin myllyteollisuuden toimijat päättivät olla alentamatta hintatasoaan huolimatta alhaisiin hintoihin tapahtuvan tuonnin aiheuttamasta kilpailusta ja onnistuivat säilyttämään tietyn voiton tason. Mahdollisuuksien mukaan myllyteollisuus päättikin muuttaa tuotevalikoimaansa ja keskittyä pieniin erikoismarkkinoihin ja merkkituotteisiin voidakseen säilyttää voiton samalla tasolla myyntinsä ja tuotantomääriensä supistumisesta huolimatta. Tämä on kuitenkin vain väliaikainen ratkaisu, sillä Kambodžasta ja Myanmarista tuleva tuonti on jo osittain siirtynyt – vaikkakin rajallisessa määrin – irtotavaramyynnistä pienten pakkausten myyntiin, jolloin kilpailu unionin tuotannonalan kanssa tapahtuu myös vähittäismyyntitasolla. On odotettavissa, että kumpikin maa lisää tuontiaan alhaisiin hintoihin tällä kannattavammalla myyntikanavalla ja kilpailee myös pienillä erikoismarkkinoilla ja merkkituotteissa, millä on kielteisiä vaikutuksia myös unionin tuotannonalan taloudelliseen tilanteeseen.
                  
               4.   SYY-YHTEYS
         
         
                     (61)
                  
                  
                     Komissio on seuraavaksi esitettävän pohjalta päätellyt, että tarkasteltavana olevan tuotteen tuontimäärien ja toisaalta unionin myllyjen vakavien vaikeuksien välillä on syy-yhteys. Komissio on tarkastellut myös sitä, voivatko vakavat vaikeudet johtua muista tekijöistä kuin tuonnista ja hinnoista.
                  
               4.1   Kambodžasta ja Myanmarista tulevan tuonnin vaikutukset
         
         
                     (62)
                  
                  
                     Jäljempänä olevasta kaaviosta käy selvästi ilmi ajallinen yhteys Kambodžasta ja Myanmarista tulevan tuonnin ja unionin tuotannonalan tilanteen välillä, mistä on osoituksena merkittävä markkinaosuuden menetys, joka aiheuttaa vakavia vaikeuksia unionin myllyille.
                     Kambodža/Myanmar
                     EU
                     2015/2016
                     2014/2015
                     2013/2014
                     2012/2013
                     2016/2017
                     Markkinaosuudet
                     70,0 %
                     60,0 %
                     50,0 %
                     40,0 %
                     30,0 %
                     20,0 %
                     10,0 %
                     0,0 %
                     
                                 
                                    Lähde:
                                 
                              
                              Eurostatin tiedot ja jäsenvaltioilta saatuihin tietoihin pohjautuvat komission keräämät tiedot.
                           
               
                     (63)
                  
                  
                     Komissio katsoo, että Kambodžasta ja Myanmarista tuleva tuonti on myös toisistaan eroteltuna aiheuttanut vakavia vaikeuksia. Sekä Kambodžasta että Myanmarista tuleva tuonti on erikseenkin tarkasteltuna kasvanut sekä absoluuttisesti (53 % ja yli 2 000 %) että markkinaosuutena (9,7 ja 6,1 prosenttiyksikköä). Lisäksi sekä Kambodžasta että Myanmarista tuleva tuonti on alittanut unionin hinnat (noin 22 ja 43 prosentilla). Näin ollen voidaan päätellä, että sekä Kambodžasta että Myanmarista tuleva tuonti on aiheuttanut vakavia vaikeuksia unionin tuotannonalalle.
                  
               
                     (64)
                  
                  
                     Kambodžasta ja Myanmarista tulevan tuonnin nopeaa kasvua selittää niiden alhainen hintataso, joka alitti merkittävästi unionin tuotannonalan hinnat. Indica-riisi on hintaherkkä tuote erityisesti siksi, että kuluttajat eivät yleensä tee eroa unionin tuotteiden ja tuontituotteiden välillä. Vähittäismyyjiltä riisiä ostavat kuluttajat eivät useinkaan ole tietoisia riisin alkuperästä. Näin on erityisesti silloin, kun riisi myydään yksityisellä tuotemerkillä eli vähittäismyyjän tuotemerkillä. Tarjoamalla riisiä hyvin alhaisiin hintoihin, mikä käy ilmi 33 kappaleessa tarkoitetusta hinnan alittavuuden tasosta, Kambodža ja Myanmar ovat merkittävästi ja nopeasti kasvattaneet riisin vientiään unionin markkinoille. Lisäksi Kambodža – joka aiemmin vei riisiä lähinnä irtotavarana jatkojalostukseen unionissa – myy yhä enemmän pakattua riisiä suoraan unionin vähittäismyyjille, mikä aiheuttaa lisää hintapaineita ja kilpailua myllyteollisuuden tasolla unionissa.
                  
               4.2   Muut tekijät
         
         
                     (65)
                  
                  
                     Myös muita tekijöitä, jotka ovat saattaneet osaltaan vaikuttaa unionin tuotannonalan kokemiin vaikeuksiin, tarkasteltiin.
                  
               4.2.1   Tuonti muista kolmansista maista
         
         
                     (66)
                  
                  
                     Myös tuonti muista kolmansista maista kasvoi tutkimusajanjakson aikana 23 prosentista 29,3 prosenttiin (+ 6,3 prosenttiyksikköä) markkinaosuudella mitattuna.
                     
                                 Markkinaosuus (%)
                              
                              
                                 2012/2013
                              
                              
                                 2013/2014
                              
                              
                                 2014/2015
                              
                              
                                 2015/2016
                              
                              
                                 2016/2017
                              
                           
                                 
                                    Unioni
                                 
                              
                              
                                 
                                    61,4
                                 
                              
                              
                                 
                                    54,8
                                 
                              
                              
                                 
                                    46,7
                                 
                              
                              
                                 
                                    40,5
                                 
                              
                              
                                 
                                    39,3
                                 
                              
                           
                                 Kambodža
                              
                              
                                 15,4
                              
                              
                                 20,0
                              
                              
                                 23,1
                              
                              
                                 28,8
                              
                              
                                 25,1
                              
                           
                                 Myanmar
                              
                              
                                 0,2
                              
                              
                                 2,5
                              
                              
                                 4,8
                              
                              
                                 3,5
                              
                              
                                 6,3
                              
                           
                                 
                                    Kambodža & Myanmar
                                 
                              
                              
                                 
                                    15,6
                                 
                              
                              
                                 
                                    22,5
                                 
                              
                              
                                 
                                    27,9
                                 
                              
                              
                                 
                                    32,3
                                 
                              
                              
                                 
                                    31,4
                                 
                              
                           
                                 Thaimaa
                              
                              
                                 12,2
                              
                              
                                 11,5
                              
                              
                                 11,8
                              
                              
                                 12,9
                              
                              
                                 13,8
                              
                           
                                 Intia
                              
                              
                                 4,7
                              
                              
                                 4,0
                              
                              
                                 5,8
                              
                              
                                 6,8
                              
                              
                                 7,3
                              
                           
                                 Pakistan
                              
                              
                                 2,5
                              
                              
                                 2,9
                              
                              
                                 3,3
                              
                              
                                 3,3
                              
                              
                                 3,2
                              
                           
                                 Muut maat
                              
                              
                                 3,7
                              
                              
                                 4,4
                              
                              
                                 4,5
                              
                              
                                 4,3
                              
                              
                                 5,1
                              
                           
                                 
                                    Kaikki muut maat yhteensä (Kambodža ja Myanmar pois luettuina)
                              
                              
                                 
                                    23,0
                                 
                              
                              
                                 
                                    22,8
                                 
                              
                              
                                 
                                    25,4
                                 
                              
                              
                                 
                                    27,3
                                 
                              
                              
                                 
                                    29,3
                                 
                              
                           
                                 
                                    Lähde: Eurostat.
                              
                           
               
                     (67)
                  
                  
                     Vaikka muista kolmansista maista tuleva tuonti voi osittain selittää unionin markkinaosuuksien pienentymistä, näiden maiden markkinaosuuden kasvu on kumulatiivisestikin vähäisempää kuin Kambodžan ja Myanmarin (+ 15 prosenttiyksikköä).
                  
               
                     (68)
                  
                  
                     Lisäksi – ja mikä tärkeintä – muun tuonnin painotetut keskimääräiset hinnat olivat tutkimusajanjakson aikana paljon korkeammat kuin Kambodžasta ja Myanmarista tulevan tuonnin hinnat ja unionin hinnat (8). Thaimaan ja Myanmarin tuontihintojen vertailu osoittaa 85 prosentin hintaeroa. Intian ja Kambodžan tuontihintoja vertailtaessa eroa on 72 prosenttia. Tämä vahvistaa myös edellä esitettyä päätelmää, jonka mukaan alemmat hinnat antoivat Myanmarille ja Kambodžalle mahdollisuuden laajentaa nopeasti vientiään unioniin tutkimusajanjakson aikana.
                     
                                  
                              
                              
                                 2012/2013
                              
                              
                                 2013/2014
                              
                              
                                 2014/2015
                              
                              
                                 2015/2016
                              
                              
                                 2016/2017
                              
                           
                                 Unioni
                              
                              
                                 667,3
                              
                              
                                 649,5
                              
                              
                                 693,3
                              
                              
                                 728,3
                              
                              
                                 711,5
                              
                           
                                 Kambodža
                              
                              
                                 588,4
                              
                              
                                 512,8
                              
                              
                                 562,6
                              
                              
                                 547,4
                              
                              
                                 552,2
                              
                           
                                 Myanmar
                              
                              
                                 420,0
                              
                              
                                 366,5
                              
                              
                                 414,7
                              
                              
                                 410,1
                              
                              
                                 405,4
                              
                           
                                 Thaimaa
                              
                              
                                 946,7
                              
                              
                                 863,5
                              
                              
                                 896,8
                              
                              
                                 825,7
                              
                              
                                 751,1
                              
                           
                                 Intia
                              
                              
                                 925,7
                              
                              
                                 1 054,1 
                              
                              
                                 1 061,0 
                              
                              
                                 893,0
                              
                              
                                 949,2
                              
                           
                                 Pakistan
                              
                              
                                 924,3
                              
                              
                                 999,7
                              
                              
                                 996,0
                              
                              
                                 846,3
                              
                              
                                 926,3
                              
                           
                                 
                                    Lähde: Eurostat ja kyselylomakevastaukset.
                              
                           
               4.2.2   Italian riisialan rakenteelliset ongelmat
         
         
                     (69)
                  
                  
                     Vireillepanon yhteydessä esittämässään huomautuksessa Kambodžan riisialan liitto väitti, että Italian riisialan vaikeudet ovat yleisesti vakavampia kuin muualla unionissa eikä niitä tämän vuoksi voida lukea ainoastaan lisääntyneen tuonnin aiheuttamiksi.
                  
               
                     (70)
                  
                  
                     Kyselylomakkeeseen annetut vastaukset ja tarkastuskäynnit ovatkin osoittaneet, että unionin tuotannonalan tilanne on huonompi Italiassa kuin Espanjassa. Tämä johtuu osittain siitä, että Espanjan riisimarkkinat ovat jäsentyneet eri tavalla ja sen vuoksi ne ovat kestävämmät sekä tarjonnan ja kysynnän että myös hinnoittelun osalta. Komissio on kuitenkin tehnyt unionin laajuisen tutkimuksen, joka perustuu koko unionin tuotannonalan tilanteeseen ja edustavaan otokseen. Tutkimus osoitti – kuten edellä selitettiin – että unionin tuotannonalalla on yleisiä vaikeuksia.
                  
               4.2.3   Raakariisin (”paddy rice”) tuonti Guyanasta
         
         
                     (71)
                  
                  
                     Asianomaiset osapuolet ovat myös väittäneet, että riisin lisääntynyt tuonti Guyanasta on osaltaan aiheuttanut vakavia vaikeuksia. Guyanasta tuotu riisi ei ole hiottua (se koostuu niin sanotusta raakariisistä), minkä vuoksi se ei kuulu tämän tutkimuksen piiriin eikä edellä mainittuihin tuontitilastoihin eikä näin ollen ole tässä yhteydessä merkityksellinen.
                  
               4.2.4   Unionin tuotannonalan vienti
         
         
                     (72)
                  
                  
                     Kambodžan hallitus esitti, että syy-yhteyden tarkastelun yhteydessä oli jätetty huomiotta unionin tuotannonalan vientisuuntautuneisuus. Väitteen tueksi ei kuitenkaan esitetty näyttöä ja, vaikka vienti onkin tutkimusajanjakson aikana kasvanut 3 prosentista 7 prosenttiin kokonaistuotannosta, sen osuus unionin tuotannosta on silti hyvin vähäinen. Lisäksi viennin kasvu (+ 11 000 tonnia) on paljon vähäisempää kuin Kambodžasta ja Myanmarista tulevan tuonnin kasvu (+ 147 000 tonnia).
                  
               4.2.5   Indica-tuotannon väheneminen japonica-tuotannon kasvun vuoksi
         
         
                     (73)
                  
                  
                     Kambodžan hallitus väitti myös, että tuonti ei ole vaikuttanut indica-riisin tuotantoon unionissa vaan se on yksinkertaisesti seurausta unionin viljelijöiden päätökseen perustuvasta kausittaisesta siirtymisestä japonica-riisistä indica-riisiin.
                  
               
                     (74)
                  
                  
                     On totta, että viljelijät voivat vaihtaa tuotantoaan indica- ja japonica-riisin välillä. Tällainen muutos perustuu kuitenkin taloudellisiin näkökohtiin, kysyntä ja markkinahinta mukaan lukien. Tältä osin tutkimuksessa vahvistettiin, että indica-riisin halpatuonnin lisääntyessä joillakin viljelijöillä ei ole muuta vaihtoehtoa kuin siirtyä japonica-riisin tuotantoon. Kyseessä ei siis ole suhdannemuutos eikä määrätietoinen valinta vaan itsepuolustus. Keskipitkällä aikavälillä tämä ei kuitenkaan ole toteuttamiskelpoinen vaihtoehto, sillä tuotannon siirtäminen indica-riisistä japonica-riisiin on aiheuttanut japonica-riisin ylitarjontaa markkinoilla ja hintapaineita tämäntyyppiselle riisille. Viljelijät ovat kaiken kaikkiaan vaikeassa tilanteessa.
                  
               
                     (75)
                  
                  
                     Edellä oleva väite ei muutenkaan ole kovin merkityksellinen, sillä unionin tuotannonala koostuu myllyistä eikä viljelijöitä, jotka ovat raaka-aineen toimittajia.
                  
               4.2.6   Syy-yhteyttä koskeva päätelmä
         
         
                     (76)
                  
                  
                     Komissio on vahvistanut syy-yhteyden unionin tuotannonalan vakavien vaikeuksien sekä Kambodžasta ja Myanmarista tulevan tuonnin välillä. Komissio on myös yksilöinyt tekijöitä, jotka ovat osaltaan vaikuttaneet näihin vaikeuksiin. Näitä ovat erityisesti tuonti muista kolmansista maista ja raakariisin tuonti Guyanasta. Nämä tekijät eivät kuitenkaan heikennä syy-yhteyttä silloinkaan, kun otetaan huomioon niiden mahdollinen yhteisvaikutus. Näin ollen vaikuttaa siltä, että mikään edellä mainittujen tekijöiden vaikutus unionin tuotannonalan tilanteeseen ei heikennä yhteyttä Kambodžasta ja Myanmarista tulevan tuonnin määrän ja hintojen sekä unionin tuotannonalalle koituneiden vakavien vaikeuksien välillä.
                  
               5.   PÄÄTELMÄT JA TOIMENPITEIDEN HYVÄKSYMINEN
         
         
                     (77)
                  
                  
                     Päätellään, että Kambodžasta ja Myanmarista peräisin olevaa indica-riisiä tuodaan sellaisina määrinä ja sellaisilla hinnoilla, jotka aiheuttavat vakavia vaikeuksia unionin tuotannonalalle, mikä vuoksi suojatoimenpiteet ovat perusteltuja.
                  
               
                     (78)
                  
                  
                     GSP-asetuksen 22 artiklan 1 kohdan mukaisesti olisi otettava uudelleen käyttöön tavanomaiset yhteisen tullitariffin mukaiset tullit, joiden suuruus on 175 euroa tonnilta.
                  
               
                     (79)
                  
                  
                     GSP-asetuksen 28 artiklan nojalla suojatoimenpiteet olisi otettava uudelleen käyttöön niin pitkäksi ajaksi kuin unionin tuottajien taloudellisen ja rahoitustilanteen heikkenemisen torjunta edellyttää. Uudelleenkäyttöönotto ei saa kuitenkaan kestää yli kolmea vuotta, jollei sitä jatketa asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa.
                  
               
                     (80)
                  
                  
                     Komissio katsoo, että tässä tapauksessa toimenpiteet olisi otettava käyttöön kolmen vuoden ajaksi, jotta unionin tuotannonala voi täysin toipua Kambodžasta ja Myanmarista tulevan tuonnin vaikutuksista.
                  
               
                     (81)
                  
                  
                     Komissio katsoo kuitenkin, että suojatoimenpiteitä olisi asteittain vapautettava tämän ajanjakson aikana seuraavista syistä.
                  
               
                     (82)
                  
                  
                     GSP-asetuksen keskeisenä tavoitteena on tukea kehitysmaita köyhyyden vähentämisessä sekä hyvän hallinnon ja kestävän kehityksen edistämisessä auttamalla niitä luomaan työpaikkoja ja teollisuutta sekä hankkimaan lisätuloja kansainvälisestä kaupasta. GSP-asetuksessa säädetyllä erityisellä EBA-menettelyllä (”Everything But Arms”) autetaan maailman köyhimpiä ja heikoimpia maita hyödyntämään kaupankäyntimahdollisuuksia. Näiden maiden taloudellinen profiili on suurelta osin samanlainen. Ne ovat haavoittuvia alhaisen ja yksipuolisen vientiperustansa vuoksi, ja tämän vuoksi ne on GSP-asetuksessa suojattu esimerkiksi poikkeuksella, joka koskee tuotteiden graduaatiota ja automaattisten suojakeinojen soveltamista.
                  
               
                     (83)
                  
                  
                     Näin ollen komissio katsoi, että jäljempänä esitettävällä tavalla tapahtuva tullien asteittainen vähentäminen kolmen vuoden aikana on aiheellista EBA-menettelyn edunsaajien kohdalla.
                  
               
                     (84)
                  
                  
                     Asteittainen vähennys riittää torjumaan unionin myllyteollisuuden taloudellisen ja/tai rahoitustilanteen heikkenemistä. Toisaalta Kambodžaan ja Myanmariin ei sovellettaisi täyttä tullia koko kolmen vuoden ajan, mikä vaikeuttaa vientiä mutta mahdollistaisi vähitellen indica-riisin unioniin suuntautuvan viennin lisäämisen.
                  
               
                     (85)
                  
                  
                     Tämän mukaisesti esitetään tullin ottamista uudelleen käyttöön kolmen vuoden ajaksi seuraavasti:
                     
                                  
                              
                              
                                 vuosi 1
                              
                              
                                 vuosi 2
                              
                              
                                 vuosi 3
                              
                           
                                 Tulli (euroa/tonni)
                              
                              
                                 175
                              
                              
                                 150
                              
                              
                                 125
                              
                           
               
                     (86)
                  
                  
                     Tällä hetkellä sovellettavaa yhteisen tullitariffin tullia, joka on 175 euroa/tonni, voidaan mahdollisesti tarkistaa pienemmäksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1308/2013 (9) 180 artiklan nojalla. Jos sovellettava yhteisen tullitariffin tulli tällaisten tarkistusten tuloksena muodostuisi pienemmäksi kuin 85 kappaleessa tarkoitetut tullit, viimeksi mainittu olisi yhdenmukaistettava siten, että se ei missään vaiheessa ylitä yhteisen tullitariffin tullia toimenpiteiden käyttöönottojakson aikana. Sovellettavien suojatoimenpiteiden on tämän vuoksi oltava tasoltaan alhaisempia kuin tarkistetut tullit ja 85 kappaleessa tarkoitettu sovellettava tulli.
                  
               
                     (87)
                  
                  
                     Oikeusvarmuuden takaamiseksi asianomaisten tuotteiden tuojille useat asianomaiset osapuolet pyysivät, että tuotteita, jotka ovat jo matkalla unioniin, ei pitäisi sisällyttää edellä mainittujen toimenpiteiden piiriin. Suojamenettelytapausten nykykäytännön mukaisesti komissio katsoo, tällainen ”meriliikennettä koskeva lauseke” on perusteltu tässä tapauksessa, ja nämä väitteet on näin ollen hyväksytty.
                  
               
                     (88)
                  
                  
                     Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat asetuksen (EU) N:o 978/2012 39 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun yleisten tullietuuksien komitean antaman lausunnon mukaiset,
                  
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
         
            1 artikla
            
               1.   Otetaan väliaikaisesti uudelleen käyttöön yhteisen tullitariffin mukaiset tullit tuotaessa Kambodžasta ja Myanmarista peräisin olevaa indica-riisiä, joka luokitellaan tällä hetkellä CN-koodeihin 1006 30 27, 1006 30 48, 1006 30 67 ja 1006 30 98.
            
            
               2.   Edellä 1 kohdassa kuvattuun tuotteeseen sovellettava tulli ilmaistuna euroina tonnia kohti on 175 ensimmäisenä vuonna, 150 toisena vuonna ja 125 kolmantena vuonna tämän asetuksen voimaantulopäivästä.
            
            
               3.   Jos komissio tarkistaa yhteisen tullitariffin tullia asetuksen (EY) N:o 1308/2013 180 artiklan nojalla, 2 kohdassa tarkoitettu tulli olisi vahvistettava tasolle, joka on alhaisempi kuin tarkistettu yhteisen tullitariffin tulli ja 2 kohdassa tarkoitettu tulli.
            
         
         
            2 artikla
            Edellä 1 artiklassa tarkoitettujen sellaisten tuotteiden tuontiin, jotka ovat jo matkalla unioniin tämän asetuksen voimaantulopäivänä, ei sovelleta 1 artiklan 2 kohdassa vahvistettua tullia sillä edellytyksellä, että kyseisten tuotteiden määräpaikkaa ei voida muuttaa.
         
         
            3 artikla
            Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
         
         
            Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
            Tehty Brysselissä 16 päivänä tammikuuta 2019.
            
               
                  Komission puolesta
               
               
                  Puheenjohtaja
               
               Jean-Claude JUNCKER
            
         
         
            (1)  EUVL L 303, 31.10.2012, s. 1.
         
            (2)  EUVL C 100, 16.3.2018, s. 30.
         
            (3)  Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1083/2013, annettu 28 päivänä elokuuta 2013, yleisen tullietuusjärjestelmän soveltamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 978/2012 säädettyyn yleisten suojatoimenpiteiden toteuttamista ja tullietuuksien väliaikaista peruuttamista koskevaan menettelyyn liittyvien sääntöjen vahvistamisesta (EUVL L 293, 5.11.2013, s. 16).
         
            (4)  Kyselylomakkeet lähetettiin ja tarkastuskäyntejä tehtiin seuraavien viljelijöiden toimitiloihin: Laguna de Santaolalla S.L., Espanja, Vercellino Flavio e Paolo S.S., Italia, Coppo e Garrione Societa' Agricola S.S., Italia, Maro Giovanni, Paolo e Pietro, Italia, Locatelli Francesco, Italia.
         
            (5)  Nämä asianomaiset osapuolet olivat Haudecoeur, Amru Rice, Kambodžan hallitus ja Myanmarin riisialan liitto (Myanmar Rice Federation, MRF).
         
            (6)  Tiedot ovat julkisesti saatavilla Europa-palvelimen sivulta: https://ec.europa.eu/agriculture/cereals/trade_en
         
            (7)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/825, annettu 30 päivänä toukokuuta 2018, polkumyynnillä muista kuin Euroopan unionin jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta annetun asetuksen (EU) 2016/1036 ja muista kuin Euroopan unionin jäsenvaltioista tapahtuvalta tuetulta tuonnilta suojautumisesta annetun asetuksen (EU) 2016/1037 muuttamisesta (EUVL L 143, 7.6.2018, s. 1).
         
            (8)  Näihin hintoihin eivät sisälly tuonnin jälkeiset kustannukset eivätkä kuljetuskustannukset.
         
            (9)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1308/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, maataloustuotteiden yhteisestä markkinajärjestelystä ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 922/72, (ETY) N:o 234/79, (EY) N:o 1037/2001 ja (EY) N:o 1234/2007 kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 671).