CELEX: 62004CJ0508
Language: cs
Date: 2007-05-10 00:00:00
Title: Rozsudek Soudního dvora (čtvrtého senátu) ze dne 10. května 2007. # Komise Evropských společenství proti Rakouské republice. # Nesplnění povinnosti státem - Směrnice 92/43/EHS - Ochrana přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin - Prováděcí opatření. # Věc C-508/04.

Věc C-508/04
      Komise Evropských společenství
      v.
      Rakouská republika
      „Nesplnění povinnosti státem – Směrnice 92/43/EHS – Ochrana přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin – Prováděcí opatření“
      Shrnutí rozsudku
      1.        Životní prostředí – Ochrana přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin – Směrnice 92/43 – Správa
            společného dědictví
      (Článek 249 třetí pododstavec ES; směrnice Rady 92/43)
      2.        Akty orgánů – Směrnice – Provedení členskými státy 
      (Článek 249 třetí pododstavec ES; směrnice Rady 92/43)
      3.        Životní prostředí – Ochrana přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin – Směrnice 92/43 – Přijetí
            nezbytných ochranných opatření 
      (Směrnice Rady 92/43, čl. 6 odst. 1)
      4.        Životní prostředí – Ochrana přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin – Směrnice 92/43 – Ochrana
            druhů – Výjimky 
      [Směrnice Rady 92/43, články 12 až 14, čl. 15 písm. a) a b) a článek 16]
      5.        Životní prostředí – Ochrana přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin – Směrnice 92/43 – Ochrana
            druhů – Výjimky 
      [Směrnice Rady 92/43, články 12 až 14, čl. 15 písm. a) a b) a článek 16]
      1.        Ze čtvrtého a jedenáctého bodu odůvodnění směrnice 92/43 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě
         rostoucích rostlin vyplývá, že přírodní stanoviště a druhy uvedené v této směrnici představují část přírodního dědictví Evropského
         společenství a jejich ohrožení má často charakter překračující hranice státu, takže přijetí ochranných opatření přísluší z
         důvodu společné odpovědnosti všem členským státům. Pokud je správa společného dědictví svěřena pro jejich příslušné území
         členským státům, nabývá přesnost provedení směrnice v této oblasti zvláštní důležitosti. 
      
      (viz body 57–58)
      2.        Směrnice 92/43 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin stanoví komplexní a technická
         pravidla v oblasti práva životního prostředí a členské státy jsou zvláště povinny dbát na to, aby jejich právní předpisy určené
         k zajištění jejího provedení byly jasné a přesné. 
      
      Nelze přijmout argument vlády členského státu, že pokud jsou ochranná opatření nutná, je vnitrostátní ustanovení v každém
         případě vykládáno v souladu s uvedenou směrnicí. Takový konformní výklad ustanovení vnitrostátního práva totiž nemůže sám
         o sobě být charakterizován takovou přesností a jasností, které jsou vyžadovány za účelem splnění požadavku právní jistoty.
      
      Krom toho pouhá správní praxe, která může být měněna podle libovůle správních orgánů a není odpovídajícím způsobem zveřejňována,
         nemůže být považována za splnění povinností, které členským státům příslušejí v rámci provádění směrnice.
      
      (viz body 73, 78–80)
      3.        Výrazy použitými v čl. 6 odst. 1 směrnice 92/43 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích
         rostlin chtěl zákonodárce Společenství uložit členským státům povinnost přijmout nezbytná ochranná opatření, která odpovídají
         ekologickým požadavkům typů přírodních stanovišť a druhů uvedených v příloze I, respektive v příloze II směrnice, což vylučuje
         jakýkoli prostor pro uvážení členských států a omezuje případné legislativní a rozhodovací možnosti vnitrostátních orgánů
         na prostředky a technické volby v rámci provádění uvedených opatření.
      
      (viz body 76, 87)
      4.        Články 12 až 14 a čl. 15 písm. a) a b) směrnice 92/43 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích
         rostlin představují jednotný soubor norem, které členským státům ukládají povinnost zavést striktní režimy ochrany dotyčných
         živočišných a rostlinných druhů. 
      
      Článek 16 směrnice, který přesně definuje podmínky, za kterých se mohou členské státy odchýlit od zákazů uvedených ve zmíněných
         článcích 12 až 15, představuje výjimku ze systému ochrany upraveného uvedenou směrnicí. V důsledku toho musí být tento článek
         vykládán restriktivně. 
      
      (viz body 109–110)
      5.        Podle čl. 16 odst. 1 směrnice 92/43 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin musí
         každé opatření přijaté na vnitrostátní úrovni, které se odchyluje od zákazů stanovených směrnicí, podléhat podmínce, že neexistuje
         jiné uspokojivé řešení. Z toho plyne, že vnitrostátní ustanovení, která váží povolení výjimek ze zákazů stanovených články
         12 až 14 a čl. 15 písm. a) a b) uvedené směrnice nikoli na všechna kritéria a podmínky uvedené v jejím článku 16, ale neúplným
         způsobem na některé jejich prvky, nemohou představovat režim, který je v souladu s posledně uvedeným článkem. 
      
      (viz body 111–112)
ROZSUDEK SOUDNÍHO DVORA (čtvrtého senátu)
      10. května 2007 (*)
      
      „Nesplnění povinnosti státem – Směrnice 92/43/EHS – Ochrana přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin – Prováděcí opatření“
      Ve věci C‑508/04,
      jejímž předmětem je žaloba pro nesplnění povinnosti na základě článku 226 ES, podaná dne 8. prosince 2004,
      Komise Evropských společenství, zastoupená M. van Beekem a B. Schimou, jako zmocněnci, ve spolupráci s M. Langem, Rechtsanwalt, s adresou pro účely doručování
         v Lucemburku,
      
      žalobkyně,
      proti
      Rakouské republice, zastoupené E. Riedlem a H. Dossim, jako zmocněnci, s adresou pro účely doručování v Lucemburku,
      
      žalované,
      SOUDNÍ DVŮR (čtvrtý senát),
      ve složení K. Lenaerts, předseda senátu, R. Silva de Lapuerta (zpravodaj), G. Arestis, J. Malenovský a T. von Danwitz, soudci,
      generální advokátka: J. Kokott,
      vedoucí soudní kanceláře: R. Grass,
      s přihlédnutím k písemné části řízení,
      po vyslechnutí stanoviska generální advokátky na jednání konaném dne 11. ledna 2007,
      vydává tento
      Rozsudek
      1        Svou žalobou se Komise Evropských společenství domáhá, aby Soudní dvůr určil, že Rakouská republika nesplnila povinnosti,
         které pro ni vyplývají z článku 1, čl. 6 odst. 1 až 4, jakož i z článků 7, 11, 12, 13, 15, čl. 16 odst. 1 a čl. 22 písm. b)
         směrnice Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích
         rostlin (Úř. věst. L 206, s. 7; Zvl. vyd. 15/02, s. 102, dále jen „směrnice“).
      
       Právní rámec
       Právní úprava Společenství
      2        Článek 1 směrnice obsahuje některé definice, mezi nimiž jsou uvedeny následující:
      
      „e)      ,stavem přírodního stanoviště z hlediska ochrany‘ [se] rozumí souhrn vlivů, které působí na přírodní stanoviště a na jeho
         typické druhy, jež mohou ovlivnit jeho dlouhodobé přirozené rozšíření, strukturu a funkce, jakož i dlouhodobé přežívání jeho
         typických druhů na území uvedeném v článku 2.
      
      Stav přírodního stanoviště z hlediska ochrany se považuje za ,příznivý‘, pokud:
      –        jeho přirozený areál rozšíření a plochy, které v rámci tohoto areálu pokrývá, jsou stabilní nebo se zvětšují a
      –        specifická struktura a funkce, které jsou nezbytné pro jeho dlouhodobé zachování, existují a budou pravděpodobně v dohledné
         době i nadále existovat a
      
      –        stav jeho typických druhů z hlediska ochrany je podle definice uvedené v písmenu i) příznivý; 
      […]
      g)      ,druhy v zájmu Společenství‘ [se] rozumí druhy, které na území definovaném v článku 2 jsou:
      i)      ohrožené, s výjimkou druhů, jejichž přírodní areál rozšíření je na tomto území okrajový a které nejsou ohrožené nebo zranitelné
         v západním palearktickém regionu, nebo 
      
      [ii]) zranitelné, tj. předpokládá se, že pravděpodobně budou v blízké budoucnosti přesunuty do kategorie ohrožených druhů, pokud
         na ně budou nadále působit ohrožující faktory,
      
      iii)      vzácné, tj. s málo početnými populacemi, které nejsou v současné době ohrožené nebo zranitelné, ale jsou v nebezpečí. Tyto
         druhy se vyskytují v prostorově omezených oblastech nebo jsou řídce rozptýleny v rozsáhlejších areálech, nebo
      
      iv)      endemické a vyžadují zvláštní pozornost z důvodů specifického charakteru jejich stanoviště a/nebo možného dopadu jejich využívání
         na jejich stanoviště a/nebo možného dopadu jejich využívání na jejich stav z hlediska ochrany.
      
      Takové druhy jsou nebo mohou být uvedeny v příloze II a/nebo příloze IV nebo V;
      h)      ,prioritními druhy‘ [se] rozumí druhy uvedené v písm. g) bod[ě] i), za jejichž zachování má Společenství zvláštní odpovědnost
         vzhledem k podílu jejich přirozeného areálu rozšíření na území uvedeném v článku 2; tyto prioritní druhy jsou v příloze II
         označeny hvězdičkou (*);
      
      i)      ,stavem druhu z hlediska ochrany‘ [se] rozumí souhrn vlivů působících na příslušný druh, které mohou ovlivnit jeho dlouhodobé
         rozšíření a početnost jeho populací na území uvedeném v článku 2;
      
      Stav druhu z hlediska ochrany bude považován za ,příznivý‘, jestliže:
      –        údaje o populační dynamice příslušného druhu naznačují, že se dlouhodobě udržuje jako životaschopný prvek svého přírodního
         stanoviště, a
      
      –        přirozený areál rozšíření druhu není a pravděpodobně nebude v dohledné budoucnosti omezen,
      –        existují a pravděpodobně budou v dohledné době i nadále existovat dostatečně velká stanoviště k dlouhodobému zachování jeho
         populací;
      
      […]
      l)      ,zvláštní oblastí ochrany‘ [se] rozumí lokalita významná pro Společenství a vyhlášená členskými státy prostřednictvím právního,
         správního a/nebo smluvního aktu, u které jsou pro přírodní stanoviště a/nebo populace druhů, pro něž je lokalita určena, uplatněna
         ochranná opatření nezbytná k jejich zachování nebo obnově ve stavu z hlediska jejich ochrany příznivém;
      
      […]“
      3        Podle čl. 6 odst. 1 směrnice: „Pro zvláštní oblasti ochrany stanoví členské státy nezbytná ochranná opatření zahrnující v případě
         potřeby odpovídající plány péče vypracované speciálně pro dané lokality nebo integrované do jiných plánů rozvoje a vhodná
         opatření právního, správního nebo smluvního charakteru, která odpovídají ekologickým požadavkům typů přírodních stanovišť
         uvedených v příloze I a druhů uvedených v příloze II, jež se na těchto lokalitách vyskytují.“
      
      4        Článek 6 odst. 2 směrnice stanoví: „Členské státy přijmou vhodná opatření, aby v oblastech zvláštní ochrany vyloučily poškozování
         přírodních stanovišť a stanovišť druhů[, jakož i] vyrušování druhů, pro něž jsou tato území určena, pokud by takové vyrušování
         mohlo být významné ve vztahu k cílům [...] směrnice.“
      
      5        Článek 16 odst. 1 směrnice stanoví: 
      
      „Neexistuje-li žádné jiné uspokojivé řešení a za podmínky, že populace příslušného druhu přetrvávají navzdory udělené odchylce
         ve svém přirozeném areálu rozšíření bez negativního ovlivnění v dobrém stavu z hlediska jejich ochrany, mohou se členské státy
         odchýlit od ustanovení článků 12, 13, 14 a čl. 15 písm. a) a b):
      
      a)      v zájmu ochrany volně žijících živočichů, planě rostoucích rostlin a ochrany přírodních stanovišť;
      b)      v zájmu prevence závažných škod, zejména na úrodě, dobytku, lesích, rybolovu, vodách a ostatních typech majetku;
      c)      v zájmu zdraví lidí a veřejné bezpečnosti nebo z jiných naléhavých důvodů převažujícího veřejného zájmu, včetně důvodů sociálního
         a ekonomického charakteru a s nesporně příznivými důsledky pro životní prostředí; 
      
      d)      pro účely výzkumu a vzdělání, opětovného osídlení určitého území populací druhu nebo vysazení v původním areálu druhu a chovu
         a pěstování nezbytných pro tyto účely, včetně umělého rozmnožování rostlin;
      
      e)      aby za přísně kontrolovaných podmínek v omezeném rozsahu a na základě výběru povolily odebírání nebo držení omezeného a příslušnými
         státními orgány stanoveného počtu jedinců určitých druhů uvedených v příloze IV.“
      
      6        Článek 22 písm. b) směrnice zejména uvádí, že členské státy „zajistí, aby záměrné vysazení jakéhokoli druhu do volné přírody,
         který není na jejich území původní, bylo řízeno tak, aby nedošlo k poškození přírodních stanovišť v jejich přirozeném areálu
         rozšíření nebo původních volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin. Jestliže to považují za nezbytné, členské státy
         takové vysazování zakážou“.
      
       Právní a správní předpisy jednotlivých rakouských spolkových zemí, jejichž slučitelnost s ustanoveními směrnice je zpochybněna
       Dolní Rakousy
      7        Jedná se o následující ustanovení: § 95 dolnorakouského zákona o lovu [Niederösterreichisches Jagdgesetz 1974, LGBl. (Niederösterreich) č. 76/74, dále jen „Nö JagdG“], § 9 odst. 5, § 17 odst. 5, § 20 odst. 4, jakož i § 21 a § 22 dolnorakouského
         zákona o ochraně přírody [Niederösterreichisches Naturschutzgesetz 2000, LGBl. (Niederösterreich) č. 87/00, dále jen „Nö NSchG“].
      
      8        Ustanovení § 95 Nö JagdG stanoví:
      
      „1.      Veškeré neselektivní metody lovu jsou zakázány; zakázáno je zejména:
      […]
      3)      lovit v noci, tedy 90 minut po západu slunce až do 90 minut před východem slunce; tento zákaz se nevztahuje na lov černé a divoké
         zvěře, tetřevů a tetřívků, divokých hus, divokých kachen a sluk;
      
      4)      používat pro odchyt a střílení zvěře zařízení pro osvětlení terčů, s výjimkou přenosných lamp, zdroje umělého osvětlení, jako
         jsou zařízení na bázi infračervených paprsků, elektronické zaměřovače, hledí pro střelbu v noci s elektronickým zvětšením
         obrazu nebo pro převracení obrazu, jako jsou zesilovače zbytkového světla;
      
      […]
      8)      používat jako živou návnadu oslepené nebo zmrzačené ptáky, jakož i uspávací návnady; používat magnetofony, elektrická nebo
         elektronická zařízení schopná zabíjet nebo omračovat, používat zrcadla a jiné prostředky k oslňování, výbušniny a neselektivní
         sítě, usmrcovat plynem nebo vykuřovat;
      
      9)      lovit pernatou zvěř do ok, na lep, pomocí háčků, sítí a nášlapných pastí;
      10)      lovit zvěř z letadel, vozidel nebo lodí pohybujících se vyšší rychlostí než 5 km/h.
      […].“
      9        Ustanovení § 9 Nö NSchG stanoví:
      
      „[…]
      2.      [Definice pojmů] 
      […]
      6)      ,stavem přírodního stanoviště z hlediska ochrany‘ se rozumí souhrn vlivů, které působí na přírodní stanoviště a na jeho typické
         druhy, jež mohou ovlivnit jeho dlouhodobé přirozené rozšíření, strukturu a funkce, jakož i dlouhodobé přežívání jeho typických
         druhů;
      
      7)      ,prioritními druhy‘ se rozumí volně žijící živočichové a planě rostoucí rostliny, za jejichž zachování má Společenství zvláštní
         odpovědnost a které jsou v příloze II směrnice o stanovištích označeny hvězdičkou;
      
      8)      ,stavem druhu z hlediska ochrany‘ se rozumí souhrn vlivů působících na příslušný druh, které mohou ovlivnit jeho dlouhodobé
         rozšíření a početnost jeho populací;
      
      9)      ,cíli ochrany‘ se rozumí zachování v dobrém stavu z hlediska ochrany nebo jeho obnovení v případě přírodních stanovišť uvedených
         v příloze I směrnice o stanovištích a druhů živočichů a rostlin uvedených v příloze II uvedené směrnice vyskytujících se v lokalitách
         významných pro Společenství, jakož i druhů ptactva vyjmenovaných v příloze I směrnice o ptácích a uvedených v čl. 4 odst. 2
         uvedené směrnice, které se vyskytují v evropsky významné ptačí lokalitě, a jejich stanovišť.
      
      3.      Zemská vláda nařízením prohlásí lokality uvedené v odstavci 1 za zvláštní oblasti ochrany pod označením ,evropsky významné
         lokality‘. Za evropsky významné lokality mohou být prohlášeny zejména již existující chráněné přírodní oblasti a chráněné
         krajinné oblasti.
      
      4.      Nařízení přijaté podle odstavce 3 vymezí plochu oblasti ochrany, stanoví konkrétně chráněný předmět, zejména prioritní typy
         přírodních stanovišť a prioritní druhy, cíle ochrany a případně povinnosti a zákazy nezbytné pro dosažení příznivého stavu
         z hlediska ochrany. Zakáže zejména opatření, která by mohla vést ke zničení či podstatnému poškození oblasti ochrany nebo
         jeho součástí. Přísnější ustanovení tohoto zákona zůstávají nedotčena.
      
      5.      Pro evropsky významné lokality je třeba v případě potřeby přijmout vhodná opatření pro údržbu, rozvoj a ochranu (plán péče)
         veřejné či soukromé povahy, která vyhovují ekologickým požadavkům použitelným na přírodní stanoviště podle přílohy I a na
         druhy podle přílohy II směrnice o stanovištích, jakož i na druhy ptactva podle přílohy I směrnice o ptácích, vyskytující se
         v těchto oblastech. 
      
      Tato opatření musejí být v rozsahu, v němž mají dopady na územní plánování, předložena poradnímu výboru pro územní plánování,
         s výjimkou opatření týkajících se správy evropsky významných lokalit.
      
      6.      Zemská vláda dohlíží na stav přírodních stanovišť a volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin z hlediska jejich
         ochrany a dokumentuje jej. Přitom musejí být obzvláště zohledněny prioritní typy přírodních stanovišť a prioritní druhy.“
      
      10      Ustanovení § 17 Nö NSchG stanoví:
      
      „[…]
      5)      K pěstování a podpoře neautochtonních rostlin a rostlin nepřizpůsobených dané lokalitě a vysazování neautochtonních živočichů
         do volné přírody je nezbytné povolení zemské vlády. Povolení nebude uděleno, pokud přizpůsobené autochtonní populace, přirozené
         (genetické) vlastnosti autochtonních druhů živočichů a rostlin nebo krása a osobitost krajiny mohou být trvale narušeny.“
      
      11      Ustanovení § 20 Nö NSchG stanoví:
      
      „[…]
      4)      Zemská vláda může rozhodnout o udělení výjimky […], zejména k vědeckým nebo pedagogickým účelům, pokud není třeba se obávat,
         že by z toho plynulo nebezpečí pro chráněné volně žijící živočichy a planě rostoucí rostliny. V povolení musí být uvedeno
         alespoň:
      
      1.      na které druhy se výjimka vztahuje,
      2.      prostředky, zařízení nebo metody povolené pro odchyt nebo usmrcování a
      3.      jaké kontroly mají být prováděny.“
      12      Ustanovení § 21 Nö NSchG stanoví:
      
      „1.      Aniž by byla dotčena zvláštní pravidla podle ustanovení tohoto zákona nebo nařízení či správních rozhodnutí přijatých na jeho
         základě, zůstávají opatření související s užíváním pozemků k podnikatelským účelům v zásadě nedotčena […]. Toto odchylné ustanovení
         se nepoužije, pokud chráněné rostliny nebo chránění živočichové či chráněná přírodní stanoviště jsou úmyslně poškozeni nebo
         pokud uvedená opatření mají nepříznivý dopad na rostliny a živočichy ohrožené vyhynutím […].
      
      2.      Aniž by byla dotčena zvláštní pravidla podle ustanovení tohoto zákona nebo nařízení či správních rozhodnutí přijatých na jeho
         základě, zůstávají opatření související s moderním a trvalým užíváním pozemků k zemědělským či lesnickým účelům v zásadě nedotčena
         […] Toto odchylné ustanovení se nepoužije, pokud chráněné rostliny nebo chránění živočichové či chráněná přírodní stanoviště
         jsou úmyslně poškozeni nebo pokud uvedená opatření mají nepříznivý dopad na rostliny a živočichy ohrožené vyhynutím […].
      
      3.      Využívání pozemků k zemědělským nebo lesnickým účelům se považuje za moderní a trvalé, pokud činnosti v zemědělském nebo lesnickém
         podniku slouží k produkci a získávání rostlinných nebo živočišných produktů a jsou organizovány v souladu s obvyklými postupy
         v určitém regionu nebo v určitém čase a v souladu s předávanými zkušenostmi, a že uvedené využívání, přizpůsobené přírodním
         podmínkám, trvale zaručuje výkonnost v dobře fungujícím systému, aniž by produkční základy byly vyčerpávány a příroda a krajina
         byly nepřiměřeně zatěžovány.“
      
      13      Ustanovení § 22 Nö NSchG stanoví:
      
      „1.      Namísto hájení environmentálních zájmů veřejnou mocí je spolková země Dolní Rakousy oprávněna uzavírat soukromoprávní dohody
         k dosažení environmentálních cílů, zejména za účelem ochrany, péče, zajištění a rozvoje cenných a pro krajinný ráz významných
         oblastí. Předmětem takových dohod mají být především ochrana a péče o malé povrchové, přírodní nebo takřka přírodní stojaté
         vody, vlhkomilné louky, suché stepní trávníky a sprašové stepní trávníky, jakož i z hlediska ochrany životního prostředí cenné
         lesíky a křoviny, za přiměřených podmínek. Dalšími opatřeními podpory jsou zejména:
      
      –        poskytnutí náhrady za zřízení, ochranu nebo zlepšení dalších lokalit a objektů významných z hlediska ochrany přírody;
      –        podpora takového způsobu využívání v lokalitách významných z ekologického hlediska nebo pro krajinu, které je obzvláště v souladu
         se zájmy ochrany přírody;
      
      –        podpora opatření určených ke zlepšení významných geologických funkcí (například propojení biotopů, extenzivní využívání ploch,
         přijetí ekologických způsobů zemědělského a lesního hospodářství).
      
      –        […]“
       Horní Rakousy
      14      Jedná se o § 15 odst. 2 hornorakouského zákona o ochraně přírody a krajiny [Öberösterreichisches Natur- und Landschaftsschutzgesetz
         2001, LGBl. (Oberösterreich) č. 129/2000, dále jen „Oö NSchG“].
      
      15      Uvedené ustanovení stanoví:
      
      „Zemská vláda může pro chráněné krajinné oblasti [...], chráněná území [...], evropsky významné lokality [...] nebo chráněné
         přírodní oblasti [...] vypracovat plány zachování krajiny a stanovit v nich opatření, která jsou v souladu s odstavcem 1 nezbytná
         ve veřejném zájmu a která podstatně neztěžují povolené hospodářské využívání dotyčných pozemků. 
      
      Nestanoví-li ustanovení soukromoprávní smlouvy nebo legislativního předpisu něco jiného, náklady na provedení těchto plánů
         na zachování krajiny nese spolková země (Land) jakožto nositel soukromých práv.
      
      Vlastník pozemku je povinen takováto opatření strpět.“
       Salcbursko
      16      Jedná se o následující ustanovení: § 3a, § 5 body 8 až 10, § 22a a § 22b, § 29, jakož i § 34 zákona spolkové země Salcbursko
         o ochraně přírody [Salzburger Naturschutzgesetz 1999, LGBl. (Salzburg) č. 73/1999, dále jen „Sbg NSchG“]; § 104 odst. 4 zákona spolkové země Salcbursko o lovu [Salzburger Jagdgesetz
         1993, LGBl. (Salzburg) č. 100/1993, dále jen „Sbg JagdG“].
      
      17      Ustanovení § 3a Sbg NSchG stanoví:
      
      „1.      Při uplatňování tohoto zákona a nařízení přijatých na jeho základě je třeba vycházet ze základní zásady, že obecný zájem na
         ochraně přírody může mít přednost před jakýmkoli jiným zájmem.
      
      2.      Opatření, která prokazatelně slouží přímo obzvláště důležitým obecným zájmům, mají být povolena nebo zohledněna a zájmy ochrany
         přírody mají být ve značné míře chráněny […], pokud:
      
      1)      v konkrétním případě mají jiné obecné zájmy přednost před zájmy ochrany přírody a 
      2)      k dotčenému opatření prokazatelně neexistuje jiné vhodné alternativní řešení, které by méně zasahovalo do zájmů ochrany přírody.
      3.      Lze-li předpokládat, že opatření přijatá podle odstavce 2 podstatně nepříznivým způsobem ovlivní prioritní typy přírodních
         stanovišť […] nebo prioritní druhy […] v evropsky významných lokalitách ve smyslu § 5 bodu 10 písm. a) a c), mohou být za
         účelem zvážení zájmů zohledněny pouze úvahy ohledně následujících obecných zájmů:
      
      1)      život a zdraví lidí,
      2)      veřejná bezpečnost,
      3)      nesporně příznivé důsledky pro životní prostředí.
      Pro zohlednění jiných obecných zájmů při zvažování zájmů je třeba si vyžádat stanovisko Komise [...]. Rozhodnutí musí k tomuto
         stanovisku přihlédnout.
      
      4.      Pokud po zvážení zájmů podle odstavců 2 nebo 3 nebudou mít přednost zájmy ochrany přírody, musí být dopad, který předvídatelným
         způsobem vyplyne ze zásahu – s výjimkou případů uvedených v odstavci 6 – vyrovnán vhodnými náhradními opatřeními. K vyrovnání
         musí dojít cestou správního rozhodnutí. Pokud se zásah týká zvláštních přírodních stanovišť a živočišných či rostlinných populací,
         musí náhrada spočívat především ve zřízení náhradních přírodních stanovišť. Tato náhradní přírodní stanoviště musí být pokud
         možno zřízena v bezprostřední blízkosti místa zásahu. Není-li zřízení náhradního přírodního stanoviště možné, bude žadateli
         správním rozhodnutím uloženo zaplacení peněžité částky ve výši odpovídající přibližně nákladům na vhodnou náhradu. Lze-li
         náhradní přírodní stanoviště zřídit pouze v nedostatečném rozsahu, bude uloženo zaplacení peněžité částky, která bude přiměřeně
         snížena.
      
      5.      Pokud bude v případě uvedeném v odstavci 4 dotčena evropsky významná lokalita, zajistí zemská vláda kontinuitu evropské ekologické
         soustavy ,Natura 2000‘. Opatření přijatá za tímto účelem musejí být sdělena Komisi [...].
      
      6.      Náhrada se neukládá za opatření, která 
      1)      jsou nezbytná a nevyhnutelná z důvodu ohrožení života nebo zdraví lidí nebo pro zabránění vzniku závažných hospodářských škod
         v zemi a která
      
      2)      nemají dopad na evropsky významné lokality.“
      18      Ustanovení § 5 Sbg NSchG stanoví:
      
      „Pro účely tohoto zákona se rozumí
      […]
      8)      ,zásahem do chráněné lokality nebo chráněného objektu‘ dočasná nebo trvalá opatření, která mohou individuálně nebo společně
         s dalšími opatřeními mít pro chráněnou lokalitu nebo objekt nebo ve vztahu k cíli ochrany nezanedbatelné důsledky nebo takové
         důsledky, u nichž lze očekávat jejich opakování nebo hromadění. K zásahu dojde rovněž v případě, že samotná opatření mají
         svůj původ mimo chráněnou lokalitu nebo chráněný objekt.
      
      9)      ,cíli ochrany evropsky významných lokalit‘ zachování nebo obnovení příznivého stavu ochrany
      a)      přírodních stanovišť uvedených v příloze I směrnice o stanovištích nebo živočišných a rostlinných druhů uvedených v příloze
         II této směrnice;
      
      b)      ptačích druhů uvedených v příloze I směrnice o ptácích a pravidelně se vyskytujících stěhovavých druhů (čl. 4 odst. 2 této
         směrnice) a jejich stanovišť, se zvláštním důrazem na mokřady mezinárodního významu;
      
      10)      ,evropsky významnými lokalitami‘ 
      a)      lokality významné pro Společenství uvedené v seznamu stanoveném v čl. 4 odst. 2 směrnice o stanovištích;
      b)      lokality, které až do vypracování seznamu uvedeného v bodě a) budou uvedeny v seznamu vypracovaném v souladu s čl. 4 odst. 1
         směrnice o stanovištích;
      
      c)      ptačí oblasti v souladu s čl. 4 odst. 1 a 2 směrnice o ptácích;
      […]“
      19      Ustanovení § 22a Sbg NSchG stanoví:
      
      „[…]
      2.      Zemská vláda stanoví nařízením ochranná ustanovení pro evropsky významné lokality, které ve všech případech zahrnují cíl ochrany
         a nezbytné povinnosti a zákazy. Uvedené nařízení rovněž vymezí plochu této lokality. Jako cíl ochrany mají být uvedeny cíle
         ochrany (čl. 5 bod 9) dotyčné lokality. […]
      
      3.      Nařízení o evropsky významné lokalitě může zakázat nebo uložit opatření a povolit některé zásahy obecně nebo na základě povolení
         výjimky uděleného zemskou vládou. Stanovením povinností a zákazů nebo vyjádřením výhrad k povolení má být zajištěno, že dotyčná
         přírodní stanoviště nebudou poškozena a že živočišné nebo rostlinné druhy, které mají být zachovány v příznivém stavu z hlediska
         své ochrany nebo u nichž má být takový stav obnoven, nebudou podstatným způsobem vyrušovány.
      
      4.      Před povolením výjimky zemská vláda přezkoumá, zda zásah může mít podstatný nepříznivý dopad na evropsky významnou lokalitu
         a její základní prvky s ohledem na cíle ochrany (článek 5 bod 9) (posouzení vlivů). Povolení bude vydáno pouze tehdy, pokud
         nelze předpokládat žádný podstatný dopad.
      
      5.      Přijetí nařízení podle odstavců 2 a 3 není vyžadováno, pokud je dostatečná ochrana lokality a uskutečnění jejího cíle již
         zajištěno jinými opatřeními. Přísnější ochranná ustanovení zůstávají nedotčena.
      
      6.      V případě nutnosti budou vypracovány a provedeny plány na zachování krajiny a podrobné plány […] pro evropsky významnou lokalitu
         s přihlédnutím k čl. 4 odst. 1 a 2 směrnice ,o ptácích‘ a čl. 6 odst. 1 směrnice ,o stanovištích‘. Zemská vláda pravidelně
         dohlíží na stav ochrany v evropsky významných lokalitách se zvláštním důrazem na prioritní typy přírodních stanovišť a prioritní
         druhy.“
      
      20      Podle § 22b Sbg NSchG:
      
      „1.      Dokud nebudou přijata dostatečná ochranná ustanovení […], mohou být pozemky užívány pouze tak, jak byly užívány legálně, […].
      2.      Pro uskutečnění jakéhokoli opatření jdoucího nad rámec toho, co je stanoveno v odstavci 1 a co může mít podstatný nepříznivý
         dopad na přírodní stanoviště nebo živočišné nebo rostlinné druhy, které mají být zachovány v příznivém stavu z hlediska své
         ochrany nebo u nichž má být takový stav obnoven v souladu se směrnicí o ptácích nebo směrnicí o stanovištích, je zapotřebí
         povolení zemské vlády.
      
      3.      Toto povolení musí být uděleno, pokud opatření jednak nemůže vést k poškození stanovišť, na něž se vztahuje odstavec 2, ani
         ke značnému vyrušování druhů, na něž se vztahuje odstavec 2, a jednak nesmí být v rozporu s cílem zachování nebo obnovy příznivého
         stavu těchto stanovišť nebo těchto druhů z hlediska jejich ochrany.
      
      4.      Přísnější ustanovení zůstávají nedotčena.“
      21      Ustanovení § 29 Sbg NSchG stanoví:
      
      „1.      Planě rostoucí rostliny vyskytující se ve volné přírodě, jejichž populace je ohrožena obecně nebo v určitých lokalitách a na
         jejichž ochraně existuje obecný zájem z důvodů ochrany přírody, jakož i rostliny které jsou nezbytné pro zachování rovnováhy
         ekosystému, zejména pro zajištění toho, aby byly zachovány populace jiných rostlinných a živočišných druhů, mohou být zcela
         nebo zčásti chráněny nařízením zemské vlády. Ochrana může být časově a prostorově omezena.
      
      2.      Ochrana rostlin jako celku se vztahuje na všechny nadzemní i podzemní části rostliny. Zahrnuje zákaz jejího poškozování, ničení,
         odstraňování z její lokality nebo podrobení lokality, na níž se vyskytují rostliny dotyčného druhu, jakémukoli zacházení ohrožujícímu
         nebo vylučujícímu přežití, jakož i zákaz držet, přepravovat, přijímat nebo přenechávat bezplatně nebo za úplatu rostliny,
         které byly vyjmuty z přírody. Zákaz držet, přepravovat, přijímat nebo přenechávat bezplatně nebo za úplatu tyto rostliny se
         rovněž vztahuje na jakýkoli produkt získaný z rostliny, jakož i na jakékoli další zboží, pokud z průvodního dokumentu, balení,
         etikety nebo jakékoli jiné okolnosti vyplývá, že se jedná o části dotčené rostliny nebo produkty získané z této rostliny.“
      
      22      Ustanovení § 34 Sbg NSchG stanoví:
      
      „1.      Příslušné orgány ochrany přírody mohou na žádost rozhodnout o udělení výjimek ze zákazů stanovených [zejména] v § 29 odst. 2
         a 3 […]. Povolení může být […] uděleno pouze pro opatření, která sledují následující cíle:
      
      1)      veřejné zdraví, zejména výrobu léčivých přípravků;
      2)      výrobu nápojů;
      3)      veřejnou bezpečnost;
      4)      bezpečnost letecké přepravy;
      5)      ochranu planě rostoucích rostlin a volně žijících živočichů nebo ochranu jejich stanovišť;
      6)      výzkum nebo vzdělání;
      7)      opětné osídlení nebo přesídlení populací;
      8)      prevenci závažných škod na úrodě a lesích, užitkových a domácích zvířatech, rybářských oblastech nebo vodách;
      9)      stavbu zařízení;
      10)      jiné převažující veřejné zájmy.
      2.      Body 9 a 10 odstavce 1 se nepoužijí na ptactvo. Body 2 a 9 odstavce 1 se nepoužijí na rostlinné druhy uvedené v příloze IV
         směrnice o stanovištích.
      
      3.      Povolení stanovená v odstavci 1 budou udělena pouze tehdy, pokud cíle dotčeného opatření nelze dosáhnout vyhovujícím způsobem
         jinými prostředky a pokud populace živočišných nebo rostlinných druhů vyskytujících se v lokalitě nebudou zásahem poškozeny.
      
      4.      Žádosti o povolení podle odstavce 1 musejí být odůvodněny a upřesnit následující skutečnosti: 
      […]
      6.      Povolení nemůže být uděleno následujícím osobám:
      […]
      7.      Povolení musí obsahovat veškeré údaje stanovené v odstavci 4 a upozornění, že nenahrazuje soukromoprávní povolení osob, které
         disponují dotčenými pozemky.
      
      V případě povolení udělených k vědeckým účelům musí příslušný orgán stanovit povinnost, že důkazní materiál musí být zachován
         ve shodě s uznanou vědeckou institucí.
      
      […]“
      23      Ustanovení § 104 Sbg JagdG stanoví: 
      
      „[…]
      4.      Orgán může stanovit další výjimky ze zákazů […], pokud tím nebude ohrožena populace dotčeného volně žijícího druhu a neexistuje
         jiné uspokojivé řešení vedoucí k dosažení sledovaného cíle. Tyto výjimky mohou být uděleny pouze k následujícím účelům:
      
      a)      ochrana jiných volně žijících zvířat a planě rostoucích rostlin a ochrana jejich přírodních stanovišť;
      b)      prevence závažných škod na úrodě, dobytku, lesích, rybolovných vodách a v případě srstnaté zvěře na dalším majetku;
      c)      veřejné zdraví a veřejná bezpečnost a v případě srstnaté zvěře další naléhavé důvody převažujícího veřejného zájmu, zejména
         důvody sociální nebo hospodářské povahy a důvody související s pozitivními důsledky pro životní prostředí; 
      
      d)      výzkum a vzdělání;
      e)      zvýšení populace těchto druhů nebo jejich opětovné usídlení, jakož i chov nezbytný za tímto účelem;
      f)      obchod s malým množstvím zvířat (nebo částí zvířat nebo produktů z těchto zvířat) náležejících k druhu pernaté zvěře, jejichž
         odchyt a usmrcování jsou povoleny [...].“
      
       Tyrolsko
      24      Jedná se o následující ustanovení: § 1 odst. 1, § 2 odst. 2, § 5 až § 9, § 22 až § 24 a § 28 odst. 3 tyrolského zákona o ochraně
         přírody [Tiroler Naturschutzgesetz 1997, LGBl. (Tirol) č. 33/1997, dále jen „Tiroler NSchG“]; § 1 odst. 1 a 2 písm. a) a b), § 3 a § 6 odst. 1 první věta a odst. 2
         tyrolského nařízení o ochraně přírody [Tiroler Naturschutzverordnung 1997, LGBl. (Tirol) č. 95/1997, dále jen „Tiroler NSchVO“].
      
      25      Ustanovení § 1 odst. 1 Tiroler NSchG stanoví:
      
      „Účelem tohoto zákona je ochrana a zachování přírody jakožto základu lidského života, tak aby byly zachovány, trvale zajištěny
         nebo obnoveny 
      
      a)      její rozmanitost, charakteristiky a krása,
      b)      její rekreační hodnota,
      c)      bohatství jejích autochtonních živočišných a rostlinných druhů a přírodních stanovišť a
      d)      její pokud možno nenarušená a výkonná rovnováha.
      Ochrana a zachování přírody se vztahuje na všechny její podoby, zejména krajinu, a to bez ohledu na to, zda se nachází ve
         svém původním stavu, nebo zda je výsledkem lidské činnosti.
      
      Ekologické zemědělství a lesní hospodářství má v tomto ohledu zvláštní význam.
      Příroda nesmí být využívána způsobem, který by snižoval její hodnotu pro příští generace.
      […]“
      26      Ustanovení § 2 odst. 2 Tiroler NSchG stanoví:
      
      „Opatření spadající pod běžné zemědělské nebo lesnické využívání ploch nepodléhají povolení podle tohoto zákona.
      To neplatí pro opatření týkající se lužních lesů, […] mokřadů, […] chráněných přírodních oblastí a zvláštních oblastí ochrany,
         […].“
      
      27      Ustanovení § 5 Tiroler NSchG stanoví:
      
      „Na celém území [spolkové země Tyrolsko] jsou zakázány tyto činnosti:
      a)      organizace sportovních soutěží automobilů vybavených spalovacím motorem, s výjimkou pozemků, pro něž bylo vydáno povolení
         […];
      
      b)      používání vrtulníků pro přepravu osob k turistickým účelům, s výjimkou přepravy mezi letišti;
      c)      používání lodí vybavených spalovacím motorem na přírodních vodních tocích, s výjimkou takového použití k provedení záměrů,
         pro něž bylo vydáno povolení v souladu s použitelným právem v oblasti ochrany přírody a v rozsahu nezbytném pro tyto záměry;
      
      d)      jakýkoli trvalý zásah do ledovců a jejich povodí, s výjimkou případu využití, údržby a obnovy stávajících zařízení, včetně
         jejich změny […]“
      
      28      Ustanovení § 22 Tiroler NSchG stanoví:
      
      „1.      Zemská vláda prohlásí nařízením za chráněné rostlinné druhy takové druhy planě rostoucích rostlin, jejichž populace je všeobecně
         nebo v některých lokalitách ohrožena a které je nutné chránit z důvodu hájení zájmů ochrany přírody, jak jsou vymezeny v § 1
         odst. 1.
      
      2.      Zemská vláda může v nařízeních přijatých podle odstavce 1 zakázat, je-li to nezbytné pro zachování populace některých rostlinných
         druhů:
      
      […]“
      29      Ustanovení § 23 Tiroler NSchG uvádí:
      
      „1.      Zemská vláda prohlásí nařízením za chráněné živočišné druhy takové druhy živočichů, které nemohou být loveny a jejichž populace
         je všeobecně nebo v některých lokalitách ohrožena a které je nutné chránit z důvodu hájení zájmů ochrany přírody, jak jsou
         vymezeny v § 1 odst. 1.
      
      2.      Zemská vláda může v nařízeních přijatých podle odstavce 1 zakázat, je-li to nezbytné pro zachování populace některých živočišných
         druhů:
      
      a)      vyrušovat, pronásledovat, chytat, držet, uchovávat živé nebo mrtvé, přepravovat, nabízet k prodeji, prodávat, nabývat nebo
         usmrcovat živočichy chráněných druhů;
      
      b)      vyjímat z jejich přirozeného prostředí, poškozovat nebo ničit, držet, přepravovat, nabízet k prodeji, prodávat nebo nabývat
         vývojové formy živočichů chráněných druhů (jako například vajíčka, larvy nebo kukly);
      
      c)      držet, přepravovat, nabízet k prodeji, prodávat nebo nabývat části živočichů chráněných druhů (jako například peří nebo kůže);
      d)      odstraňovat nebo ničit místa rozmnožování nebo hnízda živočichů chráněných druhů;
      e)      zacházet se stanovištěm živočichů chráněných druhů […] takovým způsobem, že jejich přežití na tomto stanovišti se stane nemožným.
      Zákazy stanovené výše v písm. a) až d) mohou být omezeny na určitý počet živočichů a vývojových forem živočichů, na určité
         vývojové formy a na určitá období nebo určité lokality; zákazy stanovené v písm. e) mohou být omezeny na určitá období a určité
         lokality.
      
      3.      Každá osoba, která tvrdí, že živočichové chráněných druhů, které jako podnikatel přepravuje, drží, využívá nebo nabízí k prodeji,
         byli získáni chovem v Tyrolsku nebo byli dovezeni z jiné spolkové země nebo ze zahraničí, musí tuto skutečnost na žádost orgánu
         prokázat.
      
      4.      Pro vysazení živočichů, na něž se nevztahují ustanovení upravující lov nebo rybolov a kteří nepatří k původním druhům, do
         volné přírody je nezbytné povolení příslušných orgánů v oblasti ochrany přírody. Toto povolení může být uděleno pouze tehdy,
         pokud nelze předpokládat významnější změnu stávající flóry a fauny ani zásah do zájmů ochrany přírody, jak jsou definovány
         v § 1 odst. 1.
      
      5.      Zemská vláda může v nařízeních přijatých na základě odstavce 1 přijmout ustanovení o odchytu a sběru chráněných druhů volně
         žijících živočichů, včetně jejich vývojových forem, aby bylo zajištěno, že tyto činnosti budou vykonávány přiměřeným způsobem.
         V rámci toho mohou být zakázány některé druhy odchytu, jakož i používání některých prostředků odchytu.“
      
      30      Ustanovení § 24 Tiroler NSchG stanoví:
      
      „Je zakázáno úmyslně vyrušovat nebo pronásledovat volně žijící živočichy, kteří nemohou být loveni a kteří nepatří mezi chráněné
         druhy, provádět bezdůvodně jejich odchyt a bezdůvodně odstraňovat, poškozovat nebo ničit místa jejich rozmnožování, jejich
         hnízda nebo vývojové formy.“
      
       Postup před zahájením soudního řízení
      31      Komise po provedení analýzy jednotlivých právních a správních předpisů k provedení směrnice, které Rakouská republika sdělila,
         zaslala tomuto členskému státu dne 13. dubna 2000 výzvu dopisem, v níž jí vytkla, že neprovedla některá ustanovení směrnice
         úplně nebo správně.
      
      32      Dopisem ze dne 27. července 2000 předložila Rakouská republika Komisi své vyjádření k této výzvě. Uvedla v něm zejména, že
         přijme opatření ke změně některých vnitrostátních předpisů. Uplatnila však odlišnou argumentaci od argumentace Komise, pokud
         jde o další skutečnosti týkající se provedení směrnice. 
      
      33      Dopisem ze dne 17. října 2003 vydala Komise odůvodněné stanovisko, v němž došla k závěru, že Rakouská republika tím, že neprovedla
         úplně nebo správně řadu ustanovení směrnice, nesplnila povinnosti, které pro ni z této směrnice vyplývají. 
      
      34      Dopisem ze dne 23. října 2003 odpověděla Rakouská republika na toto odůvodněné stanovisko v obdobném smyslu, v jakém odpověděla
         na výzvu dopisem.
      
      35      Za těchto okolností se Komise rozhodla podat projednávanou žalobu.
      
       Řízení před Soudním dvorem
      36      Komise ve své žalobě uplatnila vůči žalované dvacet sedm důvodů nesplnění povinnosti.
      
      37      Žalovaná ve své žalobní odpovědi uznala opodstatněnost sedmnácti důvodů a ve zbývající části setrvala na svém stanovisku.
      
      38      Komise ve své replice vzala dva důvody nesplnění povinnosti zpět.
      
      39      V návaznosti na žádost o předložení dodatečných údajů týkajících se vnitrostátních právních nástrojů, jež jsou předmětem žaloby,
         kterou Soudní dvůr formuloval na základě článku 54a jednacího řádu, Komise rovněž vzala svou žalobu zpět v rozsahu, v němž
         se týkala důvodů nesplnění povinností v souvislosti s čl. 6 odst. 3 a 4, jakož i články 7, 11 a 15 směrnice.
      
      40      Z toho plyne, že žaloba v konečné podobě obsahuje čtrnáct důvodů nesplnění povinností, které se týkají provedení článku 1,
         čl. 6 odst. 1 a 2, článků 12 a 13, jakož i čl. 16 odst. 1 a čl. 22 písm. b) směrnice.
      
      41      Rakouská republika nepopírá, že rakouské právo ve svém stavu v době uplynutí lhůty stanovené v odůvodněném stanovisku nebylo
         v souladu s požadavky směrnice v několika bodech, na které se vztahuje sedm důvodů nesplnění povinností.
      
       K žalobě
       K důvodům nesplnění povinností, jež nejsou popírány
       Argumentace Komise
      –       Porušení článku 12 směrnice ve spolkových zemích Štýrsko a Tyrolsko
      42      Komise poukazuje na to, že § 13d odst. 1 štýrského zákona o ochraně přírody (Steiermärkisches Naturschutzgesetz, dále jen
         „Stmk NSchG“) stanoví, že vláda spolkové země Štýrsko provede článek 12 směrnice přijetím nařízení za tímto účelem. Avšak
         § 4 štýrského nařízení o ochraně přírody (Steiermärkische Naturschutzverordnung, dále jen „Stmk NSchVO“), které stanoví seznam
         živočichů chráněných po celý rok, nepředstavuje podle Komise úplné provedení článku 12 směrnice, neboť se nevztahuje na všechny
         chráněné druhy ve smyslu její přílohy IV písm. a). 
      
      43      Komise podotýká, že podle § 23 odst. l písm. a) Tiroler NSchG musí vláda spolkové země Tyrolsko nařízením prohlásit za chráněné
         druhy takové druhy, jaké jsou uvedeny v příloze IV písm. a) směrnice. Ustanovení Tiroler NSchVO přitom nepřebírají všechny
         uvedené druhy. 
      
      –       Porušení článku 13 směrnice ve spolkových zemích Korutany, Štýrsko a Tyrolsko
      44      Komise má za to, že příloha 1 týkající se § 1 korutanského nařízení o ochraně rostlinných druhů (Kärntner Pflanzenartenschutzverordnung)
         nezajišťuje odpovídající ochranu všech rostlinných druhů vyjmenovaných v příloze IV písm. b) směrnice. 
      
      45      Komise uplatňuje, že podle § 13c odst. l Stmk NSchG musí štýrská vláda přijmout nařízení, kterým zajistí provedení článku
         13 směrnice. Takové nařízení však nebylo přijato. Krom toho § 1 a § 2 Stmk NSchVO, které stanoví úplně nebo částečně chráněné
         rostlinné druhy, nezajišťují úplné provedení směrnice, neboť nepřebírají všechny chráněné druhy uvedené v její příloze IV
         písm. b). 
      
      46      Komise podotýká, že podle § 22 odst. 1 písm. a) Tiroler NSchG musí tyrolská vláda nařízením prohlásit za chráněné rostlinné
         druhy takové druhy, jež jsou vyjmenovány v příloze IV písm. b) směrnice. Tiroler NSchVO přitom podle Komise nezavádí režim
         ochrany pro všechny druhy uvedené v dotyčném bodě této přílohy. 
      
      –       Porušení čl. 16 odst. 1 směrnice ve spolkových zemích Štýrsko a Tyrolsko
      47      Komise poukazuje na to, že § 62 odst. 2 štýrského zákona o lovu (Steiermärkisches Jagdgesetz) nebere v potaz skutečnost, že
         odchylná ustanovení jsou povolena pouze tehdy, pokud je zaručeno, že populace chráněných druhů budou zachovány „v příznivém
         stavu z hlediska ochrany“.
      
      48      Komise tvrdí, že v případě prioritních typů přírodních stanovišť nepřihlíží zákaz stanovený v § 3 Tiroler NSchGVO k požadavku
         „příznivého stavu z hlediska ochrany“. To platí i pro rostlinné druhy uvedené v § 1 odst. 2 písm. b) Tiroler NSchVO a pro
         živočišné druhy uvedené v § 6 odst. 2 písm. e) téhož nařízení. 
      
      49      Rakouská vláda uvádí, že příslušné orgány dotyčných spolkových zemí právě připravují některá prováděcí opatření. Jejich cílem
         je uvedení všech dotčených vnitrostátních právních předpisů do souladu s ustanoveními směrnice.
      
       Závěry Soudního dvora
      50      Podle ustálené judikatury se existence nesplnění povinnosti musí posuzovat vzhledem ke stavu, v němž se členský stát nacházel
         v době, kdy uplynula lhůta stanovená v odůvodněném stanovisku, a změny, ke kterým došlo následovně, nemohou být Soudním dvorem
         brány v úvahu (viz zejména rozsudky ze dne 30. května 2002, Komise v. Itálie, C‑323/01, Recueil, s. I‑4711, bod 8, a ze dne
         27. října 2005, Komise v. Lucembursko, C‑23/05, Sb. rozh. s. I‑9535, bod 9).
      
      51      Vzhledem k tomu, že odůvodněné stanovisko bylo Rakouské republice doručeno dne 17. října 2003 a s ohledem na lhůtu stanovenou
         v uvedeném stanovisku byl dnem, ke kterému měla žalovaná zajistit soulad ustanovení vnitrostátního práva s požadavky směrnice,
         17. prosinec 2003.
      
      52      Z poskytnutých údajů ohledně výše uvedených důvodů nesplnění povinností vyplývá, že rakouská vláda nepopírá, že opatření nezbytná
         k tomu, aby bylo zajištěno provedení směrnice ve všech dotyčných bodech, nebyla ve stanovené lhůtě přijata.
      
      53      Je tedy namístě konstatovat, že žaloba je opodstatněná, pokud jde o uvedené důvody nesplnění povinností týkající se provedení
         článku 12 směrnice ve spolkových zemích Štýrsko a Tyrolsko, článku 13 směrnice ve spolkových zemích Korutany, Štýrsko a Tyrolsko,
         jakož i čl. 16 odst. 1 směrnice ve spolkových zemích Štýrsko a Tyrolsko.
      
       K popíraným důvodům nesplnění povinností
       Porušení článku 1 směrnice ve spolkové zemi Salcbursko 
      –       Argumentace účastníků řízení
      54      Komise uvádí, že § 5 Sbg NSchG obsahuje řadu definic, které nesprávně provádějí definice uvedené v čl. 1 písm. e), g), i)
         a l) směrnice, týkající se pojmů „stav přírodního stanoviště z hlediska ochrany“, „druhy v zájmu Společenství“, „stav druhu
         z hlediska ochrany“ a „zvláštní oblast ochrany“. 
      
      55      Komise dodává, že § 5 bod 9 Sbg NSchG sice odkazuje na pojmy „zachování nebo obnovení příznivého stavu ochrany“, avšak nedefinuje
         je. Krom toho ani § 3a Sbg NSchG, který pouze upravuje zvážení zájmů, ani § 22a, § 22b a § 29 téhož zákona, které upravují
         některá doplňková ochranná opatření, neprovádějí správně článek 1 směrnice.
      
      56      Rakouská vláda se domnívá, že provedení článku 1 směrnice do práva spolkové země Salcbursko je v souladu s právem Společenství.
         Veškeré prvky tohoto ustanovení jsou totiž převzaty do použitelného práva díky použití výrazu „zásah“ ve spojení s cíli ochrany.
         Jedná se o tyto právní pojmy uvedené ve směrnici a v ustanoveních vnitrostátního práva: 
      
      –        „stav přírodního stanoviště z hlediska ochrany“: čl. 1 písm. e) směrnice; § 5 body 8 a 9, jakož i § 22a odst. 3 a 4 Sbg NSchG;
         
      
      –        „druhy v zájmu Společenství“: čl. 1 písm. g) směrnice; „stav druhu z hlediska ochrany“: čl. 1 písm. i) směrnice; § 3a, § 22a,
         § 22b a § 29 Sbg NSchG; 
      
      –        „zvláštní oblast ochrany“: čl. 1 písm. l) směrnice; § 5 body 9 a 10, jakož i § 22a Sbg NSchG.
      –       Závěry Soudního dvora
      57      Úvodem je třeba připomenout, že jak vyplývá ze čtvrtého a jedenáctého bodu odůvodnění směrnice, přírodní stanoviště a druhy
         uvedené v této směrnici představují část přírodního dědictví Evropského společenství a jejich ohrožení má často charakter
         překračující hranice státu, takže přijetí ochranných opatření přísluší z důvodu společné odpovědnosti všem členským státům.
         
      
      58      Pokud jde o dotčenou oblast, Soudní dvůr zdůraznil, že přesnost provedení nabývá zvláštní důležitosti v takovém případě, jakým
         je projednávaná věc, kde je správa společného dědictví svěřena pro jejich příslušné území členským státům (viz rozsudky ze
         dne 20. října 2005, Komise v. Spojené království, C‑6/04, Sb. rozh. s. I‑9017, bod 25, a ze dne 10. ledna 2006, Komise v. Německo,
         C‑98/03, Sb. rozh. s. I‑53, bod 59).
      
      59      Pokud jde o definice uvedené v článku 1 směrnice, Soudní dvůr rozhodl, že dotyčné pojmy musejí být provedeny do právních řádů
         členských států (viz rozsudek ze dne 24. června 2003, Komise v. Portugalsko, C‑72/02, Recueil, s. I‑6597, bod 17).
      
      60      Pokud jde zaprvé o pojmy vymezené v čl. 1 písm. e) a i) směrnice („stav přírodního stanoviště z hlediska ochrany“ a „stav
         druhu z hlediska ochrany“), je třeba podotknout, že výraz „příznivý stav ochrany“ je sice použit v § 5 bodě 9 Sbg NSchG, avšak
         znění sporných ustanovení vnitrostátního práva nezahrnuje všechny vlastnosti vyjmenované ve výše uvedených bodech článku 1
         směrnice. 
      
      61      Takováto legislativní technika přitom nezaručuje, že při provádění směrnice budou skutečně zohledněny všechny prvky dotčených
         definic, ačkoli tyto prvky jsou určující pro smysl a dosah ochrany uvedených přírodních stanovišť a druhů.
      
      62      V důsledku toho nelze mít za to, že § 5 body 8 a 9, jakož i § 3a, § 22a, § 22b a § 29 Sbg NSchG představují dostatečné legislativní
         provedení čl. 1 písm. e) a i) směrnice.
      
      63      Pokud jde zadruhé o čl. 1 písm. g) směrnice, je třeba konstatovat, že toto ustanovení rovněž zahrnuje mnoho ukazatelů, jejichž
         účelem je vymezení pojmu „druh v zájmu Společenství“. 
      
      64      Naproti tomu § 3a, § 22a, § 22b a § 29 Sbg NSchG se týkají pouze zvážení zájmů, doplňkových opatření ohledně evropsky významných
         lokalit, podmínek udělení výjimek ze zákazů stanovených zákonem, jakož i zvláštní ochrany planě rostoucích rostlin. Pojem
         „druh v zájmu Společenství“ zde není uveden. 
      
      65      Nelze tedy mít za to, že uvedená ustanovení provádějí čl. 1 písm. g) směrnice.
      
      66      Pokud jde zatřetí o čl. 1 písm. l) směrnice, je třeba podotknout, že § 5 bod 10 Nbg NSchG, který musí být vykládán ve spojení
         s bodem 9 uvedeného článku, který uvádí jako cíl zachování nebo obnovení příznivého stavu ochrany, používá výraz „evropsky
         významná lokalita“ namísto výrazu „zvláštní oblast ochrany“. Oblastmi tam uvedenými jsou mimo jiné lokality, které Komise
         zapsala na seznam lokalit významných pro Společenství podle čl. 4 odst. 2 směrnice, jakož i lokality, jejichž zápis na tento
         seznam spolková země Salcbursko navrhla v souladu s čl. 4 odst. 1 uvedené směrnice. 
      
      67      Je třeba dodat, že § 22a odst. 2 až 4 Sbg NSchG přesně označuje opatření, která musejí být přijata za účelem uskutečnění cílů
         ochrany ohledně „evropsky významných lokalit“.
      
      68      Z výše uvedeného vyplývá, že § 5 body 9 a 10, jakož i § 22a Sbg NSchG vymezují z právního hlediska dostatečně přesně lokality,
         na které se vztahuje pojem „zvláštní oblast ochrany“ ve smyslu čl.1 písm. l) směrnice. 
      
      69      Posledně uvedené ustanovení tedy bylo ve spolkové zemi Salcbursko provedeno správně.
      
      70      Z toho plyne, že tento žalobní důvod je opodstatněný pouze ve vztahu k neprovedení čl. 1 písm. e), g) a i) směrnice.
      
       Porušení čl. 6 odst. 1 směrnice ve spolkové zemi Dolní Rakousy
      –       Argumentace účastníků řízení
      71      Komise uvádí, že § 9 odst. 5 Nö NSchG pouze stanoví povinnost přijmout „v případě potřeby“ vhodná opatření údržby, rozvoje
         a ochrany. Z čl. 6 odst. 1 směrnice přitom vyplývá, že je nutné přijmout „nezbytná ochranná opatření“ ve všech případech,
         a nikoli „v případě potřeby“. V posledně uvedeném ustanovení se totiž výraz „v případě potřeby“ vztahuje pouze na plány péče
         a nemůže být chápán jako obecné omezení povinnosti přijmout nezbytná opatření právního, správního nebo smluvního charakteru.
         
      
      72      Rakouská vláda tvrdí, že povinnost stanovená v čl. 6 odst. 1 směrnice nespočívá v přijímání ochranných opatření v každém případě,
         ale pouze v přijetí „nezbytných“ ochranných opatření. Pokud jsou tato opatření nutná nad rámec povinností a zákazů, jež mají
         být stanoveny na základě § 9 odst. 4 Nö NSchG, budou příslušnými zemskými orgány skutečně přijata za účelem dosažení příznivého
         stavu ochrany. 
      
      –       Závěry Soudního dvora
      73      Nejprve je třeba připomenout, že směrnice stanoví komplexní a technická pravidla v oblasti práva životního prostředí a členské
         státy jsou zvláště povinny dbát na to, aby jejich právní předpisy určené k zajištění provedení této směrnice byly jasné a přesné
         (viz výše uvedený rozsudek Komise v. Spojené království, bod 26). 
      
      74      Pokud jde o žalobní důvod formulovaný Komisí, je třeba poukázat na to, že jak čl. 6 odst. 1 směrnice, tak § 9 odst. 5 Nö NSchG
         používají výraz „v případě potřeby“. V ustanovení vnitrostátního práva se však uvedený výraz vztahuje obecně na všechna ochranná
         opatření, což znamená, že podle tohoto ustanovení není provedení takových opatření povinné. 
      
      75      Naproti tomu se tentýž výraz uvedený v čl. 6 odst. 1 směrnice vztahuje pouze na konkrétní případy, a sice na některé technické
         prostředky nebo rozhodnutí ohledně ochrany, jež jsou definovány jako „odpovídající plány péče vypracované speciálně pro dané
         lokality nebo integrované do jiných plánů rozvoje“.
      
      76      Směrnice tak ukládá přijetí nezbytných ochranných opatření, což vylučuje jakýkoli prostor pro uvážení členských států a omezuje
         případné legislativní a rozhodovací možnosti vnitrostátních orgánů na prostředky a technické volby v rámci provádění uvedených
         opatření.
      
      77      Z toho plyne, že nelze mít za to, že § 9 odst. 5 Nö NSchG dostatečným způsobem provádí povinnost přijmout v každém případě
         nezbytná ochranná opatření pro zvláštní oblasti ochrany.
      
      78      V tomto ohledu nelze přijmout argument rakouské vlády, že pokud jsou ochranná opatření nutná, je vnitrostátní ustanovení v každém
         případě vykládáno v souladu se směrnicí.
      
      79      Takový konformní výklad ustanovení vnitrostátního práva nemůže sám o sobě být charakterizován takovou přesností a jasností,
         které jsou vyžadovány za účelem splnění požadavku právní jistoty (viz v tomto smyslu rozsudky ze dne 19. září 1996, Komise
         v. Řecko, C‑236/95, Recueil, s. I‑4459, bod 13, a ze dne 10. května 2001, Komise v. Nizozemsko, C‑144/99, Recueil, s. I‑3541,
         bod 21). 
      
      80      Krom toho pouhá správní praxe, která může být měněna podle libovůle správních orgánů a není odpovídajícím způsobem zveřejňována,
         nemůže být považována za splnění povinností, které členským státům příslušejí v rámci provádění směrnice (viz rozsudky ze
         dne 13. března 1997, Komise v. Francie, C‑197/96, Recueil, s. I‑1489, bod 14; ze dne 7. března 2002, Komise v. Itálie, C‑145/99,
         Recueil, s. I‑2235, bod 30, a ze dne 10. března 2005, Komise v. Spojené království, C‑33/03, Sb. rozh. s. I‑1865, bod 25).
      
      81      Je tudíž namístě konstatovat, že právní předpisy spolkové země Dolní Rakousy nejsou v souladu s čl. 6 odst. 1 směrnice.
      
      82      Žaloba je tedy v tomto bodě opodstatněná.
      
       Porušení čl. 6 odst. 1 směrnice ve spolkové zemi Horní Rakousy
      –       Argumentace účastníků řízení 
      83      Komise uvádí, že § 15 odst. 2 Oö NSchG upravuje možnost vypracovat plány zachování krajiny. Taková možnost však není s ohledem
         na povinnost uvedenou v čl. 6 odst. 1 směrnice dostatečná. 
      
      84      Komise mimoto poukazuje na to, že podle téhož ustanovení může zemská vláda v chráněných oblastech vypracovat plány zachování
         krajiny, které zahrnují opatření, jež jsou „nezbytná ve veřejném zájmu a která podstatně neztěžují povolené hospodářské využívání
         dotyčných pozemků“. Slovní spojení „hospodářské využívání“ však představuje omezení povinnosti vypracovat plány zachování
         krajiny. 
      
      85      Rakouská vláda uplatňuje, že čl. 6 odst. 1 směrnice dává členským státům možnost, aby určily povahu ochranných opatření, jež
         mají být přijata. 
      
      86      Tato vláda rovněž tvrdí, že § 15 odst. 2 Oö NSchG je v souladu se směrnicí, neboť výraz „hospodářské využívání“ nelze chápat
         jinak než využívání, které respektuje platná pravidla ochrany chráněných oblastí. Využívání v rozporu s cíli ochrany stanovenými
         v čl. 6 odst. 1 směrnice tedy nemůže být příslušnými legislativními nebo správními orgány povoleno.
      
      –       Závěry Soudního dvora
      87      Úvodem je třeba připomenout, že výrazy použitými v čl. 6 odst. 1 směrnice chtěl zákonodárce Společenství uložit členským státům
         povinnost přijmout nezbytná ochranná opatření, která odpovídají ekologickým požadavkům typů přírodních stanovišť a druhů uvedených
         v příloze I, respektive v příloze II směrnice. 
      
      88      Je však nutno konstatovat, že § 15 odst. 2 Oö NSchG, podle něhož pro „evropsky významné lokality“ a „chráněné přírodní oblasti“
         „mohou“ být vypracovány plány zachování krajiny, dává zemské vládě určitý prostor pro uvážení v otázce, zda je nutné přijetí
         „nezbytných ochranných opatření“. 
      
      89      Jak již přitom bylo uvedeno v bodě 76 tohoto rozsudku, takové posouzení nespadá do posuzovací pravomoci členských států. Již
         z tohoto důvodu nepředstavuje § 15 odst. 2 Oö NSchG správné provedení čl. 6 odst. 1 směrnice.
      
      90      Je třeba dodat, že uvedený § 15 odst. 2 Oö NSchG nestanoví dosah pojmu „povolené hospodářské využívání“ a že je možné, že
         zásahy tohoto druhu mohou být na překážku přijetí nezbytných ochranných opatření. Toto ustanovení je tedy i v tomto ohledu
         neslučitelné s čl. 6 odst. 1 směrnice.
      
      91      Z výše uvedeného vyplývá, že právní předpisy spolkové země Horní Rakousy nejsou v souladu s uvedeným ustanovením směrnice.
      
      92      Žaloba Komise je tudíž v tomto bodě opodstatněná.
      
       Porušení čl. 6 odst. 2 směrnice ve spolkové zemi Tyrolsko
      –       Argumentace účastníků řízení
      93      Komise uplatňuje, že ani § 1 a § 2, ani § 5 nebo § 14 Tiroler NSchG neumožňují se domnívat, že čl. 6 odst. 2 směrnice byl
         proveden v souladu s právem Společenství. Ustanovení § 22, § 23 a § 24 Tiroler NSchG se týkají ochrany rostlinných druhů,
         živočišných druhů nebo ptáků, jakož i opatření ohledně nechráněných druhů, ale nestanoví žádný zákaz poškozování zvláštních
         oblastí ochrany.
      
      94      Rakouská vláda uplatňuje, že povinnost uvedená v čl. 6 odst. 2 směrnice je zohledněna shora uvedenými ustanoveními Tiroler
         NSchG.
      
      95      Lze sice připustit, že uvedená ustanovení neobsahují žádný specifický zákaz poškozování zvláštních oblastí ochrany, tato vláda
         se však domnívá, že provedení uvedené povinnosti nevyžaduje nutně doslovné převzetí znění čl. 6 odst. 2 směrnice. Zemský legislativní
         orgán dbal na to, aby byl tento požadavek ochrany náležitě zohledněn, takže je zaručeno, že přírodní stanoviště a stanoviště
         druhů nebudou poškozována a druhy, pro něž jsou tato území určena, nebudou vyrušovány. 
      
      96      Uvedená vláda dodává, že legislativní změny provedené v § 14 Tiroler NSchG v každém případě uvedly uvedený zákon do souladu
         se směrnicí.
      
      –       Závěry Soudního dvora
      97      Nejprve je třeba poznamenat, že § 14 Tiroler NSchG byl zaveden teprve po uplynutí lhůty stanovené v odůvodněném stanovisku.
         Tato změna je tedy pro účely posouzení tohoto důvodu nesplnění povinnosti irelevantní v souladu s judikaturou připomenutou
         v bodě 50 tohoto rozsudku.
      
      98      Pokud jde o první povinnost stanovenou v čl. 6 odst. 2 směrnice, která členským státům ukládá přijmout vhodná opatření k tomu,
         aby bylo v oblastech zvláštní ochrany vyloučeno poškozování přírodních stanovišť a stanovišť druhů, s ohledem na argumentaci
         rakouské vlády rozvinutou ohledně podmínek provedení čl. 6 odst. 2 směrnice je třeba zdůraznit, že právo spolkové země Tyrolsko
         platné v okamžiku uplynutí lhůty stanovené v odůvodněném stanovisku neobsahuje ustanovení, které by vykazovalo nezbytnou přesnost
         z právního hlediska a které by příslušným orgánům ukládalo povinnost vyloučit poškozování uvedených stanovišť (viz v tomto
         smyslu výše uvedený rozsudek Komise v. Spojené království, bod 37).
      
      99      Za těchto podmínek nelze přijmout argumentaci, podle níž obecný právní kontext vyplývající z předpisů platných ve spolkové
         zemi Tyrolsko splňuje výše uvedené požadavky.
      
      100    Pokud jde o druhou povinnost vyplývající z čl. 6 odst. 2 směrnice, která členským státům ukládá přijmout vhodná opatření,
         aby vyloučily vyrušování druhů, pro něž jsou tato území určena, je třeba konstatovat, že § 22 až § 24 Tiroler NSchG neprovádějí
         ani tuto povinnost, neboť tato ustanovení se nevztahují na druhy, jejichž ochrana vyžaduje určení uvedených oblastí, tedy
         na druhy uvedené v příloze II směrnice, ale na druhy uvedené v její příloze IV písm. a), jejichž ochrana spadá pod článek
         12 směrnice.
      
      101    Ochrana druhů, pro něž jsou oblasti zvláštní ochrany určeny, přitom musí být zajištěna úplným způsobem (viz rozsudek ze dne
         13. února 2003, Komise v. Lucembursko, C‑75/01, Recueil, s. I‑1585, bod 43). 
      
      102    Právní předpisy spolkové země Tyrolsko tedy nejsou v souladu s čl. 6 odst. 2 směrnice.
      
      103    Žaloba Komise je tudíž v tomto bodě opodstatněná.
      
       Porušení čl. 16 odst. 1 směrnice ve spolkových zemích Dolní Rakousy a Salcbursko
      –       Žalobní důvod týkající se předpisů spolkové země Dolní Rakousy
      Argumentace účastníků řízení
      104    Komise tvrdí, že § 20, § 21 a § 22 Nö NSchG neodkazují na kritérium „zachování příznivého stavu z hlediska ochrany“ a že podmínky
         a kritéria, jež je třeba splnit, aby bylo možné se odchýlit od režimu ochrany stanoveného ve směrnici, nejsou v rozporu s požadavky
         čl. 16 odst. 1 této směrnice taxativně vyjmenovány. 
      
      105    Komise dodává, že zákazy stanovené v § 95 Nö JagdG se týkají pouze volně žijících živočišných druhů, a nepoužijí se tudíž
         na ostatní druhy.
      
      106    Rakouská vláda má za to, že vzhledem ke zvolené legislativní technice je ochrana požadovaná směrnicí zajištěna prostřednictvím
         § 20 odst. 4 Nö NSchG. Příslušné orgány jsou totiž jednak povinny jednat způsobem, který je v souladu se směrnicí, a jednak
         dodržovat zákazy stanovené v právních předpisech týkajících se lovu. V praxi jsou výjimky povolovány pouze velmi restriktivně,
         tedy pouze tehdy, pokud není třeba se obávat podstatného ohrožení chráněných druhů planě rostoucích rostlin a volně žijících
         živočichů.
      
      107    Tato vláda rovněž tvrdí, že totéž ustanovení zajišťuje dodržování zásady právní jistoty, neboť ukládá příslušným orgánům povinnost
         výslovně určit povolené prostředky, zařízení a metody odchytu nebo usmrcování. 
      
      108    Uvedená vláda konečně vysvětluje, že odchylky stanovené v § 21 odst. 1 a 2 Nö NSchG se nikdy nemohou použít v případě úmyslného
         poškozování chráněných rostlin, živočichů nebo stanovišť. 
      
      Závěry Soudního dvora
      109    Úvodem je namístě připomenout, že články 12 až 14 a čl. 15 písm. a) a b) směrnice představují jednotný soubor norem, které
         členským státům ukládají povinnost zavést striktní režimy ochrany dotyčných živočišných a rostlinných druhů (viz v tomto smyslu
         výše uvedený rozsudek Komise v. Spojené království, bod 112).
      
      110    Rovněž je třeba poznamenat, že článek 16 směrnice, který přesně definuje podmínky, za kterých se mohou členské státy odchýlit
         od zákazů uvedených v jejích článcích 12 až 15, představuje výjimku ze systému ochrany upraveného směrnicí. V důsledku toho
         musí být tento článek vykládán restriktivně (viz výše uvedený rozsudek Komise v. Spojené království, bod 111).
      
      111    V tomto ohledu je třeba dodat, že podle čl. 16 odst. 1 směrnice musí každé opatření přijaté na vnitrostátní úrovni, které
         se odchyluje od zákazů stanovených směrnicí, podléhat podmínce, že neexistuje jiné uspokojivé řešení. 
      
      112    Z toho plyne, že vnitrostátní ustanovení, která váží povolení výjimek ze zákazů stanovených články 12 až 14 a čl. 15 písm. a)
         a b) směrnice nikoli na všechna kritéria a podmínky uvedené v jejím článku 16, ale neúplným způsobem na některé jejich prvky,
         nemohou představovat režim, který je v souladu s posledně uvedeným článkem.
      
      113    Jak bylo krom toho připomenuto v bodě 80 tohoto rozsudku, správní praxe v souladu s ustanoveními směrnice není dostatečná
         pro zajištění správného provedení práva Společenství. 
      
      114    Pokud jde nejprve o § 20 odst. 4 Nö NSchG, je třeba zaprvé poukázat na to, že sice stanoví, že výjimky lze udělit pouze tehdy,
         pokud není třeba se obávat ohrožení planě rostoucích rostlin a volně žijících živočichů, avšak nevylučuje takové výjimky v případech,
         že stav dotyčných populací nebo druhů z hlediska jejich ochrany není příznivý. 
      
      115    Podle čl. 16 odst. 1 směrnice je přitom příznivý stav uvedených populací z hlediska jejich ochrany v jejich přirozeném areálu
         rozšíření nezbytnou podmínkou pro udělení výjimek, které stanoví.
      
      116    Za těchto podmínek je nejednoznačnost, kterou se vyznačuje znění § 20 odst. 4 Nö NSchG, neslučitelná s požadavky přesného
         a jasného provedení čl. 16 odst. 1 směrnice (viz obdobně rozsudek ze dne 23. března 1995, Komise v. Řecko, C‑365/93, Recueil,
         s. I‑499, bod 9).
      
      117    Pokud jde zadruhé o důvody pro udělení výjimky, je třeba konstatovat, že § 20 odst. 4 Nö NSchG příkladmo uvádí výjimky k vědeckým
         či pedagogickým účelům. 
      
      118    Je přitom sice pravda, že takové výjimky mohou spadat pod čl. 16 odst. 1 písm. d) směrnice, avšak formulace dotyčného ustanovení
         vnitrostátního práva nevylučuje, aby výjimky byly povolovány i z jiných důvodů než jen z důvodů, které jsou taxativně vyjmenovány
         v čl. 16 odst. 1 písm. a) až d) směrnice.
      
      119    Zatřetí je třeba poukázat na to, že § 20 odst. 4 Nö NSchG nepřebírá ani podmínky pro udělení výjimky uvedené v čl. 16 odst. 1
         písm. e) směrnice, a sice požadavek, aby jakékoli odchylné opatření bylo vázáno na přísně kontrolované podmínky a mělo selektivní
         a omezený charakter.
      
      120    Pokud jde dále o § 21 Nö NSchG, postačí připomenout, že čl. 16 odst. 1 směrnice nestanoví důvod pro udělení výjimky ve prospěch
         obchodního využití zemědělské nebo lesnické povahy. 
      
      121    Pokud jde konečně o argumentaci rakouské vlády vycházející z ustanovení právních předpisů týkajících se lovu, je namístě podotknout,
         že použití § 20 odst. 4 Nö NSchG mimo oblast lovu může vést k porušení článků 12 až 15 směrnice. Krom toho, i kdyby příslušné
         orgány dodržovaly vnitrostátní předpisy o ochraně přírody týkající se výkonu lovu, nemůže takový režim nastolit právní rámec
         slučitelný s ustanovením práva Společenství, které taxativně vyjmenovává důvody pro povolení výjimky. Ustanovení § 95 Nö Jagd
         totiž takový výčet důvodů neobsahuje, nýbrž pouze zakazuje některé metody lovu pro některé živočišné druhy. 
      
      122    Z výše uvedených úvah vyplývá, že právní předpisy spolkové země Dolní Rakousy nejsou v souladu s čl. 16 odst. 1 směrnice.
      
      123    Žaloba Komise je tudíž v tomto bodě opodstatněná.
      
      –       Žalobní důvod týkající se právních předpisů spolkové země Salcbursko 
      Argumentace účastníků řízení
      124    Komise poukazuje na to, že § 34 Sbg NSchG a § 104 odst. 4 Sbg JagdG nepřebírají kritérium „zachování v příznivém stavu z hlediska
         ochrany“ uvedené v čl. 16 odst. 1 směrnice. Krom toho důvody pro udělení výjimky stanovené v § 34 odst. 1 bodech 2 a 9 Sbg
         NSchG týkající se výroby nápojů a stavby zařízení nelze vztáhnout k žádnému z důvodů uvedených v čl. 16 odst. 1 směrnice.
      
      125    Rakouská vláda tvrdí, že jelikož čl. 16 odst. 1 směrnice upravuje možnost odchýlit se od zákazů stanovených směrnicí, bylo
         by stanovení povinnosti obnovení příznivého stavu z hlediska ochrany v rámci ustanovení týkajícího se povolení výjimky v rozporu
         s logikou takto zavedeného systému ochrany. Krom toho § 34 odst. 3 Sbg NSchG je přísnější než čl. 16 odst. 1 směrnice, neboť
         jakékoli odchylné opatření musí zabránit poškození populací rostlinných nebo živočišných druhů, které se vyskytují v dotyčné
         oblasti. 
      
      Závěry Soudního dvora
      126    Je třeba podotknout, že výraz „zachování v příznivém stavu z hlediska ochrany“ uvedený v čl. 16 odst. 1 směrnice se vztahuje
         na situaci, která je definována v čl. 1 písm. i) této směrnice a která obsahuje jednak obecné prvky uvedené v prvním pododstavci
         uvedeného bodu, a jednak několik kumulativních kritérií. Jak vyplývá z bodu 59 tohoto rozsudku, členským státům přísluší provést
         tyto pojmy do jejich vnitrostátního práva z právního hlediska dostatečně přesně. 
      
      127    Naproti tomu § 104 odst. 4 Sbg JagdG stanoví, že výjimky mohou být povoleny, „pokud tak nebude ohrožena populace dotyčného
         volně žijícího druhu“. Toto ustanovení se odchyluje od režimu ochrany upraveného ve směrnici, neboť připouští výjimky ze zásadních
         zákazů, aniž by je podmínilo požadavkem zachování populací dotyčných druhů v příznivém stavu z hlediska ochrany. 
      
      128    Pokud jde o § 34 odst. 1 Sbg NSchG, důvody vycházející z výroby nápojů, respektive stavby zařízení nespadají pod žádný z důvodů
         taxativně vyjmenovaných v čl. 16 odst. 1 směrnice.
      
      129    Tvrzené nesplnění povinnosti tudíž musí být považováno za prokázané.
      
       Porušení čl. 22 písm. b) směrnice ve spolkové zemi Dolní Rakousy
      –       Argumentace účastníků řízení
      130    Komise uvádí, že § 17 odst. 5 Nö NSchG podmiňuje udělení povolení k vysazení nikoli původních druhů kritériem, které není
         ve směrnici stanoveno, a sice že případná újma nesmí být „trvalá“. Toto ustanovení mimoto nezakazuje všechny zásahy do přírodních
         stanovišť v jejich přirozeném areálu rozšíření, jakož i do původní volně se vyskytující flóry a fauny, které jsou způsobeny
         úmyslným vysazením nikoli původních druhů.
      
      131    Rakouská vláda má za to, že v rámci výkladu § 17 odst. 5 Nö NSchG konformního se směrnicí bude povolení pro vysazení nikoli
         původního druhu nebo druhu nepřizpůsobeného místním podmínkám do volné přírody vždy odepřeno, pokud takový zásah bude na újmu
         původní fauně a flóře. 
      
      –       Závěry Soudního dvora
      132    Je třeba konstatovat, že § 17 odst. 5 Nö NSchG umožňuje úmyslné vysazení nikoli původních živočišných nebo rostlinných druhů
         za podmínky, že přírodní stanoviště, jakož i původní volně žijící živočichové a planě rostoucí rostliny nebudou trvale dotčeni.
      
      133    Takový režim však nepředstavuje správné provedení systému ochrany stanoveného směrnicí. Tento režim totiž vyžaduje, aby každé
         odchylující se opatření dodržovalo podmínky stanovené v jejím čl. 22 písm. b), zejména podmínku, že povolení bude uděleno
         pouze tehdy, pokud přírodním stanovištím nevznikne žádná újma.
      
      134    V tomto ohledu je namístě poukázat na to, že výraz „žádná újma“ představuje jednoznačný požadavek ochrany, který jde nad rámec
         požadavku upraveného v § 17 odst. 5 Nö NSchG.
      
      135    Tvrzené nesplnění povinnosti tudíž musí být považováno za prokázané.
      
      136    Z výše uvedených úvah vyplývá, že Rakouská republika nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z článku 1, čl. 6 odst. 1
         a 2, článků 12 a 13, jakož i z čl. 16 odst. 1 a čl. 22 písm. b) směrnice.
      
       K nákladům řízení
      137    Podle čl. 69 odst. 2 jednacího řádu se účastníku řízení, který neměl úspěch ve věci, uloží náhrada nákladů řízení, pokud to
         účastník řízení, který měl ve věci úspěch, požadoval. Vzhledem k tomu, že Komise požadovala náhradu nákladů řízení a Rakouská
         republika neměla úspěch v převážné části žalobních důvodů, které jsou ještě předmětem sporu, je namístě uložit posledně uvedené
         náhradu nákladů řízení.
      
      138    Pokud jde o důvody nesplnění povinností uvedené v žalobě, které Komise vzala zpět v pozdějším stadiu řízení, je třeba konstatovat,
         že ke zpětvzetí dotyčných žalobních důvodů došlo v důsledku změny dotyčných vnitrostátních právních nástrojů. Toto zpětvzetí
         je tudíž přičitatelné žalované, neboť předpisy vnitrostátního práva byly teprve opožděně přizpůsobeny požadavkům práva Společenství.
         Podle čl. 69 odst. 5 jednacího řádu je tudíž namístě uložit Rakouské republice veškeré náklady tohoto řízení.
      
      Z těchto důvodů Soudní dvůr (čtvrtý senát) rozhodl takto:
      1)      Rakouská republika nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z čl. 1 písm. e), g) a i), čl. 6 odst. 1 a 2, článků 12 a 13,
            jakož i čl. 16 odst. 1 a z čl. 22 písm. b) směrnice Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť,
            volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin.
      2)      Žaloba se ve zbývající části zamítá.
      3)      Rakouské republice se ukládá náhrada nákladů řízení.
      Podpisy.
      * Jednací jazyk: němčina.