CELEX: 32021D0355
Language: sv
Date: 2021-02-25 00:00:00
Title: Kommissionens beslut (EU) 2021/355 av den 25 februari 2021 om nationella genomförandeåtgärder för gratis tilldelning under en övergångsperiod av utsläppsrätter för växthusgaser i enlighet med artikel 11.3 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG [delgivet med nr C(2021) 1215] (Text av betydelse för EES)

26.2.2021   
               
               
                  SV
               
               
                  Europeiska unionens officiella tidning
               
               
                  L 68/221
               
            
         KOMMISSIONENS BESLUT (EU) 2021/355
         av den 25 februari 2021
         om nationella genomförandeåtgärder för gratis tilldelning under en övergångsperiod av utsläppsrätter för växthusgaser i enlighet med artikel 11.3 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG
         
            
               [delgivet med nr C(2021) 1215]
            
         
         (Text av betydelse för EES)
         EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
         med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
         med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG (1), särskilt artikel 11, och
         av följande skäl:
         
                     (1)
                  
                  
                     Auktionering används från och med 2013 för tilldelning av utsläppsrätter till verksamhetsutövare för anläggningar som omfattas av unionens utsläppshandelssystem (EU ETS). Berättigade verksamhetsutövare kommer att fortsätta att tilldelas gratis utsläppsrätter under handelsperioden 2021–2030. Det antal utsläppsrätter som varje sådan verksamhetsutövare tilldelas fastställs på grundval av unionstäckande harmoniserade regler som anges i direktiv 2003/87/EG och kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/331 (2).
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Medlemsstaterna skulle senast den 30 september 2019 lämna in sina nationella genomförandeåtgärder till kommissionen, däribland en förteckning över anläggningar som omfattas av direktiv 2003/87/EG på deras territorium, inbegripet information om produktionsverksamhet, överföring av värme och gaser, elproduktion samt utsläpp på delanläggningsnivå, under den femåriga referensperioden (2014–2018) i enlighet med bilaga IV till delegerade förordning (EU) 2019/331.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     För att säkerställa uppgifternas kvalitet och jämförbarhet lämnade medlemsstaterna in sina nationella genomförandeåtgärder med hjälp av den elektroniska mall som kommissionen tillhandahållit i enlighet med artikel 14.1 i delegerade förordning (EU) 2019/331, där relevanta uppgifter per anläggning ingick. Medlemsstaterna lämnade också in en metodrapport med en beskrivning av den datainsamlingsprocess som genomförts av deras myndigheter.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Eftersom en mängd olika typer av information och data lämnades in kontrollerade kommissionen först om alla nationella genomförandeåtgärder var kompletta. Där kommissionen konstaterade att det inlämnade materialet var ofullständigt begärde man ytterligare uppgifter från de berörda medlemsstaterna. Som svar på detta lämnade de berörda myndigheterna ytterligare relevanta uppgifter för att komplettera de inlämnade nationella genomförandeåtgärderna.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Kommissionen bedömde därefter de nationella genomförandeåtgärderna utifrån kriterierna i direktiv 2003/87/EG och delegerade förordning (EU) 2019/331, med beaktande av kommissionens riktlinjer till medlemsstaterna som offentliggjordes mellan januari och april 2020. Dessa överensstämmelsekontroller utgjorde den andra fasen i bedömningen av de nationella genomförandeåtgärderna.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Överensstämmelsekontrollerna av de nationella genomförandeåtgärderna genomfördes för varje medlemsstat och varje anläggning separat och i jämförelse med andra anläggningar inom samma sektor. Som en del av den övergripande bedömningen analyserade kommissionen huruvida uppgifterna överensstämde inbördes och med de unionstäckande reglerna för harmoniserad gratis tilldelning för fas 4 i delegerade förordning (EU) 2019/331. Kommissionen undersökte anläggningarnas berättigande till gratis tilldelning, uppdelningen av anläggningar i delanläggningar och gränserna för delanläggningarna, i syfte att tillämpa rätt riktmärke. Med tanke på att uppgifterna används för att beräkna de reviderade riktmärkesvärdena ägnade kommissionen särskild uppmärksamhet åt tillskrivningen av utsläpp till varje delanläggning. Dessutom, med tanke på den betydande inverkan på tilldelningarna, analyserade kommissionen i detalj hur anläggningarnas historiska verksamhetsnivåer beräknats under referensperioden. Kommissionen undersökte också om upptagandet av en anläggning i förteckningarna i de nationella genomförandeåtgärderna var förenligt med bestämmelserna i bilaga I till direktiv 2003/87/EG.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Ytterligare grundliga analyser gjordes av uppgifterna för specifika anläggningar som har påverkat beräkningen av riktmärkesvärdena, och per medlemsstat. De särskilda bedömningarna baserades på en riskanalys som tog hänsyn till flera kriterier, däribland utsläppsintensiteten för varje delanläggning med produktriktmärke.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     På grundval av resultaten av dessa kontroller gjorde kommissionen en detaljerad bedömning av de anläggningar där potentiella oriktigheter i tillämpningen av de harmoniserade tilldelningsreglerna konstaterades. För dessa anläggningar begärdes ytterligare klargöranden från den behöriga myndigheten i den berörda medlemsstaten.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Mot bakgrund av resultaten av denna efterlevnadsbedömning befanns de nationella genomförandeåtgärderna i Belgien, Bulgarien, Cypern, Danmark, Estland, Finland, Frankrike, Grekland, Ungern, Irland, Italien, Kroatien, Lettland, Litauen, Luxemburg, Malta, Nederländerna, Polen, Portugal, Rumänien, Slovakien, Slovenien, Spanien, Sverige, Tjeckien, Tyskland och Österrike vara förenliga med direktiv 2003/87/EG och delegerade förordning (EU) 2019/331, med undantag för vad som anges nedan. De anläggningar som dessa medlemsstater har inbegripit i sina nationella genomförandeåtgärder har befunnits vara berättigade till gratis tilldelning och ingen bristande överensstämmelse i förhållande till de unionsomfattande reglerna för harmoniserad gratis tilldelning av utsläppsrätter upptäcktes, med undantag för vad som anges nedan.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     Mot bakgrund av resultaten av bedömningen är dock vissa aspekter av de nationella genomförandeåtgärder som lämnats in av Finland och Sverige oförenliga med kriterierna i direktiv 2003/87/EG och delegerade förordning (EU) 2019/331.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     Finland och Sverige föreslog att 51 anläggningar som uteslutande använder biomassa skulle föras in. Vissa av dessa anläggningar var införda på unilateral grund 2004–2007, vilket godkänts av kommissionen i enlighet med artikel 24 i direktiv 2003/87/EG. Anläggningar som uteslutande använder biomassa undantogs dock senare från EU:s utsläppshandelssystem, i linje med en ny bestämmelse i punkt 1 i bilaga I till direktiv 2003/87/EG. Den bestämmelsen infördes i direktivet om handel med utsläppsrätter genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/29/EG (3), och sedan den började tillämpas den 1 januari 2013 fastställdes ett nytt tillämpningsområde för utsläppshandelssystemet, även när det gäller tidigare införande på unilateral grund. Därför bör införandet av anläggningar som uteslutande använde biomassa avslås för samtliga referensperiodens år, även när de förtecknades i artikel 11.1 i direktiv 2003/87/EG.
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     Sverige föreslog att man skulle inkludera en anläggning vars utsläpp härrör från en mesaugn där mesa, en rest från återvinning av kokningskemikalier i kraftmassafabriker, kalcineras. Processen för att återvinna kalk från mesa omfattas av definitionerna av systemgränserna för kort- och långfibrig sulfatmassa. Den berörda anläggningen importerar således en mellanprodukt som omfattas av ett produktriktmärke. Eftersom utsläppen inte bör dubbelräknas, vilket anges i artikel 16.7 i delegerade förordning (EU) 2019/331, bör uppgifterna avseende gratis tilldelning för den anläggningen avslås.
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     Sverige föreslog att tre anläggningar skulle använda andra delanläggningar med riktmärke jämfört med vad de använde i de nationella genomförandeåtgärderna i fas 3 för produktion av järnmalmspellets. Sverige föreslog att man skulle använda en delanläggning med riktmärke för sintrad järnmalm för produktion av järnmalmspellets, medan riktmärken för värme och bränsle användes i fas 3. Riktmärket för sintrad järnmalm definieras dock i bilaga I till delegerade förordning (EU) 2019/331 och definitionen av produkter samt definitionen av processer och utsläpp som omfattas av det produktriktmärket är skräddarsydda för sintringsproduktion och omfattar inte järnmalmspellets. Enligt artikel 10a.2 i direktiv 2003/87/EG krävs dessutom en uppdatering av riktmärkesvärdena för fas 4, och det föreskrivs inte någon justering av tolkningen av riktmärkesdefinitionerna. De uppgifter som lämnats för produktion av järnmalmspellets baserade på en delanläggning för sintrad järnmalm bör därför avslås.
                  
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
         
            Artikel 1
            
               1.   Införandet av de anläggningar som förtecknas i bilaga I till detta beslut och som ingår i de förteckningar över anläggningar som omfattas av direktiv 2003/87/EG och som anmälts till kommissionen i enlighet med artikel 11.1 i det direktivet och motsvarande uppgifter för dessa anläggningar ska avslås.
            
            
               2.   Uppgifterna avseende gratis tilldelning för den anläggning som förtecknas i bilaga II till detta beslut och som ingår i de förteckningar över anläggningar som omfattas av direktiv 2003/87/EG och som överlämnats till kommissionen i enlighet med artikel 11.1 i det direktivet ska avslås.
            
            
               3.   De uppgifter som gäller delanläggningar med produktriktmärke för de anläggningar som förtecknas i bilaga III till detta beslut och som ingår i de förteckningar över anläggningar som omfattas av direktiv 2003/87/EG som överlämnats till kommissionen i enlighet med artikel 11.1 i direktiv 2003/87/EG ska avslås.
            
            
               4.   Inga invändningar ska göras om en medlemsstat ändrar de uppgifter om uppdelningen i delanläggningar som lämnats in för de anläggningar på dess territorium som ingår i de förteckningar som avses i punkt 3 och som förtecknas i bilaga III till detta beslut innan de preliminära årskvantiteterna avseende gratis utsläppsrätter för varje år under perioden 2021–2025 fastställs i enlighet med artikel 14.5 i delegerade förordning (EU) 2019/331.
            
            
               5.   Sådana ändringar som avses i punkt 4 ska så snart som möjligt anmälas till kommissionen, och en medlemsstat får inte fastställa de preliminära årskvantiteterna gratis utsläppsrätter för varje år under perioden 2021–2025 i enlighet med artikel 14.5 i delegerade förordning (EU) 2019/331 innan godtagbara ändringar har gjorts.
            
         
         
            Artikel 2
            Med undantag för vad som anges i artikel 1 görs inga invändningar mot de förteckningar över anläggningar som omfattas av direktiv 2003/87/EG som medlemsstaterna lämnat in i enlighet med artikel 11.1 i direktiv 2003/87/EG och de uppgifter som gäller dessa anläggningar.
            Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
         
         
            Utfärdat i Bryssel den 25 februari 2021.
            
               
                  På kommissionens vägnar
               
               Frans TIMMERMANS
               
                  Verkställande vice ordförande
               
            
         
         
            (1)  EUT L 275, 25.10.2003, s. 32.
         
            (2)  Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/331 av den 19 december 2018 om fastställande av unionstäckande övergångsbestämmelser för harmoniserad gratis tilldelning av utsläppsrätter enligt artikel 10a i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG (EUT L 59, 27.2.2019, s. 8).
         
            (3)  Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/29/EG av den 23 april 2009 om ändring av direktiv 2003/87/EG i avsikt att förbättra och utvidga gemenskapssystemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser, EUT L 140, 5.6.2009, s. 63.
      
      
         
            BILAGA I
            Anläggningar som uteslutande använder biomassa
            
               Identifieringskod i NIMS-förteckningarna
            
            
                        FI000000000000645
                     
                     
                        FI000000000207696
                     
                     
                         
                     
                     
                         
                     
                  
                        SE000000000000031
                        SE000000000000086
                        SE000000000000169
                        SE000000000000211
                        SE000000000000320
                        SE000000000000523
                        SE000000000000583
                        SE000000000000686
                        SE000000000000789
                        SE000000000000845
                        SE000000000205887
                        SE000000000209930
                        SE000000000000779
                     
                     
                        SE000000000000064
                        SE000000000000088
                        SE000000000000186
                        SE000000000000249
                        SE000000000000324
                        SE000000000000543
                        SE000000000000629
                        SE000000000000687
                        SE000000000000798
                        SE000000000000847
                        SE000000000206192
                        SE000000000211058
                     
                     
                        SE000000000000073
                        SE000000000000099
                        SE000000000000199
                        SE000000000000261
                        SE000000000000382
                        SE000000000000547
                        SE000000000000659
                        SE000000000000705
                        SE000000000000830
                        SE000000000202297
                        SE000000000208282
                        SE000000000000153
                     
                     
                        SE000000000000074
                        SE000000000000102
                        SE000000000000205
                        SE000000000000319
                        SE000000000000468
                        SE000000000000565
                        SE000000000000681
                        SE000000000000785
                        SE000000000000838
                        SE000000000205800
                        SE000000000209062
                        SE000000000000231
                     
                  
      
      
         
            BILAGA II
            Anläggning som använder mellanprodukt för kalkframställning
            
               Identifieringskod i NIMS-förteckningarna
            
            
                        SE000000000000419
                     
                  
      
      
         
            BILAGA III
            Anläggningar som använder produktriktmärke för sintrad järnmalm i stället för värme- eller bränsleriktmärken
            
               Identifieringskod i NIMS-förteckningarna
            
            
                        SE000000000000497
                     
                     
                        SE000000000000498
                     
                     
                        SE000000000000499