CELEX: 52012PC0677
Language: da
Date: 2012-11-20
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af medlemsstaterne til i Den Europæiske Unions interesse at ratificere Den Internationale Arbejdsorganisations 1990-konvention vedrørende sikkerhed i forbindelse med anvendelse af kemikalier på arbejdspladsen (konvention nr. 170)

|
			
		
		
		52012PC0677
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af medlemsstaterne til i Den Europæiske Unions interesse at ratificere Den Internationale Arbejdsorganisations 1990-konvention vedrørende sikkerhed i forbindelse med anvendelse af kemikalier på arbejdspladsen (konvention nr. 170) /* COM/2012/0677 final - 2012/0320 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Dette forslag vil gøre det muligt for
medlemsstaterne at ratificere Den Internationale Arbejdsorganisations (ILO’s) 1990-konvention
nr. 170 vedrørende sikkerhed i forbindelse med anvendelse af kemikalier på
arbejdspladsen, i det følgende benævnt "konvention nr. 170 om kemikalier"
eller "konventionen". 
Konvention nr. 170 om kemikalier blev vedtaget
på den 77. internationale arbejdskonference den 25. juni 1990 og trådte i kraft
den 4. november 1993. Formålet med konventionen er at forebygge og reducere
kemisk forårsagede sygdomme og skader på arbejdspladsen, og konventionen skal
også øge beskyttelsen af den brede offentlighed og miljøet. 
Fra juni 2012 er konvention nr. 170 om
kemikalier blevet ratificeret af 17 lande, som er medlemmer af ILO. Den hører
til de ILO-konventioner, som ILO betegner som aktuelle og støttes derfor
aktivt.
Den Europæiske Union engagerer sig for at
fremme dagsordenen for ordentligt arbejde både internt og eksternt.
Arbejdsstandarder er et centralt element af konceptet for ordentligt arbejde.
Medlemsstaternes ratificering af ILO-konventionerne sender således et vigtigt
signal om kohærensen i EU’s politik med hensyn til en global forbedring af
arbejdsstandarderne. Det er derfor nødvendigt, at retlige hindringer for
medlemsstaternes ratificering fjernes på EU-plan for sådanne konventioner, hvis
indhold ikke opfattes som problematisk ud fra den gældende EU-ret. 
Bestemmelserne i konvention nr. 170 om
kemikalier omhandler følgende: etableringen af evalueringen af kemikalier,
arbejdsgivernes indhentning af oplysninger hos deres leveran­dører, fremskaffelsen
af oplysninger til arbejdstagerne, behovet for egnede forebyggende
foranstaltninger og etableringen af beskyttelsesprogrammer for arbejdstagerne.
Kapitel I i konventionen indeholder bestemmelser om anvendelsesområde og
definitioner, kapitel II indeholder generelle principper, kapitel III vedrører
klassificeringssystemer og dermed forbundne foranstaltninger, kapitel IV og V
vedrører arbejdsgivernes og arbejdstagernes for­pligtelser, mens kapitel VI
indeholder arbejdstagernes rettigheder, herunder også arbejds­tagernes
rettigheder til at fjerne sig fra en farlig situation og samtidig være
beskyttet mod ubehagelige konsekvenser, når de udøver deres rettigheder.
Kapitel VII vedrører forpligtel­serne til kommunikation i forbindelse med
eksport til importerende ILO-medlemslande. 
I Unionen er sikkerhed i forbindelse med
anvendelse af kemikalier et vigtigt anliggende, som indgår i social-, miljø- og
indre markedspolitikker, og det er reguleret af et organ underlagt
EU-lovgivning, herunder: 
- Forordning (EF) nr. 1272/2008 om
klassificering, mærkning og emballering af stoffer og blandinger og om ændring
og ophævelse af direktiv 67/548/EØF og 1999/45/EF og om ændring af forordning
(EF) nr. 1907/2006[1].
- Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EF) nr. 1907/2006 af 18. december 2006 om registrering, vurdering og
godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), om oprettelse af et
europæisk kemikalieagentur og om ændring af direktiv 1999/45/EF og ophævelse af
Rådets forordning (EØF) nr. 793/93 og Kommissionens forordning (EF)
nr. 1488/94 samt Rådets direktiv 76/769/EØF og Kommissionens direktiv
91/155/EØF, 93/67/EØF, 93/105/EF og 2000/21/EF[2].
- Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2004/37/EF af 29. april 2004 om beskyttelse af arbejdstagerne mod risici for
under arbejdet at være udsat for kræftfremkaldende stoffer eller mutagener
(sjette særdirektiv i henhold til artikel 16, stk. l, i Rådets direktiv 89/391/EØF)[3].
- Rådets direktiv 98/24/EF om beskyttelse af
arbejdstagernes sikkerhed og sundhed under arbejdet mod risici i forbindelse
med kemiske agenser (fjortende særdirektiv i henhold til direktiv 89/391/EØF,
artikel 16, stk. 1)[4].
2.           HØRING AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSE
Ikke relevant.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
I overensstemmelse med bestemmelserne om
eksterne kompetencer, som er blevet udarbejdet af EU-Domstolen[5], nærmere
bestemt om indgåelse og ratificering af konvention nr. 170 om kemikalier[6] er
medlemsstaterne ikke i stand til selv at træffe afgørelse om ratificeringen af
konventionen uden forudgående bemyndigelse af Rådet, da dele af konventionen
hører ind under EU’s kompetence.
Samtidig kan Den Europæiske Union som sådan
ikke ratificere en ILO-konvention, da kun stater kan være parter i den.
Hvis en aftales eller en kontrakts genstand
delvis hører ind under EU’s kompetence og delvis under medlemsstaternes
kompetence, skal EU-institutionerne og medlemsstaterne derfor træffe alle nødvendige
foranstaltninger for bedst at sikre samarbejde med hensyn til ratificeringen af
konventionen og gennemførelsen af de forpligtelser, der følger af denne
konvention[7].

For så vidt angår de tre ILO-konventioner, som
er blevet vedtaget inden for det seneste tiår, og hvor dele deraf hører ind
under EU's kompetence, har Rådet derfor bemyndiget medlemsstaterne til i
Unionens interesse at ratificere de dele, der hører ind under EU's kompetence[8].
Domstolen havde med særlig henvisning til
konvention nr. 170 om kemikalier allerede i 1993 anført, at graden af
regulering vedrørende klassificering, mærkning og emballering af farlige
stoffer og blandinger allerede var sket i vid udstrækning og i en sådan grad,
at medlemsstaterne på dette område ikke længere var i stand til at handle som
myndighed udadtil[9].
Den dertil knyttede gældende EU-ret er siden da blevet udviklet og konsolideret
yderligere. Området er hovedsageligt reguleret af forordning (EF) nr. 1272/2008
om klassificering, mærkning og emballering af stoffer og blandinger, herefter
benævnt "forordningen". Ved forordningen gennemføres der på EU-niveau
det globale harmoniserede system for klassificering og mærkning af kemikalier ("GHS"),
som FN har udviklet. EU-lovgivningen, som er baseret på TEUF’s artikel 114, er
meget mere detaljeret end de generelle principper, som er fastlagt ved
konvention nr. 170 om kemikalier. Der er ingen modsætninger mellem de generelle
principper i konventionen og i forordningen. 
Det fremgår af artikel 19, stk. 8, i ILO’s
statut, at konventionen indeholder minimums­standarder, hvilket betyder, at den
nationale gennemførelse kan medføre højere standarder end standarderne i
konventionen.
Der er ingen uoverensstemmelse i den tilgang,
der anvendes i henhold til bestemmelserne om arbejdstagernes sikkerhed og
sundhed og de minimumskrav, der findes i EU’s gældende ret på dette område. Det
betyder, at Unionens foranstaltninger kan være strengere end ILO-standarderne
og omvendt[10].
Formålet med dette forslag er derfor at
bemyndige medlemsstaterne til i Unionens interesse at ratificere de dele i
konvention nr. 170 om kemikalier, der hører ind under EU's kompetence.
Forslaget er baseret på artikel 218, stk. 6, i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), som finder tilsvarende
anvendelse sammenholdt med TEUF’s artikel 114, som udgør retsgrundlaget for
EU-lovgivningen om tilnærmelsen af lovgivning inden for klassificering,
mærkning og emballering af stoffer og blandinger. 
2012/0320 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse af medlemsstaterne til i Den
Europæiske Unions interesse at ratificere Den Internationale
Arbejdsorganisations 1990-konvention vedrørende sikkerhed i forbindelse med
anvendelse af kemikalier på arbejdspladsen (konvention nr. 170)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114 sammenholdt med artikel
218, stk. 6, litra a), nr. v), og artikel 218, stk. 8, første afsnit,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
under henvisning til samstemmende udtalelse
fra Europa-Parlamentet[11],
og 
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Europa-Parlamentet, Rådet og
Kommissionen støtter ratificeringen af de internationale arbejdskonventioner, der
af den Internationale Arbejdsorganisation er blevet betegnet som aktuelle, som
et bidrag til Den Europæiske Unions bestræbelser på at fremme ordentligt
arbejde for alle inden for og uden for Unionen, for hvilken beskyttelse og forbedringer
af arbejdstagernes sundhed og sikkerhed er et vigtigt aspekt.
(2)       Bestemmelserne i kapitel III
i Den Internationale Arbejdsorganisations 1990-konvention nr. 170 vedrørende
sikkerhed i forbindelse med anvendelse af kemikalier på arbejdspladsen, i det
følgende benævnt "konventionen", er i vid udstrækning dækket af gældende
EU-ret om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative
bestemmelser inden for klassificering, emballering og etikettering, som siden
1967 er blevet udarbejdet og yderligere konsolideret[12].
(3)       Følgelig falder dele af
konventionen ind under EU’s kompetenceområde, og medlems­staterne må ikke indgå
forpligtelser uden for rammerne af EU's institutioner vedrørende disse dele[13].
(4)       Den Europæiske Union kan ikke
ratificere konventionen, da kun stater kan være parter i den.
(5)       I den situation skal
medlemsstaterne og EU’s institutioner samarbejde med hensyn til ratificeringen
af konventionen.
(6)       Rådet bør derfor bemyndige medlemsstaterne,
der er bundet af EU-lovgivningen om den indbyrdes tilnærmelse af
medlemsstaternes love og administrative bestemmelser inden for klassificering,
emballering og etikettering, til i Den Europæiske Unions interesse at
ratificere konventionen ‑
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Medlemsstaterne bemyndiges hermed til for de
dele, der falder ind under det kompetence­område, som Unionen har fået pålagt
af traktaterne, at ratificere Den Internationale Arbejdsorganisations
1990-konvention vedrørende sikkerhed i forbindelse med anvendelse af kemikalier
på arbejdspladsen (konvention nr. 170).
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne           

                                                                       Formand
[1]               EUT L351
af 31.1.2008, s. 1.
[2]               EUT L 396
af 30.12.2006, s. 1.
[3]               EUT L 158
af 30.4.2004, s. 50.
[4]               EFT L 131
af 5.5.1998, s. 1.
[5]               AETR-dom
afsagt af EF-Domstolen, sag 22/70 af 31. marts 1971, Sml. 1971, s.263; der
henvises også til TEUF’s artikel 3,
stk. 2, hvor disse principper er fastlagt.
[6]               Udtalelse
2/91 af EF-Domstolen af 19. marts 1993, Sml. 1993 I, s.1061.
[7]               Udtalelse
2/91 af EF-Domstolen (ibid.), præmis 36, 37 og 38. 
[8]               Inden for
det seneste tiår er der blevet vedtaget tre rådsbeslutninger, som bemyndiger
medlemsstaterne til at ratificere ILO-konventioner: Rådets beslutning af 7.
juni 2007 om bemyndigelse af medlemsstaterne til i Det Europæiske Fællesskabs
interesse at ratificere Den Internationale Arbejdsorganisations 2006-konvention
om søfarendes arbejdsstandarder (EUT L 161 af 22.6.2007, s. 63); Rådets
beslutning af 14. april 2005 om bemyndigelse af medlemsstaterne til i Det
Europæiske Fællesskabs interesse at ratificere Den Internationale
Arbejdsorganisations konvention om søfarendes identitetsdokumenter (konvention
nr. 185), EUT L 136 af 30.5.2005, s. 1, og Rådets afgørelse af 7. juni 2010 om
bemyndigelse af medlemsstaterne til i Den Europæiske Unions interesse at
ratificere Den Internationale Arbejdsorganisations 2007-konvention om
arbejdsforhold i fiskerisektoren (konvention nr. 188), EUT L 145 af 11.6.2010,
s. 12. 
[9]               Udtalelse
2/91 af EF-Domstolen, præmis 25, og 26.
[10]             Udtalelse
2/91 af EF-Domstolen, præmis 18.
[11]             EUT C […]
af ]…], s. […].
[12]             Forordning
(EF) nr. 1272/2008 om klassificering, mærkning og emballering af stoffer og
blandinger og om ændring og ophævelse af direktiv 67/548/EØF og 1999/45/EF og
om ændring af forordning (EF) nr. 1907/2006, EUT L 353/1 af 31.1.2008.
[13]             Udtalelse
2/91 af EF-Domstolen af 19. marts 1993, Sml. 1993 I, s.1061, præmis 26.