CELEX: 52013PC0307
Language: hu
Date: 2013-05-29
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Egyesült Nemzetek Európai Gazdasági Bizottságának a motorkerékpároknak az általuk keltett zaj tekintetében történő jóváhagyására vonatkozó egységes rendelkezéseket megállapító 41. számú előírásának alkalmazásáról

|
			
		
		
		52013PC0307
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Egyesült Nemzetek Európai Gazdasági Bizottságának a motorkerékpároknak az általuk keltett zaj tekintetében történő jóváhagyására vonatkozó egységes rendelkezéseket megállapító 41. számú előírásának alkalmazásáról /* COM/2013/0307 final - 2013/0159 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
·                        
A javaslat okai és céljai
Az ENSZ Európai Gazdasági Bizottsága
(ENSZ-EGB) nemzetközi szinten harmonizált követelményeket dolgoz ki azzal a
céllal, hogy felszámolja az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának a kerekes
járművekre és az azokba szerelhető, illetve az azokon használható
berendezésekre és tartozékokra vonatkozó egységes műszaki előírások
elfogadásáról, valamint az ezen előírások alapján kibocsátott jóváhagyások
kölcsönös elismerésének feltételeiről szóló megállapodásban (1958. évi
felülvizsgált megállapodás)[1]
részes szerződő felek közötti gépjármű-kereskedelem műszaki akadályait,
valamint biztosítsa, hogy a járművek nagyfokú biztonságot nyújtsanak, és óvják
a környezetet.
Mivel az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának
a motorkerékpároknak az általuk keltett zaj tekintetében történő jóváhagyására
vonatkozó egységes rendelkezéseket megállapító 41. számú előírását[2] (a továbbiakban: 41. számú
ENSZ-EGB-előírás) nemrég módosították, és az most már ugyanolyan mértékben
biztosítja a környezet védelmét, mint a típusjóváhagyásra vonatkozó uniós
jogszabályok, az Unió elkezdheti alkalmazni ezt az ENSZ-EGB-előírást is. Az
említett előírás célja, hogy egyenértékű rendelkezéseket állapítson meg a
motorkerékpárok zajkibocsátásának szabályozására, és egyértelművé tegye az
említett járművek álló helyzetében végzett zajvizsgálatok elvégzésének
mikéntjét.
A motorkerékpárok és segédmotoros kerékpárok
típusjóváhagyásáról szóló, 2002/24/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv[3], amely a motorkerékpárok és
segédmotoros kerékpárok egyes alkatrészeiről és jellemzőiről szóló 97/24/EK
európai parlamenti és tanácsi irányelv[4]
9. fejezetének I. mellékletére hivatkozik, előírja, hogy a
motorkerékpárokat és a segédmotoros kerékpárokat az I. mellékletben
meghatározott mérési eljárások és zajszint-határértékek tekintetében
típusjóváhagyásban kell részesíteni.
Most, hogy a 41. számú ENSZ-EGB-előírás
4. felülvizsgálata lezárult, indokolt, hogy az Unió alkalmazza ezt az
előírást.
E tanácsi határozat felhatalmazza a
Bizottságot, hogy az Európai Unió nevében értesítést adjon ki a 41. számú
ENSZ-EGB-előírás alkalmazásáról.
·                        
Háttér-információk
A 97/24/EK irányelv 9. fejezetének
I. melléklete a típusjóváhagyás céljaira a motorkerékpárok és segédmotoros
kerékpárok bizonyos alkatrészeire és jellemzőire vonatkozó alapvető
követelményeket határoz meg. Bebizonyosodott, hogy az ilyen típusjóváhagyáshoz
szükséges egyedi zajszintvizsgálati eljárásokat és követelményeket uniós
szinten kell meghatározni.
Az Európai Unió alkalmazni fogja tehát a
41. számú ENSZ-EGB-előírást annak érdekében, hogy a nemzetközi szintű
közös harmonizált követelmények megkönnyítsék a nemzetközi kereskedelmet, és
felváltsák a 97/24/EK irányelv 9. fejezetének I. mellékletében
meghatározott jóváhagyási követelményeket. Ez lehetővé teszi az európai
vállalatok számára, hogy egységes, világszerte – azaz az 1958. évi
felülvizsgált ENSZ-EGB-megállapodásban részes szerződő felek országaiban –
elismert követelményeket kövessenek.
·                        
Meglévő rendelkezések a javaslat által érintett
területen
A 97/24/EK irányelv 9. fejezetének
I. melléklete a motorkerékpárok és segédmotoros kerékpárok (L kategóriájú
járművek) – megengedhető zajszintjük és kipufogórendszereik tekintetében
történő – típusjóváhagyására vonatkozó követelményeket tartalmaz. 
·                        
Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és
célkitűzéseivel
A javaslat összhangban van a 2002/24/EK és a
97/24/EK irányelv céljaival, ezért megfelel az EU egészségre, biztonságra és
környezetvédelemre vonatkozó céljainak, valamint azon törekvésének is, hogy a
motorkerékpárokra vonatkozó jogszabályok nemzetközi harmonizációja terén
haladást érjen el.
Emellett összhangban van a 97/836/EK tanácsi
határozattal is, amelynek célja, hogy az Európai Közösség alkalmazza az 1958.
évi felülvizsgált megállapodást.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
 ·                         Konzultáció az érdekelt felekkel 
 A javaslat kidolgozása során az Európai Bizottság konzultációt folytatott az érdekelt felekkel és az érintett szervezetekkel. A zajkibocsátások tekintetében tervezett megközelítést a „CARS 21” folyamat keretében általános konzultációra bocsátották. A „CARS 21” munkacsoport a tagállamok, a gyártók (európai és nemzeti képviselők, valamint egyes vállalatok), az alkatrészgyártók, a közlekedési szervezetek és a fogyasztók képviselőiből áll. A 41. számú ENSZ-EGB-előírás alkalmazásával kapcsolatban javasolt megközelítés a „Műszaki Bizottság – Gépjárművek” elnevezésű bizottságban, valamint a motorkerékpár-munkacsoport ülésén is előterjesztésre fog kerülni. ·                         Hatásvizsgálat A 41. számú ENSZ-EGB-előírás alkalmazása nem vonja maga után a 97/24/EK irányelvben jelenleg meghatározott zajkibocsátási határértékek és/vagy küszöbök felülvizsgálatát. Ráadásul a 41. számú ENSZ-EGB-előírásban meghatározott vizsgálati módszerek mind alkalmazási körüket, mind a tudományos megközelítést tekintve egyenértékűek a 97/24/EK irányelvben meghatározott módszerekkel. Az előírás javasolt alkalmazása tehát várhatóan sem társadalmi, sem környezeti, sem gazdasági hatással nem lesz sem Európai Unióra, sem az EGT-re, mivel mind a javasolt zajkibocsátás-vizsgálati módszerek, mind a zajkibocsátási határértékek és küszöbök egyenértékűek. A két- vagy háromkerekű járművek, valamint a négykerekű motorkerékpárok jóváhagyásáról és piacfelügyeletéről szóló …/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslattervezet[5] keretében sor került az L kategóriájú járművek által kibocsátott zajjal és a járműveken végzett szakszerűtlen beavatkozással kapcsolatos költség-haszon elemzésre[6], amelyből az derült ki, hogy az L kategóriájú járművek zajkibocsátása rosszabbodik a szakszerűtlen beavatkozások nyomán. Ebben a vonatkozásban a 41. számú ENSZ-EGB-előírás, mindamellett, hogy egyenértékű az uniós vizsgálati módszerekkel és zajkibocsátási határértékekkel, költséghatékony elemeket és intézkedéseket is bevezet a szakszerűtlen beavatkozás ellen, tehát teljes mértékben összhangban áll az L kategóriájú járművekre vonatkozó, folyamatban lévő jogalkotási kezdeményezéssel. 3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI 
·                        
A javaslat összefoglalása
A javaslat lehetővé teszi, hogy az Unió
alkalmazza a motorkerékpárok zajkibocsátásáról szóló 41. számú
ENSZ-EGB-előírást, és az uniós regionális vizsgálati követelményeket
világszerte harmonizált vizsgálati eljárásokkal és követelményekkel váltsa fel.
·                        
Jogalap
Tekintettel a tanácsi határozat tárgyára és
tartalmára, az EUMSZ 114. cikkének (1) bekezdése és 207. cikkének (4)
bekezdése képezik a jogalapot. A tanácsi határozat elfogadása céljából
követendő eljárást a 97/836/EK tanácsi határozat 3. cikkének
(3) bekezdése határozza meg.
·                        
A szubszidiaritás elve
A zajkibocsátásra vonatkozó követelmények
uniós szintű harmonizációja már megtörtént, de az idevágó jogszabályok
idejétmúltak, és az elfogadásuk óta bekövetkezett technológiai fejlődés
tekintetében kiigazításra szorulnak. A nemzetközi jogi eszközök, mint például
az egyenértékű ENSZ-EGB-előírások alkalmazása és a gépjárművek uniós
típus-jóváhagyási rendszerébe való átvétele csak uniós szinten lehetséges. Ez
nemcsak a belső piac széttagoltságát akadályozza meg, hanem az Unió területén
belül egységes egészségvédelmi, biztonsági és környezetvédelmi szabványokat is
biztosít. Előnyöket kínál továbbá a méretgazdaságosság terén is: a termékek a
teljes uniós piac, sőt a nemzetközi piac számára gyárthatók, mivel nem egyéni
igényeknek megfelelően kell őket kialakítani az egyes tagállamok nemzeti
típusjóváhagyásának megszerzéséhez.
A javaslat ezért megfelel a szubszidiaritás
elvének.
·                        
Az arányosság elve
A javaslat megfelel az arányosság elvének,
mert a belső piac zavartalan működésének biztosítására irányuló célkitűzések teljesítéséhez
szükségesnél nagyobb mértékben nem avatkozik be, ugyanakkor nagyfokú
közbiztonságot és környezetvédelmet garantál.
·                        
A jogi aktus típusának megválasztása
Javasolt aktus: tanácsi határozat.
A 97/836/EK tanácsi határozat 3. cikkének
(3) bekezdésében meghatározott követelményekkel összhangban a tanácsi
határozat alkalmazása helyénvaló.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
A javaslat nincs hatással az uniós
költségvetésre.
5.           OPCIONÁLIS ELEMEK
·                        
Európai Gazdasági Térség
A javasolt aktus érinti az Európai Gazdasági
Térséget, ezért arra is ki kell terjeszteni.
2013/0159 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Egyesült Nemzetek Európai Gazdasági
Bizottságának a motorkerékpároknak az általuk keltett zaj tekintetében történő
jóváhagyására vonatkozó egységes rendelkezéseket megállapító 41. számú
előírásának alkalmazásáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló
szerződésre és különösen annak 114. cikkének (1) bekezdésére,
valamint 207. cikkének (4) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
tekintettel az Európai Parlament egyetértésére[7],
mivel:
(1)          Az
1997. november 27-i 97/836/EK tanácsi határozattal az Unió
csatlakozott az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának a kerekes járművekre és az
azokba szerelhető, illetve az azokon használható berendezésekre és tartozékokra
vonatkozó egységes műszaki előírások elfogadásáról, valamint az ezen előírások
alapján kibocsátott jóváhagyások kölcsönös elismerésének feltételeiről szóló
megállapodásához (1958. évi felülvizsgált megállapodás)[8].
(2)          Az ENSZ Európai Gazdasági
Bizottságának (ENSZ-EGB) 41. számú előírásában – Egységes rendelkezések
motorkerékpároknak az általuk keltett zaj tekintetében történő jóváhagyásáról[9] – (a továbbiakban:
41. számú ENSZ-EGB-előírás) foglalt harmonizált követelmények célja, hogy
felszámolják az 1958. évi felülvizsgált megállapodásban részes szerződő felek
közötti gépjármű-kereskedelem műszaki akadályait, valamint biztosítsák, hogy a
járművek nagyfokú biztonságot nyújtsanak és óvják a környezetet.
(3)          A motorkerékpárok és
segédmotoros kerékpárok típusjóváhagyásáról és a 92/61/EGK tanácsi irányelv
hatályon kívül helyezéséről szóló, 2002. március 18-i 2002/24/EK európai
parlamenti és tanácsi irányelv[10],
valamint a motorkerékpárok és segédmotoros kerékpárok egyes alkatrészeiről és
jellemzőiről szóló, 1997. június 17-i 97/24/EK európai parlamenti és tanácsi
irányelv[11]
és a kapcsolódó végrehajtási intézkedések a motorkerékpárokra és segédmotoros
kerékpárokra vonatkozó megengedett zajszintek, kipufogórendszerek és vizsgálati
eljárások elfogadását írják elő.
(4)          A 97/24/EK irányelv
9. fejezetének I. melléklete az L kategóriájú járművek –
megengedhető zajszintjük és kipufogórendszereik tekintetében történő –
típusjóváhagyására vonatkozó követelményeket tartalmaz.
Az „L kategóriájú járművek” az olyan
könnyűgépjárműveket magában foglaló járműcsalád neve, mint a motoros
kerékpárok, a két- vagy háromkerekű mopedek, az oldalkocsis vagy oldalkocsi
nélküli motorkerékpárok, a motoros triciklik és a négykerekű motorkerékpárok.
(5)          Az 1958. évi felülvizsgált
megállapodáshoz való csatlakozásának időpontjában az Unió a 97/836/EK határozat
II. mellékletében felsorolt néhány ENSZ-EGB-előíráshoz is csatlakozott, a
41. számú ENSZ-EGB-előírás azonban nem volt közöttük.
(6)          Amint azt a 97/836/EK
határozat 3. cikkének (3) bekezdése meghatározza, valamint az 1958. évi
felülvizsgált megállapodás 1. cikkének (7) bekezdése alapján az Unió határozhat
úgy, hogy a felülvizsgált megállapodáshoz történő csatlakozás idején a csatlakozásból
kizárt ENSZ-EGB-előírások közül alkalmaz egyet, néhányat vagy akár mindet is.
Az erre vonatkozó határozatot az Európai Parlament egyetértését követően a
Tanácsnak kell elfogadnia.
(7)          Időszerű, hogy az Európai
Unió alkalmazza a 41. számú ENSZ-EGB-előírást annak érdekében, hogy a
nemzetközi szintű közös harmonizált követelmények megkönnyítsék a nemzetközi
kereskedelmet, és felváltsák a 97/24/EK irányelv 9. fejezetének
I. mellékletében meghatározott jóváhagyási követelményeket. Ez lehetővé
teszi az európai vállalatok számára, hogy egységes, világszerte – azaz az 1958.
évi felülvizsgált ENSZ-EGB-megállapodásban részes szerződő felek országaiban –
elismert követelményeket kövessenek.
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az Európai Unió alkalmazza az Egyesült
Nemzetek Európai Gazdasági Bizottságának a motorkerékpároknak az általuk
keltett zaj tekintetében történő jóváhagyására vonatkozó egységes
rendelkezéseket megállapító 41. számú előírását.
2. cikk
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
3. cikk
Erről a határozatról a Bizottság értesíti az
Egyesült Nemzetek főtitkárát.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       elnök
[1]               HL L 346., 1997.12.17., 78. o.
[2]               ENSZ-EGB-dokumentumok /TRANS/WP.29/2011/62, továbbá HL L
317., 2012.11.14., 1. o.
[3]               HL L 124., 2002.5.9., 1. o.
[4]               HL L 226., 1997.8.18., 1. o.
[5]               COM(2010) 542 végleges.
[6]               A jelentés felülvizsgálat alatt áll; a Bizottság csak
ezt követően fogja elfogadni.
[7]               …-i egyetértés.
[8]               HL L 346., 1997.12.17., 78. o.
[9]               HL L 317., 2012.11.14., 1. o.
[10]             HL L 124., 2002.5.9., 1. o.
[11]             HL L 226., 1997.8.18., 1. o.