CELEX: 31962H0623(02)
Language: nl
Date: 1962-04-11 00:00:00
Title: Aanbeveling van de Commissie aan de Franse Republiek betreffende de aanpassing van het lucifersmonopolie

1502/62                     PUBLIKATIEBLAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN                                     23 . 6 . 62
De Commissie behoudt zich evenwel het recht voor                polie of door andere daartoe dienstige maatregelen,
andere maatregelen voor de aanpassing van de                    tot een hoeveelheid die voor 1962 gelijk is aan 3%
nationale monopolies van commerciële aard aan te                van de nationale produktie in 1960 voor sigaretten
bevelen indien de hierna aanbevolen maatregelen                 en rooktabak en aan 5% voor sigaren en cigarillo's,
om de genoemde drie categorieën van discriminaties              en deze hoeveelheden elk jaar met ten minste 15%
op te heffen niet voldoende doeltreffend blijken te             te verhogen ;
zijn om overeenkomstig het bepaalde in artikel 37                    — het aantal merken dat aldus kan worden in­
van het Verdrag aan het einde van de overgangs­                 gevoerd te verhogen en de invoer tot meer gediffe­
periode een aanpassing van de nationale monopolies               rentieerde produkten uit te breiden ;
van commerciële aard tot stand te brengen waardoor
elke discriminatie tussen de onderdanen van de                       — vaste marges tussen de verwervingsprijs en de
Lid-Staten wat de voorwaarden voor voorziening                   verkoopprijs vast te stellen berekend op grond van
én afzet betreft wordt uitgesloten . Indien men er               de overdrachtprijs ;
niet toe komt door toepassing van de hierboven                       — het verschil dat tussen deze marges ten gunste
omschreven beginselen het handelsverkeer in de                   van de nationale produkten bestaat elk jaar met
goederen waarvoor nationale monopolies van com­                  15% te verminderen voor zover in deze produkten
merciële aard bestaan in dezelfde mate vrij te maken             ingevoerde ruwe tabak is verwerkt en, voorlopig
als door de afschaffing van douanerechten en kwan­               voor de jaren 1962 en 1963 , met 5% voor zover in
 titatieve beperkingen ten aanzien van alle andere               deze produkten ruwe tabak van Franse herkomst
produkten geschiedt, zou dé instandhouding van het               is verwerkt ;
invoermonopolie voor de betreffende produkten
immers niet alleen in strijd zijn met het in artikel 37               — de genoemde marges vast te stellen voor elke
 van het Verdrag beoogde doel, maar tevens met de                soort produkten waarvoor de verwervingsprijs
 beginselen van de wederkerigheid bij de openstelling            binnen dezelfde grenzen ligt, en de desbetreffende
                                                                 schaal bekend te maken ;
 van de nationale markten en het algemene karakter
 van de gemeenschappelijke markt, die zich krach­                     — de betrokkenen in kennis te stellen van de
 tens artikel 9 van het Verdrag over het gehele                  invoermogelijkheden die uit de aanpassing van het
 goederenverkeer uitstrekt.                                      tabaksmonopolie voortvloeien ;
 II .    Om deze redenen en onder voorbehoud van                      — reclame voor de uit de overige Lid-Staten
 het standpunt dat zij zal innemen na beoordeling                 afkomstige tabaksfabrikaten toe te staan onder de­
 van de resultaten van deze aanbeveling, beveelt de               zelfde voorwaarden als die welke voor de nationale
 Commissie op grond van artikel 37, lid 6, van het                produkten gelden .
 Verdrag de Franse Republiek aan :
                                                                      Gedaan te Brussel, 6 april 1962 .
      — de invoer en de afzet van tabaksfabrikaten
 uit de overige Lid-Staten mogelijk te maken door                                                  Voor de Commissie
 er zorg voor te dragen dat de leveranciers uit deze                                                    De Voorzitter
 Lid-Staten kunnen deelnemen aan de voorziening
 van het distributieapparaat van het tabaksmono­                                                   W. HALLSTEIN
                 Aanbeveling van de Commissie aan de Franse Republiek betreffende de
                                           aanpassing van het lucifersmonopolie ï1)
  I. Bij brief van 14 februari 1959 heeft de Franse               bijzondere invoervergunningen aan particulieren te
  Regering aan de Commissie medegedeeld, dat lu­                  verlenen .
  cifers in Frankrijk onderworpen zijn aan een natio­
  naal monopolie van commerciële aard in de zin van                   De Franse Regering kan niet, zoals de Regering
  artikel 37 van het E.E.G.-Verdrag.                              van de Bondsrepubliek Duitsland heeft gedaan, het
                                                                  uitblijven van de op grond van artikel 37, lid 1 , van
      De „Service d'exploitation industrielle des ta­             het E.E.G.-Verdrag vereiste maatregelen tot aan­
  bacs et allumettes" (SEITA), die dit monopolie                  passing van het monopolie rechtvaardigen onder
  uitoefent, heeft tijdens de laatste jaren geen lucifers         verwijzing naar lid 5 van dat artikel, op grond
  voor eigen rekening uit andere Lid-Staten inge­                 waarvan de verplichtingen van de Lid-Staten
  voerd en heeft tot dusverre evenmin gebruik ge­                 slechts gelden voor zover zij verenigbaar zijn met
  maakt van de bij de wet geopende mogelijkheid,                  de bestaande internationale akkoorden .
                                                                       De Franse Regering zou eventueel aan de Com­
  (M Slechts de tekst in de Franse taal is authentiek.            missie wel kunnen verzoeken de mogelijkheid te over­
 ---pagebreak--- 23 . 6. 62               PUBLIKATIEBLAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN                                     1503/62
wegen om haar, op grond van artikel 37, lid 3, te         gebruik van de aldus tot stand gebrachte invoer­
machtigen vrijwaringsmaatregelen toe te passen ten        mogelijkheden .
aanzien van de invoer van lucifers uit de Bondsrepu­
bliek Duitsland, wegens het uitblijven van de aan­            Wat de tweede soort discriminaties betreft moet
passing van het aldaar bestaande lucifersmonopolie .      er op worden gewezen dat de discriminaties bij de
      Zij kan echter in geen geval worden vrijgesteld     prijsvorming niet worden opgeheven door de toe­
van de verplichting, over te gaan tot de in artikel 37,   passing van dezelfde verkoopprijs voor de nationale
lid 1 , bedoelde aanpassing, teneinde er toe te komen     en de ingevoerde produkten van dezelfde aard en
dat aan het einde van de overgangsperiode het vrije       dezelfde kwaliteit . Een dergelijke regeling houdt
verkeer van lucifers ten behoeve van de andere            een discriminatie in ten opzichte van de leveranciers
Lid-Staten verzekerd is .                                 die hun produktie tegen lagere prijs verkopen dan
                                                          hun concurrenten ; zij beschermt de nationale pro­
     In artikel 37, lid 1 , van het Verdrag wordt be­     duktie tegen een goedkopere produktie in de andere
paald dat de Lid-Staten hun nationale monopolies          Lid-Staten en sluit elke concurrentie ten opzichte
van commerciële aard geleidelijk aanpassen zo­            van de monopolieprodukten uit . Een dergelijke rege­
danig dat aan het einde van de overgangsperiode           ling is dus in strijd met artikel 37 van het Verdrag,
elke discriminatie tussen de onderdanen van de            dat ,,elke discriminatie" verbiedt , alsmede met het
Lid-Staten wat de voorwaarden van de voorziening          in dit artikel beoogde doel te beletten dat ,,enige
en afzet betreft is uitgesloten. In deze verdragsbe­      maatregel wordt getroffen welke de draagwijdte van
paling zijn de te bereiken doelstellingen voorge­         de artikelen inzake de afschaffing der douanerechten
schreven zonder dat evenwel de wijze waarop deze          beperkt", en bovendien met het doel van het Ver­
moeten worden bereikt nader zijn omschreven .             drag om tussen de producenten van de Gemeen­
Deze dienen dus uitsluitend te worden beoordeeld          schap een eerlijke concurrentie te waarborgen .
op grond van de doelmatigheid ervan tèn aanzien
van de bij artikel 37, lid 1 , van het Verdrag voor­          De hierboven bedoelde discriminaties moeten
geschreven opheffing van de discriminaties.               eveneens worden opgeheven voor de nationale
     Onder voorbehoud van een latere beoordeling          monopolies die tevens het karakter van een fiscaal
van de met de toepassing van deze aanbeveling             monopolie dragen . Artikel 90, lid 2 , van het Ver­
bereikte resultaten is de Commissie van oordeel dat ,     drag derogeert slechts aan de overige verdragsbepa­
zolang de nationale monopolies van commerciële            lingen voor zover de uitvoering van deze bepalingen
aard het grootste gedeelte van de betreffende pro­        de monopolies zou verhinderen de taak te vervullen
dukten zelf blijven invoeren , de in artikel 37 , lid 1 , op grond waarvan zij worden beschouwd als fiscale
van het Verdrag bedoelde aanpassing ten minste            monopolies in de zin van artikel 90, lid 2, van het
inhoudt dat drie soorten discriminaties worden            Verdrag, namelijk de taak om fiscale inkomsten te
opgeheven, namelijk :                                     verschaffen . Artikel 90, lid 2, van het Verdrag kan
                                                          anderzijds niet worden ingeroepen om af te wijken
     — discriminaties die er in bestaan de invoer te      van de verdragsbepalingen ten gunste van andere
beperken ten opzichte van de afzetmogelijkheden           niet in genoemd artikel vermelde taken waarmede
op de nationale markt, zoals deze mogelijkheden           de fiscale monopolies , naast hun fiscale taak, zijn
zich voordoen wanneer tevens de volgende discrimi­        belast . Anders zou artikel 90, lid 2 , van het Verdrag
naties zijn opgeheven :                                   er toe leiden dat een derogatie aan het Verdrag
                                                          wordt toegestaan voor een andere taak dan de
     — discriminaties die er in bestaan de ingevoerde     fiscale taak die aan een nationaal monopolie is
produkten zwaarder te belasten door toepassing van        opgedragen, wanneer deze andere taak een aanvul­
verschillende marges tussen verwervingsprijs en           ling vormt van de fiscale taak maar niet wanneer
verkoopprijs, enerzijds voor de ingevoerde produk­        zij de enige taak van het monopolie uitmaakt . Aan­
ten en anderzijds voor de nationale produkten , of        gezien de in artikel 37 van het Verdrag bedoelde
door vaststelling van een verwervingsprijs voor de        aanpassing van de nationale monopolies er toe leidt
eigen produktie die lager is dan de gemiddelde kost­      dat dezelfde marge tussen kostprijs en verkoopprijs
prijs ;                                                   wordt toegepast voor de nationale en de ingevoerde
     — discriminaties ten aanzien van de verkoop­         produkten, en dat invoer wordt toegestaan totdat
voorwaarden , met name wat betreft de voorziening         in de vraag is voorzien, kan deze aanpassing mis­
van de kleinhandel, de ontsluiting van de markten         schien de vervulling verhinderen van de taak die er
en de reclame .                                           in bestaat de nationale produktie te beschermen ,
                                                          welke taak aan sommige nationale monopolies van
     De opheffing van de eerste soort discriminaties      commerciële aard, naast hun fiscale opdracht,
zal misschien moeten worden aangevuld door de             schijnt te zijn toevertrouwd. Daarentegen is het
openstelling en verruiming van een contingent dat         nauwelijks denkbaar dat de uitvoering van de bepa­
onder de deviezenvoorschriften valt, doch dergelijke      lingen van artikel 37 in feite of in rechte de vervul­
maatregelen zijn als zodanig in geen geval voldoende      ling van de fiscale taak van de monopolies zou
indien het monopolie zelf kan beschikken over het         kunnen verhinderen . Om de fiscale inkomsten van
 ---pagebreak--- 1504/62                PUBLIKATIEBLAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN                                 23 . 6 . 62
deze monopolies in stand te houden kan men immers     Indien men er niet toe komt door toepassing van de
volstaan met gelijktrekking van de marges tussen      hierboven omschreven beginselen het handelsver­
kostprijs en verkoopprijs van de nationale en de      keer van de goederen waarvoor nationale monopo­
ingevoerde produkten door vaststelling van een        lies van commerciële aard bestaan in dezelfde mate
nieuwe marge op het niveau van het gewogen gemid­     vrij te maken als door de afschaffing van douane­
delde van de tot dan toe van kracht zijnde marges.    rechten en kwantitatieve beperkingen ten aanzien van
Aangezien de invoer in verhouding tot de nationale    alle andere produkten geschiedt, zou de instand­
produktie van goederen waarvoor nationale mono­       houding van het invoermonopolie voor de betref­
polies van commerciële aard bestaan meestal gering    fende produkten immers niet alleen in strijd zijn met
is, veroorzaakt deze maatregel slechts een onbe­      het in artikel 37 van het Verdrag beoogde doel, maar
langrijke verhoging van de verkoopprijs van de        tevens met het beginsel van wederkerigheid bij de
nationale produkten, welke verhoging geen aanlei­     openstelling van de nationale markten en met het
ding hoeft te geven tot een vermindering van het      algemene karakter van de gemeenschappelijke
verbruik of tot een daling van de fiscale inkomsten,  markt, die zich krachtens artikel 9 van het Verdrag
aangezien bedoelde maatregel tevens een belang­       over het gehele goederenverkeer uitstrekt .
rijke daling van de prijzen van de ingevoerde pro­
dukten tot gevolg heeft waardoor de afzet van deze    II .    Om deze redenen en onder voorbehoud van
produkten ongetwijfeld wordt gestimuleerd.            het standpunt dat zij zal innemen na beoordeling van
     Teneinde de Commissie in staat te stellen de met de resultaten van deze aanbeveling, beveelt de
het oog op de aanpassing getroffen maatregelen en     Commissie op grond van artikel 37 , lid 6, van het
de resultaten daarvan te beoordelen overeenkomstig    Verdrag de Franse Republiek aan :
de haar bij de artikelen 155 en 169 van het Verdrag        — de invoer en de afzet van lucifers uit de ove­
verleende opdracht om toe te zien op de toepassing    rige Lid-Staten mogelijk te maken door er zorg voor
van de bepalingen van het Verdrag, is het ten slotte  te dragen dat de leveranciers uit deze Lid-Staten
volstrekt nodig dat zij in kennis wordt gesteld van   kunnen deelnemen aan de voorziening van het
de invoermogelijkheden die door de toepassing van     distributie-apparaat van de SEITA of door andere
de hierboven toegelichte beginseleir worden gebo­     daartoe dienstige maatregelen, tot een hoeveelheid
den, alsmede van de voorwaarden die voor de inge­     die voor 1962 gelijk is aan 5% van de nationale pro­
voerde produkten en voor de nationale produkten        duktie in 1960, en deze hoeveelheid ieder jaar met
van kracht zijn, met name ten aanzien van de marge     ten minste 15% te verhogen ;
tussen verwervingsprijs en verkoopprijs.
                                                           — de detailprijzen zodanig vast te stellen dat,
     Om deze redenen heeft de Commissie besloten de    afgezien van het invoerrecht, een gelijke marge
Lid-Staten waar nationale monopolies van commer­       tussen verwervingsprijs en verkoopprijs wordt toe­
ciële aard bestaan, aan te bevelen de nodige maatre­   gepast op de uit de andere Lid-Staten ingevoerde
gelen te nemen om de hierboven omschreven drie         goederen en de nationale goederen waarvan de
categorieën van discriminaties op te heffen, welke     verwervingsprijs identiek is ;
maatregelen in overeenstemming dienen te zijn met
het reeds bereikte stadium van de overgangsperiode         — reclame voor de uit de overige Lid-Staten
wat de omvang van de voorgestelde aanpassing           afkomstige lucifers toe te staan onder dezelfde voor­
betreft . De Commissie behoudt zich evenwel het        waarden als die wélke voor de nationale produkten
recht voor andere maatregelen voor de aanpassing       gelden ;
van de nationale monopolies van commerciële aard           — de betrokkenen in kennis te stellen van de
 aan te bevelen, indien de hierna aanbevolen maat­
                                                       invoermogelijkheden die uit de aanpassing van het
regelen om de genoemde drie categorieën van dis­       lucifersmonopolie voortvloeien.
 criminaties op te heffen niet voldoende doeltreffend
 bhjken te zijn om, overeenkomstig het bepaalde in
 artikel 37 van het Verdrag, aan het einde van de          Gedaan te Brussel, 11 april 1962.
 overgangsperiode een aanpassing van de nationale
monopolies van commerciële aard tot stand te                                              Voor de Commissie
brengen waardoor elke discriminatie tussen de on­                                        De    Vice-Voorzitter
 derdanen van de Lid-Staten wat de voorwaarden
voor voorziening en afzet betreft wordt uitgesloten.                                     S. L. MANSHOLT