CELEX: 62008CC0028
Language: cs
Date: 2009-10-15 00:00:00
Title: Stanovisko generální advokátky - Sharpston - 15 října 2009.#Evropská komise proti The Bavarian Lager Co. Ltd.#Kasační opravný prostředek - Přístup k dokumentům orgánů - Dokument týkající se zasedání konaného v rámci řízení o nesplnění povinnosti - Ochrana osobních údajů - Nařízení (ES) č. 45/2001 - Nařízení (ES) č. 1049/2001.#Věc C-28/08 P.

STANOVISKO GENERÁLNÍ ADVOKÁTKY
      ELEANOR SHARPSTON
      přednesené dne 8. října 2009(1)
      
      Věc C‑28/08 P
      Komise Evropských společenství
      proti
      Bavarian Lager Co. Ltd.
      
      „Kasační opravný prostředek – Přístup k dokumentům orgánů Společenství – Dokument týkající se jednání v průběhu řízení pro nesplnění povinnosti státem“
      
      Obsah
      
      I –   Úvod
      II – Právní základ
      A –   Příslušná ustanovení Smluv a dalších mezinárodních instrumentů
      B –   Sekundární právo Společenství
      1.     Nařízení (ES) č. 45/2001
      2.     Právní předpisy Společenství týkající se přístupu k dokumentům
      III – Skutkové okolnosti v řízení před Soudem prvního stupně
      IV – Řízení před Soudem prvního stupně a napadený rozsudek
      V –   Řízení před Soudním dvorem a důvody kasačního opravného prostředku
      VI – Shrnutí stanovisek účastníků řízení a vedlejších účastníků řízení vystupujících na jejich podporu
      A –   Kasační opravný prostředek
      B –   Vyjádření předložená společností Bavarian Lager a vedlejšími účastníky řízení
      VII – Analýza kasačního opravného prostředku
      A –   Řešení navrhované pro první a druhý důvod kasačního opravného prostředku
      1.     Srovnání obou dotčených nařízení
      a)     Travaux préparatoires k nařízení č. 45/2001
      b)     Judikatura Soudního dvora
      c)     Další výhrady
      2.     Důsledky takového způsobu slaďování obou nařízení
      3.     Výsledek
      B –   Ke třetímu důvodu kasačního opravného prostředku
      C –   Podpůrné řešení prvního a druhého důvodu kasačního opravného prostředku
      VIII – K nákladům řízení
      IX – Závěry
      
      I –    Úvod
      1.        Demokratická společnost s vládou práva má zásadní zájem jak na širokém přístupu veřejnosti k dokumentům, tak na zajištění
         ochrany individuálního soukromí a osobnosti jednotlivce. Jak veřejný přístup k dokumentům, tak ochrana soukromí jsou základními
         právy řádně uznávanými v rámci práva Evropské unie.
      
      2.        Projednávaný kasační opravný prostředek se zaměřuje na vztah mezi těmito dvěma právy. Existuje zásadní funkční konflikt mezi
         ustanoveními sekundárních právních předpisů přijatých Evropskou unií ve formě nařízení upravujících na jedné straně přístup
         k dokumentům a na straně druhé ochranu osobních údajů? Nebo je možné nařízení harmonicky sladit – a pokud ano – jak přesně
         je možné toho dosáhnout?
      
      3.        Takto formulovaný problém má mnoho společného s paradoxem, který je spjat s otázkou Isaaca Asimova: „Co by se stalo, kdyby
         se neodolatelná síla střetla s nehybným objektem?“(2) Nahraďme „neodolatelnou sílu“ právem na přístup k dokumentům a „nehybný objekt“ právem na ochranu osobních údajů a máme názornou
         ilustraci skutečné složitosti kasačního opravného prostředku předloženého Komisí Soudnímu dvoru(3).
      
      4.        Největším překvapením však není to, že takové otázky, se kterými se setkáváme v přírodních vědách mohou vzniknout také v právní
         vědě, nýbrž spíše to – jak uvidíme – že odpověď, která bude poskytnuta, též vypadá jako inspirovaná Asimovem. Po analýze pojmů
         „neodolatelná síla“ a „nehybný objekt“ dochází Asimov v zásadě k názoru, že žádný vesmír s natolik inherentními protiklady
         nemůže existovat, takže otázka postrádá význam a není třeba na ni odpovídat. Řešení, které navrhuji Soudnímu dvoru pro tento
         kasační opravný prostředek já, rovněž začíná u potřeby definovat odpovídajícím způsobem právní koncepty, které vymezují práva,
         která údajně kolidují. Střet pak bude spíše zdánlivý nežli skutečný.
      
      II – Právní základ
      A –    Příslušná ustanovení Smluv a dalších mezinárodních instrumentů 
      5.        Vzhledem k tomu, že se spor mezi Komisí a společností Bavarian Lager týká základních lidských práv, je vhodné začít s článkem
         6 EU:
      
      „1.      Unie je založena na zásadách svobody, demokracie, dodržování lidských práv a základních svobod a právního státu, zásadách,
         které jsou společné členským státům. 
      
      2.      Unie ctí základní práva zaručená Evropskou úmluvou o ochraně lidských práv a základních svobod [dále jen ,EÚLP‘](4) a ta, jež vyplývají z ústavních tradic společných členským státům, jako obecné zásady práva Společenství.
      
      […]“
      6.        Pokud jde o základní právo na ochranu soukromí, článek 8 EÚLP stanoví:
      
      „1. Každý má právo na respektování svého soukromého a rodinného života, obydlí a korespondence.
      2. Státní orgán nemůže do výkonu tohoto práva zasahovat kromě případů, kdy je to v souladu se zákonem a nezbytné v demokratické
         společnosti v zájmu národní bezpečnosti, veřejné bezpečnosti, hospodářského blahobytu země, ochrany pořádku a předcházení
         zločinnosti, ochrany zdraví nebo morálky nebo ochrany práv a svobod jiných.“
      
      7.        Rada Evropy k doplnění uvedeného ustanovení dne 28. ledna 1981 schválila Úmluvu o ochraně osob se zřetelem na automatické
         zpracování osobních dat (dále jen „Úmluva č. 108“), o které Komise ve svém kasačním opravném prostředku uvádí, že ovlivnila
         příslušné právní předpisy Společenství. Druhý bod preambule k této úmluvě uvádí, že „[…] je žádoucí rozšířit ochranu práv
         a základních svobod každého, zejména právo na soukromý život, se zřetelem k zesílenému toku automatizovaně zpracovávaných
         osobních údajů přes hranice“.
      
      8.        Článek 1 Úmluvy č. 108 popisuje předmět a účel úmluvy takto:
      
      „Účelem této Úmluvy je zaručit […] každé fyzické osobě […] úctu k jejím právům a základním svobodám, a zejména k jejímu právu
         na soukromý život se zřetelem k automatizovanému zpracování osobních údajů, které se k ní vztahují.“
      
      9.        V kontextu Smlouvy o ES bylo právo na přístup k dokumentům orgánů Společenství v návaznosti na Amsterodamskou smlouvu vyjádřeno
         v článku 255: 
      
      „1.      Každý občan Unie a každá fyzická osoba s bydlištěm nebo právnická osoba se sídlem v členském státě má právo na přístup k dokumentům
         Evropského parlamentu, Rady a Komise, aniž jsou dotčeny zásady a podmínky stanovené v souladu s odstavci 2 a 3.
      
      […]“
      10.      Pokud jde o právo na ochranu osobních údajů, čl. 286 odst. 1 ES stanoví, že se akty Společenství týkající se ochrany fyzických
         osob při zpracování osobních údajů a při volném pohybu těchto údajů vztahují na orgány a subjekty Společenství(5).
      
      11.      Listina základních práv Evropské unie(6) (dále jen „Listina“) rovněž uznává zásadní význam jak ochrany osobních údajů, tak práva na přístup k dokumentům. Článek 8
         odst. 1 a 2 Listiny tak stanoví toto: 
      
      „1.      Každý má právo na ochranu osobních údajů, které se ho týkají.
      2.      Tyto údaje musí být zpracovány korektně, k přesně stanoveným účelům a na základě souhlasu dotčené osoby nebo na základě jiného
         oprávněného důvodu stanoveného zákonem. Každý má právo na přístup k údajům, které o něm byly shromážděny, a má právo na jejich
         opravu.“
      
      12.      Článek 42 upravuje přístup k dokumentům takto:
      
      „Každý občan Unie a každá fyzická osoba s bydlištěm nebo právnická osoba se sídlem v členském státě má právo na přístup k dokumentům
         orgánů, institucí a jiných subjektů Unie bez ohledu na použitý nosič.“
      
      13.      Dále, článek 7 Listiny, nadepsaný „Respektování rodinného a soukromého života“ částečně přejímá článek 8 EÚLP, když stanoví,
         že:
      
      „Každý má právo na respektování svého soukromého a rodinného života, obydlí a komunikace.“
      14.      Konečně prohlášení č. 17 připojené k Závěrečnému aktu Maastrichtské smlouvy uvádí, že průhlednost rozhodovacího procesu posiluje
         demokratickou povahu institucí a důvěru veřejnosti ve správu a vyzývá, aby Komise navrhla opatření ke zlepšení přístupu veřejnosti
         k informacím, kterými orgány disponují.
      
      B –    Sekundární právo Společenství 
      1.      Nařízení (ES) č. 45/2001(7)
      
      15.      Toto nařízení, které bylo přijato na základě článku 286 ES, je hlavním nástrojem ochrany osobních údajů, jsou-li jakýmkoliv
         způsobem zpracovávány orgány Společenství. Je součástí souboru legislativních opatření, která, spolu se směrnicemi 95/46/ES(8) a 97/66/ES(9), tvoří acquis communautaire, pokud jde o ochranu osobních údajů.
      
      16.      V projednávaném kasačním opravném prostředku je vhodné zaměřit se nejprve na některé části jeho odůvodnění. V bodu 8 odůvodnění
         je uvedeno, že „[z]ásady ochrany údajů je třeba uplatňovat pro všechny informace týkající se identifikovaných nebo identifikovatelných
         osob“.
      
      17.      Bod 14 uvádí, že by se právní úprava Společenství „měla vztahovat na veškerá zpracování osobních údajů ve všech orgánech a institucích
         Společenství, pokud k nim dochází při výkonu činností, které částečně nebo zcela spadají do oblasti působnosti práva Společenství“.
      
      18.      Dále, bod 15 jasně a výslovně stanoví, že „[p]řístup k dokumentům, včetně podmínek přístupu k dokumentům, které obsahují osobní
         údaje, je upraven předpisy přijatými na základě článku 255 [ES], jehož oblast působnosti zahrnuje hlavy V a VI Smlouvy [o
         EU]“.
      
      19.      Konečně bod 22 odůvodnění stanoví, že „[p]ráva udělená subjektu údajů a jejich výkon se nedotýkají povinností správce“.
      
      20.      Hlavní účel nařízení č. 45/2001 je uveden v čl. 1 odst. 1, který stanoví: 
      
      „1.      Orgány a instituce zřízené Smlouvami o založení Evropských společenství nebo na jejich základě (dále jen „orgány a instituce
         Společenství“) zajišťují v souladu s tímto nařízením ochranu základních práv a svobod fyzických osob, zejména jejich práva
         na soukromí v souvislosti se zpracováním osobních údajů [...]“, přičemž zdůrazňuje soulad s právním rámcem přijatým na základě
         směrnice 95/46/ES.
      
      21.      Článek 2 obsahuje řadu definic(10), mezi nimiž je třeba zdůraznit následující:
      
      „a)      ‚osobními údaji‘ [se] rozumějí veškeré informace o identifikované nebo identifikovatelné osobě [...]; identifikovatelnou osobou
         se rozumí osoba, kterou lze přímo či nepřímo identifikovat, zejména s odkazem na identifikační číslo nebo na jeden či více
         zvláštních prvků její fyzické, fyziologické, psychické, hospodářské, kulturní nebo sociální identity;
      
      b)      ‚zpracováním osobních údajů‘ [se] rozumí jakýkoli úkon nebo soubor úkonů s osobními údaji, které jsou prováděny pomocí či
         bez pomoci automatizovaných postupů, jako je shromažďování, zaznamenávání, uspořádávání, uchovávání, přizpůsobování nebo pozměňování,
         vyhledávání, konzultace, použití, sdělení prostřednictvím přenosu, šíření nebo jakékoli jiné zpřístupnění [...]; 
      
      c)      ‚registrem osobních údajů‘[...] [se] rozumí jakýkoli uspořádaný soubor osobních údajů přístupných podle určených kritérií,
         ať již je tento soubor centralizován, decentralizován nebo rozdělen podle funkčního či zeměpisného hlediska;
      
      […]“
      22.      Článek 3 odst. 1 a 2 se týká působnosti(11) nařízení č. 45/2001 a stanoví:
      
      „1.      Toto nařízení se vztahuje na zpracování osobních údajů ve všech orgánech a institucích Společenství, pokud se toto zpracování
         provádí při výkonu činností, které zcela nebo zčásti spadají do oblasti působnosti práva Společenství.
      
      2.      Toto nařízení se vztahuje na zcela nebo částečně automatizované zpracování osobních údajů, jakož i na neautomatizované zpracování
         osobních údajů, které jsou obsaženy v registru nebo do něj mají být zařazeny.“
      
      23.      Pokud jde o kvalitu údajů, článek 4 v zásadě stanoví, že osobní údaje musí být zpracovány korektně a zákonným způsobem, musí
         být shromažďovány pro stanovené účely, výslovně vyjádřené a legitimní, a nesmějí být dále zpracovávány způsobem neslučitelným
         s těmito účely(12).
      
      24.      V rámci stanovení zásad upravujících nakládání s osobními údaji orgány Společenství se článek 5 zaměřuje na potřebu zpracování
         zákonným způsobem, takže osobní údaje mohou být zpracovávány pouze tehdy, pokud:
      
      „a)      je zpracování nezbytné pro vykonání úkolu ve veřejném zájmu […] nebo 
      b)      je zpracování nezbytné pro splnění právní povinnosti, které podléhá správce, nebo 
      […]
      d)      subjekt údajů jednoznačně udělil souhlas,
      […]“
      25.      Pravidla o předávání osobních údajů jiným příjemcům než orgánům a institucím Společenství jsou, s výhradou směrnice 95/46/ES,
         obsažena – aniž jsou dotčeny články 4, 5, 6 a 10 – v článku 8 nařízení č. 45/2001, který takovéto předávání omezuje následujícím
         způsobem:
      
      „[...] 
      a)      příjemce prokáže, že údaje jsou nezbytné pro splnění úkolu prováděného ve veřejném zájmu nebo souvisejícího s výkonem veřejné
         moci nebo
      
      b)      příjemce prokáže nezbytnost předání údajů, a pokud není důvod domnívat se, že mohou být poškozeny právní zájmy subjektu údajů.“
      26.      Článek 18 stanoví právo subjektu údajů na námitku(13). Obsahuje následující relevantní prvky:
      
      „Subjekt údajů má právo:
      a)      kdykoli z vážných a legitimních důvodů souvisejících s jeho osobní situací vznést námitky proti zpracování svých osobních
         údajů kromě případů zahrnutých v čl. 5 písm. b), c) a d). Je-li námitka oprávněná, nesmí se dané zpracování těchto údajů nadále
         týkat;
      
      […]“. 
      27.      Konečně je pro účely výkladu významná směrnice 95/46, jelikož je na ni výslovně odkázáno v čl. 1 odst. 1 nařízení č. 45/2001.
         Uvedená směrnice požaduje, aby členské státy zajistily ochranu základních práv a svobod fyzických osob, zejména pak jejich
         právo na ochranu soukromí ve vztahu ke zpracovaní osobních údajů, aby tak byl zajištěn volný pohyb osobních údajů ve Společenství.
      
      2.      Právní předpisy Společenství týkající se přístupu k dokumentům
      28.      Kodex chování týkající se přístupu veřejnosti k dokumentům Rady a Komise(14) (dále jen „kodex chování“) obsahoval řadu pravidel pro řešení konfliktů mezi přístupem k dokumentům a ochranou soukromí.
         Konkrétně, pod nadpisem „Výjimky“ stanovil:
      
      „Orgány odmítnou přístup k dokumentu, pokud by jeho zveřejnění mohlo ohrozit:
      –        ochranu veřejného zájmu (veřejné bezpečnosti), mezinárodní vztahy, měnovou stabilitu, soudní řízení, inspekce a vyšetřování,
      –        ochranu jednotlivce a soukromí,
      –        […]“ (neoficiální překlad)
      29.      V květnu 2001 bylo schváleno nařízení č. 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise(15). Uvedené nařízení, které nabylo účinnosti dne 3. prosince 2001, definuje zásady, podmínky a omezení upravující právo na přístup
         k dokumentům některých orgánů uvedených v článku 255 ES.
      
      30.      Rozhodnutím 2001/937/ES, ESUO, Euratom(16) bylo rozhodnutí 94/90 zrušeno a ustanovení nařízení č. 1049/2001 byla připojena jako příloha k jednacímu řádu Komise(17). Komise tímto způsobem podřídila svou praxi pravidlům stanoveným v nařízení č. 1049/2001.
      
      31.      V bodech odůvodnění 1, 2 a 3 nařízení č. 1049/2001 je odkazováno na zásady otevřenosti a transparentnosti, které se odvozují
         přímo od článku 1 EU, za účelem přiblížit rozhodovací proces občanům a zvýšit jejich účast v takovém procesu otevřenějším
         způsobem. Stanoveným cílem je tedy dosažení větší legitimity, efektivity a odpovědnosti administrativy vůči občanům, čímž
         dojde k posílení zásad demokracie a dodržování základních práv, jež jsou stanoveny v článku 6 EU a v Listině. Nařízení č. 1049/2001
         je tedy určeno ke konsolidaci dřívějších snah orgánů o větší transparentnost rozhodovacího procesu.
      
      32.      Body odůvodnění 4 a 11 nařízení č. 1049/2001 stanoví:
      
      „4)      Účelem tohoto nařízení je v co nejvyšší míře posílit právo veřejnosti na přístup k dokumentům a stanovit obecné zásady a omezení
         tohoto přístupu podle čl. 255 odst. 2 […] ES.
      
      […]
      11)      V zásadě by měly být veřejnosti přístupné všechny dokumenty orgánů. Je však třeba chránit některé veřejné a soukromé zájmy
         prostřednictvím výjimek. Orgány by měly mít právo chránit své vnitřní konzultace a porady tam, kde je to třeba k zabezpečení
         jejich způsobilosti provádět své úkoly. Při posuzování výjimek by měly orgány ve všech oblastech činnosti Unie brát v úvahu
         zásady právních předpisů Společenství o ochraně osobních údajů.“
      
      33.      Článek 1 nařízení č. 1049/2001, nadepsaný „Účel“, stanoví:
      
      „Účelem tohoto nařízení je:
      a)       vymezit zásady, podmínky a omezení z důvodu veřejného nebo soukromého zájmu pro výkon práva na přístup k dokumentům […] Komise
         […] uvedeného v článku 255 Smlouvy o ES tak, aby se zajistil co nejširší přístup k dokumentům;
      
      b)       vytvořit pravidla zajišťující co nejsnadnější výkon tohoto práva a
      c)      podporovat řádnou správní praxi při přístupu k dokumentům.“
      34.      Článek 2, nadepsaný „Oprávněné osoby a oblast působnosti“ v zásadě stanoví:
      
      „1. Všichni občané Unie a všechny fyzické a právnické osoby, které mají bydliště nebo sídlo v členském státě, mají právo na
         přístup k dokumentům orgánů, s výhradou […] [tohoto] nařízení.
      
      2. Orgány mohou […] poskytnout přístup k dokumentům všem fyzickým nebo právnickým osobám, které nemají bydliště ani sídlo
         v členském státě.
      
      3. Toto nařízení se vztahuje na všechny dokumenty, které má orgán v držení, […] dokumenty, které vytvořil nebo obdržel a které
         má v držení, a to ve všech oblastech činnosti Evropské unie.
      
      […]“
      35.      Článek 3 uvádí některé definice pro použití nařízení č. 1049/2001, z nichž je relevantní tato:
      
      „Pro účely tohoto nařízení se: 
      a) „dokumentem“ rozumí obsah na jakémkoli nosiči (psaný či tištěný na papíře či uložený v elektronické formě nebo jako zvuková,
         vizuální nebo audiovizuální nahrávka) o záležitosti, která se týká politik, činností a rozhodnutí, jež spadají do působnosti
         orgánu;
      
      […]“
      36.      Článek 4 nařízení č. 1049/2001, který se týká výjimek z práva na přístup k dokumentům, stanoví:
      
      „1.      Orgány odepřou přístup k dokumentu, pokud by zpřístupnění vedlo k porušení ochrany:
      […]
      b)      soukromí a osobnosti jednotlivce, zejména podle právních předpisů Společenství o ochraně osobních údajů.
      2.      Neexistuje-li převažující veřejný zájem na zpřístupnění, odepřou orgány přístup k dokumentu, pokud by jeho zpřístupnění vedlo
         k porušení ochrany:
      
      […]
      –      cílů inspekce, vyšetřování a auditu.
      3.      Přístup k dokumentu, který orgán vypracoval k vnitřnímu použití, […] který se vztahuje k záležitosti, v níž orgán ještě nerozhodl,
         se odepře, pokud by zpřístupnění dokumentu vážně ohrozilo rozhodovací proces orgánu, neexistuje-li převažující veřejný zájem
         na zpřístupnění.
      
      […]
      6.      Pokud se některá z výjimek vztahuje pouze na části požadovaného dokumentu, zbývající části dokumentu se zpřístupní.
      […]
      37.      Podle čl. 6 odst. 1 nařízení č. 1049/2001 žadatel nemusí uvádět důvody žádosti o dokument(18). 
      
      III – Skutkové okolnosti v řízení před Soudem prvního stupně
      38.       Společnost Bavarian Lager Co. Ltd (Dále jen „Bavarian Lager“) byla založena v roce 1992 za účelem dovozu německého lahvového
         piva pro restaurace a bary ve Spojeném království, zejména pak na sever Anglie. Žalobkyně nebyla schopna ihned prodávat své
         výrobky, jelikož řada takových provozoven byla vázána smlouvami o výhradním nákupu, které je zavazovaly k odběru dodávek od
         určitých pivovarů.
      
      39.      Na základě nařízení(19) byly pivovary ve Spojeném království s výhradními právy ve více než 2000 restauracích povinny umožnit manažerům takových
         podniků, aby nakupovali pivo od jiných pivovarů tehdy, pokud bude distribuováno v sudech a bude mít obsah alkoholu vyšší nežli
         1,2 % objemu (čl. 7 odst. 2 písm. a) nařízení). Tento právní předpis byl obecně známý jako „Guest Beer Provision“ (dále jen
         „GBP“).
      
      40.      Ve skutečnosti však byla většina piv vyrobených mimo Spojené království balena a uváděna na trh v lahvích. Nemohla být považováno
         za „sudová piva“ ve smyslu GBP, a tudíž nespadala do jeho působnosti. Vzhledem k tomu, že Bavarian Lager měla za to, že GBP
         představuje opatření se srovnatelným účinkem s množstevními omezeními dovozu, které je tedy neslučitelné s článkem 28 ES,
         podala v dubnu 1993 stížnost ke Komisi(20).
      
      41.      Řízení pro nesplnění povinnosti státem zahájené Komisí proti Spojenému království podle článku 226 ES v dubnu 1995 dospělo
         do stádia, kdy Komise oznámila svůj záměr zaslat vládě Spojeného království odůvodněné stanovisko. V průběhu administrativního
         postupu se dne 11. října 1996 uskutečnilo jednání mezi zástupci Společenství a správními orgány Spojeného království a Confédération
         des Brasseurs du Marché Commun (dále jen „CBMC“) (dále jen „jednání z října 1996“). Bavarian Lager požadovala, aby se mohla
         jednání zúčastnit, Komise jí to však neumožnila.
      
      42.      Orgány Spojeného království informovaly Komisi, že GBP bude změněno tak, aby lahvové pivo mohlo být prodáváno jako „guest
         beer“ stejně jako pivo sudové. Komise proto informovala Bavarian Lager, že řízení pro nesplnění povinnosti státem bude přerušeno.
         Jakmile změněné znění GBP nabylo dne 22. srpna 1997 účinnosti, Komise věc odložila.
      
      43.      Bavarian Lager faxem ze dne 21. března 1997 podle jednacího řádu požádala Komisi o kopii odůvodněného stanoviska (které nebylo
         nikdy odesláno). Jak tato, tak i další žádosti byly zamítnuty. Následná žaloba k Soudu prvního stupně požadující zrušení uvedeného
         rozhodnutí byla rovněž neúspěšná. Soud prvního stupně rozhodl, že ochrana dotčeného cíle, konkrétně umožnění členskému státu,
         aby sám dosáhl souladu s požadavky Smlouvy nebo případně poskytnutí příležitosti k tomu, aby odůvodnil svůj postoj, opravňuje,
         v rámci ochrany veřejného zájmu, odmítnutí zpřístupnění přípravných dokumentů, které se týkají fáze šetření v řízení podle
         článku 226 ES(21).
      
      44.      V květnu 1998 Bavarian Lager požádala na základě kodexu chování o zpřístupnění všech dokumentů ze spisu k řízení pro nesplnění
         povinnosti státem předložených 11 vyjmenovanými společnostmi a organizacemi a třemi specifikovanými kategoriemi osob nebo
         podniků. Komise s tvrzením, že nebyla autorkou dotčených dokumentů, zamítala opakované žádosti společnosti Bavarian Lager
         a opírala se přitom o pravidlo autorství podle kodexu chování(22).
      
      45.      Bavarian Lager ve své stížnosti k Evropskému veřejnému ochránci práv uvedla, že chtěla získat jména delegátů CBMC, kteří se
         zúčastnili jednání z října 1996, a zástupců společností a osob zahrnutých do 14 kategorií, které identifikovala ve své původní
         žádosti o přístup k dokumentům, jež předložili Komisi vyjádření týkající se protiprávního jednání. 
      
      46.      Výsledkem intervence Evropského veřejného ochránce práv po rozsáhlé výměně korespondence(23) bylo, že Bavarian Lager nejprve od Komise získala jména a adresy osob, které souhlasily se zpřístupněním svých jmen. V návaznosti
         na svou žádost o úplné zpřístupnění byla společnosti Bavarian Lager zaslána jména 25 zbývajících osob, které neodpověděly
         na žádost Komise o povolení, a to s odůvodněním, že v případě absence odpovědi nemají zájmy a základní práva a svobody dotčených
         osob přednost, takže jejich jména musejí být zpřístupněna. 
      
      47.      V listopadu 2000 veřejný ochránce práv předložil svou zvláštní zprávu v návaznosti na návrh doporučení adresovaný Komisi ohledně
         stížnosti společnosti Bavarian Lager(24) Evropskému parlamentu. Došel k závěru, že v absolutním vyjádření žádná základní práva nebránila zpřístupnění informací poskytnutých
         správnímu orgánu a že směrnice 95/46 nepožaduje, aby Komise utajovala jména osob, které jí předložily vyjádření nebo informace
         týkající se výkonu jejích funkcí. Na takovém základě Parlament schválil usnesení o zvláštní zprávě, kterým vyzval Komisi,
         aby požadované informace poskytla(25).
      
      48.      Veřejný ochránce práv rovněž zaslal dopis předsedovi Komise, v té době jím byl Romano Prodi, ve kterém vyjádřil své znepokojení
         ohledně toho, že pravidla ochrany osobních údajů byla nesprávně vykládána tak, že implikují existenci obecného práva na anonymní
         účast na veřejných činnostech v rozporu se zásadou transparentnosti a práva veřejnosti na přístup k dokumentům, jak na úrovni
         Unie, tak na úrovni členských států.
      
      49.      Bavarian Lager e-mailem ze dne 3. prosince 2003 požádala, tentokrát na základě nařízení č. 1049/2001 (které mezitím vstoupilo
         v platnost) o přístup k dokumentům popsaným v bodu 44 tohoto stanoviska. Komise dopisem ze dne 27. ledna 2004 souhlasila se
         zveřejněním některých dokumentů, které se týkaly jednání z října 1996, ale zakryla pět jmen v zápisu z uvedeného jednání,
         protože dvě osoby výslovně protestovaly proti jakémukoliv zveřejnění své totožnosti a zbývající tři osoby nebyla Komise schopna
         kontaktovat.
      
      50.      Bavarian Lager dalším e-mailem ze dne 9. února 2004 podala potvrzující žádost ve smyslu čl. 7 odst. 2 nařízení č. 1049/2001,
         kterou žádala o kopii úplného zápisu z jednání z října 1996, včetně jmen všech účastníků.
      
      51.      Komise zamítla potvrzující žádost dopisem ze dne 18. března 2004, ve kterém uvedla, že použila nařízení č. 45/2001. Konkrétně,
         vzhledem k tomu, že Bavarian Lager neprokázala výslovný a legitimní účel nebo potřebu takového zpřístupnění, podmínky článku
         8 uvedeného nařízení nebyly splněny a byla uplatněna výjimka stanovená v čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení č. 1049/2001. Komise
         dodala, že i kdyby se pravidlo o ochraně osobních údajů neuplatnilo, může i tak odmítnout zveřejnění zbývajících jmen na základě
         třetí odrážky čl. 4 odst. 2 nařízení č. 1049/2001, aby neohrozila svou akceschopnost při šetření.
      
      IV – Řízení před Soudem prvního stupně a napadený rozsudek
      52.      Bavarian Lager podala žalobu, jež došla kanceláři Soudu prvního stupně dne 27. května 2004, ve které tvrdila, že Komise jednala
         protiprávně, když odložila řízení pro nesplnění povinnosti proti Spojenému království a požadovala zrušení rozhodnutí, kterým
         bylo zamítnuto zveřejnění jmen některých účastníků jednání z října 1996. V druhém bodu byla podporována Evropským inspektorem
         ochrany údajů, který vstoupil do řízení jako vedlejší účastník.
      
      53.      Komise tvrdila, že žaloba má být zamítnuta.
      
      54.      Soud prvního stupně nejprve prohlásil za nepřípustný žalobní důvod, podle kterého rozhodnutí Komise nepokračovat v řízení
         bylo protiprávní a odkázal na ustálenou judikaturu týkající se diskreční povahy každého rozhodnutí vést řízení pro nesplnění
         povinností podle článku 226 ES(26). Této otázky se projednávaný kasační opravný prostředek netýká. 
      
      55.      Soud prvního stupně se poté zabýval choulostivou problematikou odmítnutí poskytnout jména některých účastníků jednání z října
         1996, konkrétně pak těch, kteří výslovně odmítli povolit takového zveřejnění.
      
      56.      Přitom učinil řadu předběžných poznámek, ve kterých se soustředil na použití specifického pravidla nařízení č. 1049/2001 na
         věc, kterou projednával, jelikož Bavarian Lager požadovala přístup k úplnému dokumentu. V takovém kontextu Soud prvního stupně
         odkázal na základní zásady uvedeného nařízení, jmenovitě na zásadu, podle které žadatelé požadující zpřístupnění dokumentu
         nejsou povinni uvádět důvody svých žádostí, přístup má být v zásadě co možná nejširší a rozhodnutí o odmítnutí přístupu bude
         platné pouze tehdy, bude-li založeno na jedné z výjimek stanovených zejména v článku 4 nařízení. Odkázal rovněž na ustálenou
         judikaturu, podle které výjimky musí být vykládány a používány restriktivně(27).
      
      57.      Soud prvního stupně dále zkoumal vztah mezi nařízeními č. 1049/2001 a č. 45/2001 a vycházel z premisy, že se výjimka podle
         čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení č. 1049/2001, týká případů, ve kterých zveřejnění osobních údajů narušuje ochranu soukromí
         a osobnosti jednotlivce, zejména pak podle právních předpisů Společenství o ochraně osobních údajů.
      
      58.      Soud prvního stupně poté, co odkázal na odlišné účely obou nařízení, dovodil z bodu 15 odůvodnění nařízení č. 45/2001, že
         přístup k dokumentům obsahujícím osobní údaje se řídí nařízením č. 1049/2001, podle kterého výjimka týkající se zpřístupnění,
         které je na újmu ochraně soukromí a osobnosti jednotlivce, nicméně implikuje, že musí být vzata v úvahu ustanovení nařízení
         o ochraně osobních údajů(28).
      
      59.      Napadený rozsudek dále posuzuje nejdůležitější aspekty nařízení č. 45/2001, jakými je koncept ochrany osobních údajů, definice
         zpracování, zákonnost zpracování, prokazování potřeby předat osobní údaje podle čl. 8 písm. b) a právo dotčených osob na námitku
         podle článku 18, který byl v projednávané věci shledán jako nepoužitelný, jelikož přístup k takovým dokumentům představoval
         právní závazek ve smyslu čl. 5 písm. a) nebo čl. 5 písm. b) uvedeného nařízení, přičemž obě tato ustanovení patří mezi výjimky
         z práva na námitku(29).
      
      60.      V důsledku toho Soud prvního stupně zúžil diskusi na otázku, zda zveřejnění jmen účastníků jednání v říjnu 1996 by narušilo
         ochranu jejich soukromí a osobnosti jednotlivce takovým způsobem, který by vedl k použití čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení
         č. 1049/2001. Vzal zde v úvahu pokyny k výkladu Evropského soudu pro lidská práva týkající se práva na ochranu soukromí, konkrétně
         koncept „zásahu“, jenž se dotýká soukromí dotčené osoby ve smyslu článku 8 EÚLP(30).
      
      61.      Soud prvního stupně poté zkoumal, zda přístup veřejnosti ke jménům účastníků uvedeného jednání skutečně a výslovně poškozuje
         ochranu jejich soukromí a osobnosti jednotlivce.
      
      62.      Ačkoliv bylo prokázáno, že seznam účastníků uvedeného jednání obsahuje osobní údaje ve smyslu čl. 2 písm. a) nařízení č. 45/2001
         (jelikož identifikoval přítomné osoby), Soud prvního stupně došel k závěru, že soukromí těchto osob nebylo narušeno, jelikož
         se jednání zúčastnily v zastoupení CBMC, a nikoliv samy za sebe. Zdůraznil rovněž, že zápis neobsahoval žádné individuální
         stanovisko, které by bylo možné připisovat uvedeným osobám, ale pouze stanoviska subjektů, které zastupovaly.
      
      63.      Soud prvního stupně proto shledal, že pouhé uvedení jmen osob na seznamu účastníků jednání, jež jednaly jménem subjektů, které
         zastupovaly, nenarušuje ani neohrožuje jejich soukromí a osobnost jednotlivce. Odmítl názor, že pouhá skutečnost zveřejnění
         účasti fyzické osoby jednající v profesním postavení jako zástupce kolektivního orgánu při jednání s orgánem Společenství,
         přičemž osobní názor vyjádřený takovou osobou při takové příležitosti nemohl být identifikován, může být považován za zásah
         do soukromého života takové osoby(31), což odlišuje věc, kterou projednával, od věci Österreichischer Rundfunk a další(32).
      
      64.      Vzhledem k tomu, že tedy k zásahu do soukromí dotčených jednotlivců nedošlo, Soud prvního stupně rozhodl, že Komise se nesprávně
         domnívala, že se výjimka stanovená v čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení č. 1049/2001 má použít na věc, kterou projednával. Skutečnost,
         že nedošlo k zásahu, rovněž oslabilo jakékoliv právo na námitku.
      
      65.      Soud prvního stupně rovněž uvedl, že Komise se nezavázala k tomu, že zajistí anonymitu účastníků jednání a že účastníci nemohli
         očekávat, že názory, které vyjádřili v souvislosti s řízením pro nesplnění povinnosti státem, zůstanou tajné, nehledě na to,
         že nařízení č. 45/2001 nepožaduje, aby Komise utajovala jména osob, které si sdělují stanoviska nebo informace, jež se týkají
         plnění jejích funkcí(33).
      
      66.      Soud prvního stupně dále rozhodl, že se Komise dopustila nesprávného právního posouzení tím, že ve svém rozhodnutí nezveřejnit
         jména konstatovala, že Bavarian Lager neprokázala ani výslovný a legitimní účel nebo jakoukoliv potřebu získat jména osob,
         jež se zúčastnily jednání a po jednání bránily zveřejnění své totožnosti. Podle názoru Soudu prvního stupně se zveřejnění
         řídilo článkem 2 nařízení č. 1049/2001 a nespadalo do výjimky stanovené v čl. 4 odst. 1 písm. b) uvedeného nařízení. Žalobkyně
         tedy neměla jakoukoliv povinnost prokazovat potřebu takového předání údajů ve smyslu čl. 8 písm. b) nařízení č. 8 písm. b)
         nařízení č. 45/2001(34).
      
      67.      Konečně, napadený rozsudek zkoumal výjimku týkající se ochrany pro účely inspekcí, šetření a auditů, která je stanovena ve
         třetí odrážce čl. 4 odst. 2 nařízení č. 1049/2001 (uplatňovaném podpůrně Komisí pro účely odmítnutí přístupu k dotčeným údajům)(35).
      
      68.      Podle názoru Soudu prvního stupně Komise nebyla oprávněna dovolávat se uvedené výjimky ze tří důvodů. Zaprvé, když bylo napadené
         rozhodnutí vydáno, neprobíhalo žádné šetření, jehož účel by mohl být ohrožen zveřejněním úplného zápisu, včetně jmen. Zadruhé
         Komise vyjádřila čistě teoreticky názor ohledně újmy, kterou by zveřejnění dotčeného dokumentu mohlo způsobit jejím šetřením,
         aniž by právně dostatečným způsobem prokázala, že zveřejnění takového dokumentu by skutečně a in concreto porušilo ochranu cílů takového šetření. Konečně, řízení pro nesplnění povinnosti státem neposkytuje důvěrné zacházení osobám,
         které se účastní šetření, s výjimkou stěžovatele.
      
      69.      Soud prvního stupně z výše uvedených důvodů zrušil rozhodnutí Komise nezveřejnit jména a uložil Komisi náhradu nákladů řízení.
         
      
      V –    Řízení před Soudním dvorem a důvody kasačního opravného prostředku 
      70.      Kasační opravný prostředek byl doručen kanceláři Soudního dvora dne 24. ledna 2008. Komise navrhuje, aby Soudní dvůr zrušil
         rozsudek Soudu prvního stupně ve věci T‑194/04 a uložil náhradu nákladů řízení společnosti Bavarian Lager.
      
      71.      Bavarian Lager ve své odpovědi doručené kanceláři Soudního dvora dne 15. dubna 2008 navrhuje, aby byl kasační opravný prostředek
         zamítnut a Komisi uložena náhrada nákladů řízení.
      
      72.      Evropský inspektor ochrany údajů (dále jen „EIOÚ“) podal dne 13. června 2009 žádost o povolení vstupu vedlejšího účastníka
         do řízení na podporu společnosti Bavarian Lager, stejně jako to učinil v prvním stupni řízení.
      
      73.      Usnesením ze dne 13. června 2008 předseda Soudního dvora povolil vstup do řízení jako vedlejším účastníkům Radě Evropské unie
         a Spojenému království Velké Británie a Severního Irska na podporu Komise; Švédskému království a Finské republice na podporu
         Bavarian Lager, a Dánskému království na podporu Bavarian Lager a EIOÚ.
      
      74.      Nebyla podána žádná replika ani duplika. Nicméně Komise odpověděla na vyjádření uvedených vlád a Rady v dokumentu, který byl
         doručen kanceláři Soudního dvora dne 31. prosince 2008. Odpověď EIOÚ na vyjádření Rady bylo doručeno téhož dne.
      
      75.      Spojeného jednání s věcí C‑139/07 P Technische Glaswerke Ilmenau a spojenými věcmi C‑514/07 P, C‑528/07 P a C‑532/07 P Švédsko
         a API v. Komise, které se konalo dne 16. června 2009, se zúčastnili zástupci všech účastníků řízení, kteří předložili písemná
         vyjádření, a přednesli ústní vyjádření a odpovídali na otázky Soudního dvora.
      
      VI – Shrnutí stanovisek účastníků řízení a vedlejších účastníků řízení vystupujících na jejich podporu
      A –    Kasační opravný prostředek 
      76.      Komise se na podporu svého kasačního opravného prostředku domáhá tří důvodů.
      
      77.      Zaprvé kritizuje napadený rozsudek z důvodu, že nepoužil některá klíčová ustanovení nařízení č. 45/2001 o ochraně osobních
         údajů, zejména pak čl. 8 písm. b), který požaduje, aby osoba, které mají být osobní údaje předány, prokázala, že je jejich
         předání nezbytné.
      
      78.      Zadruhé tvrdí, že se Soud prvního stupně dopustil nesprávného právního posouzení v tom, že podmínku stanovenou v čl. 4 odst. 1
         písm. b) nařízení č. 1049/2001 vyložil restriktivně tak, že ze své působnosti vylučuje právní předpisy Společenství o ochraně
         osobních údajů obsažených v určitém dokumentu.
      
      79.      Zatřetí tvrdí, že Soud prvního stupně nesprávně vyložil výjimku, která se týká ochrany pro účely šetření ve třetí odrážce
         čl. 4 odst. 2 nařízení č. 1049/2001.
      
      80.      Komise rovněž napadá skutečnost, že jí byla uložena náhrada veškerých nákladů řízení. Tvrdí, že ze čtyř žalobních důvodů uplatněných
         společností Bavarian Lager byly tři prohlášeny za nepřípustné, což Komise požadovala. Krom toho soudí, že odmítnutí zveřejnit
         pět dotčených jmen bylo založeno na racionálním výkladu právních předpisů o ochraně osobních údajů. Z těchto dvou faktorů
         dovozuje, že uložení náhrady nákladů řízení bylo nesprávným právním posouzením.
      
      81.      Ponechám-li nyní stranou uložení náhrady nákladů řízení, které v každém případě závisí na mých celkových závěrech a kterými
         se tak budu zabývat až v závěru svého stanoviska, jsem toho názoru, že první a druhý důvod kasačního opravného prostředku
         musí být zkoumány společně. Nesprávné právní posouzení, které je vytýkáno napadenému rozsudku v prvním důvodu kasačního opravného
         prostředku v zásadě může být důsledkem nesprávného výkladu čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení č. 1049/2001, který je uplatňován
         jako druhý důvod kasačního opravného prostředku. Jediný bod prvního důvodu kasačního opravného prostředku tedy může být pouhým
         dalším důsledkem argumentu uplatněného Komisí v rámci jejího druhého důvodu kasačního opravného prostředku.
      
      82.      Je tudíž vhodné zabývat se prvními dvěma důvody kasačního opravného prostředku Komise společně. Třetí si naopak zaslouží oddělené
         posouzení.
      
      83.      Zvláštní vlastnosti projednávané věci vyvolávají řadu pochybností ohledně toho, jak má být rozhodnuta. To mne vede k tomu,
         abych ještě před tím, než se budu zabývat důvody kasačního opravného prostředku, vymezila, po stručném shrnutí vyjádření Bavarian
         Lager a vedlejších účastníků, soubor prvků jako strukturovanou úvodní analýzu.
      
      B –    Vyjádření předložená společností Bavarian Lager a vedlejšími účastníky řízení
      84.      Stanoviska vyjádřená před Soudním dvorem mohou být v zásadě shrnuta takto:
      
      85.      Rada, vedlejší účastnice řízení podporující Komisi, rovněž kritizuje Soud prvního stupně a dovolává se nesprávných právních
         posouzení v napadeném rozsudku, jmenovitě těch, která se týkají článků 2, 5 a 9 nařízení č. 45/2001 a bodu 15 jeho odůvodnění.
         Zpochybňuje rovněž výklad základních práv – zejména článku 8 EÚLP – Soudem prvního stupně. Je toho názoru, že respektování
         soukromého života musí být vykládáno široce, aby zahrnovalo profesní vztahy, a že EÚLP a ustanovení o ochraně osobních údajů
         se v plném rozsahu nepřekrývají, takže se posledně uvedené musí použít v případech, kdy se ochrana přiznaná článkem 8 EÚLP
         osobním údajům nepoužije. Rada má dále za to, že výklad čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení č. 1049/2001 Soudem prvního stupně
         byl zaujatý, zbavil druhou větu jakékoliv právní hodnoty a tím zbavil uvedené ustanovení jeho užitečného účinku.
      
      86.      Vláda Spojeného království podporuje postoj Komise a Rady. Soudí zejména, že neexistuje odůvodnění pro to, aby pojmy soukromý
         život v článku 8 EÚPL a soukromí v čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení č. 1049/2001 byly postaveny na roveň. Tvrdí, že ochrana
         stanovená nařízením č. 45/2001 je širší, než ochrana stanovená EÚPL, přičemž se opírá o bod 9 odůvodnění uvedeného nařízení
         a o výklad směrnice 95/46. Podle jejího názoru jakékoliv použití dokumentů obsahujících osobní údaje musí být v souladu s ustanoveními
         nařízení č. 45/2001.
      
      87.      Bavarian Lager i EIOÚ žádají Soudní dvůr, aby rozsudek Soudu prvního stupně potvrdil a plně podporují analýzu, kterou obsahuje.
      
      88.      Bavarian Lager bezvýhradně podporuje výklad čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení č. 1049/2001 přijatý Soudem prvního stupně. Ačkoliv
         pochybuje o tom, že v projednávané věci mohou být dotčené údaje považovány za „osobní údaje“ ve smyslu definice nařízení č. 45/2001,
         tvrdí, že i kdyby tomu tak bylo, právní předpisy by zveřejnění takových údajů neovlivnily. Podle jejího názoru nedostatek
         konkrétního zásahu do soukromého života v projednávané věci znamená, že výjimka stanovená v čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení
         č. 1049/2001 nedojde uplatnění, protože druhá část ustanovení týkající se ochrany osobních údajů má pouze akcesorický význam.
         Kritizuje rovněž návrh Komise na slaďování dvou dotčených nařízení, což považuje za komplikované, nefunkční a právně chybné.
         Konečně považuje postoj Komise ve třetím důvodu kasačního opravného prostředku za postoj, který odporuje zásadě řádné správy.
      
      89.      EIOÚ se zaměřuje na rovnováhu mezi oběma nařízeními dotčenými kasačním opravným prostředkem. Bere jako výchozí bod co nejširší
         přístup k dokumentům, odmítá názor, že čl. 8 písm. b) ukládá žadateli, který usiluje o dokumenty obsahující údaje takového
         druhu, jakými jsou dotčené údaje v projednávané věci, aby svou žádost odůvodnil. Je toho názoru, že ochrana osobních údajů
         je zajištěna systémem brzd a protivah, který vyžaduje odlišný výklad nařízení č. 45/2001. Podporuje tvrzení Bavarian Lager,
         že funkcí druhé věty čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení č. 1049/2001 je pomáhat orgánům Společenství při rozhodování, zda došlo
         k zásahu do soukromého života jednotlivce. Konečně poskytuje svůj názor na výklad článků 5, 8 a 18 nařízení č. 45/2001.
      
      90.      Dánská, finská a švédská vláda rovně podporují napadený rozsudek, který považují za zcela správný.
      
      91.      Uvedené tři členské státy zdůrazňují význam přístupu k dokumentům coby způsobu, jak zaručit transparentnost, otevřenost, demokratickou
         legitimitu a důvěru veřejnosti. Zdůrazňují, že soukromý život si spíše zaslouží ochranu než pouhé osobní údaje a jsou toho
         názoru, že zveřejnění jmen osob, které se zúčastnily jednání s Komisí z titulu svého profesního postavení, nemůže skutečně
         a in concreto poškodit soukromí nebo osobnost takových jednotlivců. Proto soudí, že se v projednávané věci výjimka stanovená v čl. 4 odst. 1
         písm. b) nařízení č. 1049/2001 nepoužije, a že Komise tedy byla povinna poskytnout úplný zápis z jednání z října 1996.
      
      92.      Konečně tvrdí, že výklad Komise by znamenal, že všechny osobní údaje ve všech odvětvích působnosti orgánů Společenství by
         mohly být prohlášeny za důvěrné na základě pravidel o ochraně osobních údajů nebo přinejmenším by takové údaje byly předávány
         pouze žadatelům, kteří po dlouhém a namáhavém postupu prokáží potřebu takového zveřejnění. Takový výsledek by významně snížil
         transparentnost a byl by v rozporu s cílem sledovaným nařízení o přístupu k dokumentům.
      
      VII – Analýza kasačního opravného prostředku
      A –    Řešení navrhované pro první a druhý důvod kasačního opravného prostředku 
      1.      Srovnání obou dotčených nařízení
      93.      Zaprvé se zde Soudní dvůr zabývá dvěma nařízeními Společenství, která byla z časového hlediska přijata v krátkém rozmezí,
         a chrání dvě základní práva rovnocenné hodnoty. Je nepředstavitelné, aby si zákonodárce Společenství při schvalování nařízení
         o přístupu k dokumentům nebyl vědom podrobných ustanovení, která stanovil sotva o šest měsíců dříve v nařízení o ochraně osobních
         údajů. Naopak, bod 15 odůvodnění nařízení č. 45/2001 ve spojení s ustanovením čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení č. 1049/2001
         objasňuje nade vší pochybnost, že zákonodárce chtěl vymezit ochranu soukromí s ohledem na zásady stanovené v právních předpisech
         Společenství o ochraně údajů tak, aby tvořila integrální součást opatření upravujících přístup k dokumentům.
      
      94.      Je rovněž nepředstavitelné, že si zákonodárce přál, aby dřívější nařízení narušovalo právní úpravu o přístupu k dokumentům
         a zbavovalo ji účinnosti. Bod 15 odůvodnění nařízení o osobních údajích výslovně uvádí, že „[p]řístup k dokumentům, včetně podmínek přístupu k dokumentům, které obsahují osobní údaje, je upraven předpisy přijatými na základě článku 255 [ES]“ (kurziva provedena autorkou stanoviska). I když v době, kdy nařízení
         o osobních údajích vstoupilo v platnost, nebylo dosud nařízení o přístupu k dokumentům formálně schváleno, byly již zásady
         týkající se přístupu k dokumentům stanoveny v kodexu chování a návrh Komise, který se stal nařízením č. 1049/2001, byl publikován
         v závěru června roku 2000(36), tj. téměř šest měsíců před tím.
      
      95.      Zadruhé vzhledem k tomu, že obě dotčená základní práva mají stejný význam, nelze připustit, aby jedno z nich bylo pominuto
         a druhé upřednostněno. Soudní dvůr již v minulosti zdůraznil, že za okolností, ve kterých základní práva kolidují, musí být
         zájmy, které jsou ve střetu, poměřeny s cílem nalézt spravedlivou rovnováhu mezi předmětnými zájmy a základními právy(37). Nicméně ideálním řešením je jasně takové řešení, které zabrání nespravedlivému výběru mezi takovými právy. 
      
      96.      Zatřetí, jak bylo zdůrazněno několika účastníky řízení, sledují obě nařízení odlišné cíle.
      
      97.      Před tím, než se ponořím do textu obou nařízení, musím zdůraznit, že obě základní práva, která každé z nich rozvíjí, se v právu
         Společenství objevila teprve nedávno, ve srovnání s jinými právy, která jsou mnohem starší.
      
      98.      Přístup k dokumentům Společenství tak nebyl součástí právního řádu Společenství až do přijetí prohlášení č. 17, které je připojeno
         ke Smlouvě o Evropské unii, jež bylo následně provedeno do kodexu chování(38).
      
      99.      Nařízení o přístupu k dokumentům usiluje podle čl. 1 písm. a) to, „aby se zajistil co nejširší přístup k dokumentům“. Dokumenty,
         kterých se týká, je podle čl. 3 písm. a) „obsah na jakémkoli nosiči […] o záležitosti, která se týká politik, činností a rozhodnutí,
         jež spadají do působnosti orgánu“. Právo přístupu se podle čl. 2 odst. 3 vztahuje na všechny dokumenty, které má orgán v držení,
         to znamená na dokumenty, které vytvořil nebo obdržel. To představuje další krok směrem k otevřenosti, vzhledem k tomu, že
         nahrazuje „pravidlo autorství“, na jehož základě orgány mohly odmítnout přístup k dokumentům, které samy nevytvořily, a žadatele
         namísto toho odkazovaly na autora dokumentu(39). Považuji tedy za zřejmé, že se myšlenka, která je základem právní úpravy Společenství týkající se přístupu k dokumentům,
         vyvíjela postupně směrem ke stále širšímu přístupu, otevřenosti a transparentnosti.
      
      100. Ačkoliv základní právo na ochranu soukromého života je tradičním prvkem národních ústav a listin základních lidských práv,
         k jeho rozšíření na ochranu osobních údajů došlo teprve s technickým pokrokem a běžným používáním počítačů. Úmluva č. 108,
         která přinesla průkopnický příspěvek k ochraně tohoto aspektu soukromého života, vstoupila do právního řádu Společenství prostřednictvím
         společných ústavních tradic členských států(40).
      
      101. Účelem nařízení o ochraně osobních údajů je zajistit, aby orgány a instituce Společenství „zajišť[ovaly] […] ochranu základních
         práv a svobod fyzických osob, zejména jejich práva na soukromí v souvislosti se zpracováním osobních údajů“ (čl. 1 odst. 1).
         Uvedené nařízení chrání jakékoliv „zpracování“ „osobních údajů“ [oba pojmy široce definuje v čl. 2 písm. a) a b)](41) a vztahuje se „na zcela nebo částečně automatizované zpracování osobních údajů, jakož i na neautomatizované zpracování osobních
         údajů, které jsou obsaženy v registru nebo do něj mají být zařazeny (čl. 3 odst. 2)(42). Jiné formy zpracování osobních údajů, například poskytnutí přístupu k dokumentům, nejsou v uvedené definici zahrnuty.
      102. Na tomto místě se na chvíli zastavím a učiním první závěr.
      
      103. Nařízení o přístupu k dokumentům se dotýká transparentnosti a otevřené vlády a požaduje zpřístupnění všech dokumentů, které
         se v zásadě týkají „politik, činností a rozhodnutí“ orgánů Společenství veřejnosti(43). Nařízení o osobních údajích chrání údaje zpracovávané automatizovaně nebo částečně automatizovaně a údaje obsažené – nebo
         ty, které mají být obsaženy – v registru osobních údajů, před nežádoucím zpracováním. Týká se toho, co se má dělat s údaji, nikoliv toho, co se má dělat s dokumenty. 
      104. Mám za to, že tato dvě nařízení nejen sledují odlišné cíle, ale že – jsou-li vykládána správně – není důvod domnívat se, že
         jejich ustanovení nutně kolidují.
      
      105. Úhelným kamenem řešení, které navrhuji pro sladění nařízení č. 45/2001 a č. 1049/2001 je – jak bude patrné – způsob, kterým
         vykládám čl. 3 odst. 2 nařízení č. 45/2001. Ani Soud prvního stupně, ani účastníci řízení se věcí nezabývali z tohoto pohledu.
         Před tím, nežli budu podrobně zkoumat důsledky svého přístupu, musím se sama sebe zeptat, zda v mém odůvodnění není nějaká
         zjevná chyba.
      
      106. Hlavní námitka, která může být uplatněna, je, že se příliš opírám o čl. 3 odst. 2 ve srovnání s čl. 3 odst. 1. Argument je
         následující: článek 3 odst. 1 je skutečnou definicí působnosti nařízení č. 45/2001. Článek 3 odst. 2 pouze poskytuje dodatečné
         vysvětlení. Pokud se tedy vezme čl. 3 odst. 1 jako „hlavní ustanovení“ a zachází se s čl. 3 odst. 2 jako s ustanovením, které
         je akcesorické, pak má čl. 3 odst. 1 dostatečně širokou působnost, aby vedl ke střetu s nařízením č. 1049/2001. Podle tohoto
         výkladu by totiž zveřejnění dokumentů podle tohoto nařízení byla nesporně tím, co se „provádí při výkonu činností, které zcela
         nebo zčásti spadají do oblasti působnosti práva Společenství“ a definice „osobních údajů“ a „zpracování“ v čl. 2 písm. a)
         a b) jsou natolik široké, že takové zveřejnění zahrnou.
      
      107. Navrhuji uvedenou námitku zkoumat s přihlédnutím a) k travaux préparatoires k nařízení č. 45/2001 a b) ke stávající judikatuře týkající se působnosti směrnice 95/46 i nařízení č. 45/2001. V návaznosti
         na takový rozbor se budu zabývat dalšími dvěma možnými námitkami k mému přístupu.
      
      a)      Travaux préparatoires k nařízení č. 45/2001
      
      108. Odůvodnění návrhu nařízení č. 45/2001(44) Komise (dále jen „odůvodnění návrhu“) začíná touto větou: „Orgány, instituce a subjekty Společenství a zejména Komise nakládají
         s osobními údaji při své každodenní práci. Komise si vyměňuje osobní údaje s členskými státy v rámci společné zemědělské politiky
         a strukturálních fondů, při správě celní unie a při provádění dalších politik Společenství. Komise, aby ochrana osobních údajů
         mohla být bezproblémová, při návrhu směrnice 95/46 v roce 1990 prohlásila, že rovněž bude dodržovat zásady, které v ní jsou
         obsaženy(45)“.
      
      109. Odůvodnění návrhu dále uvádí, že když byla schválena směrnice 95/46, „Komise a Rada ve společném prohlášení přijaly závazek
         dodržovat směrnici a vyzvaly ostatní orgány a instituce Společenství, aby tak také učinily(46)“. Po odkazu na Amsterodamskou smlouvu, která do Smlouvy zařadila dnešní článek 286, odůvodnění návrhu shrnuje text uvedeného
         článku, který stanoví, že orgány a subjekty Společenství se musí řídit pravidly Společenství o ochraně osobních údajů a že
         uplatňování těchto pravidel bude monitorováno nezávislým dozorovým orgánem. Odůvodnění návrhu je zakončeno slovy „[t]ento
         návrh nařízení je určen k dosažení tohoto dvojího cíle“.
      
      110. Odůvodnění návrhu samozřejmě není právně závazné. Nicméně je nápomocné, chceme-li pochopit, proč vzniklo nařízení č. 45/2001.
         Naznačuje zejména, že zákonodárce se zabýval výhradně tím, aby zajistil, že s významným objemem osobních údajů, se kterými
         orgány Společenství každodenně nakládají, jakožto nezbytnou součástí provádění a řízení politik Společenství, bude zacházeno
         odpovídajícím způsobem. Takové údaje jsou obvykle zpracovávány automatizovanými prostředky. Tam, kde jsou zpracovávány jinak
         než automatizovanými prostředky, půjde o údaje, které tvoří – nebo jsou určeny k tomu, aby tvořily – součást registru osobních
         údajů nebo databáze. Právě takto je čl. 3 odst. 2 vymezena působnost nařízení přijatého na základě návrhu.
      
      111. Jaký další návod v tomto kontextu návrh nařízení přináší?
      
      112. Zaprvé poznámky k článku 1 (účel nařízení) jsou poučné. Uvádí, že „ochrana přiznaná [článkem 1] se vztahuje nejen na zpracování
         údajů o zaměstnancích orgánů nebo jiných osob pracujících pro orgány, ale též na zpracování údajů fyzických osob-externistů,
         například dodavatelů nebo osob, které přijímají peníze z fondů Společenství. Osobní informace předávané členskými státy Komisi
         v souvislosti s řízením nebo monitorováním vyplácení podpor Komise je chráněno zejména v rámci tohoto nařízení. Tudíž „cíl
         tohoto nařízení je odlišný od cíle [směrnice 95/46](47). Dále ve stejném oddílu Komise vysvětluje, že nařízení „bude mít jasně vliv […] na zajištění toho, aby se s osobními údaji
         předávanými orgánům a institucím Společenství pro účely výkonu jejích povinností, bylo zacházeno za podmínek zajišťujících
         respektování základních práv a svobod subjektů údajů […](48)“.
      
      113. To vše je daleko nahodilému uvedení osobních údajů v dokumentu zaznamenávajícím pracovní jednání svolané orgánem Společenství.
      
      114. Zadruhé komentář k čl. 3 odst. 1 vysvětluje, že „se nařízení použije na zpracování osobních údajů všemi orgány a institucemi
         Společenství“, uvádí seznam takových orgánů a pečlivě rozlišuje mezi „činnostmi uskutečňovanými podle Smlouvy o ES, Smlouvy ESUO
         nebo Smlouvy Euratom nebo dokonce případně podle hlavy VI Smlouvy o Evropské unii“ (týká se každé z nich) a „zpracování osobních
         údajů subjekty stanovenými podle hlavy VI Smlouvy o Evropské unii, například Europolem“ (jehož se netýká)(49).
      
      115. Zatřetí komentář k čl. 3 odst. 2 je nadepsaný „Zpracování podléhající nařízení“ (důsledkem je, že jiné zpracování nařízení
         nepodléhá). Uvádí: „Tento odstavec přejímá znění čl. 3 odst. 2 […] směrnice [95/46]“ a poté pouze doslovně opakuje skutečné znění čl. 3
         odst. 2 (který zůstal nezměněn od návrhu až do schváleného znění nařízení)(50).
      
      116. Pouhé zkoumání znění článku 3 směrnice 95/46 a článku 3 nařízení č. 45/2001 ukazuje, že zákonodárce Společenství napsal dvě
         ustanovení definující působnost každého z těchto normativních předpisů, která v těchto předpisech převrátil. Ve směrnici 95/46
         tak začíná ustanovením čl. 3 odst. 1, který definuje, jaké zpracování podléhá směrnici (což odpovídá čl. 3 odst. 2 nařízení
         č. 45/2001) a poté ve svém čl. 3 odst. 2 specifikuje kontext, ve kterém je takové zpracování upraveno (což odpovídá čl. 3
         odst. 1 nařízení č. 45/2001).
      
      117. Proto považuji za správné konstatovat, že v rámci nařízení č. 45/2001 nelze považovat čl. 3 odst. 2 za podřízený nebo akcesorický
         k čl. 3 odst. 1. Tyto dvě části článku 3 jednoduše odpovídají různým aspektům definování „působnosti“ normativního opatření.
         Jedna se zabývá tím, co je regulováno [zcela nebo částečně automatizovaná zpracování údajů a nebo neautomatizované zpracování údajů zařazených do
         – nebo určených k – zařazení do databáze (nebo, jak nařízení uvádí, do registru)]. Druhá se zabývá tím, kdy je regulováno (tedy tehdy, když inspektor údajů vstupuje do různých kategorií činností). Zákonodárci Společenství bylo zjevně
         lhostejné, zda se zabývat nejprve tím „co upravuje“ a poté tím, „kdy se použije“ nebo zda se jimi zabývat v obráceném pořadí.
         Důležité je, že odpovědi na tyto dvě otázky společně vymezují působnost opatření Společenství, bez ohledu na to, zda jde o nařízení nebo směrnici.
      
      b)      Judikatura Soudního dvora
      118. Ačkoliv neexistuje mnoho případů, které se zabývají výkladem článku 3 směrnice 95/46, stojí za zmínku rozsudky Österreichischer
         Rundfunk a další(51), Lindqvist(52) a Satakunnan Markkinapörssi y Satamedia(53). V následující analýze je třeba mít na paměti, že čl. 3 odst. 1 směrnice 95/46 je srovnatelným ustanovením k čl. 3 odst. 2
         nařízení č. 45/2001, zatímco čl. 3 odst. 2 směrnice odpovídá (zhruba a s výjimkami) čl. 3 odst. 1 nařízení.
      
      119. Ve věci Österreichischer Rundfunk a další se Soudní dvůr zabýval rakouskými právními předpisy, podle kterých subjekty podléhající
         dozoru Rechnungshof (Účetní dvůr) byly povinny informovat jej o platech nebo penzích osob, které dostávaly více než stanovenou
         referenční částku. Z popisu případu se jeví jako zřejmé, že takové informace byly (nutně) získávány z výplatní listiny a záznamů
         o důchodech dotčených orgánů za použití odpovídajících vyhledávacích kritérií. Informace pak byly sumarizovány Rechnungshof
         a předávány ve zprávě Nationalrat, Bundesrat a Landtage (dolní a horní komora spolkového parlamentu a zemské sněmy). Zpráva
         byla rovněž zpřístupňována veřejnosti. Ve zprávě Rechnungshof musela být dále uváděna jména dotčených osob a u každého jména
         musela být uvedena částka výplat obdržená za rok(54).
      
      120. Převážná část rozsudku Soudního dvora se zabývá zkoumáním, zda činnosti Rechnungshof leží mimo dosah čl. 3 odst. 2 směrnice
         95/46, protože nevykazují žádnou vazbu na volný pohyb. Soudní dvůr poté, kdy rozhodl, že se směrnice použije, přistoupil k jejímu
         výkladu. Zdá se tedy, že Soudní dvůr musel být přesvědčen o tom, že získávání a předávání údajů zahrnovalo (přinejmenším)
         „neautomatizované zpracování osobních údajů, které jsou obsaženy v rejstříku nebo do něj mají být zařazeny“ ve smyslu čl. 3
         odst. 1 uvedené směrnice. Pokud jde o skutkové okolnosti, jedná se o zcela racionální přístup.
      
      121. Věc Lindqvist se týkala dobrovolné katechety Švédské církve, která, v rámci kursu výpočetní techniky, jehož se zúčastnila,
         měla vytvořit internetovou domácí stránku. Vytvořila proto internetové stránky na svém domácím osobním počítači (stránky byly
         na její žádost propojeny s internetovými stránkami Švédské církve). Aby farníci, kteří se připravují na biřmování, mohli získat
         případné potřebné informace, poskytla na těchto stránkách údaje o sobě a dalších 18 spolupracovnících na faře. Poskytnuté
         podrobnosti byly bezpochyby „osobními údaji“(55). Soudní dvůr rozhodl, že vkládání osobních údajů na internetovou stránku musí být považováno za „zpracování“ ve smyslu definice
         čl. 2 písm. b) směrnice 95/46 [které je totožné s definicí v čl. 2 písm. b) nařízení č. 45/2001].
      
      122. Zbývalo určit, zda je takové zpracování upraveno čl. 3 odst. 1 směrnice 95/46. Soudní dvůr rozhodl, že „umísťování informací
         na internetovou stránku zahrnuje, podle současných technických a počítačových postupů, ukládání takové stránky na server a nezbytné
         postupy ke zpřístupnění stránky osobám, které jsou připojeny k internetu. Takové operace jsou uskutečňovány alespoň částečně automatizovaně“(56).
      
      123. Z uvedeného důvodu byla odpověď na první předběžnou otázku taková, že dotčené nakládání představovalo „neautomatizované zpracování
         osobních údajů, které jsou obsaženy v rejstříku nebo do něj mají být zařazeny“ (poslední prvek v čl. 3 odst. 1 směrnice).
         Rozsudek tak neposkytuje žádný návod, pokud jde o to, co takový rejstřík zahrnuje.
      
      124. Stejně jako v případě rozsudku Österreichischer Rundfunk a další, Soudní dvůr dále zvažoval, zda aktivity B. Lindqvist leží
         mimo působnost čl. 3 odst. 2 směrnice 95/46 a poté, co rozhodl, že se směrnice použije, rozhodl o jeho výkladu.
      
      125. Zřejmým důsledkem rozsudku Lindqvist je to, že jakmile je zpracování osobních údajů automatizované nebo částečně automatizované,
         spadá do působnosti právních předpisů o ochraně osobních údajů (ať již směrnice 95/46 nebo nařízení č. 45/2001). Nicméně žádost
         o zpřístupnění dokumentu podaná podle nařízení č. 1049/2001 není – jak já ji chápu – zpracovávána takovým způsobem. Je spíše
         zkoumána individuálně a ručně(57). 
      
      126. Konečně ve věci Satakunnan Markkinapörssi a Satamedia Soudní dvůr rozhodl, že bude zkoumat šíření daňových údajů o 1,2 milionu
         fyzických osob, které byly zákonným způsobem získány od finských daňových orgánů společnostmi Satakunnan Markinapörsi Oy (dále
         jen „Satakunnan“) a Satamedia OY (dále jen „Satamedia“). Tietosuojavaltuutettu (finský ombudsman pro ochranu osobních údajů)
         se obrátil na vnitrostátní soud s návrhem na usnesení zakazující sběr a šíření takových údajů. Satakunnan a Satamedia tvrdily,
         že zpracování údajů bylo prováděno výhradně pro novinářské účely.
      
      127. Soudní dvůr ve svém rozsudku hned v úvodu konstatoval, že údaje byly osobními údaji ve smyslu čl. 2 písm. a) směrnice 95/46
         a že dotčená činnost byla „zpracováním osobních údajů“ spadajícím do definice v čl. 2 písm. b) směrnice, a došel k závěru,
         že činnosti, které uskutečňovala Satakunnan, byly „zpracováním osobních údajů ve smyslu čl. 3 odst. 1 směrnice(58). Soudní dvůr pak zkoumal výjimky v čl. 3 odst. 2 směrnice, rozhodl, že se nepoužijí, a přikročil k výkladu článku 9 směrnice
         (o zpracování osobních údajů prováděných výhradně pro účely žurnalistiky).
      
      128. Generální advokátka J. Kokott se však zaměřila na zkoumání toho, zda dotčené činnosti byly zahrnuty doslovným zněním čl. 3
         odst. 1 směrnice 95/46(59). Pojednala o podstatě tohoto problému stručně, avšak jasně, těmito slovy: „Je pravděpodobné, že úkony zpracování údajů, které
         uvádí předkládající soud, jsou prováděny alespoň částečně automaticky [opomineme-li sdělení údajů na CD-ROM]. Automatizace
         sdělení však nevyžaduje další vysvětlení vzhledem k tomu, že zveřejnění daňových údajů na papíře představuje rejstřík a sdělení
         ve formě služby SMS předpokládá konzultaci rejstříku. U všech uvedených činností se tedy jedná – včetně sdělení údajů na CD-ROM
         – o zpracování osobních údajů, které jsou buď zaznamenány v rejstříku nebo v něm mají být zaznamenány(60). Došla tedy k závěru, že dotčené činnosti spadají do působnosti čl. 3 odst. 1 směrnice.
      
      129. Tato analýza se podobá mojí analýze v projednávané věci.
      
      130. Musím rovněž stručně zmínit věc Nikolaou v. Komise(61) (jediná věc, která se, pokud je mi známo, týká článku 3 nařízení č. 45/2001). Uvedená věc se týkala „úniku“ informací týkajících
         se vyšetřování, které zahrnovalo bývalého člena Účetního dvora, tisku. Soud prvního stupně se omezil na zkoumání pojmů čl. 3
         odst. 1 nařízení č. 45/2001, definic pojmů „osobních údajů“ a „zpracování“ v čl. 2 písm. a) a b) a toho, co je zákonným zpracováním
         ve smyslu článku 5. Článek 3 odst. 2 nezkoumal vůbec.
      
      131. Zdá se mi, že žádná z uvedených věcí nepředstavuje nepřekonatelnou překážku pro výklad čl. 3 odst. 2 nařízení č. 45/2001,
         který navrhuji.
      
      c)      Další výhrady
      132. Musím se nicméně zabývat dvěma dalšími možnými výhradami k názoru, který zastávám.
      
      133. Zaprvé předpokládejme, že osoba požádá o dokument od orgánu Společenství a získá jej, aniž by musela, v souladu s čl. 6 odst. 1
         nařízení č. 1049/2001, svojí žádost odůvodnit. Předpokládejme, že taková osoba využije moderní technologii, takový dokument
         naskenuje a použije pro výslednou elektronickou verzi automatizované nebo zčásti automatizované zpracování (například aby
         jej odeslala všem, jejichž jméno se v takovém dokumentu objevuje). Nepůjde o obcházení striktního režimu ochrany údajů podle
         nařízení č. 45/2001?
      
      134. Nevěřím, že tomu tak je. Dokument je získán na základě pravidel o přístupu k dokumentům. Nicméně každé další použití takto
         získaného dokumentu, které využilo automatizované nebo zčásti automatizované zpracování – nebo takové, které zahrnovalo vkládání
         (nebo záměr vložit) dokument, spolu s dalšími dokumenty, do databáze – by spadalo do působnosti čl. 3 odst. 1 směrnice 95/46.
         Od té doby bude podléhat režimu zpracování osobních údajů stanoveným vnitrostátními pravidly, která uvedenou směrnici provádí.
      
      135. Zadruhé je obecně známo, že vyhledávací funkce v řadě druhů software může být použita k vyhledávání a výběru určitých položek
         tím, že se použijí specifická kritéria. S rostoucí četností bude materiál zajisté ukládán elektronicky. Taková funkce tedy
         bude používána rutinně pro vyhledávání a výběr konkrétního dokumentu, o jehož zpřístupnění bylo požádáno podle nařízení č. 1049/2001
         (a který náhodou obsahuje osobní údaje, například jména účastníků jednání). Není tento postup „neautomatizované zpracování
         osobních údajů, které jsou obsaženy v registru nebo do něj mají být zařazeny“ nebo snad „částečně automatizované zpracování
         osobních údajů“?
      
      136. Abych odpověděla na tuto dvojí námitku, je mým východiskem (a domnívám se, že jím musí být) akceptování toho, že zápisy z různých
         jednání jsou zajisté určeny k tomu, aby byly ukládány nebo uspořádávány společně; že takové ukládávání může být i v elektronické
         formě a že osoba, která se zabývá žádostí o přístup k dokumentu podle nařízení č. 1049/2001, může zajisté použít funkci vyhledávání
         na počítači za účelem nalezení požadovaného dokumentu.
      
      137. Odpovědí na první část této námitky je v podstatě to, že dotčený „registr“ není „uspořádaným souborem osobních údajů přístupných
         podle určených kritérií“, jak je definován v čl. 2 písm. c) nařízení č. 45/2001. Podstata toho, co je ukládáno, je záznam
         každého jednání, nikoliv nahodilé osobní údaje, které mohou být nalezeny ve jménech účastníků. 
      
      138. Předchozí příklad je třeba srovnat s (například) registrem, který obsahuje záznamy o všech žádostech o platby v odvětví mléka
         společné zemědělské politiky za daný rok. Zde, ačkoliv je ukládán „každý záznam“, jméno žadatele není v žádném smyslu „nahodilé“.
         Je velmi pravděpodobné, že software, který má napomáhat při zpracování takových žádostí, bude nastaven tak, že „hledat podle
         jména“ bude snadno proveditelnou (a často prováděnou) operací.
      
      139. Naopak, při zpracování žádosti o přístup k dokumentům je úkon vyhledávání prováděn za použití různých vyhledávacích kritérií
         („jednání z [datum]“; „výbor [referenční číslo]“ atd.), která nemají nic do činění s osobními údaji, jakými jsou jména účastníků
         jednání. Osobní údaje jako takové nebudou sloužit jako standardní vyhledávací kritérium. Z toho vyplývá, že se jedná o zpracování
         dokumentu, nikoliv údajů.
      
      140. Akceptuji, že systematické použití vyhledávací funkce k vyhledání zápisů ze všech jednání, kterých se pan X. zúčastnil, by
         vyvolalo velmi citlivé otázky. Lze tvrdit, že to, co bylo zpracováno, jsou stále zápisy, a nikoliv osobní údaje; a že operace
         nebyla provedena na „uspořádaném souboru údajů“ [čl. 2 písm. c) nařízení č. 45/2001]. Zároveň je zřejmé, že vyhledávání by
         bylo „výslovně“ „úkonem […] s osobními údaji“ [a tudíž zpracováním ve smyslu definice v čl. 2 písm. b) nařízení č. 45/2001].
         Ve skutečnosti bude jeho raison d’être identifikace a vysledování účasti pana X. na jednáních.
      
      141. Vzhledem k cílům a účelu nařízení č. 45/2001 se mi zdá, že v této fázi se zaměření bude muset významně přesunout od zápisů
         k osobním údajům, aby bylo možné použití nařízení č. 45/2001. Žádost o „všechny zápisy z jednání, kterých se zúčastnil pan
         X.“ (i kdyby byla podána na základě nařízení č. 1049/2001) je při bližším zkoumání, žádostí o zpracování osobních údajů pana
         X. (hledání podle jména se použije na seskupení všech informací určitého druhu, tedy o konkrétním jednotlivci). Taková žádost
         je tedy ve skutečnosti skrytou žádostí o informace o panu X. a jeho aktivitách, a nikoliv žádostí o dokumenty, které náhodou
         zmiňují pana X. Je tedy třeba zacházet s ní jako s tím, čím ve skutečnosti je: žádostí zahrnující zpracování osobních údajů(62).
      
      142. Použití vyhledávací funkce na počítači pro nalezení dokumentu požadovaného podle nařízení o přístupu k dokumentům není obvykle
         „neautomatizovaným zpracování osobních údajů, které jsou obsaženy v registru nebo do něj mají být zařazeny“.
      
      143. Obtíž stále přetrvává v tom, že ve věci Lindqvist Soudní dvůr rozhodl, že jakmile je zpracování automatizované nebo částečně
         automatizované, týkají se jej pravidla o ochraně osobních údajů – způsob, jakým jsou údaje uloženy, se stává nerelevantním.
         Musím se teď zabývat druhou částí výhrady: otázkou, zda pouhé použití vyhledávací funkce představuje „zpracování osobních
         údajů […] částečně automatizovaným způsobem“. 
      
      144. Zdá se mi, že odpověď spočívá ve skutečnosti, že vyhledávací funkce pouze reprodukuje něco, co může být (mnohem namáhavěji)
         uděláno manuálně, jako elektrická vrtačka snáze vyvrtá díru rychleji a efektivněji než ruční vrták a nebozez(63). Lidský zásah je nejprve potřebný k přečtení a analýze žádosti o dokument, a ke zvážení například toho, zda se žádost týká
         „citlivého dokumentu“ ve smyslu článku 9 nařízení č. 1049/2001. Mysl člověka je stále nezbytná k definování vstupních vyhledávacích
         kritérií, a pokud je to nutné, k jejich zpřesnění. Jakmile byl dokument nalezen, musí člověk znovu nahradit stroj, aby posoudil,
         zda může být zpřístupněn celý, zda se použije jedna z výjimek v článku 1 nařízení, a určit, jak – pokud ano – se poskytne
         přístup ke zbývající části dokumentu, jak je požadováno v čl. 4 odst. 6. 
      
      145. Při zpracování žádosti o přístup k dokumentům tedy úředník vyřizující žádost rozhodne, zda a v jakém rozsahu potřebuje použít
         vyhledávací funkci a rovněž stanovení, jaká mají být vyhledávací kritéria. Lidský mozek stále řídí technologii, stejně jako
         dělník manipuluje elektrickou vrtačkou, která nahradila nebozez. 
      
      146. Podle mého názoru takový sled úkonů, ve kterém individuální lidský prvek hraje takovou převažující úlohu a ponechává si po
         celou dobu kontrolu, nemůže být považován za „částečně automatizované zpracování osobních údajů“ ve smyslu čl. 3 odst. 2 nařízení
         č. 45/2001(64). Především musí být odlišen od vkládání na internetovou stránku (jako ve věci Lindqvist), kde část úkonu je inherentně automatizovaná.
      
      147. Připouštím, že je možné tvrdit, že zákonodárce Společenství zamýšlel v nařízení č. 45/2001 „rozhodit sítě doširoka“ [což je
         dokumentováno šíří definic „osobních údajů“ a „zpracování“ v čl. 2 písm. a) a b)] a že při použití stejné zásady musí být
         pojmu automatizovaného a částečně automatizovaného zpracování dán co nejširší význam.
      
      148. Moje odpověď je dvojí.
      
      149. Zaprvé definování působnosti nástroje Společenství není totéž jako definování významu pojmu, který má být vykládán v takovém rámci.
         Zadruhé příliš široký výklad působnosti nařízení č. 45/2001 snižuje efektivitu nařízení č. 1049/2001 na nepřijatelnou míru.
         Významný podíl dokumentů obsahuje tak či onak odkaz na jméno nebo jiný osobní údaj. Pokud zákonodárce Společenství v bodu
         15 odůvodnění nařízení č. 45/2001 říká, že „přístup k dokumentům, včetněpodmínekpřístupuk dokumentům, kteréobsahujíosobníúdaje [kurziva provedena autorkou stanoviska] je upraven předpisy přijatými na základě článku 255 [ES], jehož oblast působnosti
         zahrnuje hlavy V a VI Smlouvy [EU] [nyní tedy nařízením č. 1049/2001]“, zdá se mi, že je třeba vzít jej za slovo.
      
      150. Jsem tedy stále toho názoru, že Soudní dvůr má vykládat čl. 3 odst. 2 nařízení č. 45/2001 tak, že definuje okolnosti, za kterých se nařízení použije („zcela nebo částečně automatizované zpracování osobních údajů, jakož i na neautomatizované
         zpracování osobních údajů, které jsou obsaženy v registru nebo do něj mají být zařazeny“). Takové zpracování osobních údajů
         všemi orgány Společenství je pak (za použití čl. 3 odst. 1 nařízení) upraveno v rozsahu, v němž se toto zpracování „provádí
         při výkonu činností, které zcela nebo zčásti spadají do oblasti působnosti práva Společenství“. Další okolnosti nejsou nařízením č. 45/2001 upraveny. Musí s nimi být zacházeno podle příslušných pravidel – zejména tehdy, pokud jsou žádosti o přístup
         k dokumentům podávány orgánům Společenství na základě nařízení č. 1049/2001.
      
      2.      Důsledky takového způsobu slaďování obou nařízení 
      151. Nejprve chci zdůraznit některé skutkové okolnosti, které jsou specifické pro projednávanou věc, jež formují moje odůvodnění.
         Zabývám se žádostí podanou za účelem získání konkrétního dokumentu: úplného zápisu z jednání. Žádost byla podána na základě
         nařízení č. 1049/2001, jehož článek 6 výslovně stanoví, že žadatel není povinen svou žádost odůvodnit.
      
      152. Vzhledem k tomu, že po přijetí žádosti bude orgán Společenství zkoumat, zda požadovaný dokument obsahuje osobní údaje, musí
         nejprve posoudit, zda zveřejnění takových údajů porušuje soukromí a osobní integritu dotčených osob, jelikož čl. 4 odst. 1
         písm. b) nařízení č. 1049/2001 stanoví ochranu práva na soukromí, které je formulováno EÚLP. Pokud by zveřejnění představovalo
         možný zásah, abych použila terminologii EÚLP, bude muset Komise zvážit, zda je takový neoprávněný zásah odůvodněn podle parametrů
         stanovených v čl. 8 odst. 2 EÚLP(65).
      
      153. Jsem v takovém kontextu toho názoru, že se Soud prvního stupně dopustil nesprávného právního posouzení, když rozhodl, že zpřístupnění
         jmen osob přítomných na jednání z října 1996 třetím osobám nepředstavovalo možný zásah do soukromého života. Výklad pojmu
         „zásah“ přijatý Evropským soudem pro lidská práva je velmi široký(66). Jména identifikují osoby. Jejich zveřejnění (byť v kontextu obchodních vztahů) v zásadě představuje možný zásah takového
         druhu(67).
      
      154. Otázkou tedy je, zda takový možný zásah – v takové formě a konkrétním kontextu – je ospravedlnitelný. Zdá se mi, že by pak
         mohlo postačovat běžné kritérium odůvodnění zásahu do soukromého života v souladu s kritérii stanovenými v čl. 8 odst. 2 EÚLP
         – konkrétně že opatření musí být v souladu se zákonem, musí být nezbytné v demokratické společnosti a musí být proporcionální
         k cílům, které sleduje – aby bylo možné konstatovat, že je možný zásah odůvodněný. Takový postup by navíc umožnil sladit rozhodnutí
         soudů Společenství o otázkách lidských práv v projednávaném kasačním opravném prostředku s judikaturou a metodikou Evropského
         soudu pro lidská práva. Ve světle rozsudku Bospohorus(68) je to nejen vhodné, nýbrž nezbytné.
      
      155. Nesprávné posouzení Soudu prvního stupně v tom, že neexistoval potenciální zásah do práva na soukromý život(69), by bylo dostatečným základem pro zrušení napadeného rozsudku. Nicméně by to stále ponechalo nevyřešený problém ohledně toho,
         jak sladit dvě uvedená nařízení. Nyní si dovolím odklonit se od skutkových okolností sporu a znovu tuto otázku přezkoumám
         obecně.
      
      156. Vraťme se na počátek.
      
      157. Jaké jsou hlavní zásady, které musí být analyticky použity na žádost o dokument podanou orgánu Společenství dříve, než takový
         orgán může rozhodnout, zda musí zveřejnit nebo zpřístupnit osobní údaje?
      
      –        Obecné zkoumání problému
      158. Pokud orgán Společenství obdrží žádost o dokumenty, jeho prvním krokem bude zjistit, zda se žádost týká dokumentů, které neobsahují
         žádné osobní údaje [hypotéza a)] nebo dokumentů, které takové údaje obsahuje [hypotéza b)](70). Hypotéza a) nečiní žádné obtíže. Orgán musí dokument zpřístupnit žadateli na základě přímého použití nařízení č. 1049/2001,
         pokud se nepoužije jiná z výjimek stanovených v uvedeném nařízení. Naopak hypotéza b) vyžaduje opatrnější úvahy. Co je přesně
         ve skutečnosti požadováno?
      
      159. V rámci hypotézy b) je třeba ve skutečnosti rozlišovat mezi dvěma kategoriemi dokumentů. První (dále „b-1“) zahrnuje běžné
         dokumenty, které obsahují nahodilé uvedení osobních údajů a primární účel sestavení dokumentu má jen málo společného s osobními
         údaji jako takovými (například zápis z jednání). Raison d’être takových dokumentů je ukládat informace, mezi kterými mají osobní údaje minimální význam. Dokumenty ve druhé subkategorii
         (dále „b-2“) v zásadě obsahují velké množství osobních údajů (například seznam osob a jejich vlastností). Raison d’être dokumentů typu b-2 je právě shromáždění takových údajů.
      
      160. Jakmile se orgán Společenství přesvědčí o obsahu požadovaného dokumentu, bude druhým krokem řádná klasifikace žádosti. Žádost
         o dokument typu b-1 bude jednoduše považována za žádost o přístup k veřejnému dokumentu. Žádost o dokument typu b-2 může být
         předložena jako žádost o veřejné dokumenty upravená nařízením č. 1049/2001, ale ve skutečnosti je „skrytou“ žádostí o zpřístupnění
         osobních údajů, jelikož obsah dokumentu je takový, že přístup k osobním údajům je právě tím, o co je usilováno. Vzhledem k velmi
         široké definici „dokumentu“ v čl. 3 odst. 2 nařízení č. 1049/2001 je snadné, aby skryté nebo nepřímé žádosti o osobní údaje
         ve smyslu nařízení č. 45/2001 vypadaly jako žádost o „dokumenty“ ve smyslu nařízení č. 1049/2001(71). V důsledku toho je potenciál (prvotní) záměny takového druhu značný(72).
      
      161. Třetí krok vyplývá přímo z provedené klasifikace, konkrétně pak jím je určení toho, které nařízení se použije. Žádosti o dokumenty
         typu b-1 budou řešeny podle nařízení č. 1049/2001, protože jde o obecný legislativní nástroj upravující přístup k dokumentům.
         Žádosti o takové dokumenty nespadají do působnosti čl. 3 odst. 2 nařízení č. 45/2001, protože nepředstavují automatizované
         nebo částečně automatizované zpracování osobních údajů, a ani se nejedná o zpracování údajů, které mají být zařazeny do registru(73). S dokumenty typu b-2 se stane pravý opak. Jejich raisond’être je ukládání osobních údajů, což je řadí do působnosti nařízení č. 45/2001 na základě jeho čl. 3 odst. 2.
      
      162. Čtvrtým krokem bude – ve světle uvedené analýzy – šetření, zda žádost musí být odůvodněna, či nikoliv. Poslední věta čl. 6
         odst. 1 nařízení č. 1049/2001 jasně stanoví, že žádosti o dokumenty typu b-1 nepotřebují odůvodnění. Naopak, žádosti o dokumenty
         typu b-2 budou muset prokázat potřebu předání osobních údajů v souladu s čl. 8 písm. b) nařízení č. 45/2001.
      
      163. Zapáté postup, který je třeba dodržet při zveřejňování dokumentů, bude rovněž odlišný pro každou z uvedených subkategorií.
      
      164. Pro dokumenty typu b-1 tak bude postupováno podle nařízení č. 1049/2001. Nicméně – protože rovněž obsahují osobní údaje –
         bude nezbytné preventivně použít kritéria článku 8 EÚLP pro posouzení, zda přístup k plnému, necenzurovanému textu dokumentu
         musí být odmítnut, protože takové neomezené zveřejnění by porušilo soukromí subjektu údajů. Povinnost použít takové kritérium
         se dovozuje z čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení o přístupu k dokumentům, který požaduje zohlednění soukromí a osobnosti subjektu
         údajů. 
      
      165. Žádosti o dokumenty typu b-2 budou na druhé straně zcela podléhat postupu stanovenému nařízením č. 45/2001. V důsledku toho:
         a) zpracování bude muset být zákonné ve smyslu jeho článku 5; b) žadatel bude muset uvést důvody v souladu s článkem 8; c)
         v případě potřeby se použije právní úprava upravující žádosti nečlenských států nebo jiných mezinárodních organizací v souladu
         s článkem 9; d) jsou-li dotčeny citlivé údaje je třeba obzvláště dbát článku 10; a konečně e) článek 18 požaduje, aby orgány
         Společenství informovaly subjekt údajů o tom, že může podat námitku proti zpracování, s výjimkou případů upravených v čl. 5
         písm. b), c) a d). 
      
      166. Konečně, jaké má zveřejnění důsledky? Dokumenty ze subkategorie b-1 budou obvykle muset být zpřístupněny žadateli. Pokud bude
         shledáno, že kterákoli z jeho částí spadá do výjimky uvedené v čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení č. 1049/2001 bude muset být
         vydáno upravené znění dokumentu v souladu s čl. 4 odst. 6. Zpřístupnění bude erga omnes. V případě dokumentů ze subkategorie b-2 lze zpřístupnění provést pouze na individuálním základě, a nikoliv erga omnes, jelikož osobní údaje budou zpřístupněny pouze žadateli, který svou žádost řádně zdůvodnil.
      
      –        Důsledky 
      167. Pokud jde o běžné dokumenty spadající do subkategorie b-1, musí orgán zachovat v platnosti ustanovení o ochraně soukromí a upozornit
         na tato ustanovení dotčené osoby. Obvyklým důsledkem žádosti o přístup k dokumentu takového druhu bude úplné zveřejnění, čímž
         bude uplatněna zásada transparentnosti.
      
      168. V případě osobních údajů nahodile uvedených v dokumentech typu b-1 však orgán musí nadále používat článek 8 EÚLP jako hlavní
         zásadu pro ověření, zda jsou splněny podmínky pro použití výjimky v čl. 4 odst. 1 písm. b), takže musí být poskytnut pouze
         částečný přístup v souladu s čl. 4 odst. 6 uvedeného nařízení. Takový dokument (ať již obsahuje takové osobní údaje, či nikoliv)
         tak bude zpřístupněn erga omnes, takže orgány nebudou moci odmítnout jeho zpřístupnění jiným žadatelům.
      
      169. Důsledky pro dokumenty, které v zásadě obsahují osobní údaje (dokumenty typu b-2) jsou velmi odlišné. S takovými žádostmi
         bude muset být zacházeno přísně v souladu s postupem popsaným v nařízení č. 45/2001, jehož pokyny budou muset být dodrženy
         do posledního detailu. Zveřejnění nikdy nebude erga omnes.
      170. Ve stručnosti, klíčem k řešení takových problémů, jakým je problém nastolený napadeným rozsudkem je to, že orgány musí zavést
         systém, který jim umožní správně identifikovat takové žádosti; jinými slovy, aby bylo možné rozlišit dokumenty týkající se
         subkategorie b-1 od těch, které ve skutečnosti odpovídají subkategorii b-2. Pouze tehdy, budou-li vybaveny ke zjišťování,
         k jaké z těchto dvou kategorií konkrétní požadovaný dokument patří, budou orgány Společenství vědět, jak reagovat a použijí
         správné právní předpisy.
      
      –        Správný výklad čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení č. 1049/2001
      171. Jak Komise ve svém kasačním opravném prostředku zdůraznila, výjimka v čl. 4 odst. 1 písm. b) obsahuje dva prvky, a nikoliv
         jeden.
      
      172. První část výjimky poskytuje obecnou ochranu soukromí a osobnosti jednotlivců. Tudíž i v případě běžného dokumentu typu b-1
         bude vždy nezbytné zjistit, zda by zásah do práva jednotlivce na soukromí byl takový, že úplné zpřístupnění dotčeného dokumentu bude muset být odmítnuto. V takových případech bude zásada transparentnosti dodržena částečným
         zpřístupněním takového dokumentu v souladu s čl. 4 odst. 6 nařízení č. 1049/2001. Obvykle však bude takové zpřístupnění úplné.
      
      173. Druhá část výjimky se použije pouze tehdy, pokud orgán Společenství při klasifikaci žádosti zjistí, že ve skutečnosti jde
         o žádost, která náleží do působnosti čl. 3 odst. 2 nařízení č. 45/2001, tedy o žádost, která usiluje o přístup k dokumentům
         obsahujícím osobní údaje v registru nebo ty, které do něj mají být zařazeny(74). V takovém případě bude orgán Společenství muset zpracovat žádost v souladu s právními předpisy Společenství o ochraně osobních
         údajů, konkrétně s nařízením č. 45/2001, namísto toho, aby tak učinil v režimu transparentnosti nařízení č. 1049/2001.
      
      174. Ve stručnosti, jako v případě odpovědi na Asimovův vědecký paradox, ke konfliktu nedochází, jelikož žádost o zpracování dokumentů
         obsahujících osobní údaje nebude nikdy žádostí o dokument týkající se „politik, činností a rozhodnutí“ náležejících do sféry
         odpovědnosti orgánu podle pravidel o přístupu k dokumentům.
      
      –      Modus operandi tohoto výkladu: tři příklady
      
      175. Vymezila jsem výklad čl. 4 odst. 1 písm. b), který se významně liší od výkladu přijatého Soudem prvního stupně, který Komise
         zpochybňuje ve svém kasačním opravném prostředku. V tom je možná nebezpečí, že moje analýza bude kritizována jako teoretická.
         Chtěla bych ilustrovat její použití na příkladech, které nemohou být vnímány tak, že se omezují na oblast akademické teorie,
         a tudíž prokazují její hodnotu.
      
      176. Vezměme tři příklady dokumentů, které mohou být snadno vyhotoveny jakýmkoliv orgánem Společenství. První (dále jen „dokument
         X“) obsahuje zápis z jednání v jedné z oblastí pravomoci Evropské unie. Druhý (dále jen „dokument Y“) je spisem vytvořeným
         v rámci interního šetření údajného sexuálního obtěžování v administrativním oddělení orgánu Společenství, ve kterém je na
         dva úředníky výslovně odkazováno jménem. Třetí (dále jen „dokument Z“) je seznamem členů určitého oddělení jednoho z orgánů
         a poskytuje osobní detaily o každém úředníkovi.
      
      177. Všechny tři jsou zjevně dokumenty ve smyslu obvyklého významu toho slova. Dokument X zřetelně odkazuje na „politiky, činnosti
         a rozhodnutí“ orgánu Společenství. Totéž lze říci o dokumentu Y, pokud jde o způsob, jakým orgány Společenství řeší případy
         údajného sexuálního obtěžování, jakožto otázku veřejného zájmu. Žádost o dokument X a dokument Y jsou skutečnými žádostmi
         o dokumenty ve smyslu čl. 3 písm. a) nařízení č. 1049/2001. Ačkoliv přístup k dokumentu Z může být požadován na základě čl. 6
         odst. 1 uvedeného nařízení, podrobnější zkoumání odhaluje, že je ve skutečnosti žádostí o zpracování osobních údajů, které
         jsou uloženy v registru. Jako taková spadá do působnosti čl. 3 odst. 2 nařízení č. 45/2001.
      
      178. Jak bude se žádostí ke každému z dokumentů – X, Y a Z – nakládáno?
      
      179. Žádost o přístup k dokumentu X bude zpracována v souladu s nařízením č. 1049/2001. Dotčený orgán Společenství bude muset použít
         kritérium čl. 4 odst. 1 písm. b) uvedeného nařízení ve spojení s článkem 8 EÚLP. Ke skutečnému zásahu do soukromí jednotlivců
         zde nedochází(75). Dokument bude zpřístupněn úplně a ergaomnes.
      
      180. Žádost o dokument Y bude rovněž muset být zpracována v souladu s nařízením č. 1049/2001. Nicméně, vzhledem ke zjevnému problému
         ohledně soukromí osob uvedených v záznamech ve věci případu sexuálního obtěžování se použije výjimka v čl. 4 odst. 1 písm. b)
         a orgán zveřejní upravené znění dokumentu Y v souladu s čl. 4 odst. 6 (tím respektuje soukromí obou zúčastněných úředníků
         i zásadu transparentnosti). Zpřístupnění bude rovněž erga omnes.
      181. Žádost o přístup k dokumentu Z na druhé straně bude muset být zpracována v souladu s nařízením č. 45/2001 vzhledem k tomu,
         že dokument je součástí registru obsahujícího osobní údaje. V důsledku toho může být zpřístupněn pouze ze zákonných důvodů
         a zpřístupnění bude individuální; jinými slovy, bude zpřístupněn pouze žadateli, a nikoliv erga omnes.
      182. Doufám, že tyto tři příklady pomohou k objasnění toho, jak hranice mezi dvěma dotčenými nařízeními funguje v praxi.
      
      3.      Výsledek
      183. Ve světle své předchozí analýzy konstatuji, že výklad čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení č. 1049/2001 přijatý Soudem prvního
         stupně je nesprávný. 
      
      184. Soud prvního stupně podle mého názoru nevěnoval dostatečnou pozornost druhé části čl. 4 odst. 1 písm. b), podle které je třeba
         dbát právních předpisů Společenství o ochraně osobních údajů. Jak uvádí Komise a Rada, pochybení, kterého se Soud prvního
         stupně dopustil, způsobilo, že dospěl k závěru, kterým nakonec zcela obětoval základní právo na ochranu osobních údajů zájmům
         transparentnosti. Ve skutečnosti je však třeba dovodit z řádného výkladu obou nařízení závěr, že žádný takový střet nemusí
         existovat.
      
      185. Soud prvního stupně rovněž pochybil v tom, že se domníval, že zpřístupnění jmen pěti účastníků jednání z října 1996, kteří
         podali námitku nebo kteří nemohli být kontaktováni, nepředstavuje možný zásah do jejich práv na soukromí ve smyslu čl. 8 odst. 1
         EÚLP. Proto nepřikročil k použití kritéria odůvodněnosti v čl. 8 odst. 2 EÚLP.
      
      186. V důsledku toho moje analýza – jakkoliv je založena na argumentech, které se radikálně odlišují od argumentů předložených
         Komisí a Radou – podporuje jejich diagnózu, že čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení č. 1049/2001 byl vyložen nesprávně. Nicméně,
         ačkoliv jsem – jako ony – kritická k výkladu čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení č. 1049/2001 provedenému Soudem prvního stupně,
         je tomu tak z odlišných důvodů; v důsledku toho nesouhlasím se závěrem, ke kterému má podle nich Soudní dvůr dojít při rozhodování
         o projednávaném kasačním opravném prostředku.
      
      187. Podle ustálené judikatury platí, že i když odůvodnění rozsudku Soudu vykazuje porušení práva Společenství, ale výrok se jeví
         jako opodstatněný z jiných důvodů, musí být opravný prostředek zamítnut(76).
      
      188. Dokument požadovaný společností Bavarian Lager v její žádosti o potvrzení (úplný text zápisu z jednání z října 1996) obsahoval
         nahodilá uvedení osobních údajů. Konkrétně obsahoval jména osob, které se jednání zúčastnily, což je pro takové zápisy typické.
         Nepochybně se též týkal „politik, činností a rozhodnutí“ orgánu Společenství.
      
      189. Žádost společnosti Bavarian Lager o takový dokument podle mého názoru po řádném prozkoumání nebyla skrytou žádostí o poskytnutí
         osobních údajů. Byla žádostí o běžný úřední dokument. Požadovaný dokument byl typu b-1 a blízce připomínal dokument X z mého
         příkladu.
      
      190. Žádost nezahrnovala „zcela nebo částečně automatizované zpracování osobních údajů“ nebo „neautomatizované zpracování osobních
         údajů, které jsou obsaženy v registru nebo do něj mají být zařazeny“. Proto nespadala do působnosti čl. 3 odst. 1 nařízení
         č. 45/2001 a postupy a ustanovení uvedeného nařízení nedošly použití. Žádost měla být zpracována pouze a výhradně na základě
         nařízení č. 1049/2001.
      
      191. Komise si tedy měla položit otázku, za použití čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení č. 1049/2001, zda by zpřístupnění „vedlo k porušení
         […] soukromí a osobnosti jednotlivce, zejména podle právních předpisů Společenství o ochraně osobních údajů“.
      
      192. Ačkoliv zpřístupnění zápisu z jednání uvádějícího jména účastníků bylo možným zásahem do jejich práva na soukromý život podle
         čl. 8 odst. 1 EÚLP, kontext (úřední jednání zahrnující zástupce skupiny průmyslu jednající jako mluvčí za své zaměstnavatele,
         a tudíž čistě v profesním postavení), spolu se zásadou transparentnosti poskytují dostatečné odůvodnění takového zásahu podle
         kritéria stanoveného v čl. 8 odst. 2 EÚLP.
      
      193. Vzhledem k tomu, že výjimky ze zpřístupnění uvedené v čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení č. 1049/2001 nebyly použitelné, nebylo
         možné, aby Komise poskytla pouze upravené znění zápisu podle čl. 4 odst. 6 uvedeného nařízení. Komise byla povinna zveřejnit
         úplný zápis z jednání. Napadené rozhodnutí odmítající takové zpřístupnění tak bylo protiprávní.
      
      194. V projednávané věci v důsledku toho postačí upozornit na nesprávné právní posouzení, kterých se Soud prvního stupně dopustil
         ve svém odůvodnění, aniž by bylo namístě vyhovět kasačnímu opravnému prostředku a zrušit napadený rozsudek, neboť zamítavé
         rozhodnutí Komise muselo být v každém případě zrušeno.
      
      B –    Ke třetímu důvodu kasačního opravného prostředku 
      195. V rámci svého třetího důvodu kasačního opravného prostředku Komise tvrdí, že se Soud prvního stupně dopustil nesprávného právního
         posouzení v tom, že nesprávně vyložil výjimku týkající se ochrany účelu vyšetřování, obsaženou ve třetí odrážce čl. 4 odst. 2
         nařízení č. 1049/2001.
      
      196. Ve stručnosti, Komise tvrdí, že výklad v napadeném rozsudku nebere v úvahu potřebu, aby orgány Společenství za určitých okolností
         zajistily důvěrnost osobám, které jim poskytují informace v průběhu jejich vyšetřovacích činností. Bez pravomoci skrýt zdroje
         svých informací Komise riskuje ztrátu významného nástroje pro provádění svých šetření a vyšetřování.
      
      197. S tímto názorem nesouhlasím.
      
      198. Zaprvé Komise naprosto přechází otázku načasování, ačkoliv byla jedním z hlavních argumentů, o které se Soud prvního stupně
         opíral při rozhodnutí, že výjimka ve třetí odrážce čl. 4 odst. 2 nařízení č. 1049/2001 se v projednávané věci nepoužije(77).
      
      199. Komise nezpochybňuje skutečnost, že v tomto řízení byla žádost o přístup k dokumentům podána v době, kdy bylo řízení pro nesplnění
         povinnosti vedené proti Spojenému království již odloženo. Žádné vyšetřování neprobíhalo ani nebylo nedávno ukončeno(78). Je mi proto poněkud nejasné, jak by zveřejnění jmen účastníků jednání z října 1996 mohlo ohrozit vyšetřování Komise. Vyšetřování
         již bylo dávno ukončeno. Komise nepředložila přesvědčivý argument, kterým by tento závěr napadeného rozsudku vyvrátila.
      
      200. Zadruhé je zcela srozumitelné, proč Komise často používá poradenství a informace od třetích osob. Nicméně je vhodné rozlišovat
         alespoň mezi dvěma kategoriemi takových zdrojů. Jednak existují „externí spolupracovníci“ (pokud je tak mohu nazývat), ke
         kterým se Komise často obrací pro obecné poradenství při jednáních odborné povahy. Jsou nejčastějším zdrojem informací, jelikož
         Komise rutinně organizuje mnoho takových jednání ve všech oblastech své působnosti. Nicméně zásada transparentnosti vyžaduje,
         aby Komise takové externí spolupracovníky informovala, že jejich účast na jakémkoliv jednání bude zveřejněna v rozsahu, v němž
         budou zpřístupněny dokumenty v souladu s nařízením č. 1049/2001. Nelze se dovolávat údajné „presumpce důvěrnosti“ (na kterou
         Komise otevřeně odkazuje ve svém kasačním opravném prostředku) za účelem nikdy nezveřejnit jejich jména.  
      
      201. Krom toho uznávám potřebu Komise, coby autority pověřené vedením citlivých jednání, uchýlit se někdy k informacím jiného druhu,
         které mohou být obecně získány pouze od lidí – nazývejme je „informátoři“ – jejichž vůle spolupracovat je zajištěna pouze
         prostřednictvím přiznání anonymity. Akceptuji proto, že v určitých velmi specifických případech musí mít Komise možnost takovou
         ochranu poskytnout. Nejlepším příkladem takových výjimečných okolností je nešťastná věc Adams(79). Ale takové právo přichází do úvahy pouze za velmi specifických skutkových okolností, ve výjimečných případech. Komise přitom
         musí prokázat, že okolnosti jsou skutečně natolik výjimečné, jak tvrdí(80).
      
      202. Nicméně v projednávaném sporu mezi Komisí a společností Bavarian Lager nebyly okolnosti osob vyzvaných k poskytnutí poradenství
         Komisi v žádném případě výjimečné. Jednání z října 1996 bylo rutinním jednáním organizovaným Komisí při výkonu jejích pravomocí
         v rámci řízení o nesplnění povinnosti státem. Krom toho jednání nebylo se stěžovatelkou (společností Bavarian Lager), ale
         se zástupci – mimo jiné – průmyslové lobbyistické skupiny CBMC. Bavarian Lager se pochopitelně chtěla tohoto jednání zúčastnit,
         ale její žádost o účast byla zamítnuta, což dostatečně vysvětluje její přetrvávající zvědavost ohledně toho, kdo byl jednání
         přítomen. 
      
      203. Ve stručnosti, nenacházím v argumentu Soudu prvního stupně žádné nesprávné právní posouzení. Proto navrhuji, aby byl třetí
         důvod kasačního opravného prostředku zamítnut.
      
      C –    Podpůrné řešení prvního a druhého důvodu kasačního opravného prostředku 
      204. Již jsem vyjádřila svou preferenci výkladu nařízení č. 1049/2001 a č. 45/2001, který je harmoničtější než výklad přijatý Soudem
         prvního stupně. Nicméně pokud by Soudní dvůr upřednostnil to, že se bude zabývat kasačním opravným prostředkem, jenž se týká
         čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení č. 1049/2001, v rámci parametrů stanovených rozsudkem Soudu prvního stupně a kasačním opravným
         prostředkem, načrtnu dále stručně a podpůrně některé úvahy ohledně toho, jak by mělo být o kasačním opravném prostředku rozhodnuto.
         
      
      205. Zdůrazňuji však, že podpůrné řešení, které nyní naznačím, není řešením, které upřednostňuji.
      
      206. Zaprvé zůstává východiskem, že Soud prvního stupně pochybil v tom, že rozhodl, že neexistuje možný zásah ve smyslu čl. 8 odst. 1
         EÚLP do soukromí osob zúčastněných na jednání z října 1996, které podaly námitku proti zpřístupnění svých jmen. Pouhé zpřístupnění
         třetí osobě (zejména když jde navíc o zpřístupnění erga omnes) postačí k tomu, aby došlo k negativním dopadům do soukromého života takových osob. Rozsudek Soudu prvního stupně je tedy
         zatížen nesprávným právním posouzením. Soudní dvůr však musí přistoupit k rozhodnutí ve věci, jelikož má veškeré podklady
         nezbytné k tomu, aby tak učinil.
      
      207. Zadruhé, pokud bude kasační opravný prostředek analyzován způsobem navrhovaným Komisí, musí být výchozím bodem článek 6 nařízení
         č. 1049/2001. Uvedené ustanovení osvobozuje žadatele o přístup k veřejným dokumentům orgánů Společenství od jakékoliv povinnosti
         uvést odůvodnění své žádosti.
      
      208. Zatřetí čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení č. 1049/2001 vyžaduje, aby Komise v každém konkrétním případě posoudila, zda předložená
         žádost představuje skutečné a konkrétní ohrožení soukromí, což povede k použití mechanismu ochrany základního práva na ochranu
         soukromého života formulované v čl. 8 odst. 1 EÚLP.
      
      209. Podle mého názoru zpřístupnění jmen účastníků jednání v říjnu 1996 takový možný zásah ve smyslu uvedeného ustanovení(81) představuje.
      
      210. Jakmile Soudní dvůr dojde k závěru, že existuje možný zásah, použije kritérium odůvodnění podle čl. 8 odst. 2 EÚLP, na které
         jsem již odkázala(82). Téměř nepochybuji o tom, že jsou v projednávané věci splněna všechna tři kritéria.
      
      211. Samotná existence nařízení č. 1049/2001 tak znamená, že vyhovění žádosti o zpřístupnění předmětných jmen za okolností projednávané
         věci bylo v souladu s právem. Otázka legality konkrétního cíle sledovaného Bavarian Lager při usilování o zpřístupnění nenarušuje validitu její žádosti
         ve světle čl. 8 odst. 2 EÚLP. Bavarian Lager svou stížností vybídla Komisi k zahájení postupu před zahájením soudního řízení
         pro nesplnění povinnosti proti Spojenému království. Společnosti Bavarian Lager byla krom toho upřena účast na jednání v říjnu
         1996. Ačkoliv nelze říci s jistotou, zda cíle společnosti Bavarian Lager při požadování zpřístupnění úplného zápisu z jednání
         byly legitimní, nelze presumovat, že nikoliv.
      
      212. Stejné zásady, jako jsou ty, které inspirovaly právní předpisy o přístupu k dokumentům, umožňují splnění druhého požadavku
         kritéria čl. 8 odst. 2 EÚLP. Jen málo věcí se jeví jako nezbytnějšíchv demokratickéspolečnosti než transparentnost a úzké zapojení občanů do rozhodovacího procesu.
      
      213. Konečně zpřístupnění jmen účastníků obchodního jednání v postavení zástupců je zcela minimálním zásahem do jejich soukromého
         života. Podle mého názoru je zcela přiměřené jako prostředek dosažení sledovaného cíle, čímž splňuje třetí prvek kritéria čl. 8 odst. 2 EÚLP.
      
      214. Důsledek použití kriteria by tedy byl takový, že možný zásah byl – slovy čl. 8 odst. 2 EÚLP – v souladu se zákonem a byl nezbytný.
         Komise by tedy musela zveřejnit dokonce i jména účastníků, kteří podali proti zveřejnění seznamu účastníků námitku. Vzhledem
         k tomu, že tak neučinila, musí být rozhodnutí Komise, kterým odmítla úplné zpřístupnění zápisu z jednání z října 1996, zrušeno.
      
      215. Začtvrté jakmile bude žádost o přístup k dokumentům takto analyzována, zpracování osobních údajů se stane „zákonným“ ve smyslu
         čl. 5 písm. b) nařízení č. 45/2001. Použitím čl. 18 písm. a) uvedeného nařízení nebude nadále souhlas subjektů údajů se zpřístupněním
         nezbytný. Proces zkoumání, zda čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení č. 1049/2001 vyžaduje, aby orgán Společenství odmítl zpřístupnit
         úplný dokument a namísto toho vydal upravené znění v souladu s jeho čl. 4 odst. 6, rozetíná kruh, v němž se pohyboval Soud
         prvního stupně při svých úvahách ohledně této otázky, což bylo vládou Spojeného království oprávněně kritizováno.
      
      216. V každém případě, i kdybychom zastávali názor, že článek 5 nařízení č. 45/2001 není použitelný, takže si subjekty údajů zachovají
         své právo na námitku podle článku 18 nařízení, nepředložila Komise před Soudem prvního stupně žádný důkaz o tom, že jakýkoliv
         ze subjektů údajů uvedl „vážné a legitimní důvody související s jeho osobní situací“, aby mohla vyhovět jeho námitce ke zpracování
         osobních údajů, jak je požadováno čl. 18 písm. a). Z odpovědi na otázku, kterou jsem při jednání položila zástupcům Komise
         dovozuji, že uvedený orgán nevynaložil žádné zvláštní úsilí ke zjištění od subjektů údajů takovýchto konkrétních důvodů pro
         bránění zpřístupnění.
      
      217. Podle článku 18 nařízení č. 45/2001 právo podat námitku za účelem ochrany osobních údajů jednotlivce není právem absolutním.
         Jedná se spíše o právo, jehož výkon zaprvé vyžaduje uvedení důvodů za účelem odůvodnění námitky proti zpracování. Pouhá námitka
         nezavazuje orgán Společenství, aby odmítnutí subjektu údajů vyhověl. Naopak, orgán Společenství musí zvážit důvody uplatněné
         subjektem údajů pro námitku na jedné straně, a veřejný zájem na zpřístupnění dokumentu na straně druhé, a to při zohlednění
         všech okolností případu(83). Při neexistenci jakéhokoliv důvodu pro nezpřístupnění, není nic, čím by bylo možné (řečeno bez obalu) podle článku 18 vyvážit veřejný zájem na transparentnosti
         a co nejširším přístupu veřejnosti. Komise tudíž měla zvolit zpřístupnění.
      
      218. Konstatuji proto, že za okolností projednávané věci Komise neměla jinou možnost než zpřístupnit úplný zápis z jednání. Soud
         prvního stupně tak správně zrušil napadené rozhodnutí, kterým bylo odmítnuto zpřístupnění jmen účastníků jednání z října 1996,
         včetně těch, kteří podali proti zpřístupnění námitku.
      
      219. Odůvodnění napadeného rozsudku je proto právně vadné. S ohledem na judikaturu citovanou v bodu 187 však kasační opravný prostředek
         musí být zamítnut.
      
      VIII – K nákladům řízení
      220. Komise ve svém kasačním opravném prostředku rovněž zpochybňuje skutečnost, že jí byla Soudem prvního stupně uložena náhrada
         nákladů řízení. Komise tvrdí, že Soud prvního stupně vyhověl pouze jednomu žalobnímu důvodu uplatněnému společností Bavarian
         Lager a zbývající tři prohlásila za nepřípustné. Komise je mimoto toho názoru, že její právní názor v řízení byl založen na
         racionálním výkladu platných právních předpisů.
      
      221. Komise tudíž soudí, že i kdyby byla ve svém kasačním opravném prostředku neúspěšná, měla by jí být uložena náhrada toliko
         poloviny nákladů vzniklých společnosti Bavarian Lager v prvním stupni řízení.
      
      222. S tímto názorem nesouhlasím.
      
      223. Pokud jde o náklady řízení, Komise byla v prvním stupni řízení, který se zabýval zásadní otázkou projednávané věci, neúspěšná.
         Obecné pravidlo stanovené v čl. 87 odst. 2 jednacího řádu Soudu prvního stupně stanoví, že náklady řízení ponese neúspěšný
         účastník řízení, pokud účastník řízení, který byl ve věci úspěšný, jejich náhradu požadoval (jak to učinila Bavarian Lager).
         Nejsem toho názoru, že důvody uplatněné Komisí ospravedlňují odchýlení se od tohoto obecného pravidla.
      
      224. Pokud jde o kasační opravný prostředek, mám za to, že vzhledem k tomu, že Komise splnila napadený rozsudek a zpřístupnila
         dotčená jména společnosti Bavarian Lager, sledoval kasační opravný prostředek v zásadě veřejný zájem. Usiloval o objasnění
         zásadních otázek týkajících se výkladu nařízení č. 45/2001 a nařízení č. 1049/2001. Neusiloval o podstatnou změnu rozhodnutí
         Soudu prvního stupně, které je nyní v každém případě nezvratné. V důsledku toho se kasační opravný prostředek týká nové oblasti,
         která je předmětem zájmu Komise, je pro ni relevantní a důležitá, ale nikoliv pro Bavarian Lager. Problémy, které vedly Bavarian
         Lager k podání žaloby, již byly vyřešeny.
      
      225. V důsledku toho navrhuji, aby Soudní dvůr potvrdil rozhodnutí o uložení nákladů řízení ve věci T‑194/04 a uložil Komisi náhradu
         nákladů řízení o kasačním opravném prostředku. Podle čl. 69 odst. 2 jednacího řádu musí rozhodnutí o náhradě nákladů odpovídat
         výsledku řízení před Soudním dvorem. Zastávám přitom názor, že kasační opravný prostředek musí být zamítnut. Z důvodů, které
         jsem uvedla, jsem nadto toho názoru, že rozhodnutí o nákladech by mělo být zachováno, i kdyby Soudní dvůr rozhodl ve prospěch
         kasačního opravného prostředku Komise.
      
      IX – Závěry 
      226. S ohledem na výše uvedené navrhuji, aby Soudní dvůr rozhodl takto:
      
      „1)      Kasační opravný prostředek Komise proti rozsudku Soudu prvního stupně ze dne 9. prosince 2007 ve věci T‑194/04, Bavarian Lager
         v. Komise, se zamítá.
      
      2)      Komisi se ukládá náhrada nákladů řízení společnosti Bavarian Lager v řízení o kasačním opravném prostředku a v řízení před
         Soudem prvního stupně.
      
      3)      Evropský inspektor ochrany údajů ponese vlastní náklady řízení.
      4)      Dánské království, Finská republika, Švédské království, Spojené království Velké Británie a Severního Irska a Rada ponesou
         vlastní náklady řízení.“
      
      
      1 –	Původní jazyk: španělština.
      
      2 –	Asimov, I. Cien, preguntas básicas sobre la ciencia, 28a ed., Taduction de Miguel Paredes Larrucea, Plaza y Janés Alianza Editoriales, Barcelona Madrid, 1985 2008 s. 25 až 27.
      
      3 –	Napadený rozsudek byl vyhlášen Soudem dne 8. listopadu 2007, Bavarian Lager v. Komise (T‑194/04, Sb. rozh. s. II‑4523).
      
      4 –      Podepsaná v Římě dne 4. listopadu 1950.
      
      5 –	Článek rovněž zaveden Amsterodamskou smlouvou, účinný od 1. května 1999.
      
      6 –	Vyhlášená dne 7. prosince 2000 v Nice (Úř. věst. C 364, s. 1) ve znění schváleném Evropským parlamentem dne 29. listopadu
         2007, po vynechání odkazů na neúspěšnou Evropskou ústavu (Úř. věst. C 303, ze dne 14. prosince 2007, s. 1).
      
      7 –	Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 ze dne 18. prosince 2000 o ochraně fyzických osob v souvislosti se
         zpracováním osobních údajů orgány a institucemi Společenství a o volném pohybu těchto údajů (Úř. věst. L 8, s. 1; Zvl. vyd.
         13/26, s. 102, dále rovněž označováno jako „nařízení č. 45/2001“).
      
      8 –	Směrnice Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES ze dne 24. října 1995 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním
         osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů (Úř. věst. L 281, s. 31; Zvl. vyd. 13/15, s. 355).
      
      9 –	Směrnice Evropského parlamentu a Rady ze dne 15. prosince 1997 o zpracování osobních údajů a ochraně soukromí v odvětví
         telekomunikací (Úř. věst. 1998, L 24, s. 1).
      
      10 –	Viz rovněž článek 2 (definice) Úmluvy č. 108.
      
      11 –	Viz rovněž článek 3 (působnost) Úmluvy č. 108.
      
      12 –	Pro srovnání viz článek 5 (kvalita údajů) Úmluvy č. 108.
      
      13 –	Viz, pokud jde o práva subjektu osobních údajů, článek 8 (dodatečné záruky pro subjekt údajů) Úmluvy č. 108, který výslovně
         nestanoví právo na námitku.
      
      14 –	Úř. věst. 1990 L 340, s. 43, formálně přijatý, pokud jde o Radu, rozhodnutím 93/731/ES ze dne 20. prosince 1993 o přístupu
         veřejnosti k dokumentům Rady (Úř. věst. L 340, s. 43) a naposledy změněné rozhodnutím 2000/527/ES (Úř. věst. L 212, s. 9);
         schválený Komisí rozhodnutím 94/90/EHP, ESUO, Euratom ze dne 8. února 1994 o přístupu veřejnosti k dokumentům Komise (Úř.
         věst. L 46, s. 58) ve znění rozhodnutí 96/567/Euratom, ESUO, ES ze dne 19. září 1996 (Úř. věst. L 247, s. 45).
      
      15 –	Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 ze dne 30. května 2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského
         parlamentu, Rady a Komise (Úř. věst. L 145, s. 43; Zvl. vyd. 01/03, s. 331, dále rovněž označováno jako „nařízení č. 1049/2001“).
         V době přednesení tohoto stanoviska se velmi diskutuje o potřebě změnit nařízení č. 1049/2001 a pro případ, že k tomu dojde,
         o způsobu provedení reformy. V rámci zkoumání projednávané věci jsem se úmyslně této diskusi vyhnula, stejně jako to musí
         učinit Soudní dvůr.
      
      16 –	Rozhodnutí Komise ze dne 5. prosince 2001, kterým se mění její interní nařízení (Úř. věst. L 345, s. 94; Zvl. vyd. 01/03,
         s. 408).
      
      17 –	Článek 1 rozhodnutí 2001/937.
      
      18 –Článek předcházející tomuto ustanovení v rozhodnutí 94/40 nepožadoval navíc ani odůvodnění žádosti o veřejné dokumenty adresované
         Komisi. Omezil se na požadavek písemné formy a údajů nezbytných pro identifikaci dotčeného dokumentu. Viz rozsudek Soudu ze
         dne 17. června 1998, Svenska Journalistförbundet v. Rada (T‑174/95, Recueil, s. II‑2289, bod 65).
      
      19 –	Supply of Beer (Tied Estate) Order 1989 SI 1989/2390.
      
      20 –	Stížnost registrovaná pod jednacím číslem P/93/4490/UK.
      
      21 –	Rozsudek Soudu ze dne 14. října 1999, Bavarian Lager v. Komise (T‑309/97, Recueil, s. II‑3217, body 45 a 46). 
      
      22 –	Výše uvedené „pravidlo autorství“ bylo zrušeno nařízením č. 1049/2001, viz bod 99 tohoto stanoviska.
      
      23 –	Viz body 27 až 33 napadeného rozsudku.
      
      24 –	Zvláštní zpráva Evropského veřejného ochránce práv Evropskému parlamentu v souvislosti s návrhem doporučení adresovaným
         Komisi v rámci stížnosti 731/98/IJH, http://www.ombudsman.europa.eu/cases/specialreport.faces/fr/380/html.bookmark.
      
      25 –	Usnesení Evropského parlamentu ke zvláštní zprávě Evropskému parlamentu v souvislosti s návrhem doporučení adresovaném
         Evropské komisi v rámci stížnosti 713/98/IJH (vydané v souladu s čl. 3 odst. 7 statutu Evropského veřejného ochránce práv)
         [C5-0463/2001 – 2001/2194(COS)], dostupný na http://ombudsman.europa.eu/cases/specialreport.faces/fr/380/html.bookmark .
      
      26 –	Body 49 až 59 napadeného rozsudku.
      
      27 –	Opíral se o rozsudek Soudního dvora ze dne 11. ledna 2000, Nizozemsko a van der Wal v. Komise (C‑174/98 P a C‑189/98 P,
         Recueil, s. I‑1, bod 27), a o rozsudky Soudu ze dne 7. února 2002, Kuijer v. Rada (T‑211/00, Recueil, s. II‑485, bod 55),
         a ze dne 6. července 2006, Franchet a Byk v. Komise (T‑391/03 a T‑70/04, Sb. rozh. s. II‑2023, bod 84).
      
      28 –	Body 98 až 102 napadeného rozsudku.
      
      29 –	Body 103 až 109 napadeného rozsudku.
      
      30 –	Body 110 až 120 napadeného rozsudku.
      
      31 –	Body 121 až 128 napadeného rozusudku.
      
      32 –	Rozsudek Soudního dvora ze dne 20. května 2003, Österreichischer Rundfunk a další (C‑465/00, C‑138/01 a C‑139/01, Recueil,
         s. I‑4989, body 74 a 75).
      
      33 –	Body 134 až 137 napadeného rozsudku.
      
      34 –	Body 138 až 193 napadeného rozsudku. 
      
      35 –	Body 141 až 154 napadeného rozsudku.
      
      36 –	Úř. věst. C 177 E, ze dne 27. června 2000, s. 70.
      
      37 –	Rozsudky Soudního dvora ze dne 12. června 2003, Schmidberger (C‑112/00, Recueil, s. I‑5659, body 80 a 81), a ze dne 29. ledna
         2008, Promusicae (C‑275/06, Sb. rozh. s. I‑271, bod 70). Pokud jde o německou metodu výkladu zvanou praktischeKonkordanz, na kterou Komise odkazuje ve svém kasačním opravném prostředku, viz například Hesse, K., Grundzüge des Verfassungsrechts
         der Bundesrepublik Deutschland, Ed. C.F. Müller, 20. vydání, Heidelberg, 1999, s. 28.
      
      38 –	Pokud jde o vývoj tohoto práva na přístup k dokumentům orgánů Společenství, viz stanovisko generálního advokáta Légera
         ve věci, v níž byl vydán rozsudek ze dne 6. prosince 2001, Rada v. Hautala (C‑353/99 P, Recueil, s. I‑9565, bod 47 a násl.),
         jakož i stanovisko generálního advokáta Poiarese Madura ve věci, v níž byl vydán rozsudek ze dne 18. prosince 2007, Švédsko
         v. Komise a další (C‑64/05 P, Sb. rozh. s. I‑11389, body 37 až 40). Švédská vláda při jednání pro srovnání připomněla, že
         tato zásada byla zakotvena ve švédské ústavě, která je v účinnosti po více než dvě století. Rozsudek ze dne 30. dubna 1996,
         Nizozemsko v. Rada (C‑58/94, Recueil, s. I‑2169, bod 34) uvádí, že zásada přístupu k dokumentům je zakotvena v právních řádech
         většiny členských států; viz rovněž stanovisko generálního advokáta Tesaura v uvedené věci, body 14 a 15. Rada Evropy nedávno
         schválila a otevřela k podpisu dne 18. června 2009 novou úmluvu o přístupu k veřejným dokumentům (Úmluva č. 205), která je
         přístupná na stránce http://conventions.coe.int/Treaty/FR/Treaties/Html/205.htm.
      
      39 –	Viz mé stanovisko přednesené dne 10. dubna 2008 ve věci, v níž byl vydán rozsudek ze dne 10. března 2009, Heinrich (C‑345/06,
         nezveřejněné ve Sbírce rozhodnutí, bod 123).
      
      40 –	Pokud jde o vývoj práva na soukromý život a ochranu osobních údajů ve směrnici 95/46/ES (jedno z opatření legislativního
         souboru uvedeného v bodu 15 tohoto stanoviska), viz stanovisko generálního advokáta Ruize-Jaraba Colomera ve věci, v níž byl
         vydán rozsudek dne 7. května 2009, Rijkeboer (C‑553/07, nezveřejněné ve Sbírce rozhodnutí, body 18 a násl.).
      
      41 –	Soudní dvůr rovněž uznal širokou působnost směrnice 95/46/ES; viz rozsudek Rijkeboer, uvedený výše, bod 59.
      
      42 –	Viz definici pojmu „registr“ v čl. 2 písm. c) nařízení č. 45/2001.
      
      43 –	Rozsudek ze dne 1. února 2007, Sidón v. Rada (C‑266/05, Sb. rozh. s. I‑1233, body 43 a 44) trvá na otevřené povaze, která
         vyplývá z neexistence povinnosti občana prokazovat zájem na přístupu k dokumentům.
      
      44 –	Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány
         a institucemi Společenství a o volném pohybu těchto údajů [KOM(1999) 337 konečné (14. 7. 1999)].
      
      45 –	Odůvodnění návrhu s. 2.
      
      46 –	Odůvodnění návrhu s. 2.
      
      47 –	Návrh nařízení s. 41.
      
      48 –	Návrh nařízení s. 42.
      
      49 –	Návrh nařízení s. 43.
      
      50 –	Návrh nařízení s. 43.
      
      51 –	Citovaný v poznámce pod čarou 32.
      
      52 –	Rozsudek Soudního dvora ze dne 6. listopadu 2003, Lindqvist (C‑101/01, Recueil, s. I‑12971).
      
      53 –	Rozsudek ze dne 16. prosince 2008, Satakunnan Markkinapörssi a Satamedia (C‑73/03, dosud nezveřejněný ve Sbírce rozhodnutí).
         
      
      54 –	Viz body 3 až 5 rozsudku.
      
      55 –	Stránky mnohdy uváděly „jejich úplná jména nebo často jejich křestní jména. Bodil Lindqvist mimoto popisovala funkce zastávané
         jejími kolegy a jejich hobby lehce humorným tónem. Ve vícero případech byl uveden jejich rodinný stav, telefonní číslo, a další
         informace“; bod 13 rozsudku. Soudní dvůr byl nadto toho názoru, že informace poskytnuté B. Lindqvist, podle kterých byla jedna
         osoba zraněna na noze a byla v částečné pracovní neschopnosti představovala „osobní údaj“ týkající se zdraví ve smyslu čl. 8
         odst. 1 směrnice 95/46/ES a nesměla být zveřejněna; body 49 až 51 rozsudku.
      
      56 –	Bod 26 rozsudku. Kurziva provedena autorkou stanoviska.
      
      57 –	V bodu 135 a násl. zkoumám možnost, zda použití vyhledávací funkce na počítači může být přesto považováno za „částečně
         automatizované zpracování“.
      
      58 –	Body 35 až 37 rozsudku.
      
      59 –	Body 33 až 35 stanoviska generálního advokáta ve věci Satakunnan.
      
      60 –	Bod 34 stanoviska generálního advokáta.
      
      61 –	Rozsudek Soudu ze dne 12. září 2007, Nikolau v. Komise (T‑259/03, nezveřejněný ve Sbírce rozhodnutí).
      
      62 –	Viz dále body 158 až 166 tohoto stanoviska. V projednávané věci naštěstí žádost nevyžaduje zkoumání až takto citlivé otázky,
         i když se zdá, že Bavarian Lager chce ve skutečnosti ověřit, kdo byly osoby, které se zúčastnily jednání v říjnu 1996.
      
      63 –	Starý ruční vrtací nástroj.
      
      64 –	Úmyslně ponechávám stranou otázku, zda by bylo za použití umělé inteligence (dále jen „UI“) možné nahradit jednu, více
         či všechny funkce, které se ve skutečnosti provádí ručně. Z informací, které jsou Soudnímu dvoru známy, vyplývá, že okolnosti
         jsou takové, jak jsem je popsala. Krom toho se jeví jako nepravděpodobné, že by zákonodárce Společenství měl na mysli potenciál
         UI, když formuloval nařízení č. 1049/2001. 
      
      65 –	To je postup uplatňovaný Evropským soudem pro lidská práva (dále jen „ESLP“); viz například jeho rozsudky ze dne 16. února
         2000, Amann v. Švýcarsko (žaloba č. 27798/95, Sbírka rozsudků a rozhodnutí 2000-II, bod 65), a ze dne 4. května 2000, Rotaru
         v. Rumunsko (žaloba č. 28341/95, Sbírka rozsudků a rozhodnutí 2000-II, bod 65) – Soudní dvůr se k této metodě přiklání, když
         zkoumá případné porušení lidských práv; viz rozsudek ze dne 20. května 2003, Österreichischer Rundfunk, uvedený výše, body
         73 až 90.
      
      66 –	Viz například rozsudky ESLP ze dne 24. dubna 1990, Huvig v. Francie (Sbírka rozsudků a rozhodnutí, řada A, č. 176-B, body
         8 a 25); ze dne 16. prosince 1992, Niemietz v. Německo (Sbírka rozsudků a rozhodnutí, řada A, č. 251-B, bod 29), a ze dne
         28. dubna 2003, Peck v. Spojené království (žaloba č. 44647/98, Sbírka rozsudků a rozhodnutí, 2003 I), bod 57.
      
      67 –	Pokud jde o ochranu jména ESLP, viz rozsudky ze dne 22. února 1994, Burghartz v. Švýcarsko (řada A, č. 280-B, s. 28, bod
         24); ze dne 25. listopadu 1994, Stjerna v. Finsko (řada A, č. 229-A, s. 60, bod 37); ze dne 11. září 2007, Bulgakov v. Ukrajina
         (žaloba č. 59894/00, bod 43) a judikaturu, která je tam citovaná. V právu Společenství, které se týká jména, viz zejména stanovisko
         generálního advokáta Jacobse ve věci, v níž byl vydán rozsudek ze dne 30. března 1993, Konstantinidis (C‑168/91, Recueil,
         s. I‑1191, bod 40), který píše: „právo osoby na své jméno je základním právem ve všech významech tohoto slova. Nakonec, co
         bychom byli beze jména? Naše jméno nás odlišuje každého jednotlivce od zbytku lidstva. Naše jméno nám dává pocit identity,
         důstojnosti a sebeúcty. Zbavit osobu jejího legitimního jména představuje definitivní degradaci, jak ukazují obvyklé praktiky
         represivních režimů, nahrazující jméno vězně číslem. V případě CH. Konstantinidise, je porušení jeho osobnostních práv tím,
         že musí nésti jméno ,Hréstos‘ namísto jména ,Christos‘, obzvláště závažné; nejenže není patrný jeho etnický původ, jelikož
         ,Hréstos‘ nemá ani vzhled, ani zvuk řeckého jména a má toliko slabý slovanský nádech, ale nadto zasahuje do jeho náboženského
         cítění, jelikož křesťanská povaha jeho jména zmizela. Při jednání CH. Konstantinidis uvedl, že vděčí svému datu narození (25. prosince)
         za své jméno, jelikož Christos je řecké jméno zakladatele křesťanského – a nikoliv ,hréstienského‘ náboženství“. Viz rovněž
         rozsudek ze dne 14. října 2008, Grunkin a Paul (C‑353/06, dosud nezveřejněný ve Sbírce rozhodnutí, bod 22 a násl.), jakož
         i mé stanovisko v uvedené věci; viz rovněž stanovisko generálního advokáta Jacobse ve věci, v níž byl vydán rozsudek ze dne
         27. dubna 2006, Standesamt Stadt Niebüll (C‑96/04, Sb. rozh. s. I‑3561).
      
      68 –	Rozsudek ESLP ze dne 30. června 2005, Bosphorus Hava Yolari Turzim ve Ticaret Anonim Sirketi v. Irsko (žaloba č. 45036/98,
         Sbírka rozsudků a rozhodnutí 2005-VI), viz zejména body 159 až 165.
      
      69 –	Otázkou se podrobně zabývám dále v bodech 206 až 210 tohoto stanoviska.
      
      70 –	V rozsudku Soudního dvora ze dne 1. července 2008, Švédsko a Turco v. Rada (C‑39/05 P a C‑52/05 P, Sb. rozh. s. I‑4723,
         body 33 a násl.) Soudní dvůr rovněž začíná tím, že vyzývá Radu, aby ověřila skutečnou povahu dokumentu, jehož zveřejnění je
         požadováno; v uvedené věci obsahoval požadovaný dokument právní rady (viz bod 38 uvedeného rozsudku).
      
      71 –	V bodech 140 a 141 tohoto stanoviska jsem zkoumala výjimečnou situaci, kdy každý dokument individuálně obsahuje pouze nahodilé
         uvedení osobního údaje, ale jednotlivý osobní údaj je specificky použit jako vyhledávací kritérium pro vyhledání a soustředění
         všech dokumentů, které jej obsahují. Žádost o přístup k řadě dokumentů, pro které je „vyhledávací kritérium“ povahou osobním
         údajem, se nakonec ukáže jako skrytá žádost o osobní údaje. Bude tedy postavena naroveň žádosti typu b-2 a podle toho s ní
         bude zacházeno.
      
      72 –	Viz příklady citované v bodu 176 tohoto stanoviska. Může být užitečné připomenout, že ESLP publikoval pokyny, aby orgánům
         Společenství pomohl vymezit hranici mezi ochranou osobních údajů a přístupem k dokumentům; viz brožuru Public access to documents and data protection, publikovanou ESLP na jeho internetové stránce (http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/edps/Home/edps/Publications/Papers).
      
      73 –	Viz, pokud jde o čl. 3 směrnice 95/46/ES, odpovídá článku 3 nařízení č. 45/2001, Dammann, U./Simitis, S., EG-Datenschutzrichtlinie
         – Kommentar, Ed. Nomos, Baden-Baden, 1997, s. 121; viz rovněž Ehmann, E./Helfrich, M., EG-Datenschutzrichtlinie, Kurzkommentar,
         Ed. Dr. Otto Schmiitd, Kolín nad Rýnem, 1999, s. 92.
      
      74 –	Je vzácné, aby žádost o přístup k dokumentu byla snadno zaměněna s „automatizovaným nebo částečně automatizovaným zpracováním
         osobních údajů“ (první dva prvky působnosti nařízení č. 45/2001 podle čl. 3 odst. 2). Již jsem v bodech 140 a 141 zkoumala
         výjimku z tohoto pravidla. Nicméně zásadní otázkou, kterou si obvykle musí každý orgán položit, tedy je, zda se žádost týká
         dokumentů, které zahrnují „neautomatizované zpracování osobních údajů, které jsou obsaženy v registru nebo do něj mají být
         zařazeny“, takže náleží do působnosti čl. 3 odst. 2, což implikuje, že jsou zpracovávány v souladu s právní úpravou o ochraně
         osobních údajů, a nikoliv v souladu s právní úpravou o přístupu k dokumentům. V případě negativní odpovědi bude použitelné
         toliko nařízení o přístupu k dokumentům.
      
      75 –	Zjevně existuje teoretický zásah v rozporu s čl. 8 odst. 1 EÚLP, ale jeho odůvodnění s ohledem na odstavec 2 téhož článku
         nečiní významnější obtíže; viz body 152 a 154 výše a body 208 až 212 dále.
      
      76 –	Rozsudky Soudního dvora ze dne 9. června 1992, Lestelle v. Komise (C‑30/91 P, Recueil, s. I‑3755, bod 28); ze dne 13. července
         2000, Salzgitter v. Komise (C‑210/98 P, Recueil, s. I‑5843, bod 58); ze dne 10. prosince 2002, Komise v. Camar a Tico (C‑312/00
         P, Recueil, s. I‑11355, bod 57); ze dne 28. října 2004, Van den Berg v. Komise a Rada (C‑164/01 P, Sb. rozh. s. I‑10225, bod
         95); ze dne 2. prosince 2004, José Marti Peix v. Komise (C‑226/03 P, Sb. rozh. s. I‑11421, bod 29), a ze dne 21. září 2006,
         JCB Service v. Komise (C‑167/04 P, Sb. rozh. s. I‑8935, bod 186).
      
      77 –	Viz bod 149 napadeného rozsudku.
      
      78 –	Ačkoliv se společnost Bavarian Lager pokusila získat kopii odůvodněného stanoviska Komise v březnu 1997, před tím, než
         bylo řízení pro nesplnění povinnosti v létě 1997 odloženo, požádala Bavarian Lager o další dokumenty z tohoto vyšetřování
         teprve v květnu 1998. Samotné žádosti o přístup k dokumentům podle nařízení č. 1049/2001, které Komise napadeným rozhodnutím
         zamítla, byly podány 5. prosince 2003 (původní žádost) a 9. února 2004 (potvrzující žádost). V té době již bylo řízení zahájené
         v souladu s článkem 226 ES odloženo již šest let (viz úplný popis skutkových okolností v bodech 41 až 51 tohoto stanoviska).
         Dokumenty týkající se probíhajícího vyšetřování, ve kterém nebylo přijato žádné rozhodnutí, požívají samostatné ochrany v souladu
         s čl. 4 odst. 3 nařízení č. 1049/2001.
      
      79 –	Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. listopadu 1985, Adams v. Komise (145/83, Recueil, s. 3539).
      
      80 –	Dánská vláda rovněž obhajuje obrácení důkazního břemene v rámci čl. 4 odst. 2 třetí odrážky nařízení č. 1049/2001, takže
         by příslušelo Komisi, aby prokázala potřebu nezveřejňovat dokument nebo jméno. S takovým návrhem souhlasím. 
      
      81 –	Viz bod 153 tohoto stanoviska.
      
      82 –	Viz bod 154 tohoto stanoviska.
      
      83 –	Pokud jde o směrnici 95/46/ES viz Ehmann, E. M., op. cit. s. 211-212. Připomínku považuji za zcela použitelnou v rámci
         nařízení č. 45/2001. Viz rovněž judikaturu uvedenou v poznámce pod čarou 37 tohoto stanoviska.