CELEX: 52000PC0319
Language: nl
Date: 2000-05-30
Title: Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 97/67/EG met betrekking tot de verdere openstelling van de postmarkt in de Gemeenschap voor mededinging

Avis juridique important

|

52000PC0319

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 97/67/EG met betrekking tot de verdere openstelling van de postmarkt in de Gemeenschap voor mededinging  /* COM/2000/0319 def. - COD 2000/0139 */  

Publicatieblad Nr. C 337 E van 28/11/2000 blz. 0220 - 0224

Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 97/67/EG met betrekking tot de verdere openstelling van de postmarkt in de Gemeenschap voor mededinging (ingediend door de Commissie)TOELICHTING1 Achtergrond1.1 RegelgevingskaderDe belangrijkste elementen van Richtlijn 97/67/EG van het Europees Parlement en de Raad van 15 december 1997 betreffende gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van de interne markt voor postdiensten in de Gemeenschap en de verbetering van de kwaliteit van de dienst [1] (de "postrichtlijn") zijn:[1]  PB L 15 van  21.1.1998, blz.14.- de vaststelling van een geharmoniseerd raamregeling voor de postsector in de Gemeenschap;- de vaststelling van een besluitvormingsproces met betrekking tot de verdere openstelling van de postmarkt voor concurrentie.De belangrijkste elementen van de raamregeling hebben betrekking op:- de minimumkenmerken van de universele postdienst die door alle lidstaten moet worden gegarandeerd, de kwaliteitsnormen voor grensoverschrijdende diensten, de tariefbeginselen en de beginselen ten aanzien van de transparantie van de rekeningen;- gemeenschappelijke maxima voor de diensten die een lidstaat voor zijn leverancier(s) van de universele dienst mag voorbehouden, voor zover dit nodig is om handhaving van de universele dienst te waarborgen (namelijk 350 gram en vijfmaal het openbare tarief voor brievenpost in de laagste gewichtsklasse);- de beginselen die ten grondslag liggen aan de machtiging/vergunning voor het verlenen van niet-voorbehouden postdiensten en de scheiding van regelgevende bevoegdheden en operationele functies in de postsector.De omzetting van de postrichtlijn door de lidstaten, die in februari 1999 voltooid moest zijn, is nu bijna afgerond. Toch resteren er nog enige problemen. Deze hebben hoofdzakelijk betrekking op de adequaatheid van de regelingen die ervoor moeten zorgen dat de vereiste regelgevende instanties juridisch onderscheiden en functioneel onafhankelijk zijn van de exploitanten van postdiensten en op de uitbreiding van de binnenlandse postmonopolies tot diensten met een toegevoegde waarde. De Commissie is bezig deze problemen op te lossen. Zij werkt, aan de hand van de beginselen die zijn neergelegd in haar postmededeling 98/C 39/02 [2], ook aan de oplossing van enkele specifieke klachten op concurrentiegebied.[2]  PB C 39 van 6.2.1998, Mededeling van de Commissie over de toepassing van de mededingingsregels op de postsector en over de beoordeling van bepaalde overheidsmaatregelen met betrekking tot postdiensten.De postrichtlijn bevat voorschriften voor de voortzetting van de geleidelijke en beheerste openstelling van de postmarkt voor concurrentie, overeenkomstig de resolutie van de Raad van 7 februari 1994 over de ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap [3]. In het tijdschema werd vastgelegd dat:[3]  PB C 48 van 16.2.1994, blz. 3.- de Commissie uiterlijk op 31 december 1998 een voorstel moest indienen over de verdere geleidelijke en beheerste openstelling van de postmarkt, met name met het oog op de openstelling van het grensoverschrijdende postverkeer en van direct mail voor concurrentie, alsmede over een verdere herziening van de prijs- en gewichtslimieten;- de Raad en het Parlement uiterlijk op 1 januari 2000 over dit voorstel moesten beslissen; en- de maatregelen op 1 januari 2003 in werking moesten treden.Dat het voorstel van de Commissie vertraging heeft ondervonden, is hoofdzakelijk te wijten aan het feit dat de vorige Commissie op 15 maart 1999 is afgetreden en de nieuwe Commissie de kwestie opnieuw moest onderzoeken.De verdere openstelling van de postmarkt kreeg bijzondere aandacht van de Europese Raad van staatshoofden en regeringsleiders in Lissabon in maart van dit jaar; zie hiervoor de conclusies van het voorzitterschap. Om te beginnen stelde de Unie zich een nieuw algemeen strategisch doel voor het komende decennium: de meest concurrerende en dynamische kenniseconomie ter wereld te worden, die in staat is tot duurzame groei met meer en betere banen en een grotere sociale samenhang. Meer in het bijzonder ten aanzien van de postdiensten riepen de staatshoofden en regeringsleiders de Commissie, de Raad of de lidstaten vervolgens op om, in overeenstemming met hun respectieve bevoegdheden, te ijveren voor de volgende doelstellingen:- uitwerking, vóór eind 2000, van een strategie voor de verwijdering van de belemmeringen voor postdiensten;- snellere liberalisatie op gebieden zoals de postdiensten, teneinde op dit gebied een volledig operationele interne markt tot stand te brengen.In dit voorstel wordt met deze conclusies rekening gehouden. Het volgt op een grondig onderzoek van de sector, die in aansluiting op eerdere studies over de ontwikkeling van de werkgelegenheid en de impact van de elektronische post studies omvatte over de kosten en de financiering van de universele dienst en de gevolgen van de verschillende opties voor een verruiming van de toegang tot de postmarkt; de belanghebbenden zijn hierover geraadpleegd en hen is gevraagd gegevens te verstrekken. [4][4]  Deze studies zijn te vinden op de volgende website op internet:De maatregelen in dit voorstel leiden, door middel van een wijziging van de postrichtlijn, tot een verdergaande openstelling van de postmarkt in de Gemeenschap volgens de stapsgewijze aanpak van artikel 7 van die richtlijn.1.2 Stand en ontwikkeling van de postsector1.2.1 Een belangrijke communautaire infrastructuur voor de samenhang in de EUDe postsector staat op het kruispunt van drie markten die van vitaal belang voor de Europese economie zijn: communicatie, reclame en vervoer/logistiek.Deze markten staan al grotendeels open voor concurrentie en maken een snelle ontwikkeling door als gevolg van de door de markt en de technologische verandering gestelde eisen (in het bijzonder in het geval van de telecommunicatie).De postsector, die vooral op economisch en sociaal vlak een belangrijke infrastructuur op communicatiegebied biedt, moet zich naar de belangrijkste veranderingen op die markten richten, omdat hij anders achterop zal raken en steeds vaker met verouderde technologieën zal blijken te werken.Volgens schattingen behandelen de postdiensten in de EU in totaal 135 miljard poststukken per jaar, waarbij zij een omzet halen van ongeveer EUR 80 miljard, wat neerkomt op ongeveer 1,4% van het BBP. Ongeveer twee derde van deze omzet wordt behaald met de postdiensten, inclusief het gebied dat kan worden voorbehouden. De rest wordt behaald met pakket- en de exprespostdiensten. Deze gebieden staan nu al open voor concurrentie.1.2.2 Een belangrijk element voor de interne marktAls de postdiensten in de EU niet efficiënt werken, verloopt de goederen- en dienstenstroom in de Unie niet optimaal, wat nadelig is voor de economische groei en de werkgelegenheid. Ook komen de voordelen van elektronische handel niet volledig tot hun recht indien de postdiensten in de EU - die een centrale plaats innemen in het zakelijke postverkeer en in de thuisbezorging in Europa - niet eersteklas zijn. Het belang van consumenten en bedrijfsleven bij de beschikbaarheid van een uitgebreid scala van postdiensten en -producten van hoge kwaliteit is daarom groot. Bovendien neemt de postmarkt geen geïsoleerde plaats in, maar zijn er interfaces met andere vormen van communicatie, waarmee hij ook concurreert. Daardoor is het des te belangrijker dat de postmarkt gelijke tred houdt met de modernisering en de technologische vooruitgang, en investeringen en innovatie aantrekt.1.2.3 Een belangrijk element op sociaal vlakNaar schatting zijn er in de EU ongeveer 1,7 miljoen mensen direct bij de postdienst werkzaam, waarvan 1,3 miljoen bij de leveranciers van de universele dienst. Weliswaar is de werkgelegenheid in de meeste lidstaten tegenwoordig vrij stabiel, maar in een aantal is die teruggelopen; volgens de prognoses zal zij de komende zeven jaar met ongeveer 0,8% per jaar afnemen als gevolg van een grotere productiviteit en de concurrentie door andere communicatiemiddelen. De besluiten die over een uitbreiding van de toegang tot de markt worden genomen, doen hieraan niets af.Bovendien is de sociale rol van de postdiensten, die zich ook tot afgelegen plattelandsgebieden uitstrekt, van wezenlijk belang voor de sociale samenhang van de Gemeenschap. De postdiensten hebben een prominente rol als symbool en instrument van solidariteit, integratie en verbondenheid, vooral in dorpen, steden en regio's in de randgebieden van de Unie. Deze sociale dimensie van de brievenpostmarkt neemt de vorm aan van een dagelijkse universele dienst met betrekking tot het ophalen van post en het bestellen ervan bij ieder adres.In dit verband zij opgemerkt dat dit voorstel niet van invloed is op de universeledienstverplichtingen, die zijn neergelegd in hoofdstuk 2 van de postrichtlijn: in de artikelen 3 tot en met 6 wordt de universele dienst gedefinieerd, wordt gewaarborgd dat deze geleverd wordt en wordt gezegd aan welke eisen de levering moet beantwoorden en dat er nauwkeurige en actuele informatie over de aangeboden prestaties moet worden verschaft. Bovendien heeft geen enkele lidstaat aan de Commissie meegedeeld dat zij hun leverancier van de universele dienst uitzonderingen of afwijkingen hebben toegestaan in verband met uitzonderlijke omstandigheden of geografische situaties.De werkgelegenheid in de postsector is een zeer belangrijke factor. Men moet zich realiseren dat de toekomst van deze banen op lange termijn het best kan worden gewaarborgd in een klimaat waarin concurrentie een stimulans vormt voor nieuwe, attractief geprijsde producten en diensten, die de vraag naar postdiensten doen toenemen, waardoor deze kunnen delen in de groei van de communicatiemarkt. Dit is ook nodig om de exploitanten van postdiensten de mogelijkheid te bieden hun activiteiten naar andere gebieden uit te breiden en zo van de voordelen van diversificatie te profiteren. Als postdiensten achterop geraken bij de communicatiemarkt, lopen ze gevaar het fundament te verliezen waarop hun sociale rol berust.1.2.4 Kwalitatief betere dienstverleningOp één na alle leveranciers van de universele dienst hebben nu het in de postrichtlijn gestelde doel voor het grensoverschrijdende postverkeer bereikt: bezorging binnen drie dagen na het posten van 85% voor prioritaire zendingen en binnen vijf dagen na het posten van 97% van de prioritaire zendingen (maar er zijn nog grote verschillen tussen de verschillende exploitanten en routes). De verbetering van de kwaliteit van het grensoverschrijdende postverkeer is deels te danken aan de ondertekening van de overeenkomst over eindkosten (de "REIMS II-overeenkomst") [5] door de meeste Europese leveranciers van de universele dienst, waarbij de betaling van hogere eindkosten afhankelijk wordt gesteld van een bewezen verbeterde kwaliteit van de dienst.[5]  Internationale overeenkomst over de betaling van eindkosten, d.w.z. de beloning voor de uiteindelijke bestelling van de post.Voor de binnenlandse post is de vooruitgang moeilijker aantoonbaar omdat er thans geen geharmoniseerd systeem voor de kwaliteitsmeting door een onafhankelijk orgaan bestaat. In dit geval verlangt de postrichtlijn van de gevestigde exploitanten dat zij kwaliteitsnormen publiceren, en ook of deze ook zijn gehaald. Het lijkt erop dat sinds de goedkeuring van de postrichtlijn de kwaliteit ook bij de binnenlandse postdienst enigszins is verbeterd, maar niet zo veel als bij de buitenlandse.De grote verbeteringen die tot dusverre op het stuk van de kwaliteit van de dienst en de productiviteit zijn behaald, zullen de gevestigde exploitanten de mogelijkheid bieden zich beter voor de concurrentie te wapenen.1.2.5 Herstructurering van de postsectorTechnologie wordt een belangrijke stimulans voor de ontwikkeling van de postsectorDe huidige technologische ontwikkeling zoals de snelle groei van de telecommunicatiemarkt, de uitbundige ontwikkeling van internet of de snelle opkomst van de elektronische handel, kan een zeer grote invloed op de postsector hebben en bergt zowel gevaren als mogelijkheden in zich. De technologie is daarom uitgegroeid tot een drijvende kracht achter de ontwikkeling van de postsector. Bovendien is er een belangrijke trend in de ontwikkeling van speciale of op de klant toegesneden diensten die veel verder gaan dan de klassieke briefpostdienst en waarbij soms de nieuwe technologieën op het gebied van elektronische communicatie worden gekoppeld met postdiensten met een toegevoegde waarde.In verband met de opkomst van de elektronische handel, die is gebaseerd op de mondiale internetinfrastructuur, zijn overal de modernste bezorgingsnetwerken en logistieke diensten nodig. Deze drastische ontwikkeling zal leiden tot een belangrijke wijziging van het vervoer en de logistiek, waardoor een belangrijk commercieel potentieel ontstaat. De exploitanten van postdiensten moeten hoognodig hun marktpositie in deze nieuwe economie bepalen en vestigen indien zij profijt willen hebben van deze markt in opkomst.Ook zonder dat de regelgeving verandert, heeft de brievenpostmarkt al te maken met een toenemende concurrentie. Voor de standaardbrievenpost (waarvoor gewoonlijk uitsluitende rechten bestaan) komt de concurrentie van alternatieve wijzen van communicatie (zoals fax, e-mail, radio en nu internet), die in de toekomst snel de plaats van de brievenpost kunnen innemen. Dat is al gebeurd in Canada en de Verenigde Staten, waar een aanzienlijk deel van de financiële post vervangen is door internettransacties toen de internetpenetratie een kritische massa bereikte.Omdat de traditionele brievenpost al moet worden aangepast aan de toenemende druk van de technologische ontwikkelingen, is met name een nieuw, beter aangepast regelgevingskader noodzakelijk om deze dienst te versterken en efficiënter en flexibeler te laten werken. Op deze wijze is het mogelijk de universele dienst waarop met name burgers in afgelegen gebieden aangewezen zijn, te handhaven en te verbeteren en zo de sociale samenhang te versterken.De laatste jaren zijn veel exploitanten van postdiensten begonnen met uitgebreide herstructurerings- en moderniseringsprogramma's, waarbij ter verbetering van de efficiëntie van de bestaande postdiensten steeds vaker gebruik wordt gemaakt van nieuwe informatie- en communicatietechnologieën; ook worden nieuwe diensten aangeboden. Tot deze nieuwe diensten behoren faciliteiten voor het volgen en opsporen van zendingen, hybride postdiensten en het aanbieden van diensten met een toegevoegde waarde aan klanten op verschillende niveaus in de postketen (zoals adresbestanden, drukken en klaarmaken van post en de behandeling van zakelijke antwoordkaarten). De ontwikkelingen op het gebied van de elektronische handel zijn voortgekomen uit de iniatieven van de grote postexploitanten.Verschillende ontwikkelingen in de lidstatenDit moderniseringsproces is niet in alle lidstaten op dezelfde wijze verlopen. Wat de openstelling van de markt betreft, zijn zeven lidstaten in sommige opzichten verder gegaan dan de in de richtlijn toegestane maximale voorbehouden. In Zweden en Finland bestaat geen postmonopolie. In Duitsland, Nederland, Spanje, Italië en Denemarken ligt het voorbehouden gedeelte al onder het in de richtlijn toegestane maximum. In Duitsland ligt de grens nu bij 200 gram voor gewone post en bij 50 gram voor direct mail, terwijl in Nederland het monopolie niet op direct mail (binnen een enge definitie) van toepassing is en het gewichts-/prijsmaximum op 100 gram ligt (vanaf juni 2000). In Spanje valt alle lokale post en alle direct mail buiten het monopolie, terwijl ook in Italië het monopolie zich niet uitstrekt tot direct mail.Dergelijke verschillen in aanpak dragen het gevaar in zich dat de interne markt wordt verstoord en gedestabiliseerd. Het is daarom noodzakelijk te zorgen voor een verdere geharmoniseerde openstelling van de markt, wat de trend is in een aanzienlijk aantal lidstaten.Directe mededinging in de brievenpostmarkt blijft beperktDe postrichtlijn verlangde slechts een zeer beperkte openstelling van de markt (brieven boven 350 gram of een prijs van vijfmaal het tarief voor de snelste standaardcategorie), maar leidde niet tot een echte concurrentie in de brievenpostmarkt omdat gemiddeld slechts 3% van de postinkomsten van de openbare exploitanten werd opengesteld. Het zetten van een belangrijke stap werd dus tot een latere fase van het in de richtlijn overeengekomen tijdschema uitgesteld. Handhaving van afwijkende nationale voorschriften ten aanzien van het voorbehouden gebied leidt tot een situatie waarin de interne markt op het gebied van het vrij verrichten van diensten en de vrije vestiging nog moet worden voltooid.In feite tonen de ontwikkelingen sinds de publicatie van de postrichtlijn aan dat er nog steeds belangrijke dispariteiten bestaan tussen de verschillende leveranciers van de universele dienst en tussen lidstaten, met name op drie gebieden:- de maxima waarvoor een monopolie is toegestaan en die in veel lidstaten ruimschoots onder de 350 gram die de richtlijn toestaat, ligt (Denemarken, Duitsland, Spanje, Nederland, Italië, Zweden en Finland);-  de speelruimte voor leveranciers van de universele dienst om allianties met particuliere exploitanten aan te gaan;-  de kwaliteit van de dienst, met name op het gebied van het normale binnenlandse postverkeer en poststukken die in grote partijen worden aangeboden.Toenemende directe en indirecte concurrentie en consolidatie van de bedrijfstakSommige exploitanten hebben al een marktgerichte aanpak en hebben bedrijven in het buitenland opgekocht om daar uit te breiden. Dergelijke verschillen kunnen nog toenemen als gevolg van fusies tussen de belangrijkste bedrijven op het gebied van exprespost voor pakjes, vervoer en logistiek. Kleinere exploitanten kunnen evenwel regionale of anderssoortige strategische allianties vormen. Deze uiteenlopende ontwikkelingen leiden tot steeds grotere distorsies van de interne markt, zodat het nodig is nog meer veranderingen in de regelgeving aan te brengen om de voorwaarden voor de verlening van postdiensten te harmoniseren.Sinds de postrichtlijn is er met name sprake van een golf van grensoverschrijdende aankopen door de actievere leveranciers van de universele dienst in deze sector op het gebied van verwante, door concurrentie gekenmerkte markten. De reden hiervoor is dat dergelijke (vooral publieke) exploitanten in toenemende mate hebben geprobeerd bedrijven te kopen die beschikken over een klantenkring, expertise en internationale netwerken op het gebied van exprespostdiensten, pakketpost en logistiek, teneinde te voldoen aan de toenemende vraag van klanten naar pan-Europese diensten en om de uitdaging van de directe concurrentie door particuliere exploitanten aan te nemen.Sommige leveranciers van de universele dienst hebben ook gebruik gemaakt van hun nationale netwerk en hun grote goodwill om hun activiteiten op aan de eigenlijke postmarkt verwante markten uit te breiden tot gebieden zoals diensten met en toegevoegde waarde in verband met elektronische post (zoals de veilige elektronische overdracht van gecodeerde documenten), financiële diensten en de postbehandeling voor bedrijven (mailroom management).Zeer belangrijk voor dit voorstel is het dat diverse leveranciers van de universele dienst ook al een gunstige uitgangspositie voor een opener binnenlandse en internationale brievenpostmarkt proberen te krijgen door aankopen en allianties (bv. de joint venture tussen TNT Post Group, UK Post Office en Singapore Post). Dergelijke ontwikkelingen tonen aan dat het bedrijfsleven sinds de richtlijn is vooruitgelopen op de toekomstige ontwikkeling van de brievenpostmarkt en dat het vooruitzicht van een toekomstige openstelling van de markt al een van de belangrijkste criteria was voor commerciële besluiten van sommige leveranciers van de universele dienst.Grotere ongerustheid met betrekking tot concurrentieDe toegenomen commerciële activiteiten van leveranciers van de universele dienst in combinatie met het feit dat er nog steeds grote binnenlandse monopolies bestaan, hebben geleid tot meer ongerustheid over de naleving van de concurrentieregels, en met name over beweringen dat met subsidies wordt geschoven van de voorbehouden naar de door concurrentie gekenmerkte sectoren. Er is een toenemend aantal klachten van particuliere exploitanten en leveranciers van de universele dienst zelf over beweerde concurrentievervalsende praktijken en niet-gerechtvaardigde staatssteun. De voortdurende bescherming van een groot gedeelte van de binnenlandse markt van leveranciers van de universele dienst is op de middellange termijn niet houdbaar omdat het berust op het minst dynamische gedeelte van de markt en op een regelgeving die is gebaseerd op de historische omvang van de postmonopolies. Bovendien bereiden de leveranciers van de universele dienst zich in ieder geval in toenemende mate voor op een toekomst waarin ze zowel op de binnenlandse als op de Europese markt met concurrentie te maken hebben.Ontwikkeling van de werkgelegenheidDe huidige herstructurering van de postsector leidt tot wijzigingen op het gebied van de werkgelegenheid. In het algemeen blijft de werkgelegenheid bij de leveranciers van de universele dienst in de meeste lidstaten de laatste jaren min of meer gelijk, afgezien van hier en daar een toe- of afname met, tussen 1995 en 1998, gemiddeld 0,4% per jaar. In twee gevallen nam de werkgelegenheid bij de leveranciers van de universele dienst aanzienlijk af: in Duitsland daalde het aantal voltijdequivalenten tussen 1995 en 1998 door vrijwillige afvloeiing met 45 000 (17%), terwijl Zweden in dezelfde periode een daling met 4 000 voltijdequivalenten (9%) kende. In één geval, Nederland, nam het aantal voltijdequivalenten met maar liefst 41 088 toe, voornamelijk als gevolg van de aankoop van de TNT-groep door de gevestigde exploitant.Hoewel de invoering van nieuwe technologieën en de druk van de concurrentie bij de leveranciers van de universele dienst tot een lagere personeelsbezetting op het gebied van de traditionele diensten hebben geleid, zijn er bij hen ook nieuwe banen ontstaan die betrekking hebben op nieuwe diensten. Bovendien zijn er in de particuliere sector banen gecreëerd. Zo werden er alleen al in Duitsland in 1999 door particuliere exploitanten die als gevolg van een verdere openstelling van de markt nieuwe diensten hebben ontwikkeld, 5 000 voltijd- en deeltijdbanen gecreëerd, alsmede nog eens 11 000 deeltijdbanen met speciale contractuele voorwaarden. Weliswaar verloor de gevestigde exploitant een overeenkomstig aantal banen, maar deze verliezen hielden verband met productiviteitswinsten en een herstructurering.1.3 Verdergaande openstelling van de markt voor concurrentie noodzakelijk Vermoedelijke ontwikkelingenDe verdere ontwikkeling van de elektronische post en de elektronische handel heeft een viertal gevolgen. Ten eerste zal dit leiden tot een vermindering van de brievenpost, vooral als er bij een voldoende penetratie van internet sprake zal zijn van een uitbreiding van het elektronisch bankieren en van elektronische direct mail. Ten tweede zal er sprake zijn van een op bepaalde punten geconcentreerde groei van de grensoverschrijdende hybride elektronische post, hoewel dit als gevolg van het recente Citicorp-arrest [6] enigszins beperkt zal blijven. Ten derde leidt de ontwikkeling van de elektronische handel tot een toename in de bestelling van het aantal pakjes en pakketten. Ten vierde zal de vraag naar diensten met een toegevoegde waarde die zijn toegesneden op bepaalde soorten klanten, toenemen.[6]  Ingevolge het arrest van het Europese Hof van Justitie van 10 februari 2000 in de gevoegde zaken C-147/97 en C-148/97 is betaling van het binnenlandse tarief vereist wanneer post elektronisch naar een ander land wordt gestuurd en vervolgens naar de binnenlandse markt terugkeert om er te worden verspreid, mits er geen kostendekkend betalingssysteem bestaat.Dit pleit ook voor een verbetering van de standaarddienst voor brieven en pakjes, teneinde het opdringen van de elektronische post ten koste van de omvang van de brievenpost te beperken, en voor het duidelijker tot uiting doen komen van het onderscheid tussen de gewone brievenpost en diensten met een toegevoegde waarde (zie punt 2.9.2).Geen tegenspraak tussen openstelling van de markt en universele dienstBij de besteldiensten zijn grote schaal- en diversificatievoordelen te behalen. Uit de ervaringen met de deregulering van de postmarkten blijkt dat handhaving en verbetering van deze dienst verenigbaar zijn met een geleidelijke invoering van concurrentie, op voorwaarde dat de leverancier van de universele dienst op commercieel en tariefgebied de nodige flexibiliteit bezit om binnen het kader van de concurrentiewetgeving te reageren. Met name door de betere financiële positie van de leveranciers van de universele dienst, hun voordelen op het gebied van ervaring en knowhow en het feit dat grote delen van de universele dienst al winstgevend zijn, is het mogelijk een groot gedeelte van de kosten van de universele dienst met inkomsten elders te compenseren. Bovendien geeft de postrichtlijn ook nu al toestemming voor een compensatiefonds ter dekking van eventuele extra kosten van de universele dienst die niet worden bestreken door het nieuw gedefinieerde voorbehouden gebied. Dit fonds is een van de belangrijkste waarborgen voor het voorstel.Bovendien vragen enkele consumentenorganisaties al enige tijd om een openstelling van de brievenmarkt voor concurrentie. [7] Het BEUC heeft met name duidelijk gezegd voorstander te zijn van een volledige verdwijning van de postmonopolies in 2005, zodat de consumenten de mogelijkheid krijgen tussen de verschillende dienstverleners te kiezen en dezen te stimuleren hun kwaliteit te verbeteren. In het voorstel wordt rekening gehouden met het standpunt van het BEUC, maar ook met de noodzaak de leveranciers van de universele dienst een redelijke en evenredige aanpassingsperiode, inclusief een herzieningsfase, toe te staan. Aangezien diverse openbare exploitanten een rechtspositie krijgen waardoor de directe inmenging door de overheid in operationele en commerciële aangelegenheden kleiner wordt, hebben de gevestigde exploitanten profijt van een grotere commerciële vrijheid en bereiden zij zich voor op directe concurrentie, terwijl zij hun sociale rol bewaren en versterken.[7]  Zie bijvoorbeeld het standpunt van de BEUC (Bureau Européen des Unions des Consommateurs) van 6 januari 1999.Alleen als de leveranciers van de universele dienst efficiënter worden, in staat zijn om de concurrentie met andere communicatiemiddelen aan te gaan en vrij zijn om te diversifiëren en hun werkterrein naar aangrenzende markten uit te breiden, zullen ze in staat zijn de gebruikers te dienen en te zorgen voor de levensvatbaarheid van de sector op de lange termijn in het algemeen en van de universele dienst in het bijzonder.Nieuwe mogelijkhedenBij nieuwe regelgeving moet rekening worden gehouden met de snelle ontwikkeling van de technologie en de algemene structuur van de bedrijfstak omdat anders de werkgelegenheid in de sector steeds verder terugloopt en er niet uit zichzelf nieuwe werkgelegenheid voor in de plaats komt.De leveranciers van de universele dienst zijn al begonnen met een onomkeerbaar veranderingsproces - dat ze nog sneller moeten voortzetten - dat hen in staat zal stellen gebruik te maken van de dynamiek van de interne markt.Momenteel groeit de brievenpostmarkt, en in de afzienbare toekomst zal zij dit blijven doen (met naar schatting 2-3% per jaar), maar op een gegeven moment zal deze groei waarschijnlijk worden beïnvloed door technologische vervanging. Intussen ontstaan er nieuwe commerciële mogelijkheden (bv. als gevolg van de ontwikkeling van de elektronische handel), is de ontwikkeling gunstig voor een ruime openstelling van de interne markt voor postdiensten. Hierdoor zullen de leveranciers van de universele dienst in staat worden gesteld de groei van de markt te benutten om de maatregelen te nemen die nodig zijn om de concurrentie het hoofd te bieden.Met het oog hierop moet dit voorstel haalbaar en redelijk zijn en de tijd geven die nodig is voor aanpassing.2 Het voorstel van de Commissie2.1 Doel en omvang van de voorgestelde maatregelenMet het voorstel van de Commissie wordt beoogd verder te gaan op weg naar de voltooiing van de interne markt voor postdiensten, zonder de handhaving van de universele dienst, in overeenstemming met de richtlijn en de conclusies van de top van Lissabon, uit het oog te verliezen. Door de voordelen van de grotere concurrentie kan het niveau van de dienst, zowel wat de kwaliteit als wat de prijzen betreft, voor de postklanten worden verbeterd, waardoor de Europese economie sterker wordt. De beste manier om dit te bereiken is door op 1 januari 2003 een flinke stap in die richting te zetten en ook een tijdschema op te stellen voor de besluitvorming betreffende de verdere openstelling van de markt.De Commissie is van oordeel dat de stap in 2003 voor de lidstaten zeker haalbaar is en dat deze met name gericht moet zijn op markten waar al sprake is van een zekere openstelling, en op de snelst groeiende marktsegmenten, waar de gevolgen van de concurrentie voor de leveranciers van de universele dienst door de groei van de markt kan worden gecompenseerd. De stap moet ook groot genoeg zijn om een effectieve concurrentie tot gevolg te hebben.Voorts vindt de Commissie dat, in overeenstemming met de tijdens de top van Lissabon gestelde eisen, de beslissing over een verdere openstelling van de markt in 2003 moet worden gevolgd door een volgende stap op weg naar de voltooiing van de interne markt. Een voorstel hiertoe moet worden gedaan vóór eind december 2004 in aansluiting op een onderzoek eerder dat jaar.Tegen deze achtergrond en met het oog op bovenstaande doelen is het volgens de Commissie van essentieel belang dat in dit voorstel de route wordt uitgestippeld voor de voortzetting van het moderniseringsproces voor de postsector, dat van start ging met de postrichtlijn. Een dergelijke aanpak is in overeenstemming met het doel van een open en competitieve interne markt, die wordt ondersteund door de conclusies van de top van Lissabon. Het is ook een noodzakelijk en passend antwoord op de behoeften van de gebruikers en van de Europese economie.Dit voorstel behelst een wijziging van de postrichtlijn, die ten doel heeft een duidelijke koers en een tijdschema vast te stellen voor de verdere openstelling van de postmarkt in de Gemeenschap, maar dan wel op ordelijke wijze, zodat de markt als geheel en de leveranciers van de universele dienst in het bijzonder voldoende tijd krijgen om het moderniseringsproces te voltooien en zich aan te passen aan een grotere mate van concurrentie in een stabiel en voorspelbaar regelgevingskader.Dit voorstel voorziet dan ook in de voortzetting van de geleidelijke en beheerste openstelling van de interne markt voor postdiensten in nog eens twee etappes. De eerste, die op 1 januari 2003 moet beginnen, bestaat in een algemene verlaging van de huidige gewichts- en prijsmaxima voor bepaalde diensten die blijven voorbehouden, alsmede in de afschaffing van alle gewichts- en prijsmaxima voor uitgaand grensoverschrijdend postverkeer en exprespost.De volgende fase van de openstelling van de markt zal op 1 januari 2007 beginnen. Dit betreft dan een verdere vermindering van de resterende exclusieve rechten die in overeenstemming met artikel 7 van de richtlijn aan de leveranciers van de universele dienst zijn verleend, waarbij alleen rekening moet worden gehouden met de noodzaak een universele dienst te handhaven. De omvang van de volgende stap moet door het Europees Parlement en de Raad uiterlijk op 31 december 2005 worden vastgesteld op basis van een voorstel van de Commissie dat uiterlijk 31 december 2004 moet worden ingediend op basis van een nieuw onderzoek van de sector. Dit onderzoek moet betrekking hebben op de handhaving van de universele dienst in een door concurrentie gekenmerkte omgeving.2.2 De eerste stap (in 2003); verlaging van de prijs- en gewichtsmaximaVoorgesteld wordt om met ingang van 1 januari 2003 de in de postrichtlijn genoemde maxima voor de postdiensten die de lidstaten aan hun leverancier(s) van de universele dienst mogen voorbehouden voor zover dit nodig is voor de financiering van de universele dienst, te verlagen van het huidige niveau van 350 gram en vijfmaal het normale basistarief tot 50 gram en tweeënhalf maal het basistarief voor respectievelijk normale binnenlandse brievenpost, inkomende grensoverschrijdende brievenpost en direct mail en tot 0 gram voor uitgaande grensoverschrijdende brievenpost. Voor uitgaand grensoverschrijdend postverkeer en exprespost moet het huidige prijsmaximum worden afgeschaft.De redenen voor de keus van de gewichtslimiet van 50 gram zijn:De diensten die in het kader van de huidige postrichtlijn aan de leveranciers van de universele dienst mogen worden voorbehouden, maken in de Gemeenschap gemiddeld 70% van hun totale postinkomsten uit. Poststukken met een gewicht tussen 50 en 350 gram maken gemiddeld in de Gemeenschap 16% van de inkomsten van de leveranciers van de universele dienst uit postdiensten uit. Een dergelijke stap is daarom in overeenstemming met een geleidelijke en beheerste vermindering van de gewichts- en prijsmaxima, en groot genoeg om openbare exploitanten aan te moedigen zich aan de nieuwe marktomstandigheden aan te passen.Slechts een klein gedeelte van de 16% die openstaat voor concurrentie, zal voor nieuwkomers toegankelijk zijn wegens de kosten en de tijd die nodig zijn om een parallel distributienetwerk op te zetten. Op basis van de ervaringen met postmarkten in een al meer door concurrentie gekenmerkte omgeving mag erop worden gerekend dat de gevestigde exploitanten op middellange termijn 80 tot 90% van de voor concurrentie opengestelde markt zullen behouden.De door dit voorstel beoogde openstelling van de markt heeft een eenmalig effect op de werkgelegenheid: de daling van het aantal banen bij de openbare exploitanten, die het gevolg is van het huidige moderniseringsproces, zal 2,5% groter uitvallen. Bij een zeer beperkte aanpak van de liberalisering, waarbij gekozen wordt voor een maximum van 100 gram, zou de openstelling van de markt slechts 9% bedragen, terwijl dan toch nog de helft van de extra daling van het aantal banen zou doorgaan. Dit verschil in gevolgen voor de werkgelegenheid bij de openbare exploitanten kan de keuze voor een maximum van 100 gram niet rechtvaardigen; dit zou immers onvoldoende zijn wanneer wordt gekeken naar de werkelijke voordelen die de concurrentie dan oplevert en naar de vooruitzichten voor de werkgelegenheid op de middellange termijn bij de particuliere en openbare exploitanten (zie ook punt 2.8).In de meeste landen wordt 50 gram als standaardstap voor het gewicht gebruikt, zodat er op operationeel vlak geen belangrijke technische aanpassingen nodig zijn. Ook is het gewicht hoog genoeg om te voorkomen dat de voorbehouden diensten door een kunstmatige verhoging van het gewicht per poststuk wordt ontweken.2.3 Diensten waarvoor de gewichts-/prijsmaxima moeten worden afgeschaft:In artikel 7 van de postrichtlijn wordt bepaald dat de Commissie bij haar onderzoek ter voorbereiding van dit voorstel ook aandacht moet besteden aan de mogelijkheid om het grensoverschrijdende postverkeer en direct mail met ingang van 1 januari 2003 open te stellen voor concurrentie.- Direct mailTen aanzien van direct mail zijn de volgende punten van belang:Direct mail dat per poststuk tussen 0 en 50 gram weegt [8], maakt gemiddeld in de Gemeenschap 8% van de inkomsten van de leveranciers van de universele dienst uit postdiensten uit, waardoor een dergelijk voorstel in overeenstemming is met het doel van een geleidelijke en beheerste openstelling van de markt.[8]  Direct mail dat per stuk tussen 50 en 350 gram weegt, is door het 50 gram-maximum al opengesteld voor concurrentie.Direct mail is een snel groeiend, winstgevend segment (met een jaarlijkse groei van ongeveer 5% in volume en inkomsten), waar al sprake is van concurrentie met andere wijzen van communicatie. Al zes lidstaten hebben dit segment geheel of gedeeltelijk opengesteld voor concurrentie. De huidige en de voorspelde toename van direct mail (gedurende de komende zeven jaar +5% per jaar in volume en waarde) toont aan dat de omvang van direct mail in Europa per hoofd van de bevolking minder dan de helft bedraagt van die in de Verenigde Staten. Er is dus nog veel ruimte voor concurrenten die een aandeel in een groeimarkt willen zonder dat de universele dienst gevaar loopt door een ombuiging van belangrijke inkomsten. Deze stap geeft een nieuwe stimulans aan de omvang van direct mail en aan de verbetering van de kwaliteit waardoor de betrokken bedrijfstak als geheel de concurrentie met andere media beter zal aankunnen.Desalniettemin erkent de Commissie dat een verlaging tot 50 gram, die elders is voorgesteld, al een aanzienlijke stap betekent. Bovendien bestaat ongeveer een derde van de 16% van de inkomsten uit postdiensten van de leveranciers van de universele dienst, die als gevolg van het maximum van 50 gram voor concurrentie wordt opengesteld, uit direct mail. De Commissie erkent dat bepaalde lidstaten die deze markt nog niet hebben opengesteld, de wens kunnen hebben direct mail onder het voorgestelde gewichtsmaximum te blijven voorbehouden voor zover dit nodig is om de universele dienst te garanderen. Om ervoor te zorgen dat de in 2003 te zetten stap "geleidelijk en beheerst" is,  stelt de Commissie op dit moment dan ook nog niet voor de rest van de directmailmarkt open te stellen voor concurrentie.- Uitgaand grensoverschrijdend postverkeerWat het uitgaande grensoverschrijdende postverkeer betreft, is de Commissie van mening dat deze dienst, die in de meeste lidstaten de facto al geliberaliseerd is, het bestaande en nieuwe exploitanten van postdiensten mogelijk maakt partnerschappen met andere exploitanten in het buitenland te vormen om grensoverschrijdende post in de lidstaten te bezorgen en zo profijt te trekken van iedere nationale marktopenstelling voor post met een gewicht van minder dan 50 gram. Daarom stelt de Commissie de volledige liberalisatie van het uitgaande grensoverschrijdende postverkeer voor (het gaat hierbij om ongeveer 3% van de totale inkomsten van de leveranciers van de universele dienst uit postdiensten) als onderdeel van de volgende fase van de openstelling van de markt in 2003.- Inkomend grensoverschrijdend postverkeerWat het inkomende grensoverschrijdende postverkeer betreft, heeft de Commissie rekening gehouden met de argumenten a) dat de liberalisatie hiervan als gevolg van problemen in verband met de verificatie van de feitelijke herkomst van poststukken moeilijker kan zijn, en b) dat deze liberalisatie na verloop van tijd kan uitmonden in een verplaatsing van een gedeelte van de verzending van binnenlandse post in grote partijen naar een andere lidstaat (wat neerkomt op ongeveer 30% van het volume van de binnenlandse post), waardoor de gevolgen minder voorspelbaar worden. Bovendien kan in bepaalde lidstaten (met name in Luxemburg, Ierland en Griekenland) een bovengemiddeld niveau van het inkomende grensoverschrijdende postverkeer de gevolgen van deze openstelling in deze fase voor de leveranciers van de universele dienst in die lidstaten onevenredig veel groter maken. Voor de volgende fase van de openstelling van de postmarkt in 2003 stelt de Commissie dan ook voor niet over te gaan tot de openstelling van de markt voor inkomend grensoverschrijdend postverkeer.- ExprespostdienstenDe ervaring heeft geleerd dat de criteria betreffende de toegevoegde waarde die worden toegepast op de limiet voor exprespostdiensten buiten het voorbehouden gebied, aanvechtbaar zijn. De Commissie is geconfronteerd met een aantal gevallen waar dit tot problemen leidde. Ook is gebleken dat dergelijke diensten in een beperkt aantal gevallen beneden de prijslimiet kunnen worden geleverd. Het effect van deze maatregel wordt geschat op minder dan 1% van de inkomsten van de leveranciers van de universele dienst uit postdiensten.2.4 Geschatte gevolgen van de voorgestelde openstelling van de marktDoor al deze maatregelen wordt de openstelling van de markt overeenkomstig de postrichtlijn voortgezet, terwijl een groot gedeelte van de inkomsten uit de diensten die thans maximaal voorbehouden kunnen worden, behouden blijven. Na de goedkeuring van de nieuwe gewichtslimiet van 50 gram en de volledige openstelling van de markt voor uitgaand grensoverschrijdend postverkeer en exprespost, is gemiddeld in de Gemeenschap nog steeds 50% van de totale inkomsten van de leveranciers van de universele dienst uit postdiensten afkomstig uit het gebied dat maximaal kan worden voorbehouden, tegen nu nog 70%.Dit betekent dat de voorgestelde maatregelen neerkomen op een 20% grotere openstelling van de markt (wat de inkomsten betreft) dan onder de huidige richtlijn, wat een redelijke, evenredige en afdwingbare tussenstap is die alle leveranciers van de universele dienst voldoende tijd (vijf jaar) zal geven om zich voor te bereiden op een volgende grote stap naar de verwezenlijking van de interne markt voor postdiensten. Gezien de huidige economische gegevens vormen deze maatregelen dan ook geen gevaar voor het financiële evenwicht van de leveranciers van de universele dienst.2.5 Verdere openstelling van de markt noodzakelijkVolgende fase van de openstelling van de markt op 1 januari 2007Met het oog op de levensvatbaarheid van de universele dienst en de voortdurende groei en ontwikkeling van de postsector als geheel is het belangrijk nu al een tijdschema voor verdere stappen naar de voltooiing van de postmarkt vast te stellen. Een volledig operationele, concurrerende interne markt voor postdiensten:- zorgt door middel van innovatie en de stimulans die concurrentie diensten in ontwikkeling geeft, overal in de Gemeenschap voor de dynamiek die noodzakelijk is voor de voortdurende ontwikkeling van een moderne en efficiënte postsector. Uit recente marktontwikkelingen is gebleken dat het vooruitzicht van een openstelling van de markt zelf al een stimulans voor verandering vormt, mits dit vooruitzicht reëel en overtuigend is. Het is van essentieel belang dat alle leveranciers van de universele dienst met de voorbereidingen voor de aanpassing aan een commerciëler en concurrerender omgeving beginnen;- biedt de mogelijkheid om kosten van de universele dienst die niet door een betere dienstverlening en een grotere prijsflexibiliteit kunnen worden gedekt, te financieren door middel van een compensatiefonds en/of een vergunningenstelsel, waardoor de toekomst van de universele dienst volledig wordt veilig gesteld;- stimuleert de bestaande exploitanten van postdiensten en nieuwkomers op de markt om in de sector te investeren en nieuwe diensten te ontwikkelen, wat bij het ontbreken van een tijdschema niet zou gebeuren;- biedt de beste voorwaarden voor stimulering van de toekomstige samenwerking van de postdiensten met andere diensten, waardoor de postsector volledig in de informatiemaatschappij wordt geïntegreerd en zijn aandeel in de grotere communicatie- en logistiekmarkt kan behouden;- draagt ertoe bij dat openbare en particuliere exploitanten van postdiensten overal in de Gemeenschap hun diensten bij gelijkwaardige toegangsvoorwaarden kunnen aanbieden, zodat exploitanten uit lidstaten die hun binnenlandse postmarkt voor de concurrentie hebben opengesteld niet te kampen hebben met een concurrentienadeel doordat ze op die markt moeten concurreren met exploitanten uit andere lidstaten waar de binnenlandse markt door een voorbehouden gebied afgeschermd blijft;- stimuleert de leveranciers van de universele dienst het concurrentievermogen van hun basisdiensten te vergroten met het oog op de steeds groter wordende uitdaging van alternatieve, niet-fysieke (dus elektronische) wijzen van bestelling;- vermindert het gevaar van concurrentieverstoringen als gevolg van het feit dat leveranciers van de universele dienst de dominante positie die zij op grond van de nationale postmonopolies hebben, uitbreiden tot nevenmarkten, zoals de financiële dienstverlening of diensten waarbij de fysieke bestelling wordt gecombineerd met andere, niet-postale prestaties, zoals logistiek en opslag of hybride postdiensten;- voldoet aan de vraag van pan-Europese ondernemingen naar een enkele partner op postgebied die aan al hun behoeften terzake kan voldoen;- garandeert de voltooiing van de interne markt voor postdiensten binnen een redelijk tijdschema, zodat alle burgers en bedrijven, ongeacht waar zij in de Gemeenschap wonen, onder vergelijkbare voorwaarden toegang hebben tot een universele postdienst van een steeds even hoge kwaliteit.De openstelling van de markt zal daarom een positief effect hebben op de gehele economie en bijdragen tot de economische integratie en de sociale samenhang van de Gemeenschap.Daarom wordt in dit voorstel bepaald dat op 1 januari 2007 een nieuwe stap naar openstelling van de markt moet worden gezet. De omvang ervan moet uiterlijk op 31 december 2005 worden vastgesteld op basis van een voorstel van de Commissie, dat na een onderzoek van de sector op 31 december 2004 moet zijn ingediend. Bij het onderzoek van de Commissie moet handhaving van de universele dienst in een door concurrentie gekenmerkte omgeving centraal staan.2.6 Vermoedelijke gevolgen van een verdere openstelling van de markt voor de leveranciers van de universele dienstWanneer men ervan uitgaat dat er verder geen verandering in de regelgeving plaatsvindt, zullen volgens de prognoses de belangrijkste sectoren van de postactiviteit van de leveranciers van de universele dienst in het huidige voorbehouden gebied in de periode van 2000 tot en met 2007 met gemiddeld 2,2% per jaar in volume en inkomsten toenemen.Zelfs wanneer de regelgeving zich intussen zodanig ontwikkelt dat er in 2007 sprake is van een volledige openstelling van de markt en er in 2003 een maximum van 50 gram is ingevoerd, zullen de inkomsten van de leveranciers van de universele dienst volgens de prognoses nog met 2,3% per jaar toenemen.Uit deze prognoses blijkt ook dat er zelfs bij een eventuele volledige openstelling van de markt in 2007 sprake zal zijn van een groei in de totale activiteiten van de leveranciers van de universele dienst. Dergelijke voorspellingen zijn vergelijkbaar met een  totale groei van de postmarkt in de afgelopen drie jaar met ongeveer 3% per jaar.2.7 Duurzame garantie voor de universele dienstDe kosten van de extra belasting in verband met de universele dienst in commercieel niet-aantrekkelijke gebieden worden geschat op gemiddeld 5% van de inkomsten van de leveranciers van de universele dienst uit postdiensten. Men mag er niet van uitgaan dat er in een commercieel kader voor een groot gedeelte van de kosten die verband houden met de universele dienst, geen voorzieningen mogelijk zijn. Eventuele extra kosten van de universele dienst die niet worden gedekt door de inkomsten uit het voorbehouden gebied, kunnen uit een compensatiefonds worden gefinancierd.De financiële situatie van de leveranciers van de universele dienst is de laatste jaren aanzienlijk verbeterd. Op één na spelen ze quitte, terwijl sommige zodanig grote winsten boeken dat ze zelfs omvangrijke aankopen in andere lidstaten kunnen doen. Deze ontwikkeling zal zich in de toekomst voortzetten als zij hun productiviteit en de kwaliteit van hun dienstverlening overeenkomstig de bestaande richtlijn verbeteren. Door de gestage groei van de postmarkt en de betere financiële prestaties van de leveranciers van de universele dienst als gevolg van een grotere productiviteit kan worden voorzien in ten minste een groot gedeelte van de op een commerciële basis geleverde universele dienst.Bovendien mag men de voordelen van de gevestigde exploitanten op gebieden als ervaring, netwerk, schaalvoordelen, diversificatie, knowhow, image en loyaliteit van de klantenkring niet uit het oog te verliezen, want voor concurrenten is het moeilijk snel hierover te kunnen beschikken. In het bijzonder vormt een universeel postnetwerk een belangrijke troef ten opzichte van de concurrentie, vooral omdat dit moeilijk te reproduceren valt, zodat het een extra drempel vormt die nieuwkomers moeten overwinnen, willen ze hun marktaandeel aanzienlijk zien toenemen.Bij de per 1 januari 2003 vereiste omvang van de openstelling van de markt kunnen de lidstaten desgewenst nog steeds een aanzienlijk gebied voorbehouden aan hun leverancier(s) van de universele dienst, bij wijze van compensatie voor eventuele kosten in verband met hun universeledienstverplichtingen die niet kunnen worden gefinancierd uit hun inkomsten uit commerciële activiteiten, zodat ze zich kunnen voorbereiden op de verdere openstelling van de markt.Uit de ervaringen die zijn opgedaan in lidstaten waar de openstelling van de markt voor brievenpost al verder gevorderd is, blijkt dat moderne en efficiënte posterijen in een door concurrentie gekenmerkte omgeving zelf een universele dienst kunnen verzorgen op het niveau dat door de postrichtlijn wordt vereist; ze rekenen hierbij op de voordelen die hun universele postnetwerk en hun goede image in het land bieden. Ook is er geen bewijs dat een omvangrijke openstelling van de markt de vereiste "betaalbare prijzen" in gevaar brengt. In sommige gevallen kunnen uniforme tarieven gemakkelijk gewijzigd worden in een "uniforme tariefstructuur", waarbij rekening wordt gehouden met de verschillende categorieën gebruikers, zoals dat nu gewoonlijk al het geval is voor zakelijke klanten.In ieder geval verplicht de huidige postrichtlijn de lidstaten ertoe hun tarieven zodanig vast te stellen dat ze meer kostengericht zijn. Uit de ervaring die in Zweden (waar de postmarkt in 1994 volledig voor de concurrentie is opengesteld) en Spanje (waar de lokale post al zeer lang is geliberaliseerd) is opgedaan, blijkt dat het uniforme tarief voor individuele klanten ondanks een volledige of omvangrijke openstelling van de markt tot nu toe nog niet door de leveranciers van de universele dienst is afgeschaft. De postrichtlijn verplicht niet tot een star uniform tarief voor alle klanten, wat in dit voorstel tot uiting komt. Er zij op gewezen dat de inkomsten uit de postdienst in hoofdzaak afkomstig zijn van zakelijke klanten die aanzienlijke kortingen krijgen.De leveranciers van de universele dienst in de EU hebben onlangs, op één na, een overeenkomst gesloten over betaling voor de bestelling van grensoverschrijdende post. Hiervoor heeft de Commissie hen afgelopen jaar vrijstelling gegeven uit hoofde van artikel 86, lid 3, van het Verdrag. In bepaalde gevallen is het gevolg hiervan dat er een eind komt aan het tot nu toe uniforme tarief voor zowel binnenlandse als grensoverschrijdende post in de EU. Op deze wijze passen sommige exploitanten het beginsel van de afstemming van de tarieven op de kosten toe op het internemarktgebied, en het zou niet logisch zijn om voor het binnenlandse voorbehouden gebied een ander beginsel toe te passen.Bovendien behoeven de lidstaten niet noodzakelijkerwijze de meest stringente grenswaarden op de universele dienst toe te passen. Er kan worden gedacht aan een lagere en minder kostbare limiet, mits deze gelijk is aan of hoger is dan de in de postrichtlijn overeengekomen gegarandeerde dienst. Zo kan een lidstaat thans een hogere gewichtslimiet voor de universele dienst hebben dan het vereiste minimum of meer dan één bestelling per dag.De klanten (particulieren zowel als het bedrijfsleven) vragen steeds vaker om betrouwbaarder standaarddiensten of beter op hun behoeften afgestemde diensten met een toegevoegde waarde. De verdere ontwikkeling van dergelijke diensten met een  toegevoegde waarde, zoals het volgen en opsporen van brievenpost of de garantie dat een poststuk vóór een bepaalde datum of tijd wordt besteld, zal tot gevolg hebben dat de omvang van het postverkeer en de inkomsten van de leveranciers van de universele dienst omhoog gaan, waarmee een gedeelte van eventuele extra kosten als gevolg van hun universeledienstverplichtingen kan worden bestreken.De postrichtlijn biedt nu al de mogelijkheid om de universele dienst te handhaven met andere methoden, die de concurrentie minder beperken dan een voorgehouden gebied en die mogelijk zullen blijven wanneer ze volledig gerechtvaardigd zijn. Dit behelst, zoals gezegd, in het bijzonder de mogelijkheid dat lidstaten een compensatiefonds oprichten wanneer volgens hen universeledienstverplichtingen een oneerlijke financiële belasting voor hun leverancier(s) van de universele dienst vormen, terwijl ze ook het verlenen van een vergunning aan een exploitant van een postdienst kunnen koppelen aan universeledienstverplichtingen. Uiteindelijk is de mogelijkheid voor de lidstaten een compensatiefonds voor de universele dienst op te richten en andere exploitanten met een vergunning te vragen daaraan een bijdrage te leveren, een belangrijke waarborg voor de handhaving van de universele dienst, ongeacht wat er gebeurt met het marktaandeel van de leveranciers van de universele dienst.Om te voorkomen dat compensatiefondsen of de koppeling van verplichtingen aan het verkrijgen van een vergunning de concurrentie belemmeren of zelfs geheel onmogelijk maken, bevat dit voorstel een bepaling die de Commissie verplicht tot een onderzoek van de empirische kostengegevens op basis waarvan de bijdragen voor een opgericht of voorgesteld compensatiefonds zijn vastgesteld, en op grond waarvan wordt besloten of deze kunnen worden goedgekeurd of dat er wijzigingen moeten worden verlangd.Binnen het in dit voorstel vastgestelde tijdschema voor een verdere openstelling van de markt hebben de lidstaten ruimschoots tijd om de noodzakelijke veranderingen aan te brengen, zowel op operationeel als op wetgevingsvlak, teneinde ervoor te zorgen dat de financiële levensvatbaarheid van de leverancier van de universele dienst op langere termijn behouden blijft door een verbetering van zijn concurrentievermogen.2.8 Sociale en werkgelegenheidskwestiesMomenteel werken er ongeveer 1,3 miljoen personen bij de leveranciers van de universele dienst en nog eens zo'n 400 000 bij particuliere exploitanten van postdiensten.Waarschijnlijk zal de geleidelijke vermindering van de totale werkgelegenheid in de sector van de laatste jaren zich tot 2007 voortzetten omdat de gevolgen van de winst die met een toegenomen efficiëntie wordt gemaakt, groter zijn dan de gevolgen van de marktgroei. Geschat wordt dat de werkgelegenheid in de sector als geheel in de periode tussen 1997 en 2007 met ongeveer 8,4% afneemt, ongeacht een eventuele verdere openstelling van de markt.Van de vijf oorzaken voor verandering (vraag, gebruik van elektronische middelen, organisatorische veranderingen, automatisering/nieuwe technologieën en liberalisatie) heeft de invoering van concurrentie waarschijnlijk de kleinste invloed op de werkgelegenheid. De winst die met modernisering wordt behaald, in de vorm van blijvende werkgelegenheid, moet worden vergeleken met de kosten van weinig of niets doen, namelijk stagnatie en uiteindelijk een onomkeerbare aftakeling.Deels is dit een gevolg van het feit dat de andere oorzaken voor verandering in de sector al een belangrijke rol in de herstructurering van de postsector spelen en dit ook zullen blijven doen, ongeacht of sprake is van een verdere openstelling van de markt of niet.Wanneer men kijkt naar de jongste geschiedenis van leveranciers van de universele dienst zoals TNT Post Group en Deutsche Post AG, die de laatste jaren beide op uitgebreide schaal hebben geherstructureerd en gemoderniseerd, ziet men dat er in het eerste geval sprake was van een toename van de werkgelegenheid, terwijl in het tweede geval het aantal banen wel afnam, maar zonder dat er gedwongen ontslagen vielen.Het in dit voorstel genoemde tijdschema voor een geleidelijke openstelling van de markt - waarbij op 1 januari 2003 een tussenstap met een beheerste en bescheiden openstelling van de markt wordt gemaakt en men in 2007 verder gaat met de liberalisatie - biedt de leveranciers van de universele dienst de extra tijd die zij nodig kunnen hebben om hun personeel op de nieuwe door concurrentie gekenmerkte omgeving voor te bereiden, onder meer met behulp van uitgebreide programma's voor de omscholing en overplaatsing van personeel met het oog op de toekomstige marktbehoeften in de verschillende sectoren van de postmarkt en haar nevenactiviteiten waarin de exploitanten van postdiensten actief zijn.Het is belangrijk erop te wijzen dat, indien men in de openbare sector niet onder druk van de openstelling van de markt voortgaat met de modernisering en herstructurering van de markt, er ernstig gevaar bestaat dat er, op een tijdstip dat nu nog niet gemakkelijk kan worden voorspeld, sprake zal zijn van een aanzienlijke, plotselinge en onomkeerbare daling in de vraag naar traditionele postdiensten. Deze vraag zou zich op andere communicatiemiddelen richten en zou vooral betrekking hebben op de groeiende reclamemarkt, de zakelijke post en de bankcorrespondentie. Wanneer nu niets of te weinig wordt gedaan, ontstaat er een gunstig klimaat voor een versnelde daling van de werkgelegenheid bij de traditionele postdiensten.Op middellange tot lange termijn kan alleen de ontwikkeling van een dynamische, flexibele en kosteneffectieve postdienst de overleving en de bloei van de sector ondanks de nieuwe technologische uitdagingen garanderen. Deze voortdurende aanpassing, die zal worden bevorderd omdat er van concurrentie sprake is, zal ervoor zorgen dat moderne en efficiënte postdiensten zich in de informatiemaatschappij staande kunnen houden en dat niet alleen de huidige banen behouden blijven, maar dat er ook nieuwe banen worden gecreëerd.2.9 Verwante vraagstukken2.9.1 Vrijheid voor lidstaten hun markten sneller open te stellenMen mag niet uit het oog verliezen dat het bij het tijdschema voor de openstelling van de markt in dit voorstel gaat om maximumtermijnen waarbinnen de lidstaten maatregelen moeten nemen om hun postmarkt open te stellen voor de toenemende concurrentie van andere wijzen van communicatie. Uit de structuur van de postrichtlijn (met name artikel 26, lid 1) en uit het Verdrag zelf komt duidelijk naar voren dat de lidstaten hun markt verder en sneller mogen openstellen dan in het regelgevingskader van de Gemeenschap wordt verlangd. In veel lidstaten is dit inderdaad het geval geweest. Het in dit voorstel opgenomen tijdschema moet daarom worden gezien als een uiterste termijn waarbinnen de openstelling van de markt moet plaatsvinden; het is bestemd voor landen die meer tijd nodig hebben om zich aan te passen.2.9.2 Speciale dienstenDe laatste jaren zijn er allerlei speciale diensten ontwikkeld die afwijken van de normale brievenpost en zijn afgestemd op de specifieke behoeften van de klant (bv. exprespost of andere speciale diensten waarbij prestaties met een toegevoegde waarde worden aangeboden die door de traditionele postdienst niet worden aangeboden). Soms worden deze diensten aangeboden tegen lage prijzen, die mogelijk zijn door de zeer gerichte en gespecialiseerde aard van dergelijke diensten. Deze voorbeelden tonen aan dat de prijs per eenheid van een specifieke dienst niet langer een betrouwbare indicator voor de toegevoegde waarde van een dienst behoeft te zijn.Speciale diensten, waarmee iedere dienst wordt bedoeld die duidelijk onderscheiden is van de normale universele brievenpost, waarmee aan speciale behoeften van de klanten wordt voldaan en waarbij extra prestaties worden aangeboden die door de universele dienst niet worden aangeboden, kunnen niet als "universeel" worden aangemerkt en kunnen derhalve volgens de huidige richtlijn niet tot het voorbehouden gebied behoren, ongeacht de prijs- en gewichtsmaxima. Gezien de marktontwikkelingen is het daarom gewenst dit onderscheid te versterken door in de nieuwe richtlijn een definitie op te nemen van dergelijke speciale (niet-conventionele) diensten, inclusief exprespostdiensten. Daarom wordt voorgesteld artikel 2 van de richtlijn te wijzigen, wat ook doorwerkt in de voorgestelde nieuwe redactie van artikel 7.2.9.3 CompensatiefondsDe postrichtlijn biedt een lidstaat de mogelijkheid een compensatiefonds op te richten wanneer de universeledienstverplichting van artikel 3 volgens die lidstaat een oneerlijke financiële belasting van de leverancier van de universele dienst betekent. Omdat een dergelijk fonds of iedere andere vorm van door de staat voor dit doel beschikbaar gestelde middelen elementen van overheidssteun kan bevatten, noemt de richtlijn in een overweging de aanmeldingsvereisten voor dergelijke steun uit hoofde van artikel 87, lid 1, en artikel 88, lid 3, van het Verdrag.2.9.4 Speciale tarievenGezien de speciale tarieven die de leveranciers van de universele dienst wegens vermeden kosten aan zakelijke klanten en andere verzenders van post in grote partijen aanbieden en omdat er sprake is van klachten op dit gebied tegen bepaalde gevestigde exploitanten, moet duidelijk worden gemaakt dat bij de toepassing van deze speciale tarieven en van alle voorwaarden dienaangaande de beginselen van transparantie en non-discriminatie altijd in acht moeten worden genomen. Deze beginselen moeten natuurlijk even strikt van toepassing zijn op alle diensten van de leveranciers van de universele dienst zelf, die van dergelijke tarieven profiteren. In de richtlijn wordt daarom expliciet geëist dat deze beginselen in acht worden genomen, en ook dat speciale tarieven ook beschikbaar moeten zijn voor niet-zakelijke klanten die hun post onder soortgelijke omstandigheden versturen.2.9.5 Wederzijdse subsidiëringOmdat leveranciers van de universele dienst hun activiteiten, met name door aankopen en allianties, steeds vaker uitbreiden tot door concurrentie gekenmerkte gebieden, het voorbehouden gebied beperkt is en er de laatste jaren klachten zijn gerezen tegen bepaalde gevestigde exploitanten, is het nodig in de rekeningen een strikte scheiding tussen de voorbehouden en de niet-voorbehouden diensten te handhaven en vast te stellen wat de extra kosten van de universele dienst zijn.Een leverancier van de universele dienst moet zijn door concurrentie gekenmerkte postdiensten kostendekkend aanbieden; subsidiëring van niet onder de universele dienst vallende, door concurrentie gekenmerkte diensten door het voorbehouden gebied is verboden. Wanneer voor deze door concurrentie gekenmerkte diensten wel een universeledienstverplichting bestaat, mag de subsidie niet meer bedragen dan nodig is om de extra kosten van de universele dienst te dekken. Wanneer een dergelijke regel in overeenstemming met de postmededeling, in de richtlijn staat, kan dit helpen bij de voorkoming van de concurrentieproblemen die in diverse recente klachten aan de Commissie aan de orde zijn gekomen. De Commissie stelt daarom voor artikel 12 van de richtlijn te wijzigen en de nationale regelgevende instanties op postgebied te verplichten voorschriften hiertoe vast te stellen en de Commissie hiervan op de hoogte te stellen.2.9.6 Klachtenprocedures voor klantenHet voorstel wijzigt artikel 19 in dier voege dat klachtenprocedures voor gebruikers van de universele dienst op dezelfde wijze ook gelden voor gebruikers van andere postdiensten dan de universele dienst.2.9.7 Vervallen van de postrichtlijn wanneer een beslissing over de volgende fase van de openstelling van de markt ontbreektDit voorstel voorziet in een wijziging van artikel 27 in dier voege dat de postrichtlijn tot 31 december 2006 van kracht blijft, tenzij uit hoofde van het gewijzigde artikel 7 anders wordt besloten. Met het oog hierop moeten de bestaande bepalingen van de postrichtlijn worden aangepast.2.9.8 Onderzoek van en verslag over de toepassing van de postrichtlijn in 2000In artikel 23 van de postrichtlijn wordt bepaald dat de Commissie uiterlijk op 31 december 2000 aan het Europees Parlement en de Raad een verslag over de toepassing van de oorspronkelijke richtlijn moet voorleggen, waarin aandacht wordt besteed aan de ontwikkeling van de sector, en in het bijzonder aan de economische, sociale, technologische en werkgelegenheidsaspecten en aan de kwaliteit van de dienst. Dit onderzoek biedt de mogelijkheid de ervaringen met de toepassing van de huidige postrichtlijn in de praktijk te toetsen en eventuele andere kwesties aan de orde te stellen die op communautair niveau moeten worden geregeld om een doeltreffende functionering van de interne markt te waarborgen.3  Overzicht van de inhoud van  het voorstelArtikel 1 wijzigt de postrichtlijn als volgt:a) Artikel 2 wordt aangevuld met een definitie van de speciale diensten die geen deel uitmaken van de standaardbrievenpost en derhalve buiten het gebied vallen dat kan worden voorbehouden.b) Artikel 7 wordt vervangen door een nieuw artikel waarin de nieuwe gewichts- en prijsmaxima worden vastgesteld, alsmede de diensten waarop ze van toepassing kunnen blijven. Tevens bevat het artikel bepalingen omtrent een tweefasige aanpak van de verdere openstelling van de markt.i) Met ingang van 1 januari 2003 worden de prijs- en gewichtsmaxima voor de postdiensten die de lidstaten aan hun leverancier(s) van de universele dienst kunnen blijven voorbehouden, verlaagd van hun huidige niveau (vijfmaal het openbare tarief van brievenpost van de laagste gewichtsklasse van de snelste standaardcategorie en 350 gram) tot tweeënhalf maal het openbare tarief en 50 gram voor normale brievenpost en voor direct mail, terwijl ze volledig worden afgeschaft voor alle uitgaande grensoverschrijdende brievenpost en alle exprespostdiensten.ii) Uiterlijk op 31 december 2005 zullen het Europees Parlement en de Raad een besluit nemen over een volgende stap naar de openstelling van de postmarkt met ingang van 1 januari 2007. Dit besluit zal worden gebaseerd op een voorstel dat de Commissie vóór eind 2004 moet hebben ingediend op basis van een onderzoek van de sector waarbij vooral aandacht wordt besteed aan de handhaving van de universele dienst in een door concurrentie gekenmerkte omgeving. Wanneer dit besluit niet wordt genomen, zal de gewijzigde postrichtlijn vanaf 31 december 2006 niet langer van toepassing zijn.c) Aan artikel 9 wordt een nieuw lid 6 toegevoegd, waarin wordt bepaald dat leveranciers van de universele dienst die speciale tarieven hanteren, bijvoorbeeld voor diensten voor het bedrijfsleven, aanbieders van grote partijen post of expediteurs van post van verschillende klanten, de beginselen van transparantie en non-discriminatie moeten toepassen ten aanzien van zowel de tarieven als de voorwaarden dienaangaande. Verder moet in deze tarieven rekening worden gehouden met de vermeden kosten en moeten deze tarieven en de voorwaarden dienaangaande op dezelfde wijze worden toegepast op gelijkwaardige diensten van de leveranciers van de universele dienst zelf. Ten slotte bepaalt het nieuwe lid dat dergelijke tarieven ook beschikbaar moeten zijn voor niet-zakelijke klanten die onder soortgelijke omstandigheden van de post gebruik maken.d) Aan artikel 12 wordt een streepje toegevoegd, waarbij wordt bepaald dat de nationale regelgevende instanties op postgebied voorschriften moeten vaststellen om ervoor te zorgen dat de leveranciers van de universele dienst geen gelden uit het voorbehouden gebied van de universele dienst gebruiken om het niet-voorbehouden gebied te subsidiëren; dit is alleen toelaatbaar wanneer een dergelijke subsidiëring aantoonbaar absoluut noodzakelijk is om te voldoen aan de specifieke universeledienstverplichtingen die zijn opgelegd in het door concrrentie gekenmerkte gebied. Voorgeschreven wordt dat deze regels aan de Commissie moeten worden gemeld.e) Aan artikel 19, eerste alinea, wordt een zin toegevoegd, waarin wordt bepaald dat de vereiste klachtenprocedures ook moeten gelden voor gebruikers van postdiensten die niet onder de universele dienst vallen.Artikel 2 bevat standaardbepalingen over de omzetting van de richtlijn in het nationale recht van de lidstaten, wat voor 1 januari 2003 moet zijn voltooid.Artikel 3 betreft de inwerkingtreding van de richtlijn.Artikel 4 geeft aan dat de richtlijn is gericht tot de lidstaten.2000/0319 (COD)Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 97/67/EG met betrekking tot de verdere openstelling van de postmarkt in de Gemeenschap voor mededingingHET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 47, lid 2, en op de artikelen 55 en 95,Gezien het voorstel van de Commissie [9],[9]   PB C ... van ..., blz. ..Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [10],[10]  PB C ... van ..., blz. ..Gezien het advies van het Comité van de Regio's [11],[11]  PB C ... van ..., blz. ..Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag [12],[12]  PB C ... van ..., blz. ..Overwegende hetgeen volgt:(1) De Raad heeft in zijn resolutie van 7 februari 1994 over de ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap [13] als een van de hoofddoelstellingen van het communautaire postbeleid genoemd, het met elkaar verenigen van de bevordering van de geleidelijke en beheerste liberalisering van de postmarkt en het duurzaam waarborgen van de universele dienstverlening.[13]  PB C 48 van 16.2.1994, blz.3.(2) Bij Richtlijn 97/67/EG van het Europees Parlement en de Raad van 15 december 1997 betreffende gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van de interne markt voor postdiensten in de Gemeenschap en de verbetering van de kwaliteit van de dienst [14] werd een raamregeling voor de postsector op communautair niveau vastgesteld, waaronder maatregelen om een universele dienst te garanderen, de vaststelling van maximumgrenzen voor postdiensten die de lidstaten met het oog op de handhaving van de universele dienst aan hun universele dienstverleners kunnen voorbehouden en het tijdschema voor de besluitvorming over de verdere openstelling van de markt voor mededinging teneinde een interne markt voor postdiensten tot stand te doen komen.[14]  PB L 15 van 21.1.1998, blz. 14.(3) In artikel 16 van het Verdrag wordt gewezen op de plaats die de diensten van algemeen economisch belang in de gemeenschappelijke waarden van de Unie innemen, alsook op de rol die zij vervullen bij het bevorderen van sociale en territoriale samenhang. Verder bepaalt dit artikel dat ervoor moet worden zorg gedragen dat deze diensten functioneren op basis van beginselen en voorwaarden die hen in staat stellen hun taken te vervullen.(4) Het Europees Parlement wijst in zijn resoluties van 14 januari 1999 over de Europese postdiensten [15] en in zijn resolutie van 18 februari 2000, eveneens over de Europese postdiensten [16], op het sociale en economische belang van postdiensten en op de noodzaak een universele dienst van hoge kwaliteit te handhaven.[15]  PB C 104 van 14.4.1999, blz. 134.[16]   Resolutie B5-0116/2000; nog niet gepubliceerd in het Publicatieblad.(5) De Europese Raad op 23 en 24 maart 2000 te Lissabon bijeen, noemde in zijn conclusies van het voorzitterschap twee besluiten van toepassing op de postdiensten, ten aanzien waarvan de Commissie, de Raad en de lidstaten, in overeenstemming met hun onderscheiden bevoegdheden, maatregelen moeten nemen. De vereiste maatregelen zijn: ten eerste de uitwerking vóór het eind van 2000 van een strategie voor de verwijdering van hinderpalen voor diensten, waaronder de postdiensten, en ten tweede een snellere liberalisering op gebieden zoals de postdiensten. Hiermee wordt de verwezenlijking van een volledig operationele markt voor postdiensten beoogd.(6) De Commissie heeft de postsector in de Gemeenschap grondig onderzocht, en ook studies over de economische, sociale en technologische ontwikkelingen in de sector laten verrichten, en zij heeft uitvoerig met de betrokkenen overlegd.(7) De postsector in de Gemeenschap heeft een modern raamregeling nodig die uitbreiding van de interne markt voor deze sector tot doel heeft, zodat deze met andere communicatiemethoden kan concurreren en aan de veranderende en grotere vraag van de gebruikers kan voldoen.(8) De bereiking van het hoofddoel en het zorgen voor de verlening van een duurzame universele dienst die voldoet aan de door Richtlijn 97/67/EG consequent voor de gehele Gemeenschap gestelde kwaliteitsnormen, kan op zeer efficiënte wijze worden gewaarborgd door het vrij verrichten van diensten in deze sector.(9) De door een efficiënt en klantgericht universeel postnet geboden mededingingsvoordelen kunnen bijdragen aan de dekking van eventuele bijkomende kosten als gevolg van de verplichting een universele dienst te leveren die niet zelffinancierend kan zijn.(10) Uit de ervaring is gebleken dat een verwijzing naar de maximale prijs alleen, als middel voor de vaststelling van de toegevoegde waarde van exprespostdiensten als evolg van de ontwikkeling van exprespostdiensten met een toegevoegde waarde beneden de maximale prijs niet langer zinvol is.(11) Daarom moet een categorie "speciale diensten" worden gedefinieerd, die zijn afgestemd op de speciale behoeften van klanten. Deze categorie moet alle diensten met de vereiste bijkomende prestaties omvatten. Deze diensten mogen niet worden voorbehouden, ongeacht het gewicht of de prijs van de poststukken. De post elektronisch te verzenden om haar op afstand te laten drukken zal alleen niet voldoende zijn om haar buiten het voorbehouden gebied te laten vallen.(12) De voor de middellange termijn voorspelde toename van de vraag in de postdienstsector zal ertoe bijdragen het eventuele verlies van marktaandeel van de universele dienst verleners als gevolg van een verdere openstelling van de markt te compenseren, wat een bijkomende waarborg voor de universele dienst betekent.(13) De belangrijkste stimulansen voor verandering die van invloed zijn op de werkgelegenheid in de postsector, zijn de technologische ontwikkeling en de druk van de markt om de efficiëntie te vergroten. De openstelling van de markt heeft hierbij een minder prominente rol, maar draagt wel bij tot een algehele uitbreiding van de postmarkten. Eventuele personeelsverminderingen bij de universele dienstverleners als gevolg van deze maatregelen (of de anticipatie hierop) worden waarschijnlijk gecompenseerd door de hieruit voortvloeiende toename van de werkgelegenheid bij particuliere exploitanten en nieuwkomers op de markt.(14) Op communautair niveau dient een tijdschema voor een geleidelijke en beheerste openstelling van de brievenpostmarkt voor de mededinging te worden vastgesteld, zodat alle universele dienstverleners voldoende tijd krijgen voor de moderniserings- en herstructureringsmaatregelen die nodig zijn om hun levensvatbaarheid op lange termijn onder de nieuwe marktomstandigheden te verzekeren. De lidstaten hebben ook voldoende tijd nodig om hun wettelijke regelingen aan een opener omgeving aan te passen. Daarom is het zinvol bij de verdere openstelling van de markt stapsgewijs te werk te gaan, met nu eerst een tussenstap, bestaande uit een aanmerkelijke, maar beheerste openstelling van de markt, gevolgd door een onderzoek en een voorstel voor een volgende stap.(15) Er moet voor worden gezorgd dat de volgende fase van de openstelling van de markt inhoudelijk is en voor de lidstaten in de praktijk haalbaar is.(16) Een algemene verlaging van het maximale gewicht voor diensten die aan de universele dienstverleners mogen worden voorbehouden tot 50 gram, in combinatie met een volledige openstelling van de markt voor uitgaande grensoverschrijdende post en exprespost, is een vrij eenvoudige en beheerste volgende fase die toch aanmerkelijk is.(17) Normale brievenpost met een gewicht tussen 50 en 350 gram maakt in de Gemeenschap gemiddeld ongeveer 16% van de totale postinkomsten van de de universele dienstverleners uit, terwijl uitgaande grensoverschrijdende post en exprespostdiensten onder het prijsmaximum gemiddeld nog eens ongeveer 4% van de totale postinkomsten van de universele dienstverleners in de Gemeenschap uitmaken.(18) Een maximale prijs voor diensten die kunnen worden voorbehouden, van tweeënhalf maal het openbare tarief van brievenpost van de laagste gewichtsklasse van de snelste standaardcategorie in combinatie met, in voorkomend geval, een maximale gewicht van 50 gram, is passend.(19) Een maximumgewicht van 50 gram voor normale binnenlandse brievenpost is praktisch omdat daarbij niet het risico ontstaat dat deze regel wordt ontweken door een kunstmatige verhoging van het gewicht van individuele poststukken, omdat brievenpost meestal niet meer weegt dan 20 gram.(20) In de meeste landen is direct mail al een dynamische groeimarkt met aanzienlijke groeimogelijkheden, terwijl er in de resterende lidstaten nog veel ruimte voor groei is. In zes lidstaten is direct mail al grotendeels voor mededinging opengesteld. Een grotere flexibiliteit van het dienstenaanbod en een betere prijsstelling als gevolg van de concurrentie zou de marktpositie van direct mail ten opzichte van andere communicatiemiddelen versterken. Waarschijnlijk zou dit tot een extra toename van het postverkeer leiden, waardoor de positie van de gehele postsector sterker zou worden. Niettemin moet worden bepaald dat direct mail, voorzover dit nodig is om de universele dienst te waarborgen, voorbehouden kan blijven indien het gewicht 50 gram en de prijs tweeënhalf keer het openbare basistarief niet te boven gaat.(21) In feite staat het uitgaande grensoverschrijdende postverkeer in de meeste lidstaten reeds voor mededinging open. Het behoeft niet in de voorbehouden sector te worden opgenomen om een universele dienst te waarborgen, omdat het slechts ongeveer 3% van de totale postinkomsten uitmaakt. De openstelling rechtens van dit gedeelte van de markt biedt andere exploitanten van postdiensten de mogelijkheid grensoverschrijdende post te verzamelen, te sorteren en te vervoeren, en dit te in de lidstaten bezorgen, doch slechts voorzover de nationale wettelijke regeling van een bepaalde lidstaat dit toelaat.(22) De openstelling van het inkomende grensoverschrijdende postverkeer voor mededinging zou de mogelijkheid bieden de grens van 50 gram te ontwijken door een gedeelte van de binnenlandse post in grote partijen elders te posten, waardoor de gevolgen van de openstelling onvoorspelbaar zijn. De vaststelling van de herkomst van brievenpost kan bij de handhaving van de voorschriften extra moeilijkheden opleveren. Een maximumgewicht van 50 gram voor gewone inkomende grensoverschrijdende brievenpost en direct mail, zoals voor de normale binnenlandse brievenpost, is praktisch omdat dit niet het gevaar van ontwijking op deze wijze of door een kunstmatige verhoging van het gewicht van brievenpost oplevert.(23) Het is van belang nu al een tijdschema voor de volgende stap naar de voltooiing van de interne markt voor postdiensten op te stellen, zowel ter wille van de levensvatbaarheid van de universele dienst op lange termijn als met het oog op de voortgezette ontwikkeling van moderne en doelmatige postdiensten.(24) Een nieuwe periode dient worden vastgesteld, waarin lidstaten bepaalde postdiensten aan hun universele dienstverleners kunnen blijven voorbehouden. Deze bijkomende periode biedt de universele dienstverleners de mogelijkheid de aanpassing van hun activiteiten en hun personeel aan een toename van de mededinging te voltooien, zonder dat dit ten koste van hun financiële evenwicht gaat en dus zonder de universele dienstverlening in gevaar te brengen.(25) Het is dienstig nieuwe gewichts- en prijsgrenzen vast te stellen, alsmede de diensten waarop zij van toepassing kunnen zijn, en te voorzien in een nieuw onderzoek van de postsector en in een besluit over de verdergaande openstelling van de markt.(26) Bij de maatregelen van een lidstaat, waaronder de oprichting van een compensatiefonds, eventuele wijzigingen in de werking ervan, iedere aanvulling erop dan wel betalingen hieruit, kan het gaan om steunmaatregelen van een lidstaat of in welke vorm dan ook met staatsmiddelen bekostigd, in de zin van artikel 87, lid 1, van het EG-Verdrag, waarvan ingevolge artikel 88, lid 3, van het EG-Verdrag de Commissie vooraf op de hoogte moet worden gebracht.(27) De mogelijkheid concurrenten op het gebied van de universele dienst een vergunning te verlenen kan worden verbonden met de eis dat de vergunninghouders aan de universele dienst bijdragen.(28) De nationale regelgevende instanties kunnen de invoering van dergelijke vergunningen verbinden met de eis dat er voor de consumenten van hun diensten doorzichtige, eenvoudige en goedkope procedures voor de behandeling van hun klachten bestaan, ongeacht of deze op de diensten van de universele dienstverleners betrekking hebben, dan wel op de diensten van exploitanten met een machtiging, onder wie die met een individuele vergunning. Deze proceduren moeten betrekking hebben op de gebruikers van alle postdiensten, ongeacht of dit universele diensten zijn of niet.(29) De universele dienstverleners verlenen normaal diensten, bijvoorbeeld aan zakelijke klanten, aan tussenpersonen die post voor verschillende klanten samenvoegen en aan aanbieders van post in grote partijen, die hun de mogelijkheid bieden de poststroom op andere punten en onder andere voorwaarden te betreden dan bij de normale brievenpost het geval is. Wanneer zij dit doen moeten de universele dienstverleners het doorzichtigheidsbeginsel naleven alsook het verbod van discriminatie tussen de verschillende derden en tussen derden en universele dienstverleners die gelijkwaardige diensten verlenen. Het is gegeven het verbod van discriminatie bij de dienstverlening, ook nodig dat dergelijke diensten beschikbaar zijn voor niet-zakelijke klanten die onder soortgelijke omstandigheden van de post gebruik maken.(30) In het licht van de klachten die de laatste jaren tegen bepaalde gevestigde exploitanten zijn ingebracht, moeten bepalingen worden vastgesteld om ervoor te zorgen dat universele dienstverleners geen diensten buiten het voorbehouden gebied subsidiëren met inkomsten uit diensten binnen het voorbehouden gebied, tenzij dit volstrekt noodzakelijk is gebleken om aan specifieke universeledienstverplichtingen te voldoen. Daarom is het dienstig dat de nationale regelgevende autoriteiten daartoe regels dienaangaande vaststellen en deze aan de Commissie meedelen.(31) In verband met de wijzigingen moet de in artikel 27 van Richtlijn 97/67/EG bepaalde datum voor het eventuele verstrijken van die richtlijn worden vervangen door 31 december 2006.(32) Richtlijn 97/67/EG moet derhalve worden gewijzigd.(33) Deze richtlijn doet geen afbreuk aan de toepassing van de in het Verdrag neergelegde mededingingsregels en regels inzake het vrij verrichten van diensten, zoals met name toegelicht in de Mededeling van de Commissie over de toepassing van de mededingingsregels op de postsector en over de beoordeling van bepaalde overheidsmaatregelen met betrekking tot postdiensten [17], wordt uiteengezet.[17]  PB C 39 van 6.2.1998, blz. 2.HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:Artikel 1Richtlijn 97/67/EG wordt als volgt gewijzigd:1. In artikel 2 wordt het volgende punt 20 toegevoegd:"20. speciale diensten: diensten die duidelijk onderscheiden zijn van de universele dienst, waarbij aan bijzondere eisen van de klanten wordt voldaan en waarbij bijkomende prestaties met een toegevoegde waarde worden aangeboden die bij de normale brievenpost niet worden aangeboden. Bijkomende prestaties met een toegevoegde waarde zijn bijvoorbeeld bestelling op afspraak, de mogelijkheid het adres of de geadresseerde tijdens het vervoer nog te veranderen of wanneer bestelling op het eerste adres niet slaagt, het volgen en opsporen van zendingen, een gegarandeerd tijdstip van bestelling, meer dan één bestelpoging, bestelling overeenkomstig de voorrang of volgorde die door de klant wordt vastgesteld.Het thuis ophalen van post zonder bovengenoemde prestaties, is geen speciale dienst.Elektronische doorgifte naar en/of elektronische ontvangst door de exploitant om de post de sorteren, te drukken en/of voor te bereiden wordt niet als een bijkomende prestatie in de zin van dit artikel beschouwd.Exprespost is een speciale dienst, die, afgezien van het feit dat de verzameling, het vervoer en de bestelling sneller en betrouwbaarder plaatsvinden, ook wordt gekenmerkt door een of meer van de volgende bijkomende prestaties: ophalen op het adres van de afzender, bestelling bij de geadresseerde in persoon  of bij zijn gemachtigde vertegenwoordiger, garantie voor bestelling op een bepaalde datum, mogelijkheid van een verandering van adres of geadresseerde tijdens het vervoer, bevestiging van de bestelling aan de afzender, het volgen en opsporen van zendingen, persoonlijke behandeling van klanten en het aanbod van een dienstenassortiment dat op de behoeften is afgestemd."2. Artikel 7 komt als volgt te luiden:"Artikel 7"1. Voorzover het nodig is de universele dienst te waarborgen, kunnen de lidstaten bepaalde standaardpostdiensten aan de universele dienstverlener of -verleners blijven voorbehouden. Deze diensten zijn beperkt tot het ophalen, het sorteren, het vervoer en het bestellen van normale binnenlandse brievenpost en inkomende grensoverschrijdende brievenpost van minder dan zowel het volgende maximale gewicht als de volgende maximale prijs. Het maximale gewicht bedraagt 50 gram. Dit maximumgewicht is niet van toepassing indien de prijs gelijk is aan of meer bedraagt dan tweeënhalf maal het openbare tarief van brievenpost van de laagste gewichtsklasse van de snelste categorie.Bij de kosteloze postdienst voor blinden en slechtzienden mogen uitzonderingen op de gewichts- en prijsbeperkingen worden toegestaan.Voorzover nodig voor de handhaving van de universele dienst, kan direct mail vanminder dan het gewicht en de prijs, genoemd in de eerste alinea voorbehouden blijven.2. Uitgaande grensoverschrijdende brievenpost, uitwisseling van documenten en speciale diensten (met inbegrip van exprespost) mogen niet worden voorbehouden. Wat de speciale diensten betreft, is het niet voldoende post elektronisch te verzenden om dit elders te drukken teneinde het monopolie op inkomende grensoverschrijdende post te ontwijken.3.  Als volgende stap naar de voltooiing van de interne markt voor postdiensten besluiten het Europees Parlement en de Raad uiterlijk op 31 december 2005 over de verdere openstelling van de postmarkt met ingang van 1 januari 2007. Deze besluiten worden gebaseerd op een voorstel van de Commissie dat voor 31 december 2004 wordt ingediend en gegrond is op een onderzoek van de sector, waarbij de klemtoon ligt op de noodzaak een goede universele dienst te waarborgen in een door mededinging gekenmerkte markt.De lidstaten verstrekken de Commissie desgevraagd voor dit onderzoek alle nodige inlichtingen."3. In artikel 9 wordt het volgende lid 6 toegevoegd:"6. Wanneer de universele dienstverleners speciale tarieven toepassen, bijvoorbeeld voor diensten voor het bedrijfsleven, aanbieders van grote partijen post of tussenpersonen die post van verschillende klanten samenvoegen, passen zij het doorzichtigheidsbeginsel en het discriminatieverbod toe ten aanzien van zowel de tarieven als de voorwaarden dienaangaande. Bij de tarieven wordt rekening gehouden met de vermeden kosten in vergelijking met de standaarddienst; zij bestrijken de gehele reeks prestaties die wordt aangeboden op het gebied van het ophalen, het sorteren, het vervoer en het bestellen van de afzonderlijke poststukken. De tarieven en de voorwaarden dienaangaande worden steeds op dezelfde wijze toegepast zowel tussen derden als tussen derden en universele dienstverleners, die gelijkwaardige diensten verlenen.In voorkomend geval gelden deze tarieven ook voor niet-zakelijke klanten die onder gelijkwaardige omstandigheden van de post gebruik maken."4. In artikel 12 wordt van het volgende streepje toegevoegd:"- de subsidiëring van universele diensten buiten het voorbehouden gebied met inkomsten uit diensten die deel uitmaken van het voorbehouden gebied, is verboden, tenzij en voorzover dit aantoonbaar volstrekt noodzakelijk is om aan specifieke universeledienstverplichtingen te voldoen die met betrekking tot het door mededinging gekenmerkte gebied zijn opgelegd. De nationale regelgevende instanties stellen dienaangaande voorschriften vast, waarvan zij de Commissie in kennis stellen."5. In artikel 19 wordt aan de eerste alinea de volgende zin toegevoegd:"De lidstaten zorgen ervoor dat dit beginsel ook geldt voor gebruikers van postdiensten die niet onder de universele dienst vallen."6. In artikel 27 wordt "31 december 2004" vervangen door "31 december 2006".Artikel 21. De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op 31 december 2002 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar deze richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.2. De lidstaten delen de Commissie onverwijld de tekst van de belangrijkste nationale wettelijke bepalingen mee die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.Artikel 3Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Artikel 4Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel,Voor het Europees Parlement Voor de RaadDe Voorzitster De VoorzitterFINANCIEEL MEMORANDUM1.  TITEL VAN DE MAATREGELVoorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 97/67/EG met betrekking tot de verdere openstelling van de postmarkt in de Gemeenschap voor concurrentie2.  BEGROTINGSONDERDEELGeen, alleen huishoudelijke uitgaven.3.  RECHTSGRONDArtikel 47, lid 2, en artikel 55 en 95 van het Verdrag tot oprichting van Europese Gemeenschap, zoals gewijzigd bij het Verdrag van Amsterdam.4.  OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL4.1  Algemeen doelDe postrichtlijn, 97/67 EG, die op 15 december 1997 door het Europees Parlement en de Raad, op voorstel van de Commissie, werd goedgekeurd, bevatte in artikel 7 een tijdschema voor de geleidelijke en beheerste openstelling van de postmarkt voor concurrentie, met name met het oog op de liberalisering van grensoverschrijdende post en direct mail, alsmede het besluit tot een verdere herziening van de prijs- en gewichtsmaxima met ingang van 1 januari 2003.De Europese Raad van staatshoofden en regeringsleiders in Lissabon in maart van dit jaar noemde twee doelstellingen waarvoor de Commissie, de Raad en de lidstaten, in overeenstemming met hun respectieve bevoegdheden, moesten ijveren, namelijk a) de uitwerking, vóór eind 2000, van een strategie voor de verwijdering van de belemmeringen voor diensten (waaronder ook postdiensten) en b) snellere liberalisatie op gebieden zoals de postdiensten, teneinde hier een volledig operationele markt tot stand te brengen.De marktontwikkelingen in de laatste maanden en jaren hebben duidelijk aan het licht gebracht dat besluiten over een verdere openstelling van de markt dringend nodig zijn. De leveranciers van de universele dienst breiden hun activiteiten via aankopen en allianties namelijk steeds vaker uit tot door concurrentie gekenmerkte markten. Dit heeft tot ernstige bezorgdheid geleid omdat de leveranciers van de universele dienst nog steeds een monopoliepositie hebben. Deze zijn overigens verwikkeld in een moderniseringsproces, dat moet worden ondersteund door middel van pro-competitieve maatregelen.Er is een flinke marktopening nodig om verder te komen op de weg naar de voltooiing van de interne markt voor postdiensten in overeenstemming met de conclusies van de Top van Lissabon. Dit zal leiden tot een verbetering van het niveau van de dienst voor de postklanten, zowel wat de kwaliteit als wat de prijzen betreft, maar op een wijze waarop de universele dienst wordt gegarandeerd doordat het financiële evenwicht van de leveranciers van de universele dienst niet in gevaar wordt gebracht.Het ontwerp-voorstel gaat uit van een aanpak in twee fases. In de eerste, op 1 januari 2003, gaat het gebied dat maximaal kan worden voorbehouden naar 50 gram en tweeënhalf maal het openbare tarief van brievenpost van de laagste gewichtsklasse van de snelste categorie, behalve voor a) uitgaande grensoverschrijdende post en b) exprespost, die volledig voor concurrentie worden opengesteld. Dit komt erop neer dat gemiddeld 20% van de inkomsten van de leveranciers van de universele dienst uit postdiensten wordt opengesteld en dat 50% van deze inkomsten nog blijven behoren tot het gebied dat kan worden voorbehouden (thans 70%).In de tweede fase moeten het Parlement en de Raad in 2005, op grond van een in 2004 door de Commissie in te dienen voorstel, besluiten wat de volgende stap zal zijn. De Commissie doet haar voorstel op basis van een onderzoek van de sector, dat gericht is op handhaving van de universele dienst in een door concurrentie gekenmerkte omgeving.Het voorstel bevat ook diverse begeleidende maatregelen om te reageren op de ontwikkelingen die zich sinds de laatste richtlijn op de markt en op concurrentiegebied hebben voorgedaan. Dergelijke maatregelen worden geacht een voorwaarde vooraf te zijn voor een doeltreffende en billijk uitgevoerde openstelling van de markt in 2003. Deze maatregelen hebben betrekking op de definitie van speciale diensten die onderscheiden zijn van de normale klantendiensten en tegemoet komen aan specifieke behoeften van de klanten (bv. exprespostdiensten) en die nooit tot het voorbehouden gebied behoren; het toezicht op regelingen in verband met compensatiefondsen waarin de vereisten in het kader van de regels met betrekking tot staatssteun tot uiting komen, namelijk dat dergelijke fondsen in verhouding moeten staan tot de kosten om een universele dienst te bieden; de toepassing van speciale tarieven op niet-discriminerende wijze, met inbegrip van die welke verleend worden aan diensten van de leveranciers van de universele dienst; en de handhaving van strikte regels ten aanzien van wederzijdse subsidiëring.Ingevolge het voorstel kan de gehele postrichtlijn (na wijziging) na 31 december 2004 (wanneer de richtlijn vervalt als er geen besluit uit hoofde van artikel 7, lid 3, wordt genomen) van toepassing blijven, namelijk tot 31 december 2006 als voordien niet anders wordt besloten.Dit voorstel leidt tot een opener en beter aangepaste postsector die de gebruikers een betere dienst kan verlenen, de Unie economisch zal versterken en ervoor zorgt dat de belangrijkste sociale doelstellingen, en in de eerste plaats de levering van de universele dienst, worden gehandhaafd.4.2  Looptijd, wijze van vernieuwing of verlenging1 januari 2001 tot 31 december 20065.  INDELING VAN DE UITGAVEN6.  AARD VAN DE UITGAVEN7.  FINANCIËLE GEVOLGEN (Deel B)Geen8.  MAATREGELEN TER BESTRIJDING VAN FRAUDE9.  ELEMENTEN VOOR KOSTEN-BATENANALYSE9.1  Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen, doelgroepMet de voorgestelde richtlijn wordt een eenvoudiger werking van de interne markt voor postdiensten in de Gemeenschap beoogd. De openstelling van de markt leidt waarschijnlijk tot grotere hoeveelheden post, hogere inkomsten uit postdiensten, een verdere verbetering van de kwaliteit van de dienst, innovatie en de beschikbaarheid van in toenemende mate op de klant afgestemde diensten. Een dergelijke ontwikkeling maakt de postsector sterker tegen de uitdaging van nieuwe technologieën en geeft de belangrijkste actoren de mogelijkheid profijt te hebben van de mogelijkheden die de ontwikkeling van de elektronische handel en de pan-Europese economische activiteit hen bieden, in het bijzonder wanneer het gaat om grote klanten als financiële instellingen, nutsbedrijven en postorderbedrijven.9.2  Motivering van de maatregelIn de richtlijn wordt rekening gehouden met het feit dat de postdiensten een zeer belangrijke rol op sociaal en regionaal gebied en op het gebied van de werkgelegenheid spelen. Daarom gaat de richtlijn voort met de "geleidelijke en beheerste" aanpak van de openstelling van de markt en staan de delen van de markt centraal die voorspoedig groeien of al tot op zekere hoogte open zijn, zodat het verlies van marktaandeel door de leveranciers van de universele dienst gecompenseerd kan worden door de algemene groei van de markt. De richtlijn geeft aan hoe vorderingen kunnen worden gemaakt bij de voltooiing van de interne markt, maar stelt geen voorwaarden vooraf ten aanzien van de aard van de volgende stap. Dankzij deze pragmatische aanpak kan de ervaring die met de stap van 2003 wordt opgedaan, geëvalueerd worden  wanneer in 2004 nieuwe voorstellen worden gedaan. De voorgestelde richtlijn voorziet verder in het voortbestaan van een comité dat de Commissie moet bijstaan en dat verplicht door de Commissie moet worden geraadpleegd (artikel 21).9.3  Follow-up en evaluatie van de maatregelIn artikel 7 van de voorgestelde richtlijn met betrekking tot de verdere openstelling van de communautaire postmarkt voor concurrentie wordt bepaald dat de Commissie voor eind 2004 een nieuw voorstel moet indienen, nadat zij een onderzoek van de sector heeft gedaan waarin de noodzaak een universele dienst te leveren in een door concurrentie gekenmerkte markt centraal staat. De Commissie zal voor eind 2004 verslag uitbrengen aan het Parlement en de Raad.10.  HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (AFDELING III, DEEL A, VAN DE ALGEMENE BEGROTING)De effectieve beschikbaarstelling van de vereiste huishoudelijke middelen is afhankelijk van het jaarlijkse besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van middelen, rekening houdend met de extra personele en financiële middelen die door de begrotingsautoriteit worden toegekend.10.1  Gevolgen voor de personeelssterkte&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;*END = Gedetacheerde nationale experten10.2  Financiële gevolgen van het extra personeel3,5 x 108.000 euro (kosten per eenheid) x 6 jaar; onderafdeling A1, A2, A4, A5 en A7.10.3  Stijging van andere huishoudelijke uitgaven als gevolg van de maatregel(1000 euro)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De uitgaven die in deze tabel zijn opgenomen en die onder onderafdeling A7 vallen, worden gedekt door kredieten die zijn opgenomen in de toewijzing van DG MARKT(1000 euro)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;EFFECTBEOORDELINGSFORMULIERGevolgen van het voorstel voor ondernemingen en met name voor het midden- en kleinbedrijf (MKB)Titel van het voorstel: Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 97/67/EG met betrekking tot de verdere openstelling van de postmarkt in de Gemeenschap voor concurrentieReferentienummer (repertorium) : 99004Voorstel1. Waarom de voorgestelde communautaire wetgeving noodzakelijk-Het voorstel behelst een wijziging van Richtlijn 97/67/EG van het Europees Parlement en de Raad van 15 december 1997 betreffende gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van de interne markt voor postdiensten in de Gemeenschap en de verbetering van de kwaliteit van de dienst (de postrichtlijn), zoals wordt verlangd in artikel 7 van de richtlijn, teneinde een tijdschema en minimumvereisten voor de verdere geleidelijke en beheerste openstelling van de communautaire postmarkten vast te stellen. Het gaat hierbij om een gespecificeerde tussenstap in 2003 en een tijdschema voor een volgende stap in 2007.Coördinatie van de openstelling van de markt in de Gemeenschap is noodzakelijk om verder te gaan op weg naar de voltooiing van de interne markt voor communautaire postdiensten, om ondernemingen, waarvan de postactiviteiten vaak een belangrijk element van hun zaken uitmaken, toegang te geven tot kwalitatief goede postdiensten, die in de gehele Gemeenschap onder gelijkwaardige omstandigheden werken (met name wanneer zij hun goederen en diensten ook in het buitenland aanbieden), om te zorgen voor gelijke kansen voor exploitanten van postdiensten in de Gemeenschap en om bij te dragen aan de economische en sociale samenhang door alle burgers, ongeacht de plaats waar zij wonen, een universele postdienst te bieden die onder gelijke voorwaarden wordt geleverd.Gevolgen voor de ondernemingen2. Voor wie heeft het voorstel gevolgen-De in het voorstel opgenomen maatregelen in verband met de openstelling van de markt heeft voor alle gebruikers van de post, en vooral de zakelijke gebruikers, gevolgen omdat zij toegang krijgen tot een meer competitieve dienstverlening en een ruimer aanbod van leveranciers van postdiensten.Zowel de bestaande als de nieuwe postexploitanten, waaronder zich ook kleine en middelgrote bedrijven bevinden, zullen als gevolg van de voorgestelde openstelling van de markt ook meer mogelijkheden krijgen om hun diensten verder te ontwikkelen of nieuwe marktgebieden aan te boren. In het bijzonder kunnen kleine en middelgrote ondernemingen wellicht op lokaal en regionaal niveau diensten aanbieden.De leveranciers van de universele dienst, die nu nog profiteren van het feit dat diensten worden voorbehouden die in het kader van dit voorstel worden opengesteld, zullen hun organisatorische en zakelijke strategieën moeten aanpassen aan het werken in een door concurrentie gekenmerkte markt. In werkelijkheid bereiden ze zich hier al jaren op voor.3. Wat moeten de bedrijven doen om aan de voorgestelde wetgeving te voldoen-De postexploitanten zullen zich moeten aanpassen aan de meer door concurrentie gekenmerkte omstandigheden in de postsector, die het gevolg zullen zijn van de voorgestelde maatregelen. Nu al kunnen de lidstaten ingevolge de postrichtlijn vergunningsprocedures voor postexploitanten in het leven roepen en kunnen deze procedures ook betrekking hebben op activiteiten in marktsegmenten die als gevolg van dit voorstel onlangs zijn geliberaliseerd. Onder bepaalde voorwaarden behoren hiertoe ook bijdragen aan een compensatiefonds ter waarborging van de levering van de universele dienst indien het voorbehouden gebied voor dit doel ontoereikend wordt geacht.4. Welke economische gevolgen kan het voorstel hebben-De voorgestelde maatregelen tot openstelling van de markt zullen het aanbod van en de vraag naar postdiensten vergroten, ondernemingen meer vrijheid geven zich op de postmarkt te begeven, een stimulans voor toekomstige investeringen betekenen en, op grond van de verwachte groei van de markt als gevolg van haar openstelling, ertoe bijdragen dat een blijvende levering van de universele dienst gegarandeerd kan worden. Bovendien wordt gezorgd voor duurzame werkgelegenheid in de sector, want de traditionele postdiensten worden sterker naarmate zij meer te maken krijgen met de uitdagingen van de nieuwe technologieën.De gebruikers van postdiensten, waaronder het MKB, zullen profijt hebben van een kwalitatief betere dienstverlening, lagere tarieven en meer klantgerichte postdiensten.5. Bevat het voorstel maatregelen om rekening te houden met de bijzondere positie van kleine en middelgrote bedrijven (minder zware of andere eisen enz.)-Aangezien de in het voorstel opgenomen maatregelen van voordeel zullen zijn voor kleine en middelgrote bedrijven, omdat hen de mogelijkheid van grotere activiteiten op de postmarkten wordt geboden, zijn geen specifieke maatregelen noodzakelijk. Het MKB profiteert ook van de toegenomen belangstelling van nieuwkomers op hun behoeften, voor zover deze een marktniche vullen.Raadpleging6. Aan dit voorstel ligt het in de postrichtlijn opgenomen mandaat ten gronde dat het resultaat was van breed overleg. Het voorbereidende werk voor deze maatregel bestond grotendeels uit een reeks studies ter bestudering van de toestand in de postsector en de mogelijke gevolgen van de voorgestelde maatregelen om de markt open te stellen. Er heeft uitgebreid overleg met de belanghebbenden plaatsgevonden.Toezicht en onderzoek7. De maatregelen in dit voorstel gaan deel uitmaken van de raamwetgeving voor de postsector, die is opgenomen in de postrichtlijn. De Commissie zal deze raamwetgeving blijven onderzoeken en zij zal voorstellen blijven doen indien als gevolg van de goedkeuring en uitvoering van dit voorstel nieuwe maatregelen nodig mochten blijken.Contactadres8. Voor vragen en opmerkingen kunt u zich wenden tot Fernando Toledano, DG MARKT, Eenheid D 3, Tel. 296 81 77.