CELEX: 52012PC0120
Language: mt
Date: 2012-03-23
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL li tirrikjedi lill-Istati Membri biex, fl-interessi tal-Unjoni Ewropea, jirratifikaw il-Konvenzjoni Internazzjonali ta’ Hong Kong tal-2009 dwar ir-Riċiklaġġ tal-Bastimenti li jkun Sikur u li Jħares l-Ambjent jew biex jaderixxu magħha

|
			
		
		
		52012PC0120
		
			Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL li tirrikjedi lill-Istati Membri biex, fl-interessi tal-Unjoni Ewropea, jirratifikaw il-Konvenzjoni Internazzjonali ta’ Hong Kong tal-2009 dwar ir-Riċiklaġġ tal-Bastimenti li jkun Sikur u li Jħares l-Ambjent jew biex jaderixxu magħha /* COM/2012/0120 final - 2012/0056 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM
TA’ SPJEGAZZJONI
L-iżvilupp u l-kontinwazzjoni ta’
prattiki ta’ żarmar tal-bastimenti li mhumiex adegwati u sikuri huwa
kwistjoni ta' tħassib serju. Fl-aħħar tal-ħajja operattiva
tagħhom, il-biċċa l-kbira tal-bastimenti tat-tbaħħir
kummerċjali kbar għadhom jiżżarmaw f’faċilitajiet
substandard fl-Asja (l-Indja, il-Pakistan u l-Bangladexx), ġeneralment
permezz tal-metodu fejn il-bastiment jittella’ fuq ix-xatt, u b’impatti
ambjentali u fuq is-saħħa sinifkanti. 
Is-sitwazzjoni mistennija teħżien peress
li fis-snin li ġejjin għadd kbir ta’ bastimenti huma mistennija
jintbagħtu biex jiġu żarmati b’konsegwenza tal-kapaċità
eċċessiva tal-flotta dinjija li mistennija tibqa’ għal
mill-inqas ħamsa (5) sa għaxar (10) snin. Barra minn hekk,
il-kapaċità massima li mistennija tintlaħaq
fir-riċiklaġġ tal-bastimenti madwar id-data tal-eliminazzjoni
gradwali tat-tankers b’buq wieħed (2015), probbabilment essenzjalment se
tibbenefika mill-iktar faċilitajiet substandard.
Il-leġiżlazzjoni attwali[1]
fil-livelli internazzjonali u Ewropej kienet ineffettiva sabiex jinġiebu
fi tmiemhom dawn il-prattiki ta’ riċiklaġġ tal-bastimenti. 
In-nuqqas ta’ konformità ġenerali attwali
hija marbuta ma’:
·                        
in-nuqqas ta’ kapaċità
tal-riċiklaġġ disponibbli fl-Organizzazzjoni għall-Kooperazzjoni
u l-Iżvilupp Ekonomiċi (OECD) b’mod partikolari għall-ikbar
bastimenti kummerċjali, 
·                        
il-kompetizzjoni aggressiva u inġusta bejn
il-faċilitajiet substandard u faċilitajiet oħra li għandhom
standards tekniċi ogħla li kapaċi biss jokkupaw niċeċ
tas-suq għal tipi speċjali ta’ bastimenti (bħal bastimenti
żgħar u bastimenti tal-gvern inklużi bastimenti tal-gwerra jew
il-flotta ta’ sidien tal-bastimenti impenjati),
·                        
il-fatt li l-leġiżlazzjoni attwali
mhijiex adattata għall-ispeċifiċitajiet tal-bastimenti u t-tbaħħir
internazzjonali. 
Sabiex itejbu s-sitwazzjoni, il-Partijiet għall-Konvenzjoni ta’
Basel, fl-2004, stiednu lill-Organizzazzjoni Marittima Internazzjonali (IMO)
biex tiżviluppa rekwiżiti obbligatorji
għar-riċiklaġġ tal-bastimenti[2]. 
Il-Konvenzjoni Internazzjonali ta’ Hong Kong
għar-Riċiklaġġ tal-Bastimenti li jkun Sikur u li
Jħares l-Ambjent (iktar ’il quddiem magħrufa bħala l-Konvenzjoni
ta’ Hong Kong) kienet adottata f’Mejju 2009 mill-Organizzazzjoni Marittima
Internazzjonali. Sabiex tidħol fis-seħħ u tibda tħalli
l-effetti, jeħtieġ li l-konvenzjoni tkun irratifikata minn għadd
suffiċjenti ta’ stati, kemm stati tal-bandiera kbar kif ukoll stati ta’
riċiklaġġ. 
L-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha ikkomparaw il-livelli
ta’ kontroll u infurzar ipprovduti mill-Konvenzjonijiet ta’ Hong Kong u Basel
fit-totalità tagħhom. Il-konklużjoni milħuqa f’April 2010
kienet li ‘bħala valutazzjoni preliminari u bil-perspettiva
taċ-ċiklu tal-ħajja, jista’ jkun konkluż li l-Konvenzjoni
ta’ Hong Kong tidher li qed tipprovdi livell ta’ kontroll u infurzar
għall-inqas ekwivalenti għal dak ipprovdut mill-Konvenzjoni ta’ Basel
għall-bastimenti li huma skart skont il-Konvenzjoni ta’ Basel u
għall-bastimenti li għalihom tapplika l-Konvenzjoni ta’ Hong Kong u
bastimenti trattati b’mod simili skont l-Artikolu 3(4) ta’ din
il-Konvenzjoni tal-aħħar’[3].
F’Ottubru 2011, il-Partijiet
għall-Konvenzjoni ta’ Basel inkoraġġew li ssir ir-ratifikazzjoni
tal-Konvenzjoni ta’ Hong Kong sabiex ikun possibbli d-dħul
fis-seħħ tagħha[4].

Fil-livell Ewropew,
fl-2007, il-Kummissjoni adottat Green Paper dwar żarmar aħjar
tal-bastimenti u Komunikazzjoni li tipproponi Strateġija tal-UE dwar
iż-żarmar tal-bastimenti[5] fl-2008. Din l-istrateġija tipproponi miżuri li
jtejbu kemm jista’ jkun malajr il-kundizzjonijiet għaż-żarmar
tal-bastimenti, inkluż il-perjodu interim qabel id-dħul
fis-seħħ tal-Konvenzjoni ta’ Hong Kong[6]. jiġifieri, il-preparazzjoni għall-istabbiliment ta’
miżuri dwar elementi ewlenin tal-Konvenzjoni, li jinkoraġġixxu
azzjoni industrijali volontarja, li jipprovdu assistenza teknika u
appoġġ għall-pajjiżi li qed jiżvilupaw u li jinfurzaw
aħjar il-leġiżlazzjoni attwali. 
Fil-konklużjonijiet tiegħu dwar
l-istrateġija tal-UE, il-Kunsill approva l-Konvenzjoni ta’ Hong Kong, u
enfasizza li din tirrappreżenta suċċess kbir għall-komunità
internazzjonali, tipprovdi sistema komprensiva ta’ kontroll u infurzar
min-“nieqa sal-qabar” u tħeġġeġ bil-qawwa kollha
lill-Istati Membri biex jirratifikaw il-Konvenzjoni bi prijorità biex
jiffaċilitaw id-dħul fis-seħħ tagħha malajr kemm
jista’ jkun u biex tkun iġġenerata bidla reali u effettiva fuq l-art[7].
2012/0056 (NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
li tirrikjedi lill-Istati Membri biex,
fl-interessi tal-Unjoni Ewropea, jirratifikaw il-Konvenzjoni Internazzjonali
ta’ Hong Kong tal-2009 dwar ir-Riċiklaġġ tal-Bastimenti li jkun
Sikur u li Jħares l-Ambjent jew biex jaderixxu magħha
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 192(1),
flimkien mal-Artikolu 218(6)(a)(v) u l-ewwel subparagrafu
tal-Artikolu 218(8) tiegħu, 
Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni
Ewropea,
Wara li kkunsidra l-kunsens tal-Parlament
Ewropew,
Billi:
(1)       Bastimenti li huma skart huma
suġġetti fil-livell internazzjonali għall-Konvenzjoni ta’ Basel
dwar Movimenti Transkonfinali ta’ Skart Perikoluż u r-Rimi tiegħu.
Fil-livell Ewropew, dawn il-bastimenti huma suġġetti
għar-Regolament KE Nru 1013/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tal-14 ta' Ġunju 2006 dwar vjeġġi ta' skart[8].
Ir-Regolament jimplimenta l-Konvenzjoni ta’ Basel kif ukoll emenda[9]
għall-Konvenzjoni adottata fl-1995 li għadha ma daħlitx
fis-seħħ fil-livell internazzjonali u li tistabbilixxi projbizzjoni
fuq esportazzjonijiet ta’ skart perikoluż mill-Istati Membri tal-Unjoni
lejn pajjiżi li mhumiex membri tal-Organizzazzjoni
għall-Kooperazzjoni u l-Iżvilupp Ekonomiku (OECD). Peress li
bastimenti li jġorru materjali perikolużi, ġeneralment huma
kklassifikati bħala skart perikoluż u għaldaqstant huma projbiti
milli jkunu esportati għar-riċiklaġġ f’faċilitajiet li
jinsabu f’pajjiżi li mhumiex membri tal-OECD. 
(2)       Kienu affaċċjati
diffikultajiet sinifikanti fil-livelli internazzjonali u Ewropej meta kien hemm
attentat biex il-leġiżlazzjoni eżistenti tkun applikata
għall-bastimenti. 
(3)       Il-Konvenzjoni
Internazzjonali ta’ Hong Kong tal-2009 għar-Riċiklaġġ
tal-Bastimenti li jkun Sikur u li Jħares lill-Ambjent (minn hawn ’il
quddiem, il-Konvenzjoni), kienet adottata fil-15 ta’ Mejju 2009
taħt l-awspiċi tal-Organizzazzjoni Marittima Internazzjonali (IMO)
bħala riżultat tad-deliberazzjonijiet tal-Konferenza Internazzjonali
dwar ir-Riċiklaġġ tal-Bastimenti li Jkun Sikur u li Jħares
l-Ambjent[10]..
(4)       Il-Konvenzjoni għandha
l-għan li tiżgura li l-bastimenti, meta jkunu qed jiġu
żarmati wara li jilħqu t-tmiem tal-ħajja operattiva
tagħhom, ma joħolqux riskji mhux neċessarji
għas-saħħa u s-sikurezza tal-bniedem, u għall-ambjent.
Il-Konvenzjoni tindirizza l-kwistjonijiet kollha relatati maż-żarmar
totali tal-bastiment kif ukoll it-tħassib imqajjem dwar il-kundizzjonijiet
tal-impjieg u ambjentali f’ħafna mill-postijiet taż-żarmar
tal-bastimenti fid-dinja.
(5)       Il-ġestjoni
ambjentalment soda taż-żarmar tal-bastimenti hija prijorità
għall-Unjoni Ewropea[11]
u l-implimentazzjoni bikrija ta' din il-Konvenzjoni hija waħda
mill-azzjonijiet ewlenin proposti fil-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni
“Strateġija tal-UE għal żarmar aħjar tal-bastimenti”[12].
(6)       Madankollu, s’issa l-ebda
mill-Istati Membri m’għadu rratifika l-Konvenzjoni jew aderixxa
magħha u tliet Stati Membri biss iffirmawha. Ir-ratifika tal-Konvenzjoni
mill-Istati Membri jew l-adeżjoni magħha se jkollha importanza
fl-arena internazzjonali u tista' tħaffef id-dħul fis-seħħ
tal-Konvenzjoni.
(7)       Xi dispożizzjonijiet
tal-Konvenzjoni jaqgħu fl-ambitu tal-kompetenza esklużiva tal-Unjoni
fir-rigward tar-riċiklaġġ tal-bastimenti. 
(8)       L-Unjoni ma tistax
tirratifika l-Konvenzjoni, minħabba li l-Istati biss jistgħu jkunu
partijiet għaliha.
(9)       Għaldaqstant, il-Kunsill
għandu jirrikjedi lill-Istati Membri biex jirratifikaw il-Konvenzjoni jew
biex jaderixxu magħha fl-interessi tal-Unjoni, 
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI: 
Artikolu 1
Bid-dħul fis-seħħ
tar-Regolament (UE) Nru XX tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (dwar
ir-riċiklaġġ tal-bastimenti) biex tkun implimentata
l-Konvenzjoni Internazzjonali ta’ Hong Kong dwar ir-Riċiklaġġ
tal-Bastimenti li Jkun Sikur u li Jħares l-Ambjent (‘il-Konvenzjoni’),
adottata fil-15 ta’ Mejju 2009 taħt l-awspiċi tal-Organizzazzjoni
Marittima Internazzjonali, l-Istati Membri għandhom jirratifikaw
il-Konvenzjoni jew jaderixxu magħha għall-partijiet li jaqgħu
taħt il-kompetenza esklussiva tal-Unjoni.
Artikolu 2
L-Istati Membri għandhom jieħdu
l-passi neċessarji biex jiddepożitaw l-istrumenti tagħhom
tar-ratifikazzjoni tal-Konvenzjoni jew l-adeżjoni magħha
mas-Segretarju Ġenerali tal-Organizzazzjoni Marittima Internazzjonali
mingħajr dewmien, u fi kwalunkwe każ mhux iktar tard minn tliet snin
mid-data tad-dħul fis-seħħ ta’ din id-Deċiżjoni.
Il-progress tar-ratifikazzjoni jew
l-adeżjoni għandu jkun rivedut mhux iktar tard minn ħames snin
mid-data tad-dħul fis-seħħ ta’ din id-Deċiżjoni.
Artikolu 3
Din
id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Istati Membri. 
Magħmula fi Brussel, 
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               Ir-Regolament
(KE) Nru 1013/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tal-14 ta’ Ġunju 2006 dwar vjeġġi ta' skart
fil-livell Ewropew u l-Konvenzjoni ta’ Basel dwar il-Kontroll ta’ Movimenti
Transkonfinali ta’ Skart Perikoluż u r-Rimi tiegħu fil-livell
internazzjonali. 
[2]               Deċiżjoni
VII/26 dwar il-ġestjoni ambjentalment soda taż-żarmar
tal-bastimenti adottata matul is-7 Konferenza tal-Partijiet
għall-Konvenzjoni ta’ Basel.
[3]               Sottomissjoni
mill-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħa disponibbli fuq http://archive.basel.int/ships/oewg-vii12-comments/comments/eu.doc

[4]               Deċiżjoni
X/AA dwar iż-żarmar ambjentalment sod tal-bastimenti adottata matul
l-10 Konferenza tal-Partijiet għall-Konvenzjoni ta’ Basel.
[5]               Komunikazzjoni
COM(2008) 767 finali tad-19 ta’ Novembru 2008 li
tippreżenta “Strateġija tal-UE għal żarmar aħjar
tal-bastimenti u valutazzjoni tal-impatt tad-Dokument ta’ Ħidma
tal-Persunal tal-Kummissjoni SEC(2008) 2846.
[6]               Il-Konvenzjoni
ta’ Hong Kong għar-Riċiklaġġ Sikur u li Jħares
l-Ambjent ta’ Bastimenti 
[7]               Konklużjonijiet
adottati mill-Kunsill fil-21 ta' Ottubru 2009 disponibbli fuq http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/envir/110626.pdf
.
[8]               ĠU L
190, 12.7.2006, p.1
[9]               Emenda
għall-Konvenzjoni ta’ Basel (Emenda ta’ projbizzjoni) adottata
bid-Deċiżjoni III/1 tal-Partijiet għall-Konvenzjoni ta’ Basel. 
[10]             Att Finali
tal-Konferenza (SR/CONF/45).
[11]             Konklużjonijiet
tal-Kunsill tal-20 ta’ Novembru 2006.
[12]             COM(2008) 767
finali.