CELEX: 51994PC0472
Language: es
Date: 1994-11-03
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CEE) n 2990/82 relativo a la venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de la asistencia social

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                                    COM(94) 472 final
                                                                    Bruselas, 03.11.1994
 Informe de la Comisión al Consejo sobre la aplicación del Reglamento (CEE) n° 2990/82 del
      Consejo relativo a la venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de la
                                        asistencia social
                                          Propuesta de
                             REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO
>r el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 2990/82 relativo a la venta de mantequilla a precio
                       reducido a los beneficiarios de la asistencia social
                                  (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak--- 1. Antecedentes
   En años anteriores, la situación del mercado lechero en general y de
   la mantequilla en particular exigió la adopción de toda una serie de
   medidas de reducción de excedentes, especialmente en el caso de la
   mantequilla, mediante el aumento de las ventas tanto internas como
   externas y la consiguiente disminución de las compras de los
   organismos públicos de intervención. El régimen que autoriza la venta
   de mantequilla a personas acogidas a asistencia social ha estado en
   vigor desde 1978 y el artículo 3 bis del Reglamento (CEE) ns 2990/88
   del Consejo, cuya última modificación la constituye el Reglamento
   (CEE) ne 3654/92, establece que corresponde al Consejo decidir, a
   partir de un informe presentado, por la Comisión antes del 31 de
   diciembre de 1994, si han de continuar o no las ventas subvencionadas
   establecidas en el citado Reglamento. Los informes anteriormente
   presentados al Consejo han supuesto en tres ocasiones la prórroga del
   régimen durante dos campañas más que finalizan el 31 de diciembre de
   1994. Hasta la fecha, el Reglamento sólo se ha aplicado en Irlanda,
   por lo que las siguientes consideraciones sólo se refieren a dicho
   Estado miembro.
2. Criterios para determinar quiénes son los beneficiarios
   Los beneficiarios de este régimen son aquellas personas que cobran
   subsidios de la asistencia social tal y como se definen en la
   Sección 118 de la Parte. III de la Ley de Consolidación Social de
   1993, que abarca los siguientes regímenes aplicados por los
   Ministerios de Asuntos Sociales y Sanidad de Irlanda:
       Pensiones por ancianidad
   -   Subsidio de paro
       Pensiones de viudedad y orfandad
       Subsidios a mujeres abandonadas
       subsidio de asistencia social a madres solteras
   -   Subsidio a esposas de presos
       Subsidio a personas a cuyo cargo estén otras
       Pensión para invidentes
       Subsidio de seguridad social (subsidio suplementario)
       Pensiones alimenticias para minusválidos
       Pensión alimenticia para pacientes con enfermedades contagiosas
   -   Subsidios de jubilación anticipada, subsidio para personas a cuyo
       cargo están otras, pensión para invidentes.
 ---pagebreak--- 3.     Procedimiento para la aplicación y el control del régimen
       A las personas que respondan a los criterios mencionados en el punto
       2 se les entrega unos vales que dan derecho a adquirir dos libras de
       mantequilla mensuales al precio normal de venta al público menos el
       importe del subsidio. También se distribuyen vales para las personas
       legalmente a cargo del beneficiario titular de asistencia social. Los
       vales son válidos durante el mes de expedición y los dos siguientes.
      El sistema de control consiste en comprobaciones de los vales
       impresos con filigrana y sellos de seguridad, así como controles de
      los números, las cantidades y la validez de los vales numerados.
      Unidas a las declaraciones de los minoristas y los controles sobre el
      terreno         efectuados       por     las     autoridades      competentes,          estas
      comprobaciones impiden los abusos.
4.    Evolución del mercado de la mantequilla y las grasas amarillas en
      Irlanda
      De conformidad con lo establecido en el apartado 3 del artículo 4 del
      Reglamento (CEE) n^ 1898/87, los Estados miembros han de mantener a
      la Comisión informada de la evolución del mercado de la mantequilla y
      las grasas amarillas.
      Los datos enviados por las autoridades irlandesas muestran la
      siguiente evolución de la parte del mercado correspondiente a la
      mantequilla, la mantequilla de bajas calorías, la margarina y las
      mezclas de grasas entre 1987 y 1993.
   Mantequilla               Mantequilla    de     Margarina     Mezclas    de       Total
                             bajas calorías                        grasas
   Tonel.anuales     (%)     tonel.     (%)     tonel.     (%)   tonel.        (%)     tonel.
   1987    20,500 (42,4%)    2,000  (4,1%)      14,900  (30,8%)  11,000   (22,7%)     48,400
   1988    16,325 (M, 8%)    2,750  (5,7%)      14,200  (29,4%)  15,000   (U,i%)       48,2/5
   1989    13,235 (27.4%)    1,860  (3,9%)      15,700  (32.5%)  17,500   (36,2%)     48,295
   1990    12,000 (25.3%)    1,575  (3,3%)      15,100  (31.8%)  18,825   (39.6%)     47,500
   1991    11,900 (24.6%)    1,575  (3,3%)      14,600  (30,9%)  19,100   (40.4%)  48,   WO
   1992    11,800 (25.0%)    1,575  (3,3%)      13,900  (29,5%)  19,700   (41.8%)     47,100
   1993    11,700 (24.8%)    1,575  (3,3%)      13,700  (29,1%)  20,000   (42.5%)     47,100
     Como puede observarse, el mercado de las grasas amarillas experimentó
     un descenso del 1,9% entre 1987 y 1993, mientras que las mezclas de
      grasas han ido ocupando una parcela de mercado cada vez mayor en
 ---pagebreak---     relación con la mantequilla. Las mezclas de grasas contienen por lo
    general mantequilla o nata y grasas vegetales, y su estrategia de
    comercialización se basa en una untuosidad mayor que la de la
    mantequilla. La introducción de mantequillas ligeras, con menos
    calorías, con un contenido adicional de proteínas lácteas y un mayor
    índice de humedad para reducir la cantidad global de grasa ha
    provocado también una reducción de la proporción de mercado ocupada
    por la mantequilla entera. No obstante, cabe señalar que desde 1990
    se ha reducido el importante descenso anual del consumo de
    mantequilla entera que se registró en la década de los ochenta.
5.  Evolución de las ventas, costes económicos y número de beneficiarios
    Irlanda se ha venido acogiendo desde 1978 al régimen de ayuda
    establecido en el citado Reglamento, régimen que ha posibilitado,
    especialmente durante los últimos años, una cierta recuperación del
    consumo interno de mantequilla en Irlanda, en profunda crisis. En
    1993,    gracias     al  régimen,     se   compraron  aproximadamente
    7.424 toneladas de mantequilla y se calcula que en 1994 tales compras
    ascenderán a 7.500 toneladas. En 1993 estas compras representaron más
    del 60% del consumo total de mantequilla de Irlanda, pero menos del
    6% de la producción, porcentajes que, según se prevé, permanecerán
    prácticamente iguales en 1994. La ayuda máxima reembolsada hasta el
    momento por el FEOGA asciende a 140 ecus por cada 100 kg, lo qué
    supone un coste total previsto de 10,4 millones de ecus en 1993 y
    10,5 millones en 1994, sin tener en cuenta el coeficiente monetario
    de adaptación.
    La evolución de las ventas, gastos económicos del FEOGA y número de
    beneficiarios desde 1978 son los siguientes:
                   Compras       Costes económicos        Beneficiarios
                  (en ton.)    (en millones de ecus)
        1978          66              0.05                n.d.
        1979       3.704              2.96                n.d.
        1980       3.958              3.17                419.000
        1981       3.825              3.06                431.000
        1982       4.080              3.26                543.000
        1983       4.892              3.91                569.000
        1984       4.122              3.30                617.000
        1985       5.785              4.63                650.000
        1986       5.189              4.15                642.000
        1987       5.651             10.06                720.000
        1988       6.178             11.00                720.000
        1989       6.567              9.85                720.000
        1990       6.182              8.40                720.000
        1991       6.260 -            9.39                740.000
        1992       7.331             11.00                776.000
        1993*      7.424             10.36                834.000
        1994*      7.500             10.50                800.000
* = cifras provisionales
 ---pagebreak--- Conclusiones y recomendaciones
La aplicación del Reglamento (CEE) na 2990/82 del consejo en Irlanda
ha seguido constituyendo un medio eficaz de mantener la venta de
mantequilla a los pertenecientes a las categorías sociales indicadas
en el punto 2 (quienes, en circunstancias normales y debido a su
situación económica, se habrían visto obligados a consumir sucedáneos
más baratos) .
El descenso del consumo por parte de las citadas categorías de
utilizadores podría ocasionar la venta de mantequilla a los
organismos de intervención. Por otra parte, resultaría imposible
justificar desde el punto de vista social, comercial o económico la
supresión de esta asistencia ya tradicional a los grupos menos
favorecidos de la sociedad, como los parados, los jubilados, etc.
Tampoco debe desdeñarse la favorable impresión que causa entre la
población la existencia de un régimen comunitario que favorece la
venta de mantequilla.
Por consiguiente, la Comisión propone que se prorrogue este régimen
durante dos años más, es decir, hasta el 31 de diciembre de 1996. No
obstante, debido a política seguida por el Consejo, la reducción de
los precios de intervención de la mantequilla y el descenso
resultante de los precios de mercado de la misma, la cuantía de la
ayuda propuesta se reducirá 25 ecus por cada 100 kg, fijándose en
115 ecus por cada 100 kg a partir del 1 de enero de 1995.
 ---pagebreak---                                     Propuesta de
                       REGLAMENTO (CE)            DEL CONSEJO
       por el que se modifica el Reglamento (CEE) n& 2990/82 relativo a
         la venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios
                               de la asistencia social
  EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Visto el Reglamento (CEE) na 804/68 del Consejo, de 27 de junio de 1968, por
el que se establece la organización común de mercados en el sector de la
leche y de los productos lácteos(^), cuya última modificación la constituye
el Reglamento (CEE) na 1880/94(2) / yf       en particular, el apartado 2 de su
artículo 12,
Vista la propuesta de la Comisión,
Considerando     que    el   Reglamento   (CEE)   na   2990/82( 3 ),    cuya   última
                                                                   4
modificación, la constituye el Reglamento (CEE) na 3654/92< ), introdujo un
régimen de venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de
asistencia social que finaliza el 31 de diciembre de 1994; que, con arreglo
al apartado     3 del artículo 3 bis del mencionado Reglamento, el Consejo
examinará, antes de dicha fecha y basándose en un informe de la Comisión, la
posibilidad    de prorrogar    el régimen establecido; que, visto el          informe
presentado por la Comisión y los resultados logrados, es oportuno prorrogar
dicho   régimen   durante   un  período  de  2 años;   que, dada     la   experiencia
adquirida y la situación del mercado de la mantequilla, es                aconsejable
disminuir la cuantía de la ayuda,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
(1) DO  na L  148  de 28. 6.1968,  p. 13.
(2) DO  na L  197  de 30. 7.1994,  p. 21.
(3) DO  na L  314 de  10.11.1992,  p. 26.
(4) DO  na L 370   de 19.12.1992,  p. 1.
 ---pagebreak---                                  Articulo 1
El Reglamento (CEE) ne 2990/82 queda modificado como sigue:
 1.  En el artículo 1 se sustituye la fecha de 31 de diciembre de 1994 por
     la de 31 de diciembre de 1996.
2.   En el artículo 3 se sustituye el importe de 140 ecus por el de 115
     ecus.
3.   En el apartado 3 del artículo 3 bis se sustituye la fecha de 31 de
     diciembre de 1994 por la de 31 de diciembre de 1996.
                                 Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor al tercer día de su publicación en
el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
El  presente   Reglamento  será  obligatorio   en  todos  sus   elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el                                 Por el Consejo
                                    3-
 ---pagebreak---   FICHA DE FINANCIACIÓN
                                                                              FECHA:
 1. LINEA PRESUPUESTARIA:    Capítulo Bl-2049                         CRÉDITOS: 15 millones de ecus (AP 1995)
2. DENOMINACIÓN:
    Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) n» 2990/82 relativo a
    la venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de asistencia social.
3. FUNDAMENTO JURÍDICO: Apartado 2 del artículo 12 del Reglamento     (CEE) n» 804/68,
4. OBJETIVOS:
    Prolongación del régimen de venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de asistencia
    social, aunque con disminución de la cuantía de la ayuda.
5. REPERCUSIÓN   FINANCIERA:             PERIODO DE 12 MESES    EJERCICIO EN CURSO     EJERCICIO SIGUIENTE
                                                                     (1994)                  (199b)
5.0 Gastos a cargo:
     - del presupuesto de las CE
       (restituciones/intervenciones)    + 13,9 millones de                            + 8,7 millones de ecus
                                                ecus
                                              1996              1997             1998             1999
5.0.1 PREVISIONES DE GASTOS              + 13,9 millones + 5,2 millones
                                                de ecus         de ecus
5.2 MÉTODO DE CALCULO:
     12 meses : 10.000 t x 1.150 ecus/t x 1,207    (DT)          = + 13,9 millones de ecus (P)
     1995     : 10.000 t x 1.150 ecus/t x 7,5/12 x 1,207    (DT) = +  8,7 millones de ecus (P)
6.0   SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPITULO CORRESPONDIENTE DEL PRESUPUESTO EN
      CURSO DE EJECUCIÓN                                                                               SI
6.1   SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN
6.2   SE PRECISA UN PRESUPUESTO   SUPLEMENTARIO
6.3   SE CONSIGNARAN CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS
                                                                                                       SI
OBSERVACIONES:
El AP para 1995 se ha elaborado sobre la base de la prolongación del régimen después del 31 de diciembre
de 1994 por una cantidad de 10.000 toneladas y con un porcentaje de ayuda reducido atendiendo al
descenso del precio de intervención de la mantequilla en 1994.
                                                    ?
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1475
                                                              COM(94) 472 final
                                                      DOCUMENTS
EN                                                                              03
                                Catalogue number : CB-CO-94-497-EN-C
                                                             ISBN 92-77-81551*
Office for Official Publications of the European Communities
L-2985 Luxembourg