CELEX: 51998PC0056
Language: da
Date: 1998-02-04
Title: Forslag til Rådets forordning (EF) om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af glyphosat med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og om endelig opkrævning af den midlertidige told

Stil
              KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
»
                                            Bruxelles, den 04.02.1998
                                            KOM(1998) 56 endelig udg.
                                Forslag til
                     RÅDETS FORORDNING (EF)
                 OM INDFØRELSE AF EN ENDELIG
          ANTIDUMPINGTOLD PÅ IMPORTEN AF GLYPHOSAT
         MED OPRINDELSE I DEN KINESISKE FOLKEREPUBLIK
      OG OM ENDELIG OPKRÆVNING AF DEN MIDLERTIDIGE TOLD
                      (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      BEGRUNDELSE
1. Den 5 september 1997 indførte KommissioÅen en midlertidig told på 21.1 % på
   importen af glyphosat med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.
2. Kommissionen fortsatte med at indhente alle de oplysninger, som den anså for
   nødvendige for at træffe endelig afgørelse i sagen. De vigtigste betragtninger er
   gengivet i det følgende.
3. Da Den Kinesiske Folkerepublik ikke er et land med markedsøkonomi, anvendtes
   Brasilien som reference land. På dette grundlag fastsattes dumpingmargenen til 38.2%.
4. Angående beregningen af skade og årsagssammenhæng var de vigtigste konklusioner,
   at EF-erhvervsgrenen mellem 1991 og undersøgelsesperioden (1 September 1994 til
   31 august 1995) led væsentlig reduktion i priser og fortjenestmargin, og derudover et
   vedvarende fald i markedsandel. Denne udvikling faldt sammen med en vedvarende
   stigning i mængde og markedsandel for glyphosate med oprindelse i Den Kinesiske
   Folkerepublik, til priser som underbød EF-erhvervsgrenens priser.
5. En antal importører i Fællesskabet havde argumenteret at situation for EF-
   erhvervsgrenen , som beskrevet ovenfor, alene skyldtes udløb af et patent inden for
   Fællesskabet, som tilhørte en af de klagende EF-producenter indtil 1991. Det blev
   fastslået at uanset udløbet af patentet, så forværrede importen fra Kina til
   dumpingpriser klart den skadelige situation for EF-erhvervsgrenen.
6. Det var anset for at være i Fællesskabets interesse at indføre told, idet det ville sikre en
   stigende konkurence inden for Fællesskabet.
7. Da den fastsatte skadesmargen er lavere end den fastsatte dumpingmargen, skal den
   endelige told fastsættes på grundlag af førstnævnte i overensstemmelse med reglerne i
   Artikel 9, stk. 4, i Forordning (EF) Nr 384/96. På dette grundlag foreslås det at indføre
   en endelig antidumping told på 24.0% på importen af glyphosat med oprindelse i Den
   Kinesiske Folkerepublik.
8. Et flertal af medlemsstaterne i Det Rådgivende Udvalg var for indførelsen af endelig
   told.
 ---pagebreak---                          RÅDETS FORORDNING (EF) NR. ...798
                                             AF
                          OM INDFØRELSE AF EN ENDELIG
              ANTIDUMPINGTOLD PÅ IMPORTEN AF GLYPHOSAT
            MED OPRINDELSE I DEN KINESISKE FOLKEREPUBLIK
       OG OM ENDELIG OPKRÆVNING AF DEN MIDLERTIDIGE TOLD
 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
 under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 19951 om
beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske
Fællesskab, ændret ved forordning (EF) nr. 2331/962, særlig artikel 9, stk. 4,
under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter konsultationer i Det
Rådgivende Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
1
    EFT L 56 af 6.3.1996
2
    EFTL 317 af 6.12.1996
 ---pagebreak---                            A. MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER
   (1)     Ved Kommissionens forordning (EF) nr. 1731/973 (i det følgende benævnt
           "forordningen om midlertidig told") blev der indført midlertidig antidumpingtold
           på importen af glyphosat, der henhører under KN-kode ex 2931 00 80 og ex 3808
           30 27 og har oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.
                              B. EFTERFØLGENDE PROCEDURE
  (2)      Efter indførelsen af de midlertidige antidumpingforanstaltninger indsendte flere
          berørte parter skriftlige bemærkninger.
  (3)     Importører i Fællesskabet, kinesiske eksportører og de to EF-producenter, der
          havde indgivet klagen, havde anmodet om en høring, og den blev indrømmet.
  (4)     Kommissionen fortsatte med at indhente og efterprøve alle oplysninger, som den
          anså for nødvendige for at træffe endelig afgørelse i sagen.
  (5)     Parterne blev underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, på
          grundlag af hvilken Kommissionen påtænkte at anbefale indførelse af en endelig
          antidumpingtold og endelig opkrævning af de beløb, der var stillet sikkerhed for i
          form af midlertidig told. Der blev også fastsat en frist, inden for hvilken parterne
          kunne fremsætte bemærkninger til disse oplysninger.
3
      HPT L 243 af 5.9.1997
 ---pagebreak--- (6) De mundtlige og skriftlige bemærkninger fra de berørte parter blev gennemgået,
    og de blev taget i betragtning i Kommissionens endelige afgørelse, hvis det blev
    anset for rimeligt.
               C. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
1.  Den pågældende vare
(7) Som anført i betragtning 10 i forordningen om midlertidig told er den pågældende
    vare glyphosat. Denne vare kan fremstilles i forskellige kvaliteter eller
    koncentrationer, hvor de vigtigste er følgende: formuleret glyphosat (med 36%
    glyphosatindhold), salt (med 62%), kage (med 84%) og syre (med 95%).
    For at nedbringe transportomkostningerne, køber forhandlerne normalt glyphosat
    i koncentreret form (sædvanligvis syre, men også salt) og fortynder varen for at
    fremstille formuleret glyphosat, idet glyphosat kun kan fremtræde som
    slutprodukt i denne form, dvs. som et ikke-selektivt ukrudtsmiddel.
 ---pagebreak--- (8) De kinesiske eksportører og en række importører i Fællesskabet hævdede, at de
    ovennævnte forskellige former for glyphosat ikke kunne betragtes som én og
    samme vare, fordi ^audviste store forskelle med hensyn til omkostninger,
    kundestruktur, pris og endeligt anvendelsesformål. En importør fremførte især det
    argument, at ændringen fra syre til formuleret glyphosat krævede yderligere
    kemisk forarbejdning, og at det herved fremkomne formulerede produkt var af en
    anden kemisk sammensætning end syreformen. Importørerne mente som følge
    heraf, at syreformen, som tegnede sig for hovedparten af al den glyphosat, der
    blev indført fra Den Kinesiske Folkerepublik i undersøgelsesperioden, og den
    formulerede form, som tegnede sig for hovedparten af EF-erhvervsgrenens salg i
    samme periode, ikke kunne betragtes som samme vare.
(9) Disse påstande blev      imidlertid ikke anset for berettigede af       følgende
    hovedårsager:
           Under selve undersøgelsen fandt man, at der ikke var grundlæggende
           forskelle i de kemiske egenskaber og andre egenskaber for alle
           ovennævnte former for glyphosat. Selvom syren er et mellemtrin i
           fremstillingen af den formulerede form, indeholder syren faktisk allerede
           de væsentlige kemiske egenskaber ved den formulerede vare.
 ---pagebreak---              Selvom ovennævnte former for glyphosat er i forskellige koncentrationer,
             hvilket forklarer forskelle i omkostninger og pris, er omkostningerne ved
             forarbejdning fra en form til en anden ikke særligt store.
             Endelig skal det bemærkes, at alle former for glyphosat har samme
             endelige anvendelsesformål, nemlig ukrudtsmiddel, om end i tilfældet med
             syre, salt og kage først efter yderligere forarbejdning til den formulerede
             form, og varen kan ikke anvendes til andre formål.
(10) Det fastslås derfor, at alle former i den foreliggende undersøgelse skal betragtes
     som én og samme vare, uanset glyphosatkoncentrationen.
2.   Samme vare
(11) En af importørerne hævdede, at den proces, der anvendes til fremstilling af
     glyphosat i Fællesskabet og i Brasilien (referencelandet), er forskellig fra den, der
     anvendes i Den Kinesiske Folkerepublik, og at de varer, der fremkommer ved
     disse forskellige processer ikke er de samme.
(12) Undersøgelsen bekræftede, at det ikke er den samme fremstillingsproces, der
     anvendes henholdsvis i Fællesskabet og Brasilien og i Den Kinesiske
     Folkerepublik. Men den glyphosat, der fremstilles ved såvel den ene som den
     anden proces, fandt man var identisk i alle henseender.
 ---pagebreak---  (13)  I mangel af andre argumenter blev det bekræftet, at den glyphosat, der eksporteres
       til Fællesskabet af Den Kinesiske Folkerepublik, og den, der produceres og sælges
       af EF-erhvervsgrenenr Pf identisk i alle henseender. Det samme gælder for
       glyphosat fremstillet i Brasilien, når der sammenlignes med glyphosat, der
       eksporteres fra Den Kinesiske Folkerepublik, og glyphosat, der fremstilles i
       Fællesskabet. Alle disse produkter er derfor identiske produkter som omhandlet i
       artikel 1, stk. 4, i forordning (EF) nr. 384/96 (i det følgende benævnt
       "grundforordningen").
                                     D. DUMPING
/.     Referenceland
(14)  Nogle af eksportørerne og importørerne gentog, at de var imod valget af Brasilien
      som referenceland og fremførte en række alternativer. Eksportørerne og især
      importørerne gjorde gældende, at Kommissionen ikke gjorde nok for at
      undersøge, om de alternative forslag til referenceland var mere velegnede end
      Brasilien.
(15)  Derfor foretog Kommissionen en grundig undersøgelse af alternativerne. Det skal
      bemærkes, at producenterne i Indonesien alle nægtede at samarbejde i forbindelse
      med Kommissionens undersøgelse. I Brasilien er der to producenter og en
      betydelig import af den pågældende vare, i Argentina, Australien, Indien og
      Malaysia er markederne i vid udstrækning domineret af selskaber, som er
      forretningsmæssigt forbundet med den største af de klagende producenter i
      Fællesskabet, dvs. Monsanto. På baggrund heraf blev det konkluderet, at ingen af
      de foreslåede lande var mere velegnede end Brasilien.
 ---pagebreak--- 2.    Normal værdi
(16)  Eksportørerne bad Kommissionen begrunde fastsættelsen af en beregnet normal
      værdi for syre, når det var priserne på hjemmemarkedet, der anvendtes for det
      formulerede produkt.
(17)  Hertil skal bemærkes, at som det blev forklaret eksportørerne i forbindelse med
      undersøgelsen beregnedes den normale værdi for syre i overensstemmelse med
      artikel 2, stk. 3, i grundforordningen, fordi salget på hjemmemarkedet til
     uafhængige kunder ganske vist omfattede repræsentative mængder, men det
     havde ikke fundet sted i normal handel. Da der ikke blev fremsat yderligere
     argumenter vedrørende fastsættelsen af den normale værdi, bekræftes den
     midlertidige fastsættelse hermed.
3.    Eksportpris
(18) Da der ikke er fremsat yderligere argumenter vedrørende fastsættelsen af
     exportprisen, bekræftes den midlertidige fastsættelse hermed.
4.   Sammenligning
(19) Eksportørerne hævdede, at Kommissionen ved fastsættelsen af dumpingmargenen
     havde sammenlignet eksportpriserne for syre med den vejede gennemsnitlige
     normale værdi for såvel syre som det formulerede produkt. Hertil skal bemærkes,
     at eksportpriserne for syre kun var blevet sammenlignet med den normale værdi
     for syre. Samme metode var blevet anvendt for formuleret glyphosat. På grundlag
     heraf var der blevet beregnet en vejet gennemsnitlig dumpingmargen.
 ---pagebreak---     5.    Dumpingmargener
    (20)  Den metodologi, der anvendes til at fastsætte den endelige dumpingmargen, er
         den samme som déh4,« der anvendtes ved beregning af den midlertidige
         dumpingmargen. Da hverken den normale værdi eller eksportprisen er ændret,
         bekræftes den midlertidige fastsættelse hermed.
   (21)  Med henblik på den endelige afgørelse er dumpingmargenen, udtrykt i procent af
         prisen, frit Fællesskabets grænse, fortsat 38,2%.
                                         E. SKADE
   7.    Forbrug i Fællesskabet
   (22)  For at beregne det samlede synlige forbrug i Fællesskabet foretog Kommissionen
         en sammenlægning af EF-producenternes salg og importen til Fællesskabet.
   (23)  En yderligere undersøgelse af omfanget af importen med oprindelse i såvel Den
         Kinesiske Folkerepublik som andre tredjelande resulterede i mindre ændringer i
         den samlede import og følgelig af tallene over forbruget i den undersøgte periode.
         På grundlag heraf konstateredes en stigning i forbruget i Fællesskabet på 130%
         mellem 1991 og undersøgelsesperioden.
mi
 ---pagebreak--- 2.   Dumpingimportens omfang og markedsandel
(24) En række importører anfægtede tallet for markedsandelen for importen med
     oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, som den fremgik af forordningen om
     midlertidig told. De hævdede, at denne markedsandel var overvurderet, fordi der
     ikke var taget hensyn til den relative betydning af importen fra andre tredjelande,
     som f.eks. USA, Indien, Schweiz og Japan, som ifølge disse importører var
     kraftigt undervurderet i statistikkerne fra Eurostat.
(25) I den forbindelse henvises der til, at fastsættelsen af importen med oprindelse i
     andre tredjelande end Den Kinesiske Folkerepublik            i forordningen om
     midlertidig told var baseret på oplysninger fra de samarbejdsvillige importører i
     Fællesskabet. For denne imports vedkommende blev det ikke anset for velegnet at
     anvende Eurostat, fordi der ikke kunne fastsættes præcise tal for denne import
     efter Eurostats statistikker. Eurostat er nemlig kun tilgængelig via KN-kode.
     Eftersom KN-koderne for glyphosat også anvendes for andre produkter end den
     berørte vare, blev denne fremgangsmåde anset for velegnet. Endvidere er det
     blevet bekræftet, at med hensyn til import med oprindelse i USA (der tæller langt
     den største enkelte importmængde, der er registreret af Eurostat) er der i den
     undersøgte periode importeret andre produkter end glyphosat under samme KN-
     kode som glyphosat. Det kan også vise sig at være tilfældet med import med
     anden oprindelse, eftersom omfanget af import med anden oprindelse, som er
     registreret af Eurostat, i væsentlig grad har oversteget omfanget af importen af
     glyphosat, som er indberettet af importørerne.
 ---pagebreak---       Af ovennævnte årsager, og da der ikke foreligger oplysninger, som kunne
      berettige til en anden fremgangsmåde, blev omfanget af import med oprindelse i
      andre tredjelande end PeJi Kinesiske Folkerepublik endelig fastsat på grundlag af
      oplysningerne fra importørerne.
(26)  Hvad angår import med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, fastsattes
      størrelsen heraf i forordningen om midlertidig told på grundlag af Eurostat,
     eftersom Kommissionen ikke var bekendt med, at der under samme KN-koder
     som glyphosat importeredes andre varer fra Den Kinesiske Folkerepublik. Men
     ved den endelige fastlæggelse af de faktiske omstændigheder ansås det for
     rimeligt også at basere undersøgelsesresultaterne over udviklingen af Kinas
     eksport på oplysninger fra importørerne, eftersom disse oplysninger blev betragtet
     som troværdige.
(27) Ovennævnte analyse resulterede i mindre ændringer i fastlæggelsen al" forbruget
     (betragtning 23) og følgelig af markedsandelene for både import og EF-
     producenternes salg.
(28) Som følge af ovenstående er den samlede dumpingimport af glyphosat med
     oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik steget konstant og betydeligt fra et
     meget lavt niveau i 1991 til 1487 tons i undersøgelsesperioden. Glyphosat af
     kinesisk oprindelse blev solgt i tre hovedformer (syre, salt og formuleret
     glyphosat), og det blev solgt i større mængder i nogle medlemsstater end i andre.
                                             10
 ---pagebreak--- (29)  Markedsandelen for denne import fulgte en tilsvarende stigende tendens, fra et
      meget lavt niveau mellem         1991 og    1993 til 9% i       1994 og   11% i
      undersøgelsesperioden, altså en meget betydelig stigningstakt efter 1993.
3.   Priserne på dumpingvarerne og underbud
(30) Der blev fremført en række argumenter af såvel EF-erhvervsgrenen som
     importørerne vedrørende fastlæggelsen af underbud i forordningen om midlertidig
     told.
(31) I den forbindelse henvises der til, at priserne blev sammenlignet for formuleret
     glyphosat. For at sikre en rimelig prissammenligning og på grund af de forskellige
     typer af formuleret glyphosat på markedet, hvor priserne kan variere betydeligt
     både ud fra varens koncentration og ud fra, hvilket stof der er anvendt til
     påvirkning af overfladespændingen, valgte Kommissionens tjenestegrene den
     mest almindelige formulering benævnt "3A", som indeholder 360 g glyphosat pr.
     liter. Ved denne sammenligning har man derfor fra beregningen udelukket én type
     af "3A", der fremstilles af EF-erhvervsgrenen, og som indeholder en særlig type
     stof til påvirkning af overfladespændingen (alkylpolyoxalkyl-ammoniumquat),
     som øger effektiviteten.
                                              11
 ---pagebreak---  (32)  En af EF-producenterne fremførte det argument, at alle typer af formuleringer, der
       har samme koncentration, kan bruges uden forskel ud fra forbrugerens synspunkt,
       uanset hvilket stof de£ør anvendt til påvirkning af overfladespændingen. Ifølge
       denne producent bør alle sådanne typer, også den med det særlige stof til
       påvirkning af overfladespændingen, medtages for at der kan foretages en korrekt
       vurdering af prisunderbud for kinesiske formulerede varer.
       Ifølge de tilgængelige oplysninger var glyphosat med det særlige stof til
       påvirkning af overfladespændingen imidlertid af en bedre kvalitet med hensyn til
      effektivitet og miljøpåvirkning end andre typer af tilsvarende koncentration, og
       det blev solgt til en pris, der var betydeligt højere end prisen for EF-
      erhvervsgrenens     mere    almindelige     "3A"-formuleringer.    For    at    sikre
      prissammenlignelighed blev den metode, der blev anvendt i forordningen om
      midlertidig told, derfor opretholdt.
(33)  Importørerne anfægtede de priser, der blev anvendt for importen fra Kina, som de
      påstod ikke var repræsentative, fordi importen herfra af formuleret glyphosat kun
      udgjorde en lille procentdel af al den glyphosat, der importeredes fra Den
      Kinesiske Folkerepublik i undersøgelsesperioden.
(34)  Som tidligere omtalt skal det bemærkes, at prisunderbuddene for formuleret
      glyphosat blev fastsat både på grundlag af oplysninger om priserne på direkte
      importeret formuleret glyphosat fra en af eksportørerne, og på grundlag af de
      priser på formuleret glyphosat fremstillet i Fællesskabet ud fra kinesisk syre, som
      var meddelt af de samarbejdsvillige importører i Fællesskabet. På grundlag heraf
      svarede de anvendte priser til en repræsentativ del af al import af glyphosat med
      oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.
                                              12
 ---pagebreak--- (35) På grundlag af ovenstående fremgangsmåde konstateredes det, at der i
     undersøgelsesperioden var tale om prisunderbud på mellem 2% og 13% af EF-
     erhvervsgrenens tilsvarende vejede gennemsnitlige salgspris pr. enhed.
4.   EF-erhvervsgrenens situation
4.1. Markedsandel
(36) EF-erhvervsgrenens markedsandel faldt støt fra 98% i 1991 til 95% i 1992, 93% i
      1993, 86% i 1994 og 85% i undersøgelsesperioden.
4.2. Rentabilitet
(37) EF-erhvervsgrenens rentabilitet blev vurderet på ny, så der kunne tages hensyn til
     faktorer  som    finansieringsomkostninger,     som    for en   af  producenternes
     vedkommende ikke var blevet fastsat korrekt i forordningen om midlertidig told.
     Det blev bekræftet, at en af producenterne registrerede betydelige finansielle tab i
     undersøgelsesperioden. Den anden producents rentabilitet forringedes betydeligt
     og nåede et meget lavt niveau i undersøgelsesperioden.
     Der blev endvidere foretaget en beregning af denne producents rentabilitet for de
     produkttyper, der var mest udsat for konkurrence fra Den                 Kinesiske
     Folkerepublik, og som blev benyttet ved fastlæggelsen af underbud, og denne
     beregning viste betydelige finansielle tab ved salg af sådanne produkttyper.
                                              13
 ---pagebreak--- 4.3.  Beskæftigelse
(38) En af importørerne fremførte som argument, at det foreløbigt fastsatte
     beskæftigelsestal for *É&-erhvervsgrenen forekom at være overvurderet, idet
     glyphosatfremstillingen normalt ikke kræver så mange folk. Kommissionen kan
     ud fra underbyggede oplysninger bekræfte, at der i undersøgelsesperioden var 814
     beskæftiget med glyphosat-fremstilling i EF-erhvervsgrenen.
(39) Da    der   ikke    er   fremført   andre    argumenter,     bekræftes        de øvrige
     undersøgelsesresultater vedrørende EF-erhvervsgrenens situation, som de fremgår
     af betragtning 46 - 53 i forordningen om midlertidig told.                   /
                                                                                /
4.4. Konklusion vedrørende spørgsmålet om skade                               if
(40) Importørerne fremførte, at i lyset af stigningen i EF-erhvervsgrenens kapacitet,
     produktion, salg og beskæftigelse kunne det ikke siges, at denne erhvervsgren var
     påført væsentlig skade i den betragtede periode.                       /
                                                                          /
     Det skal imidlertid anføres, at ifølge artikel 3, stk. 5, i grundforordningen er en
     eller flere af de skadefaktorer, der nævnes i denne bestemmelse, ikke
     nødvendigvis    udslagsgivende     for   en   bedømmelse       af  virkningerne      af
     dumpingimporten for den pågældende erhvervsgrens situation.
                                                                                        r
                                                                                          U  • T '+,
                                                                                                >
                                             14
 ---pagebreak---      I den forbindelse skal det bemærkes, at på trods af den positive udvikling af
     ovennævnte faktorer, som faldt sammen med en betydelig udvidelse af markedet i
     den undersøgte periode, var der tale om et betydeligt fald i EF-erhvervsgrenens
     markedsandel og i priser og fortjeneste. Endvidere skal det anføres, at man fandt,
     at de kinesiske dumpingpriser for syre i undersøgelsesperioden, sådan som det
     også blev bekræftet i analyserne af importpriser i betragtning 4 1 - 4 4 i
     forordningen      om     midlertidig     told,    lå   under    EF-erhvervsgrenens
     fremstillingsomkostninger for syre. Det viser, hvor stor indvirkning denne import
     har haft for denne erhvervsgrens situation.
     Den konklusion, ifølge hvilken EF-erhvervsgrenen påførtes væsentlig skade i den
     betragtede periode, jf. betragtning 54 og 55 i forordningen om midlertidig told,
     bekræftes derfor.
                            F. ÅRSAGSSAMMENHÆNG
1.   Udløb af patent
(41) Importørerne hævdede, at EF-erhvervsgrenens situation og især faldet i dens
     priser og fortjeneste hovedsageligt skyldtes udløbet af det patent, som en af EF-
     producenterne havde indtil 1991. Importørerne anførte især, at faldet i priserne på
     glyphosat på EF-markedet var på linje med andre tilfælde af patentudløb, og at
     den faldende rentabilitet for den tidligere patenthaver som følge heraf havde været
     at forvente.
                                              15
 ---pagebreak---       Hvad angår de tab, som de andre producenter måtte have lidt, anførte
      importørerne, at det skyldtes, at man ikke havde foregrebet den prisudvikling på
      markedet, som ville følge efter udløbet af patentet. Importørerne anførte
      endvidere, at priserne på glyphosat på EF-markedet i undersøgelsesperioden
      kunne sammenlignes med priserne på varen på andre verdensmarkeder, f.eks.
      Argentina, hvilket viste, at priserne på EF-markedet efter udløbet af patentet
      havde nået et normalt niveau.
(42)  Det skal bemærkes, at der ikke er fremlagt nye beviser om dette spørgsmål efter
      offentliggørelsen af de foreløbige undersøgelsesresultater, som vil kunne berettige
     en ændring i konklusionerne vedrørende årsagsammenhænge. Især bemærkes det,
     at hvad angår sammenligningen af priser på glyphosat i Fællesskabet og i
     Argentina er der ikke fremlagt tilstrækkelige oplysninger om priserne på
     sidstnævnte marked eller om, hvorvidt konkurrencevilkårene i Argentina kan
     sammenlignes med vilkårene i Fællesskabet efter udløbet af patentet. Det skal
     desuden bemærkes, at der ikke kan fastlægges en verdensmarkedspris for denne
     vare, eftersom situationen er forskellig for de forskellige markeder hvad angår
     patent.
(43) Med hensyn til EF-erhvervsgrenens rentabilitet kan der henvises til, at på trods af
     en betydelig nedgang i dens omkostninger faldt dens priser mere end
     omkostningerne. Endvidere viste undersøgelsen, at dette prisfald accelererede
     voldsomt mellem 1993 og undersøgelsesperioden, da importen fra Kina trængte
     ind på EF-markedet i betydeligt omfang. Det viser, at importen fra Kina uanset
     udløbet af patentet havde en negativ indvirkning på markedspriserne i
     Fællesskabet.
                                             16
 ---pagebreak--- (44) For den anden EF-producent, som kom ind på markedet efter udløbet af patentet,
     skal det endvidere bemærkes, at den pågældende havde foretaget detaljerede
     prognoser over, hvor ftofrt prisfaldet ville blive efter udløbet af patentet. Det er
     dog klart, at priserne faldt til et langt lavere niveau end forventet.
(45) Endelig skal det understreges, at det blev konstateret, at prisen på glyphosatsyre
     fra   Kina    i   undersøgelsesperioden         var  lavere    end    EF-erhvervsgrenens
     produktionsomkostninger         for    glyphosatsyre,    dvs.    eksklusive   salgs-  og
     administrationsomkostninger og andre generalomkostninger, og priserne for
     formulerede varer pressedes derfor konstant nedad.
(46) I betragtning af alle ovennævnte elementer opretholdes konklusionen i
     forordningen om midlertidig told om, at dumpingpriserne i vidt omfang
     indvirkede på EF-erhvervsgrenens prisniveau og fortjeneste i den betragtede
     periode. Endvidere skal der henvises til, at dumpingimporten fra Kina havde til
     følge, at denne import fik en voksende markedsandel til skade for EF-
     erhvervsgrenens markedsandel.
2.   Anden import
(47) Hvad angår virkningerne af anden import end importen fra Den Kinesiske
     Folkerepublik,     hævdede      en    af    importørerne,   at    Kommissionen     havde
     undervurderet omfanget af denne import, især import med oprindelse i Ungarn.
     Af de årsager, der er angivet i betragtning 25, blev importens omfang baseret på
     oplysninger fra importørerne. I den forbindelse skal det bemærkes, at der også
     havene været import fra Ungarn, Korea, Taiwan, Slovenien, Indien og Malaysia.
     Den    samlede      markedsandel        for    importen   fra     disse   lande   var  i
     undersøgelsesperioden på 3,2%, og de enkelte markedsandele var på mindre end
     1 % bortset fra Ungarn. For Ungarns vedkommende var markedsandelen på 2% i
     undersøgelsesperioden, men der forelå ingen beviser for, at de ungarske varer
     importeredes til dumpingpriser.
                                                  17
 ---pagebreak--- (48) I lyset af ovenstående er det usandsynligt, at importen fra andre tredjelande har
     haft nogen væsentlig indvirkning på EF-erhvervsgrenens situation.
3.   Konklusion vedrørende årsagssammenhæng
(49) Selvom det ikke bestrides, at udløbet af patentet havde indvirkning på
     EF-erhvervsgrenens situation, kunne det konkluderes, at den pågældende import
     særskilt betragtet har forårsaget væsentlig skade for EF-erhvervsgrenen.
     Konklusionen vedrørende årsagssammenhæng, som er anført i betragtning 56 - 60
     i forordningen om midlertidig told, bekræftes derfor.
                                            18
 ---pagebreak---                          F. FÆLLESSKABETS INTERESSER
 /.   Følgevirkninger for importører
(50)  Importørerne i Fællesskabet hævdede, at indførelsen af antidumpingtold ville
      tvinge dem til at skære ned på en stor del af deres aktiviteter. Men eftersom denne
      påstand ikke er blevet dokumenteret, og af de årsager, der fremgår af betragtning
      66 og 67 i forordningen om midlertidig told, kan den ikke betragtes som
      berettiget.
2.   Konkurrencen i Fællesskabet
(51) En af importørerne hævdede, at indførelsen af told ville styrke den tidligere
     patenthavers position på EF-markedet og derved forhindre, at der opstod
     konkurrence på dette marked.
(52) I den forbindelse anses det tværtimod for sandsynligt, at indførelsen af
     foranstaltninger vil kunne sikre rentabilitet for såvel nye EF-producenter som for
     allerede eksisterende producenter og derved øge antallet af konkurrenter på
     markedet.
(53) Som anført i betragtning 70 og 71 i forordningen om midlertidig told er der efter
     udløbet af patentet kommet to nye producenter på EF-markedet. Men
     investeringerne fra disse nye producenter er bragt i fare med den fortsatte
     tilstedeværelse af dumpingimport, hvor priserne tilsyneladende er fortsat med at
     falde efter undersøgelsesperioden.
                                              19
 ---pagebreak---       Det anses derfor for vigtigt, at der bliver skabt rimelige konkurrencevilkår på EF-
      markedet for at sikre, at disse producenter kan overleve, og også at der dukker nye
      op.
(54) Endvidere er det på grund af de vanskeligheder, som nye producenter møder som
      følge af de kinesiske dumpingpriser, sandsynligt, at konkurrencen i Fællesskabet,
      hvis der ikke indføres foranstaltninger, vil blive begrænset til kun at omfatte den
      tidligere patenthaver og de kinesiske eksportører, for så vidt den tidligere
     patenthaver vil være i stand til at konkurrere med de kinesiske eksportørers meget
      lave dumpingpriser. Det er opfattelsen, at nye producenter vil kunne sikre øget
     konkurrence på EF-markedet, eftersom der vil være flere konkurrenter på
     markedet.    EF-forbrugerne      vil  dermed    have adgang til     flere  pålidelige
     forsyningskilder, end det ville være tilfældet, hvis importen fra Kina var del
     eneste alternativ til den tidligere patenthavers varer.
3.   Konklusion vedrørende Fællesskabets interesser
(55) Da der ikke er fremkommet andre argumenter, fastholdes konklusionerne
     vedrørende Fællesskabets interesser, som de fremgår af betragtning 61 - 74 i
     forordningen om midlertidig told.
                                               20
 ---pagebreak---                                   H. ENDELIG TOLD
(56)  Med henblik på at fastsætte tolden benyttedes som referencegrundlag glyphosat i
                            fa
      syreform, fordi syreformën tegnede sig for 67 % af de mængder, der importeredes
      fra Den Kinesiske Folkerepublik i undersøgelsesperioden. Desuden er syre det
     fælles grundlag for alk former for glyphosat, der eksporteres fra Den Kinesiske
      Folkerepublik, og som fremstilles i Fællesskabet
(57) For at fastsætte størrelsen af den told, der vil være tilstrækkelig til at afhjælpe den
     skade, som dumpingimporten påfører EF-erhvervsgrenen, fandt Kommissionen,
     at priserne på dumpingvarerne måtte sammenlignes med EF-erhvervsgrenen s
     produktionsomkostninger for glyphosatsyre plus et rimeligt tillæg til dækning af
     fortjeneste. I den forbindelse anfægtede EF-erhvervsgrenen både den foreløbige
     fastsættelse af dens produktionsomkostninger, eftersom der ikke var indregnet
     visse F&U-omkostninger, som erhvervsgrenen havde krævet, og den fortjeneste,
     som Kommissionen havde sat, og som erhvervsgrenen anså for at være
     undervurderet for en vare i den kemiske sektor.
(58) EF-erhvervsgrenen fremførte især, at Kommissionen i forordningen om
     midlertidig told fejlagtigt havde klassificeret glyphosatsyre som en råvare, og at
     dette havde resulteret i en undervurdering af såvel de F&U-omkostninger som den
     fortjenstmargen, der blev fastsat for denne vare. EF-erhvervsgrenen hævdede, at
     glyphosatsyre er et højteknologisk produkt, som kræver vedvarende forskning og
     udvikling for at kunne ofrfylde miljøkravene.
                                              21
 ---pagebreak--- (59) I den forbindelse fremlagde den pågældende producent tilstrækkelig supplerende
     dokumentation, der viste forbindelsen mellem visse F&U-omkostninger og den
     pågældende varetype.
(60) Med henblik på at få fastlagt den nødvendige prisforhøjelse til at afhjælpe skaden
     blev produktionsomkostningerne for EF-erhvervsgrenen derfor justeret under
     hensyntagen til disse F&U-omkostninger i de tilfælde, hvor det var nødvendigt.
(61) Der blev ikke fremlagt yderligere dokumentation vedrørende F&U-omkostninger
     i tilknytning til glyphosat, som skulle tages i betragtning med henblik på den
     endelige afgørelse. For så vidt angår den tidligere patenthaver kan det i kraft af
     varigheden af patentbeskyttelsen for denne virksomhed antages, at eventuelle
     andre større forskningsomkostninger i forbindelse med denne vare allerede var
     dækket.
(62) Hvad     angår    fortjeneste   fremførte   EF-erhvervsgrenen,      at   det   for
     glyphosatindustrien ville være rimeligt med en højere fortjenstmargen end den,
     der var fastsat i forordningen om midlertidig told. I den forbindelse skal det
     bemærkes, at priserne på EF-markedet i størstedelen af den undersøgte periode
     var påvirket af det tidligere patent, og senest af de kinesiske dumpingpriser.
     Derfor var det ikke muligt at få pålidelige oplysninger om, hvilken fortjeneste
     denne erhvervsgren vil kunne opnå under normale konkurrencevilkår.
                                            22
 ---pagebreak--- (63) Under alle omstændigheder må det ikke glemmes, at uanset om glyphosatsyre
     betragtes som en råvare, har glyphosat over en lang periode nydt godt af
     patentbeskyttelse. Eir fprtjenstmargen på 5% af omsætningen ansås derfor for
     rimelig. Det skal bemærkes, at den samme fortjenstmargen blev betragtet som
     passende for producenter i referencelandet (jf. betragtning 26 i forordningen om
     midlertidig told).
(64) Endvidere blev det nødvendigt med en mindre nedjustering af det beløb, der påløb
     efter indførsel, og som skulle lægges til den kinesiske cif-eksportpris for
     glyphosatsyre, således at der kunne foretages en sammenligning i samme
     handelsled.
(65) Ud fra de reviderede tal blev der foretaget en sammenligning mellem det vejede
     gennemsnit af eksportpriserne for glyphosatsyre i undersøgelsesperioden,
     beregnet cif Fællesskabets grænse og justeret for told og omkostninger, der påløb
     efter   indførsel,  og     det   vejede    gennemsnit     af   EF-erhvervsgrenens
     produktionsomkostninger med tillæg af en fortjenstmargen på 5%.
(66) Denne sammenligning resulterede i en skadestærskel på 24.0% på basis af den
     gennemsnitlige nettopris, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet
(67) Da skadestærsklen er lavere en den fastlagte dumpingmargen, bør den endelige
     antidumpingtold i henhold til artikel 9, stk. 4, i grundforordningen fastsættes på
     grundlag af førstnævnte.
                                             23
 ---pagebreak---                      I. OPKRÆVNING AF MIDLERTIDIG TOLD
(68)  På baggrund af konklusionerne vedrørende den endelige fastsættelse af dumping
     og skade, og i betragtning af, at den endelige told er højere end den midlertidigt
     fastsatte told, bør de beløb, for hvilke der er stillet sikkerhed i form af midlertidig
     antidumpingtold, opkræves endeligt til den sats, der er fastsat i forordningen om
     midlertidig told.
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                        Artikel 1
1.   Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af glyphosat henhørende
     under KN-kode ex 2931 00 95 (Taric-kode 2931 00 95*80) og ex 3808 30 27
     (Taric-kode 3808 30 27*10) og med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik..
                                              24
 ---pagebreak--- 2.      Antidumpingtolden fastsættes til 24.0 % af nettoprisen, frit Fællesskabets grænse,
        ufortoldet.
3.      Medmindre andet er fastsat, finder gældende bestemmelser for told anvendelse.
                                         Artikel 2
De beløb, for hvilke der i henhold til forordning (EF) nr. 1731/97 er stillet sikkerhed i
form af midlertidig antidumpingtold, opkræves endeligt med samme sats som den
midlertidige told.
                                        Artikel 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                           På Rådets vegne
                                               25
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                                KOM(98) 56 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                  11 02 10
                                   Katalognummer : CB-CO-98-056-DA-C
                                                               ISBN 92-78-30773-4
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                              2G