CELEX: 52013PC0313
Language: fi
Date: 2013-05-30
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS ETA:n sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ETA-sopimuksen liitteen XXI muuttamiseen

|
			
		
		
		52013PC0313
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS ETA:n sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ETA-sopimuksen liitteen XXI muuttamiseen /* COM/2013/0313 final - 2013/0163 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Jotta sisämarkkinoiden edellyttämä
oikeusvarmuus ja yhdenmukaisuus voitaisiin varmistaa, ETA:n sekakomitean on
otettava kaikki asiaankuuluva unionin lainsäädäntö osaksi ETA-sopimusta
mahdollisimman pian sen antamisen jälkeen.
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
ETA:n sekakomitean päätösluonnoksella (joka on
ehdotetun neuvoston päätöksen liitteenä) on tarkoitus muuttaa ETA-sopimuksen
liitettä XXI (Tilastot) maanteiden tavarakuljetusten tilastoista 18 päivänä tammikuuta
2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 70/2012[1] (uudelleenlaadittu) ottamiseksi
osaksi sopimusta.
Maanteiden tavarakuljetusten tilastoista
18 päivänä tammikuuta 2012 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetus (EU) N:o 70/2012 (uudelleenlaadittu) olisi otettava osaksi
ETA-sopimusta tietyin ETA:n EFTA-valtioihin sovellettavin mukautuksin. 
Mukautukset koskevat asetuksen soveltamista
Islantiin ja Liechtensteiniin.
Asetuksella (EU) N:o 70/2012 kumotaan
neuvoston asetus (EY) N:o 1172/98[2],
joka on otettu osaksi sopimusta ja joka näin ollen olisi poistettava
ETA-sopimuksesta. 
Islannille myönnettiin täysimääräinen poikkeus
maanteiden tavarakuljetusten tilastoista 25 päivänä toukokuuta 1998
annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1172/98 (kumottu asetuksella (EU) N:o
70/2012) osalta. Perusteluina tuolloin oli Islannin maantiejärjestelmän
täydellinen eristyneisyys Euroopan tiejärjestelmästä. Käytännössä yhdelläkään
maantieajoneuvolla ei suoritettu kansainvälistä tavarankuljetusta Islannin ja
Euroopan välillä. Tästä syystä Islannin tilastot kansallisista maanteiden
tavarankuljetuksista eivät olisi tuottaneet lisätietoja Euroopan maanteiden
tavarankuljetuksia koskeviin tilastoihin. Tilanne on sama vuonna 2012. Näin
ollen asetusta (EU) N:o 70/2012 ei sovelleta Islantiin.
Suurin syy siihen, miksi Liechtensteinia ei
vapautettu 25 päivänä toukokuuta 1998 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o
1172/98 soveltamisalasta, oli oletus siitä, että tavarankuljetukseen
tarkoitettujen maantieajoneuvojen määrä kasvaisi tulevaisuudessa, mutta kehitys
olikin päinvastainen. Rahtikuljetukset vähenivät merkittävästi vuodesta 2005,
joka oli tutkimuksen ensimmäinen vuosi, vuoteen 2010:
yritysten määrä, –25 prosenttia;
tavarankuljetukseen tarkoitettujen maantieajoneuvojen
määrä, –19 prosenttia;
ajokilometrit kuormattuna, –32 prosenttia;
rahti tonneina, –24 prosenttia;
tonnikilometrit, –22 prosenttia. 
Vuonna 2010 liechtensteinilaisilla
maantieajoneuvoilla oli 491 EU:n kuljetuslupaa. Kaikilla ajoneuvoilla ei kuitenkaan
suoritettu säännöllisesti tieliikenteen tavarankuljetuksia EU:n jäsenvaltioiden
alueella.[3]
Sveitsin tulliviranomaiset kirjaavat kunkin kuljetusajoneuvon, joka lähtee
Sveitsin ja Liechtensteinin tullialueelta. Vuonna 2010 Sveitsin ja
Liechtensteinin tullialueen jätti 458 eri kuljetusajoneuvoa, mutta vain 268
ajoneuvoa ylitti Euroopan unionin rajan kerran kahdessa viikossa.
Tutkimustulosten kysyntä on hyvin rajallista.
Hallinnon ulkopuolisia julkaisujen tilaajia on vain kuusi ja julkaisuja
ladataan internetistä erittäin vähän. 
Tavaroiden maantiekuljetusta koskevasta
tutkimuksesta vastaajille aiheutuva rasitus, tilastotoimistolle aiheutuvat
korkeat kustannukset ja Euroopan ja kansallisella tasolla saatavat hyödyt eivät
ole tasapainossa keskenään. Tietojen tuoma lisäarvo eurooppalaisiin tilastoihin
on hyvin pieni eikä tutkimustuloksille ole kysyntää kansallisella tasolla. Tämä
on ristiriidassa kahden tilastoja koskeviin käytännesääntöihin sisältyvän
tärkeän periaatteen kanssa. 
Tilastoja koskevien käytännesääntöjen 9.
periaatteen mukaan raportointitaakan on oltava oikeassa suhteessa käyttäjien
tarpeisiin eikä se saa olla liiallinen vastaajien kannalta. Liechtensteinin
mahdollinen velvollisuus tehdä maanteiden tavarankuljetuksia koskeva tutkimus
ei ole yhdenmukainen tämän periaatteen kanssa, sillä vastaajille aiheutuva
liiallinen taakka ei ole oikeassa suhteessa kun otetaan huomioon käyttäjien
erittäin vähäinen mielenkiinto näitä tietoja kohtaan.
Tilastoja koskevien käytännesääntöjen 11.
periaatteen mukaan eurooppalaisten tilastojen on vastattava käyttäjien
tarpeisiin. Tästä seuraa, että tilastotietoja, jotka eivät vastaa Euroopan tai
kansallisen tason tarpeisiin, ei pitäisi kerätä. 
Tämän johdosta Eurostatin, liikenteen ja
liikkumisen pääosaston ja Liechtensteinin edustajat keskustelivat 21 päivänä
helmikuuta 2013 Luxemburgissa pidetyssä kokouksessa mukautustekstistä, jonka
mukaan asetusta (EU) N:o 70/2012 ei sovellettaisi Liechtensteiniin niin kauan
kuin niiden Liechtensteinissa rekisteröityjen tavarankuljetukseen
tarkoitettujen maantieajoneuvojen määrä, joilla suoritetaan säännöllisesti
tieliikenteen tavarankuljetuksia ETA:n jäsenvaltioiden alueella (toisin sanoen
Sveitsin ja Liechtensteinin tullialueen ulkopuolella), on enintään 400. 
Jotta Eurostat voi seurata niiden
Liechtensteinissa rekisteröityjen tavarankuljetukseen tarkoitettujen
maantieajoneuvojen määrää, joilla suoritetaan säännöllisesti tieliikenteen
tavarankuljetuksia ETA:n jäsenvaltioiden alueella, mukautuksessa vahvistetaan
lisäksi Liechtensteinin velvollisuus ilmoittaa vuosittain tämä luku
Eurostatille. Koska Liechtenstein saa nämä luvut Sveitsiltä (kuten edellä
mainittiin, Sveitsin tulliviranomaiset kirjaavat kunkin kuljetusajoneuvon sen
lähtiessä Sveitsin ja Liechtensteinin tullialueelta) muutaman kuukauden
viipeellä, näiden lukujen ilmoittamista Eurostatille koskeva määräaika päättyy
huhtikuun lopussa sen vuoden jälkeen, jota luvut koskevat.
Mukautusta sovellettaessa sanalla
”säännöllisesti” tarkoitetaan ”lähtemistä Sveitsin ja Liechtensteinin
tulliliiton alueelta EU:n alueelle useammin kuin kahdesti kuukaudessa”.
Siinä tapauksessa, että niiden
Liechtensteinissa rekisteröityjen tavarankuljetukseen tarkoitettujen
maantieajoneuvojen määrä, joilla suoritetaan säännöllisesti tieliikenteen
tavarankuljetuksia ETA:n jäsenvaltioiden alueella, on yli 400 ja asetuksen (EU)
N:o 70/2012 soveltaminen Liechtensteiniin alkaa, mukautuksessa selvennetään
(sen mukaisesti mitä on jo todettu asetuksen (EY) N:o 1172/98 osalta ja edellä
mainituista syistä), että tietojenkeruumenetelmää mukautetaan ottaen huomioon
maan tieliikenteen rakenteelliset ominaisuudet Eurostatin hyväksymällä tavalla.
Liechtenstein voi erityisesti toimittaa tiedot yksinomaan sellaisista
ajoneuvoista, joilla suoritetaan säännöllisesti tieliikenteen
tavarankuljetuksia ETA:n jäsenvaltioiden alueella.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 2894/94 1 artiklan 3 kohdan mukaan neuvosto
hyväksyy komission ehdotuksesta unionin puolesta esitettävän kannan tällaisiin
päätöksiin. 
Komissio toimittaa ETA:n sekakomitean
päätösluonnoksen neuvoston hyväksyttäväksi unionin kantana. Komissio toivoo
voivansa esittää sen ETA:n sekakomiteassa mahdollisimman pian.
2013/0163 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
ETA:n sekakomiteassa Euroopan unionin
puolesta esitettävästä kannasta
ETA-sopimuksen liitteen XXI muuttamiseen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 338 artiklan 1 kohdan yhdessä 218
artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan talousalueesta tehdyn
sopimuksen soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 28 päivänä
marraskuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2894/94[4] ja erityisesti sen 1 artiklan 3
kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan talousalueesta tehty
sopimus[5],
jäljempänä ’ETA-sopimus’, tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.
(2)       ETA-sopimuksen 98 artiklan
mukaan ETA:n sekakomitea voi päättää muuttaa muun muassa ETA-sopimuksen
liitettä XXI.
(3)       ETA-sopimuksen liite XXI
sisältää tilastoja koskevia erityisiä määräyksiä.
(4)       Maanteiden tavarakuljetusten
tilastoista 18 päivänä tammikuuta 2012 annettu Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetus (EU) N:o 70/2012 (uudelleenlaadittu)[6] olisi otettava osaksi
ETA-sopimusta tietyin ETA:n EFTA-valtioihin sovellettavin mukautuksin.
(5)       Asetuksella (EU) N:o 70/2012
kumotaan neuvoston asetus (EY) N:o 1172/98[7],
joka on otettu osaksi sopimusta ja joka näin ollen olisi poistettava
sopimuksesta.
(6)       Sen vuoksi olisi muutettava
ETA-sopimuksen liitettä XXI.
(7)       ETA:n sekakomiteassa
esitettävän unionin kannan olisi perustuttava tähän päätökseen liitettyyn
päätösluonnokseen,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
ETA:n sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta
esitettävän kannan ETA-sopimuksen liitteen XXI ehdotettuun muuttamiseen olisi
perustuttava tähän päätökseen liitettyyn luonnokseen ETA:n sekakomitean päätökseksi.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
hyväksytään.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
Liite
Luonnos
ETA:N
SEKAKOMITEAN PÄÄTÖS 
N:o ....,
annettu
….,
ETA-sopimuksen
liitteen XXI (Tilastot) muuttamisesta
ETA:N SEKAKOMITEA, joka
ottaa huomioon Euroopan talousalueesta tehdyn
sopimuksen, jäljempänä ’ETA-sopimus’, ja erityisesti sen 98 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)                   
Maanteiden tavarakuljetusten tilastoista
18 päivänä tammikuuta 2012 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetus (EU) N:o 70/2012 (uudelleenlaadittu)[8]
olisi otettava osaksi ETA-sopimusta.
(2)                   
Asetuksella (EU) N:o 70/2012 kumotaan neuvoston
asetus (EY) N:o 1172/98[9],
joka on otettu osaksi sopimusta ja joka näin ollen olisi poistettava
sopimuksesta.
(3)                   
Sen vuoksi olisi muutettava ETA-sopimuksen liitettä
XXI,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Korvataan ETA-sopimuksen liitteessä XXI oleva
7f kohta (neuvoston asetus (EY) N:o 1172/98) seuraavasti:
”32012 R 0070: Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetus (EU) N:o 70/2012, annettu 18 päivänä tammikuuta 2012,
maanteiden tavarakuljetusten tilastoista (uudelleenlaadittu) (EUVL L 32,
3.2.2012, s. 1).
Tätä sopimusta sovellettaessa asetuksen säännöksiä
koskevat seuraavat mukautukset:
a)            
Tätä päätöstä ei sovelleta Islantiin. 
b)           
Tätä asetusta ei sovelleta Liechtensteiniin niin
kauan kuin niiden Liechtensteinissa rekisteröityjen tavarankuljetukseen
tarkoitettujen maantieajoneuvojen määrä, joilla suoritetaan säännöllisesti
tieliikenteen tavarankuljetuksia ETA:n jäsenvaltioiden alueella, ei ylitä
400:aa ajoneuvoa. 
Tätä varten Liechtenstein ilmoittaa Eurostatille
vuosittain, viimeistään huhtikuun loppuun mennessä sen vuoden jälkeen, jota
luku koskee, niiden Liechtensteinissa rekisteröityjen tavarankuljetukseen
tarkoitettujen maantieajoneuvojen määrän, joilla suoritetaan säännöllisesti
tieliikenteen tavarankuljetuksia ETA:n jäsenvaltioiden alueella. Tässä
yhteydessä säännöllisellä tarkoitetaan lähtemistä Sveitsin ja Liechtensteinin
tulliliiton alueelta EU:n alueelle useammin kuin kahdesti kuukaudessa.
Heti kun tätä asetusta sovelletaan
Liechtensteiniin, tietojenkeruumenetelmää mukautetaan ottaen huomioon maan
tieliikenteen rakenteelliset ominaisuudet Eurostatin hyväksymällä tavalla.
Liechtenstein voi erityisesti toimittaa tiedot yksinomaan sellaisista
ajoneuvoista, joilla suoritetaan säännöllisesti tieliikenteen
tavarankuljetuksia ETA:n jäsenvaltioiden alueella.”
2 artikla
Asetuksen (EU) N:o 70/2012 islanniksi ja
norjaksi laaditut tekstit, jotka julkaistaan Euroopan unionin virallisen
lehden ETA-täydennysosassa, ovat todistusvoimaisia.
3 artikla
Tämä päätös tulee voimaan […], jos kaikki
ETA-sopimuksen 103 artiklan 1 kohdan mukaiset ilmoitukset on tehty*.
4 artikla
Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin
virallisen lehden ETA-osastossa ja ETA-täydennysosassa.
Tehty Brysselissä
ETA:n sekakomitean puolesta
Puheenjohtaja
            
            
ETA:n sekakomitean
sihteerit

[1]               EUVL L 32, 3.2.2012, s. 1.
[2]               EYVL L 163, 6.6.1998, s. 1.
[3]               Huom.: Koska Sveitsin lainsäädännön mukaan
Liechtensteinissa rekisteröidyillä ajoneuvoilla on oltava EU-lupa, myös
silloin, kun niillä harjoitetaan toimintaa vain Sveitsin ja Liechtensteinin
tulliliiton alueella, niiden Liechtensteinissa rekisteröityjen ajoneuvojen
määrä, joilla suoritetaan tieliikenteen tavarankuljetuksia EU:n alueella, ei
vastaa EU-lupien määrää vaan on sitä huomattavasti pienempi.
[4]               EYVL L 305, 30.11.1994, s. 6.
[5]               EYVL L 1, 3.1.1994, s. 3. 
[6]               EUVL L 32, 3.2.2012, s. 1.
[7]               EYVL L 163, 6.6.1998, s. 1.
[8]               EUVL L 32, 3.2.2012, s. 1.
[9]               EYVL L 163, 6.6.1998, s. 1.
*               [Valtiosäännön asettamista vaatimuksista ei ole
ilmoitettu.] [Valtiosäännön asettamista vaatimuksista on ilmoitettu.]