CELEX: 
Language: ro
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/624/UE: Decizia Parlamentului European din 17 aprilie 2013 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune aferent exercițiului financiar 2011#Rezoluția Parlamentului European din 17 aprilie 2013 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune aferent exercițiului financiar 2011

16.11.2013   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 308/363
            
         DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 17 aprilie 2013
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune aferent exercițiului financiar 2011
   (2013/624/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale finale ale întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune pentru exercițiul financiar 2011,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile întreprinderii comune (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere concluziile Delegației comune a Comisiei pentru bugete și a Comisiei pentru control bugetar din cadrul Parlamentului European la ITER, în Cadarache, din 16-18 mai 2011,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05755/2013 – C7-0040/2013),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Decizia 2007/198/Euratom a Consiliului din 27 martie 2007 de înființare a întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune, cu oferirea unor avantaje conexe (4), în special articolul 5 alineatul (3),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A7-0077/2013),
            
         
               1.
            
            
               acordă directorului întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului întreprinderii comune aferent exercițiului financiar 2011;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Președintele
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Secretarul general
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  JO C 6, 10.1.2013, p. 36.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
   
      (4)  JO L 90, 30.3.2007, p. 58.
   
      (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      din 17 aprilie 2013
      conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune aferent exercițiului financiar 2011
      PARLAMENTUL EUROPEAN,
      
                  —
               
               
                  având în vedere conturile anuale finale ale întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune pentru exercițiul financiar 2011,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile întreprinderii comune (1),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere concluziile Delegației comune a Comisiei pentru bugete și a Comisiei pentru control bugetar din cadrul Parlamentului European la ITER, în Cadarache, din 16-18 mai 2011,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05755/2013 – C7-0040/2013),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Decizia 2007/198/Euratom a Consiliului din 27 martie 2007 de înființare a întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune, cu oferirea unor avantaje conexe (4), în special articolul 5 alineatul (3),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A7-0077/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  întrucât întreprinderea comună europeană pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune (denumită în continuare „întreprinderea comună”) a fost înființată în martie 2007 pentru o perioadă de 35 de ani;
               
            
                  B.
               
               
                  întrucât întreprinderea comună a început să funcționeze autonom în martie 2008;
               
            
                  C.
               
               
                  întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale întreprinderii comune pentru exercițiul financiar 2011 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
               
            
                  D.
               
               
                  întrucât, la 9 octombrie 2008, Curtea de Conturi a emis Avizul nr. 4/2008 referitor la regulamentul financiar al întreprinderii comune;
               
            
                  E.
               
               
                  întrucât, atunci când a fost creată întreprinderea comună, valoarea orientativă a resurselor totale considerate necesare pentru perioada 2007-2014 se ridica la 9 653 000 000 EUR,
               
            
         Gestiunea bugetară și financiară
      
      
                  1.
               
               
                  constată că conturile anuale ale întreprinderii comune prezintă în mod fidel, sub toate aspectele semnificative, situația financiară a acesteia la 31 decembrie 2011, precum și rezultatele operațiunilor sale și fluxurile sale de numerar pentru exercițiul încheiat la această dată, în conformitate cu dispozițiile regulamentului său financiar;
               
            
                  2.
               
               
                  ia act de faptul că operațiunile subiacente conturilor anuale ale întreprinderii comune pentru exercițiul financiar 2011 sunt, sub toate aspectele semnificative, conforme cu legile și reglementările în vigoare;
               
            
                  3.
               
               
                  constată că pentru creditele de angajament disponibile rata de utilizare a fost de 99,7 %, iar pentru creditele de plată disponibile, de 85,7 %; subliniază că, din creditele de angajament în valoare de 611 000 000 EUR disponibile pentru activitățile operaționale, 42 % au fost executate prin angajamente directe individuale, iar restul de 58 %, prin angajamente globale;
               
            
                  4.
               
               
                  salută numirea în cursul anului 2011 a șefului Departamentului ITER, a șefului Administrației și a șefului Unității buget și finanțe, în urma adaptării, în 2010, a planului de îmbunătățire a gestiunii, pentru a separa funcțiile financiare și operaționale;
               
            
                  5.
               
               
                  regretă că auditorul intern al întreprinderii comune a exprimat îndoieli cu privire la circuitele financiare, precum și la separarea funcțiilor; îndeamnă întreprinderea comună să inițieze fără întârziere o sistematizare adecvată a circuitelor financiare și să separe toate funcțiile incompatibile;
               
            
                  6.
               
               
                  așteaptă ca întreprinderea comună:
                  
                              —
                           
                           
                              să pună pe deplin în aplicare și să utilizeze un instrument integrat de gestionare a informațiilor bugetare, financiare și operaționale;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              să pună pe deplin în aplicare planurile de acțiune adoptate de întreprinderea comună în urma auditurilor interne privind circuitele financiare, gestionarea granturilor și contractele încheiate cu experți;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              să finalizeze validarea sistemelor subiacente de către contabil;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              să adopte o strategie completă de audit ex post pentru granturi și pentru contractele operaționale;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              să desfășoare un exercițiu de gestionare a riscurilor la nivelul întreprinderii;
                           
                        
            
         Achizițiile publice și granturile
      
      
                  7.
               
               
                  subliniază faptul că, așa cum s-a subliniat deja în raportul Curții de Conturi privind exercițiul 2010, întreprinderea comună trebuie să depună eforturi suplimentare pentru a maximiza concurența, deoarece numărul de oferte primite în cadrul procedurilor de achiziții publice semnate în 2011 pentru activități operaționale a rămas scăzut și a fost, în medie, de două oferte, iar în ceea ce privește granturile numărul mediu de propuneri primite a fost doar de una per cerere de propuneri; recunoaște că natura activității întreprinderii comune presupune achiziția de componente tehnologice de vârf, care nu au mai fost produse vreodată și fără valoare comercială, concepute pentru construirea unui reactor de fuziune experimental, pe o piață extrem de complexă unde predomină situațiile de monopol sau oligopol; reiterează faptul că întreprinderea comună trebuie să urmărească un bun raport calitate-preț în toate achizițiile posibile;
               
            
                  8.
               
               
                  regretă că, într-un caz, decizia de a anula o procedură deschisă și de a recurge la o procedură negociată nu a fost justificată în mod corespunzător, iar într-un alt caz, întreprinderea comună a decis să deschidă negocieri cu două societăți care depuseseră oferte în cadrul unei proceduri deschise (deși una dintre societăți nu îndeplinea condițiile tehnice); regretă, de asemenea, că, într-o altă situație, nici opțiunea pentru procedura de negociere și nici cantitățile și prețurile contractate nu erau justificate în mod corespunzător;
               
            
                  9.
               
               
                  este îngrijorat că auditul Curții de Conturi a confirmat constatările unui audit intern efectuat în 2011 în ceea ce privește achizițiile publice, în special faptul că:
                  
                              —
                           
                           
                              nu se recurge la publicarea unui anunț de intenție pentru a asigura o mai bună publicitate prealabilă pentru viitoarele proceduri de achiziții;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nu există un sistem de monitorizare și gestionare a modificărilor aduse cerințelor prevăzute în contracte; în consecință, fluctuațiile costurilor nu pot fi identificate și corectate;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              durata procedurilor de achiziții este adesea prea mare și există deficiențe în elaborarea documentelor pentru aceste proceduri;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              estimările de costuri nu sunt bine documentate;
                           
                        
            
                  10.
               
               
                  solicită, în această privință, să i se prezinte un raport detaliat privind progresele înregistrate, care să conțină propuneri concrete pentru eliminarea treptată a deficiențelor menționate;
               
            
                  11.
               
               
                  deplânge faptul că auditul Curții de Conturi a evidențiat, de asemenea, că procedurile de control ex ante al plăților efectuate în cadrul contractelor și al acordurilor de grant nu sunt suficient documentate;
               
            
         Auditurile de asigurare a calității și controalele ex post în domeniul achizițiilor publice și al granturilor
      
      
                  12.
               
               
                  este îngrijorat de faptul că, deși întreprinderea comună dispune de un sistem de efectuare de audituri la nivelul contractanților, cu scopul de a verifica respectarea cerințelor de asigurare a calității, sfera acestor audituri nu acoperă aspectele financiare ale executării contractelor; solicită întreprinderii comune să se asigure că sfera sistemului de audit acoperă protecția intereselor financiare ale întreprinderii comune, inclusiv aspectele financiare și contractuale;
               
            
                  13.
               
               
                  remarcă faptul că, deși a demarat în 2011 controale ex post pentru a verifica legalitatea și regularitatea execuției granturilor atribuite, întreprinderea comună nu dispune de o strategie generală de control ex post care să acopere execuția contractelor de grant și a celor de achiziții publice; îndeamnă întreprinderea comună să definească și să pună în aplicare o strategie generală de control ex post care să acopere pe deplin resursele bugetare utilizate;
               
            
         Drepturile de proprietate intelectuală și politica industrială
      
      
                  14.
               
               
                  ia act de faptul că, la 28 martie 2012, Consiliul de administrație a adoptat politica întreprinderii comune în materie de drepturi de proprietate intelectuală și de difuzare a informațiilor; observă totuși că Consiliul de administrație nu a adoptat încă politica industrială prevăzută de statut;
               
            
         Plata cu întârziere a contribuțiilor membrilor
      
      
                  15.
               
               
                  deplânge faptul că 12 membri și-au plătit cu întârziere contribuțiile datorate pentru exercițiul 2011;
               
            
                  16.
               
               
                  consideră că este esențial ca toți membrii întreprinderii comune să își plătească contribuțiile în termenul prevăzut; este de acord cu faptul că Consiliul de administrație a adoptat măsuri de percepere a unei dobânzi pentru cotizația anuală de membru în cazul întârzierii plății;
               
            
         Serviciul de Audit Intern al Comisiei
      
      
                  17.
               
               
                  constată că fișa misiunii Serviciului de Audit Intern al Comisiei a fost adoptată de Consiliul de administrație la 25 noiembrie 2011, împreună cu un plan de audit strategic coordonat pentru perioada 2012-2014, iar regulamentul financiar al întreprinderii comune a fost modificat în consecință pentru a include dispozițiile regulamentului-cadru referitoare la competențele auditorului intern al Comisiei; reamintește că întreprinderea comună a început să funcționeze autonom în martie 2008;
               
            
         Regulamentul financiar și normele de aplicare a acestuia
      
      
                  18.
               
               
                  salută faptul că, în cadrul reuniunii sale din 1 iunie 2011, Consiliul de administrație al întreprinderii comune a decis să accepte, în general, observațiile (37 de recomandări au fost acceptate în totalitate, 11 au fost acceptate sub rezerva unor observații, iar două respinse) cuprinse în Avizul nr. 4/2008 al Curții de Conturi referitor la regulamentul financiar al întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune;
               
            
                  19.
               
               
                  constată că Curtea de Conturi consideră că anumite prevederi din normele de aplicare a regulamentului financiar al întreprinderii comune se îndepărtează de la normele de aplicare a Regulamentului financiar al Uniunii, fără o justificare suficientă în acest sens; salută clarificarea întreprinderii comune potrivit căreia normele de aplicare modificate oferă instrucțiuni suficiente pentru implementarea activităților întreprinderii comune în ceea ce privește, de exemplu, condițiile pentru luarea sau acordarea unui împrumut sau normele de evaluare a contribuțiilor în natură;
               
            
         Contribuția Uniunii la faza de construcție din cadrul proiectului ITER
      
      
                  20.
               
               
                  reamintește că, în iulie 2010, Consiliul a revizuit estimarea bugetară a contribuției întreprinderii comune la faza de construcție la 6 600 000 000 EUR (valoarea din 2008), ceea ce înseamnă dublul estimării inițiale; este îngrijorat de faptul că întreprinderea comună desfășoară un exercițiu de aliniere a tuturor costurilor suportate până în prezent la valorile din 2008 pentru a putea stabili eventualele abateri de la estimarea bugetară respectivă; observă că întreprinderea comună a pus în aplicare un instrument pentru monitorizarea cu regularitate a validității estimărilor și informarea cu privire la posibilele abateri; așteaptă ca întreprinderea comună să informeze în detaliu autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la rezultatele analizei în cauză;
               
            
         Acordul de găzduire
      
      
                  21.
               
               
                  recunoaște că, deși între Regatul Spaniei și întreprinderea comună a fost semnat un acord de găzduire cu privire la amplasament și la sprijinul, privilegiile și imunitățile acordate, sediul permanent nu a fost încă pus la dispoziția întreprinderii comune; remarcă totuși că întreprinderea comună ocupă în continuare un sediu temporar ale cărui costuri sunt suportate de Regatul Spaniei;
               
            
         Alte chestiuni
      
      
                  22.
               
               
                  invită, din nou, Curtea de Conturi să prezinte Parlamentului, într-un termen rezonabil, un raport special privind problemele comune care apar din cauza naturii întreprinderilor comune și care ar trebui tratate de întreprinderile comune împreună cu partenerii lor pentru a asigura valoarea lor adăugată și eficiența realizării programelor demonstrative, de cercetare și de dezvoltare tehnologică ale Uniunii; constată, de asemenea, că raportul ar trebui să includă o evaluare a eficacității în ceea ce privește crearea și structura întreprinderilor comune.
               
            
         (1)  JO C 6, 10.1.2013, p. 36.
      
         (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
      
         (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
      
         (4)  JO L 90, 30.3.2007, p. 58.
      
         (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.