CELEX: 52014PC0653
Language: hr
Date: 2014-10-24 00:00:00
Title: Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA o produženju primjene Provedbene odluke Vijeća 2012/181/EU kojom se Rumunjskoj odobrava primjena posebne mjere odstupanja od članka 287. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost

|
			
		
		
		52014PC0653
		
			Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA o produženju primjene Provedbene odluke Vijeća 2012/181/EU kojom se Rumunjskoj odobrava primjena posebne mjere odstupanja od članka 287. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost /* COM/2014/0653 final - 2014/0302 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Razlozi za prijedlog i njegovi ciljevi
U skladu s člankom 395. stavkom 1.
Direktive 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza
na dodanu vrijednost (dalje u tekstu „Direktiva o PDV-u”), Vijeće, koje
djeluje jednoglasno na prijedlog Komisije, može odobriti bilo kojoj državi
članici primjenu posebnih mjera za odstupanje od odredbi te Direktive kako
bi se pojednostavio postupak naplate PDV-a ili spriječili određeni
oblici utaje ili izbjegavanja poreza.
Dopisima evidentiranima u Komisiji 28. travnja
2014. i 22. kolovoza 2014. Rumunjska je zatražila odobrenje za nastavak
izuzimanja poreznih obveznika čiji godišnji promet nije viši od
protuvrijednosti 65 000 EUR u nacionalnoj valuti prema deviznom
tečaju na dan njezina pristupanja. U skladu s člankom 395. stavkom 2.
Direktive o PDV-u Komisija je dopisima od 1. rujna 2014. obavijestila druge
države članice o zahtjevu Rumunjske. Dopisom od 3. rujna 2014. Komisija je
obavijestila Rumunjsku da ima sve informacije koje smatra potrebnima za
razmatranje zahtjeva.
Opći kontekst
Glavom XII. poglavljem 1. Direktive o PDV-u
državama članicama omogućuje se primjena posebnih programa za male
poduzetnike, uključujući mogućnost izuzeća poreznih
obveznika čiji godišnji promet ne prelazi određeni iznos. To
izuzeće podrazumijeva da porezni obveznik ne treba obračunati PDV na
dobavljenu robu, ali zbog toga ne može ni odbiti PDV na kupovinu.
U skladu s člankom 287. stavkom 18.
Direktive o PDV-u Rumunjska može izuzeti od plaćanja PDV-a porezne
obveznike čiji godišnji promet nije viši od protuvrijednosti
35 000 EUR u nacionalnoj valuti prema deviznom tečaju na dan
njezina pristupanja.
Rumunjska je 2011. zatražila odstupanje kako
bi malim poduzetnicima pojednostavnila obveze u vezi s PDV-om te nacionalnoj
poreznoj upravi olakšala naplatu poreza. Odlukom Vijeća 2012/181/EU od 26.
ožujka 2012. Vijeće je Rumunjskoj do 31. prosinca 2014. odobrilo
izuzeće od plaćanja PDV-a za porezne obveznike čiji godišnji promet
nije viši od protuvrijednosti 65 000 EUR u nacionalnoj valuti. Ova mjera
nije obvezna za porezne obveznike.
Rumunjska je sad zatražila produženje te
mjere.
Prema informacijama koje je dostavila
Rumunjska čini se da je više od 10 000 poreznih obveznika imalo
koristi od izuzeća od plaćanja PDV-a koje je rezultat primjene te
mjere. Osim toga, struktura rumunjskog gospodarstva pokazuje da više od
84 % ukupnog broja poreznih obveznika ima promet manji od
65 000 EUR. Otprilike 21 % takvih poreznih obveznika registrirano
je za PDV te oni pridonose u iznosu od samo 1,81 % ukupnog prihoda od
PDV-a i samo 0,54 % ukupnog prihoda državnog proračuna. Rumunjska
smatra da ta mjera pojednostavnjuje situaciju i za porezne obveznike i za
poreznu upravu. Predlaže se da se odstupanje produži za još jedno razdoblje do
31. prosinca 2017.
Postojeće odredbe u području
obuhvaćenom prijedlogom
Slična odstupanja dana su drugim državama
članicama. 
Usklađenost s drugim politikama i
ciljevima Unije
Mjera je u skladu s ciljevima Unije za male
poduzetnike, utvrđenima u Komunikaciji Komisije „Počnimo od malih” –
„Akt o malom poduzetništvu za Europu” (COM(2008) 394 od 25. lipnja 2008.).
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENA UČINKA
Savjetovanje sa zainteresiranim stranama
Ne primjenjuje se.
Prikupljanje stručnih mišljenja i
njihova upotreba
Nije bilo potrebno obratiti se vanjskim
stručnjacima.
Ocjena učinka
Cilj je prijedloga Provedbene odluke
Vijeća nastaviti mjeru pojednostavnjenja kojom se za poslovne subjekte
koji djeluju s godišnjim prometom koji nije viši od protuvrijednosti
65 000 EUR u nacionalnoj valuti uklanjaju brojne obaveze u pogledu
PDV-a te ona stoga ima potencijalni pozitivni učinak.
Zbog uskog područja primjene odstupanja i
njegove vremenski ograničene primjene učinak će u svakom
slučaju biti ograničen.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Sažetak predloženog djelovanja
Odobrenje Rumunjskoj da nastavi primjenjivati
mjeru odstupanja od Direktive o PDV-u u pogledu mjere pojednostavnjenja za
poslovne subjekte koji djeluju s godišnjim prometom koji nije viši od
protuvrijednosti 65 000 EUR u nacionalnoj valuti prema deviznom
tečaju na dan njezina pristupanja.
Pravna osnova
Članak 395. Direktive o PDV-u.
Načelo supsidijarnosti
S obzirom na odredbu Direktive o PDV-u na
kojoj se prijedlog temelji, prijedlog je u isključivoj nadležnosti
Europske unije. Načelo supsidijarnosti stoga se ne primjenjuje.
Načelo proporcionalnosti
Prijedlog je u skladu s načelom
proporcionalnosti zbog sljedećih razloga.
Odluka se odnosi na odobrenje dano državi
članici na njezin vlastiti zahtjev i ne predstavlja nikakvu obvezu.
S obzirom na ograničeno područje
primjene odstupanja, posebna je mjera proporcionalna cilju koji se želi
postići.
Izbor instrumenata
Predloženi instrumenti: Provedbena odluka
Vijeća.
U skladu s člankom 395. Direktive o PDV-u
odstupanje od zajedničkih pravila o PDV-u moguće je samo uz odobrenje
Vijeća koje djeluje jednoglasno na prijedlog Komisije. Osim toga,
Provedbena odluka Vijeća najprikladniji je instrument s obzirom na to da
ona može biti upućena pojedinoj državi članici.
4.           UTJECAJ NA PRORAČUN
Prijedlog ne utječe na proračun EU-a
jer će Rumunjska izvršiti izračun naknade u skladu s člankom 6.
Uredbe Vijeća (EEZ, EURATOM) br. 1553/89.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI 
Klauzula o ograničenju
Prijedlog je vremenski ograničenog
trajanja.
2014/0302 (NLE)
Prijedlog
PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA
o produženju primjene Provedbene odluke
Vijeća 2012/181/EU kojom se Rumunjskoj odobrava primjena posebne mjere
odstupanja od članka 287. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom sustavu
poreza na dodanu vrijednost
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, 
uzimajući u obzir Direktivu Vijeća
2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu
vrijednost[1],
a posebno njezin članak 395. stavak 1.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Dopisima evidentiranima u
Komisiji 28. travnja 2014. i 22. kolovoza 2014. Rumunjska je zatražila
odobrenje mjere odstupanja od članka 287. stavka 18. Direktive 2006/112/EZ
kako bi nastavila izuzimati od poreza na dodanu vrijednost (PDV-a) porezne
obveznike čiji godišnji promet nije viši od protuvrijednosti 65
000 EUR u nacionalnoj valuti prema deviznom tečaju na dan njezina
pristupanja Europskoj uniji. Tom bi mjerom ti porezni obveznici i dalje bili
izuzeti od nekih ili svih obveza povezanih s PDV-om navedenih u glavi XI.
poglavljima od 2. do 6. Direktive 2006/112/EZ.
(2)       U skladu s člankom 395.
stavkom 2. drugim podstavkom Direktive 2006/112/EZ Komisija je dopisom od 1.
rujna 2014. obavijestila druge države članice o zahtjevu Rumunjske.
Dopisom od 3. rujna 2014. Komisija je obavijestila Rumunjsku da ima sve
informacije koje smatra potrebnima za razmatranje zahtjeva.
(3)       U skladu s glavom XII.
Direktive 2006/112/EZ države članice već mogu primjenjivati poseban
program namijenjen malim poduzetnicima. U skladu s člankom 287. stavkom
18. Direktive 2006/112/EZ Rumunjska može izuzeti od plaćanja PDV-a porezne
obveznike čiji godišnji promet nije viši od protuvrijednosti
35 000 EUR u nacionalnoj valuti prema deviznom tečaju na dan
njezina pristupanja.
(4)       Rumunjskoj je Provedbenom
odlukom Vijeća 2012/181/EU od 26. ožujka 2012. kojom se Rumunjskoj
odobrava uvođenje posebne mjere odstupanja od članka 287. Direktive
2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost[2] kao mjera odstupanja do
31. prosinca 2014. odobreno izuzimanje od PDV-a poreznih obveznika čiji
godišnji promet nije viši od protuvrijednosti 65 000 EUR u nacionalnoj
valuti prema deviznom tečaju na dan njezina pristupanja. S obzirom na to
da su se zbog tog višeg praga najmanjim poduzetnicima smanjile obveze povezane
s PDV-om te da se oni i dalje mogu odlučiti za primjenu uobičajenih
odredbi o PDV-u u skladu s člankom 290. Direktive 2006/112/EZ,
Rumunjskoj bi trebalo odobriti primjenu te mjere tijekom daljnjeg
ograničenog razdoblja. 
(5)       Prema informacijama koje je
dostavila Rumunjska ta će mjera imati samo zanemariv učinak na
naplaćeni PDV u fazi konačne potrošnje.
(6)       Odstupanje ne utječe na
vlastita sredstva Unije koja proizlaze iz PDV-a,
DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
Članak 1.
Odstupajući od članka 287.
točke 18. Direktive 2006/112/EZ Rumunjskoj se odobrava izuzeće od
plaćanja PDV-a za porezne obveznike čiji godišnji promet nije viši od
protuvrijednosti 65 000 EUR u nacionalnoj valuti prema deviznom
tečaju na dan njezina pristupanja Europskoj uniji. 
Članak 2.
Ova se Odluka primjenjuje od 1. siječnja
2015. do 31. prosinca 2017.
Članak 3.
Ova je Odluka upućena Rumunjskoj.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 347, 11.12.2006., str. 1.
[2]               SL L 92, 30.3.2012., str. 26.