CELEX: 52012PC0574
Language: et
Date: 2012-09-27
Title: Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL Portugalile liidu finantsabi andmise kohta

|
			
		
		
		52012PC0574
		
			Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL Portugalile liidu finantsabi andmise kohta /* COM/2012/0574 final - 2012/0276 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
Portugali taotluse
alusel andis nõukogu 17. mail 2011 Portugalile finantsabi (nõukogu
rakendusotsus 2011/344/EL), et toetada jõulist majandus- ja reformikava, mille
eesmärk on taastada usaldus, võimaldada majandusel tagasi pöörduda jätkusuutliku
kasvu teele ning tagada Portugali, euroala ja ELi finantsstabiilsus. 
Kooskõlas otsuse 2011/344/EL artikli 3 lõikega
9 on komisjon koos Rahvusvahelise Valuutafondiga ja Euroopa Keskpangaga
konsulteerides vaadanud viiendat korda läbi edusammud, mida kokkulepitud
meetmete rakendamisel on saavutatud, samuti kõnealuste meetmete tõhususe ning
majandusliku ja sotsiaalse mõju. 
Võttes arvesse hiljutisi majandus-, eelarve-
ja finantssuundumusi ning poliitilisi meetmeid, on komisjon seisukohal, et abi
andmise aluseks olevaid majanduspoliitilisi tingimusi on tarvis mõningal määral
muuta, et tagada kava eesmärkide saavutamine, nagu on selgitatud nõukogu
rakendusotsuse suhtes väljapakutud muudatuste põhjendustes. 
2012/0276 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS
millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL
Portugalile liidu finantsabi andmise kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, 
võttes arvesse nõukogu 11. mai 2010. aasta
määrust (EL) nr 407/2010, millega luuakse Euroopa finantsstabiilsusmehhanism,[1]
eelkõige selle artikli 3 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Kooskõlas nõukogu
rakendusotsuse 2011/344/EL artikli 3 lõikega 9 vaatas komisjon koos
Rahvusvahelise Valuutafondiga ning Euroopa Keskpangaga konsulteerides viiendat
korda läbi edusammud, mida Portugali ametiasutused on kokkulepitud meetmete
rakendamisel saavutanud, samuti kõnealuste meetmete tõhususe ning majandusliku
ja sotsiaalse mõju.
(2)       Portugali majandus
tasakaalustub oodatust kiiremini. Võrreldes stabiilse esimese kvartaliga,
vähenes reaalne SKP 2012. aasta teises kvartalis oluliselt, st 1,2 %. Kogu
aastaks prognoositav majanduslangus jääb muutumatule –3 % tasemele.
Jooksevkonto puudujääk kahaneb oodatust kiiremini – kui vaid kaks aastat tagasi
oli see peaaegu 10 % SKPst, siis 2012. aastal on see langenud 3 %-ni. Nimetatud
kohanduse põhjuseks on hästi toimiv eksport ja impordi kiire vähenemine.
Tulevikus mõjutab majandustegevust välisnõudluse vähenemine ja eelarve täiendav
konsolideerimine. Seetõttu on SKP kasvuprognoosi 2013. ja 2014. aastaks
korrigeeritud umbes ühe protsendipunkti võrra allapoole, st tasemele ligikaudu
–1 % ja +1 %.
(3)       Vaatamata eelarve täpsele
täitmisele kulude poolel, nähtub kuni juulini esitatud andmetest, et 2012.
aastal on eelarvelõhe võrdluses eelarvekavadega 2 % SKPst. Ehkki prognoositust
kiirem kohandamine sisenõudluselt ekspordi suunas on rõõmustav, mõjutab see
eelarve täitmist kahel viisil. Esiteks mõjutab see kõige negatiivsemalt tööjõumahukaid
riigisiseseid majandussektoreid, näiteks ehitust, ja sellest tulenev kõrgem
tööpuuduse määr on koormav sotsiaalkindlustuse eelarvele. Teiseks langeb
tootmisest ja tarbimisest saadava maksutulu osakaal, tuues kaasa märkimisväärse
tulude alalaekumise. Kasvutegurite mõju tuludele võimendavad kategooriasisesed
nihked kõrgema maksumääraga kaupadelt, nagu kestvuskaubad, madalama
maksumääraga igapäevaste tarbekaupade suunas. Samuti vähendab otsesest
maksustamisest saadavat tulu see, et suureneb väiksema maksumääraga
maksustavate isikute osakaal, sest väiksemat sissetulekut maksustatakse
madalama määraga, mistõttu tulult saadav maksutulu väheneb. Kulutusi seevastu
on tehtud plaanipäraselt ja eelarves ettenähtust rohkem on kokku hoitud
töötajatele makstavatelt hüvitistelt. Ehkki ühekordsed tegurid võiksid
eelarvelõhet 2012. aastal kahandada umbes 0,75 %-ni SKPst, kanduks 2013. ja
2014. aastasse üle suur lõhe – umbes 1,5 % SKPst, mistõttu ei ole eelarvekavas
2012.–2014. aastaks seatud eesmärke võimalik saavutada. 
(4)       Võttes arvesse tulude suurt
alalaekumist ja pessimistlikumat kasvuväljavaadet, on puudujäägiga seotud
eesmärke kohandatud 5,0 %-le SKPst 2012. aastal, 4,5 %-le 2013. aastal ja 2,5
%-le SKPst 2014. aastal. Kuna hinnangute kohaselt ei suuda valitsus eelarvelõhet
oluliselt kontrollida, näib olevat asjakohane puudujäägiga seotud eesmärgid
osaliseks kohandamiseks läbi vaadata. Isegi läbivaadatud eesmärkide korral
tuleb 2013. ja 2014. aastal teha märkimisväärseid konsolideerimisalaseid
jõupingutusi – vastavalt mahus 3 % ja 1,75 % SKPst. Kohandamisprogrammi
usaldusväärsuse säilitamiseks on vaja kohandamist teataval määral kiirendada.
(5)       Läbivaadatud
eelarve-eesmärkide aluseks on mitmesugused struktuurilised kulu- ja
tulumeetmed. Veel 2012. aastal võetakse meetmeid mahus ¼ % SKPst, et saavutada
eesmärk 5 % SKPst. See hõlmab muu hulgas kulude külmutamist ja teatavate
järgmiseks aastaks kavandatud meetmete võimalikult kiiret rakendamist. 2013.
aasta eelarvesse lisatakse konsolideerimismeetmed mahus 3 % SKPst, et saavutada
eesmärk 4,5 % SKPst. Nimetatud meetmed hõlmavad järgmist: palgakulude
vähendamine, vahetarbimise vähendamine, sotsiaaltoetuste kärpimine,
tervishoiusektori täiendav ratsionaliseerimine, kapitalimahutustega seotud
kulude vähendamine, tulude suurendamine tänu üksikisiku tulumaksu
reformimisele, mis hõlmab maksustruktuuri lihtsustamist, maksubaasi laiendamist
teatavate maksukulude kõrvaldamise abil ja keskmise maksumäära tõstmist koos
astmelisuse samaaegse suurendamisega, samuti ettevõtte tulumaksubaasi
laiendamist seeläbi, et kõrvaldatakse intresside mahaarvamise võimalus,
aktsiisimaksude tõstmist ja omandi maksustamise korra muutmist. On algatatud
põhjalik kulude läbivaatamine, et määrata kindlaks kulukärped (2014.–2015.
aastal mahus 4 miljardit eurot), mille abil saavutada 2014. aastal
eelarvepuudujääk 2,5 % SKPst.
(6)       Paika on pandud
valitsemissektori kulutuste kontrollimise vahendid. Kuigi rakendatakse uut
kohustuste kontrollimise süsteemi, tuleb tagada selle täielik järgimine, et
vältida uute maksevõlgnevuste kuhjumist. Vähendatakse eelarve killustatust ja
võetakse ulatuslikke meetmeid kuluka ebatõhususe kõrvaldamiseks. See hõlmab
avaliku sektori ettevõtete kahjumi ohjeldamist, uusi läbirääkimisi avaliku ja
erasektori partnerlussuhete üle ning jõupingutusi täiendava kokkuhoiu
saavutamiseks tervishoiusektoris.
(7)       Võttes arvesse komisjoni
praegusi prognoose SKP nominaalkasvu kohta (– 1,0 % 2011. aastal, – 2,7 % 2012.
aastal, 0,3 % 2013. aastal ja 2,2 % 2014. aastal) ning läbivaadatud
eelarve-eesmärke, kujuneb valitsemissektori võla suhe SKPsse eeldatavalt
järgmiseks: 2011. aastal 107,8 %, 2012. aastal 119,1 %, 2013. aastal 123,7 % ja
2014. aastal 123,6 %. Võla suhe SKPsse stabiliseeruks seega tasemel alla 124 %
ja hakkaks 2014. aastal kahanema, eeldusel et eelarvepuudujääk ka edaspidi
väheneb. Võla kujunemist mõjutavad mitmesugused eelarvevälised tehingud,
sealhulgas mahukad finantsvarade omandamised, eelkõige võimalikuks pankade
rekapitaliseerimiseks ja riigile kuuluvate ettevõtete rahastamiseks, ning
erinevused tekke- ja kassapõhiste intressimaksete vahel. 
(8)       Pangandussüsteemi likviidsuse
ja maksevõime tingimused on pärast neljandat läbivaatamist paranenud; nendes
kajastub käimasolev finantsvõimenduse vähendamine, eurosüsteemi pakutav
erakorraline likviidsustoetus ja kapitali suurendamine mahus üle 7 miljardi
euro. Pangad esitasid oma ajakohastatud rahastamis- ja kapitalikavad (4.
väljaanne). Vaatamata pisut väiksemale optimismile hoiuste kasvu osas, loodavad
kõik pangad 2014. aastaks saavutada soovitusliku eesmärgi, milleks on laenude
ja hoiuste suhe 120 %. Üldiselt rakendatakse vastastikuse mõistmise
memorandumit finantssektoris kooskõlas finantsstabiilsuse säilitamiseks
kavandatud eesmärkidega. Mõni pank peab veel pingutama, et saavutada aasta lõpuks
Banco de Portugali seatud eesmärk, so esimese taseme põhiomavahendite määr 10
%.
(9)       Reformid konkurentsivõime,
tööhõive ja kasvupotentsiaali tõstmiseks edenevad üldjoontes hästi. 2012. aasta
augustis jõustus läbivaadatud tööseadustik. Septembri lõpuks on kavandatud
veelgi oluliselt reformida lahkumishüvitiste ja kollektiivläbirääkimiste
valdkonda. Valitsus võttis hiljuti vastu mitu aktiivse tööturupoliitika suunda,
et parandada riiklike tööturuasutuste toimimist, toetada töökohtade loomist,
suurendada töötute aktiivsust ja pakkuda neile tõhusamaid koolitusvõimalusi.
Hästi edeneb tsiviilkohtumenetluse ja kohtukorralduse valdkonna kohtureform,
millega kiirendatakse tsiviil- ja ärivaidluste lahendamist ning kõrvaldatakse
kohtusüsteemi piirangud. On astutud samme kutsekvalifikatsioonide tunnustamise
raamistiku parandamiseks – vastu on võetud muudatused seaduses, millega
võetakse üle Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2005/36/EÜ
kutsekvalifikatsioonide tunnustamise kohta, samuti on valitsus vastu võtnud
seaduseelnõu, mille eesmärk on parandada rangelt reguleeritud kutsealade
toimimist. Ühtlases tempos on edenenud töö teenuste direktiivi rakendamisel
seoses valdkondlike õigusaktidega; ülejäänud vajalikud seadusemuudatused
võetakse eeldatavalt vastu aasta lõpuks. Väga oluline roll halduskoormuse
vähendamisel on täiendavatel jõupingutustel, et rakendada eelnevat heakskiitu
mittevajavate projektide algatust ja luua ühtsed kontaktpunktid, mis on ette
nähtud 12. detsembri 2006. aasta direktiiviga 2006/123/EÜ teenuste kohta
siseturul[2]. Selleks et lihtsustada
väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate juurdepääsu rahastamisele, on
valitsus kohustunud võtma vajaduse korral vastu mitu täiendavat algatust,
sealhulgas mehhanismid, millega suurendada VKEde orienteeritust ekspordile. 
(10)     Toetudes sõltumatule aruandele
peamiste riiklike reguleerivate asutuste kohta, valmistab Portugal ette
raamseaduse, millega kaitstakse avalikku huvi ja tõhustatakse turgu. Seadusega
tagatakse reguleeriva asutuse sõltumatus ning rahanduslik, halduslik ja
juhtimisalane autonoomia, et asutus täidaks oma kohustusi täielikus kooskõlas
ELi õigusaktidega. Tänu seadusele on konkurentsiasutusel võimalik ka tõhusamalt
tagada konkurentsieeskirjade täitmine ning seega toetab ja täiendab see hiljuti
vastu võetud konkurentsiseaduse mõju. 
(11)     Vastastikuse mõistmise
memorandumi viiendasse versiooni on lisatud lõik, milles käsitletakse
ettevõtjasõbraliku litsentsimiskeskkonna edendamist ning on esitatud täpsem
ajakava ja konkreetsed vahe-eesmärgid seoses teatavate oluliste õiguslike
vahendite läbivaatamisega (näiteks litsentsimiskord keskkonna ja territoriaalse
planeerimise ning tööstuse, kaubanduse ja turismi valdkonnas),
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Rakendusotsuse 2011/344/EL artiklit 3
muudetakse järgmiselt:
1) lõiked 3 ja 4 asendatakse järgmisega:
„3. Valitsemissektori eelarve puudujääk ei
tohi vastavalt ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse nõuetele ületada 2011.
aastal 5,9 % SKPst, 2012. aastal 5,0 % SKPst, 2013. aastal 4,5 % SKPst ja 2014.
aastal 2,5 % SKPst. Eelarvepuudujäägi arvutamisel ei võeta arvesse selliste
meetmete võimalikku mõju eelarvele, millega Portugali valitsus toetab panku
finantssektoristrateegia raames. Eelarve konsolideerimine tagatakse
kvaliteetsete püsivate meetmetega, vähendades konsolideerimise mõju
haavatavamatele elanikkonnarühmadele.
4. Portugal võtab lõigetes 5–8 esitatud
meetmed vastu enne osutatud aasta lõppu, kusjuures täpsed tähtajad aastateks
2011–2014 määratakse kindlaks vastastikuse mõistmise memorandumis.
Sihttasemetest kõrvalekaldumise korral on Portugal valmis võtma täiendavaid
konsolideerimismeetmeid, et viia puudujääk 2014. aastaks alla 3 % SKPst.”;
2) lõiked 6–9 asendatakse järgmisega:
„6. Portugal võtab 2012. aastal kooskõlas
vastastikuse mõistmise memorandumis sätestatud tingimustega vastu järgmised
meetmed:
a) 2012. aastal ei ületa valitsemissektori eelarve
puudujääk 5,0 % SKPst. Portugal jätkab eelarveseisundi hoolikat jälgimist ja
rakendab täiendavaid poliitikakohandusi, et saavutada 2012. aastaks seatud
eesmärk. Selleks külmutab Portugal mõned 2012. aasta eelarveassigneeringud
investeerimisprojektidele, millega ei ole veel alustatud; suurendab tempelmakse
suure väärtusega vara pealt; tõstab investeerimistulu maksumäärasid; rakendab
võimalikult kiiresti teatavaid 2013. aasta eelarvemeetmeid, mis mõjutavad
sotsiaalhüvitisi; rakendab täiendavaid meetmeid, millega hoitakse kokku
vahetarbimiselt ja suurendatakse müügitulu, et tagada 2012. aasta
eelarvepuudujäägiga seotud eesmärgi saavutamine. 
b) Portugal seab eesmärgiks kärpida kulusid 2012.
aastal vähemalt 6,8 miljardi euro võrra, sealhulgas vähendada avaliku sektori
palkasid ja tööhõivet; kärpida pensione; korraldada põhjalikult ümber
keskvalitsuse tegevus ning kõrvaldada kattuvused ja muu ebatõhusus; vähendada
ülekandeid riigile kuuluvatele ettevõtetele; reorganiseerida omavalitsused ja
vallad ning vähendada nende arvu; kärpida haridus- ja tervishoiukulusid;
vähendada piirkondlikele ja kohalikele omavalitsustele tehtavaid makseid ning
alandada kapitalikulusid ja muid kulusid vastavalt kohandamisprogrammile. 
c) Tulude poolel rakendab Portugal tulude
suurendamise meetmeid mahus vähemalt 3 miljardit eurot, sealhulgas laiendab
käibemaksubaasi, piirates maksuvabastusi ja vaadates läbi selliste kaupade ja
teenuste loetelud, mille suhtes kohaldatakse vähendatud, keskmist ja kõrget
maksumäära; suurendab aktsiisimaksusid; laiendab ettevõtte ja üksikisiku
tulumaksu baasi, piirates maksudest mahaarvamisi ja eriskeeme; ühtlustab
pensionide ja töötasu suhtes kohaldatavaid üksikisiku tulumaksu mahaarvamisi
ning teeb muudatusi omandi maksustamisel, vähendades oluliselt maksuvabastuse
võimalusi. Kõnealuseid meetmeid täiendatakse maksudest kõrvalehoidumise,
maksupettuste ja maksustamiseeskirjade eiramise vastaste meetmetega.
d) Portugal võtab jätkuvalt vastu meetmeid, et
tugevdada riigi rahanduse juhtimist. Portugal rakendab eelarve uue
raamseadusega ette nähtud meetmeid, sealhulgas kehtestab keskpika perioodi
eelarveraamistiku. Tugevdatakse märkimisväärselt kohalikku ja piirkondlikku
eelarveraamistikku, eelkõige viiakse vastavad finantseerimisseadused kooskõlla
eelarve raamseaduse nõuetega. Portugal tõhustab riigi rahanduse aruandlust ja
järelevalvet ning tugevdab eelarve täitmise eeskirju ja menetlusi. Portugali
valitsus rakendab maksevõlgnevuste valideerimise ja arveldamise strateegiat
ning tõhustab kohustuste kontrollimise seaduse rakendamist, et vältida uute
maksevõlgnevuste tekkimist. Portugal rakendab avaliku ja erasektori partnerluse
uut õiguslikku ja institutsioonilist raamistikku. Avaliku ja erasektori
partnerlussuhteid ei algatata enne, kui uus raamistik on täielikult rakendunud.
Portugal koostab rahvusvahelise auditifirma tehtud uuringule toetudes ja
täielikus kooskõlas ELi kohaldatavate õigusaktidega üksikasjaliku strateegilise
kava, et saada olulist eelarvetulu ning samal ajal vähendada võlakoormat ja
tagada valitsemissektori kohustuste püsiv vähendamine. Portugal võtab vastu
õigusakti, millega reguleeritakse riigile kuuluvate ettevõtete asutamist ja toimimist
riigi, piirkonna ja kohaliku omavalitsuse tasandil.
e) Portugal kohaldab uusi õigusakte, et
reorganiseerida kohalikud omavalitsusüksused ja vähendada oluliselt nende arvu.
Kõnealused muudatused jõustuvad kohalike omavalitsuste järgmiste valimiste alguseks.
Lisaks sellele suurendab Portugal jõupingutusi avaliku sektori toimimise
tõhustamiseks, vähendades valitsemissektori kõigil tasanditel üksuste arvu ja
parandades ülesannete jaotust.
f) Portugal täiustab tuluhaldusreformi, tugevdades
sidemeid Autoridade Tributária e Aduaneira (maksu- ja tolliamet) ja
sotsiaalkindlustusmaksude kogumisüksuste vahel, vähendades omavalitsusasutuste
arvu ja kõrvaldades olemasolevad puudused maksuarbitraažisüsteemis.
g) Portugal rakendab Madeira autonoomse
piirkonnaga kokkulepitud rahastamiskorda.
h) Portugal võtab vastu meetmed, et suurendada
riigile kuuluvate ettevõtete tõhusust ja jätkusuutlikkust nii riigi, piirkonna
kui ka kohaliku omavalitsuse tasandil. Portugal otsib võimalusi hallata riigile
kuuluvate ettevõtete (sh Parpública) suurt võlakoormust ning parandada
turupõhise rahastamise tingimusi. Portugal seab eesmärgiks saavutada tegevuse
tasakaal sektorite tasandil 2012. aasta lõpuks. 
i) Portugal jätkab erastamiskava rakendamist.
Praegu on käimas Caixa Geral de Depositos’e kindlustusharu Caixa Seguros
otsemüük. 
j) Portugali valitsus esitab Portugali
parlamendile õigusakti eelnõu, et viia töölepingute lõpetamisel makstavate
lahkumistasude süsteem kooskõlla liidu vastava keskmise tasuga (8–12 päeva
tööaasta kohta) ja luua töölepingute lõpetamisel makstavate lahkumistasude
hüvitamise fond.
k) Portugal soodustab palgasuundumusi, mis on
kooskõlas eesmärgiga edendada töökohtade loomist ja parandada ettevõtete
konkurentsivõimet, et vähendada makromajanduslikku tasakaalustamatust.
Programmiperioodil suurendatakse alampalka ainult juhul, kui see on põhjendatud
majanduse ja tööturu suundumustega. Võetakse meetmeid praeguse
palgaläbirääkimiskorra puuduste kõrvaldamiseks, sealhulgas võetakse vastu
õigusaktid, millega muudetakse kollektiivlepingute pikendamise kriteeriume ja
korda ning hõlbustatakse ettevõtte tasandil sõlmitavate lepingute kasutamist.
Seniks peatatakse kollektiivlepingute pikendamine. 
l) Portugal jätkab oma aktiivse tööturupoliitika
tõhustamist vastavalt hindamisaruande tulemustele ja tegevuskavale, et
parandada riiklike tööturuasutuste toimimist.
m) Portugal rakendab tegevuskavades sätestatud
meetmeid kesk- ja kutsehariduse ning koolituse kvaliteedi parandamiseks.
n) Parandatakse kohtusüsteemi toimimist, rakendades
kohtureformikavaga ettenähtud meetmeid ning kohaldades sihtmeetmeid, mille abil
järk-järgult lahendada kuhjunud kohtuasjad ja edendada alternatiivseid
vaidluste lahendamise võimalusi.
o) Portugal jätkab majanduse avamist
konkurentsile. Portugali valitsus võtab vajalikud meetmed, et vältida tõkkeid
kapitali vabale liikumisele, eelkõige selleks, et Portugali riik ega mis tahes
avaliku sektori asutus ei sõlmiks aktsionärina lepinguid, mis võiksid pärssida
kapitali vaba liikumist või mõjutada ettevõtete juhtimist. Tõhustatakse
ametiteenuste osutamist, parandades kutsekvalifikatsiooni raamistiku
tunnustamist ja kõrvaldades reguleeritud kutsealadele seatud tarbetud
piirangud. Ehitus- ja kinnisvarasektoris leevendab Portugal piiriüleste
pakkujate suhtes kohaldatavaid nõudeid ja vaatab läbi teenusepakkujate
asutamist takistavad asjaolud. 
p) Parandatakse konkurentsi- ja õigusraamistikku.
Portugal suurendab peamiste riiklike reguleerivate asutuste sõltumatust ja
autonoomiat ning tõhustab nende juhtimist; rakendab konkurentsiseadust, et
kiirendada ja tõhustada konkurentsieeskirjade jõustamist, ning jälgib uute
kohtuasjade juurdevoolu ja annab aru konkurentsile, reguleerimisele ja
järelevalvele spetsialiseerunud kohtu tegevuse kohta. 
q) Energiasektoris võtab Portugal meetmeid, et
hõlbustada turule sisenemist, edendada Pürenee poolsaare gaasituru loomist ning
astuda täiendavaid samme ELi kolmanda energiapaketi täielikuks ülevõtmiseks.
Selleks et tagada riigi reguleeriva asutuse sõltumatus ja autonoomia ning kõik
paketis ette nähtud volitused, võtab Portugal vastavalt Euroopa Komisjoni,
Euroopa Keskpanga ja Rahvusvahelise Valuutafondi 2012. aasta juuli kokkuleppele
2012. aasta kolmandaks kvartaliks vastu uued määrused reguleeriva asutuse kohta
ning tagab, et need hakkavad kehtima enne aasta lõppu, st elektri- ja gaasituru
liberaliseerimise ajaks. Portugal võtab meetmeid, et vaadata läbi
elektrienergia tootmise toetus- ja hüvitusskeemid. Portugal võtab meetmeid, et
vähendada ülemääraseid hinnalisandeid ja kõrvaldada tariifivõlg (defice
tarifário) 2020. aastaks, keskendudes elektrigarantii hüvitusskeemidele,
erikorrale (taastuvad energiaallikad, välja arvatud need, mis on hõlmatud
pakkumismehhanismiga, ja koostootmine) ja tavakorrale (CMEC ja CAE). 
r) Muudes võrgutööstustes, eelkõige transpordi,
telekommunikatsiooni ja postiteenuste sektoris, võtab Portugal vastu täiendavad
konkurentsi ja paindlikkuse suurendamise meetmed.
s) Portugal võtab vastu meetmed, et tõhustada
territoriaalse planeerimise ning tööstus-, kaubandus- ja turismialase
litsentsimise süsteemi. Lisaks analüüsib ja menetleb Portugali valitsus
kiirkorras selliseid kavandatud investeerimisprojektide litsentsimise taotlusi,
mida ei ole menetletud või mille kohta ei ole otsust tehtud rohkem kui 12 kuu
jooksul. 
t) Portugal koostab tegevuskava koos meetmetega,
millega lihtsustatakse ettevõtjate, eelkõige VKEde juurdepääsu rahastamisele ja
eksporditurgudele.
7. Portugal võtab 2013. aastal kooskõlas
vastastikuse mõistmise memorandumis sätestatud tingimustega vastu järgmised
meetmed:
a) Valitsemissektori eelarve puudujääk ei ületa
2013. aastal 4,5 % SKPst. 2013. aasta eelarve hõlmab püsivaid eelarve
konsolideerimise meetmeid kogumahus vähemalt 3 % SKPst, et vähendada
valitsemissektori eelarve puudujääki vastavalt artikli 3 lõikes 3 osutatud
ajakavale. Valitsus otsib võimalusi suurendada kulude vähendamise kaalu 2013.
aasta üldises konsolideerimismeetmete paketis, et tagada eelarve kohandamine
eelkõige kulude poolel ja keskpika perioodi kasvu soodustaval viisil. Valitsus
kasutab 2013. aastal erimeetmeid võimalikest rakendamisega seotud riskidest
tulenevate kõrvalekallete korral.
b) Eelarve sisaldab tulumeetmeid, nagu üksikisiku
tulumaksu reform, millega lihtsustatakse maksustruktuuri, laiendatakse
maksubaasi teatavate maksukulude kaotamise abil, suurendatakse keskmist
maksumäära, samas suurendades ka astmelisust; ettevõtte tulumaksu baasi
laiendamine kapitalitulu maksu määra tõstmise abil; kõrgemad aktsiisimaksud ja
muudatused omandi maksustamisel. 
c) Kulude poolel nähakse 2013. aasta eelarvega
ette sellised meetmed nagu keskvalitsuse kulude ning haridus- ja
tervishoiukulude kärpimine; avaliku ja erasektori sotsiaalsiirete ja -toetuste
süsteemi tõhustamine; piirkondlikele ja kohalikele omavalitsustele tehtavate
maksete vähendamine; palgakulude alandamine alaliste ja ajutiste töötajate arvu
ja ületunnitasu vähendamise kaudu ning riigile kuuluvate ettevõtete madalamad
tegevus- ja kapitalikulud.
d) Portugal lahendab kuhjunud kohtuasjade
probleemi.
e) Portugal parandab ettevõtluskeskkonda tänu
halduskoormuse vähendamisele, viies kõigis majandussektorites ellu
haldusmenetluste lihtsustamise reformid (ühtsed kontaktpunktid ning projektid,
mis ei vaja eelnevat heakskiitu). Portugal kohandab ühtses kontaktpunktis
kättesaadavat infosisu ja teavet, et tagada vastavus Euroopa Parlamendi ja
nõukogu direktiivile 2006/123/EÜ* ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu
direktiivile 2005/36/EÜ**. Portugal vähendab väikeste ja keskmise suurusega
ettevõtjate krediidipiiranguid, sealhulgas Euroopa Parlamendi ja nõukogu
direktiivi 2011/7/EL*** rakendamise abil.
f) Portugal kohandab ühtses kontaktpunktis
kättesaadavat infosisu ja teavet seoses 44 muudetud korraga, et tagada vastavus
teenuste direktiivile, samuti kohandatakse ühtses kontaktpunktis kättesaadavat
infosisu ja teavet seoses 13 korraga, et tagada vastavus
kutsekvalifikatsioonide direktiivile.
g) Portugal jätkab erastamiskava rakendamist ning
laiendab selle rakendusala, kaasates täiendavaid äriühinguid ja varasid lisaks
nendele, mille müük või kontsessioon 2013. aastal on kindlaks määratud
vastastikuse mõistmise memorandumis.
__________________________
* ELT L 376, 27.12.2006, lk 36.
** ELT L 255, 30.9.2005, lk 1.
*** ELT L 48, 23.2.2011, lk 1.
8. Valitsemissektori eelarve puudujääk ei
ületa 2014. aastal 2,5 % SKPst. Selle eesmärgi saavutamiseks kohaldab Portugal
2014.–2015. aastal põhjalikku kulude vähendamise kava mahus umbes 4 miljardit
eurot. Kuuendaks läbivaatamiseks vaadatakse kulud põhjalikult läbi, et
täielikult kindlaks määrata täiendavad kokkuhoiuallikad, ja meetmed määratakse
täielikult kindlaks 2013. aasta veebruariks. Eelarve konsolideerimise kavad
2014.–2015. aastaks määratakse täielikult kindlaks 2013. aasta stabiilsuskavas.
9. Usalduse taastamiseks finantssektori vastu
rekapitaliseerib Portugal nõuetekohaselt pangandussektori ja tagab selle
finantsvõimenduse kavakindla vähendamise. Seoses sellega rakendab Portugal
pangandussektori toimimise strateegia, mis on kokku lepitud komisjoni, EKP ja
IMFiga, et tagada finantsstabiilsus. Eelkõige teeb Portugal järgmist:
a) soovitab pankadel tugevdada jätkusuutlikult oma
tagatispuhvreid ning jälgib valitsuse tagatud lunastamata pangavõlakirju;
b) tagab, et pangad saavutavad
kohandamisprogrammis esimese taseme põhiomavahenditele eesmärgiks seatud määra
10 % hiljemalt 2012. aasta lõpuks;
c) tagab pangandussektori finantsvõimenduse
tasakaalustatud ja nõuetekohase vähendamise, mis on oluline selleks, et
alaliselt kõrvaldada rahastamise tasakaalustamatus. Pankade rahastamiskavades
seatakse eesmärgiks vähendada laenude ja hoiuste suhet 2014. aastal
soovitusliku näitajani ligikaudu 120 % ning vähendada keskpika ajavahemiku
jooksul sõltuvust eurosüsteemi rahalistest vahenditest. Kõnealused
rahastamiskavad vaadatakse läbi kord kvartalis;
d) jätkab riigile kuuluva ettevõtte Caixa Geral de
Depósitos’e tõhustamist;
e) optimeerib riigile kuuluvale kolmele
eriotstarbelisele äriühingule Banco Português de Negócios’elt ülekantud varade
taastamist, korraldades allhanke varade haldamise kutselisele kolmandale
isikule, kellel on volitus aja jooksul varasid järk-järgult taastada. Portugali
valitsus valib varasid haldava isiku võistupakkumisega ning lisab volitusele
sobivad stiimulid sissenõutud summade maksimeerimiseks ja tegevuskulude
minimeerimiseks. Ta tagab tütarettevõtjate ja varade õigeaegse võõrandamise
kahes ülejäänud riigile kuuluvas eriotstarbelises äriühingus;
f) tuginedes esialgsetele ettepanekutele, millega
ergutatakse ettevõtlussektori rahastamisvõimaluste mitmekesistamist, täiendab
ja hindab esitatud eri valikuvõimalusi, et seada prioriteedid. Hindab ELi
nõuetele vastavate valitsemissektori rahastatavate ekspordikrediidi
kindlustusskeemide tõhusust, et võtta asjakohased ekspordi edendamise meetmed;
g) tagab kriisifondi esialgse ja perioodilise
rahastamise kahes järgus – kiidab esimese sammuna 2012. aasta novembriks heaks
dekreetseaduse pankade maksete kohta kriisifondi ja teiseks kiidab kuu aega
hiljem heaks järelevalveteatise pankade konkreetsete perioodiliste maksete
kohta; võtab 2012. aasta oktoobri lõpuks vastu järelevalveteatised
elavdamiskavade kohta; võtab 2012. aasta novembri lõpuks vastu elavdamiskavasid
käsitleva määruse ning 2012. aasta oktoobri lõpuks eeskirjad, mida kohaldatakse
ajutiste pankade loomise ja toimimise suhtes kooskõlas ELi konkurentsieeskirjadega.
Eelisjärjekorras on pankade süsteemse tähtsusega elavdamis- ja
kriisilahenduskavade läbivaatamine;
h) kehtestab finantsasutustele raamistiku
leibkondade ja VKEde võla kohtuväliseks restruktureerimiseks ja rakendab
tegevuskava üldsuse teadlikkuse tõstmiseks seoses
restruktureerimisvahenditega.”;
3) lisatakse lõige 10:
„10. Kohandamisprogrammi tingimuste sujuvamaks
rakendamiseks ja tasakaalustamatuse järjekindlaks korrigeerimiseks annab
komisjon pidevalt nõu ja juhendeid fiskaal-, finantsturu- ja
struktuurireformide kohta. Komisjon hindab korrapäraselt koostöös IMFi ja EKPga
Portugalile antava abi raames kokkulepitud meetmete tõhusust ning majanduslikku
ja sotsiaalset mõju ning soovitab vajalikke kohandusi, et suurendada
majanduskasvu ja töökohtade loomist, tagada eelarve vajalik konsolideerimine ja
viia miinimumini kahjulik sotsiaalne mõju, pidades eelkõige silmas Portugali
ühiskonna kõige haavatavamaid elanikkonnarühmi.”
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud Portugalile. 
Artikkel 3
Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu
Teatajas.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 118, 12.5.2010, lk 1.
[2]               ELT L 376, 27.12.2006, lk 36.