CELEX: 52018PC0551
Language: hr
Date: 2018-07-25
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o primjeni u Uniji pravilnika br. 9, 63 i 92 Gospodarske komisije Ujedinjenih naroda za Europu (UNECE) o jedinstvenim odredbama o homologaciji vozila na tri kotača, mopeda i zamjenskih sustava za prigušivanje ispuha za vozila kategorije L s obzirom na emisiju zvuka

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 25.7.2018.
            COM(2018) 551 final
            2018/0292(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o primjeni u Uniji pravilnika br. 9, 63 i 92 Gospodarske komisije Ujedinjenih naroda za Europu (UNECE) o jedinstvenim odredbama o homologaciji vozila na tri kotača, mopeda i zamjenskih sustava za prigušivanje ispuha za vozila kategorije L s obzirom na emisiju zvuka
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               Gospodarska komisija Ujedinjenih naroda za Europu (UNECE) priprema usklađene zahtjeve na međunarodnoj razini kojima se nastoje ukloniti tehničke prepreke trgovini motornim vozilima među ugovornim strankama Sporazuma Gospodarske komisije Ujedinjenih naroda za Europu o prihvaćanju jednakih tehničkih propisa za vozila na kotačima, opremu i dijelove koji mogu biti ugrađeni i/ili upotrijebljeni u vozilima na kotačima i uvjetima za uzajamno priznavanje homologacija dodijeljenih na temelju tih propisa („Revidirani sporazum iz 1958.”)
                  1
                te osigurati da ta vozila pružaju visoku razinu zaštite zdravlja, sigurnosti i okoliša.
            
            
               Europska unija ugovorna je stranka Revidiranog sporazuma iz 1958., kao i države članice, te primjenjuje većinu pravilnika UN-a donesenih na temelju tog Sporazuma, uz iznimku onih koji ne pružaju razinu zaštite sličnu ili višu od zakonodavstva EU-a. Dosad je to bio slučaj s pravilnicima UN-a br. 9 o vozilima na tri kotača
                  2
               , br. 63 o emisiji buke mopeda
                  3
                i br. 92 o zamjenskim sustavima za prigušivanje ispuha za vozila kategorije L
                  4
                („pravilnici UN-a br. 9, 63 i 92”). Ti su pravilnici UN-a, međutim, nedavno izmijenjeni tako da se njima postiže jednaka razina zašite okoliša kao homologacijskim zakonodavstvom Unije pa ih Unija sad može početi primjenjivati. Tim se pravilnicima nastoje utvrditi ekvivalentne odredbe za ograničavanje zvuka motocikala i pojašnjenja o mjerenju buke takvih vozila u mirovanju.
            
            
               Na razini EU-a u prilozima IV., V. i VI. Uredbi (EU) br. 168/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o homologaciji i nadzoru tržišta vozila na dva ili tri kotača i četverocikala
                  5
               , s upućivanjima na Prilog IX. Uredbi (EU) br. 134/2014 o zahtjevima za učinak na okoliš i učinak pogonske jedinice za vozila na dva ili tri kotača i četverocikle te njihove sastavne dijelove, sustave i zasebne tehničke jedinice
                  6
               , propisuje se obveza homologacije motornih vozila na dva ili tri kotača u skladu s mjernim postupcima i graničnim vrijednostima razine zvuka kako je utvrđeno u prilozima IV., V, i VI. Uredbi (EU) br. 168/2013.
            
            
               Ovom se Odlukom Vijeća utvrđuje Unijina primjena pravilnikâ UN-a br. 9, 63 i 92 te ovlašćuje Komisiju da o tome obavijesti glavnog tajnika UN-a. 
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području
            
            
               Unijina politika unutarnjeg tržišta u pogledu automobilske industrije dopunjava se ovim prijedlogom, koji je potpuno u skladu s njom.
            
            
               Sustavom WP.29 poboljšava se međunarodno usklađivanje normi za vozila. Sporazum iz 1958. ima ključnu ulogu u postizanju tog cilja jer proizvođači iz EU-a mogu poslovati na temelju zajedničkog skupa homologacijskih pravilnika i pritom biti sigurni da će ugovorne stranke priznati da su proizvodi u skladu s njihovim nacionalnim zakonodavstvom. Taj je mehanizam omogućio, primjerice, da se Uredbom (EU) br. 134/2014 već primijeni Pravilnik UN-a br. 41 o homologaciji motocikala s obzirom na buku te da se na temelju Uredbe (EU) br. 3/2014 o funkcionalnoj sigurnosti vozila na dva ili tri kotača i četverocikala te Uredbe (EU) br. 44/2014 o konstrukciji vozila i općim zahtjevima za navedena vozila obvezno primjenjuje 31 pravilnik UN-a.
            
            
               Sličan je pristup primijenjen i za Uredbu (EZ) br. 661/2009 o općoj sigurnosti motornih vozila kojom je više od 50 direktiva EU-a stavljeno izvan snage i zamijenjeno odgovarajućim uredbama sastavljenima na temelju Sporazuma iz 1958. i Direktive 2007/46/EZ
                  7
               , kojom su homologacijski sustavi država članica zamijenjeni homologacijskim postupkom Unije i kojom je uspostavljen usklađeni okvir s administrativnim odredbama i općim tehničkim zahtjevima za sva nova vozila, sustave, sastavne dijelove i zasebne tehničke jedinice. Tom su direktivom pravilnici UN-a uključeni u homologacijski sustav EU-a kao zahtjevi za homologaciju ili kao alternativa zakonodavstvu Unije. Od donošenja te direktive pravilnici UN-a sve se više uključuju u zakonodavstvo Unije u okviru EU homologacije.
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               Prijedlog je u skladu s ciljevima uredaba (EU) br. 168/2013 i 134/2014 pa je dosljedan ciljevima EU-a u pogledu zdravlja, sigurnosti i zaštite okoliša te cilju napretka prema međunarodnom usklađenju zakonodavstva za vozila kategorije L (motorna vozila na dva i tri kotača i četverocikli).
            
            
               
                  Usto, prijedlog je u skladu s Odlukom Vijeća 97/836/EZ s ciljem primjene Sporazuma iz 1958. u Europskoj zajednici. Sustav WP.29 povezan je s politikom Unije o konkurentnosti, a ova inicijativa pozitivno utječe na nju. Prijedlog je usklađen i s prometnim i energetskim politikama Unije, koje se uzimaju u obzir u postupku izrade nacrta i donošenja pravilnika UN-a u okviru Sporazuma iz 1958.
               
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               
                  Uzimajući u obzir predmet i sadržaj Odluke Vijeća, pravnu osnovu čine članci 114. i 207. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a. Pri donošenju Odluke Vijeća primjenjuje se postupak iz članka 3. stavka 3. Odluke Vijeća 97/836/EZ.
               
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
            
               Zahtjevi u pogledu buke već su usklađeni na razini EU-a, ali je mjerodavno zakonodavstvo zastarjelo i potrebno ga je ažurirati s obzirom na tehnički napredak ostvaren od njegova donošenja. Primjenu međunarodnih instrumenata poput ekvivalentnih pravilnikâ UNECE-a i njihovo uključenje u EU-ov sustav homologacije motornih vozila može provesti samo Europska unija. Time se ne sprečava samo rascjepkanost unutarnjeg tržišta nego se i osiguravaju jednaki standardi za zdravlje, sigurnost i zaštitu okoliša diljem Unije. Povrh toga, to nudi prednosti koje proizlaze iz ekonomije razmjera: proizvodi se mogu izrađivati za cijelo tržište Unije, pa i za međunarodno tržište, umjesto da ih se prilagođava za dobivanje nacionalne homologacije u svakoj pojedinoj državi članici.
            
         
         
            
               
                  Prijedlog je stoga u skladu s načelom supsidijarnosti.
               
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               
                  Prijedlog je u skladu s načelom proporcionalnosti jer se njime ne zahtijeva izlaženje iz okvira nužnog da bi se ostvarili ciljevi osiguranja pravilnog funkcioniranja unutarnjeg tržišta, a njime se pritom pruža i visoka razina javne sigurnosti i zaštite okoliša.
               
            
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               Predloženi instrument: odluka Vijeća.
            
            
               
                  Odluka Vijeća smatra se primjerenim instrumentom jer je u skladu sa zahtjevima iz članka 3. stavka 3. Odluke Vijeća 97/836/EZ.
               
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA
            
            
               •Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               
                  Tijekom izrade prijedloga Europska komisija savjetovala se s dionicima i organizacijama dionika. Na sastanku radne skupine za motocikle održano je opće savjetovanje o planiranom pristupu uređenju emisije buke iz vozila s državama članicama, proizvođačima (europskim i nacionalnim zastupnicima te pojedinačnim poduzećima), proizvođačima sastavnih dijelova, prometnim organizacijama i zastupnicima korisnika. Sadržaj triju pravilnika UNECE-a podržavaju svi različiti dionici u toj skupini, a podršku ima i u okviru radne skupine UNECE-a za buku (GRB). Predloženi je pristup, u pogledu pravilnika UN-a br. 9, 63 i 92 predstavljen i Tehničkom odboru za motorna vozila (TCMV), komitološkom odboru za zakonodavstvo o cestovnim vozilima uspostavljenom člankom 40. Direktive 2007/46/EZ, koji nije imao primjedaba.
               
            
            
               •Prikupljanje i primjena stručnih znanja
            
            
               
                  Obraćanje vanjskim stručnjacima nije mjerodavno za ovaj prijedlog. Međutim, pregledao ga je Tehnički odbor za motorna vozila. Kad je riječ o sadržaju pravilnika UN-a br. 9, 63 i 92, treba napomenuti da je 2015. i 2016. provedena studija, koju je naručila Komisija, iz koje su proizišli prijedlozi poboljšanja tih triju pravilnika kako bi zahtjevi u njima bili barem na razini zahtjeva iz uredbi (EU) br. 168/2013 i 134/2014. Nakon te studije i na temelju njezinih zaključaka Komisija je predložila potrebne izmjene tih triju pravilnika UN-a, koje je WP.29 prihvatio na sjednici u ožujku 2017. i na temelju kojih su zatim nastale revizije iz točke 1. (Kontekst Prijedloga).
               
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               Zbog primjene pravilnika UN-a br. 9, 63 i 92 ne mijenjaju se granične vrijednosti i/ili pragovi emisije buke kako su utvrđeni u Uredbi (EU) br. 168/2013. Usto, ispitne metode utvrđene u tim pravilnicima ekvivalentne su s obzirom na područje i znanstveni pristup onima iz Uredbe (EU) br. 134/2014. Dakle, ne očekuje se da će predloženi postupak za primjenu imati učinak na društvo, gospodarstvo ili okoliš u Europskoj uniji ili EGP-u jer postoji opća ekvivalentnost ispitnih metoda za predložene razine emisije buke i graničnih vrijednosti i pragova emisije buke.
            
            
               
                  Na temelju Uredbe (EU) br. 168/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o homologaciji i nadzoru tržišta vozila na dva ili tri kotača i četverocikala provedena je analiza troškova i koristi kojoj je predmet bila buka i nedopušteni zahvati, a koja je pokazala da se zbog nedopuštenih zahvata povećava buka iz vozila kategorije L. U tom su pogledu u pravilnicima UN-a br. 9, 63 i 92 uvedene ispitne metode, granične vrijednosti emisije buke i ekonomični elementi i mjere protiv neovlaštenih zahvata koje su posve usklađene s zakonodavnim okvirom EU-a za vozila kategorije L.
               
            
            
               •Primjerenost propisa i pojednostavljivanje
            
            
               Inicijativa nema posljedica u pogledu administrativnih opterećenja jer se pravilnicima UN-a predloženima za primjenu u Uniji poduzećima, uključujući mala i srednja poduzeća, neće uvesti nove obveze u pogledu izvješćivanja ili druge administrativne obveze. Naprotiv, cilj je smanjenje administrativnog opterećenja jer primjena globalno usklađenih zahtjeva proizvođačima omogućuje da predoče homologacijsku dokumentaciju sustava i sastavnih dijelova ne samo u EU-u nego i na izvoznim tržištima ugovornih stranaka Sporazuma iz 1958. izvan EU-a.
            
            
               
                  Prijedlog ima vrlo pozitivan učinak na konkurentnost automobilskog sektora EU-a i međunarodnu trgovinu. Prihvaćanje međunarodno usklađenih pravilnika o vozilima među trgovačkim partnerima EU-a prepoznato je kao najbolji način za uklanjanje necarinskih prepreka trgovini i otvaranje ili proširenje pristupa tržištima za automobilska poduzeća iz EUa.
               
            
            
               •Temeljna prava
            
         
         
            
               
                  Prijedlogom se ne utječe na zaštitu temeljnih prava.
               
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  Ovom inicijativom ne utječe se na proračun.
               
            
            
               5.OSTALI DIJELOVI
            
            
               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Dokumenti s obrazloženjima (za direktive)
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga
            
            
               
                  U inicijativi se predlaže da se u Uniji primjenjuju pravilnici UN-a br. 9, 63 i 92 o homologaciji s obzirom na emisiju buke iz vozila na tri kotača, mopeda i zamjenskih sustava za prigušivanje ispuha za vozila kategorije L.
               
            
            
               2018/0292 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o primjeni u Uniji pravilnika br. 9, 63 i 92 Gospodarske komisije Ujedinjenih naroda za Europu (UNECE) o jedinstvenim odredbama o homologaciji vozila na tri kotača, mopeda i zamjenskih sustava za prigušivanje ispuha za vozila kategorije L s obzirom na emisiju zvuka
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegove članke 114. i 207. u vezi s njegovim člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Unija je Odlukom Vijeća 97/836/EZ
                  8
                pristupila Sporazumu Gospodarske komisije Ujedinjenih naroda za Europu o prihvaćanju jednakih tehničkih propisa za vozila na kotačima, opremu i dijelove koji mogu biti ugrađeni i/ili upotrijebljeni u vozilima na kotačima i uvjetima za uzajamno priznavanje homologacija dodijeljenih na temelju tih propisa
                  9
                („Revidirani Sporazum iz 1958.”).
            
            
               (2)Usklađenim zahtjevima iz Pravilnika br. 9 o homologaciji vozila kategorija L2, L4 i L5 s obzirom na emisiju buke
                  10
               , Pravilnika br. 63 o homologaciji vozila kategorije L1 s obzirom na emisiju buke
                  11
                i Pravilnika br. 92. – Jedinstvene odredbe o homologaciji neoriginalnih zamjenskih sustava za prigušivanje ispuha (NORESS) za vozila kategorija L1, L2, L3, L4 i L5 s obzirom na emisiju buke
                  12
                Gospodarske komisije Ujedinjenih naroda za Europu („pravilnici UN-a br. 9, 63 i 92”) nastoje se ukloniti tehničke prepreke trgovini motornim vozilima među ugovornim strankama Revidiranog sporazuma iz 1958. te osigurati da ta vozila nude visoku razinu sigurnosti i zaštite okoliša. Vozila kategorije L obuhvaćaju laka vozila kao što su bicikli s pomoćnim motorom, mopedi na dva ili tri kotača, motocikli s bočnom prikolicom i bez nje, tricikli i četverocikli.
            
         
         
            
               (3)Uredbom (EU) br. 168/2013 Europskog parlamenta i Vijeća
                  13
                i Delegiranom uredbom Komisije (EU) br. 134/2014
                  14
                nalaže se donošenje dopuštenih razina buke, zahtjeva koji se odnose na zamjenske ispušne sustave i ispitnih postupaka za motorna vozila na dva ili tri kotača i četverocikle.
            
            
               (4)Prilozi IV., V. i VI. Uredbi (EU) br. 168/2013 i Prilog IX. Uredbi (EU) br. 134/2014 sadržavaju zahtjeve za homologaciju vozila kategorije L s obzirom na dopuštenu razinu buke i ispušni sustav.
            
            
               (5)Na datum pristupanja Revidiranom sporazumu iz 1958. Unija je pristupila pravilnicima UN-a navedenima u Prilogu II. Odluke 97/836/EZ; pravilnici UN-a br. 9, 63 i 92 nisu bili na tom popisu.
            
            
               (6)Kako je predviđeno člankom 3. stavkom 3. Odluke 97/836/EZ te u skladu s člankom 1. stavkom 7. Revidiranog sporazuma iz 1958., Unija može odlučiti primjenjivati jedan, neke ili sve pravilnike UN-a kojima nije pristupila u vrijeme svojeg pristupanja Revidiranom sporazumu iz 1958.
            
            
               (7)Budući da su pravilnici UN-a br. 9, 63 i 92 nedavnim izmjenama usklađeni s mjerodavnim tehničkim odredbama uredaba (EU) br. 168/2013 i (EU) br. 134/2014, sad je primjereno da ih Unija primjenjuje kako bi imala zajedničke usklađene zahtjeve na međunarodnoj razini. To bi trebalo omogućiti trgovačkim društvima Unije da poštuju jedan skup zahtjeva priznatih u cijelom svijetu, osobito u ugovornim strankama Revidiranog sporazuma iz 1958.,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Europska Unija primjenjuje Pravilnik br. 9 – Jedinstvene odredbe o homologaciji vozila kategorija L2, L4 i L5 s obzirom na emisiju buke, Pravilnik br. 63 – Jedinstvene odredbe o homologaciji vozila kategorije L1 s obzirom na emisiju buke i Pravilnik br. 92. –Jedinstvene odredbe o homologaciji neoriginalnih zamjenskih sustava za prigušivanje ispuha (NORESS) za vozila kategorija L1, L2, L3, L4 i L5 s obzirom na emisiju buke Gospodarske komisije Ujedinjenih naroda za Europu.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Komisija o ovoj Odluci obavješćuje glavnog tajnika Ujedinjenih naroda.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji. 
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 346, 17.12.1997., str. 78.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dokument UNECE-a /TRANS/WP.29/2017/2 [OJ please replace with the EU OJ publication reference, when the latter is done]
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dokument UNECE-a /TRANS/WP.29/2017/4 [OJ please replace with the EU OJ publication reference, when the latter is done]
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dokument UNECE-a /TRANS/WP.29/2017/5 [OJ please replace with the EU OJ publication reference, when the latter is done]
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        SL L 60, 2.3.2013., str. 52.
                  
               
               
                  
                     (6)
                  
                        SL L 53, 21.2.2014., str. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        SL L 263, 9.10.2007., str. 1.
               
               
                  
                     (8)
                  
                  
                        Odluka Vijeća 97/836/EZ od 27. studenoga 1997. s obzirom na pristupanje Europske zajednice Sporazumu Gospodarske komisije Ujedinjenih naroda za Europu o prihvaćanju jednakih tehničkih propisa za vozila na kotačima, opremu i dijelove koji mogu biti ugrađeni i/ili upotrijebljeni na vozilima na kotačima i uvjetima za uzajamno priznavanje homologacija dodijeljenih na temelju tih propisa („Revidirani sporazum iz 1958.”) (SL L 346, 17.12.1997., str. 78.).
                  
               
               
                  
                     (9)
                  
                        SL L 346, 17.12.1997., str. 81.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Dokument UNECE-a /TRANS/WP.29/2017/2 [OJ please replace with the EU OJ publication reference, when the latter is done]
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Dokument UNECE-a /TRANS/WP.29/2017/4 [OJ please replace with the EU OJ publication reference, when the latter is done]
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Dokument UNECE-a /TRANS/WP.29/2017/5 [OJ please replace with the EU OJ publication reference, when the latter is done]
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Uredba (EU) br. 168/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. siječnja 2013. o homologaciji i nadzoru tržišta vozila na dva ili tri kotača i četverocikala (SL L 60, 2.3.2013., str. 52.).
               
               
                  
                     (14)
                  
                  
                        Delegirana uredba Komisije (EU) br. 134/2014 оd 16. prosinca 2013. o dopuni Uredbe (EU) br. 168/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o zahtjevima za učinak na okoliš i učinak pogonske jedinice za vozila na dva ili tri kotača i četverocikle i o izmjeni njezina Priloga V. (SL L 53, 21.2.2014., str. 1.).