CELEX: 52014PC0379
Language: da
Date: 2014-06-26
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EF) nr. 184/2005 om fællesskabsstatistikker over betalingsbalance, international handel med tjenester og udenlandske direkte investeringer for så vidt angår tillæggelse af delegerede beføjelser og gennemførelsesbeføjelser til Kommissionen med henblik på vedtagelsen af visse foranstaltninger

|
			
		
		
		52014PC0379
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EF) nr. 184/2005 om fællesskabsstatistikker over betalingsbalance, international handel med tjenester og udenlandske direkte investeringer for så vidt angår tillæggelse af delegerede beføjelser og gennemførelsesbeføjelser til Kommissionen med henblik på vedtagelsen af visse foranstaltninger /* COM/2014/0379 final - 2014/0194 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
BAGGRUND FOR FORSLAGET
I traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde (TEUF) skelnes der mellem på den ene side de beføjelser, der kan
tillægges Kommissionen til at vedtage almengyldige ikke-lovgivningsmæssige
retsakter, der supplerer eller ændrer visse ikke-væsentlige bestemmelser i en
given lovgivningsmæssig retsakt, jf. artikel 290, stk. 1, i TEUF (delegerede
retsakter), og på den anden side de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges
Kommissionen, når ensartede betingelser for gennemførelse af Unionens juridisk
bindende retsakter er nødvendige, jf. artikel 291, stk. 2, i TEUF
(gennemførelsesretsakter).
Kommissionen har under hensyn til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011
om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal
kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser[1], forpligtet sig[2] til at undersøge
gældende retsakter, der indeholder henvisninger til forskriftsproceduren med
kontrol, i lyset af de kriterier, der er fastlagt i traktaten.
Den overordnede målsætning er i de
lovgivningsmæssige instrumenter at fjerne alle bestemmelser, der henviser til
forskriftsproceduren med kontrol, inden udgangen af Europa-Parlamentets syvende
valgperiode (juni 2014). 
I forbindelse med
tilpasningen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 184/2005 af
12. januar 2005 om fællesskabsstatistikker over betalingsbalance, international
handel med tjenester og udenlandske direkte investeringer[3] til de nye regler i
TEUF bør de beføjelser, som Kommissionen for nuværende tillægges i henhold til
nævnte forordning, udmøntes i beføjelser til at vedtage delegerede retsakter
og/eller gennemførelsesretsakter.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Lederne af afdelingerne for makroøkonomisk
statistik i de nationale statistiske kontorer (DMES), arbejdsgruppen vedrørende
betalingsbalancen og Betalingsbalanceudvalget er blevet hørt.
Der er ikke foretaget nogen konsekvensanalyse.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
·      Resumé af forslaget
Formålet med dette forslag er at ændre
forordning (EF) nr. 184/2005 for at tilpasse den til de nye institutionelle
rammer.
Mere specifikt er formålet at klarlægge,
hvilke beføjelser Kommissionen er tillagt, og fastlægge den egnede procedure
for vedtagelse af foranstaltninger på grundlag af disse beføjelser. 
Det foreslås at
tillægge Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter, når det på
grund af økonomiske og tekniske ændringer er nødvendigt at ajourføre datakrav, herunder
indberetningsfrister samt ændring, udvidelse og udeladelse af datastrømme i
bilag I, og når det er nødvendigt at ajourføre definitionerne i bilag II.
Endvidere er der med henblik på gennemførelse
af forordning (EF) nr. 184/2005 behov for ensartede betingelser for aflæggelse
af kvalitetsrapporter. Det foreslås derfor at tillægge Kommissionen
gennemførelsesbeføjelser i overensstemmelse med undersøgelsesproceduren i
artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011 med henblik på at vedtage fælles
kvalitetsstandarder og harmonisere kvalitetsrapporternes indhold og hyppighed. 
·      Strømlining af det europæiske statistiske system
Ifølge
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 223/2009 af 11. marts 2009 om
europæiske statistikker[4]
er det europæiske statistiske system partnerskabet mellem Unionens
statistikmyndighed, som er Kommissionen (Eurostat), og de nationale statistiske
kontorer og andre nationale myndigheder, der i den enkelte medlemsstat er
ansvarlige for at udvikle, udarbejde og formidle europæiske statistikker.
Udvalget for det
Europæiske Statistiske System, som er nedsat ved artikel 7 i forordning (EF)
nr. 223/2009, anses for at være "paraplyudvalget" for det europæiske
statistiske system. Det bistår Kommissionen med udøvelsen af dennes
gennemførelsesbeføjelser på bestemte statistikområder. Betalingsbalancen,
international handel med tjenester og udenlandske direkte investeringer er ikke
omfattet.
På disse områder
bistås Kommissionen i henhold til artikel 11 i forordning (EF) nr. 184/2005 af
Betalingsbalanceudvalget.
Kommissionen foreslår en ny struktur for det
europæiske statistiske system med det formål at forbedre koordineringen og
partnerskabet i en klar pyramidestruktur inden for det europæiske statistiske
system og med Udvalget for det Europæiske Statistiske System som det højeste
strategiske organ. Et af aspekterne ved denne strømlining er at koncentrere
komitologibeføjelserne hos Udvalget for det Europæiske Statistiske System. I
februar 2012[5]
støttede Udvalget for det Europæiske Statistiske System denne tilgang.
Det foreslås derfor også at ændre forordning
(EF) nr. 184/2005, således at henvisninger til Betalingsbalanceudvalget
erstattes af en henvisning til Udvalget for det Europæiske Statistiske System. 
·        
Retsgrundlag
Artikel 338, stk. 1, i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde. 
·        
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Europa-Parlamentets og Rådets forordning. 
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
Forslaget har ingen virkninger for
EU-budgettet.
5.           FAKULTATIVE ELEMENTER
Ingen
·        
Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde
Den foreslåede retsakt er EØS-relevant og bør
derfor omfatte hele Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde.
2014/0194 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EF) nr. 184/2005 om
fællesskabsstatistikker over betalingsbalance, international handel med
tjenester og udenlandske direkte investeringer for så vidt angår tillæggelse af
delegerede beføjelser og gennemførelsesbeføjelser til Kommissionen med henblik
på vedtagelsen af visse foranstaltninger
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR
DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 338, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Som følge af, at traktaten om
Den Europæiske Unions funktionsmåde ("traktaten") er trådt i kraft,
bør de beføjelser, Kommissionen er tillagt, bringes i overensstemmelse med
traktatens artikel 290 og 291.
(2)       Kommissionen har under hensyn
til forordning (EU) nr. 182/2011[6]
forpligtet sig[7]
til at undersøge gældende retsakter, der indeholder henvisninger til forskriftsproceduren
med kontrol, i lyset af de kriterier, der er fastlagt i traktaten. 
(3)       Kommissionen bør tillægges
beføjelser til i henhold til artikel 290 i TEUF at vedtage delegerede
retsakter, der supplerer eller ændrer visse ikke-væsentlige bestemmelser i
bestemte lovgivningsmæssige retsakter, navnlig for at tage hensyn til den
økonomiske, samfundsmæssige og tekniske udvikling. Kommissionen bør sikre, at
disse delegerede retsakter ikke pålægger medlemsstaterne eller respondenterne
en væsentlig yderligere administrativ byrde.
(4)       Forordning (EF) nr. 184/2005[8] af 12. januar 2005 om
betalingsbalance (BOP), international handel med tjenester (ITS) og udenlandske
direkte investeringer (FDI) indeholder henvisninger til forskriftsproceduren
med kontrol og bør derfor undersøges i lyset af de kriterier, der er fastlagt i
traktaten.
(5)       I forbindelse med
tilpasningen af forordning (EF) nr. 184/2005 til de nye regler i traktaten bør
de gennemførelsesbeføjelser, som Kommissionen er tillagt, udmøntes i beføjelser
til at vedtage delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter.
(6)       Kommissionen bør tillægges
beføjelse til i overensstemmelse med traktatens artikel 290 at vedtage
delegerede retsakter, når det på grund af økonomiske og tekniske ændringer er
nødvendigt at ajourføre datakrav, herunder indberetningsfrister samt ændring,
udvidelse og udeladelse af datastrømme i bilag I, og når det er nødvendigt at
ajourføre definitionerne i bilag II. 
(7)       Det er navnlig vigtigt, at
Kommissionen anvendelsen relevante høringer under sit forberedende arbejde,
herunder på ekspertniveau. Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og
udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og
hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og
Rådet.
(8)       For at sikre ensartede
betingelser for anvendelsen af forordning (EF) nr. 184/2005 bør Kommissionen
tillægges gennemførelsesbeføjelser til at vedtage fælles kvalitetsstandarder og
harmonisere kvalitetsrapporternes indhold og hyppighed. Disse beføjelser bør
udøves i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 182/2011.
(9)       Betalingsbalanceudvalget, som er omhandlet i artikel 11 i forordning
(EF) nr. 184/2005, rådgiver og bistår Kommissionen med udøvelsen af dennes
gennemførelsesbeføjelser.
(10)     Efter strategien for en ny
struktur for det europæiske statistiske system (ESS), der har til formål at
forbedre koordineringen og partnerskabet i en klar pyramidestruktur inden for
det europæiske statistiske system, bør Udvalget for det Europæiske Statistiske
System (ESSC), der er nedsat ved forordning (EF) nr. 223/2009[9], have en rådgivende
rolle og bistå Kommissionen med udøvelsen af dennes gennemførelsesbeføjelser.
(11)     Med henblik herpå bør
forordning (EF) nr. 184/2005 ændres, således at henvisninger til Betalingsbalanceudvalget
erstattes af en henvisning til Udvalget for det Europæiske Statistiske System.
(12)     Det gode operative samarbejde
mellem de nationale centralbanker og de nationale statistiske kontorer og
mellem Eurostat og Den Europæiske Centralbank er et aktiv, som bør opretholdes
og videreudvikles med henblik på at forbedre den overordnede harmonisering og
kvalitet af betalingsbalancestatistikker, finansielle statistikker, statistikker
over offentlige finanser, makroøkonomiske statistikker og nationalregnskaber. De
nationale centralbanker vil fortsat deltage aktivt i udformningen af alle
beslutninger vedrørende BOP, ITS og FDI i kraft af deres deltagelse i
Kommissionens relevante ekspertgrupper for BOP, ITS og FDI. Det strategiske
samarbejde mellem ESS og ESCB koordineres i European Statistical Forum, der
blev etableret ved Memorandum of Understanding on the cooperation between the
members of the European Statistical System and the members of the European
System of Central Banks[10], undertegnet den 24. april 2013.
(13)     Af hensyn til retssikkerheden
bør procedurerne for vedtagelse af foranstaltninger, der er blevet indledt, men
ikke afsluttet, før denne forordnings ikrafttrædelse, ikke berøres af denne
forordning.
(14)     Forordning (EF) nr. 184/2005
bør ændres i overensstemmelse hermed —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Forordning (EF)
nr. 184/2005 ændres således:
1)           I artikel 2 tilføjes følgende
stykke:
"3.
Kommissionen tillægges beføjelse til i overensstemmelse med artikel 10 at
vedtage delegerede retsakter, når det på grund af økonomiske og tekniske
ændringer er nødvendigt at ajourføre datakrav, herunder indberetningsfrister
samt ændring, udvidelse og udeladelse af datastrømme i bilag I, og når det er
nødvendigt at ajourføre definitionerne i bilag II."
2)           Artikel 4, stk. 3, affattes således:
"3.
Kommissionen fastlægger ved hjælp af
gennemførelsesretsakter de fælles kvalitetsstandarder samt
kvalitetsrapporternes indhold og hyppighed under hensyntagen til konsekvenserne
for så vidt angår omkostningerne ved at indsamle og opstille dataene og til
vigtige ændringer vedrørende indsamlingen af data.
Disse
gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 11,
stk. 2.
Kvaliteten af de
fremsendte data vurderes på grundlag af kvalitetsrapporterne af Kommissionen
med bistand fra Det Europæiske Udvalg for Det Statistiske System, der er
omhandlet i artikel 11, stk. 1.
Kommissionens
vurdering fremsendes til Europa-Parlamentet til orientering."
3)           Artikel 10 affattes således:
"Artikel
10
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1.         Beføjelsen til at vedtage
delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne artikel fastlagte
betingelser.
2.         Kommissionen sikrer ved udøvelsen
af de i artikel 2, stk. 3, delegerede beføjelser, at de delegerede retsakter
ikke pålægger medlemsstaterne og respondenterne en væsentlig yderligere
administrativ byrde.
3.         Beføjelsen til at vedtage
delegerede retsakter, jf. artikel 2, stk. 3, tillægges Kommissionen for en
ubegrænset periode fra den [Publications office: please insert the exact
date of the entry into force of the amending Regulation]. 
4.         Den i artikel 2, stk. 3, omhandlede
delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet
eller Rådet.
En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen
af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får
virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører
ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
5.         Så snart Kommissionen vedtager en
delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse
herom.
6.         En delegeret retsakt vedtaget i
henhold til artikel 2, stk. 3, træder kun i kraft, hvis hverken
Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to
måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og
Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist
begge har informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse.
Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets
initiativ."
4) Artikel 11 affattes således:
"Artikel
11
Udvalgsprocedure
1.         Kommissionen bistås af Udvalget for
det Europæiske Statistiske System, der er nedsat ved Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EF) nr. 223/2009 af 11. marts 2009 om europæiske
statistikker(*). Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle
regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere
Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser(**).
2.         Når der henvises til dette stykke,
anvendes artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011."
_______________________
(*) EUT L 87 af 31.3.2009, s. 164.
(**) EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13.
Artikel 2
Denne forordning berører ikke de procedurer
for vedtagelse af foranstaltninger, der er fastsat i forordning (EF) nr.
184/2005, og som er blevet indledt, men ikke afsluttet, før denne forordnings
ikrafttrædelse.
Artikel 3
Denne forordning berører i kraft på
tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                     På
Rådets vegne
Formand
[1]               EUT L 55 af
28.2.2011, s. 13.
[2]               EUT L 55 af 28.2.2011, s. 19.
[3]               EUT L 35 af 8.2.2005, s. 23.
[4]               EUT L 87 af 31.3.2009, s. 164.
[5]               Det 12. møde i Udvalget for det Europæiske Statistiske
System, 12. februar 2012.
[6]               Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og
principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse
af gennemførelsesbeføjelser (EUT
L 55 af 28.2.2011, s. 13).
[7]               EUT L 55 af 28.2.2011, s. 19.
[8]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
184/2005 af 12. januar 2005 om fællesskabsstatistikker over betalingsbalance,
international handel med tjenester og udenlandske direkte investeringer (EUT L
35 af 8.2.2005, s. 23).
[9]               Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 223/2009 af 11. marts 2009 om europæiske statistikker (EUT L 87 af 31.3.2009, s. 164).
[10]             http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/MOU_ESS_ESCB/EN/MOU_ESS_ESCB-EN.PDF.