CELEX: 
Language: pl
Date: 2019-03-14 00:00:00
Title: DECYZJA DELEGOWANA KOMISJI (UE) …/… uzupełniająca rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 w odniesieniu do mających zastosowanie systemów oceny i weryfikacji stałości właściwości użytkowych zestawów balustrad i zestawów barierek przeznaczonych do stosowania w obiektach budowlanych wyłącznie w celu zapobiegania upadkom i niepoddawanych obciążeniom pionowym przez konstrukcję

UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Zgodnie z art. 28 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 z dnia 9 marca 2011 r. ustanawiającego zharmonizowane warunki wprowadzania do obrotu wyrobów budowlanych i uchylającego dyrektywę Rady 89/106/EWG
                  1
                ocena i weryfikacja stałości właściwości użytkowych wyrobów budowlanych w odniesieniu do ich zasadniczych charakterystyk przeprowadzana jest zgodnie z systemami określonymi w załączniku V do rozporządzenia (UE) nr 305/2011.
            
            
               W art. 28 ust. 2 i art. 60 lit. h) rozporządzenia (UE) nr 305/2011 Komisji powierzono zadanie ustanowienia systemów oceny i weryfikacji stałości właściwości użytkowych wyrobów budowlanych w odniesieniu do poszczególnych wyrobów, rodzin wyrobów lub określonej zasadniczej charakterystyki, przy uwzględnieniu kwestii określonych w tych przepisach.
            
            
               W przypadku zestawów balustrad i zestawów barierek przeznaczonych do stosowania w obiektach budowlanych wyłącznie w celu zapobiegania upadkom i niepoddawanych obciążeniom pionowym przez konstrukcję, nie istnieje jeszcze odpowiednia decyzja w sprawie ustanowienia systemów oceny i weryfikacji stałości właściwości użytkowych.
            
            
               Zgodnie z art. 28 ust. 2 przy wyborze tych systemów należy kierować się ich jak najmniejszą uciążliwością dla producentów, przy jednoczesnym uwzględnieniu wszystkich stosownych aspektów. Zgromadzone w istniejących obecnie warunkach doświadczenia dotyczące zachowania przedmiotowych wyrobów w okresie ich użytkowania wykazały, że – jak wynika z ankiety dotyczącej przyczyn usterek tych produktów – ocenę ich właściwości użytkowych w odniesieniu do wszystkich zasadniczych charakterystyk, z wyjątkiem reakcji na ogień, powinien przeprowadzać producent przed wprowadzeniem tych wyrobów do obrotu. Bardziej uciążliwe systemy nie są konieczne. Aspekty te skłoniły Komisję do wyboru systemu 4, jak przewidziano w załączniku V do rozporządzenia (UE) nr 305/2011, w projekcie decyzji, która ma być stosowana do przedmiotowych wyrobów w odniesieniu do wszystkich zasadniczych charakterystyk innych niż reakcja na ogień. 
            
            
               Ponadto, jeżeli chodzi o właściwości użytkowe dotyczące reakcji na ogień, zwyczajowy wybór systemu 1, 3 lub 4 należy uznać za odpowiedni również w stosunku do przedmiotowych wyrobów w odniesieniu wyłącznie do tej zasadniczej charakterystyki. Zgodnie z art. 28 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 305/2011 odrębne systemy oceny i weryfikacji stałości właściwości użytkowych mogą być ustanawiane tylko dla różnych rodzin wyrobów budowlanych lub dla określonych zasadniczych charakterystyk. Jedynym sposobem rozróżnienia sytuacji, w których wybiera się stosowanie systemu 1, 3 lub 4 w odniesieniu do reakcji na ogień, jest zatem dokonanie odniesienia do różnych podrodzin wyrobów. Rozróżnienia te powinny być jasne i jednoznaczne, a także nie powinny wykluczać podrodzin całej rodziny wyrobów objętej decyzją zgodnie z jej definicją w załączniku.
            
            
               2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
            
            
               Projekt decyzji omówiono na posiedzeniu Grupy Doradczej ds. Wyrobów Budowlanych w dniu 14 czerwca 2016 r., po którym odbyły się pisemne konsultacje z ekspertami; następnie projekt ponownie omówiono na posiedzeniu grupy doradczej w dniu 9 grudnia 2016 r., po którym odbyły się pisemne konsultacje w okresie od dnia 25 listopada 2016 r. do dnia 16 stycznia 2017 r. Następnie, w dniu 3 października 2017 r., na posiedzeniu grupy doradczej omówiono projekt decyzji, co poprzedzono spotkaniem przygotowawczym z udziałem ekspertów wyznaczonych przez państwa członkowskie i inne zainteresowane strony w dniu 2 października. Wreszcie niniejszy projekt aktu poddano pisemnym konsultacjom z ekspertami w dniach 3–17 października 2017 r., a jednocześnie (do dnia 30 listopada 2017 r.) przeprowadzono ankietę dotyczącą przyczyn usterek tych wyrobów. Przed rozpoczęciem wspomnianych działań wszystkie państwa członkowskie miały możliwość mianowania ekspertów, którzy w nich uczestniczyli. Oprócz tych ekspertów konsultowano także inne zainteresowane strony zewnętrzne. Dokumenty omówione przez Grupę Doradczą ds. Wyrobów Budowlanych i dotyczące konsultacji pisemnych przekazano jednocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, jak przewidziano we wspólnym porozumieniu w sprawie aktów delegowanych. Uwagi zgłoszone w ramach powyższych działań zostały uwzględnione w pracach nad ostateczną wersją projektu niniejszego aktu przeznaczoną do konsultacji pomiędzy służbami. 
            
            
               Projekt ten był opublikowany na portalu poświęconym lepszemu stanowieniu prawa w dniach od 14 grudnia 2018 r. do 11 stycznia 2019 r. i zgłoszony w ramach WTO w dniach od 18 grudnia 2018 r. do 16 lutego 2019 r.; informacje zwrotne zgłosiło sześć zainteresowanych podmiotów. Ich uwagi dotyczyły braku precyzyjnego określenia zakresu aktu, jeśli chodzi o objęte nim produkty, różnicy zdań na temat zaproponowanego systemu oceny i weryfikacji stałości właściwości użytkowych, możliwości wprowadzenia oceny pozytywnej/negatywnej przy deklaracji właściwości użytkowych wyrobu, niekompletności treści tabeli 1, chyba że ma ona odróżniać produkty objęte niniejszym aktem od produktów objętych normą EN 1090, oraz niekompletności w odniesieniu do reakcji na ogień. Wszystkie komentarze zostały uznane za nieistotne, ponieważ zakres został określony wystarczająco jasno, wybór systemu oceny i weryfikacji stałości właściwości użytkowych został oparty na zgromadzonych dowodach, możliwość wprowadzenia oceny pozytywnej/negatywnej jest częścią prac normalizacyjnych (nie ma zatem zastosowania do aktu delegowanego), tabela 1 rzeczywiście zawiera rozróżnienie, jeśli chodzi o traktowanie balustrad niepoddawanych obciążeniom pionowym przez konstrukcję od tych objętych normą EN 1090, a traktowanie reakcji na ogień odzwierciedla wymogi już stosowane w niektórych państwach członkowskich. W związku z tym Komisja postanowiła nie dokonywać zmian w projekcie aktu.
            
            
               3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Zgodnie z art. 28 ust. 2 i art. 60 lit. h) rozporządzenia (UE) nr 305/2011 systemy oceny i weryfikacji stałości właściwości użytkowych wyrobów budowlanych, określone w załączniku V do rozporządzenia (UE) nr 305/2011, mają być ustanowione w drodze aktów delegowanych Komisji w odniesieniu do danego wyrobu, danej rodziny wyrobów lub danej zasadniczej charakterystyki, przy uwzględnieniu aspektów określonych w tych przepisach.
            
            
               Ustanawiając systemy oceny i weryfikacji stałości właściwości użytkowych, Komisja wybiera, zgodnie z art. 28 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 305/2011, najmniej uciążliwe systemy zgodne z wszystkimi podstawowymi wymaganiami dotyczącymi obiektów budowlanych. Na podstawie art. 60 lit. h) rozporządzenia (UE) nr 305/2011 należy to uczynić zgodnie z wpływem danego wyrobu na spełnienie tych wymagań w przewidywanym okresie jego użytkowania. 
            
            
               Decyzja jest zgodna z zasadą proporcjonalności. Z powyższych względów oczekuje się, że będzie ona służyć interesom całej branży budowlanej.
            
            
               DECYZJA DELEGOWANA KOMISJI (UE) …/…
            
            
               z dnia 14.3.2019 r.
            
            
               uzupełniająca rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 w odniesieniu do mających zastosowanie systemów oceny i weryfikacji stałości właściwości użytkowych zestawów balustrad i zestawów barierek przeznaczonych do stosowania w obiektach budowlanych wyłącznie w celu zapobiegania upadkom i niepoddawanych obciążeniom pionowym przez konstrukcję
            
            
               (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
            
               KOMISJA EUROPEJSKA,
            
         
         
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 z dnia 9 marca 2011 r. ustanawiające zharmonizowane warunki wprowadzania do obrotu wyrobów budowlanych i uchylające dyrektywę Rady 89/106/EWG
                  2
               , w szczególności jego art. 28 ust. 2,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Nie istnieje odpowiednia decyzja w sprawie oceny i weryfikacji stałości właściwości użytkowych w przypadku zestawów balustrad i zestawów barierek przeznaczonych do stosowania w obiektach budowlanych wyłącznie w celu zapobiegania upadkom i niepoddawanych obciążeniom pionowym przez konstrukcję. Konieczne jest zatem określenie, które systemy oceny i weryfikacji stałości właściwości użytkowych mają zastosowanie do takich zestawów balustrad i zestawów barierek.
            
            
               (2)Biorąc pod uwagę zgromadzone doświadczenia dotyczące zachowania przedmiotowych wyrobów w okresie ich użytkowania – jak wynika z ankiety dotyczącej przyczyn usterek tych wyrobów – ocenę ich właściwości użytkowych w odniesieniu do wszystkich zasadniczych charakterystyk, z wyjątkiem reakcji na ogień, powinien przeprowadzać producent przed wprowadzeniem tych wyrobów do obrotu. Bardziej uciążliwe systemy nie są konieczne. Jeżeli chodzi o właściwości użytkowe dotyczące reakcji na ogień, za odpowiedni należy uznać wybór systemu 1, 3 lub 4 poprzez dokonanie odniesienia do różnych podrodzin wyrobów,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Niniejsza decyzja ma zastosowanie do zestawów balustrad i zestawów barierek przeznaczonych do stosowania w obiektach budowlanych wyłącznie w celu zapobiegania upadkom i niepoddawanych obciążeniom pionowym przez konstrukcję.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Zestawy balustrad i zestawy barierek, o których mowa w art. 1, poddaje się ocenie i weryfikacji stałości właściwości użytkowych w odniesieniu do ich zasadniczych charakterystyk zgodnie z systemami określonymi w załączniku.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia 14.3.2019 r.
            
            
               
                     W imieniu Komisji
               
               
                     Przewodniczący
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 88 z 4.4.2011, s. 5.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 88 z 4.4.2011, s. 5.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
               SYSTEMY OCENY I WERYFIKACJI STAŁOŚCI WŁAŚCIWOŚCI UŻYTKOWYCH
            
            
            
               Tabela 1
            
            
               W odniesieniu do wszystkich zasadniczych charakterystyk z wyjątkiem reakcji na ogień
            
            
            
                     
                        Produkty i ich przeznaczenie
                     
                  
                  
                     
                        Mający zastosowanie system
                     
                  
               
                     
                        Zestawy balustrad i zestawy barierek przeznaczone do stosowania w obiektach budowlanych wyłącznie w celu zapobiegania upadkom i niepoddawane obciążeniom pionowym przez konstrukcję. 
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
               
            
               Tabela 2
            
            
               Wyłącznie w odniesieniu do reakcji na ogień
            
            
            
                     
                        Produkty i ich przeznaczenie
                     
                  
                  
                     
                        Podrodziny wyrobów
                     
                  
                  
                     
                        Mający zastosowanie system
                     
                  
               
                     
                        Zestawy balustrad i zestawy barierek przeznaczone do stosowania w obiektach budowlanych wyłącznie w celu zapobiegania upadkom i niepoddawane obciążeniom pionowym przez konstrukcję.
                     
                  
                  
                     
                        Wyroby, w przypadku których na możliwym do jednoznacznego ustalenia etapie produkcji udoskonala się właściwości użytkowe dotyczące reakcji na ogień (np. poprzez dodanie produktów hamujących palność lub ograniczenie zawartości materiału organicznego)
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Wyroby, w przypadku których istnieje obowiązująca europejska podstawa prawna pozwalająca na sklasyfikowanie ich właściwości użytkowych dotyczących reakcji na ogień bez przeprowadzania badań.
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Wyroby, które nie należą do innych podrodzin. 
                     
                  
                  
                     
                        3