CELEX: 52014PC0049
Language: sl
Date: 2014-02-03
Title: Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Komisiji za tune v Indijskem oceanu (IOTC)

|
			
		
		
		52014PC0049
		
			Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Komisiji za tune v Indijskem oceanu (IOTC) /* COM/2014/049 final - 2014/0024 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
S Sklepom Sveta 95/399/ES[1] je Evropska skupnost
odobrila Sporazum o ustanovitvi Komisije za tune v Indijskem oceanu (IOTC).
IOTC je regionalna organizacija za upravljanje ribištva (RFMO), pristojna za
upravljanje tuna in tunu podobnih vrst v Indijskem oceanu in sosednjih morjih.
Evropska unija je postala pogodbenica IOTC leta 1995. 
V skladu s členom 218(9) Pogodbe o
delovanju Evropske unije je treba stališča, ki se v imenu Unije zastopajo
v regionalnih organizacijah za upravljanje ribištva (RFMO), kot v primeru, ko
se jih pozove, da sprejmejo akte s pravnim učinkom, razen aktov o
dopolnitvah ali spremembah njihovega institucionalnega okvira, sprejeti s
Sklepom Sveta na predlog Komisije.
Tako stališče v RFMO se sedaj določa
po dvostopenjskem pristopu. Sklep Sveta določa glavna načela in
usmeritve stališča Unije na večletni osnovi. Poleg tega se
stališče za letna srečanja prilagodi z delovnimi dokumenti Komisije,
o katerih se razpravlja v delovni skupini Sveta.
Glede IOTC Sklep Sveta 7537/09 z dne 23. marca
2009 določa pregled stališča Unije pred letnim srečanjem 2014.
Zato je cilj tega predloga določiti stališče Unije v IOTC za obdobje
2014–2019 in tako nadomestiti Sklep Sveta 7537/09, ki zajema obdobje 2009–2014.
Cilj tega pregleda je vključiti
načela in usmeritve nove skupne ribiške politike (SRP) ob upoštevanju
ciljev iz sporočila Komisije o zunanji razsežnosti skupne ribiške politike[2]. Poleg tega je bilo
stališče Unije prilagojeno Lizbonski pogodbi. Stališče je bilo
kolikor mogoče usklajeno ob upoštevanju posebnosti različnih
regionalnih organizacij za upravljanje ribištva. 
Kot v primeru trenutnih stališč naslednje
stališče vsebuje načela in usmeritve. Poleg tega je bil za nedavno
usklajena stališča na zahtevo držav članic vključen standardni
postopek za vsakoletno določitev stališča Unije.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Zunanja razsežnost SRP je bila del ocene
učinka predlogov reforme SRP. Načela in usmeritve, ki so bile dogovorjene
za novo SRP, se zgolj prenesejo v revidirana stališča. 
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Naslednji sklep temelji na Pogodbi o delovanju
Evropske unije in zlasti členu 43(2) v povezavi s
členom 218(9), ki določa, da Svet na predlog Komisije sprejme
sklep o določitvi stališč, ki se v imenu Unije zastopajo v organu,
ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim
učinkom. To velja za stališče, ki ga zastopa Komisija v imenu Unije v
IOTC.
Uredba (EU) XXX (nova osnovna uredba) je
pravna podlaga, ki določa načela, ki se jim sledi v tem pogajalskem
mandatu. 
Naslednji sklep zajema obdobje 2014–2019 in
nadomešča Sklep Sveta 7537/09, ki zajema obdobje 2009–2014. 
2014/0024 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije
zastopa v Komisiji za tune v Indijskem oceanu (IOTC)
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 43(2) v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Člen 38 Pogodbe o
delovanju Evropske unije v povezavi s členom 39 Pogodbe določa,
da je eden izmed ciljev skupne ribiške politike zagotoviti redno preskrbo. 
(2)       Uredba (EU) XXX (nova osnovna
uredba) določa, da Unija zagotovi, da so ribolovne dejavnosti in
dejavnosti akvakulture dolgoročno okoljsko trajne in se upravljajo na
način, ki je skladen s cilji o doseganju ekonomskih, socialnih in
zaposlitvenih koristi ter prispevanju k zanesljivi preskrbi s hrano. Prav tako
določa, da Unija uporablja previdnostni pristop k upravljanju ribištva;
njen cilj je zagotoviti, da se izkoriščanje živih morskih bioloških virov
izvaja na način, ki dovoljuje obnavljanje in ohranjanje populacij lovljenjih
vrst nad ravnmi, ki omogočajo največji trajnostni donos. Določa
tudi, da si Unija prizadeva za sprejetje ukrepov za upravljanje in ohranjanje
na podlagi najboljših razpoložljivih znanstvenih mnenj, spodbujanje metod
ribolova, ki prispevajo k bolj selektivnemu ribolovu, preprečevanje in
čim večje zmanjšanje naključnega ulova, ribolov, ki ima majhen
vpliv na morski ekosistem in ribolovne vire, ter za postopno odpravljanje
zavržkov. Poleg tega uredba izrecno določa, da Unija ta načela
uporablja v svoji zunanji politiki. 
(3)       S Sklepom Sveta 95/399/ES[3] je Unija odobrila
Sporazum o ustanovitvi Komisije za tune v Indijskem oceanu (IOTC). V tej
organizaciji je Komisija IOTC pristojna za sprejetje ukrepov za upravljanje in
ohranjanje, ki naj bi zagotovili dolgoročno ohranitev in trajno uporabo
ribolovnih virov na območju pristojnosti IOTC ter ščitili morske
ekosisteme, v katerih se ti viri pojavljajo. Taki ukrepi za ohranjanje in
upravljanje lahko postanejo zavezujoči za Unijo.
(4)       V skladu s
členom 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije je treba
stališča, ki se v imenu Unije zastopajo v regionalnih organizacijah za
upravljanje ribištva, kadar se jih pozove, da sprejmejo akte s pravnim
učinkom, razen aktov o dopolnitvah ali spremembah njihovega
institucionalnega okvira, sprejeti s Sklepom Sveta na predlog Komisije.
(5)       Zaradi spreminjajoče se
narave ribolovnih virov na območju pristojnosti IOTC in posledične
potrebe, da stališče EU upošteva nove razmere, vključno z novimi
statističnimi, biološkimi in drugimi informacijami, predstavljenimi pred
ali med letnim srečanjem Komisije IOTC, je treba v skladu z načelom
lojalnega sodelovanja med institucijami Unije iz člena 13(2) PEU
vzpostaviti postopke za vsakoletno določitev stališča Unije –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Stališče, ki ga Evropska unija zavzame na letnem srečanju
Komisije IOTC, kadar mora ta organ sprejeti sklepe s pravnim učinkom, je
določeno v Prilogi I k temu sklepu.
Člen 2
Vsakoletna
določitev stališča Unije, ki se zavzame na letnem srečanju
Komisije IOTC, se opravi v skladu s Prilogo II k temu sklepu.
Člen 3
Stališče Unije, določeno v Prilogi I k temu sklepu, Svet na
predlog Komisije oceni in po potrebi pregleda najpozneje pred letnim
srečanjem Komisije IOTC leta 2019.
Člen 4
Ta sklep nadomešča Sklep Sveta 7537/09 z dne 23. marca 2009.
Člen 5
Ta sklep začne veljati XXX.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik        
[1]               UL L 236, 5.10.1995, str. 24.
[2]               COM(2011) 424, 13.7.2011.
[3]               UL L 236, 5.10.1995, str. 24.
PRILOGI
k
predlogu Sklepa Sveta
o stališču, ki se v imenu
Evropske unije zastopa v Komisiji za tune v Indijskem oceanu (IOTC)
PRILOGA I
Stališče Unije v Komisiji za tune v
Indijskem oceanu 

1.                      
Načela

V okviru IOTC Unija:
a)           deluje v
skladu s cilji Unije v okviru skupne ribiške politike, zlasti s previdnostnim
pristopom za zagotavljanje trajnostnega izkoriščanja vrst, ki jih ureja
IOTC, na ravneh, ki omogočajo največji trajnostni donos, za
spodbujanje na ekosistemu temelječega pristopa k upravljanju ribištva in
zmanjšanje okoljskega vpliva ribolovnih dejavnosti, za preprečevanje in
čim večje zmanjšanje naključnega ulova ter postopno odpravo
zavržkov, za zmanjšanje vpliva ribolovnih dejavnosti na morske ekosisteme ter
za zagotavljanje primernega standarda življenja za tiste, ki so odvisni od
ribolovnih dejavnosti, in sicer s spodbujanjem ekonomsko uspešnega in
konkurenčnega ribištva Unije ob upoštevanju interesov potrošnikov;
b)           zagotovi,
da so ukrepi, sprejeti v IOTC, v skladu s cilji sporazuma IOTC;
c)           zagotavlja,
da so ukrepi, sprejeti v IOTC, v skladu z mednarodnim pravom, zlasti z
določbami Konvencije ZN o mednarodnem pomorskem pravu, Sporazuma ZN v
zvezi z ohranjanjem in upravljanjem čezconskih staležev rib in izrazito
selivskih staležev rib ter Sporazuma o spodbujanju usklajevanja ribiških plovil
na odprtem morju z mednarodnimi ukrepi za ohranjanje in upravljanje in
Sporazuma Organizacije za prehrano in kmetijstvo o ukrepih države
pristanišča iz leta 2009; 
d)           spodbuja
dosledna stališča v okviru regionalnih organizacij za upravljanje ribištva
in po potrebi v okviru konvencij o regionalnih morjih na istem območju;
e)           si
prizadeva za sinergijo s politiko, ki jo Unija vodi v okviru bilateralnih
odnosov na področju ribištva s tretjimi državami, in zagotavlja skladnost
z njenimi drugimi področji politik, zlasti s področjem zunanjih
odnosov, okolja, trgovine, razvoja, raziskav in inovacij ter z drugimi
področji;
f)            zagotavlja,
da se spoštujejo mednarodne zaveze Unije;
g)           zagotavlja
skladnost s sklepi Sveta z dne 19. marca 2012 o sporočilu Komisije o
zunanji razsežnosti skupne ribiške politike[1]. 

2.                      
Usmeritve

Evropska unija si po potrebi prizadeva za
podporo pri sprejetju naslednjih ukrepov IOTC:
a)           ukrepov za
ohranjanje in upravljanje ribolovnih virov na območju pristojnosti IOTC na
podlagi najboljših razpoložljivih znanstvenih nasvetov, vključno s
celotnim dovoljenim ulovom in kvotami ali reguliranjem napora za vrste, ki jih
ureja IOTC, kar bi proizvodnjo privedlo ali ohranilo na ravni največjega
trajnostnega donosa najpozneje leta 2020. Po potrebi bodo preučeni posebni
ukrepi za staleže, ki jih je prizadel prelov, da se ribolovni napor uskladi z
razpoložljivimi ribolovnimi možnostmi; 
b)           ukrepov za
preprečevanje, odvračanje in odpravljanje ribolovnih dejavnosti IUU
na območju pristojnosti IOTC, vključno s pripravo seznama plovil, ki
se ukvarjajo s takšnimi dejavnostmi;
c)           ukrepov
spremljanja, nadzora in pregledovanja na območju pristojnosti IOTC, da se
zagotovi učinkovitost nadzora in skladnost z ukrepi, sprejetimi v IOTC;
d)           ukrepov za
zmanjšanje negativnega vpliva ribolovnih dejavnosti na morsko biotsko raznovrstnost
in morske ekosisteme, vključno z ukrepi za zaščito občutljivih
morskih ekosistemov na območju pristojnosti IOTC v skladu z resolucijami
generalne skupščine Združenih narodov, ki vsebujejo ukrepe za
preprečevanje in čim večje zmanjšanje naključnega ulova,
zlasti ekološko povezanih vrst, in postopno odpravo zavržkov; 
e)           ukrepov za
prepoved ribolova, ki se izvaja izključno za namen pridobivanja plavuti
morskih psov, in zahteve, da imajo vsi iztovorjeni morski psi vse plavuti
nepoškodovane;
f)            ukrepov za
razvoj skupnih pristopov z drugimi regionalnimi organizacijami za upravljanje
ribištva, zlasti tistimi, ki sodelujejo pri upravljanju ribolova v Indijskem
oceanu in sosednjih vodah in pri ribolovu tunov; 
g)           dodatnih
tehničnih ukrepov na podlagi nasvetov pomožnih teles IOTC.
PRILOGA II
Vsakoletna
določitev stališča Unije, ki se zastopa
na
letnem srečanju Komisije IOTC
Pred vsakim letnim srečanjem Komisije
IOTC se sprejmejo potrebni ukrepi, da se v stališčih, izraženih v imenu
Unije, upoštevajo najnovejše statistične, biološke in druge pomembne
informacije, posredovane Evropski komisiji, v skladu z načeli in
usmeritvami iz Priloge I.
V ta namen in na podlagi navedenih informacij
Evropska komisija Svetu ali njegovim pripravljalnim telesom dovolj zgodaj pred
vsakim letnim srečanjem Komisije IOTC pošlje pisni dokument, ki
določa podrobnosti predlagane določitve stališča Unije, da bi
lahko razpravljali in sprejeli podrobnosti o stališču, ki bo izraženo v
imenu Unije.
Če med nadaljnjimi sestanki, tudi med
samim srečanjem, ni mogoče doseči dogovora, s katerim bi
zagotovili, da bodo v stališču Unije upoštevani novi dejavniki, se zadeva
predloži Svetu ali njegovim pripravljalnim telesom.
[1]               glej. dok. 7086/12 PECHE 66