CELEX: 51996PC0723
Language: fi
Date: 1997-01-09
Title: Uudelleen käsitelty ehdotus neuvoston direktiiviksi tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista annetun direktiivin 85/337/ETY muuttamisesta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                Bryssel, 09.01.1997
                                                KOM(96) 723 lopull
                                                94/0078 (SYN)
                         Uudelleen käsitelty ehdotus
                      NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympänstövaikutusten arvioinnista
                annetun direktiivin 85/337/EIY muuttamisesta
             (komission EY:n perustamissopimuksen 189 C (d)
                          artiklan nojalla esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         PERUSTELUT
Komissio antoi 16 päivänä maaliskuuta 1994 ehdotuksen neuvoston direktiiviksi tiettyjen
julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista annetun direktiivin
85/337/ETY muuttamisesta [KOM(93) 575 lopullinen - 94/0078 (SYN) - EYVL N:o C
 130, 12.5.1994, s. 8].
Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 14 päivänä syyskuuta 1994 (EYVL N:o C
393, 31.12.1994).
Alueiden komitea antoi lausuntonsa 16 päivänä marraskuuta 1994 (EYVL N:o C 210,
 14.8.1995).
Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa ensimmäisessä käsittelyssä 11 päivänä lokakuuta
 1995 (EYVL N:o C 287, 30.10.1995, s. 83).
 Komissio antoi muutetun ehdotuksen neuvostolle 18 päivänä tammikuuta 1996 [KOM(96)
 720 lopullinen - 94/0078 (SYN), EYVL N:o C 81, 19.3.1996, s. 14].
 Neuvosto vahvisti muodollisesti yhteisen kantansa ehdotukseen 25 päivänä kesäkuuta
 1996 (EYVL N:o C 248, 26.8.1996, s. 75).
 Euroopan parlamentti tarkasteli neuvoston yhteistä kantaa toisessa käsittelyssä 13 päivänä
 marraskuuta 1996 ja hyväksyi sen 15 ehdotetulla tarkistuksella varustettuna.
 Komissio on tarkastellut Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä ehdottamia
 tarkistuksia ja sisällyttänyt osan niistä tähän uudelleen käsiteltyyn ehdotukseen.
 Komission kanta Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä hyväksymiin tarkistuksiin on
 seuraava:
 Tarkistukset, jotka komissio hyväksyi
 Tarkistus 1 on hyväksytty tävsin. Tarkistuksessa 1 viitataan Euroopan unionista tehdyn
  sopimuksen ympäristöä koskeviin periaatteisiin. Vaikkakaan viittaus kyseisiin
 periaatteisiin ei muuta yhteisen kannan sisältöä, tekstiä voidaan parantaa kyseisen
  välineen ympäristöpoliittisen tärkeyden painottamiseksi.
  Tarkistukset 15r 42 ja 43 on hyväksytty periaatteessa. Tarkistuksessa 15 ehdotetaan
 joitakin muutoksia yhteisen kannan ja direktiivin 6 artiklan 2 kohtaan. Fhdotus
  ympänstövaikutusten arviointiselostuksen tietojen antamisesta yleisön ki/ttöon
  ''mahdoliisimrnan pian" voidaan hyväksyä, koska näin vältytään menettelyä ke ;vilta
  viiveiltä. Yleisön osallistumisen toteuttamiseen liittyviä yksityiskohtia koskevat er*. iikset
  eivät ole tarpeen, koska esimerkkejä annetaan jo direktiivin 6 artiklan 3 kopdassa.
  Tarkistusten 42 ja 43 tarkoituksena on lykätä muutetun direktiivin täytän!ö•'• panon
  päivämäärää. Neuvoston odotetaan hyväksyvän muutetun direktiivin alkuvuodesta 1997.
 ---pagebreak--- Näin ollen tietty täytäntöönpanoajan pidennys voidaan hyväksyä. Ehdotettua kahden
vuoden aikaa pidetään kuitenkin liian pitkänä ottaen huomioon, että jäsenvaltioilla on jo
käytettävissään omat ympäristövaikutusten arviointijärjestelmänsä.
Tarkistukset 16r 38 ja 39 on hyväksytty osittain. Se tarkistuksen 16 osa, jossa ehdotetaan
kohtuullisen aikarajan määräämistä neuvottelujen kestolle, voidaan hyväksyä, koska se
on samassa linjassa valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arvioinnista tehdyn
Espoon yleissopimuksen kanssa. Perusteellista neuvottelujen aikana käsiteltävien
kysymysten luetteloa ei kuitenkaan voida hyväksyä, koska se ylittää Espoon
yleissopimuksen rajat. Espoon yleissopimuksessa annetaan esimerkkejä keskusteluja
varten yksityiskohtaisten neuvottelujärjestelyjen jäädessä jäsenvaltioiden hoidettavaksi,
koska järjestelyt saattavat riippua esimerkiksi kyseessä olevasta toiminnasta.
Tarkistuksessa 38 esitetään yksityiskohtaisempi                          ympäristövaikutusten
arviointiselostukseen sisällytettäviä vaihtoehtoja koskeva teksti (yhteisen kannan liite
IV). Yhteisen kannan nykyinen sanamuoto ei sulje pois Euroopan parlamentin
ehdottamien kohtien arviointia. Hankkeesta vastaavan selvittämien vaihtoehtojen
valikoiman selventämiseksi viittaus ympäristöystävällisimpään vaihtoehtoon voidaan
hyväksyä. Tarkistus 39 koskee korkeajännitteisten maanpäällisten voimajohtojen raja-
arvon alentamista 220 kilovolttiin sekä pituutta koskevan raja-arvon ja sanan
"maanpäällisten" poistamista. Tarkistuksen raja-arvoja koskeva osa voidaan hyväksyä,
koska se on teknisesti asianmukaisempi tällaisen oletettavasti aina merkittävät
ympäristövaikutukset omaavan toiminnan osalta. Viittaus maanpäällisiin johtoihin olisi
kuitenkin säilytettävä, sillä maanalaisilla voimajohdoilla ei aina ole merkittäviä
ympäristövaikutuksia.
Tarkistukset, joita komissio ei hyväksynyt
Tarkistuksia 3r 4. 6. 13. 20. 22. 23 ja 28 ei ole hyväksytty. Tarkistuksia 3 ja 6 ei ole
hyväksytty, koska ne koskevat yhteisön tai kansallisten ohjelmien arviointia. Tiettyjen
 suunnitelmien ja ohjelmien arviointia käsitellään komission tulevassa ehdotuksessa
 erilliseksi, tätä kysymystä koskevaksi neuvoston direktiiviksi. Tarkistusta 4 ei voitu
 hyväksyä, koska nykyinen sanamuoto tekee liitteen I arvioinnin soveltamisalasta
 selvemmän suhteessa mahdollisiin erivapauksiin ja liitteen II hankkeisiin. Tarkistuksessa
 13 ehdotettiin yleisön osallistumista 5 artiklassa tarkoitettuun soveltamisalan
 määrittelyvaiheeseen. Kyseistä säännöstä pidetään liian pitkälle menevänä eikä sitä sen
 vuoksi ole hyväksytty. Muiden tähän artiklaan tehtyjen tarkistusten ei katsota parantavan
 nykyistä soveltamisalan määrittelytapaa. Tarkistusta 20 ei voitu hyväksyä, koska
 ehdotusten jättäminen direktiivin muuttamiseksi on Euroopan yhteisön
 perustamissopimuksessa määrättyjen oikeudellisten menettelyjen mukainen. Tarkistuksia
 22 ja 28 ei ole hyväksytty, koska niissä joko ehdotettiin liitteen I hankkeiden raja-arvojen
 alentamista, jotka sitten olisivat liian alhaiset liitteen I tarkoituksiin, tai niihin ei sisältynyt
 raja-arvoa lainkaan. Tarkistusta 23 ei voitu hyväksyä, koska olemassa olevan tien
 uudelleen linjaukseen tai leventämiseen olisi sovellettava samoja ehtoja kuin uuden tien
 rakentamiseen.
 ---pagebreak---                      UUDELLEEN KÄSITELTY EHDOTOS:
                         NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
  tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista
                   annetun direktiivin 85/337/ETY muuttamisesta
YHTEINEN KANTA                              MUUTETTU TEKSTI
                     JOHDANTO-OSAN 2 a KAPPALE (uusi)
                                            rjerustaniissopimuksen 130 r artiklan 2
                                            kohdan mukaisesti y h t e i s ö n
                                            ympäristöpolitiikka perustuu ennalta
                                            varautumisen periaatteelle sekä
                                            periaatteille, joiden mukaan ennalta
                                            ehkäiseviin toimiin olisi ryhdyttävä ja
                                            ympäristövahingot olisi torjuttava
                                            ensisijaisesti niiden lähteellä,
                               1 ARTIKLAN 8 KOHTA
                      Direktiivin 85/337/ETY 6 artiklan 2 kohta
                                             Korvataan 6 artiklan 2 kohdan
                                             ensimmäinen luetelmakohta seuraavasti;
                                             2. Jäsenvaltioiden on huolehdittava, että:
                                             - kaikki lupahakemukset ja 5 artiklan
                                             mukaisesti saadut tiedot ovat yleisön
                                             saatavilla mahdollisimman pian.
 ---pagebreak---                                   1 ARTIKLAN 9 KOHTA
                              Direktiivin 85/337/ETY 7 artikla
4. Niiden jäsenvaltioiden, joita hanke         4. Niiden jäsenvaltioiden, joita hanke
koskee, on aloitettava neuvottelut muun         koskee, on aloitettava neuvottelut muun
muassa hankkeen mahdollisista rajat             muassa hankkeen mahdollisista rajat
ylittävistä vaikutuksista ja tällaisten         ylittävistä vaikutuksista ja tällaisten
vaikutusten vähentämiseksi tai                  vaikutusten vähentämiseksi tai
poistamiseksi suunnitelluista                   poistamiseksi s u u n n i t e l l u i s t a
toimenpiteistä.                                 toimenpiteistä ja määrättävä kohtuullinen
                                                aikaraja neuvottelujen kestolle.
                                  3 ARTIKLAN 1 KOHTA
 1. Jäsenvaltioiden on saatettava tämän          1. Jäsenvaltioiden on saatettava tämän
direktiivin noudattamisen edellyttämät          direktiivin noudattamisen edellyttämät
 lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset   lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset
voimaan viimeistään 31 päivänä                 .voimaan vuoden kuluessa direktiivin
joulukuuta 1997. Niiden on ilmoitettava         julkaisemisesta. Niiden on ilmoitettava
tästä komissiolle viipymättä.                   tästä komissiolle viipymättä.
                                  3 ARTIKLAN 2 KOHTA
 2. Jos lupahakemus jätetään                     2. Jos lupahakemus jätetään
 toimivaltaiselle viranomaiselle ennen 1         toimivaltaiselle viranomaiselle ennen 1
 päivää tammikuuta 1998 direktiivin              kohdassa määrätyn               määrjajan
  85/337/ETY määräyksiä, sellaisina kuin         päättymistä direktiivin 85/337/ETY
 ne olivat ennen näitä muutoksia,                määräyksiä, sellaisina kuin ne olivat
  sovelletaan edelleen.                          ennen näitä muutoksia, sovelletaan
                                                 edelleen.
                            LIITTEESSÄ I OLEVA 20 KOHTA
  20. Jännitteeltään vähintään 221 kilovoltin 20. Jännitteeltään             vähintään 220
 ja pituudeltaan yli l i kilometrin               kilovoltin maanpäällisten     voimajohtojen
  mittaisten maanpäällisten voimajohtojen rakentaminen.
  rakentaminen.
                            LIITTEESSÄ IV OLEVA 2 KOHTA
                     Direktiivin 85/337/ETY liitteessä III oleva 2 kohta
 ---pagebreak--- 2. Pääpiirteinen esitys hankkeesta      2. Pääpiirteinen esitys hankkeesta
vastaavan selvittämistä pääasiallisista vastaavan selvittämistä pääasiallisista
toimenpidevaihtoehdoista sekä selvitys  toimenpidevaihtoehdoista
valintaan johtaneista syistä, ottaen    ympäristöystävällisin vaihtoehto mukaan
huomioon ympäristövaikutukset.          lukien sekä selvitys valintaan johtaneista
                                        syistä, ottaen              huomioon
                                        ympäristövaikutukset.
 ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                   KOM(96) 723 lopullinen
                                                / V ö JLrV JVX JVtl x\. JL
FI                                                                         14
                                        Luettelonumero : CB-CO-96-735-FI-C
                                                          ISBN 92-78-14154-2
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg