CELEX: 
Language: ro
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: DIRECTIVA DELEGATĂ (UE) / A COMISIEI de modificare, în scopul adaptării la progresul tehnic și științific, a anexei III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește o derogare pentru utilizarea mercurului în lămpi fluorescente cu un singur soclu (compacte) destinate iluminatului general

EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL ACTULUI DELEGAT
            
            
               Prezenta directivă delegată a Comisiei modifică, în scopul adaptării la progresul tehnic și științific, anexa III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamente electrice și electronice (reformare)
                  1
                (Directiva RoHS). Modificarea se referă la o derogare pentru aplicațiile specificate care conțin mercur în lămpi fluorescente cu un singur soclu (compacte) destinate iluminatului general. 
            
            
               Directiva RoHS restricționează utilizarea anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice (EEE), astfel cum prevede articolul 4. În prezent, restricțiile se aplică pentru 10 substanțe, enumerate în anexa II la Directiva RoHS: plumb, mercur, cadmiu, crom hexavalent, bifenili polibromurați (PBB), eteri de difenil polibromurați (PBDE), ftalat de di(2-etilhexil) (DEHP), ftalat de butil benzil (BBP), ftalat de dibutil (DBP) și ftalat de diizobutil (DIBP). În anexele III și IV sunt indicate materialele și componentele de EEE destinate unor aplicații specifice care beneficiază de derogare de la restricționarea anumitor substanțe prevăzută la articolul 4 alineatul (1).
            
            
               Articolul 5 din directivă prevede adaptarea anexelor III și IV la progresul științific și tehnic, scop pentru care se pot acorda, reînnoi sau revoca derogări. În temeiul articolului 5 alineatul (1) litera (a), se pot include derogări în anexele III și IV numai dacă această includere nu slăbește protecția mediului și a sănătății prevăzută în Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 (REACH)
                  2
                și dacă sunt îndeplinite oricare dintre condițiile următoare: (i) eliminarea sau substituirea substanței prin modificarea proiectului sau cu materiale și componente pentru care nu sunt necesare niciunele dintre materialele sau substanțele enumerate la anexa II este imposibilă din punct de vedere științific sau tehnic; (ii) fiabilitatea substituenților nu este asigurată; (iii) este probabil ca efectele negative totale asupra mediului și asupra sănătății și securității consumatorilor provocate de substituirea substanței să depășească avantajele totale pentru mediu și pentru sănătatea și securitatea consumatorilor. 
            
            
               Deciziile privind derogările și durata acestora trebuie să țină seama de disponibilitatea substituenților și de impactul socioeconomic al substituirii. Deciziile privind durata derogărilor trebuie să țină seama de potențialele efecte adverse asupra inovării. După caz, se iau în considerare efectele globale ale derogării de-a lungul întregului ciclu de viață. 
            
            
               Articolul 5 alineatul (1) prevede că, pentru a include sau, după caz, pentru a elimina materialele și componentele EEE pentru aplicații specifice în listele din anexele III și IV, Comisia trebuie să adopte acte delegate individuale. Articolul 5 alineatul (3) și anexa V descriu procedura de depunere a cererilor privind derogările.
            
            
            
               2.CONSULTĂRI ÎNAINTEA ADOPTĂRII ACTULUI
            
            
               Comisia primește din partea operatorilor economici cereri
                  3
                de acordare sau de reînnoire a derogărilor, în condițiile articolului 5 alineatul (3) și ale anexei V la Directiva RoHS.
            
            
               În prezent, prin derogarea prevăzută la pozițiile 1 (a)-(e) din anexa III, se permite utilizarea mercurului în lămpile fluorescente cu un singur soclu (compacte) nedepășind (per bec): 
            
            
               1(a) Destinate iluminatului general < 30 W: 2,5 mg; 
            
            
               1(b) Destinate iluminatului general ≥ 30 W și < 50 W: 3,5 mg; 
            
            
               1(c) Destinate iluminatului general ≥ 50 W și < 150 W: 5 mg; 
            
            
               1(d) Destinate iluminatului general ≥ 150 W: 15 mg; 
            
            
               1(e) Destinate iluminatului general, cu structură circulară sau pătrată și cu diametrul tubului ≤ 17 mm: 7 mg. 
            
            
               Comisia a primit două cereri de reînnoire a acestei derogări, una în decembrie 2014 și una în ianuarie 2015. Una dintre cereri a fost actualizată cu noi informații în ianuarie 2020. Solicitanții susțineau, în esență, că lipsesc substituenții pentru toate aplicațiile vizate. Unul dintre solicitanți a arătat că, deși alternativele cu diodă emițătoare de lumină (LED) fără mercur sunt din ce în ce mai disponibile pe piața Uniunii, acestea nu pot întotdeauna să fie folosite ca înlocuitori total compatibili pentru gama vastă lămpi CFL de uz casnic și profesional. Celălalt solicitant a prezentat argumente similare
                  4
               .
            
            
               În conformitate cu cerințele Directivei RoHS [articolul 5 alineatul (5) al doilea paragraf], o derogare rămâne valabilă până în momentul adoptării de către Comisie a unei decizii referitoare la cererea de reînnoire. 
            
            
               În vederea evaluării cererilor de reînnoire a derogării respective, în iunie 2015
                  5
               , Comisia a lansat un studiu, finalizat în 2016, pentru a efectua evaluarea tehnică și științifică necesară, inclusiv o consultare online cu durata de opt săptămâni deschisă părților interesate
                  6
               . În urma acestui studiu care a examinat volumul mare de date tehnice și științifice și de contribuții primite, Comisia a realizat două studii/actualizări complementare, cu implicarea părților interesate. Studiul, publicat în 2019
                  7
               , avea ca obiect evaluarea socioeconomică și disponibilitatea înlocuitorilor, iar actualizarea realizată în 2020 a avut la bază cifre și modelări recente
                  8
               . Rapoartele finale ale studiului și actualizării evaluării socioeconomice au fost publicate
                  9
               ; părțile interesate au fost informate în acest sens.
            
         
         
            
               În cadrul reuniunilor din 1 septembrie 2016, 29 octombrie 2018 și 21 octombrie 2019, Comisia a consultat grupul de experți al statelor membre cu privire la actele delegate în condițiile directivei RoHS. În iulie 2020, în cadrul procesului de consultare scrisă, Comisia a informat grupul de experți al statelor membre cu privire la actualizarea socioeconomică din 2020 și a primit punctele de vedere ale statelor membre cu privire la direcțiile de acțiune propuse. Comisia a întreprins toate demersurile procedurale prevăzute la articolul 5 alineatele (3)-(7) privind cererile de derogare de la restricțiile impuse unor substanțe
                  10
               . Consiliul și Parlamentul European au fost informate cu privire la toate activitățile.
            
            
               Studiul de fundamentare a evidențiat informațiile tehnice și evaluarea tehnică de mai jos:
            
            
               ·Studiul din 2015-2016 a concluzionat că substituenți fiabili fără mercur sunt disponibili pe piața Uniunii. Studiul a oferit dovezi ample conform cărora substituirea mercurului în categoriile de lămpi vizate de derogare este posibilă din punct de vedere științific și tehnic.
            
            
               ·Actualizările studiului din 2019 și 2020 au avut ca obiect disponibilitatea substituenților și impactul socioeconomic al substituirii. Acestea au arătat că costul total al substituirii depinde în mare măsură de cota lămpilor disponibile pe piață pentru substituție și că costurile cu substituirea ar fi acoperite relativ rapid prin beneficiile obținute din economiile de energie rezultate. Actualizarea evaluării socioeconomice din 2020 a arătat că, în ansamblu, înlocuirea categoriilor de lămpi supuse evaluării cu alternative LED ar însemna evitarea introducerii a 2 882 kg de mercur în lămpile de pe piața Uniunii
                  11
               . În ansamblu, producerea prematură de deșeuri de EEE cauzată de instalarea și înlocuirea lămpilor în anumite categorii de aplicații ar fi compensată atât prin evitarea utilizării mercurului pe viitor, cât și prin economia de energie realizată.
            
            
               În concluzie, evaluările științifice și tehnice, inclusiv consultările cu părțile interesate, au arătat că nu este îndeplinit niciunul dintre criteriile de aplicare a derogărilor prevăzute la pozițiile 1(a)-(e). În special, evaluările au concluzionat că sunt deja disponibile alternative fără mercur. În plus, disponibilitatea alternativelor a fost demonstrată, iar calculele realizate pe baza acestor dovezi au arătat că impactul socioeconomic al substituirii mercurului se materializează în economii
                  12
                și beneficii de ansamblu în ceea ce privește aspectele legate de mediu, de sănătatea și de securitatea consumatorilor. Analiza socioeconomică nu a indicat necesitatea unei perioade de tranziție.
            
            
               În conformitate cu Orientările privind o mai bună legiferare, proiectul de directivă delegată a fost publicat pe Portalul pentru o mai bună legiferare timp de patru săptămâni, pentru a obține feedback din partea publicului. Pe durata consultării privind proiectul de act legislativ, au fost primite 12 de contribuții din partea publicului. Punctele ridicate au fost examinate și nu a fost considerată necesară nicio modificare a proiectului.
            
            
               3.ELEMENTELE JURIDICE ALE ACTULUI DELEGAT
            
            
               În temeiul articolului 5 alineatul (1), directiva delegată revocă derogarea prevăzută la pozițiile 1(a)-(e) din anexa III a Directivei 2011/65/UE privind utilizarea mercurului în aplicațiile specificate cu lămpi cu mercur.
            
            
               Pe baza studiilor de fundamentare și a consultărilor, evaluarea realizată de Comisie a concluzionat că nu este îndeplinit niciunul dintre criteriile prevăzute la articolul 5 alineatul (1) litera (a) din Directiva RoHS care justifică prelungirea derogării. Substituirea mercurului în categoriile de lămpi vizate de această derogare este posibilă din punct de vedere științific și tehnic, iar dovezile prezentate arată că substituirea prezintă avantaje totale pentru mediu și pentru sănătatea și securitatea consumatorilor care depășesc orice efecte negative. În special, înlocuirea nu ar însemna doar evitarea introducerii unor cantități considerabile de mercur pe piața Uniunii, ci ar avea ca efect economii de energie și un impuls suplimentar pentru inovare
                  13
               . Pe scurt, nu mai sunt îndeplinite condițiile pentru acordarea derogării, urmând a se elimina derogările prevăzute la pozițiile 1(a)-(e), în conformitate cu articolul 5 alineatul (1) litera (b). 
            
            
               Data la care expiră această derogare este stabilită în conformitate cu prevederile articolului 5 alineatul (6) din Directiva RoHS, care prevede că, în cazul în care este revocată, o derogare expiră la minimum 12 luni și maximum 18 luni de la data deciziei. În cazul de față, se stabilește termenul minim pentru expirare, care intervine la 12 luni. Nu există circumstanțe practice care ar impune o perioadă de tranziție mai lungă. 
            
            
               Instrumentul este o directivă delegată, conform dispozițiilor actului juridic de punere în aplicare, și anume Directiva 2011/65/UE, în special articolul 5 alineatul (1) și articolul 20. 
            
            
               Obiectivul directivei delegate este de a contribui la protecția sănătății umane și a mediului și de a alinia dispozițiile privind funcționarea pieței interne în domeniul echipamentelor electrice și electronice, revocând o derogare de utilizare pentru aplicații specifice a unor substanțe care sunt altminteri interzise, în conformitate cu dispozițiile și condițiile prevăzute în Directiva RoHS și cu procedura stabilită de aceasta pentru adaptarea anexelor III și IV la progresul științific și tehnic.
            
            
               Directiva delegată nu afectează bugetul UE.
            
            
               DIRECTIVA DELEGATĂ (UE) …/… A COMISIEI
            
            
               din 13.12.2021
            
            
               de modificare, în scopul adaptării la progresul tehnic și științific, a anexei III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește o derogare pentru utilizarea mercurului în lămpi fluorescente cu un singur soclu (compacte) destinate iluminatului general
            
            
               (Text cu relevanță pentru SEE)
            
            
               COMISIA EUROPEANĂ,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
            
               având în vedere Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 8 iunie 2011 privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice
                  14
               , în special articolul 5 alineatul (1) litera (b),
            
         
         
            
               întrucât:
            
            
               (1)Directiva 2011/65/UE impune statelor membre obligația de a se asigura că echipamentele electrice și electronice introduse pe piață nu conțin substanțele periculoase indicate în anexa II la directiva respectivă. Această restricție nu vizează anumite aplicații care beneficiază de derogare, indicate în anexa III la directivă.
            
            
               (2)Categoriile de echipamente electrice și electronice cărora li se aplică Directiva 2011/65/UE sunt indicate în anexa I la directiva menționată.
            
            
               (3)Mercurul este o substanță restricționată indicată în anexa II la Directiva 2011/65/UE. 
            
            
               (4)Prin Decizia 2010/571/UE
                  15
               , Comisia a acordat, printre altele, o derogare privind utilizarea mercurului în lămpile fluorescente cu un singur soclu (compacte) destinate iluminatului general („derogarea”), în prezent menționată la pozițiile 1(a), 1(b), 1(c), 1(d) și 1(e) din anexa III la Directiva 2011/65/UE. Derogarea urma să expire la 21 iulie 2016, în conformitate cu articolul 5 alineatul (2) al doilea paragraf litera (a) din directiva menționată.
            
            
               (5)Mercurul este folosit în lămpile fluorescente cu un singur soclu (compacte) destinate iluminatului general pentru a emite radiații ultraviolete, care sunt apoi convertite în lumină vizibilă de stratul luminofor de pe balonul lămpii.
            
            
               (6)La 19 decembrie 2014 și pe 15 ianuarie 2015, Comisia a primit câte o cerere de reînnoire a derogării („cererile de reînnoire”), care se încadrau în termenul prevăzut la articolul 5 alineatul (5) din Directiva 2011/65/UE, una dintre acestea fiind actualizată pe 20 ianuarie 2020 prin intermediul unei noi cereri. În conformitate cu articolul 5 alineatul (5) al doilea paragraf din Directiva 2011/65/UE, derogarea rămâne valabilă până la adoptarea deciziei referitoare la cererea de reînnoire.
            
            
               (7)Evaluarea cererilor de reînnoire, care a ținut cont de disponibilitatea substituenților și de impactul socioeconomic al substituirii, a concluzionat că substituenți suficient de fiabili fără mercur pentru tipurile de lămpi care beneficiază de derogare sunt disponibili deja pe scară largă, precum și că substituirea mercurului în aceste lămpi este posibilă din punct de vedere științific și tehnic. Mai mult, evaluarea a concluzionat că beneficiile substituirii vor depăși clar orice efecte negative.
            
            
               (8)În cadrul procesului de evaluare a cererilor de reînnoire s-au efectuat consultări ale părților interesate, în conformitate cu articolul 5 alineatul (7) din Directiva 2011/65/UE. Observațiile primite în cursul acestor consultări au fost publicate pe un site internet dedicat.
            
            
               (9)Întrucât condițiile prevăzute la articolul 5 alineatul (1) litera (a) din Directiva 2011/65/UE au încetat a fi îndeplinite, cererea de reînnoire ar trebui respinsă. 
            
            
               (10)Ar trebui stabilită o dată de expirare a derogării, în conformitate cu prevederile articolului 5 alineatul (6) din directiva menționată. Data expirării ar trebui stabilită la termenul minim, de 12 luni, de la decizia Comisiei de a revoca derogarea, întrucât nu există circumstanțe practice care ar justifica un termen mai lung de expirare, în special ținând cont de faptul că multe dintre lămpile în cauză sunt supuse și dispozițiilor Regulamentului (UE) 2019/2020 al Comisiei, care stabilește cerințele minime de eficiență energetică care trebuie respectate pentru introducerea produselor pe piață, cu consecința că aceste lămpi nu vor fi de facto introduse pe piață din 1 septembrie 2021. 
            
            
               (11)Prin urmare, Directiva 2011/65/UE ar trebui modificată în consecință,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIVĂ:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Anexa III la Directiva 2011/65/UE se modifică în conformitate cu anexa la prezenta directivă.
            
            
            
               Articolul 2 
            
            
               1.Statele membre adoptă și publică, până la [ultima zi a celei de a șasea luni de la data intrării în vigoare a prezentei directive], actele cu putere de lege și actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive. Statele membre comunică de îndată Comisiei textele acestor acte.
            
            
               Statele membre aplică aceste acte începând cu [ultima zi a celei de a șasea luni de la data intrării în vigoare a prezentei directive + 1 zi].
            
            
               Atunci când statele membre adoptă dispozițiile menționate, acestea conțin o trimitere la prezenta directivă sau sunt însoțite de o asemenea trimitere la data publicării lor oficiale. Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
            
         
         
            
               2.Statele membre comunică Comisiei textele principalelor dispoziții de drept intern pe care le adoptă în domeniul reglementat de prezenta directivă.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta directivă intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               Articolul 4
            
            
               Prezenta directivă se adresează statelor membre.
            
            
               Adoptată la Bruxelles, 13.12.2021
            
            
               
                     Pentru Comisie,
               
               
                     Președinta
                     Ursula VON DER LEYEN
               
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 174, 1.7.2011, p. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        JO L 396, 30.12.2006, p. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Lista este disponibilă la adresa: 
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/index.php?id=229
                  .
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Raportul final al studiului este disponibil la: 
                  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Perioada de consultare: de la 21 august 2015 la 6 octombrie 2015, 
                  https://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_Lamps_SEA_ 
                  20190729_Final.pdf
                  .
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  
                     https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f44f2383-dd0a-11ea-adf7-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-146144383
                  
                  , începând de la pagina 92.
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm
                     . 
                  
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Lista pașilor administrativi necesari este disponibilă pe 
                  site-ul Comisiei
                  . În Registrul interinstituțional al actelor delegate se poate vedea în ce stadiu este procedura în cazul fiecărui proiect de act delegat, la adresa 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                  .
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Actualizarea evaluării socioeconomice din 2020 a cuprins lămpile fluorescente compacte neintegrate (CFLni) și lămpile fluorescente liniare cu diametrul tubului de 9-17 mm (de exemplu T5) și de 17-28 mm (de exemplu T8).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Idem.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Produsele vizate sunt reglementate și de dispozițiile Regulamentului (UE) 2019/2020 al Comisiei din 1 octombrie 2019 de stabilire a cerințelor în materie de proiectare ecologică aplicabile surselor de lumină și dispozitivelor de comandă separate, care se aplică de la 1 septembrie 2021. Spre deosebire de Directiva 2011/65/UE, legislația în materia proiectării ecologice nu restricționează conținutul substanțelor chimice din produse, dar stabilește cerințe privind eficiența energetică care trebuie respectate pentru introducerea pe piață a produselor. CFL cu dispozitiv de comandă integrat (CFLi) nu vor fi de facto introduse pe piață din 1 septembrie 2021, dată fiind neconformitatea lor cu aceste cerințe privind eficiența energetică. Regulamentul (UE) 2019/2020 al Comisiei identifică conținutul de mercur ca fiind un aspect semnificativ de mediu în ciclul de viață al unei surse de lumină, dar arată că utilizarea substanțelor periculoase, inclusiv a mercurului, în surse de lumină este reglementată de Directiva 2011/65/UE 
               
               
                  
                     (14)
                  
                        JO L 174, 1.7.2011, p. 88.
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Decizia Comisiei 2010/571/UE din 24 septembrie 2010 de modificare, în scopul adaptării la progresul științific și tehnic, a anexei la Directiva 2002/95/CE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește scutiri referitoare la aplicații conținând plumb, mercur, cadmiu, crom hexavalent, bifenili polibromurați sau difenil eteri polibromurați (JO L 251, 25.9.2010, p. 28).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ANEXĂ 
            
            
               În anexa III la Directiva 2011/65/UE, pozițiile 1, 1(a), 1(b), 1(c), 1(d) și 1(e) se înlocuiesc cu următorul text:
            
            
                     
                        Derogare
                     
                  
                  
                     
                        Sfera și datele de aplicare
                     
                  
               
                     
                        „1
                     
                  
                  
                     
                        Mercurul din lămpile fluorescente cu un singur soclu (compacte), nedepășind (per bec):
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        1(a)
                     
                  
                  
                     
                        Destinate iluminatului general < 30 W: 2,5 mg
                     
                  
                  
                     
                        Expiră la: [OP: 12 luni  de la data publicării directivei delegate în Jurnalul Oficial]
                     
                  
               
                     
                        1(b)
                     
                  
                  
                     
                        Destinate iluminatului general ≥ 30 W și < 50 W: 3,5 mg
                     
                  
                  
                     
                        Expiră la: [OP: 12 luni  de la data publicării directivei delegate în Jurnalul Oficial]
                     
                  
               
                     
                        1(c)
                     
                  
                  
                     
                        Destinate iluminatului general ≥ 50 W și < 150 W: 5 mg
                     
                  
                  
                     
                        Expiră la: [OP: 12 luni  de la data publicării directivei delegate în Jurnalul Oficial]
                     
                  
               
                     
                        1(d)
                     
                  
                  
                     
                        Destinate iluminatului general ≥ 150 W: 15 mg
                     
                  
                  
                     
                        Expiră la: [OP: 12 luni  de la data publicării directivei delegate în Jurnalul Oficial]
                     
                  
               
                     
                        1(e)
                     
                  
                  
                     
                        Destinate iluminatului general, cu structură circulară sau pătrată și cu diametrul tubului ≤ 17 mm: 5 mg
                     
                  
                  
                     
                        Expiră la: [OP: 12 luni de la data publicării directivei delegate în Jurnalul Oficial]”