CELEX: 32013B0616
Language: fi
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/616/EU: Euroopan parlamentin päätös, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013 , vastuuvapauden myöntämisestä Clean Sky -yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

16.11.2013   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 308/340
            
         
      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
   vastuuvapauden myöntämisestä Clean Sky -yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
   (2013/616/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Clean Sky -yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen perustamisesta 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 71/2008 (4) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännökset, jotka sen hallintoneuvosto vahvisti 7. marraskuuta 2008 antamallaan päätöksellä,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen 8. helmikuuta 2011 antaman lausunnon nro 2/2011 Clean Sky -yhteisyritykseen sovellettavista varainhoitoa koskevista säännöksistä,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0086/2013),
            
         
               1.
            
            
               myöntää Clean Sky -yhteisyrityksen toimitusjohtajalle vastuuvapauden yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Clean Sky -yhteisyrityksen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  EUVL C 6, 10.1.2013, s. 9.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUVL L 30, 4.2.2008, s. 1.
   
      (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Clean Sky -yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Clean Sky -yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen perustamisesta 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 71/2008 (4) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännökset, jotka sen hallintoneuvosto vahvisti 7. marraskuuta 2008 antamallaan päätöksellä,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen 8. helmikuuta 2011 antaman lausunnon nro 2/2011 Clean Sky -yhteisyritykseen sovellettavista varainhoitoa koskevista säännöksistä,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0086/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ottaa huomioon, että Clean Sky -yhteisyritys, jäljempänä ’yhteisyritys’, perustettiin joulukuussa 2007 kymmeneksi vuodeksi vauhdittamaan puhtaan lentoliikenneteknologian kehittämistä, validointia ja demonstrointia unionissa, jotta sitä voitaisiin ottaa käyttöön mahdollisimman pian;
               
            
                  B.
               
               
                  ottaa huomioon, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa marraskuussa 2009;
               
            
                  C.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat;
               
            
                  D.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin antoi huomautuksia sisältävän lausuman yhteisyrityksen tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta;
               
            
                  E.
               
               
                  ottaa huomioon, että unioni osarahoittaa yhteisyritystä kymmenen vuoden ajan enintään 800 000 000 eurolla tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman talousarviosta;
               
            
         Talousarvio- ja varainhallinto
      
      
                  1.
               
               
                  ottaa huomioon, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 lopulliseen lisätalousarvioon sisältyi 175 000 000 euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 159 800 000 euroa maksumäärärahoja; toteaa myös, että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 94 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 64 prosenttia; pyytää laatimaan yksityiskohtaisen kertomuksen, jossa tarkastellaan kyseisten puutteiden korjaamisen edistymistä ja annetaan konkreettisia ehdotuksia käyttöasteiden nostamiseksi asteittain;
               
            
                  2.
               
               
                  ilmaisee huolensa siitä, että maksumäärärahojen alhainen käyttöaste johtuu viivästyksistä yhteisyrityksen toimien täytäntöönpanossa, mukaan lukien ehdotuspyyntöjen julkaisemisen ja avustussopimusten tekemisen väliset merkittävät viivästykset; kehottaa yhteisyritystä toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet tällaisten viivästysten välttämiseksi ja lyhentämään ehdotuspyynnön julkaisemisen ja yhteisyrityksen avustussopimuksen tekemisen välistä keskimääräistä aikaa, joka oli ensimmäisessä vuonna 2011 käynnistetyssä menettelyssä 291 päivää;
               
            
                  3.
               
               
                  korostaa, että talousarvion alhainen toteuttamisaste johtaa kohtuuttoman suuriin käteisvaroihin, jotka olivat vuoden lopussa 51 000 000 euroa eli 32 prosenttia vuonna 2011 käytettävissä olleista maksumäärärahoista;
               
            
                  4.
               
               
                  pitää valitettavana sitä, että yhteisyritys siirsi varainhoitoa koskevien säännöstensä vastaisesti 68 000 000 euroa maksumäärärahoja varainhoitovuodelle 2012 ilman hallintoneuvoston päätöstä;
               
            
                  5.
               
               
                  toteaa, että vuonna 2011 osakkaiden kanssa tehtyihin avustussopimuksiin liittyvien menoilmoitusten vastaanottamisessa tapahtui merkittäviä viivästymisiä ja että sen vuoksi suurta joukkoa ilmoituksia ei ehditty hyväksyä lopullisesti tilinpäätöstä varten; panee merkille, että hallintoneuvosto ei hyväksynyt kyseisiä 52 000 000 euron luontoissuorituksia määrärajassa, joten niitä ei kirjattu nettovarallisuuteen vaan ne sisällytettiin velkoihin; ottaa huomioon, että tämän seurauksena yhteisyritys kirjasi 18 500 000 euron negatiivisen nettovarallisuuden, sillä lopullinen tilinpäätös kuvastaa siirtymätilannetta, joka ei vaaranna yhteisyrityksen vakavaraisuutta;
               
            
                  6.
               
               
                  on huolissaan siitä, että yhteisyrityksen tilinpäätös sai tilintarkastustuomioistuimelta huomautuksia sisältävän lausuman tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta sillä perusteella, että jälkitarkastusten tuloksena havaittu virhetaso oli 6,16 prosenttia; panee merkille, että yhteisyrityksen toimittamat jälkitarkastukset kattoivat 44 300 000 euroa (18,8 prosenttia kaikista yhteisyrityksen vuosilta 2008, 2009 ja 2010 saamista menoilmoituksista); pitää valitettavana, että jälkitarkastusten tuloksena havaittu virhetaso oli 6,16 prosenttia ja 4,09 prosenttia, kun otetaan huomioon toteutetut korjaavat toimet, kuten takaisinperintämekanismi; toistaa, että yhteisyrityksen olisi parannettava viipymättä avustusten hallinnointia koskevien ennakkotarkastustensa laatua; pyytää, että vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle ilmoitetaan yhteisyrityksen toteuttamien myöhempien jälkitarkastusten tulokset ja että laaditaan perusteellinen edistymiskertomus, jossa annetaan konkreettisia ehdotuksia virhetason alentamiseksi asteittain;
               
            
         Sisäisen valvonnan järjestelmät
      
      
                  7.
               
               
                  panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan yhteisyritys ei ollut vuoden 2011 aikana ottanut täysimääräisesti käyttöön sisäisen valvonnan menettelyjä ja taloushallinnon tietojärjestelmiä, kuten uutta välinettä, jolla hallinnoidaan osakkaiden ja edunsaajien esittämiin menoilmoituksiin liittyviä tietoja, ja että menoilmoitusten validointiin sovellettaviin ennakkotarkastusmenettelyihin on edelleen panostettava; kehottaa yhteisyritystä toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet saattaakseen valmiiksi sisäisen valvonnan menettelyt ja taloushallinnon tietojärjestelmät sekä tarpeellisiksi katsotut työvälineet;
               
            
                  8.
               
               
                  pitää valitettavana, että esitettyihin menoilmoituksiin sovellettavissa ennakkotarkastusmenettelyissä havaittiin seuraavia puutteita:
                  
                              —
                           
                           
                              menoilmoitusten ennakkotarkastuksissa käytetyt tarkistuslistat eivät aina olleet täydellisiä,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              yhdessä tapauksessa erään assosiaatiojäsenen menoilmoitukseen liittyvään tarkastustodistukseen sisältyi poikkeuksia, jotka vaikuttivat henkilöstökuluihin ja alihankintaan; menoilmoitusta ei kuitenkaan mukautettu niin, että poikkeukset olisi otettu huomioon,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vastoin rahoitusmenettelyjen käsikirjaa näyttöä ei saatu siitä, että operatiiviset toimihenkilöt tarkastavat myös sopimusten toteuttamiseen liittyvät taloudelliset osatekijät, ja
                           
                        
                              —
                           
                           
                              ainakin kolmen tapahtuman kohdalla hallintopäällikkö oli huolehtinut rahoitusta koskevista tarkastuksista sekä tulojen ja menojen hyväksyjän tehtävistä, mikä on vastoin rahoitusmenettelyjen käsikirjaa ja tehtävien erillään pitämistä koskevaa periaatetta;
                           
                        
            
                  9.
               
               
                  toteaa, että tilinpitäjä sai maaliskuussa 2012 valmiiksi tiettyjen toimintaprosessien validoinnin, jota vaaditaan yhteisyrityksen varainhoitoa koskevissa säännöksissä; panee merkille, että tilinpitäjä esitti validointikertomuksessaan useita suosituksia, jotka liittyvät etenkin tarpeeseen parantaa menoilmoitusten validointijärjestelmää ja ottaa käyttöön väline, jolla voidaan asianmukaisesti raportoida johdolle talousarviota ja kirjanpitoa koskevista seikoista;
               
            
                  10.
               
               
                  panee merkille, että komission sisäisen tarkastuksen osasto suoritti vuonna 2011 riskiarvioinnin, jonka tulosten perusteella hallintoneuvoston hyväksyttäväksi esitettiin vuosia 2012–2014 koskeva strateginen tarkastussuunnitelma; palauttaa mieliin, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa marraskuussa 2009;
               
            
                  11.
               
               
                  panee merkille, että yhteisyrityksen juokseviin kustannuksiin liittyvien perintämääräysten antamismenettelyä ei sovellettu asianmukaisesti, sillä osakkaille esitettyyn vuoden 2011 rahoitusosuuksien maksupyyntöön ei ollut liitetty rahoitussopimuksessa vaadittua kassavirtaennustetta;
               
            
         Muut hallintokysymykset
      
      
                  12.
               
               
                  panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, että yhteisyritys ei ollut vielä vuoden 2011 loppuun mennessä saanut päätökseen sisäisiä menettelyjä, joiden avulla valvotaan tutkimustulosten suojaa, käyttöä ja levittämistä koskevien sääntöjen noudattamista;
               
            
                  13.
               
               
                  korostaa, että tilintarkastustuomioistuin ehdotti vuonna 2011 yhteisyrityksen varainhoitoa koskevista säännöksistä antamassaan lausunnossa, että eräitä osa-alueita on tarkistettava, mutta tätä menettelyä ei ole vielä saatu päätökseen; pitää myönteisenä, että yhteisyritys tarkistaa varainhoitoa koskevia säännöksiään varainhoidon puiteasetuksen päivittämisen yhteydessä;
               
            
                  14.
               
               
                  panee merkille, että yhteisyritys laati vuonna 2011 toiminnan jatkuvuutta koskevan suunnitelman ja edistyi tietotekniikkaa koskevien turvallisuusperiaatteiden vakioinnissa ja että palautussuunnitelman oleelliset osatekijät on määritelty, vaikka sen loppuunsaattaminen ja hyväksyminen vaativat vielä lisätyötä;
               
            
                  15.
               
               
                  suhtautuu myönteisesti siihen, että helmikuussa 2012 yhteisyrityksen ja isäntävaltiona toimivan Belgian välillä tehtiin sopimus toimistotiloista, erioikeuksista ja vapauksista sekä muusta tuesta;
               
            
         Muut asiat
      
      
                  16.
               
               
                  muistuttaa tilintarkastustuomioistuimelle esittämästään kehotuksesta toimittaa kohtuullisessa määräajassa parlamentille erityiskertomus yhteisyritysten luonteesta johtuvista yhteisistä ongelmista, jotka yhteisyritysten olisi ratkaistava yhdessä kumppaneidensa kanssa, jotta varmistetaan yhteisyritysten tuottama lisäarvo sekä unionin tutkimusta, teknologista kehitystyötä ja esittelyä koskevien ohjelmien tehokas täytäntöönpano; panee lisäksi merkille, että kyseisessä kertomuksessa olisi esitettävä myös arvio yhteisyritysten ja niiden rakenteiden tehokkuudesta.
               
            
         (1)  EUVL C 6, 10.1.2013, s. 9.
      
         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUVL L 30, 4.2.2008, s. 1.
      
         (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.