CELEX: 52014DC0423
Language: sv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Portugals nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Portugals stabilitetsprogram 2014

|
			
		
		
		52014DC0423
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Portugals nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Portugals stabilitetsprogram 2014 /* COM/2014/0423 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Portugals nationella reformprogram 2014,
med avgivande av rådets yttrande om Portugals stabilitetsprogram 2014

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[3],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
med beaktande av yttrandet från ekonomiska och
finansiella kommittén,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
socialt skydd,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
ekonomisk politik, och
av följande skäl:
(1)                   
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet
kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och sysselsättning,
Europa 2020, som bygger på en ökad samordning av den ekonomiska politiken med
inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs för att stärka
förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i EU.
(2)                   
Den 13 juli 2010 antog rådet på grundval av
kommissionens förslag en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för
medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober
2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik,
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)                   
Den 29 juni 2012 beslutade stats- och
regeringscheferna om en tillväxt- och sysselsättningspakt, som utgör ett
enhetligt ramverk för insatser på nationell nivå, EU-nivå och euroområdesnivå
med hjälp av alla tänkbara medel, instrument och politiska åtgärder. De
beslutade om insatser som ska utföras på medlemsstatsnivå och uttryckte i
synnerhet sitt helhjärtade åtagande att uppnå målen i Europa 2020-strategin och
genomföra de landsspecifika rekommendationerna.
(4)                   
Fram till den 17 maj 2014 omfattades Portugal
av ett makroekonomiskt anpassningsprogram i enlighet med artikel 1.2 i beslut
2011/344/EU, där det fastställdes att det ekonomiska stödet skulle vara
tillgängligt under tre år. Den 19 mars 2014 beslutade rådet att förlänga
det ekonomiska stödet med sex veckor, för att möjliggöra en omfattande och
noggrann bedömning av överensstämmelsen med villkoren i programmet och
utbetalning av det sista delbeloppet. I enlighet med artikel 12 i förordning
(EU) nr 472/2013 undantogs sålunda Portugal från övervakningen och
bedömningen i den europeiska planeringsterminen för samordning av den
ekonomiska politiken så länge programmet pågick. Eftersom Portugal avslutat
programmet bör landet på nytt integreras fullt ut i den europeiska
planeringsterminen. 
(5)                   
Den 13 november 2013 antog kommissionen den årliga
tillväxtöversikten[4],
och i och med detta inleddes 2014 års europeiska planeringstermin för
samordning av den ekonomiska politiken. Samma dag antog kommissionen i enlighet
med förordning (EU) nr 1176/2011 rapporten om förvarningsmekanismen[5].
(6)                   
Den 20 december 2013 godkände Europeiska rådet
prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet, budgetkonsolidering
och åtgärder för att främja tillväxt. Europeiska rådet betonade behovet av att
eftersträva differentierad och tillväxtvänlig budgetkonsolidering, återställa
en normal utlåning till ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft, bekämpa
arbetslöshet och krisens sociala följdverkningar samt modernisera den
offentliga förvaltningen.
(7)                   
I enlighet med förordning (EU) nr 472/2013
undantogs Portugal från skyldigheten att lämna in ett stabilitetsprogram och
ett nationellt reformprogram så länge det makroekonomiska anpassningsprogrammet
pågick. Portugal lämnade dock in ett uppdaterat dokument om den finanspolitiska
strategin den 30 april 2014 och en skrivelse från den portugisiska
regeringen med en uppdatering av hur Europa 2020-målen utvecklats. Den
17 maj lade regeringen fram sitt pågående reformprogram och nya initiativ
för hållbar tillväxt i The Road to Growth, a medium-term reform strategy for
Portugal. 
(8)                   
Enligt dokumentet om den finanspolitiska strategin
2014 är målet att korrigera det alltför stora underskottet på ett hållbart sätt
senast 2015 och nå det medelfristiga budgetmålet senast 2017. Enligt strategin
ska det offentliga underskottet minskas till 4,0 % av BNP 2014 och
ytterligare till 2,5 % av BNP 2015, i linje med de mål i rekommendationen
om förfarandet vid alltför stora underskott av den 21 juni 2013 som
bekräftades på nytt i den tolfte översynen av det makroekonomiska anpassningsprogrammet.
Den 30 maj 2014 annullerade den portugisiska författningsdomstolen
konsolideringsåtgärder som förväntas påverka budgetresultatet 2014 med omkring
0,35 % av BNP och möjligtvis också påverka resultatet 2015. I syfte att nå
de överenskomna målen måste regeringen vidta ersättningsåtgärder av samma
storleksklass. Författningsdomstolen måste dock ännu fatta beslut i två fall
innan man kan avgöra omfattningen på de åtgärder som måste vidtas. Med tanke på
den begränsade tidsramen kan det hända att regeringen måste tillgripa mindre
tillväxtfrämjande åtgärder, särskilt på inkomstsidan. Enligt strategin är målet
efter 2015 att nå det medelfristiga budgetmålet senast 2017 genom en
strukturanpassning på 0,5 % av BNP 2016 och ett strukturellt underskott på
0,5 % 2017. Enligt strategin kommer den offentliga bruttoskulden att nå en
topp på ungefär 130,5 % av BNP 2014 för att därefter gradvis minska från
och med 2015. Det makroekonomiska scenario som ligger till grund för
prognoserna i strategin är i linje med vad man kommit överens om i den tolfte
översynen av det makroekonomiska anpassningsprogrammet och håller på att
analyseras av det portugisiska finanspolitiska rådet.
Budgetkonsolideringsåtgärderna 2014 uppskattas vara tillräckliga för att nå
underskottsmålet om 4 % av BNP. Nedåtrisker återstår dock i samband med
målet, framför allt till följd av oklarheter i lagstiftningen och den
statistiska effekten av insatser i syfte att effektivisera förvaltningen av de
stora skulderna i vissa statsägda företag. Budgetanpassningsprocessen 2015
stöds av budgetkonsolideringsåtgärder som uppgår till 0,8 % av BNP och som
anses vara tillräckliga för att målet om 2,5 % av BNP ska nås. På grundval
av bedömningen av programmet och kommissionens prognos, i enlighet med rådets
förordning (EG) nr 1466/97, anser rådet att målen i strategin är förenliga med
kraven i stabilitets- och tillväxtpakten.
(9)                   
Budgetkonsolideringen måste stödjas av ytterligare
reformer av förvaltningen av de offentliga finanserna. Trots de framsteg som
gjorts under det makroekonomiska anpassningsprogrammet måste i synnerhet den
omfattande reformen av budgetramlagen slutföras. Ytterligare insatser krävs för
att garantera en strikt utgiftskontroll med hjälp av en lag om kontroll av
åtaganden och för att förhindra en ökning av de sena betalningarna inom den
offentliga sektorn. Det är oerhört viktigt att fortsätta med omstruktureringen
av de statsägda företagen, att garantera att de är ekonomiskt bärkraftiga och
att begränsa pensions- och hälso- och sjukvårdsutgifterna på ett effektivt
sätt. På inkomstsidan finns det utrymme för att göra skattesystemet mer
tillväxtvänligt och ytterligare förbättra skattedisciplinen.
(10)               
Portugal står inför utmaningar i fråga om
arbetslösheten som fortsatt är mycket hög, särskilt bland de unga, även om den sjunkit
under den senaste tiden. Arbetslösheten uppgick till 17 % 2013.
Ungdomsarbetslösheten uppgick till 37,7 %, vilket är klart över
genomsnittet i EU, liksom andelen unga som varken arbetar eller studerar. Den
traditionellt sett höga sysselsättningen i Portugal har minskat markant sedan
den ekonomiska krisen började, från 73,1 % 2008 till 65,6 % 2013. I
linje med målen i ungdomsgarantin är de viktigaste utmaningarna när det gäller
ungdomsarbetslösheten att man nästan inte alls når ut till oregistrerade unga
och att utbildningen i större utsträckning måste anpassas till arbetsmarknadens
behov. Under det makroekonomiska anpassningsprogrammet genomförde Portugal
flera arbetsmarknadsreformer som syftade till att luckra upp det alltför
restriktiva anställningsskyddet, göra lönesättningsmekanismerna mer flexibla
och förbättra arbetsförmedlingen och aktiveringsåtgärderna. Fler utmaningar
kvarstår dock, framför allt behovet av att avskaffa segmenteringen av
arbetsmarknaden och göra det lättare att anpassa lönerna till de ekonomiska
förhållandena. En oberoende utvärdering av effekterna av den senaste tidens
reformer av anställningsskyddslagstiftningen skulle göra det lättare att bedöma
reformernas inverkan på nya arbetstillfällen, de otrygga anställningarna, de totala
arbetskostnaderna och antalet domstolsfall rörande uppsägningar och resultaten
av dem. Trots insatser för att lindra de negativa sociala effekterna har den
ekonomiska anpassning som måste görs på grund av krisen haft negativa
konsekvenser i form av fattigdom.
(11)               
Portugal har gjort avsevärda framsteg för att
reformera sitt utbildningssystem genom flera åtgärder för att minska andelen
ungdomar med enbart grundskoleutbildning, öka andelen högskoleutbildning och
anpassa arbetskraftsutbudet till efterfrågan på arbetsmarknaden. Det är dock
fortsatt viktigt att de ekonomiska resurserna används fullt ut och på ett
effektivt sätt. Framför allt måste mer göras för att minska kompetensglappet.
Bland annat måste kvaliteten på yrkesutbildningen förbättras så att den blir
mer lockande. Åtgärder som kan vidtas är att införa lärande i arbete, uppmuntra
arbetstagarna att bidra till att utforma utbildningsprogram och tillhandahålla
lämpliga praktikplatser. Yrkesvägledning måste ges till gymnasieelever och
universitetsstuderande med utgångspunkt i arbetsmarknadens behov och vilken
kompetens som kommer att behövas och kontakterna med näringslivet måste utökas.
(12)               
Under det makroekonomiska anpassningsprogrammet har
Portugal gjort betydande framsteg för att stärka banksektorns kapitalbas och
ramen för övervakning och rekonstruktion av bankerna. Viktiga utmaningar
återstår dock, och dessa måste noggrant övervakas och åtgärdas, bl.a. när det
gäller de portugisiska bankernas lönsamhet. Uppgifter från det första kvartalet
2014 visar att vissa av de banker som fick stöd uppvisar positiva resultat.
Tillgångarnas försämrade kvalitet är fortsatt ett problem. Värdeminskningen har
varit fortsatt hög, omkring 6 % av de totala bruttolånen, och andelen
nödlidande lån är något förhöjd (10,6 %), särskilt inom företagssegmentet
(över 16 %). Portugal har antagit en rad åtgärder för att underlätta
utlåningen till bärkraftiga företag, men finansieringsvillkoren är fortfarande
tunga, särskilt för små och medelstora företag. Företagens finansieringsmöjligheter
inom icke-banksektorn är fortsatt begränsade. Andelen nybeviljade lån till små
och medelstora företag sjönk med 4,8 % 2013 jämfört med 2012. De
genomsnittliga räntorna på nya lån till portugisiska företag har sjunkit något
sedan början på 2013, men de ligger fortfarande avsevärt över genomsnittet i
euroområdet. Till följd av de stora företagsskulderna och behovet av att
ytterligare minska skuldsättningen inom banksektorn är bankernas möjligheter
att utöka lånen till bärkraftiga företag till en rimlig kostnad
fortsättningsvis begränsade.  
(13)               
I syfte att garantera en effektiv och hållbar
energisektor och sänka näringslivets energikostnader har två åtgärdspaket
antagits under det makroekonomiska anpassningsprogrammet. Avgifterna inom
energisektorn måste emellertid sjunka, och den höga och ökande
energitaxeskulden måste stoppas. Portugal har därför nyligen meddelat att ett
tredje åtgärdspaket kommer att antas, samt att den särskilda skatten från 2014
för energioperatörer även kommer att tillämpas 2015. Hur man ska stärka den
gränsöverskridande integrationen av energinäten och påskynda genomförandet av
el- och gassammanlänkningsprojekten är frågor som fortfarande måste lösas och
som kräver ytterst noggrann uppföljning. Inom transportsektorn har framsteg
gjorts under programmet, särskilt för att öka de portugisiska hamnarnas
konkurrenskraft, utarbeta en övergripande långsiktig transportplan efter att
brister och klyftor åtgärdats och förbättra den rättsliga ramen. Ytterligare
insatser är dock nödvändiga för att den övergripande långsiktiga
transportplanen och handlingsplanen för att reformera hamnarna ska kunna
genomföras på ett effektivt sätt  Åtgärder måste också vidtas för att garantera
att tillsynsmyndigheten för transporter är oberoende och har tillräckligt med
kapacitet och att de statsägda företagen inom sektorn är ekonomiskt bärkraftiga
samt för att öka effektiviteten och konkurrensen inom järnvägstransporten.
(14)               
Hyreslagen för tätortsområden har varit föremål för
en historisk reform för att göra bomarknaden mer dynamisk. Man har försökt
skapa en bättre balans mellan hyresvärdens och hyresgästens rättigheter och
skyldigheter, infört mer flexibilitet beträffande hyreskontraktets längd och
sporrat till renoveringsarbeten. Mer måste ännu göras för att man på ett övergripande
sätt ska kunna utvärdera effekten av denna reform på basis av uppgifter om de
viktigaste marknadskrafterna och om skuggekonomin på den portugisiska
hyresmarknaden. Portugal har gjort avsevärda framsteg för att förbättra
företagsklimatet, framför allt genom att skapa bättre ramvillkor, främja
entreprenörsanda och förbättra insolvensförfarandena för företag i ekonomiska
trångmål. Vad som nu krävs är handling. Förvaltningen och
tillståndsförfarandena har förenklats, men en del arbete återstår. Ytterligare
insatser krävs för att avlägsna hindren för konkurrens inom tjänstesektorn,
framför allt genom att anta ändringar för vissa sektor. På området för de fria
yrkena måste lagar införas om de återstående yrkessammanslutningarna. Vad
gäller reglering och konkurrens är uppföljningsåtgärder nödvändiga för att
garantera de nationella sektoriella tillsynsmyndigheternas och
konkurrensmyndighetens oberoende. Det är fortfarande så att de offentliga
myndigheterna betalar sina fakturor alltför sent.
(15)               
Goda framsteg har gjorts under det makroekonomiska
anpassningsprogrammet för att rationalisera och modernisera den offentliga
förvaltningen när det gäller sysselsättningen, lönepolitiken,
arbetsförhållandena, effektiviteten inom organisationen och tjänsternas
kvalitet. Vissa av de planerade reformåtgärderna måste fortfarande slutföras
och insynen ökas. Trots betydande framsteg för att förbättra rättsväsendets
effektivitet är ytterligare förbättringar nödvändiga, framför allt vad gäller
förfarandenas längd, antalet avslutade respektive pågående ärenden och
övervaknings- och utvärderingsprocessen.
(16)               
Den [17 juni 2014] avslutade kommissionen sin
tolfte och slutliga översyn under det makroekonomiska anpassningsprogrammet för
Portugal. På basis av analyserna drog kommissionen slutsatsen att det
framgångsrika genomförandet av programmet var avgörande för att hantera de
ekonomiska och finanspolitiska riskerna och minska obalanserna. Portugal har
antagit en rad omfattande strukturella reformer under programmet. Dessa
reformer har börjat bära frukt i form av ökad konkurrenskraft och ekonomisk
tillväxt, men fler åtgärder är nödvändiga för att bedöma reformernas inverkan
på ekonomin. En fortsatt övervakning av alla genomförda reformer är därför
nödvändig för att utvärdera om de bidrar till att öka konkurrensen,
produktionen och sysselsättningen. 
(17)               
Eftersom Portugal efter avslutandet av det
makroekonomiska anpassningsprogrammet den 28 juni 2014 på nytt kommer att
vara fullt ut integrerat i den europeiska planeringsterminen har kommissionen därför
i ljuset av sin tolfte och slutliga översyn under det makroekonomiska
anpassningsprogrammet utvärderat de handlingar som Portugal lagt fram.
Kommissionen har inte bara beaktat programmens relevans för en hållbar
finanspolitik och socioekonomisk politik i Portugal utan också i vilken
utsträckning EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet
att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i unionen genom att framtida
nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Kommissionens
rekommendationer för Portugal inom ramen för den europeiska planeringsterminen
återspeglas i rekommendationerna 1–8.
(18)               
Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat
Portugals stabilitetsprogram och dess yttrande[6]
återspeglas särskilt i rekommendation 1. Dessa rekommendationer har utarbetats
efter det helt nyligen framgångsrika slutförandet av anpassningsprogrammet och
bygger därför på de resultat som programmet nått för att garantera ett hållbart
genomförande.
(19)               
Kommissionen har också inom den europeiska
planeringsterminen analyserat den ekonomiska politiken i euroområdet i dess
helhet. Mot denna bakgrund har rådet utfärdat specifika rekommendationer till
euroländerna. Portugal bör också se till att dessa rekommendationer genomförs
fullständigt och i tid.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Portugal att
vidta följande åtgärder under perioden 2014–2015: 
1.           Genomföra
den finanspolitiska strategin för 2014 fullt ut, i syfte att uppfylla de
finanspolitiska målen och förhindra att antalet sena betalningar på nytt ökar.
Strikt genomföra den finanspolitiska strategin för 2015 enligt dokumentet om
den finanspolitiska strategin för 2014, i syfte att minska underskottet till
2,5 % av BNP i linje med målet i rekommendationen om förfarandet vid
alltför stora underskott och samtidigt åstadkomma den strukturanpassning som
krävs. Så snart som möjligt ersätta de konsolideringsåtgärder som
författningsdomstolen betraktar som oförenliga med konstitutionen med åtgärder
av samma storlek och kvalitet. Det alltför stora underskottet bör korrigeras på
ett hållbart och tillväxtfrämjande sätt, och tillgripandet av engångsåtgärder
och tillfälliga åtgärder bör begränsas. Efter att ha korrigerat det alltför
stora underskottet, fortsätta med den planerade årliga strukturella anpassningen
i riktning mot det medelfristiga budgetmålet, i linje med kravet på en årlig
strukturell anpassning på minst 0,5 % av BNP, samt mer under goda tider,
och garantera att skuldkriteriet uppfylls, i syfte att göra den generellt sett
höga skuldkvoten mer hållbar. Prioritera en utgiftsbaserad budgetkonsolidering
och ytterligare förbättra de offentliga utgifternas effektivitet och kvalitet.
Fortsätta med en strikt utgiftskontroll inom den centrala, regionala och lokala
förvaltningen. Fortsätta omstruktureringen av de statsägda företagen. Utarbeta
en hållbar lösning för att garantera pensionssystemets medelfristiga hållbarhet
senast i slutet av 2014. Begränsa utgifterna för hälso- och sjukvård och
fortsätta med reformen av hälso- och sjukvården. Se över skattesystemet och
göra det mer tillväxtfrämjande. Fortsätta att förbättra skattedisciplingen och
bekämpa skatteundandragandet genom att öka skatteförvaltningens effektivitet.
Stärka systemet för förvaltning av de offentliga finanserna genom att snabbt
besluta om den omfattande reformen av budgetramlagen och genomföra den senast i
slutet av 2014. Se till att lagen om kontroll av åtaganden strikt efterlevs.
Effektivt införa en enda löneskala och en enda skala för lönetillägg inom den
offentliga sektorn från och med 2015. 
2.           Se till att utvecklingen av
minimilönen är förenlig med målen att främja sysselsättningen och
konkurrenskraften. Garantera en lönesättning som främjar en anpassning av
lönerna till produktiviteten på sektors- och/eller företagsnivå. I samråd med
arbetsmarknadens parter och i enlighet med nationell praxis undersöka
möjligheten för företag att tillfälligt göra undantag från de branschavtal som
slutits mellan företrädarna för arbetsmarknadens parter. Senast i september
2014 lägga fram förslag om hur företag kan göra undantag från de branschavtal
som slutits mellan företrädarna för arbetsmarknadens parter samt om en översyn
av förlängningen av kollektivavtalen. 
3.           Senast i mars 2015 lägga fram
en oberoende utvärdering av den senaste tidens reformer av anställningsskyddet
och en handlingsplan om eventuella ytterligare reformer för att avskaffa
segmenteringen av arbetsmarknaden. Fortsätta den pågående reformen av aktiva
arbetsmarknadsåtgärder och arbetsförmedlingen som syftar till att öka
sysselsättningen och arbetskraftsdeltagandet, särskilt genom att förbättra
yrkesvägledningen/arbetsförmedlingen och aktiverings-/påföljdssystemen, i syfte
att minska långtidsarbetslösheten och integrera dem som befinner sig längst
bort från arbetsmarknaden. Ta itu med den höga ungdomsarbetslösheten, framför
allt genom att försöka förutse vilken kompetens som kommer att behövas och nå
ut till oregistrerade unga, i linje med målen i ungdomsgarantin. Höja
tröskelvärdet för när minimiinkomstsystemet ska tillämpas. Garantera att det
sociala biståndet är tillräckligt täckande och att bidragstagare aktiveras på
ett effektivt sätt. 
4.           Förbättra
utbildningssystemets kvalitet och dess relevans för arbetsmarknaden, i syfte
att minska andelen unga med enbart grundskoleutbildning och förbättra
yrkesutbildningens resultat. Använda de offentliga utgifterna för utbildning på
ett effektivt sätt och minska kompetensglappet, bl.a. genom att förbättra
kvaliteten på yrkesutbildningen och göra den mer lockande för unga, samt främja
samarbetet med näringslivet. Förbättra samarbetet mellan den offentliga
forskningen och näringslivet och främja kunskapsöverföring.
5.           Övervaka bankernas behållning
av likvida medel och eventuella kapitalunderskott, bland annat genom tematiska
inspektioner på plats och stresstestning. Fortsätta utvärderingen av bankernas
återhämtningsplaner och vid behov förbättra utvärderingen. Genomföra en
omfattande strategi för att minska de stora företagsskulderna. Öka insatserna
för att bredda finansieringsmöjligheterna, bl.a. under de tidiga stadierna av
företagsutvecklingen, genom att förbättra skuldsaneringsverktygens effektivitet
för bärkraftiga företag, särskilt Per (det särskilda revitaliseringsförfarandet
för företag som befinner sig i allvarliga finansiella svårigheter) och Sireve
(system för återhämtning genom utomrättsliga avtal för företag som befinner sig
i en svår ekonomisk situation eller överhängande eller faktisk konkurs).
Finansieringsmöjligheterna kan även breddas genom incitament för banker och
gäldenärer att delta i omstruktureringsprocesserna i ett tidigt skede och genom
förbättrad tillgång till finansiering på kapitalmarknaden. Garantera att de
fastställda åtgärderna stöder en omfördelning av finansieringen i riktning mot
de produktiva sektorerna i näringslivet. Senast före slutet av september 2014
införa ett system för tidig varning för att upptäcka företag, inklusive små och
medelstora företag, med en svag ekonomi, i syfte att stödja en omstrukturering
av företagens skulder i ett tidigt skede, minska de små och medelstora
företagens sena amorteringar och påskynda avvecklingen av nödlidande lån. 
6.           Genomföra det andra och
tredje åtgärdspaketet inom energisektorn som syftar till att minska
energikostnaderna inom näringslivet och avskaffa underskottet när det gäller
eltaxorna senast 2020, samt noggrant övervaka genomförandet. Stärka den
gränsöverskridande integrationen av energinäten och påskynda genomförandet av
el- och gassammanlänkningsprojekten. Genomföra den övergripande långsiktiga
transportplanen och tidsplanen för reformen av hamnsektorn. Se till att de
nuvarande hamntillstånden omförhandlas och att de nya tillståndssystemen är
resultatinriktade och i linje med principerna för den inre marknaden, framför
allt när det gäller bestämmelserna om upphandling. Se till att den nationella
tillsynsmyndigheten för transport (AMT) är fullständigt oberoende och fullt
verksam senast i slutet av september 2014. Se till att de statsägda företagen
inom transportsektorn är ekonomiskt bärkraftiga. Öka effektiviteten och konkurrensen
inom järnvägssektorn, genom att genomföra CP Cargas konkurrensplan, efter
överföringen av godsterminalerna, och genom att garantera den statsägda
infrastrukturförvaltarens och de statsägda järnvägsföretagens
förvaltningsoberoende. 
7.           Ytterligare förbättra
utvärderingen av den portugisiska bomarknaden, bland annat genom att senast i
slutet av november 2014 införa en mer systematisk övervaknings- och
rapporteringsram och utarbeta en omfattande rapport om skuggekonomin på
bomarknaden. Fortsätta undersöka regelbördan i syfte att senast i mars 2015
inbegripa de sektorer som ännu inte behandlats. Senast i slutet av september
2014 anta och tillämpa de tillståndslagar och sektoriella ändringar som man
ännu inte fattat beslut om. Senast i slutet av september 2014 undanröja
återstående hinder när det gäller tjänster inom de fria yrkena och anta de
lagändringar rörande yrkessammanslutningar som ännu inte godkänts under det
makroekonomiska anpassningsprogrammet. Sätta stopp för den offentliga sektorns
sena betalningar. Garantera de nationella tillsynsmyndigheterna och
konkurrensmyndigheterna ändamålsenliga resurser och omedelbart anta
förordningen om den nationella konkurrensmyndigheten. 
8.           Fortsätta att rationalisera
och modernisera den centrala, regionala och lokala offentliga förvaltningen.
Genomföra reformerna för att effektivisera rättsväsendet och öka insynen. Öka
insatserna för att utvärdera genomförandet av reformerna under det
makroekonomiska anpassningsprogrammet samt planerade och framtida reformer. Framför
allt införa obligatoriska och systematiska förhands- och
efterhandsutvärderingar i lagstiftningsprocessen. Inrätta en verksamhetsmässigt
oberoende utvärderingsenhet på statlig nivå för att varje halvår utvärdera och
rapportera om genomförandet av dessa reformer, bland annat om förenligheten med
förhandskonsekvensbedömningen, samt vid behov vidta korrigerande åtgärder.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 423 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 och
P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Enligt artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.