CELEX: 32018H0719(01)
Language: lt
Date: 2018-07-18 00:00:00
Title: 2018 m. liepos 18 d. Komisijos rekomendacija dėl suderinto Europos geležinkelių eismo valdymo sistemos įgyvendinimo Europoje gairių (Tekstas svarbus EEE.)

19.7.2018   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               C 253/1
            
         KOMISIJOS REKOMENDACIJA
   2018 m. liepos 18 d.
   dėl suderinto Europos geležinkelių eismo valdymo sistemos įgyvendinimo Europoje gairių
   (Tekstas svarbus EEE)
   (2018/C 253/01)
   EUROPOS KOMISIJA,
   atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 292 straipsnį,
   kadangi:
   
               (1)
            
            
               pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą (ES) 2016/797 (1) Europos Sąjungos geležinkelių agentūra (toliau – Agentūra) užtikrina suderintą Europos geležinkelių eismo valdymo sistemos (toliau – ERTMS) įgyvendinimą ir sąveiką Sąjungoje. Šiuo tikslu Agentūra tikrina numatytų techninių sprendimų atitiktį atitinkamoms techninėms sąveikos specifikacijoms (TSS) ir juos patvirtina savo sprendimu;
            
         
               (2)
            
            
               tačiau patvirtinimo procesas, kurio turi laikytis Agentūra ir pareiškėjai, nėra išsamiai aprašytas;
            
         
               (3)
            
            
               siekiant sustiprinti teisėtus pareiškėjo lūkesčius, susijusius su Direktyvos (ES) 2016/797 19 straipsnyje nustatytu patvirtinimo procesu, ir palengvinti suderintą ERTMS įgyvendinimą Sąjungoje, pareiškėjas ir Agentūra turėtų vadovautis šioje rekomendacijoje nustatytomis gairėmis;
            
         
               (4)
            
            
               siekiant numatyti technines problemas ir palengvinti leidimų pradėti eksploatuoti Direktyvos (ES) 2016/797 18 straipsnyje nustatytus stacionarius įrenginius suteikimo procesą, nacionalinės saugos institucijos (toliau – NSI) patvirtinimo procese turėtų dalyvauti nuo pat pradžios ir turėti galimybę susipažinti su pareiškėjo pateiktais dokumentais;
            
         
               (5)
            
            
               kadangi su ERTMS kelio posistemiu susijusių sutarčių ir konkursų rūšys yra įvairios, Agentūra ir pareiškėjas turėtų vykdyti procesą, kuris apimtų visas sutarčių rūšis ir kuriuo būtų užtikrinama, kad numatyti techniniai sprendimai visiškai atitiktų atitinkamas TSS ir todėl būtų visiškai sąveikūs;
            
         
               (6)
            
            
               Agentūros parengtą klaidų žurnalą ji ir pareiškėjas turėtų naudoti kaip stebėjimo priemonę, kad kuo ankstesniame etape būtų nustatytos ir stebimos galimos problemos, darančios poveikį sąveikai. Pareiškėjas turėtų pateikti įrodymų, kad buvo išspręstos sąveikai poveikį darančios problemos;
            
         
               (7)
            
            
               Agentūra taip pat turėtų naudoti anonimiškai pateiktų problemų sąrašą kaip priemonę keistis patirtimi ir palengvinti suderintą ERTMS įgyvendinimą;
            
         
               (8)
            
            
               šioje rekomendacijoje išdėstytos patvirtinimo proceso gairės neturėtų dubliuotis su Direktyvoje (ES) 2016/797 ir atitinkamose TSS nurodytu vertinimo įstaigų atliekamu atitikties vertinimu. Agentūra turėtų užtikrinti, kad informacija apie Europos traukinių kontrolės sistemos (toliau – ETCS) kelio įrangos ir pasaulinės geležinkelių judriojo ryšio sistemos (toliau – GSM-R) įrangos patikrą, nustatytą Komisijos reglamento (ES) 2016/919 (2) 5 straipsnyje ir jo priedo 6.1.2.3 punkte, būtų prieinama pagal tas nuostatas. Tą informaciją Agentūra turėtų įvertinti kuo anksčiau, kad galėtų numatyti problemas, sumažinti išlaidas, sutrumpinti patvirtinimo procesą ir užtikrinti, kad numatytas techninis sprendimas būtų sąveikus;
            
         
               (9)
            
            
               kad patvirtinimo procesas būtų lengvesnis, pareiškėjas dialogą su Agentūra turėtų pradėti prieš oficialiai pateikdamas paraišką. Per šį pradinio dalyvavimo etapą pareiškėjas ir Agentūra turėtų susitarti dėl patvirtinimo proceso grafiko, įskaitant atitinkamus terminus, nustatytus atsižvelgiant į viešųjų pirkimų rūšį ir leidimų išdavimo procesą. NSI gali bendradarbiauti ir pateikti nuomonę apie galimus pradinio dalyvavimo rezultatus;
            
         
               (10)
            
            
               Agentūrai po pradinio dalyvavimo etapo mokėtini mokesčiai turėtų būti nustatyti Komisijos įgyvendinimo reglamente (ES) 2018/764 (3);
            
         
               (11)
            
            
               apeliacinės tarybos darbo tvarkos taisyklės turėtų būti nustatytos Komisijos įgyvendinimo reglamente (ES) 2018/867 (4).
            
         
               (12)
            
            
               šioje rekomendacijoje nustatytos gairės buvo pateiktos Direktyvos (ES) 2016/797 51 straipsnyje nurodytam komitetui, kad būtų pasikeista nuomonėmis,
            
         REKOMENDUOJA:
   
      A skirsnis. Bendrosios nuostatos
   
   
            
               1.
            
            
               Pareiškėjui susisiekti su Agentūra, kai tik jis planuoja skelbti konkursą, susijusį su ERTMS kelio įranga, kuriai reikalingas Agentūros patvirtinimas;
            
         
            
               2.
            
            
               Pareiškėjui pateikti pakankamai išsamius techninius dokumentus, kad Agentūra galėtų patikrinti, ar numatomi įgyvendinti techniniai sprendimai yra visiškai sąveikūs.
            
         
            
               3.
            
            
               Agentūrai ir atitinkamai NSI bendradarbiauti ir dalytis informacija, kad būtų galima numatyti ir išspręsti bet kokius techninius klausimus ir taip palengvinti NSI užduotį, susijusią su leidimais pradėti eksploatuoti posistemį. NSI nuomones apie techninius klausimus ir planavimą gali pateikti bet kuriuo proceso metu, įskaitant pradinio dalyvavimo etapą, naudodamasi Reglamento (ES) 2016/796 12 straipsnyje nurodyta vieno langelio sistema (toliau – vieno langelio sistema).
            
         
            
               4.
            
            
               Sudaryti sąlygas NSI susipažinti su informacija, pateikta per patvirtinimo procesą.
            
         
            
               5.
            
            
               Pareiškėjui ir Agentūrai vykdyti patvirtinimo procesą, kurį sudaro 3 etapai:
               
                           a)
                        
                        
                           pradinis dalyvavimas,
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           bylos pateikimas ir jos išsamumo patikra,
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           vertinimas ir sprendimo priėmimas.
                        
                     
         
            
               6.
            
            
               Pareiškėjui kuo ankstesniame etape per vieno langelio sistemą pateikti paraiškos bylą, reikalingą patvirtinimui gauti, įskaitant Direktyvos (ES) 2016/797 19 straipsnyje išvardytus numatyto techninio sprendimo aprašymą ir dokumentais pagrįstus įrodymus dėl numatyto techninio sprendimo atitikties atitinkamoms kontrolės, valdymo ir signalizacijos TSS:
               
                           a)
                        
                        
                           konkurso specifikacijų projektą arba numatyto techninio sprendimo aprašymą:
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       projekto aprašymą, įskaitant išsamią informaciją apie liniją, linijų grupę ar tinklą, kuriuose įgyvendinamas projektas ar projektų derinys: geografinę padėtį, vienkelio ir dvikelio geležinkelio kilometrų skaičių, ERTMS lygį, pagrindinį scenarijų ir jo versiją, sąveikos sudedamąsias dalis ir stotis,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       įrodymus, kad konkursas, sutartis arba jie abu turi atitinkamą kontrolės, valdymo ir signalizacijos TSS, pagrindinį scenarijų ir jo versiją,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       projekto planą, kuriame nurodomi rezultatai, pagrindiniai etapai ir terminai,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       įgyvendintinų ERTMS funkcijų sąrašą,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       konstravimo taisykles ir eksploatacinių bandymų scenarijus, nurodytus Komisijos reglamento (ES) 2016/919 5 straipsnyje ir jo priedo 6.1.2.3 punkte,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       bandymų strategiją ir bandymų planus;
                                    
                                 
                     
                           b)
                        
                        
                           dokumentais pagrįstus įrodymus dėl posistemio techniniam ir eksploataciniam suderinamumui su atitinkamame tinkle numatytomis eksploatuoti transporto priemonėmis būtinų sąlygų;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           dokumentais pagrįstus įrodymus dėl numatyto techninio sprendimo atitikties atitinkamoms kontrolės, valdymo ir signalizacijos TSS ir visus kitus atitinkamus dokumentus, pavyzdžiui, nacionalinės saugos institucijos nuomones, patikros deklaracijas arba atitikties sertifikatus:
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       jei turima – ankstesnį NSI išduotą ERTMS kelio leidimą, susijusį su pareiškėjo pateiktais numatytais techniniais sprendimais,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       jei turima – sąveikos sudedamųjų dalių EB atitikties sertifikatus ir sąveikos sudedamųjų dalių EB atitikties deklaracijas, įskaitant Agentūros sertifikavimo ir nuokrypių šabloną, nustatytą Agentūros gairėse,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       jei turima – posistemio patikros sertifikatus ir, jei taikoma, projektavimo patikros tarpinius dokumentus ir posistemio EB patikros deklaraciją, įskaitant sertifikavimo ir nuokrypių šabloną, nustatytą atitinkamose Agentūros gairėse,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       paaiškinimą, kaip buvo pašalinta kiekvienos problemų žurnale nurodytos problemos keliama rizika, daranti poveikį sąveikai,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       projektui taikomas nacionalines taisykles, susijusias su ERTMS,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       jei pareiškėjui pagal Direktyvos (ES) 2016/797 7 straipsnį leista netaikyti vienos arba daugiau TSS arba jų dalių – valstybės narės pateiktą dokumentą, kuriuo leista taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą.
                                    
                                 
                     
         
            
               7.
            
            
               Kiekvieną problemų žurnale nurodytą problemą priskirti prie vienos iš šių kategorijų:
               
                           a)
                        
                        
                           užklausa;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           problema pašalinta;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           problema pašalinta su tam tikromis sąlygomis;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           problema pašalinta, tačiau tai nepriimtina.
                        
                     
         
            
               8.
            
            
               Agentūrai per vieno langelio sistemą pasiūlyti problemų žurnale nurodytų problemų, kurių statusas yra „užklausa“, sąrašą.
            
         
            
               9.
            
            
               Pareiškėjui įrodymus, kad buvo išspręsta kiekviena problemų žurnale nurodyta problema, pateikti pagal sutartą 17 punkto b papunktyje nurodytą grafiką, prieš prasidedant sprendimo priėmimo etapui.
            
         
            
               10.
            
            
               Agentūrai, atsižvelgus į pareiškėjo pateiktus įrodymus, pakeisti problemų žurnale nurodytų problemų statusą į „problema pašalinta“, „problema pašalinta su tam tikromis sąlygomis“ arba „problema pašalinta, tačiau tai nepriimtina“.
            
         
            
               11.
            
            
               Pareiškėjui ir NSI pasiūlyti, kokios papildomos problemos turi būti įtrauktos į problemų žurnalą.
            
         
            
               12.
            
            
               Kad būtų galima paspartinti procesą ir išvengti nereikalingo administracinio darbo, Agentūrai pateikti pareiškėjui gaires, kaip įrodyti, kad problemos buvo išspręstos.
            
         
            
               13.
            
            
               Agentūrai skelbti anonimiškai pateiktų problemų sąrašą kaip priemonę keistis patirtimi ir palengvinti suderintą ERTMS kelio projektų įgyvendinimą.
            
         
      B skirsnis. 1 etapas. Pradinis dalyvavimas
   
   
            
               14.
            
            
               Kad būtų galima palengvinti patvirtinimo procesą, pareiškėjui, prieš oficialiai pateikiant paraišką, pradėti dialogą su Agentūra.
            
         
            
               15.
            
            
               Pradinio dalyvavimo etapą pradėti prieš bet kokį konkursą, susijusį su ERTMS kelio įranga, nuo tada, kai pareiškėjas praneša Agentūrai apie savo ketinimą pateikti patvirtinimo prašymą.
            
         
            
               16.
            
            
               Pradinį dalyvavimą apriboti keliomis diskusijomis, per kurias pareiškėjas pristatytų numatytą projektą ir pateiktų išsamią informaciją apie numatytus techninius sprendimus, įskaitant, jei turi, 6 punkte išvardytus dokumentus.
            
         
            
               17.
            
            
               Pradinio dalyvavimo etapą užbaigti Agentūros ir pareiškėjo pasirašytu susitarimu, kuriame būtų nurodyta:
               
                           a)
                        
                        
                           paraiškos aprėptis;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           grafikas, įskaitant šias datas:
                           
                                       i)
                                    
                                    
                                       kiekvieno 6 punkte nurodyto dokumento pateikimo datą;
                                    
                                 
                                       ii)
                                    
                                    
                                       problemų žurnalo atnaujinimo datą;
                                    
                                 
                                       iii)
                                    
                                    
                                       sprendimo priėmimo terminą;
                                    
                                 
                     
                           c)
                        
                        
                           problemų žurnalas.
                        
                     
         
            
               18.
            
            
               NSI dalyvauti pradinio dalyvavimo etape ir pateikti nuomonę apie 17 punkte nurodytą pasiūlymą dėl tvarkos.
            
         
            
               19.
            
            
               Pareiškėjui naudotis vieno langelio sistema 6 punkte išvardytiems dokumentams užregistruoti.
            
         
      C skirsnis. 2 etapas. Pateikimas ir išsamumo patikra
   
   
            
               20.
            
            
               Po pradinio dalyvavimo etapo pradėti pateikimo ir išsamumo patikros etapą, kuriuo pareiškėjas per vieno langelio sistemą pateikia prašymą priimti sprendimą dėl patvirtinimo.
            
         
            
               21.
            
            
               Pareiškėjui pateikti visus 6 punkte išvardytus dokumentus. Jei kuris nors iš šių dokumentų per vieno langelio sistemą jau buvo pateiktas, pareiškėjas gali šiuos dokumentus nurodyti ir patvirtinti, kad tie dokumentai tebėra susiję su projektu ir nereikia jų pakeisti arba papildyti. Jei tie dokumentai buvo pakeisti arba papildyti, pareiškėjas privalo pateikti atnaujintus dokumentus.
            
         
            
               22.
            
            
               Agentūrai įvertinti pateiktos bylos išsamumą ir patikrinti, ar pateikta byla buvo įkelta per vieno langelio sistemą, ar joje yra visi 6 punkte išvardyti dokumentai ir ar nė vienos iš problemų žurnale išvardytų problemų statusas nėra „užklausa“.
            
         
            
               23.
            
            
               Agentūrai pateiktos bylos tinkamumą ir nuoseklumą įvertinti atsižvelgiant į 6 punkte išvardytus dokumentus ir tvarką, dėl kurios susitarta pradinio dalyvavimo etape ir kuri nurodyta 17 punkte.
            
         
            
               24.
            
            
               Tuo atveju, jei pateikta informacija nėra išsami, Agentūrai per vieno langelio sistemą pranešti apie tai pareiškėjui per mėnesį nuo oficialaus bylos pateikimo dienos, pateikiant atitinkamus įrodymus ir nurodant, kokius atitinkamus papildomus dokumentus reikia pateikti iki termino, dėl kurio susitarta nustatant grafiką pradinio dalyvavimo etape.
            
         
            
               25.
            
            
               Agentūrai, jei ji mano, kad byla yra išsami, tinkama ir nuosekli, apie tai per vieno langelio sistemą pranešti pareiškėjui.
            
         
      D skirsnis. 3 etapas. Vertinimas ir sprendimo priėmimas
   
   
            
               26.
            
            
               Vertinimo ir sprendimo priėmimo etapą pradėti pasibaigus pateikimo ir išsamumo patikros etapui.
            
         
            
               27.
            
            
               Agentūrai teigiamą arba neigiamą sprendimą priimti per du mėnesius nuo vertinimo ir sprendimo priėmimo etapo pradžios dėl tos techninių sprendimų, kurių atžvilgiu Agentūra dar nebuvo priėmusi teigiamo sprendimo dėl patvirtinimo, dalies.
            
         
            
               28.
            
            
               Agentūrai atsižvelgti į nacionalinės saugos institucijos pateiktą nuomonę apie patvirtinimo prašymą.
            
         
            
               29.
            
            
               Agentūrai priimti teigiamą sprendimą, jei 2 etapas sėkmingai užbaigtas, o visų problemų žurnale išvardytų problemų statusas – „problema pašalinta“.
            
         
            
               30.
            
            
               Agentūrai priimti neigiamą sprendimą, jei vienos ar daugiau problemų žurnale išvardytų problemų statusas yra „problema pašalinta, tačiau tai nepriimtina“ arba jei 2 etapo vertinimas užbaigtas, tačiau byla nėra laikoma išsamia, tinkama ir (arba) nuoseklia.
            
         
            
               31.
            
            
               Agentūrai teigiamą sprendimą su tam tikromis sąlygomis priimti tokiais atvejais:
               
                           a)
                        
                        
                           jei vienos ar daugiau problemų žurnale išvardytų problemų statusas yra „pašalinta su tam tikromis sąlygomis“ ir
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           nė vienos problemos statusas nėra „problema pašalinta, tačiau tai nepriimtina“.
                        
                     
         
            
               32.
            
            
               Agentūrai paaiškinti sąlygas, kurias pareiškėjas turės įvykdyti tolesniame etape, o NSI turės apsvarstyti, ir pateikti problemų žurnale nurodytų likusių problemų santrauką.
            
         
            
               33.
            
            
               Tuo atveju, jei pareiškėjas negali įvykdyti Agentūros teigiamame sprendime nustatytos sąlygos, NSI rekomenduoti pareiškėjui:
               
                           a)
                        
                        
                           iš naujo pateikti Agentūrai prašymą suteikti patvirtinimą. Šiuo atveju pareiškėjas nurodo, kurie ankstesnio Agentūrai pateikto prašymo suteikti patvirtinimą dokumentai tebegalioja, ir Agentūra neatlieka pakartotinio tų dokumentų vertinimo;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           taikyti Reglamento (ES) 2016/796 30 straipsnio 2 dalį. Šiuo atveju Agentūra pasiūlo vieno langelio sistemoje atnaujinti problemų žurnalą.
                        
                     
         
            
               34.
            
            
               Jei Agentūra priima neigiamą sprendimą, pareiškėjui suteikti teisę pataisyti projektą, pateikti naują paraišką ir nurodyti nepakitusias projekto dalis ir tebegaliojančius dokumentus bei įrodymus.
            
         
            
               35.
            
            
               Pareiškėjui, pagal Direktyvos (ES) 2016/797 19 straipsnio 5 dalį Agentūrai teikiančiam argumentuotą prašymą persvarstyti savo sprendimą, tą prašymą pateikti per vieno langelio sistemą ir kartu su juo pateikti išsamų problemų, kurias, jo manymu, Agentūra įvertino netinkamai, pagrindimą. Agentūra turėtų patvirtinti arba persvarstyti savo sprendimą, daugiausia dėmesio skirdama tame pagrindime nurodytoms problemoms. Apie persvarstymo rezultatus reikėtų per vieno langelio sistemą pranešti pareiškėjui per du mėnesius nuo pareiškėjo prašymo pateikimo dienos.
            
         
            
               36.
            
            
               Agentūrai pareiškėjui pateikti tinkamą pagrindimą, jei ji patvirtina savo pradinį neigiamą sprendimą.
            
         
            
               37.
            
            
               Suteikti pareiškėjui teisę pateikti apeliacinį skundą pagal Reglamento (ES) 2016/796 55 straipsnį įsteigtai apeliacinei tarybai, jei Agentūra patvirtina savo pradinį neigiamą sprendimą.
            
         
      Priimta Briuselyje 2018 m. liepos 18 d.
      
         
            Komisijos vardu
         
         Violeta BULC
         
            Komisijos narė
         
      
   
   
      (1)  2016 m. gegužės 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2016/797 dėl geležinkelių sistemos sąveikos Europos Sąjungoje (OL L 138, 2016 5 26, p. 44).
   
      (2)  2016 m. gegužės 27 d. Komisijos reglamentas (ES) 2016/919 dėl geležinkelių sistemos Europos Sąjungoje kontrolės, valdymo ir signalizacijos posistemių techninės sąveikos specifikacijos (OL L 158, 2016 6 15, p. 1).
   
      (3)  2018 m. gegužės 2 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2018/764 dėl Europos Sąjungos geležinkelių agentūrai mokamų mokesčių bei rinkliavų ir jų mokėjimo sąlygų (OL L 129, 2018 5 25, p. 68.)
   
      (4)  2018 m. birželio 13 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2018/867, kuriuo nustatomos Europos Sąjungos geležinkelių agentūros apeliacinės tarybos (-ų) darbo tvarkos taisyklės (OL L 149, 2018 6 14, p. 3).