CELEX: 52021PC0352
Language: fi
Date: 2021-06-30
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Koillis-Atlantin merellisen ympäristön suojelua koskevassa yleissopimuksessa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta Pohjois-Atlantin virran ja Evlanov Seamountin merisuojelualueen (NACES-merisuojelualueen) rajaamista koskevaan päätökseen ja sen hallinnointia koskevaan suositukseen

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 30.6.2021
            COM(2021) 352 final
            2021/0173(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS 
            Koillis-Atlantin merellisen ympäristön suojelua koskevassa yleissopimuksessa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta Pohjois-Atlantin virran ja Evlanov Seamountin merisuojelualueen (NACES-merisuojelualueen) rajaamista koskevaan päätökseen ja sen hallinnointia koskevaan suositukseen
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.Ehdotuksen kohde
            
            
               Tämä ehdotus koskee päätöstä Koillis-Atlantin merellisen ympäristön suojelukomissiossa unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, silloin kun kyseisen komission on määrä tehdä päätös Pohjois-Atlantin virran ja Evlanov Seamountin merisuojelualueen (NACES- merisuojelualueen) rajaamisesta ja suositus sen hallinnoinnista Koillis-Atlantin merellisen ympäristön suojelusta tehdyn yleissopimuksen, jäljempänä ’OSPAR-yleissopimus’, puitteissa.
            
            
               2.Ehdotuksen tausta
            
            
               2.1.OSPAR-yleissopimus
            
            
               OSPAR-yleissopimuksen tavoitteena on suojella Koillis-Atlantin merialuetta ihmisen toiminnan haitallisilta vaikutuksilta, jotta voidaan suojella ihmisten terveyttä ja meriekosysteemejä sekä mahdollisuuksien mukaan palauttaa ennalleen merialueet, joihin on kohdistunut haitallisia vaikutuksia. Sopimuspuolia on 16: Belgia, Tanska, EU
                  1
               , Suomi, Ranska, Saksa, Islanti, Irlanti, Alankomaat, Norja, Portugali, Espanja, Ruotsi, Yhdistynyt kuningaskunta, Luxemburg ja Sveitsi. Yleissopimus oli avoinna allekirjoittamista varten Oslon ja Pariisin komission ministerikokouksessa Pariisissa 22. syyskuuta 1992, ja se tuli voimaan 25. maaliskuuta 1998.
            
            
               2.2.OSPAR-komissio
            
            
               Yleissopimuksen 10 artiklan mukaisesti perustettu OSPAR-komissio koostuu kunkin sopimuspuolen edustajista. Se kokoontuu säännöllisin väliajoin ja milloin tahansa erityisten olosuhteiden vuoksi. Sen tehtävänä on valvoa yleissopimuksen täytäntöönpanoa ja seurata merialueen tilaa, toteutettavien toimenpiteiden tehokkuutta ja painopisteitä sekä mahdollisten lisätoimenpiteiden tai erityyppisten toimien tarvetta.
            
            
               Yleissopimuksen 20 artiklan mukaan kullakin sopimuspuolella on yksi ääni komissiossa. EU:lla on oikeus äänimäärään, joka vastaa niiden EU-jäsenvaltioiden lukumäärää, jotka ovat yleissopimuksen sopimuspuolia. EU ei käytä äänioikeuttaan, kun sen jäsenvaltiot käyttävät omaa äänioikeuttaan, ja päinvastoin. 
            
            
               Yleissopimuksen 15 artiklan 3 kohdan mukaan komissio hyväksyy yleissopimuksen muutokset sopimuspuolten yksimielisellä päätöksellä.
            
            
               2.3.OSPAR-komission suunnitellut säädökset
            
            
               OSPAR-komission on määrä hyväksyä 1. lokakuuta 2021 vuosikokouksensa ministeritasolla pidettävän osuuden yhteydessä päätös NACES-merisuojelualueen rajaamisesta ja suositus sen hallinnoinnista, jäljempänä ’suunnitellut säädökset’.
            
            
               Suunnitellussa alueen rajaamista koskevasta OSPAR-päätöksessä määritetään NACES-merisuojelualue ilmoittamalla sen rajojen maantieteelliset koordinaatit (leveys- ja pituusasteet). NACES-merisuojelualueen hallinnointia koskevalla suunnitellulla OSPAR-suosituksella pyritään ohjaamaan OSPAR-yleissopimuksen osapuolia hyväksymään toimenpiteitä, joilla suojellaan ja säilytetään merilintuja ja ekosysteemejä, mukaan lukien niiden monimuotoisuus ja prosessit, joilla tuetaan merilintujen kantoja suosituksen liitteessä asetettujen yleisten ja erityisten suojelutavoitteiden mukaisesti.
            
            
               Tätä tukevat tieteelliset analyysit, joiden avulla määritetään alueen merkitys merilintujen ravinnonhankinta-alueena, esitetään joulukuussa 2020 julkaistussa kattavassa asiakirjassa
                  2
               . Jos ehdotettu alue nimetään merisuojelualueeksi, se olisi laajin suojelualue Ospar-verkostossa ja kattaisi miltei 600 000 km2 (eli Ranskan kokoisen alueen). Se olisi 8. yhteisesti nimetty suojelualue kansallisen lainkäyttövallan ulkopuolisella alueella OSPAR-yleissopimuksen soveltamisalaan kuuluvalla merialueella.
            
            
               3.Unionin puolesta otettava kanta
            
            
               Tarve suojella merien luonnon monimuotoisuutta ja ekosysteemeitä, myös kansallisen lainkäyttövallan ulkopuolisilla merialueilla, on toistuvasti tunnustettu. Neuvosto antoi lokakuussa 2020 päätelmänsä komission tiedonannosta ”Vuoteen 2030 ulottuva EU:n biodiversiteettistrategia – Luonto takaisin osaksi elämäämme” ja kehotti ryhtymään kunnianhimoisiin toimiin biologista monimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen sopimuspuolten 15. konferenssissa. Neuvosto suhtautui myönteisesti tavoitteeseen suojella vähintään 30 prosenttia EU:n merialueista siten, että niistä kolmannes eli
                  10 prosenttia EU:n merialueista kuuluu tiukan suojelun piiriin. Lisäksi neuvosto painotti, että
                  jäsenvaltioiden on saavutettava tämä tavoite yhteisesti ja katsoi, että on kiireellisesti tehostettava toimia kaikkien suojelualueiden tuloksellisen hoidon varmistamiseksi, määriteltävä selkeät suojelutavoitteet ja -toimenpiteet sekä seurattava
                  ja vahvistettava niitä asianmukaisesti. Lisäksi se korosti, että on tärkeää pyrkiä synergiaan ja oheishyötyihin OSPAR-yleissopimuksen kaltaisten luonnon
                  monimuotoisuutta koskevien monenvälisten ympäristösopimusten välillä sekä sisällyttää luonnon monimuotoisuutta koskevat näkökohdat ja tavoitteet asiaankuuluviin kansainvälisiin ja alueellisiin prosesseihin. Tässä yhteydessä neuvosto vahvisti, että EU tukee sitä, että vuonna 2021 tehtäisiin kunnianhimoinen 
                  oikeudellisesti sitova kansainvälinen sopimus, joka koskee merten luonnon monimuotoisuutta
                  kansallisen lainkäyttövallan ulkopuolisilla alueilla Yhdistyneiden kansakuntien 
                  merioikeusyleissopimuksen (UNCLOS) mukaisesti. Lisäksi se tukee edelleen kolmen laajan
                  merisuojelualueen nimeämistä Eteläiselle jäämerelle Etelämantereen meren elollisten luonnonvarojen suojelukomission puitteissa.
            
            
               Lokakuussa pidettävää OSPAR-yleissopimuksen ministeritapaamista varten tarvitaan unionin kanta, koska alueen rajaamisesta tehtävä suunniteltu OSPAR-päätös, joka hyväksytään yhdessä merisuojelualueen hallintoa koskevan suosituksen kanssa, on oikeudellisesti sitova teksti. Vaikka suositus ei olisi oikeudellisesti sitova, ehdotetaan, että unionin kanta kattaa molemmat ”suunnitellut säädökset”, koska ne liittyvät läheisesti toisiinsa. Koska päätös ja suositus helpottavat EU:n kansainvälisten sitoumusten ja tavoitteiden täytäntöönpanoa ja parantavat ympäristönsuojelua, ehdotetaan, että unioni tukee päätöksen ja suosituksen hyväksymistä.
            
            
               4.Oikeusperusta
            
            
               4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
            
         
         
            
               4.1.1.Periaatteet
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
            
            
               Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ käsittää myös sellaiset säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. 
            
            
               4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
            
            
               OSPAR-komissio on sopimuksella eli OSPAR-yleissopimuksella perustettu elin.
            
            
               Päätös, joka OSPAR-komission on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia, koska kaikki OSPAR-päätökset sitovat oikeudellisesti sopimuspuolia OSPAR-yleissopimuksen (13 artiklan 2 kohdan) mukaisesti. Vaikka suositukset eivät ole oikeudellisesti sitovia, tässä tapauksessa NACES-merisuojelualue liittyy läheisesti alueen rajaamista koskevaan OSPAR-päätökseen ja sen vuoksi on asianmukaista, että sama unionin kanta kattaa molemmat.
            
            
               Suunnitelluilla säädöksillä ei täydennetä eikä muuteta OSPAR-yleissopimuksen institutionaalisia rakenteita.
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
            
            
               4.2.Aineellinen oikeusperusta
            
            
               4.2.1.Periaatteet
            
            
               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
            
            
               4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
            
            
               Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät ympäristön suojeluun.
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 192 artiklan 1 kohta.
            
            
               4.3.Päätelmät
            
            
               Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 192 artiklan 1 kohta yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
            
            
               2021/0173 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               Koillis-Atlantin merellisen ympäristön suojelua koskevassa yleissopimuksessa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta Pohjois-Atlantin virran ja Evlanov Seamountin merisuojelualueen (NACES-merisuojelualueen) rajaamista koskevaan päätökseen ja sen hallinnointia koskevaan suositukseen
            
         
         
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan yhdessä 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Koillis-Atlantin merellisen ympäristön suojelua koskeva yleissopimus
                  3
               , jäljempänä ’OSPAR-yleissopimus’, jonka sopimuspuoli unioni on, tuli voimaan 25 päivänä maaliskuuta 1998.
            
            
               (2)Yleissopimuksen 10 artiklan 3 kohdan mukaan yleissopimuksen 10 artiklan 1 kohdalla perustettu komissio, jäljempänä ’OSPAR-komissio’, voi hyväksyä päätöksiä ja suosituksia yleissopimuksen 13 artiklan mukaisesti.
            
            
               (3)OSPAR-komission on määrä tehdä 1 päivänä lokakuuta 2021 pidettävässä 24. kokouksessaan päätös Pohjois-Atlantin virran ja Evlanov Seamountin merisuojelualueen (NACES-merisuojelualueen) rajaamisesta ja suositus sen hallinnoinnista.
            
            
               (4)OSPAR-komission suunnitellussa päätöksessä vahvistetaan NACES-merisuojelualue määrittämällä sen rajat.
            
            
               (5)OSPAR-komission suunnitellulla suosituksella on määrä ohjata sopimuspuolia toteuttamaan toimia ja hyväksymään toimenpiteitä, joilla saavutetaan suosituksen liitteessä asetetut suojelutavoitteet.
            
            
               (6)OSPAR-komission suunnitellut säädökset liittyvät läheisesti toisiinsa ja sen vuoksi on asianmukaista, että sama unionin kanta kattaa ne molemmat.
            
            
               (7)On aiheellista vahvistaa OSPAR-komiteassa unionin puolesta otettava kanta, koska päätös yleissopimuksen muuttamisesta tulee olemaan unionia sitova,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               OSPAR-komission 24. kokouksessa unionin puolesta otettavana kantana on tukea Pohjois-Atlantin virran ja Evlanov Seamountin merisuojelualueen (NACES-merisuojelualueen) rajaamista koskevan päätöksen ja sen hallinnointia koskevan suosituksen hyväksymistä.
            
            
            
               2 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Neuvoston päätös 98/249/EY, tehty 7 päivänä lokakuuta 1997, Koillis-Atlantin meriympäristön suojelua koskevan yleissopimuksen tekemisestä (EYVL L 104, 3.4.1998, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.ospar.org/documents?v=43885
                   
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUVL L 104, 3.4.1998, s. 2.