CELEX: 62010CC0411
Language: sl
Date: 2011-09-22 00:00:00
Title: Sklepni predlogi generalne pravobranilke V. Trstenjak, predstavljeni 22. septembra 2011.#N. S. (C-411/10) proti Secretary of State for the Home Department in M. E. in drugi (C-493/10) proti Refugee Applications Commissioner in Minister for Justice, Equality and Law Reform.#Predloga za sprejetje predhodne odločbe: Court of Appeal (England & Wales) (Civil Division) - Združeno kraljestvo in High Court of Ireland - Irska.#Pravo Unije - Načela - Temeljne pravice - Izvajanje prava Unije - Prepoved nečloveškega in ponižujočega ravnanja - Skupni evropski azilni sistem - Uredba (ES) št. 343/2003 - Pojem ‚varne države‘ - Predaja prosilca za azil v odgovorno državo članico - Obveznost - Izpodbojna domneva, da ta država članica spoštuje temeljne pravice.#Združeni zadevi C-411/10 in C-493/10.

SKLEPNI PREDLOGI GENERALNE PRAVOBRANILKE
      VERICE TRSTENJAK,
      predstavljeni 22. septembra 2011(1)
      
      Zadeva C-411/10
      N. S.
      proti
      Secretary of State for the Home Department
      (Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Court of Appeal of England and Wales (Združeno kraljestvo))
      „Uredba št. 343/2003 − Predaja prosilcev za azil v državo članico, odgovorno za obravnavanje prošnje za azil − Obveznost države
         članice, ki prosilca predaja, da izvaja pravico do prevzema odgovornosti iz člena 3(2) Uredbe št. 343/2003 − Združljivost
         predaje prosilca za azil z Listino o temeljnih pravicah, EKČP in Ženevsko konvencijo o statusu beguncev − Področje uporabe
         Listine o temeljnih pravicah − Razmerje med Listino o temeljnih pravicah, Ženevsko konvencijo o statusu beguncev in EKČP − Pravica
         do učinkovitega pravnega sredstva − Protokol (št. 30) o uporabi Listine Evropske unije o temeljnih pravicah na Poljskem in
         v Združenem kraljestvu“
      Kazalo
      
      I –   Uvod
      II – Pravni okvir
      A –   Pravo Unije
      1.     Listina o temeljnih pravicah
      2.     Protokol (št. 30) o uporabi Listine Evropske unije o temeljnih pravicah na Poljskem in v Združenem kraljestvu
      3.     Sekundarno pravo
      a)     Uredba št. 343/2003
      b)     Direktiva 2001/55
      c)     Direktiva 2003/9
      d)     Direktiva 2004/83
      e)     Direktiva 2005/85
      B –   Mednarodno pravo
      1.     Ženevska konvencija o statusu beguncev
      2.     Evropska konvencija o človekovih pravicah
      III – Dejansko stanje in predlog za sprejetje predhodne odločbe
      IV – Postopek pred Sodiščem
      V –   Trditve strank
      VI – Pravna presoja
      A –   Prvo vprašanje za predhodno odločanje
      B –   Drugo, tretje in četrto vprašanje za predhodno odločanje
      1.     Ukrepi iz sekundarnega prava, ki se nanašajo na azil, in njihovo razmerje do Listine o temeljnih pravicah, Ženevske konvencije
         o statusu beguncev in EKČP
      
      a)     Pravna podlaga v primarnem pravu
      b)     Direktive 2001/55, 2003/9, 2004/83 in 2005/85
      c)     Uredba št. 343/2003
      d)     Vmesni sklep
      2.     Preobremenitev grškega azilnega sistema
      3.     Upoštevanje preobremenitve azilnih sistemov držav članic v okviru uporabe Uredbe št. 343/2003
      a)     Četrto vprašanje za predhodno odločanje: Obveznost izvajanja pravice do prevzema odgovornosti iz člena 3(2) Uredbe št. 343/2003
         v primeru resnega tveganja kršitve temeljnih pravic ob predaji prosilca za azil v primarno odgovorno državo članico
      
      i)     Problematika resnega tveganja kršitve temeljnih pravic ob predaji prosilca za azil v primarno odgovorno državo članico
      ii)   Obveznost prevzema odgovornosti v skladu s členom 3(2) Uredbe št. 343/2003
      iii) Vmesni sklep
      b)     Drugo in tretje vprašanje za predhodno odločanje: uporaba neizpodbojnih domnev v okviru izvajanja pravice do prevzema odgovornosti
         iz člena 3(2) Uredbe št. 343/2003
      
      C –   Peto vprašanje za predhodno odločanje: razmerje med varstvom prosilcev za azil na podlagi Listine o temeljnih pravicah in
         njihovim varstvom na podlagi EKČP
      
      D –   Šesto vprašanje za predhodno odločanje: sodni preizkus upoštevanja Ženevske konvencije o statusu beguncev in EKČP v državi
         članici, primarno odgovorni v skladu z Uredbo št. 343/2003
      
      1.     Člen 47(1) Listine o temeljnih pravicah in tveganje kršitve Ženevske konvencije o statusu beguncev oziroma konvencije EKČP
         po predaji prosilca za azil v skladu z Uredbo št. 343/2003
      
      2.     Nezdružljivost neizpodbojne domneve sodišča, da za prosilca za azil v primarno odgovorni državi članici ne obstaja resno tveganje
         izgona v drugo državo v nasprotju z Ženevsko konvencijo o statusu beguncev oziroma EKČP, s členom 47 Listine o temeljnih pravicah
      
      E –   Sedmo vprašanje za predhodno odločanje
      VII – Predlog
      
      I –    Uvod
      1.        Eden največjih izzivov pri vzpostavitvi skupnega evropskega azilnega sistema je pravična, vendar obenem učinkovita razporeditev
         bremen, povezanih s priseljevanjem, za azilne sisteme v državah članicah Evropske unije. To je zlasti razvidno iz obravnavanega
         predloga za sprejetje predhodne odločbe, s katerim predložitveno sodišče Sodišče prosi za pojasnilo, kako preobremenitev azilnega
         sistema držav članic vpliva na ureditev Unije glede določitve držav članic, odgovornih za obravnavanje prošenj za azil, vloženih
         v Uniji.
      
      2.        Merila za določitev države članice, ki je odgovorna za obravnavanje prošnje za azil, vložene v Uniji, so razvidna iz Uredbe
         Sveta št. 343/2003 z dne 18. februarja 2003 o vzpostavitvi meril in mehanizmov za določitev države članice, odgovorne za obravnavanje
         prošnje za azil, ki jo v eni od držav članic vloži državljan tretje države(2). Temeljna značilnost sistema, vzpostavljenega z navedeno uredbo, za razdelitev pristojnosti na področju azila je, da je za
         obravnavanje vsake prošnje za azil, vložene v Uniji, načeloma odgovorna le ena država članica. Če je državljan tretje države
         zaprosil za azil v državi članici, ki v skladu z Uredbo št. 343/2003 za obravnavanje prošnje ni primarno odgovorna, ta uredba
         določa postopek za predajo prosilca za azil v primarno odgovorno državo.
      
      3.        Vendar se glede na sedanjo krizo grškega azilnega sistema drugim državam članicam postavlja vprašanje, ali je mogoče prosilce
         za azil v skladu z zahtevami Uredbe št. 343/2003 za obravnavo njihovih prošenj za azil predati v Grčijo, če v njej ni mogoče
         zagotoviti obravnavanja teh prosilcev za azil in njihovih prošenj v skladu z Listino Evropske unije o temeljnih pravicah (v
         nadaljevanju: Listina o temeljnih pravicah) in Konvencijo o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin (v nadaljevanju:
         EKČP). Ker imajo države članice v skladu s členom 3(2) Uredbe št. 343/2003 pravico, da – z odstopanjem od običajnih pravil
         o pristojnosti – od primarno odgovorne države članice prevzamejo obravnavanje prošenj za azil, vloženih na njihovem ozemlju,
         se postavlja še vprašanje, ali t. i. „pravica do prevzema odgovornosti“ lahko postane „obveznost prevzema odgovornosti“, če
         prosilcu za azil v primeru predaje v primarno odgovorno državo članico grozi kršitev temeljnih in človekovih pravic. 
      
      4.        Predložitveno sodišče mora o teh vprašanjih odločiti v postopku v glavni stvari, v katerem afganistanski prosilec za azil
         nasprotuje vrnitvi iz Združenega kraljestva v Grčijo. Predložitveno sodišče v teh okoliščinah v bistvu želi izvedeti, ali
         je lahko Združeno kraljestvo v primeru, kakršen je ta v postopku v glavni stvari, v skladu s pravom Unije zavezano, da samo
         začne obravnavati prošnje za azil, čeprav je v skladu z Uredbo št. 343/2003 za obravnavanje primarno odgovorna Grčija, in
         če je tako, pod katerimi pogoji. 
      
      5.        Ker je Listina o temeljnih pravicah v zvezi s tem posebej upoštevna, predložitveno sodišče prosi še za pojasnilo o vsebini
         in obsegu Protokola (št. 30) o uporabi Listine Evropske unije o temeljnih pravicah na Poljskem in v Združenem kraljestvu.
         
      
      6.        Pri odgovoru na vprašanja za predhodno odločanje je treba poleg tega upoštevati sodbo Evropskega sodišča za človekove pravice
         (v nadaljevanju: ESČP) z dne 21. januarja 2011 v zadevi M. S. S. proti Belgiji in Grčiji(3), ki je bila sprejeta po izdaji predložitvene sodbe in v kateri je ESČP v zvezi s predajo afganistanskega prosilca za azil
         iz Belgije v Grčijo presodilo, da je Belgija kršila člena 3 in 13 EKČP.
      
      7.        Obravnavana zadeva je tudi tesno povezana z zadevo C‑493/10, M. E. in drugi, v kateri sklepne predloge predstavljam na isti
         dan kot te sklepne predloge. V zadevi M. E. in drugi je v središču problematika predaje prosilcev za azil z Irske v Grčijo
         v skladu z zahtevami iz Uredbe št. 343/2003, s sklepom predsednika Sodišča pa je bila ta zadeva z obravnavano zadevo združena
         za skupni pisni in ustni postopek ter za izdajo skupne odločbe. Zaradi preglednosti pa v obravnavani zadevi in v zadevi M.
         E. in drugi predstavljam ločene sklepne predloge.
      
      
      
      II – Pravni okvir
      A –    Pravo Unije
      1.      Listina o temeljnih pravicah
      8.        Člen 1 Listine o temeljnih pravicah z naslovom „Človekovo dostojanstvo“ določa:
      
      „Človekovo dostojanstvo je nedotakljivo. Treba ga je spoštovati in varovati.“
      9.        Člen 4 Listine o temeljnih pravicah z naslovom „Prepoved mučenja in nečloveškega ali ponižujočega ravnanja ali kaznovanja“
         določa:
      
      „Nihče ne sme biti podvržen mučenju ali nečloveškemu ali ponižujočemu ravnanju ali kaznovanju.“
      10.      Člen 18 Listine o temeljnih pravicah z naslovom „Pravica do azila“ določa:
      
      „Ob upoštevanju pravil Ženevske konvencije z dne 28. julija 1951 in Protokola z dne 31. januarja 1967 o statusu beguncev in
         v skladu s Pogodbo o Evropski uniji in Pogodbo o delovanju Evropske unije […] je priznana pravica do azila.“
      
      11.      Člen 19 Listine o temeljnih pravicah z naslovom „Varstvo v primeru odstranitve, izgona ali izročitve“ določa:
      
      „1.   Kolektivni izgoni so prepovedani.
      2.     Nihče se ne sme odstraniti, izgnati ali izročiti državi, v kateri obstaja zanj resna nevarnost, da bo podvržen smrtni kazni,
         mučenju ali drugemu nečloveškemu ali ponižujočemu ravnanju ali kaznovanju.“
      
      12.      Člen 47 Listine o temeljnih pravicah z naslovom „Pravica do učinkovitega pravnega sredstva in nepristranskega sodišča“ določa:
      
      „Vsakdo, ki so mu kršene pravice in svoboščine, zagotovljene s pravom Unije, ima pravico do učinkovitega pravnega sredstva
         pred sodiščem v skladu s pogoji, določenimi v tem členu.
      
      Vsakdo ima pravico, da o njegovi zadevi pravično, javno in v razumnem roku odloča neodvisno, nepristransko in z zakonom predhodno
         ustanovljeno sodišče. Vsakdo ima možnost svetovanja, obrambe in zastopanja.
      
      Osebam, ki nimajo zadostnih sredstev, se odobri pravna pomoč, kolikor je ta potrebna za učinkovito zagotovitev dostopa do
         sodnega varstva.“
      
      13.      Člen 51 Listine o temeljnih pravicah z naslovom „Področje uporabe“ določa:
      
      „1.   Določbe te listine se uporabljajo za institucije, organe, urade in agencije Unije ob spoštovanju načela subsidiarnosti, za
         države članice pa samo, ko izvajajo pravo Unije. Zato spoštujejo pravice, upoštevajo načela in spodbujajo njihovo uporabo
         v skladu s svojimi pristojnostmi in ob spoštovanju meja pristojnosti Unije, ki so ji dodeljene v Pogodbah.
      
      2.     Ta listina ne razširja področja uporabe prava Unije preko pristojnosti Unije niti ne ustvarja nikakršnih novih pristojnosti
         ali nalog Unije in ne spreminja pristojnosti in nalog, opredeljenih v Pogodbah.“
      
      14.      Člen 52 Listine o temeljnih pravicah z naslovom „Obseg pravic in načel ter njihova razlaga“ določa:
      
      „1.   Kakršno koli omejevanje uresničevanja pravic in svoboščin, ki jih priznava ta listina, mora biti predpisano z zakonom in spoštovati
         bistveno vsebino teh pravic in svoboščin. Ob upoštevanju načela sorazmernosti so omejitve dovoljene samo, če so potrebne in
         če dejansko ustrezajo ciljem splošnega interesa, ki jih priznava Unija, ali če so potrebne zaradi zaščite pravic in svoboščin
         drugih.
      
      2.     Pravice, ki jih priznava ta listina in jih urejajo določbe Pogodb, se uresničujejo v skladu s pogoji in v mejah, opredeljenih
         v teh pogodbah.
      
      3.     Kolikor ta listina vsebuje pravice, ki ustrezajo pravicam, zagotovljenim z Evropsko konvencijo o varstvu človekovih pravic
         in temeljnih svoboščin, sta vsebina in obseg teh pravic enaka kot vsebina in obseg pravic, ki ju določa navedena konvencija.
         Ta določba ne preprečuje širšega varstva po pravu Unije.
      
      […]
      7.     Sodišča Unije in držav članic ustrezno upoštevajo pojasnila, pripravljena kot vodilo za razlago te listine.“
      2.      Protokol (št. 30) o uporabi Listine Evropske unije o temeljnih pravicah na Poljskem in v Združenem kraljestvu
      15.      Protokol (št. 30) o uporabi Listine Evropske unije o temeljnih pravicah na Poljskem in v Združenem kraljestvu, priložen k
         Pogodbi o Evropski uniji in Pogodbi o delovanju Evropske unije (v nadaljevanju: Protokol št. 30), ima dva člena, ki določata:
      
      „Člen 1
      1.     Listina ne širi pristojnosti Sodišča Evropske unije ali sodišč Poljske oziroma Združenega kraljestva za razsojanje glede združljivosti
         zakonov in drugih predpisov, prakse ali upravnih ukrepov Poljske ali Združenega kraljestva s temeljnimi pravicami, svoboščinami
         in načeli, ki so z Listino potrjeni.
      
      2.     Zlasti pa – in da bi izključili vsakršen dvom – nobena določba naslova IV Listine ne ustvarja iztožljivih pravic v razmerju
         do Poljske ali do Združenega kraljestva, razen če nista Poljska oziroma Združeno kraljestvo predvidela takšnih pravic v svoji
         nacionalni zakonodaji.
      
      Člen 2
      Če se posamezna določba Listine nanaša na nacionalno prakso in pravo, se v razmerju do Poljske ali do Združenega kraljestva
         uporablja le v obsegu, v katerem so pravice in načela iz Listine priznani v pravu ali praksi Poljske ali Združenega kraljestva.“
      
      3.      Sekundarno pravo
      16.      Evropski svet je na posebnem zasedanju v Tampereju 15. in 16. oktobra 1999 soglašal, da si bo prizadeval za oblikovanje skupnega
         evropskega azilnega sistema, ki bo temeljil na popolni in splošni uporabi Ženevske konvencije o statusu beguncev z dne 28. julija 1951,
         kot je bila dopolnjena z Newyorškim protokolom z dne 31. januarja 1967 (v nadaljevanju: Ženevska konvencija o statusu beguncev),
         s čimer bo potrjeno načelo nevračanja in zagotovljeno, da nihče ne bo poslan nazaj na področje, kjer je preganjan. Evropski
         svet je poleg tega na tem posebnem zasedanju potrdil, da je treba doseči sporazum o začasni zaščiti razseljenih oseb na podlagi
         solidarnosti med državami članicami.
      
      17.      Za izvajanje sklepov iz Tampereja so bile med drugim sprejete ta uredba in te direktive:(4)
      
      –        Uredba št. 343/2003;
      –        Direktiva Sveta 2001/55/ES o najnižjih standardih za dodelitev začasne zaščite v primeru množičnega prihoda razseljenih oseb
         in o ukrepih za uravnoteženje prizadevanj in posledic za države članice pri sprejemanju takšnih oseb(5);
      
      –        Direktiva Sveta 2003/9/ES z dne 27. januarja 2003 o minimalnih standardih za sprejem prosilcev za azil(6);
      
      –        Direktiva Sveta 2004/83/ES z dne 29. aprila 2004 o minimalnih standardih glede pogojev, ki jih morajo izpolnjevati državljani
         tretjih držav ali osebe brez državljanstva, da se jim prizna status begunca ali osebe, ki iz drugih razlogov potrebuje mednarodno
         zaščito, in o vsebini te zaščite(7);
      
      –        Direktiva Sveta 2005/85/ES z dne 1. decembra 2005 o minimalnih standardih glede postopkov za priznanje ali odvzem statusa
         begunca v državah članicah(8).
      
      18.      Navedene uredba in direktive podrobneje določajo naslednje.
      
      a)      Uredba št. 343/2003
      19.      Uredba št. 343/2003 v skladu z svojim členom 1 določa merila in mehanizme za določitev države članice, odgovorne za obravnavanje
         prošnje za azil, ki jo v eni od držav članic vloži državljan tretje države.
      
      20.      Člen 3 Uredbe št. 343/2003 določa:
      
      „1.   Države članice obravnavajo prošnjo katerega koli državljana tretje države, ki na meji ali ozemlju katere koli od članic zaprosi
         za azil. Prošnjo obravnava ena sama država članica, in sicer tista, ki je za to odgovorna glede na merila iz poglavja III.
      
      2.     Z odstopanjem od odstavka 1 lahko vsaka država članica obravnava prošnjo za azil, ki ji jo predloži državljan tretje države,
         tudi če to obravnavanje ni njena odgovornost glede na merila iz te uredbe. V takem primeru navedena država članica postane
         odgovorna v smislu te uredbe in prevzame obveznosti v zvezi s to odgovornostjo. Kjer je ustrezno, obvesti državo članico,
         ki je bila odgovorna pred njo, državo članico, ki vodi postopek za določitev odgovorne države članice, ali tisto, ki je bila
         zaprošena, naj sprejme ali ponovno sprejme prosilca.
      
      3.     Vsaka država članica si pridrži pravico, da v skladu s svojim nacionalnim pravom pošlje prosilca za azil v tretjo državo v
         skladu z določbami Ženevske konvencije [o statusu beguncev].
      
      4.     Prosilec za azil je v jeziku, za katerega se lahko upravičeno pričakuje, da ga razume, pisno obveščen o uporabi te uredbe,
         njenih rokih in učinkih.“
      
      21.      Člen 4 Uredbe št. 343/2003 določa:
      
      „1.   Postopek določanja države članice, odgovorne v smislu te uredbe, se začne takoj, ko je v državi članici vložena prošnja za
         azil.
      
      2.     Prošnja se šteje za vloženo, ko obrazec, ki ga predloži prosilec za azil, ali poročilo, ki ga pripravi pristojni organ, prispe
         do pristojnega organa države članice. Če prošnja ni pisna, mora biti čas med izjavo o nameri in pripravo poročila čim krajši.
      
      […]“
      22.      Člen 5 Uredbe št. 343/2003 določa:
      
      „1.   Merila za določanje odgovorne države članice se uporabljajo po vrstnem redu, v katerem so navedena v tem poglavju.
      2.     Država članica, odgovorna v skladu z merili, se določi na podlagi položaja, ki je obstajal, ko je prosilec za azil [prvič]
         vložil prošnjo v državi članici.“
      
      23.      Člen 10 Uredbe št. 343/2003 določa:
      
      „1.   Če se na podlagi dokazov ali posrednih okoliščin, opisanih na dveh seznamih iz člena 18(3), vključno s podatki iz poglavja III
         Uredbe (ES) št. 2725/2000, ugotovi, da je prosilec za azil ob prihodu iz tretje države nezakonito prečkal mejo države članice
         po kopnem, morju ali zraku, je za obravnavanje prošnje za azil odgovorna država članica, v katero je vstopil na ta način.
         Ta odgovornost preneha 12 mesecev po datumu, ko pride do nezakonitega prečkanja meje.
      
      2.     Če države članice ni mogoče ali je ni več mogoče šteti za odgovorno v skladu z odstavkom 1 in če se na osnovi dokazov ali
         posrednih okoliščin, kot so opisani na dveh seznamih iz člena 18(3), ugotovi, da je prosilec za azil – ki je vstopil na ozemlja
         držav članic nezakonito ali za katerega ni mogoče ugotoviti okoliščin vstopa – v času vložitve prošnje že živel nepretrgoma
         vsaj pet mesecev v državi članici, je ta država članica odgovorna za obravnavanje prošnje za azil.
      
      Če je prosilec že živel po najmanj pet mesecev v več državah članicah, je za obravnavanje prošnje odgovorna država članica,
         v kateri je bilo to nazadnje.“
      
      24.      Člen 13 Uredbe št. 343/2003 določa:
      
      „Če na osnovi meril iz te uredbe ni mogoče določiti nobene države članice kot odgovorne za obravnavanje prošnje za azil, je
         za obravnavanje prošnje za azil odgovorna prva država članica, v kateri je bila vložena.“
      
      25.      Člen 16 Uredbe št. 343/2003 določa:
      
      „1.   Države članice, odgovorne za obravnavanje prošnje za azil po tej uredbi, so obvezane:
      (a)   pod pogoji iz členov 17 do 19 sprejeti prosilca za azil, ki je vložil prošnjo za azil v drugi državi članici;
      (b)   dokončati obravnavanje prošnje za azil;
      […]
      3.     Obveznosti iz odstavka 1 prenehajo, če je državljan tretje države zapustil ozemlje držav članic za najmanj tri mesece, razen
         če državljan tretje države poseduje veljavni dokument za prebivanje, ki ga je izdala odgovorna država članica.
      
      […]“
      26.      Člen 17 Uredbe št. 343/2003 določa:
      
      „1.   Če država članica, v kateri je bila vložena prošnja za azil, šteje, da je za obravnavanje prošnje odgovorna druga država članica,
         lahko čim hitreje oz. v vsakem primeru tri mesece od datuma, na katerega je bila prošnja vložena v smislu člena 4(2), pozove
         drugo državo članico, da sprejme prosilca.
      
      Če zahteva po sprejemu prosilca ni podana v obdobju treh mesecev, je za obravnavanje prošnje za azil odgovorna država članica,
         v kateri je bila prošnja vložena.
      
      […]“
      27.      Člen 18 Uredbe št. 343/2003 določa:
      
      „1.   Država članica, na katero je zahteva naslovljena, preveri potrebno in se o zahtevi za sprejem prosilca odloči v dveh mesecih
         od datuma, ko je prejela zahtevo.
      
      […]
      7.     Opustitev ukrepanja v dvomesečnem roku iz odstavka 1 in enomesečnem roku iz odstavka 6 je enakovredna sprejetju zahteve in
         posledica je obveznost sprejema osebe, vključno z določbami o ustrezni ureditvi za prihod.“
      
      28.      Člen 19 Uredbe št. 343/2003 določa:
      
      „1.   Če država članica, na katero je naslovljena zahteva, privoli v sprejem prosilca, država članica, v kateri je bila prošnja
         za azil vložena, obvesti prosilca o svoji odločitvi, da ne bo obravnavala prošnje, in o obveznosti, da preda prosilca v odgovorno
         državo članico.
      
      2.     V odločitvi iz odstavka 1 morajo biti navedeni razlogi, na katerih temelji. Vsebovati mora podrobnosti o roku za predajo in
         po potrebi informacije o kraju, kamor mora prosilec priti, in datumu, ko mora tja priti, če v odgovorno državo članico potuje
         z lastnimi sredstvi. Ta odločitev je lahko predmet pritožbe ali pregleda. Pritožba na odločbo ali njen pregled ne zadržita
         izvedbe premestitve, razen če se sodišča ali pristojni organi odločijo tako za vsak primer posebej, če nacionalno pravo to
         dopušča.
      
      3.     Predaja prosilca iz države članice, v kateri je bila vložena prošnja za azil, v odgovorno državo članico, se izvede v skladu
         z nacionalnim pravom prve države članice po posvetu med zadevnima državama članicama, kakor hitro je to praktično izvedljivo
         in najkasneje v šestih mesecih po odobritvi zahteve za sprejem ali odločitvi o pritožbi ali pregledu[, če ima] […] odložilni[…]
         učin[ek].
      
      […]
      4.     Če se predaja ne opravi v roku šestih mesecev, je odgovorna država članica, v kateri je bila vložena prošnja za azil. Ta rok
         se lahko podaljša na največ eno leto, če predaja ni bila možna, ker je prosilec za azil v zaporu, ali na največ osemnajst
         mesecev, če se prosilec za azil skriva.
      
      […]“
      b)      Direktiva 2001/55
      29.      Člen 1 Direktive 2001/55 določa, da je njen namen določiti najnižje standarde za dodelitev začasne zaščite v primeru množičnega
         prihoda razseljenih oseb iz tretjih držav, ki se ne morejo vrniti v svojo matično državo, in podpirati uravnoteženje prizadevanj
         med državami članicami pri sprejemanju teh oseb in posledicah takega sprejema.
      
      30.      V skladu s členom 2(a) Direktive 2001/55 je „začasna zaščita“ izredni postopek, ki v primeru množičnega prihoda ali neizbežnega
         množičnega prihoda razseljenih oseb iz tretjih držav, ki se ne morejo vrniti v svojo matično državo, zagotavlja takojšnjo
         in začasno zaščito takim osebam, zlasti če obstaja tudi tveganje, da v azilnem sistemu ne bo mogoče obravnavati prihoda brez
         neželenih učinkov na njegovo uspešno delovanje v korist zadevnih oseb in drugih oseb, ki prosijo za zaščito.
      
      31.      Poglavje II Direktive 2001/55 vsebuje določbe o trajanju in izvajanju začasne zaščite. Poglavje III se nanaša na obveznosti
         držav članic do oseb, ki uživajo začasno zaščito. V poglavju IV te direktive je urejen dostop do azilnega postopka za osebe,
         ki uživajo začasno zaščito. Poglavje V te direktive se nanaša na vrnitev zadevnih oseb in ukrepe po končani začasni zaščiti.
         Poglavje VI se nanaša na uravnoteženje prizadevanj in nalog med državami članicami na podlagi solidarnosti v Uniji. 
      
      c)      Direktiva 2003/9
      32.      Člen 1 Direktive 2003/9 določa, da je njen namen določiti minimalne standarde za sprejem prosilcev za azil v državah članicah.
      
      33.      Minimalni standardi iz Direktive 2003/9 se nanašajo na obveznost držav članice glede informiranja prosilcev za azil (člen 5),
         dodelitev dokumentov prosilcem za azil (člen 6), bivališče in svobodo gibanja prosilcev za azil (člen 7), ohranitev enotnosti
         družine prosilcev za azil (člen 8), šolanje in izobraževanje mladoletnikov (člen 10), dostop prosilcev za azil do trga dela
         (člen 11) in njihovo poklicno usposabljanje (člen 12) ter na materialne pogoje za sprejem prosilcev za azil in njihovo zdravstveno
         varstvo (člen 13 in naslednji).
      
      34.      Člen 21 Direktive 2003/9 z naslovom „Pritožbe“ določa:
      
      „1.   Države članice zagotovijo, da je na negativne odločitve v zvezi z zagotovitvijo pravic po tej direktivi ali sklepov, sprejetih
         po členu 7, ki individualno vplivajo na prosilce za azil, možna pritožba po postopkih, določenih v nacionalnem pravu. Vsaj
         na zadnji instanci se zagotovi možnost pritožbe ali revizije pred sodnim organom.
      
      2.     Postopke za dostop do pravne pomoči v takih primerih določa nacionalno pravo.“
      35.      Države članice v skladu s členom 23 Direktive 2003/9 ob ustreznem upoštevanju svoje ustavne ureditve zagotovijo uvedbo usmerjanja,
         spremljanja in nadzora ravni pogojev za sprejem. Države članice v skladu s členom 24(2) poleg tega dodelijo vire, potrebne
         v zvezi s sprejetimi nacionalnimi predpisi za izvajanje te direktive.
      
      d)      Direktiva 2004/83
      36.      Člen 1 Direktive 2004/83 določa, da je njen namen določitev minimalnih standardov, ki jih morajo izpolnjevati državljani tretjih
         držav ali osebe brez državljanstva, da se jim prizna status begunca ali osebe, ki iz drugih razlogov potrebuje mednarodno
         zaščito, in glede vsebine te zaščite.
      
      37.      Poglavja II, III in V Direktive 2004/83 vsebujejo več zahtev in meril v zvezi z obravnavanjem prošenj za priznanje statusa
         begunca ali zagotavljanje subsidiarne zaščite, pa tudi v zvezi s priznanjem statusa begunca ali osebe, upravičene do subsidiarne
         zaščite, državljanu tretje države. Poglavje IV po eni strani vsebuje trditev, da države članice državljanu tretje države ali
         osebi brez državljanstva, ki izpolnjuje pogoje iz poglavij II in III, priznajo status begunca (člen 13). Po drugi strani to
         poglavje določa podrobnosti glede preklica, odprave ali zavrnitve podaljšanja statusa begunca (člen 14). Poglavje VI vsebuje
         ustrezne zahteve za priznanje (člen 18), pa tudi za preklic, odpravo ali zavrnitev podaljšanja statusa subsidiarne zaščite
         (člen 19). Poglavje VII določa vsebino mednarodne zaščite, ki med drugim zajema zaščito pred vračanjem (člen 21). V poglavju VIII
         so urejena vprašanja v zvezi z upravnim sodelovanjem. Države članice v skladu s členom 36 zagotovijo ustrezno usposobljenost
         organov in drugih organizacij, ki izvajajo to direktivo.
      
      e)      Direktiva 2005/85
      38.      Člen 1 Direktive 2005/85 določa, da je njen namen določiti minimalne standarde glede postopkov za priznanje ali odvzem statusa
         begunca v državah članicah. 
      
      39.      Direktiva 2005/85 se v skladu s svojim členom 3(1) uporablja za vse prošnje za azil, vložene na ozemlju države članice, vključno
         z mejo ali na tranzitnih območjih države članice, ter za odvzem statusa begunca. Iz člena 4(1), prvi pododstavek, je razvidno,
         da države članice za vse postopke imenujejo organ za presojo, ki bo odgovoren za ustrezno obravnavanje prošenj v skladu s
         to direktivo.
      
      40.      Načela, na katerih temeljijo navedeni postopki, in jamstva, ki jih je treba v zvezi s tem zagotoviti prosilcem za azil, so
         določena v poglavju II Direktive 2005/85. Podrobnejše zahteve v zvezi s postopkom za priznanje statusa begunca zajema poglavje III
         te direktive, v katerem je uveden tudi koncept varne tretje države (člen 27) oziroma varne izvorne države (člen 31). V poglavju V
         je določena pravica prosilca za azil do učinkovitega pravnega sredstva (člen 39).
      
      B –    Mednarodno pravo
      1.      Ženevska konvencija o statusu beguncev
      41.      V skladu s členom 33(1) Ženevske konvencije o statusu beguncev nobena država pogodbenica na nikakršen način begunca ne bo
         izgnala ali prisilno vrnila na meje ozemlja, kjer bi bila njegovo življenje ali svoboda ogrožena zaradi njegove rase, vere,
         državljanstva, pripadnosti neki določeni družbeni skupini ali določenega političnega prepričanja.
      
      2.      Evropska konvencija o človekovih pravicah 
      42.      V skladu s členom 3 EKČP se nikogar ne sme mučiti ali nečloveško in ponižujoče z njim ravnati ali ga kaznovati.
      
      43.      V skladu s členom 13 EKČP ima vsakdo, čigar pravice in svoboščine, zajamčene s to konvencijo, so kršene, pravico do učinkovitih
         pravnih sredstev pred domačimi oblastmi, in to tudi če je kršitev storila uradna oseba pri opravljanju uradne dolžnosti.
      
      III – Dejansko stanje in predlog za sprejetje predhodne odločbe
      44.      Predložitveno sodišče mora v postopku v glavni stvari odločiti o pritožbi, ki jo je vložil afganistanski prosilec za azil
         (v nadaljevanju: pritožnik iz postopka v glavni stvari) zoper odločbo High Court (England and Wales), Queen’s Bench Division,
         Administrative Court (v nadaljevanju: upravno sodišče), s katero nasprotuje temu, da bi ga Združeno kraljestvo predalo v Grčijo.
         Nasprotna stranka iz postopka v glavni stvari, Secretary of State for the Home Department, je minister, ki je v Združenem
         kraljestvu pristojen za priseljevanje in azil. 
      
      45.      Pritožnik iz postopka v glavni stvari je na poti iz Afganistana v Združeno kraljestvo potoval med drugim tudi skozi Grčijo,
         kjer mu je bila 24. septembra 2008 odvzeta prostost in so mu bili odvzeti prstni odtisi. V Grčiji ni zaprosil za azil. Po
         priporu v tej državi članici je bilo pritožniku odrejeno, naj zapusti Grčijo v tridesetih dneh, nato pa je bil odstranjen
         v Turčijo. Potem ko je pobegnil iz pripora v Turčiji, je odšel v Združeno kraljestvo, kamor je prispel 12. januarja 2009 in
         kjer je istega dne zaprosil za azil. 
      
      46.      Secretary of State je 1. aprila 2009 od Grčije zahteval, naj na podlagi Uredbe št. 343/2003 prevzame pritožnika iz postopka
         v glavni stvari. Ker grški organi niso odgovorili v roku, ki je predviden v Uredbi št. 343/2003, se je štelo, da je Grčija
         sprejela odgovornost za obravnavanje prošnje za azil na podlagi te uredbe. 
      
      47.      Pritožnik iz postopka v glavni stvari je bil 30. julija 2009 obveščen, da bo 6. avgusta 2009 predan v Grčijo. Secretary of
         State ga je 31. julija 2009 z odločbo, ki jo je sprejel na podlagi Asylum and Immigration (Treatment of Claimants, etc.) Act
         2004 (zakon o azilu in priseljevanju (obravnavanje prosilcev itd.) iz leta 2004), obvestil, da njegova pritožba zoper kršitev
         njegovih pravic iz EKČP s predajo v Grčijo očitno ni utemeljena. Posledica te odločbe je bila, da pritožnik iz postopka v
         glavni stvari na podlagi nacionalnega prava ni imel možnosti, da se pritoži zoper odločbo o predaji v Grčijo, do katere bi
         drugače imel pravico. 
      
      48.      Po neuspešnem predlogu, naj Secretary of State prevzame odgovornost za obravnavanje njegove prošnje za azil v skladu s členom 3(2)
         Uredbe št. 343/2003, ker naj bi bile med drugim v primeru njegove vrnitve v Grčijo kršene njegove temeljne pravice na podlagi
         prava Unije, je bil pritožnik iz postopka v glavni stvari 4. avgusta 2009 obveščen, da Secretary of State vztraja pri svoji
         odločbi o predaji v Grčijo. 
      
      49.      Pritožnik iz postopka v glavni stvari je 6. avgusta 2009 vložil predlog, naj se dopusti sodni preizkus odločbe o potrditvi,
         da njegova prošnja na podlagi EKČP ni bila utemeljena, in odločbe o predaji v Grčijo. Zaradi tega predloga so bila navodila,
         ki jih je Secretary of State določil za njegovo predajo v Grčijo, razveljavljena.
      
      50.      Upravno sodišče je zaradi pomembnosti odprtih vprašanj pritožniku iz postopka v glavni stvari 14. oktobra 2009 dopustilo,
         da vloži zahtevo za sodni preizkus, obenem pa je bilo sklenjeno, da bo njegova zadeva postala precedenčni primer v Angliji
         in Walesu v zvezi z vrnitvami v Grčijo na podlagi Uredbe št. 343/2003. 
      
      51.      Upravno sodišče je s sodbo z dne 31. marca 2010 tožbo pritožnika iz postopka v glavni stvari zavrnilo, vendar mu je zaradi
         splošnega pomena zadeve dopustilo, da vloži pritožbo na predložitvenem sodišču.
      
      52.      Predložitveno sodišče je ugotovilo, da obravnavanje pritožbe odpira temeljna vprašanja o področju uporabe člena 3 Uredbe št. 343/2003
         in vplivu, ki ga imajo na to določbo pravice, ki jih uveljavlja pritožnik iz postopka v glavni stvari v skladu z Listino o
         temeljnih pravicah in mednarodnimi sporazumi, kot je EKČP.
      
      53.      Predložitveno sodišče je v teh okoliščinah prekinilo odločanje in Sodišču v predhodno odločanje predložilo ta vprašanja:
      
      1.     Ali odločba, ki jo sprejme država članica na podlagi člena 3(2) Uredbe Sveta št. 343/2003 (v nadaljevanju: Uredba) o tem,
         ali bo obravnavala prošnjo za azil, za obravnavanje katere glede na merila, ki so določena v poglavju III Uredbe, ni odgovorna,
         spada na področje uporabe prava EU za namen člena 6 Pogodbe o Evropski uniji in/ali člena 51 Listine Evropske unije o temeljnih
         pravicah (v nadaljevanju: Listina)?
      
      Če je odgovor na prvo vprašanje pritrdilen:
      2.     Ali je dolžnost države članice, da upošteva temeljne pravice EU (skupaj s pravicami, določenimi v členih 1, 4, 18, 19(2) in 47
         Listine), izpolnjena, če ta država pošlje prosilca za azil v državo članico, ki je v členu 3(1) določena kot odgovorna glede
         na merila iz poglavja III Uredbe (v nadaljevanju: odgovorna država), ne glede na položaj v odgovorni državi?
      
      3.     Zlasti: ali obveznost upoštevanja temeljnih pravic EU nasprotuje uporabi neizpodbojne domneve, da bo odgovorna država spoštovala (i)
         temeljne pravice prosilca na podlagi prava EU in/ali (ii) minimalne standarde, ki jih določajo direktive 2003/9/ES (v nadaljevanju:
         Direktiva o sprejemu), 2004/83/ES (v nadaljevanju: Direktiva o pogojih) in/ali 2005/85/ES (v nadaljevanju: Direktiva o postopkih)
         (v nadaljevanju skupaj: direktive)?
      
      4.     Podredno, ali pravo EU nalaga državi članici – in če nalaga, v kakšnih okoliščinah – da uporabi pooblastilo na podlagi člena 3(2)
         Uredbe za obravnavo in prevzem odgovornosti za prošnjo, če bi predaja v odgovorno državo prosilca izpostavila tveganju kršitve
         njegovih temeljnih pravic, zlasti pravic, določenih v členih 1, 4, 18, 19(2) in/ali 47 Listine, in/ali tveganju, da se zanj
         ne bodo uporabljali minimalni standardi, določeni v direktivah?
      
      5.     Ali je obseg varstva, ki ga ima oseba, za katero se uporablja Uredba, v skladu s splošnimi načeli prava EU in zlasti pravicami,
         določenimi v členih 1, 18 in 47 Listine, širši kot tisti, ki ga ima oseba v skladu s členom 3 Evropske konvencije o varstvu
         človekovih pravic in temeljnih svoboščin (v nadaljevanju: Konvencija)?
      
      6.     Ali je v skladu s pravicami iz člena 47 Listine, da določba nacionalnega prava zahteva od sodišča, da se za odločitev, ali
         se oseba lahko zakonito odstrani v drugo državo članico na podlagi Uredbe, ta država članica obravnava kot država, iz katere
         ta oseba ne bo poslana v drugo državo ob kršitvi njenih pravic na podlagi Konvencije ali njenih pravic na podlagi Konvencije
         o statusu beguncev iz leta 1951 ter njenega protokola iz leta 1967?
      
      7.     V delu, v katerem se ta vprašanja pojavljajo glede obveznosti Združenega kraljestva, ali upoštevanje Protokola (št. 30) o
         uporabi Listine na Poljskem in v Združenem kraljestvu kakor koli vpliva na odgovore na vprašanja od 2 do 6?
      
      IV – Postopek pred Sodiščem
      54.      Predložitvena odločba z dne 12. julija 2010 je v sodno tajništvo Sodišča prispela 18. avgusta 2010. Predložitveno sodišče
         je v njej na podlagi člena 104b(1) Poslovnika prosilo, naj se predlog za sprejetje predhodne odločbe obravnava po nujnem postopku.
         S sklepom predsednika Sodišča z dne 1. oktobra 2010 je bila ta zahteva zavrnjena.
      
      55.      S sklepom predsednika Sodišča z dne 9. novembra 2010 sta bili zadevi C‑411/10 in C-493/10 združeni za skupni pisni postopek,
         s sklepom predsednika Sodišča z dne 16. maja 2011 pa za skupni ustni postopek in izdajo skupne odločbe.
      
      56.      V pisnem postopku so pritožnik iz postopka v glavni stvari, Amnesty International Limited in AIRE (Advice on Individual Rights
         in Europe) Centre, visoki komisar Združenih narodov za begunce in Equality and Human Rights Commission kot intervenienti iz
         postopka v glavni stvari ter Kraljevina Belgija, Zvezna republika Nemčija, Republika Finska, Francoska republika, Helenska
         republika, Republika Irska, Italijanska republika, Kraljevina Nizozemska, Republika Avstrija, Republika Poljska, Združeno
         kraljestvo, Češka republika, Švicarska konfederacija in Evropska komisija predložili stališča. Obravnave 28. junija 2011 so
         se udeležili zastopniki pritožnika iz postopka v glavni stvari, organizacij Amnesty International Limited in AIRE (Advice
         on Individual Rights in Europe) Centre, visokega komisarja Združenih narodov za begunce in organizacije Equality and Human
         Rights Commission, Republike Slovenije, Francoske republike, Helenske republike, Republike Irske, Kraljevine Nizozemske, Republike
         Poljske, Združenega kraljestva in Komisije.
      
      V –    Trditve strank
      57.      Na prvo vprašanje za predhodno odločanje, ali odločitev države članice, da bo v skladu s členom 3(2) Uredbe št. 343/2003 obravnavala prošnjo za azil, spada na področje
         uporabe prava Unije, je po mnenju Komisije, finske, francoske in nizozemske vlade, pritožnika iz postopka v glavni stvari, visokega komisarja Združenih narodov za begunce, Amnesty International Limited in AIRE Centre ter Equality and Human Rights Commission treba odgovoriti pritrdilno. Tudi avstrijska vlada meni, da odločitev države članice, ali bo izvajala pravico do prevzema odgovornosti iz člena 3(2) Uredbe št. 343/2003, spada
         na področje uporabe temeljnih pravic iz prava Unije.
      
      58.      Po mnenju irske in italijanske vlade, vlade Združenega kraljestva in belgijske vlade pa odločitev o izvajanju pravice do prevzema odgovornosti iz člena 3(2) Uredbe št. 343/2003 ne spada na področje uporabe prava
         Unije. Vendar je belgijska vlada precej ublažila izjavo, ker je opozorila, da predaja prosilca za azil v državo, primarno odgovorno v skladu z Uredbo št. 343/2003,
         vsekakor spada na področje uporabe prava Unije.
      
      59.      Češka vlada pri odgovoru na prvo vprašanje razlikuje med primerom, ko država članica izvaja pravico do prevzema odgovornosti iz člena 3(2)
         Uredbe št. 343/2003, in primerom, ko je ne. Pri tem naj bi na področje prava Unije spadala samo odločitev o izvajanju pravice
         do prevzema odgovornosti iz člena 3(2). Neizvajanje pravice do prevzema odgovornosti iz člena 3(2) pa naj ne bi spadalo na
         področje uporabe prava Unije.
      
      60.      Nemška vlada se ni izrecno izrekla o prvem vprašanju za predhodno odločanje, na druga vprašanja za predhodno odločanje pa je odgovorila
         za primer, če bi Sodišče ugotovilo, da bi bilo treba izvajanje diskrecijske pravice iz člena 3(2) Uredbe št. 343/2003 obravnavati
         kot „izvajanje prava Unije“ v smislu člena 51(1), prvi stavek, Listine o temeljnih pravicah.
      
      61.      Pri odgovoru na drugo, tretje in četrto vprašanje za predhodno odločanje Komisija, finska, francoska, nemška in nizozemska vlada, vlada Združenega kraljestva(9) in belgijska vlada, pritožnik iz postopka v glavni stvari in visoki komisar Združenih narodov za begunce v bistvu menijo, da je mogoče v okviru uporabe Uredbe št. 343/2003 izhajati iz izpodbojne domneve, da država, odgovorna za
         obravnavanje prošnje za azil, ravna v skladu s pravom Unije in mednarodnim pravom. Če pa bi se v dejanskem primeru ugotovilo,
         da bi bile s predajo prosilca za azil v primarno odgovorno državo članico oziroma z obravnavanjem prosilca za azil v tej državi
         članici kršene pravice prosilca za azil, zagotovljene v skladu z Listino o temeljnih pravicah, mora država članica, ki prosilca
         predaja, po mnenju Komisije, finske, francoske in belgijske vlade, vlade Združenega kraljestva, pritožnika iz postopka v glavni stvari, visokega komisarja Združenih narodov za begunce, Amnesty International Limited in AIRE Centre izvajati pravico do prevzema odgovornosti iz člena 3(2) Uredbe št. 343/2003. Po mnenju nemške in nizozemske vlade prosilec za azil v takem primeru ne sme biti predan v primarno odgovorno državo članico.
      
      62.      Vlada združenega kraljestva poleg tega poudarja, da je lahko izvajanje pravice do prevzema odgovornosti obvezno le v izjemnih okoliščinah, namreč kadar
         bi bila domneva, da odgovorna država članica ravna v skladu s človekovimi pravicami in pravom Unije, pri kateri od kategorij
         prosilcev za azil jasno izpodbita, prosilec za azil pa bi spadal v to kategorijo.
      
      63.      Po mnenju Švicarske konfederacije(10) Uredba št. 343/2003 vsebuje izpodbojno domnevo, neločljivo povezano s sistemom, ki ta uredba vzpostavlja, da države pogodbenice
         upoštevajo Ženevsko konvencijo o statusu beguncev in EKČP. Če pa bi bila ta domneva v dejanskem primeru izpodbita in ne bi
         bilo zagotovljeno, da bo prosilec za azil v odgovorni državi obravnavan v skladu z mednarodnim pravom, bi bila predaja v to
         državo izključena, pravica do prevzema odgovornosti iz člena 3(2) Uredbe št. 343/2003 pa bi izjemoma postala obveznost.
      
      64.      Po mnenju italijanske, irske, poljske, slovenske in grške vlade pa iz člena 3(2) Uredbe št. 343/2003 ni mogoče sklepati o obveznosti izvajanja pravice do prevzema odgovornosti. Po mnenju
         grške, slovenske in poljske vlade poleg tega v skladu s pravom Unije ni mogoče, da bi država članica preverjala skladnost ravnanja druge države članice s pravom
         Unije. 
      
      65.      Vlada Združenega kraljestva ter italijanska in nizozemska vlada so v odgovoru na peto vprašanje navedle, da varstvo, ki je osebi, za katero se uporablja Uredba št. 343/2003, dodeljeno na podlagi pravic iz členov 1, 18
         in 47 Listine o temeljnih pravicah, ni širše od varstva na podlagi člena 3 EKČP. Pritožnik iz postopka v glavni stvari, Equality and Human Rights Commission, visoki komisar Združenih narodov za begunce, Amnesty International Limited in AIRE Centre pa navajajo, da je varstvo prosilca za azil, ki naj bi bil predan, na podlagi Listine o temeljnih pravicah in splošnih načel
         prava Unije večje od varstva, zagotovljenega s členom 3 EKČP.
      
      66.      Po mnenju nemške vlade temeljne pravice, ki jih v členih 4 in 19(2) Listine o temeljnih pravicah daje pravo Unije, ustrezajo temeljni pravici iz
         člena 3 EKČP. Člen 18 Listine o temeljnih pravicah naj ne bi vseboval zahteve po zagotovitvi azila, temveč po varstvu pred
         odstranitvijo v skladu s členom 33 Ženevske konvencije o statusu beguncev. Člen 47 Listine o temeljnih pravicah naj bi imel
         širše področje uporabe kot člena 6 in 13 EKČP, saj se v prvem odstavku zahteva sodno varstvo, drugi odstavek pa ni omejen
         na civilnopravne in kazenskopravne postopke.
      
      67.      Komisija, nizozemska vlada, pritožnik iz postopka v glavni stvari, visoki komisar Združenih narodov za begunce, Amnesty International
         Limited in AIRE Centre v odgovoru na šesto vprašanje navajajo, da nacionalni predpis, v skladu s katerim se neizpodbojno domneva, da je vsaka država članica varna država, iz
         katere prosilci niso predani v drugo državo tako, da so kršene njihove pravice iz EKČP in Ženevske konvencije o statusu beguncev,
         ni združljiv s členom 47 Listine o temeljnih pravicah. Vlada Združenega kraljestva poudarja, da bi se ta domneva lahko štela
         za izpodbito samo v primeru očitne kršitve temeljnih in človekovih pravic. Italijanska vlada pa meni, da je neizpodbojna domneva
         iz nacionalnega prava, v skladu s katero so druge države članice varne države, združljiva s členom 47 Listine o temeljnih
         pravicah.
      
      68.      Komisija, poljska vlada, vlada Združenega kraljestva, pritožnik iz postopka v glavni stvari, visoki komisar Združenih narodov
         za begunce, Equality and Human Rights Commission, Amnesty International Limited in AIRE Centre v odgovoru na sedmo vprašanje navajajo, da določbe Protokola št. 30 ne vplivajo na njihove predlagane odgovore na vprašanja za predhodno odločanje. 
      
      VI – Pravna presoja
      A –    Prvo vprašanje za predhodno odločanje
      69.      Predložitveno sodišče želi s prvim vprašanjem o tem, ali odločitev države članice, da na podlagi pravice do prevzema odgovornosti
         iz člena 3(2) Uredbe št. 343/2003 prošnjo za azil obravnava namesto primarno odgovorne države članice, spada na področje uporabe
         prava Unije v smislu člena 6 PEU in/ali člena 51 Listine o temeljnih pravicah, v bistvu izvedeti, ali – in če je tako, pod
         katerimi pogoji – morajo države članice pri odločitvi o izvajanju pravice do prevzema odgovornosti iz člena 3(2) Uredbe št. 343/2003
         upoštevati določbe Listine o temeljnih pravicah.(11)
      
      70.      Za odgovor na to vprašanje je treba izhajati iz člena 6(1) PEU, v skladu s katerim Listina o temeljnih pravicah spada v primarno
         pravo Unije (prvi pododstavek) in ki določa, da se pristojnosti Unije, opredeljene v Pogodbah, z določbami Listine o temeljnih
         pravicah na nikakršen način ne širijo (drugi pododstavek). Za dejansko razlago in uporabo Listine o temeljnih pravicah člen 6(1),
         tretji pododstavek, PEU napotuje na naslov VII (členi od 51 do 54) Listine o temeljnih pravicah.
      
      71.      Člen 51 Listine o temeljnih pravicah določa področje njene uporabe. V navedeni določbi je po eni strani potrjeno, da se Listina
         o temeljnih pravicah uporablja tako za institucije, organe, urade in agencije Unije kot tudi za države članice. Po drugi strani
         pa je zagotovljeno, da se zaradi obveznosti organov Unije in držav članic, da spoštujejo temeljne pravice, pristojnosti ne
         prelagajo v breme držav članic niti se področje uporabe prava Unije ne razširja prek pristojnosti Unije, opredeljenih v Pogodbah.(12)
      
      72.      Člen 51(1) Listine o temeljnih pravicah za izognitev širitvi pristojnosti Unije v razmerju do držav članic zlasti določa,
         da:
      
      –        uporaba Listine o temeljnih pravicah ne omejuje načela subsidiarnosti (člen 51(1), prvi stavek);
      –        se Listina za države članice uporablja samo, ko izvajajo pravo Unije (člen 51(1), prvi stavek);
      –        je treba Listino upoštevati in uporabljati ob spoštovanju meja pristojnosti Unije, ki so ji dodeljene v Pogodbah (člen 51(1),
         drugi stavek).
      
      73.      Člen 51(2) Listine o temeljnih pravicah poleg tega na splošno določa, da Listina ne razširja področja uporabe prava Unije
         prek pristojnosti Unije, ne ustvarja nikakršnih novih pristojnosti ali nalog niti ne spreminja pristojnosti in nalog, opredeljenih
         v Pogodbah.
      
      74.      Predložitveno sodišče se v teh okoliščinah s prvim vprašanjem za predhodno odločanje navezuje na pogoj iz člena 51(1), prvi
         stavek, Listine o temeljnih pravicah, in sicer da se Listina uporablja za države članice samo, ko izvajajo pravo Unije. V
         zvezi s tem sprašuje, ali države članice v smislu navedene določbe „izvajajo pravo Unije“, če z izvajanjem svoje diskrecijske
         pravice iz člena 3(2) Uredbe št. 343/2003 odločajo o tem, ali bodo namesto primarno odgovorne države članice obravnavale prošnjo
         za azil.
      
      75.      Po mojem mnenju je treba na to vprašanje odgovoriti pritrdilno.
      
      76.      Kot je razvidno iz Pojasnil k Listini o temeljnih pravicah (v nadaljevanju: Pojasnila k LTP)(13), je treba pravilo iz člena 51(1), prvi stavek, Listine o temeljnih pravicah, v skladu s katerim Listina o temeljnih pravicah
         države članice zavezuje samo pri izvajanju prava Unije, razumeti kot potrditev dosedanje sodne prakse Sodišča v zvezi z upoštevanjem
         temeljnih pravic, opredeljenih v okviru Unije, s strani držav članic. Pojasnila k LTP pri tem izrecno napotujejo na temeljne
         odločitve v zadevah Wachauf(14) in ERT(15) ter na sodbo Karlsson(16).
      
      77.      Sodišče je v sodbi Wachauf ugotovilo, da morajo države članice pri izvajanju predpisov Unije upoštevati zahteve v zvezi z
         varstvom temeljnih pravic v pravnem redu Unije in jih zato, kolikor je to mogoče, uporabljati v skladu s temi zahtevami.(17) Sodišče je v sodbi ERT poleg tega ugotovilo, da je treba tudi pri omejitvah temeljnih svoboščin, ki jih določijo države članice,
         izpolnjevati zahteve v zvezi z varstvom temeljnih pravic v pravnem redu Unije.(18)
      
      78.      Če se upošteva zlasti, da Pojasnila k LTP vsebujejo sklicevanje na sodno prakso, kakor izhaja iz sodb Wachauf in ERT, je treba
         izhajati iz tega, da v skladu s členom 51(1) Listine o temeljnih pravicah ta zavezuje države članice pri izvajanju predpisov
         Unije in nacionalnih omejitev temeljnih svoboščin.(19)
      
      79.      V obravnavani zadevi se v teh okoliščinah postavlja vprašanje, ali je treba odločitev države članice, da v skladu s členom 3(2)
         Uredbe št. 343/2003 obravnava prošnjo za azil, za namene člena 51(1) Listine o temeljnih pravicah in ob upoštevanju sodne
         prakse, kot izhaja iz sodbe Wachauf, šteti za izvrševanje Uredbe št. 343/2003 s strani države članice. 
      
      80.      Po mojem mnenju je treba na to vprašanje odgovoriti pritrdilno. Polje proste presoje, ki ga ima država članica v zvezi s to
         odločitvijo, ne nasprotuje taki opredelitvi. Veliko bolj je odločilno, da Uredba št. 343/2003 določa izčrpna pravila za določitev
         države članice, odgovorne za obravnavanje prošnje za azil. Možnost, dana državam članicam, da obravnavajo prošnje za azil
         v skladu s členom 3(2) Uredbe št. 343/2003, je del teh pravil, kar je med drugim razvidno iz tega, da so v tej uredbi obsežno
         urejene pravne posledice take odločitve.(20) Zato je treba tudi odločitve, ki jih države članice sprejmejo na podlagi člena 3(2) Uredbe št. 343/2003, kljub njihovi diskrecijski
         pravici obravnavati kot izvrševanje te uredbe.
      
      81.      Ta analiza je potrjena s sodbo Wachauf(21), v kateri je Sodišče med drugim preverilo združljivost nekaterih določb Uredbe št. 1371/84(22) z zahtevami v zvezi z varstvom temeljnih pravic v pravnem redu Unije. V skladu z Uredbo št. 1371/84 je bilo državam članicam
         dovoljeno, da zakupniku kmetijskega gospodarstva za pridelavo mleka po prenehanju zakupa pod nekaterimi pogoji dodelijo nadomestilo
         za dokončno opustitev proizvodnje mleka. Zakupnik je v postopku v glavni stvari vložil tožbo, ker mu je bilo tako nadomestilo
         zavrnjeno, čeprav je dokončno opustil kmetijsko gospodarstvo za pridelavo mleka, ki ga je ustvaril. Sodišče je moralo v teh
         okoliščinah med drugim presojati o tem, ali je bila iz Uredbe št. 1371/84 nujno razvidna navedena zavrnitev odobritve nadomestila
         in ali je bila ta v skladu s temeljnimi pravicami iz prava Unije, priznanimi kot splošna pravna načela. Sodišče je v sodbi
         po eni strani poudarilo, da bi bilo treba zavrnitev odobritve zadevnega nadomestila zakupniku ob koncu zakupa šteti za kršitev
         zahtev v zvezi z varstvom temeljnih pravic v pravnem redu Unije, če bi bil tako brez nadomestila oškodovan za rezultate svojega
         dela in svoje naložbe v zakupljeno gospodarstvo.(23) Ker pa imajo države članice v skladu z Uredbo št. 1371/84 zadostno diskrecijsko pravico, da zakupnikom prav v takih primerih
         dajo ustrezno nadomestilo, ki je v skladu z zahtevami v zvezi z varstvom temeljnih pravic, je bilo treba po mnenju Sodišča
         določbo iz navedene uredbe šteti za skladno s temeljnimi pravicami.(24)
      
      82.      Čeprav je Sodišče v sodbi Wachauf obravnavalo zlasti skladnost zadevne uredbe s temeljnimi pravicami, je vsaj implicitno potrdilo,
         da morajo biti tudi odločitve držav članic o odobritvi nadomestila zakupnikom ob koncu zakupa, ki so jih nacionalni organi
         sprejeli ob izvajanju diskrecijske pravice iz Uredbe št. 1371/84, v skladu z zahtevami v zvezi z varstvom temeljnih pravic,
         kolikor je to mogoče. Sodišče je tako hkrati potrdilo, da je treba tudi odločitve, ki jih države članice sprejmejo v okviru
         diskrecijske pravice, dodeljene s predpisom Unije, za namene varstva temeljnih pravic v skladu s pravom Unije obravnavati
         kot izvrševanje tega predpisa Unije.(25)
      
      83.      V skladu z navedenim je treba na prvo vprašanje za predhodno odločanje odgovoriti, da je odločitev države članice – na podlagi
         člena 3(2) Uredbe št. 343/2003 – ali bo obravnavala prošnjo za azil, za katero glede na merila iz poglavja III navedene uredbe
         ni odgovorna, izvajanje prava Unije v smislu člena 51(1) Listine o temeljnih pravicah.
      
      B –    Drugo, tretje in četrto vprašanje za predhodno odločanje
      84.      Iz zgoraj navedenih preudarkov je razvidno, da morajo države članice pri odločitvi, ali bodo na podlagi člena 3(2) Uredbe
         št. 343/2003 obravnavale prošnjo za azil, za katero je glede na merila, ki so določena v poglavju III te uredbe, primarno
         odgovorna druga država članica, upoštevati Listino o temeljnih pravicah. Predložitveno sodišče želi z drugim, tretjim in četrtim
         vprašanjem za predhodno odločanje v bistvu izvedeti, ali – in če je tako, pod katerimi pogoji – so lahko države članice glede
         na navedeno dolžnost upoštevanja Listine o temeljnih pravicah zavezane, da izvajajo pravico do prevzema odgovornosti iz člena
         3(2) Uredbe št. 343/2003, če bi bilo ugotovljeno, da bi bil prosilec za azil v primeru predaje v primarno odgovorno državo
         izpostavljen tveganju kršitve temeljnih pravic ali tveganju, da ta država članica ne bi upoštevala obveznosti iz direktiv 2003/9,
         2004/83 in 2005/85. 
      
      85.      Predložitveno sodišče navedena vprašanja postavlja, ker ima jasne indice, da je, po eni strani, med zahtevami prava Unije
         v zvezi z oblikovanjem azilnega sistema v Grčiji in, po drugi strani, dejanskim obravnavanjem prosilcev za azil veliko neskladje,
         pri čemer bi lahko bile v primeru predaje prosilcev za azil v Grčijo celo kršene njihove temeljne in človekove pravice. 
      
      86.      Za boljše razumevanje navedenih vprašanj bom najprej obravnavala ukrepe, ki jih sekundarno pravo določa na področju azila
         in ki so upoštevni v obravnavanem primeru, in razmerje med navedenimi ukrepi ter Listino o temeljnih pravicah, Ženevsko konvencijo
         o statusu beguncev in EKČP. Nato bom prešla na težave, s katerimi se zdaj spopada grški azilni sistem. Posvetila pa se bom
         še vprašanju, kako morajo druge države članice preobremenitev grškega azilnega sistema upoštevati v okviru uporabe Uredbe
         št. 343/2003. 
      
      1.      Ukrepi iz sekundarnega prava, ki se nanašajo na azil, in njihovo razmerje do Listine o temeljnih pravicah, Ženevske konvencije
         o statusu beguncev in EKČP 
      
      a)      Pravna podlaga v primarnem pravu 
      87.      Pristojnosti Unije so se na problematiko azila in beguncev razširile z Amsterdamsko pogodbo iz leta 1997, s katero so bile
         zakonodajne pristojnosti v zvezi z azilom, begunci, priseljevanjem in prebivanjem državljanov tretjih držav prenesene na Unijo.
         Kot pravna podlaga v primarnem pravu je bil za to v Pogodbo ES vstavljen nov člen 73k, ki je bil nato preštevilčen v člen 63 ES.
         
      
      88.      Na področju azilnega prava so bile zakonodajne pristojnosti na Unijo prenesene s pridržkom iz člena 63, prvi odstavek, ES,
         da so ukrepi, ki se nanašajo na azil in jih mora sprejeti zakonodajalec Unije, v skladu z Ženevsko konvencijo o statusu beguncev
         in Protokolom z dne 31. januarja 1967 o statusu beguncev ter drugimi ustreznimi mednarodnimi pogodbami. Med „druge ustrezne
         mednarodne pogodbe“ je treba šteti tudi EKČP.(26) Poleg tega je bilo v členu 63, prvi odstavek, ES izrecno določeno, da je pristojnost za usklajevanje v azilnem pravu omejena
         na določitev minimalnih standardov.(27)
      
      b)      Direktive 2001/55, 2003/9, 2004/83 in 2005/85
      89.      Zakonodajalec Unije je na podlagi navedene pravne podlage v primarnem pravu sprejel štiri direktive z minimalnimi standardi
         v zvezi z različnimi vidiki nacionalnih azilnih sistemov. Prva je bila sprejeta Direktiva 2001/55, ki med drugim določa minimalne
         standarde za dodelitev začasne zaščite v primeru množičnega prihoda razseljenih oseb. S preostalimi tremi direktivami so bili
         v skoraj vseh državah članicah(28) uvedeni skupni minimalni standardi glede sprejema prosilcev za azil (Direktiva 2003/09), glede pogojev, ki jih morajo izpolnjevati
         državljani tretjih držav ali osebe brez državljanstva, da se jim prizna status begunca ali osebe, ki iz drugih razlogov potrebuje
         mednarodno zaščito, in o vsebini te zaščite (Direktiva 2004/83) ter glede postopkov za priznanje ali odvzem statusa begunca
         v državah članicah (Direktiva 2005/85). 
      
      90.      V skladu s primarnopravnimi zahtevami iz člena 63, prvi odstavek, ES, da je treba pri aktih sekundarnega prava, sprejetih
         na podlagi tega, upoštevati Ženevsko konvencijo o statusu beguncev, uvodne izjave direktiv 2003/9, 2004/83 in 2005/85 vsebujejo
         enotno sklicevanje na sklep Evropskega sveta iz Tampereja, v skladu s katerim mora skupni evropski azilni sistem, ki ga je
         treba uvesti, temeljiti na popolni in splošni uporabi Ženevske konvencije o statusu beguncev.(29) Poleg tega je v uvodnih izjavah navedenih direktiv poudarjeno, da te direktive spoštujejo temeljne pravice in načela iz Listine
         o temeljnih pravicah,(30) države članice pa pri obravnavanju oseb, ki sodijo na področje uporabe navedenih direktiv, zavezujejo mednarodnopravni instrumenti,
         katerih pogodbenice so(31).
      
      91.      Zato direktive 2003/9, 2004/83 in 2005/85 vsebujejo visoke minimalne standarde za obravnavanje prosilcev za azil in njihovih
         prošenj. Poleg tega člen 24(2) Direktive 2003/9 izrecno določa, da morajo države članice dodeliti vire, potrebne za doseganje
         minimalnih standardov, ki so v tej direktivi določeni za sprejem prosilcev za azil. Podobno člen 36 Direktive 2004/83 določa,
         da morajo države članice zagotoviti ustrezno usposobljenost organov in drugih organizacij, ki izvajajo to direktivo. 
      
      92.      V teh okoliščinah je pravno zagotovljeno, da je obravnavanje prosilcev za azil in njihovih prošenj v državah članicah, ki
         morajo upoštevati minimalne standarde iz direktiv 2003/9, 2004/83 in 2005/85, načeloma v skladu tudi z zahtevami iz Listine
         o temeljnih pravicah, Ženevske konvencije o statusu beguncev in EKČP.(32)
      
      c)      Uredba št. 343/2003
      93.      V uvodni izjavi 3 Uredbe št. 343/2003, sprejete na podlagi člena 63, prvi odstavek, ES, je navedeno, da je namen te uredbe
         določiti jasen in izvedljiv način za določitev države članice, odgovorne za obravnavanje prošnje za azil, vložene na območju
         Unije.(33) Tak način bi moral v skladu z uvodno izjavo 4 te uredbe temeljiti na objektivnih in poštenih merilih za državo članico in
         za osebe ter omogočati hitro določitev odgovorne države članice, da bi se zagotovila učinkovit dostop do azilnih postopkov
         in hitro obravnavanje prošenj za azil.
      
      94.      Uredba št. 343/2003 za uresničitev navedenih ciljev, s katerimi naj bi se izognilo temu, da bi prosilci za azil izbirali najugodnejše
         sodišče (forum shopping), določa, da je za obravnavanje prošnje za azil, vložene v Uniji, odgovorna samo ena država članica, določena na podlagi
         objektivnih meril. Med navedena objektivna merila spadajo na primer obstoj razmerja med prosilcem za azil ali njegovim družinskim
         članom in državo članico na podlagi azilnega prava ali prava tujcev.(34) V primeru nezakonitega vstopa na območje Unije je v skladu s členom 10 Uredbe št. 343/2003 za obravnavanje prošnje za azil
         odgovorna država članica prvega vstopa.(35) Država članica, odgovorna za obravnavanje prošnje za azil, mora v skladu s členom 16 Uredbe št. 343/2003 sprejeti prosilca
         za azil, ki je vložil prošnjo v drugi državi članici, in dokončati obravnavanje prošnje za azil.(36) Postopek za predajo prosilca za azil je določen v členih od 17 do 19 Uredbe št. 343/2003.
      
      95.      V sistemu iz Uredbe št. 343/2003 za določitev države članice, odgovorne za obravnavanje prošnje za azil, in predajo prosilca
         za azil v to državo članico niso izrecno upoštevane morebitne razlike pri organizaciji in uporabi azilnih sistemov ter azilnih
         postopkov v različnih državah članicah. Uredba št. 343/2003 se niti v okviru opredelitve meril za določitev odgovorne države
         članice niti v okviru postopka za predajo prosilcev za azil med državami članicami ne navezuje na obravnavanje, ki se pričakuje
         v zvezi s prosilcem za azil v državi članici, primarno odgovorni za njegovo prošnjo za azil. 
      
      96.      Neobstoj konkretnega navezovanja na obravnavanje prosilca za azil v primarno odgovorni državi članici je mogoče pojasniti
         s povezanostjo Uredbe št. 343/2003 in direktiv 2003/09, 2004/83 in 2005/85 ter navedene uredbe in mednarodnopravnih obveznosti
         posameznih držav članic. Ker je treba pri obravnavanju prosilcev za azil in njihovih prošenj za azil v skladu z navedenimi
         direktivami v vsaki državi članici izpolnjevati visoke minimalne standarde in ker so vse države članice pristopile k EKČP
         in Ženevski konvenciji o statusu beguncev, je pravno zagotovljeno, da morajo biti pri obravnavanju prosilcev za azil v vsaki
         državi članici izpolnjene zahteve iz Listine o temeljnih pravicah, Ženevske konvencije o statusu beguncev in EKČP.(37)
      
      97.      S tega vidika Listina o temeljnih pravicah, Ženevska konvencija o statusu beguncev ali EKČP ne nasprotujejo sistemu iz Uredbe št. 343/2003,
         v kateri so opredeljena pravila za določitev države članice, ki mora sprejeti prosilce za azil zaradi obravnavanja njihovih
         prošenj za azil, in pravila za predajo prosilcev za azil v navedeno državo članico brez izrecnega navezovanja na dejansko
         organizacijo in uporabo tamkajšnjega azilnega sistema in tamkajšnjih azilnih postopkov.(38)
      
      d)      Vmesni sklep
      98.      Glede na navedeno je treba torej ugotoviti, da so zahteve iz sekundarnega prava v zvezi z obravnavanjem prosilcev za azil
         in prošenj za azil, ki so razvidne iz povezave med direktivami 2003/09, 2004/83 in 2005/85 ter Uredbo št. 343/2003, tako glede
         na njihove cilje kot pravno zasnovo načeloma v skladu z določbami Listine o temeljnih pravicah, Ženevske konvencije o statusu
         beguncev in EKČP.
      
      2.      Preobremenitev grškega azilnega sistema
      99.      Uredba št. 343/2003 ne vsebuje izrecne določbe za primer, če bi se morale države članice − na primer zaradi zemljepisnega
         položaja − spopadati s številom prosilcev za azil, ki presega zmogljivosti njihovega azilnega sistema, tako da dejansko ne
         bi mogle več zagotoviti obravnavanja prosilcev za azil in njihovih prošenj za azil v skladu z direktivami 2003/9, 2004/83
         in 2005/85 oziroma svojimi obveznostmi na podlagi temeljnih pravic in mednarodnega prava.(39)
      
      100. Zdi se, da so v Grčiji nastopile take izredne razmere. 
      
      101. To je jasno razvidno iz sodbe ESČP z dne 21. januarja 2011 v zadevi M. S. S. proti Belgiji in Grčiji(40), v kateri je ESČP obravnavalo primer afganistanskega državljana, ki je iz Turčije prek Grčije nezakonito vstopil v Unijo,
         nato pa mu je bila v Grčiji odvzeta prostost. Ko je bil izpuščen, je zapustil Grčijo, ne da bi tam vložil prošnjo za azil,
         in nazadnje zaprosil za azil v Belgiji. Ker je belgijski organ, pristojen za tujce, po preverjanju podatkov afganistanskega
         prosilca za azil ugotovil, da je bila Grčija zaradi nezakonitega prvega vstopa prosilca za azil v skladu s členom 3(1) v povezavi
         s členom 10(1) Uredbe št. 343/2003 odgovorna za obravnavanje njegove prošnje za azil, je Belgija sprožila postopek za predajo
         prosilca za azil v Grčijo v skladu z določbami Uredbe št. 343/2003 in ga po koncu postopka predala v Grčijo. Toda afganistanski
         prosilec za azil je pred predajo na ESČP vložil pritožbo. 
      
      102. ESČP je v sodbi ugotovilo, da je treba razmere med pridržanjem in življenjske razmere afganistanskega prosilca za azil v Grčiji
         obravnavati kot kršitev člena 3 EKČP. ESČP je poleg tega s sklicevanjem na pomanjkljivosti pri obravnavanju prošnje za azil
         prosilca za azil, tveganje neposredne ali posredne odstranitve v državo izvora brez resnega obravnavanja utemeljenosti prošnje
         za azil in neobstoj učinkovitega pravnega sredstva ugotovilo, da je Grčija kršila člen 13 v povezavi s členom 3 EKČP. Poleg
         tega je ugotovilo, da je tudi Belgija kršila člen 3 EKČP, ker je afganistanskega prosilca za azil s predajo v Grčijo izpostavila
         tveganjem, povezanim z ugotovljenimi pomanjkljivostmi grškega azilnega sistema, ter razmeram med pridržanjem in življenjskim
         razmeram, ki niso v skladu s členom 3 EKČP. ESČP je nazadnje ugotovilo, da je Belgija kršila tudi člen 13 v povezavi s členom 3
         EKČP.
      
      103. Tudi nacionalna sodišča nekaterih držav članic so v okviru Uredbe št. 343/2003 in predaje prosilcev za azil v Grčijo že kritično
         obravnavala grški azilni sistem ter razmere med pridržanjem in življenjske razmere prosilcev za azil v Grčiji. Tako je avstrijsko
         ustavno sodišče v sodbi z dne 7. oktobra 2010(41) v okviru preverjanja ustavnosti predaje afganistanske samohranilke s tremi otroki v Grčijo na podlagi Uredbe št. 343/2003
         ugotovilo, da ob predaji ranljivih oseb nazaj v Grčijo v okviru azilnega postopka načeloma obstaja možnost, da bo za njih
         poskrbela ta država, vendar tega ni mogoče samodejno sklepati, če pristojni organi v posameznem primeru tega niso zagotovili.
      
      104. Iz opisa dejanskega stanja sodišča nižje stopnje, ki ga je predložitveno sodišče kot pritožbeno sodišče navedlo v predlogu
         za sprejetje predhodne odločbe, je razviden podoben položaj.(42) Komisija je poleg tega v pisnem stališču v tem postopku opozorila, da je 3. novembra 2009 na Grčijo naslovila uradni opomin
         v skladu s členom 226 ES in 24. junija 2010 dodaten uradni opomin, v katerih je Grčiji očitala, da je med drugim kršila različne
         zahteve iz direktiv 2003/9, 2004/83 in 2005/85.(43)
      
      105. Iz navedenih ugotovitev je razvidno, da je grški azilni sistem zaradi preobremenitve pod velikim pritiskom, zato ni vedno
         mogoče zagotavljati obravnavanja prosilcev za azil in njihovih prošenj v skladu z zahtevami iz direktiv 2003/09, 2004/83 in 2005/85.
         V teh razmerah ni izključeno, da bi bili prosilci za azil, ki bi bili v skladu z zahtevami in postopki iz Uredbe št. 343/2003
         predani iz druge države članice v Grčijo, obravnavani v nasprotju z določbami Listine o temeljnih pravicah, Ženevske konvencije
         o statusu beguncev in EKČP.
      
      3.      Upoštevanje preobremenitve azilnih sistemov držav članic v okviru uporabe Uredbe št. 343/2003
      106. Zaradi preobremenitve grškega azilnega sistema in posledic te preobremenitve za obravnavanje prosilcev za azil in njihovih
         prošenj se predložitvenemu sodišču postavlja vprašanje, ali sme država članica prosilca za azil ob upoštevanju določb Uredbe
         št. 343/2003 predati v Grčijo tudi takrat, kadar je ugotovljeno, da bi bil ta v primeru take predaje izpostavljen tveganju
         kršitve njegovih temeljnih in človekovih pravic. Predložitveno sodišče je to temeljno vprašanje podrobneje razvilo v drugem,
         tretjem in četrtem vprašanju za predhodno odločanje. 
      
      107. Predložitveno sodišče z drugim in tretjim vprašanjem za predhodno odločanje Sodišče v bistvu prosi za pojasnilo, ali smejo
         države članice pri uporabi Uredbe št. 343/2003 izhajati iz neizpodbojne domneve, da bo država članica, odgovorna za obravnavanje
         prošnje za azil, po predaji prosilca za azil upoštevala minimalne standarde iz direktiv 2003/9, 2004/83 in 2005/85 ter temeljne
         pravice prosilca za azil (tretje vprašanje za predhodno odločanje), tako da je treba predajo prosilcev za azil v skladu z
         Uredbo št. 343/2003 vedno šteti za združljivo s temeljnimi pravicami iz prava Unije, in sicer ne glede na razmere v odgovorni
         državi članici (drugo vprašanje za predhodno odločanje).
      
      108. Če bi bila odgovora na navedeni vprašanji nikalna, želi predložitveno sodišče s četrtim vprašanjem za predhodno odločanje
         izvedeti, ali – in če je tako, pod katerimi pogoji – mora država članica pri uporabi Uredbe št. 343/2003 prevzeti obravnavanje
         prošnje za azil v skladu s členom 3(2) te uredbe, če bi bil prosilec za azil ob predaji v primarno odgovorno državo članico
         izpostavljen tveganju kršitve njegovih temeljnih pravic in/ali tveganju, da se zanj ne bodo uporabljali minimalni standardi,
         določeni v direktivah 2003/9, 2004/83 in 2005/85.
      
      109. V nadaljevanju bom najprej obravnavala četrto vprašanje za predhodno odločanje. Nato se bom posvetila drugemu in tretjemu
         vprašanju za predhodno odločanje.
      
      a)      Četrto vprašanje za predhodno odločanje: Obveznost izvajanja pravice do prevzema odgovornosti iz člena 3(2) Uredbe št. 343/2003
         v primeru resnega tveganja kršitve temeljnih pravic ob predaji prosilca za azil v primarno odgovorno državo članico
      
      i)      Problematika resnega tveganja kršitve temeljnih pravic ob predaji prosilca za azil v primarno odgovorno državo članico
      110. Če država članica iz kakršnega koli razloga pri obravnavanju prosilcev za azil ali njihovih prošenj za azil ne more upoštevati
         zahtev iz direktiv 2003/09, 2004/83 ali 2005/85 oziroma mednarodnopravnih obveznosti, de facto nastane tveganje, da bi bili prosilci za azil v primeru predaje v navedeno državo članico obravnavani v nasprotju s temeljnimi
         in človekovimi pravicami. 
      
      111. V teh okoliščinah sta lahko na primer v primarno odgovorni državi članici kršeni pravica do spoštovanja in varstva človekovega
         dostojanstva iz člena 1 Listine o temeljnih pravicah ali prepoved mučenja in nečloveškega ali ponižujočega ravnanja iz člena 4
         Listine o temeljnih pravicah.(44)
      
      112. Če bi v državi članici za prosilce za azil, ki bi bili v to državo predani, obstajalo resno tveganje kršitve človekovega dostojanstva
         v smislu člena 1 Listine o temeljnih pravicah oziroma resno tveganje nečloveškega ali ponižujočega ravnanja v smislu člena 4
         Listine o temeljnih pravicah, tudi sama predaja prosilcev za azil v to državo članico ne bi bila združljiva s členoma 1 oziroma
         4 Listine o temeljnih pravicah. V skladu s členom 1 Listine o temeljnih pravicah je namreč treba človekovo dostojanstvo ne
         le „spoštovati“, temveč tudi „varovati“. Tako pozitivno varstvo je zajeto tudi v členu 4 Listine o temeljnih pravicah.(45) Poleg tega člen 19(2) Listine o temeljnih pravicah v zvezi s tem izrecno določa, da se nikogar ne sme odstraniti, izgnati
         ali izročiti državi, v kateri zanj obstaja resna nevarnost, da bo podvržen smrtni kazni, mučenju ali drugemu nečloveškemu
         ali ponižujočemu ravnanju ali kaznovanju.(46)
      
      113. Zaradi popolne preobremenitve azilnega sistema države članice bi lahko bilo treba v nekaterih okoliščinah preverjati tudi
         združljivost predaje prosilca za azil v to državo članico s členom 18 Listine o temeljnih pravicah. 
      
      114. V skladu s členom 18 Listine o temeljnih pravicah je priznana pravica do azila ob upoštevanju Ženevske konvencije o statusu
         beguncev ter v skladu z določbami PEU in PDEU.(47) Eden od temeljnih elementov Ženevske konvencije o statusu beguncev je prepoved posrednega ali neposrednega izgona ali vrnitve
         begunca v državo pregona, opredeljena v njenem členu 33 − t. i. načelo nevračanja. Čeprav je natančen obseg navedene prepovedi
         vračanja sporen, je treba izhajati iz tega, da sta v skladu z njo beguncem(48) zagotovljena ne le varstvo pred neposredno odstranitvijo v državo pregona, temveč tudi zaščita pred t. i. verižno odstranitvijo,
         pri kateri so begunci predani v državo, v kateri obstaja tveganje, da bodo odstranjeni v državo pregona.(49)
      
      115. Če bi zaradi preobremenitve azilnega sistema države članice beguncem v tej državi članici grozila posredna ali neposredna
         prisilna vrnitev v državo pregona, člen 18 Listine o temeljnih pravicah torej drugim državam članicam prepoveduje, da bi predale
         begunce v to državo članico.
      
      ii)    Obveznost prevzema odgovornosti v skladu s členom 3(2) Uredbe št. 343/2003
      116. Iz zgornjih preudarkov je po eni strani razvidno, da so lahko zaradi preobremenitve azilnega sistema v državi članici kršene
         ena ali več pravic prosilca za azil iz Listine o temeljnih pravicah. Po drugi strani pa sem ugotovila, da predaja prosilcev
         za azil v državo članico, v kateri obstaja resno tveganje kršitve njihovih temeljnih pravic, ni združljiva z Listino o temeljnih
         pravicah. 
      
      117. V teh okoliščinah se postavlja vprašanje, ali je Uredbo št. 343/2003 mogoče razlagati tako, da prepoveduje predaje prosilcev
         za azil, ki so v nasprotju s temeljnimi pravicami.
      
      118. Da je treba Uredbo št. 343/2003 v čim večji meri razlagati tako, da je v skladu s temeljnimi pravicami, je po eni strani razvidno
         iz ustaljene sodne prakse Sodišča, v skladu s katero morajo države članice paziti, da se ne opirajo na tako razlago besedila
         sekundarne zakonodaje, ki bi bila v nasprotju s temeljnimi pravicami, ki jih varuje pravni red Unije, ali z drugimi splošnimi
         načeli prava Unije.(50) Uredbo št. 343/2003 je treba po drugi strani toliko bolj razlagati v skladu s temeljnimi pravicami, saj člen 63, prvi odstavek,
         ES, na podlagi katerega je bila ta uredba sprejeta, izrecno določa, da so ukrepi prava Unije, ki se nanašajo na azil, v skladu
         z Ženevsko konvencijo o statusu beguncev in drugimi ustreznimi mednarodnimi pogodbami.(51) Poleg tega je v uvodni izjavi 15 Uredbe št. 343/2003 izrecno potrjeno, da ta uredba upošteva temeljne pravice in načela,
         ki so zlasti priznani v Listini o temeljnih pravicah.(52)
      
      119. Po mojem mnenju imajo države članice v skladu s členom 3(2) Uredbe št. 343/2003 dovolj široko polje proste presoje, da lahko
         to uredbo uporabijo v skladu z zahtevami v zvezi z varstvom temeljnih pravic, kadar bi ob predaji prosilca za azil v primarno
         odgovorno državo članico obstajalo resno tveganje kršitve njegovih temeljnih pravic iz Listine o temeljnih pravicah.
      
      120. V skladu s členom 3(2) Uredbe št. 343/2003 imajo namreč države članice pravico, da prošnjo za azil, ki jo je v tej državi
         članici vložil prosilec za azil, obravnavajo tudi takrat, kadar je v skladu s členom 3(1) v povezavi z določbami poglavja III
         te uredbe primarno odgovorna druga država članica. Kadar država članica izvrši to pravico do prevzema odgovornosti, postane
         v skladu s členom 3(2) Uredbe št. 343/2003 odgovorna država članica, ki mora prevzeti vse obveznosti v zvezi s to odgovornostjo.
         
      
      121. Če bi v primeru predaje prosilca za azil v primarno odgovorno državo članico obstajalo resno tveganje kršitve njegovih temeljnih
         pravic iz Listine o temeljnih pravicah, lahko država članica, v kateri je prosilec za azil vložil prošnjo za azil, to tveganje
         povsem odpravi z izvajanjem pravice do prevzema odgovornosti iz člena 3(2) Uredbe št. 343/2003.
      
      122. Če se upošteva zlasti, da morajo države članice uporabljati Uredbo št. 343/2003 v skladu s temeljnimi pravicami in da je treba
         tudi ob predaji prosilcev za azil v državo članico, v kateri obstaja resno tveganje kršitve ene ali več njihovih temeljnih
         pravic, praviloma šteti, da država članica, ki jih predaja, krši Listino o temeljnih pravicah, morajo države članice po mojem
         mnenju izvršiti pravico do prevzema odgovornosti iz člena 3(2) Uredbe št. 343/2003, kadar v primarno odgovorni državi članici
         obstaja tveganje kršitve pravic prosilca za azil, ki naj bi bil predan, iz Listine o temeljnih pravicah.
      
      123. Vendar resno tveganje kršitve nekaterih določb iz direktiv 2003/9, 2004/83 in 2005/85 v primarno odgovorni državi članici,
         ki ne pomeni kršitve temeljnih pravic, ki jih Listina o temeljnih pravicah priznava prosilcu za azil, ki naj bi bil predan,
         ne zadostuje za utemeljitev obveznosti države članice, ki prosilca predaja, da izvrši pravico do prevzema odgovornosti iz
         člena 3(2) Uredbe št. 343/2003.
      
      124. V zvezi s tem je treba najprej poudariti, da se na podlagi razlage Uredbe št. 343/2003 v skladu s temeljnimi pravicami ne
         more zahtevati izvajanja pravice do prevzema odgovornosti iz člena 3(2), če država članica sprejema sicer krši nekatere določbe
         direktiv 2003/9, 2004/83 ali 2005/85, vendar ne krši Listine o temeljnih pravicah. Poleg tega država članica, ki prosilca
         predaja, zaradi predaje prosilca za azil v državo članico, v kateri ni tveganja kršitve njegovih temeljnih pravic iz Listine
         o temeljnih pravicah, običajno tudi ne krši Listine o temeljnih pravicah.
      
      125. Dalje, le težko bi bilo združljivo s cilji Uredbe št. 343/2003, če bi vsako neupoštevanje direktiv 2003/9, 2004/83 ali 2005/85
         zadostovalo, da se prepreči predaja prosilca za azil v primarno odgovorno državo članico.(53) Z Uredbo št. 343/2003 naj bi bil namreč določen jasen in izvedljiv način za določitev države članice, odgovorne za obravnavanje
         prošnje za azil, s katerim je poleg tega omogočena hitra določitev te države članice.(54) Uredba št. 343/2003 za uresničitev tega cilja določa ureditev, v skladu s katero je za obravnavanje vsake prošnje za azil,
         vložene v Uniji, odgovorna samo država članica, določena na podlagi objektivnih meril. V primeru nezakonitega vstopa na območje
         Unije je v skladu s členom 10 Uredbe št. 343/2003 za obravnavanje prošnje za azil odgovorna država članica prvega vstopa.(55)
      
      126. Če bi morala odslej država članica, v kateri je prosilec za azil vložil prošnjo za azil, zaradi vsakega neupoštevanja nekaterih
         določb iz direktiv 2003/9, 2004/83 ali 2005/85 s strani države članice nezakonitega prvega vstopa izvajati pravico do prevzema
         odgovornosti iz člena 3(2) Uredbe št. 343/2003, bi se poleg objektivnih meril iz poglavja III te uredbe za določitev odgovorne
         države članice ustvarilo novo, daljnosežno izločitveno merilo, v skladu s katerim bi bile nekatere države članice že zaradi
         neznatnih kršitev zahtev iz direktiv 2003/9, 2004/83 ali 2005/85 oproščene pristojnosti in z njimi povezanih nalog iz Uredbe
         št. 343/2003. To ne bi povsem spodkopalo le ureditve pristojnosti iz Uredbe št. 343/2003, temveč bi ogrozilo tudi njen cilj,
         da je država članica, odgovorna za obravnavanje prošenj za azil, vloženih v Uniji, določena hitro.
      
      iii) Vmesni sklep
      127. V skladu z navedenim je treba na četrto vprašanje za predhodno odločanje predložitvenega sodišča odgovoriti tako, da mora
         država članica, v kateri je bila vložena prošnja za azil, izvajati pravico do obravnavanja te prošnje za azil iz člena 3(2)
         Uredbe št. 343/2003, če bi bil prosilec za azil v primeru predaje v državo članico, ki je v skladu s členom 3(1) v povezavi
         z določbami poglavja III Uredbe št. 343/2003 primarno odgovorna, izpostavljen resnemu tveganju kršitve njegovih temeljnih
         pravic iz Listine o temeljnih pravicah. Vendar resno tveganje kršitve nekaterih določb iz direktiv 2003/9, 2004/83 in 2005/85
         v primarno odgovorni državi članici, ki ne pomeni kršitve temeljnih pravic prosilca za azil, ki naj bi bil predan, iz Listine
         o temeljnih pravicah, ne zadostuje za utemeljitev obveznosti izvajanja pravice do prevzema odgovornosti iz člena 3(2) Uredbe
         št. 343/2003.
      
      b)      Drugo in tretje vprašanje za predhodno odločanje: uporaba neizpodbojnih domnev v okviru izvajanja pravice do prevzema odgovornosti
         iz člena 3(2) Uredbe št. 343/2003
      
      128. Predložitveno sodišče želi z drugim in tretjim vprašanjem za predhodno odločanje izvedeti, ali smejo države članice pri uporabi
         Uredbe št. 343/2003 izhajati iz neizpodbojne domneve, da bo država članica, primarno odgovorna za obravnavanje prošnje za
         azil, po predaji prosilca za azil upoštevala minimalne standarde iz direktiv 2003/9, 2004/83 in 2005/85 oziroma temeljne pravice
         prosilca za azil (tretje vprašanje za predhodno odločanje), tako da je treba predajo prosilcev za azil v skladu z Uredbo št. 343/2003
         vedno šteti za združljivo s temeljnimi pravicami iz prava Unije, in sicer ne glede na razmere v odgovorni državi članici (drugo
         vprašanje za predhodno odločanje).
      
      129. Po mojem mnenju je treba na navedeni vprašanji odgovoriti nikalno.
      
      130. Kot sem že navedla zgoraj, tveganja, da bodo prosilci za azil ob predaji v drugo državo članico zaradi obravnavanja njihovih
         prošenj za azil de facto izpostavljeni kršitvi temeljnih in človekovih pravic, nikoli ni mogoče povsem izključiti. Če v državi članici, primarno odgovorni
         za obravnavanje prošnje za azil, obstaja resno tveganje kršitve pravic prosilca za azil iz Listine o temeljnih pravicah, mora
         država članica, v kateri je ta prosilec za azil vložil prošnjo za azil, v skladu s členom 3(2) Uredbe št. 343/2003 izvajati
         pravico do prevzema odgovornosti.
      
      131. Iz navedenih ugotovitev neposredno sledi, da uporaba Uredbe št. 343/2003 na podlagi neizpodbojne domneve, da država članica,
         primarno odgovorna za obravnavanje prošnje prosilca za azil, upošteva temeljne pravice, ni združljiva z obveznostjo držav
         članic, da Uredbo št. 343/2003(56) razlagajo in uporabljajo v skladu s temeljnimi pravicami. V tem primeru namreč država članica, v kateri je prosilec za azil
         vložil prošnjo za azil, nikoli ne bi bila zavezana k izvajanju pravice do prevzema odgovornosti iz člena 3(2) Uredbe št. 343/2003,
         zaradi česar ne bi bilo mogoče izključiti, da bi bili prosilci za azil kljub resnemu tveganju kršitve pravic iz Listine o
         temeljnih pravicah predani v drugo državo članico. 
      
      132. Iz istega razloga je treba kot neskladno s pravom Unije zavrniti tudi uporabo Uredbe št. 343/2003 na podlagi neizpodbojne
         domneve, da bo država gostiteljica upoštevala vse minimalne standarde iz direktiv 2003/9, 2004/83 in 2005/85. Neizpodbojna domneva, da bodo upoštevani vsi minimalni standardi
         iz direktiv 2003/9, 2004/83 in 2005/85, se namreč de facto ne razlikuje od neizpodbojne domneve, da bo primarno odgovorna država članica upoštevala temeljne pravice prosilca za azil
         iz Listine o temeljnih pravicah.
      
      133. Vendar to ne pomeni, da države članice načeloma ne smejo v okviru uporabe Uredbe št. 343/2003 izhajati iz izpodbojne domneve,
         da bo država članica, primarno odgovorna za obravnavanje prošnje prosilca za azil, spoštovala njegove človekove in temeljne
         pravice. V teh okoliščinah je treba spomniti, da mora vsaka država članica pri obravnavanju prosilcev za azil in njihovih
         prošenj v skladu z direktivami 2003/09, 2004/83 in 2005/85 izpolnjevati visoke minimalne standarde in spoštovati Listino o
         temeljnih pravicah(57) ter − kot država pogodbenica − EKČP in Ženevsko konvencijo o statusu beguncev. Ob upoštevanju tako pravno zagotovljene visoke
         ravni varstva je torej očitno, da se v okviru predaje prosilcev za azil izhaja iz izpodbojne domneve, da bodo ti prosilci
         v primarno odgovorni državi članici obravnavani v skladu s človekovimi in temeljnimi pravicami.(58) V tem smislu je v uvodni izjavi 2 Uredbe št. 343/2003 izrecno poudarjeno, da se vse države članice, ki spoštujejo načelo
         nevračanja, štejejo za varne za državljane tretjih držav.(59)
      
      134. Če pa bi se države članice odločile za uporabo take izpodbojne domneve, morajo upoštevati načelo učinkovitosti, v skladu s
         katerim se uveljavljanje pravic, ki jih daje pravni red Unije, ne sme praktično onemogočiti oziroma čezmerno otežiti(60).
      
      135. Če se države članice torej odločijo za uvedbo izpodbojne domneve, da primarno odgovorna država članica upošteva človekove
         in temeljne pravice prosilca za azil, je treba prosilcem za azil dati procesnopravno možnost, da to domnevo tudi dejansko
         izpodbijejo. Mogoča dokazna sredstva ter pravila in načela presoje dokazov je treba določiti znotraj nacionalnega pravnega
         reda posamezne države članice v skladu z načelom učinkovitosti.
      
      136. V skladu z navedenim je treba na drugo in tretje vprašanje za predhodno odločanje odgovoriti, da obveznost razlage Uredbe
         št. 343/2003 v skladu s temeljnimi pravicami nasprotuje uporabi neizpodbojne domneve, v skladu s katero država članica, primarno
         odgovorna za obravnavanje prošnje za azil, upošteva temeljne pravice prosilca za azil, ki izhajajo iz prava Unije, oziroma
         vse minimalne standarde iz direktiv 2003/9, 2004/83 in 2005/85. Vendar to ne pomeni, da države članice pri uporabi Uredbe
         št. 343/2003 načeloma ne smejo izhajati iz izpodbojne domneve, da bo država članica, primarno odgovorna za obravnavanje prošnje
         prosilca za azil, spoštovala njegove človekove in temeljne pravice.
      
      C –    Peto vprašanje za predhodno odločanje: razmerje med varstvom prosilcev za azil na podlagi Listine o temeljnih pravicah in
            njihovim varstvom na podlagi EKČP
      137. Predložitveno sodišče želi s petim vprašanjem za predhodno odločanje izvedeti, ali členi 1, 18 in 47 Listine o temeljnih pravicah
         prosilcem za azil, ki bi morali biti v skladu z Uredbo št. 343/2003 predani v drugo državo članico, zagotavljajo obsežnejše
         varstvo kot člen 3 EKČP.
      
      138. Čeprav predložitveno sodišče ni izrecno obravnavalo pravne podlage navedenega vprašanja, se zdi, da je imela sodba ESČP z
         dne 2. decembra 2008 v zadevi K. R. S. proti Združenemu kraljestvu(61) posebno vlogo pri njegovi predložitvi. ESČP je moralo v tej zadevi odločati o pritožbi zoper kršitev človekovih pravic iranskega
         državljana, ki bi moral biti v skladu z zahtevami Uredbe št. 343/2003 predan iz Združenega kraljestva v Grčijo. Po mnenju
         iranskega prosilca za azil bi njegova odstranitev v Grčijo pomenila kršitev člena 3 EKČP. ESČP je z odločbo z dne 2. decembra 2008
         navedeno pritožbo zavrnilo kot očitno neutemeljeno.
      
      139. Predložitvenemu sodišču se je zato pri oblikovanju predložitvenega sklepa postavljalo vprašanje, kako mora upoštevati odločbo
         ESČP v zadevi K. R. S proti Združenemu kraljestvu. Pri tem je želelo izvedeti, ali mu presoja ESČP, da predaja afganistanskega
         prosilca za azil v Grčijo ne bi pomenila kršitve člena 3 EKČP, preprečuje, da ugotovi kršitev členov 1, 18 in 47 Listine o
         temeljnih pravicah v primeru, kakršen je ta v postopku v glavni stvari.
      
      140. Kot sem že navedla, je ESČP v sodbi z dne 21. januarja 2011 v zadevi M. S. S. proti Belgiji in Grčiji(62), torej po prispetju predložitvenega sklepa, razvilo svojo sodno prakso in ugotovilo, da je Belgija s predajo prosilca za
         azil na podlagi Uredbe št. 343/2003 iz Belgije v Grčijo kršila člen 3 EKČP in člen 13 v povezavi s členom 3 EKČP.
      
      141. Ob upoštevanju navedenega razvoja sodne prakse ESČP se predložitveno sodišče odslej verjetno ne sprašuje predvsem, pod katerimi
         pogoji bi se lahko predaja prosilcev za azil v Grčijo kljub sodbi ESČP v zadevi K. R. S. proti Združenemu kraljestvu štela
         za kršitev pravic teh prosilcev za azil iz Listine o temeljnih pravicah, temveč bolj o tem, ali je mogoče predajo prosilcev
         za azil v Grčijo ob upoštevanju sodbe ESČP v zadevi M. S. S. proti Belgiji in Grčiji sploh še šteti za združljivo z Listino
         o temeljnih pravicah.
      
      142. Peto vprašanje za predhodno odločanje je treba v teh okoliščinah zato razumeti tako, da je Sodišče zaprošeno za pojasnilo
         vprašanj, v kakšnem razmerju sta člena 3 in 13 EKČP do ustreznih določb Listine o temeljnih pravicah(63) in kako sodna praksa ESČP o (ne)združljivosti predaje prosilcev za azil v Grčijo z EKČP vpliva na sodni preizkus združljivosti
         takih predaj z Listino o temeljnih pravicah.
      
      143. Za odgovor na navedeni vprašanji je treba izhajati iz člena 52(3) Listine o temeljnih pravicah. V skladu z njim sta vsebina
         in obseg pravic iz Listine o temeljnih pravicah, ki ustrezajo pravicam iz EKČP, enaka kot vsebina in obseg pravic, ki ju določa
         EKČP. V členu 52(3) Listine o temeljnih pravicah je poleg tega izrecno pojasnjeno, da navedena določba ne preprečuje širšega
         varstva po pravu Unije. 
      
      144. V Pojasnilih k LTP glede člena 52(3) Listine o temeljnih pravicah je poudarjeno, da je namen navedene določbe zagotoviti potrebno
         usklajenost med Listino o temeljnih pravicah in EKČP. Navedenega sklicevanja v skladu s Pojasnili k LTP ni mogoče razumeti
         kot sklicevanje samo na besedilo EKČP in njenih protokolov, temveč tudi na konkretizacijo vsebine in obsega v njej zagotovljenih
         pravic s sodno prakso ESČP. Vendar to ne bi smelo posegati v avtonomijo prava Unije in Sodišča. 
      
      145. V skladu s členom 52(3) Listine o temeljnih pravicah je zato treba zagotoviti, da varstvo na podlagi Listine o temeljnih pravicah
         na področjih, na katerih se določbe Listine o temeljnih pravicah prekrivajo z jamstvi na podlagi EKČP, ne zaostaja za varstvom
         na podlagi EKČP. Ker ESČP varstvo, zagotovljeno z EKČP, z razlago stalno dopolnjuje,(64) je treba tudi sklicevanje na EKČP v členu 52(3) Listine o temeljnih pravicah v bistvu razumeti kot dinamično sklicevanje,
         ki načeloma zajema sodno prakso ESČP.(65)
      
      146. V teh okoliščinah je treba seveda upoštevati, da so sodbe ESČP v bistvu sodne odločbe, ki se nanašajo na posamezen primer,
         in ne nadomeščajo norm iz EKČP, tako da bi bilo v okviru uporabe Listine o temeljnih pravicah napačno šteti sodno prakso ESČP
         za vir razlage z neomejeno veljavnostjo.(66) Zaradi navedene ugotovitve pa se seveda ne sme prezreti, da ima sodna praksa ESČP pri razlagi Listine o temeljnih pravicah
         poseben pomen in veliko težo, zato jo je treba pri razlagi Listine o temeljnih pravicah nujno upoštevati.(67)
      
      147. Navedena analiza je potrjena s sodno prakso Sodišča, pri kateri je v okviru razlage določb iz Listine o temeljnih pravicah
         sistematično upoštevana sodna praksa ESČP v zvezi z ustreznimi določbami EKČP.(68)
      
      148. V skladu z vsem navedenim je treba na peto vprašanje za predhodno odločanje odgovoriti, da je treba v skladu s členom 52(3)
         Listine o temeljnih pravicah zagotoviti, da varstvo na podlagi Listine o temeljnih pravicah na področjih, na katerih se določbe
         Listine o temeljnih pravicah prekrivajo z določbami iz EKČP, ne zaostaja za varstvom na podlagi EKČP. Ker sta bila obseg in
         domet varstva na podlagi EKČP natančneje opredeljena v sodni praksi ESČP, ima ta sodna praksa pri razlagi Sodišča glede ustreznih
         določb Listine o temeljnih pravicah poseben pomen in veliko težo.
      
      D –    Šesto vprašanje za predhodno odločanje: sodni preizkus upoštevanja Ženevske konvencije o statusu beguncev in EKČP v državi
            članici, primarno odgovorni v skladu z Uredbo št. 343/2003
      149. Predložitveno sodišče želi s šestim vprašanjem za predhodno odločanje izvedeti, ali je nacionalna določba, v skladu s katero
         morajo sodišča v okviru nadzora uporabe Uredbe št. 343/2003 izhajati iz neizpodbojne domneve, da je vsaka država članica,
         primarno odgovorna za obravnavanje prošnje za azil, varna država, v kateri prosilcem za azil ne grozi izgon v državo pregona
         v nasprotju z Ženevsko konvencijo o statusu beguncev ali EKČP, združljiva s členom 47 Listine o temeljnih pravicah.
      
      150. Za odgovor na to vprašanje bom najprej obravnavala razmerje med pravicami prosilcev za azil v skladu s členom 47 Listine o
         temeljnih pravicah in tveganjem izgona v državo pregona v nasprotju z Ženevsko konvencijo o statusu beguncev ali EKČP, ki
         bi obstajalo v primeru predaje prosilcev za azil v primarno odgovorno državo članico. Na podlagi teh preudarkov bom nato odgovorila
         na šesto vprašanje predložitvenega sodišča.
      
      1.      Člen 47(1) Listine o temeljnih pravicah in tveganje kršitve Ženevske konvencije o statusu beguncev oziroma konvencije EKČP
         po predaji prosilca za azil v skladu z Uredbo št. 343/2003
      
      151. Člen 47(1) Listine o temeljnih pravicah določa, da ima vsakdo, ki so mu kršene pravice in svoboščine, zagotovljene s pravom
         Unije, pravico do učinkovitega pravnega sredstva pred sodiščem v skladu s pogoji, določenimi v tem členu. 
      
      152. Temeljni pogoj za uporabo člena 47 Listine o temeljnih pravicah je torej, da so bile pravice ali svoboščine, zagotovljene
         s pravom Unije, kršene. Na podlagi navedenega lahko zaradi kršitve Ženevske konvencije o statusu beguncev ali EKČP pravica
         do učinkovitega pravnega sredstva v skladu s členom 47(1) Listine o temeljnih pravicah nastane samo takrat, kadar je to kršitev
         treba obenem šteti za kršitev pravic ali svoboščin, zagotovljenih s pravom Unije.
      
      153. Čeprav je treba kršitev Ženevske konvencije o statusu beguncev ali EKČP v okviru predaje prosilca za azil v državo članico,
         v kateri mu resno grozi izgon v državo pregona, de iure strogo razlikovati od morebitne s tem povezane kršitve prava Unije, pa v takem primeru praviloma de facto obstaja možnost primerjave med kršitvijo Ženevske konvencije o statusu beguncev oziroma EKČP in kršitvijo prava Unije.
      
      154. Za presojo, ali je predaja prosilca za azil v državo članico, v kateri obstaja resno tveganje izgona v drugo državo v nasprotju
         z Ženevsko konvencijo o statusu beguncev, v skladu s pravom Unije, je treba izhajati iz člena 18 Listine o temeljnih pravicah,
         ki določa, da je ob upoštevanju pravil Ženevske konvencije o statusu beguncev priznana pravica do azila.(69) V skladu s členom 18 Listine o temeljnih pravicah je zaradi navedenega izrecnega sklicevanja na Ženevsko konvencijo o statusu
         beguncev beguncem, ki so vložili prošnjo za azil, zagotovljeno varstvo pred predajami v nasprotju z Ženevsko konvencijo o
         statusu beguncev.(70) Na podlagi navedenega predaja begunca v državo članico, primarno odgovorno za njegovo prošnjo za azil, ni združljiva z Listino
         o temeljnih pravicah, če v tej državi članici obstaja resno tveganje neposrednega ali posrednega izgona v državo pregona v
         nasprotju z Ženevsko konvencijo o statusu beguncev.
      
      155. Za presojo, ali je predaja prosilca za azil v državo članico, v kateri obstaja resno tveganje izgona v tretjo državo v nasprotju
         z EKČP, v skladu s pravom Unije, je treba izhajati iz načela v členu 52(3) Listine o temeljnih pravicah, v skladu s katerim
         obseg varstva pravic iz Listine o temeljnih pravicah ne sme zaostajati za jamstvi na podlagi EKČP.(71)
      
      156. ESČP je v teh okoliščinah nazadnje pojasnilo jamstva na podlagi EKČP v zvezi s predajo prosilcev za azil med državami članicami
         v sodbi M. S. S. proti Belgiji in Grčiji. Pri tem je poudarilo, da predaja prosilca za azil v prehodno državo, ki je tudi
         podpisnica navedene konvencije, ne vpliva na odgovornost države, ki prosilca predaja, saj ga v skladu s členom 3 EKČP ne sme
         prisilno odstraniti, če so ugotovljeni resni razlogi za domnevo, da za zadevno osebo v primeru predaje v prehodno državo tam
         obstaja resno tveganje predaje v drugo državo v nasprotju s členom 3 EKČP.(72)
      
      157. Ob upoštevanju zahtev iz člena 52(3) Listine o temeljnih pravicah gre v primeru, v katerem bi predaja prosilca za azil v državo
         članico, ki je v skladu z Uredbo št. 343/2003 primarno odgovorna, zaradi tveganja posrednega vračanja pomenila kršitev člena 3
         EKČP, praviloma tudi za kršitev Listine o temeljnih pravicah. V zvezi s tem gre zlasti za kršitev temeljnih pravic prosilcev
         za azil iz členov 1 in 4 ter člena 19(2) Listine o temeljnih pravicah.(73)
      
      158. Glede na navedeno je torej treba ugotoviti, da predaja prosilca za azil v državo članico, ki je v skladu z Uredbo št. 343/2003
         primarno odgovorna, praviloma ni združljiva s pravom Unije, če za prosilca za azil v tej državi članici obstaja resno tveganje
         izgona v državo pregona v nasprotju z Ženevsko konvencijo o statusu beguncev ali EKČP. Če se s predajo prosilca za azil krši
         pravo Unije, je mogoče uporabiti člen 47 Listine o temeljnih pravicah.
      
      2.      Nezdružljivost neizpodbojne domneve sodišča, da za prosilca za azil v primarno odgovorni državi članici ne obstaja resno tveganje
         izgona v drugo državo v nasprotju z Ženevsko konvencijo o statusu beguncev oziroma EKČP, s členom 47 Listine o temeljnih pravicah
      
      159. V skladu s členom 47(1) Listine o temeljnih pravicah ima vsakdo, ki so mu kršene pravice in svoboščine, zagotovljene s pravom
         Unije, pravico do učinkovitega pravnega sredstva pred sodiščem za presojo navedene kršitve. Ker je namen tega pravnega sredstva
         razjasniti, ali so bile dejansko kršene pravice ali svoboščine, zagotovljene s pravom Unije, navedena pravica do učinkovitega
         pravnega sredstva nastane že takrat, ko se navedena kršitev pravic sklepčno zatrjuje.(74)
      
      160. Za določitev dejanskih procesnopravnih pravil v zvezi z učinkovitim pravnim sredstvom v smislu člena 47 Listine o temeljnih
         pravicah imajo države članice široko polje proste presoje. Vendar je to polje proste presoje omejeno z zahtevo, da je treba
         vedno zagotoviti učinkovito pravno sredstvo. V zvezi s tem je treba še upoštevati, da mora biti v skladu s členom 52(1) Listine
         o temeljnih pravicah kakršno koli omejevanje uresničevanja pravice do učinkovitega pravnega sredstva predpisano z zakonom(75) ter mora spoštovati bistveno vsebino te pravice in načelo sorazmernosti.
      
      161. Minimalna vsebina pravice do učinkovitega pravnega sredstva vključuje zahtevo, da mora pravno sredstvo, zagotovljeno upravičencu,
         izpolnjevati načelo učinkovitosti.(76) V skladu s tem načelom se uveljavljanje pravic, ki jih daje pravni red Unije, ne sme praktično onemogočiti oziroma čezmerno
         otežiti.(77)
      
      162. Iz navedenih preudarkov o bistvu in minimalni vsebini pravice do učinkovitega pravnega sredstva iz člena 47 Listine o temeljnih
         pravicah je po mojem mnenju neposredno razvidno, da nacionalna ureditev, v skladu s katero morajo sodišča v okviru nadzora
         predaje prosilca za azil v državo članico, ki je v skladu z Uredbo št. 343/2003 primarno odgovorna, izhajati iz neizpodbojne
         domneve, da ta država članica prosilca za azil ne bo izgnala v drugo državo v nasprotju z EKČP ali Ženevsko konvencijo o statusu
         beguncev, ni združljiva s členom 47 Listine o temeljnih pravicah.
      
      163. V teh okoliščinah je odločilno, da taka domneva čezmerno otežuje ali celo de facto izključuje sodni nadzor tveganja verižne odstranitve v državo pregona v nasprotju z Listino o temeljnih pravicah. Le težko
         bi bilo namreč razumljivo, če bi nacionalno sodišče zanikalo tveganje verižne odstranitve v državo pregona z vidika EKČP in
         Ženevske konvencije o statusu beguncev, pritrdilo pa bi vsebinsko enakemu tveganju verižne odstranitve v državo pregona z
         vidika Listine o temeljnih pravicah. Zato zadevna neizpodbojna domneva, da primarno odgovorna država članica prosilca za azil
         ne bo prisilno odstranila v državo pregona v nasprotju z EKČP in Ženevsko konvencijo o statusu beguncev, ni združljiva s členom 47
         Listine o temeljnih pravicah. 
      
      164. V skladu z navedenim je treba na šesto vprašanje za predhodno odločanje odgovoriti, da nacionalna določba, v skladu s katero
         morajo sodišča pri presoji, ali je mogoče prosilce v skladu z Uredbo št. 343/2003 zakonito predati v drugo državo članico,
         izhajati iz neizpodbojne domneve, da je ta država članica varna država, v kateri za prosilce za azil ne obstaja tveganje izgona
         v državo pregona v nasprotju z Ženevsko konvencijo o statusu beguncev ali EKČP, ni združljiva s členom 47 Listine o temeljnih
         pravicah.
      
      E –    Sedmo vprašanje za predhodno odločanje
      165. Predložitveno sodišče s sedmim vprašanjem za predhodno odločanje Sodišče prosi za razlago vsebine in obsega Protokola (št. 30)
         o uporabi Listine Evropske unije o temeljnih pravicah na Poljskem in v Združenem kraljestvu, priloženega k Pogodbi o Evropski
         uniji in Pogodbi o delovanju Evropske unije. Pri tem v bistvu sprašuje, ali imajo lahko določbe Listine o temeljnih pravicah,
         upoštevne v obravnavanem postopku, ob upoštevanju navedenega protokola v pravnem redu Združenega kraljestva neomejen pravni
         učinek. 
      
      166. Predložitveno sodišče želi torej z navedenim vprašanjem izvedeti, ali – in če je tako, v kakšnem obsegu – je treba Protokol
         št. 30 šteti za klavzulo o izvzetju („opt-out“) Združenega kraljestva in Republike Poljske iz Listine o temeljnih pravicah.
      
      167. Po mojem mnenju je lahko odgovor na vprašanje, ali je treba Protokol št. 30 šteti za splošno klavzulo o izvzetju Združenega
         kraljestva in Republike Poljske iz Listine o temeljnih pravicah, brez nadaljnjega nikalen.(78) Do te ugotovitve sem prišla na podlagi analize besedila Protokola št. 30 ob posebnem upoštevanju njegovih uvodnih izjav.
      
      168. V skladu s členom 1 Protokola št. 30 se z Listino ne širijo pristojnosti Sodišča ali sodišč Poljske oziroma Združenega kraljestva
         za razsojanje glede združljivosti zakonov in drugih predpisov, prakse ali upravnih ukrepov Poljske ali Združenega kraljestva
         s temeljnimi pravicami, svoboščinami in načeli, ki so z Listino potrjeni.
      
      169. Iz besedila v členu 1(1) Protokola št. 30 je zato jasno razvidno, da se na podlagi Listine o temeljnih pravicah pristojnosti
         ne morejo prelagati v breme Združenega kraljestva ali Poljske niti se področje uporabe prava Unije ne more razširiti prek
         pristojnosti Unije, opredeljenih v Pogodbah. Vendar je s tem v členu 1(1) Protokola št. 30 potrjena samo normativna vsebina
         člena 51 iz Listine o temeljnih pravicah, katerega namen je ravno izključitev take širitve pristojnosti Unije oziroma področja
         uporabe prava Unije.(79) Člen 1(1) Protokola št. 30 tako načeloma ne vpliva na veljavnost Listine o temeljnih pravicah za Združeno kraljestvo in Poljsko.(80)
      
      170. To analizo potrjujejo uvodne izjave navedenega protokola, v katerih je večkrat potrjena načelna veljavnost Listine o temeljnih
         pravicah v poljskem in angleškem pravnem redu.(81) Tako je v tretji uvodni izjavi poudarjeno, da člen 6 PEU zahteva, da sodišča Poljske in Združenega kraljestva Listino uporabljajo in razlagajo dosledno v skladu s pojasnili iz tega člena. V osmi in deveti uvodni izjavi je opozorjeno na željo Poljske in Združenega
         kraljestva, da se podrobneje pojasnijo nekateri vidiki uporabe Listine ter uporaba Listine v zvezi z zakoni in drugimi predpisi Poljske in Združenega kraljestva.
      
      171. Člen 1(1) Protokola št. 30 ne vpliva na veljavnost Listine o temeljnih pravicah, temveč ga je treba šteti samo za izrecno
         potrditev normativne vsebine člena 51 Listine o temeljnih pravicah, zdi pa se, da je namen člena 1(2) Protokola št. 30 podrobnejše
         pojasnilo glede veljavnosti posameznih določb Listine v pravnih redih Združenega kraljestva in Poljske. V skladu s členom 1(2)
         Protokola št. 30 namreč nobena določba iz naslova IV Listine o temeljnih pravicah ne ustvarja iztožljivih pravic v razmerju
         do Poljske oziroma do Združenega kraljestva, razen če nista Poljska oziroma Združeno kraljestvo predvidela takih pravic v
         svoji nacionalni zakonodaji.
      
      172. Člen 1(2) Protokola št. 30 se nanaša na temeljne socialne pravice in načela, združene pod naslovom IV Listine o temeljnih
         pravicah (členi od 27 do 38). Ta naslov, „Solidarnost“, velja za eno najspornejših področij v zgodovini nastanka Listine o
         temeljnih pravicah. Sporno ni bilo le temeljno vprašanje, ali bi bilo treba socialne pravice in načela vključiti v Listino
         o temeljnih pravicah, temveč tudi, koliko socialnih pravic bi bilo treba vključiti, kako bi jih bilo treba podrobno oblikovati,
         kakšne zavezujoče učinke naj imajo in ali jih je treba opredeliti kot temeljne pravice ali kot temeljna načela.(82)
      
      173. Z ugotovitvijo, da nobena določba iz naslova IV Listine o temeljnih pravicah ne ustvarja iztožljivih pravic v razmerju do
         Poljske oziroma do Združenega kraljestva, člen 1(2) Protokola št. 30 najprej potrjuje načelo, izraženo v členu 51(1) Listine
         o temeljnih pravicah, da Listina o temeljnih pravicah ne ustvarja iztožljivih pravic med zasebniki. Poleg tega se zdi, da
         člen 1(2) Protokola št. 30 izključuje tudi, da bi lahko bile iz členov od 27 do 38 Listine o temeljnih pravicah izpeljane
         nove pravice in zahteve na podlagi prava Unije, na katere bi se upravičenci lahko sklicevali proti Združenemu kraljestvu ali
         Poljski.(83)
      
      174. Ker zadevne temeljne pravice iz tega postopka ne spadajo med temeljne socialne pravice in načela iz naslova IV Listine o temeljnih
         pravicah, vprašanja o natančni veljavnosti in obsegu člena 1(2) Protokola št. 30 tukaj ni treba dodatno poglobiti. V tem smislu
         zadostuje opozorilo na deseto uvodno izjavo Protokola št. 30, v skladu s katero sklicevanja na izvajanje posameznih določb
         Listine v tem protokolu nikakor ne posegajo v izvajanje drugih določb Listine. 
      
      175. Člen 2 Protokola št. 30 nazadnje določa, da če se posamezna določba Listine nanaša na nacionalno prakso in pravo, se v razmerju
         do Poljske ali do Združenega kraljestva uporablja le v obsegu, v katerem so pravice in načela iz Listine priznani v pravu
         ali praksi Poljske ali Združenega kraljestva.
      
      176. Ob upoštevanju zgoraj navedenih uvodnih izjav iz člena 2 Protokola št. 30 ni mogoče izpeljati splošne klavzule o izvzetju
         Združenega kraljestva in Republike Poljske iz Listine o temeljnih pravicah. Poleg tega se člen 2 Protokola št. 30 nanaša izključno
         na določbe Listine o temeljnih pravicah, ki napotujejo na nacionalno pravo in prakso.(84) To ne drži za določbe Listine o temeljnih pravicah, ki so upoštevne v tem postopku.
      
      177. V skladu z navedenim je treba na sedmo vprašanje za predhodno odločanje odgovoriti, da iz razlage Protokola št. 30 ne izhaja
         nič, kar bi lahko vplivalo na veljavnost določb Listine o temeljnih pravicah, upoštevnih v tem postopku, za Združeno kraljestvo.
         
      
      VII – Predlog
      178. Ob upoštevanju zgornjih preudarkov Sodišču predlagam, naj na vprašanja za predhodno odločanje, ki jih je postavilo Court of
         Appeal of England and Wales, odgovori:
      
      1.         Odločitev države članice na podlagi člena 3(2) Uredbe Sveta št. 343/2003 z dne 18. februarja 2003 o vzpostavitvi meril in
         mehanizmov za določitev države članice, odgovorne za obravnavanje prošnje za azil, ki jo v eni od držav članic vloži državljan
         tretje države o tem, ali bo obravnavala prošnjo za azil, za katero glede na merila iz poglavja III navedene uredbe ni odgovorna,
         je izvajanje prava Unije v smislu člena 51(1) Listine o temeljnih pravicah.
      
      2.         Država članica, v kateri je bila vložena prošnja za azil, mora izvajati pravico do obravnavanja navedene prošnje za azil iz
         člena 3(2) Uredbe št. 343/2003, če bi bil prosilec za azil v primeru predaje v državo članico, ki je v skladu s členom 3(1)
         v povezavi z določbami poglavja III Uredbe št. 343/2003 primarno odgovorna, izpostavljen resnemu tveganju kršitve njegovih
         temeljnih pravic iz Listine o temeljnih pravicah. Vendar resno tveganje kršitve nekaterih določb iz Direktive Sveta 2003/9/ES
         z dne 27. januarja 2003 o minimalnih standardih za sprejem prosilcev za azil, Direktive Sveta 2004/83/ES z dne 29. aprila 2004
         o minimalnih standardih glede pogojev, ki jih morajo izpolnjevati državljani tretjih držav ali osebe brez državljanstva, da
         se jim prizna status begunca ali osebe, ki iz drugih razlogov potrebuje mednarodno zaščito, in o vsebini te zaščite ali Direktive
         Sveta 2005/85/ES z dne 1. decembra 2005 o minimalnih standardih glede postopkov za priznanje ali odvzem statusa begunca v
         državah članicah v primarno odgovorni državi, ki ne pomeni kršitve temeljnih pravic prosilca za azil, ki naj bi bil predan,
         iz Listine o temeljnih pravicah ne zadostuje za utemeljitev obveznosti izvajanja pravice do prevzema odgovornosti iz člena 3(2)
         Uredbe št. 343/2003.
      
      3.         Obveznost razlage Uredbe št. 343/2003 v skladu s temeljnimi pravicami nasprotuje uporabi neizpodbojne domneve, v skladu s
         katero država članica, primarno odgovorna za obravnavanje prošnje za azil, upošteva temeljne pravice prosilca za azil, ki
         izhajajo iz prava Unije, oziroma vse minimalne standarde iz direktiv 2003/9, 2004/83 in 2005/85. Vendar to ne pomeni, da države
         članice pri uporabi Uredbe št. 343/2003 ne smejo izhajati iz izpodbojne domneve, da bo država članica, primarno odgovorna
         za obravnavanje prošnje prosilca za azil, spoštovala njegove človekove in temeljne pravice.
      
      4.         V skladu s členom 52(3) Listine o temeljnih pravicah je treba zagotoviti, da varstvo na podlagi Listine o temeljnih pravicah
         na področjih, na katerih se določbe Listine o temeljnih pravicah prekrivajo z določbami iz EKČP, ne zaostaja za varstvom na
         podlagi EKČP. Ker sta bila obseg in domet varstva na podlagi EKČP natančneje opredeljena v sodni praksi ESČP, ima ta sodna
         praksa pri razlagi Sodišča glede ustreznih določb Listine o temeljnih pravicah poseben pomen in veliko težo.
      
      5.         Nacionalna določba, v skladu s katero morajo sodišča pri presoji, ali je mogoče prosilce v skladu z Uredbo št. 343/2003 zakonito
         predati v drugo državo članico, izhajati iz neizpodbojne domneve, da je ta država članica varna država, v kateri za prosilce
         za azil ne obstaja tveganje izgona v državo pregona v nasprotju z Ženevsko konvencijo o statusu beguncev ali EKČP, ni združljiva
         s členom 47 Listine o temeljnih pravicah.
      
      6.         Iz razlage Protokola (št. 30) o uporabi Listine Evropske unije o temeljnih pravicah na Poljskem in v Združenem kraljestvu
         ne izhaja nič, kar bi lahko vplivalo na veljavnost določb Listine o temeljnih pravicah, upoštevnih v tem postopku, za Združeno
         kraljestvo.
      
      1 –	Jezik izvirnika: nemščina. Jezik postopka: angleščina.
      
      2 –	UL L 50, str. 1.
      
      3 –	Sodba z dne 21. januarja 2011 v zadevi M. S. S. proti Belgiji in Grčiji (pritožba št. 30696/09).
      
      4 –	Poleg tukaj navedenih uredbe in direktiv obstajajo številni drugi akti sekundarnega prava, ki se nanašajo na vzpostavitev
         skupnega azilnega sistema, politiko nezakonitega priseljevanja in boj proti nezakonitemu priseljevanju, kot sta na primer
         Uredba (EU) št. 439/2010 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. maja 2010 o ustanovitvi Evropskega azilnega podpornega urada
         (UL L 132, str. 11) ali Direktiva 2008/115/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. decembra 2008 o skupnih standardih
         in postopkih v državah članicah za vračanje nezakonito prebivajočih državljanov tretjih držav (UL L 348, str. 98).
      
      5 –	UL L 212, str. 12.
      
      6 –	UL L 31, str. 18.
      
      7 –	UL L 304, str. 12.
      
      8 –	UL L 326, str. 13.
      
      9 –	Vlada Združenega kraljestva je na preostala vprašanja za predhodno odločanje odgovorila za primer, če bi Sodišče v nasprotju
         z njenim predlogom ugotovilo, da odločitev o izvajanju pravice do prevzema odgovornosti iz člena 3(2) Uredbe št. 343/2003
         spada na področje uporabe prava Unije.
      
      10 –	Švicarska konfederacija se je na podlagi Sporazuma med Evropsko skupnostjo in Švicarsko konfederacijo o merilih in mehanizmih
         za določitev države, odgovorne za obravnavo prošnje za azil, vložene v državi članici ali v Švici (UL 2008, L 53, str. 5)
         vključila v sistem prava Unije za določitev države, odgovorne za prošnje za azil. Švicarska konfederacija lahko v skladu s
         členom 5(2) navedenega sporazuma v primerih, v katerih je sodišče države članice Sodišču v predhodno odločanje predložilo
         vprašanje v zvezi z razlago Uredbe št. 343/2003, Sodišču predloži pisna stališča. 
      
      11 –	Predložitvenemu sodišču se v postopku v glavni stvari postavlja to vprašanje, ker je Secretary of State navedel, da državam
         članicam pri izvajanju diskrecijske pravice, dodeljene na podlagi člena 3(2) Uredbe št. 343/2003, ni treba upoštevati temeljnih
         pravic iz prava Unije, ker naj izvajanje te diskrecijske pravice ne bi spadalo na področje uporabe prava Unije.
      
      12 –	V zvezi s tem glej tudi Pojasnila k Listini o temeljnih pravicah (UL 2007, C 303, str. 32).
      
      13 –	UL 2007, C 303, str. 32. Sodišča Unije in držav članic morajo v skladu s členom 52(7) Listine o temeljnih pravicah ustrezno
         upoštevati navedena pojasnila, pripravljena kot vodilo za razlago te listine. V členu 6(1), tretji pododstavek, PEU je izrecno
         potrjen tudi pomen Pojasnil k LTP za razlago posameznih določb Listine o temeljnih pravicah.
      
      14 –	Sodba z dne 13. julija 1989 v zadevi Wachauf (5/88, Recueil, str. 2609).
      
      15 –	Sodba z dne 18. junija 1991 v zadevi ERT (C-260/89, Recueil, str. I-2925).
      
      16 –	Sodba z dne 13. aprila 2000 v zadevi Karlsson in drugi (C-292/97, Recueil, str. I-2737). Ta sodba je bila izdana v smeri
         sodne prakse, ki izhaja iz sodbe Wachauf.
      
      17 –	Sodba Wachauf (navedena v opombi 14, točka 19). Ta sodba je bila med drugim potrjena v sodbi z dne 27. junija 2006 v zadevi
         Parlament proti Svetu (C-540/03, ZOdl., I-5769, točki 104 in 105).
      
      18 –	Sodba ERT (navedena v opombi 15, točka 41 in naslednje).
      
      19 –	Glej v tem smislu tudi Ladenburger, C., člen 51, v: Europäische Grundrechtecharta (ur.: Tettinger, P., Stern, K.), München 2006, točki 22 in 23, in Nowak, C., v: Handbuch der Europäischen Grundrechte (ur.: Heselhaus/Nowak), München 2006, člen 6, točka 44 in naslednje.
      
      20 –	V skladu s členom 3(2) Uredbe št. 343/2003 postane država članica, ki se prostovoljno odloči za obravnavanje prošnje za
         azil, odgovorna v smislu te uredbe in prevzame obveznosti v zvezi s to odgovornostjo.
      
      21 –	Sodba Wachauf (navedena v opombi 14).
      
      22 –	Uredba Komisije (EGS) št. 1371/84 z dne 16. maja 1984 o določitvi podrobnih pravil za uporabo dodatne dajatve iz člena 5c
         Uredbe (EGS) št. 804/68 (UL L 132, str. 11).
      
      23 –	Sodba Wachauf (navedena v opombi 14, točka 19).
      
      24 –	Prav tam (točki 22 in 23). 
      
      25 –	Glej v tem smislu tudi sodbo Parlament proti Svetu (navedena v opombi 17, točka 104).
      
      26 –	Glej Graßhof, M., v: EU-Kommentar (ur. Schwarze), 2. izdaja, Baden-Baden 2009, člen 63 PES, točka 4.
      
      27 –	Člen 63, prvi odstavek, točka 1, od (b) do (d), ES.
      
      28 –	V skladu s členoma 1 in 2 Protokola (št. 5) o stališču Danske, priloženega k Pogodbi o Evropski uniji in Pogodbi o ustanovitvi
         Evropske skupnosti, Danska ni sodelovala pri sprejemanju navedenih direktiv, zato te zanjo niso zavezujoče niti se v njej
         ne uporabljajo (glej uvodno izjavo 21 Direktive 2003/9, uvodno izjavo 40 Direktive 2004/83 in uvodno izjavo 34 Direktive 2005/85).
         Irska je v skladu s členom 3 Protokola (št. 4) o stališču Združenega kraljestva in Irske, priloženega k Pogodbi o Evropski
         uniji in Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti, sodelovala pri sprejemanju direktiv 2004/83 in 2005/85 (glej uvodni izjavi 39
         oziroma 33 teh direktiv), v skladu s členom 1 tega protokola pa ni sodelovala pri sprejemanju Direktive 2003/9 (glej uvodno
         izjavo 20 te direktive). Združeno kraljestvo je v skladu s členom 3 navedenega protokola sodelovalo pri sprejemanju vseh treh
         direktiv (glej uvodno izjavo 19 Direktive 2003/9, uvodno izjavo 38 Direktive 2004/83 in uvodno izjavo 32 Direktive 2005/85).
      
      29 –	Glej uvodno izjavo 2 Direktive 2003/9, uvodno izjavo 2 Direktive 2004/83 in uvodno izjavo 2 Direktive 2005/85.
      
      30 –	Glej uvodno izjavo 5 Direktive 2003/9, uvodno izjavo 10 Direktive 2004/83 in uvodno izjavo 8 Direktive 2005/85.
      
      31 –	Glej uvodno izjavo 6 Direktive 2003/9, uvodno izjavo 11 Direktive 2004/83 in uvodno izjavo 9 Direktive 2005/85.
      
      32 –	Glej v zvezi s tem tudi sodbi z dne 2. marca 2010 v združenih zadevah Salahadin Abdulla (C‑175/08, C-176/08, C-178/08 in C-179/08,
         še neobjavljena v ZOdl., točka 51 in naslednje) in z dne 9. novembra 2010 v združenih zadevah B (C-57/09 in C-101/09, še neobjavljena
         v ZOdl., točki 77 in 78), v katerih je Sodišče v okviru razlage Direktive 2004/83 po eni strani poudarilo, da so določbe te
         direktive o pogojih za priznanje statusa begunca in o vsebini zaščite, ki jo je treba dati beguncem, sprejete za pomoč pristojnim
         organom držav članic pri uporabi Ženevske konvencije na podlagi skupnih pojmov in meril, po drugi strani pa ugotovilo, da
         je treba pri razlagi te direktive spoštovati tudi temeljne pravice in načela, priznana zlasti z Listino. Glej v zvezi s tem
         tudi sodbo z dne 17. junija 2010 v zadevi Bolbol (C-31/09, še neobjavljena v ZOdl., točka 38).
      
      33 –	V skladu s členoma 1 in 2 Protokola (št. 5) o stališču Danske, priloženega k Pogodbi o Evropski uniji in Pogodbi o ustanovitvi
         Evropske skupnosti, Danska ni sodelovala pri sprejemanju Direktive št. 343/2003, zato ta zanjo najprej ni bila zavezujoča
         niti se v njej ni uporabljala. Tako se je med Dansko in drugimi državami članicami še naprej uporabljala Dublinska konvencija
         (glej uvodni izjavi 18 in 19 Uredbe št. 343/2003). S Sporazumom med Evropsko skupnostjo in Kraljevino Dansko o merilih in
         mehanizmih za določitev države, odgovorne za obravnavanje prošnje za azil, vložene na Danskem ali v kateri koli drugi državi
         članici Evropske unije, in o „Eurodacu“ za primerjavo prstnih odtisov zaradi učinkovite uporabe Dublinske konvencije (UL L 66,
         8.3.2006, str. 38) se je področje uporabe Uredbe št. 343/2003 razširilo na odnose med Unijo in Dansko. Irska in Združeno kraljestvo
         sta v skladu s členom 3 Protokola (št. 4) o stališču Združenega kraljestva in Irske, priloženega k Pogodbi o Evropski uniji
         in Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti, sodelovala pri sprejemanju in uporabi navedene uredbe (glej uvodno izjavo 17
         Uredbe št. 343/2003). Poleg tega je treba upoštevati, da so se nekatere države nečlanice EU, kot je na primer Švicarska konfederacija,
         na podlagi mednarodnih pogodb vključile v sistem prava Unije za določitev držav, odgovornih za obravnavanje prošenj za azil;
         glej v zvezi s tem opombo 10 teh sklepnih predlogov.
      
      34 –	Glej člene 6, prvi odstavek, 7 in 8 ter člen 9(1) in (2) Uredbe št. 343/2003.
      
      35 –	Člen 10 Uredbe št. 343/2003. Vendar navedena pristojnost preneha po dvanajstih mesecih od nezakonitega prečkanja meje.
      
      36 –	Zato člen 25(1) Direktive 2005/85 določa, da se od držav članic ne zahteva, naj preučijo, ali prosilec izpolnjuje pogoje
         za priznanje statusa begunca v skladu z Direktivo 2004/83, kadar morajo to storiti na podlagi Uredbe št. 343/2003. 
      
      37 –	Glej točko 92 teh sklepnih predlogov.
      
      38 –	V okviru tega so v uvodnih izjavah Uredbe št. 343/2003 tudi sklicevanja na sklepe Evropskega sveta iz Tampereja, v skladu
         s katerimi mora skupni evropski azilni sistem, ki ga je treba vzpostaviti, temeljiti na celoviti in vključujoči uporabi Ženevske
         konvencije o statusu beguncev (glej uvodno izjavo 2 Uredbe št. 343/2003). Poleg tega je poudarjeno, da so države članice za
         obravnavanje oseb, za katere velja ta uredba, zavezane s sporazumi mednarodnega prava, katerih pogodbenice so (glej uvodno
         izjavo 12 Uredbe št. 343/2003), in da je navedena uredba v skladu s temeljnimi pravicami in načeli, ki so priznana v Listini
         o temeljnih pravicah (glej uvodno izjavo 15 Uredbe št. 343/2003).
      
      39 –	Predlog Komisije za Uredbo Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi meril in mehanizmov za določitev države članice,
         odgovorne za obravnavanje prošnje za mednarodno zaščito, ki jo v eni od držav članic vloži državljan tretje države ali oseba
         brez državljanstva (COM(2008) 820 konč.), s katero bi morala biti Uredba št. 343/2003 prenovljena, pa določa mehanizem za
         začasno odložitev predaje prosilcev za azil v države članice, ki se v posebej nujnih razmerah srečujejo z izjemno težkim pritiskom
         na svoje sprejemne zmogljivosti, azilni sistem ali infrastrukturo (člen 31). Iz utemeljitve Komisije je razvidno, da je cilj
         predloga reševanje primerov, ko se države članice srečujejo s posebnim pritiskom na svoje sprejemne zmogljivosti in azilne
         sisteme. 
      
      40 –	Sodba M. S. S. proti Belgiji in Grčiji (navedena v opombi 3).
      
      41 –	Sodba ustavnega sodišča z dne 7. oktobra 2010, opravilna številka U694/10, na voljo na spletni strani avstrijskega pravnega
         informacijskega sistema (http://www.ris.bka.gv.at).
      
      42 –	Predlog za sprejetje predhodne odločbe z dne 12. julija 2010, točka 13 in naslednje.
      
      43 –	Ta uradna opomina sta priložena k pisnim stališčem Komisije kot prilogi 1 in 2.
      
      44 –	Vprašanja, ali – in če je tako, pod katerimi pogoji – je mogoče člen 1 Listine o temeljnih pravicah samostojno uporabiti
         poleg člena 4 Listine o temeljnih pravicah, za namene tega postopka ni treba dodatno obravnavati. Vendar je treba opozoriti,
         da je treba v skladu s prevladujočim pojmovanjem v nemški pravni teoriji najprej preveriti upoštevanje člena 4 Listine o temeljnih
         pravicah. V primeru domneve, da je prišlo do posega v področje varstva te posebne temeljne pravice, naj bi ta imela prednost
         in izključevala uporabo člena 1 Listine o temeljnih pravicah kot ločeno ali dodatno merilo presoje; glej v tem smislu Jarass,
         D., Charta der Grundrechte der Europäischen Union, München 2010, člen 1, točka 4; Borowsky, D., v: Charta der Grundrechte der Europäischen Union (ur.: Meyer, J.), 3. izdaja, Baden-Baden 2011, člen 1, točka 33, in Höfling, W., v: Kölner Gemeinschaftskommentar zur Europäischen Grundrechte-Charta (ur. Tettinger, J./Stern, K.), München 2006, člen 1, točka 18. 
      
      45 –	Glej v zvezi s tem tudi Höfling, W., op. cit. (opomba 44), člen 4, točka 3, in Borowsky, D., op. cit. (opomba 44), člen 4, točka 20.
      
      46 –	Vprašanja, ali – in če je tako, pod katerimi pogoji – je mogoče člena 1 in/ali 4 Listine o temeljnih pravicah uporabiti
         samostojno poleg člena 19(2) Listine o temeljnih pravicah, za namene tega postopka ni treba dodatno obravnavati. Vendar je
         treba opozoriti, da je treba v skladu s prevladujočim pojmovanjem v nemški pravni teoriji v primeru prekrivanja s členoma
         1 in/ali 4 Listine o temeljnih pravicah najprej preveriti upoštevanje člena 19(2) Listine o temeljnih pravicah kot posebne
         določbe. Glej v zvezi s tem Jarass, D., op. cit. (opomba 44), člen 19, točka 4.
      
      47 –	Ugotovitev, da je priznana pravica do azila v skladu s PEU in PDEU, se navezuje med drugim na Protokol (št. 21) o stališču
         Združenega kraljestva in Irske glede območja svobode, varnosti in pravice, priložen k PEU in PDEU. Ker pa je Združeno kraljestvo
         v skladu s členom 3 Protokola o stališču Združenega kraljestva in Irske, priloženega k Pogodbi o Evropski uniji in Pogodbi
         o ustanovitvi Evropske skupnosti, sodelovalo pri sprejemanju direktiv 2003/9, 2004/85 in 2005/85 ter Uredbe št. 343/2003,
         se v postopku v glavni stvari v zvezi s tem ne postavlja vprašanje o učinku člena 18 Listine o temeljnih pravicah na Združeno
         kraljestvo.
      
      48 –	Ker se prepoved vračanja v skladu s členom 33 Ženevske konvencije o statusu beguncev nanaša na begunce, je s tega vidika
         področje varstva iz člena 18 Listine o temeljnih pravicah zaznamovano s pojmom begunca v skladu z Ženevsko konvencijo o statusu
         beguncev (glej v tem smislu Jarass, D., op. cit. (opomba 44), člen 18, točka 5). Pojem begunca v okviru prepovedi vračanja v skladu s členom 33 Ženevske konvencije o statusu
         beguncev ne zajema le tistih beguncev, ki so bili že priznani kot begunci, temveč tudi tiste, ki izpolnjujejo pogoje za priznanje
         statusa begunca. Glej v tem smislu Lauterpacht, E./Bethlehem, D., „The scope and content of the principle of non-refoulement:
         Opinion“, v: Refugee Protection in International Law (ur.: Feller, E./Türk, V./Nicholson, F.), Cambridge 2003, str. 87, 116 in naslednje.
      
      49 –	Glej v tem smislu Lauterpacht, E./Bethlehem, D., op. cit. (opomba 48), str. 122; Hailbronner, K., Asyl- und Ausländerrecht, 2. izdaja, Stuttgart 2008, točka 655.
      
      50 –	Glej v tem smislu sodbe z dne 23. decembra 2009 v zadevi Detiček (C-403/09 PPU, še neobjavljena v ZOdl., točka 34); z dne
         26. junija 2007 v zadevi Ordre des barreaux francophones et germanophone in drugi (C-305/05, ZOdl., str. I-5305, točka 28)
         in z dne 6. novembra 2003 v zadevi Lindqvist (C-101/01, Recueil, str. I-12971, točka 87). 
      
      51 –	Glej v zvezi s tem tudi Lenaerts, K., „The Contribution of the European Court of Justice to the Area of Freedom, Security
         and Justice“, ICLQ 2010, str. 255 in 298, ki na podlagi temeljite analize najnovejše sodne prakse Sodišča na področju evropskega
         azilnega sistema ugotavlja, da Sodišče v sodni praksi pazi na upoštevanje razsežnosti temeljnih pravic v evropskem azilnem
         sistemu.
      
      52 –	Glej v zvezi s tem tudi sodbi Salahadin Abdulla (navedena v opombi 32, točka 54) in Bolbol (navedena v opombi 32, točka 38),
         kar zadeva uvodno izjavo 10 Direktive 2004/83 s podobnim besedilom in iz nje izhajajočo obveznost razlage zadevnih določb
         te direktive v skladu s temeljnimi pravicami.
      
      53 –	V skladu z ustaljeno sodno prakso je treba pri razlagi določbe prava Unije upoštevati ne le njeno besedilo, ampak tudi
         njeno sobesedilo in cilje ureditve, katere del je; glej sodbo z dne 29. januarja 2009 v zadevi Petrosian in drugi (C-19/08,
         ZOdl., str. I-495, točka 34).
      
      54 –	Glej uvodni izjavi 3 in 4 Uredbe št. 343/2003.
      
      55 –	Člen 10 Uredbe št. 343/2003. 
      
      56 –	Glej točko 118 teh sklepnih predlogov.
      
      57 –	O vsebini in obsegu Protokola (št. 30) o uporabi Listine Evropske unije o temeljnih pravicah na Poljskem in v Združenem
         kraljestvu glej točko 165 in naslednje teh sklepnih predlogov.
      
      58 –	Tako je na primer tudi ESČP v sodbi z dne 2. decembra 2008 v zadevi K. R. S. proti Združenemu kraljestvu (pritožba št. 32733/08)
         izhajalo iz predpostavke, da je treba domnevati, da Grčija izpolnjuje obveznosti v skladu z direktivama 2005/85 in 2003/9.
         
      
      59 –	Glej v zvezi s tem tudi Protokol (št. 24) o azilu za državljane držav članic Evropske unije, priložen k Pogodbi o Evropski
         uniji in Pogodbi o delovanju Evropske unije. V tem protokolu je najprej poudarjeno, da se države članice zaradi ravni varstva
         temeljnih pravic in svoboščin v državah članicah Evropske unije za vse pravne in praktične namene glede azilnih zadev med
         seboj obravnavajo kot varne izvorne države. Na podlagi tega je nato v tem protokolu ugotovljeno, da se lahko prošnja za azil,
         ki jo vloži državljan ene od držav članic, v drugi državi članici upošteva ali sprejme v postopek le pod zelo strogimi pogoji,
         navedenimi v tem protokolu.
      
      60 –	O načelu učinkovitosti glej sodbe z dne 8. julija 2010 v zadevi Bulicke (C-246/09, še neobjavljena v ZOdl., točka 25);
         z dne 12. februarja 2008 v zadevi Kempter (C-2/06, ZOdl., str. I-411, točka 57); z dne 7. junija 2007 v združenih zadevah
         van der Weerd in drugi (od C‑222/05 do C-225/05, ZOdl., str. I-4233, točka 28) in z dne 13. marca 2007 v zadevi Unibet (C-432/05,
         ZOdl., str. I-2271, točka 43).
      
      61 –	Sodba K. R. S. proti Združenemu kraljestvu (navedena v opombi 58).
      
      62 –	Navedena v opombi 3.
      
      63 –	Člena 3 in 13 EKČP ustrezata členoma 4 in 47(1) Listine o temeljnih pravicah. V Pojasnilih k LTP glede člena 4 je v zvezi
         s tem navedeno, da je pravica v členu 4 pravica, zagotovljena s členom 3 EKČP, ki ima enako besedilo, tako da ima na podlagi
         člena 52(3) Listine o temeljnih pravicah člen 4 enak pomen in področje uporabe kot člen 3 EKČP. V Pojasnilih k LTP glede člena 47(1)
         je poudarjeno, da navedena določba sicer temelji na členu 13 EKČP, vendar zagotavlja širše varstvo, ker je zagotovljena pravica
         do učinkovitega pravnega sredstva pred sodiščem.
      
      64 –	ESČP v ustaljeni sodni praksi potrjuje, da je treba EKČP razumeti kot „živ instrument“; glej sodbi ESČP z dne 25. aprila 1978
         v zadevi Tyler proti Združenemu kraljestvu (pritožba št. 5856/72, točka 31) in z dne 16. decembra 1999 v zadevi V. proti Združenemu
         kraljestvu (pritožba št. 24888/94, točka 72).
      
      65 –	Glej v zvezi s tem tudi Rengeling, H.‑W./Szczekalla, P., Grundrechte in der Europäischen Union, Köln 2004, točka 468, ki opozarjata, da je zaradi člena 52(3) Listine o temeljnih pravicah razvoj temeljnih pravic postal
         zelo dinamičen. V Naumann, K., „Art. 52 Abs. 3 GrCh zwischen Kohärenz des europäischen Grundrechtsschutzes und Autonomie des
         Unionsrechts“, EuR 2008, str. 424, je navedeno, da brez upoštevanja sodne prakse ESČP ni mogoče ugotoviti, kakšno vsebino
         in obseg imajo pravice EKČP, in da se lahko samo z dinamičnim sklicevanjem prepreči razhajanje med sodno prakso Sodišča Evropske
         unije in ESČP.
      
      66 –	Glej v zvezi s tem tudi sklepne predloge generalnega pravobranilca M. Poiaresa Madura, predstavljene 9. septembra 2008
         v zadevi Elgafaji (C-465/07, sodba z dne 17. februarja 2009, ZOdl., str. I-921, točka 23).
      
      67 –	Glej v zvezi s tem tudi von Danwitz, T., „Art. 52“, v: Europäische Grundrechtecharta (ur.: Tettinger, P./Stern, K.), München 2006, točki 57 in 58, ki po eni strani poudarja, da ESČP v skladu z Listino o temeljnih
         pravicah seveda ni izključno pristojno za razlago zadevnih pravic, vendar po drugi strani priznava, da mora Sodišče upoštevati
         razlago pravic iz Konvencije v sodni praksi ESČP, ker se ne sme spustiti pod raven varstva, ki jo zagotavlja ESČP. Glej še
         Lenaerts, K./de Smijter, E., „The Charter and the Role of the European Courts“, v: Maastricht Journal of European and Comparative
         Law 2001, str. 90 in 99, ki očitno sprejemata obveznost Sodišča, da upošteva in prevzame upoštevno sodno prakso ESČP.
      
      68 –	Glej nazadnje sodbo z dne 9. novembra 2010 v združenih zadevah Volker in Markus Schecke (C-92/09 in C-93/09, še neobjavljena
         v ZOdl., točka 43 in naslednje). Glej tudi sodbo z dne 17. februarja 2009 v zadevi Elgafaji (C-465/07, ZOdl., str. I-921,
         točka 44), v kateri je Sodišče kot obiter dictum poudarilo, da je razlaga zadevnih določb Direktive 2004/83 v tej sodbi popolnoma skladna z EKČP, vključno s sodno prakso
         ESČP v zvezi s členom 3 EKČP. Sodišče je v sodbi z dne 5. oktobra 2010 v zadevi McB (C-400/10 PPU, še neobjavljena v ZOdl.,
         točka 53) v zvezi s členom 7 Listine o temeljnih pravicah izrecno ugotovilo, da je treba navedeni določbi dati enak pomen
         in obseg kot členu 8(1) EKČP, kakor se razlaga v sodni praksiESČP.
      
      69 –	Glej točki 114 in 115 teh sklepnih predlogov.
      
      70 –	O sklicevanju na Ženevsko konvencijo o statusu beguncev v členu 18 Listine o temeljnih pravicah glej Bernsdorff, N., v:
         Charta der Grundrechte der Europäischen Union (ur.: Meyer, J.), 3. izdaja, Baden-Baden 2011, člen 18, točka 10; Wollenschläger, M., v: Handbuch der Europäischen Grundrechte (ur.: Heselhaus/Nowak), München 2006, člen 16, točka 32; Jochum, G., v: Europäische Grundrechtecharta (ur.: Tettinger, P./Stern, K.), München 2006, člen 18, točka 6.
      
      71 –	Glej točko 143 in naslednje teh sklepnih predlogov.
      
      72 –	Sodba M. S. S. proti Belgiji in Grčiji (navedena v opombi 3, točka 342).
      
      73 –	V zvezi z vprašanjem, ali je mogoče člene 1, 4 in 19(2) Listine o temeljnih pravicah v primeru predaje prosilca za azil
         v nasprotju z navedenimi določbami v državo članico uporabiti samostojno, glej opombi 44 in 46.
      
      74 –	Glej Jarass, D., op. cit. (opomba 44), člen 47 točka 11; Alber, S., v: Europäische Grundrechtecharta (ur.: Tettinger, P./Stern, K.), München 2006, člen 47 točka 25, in Nowak, C., op. cit. (opomba 19), člen 51, točka 32. Glej v tem smislu tudi ustaljeno sodno prakso ESČP v zvezi s členom 13 EKČP, v skladu s katero
         se v njej zagotovljena pravica do učinkovitega pravnega sredstva že upošteva, če se sklepčno zatrjuje kršitev Konvencije –
         t. i. „arguable complaint“. Glej sodbo M. S. S. proti Belgiji in Grčiji (navedena v opombi 3, točka 288) in sodbo z dne 26. oktobra 2000
         v zadevi Kudła proti Poljski (pritožba št. 30210/96, točka 157).
      
      75 –	Zaradi navedenega zakonskega pridržka pri omejevanju temeljnih pravic morata omejitve pravic iz Listine o temeljnih pravicah
         določiti zakonodajalec Unije ali nacionalni zakonodajalec. Vendar je treba v primeru omejevanja temeljnih pravic na ravni
         nacionalnega pravnega reda navedeni zakonski pridržek razlagati široko, tako da sta lahko − ob posebnem upoštevanju različnih
         zakonodajnih tradicij v državah članicah − vključena tudi običajno pravo ali sodna praksa; glej Jarass, D., op. cit. (opomba 44), člen 52, točka 28, in Borowsky, D., op. cit. (opomba 44), člen 52, točka 20.
      
      76 –	O vlogi načela učinkovitosti pri uporabi člena 47 Listine o temeljnih pravicah glej Alber, S., op. cit. (opomba 74), člen 47, točka 34, in Jarass, D., „Bedeutung der EU-Rechtsschutzgewährleistung für nationale und EU-Gerichte“,
         v: NJW 2011, str. 1393 in 1395. Glej tudi ustaljeno sodno prakso ESČP v zvezi s členom 13 EKČP, v skladu s katero je treba
         v njej zagotovljeno pravico do učinkovitega pravnega sredstva razlagati tako, da mora imeti upravičenec pravno sredstvo na
         voljo de facto in de iure, pri čemer mora biti omogočeno, da pristojni nacionalni organi vsebinsko preverijo zatrjevano kršitev Konvencije in najdejo
         ustrezno rešitev. Glej sodbo M. S. S. proti Belgiji in Grčiji (navedena v opombi 3, točki 290 in 291).
      
      77 –	Glej sodno prakso, navedeno v opombi 60.
      
      78 –	Glej v tem smislu tudi House of Lords – European Union Committee, The Treaty of Lisbon: an impact assessment. Volume I:
         Report (10th Report of Session 2007-08), http://www.parliament.the-stationery-office.co.uk/pa/ld200708/ldselect/ldeucom/62/62.pdf, točki 5.87
         in 5.103. Glej še Pernice, I., The Treaty of Lisbon and Fundamental Rights, v: Griller, S./Ziller, J. (ur.), The Lisbon Treaty. EU Constitutionalism without a Constitutional Treaty?, Dunaj 2008, str. 235 in 245. 
      
      79 –	Glej točko 71 in naslednje teh sklepnih predlogov. Glej v tem smislu tudi Craig, P., The Lisbon Treaty, Oxford 2010, str. 239, in Pernice, I., op. cit. (opomba 78), str. 246 in 247.
      
      80 –	Glej tudi House of Lords – European Union Committee, op. cit. (opomba 78), točka 5.103(a), in Dougan, M., „The Treaty of Lisbon 2007: winning minds, not hearts“, v: CMLR 2008, str. 617
         in 669. Glej še Craig, P., op. cit. (opomba 79), str. 239, ki v zvezi s tem ustrezno poudarja, da bi bil člen 1(2) Protokola št. 30 nesmiseln, če bi njegov člen 1(1)
         vseboval splošno klavzulo o izvzetju.
      
      81 –	Glej v zvezi s tem House of Lords – European Union Committee, op. cit. (opomba 78), točka 5.102.
      
      82 –	Glej v zvezi s tem Riedel, E., v: Charta der Grundrechte der Europäischen Union (ur.: Meyer, J.), 3. izdaja, Baden-Baden 2011, pred naslovom IV, točka 7 in naslednje.
      
      83 –	Glej v zvezi s tem House of Lords – European Union Committee, op. cit. (opomba 78), točka 5.103(b), v skladu s katerim člen 1(2) Protokola izključuje, da bi Sodišče lahko v okviru razlage posameznih
         „pravic“ iz naslova IV ugotovilo, da bi lahko iz njih izhajale iztožljive pravice v razmerju do Združenega kraljestva.
      
      84 –	Glej tudi Dougan, M., op. cit. (opomba 80), str. 670; House of Lords – European Union Committee, op. cit. (opomba 78), točka 5.103(C), in Pernice, I., op. cit. (opomba 78), str. 248 in 249.