CELEX: 52013PC0174
Language: sv
Date: 2013-04-03
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om flerårig finansiering av Europeiska sjösäkerhetsbyråns åtgärder i fråga om insatser vid förorening från fartyg och vid havsföroreningar från olje- och gasanläggningar

|
			
		
		
		52013PC0174
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om flerårig finansiering av Europeiska sjösäkerhetsbyråns åtgärder i fråga om insatser vid förorening från fartyg och vid havsföroreningar från olje- och gasanläggningar /* COM/2013/0174 final - 2013/0092 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.
FÖRSLAGETS SYFTE
Europeiska sjösäkerhetsbyrån (nedan kallad byrån
eller Emsa) som inrättades 2002[1],
fick 2004 uppgifter i fråga om insatser vid förorening av havet[2]. Med tanke på byråns ansvar på
lång sikt när det gäller insatser vid förorening krävs lämplig finansiell
säkerhet som bygger på ett flerårigt åtagande för att de uppgifter som det
handlar om ska kunna fullgöras på ett ändamålsenligt och grundligt sätt. Därför
fastställde EU:s lagstiftare 2006 flerårig finansiering för perioden 2007–2013
för byråns insatser vid föroreningar från fartyg[3].
Det här lagstiftningsförslaget syftar till att förnya den fleråriga
finansieringen för perioden 2014–2020 inom ramen för den nya budgetplanen[4].
2.
SYFTET MED DEN FÖRESLAGNA ÅTGÄRDEN
2.1. Bakgrund
Den stora olyckan med oljetankern Erika i
december 1999 som ledde till omfattande oljeutsläpp låg bakom inrättandet av
byrån 2002. Efter oljeutsläppet från olyckan med oljetankern Prestige i
november 2002, fick byrån särskilda uppgifter och skyldigheter i fråga om
insatser vid föroreningar från fartyg. I oktober 2004 antog byrån en
åtgärdsplan för beredskap för och insatser vid förorening genom olja (nedan
kallad oljeåtgärdsplanen). I juni 2007 antogs en andra åtgärdsplan för
beredskap för och insatser vid förorening genom farliga och skadliga ämnen[5]. Emsa:s styrelse uppdaterar
bägge åtgärdsplanerna som del av byråns årliga arbetsprogram.
I mars 2010 godkände styrelsen en femårig
strategi[6]
som innehåller två teman som är relevanta för insatser vid föroreningar från
fartyg. För det första utvecklar tema 8 Emsa:s roll när det gäller olagliga
utsläpp från fartyg (frågor om efterlevnad, ytterligare förbättring av
CleanSeaNet genom integrering av information om fartygs rutter). För det andra
behandlar tema 12 beredskap för och insatser vid havsföroreningar.
Slutligen föreslog kommissionen i oktober 2010
ändringar av Emsa-förordningen som bland annat innebar en kraftig utvidgning av
insatserna vid föroreningar från fartyg så att de även ska omfatta olyckor vid
gas- och oljeanläggningar till havs[7].
Kommissionen föreslog även att man skulle utvidga Emsa:s stöd till EU:s
grannländer även i fråga om insatser vid föroreningar från fartyg.
Europaparlamentet och rådet nådde en överenskommelse i april 2012 och den
förordning som antogs i januari 2013[8]
bekräftar dessa bestämmelser.
2.2. Emsa:s nuvarande uppgifter i fråga
om insatser vid föroreningar
I enlighet med förordning 2038/2006 och
direktiv 2005/35/EG om föroreningar orsakade av fartyg[9] är byråns tre huvudsakliga
uppgifter i samband med insatser vid föroreningar orsakade av fartyg följande:
a) Operativ hjälp till medlemsstaterna 
Byrån erbjuder ett nätverk av beredskapsfartyg
som kan ingripa vid oljeutsläpp och därmed komplettera medlemsstaternas
kapacitet att ingripa vid utsläpp. Den erbjuder även en satellitbaserad tjänst
för upptäckt och övervakning av oljeutsläpp, kallad CleanSeaNet, samt
information om kemiska utsläpp via ”MAR-ICE”-nätverket. Drabbade kuststater kan
begära att beredskapsfartyg vid oljeutsläpp ingriper via gemenskapens
civilskyddsmekanism[10].
Genom regelbundet deltagande i nationella och regionala övningar sker smidig
integrering med medlemsstaternas insatsmekanismer. 
b) Samarbete och samordning
Byrån upprätthåller kontakter med
medlemsstaternas experter på insatser vid föroreningar samt med befintliga
regionala avtal och med internationella sjöfartsorganisationen (IMO).
c) Information
Byrån samlar in, analyserar och sprider
information om bästa praxis, teknik och innovationer när det gäller insatser
vid havsföroreningar.
 Sammanfattning av resultat (2007 – september 2012) 
 Nedan visas Emsa:s viktigaste beredskaper för och insatser vid havsföroreningar och deras resultat som gjorts med hjälp av dagens fleråriga finansieringsramverk. 
 Nätverk av beredskapsfartyg som kan ingripa vid oljeutsläpp 
 För närvarande löper 16 kontrakt som täcker samtliga regionala havsområden runt Europeiska unionen. 18 fartyg, med i genomsnitt en oljelagringskapacitet på cirka 3 500 m3, kan mobiliseras samtidigt och vara beredda att lämna hamn inom 24 timmar. || Emsa-fartyg har sedan 2007 deltagit i 36 internationella (gränsöverskridande) övningar. Deltagande i övningar underlättar integreringen av Emsa-tjänster i medlemsstaternas insatsmekanismer. 
 CleanSeaNet 
 Fler än 12 000 satellitbilder har levererats sedan starten i april 2007, vilket motsvarar fler än 2 000 bilder per år. || Mer än en miljard km2 har övervakats. || Som ett resultat av övervakning ”på plats” har cirka 200 olagliga utsläpp per år bekräftats av medlemsstater. 
 Insatser vid incidenter 
 Emsa:s tjänster för insatser vid incidenter har använts vid totalt 25 incidenter sedan 2007. Stöd i krissituationer till drabbade kuststater har omfattat följande: Beredskapsfartyg Satellitbilder Aktivering av MAR-ICE Expertis på plats || Stöd i krissituationer omfattar fyra insatser av beredskapsfartyg i Europa. || Stöd i krissituationer består av ett utrustningsstödpaket till USA vid Deepwater Horizon-olyckan. 
 Bästa praxis: utveckling och främjande 
 Emsa har varit värd för 20 möten och seminarier med experter. (Förutom regelbunden utbildning med medlemsstaternas ansvariga för CleanSeaNet och/eller med fartygsoperatörer inom nätverket). || Offentliggjort sju översikter över medlemsstaternas strategier och kapaciteter i fråga om beredskap och insatser. || Hanterat ”Empollex” som är ett utbytesprogram för tjänstemän som underlättat utbyte av 21 experter mellan medlemsstaterna sedan det trädde i kraft i juni 2008. || Utvecklat ett verktyg för beslut om insatser för ansökan om dispergeringsmedel vid incidenter. Samordnat specifika undersökningar när behov funnits (t.ex. undersökning om utsläppsmöjligheter, undersökning om säkra plattformar, utveckling av krav på fartyg som ska verka i farliga omgivningar). 
2.3. Framtida uppgifter
Som redan nämnts ledde ikraftträdandet av de
ändringar av förordningen om inrättandet av Emsa under 2013 till att Emsa fick
följande nya uppgifter i fråga om insatser vid föroreningar:
a) Emsa:s aktuella insatser vid ”förorening
från fartyg” kommer också att omfatta ”havsföroreningar från olje- och
gasinstallationer”.
b) Emsa:s aktuella CleanSeaNet kommer också
att bevaka omfattningen och miljöpåverkan av oljeföroreningar till havs från
olje- och gasinstallationer.
c) Dagens geografiska omfattning
(medlemsstater och anslutande länder) utvidgas till ”alla partnerländer i den
europeiska grannskapspolitiken och till länder som är parter i
Parissamförståndsavtalet om hamnstatskontroll”. Detta innebär att Emsa-fartyg
kan användas i unionens hela regionala havsområde.
Kommissionen föreslår att det öronmärkta
beloppet bör omfatta de två första nya uppgifterna, med inledande finansiering
för att bygga upp de nya uppgifterna, utan att de befintliga uppgifterna
påverkas. Den tredje uppgiften bör finansieras från befintliga EU-program för
länder som omfattas av utvidgningspolitiken och av Europeiska
grannskapspolitiken (programmet Safemed för Medelhavet och program inom ramen
för Traceca-initiativet för Svarta havet). I fråga om programförvaltning och ur
budgetperspektiv anses det lämpligare att finansiera denna nya uppgift inom det
befintliga ramverket för EU-stöd till dessa länder. 
2.4. Utvärdering av Emsa:s aktuella
verksamhet i fråga om insatser vid föroreningar
I enlighet med förordning 1406/2002 har byrån
lämnat in rapporter om det finansiella genomförandet av åtgärdsplanerna före
den 31 januari varje år fram till och med 2012. Dessa rapporter finns
tillgängliga på byråns webbplats. Från och med 2013 kommer rapporteringen att
ingå i byråns årliga verksamhetsrapport.
I maj 2011 lämnade kommissionen dessutom in en
rapport om tillämpningen av förordning 2038/2006[11]. Rapporten baseras på
omfattande bidrag från byrån, som styrks av Emsa:s styrelse, inklusive ett
samråd med intressenter och detaljerade scenarion[12]. Emsa:s styrelse,
revisionsrätten och budgetmyndigheten övervakar byrån verksamhet. Detta sker
främst genom antagandet av arbetsprogrammet, budgeten och årsrapporten i
styrelsens fall och genom beviljande av ansvarsfrihet i revisionsrättens och
budgetmyndighetens fall.
De två viktigaste slutsatserna från detta
arbete är följande: 
1) Budgeten avsatt för insatser vid
föroreningar är tillräcklig. 
2) De åtgärder som finansieras är
kostnadseffektiva, ger mervärde och förvaltas korrekt.
2.5. Förhandsbedömning av de föreslagna
verksamheterna
En förhandsbedömning har genomförts och
bifogas detta förslag (dokument SEC(2013)xxx). Bedömningen bekräftar nyttan av
och effektiviteten hos den fleråriga budgetramen och fastställer det belopp som
ska öronmärkas.
3.           RÄTTSLIGA
ASPEKTER
3.1.        Rättslig grund
Rättslig grund för förslaget är artikel 100.2
i EUF-fördraget, som var rättslig grund för förordning (EG) nr 2038/2006 när
den tidigare versionen av fördraget gällde.
3.2.        Subsidiaritets- och
proportionalitetsprinciperna
Subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna
respekteras fullt ut, eftersom byråns åtgärd motsvarar den europeiska metoden
med ett differentierat ansvarssystem i fråga om insatser vid föroreningar från
fartyg och anläggningar till havs. De flesta åtgärder utlöses av begäran från
drabbade kuststater. Det faktum att EU är avtalsslutande part i följande
regionala organisationer visar den nära samordningen på regional nivå: 
·                        
Konventionen om skydd av Östersjöområdets marina
miljö (Helsingforskonventionen, ändrad 1992). 
·                        
Konventionen om skydd av Medelhavets marina miljö
och kustregion (Barcelonakonventionen) och ett antal protokoll till
konventionen. 
·                        
Överenskommelsen om samarbete vid bekämpning av
förorening av Nordsjön genom olja och andra skadliga ämnen (Bonnavtalet). 
·                        
Konventionen om skydd av den marina miljön i
nordöstra Atlanten (Osparkonventionen). 
·                        
Samarbetsavtalet om skydd av Nordostatlantens
kuster och vatten mot föroreningar (Lissabonavtalet) med dess tilläggsprotokoll
som ännu inte trätt i kraft. 
Unionen förhandlar också om anslutning till
konventionen om skydd av Svarta havet mot föroreningar (Bukarestkonventionen).
3.3.        Val av regleringsform
En förordning är den lämpligaste
regleringsformen för att fastställa en flerårig budgetram. Den formen valdes
redan 2006.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Mot bakgrund av ovanstående föreslår
kommissionen att en flerårig finansieringsram på nytt ska ingå i unionens
budget för perioden 1 januari 2014–31 december 2020, vilket sammanfaller med
den nya fleråriga budgetramen. I enlighet med kommissionens paket från juni
2011 ”En budget för Europa 2020”och aktuell praxis bör beloppet tas från rubrik
1 ”Smart tillväxt för alla”. Kommissionen föreslår därför att man öronmärker
ett belopp på 160,5 miljoner euro för referensperioden. Mer detaljer finns i
den bifogade finansieringsöversikten för rättsakt och förhandsbedömningen. De
årliga beloppen bör godkännas av budgetmyndigheten i enlighet med
budgetförfarandet.
5.           FÖRSLAGETS
INNEHÅLL
Förslaget ligger mycket nära strukturen i
förordning 2038/2006 med nödvändiga anpassningar. Det består av följande åtta
artiklar:
·                        
Artikel 1: Syfte
·                        
Artikel 2: Definitioner
·                        
Artikel 3: Tillämpningsområde
·                        
Artikel 4: Finansiering från unionen
·                        
Artikel 5: Övervakning av befintlig kapacitet
·                        
Artikel 6: Skydd av unionens finansiella intressen
·                        
Artikel 7: Halvtidsutvärdering
·                        
Artikel 8: Ikraftträdande
2013/0092 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om flerårig finansiering av Europeiska
sjösäkerhetsbyråns åtgärder i fråga om insatser vid förorening från fartyg och
vid havsföroreningar från olje- och gasanläggningar
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 100.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av förslaget till de
nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[13],
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[14],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet[15],
och
av följande skäl:
(1)       Genom Europaparlamentets och
rådets förordning (EG) nr 1406/2002 av den 27 juni 2002[16] inrättades en europeisk
sjösäkerhetsbyrå (nedan kallad byrån) i syfte att skapa en hög, enhetlig
och effektiv nivå på sjösäkerheten och förhindrandet av föroreningar från
fartyg.
(2)       Som en följd av olyckor i
europeiska vatten, framför allt olyckorna med oljetankrarna Erika och Prestige,
ges byrån, genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 724/2004 av
den 31 mars 2004[17]
om ändring av förordning (EG) nr 1406/2002, nya uppgifter när det gäller
förhindrande av förorening och insatser vid förorening från fartyg.
(3)       Genom Europaparlamentets och
rådets förordning (EU) nr 100/2013 av den 15 januari 2013[18] om ändring av förordning (EG)
nr 1406/2002 får byrån dels uppgifter i fråga om insatser vid havsföroreningar
från olje- och gasanläggningar, dels utvidgas byråns tjänster till de länder
som omfattas av utvidgningspolitiken och av europeiska grannskapspolitiken.
(4)       Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr 2038/2006 av den 18 december 2006[19] fastställde flerårig
finansiering av Europeiska sjösäkerhetsbyråns åtgärder i fråga om insatser vid
förorening från fartyg, som löper ut den 31 december 2013.
(5)       För genomförandet av dessa
nya uppgifter, d.v.s. förhindrande av förorening och insatser vid förorening
från fartyg, antog byråns styrelse den 22 oktober 2004 en åtgärdsplan för
beredskap för och insatser vid förorening genom olja, som fastställer byråns
verksamhet för insatser vid förorening genom olja och som syftar till att de
finansiella resurser som byrån har till sitt förfogande används på ett optimalt
sätt. Den 12 juni 2007 antog styrelsen en åtgärdsplan för beredskap för och
insatser vid förorening genom farliga och skadliga ämnen. I enlighet med
artikel 15 i förordning 1406/2002 ska bägge åtgärdsplanerna uppdateras varje år
genom byråns årliga arbetsprogram.
(6)       Byråns insatser vid
förorening avser, i enlighet med åtgärdsplanen, verksamhet för information,
samarbete och samordning samt framför allt operativt stöd till medlemsstaterna
genom att på begäran tillhandahålla kompletterande saneringsfartyg för att
bekämpa oljeföroreningar och andra typer av föroreningar, till exempel
föroreningar orsakade av farliga och skadliga ämnen. Byrån bör ägna särskild
uppmärksamhet åt de områden som betraktas som de mest sårbara, utan att detta
ska påverka andra områden som behöver hjälp.
(7)       Byråns verksamhet på detta
område bör inte befria kuststaterna från ansvaret att ha lämpliga mekanismer
för insatser vid föroreningar och den bör vara förenlig med befintliga
samarbetsarrangemang för ömsesidigt bistånd i händelse av förorening till havs.
Unionen har anslutit sig till olika regionala organisationer och förbereder
anslutning till andra regionala organisationer.
(8)       Byråns insatser bör samordnas
med åtgärder enligt de bilaterala och regionala överenskommelser som unionen
har ingått. Om det inträffar förorening till havs bör byrån bistå den eller de
medlemsstater som drabbats och som ska leda arbetet med att bekämpa
föroreningen.
(9)       Byrån bör aktivt verka för
att upprätthålla och ytterligare utveckla satellitbildstjänsten för
övervakning, tidig upptäckt av föroreningar och identifiering av ansvariga
fartyg eller olje- och gasanläggningar. Med detta system blir uppgifterna
lättare tillgängliga och kampen mot föroreningar effektivare.
(10)     De ytterligare medel som byrån
ska ställa till de drabbade staternas förfogande bör göras tillgängliga via
gemenskapens civilskyddsmekanism som inrättats genom rådets beslut 2007/779/EG,
Euratom av den 8 november 2007[20].
(11)     För att säkerställa ett
grundligt genomförande, bör byrån förses med ett livsdugligt och
kostnadseffektivt system för finansiering av framför allt dess operativa stöd
till drabbade stater.
(12)     Man måste därför, på grundval
av ett flerårigt åtagande, se till att det finns lämplig finansiell säkerhet
för finansieringen av byråns uppgifter i samband med insatser vid förorening
och andra därmed förknippade åtgärder. De årliga beloppen från unionen bör fastställas
av budgetmyndigheten i enlighet med det årliga budgetförfarandet.
(13)     De belopp som ska avsättas för
finansieringen av insatser vid förorening bör avse perioden 1 januari 2014–31
december 2020 i enlighet med den nya fleråriga budgetramen. En finansieringsram
för samma period bör därför utarbetas.
(14)     Byråns stöd till länder som
omfattas av utvidgningspolitiken och den europeiska grannskapspolitiken bör
finansieras via befintliga unionsprogram för dessa länder och bör därför inte
vara del av denna fleråriga budgetram.
(15)     I syfte att optimera
tilldelningen av åtaganden och beakta eventuella förändringar i verksamheten
för insatser vid förorening från fartyg måste de särskilda behoven av åtgärder
kontinuerligt kontrolleras så att de årliga finansiella åtagandena kan
justeras.
(16)     I enlighet med förordning (EU)
nr 100/2013 om ändring av förordning 1406/2002 bör byrån i sin årliga rapport
rapportera om det finansiella genomförandet av det fleråriga ramverket.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte
I denna förordning fastställs närmare
bestämmelser för unionens finansiella bidrag till Europeiska sjösäkerhetsbyråns
budget för genomförandet av byråns uppgifter i samband med insatser vid
förorening från fartyg och olje- och gasanläggningar i enlighet med artiklarna
1 och 2 i förordning (EG) nr 1406/2002.
Artikel 2
Definitioner
I denna förordning avses med
a) olja: petroleum i varje form, däri
inbegripet råolja, brännolja, oljeslam, oljeavfall och raffinerade produkter, i
enlighet med Internationella konventionen om förebyggande av, behandling av och
samarbete vid oljeutsläpp från 1990,
b) farliga och skadliga ämnen: andra
ämnen än olja som om de tillförs den marina miljön kan utgöra en fara för
människors hälsa, skada biologiska resurser och den marina floran och faunan,
skada områdenas attraktionsvärde eller störa annat legitimt utnyttjande av
havet, i enlighet med protokollet från år 2000 om beredskap för, insatser vid
och samarbete vid olyckor förorsakade av farliga och skadliga ämnen.
Artikel 3
Tillämpningsområde
Det finansiella bidrag från unionen som avses
i artikel 1 ska tilldelas byrån i syfte att finansiera insatser vid förorening
från fartyg och föroreningar från gas- och oljeanläggningar till havs,
exempelvis de som nämns i byråns åtgärdsplaner för beredskap för och insatser
vid förorening genom olja och i fråga om beredskap för och insatser vid
förorening genom farliga och skadliga ämnen, framförallt de insatser som rör
följande:
a) Information, framförallt insamling, analys
och spridning av bästa praxis, teknik och innovationer, till exempel instrument
för att övervaka fartyg som tömmer sina tankar och plattformar till havs i
fråga om driftutsläpp och oavsiktliga utsläpp.
b) Samarbete och samordning samt
tillhandahållande till medlemsstaterna och kommissionen av tekniskt och
vetenskapligt stöd inom ramen för relevant verksamhet inom EU:s
civilskyddsmekanism, IMO och relevanta regionala avtal.
c) Operativt stöd genom att på begäran bistå
medlemsstaterna i deras insatser vid förorening i samband med oavsiktlig eller
avsiktlig förorening från fartyg eller förorening till havs från olje- och
gasanläggningar med kompletterande resurser som t.ex. insatsberedda
saneringsfartyg, satellitbilder och utrustning.
Artikel 4
Finansiering från unionen
Finansieringsramen för genomförandet av de
uppgifter som avses i artikel 3 ska för perioden 1 januari 2014 – 31 december
2020 vara 160 500 000 euro uttryckt i löpande priser.
De årliga anslagen kommer att fastslås av
budgetmyndigheten inom budgetramen. I detta sammanhang måste minimibeloppet för
finansiering av operativt stöd till medlemsstaterna enligt artikel 3 c
garanteras.
Artikel 5
Övervakning av befintlig kapacitet
För att kartlägga behoven av operativt stöd,
till exempel fler saneringsfartyg, ska byrån regelbundet upprätta en
förteckning över vilka offentliga och, om de finns, privata, insatser för att
bekämpa föroreningar och vilken insatskapacitet som finns i de olika regionerna
i unionen.
Medlemsstaterna ska förse byrån med den
information som behövs för att upprätta förteckningen. 
Byråns styrelse ska beakta förteckningen innan
den beslutar om byråns insatser vid föroreningar inom ramen för de årliga
arbetsprogrammen. 
Artikel 6
Skydd av unionens finansiella intressen
1. Kommissionen och byrån ska se till att
unionens ekonomiska intressen skyddas i samband med de åtgärder som
finansieras enligt denna förordning genom förebyggande åtgärder mot bedrägeri,
korruption och annan olaglig verksamhet, med hjälp av effektiva
kontroller, och genom att återkräva belopp som felaktigt betalats ut
samt, om oegentligheter upptäcks, genom effektiva, proportionella och
avskräckande påföljder i enlighet med rådets förordningar (EG, Euratom) nr
2988/95[21],
(Euratom, EG) nr 2185/96[22]
och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999[23].
2. I fråga om de unionsåtgärder som
finansieras inom ramen för denna förordning avses med begreppet oegentligheter
i artikel 1.2 i förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 varje överträdelse av en
bestämmelse i unionsrätten eller brott mot en avtalsförpliktelse som är följden
av en handling eller en underlåtenhet av en ekonomisk aktör och som har lett
eller skulle ha kunnat leda till en negativ ekonomisk effekt för Europeiska
unionens allmänna budget eller budgetar som den förvaltar, genom en otillbörlig
utgift.
3. Kommissionen och byrån ska, inom ramen för
sina respektive arbetsområden, se till att anslagen utnyttjas så effektivt som
möjligt vid finansieringen av unionens åtgärder enligt denna förordning.
Artikel 7
Halvtidsutvärdering
Senast den 31 december 2017 ska kommissionen,
för Europaparlamentet och rådet, lägga fram en rapport om genomförandet av
denna förordning på grundval av information från byrån. Rapporten, som ska
utarbetas utan att det påverkar den roll som byråns styrelse har, ska beskriva
de resultat som uppnåtts genom användning av det unionsbidrag som avses i
artikel 4 avseende åtaganden och utgifter för
perioden 1 januari 2014–31 december 2016.
På grundval av denna rapport ska kommissionen
vid behov lägga fram relevanta förslag till ändring av denna förordning med
hänsyn till de vetenskapliga framsteg som gjorts på området för bekämpning av
föroreningar från fartyg och föroreningar till havs från olje- och
gasinstallationer, framförallt föroreningar orsakade av olja eller farliga och
skadliga ämnen.
Artikel 8
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
[…]                                                                […]
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning 
Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) om flerårig finansiering av
Europeiska sjösäkerhetsbyråns åtgärder i fråga om insatser vid förorening från
fartyg och havsföroreningar från olje- och gasanläggningar.
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[24]
06:
Energi och transport
0602:
Land-, luft- och sjötransport
060203:
Europeiska sjösäkerhetsbyrån
06020302:
Europeiska sjösäkerhetsbyrån – Åtgärder för föroreningsbekämpning
Tillämpning
av bestämmelser om insatser vid föroreningar från fartyg och havsföroreningar
från olje- och gasanläggningar.
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ 
x Ny åtgärd 
¨ Ny åtgärd som bygger på ett pilotprojekt eller en
förberedande åtgärd[25]

¨ Befintlig åtgärd vars genomförande förlängs i tiden 
¨ Tidigare åtgärd
som omformas till eller ersätts av en ny 
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 
Målen/mervärdet
för EU är förenliga med Europa 2020: 
Byrån
bidrar till en säker, skyddad och hållbar sjötransport för EU:s ekonomi och för
EU:s medborgare. Detta är helt i enlighet med prioriteringarna i Europa 2020:
-
Smart tillväxt: utveckla en ekonomi baserad på kunskap och innovation. Byrån
bidrar till utvecklingen av högsta möjliga tekniska standard för fartyg, och
främjar därmed kunskap och innovation.
-
Hållbar tillväxt: främja en resurseffektivare, grönare och mer
konkurrenskraftig ekonomi. Byrån bidrar till att förebygga föroreningar från
fartyg och till insatser vid sådana havsföroreningar på olika områden.
Sjöfarten bidrar till flaggskeppsinitiativet ”Ett resurseffektivt Europa”.
Byrån kommer att spela sin roll när det gäller genomförande.
-
Inkluderande tillväxt: stimulera en ekonomi med hög sysselsättning och med
social och territoriell sammanhållning. Sjötransporter är en viktig del för att
garantera territoriell sammanhållning och integration i EU för öregioner och
yttersta randområden. Byrån bidrar till en säker, skyddad och hållbar
sjötransport i EU.
1.4.2.     Specifika mål och verksamheter
inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som berörs 
Budgetområde 06 02 Särskilt mål nr 3            Öka
transportsäkerheten.
Verksamhet(er) som berörs i den verksamhetsbaserade
förvaltningen/budgeteringen 06020302 Europeiska
sjösäkerhetsbyrån.
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Beskriv de effekter
som förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
befolkningen som berörs.
Att
säkerställa finansiell säkerhet i ett flerårigt perspektiv i fråga om byråns
insatser vid föroreningar
1.4.4.     Indikatorer för bedömning av
resultat eller verkan 
Ange vilka indikatorer
som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs.
Emsa
har utvecklat prestandaindikatorer som presenteras i dess årliga arbetsprogram.
Dessa övervakas fortlöpande av styrelsen. Byråns årsrapport är det huvudsakliga
övervakningsverktyget.
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet 
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt 
Att
göra det möjligt för Emsa att ingå fleråriga kontrakt och göra den nödvändiga
budgetplaneringen.
1.5.2.     Mervärdet av en åtgärd på
unionsnivå
EU:s
inblandning fastställs i förordning 1406/2002, i ändrad lydelse, varigenom Emsa
inrättas. Det här förslaget leder till ökat mervärde tack vare bättre planering
och användning av EU:s medel.
1.5.3.     Huvudsakliga erfarenheter från
liknande försök eller åtgärder
Emsa:s
specifika utvärdering 2008 och den allmänna utvärderingen av EU-byråerna 2009
visade bägge att byrån ger ökat mervärde. 
I
maj 2011 lämnade kommissionen in sin halvtidsutvärdering i KOM(2011) 286 i
enlighet med artikel 8 i förordning 2038/2006.
Kommissionens
internrevisionsfunktion genomförde 2009 en särskild granskning av nätverket av
beredskapsfartyg som kan ingripa vid oljeutsläpp.
1.5.4.     Förenlighet med andra
finansieringsformer och eventuella synergieffekter
Förslaget
är förenligt med EU:s sjösäkerhetspolitik och lagstiftning, framförallt med
förordning 100/2013 varigenom Emsa inrättas för att utvärdera byråns mandat.
Förslaget är en uppföljning av förordning 2038/2006 som kommer att upphöra att
gälla i slutet av 2013.
1.6.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka budgeten 
x Förslag eller initiativ som pågår under begränsad
tid 
–     
x Förslaget eller initiativet ska gälla från och med den 1 januari 2014
till och med den 31 december 2020
–     
x Påverkan på budgeten från och med 2014 till och med 2020 (plus
utestående betalningar)
o Förslag eller initiativ som pågår under obegränsad
tid
1.7.        Planerad metod för
genomförandet[26] 
¨ Direkt centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen 
x Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till
–     
¨  genomförandeorgan 
–     
x byråer/organ som inrättats av gemenskaperna[27] 
–     
¨  nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts
uppgifter som faller inom offentlig förvaltning 
–     
¨  personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda
åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som
anges i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel 49 i
budgetförordningen 
¨ Delad förvaltning
med medlemsstaterna 
¨ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer 
¨ Gemensam förvaltning
med internationella organisationer (ange vilka)
2.           FÖRVALTNING 
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering 
Ange intervall och
villkor
Alla
EU-organ omfattas av ett strikt övervakningssystem som bland annat består av en
internrevisionsfunktion, kommissionens tjänst för internrevision, styrelsen,
kommissionen, revisionsrätten och budgetmyndigheten. Detta system fastställs i
förordningen om inrättandet av Emsa som kommer att fortsätta att gälla.
2.2.        Förvaltnings- och
kontrollsystem 
2.2.1.     Risker som identifierats 
Inga
2.2.2.     Planerade kontrollmetoder 
Ej
tillämpligt.
2.3.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
Beskriv förebyggande
åtgärder (befintliga eller planerade)
Bestämmelserna
om bekämpning av bedrägeri i artikel 20 i förordningen om inrättandet av Emsa
fortsätter att gälla. Förslaget innehåller dessutom en särskild artikel om
skydd av unionens ekonomiska intressen.
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
·      Befintliga budgetrubriker 
Ska anges i ordningsföljden rubriker och
budgetposter i den fleråriga budgetramen.
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik || Typ av anslag || Bidrag 
 Antal [Beteckning………………………...……….] || Diff. anslag/Icke-diff. anslag ([28])   || Från Efta-länder[29]   || Från kandidatländer[30]   || Från tredjeländer || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 1a || 06.02.03.02 [Bidrag till Europeiska sjösäkerhetsbyrån, avdelning III] Insatser vid föroreningar] || Diff. anslag || JA || NEJ || NEJ || NEJ 
3.2.        Beräknad inverkan på utgifterna

3.2.1.     Sammanfattning av beräknad
inverkan på utgifterna 
miljoner euro (avrundat till tre decimaler) i löpande
priser
 Rubrik i nästa fleråriga budgetram: || 1 || Smart tillväxt för alla || 
 || GD: MOVE ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT || 
 ||  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Budgetrubrik (nr) 06.02.02.03 || Åtaganden || (1) || 19,675 || 20,600 || 21,600 || 22,800 || 24,675 || 25,050 || 26,100 || 160,500 || 
 || Betalningar || (2) || 19,926 || 22,239 || 23,318 || 20,245 || 23,268 || 23,833 || 25,175 || 158,004 || 
 || Anslag av administrativ karaktär som finansieras via ramanslagen för vissa program[31]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Budgetrubrik nr: i.u.   ||   || (3) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || TOTALA anslag för GD MOVE || Åtaganden || = 1 + 3 || 19,675 || 20,600 || 21,600 || 22,800 || 24,675 || 25,050 || 26,100 || 160,500 || 
 || Betalningar || = 2 + 3 || 19,926 || 22,239 || 23,318 || 20,245 || 23,268 || 23,833 || 25,175 || 158,004 || 
 ||  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 19,675 || 20,600 || 21,600 || 22,800 || 24,675 || 25,050 || 26,100 || 160,500 || 
 || Betalningar || (5) || 19,926 || 22,239 || 23,318 || 20,245 || 23,268 || 23,833 || 25,175 || 158,004 || 
 ||  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa program || (6) ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || TOTALA anslag för RUBRIK 1 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || = 4 + 6 || 19,675 || 20,600 || 21,600 || 22,800 || 24,675 || 25,050 || 26,100 || 160,500 || 
 || Betalningar || = 5 + 6 || 19,926 || 22,239 || 23,318 || 20,245 || 23,268 || 23,833 || 25,175 || 158,004 || 
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 GD: MOVE || 
  Personalresurser || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
  Övriga administrativa utgifter || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 TOTALT GD MOVE || Anslag || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (Summa åtaganden = summa betalningar) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 19,675 || 20,600 || 21,600 || 22,800 || 24,675 || 25,050 || 26,100 || 160,500 
 Betalningar || 19,926 || 22,239 || 23,318 || 20,245 || 23,268 || 23,833 || 25,175 || 158,004 
3.2.2.     Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
–     
x Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt
följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål och resultat   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT || 
 RESULTAT || 
 Typ av resultat || Genom-snittliga kostna-der för resultaten || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Totalt antal || Total kostnad || 
 Öka transportsäkerheten. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Nätverk av beredskapsfartyg[32] || Antal fartyg tillgängliga för samtidig mobilisering || Ung. 950 000 euro / fartyg/år || 19 || 15,620 || 19 || 16,150 || 19 || 17,100 || 19 || 17,600 || 19 || 19,975 || 19 || 20,000 || 19 || 21,000 || 19 || 127,445 || 
 CleanSeaNet: || Antal satellitbilder som behandlas per år || Ung. 2,05 euro / satellitbild || 2000 || 3,605 || 2000 || 3,850 || 2000 || 3,900 || 2000 || 4,550 || Ingen uppgift || 4,050 || 2000 || 4,350 || 2000 || 4,400 || 14,000 || 28,705 || 
 Samarbete och samordning / information || Insatser med medlemsstater inklusive utbildning och undersökningar || Går inte att bedöma || Ingen uppgift || 0,450 || Ingen uppgift || 0,600 || Ingen uppgift || 0,600 || Ingen uppgift || 0,650 || N/A || 0,650 || Ingen uppgift || 0,700 || Ingen uppgift || 0,700 || Ingen uppgift || 4,350 || 
 TOTALA KOSTNADER ||   ||   ||   || 19,675 ||   || 20,600 ||   || 21,600 ||   || 22,800 ||   || 24,675 ||   || 25,050 ||   || 26,100 ||   || 160,500 
3.2.3.     Beräknad inverkan på de
administrativa anslagen
3.2.3.1.  Sammanfattning 
–     
x Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i
anspråk 
–     
o  Förslaget/initiativet kräver att administrativa anslag tas i anspråk
enligt följande:
miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Övriga administrativa utgifter || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Delsumma för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 TOTALT || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
3.2.3.2.   Beräknat personalbehov 
–     
x Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk 
–     
o  Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk
enligt följande:
3.2.4.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen 
–     
o  Förslaget/initiativet är förenligt med den gällande fleråriga
budgetramen.
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen.
Förklara i förekommande fall vilka ändringar i
planeringen som krävs, och ange berörda budgetrubriker och belopp.
Förslaget gäller den fleråriga budgetramen för
perioden 2014–2020.
–     
¨  Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[33].
Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda
rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp.
3.2.5.     Bidrag från tredje part 
–     
Förslaget/initiativet medför samfinansiering enligt
beräkningen nedan:
Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totalt 
 Bidrag från Eftaländerna Norge och Island beräknas uppgå till 2 % av budgeten || 0,472 || 0,407 || 0,466 || 0,407 || 0,481 || 0,481 || 0,496 || 3,210 
 TOTALA anslag som tillförs genom samfinansiering || 20,147 || 21,007 || 22,066 || 23,207 || 25,156 || 25,531 || 26,596 || 163,710 
3.3.        Beräknad inverkan på
inkomsterna 
–     
Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens
inkomstsida.
[1]               Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr
1406/2002 av den 27 juni 2002 om inrättande av en europeisk sjösäkerhetsbyrå
(EGT L 208, 5.8.2002, s. 1).
[2]               Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr
724/2004 av den 31 mars 2004 (EUT L 129, 31.4.2004, s. 1).
[3]               Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr
2038/2006 av den 18 december 2006 om flerårig finansiering av Europeiska
sjösäkerhetsbyråns åtgärder i samband med insatser vid förorening från fartyg
och om ändring av förordning (EG) nr 1406/2002 (EUT L 394, 30.12.2006, s. 1.)
Se även korrigering i EUT L 30,.2.2007, s. 12).
[4]               ”En budget för Europa 2020”, KOM(2011) 500 och KOM(2011)
398, bägge från den 29.6.2011.
[5]               Bägge åtgärdsplanerna finns på Emsa:s webbplats på
följande adress:     
http://www.emsa.europa.eu/opr-documents/action-plans.html

[6]               Dokumentet finns på Emsa:s webbplats på följande adress:        
http://www.emsa.europa.eu/documents/item/145-emsa-5-year-strategy.html

[7]               KOM(2010) 611, 28.10.2010.
[8]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
100/2013 av den 15 januari 2013 om ändring av förordning (EG) nr 1406/2002 om
inrättande av en europeisk sjösäkerhetsbyrå (EUT L 39, 9.2.2013, s. 30).
[9]               Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/35/EG av den
7 september 2005 om föroreningar förorsakade av fartyg och införandet av
sanktioner för överträdelser (EUT L 255, 30.9.2005, s. 11).
[10]             Rådets beslut 2007/779/EG av den 8 november 2007 om
inrättande av gemenskapens civilskyddsmekanism, (EUT L 314, 1.12.2007, s. 9).
[11]             KOM(2011) 286, 23.5.2011.
[12]             Emsa:s bidrag finns på följande webbplats: http://www.emsa.europa.eu/opr-documents/item/617-multi-annual-funding-mid-term-report-emsas-contribution.html

[13]             EUT
C , , s. .
[14]             EUT
C , , s. .
[15]             EUT
C , , s. .
[16]             EGT
L 208, 5.8.2002, s. 1.
[17]             EUT
L 129, 31.4.2004, s. 1.
[18]             EUT
L 39, 9.2.2013, s. 30.
[19]             EUT
L 394, 30.12.2006, s. 1.
[20]             EUT
L 314, 1.12.2007, s. 9.
[21]             EGT L 312, 23.12.1995, s. 1.
[22]             EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.
[23]             EGT L 136, 31.5.1999, s. 1.
[24]             Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad
budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB.
[25]             I den mening som avses i artikel 49.6 a eller
49.6 b i budgetförordningen.
[26]             Närmare förklaringar av de olika metoderna för
genomförande med hänvisningar till bestämmelser i budgetförordningen finns på
BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[27]             Organ som avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[28]             Differentierade respektive icke-differentierade anslag.
[29]             Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[30]             Kandidatländer och i förekommande fall potentiella
kandidatländer i västra Balkan.
[31]             Tekniskt och/eller administrativt stöd och utgifter till
stöd för genomförandet av EU-program och/eller åtgärder (tidigare rubriken BA),
indirekt forskning och direkt forskning.
[32]             Inkluderar summor för övningar till sjöss samt 7,5
miljoner euro för att anpassa ett antal befintliga fartyg för att bekämpa
havsföroreningar från olje- och gasinstallationer.
[33]             Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.