CELEX: 52013PC0857
Language: sv
Date: 2013-12-04
Title: Förslag till RÅDETS REKOMMENDATION om kvalitetskriterier för praktikprogram

|
			
		
		
		52013PC0857
		
			Förslag till RÅDETS REKOMMENDATION om kvalitetskriterier för praktikprogram /* COM/2013/0857 final - 2013/0431 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Under de senaste tjugo åren
har praktikprogram blivit en viktig väg in i arbetslivet för unga. För att unga ska komma in på arbetsmarknaden måste man främja deras
anställbarhet och produktivitet. Men samtidigt som praktikprogram
har blivit allt vanligare har frågan om vad praktikanterna lär sig under
praktiken och om vilka arbetsvillkor de har blivit allt mer angelägen. För
att ett praktikprogram verkligen ska förbättra sysselsättningsmöjligheterna
måste det erbjuda både möjligheter till verkligt lärande och adekvata
arbetsvillkor. Praktik får inte vara ett billigt sätt att ersätta reguljära
anställningar. 
Efter upprepade uppmaningar från
Europaparlamentet[1]
och Europeiska rådet[2]
lade kommissionen i december 2012 fram ett sysselsättningspaket för ungdomar[3]. Samtidigt inleddes den
andra fasen av samrådet med arbetsmarknadens parter om kvalitetskriterier för
praktikprogram[4]. Samrådet[5]
visade, liksom andra studier och undersökningar, att det finns en rad problem
med praktikprogrammen i EU i dag. Problemen finns i huvudsak på två områden:
·        
Möjligheterna till lärande är för små (dvs.
praktikanterna får bara utföra enkla uppgifter) 
·        
Arbetsvillkoren är dåliga (långa arbetsdagar,
otillräckligt skydd mot arbetsmiljörisker, låg eller ingen lön eller annan
ersättning, oklarhet om vilket regelverk som gäller, utdragen praktik osv.). 
De berörda parterna påpekade också att om en
stor del av praktikanterna är obetalda eller lågavlönade kan det leda till att
inte alla har möjlighet att delta[6]
och till att avlönade anställda i allt fler fall ersätts med praktikanter[7]. Praktikanter får inte
heller alltid veta om de kommer att få lön eller annan ersättning och de
informeras inte om de viktigaste arbetsvillkoren, t.ex. sjuk- och olycksfallsförsäkring
och semesterrättigheter.
Större öppenhet och insyn vad gäller målen för
lärandet och arbetsvillkoren under praktiken kommer att leda till att
arbetsmarknaden fungerar bättre. Eurobarometerundersökningen om praktik från
2013 visar att informationen om arbetsvillkoren kunde förbättras i annonser om
praktik.
Medlemsstaternas regelverk
varierar kraftigt, särskilt när det gäller hur stränga de är, och dessutom är
det olika vilka typer av praktikprogram som omfattas. I vissa medlemsstater
finns det ingen rättslig definition av praktikprogram. Trots
att regelverken är splittrade och det inte finns några allmänt använda
kvalitetskriterier kan man genom att enas om vad som ska betraktas som praktik
och vilka minimikrav som bör ställas hjälpa medlemsstaterna att utforma sin
politik och lagstiftning. Slutligen finns det
uppgifter som visar att få praktikanter deltar i praktik utomlands[8], trots den höga
rörligheten bland studenter, t.ex. inom Erasmusprogrammet. Det verkar som om
man här går miste om en möjlighet att minska arbetslösheten bland ungdomar
genom rörlighet – praktik i andra länder kunde vara ett bra sätt att hjälpa
unga att få arbete i andra medlemsstater. EU-omfattande
kvalitetskriterier skulle bidra till att komma åt problemet med att så få gör
praktik utomlands. Bland annat skulle ett av de största hindren för
rörlighet över gränserna, nämligen bristen på information, undanröjas på ett
område med mycket splittrade regelverk. Genom att man tar fram
kvalitetskriterier för praktikprogram kommer det även att bli möjligt att
utvidga Euresportalen till att omfatta praktikprogram, i enlighet med
slutsatserna från Europeiska rådets möte i juni 2012[9].
Som motåtgärd till problemet med den mycket
höga ungdomsarbetslösheten i flera medlemsstater och för att följa upp tidigare
åtaganden lade kommissionen fram ett förslag till en rekommendation om att
inrätta en ungdomsgaranti[10],
som antogs av rådet den 22 april 2013[11].
I rekommendationen uppmanas medlemsstaterna att säkerställa att alla unga
under 25 år inom en period av fyra månader efter att de blivit arbetslösa eller
avslutat sin formella utbildning får ett högkvalitativt erbjudande om
sysselsättning, vidareutbildning, lärlingsutbildning eller praktik. För att
rekommendationen ska genomföras i praktiken är det viktigt att det ställs
kvalitetskrav på praktikprogram. 
Syftet med det aktuella förslaget till rådets
rekommendation är därför att se till att praktik underlättar övergången från
utbildning till arbete och därigenom förbättrar de ungas anställbarhet. I förslaget
ges riktlinjer som kan garantera att praktiken ger goda möjligheter till
lärande och att arbetsvillkoren är skäliga. Det beskrivs även hur kommissionen
kan stödja medlemsstaternas åtgärder genom EU-finansiering, utbyte av god
praxis och övervakning. Förslaget omfattar praktikprogram på den fria
marknaden, dvs. praktik som praktikanten och den organisation som erbjuder
praktiken (företag, ideella organisationer eller myndigheter) själva kommit
överens om och som inte involverar någon tredje part. Denna typ av praktik görs
i allmänhet efter avslutade studier eller ingår som en del i arbetssökandet.
Den föreslagna rekommendationen gäller inte praktik som utgör en del av en
högskoleutbildning eller yrkesinriktad utbildning eller som ingår i den
obligatoriska utbildningen (t.ex. läkare, arkitekter). 
Förslaget åtföljs av en konsekvensbedömning. I
den redovisas resultaten av samråden med berörda parter, och problemen med
praktik granskas närmare. Dessutom behandlas rättsliga frågor och frågor som
gäller subsidiariteten, och olika möjligheter att reagera på problemen
analyseras.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Offentligt samråd 
Kommissionen samrådde med ett brett spektrum
av berörda parter om problemen med praktik och om möjliga lösningar på dessa 
Det offentliga samrådet pågick mellan april
och juli 2012, och de flesta fackföreningar, icke-statliga organisationer,
ungdomsorganisationer och utbildningsinstitutioner som deltog, liksom merparten
av de enskilda individerna, stödde ett initiativ från kommissionen.
Arbetsgivarorganisationer, handelskammare och medlemsstaterna var överlag
positiva till initiativet, med påpekade ofta att kvalitetskriterierna måste
vara tillräckligt flexibla för att ta hänsyn till skillnaderna i nationell
praxis. 
De flesta deltagarna i samrådet instämde med
kommissionens analys (ett skriftligt praktikavtal, tydliga mål och innehåll för
lärandet[12],
begränsad längd, tillräckligt omfattande socialförsäkringsskydd osv.).
Företagen och vissa arbetsgivarorganisationer menade att frågor som gäller
löner och social trygghet inte ingår i EU:s befogenheter.
Samråd med arbetsmarknadens parter
Samrådet med arbetsmarknadens parter skedde i
två steg mellan oktober 2012 och februari 2013. Arbetsmarknadens parter stod fast
vid de synpunkter de hade lagt fram i det offentliga samrådet. De fackliga
organisationerna argumenterade för ett starkare initiativ medan arbetsgivarna
var oroade över flexibiliteten och belastningen på företagen. De inledde
emellertid inte förhandlingar om ett eventuellt avtal enligt artikel 154 i
EUF-fördraget. 
Den 11 juni 2013 lade Europeiska fackliga
samorganisationen (EFS), BusinessEurope, UEAPME och CEEP fram en ram för
åtgärder mot ungdomsarbetslöshet till följd av förhandlingar inom den sociala
dialogen och noterade då att kommissionen hade för avsikt att lägga fram ett
förslag till rådets rekommendation om kvalitetskriterier för praktikprogram i
EU. Arbetsmarknadens parter planerar att vidta ytterligare gemensamma åtgärder
gentemot rådet och Europaparlamentet på grundval av kommissionens förslag till
rådets rekommendation om kvalitetskriterier för praktikprogram i EU.
Små och medelstora företag
Mellan mars och juni 2013 utfördes en enkät
bland små och medelstora företag för att ur arbetsgivarsynvinkel undersöka
kvaliteten på de praktikprogram som erbjuds av små och medelstora företag och
bedöma hur stora kostnader som de potentiella åtgärderna i rekommendationen
skulle medföra. Sammanlagt 914 små och medelstora företag svarade på enkäten.
Enkäten visade att praktikprogram har stor betydelse när det gäller att skapa
arbetstillfällen i små och medelstora företag, och en majoritet av de
tillfrågade (71,9 %) ansåg att praktik är ett sätt att välja ut och
utbilda framtida anställda. Den bekräftade också att en överväldigande
majoritet av de små och medelstora företagen (nio av tio) ansåg att de
föreslagna kvalitetskriterierna inte skulle ställa till med några problem.
Eurobarometerundersökning om praktik
I maj 2013 utfördes en
Eurobarometerundersökning i de dåvarande 27 EU-länderna samt i Kroatien för att
få en uppfattning om hur utbredd oron över praktikprogrammens kvalitet är.
Denna första representativa EU-omfattande undersökning visade följande:
·        
Den bekräftade att det är väldigt vanligt med
praktik – 46 % av de 18–35-åringar som deltog i undersökningen hade gjort
minst en praktik.
·        
Ett av tre praktikprogram ansågs vara
otillfredsställande, antingen när det gäller arbetsvillkoren (25 % av alla
praktikprogram), möjligheterna till lärande (18 %) eller båda.
·        
En viktig anledning till att det är så ovanligt med
praktik i andra länder (9 % av all praktik) är bristen på information:
38 % av dem som skulle ha varit intresserade av utlandspraktik uppgav att
det inte fanns tillräckligt med information om vad som gäller för praktik i
andra medlemsstater.
En ekonometrisk analys av resultaten från
Eurobarometerundersökningen visade att det finns ett betydande samband mellan
praktikens kvalitet och sysselsättning. Med andra ord var det betydligt mindre
sannolikt att praktikanter som deltagit i ett praktikprogram som inte uppfyller
kraven skulle få ett arbete efteråt.
Konsekvensbedömning
Den andra fasen i samrådet med
arbetsmarknadens parter åtföljdes av ett dokument[13] med en analys av
problemen med praktikprogrammens kvalitet och förslag till tänkbara politiska
åtgärder. 
Utifrån detta dokument utarbetades 2013 en
fullständig konsekvensbedömning[14]
som innehöll helt nya uppgifter om antalet praktikprogram och kvaliteten på dem
samt nya bevis för sambandet mellan kvalitet och sysselsättningsmöjligheter. I konsekvensbedömningen kartlades och analyserades olika
möjligheter att med hjälp av politiska åtgärder öka andelen bra praktikprogram,
bl.a. genom att ta fram normer för bästa praxis och avskräcka arbetsgivare från
att erbjuda praktikprogram som inte uppfyller kraven. I konsekvensbedömningen
analyseras också nya förslag om öppenhet och insyn för att göra det lättare för
ungdomar att bedöma praktikprogrammens kvalitet.
I konsekvensbedömningen
undersöktes fyra alternativ utöver grundscenariot: 
·        
En webbplats med information.
·        
Frivilliga kvalitetsmärkningar.
·        
Förslag till rådets rekommendation.
·        
Förslag till ett direktiv. 
Slutsatsen var att det
effektivaste och mest välavvägda alternativet skulle vara ett förslag från
kommissionen till en rekommendation om kvalitetskriterier för praktikprogram,
som skulle antas av rådet och införlivas av medlemsstaterna i nationell praxis
och/eller det nationella rättssystemet. 
I rekommendationen skulle medlemsstaterna
uppmanas att se till att det blir obligatoriskt med skriftliga praktikavtal. Avtalet skulle innehålla information om målen för lärandet
under praktiken, arbetsvillkoren, eventuell lön eller annan ersättning,
rättigheter och skyldigheter enligt gällande EU-lagstiftning och nationell lagstiftning
samt hur länge praktiken varar.
Ytterligare krav på öppenhet och insyn skulle
dessutom skapa incitament för bra praktikprogram och/eller negativa incitament
för praktikprogram som inte uppfyller kraven. 
Enligt det alternativ som förespråkas skulle
man i annonser om praktikprogram vara tvungen att ange om praktiken är betald
eller inte, och ifall praktiken är betald, hur stor lönen eller ersättningen
är. De organisationer som erbjuder praktik skulle dessutom ombes uppge hur stor
andel av praktikanterna som erbjöds anställning efter avslutad praktik.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Rättslig grund
Den rättsliga grunden för detta initiativ är
artiklarna 153, 166 och 292 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
(nedan kallat EUF-fördraget). Enligt artikel 292 i EUF-fördraget kan
rådet anta rekommendationer på grundval av ett förslag från kommissionen på de
områden där EU har behörighet. 
Enligt artikel 153 i EUF-fördraget ska unionen
understödja och komplettera medlemsstaternas verksamhet bland annat inom
områdena arbetsvillkor, social trygghet och socialt skydd för arbetstagarna
samt integrering av personer som står utanför arbetsmarknaden och kampen mot
social utslagning. I enlighet med EU-domstolens rättspraxis omfattas avlönad
praktik av artikel 153.
För att även
praktikprogram för vilka ingen lön betalas ut ska omfattas har artikel 166 i
EUF-fördraget tagits med som ytterligare rättslig grund. Enligt denna
bestämmelse ska EU genomföra en yrkesutbildningspolitik som ska understödja och
komplettera medlemsstaternas insatser, samtidigt som unionen fullt ut ska
respektera medlemsstaternas ansvar för yrkesutbildningens innehåll och
organisation. 
Beroende på om praktiken
är betald eller inte tillämpas alltså antingen artikel 153 eller 166 i EUF-fördraget.
Bestämmelserna i artikel 153 i EUF-fördraget
tillämpas inte på löneförhållanden, i enlighet med artikel 153.5 i
EUF-fördraget. Artikel 153.5 utgör dock inte ett hinder för åtgärder för att ta
itu med problem som gäller öppenhet och insyn i lönesättningen. Enligt
rekommendationen ska man i det skriftliga praktikavtalet tydligt ange om
praktikanten ska få lön eller inte.
Motsvarande gäller för andra EU-rättsakter,
t.ex. direktiv 91/533/EEG om arbetsgivares skyldighet att upplysa arbetstagarna
om de regler som är tillämpliga på anställningsavtalet eller
anställningsförhållandet. I artikel 2 i det direktivet föreskrivs följande: 
”1. Arbetsgivaren är skyldig att underrätta
varje arbetstagare [...] om de väsentliga dragen i anställningsavtalet eller
anställningsförhållandet.
2. De upplysningar [...] skall omfatta
åtminstone följande:
h) Begynnelselön och andra
avlöningsförmåner som arbetstagaren har rätt till samt hur ofta utbetalning
skall ske.”[15]
I förslaget till direktiv om villkor för
inresa och vistelse för tredjelandsmedborgare inom ramen för företagsintern
överföring av personal[16]
anges att förordnandet eller kontraktet ska innehålla en uppgift om lönen.
Yrkesinriktad utbildning
är ett centralt mål i EU:s sysselsättnings- och utbildningspolitik. Det utgör
också en naturlig del av den fria rörligheten för personer enligt artikel 45 i
EUF-fördraget – dvs. en grundläggande frihet som fastställs i fördraget.
Eftersom praktiken kan ske i ett annat land kommer målen för det föreslagna
initiativet – dvs. att generellt förbättra kvaliteten på praktikprogram inom EU
– inte att kunna uppnås genom åtgärder som vidtas av enskilda medlemsstater.
I Europeiska unionens
stadga om de grundläggande rättigheterna finns även ett antal rättigheter och
friheter som kan vara relevanta för framtida åtgärder som rör praktik, särskilt
artikel 21 (icke-diskriminering), artikel 29 (rätt till tillgång till
arbetsförmedlingar), artikel 31 (rättvisa arbetsförhållanden) samt artikel 32
(förbud mot barnarbete och skydd av ungdomar i arbetslivet).
Subsidiaritet
Subsidiaritetsprincipen gäller, utom där förslaget avser ett område där
unionen är ensamt behörig. 
När det gäller praktik har
en EU-omfattande lösning flera fördelar. 
1)           De riktlinjer för kvalitet som
antagits eller föreslagits av olika organ i olika medlemsstater tyder på att
det i stort sett är liknande faktorer som är avgörande för att förbättra
kvaliteten på praktikprogram. Att fastställa kvalitetsnormer för praktikprogram
bör därför inte skilja sig märkbart beroende på nationell praxis eller lokala
förhållanden.
2)           En EU-omfattande lösning skulle
underlätta rörligheten för praktikanter. Unga skulle ha lättare att ta emot en
praktikplats i ett annat land om det fanns standardpraxis eller regler som
tydligt visar vad de kan förvänta sig. 
3)           Det har visat sig att det på grund
av samordningsproblem kan gå snabbare att fastställa internationellt erkända
kvalitetsnormer om överstatliga institutioner samordnar och stöder arbetet. 
Medlemsstaterna skulle själva kunna anta
åtgärder för att förbättra praktikprogrammens kvalitet, men i praktiken har de
flera gånger uppmanat kommissionen att anta kvalitetskriterier för
praktikprogram (se t.ex. slutsatserna från Europeiska rådets tre senaste möten
i december 2012, februari 2013 och juni 2013). 
Eftersom länderna har olika regelverk är det
till hjälp om man enas om vad som ska betraktas som praktik och vilka
minimikrav som bör ställas. På detta sätt kan man påverka medlemsstaternas
regleringsarbete, eftersom de föreslagna normerna i praktiken ska förverkligas
genom specifik reglering i medlemsstaterna. EU skulle alltså på detta sätt rent
konkret kunna hjälpa medlemsstaterna att genomföra
sysselsättningsriktlinje 8 i Europa 2020‑strategin, i synnerhet
genom att införa system för att hjälpa ungdomar, i synnerhet de som varken har
arbete eller går en utbildning, att hitta ett första arbete,
få arbetslivserfarenhet eller vidareutbildning, inbegripet
lärlingsutbildning, och snabbt kunna ingripa när ungdomar blir arbetslösa. Därmed skulle ett av de största hindren för
rörlighet över gränserna undanröjas, nämligen bristen på information på ett
område med ett mycket splittrat regelverk. Rekommendationen skulle också stärka
det stöd som ges via Erasmus+[17]
och bidra till vidareutvecklingen av Eures[18].
Proportionalitet
En rekommendation från
rådet gör det möjligt att strikt iaktta proportionalitetsprincipen. De
medlemsstater som redan har infört de föreslagna skyddsåtgärderna och
kvalitetsnormerna i sin lagstiftning eller
nationella praxis behöver inte göra
något. Medlemsstaterna har även rätt att själva bedöma om det är lämpligt att
gå utöver de kvalitetskriterier som föreslås här, bland annat i fråga om
minimiersättning, som inte omfattas av kvalitetskriterierna.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Ej tillämpligt.
5.           ÖVRIGT
Ej tillämpligt.
2013/0431 (NLE)
Förslag till
RÅDETS REKOMMENDATION
om kvalitetskriterier för praktikprogram
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR UTFÄRDAT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 153, 166 och 292,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och 
av följande skäl:
(1)       Ungdomar har drabbats
särskilt hårt under krisen. I flera medlemsstater har ungdomsarbetslösheten
under de senaste åren varit högre än någonsin och det finns inga tecken på att
den skulle minska på kort sikt. För att unga ska komma in på arbetsmarknaden är
det därför avgörande att man främjar deras anställbarhet och produktivitet.
(2)       En smidig övergång från
utbildning till anställning ger unga bättre möjligheter på arbetsmarknaden.
Unga människors utbildning och deras övergång till arbete måste också
förbättras för att det överordnade målet i Europa 2020-strategin ska uppnås,
dvs. att 75 % i åldersgruppen 20–64 år ska ha ett arbete senast 2020. I
riktlinje 8 för medlemsstaternas sysselsättningspolitik uppmanas
medlemsstaterna att införa system för att hjälpa ungdomar, särskilt ungdomar
som är arbetslösa och inte deltar i utbildning, att hitta ett första arbete, skaffa sig arbetslivserfarenhet eller en vidareutbildning, inbegripet lärlingsutbildning, och det
framhålls också att de bör ingripa snabbt när ungdomar blir arbetslösa[19].
(3)       Under de senaste tjugo åren
har praktik blivit ett viktigt sätt för unga att komma in på arbetsmarknaden.
(4)       De samhällsekonomiska kostnaderna
ökar om upprepade praktikprogram ersätter reguljära anställningar, bland annat
lägre befattningar som vanligtvis erbjuds ungdomar. Praktik av låg kvalitet,
särskilt sådan praktik som erbjuder få möjligheter till lärande, ger varken
betydande produktivitetsvinster eller positiva signaler. Även obetald praktik
kan medföra samhällsekonomiska kostnader, eftersom de kan begränsa
karriärmöjligheterna för mindre gynnade ungdomar.
(5)       Det finns belägg för att det
finns ett samband mellan kvaliteten på praktik och sysselsättningen. Praktikens
betydelse när det gäller att underlätta övergången till arbete beror på hur bra
möjligheterna till lärande och arbetsvillkoren är. Kvalitativ praktik ger
direkta produktivitetsvinster, underlättar anpassningen av arbetskraftsutbudet
till efterfrågan på arbetsmarknaden och främjar rörlighet, bland annat genom
att minska kostnaderna både för företag som rekryterar anställda och för
ungdomar som söker arbete.
(6)       I rådets rekommendation om
att inrätta en ungdomsgaranti[20]
uppmanas medlemsstaterna att säkerställa att alla unga under 25 år får ett
högkvalitativt erbjudande om sysselsättning, vidareutbildning,
lärlingsutbildning eller praktik inom fyra månader efter att de blivit
arbetslösa eller avslutat sin formella utbildning. 
(7)       Olika undersökningar har
visat att kvalitetsproblemen gäller en betydande del av praktikprogrammen,
särskilt de där ingen utbildningsinstitution är direkt ansvarig för
praktikantens möjligheter till lärande och arbetsvillkor (s.k. praktikprogram
på den fria marknaden). 
(8)       Det finns belägg för att
många praktikanter får utföra enkla uppgifter som inte ger dem tillräckliga
möjligheter till lärande. En bra praktik måste ge solida och meningsfulla
kunskaper och det är därför viktigt att man fastställer vilka specifika
färdigheter som ska förvärvas under praktiken, att praktikanten får handledning
och stöd från en erfaren kollega samt att någon övervakar hans eller hennes
arbete. 
(9)       Problem har även konstaterats
i fråga om arbetsvillkoren, t.ex. långa arbetsdagar, socialförsäkringsskyddet,
arbetsmiljörisker, låg eller ingen lön eller annan ersättning, oklarhet om
tillämpliga regelverk och utdragen praktik.
(10)     Reglerna för praktikprogram
varierar för närvarande i unionen. I de länder där det finns ett regelverk är
kraven på kvalitet eller tillämpningssätten olika, medan praktik i princip inte
regleras alls i vissa medlemsstater och sektorer. En betydande andel av de
organisationer som erbjuder praktik utnyttjar praktikanter som billig eller
till och med oavlönad arbetskraft, vilket ofta beror på att det saknas ett
regelverk eller regleringsinstrument eller på bristande öppenhet och insyn i
arbetsvillkoren under praktiken och i vad praktikanten har möjlighet att lära
sig under praktiken. 
(11)     Med kvalitetskriterier för
praktikprogram kommer såväl arbetsvillkoren som möjligheterna till lärande
under praktikprogrammen att förbättras. Kärnan i kvalitetskriterierna är ett
skriftligt praktikavtal där målen för lärandet, skäliga arbetsvillkor,
rättigheter och skyldigheter och en lämplig längd på praktiken fastställs.
(12)     Brist på information är en av
orsakerna till att praktikprogram inte uppfyller kraven och är ett mycket
vanligare problem vid praktik än vid reguljära anställningar. Större krav på öppenhet
i meddelanden eller annonser om praktikprogram skulle bidra till att förbättra
arbetsvillkoren och främja gränsöverskridande rörlighet.
(13)     Arbetsmarknadens parter har en
avgörande roll vid utformningen, genomförandet och övervakningen av
utbildningsåtgärder och utbildningsprogram. Arbetsmarknadens parter och
relevanta myndigheter skulle kunna samarbeta i syfte att ge ungdomar specifik
information om karriärmöjligheter och kompetensbehov på arbetsmarknaden samt om
praktikanters rättigheter och skyldigheter. Dessutom kan arbetsmarknadens
parter bidra till att underlätta genomförandet av kvalitetskriterierna för
praktikprogram, till exempel genom att utarbeta och tillhandahålla enkla och
kortfattade förlagor till praktikavtal, som särskilt mikroföretag kan använda
och som skräddarsytts för dem. Arbetsmarknadens parter på europeisk nivå
noterade i sin ram för åtgärder mot ungdomsarbetslöshet i juli 2013 att
kommissionen hade för avsikt att lägga fram ett förslag till rådets
rekommendation om kvalitetskriterier för praktikprogram i EU och meddelade att
de skulle stödja medlemsstaternas åtgärder för att förbättra kvaliteten på
praktikprogram.
(14)     En av utmaningarna är att få
fler praktikanter att göra praktik i andra medlemsstater och därmed bidra till
att skapa en arbetsmarknad som faktiskt omfattar hela unionen. Att regelverken
för närvarande skiljer sig åt hindrar dock utvecklingen av den
gränsöverskridande rörligheten bland praktikanter. Det har också visat sig att
administrativa och rättsliga hinder för gränsöverskridande rörlighet bland
praktikanter i vissa fall har påverka flera av de mottagande medlemsstaterna.
Kvalitetskriterierna för praktikprogram tillhandahåller normer och riktlinjer
som bör användas som utgångspunkt och kommer därmed att underlätta möjligheterna
att delta i praktik i andra länder.
(15)     Utvecklingen av
kvalitetskriterier för praktikprogram kommer att leda till större öppenhet och
insyn. Det kommer även att stödja utvidgningen av Eures till praktikprogram och
på så sätt underlätta rörligheten, och bidra till att stärka det stöd till
utlandspraktik som ges via Erasmus+.
(16)     Medlemsstaterna kan få
ekonomiskt stöd från unionens fonder för program för att främja praktik och
erbjuda ungdomar praktikplatser. Sysselsättningsinitiativet för ungdomar kommer
dessutom att stödja praktik inom ramen för ungdomsgarantin. Åtgärderna riktar
sig främst till ungdomar från de regioner i unionen som drabbats hårdast av
ungdomsarbetslöshet och kommer att samfinansieras av Europeiska socialfonden
(nedan kallad ESF) under perioden 2014–2020. ESF samt
sysselsättningsinitiativet för ungdomar kan användas för att öka antalet
praktikprogram och förbättra deras kvalitet i medlemsstaterna. Det kan t.ex.
vara möjligt att få bidrag till kostnaderna för praktiken, även till en del av
lönen förutsatt att vissa villkor uppfylls. Dessutom kan kostnaderna för
eventuell annan utbildning som ungdomar deltar i utanför praktikprogrammet,
t.ex. språkkurser, också stödjas genom dessa initiativ. 
(17)     Kommissionen har inom ramen
för ESF:s tekniska stöd inlett ett särskilt projekt för att hjälpa
medlemsstaterna att inrätta praktikprogram med ESF-stöd. Syftet med projektet
är att ge nationella och regionala myndigheter strategiska, operativa och
policyrelaterade råd när de inrättar nya praktikprogram eller moderniserar
befintliga praktikprogram. 
(18)     Rådet yttrade i sin resolution
om den strukturerade dialogen om ungdomssysselsättning från maj 2011 att en
kvalitetsram för praktikplatser var önskvärd för att kunna garantera att
erfarenheter av sådant slag har ett utbildningsmässigt värde.
(19)     I rådets slutsatser Främjande
av sysselsättning för ungdomar i syfte att uppnå målen för Europa
2020-strategin från juni 2011 uppmanades medlemsstaterna att ”ge vägledning
om villkoren för praktik med hög kvalitet [genom] en kvalitetsram för praktik”[21].
(20)     I Europaparlamentets
resolution Att skapa förutsättningar för en återhämtning med ökad
sysselsättning[22]
uppmanades kommissionen att så snart som möjligt lägga fram ”ett förslag till
rådets rekommendation om kvalitetskriterier för praktikprogram” och att
”fastställa minimistandarder för att stödja tillhandahållande och utnyttjande
av praktikplatser av hög kvalitet”.
(21)     Europeiska rådet uppmanade vid
sitt möte i juni 2012 kommissionen att undersöka möjligheten att utvidga
Euresportalen till att omfatta praktikprogram[23].
(22)     I slutsatserna från Europeiska
rådets möte i december 2012 uppmanades kommissionen att ”snabbt utarbeta
kvalitetskriterierna för praktikprogram”.
(23)     I samband med det sysselsättningspaket
för ungdomar som lades fram i december 2012 inledde kommissionen ett samråd med
arbetsmarknadens parter om kvalitetskriterier för praktikprogram.
Arbetsmarknadens parter på europeisk nivå meddelade kommissionen att de inte
hade för avsikt att inleda förhandlingar för att nå ett självständigt avtal i
enlighet med artikel 154 i EUF-fördraget[24].

(24)     Vid Europeiska rådets möte i
juni 2013 bekräftades det att ”Kvalitetskriterier för praktikprogram bör
införas i början av 2014”.
(25)     Kvalitetskriterierna är en
viktig utgångspunkt när man ska avgöra om ett erbjudande om praktik är
högkvalitativt i enlighet med rådets rekommendation om att inrätta en
ungdomsgaranti.
(26)     I den årliga
tillväxtöversikten för 2014[25]
konstateras att det är viktigt att ”underlätta övergången från skola till
arbete, bland annat genom att öka tillgången till praktik- och lärlingsplatser
av god kvalitet”.
(27)     I denna rekommendation avses
med praktik eller praktikprogram en begränsad period av arbetspraktik som överenskommits mellan en praktikant och den organisation
som erbjuder praktiken, utan att någon tredje part varit involverad, som
innehåller ett visst mått av lärande och som ger praktikanter möjlighet att
skaffa sig praktisk erfarenhet innan de får ett ordinarie arbete (nedan kallat praktikprogram
på den fria marknaden). 
(28)     Denna rekommendation bör
omfatta alla praktikprogram på den fria marknaden, såväl avlönad som oavlönad
praktik.
(29)     Denna rekommendation omfattar
inte praktik som ingår i en kursplan på ett universitet eller
en högskola och avser en formell utbildning eller
yrkesutbildningskurs. Praktikprogram vars innehåll regleras i nationell
lagstiftning och som ingår som en obligatorisk del i en högskoleexamen och
krävs för att man ska kunna arbeta inom ett visst yrkesområde (t.ex. medicin
eller arkitektur) omfattas inte av denna rekommendation.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS medlemsstaterna
att göra följande:
1)           Förbättra kvaliteten hos
praktikprogram på den öppna marknaden, särskilt när det gäller möjligheterna
till lärande och arbetsvillkoren, i syfte att underlätta ungas övergång från
utbildning till arbete genom att inom sin lagstiftning eller nationella praxis
anamma följande principer som kvalitetskriterier för praktikprogram:          

Ett skriftligt praktikavtal
2)           Kräva att praktik bygger på ett
skriftligt avtal som ingås i förväg mellan praktikanten och den organisation
som erbjuder praktiken. 
3)           Se till att det fastställs i
praktikavtalet vad praktikanten förväntas lära sig under praktiken, vilka
arbetsvillkor som gäller, huruvida praktikanten får lön eller annan ersättning
av den organisation som erbjuder praktiken, vilka rättigheter och skyldigheter
avtalsparterna har enligt gällande EU-lagstiftning och nationell lagstiftning
samt hur länge praktiken ska vara, i enlighet med rekommendationerna 4–12.

Mål för lärandet
4)           Främja bästa praxis vad gäller mål
för lärandet i syfte att hjälpa unga att skaffa sig praktisk erfarenhet och
relevanta färdigheter och se till att de uppgifter som praktikanten ska utföra
bidrar till att dessa mål uppnås.
5)           Uppmuntra de organisationer som
erbjuder praktik att utse handledare för alla praktikanter som vägleder
praktikanten under utförandet av de uppgifter som han eller hon tilldelats och
övervakar arbetet.

Arbetsvillkor
6)           Se till att praktikanternas
rättigheter enligt gällande EU-lagstiftning och nationell lagstiftning samt
deras arbetsvillkor respekteras, bland annat när det gäller högsta tillåtna
veckoarbetstid och minsta dygns- och veckovila samt semesterrättigheter.
7)           Kräva att de organisationer som
erbjuder praktik informerar om praktikantens sjuk- och
olycksfallsförsäkringsskydd samt rätten till sjukledighet.
8)           Se till att det i praktikavtalet
tydligt anges huruvida lön eller annan ersättning kommer att betalas ut och hur
stor denna lön eller ersättning i så fall är.

Rättigheter och skyldigheter
9)           Se till att rättigheterna och
skyldigheterna för praktikanten respektive för den organisation som erbjuder
praktiken fastställs i praktikavtalet och att det i tillämpliga fall hänvisas till
de regler om sekretess eller immateriella rättigheter som tillämpas i den
organisation som erbjuder praktiken.

Rimlig längd 
10)         Se till att praktiken varar en rimlig
tid, som en regel högst sex månader, utom i fall där det finns giltiga skäl för
en längre praktik, t.ex. företagsinterna utbildningsprogram som syftar till
rekrytering eller praktik i en annan medlemsstat.
11)         Klargöra under vilka omständigheter
och på vilka villkor ett praktikprogram kan förlängas eller förnyas efter att
det inledande praktikavtalet har gått ut.
12)         Uppmuntra bruket att i praktikavtalet
ange att antingen praktikanten eller den organisation som erbjuder praktiken
kan säga upp avtalet med två veckors varsel.

Erkännande av praktik
13)         Uppmuntra de organisationer som
erbjuder praktik att ge ett intyg eller ett rekommendationsbrev med en
beskrivning av de kunskaper och färdigheter samt den kompetens som förvärvats
under praktiken.

Krav på öppenhet och insyn
14)         Se till att de organisationer som
erbjuder praktik i sina meddelanden och annonser om lediga praktikplatser
informerar om villkoren för praktiken, i synnerhet huruvida lön eller annan
ersättning betalas ut och huruvida praktikanten omfattas av socialförsäkring,
och se till att arbetsförmedlingarna ställer krav på öppenhet och insyn samt på
lämplig karriärvägledning.

Arbetsmarknadens parter
15)         Främja ett aktivt deltagande av
arbetsmarknadens parter i genomförandet av kvalitetskriterierna för
praktikprogram. 
Praktikprogram i andra länder
16)         Underlätta praktikanters möjlighet
till rörlighet inom Europeiska unionen, bland annat genom att förtydliga det
nationella regelverket för praktikprogram på den fria marknaden och fastställa
tydliga regler om mottagning av praktikanter från samt utsändning av
praktikanter till andra medlemsstater och genom att minska de administrativa
formaliteterna.
17)         Främja användningen av det utvidgade
Euresnätverket och utbyte av information om praktikprogram genom Euresportalen
samt uppmuntra arbetsförmedlingar att publicera annonser om lediga
praktikplatser i Eures.

Användning av de europeiska struktur- och investeringsfonderna
18)         Utnyttja de europeiska struktur- och
investeringsfonderna, dvs. Europeiska socialfonden och Europeiska regionala
utvecklingsfonden under programperioden 2014–2020 samt i tillämpliga fall
sysselsättningsinitiativet för ungdomar till att öka antalet praktikprogram och
kvaliteten på dem, bland annat genom aktivt samarbete med alla relevanta
berörda parter.

Genomförandet av kvalitetskriterierna för praktikprogram
19)         Genomföra kvalitetskriterierna för
praktikprogram så fort som möjligt, dock senast i slutet av 2014. 
20)         Utse en myndighet som ska ansvara för
genomförandet och meddela kommissionen om hur kvalitetskriterierna för
praktikprogram genomförs.
21)         Uppmuntra arbetsförmedlingar,
utbildningsinstitutioner och alla organisationer som erbjuder praktik att
aktivt bidra till genomförandet av kvalitetskriterierna för praktikprogram.

HÄRIGENOM NOTERAS att kommissionen har för avsikt att göra följande:       

22)         Inleda ett nära samarbete med
medlemsstaterna, arbetsmarknadens parter och andra berörda parter så att denna
rekommendation kan genomföras snabbt.
23)         Övervaka genomförandet av
kvalitetskriterierna för praktikprogram i denna rekommendation och analysera
effekterna av de åtgärder som vidtagits.
24)         Rapportera om
framstegen när det gäller att genomföra denna rekommendation på grundval av
information som medlemsstaterna tillhandahåller.
25)         Samarbeta med medlemsstaterna,
arbetsmarknadens parter, arbetsförmedlingar samt intresseorganisationer för
ungdomar och praktikanter i syfte att främja denna rekommendation.
26)         Uppmuntra och stödja medlemsstaterna,
bl.a. genom att främja utbyte av bästa praxis, när det gäller att utnyttja
Europeiska socialfonden och Europeiska regionala utvecklingsfonden eller andra
europeiska fonder under programperioden 2014–2020 i syfte att skapa fler och
bättre praktikprogram.
27)         Fortsätta arbeta för att öka utbudet
av praktikprogram i andra medlemsstater inom ramen för programmet Erasmus+.
28)         Samarbeta med medlemsstaterna för att
inbegripa praktikprogram i Eures och skapa en särskild webbplats med
information om de nationella regelverken för praktikprogram.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               Europaparlamentets resolutioner 2009/2221(INI), 6.7.2010
och 2012/2647 (RSP).
[2]               Europeiska rådets slutsatser från december 2012,
februari 2013 och juni 2013.
[3]               COM(2012) 727 final, 5.12.2012
[4]               COM(2012) 728 final, 5.12.2012
[5]               SWD(2012) 407 final, 5.12.2012.
[6]               Enligt en rapport från brittiska Low Pay Committee (låglönekommittén)
om den nationella minimilönen i Storbritannien håller praktik de facto på att
bli en förutsättning för att man ska få ett arbete. 
[7]               Brittiska Low Pay Committee konstaterar i en
rapport från 2013 till att det är allmänt förekommande att minimilön inte
betalas ut för uppgifter som kan klassas som arbete. 
[8]               Eurobarometerundersökningen 2013 visade att endast
9 % av alla praktikprogram ägde rum utomlands.
[9]               http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/sv/ec/131402.pdf
[10]             COM(2012) 729 final, 5.12.2012
[11]             Rådets rekommendation om att inrätta en ungdomsgaranti,
EUT C 120, 22.4.2013, s. 1.
[12]             Lärandet under praktiken kan bland annat bestå av
introduktionskurser, en tydlig förklaring/beskrivning av organisationens arbete
och av de grundläggande frågorna inom sektorn. Det kan också innebära att
praktikanten ska tilldelas en handledare som övervakar praktikantens arbete och
ger råd och stöd.
[13]             SWD(2012) 407 final, 5.12.2012.
[14]             SWD(2013) 495 final, 4.12.2013.
[15]             Enligt artikel 3 i samma direktiv ska dessa upplysningar
lämnas till arbetstagaren skriftligt senast två månader efter anställningens
början.
[16]             KOM(2010) 378 slutlig, 13.7.2010.
[17]             Från och med den 1 januari 2014 blir Erasmus+ det nya
EU‑programmet för finansiering av allmän utbildning, yrkesutbildning,
ungdom och idrott. Erasmus+ kommer att ha en ny, rationaliserad struktur där
man kombinerat de nuvarande finansieringsprogrammen i sektorn, inklusive
programmet för livslångt lärande (Comenius-, Leonardo-, Erasmus- och
Grundtvigprogrammen samt det övergripande programmet), Aktiv ungdom, Jean
Monnet, Tempus och Erasmus Mundus.
[18]             EURES är ett samarbetsnätverk mellan Europeiska
kommissionen och arbetsförmedlingarna i medlemsstaterna. EURES‑portalen
ger arbetstagare, arbetsgivare och snart även praktikanter och organisationer
såsom praktikanordnare information om jobb och möjligheter till praktik och
lärande i hela Europa.
[19]             Rådets beslut 2010/707/EU om riktlinjer för
medlemsstaternas sysselsättningspolitik, 20.10.2010
[20]             Rådets rekommendation om att inrätta en ungdomsgaranti,
EUT C 120, 22.4.2013, s. 1.
[21]             Rådets slutsatser 11838/11 Främjande av sysselsättning
för ungdomar i syfte att uppnå målen för Europa 2020-strategin, 17.6.2011.
[22]             Europaparlamentets resolution 2012/2647(RSP).
[23]             Slutsatser från Europeiska rådet den 28–29 juni 2012, EUCO
76/12.
[24]             COM(2012) 727 final, 11.12.2012.
[25]             COM(2013) 800 final, 13.11.2013.