CELEX: 
Language: hu
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/574/EU: Az Európai Parlament határozata ( 2013. április 17. ) a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről#Az Európai Parlament állásfoglalása ( 2013. április 17. ) a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

16.11.2013   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               L 308/221
            
         AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATA
   (2013. április 17.)
   a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről
   (2013/574/EU)
   AZ EURÓPAI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               tekintettel a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Számvevőszéknek a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról (1) szóló jelentésére, a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal válaszaival együtt,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05753/2013 – C7–0041/2013),
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 208. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal létrehozásáról és a közös halászati politika ellenőrző rendszerének létrehozataláról szóló 2847/93/EGK rendelet módosításáról szóló, 2005. április 26-i 768/2005/EK tanácsi rendeletre (4) és különösen annak 36. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (5) és különösen annak 94. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Halászati Bizottság véleményére (A7-0109/2013),
            
         
               1.
            
            
               mentesítést ad a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal igazgatója számára a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan;
            
         
               2.
            
            
               megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze;
            
         
               3.
            
            
               utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot, valamint az annak szerves részét képező állásfoglalást az Európai Halászati Ellenőrző Hivatal (korábbi nevén a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal) igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek, és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről.
            
         
      
         
            az elnök
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            a főtitkár
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  HL C 388., 2012.12.15., 86. o.
   
      (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
   
      (3)  HL L 298., 2012.10.26., 1. o.
   
      (4)  HL L 128., 2005.5.21., 1. o.
   
      (5)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
   
      AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
      (2013. április 17.)
      a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel
      AZ EURÓPAI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  tekintettel a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Számvevőszéknek a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról (1) szóló jelentésére, a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal válaszaival együtt,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05753/2013 – C7–0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 208. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal létrehozásáról és a közös halászati politika ellenőrző rendszerének létrehozataláról szóló 2847/93/EGK rendelet módosításáról szóló, 2005. április 26-i 768/2005/EK tanácsi rendeletre (4) és különösen annak 36. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (5) és különösen annak 94. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Halászati Bizottság véleményére (A7-0109/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  mivel a Számvevőszék megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal (a hivatal) 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek;
               
            
                  B.
               
               
                  mivel 2012. május 10-én a Parlament megadta a mentesítést (6) az ügynökség ügyvezető igazgatójának az ügynökség 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan, és a mentesítési határozatot kísérő állásfoglalásban a Parlament többek között:
                  
                              —
                           
                           
                              sürgette a hivatalt, hogy javítsa az éves munkaprogramját egyrészt konkrét és mérhető célok kitűzésével mind szakpolitikai, mind pedig operatív szinten, másrészt SMART (konkrét, mérhető, teljesíthető, releváns és időhöz kötött) mutatók kidolgozásával,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              sürgette a hivatal ügyvezető igazgatóját, hogy teljes körűen teljesítse arra vonatkozó kötelezettségét, hogy a mentesítésért felelős hatósághoz írott, a Belső Ellenőrzési Szolgálat (IAS) jelentését összefoglaló jelentésébe belefoglalja az összes javasolt ajánlást és az ezek nyomán tett valamennyi intézkedést,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              felhívta a hivatalt, hogy vizsgálja felül belső ellenőrzési rendszerét (ICS) abból a célból, hogy alátámassza az ügyvezető igazgató éves megbízhatósági nyilatkozatát, valamint hogy vizsgálja felül az összes eljárását, mind az igazgatási, mind pedig a működési eljárásokat, a munkafolyamat és a kulcsfontosságú ellenőrzések ezt követő dokumentálása mellett;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  mivel a hivatal 2011. évi teljes költségvetése 12 850 000 EUR volt, ami 16,7 %-kal több mint a 2010. évi 11 013 000 EUR;
               
            
                  D.
               
               
                  mivel az Unió kezdeti hozzájárulása a hivatal költségvetéséhez 2011-ben 11 850 000 EUR-t tett ki (7), ami a 2010. évi kezdeti hozzájáruláshoz képest (8 410 000 EUR) 40,90 %-os növekedés;
               
            
         Költségvetési és pénzügyi irányítás
      
      
                  1.
               
               
                  emlékeztet, hogy az Unió kezdeti hozzájárulása a hivatal költségvetéséhez 2011-ben 12 850 000 EUR-t tett ki;
               
            
                  2.
               
               
                  a hivatal 2011. évi végleges éves beszámolója alapján megállapítja, hogy a hivatal a hozzájárulás 99 %-ára tett kötelezettségvállalásokat, és a rendelkezésre álló kifizetési előirányzatok 89 %-át fizette ki (az egyéb bevételi forrásokból fedezett kiadásoktól eltekintve); örömmel veszi tudomásul, hogy 2011. évi éves tevékenységi jelentésében (8) a hivatal a mentesítésért felelős hatóság részére adatokat szolgáltatott kötelezettségvállalási és kifizetési tekintetben átfogó költségvetés-végrehajtási arányáról; emlékeztet, hogy 2010-ben a hivatal a neki juttatott támogatás 98,3 %-ára tett kötelezettségvállalást és a rendelkezésre álló kifizetési előirányzatok 85,6 %-át fizette ki;
               
            
         Előirányzatok átvitele
      
      
                  3.
               
               
                  az éves beszámoló alapján megállapítja, hogy a 2011 végéig szerződéssel lekötött, de még ki nem fizetett kötelezettségvállalási előirányzatokból 1 160 170 EUR összeget vittek át 2012-re; megjegyzi továbbá, hogy a törölt, előző évről áthozott felhasználatlan kifizetési előirányzatok 151 710 EUR-t tettek ki (9);
               
            
                  4.
               
               
                  tudomásul veszi az éves tevékenységi jelentésből, hogy a 2011-es pénzügyi évben a hivatal automatikus átvitele 2012-re 2 161 172 EUR-ra rúgott; megjegyzi továbbá, hogy a költségvetési rendelet időbeli korlátozásaival összhangban a kifizetések 87 %-a törvényes kereteken belül zajlott; a számlák tekintetében 79 %-ot a törvényes 30 napon belül kifizettek, a visszatérítési követelések hozzávetőleg 91 %-át (visszatérítések a személyzetnek és a szakértőknek) pedig a törvényes 45 napon belül fizették ki; ösztönzi a Számvevőszéket, hogy a hivatal 2012-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésében térjen ki az áthozatalokra;
               
            
         Számviteli rendszer
      
      
                  5.
               
               
                  a 2011. évi éves beszámoló (10) alapján megállapítja, hogy a hivatal költségvetési elszámolása az eredményszemléletű számviteli (ABAC) rendszer, az általános elszámolások pedig a Bizottság általános könyvviteli rendszerébe közvetlenül kapcsolódó SAP rendszer segítségével készültek;
               
            
         Közbeszerzési eljárások
      
      
                  6.
               
               
                  felszólítja a hivatalt, hogy javítsa a beszerzési eljárásokat; megállapítja, hogy a Számvevőszék hiányosságokra mutatott rá e tekintetben (pl. a hivatal nem dokumentálta megfelelően a beszerzési aktákban szereplő szerződéses összegek becslését);
               
            
                  7.
               
               
                  tudomásul veszi a Számvevőszéktől, hogy a hivatalnak növelnie kell eljárásai átláthatóságát azáltal, hogy a pályázókra nézve konkrétabb kiválasztási kritériumokat érvényesít;
               
            
                  8.
               
               
                  aggodalommal értesül a Számvevőszéktől arról, hogy a hivatalnak még nincsenek megfelelő, alkalmazott eljárásai a belső immateriális javak termelésére vonatkozó költségek nyilvántartásba vételére és a velük való elszámolásra;
               
            
         Munkaerő-felvételi eljárások
      
      
                  9.
               
               
                  tudomásul veszi a Számvevőszéktől, hogy a hivatalnak tovább kell javítania a személyzetfelvételi eljárásait (pl. az álláskiírások nem tartalmaztak információt a fellebbviteli eljárásokkal kapcsolatos panasztételről); a felvételi bizottság üléseit nem dokumentálták kellőképpen, és egyik munkaerő-felvétel esetében a kinevező hatóság nem vette figyelembe a felvételi bizottság listájának sorrendjét – anélkül, hogy ezt megindokolta volna); úgy véli, hogy a személyzeti szabályzat bizonyos előírásai komoly adminisztratív terhet jelenthetnek; ezért bátorítja a Bizottságot, hogy az ügynökségek tekintetében tegyen lehetővé bizonyos fokú egyszerűsítést a személyzeti szabályzat 110. cikkére vonatkozóan;
               
            
                  10.
               
               
                  tudomásul veszi az éves tevékenységi jelentésből (11), hogy négy ideiglenes alkalmazott és egy szerződéses alkalmazott felvételére került sor, míg négy ideiglenes alkalmazott és egy szerződéses alkalmazott lépett ki a hivataltól, aminek következtében a 2011-es létszámtervben megcélzott munkahelyszám 97 %-a volt betöltve;
               
            
                  11.
               
               
                  megelégedéssel veszi tudomásul, hogy a Számvevőszék kijelentette, hogy a hivatal 2011-es pénzügyi évre vonatkozó beszámolója alapjául szolgáló tranzakciók minden lényegi szempontból jogszerűek és szabályszerűek;
               
            
                  12.
               
               
                  tudomásul veszi a hivatal nyomonkövetési jelentéséből, hogy a munkaerő-felvételi eljárások dokumentálását 2012-ben felülvizsgálták a Számvevőszék megjegyzéseinek figyelembevétele érdekében;
               
            
         Irányítás
      
      
                  13.
               
               
                  tudomásul veszi a Számvevőszéktől, hogy az ügyvezető igazgató kinevezésének eljárása során az igazgató testület egyik tagja megszegte a vezető beosztásba való kinevezésekről szóló szabályokat, bejelentve, hogy a Bizottság melyik jelöltre kívánt szavazni; elismeri, hogy az ügynökség nem ellenőrzi az igazgatási tanács tagjainak fellépését, ezért az ügyvezető igazgató nem felelős az eljárásért;
               
            
         Teljesítmény
      
      
                  14.
               
               
                  örömmel fogadja a hivatal kezdeményezését, hogy folytassa többéves és éves munkaprogramjának előkészítését; kiemeli e dokumentum fontosságát annak érdekében, hogy a hivatal hatékonyan megszervezhesse stratégiájának végrehajtását és céljainak megvalósítását; megjegyzi, hogy a hivatal többéves tervet követ munkaprogramja és erőforrás-beosztása tekintetében azáltal, hogy többéves munkaprogramot, többéves személyzeti politikai tervet és többéves IT-stratégiai tervet dolgoz ki; ezen túlmenően megjegyzi, hogy a hivatalnak 2010 óta IT-stratégiai terve van, amelyet évente felülvizsgálnak és naprakésszé tesznek;
               
            
                  15.
               
               
                  hangsúlyozza a hivatal feladatainak fontosságát, és üdvözli hatékony működését, amelyről a Halászati Bizottság is meggyőződhetett a hivatalban tett 2010. júniusi, valamint 2012. október 29–30-i látogatásán; feljegyzi, hogy a bizottság 2012. október 29–30-i látogatásán olyan lényegi kérdéseket vitattak meg, mint például a „regionális ellenőrzési területek” létrehozása európai többletérték-teremtés érdekében;
               
            
         Belső ellenőrzés
      
      
                  16.
               
               
                  üdvözli a hivatal kezdeményezését, hogy 2008-ban kialakított egy belső ellenőrzési feladatkört, amelynek célja a hivatal ügyvezető igazgatójának és vezetőségének a belső ellenőrzési rendszerrel, a kockázatértékeléssel és a belső pénzügyi ellenőrzéssel kapcsolatos támogatása és tanácsokkal való ellátása; megjegyzi, hogy a hivatal a belső ellenőrzési részlegén nem alkalmaz teljes munkaidőben belső ellenőr munkatársat, hanem a lisszaboni Európai Tengerészeti Biztonsági Ügynökséggel (EMSA) közösen veszi igénybe ezt a szolgáltatást; nyugtázza, hogy ennek céljából 2008. június 17-én megállapodás született a szolgáltatás feltételeiről a hivatal és az EMSA között;
               
            
                  17.
               
               
                  tudomásul veszi a hivatal belső ellenőrzési szolgálatától, hogy a hivatal felülvizsgálta mind belső ellenőrzési standardjának végrehajtását (2008), mind pedig annak első nyomon követését (2009); tudomásul veszi, hogy a hivatal szerint az ajánlásokat megfelelően és hatékonyan végrehajtották;
               
            
                  18.
               
               
                  tudomásul veszi, hogy 2011-ben a belső ellenőrzési részleg (IAC) az ügyvezető igazgató külön kérésére a bérek kifizetésére korlátozott ellenőrzést végzett, hogy felmérje a bérkifizetési ciklus belső ellenőrzését, különös tekintettel a kifizetési akták dokumentálására; tudomásul veszi a belső ellenőrzési szolgálattól (IAS) (12), hogy a belső ellenőrzési részleg (IAC) egy, a hivatal leltári vagyontárgyainak kezelésére összpontosító ellenőrzést is elvégzett, hogy az ügyvezető igazgató független, helybenhagyó véleményt kapjon a vagyontárgyak nyilvántartására vonatkozó belső ellenőrzési rendszer megfelelő és hatékony alkalmazásáról;
               
            
                  19.
               
               
                  az éves tevékenységi jelentésből tudomásul veszi, hogy a belső ellenőrzési szolgálat (IAS) a 2010-2012-es stratégiai tervvel összhangban ellenőrizte a hivatal költségvetésének végrehajtását, valamint 2010-ben informatikai kockázatértékelést végzett;
               
            
                  20.
               
               
                  tudomásul veszi, hogy 2011-ben az IAS elvégezte a „kapacitáskiépítés – képzés és fejlesztés” vizsgálatát, hogy felmérje ezt és az ügyvezető igazgatót, illetve a vezető testületet független módon biztosítsa arról, hogy a „kapacitáskiépítés – képzés és fejlesztés” terén a belső ellenőrzési rendszert megfelelően és hatékonyan alkalmazzák;
               
            
                  21.
               
               
                  tudomásul veszi a belső ellenőrzési szolgálattól (IAS), hogy a belső ellenőrzési részleg (IAC) elvégezte az ügynökség belső ellenőrzési standardjai végrehajtásának teljes körű ellenőrzését is;
               
            
                  22.
               
               
                  megjegyzi, hogy az IAS-t 2011. októberben felkérték, hogy ismertesse a helyzetet és az IAS 2013–2015-ös stratégiai tervét a hivatal vezetőségének;
               
            
                  23.
               
               
                  tudomásul veszi a hivatal belső ellenőrzési szolgálatától, hogy a hivatal 2011-ben kinevezte a belső ellenőrzési koordinátort és belső iránymutatásokat dolgozott ki a kockázatkezelést illetően, ideértve a belső ellenőrzési rendszer rendszeres felülvizsgálatának eljárását és a hivatal kockázat-nyilvántartását; mindazonáltal sürgeti a hivatalt, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az e tekintetben tett további lépésekről és az elért eredményekről;
               
            
                  24.
               
               
                  elismeri, hogy a hivatal az alábbi területeken megtette a szükséges intézkedéseket:
                  
                              —
                           
                           
                              a megbízott, engedélyezésre jogosult tisztviselők hozzáférési jogai az ABAC-hoz,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kifizetési csúszások,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a kivételek központi jegyzékének kidolgozása és a kivételek kezelése,
                           
                        rámutat, hogy az IAS két fontos ajánlása, nevezetesen a megbízott, engedélyezésre jogosult tisztviselők ABAC-hozzáférési jogainak kiigazítása és a kivételek kezelésére vonatkozó stratégia, illetve a kivételek központi jegyzékének kidolgozása és alkalmazása az IAS szerint lezártnak tekinthető;
               
            
                  25.
               
               
                  tudomásul veszi a hivatal nyomonkövetési jelentéséből (13), hogy a kivételekről szóló jelentéstételt illetően minden munkafolyamatot dokumentáltak, és a legtöbb folyamat esetében már rendelkezésre állnak ellenőrzőlisták, a tranzakciók során minden egyes résztvevő szerepe és feladatköre világosan meg van határozva, és ez – a kivételek időben történő jelentésével együtt – garantálja az esetleges rendellenességek megfelelő feldolgozását;
               
            
                  26.
               
               
                  a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló, 2013. április 17-i (14) állásfoglalására.
               
            
         (1)  HL C 388., 2012.12.15., 86. o.
      
         (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
      
         (3)  HL L 298., 2012.10.26., 1. o.
      
         (4)  HL L 128., 2005.5.21., 1. o.
      
         (5)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
      
         (6)  HL L 286., 2012.10.17., 169. o.
      
         (7)  2011. évi éves beszámoló, 2012. június, 26. o.
      
         (8)  Éves tevékenységi jelentés a 2011. évről, 125. o.
      
         (9)  2011. évi végleges éves beszámoló, 2012. június, 27. o.
      
         (10)  2011. évi éves beszámoló, 2012. június, 18. o.
      
         (11)  Éves tevékenységi jelentés a 2011. évről, 122. o.
      
         (12)  Éves jelentés belső tevékenységekről, 2011., 4. o.
      
         (13)  A Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal (EFCA) jelentése az Európai Parlament 2012. május 10-i határozatában szereplő ajánlások tükrében hozott intézkedésekről, 5. oldal.
      
         (14)  Elfogadott szövegek, P7_TA(2013)0134 (lásd e Hivatalos Lap 374. oldalát).