CELEX: 31991D0481
Language: da
Date: 1991-07-30 00:00:00
Title: 91/481/EØF: Kommissionens beslutning af 30. juli 1991 om en procedure i henhold til EØF-Traktatens artikel 85 (Sag nr. IV/32.792 - IATA Cargo Agency Programme)

Avis juridique important

|

31991D0481

91/481/EØF: Kommissionens beslutning af 30. juli 1991 om en procedure i henhold til EØF-Traktatens artikel 85 (Sag nr. IV/32.792 - IATA Cargo Agency Programme)  

EF-Tidende nr. L 258 af 16/09/1991 s. 0029 - 0039

KOMMISSIONENS  BESLUTNING af 30 juli 1991 om en procedure i henhold til EOEF-Traktatens artikel 85 (Sag nr.  IV/32.792 - IATA Cargo Agency Programme) 91/481/EOEFKOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE  FAELLESSKABER HAR - under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, under henvisning til Raadets forordning nr. 17 af 6. februar 1962, foerste forordning om anvendelse  af bestemmelserne i Traktatens artikel 85 og 86 (1), senest aendret ved akten vedroerende Spaniens og  Portugals tiltraedelse, saerlig artikel 6 og 8, under henvisning til den begaering om negativattest og de anmeldelser med anmodning om fritagelse,  der i henhold til artikel 2 og 4 i forordning nr. 17 blev indgivet den 7. juli 1988, 2. oktober  1989 og 17. april 1990 for en raekke IATA-resolutioner om fragtagenter, under henvisning til offentliggoerelsen af begaeringens og anmeldelsens indhold i hovedtraek (2) jf.  artikel 19, stk. 3, i forordning nr. 17, efter hoering af Det Raadgivende Udvalg for Kartel- og Monopolspoergsmaal, og ud fra foelgende betragtninger: I. SAGSFREMSTILLING A. Beslutningens genstand (1) Denne beslutning vedroerer foelgende IATA-resolutioner om fragtagenter: - resolution 805: IATA Cargo Agency Distribution System Rules - Europe - resolution 805d: Agency Commissioner - resolution 805e: Conduct of Review by Agency Commissioner (»resolution 805-serien«). B. Parterne: IATA og dens medlemmer (2) IATA er en virksomhedssammenslutning bestaaende af 189 luftfartsselskaber. Den blev grundlagt i  april 1945 paa en luftfartskonference (International Air Transport Operators Conference) i Havanna  paa Cuba. (3) IATA's medlemmer klassificeres som aktive eller associerede medlemmer. Alle luftfartsselskaber,  der beflyver en rute mellem to eller flere stater, kan blive optaget som aktive medlemmer. (4) Aftaleparterne er de 154 luftfartsselskaber, der er aktive medlemmer af IATA og deltager i IATA  Cargo Agency Conference (Caconf). De 35 associerede IATA-medlemmer (3) driver ikke international  ruteflyvning og deltager heller ikke i Caconf. De paavirkes imidlertid af aftalerne, idet de foelger  dem. C. Produktet: formidling af luftfragtydelser (5) De IATA-resolutioner, der er genstand for denne beslutning, omhandler formidling af  luftfragtydelser, dvs. salg af luftfragttransport med agenter som mellemmaend. D. Markedet (6) Ifoelge IATA udgjorde alle IATA-medlemmernes samlede fragtindtaegter inden for international  rutetrafik i 1986 ca. 12,5 mia. US $ ud af deres samlede indtaegter af alle serviceydelser  (passagerer, fragt, post mv.) paa ca. 70 700 mio. US $. De enkelte medlemmers samlede omsaetning  (passagerer, fragt, post mv.) ligger paa paa mellem 1,5 og 9,960 mio. US $. De flyselskaber, der har  hjemsted i EF og er medlemmer af AEA (4) (Sammenslutningen af Europaeiske Luftfartsselskaber), havde  ifoege AEA's Yearbook Statistical Appendices for 1988 en samlet indtjening af international  fragtflyvning paa 4 899 mio. US $. (7) Alle IATA's medlemmer anvender det saakaldte Cargo Agency Programme til salg af fragtydelser.  IATA-autoriserede fragtagenter (ca. 1 000 i EF ud af i alt 3 000 IATA-agenter paa verdensplan) er  for de flestes vedkommende uafhaengige virksomheder. (Det anslaas, at der i EF findes ca. 300 til 400  fragtagenter, der formidler international fragt, og som ikke er autoriseret af IATA). De kan dog  undertiden indgaa i en virksomhedskoncern. I enkelte tilfaelde kontrolleres de af  transportvirksomheder, saasom jernbaner og rederier, ja selv af luftfartsselskaber, der er medlemmer  af IATA. (8) Salget af luftfragtydelser foregaar ved hjaelp af en transportkontrakt (et luftfragtbrev), der  udstedes af luftfartsselskabet selv eller paa luftfartsselskabets vegne af den autoriserede agent,  som fastsat i aftalerne. Luftfartsselskaberne har egne salgskontorer paa de stoerste markeder, men  det skoennes, at ca. 70 % af deres omsaetning i Europa foregaar via IATA-fragtagenter, medens den  resterende del foregaar via luftfragtselskabernes egne salgskontorer eller gennem deres  generalagenter. E. Aftalerne IATA CARGO AGENCY PROGRAMME Generelt (9) IATA's Cargo Agency Programme, der er udarbejdet af Caconf og indeholder IATA's regler for  udpegelse af fragtagenter, er et af grundelementerne i IATA. Det anfoeres, at programmets  hovedformaal er at sikre, at de fragtagenter, der varetager salget paa IATA-medlemmernes vegne, er  professionelle, yder kunderne og luftfartsselskaberne en paalidelig service og haandterer kundernes  gods of luftfartsselskabernes tilgodehavender forsvarligt og haederligt. (10) Programmet har tre hovedelementer: a) autorisationsprocedurer, som indebaerer, at enhver kan ansoege om tilladelse til at formidle og  saelge international luftfragt mod vederlag fra IATA-medlemmerne og kan opnaa autorisation hertil,  hvis han opfylder bestemte grundlaeggende kriterier og indgaar kontrakter med disse flyselskaber b) »Cargo Accounts Settlement System« (CASS), som er fragtafregningssystemer, der giver baade  flyselskaberne og agenterne stordriftsfordele og andre fordele i form af standardiseret og  automatisk overfoersel af penge mellem IATA-agenterne og luftfartsselskaberne c) »Vocational Training Programmes«, der er uddannelsesprogrammer, som paa effektiv vis skal  bibringe mellemmaendene, dvs. baade de allerede autoriserede IATA-agenter og dem, der maatte soege om  autorisation, det noedvendige grundlag til at kunne vejlede kunderne i deres valg mellem  flyselskabernes produkter; disse programmer har saerlig stor betydning, naar det gaelder om at udvikle  kompetence til haandtering af farligt, gods, af hensyn til passagerernes, besaetningens og det  paagaeldende flys sikkerhed. (11) Fragtagentprogrammet forvaltes af »Agency Administration Division« under IATA's sekretariat. IATA-Resolutionerne (1) Betingelser for at opnaa autorisation som IATA-fragtagent (12) Enhver, der - ud over eventuelle officielle krav om naeringsbrev - opfylder visse naermere  betingelser, der beskrives nedenfor, kan faa autorisation som IATA-fragtagent ved at indsende an  ansoegning i behoerig form til IATA's agenturadministration i det land, hvor han driver virksomhed.  Alle autoriserede IATA-fragtagenter skal til stadighed opfylde disse betingelser. I det foelgende  skal udtrykket »ansoeger« forstaas saaledes, at det ogsaa omfatter allerede autoriserede agenter. (13) Ansoegeren skal indsende regnskaber udarbejdet af uafhaengige personer i overensstemmelse med  lokal regnskabspraksis og efter de retningslinjer, der er angivet og offentliggjort af det  IATA-organ, som har ansvaret for meddelelse af autorisation; disse regnskaber vurderes og bedoemmes  efter de metoder og standarder, der med mellemrum fastsaettes af dette organ. Skoennes regnskaberne  ikke at vaere fuldt tilfredsstillende, kan ansoegeren blive anmodet om at tilvejebringe yderligere  kapitalgrundlag i form af finansieringstilsagn eller bank- eller forsikringsgaranti. Hvis det under  gennemgangen af en agents forhold viser sig, at agenten ikke opfylder de finansielle kriterier,  tages der hensyn til de normale udsving i branchen, og agenten faar en rimelig frist til at opfylde  kriterierne. (14) Ansoegeren skal overalt, hvor han formidler luftfragt, anvende fuldtidsbeskaeftiget personale,  der er kompetent og kvalificeret til at praestere de serviceydelser og udoeve de  haandteringsfunktioner, der er fastsat af IATA. Ansoegeren skal godtgoere: a) at han har to ansatte med en tilstraekkelig grunduddannelse afsluttet med eksamensbevis b) at han paa ansoegningstidspunktet og til enhver tid efter at vaere meddelt autorisation har to  ansatte, der:  i) er i besiddelse af at IATA/FIATA-bevis (Fédération internationale des associations de  transitaires et assimilés - International Federation of Air Freight Forwarders Associations) for en  videregaaende uddannelse, herunder ogsaa i haandtering af farligt gods, som er udstedt inden for de  seneste to aar, eller ii) inden for de sidste to aar har gennemgaaet et tilsvarende kursus i haandtering af farligt gods  afholdt af et IATA-medlem eller et andet kursus i haandtering af farligt gods anerkendt af IATA. (15) Ansoegeren skal i det paagaeldende land: a) have og drive mindst ét forretningssted (eller afdeling af et saadant forretningssted), der  formidler eller saelger international luftfragt paa IATA-medlemmers ruter og haandterer saadant  fragtgods b) vaere daekket af tilstraekkelig ansvarsforsikring for tab eller beskadigelse af kundernes gods. (16) Ansoegeren skal have lokaler, personale og udstyr til som et minimum at kunne: a) give oplysninger om luftfartsselskabernes takster og gebyrer samt vilkaar i forbindelse hermed b) bistaa kunderne med at gennemfoere de noedvendige formaliteter i forbindelse med luftfragt,  herunder reservation c) levere (eller soerge for levering af) gods til et luftfartsselskab i den lufthavn, som det  paagaeldende selskab har udpeget til indlevering af alt gods, der skal transporteres d) modtage saerligt gods til transport og levere det (eller soerge for levering af det) til et  luftfartsselskab i overensstemmelse med de gaeldende regler for farligt gods e) opkraeve de beloeb, kunderne skal betale, og overfoere luftfartsselskabernes tilgodehavender til  dem.  (17) Ansoegeren skal, hvor dette er et officielt krav, vaere i besiddelse af gyldigt naeringsbrev.  Saafremt dette suspenderes eller inddrages, kan der indledes en ny undersoegelse af agentes forhold. (18) Ansoegeren maa ikke: i) have samme navn som et IATA-medlem, et navn der kan forveksles med et IATA-medlem, eller kalde  sig IATA, eller ii) have samme navn som en anden IATA-fragtagent i samme land; dette gaelder dog ikke for agenter  optaget paa listen over fragtagenter foer 1. april 1984. Ansoegerens forretningssted maa ikke kunne identificeres med et IATA-medlems kontor. (19) Ansoegeren, hans ledende personale, hovedaktionaerer (og personer, paa hvis vegne de handler),  direktoerer og funktionaerer maa ikke vaere fundet skyldige i forsaetligt misbrug af betroede midler  under deres erhvervsudoevelse eller vaere under konkursbehandling. Autorisationsprocedurer (20) Ansoegeren skal udfylde et ansoegningsskema og indsende det til IATA's agenturadministration  sammen med de kraevede dokumenter og regnskaber samt gebyrer, herunder ansoegnings- og  tiltraedelsesgebyrer og det foerste aars agenturgebyr. Agenturadministrationen kan anmode ansoegeren om  yderligere oplysninger. (21) Agenturadministrationen offentliggoer en liste over alle indkomne ansoegninger, og  IATA-medlemmerne faar 30 dage til et goere indsigelse mod en ansoeger med begrundelse for, hvorfor de  mener, et ansoegeren ikke opfylder betingelserne. I saa fald underrettes ansoegeren derom og opfordres  til at udtale sig. (22) Afgoerelsen skal traeffes senest 45 dage efter, at listen blev offentliggjort. Ansoegeren skal  omgaaende have skriftlig underretning herom, og hvis hans ansoegning er blevet afvist, skal han have  en klar begrundelse herfor. (23) En ansoeger, der har faaet afslag paa sin ansoegning, kan inden for 30 kalenderdage efter  agenturadministrationens meddelelse herom kraeve at faa afgoerelsen taget op til fornyet overvejelse  eller indbringe sagen for »Agency Commissioner«, der er omhandlet i resolution 805d (se betragtning  nr. 32 nedenfor). (24) Hvis ansoegningen godkendes, opfoeres ansoegeren paa IATA's fragtagentliste, og IATA's  generaldirektoer indgaar en agenturaftale med hver enkelt. Agenturadministrationen skal omgaaende  meddele alle luftfartsselskaberne navn paa alle, der indgaas fragtangenturaftale med, og datoen for  aftalernes indgaaelse. Agenturadministrationen skal med mellemrum offentliggoere og rundsende en  liste over alle fragtagenter, som generaldirektoeren har indgaaet fragtagenturaftale med. (25) IATA-medlemmernes udnaevnelse af agenter opfoert paa fragtagentlisten foregaar ved, at de:  i) enten til IATA's agenturadministration indsender en erklaering om, at de antager samtlige  agenter. IATA offentliggoer med mellemrum en liste over de medlemmer, der har indsendt en saadan  erklaering ii) eller skriftligt meddeler agenten, med kopi til agenturadministrationen, at de saerskilt  bifalder hans udnaevnelse. (26) Et IATA-medlem kan tilbagekalde sin udnaevnelse af en agent ved skriftligt at give agenten  meddelelse herom med kopi til agenturadministrationen. (27) Udlevering af luftfragtbreve sker efter medlemmets eget valg. Medlemmet kan ogsaa vaelge at give  agenten tilladelse til at udstede neutrale luftfragtbreve paa medlemmets vegne. Provisioner (28) Agenter, der er behoerigt udnaevnt at IATA-medlemmer, faar provision for deres salg og haandtering  af international luftfragt efter de enkelte luftfartsselskabers takster. Resolution 805 indeholder  regler om, hvordan provisionen beregnes, om interline-salg, om provision til ansoegere, om hvilke  forpligtelser agenterne skal have opfyldt for at faa provision (modtagelse og levering af gods,  udlevering af luftfragtbreve og opkraevning af betaling), om agenter i bestemmelseslandet, om  chartertransport, om transportopgaver for det offentlige og om refusioner. Der er intet forbud mod  at lade kunderne faa del i provisionerne. Administrative regler (29) Resolution 805 indeholder ogsaa en raekke tekniske og administrative regler om opkraevning af  betaling og overfoersel af penge via CASS-systemet eller direkte til luftfartsselskaberne, samt  regler om aendring af agenternes ejerforhold, retlige status og adresse. Tvister (30) Har et IATA-medlem indgivet formel klage over en agent med paastand om misligholdelse, og  agenturadministrationen derefter konstaterer, at der mellem det paagaeldende IATA-medlem og agenten  bestaar en forretningsmaessig tvist vedroerende den periode, som klagen gjaldt, og/eller tidligere  perioder, skal agenturadministrationen tilbageholde eller tilbagetraekke den formelle klage.  Tilbagetraekkes denne klage, skal agenturadministrationen indstille de forholdsregler, der er  ivaerksat over for agenten, og give samtlige medlemmer og eventuelt CASS-ledelsen meddelelse herom.  Derpaa skal medlemmerne udbetale de provisioner til agenten, de maatte have tilbageholdt. Den  indberetning af uregelmaessigheder, der gav anledning til at tilbageholde eller tilbagetraekke den  formelle klage, skal slettes af agenturadministrationen. Hvis den formelle klage skyldtes en  fejltagelse, og det paagaeldende medlem skriftligt underretter agenturadministrationen derom, skal  agenturadministrationen traekke den formelle klage tilbage, og ovennaevnte procedure finder ogsaa  anvendelse i dette tilfaelde. Foranstaltninger over for agenten (31) Agenter kan give afkald paa deres autorisation, og deres autorisation kan inddrages af IATA af  grunde, der er naermere angivet i resolution 805 (f.eks. hvis agenten ikke laengere opfylder  betingelserne for autorisation, i tilfaelde af uregelmaessigheder mv., eller fordi han er blevet  frataget sit naeringsbrev, hvor dette kraeves osv.). Agenterne kan ogsaa blive suspenderet eller  irettesat. De naermere procedurer i de forskellige situationer og virkningerne heraf er naermere  beskrevet i resolutionen. Ansoegeres og agenters klageadgang i forbindelse med agenturadministrationens afgoerelser og  undersoegelser af agenters forhold (32) De afgoerelser, de kompetente IATA-organer har truffet om ansoegere og agenter, kan i foerste  instans indbringens for en saerlig udpeget IATA-Commissioner, som er naermere omhandlet i resolution  805d, og som ogsaa foretager undersoegelser af agenters forhold, hvis der foreligger klager fra  IATA's agenturadministration. Hans afgoerelser kan igen indbringens til voldgift. Den naermere  procedure i de sager, der behandles af denne Commissioner, er fastlagt i resolution 805e.  Voldgiftsprocedurerne er fastsat i resolution 805. Klager mod et IATA-medlems individuelle beslutninger (33) Resolution 805 giver agenter adgang til at klage over beslutninger truffet individuelt af  IATA-medlemmer, som har konsekvenser for agenterne. Finder en agent, at han er blevet paafoert skade  af et medlem, der har: a) naegtet at antage agenten, eller b) trukket sin udnaevnelse af agenten tilbage, eller c) naegtet at  i) udlevere lagre af sine luftfragtbreve til agenten, eller ii) give agenten ret til at udstede neutrale luftfragtbreve paa dets vegne, eller d) inddraget  i) sine lagre af luftfragtbreve hos agenten, eller ii) sin tilladelse til, at agenten udsteder neutrale luftfragtbreve paa dets vegne, og dette har bevirket, at agentens kommercielle interesser skades saa meget, at hans virksomhed  bringes i fare, kan han kraeve at faa meddelt det paagaeldende medlems kriterier for udnaevnelse af  agenter eller dets begrundelse for sin handlemaade. Finder agenten denne begrundelse urimelig, skal  han i foerste omgang soege at faa sagen afklaret og bilagt ved henvendelse til det paagaeldende medlem.  Kan problemet ikke loeses hermed, kan han indbringe det paagaeldende medlems beslutning for Agency  Commissioner. Hvis det paagaeldende medlems beslutning om at tilbagekalde udnaevnelsen eller inddrage  lagrene af luftfragtbreve eller tilladelsen til at udstede neutrale luftfragtbreve blev truffet i  henhold til de kollektive bestemmelser i resolution 805, kan agenten ikke udoeve sin klageret mod  det paagaeldende medlem individuelt, men kun i henhold til de saerlige bestemmelser i resolution  815e. Ikrafttraedelse (34) Resolution 805, 805d og 805e vil traede i kraft i alle EF-lande senest pr. 1. juli 1991. Efter dette tidspunkt vil de regler, der var indeholdt i IATA-resolutionerne i serie 801 og 803,  ikke laengere blive anvendt over for agenter, der udoever virksomhed inden for EF. F. Resolution 805-serien sammenholdt med de tidligere ordninger (35) IATA's foerste anmeldelse af 7. juli 1988 vedroerte en raekke resolutioner om IATA Cargo Agency  Programme, hvori resolution 801-serien var kernen: - resolution 801: Cargo Agency Administration Rules - resolution 801: Cargo Agency Agreement (36) Derefter vedtog IATA paa Caconf-konferencen en ny resolution 803-serie, der skulle traede i  stedet for resolution 801-serien, og som indeholdt mange vaesentlige aendringer i IATA's ordninger  vedroerende fragtagenter. De nye resolutioner bleve anmeldt den 2. oktober 1989. Ifoelge IATA blev de  udarbejdet som foelge af de aendringer, der var undervejs i mange landes lovgivninger, og tog bl. a.  hensyn til de betaenkeligheder, Kommissionen havde givet udtryk for med hensyn til fragtagenter. (37) Ved skrivelse af 17. april 1990 anmeldte IATA resolution 805-serien, der skulle traede i stedet  for resolution 803 som det grundlaeggende system i EF. I disse resolutioner er der foretaget en  raekke aendringer i forhold til de tidligere resolutioner. Mange af disse aendringer blev indfoert paa  Kommissionens foranledning. (38) En raekke af de begraensninger, der var gaeldende over for agenter i henhold til resolution 801-  og resolution 803-serierne, er blevet fjernet i den nye resolution 805-serie: - der er ikke laengere noget »produktivitetskriterium«, dvs. ikke laengere noget krav om en vis  mindsteomsaetning for at blive autoriseret IATA-agent - personalekravene er blevet tilpasset til, hvad der er noedvendigt for at sikre kunderne en  paalidelig service. Kommissionen har godtaget IATA's argumenter om at paa de forretningssteder, hvor  fragtagenter ogsaa haandterer farligt gods, er det noedvendigt at have to ansatte. International  fragttransport kraever medvirken fra mange personer og er ofte forbundet med komplicerede  formaliteter og haandtering af farligt gods. Derfor boer agenterne ikke blot vaere kvalificerede til  at saelge transportydelser, men ogsaa vaere i stand til at haandtere gods forsvarligt og udarbejde  transportdokumenter korrekt - der er ikke laengere noget forbud mod at yde kunderne rabatter ved at lade dem faa del i  provisionerne - der er ikke laengere forbud mod at betale agenter med andet end kontanter - autorisationsprocedurerne er blevet afkortet - reglerne om forretningslokaler er blevet lempet, saaledes at erhvervsvirksomheders  luftfragtafdelinger nu ogsaa kan opnaa IATA-autorisation. I saerdeleshed er det krav, der var  indeholdt i resolution 801, om at en ansoeger for at blive autoriseret IATA-agent skulle vaere  »tilgaengelig for den almindelige offentlighed«, blevet slettet i resolution 805 - enhver, der opfylder de fastsatte betingelser - og altsaa ikke kun allerede etablerede agenter -  kan opnaa autorisation som IATA-agent - begraensningerne i agenters adgang til at saelge charter-luftfragtydelser er blevet slettet - der er indfoert en neutral klage- og voldgiftsprocedure, der vil give agenter mulighed for at  anfaegte beslutninger, som kan haemme dem i deres virksomhed. Dette er navnlig af betydning i de  tilfaelde, hvor der er tale om beslutninger truffet individuelt af dominerende luftfartsselskaber. (39) En anden vaesentlig forbedring ligger i, at alle eksklusivitetsregler er blevet fjernet fra  Cargo Agency-programmet. IATA-agenter kan saaledes arbejde for flyselskaber, som ikke er medlemmer  af IATA, eller for IATA-selskaber paa et bilateralt grundlag, samtidig med at luftfartsselskaberne  kan indgaa aftaler med andre agenter end IATA-agenter. G. Bemaerkninger fra andre interesserede parter (40) Kommissionen har modtaget bemaerkninger fra adskillige speditoersammenslutninger, nemlig fra  Bundesverband Spedition und Lagerei e.V - BSL - (14. januar 1991), Belgian Air Freight Industry -  BAFI - (15. januar 1991), International Federation of Freight Forwarders Associations - FIATA -  (17. januar 1991) og European Liaison Committee of Common Market Forwarders - CLECAT - (17. januar  1991). Speditoererne gav generelt deres tilslutning til Kommissionens intentioner som anfoert i den  meddelelse, den offentliggjorde, jf. artikel 19, stk. 3, i forordning nr. 17, men gjorde indsigelse  mod, at der ikke blev stillet krav om, at en ansoeger for at opnaa autorisation skulle vaere  »tilgaengelig for den almindelige offentlighed«. De anfoerte, at erhvervsvirksomheders  fragtagenturafdelinger ikke burde kunne komme med i IATA-programmet. De gjorde desuden gaeldende, at dette kunne begraense samhandelen, foere til diskrimination af kunder  og mindske luftfartssikkerheden. Speditoererne anfoerte ogsaa, at ikke blot 70 %, men helt op til 95 % af IATA-luftfragtsselskabernes  salg i Europa foregik via IATA-fragtagenter, og at disse ikke havde nogen fordel af CASS-systemet  (IATA's afregningssystem for luftfragtydelser, se betragtning nr. 10), som udelukkende var til  fordel for luftfragtselskaberne. Speditoererne rejste imidlertid ikke indsigelser mod CASS-systemet,  fordi saadanne systemer ikke havde nogen skadelige virkninger. Kommissionen har overvejet speditoerernes indsigelser mod, at IATA i resolution 805 har ophaevet  kravet fra resolution 801 om, at ansoegere skal vaere »tilgaengelige for den almindelige offentlighed«  for at opnaa autorisation. Hverken IATA-flyselskaberne eller afskiberne gik imod ophaevelsen af dette  krav. Kommissionen finder, at denne betingelse kunne bruges til at naegte at autorisere  virksomheder, der opfylder de andre betingelser, hvilket ville vaere urimeligt. Desuden har  erfaringerne vist, at naar foerst erhvervsvirksomheder er begyndt ogsaa at virke som luftfragtagenter,  har de udviklet denne virksomhed og aabnet deres egne agenturer for den almindelige offentlighed,  hvorved antallet af salgssteder er blevet oeget til gavn for andre kunder. Kommissionen er derfor ikke enig med speditoererne i deres syn paa dette punkt. Med hensyn til CASS  har Kommissionen i sin beslutning taget hensyn til speditoerernes udtalelser. II. RETLIG VURDERING (41) De i betragtning nr. 1 naevnte aftaler indgaaet af luftfartsselskaber, der er medlemmer af IATA,  falder ind under artikel 85, stk. 1, eftersom de begraenser konkurrencen og paavirker samhandelen  mellem medlemsstater. IATA's begaering om negativattest kan derfor ikke efterkommes. Men der kan  indroemmes fritagelse efter artikel 85, stk. 3. A. Artikel 85, stk. 1 (42) IATA-medlemmerne er virksomheder efter artikel 85, stk. 1, og de arrangementer, de har indgaaet  og formaliseret i IATA-resolution 805-serien, maa betragtes som aftaler og vedtagelser inden for en  virksomhedssammenslutning, som omhandlet i denne artikel. a) Aftalernes konkurrencebegraensende formaal og virkning (43) De ovennaevnte aftaler og vedtagelser begraenser konkurrencen mellem de enkelte IATA-medlemmer i  salgsleddet, eftersom de indebaerer, at disse luftfartsselskaber kollektivt anvender samme  salgssystem til en meget stor del af deres salg af luftfragtydelser. Selv om det selektive  distributionssystem ikke er forbundet med nogen eksklusivitetsklausul, hverken for agenter eller  for luftfartsselskaber, og selv om agenterne ikke paalaegges nogen territoriale begraensninger, er  IATA-programmet rent faktisk de fleste luftfartsselskabers foretrukne salgssystem. For en vaesentlig  del af deres virksomhed afstemmer luftfartsselskaberne saaledes til en vis grad deres salgspolitik  efter de fleste andre luftfartsselskabers. (44) Det distributions- og salgssystem, IATA-medlemmerne har vedtaget, begraenser konkurrencen,  eftersom det ikke levner individuelle IATA-luftfartsskaber mange muligheder for at indfoere andre  distributionsformer paa basis af en anden politik og resulterer i ret stive salgsstrukturer. Uden  IATA-systemet ville hvert flyselskab have haft sit eget agentnet, som normalt ville vaere adskilt  fra konkurrenternes. Dette ville have oeget konkurrencen mellem saavel agenterne som flyselskaberne. (45) Resolutionerne har desuden meget betydelige virkninger for speditionsbranchen i EF, og de  foerer til mere stive strukturer end bilaterale systemer, der ville skabe mere konkurrence i  distributionsleddet. (46) Endvidere vil disse aftaler paavirke konkurrencen mellem agenter, selv om de har mulighed for  at lade kunderne faa del i deres provisioner. Ethvert kollektivt distributionssystem, der bygger paa  homogene udvaelgelseskriterier, vil altid i et vist omfang virke konkurrencebegraensende.  Konkurrencen mellem specialiserede agenter som IATA-agenterne vil saaledes ikke kunne undgaa at vaere  mere begraenset, end det ellers kunne forventes. Ydermere vil konkurrencen med agenter, der ikke er IATA-agenter, og med andre, der saelger flyrejser  uden for IATA-systemet, blive fordrejet som foelge af den kunstige fordel, nogle agenter i kraft af  deres tilslutning til det kollektive IATA-system har i forhold til dem, der staar udenfor. (47) Der kan foelgelig ikke herske megen tvivl om, at de her omhandlede IATA-resolutioner paavirker  konkurrencestrukturerne paa hele Det Europaeiske Faellesskabs marked paa de tre ovennaevnte planer. b) Paavirkning af samhandelen mellem medlemsstater (48) De her omhandlede IATA-resolutioner drejer sig om ydelser, der er genstand for betydelig  samhandel inden for EF, som anfoert ovenfor i betragtning nr. 6, nr. 7 og nr. 8. Da aftalerne har maerkbare indvirkninger paa hele konkurrencestrukturen, paavirker de derfor ogsaa  samhandelen mellem medlemsstater. B. Artikel 85, stk. 3 (49) De her omhandlede IATA-resolutioner opfylder betingelserne for fritagelse i artikel 85, stk.  3. De bidrager til at forbedre produktionen og fordelingen af varerne og til at fremme den tekniske  og oekonomiske udvikling, samtidig med at de sikrer forbrugerne en rimelig andel af fordelene  herved. De paalaegger hverken de paagaeldende virksomheder begraensninger, som ikke er noedvendige for at  naa disse maal, eller giver disse virksomheder mulighed for at udelukke konkurrencen for en vaesentlig  del af de paagaeldende varer. Forbedring af produktionen og fordelingen, fremme af den tekniske og den oekonomiske udvikling (50) Resolutionerne aabner mulighed for at administrere IATA-agentnettet centralt, saaledes at  luftfartsselskabernes omkostninger til administration af deres salgsagentnet reduceres; mange  luftfartsselskaber ville ikke have raad til selv at administrere et stort agentnet, og navnlig for  smaa og mellemstore flyselskaber er IATA's agentsystem en uerstattelig fordel. Systemet er navnlig  fordelagtigt for de luftfartsselskaber, der har er et stort internationalt rutenet, idet det giver  dem en adgang til markedet, som det ellers ville vaere vanskeligt og bekosteligt at opnaa. En agent,  der har opnaaet autorisation til at repraesentere IATA-medlemmer efter den fastlagte  godkendelsesprocedure, kan ved at indgaa en enkelt standardaftale med IATA faa ret til at udstede  luftfragtbreve paa vegne af alle de medlemmer, der har antaget ham som agent. Dette agentursystem  fremmer en ensartet distribution af luftfartsselskabernes produkter i hele verden, samtidig med at  det skaber sikkerhed for oekonomisk integritet i salgsleddet. I kraft af de fastlagte  sikkerhedsstandarder tilgodeser systemet ogsaa hensynet til de rejsendes sikkerhed, hvilket er  vaesentligt, da fragtgods ofte transporteres om bord paa passagerfly. (51) IATA's resolution 805-serie bidrager til at forbedre fordelingen af lufttransportydelser, idet  den foerer til, at: a) hvert IATA-medlem opnaar stordriftsfordele i form af: - indkredsning og godkendelse af passende salgssteder - ensartede kontraktforhold med agenter - oeget kompetence og paalidelighed i salgsleddet b) agenterne opnaar fordele i form af: - en afkortet, ikke-diskriminerende autorisationsprocedure - forenkling af kontraktforholdet med alle IATA-medlemmer - direkte adgang til at saelge de fleste luftfartsselskabers produkter - forenklinger inden for administration og kontakter med flyselskaber - adgang til personaleuddannelsestilbud - fast procedure for behandling af tvister med luftfartsselskaber, idet disse kan henvises til et  neutralt voldgiftsorgan - knowhow-stoette fra IATA-sekretariat (haandboeger, raadgivning, uddannelsesprogrammer osv.) - erhvervsmaessig prestige i kraft af autorisation som IATA-agent. Fordelene for kunderne (52) Det IATA-system, som er fastlagt i resolution 805-serien, giver kunderne en rimelig del af de  dermed forbundne fordele, i form af a) faglige og driftsmaessige krav til agenterne (oekonomiske forhold, personalets kvalifikationer og  erfaring, herunder ogsaa med hensyn til haandtering af farligt gods, forretningslokaler og udstyr) b) mulighed for at vaelge mellem et stort antal IATA-agenter (for oejeblikket ca. 1 000 i hele EF,  men dette tal vil stige yderligere, naar resolution 805 traeder i kraft) c) adgang til agenter, der repraesenterer et stort antal luftfartsselskaber med omfattende rutenet d) oeget konkurrence mellem IATA-agenterne, fordi de faar mulighed for at anvende deres provisioner  til at yde rabatter. Noedvendigheden af konkurrencebegraensningerne (53) Den standardisering og de stordriftsfordele, der opnaas med det system, der blev etableret ved  disse resolutioner, kunne ikke vaere opnaaet uden et ensartet internationalt system. IATA-systemet er  baseret paa deltagelse af et stort antal luftfartsselskaber og et stort antal agenter. Netop heri  ligger aarsagen til ikke blot systemets konkurrencebegraensende elementer, men ogsaa til dets positive  virkninger. Systemets fordele og ulemper er saaledes uadskillelige. Udelukkelse af konkurrencen (54) IATA's resolution 805-serie udelukker ikke konkurrencen mellem luftfartsselskaber i  salgsleddet. Luftfartsselskaberne kan frit tilbyde agenter det vederlag - provisioner eller andre  ydelser - de oensker. De kan ogsaa frit saelge deres egne produkter og etablere deres eget salgsnet paa  bilateral basis og fastsaette andre betingelser herfor end IATA's. (55) Som anfoert ovenfor kan luftfartsselskaberne frit lade en del af deres salg foregaa via andre,  konkurrerende kanaler, og det goer de ogsaa i praksis. Konkurrencen udelukkes ikke af disse  resolutioner, der ikke paalaegger de beroerte parter nogen eksklusive klausuler. Specielt bemaerkes, at  agenterne har lov til at saelge fragtydelser for luftfartsselskaber, der ikke er medlemmer af IATA,  og for charterselskaber. (56) Der vil fortsat i betydeligt omfang bestaa konkurrence mellem agenter, hvad enten disse er  autoriserede IATA-agenter eller ej, og hvad enten de er antaget paa multilateralt eller bilateralt  grundlag. IATA-agenter vil fortsat konkurrere indbyrdes, ikke blot om kundeservice, men ogsaa ved at  give deres kunder del i deres provisioner. De vil ogsaa konkurrere med andre agenter end  IATA-agenter. Der er ogsaa den mulighed, at nogle IATA-agenter indgaar bilaterale aftaler med  IATA-luftfartsselskaber og uden for IATA's rammer kunkurrerer med andre IATA-agenter. (57) Kommissionen har med hensyn til dette punkt draget den konklusion, at IATA-systemet ikke  udelukker konkurrencen, fordi der baade nu og i fremtiden ved siden af dette system vil findes andre  salgssystemer baseret paa andre salgsmetoder, som fortsat vil kunne udvikle sig paa et europaeisk  marked, der med hensyn til tjenestydelser i almindelighed og flytransportydelser i saerdeleshed vil  vaere praeget af en stigende grad af liberalisering. Resolutionernes virkninger for den oekonomiske udvikling og strukturerne (58) Det system, der er etableret ved IATA-resolutionerne 805, 805d og 805e, virker i retning af  oeget liberalisering, stemmer bedre med de faktiske forhold paa markedet end de foregaaende  resolutioner og blev vedtaget paa foranledning af Kommissionens indsigelser mod de resolutioner,  IATA havde anmeldt. (59) Alle de aendringer, der er foretaget i systemet, foerer til et mere afbalanceret forhold mellem  agenter og IATA-selskaber og giver agenterne lettere adgang til at formidle salg af luftfragt paa  IATA-melemmernes vegne, uden at kravene til agenternes kompetence eller paalidelighed dermed  reduceres. Antallet af salgssteder kan som foelge heraf ventes at ville stige, hvilket er til fordel  for kunderne, der ogsaa vil faa gavn af oeget konkurrence mellem agenterne. (60) Kommissionen finder, at resolution 805-systemet boer anvendes paa en saadan maade, at der ikke  opstaar risiko for misbrug eller diskrimination. Det bemaerkes i denne sammenhaeng, at enhver naegtelse  af autorisation til personer, der opfylder de fastsatte betingelser, vil blive betragtet som udslag  for diskrimination, og at disse kriterier ikke boer fraviges paa lokalt plan. (61) I en tid praeget af ekspansion i luftfragtbranchen og oeget liberalisering i den europaeiske  luftfartssektor vil det program, som er fastlagt i resolution 805-serien, kunne yde et vaesentligt  bidrag til at skabe oeget fleksibilitet paa markedet til fordel for baade luftfartsselskaber, agenter  og kunder. Fritagelsens varighed (62) I hendold til artikel 8, stk. 1, i forordning nr. 17 kan fritagelse efter artikel 85, stk. 3,  kun indroemmes for et bestemt tidsrum, og der kan til fritagelsen knyttes betingelser og paabud. (63) Kommissionen finder det ikke noedvendigt at paalaegge parterne nogen betingelser eller  forpligtelser. Kommissionen vil imidlertid, foer fritagelsen udloeber, noeje undersoege, hvordan dette  system fungerer, saaledes at den kan tage stilling til, om en eventuel anmodning om forlaengelse af  fritagelsen vil kunne efterkommes. (64) I betragtning af arten af de her omhandlede aftaler og vedtagelser finder Kommissionen, at  fritagelsen af hensyn til opnaaelsen af de i artikel 85, stk. 3, omhandlede maal boer gaelde i ti aar  regnet fra datoen for den foerst indgivne anmeldelse, dvs. indtil den 6. juli 1998 - VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING: Artikel 1 I henhold til EOEF-Traktatens artikel 85, stk. 3, erklaeres bestemmelserne i artikel 85, stk. 1,  uanvendelige paa IATA-resolution nr. 805, 805d og 805e i tidsrummet fra 7. juli 1988 til 6. juli  1998. Artikel 2 Denne beslutning er rettet til International Air Transport Association og til de virksomheder, der  er opfoert i bilaget. Udfaerdiget i Bruxelles, den 30. juli 1991. Paa Kommissionens vegne BRITTAN Naestformand (1) EFT nr. 13 af 21. 2. 1962, s. 204/62.  (2) EFT nr. C 320 af 20. 12. 1990, s. 4.  (3) Bilaget indeholder en liste over IATA's aktive og associerede IATA-medlemmer.  (4) Foelgende EF-selskaber er medlemmer af AEA: Aer Lingus, Air France, Alitalia, British Airways,  Iberia, KLM, Lufthansa, Luxair, Olympic, Sabena, SAS, TAP og UTA.  (1) Medmindre andet er naevnt, er de omhandlede bestemmelser indeholdt i resolution 805.   BILAG IATA (International Air Transport Association) - medlemmer (189 medlemmer (154  aktive og 35 associerede) pr. 15. februar 1990) Aktive medlemmer Adria Airways Aer Lingus plc Aeroflot Soviet Airlines Aerolíneas Argentinas Aerolíneas Nicaragueenses SA (AERONICA) Aerovías de México SA de CV (AEROMEXICO) Aerovías Nacionales de Colombia SA (AVIANCA) Affretair (PVT) Ltd Air Afrique Air Algérie Air Botswana Air Bremen GmbH  &  Co. Air Bridge Carriers Ltd Air Canada Air Europe Ltd Air France Air Gabon Air Guinée Air Jamaica Ltd Air Littoral Air Madagascar Air Malawi Ltd Air Malta Company Ltd Air Martinique Air Mauritius Air New Zealand Ltd Air Niugini Air Pacific Ltd Air Seychelles Ltd Air Tanzania Corporation Air Tungaru Corporation Air UK Air Zaúre Air Zimbabwe Corporation Air India Airline of the Marshall Islands Alaska Airlines Inc. Alisarda SpA Alitalia - Linee Aeree Italiane SpA All Nippon Airways Co., Ltd American Airlines Inc. America West Airlines, Inc. Ariana Afghan Airlines Co. Ltd Austrian Airlines Balkan Bulgarian Airlines Berlin European UK Ltd Birmingham European Airways plc Braathens SAFE British Airways plc British Midland Airways Ltd Brymon Airways Cameroon Airlines Canadian Airlines International Ltd Caribbean Air Cargo Company Ltd Ceskoslovenske Aerolinie (CSA) Compañía Mexicana de Aviación SA de CV (MEXICANA) Continental Airlines Inc. Cook Islands International Airlines Ltd Crossair Cruzeiro do Sul SA - Servicos Aéreos Cyprus Airways Ltd Dan-Air Services Ltd Delta Air Regionalflugverkehr GmbH Democratic Yemen Airlines (ALYEMOA) Deutsche Lufthansa AG (LUFTHANSA) Eastern Air Lines Inc. Egyptair El Al Israel Airlines Ltd Emirates Empresa Consolidada Cubana de Aviación (CUBANA) Empresa de Transporte Aéreo del Perú (AEROPERU) Empresa Ecuatoriana de Aviación SA (ECUATORIANA) Ethiopian Airlines Corporation Federal Express Corporation Finnair Oy Friendly Islands Airways Ltd Gambia Air Shuttle Ltd Garuda Indonesia German Wings Luftfahrtunternehmen GmbH Ghana Airways Corporation Gulf Air Company GSC Hong Kong Dragon Airlines Ltd (DRAGONAIR) IBERIA, Líneas Aéreas de España SA Icelandair Indian Airlines Iran Air, The Airline of the Islamic Republic of Iran Iraqi Airways Jamahiriya Libyan Arab Airlines Japan Airlines Co. Ltd Japan Air System Co. Ltd Jugoslovenski Aerotransport (JAT) Kenya Airways Ltd KLM Royal Dutch Airlines Korean Air Kuwait Airways Corporation LAM - Linhas Aéreas de Moçambique Lauda Air Luftfahrt AG Lesotho Airways Corporation Línea Aérea del Cobre SA (LADECO) Línea Aérea Nacional - Chile SA (LAN-CHILE) Líneas Aéreas Costarricenses SA (LACSA) Líneas Aéreas Paraguayas - LAP Lloyd Aéreo Boliviano SA (LAB) Loganair Ltd London City Airways MALEV - Hungarian Airlines Manx Airlines Ltd Middle East Airlines Airliban (MEA) Nationair Canada NFD Luftverkehrs AG Nigeria Airways Ltd Nippon Cargo Airlines (NCA) Olympic Airways, SA Pakistan International Airlines Corp. (PIA) Pan American World Airways, Inc. Philippine Airlines Inc. PLUNA - Primeras Líneas Uruguayas de Navegación Aérea Polskie Linie Lotnicze (LOT) Polynesian Airlines Ltd Qantas Airways Ltd Royal Air Maroc Royal Jordanian (ALIA - The Royal Jordanian Airline) Royal Swazi National Airways Corp. Ltd Ryanair Ltd SABENA (Société anonyme belge d'exploitation de la navigation aérienne) Saudi Arabian Airlines Corp. (SAUDIA) Scandinavian Airlines System (SAS) Scottish European Airways Solomon Airlines Somali Airlines South African Airways (SAA) Sudan Airways Company Ltd Swedair AB Swiss Air Transport Co. Ltd (SWISSAIR) Syrian Arab Airlines TAGG - Linhas Aéreas de Angola (ANGOLA AIRLINES) TAP - Air Portugal Tempelhof Airways USA Inc. Tower Air Inc. Trans-Mediterranean Airways SAL (TMA) Transavia Holland BV d/b/a Transavia Airlines Trans World Airlines Inc. (TWA) Trinidad  &  Tobago (BWIA International) Airways Corp. Tunis Air Turk Hava Yollari AD (TURKISH AIRLINES) United Airlines USAir, Inc. UTA (Union de Transports Aériens) VARIG SA (Viaçao Aérea Rio-Grandense) Venezolana Internacional de Aviación SA (VIASA) Virgin Atlantic Airways YEMENIA Yemen Airways Zambia Airways Corporation Ltd ZAS Airline of Egypt Associerede medlemmer Aero Lloyd Flugreisen GmbH  &  Co. Luftverkehrs-KG Air America (Air Specialities Corp. d/b/a Air America) Air Écosse Ltd Air Ínter (Lignes Aériennes Intérieures) Air Réunion Air Tahiti Aloha Airlines, Inc. Ansett Airlines of Australia Ansett New Zealand Austral Líneas Aéreas SA Australian Airlines Ltd Aviación y Comercio, SA (AVIACO) Commercial Airways (Pty) Ltd DLT Deutsche Luftverkehrsgesellschaft mbH Douglas Airways Pty Ltd East-West Airlines Falcon Cargo AB Flight West Airlines Ltd INTAIR IPEC Aviation Kendell Airlines LAR Transregional (Linhas Regionais SA) Mount Cook Airlines Namib Air (Pty) Ltd Salair AB Sunflower Airlines Ltd Sunstate Airlines TALAIR Pty Ltd Transbrasil SA Linhas Aéreas (Trans Brasil) Trans-Jamaican Airlines Ltd Transport Aérien Transregional (TAT) Vayudoot Ltd Viaçao Aérea Sao Paulo SA (VASP) Wairarapa Airlines Ltd Wideroe Flyveselskap A/S