CELEX: 52022PC0051
Language: sv
Date: 2022-02-16
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU) 2019/833 om fastställande av bevarande- och tillämpningsföreskrifter som är tillämpliga i regleringsområdet för Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del

EUROPEISKA
                        KOMMISSIONEN

                                                   Bryssel den 16.2.2022
                                                   COM(2022) 51 final

                                                   2022/0035 (COD)

                                    Förslag till

           EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

     om ändring av förordning (EU) 2019/833 om fastställande av bevarande- och
         tillämpningsföreskrifter som är tillämpliga i regleringsområdet för
                 Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del

SV                                                                               SV
 ---pagebreak---                                             MOTIVERING

     1.      BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
     •       Motiv och syfte med förslaget
     Det huvudsakliga syftet med förslaget är att med unionsrätten införliva de ändringar av
     bevarande- och tillämpningsföreskrifterna som antogs vid det senaste årsmötet i
     Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (Nafo), vilket hölls i september 2021.
     Förslaget omfattar också redaktionella förbättringar som gjorts av Nafo och texten anpassas
     till EU:s rättsliga sammanhang. Den regionala fiskeriförvaltningsorganisationen Nafo
     ansvarar för förvaltningen av fiskeresurserna i Nordatlantens västra del. Nafos bevarande- och
     förvaltningsföreskrifter tillämpas uteslutande i Nafos regleringsområde, dvs. det fria havet,
     vilket definieras som området bortom de områden där kuststaterna utövar fiskerijurisdiktion.
     EU är avtalsslutande part i Nafo sedan 1979.
     I Nafokonventionen fastställs att de bevarandeföreskrifter som antas av Nafokommissionen är
     bindande (artiklarna XIV, VI.8 och VI.9) och att de avtalsslutande parterna är skyldiga att
     genomföra dem.
     Genom förordning (EU) 2019/833 införlivades Nafos bevarande- och tillämpningsföreskrifter
     med unionsrätten. Detta förslag omfattar de ändringar som Nafo antog vid sitt årsmöte i
     september 2021. De ändringarna trädde i kraft den 2 december 2021 och är tillämpliga från
     den dagen.
     •       Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
     Förslaget är förenligt med förordning (EU) 2019/833.
     Förslaget är helt i överensstämmelse med del VI (extern politik) i förordning (EU) nr
     1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken, i vilken det fastställs att unionen ska sköta
     sina externa förbindelser på fiskeriområdet i enlighet med sina internationella förpliktelser
     och grunda EU:s fiskeverksamhet på regionalt samarbete på fiskeområdet.

     Förslaget kompletterar förordning (EU) 2017/2403 om hållbar förvaltning av externa
     fiskeflottor, i vilken det fastställs att unionsfiskefartyg måste inneha fisketillstånd som
     utfärdats av de regionala fiskeriförvaltningsorganisationerna, och rådets förordning (EG) nr
     1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och
     undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske, i vilken det föreskrivs att Nafos
     förteckning över IUU-fartyg ska föras in i EU:s förteckning över IUU-fartyg.

     Detta förslag omfattar inte de fiskemöjligheter för EU som beslutas av Nafo. Enligt artikel
     43.3 i EUF-fördraget är det rådet som har befogenhet att besluta om åtgärder om fastställande
     av priser, avgifter, stöd och kvantitativa begränsningar samt om fastställande och fördelning
     av fiskemöjligheter.

     •       Förenlighet med unionens politik inom andra områden
     Förslaget är förenligt med övrig unionspolitik.

SV                                                     1                                              SV
 ---pagebreak---      2.       RÄTTSLIG    GRUND,      SUBSIDIARITETSPRINCIPEN                                 OCH
              PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
     •        Rättslig grund
     Förslaget grundar sig på artikel 43.2 i EUF-fördraget, i vilken det föreskrivs att de
     bestämmelser som är nödvändiga för att uppnå den gemensamma fiskeripolitikens mål bör
     antas.

     •        Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)
     Förslaget avser ett område där unionen har exklusiv befogenhet         (artikel 3.1 d i EUF-
     fördraget). Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.

     •        Proportionalitetsprincipen
     Förslaget kommer att säkerställa att EU fullgör sina skyldigheter i förhållande till Nafo, utan
     att förslaget går utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål.

     •        Val av instrument
     Det valda instrumentet ändrar förordning (EU) 2019/833.

     3.       RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD                                     MED
              BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
     •        Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten              med befintlig
              lagstiftning
     Ej relevant.

     •        Samråd med berörda parter
     Syftet med detta förslag är att ändra förordning (EU) 2019/833 genom att de ändringar av
     bevarande- och tillämpningsföreskrifterna som antogs vid Nafos årsmöte i september 2021
     införlivas med unionsrätten. EU-medlemsstaternas nationella experter och branschföreträdare
     konsulterades både inför Nafos årsmöte, vid vilket dessa rekommendationer antogs, och under
     Nafoförhandlingarna.

     •        Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
     Genom detta förslag införlivas de ändringar av Nafos bevarandeföreskrifter som antagits i
     enlighet med Nafos ständiga utskott för vetenskaplig rådgivning och kontrollrådgivning, med
     unionsrätten.

     •        Konsekvensbedömning
     Ej relevant. Genom detta förslag införlivas ändringar av Nafos bevarandeföreskrifter som är
     bindande för de avtalsslutande parterna och direkt tillämpliga för medlemsstaterna, med
     unionsrätten.

     •        Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
     Detta förslag omfattas inte av programmet om lagstiftningens ändamålsenlighet och resultat
     (Refit-programmet).

SV                                                 2                                                   SV
 ---pagebreak---      •        Grundläggande rättigheter
     Förslaget får inga konsekvenser för skyddet av grundläggande rättigheter.

     4.       BUDGETKONSEKVENSER
     Förslaget påverkar inte unionens budget.

     5.       ÖVRIGA INSLAG
     •        Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och
              rapportering
     Ej tillämpligt.

     •        Förklarande dokument (för direktiv)
     Ej tillämpligt.

     •        Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
     Genom förslaget genomförs de ändringar som antogs vid Nafos årsmöte i september 2021 och
     som avser beräkningen av kvoten för ”övriga arter”, kompletterande åtgärder avseende torsk i
     sektion 3M i samband med inspektion av landningar samt kompletterande åtgärder avseende
     liten hälleflundra. Ändringarna omfattar också ändrade bestämmelser avseende ytterligare
     förfaranden, allvarliga överträdelser i samband med användningen av olika maskstorlekar,
     ristar och galler och skärpta åtgärder för uppföljning av överträdelser samt avseende
     översändande av dokument till Nafo och Europeiska fiskerikontrollbyrån.

     Förslaget ger också kommissionen befogenhet att ändra förordning (EU) 2019/833 vad gäller
     bestämmelserna om landning och inspektion av liten hälleflundra i artikel 10.1 e och
     bestämmelserna om kontrollåtgärder för torsk i sektion 3M i artikel 9a, om Nafo ändrar sina
     bestämmelser i framtiden. Det är nödvändigt att snabbt ändra bestämmelserna så att
     unionsfartygen kan fiska på samma villkor som fartyg från andra avtalsslutande parter i Nafo
     under framtida fiskesäsonger.

SV                                                 3                                                SV
 ---pagebreak---                                                                  2022/0035 (COD)

                                                  Förslag till

                   EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

           om ändring av förordning (EU) 2019/833 om fastställande av bevarande- och
               tillämpningsföreskrifter som är tillämpliga i regleringsområdet för
                       Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del

     EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
     DENNA FÖRORDNING
     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2,
     med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
     efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
     med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande1,
     i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och
     av följande skäl:
     (1)    Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/8332 antogs i syfte att med
            unionsrätten införliva de senaste bevarande- och tillämpningsföreskrifter som är
            tillämpliga i regleringsområdet för Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del
            (Nafo). Förordningen har senare ändrats genom de föreskrifter som Nafo antog vid
            årsmötena 2019 och 20203.
     (2)    Vid sitt 43:e årsmöte i september 2021 antog Nafo ett antal rättsligt bindande beslut
            om bevarande av de fiskeresurser som omfattas av dess behörighet, beträffande
            behållandet ombord av fångst ur kvoten för ”övriga arter”, hamninspektion av
            landningar av torsk i sektion 3M och av liten hälleflundra, samt beträffande
            övervakning och skärpning av bestämmelserna om överträdelser och efterlevnad.
     (3)    Besluten ifråga riktar sig till Nafos avtalsslutande parter och innehåller också vissa
            skyldigheter för aktörerna. Nafos bevarande- och tillämpningsföreskrifter trädde i kraft
            den 2 december 2021 och är bindande för Nafos samtliga avtalsslutande parter. För
            Europeiska unionens vidkommande måste de delar som inte redan omfattas av
            unionsrätten införlivas med denna.
     (4)    Förordning (EU) 2019/833 bör därför ändras så att dessa nya Nafo-föreskrifter blir
            tillämpliga på unionsfiskefartyg.

     1
            EUT C , , s. .
     2
            Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/833 av den 20 maj 2019 om fastställande av
            bevarande- och tillämpningsföreskrifter som är tillämpliga i regleringsområdet för
            Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del, om ändring av förordning (EU) 2016/1627 och om
            upphävande av rådets förordningar (EG) nr 2115/2005 och (EG) nr 1386/2007 (EUT L 141, 28.5.2019,
            s. 1).
     3
            Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/1231 av den 14 juli 2021 om ändring av
            förordning (EU) 2019/833 om fastställande av bevarande- och tillämpningsföreskrifter som är
            tillämpliga i regleringsområdet för Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (EUT L 274,
            30.7.2021 s. 32).

SV                                                      4                                                        SV
 ---pagebreak---      (5)    Vissa bestämmelser i bevarande- och tillämpningsföreskrifterna kommer sannolikt att
            ändras vid Nafos årsmöte på grund av att det införts nya tekniska åtgärder med
            avseende på ändringar i beståndens biomassa och översyn av områdesbegränsningar
            för bottenfiske. I syfte att snabbt införliva framtida ändringar av bevarande- och
            tillämpningsföreskrifterna med unionsrätten, innan fiskesäsongen startar, bör
            befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska
            unionens funktionssätt delegeras till kommissionen med avseende på landnings- och
            inspektionsåtgärder avseende liten hälleflundra och kontrollåtgärder avseende torsk i
            sektion 3M.
     (6)    Det är särskilt viktigt att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt
            förberedande arbete, även med experter, och att dessa samråd genomförs i enlighet
            med principerna i det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning av den 13 april
            20164. För att säkerställa lika stor delaktighet i förberedelsen av delegerade akter bör
            Europaparlamentet och rådet få alla handlingar samtidigt som medlemsstaternas
            experter, och deras experter bör systematiskt ges tillträde till möten i kommissionens
            expertgrupper som arbetar med förberedelse av delegerade akter.
     (7)    Förordning (EU) 2019/833 bör därför ändras i enlighet med detta.
     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                                Artikel 1
                               Ändringar av förordning (EU) 2019/833
     Förordning (EU) 2019/833 ska ändras på följande sätt:
     (1)     I artikel 7.3 ska led d ersättas med följande:
            ”d) Då ett fiskeförbud gäller (moratorium) eller när den kvot för ”övriga arter” som
            öppnats för detta bestånd har fångats: 1 250 kg eller 5 %, beroende på vilken mängd
            som är störst, för de avtalsslutande parterna efter det att de har anmält att de avser
            utnyttja kvoten för ”övriga arter” enligt artikel 6 i denna förordning.
     (2)     I artikel 9a.1 led c ska första meningen ersättas med följande:
             ”Varje medlemsstat ska inspektera minst 50 % av landningarna eller omlastningarna
             av fångster av torsk från sektion 3M i sina hamnar och utarbeta en inspektionsrapport
             i det format som anges i bilaga IV.C till bevarande- och tillämpningsföreskrifterna
             och som det hänvisas till i punkt 9 i bilagan till denna förordning, och skicka den till
             Nafos sekretariatschef med kopia till kommissionen och EFCA, inom tolv
             arbetsdagar från den dag då inspektionen slutfördes.”.
     (3)     I artikel 10.1 led e ska första meningen ersättas med följande:
             ”e) Varje medlemsstat ska inspektera varje landning av liten hälleflundra i sina
             hamnar, om de kvantiteter av detta bestånd som finns ombord utgör mer än 5 % av
             de totala fångsterna eller mer än 2 500 kg, och utarbeta en inspektionsrapport i det
             format som anges i bilaga IV.C till bevarande- och tillämpningsföreskrifterna och
             som det hänvisas till i punkt 9 i bilagan till denna förordning, och skicka den till
             Nafos sekretariatschef med kopia till kommissionen och EFCA, inom 14 arbetsdagar
             från den dag då inspektionen slutfördes.”.
     (4)     Artikel 29.1 ska ersättas med följande:

     4
             EUT L 123, 12.5.2016, s. 1.

SV                                                  5                                                   SV
 ---pagebreak---              ”Varje medlemsstat ska senast den 1 november varje år översända följande
             information till EFCA (med kommissionen i kopia), som ska sörja för att
             informationen översänds till Nafos sekretariatschef:
             a) Kontaktuppgifter för den behöriga myndighet som ska fungera som kontaktpunkt
             för omedelbar underrättelse om överträdelser i regleringsområdet, samt eventuella
             senare ändringar av dessa uppgifter, minst 15 dagar innan ändringen träder i kraft.
             b) Namn på inspektörer och inspektörsaspiranter samt namn på och
             radioanropssignal      och       kommunikationskontaktuppgifter           för varje
             inspektionsplattform som avdelats till systemet. Den ska anmäla ändringar av de
             uppgifter som anmälts, så snart det är möjligt, minst 60 dagar i förväg.”
     (5)     I artikel 35.1 ska led g ersättas med följande:
             ”g) Fiske med en otillåten maskstorlek eller med en rist eller ett galler med otillåtet
             spaltavstånd, eller utan sorteringsrist eller galler, i strid med artikel 13 eller artikel
             14.”
     (6)     I artikel 36.1 ska led d ersättas med följande:
             ”säkerställa att sanktionerna för överträdelser, i görligaste mån inom ramen för den
             nationella lagstiftningen avseende upprepade allvarliga överträdelser, särskilt de
             överträdelser som identifieras i artikel 35.3 c leden iii och iv, är tillräckligt stränga
             för att effektivt garantera efterlevnad, avskräcka från vidare överträdelser eller en
             upprepning av överträdelsen och beröva lagöverträdarna de fördelar som härrör från
             överträdelsen.”
     (7)     I artikel 36.2 ska följande läggas till som leden e och f:
             ”e) Skärpta eller         ytterligare rapporteringskrav, bland annat                ökad
             rapporteringsfrekvens eller ytterligare uppgifter som ska rapporteras. and
             f) Skärpta eller ytterligare övervakningskrav, bland annat vad gäller utplacering av
             en observatör eller en inspektör ombord eller elektronisk fjärrövervakning som
             genomförs i enlighet med relevanta tekniska specifikationer för fiskefartyg som är
             verksamma i Nafo.”
     (8)     I artikel 40.3 ska andra meningen ersättas med följande:
             ”Kommissionen ska översända informationen till Nafos sekretariatschef.”
     (9)     Artikel 50.2 ska ändras på följande sätt:
             a) Led c ska ersättas med följande:
             ”c) förfarandena avseende fartyg med en total fångst ombord på mer än 50 ton
             levande vikt som inträder i regleringsområdet för att fiska efter liten hälleflundra, när
             det gäller innehållet i anmälningar som föreskrivs i artikel 10.2 a och b och de villkor
             för inledning av fiske som föreskrivs i artikel 10.2 d, samt bestämmelserna om
             landning och inspektion beträffande liten hälleflundra i artikel 10.1 e,”.
             b) Följande ska läggas till som led l:
             ”l) kontrollåtgärderna avseende torsk i sektion 3M i artikel 9a.”

                                                Artikel 2
     Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i
     Europeiska unionens officiella tidning.

SV                                                    6                                                   SV
 ---pagebreak---      Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
     Utfärdad i Bryssel den

     På Europaparlamentets vägnar                 På rådets vägnar
     Ordförande                                   Ordförande

SV                                                  7                                           SV