CELEX: 52014PC0628
Language: ro
Date: 2014-10-14
Title: Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de modificare a listei de țări terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de pescuit INN în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat

|
			
		
		
		52014PC0628
		
			Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de modificare a listei de țări terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de pescuit INN în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat /* COM/2014/0628 final - 2014/0294 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Motivele și
obiectivele propunerii
Prezenta
propunere se referă la aplicarea Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 al
Consiliului din 29 septembrie 2008 de instituire a unui sistem comunitar pentru
prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și
nereglementat, de modificare a Regulamentelor (CEE) nr. 2847/93, (CE) nr.
1936/2001 și (CE) nr. 601/2004 și de abrogare a Regulamentelor (CE)
nr. 1093/94 și (CE) nr. 1447/1999[1]
(regulamentul INN).
Contextul
general
Prezenta
propunere se înscrie în contextul punerii în aplicare a Regulamentului INN și
este rezultatul procedurilor de anchetă și dialog care s-au
desfășurat în conformitate cu cerințele de fond și de
procedură incluse în Regulamentul INN care prevăd, printre altele,
că toate țările ar trebui să îndeplinească obligațiile
care le revin în temeiul dreptului internațional în calitate de stat de
pavilion, stat portuar, stat costier sau stat comercial pentru prevenirea,
descurajarea și eliminarea pescuitului INN.
Dispoziții
în vigoare în domeniul propunerii
Decizia Comisiei
din 15 noiembrie 2012 (JO C 354 17.11.2012, p.1-47) de notificare a țărilor
terțe în privința cărora Comisia consideră că
există posibilitatea de a fi identificate ca țări necooperante
în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului de instituire a
unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea
pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat.
Decizia de punere
în aplicare a Comisiei din ZIUA LUNA 2014 (JO C XXXX, XX.XX.2014, p …) de
identificare a țărilor terțe pe care Comisia le consideră țări
terțe necooperante în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 al
Consiliului de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea,
descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și
nereglementat.
Coerența
cu alte politici și obiective ale Uniunii
Nu se
aplică.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Consultarea
părților interesate
Părțile
interesate vizate de procedură au avut posibilitatea de a-și
apăra interesele în timpul procedurilor de anchetă și dialog, în
conformitate cu dispozițiile regulamentului INN.
Obținerea
și utilizarea expertizei
Nu a fost necesar
să se recurgă la expertiză externă.
Evaluarea
impactului
Prezenta
propunere este rezultatul punerii în aplicare a regulamentului INN.
Regulamentul INN
nu conține dispoziții referitoare la evaluarea generală a
impactului, în schimb conține o listă exhaustivă de condiții
care trebuie evaluate.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Rezumatul acțiunii
propuse
La 15 noiembrie
2012, Comisia a notificat, printr-o decizie a Comisiei, opt țări
terțe (Belize, Regatul Cambodgia, Republica Fiji, Republica Guineea,
Republica Panama, Republica Democratică Socialistă Sri Lanka,
Republica Togoleză și Republica Vanuatu) că este de
părere că există posibilitatea de a fi identificate ca țări
terțe necooperante în temeiul regulamentului INN. 
Comisia a inițiat
demersuri cu privire la cele opt țări. Aceste demersuri au constat,
printre altele, în măsuri care au oferit motive pentru acțiunile
sale, oportunitatea țărilor de a răspunde la afirmații și
de a le respinge, dreptul de a solicita și de a furniza informații
suplimentare, propuneri de planuri de acțiune pentru remedierea situației,
precum și timpul corespunzător pentru a răspunde și un
termen rezonabil pentru remedierea situației. 
La ZIUA LUNA
2014, Comisia, printr-o decizie de punere în aplicare a Comisiei, a
identificat Sri Lanka ca țară terță pe care Comisia o consideră
țară terță necooperantă în temeiul regulamentului
INN.
Propunerea
anexată de decizie de punere în aplicare a Consiliului se bazează pe
constatările care au confirmat că Sri Lanka nu a reușit să
își îndeplinească obligațiile care îi revin în temeiul dreptului
internațional în calitate de stat de pavilion, portuar, costier sau
comercial. 
Prin urmare, se
propune adoptarea de către Consiliu a propunerii de decizie anexate.
Temei juridic
Regulamentul (CE)
nr. 1005/2008 al Consiliului din 29 septembrie 2008 de instituire a unui sistem
comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului
ilegal, nedeclarat și nereglementat.
Principiul
subsidiarității
Propunerea
intră în sfera competenței exclusive a Uniunii Europene. În consecință,
principiul subsidiarității nu se aplică.
Principiul
proporționalității
Propunerea
respectă principiul proporționalității din următoarele
motive:
Forma de acțiune
este descrisă în regulamentul INN și nu permite luarea unei decizii
la nivel național.
Nu sunt necesare
indicații privind modul în care sarcina financiară și
administrativă care revine Uniunii, guvernelor naționale,
autorităților regionale și locale, operatorilor economici și
cetățenilor este limitată la minimum și proporțională
cu obiectivul propunerii.
Alegerea
instrumentelor
Instrumente
propuse: decizie.
Alte instrumente
nu ar fi adecvate din următorul motiv:
Alte instrumente
nu ar fi adecvate întrucât regulamentul INN nu prevede opțiuni
alternative.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Propunerea nu are implicații asupra
bugetului Uniunii.
2014/0294 (NLE)
Propunere de
DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A
CONSILIULUI
de modificare a listei de țări terțe
necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de
pescuit INN în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 de instituire a unui
sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului
ilegal, nedeclarat și nereglementat
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, 
având în vedere Regulamentul (CE)
nr. 1005/2008 al Consiliului din 29 septembrie 2008 de instituire a unui
sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului
ilegal, nedeclarat și nereglementat, de modificare a Regulamentelor (CEE)
nr. 2847/93, (CE) nr. 1936/2001 și (CE) nr. 601/2004 și
de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 1093/94 și (CE)
nr. 1447/1999[2],
în special articolul 33,
având în vedere propunerea prezentată de
Comisia Europeană, 
întrucât:
1.           INTRODUCERE
(1)       Regulamentul (CE) nr.
1005/2008 (regulamentul INN) instituie un sistem al Uniunii pentru prevenirea,
descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și
nereglementat (INN).
(2)       Capitolul VI din regulamentul
INN definește procedura în ceea ce privește identificarea țărilor
terțe necooperante, demersurile cu privire la țările
identificate ca țări terțe necooperante, stabilirea unei liste
de țări necooperante, eliminarea de pe lista de țări
necooperante, publicarea listei de țări necooperante și
eventualele măsuri de urgență.
(3)       În conformitate cu articolul
32 din regulamentul INN, Comisia a notificat printr-o decizie din 15 noiembrie
2012[3] („decizia din 15
noiembrie 2012”) opt țări terțe referitor la faptul că ar
putea fi identificate drept țări terțe pe care Comisia le
consideră țări terțe necooperante. 
(4)       În decizia din 15 noiembrie
2012, Comisia a inclus informații privind faptele și considerentele
esențiale care stau la baza acestei identificări. 
(5)       Tot la 15 noiembrie 2012,
Comisia a notificat cele opt țări terțe prin scrisori individuale
cu privire la posibilitatea de a le identifica drept țări terțe
necooperante. 
(6)       În scrisorile respective,
Comisia a subliniat că, pentru a evita identificarea și propunerea de
a fi incluse oficial pe listă ca țări terțe necooperante,
astfel cum se prevede la articolele 31 și 33 din regulamentul INN, țările
terțe în cauză sunt invitate să stabilească, în
strânsă colaborare cu Comisia, un plan de acțiune pentru a remedia
deficiențele identificate în decizia din 15 noiembrie 2012. 
(7)       În consecință, Comisia
a invitat cele opt țări terțe în cauză: (i) să ia
toate măsurile necesare pentru a pune în aplicare acțiunile cuprinse
în planurile de acțiune sugerate de Comisie; (i) să evalueze punerea
în aplicare a acțiunilor cuprinse în planurile de acțiune sugerate de
Comisie; și (iii) să trimită Comisiei, o dată la șase
luni, rapoarte detaliate prin care să se evalueze punerea în aplicare a
fiecărei acțiuni în ceea ce privește, printre altele,
eficacitatea acestora la nivel individual și/sau global în asigurarea unui
sistem de control în domeniul pescuitului care să fie în întregime conform
legislației. 
(8)       Cele opt țări terțe
în cauză au avut posibilitatea de a răspunde în scris cu privire la
aspectele indicate în mod explicit în decizia din 15 noiembrie 2012, precum și
cu privire la alte informații relevante, permițându-li-se să
prezinte probe care să infirme sau să completeze afirmațiile
cuprinse în decizia din 15 noiembrie 2012 sau să adopte, după caz, un
plan de acțiune pentru a îmbunătăți situația și
măsuri care să o remedieze. Celor opt țări li s-a asigurat
dreptul de a solicita sau de a furniza informații suplimentare. 
(9)       La 15 noiembrie 2012, Comisia
a inițiat un proces de dialog cu cele opt țări terțe și
a precizat că este de părere că o perioadă de șase
luni este, în principiu, suficientă pentru a se ajunge la un acord. 
(10)     Comisia a continuat să
caute și să verifice toate informațiile pe care le-a considerat
necesare. Observațiile prezentate oral și în scris de către cele
opt țări ca urmare a deciziei din 15 noiembrie 2012 au fost examinate
și luate în considerare. Cele opt țări au fost informate
permanent oral sau în scris cu privire la comentariile Comisiei.
(11)     La 24 martie 2014 a fost
adoptată Decizia de punere în aplicare 2014/170/UE
a Consiliului de stabilire a unei liste a țărilor terțe
necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de
pescuit INN în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 de instituire a unui
sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului
ilegal, nedeclarat și nereglementat[4]. Trei dintre cele opt țări vizate de
decizia din 15 noiembrie 2012 au fost incluse pe listă ca țări
terțe necooperante, deoarece, în pofida luării unor măsuri, nu
reușiseră încă să își îndeplinească obligațiile
care le revin în temeiul dreptului internațional în calitate de stat de
pavilion și de stat costier, de a adopta acțiuni pentru prevenirea,
descurajarea și eliminarea pescuitului INN.
(12)     Printr-o decizie de punere în
aplicare din ZIUA LUNA 2014[5],
Comisia a identificat Republica Democratică Socialistă Sri Lanka (Sri
Lanka) drept țară terță necooperantă în ceea ce privește
combaterea activităților de pescuit INN. În conformitate cu
regulamentul INN, Comisia a prezentat motivele pentru care consideră
că Sri Lanka nu și-a respectat obligațiile care îi revin în
temeiul dreptului internațional în calitate de stat de pavilion, stat
portuar, stat costier sau stat comercial de a lua măsuri, a preveni, a
descuraja și a elimina activitățile de pescuit INN.
(13)     Prin urmare, în contextul
punerii în aplicare a regulamentului INN, ca rezultat al procedurilor de
anchetă și dialog care s-au desfășurat în conformitate cu
cerințele de fond și de procedură prevăzute în regulamentul
INN, ar trebui luată o decizie de punere în aplicare a Consiliului prin
care Sri Lanka să fie trecută pe lista de țări terțe
necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de
pescuit INN. Prezenta decizie se bazează pe procedurile respective de
anchetă și dialog, inclusiv pe corespondența transmisă și
pe reuniunile care au avut loc, precum și pe decizia din 15 noiembrie 2012
și pe decizia din ZIUA LUNA 2014. Motivele care stau la baza acestor acte și
proceduri sunt aceleași ca cele care stau la baza prezentei decizii.
Prezenta decizie, care include Sri Lanka pe lista de țări terțe
necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de
pescuit INN, ar trebui să implice consecințele menționate la
articolul 38 din regulamentul INN. 
(14)     În momentul adoptării
deciziei de punere în aplicare a Consiliului care include Sri Lanka pe lista de
țări terțe necooperante, în conformitate cu articolul 33
din regulamentul INN, decizia din ZIUA LUNA 2014 de identificare a Republicii
Sri Lanka ca țară terță necooperantă va deveni
caducă.
(15)     În conformitate cu articolul
34 alineatul (1) din regulamentul INN, Consiliul, hotărând cu majoritate
calificată la propunerea Comisiei, elimină o țară terță
de pe lista de țări terțe necooperante dacă țara în
cauză demonstrează că situația care a justificat includerea
sa pe listă a fost remediată. Decizia de eliminare ia în considerare și
dacă țările terțe incluse pe listă au adoptat
măsuri concrete care permit să se obțină o
îmbunătățire durabilă a respectivei situații. 
2.           PROCEDURA
CU PRIVIRE LA SRI LANKA
(16)     La 15 noiembrie 2012, Comisia
a notificat Sri Lanka, în temeiul articolului 32 din regulamentul INN, că
are în vedere posibilitatea de a identifica Sri Lanka drept țară terță
necooperantă și a invitat Sri Lanka să stabilească, în
strânsă cooperare cu serviciile sale, un plan de acțiune pentru a
remedia deficiențele identificate în decizia din 15 noiembrie 2012. În
perioada decembrie 2012-iunie 2014, Sri Lanka a prezentat observații în
scris prin care și-a exprimat punctele de vedere și s-a întâlnit cu
Comisia pentru a discuta aspectele relevante. Comisia a furnizat informații
relevante în scris Republicii Sri Lanka. Comisia a continuat să caute și
să verifice toate informațiile pe care le-a considerat necesare.
Observațiile orale și scrise prezentate de Sri Lanka ca urmare a
deciziei din 15 noiembrie 2012 au fost examinate și luate în considerare,
iar Sri Lanka a fost informată oral sau în scris cu privire la
comentariile Comisiei. Comisia a considerat că domeniile de interes și
deficiențele, astfel cum sunt descrise în decizia din 15 noiembrie 2012,
nu au fost abordate în mod satisfăcător de Sri Lanka. În plus,
Comisia a concluzionat că nici măsurile propuse într-un plan de acțiune
nu au fost puse în aplicare integral. 
3.           IDENTIFICAREA
REPUBLICII SRI LANKA CA ȚARĂ TERȚĂ NECOOPERANTĂ
(17)     În decizia din 15 noiembrie
2012, Comisia a analizat obligațiile Republicii Sri Lanka și a
evaluat respectarea de către aceasta a obligațiilor internaționale
care îi revin în calitate de stat de pavilion, stat portuar, stat costier sau
stat comercial. În scopul analizei respective, Comisia a ținut seama de
parametrii enumerați la articolul 31 alineatele (4)-(7) din regulamentul
INN.
(18)     Comisia a analizat
îndeplinirea de către Sri Lanka a obligațiilor internaționale care
îi revin în conformitate cu concluziile stabilite în decizia din 15 noiembrie
2012, luând în considerare informațiile relevante furnizate în
această privință de Sri Lanka, planul de acțiune sugerat și
măsurile luate pentru remedierea situației. 
(19)     Principalele deficiențe
identificate de Comisie în planul de acțiune sugerat au fost cu privire la
mai multe probleme care țin de punerea în aplicare a obligațiilor
prevăzute de dreptul internațional, legate mai ales de neadoptarea
unui cadru legal adecvat, de lipsa unui sistem de monitorizare adecvat și
eficient, de lipsa unui program de observare, de lipsa unui sistem de sancționare
disuasivă, precum și de punerea în aplicare inadecvată a
regimului de certificare a capturii. Alte deficiențe identificate sunt
legate, în mod mai general, de respectarea obligațiilor internaționale,
inclusiv a recomandărilor și a rezoluțiilor organizațiilor
regionale de gestionare a pescuitului (ORGP), și a condițiilor de
înmatriculare a navelor în conformitate cu dreptul internațional. S-a
identificat, de asemenea, lipsa de conformitate cu recomandările și
rezoluțiile organismelor relevante, cum ar fi Planul internațional de
acțiune împotriva pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat al
Organizației Națiunilor Unite. Cu toate acestea, lipsa
conformității cu recomandările și cu rezoluțiile
fără caracter obligatoriu a fost luată în considerare numai ca
probă suplimentară și nu a stat la baza identificării în
cauză.
(20)     În decizia de punere în
aplicare din ZIUA LUNA 2014, Comisia a identificat Sri Lanka drept țară
terță necooperantă în temeiul regulamentului INN. 
(21)     În ceea ce privește
posibilele constrângeri cu care se confruntă Sri Lanka, ca țară
în curs de dezvoltare, este de remarcat faptul că statutul specific și
performanța generală a Republicii Sri Lanka cu privire la pescuit nu
sunt afectate de nivelul său general de dezvoltare. 
(22)     Având în vedere decizia din 15
noiembrie 2012 și decizia din ZIUA LUNA 2014, precum și procesul de
dialog întreținut de Comisie cu Sri Lanka și rezultatul său, se
poate concluziona că acțiunile întreprinse de Sri Lanka în ceea ce
privește obligațiile care îi revin în calitate de stat de pavilion
sunt insuficiente pentru a se conforma articolelor 94, 117 și 118 din
Convenția Națiunilor Unite asupra dreptului mării (UNCLOS) și
articolelor 18, 19 și 20 din Acordul Organizației Națiunilor
Unite privind stocurile de pește (UNSFA).
(23)     Prin urmare, Sri Lanka nu a
reușit să își îndeplinească obligațiile care îi revin
în calitate de stat de pavilion în temeiul dreptului internațional, de a
lua măsuri pentru a preveni, a descuraja și a elimina pescuitul INN și
ar trebui inclusă pe lista Uniunii a țărilor terțe
necooperante. 
4.           STABILIREA
UNEI LISTE A ȚĂRILOR TERȚE NECOOPERANTE
(24)     Având în vedere concluziile
formulate în ceea ce privește Sri Lanka, această țară ar
trebui să fie inclusă pe lista de țări terțe
necooperante stabilită prin decizia din 24 martie 2014 în temeiul
articolului 33 din regulamentul INN. Prin urmare, anexa la Decizia de punere în
aplicare 2014/170/UE ar trebui modificată în consecință.
(25)     Acțiunile în
legătură cu Sri Lanka, sub forma unor măsuri care ar trebui
să se aplice, sunt enumerate la articolul 38 din regulamentul INN.
Interzicerea importului se referă la toate produsele pescărești,
astfel cum sunt definite la articolul 2 alineatul (8) din regulamentul INN,
întrucât identificarea ca țară terță necooperantă nu
este determinată de lipsa de măsuri adecvate adoptate în
legătură cu activitățile de pescuit INN care afectează
un anumit stoc sau anumite specii. 
(26)     Pescuitul INN, printre altele,
epuizează stocurile de pește, distruge habitatele marine,
subminează conservarea și utilizarea durabilă a resurselor
marine, denaturează concurența, pune în pericol securitatea alimentară,
pune pescarii corecți într-un dezavantaj neloial și fragilizează
comunitățile costiere. Având în vedere amploarea problemelor legate
de pescuitul INN se consideră necesar ca Uniunea să pună rapid
în aplicare acțiunile cu privire la Sri Lanka ca țară terță
necooperantă. Având în vedere considerentele de mai sus, prezenta decizie
ar trebui să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării
în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 
(27)     Dacă Sri Lanka
demonstrează că situația care a justificat includerea sa pe
listă a fost remediată, Consiliul, hotărând cu majoritate
calificată la propunerea Comisiei, elimină Sri Lanka de pe lista de țări
terțe necooperante în conformitate cu articolul 34 alineatul (1) din
regulamentul INN. Orice decizie de eliminare ia în considerare dacă Sri
Lanka a adoptat măsuri concrete care să permită obținerea
unei îmbunătățiri durabile a situației, 
DECIDE:
Articolul 1
Anexa la Decizia de punere în aplicare
2014/170/UE se înlocuiește cu textul prevăzut în anexa la prezenta decizie.

Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare în ziua
următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 286, 29.10.2008, p. 1.
[2]               JO L 286, 29.10.2008, p. 1.
[3]               Decizia Comisiei din 15 noiembrie 2012 de notificare a
țărilor terțe în privința cărora Comisia
consideră că există posibilitatea de a fi identificate ca
țări terțe necooperante în temeiul Regulamentului (CE) nr.
1005/2008 al Consiliului de instituire a unui sistem comunitar pentru
prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat
și nereglementat (JO C 354, 17.11.2012, p. 1).
[4]               JO L 91, 27.3.2014, p. 43.
[5]               Decizia de punere în aplicare a Comisiei din ZIUA LUNA
2014 de identificare a țărilor terțe pe care Comisia le
consideră țări terțe necooperante în temeiul Regulamentului
(CE) nr. 1005/2008 al Consiliului de instituire a unui sistem comunitar pentru
prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat
și nereglementat (JO C XX, zz.ll.2014, p.X).
ANEXĂ
Lista de țări terțe
necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de
pescuit ilegal, nedeclarat și nereglementat (INN)
la
Propunerea de DECIZIE DE PUNERE ÎN
APLICARE A CONSILIULUI
de modificare a listei de țări
terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților
de pescuit INN în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 de instituire a
unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea
pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat
Belize
Regatul Cambodgia
Republica Guineea
Republica Democrată Socialistă Sri
Lanka