CELEX: C2001/061/15
Language: it
Date: 2001-02-24 00:00:00
Title: Causa C-6/01: Domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal 15° Tribunale civile della circoscrizione giudiziaria di Lisbona, seconda sezione, con decisione 25 maggio 2000, nella causa promossa dalla ANOMAR — Associação Nacional de Operadores de Máquinas Recreativas e altri contro lo Estado Português

24.2.2001                IT                       Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                            C 61/9
Domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal                             7)  se il regime restrittivo sopra descritto al punto 6, qualora
15o Tribunale civile della circoscrizione giudiziaria di                        infine costituisca un ostacolo alla libera prestazione dei
Lisbona, seconda sezione, con decisione 25 maggio 2000,                         servizi ai sensi dell’art. 59 del Trattato CE, nella misura in
nella causa promossa dalla ANOMAR — Associação                                 cui esso è indistintamente applicabile a cittadini o imprese
Nacional de Operadores de Máquinas Recreativas e altri                         nazionali ed a cittadini o imprese di altri Stati membri e,
                   contro lo Estado Português                                   d’altra parte, si fonda su motivi imperativi di interesse
                                                                                generale (protezione dei consumatori, prevenzione della
                                                                                delinquenza, protezione della moralità pubblica, limita-
                           (Causa C-6/01)
                                                                                zione della domanda di giochi per denaro, finanziamento
                                                                                di attività d’interesse generale), sia ciononostante compa-
                           (2001/C 61/15)                                       tibile con l’ordinamento giuridico comunitario;
                                                                            8)  se l’attività di esercizio commerciale di giochi di sorte o
Con decisione 25 maggio 2000, pervenuta nella cancelleria                       d’azzardo sia retta dai principi della libertà di accesso e di
della Corte l’8 gennaio 2001, il 15o Tribunale civile della                     esercizio di una qualsiasi attività economica e, conseguen-
circoscrizione giudiziaria di Lisbona, seconda sezione, nella                   temente, l’eventuale esistenza di legislazioni di altri Stati
causa promossa dalla ANOMAR — Associação Nacional de                           membri che fissino condizioni meno restrittive di eserci-
Operadores de Máquinas Recreativas e altri contro lo Estado                    zio commerciale delle macchine da gioco infici, di per se
Português ha sottoposto alla Corte di giustizia delle Comunità                  stessa, la validità della disciplina giuridica portoghese di
europee le seguenti questioni pregiudiziali:                                    cui al punto 6;
1)   se i giochi di sorte o d’azzardo costituiscano o meno                  9)  se le restrizioni poste nella legislazione portoghese all’atti-
     un«’attività economica» ai sensi dell’art. 2 del Trattato CE;              vità di esercizio commerciale dei giochi di sorte o
                                                                                d’azzardo rispettino il criterio di proporzionalità;
2)   se i giochi di sorte o d’azzardo costituiscano o meno
     un’attività relativa a «merci» e se essa sia coperta, come             10) se la disciplina legale portoghese di autorizzazione
     tale, dall’art. 30 del Trattato CE;                                        accompagnata da due requisiti rispettivamente giuridico
                                                                                (stipulazione con lo Stato di un contratto amministrativo
3)   se le attività relative alla produzione, all’importazione ed               di concessione, mediante pubblica gara: art. 9 del citato
     alla distribuzione di macchine da gioco siano o meno                       decreto legge n. 422/89) e logistico (limitazione dell’eser-
     autonome nei confronti dell’attività di esercizio commer-                  cizio commerciale e della pratica dei giochi di sorte o
     ciale di tali macchine e, pertanto, se sia o meno applicabile              d’azzardo ai casinò delle aree di gioco: art. 3 del medesimo
     a codeste attività il principio della libera circolazione delle            testo) costituisca un’esigenza adeguata e necessaria in
     merci di cui agli artt. 30 e 34 del Trattato CE;                           rapporto all’obiettivo perseguito;
4)   se l’attività di esercizio commerciale e pratica dei giochi            11) se l’utilizzazione, ad opera della legislazione portoghese
     di sorte o d’azzardo sia o meno esclusa dalla sfera di                     (artt. 1, 4, n. 1, lett. g), e 169 del citato decreto legge
     applicazione dell’art. 37 del Trattato CE, dato che tale                   n. 422/89, ed art. 16, n. 1, lett. a), del decreto legge
     disposizione non copre i monopoli di prestazioni di                        28 novembre 1995, n. 316) del vocabolo «fondamental-
     servizi;                                                                   mente», accanto al termine «esclusivamente», per definire
                                                                                i giochi di sorte o d’azzardo e per tracciare una distinzione
                                                                                legale tra «macchine per giochi di sorte o d’azzardo» e
5)   se l’esercizio commerciale di macchine per giochi di sorte
                                                                                «macchine di divertimento», non rimetta in questione la
     o d’azzardo costituisca un’attività di «prestazione di
                                                                                determinabilità della nozione secondo i metodi propri
     servizi» e, in quanto tale, sia coperta dagli artt. 59 ss. del
                                                                                dell’interpretazione giuridica;
     Trattato CE;
                                                                            12) se le nozioni giuridiche indeterminate di cui si avvale la
6)   se una disciplina legale (come quella istituita dagli artt. 3,             definizione legale portoghese di che cosa siano «giochi di
     n. 1, e 4, n. 1, del decreto legge 2 dicembre 1989, n. 422)                sorte o d’azzardo» (già citati artt. 1 e 162 del decreto
     secondo cui l’esercizio commerciale e la pratica di giochi                 legge n. 422/89) e «macchine di divertimento» (già
     di sorte o d’azzardo (definiti dall’art. 1 del testo in parola             citato art. 16 del decreto legge n. 316/95) richiedano
     come «quelli il cui risultato è fortuito per il fatto che sono             un’interpretazione, a fini di qualificazione delle diverse
     decisi esclusivamente o fondamentalmente in base alla                      macchine da gioco, che racchiuda anche un margine di
     sorte») — tra cui sono inclusi [al punto VI del citato art. 4,             potere di valutazione riconosciuto alle autorità nazionali;
     n. 1, lett. f) e 9) del decreto legge n. 422/89] i giochi con
     macchine che pagano direttamente premi in gettoni o                    13) anche ove si ritenesse che la menzionata legislazione
     monete ed i giochi con macchine che, non pagando                           portoghese non fissa criteri obiettivi di distinzione tra le
     direttamente premi in gettoni o monete, sviluppano temi                    nozioni rispettivamente di macchine per giochi di sorte o
     propri dei giochi di sorte o d’azzardo o presentano                        d’azzardo e macchine di divertimento, se l’attribuzione
     come risultato punteggi dipendenti esclusivamente o                        all’Ispezione Generale dei Giochi di un potere discreziona-
     fondamentalmente dalla sorte — sono autorizzati soltan-                    le per la classificazione dei temi propri dei giochi non
     to nelle sale dei casinò esistenti in aree di gioco permanen-             violi qualche principio o regola di diritto comunitario.
     te o temporaneo istituite con decreto legge — costituisca
     o meno un ostacolo alla libera prestazione dei servizi, ai
     sensi dell’art. 59 del Trattato CE;