CELEX: 52013DC0394
Language: pl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego w Portugalii

|
			
		
		
		52013DC0394
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego w Portugalii /* COM/2013/0394 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
mające na celu likwidację
nadmiernego deficytu budżetowego w Portugalii
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 126 ust. 7,
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Zgodnie z art. 126 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) państwa członkowskie są
zobowiązane unikać nadmiernego deficytu budżetowego.
(2)       Pakt stabilności i
wzrostu opiera się na dążeniu do zapewnienia dobrego stanu
finansów państwa jako środka służącego umocnieniu
warunków stabilności cen oraz silnego, trwałego wzrostu
gospodarczego, sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy.
(3)       W dniu 2 grudnia 2009 r.,
zgodnie z art. 126 ust. 6 TFUE, Rada podjęła decyzję, w której
stwierdziła istnienie nadmiernego deficytu w Portugalii, i wydała
zalecenie skorygowania nadmiernego deficytu najpóźniej do 2013 r., zgodnie
z art. 126 ust. 7 TFUE oraz art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97[1] z dnia 7
lipca 1997 r. w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury
nadmiernego deficytu[2].

(4)       W dniu 15 czerwca 2010 r.
Komisja stwierdziła, że Portugalia podjęła skuteczne
działania zgodnie z zaleceniem Rady z dnia 2 grudnia 2009 r. w celu
sprowadzenia deficytu budżetowego poniżej stanowiącego
wartość referencyjną poziomu 3 % PKB, w związku z czym
Komisja uznała, że nie było wówczas potrzeby podjęcia
kolejnych kroków przewidzianych w ramach procedury nadmiernego deficytu.
(5)       W dniu 9 października
2012 r., zgodnie z art. 3 ust. 5 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97, Rada
stwierdziła, że podjęto skuteczne działania, ale
wystąpiły nieprzewidziane niekorzystne zdarzenia gospodarcze
niosące poważne negatywne konsekwencje dla finansów publicznych. W
związku z tym Rada przyjęła zmienione zalecenie na podstawie
art. 126 ust. 7 TFUE („zmienione zalecenie”), w którym zaleciła Portugalii
skorygowanie nadmiernego deficytu najpóźniej do 2014 r. W celu
sprowadzenia nominalnego deficytu budżetowego poniżej wartości
referencyjnej wynoszącej 3 % PKB do 2014 r. Portugalii zalecono
osiągnięcie poprawy salda strukturalnego o 2,3 % PKB w 2012 r., 1,6 %
PKB w 2013 r. oraz 1,3 % PKB w 2014 r. Odpowiadające wymaganej poprawie
strukturalnego salda budżetowego docelowe wartości deficytu nominalnego
określono na poziomie 5 % PKB w 2012 r., 4,5 % PKB w 2013 r. oraz 2,5
% PKB w 2014 r. 
(6)       Władzom Portugalii
zalecono również wdrożenie środków przyjętych w
budżecie na 2012 r. i w jego uzupełnieniu z marca oraz podjęcie
dodatkowych środków o wartości 0,3 % PKB. Portugalii zalecono
przyjęcie trwałych środków konsolidacyjnych wynoszących co
najmniej 3 % PKB, które powinny zostać uwzględnione w
budżecie na 2013 r., przyjęcie dodatkowych środków w przypadku
niezrealizowania założonych celów budżetowych, a także
określenie środków o wartości 1¾% PKB w 2014 r., po kompleksowym
przeglądzie wydatków publicznych. Portugalia powinna ponadto
spełnić wymogi decyzji wykonawczej Rady 2011/344/UE z dnia 17 maja
2011 r. w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii oraz jej
kolejnych zmian. Portugalia powinna dostosować ramową ustawę
budżetową, aby uwzględnić unijne zasady zarządzania
budżetem, oraz nadal zwiększać przejrzystość i kontrolę
na wszystkich etapach procedury budżetowej, jak również przestrzegać
średniookresowych ram budżetowych. 
(7)       Zgodnie z art. 3 ust. 5
rozporządzenia (WE) nr 1467/97 Rada, działając na zalecenie
Komisji, może podjąć decyzję o wydaniu zmienionego
zalecenia na mocy art. 126 ust. 7 TFUE w przypadku gdy podjęto skuteczne
działania, lecz po przyjęciu pierwotnego zalecenia wystąpią
nieprzewidziane niekorzystne zdarzenia gospodarcze niosące poważne
negatywne konsekwencje dla finansów publicznych. Wystąpienie
nieprzewidzianych niekorzystnych zdarzeń gospodarczych niosących
poważne negatywne konsekwencje budżetowe należy poddać
ocenie w kontekście prognozy gospodarczej stanowiącej podstawę
zalecenia Rady. 
(8)       Zgodnie z art. 126 ust. 7
TFUE oraz art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 Rada zobowiązana
jest skierować do danego państwa członkowskiego zalecenia
mające na celu likwidację nadmiernego deficytu w oznaczonym terminie.
W zaleceniu określa się termin maksymalnie sześciu miesięcy
na podjęcie przez dane państwo członkowskie skutecznych
działań w celu skorygowania nadmiernego deficytu. W zaleceniu
dotyczącym skorygowania nadmiernego deficytu Rada wzywa również dane
państwo członkowskie do osiągnięcia rocznych celów
budżetowych, które – w oparciu o prognozę stanowiącą
podstawę zalecenia – są spójne z minimalną roczną
poprawą salda strukturalnego – tj. salda w ujęciu
uwzględniającym zmiany cykliczne i z pominięciem skutków
działań jednorazowych i innych działań tymczasowych – o co
najmniej 0,5 % PKB, rozumiane jako wartość odniesienia. 
(9)       W prognozie stanowiącej
podstawę zmienionego zalecenia z października 2012 r. zakładano,
że realny PKB zmniejszy się o 3 % i 1 % PKB odpowiednio w
latach 2012 i 2013. Od tego czasu perspektywy wzrostu uległy znacznemu
pogorszeniu po tym, jak wyniki z ostatniego kwartału 2012 r. okazały
się znacznie gorsze niż zakładano zarówno w odniesieniu do
działalności gospodarczej, jak i sytuacji na rynku pracy, co
doprowadziło do spadku realnego PKB o 3,2 % w 2012 r. Wobec
negatywnego efektu przeniesienia z 2012 r. oraz pogorszenia perspektyw wzrostu
dla rynków eksportowych Portugalii w najnowszej zaktualizowanej prognozie
gospodarczej służb Komisji dla Portugalii obniżono przewidywany
wzrost realnego PKB do -2,3 % w 2013 r. 
(10)     Deficyt sektora instytucji
rządowych i samorządowych w 2012 r. wyniósł 6,4 % PKB,
czyli powyżej docelowej wartości deficytu na poziomie 5,0 %. Na
deficyt nominalny wpłynęło szereg operacji jednorazowych, o
których nie wiedziano w momencie wydania zalecenia w ramach procedury
nadmiernego deficytu. Operacje te obejmują: dokapitalizowanie banku
państwowego CGD (0,5 % PKB); przeorientowanie przez rząd
przekształcenia w kapitał własny pożyczek akcjonariuszy
Parpública na rzecz SAGESTAMO, dwóch przedsiębiorstw spoza sektora
instytucji rządowych i samorządowych (0,5 % PKB); obniżenie
wartości związane z przeniesieniem aktywów z BPN (0,1 % PKB).
Ponadto, w następstwie rady udzielonej przez Eurostat, sprzedaż
koncesji operacyjnych dla głównych portów lotniczych w Portugalii
została uznana za wycofanie kapitału własnego i w związku z
tym nie miała wpływu na saldo sektora instytucji rządowych i
samorządowych, w przeciwieństwie do tego co rząd
przewidział w budżecie (0,7 % PKB). Nie uwzględniając
wpływu tych jednorazowych czynników na saldo nominalne, deficyt sektora
instytucji rządowych i samorządowych wyniósłby 4,7 % PKB, a
zatem poniżej zakładanego celu.
(11)     Ścisła kontrola
wydatków zrównoważyła znaczny, wynikający z sytuacji
makroekonomicznej, spadek dochodów w ostatnim kwartale roku. Ograniczenie
wydatków osiągnięto głównie dzięki szybszemu niż
planowano obniżeniu wynagrodzeń i zmniejszeniu zatrudnienia w
sektorze publicznym, zmniejszeniu zużycia pośredniego i
zamrożeniu środków budżetowych dla nowych projektów
inwestycyjnych. Wykonanie budżetu na szczeblu lokalnym i regionalnym
okazało się lepsze niż zakładano. Ogólnie rzecz
biorąc, Portugalia przyjęła trwałe środki
konsolidacyjne o wartości niemal 6 % PKB w 2012 r., czyli
powyżej poziomu wymaganego w zmienionym zaleceniu. Zgodnie z prognozą
służb Komisji z maja 2013 r. poprawa salda strukturalnego w 2012 r.
wyniosła 2,4 % PKB, w porównaniu z poprawą w wysokości
2,3 % PKB wymaganą w zmienionym zaleceniu. Jeżeli
uwzględniono by zmianę wzrostu produktu potencjalnego od wydania
zmienionego zalecenia wysiłek fiskalny byłby o co najmniej 0,2 punktu
procentowego wyższy. Ponadto na zakładane pogorszenie salda
strukturalnego wpłynął spadek dochodów w porównaniu ze
scenariuszem będącym podstawą zalecenia przy zastosowaniu
standardowych poziomów elastyczności dochodów. Spadek dochodów
wyniósł około 0,4 punktu procentowego. Uwzględniając
powyższe skutki, skorygowana zmiana salda strukturalnego wyniosła 3,0
%, czyli znacznie powyżej poziomu wymaganego w zmienionym zaleceniu Rady.
(12)     W zaktualizowanej prognozie
gospodarczej służb Komisji dla Portugalii z maja 2013 r.
przewidziano, że w 2013 r. deficyt sektora instytucji rządowych i
samorządowych wyniesie 5,5 % PKB, w porównaniu z wartością
docelową 4,5 % PKB w zmienionym zaleceniu. Konsolidacja
budżetowa w 2013 r. musi zrównoważyć znaczne ujemne saldo pierwotne
wynikające z pogorszenia sytuacji na rynku pracy i niskiego tempa wzrostu
gospodarczego, jak również dalszej transformacji w kierunku gospodarki
opartej na eksporcie i w której mniejszą rolę odgrywają podatki
w porównaniu z prognozami leżącymi u podstaw zmienionego zalecenia.
Ponadto w dniu 5 kwietnia Trybunał Konstytucyjny sprzeciwił się
różnym środkom o wartości 0,8 % PKB przewidzianym w
budżecie na 2013 r., które musiały zostać zrównoważone innymi
środkami. W szczególności orzeczenie dotyczyło obniżenia
jednej z dwóch premii dla pracowników sektora publicznego, obniżenia o
90 % jednej z dwóch premii dla osób pobierających renty i emerytury
oraz wprowadzenia składki na zabezpieczenie społeczne od
świadczeń dla bezrobotnych i świadczeń chorobowych. 
(13)     W zaktualizowanej prognozie
gospodarczej służb Komisji dla Portugalii z maja 2013 r. przewidziano
wysiłek strukturalny w 2013 r. w wysokości 0,6 % PKB.
Wartość ta jest niższa od wysiłku na poziomie 1,6 % PKB
zalecanego przez Radę. W ujęciu uwzględniającym
korektę w dół perspektyw wzrostu produktu potencjalnego dokonaną
od czasu zmienionego zalecenia, zakładany wysiłek strukturalny w 2013
r. byłby o około 0,2 punktu procentowego wyższy. Ponadto na
poziom salda strukturalnego bardzo duży wpływ ma również spadek
dochodów (w stosunku do zmian PKB, przy zastosowaniu standardowych poziomów
elastyczności dochodów), który sięgnął około 0,5
punktu procentowego PKB. Ogólnie, biorąc pod uwagę powyższe
czynniki, zakładany wysiłek strukturalny wyniósłby 1,3 % PKB.
Skorygowany wysiłek fiskalny wynosi więc nieco poniżej
wysiłku wymaganego w zmienionym zaleceniu. 
(14)     Korekta budżetowa w 2013
r. opiera się na trwałych działaniach konsolidacyjnych
wynoszących 3,5 % PKB, które obejmują: środki zawarte w
ustawie budżetowej na 2013 r., która w pierwszej połowie maja
miała zostać zmieniona budżetem uzupełniającym;
wprowadzenie na wczesnym etapie większości środków
ograniczających wydatki, które zostały określone w kontekście
przeglądu wydatków publicznych; jak również inne środki
mające na celu zastąpienie środków budżetowych, które
zostały uznane za niezgodne z konstytucją. Wartość
działań konsolidacyjnych jest wyższa od poziomu zakładanego
w momencie wydania zmienionego zalecenia z października 2012 r.
Działania te obejmują, między innymi, restrukturyzację
podatku dochodowego od osób fizycznych (PIT) oraz podwyżki akcyzy i
podatku od nieruchomości. Po stronie wydatków przewiduje się znaczne
ograniczenie wynagrodzeń w sektorze publicznym poprzez zmniejszenie liczby
pracowników oraz ograniczenie płatności za pracę w godzinach
nadliczbowych i innych świadczeń; podwyższenie wydajności
administracji publicznej; niższe pośrednie zużycie publiczne, w
tym oszczędności dotyczące partnerstw publiczno-prywatnych;
dalsze wysiłki na rzecz racjonalizacji w sektorze opieki zdrowotnej i w
przedsiębiorstwach państwowych; a także wykorzystanie na
wczesnym etapie większości środków z funduszy UE. 
(15)     W zaktualizowanej prognozie
gospodarczej służb Komisji dla Portugalii z maja 2013 r.
przewidziano, że w 2014 r. deficyt sektora instytucji rządowych i
samorządowych spadnie do 4,0 % PKB, w porównaniu z wartością
docelową 2,5 % PKB określoną w zmienionym zaleceniu z
października 2012 r. Rozbieżność ta odzwierciedla
wyższy deficyt nominalny w poprzednich latach, a także bardziej
umiarkowane ożywienie gospodarcze. Przewiduje się, że w 2014 r.
wysiłek strukturalny wyniesie 1,4 % PKB, czyli o 0,1 punktu
procentowego powyżej wysiłku wymaganego w zmienionym zaleceniu. W
wyniku zmiany poziomu produktu potencjalnego, jaka miała miejsce
pomiędzy prognozą będącą podstawą zmienionego
zalecenia a zaktualizowaną prognozą zakładany wysiłek
fiskalny mógłby być o 0,1 punktu procentowego wyższy. Ponadto w
przypadku dostosowania związanego z nieoczekiwanym spadkiem dochodów,
konsolidacja wzrosłaby do 1,8 % PKB. Skorygowany wysiłek strukturalny
w 2014 r. wyniósłby zatem znacznie powyżej poziomu wymaganego w
zmienionym zaleceniu.
(16)     Przewidywania te opierają
się na środkach uznaniowych o wartości co najmniej 2 % PKB.
Po stronie wydatków środki te będą opierać się na
wynikach przeglądu wydatków publicznych, który ma na celu
racjonalizację i modernizację administracji publicznej, z
uwzględnieniem wyeliminowania niepotrzebnych stanowisk we wszystkich
dziedzinach i podmiotach sektora publicznego, poprawę stabilności
systemu emerytalnego i osiągnięcie docelowych oszczędności
kosztów w poszczególnych ministerstwach. W kwietniu i na początku maja
rząd przyjął pakiet środków mających na celu
trwałe ograniczenie wydatków w latach 2013-2014 o łącznej
wartości 4,7 mld EUR (2,8 % PKB). Rząd rozpoczął
szeroko zakrojone konsultacje z partnerami społecznymi i politycznymi w
celu dokładnego opracowania i pełnego wdrożenia tych reform. Po
stronie dochodów rząd przewiduje przeprowadzenie w 2014 r. kompleksowej
reformy systemu podatków od osób prawnych. Celem jest zwiększenie
inwestycji i wzrostu gospodarczego poprzez uproszczenie tego systemu.
Biorąc pod uwagę ograniczoną przestrzeń fiskalną,
reforma nie powinna mieć wpływu na dochody.
(17)     Dług publiczny brutto
wzrósł z 108,3 % w 2011 r. do 123,6 % PKB w 2012 r. i, zgodnie z
najnowszą aktualizacją prognozy gospodarczej służb Komisji
dla Portugalii, osiągnie wartość szczytową na poziomie
124,2% PKB w 2014 r., przekraczając tym samym we wszystkich tych latach wartość
referencyjną określoną w Traktacie. Korekta w górę prognoz
na 2012 r. jest głównie wynikiem statystycznego ujęcia przekazywania
wpływów z prywatyzacji z Parpública na rzecz państwa, jak
również gorszych prognoz w zakresie rozwoju PKB i zmienionych prognoz
dotyczących deficytu. Rząd przedstawi różne środki
mające na celu ograniczenie wzrostu wskaźnika zadłużenia,
takie jak sprzedaż zagranicznych aktywów funduszu zabezpieczenia
społecznego oraz zakończenie procesu prywatyzacji. Już w 2014 r.
przewiduje się niewielką nadwyżkę pierwotną
odzwierciedlającą solidność konsolidacji budżetowej i
korzystniejszy rozwój sytuacji makroekonomicznej. 
(18)     Podjęto istotne
działania zmierzające do poprawy zarządzania finansami
publicznymi w Portugalii. Portugalii zalecono również dalszą
poprawę przejrzystości i kontroli na wszystkich etapach procedury
budżetowej na wszystkich szczeblach sektora instytucji rządowych i
samorządowych. W grudniu 2012 r. do ramowej ustawy budżetowej
wprowadzono zmiany w celu uwzględnienia zasad Traktatu o stabilności,
koordynacji i zarządzaniu w unii gospodarczej i walutowej (paktu
fiskalnego) oraz pakietu sześciu wniosków ustawodawczych. Dodatkowy
przegląd zostanie przeprowadzony przed końcem 2013 r. w celu dalszego
wzmocnienia procedur budżetowych i zasad zarządzania budżetem,
odpowiedzialności za budżet oraz przejrzystości i uproszczenia
budżetu. Ponadto pod koniec grudnia 2012 r. Parlamentowi
przedłożono projekty ustaw dotyczących finansów regionalnych i
lokalnych. W ustawach tych przewidziano poprawę mechanizmów koordynacji
pomiędzy organami administracji centralnej a organami administracji
lokalnej i regionalnej, wieloletnie ramy budżetowe i zaostrzenie przepisów
budżetowych, a także stosowanie zasad zmienionej ramowej ustawy
budżetowej. Portugalia wzmocniła również wysiłki w celu ograniczenia
zobowiązań warunkowych, angażując się w szeroko
zakrojony proces renegocjacji partnerstw publiczno-prywatnych, przy czym
już na 2013 r. przewidziano istotne oszczędności, a
restrukturyzacja przedsiębiorstw państwowych przebiega w odpowiednim
tempie. Przedsiębiorstwa państwowe na poziomie sektorowym
osiągnęły równowagę operacyjną przed upływem 2012
r., a w przyszłości można się spodziewać dalszego
wzrostu wydajności. Władze badają sposoby zarządzania
wysokim zadłużeniem przedsiębiorstw państwowych. Reformy te
wykazują istotne zaangażowanie w osiągnięcie
stabilności finansów publicznych w perspektywie średniookresowej. 
(19)     Według
najnowszej zaktualizowanej prognozy gospodarczej służb Komisji
Portugalia nie spełni nominalnych celów budżetowych ustalonych w
zaleceniu Rady z dnia 9 października 2012 r. Biorąc jednak pod
uwagę zmiany sytuacji gospodarczej w porównaniu ze scenariuszem
makroekonomicznym, będącym podstawą zmienionego zalecenia Rady,
można stwierdzić, że Portugalia podjęła skuteczne
działania, które stanowią odpowiedni postęp w kierunku korekty
nadmiernego deficytu w latach 2012 i 2013, w granicach określonych przez
Radę w dniu 9 października 2012 r. Portugalia przyjęła w
szczególności szeroko zakrojone działania konsolidacyjne o
wartości blisko 6 % PKB w 2012 r. i 3¼ % PKB w 2013 r. Wysiłek
strukturalny w 2012 r., w ujęciu uwzględniającym wzrost produktu
potencjalnego i obniżenie dochodów, wyniósł znacznie poniżej
wysiłku wymaganego w zmienionym zaleceniu. W 2013 r. wysiłek
strukturalny ma spaść poniżej wymaganego wysiłku,
głównie z powodu niekorzystnej sytuacji gospodarczej, jak również z
uwagi na datę wydania orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego
przypadającą w bieżącym roku budżetowym, co
utrudniło znalezienie środków zastępczych o jednakowym
wpływie strukturalnym. W 2014 r. wysiłek strukturalny ma być
ponownie wyższy od wymaganego wysiłku. Uwzględniając
wszystkie te czynniki oraz zgodnie z elastycznością przewidzianą
w pakcie stabilności i wzrostu, wydaje się, że
przedłużenie terminu korekty nadmiernego deficytu o rok jest
uzasadnione. 
(20)     Przedłużenie o rok
terminu korekty nadmiernego deficytu wymagałoby osiągnięcia
pośrednich wartości docelowych deficytu nominalnego w wysokości
5,5 % PKB w 2013 r., 4,0 % PKB w 2014 r. i 2,5 % PKB w 2015 r., co w
oparciu o najnowszą zaktualizowaną prognozę gospodarczą
służb Komisji dla Portugalii jest spójne z poprawą
strukturalnego salda budżetowego o 0,6 % PKB w 2013 r., 1,4 %
PKB w 2014 r. i 0,5 % PKB w 2015 r., przy czym ta ostatnia
wartość jest zgodna z minimalną korektą wymaganą na
podstawie art. 5 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca
1997 r.[3]
Ocena postępów w wypełnianiu zobowiązań podjętych
przez Portugalię w ramach procedury nadmiernego deficytu będzie
dokonywana co kwartał, równolegle z okresowymi przeglądami programu
dostosowań gospodarczych dla Portugalii określonego w decyzji
wykonawczej Rady 2011/344/UE.
(21)     Portugalia spełnia
warunki przedłużenia terminu skorygowania nadmiernego deficytu
sektora instytucji rządowych i samorządowych określone w art. 3
ust. 5 rozporządzenia (WE) nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i
wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu,
NINIEJSZYM ZALECA:
(1)                   
Władze Portugalii powinny zlikwidować
obecny nadmierny deficyt do roku 2015.
(2)                   
Władze Portugalii powinny sprowadzić
deficyt nominalny do docelowych wartości wynoszących 5,5 % PKB w 2013
r., 4,0 % PKB w 2014 r. i 2,5 % PKB w 2015 r., co odpowiada poprawie salda
strukturalnego na poziomie 0,6 % PKB w 2013 r., 1,4 % PKB w 2014 r. i 0,5 % PKB
w 2015 r., w oparciu o zaktualizowaną prognozę gospodarczą
służb Komisji dotyczącą Portugalii.

(3)                   
Władze Portugalii powinny wprowadzić
środki w wysokości 3½ % PKB w celu ograniczenia deficytu w 2013 r. do
poziomu 5,5 % PKB. Obejmują one środki określone w ustawie
budżetowej na 2013 r., a także dodatkowe obniżki
wynagrodzeń, zwiększenie wydajności administracji publicznej,
ograniczenie spożycia publicznego i poprawę wykorzystywania funduszy
UE. 
(4)                   
Władze Portugalii powinny, w oparciu o
przegląd wydatków publicznych, przyjąć trwałe środki
konsolidacyjne o wartości co najmniej 2 % PKB w celu
osiągnięcia w 2014 r. deficytu nominalnego w wysokości
4,0 %. Przegląd wydatków publicznych powinien mieć na celu
racjonalizację i modernizację administracji publicznej, z
uwzględnieniem wyeliminowania niepotrzebnych stanowisk we wszystkich
dziedzinach i podmiotach sektora publicznego, poprawę stabilności
systemu emerytalnego i osiągnięcie docelowych oszczędności
kosztów w poszczególnych ministerstwach. 
(5)                   
Władze Portugalii powinny przyjąć
konieczne trwałe środki konsolidacyjne, aby osiągnąć
do 2015 r. docelowy deficyt w wysokości 2,5 % PKB. 
(6)                   
Rząd Portugalii musi podjąć
skuteczne działanie w celu wdrożenia niniejszego zalecenia do dnia 1
października 2013 r. oraz, zgodnie z art. 10 ust. 2a rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr …/2013, przedstawić
szczegółowe sprawozdanie na temat planowanej strategii konsolidacji, która
ma służyć osiągnięciu wyznaczonych celów.
Portugalia powinna również utrzymać
tempo reform zarządzania finansami publicznymi poprzez zmianę ramowej
ustawy budżetowej do końca 2013 r. w celu dalszego wzmocnienia
procedur budżetowych i zasad zarządzania budżetem,
odpowiedzialności za budżet oraz jego przejrzystości i uproszczenia
oraz dalej ograniczać zobowiązania warunkowe wynikające z
przedsiębiorstw państwowych i partnerstw publiczno-prywatnych. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L
209 z 2.8.1997, s. 6.
[2]               Wszystkie
dokumenty związane z procedurą nadmiernego deficytu dotyczącą
Portugalii dostępne są na następującej stronie
internetowej:         
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/portugal_en.htm
[3]               Dz.U. L
209 z 2.8.1997, s. 5.