CELEX: 52018PC0565
Language: ro
Date: 2018-08-02
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul reuniunii participanților la Acordul privind creditele la export care beneficiază de susținere oficială

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 2.8.2018
            COM(2018) 565 final
            2018/0297(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul reuniunii participanților la Acordul privind creditele la export care beneficiază de susținere oficială
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.Obiectul propunerii
            
            
               Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul reuniunii participanților la Acordul privind creditele la export care beneficiază de susținere oficială (denumită în continuare „reuniunea participanților”) în legătură cu adoptarea preconizată a unei decizii vizând solicitarea Turciei de a deveni participant la Acordul privind creditele la export care beneficiază de susținere oficială (denumit în continuare „acordul”) al Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică („OCDE”).
            
            
               2.Contextul propunerii
            
            
               2.1.Acordul privind creditele la export care beneficiază de susținere oficială
            
            
               Acordul este unul tacit, realizat între UE, SUA, Canada, Japonia, Coreea, Norvegia, Elveția, Australia și Noua Zeelandă, având ca scop punerea la dispoziție a unui cadru pentru utilizarea ordonată a creditelor la export care beneficiază de susținere oficială. În practică, aceasta înseamnă crearea unor condiții echitabile (în baza cărora concurența să fie bazată pe prețul și pe calitatea produselor exportate și nu pe condițiile financiare oferite) și acționarea în sensul eliminării subvențiilor și a denaturărilor comerțului asociate creditelor la export care beneficiază de susținere oficială. Acordul a intrat în vigoare în aprilie 1978, are o durată nedeterminată și cu toate că se bucură de sprijinul administrativ al Secretariatului OCDE, nu este un act al OCDE
                  1
               . 
            
            
               Acordul este actualizat periodic pentru a ține seama de noile evoluții din domeniul tehnic și din cel al politicilor care afectează creditele la export în diverse sectoare. Acesta a fost transpus, devenind astfel obligatoriu din punct de vedere juridic în UE, prin Regulamentul (UE) nr. 1233/2011 al Parlamentului European și al Consiliului
                  2
               
                  3
               . Actualizările sunt încorporate în legislația UE prin acte delegate adoptate în temeiul articolului 2 din regulamentul respectiv. 
            
            
               2.2.Reuniunea participanților la Acordul privind creditele la export care beneficiază de susținere oficială
            
            
               Articolul 67 din acord prevede că „Participanții revizuiesc în mod regulat funcționarea acordului. În cadrul revizuirii, participanții examinează, printre altele, procedurile de notificare, punerea în aplicare și funcționarea sistemului RAD, normele și procedurile în materie de ajutor condiționat, problemele de aliniere, angajamentele anterioare și posibilitățile de extindere a participării la acord”.
            
            
               Comisia Europeană reprezintă Uniunea la reuniunea participanților, în cadrul căreia deciziile privind toate modificările la acord se iau prin consens. Poziția Uniunii este adoptată de către Consiliu și dezbătută cu reprezentanții statelor membre în cadrul grupului de lucru privind creditele la export
                  4
               .
            
            
               2.3.Actul preconizat al reuniunii participanților la Acordul privind creditele la export care beneficiază de susținere oficială
            
            
               Articolul 3 din acord prevede că „alte state membre și nemembre ale OCDE pot fi invitate să devină participanți de către participanții actuali”. Turcia este membră a OCDE din 2 august 1961.
            
            
               Printr-o scrisoare datată 20 septembrie 2017 și adresată președintelui reuniunii participanților la acord, Turcia a solicitat să devină participant la acord.
            
            
               Solicitarea Turciei a fost discutată în sesiune confidențială în cadrul reuniunii participanților din 15 noiembrie 2017. Nu s-a luat nicio decizie, deoarece participanții, inclusiv UE, nu au adoptat nicio poziție cu privire la această chestiune.
            
            
               În săptămâna care începe cu 12 noiembrie 2018, reuniunea participanților la acord urmează să adopte o decizie cu privire la această solicitare a Turciei (denumită în continuare „actul preconizat”).
            
            
               Actul preconizat va deveni obligatoriu pentru părți, în conformitate cu articolul 67 din acord. 
            
            
               3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii
            
            
               Turcia este observator la acord din 2006. 
            
            
               Turcia are deja obligația de a respecta legislația UE privind politica de creditare la export care beneficiază de susținere oficială, în temeiul articolului 12 din Acordul de uniune vamală dintre UE și Turcia, care prevede că:
            
         
         
            
               „Turcia aplică, în raport cu țările care nu sunt membre ale Comunității, dispoziții și măsuri de punere în aplicare care sunt similare în esență cu cele ale politicii comerciale a Comunității prevăzute în următoarele regulamente: [...] - Decizia 93/112/CEE a Consiliului (creditele la export care beneficiază de susținere oficială)
                  5
               ”
            
            
               Decizia 93/112/CEE a Consiliului a fost înlocuită de Regulamentul (UE) nr. 1233/2011 și, chiar dacă Turcia nu și-a aliniat integral legislația la legislația UE privind creditele la export (astfel cum se menționează în continuare în Raportul 2016 privind Turcia
                  6
               ), admiterea Turciei ca participant la Acordul OCDE va crește presiunea asupra Turciei să respecte aceste norme. Deoarece normele privind creditele la export care beneficiază de sprijin oficial sunt adoptate prin consens în cadrul reuniunii participanților la acord, Turcia va fi pe deplin implicată în procesul decizional de îndată ce va deveni participant la acord. 
            
            
               În cele din urmă, Turcia este membră a Grupului de lucru internațional privind creditele la export, înființat în 2012 pentru a negocia noi norme privind creditele la export cu participarea economiilor emergente, care nu sunt membre ale OCDE, în cadrul căruia a participat în mod activ și a sprijinit poziția UE.
            
            
               Prin urmare, solicitarea Turciei de a deveni participant la acord ar trebui sprijinită.
            
            
               4.Temei juridic
            
            
               4.1.Temei juridic procedural
            
            
               4.1.1.Principii
            
            
               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
            
            
               Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Acesta include, de asemenea, instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”
                  7
               .
            
            
               4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               Actele pe care reuniunea participanților urmează să le adopte sunt acte cu efecte juridice. Actul preconizat are vocația de a influența în mod decisiv conținutul legislației UE, în temeiul articolului 2 din Regulamentul (UE) nr. 1233/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011 privind aplicarea anumitor orientări în domeniul creditelor la export care beneficiază de susținere oficială și de abrogare a Deciziilor 2001/76/CE și 2001/77/CE ale Consiliului care prevede că „Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 3, pentru a modifica anexa II ca urmare a modificării orientărilor convenite între participanții la acord”.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               4.2.Temei juridic material
            
            
               4.2.1.Principii
            
            
               Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului preconizat cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
            
            
               4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               Obiectivul și conținutul actului preconizat se referă la politica comercială comună. Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 207.
            
            
               4.3.Concluzie
            
            
               Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 207, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               5.Publicarea actului preconizat
            
         
         
            
               Întrucât actul reuniunii participanților va modifica Acordul, este adecvat ca el să fie publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, după adoptarea sa.
            
            
               2018/0297 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul reuniunii participanților la Acordul privind creditele la export care beneficiază de susținere oficială
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207, coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Acordul privind creditele la export care beneficiază de susținere oficială (denumit în continuare „acordul”) a fost transpus, devenind astfel obligatoriu din punct de vedere juridic în UE, prin Regulamentul (UE) nr. 1233/2011 al Parlamentului European și al Consiliului
                  8
               
                  9
               . 
            
            
               (2)În conformitate cu articolul 3 din acord, reuniunea participanților la acord poate decide să invite alți membri ai OCDE să devină participanți la acord.
            
            
               (3)La 20 septembrie 2017, Turcia și-a anunțat intenția de a deveni participant la acord.
            
            
               (4)Reuniunea participanților la acord, în cadrul celei de a 140-a sesiuni din săptămâna care începe cu data de 12 noiembrie 2018, urmează să adopte o decizie privind solicitarea Turciei de a deveni participant la acord.
            
            
               (5)Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul reuniunii participanților la acord, având în vedere că decizia preconizată va fi de natură să influențeze în mod decisiv conținutul legislației Uniunii, în temeiul articolului 2 din Regulamentul (UE) nr. 1233/2011.
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul celei de a 140-a sesiuni a Reuniunii participanților la Acordul privind creditele la export care beneficiază de susținere oficială este de a aproba solicitarea Turciei de a deveni participant la Acordul privind creditele la export care beneficiază de susținere oficială.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
         
         
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Astfel cum este definit la articolul 5 din Convenția OCDE. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Regulamentul (UE) nr. 1233/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011 privind aplicarea anumitor orientări în domeniul creditelor la export care beneficiază de susținere oficială și de abrogare a Deciziilor 2001/76/CE și 2001/77/CE (JO L 326, 8.12.2011, p. 45).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        În trecut, versiunile precedente ale Acordului OCDE au fost deja transpuse în legislația UE prin decizii ale Consiliului. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Decizia Consiliului de instituire a Grupului de coordonare a politicilor în domeniul asigurării creditelor, al garanțiilor și creditelor financiare (JO 66, 27.10.1960, p. 1339/60).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        JO L 44, 22.2.1993, p. 1
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Documentul de lucru al serviciilor Comisiei SWD(2016) 366 final
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania / Consiliu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61 – 64. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Regulamentul (UE) nr. 1233/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011 privind aplicarea anumitor orientări în domeniul creditelor la export care beneficiază de susținere oficială și de abrogare a Deciziilor 2001/76/CE și 2001/77/CE (JO L 326, 8.12.2011, p. 45).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        În trecut, versiunile precedente ale Acordului OCDE au fost deja transpuse în legislația UE prin decizii ale Consiliului.