CELEX: 32017H1936
Language: sk
Date: 2017-10-18 00:00:00
Title: Odporúčanie Komisie (EÚ) 2017/1936 z 18. októbra 2017 o okamžitých krokoch na zabránenie zneužívania prekurzorov výbušnín (Text s významom pre EHP )

24.10.2017   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               L 273/12
            
         ODPORÚČANIE KOMISIE (EÚ) 2017/1936
   z 18. októbra 2017
   o okamžitých krokoch na zabránenie zneužívania prekurzorov výbušnín
   (Text s významom pre EHP)
   EURÓPSKA KOMISIA,
   so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 292,
   keďže:
   
               (1)
            
            
               Nedávne teroristické útoky a incidenty naznačujú, že podomácky vyrobené výbušniny predstavujú pre Európu stále veľkú hrozbu. Látky, ktoré slúžia ako prekurzory výbušnín, sú naďalej dostupné a používajú sa na domácu výrobu výbušnín napriek snahám o účinné obmedzenie a kontrolu ich dostupnosti.
            
         
               (2)
            
            
               Bezpečnostná rada OSN vo svojej rezolúcii č. 2370 (2017) zdôrazňuje naliehavú potrebu zabrániť teroristom v používaní surovín a zložiek, ktoré možno použiť na výrobu výbušnín, alebo v získavaní prístupu k nim a vyzýva k zvýšenej ostražitosti okrem iného prostredníctvom poskytovania osvedčených postupov, cezhraničnej výmeny informácií a vytvárania partnerstiev.
            
         
               (3)
            
            
               Nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 98/2013 (1) sa stanovujú harmonizované pravidlá týkajúce sa sprístupňovania, dovozu, vlastníctva a používania látok alebo zmesí, ktoré by sa mohli zneužiť na nedovolenú výrobu výbušnín, s cieľom obmedziť ich dostupnosť pre širokú verejnosť a zabezpečiť náležité nahlasovanie podozrivých transakcií v rámci celého dodávateľského reťazca.
            
         
               (4)
            
            
               Riadne uplatňovanie nariadenia (EÚ) č. 98/2013 vo všetkých členských štátoch je nevyhnutným predpokladom na dosiahnutie jeho cieľa, ktorým je zlepšiť voľný pohyb chemických látok a zmesí na vnútornom trhu a odstrániť narušenie hospodárskej súťaže a zároveň zaistiť širokej verejnosti vysoký stupeň bezpečnosti. Riadne uplatňovanie nariadenia súčasne prispeje k dosahovaniu cieľa smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/541 (2), teda k predchádzaniu trestným činnom terorizmu vrátane výroby, držby, získavania, prepravy, dodávky alebo použitia výbušnín, ako aj poskytovania a prijímania návodu na výrobu alebo použitie výbušnín.
            
         
               (5)
            
            
               Účelom tohto odporúčania je zabezpečiť účinnejšie dosahovanie cieľa nariadenia (EÚ) č. 98/2013 tým, že sa členským štátom poskytnú usmernenia, pokiaľ ide o jeho uplatňovanie. Toto odporúčanie dopĺňa usmernenia (3) prijaté Komisiou a Stálym výborom pre prekurzory (4) a zohľadňuje výsledky diskusií, ktoré prebiehali v tomto výbore, ako aj počas série regionálnych seminárov za účasti orgánov členských štátov, ktoré sa uskutočnili v roku 2016 a 2017.
            
         
               (6)
            
            
               Dostupnosť prekurzorov výbušnín pre širokú verejnosť by sa mala obmedziť, aby sa teroristom zabránilo v ich získavaní. Nariadením (EÚ) č. 98/2013 sa členom širokej verejnosti obmedzuje prístup k siedmim chemickým látkam [obmedzené prekurzory výbušnín uvedené v prílohe I k nariadeniu (EÚ) č. 98/2013] (5) a ich používanie.
            
         
               (7)
            
            
               Napriek tomuto zákazu môžu členské štáty rozhodnúť, že verejnosti poskytnú prístup k týmto látkam výlučne na základe systému povolení a registrácie. K 1. januáru 2017 zaviedlo namiesto zákazu režim povoľovania a/alebo registračný režim 16 členských štátov (6). V uvedených členských štátoch majú teda členovia širokej verejnosti stále prístup k látkam a zmesiam, ktoré slúžia ako obmedzené prekurzory výbušnín, a používajú ich.
            
         
               (8)
            
            
               Členské štáty by mali určiť a presadzovať nižšie koncentrácie a alternatívne látky, ktoré predstavujú menšie bezpečnostné riziko, a stanoviť podmienky skladovania prekurzorov výbušnín. Členské štáty, ktoré uplatňujú režim povoľovania, by mali vykonávať previerky osôb, ktoré žiadajú o povolenie.
            
         
               (9)
            
            
               Komisia v tomto odporúčaní zároveň vyzýva na dôslednejšie presadzovanie obmedzení a kontrol stanovených v nariadení (EÚ) č. 98/2013, ako aj na spoluprácu medzi jednotlivými sektormi. Zvyšovanie úrovne informovanosti umožní všetkým subjektom dodávateľského reťazca vrátane tých, ktorí pôsobia online, lepšie plniť svoje záväzky vyplývajúce z nariadenia (EÚ) č. 98/2013.
            
         
               (10)
            
            
               Bez toho, aby boli dotknuté právne rámce upravujúce cezhraničnú výmenu informácií pri vyšetrovaní trestných činov terorizmu (7) alebo v colnej oblasti (8) Komisia v tomto odporúčaní vyzýva aj na výmenu informácií o podozrivých transakciách, zmiznutiach a krádežiach, ako aj o iných podozrivých incidentoch alebo žiadostiach o povolenie, ak sa zdá, že majú cezhraničný prvok.
            
         
               (11)
            
            
               Hoci pri nedávnych teroristických útokoch a incidentoch bol v prevažnej miere použitý triacetón triperoxid (TATP), hrozbu predstavuje celá škála podomácky vyrobených výbušnín a látok, ktoré slúžia ako prekurzory výbušnín. Únia a jej členské štáty musia byť naďalej ostražité a v spolupráci s relevantnými zainteresovanými stranami a používateľmi schopné zachytiť vývoj v tejto oblasti a reagovať naň.
            
         
               (12)
            
            
               Od prijatia nariadenia Komisia v úzkej súčinnosti so Stálym výborom pre prekurzory monitoruje a uľahčuje uplatňovanie tohto nariadenia. Komisia vo februári 2017 prijala správu (9), z ktorej vyplynulo, že hoci nadobudnutie účinnosti nariadenia prispelo k zníženiu hrozby, ktorú predstavujú prekurzory výbušnín v rámci Európy, je potrebné určiť opatrenia a kroky, ktoré zintenzívnia systém kontroly v prípade podomácky vyrobených výbušnín. V máji 2017 začala Komisia proces preskúmania nariadenia (10) o prekurzoroch výbušnín. Na tento účel vypracovala hodnotenie, na ktoré v prvej polovici roka 2018 nadviaže posúdenie vplyvu. Cieľom tohto hodnotenia je posúdiť význam, účinnosť, efektívnosť, koherenciu a pridanú hodnotu nariadenia a zároveň odhaliť problematické miesta a prekážky, ktoré si môžu vyžadovať prijatie ďalších krokov. V posúdení vplyvu sa zhodnotia jednotlivé možnosti riešenia odhalených problémov a prekážok. Až do uverejnenia výsledkov tohto preskúmania sa členským štátom odporúča, aby na základe existujúceho nariadenia prijali okamžité kroky v záujme účinného obmedzenia dostupnosti prekurzorov výbušnín pre širokú verejnosť,
            
         PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:
   
      Obmedzenie dostupnosti prekurzorov výbušnín pre širokú verejnosť
   
   
            
               1.
            
            
               Členské štáty by mali na základe nariadenia (EÚ) č. 98/2013 prijať všetky kroky, ktoré sú nevyhnutné na obmedzenie dostupnosti prekurzorov výbušnín pre širokú verejnosť a na zabránenie prístupu teroristov k nim, ako aj na zabezpečenie náležitého nahlasovania podozrivých transakcií v rámci celého dodávateľského reťazca. V tejto súvislosti by mali členské štáty dôkladne posúdiť, či zavedené systémy zákazu, povolení alebo registrácie prispievajú k účinnému dosahovaniu týchto cieľov. Členské štáty by mali o výsledkoch tohto posúdenia informovať Komisiu do štyroch mesiacov od prijatia tohto odporúčania. Tieto informácie budú východiskom pre posúdenie prípadných ďalších opatrení na úrovni EÚ.
            
         
            
               2.
            
            
               Členské štáty by mali okrem toho bezodkladne prijať nasledujúce kroky:
               
                           a)
                        
                        
                           presadzovať a, pokiaľ je to možné a vhodné, vyžadovať používanie alternatívnych látok alebo nižších koncentrácií, ktoré možno použiť na rovnaké legitímne účely pri menšom bezpečnostnom riziku;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           stanoviť bezpečnostné podmienky skladovania prekurzorov výbušnín pre hospodárske subjekty, profesionálnych používateľov a členov širokej verejnosti, ktorí majú prekurzory výbušnín v legálnom vlastníctve;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           poskytnúť hospodárskym subjektom jasné usmernenia o tom, ako účinne overiť, či je daná osoba členom širokej verejnosti. Na tento účel by mohli členské štáty používať pojem „profesionálny používateľ“, ktorý implikuje, že daná osoba potrebuje obmedzený prekurzor výbušnín na účely, ktoré súvisia s výkonom jej obchodnej, podnikateľskej alebo profesijnej činnosti;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           ak je zavedený režim povoľovania podľa článku 4 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 98/2013, vykonávať previerky osôb, ktoré žiadajú o povolenie, a najmä overovať záznamy vedené v registri trestov žiadateľa vo všetkých štátoch, v ktorých mal za predchádzajúcich päť rokov pobyt a
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           zaviesť systém kontroly na odhaľovanie hospodárskych subjektov, ktoré si neplnenia svoje povinnosti.
                        
                     
         
      Prehĺbenie spolupráce a zapojenie dodávateľského reťazca
   
   
            
               3.
            
            
               V záujme prehĺbenia spolupráce a zapojenia dodávateľského reťazca by členské štáty mali:
               
                           a)
                        
                        
                           zaistiť odbornú prípravu s cieľom zabezpečiť, aby boli orgány presadzovania práva, zásahové jednotky a colné orgány pri výkone svojich úloh schopné rozpoznať látky a zmesi, ktoré slúžia ako prekurzory výbušnín, a včas a primerane reagovať na podozrivé činnosti;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           podnecovať koncových používateľov prekurzorov výbušnín, aby okrem existujúce nahlasovacej povinnosti uvedenej v článku 9 ods. 4 nariadenia (EÚ) č. 98/2013 nahlasovali aj zmiznutia a krádeže značného množstva látok;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           bezodkladne a v súlade s vnútroštátnym právom a príslušnými medzinárodnými právnymi nástrojmi si vymieňať s inými príslušnými členskými štátmi informácie o podozrivých transakciách, zmiznutiach a krádežiach, ako aj o iných podozrivých incidentoch alebo žiadostiach o povolenie v prípade, že by mohli mať cezhraničné prvky a ak sa na ne už nevzťahujú existujúce povinnosti vyplývajúce z právnych predpisov Únie a
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           vymedziť všetky relevantné sektory, vrátane tých, ktoré pôsobia online, prispôsobiť informačné činnosti osobitným potrebám jednotlivých sektorov a udržiavať dialóg s dodávateľským reťazcom a koncovými používateľmi s cieľom lepšie porozumieť legitímnemu používaniu prekurzorov výbušnín na profesionálne a iné účely.
                        
                     
         
      V Bruseli 18. októbra 2017
      
         
            Za Komisiu
         
         Julian KING
         
            člen Komisie
         
      
   
   
      (1)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 98/2013 z 15. januára 2013 o uvádzaní prekurzorov výbušnín na trh a ich používaní (Ú. v. EÚ L 39, 9.2.2013, s. 1).
   
      (2)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/541 z 15. marca 2017 o boji proti terorizmu, ktorou sa nahrádza rámcové rozhodnutie Rady 2002/475/SVV a mení rozhodnutie Rady 2005/671/SVV (Ú. v. EÚ L 88, 31.3.2017, s. 6).
   
      (3)  https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/crisis-and-terrorism/explosives/explosives-precursors/docs/guidelines_on_the_marketing_and_use_of_explosives_precursors_en.pdf
   
      (4)  http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=3245&Lang=SK
   
      (5)  Peroxid vodíka, nitrometán, kyselina dusičná, chlorečnan draselný, chloristan draselný, chlorečnan sodný a chloristan sodný s koncentráciou vyššou, ako je zodpovedajúca prahová hodnota stanovená v prílohe I, ako aj zmes alebo iná látka, v ktorej sa nachádza takáto látka uvedená na zozname s koncentráciou vyššou, ako je zodpovedajúca prahová hodnota.
   
      (6)  Správa Komisie o uplatňovaní nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 98/2013 o uvádzaní prekurzorov výbušnín na trh a ich používaní a o delegovaní právomoci na základe uvedeného nariadenia, COM(2017) 103 final z 28. februára 2017.
   
      (7)  Rozhodnutie Rady 2005/671/SVV z 20. septembra 2005 o výmene informácií a spolupráci v oblasti trestných činov terorizmu (Ú. v. EÚ L 253, 29.9.2005, s. 22).
   
      (8)  Nariadenie Rady (ES) č. 515/97 z 13. marca 1997 o vzájomnej pomoci medzi správnymi orgánmi členských štátov a o spolupráci medzi správnymi orgánmi členských štátov a Komisiou pri zabezpečovaní riadneho uplatňovania predpisov o colných a poľnohospodárskych záležitostiach (Ú. v. ES L 82 z 22.3.1997, s. 1).
   
      (9)  Správa Komisie o uplatňovaní nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 98/2013 o uvádzaní prekurzorov výbušnín na trh a ich používaní a o delegovaní právomoci na základe uvedeného nariadenia, COM(2017) 103 final z 28. februára 2017.
   
      (10)  https://ec.europa.eu/home-affairs/what-is-new/work-in-progress/initiatives/revision-regulation-marketing-and-use-explosives-precursors_en