CELEX: 52004PC0621
Language: el
Date: 2004-09-29
Title: Πρόταση για Κανονισμο του Ευρωπαϊκου Κοινοβουλίου και του Συμβουλόιου σχετικά με το χρηματοδοτικό μέσο για το περιβάλλον (LIFE (LIFE +) (υποβλήθηκε από τη Επιτροπή) {SEC(2004) 1176}

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                              Βρυξέλλες, 29.9.2004
                                              COM(2004) 621 τελικό
                                              2004/0218 (COD)
                                   Πρόταση για
   ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
        σχετικά µε το χρηµατοδοτικό µέσο για το περιβάλλον (LIFE (LIFE +)
                           (υποβλήθηκε από τη Επιτροπή)
                                {SEC(2004) 1176}
EL                                                                        EL
 ---pagebreak---                                    ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
   1.       ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
   Για να επιτευχθούν οι πολιτικοί στόχοι που τέθηκαν στη Λισαβώνα/Γκέτεµποργκ – ανάπτυξη
   της ευρωπαϊκής οικονοµίας η οποία να εξασφαλίζει µεγέθυνση και κοινωνική συνοχή
   περιορίζοντας παράλληλα τις αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον - απαιτούνται η συνεχής
   προσήλωση στην αειφόρο χρήση και διαχείριση των πόρων και η προστασία του
   περιβάλλοντος. Στα συµπεράσµατα του Εαρινού Συµβουλίου που πραγµατοποιήθηκε τον
   Μάρτιο του 2004 αναφέρεται ότι «Η οικονοµική µεγέθυνση, για να είναι αειφόρος, θα πρέπει
   να είναι περιβαλλοντικώς υγιής». Οι τρέχουσες τάσεις της κατάστασης του περιβάλλοντος
   και η αυξανόµενη πίεση που υφίσταται το περιβάλλον απαιτούν να ληφθούν περισσότερα και
   βελτιωµένα µέτρα. Η πρόκληση για την επερχόµενη περίοδο δηµοσιονοµικών προοπτικών
   είναι διττή: πρώτον, να εξασφαλιστεί ότι οι κύριοι περιβαλλοντικοί στόχοι - καταπολέµηση
   της κλιµατικής αλλαγής, ανάσχεση της µείωσης της βιοποικιλότητας, βελτίωση της ποιότητας
   ζωής και εξασφάλιση της αειφόρου χρήσης και διαχείρισης των πόρων - συµπληρώνουν και
   ενισχύουν την προγραµµατισµένη µεγέθυνση και, δεύτερον, να αποσυνδεθεί η µεγέθυνση
   από τις αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον.
   Η χρηµατοδότηση από την ΕΕ είναι θεµελιώδης για την επίτευξη αυτών των στόχων
   πολιτικής. Η χρηµατοδότηση αυτή προβλέπεται στην ανακοίνωση µε τίτλο “Η οικοδόµηση
   του κοινού µας µέλλοντος - Προκλήσεις πολιτικής και δηµοσιονοµικά µέσα της διευρυµένης
   Ένωσης 2007-2013” [COM(2004)101] όπως συµπληρώθηκε από το έγγραφο
   “∆ηµοσιονοµικές προοπτικές 2007-2013” [COM(2004)487]. Το περιβάλλον θα ενσωµατωθεί
   σε αυτά τα πεδία πολιτικής προτεραιότητας και θα χρηµατοδοτηθεί κυρίως υπό τον Τοµέα 1:
   Αειφόρος ανάπτυξη (Τοµέας 1A, συµπεριλαµβανοµένων του προγράµµατος πλαισίου για την
   καινοτοµία και την ανταγωνιστικότητα και των προγραµµάτων έρευνας και ανάπτυξης, και
   τοµέας 1Β, συνοχή για τη µεγέθυνση και την απασχόληση), τον Τοµέα 2: ∆ιατήρηση και
   διαχείριση των φυσικών πόρων (συµπεριλαµβανοµένων των προγραµµάτων για τη γεωργία
   και την ανάπτυξη της υπαίθρου) και τον Τοµέα 4: Η Ευρώπη ως παγκόσµιος εταίρος
   (συµπεριλαµβανοµένων των προενταξιακών προγραµµάτων και των προγραµµάτων
   ανάπτυξης και εξωτερικής συνδροµής). Επί του παρόντος, για παράδειγµα, περίπου 16,5 %
   των κονδυλίων του ΕΤΠΕ και 50% των κονδυλίων του Ταµείου Συνοχής διατίθενται για το
   περιβάλλον. Επιπλέον, όλες οι παρεµβάσεις στα θέµατα συνοχής, γεωργοπεριβαλλοντικών
   µέτρων και ανάπτυξης της υπαίθρου πρέπει να πληρούν την περιβαλλοντική νοµοθεσία της
   Κοινότητας. Αυτά τα επίπεδα χρηµατοδότησης δραστηριοτήτων για το περιβάλλον πρέπει να
   διατηρηθούν και, όπου χρειάζεται, να αυξηθούν κατά την επόµενη περίοδο χρηµατόδοτησης,
   ώστε να ανταποκρίνονται στη σπουδαιότητα του περιβάλλοντος ως κύρια διάσταση της
   αειφόρου ανάπτυξης.
   Η χρηµατοδότηση για το περιβάλλον έχει σαφή ευρωπαϊκή προστιθέµενη αξία. Η
   υποβάθµιση του περιβάλλοντος και η κλιµατική αλλαγή σε συνδυασµό µε την αυξανόµενη
   συχνότητα φυσικών καταστροφών διασυνοριακού χαρακτήρα (π.χ. πληµµύρες, δασικές
   πυρκαγιές) καθιστούν απαραίτητες την πανευρωπαϊκή και την παγκόσµια προσέγγιση και
   αντιµετώπιση. Με τη χρηµατόδητηση της ΕΕ ενισχύονται δραστηριότητες οι οποίες, λόγω
   του διασυνοριακού τους χαρακτήρα, δεν θα µπορούσαν να χρηµατοδοτηθούν σε εθνικό
   επίπεδο. Είναι πολλά τα παραδείγµατα κοινών δηµοσίων αγαθών στο πεδίο του
   περιβάλλοντος τα οποία είναι επωφελή για όλη την Ευρώπη και, ως εκ τούτου, δικαιολογούν
EL                                              2                                           EL
 ---pagebreak---    την στήριξη σε επίπεδο ΕΕ. Η προβλεπόµενη στη συνθήκη δέσµευση για προστασία του
   περιβάλλοντος και η ανάγκη να επιτηρείται η εφαρµογή της κοινοτικής νοµοθεσίας που έχει
   υιοθετηθεί κατά τα τελευταία τριάντα έτη καθιστά αναγκαία τη δράση και τη χρηµατοδοτική
   στήριξη σε επίπεδο ΕΕ.
   Τα κύρια µέσα χρηµατοδότησης από την Κοινότητα θα υποστηρίζουν τις υλικές και απτές
   επενδύσεις στο περιβάλλον καθώς και την έρευνα, την τεχνολογία και τις περιβαλλοντικές
   τεχνολογίες. Ωστόσο, τα προγράµµατα αυτά δεν καλύπτουν όλα τα περιβαλλοντικά θέµατα
   που είναι επιβεβληµένη η χρηµατοδότηση. Για παράδειγµα, δεν καλύπτουν τις
   δραστηριότητες που έχουν αποκλειστικώς ευρωπαϊκή διάσταση, όπως η ανταλλαγή
   βέλτιστων πρακτικών, η δυναµικού δυναµικού στις τοπικές και περιφερειακές αρχές και η
   στήριξη σε µη κυβερνητικούς οργανισµούς που έχουν πανευρωπαϊκή αποστολή. Πρόκειται
   για καίρια στοιχεία που συµπληρώνουν τη χρηµατοδότηση των επενδύσεων και είναι
   θεµελιώδη για την επίτευξη των περιβαλλοντικών στόχων της διευρυµένης ΕΕ. Χρειάζεται
   λοιπόν νέο χρηµατοδοτικό µέσο για το περιβάλλον. Το µέσο αυτό θα συγκεντρώσει σε ένα
   Τα περισσότερα από τα τρέχοντα προγράµµατα στήριξης για το περιβάλλον θα υπαχθούν σε
   αυτό το ενιαίο µέσο και θα χρηµατοδοτούνται από τον τοµέα δαπανών 2 «∆ιατήρηση και
   διαχείριση των φυσικών πόρων» των δηµοσιονοµικών προοπτικών 2007-2013.
   2.      Η ΕΠΙΛΟΓΗ ΤΟΥ ΜΕΣΟΥ: LIFE+
   Ως συµπλήρωµα των κύριων προγραµµάτων χρηµατοδότησης προτείνεται το νέο
   χρηµατοδοτικό µέσο για το περιβάλλον LIFE + (L’Instrument Financier pour
   l’Environnement: Promouvoir L’ Union Soutenable).
   Ο κύριος στόχος του LIFE + θα είναι να συµβάλει στην ανάπτυξη, εφαρµογή,
   παρακολούθηση, αξιολόγηση και γνωστοποίηση της περιβαλλοντικής πολιτικής και
   νοµοθεσίας της Κοινότητας, ώστε να συµβάλλει στην προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης
   στην ΕΕ. Με το LIFE+ θα υποστηριχθεί, συγκεκριµένα, η υλοποίηση του 6ου Προγράµµατος
   ∆ράσης για το Περιβάλλον, το οποίο αποσκοπεί στην καταπολέµηση της κλιµατικής
   αλλαγής, την ανάσχεση της φθίνουσας πορείας της φύσης και της βιοποικιλότητας, στη
   βελτίωση του περιβάλλοντος, της υγείας και της ποιότητας ζωής, στην προώθηση της
   αειφόρου χρήσης και διαχείρισης των φυσικών πόρων και αποβλήτων και στην ανάπτυξη
   στρατηγικών προσεγγίσεων για την χάραξη πολιτικής, την εφαρµογή της και την
   πληροφόρηση/ευαισθητοποίηση.
   Από το LIFE+ θα ενισχυθούν εκείνες οι δραστηριότητες οι οποίες:
   –       προσφέρουν ευρωπαϊκή προστιθέµενη αξία: το LIFE + θα παρεµβαίνει µόνο στις
           περιπτώσεις όπου είναι σαφής η προστιθέµενη αξία για την ΕΕ και η συµβολή σε
           οικονοµίες κλίµακας σε ευρωπαϊκό επίπεδο·
   –       έχουν µοχλευτικό ή πολλαπλασιαστικό αποτέλεσµα: το LIFE + θα αποτελέσει
           µηχανισµό συγχρηµατοδότησης µε τα κράτη µέλη, τις περιφερειακές ή τοπικές αρχές
           και άλλους δηµόσιους και ιδιωτικούς φορείς·
   –       έχουν καταλυτικό ή επιδεικτικό χαρακτήρα: από το LIFE + θα υποστηριχθούν
           δράσεις που υποδεικνύουν καινοτόµους τρόπους προσέγγισης και υλοποίησης της
           περιβαλλοντικής πολιτικής·
EL                                             3                                           EL
 ---pagebreak---    –       προσφέρουν µακροπρόθεσµες προοπτικές: οι παρεµβάσεις του LIFE + θα συνιστούν
           επενδύσεις για το µέλλον. Θα έχουν σκοπό να θέσουν τα θεµέλια για την αειφορία.
   Το LIFE + θα έχει δύο σκέλη:
   Στόχοι του σκέλους LIFE+ Υλοποίηση και ∆ιακυβέρνηση:
   –       συµβολή στην ανάπτυξη και επίδειξη προσεγγίσεων και µέσων καινοτόµου
           πολιτικής, όπου περιλαµβάνεται η προώθηση επιτυχών ερευνητικών
           αποτελεσµάτων·
   –       συµβολή στην παγίωση της βάσης γνώσεων για τη χάραξη, εκτίµηση,
           παρακολούθηση και αξιολόγηση, συµπεριλαµβανοµένης της εκ των υστέρων
           αξιολόγησης, της περιβαλλοντικής πολιτικής και νοµοθεσίας (µεταξύ άλλων µε την
           εκπόνηση µελετών, µοντέλων και σεναρίων)·
   –       στήριξη του σχεδιασµού και της υλοποίησης προσεγγίσεων για την παρακολούθηση
           και εκτίµηση της κατάστασης του περιβάλλοντος καθώς και των κινητήριων
           δυνάµεων, των πιέσεων και των αντιδράσεων που έχουν επιπτώσεις στο περιβάλλον·
   –       διευκόλυνση της υλοποίησης της κοινοτικής περιβαλλοντικής πολιτικής, µε
           ιδιαίτερη έµφαση στην υλοποίηση σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, µεταξύ
           άλλων, µέσω της δηµιουργίας δυναµικού, της ανταλλαγής των βέλτιστων πρακτικών
           και της δικτύωσης, της ανάπτυξης αυτοτελών ενοτήτων ή/και προγραµµάτων
           κατάρτισης·
   –       παροχή στήριξης για τη βελτίωση της περιβαλλοντικής διακυβέρνησης, τη
           διεύρυνση της συµµετοχής των άµεσα ενδιαφεροµένων - όπου συµπεριλαµβάνονται
           οι περιβαλλοντικοί µη κυβερνητικοί οργανισµοί - στις διαβουλεύσεις και την
           εφαρµογή πολιτικών.
   Αυτό το σκέλος του προγράµµατος θα βελτιώσει την βάση γνώσεων για τη χάραξη και την
   υλοποίηση της περιβαλλοντικής πολιτικής. Η χάραξη της πολιτικής µελλοντικώς θα
   καθίσταται όλο και πολυπλοκότερη, απαιτώντας πληρέστερα δεδοµένα. Είναι γενικώς
   αποδεκτό ότι για να βελτιωθεί η χάραξη πολιτικής και η απόδοση του κόστους χρειάζονται
   µεγαλύτερες προσπάθειες για τη συγκέντρωση καλύτερων δεδοµένων σχετικά µε την
   κατάσταση του περιβάλλοντος καθώς και για την κατανόηση των συσχετισµών µεταξύ
   ατµοσφαρικού αέρα, νερού και εδάφους καθώς και της σχέσης αιτίου - αιτιατού µεταξύ
   διαφορετικών δραστηριοτήτων και της υποβάθµισης του περιβάλλοντος. Είναι, εν γένει,
   ανεπαρκή τα ποσοτικά δεδοµένα και οι ποιοτικές πληροφορίες που χρειάζονται για να
   θεµελιωθεί η εκτενής αξιολόγηση των περιβαλλοντικών πολιτικών. Οι περισσότεροι
   περιβαλλοντικοί δείκτες δεν καλύπτουν όλη την ΕΕ. Συχνά δεν είναι συγκρίσιµα τα δεδοµένα
   µεταξύ των χωρών, επειδή διαφέρουν οι ορισµοί και οι πρακτικές για τη συγκέντρωση των
   δεδοµένων. Είναι ελάχιστες οι κοινές προδιαγραφές, ανεπαρκής η διαλειτουργικότητα µεταξύ
   των συστηµάτων παρακολούθησης και περιορισµένες οι δυνατότητες µερισµού των
   δεδοµένων. Από το σκέλος LIFE+ Υλοποίηση και ∆ιακυβέρνηση του θα στηριχθεί η
   κατάστρωση µοντέλων και σεναρίων, η εκπόνηση µελετών, καθώς και η αρχική σύλληψη, ο
   σχεδιασµός και η επίδειξη νέων προσεγγίσεων για την παρακολούθηση και εκτίµηση των
   κύριων πεδίων προτεραιότητας, περιλαµβανοµένων όσων καλύπτονται από θεµατικές
   στρατηγικές (δηλ. πόροι, πρόληψη δηµιουργίας αποβλήτων, ατµοσφαιρικός αέρας, έδαφος,
   θάλασσα, φυτοφάρµακα και αστικό περιβάλλον). Αυτό θα συµβάλει στη παγίωση της βάσης
EL                                             4                                            EL
 ---pagebreak---    γνώσεων, θα βελτιώσει τη συνοχή και τη συνέπεια της παρακολούθησης και αξιολόγησης σε
   ευρωπαϊκή βάση και, ως εκ τούτου, θα βελτιώσει σηµαντικά την χάραξη και υλοποίηση της
   περιβαλλοντικής πολιτικής της ΕΕ.
   Υπό το σκέλος LIFE+Υλοποίηση και ∆ιακυβέρνηση θα διευκολυνθεί η δικτύωση και
   ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών σε ευρωπαϊκή κλίµακα. Η δικτύωση θα είναι ιδιαίτερα
   σηµαντική για τη διευκόλυνση της ανταλλαγής απόψεων και βέλτιστων πρακτικών σε τοµείς
   όπου η πολιτική, οι προσεγγίσεις πολιτικής, η νοµοθεσία ή η ανάπτυξη µέσων υλοποίησης
   είναι σε πρώιµα στάδια, π.χ. η υλοποίηση και η διαχείριση τόπων NATURA, η ενσωµάτωση
   της αειφορίας στον αστικό σχεδιασµό, η ενίσχυση της περιβαλλοντικής διάστασης στα
   θέµατα της προστασίας των δασών και της πρόληψης των δασικών πυρκαγιών, περιβάλλον
   και την υγεία, κ.λπ. Η δικτύωση µεταξύ των διοικητικών και δικαστικών αρχών των κρατών
   µελών που δραστηριοποιούνται στον περιβαλλοντικό τοµέα έχει αποδειχθεί καίριας σηµασίας
   για τη βελτίωση και διευκόλυνση της εφαρµογής της κοινοτικής νοµοθεσίας. Το
   πολλαπλασιαστικό αποτέλεσµα των υπό εξέλιξη πρωτοβουλιών δικτύωσης µε ευρωπαϊκή
   διάσταση - εκστρατεία διαρκούς κινητικότητας/Ηµέρα χωρίς αυτοκίνητα, οι διαβουλεύσεις
   µεταξύ άµεσα ενδιαφεροµένων στο πλαίσιο θεµατικών στρατηγικών, κ.λπ. - έχουν αποδείξει
   τη χρησιµότητα της υποστήριξης σε αυτό το πεδίο.
   Η δηµιουργία δυναµικού υπό το LIFE+, ιδιαιτέρως σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, θα
   οδηγήσει σε συνέργιες, επειδή θα προετοιµάσει τις διοικητικές αρχές, τους θεσµικούς και
   τους ιδιωτικούς φορείς να υλοποιήσουν πολιτικές και νοµοθεσία, µε δυνητικό αποτέλεσµα τη
   βελτίωση της υλοποίησης και την καλύτερη ενσωµάτωση του θέµατος του περιβάλλοντος σε
   άλλες πολιτικές και προγράµµατα.
   Το σκέλος LIFE+ Υλοποίηση και ∆ιακυβέρνηση θα διευκολύνει, εξάλλου, µε την
   υποστήριξη που θα παρέχει στα δίκτυα, στους άµεσα ενδιαφεροµένους και στους
   περιβαλλοντικούς ΜΚΟ, την δραστήρια συµµετοχή των πολιτών στη διαδικασία χάραξης και
   υλοποίησης πολιτικής. Στη διευρυµένη ΕΕ θα αναβαθµιστεί σηµαντικά ο ρόλος των
   οργανώσεων αυτών για τη διάδοση των πληροφοριών, την παρακολούθηση της υλοποίησης
   των πολιτικών και τον ζωογόνο διάλογο.
   Στόχοι του σκέλους LIFE+ Πληροφόρηση και Επικοινωνία:
   –        διάδοση πληροφοριών και ευαισθητοποίηση επί περιβαλλοντικών ζητηµάτων·
   –        παροχή στήριξης για συνοδευτικά µέτρα (δηµοσιεύσεις, εκδηλώσεις, εκστρατείες,
            διασκέψεις, κ.λπ.)
   Υπό το LIFE+ Πληροφόρηση και Επικοινωνία θα προβληθούν οι περιβαλλοντικές πολιτικές
   της ΕΕ µέσω της ενηµέρωσης, της επικοινωνίας, της ευαισθητοποίησης και του διαλόγου, έτσι
   ώστε να βοηθηθούν πολίτες και οµάδες της ευρωπαϊκής κοινωνίας των πολιτών να
   συµµετέχουν ενεργώς και ενηµερωµένοι στην προστασία του περιβάλλοντος και την αειφόρο
   χρήση των πόρων. Με τη δηµιουργία και τη διατήρηση αποτελεσµατικών µηχανισµών
   συνεργασίας για την ευαισθητοποίηση και τον διάλογο µε τα δίκτυα των άµεσα
   ενδιαφεροµένων, το LIFE + Πληροφόρηση και Επικοινωνία θα βελτιώσει την εξοικείωση µε
   τις περιβαλλοντικές πολιτικές της ΕΕ και θα συµβάλλει στην αποτελεσµατικότερη υλοποίησή
   τους. Το πρόγραµµα θα φέρει πλησιέστερα στους πολίτες τις πολιτικές της ΕΕ και θα
   διευκολύνει τον διάλογο.
EL                                              5                                            EL
 ---pagebreak---    3.       LIFE+ - ΑΠΛΟΥΣΤΕΥΜΕΝΟ, ΕΞΟΡΘΟΛΟΓΙΣΜΕΝΟ ΚΑΙ ΣΥΜΜΕΤΡΟ ΜΕΣΟ
   Επιλέχθηκε ενιαίο µέσο για λόγους απλούστευσης καθώς και µε βάση την πείρα και τις
   συστάσεις από προηγούµενες αξιολογήσεις. Σήµερα, η Γ∆ Περιβάλλοντος διαχειρίζεται
   κεντρικά πλήθος διαφορετικών προγραµµάτων - το πρόγραµµα LIFE, το πρόγραµµα για την
   αειφόρο αστική ανάπτυξη, το µη κυβερνητικό πρόγραµµα «Forest Focus» (Έµφαση στα
   δάση), γενικό µέσο χάραξης και υλοποίησης πολιτικής (που έχει εσωτερική και εξωτερική
   διάσταση) και την µεταφορά δηµοσιονοµικών πόρων στην Ευρωπαϊκό Οργανισµό
   Περιβάλλοντος. Καθένα από αυτά τα προγράµµατα έχει ιδιαίτερες διαδικασίες
   εφαρµογής/διοίκησης και επιτροπολογίας, των οποίων η διαχείριση απαιτεί σηµαντικούς
   πόρους.
   Το τρέχον πρόγραµµα LIFE υποδιαιρείται σε τρία σκέλη: Περιβάλλον, Φύση και Τρίτες
   Χώρες. Υπό το σκέλος LIFE Περιβάλλον στηρίχθηκαν έργα επίδειξης και πιλοτικά που
   αποσκοπούν στην ανάπτυξη νέων προσεγγίσεων και µεθόδων για την προστασία και τη
   βελτίωση του περιβάλλοντος, µε ιδιαίτερη έµφαση στις καινοτόµες τεχνολογίες και
   εφαρµογές. Υπό το LIFE Φύση υποστηρίχθηκε η υλοποίηση της πολιτικής της ΕΕ για τη
   διατήρηση της φύσης. Υπό το LIFE Τρίτες χώρες χρηµατοδοτήθηκαν δραστηριότητες
   τεχνικής συνδροµής για τη δηµιουργία δυναµικού και την προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης
   σε τρίτες χώρες. Υπό το Κοινοτικό Πλαίσιο Συνεργασίας για την Προώθηση της Αειφόρου
   Ανάπτυξης σε Αστικό Περιβάλλον παρέχεται χρηµατοδοτική και τεχνική στήριξη σε δίκτυα
   τοπικών αρχών, µε σκοπό να ενθαρρυνθεί σε τοπικό επίπεδο ο σχεδιασµός, η ανταλλαγή και
   η υλοποίηση ορθών πρακτικών που αφορούν την περιβαλλοντική νοµοθεσία της ΕΕ, η
   βιώσιµη ανάπτυξη σε αστικό περιβάλλον και η τοπική Ατζέντα 21 (µέτρα σε µη εθνικό
   επίπεδο που αποσκοπούν στην αειφόρο ανάπτυξη). Το Κοινοτικό Πρόγραµµα ∆ράσης για την
   προώθηση των µη κυβερνητικών οργανισµών (ΜΚΟ) παρέχει χρηµατοδοτική στήριξη σε
   ΜΚΟ που εµπλέκονται στην χάραξη και υλοποίηση της περιβαλλοντικής πολιτικής και
   νοµοθεσίας της Κοινότητας σε διάφορες περιοχές της Ευρώπης. Το πρόγραµµα Forest Focus
   καλύπτει την παρακολούθηση και την προστασία των δασών από την ατµοσφαιρική ρύπανση
   και πυρκαγιές και την παρακολούθηση των δασών όσον αφορά την βιοποικιλότητα, την
   κλιµατική αλλαγή, τη δέσµευση του άνθρακα και τα εδάφη. Υπό το πρόγραµµα αυτό
   ενισχύεται η ανάπτυξη µέτρων πρόληψης πυρκαγιών στα δάση. Άλλες δράσεις για το
   περιβάλλον χρηµατοδοτούνται από γραµµές του γενικού προϋπολογισµού, τόσο εσωτερικά
   όσο και εξωτερικά, µε βάση το άρθρο 49 παράγραφος 2 του ∆ηµοσιονοµικού Κανονισµού
   (θεσµικό αποκλειστικό δικαίωµα της Επιτροπής). Όσον αφορά τις δράσεις εντός της ΕΕ, µε
   αυτές τις γραµµές του προϋπολογισµού χρηµατοδοτείται η υλοποίηση της περιβαλλοντικής
   πολιτικής, συµπεριλαµβανοµένων µελετών και δράσεων ευαισθητοποίησης. Όσον αφορά την
   εξωτερική διάσταση, οι γραµµές αυτές καλύπτουν, συγκεκριµένα, τις τακτικές συνεισφορές
   σε περιβαλλοντικές συµβάσεις και διεθνείς συµφωνίες στις οποίες η Κοινότητα είναι
   συµβαλλόµενο µέρος.
   Τα περισσότερα από αυτά τα προγράµµατα θα συγχωνευθούν ούτως ώστε να ενταχθούν στο
   ενιαίο µέσο για το περιβάλλον. Οι βασικοί στόχοι και το πεδίο εφαρµογής ορισµένων από
   αυτά τα προγράµµατα θα εξακολουθήσουν να καλύπτονται από το LIFE+. Για παράδειγµα,
   το πεδίο εφαρµογής του ισχύοντος κανονισµού "Έµφαση στα δάση" θα καλύπτεται από τα
   προγράµµατα LIFE+ και οι δραστηριότητες θα καλύπτονται και από τα δύο σκέλη του
   LIFE+. Υπό το LIFE+ θα συνεχιστεί η στήριξη προς τους ΜΚΟ και τις τοπικές και
   περιφερειακές αρχές. Οι δηµοσιονοµικές πιστώσεις είναι επαρκείς για να διευκολύνουν τη
   χρηµατοδότηση αυτών των δραστηριοτήτων σύµφωνα µε δεσµεύσεις που αναλήφθηκαν στο
   παρελθόν. Η επιδότηση του Ευρωπαϊκού Οργανισµού Περιβάλλοντος θα ενταχθεί στο ίδιο
   κονδύλιο του προϋπολογισµού, αλλά όχι υπό τον κανονισµό LIFE +.
EL                                            6                                           EL
 ---pagebreak---    Ως προς τα προγράµµατα και τις δαπάνες που δεν θα καλυφθούν από το νέο µέσο, το ενιαίο
   µέσο δεν αποτελεί απλώς επέκταση του τρέχοντος προγράµµατος LIFE. Στο πλαίσιο των
   αποφάσεων οι οποίες λήφθηκαν κατά την προετοιµασία της ανακοίνωσης για τις
   δηµοσιονοµικές προοπτικές [COM(2004)487], και για να βελτιωθεί η συνέργια µεταξύ των
   διαφόρων κοινοτικών µέσων, τα θέµατα «περιβαλλοντική τεχνολογία» και «οικολογική
   καινοτοµία» του τρέχοντος προγράµµατος LIFE θα ενσωµατωθούν στο υπό εκπόνηση
   πρόγραµµα πλαίσιο της ΕΕ για την ανταγωνιστικότητα. Το πρόγραµµα αυτό θα καλύπτει
   πολλές από τις δραστηριότητες που υπάγονται στο τρέχον πρόγραµµα LIFE Περιβάλλον.
   Στην ίδια ανακοίνωση προτείνεται η χρηµατοδότηση της εξωτερική διάσταση της
   περιβαλλοντικής πολιτικής αποκλειστικώς από µέσα εξωτερικής συνδροµής. Κατά συνέπεια,
   το σκέλος «Τρίτες χώρες» υπό το τρέχον πρόγραµµα LIFE και οι εξωτερικές δράσεις που
   χρηµατοδοτούνταν από το γενικό µέσο υλοποίησης (όπως οι συνεισφορές σε διεθνείς
   περιβαλλοντικές συµβάσεις) θα χρηµατοδοτούνται µελλοντικώς από τα µέσα εξωτερικής
   συνδροµής. Θα συνεχισθεί η χωριστή χρηµατοδότηση της πολιτικής προστασίας, υπό
   ιδιαίτερο µέσο αλληλεγγύης.
   Η συγκέντρωση των λοιπών προγραµµάτων σε ένα µέσο θα βελτιώσει την απόδοση επειδή θα
   απλουστευθεί σηµαντικά η διαδικασία λήψης αποφάσεων, θα καταστεί ευέλικτη η κατανοµή
   των κονδυλίων στο πλαίσιο ενός µέσου και θα µειωθούν τα γενικά διοικητικά έξοδα που
   συνεπάγεται η χρηµατοδότηση συναφών δραστηριοτήτων µέσω διαφορετικών
   προγραµµάτων. Το ενιαίο µέσο θα καταστήσει δυνατή την εφαρµογή ενιαίου συνόλου
   κανόνων και διαδικασιών λήψης αποφάσεων και χρηµατοδότησης, καθώς και συνεκτική
   στοχοθέτηση της πολιτικής. Το αποτέλεσµα θα είναι µείωση των γενικών διοικητικών
   εξόδων, καθώς και µεγαλύτερη διαφάνεια και προβολή.
   Θα καθιερωθεί προσέγγιση πολυετούς προγραµµατισµού, σύµφωνα µε την οποία η Επιτροπή
   θα υποβάλλει πολυετή προγράµµατα όπου θα καθορίζονται οι κύριοι στόχοι, τοµείς
   προτεραιότητας δράσης, είδη δράσεων, αναµενόµενα αποτελέσµατα και ενδεικτική
   χρηµατοδότηση προς έγκριση. Λεπτοµερή ετήσια προγράµµατα εργασίας θα µετουσιώνουν
   τους πολυετείς στόχους σε συγκεκριµένες δράσεις. Στα προγράµµατα αυτά θα
   περιλαµβάνονται δείκτες για την αξιολόγηση και εκτίµηση του προγράµµατος. Θα
   εγκρίνονται λεπτοµερείς διατάξεις υλοποίησης ώστε να κατευθύνουν τους δικαιούχους κατά
   την εκτέλεση των προγραµµάτων.
   Τα αποτελέσµατα των αξιολογήσεων έχουν ληφθεί υπόψη κατά τον σχεδιασµό του LIFE+.
   Από τις αξιολογήσεις αυτές προέκυψε ότι τα τρέχοντα προγράµµατα έχουν θετική επίπτωση.
   Το LIFE, για παράδειγµα, διαδραµάτισε αποφασιστικό ρόλο για να ξεκινήσουν σηµαντικές
   περιβαλλοντικές πρωτοβουλίες όπως το δίκτυο NATURA 2000. Με άλλα προγράµµατα
   ενισχύθηκε η συγκρότηση τοπικών και µη κυβερνητικών περιβαλλοντικών δικτύων και
   οργανώσεων σε όλη την Ευρώπη. Από την αξιολόγηση του LIFE επισηµάνθηκε η ανάγκη να
   βελτιωθεί η υποστήριξη της χάραξης πολιτικής, να βελτιωθεί η διάδοση των αποτελεσµάτων
   και να επιδιωχθεί ευρύτερη ευρωπαϊκή επίδραση των έργων επίδειξης. Η αξιολόγηση
   κατέληξε ότι ενώ είναι αποδοτική η διαχείριση και ο έλεγχος του προγράµµατος, µε τη
   χρησιµοποίηση συστηµατικών και αυστηρών διαδικασιών, οι διαδικασίες είναι
   γραφειοκρατικές και η απλούστευσή τους θα µπορούσε να είναι επωφελής. Οι συστάσεις
   αυτές λήφθηκαν υπόψη κατά τον σχεδιασµό του LIFE+.
   Για το LIFE+ έχουν ληφθεί υπόψη τόσο η επικουρικότητα όσο και η αρχή της αναλογίας. Ως
   προς την επικουρικότητα υπάρχει πεδίο δράσης στον περιβαλλοντικό τοµέα σε όλα τα
   επίπεδα διακυβέρνησης. Ιδιαίτερη προσοχή δόθηκε στην κατάστρωση του µέσου LIFE+ έτσι
   ώστε να εξασφαλιστεί ότι θα ενισχύονται µόνον δράσεις µε αποδεδειγµένη προστιθέµενη
EL                                            7                                           EL
 ---pagebreak---    αξία για την ΕΕ. Η Ευρωπαϊκή Ένωση βασίζεται στην αλληλεγγύη και στην αµοιβαία
   ανταλλαγή γνώσεων. Παράλληλα, η υλοποίηση των βασικών στόχων που συµφωνήθηκαν
   απαιτεί συνέργια µεταξύ των δράσεων και των αποφάσεων για δαπάνες σε επίπεδο ΕΕ,
   εθνικό και περιφερειακό. Συµπληρώνοντας και τονώνοντας τις εθνικές προσπάθειες σε
   επίπεδο εθνικό, περιφερειακό και τοπικό που αποσκοπούν στην προώθηση της προστασίας
   του περιβάλλοντος η Ένωση µπορεί να συµβάλει στην αποδοτικότητα των δράσεων σε αυτά
   τα επίπεδα διακυβέρνησης και να δείξει αλληλεγγύη σε όλη την ΕΕ. Αυτό είναι ιδιαιτέρως
   σηµαντικό εάν ληφθεί υπόψη η µεγαλύτερη ποικιλοµορφία µετά από τη διεύρυνση.
   Οι ανάγκες για χρηµατοδοτική στήριξη στον τοµέα του περιβάλλοντος είναι σηµαντικές στη
   διευρυµένη ΕΕ. Οι ανάγκες αυτές σχετίζονται κυρίως µε επενδύσεις σε υποδοµές που
   απαιτούνται για την αποτελεσµατική υλοποίηση της περιβαλλοντικής νοµοθεσίας της ΕΚ.
   Ωστόσο, αναγκαία είναι επίσης η στήριξη των συνοδευτικών µέτρων. Αυτή η χρηµατοδότηση
   µέσω του LIFE+ είναι µικρή σε σύγκριση προς τις αναγκαίες επενδύσεις, αλλά είναι
   σηµαντική λόγω των πολλαπλασιαστικών της αποτελεσµάτων και των θετικών συνεπειών
   στη συνοχή. Η χρηµατοδότηση αυτή είναι µέτρια και σύµµετρη προς το εύρος των
   περιβαλλοντικών προκλήσεων που θα αντιµετωπίσει η ΕΕ κατά την περίοδο των
   δηµοσιονοµικών προοπτικών.
   Το νέο µέσο για το περιβάλλον θα συµπληρώνει και θα ενισχύει άλλα µέσα χρηµατοδότησης
   από την ΕΚ. Ιδιαίτερη προσοχή θα δοθεί στην εξασφάλιση της αποφυγής διπλής
   χρηµατοδότησης. Για παράδειγµα, δράσεις υπό το LIFE+ στο πεδίο της ενηµέρωσης θα
   συντονίζονται στενά µε τον Ευρωπαϊκό Οργανισµό Περιβάλλοντος της Κοπεγχάγης (ΕΟΠ)
   και ενδεχοµένως οι συµβάσεις να συνάπτονται µέσω του ΕΟΠ.
   Θα καταβληθούν σηµαντικές προσπάθειες για να εξασφαλισθεί η συµπληρωµατικότητα µε τη
   χρηµατοδότηση της ανάπτυξης της υπαίθρου και των διαρθρώσεων. Για παράδειγµα, το
   τρέχον πρόγραµµα LIFE Φύση ήταν πολύ αποτελεσµατικό στην στήριξη του καθορισµού
   τόπων NATURA 2000 και στην επίδειξη του τρόπου µε τον οποίο θα ήταν δυνατή η διαχείριση
   αυτών των τόπων. Μετά τον καθορισµό των τόπων, το επόµενο βήµα για την υλοποίηση του
   δικτύου NATURA 2000, είναι η διαχείρισή τους. Προς τούτο απαιτείται αύξηση της
   χρηµατοδότησης, καθώς και χρηµατοδότηση στρατηγική, πιο µακροπρόθεσµη και
   διαρθρωτικού χαρακτήρα, δηλαδή στήριξη των επενδύσεων στους τόπους και των ιδιοκτητών
   των τόπων. Τα ταµεία της ΕΕ για τις διαρθρώσεις και την ανάπτυξη της υπαίθρου είναι τα
   πλέον ενδεδειγµένα για να επιτελέσουν τον σκοπό αυτό και υπάρχει ήδη η σχετική πρόβλεψη
   για την επόµενη περίοδο δηµοσιονοµικών προοπτικών. Ωστόσο, το νέο µέσο LIFE+ θα
   συνεχίσει να εφαρµόζεται σε ορισµένες δράσεις που αφορούν το NATURA 2000 οι οποίες δεν
   καλύπτονται από άλλα µέσα, όπως: η ανάπτυξη καινοτόµων τρόπων για προσεγγίσεις και
   επιδείξεις διαχείρισης τόπων· τεχνική υποστήριξη για την προετοιµασία των σχεδίων
   διαχείρισης νέων τόπων ή εκείνων που δεν καλύπτονται από άλλες διατάξεις των
   διαρθρωτικών ταµείων ή του ταµείου ανάπτυξης της υπαίθρου· σχεδιασµός καινοτόµων
   προγραµµάτων παρακολούθησης· κατάρτιση άµεσα ενδιαφεροµένων· δραστηριότητες
   επικοινωνίας και δικτύωσης· υποστήριξη για την συγκρότηση τοπικών εταιρικών σχέσεων
   που προωθούν ιδιαίτερες προσεγγίσεις διακυβέρνησης µε σκοπό την προστασία των
   περιοχών NATURA 2000.
EL                                             8                                           EL
 ---pagebreak---                                                            2004/0218 (COD)
                                                 Σχέδιο
     ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                σχετικά µε το χρηµατοδοτικό µέσο για το περιβάλλον (LIFE +)
   ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
   ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη:
   τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 175 παράγραφος
   1,
   την πρόταση της Επιτροπής 1,
   τη γνώµη της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής 2,
   τη γνώµη της Επιτροπής Περιφερειών 3,
   αποφασίζοντας σύµφωνα µε τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 251 της συνθήκης
   Εκτιµώντας τα εξής:
   (1)    Το περιβάλλον, µια από τις διαστάσεις της στρατηγικής για την αειφόρο ανάπτυξη της
          ΕΕ που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο του Γκέτεµποργκ το 2001, αποτελεί
          προτεραιότητα για συνδροµή εκ µέρους της Κοινότητας και θα χρηµατοδοτείται
          κυρίως από τα προγράµµατα για τη συνοχή, την γεωργία και την ανάπτυξη της
          υπαίθρου, την έρευνα, την καινοτοµία και την ανταγωνιστικότητα, προενταξιακά και
          ανάπτυξης και εξωτερικής συνδροµής.
   (2)    Αυτά τα κοινοτικά προγράµµατα δεν καλύπτουν όλες τις ανάγκες χρηµατοδότησης
          στον τοµέα του περιβάλλοντος και είναι αναγκαία η υποστήριξη της περιβαλλοντικής
          πολιτικής και νοµοθεσίας της Κοινότητας, και ιδίως των προτεραιοτήτων του Έκτου
          Προγράµµατος ∆ράσης για το Περιβάλλον.
   (3)    Η πρόκληση της αποτελεσµατικής χάραξης και υλοποίησης της περιβαλλοντικής
          πολιτικής υπό το 6ο Πρόγραµµα ∆ράσης για το Περιβάλλον είναι δυνατό να
          αντιµετωπιστεί µόνον µε στήριξη για την επίδειξη καινοτόµων προσεγγίσεων
          πολιτικής, την παγίωση της βάσης γνώσεων, τη δηµιουργία δυναµικού υλοποίησης,
          την προαγωγή της ορθής διακυβέρνησης, την προώθηση της δικτύωσης, της
          αµοιβαίας ανταλλαγής γνώσεων και της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών, καθώς και
   1
          ΕΕ C […], […], σ. […].
   2
          ΕΕ C […], […], σ. […].
   3
          Γνώµη που υποβλήθηκε (δεν έχει ακόµη δηµοσιευθεί στην Επίσηµη Εφηµερίδα).
EL                                                 9                                         EL
 ---pagebreak---         για τη βελτίωση της διάδοσης των πληροφοριών, την ευαισθητοποίηση και την
        επικοινωνία.
   (4)  Η στήριξη υπό τον παρόντα κανονισµό πρέπει κατά συνέπεια να στοχεύει στην
        χάραξη, την εφαρµογή, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της περιβαλλοντικής
        πολιτικής και νοµοθεσίας, καθώς και στην γνωστοποίηση και διάδοσή της σε όλη την
        ΕΕ.
   (5)  Η στήριξη πρέπει να παρέχεται µέσω συµβάσεων επιδότησης και δηµοσίων
        συµβάσεων όπως προβλέπονται στο δηµοσιονοµικό κανονισµό.
   (6)  Η πείρα από τρέχοντα και προγενέστερα µέσα ανέδειξε την ανάγκη σχεδιασµού και
        προγραµµατισµού σε πολυετή βάση καθώς και επικέντρωσης των προσπαθειών στον
        καθορισµό προτεραιοτήτων και τη στοχοθέτηση των πεδίων δραστηριότητας που είναι
        επιλέξιµα για την χρηµατοδοτική συνδροµή της Κοινότητας.
   (7)  Είναι αναγκαία η µείωση του πλήθους των προγραµµάτων και η απλούστευση του
        προγραµµατισµού και της διαχείρισης από ενιαίο, εξορθολογισµένο πρόγραµµα.
   (8)  Είναι ωστόσο αναγκαία η διασφάλιση της οµαλής µετάβασης και η συνέχιση της
        παρακολούθησης και του ελέγχου των δραστηριοτήτων που χρηµατοδοτούνται από
        τρέχοντα προγράµµατα µετά από τη λήξη των προγραµµάτων αυτών.
   (9)  Πρέπει να δοθεί προσοχή για να εξασφαλιστεί η συµπληρωµατικότητα της στήριξης
        υπό το παρόν πρόγραµµα µε άλλα κοινοτικά ταµεία και µέσα.
   (10) Σύµφωνα µε τα συµπεράσµατα των συνόδων του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου στο
        Λουξεµβούργο (∆εκέµβριος 1997) και στη Θεσσαλονίκη (Ιούλιος 2003), οι
        υποψήφιες χώρες και οι χώρες των ∆υτικών Βαλκανίων σε ∆ιαδικασία
        Σταθεροποίησης και Σύνδεσης πρέπει να θεωρούνται επιλέξιµες για συµµετοχή σε
        κοινοτικά προγράµµατα, σύµφωνα µε τους όρους που καθορίζονται στις σχετικές
        διµερείς συµφωνίες που συνάφθηκαν µε αυτές τις χώρες.
   (11) Ο κανονισµός καθορίζει το χρηµατοδοτικό πλαίσιο για επτά έτη, το οποίο θα είναι το
        κύριο σηµείο αναφοράς για την αρµόδια επί του προϋπολογισµού αρχή, κατά την
        έννοια της παραγράφου 36 (της πρότασης) της διαθεσµικής συµφωνίας (xxx) µεταξύ
        του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Επιτροπής σχετικά µε τη
        δηµοσιονοµική πειθαρχία και τη βελτίωση της διαδικασίας επί του προϋπολογισµού
        [COM(2004)498 τελικό της 14.7.2004].
   (12) Η επίτευξη των στόχων του 6ου Προγράµµατος ∆ράσης για το Περιβάλλον που
        συµφωνήθηκαν σε κοινοτικό επίπεδο δεν είναι δυνατό να επιτευχθεί επαρκώς όταν τα
        κράτη µέλη ενεργούν µεµονωµένα, και, κατά συνέπεια, δικαιολογείται η κοινοτική
        συνδροµή υπό τον όρο ότι τούτο δεν υπερβαίνει τα απολύτως αναγκαία για την
        επίτευξη των στόχων αυτών,
EL                                          10                                             EL
 ---pagebreak---    ΕΞΕ∆ΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
                                            Άρθρο 1
                                             Στόχοι
   Συνίσταται χρηµατοδοτικό µέσο για το περιβάλλον, στο εξής αναφερόµενο ως "LIFE+".
   Ο γενικός στόχος του LIFE+ είναι να συµβάλλει στην ανάπτυξη και υλοποίηση της
   περιβαλλοντικής πολιτικής και περιβαλλοντικής νοµοθεσίας της Κοινότητας, ως συµβολή
   στην προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης.
   Το LIFE+ θα υποστηρίζει την υλοποίηση του 6ου Προγράµµατος ∆ράσης για το Περιβάλλον
   και, συγκεκριµένα, θα συµβάλλει:
   –        στην επίτευξη ποιότητας του περιβάλλοντος τέτοια ώστε τα επίπεδα ρύπανσης να
            µην έχουν επιβλαβείς επιπτώσεις στην ανθρώπινη υγεία και το περιβάλλον,
   –        στη σταθεροποίηση των συγκεντρώσεων θερµοκηπιακών αερίων στον ατµοσφαιρικό
            αέρα σε επίπεδο το οποίο θα µπορούσε να αποτρέψει την επικίνδυνη ανθρωπογενή
            παρέµβαση στο σύστηµα του κλίµατος,
   –        στην προστασία, τη διατήρηση, την αποκατάσταση και τη διευκόλυνση της
            λειτουργίας φυσικών συστηµάτων, φυσικών ενδιαιτηµάτων, της άγριας πανίδας και
            χλωρίδας, µε σκοπό την ανάσχεση της απερήµωσης και της απώλειας της
            βιοποικιλότητας,
   –        στην προώθηση της καλύτερης διαχείρισης των φυσικών πόρων και των αποβλήτων
            και στην ενθάρρυνση της στροφής προς περισσότερο αειφόρους τρόπους παραγωγής
            και κατανάλωσης,
   –        στην ανάπτυξη στρατηγικών προσεγγίσεων για την χάραξη, υλοποίηση και
            ενοποίηση πολιτικών, όπου περιλαµβάνεται η βελτίωση της περιβαλλοντικής
            διακυβέρνησης και η ευαισθητοποίηση.
                                            Άρθρο 2
                               Πεδίο εφαρµογής και ειδικοί στόχοι
   1.       Για να υποστηριχθεί η επίτευξη των περιβαλλοντικών στόχων που ορίζονται στο
            άρθρο 1, το LIFE+ θα αποτελείται από δυο σκέλη.
            Στόχοι του σκέλους LIFE+ Υλοποίηση και ∆ιακυβέρνηση:
            –     συµβολή στην ανάπτυξη και επίδειξη προσεγγίσεων και µέσων καινοτόµου
                  πολιτικής,
EL                                             11                                         EL
 ---pagebreak---       –    συµβολή στην παγίωση της βάσης γνώσεων για τη χάραξη, εκτίµηση,
           παρακολούθηση και αξιολόγηση της περιβαλλοντικής πολιτικής και
           νοµοθεσίας,
      –    στήριξη του σχεδιασµού και της εφαρµογής προσεγγίσεων για την
           παρακολούθηση και εκτίµηση της κατάστασης του περιβάλλοντος, καθώς και
           των κινητήριων δυνάµεων, των πιέσεων και των αντιδράσεων που έχουν
           επιπτώσεις στο περιβάλλον,
      –    διευκόλυνση της υλοποίησης της κοινοτικής περιβαλλοντικής πολιτικής, µε
           ιδιαίτερη έµφαση στην υλοποίηση σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο,
      –    παροχή στήριξης για τη βελτίωση της περιβαλλοντικής διακυβέρνησης, τη
           διεύρυνση της συµµετοχής των άµεσα ενδιαφεροµένων - όπου
           συµπεριλαµβάνονται οι περιβαλλοντικοί µη κυβερνητικοί οργανισµοί - στις
           διαβουλεύσεις και την εφαρµογή πολιτικών.
      Στόχοι του σκέλους LIFE+ Πληροφόρηση και Επικοινωνία:
   –  διάδοση πληροφοριών και ευαισθητοποίηση επί περιβαλλοντικών ζητηµάτων·
   –  παροχή στήριξης για συνοδευτικά µέτρα (πληροφορίες, δράσεις επικοινωνίας και
      εκστρατείες, διασκέψεις, κ.λπ.).
   2. Ενδεικτικός κατάλογος των επιλέξιµων θεµάτων και δράσεων παρέχεται στο
      παράρτηµα 1.
                                       Άρθρο 3
                                  Τύποι παρέµβασης
   1. Η κοινοτική χρηµατοδότηση είναι δυνατό να λαµβάνει τις ακόλουθες νοµικές
      µορφές:
      –    συµβάσεις επιδότησης
      –    συµβάσεις δηµοσίων προµηθειών.
   2. Κοινοτικές επιδοτήσεις είναι δυνατό να παρέχονται µέσω ειδικών µορφών και
      συµφωνιών, όπως συµφωνίες πλαίσια εταιρικών σχέσεων και συµµετοχή σε
      χρηµατοδοτικούς µηχανισµούς και ταµεία. Είναι δυνατό να λαµβάνουν τη µορφή
      συγχρηµατοδότησης για την επιδότηση της λειτουργίας ή την επιδότηση της δράσης.
      Για επιδοτήσεις της δράσης, το µέγιστο ποσοστό συγχρηµατοδότησης θα
      καθορίζεται στα ετήσια προγράµµατα εργασιών. Οι επιδοτήσεις της λειτουργίας
      φορέων που επιδιώκουν στόχους γενικού ευρωπαϊκού συµφέροντος επιτρέπεται να
      µην υπόκεινται στις διατάξεις σταδιακής µείωσης που προβλέπονται στον
      δηµοσιονοµικό κανονισµό.
EL                                       12                                           EL
 ---pagebreak---    3. Επιπλέον προβλέπονται δαπάνες για συνοδευτικά µέτρα, µέσω συµβάσεων
      δηµοσίων προµηθειών, οπότε τα κοινοτικά κονδύλια θα καλύπτουν την αγορά
      υπηρεσιών και αγαθών. Θα καλύπτονται εν προκειµένω, µεταξύ άλλων, δαπάνες για
      πληροφορίες και επικοινωνίες, για την προετοιµασία, την υλοποίηση, την
      παρακολούθηση, τον έλεγχο και την αξιολόγηση έργων, πολιτικών, προγραµµάτων
      και νοµοθεσίας.
                                         Άρθρο 4
                                    Προγραµµατισµός
   1. Η χρηµατοδότηση παρέχεται για την στήριξη πολυετών στρατηγικών προγραµµάτων
      που έχουν καταρτιστεί από την Επιτροπή. Τα προγράµµατα αυτά θα ορίζουν τους
      κύριους στόχους, τους τοµείς προτεραιότητας δράσης, τους τύπους δράσης και τα
      αναµενόµενα αποτελέσµατα από την κοινοτική χρηµατοδότηση σε σχέση προς τους
      στόχους που καθορίζονται στο άρθρο 1 και ενδέχεται, στο βαθµό του δυνατού, να
      περιλαµβάνουν ενδεικτικές εκτιµήσεις χρηµατοδότησης.
   2. Τα ετήσια προγράµµατα εργασίας βασίζονται σε πολυετές στρατηγικό πρόγραµµα
      και θα ορίζουν, για κάθε συγκεκριµένο έτος, τους επιδιωκόµενους στόχους, τα πεδία
      δράσης, το χρονοδιάγραµµα, τα αναµενόµενα αποτελέσµατα, τους τρόπους
      υλοποίησης, τα ποσά χρηµατοδότησης και το µέγιστο ποσοστό συγχρηµατοδότησης.
   3. Τα πολυετή και ετήσια προγράµµατα εγκρίνονται σύµφωνα µε τις διαδικασίες που
      ορίζονται στο άρθρο 12. Εάν καταστεί αναγκαίο από τις περιστάσεις, τα πολυετή και
      ετήσια προγράµµατα είναι δυνατό να τροποποιούνται κατά την περίοδο εφαρµογής
      τους, µε βάση τις ίδιες διαδικασίες.
                                         Άρθρο 5
                  ∆ηµοσιονοµικές διαδικασίες και µέτρα υλοποίησης
   1. Η Επιτροπή θα υλοποιεί την κοινοτική συνδροµή σύµφωνα µε τον δηµοσιονοµικό
      κανονισµό του Συµβουλίου (κανονισµός (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1605/2002 του
      Συµβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δηµοσιονοµικού
      κανονισµού που εφαρµόζεται στο γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών
      Κοινοτήτων).
   2. Η Επιτροπή µπορεί να αποφασίσει να αναθέσει µέρος της εκτέλεσης του
      προϋπολογισµού σε εθνικούς δηµόσιους οργανισµούς ή σε οντότητες ιδιωτικού
      δικαίου επιφορτισµένες µε δηµόσια υπηρεσία µε βάση τις διατάξεις που ορίζονται
      στο άρθρο 54, παράγραφος 2 στοιχείο (γ) του δηµοσιονοµικού κανονισµού,
      σύµφωνα µε τα κριτήρια επιλογής που ορίζονται στο παράρτηµα 3.
EL                                         13                                           EL
 ---pagebreak---                                             Άρθρο 6
                                           ∆ικαιούχοι
   Πρόσβαση στο πρόγραµµα LIFE+ έχουν όλοι οι δηµόσιοι ή/και ιδιωτικοί φορείς, παράγοντες
   και οργανισµοί, συγκεκριµένα οι ακόλουθοι:
   –       εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές
   –       εξειδικευµένοι φορείς που προβλέπονται στη νοµοθεσία της ΕΕ
   –       διεθνείς οργανισµοί, για δράσεις στα κράτη µέλη και στις χώρες που αναφέρονται
           στο άρθρο 7
   –       µη κυβερνητικοί οργανισµοί
                                            Άρθρο 7
                                    Συµµετοχή τρίτων χωρών
   Στα προγράµµατα που χρηµατοδοτούνται από το LIFE+ επιτρέπεται να συµµετέχουν οι
   ακόλουθες χώρες, υπό τον όρο ότι διατίθενται συµπληρωµατικές πιστώσεις:
   –       οι χώρες ΕΖΕΣ που είναι µέλη του ΕΟΧ, σύµφωνα µε τις διατάξεις της συµφωνίας
           για τον ΕΟΧ
   –       οι χώρες που είναι υποψήφιες για να καταστούν µέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
           καθώς και οι χώρες των ∆υτικών Βαλκανίων που έχουν συµπεριληφθεί στη
           ∆ιαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης.
                                            Άρθρο 8
                      Συµπληρωµατικότητα µεταξύ χρηµατοδοτικών µέσων
   Ενέργειες που χρηµατοδοτούνται υπό τον παρόντα κανονισµό δεν εµπίπτουν στο κύριο πεδίο
   εφαρµογής άλλων κοινοτικών χρηµατοδοτικών µέσων ούτε λαµβάνουν συνδροµή για τον ίδιο
   σκοπό. Οι δικαιούχοι σύµφωνα µε τον παρόντα κανονισµό παρέχουν στην Επιτροπή
   πληροφορίες σχετικά µε τη χρηµατοδότηση που έλαβαν από τον προϋπολογισµό της ΕΚ και
   για τις υπό εξέταση αιτήσεις για χρηµατοδότηση. Θα επιδιωχθούν συνέργιες και
   συµπληρωµατικότητα µε άλλα κοινοτικά µέσα.
                                            Άρθρο 9
                               ∆ιάρκεια και δηµοσιονοµικοί πόροι
   1.      Ο κανονισµός εφαρµόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2007 µέχρι τις 31 ∆εκεµβρίου
           2013.
EL                                             14                                         EL
 ---pagebreak---       Το χρηµατοδοτικό πλαίσιο για την υλοποίηση του παρόντος µέσου καθορίζεται σε
      2.190 εκατοµµύρια ευρώ για την περίοδο από 1η Ιανουαρίου 2007 µέχρι τη 31η
      ∆εκεµβρίου 2013 (επτά έτη).
   2. Οι δηµοσιονοµικοί πόροι που διατίθενται για τις δράσεις που προβλέπονται στον
      παρόντα κανονισµό εγγράφονται ως ετήσιες πιστώσεις στον γενικό προϋπολογισµό
      της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή εγκρίνει τις
      διαθέσιµες πιστώσεις για κάθε έτος, εντός των ορίων των δηµοσιονοµικών
      προοπτικών.
   3. Η ενδεικτική κατανοµή της χρηµατοδοτικής στήριξης µεταξύ των δύο σκελών του
      LIFE+ δίδεται στο παράρτηµα 2.
                                      Άρθρο 10
                                   Παρακολούθηση
   1. Για κάθε δράση που χρηµατοδοτείται από το LIFE+, ο δικαιούχος αποστέλλει
      τεχνικές και οικονοµικές εκθέσεις σχετικά µε την πρόοδο των εργασιών. Επίσης,
      αποστέλλεται τελική έκθεση εντός τριών µηνών από την περάτωση της δράσης. Η
      Επιτροπή καθορίζει τη µορφή και το περιεχόµενο των εκθέσεων.
   2. Με την επιφύλαξη των ελέγχων που διενεργούνται από το Ελεγκτικό Συνέδριο σε
      συνεργασία µε τα αρµόδια εθνικά όργανα ή υπηρεσίες ελέγχου, κατ' εφαρµογή του
      άρθρου 248 της συνθήκης, καθώς και όλων των ελέγχων που διενεργούνται βάσει
      του άρθρου 279, στοιχείο γ) της συνθήκης, οι υπάλληλοι και το λοιπό προσωπικό
      της Επιτροπής µπορούν να διενεργούν επιτόπιους ελέγχους, συµπεριλαµβανοµένων
      των δειγµατοληπτικών ελέγχων, µε αντικείµενο τις δράσεις που χρηµατοδοτούνται
      υπό το LIFE+.
   3. Συµβάσεις και συµφωνίες, καθώς και συµφωνίες µε τους εντεταλµένους φορείς που
      αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 2, οι οποίες προκύπτουν από τον παρόντα
      κανονισµό προβλέπουν, συγκεκριµένα, την εποπτεία και τον οικονοµικό έλεγχο από
      την Επιτροπή (ή από εξουσιοδοτηµένο αντιπρόσωπό της) και ελέγχους από το
      Ελεγκτικό Συνέδριο, εάν χρειάζεται επιτόπου.
   4. Κατά τη διάρκεια των πέντε ετών που ακολουθούν την τελευταία πληρωµή για µια
      δράση, ο δικαιούχος της χρηµατοδοτικής συνδροµής διατηρεί στη διάθεση της
      Επιτροπής όλα τα δικαιολογητικά για τις σχετικές µε τη δράση δαπάνες.
   5. Με βάση τα πορίσµατα των εκθέσεων και των δειγµατοληπτικών ελέγχων που
      αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2, η Επιτροπή προσαρµόζει, εάν χρειαστεί, την
      κλίµακα ή τις προϋποθέσεις χορήγησης της χρηµατοδοτικής συνδροµής που είχε
      εγκριθεί αρχικά, καθώς και το χρονοδιάγραµµα των πληρωµών.
   6. Η Επιτροπή λαµβάνει κάθε άλλο αναγκαίο µέτρο για να εξακριβώσει αν οι
      χρηµατοδοτούµενες δράσεις εκτελούνται σωστά και σύµφωνα µε τις διατάξεις του
      παρόντος κανονισµού και του δηµοσιονοµοκού κανονισµού (Κανονισµός (ΕΚ,
      Ευρατόµ) αριθ. 1605/2002 του Συµβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002).
EL                                       15                                            EL
 ---pagebreak---                                       Άρθρο 11
                Προστασία των κοινοτικών οικονοµικών συµφερόντων
   1. Η Επιτροπή εξασφαλίζει ότι, κατά την υλοποίηση δράσεων που χρηµατοδοτούνται
      δυνάµει του παρόντος κανονισµού, τα οικονοµικά συµφέροντα της Κοινότητας
      προστατεύονται µε την εφαρµογή προληπτικών µέτρων κατά της απάτης, της
      διαφθοράς και κάθε άλλης παράνοµης δραστηριότητας, µε τη διενέργεια
      αποτελεσµατικών ελέγχων και µε την είσπραξη αδικαιολογήτως καταβληθέντων
      ποσών και, σε περίπτωση που διαπιστωθούν παρατυπίες, µε την επιβολή
      αποτελεσµατικών, αναλογικών και αποτρεπτικών ποινών, σύµφωνα µε τους
      κανονισµούς (EΚ, Ευρατόµ) αριθ. 2988/95 και (Ευρατόµ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 του
      Συµβουλίου, και τον κανονισµό (EΚ) αριθ. 1073/1999 του Ευρωπαϊκού
      Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου.
   2. Για τις κοινοτικές δράσεις που χρηµατοδοτούνται από το LIFE+, η έννοια της
      παρατυπίας που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 του κανονισµού (EΚ,
      Ευρατόµ) αριθ. 2988/95 σηµαίνει κάθε παράβαση διάταξης του κοινοτικού δικαίου
      ή κάθε παράβαση συµβατικής υποχρέωσης που προκύπτει από πράξη ή παράλειψη
      ενός οικονοµικού φορέα, µε πραγµατικό ή ενδεχόµενο αποτέλεσµα να ζηµιωθεί ο
      γενικός προϋπολογισµός των Κοινοτήτων ή προϋπολογισµοί που διαχειρίζονται οι
      Κοινότητες, µε αδικαιολόγητη δαπάνη.
   3. Η Επιτροπή µειώνει, αναστέλλει ή ανακτά το ποσό της χρηµατοδοτικής στήριξης
      που έχει χορηγηθεί για δράση, εάν διαπιστώσει παρατυπίες, συµπεριλαµβανοµένης
      της µη τήρησης των διατάξεων του παρόντος κανονισµού ή της επιµέρους απόφασης
      ή της σύµβασης ή του συµβολαίου για τη χορήγηση της δεδοµένης χρηµατοδοτικής
      στήριξης, ή εάν αποκαλυφθεί ότι, χωρίς να έχει ζητηθεί προηγουµένως η έγκριση
      της Επιτροπής, η δράση έχει υποστεί σηµαντική µεταβολή, ασυµβίβαστη µε τη φύση
      ή τους όρους εκτέλεσής της.
   4. Εάν δεν έχουν τηρηθεί οι προθεσµίες ή εάν η πρόοδος στην εκτέλεση δράσης
      επιτρέπει να δικαιολογηθεί µέρος µόνο της χρηµατοδοτικής στήριξης που
      χορηγήθηκε, η Επιτροπή ζητεί από το δικαιούχο να της υποβάλει τις παρατηρήσεις
      του εντός καθορισµένης προθεσµίας. Εάν ο δικαιούχος δεν καταθέσει βάσιµα
      δικαιολογητικά στοιχεία, η Επιτροπή µπορεί να ακυρώσει το υπόλοιπο της
      χρηµατοδοτικής συνδροµής και να απαιτήσει την επιστροφή των ποσών που έχουν
      ήδη καταβληθεί.
   5. Κάθε ποσό που έχει καταβληθεί αχρεωστήτως πρέπει να επιστρέφεται στην
      Επιτροπή. Τα ποσά που δεν επιστρέφονται εγκαίρως επιβαρύνονται µε τόκους
      σύµφωνα µε τους όρους που καθορίζονται στον δηµοσιονοµικό κανονισµό.
                                      Άρθρο 12
                                      Επιτροπή
   1. Η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή, την επιτροπή LIFE+, την οποία αποτελούν
      αντιπρόσωποι των κρατών µελών και της οποίας προεδρεύει ο αντιπρόσωπος της
      Επιτροπής,
EL                                       16                                          EL
 ---pagebreak---    2.      Όταν γίνεται αναφορά στην παρούσα παράγραφο εφαρµόζονται τα άρθρα 4 και 7
           της απόφασης 1999/468/ΕΚ του Συµβουλίου, τηρουµένων των διατάξεων του
           άρθρου 8 της εν λόγω απόφασης.
           Η προθεσµία που προβλέπεται στο άρθρο 4 παράγραφος 2 της απόφασης
           1999/468/ΕΚ ορίζεται σε τρεις µήνες.
                                              Άρθρο 13
                                             Αξιολόγηση
   Τα πολυετή προγράµµατα παρακολουθούνται τακτικά ούτως ώστε να ελέγχεται η υλοποίηση
   των δραστηριοτήτων που διενεργούνται υπό κάθε σκέλος.
   Το LIFE+ θα υπόκειται σε ενδιάµεση και τελική αξιολόγηση ούτως ώστε να εκτιµάται η
   συµβολή του στην ανάπτυξη της περιβαλλοντικής πολιτικής της Κοινότητας και η
   αξιοποίηση των πιστώσεων.
   Η τελική αξιολογήση διενεργείται το αργότερο ένα έτος µετά τη λήξη του προγράµµατος και
   διαβιβάζεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο.
                                              Άρθρο 14
                                     Απλούστευση και κωδικοποίηση
   1.      Για λόγους απλούστευσης και κωδικοποίησης, ο παρών κανονισµός καταργεί και
           αντικαθιστά τις ακόλουθες πράξεις: κανονισµός (ΕΟΚ) αριθ. 1973/92 (LIFE) του
           Συµβουλίου και κανονισµός (EC) αριθ. 1404/96 του Συµβουλίου4 (LIFE II)·
           κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1655/2000 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του
           Συµβουλίου (LIFE III), και η επέκτασή του· απόφαση αριθ. 1411/2001/ΕΚ του
           Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου (‘πρόγραµµα για το αστικό
           περιβάλλον’)· απόφαση αριθ. 466/2002/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του
           Συµβουλίου (πρόγραµµα ΜΚΟ)· κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 2152/2003 του Ευρωπαϊκού
           Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου (Έµφαση στα δάση).
   2.      ∆ράσεις που έχουν αρχίσει πριν από τις 31 ∆εκεµβρίου 2006 σύµφωνα µε τα µέσα
           που προβλέπονται στις προαναφερόµενες πράξεις συνεχίζουν να διέπονται, µέχρι
           την ολοκλήρωσή τους, από τα µέσα αυτά. Οι επιτροπές που προβλέπονται στα εν
           λόγω µέσα αντικαθίστανται από την επιτροπή που αναφέρεται στο άρθρο 12 του
           παρόντος κανονισµού. Υπό τον παρόντα κανονισµό χρηµατοδοτείται οποιαδήποτε
           υποχρεωτική παρακολούθηση και αξιολόγηση που απαιτείται υπό τις εν λόγω
           πράξεις µετά την λήξη τους.
   4
          EE L 181, 20.7.1996, σ. 1.
EL                                               17                                        EL
 ---pagebreak---                                            Άρθρο 15
                        ∆ιατάξεις υλοποίησης του παρόντος κανονισµού
   Οι διατάξεις υλοποίησης καθορίζονται από την Επιτροπή σύµφωνα µε τη διαδικασία που
   ορίζεται στο άρθρο 12.
                                           Άρθρο 16
                                         Θέση σε ισχύ
   Ο παρών κανονισµός αρχίζει να ισχύει την τρίτη ηµέρα από τη δηµοσίευσή του στην Επίσηµη
   Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
   Ο παρών κανονισµός είναι δεσµευτικός ως προς όλα τα µέρη του και ισχύει άµεσα σε κάθε
   κράτος µέλος.
   Βρυξέλλες, […]
   Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο              Για το Συµβούλιο
   Ο Πρόεδρος                                Ο Πρόεδρος
   […]                                       […]
EL                                            18                                           EL
 ---pagebreak---                                         ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1
                Ενδεικτικά θέµατα και δράσεις επιλέξιµες για χρηµατοδότηση
   1. Θέµατα
   Γα τους σκοπούς που ορίζονται στο άρθρο 1 είναι δυνατό να προβλέπεται η χρηµατοδότηση,
   µεταξύ άλλων, προς στήριξη της υλοποίησης των προτεραιοτήτων του 6ου Προγράµµατος
   δράσης για το περιβάλλον, συγκεκριµένα:
   –       κλιµατική αλλαγή: συµπεριλαµβάνεται το Ευρωπαϊκό πρόγραµµα για τη Κλιµατική
           Αλλαγή (και οποιοδήποτε διάδοχό του)
   –       φύση και βιοποικιλότητα: συµπεριλαµβάνεται το δίκτυο NATURA 2000
           (συµπληρωµατικό αλλά µη επικαλυπτόµενο µε τα µέσα για την ανάπτυξη της
           υπαίθρου και την πολιτική συνοχής), καινοτόµες προσεγγίσεις για τη διαχείριση
           τόπων και τον σχεδιασµό και το κόστος διαχείρισης ορισµένων τόπων, όπου
           συµπεριλαµβάνονται νέοι τόποι ή εκείνοι που δεν καλύπτονται από άλλες διατάξεις
           των ∆ιαρθρωτικών Ταµείων ή του Ταµείου για την ανάπτυξη της υπαίθρου· η
           αντιστροφή της υποχώρησης της βιοποικιλότητας µέχρι το 2010 και η
           παρακολούθηση των δασών και των περιβαλλοντικών αλληλεπιδράσεων στην
           Κοινότητα, καθώς και τα µέτρα πρόληψης πυρκαγιών των δασών.
   –       περιβάλλον και υγεία: συµπεριλαµβάνεται το σχέδιο δράσης για τη σχέση
           περιβάλλοντος και υγείας, η οδηγία πλαίσιο για το νερό, το πρόγραµµα "καθαρός
           αέρας για την Ευρώπη" (CAFÉ) και οι στρατηγικές µε θέµα τη θάλασσα, το έδαφος,
           τις αστικές περιοχές και τα φυτοφάρµακα.
   –       αειφόρος χρήση πόρων: όπου περιλαµβάνονται οι θεµατικές στρατηγικές για τους
           πόρους και τη πρόληψη και ανακύκλωση αποβλήτων, στρατηγικές για την αειφόρο
           παραγωγή και κατανάλωση.
   –       στρατηγικές προσεγγίσεις για την χάραξη, υλοποίηση και επιβολή πολιτικής:
           συµπεριλαµβάνεται η αξιολόγηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων και η στρατηγική
           περιβαλλοντικής αξιολόγησης.
   –       εκ των υστέρων αξιολόγηση των µέτρων περιβαλλοντικής πολιτικής της Κοινότητας.
   2. ∆ράσεις
   Από το LIFE + είναι δυνατό να καλύπτονται οι ακόλουθοι τύποι δραστηριοτήτων:
   –       µελέτες, έρευνες περιορισµένου χαρακτήρα, κατάστρωση µοντέλων και σεναρίων
   –       παρακολούθηση
   –       συνδροµή για την δηµιουργία δυναµικού
   –       κατάρτιση, ηµερίδες εργασίας και συνεδριάσεις
   –       δικτύωση
EL                                            19                                           EL
 ---pagebreak---    – πλατφόρµες βέλτιστης πρακτικής
   – εκστρατείες ευαισθητοποίησης
   – δράσεις πληροφόρησης και επικοινωνίας
   – επίδειξη προσεγγίσεων και µέσων άσκησης πολιτικής
EL                                     20              EL
 ---pagebreak---                                      ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2
                           Ενδεικτική δηµοσιονοµική κατανοµή
                                  (ποσοστό του συνόλου)
   Η ενδεικτική κατανοµή των πόρων στα δύο σκέλη του LIFE + είναι η εξής:
   LIFE + Υλοποίηση και διακυβέρνηση:       75-80%
   LIFE + Πληροφόρηση και επικοινωνία:      20-25%
EL                                           21                           EL
 ---pagebreak---                                          ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3
                Κριτήρια για την ανάθεση και την εκτέλεση του προϋπολογισµού
   Η Επιτροπή εξασφαλίζει την υλοποίηση των κοινοτικών δράσεων που προβλέπονται υπό το
   πρόγραµµα LIFE +.
   Οι εργασίες εκτέλεσης του προϋπολογισµού είναι δυνατό να ανατίθενται σε εθνικούς
   δηµόσιους οργανισµούς ή σε οντότητες ιδιωτικού δικαίου επιφορτισµένες µε δηµόσια
   υπηρεσία.
   Αυτές οι αρµόδιες αρχές ή οργανισµοί (στο εξής "εθνικοί οργανισµοί") ορίζονται από την
   Επιτροπή σε συµφωνία µε τα κράτη µέλη, ή από κράτος µέλος, σύµφωνα µε τις διατάξεις του
   άρθρου 54 παράγραφος 2 στοιχείο (γ) και του άρθρου 56 του κανονισµού (ΕΚ, Ευρατόµ)
   αριθ. 1605/2002 του Συµβουλίου και των άρθρων 38 και 39 του κανονισµού (ΕΚ, Ευρατόµ)
   αριθ. 2342/2002 της Επιτροπής.
   Η Επιτροπή µελετά τη συµµόρφωση µε τις αρχές της οικονοµικότητας, αποτελεσµατικότητας
   και απόδοσης. Πριν προβεί στην ανάθεση της εκτέλεσης η Επιτροπή εξασφαλίζει, κατόπιν
   αξιολόγησης, ότι η µεταφορά πιστώσεων σε εθνικούς οργανισµούς συµβιβάζεται µε τη
   χρηστή χρηµατοοικονοµική διαχείριση και βελτιώνει την προβολή της κοινοτικής δράσης.
   Επιπλέον, η Επιτροπή ζητεί τη γνώµη της αρµόδιας επιτροπής που προβλέπεται στο άρθρο 12
   του παρόντος κανονισµού.
   Για να ορίζονται αυτοί οι εθνικοί οργανισµοί πρέπει να πληρούν τα ακόλουθα κριτήρια:
   –        οργανισµός που έχει συσταθεί ή ορισθεί ως εθνικός οργανισµός έχει νοµική
            προσωπικότητα και διέπεται από τη νοµοθεσία του οικείου κράτους µέλους·
   –        οι εθνικοί οργανισµοί πρέπει να έχουν επαρκή αριθµό προσωπικού, µε
            επαγγελµατικές ικανότητες στον τοµέα της περιβαλλοντικής πολιτικής·
   –        πρέπει να έχουν κατάλληλη υποδοµή, όσον αφορά ιδιαίτερα την πληροφορική και
            τις επικοινωνίες·
   –        πρέπει να λειτουργούν σε διοικητικό πλαίσιο που θα τους παρέχει τη δυνατότητα να
            επιτελούν ικανοποιητικά τα καθήκοντά τους και να αποφεύγουν συγκρούσεις
            συµφερόντων·
   –        πρέπει να είναι σε θέση να εφαρµόζουν τους κανόνες οικονοµικής διαχείρισης και
            τους συµβατικούς όρους που ορίζονται σε επίπεδο Κοινότητας·
   –        πρέπει να παρέχουν επαρκείς οικονοµικές εγγυήσεις που θα εκδίδονται κατά
            προτίµηση από δηµόσια αρχή, και η διαχειριστική ικανότητά τους πρέπει να είναι
            κατάλληλη για το επίπεδο κοινοτικής χρηµατοδότησης που θα αναλαµβάνουν να
            διαχειρίζονται.
   Η Επιτροπή συνάπτει συµφωνία µε κάθε εθνικό οργανισµό, δυνάµει του άρθρου 41 των
   κανόνων εφαρµογής (του δηµοσιονοµικού κανονισµού), στην οποία καθορίζονται
   λεπτοµερώς διατάξεις που καλύπτουν, µεταξύ άλλων, τον ορισµό των καθηκόντων, τους
   κανόνες υποβολής εκθέσεων, την οριοθέτηση των αρµοδιοτήτων και τις ρυθµίσεις για τον
EL                                              22                                           EL
 ---pagebreak---    έλεγχο. Οι οργανισµοί πρέπει να πληρούν τις αρχές της διαφάνειας, της ισότιµης
   µεταχείρισης και της αποφυγής της αλληλεπικαλυπτόµενης χρηµατοδότησης µε άλλες πηγές
   της Κοινότητας, καθώς και την υποχρέωση να παρακολουθούν τα έργα και να ανακτούν
   οποιαδήποτε κονδύλια πρέπει να επιστραφούν από τους δικαιούχους.
   Επιπλέον, η Επιτροπή επαληθεύει ότι κάθε κράτος µέλος λαµβάνει τα απαραίτητα µέτρα για
   να διασφαλισθεί ο κατάλληλος λογιστικός έλεγχος και η οικονοµική εποπτεία του εθνικού
   οργανισµού και, πριν από την έναρξη των εργασιών του εθνικού οργανισµού, παρέχει στην
   Επιτροπή τις απαραίτητες διασφαλίσεις όσον αφορά την ύπαρξη, την καταλληλότητα και την
   ορθή λειτουργία, σύµφωνα µε τους κανόνες χρηστής οικονοµικής διαχείρισης.
   Οι εθνικοί οργανισµοί είναι υπεύθυνοι για τα ποσά που δεν ανακτώνται σε περίπτωση
   παρατυπίας, αµέλειας ή απάτης που µπορεί να αποδοθεί στον εθνικό οργανισµό.
   Η Επιτροπή, σε συνεργασία µε τα κράτη µέλη, διασφαλίζει την µετάβαση από τις δράσεις
   που πραγµατοποιούνται στο πλαίσιο των προηγούµενων προγραµµάτων στους τοµείς του
   περιβάλλοντος στις δράσεις που θα υλοποιηθούν υπό το πρόγραµµα LIFE+.
EL                                            23                                          EL
 ---pagebreak---                            LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
   Policy area: 07 Environment
   Activity: Environmental Programmes and Projects
   TITLE   OF ACTION:      FINANCIAL INSTRUMENT          FOR THE      ENVIRONMENT – LIFE PLUS
            (2007-2013)
   1.       BUDGET LINE(S) + HEADING(S)
            07 03 10 (operational)
            07 01 04 05 (administrative)
            [indicative budget lines; to be created in the future budget]
   2.       OVERALL FIGURES
   2.1.     Total allocation for action (Part B): € 2,190 million
   2.2.     Period of application: 2007-2013
   2.3.     Overall multi annual estimate of expenditure:
   (a)      Schedule of commitment appropriations/payment                 appropriations   (financial
            intervention) (see point 6.1.1)
                                                          € million (to three decimal places)
                                   2007    2008    200    2010    2011   2012   2013   2014     Tot
                                                     9                                   >
           Commitments              231     252    275     294    314     336    359           2061
              Payments               90     220    240     250    270     296    320    375    2061
   (b)      Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)
           Commitments               14      16     17      19     20      21     22            129
              Payments               14      16     17      19     20      21     22            129
             Subtotal a+b
           Commitments              245     268    292     313    334     357    381           2190
              Payments              104     236    257     269    290     317    342    375    2190
EL                                                 24                                                 EL
 ---pagebreak---    (c)     Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure
           (see points 7.2 and 7.3)
       Commitments/ payments       6.8     6.9    7.0    7.2     7.3   7.5     7.6            50.3
          TOTAL a+b+c          2007    2008    2009   2010     2011  2012    2013     2014   Total
                                                                                       ->
       Commitments             251.8   274.9   299    320.2   341.3  364.5   388.6           2240.3
       Payments                105.8   242.9   264    276.2   297.3  324.5   349.6    375    2240.3
   2.4.    Compatibility with financial programming and financial perspective
           [X] Proposal is compatible with existing/proposed financial programming.
           This proposal is compatible with the Commission proposal for the Financial
           perspectives 2007-2013 [COM(2004)101 final of 10.02.2004]. It is included within
           the new Heading 2 “Conservation and management of natural resources”
           Participation of EFTA countries (members of the EEA), candidate countries
           associated to the EU, as well as to the Western Balkans countries as provided for in
           Art (7) will be covered by Heading 4 in line with the Communication on the
           Financial Perspectives 2007-2013 [COM (2004) 487 final].
   2.5.    Financial impact on revenue:
           [X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding
                 implementation of a measure)
           OR
                  Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:
   3.      BUDGET CHARACTERISTICS
      Type of expenditure         New          EFTA           Contributions       Heading in
                                           contribution      from applicant        financial
                                                                countries         perspective
      Non-      Diff & Non-       YES           YES                YES               No 2
      comp      differentiated
   4.      LEGAL BASIS
   Pursuant to Articles 174 & 175 of the EC Treaty.
EL                                               25                                                 EL
 ---pagebreak---    5.        DESCRIPTION AND GROUNDS
   5.1.      Need for Community intervention
   5.1.1.    Objectives pursued
   The general objective of LIFE + shall be to contribute to the development, implementation
   monitoring and evaluation of Community environment policy and legislation, in its internal
   dimension, as a contribution to promoting sustainable development in the Community.
   Financial interventions are also open to EFTA countries (members of the EEA), candidate
   countries associated to the EU, as well as to the Western Balkans countries.
   LIFE+ will support in particular the implementation of the 6th Environmental Action
   Programme which aims at combating climate change, halting the decline in nature and bio-
   diversity, improving environment, health and the quality of life and promoting the sustainable
   use and management of natural resources and wastes. It will support, inter alia, the
   implementation of the EC Climate Change programme, the environment and health action
   plan, and actions coming out of the thematic strategies (air quality, urban environment, soils,
   marine environment, pesticides, sustainable use of resources and waste recycling).
   5.1.2.    Measures taken in connection with ex ante evaluation
   DGENV did not foresee an ex-ante evaluation for LIFE+ in its evaluation programme for
   2004. In light of the decisions taken by the Commission in the context of the 2007-2013
   Financial Perspectives, this work has had to be carried out at an earlier stage than originally
   envisaged.
   The ex-ante assessment shows that support for the environment at Community level through a
   dedicated instrument for the environment is relevant and justified –as an integral ingredient in
   the Lisbon/Gothenburg strategies. A dedicated instrument for the environment will support
   actions which provide value added at EU level. There will be the assurance of an adequate
   level of efficiency, provided that the various dedicated environment programmes are merged
   into one instrument.
   The objectives of the dedicated instrument for the environment, LIFE+ are specifically
   targeted on improving policy development and implementation as a contribution to achieving
   wider Treaty and strategic environment policy goals set out in the 6th Environmental Action
   Programme. Operational objectives have been identified, with examples of related output
   indicators provided. The programme will be focused on the main stakeholders involved in
   building the environmental knowledge base, implementing policy and disseminating
   information.
   A single instrument will be more effective in supporting environmental policy objectives. It
   will allow DG ENV to rationalise and streamline, bringing the management of similar
   activities (e.g. training, networking, monitoring support etc) under one framework in support
   of the achievement of environment policy objectives. One fund will facilitate a better
   matching of resources and policy priorities. This will reinforce the coherence of actions
   funded at Community level.
   The multi-annual programming framework, suggested for the dedicated instrument for the
   environment will result in increased coherence and complementarity in the delivery of
EL                                                 26                                               EL
 ---pagebreak---    activities. These programmes should be accompanied by a logical framework with specific
   objectives and related indicators to facilitate monitoring and evaluation. Details on
   implementation will be set out in programme guidelines. In order to achieve cost
   effectiveness, these provisions should aim at simplifying delivery mechanisms, optimising the
   use of human resources, while maintaining sound financial management. All actions will have
   to meet broad eligibility criteria, including demonstration of EU value added and respect of
   subsidiarity, complementarity and proportionality.
   In general, the specific policy support nature of LIFE+ should not lend itself to duplication or
   overlap with other Community programmes. However, special attention will be paid in
   programme delivery to ensure that duplication is avoided.
   5.2.      Action envisaged and budget intervention arrangements
   In order to achieve the main objectives described under 5.1 above, LIFE+ will be divided into
   2 strands:
             (1)     LIFE Implementation and Governance, which will:
                   –    contribute to the development and demonstration of innovative policy
                        approaches and instruments including promotion of successful research
                        results.
                   –    contribute to consolidating the knowledge base for the development,
                        assessment, monitoring and evaluation, including ex-post evaluation of
                        environmental policy and legislation (through i.a studies, modelling and
                        scenario building);
                   –    support the design and implementation of approaches to monitoring and
                        assessment of the state of the environment and the drivers, pressures and
                        responses that impact on it;
                   –    facilitate the implementation of Community environment policy, with a
                        particular emphasis on implementation at local and regional level,
                        through i.a. capacity building, exchange of best practice and networking,
                        development of training modules and/or programmes;
                   –    provide support for better environmental governance, broadening
                        stakeholder involvement, including that of environment non-
                        governmental organisations, in policy consultation and implementation;
             (2)     LIFE Information and Communication, which will:
                   –    disseminate information and raise awareness on environmental issues;
                   –    support accompanying measures (such as publications, events,
                        campaigns, conferences,etc);
EL                                                27                                                EL
 ---pagebreak---    In order to achieve the main objectives, the Decision establishing LIFE+ foresees a range of
   possible actions. LIFE+ will support those activities which have:
            • European added value: it will intervene only where there is a clear EU value
               added and contributes to economies of scale on a European level.
            • leverage or multiplier effect: it will provide a co-funding mechanism with
               Member States, regional or local authorities and other public and private
               operators.
            • catalytic or demonstrative character: LIFE + will support actions that show novel
               ways to approach and implement environment policy;
            • long term perspective: LIFE + interventions will be investments for the future.
               They will aim at setting the foundations for sustainability e.g. building the
               knowledge base)
            In the main, these will be:
            • Analytical activities:
            This type of actions will cover the carrying out of studies, surveys, evaluations, the
            elaboration of guides and reports and the development of common methodologies
            and indicators.
            • Policy support actions:
            This type of intervention will cover, inter alia, the financing of key networks (and
            notably those that facilitate stakeholder involvement throughout the policy cycle);
            the funding of non-governmental organisations; demonstration actions; workshops,
            training and other seminars and capacity building initiatives; and, exchange of best
            practice, all of which aims at underpinning the preparation and implementation of
            environment policy.
            • Environmental Awareness and Dissemination activities:
            This type of actions will cover among others the organisation of conferences, media
            campaigns, events, outreach (environment help desks) and awareness raising in
            support of the implementation of EC environment law and policy.
   5.3      Methods of implementation
   The programme will be mainly managed directly by the Commission. The types of actions
   may be financed either by:
   • Public procurement contracts
   • Grant agreements
   However, part of the programme may be implemented through the delegation of budget
   implementation tasks to national public-sector bodied or bodies governed by law with a
EL                                               28                                                EL
 ---pagebreak---     public-sector mission, on the basis of national plans submitted each year (following multi-
    annual strategic programmes).
    Technical and financial assistance will be provided, covering the whole life-cycle of projects:
    this will increase the efficiency of the implementation of the programme, due to the
    availability of scientific and technical expertise, and the potential higher proximity to the
    projects to be funded.
    6.         FINANCIAL IMPACT
    6.1.       Total financial impact on (ex) part B (over the entire programming period)
    6.1.1.     Financial intervention
                                   2007  2008    2009     2010    2011     2012    2013      TOT
    LIFE + Impl. & Gov.             185   202     220      235     252      269     287      1650
    LIFE + Inf. & Comm.              46    50      55       59      62       67      72       411
             TOTAL                  231   252     275      294     314      336     359      2061
    6.1. 2.    Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure
               (commitment appropriations)
    The estimated breakdown is given for one year (2007). This breakdown should not differ
    substantially over the whole period.
                                            2007
   1) Technical and administrative
   assistance (ATA):
   a) Bureaux d’assistance
   technique (BAT)
   b) Other technical and administrative
   assistance:
   - intra-muros:
   - extra-muros:                            8.0
                            Sub-total 1
   2) Support expenditure
   a) Studies                                3.8
   b) Meetings of experts                    1.2
   c) Information and                        1.0
   publications
                            Sub-total 2
                              TOTAL          14
EL                                                  29                                              EL
 ---pagebreak---    The development of IT applications related to the programmes will be carried out through
   service contracts (public procurement procedures) funded via the operational budget
   6.2.       Calculation of the costs by type of measure/action planned in (ex) part B (for the
              whole programming period)
   At this point in time it is not possible to provide either an accurate estimate of the number of
   projects envisaged for each year, or the average cost of each measure. The table 6.2 below
   indicates the expected breakdown of the annual allocation for one year (2007) by type of
   intervention.
   Among the priority areas of intervention are: Natura 2000, Climate change and the Thematic
   Strategies.
   The sum of the different measures proposed will remain within the allocation granted to the
   ENV policy area, following the annual budget procedure.
                                               Commitments in € million
                    Breakdown                   Total cost for one year (2007)
    Building knowledge base
   (studies,  surveys,    models,  informatics             35 (15%)
   support)
    Capacity building and implementation
   (training,    networking,    dissemination,
   workshops, project funding)
                                                          139 (60%)
    Information and communication
   (Awareness         raising       campaigns,
   conferences,      events,    help    desks,
   publications)
    Others
                                                           46 (20%)
                                                            11 (5%)
                     Total cost                               231
EL                                                      30                                          EL
 ---pagebreak---    7.         IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE
   7.1.       Impact on human resources
   There will be no additional impact on human resources but an estimate of the staff involved in
   managing the financial side of the programme is as follows:
                             Staff to be assigned to management
                              of the action using existing and/or
                                      additional resources                     Description of tasks deriving from the
        Types of post                                                   Total
                                                                                               action
                                  Number of permanent posts
                       A                       37
   Officials       or
                       B                       31
   temporary staff
                       C                       17
   Total                                       85
   7.2.       Overall financial impact of human resources
                   Type of human resources                        Amount (€)        Method of calculation *
                                                                  6562.56 K   37 x 108 000
   Officials
                                                                              31 x   57 924
   Temporary staff
                                                                              17 x   45 348
   Total                                                          6562.56 K
   The amounts are total expenditure for twelve months.
   The human and administrative expenditure requested under the LIFE+ programme are in line
   with the current situation for DG Environment. In principle, no extra human resources will be
   required in relation to this programme until 2007: however, the allocation of the resources
   will depend, on one hand, by the internal organisation of the new Commission, and on the
   other hand, by the possible reallocation of the HR between services following the adoption of
   the new financial perspectives.
   In any case, the level of expenditure for human and administrative resources (including IT
   expenditure) for LIFE+ will remain within the allocation granted by the Budgetary Authority
   each year in the course of the budgetary process for policy area Environment.
   7.3.      Other administrative expenditure deriving from the action
   There will be no overall increase in the DG’s administrative expenditure on meetings and
   missions. As an indication, the following table shows the likely costs of the regulatory
   committee meetings for the programme, which will be financed out of the DG’s annual
   allocation for this type of expenditure.
EL                                                        31                                                   EL
 ---pagebreak---    Budget line
   (number and heading)                                     Amount €                 Method of calculation
   Overall allocation (Title 07)
   07031 – Committees 1                                100K                 4 meetings x 25 members x €1K
   07030 – Experts meetings
                                                       110K                 110 missions x €1K
   07010 – Missions
   Other expenditure (specify)
   Total                                               210K
   The amounts are total expenditure for twelve months.
   1
      Specify the type of committee and the group to which it belongs.
   I.      Annual total (6.2 + 6.3)                              6 772 560
   II.     Duration of action                                      7 years
   III.    Total cost of action (I x II)                        47 407 920*
   This amount is purely indicative. The cost of the 7-year period will not result from the simple
   multiplication of the 2007 amount: a small increase in the allocation is foreseen for every
   subsequent year (see table 2.3(c); the amount for the 7-year period is estimated at € 50.3m
   instead of the € 47.4m resulting from the table above).
   8.        FOLLOW-UP AND EVALUATION
   8.1.      Follow-up arrangements
   Each file - grant agreement or market contract – is followed by the responsible Commission
   service. All files are monitored during the whole life-cycle. Beneficiaries of community
   grants and/or contributions are required to report to the Commission on the implementation of
   the projects/activities (from both the technical and the financial viewpoint). A report is also
   required to contractors after the completion of their work. All these provisions, including
   modalities, conditions, deliverables, etc. are included in the grant agreements and in the public
   procurement contracts.
   All the procedures for the implementation and the follow-up of this programme will be in
   compliance with the provisions of Council Regulation (EC, Euratom) N° 1605/2002 of 25
   June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European
   Communities.
   8.2       Arrangements and schedule for the planned evaluation
   As provided for under Article 13 of the Regulation, the multi-annual programmes will be
   monitored regularly in order to follow the implementation of activities carried out under each
   strand. The programme, LIFE+, will be subject to a mid-term and final evaluation in order
   assess its contribution to the development of Community environmental policy and the use
   made of the appropriations. The final evaluation will be carried out not later than one year
   before the programme ends and shall be submitted to the EP and the Council
EL                                                  32                                                    EL
 ---pagebreak---    9.        ANTI-FRAUD MEASURES
   As stated in point 8.1 above, potential beneficiaries and contractors shall comply with the
   provisions of the Financial Regulation and provide the evidence of their financial and legal
   soundness.
   For grants, they are required to supply provisional statements of income and expenditure
   related to the project/activity for which funding is requested. Payments are made on the basis
   of the terms and conditions related to the grant agreement and on the basis of expenditure and
   income statements duly certified by the beneficiary and checked by the relevant service of the
   Commission. On the spot controls are also possible and beneficiaries are required to keep all
   details and supporting documents for a period of 5 years after the completion of the project.
EL                                                33                                              EL