CELEX: 52013PC0750
Language: nl
Date: 2013-10-30
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het standpunt dat de Europese Unie in het negende Ministeriële Conferentie van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) moet innemen

|
			
		
		
		52013PC0750
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het standpunt dat de Europese Unie in het negende Ministeriële Conferentie van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) moet innemen /* COM/2013/0750 final - 2013/0364 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           DOEL VAN HET VOORSTEL
De negende Ministeriële Conferentie van de WTO
(MC9) zal plaatsvinden van 3 tot en met 6 december 2013 in Indonesië. Er zijn
onderhandelingen gaande over een reeks doelstellingen waarover tijdens de
Ministeriële Conferentie overeenstemming kan worden bereikt. Sommige hiervan
maken deel uit van de ontwikkelingsagenda van Doha (DDA) en kunnen, indien er
overeenstemming over wordt bereikt, een eerste stap vormen naar de voltooiing
van de volledige Doha-onderhandelingsronde. Er kan tijdens de MC9 ook
overeenstemming worden bereikt over een afzonderlijke reeks niet-DDA-kwesties,
maar deze is het voorwerp van een afzonderlijk voorstel voor een besluit van de
Raad.
Wat de DDA betreft, wordt er onderhandeld in
drie pijlers: handelsbevordering, landbouw en ontwikkeling. De EU hecht het
grootste belang aan het bereiken van overeenstemming over handelsfacilitatie,
hetgeen alle WTO-leden grote economische voordelen zou verschaffen. Als de
onderhandelingen over handelsbevordering de vooruitgang boeken die in de
aanloop naar de MC9 is gepland, dienen de WTO-leden in een positie te verkeren
om politieke overeenstemming over de basistekst van de overeenkomst te
bereiken. Dit neemt niet weg dat de afronding van de overeenkomst pas in 2014
zal plaatsvinden, wanneer de tijdschema’s voor de tenuitvoerlegging klaar zijn
(wat betreft deze bepalingen die zijn gepland op het moment van
inwerkingtreding van de overeenkomst) aangezien deze een integrerend deel van
de overeenkomst zullen uitmaken. Indien de onderhandelingen zich op
bevredigende wijze in deze richting ontwikkelen en de MC9 in staat is om een
dergelijke politieke overeenstemming over de overeenkomst ter vereenvoudiging
van het handelsverkeer te bereiken, wordt een deel van de MC9 ook gewijd aan de
bepaalde kwesties op het gebied van ontwikkeling en landbouw. Sommige van deze
ontwikkelings- en landbouwkwesties maken waarschijnlijk reeds voor de MC9 een
besluit van de Raad noodzakelijk en deze komen daarom aan de orde in dit
voorstel. Er is vermoedelijk een afzonderlijk besluit van de Raad betreffende
het standpunt van de EU over de handelsfacilitiatieovereenkomst noodzakelijk in
2014, zodra de tekst volledig klaar is, en de EU zal een standpunt in de WTO
moeten innemen. 
Daarom beperkt dit voorstel voor een besluit
van de Raad zich tot de ontwikkelings-en landbouwdoelstellingen die in de MC9
kunnen worden overeengekomen, namelijk:
·       
Een bewakingssysteem voor bepalingen inzake
bijzondere en gedifferentieerde behandeling voor ontwikkelingslanden: in
overeenstemming met de richtsnoeren die zijn goedgekeurd door de Algemene Raad
van de WTO op 31 juli 2002, worden in de speciale zitting van het WTO-comité
voor handel en ontwikkeling de laatste onderhandelingen gevoerd over de
functies, de structuur en het mandaat van een bewakingsmechanisme dat moet
bijdragen aan een gemakkelijkere integratie van de leden die ontwikkelingsland
of minstontwikkeld land zijn in het multilaterale handelsstelsel.
·       
Tariefcontingentbeheer: de tekst waarover de MC9
overeenstemming moet bereiken, moet transparantiebepalingen en een
underfill-mechanisme omvatten. Wat transparantie betreft, wordt de
tariefcontingentbeheerder geassocieerd met maatregelen op het gebied van
invoervergunningen en wordt aldus onderworpen aan de WTO-overeenkomst inzake
invoervergunningen, wat betekent dat sommige
procedurele/transparantieverplichtingen van van toepassing zijn (bv. verplichte
publicatie, tijdschema’s voor de behandeling van aanvragen en kennisgevingen).
Daarnaast moet door middel van een noodzakelijkheidstoets worden gegarandeerd
dat de beheersprocedures niet meer belastend zijn dan voor het beheer van de
maatregel absoluut noodzakelijk is. Wat het underfill-mechanisme betreft, kan
het invoerend WTO-lid, wanneer het tariefcontingent in een bepaalde periode (of
bij het uitblijven van een kennisgeving) minder dan 65 % vervuld is, worden
verzocht om het quotabeheer te wijzigen in een "wie het eerst komt, het
eerst maalt"-systeem of in een systeem van automatische en
onvoorwaardelijke licenties.
·       
Voedselzekerheid: bij de MC9 gestreefd naar een
clausule van "passende terughoudendheid" ("due restraint")
die de voedselzekerheidsprogramma's van sommige leden die ontwikkelingsland
zijn, beschermen tegen de nadelen van de WTO tijdens een bepaalde periode en
onder specifieke voorwaarden. Dit is mogelijk in de vorm van een ministerieel
besluit.
Met het onderhavige voorstel wordt beoogd de
Europese Unie de mogelijkheid te bieden zich tijdens de negende Ministeriële
Conferentie van de WTO (MC9) aan te sluiten bij een consensus over de
bovenstaande kwesties. Bijgevolg behelst het voorstel een machtiging van de
Raad aan de Commissie om een standpunt in te nemen namens de Europese Unie in
de WTO om zich aan te sluiten bij de consensus met het oog op de ondersteuning
van de vaststelling van de genoemde besluiten. 
Aangezien de Ministeriële Conferentie zal
plaatsvinden op 3-6 december en de onderhandelingen nog gaande zijn over alle
onderdelen van het mogelijke Bali-pakket zou de Commissie verwachten dat de Raad
zijn besluit zou nemen zodra de situatie met betrekking tot de desbetreffende
teksten voldoende duidelijk zou zijn, mogelijkerwijs tijdens de Ministeriële
Conferentie zelf. 
2.           RECHTSGRONDSLAG VAN HET
VOORSTEL
Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende
de werking van de Europese Unie bepaalt dat de Raad, op voorstel van de
Commissie of van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken
en veiligheidsbeleid, een besluit moet vaststellen tot bepaling van de
standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een
overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met
rechtsgevolgen vaststelt. De besluiten van
de Ministeriële Conferentie betreffende het tariefcontingentbeheer,
voedselzekerheid en het bewakingsmechanisme zouden onder deze bepaling vallen.
Alle geplande maatregelen vallen onder het
toepassingsgebied van de gemeenschappelijke handelspolitiek (artikel 207 VWEU)
en houden rechtstreeks verband met de werking van de WTO en het multilaterale
handelsstelsel. 
3.           DRAAGWIJDTE VAN HET VOORSTEL
De Commissie zal worden gemachtigd om namens
de Europese Unie een standpunt in te nemen om zich aan te sluiten bij de
consensus ter ondersteuning van de vaststelling van de besluiten van de
Ministeriële Conferentie inzake voedselzekerheid, tariefcontingentbeheer en het
bewakingsmechanisme.
In overeenstemming met artikel 218, lid 10,
zal het Europees Parlement onverwijld en ten volle worden geïnformeerd..
2013/0364 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot vaststelling van het standpunt dat de
Europese Unie in het negende Ministeriële Conferentie van de
Wereldhandelsorganisatie (WTO) moet innemen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, in
samenhang met artikel 218, lid 9, 
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De Europese Unie hecht het
grootste belang aan het functioneren en de geleidelijke versterking van het
multilaterale handelsstelsel, en erkent de noodzaak om vooruitgang te boeken in
Doha-ronde van de multilaterale handelsbesprekingen. Een positief resultaat van
de negende Ministeriële Conferentie van de WTO zou een noodzakelijke stap bij
de verwezenlijking van deze doelstelling zijn, en leiden tot overeenstemming
over een handelsfacilitiateovereenkomst, gepaard gaande met beperkte resultaten
inzake de landbouw en ontwikkelingsvraagstukken – met name die welke van belang
zijn voor de minst ontwikkelde landen.
(2)       Ontwikkeling vormt de kern van
de Doha-ronde van de handelsbesprekingen. Op zijn vergadering van 31 juli 2002
heeft de Algemene Raad van de WTO zijn goedkeuring gehecht aan de aanbeveling
van de speciale zitting van de Commissie inzake handel en ontwikkeling (CTD) om
een bewakingsmechanisme voor bijzondere en differentiële behandelingen in te
stellen. Dit bewakingsmechanisme moet bijdragen aan het vergemakkelijken van de
integratie van de ontwikkelingslanden en minst ontwikkelde leden in het
multilaterale handelsstelsel. De speciale zitting van het CTD is bezig met de
voltooiing van de onderhandelingen over de functies, de structuur en het
mandaat van een dergelijke mechanisme. Het daaruit voortvloeiende besluit van
de Ministeriële Conferentie moet worden ondersteund door de Europese Unie.
(3)       Landbouw is een belangrijk
onderdeel van de Doha-ontwikkelingsagenda, en alle kwestie kunnen slechts
opgelost worden wanneer in het eindresultaat rekening wordt gehouden met andere
gebieden van het DDA-mandaat. Niettemin erkent de Europese Unie dat sommige
WTO-leden er belang bij hebben om nu reeds bepaalde specifieke landbouwkwesties
aan de orde te stellen tijdens de negende Ministeriële Conferentie van de WTO,
hetgeen gepaard zou gaan met het bereiken van een politiek akkoord over een
ambitieuze handelsfacilitatieovereenkomst.
(4)       Een efficiënt beheer van de
tariefcontingenten en transparantie bij het gebruik ervan is essentieel om
ervoor te zorgen dat de eerdere verbintenissen die zijn aangegaan die in het
kader van de Uruguay-Ronde met betrekking tot markttoegang voor
landbouwproducten, naar behoren zijn nagekomen. De onderhandelingen die in de
loop van het jaar 2013 in de WTO zijn gevoerd, hebben de leden in staat gesteld
om overeenstemming te bereiken over de tenuitvoerlegging van een tariefcontingentbeheersmechanisme,
waarin onder meer bepalingen inzake transparantie en een underfill-mechanisme
zijn opgenomen. Wat transparantie betreft, wordt tariefcontingentbeheer
geassocieerd met maatregelen op het gebied van invoervergunningen en wordt aldus
onderworpen aan de WTO-overeenkomst inzake invoervergunningen, wat betekent dat
sommige procedurele en transparantieverplichtingen van toepassing moeten zijn.
Daarnaast moet door middel van een noodzakelijkheidstoets worden gegarandeerd
dat de beheersprocedures niet belastender zijn dan voor het beheer van de
desbetreffende maatregel absoluut noodzakelijk is. Wat het underfill-mechanisme
betreft, kan het invoerend WTO-lid indien het tariefcontingent in een bepaalde
periode (of bij het uitblijven van een kennisgeving) minder dan een bepaalde
percentage vervuld is, worden verzocht om het quotabeheer te wijzigen in een "wie
het eerst komt, het eerst maalt"-systeem of in een systeem van
automatische en onvoorwaardelijke licenties. Er is een besluit van de Ministeriële
Conferentie over tariefcontingentbeheer in voorbereiding, dat moet worden
ondersteund door de Europese Unie.
(5)       De WTO-leden zouden de
bevoegdheid moeten hebben om de nodige programma’s ten uitvoer te leggen, met
inbegrip van overheidsvoorraden met het oog op de continuïteit van de
voedselvoorziening, in overeenstemming met de WTO-voorschriften.
Overheidsvoorraden met het oog op de continuïteit van de voedselvoorziening
moeten voldoen aan specifieke voorwaarden die zijn overeengekomen door de WTO-leden,
zodat ze de internationale handel niet verstoren. De onderhandelingen in de WTO
in 2013 hebben de leden in staat gesteld een passende oplossing te vinden voor
dergelijke programma’s, die worden toegepast door ontwikkelingslanden in de
vorm van een memorandum van overeenstemming tussen de leden (clausule van
"passende terughoudendheid") om dergelijke programma’s niet aan te
vechten gedurende een specifieke periode, mits zij aan bepaalde voorwaarden
voldoen. Er is nu een besluit van de Ministeriële Conferentie ter bevestiging
van dit memorandum van overeenstemming in voorbereiding, dat moet worden
ondersteund door de Europese Unie. 
(6)       Het besluit van de Europese
Unie om zich aan te sluiten bij een consensus tijdens de negende Ministeriële
Conferentie van de WTO betreffende het bewakingsmechanisme,
tariefcontingentbeheer en voedselzekerheid is afhankelijk van de vorderingen
met betrekking tot de handelsfacilitatieovereenkomst en met name van de vraag
of de Ministeriële Conferentie een politiek akkoord bereikt over de tekst van
deze overeenkomst,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Het standpunt van de Europese Unie met
betrekking tot voedselzekerheid, het tariefcontingentbeheer en het
bewakingsmechanisme luidt dat de Unie zich aansluit bij de consensus die de
WTO-leden bereiken met het oog op de vaststelling van de besluiten van de
negende Ministeriële Conferentie.
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter