CELEX: 52011SC0805
Language: lt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Finlandand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Finland, 2011-2014

EUROPOS KOMISIJA

                                 Briuselis, 2011.6.7
                                 SEK(2011) 805 galutinis

                     Rekomendacija

             TARYBOS REKOMENDACIJA

  dėl Suomijos 2011 m. nacionalinės reformų programos

                  su Tarybos nuomone

dėl atnaujintos 2011–2014 m. Suomijos stabilumo programos

                {SEK(2011) 734 galutinis}
 ---pagebreak---                                                Rekomendacija

                                    TARYBOS REKOMENDACIJA

                       dėl Suomijos 2011 m. nacionalinės reformų programos

                                           su Tarybos nuomone

                   dėl atnaujintos 2011–2014 m. Suomijos stabilumo programos

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

     atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir 148
     straipsnio 4 dalį,

     atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
     priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo1, ypač į jo
     5 straipsnio 3 dalį,

     atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją2,

     atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,

     atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,

     pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu,

     kadangi:

     (1)    2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
            įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa 2020“, grindžiamą
            geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms
            svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus
            augimo ir konkurencingumo potencialas.

     (2)    2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
            bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –
            sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos gairių3, kurios kartu sudaro
            integruotas gaires. Į šias integruotas gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti
            formuojant nacionalinę ekonomikos ir užimtumo politiką.

     1
            OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
     2
            OL C , p. .
     3
            2011 m. gegužės 19 d. Tarybos sprendimu 2011/308/ES taikoma ir 2011 m.

LT                                                     2                                             LT
 ---pagebreak---      (3)   2011 m. sausio 12 d. Komisija patvirtino pirmąją metinę augimo apžvalgą, kuria
           pradedamas naujas ekonomikos valdymo ES ciklas ir pirmas ex ante bei integruoto
           politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“.

     (4)   2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino fiskalinio konsolidavimo ir
           struktūrinių reformų prioritetus (atsižvelgdama į 2011 m. vasario 15 d. ir kovo 7 d.
           Tarybos išvadas ir Komisijos metinę augimo apžvalgą). Ji pabrėžė, kad pirmenybę
           reikia teikti patikimų biudžetų ir fiskalinio tvarumo atkūrimui, nedarbo mažinimui
           reformuojant darbo rinką ir naujoms ekonomikos augimo skatinimo priemonėms. Ji
           paprašė, kad valstybės narės šiuos prioritetus įgyvendintų konkrečiomis priemonėmis
           ir jas įtrauktų į savo stabilumo ar konvergencijos programas ir jas įtraukti į
           nacionalines reformų programas.

     (5)   2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Taryba taip pat paragino prie pakto „Euro plius“
           prisijungusias valstybes nares laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad juos būtų
           galima įtraukti į stabilumo arba konvergencijos programas ir nacionalines reformų
           programas.

     (6)   2011 m. balandžio 6 d. Suomija pateikė atnaujintą 2011–2014 m. stabilumo programą
           ir 2011 m. nacionalinę reformų programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų programų
           sąsają, jos vertintos vienu metu.

     (7)   Per pačią pasaulinę ekonomikos krizę Suomijos BVP smarkiai sumažėjo, atsižvelgiant
           į tai, kad tradiciškai Suomijos ekonomika remiasi pagrindinių pramonės šakų eksportu.
           2009 m. BVP sumažėjo 8,2 %, visų pirma dėl to, kad labai sumažėjo eksportas (20 %),
           taip pat dėl susijusio neigiamo poveikio investicijoms sumažėjus pasitikėjimui.
           Nedarbo lygis padidėjo apie 2 procentinius punktus, t. y. nuo 6,4 % 2008 m. iki 8,3 %
           – 2010 m. Ekonomikos atsigavimas buvo spartus – 2010 m. BVP išaugo 3,1 %; tai
           lėmė padidėjusi vidaus paklausa ir eksporto augimas. Po trumpalaikio sumažėjimo
           2009 m. nekilnojamojo turto kainos ir būsto statybos apimtis ėmė sparčiai didėti ir
           pralenkė ikikrizinį lygį, todėl kilo tam tikras susirūpinimas dėl pernelyg didelio
           nekilnojamojo turto rinkos augimo. Po ekonomikos krizės Suomijos valdžios
           sektoriaus deficitas 2010 m. sudarė 2,5 % BVP, o skola – 48,5 % BVP.

     (8)   Remdamasi atnaujintos stabilumo programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą
           (EB) Nr. 1466/97, Taryba laikosi nuomonės, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo
           grindžiama programa, yra tikėtinas 2011–2012 m., tačiau vėliau šiek tiek per daug
           palankus. 2011–2012 m. makroekonominis scenarijus atitinka Komisijos tarnybų
           pavasarį pateiktą prognozę. Programoje numatyta, kad 2013–2015 m. augimas bus
           apie 2 % BVP, t. y. kiek daugiau nei apskaičiuotas potencialus augimas (1,5 %), todėl
           esama pavojaus, kad numatytų rodiklių pasiekti nepavyks. Atsižvelgiant į ciklišką
           ekonomikos būklės pagerėjimą ir tam tikras konsolidavimo priemones, dėl kurių
           sprendimus priėmė ankstesnės vyriausybės, biudžeto strategijos tikslas – užtikrinti,
           kad deficitas 2011 m. sumažėtų iki 0,9 % BVP, o 2012 m. – iki 0,7 %. Tačiau
           atnaujintoje stabilumo programoje 2013–2015 m. nenumatytas joks tolimesnis
           fiskalinis konsolidavimas. Atrodo, kad rizika, susijusi su biudžeto tikslų
           įgyvendinimu, palyginti nedidelė. Didžiausias rizikos veiksnys susijęs su pasauline
           makroekonomine aplinka, kuri paprastai daro didelę įtaką nuo eksporto priklausomai
           Suomijos ekonomikai.

LT                                               3                                                  LT
 ---pagebreak---      (9)    Pastarojoje atnaujintoje programoje neplanuojama pasinaudoti prognozuojamu
            ekonominių sąlygų pagerėjimu siekiant vidutinės trukmės laikotarpiu konsoliduoti
            biudžetą. Nors prognozuojama, kad Suomijos valdžios nustatytas vidutinio laikotarpio
            tikslas – 0,5 % BVP struktūrinis perteklius – 2011 m. bus pasiektas, tačiau manoma,
            kad vėliau struktūrinio balanso rodikliai suprastės.

     (10)   Kovos su gyventojų senėjimo padariniais veiksmai – vienas iš pastarojo meto
            Suomijos vyriausybių prioritetų. Dėl šių pastangų atrodo, kad Suomijai kyla tik
            vidutinė rizika užtikrinant ilgalaikį viešųjų finansų tvarumą. Tačiau šalies laukia dideli
            ir greiti demografiniai pokyčiai, o viešųjų finansų tvarumas vis dar nepakankamas. Ši
            problema turi padarinių daugelyje politikos sričių. Dėl gyventojų senėjimo labai
            padidės su senėjimu susijusių paslaugų, kurias Suomijoje daugiausiai teikia vietos
            valdžios institucijos, paklausa. Įvairių tyrimų duomenimis, viešųjų paslaugų
            produktyvumas didėjo menkai. Suomijos valdžia jau įgyvendino keletą reformų,
            siekdama pertvarkyti viešąsias paslaugas ir padidinti produktyvumą centrinės ir vietos
            valdžios lygmenimis. Nepaisant palyginti didelių investicijų į viešojo sektoriaus
            informacines technologijas, didesnis produktyvumas dar neužtikrintas, todėl kartu su
            investicijomis būtini struktūriniai ir administraciniai pokyčiai. Apskritai vis dar esama
            galimybių imtis papildomų priemonių, siekiant didinti produktyvumą ir mažinti
            sąnaudas viešųjų paslaugų sektoriuje.

     (11)   Dabartinis ilgalaikio nedarbo augimas kelia rūpestį. 2005–2008 m. ilgalaikis nedarbas
            smarkiai sumažėjo, tačiau 2009 m. vėl ėmė didėti. 2011 m. kovo mėn. pabaigoje
            ilgalaikių bedarbių buvo 57 400, t. y. 12 400 daugiau nei praėjusiais metais. Daugelis
            ilgalaikių bedarbių priklauso 55–64 metų amžiaus grupei. Dėl išėjimo į pensiją
            tendencijų labiausiai nedarbas padidės 45–54 metų amžiaus grupėje. Nors ilgalaikio
            nedarbo lygis Suomijoje mažesnis už ES vidurkį, šį klausimą reikėtų vertinti
            atsižvelgiant į būtinybę užtikrinti darbo jėgos pasiūlą ateityje, taip pat į socialinės
            įtraukties klausimą. Kaip rodo patirtis, dėl ilgalaikio nedarbo visų pirma padidėja
            skurdo ir socialinės atskirties pavojus. Nors Suomijos valdžia pripažįsta, kad ilgalaikis
            nedarbas yra spręstina problema, kovos su ja strategija kol kas neparengta. Per krizę
            Suomija veiksmingai išplėtė savo aktyvios darbo rinkos politikos priemones jaunimo
            nedarbui mažinti. Nors tai padėjo mažinti jaunimo nedarbą 2010–2011 m., jis vis dar
            didesnis už ES vidurkį, todėl gali reikti imtis naujų priemonių. Panašiai aktyvios darbo
            rinkos politikos priemonių sustiprinimas ir tikslingesnis taikymas padėtų pakeisti
            neigiamus ilgalaikio nedarbo tendencijas.

     (12)   Atsižvelgiant į demografinius pokyčius, vyresnio amžiaus žmonių užimtumo lygio
            didinimas svarbus viešiesiems finansams ir būtinas norint ateityje užtikrinti darbo
            jėgos pasiūlą. Suomijos pensijų sistema reformuota 2005 m., o pensijos su vidutinės
            tikėtinos gyvenimo trukmės koeficientu susietos 2009 m. Tačiau šiuo metu nustatytas
            pensinis amžius nėra susietas su vidutine tikėtina gyvenimo trukme. Atsižvelgiant į vis
            didėjančią vidutinę tikėtiną gyvenimo trukmę, tokia sąsaja padėtų ne tik didinti darbo
            jėgos pasiūlą, bet ir užtikrinti tinkamas pensijas. Per pastaruosius keletą metų ankstyvo
            išėjimo į pensiją schemų sumažėjo, tačiau galima imtis papildomų priemonių vyresnio
            amžiaus žmones skatinti dirbti. Pavyzdžiui, plačiau taikoma vyresnio amžiaus
            žmonėms skirta bedarbio pašalpa iš esmės taikoma taip pat, kaip ir panaikintoji
            bedarbio pensija. Nepaisant padėties pagerėjimo pastarąjį dešimtmetį, vyresnių
            darbuotojų užimtumas ir faktinis išėjimo į pensiją amžius yra mažas, vertinant pagal
            Šiaurės šalių standartus. Dažnai ankstyvo išėjimo į pensiją priežastis yra neįgalumas.
            Norint didinti faktinį išėjimo į pensiją amžių, būtina imtis priemonių, kurias taikant

LT                                                  4                                                    LT
 ---pagebreak---             būtų atsižvelgiama ir į profesinio gyvenimo kokybę, įskaitant darbuotojų gerovę ir
            sveikatą. Tai svarbu visų pirma atsižvelgiant į tai, kad neįgalumo pensijas gauna daug
            žmonių. Nuo 2009 m. darbo aplinkos gerinimo projektams Suomija skyrė apie
            14 mln. EUR. Šių iniciatyvų poveikis turėtų būti įvertintas. Suomijos mokymosi visą
            gyvenimą sistemoje dalyvaujama labai aktyviai; tai bus svarbu atsižvelgiant į naujų
            įgūdžių poreikius ir demografinius pokyčius.

     (13)   Didesnė konkurencija, visų pirma paslaugų sektoriuje, tampa vis aktualesnė siekiant
            didinti produktyvumą ir skatinti ekonomikos augimą. Suomijos nuošalumas ir menkas
            gyventojų tankumas silpnina verslo konkurenciją, dėl to su užsienio prekyba
            nesusijusių sektorių produktyvumas auga lėtai. Esama tam tikrų sričių verslo struktūra
            labai koncentruota, visų pirma maisto pramonėje arba didmeninėje ir mažmeninėje
            prekyboje. Tai gali prisidėti prie palyginti aukšto vartotojų kainų lygio, nors svarbu
            gali būti ir tai, kad prekes tenka gabenti dideliais atstumais. Mažmeninės kainos –
            vienos didžiausių ES. Konkurenciją mažmeninės prekybos sektoriuje ir toliau iš dalies
            stabdo šiuo metu taikomas reguliavimas (nepaisant tam tikro sušvelninimo pastaruoju
            metu) ir kliūtys užsienio ir vietos įmonėms patekti į rinką ir išeiti iš jos.

     (14)   Konkretūs įsipareigojimai pagal paktą „Euro plius“ nėra aiškiai nurodyti Suomijos
            stabilumo ir nacionalinėje reformų programose, tačiau tikimasi, kad jie bus pateikti
            suformavus naują vyriausybę.

     (15)   Komisija įvertino stabilumo programą ir nacionalinę reformų programą4 ir atsižvelgė
            ne tik į jų svarbą tvariai Suomijos fiskalinei ir socialinei bei ekonominei politikai, bet
            ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes būtina stiprinti bendrą Europos
            Sąjungos ekonomikos valdymą. Ji mano, kad reikėtų apibrėžti vidutinio laikotarpio
            konsolidavimo priemones ir kad būtina imtis papildomų veiksmų siekiant didinti
            viešųjų finansų tvarumą, įskaitant viešojo sektoriaus produktyvumo didinimą. Be to,
            būtina ir toliau didinti paskatas ieškoti darbo ir didinti faktinį išėjimo iš darbo rinkos
            amžių, taip pat didinti paslaugų sektoriaus rinkų produktyvumą ir konkurencingumą.

     (16)   Atsižvelgdama į šį vertinimą, taip pat į 2010 m. birželio 2 d. Tarybos rekomendaciją
            pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 126 straipsnio 7 dalį, Taryba išnagrinėjo
            2011 m. atnaujintą Suomijos stabilumo programą; jos nuomonė5 pateikiama visų
            pirma rekomendacijų 1 ir 2 punktuose. Atsižvelgdama į 2011 m. kovo 25 d. Europos
            Vadovų Tarybos išvadas, Taryba išnagrinėjo Suomijos nacionalinę reformų programą,

     REKOMENDUOJA Suomijai 2011–2012 m. imtis šių veiksmų:

     (1)     panaudojant nenumatytas pajamas tęsti fiskalinį konsolidavimą ir taip mažinti
             deficitą, taip pat imtis papildomų priemonių siekiant užtikrinti, kad fiskaliniai
             rezultatai pranoktų vidutinio laikotarpio tikslą;

     (2)     imtis papildomų priemonių siekiant didinti produktyvumą ir mažinti sąnaudas
             viešųjų paslaugų sektoriuje, įskaitant struktūrinius pokyčius, kad būtų sprendžiami su
             gyventojų senėjimu susiję uždaviniai;

     4
            SEC(2011) 734.
     5
            Numatyta Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 3 dalyje.

LT                                                      5                                                LT
 ---pagebreak---      (3)     aktyvios darbo rinkos priemones tikslingiau taikyti ilgalaikiams bedarbiams ir
             jaunimui;

     (4)     imtis priemonių siekiant gerinti pagyvenusio amžiaus žmonių įsidarbinimo
             galimybes ir užtikrinti jų aktyvesnį dalyvavimą mokymosi visą gyvenimą sistemoje.
             Imtis papildomų priemonių, kuriomis darbuotojai būtų skatinami neskubėti
             pasitraukti iš darbo rinkos, ir toliau sieti teisės aktais nustatytas pensinio amžiaus
             ribas su vidutine tikėtina gyvenimo trukme;

     (5)     imtis papildomų priemonių siekiant dar labiau atverti paslaugų sektorių, tuo tikslu
             pertvarkyti reguliavimo sistemą ir pašalinti apribojimus, kad naujiems dalyviams
             būtų lengviau patekti į paslaugų sektoriaus, visų pirma mažmeninės prekybos, rinkas.

     Priimta Briuselyje

                                                Tarybos vardu
                                                Pirmininkas

LT                                                6                                                   LT