CELEX: 51987PC0720
Language: nl
Date: 1988-01-28
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende het maximale teergehalte van sigaretten (ingediend door de Commissie)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 720
Vol. 1987/0332
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- i
  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                          COM ( 87 ) 720 def .
                                          Brussel , 28 januari 1988
                           Voorstel voor een
                         RICHTLIJN VAN DE RAAD
         betreffende het maximale teergehalte van sigaretten
                     ( ingediend door de Commissie )
 ---pagebreak---                                                                                    C o >' / - 1
                         VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD                                  'i
                  BETREFFENDE HET MAXIMAAL TEERGEHALTE VAN SIGARETTEN
                                           TOELICHTING
     Dit voorstel voor een richtlijn moet worden gezien in het vooruitzicht van
     de totstandbrenging van de interne markt in 1992 .            Doel ervan is het vrije
     verkeer van sigaretten in de Gemeenschap te verzekeren zonder dat daarbij
     het gezonheidsaspect uit het oog wordt verloren en met name rekening
     houdend met de reeds door de Raad en de ministers van Volksgezondheid ,                 in
     het kader van de Raad bijeen op 15 mei 1986,               goedgekeurde richtsnoeren
     ( PB C184 van 23.07.1986 ).
 I. ACHTERGR0ND
     Tot    op  heden   beschikken      reeds   drie  landen   van   de  Gemeenschap    over
     reglementeringen of contractuele akkoorden inzake het maximaal teergehalte
     van sigaretten .      In Spanje verbiedt het Koninklijk Decreet nr 709 van 1982
     het op de markt brengen van sigaretten die meer dan 24 mg teer bevatten .
     In Portugal zijn soortgelijke voorschriften van toepassing met als uiterste
     waarden 28 mg .
     Vermeldenswaard is voorts dat in het Verenigde Koningrijk het vrijwillig
     akkoord van 1 april 1986 reclame verbiedt voor sigaretten die meer dan 18
     mg teer bevatten .
II . GRONDSLAG VAN DE COMMUNAUTAIRE ACTIE
     Daarbij komt dat de opheffing , uiterlijk in 1992 , van alle hinderpalen voor
     het handelsverkeer het noodzakelijk maakt dat de nationale bepalingen met
     betrekking tot         de    sigaretten met        een hoog      teergehalte worden
     geharmoniseerd .     Artikel 100 A, lid 3 , van de Europese Akte bepaalt : " De
     Commisie zal bij haar in lid 1 bedoelde voorstellen op het gebied van de
     volksgezondheid ,         de    veiligheid ,      de    milieubescherming     en        de
     consumentenbescherming , uitgaan van een hoog beschermingsniveau ".                   Uit
     hoofde hiervan worden in dit richtlijnvoorstel de volgende grenswaarden
     vastgesteld :     15 mg      vóór      31 december 1992 en 12 mg vóór 31 december
     1995 , overeenkomstig met de aanbevelingen       van het aan de Europese Commissie
     toegevoegde Comité van Kankerdeskundi gen . De betrokken sektoren beschikken
     dus over een tiental jaren - sinds de publikatie in december 1986 van het
     programma " Europa tegen Kanker " - om zich aan te passen . De Commissie
     oordeelde het niettemin beter om de oorspronkelijk voorziene termijn voor
     de tenuitvoerlegging ( PB C50 van 28.02.1987 ) te verlengen ten einde
     rekening te      houden met       de   inspanningen   die sommige     economieën      die
     verschillen in ontwikkeling te zien geven in de periode dat de interne
     markt tot stand wordt gebracht , zich zullen moeten getroosten .                      Met
     verlenging van deze termijn wordt beoogd om rekening te houden met de
     moeilijkheden waarmee de kleine en de middelgrote bedrijven die
     tabakssoorten met een hoog teergehalte produceren zouden kunnen worden
     geconfronteerd .       De Europese Gemeenschap is ter zake reeds gestart met
     acties waarmee zij wil stimuleren dat deze bedrijven zich gaan richten op
                                                                                                C
 ---pagebreak---                                             - 2 -
      de produktie van tabaksoorten      die voor de gezondheid minder schadelijk
      zijn of op andere teelten ( katoen , maïs , groenten en fruit , enz .) in het
      kader   van   het   landbouwbeleid    of   van   de geïntegreerde  mediterrane
      programma 's . Wat de vraag naar sigaretten betreft        zal dit verbod van
      sigaretten met een hoog teergehalte waarschijnlijk geen tastbare gevolgen
      hebben voor het si garettenverbrui k , maar er vermoedelijk eer     toe leiden
      dat het verbruik zich zal gaan richten op sigaretten met een laag
      teergehalte .    De midden- en kleinbedrijven die de verwerkte tabaksoorten
      distribueren en in de handel brengen, zullen er derhalve , naar mag worden
      verwacht , geen ingrijpende gevolgen van ondervinden .
III . TOELICHTINGEN BIJ DE ARTIKELEN
      Artikel 1
      In dit artikel wordt uiteengezet wat met het richtlijnvoorstel wordt
      beoogd , te weten de harmonisatie in het kader van de totstandbrenging van
      de interne markt van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de
      Lid-Staten inzake het maximale teergehalte van sigaretten ,            daarbij
      uitgaande van een hoog gezondheidsbeschermingsni veau van de bevolking .
      De werkingssfeer van dit richtlijnvoorstel is beperkt tot sigaretten die
      vervaardigd zijn uit tabak waarvoor reeds nationale bepalingen bestaan tot
      beperking van het teergehalte .
      Artikel 2
      Lid 1 van dit artikel geeft een omschrijving van het woord " teer ".      Lid 2
      stelt het maxima     teergehalte vast met inachtneming van twee opeenvolgende
      fasen . De waarden waarvan wordt uitgegaan,zi jn die welke worden aanbevolen
      door    het    aan    de   Europese      Commissie  toegevoegde   Comité    van
      Kankerdeskundigen .
      Artikel 3
      De methode die het meest wordt toegepas ^ is ongetwijfeld die beschreven in
      de ISO-norm 4387 ( opvangen met behulp van glasvezelplaat ).        Er bestaan
      daarnaast ook andere methoden die gelijkwaardige resultaten opleveren ,
      zoals de methode          beschreven in ISO-norm 8453 ( opvangen langs
      elektrostatische weg ).
      Artikelen 4 , 5 en 6
      In deze artikelen wordt bepaald welke werkwijze moet worden gevolgd ingeval
      er na de goedkeuring van deze richtlijn belangrijke voortgang wordt gemaakt
      met betrekking tot zowel de meetmethoden als de maximumwaarde aan
      teergehalte , zoals die in artikel 2 , lid 2 , is vastgesteld , als gevolg van ^
      met name, nieuwe resultaten die bij onderzoek op dit gebied mochten worden
      geboekt .
                                                                                      3
 ---pagebreak---                                         - 3 -
                      VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
          betreffende de aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke
            bepalingen van de Lid-Staten inzake het maximale teergehalte in
                                         si garetten
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
 inzonderheid op artikel 100A ,
 Gezien het voorstel van de Commissie ( 1 ),
 In samenwerking met het Europese Parlement ( 2 ),
 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 3 ),
 Overwegende dat er tussen de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van
 de Lid-Staten inzake beperking van het maximale teergehalte van sigaretten
 verschillen bestaan ; dat deze verschillen een belemmering vormen voor het
 handelsverkeer en bijgevolg een hinderpaal zijn voor de totstandbrenging en de
 werking van de interne markt ;
 Overwegende dat deze hinderpalen derhalve         zouden moeten worden weggenomen ;
 dat daartoe het in het handel brengen en het vrije verkeer van sigaretten aan
 gemeenschappelijke voorschriften inzake het maximale teergehalte moeten worden
 onderworpen ;
 Overwegende dat bij het opstellen van deze gemeenschappelijke regels ter dege rekening moet
 worden gehouden met de gezondheidsbescherming van de mens;
 Overwegende dat de risico 's van longkanker             extra groot zijn doordat de
 tabaksoorten die worden gerookt een hoger              teergehalte hebben en dat de
 Europese Raad van Milaan van 28 en 29 juni            1985 onderstreepte dat het van
 belang was om met een Europees actieprogramma          ter bestrijding van kanker aan
te vangen ;
 Overwegende dat de Raad en de Vertegenwoordigers van de Regeringen der lid-staten , in
 het kader van de Raad bijeen , in een resolutie van 7 juli 1986 ( 4 ) oordeelden
 dat aan de strijd tegen het roken prioriteit diende te worden gegeven ;
 Overwegende dat deze richtlijn minimumvoorschriften bevat die aan de hand
  van de opgedane ervaring , de ontwikkeling van de technieken en van de medische
  kennis op dit gebied zullen worden herzien , waarbij het doel moet zijn tot
  een verdergaande bescherming van de mens te komen.
 HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                         Artikel 1
  Voorwerp van aeze richtlijn is de harmonisering van de wettelijke en bestuurs ¬
  rechtelijke bepalingen van de lid-staten inzake het maximale teergehalte van
  sigaretten waarbij wordt uitgegaan van een hoog niveau van de bescherming van
  de mens .
  ( 1 ) PB nr. C
  ( 2 ) PB nr. C
  ( 3 ) PB nr. C
  ( 4 ) PB nr. C 184 van 23.7.1986, blz . 19 .                                               «7
 ---pagebreak---                                                   4
                                           Λι I ι I « ·Ι  2
1 . In de zin van deze richtlijn wordt onder teer verstaan het onyezu i verde ,
     watervrije condensaat van rook zonder nicotine .
2 . Het teergehalte van sigaretten die in de Lid-Staten in de handel worden
     gebracht mag met ingang van 31 december 1992 niet meer dan 15 mg bedragen
    en met ingang van 31 december 1995 niet meer dan 12 mg .
                                           Artikel 3
Het teergehalte van sigaretten wordt gemeten onder het gezag van de Lid-Staten
volgens de methode              beschreven in ISO-norm 4387 of volgens enigerlei andere
methode die vergeli j kbare uitkomsten oplevert .
                                           Artikel 4
De aanpassing aan de technische vooruitgang , overeenkoinst i g                   de in artikel
6 bedoelde procedure heeft slechts                       betrekking op de waarden van het
teergehalte vermeld in artikel 2 , lid 2 , alsmede op de methoden voor de in
 artikel 3 bedoelde meting van het teergehalte .
                                           Artikel 5
Met het oog op de aanpassing aan de technische vooruitgang overeenkomstig de in
 artikel 6 bedoelde procedure wordt de Commissie bijgestaan tLor een adviescomité, bestaande uit
vertegenwoordigers van de Lid-Staten en voorgezeten door de vertegenwoordi ger
 van de Commissie .
                                            Artikel 6
 De vertegenwoordi ger van de Commissie legt het comité een ontwerp van de te
nemen maatregelen voor .         Het comité brengt over dit ontwerp advies uit binnen
een termijn die de voorzitter mag vaststellen naargelang van de dringendheid
 van hetgeen aan de orde is en waarbij eventueel tot stemming kan worden
overgegaan .
 Het   advies wordt in de notulen opgenomen .                 Daarenboven heeft elke Lid-Staat
 het    recht om te vragen dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen .
 De   Commissie houdt met het advies van het comité zoveel mogelijk rekening .
 Zij   deelt het comité mee op welke wijze zij met dat advies rekening heeft
gehouden .
                                            Artikel 7
 De Lid-Staten mogen de handel van de produkten die met deze richtlijn in
 overeenstemming zijn , verbieden noch beperken .
                                                                                                 I
 ---pagebreak---                                           5
                                      Artikel 8
 1 . De lid-staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
      in werking treden om binnen een termijn van achttien maanden volgende op
      de kennisgeving van deze richtlijn aan deze richtlijn te voldoen . Zij
      stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis . Er wordt evenwel een
      bijkomende termijn van twee j aar toegestaan voor handel in bestaande produkten
      die niet met deze richtlijn in overeenstemming zijn .
2 . De Lid-Staten delen de Commissie alle bepalingen van intern recht mede , die
     zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen .
                                      Artikel 9
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten .
Gedaan te Brussel                                         Voor de Raad