CELEX: 51988PC0381
Language: nl
Date: 1988-08-31
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzake de bescherming van natuurlijke en halfnatuurlijke habitats en de wilde flora en fauna (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 381
Vol. 1988/0137
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13. März 2015 über die Sicherheitsvorschriften für den Schutz von EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                  COM ( 88 ) 381 def .
                                                  Brussel , 31 augustus 1988
                            Voorstel voor een
                          RICHTLIJN VAN DE RAAD
   inzake de bescherming van natuurlijke en halfnatuurlijke habitats
                       en de wilde flora en fauna
                     (door de Commissie ingediend )
                                         ^r\2B  i oo
                                         L..\\±iu i /
                               Γ- Ϋ           ,.            V 'Λ
                              /,'·/
                                  . 'j ^',Γ                      Λ
                               :• :i     ç            7. \   v-j±
                                                V ^
 ---pagebreak---                                    TOELICHTING
BEHOEFTE AAN MAATREGELEN OP COMMUNAUTAIR NIVEAU
Geconfronteerd met de toenemende bedreiging van 1n het wild Levende planten en
dieren en natuurlijke habitats hebben de meeste Lid-Staten nationale of
regionale voorschriften vastgesteld voor de bescherming van bedreigde soorten
en biotopen . Dit beleid is echter allesbehalve compleet en er zijn
aanzienlijke verschillen tussen de landen ten aanzien van de administratieve
infrastructuur en de omvang van de geografische werkingssfeer en de aantallen
dier- en plantesoorten die zijn beschermd ( en de aard van de bescherming ).
Dit gebrek aan samenhang bij de bescherming van flora en fauna door de
Lid-Staten heeft een aantal gevolgen . Met name is het zo dat soorten die in
bepaalde gebieden beschermd zijn , elders nog steeds bedreigd kunnen zijn ,
zodat het beleid van de Lid-Staten niet het gewenste effect sorteert . Dit is
met name het geval voor migrerende soorten , bij voorbeeld vogels .
Het is reeds lang duidelijk dat door de Gemeenschap een eigen gecoördineerd
beleid voor de bescherming van de flora en fauna moet worden vastgesteld om
dit gebrek aan samenhang tegen te gaan . ( In de Verenigde Staten bij voorbeeld
is de bescherming van bedreigde wilde dier- en plantesoorten en hun habitats
reeds sinds 1973 bij federale wet geregeld .) Uitwisseling van desbetreffende
kennis en coördinatie van beheers- en beschermingsstrategieën met name gericht
op soorten waarvan het voortbestaan in een of meer Lid-Staten bedreigd is of
waarvan het natuurlijke verspreidingsgebied zich over meer Lid-Staten
uitstrekt , kunnen er in niet onaanzienlijke mate toe bijdragen dat habitats of
soorten van Europees belang geen schade ondervinden van nationaal of regionaal
beleid . Ook andersom geldt dat via een dergelijk beleid kan worden voorkomen
dat de nationale of regionale flora en fauna wordt bedreigd door communautaire
maatregelen of door schadelijke activiteiten die in andere delen van de
Gemeenschap plaatsvinden . Dit punt is van vitaal belang , omdat de pressie
achter intensivering en uitbreiding van de landbouw , toerisme , vervoer en
industriële ontwikkeling in veel gevallen grotendeels een gevolg is van het
eigen beleid van de Gemeenschap in deze sectoren .
In internationaal verband , en met name binnen de context van de talrijke
bestaande en op stapel staande internationale overeenkomsten en verdragen op
het gebied van de natuurbescherming , zal de Gemeenschap meer gewicht in de
schaal kunnen leggen als zij optreedt als vertolkster van één
gemeenschappelijk standpunt binnen één gemeenschappelijk referentiekader .
Uit hetgeen voorafgaat blijkt duidelijk dat maatregelen van de Gemeenschap op
dit terrein in overeenstemmig zijn met artikel 130 R , lid 4 , van het Verdrag ,
waarin het volgende is bepaalde : "Op milieugebied treedt de Gemeenschap op
wanneer de .... doelstellingen beter op het niveau van de Gemeenschap dan op
dat van de Lid-Staten afzonderlijk kunnen worden verwezenlijkt .".
 ---pagebreak---                                             - 2 -
    HET BELEID VAN DE GEMEENSCHAP TOT OP HEDEN
    Met dit alles voor ogen heeft de Europese Gemeenschap in 1973 in haar Eerste
    Actieprogramma inzake het Milieu een beleid voor natuurbehoud geformuleerd .
    Dit beleid heeft als hoofddoel te komen tot een geïntegreerde benadering van
    de instandhouding van bedreigde dier- en plentesoorten en de bescherming van
    natuurlijke habitats . Voor de uitvoering van dit beleid heeft de Raad een
    aantal juridische instrumenten gecreëerd . Een van de belangrijkste en de meest
    verstrekkende is ongetwijfeld de richtlijn 2 april 1979 inzake het behoud van
    de vogelstand . Andere besluiten die in dit verband door de Raad zijn
    vastgesteld , zijn het besluit betreffende de sluiting van het Verdrag van Bern
    inzake het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk milieu in
    Europa C1981 ), het besluit betreffende de sluiting van het Verdrag van Bonn
    inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten ( 1982 ), de verordening
    over de toepassing in de Gemeenschap , vanaf 1 januari 1984 , van de
    Overeenkomst inzake de internationale handel in bedreigde in het wild levende
    dier- en plantesoorten ( CITES ) ( 1982 ) en de Verordening inzake communautaire
    acties voor het milieu ( 1984 ), waarbij onder andere de mogelijkheid is
    gecreëerd om projecten te steunen die zijn gericht op het herstel van ernstig
    bedreigde biotopen waarin bedreigde soorten voorkomen .
    In zijn resolutie van 19 oktober 1987 inzake de voortzetting en uitvoering van
    een communautair milieubeleid en Mi lieu-actieprogramma ( 1987-1992 ) ( het Vierde
    M i lieu-actieprogramma ) heeft de Raad verklaard dat " maatregelen tot
    bescherming en rehabilitatie van de natuur die Europa rijk is " één van de
    gebieden met prioriteit voor communautaire maatregelen vormen .
    In dezelfde resolutie heeft de Raad akte genomen van het daaraan gehechte
    actieprogramma , en heeft hij zijn goedkeuring gehecht aan de krachtlijnen van
    dat programma waarin de Commissie , met name in hoofdstuk 5.1 een voorstel
    aankondigt voor de allesomvattende bescherming van de habitats van bedreigde
    dier- en plantesoorten via de opzet , op communautair niveau , van een geheel
    van beschermde gebieden en maatregelen voor de duurzame exploitatie van dier¬
    en plantesoorten en ecosystemen . In haar werkprogramma voor 1988 heeft de
    Commissie zich er overigens toe verbonden de desbetreffende voorschriften nog
    dit jaar voor te stellen .
    Ook het Europese Parlement heeft herhaaldelijk om maatregelen met een
    soortgelijke strekking gevraagd .
    ONDERHAVIG VOORSTEL
    Dit voorstel heeft voornamelijk ten doel om , ten laatste tegen 2000 , een
i   aaneensluitend geheel van beschermde gebieden tot stand te brengen ten einde
    zodoende het behoud van bedreigde soorten en de instandhouding van kwetsbare
i   habitattypes in de gehele Gemeenschap te garanderen , en een doeltreffende
    tenuitvoer leggging van het Verdrag van Bern inzake het behoud van wilde dieren
j   en planten en hun natuurlijk milieu in Europa en van aanvullende,
!   communautaire maatregelen ter zake te bevorderen .
|   De totale oppervlakte van de gebieden die als biotopen van aanzienlijk belang
 \  uit een oogpunt van natuurbescherming in de Gemeenschap zijn aangemerkt komt
  | overeen met circa 10 X tot 20 % van het totale grondgebied van de betrokken
    Lid-Staat . Achter deze cijfers gaat echter een realiteit schuil die zeer sterk
  r van Lid-Staat tot Lid-Staat verschilt , zowel wat de reële oppervlakte als wat
  ' de typische kenmerken van het betrokken gebied betreft ; het is van het
    allergrootste belang dat met dergelijke verschillen rekening wordt gehouden
    bij het uitwerken van de desbetreffende beschermings- en beheersmaatregelen .
                                                                     •■•/• »•
 ---pagebreak---                                      - 3 -
In feite zullen slechts voor 1 a 2 % van de totale oppervlakte van de
Lid-Staten stringente beschermende maatregelen moeten gelden . Voor het
grootste deel van de biotopen zullen beheersplannen moeten worden vastgesteld
die moeten zijn gericht op een harmonieus samengaan van adequate
milieubescherming en aangepaste vormen van extensieve land- en bosbouw . De
bedoelde beheersplannen moeten dan weer worden ingepast in op de bevordering
van de regionale ontwikkeling en het mi lieuherstel gerichte geïntegreerde
programma 's .
De richtlijn zal per definitie vooral betrekking hebben op landelijke regio 's
en de Commissie heeft dan ook rekening gehouden met het effect van de
voorgestelde maatregelen op de inkomens van de plaatselijke bevolking .
Aangezien de stand van zaken in de diverse regio 's evenwel uiterst
verschillend is en de maatregelen die in het licht daarvan moeten worden
genomen uiteraard ook sterk uiteenlopen , is het nagenoeg onmogelijk om tot een
meer algemene begroting van het inkomenseffect te komen .
De te nemen maatregelen kunnen namelijk zowel extensivering van bestaande
produkti esystemen als instandhouding van voor het beheer van natuurgebieden
noodzakelijke landbouwmethoden inhouden , zodat voor een nauwe aansluiting bij
het door de Commissie voorgestelde beleid ten behoeve van het platteland moet
worden gezorgd . Door op doordachte wijze gebruik te maken van de diverse
structurele instrumenten die de Gemeenschap heeft ontwikkeld - en met de
nodige financiële middelen - kunnen de vereiste om de levensstandaard op het
platteland op peil te houden , en de eisen op het gebied van de bescherming van
de natuurlijke en halfnatuurli jke habitats en de instandhouding van bedreigde
flora en fauna wellicht met elkaar worden verzoend .
Het gestelde doel , namelijk bescherming van de natuur in de gehele Gemeenschap
kan onmogelijk via één enkel voorstel of één enkel communautair instrument
worden bereikt . Onderhavig voorstel moet dan ook worden gezien als een
aanvulling op de maatregelen die zijn genomen met het oog op de instandhouding
of herinvoering van landbouwmethoden die worden gekenmerkt door een
kleinschalige verschuiving in de ecosystemen , waarbij niets het verkeer van de
soorten tussen de diverse habitats , en dus ook niet de confrontatie van de
soorten die zo belangrijk is voor de natuurlijke aantalsregulatie , in de weg
staat . Het past derhalve in de context van maatregelen op het gebied van de
landbouwstructuur en de ontwikkeling van het platteland en in de context van
de meer algemene hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en de
heroriëntering van de Structuurfondsen ter ondersteuning van onder andere
doelstellingen op het gebied van het milieu .
Het zou ook niet realistisch zijn te verwachten dat onmiddellijk successen
zullen worden behaald . De maatregelen die krachtens de richtlijn door de
Lid-Staten moeten worden genomen om na te gaan welke gebieden in de
Gemeenschap voor natuurbescherming van belang zijn en deze vervolgens aan te
wijzen en te beschermen , zullen van land tot land verschillen , maar ook de
politieke aspecten , de administratieve belasting en de kosten zullen
ui teen lopen .
Ten einde met name overeenkomstig het bepaalde in artikel 130 R , lid 3, van
het Verdrag , rekening te houden met de verschillen tussen de Lid-Staten , is in
de ontwerp-richtli jn bepaald dat een adequaat evenwicht tussen de belangen in
het kader van de natuurbescherming en de economische belangen moet worden
nagestreefd en dat in specifieke gevallen vrijstelling van de algemene
verplichtingen kan worden verleend .
                                                             m m m/• » •
 ---pagebreak---                                        - 4 -
DE TOPCOMFEPgMTTES VAN TORQN^O EN HANNOVER
• J. ,  . ,  ,  ?. rop te word<n
                          – " • sewezen   dn zowel oo de conferent **
indust nelanden in Toronto   als 3-wwfc^n
                                 tiidens HP“ w 4uwa oo’ ae -vconterpnt
                                                             .-,       ’A W *„
                                                                          van
 ---pagebreak---                                             - 5 -
                                Voorstel voor een
                             PT f HTLI JN VAN DE RAAD
      inzake de bescherming van natuurlijke en halfnatuur lijke habitats
                           en de wilde flora en fauna
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,       met
name op artikel 130 S ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
Overwegende dat        in het Vierde Mi lieu-actieprogramma      ( 1987-1992 ) (1 )  op
natuurbehoud en bescherming van de natuurlijke mi lieuri j kdommen gerichte
maatregelen worden aangekondigd ;
Overwegende dat de bescherming van natuurlijke en halfnatuurli jke habitats en de
wilde flora en fauna een belangrijk onderdeel vormt van het milieubeleid ; dat
door de degradatie van habitats en de teruggang van populaties de instandhouding
van het natuurlijk milieu in het gedrang kan komen ;
Overwegende dat de factoren die de habitats en de wilde flora en fauna bedreigen
een grensoverschrijdend karakter kunnen hebben ; dat het derhalve nodig is
maatregelen te nemen om die habitats en soorten op communautair niveau te
beschermen ; dat bij het bepalen van de soorten die moeten worden beschermd ,
rekening moet worden gehouden met de toestand van het milieu in de diverse
regio 's van de Gemeenschap ;
                                                                      • • •/• ■ •
( 1 ) PB nr . C 328 van 7.12.1987
 ---pagebreak---                                             - 6 -
Overwegende dat de instandhouding, de bescherming en de verbetering van de
kwaliteit van het milieu voor de Gemeenschap een essentieel doel van algemeen
belang vormt , zoals is bepaald in artikel 130 R van het Verdrag ;
Overwegende dat het niet wenselijk is habitats en wilde flora en fauna die op het
ni et-Europese grondgebied van de Lid-Staten voorkomen in deze richtlijn op te
nemen,      vanwege de fundamentele verschillen in biologische kenmerken en
klimatologische omstandigheden ;
Overwegende dat volgens een nauwkeurig vastgesteld tijdschema een aantal gebieden
als speciaal beschermde gebieden moeten worden aangewezen die talrijk en groot
genoeg zijn om de instandhouding van de bedreigde soorten en de bescherming van
de bedreigde habitats te garanderen ;
Overwegende dat het ,        gelet op    de dringende behoefte aan maatregelen ter
bescherming van bepaalde bedreigde      habitats , van essentieel belang is dat de tien
gebieden die in dit verband als de       belangrijkste in de Gemeenschap kunnen worden
aangemerkt , binnen zeer korte tijd     worden aangewezen ;
Overwegende dat alle aangewezen gebieden , inclusief die welke in het kader van
Richtlijn 79 / 409 / EEG van de Raad , van 2 april 1975 ( 1 ), inzake het behoud van de
vogelstand als speciale beschermingszone zijn aangewezen , moeten worden opgenomen
in een Europees netwerk dat niet alleen op milieubescherming, -verbetering en
-herstel is gericht , maar ook de rationele exploitatie moet helpen bevorderen van
adequaat in hun biologische diversiteit beschermde mi lieuri jkdommen ; dat het
Europees Netwerk zodoende een weloverwogen en rationele exploitatie mogelijk zal
maken ;
Overwegende derhalve dat het aanwijzen van speciaal beschermde gebieden een
belangrijk onderdeel vormt van de algemene strategie inzake milieubescherming, in
die zin dat het zal bijdragen tot een adequaat evenwicht tussen natuurbescherming
en economische ontwikkeling , gebaseerd op rationeler gebruik van de plaatselijke
hulpbronnen, di versif iëri ng van economische activiteiten en nieuwe vormen van
landinrichting;
( 1 ) PB nr . L 103 van 25.4.1979 , blz . 1 .
 ---pagebreak---                                            - 7 -
Overwegende dat de aanwijzing van speciaal beschermde gebieden niet mag betekenen
dat buitensporige exploitatie van de natuurlijke hulpbronnen in niet-beschermde
gebieden wel mag worden toegestaan ; dat ook buiten de aangewezen gebieden voor
adequate landinrichting moet worden gezorgd ten einde de duurzaamheid van de
biologische systemen op de overgang tussen de verschillende gebieden te
garanderen ;
Overwegende dat typische landschapskenmerken dienen te worden beschermd ;
Overwegende dat in de mogelijkheid moet worden voorzien om in specifieke
sociaal-economische situaties vrijstelling te verlenen van de verplichting tot
aanwijzing van speciaal beschermde gebieden , voor zover het potentieel van het
Europees Netwerk qua bescherming van de betrokken habitats en soorten en de
coherentie van het bedoelde Netwerk hierdoor in generlei mate worden aangetast ;
Overwegende dat eventueel maatregelen zullen moeten worden genomen met het oog op
het gemeenschappelijke of gecoördineerde beheer van voor de instandhouding van
bedreigde soorten van de wilde flora en fauna belangrijke gebieden die zich over
de landsgrenzen uitstrekken , de bescherming van woeste gebieden en de overdracht
van know-how voor het beheer van speciaal beschermde gebieden ;
Overwegende dat in het kader van het ruimtelijke ordeningsbeleid en het
ontwikkelingsbeleid op nationaal , regionaal en plaatselijk niveau rekening moet
worden gehouden met de eisen inzake instandhouding van habitats en wilde flora en
fauna en dat daartoe alle projecten en ontwikkelingsplannen of -programma 's
waarvan mag worden aangenomen dat zij van invloed zullen zijn op de situatie in
de speciaal beschermde gebieden aan een mi lieu-ef f ectrapportage moeten worden
onderworpen; dat Richtlijn 85 / 337 / EEG van de Raad ( 1 ) dienovereenkomstig moet
worden gewijzigd ;
Overwegende dat in een algemene regeling moet worden voorzien ter bescherming van
bepaalde      dier-     en  plantesoorten     die buiten    de  werkingssfeer   van
Richtlijn 79 / 409 / EEG ;
( 1 ) PB nr . L 175 van 5.7.1985 , blz . 40 .
 ---pagebreak---                                                      - 8 -
            Overwegende dat moet worden voorgeschreven dat de exploitatie van bepaalde
            soorten overeenkomstig een beheersplan moet plaatsvinden als dit op grond van de
            biologische situatie van die soorten verantwoord is ;               dat dergelijke
            beheersplannen evenwel geen onnodige hinder mogen meebrengen voor bedrijfsleven
            en handel ;
            Overwegende dat bepaalde methoden voor het vangen of doden van dieren en het
            jagen vanuit bepaalde voertuigen moeten worden verboden, vanwege de aanzienlijke
            teruggang van de betrokken populaties die daarvan het gevolg is of kan zijn of de
            onnodige wreedheid waarmede zij gepaard gaan ;
i
t
i
|           Overwegende dat, gezien het belang van bepaalde specifieke situaties, in de
 |j         mogelijkheid    moet worden voorzien om, onder bepaalde voorwaarden en onder
            toezicht van de Commissie, van de bepalingen van deze richtlijn af te wijken ;
  |
   |        Overwegende dat de Commissie op gezette tijden een syntheseverslag moet opstellen
   j        aan de hand ,    onder andere,   van door de Lid-Staten verstrekte gegevens over de
    |       toepassing van de ter uitvoering van deze richtlijn vastgestelde nationale
    !I­
            bepalingen;
     i
      i     Overwegende dat zich in verband met de bescherming van natuurlijke en
      ’     halfnatuur li jke habitats en van de wilde flora en fauna nog steeds problemen
            voordoen die alleen via wetenschappelijk onderzoek en evaluatieprocedures nader
        '   tot een oplossing kunnen worden gebracht ;
            Overwegende    dat  het  dienstig   is dat  wijzigingen in de   artikelen van deze
          i richtlijn door de Raad worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 130 S
            van het Verdrag ;
            Overwegende dat bepaalde bijlagen snel moeten kunnen worden aangepast in het
            licht van de technische en wetenschappelijke vooruitgang; dat , met het oog op de
            vlotte gang van zaken in dit verband moet worden voorzien in een procedure
            waarbij Lid-Staten en Commissie nauw met elkaar samenwerken in het kader van een
            comité voor aanpassing aan de stand van wetenschap en techniek ;
 ---pagebreak---                                        - 9 -
Overwegende dat alles in het werk moet worden gesteld om ervoor te zorgen dat de
stand van de levensgemeenschappen en van de populaties van de bedreigde soorten
waarvan de habitats absolute bescherming behoeven , wordt bewaakt >
Overwegende dat er, in overleg met de Commissie , voor moet worden gewaakt dat de
introductie , in de Gemeenschap , van wilde dier- en / of plantesoorten die niet van
nature op het Europese grondgebied van de Lid-Staten voorkomen , geen bedreiging
kan vormen voor de plaatselijke flora en fauna ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                                               ••■/■*•
 ---pagebreak---                                       - 10 -
                                  ALGEMENE BEPALINGEN
                                       Artikel 1
Deze richtlijn heeft ten doel te zorgen voor de instandhouding van de natuurlijke
en halfnatuur li jke habitats en de wilde flora en fauna op het Europese grondgebied
van de Lid-Staten waarop het Verdrag van toepassing is , inclusief de maritieme
gebieden die onder de soevereiniteit of de jurisdictie van de Lid-Staten vallen .
                                       Artikel 2
De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om de populaties en de diversiteit van
de wilde flora en fauna te handhaven of te brengen op een peil dat met name
overeenkomt met hetgeen vanuit ecologisch , wetenschappelijk en cultureel oogpunt
is vereist en beantwoordt aan de behoeften van ondersoorten,     variëteiten , vormen
en populaties die plaatselijk bedreigd zijn,        daarbij rekening houdend met de
vereisten op economisch en recreatief gebied .
                                       Artikel 3
Voor de uitvoering van deze richtlijn wordt verstaan onder :
a ) " bedreigde " soorten :
    - gevaar lopende soorten , namelijk taxa die dreigen uit te sterven en
       waarschijnlijk niet zullen blijven voortbestaan indien de oorzaak van hun
       achteruitgang niet wordt weggenomen . Tot öe bedreigde soorten worden gerekend
 ---pagebreak---                                    - 11
   de taxa waarvan de populaties zijn afgenomen tot op een kritiek peil , of
   waarvan de habitats zodanig zijn ingekrompen dat zij kunnen worden aangemerkt
   als soorten die acuut met uitstervensgevaar bedreigd zijn ,
en
- kwetsbare soorten , namelijk taxa waarvan wordt aangenomen dat zij binnen
   afzienbare tijd waarschijnlijk ook bij de gevaar lopende soorten zullen
   moeten worden ingedeeld indien de oorzaak van hun achteruitgang niet wordt
   weggenomen . Tot de kwetsbare soorten worden gerekend de taxa waarvan de
   meeste , respectievelijk alle populaties afnemen als gevolg van overmatige
   exploitatie , grootschalige vernieling van habitats of andere vormen van
   milieuverstoring , de taxa waarvan de populaties aanzienlijk zijn afgenomen en
   waarvan nog niet vaststaat dat zij niet langer in hun voortbestaan worden
   bedreigd , en de taxa waarvan de populaties nog omvangrijk zijn , maar die in
   hun gehele verspreidingsgebied aan ernstige gevaren blootstaan ,
en
- zeldzame inheemse soorten die in latent gevaar verkeren .
                                                           •••/•• »
 ---pagebreak--- !
                                            - 1? -
|    b) " habitat ":
i
         - de normale verblijfplaats , het natuurlijke woon- of leefgebied van een
            bepaalde soort of van de populatie van een bepaalde soort ;
         - een specifiek type van landschap , gebied of plaats dat wordt gekarakteriseerd
            door bijzondere natuurlijke, aardrijkskundige of andere kenmerken of door een
            bepaalde vegetatie .
     c ) " bedreigde habitat ":
 i
         Een milieutype dat wordt gekenmerkt door een geheel van eigen abiotische
  I
         omstandigheden en een eigen levensgemeenschap en dat ,             vanwege zijn
         zeldzaamheid , zijn ecologische kwetsbaarheid , of de kwetsbaarheid van zijn
         meest gespecialiseerde en meest typische soorten, of vanwege het feit dat het
         zeldzaam aan het worden is , dreigt te verdwijnen of aan degradatie blootstaat .
         Als "verdwijnen" wordt aangemerkt , het overgaan naar een andere categorie in de
         algemene classificatie van habitattypes . Onder "degradatie " wordt verstaan , het
         af nemen van de meest karakteristieke elementen van de habitat , zonder overgang
         naar een andere categorie .
   I
     d ) " specimen " :
         Elk dier of elke plant ,    levend of dood , van de in de bijlagen II en III
         opgenomen soorten , elk deel van een dier of plant van deze
         soorten of elk daaruit verkregen produkt , alsmede alle andere goederen , voor
         zover uit een begeleidend document , de verpakking, een merk of etiket , of uit
         ongeacht welke andere omstandigheden blijkt dat het gaat om delen van dieren of
         planten van deze soorten of om daaruit verkregen produkten .
     e ) " regio's " :
         De geografische eenheden als vastgesteld in de Nomenclatuur van Territoriale
         Eenheden voor de Statistiek van het Bureau voor de Statistiek der Europese
         Gemeenschappen ( EUROSTAT ), en wel de eenheden :
                                                                    •••/•••
 ---pagebreak---                                              - 13 -
          - van niveau II voor Griekenland ,   Frankrijk ,   Italië , Portugal , Spanje en het
            Verenigd Koninkrijk ;
          - van niveau I voor de andere Lid-Staten .
                                     BESCHERMING VAN HABITATS
                                              Artikel 4
      De Lid-Staten nemen in overeenstemming met de bepalingen van deze richtlijn de
      nodige maatregelen voor de instandhouding van de natuurlijke en halfnatuurli jke
      habitats van de wilde flora en fauna op het Europese grondgebied van de
      Lid-Staten ,    waarbij bijzondere aandacht wordt besteed aan de habitats van
      bedreigde soorten,       met name bedreigde inheemse soorten , en aan bedreigde
      natuurlijke en halfnatuurli j ke habitats .
                                              Artikel 5
      1 . Voor de habitats van de overeenkomstig bijlage I aangewezen soorten en voor de
          overeenkomstig     bijlage   IV  aangewezen      habitattypes    worden   bijzondere
          beschermende maatregelen genomen om ervoor te zorgen dat de populaties van de
          betrokken soorten op een adequaat peil worden gehandhaafd in hun natuurlijke
          verspreidingsgebied en dat de betrokken habitats in stand worden gehouden in
          alle regio 's waar de bedoelde soorten voorkomen .
      2 . Binnen twee jaar na afloop van de bedoelde periode wijzen de
          Lid-Staten aan de hand van de in bijlage V ( a ) vastgestelde criteria speciaal
          beschermde gebieden aan . Indien na het verstrijken van de in de eerste alinea
          van dit lid bedoelde termijn komt vast te staan dat de tien belangrijkste
,         gebieden in de Gemeenschap door de Lid-Staten niet zijn aangewezen , bepaalt de
 fy',
  y;
                                                                        .../.
 ---pagebreak---                                        - 14 -
    Commissie in de loop van het volgende jaar volgens de procedure van artikel 23
    welke gebieden nog dienen te worden aangewezen, waarna de Lid-Staten de
    bedoelde gebieden binnen het daaropvolgende jaar aanwijzen .
3 . Uiterlijk binnen acht jaar na afloop van de in artikel 27 bedoelde periode
    wijzen de Lid-Staten als speciaal beschermde gebieden een aantal gebieden aan ,
    die talrijk en groot genoeg zijn om te garanderen dat :
     i ) de populaties van de overeenkomstig bijlage I aangewezen soorten op een
         adequaat peil worden gehandhaafd in de regio 's waar zij voorkomen ;
    ii )  de overeenkomstig bijlage IV aangewezen bedreigde habitattypes en de
         betrokken flora en fauna worden beschermd in de regio 's waar zij voorkomen .
    Bij de aanwijzing van deze gebieden gaan de Lid-Staten met name uit van de in
    bijlage V ( b) vastgestelde criteria . Tevens houden zij tenminste rekening met
    het tijdschema en de prioriteiten die worden aangehouden in het kader van het
    in artikel 6 , lid 2 , bedoelde Gezamenlijke Programma .
4 . De Lid-Staten doen de Commissie alle relevante gegevens toekomen betreffende de
    gebieden die zij op grond van lid 2 en lid 3 aanwijzen, en maken daarbij met
    name gebruik van het overeenkomstig bijlage VI vastgestelde formulier .
5 . De Lid-Staten behoeven zich bij de aanwijzing van de in lid 3 bedoelde gebieden
    niet strikt aan de in bijlage V ( b ) vastgestelde criteria te houden , indien de
    voor de natuurbescherming bevoegde autoriteit van oordeel is dat de beschikbare
    wetenschappelijke gegevens en de uitkomsten van de mi lieu-effectrapportage op
    afdoende wijze aantonen dat de coherentie van het in artikel 6 bedoelde
    Europees Netwerk en het potentieel ervan qua instandhouding van de betrokken
    habitats en de betrokken soorten, daardoor geenszins worden aangetast in het
    onder haar ressorterende gebied . De redenen waarom van de vastgestelde criteria
    wordt afgeweken worden officieel bekendgemaakt ,         en medegedeeld aan de
    Commissi e .
 ---pagebreak---                                       - 15 -
                                        Artikel 6
1 . De Lid-Staten werken met de Commisie samen aan de totstandkoming van een
    Europees Netwerk van speciaal beschermde gebieden , "NATURA 2000" genaamd . Het
    Europees Netwerk zal naast de op grond van deze richtlijn aangewezen gebieden
    ook de gebieden omvatten die in het kader van Richtlijn 79 / 409 / EEG van de Raad
    zijn aangewezen . Tenzij binnen de in artikel 27 bedoelde periode anders is
    medegedeeld , worden ook de in het kader van de Overeenkomst van Ramsar door de
    Lid-Staten aangewezen gebieden gelijkgesteld met de gebieden die op grond van
    deze richtlijn worden aangewezen . Het Europees Netwerk zal bestaan uit gebieden
    die talrijk en groot genoeg zijn om te garanderen dat de populaties van de
    overeenkomstig bijlage I aangewezen soorten op een adequaat peil worden
    gehandhaafd en dat de overeenkomstig bijlage IV aangewezen habitattypes in
    stand worden gehouden in alle regio 's waar zij voorkomen . De gebieden binnen
    het Europees Netwerk moeten een coherent geheel vormen dat voldoet aan de eisen
    ten aanzien van de bescherming van de voren bedoelde soorten en habitattypes in
    het geografische territoriale en maritieme gebied waar deze richtlijn van
    toepassing is .
2 . Binnen twee jaar na afloop van de in artikel 27 bedoelde periode stelt de
    Commissie volgens de procedure van artikel 23 een Gezamenlijk Programma voor de
    ontwikkeling en de verdere uitbouw van het Europees Netwerk vast .             Het
    Gezamenlijk Programma zal aan het eind van de in artikel 5 , lid 3, bedoelde
    termijn van acht jaar opnieuw worden bezien .   In het Gezamenlijk Programma zal
    zijn aangegeven welke flankerende maatregelen door de Gemeenschap
    respectievelijk de Lid-Staten in aansluiting op deze richtlijn dienen te worden
    genomen . De bedoelde maatregelen kunnen onder andere omvatten het scheppen van
    het nodige juridische kader voor de vaststelling van beschermende maatregelen ,
    de opzet van een opleidingsinf rastructuur en de invoering van beheersplannen ,
    de uitvoering van onderzoek en studies en van praktijkexperimenten , de opzet
    van bewakingssystemen en het verwerven van de nodige middelen .
                                       Artikel 7
1 . Ten aanzien van de in artikel 5 , lid 2 en lid 3 , bedoelde speciaal beschermde
    gebieden nemen de Lid-Staten adequate maatregelen om verontreiniging of
 ---pagebreak---                                       - 16 -
    degradatie van de habitats en alle andere vormen van hinder voor de aanwezige
    flora en fauna te voorkomen , voor zover daaraan , gelet op het doel van deze
    richtlijn, significante consequenties zijn verbonden voor de soorten of de
    habitattypes in verband waarmede de betrokken gebieden als speciaal beschermde
    gebieden zijn aangewezen .
2 . De Lid-Staten kiezen met name zorgvuldig de aan deze gebieden toe te kennen
    beschemingsstatus, en overwegen de invoering van geïntegreerde beheersplannen
    die zijn toegesneden op de ecologische eisen van de betrokken soorten en
    habitattypes . Een gemeenschappelijke typologie voor de classificatie van de
    beschermde gebieden op Europees niveau zal worden vastgesteld volgens de
    procedure van artikel 23 .
3 . In voorkomend geval overwegen de Lid-Staten maatregelen om vernielde of
    gedegradeerde biotopen te herstellen of om nieuwe biotopen te creëren ten einde
    in afdoende bescherming te voorzien voor een bepaalde soort .
                                       Artikel 8
1 . De Lid-Staten stellen alles in het werk om ook buiten de speciaal beschermde
    gebieden die zijn aangewezen als bedoeld in artikel 5 , lid 2 en lid 3 ,
    verontreiniging of degradatie van natuurlijke en halfnatuurli jke habitats te
    voorkomen .
2 . De Lid-Staten nemen eveneens maatregelen ter bescherming van met name de
    overeenkomstig bijlage VII aangewezen typische landschapskenmerken , die van
    uitzonderlijk belang zijn voor de instandhouding van de plaatselijke wilde
    flora en fauna .
3 . De Lid-Staten kunnen voor een zo klein mogelijk gebied toestaan dat van het
    bepaalde in lid 2 wordt afgeweken,           op voorwaarde dat het eventuele
    mi lieu-ef fect kan worden geneutraliseerd ,    zodat de duurzaamheid van de
    biologische systemen op de overgang tussen de speciaal beschermde gebieden niet
    wordt aangetast , en de soorten waarvan de instandhouding niet via de aanwijzing
    van speciaal beschermde gebieden alléén kan worden gegarandeerd , niet in gevaar
    komen .
 ---pagebreak---                                      - 17 -
                                      Artikel 9
De Lid-Staten verlenen de Commissie hun medewerking bij        de bevordering van
maatregelen met het oog op :
a ) het gemeenschappelijke of gecoördineerde beheer van gebieden die zeer
    belangrijk zijn voor de instandhouding van de overeenkomstig de bijlagen I en
    II aangewezen soorten van de wilde flora en fauna en de bescherming van de
    overeenkomstig bijlage IV aangewezen habitattypes , en die zich aan weerszijden
    van een landsgrens uitstrekken ;
b ) de instandhouding van woeste gebieden in de gehele Gemeenschap ;
c ) de overdracht van know-how inzake het beheer van speciaal beschermde gebieden .
                               MILIEU-EFFECTRAPPORTAGE
                                     Artikel 10
De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen opdat in het kader van het ruimtelijke
ordeningsbeleid en het ontwikkelingsbeleid op nationaal , regionaal en plaatselijk
niveau zodanige beginselen worden gehanteerd dat wordt vermeden dat schade aan
natuurlijke en halfnatuurli jke habitats wordt toegebracht en dat wilde flora en
fauna ( en met name populaties of kolonies van bedreigde soorten ) verdwijnen .
Zij zien er eveneens op toe dat de personen die bij het uitwerken en uitvoeren van
het bedoelde beleid zijn betrokken, en het publiek adequaat worden geïnformeerd
omtrent de bepalingen van deze richtlijn .
                                                             •••!•••
 ---pagebreak---                                        - 18 -
                                        Artikel 11
Richtlijn 85 /337 / EEG wordt als volgt gewijzigd :
1 ) Aan artikel 4 , lid 2 , worden de volgende alinea 's toegevoegd :
    " Alle projecten waarvan de uitvoering in een speciaal beschermd gebied dat deel
    uitmaakt van het bij Richtlijn .../.../ EEG opgerichte Europees Netwerk , moet
    plaatsvinden of waarschijnlijk van invloed zal zijn op het potentieel van dat
    gebied uit een oogpunt van natuurbescherming , moeten worden onderworpen aan een
    beoordeling overeenkomstig de artikelen 5 tot en met 10 .
    Voor alle ontwikkelingsplannen of -programma 's waarvan de uitvoering
    waarschijnlijk van invloed zal zijn op de speciaal beschermde gebieden dient
    een analoog onderzoek te worden verricht .".
2 ) Aan artikel 6 , lid 1 , wordt de volgende alinea toegevoegd :
    " De Lid-Staten zien erop toe dat de voor de instandhouding en het beheer van de
    speciaal beschermde gebieden bevoegde autoriteiten en de andere instanties
    waarvoor het project , ontwikkelingsplan of -programma normaliter van belang is ,
    nauw worden betrokken bij de beoordelingsprocedure en zorgen ervoor dat het
    eindadvies van de bedoelde autoriteiten en instanties bekend wordt gemaakt .".
                         BESCHERMING VAN DE WILDE FLORA EN FAUNA
                                        Artikel 12
1 . De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen voor de vaststelling van een algemene
    regeling ter bescherming van de overeenkomstig bijlage II ( a ) aangewezen
    diersoorten , waarbij met name een verbod wordt ingesteld op :
    a ) het aan de natuur onttrekken , vangen en opzettelijk vernietigen , verwonden
        of doden van de betrokken dieren ;
                                                                • ■ •/•• •
 ---pagebreak---                                         - 19 -
    b)   het opzettelijk verstoren van de betrokken dieren , vooral tijdens de
        broedperiode, de periode van de broedzorg respectievelijk de periode van
        afhankelijkheid van de jongen , en de overwinteringsperiode , voor zover de
        bedoelde verstoring van wezenlijke invloed kan zijn , gelet op het doel van
        deze richtlijn;
    c ) het opzettelijk vernielen of rapen van eieren en het bezitten van - zelfs
        lege - eieren ;
    d ) het houden en verkopen van aan de natuur onttrokken specimens van deze
        soorten .
2 . De in lid 1 , sub a ), b ), en d ), opgenomen verbodsbepalingen gelden ongeacht de
    levensfase waarin de dieren waarop dit artikel betrekking heeft , zich bevinden .
                                        Artikel 13
1 . De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen voor de vaststelling van een algemene
    regeling ter bescherming van de overeenkomstig bijlage II ( b ) aangewezen
    plantesoorten, waarbij met name een verbod wordt ingesteld op :
    a ) het plukken , verzamelen , afsnijden , uitgraven of vernielen van de betrokken
        wilde planten ;
    b)   het houden en verkopen van      aan de   natuur onttrokken specimens van de
        betrokken plantesoorten .
2 . De in lid 1 , sub a ) en sub b ), opgenomen verbodsbepalingen gelden ongeacht de
    bestaansfase waarin de planten waarop dit artikel betrekking heeft , zich
    bevinden .
                                        Artikel 14
1 . De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om voor de bescherming te zorgen van
    de overeenkomstig   bijlage III    aangewezen soorten van de wilde flora en fauna .
                                                                • • •/■» •
 ---pagebreak---                                       - 20 -
2 . Ten aanzien van de overeenkomstig bijlage III ( a )       aangewezen soorten mag
    exploitatie - voor commerciële of andere doeleinden - alleen worden toegestaan
    voor soorten waarvan de populaties stabiel blijken te zijn of een stijging
    vertonen, met dien verstande bovendien dat de bedoelde exploitatie op lange
    termijn vol te houden moet zijn . De exploitatie van de betrokken soorten dient
    te worden geregeld in het kader van een beheersplan dat gericht is op de in
    bijlage VIII aangegeven doeleinden , zodat ervoor kan worden gezorgd dat de in
    het wild voorkomende populaties van deze soorten op een adequaat peil worden
    gehandhaafd en kan worden voorkomen dat zij plaatselijk verdwijnen of in
    ernstige mate worden verstoord .
3 . De Lid-Staten voeren een verbod       in op het uitgraven,        voor commerciële
    doeleinden of met het oog op de verkoop, van specimens of delen daarvan
    ( inclusief het verwijderen van bollen ,         wortelknollen,       rhizomen en /of
    wortelstokken of delen daarvan ) van overeenkomstig bijlage III ( b ) aangewezen
    wilde plantesoorten , behalve voor soorten :
    a ) waarvan de populaties stabiel blijken te zijn of een stijging vertonen ,
        en
    b ) waarvan de exploitatie houdbaar is op termijn .        De exploitatie van de
        betrokken soorten dient te worden geregeld in het kader van een beheersplan
        dat gericht is op de in bijlage VIII aangegeven doeleinden .
4 . De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om de verkoop van en de handel in aan
    de natuur onttrokken specimens van overeenkomstig bijlage III ( b ) aangewezen
    plantesoorten of delen daarvan ( inclusief bollen , wortelknollen , rhizomen en / of
    wortelstokken ) te verbieden, voor zover de bedoelde soorten niet worden
    geëxploiteerd volgens een beheersplan dat is gericht op de in bijlage VIII
    aangegeven doeleinden .     Deze bepalingen dienen ook het aanbieden of
    tentoonstellen en het vervoer van de betrokken specimens met het oog op de
    verkoop te betreffen .
5 . Indien nodig nemen de Lid-Staten bovendien andere maatregelen ,         die met name
    kunnen omvatten :
    a ) het instellen van gesloten seizoenen en /of het toepassen van andere methoden
        om de exploitatie van de soorten te regelen ;
    b) het uitvaardigen van een tijdelijk of plaatselijk exploitatieverbod om
        ervoor te zorgen dat de populaties weer op peil kunnen komen ;
    c ) het reglementeren van de verkoop van specimens , het houden van specimens met
        het oog op de verkoop en het te koop aanbieden van specimens .
                                                                •• •/•• •
 ---pagebreak---                                       - 21
                                      Artikel 15
Ten aanzien van het vangen of doden van specimens van de overeenkomstig
bijlage III ( a ) aangewezen wilde diersoorten en voor die gevallen waarin
overeenkomstig het bepaalde 1n artikel 17 afwijkingen worden toegestaan met
betrekking tot het aan de natuur onttrekken, het vangen en het doden van specimens
van overeenkomstig bijlage II ( a ) aangewezen soorten , vaardigen de Lid-Staten een
verbod uit op :
a ) het gebruik van de in bijlage IX Ca ) genoemde middelen ;
b ) de vervaardiging, de verkoop en het gebruik van de in bijlage IX ( b ) genoemde
    ni et-selectieve inrichtingen voor het vangen of doden van dieren ;
c ) het bejagen van dieren vanuit de vervoermiddelen als vermeld in bijlage IX Cc ).
                                      Artikel 16
De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat door de
kustvisserij en de bescherming van gewassen met behulp van netten geen schade
wordt toegebracht aan de overeenkomstig bijlage II aangewezen bedreigde soorten ,
noch - voor zover moge lijk - aan andere soorten van de wilde flora en fauna .
                                      Artikel 17
1 . De Lid-Staten kunnen toestaan dat van het bepaalde in de artikelen 11 , 12 en 13
    en van het verbod op het gebruik van de in artikel 15 , sub a ), bedoelde
    middelen wordt afgeweken , indien de handhaving van de betrokken populaties op
    een adequaat peil in hun natuurlijk verspreidingsgebied daardoor niet in het
    gedrang komt , en er geen andere bevredigende mogelijkheid bestaat om :
    a ) in de bescherming van de wilde flora en fauna te voorzien;
                                                              •• •i•• •
 ---pagebreak---                                        - 22 -
    b) ernstige schede aan gewassen, de veestapel ,     bossen, visgronden , wateren en
        andere eigendommen te voorkomen;
    c)   de   volksgezondheid  veilig   te  stellen en    de  openbare        veiligheid te
        waarborgen ;
    d ) in onderzoek- en onderwijsbehoeften te voorzien, bepaalde populaties weer op
        peil te brengen, verdwenen soorten opnieuw te introduceren en het in dit
        verband benodigde teeltmateriaal te verwerven, en bepaalde plantesoorten
        kunstmatig te kunnen vermeerden;
    e ) op selectieve basis en voor een beperkt aantal gevallen toe te staan dat
        kleine aantallen wilde dier- of plantesoorten onder strikt toezicht aan de
        natuur worden onttrokken dan wel worden gehouden .
2.    De Lid-Staten brengen ieder jaar bij de Commissie verslag uit over de op grond
    van dit artikel toegestane afwijkingen .
3 . In dit verslag moet nader worden aangegeven :
    a ) voor welke soorten de afwijking is toegestaan ;
    b ) welke middelen,    inrichtingen of methoden mogen worden gebruikt voor het
        vangen of doden ;
    c ) waar , wanneer en op grond van welke risicofactoren dergelijke afwijkingen
        mogen worden toegestaan ;
    d)   welke autoriteit de bevoegdheid heeft om te verklaren dat aan de
        desbetreffende voorwaarden is voldaan en om te beslissen welke middelen ,
        inrichtingen of methoden mogen worden gebruikt , door wie en in welke
        gevallen ze mogen worden gebruikt ;
    e ) welke controlemaatregelen zullen worden genomen .
                                                                • ■ • / • • »
 ---pagebreak---                                      - 23 -
                                     Artikel 18
De door de Lid-Staten ter uitvoering van deze richtlijn genomen maatregelen gelden
onverminderd hun verplichtingen op grond van de communautaire wetgeving voor de
toepassing in de Gemeenschap van de Overeenkomst inzake de internationale handel
in bedreigde in het wild levende dier- en plantesoorten .
                                     INFORMATIE
                                     Artikel 19
1 . De Lid-Staten stellen, voor het eerst aan het eind van de in artikel 5 , lid 2 ,
    bedoelde periode en vervolgens om de drie jaar, een gedetailleerd verslag op
    over de toepassing van de ter uitvoering van deze richtlijn vastgestelde
    nationale bepalingen . Dit verslag wordt vrijgegeven , en aan de Commissie
    toegezonden .
2 . Aan de hand van de in lid 1 bedoelde gegevens en de uitkomsten van de in het
    kader van het communautaire 0 & O-Programma op het gebied van het milieu
    verrichte werkzaamheden stelt de Commissie een syntheseverslag op . In dit
    verslag moet onder meer een adequate evaluatie van de in het kader van de
    richtlijn behaalde resultaten worden opgenomen . De autoriteiten van iedere
    Lid-Staat krijgen het gedeelte van het ontwerp-verslag dat betrekking heeft op
    de eigen nationale situatie toegestuurd voor verificatie . De eindversie van het
    verslag wordt gepubliceerd door de Commissie, die daarvan ook een exemplaar
    doet toekomen aan iedere Lid-Staat , het Europese Parlement en de Raad .
3 . Ieder jaar maakt de Commissie in het Publikatieblad van de Europese
    Gemeenschappen de lijst bekend van de aangewezen gebieden, als medegedeeld door
    de Lid-Staten . De Lid-Staten zorgen ervoor dat de op grond van deze richtlijn
    aangewezen gebieden duidelijk volgens overeenkomstig bijlage X vastgestelde
    methoden zijn aangegeven .
                                                              ■ • ■/• • •
 ---pagebreak---                                       - 24 -
                                       ONDERZOFK
                                       Artikel 20
1 . De Lid-Staten   bevorderen alle  onderzoekwerk en andere werkzaamheden die als
    grondslag kunnen dienen voor de bescherming , it et beheer en het gebruik van de
    populaties van alle in artikel 1 bedoelde soorten van de wilde flora en fauna .
2 . Zij besteden daarbij bijzondere aandacht aan onderzoek en werkzaamheden met
    betrekking tot de overeenkomstig bijlage XI vastgestelde thema 's en stimuleren
    de uitvoering van op transnationale samenwerking gebaseerde projecten . De
    Lid-Staten verstrekken de Commissie alle benodigde gegevens met het oog op de
    coördinatie van de in dit artikel bedoelde onderzoekingen en werkzaamheden .
3 . De Lid-Staten en de Commissie bevorderen de uitvoering van multidisciplinaire
    analyse - en evaluatiewerkzaamheden ten einde de wetenschappelijke kennis waarop
    de maatregelen in het kader van deze richtlijn kunnen worden gebaseerd , te
    verruimen . Desbetreffende gegevens moeten voor het publiek beschikbaar zijn .
                                      WIJZIGINGEN
                                      Artikel 21
Wijzigingen in de artikelen van deze richtlijn worden overeenkomstig de in
artikel 130 S, tweede alinea , van het Verdrag opgenomen procedure door de Raad
vastgesteld met gekwalificeerde meerderheid van stemmen .
                                      Artikel 22
1.   Nadere bepalingen die op grond van deze richtlijn moeten worden vastgesteld
    overeenkomstig de bijlagen worden binnen één jaar na de kennisgeving van deze
    richtlijn vastgesteld volgens de procedure van artikel 23 .
                                                              «••/•■•
 ---pagebreak---                                        - 25 -
2 . Wijzigingen met het oog op de aanpassing van de bijlagen aan
    de stand van wetenschap en techniek worden vastgesteld volgens de procedure van
    artikel 23 .
                                         Artikel 23
1 . De Commissie wordt bijgestaan door een comité voor de aanpassing aan de stand
    van wetenschap en techniek, bestaande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten
    en voorgezeten door een vertegenwoordiger van de Commissie .
2 . De vertegenwoordiger van de Commissie dient een ontwerp in van de te nemen
    maatregelen .    Het comité brengt over deze maatregelen advies uit binnen een
    termijn die de voorzitter kan vaststellen naargelang van de urgentie van de
    betrokken kwestie . Het comité spreekt zich uit met de meerderheid bedoeld in
    artikel 148 , lid 2 , van het Verdrag ingeval het een besluit betreft dat door de
    Raad moet worden vastgesteld op basis van een door de Commissie ingediend
    voorstel . De stemmen van de vertegenwoordigers van de Lid-Staten in het kader
    van het comité worden gewogen als aangegeven in het vorengenoemde artikel . De
    voorzitter neemt niet deel aan de stemming .
3.    De Commissie stelt maatregelen vast , die onmiddellijk van toepassing zijn .
    Indien deze maatregelen echter niet in overeenstemming zijn met het door het
    comité üitgebrachte advies , worden zij door de Commissie onverwijld ter kennis
    van de Raad gebracht . In dat geval :
    - kan de Commissie de toepassing van de maatregelen waartoe zij heeft besloten ,
       tot ten hoogste een maand na deze kennisgeving uitstellen ;
    - kan de Raad binnen deze termijn     met gekwalificeerde meerderheid van stemmen
       een andersluidend besluit nemen .
                                                               ■ • •/• » •
 ---pagebreak---                                        26 ~
                                      BEWAKING
                                     Artikel 24
1 . De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om voor de bewaking te zorgen van de
    levensgemeenschappen en de populaties van de overeenkomstig bijlage I
    aangewezen soorten en in de op grond van artikel 5 aangewezen gebieden .    De
                                                             •••/•••
 ---pagebreak---                                         - 27 -
    Lid-Staten delen      de desbetreffende   gegevens mede   aan de       Commissie ,   die
    uitgaande daarvan via adequate maatregelen voor de nodige coördinatie zorgt met
    het oog op het bereiken van het doel van deze richtlijn .
2 . De Gemeenschap en de Lid-Staten zorgen in onderlinge samenwerking voor de
    homogeniteit van de toegepaste bewakings- en meetmethoden .
                                  AANVULLENDE BEPALINGEN
                                        Artikel 25
1 . Bij de uitvoering van deze richtlijn stellen de Lid-Staten alles in het werk
    om :
    a)   de  herintroductie   van inheemse  soorten  van de  wilde    flora    en  fauna  te
         bevorderen , voor zover dit de instandhouding van de betrokken soorten ten
         goede zou komen en op voorwaarde dat een onderzoek van deze mogelijkheid ,
         waarbij ook rekening wordt gehouden met de ter zake opgedane ervaringen in
         de Lid-Staten en in andere landen , heeft uitgewezen dat een dergelijke
         maatregel doeltreffend en aanvaardbaar is ;
    b ) ervoor te waken dat de introductie in de vrije natuur van in de betrokken
         regio normaliter niet in het wild voorkomende soorten geen bedreiging
         inhoudt voor de plaatselijke flora en fauna en de betrokken natuurlijke
         habitats . Zij plegen hierover overleg met de Commissie .
    c ) bevolkingseducatie en algemene voorlichting met betrekking tot het belang
         van de instandhouding van de wilde flora en fauna en de betrokken habitats
         te bevorderen .
                                                                 ■ • ■/■ • •
 ---pagebreak---                                      - 28 -
                                     Artikel 26
De toepassing van ter uitvoering van deze richtlijn genomen maatregelen mag niet
resulteren in een verslechtering van de huidige situatie wat de instandhouding varv
de   in artikel  1 bedoelde levensgemeenschappen en soorten van de wilde flora ei·
fauna betreft .
                                     Artikel 27
1 . De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in
    werking treden om binnen twee jaar na kennisgeving van deze richtlijn aan het
    bepaalde in deze richtlijn te voldoen .     Zij stellen de Commissie daarvan
    onverwijld in kennis .
2 . De Lid-Staten delen de Commissie de tekst mede van alle bepalingen van intern
    recht die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen .
                                     Artikel 28
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten .
Gedaan te                                                    Voor de Raad
                                                             • ■ ■
                                                                   !...
 ---pagebreak---                            - 29 -
BIJLAGE I
Dier - en plantesoorten waarvan de habitats in de Gemeenschap bedreigd zijn .
a ) Diersoorten
b ) Plantesoorten
BIJLAGE II
Dier - en plantesoorten die in de Gemeenschap bedreigd zijn .
a ) Diersoorten
b ) Plantesoorten
BIJLAGE III
Dier - en plantesoorten voor de exploitatie waarvan een beheersplan moet
ge Iden .
a ) Diersoorten
b ) Plantesoorten
BIJLAGE IV
Bedreigde natuurlijke en halfnatuurli jke habitats in de Europese Gemeenschap .
 ---pagebreak---                                   - 30 -
BIJLAGE VI
Informatie betreffende het mededelen van gegevens inzake de aanwijzing van
speciaal beschermde gebieden .
BIJLAGE VII
Typische landschapskenmerken die van uitzonderlijk belang zijn voor de
plaatselijke wilde flora en fauna .
BIJLAGE X
Aanduidingen betreffende de aanwijzing van speciaal beschermde gebieden .
BIJLAGE XI
Onderzoek dat als grondslag dient voor de bescherming , het beheer en de
exploitatie van de in artikel 1 bedoelde soorten .
 ---pagebreak---                                       31
BIJLAGE V ( a )
Criteria aan de hand waarvan gebieden die van Europees belang zijn uit een
oogpunt van natuurbescherming binnen twee jaar na de inwerkingtreding van deze
richtlijn als speciaal beschermde gebieden moeten worden aangewezen .
Voor de aanwijzing van gebieden die van belang zijn uit een oogpunt van
natuurbescherming in de Gemeenschap als speciaal beschermde gebieden moeten de
volgende criteria worden gehanteerd :
1 ) de aanwezigheid van bedreigde dier - of plantesoorten ;
2 ) de aanwezigheid van bedreigde habitats .
Op grond van het eerste criterium wordt als speciaal beschermd gebied elk
gebied aangewezen dat ten minste aan een van de twee volgende voorwaarden
voldoet :
- het moet als een van de tien belangrijkste gebieden uit een oogpunt van
   instandhouding van alle overeenkomstig bijlage I aangewezen soorten in de
   Gemeenschap kunnen worden aangemerkt ;
- het moet als een van de twee belangrijkste gebieden voor overeenkomstig
   bijlage I aangewezen soorten in een regio kunnen worden aangemerkt , voor
   zover in de betrokken regio gebieden voorkomen die van regionaal belang zijn
   voor de bedoelde soort .
Bij de evaluatie van het belang van een gebied moet worden uitgegaan van de
omvang van het gebied , de daarin voorkomende populaties en het
duur zaamheidsa speet .
Op grond van het tweede criterium wordt als speciaal beschermd gebied elk
gebied aangewezen dat ten minste aan een van de volgende twee voorwaarden
voldoet :
- het moet als een van de tien belangrijkste gebieden uit een oogpunt van
   instandhouding van alle overeenkomstig bijlage IV aangewezen habitattypes in
   de Gemeenschap kunnen worden aangemerkt ;
                                                             •■•/••■
 ---pagebreak---                                      -32 -
EIJLAGE V ( a ) ( vervolg )
- het moet als een van de twee belangrijkste gebieden voor de instandhouding
  van alle overeenkomstig bijlage IV aangewezen habitattypes in een bepaalde
  regio kunnen worden aangemerkt , voor zover in de betrokken regio gebieden
  voorkomen die van regionaal belang zijn voor het bedoelde habitattype . Voor
  de evaluatie van het belang van een gebied moet worden uitgegaan van de
  omvang van het gebied en de mate waarin het representatief is .
 ---pagebreak---                                       -33 -
BIJLAGE V ( b )
Criteria aan de hand waarvan gebieden die van Europees belang zijn uit een
oogpunt van natuurbescherming als speciaal beschermde gebieden moeten worden
aangewezen
Bij de aanwijzing van gebieden die van belang zijn uit een oogpunt van
natuurbescherming in de Gemeenschap moeten de volgende criteria worden
gehanteerd :
1 ) de aanwezigheid van bedreigde dier - of plantesoorten ;
2 ) de aanwezigheid van bedreigde habitats ;
3 ) de rijkdom van het gebied voor een taxonomische groep ( orde , familie ).
Op grond van het eerste criterium wordt als speciaal beschermd gebied elk
gebied aangewezen dat ten minste aan een van de volgende voorwaarden voldoen :
- het moet als een van de 100 belangrijkste gebieden in de Gemeenschap voor
   alle overeenkomstig bijlage I aangewezen soorten kunnen worden aangemerkt ;
- het moet als een van de vijf belangrijkste gebieden uit een oogpunt van
   instandhouding van alle overeenkomstig bijlage I aangewezen soorten kunnen
   worden aangemerkt voor zover in de betrokken regio gebieden voorkomen die
   van regionaal belang zijn voor de betrokken soort .
Voor de evaluatie van het belang van de gebieden moet worden uitgegaan van de
omvang van een gebied , de daarin voorkomende populaties en het
duurzaamheidsaspect .
Op grond van het tweede criterium wordt als speciaal beschermd gebied elk
gebied aangewezen dat ten minste aan een van de twee volgende voorwaarden
voldoet :
- het moet als een van de 100 belangrijkste gebieden uit een oogpunt van
    instandhouding van alle overeenkomstig bijlage IV aangewezen habitattypes in
   de Gemeenschap kunnen worden aangemerkt ;
 ---pagebreak--- BIJLAGE V ( b ) ( vervolg )
- het moet als een van de vijf belangrijkste gebieden voor de instandhouding
   van alle overeenkomstig bijlage IV aangewezen habitattypes in een regio
   kunnen worden aangemerkt , voor zover in de betrokken regio gebieden
   voorkomen die van regionaal belang zijn voor het bedoelde habitattype . Bij
   de evaluatie van het belang van een gebied moet worden uitgegaan van de
   omvang van het gebied en de mate waarin het representatief is .
Het is de Lid-Staten toegestaan per regio minder dan vijf gebieden aan te
wijzen - of minder dan 100 gebieden , voor zover het overeenkomstig bijlage I
aangewezen soorten betreft waarvan de volledige in de Gemeenschap voorkomende
populatie geconcentreerd is in haar areaal -, op voorwaarde dat :
a ) geen niet-aangewezen gebied belangrijker is dan andere in dezelfde regio
    voorkomende gebieden die wel zijn aangewezen , en
b ) meer dan de helft van de in aanmerking komende gebieden in een regio zijn
    aangewezen , en
c ) meer dan de helft van de regionale populatie van de betrokken soort in
    speciaal beschermde gebieden voorkomt .
Besluiten over de toepassing van de bovenstaande criteria met betrekking tot
soorten en habitattypes met zeer geringe verspreiding die in meer dan één
Lid-Staat voorkomen , moeten worden genomen overeenkomstig artikel 23 .
Om voor aanwijzing als speciaal beschermd gebied op grond van het derde
criterium in aanmerking te komen , moet een gebied worden gekenmerkt door een
uitzonderlijk grote rijkdom aan soorten van een bepaalde taxonomische groep .
 ---pagebreak---                                        35
BIJLAGE VIII
BEHEERSPLAN VOOR OVEREENKOMSTIG DE BIJLAGEN III ( a ) EN III ( b ) AANGEWEZEN
SOORTEN VAN DE WILDE FLORA EN FAUNA , DIE VOOR EXPLOITATIE IN AANMERKING KOMEN
Het in artikel 14 , lid 2 , bedoelde beheersplan moet ervoor zorgen dat :
a ) de bedoelde exploitatie vol te houden is op lange termijn ;
b ) de bedoelde exploitatie volgens adequate regels en onder adequate bewaking
    plaatsvindt en dat de toegepaste vorm van exploitatie opnieuw wordt bezien
    zodat kan worden nagegaan of de betrokken populatie stabiel blijft of
    toeneemt ;
c ) de bedoelde exploitatie het vermogen tot herstel van de populaties van de
    betrokken soorten op de verschillende plaatsen na een teruggang als gevolg
    van natuurlijke of andere oorzaken .
 ---pagebreak---                                         36
                       CONCURRENTIE - EN WERKGELEGENHEIDSEFFECT
  I. Voornaamste motief voor de maatregel
      Bescherming van natuurlijke en halfnatuurli jke habitats en van de wilde
      flora en fauna .
 II . Kenmerken van de betrokken ondernemingen , en met name
      a ) heeft deze maatregel gevolgen voor een groot aantal MKB 's ?
          neen
      b ) zijn er in de betrokken regio 's concentraties van bedrijven
           i ) die in aanmerking komen voor regionale steun in de betrokken
               Lid-Staat ?
          ii ) die in aanmerking komen voor steun uit het EFRO ?
      De in de richtlijn opgenomen maatregeLen zullen normaliter geen naar
      regio verschillend effect sorteren , behalve dan wat de bedrijven betreft
      die voetklemmen met stalen beugels fabriceren , die geconcentreerd zijn in
      Frankrijk , Griekenland , Portugal , Spanje en het Verenigd Koninkrijk .
III . Rechtstreekse verplichtingen voor de ondernemingen
      De aankoop en de verkoop van aan de natuur onttrokken specimens van de
      overeenkomstig de bijlage II ( a ) en II ( b ) aangewezen soorten zijn
      verboden bij de artikelen 12 en 13 van de richtlijn . Van de bedoelde
      bepalingen kan evenwel worden afgeweken , voor zover er geen andere
      bevredigende oplossing voorhanden is voor een gegeven probleem en de
      instandhouding van de betrokken populatie daardoor niet in het gedrang
      komt . Nadere desbetreffende bepalingen zijn opgenomen in artikel 17 van
      de richtlijn . Bovendien is in artikel 17 bepaald dat exploitatie voor
      commerciële doeleinden van de overeenkomstig de bijlagen III ( a ) en
      III ( b ) aangewezen soorten alleen mag plaatsvinden overeenkomstig een
      beheersplan , dat erop moet gericht zijn de in het wild voorkomende
      populaties van de betrokken soorten op een adequaat peil te handhaven en
      het plaatselijk verdwijnen of een ernstige verstoring van deze populaties
      te voorkomen . De vervaardiging van voetklemmen met stalen beugels en van
      zelf slui tende strikken is verboden bij artikel 15 .
                                                                 • • • / • • •
 ---pagebreak---                                          21
                                       -y-
 IV . Onrechtstreekse verplichtingen die de ondernemingen worden opgelegd via
      de lagere overheden
      Voor de door de Lid-Staten aangewezen speciaal beschermde gebieden kunnen
      eventueel beheersplannen worden vastgesteld , met name om de economische
      activiteit in die gebieden in stand te houden en erop toe te zien dat de
      ondernemingen die zich in dergelijke gebieden vestigen of ontwikkelen ten
      volle beantwoorden aan de eisen in verband met de instandhouding van de
      natuurlijke en halfnatuurli jke habitats en de wilde flora en fauna die
      daar voorkomen . Bij artikel 11 van de richtlijn wordt artikel 4 , lid 2 ,
      van Richtlijn 85 / 337 / EEG zodanig gewijzigd dat voor alle projecten
      waarvan de uitvoering moet plaatsvinden in een op grond van onderhavige
      richtlijn aangewezen speciaal beschermd gebied , of waarschijnlijk van
      invloed zal zijn op het potentieel van dat gebied uit een oogpunt van
      natuurbescherming , een mi lieu-ef fectrapportage moet worden uitgevoerd
      overeenkomstig de artikelen 5 tot en met 10 van vorengenoemde richtlijn .
      Alle ontwikkelingsplannen of - programma 's waarvan de uitvoering
      waarschijnlijk gevolgen zal hebben voor een speciaal beschermd gebied ,
      moeten aan een analoog onderzoek worden onderworpen .
  V. Bevat de richtlijn bijzondere maatregelen voor het MKB ? Welke zijn die ?
      Neen
 VI . Te verwachten consequenties :
      a ) voor het concurrentievermogen van de ondernemingen :
          geen
      b ) voor de werkgelegenheid :
          minieme consequenties
VII . Zijn de sociale partners geraadpleegd ?
      Overleg in het kader van de normale afwikkeling van de procedure binnen
      de Europese Instellingen .