CELEX: 52021PC0269
Language: nl
Date: 2021-06-01 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende machtiging om onderhandelingen te openen tot wijziging van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende wederzijdse rechtshulp in strafzaken

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 1.6.2021
            COM(2021) 269 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD 
            houdende machtiging om onderhandelingen te openen tot wijziging van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende wederzijdse rechtshulp in strafzaken
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               De Overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende wederzijdse rechtshulp in strafzaken
                  1
                heeft tot doel een doeltreffender samenwerking tussen de lidstaten van de Europese Unie en Japan op dat gebied tot stand te brengen. Krachtens de overeenkomst verleent de aangezochte staat, op verzoek van de verzoekende staat, rechtshulp ten behoeve van strafrechtelijk onderzoek, vervolging of andere procedures, waaronder gerechtelijke procedures. Het toepassingsgebied van de overeenkomst omvat moderne samenwerkingsinstrumenten zoals het houden van videoconferenties en het uitwisselen van bankgegevens. Het is de eerste op zichzelf staande overeenkomst in haar soort die de EU met een ander land heeft gesloten. Geen enkele lidstaat had eerder afzonderlijk een soortgelijke overeenkomst met Japan gesloten.
            
            
               De richtlijn gegevensbescherming bij rechtshandhaving (hierna “LED” genoemd)
                  2
                is op 6 mei 2016 in werking getreden en moest uiterlijk op 6 mei 2018 door de lidstaten in nationaal recht worden omgezet (artikel 63, lid 1, LED). In vergelijking met het kaderbesluit dat bij de LED is ingetrokken en vervangen
                  3
               , is de LED een veel omvattender en vollediger horizontaal gegevensbeschermingsinstrument. De LED is van toepassing is op zowel binnenlandse als grensoverschrijdende verwerking van persoonsgegevens door bevoegde autoriteiten met het oog op de voorkoming, het onderzoek, de opsporing of de vervolging van strafbare feiten of de tenuitvoerlegging van straffen, met inbegrip van de bescherming tegen en de voorkoming van gevaren voor de openbare veiligheid (artikel 1, lid 1, LED).
            
            
               In artikel 62, lid 6, LED wordt bepaald dat de Commissie uiterlijk op 6 mei 2019 moet nagaan of andere handelingen van de EU in verband met de verwerking van persoonsgegevens voor rechtshandhavingsdoeleinden door de bevoegde instanties moeten worden aangepast aan de LED, en dat zij in voorkomend geval voorstellen moet indienen om die handelingen te wijzigen teneinde een consequente aanpak van de bescherming van persoonsgegevens te waarborgen.
            
            
               Op 24 juni 2020 heeft de Commissie aan deze verplichting voldaan door een mededeling aan te nemen, getiteld Volgende stappen om het acquis van de voormalige derde pijler aan de gegevensbeschermingsregels aan te passen
                  4
               . Daarin worden tien handelingen gespecificeerd die aan de LED moeten worden aangepast en wordt een tijdschema voor die aanpassing vastgesteld. In de mededeling noemt de Commissie de overeenkomst met Japan als een van de handelingen die gericht moeten worden gewijzigd om volledige overeenstemming met de LED te waarborgen, en geeft ze aan dat ze in het eerste kwartaal van 2021 een aanbeveling aan de Raad zal doen. Dit is de aanbeveling in kwestie.
            
            
               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
            
            
               Het initiatief heeft tot doel de gegevensbeschermingsregels van de overeenkomst in overeenstemming te brengen met de beginselen en regels die zijn vastgelegd in de LED, teneinde met het oog op de toepassing van de overeenkomst een sterk en samenhangend kader voor gegevensbescherming tot stand te brengen.
            
            
               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
            
            
               
                  n.v.t.
               
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               Dit voorstel is gebaseerd op artikel 218, leden 3 en 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU).
            
            
               In artikel 218, lid 3, VWEU is bepaald dat de Commissie aanbevelingen moet doen aan de Raad, die een besluit vaststelt houdende machtiging tot het openen van de onderhandelingen en waarbij, naar gelang van de inhoud van de voorgenomen overeenkomst, de onderhandelaar of het hoofd van het onderhandelingsteam van de Unie wordt aangewezen. In artikel 218, lid 4, VWEU is bepaald dat de Raad onderhandelingsrichtsnoeren kan vaststellen en een bijzonder comité kan aanwijzen in overleg waarmee de onderhandelingen moeten worden gevoerd.
            
            
               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)
            
            
               
                  Alleen de Unie kan onderhandelingen voeren om de overeenkomst te wijzigen.
               
            
            
               •Evenredigheid
            
            
               
                  Dit voorstel is beperkt tot hetgeen noodzakelijk is om de overeenkomst in overeenstemming te brengen met de bestaande wetgeving van de Unie inzake de bescherming van persoonsgegevens, met name de LED, zonder de samenwerkingsmechanismen in het kader van de overeenkomst te wijzigen. De aanbeveling gaat overeenkomstig artikel 5, lid 4, van het Verdrag betreffende de Europese Unie niet verder dan hetgeen nodig is om de beoogde doelstellingen te verwezenlijken.
               
            
         
         
            
               •Keuze van het instrument
            
            
               
                  n.v.t.
               
            
            
               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
            
            
               •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan
            
            
               Deze aanbeveling sluit aan bij de resultaten van de evaluatie die de Commissie heeft verricht uit hoofde van artikel 62, lid 6, LED, en gepresenteerd in de mededeling getiteld Volgende stappen om het acquis van de voormalige derde pijler aan de gegevensbeschermingsregels aan te passen. In die mededeling worden punten opgesomd waarvoor aanpassing noodzakelijk is. Er wordt met name gewezen op de noodzaak de waarborgen inzake gegevensbescherming in de overeenkomst te verbeteren. 
            
            
               Krachtens de huidige bepalingen, met name de artikelen 8 (verzoek om rechtshulp) en artikel 13 (vertrouwelijkheid en gebruiksbeperkingen):
            
            
               moeten verzoeken een beschrijving bevatten van het doel van de rechtshulp waarom wordt verzocht, samen met de feiten die het voorwerp uitmaken van het onderzoek, de vervolging of andere procedure, waaronder gerechtelijke procedure; en 
            
            
               mag de verzoekende staat de persoonsgegevens niet voor andere dan de in het verzoek vermelde doeleinden verwerken zonder voorafgaande toestemming van de aangezochte staat. 
            
            
               Uit de evaluatie is gebleken dat er bepalingen nodig zijn op verschillende gebieden, waaronder: 
            
            
               ·de kwaliteit van gegevens en beveiligingskwesties;
            
            
               ·bewaring en bijhouden van registers;
            
            
               ·waarborgen voor de verwerking van bijzondere categorieën persoonsgegevens;
            
            
               ·beperkingen op verdere doorgifte; en
            
            
               ·toezicht en beschikbare rechtsmiddelen voor betrokkenen.
            
            
               Met deze aanbeveling wordt de Raad verzocht om de Commissie te machtigen tot het openen van onderhandelingen over de wijziging van de overeenkomst met het oog op overeenstemming over nieuwe bepalingen die de Unie in staat stellen haar verplichtingen uit hoofde van de LED na te komen.
            
            
               •Raadpleging van belanghebbenden
            
            
               
                  In overeenstemming met haar richtsnoeren voor betere regelgeving heeft de Commissie een routekaart gepubliceerd met een initiatief voor een aanbeveling voor een besluit van de Raad, getiteld “Overeenkomst tussen de EU en Japan betreffende wederzijdse rechtshulp in strafzaken – voorgestelde aanpassing van de overeenkomst aan de EU-regels inzake gegevensbescherming”
                     5
                  . Belanghebbenden werd verzocht feedback te geven tussen 14 januari en 11 februari 2021. In die periode werden geen opmerkingen ontvangen.
               
            
            
               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise
            
            
               
                  Bij de evaluatie heeft de Commissie rekening gehouden met een studie die is uitgevoerd in het kader van een proefproject van het Europees Parlement dat tot doel heeft EU-instrumenten en -programma’s voor het vergaren van gegevens te evalueren vanuit het oogpunt van de grondrechten
                     6
                  . In die studie werd een overzicht gegeven van de in artikel 62, lid 6, LED bedoelde Uniehandelingen en werd vastgesteld welke bepalingen mogelijk aanpassing behoefden uit het oogpunt van gegevensbescherming.
               
            
            
               •Effectbeoordeling
            
         
         
            
               Het effect van dit voorstel is in wezen beperkt tot de verwerking van persoonsgegevens door bevoegde autoriteiten in het kader van Kaderbesluit 2002/465/JBZ van de Raad
                  7
               . Het effect van nieuwe verplichtingen die voortvloeien uit de LED is beoordeeld in het kader van de voorbereidende werkzaamheden voor die richtlijn. Een specifieke effectbeoordeling voor dit voorstel is dan ook niet nodig.
            
            
               •Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging
            
            
               
                  n.v.t.
               
            
            
               •Grondrechten
            
            
               Het recht op de bescherming van persoonsgegevens is vastgelegd in artikel 8 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, artikel 16 VWEU en artikel 8 van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens. Er is ook een nauw verband tussen gegevensbescherming en de eerbiediging van het privéleven en het familie- en gezinsleven, dat door artikel 7 van het Handvest wordt beschermd. De EU-wetgeving inzake gegevensbescherming heeft tot doel een hoog niveau van bescherming van persoonsgegevens te waarborgen.
            
            
               Met deze aanbeveling wordt verzocht om machtiging om onderhandelingen te openen tot wijziging van de overeenkomst met Japan teneinde te voorzien in passende waarborgen om de naleving van de uit de LED voortvloeiende verplichtingen door de lidstaten te waarborgen. Dit zou een positief effect hebben op de grondrechten op privacy en gegevensbescherming.
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               
                  n.v.t.
               
               
            
            
               Aanbeveling voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               houdende machtiging om onderhandelingen te openen tot wijziging van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende wederzijdse rechtshulp in strafzaken
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,
            
            
               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Er moeten onderhandelingen worden geopend tot wijziging van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende wederzijdse rechtshulp in strafzaken
                  8
               .
            
            
               (2)De verwerking van persoonsgegevens in het kader van de overeenkomst moet in overeenstemming zijn met de toepasselijke regels inzake gegevensbescherming. De in de overeenkomst vastgestelde bepalingen inzake gegevensbescherming moeten worden herzien en er moet overeenstemming worden bereikt over nieuwe bepalingen, aan de hand waarvan de Unie erop kan toezien dat deze verwerking overeenstemt met Richtlijn (EU) 2016/680
                  9
                van het Europees Parlement en de Raad.
            
            
               (3)De Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming is geraadpleegd overeenkomstig artikel 42, lid 1, van Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad
                  10
                en heeft op … een advies uitgebracht
                  11
               ,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
         
         
            
               Artikel 1
            
            
               1.De Commissie wordt gemachtigd om onderhandelingen te openen tot wijziging van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende wederzijdse rechtshulp in strafzaken.
            
            
               Artikel 2
            
            
               De onderhandelingsrichtsnoeren zijn opgenomen in de bijlage.
            
            
               Artikel 3
            
            
               De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met [een speciaal comité dat door de Raad wordt aangewezen].
            
            
               Artikel 4
            
            
               Dit besluit is gericht tot de Commissie.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende wederzijdse rechtshulp in strafzaken (PB L 39 van 12.2.2010, blz. 20), ondertekend te Brussel op 30 november 2009 en in Tokio op 15 december 2009. De overeenkomst is op 2 januari 2011 in werking getreden.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Richtlijn (EU) 2016/680 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door bevoegde autoriteiten met het oog op de voorkoming, het onderzoek, de opsporing en de vervolging van strafbare feiten of de tenuitvoerlegging van straffen, en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Kaderbesluit 2008/977/JBZ van de Raad (PB L 119 van 4.5.2016, blz. 89). 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Kaderbesluit 2008/977/JBZ van de Raad van 27 november 2008 over de bescherming van persoonsgegevens die worden verwerkt in het kader van de politiële en justitiële samenwerking in strafzaken (PB L 350 van 30.12.2008, blz. 60).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        COM(2020) 262 final.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12804-EU-Japan-mutual-legal-assistance-on-criminal-matters
                   
               
               
                  
                     (6)
                  
                  
                        Het project werd aangevraagd door het Parlement, beheerd door de Commissie en uitgevoerd door een contractant (groep van onafhankelijke deskundigen), die door de Commissie werd geselecteerd op basis van door het Parlement vastgestelde criteria. De resultaten van het project weerspiegelen uitsluitend de standpunten en meningen van de contractant, en de Commissie kan niet verantwoordelijk worden gesteld voor het gebruik van de daarin opgenomen informatie.
                           
                     http://www.fondazionebrodolini.it/en/projects/pilot-project-fundamental-rights-review-eu-data-collection-instruments-and-programmes 
                  
               
               
                  
                     (7)
                  
                  
                        Kaderbesluit van de Raad van 13 juni 2002 inzake gemeenschappelijke onderzoeksteams (PB L 162 van 20.6.2002, blz. 1).
                  
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende wederzijdse rechtshulp in strafzaken (PB L 39 van 12.2.2010, blz. 20). 
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Richtlijn (EU) 2016/680 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door bevoegde autoriteiten met het oog op de voorkoming, het onderzoek, de opsporing en de vervolging van strafbare feiten of de tenuitvoerlegging van straffen, en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Kaderbesluit 2008/977/JBZ van de Raad (PB L 119 van 4.5.2016, blz. 89).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de instellingen, organen en instanties van de Unie en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 45/2001 en Besluit nr. 1247/2002/EG (PB L 295 van 21.11.2018, blz. 39).
               
               
                  
                     (11)
                  
                        PB C … van …, blz. ….
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 1.6.2021
            COM(2021) 269 final
            BIJLAGE 
            bij de
            Aanbeveling voor eenBESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging om onderhandelingen te openen tot wijziging van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende wederzijdse rechtshulp in strafzaken
            
               
         
         
            
               BIJLAGE
            
            
               Richtsnoeren voor de onderhandelingen tot wijziging van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende wederzijdse rechtshulp in strafzaken
            
            
               De Commissie moet er tijdens de onderhandelingen naar streven de hieronder in detail beschreven doelstellingen te verwezenlijken. 
            
            
               (1)De wijzigingen hebben tot algemeen doel de samenwerking tussen de lidstaten en Japan op het gebied van wederzijdse rechtshulp in strafzaken te ondersteunen en te versterken door de waarborgen met betrekking tot de bescherming van persoonsgegevens te verstevigen. De wijzigingen moeten het doel en de vormen van de samenwerking in het kader van de overeenkomst onverlet laten. 
            
            
               (2)In de overeenkomst, en met name de artikelen 8 (verzoek om rechtshulp) en 13 (vertrouwelijkheid en gebruiksbeperkingen), is reeds het volgende bepaald: 
            
            
               –verzoeken moeten een beschrijving bevatten van het doel van de rechtshulp waarom wordt verzocht, samen met de feiten die het voorwerp uitmaken van het onderzoek, de vervolging of andere procedure, waaronder gerechtelijke procedure; en
            
            
               –de verzoekende staat mag de persoonsgegevens niet voor andere dan de in het verzoek vermelde doeleinden verwerken zonder voorafgaande toestemming van de aangezochte staat.
            
            
               Dit is in overeenstemming met de beginselen van doelspecificatie en doelbinding.
            
            
               (3)De wijzigingen moeten ervoor zorgen dat de overeenkomst passende waarborgen inzake gegevensbescherming in de zin van Richtlijn (EU) 2016/680
                  1
                biedt voor de doorgifte van persoonsgegevens uit hoofde van de overeenkomst, ongeacht de nationaliteit of verblijfplaats van de betrokken personen.
            
            
               (4)De wijzigingen moeten met name de volgende aanvullende waarborgen omvatten en deze waarborgen moeten van toepassing zijn op alle autoriteiten die deelnemen aan het onderzoek, de vervolging of andere procedure (met inbegrip van gerechtelijke procedures) als beschreven in het verzoek:
            
            
               (a)de verplichting ervoor te zorgen dat de persoonsgegevens die tussen de partijen zullen worden doorgegeven, noodzakelijk zijn om het doel van het verzoek te bereiken overeenkomstig de doelstellingen en de reikwijdte van de overeenkomst, en dat deze gegevens toereikend, ter zake dienend en niet bovenmatig zijn in verhouding tot dat doel;
            
            
               (b)de verplichting ervoor te zorgen dat de persoonsgegevens juist zijn en zo nodig worden geactualiseerd; dat persoonsgegevens die niet aan die eis voldoen, worden gewist of gerectificeerd; en dat de andere partij in kennis wordt gesteld wanneer er aanwijzingen zijn dat de persoonsgegevens niet of niet meer juist of actueel zijn;
            
            
               (c)de verplichting ervoor te zorgen dat de persoonsgegevens niet langer worden bewaard dan noodzakelijk is voor het doel of de doeleinden waarvoor de gegevens zijn doorgegeven;
            
            
               (d)de verplichting ervoor te zorgen dat de doorgifte en verdere verwerking van persoonsgegevens waaruit ras of etnische afkomst, politieke opvatting, religieuze of levensbeschouwelijke overtuiging of het lidmaatschap van een vakbond blijkt, en de doorgifte en verdere verwerking van genetische gegevens, biometrische gegevens met het oog op de unieke identificatie van een natuurlijke persoon, gegevens over gezondheid of gegevens over seksueel gedrag of seksuele gerichtheid van een natuurlijke persoon slechts worden toegelaten indien voor die doorgifte en verdere verwerking passende waarborgen gelden in verband met de specifieke risico’s van de verwerking;
            
            
               (e)de verplichting passende technische en organisatorische maatregelen te treffen, teneinde aan te tonen dat aan de voorschriften is voldaan; 
            
            
               (f)de verplichting ervoor te zorgen dat de beveiliging van de persoonsgegevens aan de hand van passende technische en organisatorische maatregelen, met inbegrip van toegangsbeperkingen, wordt gewaarborgd en dat inbreuken in verband met persoonsgegevens worden gemeld;
            
            
               (g)een mechanisme om ervoor te zorgen dat de betrokkenen in kennis worden gesteld van elke doorgifte van gegevens en van basisinformatie over de verwerking, met inachtneming van alle noodzakelijke en evenredige beperkingen;
            
            
               (h)de verplichting ervoor te zorgen dat de betrokkenen, met inachtneming van alle noodzakelijke en evenredige beperkingen, een afdwingbaar recht op toegang (incl. basisinformatie over de verwerking), rectificatie en wissing hebben, en te voorzien in passende waarborgen met betrekking tot besluiten die uitsluitend op de geautomatiseerde verwerking van doorgegeven persoonsgegevens gebaseerd zijn en die nadelige gevolgen voor de betrokkenen hebben;
            
            
               (i)indien voorafgaande toestemming vereist is op grond van artikel 13, lid 1, van de overeenkomst, de verplichting voor de aangezochte staat om alle relevante factoren te beoordelen, met name:
            
         
         
            
               –het oorspronkelijke doel van de verwerking;
            
            
               –het doel van de verdere verwerking; en 
            
            
               –of de ontvangende autoriteit met betrekking tot de gedeelde persoonsgegevens een niveau van gegevensbescherming waarborgt dat gelijkwaardig is aan het niveau dat door de overeenkomst wordt gewaarborgd;
            
            
               (j)de verplichting ervoor te zorgen dat toezicht op de inachtneming van de tussen de partijen overeengekomen waarborgen wordt gehouden door een of meer onafhankelijke toezichthoudende autoriteiten die over effectieve onderzoeks- en handhavingsbevoegdheden beschikken, met name de bevoegdheid om klachten van natuurlijke personen over het gebruik van hun persoonsgegevens te behandelen, rekening houdend met de specifieke context van gegevensverwerking door rechtbanken in het kader van hun rechterlijke taken; en
            
            
               (k)de verplichting ervoor te zorgen dat betrokkenen toegang hebben tot een doeltreffende voorziening in rechte in geval van inbreuken op bovengenoemde waarborgen.
            
            
               (5)In de gewijzigde overeenkomst moet een definitie worden gegeven van sleutelbegrippen, waaronder een begripsomschrijving van “persoonsgegevens” overeenkomstig artikel 3, punt 1, van Richtlijn (EU) 2016/680.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Richtlijn (EU) 2016/680 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door bevoegde autoriteiten met het oog op de voorkoming, het onderzoek, de opsporing en de vervolging van strafbare feiten of de tenuitvoerlegging van straffen, en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Kaderbesluit 2008/977/JBZ van de Raad (PB L 119 van 4.5.2016, blz. 89).