CELEX: 51967PC0276
Language: nl
Date: 1967-06-14
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD BETREFFENDE DE INVOERING VAN GEMEENSCHAPPELIJKE REGELS VOOR : - de toegang tot het beroep van ondernemer van nationaal en internationaal goederenvervoer over de weg - de capaciteitsregeling in het nationale goederenvervoer over de weg (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (67) 276
Vol. 1967/0045
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                          COMMISSIE
                                                       COM(67)276 -Def.
                                                        Brussel , y\k juni 1967 *
               VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD
               BETREFFENDE DE INVOERING VAN GEMEENSCHAP­
                          PELIJKE REGELS VOOR :
      de toegang tot het beroep van ondernemer van nationaal en
      internationaal goederenvervoer over de weg
      de capaciteitsregeling in het nationale goederenvervoer
      over de weg
               ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
    COM ( 67 ) 276-def.
 ---pagebreak---                                          - 1 -
                                    TOELICHTING
 I. ALGEMENE OVERWEGINGEN
, ; 1.      Het gemeenschappelijk vervoerbeleid , waarvan de totstandbrenging
    door de artikelen 3 en 7^ van het Verdrag tot oprichting van de Europe­
    se Economische Gemeenschap wordt voorgeschreven , moet gericht zijn op de
    integratie van het vervoer in; de Gemeenschap en de totstandbreniging van
    een ordening van de vervoermarkt overeenkomstig gemeenschappelijke re­
    gels .
            De regeling van de toegang tot de markt is een van de basiselemen­
    ten van, dit gemeenschappelijk beleid . Dit is door de Raad bevestigd in
    zijn akkoord van 22 juni 1965 ( 1 ) en meer in het bijzonder in zijn reso­
    lutie van 20 oktober 1966 ( 2 ).
            Van hun kant hebben het Europese Parlement en het Economisch en
    Sociaal Comité bij herhaling gewezen op. het belang en het dringende ka­
    rakter van maatregelen op het gebied van de toegang tot de markt in het
    bijzonder van de controle van de capaciteit *
            De regeling van de toegang tot de markt moet bijdragen tot het
    scheppen van gezonde concurrentie in de vervoersector ten einde eensdeels
    de belemmeringen op te heffen die de ontwikkeling van de capaciteit over­
    eenkomstig de eisen van de markt thans nog in de weg staan en anderdeels
    te voorkomen dat het ontstaan van overcapaciteit aanleiding geeft tot
    ruïneuze concurrentie en een economisch onverantwoord gebruik van de
    transportmiddelen .
            Terzelfder tijd moet de regeling       van de toegang tot de markt de
    vrijheid van handelen van de ondernemingen zo wéinig mogelijk t>eperken ,
    zodat deze zelf de wijze van bedri jfsexploitatie" kunnen kiezen die voor
    hen het meest geschikt is *.
    2.      Voorts moet bij de invoering vaft deze regeling , zoals ook in arti­
    kel 75 van het Verdrag is bepaald , min of meer geleidelijk te werk wor­
    den gegaan . In dit verband is voorrang toegekend aan maatregelen die
    ( 1 ) Doe . R/602/1 /65 ( TRANS 36 ) herz . van 1$ . 6 . 1965 .
    ( 2 ) Doe . R/1 . 150/66 ( TRANS 72 ) van 21.10.1966 .
 ---pagebreak---                                    - 2 -
betrekking hebben op het internationale vervoer .
        Zo heeft de Raad op 23 juli 1962 een eerste richtlijn ( 1 ) aangeno­
men inzake de vaststelling van bepaalde gemeenschappelijke regels voor
het internationale vervoer ( goederenvervoer over de weg tegen vergoeding ),
waarbij bepaalde soorten internationaal vervoer van elk contingenterings-
en vergunningenstelsel ( bijlage I van de richtlijn ) respectievelijk al­
leen van het contingeringsstelsel ( bijlage II van de richtlijn ) worden
vrijgesteld . Op 13 mei 1965 heeft de Raad een richtlijn vastgesteld be­
treffende de eenmaking van bepaalde regels met betrekking tot de machti­
gingen voor het goederenvervoer over de weg tussen de lid-staten ( 2 ).
        Tijdens zijn zitting van 9 maart 1965 heeft de Raad zijn instemming
betuigd met een verordening betreffende de vorming van een communautair
contingent en de aanpassing van de bilaterale contingenten voor het ver­
voer tiiissen de lid-staten ( 3 )-
3.      Op 18 december 1961 heeft de Raad het algemeen programma voor de
opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging goedgekeurd
(^). Volgens het bij dit programma gevoegde tijdschema moet de opheffing
van de beperkingen van het recht van vestiging op het gebied van het ver­
voer plaatsvinden tUBsen het begin van de derde etappe en het einde van
het tweede jaar van de derde etappe , dus vóór 31 december 1967 ^
        In genoemd programma wordt bepaald dat deze opheffing vergezeld
moet gaan " van die maatregelen inzake de coördinatie van de wettelijke
en bestuursrechtelijke bepalingen der lid-staten betreffende de toegang
tot en de uitoefening van het beroep , welke noodzakelijk zijn om distor-
sies te voorkomen , die uit de opheffing van de beperkingen kunnen voort­
vloeien . Deze coördinatie zal een der elementen van het gemeenschappelijk
vervoerbeleid vormen ".
k,      In artikel 75 » lid 1 , sub b ), van het Verdrag wordt bepaald dat de
voorwaarden waaronder vervoeronderneraenfl     worden toegelaten tot natio­
naal vervoer in een lid-staat waarin zij niet woonachtig zijn , vóór het
einde van de overgangsperiode moeten worden vastgesteld .
                                                                      •••/•••
(1)   Publikatieblad No . 70 , blz . 2005/62
(2)   Publikatieblad No . 88 , blz . 1^69/65
(3)   Doc . R/533/55 ( TRANS 3*0 van 2k mei 1965
(*f ) Publikatieblad No . 2 , blz . 36/62
 ---pagebreak---        Aangezien de uitgangsposities voor het verrichten van vervoer in de
verschillende lid-staten slechts geleidelijk nader tot elkaar kunnen wor­
den gebracht , dient ook de toelating van vervoerders tot nationaal vervoer
in een lid-staat waarin zij niet woonachtig zijn geleidelijk plaats te
vinden .
5»     Het onderhavige verordeningsvoorstel maakt deel uit van het gelei­
delijk gemeenschappelijk optreden op het gebied van- de regeling van de
voorwaarden voor de toegang tot de. markt .
       Eensdeels worden gemeenschappelijke regels vastgesteld voor de toe­
lating tot het beroep in het nationale en internationale vervoer alsmede j
voor de capaciteitscontrole in het goederenvervoer over de weg binnen de
lid-staten en anderdeels worden bepaalde voorwaarden vastgesteld voor de
toelating van vervoerders tot nationaal vervoer in een lid-staat waarin
zij niet woonachtig zijn .
6.     Het ontstaan van een communautair systeem dat gebaseerd is op ge­
zonde concurrentie wordt bevorderd door de invoering van uniforme regels
voor de toelating tot het beroep (meestal "subjectieve voorwaarden" ge­
noemd ) die zowel gelden voor nationaal als voor internationaal vervoer .
       De voorgestelde regels hebben betrekking op vakbekwaamheid , finan­
ciële draagkracht en goed zedelijk gedrag en betrouwbaarheid .
       De voorwaarde inzake vakbekwaamheid is van essentieel belang voor
het goed functioneren van de vervoermarkt .
                                                  »
       Een passende vakopleiding moet de vervoerders de nodige kennis bij­
brengen voor het voeren van een rationeel investeringsbeleid en een eco­
nomisch beheer . Hierdoor zal met name het gevaar voor overcapaciteit en
ruïneuze concurrentie verminderen .
       De voorwaarde inzake financiële draagkracht vormt een extra-waar-
borg voor een gezonde bedrijfsvoering .
       De voorwaarde inzake goed zedelijk gedrag en betrouwbaarheid van
de vervoerder wordt noodzakelijk geacht in verband met de speciale struc­
tuur van het goederenvervoer over de weg en de waarborgen die op het
 ---pagebreak---                                 - k -
gebied van het beroepsvervoer aan de gebruikers moeten worden gegeven .
       Met het oog op de eigen kenmerken van de juridische en administra­
tieve systemen van de onderscheiden lid-staten blijft de voorgestelde
regeling beperkt tot algemene bepalingen . Het is de taak van de lid-sta-
ten om na raadpleging van de Commissie de uitvoeringsmaatregelen vast te
stellen . Voorts zullen gezien het grote belang van de vakbekwaamheid , waar
op reeds werd gewezen , bij richtlijn gemeenschappelijke regels worden
vastgesteld betreffende de vakopleiding van de vervoerders en het niveau
van de kennis die zij moeten bezitten .
7.     De maatregelen betreffende de capaciteitscontrole ( meestal " objao-
tieve voorwaarden " genoemd ) moeten in de eerste plaats bijdragen tot een
soepele en voortdurende aanpassing van het vervoersaanbod aan de werke­
lijke behoefte .
       Hiertoe blijkt een zekere mate van overheidsingrijpen noodzakelijk .
Dit ingrijpen moet evenwel tot het strikte minimum beperkt blijven en
mag vooral niet gericht zijn op een coördinatie tussen de takken van ver­
voer die gebaseerd is op een autoritaire verdeling van het vervoer , noch
op de bescherming van een bepaalde tak van vervoer ; bovendien moet het
ontstaan van bepaalde vormen van corporatisme worden voorkomen .
       Het onderhavige voorstel heeft wat de objectieve voorwaarden be­
treft slechts betrekking op nationaal vervoer , terwijl de desbetreffende
regeling voor het internationale vervoer vervat is in de ontwerp-veror-
dening betreffende de vorming van een communautair contingent en de aan­
passing van de bilaterale contingenten .
8.     De voorgestelde capaciteitsregeling voor het bereopsgoederenver-
voer over de weg is gebaseerd op de volgende elementen :
- algoosne invoering van een vergunningsysteem ,
- vaststelling van deelmarkten binnen de vervoermarkt ,
- vaststelling van gedifferentieerde maatregelen voor de capaciteitscon-
   trole overeenkomstig de structuur en de ®igen kenmerken van de onder­
   scheiden markten ,
                                                               • • •/• « •
 ---pagebreak--- - invoering van een systeem waarbij voortdurend toezicht wordt uitgeoe­
   fend op de markt .
       Ook wordt voorzien in passende maatregelen voor het eigen vervoer .
9»     De algemene invoering van een vergunningssysteem is het beste mid­
del om de bevoegde instanties in staat te stellen een doeltreffende capa-
citeitscontrole uit te oefenen.'
       Opdat de vervoerders hun materieel op rationele wijze zouden kunnen
gebruiken wordt voorgesteld de vergunningen te verlenen voor een totaal
laadvermogen .
10 .    Evenals andere markten bestaat de vervoermarkt uit deelmarkten die
niet op korte termijn verenigd of uniform geordend kunnen worden. Zo kan
men deelmarkten onderscheiden naar geografische uitgestrektheid of naar
andere kenmerken , zoals bijvoorbeeld de aard van de vervoerde goederen ,
dè kenmerken .van de gebruikte voertuigen , enz .
       Om doeltreffend te zijn en toch de integratie van deze markten te
bevorderen moet een communautaire regeling op deze verschillen en vooral
dan op die welke verband houden met het bestaan vètn geografische deelmark­
ten ( plaatselijke , regionale en nationale markten ) afgestemd zijn .
11 .   De capaciteitscontrole en de in verband met deze controle' voorge­
stelde regels voor de toelating tot het vervoer berusten op het beginsel
dat de positie van elke onderneming moet worden onderzocht . Dit onderzoek
heeft betrekking op de vraag naar vervoer waarin de onderneming zal moe­
ten voorzien en , wanneer het een onderneming betreft die reeds op de markt
is , op de bedrijfsexploitatie , dat wil zeggen de benutting van de capaci­
teit waarover zij beschikt en de rentabiliteit .
       Daarnaast moet er evenwel toezicht worden uitgeoefend op de alge­
mene marktsituatie en op het totale laadvermogen . Voor de regionale deel­
markten lijkt het voldoende te voorzien in de mogelijkheid van opschor­
ting, van de afgifte van nieuwe vergunningen wanneer uit bepaalde tekenen
blijkt dat er overcapaciteit bestaat of bezig is te ontstaan .
 ---pagebreak---                                - 6 -
       Voor de grote nationale markten lijkt het om het systeem doeltref­
fender te maken noodzakelijk niet alleen rekening te houden met de indi­
viduele positie van de ondernemingen , zoals deze op het ogenblik van het
onderzoek is , doch tevens met de repercussies op langere termijn van de
ontwikkeling van de totale vervoercapaciteit , ten einde de guns-tigete
voorwaarden te scheppen voor een elastische ontwikkeling van het aanbod .
       Men dient hiertoe uit te gaan van de te verwachten ontwikkeling van
de vraag naar vervoer . Zonder zich door al te starre prognoses te laten
leiden is het wenselijk deze ontwikkeling te doen plaatsvinden in het
kader van een soepel meerjarig indicatief programma , waarin rekening
wordt gehouden met de voornaamste tendensen van de economische ontwikke­
ling in haar geheel . Dit indicatieve programma moet afgestemd zijn op het
programma voor de economische politiek op middellange termijn alsmede , in
de lid-staten waar er bestaan , op de nationale programma 's of plannen ,
12 .   De in het kader van het bovenbedoelde indicatieve programma vast­
gestelde toelaatbare capaciteit zal vooraf verdeeld moeten worden tussen
enerzijds de aanvragers die reeds een vervoerwerkzaamheid uitoefenen en
anderzijds degenen die een aanvraag indienen om voor het eerst tot de
markt te worden toegelaten .
       Bij deze verdeling moet met name rekening worden gehouden met de
huidige sterke versnippering van de bedrijven en de noodzaak het streven
naar grotere bedrijven tot op zekere hoogte te bevorderen .
Aantal ondernemingen van goederenvervoer naar aantal voertuigen
Aantal voertuigen   Duitsland Frankrijk Italië Nederland België EEG
per onderneming        (1)
1                      4.972    14.122  100.011    4.912    8.321 132.338
2                      2.518     6Λ30    2 4.204   2.192    1.521   3β · 865
3 en meer              2.950     9.935   11 . 632  4.748    2.037   31.302
Totaal                10.440    30.487  135.847   11 . 852 11.879 200.505
                                                                  • • •/• • •
TT) Alleen de ondernemingen voor vervoer over lange afstand .
 ---pagebreak---       Bij de toekenning van vergunningen aan . de aanvragers binnen elk
van deze beide groepen zal tevens rekening worden gehouden met de te be­
vredigen behoeften en de bezettingsgraad van het wagenpark waarover zij
reeds beschikken .
      Door een dergelijke regeling zullen met name in vergelijking met
de huidige regeling in bepaalde lid-staten de voorwaarden voor de toe­
gang tot de markt veel minder streng worden .
      Gezien de geringe economische invloed van vervoer met voertuigen
met een gering laadvermogen ( tot 3 ton ) wordt voorgesteld hierop geen
capaciteitscontrole uit te óefenen . Blijkens de in bepaalde lid-staten
beschikbare statistieken worden deze voertuigen zeer weinig gebruikt
voor het uitoefenen van beroepsvervoer ; de verdeling van deze voertuigen
tussen beroepsvervoer en eigen vervoer ziet er uit als volgt :
- voertuigen gebruikt voor beroepsvervoer                          10 %
- voertuigen gebruikt voor eigen vervoer                        9k,9Q %
      Zelfs wanneer men alleen rekening houdt met de voertuigen die voor
beroepsvervoer worden gebruikt , bedraagt het aandeel van de voertuigen
tot 3 ton gemiddeld slechts ongeveer 7 % van het totale laadvermogen van
het wagenpark dat voor beroepsvervoer wordt gebruikt .
13 .  Het lijkt wenselijk de lid-staten de vrijheid te laten om geen
capaciteitsregelende maatregelen te nemen voor lokale markten van gerin­
ge omvang , waarop een bevredigend evenwicht tussen vraag en aanbod kan
worden bereikt zonder dat speciale maatregelen tot regeling van de
 ---pagebreak--- capaciteit noodzakelijk zijn . Daarom trouwens werd het internationale
vervoer over korte afstand in grenszones reeds door de eerste richtlijn
van 23 juli 1962 geliberaliseerd .
1 ^.     De voorgestelde regeling zou in beginsel een bevredigende aanpassing
van het aanbod aan de vraag moeten kunnen bewerkstelligen . Zomin bij be­
slissingen van ondernemingen als bij die van de overheid zijn vergissin­
gen bij de beoordeling van de situatie evenwel uitgesloten ; bovendien
kan de toestand op de markt door onvoorziene schommelingen van de vraag
soma ingrijpende wijzingen ondergaan .
         Er dient derhalve te worden voorzien in de uitoefening van voort­
durend toezicht op de markt en in de nodige middelen om aan dergelijke
toestanden het hoofd te bieden , met name de mogelijkheid om de afgifte
van nieuwe vergunningen op te schorten .
15 »     Capaciteitscontrole lijkt niet noodzakelijk te zijn voor wat be­
treft de voertuigen die gebruikt worden voor eigen vervoer , omdat deze
uitsluitend voor de eigen behoeften van de betrokken onderneming worden
gebruikt , met dien verstande dat controle moet worden uitgeoefend om te
voorkomen dat deze voertuigen voor beroepsvervoer kunnen worden gebruikt .
         Met eigen vervoer wordt gelijkgesteld vervoer dat verricht wordt
met voertuigen die voor ten minste een jaar gehuurd zijn .
16 .     De maatregelen die worden voorgesteld in deze verordening en in de
ontwerp-verordening betreffende de vorming van een communautair contin­
gent en de aanpassing van de bilaterale contingenten vormen slechts een
eerste etappe in de communautaire integratie van de vervoermarkt .
         Met het oog op deze integratie zullen achtereenvolgens nog ver­
scheidene andere maatregelen moeten worden genomen .
         Ten aanzien van de capaciteitscontrole had de Commissie in haar
voorstel voor een verordening betreffende de vorming en de wijze van
toepassing van een communautair ( 1 ) contingent voorzien in de
                                                                     •/ • • •
 ( 1 ) Doe . VII/COM ( 63 ) 169 van 10- mei 19&3 .
 ---pagebreak---                      I
                               - 9 -
geleidelijke opheffing van de bilaterale contingenten , de vergroting van
het communautaire contingent en , aan het einde van de overgangsperiode ,
de invoering van een procedure voor de rechtstreekse afgifte van de ver­
gunningen aan de vervoerders .
      Ook deze maatregelen zullen dienen te worden getroffen zodra zulks
op grond van de opgedane ervaring en de geboekte resultaten mogelijk is .
      Ten aanzien van de toelating van vervoerders tot nationaal ver­
voer in een lid-staat waarin zij niet woonachtig zijn , zijn de mogelijk­
heden die door het voorstel worden geopend nog beperkt » De Commissie is
van oordeel dat verder dient te worden gestreéfd naar onbeperkte toelating
van houders van communautaire vergunningen tot nationaal vervoer in de
lid-staten .
      In de hieruit voortvloeiende tussenfase zal geleidelijk een gemeen­
schappelijke vervoermarkt tot stand komen , terwijl daarnaast deelmarkten
zullen blijven bestaan waarvan het isolement en de zeflstandigheid gelei­
delijk zullen verminderen . Het zal in deze fase van essentieel belang
zijn dat een steeds nauwere samenwerking tot stand komt tussen de natio­
nale en de communautaire instanties , in het bijzonder voor het opstellen
van de programma 's voor de ontwikkeling van de capaciteit en de voorwaar­
den voor de afgifte van de vergunningen .
      Door de geleidelijke toepassing van deze verschillende maatregelen
op het gebied van de toegang tot de markt , alsmede van die welke gelijk­
tijdig hiermee op het gebied van de tariefregeling en de harmonisatie
van de mededingingsvoorwaarden worden genomen , zullen de voorwaarden
waaronder de verschillende markten functioneren geleidelijk nader tot elkaar
komen en zal de overgang mogelijk worden naar het eindstadium van de
gemeenschappelijke markt , die gekenmerkt zal zijn door doorzichtigheid
en door de mogelijkheid dat de prijzen voor vergelijkbare prestaties in
alle delen van de Gemeenschap snel aan elkaar worden aangepast .
      Naarmate de vereiste voorwaarden aanwezig zijn zal de Commissie de
overeenkomstige voorstellen indienen .
                                                             • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                       - 10 -
II . BIJZONDERE OVERWEGINGEN
                                       TITEL I
                           DEFINITIES EN WERKINGSSFEER
                                      Artikel 1
            Ten einde uiteenlopende interpretaties te voorkomen en een uniforme
     toepassing van de bepalingen van de voorgestelde regeling te waarborgen
     worden in dit artikel de voornaamste begrippen omschreven .
            Aangezien het voorstel een doeltreffende controle pp de bestaande
     vervoercapaciteit beoogt in te voeren , worden met de term " voertuig"
     zowel motorvoertuigen als aanhangwagens en opleggers bedoeld .
            De definitie van - de uitdrukking " goederenvervoer over de weg" is
     vooral bedoeld om vervoer dat niet op de openbare weg wordt verricht ,
     met name intern vervoer van bepaalde grote industriële ondernemingen , van
     de toepassing van de regeling uit te sluiten .
            De definitie van het begrip eigen vervoer is gebaseerd op de reeds
     in artikel 9 van verordening No . 11 van de Raad vervatte bepalingen .
            Ten einde leemten bij het afbakenen van de grens tussen eigen ver­
     voer en beroepsvervoer te voorkomen , wordt een negatieve definitie van
     beroepsvervoer gegeven . Dit wordt omschreven als vervoer dat niet aan
     de voor eigen vervoer gestelde voorwaarden voldoet .
            In de definitie van het begrip " lijndienst " worden de wezenlijke
     kenmerken van dit soort vervoer bepaald . Aan de hand daarvan wordt ver­
     volgens een negatieve definitie gegeven van het begrip ongeregeld ver­
     voer .
                                      Artikel 2
            In dxt artikel wordt de werkingssfeer van de voorgestelde regeling
     vastgelegd .
                                                                       • è •/• • •
 ---pagebreak---                               - 11 -
      De bepalingen van de verordening die betrekking hebben op de voor­
waarden voor de toelating tot het beroep gelden voor de werkzaamheid van
de vervoerder zowel op het gebied van nationaal als op dat van interna­
tionaal vervoer .
      De bepalingen die betrekking hebben op de capaciteitscontrole gel­
den voor vervoer binnen elke lid-staat afzonderlijk .
                              Artikel 3
      In dit artikel wordt bepaald dat het voorstel niet van toepassing
is op bepaalde categorieën van goederenvervoer over de weg , omdat deze
uit een oogpunt van capaciteit of van de speciale aard van de vervoerde
goederen relatief weinig betekenis hebben en daardoor weinig invloed
uitoefenen op het gemeenschappelijk vervoerbeleid .
                                                               • •/ I » •
 ---pagebreak---                                 -  12 -
                                  TITEL II
          VOORWAARDEN VOOR DE TOELATING TOT HET BEROEP VAN
          ONDERNEMER VAN NATIONAAL EN INTERNATIONAAL GOEDE­
          RENVERVOER OVER DE V/EG
                                  Artikel «f
Lid 1 - De voorwaarden voor toelating tot het beroep hebben betrekking
        op drie elementen , nl «:
        - goed zedelijk gedrag en betrouwbaarheid
        - financiële draagkracht
        - vakbekwaamheid .
        Deze voorwaarden moeten een kwalitatieve selectie van de kan-
        didaat-vervoerders waarborgen en op deze wijze bijdragen tot een
        optimale ordening van de vervoermarkt , waarbij tezelfdertijd re­
        kening wordt gehouden met de belangen van de vervoerder , van de
        gebruiker en van de gehele volkshuishouding .
        Het stellen van voorwaarden voor de toelating tot het beroep
        zal immers bevordelijk zijn voor een goede bedrijfsvoering en
        de stabiliteit van de onderneming , verbetering van de verleende
        dienst , vermindering van de kosten en verbetering van de fcenta-
        biliteit van het wagenpark .
Lid 2 - De voorwaarde inzake goed aadelijfc gedrag en betrouwbaarheid wordt
        in de eerste plaats hierdoor gerechtvaardigd dat in het beroeps­
        vervoer met name met het oog op de integratie van de markten aan
        de gebruikers de nodige waarborgen moeten worden gegeven .
        Het voorstel beperkt zich tot het vermelden van het uittreksel
        uit het strafregister als te gebruiken bewijsstuk , terwijl aan
        de lid-staten de zorg wordt overgelaten te bepalen welke mis­
        drijven , overtredingen en andere inbreuken toelating tot het
        beroep onmogelijk maken . In dit verband dient rekening te wor­
        den gehouden met het feit dat voor de vaststelling van uniforme
        regels op dit gebied eerst de strafrechtelijke voorschriften van
        de lid-staten zouden moeten worden geharmoniseerd , hetgeen op
                                                               • • • /• • •
 ---pagebreak---                                - 13 -
        het ogenblik niet uitvoerbaar is . De in artikel ^8 bedoelde raad-
        plegingsprocedure kan evenwel een voldoende harmonisatie van de
        nationale regelingen waarborgen aangezien het niet zozeer van
        belang is dat de getroffen maatregelen identiek zijn dan wel dat
        zij een gelijkwaardig effekt hebben .
Lid 3 - Finaciële draagkracht wordt met name voor het op gang brengen
        en een gezond financieel beheer van de onderneming verlangd .
        Bij voldoende kapitaal wordt voorkomen dat zware financierings­
        lasten die voortvloeien uit een onevenredig groot aandeel aan
        vreemd kapitaal de stabiliteit van de onderneming op de markt in
        gevaar brengen of de vervoerder ertoe aanzetten vervoer te ver­
        richten tegen economisch onverantwoorde prijzen ten einde de
        verplichtingen die hij heeft aangegaan te kunnen nakomen .
        In verband met de bijzondere economische en sociale omstandig­
        heden in de verschillende lid-staten blijft het voorstel van de
        Commissie eveneens beperkt tot de invoering van de verplichting ,
        terwijl aan iedere lid-staat de zorg wordt overgelaten het ka­
        pitaal vast te stellen waarover de ondernemingen naar gelang
        van de omvang van de te verlenen diensten moeten beschikken .
Lid k - Er zij op gewezen dat de vakbekwaamheid als de belangrijkste
        voorwaarde voor de toelating tot het beroep wordt beschouwd .
        Als gevolg van de schijnbare gemakkelijkheid van het vervoerders-
        beroep onderschatten de aanvragers namelijk dikwijls de waarde
        van de vakopleiding . Het feit dat de toe te passen voorschriften
        steeds ingewikkelder worden en de noodzaak vertrouwd te zijn
        met de problemen van de bedrijfsvoering en met name de kost­
        prijsberekening plaatsen de vervoerders evenwel zeer spoedig
        voor moeilijkheden die , wanneer zij geen behoorlijke vakoplei­
        ding hebben genoten , nadelige gevolgen kunnen hebben voor de
                                                               • • •/• • •
 ---pagebreak---         bedrijfsvoering en dientengevolge ■ voor de marktsituatie in het
        algemeen .
                                 • < . »
        In het voorstel wordt derhalve bepaald dat de vakkennis moet
        worden aangetoond door middel van een verklaring , die door de
        bevoegde instanties na een examen wordt afgegeven .
                               Artikel 5
      Ten einde op communautair vlak tot hetzelfde niveau van vakbekwaam­
heid te komen wordt in dit artikel algemeen bepaald welke kennis vereist
is om tot nationaal vervoer te worden toegelaten .
      Voor de toelating tot internationaal vervoer lijkt , aanvullende
kennis noodzakeli jk om dit vervoer goed te kunnen uitvoeren .
                               Artikel 6
      Ten einde de eisen inzake vakbekwaamheid later vollediger te kun­
nen harmoniseren wordt in het voorstel bepaald dat de Commissie bij een
richtlijn gemeenschappelijke regels vaststelt voor de examenprogramma 's
en de vakopleiding .
                               Artikel 7
      Het bepaalde in dit artikel beoogt de continuïteit van de bedrijfs­
voering te waarborgen bij overlijden van het hoofd van de onderneming
of van de persoon die met het dagelijks beheer is belast .
      Gezien met name de tijd die nodig is om - de vereiste vakkennis te
verwerven is een overgangsperiode van een jaar vastgesteld .
      Voor rechtspersonen lijkt een periode van drie maanden voldoende
om in de vervanging van de overleden bevoegde persoon te voorzien »
                                                               • # •/ » l •
 ---pagebreak---                                Artikel 8
      De uitzondering die m dit artikel gemaakt wordt voor natuurlijke
of rechtspersonen die eigen vervoer verrichten lijkt logisch aangezien
de vervoersac tiviteit in deze gevallen alleen voor de betrokken onder­
neming gevolgen heeft . Wat de vervoerders met voertuigen met gering
laadvermogen betreft , deze worden in verband met de geringe economische
weerslag van hun werkzaamheid vrijgesteld .
      De personen die verantwoordelijk zijn voor het dagelijks beheer
van publiekrechtelijke ondernemingen en nationale spoorwegondernemingen
worden , gelet op de voorwaarden waaraan zij reeds moeten voldoen om hun
ambt uit te oefenen , geacht de nodige waarborgen te bieden inzake goed
zedelijk gedrag en betrouwbaarheid . Daarentegen moeten zij aan dezelfde
eisen inzake vakbekwaamheid voldoen als particuliere ondernemers .
 ---pagebreak---                                           r » f,
                                   - 16 - '
                                   TITEL III
               CAP ACITEITSCONTROLE IN HET ONGEREGELD VERVOER
               BINNEN EuN LID-STAAT
                                  Afdeling 1
                              Algemene bepalingen
                                   Artikel 9
        Algemene invoering van een vergunningssysteem in het ongeregeld
vervoer is met name nodig ora de bevoegde instanties in staat te stellen
capaciteitsregelende maatregelen te treffen en de ontwikkeling van de
capaciteit en de verdeling ervan in de verschillende deelmarkten recht­
streeks te volgen .
        Het aanbrengen van een kenteken aan de buitenzijde van het voer­
tuig moet controle op de weg vergemakkelijken .
                                   Artikel 10
        Beperking van de geldigheidsduur van de vergunning is een onont­
beerlijke voorwaarde om een selectief systeem dat op objectieve criteria
is gebaseerd te kunnen invoeren .
        De geldigheidsduur wordt met inachtneming van de -gemiddelde levens­
duur van de voertuigen die voor goederenvervoer worden gebruikt vastge­
steld op zeven jaar .
                                   Artikel 11
        De vergunningen worden voor een totaal laadvermogen afgegeven ten
einde de vergunninghouders de mogelijkheid te bieden hun wagenpark ratio­
neel te gebruiken .
        Dezen zullen namelijk zelf mogen bepalen in welke fracties hun to­
tale laadvermogen zal worden onderverdeeld .
        Het totale laadvermogen waarop de vergunning betrekking heeft dient
tevens als uitgangspunt bij het onderzoek naar het gebruik van de reeds
toe'ge'starie capaciteit ( individueel onderzoek ), dat naar aanleiding van
                                                                     • • • /• • •
 ---pagebreak---                                 - 17 -
een aanvraag om verlenging van een vergunning of vergroting van de toe­
                        *
gestane capaciteit wordt ingesteld .
      Het systeem van inschri jvingsbewi jzen naar voertuigtype op basis
van technische kenmerken , met name het maximumlaadvermogen , stelt de ver
voerder in staat om zonder administratieve formaliteiten de gebruikte
voertuigen overeenkomstig de eisen van het bedrijf onderling te verwis­
selen of te vervangen , zonder dat doeltreffende controle hierdoor onmoge
lijk wordt gemaakt .
      De verplichting voor de vervoerder om bij de bevoegde instanties
opgave te doen van de in het verkeer gebrachte voertuigen is bedoeld om
de met het toezicht op de markt belaste instanties in kennis te stellen
van het gebruik dat van de toegestane capaciteit wordt gemaakt .
                              Artikel 12
      De door dit artikel voor de bevoegde instanties geschapen mogelijk
heid om vervoervergunningen over te dragen lijkt noodzakelijk , gezien
de gerechtvaardigde belangen die een dergelijke overdracht bij overlij­
den van de vergunninghouder noodzakelijk kunnen maken .
                              Afdeling II
                Verdeling naar categorieën van vervoer
                              Artikel 13
      Het leek noodzakelijk het ongeregeld vervoer in te delen in ver­
schillende categorieën , waarin rekening wordt gehouden met de structuur
en de kenmerken van de deelmarkten die in de Gemeenschap kunnen worden
vastgesteld .
      Deze indeling wordt gerechtvaardigd door de aanzienlijke verschil­
len in omvang en vooral in economische structuur van de markten van de
onderscheiden landen . Bovendien verschillen de vervoerbehoef ten in de
verschillende gebieden van de Gemeenschap zowel op nationaal als op re­
gionaal vlak qua intensiteit en kenmerken .
 ---pagebreak---                                - 18 -
       Op grond daarvan zijn de deelmarkten naar de omvang van de gebie­
den of naar de kenmerken van de gebruikte voertuigen afgebakend .
       Met een dergelijke indeling wordt in de eerste plaats een over.-»
heidsoptreden op grond van gemeenschappelijke algemene beginselen moge­
lijk , dat naar gelang van de meestal homogene kenmerken van de aldus
afgebakende deelmarkten is geschakeerd . Terzelf derti jd wordt een gedif­
ferentieerd toezicht op deze deelmarkten vergemakkelijkt , waardoor de
bevrediging van de speciale behoeften van de verschillende gebieden
wordt bevorderd .
                                          2
       De minimumoppervlakte van 7.500 km is bedoeld om de totstandko­
ming te voorkomen van te kleine zones , die een hindernis zouden kunnen
vormen bij het verwezenlijken van de doelstellingen van de voorgestelde
regeling . Deze oppervlakte moet vallen binnen een cirkel met een straal
van 50 km , hetgeen het mogelijk moet maken zones af te bakenen die uit
een oogpunt van de economische structuur van het vervoer voldoende ho­
mogeen zijn . Is de oppervlakte van een land kleiner dan de bovengenoem­
de minimumoppervlakte , dan wordt de minimumoppervlakte van zone A ver­
minderd tot de oppervlakte van dit land .
                              Artikel
       Deze bepaling is bedoeld om rekening te kunnen houden met bepaalde
bijzondere kenmerken in sommige . lid-staten .
                              Afdeling III
                           Vervoer in zone A
                              Artikel 15
       Geen commentaar .
                          Artikelen 16 en 1 ?
       De toelatingsregeling voor zone A berust op een onderzoek naar de
capaciteitsbehoefte van iedere onderneming , waarbij economische crite­
ria worden aangelegd .
       Bij eerste toelating en capaciteitsvergroting zijn deze criteria
vooral de te verwachten benutting en de rentabiliteit van de aangevraag­
de" capaciteit .
                                                                  • • •/• • •
 ---pagebreak---                                - 19 -
      Bij capaciteitsvergroting is er nog een aanvullend criterium , na­
melijk de voorafgaande vaststelling dat er in kwantitatief en kwalita­
tief opzicht voldoende gebruik wordt gemaakt van de reeds toegekende
vervoercapaciteit .
      Inachtneming van deze criteria moet bijdragen tot selectie van de
ondernemingen en daardoor tot sanering van de markt .
      De mogelijkheid voor de lid-staten om het toe te kennen laadver­
mogen bij eerste toelating te beperken dient om te voorkomen dat het
marktevenwicht door een plotselinge toeneming van de capaciteit bruusk
wordt verstoord .
                            Afdeling IV
                         Vervoer in zone B
                            Artikel 18
      Geen commentaar .
                            Artikel 19
      Voor vervoer in zone B wordt het voor vervoer in zone A voorziene
individuele onderzoek aangevuld met een door elke lid-staat op te ma­
ken globale raming van de vervoerbehoef te .
      Deze globale raming wordt opgenomen in een indicatief ontwikke-
lingsprogramma , waarin rekening wordt gehouden met de toestand in de
betrokken lid-staat en met de algemene beginselen die in het programma
voor de economische politiek op middellange termijn van de Gemeenschap
worden aangegeven .
      Op grond daarvan wordt het totale tot de markt toe te laten laad­
vermogen vastgesteld .
      Dit totale laadvermogen zal derhalve geen restrictief karakter
hebben , doch variëren naar gelang van de totale vervoerbehoef te . Aan­
gezien evenwel alle vervoerders die aan de in artikel 23 gestelde voor­
waarden voldoen zeker zijn van de verlenging van hun vergunning , zal
het voor de overheid in de praktijk niet mogelijk zijn het volume van
                                                                • • •/• • •
 ---pagebreak---                                 - 20 -
de bestaande capaciteit te verminderen , wanneer hiervan goed gebruik is
gemaakt . De overcapaciteit die hiervan het gevolg kan zijn zal mettertijd
naarmate de vervoerbehoef te toeneemt moeten worden opgevangen .
      Bij de raming van het volume van eventueel tot de markt toe te la­
ten aanvullende capaciteit moeten de lid-staten behalve met de aanwezige
capaciteit ook rekening houden met het vervoer dat door niet in de be­
trokken lid-staat woonachtige vervoerders zal worden verricht .
      De publikatie van de beslissingen van de bevoegde instanties kan
de vervoerders voorlichten bij hun investeringen in materieel .
                      *
                            . . Artikel -2.0
                                  ' ™· '
                                                                 ■ <
      De aanvullende capaciteit wordt verdeeld tussen de aanvragers die
reeds als vervoerders werkzaam zijn geweest en de aanvragers die voor
het eerst tot de markt worden toegelaten .
      Een dergelijke verdeling lijkt noodzakelijk voor de gelijke behan­
deling van de vervoerders , e®a .walitatieve selectie van &è ondernemin­
gen en de totstandkoming van grotere ondernemingen .
      Overeenkomstig het beginsel dat geen capaciteitsvergroting kan wor­
den toegestaan voordat de aanvrager heeft aangetoond dat goed gebruik
gemaakt wordt van de reeds toegestanë capaciteit , wordt de vervoerder
die reeds een vergunning voor zone B heeft en die om vergroting van de
toegestane capaciteit verzoekt de verplichting opgelegd zijn vervoer-
prestaties en bruto-ontvangsten tijdens de periode van twee jaar vó6r
de indiening van de aanvraag aan te tonen .
      De bevoegde instanties rullen op deze wijze de positie van de
aanvrager kunnen onderzoeken alvorens op de aanvraag om capaoiteitsver-
groting te beschikken .
 ---pagebreak---                                  - 21 -
       Het staat aanvragers die reeds als vervoerder m zone A werkzaam
zijn geweest en om afgifte van een eerste vervoervergunning voor zone B
verzoeken , vrij al of niet aan te tonen welk gebruik zij van de reeds toe­
gestane capaciteit hebben gemaakt .
       Aangezien alle aanvragers toegelaten worden tot zone A , ook al zijn
zij nooit als vervoerder werkzaam geweest , is het immers niet mogelijk
om aan de aanvragers die in zone A werkzaam zijn geweest en verzoeken om
voor het eerst tot zone B te worden toegelaten verplichtingen op te leg­
gen ( behalve ten aanzien van het aantonen van nieuwe behoeften ).
       Daarentegen lijkt het billijk deze aanvragers de mogelijkheid te bie­
den hun werkaaamheden en eventueel hun gunstige bedrijfsresultaten aan t© to­
nen ten einde deze te kunnen doen gelden bij het vaststellen van de voor
de afgifte van de vergunningen voorziene volgorde .
       Deze volgorde , die moet worden vastgesteld voor elk van beide ca-
tegorieën waartussen de beschikbare capaciteit wordt verdeeld , waarborgt
hiat alleen iedere aanvrager de toegangsmogelijkheid tot zone B , doch
maakt het tevens mogelijk rekening te houden met de werkelijke geschikt­
heid van de aanvrager om een vervoeronderneming goed te beheren .
       Tenslotte wordt opgemerkt dat de verdeling van de toelaatbare aan­
vullende capaciteit onder de aanvragers uitsluitend geschiedt aan de
hand van criteria die betrekking hebben op de benutting van de capaciteit .
       Een dergelijke maatregel kan derhalve een gezonde mededinging tus­
sen de vervoerders bevorderen en hen aansporen tot een optimaal gebruik
van de capaciteit waarover zij beschikken , hetgeen zowel in het belang
is van de vervoerder zelf als van de gebruiker en de gehele volkshuis-
houding .
                                                                • • •/• • •
 ---pagebreak---                                - 22 -
                              Afdeling V
    Gemeenschappelijke bepalingen voor vervoer in zone A en zone. B
                              Artikel 21
      De bepalingen betreffende de verlenging van vergunningen zijn dezelf­
de voor zone A en zone B. Aan de hand van de criteria voor capaciteits-
vergroting in zone A wordt alleen nagegaan of een bevredigend gebruik
gemaakt wordt van de capaciteit waarover de vervoerder reeds beschikt »
      Wanneer aan de gestelde voorwaarden wordt voldaan kan de vervoer­
der generlei capaciteitsbeperking voor de opheffing van eventuele ver­
storingen van het marktevenwicht worden opgelegd .
                              Artikel 22
      De in dit artikel bedoelde standaardnormen zijn gemiddelden , die
normaliter moeten kunnen worden bereikt om met een voertuig van een be­
paald type tot een rationele exploitatie te komen .
      De standaardnormen moeten worden gebruikt voor het beoordelen van
de van de vervoerder verlangde vervoerprestaties bij het in de voorge­
stelde regeling bedoelde individuele onderzoek .
      Ten einde rekening te houden met het verschil tussen de factoren
die in de verschillende lid-staten invloed kunnen uitoefenen op de ele­
menten waaruit de vervoerprestaties en de ontvangsten bestaan , worden
deze standaardnormen door de lid-staten volgens een communautaire pro­
cedure vastgesteld . Zij kunnen naar gebieden en met inachtneming van de
omvang van het betrokken vervoer worden gedifferentieerd .
                              Artikel 23
      De mogelijkheid voor de lid-staten om de afgifte van de vergun­
ningen afhankelijk te stellen van een aanvullend onderzoek naar de
rentabiliteit van de onderneming geeft zowel de bevoegde instanties
 ---pagebreak---                               - 23 -
als de vervoerders de gelegenheid om door vergelijking van de ontvang­
sten met de werkelijke kosten de bedrijfsvoering grondiger te onderzoe­
ken .
                             Artikel 2k
      Het laadvermogen dat de bevoegde instanties op grond van het door
hen ingestelde onderzoek vaststellen moet voldoende zijn om de werkelij­
ke behoeften te dekken en tevens het ontstaan van overcapaciteit fco ver­
mijden »
 ---pagebreak---                                 Afdeling VI
                         Vervoer over korte afstand
                                Artikel 25
       Op deze , door de geringe vervoer safstand (maximumstraal 50 k® ) ge­
kenmerkte deelmarkten kan evenwicht tussen vraag en aanbod worden bereikt zon
der dat maatregelen tot ordening van de markt nodig zijn .
       Het lijkt derhalve wenselijk de lid-staten de mogelijkheid te bie­
den om voor dit vervoer geen maatregelen tot regeling van de capaciteit
te nemen .
                                Afdeling VII
                            Toezicht op de markt
                                Artikel 26
       De lid-staten moeten permanent toezicht gaan uitoefenen op de markt
ten einde de aanwezigheid of het ontstaan van eventuele overcapaciteit
vast te stellen en daartegen de nodige maatregelen te nomen . Dit toezicht
zal worden uitgeoefend aan de hand van een aantal in hoofdzaak pragma­
tische criteria , te weten t
a ) de algemene tendens van de vervoerpri jzen . Een aanmerkelijke en voort­
    durende daling van het prijspeil , vooral wanneer dit beneden het kos­
    tenpeil zou komen . te liggen , wijst op ruïneuze concurrentie , die zelf
    door overcapaciteit kan zijn veroorzaakt ;
b ) de bezettingsgraad van de beschikbare capaciteit , die blijkt uit de
    vervoerstatistiek . Een daling van de bezettingsgraad kan reeds een
    symptoom van overcapaciteit zijn ;
c ) de algemene positie van de vervoerondernemingen . Algemeen verbreide
    financiële moeilijkheden , alsmede een buitensporig aantal faillisse­
    menten en een onevenredige toeneming van de schulden zijn tekenen waaruit
    het bestaan van een crisistoestand kan worden afgeleid , die meestal
    hieraan is toe te schrijven dat het aanbod de vraag overtreft .
 ---pagebreak---                                   - 25 -
                                Artikel 27
     De maatregelen die de . lid-staten zullen kunnen nemen wanneer aan de
hand van de in artikel 26 bedoelde criteria wordt vastgesteld dat er over­
capaciteit bestaat of bezig is te ontstaan , komen in hoofdzaak neer op
de mogelijkheid de afgifte van nieuwe vergunningen op te schorten .
     Een dergelijke bepaling maakt het mogelijk opnieuw tot een normale
marktsituatie te komen zonder vergunningen te moeten intrekken , hetgeen
ernstige gevolgen zou kunnen hebben voor de betrokken ondernemingen .
                                Artikel 28
     Publikatie van het aanbod van laadvermogen en van gegevens betref­
fende de door ondernemingen ingediende aanvragen wordt noodzakelijk geacht
met name voor de voorlichting van de vervoerders die reeds op de markt
zijn alsmede aan de personen die tot de markt wensen te worden toegelaten .
                              Afdeling VIII
            Vervoer met voertuigen met gering laadvermogen
                                Artikel 29
     In verband met zijn relatief geringe betekenis valt ongeregeld ver­
voer met voertuigen met een laadvermogen tot drie ton niet onder te toe­
passing van de bepalingen betreffende de capaoiteitscontrole in het onge­
regeld beroepsvervoer binnen een ! iid-staat .
                                                                 J   •Λ
 ---pagebreak---                                    - 26 -
                                 TITEL IV
       TOELATING VAN VER VOERONDERNEMERS TOT ONGEREGELD VERVOER BMEU
             EEN LID-STAAT WAARIN ZIJ NIET WOONACHTIG ZIJN
                                 Artikel 30
      Deze bepaling vormt de eerste etappe » voor de vaststelling van de voor­
waarden waaronder vervoerondernemers worden toegelaten tot nationaal ver­
voer in een lid-staat waarin zij niet woonachtig zijn , bedoeld in artikel
75 » lid 1 , sub b ), van het Verdrag .
      De Commissie is van oordeel dat de communautaire vergunningen , bedoeld
in het voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de vorming
van een communautair contingent en de aanpassing van de bilaterale con­
tingenten voor het goederenvervoer over de weg tussen lid-staten , de beste
grondslag vormen voor de verwezenlijking van het recht tot het verrichten
van het zogenaamde " cabotage"-vervoer .
                                 Artikel 31
      Deze bepaling houdt een . verdere uitbreiding in van de in artikel
30 bedoelde maatregelen , in overeenstemming met het voort te zetten inte­
gratieproces .
 ---pagebreak---                                   - 27 -
                                 TITEL V
                              EIGEN VERVOER
                                Artikel 32
     Voor het eigen vervoer geldt geen capaciteitsregeling . Een dergelijke
maatregel , die overigens in overeenstemming is met de huidige situatie
in de meeste lid-staten , berust op het beginsel dat de vrije keuze van
de gebruiker zoveel mogelijk moet worden gewaarborgd .
     Eigen vervoer wordt verricht met voertuigen die uitsluitend ten dienste
staan van de betrokken onderneming . Het gevaar voor overcapaciteit wordt
daardoor belangrijk verzacht . In verband met de speciale bestemming van
de voertuigen zal overcapaciteit in elk geval geen verstoringen op de markt
kunnen teweegbrengen , voor zover door doeltreffende controle wordt voor­
komen dat dergelijke voertuigen wederrechtelijk voor beroepsvervoer wor­
den gebruikt . Voor controledoeleinden en in samenhang met het in artikel
33 vervatte verbod lijkt het evenwel noodzakelijk om voor voertuigen dis
bestemd zijn voor het verrichten van eigen vervoer een systeem van ver­
voerbewijzen in te -roeren en de lid-staten de mogelijkheid te bieden om
de afgifte van dergelijke bewijzen te weigeren in gevallen waarin er kenne­
lijk een wanverhouding bestaat tussen de aangevraagde capaciteit en de
werkelijke behoefte van de onderneming .                                      i
                                 Artikel 33                                 I
     Het verbod om voertuigen waarvoor een vervoerbewi js voor eigen ver­
voer is afgegeven te gebruiken voor beroepsvervoer of te verhuren is nood­
zakelijk om te voorkomen dat de voorschriften voor het beroepsvervoer
op deze wijze worden omzeild .
                                 Artikel 34
     Gezien de voor voertuigen voor beroepsvervoer met een laadvermogen
van ten hoogste drie ton voorziene regeling lijkt het weneèlijk deze uit
te breiden tot de voor eigen vervoer gebruikte voertuigen .
 ---pagebreak---                                   - 28 -
                                TITEL   VI
                              ADVIESORGANEN'
                                Artikel 35
     De adviescommissies dienen in hoofdzaak de bevoegde instanties van
de lid-staten bij te staan teneinde deze in staat te stellen rekening te
houden met de verschillende betrokken belangen . Daarom wordt bepaald dat
het bedrijfsleven in deze organen vertegenwoordigd is .
                                Artikel 36
     De bevoegdheden van het Comit# van toezicht op de vervoermarkt , be­
doeld in hèt voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de in­
voering van een stelsel van margetarieven , worden door het bepaalde: in
dit artikel uitgebreid tot de vraagstukken betreffende de toepassing van
de onderhavige verordening en de verordening betreffende een communautair
contingent . Daardoor zal bedoeld Comité de Commissie van de EEG bij de uit­
voering van de haar door de onderhavige verordening opgedragen taken kunnen
bijstaan .
     Dit Comité zal op verzoek van de Commissie adviezen uitbrengen en
op eigen initiatief suggesties kunnen doen . Dank zij de op het gebied van
de tarieven reeds aan dit Comité verleende bevoegdheden zal de Commissie
goed bekend zijn met alle aspecten van de vervoermarkt en zal zij haar
taken op het gebied van de capaciteit van het goederenvervoer over de
weg in overeenstemming met die welke haar op de andere gebieden van het
gemeenschappelijke beleid zijn opgedragen kunnen verrichten .
                                TITEL VII
                           CONTROLE EU SANCTIES
                               Artikel 37
     Het door dxt artikel voorgeschreven vervoerverslag stelt de be­
voegde instanties van de^lid-staten in staat doeltreffende controle uit
te oefenen en tevens de statistische gegevens te verzamelen die noodzakelijk
                                                                 • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                     - 29 -
zijn voor het toezicht op de vervoermarkten . Te dien einde wordt het nood­
zakelijk^ geacht het vervoerverslag verplicht te stellen voor alle ver­
voer , dus ook voor internationaal vervoer en eigen vervoer .
      Aangezien de Commissie terzelfderti jd streeft naar vereenvoudiging
en beperking tot het strikte minimum van de vervoerdocumenten , zullen
de lid-staten bepalen welke oontroledocumenten door het vervoerverslag
kunnen worden vervangen .
                                   Artikel 3°
      Deze bepaling is bedoeld om doeltreffende controle op de weg moge­
lijk te maken .
                                   Artikel 39
      Intrekking van de krachtens de voorgestelde regeling afgegeven ver-
voerdocumenten is een noodzakelijk middel om doeltreffende controle op
het gebied van de toegang tot de markt en in de andere sectoren van be­
drijvigheid van de vervoerders te waarborgen .
                              *    TITEL VIII
                                R EC HT SM IDDEL EN
                                   Artikel 40
      De bepalingen van dit artikel beogen de betrokkenen de mogelijkheid
te bieden in beroep te gaan tegen door de overheid krachtens de voorge­
stelde regeling getroffen beslissingen , voor zover deze mogelijkheid thans
niet bestaat .
                                                                 • » •/* • *
 ---pagebreak---                                  -, 30-
                               TITEL   IX
                         VRIJWABIM?5MAATREGELEIT
                               Artikel 41
     Dit artikel opent voor de lid-staten de mogelijkheid om vrijwarings-
maatregelen te nemen ingeval de toepassing van de verordening in een lid­
staat ernstige verstoringen veroorzaakt in de vervoersector .
     Daartoe wordt een communautaire procedure vastgesteld , welke overeen­
komt met die welke de Baad reeds voor andere sectoren heeft vastgesteld .
                                                                  • i •/• • •
 ---pagebreak---                                    - 31 -
                                  TITEL X
                         0 TER GANGSB EP AL HIGM
                                Artikel A2
     Een overgangsperiode van twee jaar moet de lid-staten in staat stellen
de nodige toepassingsmaatregelen te nemen voor de uitvoering van de voor­
gestelde , regeling .
     De bepalingen betreffende de toelating van vervoerondernemers tot
nationaal vervoer in een lid-staat waarin zij niet woonachtig zijn zullen
evenwel van toepassing zijn met ingang van de datum van inwerkingtreding
van deze verordening , dit in de veronderstelling dat de verordening be­
treffende het communautaire contingent op die datum van kracht is .
                                 Artikel 43
     Dit artikel berust op het beginsel dat niet geraakt mag worden aan
rechten die vervoerders bij de inwerkingtreding van de verordening reeds
hadden verkregaa .
     De periode van drie opeenvolgende jaren , tijdens welke een vervoer­
der als zodanig moet hebben gewerkt om geacht te worden aan de voorwaarden
voor toelating tot het beroep te voldoen , werd vastgesteld met inaohtne-
ming van de tijd die nodig is om de voor de uitoefening van het beroep
van vervoerder benodigde vakkennis op te doen .
                                 Artikel 44
     0£> grond van dit artikel kunnen vervoerders die hun werkzaamheid
mèt een vergunning of een ander gelijkwaardig vervoerdocument uitoefenen ,
het vervoer waarop deze vergunning of dit vervoerdocument betrekking
heeft blijven verrichten . tot de geldigheidsduur daarvan verstreken is ,
doch niet langer dan zeven jaar .
                                                                     /      I
 ---pagebreak---                                   - 32 -
                                 TITEL XI
                              SLOTBEPAL INGEN"
                                Artikel 45
         /
      Aangezien de modellen van het vervoerbewi js en het vervoerverslag
overeenkomstig een uniform model dienen te worden opgesteld en zij de
voor de toepassing van deze verordening noodzakelijke aanvulling vormen ,
is het gewenst dat deze modellen na raadpleging van de lid-staten hij
een verordening van de Commissie worden vastgesteld .
                                Artikel 4 6
      De in dit artikel bedoelde; procedure stelt de lid-staten in staat
om met inachtneming van de bijzondere kenmerken van de toestand in het
eigen land de meest geschikte maatregelen voor de toepassing van sommige
bepalingen van de voorgestelde regeling vast te stellen . Door de raad­
pleging van de Commissie wordt terzelfderti jd gewaarborgd dat deze toe­
passing volgens dezelfde communautaire beginselen plaatsvindt .
                                Artikel 47
       In het kader van het bepaalde in dit artikel kan de Commissie bij
     *
de Raad voorstellen indienen voor de verdere integratie van het vervoer
op het vlak van de Gemeenschap .
       Zij kan op deze wijze rekening houden met de ervaring , opgedaan bij
de toepassing van de voorgestelde regeling , het communautaire contingent
en de andere maatregelen voor de verwezenlijking van het gemeenschappe­
lijke vervoerbeleid^net name op het gebied van de harmonisatie van de mede
dingingsvoorwaarden en de tarieven .                           -
 ---pagebreak---                                    - 33 -
DE RAAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
     gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Ge­
meenschap , inzonderheid op artikel 75 »
     gezien het voorstel van de Commissie ,
     gezien het advies van het Europese Parlement ,
     gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
     overwegende dat de ordening van de vervoermarkt onontbeerlijk is om
de doelstellingen van het gemeenschappelijke vervoerbeleid , waarvan de
totstandbrenging door het Verdrag is voorgeschreven , te 'verwezenlijken ;
     overwegende dat de vervoermarkt bijzondere kenmerken , met name van
structurele aard , vertoont , die het evenwicht tussen vraag en aanbo ^ in
het vervoer kunnen verbreken ; dat om de verstoringen te voorkomen die
daaruit kunnen voortvloeien de marktordening met name een regeling van
de toegang tot de markt moet omvatten ;
     overwegende dat een dergelijke , op de bevordering van gezonde mededin­
ging gerichte regeling een ontwikkeling van de capaciteit overeenkomstig
de eisen van de markt mogelijk moet maken ;
     overwegende dat het van belang is uniforme regels voos de toelating
tot het beroep van vervoerder zowel in het nationale als in het internatio­
nale goederenvervoer over de weg vast te stellen ten einde een verhoging
van het beroepsniveau van de vervoerder te bewerkstelligen die kan bij­
dragen tot sanering van de markt en verbetering van de kwaliteit van de
verleende dienst in het belang van de gebruikers , de vervoerders en de
gehele volkshuishouding ;
                                                                   • • « r• • ♦
 ---pagebreak---                                   - 34 -
       overwegende dat behoorlijke vakbekwaamheid de vervoerders in staat
 stelt de werkelijke marktsituatie heter te beoordelen an daardoor een
rationele ; investeringspolitiek en bedrijfsvoering mogelijk maakt ; dat
financiële draagkracht onontbeerlijk is voor de goede gang van zaken in
de onderneming en dat de voorwaarde van goed zedelijk gedrag en betrouw- >
"baarheid het mogelijk maakt de gebruikers de nodige waarborgen te geven ;
dat de regels voor de toegang tot het beroep derhalve op deze drie voor­
waarden betrekking dienen te hebben ;
       overwegende dat maatregelen dienen te worden genomen voor het uit­
oefenen van toezicht op de capaciteit , waardoor passende middelen ter be­
 schikking worden gesteld van de overheid om de aanpassing van het aanbod
aan de vraag te bevorderen ; dat dit ingrijpen met name moet bijdragen tot
het . voorkomen van structurele overcapaciteit en tot een rationele ont­
wikkeling en optimaal gebruik van het wegvervoersapparaat , alsmede tot
 stabilisatie van de markt en een redelijke levensstandaard voor de zelf­
 standigen en de werknemers in het vervoer ; dat dit ingrijpen evenwel niet
mag zijn gericht op een van bovenaf opgelegde verdeling van het vervoer '
tussen verschillende takken van vervoer , noch op de bescherming van een
bepaalde tak van vervoer ;
       overwegende dat de vaststelling van gemeenschappelijke regels voor
de toegang tot de markt van het vervoer binnen de lid-staten , alsmede
 de voorwaarden waaronder vervoerders worden toegelaten tot nationaal ver­
voer: in een lid-staat waarin zij niet woonachtig zijn , die de gemeenschap­
pelijke regels voor de toegang tot de markt van het goederenvervoer over
 de weg tussen de lid-staten aanvullen , de eBrste onontbeerlijke maatre­
gelen vormen voor de geleidelijke integratie van het vervoer op het vlak
van de Gemeenschap ;
       overwegende dat het evenwel niet noodzakelijk is vervoer van geringe
 economische betekenis of voor bijzondere doeleinden , alsmede de lijndiensten
 die door fundamenteel verschillende bedrijfsvoorwaarden worden gekenmerkt ,
 in deze gemeenschappelijke regels te betrekken ;
                                                                  • • •/ • # •
 ---pagebreak---                                 - 35 -
     overwegende dat het verschil in doel en economische eisen tussen
het beroepsvervoer en het eigen vervoer de invoering van onderling ver­
schillende regelingen voor deze soorten vervoer rechtvaardigt ;
     overwegende dat met name am een doeltreffende capaciteitscontrole
te kunnen uitoefenen alle ongeregeld beroepsvervoer , met uitzondering
van datgene dat met voertuigen met gering laadvermogen wordt uitgevoerd ,
aan het vergunningsysteem moet worden onderworpen ; dat , ten einde de toe­
passing van maatregelen tot sanering van de markt door selectie van de
ondernemingen op basis van economische criteria te vergemakkelijken , de
geldigheidsduur van de vergunoingen dient te worden beperkt ; dat het
voor een rationeel gebruik van de capaciteit gewenst is de vervoervergun-
ningen voor een totale capaciteit af te geven en de vervoerders zelf op
grond van de eisen van hun bedrijf te laten bepalen welke voertuigen zij
met de hun verleende vergunnirg zullen gebruiken ;
     overwegende dat het meest geschikte middel om de ontwikkeling van
het aanbod overeenkomstig de ontwikkeling van de vraag te waarborgen erin
bestaat de afgifte van vervoervergunningen afhankelijk te stellen van
een onderzoek naar de behoeften aan capaciteit van de ondernemingen en
naar het gebruik dat van deze capaciteit wordt gemaakt ;
     overwegende dat het voor een doeltreffende controle , waarbij met de
algemsne ontwikkeling van de vraag rekening wordt gehouden , voor geogra­
fisch grotere markten die meerdere regionale markten omvatten van belang
is zich bovendien te baseren op de economische ontwikkeling ; dat te dien
einde een indicatief programma dient te worden opgesteld , waarin rekening
wordt gehouden met de doelstellingen van de economische politiek op mid­
dellange termijn en binnan de grenzen waarvan de vergunningen moeten wor­
den afgegeven ;
     overwegende dat deze aldus vastgestelde totale capaciteit tussen de
vervoerders die reeds hun werkzaamheid uitoefenen en de vervoerders die
                                                                 • • •/* * •
 ---pagebreak--- voor het eerst toegang krijgen tot de markt dient te worden verdeeld op
basis van oriteria die het ontstaan van ondernemingen van rationelere af­
metingen bevorderen ;
      overwegende dat het wenselijk kan zijn van de uitoef enning van con­
trole op de capaciteit af te zien op bepaalde kleine plaatselijke markten ,
waar een bevredigend evenwicht tussen vraag en aanbod zonder overheids­
ingrijpen tot stand kan worden gebracht ; dat de lid-staten dientengevolge
de mogelijkheid dienen te hebben om vervoer dat binnen deze markten wordt
verricht van de capaciteitscontrole uit te zonderen ;
      overwegende dat vrijstelling van iedere capaciteitscontrole ook ge­
rechtvaardigd is voor vervoer met voertuigen met gering laadvermogen , aan'
gezien dit vervoer slechts weinig invloed 'uitoefent op het marktevenwicht
      overwegende dat er een systeem voor het permanent uitoefenen van toe­
zicht op de markt dient te worden ingesteld , waardoor het bestaan of het
gevaar voor het optreden van evenwicht sver storingen kan worden vastge­
steld , ten einde passende maatregelen te nemen om deze verstoringen te
voorkomen of op te heffen ;
      overwegende dat een van deze maatregelen de mogelijkheid dient te
zijn om de afgifte van nieuwe vervoervergunningen tijdelijk op te schor­
ten ;
 ---pagebreak---                                    - 37 -
      overwegende dat de voorwaarden waaronder vervoerondernemBrs worden toe­
gelaten tot nationaal vervoer in een lid-staat waarin zij niet woonachtig
zijn voor het einde van de overgangsperiode moeten worden vastgesteld 5 dat
deze toelatiag in etappen tot stand dient te worden gebracht ; dat de toe­
lating tct bepaalde nationale transporten in aansluiting op een internatio­
naal transport dat met een communautaire vergunning wordt verricht het ra­
tionele gebruik van de capaciteit kan bevorderen ;
      overwegende dat er geen maatregelen voor het controleren van de capa­
citeit dienen te worden getroffen ten aanzien van het eigen vervoer , aange­
zien dit vervoer alleen voor de eigen behoeften van de onderneming wordt
uitgevoerd ; dat deze overweging zowel geldt voor vervoer met voertuigen
die eigendom zijn van de onderneming als voor vervoer met voertuigen die
voor een zekere tijd uitsluitend ter beschikking van de onderneming zijn
gesteld ;
      overwegende dat het wenselijk is de beroepsorganisaties vaa wegver-
voerders , de gebruikers en de vakorganisato.es in de toepassing van de re­
geling te betrekken ; dat te dien einde in de lid-staten adviesorganen dienen
te worden ingesteld ;
      overwegende dat de vervoerders de mogelijkheid moeten hebben om in be­
roep te gaan tegen de individuele beslissingen van de bevoegde instaüties
van de lid-staten die met de toepassing van deze regeling zijn belast ;
      overwegende dat de Commissie bij de vervulling van de ha,ar in het kader
van de uitvoering van deze regeling opgedragen taken moet worden bijgestaan
door een raadgevend orgaan , bestaande uit door de lid-staten aangewezen
deskundigen ;
     overwegende dat de lid-staten bij wijze van uitzondering en ten einde
te voorzien in ernstige en aanhoudende moeilijkheden welke uit de toepas­
sing van de betrokken regeling kunnen voortvloeien , maatregelen moeten kun­
nen nemen waardoor tijdelijk van de vastgestelde bepalingen wordt afgeweken ;
 ---pagebreak---                                   - 38 -
      overwegende dat controlemiddelen en sancties dienen te worden vastge­
steld om de naleving van de bepalingen van deze regeling te saarborgen ;
      overwegende dat overgangsbepalingen nodig zijn om de lid-staten in
staat te stellen hun nationale regelingen aan de door deze verordening
ingevoerde oommunautaire regeling aan te passen ;
      overwegende dat voor een uniforme toepassing van de vastgestelde ge­
meenschappelijke regels dient te worden voorzien in een communautaire over-
legprocedure voor de door de lid-staten daartoe te nemen maatregelen ;
      overwegende dat het uiteindeli jket doel van de communautaire regelingen
op het gebied van de toegang tot de markt de integratie van het vervoer
op het vlak van de Gemeenschap moet zijn ; dat met inachtneming van de al­
gemene ontwikkeling van het gemeenschappelijk vervoerbeleid en de bij de
toepassing van de reeds van kracht zijnde communautaire regelingen voor
de toegang tot de markt bereikte resultaten geleidelijk nog andere maatre­
gelen zullen, moéten morden getroffen om deze integratie tot stand te bren­
gen ; dat aan de Commissie te dien einde dient te worden opgedragen om op
gezette tijden bij de Raad verslag uit te brengen over de ontwikkeling van
de toestand op dit gebied en de nodige voorstellen in te dienen voor de
verdere integratie ;
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD s
                                                                   • f •/ • • •
 ---pagebreak---                                      - 39 -
                                    TITEL I
                         DEFINITIES EN WERKINGSSFEER
                                   Artikel 1
      Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder :
1.    " voertuig" : ieder afzonderlijk motorrijtuig , iedere aanhangwagen
of iedere oplegger , die geschikt zijn voor het vervoer van goederen ;
2.    " goederenvervoer over de weg " : iedere verplaatsing van een voertuig
voor het vervoer van goederen over daartoe ingerichte openbare verkeers­
wegen ;
3.    " eigen vervoer " ' ieder vervoer van goederen osrer de weg dat door een
onderneming voor haar eigen behoeften wordt verricht , voor zover de in ar­
tikel 9 van Terordening No . 11 van 27 juni 1960 gestelde voorwaarden ian-
wezig zijn ;
4.    " beroepsvervoer " : iieder vervoer van goederen ove .• -de weg dat niet
aan de voor eigen vervoer gestelde voorwaarden voldoet ;
5.    " lijndienst " : ieder beroepsvervoer dat over een bepaald traject met
een bepaalde frequentie wordt uitgevoerd onder voorwaarden opgelegd krach­
tens een exploitatieregeling of overeenkomstige documenten welke door de
bevoegde instanties van de lid-statBn zijn goedgekeurd ;
6.    " ongeregeld vervoer " : ieder beroepsvervoer dat niet alle kenmsrkèn
van een lijndienst vertooöt .
                                    Artikel 2
1,   De toelating van onderdanen van de lid-staten tot het beroep van on­
dernemer van nationaal en internationaal goederenvervoer over de weg , als­
mede de uitvoering , met een in een lid-staat ingeschreven voertuig , van
goederenvervoer over de weg binnen een lid-staat , , zowel door in deze
lid-staat woonachtige als in deze lid-staat niet woonachtige vervoeronder-
nemers,is onderworpen aan de bepalingen van deze verordening .
 ---pagebreak---                                      - 40 -
2.     De bepalingen van de artikelen 37 en 38 van deze verordening betref­
fende bepaalde controlemaatregelen gelden ook voor vervoer tussen de lid­
staten dat met een     in een lid-staat ingeschreven voertuig wordt uitge­
voerd .
                                    Artikel 3
       De bepalingen van deze verordening zijn met van toepassing op :
a ) vervoer van goederen over de weg met :
    - voertuigen die op grond van hun constructietype en inrichting bestemd
       zijn voor personenvervoer en die geschikt zijn voor het vervoer van
       ten hoogste negen personen , de bestuurder daarbij inbegrepen ;
    - landbouwvoertuigen die in de voorschriften van de lid-staten als zo­
       danig zijn omschreven ;
    - dienstvoertuigen van de politie , de gendarmerie , het leger , de brand­
       weer , alsmede van de openbare waterleiding-, gas- en elektriciteits­
       bedrijven , de wegen- en reinigingsdiensten , de post–, telegraaf - en te
       lef oondiensten en de radio - en televisiediensten ;
    - materieel voor de aanleg en het onderhoud van wegen , met uitzondering
       van kipwagens en van tankwagens die geen sproeiwagens zijn ;
    - zelfbewegende of getrokken tuigen voor het heffen en vervoeren van
       produkten van allerlei aard , waarvan de snelheid niet meer kan bedrag
       dan 25 km per uur ;
    - voertuigen bestemd voor begraf enisvervoer .
b ) lijndiensten .
                                    TITEL    II
                  VOORWAARDEN VOOR DB TOELATING TOT HET BEROEP
                  VAN ONDERNEMER VAN '~NAT IONAAL EN INTERNATIONAAL
                           GOEDERENVERVOER OVER DE WEG
                                    Artikel 4
1.     Om tot de uitoefening van het beroep van ondernemer van goederenver­
voer over de weg te worden toegelaten moet de aanvrager voldoen aan voor­
waarden inzake     :
 ---pagebreak--- a ) goed zedelijk gedrag en "betrouwbaarheid
b ) financiële draagkracht
c ) vakbekwaamheid .
      ¥anneer de aanvrager een rechtspersoon is moet aan de sub a ) en c )
bedoelde voorwaarden worden voldaan door de natuurlijke persoon die met
het dagelijks beheer van de 'vervoeronderneming is belast .
2.    Onder de voorwaarde inzake goed zedelijk gedrag en betrouwbaarheid
wordt verstaan het ontbreken van veroordelingen wegens bepaalde strafrechte­
lijke inbreuken . De lid-staten bepalen welke misdrijven , overtredingen of
andere strafrechtelijke inbreuken ontzegging van de toegang tot het beroep
van vervoerondernemer medebrengen .
      Het bewijs dat aan deze voorwaarde is voldaan wordt geleverd door
overlegging van een uittreksel uit het strafregister of , bij het ontbreken
daarvan , een gelijkwaardig document , afgegeven door een bevoegde rechter­
lijke of overheidsinstantie ..
3.    Onder de voorwaarde inzake financiële draagkracht wordt verstaan
het beschikbaar zijn van de financiële middelen die nodig zijn voor het op
gong brengen en het goede beheer van de onderneming . De lid-staten bepalen
het bedrag van het daartoe benodigde kapitaal op grond van de omvang van
het in bedrijf te stellen voertuigen park.
      Het bewijs dat aan deze voorwaarde is voldaan wordt geleverd door
het overleggen van een verklaring , afgegeven door een bank , een financiële
instelling of een bevoegde overheidsinstantie .
4.    Onder de voorwaarde inzake vakbekwaamheid w?rdt verstaan het door een
examen vastgestelde bezit van kennis op de in artikel 5 aangegeven gebie­
den .
      Het bewijs van deze kennis wordt geleverd door het overléggen van
ean door een bevoegde overheidsinstantie afgegeven verklaring waaruit
blijkt dat dit examen met goed gevolg is afgelegd .
 ---pagebreak---                                    - 42 -
                                 Artikel 5
1.    Voor de toelating tot nationaal vervoer in een lid-staat moet het
in artikel 4 » lid 4j bedoelde examen het mogelijk maken vast te stellen
dat de aanvrager voldoende "kennis bezit van de voorschriften voor natio­
naal goederenvervoer over de weg in deze lid-staat , van de speciale voor­
schriften die met name op fiscaal en sociaal gebied op dit vervoer van
toepassing zijn , alsmede van de beginselen van de bedrijfsvoering .
2.    Voor de toelating tot internationaal vervoer moet het in artikel 4 *
lid 4 , bedoelde examen het mogelijk maken vast te stellen dat de aanvrager
behalve de krachtens lid 1 van dit artikel vereiste kennis voldoende ken­
nis bezit van :
a ) de voorschriften van de Gemeenschap en de verdragen en internationale
    akkoorden en overeenkomsten betreffende het vervoer tussen de lid-staten
    in het bijzonder wat de tarieven , de regels betreffende het technisch
    gebruik van de voertuigen en de fiscale , sociale en douanevoorschriften
    betreft ;
b ) de nationale voorschriften van de lid-staten op het gebied van het goe­
    derenvervoer over de weg , met name wat de regels betreft waaraan ver-
    voerondernemers onderworpen zijn bij de uitvoering van dergelijk ver­
    voer op het grondgebied van lid-staten waarin zij niet woonachtig zijn .
                                  Artikel 6
      Vóór       stelt de Commissie door midaêl van een richtlijn ca gemeen­
schappelijke regels vast voor het uitwerken van de in artikel 5 van deze
verordening bedoelde examenprogramma 's , alsmede voor de beroepsopleiding
van de vervoerders of de leiders van vervoerondernemingen die met het da­
gelijks beheer zijn belast .
 ---pagebreak---                                   - 43 -
                                Artikel 7
1.    Bij overlijden van een natuurlijke persoon die de werkzaamheden van
een vervoerder verricht is de rechtverkrijgende of , voor zover deze niet
handelingsbekwaam is , zijn wettelijke vertegenwoordiger bevoegd om het
beheer van de onderneming voorlopig gedurende ten hoogste een jaar         voort
te zetten , ook al voldoet hij niet aan de in artikel 4> lid 1 , bedoelde
voorwaarden .
2.    Bij het overlijden van de natuurlijke persoon die belast is met het
dagelijks beheer van een vervoeronderneming die de rechtsvorm van een
rechtspersoon heeft , kan deze onderneming haar werkzaamheden voorlopig
gedurende een periode van ten hoogste drie maanden voortzetten , ook al
geschiedt het dagelijks beheer van de onderneming door een natuurlijk
persoon die niet aan de in artikel 4 » lid 1 , bedoelde voorwaarden voldoet .
                                 Artikel 8
1.    Het bepaalde in artikel 4 is niet van toepassing op natuurlijke of
rechtspersonen die
- eigen vervoer
- het in artikel 29 bedoelde vervoer verrichten .
2.    Publiekrechtelijke ondernemingen en nationale spoorwegondernemingen
die vrachtautodiensten uitoefenen zijn ervan vrijgesteld het bewijs te le­
veren dat zij aan de in artikel 4 > lid 1 , sub a ) en b ), bedoèlde voorwaar­
den inzake goed zedelijk gedrag en betrouwbaarheid alsmede financiële draag­
kracht voldoen .
      Het personeel van publiekrechtelijke   ondernemingen en nationale spoor-
wegondernemingen dat met het dagelijks beheer van de door deze ondernemingen
uitgeoefende vrachtautodiensten is belast moet aan de in artikel 4 S lid 1 ,
sub c ), bedoelde voorwaarden inzake vakbekwaamheid voldoen .
                                                                   • • •/i • •
 ---pagebreak---                                      - 44 -
                                   TITEL III*V3> - 'V "
                CAPACITEIT'SCOHTROLE ÏN HM*" ONGEREGELD VERVOER
                             BINNEN EEN LID- STAAT •
                                .. Afdeling 1
                             Alpemene bepalingen
                                   Artikel 9
1,    Ongeregeld vervoer binnen een lid-staat mag slechts worden uitgevoerd
met een van de in de artikelen 15 > 18 en 25 bedoelde , door de bevoegde in-
stantie® van de lid-staten onder de krachtens deze verordening voorgeschre­
ven voorwaarden afgegeven vervoervergunningen .
2.    Voertuigen dis met een vervoervergunóing worden gebruikt moeten aan
de buitenzijde van een overeenkomstig kenteken zijn voorzien .
                                   Artikel 10
1.    De vervoervergunning wordt opgesteld ten name van de vervoerder die
deze vergunning heeft aangeiTaagd . Uit de vervoervergunning moeten met
name de identiteit van de houder , het gebied waarbinnen zij magworden ge­
bruikt en de datum waarop zij verstrijkt blijken .
2.    De vervoervergunning is zeven jaar geldig .
                                   Artikel 11
1.    De vervoervergunning heeft betrekking op een totaal laadvermogen , dat
door de bevoegde instanties van de lid-staten overeenkomstig de in deze
verordening vastgestelde voorwaarden wordt bepaald .
2.    De houder van een vervoervergunning is verplicht bij de bevoegde in- .
stanties binnen vier weken na de afgifte van de vergunning aan te geven
in welke fracties het totale laadvermogen eventueel moet worden onderver­
deeld . Hij ontvangt inschrij vingsbewij zen voor de laadvermogenfracties
die hij heeft aangegeven .
                                                                    • • • /• • •
 ---pagebreak---      De houder van een vervoervergunning verkrijgt op eigen verzoek en
tijdens de gehele geldigheidsduur van de vergunning wijziging van de laad-
vermogenfracties waarin het laadvermogen is onderverdeel 1 , alsmede afgifte
van de met de nieuwe onderverdeling overeenkomende inschri jvingabewi j zen .
3.   Het inschri jvingsbewij s wordt afgegeven ten name van de houder van
de vervoervergunning ; het is geldig tot de vervoervergunning vervalt ; het m
telkens slechts voor een enkel vaertuig en binnen de maximumgrenzen van
het laadvermogen waarvoor het is opgesteld worden gebruikt .
4.   De houder van de vergunning moet binnen twee maanden na afgifte van
de inschri jvingsbewij zen opgave doen van de in bedrijf gestelde voertuigen .
Ingeval het in de vervoervergunning genoemde totale laadvermogen , niet is
uitgeput door het totale laadvermogen van de in bedrijf gestelde voertuigen
vermindert de bevoegde instantie het toegestane totale laadvermogen tot
het werkelijk in bedrijf gestelde totale laadvermogen .
5.   De vervoervergunningen en de inschri jvingsbewij zen van de voertuigen
worden door de bevoegde instanties van de liS-staten overeenkomstig de
bepalingen van deze verordening volgens de eigen procedures van elke lid­
staat afgegeven .
                                  Artikel 12
     In geval van overdracht van de eigendom door vererving van het gehele
voertuigenpark waarop een vervoervergunning betrekking heeft of van een
gedeelte daarvan schrijven de bevoegde instanties op verzoek van de recht­
verkrijgenden de vervoervergunning voor het gehele toegestane laadvermogen
of voor een gedeelte daarvan overeenkomstig het laadvermogen van de overge­
dragen voertuigen over op naam van de nieuwe eigenaar of eigenaren van het
overgedragen voertuig of de overgedragen voertuigaa .
 ---pagebreak---                                    - 46 -
                                Afdeling II
                  Verdeling naar categorieën van vervoer
                                 Artikel 13'
       In het ongeregeld vervoer worden de volgende categorieën van vervoer
onderscheiden   :
a ) vervoer dat wordt uitgevoerd binnen een bepaalde , hierna " zone A" ge­
    noemde zone , afgebakend overeenkomstig een door elke lid-staat met in­
    achtneming van zijn administratieve organisatie , zijn bijzondere geo­
    grafische kenmerken en zijn economische structuur gemaakte onderverde­
    ling van zijn grondgebied .
       Iedere zone valt binnen een cirkel met een maximumstraal van 200 km .
    Zij heeft een minimumoppervlakte van 7»500 km2 of valt samen met de
    oppervlakte van het grondgebied van een lid-staat wanneer deze laatste
    oppervlakte kleiner is dan genoemde minimumoppervlakte .
b ) vervoer dat verricht wordt binnen een bepaalde , hierna " zone B" genoemde
    zone , waarvan de grenzen gevormd worden door de grenzen van een lid­
    staat waarvan het grondgebied in meerdere zones A is ingedeeld .
                                   Artikel 14                               '
1.    Op verzoek van een lid-staat en na raadpleging van de andere , lid-staten
kan de Commissie deze lid-staat in afwijking van het bepaalde in artikel
13 , sub a),in speciale gevallen machtigën de maximum straal.' van 200 km
te overschrijden , de minimumoppervlakte van 7-500 km2 te verminderen of
bepaalde agjieengrenzende zones gedeeltelijk te laten samenvallen .
2.    De lid-staten kunnen onder de kraohtens artikel 25 voorgeschreven voor­
waarden speciale regelingen vaststellen voor vervoer over korte afstand .
                                 Afdeling    III
                              Vervoer in zone    A
                                   Artikel 15
      Ongeregeld vervoer m zone A wcrdt uitgevoerd met een " vervoerver-
gunning voor zone A", die de houder de bevoegdheid verleent om goederen­
vervoer over de weg te verrichten binnen een bepaalde zone A.
 ---pagebreak---                                     - 47 -
                                  Artikel 16
1.     Een vervoervergunning voor zone A, waarbij een aanvrager voor het
eerst tot cteze zone wordt toegelaten , wordt afgegeven op grond van een door
de "bevoegde instanties van de lid-staten ingesteld onderzoek naar de
vervoerbehoef te die volgens de verklaringen van de aanvrager met de aan­
gevraagde capaciteit moet worden bevredigd .
2.     De aanvrager is verplifcht de bevoegde instanties inlichtingen te ver­
strekken betreffende   :
a ) de vervoerprestaties in voertuigkilometer die hij tijdens het eerste jaar
    van zijn werkzaamheid in zone : A met de aangevraagde capaciteit denkt
    te verrichten ;
b ) de ontvangsten die hij tijdens de sub a ) bedoelde periode met de sub
    a ) bedoelde capaciteit denkt te boeken .
3.     De aanvrager is verplioht de in lid 2 bedoelde inlichtingen te staven
door overlegging van passende , met name door de verladers opgestelde docuv
menten betreffende de aard en de hoeveelheid van de te vervoeren goederen ,
de verbindingen , de gemiddelde afstanden en de toe te passen prijzen .
4.     De bevoegde instanties geven de in lid 1 bedoelde vergunning af wanneer'
de door de aanvrager overeenkomstig het bepaalde in lid 2 opgegeven pres­
taties en vervoerpri jzen een rationeel en economisch gebruik van de aange­
vraagde capaciteit kunnen waarborgen . Onverminderd het bepaalde in artikel
23 is deze voorwaarde vervuld wanneer de voorziene vervoerprestaties en
ontvangsten ten minste gelijk zijn aan de in artikel 22 bedoelde standaard-
prestaties en standaardkosten .
5.     De lid-staten kunnen voor de afgifte van vervoervergunningen waarbij
aanvragers voor het eerst worden toegelaten het aan elke aanvrager toe
te kennen totale laadvermogen       beperken .
                                                                     • « •/• • i
 ---pagebreak---                                       - 48 -
                                  Artikel 17
1.    Een vervoervergunning VQP.r .zone' A , waarbij voor deze zone reeds toegestane
capaciteit wordt vergroot.*, wordt door de bevoegde instanties van de lid-sta-
ten afgegeven op grond van een onderzoek dat betrekking heeft op :
a ) de met de voor zone A toegestane capaciteit tijdens de periode van twee
    jaar vóór de indiening van de aanvraag jaarlijks verrichte vervoerpres-
    taties in voertuigkilometer ;
b ) de tijdens de sub a ) bedoelde periode en met de sub a ) bedoelde capaci­
    teit geboekte ontvangsten ;
c ) de door de aanvrager opgegeven nieuwe vervoerbehoefte .
2.    De aanvrager is verplicht de gegevens betreffende de in lid 1 bedoelde
elementen te verstrekken en deze te staven door het overleggen van :
a ) een uittreksel uit het in artikel 37 bedoelde vervoerverslag;
b ) een uittreksel uit de boekhouding van de onderneming;
c ) de in artikel 16 , lid 3 , bedoelde documenten .
3.    Onverminderd het bepaalde in artikel 23 wordt uitbreiding . van de capa-
oiteit door de bevoegde instanties toegestaan wanneer :
a ) de met de toegestane capaciteit verrichte vervoerprestaties en geboekte
    ontvangsten ten minste gelijk zijn aan de in artikel 22 bedoelde standaard-
    prestaties en standaardkosten ;
b ) de door de aanvrager tot staving van de nieuwe vervoerbehoefte opgegeven
    vervoerprestaties en prijzen een rationeel en economisch gebruik van de
    aangevraagde capaciteit overeenkomstig de in artikel 16 , lid 4 » bedoelde
    voorwaarden kunnen waarborgen .
4.    Het toestaan van capaciteitsvergroting brengt de afgifte mede van een
nieuwe vergunning, dié geldig is tijdens de in artikel 10 , lid 2 , bedoelde
periode en betrekking heeft op een totaal laadvermogen , gelijk aan de som
van de capaciteit waarover de aanvrager reeds beschikte en de toegekende
aanvullende capaciteit .
                                                                       •••/•#
 ---pagebreak---                                         - 49 -
                                    Af de lin ,? IV
                                 Vervoer in zone B
                                    Artikel 18
       Ongeregeld vervoer in zone B wordt uitgevoerd met een "vervoervergun-
ning voor zone B ", die de houder de bevoegdheid verleent om goederenver­
voer over de weg te verrichten tussen en "binnen de verschillende zones A
van een lid-staat .
                                    Artikel 19
1.     Iedere belanghebbende lid-staat stelt na raadpleging van de Commissie
een indicatief programma voor de ontwikkeling van de capaciteit in zone B
op en houdt daarbij rekening met :
a ) de oriëntering van het programma voor de economische politiek op middel­
     lange termijn en de overeenkomstig paragraaf 2 van het besluit van de
     Raad van 15 april 1964 ( l ) tot instelling van een Comité voor de econo­
     mische politiek op middellange termijn ingestelde onderzoekingen betref­
     fende de toekomstige ontwikkeling ;
b ) de te verwachten ontwikkeling van de vraag, rekening houdend met name
     met de ontwikkeling van de industriële en landbouwproduktie en de struc­
     turele wijzigingen van de vraag ;
c ) de ontwikkeling van het wegennet ,
2.     Het in lid 1 bedoelde indicatieve programma wordt voor een periode van
vijf jaar en voor het eerst vóór het einde van de in artikel 42 van deze
verordening bedoelde overgangsperiode opgesteld .
       Het programma wordt jaarlijks herzien ; het wordt eventueel overeen­
komstig de werkelijke toestand op de markt en op basis van de in artikel 26 ,
lid 2 , bedoelde oriteria aangepast .
3.     Aan de hand van de gegevens van het overeenkomstig het bepaalde in de
leden 1 en 2 opgestelde indicatieve programma bepaalt iedere lid-staat
                                                                 • •  • '
( 1 ) PB van de Europese Gemeenschappen No . 64 van 22 april 1964
 ---pagebreak---                                     - 50 -
jaarlijks het volume van de totale capaciteit die noodzakelijk geacht wordt
om de behoefte aan vervoer en met name aan vervoer over de weg te bevredi­
gen en stelt hij met inachtneming van de op de markt aanwezige capaciteit
en de te verwachten vervoerprestaties die door niet in het land woonachtige
vervoerders overeenkomstig titel IV zullen worden verricht het volume van de
eventueel tot de markt toe te laten aanvullende capaciteit vast .
       Het aldus vastgestelde volume wordt in elke lid-staat officieel "bekend­
gemaakt en aan de Commissie en de andere lid-staten medegedeeld .
                                  Artikel 20
1.   , Een vervoervergunning voor zone B , waarbij een aanvrager voor het
eerst tot deze zone wordt toegelaten dan wel voor deze zone toegestane capa­
citeit wordt vergroot , wordt door de bevoegde instanties van de lid-staten
binnen de grenzen van het in artikel 19 , lid 3 » bedoelde aanvullende capa-
citeitsvolume en overeenkomstig de bepalingen van het onderhavige artikel
afgegeven .
2.     De lid-staten verdelen het in artikel 19 , lid 3 » bedoelde aanvullende
capaciteitsvolume in twee delen , respectievelijk voor de volgende catego-
rieën :
a ) aanvragers die om afgifte van een vergunning voor zone B bij wijze van
    eerste toelating tot deze zone verzoeken zonder dat zij tevoren de werk­
    zaamheden van een vervoerder hebben uitgeoefend , of die als houder van
    een vergunning voor zone A geen gebruik hebben gemaakt van de hun over­
    eenkomstig lid 5 geboden mogelijkheid ;
b) aanvragers die om afgifte van een vervoervergunning ter vergroting van
    voor zone B reeds toegestanè capaciteit verzoeken , of dié , als houder
    van een vergunning voor zone A , om afgifte van een vervoervergunning
    voor zone B bij wijze van eerste toelating tot deze zone verzoeken , en
    de inlichtingen betreffende hun werkzaamheden als vervoerder in zone A
    overeenkomstig lid 5 hebben verstrekt en gestaafd .
                                                                    • • • /• • •
 ---pagebreak---                                         - 51 -
        De lid-staten verdelen het aanvullende capaciteitsvolume tussen beide
categorieën van aanvragers met inachtneming van de toestand op de markt en
met het doel de structuur van het beroep door ontwikkeling van de afmetin­
gen van de ondernemingen te verbeteren .
3.      De in lid 2 , sub a ) en b ), bedoelde aanvragers zijn verplicht de be­
voegde instanties inlichtingen te verstrekken betreffende :
a ) de vervoerprestat ies in voertuigkilometer die zij tijdens het eerste jaar
     van hun werkzaamheid in zone B met de aangevraagde capaciteit denken te
     verrichten ;
b ) de ontvangsten die zij tijdens de sub a ) bedoelde periode en met de sub
     a ) bedoelde capaciteit denken te boeken.
        Zij zijn verplicht de sub a ) en b ) bedoelde gegevens overeenkomstig
het bepaalde in artikel 16 , lid 3 , te staven .
4.      De aanvragers die om afgifte van een vervoervergunning voor zone B
ter vergroting van voor deze zone reeds toegestane capaciteit verzoeken ,
zijn verplicht de bevoegde instanties van de lid-staten behalve de in lid
3 bedoelde elementen inlichtingen te verstrekken betreffende de met de voor
zone B reeds toegestane capaciteit tijdens de periode van twee jaar vóór
de indiening van de aanvraag verrichte vervoerprestat ies en geboekte bruto-
ontvangsten en deze door overlegging van de in artikel 17 , lid. 2 , sub a ) en
b ) , bedoelde documenten te staven .
5.      De aanvragers die om afgifte van een vervoervergunning voor zone B bij
wijze van eerste toelating tot deze zone verzoeken en die werkzaamheden
als vervoerder in zone A hebben uitgeoefend , hebben de mogelijkheid zich te
onderwerpen aan een onderzoek naar hun werkzaamheden als vervoerder in zone
A.
        Ingeval zij van deze mogelijkheid gebruik maken , zijn zij verplicht om
aan de bevoegde instanties van de lid-staten behalve de in lid 3 bedoelde
elementen inlichtingen te verstrekken betreffende de in artikel 17 , lid 1 ,
sub a ) en b ), bedoelde elementen en deze door overlegging van de in artikel
17 , lid 2 , sub a ) en b ), bedcalde documenten te staven .
                                                                      * • • i • • •
 ---pagebreak---                                   - 52 -
 6.   De door de aanvragers overeenkomstig het "bepaalde in de leden 3 "tot
en met 5 opgegeven vervoerpre staties en brut o-ontvangst en worden door de
"bevoegde instanties van de lid-staten vergeleken met de in artikel 22 "be­
doelde standaardprestaties en standaardkosten .
7.    De aanvragers worden voor elk van de in lid 2 , sub a ) en b ), bedoelde
categorieën gerangschikt aan de hand van een indexcijfer dat hun op grond
van het procentuele overschot van de verrichte of voorziene vervoerpre sta­
ties boven de in artikel 22 bedoelde standaardprestaties wordt toegekend .
8.    Onverminderd het bepaalde in artikel 23 wordt voor de in lid ^ bedoelde
zangBchikfcingallean rekening gehouden met aanvragers wier prestaties in voer-
tuigkilometer en ontvangsten ten minste gelijk zijn aan de in artikel 22
bedoelde standaardprestaties en standaardkosten.
                                                                 • • • /• • •
 ---pagebreak---                                     - 53 -
                                   Afdeling V
     Gemeenschappelijke bepalingen voor vervoer in zone A en zone B
                                   Artikel 21
1.     Een vervoervergonning voor zone A respectievelijk zone B waarbij een
vergunning voor zone A respectievelijk zone B wordt verlengd wordt afgege­
ven op grond van een onderzoek door de bevoegde instanties van de lid­
staten naar :
a ) de met de voor zone A respectievelijk zone B reeds toegestane capaciteit
    tijdens de periode van twee jaar vóór de indiening van de aanvraag jaar­
    lijks verrichte vervoerprestaties in voertuigkilometer ;
b ) de met de sub a ) bedoelde capaciteit tijdens de sub a ) bedoelde periode
    geboekte ontvangsten .
2.     De aanvraag om verlenging moet ten minste zes maanden voor het aflopen
van de vergunning bij de bevoegde instanties van de lid-staten worden inge­
diend .
       De aanvrager is verplicht de inlichtingen betreffende de in lid 1 ,
sub a ) en b ) f bedoelde elementen te verstrekken en deze door overlegging
van de in artikel 17 , lid 2 , sub a ) en b ) bedoelde documenten te staven .
3.     Onverminderd het bepaalde in artikel 23 wordt verlenging van de ver­
gunning door de bevoegde instanties toegestaan wanneer de met de reeds
toegestane capaciteit verrichte vervoerprestaties en geboekte ontvangsten
ten minste gelijk zijn aan de in artikel 22 bedoelde standaardprestaties
en standaardkosten .
4.     Ingeval de aanvrager de toegestane capaciteit door gedeeltelijke of
volledige overdracht van een vervoervergunning overeenkomstig artikel 12
heeft vergroot , vervangen de bevoegde instanties beide vergunningen gelijk­
tijdig door een nieuwe vergunning voor een totaal laadvermogen , gelijk
aan de som van de capaciteit waarover de aanvrager reeds beschikte en de
                                                                      /
 ---pagebreak---                                  - 54 -
overgedragen capaciteit .
      Deze nieuwe vergunning loopt af zodra een van "beide vervangen vergun­
ningen afloopt , doch is ten minste twee jaar geldig.
                                 Artikel 22
1.    De lid-staten stellen de in de artikelen 16 , 17 , 20 en 21 bedoelde
standaardprestaties en standaardkosten vast in de vorm van tabellen naar
categorieën van voertuigen op grond van laadvermogen en technische kenmer­
ken , alsmede naar aantallen voertuigkilometer . De tabellen verschillen naar
zone of groep zones en worden jaarlijks herzien .
      De lid-staten delen deze tabellen aan de Commissie mede . De Commissie
kan de lid-staten raadplegen met het doel de regels voor de toepassing van
het bepaalde in lid 2 te harmoniseren .
2.    De standaardprestaties worden bepaald met inachtneming van de jaarlijks
per voertuigtype gemiddeld verrichte prestaties alsmede van de geografische
en economische kenmerken van de betrokken zones en de toestand op de markt .
      De standaardkosten worden bepaald met inachtneming van de gemiddelde
vaste en variabele kosten per betrokken voertuigtype , met inbegrip van de
afschrijvingen en de beloning van het in het vervoermaterieel geïnvesteerde
kapitaal .
                                Artikel 23
1.    De afgifte van een vergunning waarbij een aanvrager voor het eerst
tot zone A of zone B wordt toegelaten of waarbij reeds toegestane capaciteit
voor zone A of zone B wordt vernieuwd of vergroot , wordt op verzoek van
de betrokken ondernemingen of indien de bevoegde instanties zulks gerecht­
vaardigd achten afhankelijk gesteld van een aanvullend onderzoek door deze
instanties dat betrekking heeft :
a ) bij eerste toelating, op de ontvangsten die de aanvrager tijdens het eer­
    ste jaar van zijn werkzaamheid in zone A of zone B met ; de aangevraagde
    \  · ι              '                  -
 ---pagebreak---                                      - 55 -
    capaciteit denkt te boeken , en op de reële kosten van de prestaties
    die hij tijdens bedoelde periode en met bedoelde capaciteit denkt te
    verrichten , rekening houdend met name met de organisatie van zijn be­
    drijf en de structuur van het vervoer ;
b ) bij vernieuwing , op de rentabiliteit van de onderneming van de aanvra­
    ger , uitgaande van de ontvangsten en de effectieve kosten van de onder­
    neming , t ijdens de periode van twee jaar vóór de indiening van de aan­
    vraag ;
c ) bij vergroting van reeds toegestane capaciteit , op de rentabiliteit van
    de onderneming van de aanvrager en op de door de aanvrager aangegeven
    nieuwe vervoerbehoeften , overeenkomstig de respectievelijk sub b ) en a )
    bedoelde bepalingen .
2.     In geval van toepassing van het bepaalde in lid 1 is de aanvrager
verplicht :
a ) bij eerste toelating , de bevoegde instanties , behalve de in artikel 16 ,
    lid 3 , bedoelde elementen , alle inlichtingen te verstrekken betreffende
    het verschil tussen de voorziene kosten en de standaardkosten en deze
    inlichtingen te staven door passende docuaenten die met name betrekking
    hebben op de organisatie van zijn bedrijf en de structuur van het ver­
    voer ;
b ) bij verlenging van de vergunning , de bevoegde instanties , behalde de in
    artikel 17 , lid 2 , sub a ) en b ) bedoelde elementen , alle inlichtingen
    te verstrekken betreffende de effectieve kosten van zijn onderneming ",
    en deze inlichtingen te staven door overlegging van uittreksels uit de
    boekhouding ;
c ) bij capaciteitsvergroting, inlichtingen te verstrekken betreffende de
    benutting van de aldus toegestane capaciteit en betreffende de nieuwe
    vervoerbehoeften , overeenkomstig de respectievelijk sub b ) en a ) bedoel­
    de bepalingen , en deze inlichtingen te staven door overlegging van de in
    dezelfde bepalingen bedoelde documenten .
      Een vergunning bij wijze van eerste toelating of van vernieuwing of
vergroting van reeds toegestane capaciteit voor zone A of zone B wordt
door de bevoegde instanties verleend onder de respectievelijk krachtens
de artikelen 16 , 17 , 20 en 21 voorgeschreven voorwaarden , met dien ver­
stande dat de verwijzing naar de door deze bepalingen bedoelde standaardkost et
vervangen wordt      :
 ---pagebreak---                                - 56 -
- voor zover zij "betrekking heeft op nieuwe vervoerbehoeften , door een ver­
   wijzing naar de door de aanvrager voorziene reële kosten ;
- voor zover zij betrekicing heeft op reeds toegestane capaciteit ; door een
   verwijzing naar de effectieve kosten van de onderneming.
      De voorziene reële kosten en de effectieve kosten omvatten de afschrij­
ving en de "beloning van het in het vervoermaterieel geïnvesteerde kapitalen .
                                Artikel 24
      Op grond van het resultaat van de overeenkomstig het bepaalde m de
afdelingen III en V van deze titel verrichte onderzoekingen stellen de be­
voegde instanties van de lid-staten het totale aan de aanvrager toe te
kennen laadvermogen vast . Zij kunnen het aangevraagde laadvermogen vermin­
deren ten einde het aan de werkelijke behoeften van de onderneming aan te
passen .
                              Afdelinsr VI
                       Vervoer over korte afstand
                               Artikel 25
1.    De lid-staten kunnen ongeregeld vervoer dat uitgevoerd wordt binnen
een straal van ten hoogste 50 km rond het middelpunt van de gemeente waar­
in zich de zetel van de vervoeronderneming bevindt vrijstellen van de
toepassing van het bepaalde in de afdelingen II tot en met V van deze
titel.
2.    Onverminderd het bepaalde in artikel 27 wordt voor het in lid 1 be­
doelde vervoer een "vervoervergunning voor korte afstanden" afgegeven aan
ieder natuurlijk of rechtspersoon die erom verzoekt en die aan de in arti­
kel 4 bedoelde voorwaarden voor de toelating tot het beroep    voldoet .
                                                                 • • •/• • •
 ---pagebreak---                                    Afdeling VII
                               Toezicht op de markt
                                    Artikel 26
 1.     De lid-staten nemen de nodige maatregelen voor de uitoefening van
 toelicht op de in de afdelingen III tot en net VI van deze titel bedoelde
vervoermarkten .
 2.     Het in lid 1 bedoelde toezicht op de markten wordt voortdurend uitge­
 oefend . Het heeft met name betrekking op :
a ) de algemene tendens van de ontwikkeling van de prijzen in het goederen­
      vervoer over de weg , met name van die welke afwijken van de krachtens
      verordening van de Raad No            van         ( l ) vastgestelde ver­
      plichte of referent iemargetarieven ;
b ) de gemiddelde bezettingsgraad van de beschikbare capaciteit zoals deze
     uit de verwerking van de gegevens van de in artikel 37 bedoelde vervoer-
     verslagen blijkt ;
c ) de algemene economische positie van de vervoe rondernemingen , in het bij­
      zonder met inachtneming van de algemene resultaten van de door de be­
     voegde instanties van de lid-staten met het oog op de afgifte van ver­
      gunningen ingestelde onderzoekingen , alsmede het aantal ondernemingen
     dat in staat van faillissement is verklaard of zijn werkzaamheden heeft
      stopgezet .
3.      De bevoegde instanties van de lid-staten beoordelen de in lid 2 bedoelde
elementen op basis van een voorbije periode van ten minste een jaar en met
inachtneming van de te verwachten ontwikkeling en de structurele wijzi­
gingen van de vraag naar vervoer .
                                    Artikel 27
1.      Wanneer een lid-staat op basis van de in artikel 26 , lid 2 , bedoelde
criteria de vorming of het bestaan van een capaciteitsoverschot ten opzichte
van de behoefte aan vervoer en met name aan vervoer over de weg vaststelt ,
dat ernstige en blijvende marktverstoringen kan teweegbrengen , kan hij voor
                                                                     • • •J « • •
( l ) PB van de Europese Gemeenschappen
 ---pagebreak---                                  - 58 -
de periode die nodig is voor het herstel vari een normale toestand op cu.
markt op het gebied van het evenwicht tussen vraag en aanbod in het goe­
derenvervoer over de weg en de afgifte van vervoervergunningen , voor zover
het eerste toelating of capaciteitsvergroting betreft , opschorten .
2.   De lid-staten stellen de Commissie en de andere lid-staten in kennis
van de krachtens lid 1 getroffen maatregelen . Deze maatregelen worden
door de betrokken . lid-staat officieel bekendgemaakt .
                                Artikel 28
     Het aantal voor de verschillende categorieën van vervoer afgegeven
vergunningen , het totale laadvermogen waarop deze vergunningen betrekking
hebben , alsmede het aantal ingediende aanvragen om een vergunning en het
totale laadvermogen waarop deze aanvragen betrekking hebben worden ieder
kwartaal officieel bekendgemaakt door de lid-staten .
                                 Afdeling VIII
                Vervoer met voertuigen met gering laadvermogen
                                 Artikel 29
1.   Ongeregeld vervoer met voertuigen waarvan het laadvermogen niet meer
dan drie ton bedraagt is niet onderworpen aan het bepaalde in de afdelin­
gen I tot en met VII van deze titel en artikel 37 •
2.   De in lid 1 bedoelde voertuigen kunnen vrij alle goederenvervoer
verrichten op het gehele grondgebied van de lid-staat waarin zij zijn
ingeschreven .
                                                             • • • /• • •
 ---pagebreak---                                      - 59 -
                                    TITEL IV
             TOELATING VAN VERVOERDERS TOT ONGEREGELD VERVOER
          B TNMi:IN EEN LID-STAAT WAARIN ZIJ NIET WOONACHTIG ZIJN
                                   Artikel 30
 1.    Een overeenkomstig artikel 2 van verordening van de Raad No
 van            ( l ) betreffende de vorming van een communautair contingent en
 de aanpassing van de bilaterale oontingenten voor het goederenvervoer
 over de weg tussen de lid-staten afgegeven communautaire vergunning ver­
 leent de houder de bevoegdheid om met hetzelfde voertuig in aansluiting
 op een transport naar een lid-staat waarin hij niet woonachtig is een
transport binnen deze lid-staat uit te voeren .
 2.     De plaats van vertrek en de plaats van bestemming van het in lid 1
bedoelde transport binnen de lid-staat moeten zijn gelegen op een traject
tussen de plaats van bestemming van het voorafgegane internationale trans­
 port en een grens van bedoelde lid-staat waarover de uitreis plaatsheeft .
                                    Artikel 31
 1.    Na afloop van een jaar te rekenen vanaf de datum van inwerkingtre­
ding van deze verordening verleent een communautaire vergunning de houder
de bevoegdheid om met hetzelfde voertuig in aansluiting op een in artikel
30 , lid 1 , bedoeld transport een tweede transport binnen dezelfde lid-staat
uit te voeren .
2.     De plaats van vertrek en de plaats van bestemming van dit in lid 1
bedoelde tweede transport binnen een lid-staat moeten zijn gelegen op
een traject tussen de plaats van bestemming van het eerste transport
binnen deze lid-staat en een grens van bedoelde lid-staat waarover de
uitreis plaatsheeft .
( l ) PB van de Europese Gemeenschappen No . .... van
 ---pagebreak---                                     - 60 -
                                    TITEL V
                                 EIGEN VERVOER
                                   Artikel 32
1.      Eigen vervoer tinnen het grondgebied van een lid-staat wordt uitge­
voerd met een "vervoerbewi js ", dat de houder de bevoegdheid verleent om
dergelijk vervoer te verrichten op het gehele grondgebied van de lid­
staat die het bewijs heeft afgegeven .
2.      Met het in lid 1 bedoelde vervoer wordt gelijkgesteld het vervoer
van goederen over de weg dat door een natuurlijk of rechtspersoon wordt
uitgevoerd met een voertuig dat voor een duur van ten minste een jaar
uitsluitend te zijner beschikking is gesteld , voor zover dit vervoer vol­
doet aan de voorwaarden , gesteld in de derde , vierde en vijfde alinea
van artikel 9 van verordening No . 11 van de Raad van 27 juni 1960 betref­
fende de opheffing van discriminaties inzake      vrachtprijzen en vervoervoor-
waarden' ( l ).
3.    • Het vervoerbewi js wordt afgegeven voor een bepaald voertuig op naam
van de natuurlijke of rechtspersoon die eigenaar is van de onderneming ten
behoeve waarvan het vervoer wordt verricht . Het is onoverdraagbaar .
        Ingeval de bevoegde instanties vaststellen dat er klaarblijkelijk een wan­
verhouding bestaat tussen het totale laadvermogen van de voertuigen die
aan het verkeer deelnemen of die met het aangevraagde bewijs aan het ver­
keer zullen gaan deelnemen en de op grond van de voorziening en de pro-
duktie beoordeelde behoeften van de onderneming van de      aanvrager , kunnen
zij de aanvraag afwijzen .
4.      De geldigheidsduur van het vervoerbewi js is onbeperkt . Het vervoer-
bewi js moet aan de bevoegde instanties worden teruggegeven wanneer het
voertuig niet meer voor het in de leden 1 en 2 bedoelde vervoer wordt ge­
bruikt .
                                                                         • • • /• • •
( 1 ) PB van de Europese Gemeenschappen No . 52 van 16 augustus 1960
 ---pagebreak---                        Artikel 33
1.   Voertuigen die met een vervoerbewi js worden gebruikt mogen
niet worden gebruikt voor beroepsvervoer of verhuurd worden .
2.   Voertuigen die met een vervoerbewi js worden gebruikt moeten
aan de buitenzijde van een overeenkomstig kenteken zijn voorzien .
                        Artikel 34
     Eigen vervoer dat met voertuigen met een laadvermogen van niet
meer dan drie ton wordt verricht , valt niet onder de bepalingen van
deze titel . Het kan vrij worden uitgevoerd op het gehele grondge­
bied van de lid-staat waarin de voertuigen zijn ingeschreven .
 ---pagebreak---                            - 62 -
                         TITEL VI
                      ADVIESORGANEN
                        Artikel 35
1.     Iedere lid-staat stelt 'een " nationale adviescommissie voor het
wegvervoer " en indien zijn grondgebied in meerdere zones A is inge­
deeld " regionale adviescommissies voor het wegvervoer " in .
2.     De in lid 1 bedoelde adviescommissies bestaan uit vertegen­
woordigers van de betrokken overheidsdiensten , de beroepsorganisa­
ties van wegvervoerders , de gebruikers en de meest representatieve
vakorganisaties van werknemers in het wegvervoer .
3.     Alvorens enigerlei maatregel vast te stellen met toepassing
van het bepaalde in artikel 19 » artikel 20 , lid 2 , artikel 22 ,
artikel 23 , lid 1 , en artikel 27 , lid 1 , raadplegen de lid-staten
de nationale commissie respectievelijk de bevoegde regionale commissie
naargelang de maatregel bedoeld is voor het gehele nationale grond­
gebied of voor een van de zones A waarin het grondgebied is inge­
deeld .
                        Artikel 36
       Het Comité van toezicht op de vervoermarkt , ingesteld op grond
van verordening van de Raad No             , van                be­
treffende de invoering van een stelsel van margetarieven 'voor het
goederenvervoer per spoor , over de weg en over de binnenwateren ( l ),
brengt op verzoek van de Commissie van de EEG niet-bindende adviezen
uit over de vraagstukken die door de uitvoering van deze verordening
worden opgeroepen . Het Comité van toezicht doet aan de Commissie alle
nuttige suggesties voor de toepassing of wijziging van de bepalingen
van deze verordening .
( l ) PB van de Europese Gemeenschappen No             van
 ---pagebreak---                           - 63 -
                         TITEL VII
                  CONTROLE EN SANCTIES
                      Artikel 37
1.      Onverminderd het "bepaalde in artikel 5 van verordening van de
Raad No              van               betreffende de vorming van een
communautair contingent en de aanpassing van de bilaterale contin­
genten voor het goederenvervoer over de weg tussen de lid-staten
 ( l ) moet het goederenvervoer over de weg tussen do lid-staten of
binnen een lid-staat dat wordt uitgevoerd met een voertuig dat in
een lid-staat is ingeschreven , met uitzondering van het in artikel
29 bedoelde vervoer , met het oog op controle en voor statistische
doeleinden geregistreerd worden in een vorvoerverslag dat voor elk
voertuig wordt opgesteld .
        Het vervoerverslag bevat de volgende inlichtingen :
- de aanduiding van het gebruikte voertuig
- de aanduiding van de plaats van lading en van lossing
- dag en uur van vertrek uit de plaats van lading en van aankomst
    in de plaats van lossing ,
- beladen en leeg afgelegde afstand
- hoeveelheid en aard van de vervoerde goederen .
        Dit vervoerverslag treedt in de plaats van de reeds bestaande
gel i jksoortige controledocumenten .
2.      De vervoerders zijn verplicht de bevoegde instanties van de
lid-staten maandelijks de in de vervoerverslagen van hun voertuigen
vervatte inlichtingen te verstrekken .
        Deze inlichtingen mogen alleen voor statistische doeleinden
worden gebruikt . Het is verboden ze te gebruiken voor fiscale doel­
einden en aan derden mede te delen .
                      Artikel 3°
        De respectievelijk overeenkomstig hot bepaalde in artikel 11 ,
lid 2 , en artikel 32 , lid 1 , afgegeven inschri jvingsbewi jzen voor
                                                              • • * I• r 9
( l ) PB van de Europese Gemeenschappen No ......... van ... J. .
 ---pagebreak---                              - 64 -
voertuigen en vervoerbewi jzen , hot in artikel 37 "bedoelde vervoer-
verslag , alsmede voor do in artikel 29 bedoelde voertuigen een door
de overheid afgegeven document waarin het laadvermogen is aangegeven
moeten in het voertuig aanwezig zijn en op verzoek aan de met de
controle belaste autoriteiten worden overgelegd .
                         Artikel 39
1.     De overeenkomstig de in de artikelen 15 » 1° en 25 bedoelde be­
palingen afgegeven vervoerver gunningen , alsmede de in artikel 11
bedoelde inschri jvingsbewi jzen worden door de bevoegde instanties
van de lid-staten ingetrokken wanneer
a ) de houder , voor zover hij een natuurlijk persoon } is , niet meer
     aan de in artikel 4 bedoelde voorwaarden inzake goed zedelijk
     gedrag en betrouwbaarheid of inzake financiële draagkracht vol­
     doet ;
b ) de houder , voor zover hij een rechtspersoon is , niet meer aan de
     in artikel 4 bedoelde voorwaarde inzake financiële draagkracht ,
     of do natuurlijke persoon die met het dagelijks beheer is belast
     niet meer aan de in artikel 4 bedoelde voorwaarde inzake goed
     zedelijk gedrag en betrouwbaarheid voldoet .
2.     De lid-staten kunnen bepalen dat de overeenkomstig de artikelen
15 » 18 en 25 afgegeven vervoervergunningen , de in artikel 11 bedoel­
de inschri jvingsbewi jzen en de in artikel 32 bedoelde vervoerbe-
wi j zen bij ernstige en herhaalde inbreuken op de bepalingen van deze
verordening of op de verschillende speciale voorschriften voor het
goederenvervoer over de weg, met name op het gebied van de verkeers­
veiligheid , worden ingetrokken .
       Zij bepalen in dit geval welke inbreuken intrekking ten ge­
volge hebben .
                                                         • • • /• • *
 ---pagebreak---                           - 65 -
                         TITEL VIII
                       RECHTSMIDDELEN
                         Artikel 40
1.   De door de bevoegde instanties van de lid-staten getroffen
beslissingen waardoor een aanvraag om toelating tot het beroep van
vervoerder , afgifte van een vervoervergunning of afgifte van een
vervoerbewi js volledig of gedeeltelijk wordt afgewezen , of de in
artikel 39 bedoelde intrekking wordt uitgesprokon , worden met
redenen omkleed .
2.   De lid-staten zien erop toe dat de vervoerders in beroep kunnen
gaan bij de administratieve rechter tegen de in lid 1 bedoelde be­
slissingen .
 ---pagebreak---                            - 66 -
                          TITEL IX
                  VRIJWAïïIÏÏGSMAATREOELEN
                         Artikel 41
1.   Indien de toepassing van deze verordening in een lid-staat
ernstige en "blijvende moeilijkheden op de vervoermarkt teweegbrengt ,
kan deze lid-staat do van deze verordening afwijkende tijdelijke
maatregelen nemen welke nodig blijken te zijn om aan deze moeilijk­
heden het hoofd te bieden .
2.   De betrokken lid-staat is verplicht deze maatregelen uiterlijk
bij hun inwerkingtreding ter kennis te brengen van de andere lid­
staten en van de Commissie .
     De Commissie beslist binnen . vijftien dagen te rekenen vanaf de
kennisgeving van de maatregelen en na raadpleging van het Comité van
toezicht op de vervoermarkt ,- of- de maatregelen kunnen worden gehand­
haafd dan wel moeten worden gewijzigd of opgeheven .
     De beschikking van de . Commissie wordt ter kennis gebracht van
alle lid-staten . Zij is onmiddellijk uitvoerbaar .
3. ' Iedere lid-staat kan de beschikking van de Commissie binnen
drie werkdagen na kennisgeving daarvan aan de Raad voorleggen . De
Raad komt onverwijld bijeen . Hij kan de beschikking van de Commissie
met gekwalificeerde meerderheid van stemmen wijzigen of vernietigen .
                                                         * • • /• • m
 ---pagebreak---                            - 67 -
                           TITEL X
                     OVERGANGSBSPAL INGEN
                          Artikel 42
1.    Tijdons een periode van twee jaar met ingang van de datum van
inwerkingtreding van deze verordening hebben de lid-staten de moge­
lijkheid om Ï
- hetzij hun nationale regeling voor do toegang tot de markt van
   het goederenvervoer over de weg te handhaven ,
- hetzij deze regeling te wijzigen ten einde zo aan de in deze ver­
   ordening vervatte regeling aan te passen .
2.    De in lid 1 bedoelde mogelijkheid tot afwijking geldt niet voor
de bepalingen van titel IV .
                          Artikel 43
      De vervoerders die aantonen dat zij de werkzaamheden van een
vervoerder als zelfstandige of bedrijfsleider hebben uitgeoefend
tijdens de laatste drie jaren vóór de inwerkingtreding van deze
verordening, worden geacht te voldoen aan do in artikel 4 bedoelde
voorwaarden voor do toelating tot het beroep in het nationale en/
of internationale goederenvervoer over de weg, naargelang zij hun
vroegere driejarige werkzaamheden in het nationale en/of interna­
tionale vervoor hebben uitgeoefend .
      In de lid-staten waarin de voorwaarden voor de toelating tot
het beroep verschillen naar gelang van de maximumafstand van het
toegestane vervoer , is de toepassing van deze bepaling beperkt tot
de zone waarin de vervoerder de vroegere driejaarlijkse werkzaam­
heden hoeft uitgeoefend .
                           Artikel 44
1.    Onverminderd het bepaalde in lid 2 van dit artikel laat de
inwerkingtreding van deze verordening de geldigheid van de door
 ---pagebreak---                             - 68 -
de lid-staten afgegeven vervoervergunningen of geli jkwaardige docu­
menten tot het verstrijken van de geldigheidsduur onverlet .
2.   De door de lid-staten vóór de inwerkingtreding van deze ver­
ordening voor onbepaalde tijd afgegeven vervoervergunningen ver­
vallen zeven jaar na de • inwerkingtreding van deze verordening .
 ---pagebreak---                            - 69 -
                           TITEL XI
                        SLOTBEPALINGEN
                          Artikol 45
     Vóór                 stelt de Commissie na raadpleging van de
lid-staten de modellen van het in artikel 32 bedoelde vervoerbewi js
en het in artikel 37 "bedoelde vervoerverslag vast .
                           Artikol 46
     Tijdens de in artikel 42 "bedoelde overgangsperiode stellen de
lid-staten na raadpleging van de Commissie de wettelijke en "bestuurs-
rechtelijke bepalingen vast die nodig zijn voor de uitvoering van
deze verordening .
     Deze bepalingen hebben met name betrekking op de wijze van toe­
passing van de voorwaarden voor de toelating tot het beroep , de
vaststelling van de vervoerzones , de kenmerken van landbouwvoer-
tuigen , de procedure voor de afgifte , vervanging , overdracht en in­
trekking van de verschillende in deze verordening bedoelde documenten ,
met inbegrip van do termijnen waarbinnen de beslissingon van de be­
voegde instanties moeten worden genomen , de samenstelling en werk­
wijze van de adviescommissies voor het wegvervoer , de procedure
voor het aantekenen van beroep bij de administratieve rechter , als­
mede de controle en do sancties .
                           Artikel 47
     Vóór                brengt de Commissie gelet op do verworven
ervaring en de ontwikkeling van het gemeenschappelijk vervoerbeleid
bij de Raad verslag uit over de bereikte resultaten en de ontwikke-
lingsvooruit zichton op het gebied van de toegang tot de markt van
het goederenvervoer over de weg . Zij doet eventueel de nodige voor­
stellen voor de verdere integratie van het vervoer in de Gemeenschap *
                                                          • • • I• » •
 ---pagebreak---                               - 70 -
     .Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen on is
rechtstreeks toepasselijk in elke lid-staat .
Brussel ,                                     Voor de Baad ,
                                              De Voorzitter