CELEX: 32011H0723(05)
Language: sv
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Rådets rekommendation av den 12 juli 2011 om genomförande av de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken i de medlemsstater som har euron som valuta

23.7.2011   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 217/15
            
         RÅDETS REKOMMENDATION
   av den 12 juli 2011
   om genomförande av de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken i de medlemsstater som har euron som valuta
   2011/C 217/05
   EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 136 jämförd med artikel 121.2,
   med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation,
   med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
   efter samråd med ekonomiska och finansiella kommittén, och
   av följande skäl:
   
               (1)
            
            
               Eurogruppen genomförandet av de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken i de medlemsstater som har euron som valuta (medlemsstater i euroområdet) diskuterade och erkände den 20 juni 2011 behovet av att inom Eurogruppen ytterligare stärka samordningen av politiken och övervakningen av genomförandet av de rekommendationer som riktats till de medlemsstater som har euron som valuta.
            
         
               (2)
            
            
               Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet kommissionens förslag till en ny strategi för sysselsättning och tillväxt, Europa 2020-strategin. Denna strategi bygger på en utökad samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att stimulera EU:s potential för hållbar tillväxt och konkurrenskraft.
            
         
               (3)
            
            
               Den 13 juli 2010 antog rådet en rekommendation om allmänna riktlinjer för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014). Medlemsstaterna och, i tillämpliga fall, EU uppmanades att beakta riktlinjerna i sin ekonomiska politik.
            
         
               (4)
            
            
               Den 12 januari 2011 antog kommissionen den första årliga tillväxtöversikten, varigenom en ny era av ekonomisk styrning i EU och den första europeiska planeringsterminen för förhandsintegrerad politisk samordning inleddes, med förankring i Europa 2020-strategin.
            
         
               (5)
            
            
               Den 25 mars 2011 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för budgetkonsolidering och strukturreformer (i linje med rådets slutsatser av den 15 februari och den 7 mars 2011 och med utgångspunkt i kommissionens årliga tillväxtöversikt). Europeiska rådet underströk behovet av att ge prioritet åt att sanera budgetarna och återställa den finanspolitiska hållbarheten, minska arbetslösheten genom arbetsmarknadsreformer och göra nya insatser för att öka tillväxten. Medlemsstaterna uppmanades att omvandla dessa prioriteringar till konkreta åtgärder som ska ingå i deras stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.
            
         
               (6)
            
            
               Den 25 mars 2011 uppmanade Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i europluspakten att i tid lägga fram sina åtaganden så att de kan tas med i deras stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.
            
         
               (7)
            
            
               I april och maj 2011 lämnade euroområdets medlemsstater in sina stabilitetsprogram för 2011 som täcker perioden 2011–2014, och sina nationella reformprogram för 2011. Dessa program har granskats samtidigt.
            
         
               (8)
            
            
               Erfarenheterna från de första tio åren med euron underströk generellt de många fördelarna med den gemensamma valutan. Den globala krisen resulterade dock i en djup nedgång 2009 som ledde till att euroområdets BNP sjönk under 2006 års nivå. Även om BNP steg under 2010 ligger produktionen kvar under 2007 års nivå. Som en följd av detta steg arbetslösheten i euroområdet från 7,6 % 2007 till 10,1 % 2010. De offentliga finanserna i euroområdet försämrades vilket utlöste en väsentlig omprövning av statsskuldsriskerna i vissa medlemsstater i euroområdet och medförde risker för den makroekonomiska stabiliteten. Tillväxten har nu tagit fart igen, dock med skillnader mellan medlemsstaterna som återspeglar både strukturella och konjunkturmässiga olikheter. Krisen ledde till att makroekonomiska obalanser som hade byggts upp före krisen minskade. Det återstår dock att se om denna minskning är tillräcklig och uthållig.
            
         
               (9)
            
            
               Ställningen i de offentliga finanserna i euroområdet började i allmänhet att förbättras 2010. Enligt kommissionens vårprognos väntas de vid en oförändrad politik fortsätta att förbättras under 2011. Den offentliga skulden kommer dock att fortsätta växa fram till 2012. Om den inte korrigeras inom de kommande åren kan den äventyra de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet på grund av kombinationen av låg potentiell tillväxt och ogynnsam demografisk utveckling. Under 2010 sjönk euroområdets underskott till 6 % av BNP medan bruttoskulden ökade till 85,1 % av BNP. Enligt målen i 2011 års stabilitetsprogram skulle underskottet i euroområdet sjunka till 1,3 % av BNP 2014 och bruttoskulden åter börja minska till under 85 % av BNP 2014, efter att ha nått sin kulmen 2012. En sådan plan för finanspolitisk konsolidering i euroområdet som helhet skulle vara förenlig med den överenskomna exitstrategin och behovet av att återgå till sunda offentliga finanser inom ramen för en förstärkt återhämtning. Planerna på att lägga tonvikten vid konsolideringen på besparingar och inte på skattehöjningar ökar sannolikheten för att den ska lyckas. Det faktiska genomförandet av vissa åtgärder återstår dock att bekräfta. Flera medlemsstater i euroområdet har dessutom nyligen infört nya finanspolitiska regelverk eller aviserat en skärpning av befintliga sådana, men dessa kan i vissa medlemsstater i euroområdet kräva ytterligare åtgärder för att få full effekt. Med tanke på den åldrande befolkningen är reformerna av pensions- och socialförsäkringssystemen ännu inte tillräckliga för att säkerställa övergripande finanspolitisk hållbarhet.
            
         
               (10)
            
            
               EU:s politiska åtgärder har lett till förbättringar vad gäller finanssystemet sätt att fungera och dess stabilitet. Problemen inom finanssektorn i flera av euroområdets medlemsstater har varit bankernas exponering för ytterligare förluster på sina innehav av värdepapper och andra tillgångar eller skärpta villkor på refinansieringsmarknaderna, banksektorns fortsatta omstrukturering och rekapitalisering. Allt eftersom villkoren inom finanssektorn stabiliseras, kommer den offentliga sektorns stöd till banksektorn att behöva fasas ut, med vederbörlig hänsyn tagen till de särskilda förhållandena inom medlemsstaternas banksektorer. Genom att ta itu med dessa utmaningar kommer osäkerheten om möjliga offentliga skulder att minska.
            
         
               (11)
            
            
               Produktiviteten och konkurrenskraften och strukturella hinder för den privata inhemska efterfrågan måste förbättras för att öka euroområdets tillväxtpotential och åtgärda de makroekonomiska obalanserna inom euroområdet. Euroområdets medlemsstater har därför aviserat ett antal strukturreformer i sina nationella reformprogram. Det finns dock fortfarande brister i fråga om åtgärder för att förbättra produkt- och arbetsmarknadernas sätt att fungera, i synnerhet inom tjänstesektorerna, tillväxtfrämjande finanspolitisk konsolidering och lönesättningssystem.
            
         
               (12)
            
            
               För att säkerställa att EMU fungerar korrekt har euroområdets medlemsstater en särskild skyldighet att betrakta sin ekonomiska politik som en fråga av gemensamt intresse eftersom den kan få följdeffekter för länder som delar en gemensam valuta. Mot bakgrund av krisen och de nuvarande problemen har det därför visat sig nödvändigt med en mer heltäckande och varaktig översyn av samordningen av den ekonomiska politiken på EU-nivå och inom euroområdet. Den årliga integrerade övervakningscykel som ingår i den europeiska planeringsterminen, den förbättrade ramen för ekonomisk styrning, bildandet av Europeiska systemrisknämnden och de europeiska övervakningsorganen samt europeiska stabilitetsmekanismen är väsentliga faktorer, varav vissa återstår att anta och/eller genomföra fullt ut. europluspakten förstärker ytterligare denna ram.
            
         
               (13)
            
            
               Kommissionen har granskat stabilitetsprogrammen och de nationella reformprogrammen för euroområdets medlemsstater mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i euroområdet. Kommissionen anser att det krävs strikt iakttagande av budgetmålen, med viss förstärkning i vissa medlemsstater, och ytterligare åtgärder för att förbättra de finanspolitiska reglerna och hållbarheten. Ytterligare åtgärder bör också vidtas för att förbättra den finansiella stabiliteten, tillväxtvänliga skattereformer, konsolidernigsåtgärder, lönesättningsmekanismerna, konkurrens inom tjänstesektorerna och tillämpningen av europluspakten.
            
         HÄRIGENOM REKOMMENDERAS att de medlemsstater som har euron som valuta vidtar åtgärder under perioden 2011–2012 enligt följande:
   
               1.
            
            
               Strikt iaktta budgetmålen i sina stabilitetsprogram för 2011 och i samförståndsavtalen i de medlemsstater som får ekonomiskt bistånd från EU/IMF och, i tillämpliga fall, förstärker konsolideringsinsatserna i linje med rådets yttrande. Särskilt säkerställa tillfredsställande finanspolitiska ansträngningar i syfte att korrigera de alltför stora underskotten och närma sig budgetmålen på medellång sikt. Detta bör också bidra till att förbättra dynamiken i de offentliga skulderna.
            
         
               2.
            
            
               Säkerställa budgetdisciplin på både nationell och regional/lokal nivå, särskilt genom att införa eller förstärka tillräckligt starka och bindande finansiella ramar.
            
         
               3.
            
            
               Fortsätta att genomföra reformer av socialförsäkringssystemen som säkerställer finanspolitisk hållbarhet med vederbörlig hänsyn till att bevara skäliga pensioner och sociala förmåner, i synnerhet genom att anpassa pensionssystemen till den nationella demografiska situationen.
            
         
               4.
            
            
               Förbättra finanssystemets stabilitet och sätt att fungera och omedelbart följa upp det kommande EU-övergripande stresstestet för att se till att banksektorn fortsätter att stärka sin motståndskraft mot eventuella ytterligare förluster eller finansieringssvårigheter, och att olönsamma finansinstitut kan omstruktureras eller lämna marknaden utan att skapa otillbörlig spänning på finansmarknaderna.
            
         
               5.
            
            
               Genomföra ytterligare skattereformer som prioriterar tillväxtfrämjande beskattningskällor och samtidigt bevarar generella skatteintäkter, i synnerhet genom att minska skatten på arbete för att göra det lönsamt att arbeta; skydda tillväxtskapande poster såsom utgifter för forskning och utveckling, utbildning och energieffektivitet när de offentliga utgifterna minskas; anpassa, om så behövs, lönesättningen och indexeringsmekanismerna i samråd med arbetsmarknadens parter och i enlighet med nationella praxis, för att säkerställa att lönerna utvecklas i linje med produktiviteten, konkurrenskraften och sysselsättningsläget.
            
         
               6.
            
            
               Genomföra ytterligare reformer för att stärka konkurrensen inom tjänstesektorerna, i synnerhet genom att ta bort omotiverade begränsningar för de fria yrkena, detaljhandeln och nätverksindustrierna.
            
         
               7.
            
            
               Fullt ut genomföra åtagandena enligt europluspakten för att förbättra tillväxten, konkurrenskraften och sysselsättningen i området.
            
         
      Utfärdad i Bryssel 12 juli 2011.
      
         
            På rådets vägnar
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
         
            Ordförande