CELEX: 52014PC0628
Language: hu
Date: 2014-10-14
Title: Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK rendelet értelmében a jogellenes halászat felszámolásában nem együttműködő harmadik országok listájának módosításáról

|
			
		
		
		52014PC0628
		
			Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK rendelet értelmében a jogellenes halászat felszámolásában nem együttműködő harmadik országok listájának módosításáról /* COM/2014/0628 final - 2014/0294 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A javaslat
okai és céljai
Ez a javaslat a
jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére,
megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi rendszer létrehozásáról,
továbbá a 2847/93/EGK, az 1936/2001/EK és a 601/2004/EK rendelet módosításáról
és az 1093/94/EK és az 1447/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről
szóló, 2008. szeptember 29-i 1005/2008/EK tanácsi rendelet[1] (a továbbiakban: az
IUU-rendelet) alkalmazását érinti.
Háttér-információk
Ez a javaslat a
jogellenes halászatra vonatkozó rendelet végrehajtása keretébe illeszkedik, és
az abban megállapított tartalmi és eljárási követelményeknek megfelelően
lefolytatott vizsgálatok és egyeztetések eredményeként jött létre, mely
követelmények között szerepel, hogy minden ország teljesíti a nemzetközi jog
által rá mint lobogó, kikötő, forgalomba hozatal szerinti vagy parti
államra háruló kötelezettségeket.
Meglévő
rendelkezések a javaslat által érintett területen
A Bizottság 2012.
november 15-i határozata a Bizottság által a jogellenes, nem bejelentett és
szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására
irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK tanácsi rendelet
értelmében nem együttműködő harmadik országként azonosíthatónak
tekintett harmadik országok értesítéséről (HL L 354., 2012.11.17., 1–47.
o.)
A Bizottság 2014.
MONTH DATE-i XXXX végrehajtási határozata a Bizottság által a jogellenes, nem
bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és
felszámolására irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK
tanácsi rendelet értelmében nem együttműködő harmadik országként
azonosíthatónak tekintett harmadik országok azonosításáról (HL C XXXX, 2014.
XX.XX., X. o.)
Összhang az
Unió egyéb szakpolitikáival és célkitűzéseivel
Tárgytalan.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
Konzultáció az
érdekelt felekkel
Az eljárásban
érintettek lehetőséget kaptak arra, hogy az alaprendelet rendelkezéseivel
összhangban megvédjék érdekeiket a vizsgálat és az egyeztetések során.
Szakértői
vélemények összegyűjtése és felhasználása
Külső
szakértők bevonására nem volt szükség.
Hatásvizsgálat
E javaslat az
alaprendelet végrehajtásának eredményeképpen jött létre.
Az alaprendelet
nem ír elő általános hatásvizsgálatot, viszont tartalmazza a
megvizsgálandó körülmények teljes listáját.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat
összefoglalása
2012. november
15-én a Bizottság határozatban értesített nyolc harmadik országot (Belize, a
Fidzsi Köztársaság, a Guineai Köztársaság, a Kambodzsai Királyság, a Panamai
Köztársaság, a Srí Lanka Demokratikus Szocialista Köztársaság, a Togói
Köztársaság és a Vanuatui Köztársaság) arról, hogy a jogellenes halászatra
vonatkozó rendelet értelmében nem együttműködő harmadik országként
azonosíthatónak tekinti őket. 
A Bizottság e
nyolc országgal szemben démarche-ot indított. Ennek keretében ismertette az
azonosítás alapjául szolgáló okokat, lehetőséget biztosított az érintett
országoknak válasz és cáfolat benyújtására, kiegészítő információk
kérésére és szolgáltatására, valamint a helyzet rendezésére irányuló cselekvési
tervet javasolt, és az értesítés megválaszolásához, valamint a helyzet
orvoslásához ésszerű időt biztosított. 
A Bizottság 2014.
MONTH DATE-i végrehajtási határozatában Srí Lankát olyan harmadik országként azonosította,
amelyet a Bizottság az IUU-rendelet szerinti nem együttműködő
harmadik országnak tekint.
A mellékelt,
tanácsi végrehajtási határozatra irányuló javaslat alapját azok a
megállapítások képzik, amelyek megerősítették, hogy Srí Lanka nem tett
eleget a nemzetközi jog értelmében rá mint lobogó, kikötő, forgalomba
hozatal szerinti vagy parti államra háruló kötelezettségeknek. 
Ezért a Bizottság
azt javasolja, hogy a Tanács fogadja el a mellékelt határozatjavaslatot.
Jogalap
A jogellenes, nem
bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és
felszámolására irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló, 2008.
szeptember 29-i 1005/2008/EK tanácsi rendelet.
A
szubszidiaritás elve
A javaslat az
Európai Unió kizárólagos hatáskörébe tartozik, ezért a szubszidiaritás elve nem
alkalmazható.
Az arányosság
elve
A javaslat
megfelel az arányosság elvének a következők miatt:
Az alaprendelet,
amely meghatározza az intézkedés formáját, nem hagy teret nemzeti
döntéshozatalnak.
Nem szükséges
annak feltüntetése, hogy az Unióra, a nemzeti kormányokra, a regionális és
helyi hatóságokra, a gazdasági szereplőkre és a polgárokra háruló pénzügyi
és adminisztratív teher hogyan minimalizálható, és milyen mértékben arányos a
javaslat célkitűzésével.
A jogi aktus
típusának megválasztása
Javasolt aktus:
határozat.
Más jogi aktus
nem felelne meg a következők miatt:
Más jogi aktus
azért nem lenne megfelelő, mert az IUU-rendelet nem rendelkezik más
lehetőségről.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
A javaslat nincs hatással az uniós
költségvetésre.
2014/0294 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
a jogellenes, nem bejelentett és
szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására
irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK rendelet
értelmében a jogellenes halászat felszámolásában nem együttműködő
harmadik országok listájának módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről
szóló szerződésre, 
tekintettel a jogellenes, nem bejelentett és
szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására
irányuló közösségi rendszer létrehozásáról, továbbá a 2847/93/EGK, az
1936/2001/EK és a 601/2004/EK rendelet módosításáról és az 1093/94/EK és az
1447/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2008. szeptember
29-i 1005/2008/EK tanácsi rendeletre[2]
és különösen annak 33. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, 
mivel:
1.           BEVEZETÉS
(1)       Az 1005/2008/EK rendelet (a
továbbiakban: az IUU-rendelet) létrehozza a jogellenes, nem bejelentett és
szabályozatlan halászat (IUU-halászat) megelőzésére, megakadályozására és
felszámolására irányuló uniós rendszert.
(2)       Az IUU-rendelet VI. fejezete
meghatározza a nem együttműködő harmadik országok azonosításával, a
nem együttműködő harmadik országként azonosított országokkal szembeni
démarche-okkal, a nem együttműködő országok listájának
összeállításával, a nem együttműködő országok listájáról való
törléssel, a nem együttműködő harmadik országok listájának
nyilvánosságával és a sürgősségi intézkedésekkel kapcsolatos eljárásokat.
(3)       Az IUU-rendelet 32. cikkének
megfelelően a Bizottság 2012. november 15-i határozatával[3] (a továbbiakban: a
2012. november 15-i határozat) nyolc, harmadik országnak minősülő
államot értesített arról, hogy a Bizottság nem együttműködő harmadik
országként azonosíthatónak tekinti őket. 
(4)       A 2012. november 15-i
bizottsági határozat tartalmazta az azonosítás alapjául szolgáló főbb tényeket
és megfontolásokat. 
(5)       2012. november 15-én a
Bizottság külön levélben is tájékoztatta mind a nyolc országot arról, hogy nem
együttműködő harmadik országként azonosíthatónak véli őket. 
(6)       E levelekben a Bizottság
hangsúlyozta, hogy az IUU-rendelet 31. és 33. cikke szerinti nem
együttműködő harmadik országként való azonosítás elkerülése érdekében
felkéri ezen országokat arra, hogy a Bizottsággal szoros együttműködésben
cselekvési tervet dolgozzanak ki a 2012. november 15-i határozatban
megállapított hiányosságok orvoslása érdekében. 
(7)       A Bizottság tehát a
következőkre kérte fel a nyolc harmadik országot: i. tegyenek meg minden
szükséges intézkedést a Bizottság által javasolt cselekvési tervben foglalt
fellépések végrehajtása érdekében; ii. értékeljék a Bizottság által javasolt
cselekvési tervben foglalt intézkedések végrehajtását; és iii. hathavonta
részletes jelentésben számoljanak be a Bizottságnak az egyes intézkedések
végrehajtásának értékeléséről, többek között azok egyéni és/vagy összesített
hatékonyságáról a nemzetközi jognak teljes mértékben megfelelő halászati
ellenőrzési rendszer biztosítása tekintetében. 
(8)       Az érintett nyolc ország
lehetőséget kapott arra, hogy írásban reagáljon a 2012. november 15-i
határozatban említett problémákra és egyéb releváns információkra; emellett
bizonyítékokat is benyújthattak, hogy megcáfolják vagy kiegészítsék a 2012.
november 15-i bizottsági határozatban említett tényeket, illetve a helyzet
orvoslását célzó cselekvési terveket vagy intézkedéseket fogadhattak el. A
Bizottság biztosította e nyolc ország számára a kiegészítő információk
kéréséhez vagy benyújtásához való jogot. 
(9)       2012. november 15-én a
Bizottság egyeztetést kezdett a nyolc érintett harmadik országgal, kijelentve,
hogy megítélése szerint hat hónap elvileg elegendő ahhoz, hogy
megállapodás jöjjön létre. 
(10)     A Bizottság folytatta az
általa szükségesnek vélt információk gyűjtését és ellenőrzését. A
2012. november 15-i határozat közzétételét követően a nyolc ország által
benyújtott írásbeli és szóbeli hozzászólásokat a Bizottság megfontolta és
figyelembe vette. Véleményéről az országokat szóban vagy írásban
folyamatosan értesítette.
(11)     2014. március 24-én
elfogadásra került a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat
megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi
rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK rendelet értelmében a jogellenes
halászat felszámolásában nem együttműködő harmadik országok
listájának összeállításáról szóló tanácsi végrehajtási határozat[4]. A nyolc érintett ország közül három felkerült a nem
együttműködő harmadik országok listájára, mivel – bizonyos általuk
tett lépések ellenére – nem teljesítették a nemzetközi jog értelmében rájuk
mint lobogó szerinti és parti államokra háruló azon kötelezettséget, hogy az
IUU-halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására
intézkedéseket hozzanak.
(12)     A Bizottság 2014. MONTH DATE-i
végrehajtási határozatában[5]
a Srí Lanka Demokratikus Szocialista Köztársaságot (a továbbiakban: Srí Lanka)
a jogellenes halászat felszámolásában nem együttműködő harmadik
országként azonosította. Az IUU-rendeletnek megfelelően a Bizottság
felsorolta azokat az okokat, amelyek miatt úgy véli, hogy Srí Lanka nem tesz
eleget a nemzetközi jog értelmében rá mint lobogó, kikötő, forgalomba
hozatal szerinti vagy parti államra háruló azon kötelezettségnek, hogy
fellépjen a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzése,
megakadályozása és felszámolása érdekében.
(13)     Ezért az IUU-rendelet
végrehajtása keretében, az abban megállapított tartalmi és eljárási
követelményeknek megfelelően lefolytatott vizsgálatok és egyeztetések
eredményeként elfogadott tanácsi végrehajtási határozatra van szükség, amely
Srí Lankát felveszi az IUU-halászat felszámolásában nem együttműködő
harmadik országok listájára. E határozat alapjául az említett vizsgálatok és
egyeztetések szolgálnak, beleértve a lezajlott levélváltásokat és találkozókat,
valamint a 2012. november 15-i és a 2014. MONTH DATE-i határozatot. Az említett
eljárások és aktusok okai megegyeznek e határozat okaival. E határozatnak,
amely értelmében Srí Lanka felkerül az IUU-halászat felszámolásában nem
együttműködő harmadik országok listájára, az IUU-rendelet 38.
cikkében említett következményeket kell maga után vonnia. 
(14)     Az IUU-rendelet 33. cikkének
megfelelően a Srí Lankát a nem együttműködő harmadik országok
listájára felvevő tanácsi végrehajtási határozat elfogadása után a Srí Lankát
nem együttműködő harmadik országként azonosító, 2014. MONTH DATE-i
határozat elavulttá válik.
(15)     Az IUU-rendelet 34. cikkének
(1) bekezdése értelmében a Tanácsnak a Bizottság javaslata alapján
minősített többséggel eljárva törölnie kell a harmadik országot a nem
együttműködő harmadik országok listájáról, ha az bizonyítja, hogy a
listára való felvételre okot adó helyzetet orvosolta. A törlésről szóló
határozat meghozatalakor azt is figyelembe kell venni, hogy a listán
szereplő harmadik ország hozott-e olyan konkrét intézkedéseket,
amelyektől várható a helyzet tartós javulása. 
2.           A SRÍ
LANKÁVAL KAPCSOLATOS ELJÁRÁS
(16)     2012. november 15-én a
Bizottság értesítette Srí Lankát arról, hogy az IUU-rendelet 32. cikke
értelmében a jogellenes halászat felszámolásában nem együttműködő
harmadik országként azonosíthatónak véli, és felkérte arra, hogy a Bizottság
szervezeti egységeivel szoros együttműködésben dolgozzon ki cselekvési
tervet a 2012. november 15-i határozatban említett hiányosságok orvoslása
érdekében. 2012 decembere és 2014 júniusa között Srí Lanka írásos
észrevételeket nyújtott be a Bizottsághoz, ismertetve álláspontját, és a
vonatkozó kérdések megvitatása érdekében találkozókra is sor került. A
Bizottság ellátta Srí Lankát a megfelelő írásos információkkal. A
Bizottság folytatta az általa szükségesnek vélt információk gyűjtését és
ellenőrzését. A 2012. november 15-i bizottsági határozatot követően
Srí Lankától kapott írásbeli és szóbeli tájékoztatásokat a Bizottság figyelembe
vette, és Srí Lanka folyamatos tájékoztatást kapott – szóban vagy írásban – a
Bizottság álláspontjáról. A Bizottság arra az álláspontra helyezkedett, hogy a
2012. november 15-i határozatban említett hiányosságok és aggályok továbbra is
fennállnak, azokat Srí Lanka nem szüntette meg. A Bizottság emellett
megállapította, hogy a cselekvési tervben javasolt intézkedéseket nem hajtották
végre maradéktalanul. 
3.           SRÍ
LANKA NEM EGYÜTTMŰKÖDŐ HARMADIK ORSZÁGKÉNT VALÓ AZONOSÍTÁSA
(17)     A 2012. november 15-i
határozatban a Bizottság elemezte Srí Lanka kötelezettségeit, és értékelte,
hogy milyen mértékben teljesíti nemzetközi kötelezettségeit mint lobogó,
kikötő, forgalomba hozatal szerinti, illetve parti állam. Az áttekintés
során a Bizottság az IUU-rendelet 31. cikkének (4)–(7) bekezdésében felsorolt
paramétereket vette figyelembe.
(18)     A Bizottság áttekintette, hogy
Srí Lanka teljesítette-e kötelezettségeit, figyelembe véve a 2012. november
15-i határozatban szereplő megállapításokat, a Srí Lanka által
szolgáltatott információkat, a javasolt cselekvési tervet, valamint a helyzet
orvoslására hozott intézkedéseket. 
(19)     A javasolt cselekvési tervben
kiemelt fő hiányosságok a nemzetközi jog szerinti kötelezettségek több
rendbeli nem teljesítésével kapcsolatosak, különösen a megfelelő jogi
keret kialakításának elmaradása, a megfelelő és hatékony monitoring
rendszer hiánya, a megfigyelői program hiánya, a visszatartó erejű
szankciók hiánya, valamint a fogási tanúsítási rendszer nem megfelelő
végrehajtása tekintetében. Általánosabban fogalmazva, az egyéb hiányosságok a
nemzetközi jogi kötelezettségek elmulasztását jelentik, többek között a
regionális halászati gazdálkodási szervezetek ajánlásainak és határozatainak
való meg nem felelést, valamint a hajók nemzetközi jognak megfelelő
lajstromozása feltételeit is érintik. Emellett megállapítható az illetékes
testületek, így az ENSZ IUU-halászat elleni nemzetközi cselekvési terve (IPOA–IUU)
ajánlásainak és határozatainak való meg nem felelés is. A nem kötelező
erejű ajánlásoknak és határozatoknak való meg nem felelés azonban csak
bizonyítékként került figyelembevételre, nem ez képezi az azonosítás alapját.
(20)     A Bizottság 2014. MONTH DATE-i
végrehajtási határozatában Srí Lankát az IUU-rendelet szerinti nem
együttműködő harmadik országként azonosította. 
(21)     Ami Srí Lanka mint
fejlődő ország esetleges korlátait illeti, meg kell állapítani, hogy
Srí Lanka halászatának egyedi fejlettségét és összteljesítményét nem veti
vissza az ország általános fejlettségi foka. 
(22)     Tekintettel a 2012. november
15-i határozatra és a 2014. MONTH DATE-i határozatra, valamint a Bizottság
által Srí Lankával folytatott párbeszédre és annak eredményeire, megállapítást
nyert, hogy Srí Lanka intézkedései nem voltak elegendőek az ENSZ
tengerjogi egyezményének (UNCLOS) 94., 117. és 118. cikke, valamint a
halállományokról szóló ENSZ-megállapodás (UNFSA) 18., 19. és 20. cikke
értelmében lobogó szerinti államként rá háruló kötelezettségei teljesítéséhez.
(23)     Srí Lanka tehát nem
teljesítette a nemzetközi jog értelmében rá mint lobogó szerinti államra háruló
azon kötelezettséget, hogy az IUU-halászat megelőzésére, megakadályozására
és felszámolására intézkedéseket hozzon, következésképpen fel kell venni a nem
együttműködő harmadik országok uniós listájára. 
4.           A NEM
EGYÜTTMŰKÖDŐ HARMADIK ORSZÁGOK LISTÁJÁNAK ÖSSZEÁLLÍTÁSA
(24)     A Srí Lankával kapcsolatos
megállapítások fényében ezt az országot fel kell venni a 2014. március 24-i
határozattal az IUU-rendelet 33. cikkének megfelelően összeállított, a
jogellenes halászat felszámolásában nem együttműködő harmadik
országokat tartalmazó listára. A 2014/170/EU határozat mellékletét ezért ennek
megfelelően módosítani kell.
(25)     Srí Lanka tekintetében az
IUU-rendelet 38. cikkében említett intézkedéseket kell alkalmazni. A behozatali
tilalom az IUU-rendelet 2. cikkének 8. pontjában meghatározott valamennyi
halászati termékre vonatkozik, mivel a nem együttműködő harmadik
országként történő azonosítás alapjául nem egy adott állományra vagy fajra
irányuló IUU-halászat elleni megfelelő fellépés hiánya szolgált. 
(26)     A jogellenes, nem bejelentett
és szabályozatlan halászat többek között kimeríti a halállományokat, pusztítja
a tengeri élőhelyeket, veszélyezteti a természetmegőrzést és a
tengeri erőforrások fenntartható használatát, torzítja a versenyt, rontja
az élelmiszer-ellátás biztonságát, méltatlanul hátrányos helyzetbe hozza a
tisztességes halászokat, és gyengíti a part menti közösségeket. Az ilyen
halászattal kapcsolatos problémák nagyságrendje indokolja, hogy az Unió
mihamarabb intézkedéseket hozzon Srí Lanka mint nem együttműködő
harmadik ország ellen. Az említettekre való tekintettel indokolt e határozatot
az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon
hatályba léptetni. 
(27)     Amennyiben Srí Lanka
bizonyítja, hogy az azonosítása alapjául szolgáló körülmények megszűntek,
a Tanácsnak a Bizottság javaslata alapján minősített többséggel eljárva az
IUU-rendelet 34. cikke (1) bekezdésének megfelelően törölnie kell Srí
Lankát a nem együttműködő harmadik országok listájáról. A
törlésről szóló bármely határozat meghozatalakor figyelembe veszik azt is,
hogy Srí Lanka hozott-e olyan konkrét intézkedéseket, amelyektől várható a
helyzet tartós javulása, 
A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZ:
1. cikk
A 2014/170/EU végrehajtási határozat
mellékletének helyébe az e határozat mellékletében található szöveg lép. 
2. cikk
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba. 
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 286., 2008.10.29., 1. o.
[2]               HL L 286., 2008.10.29., 1. o.
[3]               A Bizottság 2012. november 15-i határozata a Bizottság
által a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat
megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi
rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK tanácsi rendelet értelmében nem
együttműködő harmadik országként azonosíthatónak tekintett harmadik
országok értesítéséről (HL C 354., 2014.11.17., 1. o.).
[4]               HL L 91., 2014.3.27., 43. o.
[5]               A Bizottság 2014. MONTH DATE-i végrehajtási határozata a
Bizottság által a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat
megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi
rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK tanácsi rendelet értelmében nem
együttműködő harmadik országnak tekintett harmadik országok
azonosításáról (HL C XX., 2014.mm.dd., X. o.).
MELLÉKLET
A jogellenes, nem bejelentett és
szabályozatlan (IUU) halászat felszámolásában nem együttműködő
harmadik országok listája
a következőhöz:
Javaslat 
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
a jogellenes, nem bejelentett és
szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására
irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK rendelet
értelmében a jogellenes halászat felszámolásában nem együttműködő
harmadik országok listájának módosításáról
Belize
Kambodzsai Királyság
Guineai Köztársaság
Srí Lanka Demokratikus Szocialista Köztársaság