CELEX: 52012DC0397
Language: cs
Date: 2012-07-06 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí ve Španělsku

|
			
		
		
		52012DC0397
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí ve Španělsku /* COM/2012/0397 final */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
s cílem odstranit nadměrný schodek
veřejných financí ve Španělsku 
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Podle článku 126 Smlouvy
o fungování Evropské unie se členské státy vyvarují nadměrných
schodků veřejných financí.
(2)       Pakt o stabilitě
a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které
jsou prostředkem posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný
udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových
pracovních míst.
(3)       Dne 27. dubna 2009 Rada
v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského
společenství (dále jen „Smlouva o ES“) rozhodla, že Španělsko má
nadměrný schodek, a v souladu s čl. 104 odst. 7
Smlouvy o ES a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97
ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění
postupu při nadměrném schodku vydala doporučení
k nápravě nadměrného schodku nejpozději do roku 2012. 
(4)       Dne 2. prosince 2009 Rada v
souladu s čl. 3 odst. 5 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 rozhodla,
že účinná opatření byla přijata a že poté, co byla přijata
uvedená doporučení, se projevily nepředvídané nepříznivé
hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro
veřejné finance. V důsledku toho Rada rozhodla přijmout
revidovaná doporučení podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování
Evropské unie s cílem odstranit nadměrný schodek nejpozději do
roku 2013. Za účelem snížení celkového schodku veřejných financí pod
referenční hodnotu 3 % HDP do roku 2013 byla na období 2010–2013
doporučena průměrná roční fiskální korekce
„převyšující 1,5 % HDP“. Při výpočtu průměrné
roční fiskální korekce byl výchozím bodem schodek za rok 2011 uvedený
v prognóze útvarů Komise z podzimu 2009. Celková fiskální
korekce nezbytná k dosažení cílového nominálního schodku ve výši 3 %
ve stanovené lhůtě byla poté vypočtena na základě
předpokladu postupného uzavírání produkční mezery do roku 2015.
(5)       Dne 15. června 2010
Komise dospěla k závěru, že Španělsko přijalo účinná
opatření v souladu s doporučeními Rady ze dne 2. prosince 2009,
aby výše jeho schodku veřejných financí činila méně než
referenční hodnota 3 % HDP, a domnívala se, že žádné další kroky v rámci
postupu při nadměrném schodku nejsou proto nutné. 
(6)       Podle čl. 3 odst. 5
nařízení (ES) č. 1467/97 může Rada na doporučení Komise
přijmout revidovaná doporučení podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o
fungování Evropské unie, pokud účinná opatření byla přijata a po
přijetí uvedených doporučení se projevily nepředvídané
nepříznivé hospodářské okolnosti mající zásadní negativní
důsledky pro veřejné finance. Výskyt nepředvídaných
nepříznivých hospodářských okolností majících zásadní negativní dopad
na rozpočet se posuzuje na základě ekonomické prognózy, která byla
podkladem pro doporučení Rady.
(7)       V souladu s čl. 126
odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie a článkem 3 nařízení Rady
(ES) č. 1467/97 je Rada povinna předložit dotyčnému
členskému státu doporučení s cílem odstranit nadměrný schodek ve
stanovené době. Doporučení musí stanovit maximální lhůtu šesti
měsíců pro přijetí účinných opatření k odstranění
nadměrného schodku v dotčeném členském státě. Rada by ve
svém doporučení k odstranění nadměrného schodku měla
dále požadovat dosažení ročních rozpočtových cílů, které jsou na
základě prognózy, z níž doporučení vycházejí, v souladu s minimálním
ročním zlepšením strukturálního salda, tj. cyklicky očištěného
salda bez jednorázových a jiných dočasných opatření, ve výši
orientačně nejméně 0,5 % HDP. 
(8)       Poté, co byla v roce
2009 zaznamenána výrazná recese, kdy se reálný HDP propadl o 3,7 %, v roce 2010
ekonomika dále klesala, i když pokles činil pouze –0,1%. V roce 2011
začala ekonomika opětovně růst, přičemž
ekonomický růst ve výši 0,7 % podpořila dynamika španělského
vývozu, kterému napomohlo zlepšení konkurenceschopnosti španělské
ekonomiky, a snížení objemu dovozu, což odpovídalo slabé domácí poptávce. Avšak
podle nejnovější aktualizace ekonomického výhledu pro Španělsko na
období let 2012–2013 provedené útvary Komise, která je aktualizací jarní
prognózy z roku 2012 a zahrnuje fiskální opatření přijatá na
regionální úrovni na konci května 2012 a poslední hospodářský a
rozpočtový vývoj, Španělsko pravděpodobně opět spadne
do recese a v letech 2012 i 2013 zaznamená záporný hospodářský růst.
Snižování finanční páky v soukromém i veřejném sektoru a vysoká
nezaměstnanost jsou velkou brzdou pro domácí poptávku. Kromě toho
oslabení v mezinárodním měřítku brání zahraniční poptávce
vyrovnat slabou domácí poptávku, v důsledku čehož je
španělská ekonomika v recesi.
(9)       Schodek veřejných
financí se snížil z 11,2 % v roce 2009 na 9,3 % HDP v roce 2010.
Zlepšení salda rozpočtu způsobilo jak snížení celkových výdajů,
tak zvýšení celkových příjmů, a to především v důsledku
diskrečních opatření. V roce 2011 byl výsledný schodek podstatně
horší, než se očekávalo, činil 8,5 % HDP ve srovnání s cílem ve výši
6 % HDP. Dne 17. května 2012 Španělsko informovalo Eurostat, že
schodek veřejných financí za rok 2011 se může zvýšit
přibližně o 0,4 % HDP kvůli novým informacím o některých
výdajových položkách autonomních oblastí, které nebyly zahrnuty v oznámení o
postupu při nadměrném schodku z března roku 2012. Přibližně
dvě třetiny odchylky od rozpočtu na rok 2011 vznikly na
regionální úrovni, zatímco ústřední vláda a sociální zabezpečení
vykázaly mnohem menší rozdíly. Odchylka od rozpočtu byla vysvětlena
zejména nižšími než očekávanými příjmy v důsledku toho, že
nastaly nepříznivější ekonomické podmínky, než předpokládal
program stability z roku 2011, a v důsledku struktury růstu,
která znamenala nižší daňový výnos, i když překročení
výdajů bylo omezené.
(10)     Podle aktualizace prognózy
útvarů Komise z jara roku 2012 je schodek veřejných financí v
roce 2012 odhadován na 6,3 % HDP, což je srovnatelné s předpokládaným
schodkem ve výši 5,3 % HDP uváděným v programu stability z roku 2012 a v
návrhu zákona o rozpočtu na rok 2012. Návrh zákona o rozpočtu vychází
z opatření na podporu příjmů, která zahrnují zejména
růst přímých daní, jako jsou změny daně
z příjmů fyzických a právnických osob, a daňovou amnestii.
Bylo oznámeno, že některá z těchto opatření budou
dočasná, např. nárůst daně z příjmů
fyzických osob (pouze v letech 2012 a 2013), nebo budou mít jednorázový dopad,
jako je změna systému záloh na daň u daně z příjmů
právnických osob v roce 2012 a daňová amnestie. Návrh zákona o
rozpočtu a program předpokládají, že celkové výdaje poklesnou v
důsledku výrazného snížení kapitálových i běžných výdajů, a díky
úsporám v oblasti zdravotnictví a vzdělávání na regionální úrovni.
Předpokládaná odchylka od cíle v roce 2012 je spojena zejména
s očekávaným výpadkem příjmů, především v oblasti
sociálního zabezpečení, a vyššími sociálními výdaji v důsledku
horšího makroekonomického výhledu, struktury růstu, která přináší
nižší daně, a výraznějšího zhoršení situace na trhu práce. Tato
prognóza rozpočtu je stále ještě ohrožena vážnými riziky. Další
prohloubení ekonomické krize a rizika spojená s prováděním na
regionální úrovni kvůli skutečnosti, že mnohá rozpočtová
opatření se budou uplatňovat pouze část roku, by mohly
způsobit dokonce větší odchylku. Nezbytné probíhající vyvážení
španělské ekonomiky od sektorů, které se nepodílejí na vývozu, k sektorům,
které se na něm podílejí, rovněž vyvolává riziko ekonomického
růstu spojeného s nižšími daněmi. Nejnovější údaje o
plnění rozpočtu za první měsíce roku 2012 ukazují na
pokračující propad příjmů a naznačují potřebu
bezodkladně realizovat další strukturální opatření. 
(11)     Podle aktualizace prognózy
útvarů Komise z jara roku 2012, na základě nezměněné
politiky a za předpokladu snížení reálného HDP o 0,3 % oproti
předchozímu roku, se v roce 2013 předpokládá schodek
veřejných financí ve výši 6,1 % HDP ve srovnání s původním cílem
ve výši 3 % HDP. Program stability z roku 2012 počítá se značným
zvýšením výnosů daní z výroby a z dovozu, i když to dosud nebylo
podpořeno konkrétními opatřeními, přičemž se rovněž
očekává, že tyto výnosy budou částečně kompenzovány nižším
zdaněním práce. Program také obsahuje – dosud ne zcela upřesněné
– škrty na straně výdajů týkající se zejména vzdělávání a
zdravotnictví na regionální úrovni. Další předpokládaná konsolidace na
roky 2014 a 2015 není dosud dostatečně podepřena
opatřeními, která by podpořila navrhovaný cílový schodek, a program
stability obsahuje málo konkrétních opatření.
(12)     Z aktualizace prognózy
útvarů Komise z jara roku 2012 vyplývá, že strukturální schodek v
roce 2009 činil 8,7 % HDP, 7,3 % HDP v roce 2010 a 7,0 % HDP v roce
2011. Očekává se, že v roce 2012 dosáhne hodnoty 4,3 % HDP. To
předpokládá mezi lety 2010 a 2012 průměrnou fiskální korekci ve
výši 1,5 % HDP, která je v souladu s minimální požadovanou
průměrnou roční fiskální korekcí „převyšující 1,5 % HDP“,
kterou Rada stanovila na období 2010–2013. Podle korekce v důsledku
změny v makroekonomickém scénáři mezi prognózami, z nichž
vycházela doporučení Rady ze dne 2. prosince 2009, a současnou
prognózou by odhadovaná průměrná roční fiskální korekce mezi
léty 2010 a 2012 byla o 0,5 procentního bodu HDP vyšší. Španělsko tedy doposud
přijalo účinná opatření, pokud jde o vývoj strukturálního schodku
do roku 2012.
(13)     Podle prognózy útvarů
Komise z podzimu 2009, která byla podkladem pro doporučení Rady podle
čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie ze dne 2. prosince 2009,
se očekávalo, že španělská ekonomika v roce 2010 poklesne o 0,8 % a v
roce 2011 poroste o 1 %. Horizont prognózy již léta 2012 a 2013 nezahrnoval,
ale za předpokladu postupného uzavírání velké záporné produkční
mezery do roku 2015 se v letech 2012 a 2013 očekával vyšší růst
než v roce 2011. Hodnota reálného HDP za roky 2010 a 2011 činila
nepatrně více, než předpokládala prognóza z podzimu roku 2009.
Nicméně struktura hospodářského růstu přinesla nižší
daně, než se očekávalo, protože kumulovaný vliv domácí poptávky v
letech 2010 a 2011 činil –2,7 procentního bodu HDP v porovnání s prognózou
ve výši –1,1 procentního bodu v důsledku rychlejšího zmenšování
sektoru, který se nepodílí na vývozu, než se čekalo. Výsledky aktualizace
prognózy útvarů Komise z jara roku 2012 týkající se let 2012 a 2013
ukazují, že se španělská ekonomika bude pravděpodobně potýkat se
značnými problémy, se kterými se na podzim 2009 nepočítalo. Zatímco
prognóza z podzimu roku 2009 předpokládala v letech 2012 a 2013
tempo růstu více než 1 % ročně, poslední prognózy naznačují
tempo růstu ve výši –1,9 %, respektive –0,3 % za předpokladu
nezměněné politiky. Kromě toho struktura růstu bude
pravděpodobně nadále vychýlená na stranu čisté zahraniční
poptávky s dalšími negativními dopady na daňové příjmy.
(14)     Hrubý veřejný dluh
vzrostl v roce 2011 na 68,5 % HDP a podle aktualizace prognózy útvarů
Komise z jara roku 2012 se očekává, že se v roce 2012 zvýší na 80,9 %
HDP a v roce 2013 na 86,8 %, za předpokladu nezměněné politiky,
a tak ve všech letech překročí referenční hodnotu stanovenou ve
Smlouvě. Tento nárůst míry zadlužení je způsoben především
vyššími úrokovými platbami a v menší míře dynamikou primárního schodku.
Vnitřní dynamika dluhu je v roce 2012 značná, čímž přispívá
ke zvýšení o 5,4 procentního bodu HDP, a je spojena s plánem na vypořádání
faktur poskytovatelů pro subjekty veřejného sektoru a dalšími
mimořádnými operacemi. Rizika spojená s makroekonomickým scénářem a
rozpočtovými cíli, jakož i s dalšími záchrannými finančními
opatřeními mohou přispět k dalšímu nárůstu
veřejného dluhu. 
(15)     Oproti situaci, kdy bylo
formulováno předchozí doporučení Rady, se rozpočtové postavení
podstatně zhoršilo kvůli ekonomickému výhledu, který je horší než se
plánovalo, a kdy jsou rovněž nižší daňové výnosy. Kromě toho
výrazný pokles ekonomiky velmi negativně ovlivňuje zaměstnanost
a nezaměstnanost. To má negativní dopad jak na příjmy, tak na výdaje,
kdy sociální příspěvky jsou nedostatečné a sociální transfery
vyšší. Vzhledem ke všem těmto faktorům, a zejména výraznému zhoršení
fiskálního výhledu od původního doporučení Rady podle čl. 126
odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie, by proto bylo oprávněné
přidat další rok pro odstranění nadměrného schodku. 
(16)     Udělením dalšího roku pro
odstranění nadměrného schodku se vyžaduje dosažení
střednědobých cílů celkových schodků ve výši 6,3 % HDP v
roce 2012, 4,5 % HDP v roce 2013 a 2,8 % HDP v roce 2014. Na základě
aktualizace prognózy útvarů Komise z jara roku 2012 činí
související požadované zlepšení strukturálního fiskálního salda vyplývající
z těchto celkových cílů 2,7 % HDP v roce 2012, 2,5 % HDP v roce
2013 a 1,9 % HDP v roce 2014. Na základě nejnovějších údajů o
plnění rozpočtu za první měsíce roku 2012 budou ke splnění
cíle schodku v roce 2012 nutná další opatření. Situaci bude
třeba pečlivě sledovat a bylo by třeba urychleně
přijmout další korekční opatření, pokud by došlo k dalším
propadům. 
(17)     Vzhledem k silnému tržnímu
tlaku na španělské státní dluhopisy je potřeba podpořit
věrohodnost konsolidačního úsilí přijetím víceletého
rozpočtového plánu na léta 2013 –2014 do konce července 2012. To by
vyžadovalo, aby byla podrobně uvedena všechna strukturální opatření,
která jsou nutná k dosažení rozpočtových cílů v roce 2013 a 2014, a
aby se urychlilo snížení schodku, jestliže se bude hospodářská nebo
rozpočtová situace vyvíjet lépe, než se v současnosti předpokládá.
Důležitost přijetí včasných opatření v této situaci,
aby se zabránilo riziku budoucích propadů, opravňuje kratší
lhůtu tří měsíců za účelem přijetí účinných
opatření.
(18)     Dne
10. července přijala Rada doporučení pro Španělsko, první
z nichž vycházelo mimo jiné z posouzení národního programu reforem
Španělska a programu stability Španělska na období 2012–2015. První
doporučení pro Španělsko zdůrazňuje přísné dodržování
zákona o rozpočtové stabilitě a přijetí nekompromisních
fiskálních opatření na regionální úrovni. To by mohlo zmírnit rizika nedodržení
rozpočtu na regionální úrovni. Tento rámec by rovněž mohl být posílen
zřízením nezávislé fiskální instituce, která by prováděla analýzy,
poskytovala poradenství a sledovala fiskální politiku. Vzhledem k poslednímu
nepříznivému vývoji představuje riziko pro rozpočtovou strategii
rovněž plnění rozpočtu ze strany regionální správy
společně s vyšší citlivostí příjmů na probíhající
strukturální korekci, nejistý dopad daňové amnestie na příjmy a další
možné záchranné finanční operace.
(19)     Souběžně
s pravidelnými hodnoceními programu navýšení finančního kapitálu pro
Španělsko, který byl uveden v prohlášení ze summitu eurozóny ze dne
29. června 2012, bude každé tři měsíce sledován pokrok při
provádění závazků v rámci postupu při nadměrném schodku.
(20)     Španělsko splňuje
podmínky pro prodloužení lhůty k odstranění nadměrného schodku
veřejných financí, jak je stanoveno v čl. 3 odst. 5 nařízení
(ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu při
nadměrném schodku,
PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
(1)                   
Španělské orgány by měly současný
nadměrný schodek odstranit do roku 2014.
(2)                   
Na základě aktualizace prognózy útvarů
Komise z jara roku 2012 španělské orgány usilují o zlepšení
strukturálního salda ve výši 2,7 % HDP v roce 2012, 2,5 % HDP v roce 2013 a 1,9
% HDP v roce 2014, aby se celkový schodek veřejných financí snížil pod
referenční hodnotu 3 % HDP do roku 2014. Cíle
pro celkový schodek by měly činit 6,3 % HDP v roce 2012, 4,5 %
HDP v roce 2013 a 2,8 % HDP v roce 2014.
(3)                   
Španělské orgány by měly realizovat
opatření přijatá v rozpočtu na rok 2012 a v plánech na
opětovné vyrovnání rozpočtu pro autonomní společenství a do
konce července 2012 přijmout ohlášený víceletý rozpočtový plán na
léta 2013–14, včetně střednědobé rozpočtové strategie,
která podrobně uvádí strukturální opatření nezbytná k odstranění
nadměrného schodku do roku 2014. Vzhledem k posledním údajům o
plnění rozpočtu za první měsíce roku 2012 by měly
bezodkladně přijmout v roce 2012 další opatření, aby bylo
zajištěno splnění rozpočtových plánů na rok 2012. Měly
by být připraveny přijmout další opatření, pokud se naplní
rizika ohrožující rozpočtové plány. Měly by urychlit snížení schodku
v roce 2013 a 2014, jestliže se hospodářská nebo rozpočtová
situace bude vyvíjet lépe, než se v současnosti předpokládá. 
(4)                   
Rada stanoví lhůtu 3 měsíce, aby
španělská vláda přijala účinná opatření, a v souladu s
čl. 3 odst. 4a nařízení Rady (ES) č. 1467/97 podrobně
informovala o konsolidační strategii, kterou plánuje za účelem
dosažení cílů. 
Nad rámec zprávy podle doporučení 4 a
souběžně s programem navýšení finančního kapitálu pro
Španělsko, který byl uveden v prohlášení ze summitu eurozóny ze dne 29.
června 2012, by španělské orgány měly podat zprávu o pokroku
učiněném při provádění těchto doporučení každé
tři měsíce, jakož i v rámci samostatné kapitoly programů
stability, které budou připraveny do roku 2015.
Kromě toho by španělské orgány
měly přísně uplatňovat nová ustanovení zákona o
rozpočtové stabilitě, která se týkají transparentnosti a kontroly
plnění rozpočtu. V souladu s doporučeními pro
Španělsko v rámci evropského semestru Rada rovněž žádá
Španělsko, aby ustavilo nezávislou fiskální instituci, která bude
provádět analýzy, poskytovat poradenství a sledovat fiskální politiku,
tlačit na vykonatelný charakter střednědobého rozpočtového
rámce, jakož i pečlivě sledovat dodržování rozpočtových
cílů v průběhu celého roku na všech úrovních veřejného
sektoru. Toto rozhodnutí je určeno Španělskému království.
V Bruselu dne 
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda