CELEX: 52012DC0320
Language: fi
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Latvian vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Latvian vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa koskeva lausunto

|
			
		
		
		52012DC0320
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Latvian vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Latvian vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa koskeva lausunto /* COM/2012/0320 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Latvian vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Latvian vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa
koskeva lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[3],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26
päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään
uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on
tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin,
joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja
kilpailukyvyn lisäämiseksi.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan
laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010
päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[4]. Yhdessä nämä muodostavat ns.
yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt
suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Neuvosto antoi 12 päivänä
heinäkuuta 2011 suosituksen Latvian vuoden 2011 kansallisesta
uudistusohjelmasta ja lausunnon Latvian tarkistetusta lähentymisohjelmasta
vuosille 2011–2014. 
(4)       Komissio hyväksyi
23 päivänä marraskuuta 2011 toisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi
toinen politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka
perusta on Eurooppa 2020 -strategiassa. Komissio hyväksyi 14 päivänä helmikuuta
2012 asetuksen (EU) N:o 1176/2011 nojalla varoitusmekanismia koskevan
kertomuksen[5],
jossa se katsoi, että Latvia ei kuulu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(5)       Latvia on täyttänyt useimmat
rahoitustukiohjelman edellytykset vuonna 2011. Komissio saattoi 21 päivänä
joulukuuta 2011 päätökseen Latvian maksutaseohjelman nojalla tehdyn viidennen
ja viimeisen tarkistuksen, jossa annettiin positiivinen yleisarvio hallituksen
edistymisestä julkisen talouden, finanssipolitiikan ja rakenteellisissa
uudistuksissa. Ohjelma päättyi tammikuussa 2012. Ohjelman päättymisen jälkeen
Latviaan kohdistetaan ohjelman jälkeistä valvontaa. Tämä valvonta kuuluu
olennaisena osana käytössä oleviin menettelyihin ja valvontamekanismeihin, ja sillä
pyritään seuraamaan tarkasti riskejä, jotka saattaisivat vaarantaa
makrotalouden vakauden ja siten vaikuttaa takaisinmaksukykyyn. Ohjelman
jälkeinen valvonta jatkuu siihen saakka, kunnes suuri osuus lainoista (noin
70 prosenttia) on maksettu takaisin. 
(6)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi 2
päivänä maaliskuuta 2012 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen talouden
vakauttamisen ja rakenneuudistuksen painopisteet. Se korosti, että on tarpeen
jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista, palauttaa
normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua
työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa. 
(7)       Lisäksi Eurooppa-neuvosto
kehotti 2 päivänä maaliskuuta 2012 Euro Plus ‑sopimukseen osallistuvia
jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne voidaan
sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
(8)       Latvia toimitti 30 päivänä
huhtikuuta 2012 vuoden 2012 lähentymisohjelmansa, joka koskee vuosia 2012–2015,
ja vuoden 2012 kansallisen uudistusohjelmansa. Ohjelmat on arvioitu samaan
aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on pystytty ottamaan huomioon.
(9)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuoden 2012 lähentymisohjelman arvioinnin
perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden kehitysarvioiden perustana
oleva makrotalouden skenaario vuodeksi 2012 on varovainen, kun otetaan huomioon
kaikki käytettävissä olevat tiedot, ja vuodeksi 2013 uskottava. Ohjelman
mukaisessa skenaariossa makrotalouden ennusteet vuodeksi 2012 ovat hyvin
lähellä komission kevään 2012 talousennustetta (kokonaistuotannon
kasvuennusteet ovat ohjelman skenaariossa 2,0 prosenttia ja komission
ennusteessa 2,2 prosenttia). Viimeaikaiset taloudelliset tiedot kuitenkin
viittaavat siihen, että toteutuma voi olla ylittää ennusteet. Ohjelmassa
esitetyllä julkisen talouden strategialla pyritään korjaamaan liiallinen
alijäämä vuoteen 2012 mennessä ja lähentymään julkisen talouden keskipitkän
aikavälin tavoitetta ohjelmakauden loppuun mennessä. Vuoden 2012
lähentymisohjelmassa keskipitkän aikavälin tavoite on muutettu ‑1,0 prosentista
‑0,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen; Keskipitkän aikavälin uusi
tavoite vastaa asianmukaisesti vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia.
Suunniteltu kokonaisalijäämä vuonna 2012 on liiallisen alijäämän korjaamiselle
7 päivänä heinäkuuta 2009 annetussa neuvoston suosituksessa asetetun määräajan
mukainen. Vuoden 2013 osalta ohjelman tavoitteena on kokonaisalijäämä, joka on
1,4 prosenttia suhteessa BKT:hen, mutta suunniteltuja menoleikkauksia ei
vielä täysimääräisesti tueta toimenpiteillä. (Uudelleenlasketun) rakenteellisen
rahoitusaseman[6]
perusteella Latvia lähestyy keskipitkän aikavälin tavoitettaan ohjelmakauden
loppuun mennessä vuonna 2015. Vaikka uudelleenlasketut tiedot viittaavat
siihen, että ohjelmakauden loppuvuosina keskipitkän aikavälin rakenteellisen
tavoitteen savuttamisessa edistytään alle 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen,
suunnitellulla menojen hillitsemisellä varmistettaisiin, että valtion menojen
kasvu olisi päätösperusteiset tulopuolen toimenpiteet huomioon ottaen vakaus-
ja kasvusopimuksen menoja koskevan viitearvon mukaiset. Samanaikaisesti
sellaiset mahdolliset veromuutokset vuoden 2012 toiselta vuosipuoliskolta, jotka
eivät vielä käy ilmi ohjelman mukaisesta skenaariosta mutta jotka esitetään
vuoden 2012 lähentymisohjelman toimittamisen yhteydessä jätetyssä kirjeessä,
saattavat vaarantaa tavoitteiden saavuttamisen vuonna 2013 ja sen jälkeen.
Yleinen julkisen talouden velkasuhde on alle 60 prosenttia suhteessa
BKT:hen. Se kasvaa 42,6 prosentista suhteessa BKT:hen vuonna 2011
46,7 prosenttiin vuonna 2014, kun viranomaiset ennakkorahoittavat vuosina
2014–2015 erääntyviä kansainväliseen rahoitustukeen liittyviä suuria takaisinmaksuja,
ja laskee 38,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2015, kun
takaisinmaksut on suoritettu. 
(10)     Latvian olisi jatkettava
strategiaa verotuksen painopisteen siirtämiseksi työvoimasta kulutukseen,
omaisuuteen sekä luonnonvarojen ja muiden resurssien käyttöön samalla, kun
rakenteellista tasapainoa parannetaan. Pienipalkkaisiin työntekijöihin
kohdistuva suhteellisen suuri verorasitus ja laittoman työn suuri osuus
viittaavat siihen, että tarvitaan asianmukaista työmarkkinapolitiikkaa sekä
vero- ja etuusjärjestelmien tarkistamista. Myös harmaan talouden vastaisia
toimia olisi syytä lisätä. Ympäristöverot ovat edelleen suhteellisen
kehittymättömiä, ja niissä selvästi vallitsevina ovat moottoripolttoaineverot,
kun taas muiden energialähteiden, saastumisen ja luonnonvarojen käytön verotus
on alle EU:n keskitason. Veropohjan laajentaminen muihin
ympäristöverolähteisiin, erityisesti saastumiseen, sekä energialähteiden
laajapohjaisempi verottaminen auttaisivat ympäristötavoitteiden saavuttamisessa
ja mahdollistaisivat verorasituksen siirtämisen pois työn verotuksesta.
(11)     Latviaa kehotetaan
varmistamaan meneillään olevan julkisen talouden ohjausjärjestelmän
uudistamisprosessin yhteydessä, että parlamentti hyväksyy budjettikuria
koskevan lain ja laatii julkisen talouden keskipitkän aikavälin kehystä
koskevan lain tukemaan julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyttä.
Budjettikuria koskevan lain hyväksyminen vastaa Latvian hallituksen
maksutasetukea koskevan ohjelman mukaisia sitoumuksia. Hallituksen hyväksymällä
lakiluonnoksella pyritään myös saattamaan julkisen talouden ohjausjärjestelmää
koskeva kehittyvä EU:n säännöstö osaksi Latvian lainsäädäntöä. Hyväksymisensä
ja täytäntöönpanonsa myötä uusi laki vahvistaisi huomattavasti Latvian julkisen
talouden kehystä, josta puuttuu nykyisellään tehokas mekanismi menojen kasvun
rajoittamiseksi taloudellisesti hyvinä aikoina.
(12)     Eläkeuudistuksen jatkuvuuden
varmistamiseksi Latvian olisi palautettava pakollisen yksityisen
eläkejärjestelmän maksut 6 prosentin tasolle bruttopalkoista vuonna 2013
nykyisen 2 prosentin alennetun tason sijaan.
(13)     Latvian on vahvistettava ja
uudistettava sosiaalietuusjärjestelmänsä ja puututtava työttömyysasteeseensa,
joka kuuluu Euroopan korkeimpiin. Kriisin aikana nuorisotyöttömyyden asettama
haaste on käynyt erityisen selväksi, ja sen myötä on paljastunut myös suuria
puutteita ammattitaidon kysynnän ja tarjonnan kohtaamisessa. On suunniteltu ja
toteutettu nuoriin kohdistettuja erityisiä aktiivisia työmarkkinapolitiikkoja,
jotka sisältävät ammattikoulutusta, vapaaehtoistyötä ja palkkatukia nuorille.
Ongelman laajuuteen nähden näillä rajallisilla toimilla on kuitenkin melko
vähäinen vaikutus. 
(14)     Köyhyysriski kohdistui vuonna
2011 40 prosenttiin Latvian väestöstä, ja tämä vaikuttaa myös työvoiman
työllistettävyyteen ja tuleviin kasvunäkymiin. Latvia hyväksyi sosiaalista
turvaverkkoa koskevan hätästrategian. Hallituksen politiikka köyhyyden
vähentämiseksi keskittyy tulonjaon epätasaisuuteen, työssäkäyvien perheiden
verorasituksen keventämiseen ja työmarkkinoille pääsyn parantamiseen. Latvia
kuitenkin käyttää suhteellisen vähän rahaa sosiaaliseen suojeluun, ja
sosiaalisilla tulonsiirroilla on vain vähäinen vaikutus köyhyyden
vähentämiseen, koska suuri osa sosiaalisista tulonsiirroista palautuu keski- ja
suurituloisille. Tarveharkintaisiin etuuksiin käytetään vähän rahaa, ja
väliaikaiset matalapalkkaiset julkisen sektorin työt täyttävät osittain
sosiaalisen turvaverkon roolin. Sosiaalietuuksien suunnitteluun sisältyy myös
köyhyys- ja työttömyysloukkoja, ja järjestelmän väärinkäyttöä esiintyy.
Paikallishallinnon tasolla esiintyy suurta epätasa-arvoa sosiaaliavun piiriin
pääsemisessä, ja avoimuuden puute hankaloittaa näyttöön perustuvaa
päätöksentekoa. Pitkäaikaistyöttömyyden ja nuorisotyöttömyyden asettamat
haasteet kävivät erityisen selviksi kriisin aikana. Suurimmalla osalla nuorista
työttömistä ei ole ammatillista pätevyyttä. Työelämän tai koulutuksen
ulkopuolella olevien nuorten määrä on suhteellisen suuri. Olisi ryhdyttävä
toimenpiteisiin, joissa otetaan huomioon Latvian ja komission välisen
nuorisotyöttömyyttä käsittelevän toimintaryhmän työn tulokset.
(15)     Latvian olisi parannettava
energiatehokkuuttaan ja edistettävä kilpailua pääasiallisissa energiaverkoissa
sekä parannettava samalla liitettävyyttä EU:n energiaverkkoihin.
Verojärjestelmä ei tarjoa riittäviä kannustimia energiakustannusten
vähentämiseen eikä kulutusten ja investointien siirtämiseen kohti
energiatehokkaita tuotteita (ajoneuvot, rakennusten eristäminen,
lämmitysjärjestelmät). Monopoliyhtiöt hallitsevat edelleen Latvian
energiamarkkinoita. Historiallisista syistä Latvian kaasu- ja sähkömarkkinat
ovat enimmäkseen erilliset muiden EU:n jäsenvaltioiden markkinoista. 
(16)     Siviilioikeusjärjestelmän
tehottomuudella on kielteinen vaikutus liiketoiminta- ja talousympäristöön,
koska se lisää liiketoiminnan riskiä ja kustannuksia. Ensimmäisen ja toisen
oikeusasteen tuomioistuinten siviili- ja kauppaoikeudellisten menettelyjen
käsittely laahaa pahasti jäljessä erityisesti sopimusvelvoitteiden ja
maksukyvyttömyysmenettelyjen osalta. Tuomareiden ammatillista pätevyyttä olisi
tarpeen arvioida. Lisäparannukset maksukyvyttömyyslainsäädäntöön ovat
perusteltuja. 
(17)     Huolimatta suhteellisen
korkeasta koulutustasosta, huomattavalla osalla työvoimasta ei ole ammatillista
pätevyyttä, ja mahdollisuudet päästä korkeakoulutukseen ovat rajalliset.
Yliopistot pärjäävät heikosti kansainvälisessä vertailussa, ja niille on
ominaista alhainen kansainvälinen kilpailukyky ja heikko hallinto. Vähäinen
yhteistyö yliopistojen, tutkimuslaitosten ja yritysten välillä vaikuttaa
osaltaan hyvin matalaan innovaatiotasoon. Latvialta puuttuu systemaattinen ja
tehokas tutkimus- ja innovaatiostrategia. Latvialla on myös EU:n alhaisimmat
yritysten T&K-menot. 
(18)     Latvia on tehnyt useita
sitoumuksia Euro Plus -sopimuksen nojalla. Nämä sitoumukset ja vuonna 2011
esitettyjen sitoumusten täytäntöönpano liittyvät työllisyyden edistämiseen,
kilpailukyvyn parantamiseen, julkisen talouden kestävyyden lisäämiseen ja
talouden vakauden vahvistamiseen. Komissio on arvioinut Euro Plus -sopimukseen
liittyvien sitoumusten täytäntöönpanoa. Arvioinnin tulokset on otettu huomioon
suosituksissa.
(19)     Komissio on laatinut
EU-ohjausjakson puitteissa kattavan analyysin Latvian talouspolitiikasta. Se on
arvioinut Latvian lähentymisohjelman ja kansallisen uudistusohjelman. Se on
ottanut huomioon niiden merkityksen Latvian finanssipolitiikan sekä sosiaali-
ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta ja arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen
ja ohjeiden mukaisia ottaen huomioon, että Euroopan unionin talouden ohjausta
ja hallintaa on tarpeen kokonaisuudessaan tehostaa antamalla EU:n tason panos
tuleviin kansallisiin päätöksiin. EU-ohjausjakson yhteydessä annetut komission
suositukset on otettu huomioon jäljempänä esitettävissä suosituksissa 1–7. 
(20)     Neuvosto on tutkinut Latvian
lähentymisohjelman, ja neuvosto antaa lausunnon[7]
erityisesti jäljempänä esitettävässä suosituksessa 1,
SUOSITTAA, että Latvia toteuttaisi
vuosina 2012–2013 toimia, joilla se
1.           varmistaa, että liiallinen
alijäämä saadaan oikea-aikaisesti korjattua; tätä varten toteuttaa vuoden 2012
talousarvion suunnitellusti ja suorittaa liiallisia alijäämiä koskevan
menettelyn yhteydessä annetuissa neuvoston suosituksissa määritellyt julkisen
talouden vakauttamistoimet; tämän jälkeen panee täytäntöön vuotta 2013 ja sen
jälkeistä aikaa koskevan julkisen talouden strategian, jota tuetaan riittävästi
täsmennetyin rakenteellisin toimenpitein, jotta edistytään riittävästi julkisen
talouden keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttamisessa ja menoja koskevan
viitearvon noudattamisessa; käyttää odotettua paremmat suhdanteista johtuvat
tulot valtion velan vähentämiseen;
2.           panee täytäntöön
toimenpiteitä verotuksen siirtämiseksi yhä enemmän työvoimasta kulutukseen,
omaisuuteen sekä luonnonvarojen ja muiden resurssien käyttöön samalla, kun
rakenteellista tasapainoa parannetaan; varmistaa budjettikuria koskevan lain
hyväksymisen ja laatii keskipitkän aikavälin julkisen talouden kehystä koskevan
lain tukemaan julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyttä; palauttaa
pakollisen yksityisen eläkejärjestelmän maksut kuuden prosentin tasolle
bruttopalkoista vuodesta 2013; 
3.           toteuttaa toimenpiteitä
pitkäaikais- ja nuorisotyöttömyyden vähentämiseksi ehkäisemällä koulun keskeyttämistä,
edistämällä tehokkaampaa oppisopimuskoulutusta ja ammatillista koulutusta,
parantamalla aktiivisen työmarkkinapolitiikan ja sen koulutukseen liittyvän
osa-alueen laatua, kattavuutta ja tehokkuutta sekä soveltamalla tehokasta
palkkatukijärjestelmää. 
4.           puuttuu korkeaan
köyhyysasteeseen ja sosiaaliseen syrjäytymiseen uudistamalla
sosiaalietuusjärjestelmäänsä samaan aikaan sekä tehokkaammaksi että köyhiä
paremmin suojelevaksi; varmistaa paremman kohdentamisen ja lisää kannustimia
työntekoon;
5.           kannustaa lisäämään
energiatehokkuutta tarjoamalla kannustimia energiakustannusten vähentämiseen
sekä kulutuksen siirtämiseen kohti energiatehokkaita tuotteita, mukaan lukien
ajoneuvot, rakennukset ja lämmitysjärjestelmät; edistää kilpailua pääasiallisissa
energiaverkoissa (sähkö, maakaasu, lämmitys) ja parantaa liitettävyyttä EU:n
energiaverkkoihin;
6.           toteuttaa oikeuslaitoksen
hallinnoinnin ja tehokkuuden parantamiseksi toimenpiteitä, joilla pyritään
erityisesti purkamaan ruuhkaa ja lyhentämään menettelyjen kestoa; ryhtyy
toimiin maksukyvyttömyysmenettelyjä ja sovittelua koskevan lainsäädännön
parantamiseksi; 
7.           jatkaa korkea-asteen
koulutuksen uudistamista muun muassa toteuttamalla uuden rahoitusmallin, jossa
palkitaan laatua, vahvistetaan yhteyttä markkinoiden ja tutkimuslaitosten
tarpeisiin ja vältetään budjettivarojen pirstoutumista; suunnitellaan ja
toteutetaan tehokas tutkimus- ja innovaatiopolitiikka, joka kannustaa yrityksiä
innovoimaan, muun muassa verokannustimilla, infrastruktuuria parantamalla ja
tutkimuslaitoksia rationalisoimalla.
Tehty Brysselissä 30.5.2012
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012)320 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[4]               Neuvoston päätös 2012/238/EU, annettu 26 päivänä
huhtikuuta 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia
ja muita väliaikaisia toimenpiteitä, komission yksiköiden uudelleenlaskemana
ohjelman tietojen perusteella yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen.
[7]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan 2 kohdan
mukainen.