CELEX: 52012DC0303
Language: sl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Češke za leto 2012 ter mnenje Sveta o češkem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0303
		
			Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Češke za leto 2012 ter mnenje Sveta o češkem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2015 /* COM/2012/0303 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo za
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Češke za leto 2012 
ter mnenje Sveta o češkem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2015
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske komisije[2],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3], 
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je
26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije, da začne
izvajati novo strategijo za delovna mesta in rast Evropa 2020, ki temelji
na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na
ključna področja, na katerih je potrebno ukrepanje, da se spodbudi
potencial Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je
13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah
ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014) ter
21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav
članic[4],
ki skupaj tvorita „integrirane smernice“. Države članice so bile pozvane,
naj integrirane smernice upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih politikah in
politikah zaposlovanja.
(3)       Svet je 12. julija 2011
sprejel priporočilo v zvezi s češkim nacionalnim reformnim programom
za leto 2011 ter mnenje o češkem konvergenčnem programu za obdobje
2011–2014.
(4)       Komisija je 23. novembra
2011 sprejela drugi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek drugega
evropskega semestra predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki
temelji na strategiji Evropa 2020. Komisija je 14. februarja 2012 na podlagi
Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela Poročilo o mehanizmu opozarjanja[5], v katerem Češke ni
označila kot države članice, za katero bi bilo treba opraviti
poglobljen pregled.
(5)       Evropski svet je
2. marca 2012 potrdil prednostne naloge za zagotavljanje
finančne stabilnosti, fiskalne konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje
rasti. Poudaril je potrebo po doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne
konsolidacije, ponovni vzpostavitvi običajnih pogojev dodeljevanja posojil
gospodarstvu, spodbujanju rasti in konkurenčnosti, odpravljanju
brezposelnosti in socialnih posledic krize ter posodobitvi javne uprave.
(6)       Češka je
25. aprila 2012 predložila konvergenčni program za obdobje 2012–2015,
13. aprila 2012 pa nacionalni reformni program za leto 2012.
Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna
povezanost.
(7)       Svet na podlagi ocene
konvergenčnega programa za leto 2012 v skladu z Uredbo
Sveta (ES) št. 1466/97 meni, da je makroekonomski scenarij, na
katerem temeljijo proračunske napovedi iz programa, verjeten. V skladu s
konvergenčnim programom se za leto 2012 pričakuje 0,2‑odstotna
rast BDP, za leto 2013 pa 1,3‑odstotna rast BDP, medtem ko naj bi po
napovedi služb Komisije iz pomladi 2012 rast v letih 2012 in 2013 znašala
0 % oziroma 1,5 % BDP. Cilj proračunske strategije, opredeljene
v programu, je leta 2016 doseči uravnotežen proračun. Cilj, leta 2013
doseči javnofinančni primanjkljaj v višini 2,9 % BDP, je skladen
z rokom za odpravo čezmernega primanjkljaja, določenega v
priporočilih sveta z dne 2. decembra 2009. Povprečno letno
fiskalno prizadevanje v višini 0,9 % BDP v obdobju 2010–2013 na podlagi
(ponovno izračunanega) strukturnega proračunskega salda[6] je le malo nižje od
prizadevanja v višini 1 % BDP, ki ga priporoča Svet. Program potrjuje
prejšnji srednjeročni proračunski cilj primanjkljaja v višini
1 % BDP, ki ustrezno odraža zahteve Pakta za stabilnost in rast ter ga je
treba doseči leta 2015. Napredek pri doseganju srednjeročnega
proračunskega cilja na podlagi (ponovno izračunanega) strukturnega
slada v letu 2014 znaša 0,8 % BDP, v letu 2015 pa 0,7 % BDP. Stopnja
rasti javnofinančnih odhodkov je skladna z mejno vrednostjo za odhodke,
določeno v Paktu za stabilnost in rast. Proračunske napovedi programa
so izpostavljene tveganjem. Zakon o finančnem nadomestilu cerkvam, o
katerem razpravlja parlament, bi javnofinančni primanjkljaj povečal
za 1,5 % BDP v letu, ko bi se začel izvajati. Narava in obseg
predvidenih konsolidacijskih ukrepov tako na strani prihodkov kot tudi odhodkov
pomeni precejšnje tveganje za vzdržnost fiskalne prilagoditve po koncu
programskega obdobja. Proračunska prilagoditev je bila doslej povezana
predvsem s splošnim zmanjšanjem odhodkov, kar vpliva tudi na odhodke s
spodbujevalnim učinkom na rast. Za obdobje 2013–2015 so načrtovani
dodatni prihranki pri odhodkih za javno upravo v višini skoraj 1 % BDP,
vendar program v zvezi s tem ne vsebuje zadostnih podrobnosti. Večina
načrtovanih ukrepov na strani prihodkov je začasne narave in naj bi
se prenehala izvajati leta 2015. V skladu s programom naj bi delež javnega
dolga v BDP dosegel vrhunec leta 2013, ko naj bi znašal 45,1 % BDP, zatem
pa naj bi se zmanjšal, predvsem zaradi predvidenega stalnega izboljševanja
primarnega salda.
(8)       Češki organi so leta
2011 odobrili zvišanje nižje stopnje DDV in trošarine za tobak. Odobrili so
tudi obsežno davčno reformo, ki spreminja obdavčitev dela in naj bi
začela veljati leta 2014. Vlada je aprila 2012 sprejela nadaljnje
spremembe davčnega sistema. Nekatere spremembe obdavčitve zadevajo
področja, ki so trenutno premalo obdavčena (okolje in stanovanjske
nepremičnine). Zaradi predlagane začasne narave določb obdavčitve
dela bi nastali dodatni stroški v zvezi z izpolnjevanjem davčnih
obveznosti, zmanjšala pa bi se tudi predvidljivost za davkoplačevalce.
Poleg tega bi novi predlogi le delno rešili nizko dejansko obdavčitev
samozaposlenih v primerjavi z zaposlenimi zaradi obsežne uporabe pavšalov in
davčnih olajšav. Vlada je sprejela tudi ukrepe za preprečevanje
davčnih utaj na področju DDV in davkov na gorivo ter začela
ustanavljati eno samo mesto pobiranja davkov. Izpolnjevanje davčnih
obveznosti je še vedno problematično, trenutni sistem pobiranja davkov pa
ne temelji na izdelani in obsežni strategiji izpolnjevanja davčnih
obveznosti.
(9)       Češka vlada je sprejela
in tudi delno izvedla reformo pokojninskega sistema, s katero želi ponovno
vzpostaviti vzdržnost javnih financ in povečati pokojninske rezerve.
Vendar je napovedana neuravnoteženost javnih financ v primerjavi s
povprečjem v EU še vedno zelo velika. Pri reformi nista bili med seboj
jasno povezani zakonska upokojitvena starost in pričakovana življenjska
doba. Sposobnost tega novo ustanovljenega stebra, da v prihodnje prispeva k
višjim povprečnim pokojninam, je odvisna od deleža sodelujočih
zaposlenih, zlasti mlajših, ter od dolgoročno pričakovanega
dobička. Ukrepi za spodbujanje udeležbe v tem stebru niso bili napovedani,
potrebne bi bile tudi smernice za morebitne varčevalce. Nova shema
predčasne upokojitve, ki jo je predlagala vlada, celo ogroža kredibilnost
in ambicije reform, s katerimi naj bi se zvišala upokojitvena starost in
zagotovile primerne pokojnine. 
(10)     Splošna brezposelnost je pod
povprečjem EU, vendar pa ženske z otroki in ostale ranljive skupine na
trgu dela težko uresničijo svoj potencial. Hitrejša vrnitev s starševskega
dopusta, ki bi preprečila izgubo znanj, je odvisna od večje
razpoložljivosti ustanov za varstvo otrok, zlasti otrok, mlajših od treh let.
Pri tem je vlada uvedla manj strožje tehnične zahteve za ustanavljanje
vrtcev v podjetjih ter namerava zagotoviti davčne spodbude za večji
obisk zasebnih vrtcev, s čimer bi delno upoštevala tudi priporočila.
Ker pa samo 3 % otrok, mlajših od treh let, obiskuje javno ustanovo za varstvo
otrok (v primerjavi s 24 % v EU-27 v letu 2009), so potrebni nadaljnji ukrepi,
da se na trgu dela poveča udeležba staršev z majhnimi otroci.
(11)     Sprejetih je bilo več
ukrepov za boljšo uspešnost javnih zavodov za zaposlovanje. Regionalni zavodi
za zaposlovanje spadajo po novem pod pristojnost novega centralnega zavoda za
zaposlovanje, s širšo reformo socialne pomoči pa so za plačevanje
socialne pomoči, ki je ni mogoče uveljavljati na podlagi socialnega
zavarovanja, namesto občin pristojni zavodi za zaposlovanje. Vendar bo s
tem povezana večja količina dela še bolj obremenila zaposlene v
zavodih za zaposlovanje, katerih število se je leta 2011 zmanjšalo za 12 %. Da
bi se izboljšale storitve posredovanja zaposlitve, je bil uveden sistem, s katerim
so se storitve posredovanja zaposlitve prenesle na zasebne agencije. Vendar je
struktura pristojbin neustrezna. Treba si je še bolj prizadevati za boljšo
kakovost in učinkovitost usposabljanj, pomoči pri iskanju zaposlitve
in individualiziranih storitev. Zagotoviti bi bilo treba ustrezna sredstva in
spodbude. Uvesti bi bilo treba ocenjevanje učinkovitosti, da se izboljša
ciljna usmerjenost, če bosta posredovanje in financiranje aktivacijskih
programov vezana na uspešnost.
(12)     Učinkovitost javne uprave
bi bilo kljub nedavnim izboljšavam na nekaterih področjih še vedno
mogoče izboljšati, npr. pri e-upravnih storitvah in zmanjšanju upravne
obremenitve podjetij. Pri uresničevanju protikorupcijske strategije je
največji dosežek sprejetje novega Zakona o javnih naročilih, ki je
začel veljati aprila 2012. Za njegovo kredibilnost in učinkovitost
bosta bistvena ustrezna izvrševanje in izvajanje. Vprašanje anonimnih poslovnih
deležev še ni rešeno. Zakon o javnih uslužbencih je še vedno v pripravi, vendar
bi ga bilo treba sprejeti takoj, da se zagotovi ustrezna stabilnost javne
uprave. Največji vzrok za težave pri črpanju sredstev iz skladov EU
so nepravilnosti pri javnih naročilih ter neoptimalno delovanje upravnih
in nadzornih sistemov v javni upravi.
(13)     Češko gospodarstvo mora
poskrbeti za dejavnike, ki bodo olajšali prehod na rast, ki temelji na
inovacijah, večji dodani vrednosti in človeškem kapitalu, saj so
možnosti za nadaljnjo pravo konvergenco, ki bi temeljila na kapitalsko
močni rasti, precej omejene. Trenutno poteka razprava o reformi višjega in
visokega šolstva. Čeprav reforma spreminja trenutni akreditacijski
postopek, ni dovolj natančna glede ključnega vprašanja standardov za
ocenjevanje kakovosti, v akademskih krogih pa ni uspela pridobiti zadostne podpore,
ker ne predvideva sistematskega zbiranja podatkov in analiziranja. Zaradi
slabših rezultatov čeških učencev in dijakov je vlada sprejela ukrepe
za zagotovitev minimalnih učnih rezultatov in začela izvajati
strategijo vsedržavnega preverjanja z uporabo računalnika. Vendar so ti
ukrepi preozki, da bi z njimi lahko učinkovito izboljšali kakovost in
enakost obveznega izobraževanja. 
(14)     Med evropskim semestrom je
Komisija opravila obsežno analizo češke ekonomske politike. Ocenila je
konvergenčni program in nacionalni reformni program. Glede na to, da bi
bilo treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z
vključitvijo prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve,
Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh programov za vzdržno fiskalno in
socialno-ekonomsko politiko Češke, ampak tudi spoštovanje pravil in
smernic EU. Njena priporočila, pripravljena med evropskim semestrom, so
izražena v priporočilih od (1) do (6).
(15)     Svet je ob upoštevanju te
ocene preučil češki konvergenčni program, njegovo mnenje[7] pa je izraženo zlasti v
priporočilu (1) v nadaljevanju –
PRIPOROČA, naj Češka v
obdobju 2012–2013 sprejme naslednje ukrepe:
1.           Zagotovi naj načrtovano
napredovanje pri pravočasni odpravi čezmernega primanjkljaja. V ta
namen naj v celoti izvede proračun za leto 2012 in določi trajne
ukrepe, ki so potrebni za leto 2013, da bi dosegla povprečno letno
strukturno prilagoditev iz priporočila Sveta v okviru postopka v zvezi s
čezmernim primanjkljajem. Zatem naj si prizadeva za ustrezno strukturno
prilagoditev, da bi zadovoljivo napredovala pri doseganju srednjeročnega
cilja, vključno z izpolnjevanjem mejne vrednosti za odhodke. V tem
kontekstu naj se izogiba splošnemu zmanjševanju porabe, ohrani naj odhodke s
spodbujevalnim učinkom na rast in okrepi prizadevanja za bolj
učinkovito javno porabo. Izkoristi naj možnosti za zvišanje davkov, ki
najmanj škodljivo vplivajo na rast. Visoko obdavčitev dela naj prenese na
področje stanovanjskih nepremičnin in okolja. Zmanjša naj odstopanja
v davčni obravnavi zaposlenih in samozaposlenih. Sprejme naj ukrepe za
izboljšanje pobiranja davkov, preprečevanje davčne utaje in
izboljšanje izpolnjevanja davčnih obveznosti, vključno z uvedbo enega
mesta pobiranja za vse davke.
2.           Dodatno naj preoblikuje
splošni pokojninski sistem, da bi zagotovila njegovo dolgoročno vzdržnost.
Ponovno naj preuči načrte za odobritev predčasnega izstopa s
trga dela. Zagotovi naj širšo udeležbo mlajših zaposlenih v predvidenem
naložbenem sistemu, da bi lahko zagotovila primernejše pokojnine.
3.           Sprejme naj dodatne ukrepe, s
katerimi bo bistveno povečala razpoložljivost cenovno dostopnih in
kakovostnih ustanov za varstvo predšolskih otrok.
4.           Okrepi naj javne zavode za
zaposlovanje tako, da poveča kakovost in učinkovitost usposabljanj, pomoči
pri iskanju zaposlitve in individualiziranih storitev, vključno z
dodeljevanjem storitev zunanjim izvajalcem.
5.           Nujno naj sprejme in izvede
zakon o javnih uslužbencih, da bi spodbudila stabilnost in učinkovitost
javne uprave in preprečila nepravilnosti. Zagotovi naj ustrezno izvajanje
novega zakona o javnih naročilih. Reši naj vprašanje anonimnih poslovnih
deležev. Zagotovi naj pravilno črpanje sredstev iz skladov EU in okrepi
boj proti korupciji. 
6.           Sprejme naj potrebne zakone,
s katerimi bo zagotovila pregleden in jasno opredeljen sistem za ocenjevanje
kakovosti višjega in visokega šolstva ter raziskovalnih ustanov. Zagotovi naj,
da bo financiranje trajnostno in vezano na rezultate ocenjevanja kakovosti.
Oblikuje naj okvir ocenjevanja za obvezno izobraževanje, ki bo usmerjen v
izboljšanje. 
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               COM(2012) 303 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 in P7_TA(2012)0047.
[4]               Sklep Sveta 2012/238/EU z dne 26. aprila 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in začasnih
ukrepov, ki so ga službe Komisije ponovno izračunale na podlagi podatkov,
predloženih v programu, z uporabo skupno dogovorjene metodologije.
[7]               V skladu s členom 9(2) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.