CELEX: 52020PC0136
Language: ro
Date: 2020-04-06
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Adunării Uniunii de la Lisabona

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 6.4.2020
            COM(2020) 136 final
            2020/0052(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Adunării Uniunii de la Lisabona
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.Obiectul propunerii
            
            
               Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care trebuie adoptată în numele Uniunii în cadrul Adunării anuale a Uniunii de la Lisabona a Organizației Mondiale a Proprietății Intelectuale (OMPI), în special în legătură cu adoptarea preconizată a unei decizii privind contribuțiile speciale ale părților contractante în temeiul articolului 24 alineatul (2) litera (v) din Actul de la Geneva al Acordului de la Lisabona privind denumirile de origine și indicațiile geografice.
            
            
               2.Contextul propunerii
            
            
               2.1.Actul de la Geneva al Acordului de la Lisabona privind denumirile de origine și indicațiile geografice
            
            
               Actul de la Geneva al Acordului de la Lisabona privind denumirile de origine și indicațiile geografice din 2015 (denumit în continuare „acordul”) urmărește să ofere o protecție internațională cuprinzătoare și eficace pentru denumirile produselor de calitate bazate pe origine. El actualizează și consolidează sistemul internațional de înregistrare existent care protejează denumirile ce identifică originea geografică a produselor: Acordul de la Lisabona privind protecția și înregistrarea internațională a denumirilor de origine din 1958. Acordul a intrat în vigoare la 26 februarie 2020.
            
            
               Uniunea Europeană este parte la acord
                  1
               .
            
            
               2.2.Adunarea Uniunii de la Lisabona
            
            
               Uniunea de la Lisabona este o Uniune specială administrată de OMPI. Ea este formată din părțile contractante la Actul de la Geneva al Acordului de la Lisabona privind denumirile de origine și indicațiile geografice (denumit în continuare „Actul de la Geneva”) și din statele care sunt părți la Acordul de la Lisabona din 1958 privind protecția și înregistrarea internațională a denumirilor de origine sau la Actul din 1967 (Acordul de la Lisabona, astfel cum a fost revizuit la Stockholm la 14 iulie 1967). Adunarea Uniunii de la Lisabona se reunește anual în cadrul Adunării Generale a OMPI. Atribuțiile sale sunt prevăzute la articolul 22 alineatul (2) din Actul de la Geneva. În special, ea are următoarele atribuții: se ocupă de toate aspectele referitoare la menținerea și dezvoltarea Uniunii speciale și la implementarea Actului de la Geneva; modifică regulamentele care stabilesc detaliile punerii în aplicare a Actului de la Geneva; adoptă Regulamentul financiar al Uniunii speciale și modificările articolelor Actului de la Geneva privind Adunarea Uniunii speciale (articolul 22), biroul internațional al OMPI (articolul 23) și detaliile financiare (articolul 24), precum și procedura de modificare a acestor articole (articolul 27). În ceea ce privește detaliile financiare, mai ales, ea poate decide dacă și în ce măsură încasările din sursele de venit ale Uniunii speciale nu sunt suficiente pentru a acoperi cheltuielile, ceea ce implică obligația părților contractante de a plăti contribuții speciale în temeiul articolului 24 alineatul (2) litera (v) din Actul de la Geneva. Prezenta propunere a Comisiei se referă numai la deciziile adoptate în temeiul articolului 24 alineatul (2) litera (v) din Actul de la Geneva. Adunarea depune toate eforturile pentru a adopta decizii prin consens. În cazul în care nu este posibil să se ajungă la o decizie prin consens, aspectul examinat este supus la vot.  În acest caz, fiecare parte contractantă care este stat are dreptul la un vot și votează numai în nume propriu, iar orice parte contractantă care este o organizație interguvernamentală poate vota în locul statelor sale membre, cu un număr de voturi egal cu numărul statelor sale membre care sunt părți la acest act. Articolul 4 alineatul (2) din Decizia (UE) 2019/1754 a Consiliului din 7 octombrie 2019 privind aderarea Uniunii Europene la Actul de la Geneva stipulează că Uniunea votează în cadrul Adunării Uniunii speciale, iar statele membre care au ratificat Actul de la Geneva sau au aderat la acesta nu își exercită dreptul de vot. 
            
            
               2.3.Actul avut în vedere de Adunarea Uniunii de la Lisabona  
            
            
               În cursul reuniunilor sale anuale din cadrul Adunării generale a OMPI, Adunarea Uniunii de la Lisabona poate adopta decizii privind măsura în care încasările din sursele de venit ale Uniunii speciale nu sunt suficiente pentru a acoperi cheltuielile, ceea ce implică obligația părților contractante de a plăti contribuții speciale în temeiul articolului 24 alineatul (2) litera (v) din Actul de la Geneva („actul avut în vedere ”).
            
            
               Scopul actului avut în vedere este de a constitui o bază pentru plata unor contribuții speciale de către părțile contractante la Actul de la Geneva, pentru a putea acoperi cheltuielile Uniunii speciale.
            
            
               Actul avut în vedere va deveni obligatoriu pentru părți în conformitate cu articolul 24 alineatul (2) punctul (v) din acord, care prevede următoarele: „(2) [Sursele de finanțare a bugetului] Veniturile Uniunii speciale sunt obținute din următoarele surse: [...] (v)  contribuții speciale ale părților contractante sau orice altă sursă provenită de la părțile contractante și/sau beneficiari, în cazul în care și în măsura în care sumele provenite din sursele indicate la punctele (i)-(iv) nu sunt suficiente pentru a acoperi cheltuielile, conform deciziei Adunării”. 
            
            
               3.Poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii
            
            
               Poziția propusă este aceea de a se alătura unui potențial consens cu privire la o decizie a Adunării Uniunii de la Lisabona referitoare la măsura în care încasările din sursele de venit indicate la articolul 24 alineatul (2) punctele (i)-(iv) din Actul de la Geneva nu sunt suficiente pentru a acoperi cheltuielile. În acest caz, veniturile Uniunii de la Lisabona vor fi derivate în măsura respectivă din contribuții speciale ale părților contractante sau din orice altă sursă provenită de la părțile contractante și/sau de la beneficiari.
            
            
               Propunerea de decizie a Consiliului ar permite UE ca, în măsura mijloacelor disponibile în acest scop în bugetul anual al Uniunii, să se alăture consensului cu privire la o decizie adoptată de Adunare în temeiul articolului 24 alineatul (2) litera (v) din Actul de la Geneva. 
            
            
               Bugetul UE pentru 2020 prevede 1 milion EUR, la linia bugetară 05.06.01, drept contribuție a UE la funcționarea Uniunii de la Lisabona în cadrul OMPI (Organizația Mondială a Proprietății Intelectuale) în temeiul Actului de la Geneva al Acordului de la Lisabona privind denumirile de origine și indicațiile geografice. UE ar trebui să se poată alătura unui consens cu privire la o decizie a Adunării Uniunii de la Lisabona în temeiul articolului 24 alineatul (2) litera (v) din Actul de la Geneva. O asemenea decizie este necesară pentru ca Uniunea să fie în măsură să efectueze plata în conformitate cu actul de bază care furnizează temeiul juridic pentru execuția cheltuielilor înscrise în buget
                  2
               . Acest act de bază prevede următoarele:  „În cazul în care veniturile Uniunii speciale sunt obținute în conformitate cu articolul 24 alineatul (2) punctul (v) din Actul de la Geneva, Uniunea poate face o contribuție specială în măsura mijloacelor disponibile în acest scop din bugetul anual al Uniunii.
            
            
               4.Temeiul juridic
            
            
               4.1.Temeiul juridic procedural
            
         
         
            
               4.1.1.Principii
            
            
               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
            
            
               Noțiunea de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. De asemenea, sunt incluse instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”
                  3
               .
            
            
               4.1.2.Aplicarea în cazul în discuție
            
            
               Adunarea Uniunii de la Lisabona este un organism creat printr-un acord, și anume prin Actul de la Geneva.
            
            
               Actul pe care Adunarea Uniunii de la Lisabona este invitată să îl adopte este un act cu efecte juridice. Actul avut în vedere va fi obligatoriu în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolul 24 alineatul (2) litera (v) din Actul de la Geneva. 
            
            
               Actul avut în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al acordului.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               4.2.Temeiul juridic material
            
            
               4.2.1.Principii
            
            
               Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
            
            
               4.2.2.Aplicarea în cazul în discuție
            
            
               Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la politica comercială comună.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 207 din TFUE.
            
            
               4.3.Concluzie
            
            
               Temeiul juridic al deciziei propuse trebuie să fie articolul 207 din TFUE coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               2020/0052 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Adunării Uniunii de la Lisabona
            
         
         
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Uniunea Europeană a aderat la Actul de la Geneva al Acordului de la Lisabona privind denumirile de origine și indicațiile geografice (denumit în continuare „acordul”) prin Decizia (UE) 2019/1754 a Consiliului din 7 octombrie 2019
                  4
               . Acordul a intrat în vigoare la 26 februarie 2020. 
            
            
               (2)În conformitate cu articolul 22 alineatul (2) litera (a) punctul (i) din acord, Adunarea Uniunii de la Lisabona poate adopta decizii privind menținerea și dezvoltarea Uniunii speciale și punerea în aplicare a acordului. 
            
            
               (3)Cu ocazia reuniunii sale anuale din cadrul Adunării Generale a OMPI din perioada 21-29 septembrie 2020, Adunarea Uniunii de la Lisabona poate adopta o decizie cu privire la dacă și în ce măsură încasările din sursele de venit ale Uniunii speciale nu sunt suficiente pentru a acoperi cheltuielile, ceea ce implică obligația părților contractante de a plăti contribuții speciale în temeiul articolului 24 alineatul (2) litera (v) din acord.
            
            
               (4)Este necesar să se stabilească poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii, cu ocazia reuniunii respective, în cadrul Adunării Uniunii de la Lisabona, întrucât decizia va fi obligatorie pentru Uniune,
            
            
               (5)Uniunea ar trebui să se poată alătura unui consens cu privire la o decizie a Adunării Uniunii de la Lisabona în temeiul articolului 24 alineatul (2) litera (v) din acord, în măsura resurselor bugetare disponibile. O asemenea decizie este necesară pentru ca Uniunea să fie în măsură să efectueze plata în conformitate cu articolul 14 din Regulamentul (UE) 2019/1753 al Parlamentului European și al Consiliului
                  5
               .  
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii cu ocazia reuniunii Adunării Uniunii de la Lisabona din cadrul Adunării Generale a OMPI din perioada 21-29 septembrie 2020 în ceea ce privește o contribuție specială în temeiul articolului 24 alineatul (2) litera (v) din Actul de la Geneva al Acordului de la Lisabona privind denumirile de origine și indicațiile geografice este următoarea:
            
            
               Uniunea se poate alătura unui consens referitor la o decizie privind măsura în care încasările din sursele de venit ale Uniunii speciale nu sunt suficiente pentru a acoperi cheltuielile, ceea ce implică obligația părților contractante de a plăti contribuții speciale în temeiul articolului 24 alineatul (2) litera (v) din Actul de la Geneva. Contribuția specială maximă a Uniunii pentru 2020 nu depășește creditele prevăzute în bugetul general.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
            
               
            
               FIȘĂ FINANCIARĂ
            
         
         
            
            
                     
                        FIȘĂ FINANCIARĂ
                     
                  
                  
                     
                        Fin Stat/2020/LK/GH/pl/1406340
                     
                     
                     
                        agri.ddg3.a.2(2020)1398840
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        6.22.2020
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        DATA: 24.2.2020
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        RUBRICA BUGETARĂ:
                     
                     
                        Capitolul 05 06 ASPECTE INTERNAȚIONALE ALE DOMENIULUI DE POLITICĂ „AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ”
                     
                     
                        05 06 01 Acorduri internaționale privind agricultura 
                     
                  
                  
                     
                        CREDITE:
                     
                     
                     
                        B2020: 6 300 000 EUR 
                     
                  
               
                     
                        2.
                     
                  
                  
                     
                        TITLUL:
                        Propunere de decizie a Consiliului privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Adunării Uniunii de la Lisabona a Organizației Mondiale a Proprietății Intelectuale
                     
                     
                  
               
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                        TEMEIUL JURIDIC: Temeiul juridic al prezentei propuneri este articolul 207 coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.
                     
                  
               
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        OBIECTIVE:
                     
                     
                        Constituirea unei baze pentru plata unor contribuții speciale care să poată acoperi cheltuielile Uniunii speciale.
                     
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        IMPLICAȚII FINANCIARE
                     
                  
                  
                     
                        PERIOADĂ DE 12 LUNI
                        
                           (în EUR)
                     
                  
                  
                     
                        EXERCIȚIUL FINANCIAR ÎN CURS 2020
                     
                     
                        (în EUR)
                     
                  
                  
                     
                        EXERCIȚIUL FINANCIAR URMĂTOR 2021 
                     
                     
                        (în EUR)
                     
                  
               
                     
                        5.0
                     
                  
                  
                     
                        CHELTUIELI
                     
                     
                        -
                              DIN BUGETUL UE
                           (RESTITUIRI/INTERVENȚII)
                     
                     
                        -
                              AUTORITĂȚI NAȚIONALE
                     
                     
                        -
                              ALTELE
                     
                  
                  
                     
                        1 milion
                     
                  
                  
                     
                        1 milion
                     
                  
                  
                     
                        1 milion
                     
                  
               
                     
                        5.1
                     
                  
                  
                     
                        VENITURI
                     
                     
                        -
                              RESURSE PROPRII ALE UE 
                           (TAXE/TAXE VAMALE)
                     
                     
                        -
                              NAȚIONALE
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.0.1
                     
                  
                  
                     
                        CHELTUIELI ESTIMATE
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1.1
                     
                  
                  
                     
                        VENITURI ESTIMATE
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.2
                     
                  
                  
                     
                        METODA DE CALCUL: 
                     
                  
               
                     
                        6.0
                     
                  
                  
                     
                        PROIECTUL POATE FI FINANȚAT DIN CREDITE ÎNSCRISE ÎN CAPITOLUL CORESPUNZĂTOR DIN BUGETUL ACTUAL?
                     
                  
                  
                     
                        DA
                     
                  
               
                     
                        6.1
                     
                  
                  
                     
                        PROIECTUL POATE FI FINANȚAT PRIN TRANSFER ÎNTRE CAPITOLELE BUGETULUI ACTUAL?
                     
                  
                  
                     
                        DA NU
                     
                  
               
                     
                        6.2
                     
                  
                  
                     
                        VA FI NECESAR UN BUGET SUPLIMENTAR?
                     
                  
                  
                     
                                NU
                     
                  
               
                     
                        6.3
                     
                  
                  
                     
                        VOR TREBUI INCLUSE CREDITE ÎN BUGETELE VIITOARE?
                     
                  
                  
                     
                        DA
                     
                  
               
                     
                        Uniunea poate plăti o contribuție specială în temeiul articolului 24 alineatul (2) litera (v) din Actul de la Geneva, în măsura mijloacelor disponibile în acest scop în bugetul anual al Uniunii. În 2020, liniei bugetare 05 06 01 îi este alocată suma de 1 milion EUR în acest scop.
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Decizia (UE) 2019/1754 a Consiliului din 7 octombrie 2019 privind aderarea Uniunii Europene la Actul de la Geneva al Acordului de la Lisabona privind denumirile de origine și indicațiile geografice, JO L 271/2019, p. 12-14.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Articolul 14 (Contribuția financiară specială) din Regulamentul (UE) 2019/1753 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2019 privind acțiunile Uniunii în urma aderării acesteia la Actul de la Geneva al Acordului de la Lisabona privind denumirile de origine și indicațiile geografice.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61-64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        JO L 271, 24.10.2019, p. 12.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Regulamentul (UE) 2019/1753 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2019 privind acțiunile Uniunii în urma aderării acesteia la Actul de la Geneva al Acordului de la Lisabona privind denumirile de origine și indicațiile geografice (JO L 271, 24.10. 2019, p. 1).