CELEX: 52016PC0154
Language: lv
Date: 2016-03-17
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par priekšlikuma iesniegšanu Eiropas Savienības vārdā attiecībā uz papildu ķīmisko vielu iekļaušanu Stokholmas Konvencijas par noturīgajiem organiskajiem piesārņotājiem A, B un/vai C pielikumā

EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 17.3.2016
            COM(2016) 154 final
            2016/0083(NLE)
            Priekšlikums
            PADOMES LĒMUMS
            par priekšlikuma iesniegšanu Eiropas Savienības vārdā attiecībā uz papildu ķīmisko vielu iekļaušanu Stokholmas Konvencijas par noturīgajiem organiskajiem piesārņotājiem A, B un/vai C pielikumā
            
               
         
         
            
               PASKAIDROJUMA RAKSTS
            
            
               1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
            
            
               Stokholmas Konvencija par noturīgajiem organiskajiem piesārņotājiem (turpmāk "Konvencija"), kas apstiprināta ar Padomes Lēmumu 2006/507/EK, stājās spēkā 2004. gada 17. maijā. Šīs Konvencijas mērķis ir aizsargāt sabiedrības veselību un vidi pret noturīgiem organiskajiem piesārņotājiem (NOP). Konvencija nodrošina uz piesardzības principu balstītu sistēmu, kas izstrādāta, lai izbeigtu ražot, lietot, importēt un eksportēt pašlaik 23 bīstamākos noturīgos organiskos piesārņotājus, lai varētu nekaitīgā veidā ar tiem rīkoties un tos iznīcināt, kā arī likvidēt vai samazināt dažu noturīgu organisko piesārņotāju netīšu izplūdi.
            
            
               Ar Regulu (EK) Nr. 850/2004 par noturīgiem organiskajiem piesārņotājiem Savienības tiesību aktos tiek iekļautas saistības, kas noteiktas Konvencijā un 1979. gada Konvencijai par gaisa pārrobežu piesārņojumu lielos attālumos pievienotajā Protokolā par noturīgajiem organiskajiem piesārņotājiem ("Protokols"), kas apstiprināts ar Padomes Lēmumu 259/2004/EK.
            
            
               Konvencijas 8. panta 1. punkts nosaka, ka ikviena Konvencijas Puse var iesniegt sekretariātā priekšlikumu iekļaut kādu ķīmisko vielu Konvencijas A, B vai C pielikumā, ko pēc tam pārskata Noturīgo organisko piesārņotāju izvērtēšanas komisija, ievērojot 8. panta 3. un 4. punktu.  Priekšlikumā ietver informāciju, kas norādīta D pielikumā. Pielikumu labojumu pieņemšanas procedūru reglamentē Konvencijas 22. pants.
            
            
               Šajā priekšlikumā Padomes lēmumam ir pausts Eiropas Savienības nodoms iesniegt priekšlikumu par oktametilciklotetrasiloksāna (D4) iekļaušanu pielikumā, kas nozīmē, ka ir jāiesniedz D pielikuma dokumentācija, kurā ir norādīta informācija par šīs ķīmiskās vielas skrīninga kritērijiem un kuru  izskatīs Noturīgo organisko piesārņotāju izvērtēšanas komisija.
            
            
               Ja tiks konstatēts, ka D4 atbilst skrīninga kritērijiem, būs jāiesniedz vēl cita informācija, kas vajadzīga attiecīgās ķīmiskās vielas riska profila izveidei. Te cita starpā ietilpst informācija par ražošanu, lietojumiem, bīstamības novērtējumiem un riska novērtējumiem Savienībā. Ja tiks sagatavots riska pārvaldības novērtējums, saskaņā ar F pielikumu tiks iesniegta papildu informācija par sociālekonomiskajiem apsvērumiem, kas atspoguļos stāvokli Savienībā.
            
            
               Saskaņā ar pieejamiem zinātniskajiem datiem un pārskata ziņojumiem, kā arī pienācīgi ņemot vērā Konvencijas D pielikumā izklāstītos skrīninga kritērijus, D4 uzrāda noturīgu organisko piesārņotāju pazīmes. 
            
            
               D4 ražo ES, turklāt to arī importē kā vielu (tīrā veidā vai maisījumos) un kā izstrādājumu sastāvdaļu. D4 izdalās gatavošanas un pārstrādes posmā ("ražošana"), produktu un izstrādājumu kalpošanas laikā un atkritumu stadijā (reciklēšana, apglabāšana poligonos un sadedzināšana). Visvairāk D4 izmanto par izejvielu silikona polimēru ražošanā.
            
            
               ECHA izplatīšanas vietnes informācija liecina, ka D4 reģistrētais tonnāžas diapazons ir 100 000 – 1 000 000 tonnas gadā. 
            
            
               Apvienotās Karalistes kompetentās iestādes saskaņā ar REACH regulas XV pielikumu ir sagatavojušas dokumentāciju, lai ierosinātu attiecībā uz diviem siloksāna savienojumiem īstenot REACH regulā paredzēto ierobežošanas procedūru. Ierobežošanas procedūras dokumentācijā ierosināts noteikt ierobežojumus D4 un dekametilciklopentasiloksāna (D5) laišanai tirgū un izmantošanai, ja to koncentrācija tādos personiskās higiēnas produktos, kurus normālas lietošanas gaitā nomazgā, ir vienāda ar vai lielāka par 0,1 % masas.
            
            
               Visvairāk šīs vielas izmanto par izejvielu silikona polimēru ražošanā. Savukārt šos silikona šķidrumus, elastomērus, gēlus un sveķus izmanto ļoti plaši, tostarp kā gumiju, elastomērus pārklājumos un hermētiķos,  pretputošanas līdzekļus, alkīda krāsu un laku plūstamības un/vai spīduma uzlabotājus, mīkstināšanas, impregnēšanas un mitrināšanas līdzekļus tekstilrūpniecībā, komponentus pulēšanas un citos virsmapstrādes līdzekļos, smērvielas, ziežvielas, pretadhēzijas pārklājumus un veidņu eļļas, papīra pārklājumus, hidrauliskos, dielektriskos un siltumpārneses šķidrumus; un patēriņa produktus, piemēram, personiskās higiēnas, mājas uzkopšanas un automobiļu apkopes produktus. Polimērus var modificēt ar papildu funkcionālajām grupām, un tā tos padarīt izmantojamus vēl neskaitāmām vajadzībām. D4 un D5 izmanto gan dažādās patēriņa precēs, gan rūpnieciskām vajadzībām, savukārt šāda lietošana sekmē to nokļūšanu vidē lielos apmēros.
            
            
               Saskaņā ar REACH regulas 77. panta 3. punkta c) apakšpunktu pēc Eiropas Ķimikāliju aģentūras (ECHA) izpilddirektora lūguma ECHA Dalībvalstu komitejas 41. sanāksmē, kas notika 2015. gadā, tika pieņemts atzinums
                  1
                par D4 un D5 noturību (P/vP) un bioakumulāciju (B/vB). Komitejas atzinumā konstatēts, ka D4 un D5 atbilst REACH regulas XIII pielikuma kritērijiem attiecībā uz vP un vB. Tātad šīs vielas noturības un bioakumulācijas ziņā atbilst Konvencijas D pielikuma kritērijiem.
            
            
               Harmonizētajā sistēmā atbilstīgi VI pielikumam Regulā (EK) Nr. 1272/2008 par vielu un maisījumu klasificēšanu, marķēšanu un iepakošanu (CLP) D4 klasificēts kā 2. kategorijai piederīga reproduktīvajai sistēmai toksiska viela  un kā 4. kategorijai piederīga ūdens videi bīstama viela. Tā kā ar Komisijas Regulu (ES) Nr. 286/2011 CLP regulā tika ieviesti jauni kritēriji attiecībā uz hronisku toksicitāti ūdens videi, ir sagaidāms, ka vides ietekmējuma klasifikācija kļūs stingrāka, jo mazākā ticamā hroniskā nekaitīgā deva (NOEC) ūdens videi ir aptuveni 4,4 µg/l. Paredzams, ka hroniskās NOEC dēļ harmonizētajā klasifikācijā šo vielu pieskaitīs hroniskas toksicitātes ūdens videi 1. kategorijai. Tātad D4 atbilst NOP toksicitātes kritērijiem, pamatojoties uz ūdens organismu un zīdītāju testu beigu punktiem.
            
            
               Līdztekus pierādītajām PBT/vPvP īpašībām, par ko liecina iepriekš minētais REACH novērtējums, XV pielikuma ierobežošanas procedūras dokumentācijā apskatīta arī D4 un D5 iespējamā pārnese vidē lielos attālumos (LRT) un secināts: tā kā tie saglabājas gaisa vidē un to pussabrukšanas periodi atmosfērā ir ilgi, D4 un D5 ir arī potenciāls pa gaisu pārvietoties lielos attālumos uz attāliem reģioniem.
            
            
               "Health Canada"
                  2
                2008. gada skrīninga novērtējumā konstatēja, ka, pamatojoties uz modelēšanas datiem par D4 aplēsto raksturīgo pārvietošanās attālumu, D4 potenciālā pārnese pa gaisu vidē lielos attālumos ir liela, un tas nozīmē, ka D4 pa gaisu var nonākt attālos reģionos, piemēram, Arktikā. 
            
            
               Saskaņā ar Dalībvalstu komitejas atzinumu D4 sastopams visdažādākajos organismos (īpaši zivīs un ūdens bezmugurkaulniekos, kā arī putnos un zīdītājos) un attālu reģionu biotā, tostarp Eiropas Arktiskās zonas zivīs un putnos. 
            
            
               Ņemot vērā patlaban pieejamo informāciju par D4 PBT un LRT īpašībām un pamatojoties uz iepriekš minētajiem pētījumiem un ziņojumiem, tiek ierosināts atzīt, ka D4 atbilst Konvencijas D pielikuma kritērijiem un tāpēc to var uzskatīt par noturīgu organisko piesārņotāju.
            
            
               D4 ir ķīmiska viela, ko ražo ļoti lielos daudzumos un plaši izmanto mājsaimniecības precēs un personiskās higiēnas produktos. Sakarā ar šīs ķīmiskās vielas iespējamo pārnesi vidē lielos attālumos tie pasākumi, ko veic valstu vai Savienības mērogā, nav pietiekami, lai nodrošinātu augstu vides un sabiedrības veselības aizsardzības līmeni, un tāpēc ir vajadzīga plašāka starptautiska mēroga rīcība.
            
         
         
            
               Gaidot nākamo Noturīgo organisko piesārņotāju izvērtēšanas komisijas sanāksmi, kas notiks 2016. gada septembrī, ir lietderīgi, ka Komisija Savienības vārdā Stokholmas konvencijas sekretariātā iesniedz priekšlikumu iekļaut oktametilciklotetrasiloksānu Konvencijas A, B un/vai C  pielikumā. Tā ir nostāja, kas Savienības vārdā būtu jāpieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu.
            
            
               2.APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI
            
            
               Ja D4 atbildīs skrīninga kritērijiem saskaņā ar Konvencijas D pielikumu, visas puses un novērotāji tiks aicināti sniegt informāciju, lai varētu noteikt šīs ķīmiskās vielas riska profilu. Te cita starpā ietilpst informācija par ražošanu, lietojumiem, bīstamības novērtējumiem un riska novērtējumiem. Ja, pamatojoties uz šo riska profilu, tiks nolemts pāriet pie nākamā posma un sagatavot riska pārvaldības novērtējumu, visas puses un novērotāji tiks aicināti iesniegt informāciju par sociālekonomiskajiem apsvērumiem saskaņā ar Konvencijas F pielikumu. Tik plašs, visām pusēm un novērotājiem adresēts aicinājums sniegt informāciju vajadzīgs tāpēc, lai sagatavotu visaptverošu novērtējumu par šīs ķīmiskās vielas ietekmi uz cilvēka veselību un vidi un lai pienācīgi ņemtu vērā pušu dažādās iespējas un apstākļus riska pārvaldības un ražošanas/lietošanas izbeigšanas ziņā. 
            
            
               Ja Noturīgo organisko piesārņotāju izvērtēšanas komisija secinās, ka D4 atbilst skrīninga kritērijiem saskaņā ar Stokholmas konvencijas D pielikumu, Komisija, ņemot vērā D4 iespējamo iekļaušanu pielikumos, uzsāks pētījumu, lai apkopotu informāciju par sociālekonomisko ietekmi.
            
            
               3.PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI
            
            
               Pamatojoties uz šo priekšlikumu, tiks sagatavota informatīva dokumentācija saskaņā ar Konvencijas 8. panta 1. punktu un D pielikuma kritērijiem, bet pēc tam Konvencijas sekretariātā iesniegts priekšlikums par D4 iekļaušanu Konvencijas A, B un/vai C pielikumā.
            
            
               2016/0083 (NLE)
            
            
               Priekšlikums
            
            
               PADOMES LĒMUMS
            
            
               par priekšlikuma iesniegšanu Eiropas Savienības vārdā attiecībā uz papildu ķīmisko vielu iekļaušanu Stokholmas Konvencijas par noturīgajiem organiskajiem piesārņotājiem A, B un/vai C pielikumā
            
            
               EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            
            
               ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 191. panta 1. punktu saistībā ar 218. panta 9. punktu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
            
            
               tā kā:
            
            
               (1)Savienība ar Padomes 2004. gada 14. oktobra Lēmumu 2006/507/EK par to, kā Eiropas Kopienas vārdā noslēdz Stokholmas Konvenciju par noturīgajiem organiskajiem piesārņotājiem, 2004. gada 16. novembrī ratificēja Stokholmas Konvenciju par noturīgajiem organiskajiem piesārņotājiem (turpmāk "Konvencija")
                  3
               .
            
            
               (2)Savienība kā Konvencijas Puse var ierosināt labot Konvencijas pielikumus. Konvencijas A pielikumā uzskaitīti tie noturīgie organiskie piesārņotāji, kuru lietošana un ražošana jāizbeidz, savukārt B pielikumā uzskaitīti tie NOP, kuru lietošana un ražošana jāierobežo, bet C pielikumā — NOP, kuru neapzināta ražošana ir jārisina.
            
            
               (3)Saskaņā ar pieejamiem zinātniskajiem datiem un pārskata ziņojumiem, kā arī pienācīgi ņemot vērā Konvencijas D pielikumā izklāstītos skrīninga kritērijus, oktametilciklotetrasiloksāns (CAS Nr. 556-67-2) uzrāda noturīgu organisko piesārņotāju pazīmes. 
            
            
               (4)Pamatojoties uz pieejamo informāciju, oktametilciklotetrasiloksāns atbilst Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (EK) Nr. 1907/2006
                  4
                XIII pielikuma kritērijiem attiecībā uz "noturīgu, bioakumulatīvu un toksisku" (PBT) un  "ļoti noturīgu un ļoti bioakumulatīvu" (vPvB) vielu vidē. 
            
            
               (5)Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1907/2006 69. panta 4. punktu Apvienotā Karaliste ir sagatavojusi XV pielikumā paredzēto ierobežošana procedūras  dokumentāciju
                  5
                par oktametilciklotetrasiloksānu nolūkā novērst vides apdraudējumu, kādu rada oktametilciklotetrasiloksāna laišana tirgū vai izmantošana,  ja tā koncentrācija tādos personiskās higiēnas produktos, kurus normālas lietošanas gaitā nomazgā, ir vienāda ar vai lielāka par 0,1 % masas.
            
            
               (6)Oktametilciklotetrasiloksāns ir viela, kura nokļūst vidē lielos apjomos un kuras izplatība konstatēta visā pasaulē. Sakarā ar oktametilciklotetrasiloksāna iespējamo pārnesi vidē lielos attālumos tie pasākumi, ko veic valstu vai Savienības mērogā, nav pietiekami, lai nodrošinātu augstu vides un sabiedrības veselības aizsardzības līmeni, un tāpēc ir vajadzīga plašāka starptautiska mēroga rīcība.
            
         
         
            
               (7)Tādēļ Savienībai Konvencijas sekretariātā būtu jāiesniedz priekšlikums iekļaut oktametilciklotetrasiloksānu Konvencijas A, B un/vai C pielikumā,
            
            
               IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
            
            
               1. pants
            
            
               1. Savienība iesniedz priekšlikumu par oktametilciklotetrasiloksāna iekļaušanu Stokholmas Konvencijas par noturīgajiem organiskajiem piesārņotājiem (turpmāk "Konvencija") A, B un/vai C pielikumā.
            
            
            
               2. Komisija šo priekšlikumu Savienības vārdā dara zināmu Konvencijas sekretariātam, iekļaujot visu nepieciešamo informāciju atbilstīgi Konvencijas D pielikumam.
            
            
               2. pants
            
            
               Šis lēmums stājas spēkā tā pieņemšanas dienā.
            
            
               Briselē,
            
            
               
                     Padomes vārdā –
               
               
                     priekšsēdētājs
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                     http://echa.europa.eu/documents/10162/13641/art77-3c_msc_opinion_on_d4_and_d5_20150422_en.pdf
                  
                  .
               
               
                  
                     (2)
                  Environment Canada un Health Canada. Screening Assessment for the Challenge Octamethylcyclotetrasiloxane (D4) Chemical Abstracts Service Registry Number 556-67-2.2008. gada novembris. Skatīt: http://www.ec.gc.ca/ese-ees/default.asp?lang=En&n=2481B508-1#a1.
               
               
                  
                     (3)
                  OV L 209, 31.7.2006., 1. lpp.
               
               
                  
                     (4)
                  Eiropas Parlamenta un Padomes 2006. gada 18. decembra Regula (EK) Nr. 1907/2006, kas attiecas uz ķimikāliju reģistrēšanu, vērtēšanu, licencēšanu un ierobežošanu (REACH) un ar kuru izveido Eiropas Ķimikāliju aģentūru, groza Direktīvu 1999/45/EK un atceļ Padomes Regulu (EEK) Nr. 793/93 un Komisijas Regulu (EK) Nr. 1488/94, kā arī Padomes Direktīvu 76/769/EEK un Komisijas Direktīvu 91/155/EEK, Direktīvu 93/67/EEK, Direktīvu 93/105/EK un Direktīvu 2000/21/EK (OV L 396, 30.12.2006., 1. lpp.).
               
               
                  
                     (5)
                  Pieejams: 
                  
                     http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration
                  
                  
                     Priekšlikumā par vielas ierobežošanu ir iekļauts arī dekametilciklopentasiloksāns.