CELEX: 52011SC0811
Language: hu
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Luxembourgand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Luxembourg, 2011-2014

EURÓPAI BIZOTTSÁG
                                         Brüsszel, 2011.6.7.
                                         SEC(2011) 811 végleges
                                 Ajánlás
                       A TANÁCS AJÁNLÁSA
            Luxemburg 2011. évi nemzeti reformprogramjáról
és a Luxemburg 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási
                 programjáról szóló tanácsi véleményről
                       {SEC(2011) 724 végleges}
 ---pagebreak---                                                       Ajánlás
                                             A TANÁCS AJÁNLÁSA
                             Luxemburg 2011. évi nemzeti reformprogramjáról
         és a Luxemburg 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási
                                       programjáról szóló tanácsi véleményről
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
   bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
   felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre1 és
   különösen annak 5. cikke (3) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására2,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   (1)     Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa
           2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló
           javaslatát, amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a
           kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak
           érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség
           területén rejlő lehetőségeit.
   (2)     A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira
           vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én
           pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
           szóló határozatot3, amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A
           tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban
           vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
   1
           HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   2
           HL C [...]., [...], [...]. o.
   3
           A 2011. évre érvényben tartotta a Tanács 2011. május 19-i 2011/308/EU határozata.
HU                                                       2                                          HU
 ---pagebreak---    (3) A Bizottság 2011. január 12-én elfogadta az első éves növekedési jelentést, amely az
       Európa 2020 stratégiára épülve az EU-ban követett gazdasági kormányzás új
       ciklusának kezdetét jelenti, és elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai
       koordináció első európai szemeszterét.
   (4) Az Európai Tanács 2011. március 25-én (a Tanács 2011. február 15-i és március 7-i
       következtetéseivel összhangban és a Bizottság éves növekedési jelentésének fényében)
       jóváhagyta a költségvetési konszolidáció és a strukturális reformok prioritásait.
       Hangsúlyozta, hogy elsőbbséget élvez majd a költségvetések megszilárdítása, a
       költségvetési fenntarthatóság helyreállítása és a munkanélküliség munkaerő-piaci
       reformokkal való csökkentése, valamint az, hogy az Unió újabb erőfeszítéseket tegyen
       a növekedés felgyorsítása érdekében. Felszólította a tagállamokat, hogy ezeket a
       prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék majd be stabilitási vagy
       konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba.
   (5) Az Európai Tanács 2011. március 25-én arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban részt
       vevő tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat
       stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba
       beépíthessék.
   (6) Luxemburg 2011. április 29-én benyújtotta a 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó,
       2011. évi aktualizált stabilitási programját, valamint 2011. évi nemzeti
       reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program
       értékelésére egyidejűleg került sor.
   (7) Tekintve a pénzügyi szektor gazdaságban betöltött kivételes szerepét, Luxemburg
       viszonylag jól átvészelte a pénzügyi és gazdasági válságot. Miután a GDP 2009-ben
       3,6 %-kal csökkent, a gazdaság 2010-ben gyorsan helyreállt. A kormány által az
       európai gazdaságélénkítési terv részeként elhatározott közkiadás-növelés és a nettó
       export erőteljes növekedésének hatására a GDP mintegy 3,5 %-kal nőtt. A
       foglalkoztatás rugalmas maradt, ez részben a rövidített munkaidős rendszerek jelentős
       mértékű, hatóságok által bátorított alkalmazásának köszönhető. A munkanélküliség
       2008 elejétől kezdett nőni és 6 % körüli szintre állt be, ami az eddigi legmagasabb
       szint Luxemburgban. Az igen kedvező kiindulási állapotnak köszönhetően az
       államháztartás a recesszió ellenére is viszonylag stabil Luxemburgban (2010-ben a
       hiány 1,7 %, a bruttó államadósság pedig 18,4 % volt).
   (8) Az 1466/97/EK tanácsi rendeletnek megfelelően az aktualizált stabilitási program
       értékelése alapján a Tanács véleménye szerint a költségvetési előrejelzéseket
       alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv némileg óvatos a Bizottság szolgálatainak
       2011. tavaszi előrejelzéséhez képest. A program szerint a 2011. évi hiánycél 1,0 %,
       ami összhangban van a Bizottság szolgálatainak tavaszi előrejelzéseivel. A program –
       változatlan politikai forgatókönyvet feltételezve – az államháztartási hiány romlását
       jelzi előre 2012-re (a GDP 1,5 %-ára), mielőtt fokozatosan javulni kezdene és 2014-re
       elérné a GDP 0,8 %-át. A Bizottság szolgálatainak előrejelzése valamivel optimistább:
       kedvezőbb makrogazdasági forgatókönyv és a kiadások lassabb növekedése alapján a
       GDP 1,1 %-át kitevő hiánnyal számol 2012-re. A programban nem szerepel a
       középtávú célkitűzés (a GDP 0,5 %-ában meghatározott strukturális többlet) elérése a
       2011–2014 közötti programozási időszakban. Éppen ellenkezőleg, a program (a
       Bizottság szolgálatai által a programban szereplő információk alapján, az általánosan
HU                                            3                                              HU
 ---pagebreak---         elfogadott módszertant alkalmazva újraszámított) strukturális egyenleg fokozatos
        romlásával számol, a 2011. évi 0,3 %-os többletről 2014-re 0,8 %-os hiányra.
   (9)  Tekintve, hogy az előrejelzések szerint a GDP növekedése stabil marad, Luxemburg
        államháztartása élvezhetné a strukturális egyenleg további, a középtávú célkitűzés már
        2012-ben történő elérését célzó javításának előnyeit. Ez biztonsági többletet
        biztosítana az országnak az esetleges jövőbeli gazdasági visszaesésekre, és elősegítené
        az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának javítását. Ezenfelül a népesség
        elöregedésével kapcsolatos implicit kötelezettségek becsült hatásának fényében az
        ország számára előnyös lenne egy ambiciózusabb középtávú célkitűzés.
   (10) Az előrejelzések szerint az elöregedéssel kapcsolatos állami kiadások növekedése az
        elkövetkező évtizedekben az EU-n belül Luxemburgban lesz a legerősebb. A
        nyugdíjrendszer rövid távú finanszírozását jelenleg az egy keresőre jutó időskorú
        eltartottak alacsony aránya támogatja, a finanszírozás pedig részben a határ menti
        ingázók viszonylag fiatal csoportja által befizetett járulékoktól függ. A jövőben
        mindkét tényező megfordul, és várhatóan jelentős mértékben nőnek a
        nyugdíjköltségek. Bár a kormány számottevő eszközt halmozott fel és a
        nyugdíjtartalékok továbbra is nőnek, ezek nem elegendőek a rendszer
        fenntarthatóságának biztosításához. Emellett az idősebb munkavállalók (55–64 éves
        korosztály) foglalkoztatási rátája mindössze 38,2 % (2009), ami az egyik
        legalacsonyabb az EU-27-en belül (uniós átlag: 46 %). Míg a törvényes
        nyugdíjkorhatár elvben 65 év, a luxemburgi nyugdíjrendszer sok esetben lehetővé
        teszi az előrehozott nyugdíjazást, gyakorlatilag az – egyébként viszonylag magas –
        nyugdíj szintjének csökkentése nélkül. Ennek eredményeként a munkaerőpiacról való
        kivonulás esetében az átlagos életkor 59,4 év, ami a nyugdíjrendszer költségeit terheli.
        A kormány nyugdíjrendszer-reformra vonatkozó terveiben egy olyan új modell
        szerepel, amelynek célja, hogy önkéntes alapon hosszabb ideig tartsa a
        munkaerőpiacon a munkavállalókat. Ez javítaná a nyugdíjrendszerben az egy keresőre
        jutó időskorú eltartottak arányát. Ez a mechanizmus azonban csak az új nyugdíjasokat
        érintené, és csak a reform életbelépését követő karrierszakaszra lenne alkalmazandó,
        vagyis teljes hatását mintegy 40 év múlva fejtené ki.
   (11) Az elmúlt évtized eleje óta számottevően romlott Luxemburg ár- és költségalapú
        versenyképessége. Ez a bérek és a termelékenység alakulásának tudható be. A 2000–
        2010 közötti időszakban a munkaerő egységköltsége mintegy másfélszer gyorsabb
        ütemben nőtt Luxemburgban, mint az EU15 átlagát tekintve, és több mint ötször
        gyorsabban, mint Németországban. Tekintettel a kormány és a szakszervezetek közötti
        azon megállapodásra, miszerint tavaszról 2011 októberére napolják el az automatikus
        bérindexálást, a reálbérek növekedése érzékelhetően visszafogott lesz 2011-ben. A
        következő küszöbértékről azonban még döntést kell hozni. Tekintettel a jelenlegi
        inflációs kilátásokra, a következő automatikus indexálásra akár már 2012 tavaszán sor
        kerülhet, semlegesítve így a költségek versenyképessége terén korábban elért
        előnyöket.
   (12) Annak ellenére, hogy a foglalkoztatás mindenkori legerőteljesebb növekedése volt
        tapasztalható, a helyi lakosság foglalkoztatási rátája alacsonyabb az uniós átlagnál,
        különösen a korspektrum két végén. Az elmúlt években létrehozott új munkahelyek
        elsősorban a nem helyi lakosságnak kedveztek. Bár a munkanélküliség 2008 óta tartó
        növekedése a recesszióhoz kapcsolódik, egyre inkább strukturális jelleget ölt – ezt jól
        jelzi az a tény, hogy a növekedés válságot megelőző éveiben a foglalkoztatásnak
HU                                              4                                                HU
 ---pagebreak---         mintegy évi 4 %-kal kellett nőnie ahhoz, hogy a munkanélküliségben marginális
        csökkenés következzen be. A fiatalkori munkanélküliség viszonylag magas, 2010-ben
        16,1 % volt, míg ugyanez az arány a teljes aktív népesség esetében 6 %. A
        munkanélküliségi ráta erősen függ a képzettségi szinttől. A fiatal helyi lakosok igen
        éles versennyel szembesülnek a rendelkezésre álló munkahelyek tekintetében a velük
        legalább azonos, sokszor pedig magasabb szintű képzettséggel rendelkező nem helyi
        lakosok részéről.
   (13) Luxemburg kormánya számos vállalást tett az Euró Plusz Paktum keretében4. A
        vállalások a Paktum négy területére vonatkoznak. A költségvetési oldalon a kormány
        jóváhagyta a nyugdíjreform jellemzőit és vállalta, hogy 2011 végéig véglegesíti a
        reformot. A pénzügyi stabilitás megerősítése érdekében az intézkedések a pénzügyi
        szektor ellenálló képességének európai és nemzetközi szintű szabályozás és felügyelet
        révén történő megerősítésére, valamint a Luxemburg gazdasági struktúrájának
        diverzifikálására fordított erőfeszítésekre összpontosítanak. A foglalkoztatási
        intézkedések az aktív foglalkoztatási szakpolitika hatékonyságának növelésére (az
        „Administration de l'Emploi” reformja) és az egész életen át tartó tanulás
        magánszférabeli, az állami társfinanszírozás magasabb aránya révén történő
        ösztönzésére összpontosítanak. A versenyképességi intézkedések közé tartozik a bérek
        2011. tavaszi (az automatikus indexálási rendszerből következő) indexálásának
        elhalasztása 2011 októberére, és a kötelezettségvállalás arra, hogy a szociális
        partnerekkel tárgyaljanak egy 2012. évi hasonló halasztásról. Ezen felül a kormány
        vállalta az üzleti környezet javítását egyszerűbb adminisztráció és jobb infrastruktúra
        révén. Összhangban vannak a stabilitási programban és a nemzeti reformprogramban
        rögzített, átfogóbb reformmenetrenddel, és a nyugdíjak, a versenyképesség, a
        foglalkoztatás területén (különösen a fiatal és az idősebb munkavállalók
        vonatkozásában), valamint a pénzügyi szektorban felmerülő kihívásokat kezelik. A
        javasolt reformok közül azonban néhány nem elég részletes. Az Euró Plusz Paktum
        kötelezettségvállalásait értékelték és azok figyelembevételre kerültek az ajánlásokban.
   (14) A Bizottság értékelte a stabilitási programot és a nemzeti reformprogramot, valamint
        az Euró Plusz Paktum keretében tett vállalásokat5. Figyelembe vette nemcsak a
        programok Luxemburg fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája
        szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós
        szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél
        uniós szempontok beépítésével kell megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági
        kormányzását. Ennek fényében a Bizottság úgy véli, hogy tekintettel a kedvező
        makrogazdasági kilátásokra, 2011-ben lehetséges a hiány tervezettnél erőteljesebb
        csökkentése, valamint hogy a nagyobb költségvetési erőfeszítés lehetővé tenné a
        középtávú célkitűzés 2012. évi elérését. Emellett további lépéseket kell tenni a
        nyugdíjrendszer megreformálására és az aktív öregedés ösztönzésére, a
        versenyképesség megerősítésére és a fiatalok elhelyezkedésének elősegítésére.
   (15) Ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta Luxemburg 2011. évi aktualizált
        stabilitási programját, és arról alkotott véleményét az alábbi ajánlás6, és különösen
   4
        Az Euró Plusz Paktum keretében tett vállalások további részleteit a SEC(2011) 724 dokumentum
        tartalmazza.
   5
        SEC(2011) 724.
   6
        Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (3) bekezdésében előírtaknak megfelelően.
HU                                                   5                                               HU
 ---pagebreak---           annak (1) és (2) pontja tükrözi. Figyelembe véve az Európai Tanács 2011. március 25-
          i következtetéseit, a Tanács megvizsgálta Luxemburg nemzeti reformprogramját,
   AJÁNLJA, HOGY Luxemburg a 2011–2012 közötti időszakon belül tegyen intézkedéseket a
   következők érdekében:
   (1)      Használja ki a javuló ciklikus feltételeket a költségvetési erőfeszítés fokozására
            annak érdekében, hogy tovább csökkentse az államháztartási hiányt és 2012-ben
            elérje a középtávú célkitűzést.
   (2)      Javasoljon és hajtson végre széles körű nyugdíjreformot a nyugdíjrendszer hosszú
            távú fenntarthatóságának biztosítása érdekében; mindezt kezdje olyan
            intézkedésekkel, amelyek növelni fogják az idősebb munkavállalók munkaerő-piaci
            részvételének arányát, különösen az előrehozott nyugdíjazás ellenzése révén, és
            alkalmazzon olyan intézkedéseket is, amelyek a törvényes nyugdíjkorhatárt
            összekapcsolják a várható élettartammal.
   (3)      Azt biztosítandó, hogy a bérnövekedés jobban tükrözze a munkaerő
            termelékenységének és versenyképességének alakulását, a szociális partnerekkel
            konzultálva és a nemzeti gyakorlattal összhangban hajtsa végre a bérmegállapítási
            rendszer reformját.
   (4)      A fiatalok képességeinek a munkaerő-piaci kereslettel való jobb összehangolását
            célzó képzési és oktatási intézkedések megerősítése révén tegyen lépéseket a
            fiatalkori munkanélküliség mérséklésére.
   Kelt
                                               a Tanács részéről
                                               az elnök
HU                                                6                                            HU