CELEX: 52020DC0503
Language: hr
Date: 2020-05-20 00:00:00
Title: Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o Nacionalnom programu reformi Češke za 2020. i davanje mišljenja Vijeća o Programu konvergencije Češke za 2020.

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 20.5.2020.
            COM(2020) 503 final
            Preporuka za
            PREPORUKU VIJEĆA
            o Nacionalnom programu reformi Češke za 2020. i davanje mišljenja Vijeća o Programu konvergencije Češke za 2020.
            
               
         
         
            
            
            
               Preporuka za
            
            
               PREPORUKU VIJEĆA
            
            
               o Nacionalnom programu reformi Češke za 2020. i davanje mišljenja Vijeća o Programu konvergencije Češke za 2020.
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i članak 148. stavak 4.,
            
            
               uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika
                  1
               , a posebno njezin članak 9. stavak 2.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
            
            
               uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta,
            
            
               uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Odbora za socijalnu zaštitu,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Odbora za ekonomsku politiku,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Komisija je 17. prosinca 2019. donijela Godišnju strategiju održivog rasta i time označila početak Europskog semestra 2020. za koordinaciju ekonomskih politika. Posebnu je pozornost posvetila europskom stupu socijalnih prava, koji su Europski parlament, Vijeće i Komisija proglasili 17. studenoga 2017. Komisija je 17. prosinca 2019. na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011 donijela i Izvješće o mehanizmu upozoravanja, u kojemu se Češka navodi kao jedna od država članica za koju nije potrebno provesti detaljno preispitivanje.
            
            
               (2)Izvješće za Češku
                  2
                za 2020. objavljeno je 26. veljače 2020. U izvješću je ocijenjen napredak Češke u smislu preporuka za Češku koje je Vijeće donijelo 9. srpnja 2019.
                  3
               , mjera poduzetih nakon preporuka donesenih prethodnih godina te napredak Češke u ostvarenju njezinih nacionalnih ciljeva strategije Europa 2020. 
            
            
               (3)Svjetska zdravstvena organizacija službeno je 11. ožujka 2020. proglasila globalnu pandemiju bolesti COVID-19. Pandemija je ozbiljna javnozdravstvena kriza koja pogađa građane, društva i gospodarstva. Veliko je opterećenje za nacionalne zdravstvene sustave, uzrokuje poremećaje u globalnim lancima opskrbe, kolebanja na financijskim tržištima, šokove potražnje potrošača i negativno utječe na razne sektore. Ugrožava radna mjesta, dohotke radnika i poslovanje poduzećâ. Uzrokovala je snažan gospodarski udar čije se ozbiljne negativne posljedice već osjećaju u Europskoj uniji. Komisija je 13. ožujka 2020. donijela Komunikaciju
                  4
                u kojoj je pozvala na koordiniran gospodarski odgovor na krizu suradnjom svih dionika na nacionalnoj razini i na razini Unije.
            
         
         
            
               (4)Više država članica proglasilo je izvanredno stanje ili je uvelo izvanredne mjere. Sve izvanredne mjere trebale bi biti strogo proporcionalne, nužne, ograničena trajanja i u skladu s europskim i međunarodnim standardima. Trebale bi biti predmet demokratskog nadzora i neovisnog sudskog preispitivanja.
            
            
               (5)Komisija je 20. ožujka 2020. donijela Komunikaciju o aktivaciji opće klauzule o odstupanju iz Pakta o stabilnosti i rastu
                  5
               . Ta klauzula olakšava koordinaciju proračunskih politika u vrijeme ozbiljnog gospodarskog pada, kako je utvrđeno u članku 5. stavku 1., članku 6. stavku 3., članku 9. stavku 1. i članku 10. stavku 3. Uredbe (EZ) 1466/97 te članku 3. stavku 5. i članku 5. stavku 2. Uredbe (EZ) 1467/97. Komisija je u Komunikaciji Vijeću iznijela stajalište da trenutni uvjeti dopuštaju aktivaciju te klauzule zbog očekivanog ozbiljnog gospodarskog pada prouzročenog pandemijom bolesti COVID-19. Ministri financija država članica složili su se 23. ožujka 2020. s Komisijinom procjenom. Aktivacijom opće klauzule o odstupanju dopušta se privremeno odstupanje od kretanja prilagodbe prema srednjoročnom proračunskom cilju, pod uvjetom da se time srednjoročno ne ugrozi fiskalna održivost. Vijeće na preporuku Komisije može za korektivni dio donijeti i odluku o usvajanju revidirane fiskalne putanje. Aktivacijom opće klauzule o odstupanju ne obustavljaju se postupci u okviru Pakta o stabilnosti i rastu, nego se državama članicama omogućuje da odstupe od proračunskih zahtjeva koji bi se obično primjenjivali, a Komisiji i Vijeću da u okviru Pakta poduzmu potrebne mjere za koordinaciju politika.
            
            
               (6)Nužno je kontinuirano djelovanje radi ograničenja i nadzora širenja pandemije, povećanja otpornosti nacionalnih zdravstvenih sustava, ublažavanja socioekonomskih posljedica mjerama potpore poduzećima i kućanstvima te radi uvođenja adekvatnih zdravstvenih i sigurnosnih uvjeta na radnom mjestu u cilju nastavka gospodarske aktivnosti. Unija bi trebala u cijelosti iskoristiti razne instrumente koji su joj na raspolaganju i tako poduprijeti napore država članica u tim područjima. Istodobno bi države članice i Unija, izvlačeći pouke iz krize, trebale surađivati na pripremi mjera potrebnih za povratak na normalno funkcioniranje naših društava i gospodarstava te na održiv rast, koje bi među ostalim uključivale zelenu tranziciju i digitalnu transformaciju.
            
            
               (7)Kriza uzrokovana bolešću COVID-19 naglasila je fleksibilnost koju jedinstveno tržište nudi radi prilagodbe u izvanrednim situacijama. Međutim, da bi se osigurao brz i neometan prelazak na fazu oporavka i slobodnog kretanja robe, usluga i radnika, izvanredne mjere koje sprječavaju normalno funkcioniranje jedinstvenog tržišta moraju se ukinuti čim prestanu biti neophodne. Aktualna je kriza pokazala da su u zdravstvu potrebni planovi pripravnosti za krizne situacije, uz poboljšane strategije nabave, diversificirane lance opskrbe i strateške rezerve osnovne medicinske opreme. Ključni su to elementi za izradu širih planova pripravnosti za krizne situacije. 
            
            
               (8)Zakonodavac Unije već je izmijenio relevantne zakonodavne okvire
                  6
                kako bi se državama članicama omogućilo da sva neiskorištena sredstva iz europskih strukturnih i investicijskih fondova mobiliziraju za ublažavanje izvanrednih posljedica pandemije bolesti COVID-19. Te će izmjene osigurati dodatnu fleksibilnost, ali i znatno jednostavnije i povezanije procedure. Kako bi ublažile pritisak na novčane tokove, države članice u obračunskoj godini 2020.–2021. mogu iskoristiti i stopu sufinanciranja sredstvima iz proračuna Unije od 100 %. Češka se potiče da u cijelosti iskoristi te mogućnosti i tako pomogne najugroženijim građanima i sektorima.
            
            
               (9)Socioekonomske posljedice pandemije vjerojatno će se nejednako osjetiti u češkim regijama zbog različitih obrazaca specijalizacije. Zato u aktualnoj situaciji postoji znatan rizik od povećanja regionalnih i teritorijalnih razlika u Češkoj ili pojave novih teritorijalnih razlika na podregionalnoj razini, što bi pogoršalo već uočeni trend produbljivanja razlika između regija Karlovarský i Ústecký i ostatka zemlje. Među ostalim zbog rizika od privremenog prekida procesa konvergencije među državama članicama, na postojeću je situaciju nužno odgovoriti ciljanim politikama.
            
            
               (10)Češka je 7. svibnja 2020. dostavila Nacionalni program reformi za 2020., a 30. travnja 2020. Program konvergencije za 2020. Kako bi se uzela u obzir njihova povezanost, programi su ocijenjeni istodobno.
            
            
               (11)Na Češku se trenutačno primjenjuje preventivni dio Pakta o stabilnosti i rastu. 
            
            
               (12)Vlada u svojem Programu konvergencije za 2020. planira da će se ukupni saldo od suficita od 0,3 % BDP-a u 2019. pogoršati na deficit od 5,1 % BDP-a u 2020. Predviđa se da će se deficit u 2021. smanjiti na 4,1 % BDP-a. Nakon smanjenja na 30,8 % BDP-a u 2019., prema Programu konvergencije za 2020. očekuje se da će u 2020. udio duga opće države u BDP-u porasti na 37 %. Na makroekonomske i fiskalne izglede utječe vrlo izražena nesigurnost izazvana pandemijom bolesti COVID-19.
            
            
               (13)Češka je u okviru koordiniranog Unijina pristupa na pandemiju bolesti COVID-19 odgovorila donošenjem proračunskih mjera za povećanje kapaciteta svojeg zdravstvenog sustava, ograničenje pandemije i pomoć osobito ugroženim građanima i sektorima. Prema Programu konvergencije za 2020., vrijednost tih proračunskih mjera iznosi 4 % BDP-a. Mjere uključuju kompenzacijske porezne bonuse i oslobođenje od obveza doprinosa za socijalno i zdravstveno osiguranje tijekom šest mjeseci za samozaposlene osobe (1 % BDP-a), program skraćenog radnog vremena (1 % BDP-a), oslobođenje od obveza plaćanja predujmova poreza na dohodak i poreza na dobit koje dospijevaju u lipnju 2020. (0,8 % BDP-a) i mjere u području zdravstva (0,7 % BDP-a). Osim toga, Češka je donijela mjere koje će pridonijeti potpori likvidnosti poduzeća bez izravnog proračunskog učinka. Te mjere prvenstveno uključuju programe jamstava za zajmove MSP-ovima i velikim poduzećima. Međutim, u Programu konvergencije nisu kvantificirane nepredviđene obveze povezane s tim novim mjerama. Većina mjera navedenih u Programu uključena je i u Komisijinu proljetnu prognozu 2020. Nije moglo biti uključeno nekoliko mjera koje se nisu mogle kvantificirati ili se odnose na razdoblje nakon zadnjeg dana prognoze. Mjere koje je Češka poduzela općenito su u skladu sa smjernicama iz Komunikacije Komisije o koordiniranom gospodarskom odgovoru na pandemiju bolesti COVID-19. Puna provedba tih mjera, uz preusmjeravanje fiskalnih politika prema ostvarenju razboritih srednjoročnih fiskalnih pozicija kada to gospodarski uvjeti dopuste, pridonijet će očuvanju fiskalne održivosti u srednjem roku.
            
            
               (14)Na temelju Komisijine proljetne prognoze 2020. predviđa se da će ne bude li promjene politika u Češkoj ukupni saldo opće države iznositi –6,7 % BDP-a u 2020. te –4,0 % u 2021. Predviđa se da će udio duga opće države u BDP-u ostati ispod 60 % u 2020. i u 2021.
            
            
               (15)Komisija je 20. svibnja 2020. objavila izvješće pripremljeno u skladu s člankom 126. stavkom 3. Ugovora jer je Češka u 2020. planirala premašiti referentnu vrijednost deficita od 3 % BDP-a. Analiza općenito upućuje na zaključak da kriterij deficita kako je definiran u Ugovoru i Uredbi (EZ) br. 1467/1997 nije ispunjen.  
            
            
               (16)Radi suzbijanja posljedica pandemije bolesti COVID-19 Češka je proglasila izvanredno stanje od 12. ožujka 2020. do 17. svibnja 2020.; zatvorila je škole, ograničila javna događanja i rad trgovina te znatno ograničila okupljanja građana. Od 15. ožujka 2020. do 17. svibnja 2020. djelomično su bile zatvorene i kopnene granice. Zbog toga češki radnici nisu mogli neometano odlaziti na rad u inozemstvo, a ni strani radnici dolaziti na rad u Češku, što je stvorilo lokalni manjak radne snage, posebno u proizvodnji i sezonskim radovima, te utjecalo na ključne lance opskrbe. Kako bi pomogla kućanstvima i poduzećima da prebrode krizu, vlada je najavila paket poticajnih mjera koji uključuje izravne potpore i državna jamstva. Iako te mjere mogu donijeti privremeno olakšanje, očekuje se da će gospodarstvo u 2020. ipak biti teško pogođeno jer je vanjska potražnja pala, a mjere ograničenja kretanja narušavaju gospodarsku aktivnost. Realni BDP trebao bi se postupno oporaviti u 2021., ali se tijekom razdoblja prognoze vjerojatno neće vratiti na vrijednosti iz 2019. Očekuju se znatne posljedice za određene sektore, kao što su promet, ugostiteljstvo i turizam. Nezaposlenost će porasti, ali taj rast neće biti tako drastičan zahvaljujući prethodno niskim stopama nezaposlenosti, paketu poticajnih mjera i malom udjelu ugovora o radu na određeno vrijeme. Radi pružanje potpore likvidnosti nadležna tijela uvela su niz programa državnih jamstava za poduzeća svih veličina. Uvedena je i odgoda otplate potrošačkih i hipotekarnih kredita za tri ili šest mjeseci za kućanstva i poduzeća pogođena krizom. U procesu izrade i provedbe tih mjera treba voditi računa o otpornosti bankarskog sektora. Češka narodna banka donijela je i razne mjere za ublažavanje posljedica krize za financijski sektor.
            
            
               (17)Pravovremeno poduzimanje mjera za ublažavanje zdravstvenih posljedica pandemije bolesti COVID-19 pridonijelo je usporavanju širenja virusa u Češkoj. Poduzete su mjere za poboljšanje opskrbe medicinskom opremom i stavljanje na raspolaganje potrebne infrastrukture, a time i pripremu zdravstvenog sustava za suočavanje s povećanim opterećenjem. Zdravstveno stanje češkog stanovništva posljednjih se godina znatno poboljšalo i približava se prosjeku EU-a. Međutim, postoje znatne regionalne razlike u očekivanom životnom vijeku, koje su djelomično uvjetovane socioekonomskim čimbenicima i ponašanjem. Iako je ukupna razina samoprijavljenih nezadovoljenih potreba za zdravstvenom skrbi među najnižima u EU-u, i dalje postoje regionalne razlike u raspodjeli zdravstvenih resursa i osoblja, koji su pod povećanim opterećenjem. Očekuje se da će u narednim godinama velik broj zdravstvenih radnika otići u mirovinu. Kako bi se ublažile posljedice pandemije bolesti COVID-19, bit će potrebno poboljšati otpornost i pripravnost zdravstvenog sustava za krize te istodobno omogućiti jednak pristup sveobuhvatnijoj primarnoj i integriranoj zdravstvenoj zaštiti radi smanjenja broja hospitalizacija koje se mogu izbjeći. Time bi se također poboljšala prevencija i ublažili drugi zdravstveni problemi. Unatoč postojanju nacionalne strategije za e-zdravstvo za razdoblje 2016.–2020. rješenja u području e-zdravstva i dalje su ograničena.
            
            
               (18)Tijekom 2019. i početkom 2020. češko tržište rada bilo je stabilno i većina je pokazatelja bila pozitivna. Stopa zaposlenosti stabilno je rasla, a nezaposlenost je bila na nezapamćeno niskoj razini. Međutim, u Komisijinoj se prognozi predviđa da će stopa nezaposlenosti u 2020. porasti na 5,0 %, a zatim se neznatno smanjiti na 4,2 % u 2021. Vlada je promptno reagirala na izbijanje pandemije bolesti COVID-19 uvođenjem brojnih mjera za zaštitu prihoda i radnih mjesta, posebno usmjerenih na poduzeća i samozaposlene osobe. Međutim, neke ranjive skupine na tržištu rada (radnici s ugovorima o radu na određeno vrijeme, radnici zaposleni preko agencija za privremeno zapošljavanje) nisu u potpunosti zaštićene predloženim mjerama. Zatvaranje ustanova za skrb o djeci i škola tijekom razdoblja primjene mjera ograničenja kretanja moglo bi posebno pogoditi žene na kojima je velik teret obveza skrbi. Promicanje ulaganja u skrb o djeci i dugotrajnu skrb u kombinaciji s fleksibilnim radnim uvjetima, kao što je rad na daljinu, trebalo bi olakšati izlazak iz krize. Ciljane aktivne politike tržišta rada i omogućavanje stjecanja vještina, uz savjetovanje sa socijalnim partnerima, doprinose zadržavanju zaposlenika, ali i olakšavaju promjenu radnog mjesta. Aktivnosti informiranja i savjetovanja koje provode javne službe za zapošljavanje mogu olakšati uspješan povratak na tržište rada, posebno kad je riječ o ranjivim skupinama. Kad bi pristup socijalnoj zaštiti bio lakši i brži, izbjegle bi se deložacije i zamke siromaštva. Na obrazovne ishode i dalje snažno utječu socioekonomske nejednakosti i niska ulaganja. Omogućavanje jednakog pristupa uključivom kvalitetnom obrazovanju i osposobljavanju, među ostalim u digitalnom kontekstu, može pridonijeti poboljšanju razine vještina i širenju digitalnog učenja. Osobito je važno poticati stjecanje digitalnih vještina, među ostalim potporom i trajnim osposobljavanjem nastavnika i predavača. Javna potrošnja po učeniku na svim razinama obrazovanja i dalje je relativno niska. Manjak kvalificiranih učitelja i nastavnika pokazuje da treba povećati privlačnost te struke, posebno za talentirane mlade ljude. 
            
            
               (19)Češka je među zemljama na koje bi tehnološke promjene mogle posebno utjecati i kojima su potrebna znatna ulaganja u tom području. Digitalnu transformaciju treba poduprijeti ciljanim ulaganjima u pametna rješenja i vještine, među ostalim u industrijskom i uslužnom sektoru. Ostvaren je cilj potpune pokrivenosti fiksnim širokopojasnim mrežama, ali je mobilni širokopojasni pristup i dalje relativno skup. Kašnjenja u razvoju infrastrukture mogla bi posebno utjecati na ranjive skupine i strukturno slabe regije u kojima je veći rizik od izoliranosti. To bi moglo negativno utjecati i na praćenje i kontrolu pandemije. Kako bi se zadovoljile potrebe u pogledu povezivosti, treba ulagati u mreže vrlo velikog kapaciteta (fiksne i mobilne) te u odgovarajuće mjere na strani potražnje. Za postizanje tog cilja bit će ključna pravodobna dodjela radiofrekvencijskih pojaseva za 5G mreže pod predvidljivim uvjetima koji pogoduju ulaganjima.  Širenje usluga ultrabrzih širokopojasnih mreža ograničeno je zbog niske potražnje koja je rezultat više varijabli, kao što su cijena pretplate te kupovna moć stanovništva, dob i obrazovanje. Nadležna tijela predano rade na razvoju i integraciji novih digitalnih tehnologija, no taj je proces otežan zbog trajno niskih razina vještina. Češka nastoji poticati rješenja koja se temelje na umjetnoj inteligenciji, ali još uvijek zaostaje za državama EU-a koje prednjače u istraživanju i patentiranju u tom području.
            
            
               (20)Kako bi se potaknuo gospodarski oporavak, bit će važno dati prednost provedbi i financiranju već razrađenih projekata javnih ulaganja i promicati privatna ulaganja, među ostalim na temelju relevantnih reformi. Prema nacionalnom energetskom i klimatskom planu Češke za uspješnu energetsku i klimatsku tranziciju i postizanje klimatske neutralnosti potrebna su znatna ulaganja. Posebno je bitno ulagati u promicanje obnovljivih izvora energije, energetsku učinkovitost, infrastrukturu i dijelove sustava prijenosa. Posljedice klimatskih promjena već su vidljive u obliku suša i poplava, koje nanose znatne gospodarske gubitke. Onečišćenje zraka također je trajan problem. Istodobno su porezi na onečišćenje vrlo niski. Ugljen i dalje dominira energetskim sektorom i važan je pokretač gospodarske aktivnosti u trima češkim regijama. Ograničeni razvojni kapaciteti promotora projekata te ograničena savjetodavna potpora koju pružaju nadležna tijela i dalje su velika prepreka razvoju stabilnog portfelja projekata za provedbu usporedne klimatske i digitalne tranzicije u tim regijama. Općenito se očekuje da će postupni prestanak korištenja ugljena kao energenta imati znatne socioekonomske posljedice i čini se da nema mnogo interesa za ulaganja u tehnologije s nultim i niskim emisijama stakleničkih plinova. Proizvodnja energije iz obnovljivih izvora ispod je prosjeka EU-a. Za daljnji razvoj tog sektora potrebni su dodatni financijski poticaji i odgovarajući pravni i institucijski okvir. Čini se da je informiranost o širim koristima energetske učinkovitosti slaba. Prelazak na elektromobilnost prilično je spor, a cestovni promet postaje jedan od sektora s najvećom potrošnjom energije. Porezi na promet niski su i ne temelje se na emisijama ugljikova dioksida. Infrastruktura za punjenje električnih vozila još je rudimentarna. Učinkovitost gospodarenja otpadom i dalje je umjerena u odnosu na ambicioznije ciljeve. Nedostaje sveobuhvatna strategija za razvoj potencijala za kružno gospodarstvo. Češka bi izradom programa za korištenje sredstava iz Fonda za pravednu tranziciju u razdoblju 2021.–2027. mogla lakše odgovoriti na neke izazove prelaska na klimatski neutralno gospodarstvo, osobito u područjima iz Priloga D Izvješću za Češku
                  7
               . To bi Češkoj omogućilo da na najbolji način iskoristi sredstva iz tog fonda.
            
            
               (21)Pristup konvencionalnom financiranju iznad je prosjeka EU-a, ali je rizično financiranje manje razvijeno. I dalje je oskudno financiranje visokorizičnih domaćih poduzeća, posebno u idejnoj i kasnijoj fazi razvoja. Iako su neke inovativne inicijative uspjele doći na tržište, financiranje poduzetničkim i vlasničkim kapitalom i dalje je na vrlo niskim razinama. Istraživanje i inovacije u Češkoj otežani su i potrebna je sustavna reforma tog sektora. Unatoč kontinuiranom rastu privatnih ulaganja u istraživanje i razvoj, velika poduzeća, uglavnom u stranom vlasništvu, znatno više od malih i srednjih domaćih poduzeća ulažu u nematerijalnu imovinu, kao što su istraživanje i razvoj. Industrije srednje visoke i visoke tehnologije suočavaju se s manjkom vještina zbog malog broja diplomiranih studenata znanosti, tehnologije, inženjerstva i matematike (STEM) i neodgovarajućeg poslijediplomskog usavršavanja. Istodobno, promicanje i potpora poduzetništvu i dalje su niski, što koči rast produktivnosti. Zbog velike fragmentiranosti istraživačkog sektora nedostatna sredstva za istraživanje i razvoj raspršuju se na previše područja. Otežana je suradnja javnog i privatnog sektora zbog postojeće prakse ocjenjivanja karijere istraživača. Bliskija suradnja akademske zajednice i poslovnog sektora, posebno preko supsidijarnih poduzeća, mogla bi ubrzati prijenos tehnologije i širenje inovacija.
            
            
               (22)Mjere ograničenja kretanja uvedene radi suzbijanja pandemije bolesti COVID-19 opteretile su lance opskrbe i onemogućile poslovanje mnogih poduzeća, dok istovremeno nedostaju rezerve likvidnosti. Najteže su pogođeni automobilski i uslužni sektor. Za nadzor tržišta nadležno je previše tijela, a njihova suradnja i koordinacija nisu optimalne. Broj prijava za službene programe državnih jamstava za poduzeća brzo je premašio ponudu. Ima prostora za poboljšanje koordinacije i ubrzanje procesa pružanja potpore poduzećima. Prema mišljenju nekih dionika mjere koje su nadležna tijela donijela radi ublažavanja posljedica krize uzrokovane bolešću COVID-19 birokratske su i sporo se provode u realnom gospodarstvu. Potrebno je bolje analizirati podatke koji su nužni za donošenje brzih, utemeljenih i najboljih odluka o ciljanim strategijama i mjerama gospodarskog oporavka. Poslovni sektor općenito smatra da su česte izmjene zakonodavstva i složeni administrativni postupci prepreke ulaganjima. Administrativno opterećenje poseban je problem za novoosnovana poduzeća u smislu ishođenja dozvola i odobrenja. Velika su prepreka dugotrajni i složeni postupci za dobivanje građevinskih dozvola. Predloženi novi propisi o građenju dočekani su kritikama. Češka je jedna od najmanje razvijenih država članica u smislu korištenja digitalnih javnih usluga. Broj korisnika usluga e-uprave i dalje je znatno ispod prosjeka EU-a. Češka provodi svoj plan za e-upravu. Od 2020. Češka ima novi „digitalni ustav”, koji građanima daje pravo korištenja gotovo svih javnih usluga u elektroničkom obliku najkasnije od 2025. Međutim, samo oko 10 % općina nudi internetska rješenja. Parlament raspravlja o izmjeni poreznog zakona kojom bi se povećala digitalizacija poreznog sustava jer je stopa elektroničke prijave određenih vrsta poreza i dalje prilično niska. 
            
            
               (23)Iako se ove preporuke prije svega odnose na ublažavanje socioekonomskih posljedica pandemije i olakšavanje gospodarskog oporavka, preporuke za Češku iz 2019. koje je Vijeće usvojilo 9. srpnja 2019. odnosile su se i na reforme koje su iznimno važne za uklanjanje srednjoročnih i dugoročnih strukturnih nedostataka. Te su preporuke i dalje relevantne i kontinuirano će se pratiti tijekom godišnjeg ciklusa europskog semestra sljedeće godine. Isto vrijedi i za preporuke koje se odnose na investicijske politike. O tim potonjim preporukama trebalo bi voditi računa pri izradi strateških programa financiranja kohezijske politike nakon 2020., među ostalim i pri izradi mjera ublažavanja i strategija izlaska iz aktualne krize.
            
         
         
            
               (24)Funkcioniranje javnog sektora i učinkovitost vlade u Češkoj ispod su prosjeka EU-a. Prema međunarodnim pokazateljima Češka bilježi relativno dobre rezultate kad je riječ o pristupu informacijama tijela javne vlasti u postupku donošenja odluka. Manje je uspješna u području profesionalnosti državne službe, transparentnosti vlade i kontrole korupcije. Poboljšanjem strateškog planiranja i koordinacije među ministarstvima te smanjenjem fragmentiranosti lokalne samouprave povećala bi se učinkovitost javne uprave. Poboljšao se okvir za javnu nabavu, ali možda će biti potrebne dodatne prilagodbe. Unatoč neznatnim poboljšanjima, korupcija i dalje otežava poslovanje i može dodatno kočiti gospodarsku aktivnost. Još nije doneseno nekoliko predviđenih mjera za suzbijanje korupcije, primjerice zakon o lobiranju i zakon o zaštiti zviždača.
            
            
               (25)Europski semestar pruža okvir za kontinuiranu koordinaciju gospodarskih politika i politika zapošljavanja u Uniji, što može pridonijeti održivom gospodarstvu. Države članice u svojim su nacionalnim programima reformi za 2020. razmotrile postignuti napredak u ostvarenju UN-ovih ciljeva održivog razvoja. Osigura li punu provedbu preporuka navedenih u nastavku, Češka će pridonijeti napretku u ostvarenju UN-ovih ciljeva održivog razvoja i zajedničkim nastojanjima da se u Uniji zajamči konkurentna održivost. 
            
            
               (26)Komisija je u okviru Europskog semestra 2020. provela sveobuhvatnu analizu ekonomske politike Češke i objavila je u Izvješću za Češku za 2020. Ocijenila je i Program konvergencije za 2020. i Nacionalni program reformi za 2020. te mjere poduzete nakon preporuka upućenih Češkoj prethodnih godina. Komisija je u obzir uzela ne samo njihovu važnost za održivu fiskalnu i socioekonomsku politiku u Češkoj nego i njihovu usklađenost s pravilima i smjernicama Unije jer je potrebno unaprijediti opće gospodarsko upravljanje u Uniji na način da se s razine Unije pridonosi budućim nacionalnim odlukama. 
            
            
               (27)Uzimajući u obzir tu ocjenu, Vijeće je ocijenilo Program konvergencije za 2020. i njegovo je mišljenje
                  8
                posebno navedeno u preporuci 1. u nastavku.
            
            
            
               PREPORUČUJE da Češka u 2020. i 2021. poduzme djelovanje kojemu je cilj:
            
            
               1.U skladu s općom klauzulom o odstupanju, poduzeti sve potrebne mjere i učinkovito odgovoriti na pandemiju, održati gospodarstvo i pružiti potporu oporavku koji će uslijediti. Kada to gospodarski uvjeti dopuste, provoditi fiskalne politike s ciljem postizanja razboritih srednjoročnih fiskalnih pozicija i osiguravanja održivosti duga, uz istodobno poticanje ulaganja. Osigurati otpornost zdravstvenog sustava, povećati dostupnost zdravstvenih radnika, ojačati primarnu zaštitu i integraciju zaštite te uvesti usluge e-zdravstva.
            
            
               2.Poduprijeti zapošljavanje aktivnim politikama tržišta rada, omogućavanjem stjecanja vještina, među ostalim digitalnih, i omogućavanjem pristupa digitalnom učenju. 
            
            
               3.Poduprijeti mala i srednja poduzeća većom primjenom financijskih instrumenata u svrhu potpore likvidnosti, smanjenja administrativnog opterećenja i poboljšanja e-uprave. Dati prednost provedbi i financiranju već razrađenih projekata javnih ulaganja i promicati privatna ulaganja za potporu oporavku gospodarstva. Usmjeriti ulaganja u zelenu i digitalnu tranziciju, posebno digitalnu infrastrukturu i digitalne tehnologije visokog kapaciteta, čistu i učinkovitu proizvodnju i korištenje energije te održivu prometnu infrastrukturu, među ostalim u rudarskim regijama. Inovativnim poduzećima osigurati pristup financiranju i poboljšati suradnju privatnog i javnog sektora u području istraživanja i razvoja. 
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        SWD(2020) 502 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        SL C 301, 5.9.2019., str. 117.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        COM(2020) 112 final.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        COM(2020) 123 final.
               
               
                  
                     (6)
                  
                  
                        Uredba (EU) 2020/460 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. ožujka 2020. o izmjeni uredaba (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013 i (EU) br. 508/2014 s obzirom na posebne mjere za mobilizaciju ulaganja u zdravstvene sustave država članica i u druge sektore njihovih gospodarstava u odgovoru na izbijanje bolesti COVID-19 (Investicijska inicijativa kao odgovor na koronavirus) ( SL L 99, 31.3.2020., str. 5.) i Uredba (EU) 2020/558 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. travnja 2020. o izmjeni uredbi (EU) br. 1301/2013 i (EU) br. 1303/2013 u pogledu posebnih mjera radi pružanja iznimne fleksibilnosti za korištenje europskih strukturnih i investicijskih fondova u odgovoru na izbijanje bolesti COVID-19 (SL L 130, 24.4.2020., str. 1.).
                  
               
               
                  
                     (7)
                  
                        SWD(2020) 502 final.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        U skladu s člankom 5. stavkom 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1466/97.