CELEX: 51996PC0252
Language: fi
Date: 1996-05-30
Title: Muutettu ehdotus neuvoston suositukseksi naisten ja miesten tasapainoisesta osallistumisesta päätöksentekoon

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
  it    *
•ft-      *
                                                Bryssel, 30.05.19%
                                                KOM(96) 252 lopull.
                                                95/0308 (CNS)
                                Muutettu ehdotus
                       NEUVOSTON SUOSITUKSEKSI
                    naisten ja miesten tasapainoisesta
                      osallistumisesta päätöksentekoon.
     (komission EY:n pemstamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- PERUSTELUT
i.     Komissio antoi alustavan ehdotuksen neuvoston suositukseksi 29 päivänä marraskuuta
        1995 (KOM(95) 593 lopullinen). Suosituksen tarkoituksena on kannustaa jäsenvaltioita
       tarkastelemaan kysymystä naisten ja miesten välisestä tasapainosta kaikilla
       päätöksenteon aloilla (taloudellisella, poliittisella, sosiaalisella ja kulttuurin alalla) sekä
       hyväksyä kattava ja yhtenäinen toimintatapa tasapainon saavuttamiseksi.
2.     Talous- ja sosiaalikomitea antoi tästä alustavasta ehdotuksesta myönteisen lausunnon
       (24 päivänä huhtikuuta 1996).
3.     Täysistunnossaan 24 päivänä toukokuuta Euroopan parlamentti äänesti ehdotukseen
       36 tarkistusta, joista komissio hyväksyy kokonaan kahdeksan ja osittain yhden (2, 8,
        10, 14, 19, 25, 26, 31, 35). Hyväksytyt tarkistukset vahvistavat ja laajentavat alustavan
       ehdotuksen soveltamisalaa seuraavien seikkojen osalta:
       työ-ja perhe-elämän yhteensovittamisen merkitys
       tiiviit yhteydet päätöksentekoprosessin ja naisten työmarkkinoille osallistumisen välillä
       sekä yhtäläisten mahdollisuuksien huomioonottaminen kaikessa toiminnassa
       yleisten kampanjoiden tarve
       tavoitteiden tarkkailu ja arviointi
       naisten yrittäjätoiminnan edistäminen
4.     Tarkistukset, joita ei hyväksytä, voidaan jakaa kolmeen ryhmään.
Näissä tarkistuksissa
       ehdotettiin muutoksia, joiden tekstin merkitykseen ei näyttänyt sisältyvän hyödyllisiä
       lisäyksiä (1, 3, 4, 6, 7, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 30, 32)
       ehdotettiin täysin uusia käsitteitä, joita komissio tai jäsenvaltiot eivät ole vielä
       kehittäneet tarpeeksi (5, 9, 13, 28, 29, 33)
       viitattiin aloihin, joilla komissiolla on aloiteoikeus (36), tai ehdotettiin komission
       toimia, jotka ovat komission tämänhetkisten toimivaltuuksien ulkopuolella (34).
Muutetussa ehdotuksessa on otettu huomioon ne tarkistukset, jotka komissio on hyväksynyt.
 ---pagebreak---  KOM (95) 593 lopull.
 EHDOTUS                                     MUUTETTU EHDOTUS
 NEUVOSTON SUOSITUS NAISTEN JA               NEUVOSTON SUOSITUS NAISTEN JA
 MIESTEN          TASAPAINOISESTA            MIESTEN     TASAPAINOISESTA
O S A L L I S T U M I S E S T A              O S A L L I S T U M I S E S T A
PÄÄTÖKSENTEKOON                              PÄÄTÖKSENTEKOON
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, j oka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön
perustamissopimuksen ja erityisesti sen 235
artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
lausunnon,
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean
lausunnon,
ottaa huomioon        alueiden    komitean
lausunnon,
sekä katsoo, että
neuvosto on hyväksynyt joukon
lainsäädännöllisiä välineitä ja poliittisia
sitoumuksia naisten ja miesten tasa-arvoisen
kohtelun ja yhtäläisten mahdollisuuksien
alalla,
Eurooppa-neuvostoon Essenissä ja
Cannesissa kokoontuneet valtioiden ja
hallitusten päämiehet painottivat naisten ja
miesten yhtäläisten mahdollisuuksien ja
työttömyyden torjunnan olevan Euroopan
unionin ja sen jäsenvaltioiden ensisijaiset
tehtävät,
 ---pagebreak--- naisten pääsy mukaan päätöksentekoon on
 ollut erityisen huomion kohteena 13 päivänä
joulukuuta 1984 annetussa neuvoston
 suosituksessa naisia koskevien positiivisten
 toimenpiteiden edistämisestä, 24 päivänä
 heinäkuuta 1986 annetussa neuvoston
 päätöslauselmassa naisten yhtäläisten
mahdollisuuksien edistämisestä ja 21
päivänä toukokuuta 1991 annetussa
neuvoston päätöslauselmassa kolmannesta
naisten ja miesten               yhtäläisiä
mahdollisuuksia koskevasta keskipitkän ajan
toimintaohjelmasta (1991 - 1995),
neuvosto kehotti jäsenvaltioita 27 päivänä
maaliskuuta          1995 antamassaan
päätöslauselmassa naisten ja miesten
tasapainoisesta          osallistumisesta
päätöksentekoon "edistämään naisten ja
miesten tasapainoista osallistumista
päätöksentekoon yhtenä niiden naisten ja
miesten tasa-arvoisia        mahdollisuuksia
koskevien käytäntöjen päätavoitteena ja
hyväksymään tämä tavoite sellaisenaan
hallitustensa ohjelmiin"; lisäksi se kehotti
komissiota "laatimaan suositusluonnoksen,
joka annetaan neuvostolle naisten ja miesten
tasapainoisen           päätöksentekoon
osai 1 i stumisen heipottamiseksi ",
 Euroopan parlamentti pyysi komissiota 11
 päivänä helmikuuta 1994 antamassaan
 päätöslauselmassa                naisista
 päätöksentekoelimissä panemaan tasa-
 arvopolitiikan täytäntöön niiden yksittäisten
 esteiden poistamiseksi, jotka estävät naisia
 pääsemästä päättäviin asemiin sekä
 määrittelemään toimenpiteitä ja toimia,
jotka mahdollistavat naisten laajemman
 osallistumisen päätöksentekomenettelyyn,
 ---pagebreak---  Euroopan komissio sisällytti naisten ja
 miesten tasapainoisen päätöksentekoon
 osallistumisen           yhdeksi      kuudesta
 päätavoitteesta neuvoston päätettäväksi
 ehdotetussa neljännessä naisten ja miesten
 yhtäläisiä       mahdollisuuksia     koskevassa
 yhteisön            keskipitkän            ajan
toimintaohjelmassa (1996 - 2000),
neljännen naisten maailmankonferenssin
julkilausumassa ja toimintajulistuksessa
 korostettiin painokkaasti tarvetta taata
vastuun, vallan ja oikeuksien tasapainoinen
jako, ja jäsenvaltiot ovat sitoutuneet
toi m i ntaj ui i stuksen täytäntöönpanoon,
naisten aliedustus päätöksentekoelimissä          naisten    edustus    päätöksentekoel i mi ssä
johtuu erityisesti naisten myöhäisestä            johtuu erityisesti naisten myöhäisestä
yhteiskunnallisesti tasa-arvoisen aseman          yhteiskunnallisesta tasa-arvoisen aseman
saamisesta sekä heidän taloudellisen              saamisesta sekä heidän taloudellisen
itsenäisyyden saavuttamisen tiellä olevista       itsenäisyyden saavuttamisen tiellä olevista
esteistä,                                         esteistä sekä vaikeuksista yhdistää ura ja
                                                  perhe-elämä:
naiset ovat edelleen aliedustettuina näissä
elimissä, olivat ne sitten julkisia tai
yksityisiä,        poliittisia,   hallinnollisia,
taloudellisia, sosiaalisia tai kulttuurisia,
naiset muodostavat yli puolet väestöstä, ja
naisten ja miesten               tasapainoinen
osallistuminen kansakuntien edustukseen ja
hallintoon on kansanvaltaan              liittyvä
vaatimus,
naisten aliedustus päättävissä asemissa
merkitsee          menetystä      yhteiskunnan
kokonaisuuden kannalta eikä mahdollista
koko väestön etujen ja tarpeiden
täysipainoista huomioon ottamista,
                                                  (uusi)
                                                  tavoitetta.       joka     on      naisten
                                                  päätöksentekoprosessi i n    osai 1 i stumi sen
                                                  edistäminen,       ei    voida       erottaa
                                                  työllisyyspolitiikasta.     kun       otetaan
                                                  huomioon, että naiset kärsivät edelleen
                                                  työmarkkinoiden syrjinnästä ja naisten työn
 ---pagebreak---                                                    yhä lisääntyvästä tilapäistvmisestä.
                                                   (uusi)
                                                   toimenpiteiden. joiden tavoitteena on
                                                   naisten ja miesten             tasa-arvoinen
                                                   osallistuminen          kaikkien      alojen
                                                   päätöksentekoprosessiin, on tapahduttava
                                                   yhdessä sen tavoitteen kanssa, että
                                                   sukupuolinäkökulma sisällytetään kaikkiin
                                                   yhteisön politiikkoihin;
naisten ja miesten tasapainoinen
osallistuminen päätöksentekoon on omiaan
synnyttämään erilaisia ajatuksia, arvoja ja
käyttäytymismalleja, jotka suuntautuvat
kohti       oikeudenmukaisempaa                 ja
tasapainoisempaa maailmaa niin naisten
kuin miesten kannalta,
jäsenvaltioilla, työmarkkinaosapuolilla,
puolueilla ja poliittisilla järjestöillä,
hallituksista riippumattomilla järjestöillä
sekä tiedotusvälineillä on ratkaiseva rooli
 sellaisen yhteiskunnan rakentamisessa, jossa
julkiset ja yksityiset, taloudelliset, poliittiset
ja kotiin liittyvät vastuut jakautuvat
yhtäläisesti naisten ja miesten kesken,
 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 3          Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 3
 b artiklassa esitetyn toissijaisuus- ja           b artiklassa esitetyn toissijaisuus- ja
 suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tämän         suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tämän
 suosituksen tavoite, naisten ja miesten           suosituksen tavoite, naisten ja miesten
 tasapainoisen            päätöksentekoon          tasapainoisen           päätöksentekoon
 osallistumisen edistäminen, on toimintaa,         osallistumisen edistäminen, on toimintaa,
 jonka tehokkuutta on lisättävä tietojen ja        jonka tehokkuutta on lisättävä tietojen ja
 hyvien käytäntöjen vaihdolla jäsenvaltioille       hyvien käytäntöjen vaihdolla jäsenvaltioille
 yhteisen viitekehyksen sisällä; olisi siis         yhteisen viitekehyksen sisällä; olisi siis
 ehdotettava yhteisön tason suuntaviivoja           ehdotettava yhteisön tason suuntaviivoja^
 naisten ja miesten              tasapainoisen     jotka koskevat naisten ja miesten
 Häätö k sen tekoel i m i i n osallistumisen        tasapainoista           osallistumista
  edistämiseksi; suositus rajoittuu tavoitteen      päätöksentekoelimiin tavoitteenaan naisten
  saavuttamisen      kannalta      vaadittavaan    ja miesten välisen tasa-arvon saavuttaminen;
 vähimmäistasoon eikä ylitä sitä, mikä on           suositus rajoittuu tavoitteen saavuttamisen
 tarpeen, ja                                        kannalta vaadittavaan vähimmäistasoon eikä
                                                    ylitä sitä, mikä on tarpeen, ja
 ---pagebreak--- perustamissopimuksessa ei ole määräyksiä
muista suosituksen hyväksymiseen
liittyvistä valtuuksista kuin mitä 235
artiklassa määrätään,
SUOSITTAA JÄSENVALTIOITA:
1.       Omaksumaan              yhtenäisen
         kokonaisstrategian naisten ja
         miesten tasapainoisen osallistumisen
         edistämiseksi valta-, vaikutus- ja
         päätöksentekopaikoilla, ja tähän
         pääsemiseksi kehittämään tai
         ottamaan käyttöön tarvittavat
         lainsäädännölliset,         sääntöihin
         perustuvat tai kannustavat
         toimenpiteet.
2.
a)       Korostamaan opetusohjelmissa,
         oppikirjoissa sekä opetuksessa ja
         koulutuksessa kaikilla tasoilla
         naisten roolia ja myötävaikutusta
         yhteiskunnan kannalta ja
         painottamaan niin julkisten kuin
         yksityisten vastuiden jakamista
         naisten ja miesten kesken,
b)       toteuttam aan tarvi ttavat toi m en pi teet,
         jotta tiedotusvälineissä ja
         mainoksissa naisista ja miehistä
         esitetty kuva ei vahvistaisi vääriä
         kaavamaisia käsityksiä miesten ja
         naisten vastuista,
c)       laatimaan, aikaan saamaan ja                 c) laatimaan, rohkaisemaan ja
         levittämään mainoskampanjoita                   levittämään miehiin ja naisiin
         yleisen mielipiteen tietoisuuden                kohdistettuja mainoskampanjoita
         lisäämiseksi naisten ja miesten                 tietoisuuden lisäämiseksi naisten ja
         tasapainoisen       päätöksentekoon             miesten         tasapainoisen
         osallistumisen hyödyistä ja koko                päätöksentekoon osallistumisen
         yhteiskunnalle tuomista eduista,                hyödyistä ja koko yhteiskunnalle
                                                         tuomista eduista, mukaan luettuna
                                                         muun muassa vaalien yhteydessä
                                                         toteutettavat kampanjat, sekä
                                                         varmistamaan näiden kampanjoiden
                                                         asianmukainen arviointi niiden
                                                         tehokkuuden takaamiseksi.
 ---pagebreak--- d) lisäämään työmarkkinaosapuolten,
   puolueiden         ja     poliittisten
   ryhmittymien,         yhdistysten       ja
   hallituksista        riippumattomien
   järjestöjen sekä tiedotusvälineiden
   tietoisuutta naisten ja miesten
   tasapainoisen päätöksentekoelimiin
   osallistumisen        tärkeydestä ja
   rohkaisemaan niitä kehittämään
   naisten ja        miesten      yhtäläisiä
   mahdollisuuksia              koskevia
   suunnitelmia,       joihin       sisältyy
   toimenpiteitä                 naisten
   päätöksentekoon         osallistumisen
   helpottamiseksi.
3.
a) Kehittämään         tai     edistämään
   sellaisten tilastotietojen tuottamista
   ja julkaisemista, jotka esittävät
   miten naiset ja miehet ovat
   edustettuina päätöksentekotehtävi ssä
   yleensä ja erityisesti politiikan ja
   hallinnon     aloilla,    valtuustoissa,
   julkisissa       komiteoissa           ja
   hallintoneuvostoissa       kansallisella,
   alueellisella ja paikallisella tasolla
   sekä taloudessa ja sosiaali- ja
   kulttuurielämässä,
b) tukemaan, kehittämään ja panemaan
   alulle määrällisiä ja laadullisia
   tutkimuksia naisten ja miesten
   asemasta       päätöksenteossa          ja
   erityisesti niistä oikeudellisista,
   sosiaalisista tai        kulttuurisista
   esteistä,      jotka       rajoittavat
   jompaakumpaa sukupuolta olevien
   henkilöiden osallistumista, niistä
   ajatuksista ja käsitteistä, jotka voivat
    rikastuttaa käsitystä naisten ja
    miesten välisellä kumppanuudella
    hallitusta kansanvallasta, ja niistä
    strategioista,      jotka      auttavat
    saavuttamaan tasa-arvon naisten ja
   miesten         osallistumisessa
    päätöksentekoon,
 ---pagebreak--- c) tukemaan ja panemaan alulle
   aloitteita, jotka toimivat hyvän
   käytännön          esimerkkeinä
   päätöksenteon eri aloilla, ja
   kehittämään tiedotusohjelmia ja
   kokemusten vaihtoa näiden hyvien
   käytännön toimien yleistämiseksi.
4.
a) Edistämään naisten ja miesten
   tasapainoisempaa        osallistumista
   kaikilla hallituksen toiminnan
   tasoilla,
b) ottamaan käyttöön tai toteuttamaan      b)     ottamaan käyttöön tai toteuttamaan
   aktiivisia toimenpiteitä, kuten                aktiivisia toimenpiteitä, kuten
   ohjaajatoiminta (mentorship) ja                ohjaajatoiminta (mentorship) ja
   lukumääräiset tavoitteet, naisten ja          lukumääräiset tavoitteet, joihin
   miesten välisen           tasapainon          liittyy aikataulu ja näiden
   edistämiseksi         poliittisessa            tavoitteiden tehokas valvonta,
   edustuksessa        kansallisella,             naisten poliittisiin edustustehtäviin
   alueellisella ja paikallisella tasolla,        pääsyn edistämiseksi kansallisella,
   mukaan lukien neuvoa-antavissa                 alueellisella ja paikallisella tasolla,
   elimissä, jotka tukevat julkista              tavoitteena naisten ia miesten tasa-
   päätöksentekoa. Erityistä huomiota             arvoisen edustuksen saavuttaminen.
   on kiinnitettävä         komiteoiden,         mukaan lukien neuvoa-antavissa
   lautakuntien ja työryhmien                     elimissä, jotka tukevat julkista
   tasapainoiseen kokoonpanoon niin              päätöksentekoa, sekä vastaamaan
   kansallisella kuin Euroopan tasolla.           siitä, että tällaisille toimenpiteille
                                                 toteutetaan j atkotoi m enpi tei tä j a että
                                                  ne dokumentoidaan ia arvioidaan.
                                                 Erityistä huomiota on kiinnitettävä
                                                  komiteoiden, lautakuntien ja
                                                 työryhmien           tasapainoiseen
                                                 kokoonpanoon niin kansallisella
                                                  kuin Euroopan tasolla.
                                           4 b) a (uusi)
                                                  tarkastelemaan               yujelleen
                                                 vaalij ärj esteimien sv rj i vää vaikutusta
                                                 naisten poliittiseen edustukseen
                                                 vaalein valittavissa elimissä ia
                                                  harfcitsgmaan tarvittaessa näiden
                                                                    mukauttamista tai
 ---pagebreak--- c)    panemaan           täytäntöön           tai
     kehittämään julkista sektoria
     koskevia tasa-arvosuunnitelmia,
     joihin      sisältyy       tasapainoisen
     päätöksentekoon osallistumisen
     ajatus,          ja      valvomaan
     rekrytoi nti ki 1 pai 1 uj a j ärj estettäessä,
     että naisten ja miesten välinen
     tasapaino toteutuu mahdollisimman
     hyvin kokeiden laadinnasta
     vastaavien lautakuntien ja
     valintalautakuntien kokoonpanossa,
d)   rohkaisemaan yksityistä sektoria
     vahvistamaan naisten osallistumista
     kaikilla päätöksenteon tasoilla,
     erityisesti ottamalla käyttöön tasa-
     arvosuunnitelmia ja positiivisia
     toimia koskevia ohjelmia tai
     tällaisten suunnitelmien ja ohjelmien
     puitteissa,
                                                     4 d) a (uusi)
                                                             tarjoamaan         ohjelmia     ja
                                                             toimenpiteitä, joilla edistetään
                                                             naisten yrittäjyyttä ja tarjotaan
                                                             naisille aikaisempaa parempi pääsy
                                                             ammatteihin.
e)    kannustaa lehdistöä, radiota ja
      televisiota            omaksumaan
      toimenpiteitä naisten ja miesten
      tasapainoisen tuotanto-, johtamis- ja
      päätöksentekotehtäviin
      osallistumisen edistämiseksi,
JA PYYTÄÄ KOMISSIOTA:
      tehostamaan niitä ponnistuksia, jotka
      koskevat tiedottamista, tietoisuuden
      lisäämistä, tutkimuksen ja
      kokeilutoimien edistämistä naisten ja
      miesten            tasapainoisen
      päätöksentekoon osallistumisen
      saavuttamiseksi,
 ---pagebreak---    edistämään ja järjestämään yhdessä
   jäsenvaltioiden              kanssa
   järjestelmällistä kokemusten vaihtoa
   ja päätöksenteossa         vallitsevan
   naisten ja miesten välisen tasapainon
   saavuttami seksi täytäntöönpantu) en
   politiikkojen arviointia,
3. antamaan       neuvostolle     kolmen     antamaan Euroopan parlamentille ja
   vuoden kuluessa tämän suosituksen         neuvostolle kolmen vuoden kuluessa
   hyväksymisestä         kertomuksen        tämän suosituksen hyväksymisestä
    suosituksen      täytäntöönpanossa       kertomuksen          suosituksen
   saavutetusta          edistyksestä        täytäntöönpanossa      saavutetusta
   jäsenvaltioiden sille toimittamien        edistyksestä jäsenvaltioiden sille
   tietojen perusteella.                     toimittamien tietojen perusteella.
                                          10
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(96) 252 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                                    04 05
                                         Luettelonumero : CB-CO-96-264-FI-C
                                                          ISBN 92-78-05196-9
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L 2985 Luxemburg