CELEX: 32021H0715(01)
Language: da
Date: 2021-07-13 00:00:00
Title: Rådets henstilling af 13. juli 2021 om den økonomiske politik i euroområdet 2021/C 283/01

15.7.2021   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               C 283/1
            
         
      RÅDETS HENSTILLING
      af 13. juli 2021
      om den økonomiske politik i euroområdet
      (2021/C 283/01)
      RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
      som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 136 sammenholdt med artikel 121, stk. 2,
      som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker (1), særlig artikel 5, stk. 2,
      som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer (2), særlig artikel 6, stk. 1,
      som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen,
      som henviser til Det Europæiske Råds konklusioner,
      som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske og Finansielle Udvalg,
      som henviser til udtalelse fra Udvalget for Økonomisk Politik, og
      som tager følgende i betragtning:
      
                  (1)
               
               
                  Som følge af den krise, som covid-19-pandemien har forårsaget, oplevede økonomien i euroområdet en pludselig og dyb recession i første halvdel af 2020. Uanset det kraftige økonomiske opsving i tredje kvartal af 2020, som fulgte med ophævelsen af inddæmningstiltagene, har den stigende spredning af covid-19 og de nye inddæmningstiltag i fjerde kvartal af 2020 øget usikkerheden yderligere og vist, at euroområdet fortsat er sårbart over for den vedvarende sundhedskrise. Covid-19-krisen har medført en række voldsomme chok på efterspørgsels- og udbudssiden, som forventes at indebære et fald i bruttonationalproduktet (BNP) på 7,8 % i 2020 ifølge den økonomiske efterårsprognose 2020 fra Kommissionens tjenestegrene. Genopretningen i 2021 forventes følgelig at blive langsommere end tidligere antaget, og det store outputgab på ca. -7,0 % af det potentielle BNP i euroområdet i 2020 forventes ikke at være lukket inden udgangen af 2021. Der hersker en betydelig usikkerhed om de økonomiske udsigter, som er knyttet til udviklingen i covid-19-pandemien og adfærdsændringer hos de økonomiske agenter. En hurtig indsats på nationalt plan og EU-plan, herunder den enighed, som Det Europæiske Råd har opnået om genopretningsinstrumentet Next Generation EU, har i høj grad bidraget til at kompensere for nogle af de negative konsekvenser af chokkene på efterspørgsels- og udbudssiden og stabilisere markederne. Både privatforbruget og de private investeringer blev hårdt ramt, hvilket igen påvirkede både priser og lønninger negativt. Udsigterne for arbejdsmarkedet er også blevet forværret, og syv års positiv udvikling er dermed bragt til ophør. Stigningen i arbejdsløsheden er indtil videre blevet afbødet af en vellykket gennemførelse af ambitiøse politiske foranstaltninger i alle medlemsstater, f.eks. arbejdsfordelingsordninger og andre støtteforanstaltninger, som sigter mod at imødegå masseafskedigelser og store indkomsttab, og et dermed forbundet fald i det samlede antal arbejdstimer samt af et fald i erhvervsfrekvensen.
               
            
                  (2)
               
               
                  Covid-19-krisen forstærker de økonomiske forskelle mellem euromedlemsstaterne. Denne udvikling skyldes flere forhold, bl.a.: det oprindelige covid-19-choks intensitet og varighed, den relative størrelse og økonomiske betydning af kontaktintensive sektorer såsom turisme, forretningsrejser og hotel- og restaurationssektoren og forskellene i det eksisterende finanspolitiske råderum. Disse forskelle påvirker tilliden, investeringerne og vækstudsigterne samt regionale forskelle, der allerede fandtes før covid-19-krisen, men som nu kan forværres. På længere sigt kan den nuværende krise have en permanent negativ indvirkning på den potentielle vækst og indkomstforskellene på grund af lavere menneskelig og fysisk kapital, både materiel og immateriel. Denne potentielle negative indvirkning kan føre til en endnu lavere vækst i arbejdsproduktivitet og indkomster og større ulighed.
               
            
                  (3)
               
               
                  Unionens hurtige og slagkraftige reaktion, herunder Next Generation EU, som omfatter genopretnings- og resiliensfaciliteten oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 (3), har styrket markedstilliden og vist, at medlemsstaterne udviser solidaritet og sammenhold i koordineringen af deres indsats for at genstarte den økonomiske vækst og styrke den økonomiske og sociale modstandsdygtighed. Der blev i løbet af meget kort tid vedtaget en række nye instrumenter for Unionen og euroområdet. Disse instrumenter udgør allerede et sikkerhedsnet for arbejdstagerne, gennem det europæiske instrument for midlertidig støtte til mindskelse af risiciene for arbejdsløshed i en nødsituation SURE, der er oprettet ved Rådets forordning (EU) 2020/672 (4), virksomhederne, gennem Den Europæiske Investeringsbanks paneuropæiske garantiordning, og medlemsstaterne med hensyn til at støtte den indenlandske finansiering af direkte og indirekte sundhedsudgifter samt udgifter forbundet med helbredelse og forebyggelse som følge af covid-19-pandemien, gennem den europæiske stabilitetsmekanismes instrument for pandemikrisehjælp vedtaget af styrelsesrådet for den europæiske stabilitetsmekanisme den 15. maj 2020. Unionens politiske reaktion omfattede også aktivering af den generelle undtagelsesklausul i stabilitets- og vækstpagten og en midlertidig ramme for anvendelse af fleksibiliteten i Unionens statsstøtteregler. Midlerne fra samhørighedspolitikken blev kanaliseret derhen, hvor det var mest nødvendigt, gennem investeringsinitiativet som reaktion på coronavirusset i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/460 (5) og gennem investeringsinitiativet som reaktion på coronavirusset plus i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/558 (6).
               
            
                  (4)
               
               
                  Gennemførelsen af veludformede politikker inden for rammerne af Next Generation EU og dets vigtigste instrument, genopretnings- og resiliensfaciliteten vil give medlemsstaterne nyt momentum i deres bestræbelser på at iværksætte vækstfremmende reformer og øge omfanget og kvaliteten af investeringer, hvilket er i overensstemmelse med målene om modstandsdygtighed og den grønne og den digitale omstilling. Denne gennemførelse forventes at bidrage til opbygningen af menneskelig kapital og befordre vellykkede jobskifte hos arbejdstagerne, hvilket sammen med midlerne under samhørighedspolitikken vil være afgørende for at sikre samhørighed, fremme beskæftigelsen og produktiviteten og styrke den økonomiske og sociale modstandsdygtighed. Unionens vækstmål og de nationale strukturelle udfordringer, herunder dem, der er identificeret i de landespecifikke henstillinger for 2019 og 2020, spiller en central rolle i denne forbindelse. Den årlige strategi for bæredygtig vækst 2021 i Kommissionens meddelelse af 17. september 2020, som fremmer disse vækstmål, indeholder forslag til syv flagskibsinitiativer: 1) opstart, 2) renovering, 3) opladning og optankning, 4) konnektivitet, 5) modernisering, 6) opskalering og 7) omskoling og opkvalificering. Disse flagskibsområder udgør fælles udfordringer, som kræver koordinerede investeringer og reformer. Medlemsstaterne opfordres til at kanalisere investeringer til samt gennemføre reformer og integrere deres værdikæder yderligere på disse flagskibsområder. I forordning (EU) 2021/241 fastsættes det, at der skal være en sammenhæng mellem euromedlemsstaternes genopretnings- og resiliensplaner og de udfordringer og prioriteter, der er fastlagt i Rådets henstilling om den økonomiske politik i euroområdet. Denne sammenhæng bør tages i betragtning ved vurderingen af genopretnings- og resiliensplanerne.
               
            
                  (5)
               
               
                  For euroområdet kræves der for at afbøde virkningen af covid-19-pandemien en sammensætning af økonomiske politikker, der er understøttende, afstemte, dækkende og sammenhængende, i fuld overensstemmelse med traktatens garantier vedrørende de respektive institutioner. Målet er at begrænse negative langsigtede virkninger på arbejdsmarkedet, at mindske væsentlige økonomiske og sociale forskelle, at rette op på ubalancer og andre makrosignifikante risici og mere generelt at undgå negative konsekvenser for potentiel vækst og prisstabilitet og at sikre holdbare offentlige finanser på mellemlang sigt. Den indbyrdes sammenhæng mellem de tre centrale dimensioner af politiksammensætningen for euroområdet – den monetære, den finanspolitiske og den strukturelle – er sammen med finansiel stabilitet afgørende for at sikre en understøttende samlet politisk kurs for området.
               
            
                  (6)
               
               
                  ECB’s aktuelle pengepolitiske markedsoperationer har til formål at bevare de monetære transmissionskanaler intakte og sikre prisstabiliteten på mellemlang sigt. ECB har bebudet betydelige opkøb af offentlige og private værdipapirer under sit opkøbsprogram på foranledning af den pandemiske nødsituation oprettet ved Den Europæiske Centralbanks afgørelse (EU) 2020/440 (7), der beløber sig til 1 850 mia. EUR indtil i hvert fald udgangen af marts 2022, samt under programmet til opkøb af virksomhedsobligationer oprettet ved Den Europæiske Centralbanks afgørelse (EU) 2016/948 (8) med nettoopkøb på 20 mia. EUR pr. måned sammen med et yderligere rammebeløb på 120 mia. EUR indtil udgangen af 2020. Endvidere tilbyder ECB målrettede langfristede markedsoperationer på meget gunstige vilkår, som understøtter bankernes udlån til virksomheder og husholdninger.
               
            
                  (7)
               
               
                  Den finanspolitiske kurs var meget ekspansiv i 2020 og forventes stadig at være understøttende i 2021 både i euroområdet og på nationalt plan, med undtagelse af nødforanstaltninger og også takket være nogle allerede bebudede genopretningsforanstaltninger. Koordinering af de nationale finanspolitikker i fuld overensstemmelse med stabilitets- og vækstpagten er afgørende for en effektiv bekæmpelse af covid-19-krisen, for en holdbar genopretning og for, at Den Økonomiske og Monetære Union (ØMU) fungerer korrekt. Den 20. marts 2020 konkluderede Kommissionen, at Unionens økonomi var ramt af et alvorligt økonomisk tilbageslag, og at betingelserne for at aktivere den generelle undtagelsesklausul i stabilitets- og vækstpagten var opfyldt. Medlemsstaternes finansministre tilsluttede sig denne konklusion den 23. marts 2020. Medlemsstaterne indførte betydelige budgetforanstaltninger for at begrænse covid-19-krisen og yde støtte til særlig berørte enkeltpersoner og virksomheder samt ekstraordinær likviditetsstøtte, fortrinsvis i form af garantier til virksomheder og banker for at sikre kreditstrømmen. Der vil blive ydet yderligere koordineret finansiel støtte på EU-plan, navnlig gennem genopretnings- og resiliensfaciliteten, og den generelle undtagelsesklausul vil fortsat være aktiv i 2021. I foråret 2021 vil Kommissionen under hensyntagen til ajourførte makroøkonomiske fremskrivninger revurdere situationen og gøre status over anvendelsen af den generelle undtagelsesklausul.
               
            
                  (8)
               
               
                  De økonomiske følger af covid-19-krisen påvirker de offentlige finanser særdeles negativt. Når sundhedssituationen og de økonomiske forhold tillader det, vil en omlægning af finanspolitikken, der sigter mod at opnå en forsvarlig budgetstilling på mellemlang sigt, bl.a. gennem udfasning af nødforanstaltninger, bidrage til at sikre den finanspolitiske holdbarhed på mellemlang sigt. Denne omlægning bør ske på en måde, der afbøder krisens sociale virkning og virkning på arbejdsmarkedet og bidrager til social holdbarhed. Reformer, der tager sigte på at forbedre sammensætningen af de nationale budgetter og sikre finanspolitisk holdbarhed på længere sigt, herunder i lyset af klimaændringer og udfordringer på sundhedsområdet, forekommer særligt relevante. En forbedring af sammensætningen af de nationale budgetter, navnlig gennem udgiftsoversigter og effektive rammer for offentlige indkøb, kan skabe et særdeles nødvendigt finanspolitisk råderum. Grøn budgetteringspraksis kan også bidrage til at imødegå udfordringerne i forbindelse med afbødning af og tilpasning til klimaændringer og miljøbeskyttelse. Passende, effektive og inklusive sundheds- og socialsikringssystemer giver en hårdt tiltrængt beskyttelse til dem, der har behov for det, spiller en central rolle som automatiske stabilisatorer og bør sikre den finanspolitiske holdbarhed. På samme måde øger reformer, der – i kraft af en hensigtsmæssig gennemførelse og timing – styrker arbejds-, kapital-, produkt- og tjenestemarkedernes funktion, det potentielle output, samtidig med at negative virkninger for den samlede efterspørgsel på kort sigt undgås.
               
            
                  (9)
               
               
                  Covid-19-krisen forstærker betydningen af reformer, der har til formål at gøre systemerne for offentlige indtægter mere effektive og retfærdige. Da skattekilen på arbejde i de fleste euromedlemsstater fortsat er høj, indebærer disse reformer en omlægning af beskatningen hen imod skattegrundlag, der er mindre skadelige for arbejdskraftudbud og -efterspørgsel, produktivitet, investeringer og vækst, samtidig med at der tages hensyn til den dertil knyttede fordelingsvirkning. Øget brug af miljøafgifter og/eller andre former for prisfastsættelse af eksternaliteter kan bidrage til bæredygtig vækst ved at tilskynde til en »grønnere« adfærd. Foranstaltninger til bekæmpelse af aggressiv skatteplanlægning og skatteundgåelse, både internationalt og i EU, kan gøre skattesystemerne mere effektive og retfærdige. Desuden har globaliseringen gjort det nødvendigt at tilpasse skattereglerne, så de passer til en moderne og stadig mere digitaliseret økonomi, både på EU-plan og globalt plan. Der arbejdes i Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udviklings (OECD’s) regi på at nå frem til en global konsensusbaseret løsning for at imødegå de skattemæssige udfordringer, der opstår som følge af digitaliseringen af økonomien.
               
            
                  (10)
               
               
                  Fremrykning af reformer til afhjælpning af flaskehalse for investeringer og begrænsninger på udbudssiden er særlig relevante i betragtning af den høje grad af usikkerhed, som covid-19-krisen har skabt, og dettes skadelige virkning for investeringerne. Foranstaltninger, der fremskynder udnyttelsen af EU-midler og en effektiv anvendelse af ressourcer, er af afgørende betydning, navnlig i de medlemsstater, der halter bagefter på disse områder, og hvor EU-midler finansierer en betydelig andel af investeringerne. Reformer, der reducerer den administrative byrde for virksomhederne, f.eks. digitalisering af den offentlige forvaltning, herunder elektronisk identifikation eller reformer af retsvæsenet, og forebygger misbrug af midler, f.eks. gennem korruption, svig eller hvidvask af penge, kan forbedre erhvervsklimaet og bidrage til at sætte skub i private investeringer, beskæftigelse og etablering af nye job og virksomheder.
               
            
                  (11)
               
               
                  Covid-19-krisen har medført betydelige indtægtstab for mange virksomheder og udgør en risiko for virksomhedernes solvens i hele euroområdet. Effektive insolvensregler spiller en afgørende rolle med hensyn til at støtte levedygtige virksomheder, der oplever midlertidige problemer, og sikre en velordnet exit for ikkelevedygtige virksomheder. En forbedring af insolvensreglerne kan også bidrage til at imødegå den forventede stigning i omfanget af misligholdte lån og opretholde kreditgivningen til økonomien ved at lette saneringen af bankernes balancer og fremme grænseoverskridende investeringer på længere sigt. I den forbindelse blev Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/1023 (9) vedtaget for at indføre minimumsstandarder på tværs af medlemsstaterne i deres nationale solvenslovgivning, således at der findes rammer for forebyggende rekonstruktion til gavn for skyldnere i finansielle vanskeligheder, at der indføres procedurer for gældssanering for svært gældstyngede iværksættere, og at alle former for insolvensprocedurer gøres mere effektive. Det er vigtigt at gå videre med gennemførelsen af direktiv (EU) 2019/1023. Kommissionen bebudede også i handlingsplanen for kapitalmarkedsunionen, der er fastsat i dens meddelelse af 24. september 2020 med titlen »En kapitalmarkedsunion for mennesker og virksomheder – ny handlingsplan«, at der arbejdes hen imod en minimumsharmonisering eller øget konvergens på udvalgte områder af kerneinsolvens uden for banksektoren. Der er desuden mulighed for, at medlemsstaterne også vurderer effektiviteten af deres insolvensregler i forhold til international bedste praksis og afhjælper de resterende mangler.
               
            
                  (12)
               
               
                  En yderligere uddybning af det indre marked for varer og tjenesteydelser og tilpasning af euroområdet til den digitale tidsalder kan være en vigtig drivkraft for vækst, konvergens og modstandsdygtighed. Den fælles valuta og det indre marked har begge bidraget til at skabe bedre betingelser for økonomisk stabilisering og langsigtet vækst. Covid-19-krisen har styrket brugen af digitale værktøjer, tydeliggjort betydningen af det digitale indre marked og fremskyndet brugen af digitale og kontantløse betalingsmetoder. Det indre marked er imidlertid fortsat ufuldstændigt, særlig inden for tjenesteydelser og især inden for detailhandel og liberale tjenester. Det indre marked kan begrænse prisstivheder og dermed gavne den pengepolitiske transmission og den økonomiske modstandsdygtighed. Det indre marked bidrager endvidere til produktionsfaktorernes mobilitet, hvilket giver sektorer, regioner og medlemsstater mulighed for at minimere de økonomiske omkostninger, f.eks. arbejdsløshed, som følge af chok. For at opnå yderligere integration af det indre marked for varer og tjenesteydelser er det nødvendigt at fjerne alle resterende unødvendige begrænsninger, forbedre markedsovervågningsmekanismerne og træffe foranstaltninger til at sikre, at den nødvendige administrative kapacitet til at nå disse mål er til stede.
               
            
                  (13)
               
               
                  Reformer og investeringer, der forbedrer integrationen på arbejdsmarkedet og mulighederne for jobskifte, særligt med henblik på digitale og grønne job, er afgørende for at øge den økonomiske og sociale modstandsdygtighed og støtte genopretningen. De umiddelbare kriseforanstaltninger, der blev truffet nationalt og i EU, har begrænset de negative økonomiske og sociale konsekvenser for arbejdstagerne. Samtidig er en række reformer, som længe har trængt sig på, nu blevet endnu mere presserende: effektive aktive arbejdsmarkedspolitikker, herunder individuel støtte, forbedring af uddannelsessystemernes kvalitet og inklusion med henblik på at styrke uddannelsesresultaterne fra en tidlig alder, virkningsfulde omskolings- og opkvalificeringsforanstaltninger og investeringer i voksenuddannelse og onlinelæringsplatforme, håndtering af manglen på kvalificeret arbejdskraft og forøgelse af beskæftigelsesudsigterne for de mest sårbare dele af den erhvervsaktive befolkning, herunder unge og langtidsledige, samt mindskelse af de kønsbestemte forskelle. For at støtte en bæredygtig og inklusiv genopretning er det afgørende at fremme skabelsen af kvalitetsjob og forbedre arbejdsvilkårene, navnlig ved at sikre passende mindstelønninger og rette op på segmenteringen af arbejdsmarkedet og tage hånd om hindringer for arbejdskraftens mobilitet. Social dialog og kollektive overenskomstforhandlinger spiller en vigtig rolle for en vellykket udformning og gennemførelse af politikker.
               
            
                  (14)
               
               
                  Adgang til tilstrækkelige, inklusive og bæredygtige sundheds- og socialsikringssystemer, der fungerer som automatiske stabilisatorer under covid-19-krisen, er af stor betydning for den økonomiske og sociale modstandsdygtighed. Adgangen til disse systemer bidrager til at opretholde social samhørighed, en anstændig levestandard og et godt helbred i befolkningen hen over hele konjunkturforløbet, hvilket er afgørende for en økonomi baseret på produktiv arbejdskraft og for at tackle fattigdom og social udstødelse. Investeringer til støtte for sundhedsreformer og robuste sundhedssystemer skal fortsat være en prioritet for medlemsstaterne. Gennemførelsen af den europæiske søjle for sociale rettigheder, der blev proklameret af Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen i 2017, er afgørende for udformningen af politikker. Set i lyset af covid-19-krisen er det blevet endnu vigtigere at tilvejebringe en tilstrækkelig social sikring for alle, både med hensyn til sundheds- og langtidspleje af god kvalitet og med hensyn til indkomstkompensation til alle arbejdstagere, herunder arbejdstagere med atypiske kontrakter og selvstændige. Mange medlemsstater har indført midlertidig indkomststøtte og social bistand til sårbare grupper med meget lav indkomst og arbejdstagere, der ikke har ret til arbejdsløshedsunderstøttelse. Der er truffet foranstaltninger med hensyn til ydelser, betingelser for støtteberettigelse og supplerende ydelser i naturalier. Det er nødvendigt at styrke socialsikringssystemernes tilstrækkelighed og dækning på en måde, der sikrer de offentlige finansers holdbarhed på lang sigt og retfærdighed mellem generationerne.
               
            
                  (15)
               
               
                  Der er gjort betydelige fremskridt i de senere år, men de økonomiske følger af covid-19-krisen har medført et fornyet pres på den finansielle sektor. Bankerne i euroområdet gik ind i den nuværende krise med en større tabsabsorberingskapacitet end ved begyndelsen af den globale finanskrise. Når der ses bort fra krisens indledende fase, har dette sammen med pengepolitiske og finanspolitiske foranstaltninger forhindret en stramning af vilkårene for finansiering via markederne og sikret den fortsatte långivning til den private sektor. Krisen vil sandsynligvis lægge et yderligere pres på bankernes allerede lave rentabilitet og andelen af misligholdte lån. Denne udvikling kan hæmme kreditgivningen til økonomien, som er afgørende for genopretningen. Udviklingen af sekundære markeder for misligholdte lån, en effektiv anvendelse af nationale porteføljeadministrationsselskaber, hvor det er relevant, og en reform af insolvensreglerne er særlig vigtige for at gøre fremskridt på dette område, samtidig med at der tages fat på strukturelle problemer med lav rentabilitet. De hurtige og betydelige politiske indgreb har støttet tilliden og bidraget til at bevare den makrofinansielle stabilitet. Statslige lånegarantiordninger hjælper med at understøtte kreditgivning til økonomien, beskytte virksomheder og afbøde tilbagekoblinger til banksektoren, men skaber også eventualforpligtelser på medlemsstaternes budgetter. Forlængelse af insolvensmoratorier og henstand for misligholdte lån betyder, at der skal findes en vanskelig balance mellem at sikre fortsat støtte til levedygtige virksomheder og risikere fejlallokering af ressourcer, øgede tab i forbindelse med en potentiel konkurs og mindre klarhed med hensyn til den underliggende kreditkvalitet.
               
            
                  (16)
               
               
                  Fuldførelsen af ØMU’en er fortsat afgørende. Hvis de manglende elementer kom på plads, kunne det øge euroområdets stabilitet og modstandsdygtighed yderligere og dermed styrke euroens internationale rolle, som stort set har været stabil i de seneste år. Yderligere skridt bør tage hensyn til erfaringerne fra Europas omfattende økonomipolitiske reaktion på covid-19-krisen. Next Generation EU kan ud over at have en stabiliserende virkning på kort sigt og støtte genopretningen påvirke ØMU’en på længere sigt ved at stimulere vækstfremmende investeringer og strukturreformer og øge euroområdets modstandsdygtighed over for fremtidige chok. Den betydelige udstedelse af gæld i euro, bl.a. i form af grønne og sociale obligationer, vil skabe større dybde og likviditet på markedet for eurodenomineret obligationsgæld af høj kvalitet og kan bidrage til at styrke euroens internationale rolle. Ikke desto mindre mangler der stadig vigtige elementer i ØMU’en, såsom en fuldstændig bankunion og en udbygget kapitalmarkedsunion. En styrkelse af bankunionen er fortsat afgørende. Dette kræver, at der straks og med samme ambitionsniveau arbejdes videre med alle elementer, herunder dem, der drøftes i Gruppen på Højt Plan vedrørende en europæisk indskudsforsikringsordning, på grundlag af konsensus. Enigheden om at gå videre med reformpakken vedrørende den europæiske stabilitetsmekanisme og om, i betragtning af de fremskridt, der er gjort med hensyn til risikoreduktion og de yderligere foranstaltninger, der er skitseret i Eurogruppens erklæring af 30. november 2020, at fremskynde ikrafttrædelsen af den fælles bagstopper for Den Fælles Afviklingsfond, der blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 806/2014 (10), i begyndelsen af 2022 er endnu et vigtigt skridt hen imod fuldførelsen af bankunionen og styrkelsen af ØMU’en. Der bør arbejdes videre på løsninger til at overvinde begrænsningerne i den nuværende struktur for likviditetstilførsel i forbindelse med afvikling. Uddybningen af kapitalmarkedsunionen er en nøgleprioritet, som det fremgår af den nye handlingsplan fra september 2020. En stærk og modstandsdygtig ØMU er også vigtig for at styrke euroens internationale rolle og sikre Unionens økonomiske og finansielle autonomi, som fastsat i Kommissionens meddelelse af 19. januar 2021 med titlen »EU’s økonomiske og finansielle system: fremme af åbenhed, robusthed og modstandsdygtighed«, samtidig med at Unionens indre marked respekteres fuldt ud, og der udvises åbenhed og gennemsigtighed over for medlemsstaterne uden for euroområdet,
               
            HENSTILLER, at euromedlemsstaterne i perioden 2021-2022 iværksætter tiltag, på egen hånd, herunder gennem deres genopretnings- og resiliensplaner, og i fællesskab i Eurogruppen, med henblik på at:
      
                  1)
               
               
                  sikre en politisk kurs, der støtter genopretningen efter covid-19-krisen. Eftersom den akutte sundhedsmæssige krisesituation fortsætter, vedtage finanspolitik, der fortsat er understøttende i alle euromedlemsstater i hele 2021. Vedtage politiske foranstaltninger, der skræddersys til landespecifikke forhold og er rettidige, midlertidige og målrettede. Fortsætte med at koordinere tiltag for effektivt at håndtere covid-19-pandemien, understøtte økonomien og støtte en holdbar genopretning. Når de epidemiologiske og økonomiske forhold tillader det, udfase nødforanstaltninger, samtidig med at krisens sociale og arbejdsmarkedsmæssige virkninger bekæmpes. Føre en finanspolitik, der sigter mod at opnå en forsvarlig budgetstilling på mellemlang sigt og at sikre en holdbar gæld, samtidig med at investeringerne øges. Gennemføre reformer, der styrker sundheds- og socialsikringssystemernes dækning, tilstrækkelighed og holdbarhed for alle. Være særligt opmærksomme på kvaliteten af budgetforanstaltninger. Forbedre rammerne for offentlige indkøb og den offentlige økonomistyring, herunder navnlig investeringsrammer og anvendelse af grønne budgetværktøjer. Gøre brug af udgiftsoversigter til bedre at målrette de offentlige udgifter til genopretning og modstandsdygtighed.
               
            
                  2)
               
               
                  forbedre konvergensen, modstandsdygtigheden og den bæredygtige og inklusive vækst yderligere. Reducere risikoen for yderligere forskelle og styrke den økonomiske og sociale modstandsdygtighed i euroområdet ved fortsat at håndtere strukturelle udfordringer og ved at gennemføre reformer, der øger produktivitet og beskæftigelse, sikrer en gnidningsløs ressourceallokering og forbedrer markedernes og den offentlige forvaltnings funktion, og ved at øge de offentlige investeringer samt fremme private investeringer til støtte for en retfærdig og inklusiv genopretning i tråd med grøn og digital omstilling. Integrere det indre marked for varer og tjenesteydelser, herunder det digitale indre marked, yderligere ved at fjerne unødvendige begrænsninger, styrke markedsovervågningen og garantere tilstrækkelig administrativ kapacitet. Sikre effektive aktive arbejdsmarkedspolitikker og støtte jobskifte, navnlig med henblik på den grønne og den digitale økonomi. Fremme retfærdige arbejdsvilkår, rette op på segmenteringen af arbejdsmarkedet og styrke inklusion. Sikre en effektiv inddragelse af arbejdsmarkedets parter i politikudformningen og styrke dialogen mellem arbejdsmarkedets parter og de kollektive forhandlinger. Styrke inklusive uddannelsessystemer og investering i færdigheder og afhjælpe manglen på kvalificeret arbejdskraft. Fortsætte arbejdet i Rådets regi på at nå frem til en global konsensusbaseret løsning for at imødegå de skattemæssige udfordringer, der opstår som følge af digitaliseringen af økonomien, inden for OECD’s inklusive ramme om udhuling af skattegrundlaget og overførsel af overskud, med forventning om, at der vil blive opnået enighed i dette forum senest medio 2021. Deltage i det relevante forberedende arbejde om vejen frem med henblik på at tackle disse skattemæssige udfordringer i forbindelse med den digitale økonomi, herunder i mangel af international konsensus senest medio 2021. Gøre yderligere fremskridt med hensyn til at bekæmpe aggressiv skatteplanlægning, sænke skattekilen og støtte en omlægning hen imod prissætning af CO2 og miljøafgifter.
               
            
                  3)
               
               
                  styrke de nationale institutionelle rammer. Fortsætte og fremrykke reformer med henblik på at fjerne flaskehalse for investeringer og sikre en effektiv og rettidig anvendelse af EU-midler, herunder gennem genopretnings- og resiliensfaciliteten. Styrke effektiviteten og digitaliseringen af den offentlige forvaltning, herunder retsvæsen og sundhedssystemer, samt offentlige arbejdsformidlinger. Mindske den administrative byrde for virksomhederne og forbedre erhvervsklimaet. Fortsætte med at forbedre rammerne til bekæmpelse af svig og korruption og forebygge hvidvask af penge og finansiering af terrorisme. Fremme konkrete tiltag for at øge effektiviteten og proportionaliteten af insolvensreglerne, håndtere misligholdte eksponeringer effektivt og sikre en effektiv kapitalallokering.
               
            
                  4)
               
               
                  sikre makrofinansiel stabilitet. Opretholde kreditkanalerne til økonomien og foranstaltninger til at støtte levedygtige virksomheder, så længe den hidtil usete krisesituation gør det nødvendigt. Sikre sunde balancer i banksektoren, bl.a. ved fortsat fokus på misligholdte lån, herunder gennem udvikling af sekundære markeder for misligholdte lån.
               
            
                  5)
               
               
                  fuldføre ØMU’en og styrke euroens internationale rolle. Gøre fremskridt med at uddybe Den Økonomiske og Monetære Union og således øge euroområdets modstandsdygtighed ved at fuldføre bankunionen og straks og med samme ambitionsniveau arbejde videre med alle elementer, herunder dem, der drøftes i Gruppen på Højt Plan vedrørende en europæisk indskudsforsikringsordning, på grundlag af konsensus og ved at uddybe kapitalmarkedsunionen samt gennem støtte til initiativer til gennemførelse af politikker for digital finans, finansielle ydelser i detailleddet og bæredygtig finansiering. Arbejde videre på løsninger til at overvinde begrænsningerne i den nuværende struktur for likviditetstilførsel i forbindelse med afvikling og på at styrke Unionens regulerings- og tilsynsmæssige rammer, herunder ved at sikre konsekvent og effektivt tilsyn med og konsekvent og effektiv håndhævelse af reglerne om bekæmpelse af hvidvask af penge.
               
            Yderligere skridt til uddybning af ØMU’en bør tage hensyn til erfaringerne fra Unionens omfattende økonomipolitiske reaktion på covid-19-krisen. Fremskridt med at uddybe ØMU’en, hvormed Unionens indre marked respekteres fuldt ud, og der udvises åbenhed og gennemsigtighed over for medlemsstaterne uden for euroområdet, vil bidrage til at styrke euroens internationale rolle og fremme Unionens økonomiske interesser på verdensplan.
      
         Udfærdiget i Bruxelles, den 13. juli 2021.
         
            
               På Rådets vegne
            
            Andrej ŠIRCELJ
            
               Finansminister
            
         
      
      
         (1)  EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
      
         (2)  EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
      
         (3)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 af 12. februar 2021 om oprettelse af genopretnings- og resiliensfaciliteten (EUT L 57 af 18.2.2021, s. 17).
      
         (4)  Rådets forordning (EU) 2020/672 af 19. maj 2020 om oprettelse af et europæisk instrument for midlertidig støtte til mindskelse af risiciene for arbejdsløshed i en nødsituation (SURE) som følge af covid-19-udbruddet (EUT L 159 af 20.5.2020, s. 1).
      
         (5)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/460 af 30. marts 2020 om ændring af forordning (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013 og (EU) nr. 508/2014 for så vidt angår særlige foranstaltninger til mobilisering af investeringer i medlemsstaternes sundhedssystemer og andre dele af deres økonomier som reaktion på covid-19-udbruddet (investeringsinitiativ som reaktion på coronavirusset) (EUT L 99 af 31.3.2020, s. 5).
      
         (6)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/558 af 23. april 2020 om ændring af forordning (EU) nr. 1301/2013 og (EU) nr. 1303/2013 for så vidt angår særlige foranstaltninger med henblik på at give ekstraordinær fleksibilitet med hensyn til anvendelsen af de europæiske struktur- og investeringsfonde som reaktion på covid-19-udbruddet (EUT L 130 af 24.4.2020, s. 1).
      
         (7)  Den Europæiske Centralbanks afgørelse (EU) 2020/440 af 24. marts 2020 om et midlertidigt opkøbsprogram på foranledning af den pandemiske nødsituation (ECB/2020/17) (EUT L 91 af 25.3.2020, s. 1).
      
         (8)  Den Europæiske Centralbanks afgørelse (EU) 2016/948 af 1. juni 2016 om indførelse af programmet til opkøb af virksomhedsobligationer (ECB/2016/16) (EUT L 157 af 15.6.2016, s. 28).
      
         (9)  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/1023 af 20. juni 2019 om rammer for forebyggende rekonstruktion, gældssanering og udelukkelse og om foranstaltninger med henblik på mere effektive procedurer for rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering og om ændring af direktiv (EU) 2017/1132 (rekonstruktions- og insolvensdirektivet) (EUT L 172 af 26.6.2019, s. 18).
      
         (10)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 806/2014 af 15. juli 2014 om ensartede regler og en ensartet procedure for afvikling af kreditinstitutter og visse investeringsselskaber inden for rammerne af en fælles afviklingsmekanisme og en fælles afviklingsfond og om ændring af forordning (EU) nr. 1093/2010 (EUT L 225 af 30.7.2014, s. 1).