CELEX: 52013PC0307
Language: cs
Date: 2013-05-29
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uplatňování předpisu Evropské hospodářské komise OSN (EHK OSN) č. 41 o jednotných ustanoveních pro schvalování motocyklů z hlediska hluku

|
			
		
		
		52013PC0307
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uplatňování předpisu Evropské hospodářské komise OSN (EHK OSN) č. 41 o jednotných ustanoveních pro schvalování motocyklů z hlediska hluku /* COM/2013/0307 final - 2013/0159 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
·                        
Odůvodnění a cíle návrhu
Evropská hospodářská komise OSN (dále též
„EHK OSN“) se na mezinárodní úrovni zabývá přípravou harmonizovaných
požadavků k odstranění technických překážek obchodu
s motorovými vozidly mezi smluvními stranami Dohody EHK OSN
o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla,
zařízení a konstrukční části, které lze montovat a/nebo
užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání
schválení typu udělených na základě těchto pravidel (dále
též „revidovaná dohoda z roku 1958“)[1],
a k zajištění toho, aby tato vozidla poskytovala vysokou
úroveň ochrany zdraví, bezpečnosti a ochrany životního
prostředí.
Předpis č. 41 EHK OSN o
jednotných ustanoveních pro schvalování motocyklů z hlediska hluku[2] (dále jen „předpis EHK OSN
č. 41“) byl nedávno upraven tak, že zajišťuje stejnou
úroveň ochrany životního prostředí jako právní předpisy Unie
o schvalování typu, díky čemuž nyní Unie může začít tento
předpis EHK OSN uplatňovat. Cílem uvedeného předpisu je stanovit
rovnocenná ustanovení pro kontrolu akustického tlaku motocyklů
a vyjasnit náležitosti zkoušky měření hluku těchto vozidel
při stání.
Na úrovni EU stanoví příloha
I směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/24/ES
o schvalování typu dvoukolových a tříkolových motorových vozidel[3] s odkazem na kapitolu 9
přílohy I směrnice 97/24/ES o některých
konstrukčních částech a vlastnostech dvoukolových
a tříkolových motorových vozidel[4]
schválení typu dvoukolových a tříkolových motorových vozidel
v souladu s měřicími postupy a mezními hodnotami hladiny
akustického tlaku podle ustanovení přílohy I.
Vzhledem k tomu, že byla přijata
revize 4 předpisu EHK OSN č. 41, může nyní Unie uvedený
předpis uplatňovat.
Toto rozhodnutí Rady zmocní Komisi k tomu,
aby jménem Evropské unie oznámila uplatňování předpisu EHK OSN
č. 41.
·                        
Obecné souvislosti
Kapitola 9 přílohy I směrnice
97/24/ES stanoví základní požadavky na některé konstrukční
části a vlastnosti dvoukolových a tříkolových motorových
vozidel, pokud jde o jejich schválení typu. Pro takové schválení typu na
úrovni EU bylo nutné stanovit zvláštní zkušební postupy a požadavky pro hladinu
akustického tlaku.
V zájmu vytvoření společných
harmonizovaných požadavků na mezinárodní úrovni hodlá Evropská unie
uplatňovat předpis EHK OSN č. 41, čímž se usnadní
mezinárodní obchod a budou nahrazeny stávající požadavky na schválení typu
stanovené v kapitole 9 přílohy I směrnice 97/24/ES.
Evropské společnosti se tak budou moci řídit jedním souborem
požadavků uznávaným po celém světě, tj. v zemích, které jsou
smluvními stranami revidované dohody EHK OSN z roku 1958.
·                        
Platné předpisy vztahující se na oblast
návrhu
Kapitola 9 přílohy I směrnice
97/24/ES obsahuje požadavky na schvalování typu dvoukolových
a tříkolových motorových vozidel (kategorie L) s ohledem
na jejich výfukový systém a přípustné hladiny akustického tlaku.
·                        
Soulad s ostatními politikami a cíli Unie
Návrh je v souladu s cíli
směrnic 2002/24/ES a 97/24/ES, a odpovídá tudíž cílům EU
v oblasti zdraví, bezpečnosti a životního prostředí i cíli
dosahovat pokroku na cestě k mezinárodní harmonizaci právních
předpisů týkajících se motocyklů.
Návrh je navíc v souladu
s rozhodnutím Rady 97/836/ES o uplatňování revidované dohody
z roku 1958 ze strany Evropského společenství.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
 ·                         Konzultace se zúčastněnými stranami 
 Při přípravě návrhu vedla Evropská komise konzultace se zúčastněnými stranami a zainteresovanými organizacemi. Všeobecná konzultace o navrhovaném přístupu, pokud jde o emise hluku vozidel, proběhla v rámci procesu CARS 21, který sdružuje členské státy, výrobce (zástupce EU i členských států a jednotlivé společnosti), výrobce součástí, dopravní organizace a zástupce uživatelů. Navrhovaný přístup ve věci uplatňování předpisu EHK OSN č. 41 bude prezentován také v Technickém výboru – motorová vozidla a rovněž na jednání pracovní skupiny pro motocykly. ·                         Posouzení dopadů Uplatňováním předpisu EHK OSN č. 41 se nezmění mezní a/nebo prahové hodnoty emisí hluku stanovené směrnicí 97/24/ES. Zkušební metody stanovené v předpisu EHK OSN č. 41 jsou navíc svým rozsahem i vědeckým přístupem rovnocenné metodám uvedeným ve směrnici 97/24/ES. Vzhledem k celkové rovnocennosti navrhovaných zkušebních metod pro emise hluku a dotčeným mezním a prahovým hodnotám emisí hluku se proto neočekává, že by měl navrhovaný postup uplatňování pro Evropskou unii nebo EHP společenské, environmentální a hospodářské dopady. V rámci přípravy návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č..../2012 o schvalování a dozoru nad trhem dvoukolových nebo tříkolových vozidel a čtyřkolek[5] byla provedena analýza nákladů a přínosů týkající se hluku a neoprávněných úprav vozidel kategorie L (dvoukolová a tříkolová vozidla)[6], z níž je patrné, že u této kategorie vozidel došlo ke zhoršení emisí hluku v důsledku neoprávněných úprav. Předpis EHK OSN č. 41 v tomto ohledu, kromě své rovnocennosti se zkušebními metodami a mezními hodnotami EU pro emise hluku, zavádí nákladově efektivní prvky a opatření proti neoprávněným úpravám, a je tedy v naprostém souladu s probíhající legislativní iniciativou pro vozidla kategorie L.   
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
·                        
Shrnutí navrhovaných opatření
Tento návrh Unii umožní uplatňovat
předpis EHK OSN č. 41 o emisích hluku z motocyklů
a regionální zkušební požadavky EU tak nahradí celosvětově
harmonizovanými zkušebními postupy a požadavky.
·                        
Právní základ
Vzhledem k cíli a obsahu rozhodnutí Rady
je právním základem čl. 114 odst. 1 a čl. 207
odst. 4 Smlouvy o fungování Evropské unie. Přijetí rozhodnutí
Rady se bude řídit postupem podle čl. 3 odst. 3 rozhodnutí
Rady 97/836/ES.
·                        
Zásada subsidiarity
Požadavky v oblasti hluku jsou již
na úrovni EU harmonizovány, příslušné právní předpisy jsou však
zastaralé a potřebují aktualizovat vzhledem k technickému pokroku,
k němuž došlo od jejich přijetí. Uplatňování mezinárodních
nástrojů, jako jsou odpovídající předpisy EHK OSN, a jejich
začlenění do systému Unie pro schvalování typu motorových
vozidel může provést pouze Evropská unie. Nejenže se tak zamezí
fragmentaci vnitřního trhu, ale zajistí se též jednotné normy
v oblasti zdraví, bezpečnosti a životního prostředí v celé EU.
Tímto způsobem lze dosáhnout i úspor z rozsahu a souvisejících výhod
– výrobky lze vyrábět pro celý trh Unie a dokonce i pro trh mezinárodní,
aniž by bylo nutné je upravovat kvůli získání vnitrostátního schválení
typu v každém členském státě.
Návrh je proto v souladu se zásadou
subsidiarity.
·                        
Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality,
protože nepřesahuje rámec toho, co je nezbytné k zajištění
řádného fungování vnitřního trhu při současném
zajištění vysoké úrovně veřejné bezpečnosti a ochrany
životního prostředí.
·                        
Volba nástrojů
Navrhovaný nástroj: rozhodnutí Rady.
Použít rozhodnutí Rady je vhodné, neboť
to odpovídá požadavkům čl. 3 odst. 3 rozhodnutí Rady 97/836/ES.
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Návrh nemá žádné důsledky pro
rozpočet Unie.
5.           NEPOVINNÉ PRVKY
·                        
Evropský hospodářský prostor
Navrhovaný akt se týká EHP, a proto by jeho
působnost měla být rozšířena i na Evropský hospodářský
prostor. 
2013/0159 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o uplatňování předpisu Evropské
hospodářské komise OSN (EHK OSN) č. 41 o jednotných ustanoveních
pro schvalování motocyklů z hlediska hluku
(Text s významem pro EHP)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 114 odst. 1 a čl. 207 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
s ohledem na souhlas Evropského parlamentu[7],
vzhledem k těmto důvodům:
(1)          Rozhodnutím Rady 97/836/ES ze
dne 27. listopadu 1997 přistoupila Unie k Dohodě Evropské
hospodářské komise Organizace spojených národů o přijetí
jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a části,
které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro
vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto
pravidel (revidovaná dohoda z roku 1958)[8].
(2)          Cílem harmonizovaných
požadavků předpisu č. 41 Evropské hospodářské komise
OSN (EHK OSN) – Jednotných ustanovení pro schvalování motocyklů
z hlediska hluku[9]
(dále jen „předpis EHK OSN č. 41“) je odstranit
technické překážky obchodu s motorovými vozidly mezi smluvními
stranami revidované dohody z roku 1958 a zajistit u těchto
vozidel vysokou úroveň bezpečnosti a ochrany.
(3)          Směrnice Evropského
parlamentu a Rady 2002/24/ES ze dne 18. března 2002
o schvalování typu dvoukolových a tříkolových motorových
vozidel, kterou se zrušuje směrnice Rady 92/61/EHS[10], a směrnice
Evropského parlamentu a Rady 97/24/ES ze dne 17. června 1997
o některých konstrukčních částech a vlastnostech
dvoukolových a tříkolových motorových vozidel[11] a jejich prováděcí
opatření stanoví přijetí přípustných hladin akustického tlaku,
požadavky na výfukové systémy a zkušební postupy pro dvoukolová
a tříkolová motorová vozidla.
(4)          Kapitola 9 přílohy
I směrnice 97/24/ES obsahuje požadavky na schvalování typu
vozidel kategorie L s ohledem na jejich výfukový systém a
přípustnou hladinu akustického tlaku.
Vozidla kategorie L je označení pro rodinu
lehkých vozidel, například motokola, dvoukolové nebo tříkolové
mopedy, motocykly s postranním vozíkem i bez něj, tříkolky
a čtyřkolky.
(5)          Dnem svého přistoupení
k revidované dohodě z roku 1958 přistoupila Unie
k omezenému počtu předpisů EHK OSN, které jsou uvedeny v příloze
II rozhodnutí 97/836/ES. Předpis EHK OSN č. 41 mezi ně nebyl
zahrnut.
(6)          Jak je stanoveno v
čl. 3 odst. 3 rozhodnutí 97/836/ES a podle čl. 1
odst. 7 revidované dohody z roku 1958 se může Unie rozhodnout
uplatňovat jeden, několik či všechny předpisy EHK OSN,
k nimž nepřistoupila v okamžiku svého přistoupení
k revidované dohodě z roku 1958. Toto rozhodnutí by mělo
být přijato Radou po obdržení souhlasu Evropského parlamentu.
(7)          V zájmu vytvoření
společných harmonizovaných požadavků na mezinárodní úrovni je
nyní vhodné, aby Evropská unie uplatňovala předpis EHK OSN
č. 41, čímž se usnadní mezinárodní obchod a budou nahrazeny
stávající požadavky na schválení typu stanovené v kapitole 9 přílohy
I směrnice 97/24/ES. Evropské společnosti se tak budou moci
řídit jedním souborem požadavků uznávaným po celém světě,
zejména v zemích a/nebo smluvních stranách revidované dohody EHK OSN z
roku 1958,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Evropská unie uplatňuje předpis
Evropské hospodářské komise OSN č. 41 o jednotných ustanoveních
pro schvalování motocyklů z hlediska hluku.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním
dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 3
Komise oznámí
toto rozhodnutí generálnímu tajemníkovi Organizace spojených národů.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 346, 17.12.1997, s. 78.
[2]               Dokumenty EHK OSN/TRANS/WP.29/2011/62
a Úř. věst. L 317, 14.11.2012, s. 1.
[3]               Úř. věst. L 124, 9.5.2002, s. 1.
[4]               Úř. věst. L 226, 18.8.1997, s. 1.
[5]               KOM(2010) 542 v konečném znění.
[6]               Zpráva zatím nebyla revidována a přijata Komisí.
[7]               Souhlas ze dne [...].
[8]               Úř. věst. L 346, 17.12.1997, s. 78.
[9]               Úř.
věst. L 317, 14.11.2012, s. 1.
[10]             Úř. věst. L 124, 9.5.2002, s. 1.
[11]             Úř. věst. L 226, 18.8.1997, s. 1.