CELEX: 52013PC0902
Language: fi
Date: 2013-11-15
Title: Ehdotus NEUVOSTON LAUSUNTO Espanjan talouskumppanuusohjelmasta

|
			
		
		
		52013PC0902
		
			Ehdotus NEUVOSTON LAUSUNTO Espanjan talouskumppanuusohjelmasta /* COM/2013/0902 final - 2013/0393 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0393 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON LAUSUNTO
Espanjan talouskumppanuusohjelmasta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon
alustavien talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä euroalueen
jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen varmistamista
koskevista yhteisistä säännöksistä 21 päivänä toukokuuta 2013 annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 473/2013[1] ja erityisesti sen 9 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan
komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa: 
(1)       Vakaus- ja kasvusopimuksella
pyritään varmistamaan talousarviota koskeva kurinalaisuus koko unionissa, ja
siinä asetetaan puitteet julkisen talouden liiallisten alijäämien ehkäisemiselle
ja korjaamiselle. Sen tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään
vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä sekä rahoitusvakauden tukeman vahvan ja
kestävän kasvun edellytyksiä. Näin tuetaan kestävää kasvua ja työllisyyttä
koskevien unionin tavoitteiden saavuttamista. 
(2)       Alustavien
talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä euroalueen
jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen varmistamista
koskevista yhteisistä säännöksistä 21 päivänä toukokuuta 2013
annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 473/2013
vahvistetaan säännökset, joilla tehostetaan finanssipolitiikan seurantaa
euroalueella ja varmistetaan, että kansalliset talousarviot ovat yhdenmukaisia
vakaus- ja kasvusopimuksen sekä talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson
yhteydessä annetun talouspolitiikan ohjauksen kanssa. Koska puhtaasti
finanssipoliittiset toimet eivät ehkä riitä varmistamaan, että liiallinen
alijäämä korjautuu pysyvästi, saattaa olla tarpeen toteuttaa myös muita politiikkatoimenpiteitä
ja rakenneuudistuksia.  
(3)       Asetuksen (EU) N:o 473/2013
9 artiklassa säädetään menettelyistä, joiden mukaisesti liiallisia
alijäämiä koskevassa menettelyssä olevat euroalueen jäsenvaltiot toimittavat
niiltä edellytetyt talouskumppanuusohjelmat. Talouskumppanuusohjelmissa, joissa
esitetään toimenpidesuunnitelma liiallisen alijäämän korjaamiseksi tehokkaasti
ja pysyvästi, olisi eriteltävä tärkeimmät finanssipoliittiset ja rakenteelliset
uudistukset, erityisesti vero-, eläke- ja terveydenhuoltojärjestelmiin sekä
julkisen talouden kehyksiin liittyvät uudistukset, joiden avulla liiallinen
alijäämä voidaan korjata pysyvästi. 
(4)       Neuvosto hyväksyi 27 päivänä
huhtikuuta 2009 Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä
’SEUT-sopimus’, 104 artiklan 6 kohdan nojalla päätöksen, jolla
Espanja asetetaan liiallisia alijäämiä koskevaan menettelyyn. Neuvosto hyväksyi
21 päivänä kesäkuuta 2013 ennen asetuksen (EU) N:o 473/2013 voimaantuloa
aloitetun liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä SEUT-sopimuksen
126 artiklan 7 kohdan nojalla tarkistetun suosituksen. 
(5)       Espanja toimitti komissiolle
ja neuvostolle 1 päivänä lokakuuta 2013 asetuksen (EU) N:o 473/2013
9 artiklan 3 kohdassa ja 17 artiklan 2 kohdassa säädettyä
määräaikaa noudattaen talouskumppanuusohjelman, jossa määritetään erityisesti
finanssipoliittiset ja rakenteelliset uudistukset, joilla pyritään varmistamaan
liiallisen alijäämän korjaaminen tehokkaasti ja pysyvästi.
Talouskumppanuusohjelma sisältää toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on panna
täytäntöön neuvoston 9 päivänä heinäkuuta Espanjalle antamat maakohtaiset
suositukset. Ne on ryhmitelty seuraavien tavoitteiden mukaisesti: 1) eriytetty
ja kasvua edistävä julkisen talouden tervehdyttäminen (maakohtaiset suositukset
1 ja 2); ii) normaalin luotonannon palauttaminen (maakohtainen suositus 3);
iii) työttömyyden ja kriisin sosiaalisten seurausten torjuminen (maakohtaiset
suositukset 4, 5 ja 6); iv) kilpailukyvyn ja kasvun edistäminen (maakohtaiset
suositukset 7 ja 8) ja v) julkishallinnon nykyaikaistaminen (maakohtainen
suositus 9).
(6)       Espanja aikoo toteuttaa
seuraavat finanssipoliittiset ja rakenteelliset toimenpiteet: i) julkisen
talouden kehityksen tarkka seuraaminen alueellisella ja paikallisella tasolla;
ii) riippumattoman finanssipolitiikan instituution perustaminen; iiii)
terveydenhuollon ja julkishallinnon menojen vähentäminen; iv) julkisen sektorin
maksurästien poistaminen; v) julkisten menojen ja tulojen hintasidonnaisuuden vähentäminen;
vi) eläkejärjestelmän kestävyys; vii) Espanjan verojärjestelmän tehokkuuden
yksinkertaistaminen ja lujittaminen; viii) harmaan talouden torjuminen ja ix)
julkishallinnon tehokkuuden parantaminen. Jos toimenpiteet pannaan tehokkaasti
täytäntöön, niiden voidaan odottaa edistävän Espanjan liiallisen alijäämän
pysyvää korjaamista. 
(7)       Espanjan talouskumppanuusohjelmassa
otetaan huomioon myös edistyminen aluetason julkistalouden seurannan
parantamisessa julkisen talouden vakautta koskevan, valtiosäännön liitännäislain,
aluetason likviditeettirahaston ja tavarantoimittajien maksujärjestelmän
mukaisesti. Siinä ei kuitenkaan harkita lisätoimenpiteitä, joiden tarkoituksena
olisi lujittaa julkisen talouden vakautta koskevassa laissa säädettyjen
ehkäisevien ja korjaavien toimenpiteiden tiukkaa ja läpinäkyvää toteuttamista
esimerkiksi julkaisemalla aluetason talous- ja rahoitussuunnitelmia koskevat
neljännesvuosittaiset arviointikertomukset ja syyt siihen, miksi säännöksiä
rikkoneille on tai ei ole määrätty seuraamuksia.
(8)       Asetuksen (EU) N:o 473/2013
vaatimusten mukaisesti perustettavan riippumattoman finanssipolitiikan
instituution pitäisi parantaa Espanjan julkisen talouden seurantaa ja julkisen
talouden tavoitteista poikkeamisten varhaista havaitsemista. Kyseinen
riippumaton instituutio antaa myös neuvoja julkisen talouden vakautta koskevaan
lakiin sisältyvien ennalta ehkäisevien, korjaavien ja täytäntöönpanotoimenpiteiden
toteuttamisessa sekä alueiden finanssipoliittisten tavoitteiden määrittelyssä.
Eräitä institutionaalisia säännöksiä, joiden tarkoituksena on varmistaa instituution
toiminnallinen riippumattomuus, olisi lujitettava nykyisessä luonnoksessa,
erityisesti puheenjohtajan toimikauden suhteellisen lyhyen keston osalta.
(9)       Vaikka
talouskumppanuusohjelmassa ei esitetä suunnitelmia keskeisten menoerien
järjestelmällisestä ja kattavasta arvioinnista, mitä maakohtaisissa
suosituksissa suositeltiin toteutettavaksi maaliskuuhun 2014 mennessä,
terveydenhuoltoon, työllisyyspolitiikkaan (ks. myös johdanto-osan 14 kappale
veropetosten torjunnasta) ja julkishallintoon liittyvien menojen
rationalisoimiseksi toteutettavat toimenpiteet antavat tietoja eräistä
keskeisistä menoeristä. Terveydenhuoltoon liittyvien menojen osalta
korvattavien etuuksien ja lääkkeiden viitehintojen tarkistus sekä terveydenhuoltotarvikkeiden
keskitetyn ostojärjestelmän käyttöönotto saattaisivat johtaa julkisten varojen
tehokkaampaan käyttöön. Julkishallinnossa uudistusten odotetaan tuottavan
säästöjä kolmen vuoden aikana tehokkuuden yleisen kohenemisen johdosta,
erityisesti poistamalla päällekkäisiä hallintorakenteita, virtaviivaistamalla
yleiskustannuksia, järkiperäistämällä niin kutsuttua institutionaalista
hallintoa ja uudistamalla paikallisyksiköitä. Näitä toimenpiteitä olisi
toteutettava ja seurattava tarkasti, jotta odotetut säästöt saavutettaisiin.
Myös aluetason sitoutuminen julkisen hallinnon uudistukseen on erittäin tärkeää
tehokkuusetujen varmistamiseksi keskipitkällä aikavälillä. 
(10)     Meneillään olevan julkisen
talouden vakautta koskevan lain tarkistuksen tavoitteena on lujittaa
valtiovarainministeriön valtuuksia seurata käteisvarojen ja maksurästien
tilannetta eri hallintotasoilla. Tavoitteena on poistaa julkisen sektorin
kaupalliseen velkaan liittyvät rästit ja välttää tilanne, jossa kaupallisen
velan kertyminen vaarantaisi jonkin julkishallinnon osan rahoituksen kestävyyden.
Sen vuoksi lakiluonnoksessa vahvistetaan kaikkien julkisen hallinnon
alasektoreiden budjettikuria.
(11)     Indeksoinnista luopumista
koskevan lakiluonnoksen tavoitteena on lopettaa säänneltyihin hintoihin ja
maksuihin liittyvät indeksointijärjestelmät. Sen soveltamisalaan eivät kuulu
sellaiset nykyiset järjestelmät, jotka liittyvät työehtosopimusneuvotteluihin,
rahoitussektorin instrumentteihin ja eläkkeisiin. Eläkejärjestelmät ovat
erillisen uudistuksen kohteena (ks. jäljempänä). On todennäköistä, että laki
johtaa voimaantulonsa jälkeen joihinkin säästöihin, vähentää toisen kierroksen vaikutuksia
hintoihin ja tukee ostovoimaa ja kilpailukykyä.
(12)     Eläkejärjestelmään
viimeaikoina tehdyt ja vielä suunnitellut muutokset ovat merkittäviä. Kestävyyskertoimen
ehdotettu sääntely ja eläkkeiden uusi indeksointikaava, yhdessä maaliskuussa
hyväksytyn varhaiseläkeuudistuksen kanssa, ovat tärkeitä askeleita julkisen
talouden kestävyyden parantamiseksi ja nopeasti kasvavien eläkemenojen
hillitsemiseksi.
(13)     Verojärjestelmän
järjestelmällisen tarkastelun (maakohtainen suositus 2) osalta
talouskumppanuusohjelmassa viitataan asiantuntijaryhmän päätelmiin, jotka on
tarkoitus esittää helmikuussa 2014 ja joita hallitus arvioi myöhemmässä
vaiheessa. Lisäksi asiakirjassa esitellään toimenpiteitä (kuten uusi fluorikaasuvero)
vastauksena suositukseen ryhtyä lisätoimenpiteisiin ympäristöverotuksen osalta.
(14)     Talouskumppanuusohjelmassa mainitaan
myös toimenpiteet veropetosten ja pimeän työn torjumiseksi, vuoden 2014 alussa
hyväksyttävä vuotuinen suunnitelma vero- ja tullivalvonnasta ja työllisyyteen
ja sosiaaliturvaan liittyvien petosten torjuntaa koskevan suunnitelman
täytäntöönpanon jatkaminen. Näiden toimien odotetaan tuottavan lisätuloja ja
edistävän siten julkisen talouden vakauttamista.
(15)     Talouskumppanuusohjelmassa
kiinnitetään erityistä huomiota työmarkkinakysymyksiin, kuten vuoden 2012
työmarkkinauudistuksen arviointiin, aktiivisen työmarkkinapolitiikan meneillään
olevaan uudistukseen, nuorisotyöllisyys- ja ‑yrittäjyysstrategian
toteuttamiseen sekä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien käyttöönottoon
työvoimapalveluissa. Julkisten työvoimapalveluiden jatkouudistuksista ei ole
kuitenkaan konkreettisia suunnitelmia yksityisten työvoimatoimistojen kanssa
tehtävän yhteistyön lisäksi. Vuoden 2012 työmarkkinauudistusta koskevan
arvioinnin johdosta talouskumppanuusohjelmaan ei sisälly uudistuksen
lujittamiseen tähtääviä toimenpiteitä. Uudistus näyttää kuitenkin edistäneen
yritysten sisäistä joustavuutta ja maltillista palkkakehitystä ja siten
rajoittaneen työpaikkojen menetyksiä. 
(16)     Myös tuote- ja
palvelumarkkinoiden uudistukset ovat oikeasuuntaisia.
Talouskumppanuusohjelmassa esitellään sellaisia toimenpiteitä kuin markkinoiden
yhtenäisyyden takaamista koskeva lakiluonnos, asiantuntijapalveluja koskeva
lakiluonnos ja yrittäjyyttä koskeva laki. Lisäksi ohjelmassa otetaan esiin
toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on supistaa sähkönhinnoista aiheutuvaa
alijäämää. Uudistus, joka on edelleen kesken, saattaa hillitä sähkönhinnoista johtuvan
velan kertymistä ja siihen liittyviä julkiseen talouteen kohdistuvia ehdollisia
vastuita,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN LAUSUNNON: 
Talouskumppanuusohjelma,
jonka Espanja esitti komissiolle ja neuvostolle 1 päivänä lokakuuta 2013,
sisältää pitkälti riittävän joukon finanssipoliittisia ja rakenteellisia
uudistuksia, jotka edistäisivät liiallisen alijäämän tehokasta ja pysyvää
korjaamista. Talouskumppanuusohjelmassa vahvistetaan vuoden 2013 kansalliseen
uudistusohjelmaan ja vakausohjelmaan sisältyneet uudistussuunnitelma ja
aikataulu finanssipoliittisia ja muita rakenteellisia uudistuksia varten, ja eräissä
tapauksissa siinä esitetään yksityiskohtaisemmin toimenpiteiden sisältö ja
niiden odotettu aikataulu. Eräitä neuvoston esittämiä suosituksia on kuitenkin tähän
mennessä tuettu vain osittain konkreettisin toimenpitein. Tämä koskee esimerkiksi
suurimpien menoerien järjestelmällistä tarkastelua julkisten menojen
tehostamiseksi (maakohtaisen suosituksen 1 perusteella). Verojärjestelmän tarkastelun
(maakohtainen suositus 2) osalta talouskumppanuusohjelmassa viitataan ensi
sijassa veroasiantuntijaryhmän päätelmiin, jotka on määrä esittää helmikuussa
2014. Useimmissa tapauksissa uudistukset edellyttävät vielä hyväksymistä ja/tai
niitä ei ole vielä täysin toteutettu, vaikka nopea ja täysimääräinen
täytäntöönpano on olennaista talouskumppanuusohjelman onnistumisen kannalta.
Komissio ja neuvosto seuraavat uudistusten toteuttamista talouspolitiikan eurooppalaisen
ohjausjakson yhteydessä. 
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]       EUVL L 140, 27.5.2013, s. 11.