CELEX: 52013PC0613
Language: da
Date: 2013-09-02
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af Den Europæiske Unions holdning i Energifællesskabets Ministerråd (Beograd, den 24. oktober 2013)

|
			
		
		
		52013PC0613
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af Den Europæiske Unions holdning i Energifællesskabets Ministerråd (Beograd, den 24. oktober 2013) /* COM/2013/0613 final - 2013/0301 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Det 11. møde i Energifællesskabets Ministerråd
afholdes den 24. oktober 2013 i Beograd (Serbien).
Den Europæiske Unions holdning til de
afgørelser, der er på mødets dagsorden, fastlægges i henhold til artikel 218, stk.
9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og i overensstemmelse med
bestemmelserne i Rådets afgørelse 2006/500/EF af 29. maj 2006 om Det Europæiske
Fællesskabs indgåelse af energifællesskabstraktaten, i det følgende benævnt
traktaten.
I henhold til artikel 6 i afgørelse
2006/500/EF fremføres Den Europæiske Unions holdning af Europa-Kommissionens
repræsentant i ministerrådet.
Dette forslag til Rådets afgørelse dækker alle
punkter på dagsordenen, som ministerrådet ventes at træffe afgørelse om, eller
som kræver en EU-holdning. Kommissionen finder ikke, at de øvrige punkter på
ministerrådets dagsorden kræver noget oplæg til EU-erklæringer i henhold til de
arbejdsmetoder, der er aftalt mellem Kommissionens tjenestegrene og Rådet
angående forberedelse af møder i Energifællesskabets Ministerråd (14623/07).
2.           FORSLAG TIL KOMMENTERET
DAGSORDEN
2.1.        Budgetspørgsmål (A-punkt,
uden debat)
Godkendelse af den finansielle forvaltning
for 2012. Europa-Kommissionen meddeler direktøren
decharge for 2012 på grundlag af revisionsberetningen af 31. december
2012, budgetudvalgets revisionsberetning for 2012 og direktørens beretning om
gennemførelsen af budgettet.
Godkendelse af budgettet og
finansieringsbidragene for perioden 2014-2015. Kommissionen
godkender budgettet for 2014-2015 under forudsætning af budgetmyndighedens
godkendelse af de tilsvarende bevillinger for begge år. Budgettet stemmer
overens med Kommissionens forslag, som blev vedtaget ved Kommissionens
afgørelse af 29. maj 2013 (SEC(2013) 3061 final).
Det samlede budget må ikke overstige
3 448 810 EUR i 2014 og 3 517 786 EUR i 2015.
Disse beløb udgør en stigning (på 3,2 % og 5,2 %) sammenlignet med
det budget, der er godkendt for 2013. I de budgetmæssige antagelser i det
budgetforslag, der er udarbejdet af sekretariatet, retfærdiggøres stigningen i
budgettet bl.a. med udvidelsen af Energifællesskabets aktiviteter og med det
øgede antal opgaver, som er blevet tildelt dets organer, især sekretariatet.
Europa-Kommissionen tilslutter sig også
ændringerne til bilag IV til energifællesskabstraktaten, der specificerer
budgetbidragene fra Den Europæiske Union og de enkelte kontraherende parter. Efter
Republikken Kroatiens tiltrædelse af Den Europæiske Union vil landets
finansielle bidrag til Energifællesskabet (0,40 %) blive dækket af Den
Europæiske Union.
2.2.      Vedtagelse af Energifællesskabets
arbejdsprogram for 2014-2015 (A-punkt, uden debat)
Europa-Kommissionen godkender Energifællesskabets
arbejdsprogram for 2014-2015, som blev forelagt af sekretariatet og opnåede
tilslutning på mødet i den permanente gruppe på højt plan
den 19. juni 2013.
Med dette arbejdsprogram fortsættes det
arbejde, der tidligere er blevet udført, og alle indsatsområder dækkes.
2.3.        Gennemførelse af
energieffektivitetsdirektivet
Til dato indeholder energifællesskabsretten
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/32/EF om energieffektivitet i
slutanvendelserne og om energitjenester, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2010/31/EU om bygningers energimæssige ydeevne og Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2010/30/EU om angivelse af energirelaterede produkters energi- og
ressourceforbrug ved hjælp af mærkning og standardiserede produktoplysninger
samt 8 gennemførelsesforordninger.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2012/27/EU af 25. oktober 2012 om energieffektivitet ændrer bl.a. direktiv
2010/30/EU og ophæver bl.a. direktiv 2006/32/EF. Udviklingen af EU's lovgivning
om energieffektivitet er blevet drøftet i den tidligere taskforce for
energieffektivitet og dens efterfølger, koordineringsgruppen for
energieffektivitet, hvor der var enighed om, at de kontraherende parter burde
begynde at gennemføre direktiv 2012/27/EU på et tidligt tidspunkt.
Det udkast til anbefaling, der er på
dagsordenen i ministerrådet, udgør første skridt mod en fremtidig bindende
afgørelse, og deri beskrives de opgaver, som de kontraherende parter skal
udføre. En lignende tilgang er tidligere er anvendt i forbindelse med direktiv
2009/28/EF om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder.
Udkastet til anbefalingen indeholder nogle tilpasninger, som er foreslået af Energifællesskabets
sekretariat med henblik på at gøre det muligt for de kontraherende parter at
gennemføre kravene i direktivet gradvist. På mødet i den permanente gruppe på
højt plan den 19. juni 2013 blev det præciseret, at disse tilpasninger
ikke foregriber indholdet af en fremtidig bindende afgørelse. Det fremgår klart
af udkastet til anbefalingen, at de forskellige forpligtelser, som de
kontraherende parter i sidste ende skal opfylde, er de samme som i direktiv
2012/27/EU.
Kommissionen støtter vedtagelsen. Da
anbefalingen bygger på afsnit II i traktaten, stemmer Den Europæiske Union
ikke.
2.4         Direktivet
om store fyringsanlæg/Direktivet om industrielle emissioner
I sin rapport til ministerrådet i Budva sidste
år påpegede taskforcen for miljø de vanskeligheder, som de kontraherende parter
stod over for, og behovet for en vis grad af fleksibilitet i forbindelse med
gennemførelsen af direktiv 2001/80/EF om begrænsning af emissioner fra store fyringsanlæg,
som snart vil blive ophævet og erstattet af direktiv 2010/75/EU om industrielle
emissioner (integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening). På dette
grundlag forelagde Kommissionen ministerrådet et forslag til afgørelse om
gennemførelse af direktiv 2001/80/EF og om gennemførelsen af kapitel III,
bilag V og artikel 72, stk. 3-4, i direktiv 2010/75/EU og om ændring af artikel
16 og bilag II i traktaten. 
Kommissionens forslag blev drøftet på mødet i
den permanente gruppe på højt plan den 19. juni 2013, hvor flertallet af de
kontraherende parter bad om ændringer i Kommissionens forslag med henblik på
indføre muligheden for at undtage visse anlæg og ændre visse datoer i
forbindelse med gennemførelsen af en national emissionsreduktionsplan. Med
hensyn til direktiv 2010/75/EU var der generel enighed om 2018 som fristen for
nye anlæg, mens en frist i 2022 for eksisterende anlæg blev anset for at være
for tidlig.
I starten af september mødes taskforcen for
miljø med henblik på indgående drøftelser på baggrund af resultaterne af en
igangværende undersøgelse. Den permanente gruppe på højt plan har besluttet at
afslutte sine drøftelser om dette emne ved sit møde i oktober, dagen inden
mødet i ministerrådet.
Kommissionen støtter afgørelserne på dagsordenen
i henhold til følgende:
– Direktivet om store fyringsanlæg –
(tilpasninger af direktiv 2001/80/EF): Denne afgørelse er baseret på afsnit II
i traktaten, og som fastsat i artikel 80 har hver kontraherende part én stemme.
Den Europæiske Union, som ikke er en kontraherende part, stemmer ikke, men i
henhold til artikel 79 i traktaten kan Europa-Kommissionen når som helst ændre
eller trække sit forslag tilbage under proceduren for vedtagelse af
foranstaltninger. Kommissionen tilslutter sig ændringer af referenceperioden
for den nationale emissionsreduktionsplan (med afslutning i 2012 i stedet for
2010) og en ændring af definitionen af "bestående anlæg"
(referencedato: 1. januar 1993 i stedet for 1. juli 1987). Kommissionen
tilslutter sig også én af følgende muligheder, som begge har til formål at give
de kontraherende parter en vis fleksibilitet, så de kan opnå de fastsatte mål: 
i) ændringen af bestemmelserne vedrørende de
nationale emissionsreduktionsplaner, således at der kan fastsættes et lineært
aftagende loft mellem 2018 og den dato, hvor grænseværdierne i direktivet om
industrielle emissioner træder i kraft. I 2018 må de samlede emissioner fra
anlæg, der er omfattet af emissionsreduktionsplanen, ikke overstige emissioner
svarende til grænseværdierne i direktivet om fyringsanlæg med mere end
25 %. I det sidste år af emissionsreduktionsplanen skal de samlede
emissioner svare til dem, der ville være opnået, hvis grænseværdierne i
direktivet om industrielle emissioner var blevet anvendt for hvert enkelt anlæg.

ii) muligheden for at undtage visse anlæg med
den begrænsning, at denne mulighed ikke må anvendes i forbindelse med anlæg,
som de kompetente myndigheder i deres bilaterale relationer med Den Europæiske
Union og/eller internationale donorer har aftalt en lukningsdato for, der
ligger før den 1. januar 2018. Kommissionen anmoder om, at der i ministerrådets
afgørelse indføres en bestemmelse om, at godkendelsen af undtagelser skal gives
af ministerrådet efter begrundet anmodning fra den kontraherende part, og at
dette skal ske i form af en afgørelse, der godkendes af et flertal af dets
medlemmer, og som omfatter en positiv stemme fra Den Europæiske Union.
- Direktivet om industrielle emissioner
(vedtagelse af direktiv 2010/75/EU): Kommissionen støtter Energifællesskabets
vedtagelse af dette direktiv med en gennemførelsesfrist senest den 1. januar
2024 for eksisterende anlæg. Kommissionen tilslutter sig ændringen af artikel
16 og bilag II i traktaten på grundlag af det forhandlingsmandat, som Rådet har
udstedt den dd.mm.2013.
2.5.        Gennemførelse
af traktaten
Kommissionen hilser den årlige
gennemførelsesrapport og sekretariatets vurdering af de kontraherende parters
overholdelse af energifællesskabsretten velkommen. Ministrene forventes at
rapportere om de seneste nationale udviklinger, hovedsageligt fra et
lovgivningsmæssigt synspunkt. Kommissionen bør styre debatten og fokusere på at
opnå Energifællesskabets vigtigste mål, som er åbne, gennemsigtige og
konkurrencedygtige nationale energimarkeder med mulighed for regional
integration med henblik på at skabe et fælleseuropæisk energimarked.
Med hensyn til den begrundede anmodning i sag
ECS-8/11 mod Bosnien-Hercegovina, som sekretariatet har forelagt i
overensstemmelse med artikel 90 i energifællesskabstraktaten, tilslutter
Kommissionen sig en afgørelse fra ministerrådet, der fastslår denne
kontraherende parts brud på de relevante bestemmelser i energifællesskabsretten
om gas ("den anden pakke"), jf. sekretariatets anmodning. 
Hvis Kommissionen i lyset af den udtalelse,
som det rådgivende udvalg for tvistbilæggelse fremsætter, vurderer, at der er
tvivl om, hvorvidt de påståede brud har fundet sted, anmoder den ministerrådet
om at træffe en afgørelse herom ved skriftlig procedure på et senere tidspunkt,
dog senest den 30. november, således at der er tilstrækkelig tid til at
fastlægge en fælles EU-holdning på baggrund af en grundig vurdering af sagen
foretaget af Europa-Kommissionens og Det Europæiske Råds juridiske tjenester.
2.6.      Energistrategi – projekter af
interesse for Energifællesskabet
Kommissionen godkender den liste over
projekter af interesse for energifællesskabet, som taskforcen for
energistrategi har foreslået, og som den permanente gruppe på højt plan
godkendte ved sit møde den 19. juni 2013. Den opfordrer de kontraherende
parter til at træffe alle de foranstaltninger, der er nødvendige for hurtigt at
kunne gennemføre disse projekter. I den forbindelse hilser Kommissionen de
lovgivningsmæssige incitamenter til investering, som Energifællesskabets
reguleringsudvalg har foreslået, velkommen og støtter ministerrådets
godkendelse af disse, samtidig med at den understreger, at der er behov for
øget samarbejde mellem de nationale reguleringsmyndigheder. Kommissionen
præciserer, at de foreslåede incitamenter – som opføres i et bilag til
ministerrådets konklusioner – ikke er udtømmende og kan blive revideret på
baggrund af igangværende drøftelser i den Europæiske Union.
Kommissionen noterer sig, at andre projekter,
der blev præsenteret som kandidater til projekter af interesse for Energifællesskabet,
blev erklæret egnede til at blive vurderet af taskforcen og kan være
interessante, på trods af at de ikke er optaget på listen.
Kommissionen tilslutter sig, at sekretariatet
opfordres til at undersøge, hvordan hvert enkelt projekt skrider frem, og at Energifællesskabets
reguleringsudvalg opfordres til at undersøge, hvordan (manglende) samarbejde på
lovgivningsområdet påvirker projektudviklingen. Resultaterne af begge tiltag
skal rapporteres til ministerrådet i oktober 2014. Hvis denne undersøgelse
viser, at et projekt ingen synlige fremskridt har gjort, og at dette er
projektiværksætterens ansvar, skal ministerrådet vurdere, om prædikatet som
projekt af interesse for Energifællesskabet skal trækkes tilbage. Kommissionen
tilslutter sig, at listen over projekter af interesse for Energifællesskabet
opdateres hvert 2-3 år, såfremt den viser sig at være et effektivt værktøj til
at styrke projekternes udvikling.
2.7.      Energifællesskabstraktaten efter
2016
Kommissionen deltager i den ministerielle
debat i overensstemmelse med Kommissionens rapport om Energifællesskabet[1] og Rådets konklusioner om
styrkelse af den eksterne dimension af EU's politik på området.[2]
Kommissionen godkender forlængelsen af energifællesskabstraktatens
varighed med yderligere 10 år i overensstemmelse med artikel 97 i samme
traktat. Afgørelsen kræver enstemmighed blandt parterne (otte kontraherende
parter og Den Europæiske Union). Hvis der ikke opnås enstemmighed, kan
traktaten fortsat finde anvendelse mellem parter, som har stemt for forlængelse
af traktaten, forudsat at de tæller mindst to tredjedele af Energifællesskabets
parter.
Kommissionen godkender, at der etableres en
refleksionsgruppe på højt plan, der får til opgave at vurdere, hvorvidt
traktaten fungerer, og at foreslå mulige forbedringer af denne internationale
organisation, herunder eventuelt ændringer af traktaten. Gruppen skal jævnligt
rapportere til den permanente gruppe på højt plan og forelægge sine
konklusioner på ministerrådets møde i Kiev i 2014.
2.8.      Andre afgørelser (A-punkt, uden
debat)
Kommissionen godkender følgende beslutninger:
– en ændring af procedureafgørelse
2006/01/MC-EnC (ministerrådets forretningsorden), ifølge hvilken der skal
vedtages et toårigt arbejdsprogram i overensstemmelse med det toårige budget
– et udkast til en social strategi i
overensstemmelse med konklusionerne fra det sociale forum i 2012 og 2013.
Kommissionen støtter Energifællesskabets
vedtagelse af Kommissionens forordning (EU) nr. 147/2013 af
13. februar 2013 om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EF) nr. 1099/2008 om energistatistik, for så vidt angår gennemførelsen af
ajourføringer vedrørende de månedlige og årlige energistatistikker i Energifællesskabet.
Da afgørelsen bygger på afsnit II i traktaten, stemmer Den Europæiske Union
ikke.
Kommissionen tilslutter sig også
konklusionerne fra de møder i den permanente gruppe på højt plan, der er holdt
siden mødet i ministerrådet i 2012. 
2013/0301 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om fastlæggelse af Den Europæiske Unions
holdning i Energifællesskabets Ministerråd (Beograd, den 24. oktober 2013) 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 194 og artikel 218,
stk. 9,
under henvisning til Rådets afgørelse
2006/500/EF af 29. maj 2006 om Det Europæiske Fællesskabs indgåelse af
energifællesskabstraktaten[3],
særlig artikel 4 og 5, og
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Med henblik på det 11. møde i Energifællesskabets
Ministerråd, der skal afholdes den 24. oktober 2013 i Beograd, fastlægges
Den Europæiske Unions holdning til de spørgsmål, der er omfattet af artikel
218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, i bilaget til
denne afgørelse.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
BILAG 
Den Europæiske Unions holdning
1.           Den Europæiske Union
godkender: 
·                        
decharge for direktøren for Energifællesskabets
sekretariat for 2012
·                        
budgettet for 2014-2015 under forudsætning af
budgetmyndighedens godkendelse af de tilsvarende bevillinger for begge år
·                        
Energifællesskabets arbejdsprogram for 2014-2015
·                        
ændringerne til bilag IV til
energifællesskabstraktaten vedrørende parternes bidrag til Energifællesskabets
budget, og især stigningen i EU's bidrag på 0,40 %, som svarer til
Kroatiens nuværende bidrag
·                        
ændringerne af artikel 16 og bilag II til
energifællesskabstraktaten i overensstemmelse med Rådets afgørelse af
dd.mm.2013, der bemyndiger Kommissionen til på vegne af Den Europæiske Union at
forhandle ændringer til energifællesskabstraktaten
·                        
en afgørelse fra ministerrådet, der fastslår
Bosnien-Hercegovinas brud på energifællesskabsretten om gas, som påpeget i
sekretariatets begrundede anmodning, for så vidt som dette brud bekræftes i
udtalelsen fra det rådgivende udvalg for tvistbilæggelse. I tilfælde af
divergerende opfattelser anmoder Den Europæiske Union om, at afgørelsen
udsættes til senest den 30. november 2013
·                        
listen over projekter af interesse for Energifællesskabet.
Den støtter de lovgivningsmæssige incitamenter til investering, som Energifællesskabets
reguleringsudvalg har foreslået, og som ikke er udtømmende og kan blive
revideret i lyset af igangværende drøftelser i den Europæiske Union
·                        
forlængelsen af energifællesskabstraktaten med
yderligere 10 år
·                        
etableringen af en refleksionsgruppe på højt plan,
der får til opgave at vurdere, hvordan traktaten fungerer, og foreslå mulige
forbedringer af denne internationale organisation, herunder eventuelt ændringer
af traktaten
·                        
ændringer af procedureafgørelse 2006/01/MC-EnC
(ministerrådets forretningsorden), ifølge hvilken der skal vedtages et toårigt
arbejdsprogram
·                        
udkastet til en social strategi.
2.           Den Europæiske Union støtter:
·                        
Energifællesskabets kontraherende parters
gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/27/EU af
25. oktober 2012 om energieffektivitet på baggrund af anbefalingen fra
ministerrådet som første skridt hen imod en fremtidig vedtagelse af en bindende
retsakt
·                        
vedtagelsen af ændringer af direktiv 2001/80/EF om
begrænsning af emissioner fra store fyringsanlæg samt Energifællesskabets
kontraherende parters gennemførelse af kapitel III, bilag V og artikel 72,
stk. 3-4, i direktiv 2010/75/EU om industrielle emissioner (integreret
forebyggelse og bekæmpelse af forurening). På dette grundlag forelagde
Kommissionen ministerrådet et forslag til afgørelse om gennemførelse af
direktiv 2001/80/EF, om gennemførelse af direktiv 2010/75/EU og om ændring af traktatens
artikel 16 og bilag II
·                        
Energifællesskabets vedtagelse af Kommissionens
forordning (EU) nr. 147/2013 af 13. februar 2013 om ændring af
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1099/2008 om
energistatistik, for så vidt angår gennemførelsen af ajourføringer vedrørende
de månedlige og årlige energistatistikker i Energifællesskabet. 
[1]               Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet
i medfør af artikel 7 i afgørelse 2006/500/EF (energifællesskabstraktaten)
(COM(2011)105 final).
[2]               Det 3127. møde i Rådet for Transport, Telekommunikation
og Energi (energi), Bruxelles, den 24. november 2011.
[3]               EUT L 198 af 20.7.2006, s. 15.