CELEX: 52007SC0142
Language: es
Date: 2007-02-07 00:00:00
Title: Recomendación con vistas a una recomendación del Consejo a Polonia encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo Aplicación del artículo 104, apartado 7, del Tratado

Aviso jurídico importante

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52007SC0142

Recomendación con vistas a una recomendación del Consejo a Polonia encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo Aplicación del artículo 104, apartado 7, del Tratado  /* SEC/2007/0142 final */  

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 7.2.2007SEC(2007) 142 finalRecomendación con vistas a unaRECOMENDACIÓN DEL CONSEJO A POLONIAencaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivoAplicación del artículo 104, apartado 7, del Tratado(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1. Antecedentes: Artículo 104 y procedimiento de déficit excesivoEl artículo 104 del Tratado establece la exigencia de mantener una hacienda pública saneada y evitar déficit excesivos con vistas a consolidar las condiciones que favorezcan la estabilidad de precios y un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento, en particular su vertiente correctora, establecida en el Reglamento (CE) nº 1467/97 relativo a la aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo[1], da cumplimiento al artículo 104 del Tratado. En 2005, el Pacto se modificó a fin de afianzar la disciplina fiscal, reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.2. Aplicación del procedimiento de déficit excesivo a PoloniaPartiendo de las previsiones económicas de la primavera de 2004 elaboradas por la Comisión[2], que estimaban un déficit del 4,1% del PIB para 2003[3], la Comisión inició la aplicación del procedimiento de déficit excesivo a Polonia el 12 de mayo de 2004, de conformidad con el artículo 104, apartado 3, del Tratado. En mayo de 2004, Polonia presentó su primer programa de convergencia, y el Consejo adoptó un dictamen al respecto el 5 de julio de 2004[4]. Al mismo tiempo, partiendo de una recomendación de la Comisión formulada de conformidad con el artículo 104, apartado 6, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Polonia[5], y, en consecuencia, en virtud del artículo 104, apartado 7, dirigió una Recomendación a las autoridades polacas para su corrección [6]. En esa Recomendación, el Consejo instaba a las autoridades polacas a: « poner fin a la actual situación de déficit excesivo lo más pronto posible » y « tomar medidas a medio plazo con vistas a alcanzar su objetivo de situar el déficit por debajo del 3% del PIB en 2007 de forma verosímil y sostenible, siguiendo la senda de reducción del déficit que se indica en el dictamen del Consejo de 5 de julio de 2004, sobre el programa de convergencia presentado en mayo de 2004 » con los siguientes objetivos anuales: « el 5,7% del PIB en 2004, el 4,2% del PIB en 2005, el 3,3% del PIB en 2006 y el 1,5% del PIB en 2007 ». El Consejo estableció el plazo del 5 de noviembre de 2004 para que las autoridades polacas actuasen eficazmente « en relación con las medidas previstas con objeto [a fin] de alcanzar el objetivo de déficit para 2005 ». También se recomendó a Polonia « asignar los posibles ingresos no previstos a reducir el déficit de las Administraciones Públicas ». Además, el Consejo instó a las autoridades polacas a « poner fin a la subida del ratio de deuda ».3. Datos de las Administraciones Públicas en relación con el procedimiento de déficit excesivo y la reforma del sistema de pensionesLa decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004 relativa a la clasificación sectorial de los regímenes de pensiones estableció que los regímenes de capitalización de aportación definida no pueden clasificarse como regímenes de la seguridad social, por lo que no pueden integrarse en las Administraciones Públicas[7].Polonia disfruta ahora del período transitorio en relación con la reforma de las pensiones, período que expirará cuando se produzca la primera notificación presupuestaria de 2007 (datos sobre el déficit y la deuda efectivos de 2006 y ejercicios precedentes), prevista para el 1 de abril de 2007[8]. En consecuencia, las cotizaciones sociales y otros ingresos (y gastos) de los regímenes de capitalización de aportación definida se han contabilizado como ingresos (y gastos) públicos, lo que arroja unas cifras de déficit y de deuda algo reducidas. Cuando expire el período transitorio, únicamente será válida la definición que incluye el coste de la reforma de las pensiones.4. Evolución reciente y perspectivas de cara a 2007Tras un análisis del proyecto de presupuesto de 2007 y de las previsiones de los servicios de la Comisión del otoño de 2006, y sobre la base de una recomendación de la Comisión, el 28 de noviembre de 2006 el Consejo adoptó una Decisión por la que se establece, en virtud del artículo 104, apartado 8, que las medidas adoptadas por Polonia para seguir la Recomendación del Consejo formulada de conformidad con el artículo 104, apartado 7 resultan insuficientes[9]. Según lo previsto en el Tratado y en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, tal Decisión sólo puede ir seguida de otra recomendación del Consejo con arreglo al artículo 104, apartado 7, puesto que, al no participar en la moneda única, Polonia no está sujeta a las siguientes etapas del procedimiento (artículo 104, apartados 9 y 11).En la última actualización del programa de convergencia, presentada el 30 noviembre de 2006, Polonia revisó a la baja, respecto del proyecto de presupuesto de 2007, el déficit previsto para 2006 y los objetivos de déficit para 2007-2009. El nuevo objetivo de déficit para 2007 es el 1,4% del PIB (el 3,4% si se incluye el coste de la reforma de las pensiones). La revisión a la baja del objetivo de déficit para 2007 no se justifica por la adopción de medidas adicionales, sino que obedece a la consecución, en 2006, de unos resultados mejores de lo previsto (de un déficit del 2,1% del PIB previsto en el presupuesto de 2007, se pasa a una estimación del 1,9% en el programa de convergencia) y a mejores perspectivas de crecimiento en 2007. En términos estructurales (esto es, si se considera el saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), el déficit mejorará en un 0,5% del PIB en 2007, después de hacerlo en un 0,25% en 2006.A la luz de la evolución económica y presupuestaria más reciente, es probable que los resultados de 2006 se sitúen en torno al 1,9% del PIB, es decir, más cerca de las cifras recogidas en el programa que al 2,2% del PIB que figura en las previsiones de los servicios de la Comisión del otoño de 2006, con un efecto de base potencialmente favorable sobre 2007. No obstante, el objetivo de déficit para 2007, basado fundamentalmente en el supuesto de una ejecución incompleta del programa de gasto de las administraciones locales, y en determinadas medidas relativas a los ingresos, puede verse comprometido, debido a una posible aceleración de la cofinanciación, consecuencia de la creciente absorción de fondos de la UE, y a la fuerte dependencia de una evolución macroeconómica favorable. De acuerdo con las previsiones de los servicios de la Comisión del otoño de 2006, la mejora estructural que se derivará del presupuesto de 2007 no superará el 0,25% del PIB. La previsión de déficit para 2007, si se toman en consideración los datos más recientes, se aproxima al 1,7% del PIB, en términos nominales.La última actualización del programa de convergencia prevé la corrección del déficit excesivo para 2007, contando con la posibilidad de tomar en consideración parte de los costes de la reforma de las pensiones, conforme a lo dispuesto en el artículo 2, apartado 7, del Reglamento (CE) n° 1467/97 del Consejo y en las disposiciones de aplicación contenidas en el código de conducta[10]. En particular, el artículo 2, apartado 7, del Reglamento dispone que « en el caso de los Estados miembros en los que el déficit exceda del valor de referencia pero la superación sea escasa y refleje la aplicación de reformas de las pensiones que introduzcan un régimen mixto que incluya un sistema de plena capitalización obligatorio, la Comisión y el Consejo considerarán también el coste de la reforma del componente de financiación pública del régimen de pensiones a la hora de evaluar la evolución de las cifras de déficit en el procedimiento de déficit excesivo. Para ello se tendrá en cuenta el coste neto de la reforma sobre una base lineal regresiva durante un período transitorio de cinco años. Este coste neto deberá tenerse en cuenta también en la decisión que adopte el Consejo en virtud del artículo 104, apartado 12 (…) [esto es, la derogación de decisiones anteriores adoptadas en el marco del procedimiento de déficit excesivo] , si el déficit ha disminuido de manera importante y continua y ha alcanzado un nivel cercano al valor de referencia » [el 3% del PIB]. De acuerdo con las disposiciones de aplicación del código de conducta, la proporción pertinente del coste de la reforma de las pensiones es del 60%. Dado que, según las estimaciones, los costes del sistema de pensiones representarán un 2% del PIB en 2007, la proporción del coste que habrá de tomarse en consideración corresponderá al 1,2% del PIB, aproximadamente.Para que Polonia pueda acogerse a la citada disposición, debe demostrarse que el déficit: ha disminuido de manera importante y continua, y ha alcanzado un nivel cercano al valor de referencia. El cuadro que figura a continuación confirma que el déficit (incluido o no el coste de la reforma de las pensiones) ha registrado una disminución marcada y continua durante el período 2004-2006; sin embargo, no se acercaba aún (si se incluyen los costes de la reforma de las pensiones) al valor de referencia en 2006. La posibilidad de aplicar a Polonia la referida disposición del Pacto se determinará, pues, en función del déficit que se registre en 2007; en ausencia de medidas correctoras encaminadas a aproximar el déficit con claridad al valor de referencia, la citada disposición no puede aplicarse.Saldo presupuestario de las Administraciones Públicas (objetivos y resultados) y coste de la reforma de las pensiones (en porcentaje del PIB)De acuerdo con la última actualización del programa de convergencia, se prevé continuar reduciendo el déficit en 2008 y 2009 hasta el 3,1% y el 2,9% del PIB, respectivamente (con inclusión del coste de reforma de las pensiones). En términos estructurales, la mejora prevista representa en torno al 0,5% del PIB cada uno de los dos años.En su evaluación del programa, que sirve de base a la recomendación con vistas a un dictamen del Consejo sobre el mismo, la Comisión subraya el peligro de que no se alcancen estos objetivos presupuestarios, debido a la posibilidad de un crecimiento inferior a lo previsto y a la indeterminación de las medidas en que se sustenta el ajuste.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias 12005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |PIB real (% variación) | PC Nov 2006 | 3,5 | 5,4 | 5,1 | 5,1 | 5,6 |COM Nov 2006 | 3,5 | 5,2 | 4,7 | 4,8 | n.d. |Brecha de producción (% del PIB potencial) | PC Nov 20062 | −0,4 | 0,5 | 0,5 | 0,3 | 0,4 |COM Nov 20066 | −0,3 | 0,4 | 0,3 | 0,1 | n.d. |Saldo de las Administraciones Públicas (% del PIB) | PC Nov 2006 | −2,5 | −1,9 | −1,4 | −1,0 | −0,6 |COM Nov 2006 | −2,5 | −2,2 | −2,0 | −1,8 | n.d. |Saldo primario (% del PIB) | PC Nov 2006 | 0,1 | 0,5 | 1,0 | 1,4 | 1,7 |COM Nov 2006 | 0,1 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | n.d. |Saldo ajustado en función del ciclo (% del PIB) | PC Nov 20062 | −2,4 | −2,1 | −1,6 | −1,1 | −0,7 |COM Nov 2006 | −2,3 | −2,3 | −2,1 | −1,8 | n.d. |Saldo estructural3 (% del PIB) | PC Nov 20064 | −2,4 | −2,1 | −1,6 | −1,1 | −0,7 |COM Nov 20065 | −2,3 | −2,3 | −2,1 | −1,8 | n.d. |Notas: 1Las previsiones presupuestarias no tienen en cuenta el impacto de la decisión de Eurostat, de 2 de marzo del 2004, sobre la clasificación de los regímenes de pensiones de capitalización, que debe aplicarse cuando tenga lugar la notificación de la primavera de 2007. De tenerse en cuenta ese impacto, el saldo presupuestario de las Administraciones Públicas, según el programa actualizado, sería de -4,3% del PIB en 2005, -3,9% en 2006, -3,4% en 2007, -3,1% en 2008 y -2,9% en 2009. 2Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. 3Saldo ajustado en función del ciclo (al igual que en las líneas anteriores), excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. 4El programa no incluye medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal. 5Las previsiones de los servicios de la Comisión del otoño de 2006 no contemplan medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal. 6Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 4,1%, el 4,4%, el 4,8% y el 5,0%, respectivamente, durante el período 2005-2008. Fuente: Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2006; cálculos de los servicios de la Comisión. |5. ConclusionesA la vista de cuanto antecede, cabe extraer las siguientes conclusiones:-  El más reciente objetivo de déficit para 2007 (1,4% del PIB, excluido el coste de la reforma de las pensiones), fijado en el programa de convergencia actualizado de noviembre de 2006, es ligeramente inferior al aprobado por el Consejo en julio de 2004 (1,5% del PIB), en el contexto de unos resultados presupuestarios en el período 2004-2006 mucho mejores de lo esperado. El objetivo de déficit parte de una hipótesis de crecimiento globalmente acorde con lo previsto en julio de 2004. No hay, pues, motivos para ampliar el plazo para la corrección del déficit excesivo más allá de 2007.-  En la primavera de 2007, expirará el período transitorio para la aplicación de la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004 relativa a la clasificación de los sistemas de pensiones, y los fondos de pensiones de capitalización de aportación definida habrán de contabilizarse al margen de las Administraciones Públicas. Ello implicará una revisión al alza de las series de déficit de Polonia desde 1999 por el importe de los costes de la reforma de las pensiones. En lo que respecta a 2007, el objetivo de déficit del 1,4% del PIB (excluido el coste de la reforma de las pensiones) pasará a ser del orden del 3,4% del PIB (con inclusión del coste de la reforma de las pensiones).-  Según las previsiones de los servicios de la Comisión del otoño de 2006, el déficit de las Administraciones Públicas alcanzaría el 4% del PIB (incluido el coste de la reforma de las pensiones). No obstante, si se toman en consideración datos más recientes, de los que se ha podido disponer desde la fecha de cierre de las previsiones, concretamente referentes a la solidez de la economía en 2006 y al déficit de ese mismo año (estimado actualmente en el 1,9% del PIB), más favorable de lo que anteriormente se esperaba, la previsión de déficit para 2007 se verá reducida, situándose en torno al 3,7% del PIB (incluido el coste de la reforma de las pensiones). La diferencia con el objetivo de déficit más reciente se explica por un crecimiento del PIB superior a lo previsto y por el funcionamiento de los estabilizadores automáticos, en particular, el aumento de los ingresos tributarios (fundamentalmente los procedentes del impuesto sobre el valor añadido) y los dividendos, paralelamente a la reducción del gasto social (merced a la disminución del desempleo). La información de que actualmente se dispone da pie a pensar que un ajuste estructural del 0,5% del PIB en 2007 debe permitir alcanzar el objetivo oficial de déficit más reciente, a saber, el 3,4% del PIB-  El programa de convergencia actualizado de noviembre de 2006 confirma que las autoridades polacas prevén la corrección del déficit excesivo en 2007. Con un objetivo de déficit para 2007 (incluido el coste de la reforma de las pensiones) del 3,4% del PIB, esto es, por encima del valor de referencia, el programa parte del supuesto de que Polonia podrá acogerse a la disposición del Pacto de Estabilidad y Crecimiento que permite tomar en consideración el coste de la reforma de las pensiones de manera decreciente (el 60% en 2007, equivalente al 1,2% del PIB) en la decisión que se adopte, en su caso, con vistas a derogar la Decisión sobre la existencia de un déficit excesivo. Dada la disminución importante y continua del déficit durante el período 2004-2006, la posibilidad de que Polonia se acoja a la referida disposición vendrá determinada por el déficit que se registre en 2007 y su proximidad al valor de referencia del 3% del PIB.El programa de convergencia actualizado de noviembre de 2006 prevé ulteriores reducciones del déficit hasta situarlo en el 2,9% del PIB en 2009 (con inclusión del coste de reforma de las pensiones). Los resultados presupuestarios pueden ser peores de lo proyectado en el programa, debido a las favorables perspectivas de crecimiento en el período 2008-2009 y a la indeterminación de las medidas en las que se sustenta el ajuste. Para garantizar que la corrección del déficit excesivo sea duradera, será preciso, por tanto, soslayar esos riesgos.Recomendación con vistas a unaRECOMENDACIÓN DEL CONSEJO A POLONIAencaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivoAplicación del artículo 104, apartado 7, del TratadoEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 104, apartado 7,Vista la Recomendación de la Comisión,Considerando lo siguiente:1.  De conformidad con el artículo 104 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos.2.  El Pacto de Estabilidad y Crecimiento se basa en el objetivo de mantener una hacienda pública saneada como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.3.  El 5 de julio de 2004, el Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del Tratado, decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Polonia. [11]4.  Tras la decisión de declarar la existencia de un déficit excesivo en Polonia, el 5 de julio de 2004, el Consejo recomendó, de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado y el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo[12], que las autoridades polacas tomasen medidas a medio plazo encaminadas a situar el déficit por debajo del 3% del PIB en 2007, a más tardar, de forma creíble y sostenible, de conformidad con la senda de reducción del déficit definida en el dictamen del Consejo de esa misma fecha sobre el programa de convergencia presentado en mayo de 2004[13].5.  Las cifras a que hacía referencia la Recomendación formulada por el Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7, no tenían en cuenta el aumento del déficit derivado de la decisión de Eurostat, de 2 de marzo de 2004, relativa a la clasificación de los fondos de pensiones de capitalización de aportación definida al margen de las Administraciones Públicas. No obstante, la Recomendación formulada con arreglo al artículo 104, apartado 7, y los dictámenes del Consejo sobre el programa de convergencia de mayo de 2004 y sus posteriores actualizaciones (de noviembre de 2004 y enero de 2006), tomaban expresamente en consideración los riesgos que, para la corrección del déficit excesivo, se derivan de la aplicación de la citada decisión de Eurostat, aplicación que, tal como decidió Eurostat en septiembre de 2004, debe ser efectiva el 1 de abril de 2007 a más tardar (plazo para la primera notificación de los datos sobre el déficit y la deuda efectivos de 2006 y ejercicios precedentes). Cuando el Consejo formuló su Recomendación con arreglo al artículo 104, apartado 7, el efecto desfavorable sobre el déficit de la decisión de Eurostat (esto es, el coste anual de la reforma de las pensiones de Polonia de 1999) se estimaba en un 1,5% del PIB, aproximadamente.6.  El 28 de noviembre de 2006, el Consejo adoptó una Decisión, en virtud del artículo 104, apartado 8, en la que declaraba que las medidas adoptadas por Polonia para seguir la Recomendación del Consejo de 5 de julio de 2004, formulada de conformidad con el artículo 104, apartado 7, resultaban insuficientes con vistas a la corrección del déficit excesivo en 2007. [14] La citada Decisión respondía, en primer lugar, a: la revisión al alza en el presupuesto de 2007, respecto a lo establecido en la Recomendación, del objetivo de déficit para ese año (a pesar de unos resultados presupuestarios mucho mejores de lo esperado durante el período 2004-2006); en segundo lugar, al riesgo, señalado en las previsiones de los servicios de la Comisión del otoño de 2006, de que en 2007 se registre un déficit superior al fijado como objetivo; y en tercer lugar, a la aplicación de la mencionada decisión de Eurostat a partir de la primavera de 2007, que, según las estimaciones, se traducirá en un aumento del déficit de 2007 del orden de un 2% del PIB.7.  Polonia es un Estado miembro acogido a una excepción en el sentido del artículo 122, apartado 1, del Tratado, lo que significa que, si bien debe evitar déficit excesivos, no le es aplicable el artículo 104, apartados 9 y 11, del Tratado; a Polonia únicamente se le pueden dirigir nuevas recomendaciones en virtud del artículo 104, apartado 7.8.  Con arreglo al artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97, la Recomendación formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, debe precisar que el Estado miembro considerado debe adoptar medidas eficaces en un plazo máximo de seis meses y que la corrección del déficit excesivo deberá concluirse en el año siguiente a su detección, salvo si concurren circunstancias particulares. El artículo 3, apartado 4, del citado Reglamento también especifica que, en su recomendación dirigida a un Estado miembro para que éste corrija su déficit excesivo, el Consejo deberá exigir una mejora anual del saldo presupuestario estructural equivalente como mínimo al 0,5% del PIB.9.  Cuando el Consejo formuló su Recomendación a Polonia con arreglo al artículo 104, apartado 7, consideró que concurrían circunstancias particulares –concretamente, la magnitud del déficit y el proceso de cambio estructural al que estba sometida la economía–, lo que permitía situar la corrección en un horizonte a medio plazo, esto es, para 2007. Dado que los resultados de déficit correspondientes al período 2004-2006 fueron muy inferiores a los objetivos en los que se basó la Recomendación del Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7, y que las previsiones de crecimiento económico para 2007 se confirman en términos generales, no hay motivos para ampliar el plazo para la corrección del déficit excesivo.10.  Al igual que los anteriores programas, el programa de convergencia actualizado de noviembre de 2006, que abarca el período 2006-2009, prevé también la corrección del déficit excesivo para 2007. Partiendo de unos resultados presupuestarios en 2006 mejores de lo previsto, según las estimaciones del programa (1,9% del PIB), el objetivo de déficit para 2007 se fija en un 1,4% del PIB. Posteriormente, se prevé reducir el déficit al 1,0% del PIB en 2008 y al 0,6% en 2009. Estos objetivos no tienen en cuenta las repercusiones sobre el déficit de la decisión de Eurostat antes mencionada. De atenderse a esas repercusiones, las cifras del déficit pasan a ser como sigue: el 3,9% en 2006, el 3,4% en 2007, el 3,1% en 2008 y el 2,9% en 2009. En términos estructurales (esto es, considerando el saldo ajustado en función del ciclo y con exclusión de las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), está previsto que el déficit disminuya anualmente en torno a un 0,5% del PIB en el período 2007-2009.11.  Un déficit del 3,4% del PIB en 2007 superará el valor de referencia del 3% del PIB. El programa parte del supuesto de que, con vistas a la derogación de la Decisión con arreglo al artículo 104, apartado 12, sobre la existencia de un déficit excesivo, la Comisión y el Consejo podrán tener en cuenta, tal como prevé el artículo 2, apartado 7, del Reglamento (CE) n° 1467/97 del Consejo, el coste presupuestario de la reforma de las pensiones de 1999, conforme a una escala lineal decreciente en una proporción del 60% en 2007, equivalente, aproximadamente, a un 1,2% del PIB. Para que Polonia pueda acogerse a la citada disposición, el déficit deberá haber disminuido de manera importante y continua y haber alcanzado un nivel cercano al valor de referencia. Habida cuenta de la marcada y continua disminución del déficit durante el período 2004-2006, la posibilidad de que Polonia se acoja a la referida disposición vendrá determinada por el déficit que se registre en 2007.12.  De acuerdo con las previsiones de los servicios de la Comisión del otoño de 2006, la consecución del objetivo de déficit para 2007 puede verse comprometida. Si se toman en consideración datos más recientes, de los que se ha podido disponer desde la finalización de las previsiones de otoño, en particular los referentes al déficit de 2006 (estimado actualmente en el 1,9% del PIB), más favorable de lo que cabía esperar, es probable que el déficit en 2007 se sitúe en torno al 3,7% del PIB (con inclusión del coste de la reforma de las pensiones), es decir, mejore ligeramente la estimación de las previsiones del otoño (alrededor del 4% del PIB), sin alcanzar el objetivo oficial más reciente (3,4% del PIB).13.  En su dictamen de [ 27 de febrero de 2007 ] sobre el programa de convergencia actualizado de noviembre de 2006, el Consejo analiza la planificación presupuestaria a medio plazo de las autoridades polacas. La conclusión general que cabe extraer es que, si bien el programa prevé la corrección del déficit excesivo en 2007, las medidas adoptadas hasta la fecha no parecen apropiadas y las medidas proyectadas parecen insuficientes para alcanzar el resultado que se persigue. Aun cuando el programa prevé la prosecución, en los años siguientes, de los avances oportunos en pos del objetivo a medio plazo, en un contexto caracterizado por las perspectivas de crecimiento favorables, existen importantes riesgos que pueden comprometer la consecución de los objetivos presupuestarios y el carácter duradero del ajuste. Los riesgos a que está expuesta la consecución de los objetivos presupuestarios se derivan fundamentalmente, en primer lugar, del escenario macroeconómico favorable de cara al período 2008-2009; seguidamente, de la gran incertidumbre imperante en cuanto a la aplicación efectiva de las reformas programadas; y, por último, de la falta de información sobre las medidas en que se sustenta la contención del gasto prevista, cuya definición parece haber comenzado apenas.14.  En general, las medidas de saneamiento presupuestario deberán garantizar una mejora duradera del saldo de las Administraciones Públicas, mejorando al mismo tiempo la calidad de la hacienda pública y reforzando el potencial de crecimiento de la economía.RECOMIENDA:15.  Las autoridades polacas deberán poner fin a la actual situación de déficit excesivo en 2007 a más tardar.16.  Las autoridades polacas deberán reducir el déficit de las Administraciones Públicas de manera creíble y sostenible y, a tal fin, garantizar una mejora del saldo estructural equivalente a 0,5 puntos porcentuales del PIB en el período comprendido entre 2006 y 2007.El Consejo establece la fecha límite del [27 de agosto de 2007] para que las autoridades polacas adopten medidas eficaces a tal efecto.Por otra parte, el Consejo insta a las autoridades polacas a garantizar que, una vez que se haya corregido el déficit excesivo, se prosiga el saneamiento presupuestario con vistas a alcanzar el objetivo a medio plazo de un déficit estructural del 1% del PIB.El destinatario de la presente Recomendación es la República de Polonia.Hecho en Bruselas, el [27 de febrero de 2007]Por el ConsejoEl Presidente [1] DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p.5).[2] European Economy n°2/2004. Las previsiones económicas de la primavera de 2004 elaboradas por los servicios de la Comisión tomaban en consideración los datos facilitados por Polonia en marzo de 2004 y publicados por Eurostat (comunicado de prensa de Eurostat nº 38/2004 de 16.3.2004).[3] Al mismo tiempo, la cifra de déficit para 2003 se ha revisado, conforme a los procedimientos habituales. Actualmente, representa el 4,7% del PIB.[4] DO C 320 de 24.12.2004, p. 15.[5] DO L 62 de 9.3.2005, p. 18.[6] Véase http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11220.en04.pdf[7] Véanse el comunicado de prensa de Eurostat n° 30/2004, de 2 de marzo de 2004, y el capítulo I.1.3: Classification of funded pension schemes and impact on government finance +,6RSA ƒ abP  Ž  [Clasificación de los regímenes de pensiones de capitalización e incidencia en la hacienda pública] del Manual de Eurostat sobre el déficit público y la deuda pública, que puede descargarse en: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-BE-04-002/EN/KS-BE-04-002-EN.PDF.[8] Véase el comunicado de prensa de Eurostat n° 117/2004 de 23 de septiembre de 2004.[9] DO L 414 de 30.12.2006, p. 81.[10] Dictamen del Comité Económico y Financiero relativo a «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005. Véase en particular el apartado 5 de la sección I B del código de conducta.[11] DO L 62 de 9.3.2005, p. 18.[12] DO C 209 de 2.8.1997, p.6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p.5).[13] DO C 320 de 24.12.2004, p. 15.[14] DO L 414 de 30.12.2006, p. 81.