CELEX: 52014DC0412
Language: el
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Κροατίας του 2014 συμπεριλαμβανομένης γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Κροατίας του 2014

|
			
		
		
		52014DC0412
		
			Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Κροατίας του 2014 συμπεριλαμβανομένης γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Κροατίας του 2014 /* COM/2014/0412 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Σύσταση
για
ΣΥΣΤΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Κροατίας
του 2014
συμπεριλαμβανομένης
γνώμης του
Συμβουλίου σχετικά
με το
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Κροατίας του
2014

ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 121
παράγραφος 2
και το άρθρο 148
παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
ενίσχυση της
εποπτείας της
δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία
και τον
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών[1], και
ιδίως το άρθρο 9
παράγραφος 2,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011 του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου,
της 16ης Νοεμβρίου
2011, σχετικά με
την πρόληψη
και τη
διόρθωση των
υπερβολικών
μακροοικονομικών
ανισορροπιών[2], και
ιδίως το άρθρο 6
παράγραφος 1,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[3],
Έχοντας
υπόψη τα
ψηφίσματα του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου[4],
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
απασχόλησης,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της
οικονομικής
και δημοσιονομικής
επιτροπής,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
κοινωνικής προστασίας,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
οικονομικής
πολιτικής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
1)           Στις 26
Μαρτίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής για
τη δρομολόγηση
της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020», μιας
νέας στρατηγικής
για την
ανάπτυξη και
την
απασχόληση, η οποία,
βασιζόμενη
στον μεγαλύτερο
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών, θα εστιάσει
το ενδιαφέρον
της σε
νευραλγικούς
τομείς στους
οποίους
απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το
δυναμικό
διατηρήσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
2)           Στις 13
Ιουλίου 2010, το
Συμβούλιο,
βάσει των
προτάσεων της
Επιτροπής,
εξέδωσε σύσταση
σχετικά με
τους γενικούς
προσανατολισμούς
της
οικονομικής
πολιτικής των
κρατών μελών
και της Ένωσης
(2010 - 2014) και, στις 21
Οκτωβρίου 2010,
εξέδωσε
απόφαση σχετικά
με τις
κατευθυντήριες
γραμμές των
πολιτικών
απασχόλησης
των κρατών
μελών, οι
οποίες από
κοινού
αποτελούν τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα
κράτη μέλη
κλήθηκαν να
λάβουν υπόψη
τις
ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές στις
οικείες
εθνικές
οικονομικές
πολιτικές και πολιτικές
απασχόλησης.
3)           Στις 29
Ιουνίου 2012, οι
αρχηγοί κρατών
ή κυβερνήσεων
των κρατών
μελών
ενέκριναν
«Σύμφωνο για
την ανάπτυξη
και την
απασχόληση», το
οποίο παρέχει
ένα συνεκτικό
πλαίσιο δράσης
σε επίπεδο
κρατών μελών,
ΕΕ και ζώνης
του ευρώ, με την
κινητοποίηση
όλων των
δυνατών
μηχανισμών,
μέσων και
πολιτικών.
Έλαβαν
αποφάσεις
σχετικά με τη
δράση που
πρέπει να αναληφθεί
στο επίπεδο
των κρατών
μελών, ιδίως
εκφράζοντας
την απόλυτη
προσήλωσή τους
στην επίτευξη των
στόχων της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020» και
στην εφαρμογή
των ανά χώρα
συστάσεων.
4)           Η
Κροατία
συμμετέσχε στο
Ευρωπαϊκό
Εξάμηνο 2013 σε εθελούσια
και άτυπη βάση
με την υποβολή
οικονομικού
προγράμματος·
δεν υπήρξαν
ειδικές ανά
χώρα συστάσεις.
Στις 21 Ιουνίου 2013,
το Συμβούλιο
υιοθέτησε συμπεράσματα
εκφράζοντας
την ικανοποίησή
του για το
οικονομικό
πρόγραμμα της Κροατίας,
τονίζοντας ότι
η Κροατία
αναμένεται να ανταποκριθεί
σταδιακά στις
απαιτήσεις του
Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης
και ότι πρέπει
να ακολουθήσει
αξιόπιστη
πορεία
εξυγίανσης,
διασφαλίζοντας
παράλληλα
δαπάνες που
ευνοούν την
ανάπτυξη και
εξασφαλίζοντας
χώρο για
συγχρηματοδότηση
των κεφαλαίων που
εισρέουν από
τα ταμεία της
ΕΕ. 
5)           Στις 13
Νοεμβρίου 2013, η
Επιτροπή
εξέδωσε την
ετήσια επισκόπηση
της ανάπτυξης[5],
δίνοντας το
εναρκτήριο
λάκτισμα για
το Ευρωπαϊκό
Εξάμηνο του 2014
για τον
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών.
Επίσης την
ίδια
ημερομηνία, η Επιτροπή,
βάσει του
κανονισμού (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011, εξέδωσε
την έκθεση του
Μηχανισμού
Επαγρύπνησης[6],
στην οποία η
Κροατία
προσδιορίζεται
ως ένα από τα
κράτη μέλη που
θα πρέπει να
υποβληθούν σε
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση. 
6)           Στις 20
Δεκεμβρίου 2013, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
ενέκρινε τις
προτεραιότητες
για την
εξασφάλιση
χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας,
δημοσιονομικής
εξυγίανσης και
δράσης για την
ενίσχυση της ανάπτυξης.
Το Συμβούλιο
υπογράμμισε
την ανάγκη να
επιδιωχθεί
διαφοροποιημένη
δημοσιονομική
εξυγίανση που
θα ευνοεί την
ανάπτυξη, να
αποκατασταθούν
οι κανονικές
συνθήκες
δανεισμού στην
οικονομία, να
προωθηθούν η
ανάπτυξη και η
ανταγωνιστικότητα,
να καταπολεμηθούν
η ανεργία και
οι κοινωνικές
επιπτώσεις της
κρίσης και να
εκσυγχρονιστεί
η δημόσια
διοίκηση.
7)           Στις 5
Μαρτίου 2014, η
Επιτροπή
δημοσίευσε τα
αποτελέσματα
της
εμπεριστατωμένης
της
επισκόπησης
σχετικά με την
Κροατία[7],
βάσει του
άρθρου 5 του
κανονισμού (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011. Από την
ανάλυση της
Επιτροπής
προκύπτει το
συμπέρασμα ότι
η Κροατία
αντιμετωπίζει
υπερβολικές
μακροοικονομικές
ανισορροπίες,
που απαιτούν
ειδική
παρακολούθηση
και
αποφασιστική δράση
σε επίπεδο
πολιτικής.
Ειδικότερα,
απαιτείται
πολιτική δράση
λαμβανομένων
υπόψη των
τρωτών σημείων
που οφείλονται
στις
σημαντικές
εξωτερικές
υποχρεώσεις,
στην
επιδείνωση των
εξαγωγικών
επιδόσεων,
στην
υπερχρέωση των
επιχειρήσεων
και στην ταχεία
αύξηση του
χρέους γενικής
κυβέρνησης,
όλα σε ένα
πλαίσιο χαμηλής
ανάπτυξης και
περιορισμένης
ικανότητας
προσαρμογής.

8)           Στις 24
Απριλίου 2014, η
Κροατία
υπέβαλε το
εθνικό της πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
του 2014 και το
πρόγραμμα σύγκλισης
του 2014. Για να
ληφθεί υπόψη η
αλληλεξάρτησή
τους, τα δύο
προγράμματα
αξιολογήθηκαν
ταυτόχρονα.
9)           Στόχος
της
δημοσιονομικής
στρατηγικής
που περιγράφεται
στο πρόγραμμα
σύγκλισης του 2014
είναι η διόρθωση
του
υπερβολικού
ελλείμματος
έως το 2016, με την
παράλληλη
επιστροφή σε
τροχιά
διατηρήσιμης
οικονομικής
ανάπτυξης.
Αυτό
προβλέπεται να
επιτευχθεί με
τη συνεχή
μείωση του
ελλείμματος από
4,9% του ΑΕΠ το 2013 σε
ποσοστό
χαμηλότερο του
3% του ΑΕΠ έως το 2016,
προθεσμία που
έχει τεθεί για
τη διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος.
Το πρόγραμμα
προβλέπει ότι
το δημόσιο
χρέος θα
κορυφωθεί
περίπου στο 72%
του ΑΕΠ το 2014, θα
σημειώσει
ελαφρά πτώση
το επόμενο
έτος και στη
συνέχεια θα
παραμείνει σε
σταθερά
επίπεδα. Το
μακροοικονομικό
σενάριο στο
οποίο στηρίζονται
οι
δημοσιονομικές
προβλέψεις του
προγράμματος
είναι
αισιόδοξο για
ολόκληρη τη
διάρκεια του
προγράμματος.
Σύμφωνα με το
σενάριο του
προγράμματος,
το ΑΕΠ θα
παραμείνει
στάσιμο το 2014,
ενώ μέτρια
αύξηση 1,2%
προβλέπεται το
2015· έναντι
μείωσης 0,6% και αύξησης
0,7%, αντίστοιχα
σύμφωνα με τις
εαρινές προβλέψεις
της Επιτροπής
του 2014. Τα αριθμητικά
στοιχεία των
δημοσιονομικών
προβλέψεων του
προγράμματος
αποκλίνουν από
τα πρότυπα του
ευρωπαϊκού
συστήματος
εθνικών και
περιφερειακών
λογαριασμών,
εμφανίζοντας
έλλειψη
συνοχής με προηγούμενα
στοιχεία και
με το
μακροοικονομικό
σενάριο και
εμποδίζοντας την
κατάλληλη
αντιπαραβολή
με τις εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2014.
Εξάλλου, το
πρόγραμμα δεν
παρέχει
επαρκές
επίπεδο
λεπτομέρειας
σχετικά με τα
μέτρα
εξυγίανσης για
το 2015 και το 2016,
ιδίως από πλευράς
δαπανών.
Σύμφωνα με τις
εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2014,
το ονομαστικό
ισοζύγιο αναμένεται
να φθάσει στο 3,8%
του ΑΕΠ το 2014 και
στο 3,1% του ΑΕΠ το
2015. Μετά την
αναγκαία
προσαρμογή
ώστε οι εν λόγω
προβλέψεις να
καταστούν
συγκρίσιμες με
τους στόχους
που έχουν
τεθεί στο
πλαίσιο της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος
ΔΥΕ (δηλαδή, εξαιρώντας
τις επιπτώσεις
της
μεταβίβασης
των συνταξιοδοτικών
πόρων του
δεύτερου
πυλώνα), η
πρόβλεψη της
Επιτροπής για
το έλλειμμα θα
είναι 4,6% του ΑΕΠ
το 2014 και 3,8% του ΑΕΠ
το 2015. Δεδομένου
ότι το πρόγραμμα
σύγκλισης
αποτελεί την
πρώτη έκθεση
σχετικά με τα
μέτρα που
έλαβαν οι
αρχές μετά την
κίνηση της ΔΥΕ
στις 28
Ιανουαρίου 2014, η
Επιτροπή
αξιολόγησε τα μέτρα
που έλαβε η
Κροατία σε
ανακοίνωση που
δημοσιεύτηκε
στις 2 Ιουνίου 2014.
Ειδικότερα, ο
πρωταρχικός
στόχος
προβλέπεται να
εκπληρωθεί το 2014,
ενώ το έλλειμμα
αναμένεται να
υπερβεί κατά
τι τον στόχο
του 2015. Η
βελτίωση του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου
υπολείπεται
οριακά των
απαιτήσεων για
το 2014 και για το 2015.
Τέλος,
μολονότι η
μεταβολή στο
προσαρμοσμένο διαρθρωτικό
ισοζύγιο είναι
χαμηλότερη από
τη συνιστώμενη
προσπάθεια, η
προσπάθεια,
υπολογιζόμενη
βάσει του
υποκείμενου
ποσού μέτρων
διακριτικής
ευχέρειας,
εκτιμάται ότι
θα επιτευχθεί
τόσο το 2014 όσο
και το 2015. Για να
μειωθούν οι
αρνητικές
επιπτώσεις στην
ανάπτυξη και
να ενισχυθεί η
διατηρησιμότητα
της
εξυγίανσης,
δικαιολογείται
μεγαλύτερη
προσοχή στην
ποιότητα των
μέτρων και
μετάβαση σε
μέτρα που
βασίζονται
στις δαπάνες.
Βάσει της
οικείας αξιολόγησης
του
προγράμματος
και των
προβλέψεων της
Επιτροπής, σύμφωνα
με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου, το
Συμβούλιο
εκτιμά ότι,
μολονότι η
Κροατία είχε
λάβει
αποτελεσματικά
μέτρα έως τις 30
Απριλίου 2014 για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος
σύμφωνα με τις
συστάσεις,
απαιτούνται
πρόσθετες
προσπάθειες
για να
συμμορφωθεί με
τη σύσταση στο
πλαίσιο της
ΔΥΕ ώστε να
διορθώσει το
υπερβολικό
έλλειμμα έως
το 2016 και να
διασφαλίσει
την αξιοπιστία
της διόρθωσης.
10)         Τα
μέτρα
δημοσιονομικής
εξυγίανσης θα
πρέπει να προσανατολιστούν
στη βελτίωση
της ποιότητας
των δημοσίων
οικονομικών,
με στόχο την
επίτευξη της
αποδοτικότητας
των
μισθολογικών
δαπανών, των
δαπανών
κοινωνικής
ασφάλισης και
των επιδοτήσεων
και την
εξασφάλιση
επαρκών
δημοσιονομικών
περιθωρίων
ώστε να δοθεί
προτεραιότητα
στις δαπάνες
που ευνοούν
την ανάπτυξη
και τις
επενδύσεις,
μεταξύ άλλων
και για τα έργα
που
χρηματοδοτούνται
από την Ένωση. Η
Κροατία έχει
κατά τα
τελευταία έτη
προβεί σε
σημαντικές
μεταρρυθμίσεις
του
δημοσιονομικού
πλαισίου της.
Ωστόσο,
εξακολουθεί να
υπάρχει
αδυναμία σε
σχέση με τον
δημοσιονομικό
σχεδιασμό, τον
αποτελεσματικό
έλεγχο των
δαπανών και τη
συνεκτική
εφαρμογή των
δημοσιονομικών
περιορισμών,
τα οποία
επηρεάζουν αρνητικά
τη χάραξη
δημοσιονομικής
πολιτικής. Παρά
την πρόσφατη
τροποποίησή
του, ο
σχεδιασμός των
δημοσιονομικών
κανόνων θα
πρέπει να
βελτιωθεί
περαιτέρω.
Ειδικότερα, η
αποτελεσματικότητα
του
δημοσιονομικού
πλαισίου
υπονομεύεται
από την
απουσία
προληπτικών μηχανισμών
και την ασθενή
συμμόρφωση με
τον κανόνα για
το χρέος, καθώς
και τη
διφορούμενη
διατύπωση του
κανόνα περί
ισοσκελισμένου
προϋπολογισμού
σε διαρθρωτικούς
όρους. Η
συγκρότηση της
επιτροπής
δημοσιονομικής
πολιτικής
είναι
ευπρόσδεκτη,
αλλά κρίνεται αναγκαία
η λήψη
πρόσθετων
μέτρων για να
ενισχυθεί η
θέση της στον
σχεδιασμό και
την
παρακολούθηση
του
προϋπολογισμού,
και ιδίως η
ανεξαρτησία
της από όλες
τις δημοσιονομικές
αρχές.
11)         Η
Κροατία
αντιμετωπίζει
την πρόκληση
να επιδιώξει
τη
δημοσιονομική
εξυγίανση
χωρίς να
βλάψει την
ανταγωνιστικότητα
και τις
προοπτικές
οικονομικής
ανάκαμψης. Με
αυτό το
σκεπτικό, τα
δημοσιονομικά
έσοδα
περιορίζονται
από τον στενό
ορισμό των
φορολογητέων
βάσεων που
προσφέρουν
σταθερή
φορολογική
απόδοση και
έχουν μικρή
στρεβλωτική
επίπτωση στην
ανάπτυξη. Στο
πλαίσιο αυτό,
το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
ανακοινώνει
σχέδιο για τη
θέσπιση επαναλαμβανόμενης
φορολόγησης
της ακίνητης
περιουσίας το 2016,
αλλά δεν έχει
ακόμη
καθοριστεί ο
επιχειρησιακός
του
σχεδιασμός,
ούτε ο
σχεδιασμός της
φορολογητέας
βάσης. Η
Κροατία είναι
επίσης αποφασισμένη
να λάβει μέτρα
για βελτίωση
της φορολογικής
συμμόρφωσης
μέσω του
περιορισμού
της
παραοικονομίας.
Έχει σημειωθεί
κάποια πρόοδος
προς αυτή την
κατεύθυνση. Η
σταδιακή
εισαγωγή
ταμειολογιστικών
μηχανών (ΑΤΜ)
έχει αυξήσει
τα έσοδα μέσω
της καλύτερης
εποπτείας των
συναλλαγών. Η
αναδιοργάνωση
της φορολογικής
διοίκησης
αναμένεται να
βελτιώσει την
αποδοτικότητα και
την
αποτελεσματικότητα
της είσπραξης
των φόρων
μειώνοντας
παράλληλα τις
επιβαρύνσεις
της συμμόρφωσης
για τους
φορολογούμενους.
Ωστόσο, βάσει
των αναγκών
δημοσιονομικής
εξυγίανσης και
λαμβανομένων
επίσης υπόψη
στοιχείων που
αποκαλύπτουν
σημαντικά ποσά
ανείσπρακτων
φόρων,
φαίνεται ότι
υπάρχει πεδίο
για περαιτέρω
αύξηση της
αποδοτικότερης
είσπραξης των
φόρων και
απαιτούνται
συνεχείς
προσπάθειες
για τη
βελτίωση της
φορολογικής
συμμόρφωσης μέσω
της παροχής
περισσότερων
ηλεκτρονικών
υπηρεσιών προς
τους φορολογούμενους.

12)         Η
Κροατία έχει
λάβει μέτρα με
στόχο τη
βελτίωση της
βιωσιμότητας
και της
επάρκειας του
συνταξιοδοτικού
συστήματος:
από τον
Νοέμβριο του 2010
έχουν αυξηθεί
σταδιακά η
νόμιμη ηλικία
συνταξιοδότησης,
η ηλικία
πρόωρης
συνταξιοδότησης,
καθώς και η περίοδος
επιλεξιμότητας
για τις
γυναίκες και
θα πρέπει να
έχουν
εναρμονιστεί
πλήρως έως το 2030.
Οι τροποποιήσεις
του νόμου περί
ασφάλισης
σύνταξης που
εγκρίθηκαν τον
Δεκέμβριο του 2013
αυξάνουν τη
νόμιμη ηλικία
συνταξιοδότησης
από τα 65 στα 67 και
την ηλικία πρόωρης
συνταξιοδότησης
από τα 60 στα 62 έτη.
Ωστόσο, η
αύξηση αυτή θα
αρχίσει να
ισχύει μόλις
το 2031, προοπτική
όχι αρκετά
φιλόδοξη
λαμβανομένων
υπόψη των
δημογραφικών
τάσεων. Παρά
τις
μεταρρυθμίσεις
που
εφαρμόζονται
τα τελευταία
έτη,
εξακολουθούν να
υπάρχουν
διάφορες
δυνατότητες
για πρόωρη σύνταξη.
Λαμβανομένου
υπόψη του
εύρους των
εξαιρέσεων, οι
ποινές για
πρόωρη
συνταξιοδότηση
και το επιμίσθιο
μεταγενέστερης
συνταξιοδότησης
δεν δημιουργούν
επαρκή κίνητρα
παραμονής στην
εργασία μέχρι
την νόμιμη ηλικία
συνταξιοδότησης,
γεγονός που
έχει αρνητική επίπτωση
στην προσφορά
εργατικού
δυναμικού και τη
βιωσιμότητα
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος. Ο
νόμος για τον
ενιαίο φορέα
εμπειρογνωμόνων
ιατρών
εγκρίθηκε το 2013
προκειμένου να
συμβάλει στον
περιορισμό της
εισροής
συνταξιούχων
αναπηρίας και
να μειώσει την απάτη
μέσω της
ενιαίας
αξιολόγησης
της αναπηρίας.
Περαν των
αυξημένων
ελέγχων,
αντικείμενο
του νόμου
αυτού είναι
μια
αναμφισβήτητη
ανάγκη, αλλά η
επίπτωση στις
δαπάνες θα
εξαρτηθεί από
τον τρόπο
εφαρμογής των
μέτρων και τον
βαθμό επιβολής
των αποφάσεων.
Οι συντάξεις
που
χορηγούνται
στο πλαίσιο
ειδικών καθεστώτων
και οι οποίες
υπερέβαιναν
συγκεκριμένο
όριο
περικόπηκαν
κατά 10%, αν και σε
προσωρινή βάση,
ενώ η αναπροσαρμογή
τους συνδέεται
με τη μεταβολή
του ΑΕΠ. Παρά
τις πρόσφατες
προσπάθειες
για περιορισμό
των δαπανών
και αύξηση της
διαφάνειας, ο
ρυθμός και ο
βαθμός
σύγκλισης με
τους γενικούς
κανόνες των
συντάξεων που
χορηγούνται
στο πλαίσιο
ειδικών καθεστώτων
είναι βραδείς,
και η συνολική
πρόοδος
παραμένει περιορισμένη.

13)         Στον
τομέα της
υγείας
επιτυγχάνονται
ευλόγως ικανοποιητικά
αποτελέσματα
και η πρόσβαση
στις υπηρεσίες
είναι καλή, με
κάποιες
περιφερειακές
διακυμάνσεις,
αλλά το
σύστημα
συμβάλλει
σημαντικά στην
άσκηση πιέσεων
επί των
δημόσιων
οικονομικών. Οι
αρχές έχουν
εντοπίσει
ανεπάρκειες
του νοσοκομειακού
δικτύου οι
οποίες
επιδέχονται
θεραπεία. Το
γενικό
πρόγραμμα που
υποβλήθηκε τον
Μάρτιο του 2014 για
την
αναδιοργάνωση
της
νοσοκομειακής
περίθαλψης
προβλέπει
μέτρα για τη
βελτίωση της,
όπως τον
εξορθολογισμό
του
νοσοκομειακού
δικτύου,
μείωση της
μέσης διάρκειας
νοσηλείας,
καλύτερη
κατανομή των
νοσοκομειακών
κλινών, μεταξύ
άλλων και για
τη μακροχρόνια
περίθαλψη,
καθώς και
περαιτέρω
αλλαγές στη χρηματοδότηση
των
νοσοκομείων.
Για την
έμπρακτη
εφαρμογή του
προγράμματος
θα πρέπει να
εξασφαλιστεί
ισχυρή ικανότητα
παρακολούθησης
και εφαρμογής
τόσο σε επίπεδο
νοσοκομείων
όσο και σε
επίπεδο
κεντρικής κυβέρνησης.
Η μακροχρόνια
περίθαλψη
χαρακτηρίζεται
από υπηρεσίες
διάσπαρτες
μεταξύ των
συστημάτων
υγείας και
κοινωνικής
πρόνοιας,
χαμηλά ποσοστά
κάλυψης και
περιορισμένες
επίσημες
υπηρεσίες
περίθαλψης,
υψηλό κόστος
παροχής και
μεγάλες λίστες
αναμονής.
14)         Τα
ποσοστά
απασχόλησης
και
δραστηριότητας
συγκαταλέγονται
στα χαμηλότερα
στην ΕΕ, και
είναι
ιδιαίτερα
χαμηλά για
τους νέους και
για τα άτομα
μεγαλύτερης
ηλικίας. Πέραν
των κυκλικών
εξελίξεων,
αυτά τα
αποτελέσματα
στην αγορά
εργασίας
συνδέονται εν
μέρει με το
θεσμικό και το
πολιτικό
πλαίσιο. Η
Κροατία έχει
δρομολογήσει
μεταρρυθμίσεις
της αγοράς
εργασίας για
να αυξήσει την
ευελιξία της
εν λόγω αγοράς.
Το πρώτο
στάδιο των μεταρρυθμίσεων,
το οποίο
ολοκληρώθηκε
το 2013, εστιάστηκε
στη ρύθμιση
των συμβάσεων
εργασίας
ορισμένου
χρόνου. Η
κυβέρνηση
εξέδωσε, τον
Ιανουάριο του 2014,
δεύτερη
νομοθετική
πρόταση, η
οποία
προβλέπει μείωση
του κόστους
των απολύσεων
με τη
συντόμευση και
την
απλούστευση
των
διαδικασιών
και την αύξηση της
ευελιξίας του
χρόνου
εργασίας.
Επιπροσθέτως, θα
θεσπιστούν
περισσότερο
ευέλικτες
μορφές απασχόλησης,
όπως οι
συμβάσεις
μερικής
απασχόλησης.
Οι αλλαγές αυτές
θα θέσουν σε
γενικές
γραμμές την
Κροατία στο ίδιο
επίπεδο με
τους ομολόγους
της, όσον αφορά
τον δείκτη
προστασίας της
απασχόλησης.
Μολονότι οι μεταρρυθμίσεις
αυτές
αναμένεται να
έχουν θετική επίδραση
στη συνολική
απασχόληση,
συνεπάγονται
επίσης αυξημένο
κίνδυνο
κατακερματισμού
της αγοράς
εργασίας, συμπεριλαμβανομένης
της σύναψης
συμβάσεων ορισμένου
χρόνου. Εν τω
μεταξύ, δεν
προβλέπονται
μεταβολές στα
θεσμικά όργανα
καθορισμού των
μισθών παρά
τον συνδυασμό, στην
Κροατία,
σχετικά υψηλών
μέσων μισθών
και πολύ
χαμηλών
ποσοστών
απασχόλησης.
Παρά την
περαιτέρω
αύξηση της
ανεργίας, οι
δαπάνες και η
κάλυψη μέτρων
ενεργητικής
πολιτικής για
την αγορά
εργασίας ώστε
να
διασφαλίζεται
καλύτερη
πρόσβαση και μεγαλύτερη
παραμονή στην
αγορά εργασίας
παραμένουν
κάτω από τον μέσο
όρο, ιδίως όσον
αφορά τους
νέους, τους
μακροχρόνια
ανέργους και
τους
εργαζομένους
μεγαλύτερης
ηλικίας. Η
διοικητική
ικανότητα της
κροατικής υπηρεσίας
δημόσιας
διοίκησης
υφίσταται
σοβαρές
πιέσεις,
μεταξύ άλλων
και σε
περιφερειακό
επίπεδο. Δεν
υφίσταται ένα
συνολικό
σύστημα
παρακολούθησης
και αξιολόγησης
των εξελίξεων
στην αγορά
εργασίας και
των αναγκών
της αγοράς
εργασίας,
περιλαμβανομένης
της πρόβλεψης
δεξιοτήτων,
ούτε
πραγματοποιείται
τακτική
αξιολόγηση των
μέτρων
ενεργητικής
πολιτικής για
την αγορά εργασίας.
Υψηλό είναι το
ποσοστό
αδήλωτης
αμειβόμενης
δραστηριότητας.

15)         Η
κατάσταση που
επικρατεί στην
αγορά εργασίας
εμπνέει
ιδιαίτερη
ανησυχία για
τους νέους,
δεδομένου ότι
η ανεργία των
νέων αυξήθηκε
δραστικά και
έφθασε σχεδόν
στο 50% το 2013, ενώ
εξακολουθεί να
αυξάνεται το
ποσοστό των
νέων που
βρίσκονται
εκτός
εκπαίδευσης,
απασχόλησης
και
κατάρτισης. Στις
σημαντικές
προκλήσεις
περιλαμβάνονται
δράσεις που
προορίζονται
για τους μη
καταχωρισμένους
άνεργους νέους
και
κινητοποίηση
του ιδιωτικού
τομέα για να
προσφέρει
περισσότερες
θέσεις
μαθητείας, σύμφωνα
με τους
στόχους της
«εγγύησης για
τη νεολαία». Η
Κροατία
αντιμετωπίζει
επίσης σοβαρές
προκλήσεις
στον τομέα της
εκπαίδευσης
όσον αφορά τη
σύνδεσή της με
την αγορά
εργασίας και
την εξασφάλιση
ποιοτικής εκπαίδευσης
σε όλους τους
εκπαιδευτικούς
τομείς. Δεν
υπάρχουν
προγράμματα
μάθησης στον
χώρο εργασίας
ούτε
επαγγελματικός
προσανατολισμός
στη δευτεροβάθμια
και την
τριτοβάθμια
εκπαίδευση,
ενώ χαμηλή
είναι και η ενασχόληση
των εργοδοτών
με την
επαγγελματική
εκπαίδευση και
κατάρτιση και
τη
δευτεροβάθμια
και
τριτοβάθμια
εκπαίδευση. Τα
ποσοστά
απασχόλησης
ανάμεσα στους
προσφάτως
αποφοιτήσαντες
είναι σημαντικά
χαμηλότερα σε
σχέση με τις
υπόλοιπες χώρες
της ΕΕ. Το παρωχημένο
σύστημα
επαγγελματικής
εκπαίδευσης
και κατάρτισης
βρίσκεται υπό
μεταρρύθμιση
με τη μορφή
πειραματικών
νέων σχολικών
προγραμμάτων.
Αναμένεται να
τεθούν σε
εφαρμογή το
κροατικό
πλαίσιο
επαγγελματικών
προσόντων και
η στρατηγική
για την
εκπαίδευση, την
επιστήμη και
την
τεχνολογία,
αλλά θα πρέπει
να βελτιωθούν
τα
εκπαιδευτικά
αποτελέσματα
και να ευθυγραμμιστούν
με τις ανάγκες
της αγοράς
εργασίας.
16)         Η υψηλή
ανεργία και η
χαμηλή
συμμετοχή στην
αγορά εργασίας
έχουν οδηγήσει
στην
επιδείνωση της
κοινωνικής
κατάστασης
στην Κροατία.
Το ποσοστό των
ατόμων που
διατρέχουν
κίνδυνο
φτώχειας και
κοινωνικού αποκλεισμού
έχει αυξηθεί
τα τελευταία
χρόνια και είναι
σημαντικά
μεγαλύτερο από
τον μέσο όρο
της ΕΕ. Ο
σχεδιασμός του
συστήματος
κοινωνικών
παροχών
επιτρέπει στους
αποδέκτες να
σωρεύουν
επικαλυπτόμενες
χρηματικές
μεταβιβάσεις.
Όταν οι
αποδέκτες
επιστρέφουν
στην εργασία
χάνουν το
ευεργέτημα
ορισμένων από
αυτές τις
κοινωνικές
μεταβιβάσεις,
γεγονός που
αποτελεί
αντικίνητρο
για την είσοδό
τους στην αγορά
εργασίας. Υπάρχουν
περιθώρια να
καταστεί το
σύστημα
κοινωνικής
προστασίας
περισσότερο
αποδοτικό και
διαφανές:
σήμερα, η
κατανομή των
καθεστώτων
στήριξης του
εισοδήματος
και παροχών
είναι
διεσπαρμένη σε
πολλά όργανα
και επίπεδα
δημόσιας
διοίκησης, ενω
παρατηρούνται
ασυνεπής
εφαρμογή των
κριτηρίων και
επικαλύψεις. Ο
νόμος του 2013 περί
κοινωνικής
πρόνοιας
θέσπισε αυστηρότερο
έλεγχο των
εισοδηματικών
κριτηρίων και
συγχώνευσε
τέσσερις από
τις 70 και πλέον
παροχές σε εθνικό
επίπεδο,
συμπεριλαμβανομένων
ορισμένων ειδικών
ομάδων
στόχευσης, στο
γενικό
ελάχιστο
εισόδημα.
Αρχίζει να
εφαρμόζεται
σταδιακά μέχρι
το 2016 εθνική
«μονοαπευθυντική
θυρίδα», μέσω
της οποίας θα
χορηγούνται
όλες οι
εθνικές
χρηματικές
παροχές. Η
συστηματική
παρακολούθηση
και αξιολόγηση
θα είναι, ωστόσο,
δύσκολη,
δεδομένου ότι
δεν έχουν
ακόμη
ενσωματωθεί τα
καθεστώτα και
προγράμματα
στήριξης του
εισοδήματος σε
τοπικό και
περιφερειακό
επίπεδο, ούτε
και οι
διάφορες
χρηματικές
παροχές που
χορηγούνται χωρίς
εισοδηματικά
κριτήρια και
απευθύνονται σε
ειδικές
κατηγορίες του
πληθυσμού.
Παρά τις
διάφορες
νομοθετικές μεταρρυθμίσεις
μετά το 2011, ο
σχεδιασμός των
συστημάτων
κοινωνικής
πρόνοιας δεν
κατόρθωσε να
στοχεύσει
αποτελεσματικά
τους ανθρώπους
που έχουν τη μεγαλύτερη
ανάγκη. 
17)         Το
τρέχον
ρυθμιστικό
πλαίσιο για
επιχειρηματική
δραστηριότητα
στην Κροατία
επιβάλλει
μεγάλο βάρος
στις
επιχειρήσεις,
ενώ παράλληλα συνοδεύεται
από έλλειψη
ασφάλειας
δικαίου, αδιαφανείς
διαδικασίες
λήψης
αποφάσεων,
ιδίως σε τοπικό
επίπεδο, και
διάφορες
παραφορολογικές
επιβαρύνσεις.
Εξάλλου, ο υψηλός
κατακερματισμός
των
αρμοδιοτήτων
της δημόσιας
διοίκησης σε
περιφερειακό
και τοπικό επίπεδο
και ο
περίπλοκος
διαχωρισμός
των αρμοδιοτήτων
μεταξύ
υπουργείων και
οργανισμών σε
κεντρικό
επίπεδο
περιπλέκουν
τις
επιχειρηματικές
αποφάσεις και
επιμηκύνουν τις
διοικητικές
διαδικασίες.
Σε επίπεδο
κεντρικής
κυβέρνησης
έχει τεθεί σε
εφαρμογή μια
δομημένη προσέγγιση
με στόχο τον
εντοπισμό των
εμποδίων για
τις
επιχειρήσεις·
δεν
εφαρμόζεται,
ωστόσο, συνεκτική
μέθοδος για
τον υπολογισμό
του διοικητικού
φόρτου, γεγονός
που μειώνει
την
αποτελεσματικότητα
των μέτρων που
έχουν ήδη
ληφθεί. Η
υφιστάμενη
μονοαπευθυντική
θυρίδα για τις
επιχειρήσεις
καλύπτει μόνο
περιορισμένες
λειτουργικές
δυνατότητες.
Επιβάλλεται ο
εξορθολογισμός
και η βελτίωση
του ελέγχου των
δημόσιων επιδοτήσεων
και εγγυήσεων·
πρώτο βήμα
στον τομέα
αυτό θα ήταν
ένα κεντρικό
μητρώο των
ενισχυόμενων
εταιρειών και
φυσικών
προσώπων. Η
Κροατία έχει
δρομολογήσει
τη
μεταρρύθμιση
της δημόσιας
διοίκησης με
σκοπό να
ενισχυθούν οι
διοικητικές
της ικανότητες
και να βελτιωθεί
ο
προσανατολισμός
των δημόσιων
υπηρεσιών στις
ανάγκες των
πολιτών και
των
επιχειρήσεων. Χαμηλή
παραμένει,
ωστόσο, η
ποιότητα της
δημόσιας
διακυβέρνησης,
με ασθενή
συντονισμό στα
διάφορα επίπεδα
διακυβέρνησης,
και
περιορισμένη ή
άκρως τυπολατρική
η προσφυγή σε
τεκμηριωμένη
χάραξη
πολιτικής και
αξιολόγηση. Η
υιοθέτηση της
στρατηγικής
για τη μεταρρύθμιση
της δημόσιας
διοίκησης
αποτελεί βήμα
προς τη σωστή
κατεύθυνση· η
στρατηγική
αυτή θα πρέπει
να εφαρμοστεί
διεξοδικά σε
όλα τα επίπεδα
διακυβέρνησης.
Η πείρα που
αποκτήθηκε
κατά την
εφαρμογή των
προενταξιακών
πόρων
υπογραμμίζει
τις ελλείψεις
από πλευράς
στρατηγικού
προγραμματισμού
και θεσμικής
ικανότητας και
τις αδυναμίες
όσον αφορά την
κατάρτιση
σχεδίων και
την
παρακολούθησή
τους.
18)         Οι
κρατικές ή οι
ελεγχόμενες
από το κράτος
εταιρείες
επηρεάζονται από
την πλημμελή
διακυβέρνηση,
ενώ
διαπιστώνονται
καθυστερήσεις
στην υλοποίηση
της νέας
στρατηγικής
για τη
διαχείριση των
δημόσιων
περιουσιακών
στοιχείων και
επιχειρήσεων.
Επί του
παρόντος, δεν
υφίσταται
ανταγωνιστική
διαδικασία
επιλογής για
τα μέλη των
εποπτικών
συμβουλίων και
τα διοικητικά
στελέχη, ενώ οι
διορισμοί δεν
δημοσιεύονται.
Παρά τη λήψη
μέτρων για τη
βελτίωση του
πλαισίου για
την καταπολέμηση
της διαφθοράς,
απαιτούνται
μεγαλύτερες
προσπάθειες
για την
πρόληψη της
διαφθοράς, σε
όλες τις
βαθμίδες της κυβέρνησης.
Μεταξύ των
βασικών
στοιχείων που
λείπουν σήμερα
από το πλαίσιο
για την
καταπολέμηση
της διαφθοράς
περιλαμβάνονται
οι
αποτελεσματικοί
μηχανισμοί
επαλήθευσης
για
καταστάσεις
σύγκρουσης
συμφερόντων και
η γνωστοποίηση
των
περιουσιακών
στοιχείων των
δημόσιων
λειτουργών,
καθώς και
ειδικές διασφαλίσεις
για τις
εταιρείες
κρατικής
ιδιοκτησίας και
τις εταιρείες
που τελούν υπό
κρατικό
έλεγχο. Οι
εξουσίες
επαλήθευσης
της Επιτροπής
για την επίλυση
των καταστάσεων
σύγκρουσης
συμφερόντων
βασίζονται
στις ικανότητες
και την
προληπτική
δράση άλλων
αρχών. Παρά την
πρόοδο που
έχει σημειωθεί
όσον αφορά την
αύξηση της
διαφάνειας των
διαδικασιών
δημοσίων συμβάσεων,
δεν
χρησιμοποιούνται
συστηματικά τα
εργαλεία
αξιολόγησης
του κινδύνου
και δεν
δίνεται η
δέουσα
προτεραιότητα
στους
ευάλωτους
τομείς. Πρέπει
να ενισχυθεί η
εποπτεία για
την
αποτελεσματική
εφαρμογή των
κανόνων για
τις δημόσιες
συμβάσεις, και
ενόψει της χορήγησης
κονδυλίων της
ΕΕ κατά τα
προσεχή έτη. 
19)         Η
ευρέως
διαδεδομένη
εφαρμογή της
προπτωχευτικής
διαδικασίας το
2013 σημείωσε
κάποια
επιτυχία όσον
αφορά προβλήματα
εξυπηρέτησης
χρεών που
αντιμετωπίζουν
εταιρείες στο
πλαίσιο
πολύπλοκων,
δαπανηρών και
μακροχρόνιων
διαδικασιών
πτώχευσης.
Ωστόσο, υπάρχουν
περιθώρια να
ενισχυθεί
σημαντικά το
μέσο αυτό με
την αντιμετώπιση
διάφορων
ελλείψεων,
όπως η
ανεπαρκής αποσαφήνιση
του ρόλου του
κράτους στη
διαδικασία, η ενίσχυση
του ρόλου των
εμπορικών
δικαστηρίων στην
επικύρωση
διεκδικήσεων
και υγιών
σχεδίων αναδιάρθρωσης,
η επέκταση του
πεδίου
εφαρμογής της
διαδικασίας
ώστε να
καθίσταται
δυνατή η
αποτελεσματική
αναδιάρθρωση
πριν ο
οφειλέτης
καταστεί
αφερέγγυος,
καθώς και η
αντιμετώπιση
ανεπαρκειών
στην εφαρμογή
του νόμου. Παρά
τις
μεταρρυθμίσεις
για τη
βελτίωση της
αποτελεσματικότητας
του δικαστικού
συστήματος, οι
δικαστικές
διαδικασίες σε
κατ’ αντιδικία
αστικές,
εμπορικές και
διοικητικές
υποθέσεις
είναι
αδικαιολόγητα
χρονοβόρες,
ιδίως σε πρώτο
βαθμό. Ο φόρτος
εκκρεμών
δικαστικών
υποθέσεων
αυξήθηκε το 2013
και είναι πολύ
υψηλός, ιδίως
όσον αφορά τις
αστικές και
εμπορικές
διαδικασίες.
Απαιτείται
διαρκής
προσπάθεια για
τη δημιουργία
και επιβολή
των ορθών
κινήτρων για
την έγκαιρη
επίλυση των
διαδικασιών
και για την
προώθηση
εξωδικαστικών
διακανονισμών,
ιδίως στην
περίπτωση
μικροδιαφορών,
προκειμένου να
αντιμετωπιστούν
αυτά τα προβλήματα,
διότι
παρεμποδίζουν
την
επιχειρηματική
δραστηριότητα
και μειώνουν
την ικανότητα
της Κροατίας
να προσελκύσει
άμεσες ξένες
επενδύσεις.
20)         Η
συντηρητική
προσέγγιση που
υιοθέτησε η
Εθνική Τράπεζα
της Κροατίας
έναντι του
μακροπροληπτικού
κανονισμού, ιδίως
σε σχέση με τα
επίπεδα των
κεφαλαίων,
σημαίνει ότι
οι τράπεζες
έχουν
αναπτύξει
κάποιο βαθμό ανεκτικότητας
που έχει
αποδειχθεί
χρήσιμος λαμβανομένων
υπόψη των
προκλήσεων που
αντιμετωπίζουν
σήμερα από την ασθενή
οικονομία.
Ωστόσο, με την
είσοδο της
οικονομίας στο
έκτο έτος
ύφεσης και με
την αύξηση των
μη
εξυπηρετούμενων
δανείων,
υπάρχουν
κίνδυνοι όσον
αφορά την
ποιότητα των
στοιχείων
ενεργητικού των
τραπεζών.
Θετικά
αξιολογείται
το γεγονός ότι ορισμένα
χαρτοφυλάκια
των τεσσάρων
μεγαλύτερων
τραπεζών της Κροατίας,
αλλοδαπής
ιδιοκτησίας,
θα καλυφθούν
από την
εξέταση της
ποιότητας των
στοιχείων
ενεργητικού
/τον έλεγχο
φερεγγυότητας
σε ακραίες
καταστάσεις
που θα
διενεργηθεί
στο πλαίσιο
του νέου ενιαίου
εποπτικού μηχανισμού
της ζώνης του
ευρώ. Παρά
ταύτα, από την εξέταση
αποκλείονται
πολλά
σημαντικά από
κροατική
οπτική
χαρτοφυλάκια,
δεδομένου ότι
τα χαρτοφυλάκια
επιλέγονται
βάσει της
συνάφειάς τους
σε επίπεδο
τραπεζικού
ομίλου.
Εξάλλου, η
εξέταση δεν καλύπτει
τράπεζες
μεσαίου και
μικρότερου
μεγέθους, οι
οποίες ενδέχεται
να έχουν
χαμηλότερα
επίπεδα
κεφαλαίων και
στοιχεία
ενεργητικού
κατώτερης
ποιότητας, και
οι οποίες
είναι δυνητικά
σημαντικές για
τη χρηματοπιστωτική
σταθερότητα.
Πέραν της
εξέτασης που
προβλέπεται
στο πλαίσιο
του ενιαίου
εποπτικού
μηχανισμού,
ένας συμπληρωματικός
εποπτικός και
διαγνωστικός
έλεγχος
σχεδιασμένος
ειδικά για το
κροατικό
χρηματοπιστωτικό
σύστημα (και ο
οποίος θα
καλύπτει σημαντικά
χαρτοφυλάκια
κροατικών
θυγατρικών που
δεν
περιλαμβάνονται
στην εξέταση
του ενιαίου
εποπτικού
μηχανισμού,
καθώς και
τράπεζες
μεσαίου και
μικρότερου
μεγέθους) θα
επιτρέψει την
καλύτερη
συνολική
κατανόηση της
κατάταξης των
τραπεζικών
δανείων και
την επάρκεια
των προβλέψεών
τους σχετικά
με ζημίες από
δάνεια.
21)         Στο πλαίσιο
του Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, η
Επιτροπή
προέβη σε
συνολική
ανάλυση της
οικονομικής
πολιτικής της
Κροατίας.
Αξιολόγησε το
πρόγραμμα
σύγκλισης, καθώς
και το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων.
Έχει λάβει
υπόψη όχι μόνο
τη σημασία
τους για μια
διατηρήσιμη
δημοσιονομική
και
κοινωνικοοικονομική
πολιτική στην
Κροατία, αλλά
και τη
συμμόρφωσή
τους με τους ενωσιακούς
κανόνες και
κατευθύνσεις,
δεδομένης της
ανάγκης
ενδυνάμωσης
της συνολικής
οικονομικής
διακυβέρνησης
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης μέσω
της συνεκτίμησης
στοιχείων σε
επίπεδο ΕΕ
κατά τη
διαμόρφωση των
μελλοντικών
εθνικών
αποφάσεων. Οι
συστάσεις της στο πλαίσιο
του Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου
αποτυπώνονται
στις συστάσεις
1 έως 8 κατωτέρω.
22)         Βάσει
της παρούσας
αξιολόγησης,
το Συμβούλιο
εξέτασε το
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Κροατίας και η
γνώμη του[8]
αποτυπώνεται
ιδίως στη
σύσταση 1
κατωτέρω.
23)         Βάσει
της
εμπεριστατωμένης
επισκόπησης
της Επιτροπής
και της
παρούσας
αξιολόγησης,
το Συμβούλιο
εξέτασε το
εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
και το
πρόγραμμα
σύγκλισης. Οι
συστάσεις που
απηύθυνε
σύμφωνα με το
άρθρο 6 του
κανονισμού (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011
αποτυπώνονται
στις συστάσεις
1 έως 8 κατωτέρω,
ΣΥΝΙΣΤΑ
στην Κροατία
να αναλάβει
δράση κατά την
περίοδο 2014-2015
προκειμένου:
1.           Να
εφαρμόσει
πλήρως τα
δημοσιονομικά
μέτρα που ενέκρινε
για το 2014. Να
ενισχύσει τη
δημοσιονομική
στρατηγική,
προσδιορίζοντας
περαιτέρω τα
εξαγγελθέντα
για το 2015 και το 2016
μέτρα, και
εξετάζοντας το
ενδεχόμενο
λήψης
πρόσθετων
μόνιμων,
ευνοϊκών για
την ανάπτυξη
μέτρων ώστε να
διασφαλισθεί η
διατηρήσιμη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος
έως το 2016.
Παράλληλα, να διασφαλίσει
την επίτευξη
της
προσπάθειας
διαρθρωτικής
προσαρμογής
όπως
καθορίζεται
στη σύσταση
του Συμβουλίου
στο πλαίσιο
της
διαδικασίας υπερβολικού
ελλείμματος.
Να
ευθυγραμμίσει
τις προβλέψεις
του προγράμματος
με τα πρότυπα
του ευρωπαϊκού
συστήματος
εθνικών και
περιφερειακών
λογαριασμών
και τις
απαιτήσεις του
συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης.
Να λάβει μέτρα
για την
ενίσχυση του
ελέγχου των
δαπανών. Έως
τον Μάρτιο του
2015, να προβεί σε
διεξοδική επισκόπηση
των δαπανών. Να
ενισχύσει τη
διαδικασία δημοσιονομικού
προγραμματισμού,
ιδίως με τη
βελτίωση της
ακρίβειας των
μακροοικονομικών
και δημοσιονομικών
προβλέψεων και
την ενίσχυση
του δεσμευτικού
χαρακτήρα των
ανωτάτων ορίων
των ετήσιων
και
μεσοπρόθεσμων
δαπανών, και να
βελτιώσει τον
σχεδιασμό των
δημοσιονομικών
κανόνων. Έως
τον Οκτώβριο
του 2014, να κατοχυρώσει
νομικά τη
νεοσυσταθείσα
επιτροπή δημοσιονομικής
πολιτικής, να
ενισχύσει την
ανεξαρτησία
της από όλες
τις
δημοσιονομικές
αρχές, να διευρύνει
την εντολή της,
κυρίως όσον
αφορά την
παρακολούθηση
όλων των
δημοσιονομικών
κανόνων και
την εκ των προτέρων
και εκ των
υστέρων
αξιολόγηση των
προβλέψεων,
και να
διασφαλίσει τη
διάθεση
επαρκών πόρων.
Με βάση τα
σχέδια που
περιγράφονται
στο εθνικό πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων,
να παρουσιάσει
συγκεκριμένη
στρατηγική
μεταρρύθμισης
της
επαναλαμβανόμενης
φορολόγησης
της ακίνητης
περιουσίας. Να
κινήσει διαδικασία
υποβολής
εκθέσεων και
αναθεώρησης
των φορολογικών
δαπανών. Να
βελτιώσει τη
φορολογική συμμόρφωση,
ιδίως με την
περαιτέρω
ενίσχυση της
αποδοτικότητας
της φορολογικής
διοίκησης· να
υποβάλει
σχετικό σχέδιο
δράσης μέχρι
τα τέλη του 2014.
2.           Να
θεσπίσει
νομοθεσία έως
τον Μάρτιο του 2015
για να επισπευσθεί
η
προγραμματισμένη
εναρμόνιση της
νόμιμης
ηλικίας
συνταξιοδότησης
γυναικών και
ανδρών και να
προχωρήσει η
προβλεπόμενη
αύξηση της
νόμιμης
ηλικίας
συνταξιοδότησης
στα 67 έτη. Να
μειώσει τις
δυνατότητες
πρόωρης συνταξιοδότησης.
Να διασφαλίσει
την επιβολή
αυστηρότερων
αξιολογήσεων
και ελέγχων
των συντάξεων αναπηρίας
και να
επιταχύνει την
ένταξη στο
γενικό
συνταξιοδοτικό
σύστημα των
συντάξεων που
χορηγούνται
βάσει ειδικών
καθεστώτων. Να
ενισχύσει τη
σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας
στον τομέα της
υγειονομικής
περίθαλψης,
συμπεριλαμβανομένων
των νοσοκομείων.

3.           Να
θέσει σε
εφαρμογή το
δεύτερο στάδιο
της
μεταρρύθμισης
της εργατικής
νομοθεσίας,
κατόπιν
διαβουλεύσεων
με τους
κοινωνικούς
εταίρους,
κυρίως όσον
αφορά τους
όρους
απολύσεων και
χρόνου
εργασίας, και
με σκοπό την
αποτροπή του
περαιτέρω
κατακερματισμού
της αγοράς
εργασίας,
μεταξύ άλλων
και όσον αφορά
τους νέους, έως
τον Μάρτιο του
2015. Να
αναθεωρήσει το
σύστημα
καθορισμού των
μισθών με
σκοπό την
καλύτερη
ευθυγράμμιση των
εξελίξεων στον
τομέα της
παραγωγικότητας
με τους
μισθολογικούς
όρους. Να
υποβάλει τα
συμπεράσματα της
εν λόγω
επανεξέτασης
μέχρι τα τέλη
του 2014. Να ενισχύσει
την
αποτελεσματικότητα
και την
εμβέλεια των
ενεργητικών
πολιτικών στον
τομέα της
αγοράς εργασίας
μέσω της
ενδυνάμωσης
των
διοικητικών ικανοτήτων
των δημόσιων
υπηρεσιών
απασχόλησης, και
σε περιφερειακό
επίπεδο, και
μέσω της
μεγαλύτερης
κάλυψης των
νέων, των
μακροχρόνια
ανέργων και
των εργαζομένων
μεγαλύτερης
ηλικίας. Να
δώσει
προτεραιότητα σε
δράσεις που
προορίζονται
για τους μη
καταχωρισμένους
νέους και να
κινητοποιήσει
τον ιδιωτικό τομέα
προκειμένου να
προσφέρει
περισσότερες
θέσεις
μαθητείας, σύμφωνα
με τους
στόχους της
«εγγύησης για
τη νεολαία». Να
παρουσιάσει
σχέδια, μέχρι
τα τέλη του 2014,
για την
αντιμετώπιση
της αδήλωτης
εργασίας. Να
εφαρμόσει
μέτρα για τη
βελτίωση της
σύνδεσης της
εκπαίδευσης με
την αγορά
εργασίας και
της ποιότητας
των εκπαιδευτικών
αποτελεσμάτων
μέσω του
εκσυγχρονισμού
των συστημάτων
διαπίστωσης
των
επαγγελματικών
προσόντων, της
θέσπισης
μηχανισμών
διασφάλισης
της ποιότητας
και της
βελτίωσης της
μετάβασης από
την εκπαίδευση
στην εργασία,
κυρίως μέσω
της ενίσχυσης
της επαγγελματικής
εκπαίδευσης
και της
μάθησης στον
χώρο εργασίας. 
4.           Να
αναθεωρήσει το
φορολογικό
σύστημα και το
σύστημα
παροχών μέχρι
τα τέλη του 2014,
και να
υποβάλει σχέδιο
δράσης για
καλύτερη
επανενεργοποίηση
των αέργων και
των ανέργων. Να
ενισχύσει την
αποτελεσματικότητα
και τη
διαφάνεια του
συστήματος κοινωνικής
προστασίας με
την περαιτέρω
εξυγίανση των
παροχών, την
ενοποίηση των
κριτηρίων
επιλεξιμότητας
και τη σύνδεση
στοιχείων από
όλα τα σχετικά
επίπεδα και τις
συναφείς
κυβερνητικές
οντότητες σε
μια μονοαπευθυντική
θυρίδα. Να
βελτιώσει την
αποτελεσματικότητα
και επάρκεια
των παροχών
κοινωνικής πρόνοιας
μέσω της
καλύτερης
στόχευσής
τους.
5.           Να
λάβει
περαιτέρω
μέτρα για τη
βελτίωση του
επιχειρηματικού
περιβάλλοντος.
Ειδικότερα,
έως τον Μάρτιο
του 2015, να θέσει
στόχο για
αισθητή μείωση
των
διοικητικών
απαιτήσεων,
συμπεριλαμβανομένων
των
παραφορολογικών
επιβαρύνσεων.
Να
αντιμετωπίσει
το υψηλό
επίπεδο κατακερματισμού
και επικάλυψης
αρμοδιοτήτων
μέσω του
εξορθολογισμού
των
διοικητικών
διαδικασιών
και της αποσαφήνισης
του πλαισίου
λήψης
αποφάσεων και
λογοδοσίας στα
διάφορα
επίπεδα
διακυβέρνησης
και σε επίπεδο
κεντρικής
κυβέρνησης
μεταξύ
υπουργείων και
οργανισμών. Να
βελτιώσει τη
διοικητική
ικανότητα και
τον στρατηγικό
προγραμματισμό
μονάδων
επιφορτισμένων
με τη διαχείριση
των ευρωπαϊκών
διαρθρωτικών
και επενδυτικών
ταμείων και να
τις στελεχώσει
με επαρκές και
μόνιμο
προσωπικό. 
6.           Να
παρουσιάσει,
έως τον
Οκτώβριο του 2014,
λεπτομερές σχέδιο
διαχείρισης
της δημόσιας
περιουσίας για
το 2015. Να
διασφαλίσει
ότι οι
εταιρείες που
ελέγχονται από
το δημόσιο
διοικούνται με
διαφάνεια και
υπευθυνότητα,
ειδικότερα να
ενισχύσει τις
απαιτήσεις
όσον αφορά τις
ικανότητες των
μελών των
διοικητικών
και εποπτικών
συμβουλίων που
διορίζονται
από το κράτος
και να
θεσπίσει
δημόσιο μητρώο
διορισμών. Να
ενισχύσει την
πρόληψη της
διαφθοράς στη
δημόσια
διοίκηση και
τις κρατικές
και τις υπό
κρατικό έλεγχο
επιχειρήσεις,
μεταξύ άλλων
μέσω της
αύξησης των
εξουσιών
επαλήθευσης
της επιτροπής
που είναι αρμόδια
για την
επίλυση των
καταστάσεων
σύγκρουσης
συμφερόντων.
Να ενισχύσει
τη διαφάνεια
και αποτελεσματικότητα
των δημοσίων
συμβάσεων σε
κεντρικό και
τοπικό
επίπεδο, καθώς
και την
ικανότητα
παρακολούθησης
της εφαρμογής
και εντοπισμού
των
παρατυπιών. 
7.           Μέχρι
τα τέλη του 2014, να
ενισχύσει τον
ρόλο των εμπορικών
δικαστηρίων
στην
παρακολούθηση
της διαφάνειας
και της
νομιμότητας
κατά την
εφαρμογή της εταιρικής
προπτωχευτικής
διαδικασίας.
Να επανεξετάσει
την
υποχρεωτική
δοκιμή
αφερεγγυότητας/έλλειψης
ρευστότητας
για πρόσβαση
στη διαδικασία
προπτωχευτικού
διακανονισμού
και να
απλουστεύσει
τη διαδικασία
αφερεγγυότητας/εκκαθάρισης
ώστε να
μειώσει τη
διάρκειά της.
Να βελτιώσει
την ποιότητα
και την αποτελεσματικότητα
του δικαστικού
συστήματος, ιδίως
παρέχοντας κίνητρα
για την
έγκαιρη
επίλυση
διαδικασιών
για αστικές,
εμπορικές και
διοικητικές
υποθέσεις και
την προσφυγή
σε
εξωδικαστική
επίλυση, ιδίως
για τις
μικροδιαφορές.
8.           Να
συμπληρώσει
τους ελέγχους
ποιότητας των
στοιχείων
ενεργητικού
και τις
προσομοιώσεις
ακραίων
καταστάσεων
της Ευρωπαϊκής
Κεντρικής
Τράπεζας για
το 2014, να προβεί
σε
εμπεριστατωμένο
έλεγχο χαρτοφυλακίου
ειδικά
σχεδιασμένο
για τον
κροατικό
χρηματοπιστωτικό
τομέα, με
έμφαση σε
σημαντικά χαρτοφυλάκια
που δεν
καλύπτονται
από τον έλεγχο της
Ευρωπαϊκής
Κεντρικής
Τράπεζας,
συμπεριλαμβανομένων
των βασικών
τραπεζών
μεσαίου και
μικρού
μεγέθους. 
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ.
1.
[2]               ΕΕ L 306 της 23.11.2011,
σ. 25.
[3]               C(2014) 412 final.
[4]               P7_TA(2014)0128
και P7_TA(2014)0129.
[5]               C(2013) 800 final.
[6]               C(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 82 final.
[8]               Δυνάμει
του άρθρου 9
παράγραφος 2
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ.1466/97.