CELEX: 52018PC0548
Language: pl
Date: 2018-07-20
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie wniosku Niderlandów – EGF/2018/001 NL/Financial service activities

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 20.7.2018
            COM(2018) 548 final
            Wniosek
            DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwiewniosku Niderlandów – EGF/2018/001 NL/Financial service activities
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               KONTEKST WNIOSKU
            
            
               1.Zasady mające zastosowanie do wkładów finansowych z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) określono w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
                  1
                („rozporządzenie w sprawie EFG”).
            
            
               2.W dniu 23 lutego 2018 r. Niderlandy złożyły wniosek EGF/2018/001 NL/Financial service activities o przyznanie wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami
                  2
                w sektorze gospodarki zaklasyfikowanym do działu 64 według NACE Rev. 2 – Finansowa działalność usługowa, z wyłączeniem ubezpieczeń i funduszy emerytalnych – w zaliczanych do poziomu NUTS 2 regionach: NL12 – Friesland, NL13 – Drenthe i NL21 – Overijssel w Niderlandach.
            
            
               3.Po przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała, zgodnie ze wszystkimi właściwymi przepisami rozporządzenia w sprawie EFG, że warunki przyznania wkładu finansowego z EFG zostały spełnione. 
            
            
               STRESZCZENIE WNIOSKU
            
            
                     
                        Wniosek EFG
                     
                  
                  
                     
                        
                           EGF/2018/001 
                        
                        NL/Financial service activities
                     
                  
               
                     
                        Państwo członkowskie
                     
                  
                  
                     
                        Niderlandy
                     
                  
               
                     
                        Regiony, których dotyczy wniosek (poziom NUTS
                           3
                         2)
                     
                  
                  
                     
                        NL12 – Friesland
                     
                     
                        NL13 – Drenthe 
                     
                     
                        NL21 – Overijssel
                     
                  
               
                     
                        Data złożenia wniosku
                     
                  
                  
                     
                        23 lutego 2018 r.
                     
                  
               
                     
                        Data potwierdzenia przyjęcia wniosku
                     
                  
                  
                     
                        23 lutego 2018 r.
                     
                  
               
                     
                        Data wniosku o dodatkowe informacje
                     
                  
                  
                     
                        9 marca 2018 r.
                     
                  
               
                     
                        Termin przekazania dodatkowych informacji
                     
                  
                  
                     
                        4 maja 2018 r.
                     
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Termin przeprowadzenia oceny
                     
                  
                  
                     
                        27 lipca 2018 r.
                     
                  
               
                     
                        Kryterium interwencji
                     
                  
                  
                     
                        Art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG
                     
                  
               
                     
                        Liczba przedsiębiorstw, których dotyczy wniosek
                     
                  
                  
                     
                        20
                     
                  
               
                     
                        Sektory działalności gospodarczej
                     
                     
                        (Dział według klasyfikacji NACE Rev. 2)
                           4
                        
                     
                  
                  
                     
                        Dział 64 – Finansowa działalność usługowa, z wyłączeniem ubezpieczeń i funduszy emerytalnych
                     
                  
               
                     
                        Okres odniesienia (dziewięć miesięcy):
                     
                  
                  
                     
                        24 marca 2017 r. – 24 grudnia 2017 r. 
                     
                  
               
                     
                        Całkowita liczba uprawnionych beneficjentów
                     
                  
                  
                     
                        1 324
                     
                  
               
                     
                        Całkowita liczba beneficjentów objętych pomocą
                     
                  
                  
                     
                        450
                     
                  
               
                     
                        Liczba objętych pomocą młodych osób niekształcących się, niepracujących ani nieszkolących się (młodzież NEET)
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        Budżet na zindywidualizowane usługi (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        1 908 000
                     
                  
               
                     
                        Budżet na realizację EFG
                           5
                         (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                             79 500
                     
                  
               
                     
                        Całkowity budżet (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        1 987 500
                     
                  
               
                     
                        Wkład z EFG (60 %) (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        1 192 500
                     
                  
               
               OCENA WNIOSKU
            
            
               Procedura
            
            
               4.Dnia 23 lutego 2018 r., tj. w ciągu 12 tygodni od daty spełnienia kryteriów interwencji określonych w art. 4 rozporządzenia w sprawie EFG, Niderlandy złożyły wniosek 
               
                  EGF/2018/001 
               
               NL/Financial service activities. W tym samym dniu Komisja potwierdziła jego otrzymanie, a w dniu 9 marca 2018 r. zwróciła się do władz Niderlandów o dodatkowe informacje. Informacje te przedstawiono po przedłużeniu przez Komisję o dwa tygodnie terminu sześciu tygodni na podstawie należycie uzasadnionego wniosku Niderlandów o jego przedłużenie. Termin 12 tygodni od otrzymania kompletnego wniosku, w którym Komisja powinna zakończyć swoją ocenę zgodności wniosku z warunkami przyznania wkładu finansowego, upływa w dniu 27 lipca 2018 r. 
            
            
               Kwalifikowalność wniosku
            
            
               Przedmiotowe przedsiębiorstwa i beneficjenci
            
            
               5.Wniosek dotyczy 1 324 pracowników zwolnionych w sektorze gospodarki zaklasyfikowanym do działu 64 według NACE Rev. 2 – Finansowa działalność usługowa, z wyłączeniem ubezpieczeń i funduszy emerytalnych. Zwolnienia miały miejsce w zaliczanych do poziomu NUTS 2 regionach: NL12 – Friesland, NL13 – Drenthe i NL21 – Overijssel
                  6
               .
            
            
                     
                        Przedsiębiorstwa i liczba zwolnień w okresie odniesienia
                     
                  
               
                     
                        Rabobank
                     
                  
                  
                     
                        981
                     
                  
                  
                     
                        BNP Paribas
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
               
                     
                        ING Bank
                     
                  
                  
                     
                        149
                     
                  
                  
                     
                        SBOT BV
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
               
                     
                        ABN-AMRO
                     
                  
                  
                     
                        112
                     
                  
                  
                     
                        KAS Bank NV
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
               
                     
                        Volksbank/SNS
                     
                  
                  
                     
                        29
                     
                  
                  
                     
                        Pale BV
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
               
                     
                        Kredietbank Nederland
                     
                  
                  
                     
                        11
                     
                  
                  
                     
                        Royal Bank of Scotland
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
               
                     
                        Triodos
                     
                  
                  
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        CEM Finance BV
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
               
                     
                        F. Van Lanschot Bankers
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        DNB
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
               
                     
                        Lacent BV 
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        KBC Bank
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
               
                     
                        Santander
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        Krediet Unie BV
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
               
                     
                        Kempen & Co NV
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        UBS Europe SE
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
               
                     
                        Liczba przedsiębiorstw ogółem: 20
                     
                  
                  
                     
                        Liczba zwolnień ogółem: 
                     
                  
                  
                     
                        1 324
                     
                  
               
                     
                        Łączna liczba osób, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek: 
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        Łączna liczba uprawnionych pracowników i osób prowadzących działalność na własny rachunek: 
                     
                  
                  
                     
                        1 324
                     
                  
               
               Kryteria interwencji
            
            
               Niderlandy złożyły wniosek na podstawie kryterium interwencji przewidzianego w art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG, zgodnie z którym wymagane jest zwolnienie co najmniej 500 pracowników w dziewięciomiesięcznym okresie odniesienia w przedsiębiorstwach działających w jednym sektorze gospodarki według klasyfikacji NACE Rev. 2 i zlokalizowanych w jednym lub dwóch sąsiadujących ze sobą regionach zaliczanych do poziomu NUTS 2 w państwie członkowskim. W regionie NL21 – Overijssel, zaliczanym do poziomu NUTS 2, dokonano 610 zwolnień. Dziewięciomiesięczny okres odniesienia dla wniosku biegnie od dnia 24 marca 2017 r. do dnia 24 grudnia 2017 r.
            
            
               Obliczenie liczby zwolnień i przypadków ustania działalności
            
            
               6.Liczbę wszystkich 1 324 zwolnień w okresie odniesienia uzyskano, licząc zwolnienia od daty indywidualnego zawiadomienia pracownika przez pracodawcę o zwolnieniu lub wypowiedzeniu zawartej z pracownikiem umowy o pracę.
            
            
               7.Łączna liczba uprawnionych beneficjentów wynosi 1 324.
            
         
         
            
               Związek między zwolnieniami pracowników a światowym kryzysem finansowym i gospodarczym, o którym mowa w rozporządzeniu (WE) nr 546/2009
            
            
               8.W celu wykazania związku między zwolnieniami a światowym kryzysem finansowym i gospodarczym, o którym mowa w rozporządzeniu (WE) nr 546/2009, Niderlandy twierdzą, że kryzys finansowy i gospodarczy miał poważny wpływ na usługi i funkcjonowanie niderlandzkich banków
                  7
                
                  8
                
                  9
               .
            
            
               9.Niskie stopy procentowe wprowadzone w reakcji na kryzys finansowy, surowsze warunki regulacyjne, znaczne pogorszenie sytuacji na rynku kredytów hipotecznych i spadek poziomu kredytów udzielanych małym i średnim przedsiębiorstwom (MŚP) doprowadziły do zmniejszenia rentowności i wystąpienia pilnej potrzeby ograniczenia kosztów. W opracowanym przez Komisję sprawozdaniu krajowym z 2018 r. potwierdzono niskie stopy procentowe, spadek poziomu kredytów dla MŚP oraz zadłużenie prywatnych gospodarstw domowych w Niderlandach
                  10
               .
            
            
               10.Na rynku kredytów hipotecznych można zauważyć znaczny spadek od 2006 r. do 2015 r.
                  11
                Od 2016 r. następuje niewielkie ożywienie, ale wskaźniki wciąż są dużo niższe niż w okresie przed kryzysem finansowym i gospodarczym. Stopa wzrostu nowych kredytów hipotecznych w skali roku jest obecnie bliska zeru; natomiast w okresie przed kryzysem z 2008 r. wynosiła 4–5 % rocznie. Wejście na rynek nowych podmiotów, takich jak fundusze emerytalno-rentowe i ubezpieczyciele, przyczyniło się do zmniejszenia działalności banków w zakresie kredytów hipotecznych.
            
            
               11.Jeżeli chodzi o udzielanie kredytów małym i średnim przedsiębiorstwom (MŚP)
                  12
               , w ostatnich 10 latach można zaobserwować silny spadek, po którym nie nastąpił powrót do poziomu z 2008 r.
            
            
               12.W rezultacie banki zredukowały swój personel, przede wszystkim zamykając regionalne oddziały i przechodząc na bankowość internetową. W latach 2004–2014 znikła połowa oddziałów
                  13
                i ta tendencja jest wciąż kontynuowana. Większość zwolnionych osób to pracownicy, którzy mieli bezpośredni kontakt z klientami i wykonywali związane z tym zadania administracyjne. 
            
            
               13.Do tej pory sektor „Finansowa działalność usługowa, z wyłączeniem ubezpieczeń i funduszy emerytalnych” nie był przedmiotem żadnego wniosku o wsparcie z EFG. 
            
            
               Zdarzenia, które doprowadziły do zwolnień i przypadków ustania działalności 
            
            
               14.Niskie stopy procentowe (niskie marże odsetkowe) miały bezpośredni i negatywny wpływ na rentowność banków. Przywrócenie rentowności odbywa się głównie przez ograniczanie kosztów, zamykanie oddziałów regionalnych i automatyzację, mające na celu utrzymanie się na rynku. W rezultacie liczba zatrudnionych we wszystkich bankach stale się zmniejsza.
            
            
               15.Między kwietniem 2016 r. a kwietniem 2017 r. liczba zwolnień w niderlandzkim sektorze bankowym wzrosła o 8,6 %, podczas gdy średnia liczba zwolnień we wszystkich sektorach zmniejszyła się o 12,8 %
                  14
               . W 2004 r. Rabobank miał 1 434 oddziały, z których w 2014 r. pozostało tylko 566 (-60 %). W tym samym okresie ABN-AMRO zamknął 427 oddziałów (-57 %)
                  15
               . Volksbank (SNS) zamknął 14 % swoich oddziałów regionalnych w latach 2004–2014. Największy spadek liczby oddziałów regionalnych odnotowano w prowincjach Friesland, Drenthe i Overijssel. ING nigdy nie miał tak wielu oddziałów regionalnych jak inne banki (276), dlatego nie zamknął żadnych oddziałów, ale zredukował personel w istniejących placówkach. 
            
            
               16.W latach 2010–2016 łączna liczba zatrudnionych w czterech wspomnianych bankach zmniejszyła się z 158 588 do 122 556, a więc o 23 %
                  16
               . 
            
            
               17.Ponadto przewiduje się dalsze zwolnienia na dużą skalę w ABN-AMRO
                  17
               , ING
                  18
                i Rabobanku
                  19
               . Volksbank, który nie przeszedł znacznej reorganizacji ani restrukturyzacji w ostatnich latach, ogłosił, że planuje reorganizację i zwolnienia
                  20
               .
            
            
               18.Liczba osób otrzymujących świadczenia dla bezrobotnych w tym sektorze zwiększyła się ponad trzykrotnie w latach 2008–2015
                  21
               
                  22
               , a w 2016 r. liczba osób z sektora bankowego, które wystąpiły o zasiłek dla bezrobotnych, wzrosła o 27,7 % w porównaniu z 2015 r. na skutek reorganizacji w tym sektorze. Ponadto sektor bankowy był jedynym sektorem, w którym w 2016 r. zmniejszyło się zatrudnienie, wszystkie pozostałe sektory odnotowały spadek liczby nowo przyznanych świadczeń dla bezrobotnych. 
            
            
               19.Zwolnienia dotknęły głównie pracowników o niskim lub średnim poziomie wykształcenia, takich jak personel administracyjny i recepcjoniści. Perspektywy na rynku pracy dla tego rodzaju zawodów są niewielkie. W sektorze bankowym kobiety zajmowały najczęściej stanowiska na niższym lub średnim szczeblu, dlatego bezrobotnych jest więcej kobiet (55 %) niż mężczyzn (45 %). 45 % osób bezrobotnych w sektorze bankowym ma co najmniej 55 lat. 
            
            
               Spodziewany wpływ zwolnień na gospodarkę lokalną, regionalną lub krajową oraz na zatrudnienie
            
            
               20.Zwolnienia w sektorze bankowym są szczególnie poważnym wyzwaniem dla trzech prowincji
                  23
               . We wszystkich tych trzech prowincjach stopa bezrobocia jest wyższa od średniej krajowej wynoszącej 5,4 %. W prowincji Friesland wynosi 10,8 %
                  24
               , w Drenthe – 7 %
                  25
               , a w Overijssel – 6,3 %
                  26
               . Ogółem 66 % osób było w stanie znaleźć nową pracę w ciągu roku od zwolnienia. W sektorze bankowym tylko 39 % osób znalazło nową pracę w przeciągu jednego roku
                  27
               .
            
            
               21.Według niderlandzkiej agencji ubezpieczeń pracowniczych (UWV) perspektywy znalezienia pracy w tym samym sektorze są niewielkie, ponieważ nie przewiduje się wzrostu zatrudnienia w tej branży. Według prognoz w 2018 r. nastąpi dalszy spadek zatrudnienia w tym sektorze
                  28
               . 
            
            
               22.W prowincji Friesland 16 % osób występujących o świadczenia dla bezrobotnych wykonywało w sektorze bankowym pracę na stanowiskach, które nie są już w regionie potrzebne, między innymi ze względu na zamknięcie oddziałów regionalnych banków
                  29
               . 
            
            
               23.W prowincji Overijjssel sektor bankowy zajmuje drugie miejsce pod względem liczby osób, które występują o świadczenia dla bezrobotnych
                  30
               . 
            
            
               24.Oczekiwane skutki zwolnień w dotkniętych nimi regionach związane są z trudnościami w znalezieniu ponownego zatrudnienia w tym samym sektorze. UWV radzi osobom z sektora bankowego w tych trzech prowincjach zmianę zawodu, sektora lub regionu
                  31
                
                  32
               .. Omawiane trzy prowincje nie są tak uprzemysłowione, ani tak zróżnicowane jak inne regiony w Niderlandach, a większość przedsiębiorstw stanowią MŚP
                  33
               . Istnieją jednak możliwości znalezienia nowej pracy w opiece zdrowotnej, ICT, logistyce, kontroli finansowej i innych sektorach. 
            
         
         
            
               25.Wśród 1 324 zwolnionych pracowników znajdują się osoby szczególnie narażone na bezrobocie: pracownicy biurowi/przedstawiciele handlowi (52 % we wniosku), kobiety (59 %) i osoby starsze powyżej 55 rż. (27 %). Połowa zwolnionych wykonywała zawody techniczne i wymagające kwalifikacji. Ważne jest zatem wsparcie szybkiej reintegracji zwolnionych pracowników na rynku pracy, ponieważ będzie im trudno samodzielnie znaleźć pracę. 
            
            
               26.Średni okres pobierania świadczeń dla bezrobotnych przez zwolnionych pracowników sektora bankowego jest znacznie dłuższy niż ma to miejsce w przypadku osób zwolnionych w innych sektorach. Ponadto dane UWV pokazują, że co najmniej 12 % osób, które ubiegały się o świadczenia dla bezrobotnych, wcześniej pracowało w sektorze finansowym
                  34
               .
            
            
               Beneficjenci objęci pomocą i proponowane działania
            
            
               Beneficjenci objęci pomocą
            
            
               27.Szacowana liczba zwolnionych pracowników, co do których zakłada się, że skorzystają ze środków pomocy, wynosi 450. Pozostali pracownicy, którzy kwalifikują się do objęcia pomocą, przenoszą się do innych sektorów lub regionów, przechodzą na emeryturę lub uczestniczą w krajowych i lokalnych programach ponownego zatrudnienia. Podział pracowników objętych pomocą według płci, obywatelstwa i grupy wiekowej przedstawia się następująco:
            
            
                     
                        Kategoria
                     
                  
                  
                     
                        Liczba 
                           beneficjentów objętych pomocą*
                     
                  
               
                     
                        Płeć:
                     
                  
                  
                     
                        Mężczyźni:
                     
                  
                  
                     
                        183
                     
                  
                  
                     
                        (40,7 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Kobiety:
                     
                  
                  
                     
                        267
                     
                  
                  
                     
                        (59,3 %)
                     
                  
               
                     
                        Obywatelstwo:
                     
                  
                  
                     
                        Obywatele UE:
                     
                  
                  
                     
                        450
                     
                  
                  
                     
                        (100,0 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Obywatele państw trzecich:
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        (0 %)
                     
                  
               
                     
                        Grupa wiekowa:
                     
                  
                  
                     
                        15–24 lat:
                     
                  
                  
                     
                        38
                     
                  
                  
                     
                        (8,4 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        25–29 lat:
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        (11,1 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        30–54 lat:
                     
                  
                  
                     
                        241
                     
                  
                  
                     
                        (53,6 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        55–64 lat:
                     
                  
                  
                     
                        104
                     
                  
                  
                     
                        (23,1 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        osoby w wieku powyżej 64 lat:
                     
                  
                  
                     
                        17
                     
                  
                  
                     
                        (3,8 %)
                     
                  
               
               *:% w zaokrągleniu
            
            
               Kwalifikowalność proponowanych działań
            
            
               28.Usługi zindywidualizowane, które mają być świadczone na rzecz zwolnionych pracowników, obejmują następujące działania: 
            
            
               –Nabór: dzięki temu środkowi określa się umiejętności każdego uczestnika, jego potencjał i perspektywy zawodowe. Każda przyjęta osoba uzyska na zakończenie poradę. 
            
            
               –Pomoc w poszukiwaniu pracy: Środek ten polega na zaproponowaniu na samym początku dostosowanego do danej osoby programu. Między innymi obejmuje on przygotowanie dokumentów związanych z przenoszeniem pracowników, intensywne szkolenie dotyczące poszukiwania pracy, organizowanie targów pracy i intensywne kontakty z pracodawcami.
            
            
               –Baza danych pracowników mobilnych: W ramach tego środka przewidziano elastyczną bazę danych zarówno dla poszukujących zatrudnienia, jak i pracodawców oferujących pracę tymczasową. Stworzone zostaną regionalne bazy danych pracowników mobilnych dla byłych pracowników sektora bankowego. Środek ten umożliwi zdobycie doświadczenia przez (przekwalifikowanych) pracowników i pomoże im w zaprezentowaniu siebie pracodawcom. 
            
            
               –Szkolenie dotyczące przedsiębiorczości i coaching: Niektórzy uczestnicy mogą wykorzystać swoje umiejętności i doświadczenia w celu rozpoczęcia własnej działalności gospodarczej. Środek ten obejmuje szkolenie i coaching dla takich osób, poprzez rozwijanie ich umiejętności, sporządzenie planu biznesowego i wspieranie w procedurach prawnych.
            
            
               –Szkolenia i przekwalifikowanie umożliwiające nabywanie nowych kwalifikacji oraz zmianę kwalifikacji: Środek ten zapewni szkolenie, przekwalifikowanie i inne udogodnienia edukacyjne na potrzeby sektora detalicznego i nowych profili zawodowych, takich jak transport, usługi IT, zawody techniczne i inne.
            
            
               –Pomoc w zakresie zwolnień monitorowanych: Środek ten obejmuje doradztwo zawodowe, poradnictwo zawodowe i szkolenia służące nabyciu nowych kompetencji.
            
            
               –Dotacja na promowanie przedsiębiorczości: Środek ten zapewni dotację na pokrycie kosztów inwestycyjnych, jeżeli uczestnik uzyska niezbędne umiejętności i przedstawi racjonalny plan biznesowy. 
            
            
               29.Opisane tutaj proponowane działania stanowią aktywne środki rynku pracy w ramach działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Działania te nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej.
            
            
               30.Niderlandy dostarczyły wymaganych informacji na temat działań, do których zobowiązane są przedmiotowe przedsiębiorstwa na mocy przepisów krajowych lub układów zbiorowych. Potwierdzono, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi tego typu działań.
            
            
               Szacowany budżet
            
            
               31.Szacowane łączne koszty wynoszą 1 987 500 EUR i obejmują wydatki na zindywidualizowane usługi w wysokości 1 908 000 EUR oraz wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości w wysokości 79 500 EUR.
            
         
         
            
               32.Łączna kwota wkładu finansowego ze środków EFG, którego dotyczy wniosek, wynosi 1 192 500 EUR (60 % całkowitych kosztów).
            
            
                     
                        Działania
                     
                  
                  
                     
                        Szacowana liczba uczestników
                     
                  
                  
                     
                        Szacowany koszt na uczestnika*
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Szacowane łączne koszty
                     
                     
                        (EUR) 
                     
                  
               
                     
                        Zindywidualizowane usługi (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. a) i c) rozporządzenia w sprawie EFG)
                     
                  
               
                     
                        Nabór (nabór)
                     
                  
                  
                     
                        250
                     
                  
                  
                     
                        1 152
                     
                  
                  
                     
                        288 000
                     
                  
               
                     
                        Pomoc w poszukiwaniu pracy (Trajectbegeleiding reintegratie)
                     
                  
                  
                     
                        450
                     
                  
                  
                     
                        900
                     
                  
                  
                     
                        405 000
                     
                  
               
                     
                        Baza danych pracowników mobilnych (Mobiliteitspool)
                     
                  
                  
                     
                        175
                     
                  
                  
                     
                        3 200
                     
                  
                  
                     
                        560 000
                     
                  
               
                     
                        Szkolenie dotyczące przedsiębiorczości i coaching (Promotie, cursussen en begeleiding ondernemerschap)
                     
                  
                  
                     
                        20
                     
                  
                  
                     
                        2 000
                     
                  
                  
                     
                        40 000
                     
                  
               
                     
                        Szkolenia i przekwalifikowanie (Scholing en cursussen) 
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        3 500
                     
                  
                  
                     
                        262 500
                     
                  
               
                     
                        Pomoc w zakresie zwolnień monitorowanych (Outplacement begeleiding)
                     
                  
                  
                     
                        35
                     
                  
                  
                     
                        1 500
                     
                  
                  
                     
                        52 500
                     
                  
               
                     
                        Dotacja na promowanie przedsiębiorczości (Toelage ondernemerschap)
                     
                  
                  
                     
                        20
                     
                  
                  
                     
                        15 000
                     
                  
                  
                     
                        300 000
                     
                  
               
                     
                        Ogółem a):
                     
                     
                        udział procentowy pakietu zindywidualizowanych usług: 
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        1 908 000
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (100 %)
                     
                  
               
                     
                        Dodatki i zachęty (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        Ogółem b):
                     
                     
                        udział procentowy pakietu zindywidualizowanych usług:
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (100 %)
                     
                  
               
                     
                        Działania na podstawie art. 7 ust. 4 rozporządzenia w sprawie EFG
                     
                  
               
                     
                        1. Działania przygotowawcze
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        2. Zarządzanie
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        19 875
                     
                  
               
                     
                        3. Dostarczanie i upowszechnianie informacji
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        39 750
                     
                  
               
                     
                        4. Kontrola i sprawozdawczość
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        19 875
                     
                  
               
                     
                        Ogółem c):
                     
                     
                        udział procentowy w kosztach łącznych:
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        79 500
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (4 %)
                     
                  
               
                     
                        Łączne koszty (a + b + c):
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        1 987 500
                     
                  
               
                     
                        Wkład z EFG (60 % łącznych kosztów)
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        1 192 500
                     
                  
               
               *: w zaokrągleniu
            
            
               33.Niderlandy potwierdziły, że koszty inwestycji z tytułu prowadzenia działalności na własny rachunek, rozpoczęcia działalności gospodarczej i przejęć pracowniczych nie przekroczą 15 000 EUR na jednego beneficjenta.
            
            
               Okres kwalifikowalności wydatków
            
            
               34.Niderlandy rozpoczęły świadczenie zindywidualizowanych usług na rzecz beneficjentów objętych pomocą w dniu 1 stycznia 2018 r. Wydatki na te działania kwalifikują się zatem do objęcia finansowaniem z EFG od dnia 1 stycznia 2018 r. do dnia 23 lutego 2020 r.
            
            
               35.Niderlandy zaczęły ponosić wydatki administracyjne w zakresie wdrażania EFG w dniu 1 października 2017 r. Wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości kwalifikują się zatem do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 1 października 2017 r. do dnia 23 sierpnia 2020 r.
            
            
               Komplementarność wobec działań finansowanych z funduszy krajowych lub unijnych
            
            
               36.Źródłami krajowego prefinansowania i współfinansowania są fundusze agencji ubezpieczeń pracowniczych (UWV), prowincji, funduszy edukacyjnych i partnerów społecznych.
            
            
               37.Niderlandy potwierdziły, że opisane powyżej działania, na które przeznaczony jest wkład finansowy z EFG, nie będą jednocześnie wspierane finansowo z innych instrumentów finansowych Unii.
            
            
               Procedury konsultacji z beneficjentami objętymi pomocą lub ich przedstawicielami, bądź z partnerami społecznymi, a także z władzami lokalnymi i regionalnymi
            
            
               38.Niderlandy wskazały, że skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług opracowano w drodze konsultacji z zainteresowanymi stronami i partnerami społecznymi, takimi jak niderlandzkie stowarzyszenie banków (NVB), niderlandzka federacja związków zawodowych (FNV) oraz narodowa federacja chrześcijańskich związków zawodowych (CNV), w szczególności podczas przygotowywania projektu skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług. Partnerzy społeczni będą też uczestniczyć w komitecie sterującym, który zostanie utworzony, aby koordynować wszystkie środki rynku pracy.
            
            
               39.Działania przygotowawcze objęły spotkania z przedstawicielami sektora, gminy miejskiej Leeuwarden i trzech prowincji. Zaangażowani partnerzy (partnerzy społeczni, przedstawiciele sektora bankowego) wraz z UWV sporządzili zestawienie dotyczące charakteru i skali problemu. Opracowano plan dla zwolnionych pracowników, aby zwiększyć ich szanse na ponowne zatrudnienie.
            
            
               Systemy zarządzania i kontroli
            
            
               40.Wniosek zawiera opis systemu zarządzania i kontroli, w którym określono obowiązki zaangażowanych podmiotów. Jest on tożsamy ze strukturą stosowaną na potrzeby Europejskiego Funduszu Społecznego. Koszty związane z tymi działaniami zostaną włączone do łącznych kosztów projektu. Niderlandy powiadomiły Komisję, że zarządzaniem zajmie się dział wdrażania polityki w departamencie ds. służb, współpracy i wdrażania (SZV; Ministerstwo Spraw Społecznych i Zatrudnienia).
            
            
               41.Kontrolę finansową jako instytucja certyfikująca sprawować będzie dyrektor generalny niderlandzkiej agencji przedsiębiorczości (RVO) przy Ministerstwie Spraw Gospodarczych i Polityki Klimatycznej. Rolę niezależnej instytucji audytowej przyjmie na siebie służba audytowa instytucji rządowych na szczeblu centralnym (Ministerstwo Finansów).
            
            
               42.Jeżeli chodzi o kontrolę wewnętrzną i system rachunkowości, władze prowincji Drenthe zobowiązane są do prowadzenia rzetelnych rejestrów administracyjnych do celów audytu.
            
            
               Zobowiązania podjęte przez przedmiotowe państwo członkowskie
            
            
               43.Niderlandy przedstawiły wszelkie niezbędne gwarancje, zgodnie z którymi: 
            
            
               –w zakresie dostępu do proponowanych działań i ich wdrażania przestrzegane będą zasady równego traktowania i niedyskryminacji,
            
         
         
            
               –spełniono określone w przepisach krajowych i unijnych wymogi dotyczące zwolnień grupowych,
            
            
               –proponowane działania nie będą finansowane ze środków innych unijnych funduszy lub instrumentów finansowych oraz będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania,
            
            
               –proponowane działania będą komplementarne względem działań finansowanych z funduszy strukturalnych,
            
            
               –wkład finansowy z EFG będzie zgodny z unijnymi przepisami proceduralnymi i materialnymi w zakresie pomocy państwa.
            
            
               WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               Wniosek budżetowy
            
            
               44.Środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020
                  35
               .
            
            
               45.Po przeanalizowaniu wniosku pod kątem warunków określonych w art. 13 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFG i po uwzględnieniu liczby beneficjentów objętych wsparciem, proponowanych działań i szacowanych kosztów, Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG w kwocie 1 192 500, EUR, która stanowi 60 % łącznych kosztów proponowanych działań, tak by zapewnić wkład finansowy w odpowiedzi na złożony wniosek.
            
            
               46.Decyzja o uruchomieniu EFG, której dotyczy wniosek, zostanie podjęta wspólnie przez Parlament Europejski i Radę, jak określono w pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  36
               .
            
            
               Powiązane akty prawne
            
            
               47.Równocześnie z przedstawieniem wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek dotyczący przesunięcia kwoty 1 192 500 EUR do odpowiedniej linii budżetowej.
            
            
               48.Równocześnie z przyjęciem niniejszego wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przyjmie decyzję w sprawie wkładu finansowego w drodze aktu wykonawczego wchodzącego w życie w dniu, w którym Parlament Europejski i Rada przyjmą proponowaną decyzję w sprawie uruchomienia środków z EFG.
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            
            
               w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie
                  wniosku Niderlandów – EGF/2018/001 NL/Financial service activities
            
            
               PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
                  37
               , w szczególności jego art. 15 ust. 4,
            
            
               uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  38
               , w szczególności jego pkt 13,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
         
         
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Celem Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) jest zapewnienie wsparcia zwolnionym pracownikom i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją, w wyniku dalszego trwania światowego kryzysu finansowego i gospodarczego lub w wyniku nowego światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, oraz w celu udzielenia im pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy.
            
            
               (2)Środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013
                  39
               .
            
            
               (3)W dniu 23 lutego 2018 r. Niderlandy złożyły wniosek o przyznanie wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami w sektorze gospodarki zaklasyfikowanym do działu 64 według statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej we Wspólnocie Europejskiej (NACE) Rev. 2 (Finansowa działalność usługowa, z wyłączeniem ubezpieczeń i funduszy emerytalnych) w zaliczanych do poziomu 2 wspólnej klasyfikacji jednostek terytorialnych do celów statystycznych (NUTS)
                  40
                regionach: NL12 – Friesland, NL13 – Drenthe i NL21 – Overijssel w Niderlandach. Wniosek został uzupełniony o dodatkowe informacje złożone zgodnie z art. 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten spełnia wymogi dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG, ustanowione w art. 13 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.
            
            
               (4)Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy na kwotę 1 192 500 EUR dla wniosku złożonego przez Niderlandy.
            
            
               (5)W celu ograniczenia do minimum czasu potrzebnego do uruchomienia EFG niniejszą decyzję należy stosować od dnia jej przyjęcia,
            
            
               PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W ramach budżetu ogólnego Unii na rok budżetowy 2018 uruchamia się środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, aby udostępnić kwotę 1 192 500 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Stosuje się ją od dnia [data przyjęcia]*.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                  W imieniu Parlamentu Europejskiego
                        W imieniu Rady
               
               
                  Przewodniczący
                        Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        W rozumieniu art. 3 rozporządzenia w sprawie EFG.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1046/2012 z dnia 8 listopada 2012 r. wykonujące rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w zakresie przekazywania szeregów czasowych dla nowego podziału regionalnego (Dz.U. L 310 z 9.11.2012, s. 34).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Zgodnie z art. 7 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Friesland (445), Drenthe (269) i Overijssel (610).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://www.rabobank.com/nl/about-rabobank/results-and-reports/annual-review/2015/organisational-structure/index.html
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  https://www.rabobank.com/nl/about-rabobank/results-and-reports/annual-review/2015/organisational-structure/index.html
               
               
                  
                     (9)
                  
                        
                  https://www.dnb.nl/en/news/news-and-archive/persberichten-2016/dnb341434.jsp
                  https://www.ecb.europa.eu/press/key/date/2016/html/sp161003.en.html
                  https://www.ecb.europa.eu/press/key/date/2017/html/ecb.sp170510.en.html
               
               
                  
                     (10)
                  
                        
                  https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2018-european-semester-country-report-netherland-en.pdf
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Źródło: 
                  https://www.dnb.nl/nieuws/nieuwsoverzicht-en-archief/statistisch-nieuws-2017/dnb358895.jsp
               
               
                  
                     (12)
                  
                        
                  https://www.dnb.nl/nieuws/nieuwsoverzicht-en-archief/dnbulletin-2014/dnb309784.jsp
                     
                  Dutch Federation of Banks Factsheet Financial Services 2016.
                  https://www.nvb.nl/media/document/000258_od15799-nvb-factsheet-zakelijke-dienstverlening-2016-04-07-def.pdf
                  .
               
               
                  
                     (13)
                  
                        
                  https://fd.nl/frontpage/fd-outlook/1086750/hoe-de-bank-uit-de-buurt-verdwijnt-en-straks-elders-weer-verschijnt
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Newsflash Labourmarket, UWV, kwiecień 2017 r.
               
               
                  
                     (15)
                  
                        
                  https://fd.nl/frontpage/fd-outlook/1086750/hoe-de-bank-uit-de-buurt-verdwijnt-en-straks-elders-weer-verschijnt
               
               
                  
                     (16)
                  
                        Źródło: sprawozdania roczne ING, ABN-AMRO, RABO-banku i Volksbanku.
               
               
                  
                     (17)
                  
                        Kilka sprawozdań rocznych ABN-AMRO z lat 2011–2016.
               
               
                  
                     (18)
                  
                        Sprawozdania roczne ING Banku z 2015 i 2016 r. 
               
               
                  
                     (19)
                  
                        Homas Escritt i Toby Sterling (11 grudnia 2015 r.). 
                  „Rabobank to cut 9,000 jobs and shed assets to boost profit”
               
               
                  
                     (20)
                  
                        
                  http://www.volkskrant.nl/economie/weer-een-ontslagronde-ook-sns-schrapt-honderden-voltijdbanen~a4435538/
               
               
                  
                     (21)
                  
                        Szanse zatrudnienia dla osób w sektorze finansowym, UWV marzec 2017 r.
               
               
                  
                     (22)
                  
                        
                  https://fd.nl/economie-politiek/1176581/somber-perspectief-voor-ontslagen-bankmedewerker
               
               
                  
                     (23)
                  
                        Liczba zwolnień w sektorze bankowym, UWV. 
               
               
                  
                     (24)
                  
                        Fakty i liczby dla prowincji Friesland: 
                  http://fryslan.databank.nl
               
               
                  
                     (25)
                  
                        Fakty i liczby dla prowincji Drenthe: 
                  http://www.provincie.drenthe.nl/feitenencijfers/cijfers/economie/
               
               
                  
                     (26)
                  
                        Źródło: CBS Statline 
                  https://www.cbs.nl
               
               
                  
                     (27)
                  
                        Zestawienie informacji dotyczące rynku pracy dla sektora finansowego, UWV, 23 maja 2017 r.  
               
               
                  
                     (28)
                  
                        
                  https://fd.nl/frontpage/ondernemen/1086910/banken-houden-nog-20-tot-30-kantoren
               
               
                  
                     (29)
                  
                        Region w powiększeniu: Friesland, UWV, 2016 r.
               
               
                  
                     (30)
                  
                        Region w powiększeniu: Zwolle, UWV 2016 r., Region w powiększeniu: Twente, UWV 2016 r.
               
               
                  
                     (31)
                  
                        Zob. przypisy 28–30. 
               
               
                  
                     (32)
                  
                        Zestawienie informacji dotyczące rynku pracy dla sektora finansowego, UWV, 23 maja 2017 r. 
               
               
                  
                     (33)
                  
                        Fakty i liczby dla prowincji Overijssel: 
                  http://www.overijssel.nl/over-overijssel/cijfers-kaarten/
               
               
                  
                     (34)
                  
                        Region w powiększeniu: Drenthe, UWV 2016 r.
               
               
                  
                     (35)
                  
                        Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.
               
               
                  
                     (36)
                  
                        Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (37)
                  
                        Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.
               
               
                  
                     (38)
                  
                        Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (39)
                  
                        Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884).
               
               
                  
                     (40)
                  
                        Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1046/2012 z dnia 8 listopada 2012 r. wykonujące rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w zakresie przekazywania szeregów czasowych dla nowego podziału regionalnego (Dz.U. L 310 z 9.11.2012, s. 34).