CELEX: 52013PC0903
Language: fi
Date: 2013-12-10
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS liiallisen alijäämän olemassaolosta Kroatiassa

|
			
		
		
		52013PC0903
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS liiallisen alijäämän olemassaolosta Kroatiassa /* COM/2013/0903 final - 2013/0437 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0437 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
liiallisen alijäämän olemassaolosta
Kroatiassa
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, ja
erityisesti sen 126 artiklan 6 kohdan,
ottaa huomioon komission
ehdotuksen,
ottaa huomioon Kroatian
esittämät huomautukset,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       SEUT-sopimuksen
126 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen
talouden alijäämiä.
(2)       Vakaus- ja kasvusopimuksen
tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden
edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja
kestävä kasvu.
(3)       SEUT-sopimuksen
126 artiklassa tarkoitettu liiallisia alijäämiä koskeva menettely, jota on
selkeytetty vakaus- ja kasvusopimukseen kuuluvalla liiallisia alijäämiä
koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä
annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1467/97[1],
edellyttää päätöstä liiallisen alijäämän olemassaolosta. SEUT-sopimukseen
liitetyssä liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyssä pöytäkirjassa
annetaan tarkemmat määräykset liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn
täytäntöönpanosta. Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 479/2009[2] esitetään
yksityiskohtaiset säännöt ja määritelmät mainitun pöytäkirjan määräyksen
soveltamiseksi.
(4)       Jos komissio katsoo, että
jäsenvaltiossa on tai siellä voi ilmetä liiallinen alijäämä, se antaa
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 5 kohdan nojalla asiasta lausunnon kyseiselle
jäsenvaltiolle ja ilmoittaa asiasta neuvostolle. Otettuaan huomioon
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 3 kohdan nojalla antamansa kertomuksen sekä
talous- ja rahoituskomitean SEUT-sopimuksen 126 artiklan 4 kohdan nojalla
antaman lausunnon komissio katsoi, että Kroatiassa on liiallinen julkisen
talouden alijäämä. Komissio antoi tämän vuoksi Kroatialle asiasta lausunnon ja
ilmoitti asiasta neuvostolle 10 päivänä joulukuuta 2013.[3]
(5)       SEUT-sopimuksen 126 artiklan
6 kohdan mukaan neuvoston olisi otettava huomioon kyseisen jäsenvaltion
mahdolliset huomautukset ennen kuin se kokonaistilanteen arvioituaan päättää,
onko jäsenvaltiossa liiallinen alijäämä. Kroatiaa koskevan kokonaistilanteen
arvioinnin perusteella voidaan todeta seuraavaa.
(6)       Vuoden 2013 talousarvion
tarkistuksen sekä Kroatian hallituksen hyväksymän, parlamentille
14 päivänä marraskuuta 2013 toimitetun vuoden 2014 talousarvioesityksen[4] mukaan Kroatian
viranomaiset ennakoivat, että julkisen talouden alijäämä on 5,5 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2013, kun se vuonna 2012 oli 5 prosenttia suhteessa
BKT:hen, ja odottavat alijäämän pysyvän samalla tasolla vuonna 2014 ja
supistuvan vähitellen vasta vuosina 2015 ja 2016. Marraskuun 5 päivänä
julkistetussa komission syksyn 2013 talousennusteessa arvioidaan julkisen talouden
alijäämän ylittävän merkittävästi SEUT-sopimuksessa asetetun 3 prosentin
viitearvon suhteessa BKT:hen jo vuonna 2013 ja kasvavan yli 6 prosenttiin
suhteessa BKT:hen vuosina 2013–2015, ellei tämän kehityksen pysäyttämiseksi
toteuteta toimenpiteitä. Kuten komission SEUT-sopimuksen 126 artiklan 3 kohdan
nojalla antamassa kertomuksessa todetaan, ennakoidut ja ennustetut alijäämät
ylittävät SEUT-sopimuksessa määritetyn viitearvon eivätkä ole lähellä sitä.
Viitearvon ylittymistä voidaan pitää poikkeuksellisena vakaus- ja
kasvusopimuksessa tarkoitetulla tavalla. Erityisesti se on osittain seurausta
vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetusta vakavasta taloudellisesta
taantumasta. Talouden toimeliaisuuden arvioidaan vähentyneen lähes 12
prosenttia vuoden 2008 huippulukemista. Reaalisen BKT:n ennakoidaan supistuvan
edelleen vuonna 2013 ja kasvavan hieman vasta vuonna 2014. Komission yksiköiden
yhteisesti sovittua menetelmää käyttäen laatiman arvion mukaan potentiaalisen
tuotannon kasvu pysähtyi vuonna 2009, kääntyi laskusuuntaan vuonna 2010 ja on
siitä lähtien pysytellyt negatiivisena. Tuotantokuilu on ollut vuodesta 2009
lähtien negatiivinen, ja vaikka sen arvioidaan supistuvan vähitellen
ennustejaksolla, sen ennakoidaan kuitenkin pysyvän negatiivisena vuoteen 2015 asti.
Tämä kertoo taantuman syvyydestä ja laaja-alaisuudesta. Viitearvon ennakoitua
ylittymistä ei kuitenkaan voida pitää väliaikaisena vakaus- ja
kasvusopimuksessa tarkoitetulla tavalla. Kroatian viranomaisten ennusteiden ja
komission syksyn 2013 talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämä ylittää
merkittävästi viitearvon myös vuosina 2014 ja 2015. Alijäämäkriteeriä koskeva
SEUT-sopimuksen vaatimus ei näin ollen täyty.
(7)       Hallitus ennakoi vuoden 2014
talousarvioesityksessä velkasuhteen kasvavan 58,1 prosentista vuonna 2013 62
prosenttiin vuonna 2014, 64,1 prosenttiin vuonna 2015 ja 64,7 prosenttiin
vuonna 2016. Nämä luvut ovat hieman suuremmat kuin syyskuussa 2013 annetuissa
talous- ja finanssipolitiikan suuntaviivoissa esitetyt luvut. Suuntaviivoissa
hallitus ennakoi velkasuhteen olevan 56,6 prosenttia vuonna 2013, 60,6
prosenttia vuonna 2014, 63,4 prosenttia vuonna 2015 ja 65,3 prosenttia vuonna
2016. Komission syksyn 2013 talousennusteessa vuoden 2013 julkisen talouden
velkaennuste on 59,7 prosenttia suhteessa BKT:hen. Ellei politiikkaa muuteta,
velkasuhteen odotetaan kasvavan yli 60 prosenttiin vuonna 2014 eli ylittävän
SEUT-sopimuksessa vahvistetun 60 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen. Tällä
hetkellä käytettävissä olevien tietojen mukaan marraskuussa 2013 toteutettu
dollarimääräisten joukkovelkakirjojen liikkeeseenlasku kasvattaisi velkasuhteen
yli 60 prosentin viitearvon jo vuoden 2013 loppuun mennessä. Asetuksen
(EY) N:o 1467/97 2 artiklan 1 a kohdassa säädetään, että velkakriteerin
mukaista vaatimusta katsotaan myös noudatetun, jos komission
talousarvioennusteet osoittavat, että vaadittu eron pieneneminen suhteessa
viitearvoon tapahtuu kolmen vuoden jakson aikana, johon sisältyvät sitä
viimeistä vuotta seuraavat kaksi vuotta, jolta tiedot ovat saatavilla.
Viranomaisten ja komission ennusteet osoittavat, että velkasuhde on kasvussa
jatkuvasti suurten alijäämien ja talouden heikon toimeliaisuuden takia, ja
kehityksen arvioidaan pysyvän samansuuntaisena koko ennustejakson ajan. Tämän
vuoksi Kroatia ei kykene saavuttamaan velan supistamiselle asetettua viitearvoa
eikä noudattamaan velkakiriteerin mukaista SEUT-sopimuksen vaatimusta.
(8)       SEUT-sopimuksen määräysten
mukaisesti komissio on analysoinut myös muita merkityksellisiä tekijöitä
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 3 kohdan nojalla antamassaan kertomuksessa. Kuten
asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 4 kohdassa täsmennetään, sellaisten
maiden osalta, joiden velkasuhde ylittää viitearvon, nämä tekijät voidaan ottaa
huomioon alijäämäkriteerin noudattamista koskevaan päätökseen johtavissa
vaiheissa ainoastaan, jos julkisen talouden alijäämä pysyy lähellä viitearvoa
ja viitearvon ylittäminen on väliaikaista, mikä ei toteudu Kroatian
tapauksessa. Velkakriteerin noudattamista arvioitaessa on otettu huomioon
merkitykselliset tekijät ja erityisesti syvä ja pitkään jatkunut taantuma sekä
ulkoiset olosuhteet, joista ei ole ollut tukea. Siitä huolimatta komissio
katsoo, että velkaa koskeva SEUT-sopimuksen arviointiperuste ei täyty,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Kokonaistilanteen
arviointi osoittaa, että Kroatiassa on liiallinen alijäämä.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Kroatian
tasavallalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               EUVL L 145, 10.6.2009, s. 1–9.
[3]               Kaikki Kroatian liiallista alijäämää koskevaan
menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat saatavilla osoitteessa
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/croatia_en.htm.
[4]               Talousarvioesitystä ei ole laadittu EKT-95:n mukaisesti.
EKT-95:n mukaiset vuosia 2009–2012 koskevat alijäämäarviot ovat 1,5–3,3
prosenttiyksikköä suuremmat kuin kansallisin menetelmin ilmoitetut luvut. Erot
johtuvat lähinnä siitä, että EKT-95:n mukaisissa alijäämäluvuissa on otettu
huomioon eräitä takausmaksuja, velan siirtämisiä sekä velan takaisinmaksu
eläkeläisille.