CELEX: 52010SC0741
Language: cs
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Doporučení pro Doporučení Rady s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí na Kypru

CS
CS    CS
 ---pagebreak---          EVROPSKÁ KOMISE
                                       V Bruselu dne 15.6.2010
                                       SEK(2010) 741 v konečném znění
                           Doporučení pro
                        DOPORUČENÍ RADY
   s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí na Kypru
CS                                                                    CS
 ---pagebreak---                                               Doporučení pro
                                           DOPORUČENÍ RADY
                s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí na Kypru
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy,
   s ohledem na doporučení Evropské komise,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)    Podle článku 126 Smlouvy se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných
          financí.
   (2)    Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou
          prostředkem pro posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst,
          jenž bude přispívat k vytváření nových pracovních míst.
   (3)    V roce 2005 došlo k reformě Paktu o stabilitě a růstu, která se pokusila posílit jeho
          účinnost a ekonomické základy a zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí.
          Cílem reformy bylo zajistit, aby ve všech krocích postupu při nadměrném schodku
          byla plně zohledněna zejména hospodářská a rozpočtová situace. Pakt o stabilitě
          a růstu tak poskytuje rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke
          zdravému stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci.
   (4)    Rada dne [13. července 2010] v souladu s čl. 126 odst. 6 Smlouvy rozhodla, že na
          Kypru existuje nadměrný schodek.
   (5)    Podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy a článku 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení
          a vyjasnění postupu při nadměrném schodku1 (které tvoří součást Paktu o stabilitě
          a růstu) je Rada také povinna podat dotyčnému členskému státu doporučení s cílem
          odstranit nadměrný schodek během určené lhůty. Doporučení musí stanovit nejvýše
          šestiměsíční lhůtu, během níž má dotčený členský stát přijmout účinná opatření, jakož
          i lhůtu pro odstranění nadměrného schodku, což by mělo být ukončeno v následujícím
          roce po jeho zjištění, pokud nenastanou zvláštní okolnosti. Při rozhodování o existenci
          zvláštních okolností by se měly zohlednit „rozhodující faktory“ upřesněné v čl. 2
          odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97. Rada by ve svém doporučení k odstranění
          nadměrného schodku měla dále požadovat dosažení minimálního ročního zlepšení
          strukturálního salda, tj. cyklicky očištěného salda bez jednorázových a jiných
          dočasných opatření, o doporučenou hodnotu 0,5 % HDP.
   1
          Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.
CS                                                  2                                             CS
 ---pagebreak---    (6) Má se za to, že v případě Kypru existují zvláštní okolnosti, které jsou rozhodující
       pro větší flexibilitu při uplatňování postupu při nadměrném schodku, kterou zavedla
       reforma Paktu o stabilitě a růstu z roku 2005. V roce 2009 hospodářská aktivita poprvé
       za 35 let poklesla. V této recesi se odrazil podstatný pokles v domácí poptávce a
       nepříznivé vnější prostředí. Zejména vysoká zadluženost domácností spolu
       s přísnějšími úvěrovými podmínkami, zhoršujícím se výhledem na trhu práce a
       nepříznivými vlivy na důvěru občanů vedly k poklesu soukromé spotřeby. Současně
       došlo k silné korekci v oblasti investic v době, kdy byl zaznamenán pokles zahraniční
       poptávky po bydlení, malá míra využívání kapacit a restrukturalizace bilancí firem.
       Navíc se propadl vývoz zboží a služeb, zejména v oblasti cestovního ruchu,
       v důsledku finanční krize a celosvětového zpomalení a především mnohem nižšího
       očekávání růstu u hlavních obchodních partnerů (Spojené království, eurozóna,
       Rusko). Schodek v roce 2009 je následkem hospodářského útlumu i stimulačních
       opatření, která kyperské orgány přijaly v souladu s Plánem evropské hospodářské
       obnovy. Existence zvláštních okolností opravňuje Radu povolit nápravu nadměrného
       schodku ve střednědobém horizontu.
   (7) V letech předcházejících krizi, za příznivé hospodářské situace a za podpory
       výrazného růstu cen aktiv a vysokých daňových příjmů, byl Kypr schopen vytvářet
       rozpočtové přebytky a snížil poměr svého hrubého veřejného dluhu k HDP na 48,4 %
       v roce 2008 (ze 70,2 % v roce 2004). V roce 2009 však byly veřejné finance značně
       zatíženy hospodářskou krizí. V důsledku toho se rozpočtové saldo propadlo z přebytku
       0,9 % HDP v roce 2008 do schodku ve výši 6,1 % HDP v roce 2009. Bylo to také
       důsledkem řady diskrečních opatření v reakci na hospodářský útlum (v souladu
       s Plánem evropské hospodářské obnovy) a poměrně velkých účinků struktury HDP
       způsobených daňově mnohem méně výnosnou skladbou růstu. Oznámení v rámci
       postupu při nadměrném schodku z března 2010, předložené ministerstvem financí,
       předpokládá v roce 2010 další zvýšení schodku na 6,2 % HDP. Rozpočtové projekce
       obsažené v prognózách útvarů Komise z jara 2010 však naznačují, že schodek
       rozpočtu v roce 2010 dosáhne okolo 7 % HDP. Nebyla zahrnuta možná
       mimorozpočtová opatření, o nichž se dosud diskutuje a k nimž jsou k dispozici jen
       nejisté nebo žádné informace o způsobu a načasování jejich provádění.
   (8) Vzhledem ke zvláštním okolnostem a rámci Plánu evropské hospodářské obnovy je
       doporučeno průměrné roční fiskální úsilí. Fiskální úsilí by mělo zohlednit všechny
       faktory, jež mají význam pro dosažení cílů fiskální politiky, od úrovně schodku
       veřejných financí a hrubého zadlužení až po jiné ukazatele, jako je např. saldo běžného
       účtu, výše podmíněných závazků finančního sektoru, platby úroků, rizikové prémie a
       očekávaná změna ve výdajích souvisejících se stárnutím obyvatelstva ve
       střednědobém horizontu. Při výpočtu průměrného ročního fiskálního úsilí se za
       výchozí bod bere schodek za rok 2011 uvedený v prognóze útvarů Komise z jara
       2010. Celkové fiskální úsilí nezbytné k dosažení nominálního cílového schodku ve
       výši 3 % ve stanovené lhůtě se pak vypočte na základě předpokladu postupného
       zacelování mezery výstupu do roku 2015.
   (9) Na tomto pozadí je vhodné uvažovat o nápravě nadměrného schodku ve střednědobém
       rámci s lhůtou pro nápravu do roku 2012. Vzhledem ke značné vnější a domácí
       nerovnováze by věrohodný a udržitelný postup korekce od kyperských orgánů
       konkrétně vyžadoval, aby v roce 2010 posílily fiskální strategii pomocí opatření na
       kontrolu běžných výdajů pro snížení schodku pod 6 % HDP v roce 2010 a aby přijaly
       včasná opatření k vymezení konsolidační strategie zaměřené na stranu výdajů. Za
CS                                             3                                               CS
 ---pagebreak---         tímto účelem by kyperské orgány měly v letech 2010–2012 zajistit průměrné roční
        fiskální úsilí ve výši 1¾ % HDP a upřesnit opatření nezbytná k nápravě nadměrného
        schodku do roku 2012 v případě, že to podmínky hospodářského cyklu dovolí, a
        k rychlejšímu snižování schodku, pokud se ukáže, že hospodářské nebo rozpočtové
        podmínky jsou lepší, než se momentálně očekává. Ve svém programu stability
        předloženém Komisi a Radě dne 1. dubna 2010 se Kypr zavázal snížit schodek na
        4,5 % HDP v roce 2011 a na 3,4 % HDP v roce 2012. Další úsilí, které od Kypru
        požaduje toto doporučení, se proto ve srovnání s původním plánem kyperských orgánů
        považuje za proveditelné a nezbytné. Konsolidace rozpočtu by také měla přispět
        k tomu, aby poměr hrubého veřejného dluhu k HDP začal opět klesat a aby se
        obnovením odpovídající úrovně primárního přebytku uspokojivým tempem přibližoval
        k referenční hodnotě.
   (10) V nedávné minulosti došlo ke zkvalitnění rozpočtového rámce Kypru v souvislosti
        s přijetím účetního systému pro finanční řízení (FIMAS). Kypr počínaje rokem 2006
        rovněž provedl postupný přechod na tříletý střednědobý rozpočtový rámec a v roce
        2007 zavedl metodiku sestavování rozpočtu podle programů a výsledků. Tento nový
        rámec je však stále ve fázi zavádění a předpokládá se, že v plném rozsahu bude
        zaveden až v roce 2012. Jeho dopad by se proto mohl projevit až ve střednědobém
        horizontu. Včasné zavedení nového rámce by mělo zásadní význam pro úspěšnou a
        trvalou konsolidaci veřejných financí. Stávající postup přijímání dodatečných rozpočtů
        v průběhu roku znamenal růst běžných výdajů nad plánované přerozdělení prostředků.
        Nový rozpočtový rámec by měl po úplném zavedení tuto praxi ukončit a měl by vést
        k efektivnějšímu a účinnějšímu procesu sestavování rozpočtu, který přispěje
        k omezení výdajů podle jednotlivých ministerstev a stanovených stropů. Zároveň by
        nový proces sestavování rozpočtu měl položit pevný základ pro přerozdělení výdajů ve
        prospěch aktivit podporujících hospodářský růst.
   (11) Dlouhodobý dopad stárnutí obyvatelstva na rozpočet výrazně převyšuje průměr EU,
        což je dáno především relativně vysokým růstem výdajů na důchody v poměru k HDP
        v nadcházejících desetiletích částečně v důsledku toho, že důchodový systém je stále
        ve fázi rozvoje. Důchodová reforma zahájená v dubnu 2009 má růst výdajů na
        důchody mírně snížit, a především zvýšit výši příspěvků na sociální zabezpečení.
        Reforma by měla zlepšit dlouhodobé saldo důchodového systému a zmenšit rizika
        ohrožující udržitelnost, neměla by však mít vliv na celkové hodnocení. Rozpočtová
        pozice v roce 2009 dále zesiluje rozpočtový dopad stárnutí obyvatelstva na mezeru
        udržitelnosti. Ke snížení rizik ohrožujících udržitelnost veřejných financí, jež byla
        v roce 2009 ve zprávě Komise o udržitelnosti2 hodnocena jako vysoká, by přispělo
        zlepšení primárního salda ve střednědobém horizontu a zavedení dalších opatření
        zaměřených na omezování významného růstu výdajů souvisejících se stárnutím
        obyvatelstva, zejména výdajů na důchody a zdravotnictví.
   (12) Podle údajů oznámených kyperskými orgány v dubnu 2010 činil hrubý veřejný dluh
        v roce 2009 56,2 % HDP. Toto zvýšení bylo způsobeno zejména podstatným
   2
        V závěrech Rady ze dne 10. listopadu 2009 o udržitelnosti veřejných financí „Rada vyzývá členské
        státy, aby ve svých budoucích programech stability a konvergenčních programech zaměřily pozornost
        na strategie orientované na udržitelnost“ a dále „vyzývá Komisi spolu s Výborem pro hospodářskou
        politiku a Hospodářským a finančním výborem, aby dále vyvíjely metodiku hodnocení dlouhodobé
        udržitelnosti veřejných financí, jež by měla být včas k dispozici pro účely nadcházející zprávy o
        udržitelnosti“, která se plánuje na rok 2012.
CS                                                    4                                                   CS
 ---pagebreak---         zhoršením primárního salda a dluh zvyšujícími „efekty sněhové koule“ v důsledku
        klesajícího nominálního HDP. Úroveň zadlužení negativně ovlivnila i vnitřní
        dynamika dluhu, odpovídající přibližně 1 procentnímu bodu HDP, způsobená
        akumulací státních aktiv na konci roku s cílem splnit závazky vyplývající ze splatnosti
        dluhů, připadající na začátek ledna 2010, jakož i rozdíly mezi hotovostním a
        akruálním principem. Na rok 2010 oznámil Kypr plánovaný dluh ve výši 62 % HDP,
        který tak překračuje referenční hodnotu 60 % HDP podle Smlouvy (program stability
        z dubna 2010 počítá s mírně nižší hodnotou (61 %) a předpokládá další nárůst na
        63,2 % HDP v roce 2011). Vzhledem k rizikům nepříznivého vývoje ohrožujícím
        makroekonomický scénář a plnění rozpočtových cílů je možné, že vývoj míry
        zadlužení by mohl být méně příznivý, než se plánuje. Prognóza útvarů Komise z jara
        2010 předpokládá další růst dluhu na 62,3 % HDP v roce 2010 a na 67,6 % v roce
        2011 v důsledku zhoršeného primárního salda.
   (13) Posílený dohled v rámci postupu při nadměrném schodku si vyžádá pravidelnou
        a včasnou kontrolu pokroku v provádění strategie fiskální konsolidace. V tomto
        ohledu by mohla být uvedené otázce účelně věnována samostatná kapitola
        v nadcházejících aktualizacích kyperského programu stability.
   (14) Obecně by podle názoru Rady měla opatření na konsolidaci rozpočtu zajistit trvalé
        zlepšení salda veřejných financí a zároveň se zaměřit na vytvoření vhodných
        podmínek ke zlepšení kvality veřejných financí a posílení růstových možností
        ekonomiky,
   PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
   (1)    S vědomím, že rozpočtová pozice Kypru v roce 2009 je výsledkem opatření
          odpovídajících přibližně 1½ % HDP v roce 2009, jež byla přiměřenou reakcí na
          hospodářský útlum v souladu s Plánem evropské hospodářské obnovy, jakož i
          výsledkem volného působení automatických stabilizátorů, by kyperské orgány měly
          odstranit současný nadměrný schodek co nejrychleji, nejpozději do roku 2012.
   (2)    Kyperské orgány by měly věrohodným a udržitelným způsobem snížit schodek
          veřejných financí pod 3 % HDP prostřednictvím opatření ve střednědobém rámci. Za
          tímto účelem by kyperské orgány konkrétně měly:
          a)    provést nezbytná opatření ke snížení schodku pod 6 % HDP v roce 2010 a
                vymezit konsolidační strategii zaměřenou na stranu výdajů s cílem snížit do
                roku 2012 schodek pod referenční hodnotu;
          b)    zajistit za tímto účelem průměrné roční fiskální úsilí ve výši nejméně 1¾ %
                HDP v období let 2010–2012, což by také mělo přispět k postupnému návratu
                poměru hrubého veřejného dluhu k HDP k referenční hodnotě uspokojivým
                tempem prostřednictvím obnovení odpovídající úrovně primárního přebytku;
          c)    upřesnit a důkladně provést opatření nezbytná k nápravě nadměrného schodku
                do roku 2012 v případě, že to podmínky hospodářského cyklu dovolí, a zrychlit
                snižování schodku, pokud se ukáže, že jsou hospodářské nebo rozpočtové
                podmínky lepší, než se momentálně očekává.
CS                                             5                                                CS
 ---pagebreak---    (3)      Za účelem omezení rizik ohrožujících korekci by Kypr měl posílit závaznou povahu
            střednědobého rozpočtového rámce, jakož i zlepšit dohled nad dodržováním
            rozpočtových cílů během roku.
   (4)      Zlepšit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí zavedením reformních opatření
            ke kontrole výdajů na důchody a zdravotní péči s cílem omezit předpokládaný růst
            výdajů souvisejících se stárnutím obyvatelstva.
   (5)      Kyperské orgány by měly dále využít každé příležitosti nad rámec fiskálního úsilí,
            včetně lepších hospodářských podmínek, aby urychlily snižování poměru hrubého
            veřejného dluhu k HDP směrem k referenční hodnotě.
   (6)      Rada stanoví lhůtu do [13. ledna 2011], ve které kyperská vláda přijme účinná
            opatření a upřesní ta opatření, jež budou nezbytná k dosažení pokroku při nápravě
            nadměrného schodku. Ve zhodnocení účinných opatření se přihlédne
            k hospodářskému vývoji ve srovnání s hospodářským výhledem v prognóze útvarů
            Komise z jara 2010.
   Kyperské orgány by měly podávat zprávy o pokroku při provádění těchto doporučení
   v samostatné kapitole nadcházejících aktualizací programů stability, dokud nebude postup při
   nadměrném schodku zrušen.
   Rada rovněž zdůrazňuje význam dosažení střednědobého cíle pro řádné řízení rozpočtu
   v době hospodářského útlumu. Vyzývá proto kyperské orgány, aby po nápravě nadměrného
   schodku zajistily rozpočtovou konsolidaci směřující ke střednědobému cíli pro rozpočtovou
   pozici v podobě vyrovnaného strukturálního salda rozpočtu. Dodržení rozpočtových cílů a
   rozhodné omezení výdajů ve střednědobém horizontu by bylo možné zlepšit tím, že bude
   v plném rozsahu podle plánu proveden efektivní víceletý rozpočtový rámec.
   Toto doporučení je určeno Kyperské republice.
   V Bruselu dne
                                                Za Radu
                                                předseda/předsedkyně
CS                                                6                                             CS