CELEX: 32011B0618
Language: cs
Date: 2011-05-10 00:00:00
Title: 2011/618/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 10. května 2011 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2009

27.9.2011   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 250/260
            
         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 10. května 2011
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2009
   (2011/618/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2009,
   s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi akademie (1),
   s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),
   s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
   ohledem na rozhodnutí Rady 2005/681/SVV ze dne 20. září 2005 o zřízení Evropské policejní akademie (EPA) (3), a zejména na článek 16 tohoto rozhodnutí,
   s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0150/2011),
   
               1.
            
            
               odkládá své rozhodnutí o udělení absolutoria řediteli Evropské policejní akademie za plnění rozpočtu akademie na rozpočtový rok 2009;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Evropské policejní akademie, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Jerzy BUZEK
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 338, 14.12.2010, s 137.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 256, 1.10.2005, s. 63.
   
      (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
    ---documentbreak--- 
   
               27.9.2011   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 250/261
            
         USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 10. května 2011
   obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí jeho rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2009
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2009,
   s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi akademie (1),
   s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),
   s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
   ohledem na rozhodnutí Rady 2005/681/SVV ze dne 20. září 2005 o zřízení Evropské policejní akademie (EPA) (3), a zejména na článek 16 tohoto rozhodnutí,
   s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
   s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie ze dne 12. července 2010 o proplácení soukromých výdajů (10/0257/KA),
   s ohledem na výroční zprávu generálního ředitelství pro spravedlnost, svobodu a bezpečnost za rok 2009,
   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0150/2011),
   
               A.
            
            
               vzhledem k tomu, že akademie byla zřízena v roce 2001 a ve smyslu článku 185 finančního nařízení byla s účinností od 1. ledna 2006 přeměněna na subjekt Společenství, na nějž se vztahuje rámcové finanční nařízení pro agentury,
            
         
               B.
            
            
               vzhledem k tomu, že ve své zprávě o ověření účetní závěrky akademie za rozpočtový rok 2006 a 2007 vznesl Účetní dvůr výhrady vůči legalitě a správnosti uskutečněných operací s odůvodněním, že postupy zadávání veřejných zakázek nebyly v souladu s ustanoveními finančního nařízení,
            
         
               C.
            
            
               vzhledem k tomu, že ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky akademie za rozpočtový rok 2008 připojil Účetní dvůr ke svému stanovisku zdůraznění skutečnosti, pokud jde o spolehlivost účetní závěrky, aniž by vůči ní výslovně vznesl výhrady, a vznesl výhrady vůči legalitě a správnosti uskutečněných operací,
            
         
               D.
            
            
               vzhledem k tomu, že ve svém rozhodnutí ze dne 7. října 2010 (5) Parlament odmítl udělit řediteli Evropské policejní akademie absolutorium za plnění rozpočtu akademie na rozpočtový rok 2008,
            
         
               E.
            
            
               vzhledem k tomu, že ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky akademie za rozpočtový rok 2009 Účetní dvůr opět vznesl výhrady vůči legalitě a správnosti uskutečněných operací,
            
         
               F.
            
            
               vzhledem k tomu, že rozpočet akademie v roce 2009 činil 8 800 000 EUR ve srovnání s 8 700 000 v roce 2008,
            
         
      Nedostatky týkající se postupů zadávání veřejných zakázek
   
   
               1.
            
            
               vyjadřuje znepokojení nad skutečností, že akademie soustavně neplní ustanovení finančního nařízení týkající se zadávání veřejných zakázek; především konstatuje, že značná část celkového rozpočtu akademie obsahuje následující nedostatky:
               
                           —
                        
                        
                           nebyly uzavřeny smlouvy nebo neproběhlo výběrové řízení,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           nebylo specifikováno žádné zadání zakázky,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           nebyla vyžádána ani obdržena žádná finanční nabídka,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           nebylo provedeno žádné finanční vyhodnocení;
                        
                     
         
               2.
            
            
               lituje skutečnosti, že v některých případech neproběhla žádná šetření, jako např. v případech, kdy nebyly řádně dodrženy postupy zadávání zakázek a kdy podepsané pracovní smlouvy byly nelegální;
            
         
               3.
            
            
               uvědomuje si, že akademie konečně jmenovala úředníka pro zadávání zakázek a dne 8. června 2010 prostřednictvím rozhodnutí ředitele č. 002/2010 přijala příručku pro zadávání zakázek, která obsahuje vzorové dokumenty a kontrolní seznamy;
            
         
               4.
            
            
               žádá, aby akademie předložila do 31. října 2011 Parlamentu zprávu o uplatňování příručky pro zadávání zakázek v období od 1. července 2010 do 1. července 2011;
            
         
      Nedodržování pravidel pro výdaje na pořádání kurzů
   
   
               5.
            
            
               vyjadřuje znepokojení nad tím, že Účetní dvůr odhalil vážné nedostatky v dodržování administrativních a finančních pravidel pro výdaje na organizaci kurzů a seminářů, které představují významnou část provozních výdajů akademie; považuje za nepřijatelné, že příčinou hlavních nedostatků je skutečnost, že revidované finanční nařízení akademie nikdy nevstoupilo v platnost, a v důsledku toho byly všechny uzavřené pracovní smlouvy nelegální; bere na vědomí informaci akademie, že platnost těchto smluv skončila v roce 2010 a již nebyla obnovena;
            
         
               6.
            
            
               lituje skutečnosti, že protože revidované finanční nařízení akademie nikdy nevstoupilo v platnost, byly dohody o provedení práce podepsané s některými poradci a odborníky nelegální (a to podle odhadů v celkové výši 200 000 EUR, z nichž 34 800 EUR za rozpočtový rok 2009);
            
         
               7.
            
            
               konstatuje, že finanční předpisy akademie, které byly v roce 2009 předloženy k vyjádření Komisi, obsahovaly dvě ustanovení, k nimž Komise zaujala negativní stanovisko, neboť podle jejího názoru nebyly v souladu s rámcovým finančním nařízením v jeho novelizované podobě;
            
         
               8.
            
            
               doporučuje, aby akademie v zájmu podpory transparentnosti poskytla přímý přístup k podrobným údajům o svém rozpočtu, a to včetně seznamu smluv a svých rozhodnutí o zadávání veřejných zakázek, a aby tyto údaje zveřejnila na svých internetových stránkách s výjimkou těch smluv, jejichž zveřejnění by mohlo představovat bezpečnostní riziko; je přesvědčen, že toto doporučení není v rozporu se zásadou ochrany osobních údajů;
            
         
      Přenos prostředků
   
   
               9.
            
            
               vyjadřuje znepokojení nad tím, že z prostředků na platby na rok 2009 bylo do roku 2010 přeneseno více než 3 800 000 milionu EUR, což odpovídá 43 % celkového rozpočtu; stejně tak je znepokojen skutečností, že 46 % prostředků přenesených z roku 2008 muselo být zrušeno; zdůrazňuje, že tento stav svědčí o vážných a opakovaných nedostatcích ve způsobu, jakým akademie plánuje svou činnost a sleduje plnění svého rozpočtu, a je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu;
            
         
               10.
            
            
               konstatuje, že i když má akademie nové vedení, došlo v minulosti k chybám, které dosud nebyly vysvětleny; vyjadřuje obavy nad nedostatky akademie v oblasti plánování a kontroly plnění rozpočtu za rok 2009;
            
         
               11.
            
            
               konstatuje, že již v rozpočtovém roce 2008 muselo být přeneseno 31 % souhrnného rozpočtu akademie a že v rozpočtovém roce 2007 muselo být přeneseno 41,5 % souhrnného rozpočtu akademie a bylo zrušeno více než 20 % (500 000 EUR) prostředků akademie přenesených z roku 2006;
            
         
               12.
            
            
               vítá však skutečnost, že od března 2010 se každý týden začaly konat pravidelné schůze o finančním řízení akademie, jejichž cílem je zlepšit plnění a kontrolu rozpočtu; bere na vědomí, že ve spojitosti s víceletým plánem činnosti akademie je naplánováno zavedení dalších zlepšení; uvědomuje si, že v roce 2010 byla přijata opatření k řešení problému; vyzývá akademii, aby orgánu udělujícímu absolutorium soustavně poskytovala informace o dosažených zlepšeních a o přijatých opatřeních;
            
         
      Účetní systém
   
   
               13.
            
            
               s politováním poznamenává, že v přípravě předběžné účetní závěrky za rok 2009 Účetní dvůr opět zjistil významná zpoždění a chyby; bere na vědomí, že na konci roku 2009 měla akademie nezpracované faktury, jejichž objem dosahoval 900 000 EUR; konstatuje, že příčinou tohoto stavu je nevyhovující rozdělení finančních povinností, nedostatečná interní kontrola a potíže s najímáním a udržením kvalifikovaných zaměstnanců se zkušenostmi ve finanční a účetní oblasti; vyzývá proto akademii, aby tuto situaci napravila a informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o opatřeních, která přijala;
            
         
               14.
            
            
               je znepokojen tím, že akademie ve svých finančních výkazech za rok 2009 vyčíslila celkový dopad svých chyb na vytvořené rezervy v období před 1. lednem 2008 na 929 670,27 EUR (10,56 % jejího celkového rozpočtu na rok 2009) a celkový dopad svých chyb z roku 2008 na vytvořené rezervy na 284 718,77 EUR (3,2 % jejího celkového rozpočtu na rok 2009);
            
         
      Řízení lidských zdrojů
   
   
               15.
            
            
               vyjadřuje znepokojení nad skutečností, že Účetní dvůr označil několik nedostatků v oblasti výběrových řízení, které ohrožují transparentnost těchto postupů; především zdůrazňuje, že tyto postupy nebyly odpovídajícím způsobem zdokumentovány; považuje za nepřijatelné, že:
               
                           —
                        
                        
                           limitní hodnoty, které uchazeči museli splňovat, byly většinou stanoveny až po vyhodnocení uchazečů a sestavení jejich pořadí;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           otázky pro pohovor s uchazeči byly často připraveny až po prostudování přihlášek;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           dokumentace postupů nebyla přiměřená;
                        
                     
         
               16.
            
            
               dále je znepokojen postupy, které služební řád úředníků Evropské unie (6) neumožňuje nebo nejsou legální; především má na mysli případy, kdy:
               
                           —
                        
                        
                           nebylo možné určit, zda úspěšní kandidáti splňovali požadavky týkající se stanovené délky jejich odborné praxe,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           výběrová komise rozhodla pouze na základě životopisů,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           úspěšný kandidát nesplňoval minimální požadavky kladené na odbornou praxi,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           jednomu zaměstnanci s řídícími pravomocemi bylo povoleno sídlit mimo Spojené království a zároveň na omezený počet dní v roce pracovat v prostorách akademie v Bramshillu, přičemž mu akademie proplácela cestovní výdaje;
                        
                     
         
               17.
            
            
               lituje, že jedna pracovní smlouva, která byla prováděna nesprávným způsobem, je dosud v platnosti; vyzývá akademii, aby tuto nesrovnalost urychleně napravila;
            
         
               18.
            
            
               táže se nicméně, jak akademie hodlá řešit neustále se opakující problémy v personální oblasti, zejména vezmeme-li v úvahu to, že kvůli svému umístění v Bramshillu akademie velmi obtížně získává řádně kvalifikované odborníky a těžko si je udrží;
            
         
               19.
            
            
               bere však na vědomí, že v roce 2010 přijala akademie rozhodnutím ředitele č. 004/2010 příručku pro nábor zaměstnanců, která tyto postupy uvádí do souladu se služebním řádem; vyzývá tedy akademii, aby orgánu udělujícímu absolutorium podala informace o tom, do jaké míry je toto rozhodnutí uplatňováno;
            
         
      Využívání prostředků na soukromé výdaje
   
   
               20.
            
            
               bere na vědomí, že po opakovaných žádostech útvaru interního auditu (IAS), Účetního dvora a orgánu udělujícího absolutorium byla konečně provedena kontrola ex post zaměřená na prostředky, které byly využity na soukromé výdaje, a že tuto kontrolu provedla externí společnost;
            
         
               21.
            
            
               především bere na vědomí, že cílem externího hodnocení bylo přezkoumat opatření, jimiž akademie reagovala na záležitosti označené Účetním dvorem v rámci auditu v roce 2007, a vypracovat zprávu, v níž bude popsána celková výše prostředků využitých na soukromé výdaje a zpětně získané částky; poukazuje zejména na to, že externí audit přinesl tyto poznatky:
               
                           (v GBP)
                        
                     
                           Rozpočtová položka
                        
                        
                           Vynaložené prostředky dle údajů, které akademie předložila auditorům
                        
                        
                           Částky, které akademie zpětně získala
                        
                     
                           Náklady na dopravu
                        
                        
                           9 508
                        
                        
                           7 421
                        
                     
                           Provozní náklady na sdílený vozový park akademie
                        
                        
                           14 783
                        
                        
                           13 916
                        
                     
                           Zakoupený nábytek
                        
                        
                           14 788
                        
                        
                           500
                        
                     
                           Výdaje za mobilní telefony
                        
                        
                           3 721
                        
                        
                           3 721
                        
                     
                           
                              CELKOVÁ ČÁSTKA
                           
                        
                        
                           
                              42 800
                           
                        
                        
                           
                              25 558
                           
                        
                     
         
               22.
            
            
               konstatuje, že údaje uvedené ve zprávě 10/0257/KA o proplácení soukromých výdajů – pokud byly tyto údaje k dispozici – jsou hluboko pod výše uvedenými částkami, které jsou obsaženy v zprávě z externího auditu;
            
         
               23.
            
            
               vyjadřuje politování nad tím, že již uplynula určitá doba a že před uskutečněním auditu v roce 2007 existovaly nedostatky ve finančním řízení akademie, v monitorování a v podávání zpráv, a tudíž externí auditor nemohl potvrdit číselné údaje ohledně výdajů, které byly vynaloženy nesprávným způsobem; konstatuje tedy, že externí auditor považoval za důležitější se v auditu zaměřit na zpětně získané částky a na možnost dalších zpětných úhrad;
            
         
               24.
            
            
               uznává závěr, k němuž dospěl externí audit, tedy že další zpětné úhrady v podstatě nejsou možné; bere na vědomí, že:
               
                           —
                        
                        
                           prodej nábytku přinesl pouhých 500 liber,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           akademie není oprávněna žádat od zaměstnanců, kteří využívali dobrovolných dopravních služeb, aby zpětně přispěli na náklady na dopravu, které tím akademii vznikly; rovněž konstatuje, že podle článku 85 služebního řádu lze tyto částky od zaměstnanců zpětně získat, pouze pokud si byl zaměstnanec vědom neoprávněnosti této platby nebo bylo-li pochybení natolik zjevné, že si jí nemohl nevšimnout;
                        
                     
         
               25.
            
            
               zdůrazňuje, že již ve své zvláštní výroční zprávě za rok 2007 upozornil Účetní dvůr na to, že auditoři nemohou přezkoumat všechny platby učiněné během roku 2007, jelikož buď nelze určit výši prostředků, které byly neoprávněně vynaloženy na soukromé účely, nebo všechny typy soukromých výdajů;
            
         
               26.
            
            
               opět klade důraz na odpovědnost předchozího ředitele za výše zmíněné nedostatky a nesrovnalosti; odkazuje v tomto ohledu na své usnesení ze dne 7. října 2010 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí jeho rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2008 (7);
            
         
               27.
            
            
               klade zvláštní důraz na následující zjištění, která dne 18. května 2009 předložilo české předsednictví:
               
                           —
                        
                        
                           nesprávné řízení akademie: Komise nabídla akademii pomoc v souvislosti se zjištěními útvaru interního auditu, ale ředitel akademie se na Generální ředitelství pro spravedlnost, svobodu a bezpečnost ani na Generální ředitelství pro rozpočet nikdy neobrátil,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           komunikace v rámci sekretariátu: nedostatek komunikace a důvěry mezi ředitelem a zaměstnanci vedl k dlouhodobým sporům,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           nedostatek transparentnosti: ředitel nepátral po problémech a nepožádal o pomoc správní radu ani Komisi, naopak informace nesdílel, takže byly poté objevovány náhodně,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           ředitel je odpovědný správní radě akademie: ředitel však rozhodnutí správní rady nerespektoval;
                        
                     
         
               28.
            
            
               konstatuje, že bylo jednoznačně zjištěno, kdo nese odpovědnost za prostředky používané k financování soukromých výdajů; lituje proto, že správní rada akademie řádně neřešila manažerská selhání bývalého ředitele, aby nepoškodila image akademie; soudí, že je nepřijatelné, že důvodem, proč se správní rada se rozhodla nepřijmout žádná disciplinární opatření, byla možnost právních kroků ze strany bývalého ředitele;
            
         
               29.
            
            
               znovu tedy opakuje svůj postoj, že odpovědnost musí nést správní rada akademie, a navrhuje, aby byly provedeny změny, které zamezí opakování této situace v budoucnosti; vyzývá ke opětovnému zvážení pozice Komise ve správní radě a k tomu, aby jí bylo přiznáno hlasovací právo;
            
         
      Interní audit
   
   
               30.
            
            
               vítá iniciativu, kterou akademie vyvinula s cílem poskytnout orgánu udělujícímu absolutorium závěrečnou hodnotící zprávu útvaru interního auditu o způsobu, jímž bude akademie provádět víceletý plán na období 2010–2014; pokládá to za známku transparentnosti a za žádoucí postup, který by měly všechny ostatní agentury následovat;
            
         
               31.
            
            
               je si vědom toho, že na základě doporučení útvaru interního auditu a orgánu udělujícího absolutorium akademie konečně vypracovala nový postup pro evidenci výjimek, který byl přijat rozhodnutím ředitele č. 010/2010 ze dne 21. června 2010; vyzývá nyní akademii, aby orgánu udělujícímu absolutorium podala informace o tom, do jaké míry je toto rozhodnutí uplatňováno;
            
         
               32.
            
            
               konstatuje, že absolutorium za provádění rozpočtu akademie by nadále mělo být založeno na její výkonnosti během celého roku;
            
         
      Víceletý plán akademie na období 2010–2014
   
   
               33.
            
            
               konstatuje, že na žádost orgánu udělujícího absolutorium správní rada akademie v květnu 2010 konečně schválila víceletý plán; dále konstatuje, že ke konci září 2010 bylo dokončeno 19 ze 44 cílů, na dokončení 18 dalších se pracovalo v souladu s plánovaným harmonogramem a provádění 7 cílů k danému datu nebylo ještě zahájeno;
            
         
               34.
            
            
               je znepokojen tím, že útvar interního auditu ve své závěrečné hodnotící zprávě o způsobu, jímž bude akademie provádět víceletý plán na období 2010–2014, narazil na to, že popisy některých položek tohoto plánu nejsou jednoznačné a že se některé cíle překrývají; z tohoto důvodu zdůrazňuje, že zprávy o pokroku nejsou vždy dostatečně přesné na to, aby bylo na jejich základě možné plně pochopit, jaká konkrétní opatření bude při provádění jednotlivých cílů nutné přijmout, a že je proto obtížné posoudit, jakou budou mít nakonec příslušná opatření povahu;
            
         
               35.
            
            
               z toho důvodu naléhavě vyzývá akademii:
               
                           —
                        
                        
                           aby s ohledem na víceletý akční plán 2/cíl č. 7 „normy Evropské policejní akademie pro vnitřní kontrolu“ přijala nový soubor šestnácti norem pro vnitřní kontrolu (ICS), které jsou oproti původním čtyřiadvaceti normám zjednodušeny,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           aby s ohledem na víceletý akční plán 3/cíl č. 4 „posuzování účinnosti a efektivity činnosti sekretariátu a jeho vedení a řízení“ popsala stav vyvážené hodnotící zprávy, jejímž cílem bude změřit výkonnost akademie a provést roční hodnocení zaměstnanců,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           aby se s ohledem na víceletý akční plán 4/cíl č. 1 „přezkum finančních a účetních okruhů“ konkrétněji vyjádřila k plánovanému budoucímu vývoji finančních postupů tím, že popíše výsledky přezkumu a zejména nejdůležitější doporučení, která má akademie v úmyslu uvést do praxe s cílem prosadit efektivní finanční postupy včetně kontrol,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           aby s ohledem na víceletý akční plán 5/cíl č. 2 „posílená způsobilost k ověřování ex ante a ex post“ vysvětlila zásadní změny v postupech ověřování ex ante, ať již byly provedeny nebo se jejich změna plánuje, a aby stejně tak učinila u plánů týkajících se kontrol ex post u grantů,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           aby s ohledem na víceletý akční plán 10/cíl č. 1 „snížit závislost na dočasných zaměstnancích“ zavedla politiku pro využívání krátkodobě zaměstnaných pracovníků,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           aby s ohledem na víceletý akční plán 11 „zlepšit a zdokonalit řízení lidských zdrojů“ popsala účel a očekávané přínosy nové metody řízení lidských zdrojů, kterou akademie hodlá zavést, včetně toho, jakým způsobem by mohla ovlivnit budoucí potřeby akademie v oblasti lidských zdrojů,
                        
                     a proto vyzývá akademii a její správní radu, aby orgánu udělujícímu absolutorium poskytla do 30. června 2011 informace o zlepšeních, jichž bylo v souvislosti s těmito záležitostmi dosaženo;
            
         
               36.
            
            
               bere na vědomí odpověď akademie, že pokud interní vyšetřování dospěje k závěrům, že je možné vyvodit osobní odpovědnost, přijme rozhodně nezbytná opatření v souladu s platnými předpisy; vyzývá nyní akademii, aby orgánu udělujícímu absolutorium podala informace o průběhu tohoto interního vyšetřování;
            
         
               37.
            
            
               vyzývá Účetní dvůr, aby provedl zvláštní audit, jímž přezkoumá plnění akčního plánu akademie;
            
         
               38.
            
            
               připomíná, že pokrok, jehož akademie dosáhla při uplatňování víceletého plánu, primárně souvisí s její schopností přijímat a udržet si kvalifikované pracovníky se zkušenostmi ve finanční a účetní oblasti;
            
         
      Strukturální nedostatky
   
   
               39.
            
            
               poukazuje na stanovisko ke strukturálním nedostatkům akademie, které GŘ pro spravedlnost, svobodu a bezpečnost formulovalo ve své výroční zprávě za rok 2009; vyjadřuje opět pochybnosti nad tím, zda bude akademie schopna řešit následující problémy:
               
                           —
                        
                        
                           vzhledem ke své omezené působnosti a tím i malé velikost nemůže akademie uplatňovat složité finanční předpisy a služební řád EU,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           umístění sekretariátu akademie v Bramshillu přibližně 70 kilometrů od Londýna je určitou nevýhodou, mimo jiné z hlediska náboru zaměstnanců a dopravní dostupnosti,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           správní náklady akademie jsou ve srovnání s její činností velmi vysoké, vezmeme-li v úvahu, že ačkoli má akademie pouhých 28 zaměstnanců, v její správní radě zasedalo v roce 2009 27 osob oprávněných volit;
                        
                     
         
               40.
            
            
               konstatuje, že akademie a Europol jsou dva subjekty Unie, které mají podobnou působnost a vyvíjejí obdobnou činnost; je přesvědčen, že pokud by byly tyto činnosti sloučeny do společné agentury, odstranily by se zbytečné náklady; připomíná, že rozpočet Unie je založen na řádném finančním řízení, které vyžaduje, aby výdaje byly opodstatněné, účinné a efektivní a aby se řádně řešil problém výdajů, které nejsou nezbytné;
               
                           a)
                        
                        
                           doporučuje proto, aby byla akademie v nejbližší budoucnost začleněna do Europolu; je přesvědčen, že sloučení obou organizací přinese zvýšení racionality a účinnosti výdajů; je přesvědčen, že náklady plynoucí z toho, že akademie a Europol fungují nezávisle, jsou vyšší než náklady případného sloučení; vítá proto návrh Komise, aby Europol převzal úkoly akademie v oblasti vzdělávání; lituje, že členské státy tento návrh zamítly, a vyzývá k jeho opětovnému posouzení;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           je přesvědčen, že sloučení akademie a Europolu se odrazí ve zkvalitnění činnosti, kterou nyní tyto dvě agentury provádějí; věří, že sloučení přinese nejen konkrétní řešení výše uvedených strukturálních a přetrvávajících problémů akademie, ale umožní rovněž akademii přímo využívat odborných zkušeností Europolu s mezinárodním organizovaným zločinem a terorismem, a plnit tak úkoly v oblasti vzdělávání vyšších policejních důstojníků; je přesvědčen, že díky sloučení obou agentur bude Europol moci využívat vazeb akademie na jiné instituce a jejích zkušeností v oblasti vzdělávání; a výhodou rovněž bude to, že přímo ve svých budovách bude mít sekci zabývající se výlučně problematikou vzdělávání;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           znovu žádá Komisi, aby do 1. září 2011 přezkoumala, zda by konkrétním řešením strukturálních a přetrvávajících problémů akademie nemohlo být její připojení k Europolu; vyzývá Radu a Komisi, aby do konce roku 2011 předložily Parlamentu zprávu o sloučení akademie s Europolem;
                        
                     
         
               41.
            
            
               pokud jde o další připomínky horizontální povahy, které doprovázejí rozhodnutí o udělení absolutoria, odkazuje na své usnesení ze dne 10. května 2011 (8) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole evropských agentur.
            
         
      (1)  Úř. věst. C 338, 14.12.2010, s 137.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 256, 1.10.2005, s. 63.
   
      (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      (5)  Úř. věst. L 320, 7.12.2010, s. 11.
   
      (6)  Úř. věst. L 56, 4.3.1968, s. 1.
   
      (7)  Úř. věst. L 320, 7.12.2010, s. 12.
   
      (8)  Přijaté texty, P7_TA(2011)0163 (viz strana 269 v tomto čísle Úředního věstníku).