CELEX: 52012PC0075
Language: nl
Date: 2012-02-22
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot schorsing van vastleggingen van het Cohesiefonds voor Hongarije

|
			
		
		
		52012PC0075
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot schorsing van vastleggingen van het Cohesiefonds voor Hongarije /* COM/2012/075 final - 2012/0034 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING

1.                      
De toepassing van de macrobudgettaire voorwaarden
van het Cohesiefonds 

Het Cohesiefonds is opgericht om
groeigeoriënteerde investeringen in vervoersinfrastructuur en milieuprojecten
te garanderen, die nodig zijn voor echte convergentie, terwijl de lidstaten
begrotingsconsolidatie implementeren overeenkomstig programma's die leiden tot
de naleving van de voorwaarden inzake economische convergentie zoals
vastgesteld door de criteria van Maastricht. Om toegang te krijgen tot bijstand
uit het Cohesiefonds gelden voorwaarden wat begrotingsdiscipline betreft, met
name inzake het vermijden van buitensporige overheidstekorten overeenkomstig
artikel 126 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU).
Deze bepalingen moeten de nationale regeringen er des te meer toe aanzetten een
gezond begrotingsbeleid te voeren en de goede macro-economische voorwaarden te
scheppen die nodig zijn om een efficiënt gebruik van de middelen van het
Cohesiefonds te garanderen.
Overeenkomstig artikel 4 van Verordening (EG)
nr. 1084/2006 van de Raad van 11 juli 2006, dat de voorwaarden voor
bijstandsverlening uit het Cohesiefonds vaststelt, kan de Raad, op voorstel van
de Commissie, besluiten de vastleggingen uit het Fonds voor de betrokken
lidstaat geheel of gedeeltelijk te schorsen: i) indien tegen die lidstaat een
buitensporigtekortprocedure loopt, en ii) indien die lidstaat geen gevolg heeft
gegeven aan een aanbeveling van de Raad op grond van artikel 126, lid 7, van
het VWEU[1]
om het binnen de vastgestelde termijn te corrigeren. Vastleggingen worden
bijgevolg geschorst bij een besluit van de Raad op grond van artikel 126, lid
8, van het VWEU[2].

Aangezien de schorsing uitsluitend
vastleggingen betreft, heeft zij geen invloed op de lopende projecten zolang betalingen
kunnen worden gedaan op grond van cumulatieve eerdere vastleggingen die open
blijven tijdens de in artikel 93 van Verordening (EG) nr. 1083/2006 bedoelde
periode. Tijdens deze periode kan de lidstaat maatregelen implementeren om zijn
buitensporige tekort te corrigeren, zonder gevolgen voor de betalingen uit het
Cohesiefonds die verband houden met eerdere vastleggingen. Een beslissing om
vastleggingen te schorsen kan gevolgen hebben voor het investeringsgedrag van
de betrokken lidstaat.

2.                      
Omstandigheden die aanleiding geven tot de
schorsing van de vastleggingen uit het Cohesiefonds 
2.1.                
Het bestaan van een buitensporig tekort

Aanbeveling van de Raad overeenkomstig
artikel 126, lid 7, van het VWEU van 7 juli 2009 om het buitensporige
overheidstekort te verhelpen
Op 7 juli 2009 heeft de Raad de Hongaarse
autoriteiten verzocht uiterlijk in 2011 een einde te maken aan het
buitensporige tekort. Met name werd Hongarije
aanbevolen de verslechtering van de begrotingssituatie in 2009 te beperken door
de al goedgekeurde en de aangekondigde corrigerende maatregelen strikt ten
uitvoer te leggen zodat het streefcijfer van 3,9% van het bbp zou worden
gehaald. Voorts werd aanbevolen om de vereiste
consolidatiemaatregelen vanaf 2010 onverkort ten uitvoer te leggen teneinde een
aanhoudende vermindering van het structurele tekort en een hernieuwde afname
van het nominale tekort te bewerkstelligen, met een grotere inzet van
structurele maatregelen om een blijvende verbetering van de overheidsfinanciën
te garanderen. Ook beval de Raad aan om tijdig
de consolidatiemaatregelen uit te werken en vast te stellen die nodig waren om
het buitensporig tekort in 2011 weg te werken, en te zorgen voor structurele
begrotingsinspanningen van cumulatief ten minste 0,5% van het bbp over 2010 en
2011. Daarnaast werd de Hongaarse autoriteiten
verzocht de bruto-overheidsschuldratio sterk omlaag te brengen.

2.2.                
Er werden onvoldoende maatregelen genomen om gevolg
te geven aan de aanbeveling van de Raad van 7 juli 2009 om het buitensporige
overheidstekort te verhelpen

Op 24 januari 2012 is de Raad tot de volgende
conclusie gekomen: Hongarije voldeed in 2011
formeel aan de referentiewaarde van 3% van het bbp, maar dit berustte niet op
een structurele en duurzame correctie. Het
begrotingsoverschot van 2011 was namelijk te danken aan substantiële eenmalige
ontvangsten van meer dan 10% van het bbp en ging gepaard met een cumulatieve
structurele verslechtering in 2010 en 2011 met 2,75% van het bbp, terwijl juist
een cumulatieve budgettaire verbetering van 0,5% van het bbp was aanbevolen. Bovendien zijn de autoriteiten in 2012 weliswaar
van plan substantiële structurele maatregelen te implementeren waardoor het
structurele tekort tot 2,6% wordt teruggebracht, maar zou de referentiewaarde
van 3% van het bbp ook dit keer enkel nageleefd worden dankzij eenmalige
maatregelen voor bijna 1% van het bbp. Tot
slot zal het tekort in 2013 (3,25% van het bbp) de in het VWEU vastgelegde
referentiewaarde naar verwachting eens te meer overschrijden, zelfs als
rekening wordt gehouden met aanvullende maatregelen die na de najaarsprognoses
2011 van de diensten van de Commissie zijn aangekondigd. De stijging van het tekort van 2013 zou voornamelijk samenhangen
met het feit dat tijdelijke eenmalige ontvangsten volgens plan werden uitgefaseerd
terwijl niet alle beoogde structurele hervormingen voldoende werden
gespecificeerd. De algemene conclusie van de
Raad luidde dat de maatregelen die de Hongaarse autoriteiten hebben genomen om
gevolg te geven aan de aanbeveling van de Raad van 7 juli 2009 op grond van
artikel 126, lid 7, van het VWEU onvoldoende waren.

3.                      
Voorgestelde schorsing van vastleggingen van het
Cohesiefonds

Rekening houdend met: i) het bestaan van een
buitensporig tekort in Hongarije, en ii) het besluit van de Raad overeenkomstig
artikel 126, lid 8, van het VWEU waarbij wordt vastgesteld dat Hongarije geen
doeltreffende actie heeft ondernomen naar aanleiding van de aanbeveling van de
Raad van 7 juli 2009 om het buitensporige overheidstekort te
verhelpen, is de Commissie van oordeel dat onverwijld moet worden gezorgd voor
een kader dat het overheidsbeleid voor een spoedige terugkeer naar solide
begrotingssituaties ondersteunt. 
De Commissie stelt bijgevolg voor een deel van
de vastleggingen uit het Cohesiefonds voor Hongarije te schorsen. De schorsing wordt van kracht op 1 januari 2013. 

4.                      
Opheffing van de schorsing en de wederopname van de
geschorste vastleggingen in de begroting

Ingevolge het besluit dat de Raad op 24
januari 2012 op grond van artikel 126, lid 8, van het VWEU heeft genomen, zal
de Commissie de Raad aanbevelen een nieuwe aanbeveling aan te nemen op grond
van artikel 126, lid 7, om het buitensporige tekort te corrigeren. In die
aanbeveling zal de Raad de beleidsmaatregelen voor Hongarije specificeren. 
Binnen een periode van maximaal zes maanden
nadat de Raad de aanbeveling heeft aangenomen, brengt Hongarije verslag uit
over de genomen maatregelen, en op die basis zal de Commissie evalueren of de
maatregelen die Hongarije heeft genomen doeltreffend blijken te zijn om het
buitensporige tekort te corrigeren. 
Indien deze evaluatie positief is, richt de
Commissie een mededeling in die zin aan de Raad, waarin zij oordeelt dat er
geen verdere stappen in de buitensporigtekortprocedure nodig zijn. Op grond
daarvan beslist de Raad onverwijld en op voorstel van de Commissie om de
schorsing op te heffen. 
Vervolgens wordt de
buitensporigtekortprocedure opgeschort. Ondertussen blijft de Commissie
toezicht houden op de implementatie van de maatregelen die worden genomen zoals
bedoeld in de buitensporigtekortprocedure. Indien op enig ogenblik, vóór
intrekking op grond van artikel 126, lid 12, van het VWEU, blijkt dat de
genomen maatregelen ontoereikend zijn, stelt de Raad, op basis van een
aanbeveling van de Commissie, een nieuw besluit vast op grond van artikel 126,
lid 8. Hij kan op voorstel van de Commissie een nieuw besluit vaststellen om
vastleggingen van het Cohesiefonds te schorsen.
Indien de Raad tegen het eind van de periode
van zes maanden na de aanbeveling op grond van artikel 126, lid 7, evenwel
besluit dat er geen doeltreffende maatregelen zijn genomen, blijft het
oorspronkelijke schorsingsbesluit van kracht. Bovendien kan het daaruit
volgende besluit op grond van artikel 126, lid 8, leiden tot een schorsing van
extra vastleggingen van het Cohesiefonds.
Wanneer de Raad de schorsing opheft, besluit
hij eveneens, op voorstel van de Commissie, om de geschorste vastleggingen
volgens de procedure van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006
tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de
begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[3], dat tot 2013 van toepassing
blijft, opnieuw in de begroting op te nemen. Indien het besluit om de schorsing
op te heffen na 31 december 2013 wordt vastgesteld, zijn de bepalingen van
Verordening (EU) nr. […] van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel
kader voor de jaren 2014-2020[4]
van toepassing op de wederopname van de geschorste vastleggingen in de
begroting.
2012/0034 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot schorsing van vastleggingen van het
Cohesiefonds voor Hongarije 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1084/2006 van de
Raad van 11 juli 2006 tot oprichting van het Cohesiefonds en tot intrekking van
Verordening (EG) nr. 1164/94[5],
en met name artikel 4, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Overeenkomstig artikel 174 van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie
(VWEU) ontwikkelt en vervolgt de Unie haar optreden gericht op de versterking
van de economische, sociale en territoriale samenhang teneinde de harmonische
ontwikkeling van de Unie in haar geheel te bevorderen.
(2)              
Overeenkomstig artikel 175 van het VWEU voeren de
lidstaten hun economische beleid en coördineren dit mede met het oog op het
verwezenlijken van de doelstellingen van artikel 174 van het VWEU. De
vaststelling en de tenuitvoerlegging van het beleid en van de maatregelen van
de Unie en de totstandbrenging van de interne markt houden ook rekening met de
doelstellingen van artikel 174 en dragen bij tot de verwezenlijking daarvan.
(3)              
Overeenkomstig artikel 121 van het VWEU ziet de
Raad toe op de economische ontwikkelingen in elke lidstaat en in de Unie
teneinde een nauwere coördinatie van het economisch beleid en een aanhoudende
convergentie van de economische prestaties van de lidstaten te verzekeren en de
coherentie van het economisch beleid met de globale richtsnoeren voor het
economisch beleid te garanderen.
(4)              
Overeenkomstig artikel 126 van het VWEU dienen de
lidstaten in de derde fase van de Economische en Monetaire Unie (EMU)
buitensporige overheidstekorten te vermijden.
(5)              
Overeenkomstig artikel 177 van het VWEU stellen het
Europees Parlement en de Raad de taken, de prioritaire doelstellingen en de
organisatie van het Cohesiefonds vast, dat een financiële bijdrage levert aan
projecten op het gebied van milieu en trans-Europese netwerken in de sfeer van
de vervoersinfrastructuur.
(6)              
In Protocol nr. 28 betreffende economische, sociale
en territoriale samenhang kwamen de lidstaten overeen dat het Cohesiefonds
financiële bijdragen van de Unie zal verlenen voor projecten op het gebied van
milieu en trans-Europese netwerken in lidstaten met een bnp per capita van
minder dan 90% van het gemiddelde van de Unie, die een programma hebben dat
leidt tot het voldoen aan de voorwaarden van economische convergentie
omschreven in artikel 126 van het VWEU.
(7)              
In artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1084/2006
worden de voorwaarden voor bijstandsverlening uit het Cohesiefonds vastgesteld
en wordt financiële bijstand uit het Cohesiefonds verbonden aan de voorwaarde
dat een buitensporig overheidstekort als vastgesteld in artikel 126 van het
VWEU[6] wordt vermeden.
(8)              
Op 5 juli 2004 heeft de Raad op grond van artikel
104, lid 6, besloten dat er in Hongarije een buitensporig overheidstekort was
en heeft hij op die datum een eerste aanbeveling gedaan op grond van artikel
104, lid 7. Op 7 juli 2009 heeft de Raad op grond van artikel 126, lid 7, van
het Verdrag de recentste aanbeveling aan Hongarije goedgekeurd om uiterlijk in
2011 een einde te maken aan het buitensporige tekort. Met name werd Hongarije
aanbevolen de verslechtering van de begrotingssituatie in 2009 te beperken door
de al goedgekeurde en de aangekondigde corrigerende maatregelen strikt ten
uitvoer te leggen zodat het streefcijfer van 3,9% van het bbp zou worden
gehaald. Voorts moest Hongarije de vereiste consolidatiemaatregelen vanaf 2010
onverkort ten uitvoer te leggen teneinde een aanhoudende vermindering van het
structurele tekort en een hernieuwde afname van het nominale tekort te
bewerkstelligen, met een toegenomen inzet van structurele maatregelen om een
blijvende verbetering van de overheidsfinanciën te garanderen. Hongarije moest
ook tijdig de consolidatiemaatregelen presenteren en goedkeuren die nodig waren
om het buitensporig tekort tegen 2011 weg te werken, en te zorgen voor
structurele begrotingsinspanningen van cumulatief ten minste 0,5% van het bbp
over 2010 en 2011. Tot slot moest de bruto-overheidsschuldratio sterk omlaag
worden gebracht.
(9)              
Op grond van artikel 126, lid 8, van het VWEU heeft
de Raad op 24 januari 2012 een besluit genomen waarbij werd vastgesteld dat
Hongarije geen doeltreffende actie had ondernomen naar aanleiding van de
aanbeveling van de Raad van 7 juli 2009. In het besluit werd opgemerkt dat
Hongarije in 2011 formeel voldeed aan de referentiewaarde van 3% van het bbp,
maar dat dit niet berustte op een structurele en duurzame correctie. Het begrotingsoverschot van 2011 was namelijk te
danken aan substantiële eenmalige ontvangsten van meer dan 10% van het bbp en
ging gepaard met een cumulatieve structurele verslechtering in 2010 en 2011 met
2,75% van het bbp, terwijl juist een cumulatieve budgettaire verbetering van
0,5% van het bbp was aanbevolen. Bovendien
zijn de autoriteiten in 2012 weliswaar van plan substantiële structurele
maatregelen te implementeren waardoor het structurele tekort tot 2,6% wordt
teruggebracht, maar zou de referentiewaarde van 3% van het bbp ook dit keer
enkel nageleefd worden dankzij eenmalige maatregelen voor bijna 1% van het bbp. Tot slot zal het tekort in 2013 (3,25% van het bbp)
de in het VWEU vastgelegde referentiewaarde naar verwachting eens te meer
overschrijden, zelfs als rekening wordt gehouden met aanvullende maatregelen
die na de najaarsprognoses 2011 van de diensten van de Commissie zijn
aangekondigd. De stijging van het tekort van
2013 zou voornamelijk samenhangen met het feit dat tijdelijke eenmalige
ontvangsten volgens plan werden uitgefaseerd terwijl niet alle beoogde
structurele hervormingen voldoende werden gespecificeerd. De algemene conclusie van de Raad luidde dat de
maatregelen die de Hongaarse autoriteiten hebben genomen om gevolg te geven aan
de aanbeveling van de Raad van 7 juli 2009 op grond van artikel 126, lid 7, van
het VWEU onvoldoende waren.
(10)          
Bijgevolg is in het geval van Hongarije voldaan aan
de twee voorwaarden van artikel 4, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1084/2006.
Op voorstel van de Commissie kan de Raad de vastleggingen uit het Cohesiefonds
bijgevolg met ingang van 1 januari 2013 geheel of gedeeltelijk schorsen. Het
besluit over het bedrag aan vastleggingskredieten van het Cohesiefonds dat moet
worden geschorst, moet garanderen dat de schorsing doeltreffend en evenredig
is, en moet ook rekening houden met de huidige algemene economische situatie in
de Europese Unie en het relatieve belang van het Cohesiefonds voor de economie
van de betrokken lidstaat. Bijgevolg is het voor een eerste toepassing van
artikel 4, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1084/2006 op een bepaalde lidstaat
passend om het bedrag vast te stellen op 50% van de bijstandsverlening uit het
Cohesiefonds voor 2013, zonder een maximumniveau te overschrijden van 0,5% van
het nominale bbp van de betrokken lidstaat volgens de prognoses van de diensten
van de Commissie.
(11)          
De implementatie van vervoers- en milieuprojecten
of vastleggingen die op het ogenblik van de schorsing reeds waren gemaakt,
komen niet in het gedrang indien de nodige corrigerende maatregelen snel worden
geïmplementeerd. Door kredieten te schorsen voor vastleggingen vanaf het
volgende jaar komt de implementatie van de lopende projecten gedurende langere
tijd niet in het gedrang, waardoor de autoriteiten de nodige tijd krijgen om
maatregelen vast te stellen die de macro-economische en begrotingsvoorwaarden
herstellen die leiden tot duurzame groei en werkgelegenheid,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
495 184 000 EUR (in lopende prijzen)
van de vastleggingskredieten van het Cohesiefonds voor Hongarije worden met
ingang van 1 januari 2013 geschorst.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot Hongarije.
Gedaan te Brussel, op 
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
                                                                       
[1]               Artikel 126, lid 7, van het VWEU vervangt artikel 104,
lid 7, van het Verdrag als vermeld in artikel 4 van Verordening (EG) nr.
1084/2006.
[2]               Artikel 126, lid 8, van het VWEU vervangt artikel 104,
lid 8, van het Verdrag als vermeld in artikel 4 van Verordening (EG) nr.
1084/2006.
[3]               PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1 (punt 20).
[4]               Voorstel van de Commissie COM(2011) 398 definitief van
29.6.2011 (artikel 8).
[5]               PB L 210 van 31.7.2006, blz. 79.
[6]               Artikel 126 van het VWEU vervangt artikel 104 van het
Verdrag als vermeld in artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1084/2006.