CELEX: 62008CJ0197
Language: fi
Date: 2010-03-04 00:00:00
Title: Unionin tuomioistuimen tuomio (kolmas jaosto) 4 päivänä maaliskuuta 2010.#Euroopan komissio vastaan Ranskan tasavalta.#Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen - Direktiivi 95/59/EY - Muut valmistetun tupakan kulutukseen kohdistuvat verot kuin liikevaihtoverot - 9 artiklan 1 kohta - Valmistajat ja maahantuojat saavat vapaasti vahvistaa tuotteidensa vähittäismyynnissä käytettävän enimmäishinnan - Kansallinen säännöstö, jolla asetetaan savukkeiden vähittäismyynnissä käytettävä vähimmäishinta - Kansallinen säännöstö, jolla kielletään tupakkatuotteiden myynti "kansanterveydellisten tavoitteiden vastaista hintaa merkitsevään myynninedistämishintaan" - "Hintatason valvontaa ja vahvistettujen hintojen noudattamista koskevan kansallisen lainsäädännön" käsite - Oikeuttaminen - Kansanterveyden suojelu - Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskeva puitesopimus.#Asia C-197/08.

Asia C-197/08
      Euroopan komissio
      vastaan
      Ranskan tasavalta
      Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Direktiivi 95/59/EY – Muut valmistetun tupakan kulutukseen kohdistuvat verot kuin liikevaihtoverot – 9 artiklan 1 kohta – Valmistajat ja maahantuojat saavat vapaasti vahvistaa tuotteidensa vähittäismyynnissä käytettävän enimmäishinnan – Kansallinen säännöstö, jolla asetetaan savukkeiden vähittäismyynnissä käytettävä vähimmäishinta – Kansallinen säännöstö, jolla kielletään tupakkatuotteiden myynti ”kansanterveydellisten tavoitteiden vastaista hintaa merkitsevään
         myynninedistämishintaan” – ”Hintatason valvontaa ja vahvistettujen hintojen noudattamista koskevan kansallisen lainsäädännön” käsite – Oikeuttaminen – Kansanterveyden suojelu – Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskeva puitesopimus
      
      Tuomion tiivistelmä
      Verotus – Jäsenvaltioiden lainsäädännön yhdenmukaistaminen – Muut valmistetun tupakan kulutukseen kohdistuvat verot kuin liikevaihtoverot
      (Neuvoston direktiivin 95/59, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2002/10, 9 artiklan 1 kohta)
      Jäsenvaltio ei ole noudattanut muista valmistetun tupakan kulutukseen kohdistuvista veroista kuin liikevaihtoveroista annetun
         direktiivin 95/59, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2002/10, 9 artiklan 1 kohdan mukaisia velvoitteitaan, jos
         se on ottanut käyttöön ja pitänyt voimassa kulutukseen luovutettujen savukkeiden vähittäismyynnissä käytettäviä vähimmäishintoja
         koskevan järjestelmän sekä kiellon myydä tupakkatuotteita ”kansanterveydellisten tavoitteiden vastaiseen myynninedistämishintaan”,
         sillä tällä järjestelmällä ei joka tapauksessa voida sulkea pois sitä, että asetetulla vähimmäishinnalla heikennetään kilpailuetua,
         jonka tietyt tupakkatuotteiden valmistajat tai maahantuojat voivat saada alhaisempien omakustannushintojensa vuoksi. Tällaisesta
         järjestelmästä, jolla lisäksi määritetään vähimmäishinta suhteessa markkinoilla käytettyyn painotettuun keskihintaan, voi
         seurata kilpailevien tuotteiden hintaerojen häviäminen ja hintojen hakeutuminen kohti kalleimman tuotteen hintaa. Mainitulla
         järjestelmällä loukataan siten valmistajien ja maahantuojien direktiivin 95/59 9 artiklan 1 kohdan toisessa alakohdassa taattua
         vapautta saada määrittää tuotteidensa vähittäismyynnissä käytettävä enimmäishinta.
      
      Tämä vähimmäishintajärjestelmä ei myöskään kuulu mainitun direktiivin 9 artiklan 1 kohdan kolmannessa alakohdassa säädetyn
         poikkeuksen soveltamisalaan, koska kyseessä olevalla kansallisella lainsäädännöllä ei ole tarkoitus hillitä hintojen nousua
         eikä välttää sitä, että verotulojen saantia voitaisiin haitata ylittämällä valmistajien tai maahantuojien vapaasti määrittämä
         vähittäismyynnissä käytettävä enimmäishinta.
      
      Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskevalla puitesopimuksella ei myöskään voi olla vaikutusta siihen, onko
         tällainen järjestelmä sopusoinnussa direktiivin 95/59 9 artiklan 1 kohdan kanssa, sillä tässä sopimuksessa ei aseteta sopimuspuolille
         mitään konkreettista tupakkatuotteisiin sovellettavia hintatoimenpiteitä koskevaa velvoitetta vaan ainoastaan kuvataan mahdollisia
         toimintavaihtoehtoja tupakoinnin torjuntaan liittyvien kansallisten terveystavoitteiden toteuttamiseksi. Tämän puitesopimuksen
         6 artiklan 2 kohdassa rajoitutaan määräämään, että sopimuspuolet ryhtyvät ”esimerkiksi” toimenpiteisiin, jotka voivat käsittää
         tupakkatuotteiden veropolitiikan ja ”tarvittaessa” hintapolitiikan toteuttamisen, tai jatkavat tällaisia toimenpiteitä.
      
      Jäsenvaltiot eivät voi perustella direktiivin 95/59 9 artiklan 1 kohdan rikkomista EY 30 artiklalla, kun otetaan huomioon
         ihmisten terveyden ja elämän suojaamista koskeva tavoite. EY 30 artiklan ei voida katsoa oikeuttavan muunlaisiin toimenpiteisiin
         kuin EY 28 ja EY 29 artiklassa tarkoitettuihin tuonnin ja viennin määrällisiin rajoituksiin sekä vaikutuksiltaan vastaaviin
         toimenpiteisiin.
      
      Direktiivi 95/59 ei ole esteenä sille, että jäsenvaltiot jatkavat kansanterveyden suojelun piiriin kuuluvia toimia tupakoinnin
         torjumiseksi.
      
      (ks. 41, 42, 44, 45, 49, 50 ja 55 kohta sekä tuomiolauselma)
UNIONIN TUOMIOISTUIMEN TUOMIO (kolmas jaosto)
      4 päivänä maaliskuuta 2010 (*)
      
      Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Direktiivi 95/59/EY – Muut valmistetun tupakan kulutukseen kohdistuvat verot kuin liikevaihtoverot – 9 artiklan 1 kohta – Valmistajat ja maahantuojat saavat vapaasti vahvistaa tuotteidensa vähittäismyynnissä käytettävän enimmäishinnan – Kansallinen säännöstö, jolla asetetaan savukkeiden vähittäismyynnissä käytettävä vähimmäishinta – Kansallinen säännöstö, jolla kielletään tupakkatuotteiden myynti ”kansanterveydellisten tavoitteiden vastaista hintaa merkitsevään
         myynninedistämishintaan” – ”Hintatason valvontaa ja vahvistettujen hintojen noudattamista koskevan kansallisen lainsäädännön” käsite – Oikeuttaminen – Kansanterveyden suojelu – Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskeva puitesopimus
      
      Asiassa C‑197/08,
      jossa on kyse EY 226 artiklaan perustuvasta jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevasta kanteesta, joka on nostettu
         14.5.2008,
      
      Euroopan komissio, asiamiehinään R. Lyal ja W. Mölls, prosessiosoite Luxemburgissa,
      
      kantajana,
      vastaan
      Ranskan tasavalta, asiamiehinään G. de Bergues, J.‑S. Pilczer ja. J.-C. Gracia ja B. Beaupère-Manokha,
      
      vastaajana,
      UNIONIN TUOMIOISTUIN (kolmas jaosto),
      toimien kokoonpanossa: toisen jaoston puheenjohtaja J. N. Cunha Rodrigues, joka hoitaa kolmannen jaoston puheenjohtajan tehtäviä,
         sekä tuomarit P. Lindh, A. Rosas, U. Lõhmus ja A. Arabadjiev (esittelevä tuomari),
      
      julkisasiamies: J. Kokott,
      kirjaaja: hallintovirkamies R. Şereş,
      ottaen huomioon kirjallisessa käsittelyssä ja 18.6.2009 pidetyssä istunnossa esitetyn,
      kuultuaan julkisasiamiehen 22.10.2009 pidetyssä istunnossa esittämän ratkaisuehdotuksen,
      on antanut seuraavan
      tuomion
      1        Euroopan komissio vaatii kanteellaan, että unionin tuomioistuin toteaa, että Ranskan tasavalta ei ole noudattanut muista valmistetun
         tupakan kulutukseen kohdistuvista veroista kuin liikevaihtoveroista 27.11.1995 annetun neuvoston direktiivin 95/59/EY (EYVL
         L 291, s. 40), sellaisena kuin se on muutettuna 12.2.2002 annetulla neuvoston direktiivillä 2002/10/EY (EYVL L 46, s. 26;
         jäljempänä direktiivi 95/59), 9 artiklan 1 kohdan mukaisia velvoitteitaan, koska se on ottanut käyttöön ja pitänyt voimassa
         Ranskassa kulutukseen luovutettujen savukkeiden vähittäismyynnissä käytettäviä vähimmäishintoja koskevan järjestelmän sekä
         kiellon myydä tupakkatuotteita ”kansanterveydellisten tavoitteiden vastaiseen myynninedistämishintaan”.
      
       Asiaa koskevat oikeussäännöt
       Unionin säännöstö
      2        Direktiivin 95/59 johdanto-osan toisessa, kolmannessa ja seitsemännessä perustelukappaleessa todetaan seuraavaa:
      
      ”(2)      [EY:n] perustamissopimuksen tavoitteena on luoda taloudellinen liitto, jossa harjoitetaan tervettä kilpailua ja joka ominaisuuksiltaan
         vastaa sisämarkkinoita; valmistetun tupakan alalla tämän tavoitteen toteutuminen edellyttää, ettei jäsenvaltioiden tämän alan
         tuotteiden kulutukseen kohdistama verotus vääristä kilpailun edellytyksiä eikä estä näiden tuotteiden vapaata liikkuvuutta
         yhteisössä,
      
      (3)      valmisteverojen rakenteiden yhdenmukaistamisella on erityisesti saatava estetyksi verotuksen vaikutuksia vääristämästä samaan
         ryhmään kuuluvilla valmistetun tupakan eri luokilla käytävää kilpailua ja siten saatava jäsenvaltioiden kansallisia markkinoita
         avatuksi,
      
      – –
      (7)      kilpailun asettamat vaatimukset edellyttävät järjestelmää, jossa hinnat vahvistetaan vapaasti kaikille valmistetun tupakan
         ryhmille.”
      
      3        Tämän direktiivin 2 artiklan 1 kohdassa säädetään seuraavaa:
      
      ”Valmistettuna tupakkana on pidettävä:
      a)       savukkeita,
      b)       sikareita ja pikkusikareita,
      c)       piippu- ja savuketupakkaa:
      –        savukkeiksi käärittävää hienoksi leikattua tupakkaa,
      –        muuta piippu- ja savuketupakkaa
      siten kuin ne on määritelty 3–7 artiklassa.”
      4        Direktiivin 95/59 8 artiklassa säädetään seuraavaa:
      
      ”1.      Kunkin jäsenvaltion on määrättävä yhteisössä valmistetuille savukkeille ja kolmansista maista maahan tuoduille savukkeille
         suhteellinen valmistevero, joka on laskettava korkeimman vähittäismyyntihinnan perusteella tullit mukaan luettuina, sekä erityisvalmistevero,
         joka on laskettava tuoteyksikköä kohti.
      
      2.      Suhteellisen valmisteveron kannan ja erityisvalmisteveron määrän on oltava samansuuruiset kaikille savukkeille.
      – –”
      5        Tämän direktiivin 9 artiklan 1 kohdassa säädetään seuraavaa:
      
      ”Valmistajana on pidettävä yhteisöön sijoittautunutta luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, joka valmistaa tupakkaa vähittäismyyntiä
         varten viimeistellyiksi valmiiksi tuotteiksi.
      
      Yhteisöön sijoittautuneet valmistajat tai tarvittaessa näiden yhteisössä toimivat edustajat tai asiamiehet sekä kolmansista
         maista tuovat maahantuojat saavat vapaasti vahvistaa kullekin tuotteelleen enimmäishinnan noudatettavaksi vähittäismyynnissä
         kussakin jäsenvaltiossa, jossa nämä tuotteet on tarkoitettu luovutettaviksi kulutukseen.
      
      [Toisen alakohdan] säännös ei kuitenkaan estä soveltamasta hintatason valvontaa tai vahvistettujen hintojen noudattamista
         koskevaa kansallista lainsäädäntöä, jos se on yhteisön säännösten mukaista.”
      
      6        Mainitun direktiivin 16 artiklassa säädetään seuraavaa:
      
      ”1.       Savukkeiden erityisvalmisteveron määrä vahvistetaan kysytyimpään hintaluokkaan kuuluvien savukkeiden mukaisena kunkin vuoden
         1 päivänä tammikuuta saatavilla olevan tiedon perusteella 1 päivästä tammikuuta 1978 alkaen.
      
      2.      Valmisteveron erityinen osa ei saa olla pienempi kuin 5 prosenttia eikä suurempi kuin 55 prosenttia savukkeista kannettavasta
         kokonaisveromäärästä, joka koostuu suhteellisen valmisteveron, erityisvalmisteveron sekä liikevaihtoveron yhteismäärästä.
      
      – –
      5.      Jäsenvaltiot voivat kantaa kysytyimpään hintaluokkaan kuuluvien savukkeiden vähittäismyyntihintaa alemmalla hinnalla myydyistä
         savukkeista vähimmäisvalmisteveron sillä edellytyksellä, että tämä valmistevero ei ylitä kysytyimmän hintaluokan savukkeista
         kannetun valmisteveron määrää.”
      
      7        Savukkeiden verojen lähentämisestä 19.10.1992 annetussa neuvoston direktiivissä 92/79/ETY (EYVL L 316, s. 8) ja muun valmistetun
         tupakan kuin savukkeiden verojen lähentämisestä 19.10.1992 annetussa neuvoston direktiivissä 92/80/ETY (EYVL L 316, s. 10),
         sellaisena kuin ne ovat muutettuina 5.12.2003 annetulla neuvoston direktiivillä 2003/117/EY (EUVL L 333, s. 49), vahvistetaan
         savukkeiden ja muun valmistetun tupakan kuin savukkeiden yleisen valmisteveron vähimmäiskannat ja/tai -määrät. Direktiivi
         92/80 sisältää myös eräitä muun valmistetun tupakan kuin savukkeiden yleisen valmisteveron rakennetta koskevia säännöksiä.
      
      8        Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskeva, Genevessä 21.5.2003 allekirjoitettu puitesopimus (jäljempänä WHO:n
         puitesopimus) hyväksyttiin yhteisön puolesta 2.6.2004 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2004/513/EY (EUVL L 213, s. 8). Tämän
         puitesopimuksen 6 artiklassa, jonka otsikko on ”Tupakan kysynnän vähentämiseen tähtäävät hinnoittelu- ja verotustoimenpiteet”,
         määrätään seuraavaa:
      
      ”1. Sopimuspuolet tunnustavat, että hinnoittelu- ja verotustoimenpiteet ovat tehokas ja tärkeä keino eri väestönosien ja erityisesti
         nuorison tupakan kulutuksen vähentämiseksi.
      
      2. Vaikka sopimuspuolilla on suvereeni oikeus määrätä veropolitiikastaan, jokaisen sopimuspuolen pitäisi ottaa huomioon kansalliset
         tupakanvastaiset terveystavoitteensa ja tarvittaessa panna täytäntöön ja ylläpitää esimerkiksi seuraavanlaisia toimenpiteitä:
      
      a)      tupakkatuotteita koskevan veropolitiikan ja tarvittaessa hintapolitiikan toteuttaminen tupakan kulutuksen vähentämiseen tähtäävien
         terveystavoitteiden saavuttamiseksi – –.
      
      – –”
       Kansallinen säännöstö
      9        Tupakan verotusta säännellään Ranskassa erityisesti yleisistä verosäännöksistä annetulla lailla (code général des impôts,
         jäljempänä CGI). CGI:n 572 §:n 1 momenttia on muutettu kansanterveyttä koskevista toimenpiteistä 9.8.2004 annetun lain nro
         2004-806 (loi n° 2004-806 du 9 août 2004 relative à la politique de santé publique) (JORF 11.8.2004, s. 14277) 38 §:n II momentilla.
         Mainitussa 572 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se on muutettuna, säädetään seuraavaa:
      
      ”Jokaisen tuotteen vähittäismyyntihinta, ilmaistuna 1 000:ta yksikköä tai 1 000:ta grammaa kohti, on yksi koko aluetta koskeva
         hinta, ja valmistajat ja hyväksytyt toimittajat määrittävät sen vapaasti. Tätä hintaa sovelletaan sen jälkeen, kun se on hyväksytty
         Conseil d’État’n [valtioneuvosto] antamassa asetuksessa määritellyissä olosuhteissa. Savukkeiden 1 000:ta yksikköä kohti ilmaistua
         vähittäismyyntihintaa ei kuitenkaan voida hyväksyä, jos se on alhaisempi kuin se hinta, joka saadaan, jos näiden tuotteiden
         keskihintaan sovelletaan asetuksella vahvistettua prosenttiosuutta.”
      
      10      CGI:n 572 §:n 1 momentin soveltamisesta 13.9.2004 annetun asetuksen nro 2004-975 (décret n° 2004-975 du 13 septembre 2004
         pris pour l’application du premier alinéa de l’article 572 du code général des impôts) (JORF 18.9.2004, s. 16264) 1 §:n mukaan
         ”[CGI:n] 572 §:n 1 momentissa tarkoitetuksi prosenttiosuudeksi vahvistetaan 95”.
      
      11      CGI:n 572 a §:ää on muutettu vuoden 2006 talousarviosta 30.12.2005 annetun lain nro 2005-1719 (loi n° 2005-1719 du 30 décembre
         2005 de finances pour 2006) (JORF, 31.12.2005, s. 20597) 30 §:n II momentilla. Mainitussa 572 a §:ssä, sellaisena kuin se
         on näin muutettuna, säädetään seuraavaa:
      
      ”Tämän lain 568 §:n 1 momentissa mainittujen jälleenmyyjien myymien tuotteiden ja mainitun pykälän 4 momentissa nimettyjen
         ostajien/jälleenmyyjien matkustajille luovuttamien tuotteiden vähittäismyyntihinta määritetään vapaasti tämän hinnan saamatta
         kuitenkaan olla hintojen hyväksymisestä annetussa asetuksessa ilmoitettua 1 000:ta yksikköä tai 1 000:ta grammaa kohti ilmaistua
         vähittäismyyntihintaa alhaisempi. – –”
      
      12      Kansanterveyskoodeksi (code de la santé publique; jäljempänä CSP) sisältää muun muassa tupakoinnin torjuntaan liittyviä säännöksiä.
         CSP:n L. 3511-1 §:ssä, sellaisena kuin se on muutettuna 23.5.2006 annetulla asetuksella nro 2006-596 (JORF 25.5.2006, s. 7791),
         säädetään seuraavaa:
      
      ”Tupakkatuotteina pidetään poltettavaksi, nuuskattavaksi, pureskeltavaksi tai imeskeltäväksi tarkoitettuja tuotteita, jos
         ne koostuvat ainakin osittain tupakasta, sekä poltettavaksi tarkoitettuja tuotteita, vaikka ne eivät sisältäisi tupakkaa,
         mutta ei kuitenkaan tuotteita, jotka on [CGI:n] 564 §:n 3 momentin 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla tarkoitettu käytettäväksi
         lääkkeenä.
      
      Ainesosalla tarkoitetaan kaikkia aineita tai osia, paitsi tupakkakasvin lehtiä ja sen muita luonnollisia tai muuttamattomia
         osia, joita käytetään tupakkatuotteen tuotannossa tai valmistuksessa ja jotka ovat mukana myös valmiissa tuotteessa ainakin
         muutetussa muodossa, mukaan luettuna paperi, suodatin, musteet ja liimat.”
      
      13      CSP:n L. 3511-3 §:n 1 momentin versiossa, jota sovellettiin 4.9.2006 eli silloin, kun tämän tuomion 17 kohdassa mainitussa
         perustellussa lausunnossa asetettu määräaika päättyi, ja joka perustuu tämän tuomion 9 kohdassa mainittuun lakiin nro 2004-806,
         säädetään seuraavaa:
      
      ”Välitön tai välillinen propaganda tai mainonta, joka koskee tupakkaa, tupakkatuotteita tai L. 3511-1 §:n 2 momentissa määriteltyjä
         ainesosia, samoin kuin kaikenlainen tupakkatuotteen maksuton tarjoaminen tai myynti kansanterveydellisten tavoitteiden vastaisella
         myynninedistämishinnalla on kiellettyä.”
      
      14      CSP:n tupakoinnin torjuntaa koskevia säännöksiä täydentävät tämän lain L. 3512-1–L. 3512-4 §:ssä säädetyt rikosoikeudelliset
         seuraamukset.
      
       Oikeudenkäyntiä edeltänyt menettely
      15      Komissio osoitti 21.3.2005 Ranskan tasavallalle virallisen huomautuksen, jossa se väitti, että Ranskan säännöstön mukainen
         savukkeiden vähittäismyynnissä käytettävä vähimmäishintajärjestelmä ja kielto asettaa tupakalle ”kansanterveydellisten tavoitteiden
         vastaista myynninedistämishintaa” on ristiriidassa direktiivin 95/59 9 artiklan 1 kohdan kanssa.
      
      16      Ranskan tasavalta ilmoitti 29.7.2005 antamassaan vastauksessa, että se katsoo, että tämä säännöstö on EY 30 artiklassa mainitun
         kansanterveyden suojelun tavoitteen kannalta perusteltu.
      
      17      Komissio antoi 28.6.2006 ja lähetti 4.7.2006 perustellun lausunnon, jossa se toisti kantansa ja kehotti mainittua jäsenvaltiota
         täyttämään direktiivin 95/59 9 artiklan 1 kohdan mukaiset velvollisuutensa mainitun perustellun lausunnon vastaanottamisesta
         laskettavassa kahden kuukauden määräajassa.
      
      18      Koska komissio katsoi, että tilanne ei ollut tyydyttävä, kun otetaan huomioon Ranskan tasavallan 5.10.2006 ja 22.12.2006 antamat
         vastaukset, se nosti nyt käsiteltävänä olevan kanteen.
      
       Kanne
       Asianosaisten lausumat
      19      Komission mukaan direktiivillä 95/59 pyritään turvaamaan terve kilpailu, jota verotuksen vaikutukset eivät vääristä, jäsenvaltioiden
         kansallisten markkinoiden avaamiseksi. Tämän direktiivin 9 artiklan 1 kohdassa taataan se, että valmisteveron määräytymisperustetta
         koskevat kaikissa jäsenvaltiossa samat periaatteet, ja estetään se, että kansallisilla hintaa koskevilla oikeussäännöillä
         voitaisiin vesittää näiden tavoitteiden toteutuminen. Tämän säännöksen sanamuoto ja tavoite eivät jätä mitään epäilystä siitä,
         että sillä kielletään vähittäismyynnissä käytettävien vähimmäishintojen asettaminen. Tällaisesta hintojen asettamisesta on
         seurauksena se, että eri tuotteiden välillä mahdollisesti olevat eri valmistajien suorittamaan hinnan asettamiseen vaikuttavista
         tekijöistä johtuvat hintaerot poistuisivat. Tällaisesta järjestelystä seuraa siten jäsenvaltioiden välisten kauppavirtojen
         vääristyminen. Sellaisten tuotteiden, joiden nettohinta (ilman veroja) on vähimmäishinnan asettavissa jäsenvaltioissa myyntiin
         saatettujen vastaavien tuotteiden hintaa alhaisempi, tuonti vähenisi näissä jäsenvaltioissa.
      
      20      Komissio väittää, että Ranskan savukkeisiin sovellettavassa verojärjestelmässä asetetaan vähimmäishinta, joka vastaa 95 prosenttia
         niiden keskihinnasta ja jota alhaisemmiksi savukkeiden vähittäismyynnissä käytettäviä hintoja ei voida hyväksyä ja tämä hyväksyminen
         on yksi edellytys sille, että hintoja voidaan käyttää kaupankäynnissä. Niinpä valmistajat ja maahantuojat eivät voi vapaasti
         määrittää tuotteidensa vähittäismyynnissä käytettävää enimmäishintaa, koska tämä enimmäishinta ei voi missään tilanteessa
         olla alempi kuin asetettu vähimmäishinta. Mainittu savukkeisiin sovellettava verojärjestelmä on siten ristiriidassa direktiivin
         95/59 9 artiklan 1 kohdan kanssa.
      
      21      Lisäksi kyseessä olevilla CSP:n säännöksillä annetaan Ranskan viranomaisille harkintavalta kieltää valmistetun tupakan vähittäismyynti
         tietyllä hinnalla ja estetään näin valmistajia ja maahantuojia määrittämästä vapaasti vähittäismyynnissä käytettävää enimmäishintaa
         millekään niiden tuotteista. CSP:n L. 3511-3 §:n käsitettä ”kansanterveydellisten tavoitteiden vastainen myynninedistämishinta”
         ei määritellä kansallisessa lainsäädännössä eikä kyseisillä toimijoilla ole näin ollen mahdollisuutta tuntea oikeuksiaan ja
         velvollisuuksiaan selkeästi ja täsmällisesti eikä kansallisilla tuomioistuimilla ole mahdollisuutta varmistaa niiden noudattamista.
         Tämä käsite on siten oikeusvarmuuden ja yksityisten suojaamisen periaatteiden vastainen.
      
      22      Komission mukaan se, että muuta ensivakuutusta kuin henkivakuutusta koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten
         yhteensovittamisesta sekä direktiivien 73/239/ETY ja 88/357/ETY muuttamisesta 18.6.1992 annettu neuvoston direktiivi 92/49/ETY
         (EYVL L 228, s. 1; kolmas vahinkovakuutusdirektiivi) sisältää hintojen vapaan määrittämisen periaatteen, ei merkitse sitä,
         että samanlaisen periaatteen, joka on selkeästi sisällytetty toiseen yhteisön säännökseen eli direktiivin 95/59 9 artiklan
         1 kohtaan, osalta olisi Ranskan tasavallan esittämällä tavalla katsottava, että sitä ei voida soveltaa.
      
      23      Komissio väittää lisäksi, että vaikka tässä viimeksi mainitussa säännöksessä ja EY 28 artiklassa asetetut kiellot voivat olla
         päällekkäisiä, direktiivin 95/59 9 artikla on itsenäinen johdetun oikeuden oikeussääntö, joka täyttää itsenäisen tehtävän
         mainitun direktiivin asiayhteydessä ja jonka soveltamista ei voida rajoittaa vain tapauksiin, joissa on rikottu myös EY 28
         artiklaa.
      
      24      Tämä toimielin katsoo, että arviointi, jonka mukaan direktiivin 95/59 9 artiklan 1 kohdan kolmannen alakohdan, jossa säilytetään
         mahdollisuus soveltaa ”hintatason valvontaa tai vahvistettujen hintojen noudattamista koskevaa kansallista lainsäädäntöä”,
         perusteella ei voida asettaa kyseenalaiseksi sitä, että kyseessä olevalla Ranskan säännöstöllä estetään tupakkatuotteiden
         vähittäismyynnissä käytettävien enimmäishintojen vapaata muodostumista.
      
      25      Komissio väittää myös, että EY 30 artiklassa mainituilla kansanterveyttä koskevilla seikoilla ei käsiteltävässä asiassa voida
         perustella kanteessa tarkoitettua yhteisön oikeuden rikkomista. Yhteisön tasolla yhdenmukaistetun säännöstön kattamaan alaan
         kuuluvien kansallisten toimenpiteiden lainmukaisuutta on arvioitava yksin tämän säännöstön kannalta eikä sellaisten primaarioikeuden
         määräysten kannalta, joiden perusteella voidaan poiketa perusvapauksista. Joka tapauksessa siltä osin kuin kansanterveyden
         suojaamisesta voidaan huolehtia asettamalla valmistetulle tupakalla korkeat myyntihinnat, tämä tavoite voidaan täysimääräisesti
         saavuttaa sopivalla veropolitiikalla. Lisäksi näillä kansanterveyteen liittyvillä seikoilla on ollut osuutta tupakkatuotteiden
         valmisteverojen yhdenmukaistamista koskevien yhteisön direktiivien valmistelussa ja tarkastamisessa sen kuitenkaan merkitsemättä
         sitä, että hintojen vapaan määräytymisen periaate kumottaisiin. Sen sijaan vähimmäishintajärjestelmällä voi olla haitallisia
         vaikutuksia kansanterveyden suojeluun, koska tällä järjestelmällä suojataan valmistajien voittomarginaaleja, minkä ansiosta
         ne voivat saada lisätuloja, joita voidaan käyttää valmistetun tupakan myynnin edistämiseen.
      
      26      Direktiivin 95/59 9 artiklan 1 kohta on lisäksi sopusoinnussa WHO:n puitesopimuksen kanssa. Tästä puitesopimuksesta ei yhtäältä
         seuraa sopimuspuolille velvoitetta soveltaa vähimmäishintoja. Toisaalta sillä ei anneta jäsenvaltiolle yhteisön toimet syrjäyttävää
         oikeutta valita vero- tai hintapolitiikan soveltamisen välillä, sillä tämä kysymys kuuluu mainitun puitesopimuksen 35 artiklan
         2 kohdan perusteella yhteisön sisäiseen toimintaan.
      
      27      Komissio katsoo vielä, että tupakoinnin ehkäisemisestä ja aloitteista tupakoinnin torjunnan tehostamiseksi 2.12.2002 annetun
         neuvoston suosituksen 2003/54/EY (EYVL 2003, L 22, s. 31) lausumat, joihin Ranskan tasavalta vetoaa, eivät ole sitovia ja
         että niiden ei joka tapauksessa voida tulkita kannustavan direktiivin 95/59 9 artiklan 1 kohdan rikkomiseen. Savukkeisiin
         ja muihin valmistettuihin tupakkatuotteisiin sovellettavan valmisteveron rakenteesta ja valmisteverokannoista 16.7.2008 annetussa
         komission kertomuksessa Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2008) 460 lopullinen), johon mainittu jäsenvaltio on myös
         vedonnut, verotus nähdään sitä paitsi osana yleistä ennalta ehkäisevää ja vaikuttavaa strategiaa tupakan kulutuksen vähentämiseksi.
      
      28      Komissio katsoo vielä, että jäsenvaltiot voivat ylläpitää tupakkatuotteiden korkeaa hintatasoa korottamalla näiden tuotteiden
         veroja kyseisissä direktiiveissä säädettyjen yksityiskohtaisten säännösten mukaisesti. Näissä direktiiveissä ei säädetä verorasituksen
         enimmäistasoa. Jäsenvaltiot voivat siten edelleen toimia niin, että toivottu hintataso saavutetaan sen vaikutuksen avulla,
         joka veroilla on lopulliseen hintaan. Tuottajien edellytyksille kantaa tappiot siitä, etteivät ne tahdo siirtää verorasitusta
         myyntihintaan, on sitä paitsi välttämättä taloudelliset rajat.
      
      29      Ranskan tasavalta väittää, että kyseessä oleva kansallinen säännöstö ei ole ristiriidassa direktiivin 95/59 9 artiklan 1 kohdan
         toisen alakohdan kanssa. Tämä jäsenvaltio katsoo, että tässä säännöksessä ei aseteta yleistä periaatetta, jonka mukaan valmistajat
         ja maahantuojat määrittävät hinnat vapaasti. Se kehottaa unionin tuomioistuinta harkitsemaan mainitulle säännökselle annettua
         tulkintaa uudelleen tältä kannalta. Toisin kuin esimerkiksi direktiivi 92/49, jolla pyritään yhdenmukaistamaan itsenäisen
         elinkeinonharjoittamisen aloittamista ja toiminnan harjoittamista koskevat edellytykset, direktiivillä 95/59 pyritään yhdenmukaistamaan
         vain yksi jäsenvaltioiden valmisteveroja koskevan lainsäädännön osa. Vaikka hintojen vapaata määrittämistä tai hinnoittelun
         vapautta koskeva periaate voidaan mainitun jäsenvaltion mukaan liittää itsenäisen elinkeinonharjoittamisen aloittamista ja
         toiminnan harjoittamista koskevien edellytysten yhdenmukaistamiseen, tällaista periaatetta ei voida liittää verotuksen yhdenmukaistamiseen.
         Lisäksi tällaista periaatetta olisi tulkittava EY 28 artiklassa, jossa rajoitutaan kieltämään vain sellaiset hintoja koskevat
         kansalliset säännökset, joilla tuontitavarat saatetaan huonompaan asemaan, tarkoitetun tavaroiden vapaan liikkuvuuden valossa.
      
      30      Ranskan tasavalta katsoo lisäksi, että kyseinen kansallinen säännöstö kuuluu joka tapauksessa direktiivin 95/59 9 artiklan
         1 kohdan kolmannessa alakohdassa tehtyjen varausten soveltamisalaan. Yhtäältä tässä säännöksessä olevalla ilmaisulla ”hintatason
         valvontaa koskeva kansallinen lainsäädäntö” tarkoitetaan hintoja koskevaa kansallista lainsäädäntöä, olipa se luonteeltaan
         yleistä tai erityistä, kuten kyseessä oleva lainsäädäntö. Tämä jäsenvaltio kyseenalaistaa siis asiassa C-216/98, komissio
         vastaan Kreikka, 19.10.2000 annettuun tuomioon (Kok., s. I-8921) perustuvan oikeuskäytännön, jonka mukaan tätä ilmaisua ei
         voida tulkita siten, että jäsenvaltioille olisi annettu harkintavaltaa vahvistaa muuta kuin sellaista yleistä kansallista
         lainsäädäntöä, jolla on tarkoitus hillitä hintojen nousua. Toisaalta saman oikeuskäytännön mukaan ilmaisu ”vahvistettujen
         hintojen noudattamista koskeva kansallinen lainsäädäntö” kuvaa hintaa, jota on pidettävä enimmäishintana sen jälkeen kun valmistaja
         tai maahantuoja on sen vahvistanut ja julkinen viranomainen sen hyväksynyt. Ranskan tasavallan näkemyksen mukaan on kuitenkin
         niin, että jos viranomaisen on hyväksyttävä tämä hinta, sillä on myös mahdollisuus hylätä se.
      
      31      Toissijaisesti tämä jäsenvaltio väittää, että kyseessä oleva kansallinen säännöstö on perusteltu EY 30 artiklassa mainitun
         kansanterveyden suojaamisen tavoitteen vuoksi. Jäsenvaltiot voivat oikeuskäytännön mukaan soveltaa kansallisia yhteisönsisäistä
         kauppaa rajoittavia säännöksiä ihmisten terveyden suojaamiseksi; mainittu jäsenvaltio viittaa tältä osin edellä mainitussa
         asiassa komissio vastaan Kreikka annettuun tuomioon. Kyseessä oleva kansallinen lainsäädäntö on Ranskan tasavallan mukaan
         tarpeellinen ja oikeasuhteinen tähän tavoitteeseen nähden. Tätä tavoitetta ei voida saavuttaa veronkorotuksella, sillä valmistajat
         ja maahantuojat eivät välttämättä siirrä verojen korotusta myyntihintoihin eikä siitä siten välttämättä seuraa kulutuksen
         vähenemistä. 
      
      32      Ranskan tasavallan mukaan vähimmäishinnan asettaminen on sopiva keino korkean hintatason ylläpitämiseksi ja siten nuorten
         tupakoinnin ehkäisemiseksi. Tämä seuraa WHO:n puitesopimuksen 6 artiklan 2 kohdan a alakohdasta. Kyseisen jäsenvaltion näkemystä
         tukee myös suosituksen 2003/54 7 kohta sekä komission savukkeisiin ja muihin valmistettuihin tupakkatuotteisiin sovellettavan
         valmisteveron rakenteesta ja valmisteverokannoista Euroopan parlamentille ja neuvostolle 16.7.2008 antaman kertomuksen 3.3
         kohdan 1 alakohta.
      
       Unionin tuomioistuimen arviointi asiasta
      33      Ensinnäkin on todettava, että direktiivin 95/59 johdanto-osan kolmannesta perustelukappaleesta ilmenee, että direktiivi on
         osa toimia valmistettua tupakkaa koskevien valmisteverojen rakenteiden yhdenmukaistamiseksi, jolla on tarkoitus estää se,
         että kilpailu samaan ryhmään kuuluvien valmistetun tupakan eri luokkien välillä vääristyy, ja avata siten jäsenvaltioiden
         kansalliset markkinat.
      
      34      Tämän direktiivin 8 artiklan 1 kohdassa säädetään tältä osin, että kunkin jäsenvaltion on määrättävä yhteisössä valmistetuille
         savukkeille ja kolmansista maista maahan tuoduille savukkeille suhteellinen valmistevero, joka on laskettava korkeimman vähittäismyyntihinnan
         perusteella tullit mukaan luettuina, sekä erityisvalmistevero, joka on laskettava tuoteyksikköä kohti (em. asia komissio v.
         Kreikka, tuomion 19 kohta).
      
      35      Lisäksi direktiivin 95/59 johdanto-osan seitsemännen perustelukappaleen mukaan kilpailun asettamat vaatimukset edellyttävät
         järjestelmää, jossa hinnat vahvistetaan vapaasti kaikille valmistetun tupakan ryhmille.
      
      36      Tältä osin tämän direktiivin 9 artiklan 1 kohdassa säädetään, että yhteisöön sijoittautuneet valmistajat tai tarvittaessa
         näiden yhteisössä toimivat edustajat tai asiamiehet sekä tuotteita kolmansista maista tuovat maahantuojat saavat vapaasti
         vahvistaa kullekin tuotteelleen enimmäishinnan noudatettavaksi vähittäismyynnissä; tämän tarkoituksena on varmistaa se, että
         näiden tuotteiden välillä käydään todellista kilpailua (em. asia komissio v. Kreikka, tuomion 20 kohta). Tällä säännöksellä
         pyritään varmistamaan se, että tupakkatuotteiden suhteellisen valmisteveron perustaa eli näiden tuotteiden vähittäismyynnissä
         käytettävää enimmäishintaa koskevat kaikissa jäsenvaltioissa samat säännöt. Kuten julkisasiamies ratkaisuehdotuksensa 40 kohdassa
         esittää, säännöksellä pyritään myös säilyttämään edellä mainittujen toimijoiden vapaus, jonka ansiosta ne voivat tosiasiallisesti
         hyötyä kilpailuedusta, joka aiheutuu mahdollisesti alemmista omakustannushinnoista.
      
      37      Siitä, että viranomaiset asettavat vähittäismyynnissä käytettävän vähimmäishinnan, on seurauksena, että valmistajien ja maahantuojien
         määrittämä vähittäismyynnissä käytettävä enimmäishinta ei missään tilanteessa voi olla tätä sitovaa vähimmäishintaa alempi.
         Säännöstöllä, jolla asetetaan tällainen vähimmäishinta, voidaan siten vaikuttaa kilpailusuhteisiin estämällä joitakin näistä
         valmistajista tai maahantuojista hyötymästä alemmista omakustannushinnoista houkuttelevampien vähittäismyyntihintojen tarjoamiseksi.
      
      38      Niinpä valmistettujen tupakkatuotteiden vähittäismyynnissä käytettävän vähimmäishintajärjestelmän ei voida katsoa olevan sopusoinnussa
         direktiivin 95/59 9 artiklan 1 kohdan kanssa siltä osin kuin sitä ei ole laadittu niin, että sillä suljettaisiin kaikissa
         tilanteissa pois se, että järjestelmällä heikennettäisiin kilpailuetua, jonka tietyt tällaisten tuotteiden valmistajat tai
         maahantuojat voivat alhaisempien omakustannushintojen seurauksena saada, ja se, että kilpailu tämän vuoksi vääristyy (ks.
         asia C-198/08, komissio v. Itävalta, tuomio 4.3.2010, 30 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa ja asia C-221/08,
         komissio v. Irlanti, tuomio 4.3.2010, 41 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
      
      39      Kyseessä oleva kansallinen säännöstö on tutkittava näiden periaatteiden valossa.
      
      40      Kyseessä olevilla CGI:n säännöksillä, luettuna yhdessä asetuksen nro 2004-975 kanssa, asetetaan valmistajille ja maahantuojille
         Ranskassa tapahtuvassa savukkeiden vähittäismyynnissä käytettävä vähimmäishinta, joka vastaa 95:tä prosenttia näiden tuotteiden
         keskihinnasta, ja CSP:n L. 3511-3 §:n 1 momentissa kielletään myymästä mitään tupakkatuotteita ”kansanterveydellisten tavoitteiden
         vastaiseen myynninedistämishintaan”. Ranskan tasavalta on istuntokäsittelyssä täsmentänyt, että käsitteen ”kansanterveydellisten
         tavoitteiden vastainen myynninedistämishinta” on ymmärrettävä tarkoittavan mitä tahansa CGI:n 572 §:n 1 momentin mukaista
         hintaa alempaa hintaa.
      
      41      Tällä järjestelmällä ei joka tapauksessa voida sulkea pois sitä, että asetetulla vähimmäishinnalla heikennetään kilpailuetua,
         jonka tietyt tupakkatuotteiden valmistajat tai maahantuojat voivat saada alhaisempien omakustannushintojensa vuoksi. Päinvastoin
         – kuten komissio on istuntokäsittelyn aikana esittänyt Ranskan tasavallan sitä kiistämättä – tällaisesta järjestelmästä, jolla
         lisäksi määritetään vähimmäishinta suhteessa markkinoilla käytettyyn painotettuun keskihintaan, voi seurata kilpailevien tuotteiden
         hintaerojen häviäminen ja hintojen hakeutuminen kohti kalleimman tuotteen hintaa. Mainitulla järjestelmällä loukataan siten
         valmistajien ja maahantuojien direktiivin 95/59 9 artiklan 1 kohdan toisessa alakohdassa taattua vapautta saada määrittää
         tuotteidensa vähittäismyynnissä käytettävä enimmäishinta.
      
      42      Kyseessä oleva vähimmäishintajärjestelmä ei myöskään, toisin kuin Ranskan tasavalta väittää, kuulu mainitun direktiivin 9
         artiklan 1 kohdan kolmannessa alakohdassa säädetyn poikkeuksen soveltamisalaan.
      
      43      Tämän säännöksen osalta on huomattava yhtäältä, että ilmaisun ”vahvistettujen hintojen noudattamisen valvonta” on tulkittu
         tarkoittavan yleistä kansallista lainsäädäntöä, esimerkiksi sellaista, jolla on tarkoitus hillitä hintojen nousua (ks. vastaavasti
         em. asia komissio v. Kreikka, tuomion 25 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen). Toisaalta ilmaisu ”vahvistettujen hintojen noudattaminen”
         on tupakan verojärjestelmän yhteydessä ymmärrettävä siten, että siinä tarkoitetaan hintaa, jota on pidettävä enimmäishintana
         sen jälkeen, kun valmistaja tai maahantuoja on määrittänyt sen ja viranomainen on hyväksynyt sen, ja jota on noudatettava
         sellaisenaan kaikilla jakeluketjun tasoilla kuluttajalle myyntiin asti. Tällaisen hintojen vahvistamisjärjestelmän tarkoituksena
         on välttää se, että verotulojen saantia voitaisiin haitata ylittämällä etukäteen vahvistetut hinnat (ks. vastaavasti em. asia
         komissio v. Kreikka, tuomion 26 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen).
      
      44      On kuitenkin riidatonta, ettei kyseessä olevalla kansallisella lainsäädännöllä ole tarkoitus hillitä hintojen nousua eikä
         välttää sitä, että verotulojen saantia voitaisiin haitata ylittämällä valmistajien tai maahantuojien vapaasti määrittämä vähittäismyynnissä
         käytettävä enimmäishinta.
      
      45      WHO:n puitesopimuksen osalta on todettava, kuten julkisasiamies tekee ratkaisuehdotuksensa 50 ja 51 kohdassa, että tässä sopimuksessa
         ei aseteta sopimuspuolille mitään konkreettista tupakkatuotteisiin sovellettavia hintatoimenpiteitä koskevaa velvoitetta vaan
         ainoastaan kuvataan mahdollisia toimintavaihtoehtoja tupakoinnin torjuntaan liittyvien kansallisten terveystavoitteiden toteuttamiseksi.
         Tämän puitesopimuksen 6 artiklan 2 kohdassa rajoitutaan määräämään, että sopimuspuolet ryhtyvät ”esimerkiksi” toimenpiteisiin,
         jotka voivat käsittää tupakkatuotteiden veropolitiikan ja ”tarvittaessa” hintapolitiikan toteuttamisen, tai jatkavat tällaisia
         toimenpiteitä.
      
      46      Samoin suosituksesta 2003/54 ja savukkeisiin ja muihin valmistettuihin tupakkatuotteisiin sovellettavan valmisteveron rakenteesta
         ja valmisteverokannoista Euroopan parlamentille ja neuvostolle 16.7.2008 annetusta komission kertomuksesta, jotka eivät sitä
         paitsi ole sitovia, ei ilmene mitään konkreettista viittausta vähimmäishintajärjestelmän käyttämiseen. Katkelmat, johon Ranskan
         tasavalta viittaa, ilmentävät vain ajatusta siitä, että tupakkatuotteiden korkeat hinnat vaikuttavat kulutusta hillitsevästi.
      
      47      Joka tapauksessa, kuten tämän tuomion 38 kohdasta ilmenee, direktiivi 95/59 ei ole esteenä sellaiselle hintapolitiikalle,
         joka ei ole mainitun direktiivin tavoitteiden, erityisesti samaan ryhmään kuuluvien valmistetun tupakan eri luokkien välisen
         kilpailun vääristymisen poissulkemisen, vastainen.
      
      48      Ranskan tasavalta esittää myös, että kyseessä oleva vähimmäishintajärjestelmä on perusteltu EY 30 artiklassa mainitun ihmisten
         terveyden ja elämän suojaamista koskevan tavoitteen vuoksi. Tämän jäsenvaltion mukaan veronkorotuksella ei voida taata tupakkatuotteiden
         hintojen riittävän korkeaa tasoa, koska valmistajat ja maahantuojat voivat ottaa tämän korotuksen kannettavakseen uhraamalla
         osan voittomarginaalistaan tai jopa myymällä tappiollisesti.
      
      49      Tältä osin on todettava, että EY 30 artiklan ei voida katsoa oikeuttavan muunlaisiin toimenpiteisiin kuin EY 28 ja EY 29 artiklassa
         tarkoitettuihin tuonnin ja viennin määrällisiin rajoituksiin sekä vaikutuksiltaan vastaaviin toimenpiteisiin (ks. vastaavasti
         asia C‑302/00, komissio v. Ranska, tuomio 27.2.2002, Kok., s. I‑2055, 33 kohta). Komissio ei ole kuitenkaan esillä olevassa
         asiassa vedonnut näiden määräysten rikkomiseen.
      
      50      Tämän perusteella direktiivi 95/59 ei ole kuitenkaan esteenä sille, että Ranskan tasavalta jatkaa kansanterveyden suojelun
         piiriin kuuluvia toimia tupakoinnin torjumiseksi.
      
      51      Kuten direktiivin 2002/10 – joka on viimeisin säädös, jolla on muutettu direktiiviä 95/59, jonka 9 artikla on kuitenkin jäänyt
         alkuperäistä versiota vastaavaksi – johdanto-osan seitsemännessä perustelukappaleessa on mainittu, EY:n perustamissopimuksessa,
         erityisesti EY 152 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä alakohdassa, vaaditaan, että kaikessa yhteisön politiikkojen ja toimintojen
         määrittelyssä ja toteuttamisessa on taattava ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu.
      
      52      Tässä samassa perustelukappaleessa on myös täsmennetty, että vero on merkittävä tekijä tupakkatuotteiden hinnoissa, jotka
         puolestaan vaikuttavat kuluttajien tupakointitapoihin. Samoin oikeuskäytännössä on aikaisemmin todettu, että tupakkatuotteiden
         osalta verolainsäädäntö on merkittävä ja tehokas väline näiden tuotteiden kulutuksen hillitsemiseksi ja näin ollen kansanterveyden
         suojelemiseksi (asia C‑140/05, Valeško, tuomio 5.10.2006, Kok., s. I‑10025, 58 kohta) ja että sen varmistamista, että mainittujen
         tuotteiden hinta asetetaan korkealle tasolle, koskeva tavoite voidaan saavuttaa asianmukaisesti korottamalla näitä tuotteita
         koskevia veroja, koska valmisteverojen korotus johtaa ennemmin tai myöhemmin vähittäismyyntihinnan nousuun ilman, että tämä
         haittaa hintojen vapaata vahvistamista (ks. vastaavasti em. asia komissio v. Kreikka, tuomion 31 kohta).
      
      53      Jos lisäksi jäsenvaltiot tahtovat lopullisesti poistaa valmistajilta ja maahantuojilta kaikki mahdollisuudet siihen, että
         ne ottavat edes väliaikaisesti kannettavakseen verojen vaikutuksen valmistetun tupakan vähittäismyyntihintaan myymällä tupakkaa
         tappiollisesti, niillä on vapaus kieltää valmistettujen tupakkatuotteiden myynti omakustannushinnan ja kaikkien verojen yhteismäärää
         alemmalla hinnalla, jolloin ne samalla mahdollistavat sen, että mainitut valmistajat ja maahantuojat voivat tosiasiallisesti
         hyötyä mahdollisesti alemmista omakustannushinnoista seuraavasta kilpailuedusta (ks. em. asia komissio v. Itävalta, tuomion
         43 kohta ja em. asia komissio v. Irlanti, tuomion 55 kohta).
      
      54      Kaikesta edellä esitetystä seuraa, että komission kanne on hyväksyttävä.
      
      55      Tästä syystä on todettava, että Ranskan tasavalta ei ole noudattanut direktiivin 95/59 9 artiklan 1 kohdan mukaisia velvoitteitaan,
         koska se on ottanut käyttöön ja pitänyt voimassa Ranskassa kulutukseen luovutettujen savukkeiden vähittäismyynnissä käytettäviä
         vähimmäishintoja koskevan järjestelmän sekä kiellon myydä tupakkatuotteita ”kansanterveydellisten tavoitteiden vastaiseen
         myynninedistämishintaan”.
      
       Oikeudenkäyntikulut
      56      Työjärjestyksen 69 artiklan 2 kohdan mukaan asianosainen, joka häviää asian, velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut,
         jos vastapuoli on sitä vaatinut. Koska komissio on vaatinut, että Ranskan tasavalta velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut,
         ja koska tämä on hävinnyt asian, Ranskan tasavalta on velvoitettava korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      
      Näillä perusteilla unionin tuomioistuin (kolmas jaosto) on ratkaissut asian seuraavasti:
      1)      Ranskan tasavalta ei ole noudattanut muista valmistetun tupakan kulutukseen kohdistuvista veroista kuin liikevaihtoveroista
            27.11.1995 annetun neuvoston direktiivin 95/59/EY, sellaisena kuin se on muutettuna 12.2.2002 annetulla neuvoston direktiivillä
            2002/10/EY, 9 artiklan 1 kohdan mukaisia velvoitteitaan, koska se on ottanut käyttöön ja pitänyt voimassa Ranskassa kulutukseen
            luovutettujen savukkeiden vähittäismyynnissä käytettäviä vähimmäishintoja koskevan järjestelmän sekä kiellon myydä tupakkatuotteita
            ”kansanterveydellisten tavoitteiden vastaiseen myynninedistämishintaan”.
      2)      Ranskan tasavalta velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      Allekirjoitukset
      * Oikeudenkäyntikieli: ranska.