CELEX: 52008PC0803
Language: hu
Date: 2008-11-26
Title: Javaslat: a Tanács rendelete az Európai Regionális Fejlesztési Alapról, az Európai Szociális Alapról és a Kohéziós Alapról szóló, 1083/2006/EK rendeletnek a pénzügyi irányítással kapcsolatos egyes rendelkezések tekintetében történő módosításáról

Fontos jogi nyilatkozat

|

52008PC0803

Javaslat: a Tanács rendelete az Európai Regionális Fejlesztési Alapról, az Európai Szociális Alapról és a Kohéziós Alapról szóló, 1083/2006/EK rendeletnek a pénzügyi irányítással kapcsolatos egyes rendelkezések tekintetében történő módosításáról  /* COM/2008/0803 végleges - AVC 2008/0233 */  

		HUBrüsszel, 26.11.2008COM(2008) 803 végleges2008/0233 (AVC)Javaslat:A TANÁCS RENDELETEaz Európai Regionális Fejlesztési Alapról, az Európai Szociális Alapról és a Kohéziós Alapról szóló, 1083/2006/EK rendeletnek a pénzügyi irányítással kapcsolatos egyes rendelkezések tekintetében történő módosításárólINDOKOLÁS1. A javaslat háttere |110 | A javaslat indokai és célkitűzéseiA nemzetközi pénzpiacokat sújtó, korábban sosem tapasztalt mértékű válság nagy kihívások elé állította az Európai Uniót: ezekre gyorsan kell reagálnia azért, hogy a gazdaság egészére gyakorolt hatásokat ellensúlyozza. A Bizottság éppen ezért a tagállamokkal együtt cselekedni kíván a beruházások fokozása érdekében, hogy ezáltal újból fellendítse a növekedést és a foglalkoztatást. Ez a tárgya „A pénzügyi válságtól a fellendülésig: európai cselekvési keret” című, 2008. október 29-én elfogadott közleményének. |120 | Általános háttérA világ attól fél, hogy a pénzügyi válság súlyosan érinti a reálgazdaságot, mégpedig a bankok nehézségei és a hitelfeltételek szigorodása (kamatemelés, a hitelkérelmezők szigorúbb elbírálása) miatt, mivel mindez negatív hatással lehet a háztartások fogyasztására, a vállalkozások beruházásaira vagy a technológiai és ipari innováció és fejlesztés támogatására, következésképpen pedig a GDP és a fogalkoztatás növekedésére.A Bizottság legfrissebb gazdasági előrejelzései szerint az Európai Unió növekedése jelentősen lassulni fog, 2008-ra 1,4%-ra (vagyis a 2007-es érték felére) esik vissza, 2009-ben 0,2%-os, 2010-ben 1,1%-os lesz. E kedvezőtlen gazdasági kilátások várhatóan az országok államháztartásában is éreztetik majd hatásukat. A szakpolitikák fenntartása mellett a költségvetési hiányok a GDP kevesebb mint 1%-áról (2007) 2010-re 2,6%-ig fognak emelkedni. Az államháztartásra – különösen az államadósságra – vonatkozóan azonban nehéz megbízható előrejelzéseket adni, mivel a kormányok által már meghozott mentőintézkedések költségvetési következményei bizonytalanok.A válság hatásainak ellensúlyozása érdekében az államok külön-külön, illetve európai és nemzetközi szinten összehangolt stratégia keretében egyaránt aktívan felléptek. Az Egyesült Államok kormánya úgy határozott, hogy eseti alapon jár el a nehéz helyzetbe került pénzintézetek államosítása tekintetében, miután október elejére 700 milliárd USD összegű kintlévőség állami felvásárlását helyezte kilátásba. Európában az ugyanezen időszakban bejelentett különböző nemzeti tervek értéke 1700 milliárd EUR, beleértve a refinanszírozási garanciákat, illetve a feltőkésítésre és államosításra irányuló intézkedéseket is.A Bizottság ebben a helyzetben igyekezett hozzájárulni mind az Unión belül, mind annak nemzetközi partnereivel megindult vitához arról, hogy mi a legjobb módszer a jelenlegi pénzügyi válság és társadalmi-gazdasági következményei megoldására. A Bizottság a tagállamokkal együtt elsősorban a beruházási projektek felgyorsításának, illetve a tagállamoknak eszközölt kifizetések előrehozásának lehetőségét vizsgálta meg.E cél szolgálatában a reálgazdaság támogatása érdekében bevethető leghathatósabb és legrelevánsabb eszköz a kohéziós politika. Ez a 2007–2013-as időszakra szóló 347 milliárd EUR-s pénzügyi keretösszegével – amelyből 250 milliárd EUR prioritásknt a lisszaboni stratégia célkitűzéseinek elérésére van elkülönítve – hatékonyan támogatja a költségvetési stabilitást és következésképpen az állami beruházásokat az Európai Unió tagállamaiban és régióiban. |130 | Hatályos rendelkezések a javaslat által szabályozott területenAz európai gazdaságot ért súlyos megrázkódtatások nemcsak a potenciális középtávú növekedési rátát fogják várhatóan csökkenteni, hanem a 2009. és 2010. évi reálnövekedést is jelentősen visszafogják. A legfrissebb rendelkezésre álló előrejelzések szerint sok nemzeti gazdaságban recesszió következik. E kedvezőtlen gazdasági kilátások igen negatív hatással lesznek a tagállamok államháztartására. Következésképpen a kohéziós politika végrehajtási feltételei terén –amelyek értelmében a strukturális alapok mobilizálásához nemzeti társfinanszírozásra van szükség – komoly zavarok állhatnak be.Éppen ezért egyes jelenleg hatályos szabályozási rendelkezéseket ki kell igazítani annak érdekében, hogy felgyorsulhasson a beruházási projektek végrehajtása és az EU tagállamai és régiói gazdaságainak szánt közösségi előirányzatok lekötése. E rendelkezések közül kiemelhetjük a következőket: az előfinanszírozásra, egyrészt a pontosabb költségnyilatkozatokra, másrészt a Szerződés 87. cikke szerinti állami támogatások kedvezményezettjeinek folyósított előlegek visszatérítésére, és a nagyprojektekre, végül pedig a kiadások támogathatóságára és a pénzügyi konstrukciókra vonatkozó rendelkezések. |141 | Összhang az Unió egyéb politikáival és célkitűzéseivelNem alkalmazható. |2. Konzultáció az érdekelt felekkel és hatásvizsgálat || Konzultáció az érdekelt felekkel |219 | Ahhoz, hogy a közhatóságok által hozott intézkedések a pénzügyi válságnak a reálgazdaságra gyakorolt negatív hatásait ellensúlyozzák, gyors beavatkozásra van szükség. A helyzet sürgőssége nem tette lehetővé a tagállamokkal való konzultációt. Ezen intézkedések között azonban olyanok is vannak, amelyek a programok végrehajtásának felgyorsítása mellett egyes szabályok egyszerűsítését is szolgálják. Ez utóbbi cél tekintetében a tagállamok több alkalommal jelezték, hogy a megkezdett munkát az általános rendelet 55. cikkének felülvizsgálatával kellene folytatni. Az Európai Parlament és az Európai Számvevőszék ugyancsak többször megfogalmazta az alapokra vonatkozó rendeletek egyszerűsítésére irányuló szándékát. || Szakértői vélemények összegyűjtése és felhasználása |229 | Külső szakértők bevonására nem volt szükség. |230 | HatásvizsgálatMegvitatták a végrehajtás felgyorsításának valamennyi lehetőségét – ideértve egyes adminisztratív eljárások egyszerűsítése révén is. E javaslat kiegészíti a nem szabályozási módosítások sorát, amelyek célja, hogy a tagállamok teljesen rugalmasan alkalmazhassák a meglévő lehetőségeket, beleértve szükség esetén a programok módosításának, sőt egyszerűsítésének eshetőségét azoknak az új igényekhez való jobb hozzáigazítása érdekében. Emellett a Bizottság ösztönzi a tagállamokat arra, hogy véglegesítsék irányítási és ellenőrzési rendszerük leírását úgy, hogy a Bizottság képes legyen felgyorsítani azok érvényesítését és lehetővé tegye az időközi pénzügyi tranzakciók gyorsabb kezelését, betartva a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás szabályait.Az alapok irányításának egyszerűsítésére irányuló szándék minden bizonnyal pozitív hatással lesz a programok végrehajtásának ütemére, különösen azáltal, hogy azokat már elindításukkor jelentősebb mértékű pénzügyi eszközökhöz juttatja.Az operatív programok gyorsabb végrehajtása emellett hatékonyan hozzájárulna ahhoz, hogy a gazdasági helyzet a válságidőszak végeztével gyorsabban normalizálódjon. A már jóváhagyott programok keretében a kedvezményezetteknek kifizetett előlegek növekedése valamennyi területi szinten további tényleges likviditást biztosít a közhatóságok számára. Ezek az előlegek hasonlóképpen felerősítenék a kohéziós politikának a reálgazdaságra gyakorolt hatását is. |3. A javaslat jogi elemei |305 | A javasolt intézkedés összefoglalásaAz Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló 1083/2006/EK rendelet Bizottság által javasolt módosításainak célja a gazdasági válság negatív hatásai összességének ellensúlyozása azért, hogy – a reálgazdaság érdekében – rövid időn belül felgyorsuljon az alapok végrehajtása, elsősorban a kkv-knek nyújtott támogatás megerősítése révén.A módosító javaslatok négy tengely mentén csoportosíthatók:A pénzügyi konstrukciókról szóló 44. cikk alkalmazási körének kiterjesztése az EBB és az EBA által nyújtott olyan támogatásra, amely a tagállamokat az operatív programok előkészítésében és végrehajtásában segíti;A költségek elszámolhatóságáról szóló 56. cikk módosítása annak érdekében, hogy egyértelművé váljon az általános költségek átalány formájában történő kifizetéseinek lehetősége, és hogy a természetbeni hozzájárulások lehetőségét az alapok létrehozása és az alapokhoz való hozzájárulás tekintetében beemeljék az elszámolható kiadások körébe;A költségnyilatkozatra vonatkozó rendelkezések módosítása: i. a nagyprojektek esetében feloldanák annak tilalmát, hogy a felmerült költségeket a nagyprojekt Bizottság általi jóváhagyása előtt beillesszék az időközi kifizetési kérelmekbe; és ii. a Szerződés 87. cikke szerinti állami támogatások esetében eltörölnék a kedvezményezettek számára a támogatást nyújtó szerv által folyósítható előleg 35%-os plafonját, lehetővé téve ezáltal akár a 100%-os támogatást, miközben a többi feltétel változatlan marad.Az előfinanszírozás harmadik részletének (2009) 2%-os növelése a strukturális alapok esetében azon tagállamok számára, amelyek 2004. május 1-jén vagy ezt követően csatlakoztak az Európai Unióhoz, illetve egy harmadik, 2,5%-os előfinanszírozási részlet (2009) létrehozása az Európai Unióban 2004. május 1-je előtt tagsággal rendelkező államok számára; az európai területi együttműködés tekintetében, ha az adott program legalább egy résztvevője 2004. május 1-jén vagy ezt követően csatlakozó tagállam, a program a 2009. évre 2%-os kiegészítő támogatásban részesül. Az év elején rendelkezésre bocsátandó kiegészítő forrásokat a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás teljes mértékű betartásával mielőbb el kell juttatni a kedvezményezettekhez. |310 | JogalapAz Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1260/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2006. július 11-én elfogadott 1083/2006/EK tanácsi rendelet meghatározza a három alapra vonatkozó közös szabályokat. Az Európai Bizottság és a tagállamok között megosztott irányítás elvének alapján e rendelet új programozási folyamatot vezet be, valamint új előírásokat az irányításra – ideértve a pénzügyi irányítást – a monitoringra, az ellenőrzésre és a projektértékelésre. |329 | A szubszidiaritás elveA javaslat megfelel a szubszidiaritás elvének, mivel célja, hogy a tagállamok az alapok megosztott irányításában betöltött szerepének megerősítése által segítse a tagállamokat a jelenlegi pénzügyi válság negatív hatásainak ellensúlyozásában. || Az arányosság elveA javaslat megfelel az arányosság elvének a következő ok(ok) miatt. |331 | Mivel a javaslat az általános rendelet öt cikkére korlátozódik, lehetővé teszi, hogy a vita néhány, viszonylag technikai jellegű kérdésre összpontosuljon, és megteremti a gyors felülvizsgálat feltételeit, ami az egyedüli garancia arra, hogy a jogbiztonság hiánya csak szigorúan korlátozott ideig álljon fenn, és következésképpen hozzájárul ahhoz, hogy a gazdasági tevékenység mielőbb új lendületet kapjon az Európai Unióban.Az esélyegyenlőség és a jogbiztonság elvének értelmében egyébként kizárólag az 56. cikk (2) bekezdésének módosítása lenne 2006. augusztus 1-jétől, a 1083/2006/EK rendelet hatályba lépésének időpontjától visszamenőleges hatállyal alkalmazható. |332 | A javasolt egyszerűsítések következtében a tagállamok pénzügyi és adminisztratív terhei csökkenni fognak. || Az eszközök megválasztása |341 | Javasolt eszköz(ök): rendelet. |342 | Más eszközök a következő okok miatt nem lennének megfelelőek:A Bizottság az alapokról szóló rendelet által kínált valamennyi cselekvési lehetőséget tanulmányozta a beruházási projektek felgyorsítása és az EU tagállamai és régiói gazdaságainak szánt közösségi előirányzatok lekötése érdekében. A 2008. november 26-i közleményben bemutatott nem szabályozási módosítások mellett a Bizottság az általános rendelet öt cikkének módosítását javasolja. E módosítások célja a közösségi előirányzatok mobilizálásának megkönnyítése a projektek elindításakor úgy, hogy felgyorsítsa azok végrehajtását, és ezáltal a beruházásoknak a a reálgazdaságra gyakorolt hatását. |4. Költségvetési vonzat || A 2009-re előirányzott kiegészítő előlegek javasolt kifizetési összege 6,3 milliárd EUR. A javasolt egyéb módosítások felgyorsíthatják az időközi kifizetések ütemét. |2008/0233 (AVC)Javaslat:A TANÁCS RENDELETEaz Európai Regionális Fejlesztési Alapról, az Európai Szociális Alapról és a Kohéziós Alapról szóló, 1083/2006/EK rendeletnek a pénzügyi irányítással kapcsolatos egyes rendelkezések tekintetében történő módosításárólAZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 161. cikke (3) bekezdésére,tekintettel a Bizottság javaslatára [1],tekintettel az Európai Parlament hozzájárulására [2],tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére [3],tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére [4],mivel:(1) A nemzetközi pénzpiacokat sújtó, korábban sosem tapasztalt mértékű válság hatalmas kihívásokkal állította szembe a Közösséget: ezekre gyorsan kell reagálnia azért, hogy a gazdaság egészére gyakorolt hatásokat ellensúlyozza, és különösen, hogy a beruházások támogatásával újból fellendítse a növekedést és a foglalkoztatást.(2) A 2007–2013-as programozási időszak jogszabályi keretét azzal a céllal fogadták el, hogy elősegítsék az alapok programozásának és kezelésének az egyszerűsítését, fokozzák a támogatások hatékonyságát és végrehajtásuk szubszidiaritását.(3) Az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1260/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2006. július 11-i 1083/2006/EK tanácsi rendelet [5] egyes rendelkezéseit ki kell igazítani annak érdekében, hogy a közösségi előirányzatok mobilizálása könnyebbé váljon az operatív programok elindításakor, felgyorsítva ezáltal a beruházások végrehajtását és azoknak a gazdaságra gyakorolt hatását.(4) Több lehetőséget kell biztosítani az Európai Beruházási Bank (EBB) és az Európai Beruházási Alap (EBA) számára, hogy a tagállamokat az operatív programok előkészítésében és végrehajtásában segítse.(5) Mivel az EBB és az EBA a Szerződés értelmében közösségi pénzügyi szereplő, amikor ezen intézmények részvételével holdingalapon szerveznek meg pénzügyi tervezési műveleteket, lehetőséget kell biztosítani arra, hogy közvetlenül nekik ítéljenek oda szerződést.(6) Az egyszerűsítés érdekében különösen célszerű pontosítani azokat a feltételeket, amelyek szerint az általános költségeket a kedvezményezettek által a műveletek végrehajtása során kifizetett költségeknek lehet tekinteni.(7) A pénzügyi konstrukciók igénybevételének megkönnyítése érdekében – különösen a fenntartható városfejlesztés ágazatában – helyénvaló szabályozni annak lehetőségét, hogy az alapok létrehozása és az alapokhoz való hozzájárulás tekintetében a természetbeni hozzájárulások elszámolható kiadásoknak minősüljenek.(8) A Szerződés 87. cikke értelmében vett állami támogatások tekintetében, a vállalkozások, különösen a kis- és középvállalkozások támogatása érdekében helyénvaló rugalmasabbá tenni a azokat a feltételeket, amelyek azt szabályozzák, hogy a kedvezményezetteknek folyósított előlegek mekkora része foglalható bele a költségnyilatkozatba.(9) A nagyprojektek végrehajtásának felgyorsítása érdekében lehetővé kell tenni, hogy a nagyprojektekre vonatkozó, a Bizottság által még el nem fogadott kiadásokat bele lehessen foglalni a költségnyilatkozatokba.(10) Célszerű módosítani az előfinanszírozásra vonatkozó rendelkezéseket azért, hogy válsághelyzetben a tagállamoknak rendelkezésére álljanak az operatív programok gyors elindításához szükséges pénzügyi források.(11) Az operatív programok kezdetén történő előlegátutalás biztosítaná a folyamatos likviditást, és segítené a kedvezményezettek számára történő kifizetéseket az operatív program végrehajtása során. Ezért rendelkezni kell a strukturális alapok esetében: 7,5% előleg átutalásáról (a 2004. május 1-jét megelőzően az Európai Uniót alkotó tagállamok esetében) és 9% előleg átutalásáról (a 2004. május 1-jén vagy azt követően csatlakozó tagállamok esetében) az operatív programok végrehajtásának felgyorsítása érdekében.(12) Az esélyegyenlőség és a jogbiztonság elvének értelmében kizárólag az 56. cikk (2) bekezdésének módosítása lenne 2006. augusztus 1-jétől, a 1083/2006/EK rendelet hatályba lépésének időpontjától visszamenőleges hatállyal alkalmazható.(13) Az 1083/2006/EK rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell,ELFOGADTA EZT A RENDELETET:1. cikkAz 1083/2006/EK rendelet a következőképpen módosul:1. A 44. cikk második bekezdése a következőképpen módosul:a) a b) pont helyébe a következő szöveg lép:„b) amennyiben a megállapodás a közbeszerzési törvény értelmében nem szolgáltatásra irányuló közbeszerzési szerződés, az – e célból adomány formájában közvetlen pénzügyi hozzájárulásként meghatározott – támogatás nyújtása pénzügyi intézmény részére pályázat kiírása nélkül, amennyiben ez nemzeti jogszabállyal összhangban történik, a Szerződéssel összeegyeztethető.”b) a szöveg a következő c) ponttal egészül ki:„c) szerződés odaítélése közvetlenül az EBB-nek vagy az EBA-nak.”2. A 46. cikk (1) bekezdése a következő, második albekezdéssel egészül ki:„Az EBB vagy az EBA a tagállamok kérésére részt vehet az első bekezdésben említett technikai segítségnyújtási intézkedésekben.”3. Az 56. cikk (2) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:„(2)Az (1) bekezdéstől eltérve, a természetbeni hozzájárulások, az értékcsökkenés és az általános költségek a kedvezményezett által a műveletek végrehajtása érdekében kifizetett költségeknek tekinthetők az e bekezdés harmadik albekezdésében meghatározott feltételekkelAz (1) bekezdéstől eltérve, a természetbeni hozzájárulások – a pénzügyi konstrukciók esetében és a 78. cikk (6) bekezdésének első albekezdése alkalmazásában – alapok vagy holdingalapok létrehozására vagy az azokhoz történő hozzájárulásként kifizetett költségnek tekinthetők az e bekezdés harmadik albekezdésében meghatározott feltételekkel.Az első és második albekezdésben említett költségeknek az alábbi feltételeket kell teljesíteniük:a) az elszámolhatóságra vonatkozó, a (4) bekezdés szerint megállapított szabályok előírják az ilyen költségek elszámolhatóságát;b) a költségek összegét számlákkal megegyező bizonyító erejű számviteli bizonylatokkal igazolják;c) természetbeni hozzájárulások esetén az alapokból származó társfinanszírozás nem haladja meg a teljes elszámolható költségnek az említett hozzájárulások nélküli értékét.A b) pont harmadik albekezdésétől eltérve, a támogatások keretében az e bekezdés első albekezdésében említett általános költségeket be lehet jelenteni átalány formájában. Ezt az átalányt előzetesen, pontos, méltányos és ellenőrizhető számítás alapján kell megállapítani.”4. A 78. cikk a következőképpen módosul:a) a (2) bekezdésben a b) pontot el kell hagyni;b) a (4) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:„(4) Amennyiben a Bizottság – a 41. cikk (3) bekezdésével összhangban – elutasítja az alapok pénzügyi hozzájárulását valamely nagyprojekthez, a Bizottság határozatának elfogadását követő költségnyilatkozattal a határozatnak megfelelően helyesbíteni kell az érintett korábbi költségnyilatkozatokat.5. A 82. cikk (1) bekezdése második albekezdésének a), b) és c) pontja helyébe a következő szöveg lép: a) az EU-hoz 2004. május 1-je előtt csatlakozó tagállamok esetében: 2007-ben az operatív programhoz a strukturális alapokból nyújtott hozzájárulás 2%-a, 2008-ban az operatív programhoz a strukturális alapokból nyújtott hozzájárulás 3%-a és 2009-ben az operatív programhoz a strukturális alapokból nyújtott hozzájárulás 2,5%-ab) az EU-hoz 2004. május 1-jén vagy azt követően csatlakozó tagállamok esetében: 2007-ben az operatív programhoz a strukturális alapokból nyújtott hozzájárulás 2%-a, 2008-ban az operatív programhoz a strukturális alapokból nyújtott hozzájárulás 3%-a és 2009-ben az operatív programhoz a strukturális alapokból nyújtott hozzájárulás 4%-a;c) amennyiben az operatív program az „európai területi együttműködési” célkitűzés alá esik és a részt vevő tagállamok közül legalább egy 2004. május 1-jén vagy azt követően csatlakozott az Európai Unióhoz: 2007-ben az operatív programhoz az ERFA-ból nyújtott hozzájárulás 2%-a, 2008-ban az operatív programhoz az ERFA-ból nyújtott hozzájárulás 3%-a és 2009-ben az operatív programhoz az ERFA-ból nyújtott hozzájárulás 4%-a.2. cikkEz a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.Az 1. cikk 3) pontját azonban 2006. augusztus 1-jétől kell alkalmazni. Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.Kelt Brüsszelben, -án/-én.[…]a Tanács részérőlaz elnökPÉNZÜGYI KIMUTATÁSEz a dokumentum az indokolás mellékletéül és kiegészítéséül szolgál. A pénzügyi kimutatás kitöltésekor ezért – az értelmezhetőség sérelme nélkül – amennyire lehet, kerülni kell az indokolásban szereplő információk ismétlését. Kérjük, a sablon kitöltése előtt olvassa át az egyes pontokhoz írt, a kitöltéshez segítséget nyújtó utasításokat és magyarázatokat.1. A JAVASLAT CÍME:Javaslat: A Tanács …/2009/EK rendelete az Európai Regionális Fejlesztési Alapról, az Európai Szociális Alapról és a Kohéziós Alapról szóló, 1083/2006/EK rendeletnek a pénzügyi irányítással kapcsolatos egyes rendelkezések tekintetében történő módosításáról2. TEVÉKENYSÉGALAPÚ IRÁNYÍTÁSI ÉS KÖLTSÉGVETÉS-TERVEZÉSI KERETÉrintett szakpolitikai terület(ek) és kapcsolódó tevékenység(ek)Regionális politika: 13.03. tevékenységfoglalkoztatás és szociálpolitika: 04.02. tevékenység3. KÖLTSÉGVETÉSI TÉTELEK3.1. Költségvetési tételek (működési tételek és kapcsolódó technikai és igazgatási segítségnyújtási tételek [korábban: BA-tételek]), beleértve a következő megnevezéseket:A javasolt új intézkedések végrehajtására 2009-ben az alábbi költségvetési tételek alapján kerül sor:– 13.0316 Konvergencia– 13.0318 Regionális versenyképesség és foglalkoztatás– 13.0319 Európai területi együttműködés– 04.0217 Konvergencia– 04.0219 Regionális versenyképesség3.2. A fellépés és a pénzügyi kihatás időtartama:A költségvetési hatás a 2009. évi költségvetés keretében kifizetett összegekre vonatkozik, mivel az előlegeket az 1083/2006/EK rendelet módosításáról szóló javaslat elfogadását követően a lehető leghamarabb folyósítják. Az 1083/2006/EK tanácsi rendelet 71. cikkében meghatározott eljárás tagállamok általi végrehajtására vonatkozó, időközi kifizetési kérelmek beérkezési időpontjával kapcsolatos bizonytalanságra tekintettel a javasolt előleget a költségvetésben már előirányzott kifizetések alapján finanszírozzák. Az időközi kifizetési kérelmek tagállamok általi végrehajtásának előrehaladására és a korábban említett eljárás betartásának igazolásaira tekintettel a Bizottság 2009-ben újravizsgálja a kiegészítő kifizetési előirányzatok szükségességét, és adott esetben javaslatot tesz a költségvetési hatóságnak a megfelelő intézkedések megtételére.3.3. Költségvetési jellemzők (a táblázat szükség szerint további sorokkal bővíthető):Költségvetési tétel | Kiadás típusa | Új | EFTA-hozzájárulás | Csatlakozni kívánó országok hozzájárulásai | A pénzügyi terv fejezete |13.0316 | kötelező/nem kötelező | nem kötelező | NINCS | NINCS | NINCS | 1b. |13.0318 | kötelező/nem kötelező | nem kötelező | NINCS | NINCS | NINCS | 1b. |13.0319 | kötelező/nem kötelező | nem kötelező | NINCS | NINCS | NINCS | 1b. |13.0402 | kötelező/nem kötelező | nem kötelező | NINCS | NINCS | NINCS | 1b. |04.0217 | kötelező/nem kötelező | nem kötelező | NINCS | NINCS | NINCS | 1b. |04.0219 | kötelező/nem kötelező | nem kötelező | NINCS | NINCS | NINCS | 1b. |4. FORRÁSOK ÁTTEKINTÉSE4.1. Pénzügyi források4.1.1. A kötelezettségvállalási előirányzatok és a kifizetési előirányzatok áttekintéseAz 1083/2006/EK tanácsi rendelet 71. cikkében meghatározott eljárás tagállamok általi végrehajtásával kapcsolatos időközi kifizetési kérelmek beérkezési időpontjára vonatkozó bizonytalanságra tekintettel e szakaszban nem kérnek semmilyen kiegészítő forrást 2009-re.Az alábbi táblázatok bemutatják a javasolt előlegek hatását. Az egyszerűsítési intézkedések és az a lehetőség, hogy a nagyprojektek időközi kifizetéseit azoknak a Bizottság határozata általi jóváhagyása előtt elő lehet irányozni, szintén hatással lehetnek a kifizetési előirányzatok elosztására, lehetővé téve a 2009/2010-es határidő előtti kifizetést. Azonban ebben a szakaszban ezt nehéz számszerűsíteni.millió EUR (három tizedesjegyig)Kiadás típusa | Szakasz száma | | n. év | n+1. | n+2. | n+3. | n+4. | n+5. év | Összesen |Működési kiadások [6] | | | | | | | | |Kötelezettségvállalási előirányzatok | 8.1. | a | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |Kifizetési előirányzatok | | b | n.a. | 6250,833 | 0 | 0 | 0 | -6250,833 | |A referenciaösszegbe beletartozó igazgatási kiadások [7] | | | |Technikai és igazgatási segítségnyújtás (NDE) | 8.2.4. | c | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |TELJES REFERENCIAÖSSZEG | | | | | | | |Kötelezettségvállalási előirányzatok | | a+c | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |Kifizetési előirányzatok | | b+c | n.a. | 6250,833 | 0 | 0 | 0 | -6250,833 | 0 |A referenciaösszegbe bele nem tartozó igazgatási kiadások [8] | | |Személyi és kapcsolódó kiadások (NDE) | 8.2.5. | d | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |A referenciaösszegbe bele nem tartozó igazgatási kiadások, a személyi és kapcsolódó költségek kivételével (NDE) | 8.2.6. | e | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |A fellépés indikatív összköltsége |TELJES KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁSI ELŐIRÁNYZAT, beleértve a személyi költséget | | a+c+d+e | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |TOTAL CP, y compris coût des ressources humaines | | b + c + d + e | n.a. | 6250,833 | 0 | 0 | 0 | -6250,833 | 0 |A társfinanszírozás részletezéseHa a javaslat tagállamok vagy más szervek (kérjük, nevezze meg) által biztosított társfinanszírozást tartalmaz, az alábbi táblázatban adja meg a társfinanszírozás becsült szintjét (a táblázat további sorokkal bővíthető, ha a társfinanszírozást várhatóan több szerv nyújtja):millió EUR (három tizedesjegyig)Társfinanszírozó szerv | | n. év | n+1. | n+2. | n+3. | n+4. | n+5. és későbbi évek | Összesen |…………………… | f | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |TELJES KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁSI ELŐIRÁNYZAT társfinanszírozással együtt | a+c+d+e+f | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |4.1.2. A pénzügyi programozással való összeegyeztethetőségA javaslat összeegyeztethető a jelenlegi pénzügyi programozással.A javaslat miatt a pénzügyi terv vonatkozó fejezetének átdolgozása szükséges.A javaslat miatt szükség lehet az intézményközi megállapodás [9] rendelkezéseinek alkalmazására (azaz a rugalmassági eszköz alkalmazására vagy a pénzügyi terv módosítására).4.1.3. A bevételre gyakorolt pénzügyi hatásA javaslatnak nincs kihatása a bevételreA javaslatnak van pénzügyi kihatása – a bevételre gyakorolt hatása a következő:Szerkesztői megjegyzés: A bevételre gyakorolt hatás kiszámításának módszerével kapcsolatos részleteket és észrevételeket külön mellékletben kell feltüntetni.millió EUR (egy tizedesjegyig)| | A fellépést megelőzően [n-1. év] | | A fellépés után |Költségvetési tétel | Bevétel | | | [n. év] | [n+1] | [n+2] | [n+3] | [n+4] | [n+5] [10] || a) Bevétel abszolút összege | | | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. || b) A bevétel változása | | | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |(Minden érintett költségvetési tételt fel kell tüntetni; ha a javaslat több költségvetési tételre is hatással van, a táblázatot megfelelő számú sorral ki kell egészíteni.)4.2. Teljes munkaidős egyenértékben kifejezett személyi állomány (beleértve a tisztviselőket, az ideiglenes és a külső személyi állományt) – a részleteket lásd a 8.2.1. pontnálÉves szükséglet | n. év | n+1. | n+2. | n+3. | n+4. | n+5.  2015 és köv. |A személyi állomány teljes létszáma | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |5. JELLEMZŐK ÉS CÉLKITŰZÉSEKA javaslat hátterét az indokolásban kell részletesen ismertetni. A pénzügyi kimutatás e szakaszának a következő kiegészítő információkat kell tartalmaznia:5.1. Rövid vagy hosszú távon megvalósítandó célkitűzésekA jelenlegi kedvezőtlen gazdasági kilátások negatív hatással lesznek a tagállamok államháztartására, veszélyeztetve képességüket arra, hogy fenntartsák a nemzeti társfinanszírozásnak az operatív programok hatékony és gyors elindításához és végrehajtásához szükséges, előirányzott szintjét. A gazdasági tendencia megfordulásának összefüggésében e tanácsi rendeletmódosítás célja a gyors cselekvés úgy, hogy a növekedés és a foglalkoztatás újbóli fellendítése érdekében megkönnyítse a beruházások felgyorsítását.5.2. A közösségi részvételből adódó többletérték, valamint a javaslatnak az egyéb pénzügyi eszközökkel való összeegyeztethetősége és esetleges szinergiájaA fokozottabb rugalmasság és a megnövekedett likviditás jellegüknél fogva lehetővé teszik, hogy az operatív programok végrehajtása jobban ellenálljon a gazdasági tendencia jelenlegi megfordulásából következő negatív hatásoknak, valamint hozzájárulnak a növekedés és a foglalkoztatás újbóli fellendítéséhez.5.3. A javaslat céljai, az attól várt eredmények, valamint a kapcsolódó mutatók a tevékenységalapú irányítás keretébenAz 1083/2006/EK tanácsi rendelet 71. cikkében meghatározott eljárás tagállamok általi végrehajtásával kapcsolatos időközi kifizetési kérelmek beérkezési időpontjára vonatkozó bizonytalanságra megállapították, hogy a javasolt előleget a már meglévő kifizetési előirányzatokból finanszírozhatják feltéve, hogy 2009 második félévében kiegészítő előirányzatokra nem lesz szükség.E módosítás pozitív hatásait 2009 közepe és vége között, illetve 2010 elejére várják. E hatások a jelenlegi programozási időszak várhatóan lassú elindulását hivatottak orvosolni. Az egyszerűsítésből eredő fokozottabb rugalmasság, illetve a megnövekedett előfinanszírozás válaszolni képes a tagállamok nagyobb mozgástér iránti igényére.5.4. Végrehajtási módszer (indikatív)Jelölje meg a fellépés végrehajtásához választott módszert (módszereket) [11].Centralizált irányításközvetlenül a Bizottság általközvetetten a következőknek történő hatáskör-átruházással:végrehajtó ügynökségeka Közösségek által létrehozott, a költségvetési rendelet 185. cikkében említettek szerinti szervektagállami közintézmények/közfeladatot ellátó szervek ٱMegosztott vagy decentralizált irányítása tagállamokkalharmadik országokkalNemzetközi szervezetekkel közös irányítás (nevezze meg)Megjegyzések:Az ESZA tekintetében az EU-15 esetében 2,5%-os, az EU-12 esetében 2%-os kiegészítő előlegek összege 1763 millió EUR.Az ERFA tekintetében az EU-15 esetében 2,5%-os (a 2%-os határokon átnyúló kezdeményezésekkel), az EU-12 esetében 2%-os kiegészítő előlegek összege 4488 millió EUR.A javasolt előfinanszírozás teljes összege 6251 millió EUR.| | ERFA | ESZA | Előleg összesen |EU-12 | 2,0% | 1.764.808.036 | 528.758.858 | 2.293.566.894 |EU-15 | 2,5% | 2.567.983.696 | 1.233.899.696 | 3.801.883.392 |Európai területi együttműködés | 2,0% | 155.382.632 | | 155.382.632 |Összesen: | | 4.488.174.364 | 1.762.658.554 | 6.250.832.918 |2000–2006. évi időközi kifizetések: a B2009 a 2009-ben 95%-os szintet elérő kifizetések feltételezésén alapul.2007–2013. évi időközi kifizetések: egyes tényezők negatív hatással lehetnek az időközi kifizetésekre, különösen a tagállamok megfelelőségre vonatkozó kérelmeik benyújtásakor bekövetkező késedelmeivel kapcsolatban. Fennáll tehát a kockázat, hogy egyes tagállamok időközi kifizetési kérelmeiket csak év végén nyújtják be, miután a megfelelőségre vonatkozó kérelmeiket késve ismerték el.6. FELÜGYELET ÉS ÉRTÉKELÉS6.1. Felügyeleti rendszerA megfelelőségi igazolásoknak, a nagyprojektek elfogadásának és a 2007–2013-as időszak időközi kifizetéseinek érvényben lévő nyomon követési rendszere biztosítani fogja a javasolt módosítás hatékony és eredményes költségvetési lebonyolítását.6.2. Értékelés6.2.1. Előzetes értékelésAz igen gyors reakciót igénylő szükséghelyzet miatt az előzetes értékelésre nem került sor.6.2.2. Az időközi/utólagos értékelés nyomán hozott intézkedések (hasonló, korábbi tapasztalatok tanulsága)6.2.3. A későbbi értékelések feltételei és gyakoriságaAz érvényben lévő nyomon követési rendszer havi alapon működik.7. Csalás elleni intézkedésekn.a.8. A FORRÁSOK RÉSZLETEZÉSE8.1. A javaslat célkitűzéseinek pénzügyi költségeiKötelezettségvállalási előirányzatok, millió EUR (három tizedesjegyig)(Fel kell tüntetni a célkitűzésekre, a fellépésekre és a teljesítésekre vonatkozó megnevezéseket) | Teljesítések típusa | Átlagos költség | n. év | n + 1. év | n + 2. év | n + 3. év | n + 4. év | n+5. év | ÖSSZESEN || | | Teljesítések száma | Összköltség | Teljesítések száma | Összköltség | Teljesítések száma | Összköltség | Teljesítések száma | Összköltség | Teljesítések száma | Összköltség | Teljesítések száma | Összköltség | Teljesítések száma | Összköltség |1. MŰKÖDÉSI CÉLKITŰZÉS [12] | | | | | | | | | | | | | | | | |1. fellépés | | | | | | | | | | | | | | | | |- 1. teljesítés | | | | | | | | | | | | | | | | |- 2. teljesítés | | | | | | | | | | | | | | | | |2. fellépés | | | | | | | | | | | | | | | | |- 1. teljesítés | | | | | | | | | | | | | | | | |célkitűzés részösszege | | | | | | | | | | | | | | | | |2. MŰKÖDÉSI CÉLKITŰZÉS | | | | | | | | | | | | | | | | |1. fellépés | | | | | | | | | | | | | | | | |- 1. teljesítés | | | | | | | | | | | | | | | | |2. célkitűzés részösszege | | | | | | | | | | | | | | | | |n. MŰKÖDÉSI CÉLKITŰZÉS | | | | | | | | | | | | | | | | |n. célkitűzés részösszege | | | | | | | | | | | | | | | | |ÖSSZKÖLTSÉG | | | | | | | | | | | | | | | | |8.2. Igazgatási kiadások8.2.1. Személyi állomány létszáma és típusaÁlláshely típusa | | A fellépés irányítására a meglévő és/vagy pótlólagos állományból kirendelendő létszám (álláshelyek száma/teljes munkaidős egyenérték) || | n. év | n + 1. év | n + 2. év | n + 3. év | n + 4. év | n+5. év |Tisztviselők vagy ideiglenes alkalmazottak [13] (XX 01 01.) | A*/AD | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. || B*, C*/AST | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |A(z) XX 01 02. jogcímcsoportból finanszírozott állomány [14] | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |A(z) XX 01 04/05. jogcímcsoportból finanszírozott egyéb állomány [15] | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |ÖSSZESEN | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |8.2.2. A fellépés keretében felmerülő feladatok leírása8.2.3. A Személyzeti szabályzat hatálya alá tartozó személyi állomány eredete(Több eredethely megjelölése esetén kérjük az álláshelyek számát minden eredethelyre vonatkozóan megadni).A felváltandó vagy meghosszabbítandó program irányításához jelenleg hozzárendelt álláshelyekAz n. évre vonatkozó éves politikai stratégia/előzetes költségvetés-tervezet keretében már hozzárendelt álláshelyekA következő éves politikai stratégia/előzetes költségvetés-tervezet eljárásának a keretében igénylendő álláshelyekAz érintett szolgálat állományán belül átcsoportosítandó álláshelyek (belső átcsoportosítás)Az n. évben szükséges, de az éves politikai stratégiában/előzetes költségvetés-tervezetben nem előirányozott álláshelyek8.2.4. A referenciaösszegbe beletartozó egyéb igazgatási kiadások (XX 01 04./05. – Igazgatási kiadások)millió EUR (három tizedesjegyig)Költségvetési tétel(szám és megnevezés) | n. év | n+1. év | n+2. év | n+3. év | n+4. év | n+5. év és köv. | ÖSSZESEN |1. Technikai és igazgatási segítségnyújtás (beleértve a kapcsolódó személyi költségeket) | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |Végrehajtó ügynökségek [16] | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |Egyéb technikai és igazgatási segítségnyújtás | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |- belső | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |- külső | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |Technikai és igazgatási segítségnyújtás összesen | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |8.2.5. A referenciaösszegbe bele nem tartozó személyi és kapcsolódó költségekmillió EUR (három tizedesjegyig)A személyi állomány típusa | n. év | n+1. év | n+2. év | n+3. év | n+4. év | n+5. év és köv. |Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak (XX 01 01.) | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |A(z) XX 01 02. jogcímcsoportból finanszírozott személyi állomány (kisegítő alkalmazottak, kihelyezett tagállami szakértők, szerződéses alkalmazottak stb.)(nevezze meg a költségvetési tételt) | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |A (referenciaösszegbe bele NEM tartozó) személyi és kapcsolódó költségek összesen | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |Számítás – Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak |Adott esetben a 8.2.1. pontra kell hivatkozni |n.a. |Számítás – A(z) XX 01 02. jogcímcsoportból finanszírozott személyi állomány |Adott esetben a 8.2.1. pontra kell hivatkozni |n.a. |8.2.6. A referenciaösszegbe bele nem tartozó egyéb igazgatási kiadásokmillió EUR (három tizedesjegyig) |  | n. év | n+1. év | n+2. év | n+3. év | n+4. év | n+5. év és köv. | ÖSSZESEN |XX 01 02 11 01. – Kiküldetések | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |XX 01 02 11 02. – Ülések és konferenciák | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |XX 01 02 11 03. – Bizottságok [17] | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |XX 01 02 11 04. – Tanulmányok és konzultációk | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |XX 01 02 11 05. – Információs rendszerek | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |2. Egyéb irányítási kiadások összesen (XX 01 02 11.) | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |3. Egyéb igazgatási jellegű kiadások (a költségvetési tétel megadása mellett) | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |A (referenciaösszegbe bele NEM tartozó) személyi és kapcsolódó költségeken kívüli igazgatási kiadások összesen | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |Számítás – A referenciaösszegbe bele nem tartozó egyéb igazgatási kiadások |n.a. |[1] HL C […]., […], […]. o.[2] HL C […]., […], […]. o.[3] HL C […]., […], […]. o.[4] HL C […]., […], […]. o.[5] HL L 210., 2006.7.31., 25. o.[6] Olyan kiadások, amelyek nem tartoznak az érintett xx. cím xx 01. alcíme alá.[7] A(z) xx cím xx 01 04. jogcímcsoportja alá tartozó kiadások.[8] A(z) xx 01. alcím alá tartozó, a(z) xx 01 04. és a(z) xx 01 05. jogcímcsoporton kívüli kiadások.[9] Lásd az intézményközi megállapodás 19. és 24. pontját.[10] Szükség esetén, azaz ha a fellépés időtartama hat évnél hosszabb, a táblázat további oszlopokkal bővíthető.[11] Több módszer feltüntetése esetén kérjük, adja meg e pont „Megjegyzések” rovatában a további részleteket.[12] Az 5.3. szakaszban leírtak szerint.[13] Amelynek költségét NEM fedezi a referenciaösszeg[14] Amelynek költségét NEM fedezi a referenciaösszeg[15] Amelynek költségét tartalmazza a referenciaösszeg.[16] Hivatkozni kell az érintett végrehajtó ügynökség(ek)re vonatkozó pénzügyi kimutatásra.[17] Nevezze meg a bizottság típusát és azt a csoportot, amelyhez a bizottság tartozik.--------------------------------------------------