CELEX: 52014PC0379
Language: sl
Date: 2014-06-26
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe (ES) št. 184/2005 o statistiki Skupnosti glede plačilne bilance, mednarodne trgovine s storitvami in neposrednih tujih naložb v zvezi s podelitvijo delegiranih in izvedbenih pooblastil Komisiji za sprejetje nekaterih ukrepov

|
			
		
		
		52014PC0379
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe (ES) št. 184/2005 o statistiki Skupnosti glede plačilne bilance, mednarodne trgovine s storitvami in neposrednih tujih naložb v zvezi s podelitvijo delegiranih in izvedbenih pooblastil Komisiji za sprejetje nekaterih ukrepov /* COM/2014/0379 final - 2014/0194 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Pogodba o delovanju Evropske unije (PDEU)
ločuje med pooblastili, ki se lahko prenesejo na Komisijo za sprejemanje
nezakonodajnih aktov, ki se splošno uporabljajo in dopolnjujejo ali spreminjajo
nekatere nebistvene elemente posameznega zakonodajnega akta, kot je
določeno v členu 290(1) PDEU (delegirani akti), ter izvedbenimi
pooblastili, prenesenimi na Komisijo za sprejemanje enotnih pogojev za
izvajanje pravno zavezujočih aktov Unije, kot je določeno v
členu 291(2) PDEU (izvedbeni akti).
Zaradi sprejetja Uredbe (EU) št. 182/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o
določitvi splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države
članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije[1], se je Komisija zavezala[2],
da bo v skladu z merili iz Pogodbe pregledala zakonodajne akte, ki trenutno
vsebujejo sklicevanja na regulativni postopek s pregledom. 
Splošni cilj tega pregleda je do konca sedmega
parlamentarnega obdobja (junija 2014) odstraniti vse določbe, ki se
sklicujejo na regulativni postopek s pregledom, iz vseh zakonodajnih
instrumentov. 
V okviru uskladitve Uredbe (ES) št. 184/2005
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 12. januarja 2005 o statistiki
Skupnosti glede plačilne bilance, mednarodne trgovine s storitvami in
neposrednih tujih naložb[3]
z novimi pravili PDEU bi bilo treba izvedbena pooblastila, trenutno podeljena
Komisiji na podlagi navedene uredbe, zagotoviti tako, da se Komisiji podelijo
pooblastila za sprejemanje delegiranih in/ali izvedbenih aktov.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Posvetovanja so bila opravljena z direktorji
za makroekonomsko statistiko (DMES), delovno skupino za plačilno bilanco
in Odborom za plačilno bilanco.
Ocena učinka ni bila potrebna.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
·      Povzetek predlaganih ukrepov
Cilj tega predloga je sprememba
Uredbe (ES) št. 184/2005 zaradi njene uskladitve z novim
institucionalnim okvirom.
Zlasti je namen predloga opredeliti
pooblastila, podeljena Komisiji, in vzpostaviti ustrezen postopek za
sprejemanje ukrepov na podlagi teh pooblastil. 
Predlaga se, da se Komisija pooblasti za sprejemanje delegiranih aktov,
kadar je treba zaradi gospodarskih in tehničnih sprememb posodobiti
zahteve za podatke, vključno z roki za predložitev in revizijami,
razširitvami in odpravami tokov podatkov iz Priloge I, ter kadar je treba
posodobiti opredelitve iz Priloge II.
Poleg tega so potrebni enotni pogoji za
izvajanje Uredbe (ES) št. 184/2005 glede poročanja o kakovosti.
Zato se predlaga, da se v skladu s postopkom pregleda iz člena 5
Uredbe (EU) št. 182/2011 Komisiji podelijo izvedbena pooblastila za
sprejetje skupnih standardov kakovosti ter uskladitev vsebine ter pogostosti
poročil o kakovosti. 
·      Racionalizacija evropskega statističnega sistema
Uredba (ES) št. 223/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
11. marca 2009 o evropski statistiki[4]
je evropski statistični sistem (ESS) opredelila kot partnerstvo med
statističnim organom Unije, torej Komisijo (Eurostatom), ter nacionalnimi
statističnimi uradi (NSU) in drugimi nacionalnimi organi, ki so v vsaki
državi članici odgovorni za razvoj, pripravo in izkazovanje evropske
statistike.
Odbor za evropski statistični sistem (Odbor ESS), ustanovljen s
členom 7 Uredbe (ES) št. 223/2009, se šteje za krovni odbor
v ESS. Komisiji pomaga pri izvajanju njenih izvedbenih pooblastil na nekaterih
statističnih področjih. Ta izključujejo plačilno bilanco,
mednarodno trgovino s storitvami in neposredne tuje naložbe. 
Na teh področjih v skladu s členom 11 Uredbe (ES)
št. 184/2005 Komisiji pomaga Odbor za plačilno bilanco.
Komisija predlaga novo strukturo ESS, da bi
izboljšala usklajevanje in partnerstvo z jasno piramidno strukturo znotraj ESS,
v kateri bi bil Odbor ESS najvišji strateški organ. En vidik te racionalizacije
je koncentracija komitoloških pooblastil v Odboru ESS. Februarja 2012[5] je Odbor ESS podprl ta
novi pristop.
Zato se predlaga tudi, da se Uredba (ES)
št. 184/2005 spremeni tako, da se sklicevanje na Odbor za plačilno
bilanco nadomesti s sklicevanjem na Odbor ESS. 
·        
Pravna podlaga
člen 338(1) Pogodbe o delovanju
Evropske unije 
·        
Izbira instrumentov
uredba Evropskega parlamenta in Sveta 
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE 
Predlog ne vpliva na proračun EU.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
Jih ni.
·        
Evropski gospodarski prostor
Predlagani akt se nanaša na zadevo EGP in
ga je zato treba razširiti na Evropski gospodarski prostor.
2014/0194 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Uredbe (ES)
št. 184/2005 o statistiki Skupnosti glede plačilne bilance,
mednarodne trgovine s storitvami in neposrednih tujih naložb v zvezi s
podelitvijo delegiranih in izvedbenih pooblastil Komisiji za sprejetje
nekaterih ukrepov
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 338(1) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Zaradi začetka
veljavnosti Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: Pogodba)
bi bilo treba pooblastila, podeljena Komisiji, uskladiti s členoma 290
in 291 Pogodbe.
(2)       Zaradi sprejetja
Uredbe (EU) št. 182/2011[6]
se je Komisija zavezala[7],
da bo v skladu z merili iz Pogodbe pregledala zakonodajne akte, ki trenutno
vsebujejo sklicevanja na regulativni postopek s pregledom. 
(3)       Komisijo bi bilo treba
pooblastiti za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 290
Pogodbe, da bi lahko dopolnila ali spremenila nekatere nebistvene elemente
posameznih zakonodajnih aktov, zlasti ob upoštevanju gospodarskega, družbenega
in tehničnega razvoja. Komisija bi morala zagotoviti, da se s temi
delegiranimi akti državam članicam in poročevalskim enotam ne naloži
znatno dodatno upravno breme.
(4)       Uredba (ES) št. 184/2005[8] vsebuje sklicevanja na
regulativni postopek s pregledom, zato bi jo bilo treba pregledati v skladu z
merili, določenimi v Pogodbi.
(5)       V okviru uskladitve
Uredbe (ES) št. 184/2005 z novimi pravili Pogodbe bi bilo treba
izvedbena pooblastila, trenutno podeljena Komisiji, zagotoviti tako, da se
Komisiji podelijo pooblastila za sprejemanje delegiranih in izvedbenih aktov.
(6)       Komisiji bi bilo treba
podeliti pooblastilo za sprejemanje aktov v skladu s členom 290
Pogodbe, kadar je treba zaradi gospodarskih in tehničnih sprememb
posodobiti zahteve za podatke, vključno z roki za predložitev in
revizijami, razširitvami in odpravami tokov podatkov iz Priloge I, ter kadar je
treba posodobiti opredelitve iz Priloge II. 
(7)       Zlasti pomembno je, da se
Komisija med pripravami ustrezno posvetuje, tudi s strokovnjaki. Pri pripravi
in oblikovanju delegiranih aktov bi morala zagotoviti hkratno, pravočasno
in ustrezno predložitev ustreznih dokumentov Evropskemu parlamentu in Svetu.
(8)       Za zagotovitev enotnih
pogojev za izvajanje Uredbe (ES) št. 184/2005 bi bilo treba Komisiji
podeliti izvedbena pooblastila za sprejetje skupnih standardov kakovosti ter
uskladitev vsebine ter pogostosti poročil o kakovosti. Ta pooblastila bi
bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011.
(9)       Komisiji pri izvajanju njenih izvedbenih pooblastil svetuje in pomaga
Odbor za plačilno bilanco iz člena 11 Uredbe (ES) št. 184/2005.
(10)     V skladu s strategijo za novo
strukturo evropskega statističnega sistema (ESS), katere cilj je
izboljšati usklajevanje in partnerstvo z jasno piramidno strukturo znotraj ESS,
bi moral imeti svetovalno vlogo in Komisiji pomagati pri izvajanju njenih
izvedbenih pooblastil Odbor za evropski statistični sistem (Odbor ESS),
ustanovljen z Uredbo (ES) št. 223/2009[9].
(11)     Zato bi bilo treba
Uredbo (ES) št. 184/2005 spremeniti tako, da se sklicevanje na Odbor
za plačilno bilanco nadomesti s sklicevanjem na Odbor ESS. 
(12)     Obstoječe dobro
operativno sodelovanje med nacionalnimi centralnimi bankami in nacionalnimi
statističnimi uradi ter med Eurostatom in Evropsko centralno banko je
dosežek, ki ga je treba ohraniti in nadalje razvijati zaradi izboljšanja
splošne usklajenosti in kakovosti statistike plačilne bilance,
finančne statistike, statistike državnih financ, makroekonomske statistike
in nacionalnih računov. Nacionalne centralne banke naj bi še naprej tesno
sodelovale pri pripravi vseh odločitev v zvezi s plačilno bilanco,
mednarodno trgovino s storitvami in neposrednimi tujimi naložbami, in sicer z
udeležbo v ustrezni strokovni skupini Komisije, odgovorni za plačilno
bilanco, mednarodno trgovino s storitvami oz. neposredne tuje naložbe.
Strateško sodelovanje med ESS in Evropskim sistemom centralnih bank (ESCB) se
usklajuje na evropskem statističnem forumu, ustanovljenem z Memorandumom o
soglasju glede sodelovanja med člani evropskega statističnega sistema
in člani Evropskega sistema centralnih bank[10],
ki je bil podpisan 24. aprila 2013.
(13)     Za zagotovitev pravne varnosti
ta uredba ne sme vplivati na postopke za sprejetje ukrepov, ki so se
začeli in niso bili dokončani pred začetkom veljavnosti te
uredbe.
(14)     Uredbo (ES) št. 184/2005
bi bilo zato treba ustrezno spremeniti –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Uredba (ES) št. 184/2005 se spremeni:
(1)          V členu 2 se doda
naslednji odstavek:
„3. Komisija je pooblaščena za sprejemanje delegiranih aktov v
skladu s členom 10, kadar je treba zaradi gospodarskih in
tehničnih sprememb posodobiti zahteve za podatke, vključno z roki za
predložitev ter revizijami, razširitvami in odpravami tokov podatkov iz Priloge
I, ter kadar je treba posodobiti opredelitve pojmov iz Priloge II.“
(2)          V členu 4 se
odstavek 3 nadomesti z naslednjim:
„3. Komisija z izvedbenimi
akti določi skupne standarde kakovosti ter vsebino in pogostost
poročil o kakovosti, ob upoštevanju posledic za stroške zbiranja in
urejanja podatkov ter pomembnih sprememb pri zbiranju podatkov.
Ti izvedbeni akti
se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 11(2).
Komisija na podlagi poročil o kakovosti oceni kakovost prenesenih
podatkov, pri čemer ji pomaga Odbor za evropski statistični sistem iz
člena 11(1).
Ta ocena Komisije se pošlje v vednost Evropskemu parlamentu.“
(3)          Člen 10 se nadomesti z
naslednjim:
„Člen
10
Izvajanje pooblastil
1.         Pooblastilo za sprejetje
delegiranih aktov se Komisiji podeli pod pogoji iz tega člena.
2.         Komisija pri izvajanju pooblastil
iz člena 2(3) zagotovi, da se z delegiranimi akti državam
članicam in poročevalcem ne naloži znatno dodatno upravno breme.
3.         Pooblastilo za sprejetje
delegiranih aktov iz člena 2(3) se Komisiji podeli za nedoločen
čas od [Urad za publikacije: vstaviti točen datum začetka
veljavnosti uredbe o spremembi]. 
4.         Pooblastilo iz člena 2(3)
lahko Evropski parlament ali Svet kadar koli prekličeta.
S sklepom o preklicu pooblastila pooblastilo
iz navedenega sklepa preneha. Sklep začne veljati dan po objavi v Uradnem
listu Evropske unije ali na dan, ki je v njem naveden. Na veljavnost že
veljavnih delegiranih aktov ne vpliva.
5.         Komisija takoj po sprejetju
delegiranega akta o tem hkrati uradno obvesti Evropski parlament in Svet.
6.         Delegirani akt, sprejet v skladu s
členom 2(3), začne veljati le, če mu niti Evropski
parlament niti Svet v dveh mesecih od dne, ko sta bila o tem uradno
obveščena, ne nasprotujeta ali če pred iztekom tega roka obvestita
Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Na pobudo Evropskega parlamenta ali
Sveta se ta rok podaljša za dva meseca.“
(4)          Člen 11 se nadomesti z
naslednjim:
„Člen 11
Odbor
1.         Komisiji pomaga Odbor za evropski statistični sistem,
ustanovljen z Uredbo (ES) št. 223/2009 Evropskega parlamenta in Sveta
z dne 11. marca 2009 o evropski statistiki(*). Navedeni odbor je
odbor v smislu Uredbe (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in
Sveta z dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in
načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje
izvedbenih pooblastil Komisije(**).
2.         Pri sklicevanju na ta odstavek se
uporablja člen 5 Uredbe (EU) št. 182/2011.“
_______________________
(*) UL L 87, 31.3.2009,
str. 164.
(**) UL L 55, 28.2.2011,
str. 13.
Člen 2
Ta uredba ne vpliva na postopke za sprejetje
ukrepov iz Uredbe (ES) št. 184/2005, ki so se začeli in niso
bili dokončani pred začetkom veljavnosti te uredbe.
Člen 3
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta
uredba je zavezujoča v celoti in se neposredno uporablja v vseh državah
članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     
[1]               UL L 55, 28.2.2011, str. 13.
[2]               UL L 55, 28.2.2011, str. 19.
[3]               UL L 35, 8.2.2005, str. 23.
[4]               UL L 87, 31.3.2009, str. 164.
[5]               12. srečanje Odbora ESS, 12. februarja 2012.
[6]               Uredba (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta
z dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in
načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje
izvedbenih pooblastil Komisije (UL L 55, 28.2.2011, str. 13).
[7]               UL L 55, 28.2.2011, str. 19.
[8]               Uredba (ES) št. 184/2005 Evropskega parlamenta
in Sveta z dne 12. januarja 2005 o statistiki Skupnosti glede
plačilne bilance, mednarodne trgovine s storitvami in neposrednih tujih
naložb (UL L 35, 8.2.2005, str. 23).
[9]               Uredba (ES) št. 223/2009 Evropskega parlamenta
in Sveta z dne 11. marca 2009 o evropski statistiki (UL L 87,
31.3.2009, str. 164).
[10]             http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/MOU_ESS_ESCB/EN/MOU_ESS_ESCB-EN.PDF
(v angleščini).