CELEX: 52012PC0289
Language: pl
Date: 2012-06-14
Title: Wniosek DECYZJA RADY przedłużająca okres stosowania odpowiednich środków przewidzianych w decyzji 2011/492/UE w sprawie zakończenia procedury konsultacji z Republiką Gwinei Bissau na mocy art. 96 umowy z Kotonu oraz zmieniająca tę decyzję

|
			
		
		
		52012PC0289
		
			Wniosek DECYZJA RADY przedłużająca okres stosowania odpowiednich środków przewidzianych w decyzji 2011/492/UE w sprawie zakończenia procedury konsultacji z Republiką Gwinei Bissau na mocy art. 96 umowy z Kotonu oraz zmieniająca tę decyzję /* COM/2012/0289 final - 2012/0152 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
W dniu 31 stycznia 2011 r. Unia Europejska
podjęła decyzję o rozpoczęciu konsultacji z Republiką
Gwinei Bissau na mocy art. 96 zmienionej umowy z Kotonu. Decyzję tę
podjęto w następstwie wydarzeń, jakie miały miejsce w dniu
1 kwietnia 2010 r. Tego dnia grupa zbuntowanych żołnierzy,
działających na rozkaz zastępcy dowódcy sztabu generalnego
sił zbrojnych, generała Antonia Indjai, zatrzymała dowódcę
sztabu generalnego, admirała José Zamorę Indutę, oraz premiera
Gwinei Bissau Carla Gomesa Júniora. W wyniku wspomnianego przewrotu
generał Indjai został de facto naczelnym dowódcą sztabu
generalnego, przed oficjalną nominacją, która nastąpiła w
dniu 25 czerwca 2010 r. na mocy dekretu prezydenta Bacai Sanha, przyjętego
na wniosek rządu.
Mianowanie admirała Bubo Na Tchuto na
szefa marynarki wojennej w dniu 8 października 2010 r. było kolejnym
wydarzeniem naruszającym zasadę dobrych rządów w tym kraju.
Działania wiceadmirała Na Tchuto przyczyniły się do dalszej
destabilizacji sytuacji, jaka zaistniała w następstwie przewrotu z
dnia 1 kwietnia, a on sam podlega sankcjom ze strony międzynarodowych
partnerów z powodu podejrzeń o zaangażowanie w
działalność niezgodną z prawem.
Unia Europejska uważa, że przewrót z
dnia 1 kwietnia 2010 r. oraz mianowanie jednego z jego głównych
inicjatorów na wysokie stanowisko w dowództwie sił zbrojnych stanowi
szczególnie ciężkie i oczywiste naruszenie zasadniczych elementów
umowy z Kotonu ujętych w art. 9 tej umowy (dotyczącym poszanowania
zasad demokratycznych), a także szczególny nagły przypadek w
rozumieniu art. 96 ust. 2 lit. b) tej umowy. W związku z tym do władz
Gwinei Bissau wystosowano pismo datowane na dzień 2 lutego 2011 r., w
którym zaproponowano rozpoczęcie konsultacji.
Posiedzenie otwierające konsultacje
odbyło się w Brukseli dnia 29 marca 2011 r. 
W trakcie
wspomnianego posiedzenia uczestnicy zapoznali się z propozycjami Gwinei
Bissau dotyczącymi gwarancji stopniowego zagwarantowania prymatu
rządów cywilnych, poprawy demokratycznych rządów, poszanowania
porządku konstytucyjnego i państwa prawa, jak również walki z
bezkarnością oraz przestępczością zorganizowaną.
Zobowiązania
podjęte przez Gwineę Bissau obejmują w szczególności:
·                        
przeprowadzenie i zakończenie – w sposób
całkowicie niezależny i przy zachowaniu odpowiednich warunków
logistycznych i warunków bezpieczeństwa – dochodzeń i
postępowań sądowych dotyczących zabójstw z marca i czerwca
2009 r.;
·                        
wdrożenie skutecznej reformy sektora
bezpieczeństwa w oparciu o strategię przyjętą przez
parlament krajowy oraz pakiet legislacyjny przygotowany przy wsparciu unijnej
misji WPBiO;
·                        
zmianę dowództwa sił zbrojnych w celu
zagwarantowania mianowania na stanowiska dowódcze osób, które nie są
zaangażowane w działalność antykonstytucyjną,
niezgodną z prawem lub w akty przemocy, zgodnie z konkluzjami i
zaleceniami planu działania na rzecz reformy sektora bezpieczeństwa
przyjętego przez Wspólnotę Gospodarczą Państw Afryki
Zachodniej;
·                        
zaakceptowanie misji ekspertów wspierającej
reformę sektora bezpieczeństwa oraz działania na rzecz bezpieczeństwa
uczestników życia politycznego, utworzonej przy wsparciu Wspólnoty
Gospodarczej Państw Afryki Zachodniej, Wspólnoty Państw
Portugalskojęzycznych lub innych partnerów, oraz wsparcia jej
działania;
·                        
opracowanie, przyjęcie oraz wdrożenie
skutecznych krajowych planów operacyjnych mających na celu wdrożenie
reformy sektora bezpieczeństwa oraz walkę z przemytem narkotyków;
·                        
poprawa zarządzania administracyjnego i
finansowego personelem cywilnym i wojskowym, jak również zwiększenie
skuteczności środków podejmowanych w celu zwalczania zjawiska prania
pieniędzy.
Unia Europejska
odnotowała powyższe zobowiązania w swoich konkluzjach z
konsultacji. Wezwała również przedstawicieli Republiki Gwinei Bissau
do natychmiastowego rozpoczęcia dochodzeń i postępowań sądowych
dotyczących wydarzeń z dnia 1 kwietnia 2010 r. w celu nasilenia walki
z bezkarnością oraz do przedstawienia możliwie
szczegółowego harmonogramu realizacji powziętych
zobowiązań, umożliwiającego dotrzymanie terminów
określonych w planie działania Wspólnoty Gospodarczej Państw
Afryki Zachodniej.
W dniu 18 lipca 2011 r. na mocy decyzji Rady 2011/492/UE Unia
Europejska zadecydowała o przyjęciu właściwych
środków, w tym programu wzajemnych zobowiązań, w celu
stopniowego wznowienia współpracy z UE.
Na mocy art. 96 w dniach 18-20 stycznia 2012
r. przeprowadzono misję obserwacyjną w Bissau. Sprawozdanie z misji
wskazuje na niewystarczający stopień wdrożenia pierwszej grupy
zobowiązań określonych w decyzji Rady 2011/492/UE i, w
konsekwencji uniemożliwia odblokowanie odpowiednich programów
współpracy. Sprawozdanie to zostało zatwierdzone przez Grupę
Roboczą ds. Afryki działającą w ramach Rady w dniu 15
lutego 2012 r. 
W dniu 12 kwietnia, po pierwszej turze wyborów prezydenckich
przeprowadzonych po śmierci prezydenta Bacai Sanha, jednostki sił
zbrojnych dokonały zamachu stanu. Pełniący obowiązki
prezydenta i premier zostali aresztowani. 
Od tego momentu Wspólnota Gospodarcza Państw Afryki Zachodniej
prowadziła mediacje, aby ułatwić rozwiązanie
umożliwiające przywrócenie ustroju demokratycznego w Gwinei Bissau.
Zdaniem Komisji ważne jest, aby nie pozwolić na
wygaśnięcie decyzji Rady 2011/492/UE, ponieważ tworzy ona
podstawowe ramy wsparcia demokratycznej stabilności w Gwinei Bissau. W
związku z tym proponuje się przedłużenie okresu
obowiązywania tej decyzji o rok, do dnia 19 lipca 2013 r. 
Pozostały tekst przedmiotowej decyzji (tzn. szczegółowe warunki
i działania jakie ma podjąć UE) może wymagać pewnych
dostosowań zgodnie ze zmianami sytuacji politycznej, lecz w chwili obecnej
nie można z wystarczającą dokładnością
określić, jaki będzie rozwój sytuacji.
Podsumowanie
W związku z powyższym wzywa się
Radę do przyjęcia załączonego projektu wniosku
dotyczącego decyzji Rady przedłużającej okres stosowania
właściwych środków wobec Gwinei Bissau.
2012/0152 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
przedłużająca okres stosowania
odpowiednich środków przewidzianych w decyzji 2011/492/UE w sprawie
zakończenia procedury konsultacji z Republiką Gwinei Bissau na mocy
art. 96 umowy z Kotonu oraz zmieniająca tę decyzję
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, 
uwzględniając umowę o partnerstwie
między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku, z
jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami
członkowskimi, z drugiej strony, podpisaną w Kotonu dnia 23 czerwca
2000 r.[1] (zwaną dalej
„umową z Kotonu”) i zmienioną w Wagadugu (Burkina Faso) dnia 22
czerwca 2010 r.[2], w szczególności jej
art. 96,
uwzględniając umowę
wewnętrzną w sprawie przyjęcia środków i ustanowienia
procedur w celu wykonania Umowy o partnerstwie AKP–WE[3],
w szczególności jej art. 3,
uwzględniając wniosek Komisji,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Na podstawie decyzji Rady
zakończono konsultacje z Republiką Gwinei Bissau prowadzone na mocy
art. 96 umowy z Kotonu i przyjęto właściwe środki
określone w załączniku do niniejszej decyzji.
(2)                   Istotne elementy
wymienione w art. 9 umowy z Kotonu są stale naruszane, a obecna sytuacja w
Gwinei Bissau nie zapewnia poszanowania praw człowieka, zasad demokracji
oraz państwa prawa.
(3)       Decyzję 2011/492/UE
należy zatem zmienić w celu przedłużenia okresu
obowiązywania odpowiednich środków,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W decyzji 2011/492/UE wprowadza się
następujące zmiany:
art. 3 akapit drugi otrzymuje brzmienie: 
„Niniejsza decyzja wygasa dnia 19 lipca 2013 r.”.
Artykuł 2
Pismo załączone do niniejszej
decyzji przekazuje się władzom Gwinei Bissau.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem
jej przyjęcia. 
Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.
W imieniu Rady                                              
Przewodniczący                                             
ZAŁĄCZNIK

Prezydent Republiki Gwinei Bissau,
Premier Republiki Gwinei Bissau, 
Szanowny Panie Prezydencie! Szanowny Panie
Premierze!
Po konsultacjach, które odbyły się w
Brukseli w dniu 29 marca 2011 r., na mocy art. 96 Umowy o partnerstwie AKP-UE,
w dniu 18 lipca 2011 r. na mocy decyzji Rady 2011/492/UE Unia Europejska
zadecydowała o przyjęciu właściwych środków, w tym
programu wzajemnych zobowiązań w celu stopniowego wznowienia
współpracy z UE.
Unia Europejska ocenia jednak, że po
upływie 12 miesięcy od przyjęcia powyższej decyzji nie
poczyniono żadnych znaczących postępów i w związku z tym
postanawia przedłużyć okres obowiązywania decyzji
2011/492/UE do dnia 19 lipca 2013 r.
Mając to na uwadze, Unia Europejska raz
jeszcze pragnie podkreślić, jak istotną wagę
przywiązuje do przyszłej współpracy z Gwineą Bissau oraz
potwierdzić swoją gotowość do kontynuowania dialogu i
angażowania się w najbliższej przyszłości w starania
na rzecz poprawy sytuacji, w której możliwe będzie wznowienie
pełnej współpracy.
Z wyrazami szacunku
 W imieniu Rady || W imieniu Komisji 
 C. ASHTON Przewodnicząca || A. PIEBALGS Komisarz 
[1]               Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 3.
[2]               Dz.U. L 287 z 4.11.2010, s. 3
[3]               Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 376, zmieniona w Dz.U. L
247 z 9.9.2006, s. 48.