CELEX: 52012PC0044
Language: fi
Date: 2012-02-13
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin pyynnöstä tehdä muutos luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES) liitteeseen III

|
			
		
		
		52012PC0044
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin pyynnöstä tehdä muutos luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES) liitteeseen III /* COM/2012/044 final - 2012/0020 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Sillihai (Lamna
nasus) on levinnyt koko Pohjois-Atlantille ja eteläisellä pallonpuoliskolla
laajalle kehämäiselle alueella. Lamna nasus on aktiivinen,
lämminverinen, varsin hitaasti kasvava ja myöhään aikuistuva pitkäikäinen laji,
joka synnyttää vain vähän poikasia. Se kuuluu FAO:n luokituksessa
uhanalaisimpien merieläinlajien alhaisimpaan lisääntymisluokkaan. Atlantilla
suoritettujen kanta-arviointien mukaan kannat ovat pienentyneet viime aikoina
ennätyksellisen paljon. Kantojen hyödyntäminen muissa eteläisen pallonpuoliskon
merissä on suurelta osin hallitsematonta ja todennäköisesti kestämätöntä. Laji
on erittäin herkkä liikakalastukselle. Alhaisen lisääntyvyytensä takia
se on erittäin herkkä kalastuspaineelle. Pohjois-Atlantilla ja erityisesti
Koillis-Atlantilla sen kannat ovat pienentyneet merkittävästi viime
vuosikymmenten aikana ja EU on kieltänyt kyseisen lajin kalastuksen. Kieltoa
sovelletaan EU:n aluksiin sekä EU:n vesillä toimintojaan harjoittaviin vieraan
lipun alla purjehtiviin aluksiin. Myös Koillis-Atlantin kalastuskomission
NEAFC:n päätöksellä on kielletty sillihain kalastus Koillis-Atlantilla.
Kalastusta jatketaan Luoteis-Atlantilla samoin kuin eteläisellä
pallonpuoliskolla. NEAFC:n toimenpiteiden lisäksi alueelliset
kalastuksenhoitojärjestöt ovat hyväksyneet vain vähän sillihain hoitoon ja
suojeluun liittyviä toimenpiteitä, tai eivät ole hyväksyneet niitä lainkaan.
Lisäksi käytettävissä on vain rajoitetusti tietoa muissa levinneisyysalueen
valtioissa voimassa olevasta lainsäädännöstä. Lisäksi uskotaan, että suuri
määrä sillihaisaaliita jää ilmoittamatta. 
Tästä syystä EU
ehdotti vuosina 2007 ja 2010, että sillihai sisällytetään CITES-yleissopimuksen
II liitteeseen. Suurin osa CITES-yleissopimuksen osapuolista kannatti
ehdotuksia, mutta niiden hyväksymiseen tarvittavaa kahden kolmasosan enemmistöä
ei saavutettu. EU teki vuosina 2009 ja 2010 kansainväliselle Atlantin
tonnikalojen suojelukomissiolle (ICCAT) ehdotuksen kalastuksen kieltämisestä,
mutta ehdotusta ei hyväksytty. 
Käytettävissä on
vain vähän tietoja sillihailla käytävän kansainvälisen kaupan laajuudesta ja
tämän kaupan vaikutuksista lajiin. Tällä hetkellä ei ole olemassa
kansainvälisesti sovittuja erityistietoja sillihaiyksilöistä, joiden avulla
voitaisiin määrittää lajilla käytävän kansainvälisen kaupan määrä. On kuitenkin
selkeitä viitteitä siitä, että sillihain osilla tai niiden johdannaisilla
käydään kansainvälistä kauppaa ja että esimerkiksi sillihain lihalla tai evillä
on merkittävät kansainväliset markkinat. EU:n katsotaan oleva yksi
sillihaiyksilöiden päämarkkinoista. Sillä on tästä syystä keskeinen vastuu
varmistaa, että tällainen kauppa on kestävää. 
Sillihain kansainvälistä kauppaa koskevat
tiedot ovat tarpeen, jotta voidaan arvioida kansainvälisen kaupan vaikutukset
lajin suojeluun. Kansainvälistä kauppaa koskevien tietojen kerääminen
edellyttää kansainvälistä yhteistyötä. Paras tapa varmistaa tällainen yhteistyö
on se, että EU:n jäsenvaltiot lisäävät lajin CITES-yleissopimuksen liitteeseen
III. Tämä on myös täysin yhdenmukaista komission vuonna 2009 hyväksymän haita
koskevan Euroopan yhteisön toimintaohjelman kanssa.
Yleissopimuksen XVI artiklan mukaisesti mikä
tahansa osapuoli voi milloin tahansa toimittaa sihteeristölle luettelon
lajeista, jotka se haluaa lisättäväksi liitteeseen III. Liitteeseen III tehtävä
muutos tulee voimaan automaattisesti 90 päivän kuluttua siitä, kun sihteeristö
on toimittanut tiedot osapuolille. 
Lajin lisäämisellä liitteeseen III olisi se
vaikutus, että sillihain vienti EU:sta edellyttäisi vientilupaa, jolla
osoitetaan saaliin laillisuus. Muut kaupan muodot (vienti EU:hun tai kolmansien
maiden välillä käytävä kauppa) edellyttäisivät viejämaan laatimaa
alkuperätodistusta.
Lajin lisääminen
liitteeseen III antaisi kaikille CITES-osapuolille (vähintään) tiedot
kaupankäynnin kohteena olevien yksilöiden alkuperästä ja määrästä; tämä
parantaa tietopohjaa tekijöistä, jotka vaikuttavat sillihain suojeluun, jos
valtiot tai kansainväliset järjestöt suunnittelevat suojelutoimia ja/tai
kauppaa tulevaisuudessa. 
Lajin lisääminen
liitteeseen III varmistaisi, että CITES-osapuolet kiinnittävät erityistä
huomiota niihin olosuhteisiin, joissa sillihaiyksilöitä pyydetään ja joissa
niillä käydään kauppaa, ja saattaisi edistää suojelutoimien hyväksymistä, jos
niitä vielä ei ole, lajin kestävän hyödyntämisen varmistamiseksi. 
2.           KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
Ehdotuksesta lisätä sillihai
CITES-yleissopimuksen liitteeseen III on keskusteltu useasti EU:n
jäsenvaltioiden kanssa luonnonvaraisilla eläimillä ja kasveilla käytävää
kauppaa koskevassa EU:n komiteassa, jonka kokouksia järjestettiin 11 päivänä
kesäkuuta 2010, 15 päivänä syyskuuta 2010, 6 päivänä joulukuuta 2010, 22
päivänä maaliskuuta 2011 ja 26 päivänä heinäkuuta 2011. Komiteassa ilmaistiin
laaja tuki sillihain lisäämiselle CITES-yleissopimuksen liitteeseen III. 
CITES-yleissopimuksen osapuolille tiedotettiin
27 päivänä toukokuuta 2001 lähetetyllä kirjeellä EU:n mahdollisesta
aikomuksesta lisätä sillihai CITES-yleissopimuksen liitteeseen III. Lukuun
ottamatta Japania ja Kiinaa (jotka vastustavat merieläinlajien käsittelyä
CITES-kehyksessä) Euroopan komissiolle toimitetut huomiot olivat varsin
myönteisiä (erityisesti USA, Uusi-Seelanti, Turkki, Kroatia ja Montenegro
suhtautuivat myönteisesti, kun taas Australia ilmoitti, että tämä toimi voisi
vaarantaa CITES-yleissopimuksen liitteeseen III sisällyttämisiä koskevien
tulevien ehdotusten läpimenon).
Tämän lisäyksen vaikutukset
sosiaalis-taloudellisten ja hallinnollisten kustannusten osalta olisivat
rajalliset: se edellyttäisi, että sillihaita vievillä EU:n jäsenvaltioilla on
vientilupa, jolla osoitetaan, että yksilöt on pyydetty laillisesti. Kun otetaan
huomioon, että sillihain kalastus on kielletty suurimmassa osassa EU:n vesiä,
ovat pyydettävät määrät todennäköisesti rajalliset. Muiden sillihailla kauppaa
käyvien maiden olisi annettava alkuperätodistus. 
3.           EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
CITES-yleissopimus pannaan EU:ssa täytäntöön 9
päivänä joulukuuta 1996 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 338/97[1]
luonnonvaraisten eläinten ja kasvien suojelusta niiden kauppaa sääntelemällä.
Sillihain sisällyttäminen CITES-yleissopimuksen lisäykseen III johtaa lajin
sisällyttämiseen neuvoston asetuksen (EY) N:o 338/97 liitteeseen C, jota
lisäystä sovellettaisiin heti kun lajin sisällyttäminen yleissopimuksen
lisäykseen III tulee voimaan. Koska tällä on vaikutusta sekä EU:n ympäristö-
että kauppapolitiikkaan, olisi neuvoston päätöksen aineellisena oikeusperustana
oltava Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 192 artiklan 1 kohta sekä
207 artikla. Menettelyllisenä oikeusperustana olisi oltava 218 artiklan 9
kohta, koska nyt käsillä oleva päätös liittyy EU:n kannan muodostamiseen
CITES-yleissopimuksen liitteeseen tehtävään muutokseen, jolla on oikeudellisia
vaikutuksia. 
2012/0020 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan unionin pyynnöstä tehdä muutos
luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä
kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES) liitteeseen III 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan ja 207 artiklan
yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)              
Luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston
uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskeva yleissopimus (CITES) pannaan
toimeen Euroopan unionissa, jäljempänä ’EU’, 9 päivänä joulukuuta 1996
annetulla neuvoston asetuksella (EU) N:o 338/97[2].
(2)              
Lamna nasus -laji on
sen alhaisen lisääntyvyytensä takia erittäin herkkä kalastuspaineelle.
Pohjois-Atlantilla ja erityisesti Koillis-Atlantilla sen kannat ovat
pienentyneet merkittävästi viime vuosikymmenten aikana ja EU on kieltänyt tämän
lajin kalastuksen. Kieltoa sovelletaan unionin aluksiin sekä unionin vesillä
toimintojaan harjoittaviin vieraan lipun alla purjehtiviin aluksiin. Kantojen
hyödyntäminen muissa eteläisen pallonpuoliskon merissä on suurelta osin
hallitsematonta ja todennäköisesti kestämätöntä. 
(3)              
Koska unioni katsoo, että lajia voi uhata
maailmanlaajuinen sukupuutto, ellei kansainvälistä kauppaa säännellä ankarasti
lajin selviytymisen kannalta kestämättömän hyödyntämisen estämiseksi, se
ehdotti lajin lisäämistä CITES-yleissopimuksen liitteeseen II yleissopimuksen
osapuolten 14. kokouksessa (CoP14) vuonna 2007 ja 15. kokouksessa (CoP15)
vuonna 2010. Ehdotukset eivät saaneet taakseen niiden hyväksymisen edellyttämää
CITES-yleissopimuksen mukaista kahden kolmasosan enemmistön tukea osapuolten
joukosta. Koska lajin elpymisestä ei ole todisteita eikä kansainvälisiä
säännöksiä ole annettu lajin hoidon ja suojelun varmistamiseksi koko sen
levinneisyysalueella, tarvitaan unionin lisätoimia lajin suojelemiseksi. 
(4)              
On katsottu, että kansainvälinen kauppa on vaikuttanut
merkittävästi sillihain liikakalastukseen. Tällä hetkellä ei ole käytettävissä
kansainvälisesti hyväksyttyjä tarkkoja tietoja sillihaiyksilöillä käytävästä
kaupasta. Näiden tietojen kokoaminen on tarpeen, jotta voidaan arvioida
kansainvälisen kaupan vaikutus lajin suojeluun. Kaikkien jäsenvaltioiden olisi
sisällytettävä Lamna nasus-laji CITES-yleissopimuksen lisäykseen III,
jotta voitaisiin edistää kansainvälistä yhteistyötä lajin yksilöillä käytävän
kaupan valvomiseksi ja lajin suojelun parantamiseksi.
(5)              
CITES-yleissopimuksen XVI artiklan mukaisesti
liitteeseen III tehty muutos tulee voimaan automaattisesti 90 päivän kuluttua
siitä, kun sihteeristö on ilmoittanut siitä osapuolille. Tämä yleissopimuksen
liitteeseen tehtävä muutos vaikuttaisi kyseessä olevaan unionin lainsäädäntöön
siten, että sillihain vienti unionista edellyttäisi vientilupaa, jolla
osoitetaan saaliin laillisuus. Muut kaupan muodot (vienti unioniin tai
kolmansien maiden välillä käytävä kauppa) edellyttäisivät vientimaan laatimaa
alkuperätodistusta.
(6)              
Koska yleissopimukseen tehty ns. Gaboronen muutos
ei ole vielä tullut voimaan, unioni ei ole vielä yleissopimuksen osapuoli. 
(7)              
Näissä olosuhteissa kaikkien jäsenvaltioiden olisi
unionin edun mukaisesti tuettava yhdessä unionin päätöstä lisätä Lamna nasus
CITES-yleissopimuksen liitteeseen III tavalla, joka on johdonmukainen
unionin ulkoisen edustuksen yhtenäisyyttä koskevan vaatimuksen kanssa. 
(8)              
Euroopan unionin neuvoston puheenjohtajana ja
jäsenvaltioiden edustajana toimivan jäsenvaltion olisi näin ollen toimitettava
CITES-yleissopimuksen sihteeristölle yhteinen pyyntö Lamna nasus -lajin
lisäämisestä CITES-yleissopimuksen liitteeseen III yleissopimuksen
sihteeristölle. 
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Jäsenvaltioiden, jotka toimivat Euroopan
unionin edun mukaisesti, on yhdessä toimitettava CITES-sihteeristölle pyyntö Lamna
nasus -lajin lisäämisestä CITES-yleissopimuksen liitteeseen III. Euroopan unionin neuvoston puheenjohtajana toimivan
jäsenvaltion on toimitettava tämän päätöksen liitteen mukainen yhteinen pyyntö
CITES-sihteeristölle.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille
jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
LIITE 
[Euroopan unionin neuvoston puheenjohtajana toimivan jäsenvaltion] EU:n
jäsenvaltioiden puolesta CITES-sihteeristölle toimittama pyyntö Lamna nasus
-lajin lisäämisestä CITES-yleissopimuksen liitteeseen III
Yleissopimuksen XVI artiklan 1 kappaleen mukaisesti ja kuultuaan muita
asianosaisia CITES-osapuolia [Euroopan unionin neuvoston puheenjohtajana
toimiva jäsenvaltio] toimittaa pyynnön Lamna nasus -lajin lisäämisestä
yleissopimuksen liitteeseen III. 
Sihteeristöä pyydetään näin ollen lisäämään
CITES-yleissopimuksen liitteeseen III EU:n 27 jäsenvaltion (Belgia, Bulgaria,
Tšekki, Tanska, Saksa, Viro, Irlanti, Kreikka, Espanja, Ranska, Italia, Kypros,
Latvia, Liettua, Luxemburg, Unkari, Malta, Alankomaat, Itävalta, Puola,
Portugali, Romania, Slovenia, Slovakia, Suomi, Ruotsi, Yhdistynyt
kuningaskunta) puolesta jäljempänä ilmoitetut lajit:
ELÄIMISTÖ 
     Chondrichthyes
(Alaluokka: Elasmobranchii) 
     Lamniformes 
     Lamnidae 
     Lamna nasus (Bonnaterre, 1788)
Kuva 1. Sillihai Lamna nasus
(Lähde: FAO Species Identification Sheet)
Oheisessa
liitteessä 1 on yleiskatsaus toimiin, jotka Euroopan unioni on toteuttanut
pannakseen täytäntöön osapuolten konferenssin päätöslauselmassa 9.25 (Rev.
CoP15) annetut suositukset.
Kunnioittavasti
Liite 1
Euroopan unionin toteuttamat toimet osapuolten
konferenssin päästölauselmassa 9.25 (Rev. CoP15) annettujen suositusten
täytäntöönpanemiseksi
–                        
EU:n omat säännökset, joita sovelletaan
sillihain hoitoon, suojeluun ja kauppaan
EU:n omat säännökset, joilla ehkäistään ja rajoitetaan sillihain
hyödyntämistä ja valvotaan kaupankäyntiä tämän lajin suojelemiseksi ovat:
·                        
Neuvoston asetus (EU) N:o 57/2011[3], joka on annettu 18 päivänä tammikuuta 2011 ja jolla kielletään
sillihain kalastus. Kieltoa sovelletaan EU:n aluksiin sekä EU:n vesillä
toimintojaan harjoittaviin vieraan lipun alla purjehtiviin aluksiin.
·                        
Neuvoston asetus (EY) N:o 1224/2009[4], joka
on annettu 20 päivänä marraskuuta 2009 ja jossa
säädetään EU:n yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen valvontaan ja
täytäntöönpanoon sekä sääntöjen rikkomisesta määrättäviin seuraamuksiin
liittyvistä toimista. Sitä sovelletaan sillihaihin sekä kaikkiin muihin EU:n
yhteisen kalastuspolitiikan soveltamisalaan kuuluviin lajeihin;
·                        
Neuvoston asetus (EY) N:o 1005/2008[5], joka
on annettu 29 päivänä syyskuuta 2008 ja jolla
vahvistetaan kalastustuotteiden EU:hun suuntautuvaan tuontiin sovellettavat
säännöt.
Lisäksi Koillis-Atlantin kalastuskomitea (NEAFC) päätti marraskuussa
2010 pidetyssä vuosikokouksessaan kieltää kaikki sillihain kohdennetut
kalastukset sääntelyalueellaan vuonna 2011. 
Euroopan unionin asetuksia sovelletaan suoraan
kaikissa Euroopan unionin jäsenvaltioissa.
[1]               EYVL L
61, 3.3.1997, s. 1.
[2]               EYVL L
61, 3.3.1997, s. 1.
[3]               Ks. oheinen linkki asetukseen: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:024:0001:0125:EN:PDF
Sillihai kuuluu 5 artiklan 1 kohdan sekä liitteen I A (s. 29) ja 8 artiklan 1
kohdan e alakohdan soveltamisalaan.
[4]               Ks. oheinen linkki asetukseen: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:343:0001:0050:EN:PDF
[5]               Ks. oheinen linkki asetukseen: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:286:0001:0050:EN:PDF