CELEX: 
Language: sl
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/580/EU: Sklep Evropskega parlamenta z dne 10. maja 2012 o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za pomorsko varnost za proračunsko leto 2010#Resolucija Evropskega parlamenta z dne 10. maja 2012 s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za pomorsko varnost za proračunsko leto 2010

17.10.2012   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 286/213
            
         SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA
   z dne 10. maja 2012
   o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za pomorsko varnost za proračunsko leto 2010
   (2012/580/EU)
   EVROPSKI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropske agencije za pomorsko varnost za proračunsko leto 2010,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za pomorsko varnost za proračunsko leto 2010 z odgovori Agencije (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1406/2002 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. junija 2002 o ustanovitvi Evropske agencije za pomorsko varnost (3), zlasti člena 19 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi za splošni proračun Evropskih skupnosti (4), zlasti člena 94 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za promet in turizem (A7-0137/2012),
            
         
               1.
            
            
               podeli razrešnico izvršnemu direktorju Evropske agencije za pomorsko varnost glede izvrševanja proračuna agencije za proračunsko leto 2010;
            
         
               2.
            
            
               navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;
            
         
               3.
            
            
               naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je del sklepa, posreduje izvršnemu direktorju Evropske agencije za pomorsko varnost, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
            
         
      
         
            Predsednik
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generalni sekretar
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  UL C 366, 15.12.2011, str. 52.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 208, 5.8.2002, str. 1.
   
      (4)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
   
      RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
      z dne 10. maja 2012
      s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za pomorsko varnost za proračunsko leto 2010
      EVROPSKI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropske agencije za pomorsko varnost za proračunsko leto 2010,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za pomorsko varnost za proračunsko leto 2010 z odgovori Agencije (1),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1406/2002 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. junija 2002 o ustanovitvi Evropske agencije za pomorsko varnost (3), zlasti člena 19 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi za splošni proračun Evropskih skupnosti (4), zlasti člena 94 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za promet in turizem (A7-0137/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo razumno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov Evropske agencije za pomorsko varnost (agencija) za proračunsko leto 2010 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij,
               
            
                  B.
               
               
                  ker je Parlament 10. maja 2011 izvršnemu direktorju agencije podelil razrešnico za izvrševanje proračuna za proračunsko leto 2009 (5) in je v resoluciji, ki spremlja sklep o razrešnici, med drugim:
                  
                              —
                           
                           
                              pozval agencijo, naj premisli o uvedbi Ganttovega diagrama v načrtovanje vseh svojih operativnih dejavnosti, saj bi omogočal strnjen prikaz časa, ki ga vsak uslužbenec porabi za posamezne projekte, in spodbujal pristop, usmerjen k doseganju rezultatov; pozval agencijo, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, ki jih je sprejela v zvezi s tem,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pozval agencijo, naj pravilno uporablja postopke javnih naročil, vendar pozdravil dejstvo, da je v letno poročilo o dejavnostih za leto 2009 agencija vključila posebno prilogo o postopkih s pogajanji, da bi obvestila proračunski organ,
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  ker je proračun agencije za proračunsko leto 2010 znašal 54 400 000 EUR, kar pomeni 6,1-odstotno povečanje v primerjavi z letom 2009, ko je znašal 53 300 000 EUR; ker je prispevek Unije v proračun agencije v letu 2010 znašal 31 949 360 EUR v primerjavi s 24 435 000 EUR v letu 2009 (6), kar je 30,75 % več,
               
            
         Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
      
      
                  1.
               
               
                  ugotavlja, da je agencija prejela 54 400 000 EUR za prevzem obveznosti in 50 600 000 EUR za plačila; ugotavlja tudi, da so se v primerjavi z letom 2009 sredstva za prevzem obveznosti povečala za 11,21 %, sredstva za plačila pa zmanjšala za 5,33 %;
               
            
                  2.
               
               
                  na osnovi poročila agencije o izvrševanju proračuna in finančnem poslovodenju ugotavlja, da je stopnja izvrševanja poračuna agencije v letu 2010 znašala 98 % za prevzete obveznosti in 89 % za plačila; prav tako ugotavlja, da se je stopnja izvrševanja proračuna agencije v primerjavi z letom 2009 povečala tako za obveznosti (+ 4 %) kot za plačila (+ 8 %); poziva agencijo, naj sprejme potrebne ukrepe za nadaljnje izboljšanje izvrševanja proračuna in organ za podelitev razrešnice redno obvešča o tem;
               
            
         Prenosi
      
      
                  3.
               
               
                  na osnovi poročila agencije o izvrševanju proračuna in finančnem poslovodenju ugotavlja, da je bil konec leta 2010 v leto 2011 prenesen znesek 1 214 272,92 EUR za pokritje neporavnanih obveznosti; na podlagi podatkov agencije ugotavlja, da je bila stopnja prenosa za 43 % manjša kot leta 2009; kljub temu agencijo poziva, naj si še naprej prizadeva za zmanjšanje prenosov in spoštuje načelo enoletnosti;
               
            
                  4.
               
               
                  obžaluje, da Računsko sodišče v svojem poročilu o letnih računovodskih izkazih agencije za leto 2010 prenesenih in storniranih sredstev ni omenilo;
               
            
         Naknadne obveznosti
      
      
                  5.
               
               
                  ugotavlja, da je agencija na zahtevo Parlamenta v letno poročilo o dejavnostih vključila podatke o naknadnih obveznostih (tj. pravnih obveznostih, ki so bile sprejete pred sprejetjem ustreznih proračunskih obveznosti); ugotavlja, da je agencija naknadne obveznosti zmanjšala (z več kot 20 v letu 2007 na 5 v letu 2010); kljub temu izraža zaskrbljenost, saj so takšne obveznosti v nasprotju s členom 62(1) okvirne finančne uredbe, agencija pa se s to pomanjkljivostjo sooča že od leta 2006;
               
            
         Postopek za javna naročila
      
      
                  6.
               
               
                  na podlagi letnega poročila o dejavnostih agencije ugotavlja, da je oddelek za pravne in finančne zadeve v letu 2010 izvedel 54 postopkov javnih naročil;
               
            
                  7.
               
               
                  poziva agencijo, naj postopke javnih naročil izvaja pravilno in v letni delovni načrt vključi dovolj podatkov o načrtovanih javnih naročilih; meni, da je skrb zbujajoče predvsem to, da letni delovni načrt ne navaja izrecno vseh informacij, omenjenih v finančni uredbi in njenih izvedbenih pravilih; opominja agencijo, da je veljavnost sklepa o financiranju načrtovanih operativnih javnih naročil, ki ni ustrezno podprt s potrebnimi podatki, lahko vprašljiva; na podlagi podatkov agencije ugotavlja, da je z letom 2011 v končni delovni načrt vključila posebno prilogo, ki navaja okvirni proračun za javna naročila med letom, okvirno število pogodb in okvirne urnike po dejavnostih;
               
            
                  8.
               
               
                  poziva agencijo, naj upravnemu odboru posreduje točna in pravočasna poročila o postopkih s pogajanji; pravzaprav ugotavlja, da upravnemu odboru ni vedno poročala o postopkih s pogajanji, ki bi morali biti uporabljeni v skladu s strogimi merili;
               
            
         Človeški viri
      
      
                  9.
               
               
                  izraža zaskrbljenost zaradi navedb, da bi utegnila biti neodvisnost računovodje agencije v letu 2010 vprašljiva; predvsem ugotavlja, da:
                  
                              —
                           
                           
                              njegovo imenovanje na začetku leta še ni bilo dokončno,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              njegove naloge še niso bile formalno opredeljene ter
                           
                        
                              —
                           
                           
                              je njegovo delovno uspešnost ocenil izvršni direktor agencije brez udeležbe upravnega odbora;
                           
                        
            
                  10.
               
               
                  pozdravlja sklep upravnega odbora agencije z dne 14. junija 2010, da je imenovanje računovodje agencije uradno; je seznanjen s sklepom upravnega odbora z dne 10. novembra 2011 o spremembi splošnih določb za izvajanje člena 43 kadrovskih predpisov, ki pojasnjuje vlogo upravnega odbora v razmerju z računovodjem;
               
            
                  11.
               
               
                  kljub temu poudarja, da v zvezi z računovodjem agencije še vedno obstajajo pomanjkljivosti, zlasti glede opredelitve njegovih nalog in ocenjevanja njegove delovne uspešnosti; ugotavlja, da agencija ni ukrepala, da bi izboljšala stanje, o katerem se je predhodno poročalo;
               
            
         Uspešnost
      
      
                  12.
               
               
                  pozdravlja dejstvo, da je agencija marca 2010 sprejela petletni delovni program; ugotavlja tudi, da je agencija v letnem poročilu za leto 2010 za vsako operativno dejavnost navedla vložke in rezultate, za primerjavo pa tudi načrtovane vložke in rezultate iz delovnega načrta agencije za leto 2010;
               
            
                  13.
               
               
                  obžaluje, da Računsko sodišče v letnem poročilu za leto 2010 ni omenilo proračunskih prenosov agencije; navaja, da je bilo veliko število proračunskih prenosov razlog za zaskrbljenost Parlamenta v preteklih letih (49 prenosov v letu 2009, 52 v letu 2008 in 32 v letu 2007); zato poziva Računsko sodišče, naj proračunski organ nemudoma obvesti o položaju v zvezi s prenosi v letu 2010;
               
            
                  14.
               
               
                  znova poziva agencijo, naj premisli o uvedbi Ganttovega diagrama v načrtovanje vseh svojih operativnih dejavnosti, kar bo omogočilo strnjen prikaz časa, ki ga vsak uslužbenec porabi za posamezne projekte, in spodbudilo pristop, usmerjen k doseganju rezultatov; zato agencijo poziva, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o konkretnih ukrepih v zvezi s tem;
               
            
                  15.
               
               
                  opozarja na nove naloge, ki so bile dodeljene agenciji v predlogu uredbe o spremembi Uredbe (ES) št. 1406/2002; poziva Komisijo, naj poveča sredstva, dodeljena agenciji, agencijo pa, naj ta sredstva upravlja dobro in učinkovito, da bo primerno izpolnila nove odgovornosti, ki so ji bile zaupane na podlagi omenjene uredbe;
               
            
         Notranja revizija
      
      
                  16.
               
               
                  ugotavlja, da mora agencija uresničiti še 15 „zelo pomembnih“ priporočil službe za notranjo revizijo; je zaskrbljen, ker je bila uresničitev osmih izmed teh priporočil odložena za šest do dvanajst mesecev, eno pa je bilo zavrnjeno; ugotavlja, da prvih 11 „zelo pomembnih“ priporočil zadeva sprejemanje pravnih in finančnih odločitev, upravljanje človeških virov in standarde notranje kontrole; prav tako ugotavlja, da se zavrnjeno priporočilo nanaša na odgovornost za ocenjevanje delovne uspešnosti računovodje; zato poziva agencijo, naj organu za podelitev razrešnice pojasni razloge za to zavrnitev in naj odložena priporočila čim prej uresniči;
               
            
                  17.
               
               
                  je seznanjen s pobudo agencije za skupno službo za notranjo revizijo z Evropsko agencijo za nadzor ribištva;
               
            
                  18.
               
               
                  je seznanjen z dejstvom, da je služba za notranjo revizijo izvajala notranje svetovanje glede notranjih kontrol, na primer glede:
                  
                              —
                           
                           
                              priprave načrta neprekinjenega poslovanja za aplikacije na področju pomorstva,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              priprave načrta neprekinjenega poslovanja za podporne dejavnosti,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              postopka registracije izjem;
                           
                        iz navedb agencije ugotavlja, da so bili sprejeti načrt neprekinjenega poslovanja za aplikacije na področju pomorstva, načrt neprekinjenega poslovanja za podporne dejavnosti in postopek registracije izjem;
               
            
                  19.
               
               
                  opozarja na priporočila iz prejšnjih poročil o razrešnici, predstavljena v Prilogi k tej resoluciji;
               
            
                  20.
               
               
                  agencijo opozarja, naj upošteva resolucijo Evropskega parlamenta z dne 10. maja 2011 o razrešnici za leto 2009: uspešnost, finančno poslovodenje in nadzor agencij EU (7);
               
            
                  21.
               
               
                  sporoča, da so druge ugotovitve, ki spremljajo sklep o razrešnici in so horizontalne narave, zbrane v resoluciji z dne 10. maja 2012 (8) o uspešnosti, finančnem upravljanju in nadzoru agencij.
               
            
         (1)  UL C 366, 15.12.2011, str. 52.
      
         (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
      
         (3)  UL L 208, 5.8.2002, str. 1.
      
         (4)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
      
         (5)  UL L 250, 27.9.2011, str. 181.
      
         (6)  UL L 64, 12.3.2010, str. 615.
      
         (7)  UL L 250, 27.9.2011, str. 269.
      
         (8)  Sprejeta besedila, P7_TA(2012)0164 (glej stran 388 tega Uradnega lista).
   
   
      PRILOGA
      
         PRIPOROČILA EVROPSKEGA PARLAMENTA IZ PREJŠNJIH LET
      
      
                  Evropska agencija za pomorsko varnost
               
               
                  2006
               
               
                  2007
               
               
                  2008
               
               
                  2009
               
            
                  Uspešnost
               
               
                  ni podatkov
               
               
                  Nepravilna predstavitev proračuna
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Agenciji ni uspelo pripraviti večletnega delovnega načrta, njen letni delovni načrt pa ne ustreza proračunskim obveznostim
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Poziva agencijo, da določi cilje SMART in kazalnike RACER v svojih načrtih in uvede Ganntov diagram → spodbujanje k rezultatom usmerjenega pristopa
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Poziva agencijo, naj opredeli diahronično analizo operacij, izvedenih v tem letu in prejšnjih letih
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Poziva agencijo, naj razmisli o vključitvi Ganntovega diagrama v načrtovanje operativnih dejavnosti
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Poziva agencijo, naj primerja dejavnosti, izvedene v letu, ki ga obravnava razrešnica, in dejavnosti, ki so bile izvedene v prejšnjem proračunskem letu
                           
                        
            
                  Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Postopki za določitev proračuna in kadrovskega načrta niso bili dovolj strogi → neustrezno načrtovanje zaposlovanja in nepravilna predstavitev proračuna
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Proračunsko načelo točnosti ni bilo v celoti spoštovano
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Nekatere pogodbe so omogočile stoodstotno vnaprejšnje financiranje: ta praksa ni v skladu z načeli dobrega finančnega poslovodenja
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Nepravilna predstavitev proračuna: proračun za diferencirana sredstva ni vseboval rokov plačil, zapadlih v naslednjih proračunskih letih, za poravnavo proračunskih obveznosti, prevzetih v preteklih proračunskih letih
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Pravne obveznosti so bile sprejete pred ustreznimi proračunskimi obveznostmi
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Postopki za določitev proračuna in kadrovskega načrta niso bili dovolj strogi → veliko število proračunskih prenosov (32 v letu 2007)
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Pomanjkljivosti pri načrtovanju in spremljanju plačil za operativne dejavnosti (7 500 000 EUR je bilo storniranih)
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Poziva agencijo, naj izboljša usposabljanje in komuniciranje, da bi se izognila situacijam, v katerih so pravne obveznosti prevzete prej kot ustrezne proračunske obveznosti
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Poziva Komisijo, naj preveri, kako bi bilo mogoče zagotoviti, da se spoštuje načelo na potrebah temelječega upravljanja gotovinskih sredstev
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Računsko sodišče je ugotovilo, da je bilo v letu 2009 število proračunskih prenosov veliko, zato poziva agencijo, naj izboljša načrtovanje in spremljanje, da bi število prenosov zmanjšala
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Poziva agencijo, naj pravilno izvaja postopke javnega naročanja
                           
                        
            
                  Človeški viri
               
               
                  ni podatkov
               
               
                  Pomanjkljiva preglednost v postopkih zaposlovanja: pri revidiranih postopkih zaposlovanja pred začetkom ocenjevanja niso bila določena izbirna merila in minimalni rezultati, potrebni za prehod na naslednjo stopnjo natečajev
               
               
                  Poziva k izboljšanju strategije za človeške vire → težave s preglednostjo (gl. notranja revizija)
               
               
                  Ugotavlja, da so izbirni postopki za zaposlene pomanjkljivi, zato poziva agencijo, naj pomanjkljivosti odpravi
               
            
                  Notranja revizija
               
               
                  ni podatkov
               
               
                  ni podatkov
               
               
                  Poziva agencijo, naj ukrepa, da bi uresničila 7 izmed 32 priporočil službe za notranjo revizijo → tj. sprejetje izvedbenih pravil za kadrovske predpise glede zaposlovanja začasnih uslužbencev v skladu s kadrovskimi predpisi; s kontrolami v izbirnem postopku, da se zagotovi večjo preglednost in enako obravnavanje kandidatov; oblikovanje strategije za načrtovanje poklicne poti
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Poziva agencijo, naj hitro začne izvajati zelo pomembna priporočila službe za notranjo revizijo, zlasti:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          zagotovi strateško načrtovanje in spremljanje interesnih skupin agencije s pregledom drugih tveganj onesnaženja z nafto,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          spoštuje upravne postopke,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          preuči razpoložljive možnosti upravljanja opreme in ovrednoti njihov finančni in operativni učinek,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          dokumentira odločitve o uporabi plovil
                                       
                                    
                        
                              —
                           
                           
                              Ugotavlja, da priporočila službe za notranjo revizijo, ki jih agencija še ni izvršila, vključujejo:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          notranjo oceno tveganja,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          pregled obstoječih internih postopkov,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          časovni načrt za razvoj in uvedbo preostalih postopkov,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          evidenco postopkov za izjeme in
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          pregled sistema notranjih kontrol