CELEX: 51997PC0551
Language: da
Date: 1997-10-24
Title: Ændret forslag til Rådets forordning (EF) om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af visse typer fodtøj med overdel af tekstilmaterialer med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Indonesien

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
          il i i.
        ,1- <
     H<M •
                                                                       Bruxelles, den 24.10.1997
         bh,                                                           KOM(97) 551 endelig udg.
     -, ',u
i»
   | r î\i >t
                                                     Ændret forslag til
                                                RÅDETS FORORDNING (EF)
                  om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af visse typer fodtøj med
   W i-                overdel af tekstilmaterialer med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og
  ,[ !.. 1"                                                Indonesien
       l
         å ir
   l       i 11
       If" I'                       (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
      i'ir '                                        artikel 189A, stk. 2)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     BEGRUNDELSE
(1)    Kommissionen indførte ved forordning (EF) nr. 165/971 midlertidig
       antidumpingtold på importen til Fællesskabet af visse typer fodtøj med overdel af
       tekstilmaterialer med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Indonesien.
(2)    Flere interesserede parter, EF-producenter, eksportører og importører, fremsatte
       skriftlige bemærkninger. Parter, der anmodede herom, fik lejlighed til at blive
       hørt af Kommissionen. Kommissionen tog hensyn til alle de fremførte
       synspunkter, inden den drog sine endelige konklusioner.
(3)    Kommissionen godtog en indonesisk eksportørs påstand om, at der i
       dumpingberegningen ikke var taget hensyn til en faktor, der påvirkede prisernes
       sammenlignelighed, og den nedjusterede i overensstemmelse hermed sine
       beregninger af den normale værdi og dumpingmargenen for både Indonesien og
       Kina, fordi Indonesien benyttedes som referenceland med henblik på beregningen
       af den normale værdi for Kina.
(4)    Kommissionen fastslog endvidere med klagende parters samtykke, at
       hjemmefodtøj og strandsandaler burde holdes uden for proceduren, og
       undersøgelsen begrænsedes derfor til den største del af importen, dvs. fodtøj til
       udendørs brug.
(5)    På grundlag af de bemærkninger, Kommissionen modtog, og en yderligere
       analyse af de foreliggende oplysninger, fandt Kommissionen, at der burde
       foretages en forhøjelse af de justeringer, der i forordningen om midlertidig told
       benyttedes for at tage hensyn til forskelle i handelsled mellem c if-importprisen og
       EF-producenternes pris, leveret hos kunden, med henblik på at fastsætte
       skadestærsklen.
1
    EFTL 29 af 31.1.1997, s. 3.
                                              A
 ---pagebreak--- (6) Efter indførelsen af midlertidige antidumpingforanstaltninger undersøgte
    Kommissionen yderligere sådanne spørgsmål, som ansås for relevante for at
    fastlægge Fællesskabets interesser. Efter at have undersøgt en lang række
    aspekter af dette spørgsmål og forskellige involverede parters interesser, fandt
    den, at der ikke var nogen tvingende grunde til at konkludere, at det ikke ville
    være i Fællesskabets interesse at indføre endelige foranstaltninger.
(7) På baggrund af ovenstående bekræftede Kommissionen sine foreløbige
    konklusioner, nemlig at det pågældende fodtøj med oprindelse i Indonesien og
    Den Kinesiske Folkerepublik indførtes til Fællesskabet til dumpingpriser og
    påførte den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet væsentlig skade, og det
    konkluderedes derfor, at det er i Fællesskabets interesse at træffe
    beskyttelsesforanstaltninger i form af endelig antidumpingtold og endeligt at
    opkræve den midlertidige antidumpingtold med en sats svarende til den endelige
    told.
(8) Ovennævnte udelukkelser og justeringer påvirker resultaterne af den foreløbige
    undersøgelse, hvilket indebærer, at de individuelle toldsatser for de
    samarbejdsvillige indonesiske selskaber falder til mellem 0 og 14,1%, og
    skadestærsklen beregnes til 14,1% for Indonesien og til 49,2% for Den Kinesiske
    Folkerepublik.
(9) Kommissionen foreslår derfor i overensstemmelse med artikel 9 i Rådets
    forordning (EF) nr. 384/96, at Rådet indfører endelig antidumpingtold på
    importen af visse typer fodtøj med overdel af tekstilmaterialer med oprindelse i
    Den Kinesiske Folkerepublik og Indonesien. På baggrund af omfanget af den
    skade, der er forvoldt, forslås det endvidere, at Rådet opkræver den midlertidige
    antidumpingtold med en sats svarende til den endelige told, der indføres.
                                         -4 hio
 ---pagebreak---                                                Ændret forslag til
                                       RÅDETS FORORDNING (EF)
     om indforelse af en endelig antidumpingtold på importen af visse ryper fodtoj med
             overdel af tekstilmaterialer med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik o«
                                                    Indonesien
 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om
beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske
Fællesskab1, særlig artikel 9, stk. 4,
under henvisning til forslag fra Kommissionen forelagt efter høring af Det Rådgivende
Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
                      A.     MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER
(1)      Ved Kommissionens forordning (EF) nr. 165/972 (i det følgende benævnt
        "forordningen om midlertidig told" indførtes der midlertidig antidumpingtold på
         importen til Fællesskabet af visse typer fodtøj med overdel af tekstilmaterialer
         henhørende under KN-kode 6404 19 10 og ex 6404 19 90 og med oprindelse i
         Den Kinesiske Folkerepublik og Indonesien.
    RFT L 56 af 6.3.1996, s. I. Forordningen ændredes ved forordning (EF) nr. 2331/96 (EFT L 317 af
    6.12.1996, s. 1.)
2
    EFT L 29 af 31.1.1997, s. 3.
                                               AC
 ---pagebreak---                    B.      EFTERFØLGENDE PROCEDURE
(2) Efter indførelsen af de midlertidige antidumpingforanstaltninger fremsatte visse
    interesserede parter skriftlige bemærkninger.
(3) Parter, der anmodede herom, fik lejlighed til at blive hørt af Kommissionen.
(4) Kommissionen fortsatte arbejdet med at indhente og efterprøve alle oplysninger,
    som den anså for nødvendige for at træffe endelig afgørelse i sagen.
(5) Parterne underrettedes om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, på
    grundlag af hvilke det var hensigten at anbefale indførelse af endelig
    antidumpingtold og endelig opkrævning af de beløb, for hvilke der var stillet
    sikkerhed i form af midlertidig told. Parterne indrømmedes også en frist, inden for
    hvilken de kunne fremsætte indvendinger efter ovennævnte underretning.
(6) Kommissionen tog stilling til parternes mundtlige og skriftlige bemærkninger og
    tog i det omfang, det ansås for nødvendigt, hensyn hertil ved den endelige
    fastlæggelse af de faktiske omstændigheder.
            C.     DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
1.  Den pågældende vare
(7) I den foreløbige undersøgelse betragtede Kommissionen fodtøj, ikke til
    sportsbrug, med ydersål af gummi eller plast og overdel af tekstilmaterialer, til
    indendørs eller udendørs brug (henhørende under KN-kode 6404 19 10 og ex
    6404 19 90), som en og samme varekategori. Nogle interesserede parter gjorde i
    den forbindelse gældende, at hjemmefodtøj og udendørs fodtøj var for forskellige
    til, at de kunne henføres til samme varekategori, især i henseende til brugen heraf.
                                        cl
 ---pagebreak---     De berørte parter understregede navnlig, at en vurdering af, om fodtøj til
    indendørs og udendørs brug kan betragtes som en og samme varekategori, bør
    indebære, at der foretages en "dobbelt" undersøgelse af, om varerne kan erstatte
    hinanden, altså for det første, om udendørs fodtøj kan erstatte indendørs fodtøj, og
    for det andet, om indendørs fodtøj kan erstatte udendørs fodtøj.
(8) Hvad angår det første spørgsmål skal det bemærkes, at nogle lette sko til udendørs
    brug af den betragtede type kan erstatte hjemmefodtøj til indendørs brug.
    Omvendt kan hjemmefodtøj som følge af, at det sædvanligvis er mindre solidt,
    ikke anses for egnet til de fleste udendørs anvendelsesformål. Dette synes også
    bekræftet af forbrugernes opfattelse af begge varer. Det må derfor fastslås, at den
    anden betingelse, altså om indendørs fodtøj kan erstatte udendørs fodtøj, ikke er
    opfyldt og følgelig, at hjemmefodtøj og udendørs fodtøj af den her betragtede
    type ikke kan betragtes som én og samme varekategori. Denne konklusion er
    ensbetydende med, at der i undersøgelsesresultaterne må sondres mellem
    hjemmefodtøj og fodtøj til udendørs brug.
    Repræsentanterne for den klagende erhvervsgren i Fællesskabet underrettedes om
    denne konklusion og lod forstå, at de ikke fuldt ud delte ovennævnte synspunkter,
    men de modsatte sig ikke, at hjemmefodtøj blev holdt uden for proceduren.
 ---pagebreak--- (9)   Under henvisning til, at visse typer fodtøj, undertiden betegnet som "espadriller",
      blev holdt uden for den foreløbige undersøgelse, anmodede flere interesserede
      parter med forskellige begrundelser om, at visse angiveligt meget specifikke varer
      blev holdt uden for proceduren. Disse anmodninger undersøges nærmere
      nedenfor.
      a)      Neoprensko
( 10) Flere importører anmodede om udelukkelse af visse typer fodtøj, undertiden
      betegnet som "dykkerstøvler", der er fremstillet af neopren og anvendes til visse
      former for vandsport, såsom dykning. Neopren er et materiale, som almindeligvis
      forstærkes med en tekstilbelægning, når det anvendes til fremstilling af fodtøj, og
      dette indebærer, at udgangsmaterialet for overdelen, som udgør den største
      udvendige flade, er tekstilmateriale, og det pågældende fodtøj skal således
      tariferes i KN-kode 6404. Eftersom visse former for vandsport, såsom dykning,
      ikke i den kombinerede nomenklatur udtrykkeligt anses for at være en
      "sportsdisciplin", burde de pågældende neoprensko angiveligt tariferes i KN-kode
      6404 19 90, selv om en så specifik vare ikke ville henhøre under den pågældende
      varekategori.
(11)  Efter en mere detaljeret undersøgelse af dette spørgsmål fastslog Kommissionen,
      at de pågældende neoprensko sælges i forretninger, der sælger vandsportsudstyr,
      og ikke i skotøjsforretninger, og de tilhører således et særskilt marked. Deres
      fysiske egenskaber og tiltænkte anvendelsesformål indebærer, at de af kunderne
      ganske klart opfattes som en vare, der adskiller sig fra dem, der henhører under
      den af undersøgelsen omfattede kategori af "fodtøj med overdel af
      tekstilmaterialer, ikke til sportsbrug".
 ---pagebreak--- (12)   Repræsentanterne for den klagende erhvervsgren i Fællesskabet anmodedes om at
       udtale sig om dette spørgsmål og rejste inden indvendinger, men gjorde
       gældende, at hvis der indrømmedes en undtagelse, var det meget væsentligt, at
       beskrivelsen af det pågældende fodtøj blev tilstrækkelig præcis til af hindre
       omgåelse af tolden.
(13)   Af alle ovennævnte grunde og ud fra den betragtning, at det pågældende fodtøj let
       kan identificeres at toldmyndighederne, fastslås det, at neoprensko, undertiden
       betegnet som "dykkerstøvler" eller "vandsportsstøvler", bør holdes uden for
       proceduren.
       b)        " Vandresko "
(14)   I den kombinerede nomenklatur anses "vandring" ikke for at være en
       sportsdisciplin, og vandresko med overdel af tekstilmaterialer henhører derfor
       almindeligvis under KN-kode 6404 19 90. Nogle parter anmodede om, at denne
       vare blev holdt uden for proceduren af to grunde. For det første forholdt det sig
       sådan, at den pågældende vare solgtes til så høje priser, at der ikke var tale om
       dumping. For det andet gjorde visse importører gældende, at de med rimelighed
       kunne have forventet, at vandresko ikke ville blive omfattet af foranstaltningerne,
       fordi "cross-country ski footwear" ("skistøvler til langrend") i listen over
       undtagelser i meddelelsen om indledning af proceduren3 i den spanske udgave var
       blevet oversat til "botas de senderismo", som er den spanske betegnelse for
       vandresko ("trekking shoes").
•*  EFT C 45 af 22.2.1995, s. 2.
 ---pagebreak--- (15)  Hvad angår førstnævnte grund skal det anføres, at det på grundlag af de
      oplysninger, som samarbejdsvillige eksportører fremlagde, og som
      Kommissionen benyttede til fastlæggelse af dumping, ikke bekræftedes, at der
      ikke fandt dumping sted for denne type fodtøj.
( 16) Med hensyn til den anden grund, dvs. visse importørers retmæssige forventning
      om, at vandresko ikke ville blive omfattet af foranstaltningerne (som følge af den
      fejlagtige oversættelse i den spanske version af udtrykket "cross-country ski
      footwear"), kan dette argument ikke godtages af følgende grunde:
      Der skal først henvises til Domstolens retspraksis, sag 250/80,
      Anklagemyndigheden mod Schumacher og andre, dom af 27. oktober 1981,
      ifølge hvilken bestemmelserne i tilfælde af uoverensstemmelse mellem
      forskellige sprogudgaver, bør fortolkes efter deres sammenhæng under særlig
      hensyntagen til deres formål.
      Det har i mange år været EF-institutionernes faste praksis som led i den
      kombinerede nomenklatur at opstille en udtømmende liste over varer "til
      sportsbrug". I det foreliggende konkrete tilfælde fremgik det således klart, at
      ordlyden af meddelelsen om indledningen af proceduren blot var et citat af
      underpositionsbestemmelse 1 (b) til kapitel 64 i den kombinerede nomenklatur,
      hvor udtrykket "ski-boots and cross-country ski footwear" i den spanske udgave
      er oversat til "calzado para esquiar" og ikke "botas de esqui, senderismo".
 ---pagebreak--- (17) Det skal endelig understreges, at det pågældende fodtøj med overdel af
     tekstilmaterialer af den type, der kaldes "vandresko", i vidt omfang fremstilles i
     Fællesskabet, det var omfattet af klagen og lå ganske klart inden for
     undersøgelsens rammer. De fleste af disse varer kan således anvendes, og
     anvendes rent faktisk, til andre formål end det tiltænkte, hvilket bekræfter, at de
     henhører under den af undersøgelsen omfattede varekategori.
     Såkaldte "vandresko" ("trekking shoes") bør følgelig fortsat være omfattet af
     proceduren.
     c)      Fodtøj til medicinsk brug
(18) Ortopædisk fodtøj, dvs. fodtøj, som har til formål at korrigere en specifik og varig
     skavank eller et fysisk handicap, henhører under kapitel 90 i den kombinerede
     nomenklatur og er ikke omfattet af den foreliggende undersøgelse. Den vare
     henhørende under KN-kode 6404 19 90, for hvilken der anmodedes om en
     undtagelse, er fodtøj til medicinsk brug af den type, som sælges i apoteker og
     lignende, ikke i par, men per "fod", og som ikke er specielt tilpasset en bestemt
     person, men som er til brug for alle, der f.eks. har en forstuvet eller brækket
     ankel. Kravet blev fremsat med den begrundelse, at en så specifik vare ikke kunne
     henhøre under den af undersøgelsen omfattede varekategori.
(19) Det er klart, at det pågældende fodtøj til medicinsk brug henhører under et andet
     marked (det sælges ikke i skotøjsforretninger, men i apoteker og lignende).
     Desuden sælges sådanne sko på en meget speciel måde (nemlig pr. "fod" og ikke
     pr. par og i særlige former tilpasset en gipsbandage og ikke en fod), og de opfattes
     derfor af kunderne som en vare, der klart adskiller sig fra dem, der henhører under
     den varekategori, der er omfattet af undersøgelsen.
 ---pagebreak--- (20) Repræsentanterne for den klagende erhvervsgren i Fællesskabet anmodedes om at
     udtale sig om dette spørgsmål og gjorde gældende, at der fandt en vis produktion
     af fodtøj til medicinsk brug sted i Fællesskabet, men de anfægtede ikke den
     konklusion, at det pågældende fodtøj var tilstrækkelig specifikt i henseende til
     fysiske egenskaber og anvendelsesformål til, at det faldt uden for den af
     undersøgelsen omfattede varekategori, "fodtøj med overdel af tekstilmaterialer,
     ikke til sportsbrug".
(21) Af alle ovennævnte grunde og ud fra den betragtning, at en så specifik vare let
     kan identificeres at toldmyndighederne, fastslås det, at fodtøj til medicinsk brug af
     den type, der sælges i apoteker og lignende pr. "fod" og ikke pr. par, bør holdes
     uden for proceduren.
     d)       "Strandsandaler"
(22) "Strandsandaler" er sko, hvis overdel kun består af en strimmel tekstilmateriale,
     som er fastgjort til begge sider af en tyk, letvægts-alveolarsål af plast. Nogle
     interesserede parter gjorde gældende, at en sådan vare burde holdes uden for den
     foreliggende procedure ud fra den betragtning, at det er en vare, som er for
     specifik til, at den kan henføres til den af undersøgelsen omfattede varekategori.
     Det anførtes også, at en sådan vare ikke længere fremstilles i Fællesskabet.
(23) Repræsentanterne for den klagende erhvervsgren i Fællesskabet anmodedes om at
     udtale sig om dette spørgsmål og erkendte, at selv om det pågældende fodtøj
     fortsat fremstilles i Fællesskabet, er denne produktion af marginal betydning.
     Desuden erklærede repræsentanterne for EF-erhvervsgrenen sig indforstået med,
     at fodtøj af denne art kunne holdes uden for proceduren, forudsat at en sådan
     undtagelse begrænses til varer, der ikke kan anvendes som fodtøj uden for
     strandområder eller områderne omkring swimmingpools, og i betragtning af, at
     dette fodtøj kan skelnes fra andre typer fodtøj.
 ---pagebreak--- (24) Af ovennævnte grunde fastslås det, at såkaldte "strandsandaler" bør holdes uden
     for proceduren.
2.   Samme vare
     a)      Påstand om forskellige fremstillingsmetoder
(25) Nogle interesserede parter rejste igen det spørgsmål om vulkaniseret fodtøj, som
     allerede behandledes i den foreløbige undersøgelse (jf. betragtning 18 i
     forordningen om midlertidig told). Parterne gentog således den påstand, at EF-
     erhvervsgrenen ikke fremstillede sko med vulkaniserede såler i tilstrækkelige
     mængder, og at dens produktion fortrinsvis er baseret på sprøjtestøbning. De
     yderligere undersøgelser gav følgende resultater.
(26) Det står klart, at vulkaniseringsprocessen er forskellig fra
     sprøjtestøbningsprocessen, men det skal påpeges, at de relevante hovedkriterier
     for definitionen af "samme vare" er varens generelle tekniske eller fysiske
     egenskaber, anvendelsesformål eller funktioner og ikke den metode, der er
     benyttet til fremstilling af varen. I den forbindelse ses der almindeligvis bort fra
     mindre forskelle, der er en følge af forskellige produktionsprocesser.
 ---pagebreak--- (27) Hvad angår de tekniske argumenter, der er fremført af forskellige parter, nemlig at
     vulkanisering er ensbetydende med gummi, medens sprøjtestøbning er
     ensbetydende med bl.a. PVC, og dermed forskelle i adgangen til råmaterialer,
     forskelle i udseende (PVC er mere "skinnende" end gummi) og lugt (gummi har
     en typisk lugt, medens PVC er lugtfri) samt forskellige opløsnings- og
     smelteegenskaber, kan det ikke afvises, at der er tale om forskelle mellem de
     kemiske og fysiske reaktioner, der finder sted under fremstillingsprocessen for
     fodtøj af disse typer. Imidlertid skal det erindres, at der almindeligvis anvendes
     syntetisk gummi til fremstilling af fodtøj. Uanset produktionsprocessen er de
     råmaterialer, der indgår i disse processer, nemlig gummi og PVC, således alle
     petrokemiske derivater.
(28) Der er således adgang til syntetisk gummi overalt i verden, og et af de vigtigste
     anvendelsesformål er fremstillingen af dæk. Påstanden om, at producenterne af
     vulkaniseret fodtøj i udviklingslandene har bedre adgang til råmaterialer, kan
     derfor ikke anses for relevant; det kan nok gøre fremstillingsprocessen mere
     rentabel, men ændrer ikke den kendsgerning, at den pågældende vare er identisk
     med EF-varen. Det skal også anføres, at for at differentiere de pågældende sko
     måtte parterne påberåbe sig kriterier, som ligger langt uden for sædvanlige
     kriterier. Hvis PVC således i modsætning til gummi smelter, sker dette først ved
     en temperatur på over 80°C, altså langt over de temperaturer, varen udsættes for
     ved normal brug. På tilsvarende måde vil kunderne ikke under normale
     omstændigheder udføre en opløsningstest før køb.
                                            10
 ---pagebreak--- (29) Med hensyn til den påståede nedgang i produktionen af vulkaniseret fodtøj i
     Fællesskabet skal det understreges, at dette argument først fremførtes af visse
     importører på et meget sent tidspunkt under proceduren. Af den dokumentation,
     der hidtil er modtaget, fremgår det imidlertid, at denne produktionsproces stadig
     anvendes i Fællesskabet (f.eks. i Spanien, hvor en række producenter har
     erklæret, at de stadig vil kunne fremstille i alt 22 mio. par/år af denne type sko),
     og at der er talrige producenter i Fællesskabet, som er rede til og i stand til at
     fremstille vulkaniseret fodtøj.
     Det fremgår også af undersøgelsen, at vulkaniseret fodtøj, der importeres fra Den
     Kinesiske Folkerepublik og Indonesien, i modsætning til de af flere parter
     fremførte påstande undertiden sælges som en mærkevare, emballeret i en
     papæske, i specialiserede skotøjsforretninger, medens EF-fremstillet sprøjtestøbt
     fodtøj kan sælges som en ikke-mærkevare i plastposer og i discountbutikker.
(30) Der kan drages den konklusion af ovennævnte, at uanset tekniske forskelle i den
     fremstillingsproces, der er benyttet, konkurrerer vulkaniseret fodtøj direkte med
     sprøjtestøbt fodtøj. De to typer fodtøj er således så ens i alle henseender, at den
     gennemsnitlige kunde ikke vil kunne registrere forskellene.
                                            11
 ---pagebreak---       Der er følgelig intet grundlag for at fastslå, at vulkaniseret fodtøj, der fremstilles i
      Den Kinesiske Folkerepublik og Indonesien og eksporteres til Fællesskabet, ikke
      er samme vare som sprøjtestøbt fodtøj, der fremstilles i Fællesskabet, jf.
      definitionen i artikel 1, stk. 4, i forordning (EF) nr. 384/96 (i det følgende
      benævnt "grundforordningen".
      b)       Påstand om forskellige varesegmenter
(31 ) Visse parter gentog påstanden om, at importeret og i Fællesskabet fremstillet
      fodtøj tilhører forskellige varesegmenter, som ikke konkurrerer med hinanden. De
      gjorde gældende, at fodtøj, der importeredes til en pris, der var højere end
      gennemsnittet, ikke ifølge definitionen i artikel 4, stk. 1, i grundforordningen var
      samme vare som fodtøj, der importeredes til priser, der var lavere end eller
      svarende til gennemsnitsprisen.
(32)  Dette spørgsmål har været genstand for gentagne og tilsyneladende modstridende
      udtalelser fra importørerne, idet nogle af dem gør gældende, at de importerer
      fodtøj af ringe kvalitet, som de ganske enkelt ikke kan finde i Fællesskabet,
      medens andre anfører, at de i Den Kinesiske Folkerepublik eller Indonesien
      afgiver bestilling på sofistikerede varer, der fremstilles i overensstemmelse med
      deres egne specifikationer og designkrav og undertiden på grundlag af deres egne
      råmaterialer.
      Denne uoverensstemmelse viser ganske enkelt, at Den Kinesiske Folkerepublik
      og Indonesien er i stand til at fremstille, og faktisk fremstiller og eksporterer til
      Fællesskabet hele sortimentet af varer, der udbydes på markedet. Dette fremgår
      ikke af importstatistikkerne, fordi gennemsnitspriserne påvirkes mest af
      hovedparten af importen, som faktisk består af lavprisfodtøj. De pågældende
      importerede varer og de af EF-erhvervsgrenen fremstillede varer er derfor ifølge
      definitionen i artikel 1, stk. 4, i grundforordningen samme vare.
                                                12
 ---pagebreak---      c)      Konklusion
(33) På baggrund af ovenstående bekræftes det, at fodtøj, der er omfattet af denne
     procedure, og som fremstilles i Den Kinesiske Folkerepublik og Indonesien og
     eksporteres til Fællesskabet, er samme vare som fodtøj, der fremstilles i
     Fællesskabet, jf. definitionen i artikel 1, stk. 4, i grundforordningen. Endvidere er
     fodtøj, der er omfattet af den foreliggende undersøgelse, og som fremstilles i
     Indonesien, samme vare som fodtøj, der fremstilles i og eksporteres fra Den
     Kinesiske Folkerepublik til Fællesskabet.
                                  D.       DUMPING
1.   Indonesien
     (A)     Normal værdi
(34) De indonesiske eksportører anfægtede, at Kommissionen ved beregningen af den
     normale værdi havde benyttet en fortjenstmargen, der var fastlagt på grundlag af
     ét selskabs fortjenstgivende salg på hjemmemarkedet ved salg af en anden vare
     end den af undersøgelsen omfattede vare, nemlig i det foreliggende tilfælde fodtøj
     med overdel af læder eller plast. De påstod, at denne fortjenstmargen var for høj
     og ikke repræsentativ for industrien.
     Da nævnte fortjenstmargen endvidere var blevet anvendt ved beregningen af den
     normale værdi for alle de selskaber, der indgik i stikprøven for Indonesien, var de
     normale værdier og dermed dumpingmargenerne angiveligt for høje og urimelige.
     De gjorde gældende, at Kommissionen burde have benyttet den fortjenstmargen
     på 7%, som den havde anset for acceptabel for EF-erhvervsgrenen.
                                            13
 ---pagebreak--- (35) Dette argument kunne ikke godtages. For det første fastsættes i artikel 2, stk. 6,
     litra b), i grundforordningen, at hvis der ikke foreligger salg af den pågældende
     vare på hjemmemarkedet, kan de salgs- og administrationsomkostninger og andre
     generalomkostninger samt den fortjeneste, der benyttes ved beregning af den
     normale værdi, fastsættes på grundlag af de faktiske beløb, som påløber hos den
     pågældende eksportør eller producent på oprindelseslandets hjemmemarked i
     forbindelse med produktion og salg af varer inden for samme generelle kategori.
     Dette var den metode, der benyttedes for det selskab, der er omhandlet i
     betragtning 34.
     For så vidt angår to af selskaberne i stikprøven, som hverken havde salg på
     hjemmemarkedet af den pågældende vare eller af varer inden for samme generelle
     kategori, måtte den normale værdi fastsættes i overensstemmelse med artikel 2,
     stk. 6, litra c), i grundforordningen, dvs. på grundlag af enhver anden rimelig
     metode. I den pågældende undersøgelse ansås det for at være den rimeligste
     metode at anvende de salgs- og administrationsomkostninger og andre
     generalomkostninger og den fortjeneste, der var fastlagt for det i betragtning 34
     omhandlede selskab.
      Endvidere er den fortjenstmargen på 7%, der anvendtes ved beregningen af den
      ikke-skadelige pris for EF-erhvervsgrenen, det minimum, som Kommissionen
      anser for nødvendigt for at afhjælpe den skade, der er påført denne erhvervsgren,
      og den har derfor intet at gøre med den fortjenstmargen, der benyttedes ved
      beregningen af den normale værdi, som skal fastsættes på grundlag af den
      faktiske fortjeneste, der er opnået på det indonesiske marked. Det skal i den
      forbindelse bemærkes, at EF-Domstolen konsekvent har fastslået, at den normale
      værdi så vidt muligt skal fastsættes på grundlag af den faktiske fortjenstmargen.
                                             14
 ---pagebreak--- (36) Et af de indonesiske selskaber, der indgik i stikprøven, gjorde gældende, at
     Kommissionen ved beregningen af dette selskabs normale værdi burde have
     benyttet de omkostningsberegninger, som var blevet fremlagt under
     kontrolbesøget. Det skal i den forbindelse anføres, at det pågældende selskab ikke
     havde et omkostningsregnskabsystem, men blot omkostningsberegninger, som
     var blevet anvendt ved beregning af pristilbud til potentielle kunder. Sidstnævnte
     var de omkostninger, der var angivet i selskabets besvarelse af spørgeskemaet.
     Dette krav måtte afvises, eftersom selskabet var ude af stand til at påvise, at
     nævnte omkostningsberegninger var korrekte. For nogle modeller forelå der
     desuden slet ingen oplysninger om omkostningerne, og de omkostninger, der
     forelå, var for alle modeller blot de direkte materialeomkostninger. Den metode,
     der benyttedes i forordningen om midlertidig told, dvs. en genberegning af
     omkostningerne ved at fordele de samlede salgsomkostninger, eksklusive salgs-
     og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger samt fortjeneste,
     på de pågældende modeller på grundlag af omsætningen som angivet i selskabets
     egne regnskaber, bekræftes derfor, idet dette anses for at være den mest korrekte
     metode til at fastlægge omkostningerne for hver model af det pågældende fodtøj.
     (b)     Eksportpris
(37) Da der ikke er fremsat bemærkninger til fastsættelsen af eksportpriserne,
     bekræftes resultaterne af den foreløbige undersøgelse.
                                            15
 ---pagebreak---      (c)     Sammenligning
(38) Den indonesiske eksportør, hvis fortjenstgi vende salg på hjemmemarkedet
     benyttedes ved beregningen af den normale værdi for Indonesien, jf. betragtning
     34, gjorde gældende, at Kommissionen havde undladt at tage hensyn til en af de
     faktorer, der er omhandlet i artikel 2, stk. 10, i grundforordningen, og som
     påvirkede prisernes sammenlignelighed, idet der ikke ved fastsættelsen af den
     normale værdi indrømmedes fradrag for kreditomkostninger. Kommissionen
     fastslog, at den ganske rigtigt ikke havde foretaget denne justering, og den har
     derfor ændret beregningerne i overensstemmelse hermed. Eftersom dette selskabs
     salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger var blevet
     benyttet som grundlag for beregningen af den normale værdi for de øvrige
     indonesiske selskaber i stikprøven, var det også nødvendigt af foretage en
     justering heraf for at tage hensyn til det indrømmede fradrag. Alle
     dumpingberegninger er blevet justeret i overensstemmelse hermed.
(39) Det selskab, der er omhandlet i betragtning 36, gjorde gældende, at
     dumpingmargenen var blevet fastsat ved anvendelse af gennemsnitsomkostninger
     for de enkelte modeller og en kunstigt høj fortjenstmargen ved beregningen af den
     normale værdi. Det påstod, at anvendelsen af gennemsnit var ensbetydende med,
     at de normale værdier blev for høje og al lavpriseksport blev ensbetydende med
     dumpingimport. Det gjorde endvidere gældende, at hvis man havde benyttet de
      individuelle normale værdier, det havde oplyst, og en rimelig fortjenstmargen,
     ville man være nået til den konklusion, at der ikke fandt dumping sted.
      I betragtning af de omstændigheder, der er redegjort for i betragtning 36, fandt
      Kommissionen, at for at nå til en rimelig nøjagtig beregning af omkostningerne,
      havde den ikke nogen anden mulighed end at genberegne omkostningerne ved
      anvendelse af selskabets egne regnskabstal og foretage en ny fordeling af de
      samlede salgsomkostninger, eksklusive salgs- og administrationsomkostninger og
      andre generalomkostninger samt fortjeneste, på de pågældende modeller.
                                             16
 ---pagebreak---       (d)     Dumpingmargener
(40)  De metoder, der er benyttet til beregning af de endelige dumpingmargener, er de
      samme som dem, der benyttedes ved beregningen af de foreløbige
      dumpingmargener. Dumpingmargenerne er imidlertid blevet ændret for at tage
      hensyn til den justering af den normale værdi, der nu er indrømmet, og som er
      omhandlet i betragtning 38.
      (i)      Samarbejdsvillige selskaber i stikprøven
(41 )  De således fastsatte margener udtrykt i procent af cif-prisen ved Fællesskabet
      grænse, udgør:
      - P.T. Dragon                                                  4,0%
      - P.T. Emperor Footwear                                        0,0%
      - P.T. Sindoll Pratama                                        24,9%.
      (ii)     Samarbejdsvillige, ikke undersøgte producenter/eksportører
(42)  Som følge af ovennævnte ændringer i dumpingmargenerne for de
      samarbejdsvillige selskaber i stikprøven fastsættes dumpingmargenen for de to
      samarbejdsvillige selskaber, der ikke er blevet undersøgt, nu endeligt til 14,2% af
      cif-prisen ved Fællesskabets grænse.
      (iii)    Restdumpingmargen
(43)  Som følge af ovennævnte ændringer i dumpingmargenerne for de
      samarbejdsvillige selskaber i stikprøven og under behørig hensyntagen til de
      begrænsninger i vareområdet, som er omhandlet i betragtning 8, fastsættes
      dumpingmargenen nu endeligt til 39,7% af cif-prisen ved Fællesskabets grænse.
                                            17
 ---pagebreak--- 2.   Den Kinesiske Folkerepublik
     (a)     Individuel behandling
(44) De kinesiske eksportører gjorde gældende, at Kommissionen ikke i tilstrækkelig
     grad begrundede sin afvisning af de samarbejdsvillige kinesiske eksportørers
     anmodning om individuel behandling. De insisterede på, at der indrømmedes
     individuel behandling med henblik på den endelige fastlæggelse af de faktiske
     forhold.
     Det skal gentages, at det er Kommissionen praksis at beregne en enkelt toldsats
     for lande uden markedsøkonomi undtagen i de tilfælde, hvor selskaberne kan
     påvise, at de er uafhængige af staten. Ingen af de pågældende selskaber var
     imidlertid i stand til på tilfredsstillende måde at påvise en sådan uafhængighed,
     eftersom de alle havde forbindelser til den kinesiske stat, enten direkte eller via
     provinsmyndigheder eller kommunale myndigheder. Da der ikke er fremlagt
     yderligere oplysninger om dette spørgsmål, bekræftes resultaterne af den
     foreløbige undersøgelse vedrørende afvisning af anmodningen om individuel
     behandling.
     (b)     Normal værdi
(45) De kinesiske eksportører gjorde gældende, at de havde modtaget utilstrækkelige
     oplysninger fra Kommissionen om de indonesiske sko, der benyttedes til
     sammenligning med de eksporterede kinesiske modeller. De anførte navnlig, at de
     oplysninger om råmaterialer og produktionsprocesser, der benyttedes ved
     fremstilling af de indonesiske sko, og som de havde faet forelagt, var
     utilstrækkelige til, at de kunne anmode om justeringer for forskelle i fysiske
     egenskaber.
                                              18
 ---pagebreak---      Det skal i den forbindelse påpeges, at Kommissionen i sine bestræbelser for at
     sikre den mest retfærdige modelsammenligning, gentagne gange søgte at indhente
     oplysninger fra de kinesiske eksportører om design og sammensætning af de
     modeller, de eksporterede til Fællesskabet, og om de dertil benyttede materialer.
     På trods heraf indgav de kinesiske eksportører kun meget ufuldstændige
     oplysninger. Kommissionen måtte derfor foretage sin vurdering af
     sammenligneligheden på grundlag af de foreliggende oplysninger, og som det var
     tilfældet i den foreløbige undersøgelse, benyttedes de indonesiske modeller, der
     svarede til, eller hvis der ikke fandtes tilsvarende modeller, sådanne modeller,
     som mest lignede de kinesiske modeller, og som de kinesiske selskaber i
     stikprøven eksporterede til Fællesskabet. Alle de oplysninger, der lå til grund for
     sammenligningen, blev stillet til rådighed for de kinesiske eksportører.
     (c)     Eksportpris
(46) Da der ikke er fremsat bemærkninger vedrørende fastsættelsen af eksportpriserne,
     bekræftes resultaterne af den foreløbige undersøgelse.
     (d)     Sammenligning
(47) Eftersom Indonesien var det referenceland, der anvendtes som grundlag for
     fastsættelsen af den normale værdi for Den Kinesiske Folkerepublik,
     nedjusteredes dumpingmargenen for Den Kinesiske Folkerepublik også for at
     tage hensyn til den justering af de normale værdier for Indonesien af hensyn til
     fradraget for kreditomkostninger, som er omhandlet i betragtning 38 og 40.
                                            19
 ---pagebreak---      (e)    Dumpingmargen
(48) De kinesiske eksportører anfægtede i nogle tilfælde Kommissionens
     sammenligning afvejede gennemsnitlige normale værdier med kinesiske
     eksportpriser for alle individuelle eksporttransaktioner til Fællesskabet. De
     påstod, at eksportpriserne ikke var meget forskellige mellem forskellige købere,
     regioner eller tidsperioder, og at både eksportpris og normal værdi følgelig i
     overensstemmelse med artikel 2, stk. 11, i grundforordningen burde
     sammenlignes på grundlag afvejede gennemsnit. Efter en ny gennemgang af sine
     beregninger fandt Kommissionen, at prisforskellene var små, og at der således
     med henblik på den endelige afgørelse burde anvendes vejede gennemsnit til
     sammenligningen mellem normale værdier og eksportpriser.
     På dette grundlag og under behørig hensyntagen til de begrænsninger i
     vareområdet, som er omhandlet i betragtning 8, fastsattes den
     enhedsdumpingmargen, der var beregnet for Den Kinesiske Folkerepublik, til
     133,2%) af cif-prisen, ved Fællesskabets grænse.
                E.      ERHVERVSGRENEN I FÆLLESSKABET
(49) Nogle parter har gentaget og uddybet deres påstand om, at Kommissionen ikke
     har godtgjort, at EF-erhvervsgrenen, som har fremlagt beviser for skade, er
     repræsentativ. Dette er baseret på den påstand, at der ikke kunne fæstes lid til det
     benyttede tal for "den samlede produktion i Fællesskabet", og der fremførtes
     desuden kritik af den stikprøveteknik, som Kommissionen havde anvendt.
     Endvidere anfægtedes begrundelsen for at indrømme visse EF-producenter
     "anonym behandling".
                                           20
 ---pagebreak--- 1.   Den samlede produktion i Fællesskabet
(50) Det skal påpeges, at det inden indledningen af proceduren undersøgtes, i hvor høj
     grad der var tilslutning til klagen. Den samlede anslåede EF-produktion af samme
     vare, på grundlag af hvilken de 68 klagende EF-producenters status blev fastlagt,
     blev efterfølgende taget op til ny undersøgelse (for så vidt angår perioden 1991 -
     1994) hos de nationale sammenslutninger af fodtøjsproducenter, og det
     bekræftedes, at de var korrekte.
     Det skal desuden understreges, at tallet for "den samlede produktion" af samme
     vare, som lå til grund for nævnte fastlæggelse af EF-producenternes status, blev
     sat så højt som muligt. Som følge af mangel på pålidelige data var det således
     ikke muligt at foretage en undersøgelse for i overensstemmelse med artikel 4, stk.
     1, litra a), i grundforordningen at fastslå, om visse ikke-klagende producenters
     produktion burde have været holdt uden for tallet for "den samlede produktion",
     fordi deres vigtigste forretningsvirksomhed snarere er import end produktion i
     Fællesskabet.
     Sådanne mulige EF-producenter, hvoraf nogle ifølge de foreliggende oplysninger
     har importeret betydelige mængder, vides også at producere ret store mængder
     fodtøj i Fællesskabet. Hvis der var blevet fremlagt tilstrækkelige oplysninger om
     dette spørgsmål, er det muligt, at en del af de i Fællesskabet fremstillede
     mængder ville være blevet holdt uden for tallet for den samlede produktion.
     Omvendt blev undersøgelsen af selskabernes "hovedaktivitet" foretaget for 28
     selskaber i "den første gruppe", som defineret i betragtning 6 i forordningen om
     midlertidig told, og det konstateredes for dem alle (som anført i betragtning 55 i
     forordningen om midlertidig told), at de havde deres hovedaktivitet i
     fællesskabet.
(51) Det bekræftes derfor, at den undersøgte EF-erhvervsgren er repræsentativ, og at
     dette spørgsmål er undersøgt på en rimelig måde på grundlag af fuldt pålidelige
     tal.
                                            21
 ---pagebreak--- 2.   Stikprøver
     (a) Den oprindelige undersøgelse
(52) Hvad angår dette spørgsmål skal det påpeges, at i betragtning af det store antal
     potentielle parter i proceduren anførtes det i meddelelsen om indledning af
     proceduren, at undersøgelsen måske måtte gennemføres på grundlag af stikprøver.
     Som følge heraf søgtes det (via nationale sammenslutninger) fra begyndelsen af
     undersøgelsen at opnå tilsagn om samarbejde fra et begrænset antal EF-
     producenter, som udvalgtes blandt de 68 producenter, der tilsluttede sig klagen.
     28 producenter indgav fyldestgørende besvarelser, og blandt disse udvalgtes der
     ni med henblik på efterprøvning, og deres besvarelser efterprøvedes indgående
     ved kontrolbesøg hos de pågældende (sidstnævnte gruppe benævntes i
     forordningen om midlertidig told "kontrolgruppen").
     De 28 selskaber i den første gruppe tegner sig for lidt over 25% af produktionen i
     Fællesskabet af samme vare, og den kan derfor betragtes som EF-erhvervsgrenen,
     da der ikke foreligger nogen erklæret opposition mod klagen.
                                            22
 ---pagebreak---      (b) Den efterfølgende udvikling
(53) Som anført i betragtning 8 i denne forordning, besluttedes det at begrænse
     anvendelsesområdet for den foreliggende procedure til at omfatte fodtøj til
     udendørs brug og at holde hjemmefodtøj uden for. Det ansås derfor for påkrævet
     at foretage en særskilt undersøgelse af de oplysninger, der udelukkende vedrørte
     fodtøj til udendørs brug, som er omfattet af denne procedure. Det fremgår af
     denne undersøgelse, at 17 ud af ovennævnte 28 EF-producenter i den første
     gruppe og 8 ud af de 9 EF-producenter i kontrolgruppen fremstiller fodtøj til
     udendørs brug. Det konstateredes, at nævnte 17 producenter i overensstemmelse
     med de kriterier, der er benyttet til at fastslå, om den første gruppe var
     repræsentativ (jf. betragtning 59 i forordningen om midlertidig told) ligeledes var
     repræsentative for den erhvervsgren i Fællesskabet, der fremstiller fodtøj til
     udendørs brug. Den kendsgerning, at disse 17 EF-producenter ifølge
     undersøgelsen tegner sig for 22,3% af EF-produktionen af samme vare, hvis
     definition var blevet begrænset i løbet af den foreliggende undersøgelse, ændrer
     ikke ovennævnte konklusion om EF-erhvervsgrenens repræsentativitet. I en
     situation som den foreliggende, hvor antallet af EF-producenter er så stort, at det
     berettiger anvendelse af stikprøver, er det således næsten uundgåeligt, at den
     udvalgte stikprøve ikke vil nå op på tærskelværdien på 25%, selv om den er
     repræsentativ for EF-erhvervsgrenen.
(54) Hvad angår den undersøgte EF-erhvervsgrens repræsentativitet skal det
     understreges, at undersøgelsen af spørgsmålet om skade fandt sted på grundlag af
     efterprøvede oplysninger, der var indhentet fra forskellige relevante kilder, som
     alle var repræsentative for EF-erhvervsgrenen, jf. nedenstående:
                                             23
 ---pagebreak---      . produktion, salg, markedsandel og beskæftigelse i Fællesskabet blev fastlagt for
     hver national sammenslutning af fodtøj sproducenter, og de omfatter derfor hele
     EF-produktionen af samme vare. Dette er ganske klart i modstrid med den
     påstand, som en interesseret part fremsatte efter fremlæggelsen af de endelige
     undersøgelsesresultater, i henhold til hvilken der ved fastlæggelsen af de samlede
     skadesindikatorer ikke var taget hensyn til tal vedrørende den italienske
     fodtøj ssammenslutning;
     . den generelle udvikling i priser, omkostninger og rentabilitet blev fastlagt for
     hver af de samarbejdsvillige producenter i den første gruppe;
     . undersøgelsen af underbud og underpriser gennemførtes på grundlag af fuldt
     efterprøvede pris- og omkostningsdata, der var indhentet hos selskaberne i
     kontrolgruppen, som er repræsentative i henseende til størrelse og varesortiment,
     og som er beliggende i de vigtigste medlemsstater med produktion af fodtøj.
3.   Anonym behandling af selskaberne i kontrolgruppen
(55) Nogle parter har gentaget og uddybet deres påstand om, at det ikke var berettiget,
     at Kommissionen indrømmede selskaberne i kontrolgruppen "anonym
     behandling". De pågældende parter har gjort gældende, at de klagende
     indenlandske virksomheder bør være forberedt på eventuelle "handelsmæssige
     gengældelsesforanstaltninger" og har anmodet om, at i det mindste navnene på
     selskaberne i den første gruppe videregives.
                                           24
 ---pagebreak--- (56) Det skal i den forbindelse igen understreges, at den pågældende anonyme
     behandling indrømmedes, fordi de trusler, der var fremsat, gik langt videre, end
     hvad der kunne anses for "normal" i handelsmæssigt samkvem. Den begrænsede
     beskyttelse, der ydedes på denne måde, ansås desuden for særlig relevant i
     forbindelse med stikprøveundersøgelsen, hvor nogle fa udvalgte selskaber er
     særligt udsat, selv om de repræsenterer og handler på vegne af en langt større
     gruppe.
(57) Med hensyn til selskaberne i den første gruppe var selskabsnavnene på det ikke-
     fortrolige spørgeskema almindeligvis blevet erstattet af et identiiikationssymbol,
     og de fleste nationale sammenslutninger af fodtøj sproducenter (som videregav
     besvarelserne) havde opført navnene på de selskaber, der indgav svar, uden
     naturligvis at videregive sammenhængen mellem identifikationssymbolerne og
     navnene i listen. Det skal således understreges, at alle interesserede parter har haft
     adgang til de ikke-fortrolige oplysninger, der er indgivet af både producenterne i
     den første gruppe og, i en særskilt liste, de efterprøvede og bekræftede data
     vedrørende selskaberne i kontrolgruppen.
(58) I betragtning af, at besvarelserne af spørgeskemaerne fra selskaberne i den første
     gruppe samt den liste, der var opstillet af nævnte sammenslutninger, blev stillet til
     rådighed for alle parter, før Kommissionen fik kendskab til ovennævnte pression,
     fandt den, at de pågældende lister, som gjorde det muligt at identificere de fleste
     af selskaberne, ikke efterfølgende kunne gøres anonyme, og der burde således
     fortsat være adgang til dem i uændret form. Under disse omstændigheder ansås
     det for rimeligt i de endelige oplysninger, der blev tilsendt alle parter, at
     indkludere listen over selskaberne i den første gruppe, medens navnene på
     selskaberne i kontrolgruppen fortsat blev tilbageholdt.
                                            25
 ---pagebreak---                                      F.     SKADE
1.    Kumulativ vurdering af dumpingimportens virkninger
(59)  Nogle parter gjorde gældende, at følgevirkningerne af importen fra Kina og
      Indonesien ikke burde vurderes kumulativt. Det anførtes især, at to betingelser,
      som bør være opfyldt for at muliggøre kumulering, ikke var opfyldt.
(60)  For det første er det gjort gældende, at for i overensstemmelse med artikel 3, stk.
      4, i grundforordningen at afgøre, om den dumpingmargen, der fastsættes
      vedrørende importen fra hvert land (for hvilket det overvejes at foretage
      kumulering med andre) er højere end mindsteværdien, bør institutionerne ikke
      tage hensyn til restmargener, men kun til de margener, der er fastsat for
      samarbejdsvillige eksportører. Denne påstand kan ikke godtages, navnlig på
      baggrund af den manglende samarbejdsvilje, som de indonesiske eksportører
      udviste. Det skal desuden bemærkes, at de dumpingmargener, der fastsattes for to
      af de indonesiske eksportører (af de tre, der indgik i stikprøven) var højere end
      mindsteværdien.
(61 )  For det andet er det gjort gældende, at visse forskelle i konkurrencevilkårene
      (bevist ved gennemsnitsimportpriserne pr. par, som angiveligt skulle være
      væsentligt højere for Indonesien sammenlignet med Den Kinesiske
      Folkerepublik) indebar, at det ikke var berettiget af foretage kumulering. Selv om
      de påståede forskelle i nogen grad bekræftes af Eurostat-tallene, skal det anføres:
                                            26
 ---pagebreak---      - at disse forskelle ikke er tilstrækkelige til, at der kan foretages en klar sondring
     mellem den indonesiske og den kinesiske prispolitik (navnlig når
     gennemsnitspriserne for både Indonesien og Den Kinesiske Folkerepublik
     sammenlignes med gennemsnitspriserne for andre tredjelande, der leverer til EF-
     markedet, idet sidstnævnte er langt højere end gennemsnitspriserne for begge de
     af undersøgelsen omfattede lande);
     - at en detaljeret undersøgelse af de foreliggende oplysninger viser, at importen
     fra både Indonesien og Den Kinesiske Folkerepublik omfatter alle priser, fra de
     højeste til de laveste, og
     - at den mest plausible forklaring på de eksisterende forskelle, ifølge de
     foreliggende oplysninger, snarere er en lidt forskellig varesammensætning end en
     forskellig prispolitik.
(62) Efter beslutningen om, at hjemmefodtøj holdes uden for den kategori af varer, der
     er omfattet af undersøgelsen, undersøgtes det på ny, om det var påkrævet at
     foretage en kumulativ vurdering af importen fra begge lande. I 1994 udgjorde
     importen af fodtøj henhørende under KN-kode 6404 19 90 med oprindelse i Den
     Kinesiske Folkerepublik 101,1 mio. par og med oprindelse i Indonesien 24 mio.
     par. Den pågældende dumpingimport tegnede sig i samme for en markedsandel på
     henholdsvis 50,5% og 12%.
                                             27
 ---pagebreak---      Det er desuden bekræftet, at dumpingmargenerne for de pågældende varer var
     betydelige, og de konklusioner, der er omhandlet i betragtning 68 i forordningen
     om midlertidig told vedrørende konkurrencevilkårene på markedet, kan bekræftes
     efter udelukkelsen af hjemmefodtøj fra proceduren. På dette grundlag ansås det
     for påkrævet at foretage en kumulativ vurdering af virkningerne af
     dumpingimporten af fodtøj til udendørs brug fra de pågældende to lande.
     Resultaterne af den foreløbige undersøgelse (som omhandlet i betragtning 64 - 69
     i forordningen om midlertidig told) bør følgelig bekræftes for så vidt angår den
     begrænsede varekategori bestående af fodtøj til udendørs brug.
(63) Den samlede import af fodtøj til udendørs brug fra Den Kinesiske Folkerepublik
     og Indonesien steg set under ét fra 65,4 mio. par i 1991 til 125,1 mio. par i 1994,
     altså en stigning på over 90%. Dette svarer til en stigning i den samlede
     markedsandel fra 40,5% i 1991 til 62,4% i 1994.
2.   Beregning af underbud
(64) Der er fremsat påstand om, at der ikke altid, om overhovedet, var tale om
     underbud af det omfang, som er anført i forordningen om midlertidig told. Nogle
     parter har under høringerne fremlagt prøver på angiveligt sammenlignelige
     modeller, hvor de importerede modeller (almindeligvis fremstillet i henhold til
     importørens egne specifikationer) var dyrere end EF-fremstillede modeller.
                                          28
 ---pagebreak---      Disse påstande kan være korrekte i visse særlige tilfælde, men det skal
     understreges, at de ikke bekræftedes på et bredere grundlag af undersøgelsen af
     både eksportørernes priser for visse modeller og Eurostat-priserne. Under disse
     omstændigheder fandt Kommissionen det rimeligt med henblik på den endelige
      fastlæggelse af de faktiske forhold fortsat udelukkende at fæste lid til de
     detaljerede og/eller samlede oplysninger, der er indhentet (og efterprøvet i så vid
     udstrækning som muligt) som led i undersøgelsen, og på grundlag af hvilke det
     positivt er fastslået, at der er tale om prisunderbud.
(65) Det er påstået, at justeringen for forskelle i handelsled er utilstrækkelige og bør
     revideres. Der er bl.a. fremlagt dokumentation, hvoraf det fremgår, at den
     justering på 13%, der i den foreløbige undersøgelse indrømmedes for at tage
     hensyn til forskelle i handelsled mellem importører og EF-producenternes kunder,
     kun indbefattede transport i Fællesskabet og andre dermed forbundne
     omkostninger.
     Der blev foretaget en yderligere analyse, som koncentreredes om de importører,
     for hvilke der var fremlagt bekræftede data vedrørende denne justering, dvs. de
     fem samarbejdsvillige importører, der er anført i forordningen om midlertidig
     told. Der var blevet aflagt kontrolbesøg hos disse importører, og de tegnede sig
     tilsammen for 12,5% af de pågældende importerede mængder i
     undersøgelsesperioden.
                                             29
 ---pagebreak--- Det kunne fastslås, at tre af dem ikke i væsentligt omfang havde indkøbt den
pågældende vare fra EF-producenter i undersøgelsesperioden, men stort set havde
de samme kunder som EF-producenterne. Det konkluderedes derfor, at for at sikre
en retfærdig sammenligning måtte importpriserne justeres for de omkostninger,
der påløb mellem indførslen og det sted, hvor varerne faktisk nåede frem til
kunden, samt for en rimelig fortjeneste. Med henblik herpå blev der taget hensyn
til alle omkostninger, der kunne henføres til den pågældende vare, undtagen
sådanne omkostninger, som viste sig at være en del af
produktionsomkostningerne (såsom råmaterialer, som importøren leverede til
producenten i eksportlandet), og som således var indregnet i toldværdien for
varerne som anført i Eurostat.
Omvendt fremgik det, at to af de fem importører var kunder hos EF-
producenterne, og der blev derfor kun taget hensyn til deres omkostninger fra cif-
stadiet til leveret pakhus, fortoldet, da dette svarede til det handelsled, der var lagt
til grund for fastsættelsen af EF-producenternes priser og omkostninger.
For hver importør undersøgtes forholdet mellem den gennemsnitlige importpris
for den pågældende vare og ovennævnte omkostninger. Det fremgik af denne
undersøgelse, at for at justere cif-prisen til det handelsled, der svarede til EF-
producenternes leverancer, måtte der tages hensyn til to elementer. Selv om en del
af omkostningerne således kan anses for at være proportionale med varernes
værdi, måtte en passende justering også omfatte et fast beløb pr. par for at afspejle
de omkostninger, der uundgåeligt påløber i forbindelse med enhver
importforretning uafhængigt af varernes værdi.
                                        30
 ---pagebreak--- (66) På grundlag af den undersøgte dokumentation konstateredes det, at for at sikre en
     retfærdig sammenligning med EF-producenternes priser og omkostninger, måtte
     cif-importprisen for den pågældende vare opjusteres med 20% og derefter
     forhøjes med 0,2 ECU pr. par plus den normale told.
(67) Beregningerne er blevet ændret i overensstemmelse hermed, og resultatet heraf er
     en bekræftelse af de underbud, der blev fastlagt i forordningen om midlertidig
     told. Beregnet på grundlag af Eurostat konstateredes det for de samarbejdsvillige
     eksportører, der var omfattet af midlertidig antidumpingtold, at de gennemsnitlige
     underbudsmargener i procent af EF-erhvervsgrenens priser var højere end 7% for
     Indonesien og 18% for Den Kinesiske Folkerepublik.
3.   Generelle skadesfaktorer
(68) Eftersom ingen af de interesserede parter har fremsat bemærkninger til den
     foreløbige vurdering af de generelle skadesfaktorer (såsom bl.a. forbrug i
     Fællesskabet, produktion, salg, rentabilitet og beskæftigelse i EF-
     erhvervsgrenen), er der ikke foretaget en ny undersøgelse af de pågældende
     undersøgelsesresultater.
                                          31
 ---pagebreak--- (69) I betragtning af udelukkelsen af hjemmefodtøj fra den kategori af varer, der er
     omfattet af undersøgelsen, redegøres der i det følgende for de vigtigste
     undersøgelsesresultater vedrørende markedet og den erhvervsgren i Fællesskabet,
     der fremstiller fodtøj til udendørs brug, idet forordningen om midlertidig told ikke
     indeholdt nærmere oplysninger herom:
             Det samlede forbrug i Fællesskabet steg fra 161,3 mio. par i 1991 til 200,4
     mio. pari 1994.
             Produktionen faldt fra 40,4 mio. par i 1991 til 30,8 mio. par i 1994, altså
     et fald på 24%.
             Målt i mængde faldt salget i samme periode med 45% og i værdi med
     32%, svarende til en nedgang i markedsandelen fra 20,8% til 9,2%.
              Rentabiliteten af salget af fodtøj til udendørs brug faldt for selskaberne i
     den første gruppe fra 12,3%> i 1991 til 2,8% i 1994, og denne udviklingstendens
     bekræftedes af de tal, der er fastlagt for selskaberne i kontrolgruppen.
              Hvad angår beskæftigelse og virksomhedslukninger blev der som led i
     undersøgelsen ikke fastlagt absolutte tal vedrørende produktionen af fodtøj til
     udendørs brug, fordi de fleste selskaber i denne sektor var i stand til at fremstille
     både fodtøj til indendørs og udendørs brug. På baggrund af ovenstående
     indikatorer kunne det imidlertid ved en sammenligning med de tilsvarende
     indikatorer i forordningen om midlertidig told bekræftes, at den negative
     udviklingstendens for beskæftigelse og virksomhedslukninger også gjorde sig
     gældende for de producenter i Fællesskabet, der fremstiller fodtøj til udendørs
     brug.
                                             32
 ---pagebreak--- 4.     Konklusion vedrørende skade
(70)   På baggrund af ovenstående og da der ikke foreligger andre argumenter,
      bekræftes det, som det blev fastslået i betragtning 84 i forordningen om
      midlertidig told for den erhvervsgren i Fællesskabet, der fremstiller både fodtøj til
      udendørs og indendørs brug, at også den EF-erhvervsgren, der fremstiller fodtøj
      til udendørs brug, har lidt væsentlig skade som omhandlet i artikel 3 i
      grundforordningen.
                          G.      ÅRSAGSSAMMENHÆNG
(71 )  De fleste eksportører og importører rejste igen spørgsmålet om, at importen fra
      Vietnam var en af årsagerne til den skade, som EF-erhvervsgrenen havde lidt. Det
      skal i den forbindelse understreges, at på tidspunktet for indgivelse af klagen var
      Vietnams kendte markedsandel for fodtøj til udendørs brug forholdsvis beskeden.
      Den stigning, der indtraf senere, var allerede mærkbar i undersøgelsesperioden,
      hvor markedsandelen for de pågældende varer med oprindelse i Vietnam dog var
      langt mindre end for de kinesiske varer. Det følger heraf, at virkningerne af
      importen fra Vietnam ikke kan have brudt den årsagssammenhæng, der er
      etableret mellem den import, der er omfattet af den foreliggende undersøgelse, og
      den skade, som EF-erhvervsgrenen har lidt.
 (72)   Da der ikke er fremlagt overbevisende dokumentation for nogen anden årsag til
        den skade, der er forvoldt, bekræftes de foreløbige undersøgelsesresultater som
       omhandlet i betragtning 85 - 95 i forordningen om midlertidig told. På baggrund
        af ovenstående udvikling fastslås det desuden, at denne konklusion også gælder
                                   for fodtøj til udendørs brug.
                                             33
 ---pagebreak---                      H.      FÆLLESSKABETS INTERESSER
1.   Virkninger for forbrugerne
(73) Der er ikke fra forbrugernes eller forbrugerorganisationernes side rejst
     indvendinger efter offentliggørelsen af forordningen om midlertidig told, men
     nogle parter har gjort gældende, at antidumpingforanstaltninger vil have alvorlige
     følgevirkninger for forbrugerne i Fællesskabet, herunder navnlig dem med de
     laveste indkomster.
     Dette argument om foranstaltningernes forudseelige indvirkning på
     forbrugerpriserne er blevet undersøgt nærmere. Resultaterne af undersøgelsen er
     følgende:
     (a)      Følgevirkninger i absolutte tal
(74) Hvad angår priserne på fodtøj til forhandlere er det sandsynligt, at EF-
     erhvervsgrenen med en markedsandel på 9,2% og en gennemsnitspris på 5,1 ECU
     pr. par ikke vil være i stand til at forhøje sine priser ud over den forhøjelse på
     4,2%), der er nødvendig for at opnå en rimelig fortjeneste (jf. betragtning 106 i
     forordningen om midlertidig told), uden at den løber risiko for at forværre den
     aktuelle nedadgående tendens i henseende til markedsandel. Desuden tegner
     importen fra lande, der ikke er omfattet af proceduren, sig for 28,4% af markedet
     for den pågældende vare, og det forventes, at producenterne i disse tredjelande
     ikke vil være villige eller i stand til at forlange prisforhøjelser af betydning.
                                              34
 ---pagebreak---      For Indonesiens vedkommende skal det erindres, at den skadestærskel, der er
     fastlagt for dette land, er betydeligt lavere end for Den Kinesiske Folkerepublik,
     idet gennemsnitsprisen for det importerede fodtøj er 2,57 ECU pr. par.
     Markedsandelen for fodtøj med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik er
     50,5% (med en gennemsnitspris på 1,83 ECU pr. par), og i betragtning af den
     toldsats, der er foreslået, vil den forudselige gennemsnitlige maksimale virkning
     af de foreslåede foranstaltninger på markedet for fodtøj alt i alt udgøre 0,5 ECU
     pr. par.
     Det er således kun i det tilfælde, hvor forhandlerne vælger at fastholde en uændret
     margen og overvælter de øgede omkostninger i deres helhed på forbrugerne, at
     sidstnævnte må betale det tilsvarende beløb på 0,5 ECU pr. par. Da det
     gennemsnitlige forbrug af det pågældende fodtøj i Fællesskabet årligt er mindre
     end et par per capita, er følgevirkningerne af de foreslåede foranstaltninger ganske
     klart ubetydelige for forbrugeren.
     (b)      Relative følgevirkninger, prisens indvirkning på forbruget
(75) Relativt set var grundlaget for beregningerne gennemsnitsprisen for det
     pågældende fodtøj, leveret til forhandlers pakhus, dvs. 3,6 ECU pr. par, hvor der
     for de importerede varers vedkommende tages hensyn til den justering for
     forskelle i handelsled, der er omhandlet i betragtning 66. Anvendes den laveste
     bruttofortjeneste, der er konstateret i de distributionskanaler, der analyseres
     nedenfor, dvs. 125%, anslås det, at gennemsnitsprisen for forbrugeren for den
     pågældende vare er højere end 8,1 ECU pr. par. En fuldstændig overvæltning af
     tolden vil derfor påvirke forbrugerprisen med mindre end 6,5%.
                                             35
 ---pagebreak---      Som anført ovenfor bør denne procentsats ses både i lyset af den absolutte
     prisforhøjelse (0,5 ECU pr. par) og den generelle prisudvikling. I løbet af den
     periode på fire år, der indgik i undersøgelsen, og som følge af dumpingimportens
     indtrængen på markedet, faldt den gennemsnitlige markedspris, leveret til
     forhandlers pakhus, således med mere end 16% korrigeret for den almindelige
     inflation.
(76) Da der ikke forelå andre reaktioner fra forbrugerorganisationerne, konkluderedes
     det, at følgevirkningerne af de foreslåede foranstaltninger for forbrugerne af det
     pågældende fodtøj formentlig vil være ubetydelige. Det kunne derfor
     konkluderes, at der ikke kunne forudses nogen væsentlig nedgang i efterspørgslen
     som et resultat af en mulig overvæltning af hele tolden på forbrugerprisen.
2.   Virkninger i forhandlerleddet
     (a)      Virkninger i forhandlerleddet som helhed
(77) Det er gjort gældende, at indførelsen af foranstaltninger vil have stærkt negative
     følger for importørerne. Der er mere generelt fremført divergerende synspunkter
     om situationen i distributionskæden som helhed, som angiveligt er en aktivitet,
     der har langt større betydning i Fællesskabet end produktionen af fodtøj, både i
     henseende til omsætning og beskæftigelse.
                                            36
 ---pagebreak--- Det skal for det første anføres, at omsætningen i distributionskæden for en given
mængde fodtøj ifølge sagens natur vil være højere end i de produktionsselskaber,
hvorfra varerne indkøbes, ganske enkelt som følge af den højere
forhandlermargen. For det andet kan beskæftigelsestallene i forhandlerleddet,
hvor der sælges alle typer af fodtøj, ikke sammenlignes med de tilsvarende tal
udelukkende for produktionen i Fællesskabet af den pågældende vare.
Eftersom forbrugerne ikke køber sko i mængder af nogen betydning uden for
Fællesskabet, kan negative følgevirkninger af antidumpingtold for
distributionssystemet som helhed kun opstå som et resultat af en betydelig
nedgang i forbruget og dermed omsætningen, eller i det forhold, at forhandlerne
er nødsaget til at acceptere en lavere margen for at mindske en stigning i
forbrugerpriserne mest muligt (og en nedgang i forbruget).
Som anført ovenfor kan det på baggrund af de forudselige følgevirkninger af
eventuelle foranstaltninger for forbrugerne af den pågældende vare anses for højst
usandsynligt, at forbruget af den pågældende vare vil falde væsentligt, også selv
om forhandlerne skulle være nødsaget til at opretholde deres nuværende
margener,
                                       37
 ---pagebreak---      Det kan derfor alt i alt konkluderes, at virkningerne af eventuelle foranstaltninger,
     vil være meget begrænsede for distributionskæden. Der blev imidlertid foretaget
     en dybtgående analyse på baggrund af fodtøj sdistributionssystemets struktur i
     Fællesskabet.
     (b)     Fodtøjsdistributionssystemets struktur i Fællesskabet
(78) Inden for fodtøj sdistributionssystemet i Fællesskabet kan der almindeligvis
     sondres mellem fire forskellige salgskanaler i forbindelse med salget til den
     endelige bruger. Der er tale om mærkevarekæderne, de uafhængige
     detailhandlere, ikke-specialiserede supermarkeder og som en fjerde kategori de
     øvrige former for ikke-specialiseret distribution (beklædningsforretninger og
     forretninger med blandet sortiment).
     (i)     Uafhængige detailhandlere
(79) Den traditionelle distributionskanal består af uafhængige detailhandlere, som
     almindeligvis køber deres varer fra grossister. Udviklingen i distributionssystemet
     går imidlertid i retning af, at grossisterne forsvinder, efterhånden som
     detailhandlerne indgår i et nærmere samarbejde med et mere begrænset antal
     producenter eller slutter sig sammen i indkøbsforeninger, men bibeholder deres
     uafhængighed.
                                             38
 ---pagebreak---       Hvad angår detailhandlerne selv befinder de sig i en vanskelig
      konkurrencesituation, da de hver for sig ikke kan kontrollere leverandørernes
      prispolitik og er nødsaget til at forlange høje avancer for at dække de forholdsvis
      høje omkostninger i bycentrenes detailsalgsbutikker, hvorfra de fortrinsvis udøver
     deres virksomhed (150 - 200%). De har således tabt terræn i nogle medlemsstater
     til nyere former for distribution, som henhører under de øvrige tre kategorier, og
     især mærkevarekæderne.
     Som følge af deres stærke tilstedeværelse i andre medlemsstater og deres dækning
     af den øverste ende af markedet, hvor de opretholder vedvarende gode
     forretningsforbindelser med deres kunder, skal det anføres, at uathængige
     detailhandlere stadig i det mindste i henseende til værditilvækst og beskæftigelse
     (over 250 000 arbejdstagere) er den vigtigste distributionskanal i Fællesskabet,
     om end de formentlig ikke ligger på førstepladsen med hensyn til markedsandel
     (målt i mængde).
     (ii)     Mærkevarekæder
(80) Disse kæder, som undertiden er involveret i produktionsvirksomhed i
     Fællesskabet, ejes almindeligvis af et eller to store selskaber i hvert land, som ejer
     flere varemærker og udøver deres virksomhed på hele markedet. De driver
     supermarkeder eller discountbutikker uden for byerne og kan konkurrere med de
     ikke-specialiserede supermarkeder på grund af salgsomfang, priser og
     specialisering.
                                             39
 ---pagebreak---       Mærkevarekæderne sælger også deres varer gennem forretninger i byerne, som
      afløser de uafhængige detailhandlere med standardiserede butikker med lavere
      omkostninger, som er et svar på nogle kunders behov for et alternativ til
      discountbutikker. Som følge af deres stærke indkøbsposition, deres adgang til
      forsyninger på verdensmarkedet (de importerer for egen regning) og den
      forholdsvis lave margen, de beregner sig, almindeligvis omkring 25%) af
      salgsomkostningerne for de centrale indkøbssteder og 100% i gennemsnit for
      butikkerne, er de i stand til hurtigt at vinde markedsandele, når først de gør deres
      entré på markedet, og at opnå en vækst på over 5% om året.
      (iii)   Ikke-specialiserede supermarkeder
(81 )  Ikke-specialiserede supermarkeder, som tegner sig for en betydelig del af
      fodtøjsmarkedet målt i mængde, men mindre målt i værdi som følge af de lave
      gennemsnitspriser for deres salg, har stor betydning i den lavere ende af
      markedet. Om end de undertiden køber direkte fra leverandører uden for
      Fællesskabet, importerer de sædvanligvis deres varer gennem specialiserede
      importører og tegner sig for en betydelig del af disses salg af fodtøj. Deres
      traditionelle bruttofortjeneste er ca. 100%, men den kan svinge fra ca. 60% i
      forbindelse med salgsfremstød til over 130% på visse EF-fremstillede varer. Som
      følge af det yderligere trin i afsætningskæden, som importøren betegner, og de
      faste omkostninger, der påløber, er forbrugerprisen på de fra de pågældende lande
      importerede varer ved afsætning gennem denne salgskanal sædvanligvis tre gange
      højere end cif-prisen.
                                               40
 ---pagebreak---      (iv)     Andre salgskanaler
(82) Andre salgskanaler, såsom postordrefirmaer eller beklædningsforretninger har
     vundet en vis betydning i nogle medlemsstater, men ingen af dem har alene
     vundet større betydning på fællesskabsplan. I nogle medlemsstater har
     specialiserede postordrefirmaer en omkostningsstruktur i lighed med
     mærkevarekædernes. Beklædningskæder på fællesskabsplan har i deres "små"
     butikker også fodtøj i form af modeprægede mærkevarer, almindeligvis med
     højere margener end deres sædvanlige varer. Som følge af modeaspektet af dette
     salg indebærer det konkurrence for mærkevarekæderne omend i mindre omfang
     end de store blandede forretninger i bycentrene.
     (c)      De foreslåede foranstaltningers særlige følgevirkninger for de forskellige
              salgskanaler
(83) Med hensyn til de uafhængige detailhandlere, som stadig tegner sig for det største
     antal beskæftigede i distributionssystemet for fodtøj i Fællesskabet, styrkes den
     generelle konklusion, der er omhandlet i betragtning 77, af den kendsgerning, at
     det sædvanligvis kun er en lille del af deres leverancer af den pågældende vare,
     der har oprindelse i Indonesien eller Den Kinesiske Folkerepublik. Det skal
     tilføjes, at de er sluttet sammen i et forbund, hvor otte medlemsstater er
     repræsenteret, og at der ikke fra dette forbund eller fra anden side er modtaget
     indsigelse mod den mulige indførelse af antidumpingforanstaltninger.
                                             41
 ---pagebreak--- (84) De selskaber, der ejer mærkevarekæder, har anfægtet behovet for at indføre
     antidumpingtold. Selv om den generelle konklusion også gælder disse parter,
     forklarer det forhold, at nogle af dem i højere grad end de uafhængige
     detailhandlere baserer deres indkøb af den pågældende vare på dumpingimport,
     hvorfor de inden for distributionssystemet vil kunne frygte, at foranstaltningerne
     vil have negative følger for deres komparative konkurrencesituation.
     Eventuelle foranstaltningers direkte følgevirkninger for disse selskabers
     finansielle situation vil være ubetydelig, hvis toldens fulde beløb overvæltes på
     forbrugeren. Der kan kun forventes indirekte finansielle virkninger, hvis
     forbrugerne på grund af denne prisforhøjelse mindsker deres køb af den
     pågældende vare betydeligt. Skulle dette imidlertid blive tilfældet, vil det kun
     blive i begrænset omfang, jf. betragtning 76.
     Desuden sælges den pågældende vare aldrig særskilt i specialiserede butikker, og
     som følge af de lave priser, tegner den sig for mindre end 10% af de
     samarbejdsvillige mærkevareselskabers omsætning. På denne baggrund vil en
     beskeden tilbagegang i efterspørgslen efter den pågældende vare, som må anses
     for usandsynlig, have ubetydelige følgevirkninger for selskabet som helhed,
     navnlig hvis efterspørgslen i det mindste delvis rettes mod fodtøj til højere priser,
     formentlig med en højere fortjeneste i absolutte tal.
(85) For så vidt angår ikke-specialiserede supermarkeder eller andre ikke-
     specialiserede forretninger, vil sådanne selskabers situation næppe blive berørt af
     indførelsen af foranstaltninger, selv i tilfælde af ovennævnte markedsudvikling,
     fordi disse selskaber i endnu mindre grad baserer deres salg på den pågældende
     vare.
                                            42
 ---pagebreak---  (86)     Der blev foretaget en undersøgelse af situationen for de importører, der leverer til
          disse ikke-specialiserede distributionskanaler, idet en større del af deres
          omsætning i nogle tilfælde var baseret på import fra de pågældende lande, end det
         var tilfældet for deres kunder. De pågældende selskaber er almindeligvis baseret
         på en meget begrænset og fleksibel struktur, som gør det muligt for dem kun at
         sælge, når den avance, der påregnes opnået, giver dækning for de omkostninger,
         der påløber. Deres viden om markedet og deres evne til at planlægge og sælge
         påvirkes ikke af oprindelseslandet for varerne. Indvirker
         antidumpingforanstaltningerne på distributionssystemet for fodtøj som helhed, vil
         disse importører kunne udnytte enhver markedssituation og fortsat forsyne deres
         kunder med importvarer fra Kina eller Indonesien eller med ikke dumpede varer
         eller varer fremstillet i Fællesskabet.
(87)     Det kan således ikke fastslås, at indførelsen af antidumpingforanstaltningef på det
         pågældende fodtøj vil påvirke fodtøj sdistributionssystemets finansielle situation i
         væsentligt omfang, hverken systemet som helhed eller en del deraf.
3.       Virkninger for EF-erhvervsgrenen og dens leverandører
(88)     Den påstand, at indførelsen af foranstaltninger ikke vil have nogen positiv
         virkning for EF-erhvervsgrenens situation som følge af, at der i stedet kommer
         forsyninger fra andre tredjelande, blev fremført på ny. Det blev endvidere gjort
         gældende, at for tekstilfodtøjsindustriens vedkommende var situationen i den
         forbindelse den samme som for producenterne af syntetiske håndtasker, og Rådet
         burde følgelig også i den foreliggende sag undlade at træffe foranstaltninger4
4
    Jf. betragtning 105 og 106 i Rådets forordning (EF) nr. 1567/97 (EFT L 208 af 2.8.1997, s. 31.)
                                                    43
 ---pagebreak---      Et skift i forsyningerne mellem forskellige lande har i en årrække været en vigtig
     faktor på fodtøj smarkedet. Det skal i den forbindelse anføres, at EF-
     erhvervsgrenen i kraft af automatisering og rationalisering har været i stand til
     gennem forøgelse af sin egen eksport delvis at kompensere for de mængder, der
     importeredes til Fællesskabet fra forskellige lande. Dette var imidlertid ikke
     tilfældet i forbindelse med den betydelige og pludselige forøgelse af
     dumpingimporten fra de to lande, der er omfattet af den foreliggende procedure.
     Hvad angår de påståede lighedspunkter mellem den foreliggende procedure og
     sagen vedrørende syntetiske håndtasker, skal det understreges, at den betydelige
     markedsandel, som den klagende EF-erhvervsgren i denne sag fortsat råder over,
     kapitalejerforholdene i de fleste eksportselskaber, samt de betydelige
     erhvervsinvesteringer, der er nødvendige for at fremstille fodtøj, ganske klart
     udelukker enhver rimelig og relevant sammenligning mellem de to erhvervsgrene.
     Rådet kan derfor ikke godtage, at det for af hensyn til konsekvens bør afholde sig
     fra at træffe foranstaltninger i den foreliggende sag.
(89) Det er igen gjort gældende, at hvis der indføres foranstaltninger, vil det have
     negative følger for producenterne af maskiner til fodtøjsindustrien, hvis salg til
     Indonesien og Den Kinesiske Folkerepublik vil blive begrænset.
     Hvad angår leverandørerne af maskiner skal det anføres, at EF-erhvervsgrenen
     ganske klart investerer i automatisering, og især i sprøjtestøbningsprocessen.
     Denne automatisering er forbundet med investeringer i maskiner og støbeforme,
     som fremstilles i Fællesskabet, og dette vil fortsat give grobund for teknologiske
     forbedringer. Der er på den anden side ikke modtaget beviser for, at
     eksportørerne i Indonesien og Den Kinesiske Folkerepublik er nogle af de største
     kunder hos producenterne af udstyr i Fællesskabet.
                                            44
 ---pagebreak--- (90)  Da der ikke er fremlagt nye beviser vedrørende ovennævnte påstande, bekræftes
      de konklusioner, der er omhandlet i betragtning 99 og 104 i forordningen om
      midlertidig told.
4.    Konklusion vedrørende Fællesskabets interesser
(91 )  Efter at have undersøgt de forskellige involverede parters interesser konkluderes
      det, at der ikke er nogen tvingende grunde til ikke at gribe ind over for den
      pågældende dumpingimport. De konklusioner, der er omhandlet i betragtning 105
      i forordningen om midlertidig told, bekræftes derfor.
                                            45
 ---pagebreak---                  I.      ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER
1.   Skadestærskel
     (a)      Generelle betragtninger
(92) De beregninger, der i forordningen om midlertidig told blev lagt til grund for
     fastsættelsen af skadestærsklen, var baseret på to forskellige sæt af
     prissammenligninger. For de samarbejdsvillige eksportørers vedkommende
     sammenlignedes priserne på de mest eksporterede modeller med EF-
     erhvervsgrenens dertil svarende "ikke-skadelige priser" på grundlag af en
     inddeling i 16 grupper af såkaldte "familier" af fodtøj, hvoraf 13, som omfatter
     fodtøj til udendørs brug, indgik i den endelige fastlæggelse af de faktiske
     omstændigheder. For langt størstedelen af importen måtte skadestærsklen, på
     grund af manglende samarbejdsvilje fra de pågældende eksportørers side,
     beregnes på grundlag af gennemsnit for de pågældende KN-koder, og denne
     metode er benævnt "kategorisammenligningen".
(93) Det er gjort gældende, at Kommissionen ved disse sammenligninger undlod at
     tage hensyn til de påståede forskelle mellem vulkaniseret og sprøjtestøbt fodtøj. I
     fortsættelse af det i betragtning 26 - 30 anførte fastslås det, at der ikke er sådanne
     forskelle mellem vulkaniseret og sprøjtestøbt fodtøj, at de i væsentlig grad kan
     påvirke den samlede prissammenligning.
     Forskellene i produktionsprocessen ved fremstilling at såler til to
     sammenlignelige modeller medfører således ikke, at forbrugerne opfatter varerne
     som forskellige. For så vidt angår de tilfælde, hvor importerede vulkaniserede
     modeller sammenlignedes med EF-fremstillet sprøjtestøbt fodtøj, fordi der var
     tale om de modeller, der lignede hinanden mest, fik de pågældende
     samarbejdsvillige eksportører lejlighed til at fremsætte bemærkninger på grundlag
     af de dokumenter og ikke-fortrolige oplysninger, de havde adgang til, og ingen af
     dem anfægtede de sammenligninger, der var foretaget.
                                            46
 ---pagebreak--- (94)  Eksportører i Den Kinesiske Folkerepublik gjorde gældende, at beskrivelserne af
      de i Fællesskabet fremstillede modeller, som benyttedes til sammenligningerne,
      var utilstrækkelige. Det skal i den forbindelse anføres, at eksportørerne fik
      tilsendt kopier af de ikke-fortrolige oplysninger, som indeholdt fotografier af de
      EF-fremstillede modeller, der anvendtes som referencemodeller i hver familie.
      Dette skete i tilslutning til de skriftlige forklaringer og de kalkulationsark, der
      indgik i de fremlagte oplysninger.
(95) Efter krav fra importørernes side og med henblik på at foretage
     prissammenligningerne ved beregningen af skadestærsklerne justeredes cif-
     importpriserne for at nå frem til prisen, leveret kunden, fortoldet, og hertil
     benyttedes den justeringsmetode, der anvendtes til fastsættelse af
     underbudsmargenerne, jf. betragtning 66.
(96) Nogle importører gjorde gældende, at selv om det kunne erkendes, at der fandt
     dumping sted for så vidt angår fodtøj til en importpris på under 3 USD, var dette
     ikke tilfældet for mere sofistikeret fodtøj. For sidstnævnte burde der ifølge de
     pågældende importører fastsættes en skadestærskel på 0%.
     Det skal i den forbindelse anføres, at selv om der importeres meget store
     mængder fodtøj til udendørs brug til en pris på under 2,5 ECU (svarende til 3
     USD), omfattede denne import i den stikprøve af importtransaktioner, der
     undersøgtes, kun 45% af værdien af den pågældende import. Den kendsgerning,
     at hovedparten af importomsætningen lå over den påståede prisgrænse, viser, at
     importen af den pågældende vare i virkeligheden er spredt over et bredt spekter af
     priser, omend priserne er meget lave sammenlignet med de priser, der ville være
     gældende under normale konkurrencevilkår.
                                               47
 ---pagebreak---      Desuden lå de ikke-skadelige priser, der beregnedes for de undersøgte EF-
     producenter, også både under og over den påståede prisgrænse, justeret for at nå
     frem til prisen, leveret hos kunden (3,7 ECU) alt afhængig af skotype. Da der ikke
      forelå anden dokumentation vedrørende dette markedsaspekt, kunne denne
     påstand derfor afvises.
(97)  Der er ikke fremført andre bemærkninger, og den generelle metode til
     fastlæggelse af skadestærsklen, som er omhandlet i betragtning 106 -112 i
     forordningen om midlertidig told, bekræftes derfor.
     Begrænsningen af de varer, der er omfattet af proceduren, og ændringen af
     justeringen for handelsled påvirker imidlertid de foreløbige
     undersøgelsesresultater, som anført nedenfor.
      (b)     Indonesien
(98) I overensstemmelse med den metode, der er omhandlet i forordningen om
     midlertidig told, udgjorde de reviderede skadestærskler for de samarbejdsvillige
      selskaber i stikprøven for Indonesien, udtrykt i procent af cif-importprisen,
     mellem 0 og 31,5%, med et gennemsnit på 14,1%, som anvendes for
      samarbejdsvillige selskaber, der ikke indgik i stikprøven. Hvad angår beregningen
     af restskadestærsklen ansås det for et land med markedsøkonomi som Indonesien
     for at være det rimeligste grundlag, at benytte det gennemsnit, der var fastlagt på
     grundlag af de efterprøvede data for de samarbejdsvillige eksportører i stikprøven,
     dvs. 14,1%.
      (c)      Den Kinesiske Folkerepublik
(99)  I overensstemmelse med den metode, der er omhandlet i forordningen om
      midlertidig told, udgjorde den reviderede enhedsskadestærskel for Den Kinesiske
     Folkerepublik 49,2%.
                                           48
 ---pagebreak---  2.     Told
 (100) Et af de indonesiske samarbejdsvillige selskaber, der ikke indgik i stikprøven,
        anfægtede, at tolden for det pågældende selskab var fastsat på grundlag af den
        vejede gennemsnitlige dumpingmargen for stikprøven.
        Dette argument kunne ikke godtages, idet det i artikel 9, stk. 6, i
        grundforordningen fastsættes, at når Kommissionen har begrænset sin
        undersøgelse i overensstemmelse med artikel 17, må antidumpingtold, der
        pålægges samarbejdsvillige selskaber, der ikke indgår i stikprøven, ikke overstige
        den vejede gennemsnitlige dumpingmargen, der er fastsat for parterne i
        stikprøven. Der henvises desuden til betragtning 23 i forordningen om midlertidig
       told, ifølge hvilken de pågældende indonesiske selskaber havde erklæret sig
       indforstået med denne metode.
(101) Eftersom skadestærskleme for både Indonesien og Den Kinesiske Folkerepublik
        samt den individuelt fastsatte tærskelværdi for PT Sindoll Pratama er lavere end
       de dertil svarende dumpingmargener, bør antidumpingtolden fastsættes på
       grundlag af disse tærskelværdier. For de øvrige samarbejdsvillige eksportører i
       Indonesien bør antidumpingtolden fastsættes på grundlag af ovennævnte
       dumpingmargener.
(102) Antidumpingtolden bør følgelig fastsættes til nedenstående satser, som anvendes
       på nettoprisen, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet:
  Land                                    Producent og eksportør             Toldsats
  DEN KINESISKE                           Alle selskaber                     4^2%
       FOLKEREPUBLIK
  INDONESIEN                            ~ PT Dragon                           4j5%
                                          PT Emperor Footwear Indonesia      0%
                                          PT Sindoll Pratama                 0%
                                          PT Bosaeng Jaya                    14,1%
                                          PT Volmacarol                      14,1%
                                          Alle andre selskaber               14,1 %
                                             49
 ---pagebreak---               J.      OPKRÆVNING AF DEN MIDLERTIDIGE TOLD
( 103) I betragtning af størrelsen af de dumpingmargener, der er fastlagt for de
       eksporterende producenter og lande, og på baggrund af den væsentlige skade, der
       er påført EF-erhvervsgrenen, anses det for påkrævet, at de beløb, for hvilke der i
       henhold til forordning (EF) nr. 165/97 er stillet sikkerhed i form af midlertidig
       antidumpingtold, opkræves endeligt med en sats svarende til den endelige told,
       der indføres. I det omfang det over for toldmyndighederne på tilfredsstillende
       måde kan godtgøres, at importen vedrørte fodtøj henhørende under KN-kode
       6404 19 10 (hjemmefodtøj) eller fodtøj, som ikke er omfattet af den foreliggende
       procedure, jf. beskrivelsen i artikel 1, stk. 3, litra b), c) og d), i nærværende
       forordning, bør de beløb, for hvilke der er stillet sikkerhed i form af midlertidig
       antidumpingtold, frigives i deres helhed -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                          Artikel I
1.     Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af fodtøj, henhørende under
       KN-kode ex 6404 19 90 (Taric-kode: 6404 19 90*90) og med oprindelse i Den
       Kinesiske Folkerepublik og Indonesien, dog med undtagelse af det fodtøj, der er
       beskrevet i stk. 3.
2.    Den endelige antidumpingtold fastsættes til nedenstående satser, som anvendes på
      nettoprisen, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet:
                                              50
 ---pagebreak---             Land                   Varer fremstillet af          Toldsats          Taric-
                                                                   (%)         tillægskode
Den                 Kinesiske Alle Selskaber                      49,2%               -
Folkerepublik
Indonesien                      Alle selskaber med                14,1%             8900
                                undtagelse af:
                                P.T. Dragon                       4,0%              8941
                                P.T. Emperor Footwear
                                Indonesia                         0,0%              8942
                                P.T. Sindoll Pratama               0,0%             8942
       Tolden pålægges ikke:
       a) sko, der undertiden betegnes som "espadriller", hvorved der i denne forordning
       forstås sko med overdel af lærred og sål af flettet reb, uden hæl, med eller uden
       forstærkning af gummi eller plast over en overflade af varierende størrelse, og af
       tykkelse ikke over 2,5 cm (Taric-kode: 6404 19 90*10);
       b) sko, der undertiden betegnes som "dykkerstøvler" eller "vandsportsstøvler",
       hvorved der i denne forordning forstås sko med overdel af neopren, også
       lamineret på en eller begge sider med tekstilmateriale, hvor neoprenmaterialet er
       af tykkelse 2,5 mm eller derover, som dækker hele foden, med en slidbestandig
       sål og beregnet til visse former for vandsport, såsom dykning (Taric-kode:
       6404 19 90*20);
                                             51
 ---pagebreak--- c) sko, der undertiden betegnes som "sko til medicinsk brug", hvorved der i denne
forordning forstås sko, der, om end de ikke er fremstillet til opfyldelse af en
bestemt persons egne medicinske behov, har til formål at fremme helbredelsen
under eller efter behandling eller et operativt indgreb, som f.eks. sko, der gør det
muligt at gå med en fod i gips eller med forbinding. Disse sko dækker ikke hele
foden og har en bred åbning, således at de også kan passe til en fod med
forbinding. De sælges ikke pr. par, men enkeltvis, og er samtidig kendetegnet ved
mere end én af følgende egenskaber:
- lukkeanordningen kan justeres til størrelsen af forbinding eller gipsbandage;
- der kan indlægges særlige såler eller puder til medicinske formål;
- sålen er udformet på en sådan måde, at den hindrer, at foden får skadelig kontakt
med jorden (gulvet), men samtidig udelukker ikke-medicinsk brug af skoen;
- skoens udformning er funktionel, og der anvendes ikke dekorationer eller andet
modepræget tilbehør.
(Taric-kode: 6404 19 90*30).
d) sko, der undertiden betegnes som "strandsandaler", hvorved der i denne
forordning forstås sko, hvis overdel kun består af en strimmel tekstilmateriale,
som er fastgjort til begge sider af en tyk, letvægts-alveolarsål af plast, som er i
kontakt både med foden og jorden. Denne tekstilstrimmel indebærer, at både den
forreste og den bageste del af foden ikke er dækket, og skoens bredde overstiger
ikke en tredjedel af dens længde. Da fodens bageste del ikke er omsluttet af
skoen, hæves bærerens hæl fra sålen under gang. Strandsandaler er beregnet til
våde eller sandede fødder på stranden eller omkring svømmebassiner, og deres
udformning udelukker, at de i praksis kan anvendes til længere spadsereture
(Taric-kode: 6404 19 90*40).
                                       52
 ---pagebreak--- 4.     Medmindre andet er fastsat, finder gældende bestemmelser for told og anden
       toldmæssig praksis anvendelse.
                                            Artikel 2
1.     De beløb, for hvilke der i henhold til forordning (EF) nr. 165/97 er stillet
       sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold, opkræves endeligt med en sats
       svarende til den endelige told, der indføres, med undtagelse af beløb, for hvilke
       det over for toldmyndighederne på tilfredsstillende måde kan godtgøres, at de
       vedrørte import af fodtøj henhørende under KN-kode 6404 19 10 eller fodtøj, som
       er beskrevet i artikel 1, stk. 3, litra b), c) og c), idet sådanne beløb frigives.
2.     Beløb, for hvilke der er stillet sikkerhed, der overstiger den endelige
       antidumpingtold, frigives.
                                            Artikel 3
Denne forordning træder i kraft paa dagen for offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                                   På Rådets vegne
                                                                   Formand
                                                 53
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(97) 551 endelig udg.
                                   DOKUMENTER
DA                                                                      02 11
                                   Katalognummer : CB-CO-97-569-DA-C
                                                               ISBN 92-78-26272-2
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                          5L,