CELEX: 52013PC0430
Language: hu
Date: 2013-06-17
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA az Állami Foglalkoztatási Szolgálatok (ÁFSz-ek) közötti fokozott együttműködésről

|
			
		
		
		52013PC0430
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA az Állami Foglalkoztatási Szolgálatok (ÁFSz-ek) közötti fokozott együttműködésről /* COM/2013/0430 final - 2013/0202 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE   

A jelen jogalkotási javaslat – egyben az EUMSZ 149. cikke
értelmében kidolgozott ösztönző intézkedés – célja, hogy erősítse az
együttműködést a tagállamok Állami Foglalkoztatási Szolgálatai (ÁFSz)
között. Az ÁFSz-ek feladata az aktív munkaerőpiaci politikák
megvalósítása, valamint foglalkoztatási szolgáltatások nyújtása a köz
érdekében. Részét képezik az illetékes minisztériumoknak, állami szerveknek
vagy a közjog hatálya alá tartozó (non-profit) társaságoknak. Az ÁFSz-ek által
a dolgozóknak és alkalmazottaknak nyújtott szolgáltatások magukban foglalnak
munkaerőpiaci információkat, munkakeresési támogatást, tanácsadást,
pályaorientációs tanácsadást, kihelyezést és a foglalkoztatási és földrajzi
mobilitás támogatását. Gyakorta az ÁFSz-ek kezelik a munkanélküli és egyéb
szociális juttatási rendszereket is. Az ÁFSz-ek hatékonysága nélkülözhetetlen a
sikeres foglalkoztatási politikák szempontjából.
Az EU-ban működő ÁFSz-ek közötti
együttműködés erősítése elismerten létfontosságú ahhoz, hogy el
lehessen érni az Európa 2020 stratégiában megfogalmazott foglalkoztatási
célokat[1].
A Bizottság rendszeresen szót emelt az ÁFSz-ek által nyújtott szolgáltatások
modernizálása, az ÁFSz-ek és egyéb foglalkoztatási szolgálatok közötti partnerségek
mellett, valamint annak érdekében, hogy az ÁFSz-eket alakítsák át
"átmenetkezelő ügynökségekké", mert ezzel az aktív és passzív
foglalkoztatási politikák új kombinációját tudnák megvalósítani[2]. A Tanács a közelmúltban kérte,
hogy jöjjenek létre partnerségek az állami és a magánkézben lévő
foglalkoztatási szolgálatok, a munkaadók, a szociális partnerek és – az
ifjúsági garanciarendszerek esetében – az ifjúság képviselői között[3]. Az ÁFSz-ekkel közvetlenül
foglalkoznak a tagállamok foglalkoztatási politikájára vonatkozó aktuális
európai iránymutatások, az úgynevezett
‘foglalkoztatási iránymutatások’[4].
A zsugorodó állami költségvetés és a költséghatékonyabb ÁFSz-ek iránti
igény számos tagállamot arra késztetett, hogy megreformálja az ÁFSz-eket oly
módon, hogy összevonja őket a munkanélküli segélyek kifizetőivel,
kiszervezi a szolgáltatásokat magánszolgáltatóknak, régiókba sorolja és
helyhatósági kezelésbe veszi a foglalkoztatási szolgáltatásokat, és bővíti
a szolgáltatások nyújtását infokommunikációs és önkiszolgáló eszközökön
keresztül. Ugyanakkor az ÁFSz-ek kiadásai (a munkanélküli segélyek nélkül)
állandóan változnak: a szolgálatok körében végzett rendszeres felmérés[5] kimutatta, hogy 2007 és 2010
között a kiadások növekedtek, miközben 2011-ben többnyire csökkentek. A
legújabb költségvetési előrejelzések szerint az ÁFSz-ek többsége 2013-ban
is magasabb kiadásokra számít, mint az előző évben.        

Mivel az egyes országokban eltérőek az ÁFSz-ek üzleti modelljei,
az eszközök, a munkaerőpiaci feltételek és a jogi háttér, az ÁFSZ-ek is
eltérő hatékonysággal működnek a munkaerőpiaci programok
végrehajtásában. Miközben továbbra is a tagállamok felelősek az ÁFSz-ek
megszervezéséért és működtetéséért, valamint a személyzet biztosításáért,
a jelen jogalkotási javaslat létrehozza az Állami Foglalkoztatási Szolgálatok
Európai Hálózatát, amely lehetőséget teremt arra, hogy a szolgálatok
európai szinten összehasonlítsák a teljesítményüket, azonosítsák a jó
gyakorlatokat, és elősegítsék a kölcsönös tanulást, hogy javítani tudják a
szolgáltatások kapacitását és hatékonyságát. A tapasztalat azt mutatja, hogy a
tagállamok önszántukból nem vesznek részt kellő mértékben a kölcsönös
tanulási és teljesítményértékelési tevékenységekben.         

Az ÁFSz-ek közötti európai uniós szintű együttműködés 1997-re
nyúlik vissza, amikor a Bizottság létrehozta az ÁFSz-ek nem hivatalos tanácsadó
csoportját azzal a céllal, hogy elősegítse az együttműködést, a
cserét és a kölcsönös tanulást a tagszervezetei között[6] , és szakértői
visszajelzéseket kapjon az irányelvekkel kapcsolatos kezdeményezésekről a
foglalkoztatás terén. Az elmúlt években elért előrehaladás ellenére
azonban a jelenlegi együttműködési modell jelentős korlátokat hordoz
magában.      

A nemzeti ÁFSz-ek részvétele ezekben a tevékenységekben továbbra is
önkéntes alapon történik, és ez hátráltatja a szolgálatok gyenge
teljesítményének, valamint az ebből eredő potenciális
munkaerőpiaci problémáknak a korai felismerését. Hiányzik a jelentési
mechanizmus is, ami azt jelenti, hogy az irányelvek kidolgozói nemzeti és uniós
szinten szisztematikusan nem kapnak tájékoztatást a meglévő
teljesítményértékelési és kölcsönös tanulási folyamatokról. 

Ezidáig azok az erőfeszítések sem jártak sikerrel, amelyek az
ÁFSz-eket úgy kívánták összehasonlíthatóbbá tenni, hogy üzleti modellek szerint
rendezték csoportokba őket. A teljesítményértékelési és a kölcsönös
tanulási folyamatok közötti kapcsolatok gyengék és nem következetesek, és a
meglévő Kölcsönös Tanulási Programhoz tartozó adatok tudományos szempontból
nem elég megbízhatóak. A kölcsönös tanulásban való részvétel kevés számú
ÁFSz-re korlátozódik, ezért a hatások széles körben nem érzékelhetők.
Az ÁFSz-eknek a szervezeti modelljüket, az
üzleti stratégiájukat és folyamataikat a gyorsan változó viszonyokhoz kell igazítaniuk,
ha „tanuló szervezetek” kívánnak lenni, és hozzá szeretnének járulni a
Foglalkoztatási Bizottság munkájához. Az ÁFSz Hálózat a legutóbbi anyagában,
melynek címe „ÁFSz Stratégia EU 2020”[7]
öt fontos területet határozott meg, amelyen változtatás szükséges az Európa
2020 stratégia céljainak megvalósítása érdekében: i) kapcsolat a kereslet
oldallal; ii) összekötő szerep vállalása együttműködéssel /
partnerséggel; iii) készség-orientált működés kidolgozása; iv)
fenntartható eredményeket hozó tevékenység; v) életpályák javítása.
A jelen jogalkotási javaslat célja a
folyamatban lévő kezdeményezések bővítése, megerősítése és
konszolidálása minden ÁFSz érdekében. Az ÁFSZ-ek közötti bővített
együttműködésre vonatkozó javaslat olyan összehangolt tevékenységet
jelent, amelynek célja a szolgálatok modernizálása és felkészítése arra, hogy
egységesen cselekedjenek a jelenlegi gazdasági válság közepette.
A szilárd jogi alapon álló ÁFSz-ek európai
hálózata képes lenne bővíteni a szolgálatok között átfogóan koordinált
tevékenységek körét, és legitimitást adna a hálózatnak a cselekvéshez. Az
intézményesített struktúra előfeltétele annak, hogy erősödjön a
hálózat azon képessége, hogy hozzájáruljon az innovatív, tényekkel
alátámasztott szakpolitikát megvalósító intézkedések kidolgozásához az Európa
2020 céljaival összhangban. Ez elő fogja segíteni az Európai Szociális
Alap (ESZA) által finanszírozott munkaügyi projektek megvalósítását is. A
javasolt kezdeményezés hozzájárulna a nagyobb költséghatékonysághoz.            
A jelen határozattal létrehozott ÁFSz Hálózat
olyan ösztönző intézkedés jellegű kezdeményezéseket fog végrehajtani,
amelyek célja a tagállamok közötti együttműködés javítása a foglalkoztatás
terén. Erre azon felül kerül sor, hogy az ÁFSz-ek együttműködnek az
EURES-szel is a Szerződés 45. és 46 cikke szerint.            

2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI       

Tekintettel arra, hogy nagyobb hangsúlyt kap a
tényekkel alátámasztott szakpolitika fejlesztése, ez a javaslat számos
értékelő tanulmányon és az érintettekkel folytatott konzultációkon alapul.

Különösen
fontosak voltak a következők: Tanulmányok az ÁFSz-ek üzleti
modelljeiről[8],
az ÁFSz-ek teljesítménymérő rendszereiről és a munkavállalók
földrajzi mobilitásáról[9],
az ÁFSz-eknek a rugalmas biztonsággal kapcsolatos szerepéről[10], az
ÁFSz-ek azon szerepéről, hogy előre jelezzék a munkaerőtől elvárt
szaktudást, és felkészítsék az embereket az új munkakörökre[11]. Az ÁFSz-ek
kölcsönös tanulási programjának[12]
eredményeit és a szolgálatok válságreagáló kérdőívének (2009‑2013)[13] eredményeit szintén figyelembe
vettük, csakúgy mint az ÁFSz-ek aktuális teljesítményértékelési projektjének[14] az eredményeit is, melyet
részben a Bizottság finanszíroz. 
Az ÁFSZ-ek teljesítményértékelésére vonatkozó
kezdeményezés jövőjét többször megvitatták 2012-ben és 2013-ban is a
szolgálatok jelenlegi tanácsadó csoportjával. A jelen javaslat főbb
elemeiről a csoport 2013 márciusában és májusában tanácskozott; a tagokat
felkérték, hogy véleményezzék a javaslatban leírt potenciális célokat,
kezdeményezéseket és szakpolitikai lehetőségeket. 
2013 januárjában a csoport kiadta „Az integrált
európai munkaügyi szolgálatok bench-learning kezdeményezése” című
vitafeljegyzését. A foglalkoztatási és szociális miniszterek informális
találkozója („informális EPSCO”) és a Foglalkoztatási Bizottság (EMCO)
megvitatta ezt az ÁFSz feljegyzést. Az informális EPSCO elismerte, hogy a
szolgálatok közötti nagyobb és célzottabb együttműködés lehetővé
tenné a legjobb gyakorlatok hatékonyabb megosztását, és részletes javaslatot
kért a „bench learning” kezdeményezésről.[15]

A fent említett konzultációk és tanulmányok
megerősítik, hogy az érintettek általában egyetértenek abban, hogy
bővíteni kell az együttműködést az ÁFSz-ek között. Minden ÁFSz legyen
aktív szereplő a hálózaton belül. Hasonlóan széles körű támogatást
kapott a teljesítményértékelési mechanizmus bővítése, és a
teljesítményértékelési és a kölcsönös tanulási tevékenységek jobb
összekapcsolása.
Az ÁFSz-ek ezen kívül a kellő időben
és átlátható módon részt vettek a jelen Határozat bejelentésének
előkészítésében a 2013‑14-re szóló európai bizottsági munkaprogramban,
és az itt bemutatott szöveg alaposabb előkészítésében. A véleményüket mind
írásban, mind nyílt konzultációs megbeszéléseken összegyűjtöttük, és
figyelembe vettük az őket közvetlenül érintő főbb kérdésekben:
hálózati kezdeményezések/tevékenységek, a hálózat irányítási struktúrája, a
Bizottság szerepe, együttműködés más foglalkoztatási szolgáltatókkal és a
Tanáccsal, és különösen a Foglalkoztatási Bizottsággal (EMCO).
Tekintettel arra, hogy a jogalkotási javaslat
többnyire közvetett hatásokat fog gyakorolni, és a teljesítményértékelési és a
kölcsönös tanulási kezdeményezés fő technikai elemeit felhatalmazáson
alapuló jogi aktus fogja meghatározni, hatásvizsgálatot nem tartottak
helyénvalónak. Ugyanígy, költségvetési hatásokkal sem kell számolni.       

3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI        

A cselekvési jog az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 149. cikkéből ered, amely
kimondja, hogy „az Európai Parlament és a Tanács, ... ösztönző
intézkedéseket fogadhat el, amelyek arra szolgálnak, hogy bátorítsák az együttműködést
a tagállamok között és támogassák fellépésüket a foglalkoztatás terén olyan
kezdeményezések révén, amelyek célja az információk és a bevált gyakorlatok
cseréjének fejlesztése, összehasonlító elemzések és tanácsok szolgáltatása,
valamint az innovatív megközelítések támogatása és a tapasztalatok
kiértékelése, különösen kísérleti projektek útján. ….”.
Az uniós fellépés olyan értelemben is
indokolt, hogy az ÁFSz-ek közötti bővített együttműködésre vonatkozó
jogalkotási javaslat hozzá fog járulni a Szerződés céljaihoz, nevezetesen
a teljes foglalkoztatás elősegítéséhez (EUMSZ 3. cikke).
Az ÁFSz-ek közötti bővített
együttműködésre vonatkozó teljes javaslat ösztönző intézkedésnek
tekinthető a 149. cikk értelmében. A javasolt ösztönző intézkedés
jellege alapján ez a jogi eszköz – az Európai Parlament és a Tanács határozata
– a legmegfelelőbb. 
Az ÁFSz-ek arra történő ösztönzése, hogy
dolgozzanak együtt konkrét kezdeményezéseken, és az ebből eredő
szorosabb együttműködés megfelel a szubszidiaritás elvének is, mivel arra
törekszik, hogy támogatást nyújtson a tagállamoknak a foglalkoztatási
szolgálataik modernizálásában a jelenlegi gazdasági válság közepette, és szem
előtt tartva az Európa 2020 foglalkoztatási cél elérését.
Összességében elmondható, hogy az ÁFSz-ek
koordinációja terén hozzáadott értékkel jár az Unió beavatkozása ahhoz képest,
amikor a tagállamok önállóan cselekednek. Az ÁFSz-eknek az a feladatuk, hogy a
nemzeti érdekeket és prioritásokat valósítsák meg; uniós szinten általában nem
folytatnak interakciót. Az uniós szintű teljesítményértékelési és
kölcsönös tanulási tevékenységek azonban hozzáadott értéket adnak az uniós
szintű együttműködésre vállalkozó nemzeti ÁFSz-ek kisebb
horderejű tevékenységeihez még akkor is, ha azok esetleg csak néhányan
vannak.
A javaslat megfelel az arányosság elvének,
mert ösztönző intézkedés formájában készült az állami foglalkoztatási
szolgálatok számára, és az időtartama a Tanács által is jóváhagyott Európa
2020 stratégia időtartamára korlátozódik.           

4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
A Bizottságnak a Többéves Pénzügyi Keretre
vonatkozó javaslata tartalmaz egy 958,19 millió eurós javaslatot az Európai
Unió társadalmi változás és innováció programjára, a 2014‑2020 közötti
időszakra. Az ÁFSz-ek közötti bővített együttműködést a
PSCI/PROGRESS/Foglalkoztatás fejezetből fogják finanszírozni. A fentiekben
ismertetett ösztönző intézkedésre 4 millió euró éves indikatív összeget
irányoztak elő. A teljesítményértékelési és a kölcsönös tanulási
tevékenységekre kb. 3 millió eurót irányoztak elő; több tenderfelhívásra
is lehet számítani. Valószínűleg maximum 1 millió eurót lehet majd
hálózati megbeszélésekre és tudományos tanulmányokra fordítani az ÁFSz-ek
témájában. 
A jogalkotási javaslat költségvetési szempontból
semleges, és nem igényli további személyzet bevonását. A Bizottság azon
munkatársai – 2 ½ teljes munkaidős egyenérték -, akik jelenleg a
Foglalkoztatási Főigazgatóság ÁFSz-ekkel kapcsolatos területén dolgoznak,
alkotják majd az ÁFSz Hálózat titkárságát.            

5.           FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI
AKTUSOK    

A jogalkotási javaslat tartalmaz egy olyan
rendelkezést, amely szerint a Bizottságot fel kell ruházni a felhatalmazáson
alapuló jogi aktusok elfogadásának hatáskörével. Ez elsősorban a
teljesítményértékelési és a kölcsönös tanulási kezdeményezések megvalósításának
általános kereteit megvalósító felhatalmazáson alapuló jogi aktusra fog
vonatkozni.      

A felhatalmazáson alapuló jogi aktus jogi
eszközének alkalmazása azért indokolt, mert részletesebb, nem lényegi elemekkel
egészíti ki az alaptörvényt; ebben az esetben a teljesítményértékelési és
kölcsönös tanulási kezdeményezések általános keretének megvalósításával.      

Az általános keretrendszer magában foglalja a
teljesítményértékelési rendszerek technikai elemeit, például a módszertant, az
outputok és eredmények értékeléséhez szükséges alapvető mennyiségi és
minőségi mutatókat, a különböző ÁFSz modellek, folyamatok,
teljesítmények és eszközök hatásait és költségeit, valamint a legjobb
gyakorlatok meghatározásához szükséges egyéb kritériumokat. Meg fogja határozni
a havi és/vagy éves adatszolgáltatási követelményeket az ÁFSz-ek számára, az
integrált tanulási folyamat tanulási eszközeit, például workshopokat, hasonló
szervezetek felülvizsgálatát, technikai segítséget, tanulmányutakat és a teljesítményértékelési
és kölcsönös tanulási folyamatban való részvétel feltételeit.    

A tervek szerint az adatgyűjtés és a
teljesítményértékelési gyakorlat külső feladatok lesznek. Az ÁFSz-ek azért
kapcsolódnak majd ehhez a folyamathoz, hogy gazdái legyenek a
teljesítményértékelési eredményeknek.            

Amennyiben az ÁFSz-ek egyetértenek, a jelenlegi önkéntes
teljesítményértékelési projektjeik fő részeit fel lehet majd használni.
Számos mutatóhoz idősorozatok állnak rendelkezésre, amelyek mérik az
álláskeresők átalakulásait, például munkanélküliből foglalkoztatott,
nem túl hosszas munkanélküliség után foglalkoztatott, átmenet a képzésből
a foglalkoztatásba. A betöltetlen álláshelyekhez való hozzáférést és azok
megfelelő jelöltekkel történő párosítását, valamint az
álláskeresők és a munkaadók elégedettségét a nyújtott szolgáltatásokkal
szintén számos mutató méri.     

Definiálni kell majd további mutatókat és kontextus változókat, hogy
fel tudjuk mérni az üzleti modellek és folyamatok közötti függőségeket.    

Az általános keretrendszer a
teljesítményértékelés és a kölcsönös tanulás legtöbb elemét meg fogja
határozni. Azok a technikai adatok, amelyek idővel változhatnak, be fognak
kerülni az ÁFSz hálózat éves munkaprogramjába. 
2013/0202 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
HATÁROZATA
az Állami Foglalkoztatási Szolgálatok
(ÁFSz-ek) közötti fokozott együttműködésről
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 149. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezete nemzeti
parlamenteknek való megküldését követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális
Bizottság véleményére[16],

tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére[17], 
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)                   
2010. június 17-én az Európai Tanács[18] jóváhagyta a Bizottságnak a
foglalkoztatást és az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedést célzó
Európa 2020 stratégiára vonatkozó javaslatát[19].
Az Európai Tanács szorgalmazta valamennyi megfelelő EU eszköz és politika
teljes körű mozgósítását a közös célkitűzések elérésének támogatása
érdekében, és magasabb szintű összehangolt fellépésre kérte fel a
tagállamokat. Az Állami Foglalkoztatási Szolgálatok (ÁFSz-ek) központi szerepet
játszanak az Európa 2020 stratégia céljának elérésében, hogy a 20‑64 éves
nők és férfiak foglalkoztatási aránya 2020-ra elérje a 75%-ot.
(2)                   
A Szerződés 45. cikke biztosítja a
munkavállalók szabad mozgását az Unión belül, a 46. cikk pedig intézkedéseket
határoz meg ennek a szabadságnak a megteremtésére, különös tekintettel az
ÁFSz-ek közötti szoros együttműködés biztosítására. Az ÁFSz-ek ennek a
határozatnak a keretében kialakított hálózata a földrajzi értelemben vett
mobilitás általános aspektusain túl sokféle célkitűzésre és a
foglalkoztatás terén a tagállamok közötti együttműködés fejlesztését célzó
ösztönző jellegű kezdeményezésre terjed ki. Ennek megfelelően a
jelen határozat megfelelő jogi alapját a Szerződés 149. cikke képezi.
(3)                   
A Tanács az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 148. cikke (4)
bekezdésének megfelelően 2010. október 21-én a foglalkoztatási
politikákra vonatkozó iránymutatásokat fogadott el. A
szóban forgó integrált iránymutatások útmutatást nyújtanak a tagállamok számára
saját nemzeti reform programjaik meghatározását és a reformok bevezetését
illetően. A foglalkoztatási iránymutatások képezik az egyes országokra
vonatkozó, az EUMSZ 148. cikke (4) bekezdése értelmében a Tanács részéről
a tagállamoknak adott ajánlások alapját. Az utóbbi években az ajánlások
között az ÁFSz-ek működésére és hatáskörére,
valamint a tagállamok aktív munkaerőpiaci politikáinak hatékonyságára
vonatkozó konkrét ajánlások is szerepeltek.
(4)                   
Hasznára válna az ajánlásoknak,
ha fokozottabban alátámasztanák azokat a megbízható adatok, a szakpolitika végrehajtásának sikerére vonatkozó visszajelzések és a
tagállamok ÁFSz-ei közötti együttműködés. Az ÁFSz-ek ezzel a határozattal
létrehozandó hálózatának ennek érdekében konkrét kezdeményezéseket kell
végrehajtania, amelyekbe beletartozik a tényekkel alátámasztott közös
teljesítményértékelési rendszerek és összehangolt kölcsönös tanulási
tevékenységek kialakítása, a hálózat tagjai közötti kölcsönös segítségnyújtás,
valamint az ÁFSz-ek korszerűsítését szolgáló stratégiai intézkedések
végrehajtása. A hálózat és az egyes tagok konkrét ismereteit arra is fel kell
használni, hogy a Foglalkoztatási, Szociálpolitikai, Egészségügyi és
Fogyasztóvédelmi (EPSCO) Tanács, illetve a Foglalkoztatási Bizottság (EMCO)
kérésére megbízható adatokat szolgáltassanak a foglalkoztatási politikák
kidolgozásához.
(5)                   
Az EPSCO
miniszterek nem hivatalos ülésén elismerték, hogy az ÁFSz-ek közötti
fokozottabb és célzottabb együttműködés hozzásegítene a helyes gyakorlatok
hatékonyabb terjesztéséhez, és részletes javaslatot kértek egy ún. „bench-learning“ kezdeményezést illetően.[20]

(6)                   
Az ÁFSz-ek ezzel a határozattal létrehozandó
hálózatának az EUMSZ 150. cikke értelmében az EMCO-val szoros
együttműködésben kell tevékenykednie és a szakpolitika végrehajtásával
kapcsolatos tényadatokkal és jelentésekkel segítenie kell annak munkáját. Az ÁFSz
hálózat az EMCO-n keresztül juttatja el hozzájárulásait a Tanácshoz. Különösen
az ÁFSz hálózat a foglalkoztatási politikák kialakításával kapcsolatos együttes
tudása és az ÁFSz-ek összehasonlító elemzése lehet segítségére a szakpolitika
alakítóinak a foglalkoztatási politikák értékelése és tervezése terén nemzeti
és uniós szinten egyaránt. 
(7)                   
Az ÁFSz hálózatnak segítenie kell a foglalkoztatás
terén tett szakpolitikai kezdeményezések, többek között az ifjúsági garancia
létrehozásáról szóló tanácsi ajánlás[21]
végrehajtását. A hálózat támogathatja az oktatásból és képzésből a munkába
való átmenet elősegítését célzó kezdeményezéseket is, többek között a
készségek és képesítések fokozottabb átláthatósága révén.
(8)                   
Az ÁFSz hálózatnak erősítenie kell a tagjai
közötti együttműködést, továbbá az információk és a helyes gyakorlatok
cseréjét, az összehasonlító elemzést és tanácsadást, valamint a foglalkoztatási
szolgálatok kialakításával kapcsolatos innovatív módszerek terjesztését
szolgáló közös kezdeményezéseket kell kialakítania az ÁFSz-ek hatáskörébe
tartozó összes területen. A hálózat kialakításával lehetővé válik
valamennyi ÁFSz inkluzív, tényekkel alátámasztott és teljesítmény-orientált
összehasonlítása, és ezen keresztül a helyes gyakorlatok azonosítása. A hálózat
tagjainak ezen eredmények alapján képessé kell válniuk a saját hatáskörükbe
tartozó foglalkoztatási szolgálatok tervezésének és kialakításának formálására.
A hálózat által végrehajtott kezdeményezéseknek fokozniuk kell az ÁFSz-ek
működésének hatékonyságát és lehetővé kell tenniük a közkiadások
hatékonyságának javítását.
(9)                   
A teljesítményértékelési és kölcsönös tanulási
kezdeményezések megvalósítása általános kereteinek bevezetése érdekében a
teljesítményértékelési rendszerek és a kölcsönös tanulási tevékenységek
technikai elemeinek meghatározását érintő jogi aktusok elfogadásának az
Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkében
biztosított hatáskörét át kell ruházni a Bizottságra. Ennek ki kell terjednie a
módszertanra, az ÁFSz-ek teljesítményének értékelésével kapcsolatos
alapvető mennyiségi és minőségi mutatókra, az integrált közös
tanulási programhoz tartozó tanulási eszközökre, valamint a szóban forgó
kezdeményezésekben való részvétel feltételeire egyaránt. Különösen fontos, hogy
a Bizottság az előkészítő munka során megfelelően egyeztessen,
beleértve a szakértőkkel, többek között az ÁFSz-ek szakértőivel
folytatott egyeztetéseket. A Bizottságnak a felhatalmazáson alapuló jogi
aktusok előkészítése és kidolgozása során biztosítania kell, hogy a
vonatkozó dokumentumok egyidejűleg, időben és megfelelő módon
jussanak el az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz.
(10)               
Mivel az ÁFSz modellek, feladatok és a
szolgáltatások kialakítási formája igen változatos, az egyes tagállamok
önállóan nevezhetnek ki egy-egy tagot saját Állami Foglalkoztatási Szolgálatuk
felső vezetéséből az ÁFSz hálózat Irányító Testületébe. A kinevezett
tag adott esetben az érintett tagállam többi Állami Foglalkoztatási Szolgálatát
is képviseli az Irányító Testületben. Az így kinevezett tagok hatáskörének ki
kell terjednie arra, hogy döntéseket hozzanak az őket delegáló szervezetek
nevében. Annak érdekében, hogy valamennyi ÁFSz aktívan részt vehessen a hálózat
munkájában, a tevékenységeknek minden részvételi szinten nyitottaknak kell
lenniük. 
(11)               
Az ÁFSz hálózatnak fel kell
használnia az EU/EGT tagállamok Állami Foglalkoztatási Szolgálatai jelenlegi – a
Bizottság részéről 1997 óta támogatott – informális
tanácsadói csoportjának a tapasztalatait, és a szóban forgó tanácsadói csoport
helyébe kell lépnie. A csoport véleményét a jelen
határozat megszövegezése során is figyelembe vettük.
(12)               
Az említett nem hivatalos
szakértői csoport által az „ÁFSz Stratégia 2020“ című
tanulmányban[22] kijelölt legfontosabb cselekvési területek iránymutatásul kell, hogy
szolgáljanak az ÁFSz-ek megújítására és megerősítésére kidolgozott
koncepció gyakorlati megvalósításához.
(13)               
Az ÁFSz hálózatnak kölcsönös
segítséget kell biztosítania tagjai számára, és az együttműködés
fokozásával elő kell segítenie, hogy a tagjai kölcsönösen támogassák
egymást szervezeti struktúrájuk és az általuk nyújtott szolgáltatások
megújításában, különös tekintettel a tapasztalatcserére, tanulmányutakra és
személyzeti csereprogramokra. 
(14)               
(14)   Az ÁFSz hálózatot és
annak kezdeményezéseit a költségvetési hatóság által kijelölt
előirányzatokon belül a „Társadalmi változás és innováció programja“ PROGRESS/foglalkoztatási
szekcióján keresztül kell finanszírozni. 
(15)               
(15)   A
hálózat által kidolgozott, illetve a kölcsönös tanulási tevékenységek során
meghatározott, majd az egyes ÁFSz-eken belül végrehajtott projekteket
illetően a tagállamok az Európai Szociális Alapból (ESzA), a Regionális
Fejlesztési Alapból (ERFA), valamint a Horizont 2020 programból részesülhetnek
támogatásban.
(16)               
(16)   A Bizottság megteszi a hálózat létrehozásához
szükséges adminisztratív intézkedéseket. 
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Létrehozás
Az Állami Foglalkoztatási Szolgálatok
(ÁFSz-ek) egész Unióra kiterjedő hálózata (a továbbiakban: Hálózat) a
2014. január 1-jétől 2020. december 31-ig tartó
időszakra kerül létrehozásra. A Hálózat a 3. cikkben meghatározott
kezdeményezéseket hajtja végre.
A Hálózat tagjai:
a)           a tagállamok által kinevezett Állami
Foglalkoztatási Szolgálatok, valamint
b)           a Bizottság. 
A több önálló regionális Állami
Foglalkoztatási Szolgálatot működtető tagállamok biztosítják a
megfelelő képviseletet a Hálózat konkrét kezdeményezéseiben.
2. cikk
Célkitűzések
Az ebben a dokumentumban megfogalmazott
ösztönző jellegű intézkedés a Hálózaton keresztül elősegíti:
a)           a foglalkoztatást és az intelligens,
fenntartható és inkluzív növekedést célzó Európa 2020 stratégia és az
abban megfogalmazott kiemelt célok végrehajtását, különös tekintettel a
foglalkoztatással kapcsolatos célokra;
b)           az uniós munkaerőpiacok
hatékonyabb működését; 
c)           a munkaerőpiacok mélyebb
integrációját; 
d)           a fokozottabb földrajzi és
foglalkozási mobilitást;
e)           a társadalmi kirekesztődés
elleni harcot és a munkaerőpiacról kiszorult emberek integrációját.
3. cikk
A hálózat kezdeményezései 
(1)          A Hálózat tevékenységéhez tartoznak különösen az alábbiak:
a)      Egész Európára kiterjedő, tényekkel
alátámasztott, illetve mennyiségi és minőségi mutatókon alapuló
teljesítményértékelési rendszereket dolgoz ki és vezet be az állami
foglalkoztatási szolgálatoknál az ÁFSz-ek teljesítményének értékelése, valamint
a megfelelő kölcsönös tanulási eszköz kidolgozása céljából végzett
adatgyűjtés érdekében. Az adatok, ismeretek és gyakorlatok terjesztése
révén aktívan közreműködik továbbá az említett tevékenységek
végrehajtásában. 
b)      Együttműködés, továbbá információk,
tapasztalatok és munkatársak cseréje révén kölcsönös segítséget biztosít a
tagjai között folytatott kölcsönös együttműködés, illetve csoportos
tevékenységek formájában, beleértve a Tanács által az ÁFSz-ekkel kapcsolatban
kiadott, az egyes országokra vonatkozó ajánlások végrehajtásában nyújtott
támogatást. 
c)      Elfogadja és végrehajtja a legfontosabb
területeken az ÁFSz-ek korszerűsítéséről és megerősítéséről
kialakított koncepciót.
d)      A Tanács vagy a Bizottság felkérésére
vagy saját kezdeményezés alapján jelentéseket készít a foglalkoztatási
területet illetően.
e)      Közreműködik a foglalkoztatási
területre vonatkozó szakpolitikai kezdeményezések végrehajtásában. 
f)       A Hálózat elfogadja és végrehajtja a
munkamódszereire, elérendő eredményeire, illetve a teljesítményértékelési
rendszerek bevezetésével kapcsolatos egyéb részletekre kiterjedő éves
programját.
(2)          A Hálózat kidolgozza a
3. cikk (1) bekezdésének a) és b) pontjában szereplő
kezdeményezésekkel kapcsolatos jelentéstételi mechanizmust. Ezzel a
rendelkezéssel összhangban a Hálózat tagjai éves jelentést nyújtanak be a
Hálózathoz. 
4. cikk
Együttműködés
A Hálózat együttműködik a
munkaerőpiaci szereplőkkel, többek között a foglalkoztatási
szolgáltatásokat nyújtó más szervezetekkel, oly módon, hogy bevonja azokat az
őket érintő tevékenységekbe és a Hálózat tagjainak találkozóiba,
valamint az információk és adatok cseréjébe. 
5. cikk
A Hálózat működése
(1)          A Hálózat irányítását az
Irányító Testület végzi, amelybe minden tagállam egy tagot és egy póttagot
nevez ki saját Állami Foglalkoztatási Szolgálata felső vezetésének tagjai
közül. A Bizottság az Irányító Testületbe egy tagot és egy póttagot nevez ki. A
rendes tagok feladatait szükség esetén a póttagok látják el.
(2)          Az Irányító Testület elnöke
és két alelnöke az ÁFSz-ek által kinevezett tagok közül kerül kinevezésre; a
Hálózatot az elnök képviseli. Az elnök
feladatait szükség esetén az alelnökök látják el.
(3)          Az Irányító Testület egyhangú
határozattal fogadja el saját ügyrendjét, amely kiterjed többek között az
Irányító Testület határozathozatali eljárásaira, valamint a Hálózat elnökének
és alelnökeinek kinevezésével és hivatali idejével kapcsolatos rendelkezésekre.
Az Irányító Testület többségi határozattal fogadja el éves munkaprogramját,
amely szabályozza a munkacsoportok létrehozását, a Hálózat ülésein használt
nyelvekre vonatkozó megállapodásokat, valamint a Hálózat által kiadásra
kerülő éves jelentéssel kapcsolatos kérdéseket.
(4)          Az Irányító Testület munkáját
a Bizottság által biztosított és a Bizottságon belül működő Titkárság
segíti. A Titkárság az elnökkel és az alelnökökkel együttműködésben
készíti elő az Irányító Testület üléseit és dolgozza ki az éves
munkaprogramot és az éves jelentést.
6. cikk
Az ösztönző jellegű intézkedéshez nyújtott pénzügyi támogatás
Az ennek a határozatnak a végrehajtásához
szükséges alapvető források a Társadalmi változás és innováció programja
keretén belül kerülnek létrehozásra; éves előirányzatait a Pénzügyi Keret
határain belül a költségvetési hatóság engedélyezi.
7. cikk
Az általános keret elfogadása 
A
Bizottság a 8. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat
fogadhat el a 3. cikk (1) bekezdésében meghatározott
teljesítményértékelési és kölcsönös tanulási kezdeményezések végrehajtásának
általános kereteit illetően, beleértve az ÁFSz-ek teljesítményének
értékelésére szolgáló módszertant és az azzal kapcsolatos alapvető
mennyiségi és minőségi mutatókat, az integrált kölcsönös tanulási
programhoz tartozó tanulási eszközöket, valamint az ezekben a
kezdeményezésekben való részvétel feltételeit.   

8. cikk
A felhatalmazás gyakorlása
(1)          A Bizottság az e cikkben
meghatározott feltételek mellett felhatalmazást kap felhatalmazáson alapuló
jogi aktus elfogadására. 
(2)          A 7. cikkben említett felhatalmazást
a Bizottság az ennek a határozatnak a hatályba lépésétől számított hét
éven keresztül gyakorolhatja.
(3)          Az Európai Parlament vagy a
Tanács bármikor visszavonhatja a 7. cikkben említett felhatalmazást. A
visszavonásról szóló határozat megszünteti az abban megjelölt felhatalmazást. A
határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését
követő napon, vagy az abban megjelölt későbbi időpontban lép
hatályba. A határozat nem érinti a már hatályban lévő felhatalmazáson
alapuló jogi aktusok érvényességét.
(4)          A Bizottság a felhatalmazáson
alapuló jogi aktus elfogadását követően haladéktalanul és egyidejűleg
értesíti az Európai Parlamentet és a Tanácsot e jogi aktus elfogadásáról. 
(5)          A 7. cikk értelmében
elfogadott felhatalmazáson alapuló jogi aktus csak akkor lép hatályba, ha az
Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a jogi aktusról való értesítését
követő két hónapon belül sem az Európai Parlament, sem a Tanács nem emelt
ellene kifogást, illetve ha az említett időtartam lejártát megelőzően
mind az Európai Parlament, mind a Tanács arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy
nem fog kifogást emelni. Az Európai Parlament vagy a Tanács
kezdeményezésére ez az időtartam két hónappal meghosszabbodik.
9. cikk
Felülvizsgálat
A Bizottság a határozat hatályba lépését
követő négy év elteltével jelentést nyújt be a határozat alkalmazásáról az
Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális
Bizottságnak és a Régiók Bizottságának. A jelentés kiterjed többek között arra,
hogy milyen mértékben segítette elő a Hálózat a 2. cikkben meghatározott
célok megvalósulását, valamint hogy teljesítette-e kitűzött feladatait.     

10. cikk
Címzettek
Ennek a határozatnak a tagállamok a
címzettjei. 
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
Az Európai Parlament részéről                     A
Tanács részéről
Az elnök                                                         Az
elnök
[1]               A Bizottság közleménye: Európa 2020, az intelligens,
fenntartható és inkluzív növekedés stratégiája, COM(2010) 2020 végleges.
[2]               A Bizottság közleménye: új készségek és munkahelyek
programja: Európai hozzájárulás a teljes foglalkoztatáshoz, COM(2010) 682
végleges, a Bizottság közleménye: "Út a munkahelyteremtő fellendülés
felé", COM(2012) 173 végleges.
[3]               EPSCO-konklúziók, 2013. február 28. 
[4]               A Tanács 2010. október 21-i 2010/707/EU határozata a
tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról,.
[5]               Az ÁFSZ-ek válságreagáló kérdőive, 2010‑2013,
Európai Foglalkoztatási Mobilitási Laboratórium.
[6]               A csoport az EU tagállamok ÁFSz szolgálataiból,
Norvégiából, Izlandból és Liechtensteinből áll (EGT).
[7]               Az Állami Foglalkoztatási Szolgálatok hozzájárulása az
EU 2020 stratégiához, ÁFSz 2020 Stratégiai Tanulmány, 2012.
[8]               Az ÁFSz-ek üzleti modelljeiről szóló tanulmány,
Európai Foglalkoztatási Mobilitási Laboratórium, 2012.
[9]               Az ÁFSZ-ek teljesítményértékelési rendszerei és a
földrajzi foglalkoztatási mobilitás, Ecorys 2012.
[10]             Az ÁFSz-ek szerepe a rugalmas biztonsággal kapcsolatban az
európai munkaerőpiacokon, Dán Technológiai Intézet, 2009.
[11]             A munkaerőtől elvárt készségek előre
jelzése és az emberek felkészítése az új munkakörökre – Mi az állami
foglalkoztatás szolgálatok szerepe az igényelt készségek korai megállapításában
és a munkaerő képzettségi szintjének javításában? Dán Technológiai
Intézet, 2010.
[12]             „ÁFSZ-ek közötti dialógus” az Európai Bizottság kölcsönös
tanulást támogató programja az állami foglalkoztatási szolgálatok számára,
további információk:            
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=964&langId=en
[13]             Az ÁFSz-ek válságreagáló kérdőíve, 2010‑2013,
Európai Foglalkoztatási Mobilitási Laboratórium.
[14]             Az ÁFSz-ek teljesítményértékelési projektje önkéntes
projekt, melyet részben a PROGRESS finanszíroz, további információk http://www.pes-benchmarking.eu/english/about.asp?IdPageLv=1
[15]             Az EPSCO miniszterek informális találkozója Dublinban,
2013. feburár 7‑8. 
[16]             HL C , , o.
[17]             HL C , , o.
[18]             EUCO 13/10, kelt: 2010/6/17.
[19]             A Bizottság közleménye: Európa 2020 – Az intelligens, fenntartható és inkluzív
növekedés stratégiája, COM (2010) 2020, 2010. március 3. 
[20]             Az EPSCO miniszterek informális ülése, Dublin,
2013. február 7‑8. 
[21]             A Tanács ajánlása az ifjúsági garancia létrehozásáról
(7123/13).
[22]             Az Állami Foglalkoztatási Szolgálatok hozzájárulása az EU
2020 Stratégiához, PES 2020 stratégiai tanulmány, 2012.