CELEX: 52012DC0326
Language: cs
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Slovenska na rok 2012 a stanovisko Rady k programu stability Slovenska na období 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0326
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Slovenska na rok 2012 a stanovisko Rady k programu stability Slovenska na období 2012–2015 /* COM/2012/0326 final */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Slovenska na rok
2012 
a stanovisko Rady k programu stability Slovenska na období 2012–2015
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148
odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské
komise[2],
s ohledem na usnesení Evropského
parlamentu[3],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dne 26. března 2010
schválila Evropská rada návrh Evropské komise zahájit novou strategii pro
zaměstnanost a růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější
koordinaci hospodářských politik, které se zaměří na klíčové
oblasti, v nichž je třeba přijmout opatření za účelem
posílení evropského potenciálu pro udržitelný růst
a konkurenceschopnost.
(2)       Dne 13. července 2010
přijala Rada doporučení o hlavních směrech hospodářských
politik členských států a Unie (na období 2010–2014) a dne 21.
října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech politik
zaměstnanosti členských států[4],
které společně tvoří „integrované hlavní směry“.
Členské státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v
úvahu v rámci svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství
a zaměstnanosti.
(3)       Dne 12. července 2011
přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem Slovenska na rok
2011 a vydala stanovisko k aktualizovanému programu stability Slovenska na
období 2011–2014.
(4)       Dne 23. listopadu 2011
přijala Komise druhou roční analýzu růstu, která zahájila druhý
evropský semestr integrované koordinace politiky ex ante vycházející ze
strategie Evropa 2020. Dne 14. února 2012 přijala Komise na základě
nařízení (EU) č. 1176/2011 zprávu mechanismu varování[5], ve které není Slovensko uvedeno
mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový přezkum.
(5)       Dne 2. března 2012
potvrdila Evropská rada jak priority pro zajištění finanční stability
a fiskální konsolidace, tak opatření na podporu růstu.
Zdůraznila potřebu další diferencované fiskální konsolidace
podporující růst, obnovy běžného poskytování úvěrů
ekonomice, podpory růstu a konkurenceschopnosti, řešení
nezaměstnanosti a sociálních dopadů krize a modernizace
veřejné správy.
(6)       Evropská rada dne 2.
března 2012 rovněž vyzvala členské státy účastnící se Paktu
euro plus, aby včas představily své závazky, aby mohly být zahrnuty
do programů stability či konvergenčních programů a
národních programů reforem.
(7)       Dne 30. dubna 2012 Slovensko
předložilo svůj program stability na období 2012–2015 a národní
program reforem na rok 2012. Aby se vzaly v úvahu jejich vzájemné vazby,
byly oba programy posuzovány současně.
(8)       Na základě posouzení
programu stability na rok 2012 podle nařízení Rady (ES)
č. 1466/97 se Rada domnívá, že makroekonomický scénář, z
něhož rozpočtové projekce v programu vycházejí, je realistický. Je
víceméně v souladu s prognózou Komise z jara 2012, přestože
v uvedené prognóze se hovoří o trochu vyšším růstu reálného HDP
v roce 2012. Záměrem rozpočtové strategie uvedené v programu
je zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí. Mezi kroky vedoucí
k jejímu dosažení patří důsledné provádění rozpočtu na
rok 2012 a snížení souhrnného schodku v roce 2013 pod 3 % HDP, což je
lhůta pro nápravu nadměrného schodku, již stanovila Rada. V roce
2013 se však dosažení cíle ohledně souhrnného schodku nemusí zdařit.
V programu se změnil střednědobý rozpočtový cíl
z téměř vyrovnaného rozpočtu na strukturální schodek ve
výši 0,5 % HDP a nepředpokládá se, že by se tohoto cíle
v programovém období dosáhlo. Nový střednědobý rozpočtový
cíl adekvátně odráží požadavky Paktu o stabilitě a růstu.            Na
základě (znovu vypočítaného) strukturálního rozpočtového salda[6] se na období 2010–2013 plánuje
průměrné roční fiskální úsilí ve výši 1,3 % HDP, což je
dostatečně nad požadovanou hodnotou, již doporučuje Rada, podle
níž se zbývající fiskální úsilí do roku 2013 mírně sníží. Cíl pro rok 2013
je ohrožen, protože navrhovaná opatření v oblasti příjmů se
nemusí zdařit. Také souběžné provádění všech drobných opatření
může být obtížné a Slovensko již v minulosti výrazně opravovalo
cílové schodky ex-post. Kromě toho se ve střednědobém
horizontu může ukázat, že plošné škrty výdajů nejsou udržitelné.
V letech 2014 a 2015 má být průměrné fiskální úsilí ve výši 0,3
% HDP každý rok, což je pod požadovanou úrovní korekce ve výši 0,5 % HDP u
zemí, které dosud nedosáhly střednědobého rozpočtového cíle.
Podle programu je však míra růstu veřejných výdajů,
s přihlédnutím k diskrečním opatřením na straně
příjmů, v souladu s referenční úrovní pro výdaje
uvedenou v Paktu o stabilitě a růstu pro pozdější léta
programového období. Schodek veřejných financí by zůstal pod 60 %
HDP. Přestože Slovensko schválilo právní předpisy zřizující radu
pro fiskální záležitosti, tato rada dosud nebyla zřízena a dosud nebyly
přijaty právní předpisy o výdajových stropech.
(9)       Vzhledem ke zmenšujícím se
možnostem další konsolidace založené na výdajích
a k potřebě podpořit probíhající konvergenci
prostřednictvím výdajů v klíčových oblastech, jimiž jsou
vzdělávání, inovace a dopravní infrastruktura, je třeba využít
opatření zaměřených na rozšíření daňové základny,
omezení daňových úniků a lepší dodržování daňových
předpisů, aniž by se poškodily krátkodobé vyhlídky růstu. Další
podstatný příjem by mohlo přinést řešení největších
rozdílů v DPH v EU. Lze rovněž zvýšit příjmy
z daní, které mají nejmenší negativní dopad na růst, včetně
daní z nemovitostí, a z ekologických daní. Faktické zdanění
příjmů z pracovní činnosti se liší v závislosti na
druhu zaměstnání. To podporuje přechod k flexibilnějším
pracovním ujednáním s negativními krátkodobými a dlouhodobými dopady na
veřejné účty. 
(10)     Slovensko vyřešilo jen
částečně problém dlouhodobé udržitelnosti veřejných
financí, protože neprovedlo plánované změny pilíře
průběžného financování důchodového systému. Byla přijata
opatření k posílení životaschopnosti plně financovaného
důchodového pilíře. Nestabilní právní prostředí
s častými podstatnými změnami v minulosti však vedlo
k nezanedbatelným nákladům na přizpůsobení a vytvořilo
nejistotu v souvislosti s plně financovaným důchodovým
pilířem.
(11)     K řešení problému
nezaměstnanosti nepřijalo Slovensko žádná podstatná opatření.
Stále je zapotřebí zlepšit efektivitu aktivních politik trhu práce a kapacity
veřejných služeb zaměstnanosti. Je rovněž zapotřebí
přijmout opatření ke zvýšení účasti na trhu práce starších
pracovníků a žen, zejména prostřednictvím poskytování služeb
péče o dítě. Daňové zatížení, včetně všech
povinných plateb, je pro pracovníky s nízkými příjmy stále
poměrně vysoké a část lidí, kteří hledají zaměstnání,
nemá motivaci vyměnit sociální pomoc za málo placenou práci.
(12)     Byla přijata pouze
nedostačující opatření ke zvýšení nízké kvality systému
vzdělávání a odborné přípravy. V zájmu boje proti
nezaměstnanosti mladých lidí na Slovensku by měl být bezodkladně
přijat a proveden akční plán zaměřený na mládež, a to
v souladu s výsledky společné akční skupiny Slovenska a
Komise zabývající se problémem nezaměstnanosti mladých lidí,
včetně reformy odborné přípravy a vzdělávání
a terciárního vzdělávání. Byla přijata aktualizovaná strategie
celoživotního učení. Nebyly však zavedeny žádné zvláštní pobídky
k zajištění vyšší míry účasti.
(13)     Marginalizovaná
společenství, včetně Romů, jsou ve velké míře
vyloučena z trhu práce a hlavního proudu vzdělávání, což pro
slovenské hospodářství představuje značný nevyužitý potenciál
pracovní síly. V zájmu řešení tohoto problému by mělo Slovensko
zvýšit úsilí o zlepšení výsledků vzdělávání marginalizovaných skupin
a posílit politiky opětovné integrace dospělých.
(14)     Slovensko podstatně
zvýšilo transparentnost pravidel pro zadávání veřejných zakázek a
soudnictví, avšak soudní řízení jsou stále ještě zdlouhavá a
nákladná. Celková kvalita a kapacita veřejných institucí je i nadále
slabá. Veřejné správě chybí strategický přístup, trpí vysokou
fluktuací personálu a nevytváří dostatečné kapacity, což brání
rozvoji politik a poskytování veřejné služby.
(15)     V rámci Paktu euro plus
přijalo Slovensko řadu závazků. Tyto závazky a také závazky
uzavřené v roce 2011 se týkají posílení zaměstnanosti, zvýšení
konkurenceschopnosti, posílení udržitelnosti veřejných financí a
finanční stability. Komise posoudila provedení závazků Paktu euro plus.
Výsledky tohoto posouzení byly zohledněny v doporučeních.
(16)     Komise provedla v kontextu
evropského semestru komplexní analýzu hospodářské politiky Slovenska.
Posoudila program stability a národní program reforem. Vzala v úvahu nejen
jejich význam pro udržitelnou fiskální a sociálně-hospodářskou
politiku Slovenska, ale také jejich soulad s pravidly a pokyny EU, vzhledem k
tomu, že je potřeba posílit celkovou správu ekonomických záležitostí v
Evropské unii přispíváním k tvorbě budoucích vnitrostátních
rozhodnutí z úrovně EU. Doporučení Komise v rámci evropského
semestru jsou zohledněna níže v doporučeních 1 až 7. 
(17)     Ve světle tohoto
posouzení přezkoumala Rada slovenský program stability a její stanovisko[7] je zachyceno zejména v níže
uvedeném doporučení 1,
DOPORUČUJE, aby Slovensko v období
2012–2013 provedlo tato opatření:
1.           Přijmout v roce
2012 další opatření a upřesnit nezbytná opatření pro rok 2013,
opravit nadměrný schodek udržitelným způsobem a zajistit úsilí o
strukturální korekci uvedené v doporučeních Rady v rámci postupu
při nadměrném schodku. Provést cílené škrty ve výdajích a
současně zachovat výdaje stimulující růst a zvýšit úsilí o lepší
efektivitu veřejných výdajů. Dále zajistit vhodné úsilí o
strukturální korekci v zájmu dostatečného pokroku ke splnění
střednědobého cíle, včetně dosažení referenční hodnoty
pro výdaje. Urychlit založení rady pro fiskální záležitosti a přijmout
pravidla pro výdajové stropy.
2.           Zlepšit dodržování
daňových předpisů, zejména účinnějším výběrem
DPH; odstranit nerovné zdanění práce v různých typech
zaměstnání, a to rovněž omezením daňových odpočtů;
uvést daň z nemovitosti do souladu s tržní hodnotou nemovitosti;
více využívat ekologických daní.
3.           Dále upravit pilíř
průběžného financování důchodového systému, a to především
změnou indexačního mechanismu a zavedením přímé vazby mezi
zákonným věkem odchodu do důchodu a nadějí dožití, a zavést do
vzorce pro výpočet penze faktor udržitelnosti, který bude odrážet
demografickou změnu. Zajistit stabilitu a životaschopnost plně
financovaného důchodového pilíře. 
4.           Zlepšit správní kapacitu
veřejných služeb zaměstnanosti s cílem zlepšit zaměření,
navrhování a hodnocení aktivní politiky trhu práce v zájmu zajištění
více indvividualizovaných služeb zaměstnanosti pro mladé lidi, dlouhodobě
nezaměstnané, starší pracovníky a ženy. Zajistit dostatek zařízení
péče o děti. Snížit daňové zatížení pracovníků s nízkými
příjmy a přizpůsobit systém dávek. 
5.           Přijmout a provádět
akční plán zaměřený na mládež, zejména pokud jde o kvalitu
vzdělávání a odborné přípravy a jejich význam pro trh práce, a to
rovněž zavedením systému učňovského školství. Zvýšit kvalitu
terciárního vzdělávání větším zajištěním kvality a orientací na
výsledky.
6.           Přijmout aktivní
opatření zlepšující přístup ke kvalitnímu (též předškolnímu)
vzdělávání zranitelných skupin, včetně Romů. Zajistit
opětovnou integraci dospělých na trh práce prostřednictvím
aktivačních opatření a cílených služeb zaměstnanosti,
vzdělávání „druhé šance“ a krátkodobých programů odborné
přípravy.
7.           Zvýšit kvalitu veřejných
služeb, včetně lepšího řízení lidských zdrojů. Ještě
více zkrátit soudní řízení a posílit roli Úřadu pro zadávání
veřejných zakázek jakožto nezávislého subjektu. 
V Bruselu dne 
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda/předsedkyně
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 325 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 a P7_TA(2012)0047.
[4]               Rozhodnutí Rady 2012/238/EU ze dne 26. dubna 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Cyklicky očištěné saldo, bez vlivu
jednorázových a dočasných opatření, znovu vypočítané útvary
Komise na základě informací poskytnutých v programu, za použití
společně dohodnuté metodiky.
[7]               Podle čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES) č.
1466/97.