CELEX: 52013PC0937
Language: fi
Date: 2014-01-09
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS asetuksen (EU) N:o 260/2012 muuttamisesta unionin laajuisiin tilisiirtoihin ja suoraveloituksiin siirtymisen osalta

|
			
		
		
		52013PC0937
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS asetuksen (EU) N:o 260/2012 muuttamisesta unionin laajuisiin tilisiirtoihin ja suoraveloituksiin siirtymisen osalta /* COM/2013/0937 final - 2013/0449 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1. Ehdotuksen tausta
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Asetus (EU) N:o
260/2012, jossa asetetaan euromääräisiä tilisiirtoja ja suoraveloituksia
koskevat yhteiset tekniset ja liiketoimintaa koskevat vaatimukset, on tärkeä
osatekijä yhtenäisen euromaksualueen (SEPA) toteuttamisessa. Asetuksessa vahvistetaan
1. helmikuuta 2014 euroalueen määräajaksi, johon mennessä kotimaisista ja
Euroopan sisäisistä euromääräisistä tilisiirroista ja suoraveloituksista on
siirryttävä SEPA-tilisiirtoihin ja ‑suoraveloituksiin. 
Euroopan keskuspankin (EKP) tuoreimpien
tilastojen mukaan SEPA-tilisiirtojen kokonaisosuus euroalueella kasvoi lokakuun
ja marraskuun 2013 välisenä aikana 59,87 prosentista 64,1 prosenttiin, kun
taas SEPA-suoraveloitusten kokonaisosuus kasvoi samana ajanjaksona
11,52 prosentista 26 prosenttiin. Vaikka komissio on tiedottanut
toistuvasti SEPAan siirtymisestä jäsenvaltioiden toimivaltaisille
viranomaisille ja vaikka EKP ja monet jäsenvaltiot ovat toteuttaneet
merkittäviä kampanjoita edistääkseen sitä, pk-yritykset, pienet julkishallinnot
ja paikallisviranomaiset ovat edelleen valmistautuneet kaikkein vähiten
varsinaiseen siirtymiseen. Pankkialan pk-yrityksille suuntaamilla
tiedotustoimilla ja kansallisilla tiedotuskampanjoilla ei ole ilmeisesti ollut
odotettuja vaikutuksia tai vaikutukset eivät ainakaan ole olleet odotetun
laajuisia. 
Koska eräät jäsenvaltiot ovat siirtyneet
hitaasti SEPA-tilisiirtoihin ja useimmat jäsenvaltiot hitaasti
SEPA-suoraveloituksiin, vaikuttaa hyvin epätodennäköiseltä, että SEPAan
siirtyminen saataisiin päätökseen 1. helmikuuta 2014 mennessä. Koska kyseessä
on kuitenkin lakisääteinen määräaika, pankit ja muuta maksupalveluntarjoajat luultavasti
kieltäytyvät kyseisestä päivästä alkaen käsittelemästä perinteisiä maksuja,
jotka eivät täytä SEPA-vaatimuksia. Jos SEPA-tilisiirtoihin ja ‑suoraveloituksiin
ei siirrytä kokonaan kyseiseen päivään mennessä, tämä saattaa johtaa
maksuhäiriöihin, jotka viivästyttävät maksujen suorittamista tai aiheuttavat
markkinahäiriöitä. Nämä voivat vaikuttaa kaikkiin maksupalvelunkäyttäjiin,
erityisesti pk-yrityksiin ja kuluttajiin.
Koska kyseessä on merkittävä oikeudellinen
ongelma, jolla saattaa olla vakavia seurauksia kansalaisille ja yrityksille, komissio
ehdottaa, että asetusta (EU) N:o 260/2012 muutetaan ottamalla käyttöön
jatkamislauseke, jonka mukaan pankit ja muut maksupalveluntarjoajat voivat 1.
helmikuuta 2014 jälkeen jatkaa kuuden kuukauden ajan sellaisten maksujen
käsittelyä, jotka eivät täytä vaatimuksia, käyttämällä perinteisiä maksujärjestelyjään
SEPA-tilisiirtojen ja ‑suoraveloitusten rinnalla. Jos tällaisesta
muutoksesta tiedotetaan selkeästi, maksupalvelunkäyttäjät saavat varmuuden
siitä, että niiden maksujen käsittely jatkuu 1. helmikuuta 2014 jälkeen,
kun taas ne, jotka eivät ole vielä siirtyneet SEPAan, saavat mahdollisuuden
siirtyä siihen mahdollisimman nopeasti. Itse määräaikaa ei muuteta, ja
jatkoajan antaminen on kertaluonteinen poikkeustoimenpide. SEPAan siirtymistä
koskevia käynnissä olevia tiedotuskampanjoita olisi joka tapauksessa jatkettava.
Jatkoajan päätyttyä komissio ei epäröi ryhtyä toimenpiteisiin sen
varmistamiseksi, että jäsenvaltiot soveltavat EU:n lainsäädäntöä
täysimittaisesti.
Tästä aloitteesta on kuultu 19. joulukuuta
2013 SEPAn korkean tason kokousten osallistujia. Näihin kokouksiin osallistuu
korkean tason edustajia Euroopan keskuspankista sekä eurojärjestelmän
keskuspankkien johtokunnan jäseniä.
Koska 1. päivään helmikuuta 2014 on hyvin
vähän aikaa, Euroopan parlamentin ja neuvoston olisi edellä esitetyn perusteella
hyväksyttävä tämä asetus kiireellisesti ja sen olisi tultava viipymättä
voimaan. Ehdotettu asetus on tarpeen oikeudellisen varmuuden antamiseksi
pankeille ja muille maksupalveluntarjoajille sekä yrityksille ja kuluttajille,
koska asetus (EU) N:o 260/2012 velvoittaisi maksupalveluntarjoajat
kieltäytymään käsittelemästä kyseisen määräajan jälkeen euromääräisiä maksuja,
jotka eivät täytä SEPA-vaatimuksia. Jollei ehdotettua asetusta hyväksytä
kiireellisesti, maksutapahtumiin voi kohdistua vakavia oikeudellisia ja
teknisiä riskejä 1. helmikuuta 2014 jälkeen.
Yleinen tausta
Asetuksessa (EU) N:o 260/2012, joka tuli
voimaan 31. maaliskuuta 2012, markkinatoimijoille annettiin kaksi vuotta
aikaa mukauttaa maksuprosessinsa SEPA-tilisiirtoja ja SEPA-suoraveloituksia
koskeviin vaatimuksiin. Näiden kahden vuoden aikana komissio ja EKP ovat
seuranneet tiiviisti yhdessä kansallisten viranomaisten kanssa, miten SEPAan
siirtyminen on edistynyt, ja EKP on antanut siitä säännöllisesti
edistymiskertomuksia. SEPA-neuvosto on pitänyt useita kokouksia, joissa
komissio on keskustellut siirtymäprosessista maksumarkkinoiden kysyntä- ja
tarjontapuolen edustajien kanssa ja painottanut, miten tärkeää on tehostaa
maksupalveluntarjoajille sekä kaikille maksupalvelujen käyttäjäryhmille (kuten
pk-yrityksille ja muille yrityksille, julkishallinnoille ja kuluttajille)
suunnattua tiedotusta. Komissio järjesti 30. maaliskuuta 2012 asetuksen (EU)
N:o 260/2012 tulkintaa käsitelleen seminaarin SEPA-neuvoston teknisten
asiantuntijoiden kanssa ja vastaavan seminaarin 12. heinäkuuta 2013
jäsenvaltioiden edustajien kanssa. Lisäksi se organisoi 17. huhtikuuta 2013
tekninen asiantuntijaryhmän käsittelemään SEPAa. Komissio on keskustellut
siirtymisen edistymisestä myös EU:n SEPA-foorumilla, joka järjestetään kaksi
kertaa vuodessa, sekä maksukomiteassa jäsenvaltioiden edustajien kanssa. SEPAan
siirtymistä on käsitelty säännöllisesti myös monissa teknisissä kokouksissa,
joita EKP on pitänyt kansallisten keskuspankkien edustajien kanssa, sekä tietyillä
foorumeilla pankkialan edustajien kanssa.
EKP:n julkaistua maaliskuussa 2013 antamassaan
raportissa tiedot SEPAan siirtymisen hitaasta edistymisestä Ecofin-neuvosto
antoi 14. toukokuuta 2013 kattavat neuvoston päätelmät, joissa painotettiin
SEPAan siirtymisen tärkeyttä ja kehotettiin jäsenvaltioita ja
markkinatoimijoita aktiivisesti tukemaan ja nopeuttamaan SEPAan siirtymistä ryhtymällä
tarvittaviin toimenpiteisiin. Ecofin-neuvoston päätelmien jälkeen komissio ja
EKP lähettivät 15. toukokuuta 2013 valtiovarainministereille ja
kansallisten keskuspankkien pääjohtajille yhteisen kirjeen, jossa painotettiin jälleen
SEPAan siirtymisen tärkeyttä sekä tarvetta ryhtyä pikaisiin toimiin
kansallisella tasolla.
2. Kuulemisten ja vaikutustenarviointien
tulokset 
2.1. Ehdotuksen toimittaminen
kansallisille parlamenteille
Euroopan parlamentille ja neuvostolle
toimitettavat säädösluonnokset, myös komission ehdotukset, on toimitettava
kansallisille parlamenteille perussopimuksiin liitetyn kansallisten
kansanedustuslaitosten asemaa Euroopan unionissa koskevan pöytäkirjan (N:o 1)
mukaisesti. 
Pöytäkirjan 4 artiklan mukaan esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi voidaan ottaa neuvoston
esityslistaehdotukseen säädöksen hyväksymistä tai jonkin lainsäädäntömenettelyn
yhteydessä tapahtuvaa yhteisen kannan vahvistamista varten aikaisintaan
kahdeksan viikon kuluttua siitä, kun esitys on toimitettu kansallisille
parlamenteille. 
Kiireellisissä tapauksissa tästä voidaan kuitenkin
4 artiklan mukaan tehdä poikkeus, jonka perustelut on esitettävä kyseisessä
säädöksessä tai neuvoston yhteisessä kannassa. Edellä esitetyistä syistä komissio
pyytää Euroopan parlamenttia ja neuvostoa pitämään tätä ehdotusta ehdottoman
kiireellisenä. 
2.2. Kuulemiset ja vaikutustenarviointi
Komissio ja EKP ovat jälkimmäisen julkaistua joulukuussa
2013 tiedot SEPAan siirtymisen hitaasta edistymisestä analysoineet, miten
todennäköistä on, että SEPAan siirtyminen saadaan 1. helmikuuta 2014 mennessä
päätökseen. Analyysin perusteella on todettu olevan hyvin epätodennäköistä,
että täydellinen siirtyminen toteutuu määräajan kuluessa, vaikka monet suuret
maksupalvelunkäyttäjät, kuten yleishyödylliset laitokset, jotka suorittavat
maksuja suurina erinä, ovat ilmoittaneet aikovansa siirtyä SEPAan vähän ennen
määräajan päättymistä. 
Vaikka on vaikea arvioida niiden
markkinatoimijoiden määrä, jotka eivät täytä SEPA-vaatimuksia lakisääteiseen määräaikaan
mennessä, on kuitenkin selvää, että erityisesti SEPA-suoraveloituksiin siirtyminen
jää kauaksi 100 prosentin tavoitteesta.
Pankit ja muut maksupalveluntarjoajat luultavasti
kieltäytyvät 1. helmikuuta 2014 jälkeen käsittelemästä maksuja, jotka eivät
täytä SEPA-vaatimuksia. Suurin riskiryhmä ovat pk-yritykset, joista monet eivät
ole vielä siirtyneet SEPAan. EKP on analysoinut pk-yrityksiin liittyvän riskin
perusteella mahdollisia skenaarioita sekä niiden vaikutuksia ja mahdollisia
ratkaisuja, joilla tilanne voitaisiin korjata. Tekniseltä kannalta maksupalveluntarjoajat
voisivat käsitellä edelleen perinteisillä järjestelyillä maksuja, jotka eivät
täytä vaatimuksia. Lisäksi olisi yksilöitävä markkinatoimijat, jotka eivät
vielä täytä SEPA-vaatimuksia, ja tiedotettava niille asianmukaisesti, miten SEPAan
siirtyminen voidaan toteuttaa tehokkaasti.
Vaikka olisi teknisesti mahdollista, että
markkinatoimijat toteuttavat valvojien tuella väliaikaisia ratkaisuja, joilla
voidaan välttää mahdolliset siirtymisongelmat 1. helmikuuta 2014 jälkeen,
todellisena vaarana on, että tämä epätyydyttävä tilanne aiheuttaa sekaannusta
sekä kuluttajien että muiden maksupalvelunkäyttäjien keskuudessa ja aiheuttaa
oikeudellista epävarmuutta maksupalveluntarjoajille, jotka ovat tekemisissä
sellaisten markkinatoimijoiden kanssa, jotka eivät ole (vielä) panneet näitä
väliaikaisia ratkaisuja täytäntöön. Markkinatoimijoihin, jotka eivät täytä
vaatimuksia, kuuluu monia pk-yrityksiä. Jos pankit eivät voi käsitellä niiden
perinteisiä maksuja 1. helmikuuta 2014 jälkeen, seurauksena voi olla myös koko
eurojärjestelmän maineen vahingoittuminen. Vaikka väliaikaiset ratkaisut
olisivat teknisesti mahdollisia, niitä ei luultavasti ehdittäisi toteuttaa
ajoissa.
Komissio katsoo aiheelliseksi ehdottaa, että
perinteiset kansalliset järjestelmät voivat jäädä SEPA-tilisiirtojen ja
-suoraveloitusten rinnalla kuuden kuukauden ajaksi käyttöön 1. helmikuuta
2014 jälkeen, jotta vältettäisiin tarpeettomat markkinahäiriöt, jotka johtuvat SEPA-vaatimusten
noudattamatta jättämisestä, sekä taattaisiin oikeusvarmuus kaikille
markkinatoimijoille. Siirtymäkauden pituuden olisi oltava oikeasuhteinen.
Tavoitteena olisi painostaa markkinatoimijoita siirtymään mahdollisimman pian
SEPAan sekä taata samalla oikeusvarmuus ja huolehtia siitä, ettei
maksupalveluntarjoajille koidu suuria kustannuksia kahden maksujärjestelmän
rinnakkaisen käytön jatkamisesta. Maksupalveluntarjoajat, jotka ovat jo
siirtyneet SEPA-tilisiirtoihin ja -suoraveloituksiin, voivat harkita
muuntopalvelujen tarjoamista markkinatoimijoille, jotka eivät ole vielä
siirtyneet SEPAan. Siirtymäkauden aikana jäsenvaltioiden olisi pidätyttävä
määräämästä seuraamuksia sellaisia maksuja käsitteleville maksupalveluntarjoajille,
jotka eivät täytä vaatimuksia, sekä maksupalvelunkäyttäjille, jotka eivät ole
vielä siirtyneet (kokonaan) SEPAan.
Ottamalla käyttöön poikkeuksellinen ja kertaluonteinen
jatkoaika, jonka kuluessa perinteisten maksujen käsittely on sallittua, annetaan
myös mahdollisuus asteittaiseen siirtymiseen. Määräajan lähestyessä monet
suuret yleishyödyllisten palvelujen tarjoajat ovat ilmoittaneet siirtyvänsä
SEPAan vähän ennen kuin nykyinen määräaika päättyy 1. helmikuuta 2014.
Tämä voi luoda tiettyjä pullonkauloja erityisesti maksupalveluntarjoajille ja
ohjelmistoyrityksille, jotka voivat kohdata kapasiteettirajoituksia. 
Nykyisten SEPAan siirtymistä kuvaavien lukujen
ja odotetun siirtymänopeuden perusteella vaikuttaa asianmukaiselta vahvistaa kuuden
kuukauden pituinen jatkoaika, joka päättyy 1. elokuuta 2014. Tämän siirtymäkauden
aikana komissio ja EKP jatkavat siirtymäprosessin tiivistä seurantaa yhdessä
kansallisten viranomaisten kanssa ja ovat valmiita toteuttamaan
lisätoimenpiteitä tarpeen mukaan.
Tähän ehdotukseen ei liity erillistä
vaikutustenarviointia, koska sellainen on jo tehty asetusta (EU) N:o 260/2012
varten. Tällä ehdotuksella ei muuteta kyseisen asetuksen sisältöä eikä aseteta
uusia velvoitteita yrityksille. Ehdotuksen ainoana tarkoituksena on ottaa
käyttöön siirtymäkausi asetuksen 6 artiklan 1 ja 2 kohdassa vahvistetun
määräajan jälkeen, jotta valvontaviranomaiset, maksupalveluntarjoajat,
yritykset ja kuluttajat eivät joutuisi oikeudellisesti epävarmaan tilanteeseen.

3. Ehdotuksen oikeudellinen sisältö 
Komissio ehdottaa, että asetusta (EU) N:o
260/2012 muutetaan ottamalla käyttöön jatkamislauseke, jonka mukaan pankit ja
muut maksupalveluntarjoajat voivat 1. elokuuta 2014 saakka käsitellä
SEPA-tilisiirtojen ja suoraveloitusten ohella perinteisillä
maksujärjestelyillään maksuja, jotka eivät täytä vaatimuksia. Tällä muutoksella
varmistetaan, että markkinatoimijat, jotka eivät ole valmiita siirtymään SEPAan
viimeistään 1. helmikuuta 2014, voivat edelleen suorittaa maksunsa, sekä
vältetään kuluttajille koituvat haitat.
Ehdotuksen mukaan muutosta sovelletaan 31.
tammikuuta 2014 alkaen. Kyseinen säännös mahdollistaa myös taannehtivan
soveltamisen siinä tapauksessa, että Euroopan parlamentti ja neuvosto eivät
hyväksy ehdotusta ennen 1. helmikuuta vaan heti sen jälkeen. Tämän ansiosta
lainsäädäntöön ei jää 1. helmikuuta 2014 jälkeen aukkoa, joka loisi
oikeudellista epävarmuutta.
Siirtymäkauden käyttöönottoa, joka toteutetaan
vanhojen järjestelmien asteittaista käytöstäpoistamista varten, on pidettävä
poikkeustoimenpiteenä, jonka voimassaoloa ei jatketa. Näin ollen kaikkien
markkinatoimijoiden on noudatettava SEPA-vaatimuksia 1. elokuuta 2014
alkaen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta asetuksen (EU) N:o 260/2012 16 artiklassa
säädettyjen poikkeusten soveltamista.
4. Talousarviovaikutukset 
Asetuksella ei ole talousarviovaikutuksia
komission osalta. 
2013/0449 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
asetuksen (EU) N:o 260/2012 muuttamisesta
unionin laajuisiin tilisiirtoihin ja suoraveloituksiin siirtymisen osalta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean
lausunnon[1],

ottavat huomioon Euroopan keskuspankin
lausunnon[2],

noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä[3],
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksen (EY) N:o 924/2009[4]
ohella Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 260/2012[5] on tärkeä osatekijä
sellaisen yhtenäisen euromaksualueen (SEPA) toteuttamisessa, jolla ei tehdä
eroa rajatylittävien ja kansallisten euromääräisten maksujen välillä. Asetuksen
(EU) N:o 260/2012 päätavoitteena on siirtyä kansallisista tilisiirto- ja
suoraveloitusjärjestelyistä yhdenmukaistettuihin SEPA-tilisiirtoihin ja
SEPA-suoraveloituksiin muun muassa antamalla unionin kansalaisille yksilöllinen
kansainvälinen pankkitilinumero (IBAN), jota voidaan käyttää kaikkiin euromääräisiin
SEPA-tilisiirtoihin ja ‑suoraveloitustapahtumiin.
(2)       Asetuksen (EU)
N:o 260/2012 mukaan SEPAan siirrytään viimeistään 1 päivänä helmikuuta
2014, jotta maksupalveluntarjoajille ja maksupalvelunkäyttäjille jäisi
riittävästi aikaa sopeuttaa prosessinsa teknisiin vaatimuksiin, joita
SEPA-tilisiirtoihin ja SEPA-suoraveloituksiin siirtyminen edellyttää.
(3)       Komissio ja Euroopan
keskuspankki ovat asetuksen (EU) N:o 260/2012 antamisen jälkeen seuranneet
tiiviisti SEPAan siirtymisen edistymistä. Jäsenvaltioiden, kansallisten
viranomaisten ja markkinatoimijoiden kanssa on pidetty useita kokouksia.
Euroopan keskuspankki on säännöllisesti julkaissut SEPAan siirtymistä
käsitteleviä edistymiskertomuksia kansallisten keskuspankkien keräämien
maksutietojen perusteella. Kyseiset kertomukset osoittavat, että useat
euroalueen jäsenvaltiot ovat edistyneet hyvin SEPA-tilisiirtoihin siirtymisessä
ja että SEPA-tilisiirtojen osuus on niissä nykyään lähes 100 prosenttia. Valtaosa
maksupalveluntarjoajista on ilmoittanut täyttävänsä jo SEPA-vaatimukset.
Monissa muissa jäsenvaltiossa siirtymäluvut eivät ole kuitenkaan odotusten
mukaisia. Tämä koskee erityisesti SEPA-suoraveloituksia.
(4)       Toukokuussa 2013 antamissaan
päätelmissä[6]
Ecofin-neuvosto painotti jälleen SEPAan siirtymisen tärkeyttä. Todettiin, että
SEPAan siirtyminen ei ollut vielä läheskään täysimittaista ja että kaikilta
markkinatoimijoilta vaadittaisiin välittömiä toimia, jotta SEPAan siirtyminen
saataisiin ajoissa päätökseen. Lisäksi hyväksyttiin toimintasuunnitelma, jossa liikkeenharjoittajia,
yrityksiä, pk-yrityksiä ja julkishallintoja kehotettiin toteuttamaan
välittömästi tarvittavat konkreettiset toimenpiteet mukauttaakseen prosessinsa
ja ilmoittaakseen asiakkailleen IBAN-tietonsa. 
(5)       Euroopan keskuspankin, jäsenvaltioiden,
kansallisten viranomaisten ja eri markkinatoimijoiden viime kuukausien aikana
tekemistä merkittävistä ponnisteluista huolimatta tuoreimmat siirtymätilastot
osoittavat, että SEPA-tilisiirtojen kokonaisosuus on kasvanut kesäkuun ja marraskuun
välisenä aikana 40 prosentista vain noin 64 prosenttiin, kun taas
SEPA-suoraveloitusten kokonaisosuudessa on päästy vain 26 prosenttiin.
Vaikka kansalliset luvut osoittavat, että monissa jäsenvaltioissa on tapahtunut
merkittävää edistymistä, vielä on kuitenkin suuri ryhmä jäsenvaltioita, joissa
siirtymäluvut ovat huomattavasti odotettua heikompia. Näiden jäsenvaltioiden
nykyisen hitaan siirtymänopeuden vuoksi on hyvin epätodennäköistä, että kaikki
markkinatoimijat täyttäisivät SEPA-vaatimukset viimeistään 1 päivänä helmikuuta
2014.  
(6)       Pankkien ja muiden
maksupalveluntarjoajien on 1 päivästä helmikuuta 2014 kieltäydyttävä
oikeudellisten velvollisuuksiensa vuoksi käsittelemästä tilisiirtoja ja
suoraveloituksia, jotka eivät täytä SEPA-vaatimuksia, vaikka ne voisivat
teknisesti käsitellä kyseiset maksut nykyisellä tavalla jatkamalla olemassa
olevien perinteisten maksujärjestelyjen käyttöä SEPA-tilisiirtojen ja
SEPA-suoraveloitusten rinnalla. Jos SEPA-tilisiirtoihin ja
SEPA-suoraveloituksiin ei siirrytä kokonaan, maksuihin saattaa liittyä
häiriöitä, jotka johtavat maksujen viivästymiseen. Tämä voi koskea kaikkia
maksupalvelunkäyttäjiä ja erityisesti pk-yrityksiä ja kuluttajia.
(7)       On ensisijaisen tärkeää estää
tarpeettomat maksuhäiriöt, jotka johtuvat siitä, että SEPAan siirtymistä ei ole
saatu päätökseen viimeistään 1 päivänä helmikuuta 2014. Sen vuoksi olisi
sallittava, että maksupalveluntarjoajat jatkavat rajoitetun ajan
maksutapahtumien käsittelyä perinteisillä järjestelyillään SEPA-tilisiirto- ja
SEPA-suoraveloitusjärjestelyjen ohella, kuten ne tekevät nykyään. Tästä syystä
olisi otettava käyttöön siirtymäkausi, joka antaa mahdollisuuden jatkaa
maksujen rinnakkaista käsittelyä eri muodoissa. Nykyisten SEPAan siirtymistä
kuvaavien lukujen ja odotetun siirtymänopeuden perusteella on asianmukaista
ottaa käyttöön ylimääräinen kertaluonteinen kuuden kuukauden siirtymäkausi.
Tämä toimenpide, jolla jatketaan sellaisten perinteisten järjestelmien käyttöä,
jotka eivät täytä SEPA-vaatimuksia, olisi katsottava poikkeustoimenpiteeksi,
minkä vuoksi sen voimassaoloaika olisi pidettävä mahdollisimman lyhyenä, koska
SEPAan siirtyminen on toteutettava nopeasti ja täysimittaisesti yhdentyneiden
maksumarkkinoiden kaikkien etujen saavuttamiseksi. Lisäksi on tärkeää rajoittaa
ajallisesti kustannuksia, joita koituu maksupalveluntarjoajille perinteisten
maksujärjestelyjen käytön jatkamisesta SEPA-järjestelmän rinnalla.
Maksupalveluntarjoajat, jotka ovat jo siirtyneet kokonaan SEPAan, voisivat
harkita muuntopalvelujen tarjoamista siirtymäkauden aikana sellaisille
maksupalvelunkäyttäjille, jotka eivät ole vielä siirtyneet SEPAan.
Siirtymäkauden aikana jäsenvaltioiden olisi pidätyttävä määräämästä
seuraamuksia sellaisia maksuja käsitteleville maksupalveluntarjoajille, jotka
eivät täytä vaatimuksia, sekä maksupalvelunkäyttäjille, jotka eivät ole vielä
siirtyneet SEPAan. 
(8)       Monet suuret
suoraveloitusvälineiden käyttäjät ovat jo ilmoittaneet, että ne aikovat siirtyä
SEPAan vähän ennen määräajan päättymistä. Näiden siirtymähankkeiden lykkääminen
voisi tilapäisesti kuormittaa tulevia maksuja ja kassavirtoja ja siten myös
kyseisten yritysten varoja. Laajamittainen myöhäinen siirtyminen voisi myös
luoda tiettyjä pullonkauloja erityisesti pankeissa ja ohjelmistoyrityksissä,
jotka voivat kohdata tiettyjä kapasiteettirajoituksia. Uuden järjestelmään
vähittäiseen käyttöönottoon tarkoitettu lisäaika antaisi mahdollisuuden
soveltaa asteittaisempaa lähestymistapaa. Markkinatoimijoita, jotka eivät ole
vielä ryhtyneet toteuttamaan SEPA-vaatimusten täyttämiseen tarvittavia
mukautuksia, kehotetaan käynnistämään ne mahdollisimman pian.
Markkinatoimijoiden, jotka ovat jo alkaneet mukauttaa maksuprosessejaan, olisi
joka tapauksessa saatettava siirtyminen päätökseen mahdollisimman nopeasti.
(9)       Koska yleisenä tavoitteena on
toteuttaa koordinoitu ja yhdennetty siirtyminen, siirtymäkautta on
asianmukaista soveltaa sekä SEPA-tilisiirtoihin että SEPA-suoraveloituksiin.
Eripituisten siirtymäkausien soveltaminen SEPA-tilisiirtoihin ja
SEPA-suoraveloituksiin aiheuttaisi sekaannusta kuluttajien,
maksupalveluntarjoajien, pk-yritysten ja muiden maksupalvelunkäyttäjien
keskuudessa. 
(10)     Jotta taattaisiin
oikeusvarmuus ja vältettäisiin asetuksen (EU) N:o 260/2012 soveltamisen
keskeytyminen, tämä asetus olisi saatettava voimaan kiireellisesti ja sitä
olisi sovellettava 31 päivästä tammikuuta 2014.
(11)     Sen vuoksi asetusta (EY) N:o
260/2012 olisi muutettava,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Korvataan asetuksen (EY) N:o 260/2012 16
artiklan 1 kohta seuraavasti:
”1. Sen estämättä, mitä 6 artiklan 1 ja 2 kohdassa
säädetään, maksupalveluntarjoajat voivat jatkaa 1 päivään elokuuta 2014
euromääräisten maksutapahtumien käsittelyä sellaisissa muodoissa, jotka
poikkeavat SEPA-tilisiirroissa ja SEPA-suoraveloituksissa vaadituista muodoista.
Jäsenvaltioiden on sovellettava 11 artiklan
mukaisesti vahvistettuja, 6 artiklan 1 ja 2 kohdan rikkomisiin
sovellettavia seuraamuksia koskevia sääntöjä vasta 2 päivästä elokuuta
2014.
Poiketen siitä, mitä 6 artiklan 1 ja 2 kohdassa
säädetään, jäsenvaltiot voivat sallia, että maksupalveluntarjoajat tarjoavat
maksupalvelunkäyttäjille 1 päivään helmikuuta 2016 asti kansallisia maksuja
koskevia muuntopalveluja, joiden avulla maksupalvelunkäyttäjät, jotka ovat
kuluttajia, voivat edelleen käyttää BBAN-tilinumeroa liitteen 1 kohdan a
alakohdassa tarkoitetun maksutilitunnisteen sijaan, edellyttäen että
yhteentoimivuus on varmistettu muuntamalla maksajan ja maksunsaajan
BBAN-tilinumero teknisesti ja turvallisesti liitteen 1 kohdan a alakohdassa
tarkoitetuksi maksutilitunnisteeksi. Tämä maksutilitunniste on toimitettava
maksun käynnistävälle maksupalvelunkäyttäjälle tarvittaessa ennen maksun
suorittamista. Maksupalveluntarjoajat eivät tällaisessa tapauksessa saa periä
maksupalvelunkäyttäjiltä mitään näihin muuntopalveluihin suoraan tai
välillisesti liittyviä maksuja.”
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se
julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. 
Sitä sovelletaan 31 päivästä
tammikuuta 2014.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL C , , s. .
[2]               EUVL C , , s. .
[3]               
[4]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o
924/2009, annettu 16 päivänä syyskuuta 2009, rajatylittävistä maksuista
yhteisössä ja asetuksen (EY) N:o 2560/2001 kumoamisesta (EUVL L 266, 9.10.2009,
s. 11).
[5]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
260/2012, annettu 14 päivänä maaliskuuta 2012, euromääräisiä tilisiirtoja ja
suoraveloituksia koskevista teknisistä ja liiketoimintaa koskevista
vaatimuksista sekä asetuksen (EY) N:o 924/2009 muuttamisesta (EUVL L 94,
30.3.2012, s. 22).
[6]               http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin/137122.pdf