CELEX: 52008SC0571
Language: sk
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Odporúčanie na rozhodnutie Rady, ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2005/185/ES o existencii nadmerného schodku v Českej republike

SK

SK        SK
 ---pagebreak---       KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV

                                     Brusel, 7.5.2008
                                     SEK(2008) 571 v konečnom znení

                        Odporúčanie na

                   ROZHODNUTIE RADY,

     ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2005/185/ES o existencii
           nadmerného schodku v Českej republike

                     (predložená Komisiou)

SK                                                                    SK
 ---pagebreak---                                           DÔVODOVÁ SPRÁVA

     1.      KONTEXT

     Článkom 104 Zmluvy sa ustanovuje, že členské štáty by mali predchádzať nadmerným
     deficitom, a ustanovuje sa postup na účely ich identifikácie a korekcie. Postup pri nadmernom
     deficite (ďalej len „EDP“ – excessive deficit procedure) je podrobne opísaný v nariadení Rady
     (ES) č. 1467/97 o „urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku“1,
     ktoré je súčasťou Paktu stability a rastu. Podľa článku 104 ods. 2 Zmluvy Komisia musí
     monitorovať dodržiavanie rozpočtovej disciplíny na základe dvoch kritérií: a) či plánovaný
     alebo skutočný deficit verejných financií presiahol referenčnú hodnotu 3 % HDP (okrem
     prípadov, keď miera deficitu výrazne a neustále klesala a dosiahla úroveň, ktorá sa približuje
     k referenčnej hodnote, alebo ak sa referenčná hodnota prevýši len výnimočne a dočasne,
     a miera deficitu sa pohybuje tesne okolo referenčnej hodnoty) a b) či štátny dlh presahuje
     referenčnú hodnotu 60 % HDP (okrem prípadov, keď sa pomer dlhu dostatočne znižuje
     a uspokojivým tempom sa približuje k referenčnej hodnote).

     V súlade s protokolom o postupe pri nadmernom deficite, ktorý tvorí prílohu k Zmluve,
     Komisia poskytne údaje nevyhnutné na účely uplatňovania EDP. Súčasťou uplatňovania tohto
     protokolu je povinnosť členských štátov oznámiť údaje o štátnych deficitoch a dlhoch a iných
     súvisiacich ukazovateľoch dvakrát ročne, a to pred 1. aprílom a pred 1. októbrom, v súlade
     s článkom 4 nariadenia Rady (ES) č. 3605/932,3.

     Komisia začala 12. mája 2004 uplatňovať EDP pre Českú republiku prijatím správy podľa
     článku 104 ods. 3 na základe celkového deficitu verejných financií predstavujúceho
     12,9 % HDP v roku 20034 (5,9 % HDP bez významnej jednorazovej operácie týkajúcej sa
     pripísaných štátnych záruk). Rada 5. júla 2004 na základe odporúčania Komisie rozhodla, že
     Česká republika má podľa článku 104 ods. 65 nadmerný deficit. Takisto na základe
     odporúčania Komisie Rada zároveň Českej republike adresovala odporúčania podľa článku
     104 ods. 7 s cieľom odstrániť nadmerný deficit najneskôr do roku 2008.

     1
            Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ
            L 174, 7.7.2005, s. 5).
     2
            Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES)
            č. 2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 22.12.2005, s. 1).
     3
            Najnovšie oznámenie Českej republiky sa nachádza na tejto webovej stránke:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
     4
            SEK(2004) 575. Medzičasom sa výsledok deficitu z roku 2003 zrevidoval smerom nadol na 6,6 % HDP
            (pričom už nezahŕňal žiadne jednorazové opatrenia).
     5
            Ú. v. EÚ L 62, 9.3.2005, s. 20.

SK                                                      2                                                          SK
 ---pagebreak---      Vzhľadom na prognózu výrazného rozpočtového sklzu v roku 2007 a stavu rozpočtu naďalej
     prekračujúceho referenčnú hodnotu v roku 2008 vychádzajúcu z plánov navrhnutých
     pred všeobecnými voľbami v júni 2006 Rada na základe odporúčania Komisie prijala 10. júla
     2007 rozhodnutie podľa článku 104 ods. 8, v ktorom sa uvádza, že opatrenia prijaté Českou
     republikou sa nezdajú primerané na odstránenie nadmerného deficitu do lehoty stanovenej
     na rok 2008. Rada 10. októbra 2007 vydala na základe odporúčania Komisie nové
     odporúčanie podľa článku 104 ods. 7, v ktorom Českej republike odporučila, aby ďalej
     zmiernila zhoršovanie rozpočtového stavu v roku 2007 a potvrdila pôvodný cieľový rok 2008
     na odstránenie nadmerného rozpočtu. České orgány museli znížiť deficit pod referenčnú
     úroveň 3 % HDP vierohodným a udržateľným spôsobom. Na základe vtedy dostupných
     prognóz Rada za týmto účelom českým orgánom odporučila, aby v roku 2008 zabezpečili
     zlepšenie štrukturálneho salda (t. j. cyklicky upraveného salda bez jednorazových a iných
     dočasných opatrení) aspoň v rozsahu ¾ % HDP v porovnaní s rokom 2007. Rada stanovila
     českým orgánom konečný termín na prijatie účinných opatrení na 9. apríl 2008.

     Rada okrem toho vyzvala Českú republiku, aby „po odstránení nadmerného deficitu
     zabezpečila udržateľnosť rozpočtovej konsolidácie smerom k jej strednodobému cieľu
     pre rozpočtovú pozíciu štrukturálneho deficitu vo výške 1 % HDP, a dosiahla strednodobý
     cieľ najneskôr v pôvodne stanovenej lehote do roku 2012.“

     Tabuľka 1: Úprava schválená Radou 10. októbra 2007
     % HDP, pokiaľ sa neuvádza inak                         2006               2007                  2008
     Saldo verejných financií                               – 2,7        lepšie ako – 3,3          deficit < 3
     zmena štrukturálneho salda                                                                   minimálne ¾
     p.m.: Rast reálneho HDP (%)                               6,0              5,0                    4,9
     Poznámky: Štrukturálne saldo = cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných dočasných opatrení.
     Zdroj: Odporúčanie Rady podľa článku 104 ods. 7 prijaté 10. októbra 2007 a prognóza útvarov Komisie z jari
     2007.
     Komisia po uplynutí lehoty stanovenej Radou zvyčajne vykoná formálne posúdenie opatrení,
     ktoré orgány prijali v reakcii na odporúčania Rady, pričom zohľadní najnovšie prognózy
     útvarov Komisie. Toto hodnotenie predstavuje priebežné posúdenie toho, či krajina smeruje
     k včasnému odstráneniu nadmerného rozpočtu. V prípade Českej republiky je toto priebežné
     hodnotenie obsiahnuté v tomto dokumente, ktorý ho nahrádza. Zohľadňuje sa v ňom správa
     českej vlády o nápravných opatreniach prijatých na základe EDP z apríla 20086.

     Podľa článku 104 ods. 12 je potrebné zrušiť rozhodnutie Rady o existencii nadmerného
     schodku na základe odporúčania Komisie, ak bol nadmerný deficit v príslušnom členskom
     štáte podľa názoru Rady odstránený.

     6
             List českého ministra financií komisárovi pre hospodárske a menové záležitosti z 10. apríla 2008.

SK                                                         3                                                      SK
 ---pagebreak---      2.      SÚČASNÝ VÝVOJ DEFICITU

     Celkový deficit verejných financií dosiahol v roku 2003 úroveň 6,6 % HDP. V ďalších
     rokoch, s výnimkou roku 2005 (3½ % HDP), nebol deficit verejných financií vyšší ako 3 %
     HDP. Vývoj nominálneho deficitu od roku 2004 bol lepší ako odporúčané (nominálne) tempo
     znižovania uvedené v odporúčaní podľa článku 104 ods. 7 z 5. júla 2004. Zlepšenie deficitu
     verejných financií bolo spôsobené lepšími ako očakávanými príjmami v súvislosti s vyšším
     rastom v porovnaní s očakávaniami, ktorý od roku 2005 presahoval 6 % ročne, ako aj
     obmedzením výdavkov. Verejné výdavky ako podiel na HDP postupne klesali zo 45 % HDP
     v roku 2004 na úroveň 42,4 % HDP v roku 2007. Tento pokles bol čiastočne spôsobený
     vládnou spotrebou, ktorá sa znížila o približne 2 % HDP, ako aj klesajúcimi nákladmi
     spojenými s konsolidáciou bankového sektora7.

     Podľa údajov, ktoré Komisia (Eurostat) poskytla po prijatí správ z Českej republiky
     pred aprílom 20088,9, bol deficit verejných financií v roku 200710 na úrovni 1,6 % HDP, čo je
     výrazne pod cieľovou hodnotou 4 % HDP stanovenou v aktualizácii konvergenčného
     programu z marca 2007. V dôsledku toho boli príjmy ako podiel na HDP o 0,8 % HDP
     vyššie, ako sa plánovalo v konvergenčnom programe z marca 2007 a verejné výdavky boli
     nižšie o 1,8 % HDP. Zdá sa, že omnoho lepší ako očakávaný výsledok svedčí najmä o znížení
     sociálnych výdavkov, pri ktorých sa predpokladal nárast o takmer 1 % HDP. Ostatné prvky
     verejných výdavkov vrátane odmeňovania zamestnancov a medzispotreby sa tiež znížili.
     Okrem toho rast, ktorý dosiahol úroveň 6,5 % HDP v porovnaní so 4,9 % HDP, ako sa
     plánovalo v konvergenčnom programe z marca 2007, a daňové elasticity boli lepšie, ako sa
     predpokladalo.

     Príjmy i výdavky pozitívne ovplyvnil rast zamestnanosti, ktorý bol vyšší, ako sa očakávalo.
     Sociálne odvody rástli rýchlejšie, ako sa očakávalo a sociálne prevody ako podiel na HDP sa
     zvýšili iba minimálne.

     Nominálny deficit sa v porovnaní s rokom 2006 znížil o 1,1 % HDP, pričom približne
     polovica tohto poklesu je spôsobená prijatými opatreniami, o čom svedčí zlepšenie
     štrukturálneho salda, a druhá polovica je dôsledkom silnejšieho rastu. Celkové výdavky sa
     znížili o 1,2 % HDP, zatiaľ čo celkové príjmy klesli o 0,2 % HDP. Zlepšenie v roku 2007
     predstavuje nad mieru dobré splnenie odporúčania Rady „ďalej obmedziť zhoršovanie stavu
     rozpočtu“, ktoré sa očakávalo v tej dobe pre rok 2007.

     7
            Česká vláda znášala v súvislosti s privatizáciou bankového sektora väčšinu nákladov spojených
            s problémovými úvermi, najmä prostredníctvom vytvorenia Českej konsolidačnej agentúry. Podiel
            týchto aktív sa časom znížil.
     8
            Tlačová správa Eurostatu č. 54/2008 z 18. apríla 2008.
     9
            V súlade s článkom 8g ods. 1 nariadenia (ES) č. 3605/93.
     10
            Pomery deficitu sa zvyčajne revidujú – smerom nahor alebo nadol – po uverejnení prvého výsledku
            v jarnej notifikácii. Celkovo sú pre členské štáty EÚ revízie zvyčajne relatívne malé a v priemere
            bezvýznamne odlišné od nuly. V prípade Českej republiky je vzhľadom na rozdiel medzi súčasným
            oznámeným deficitom na rok 2007 a referenčnou hodnotou pre deficit málo pravdepodobné, že sa
            na základe akejkoľvek možnej revízie verejných účtov v budúcnosti zvýši pomer deficitu v roku 2007
            na úroveň vyššiu ako 3 % HDP.

SK                                                      4                                                        SK
 ---pagebreak---      Celkové zníženie verejných výdavkov sa odráža v raste objemu rezervných fondov, pri
     ktorých sa odhaduje, že sa zvýšili na 2¾ % HDP (z úrovne približne 2 % v roku 2006),
     z ktorých približne ¾ % HDP predstavujú výdavky nesúvisiace s fondmi EÚ, ktoré
     predstavujú odložené výdavky, ktoré môžu zvýšiť deficit v budúcnosti. Ďalšie 2 %
     predstavujú výdavky spojené s fondmi EÚ a kryté príjmami.

     Štrukturálny deficit sa znížil z úrovne 2,9 % HDP v roku 2006 na 2,3 % HDP v roku 2007
     v dôsledku pokračujúceho obmedzovania verejných výdavkov vrátane miezd vo verejnom
     sektore.

     3.      PROGNÓZY DEFICITU NA ROK 2008 A ĎALŠIE OBDOBIA

     Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sa očakáva, že deficit verejných financií sa
     v roku 2008 bude ďalej znižovať, pričom dosiahne úroveň 1,4 % HDP a v prípade, že nedôjde
     k zmene politiky, 1,1 % HDP v roku 2009. Tento pokles je dôsledkom vyváženosti opatrení
     v stabilizačnom balíku schválenom 19. septembra 2007, pri ktorom sa očakáva pozitívny
     vplyv v rozsahu takmer 0,3 % HDP v každom roku (pozri rámček I). Očakáva sa, že úroveň
     sociálnych prevodov ako podiel na HDP sa v rokoch 2008 a 2009 zníži v dôsledku
     legislatívnych opatrení v stabilizačnom balíku. Konsolidácia sa okrem legislatívnych opatrení
     zakladala aj na pokračujúcom obmedzovaní miezd vo verejnom sektore a znižovaní verejnej
     spotreby ako podielu na HDP. Očakáva sa, že príjmy ako podiel na HDP zostanú stabilné,
     hoci rozsah daňových opatrení uskutočňovaných v rovnakom čase sťažuje prognózovanie.
     Prognózy útvarov Komisie týkajúce sa deficitu uvedené v jarnej prognóze sú v súlade
     s plánovaným deficitom uvedeným v jarnom oznámení (1,5 % HDP).

     Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sa očakáva zlepšenie štrukturálneho salda
     z -2¼ % HDP v roku 2007 na približne -2 % HDP v roku 2008. Zlepšenie je nižšie ako
     odporúčala Rada (minimálne ¾ % HDP) vzhľadom na omnoho lepší celkový deficit v roku
     2007, podložený štrukturálnym zlepšením v roku 2007 v rozsahu približne ½ % HDP, ktoré sa
     neočakávalo v čase prijatia odporúčania.
     Strednodobým cieľom Českej republiky je štrukturálny deficit vo výške 1 % HDP, ktorý by sa
     podľa poslednej aktualizácie konvergenčného programu predloženej v novembri 2007 mal
     dosiahnuť do roku 2012. V stanovisku Rady k programu zo 4. marca 200811 Rada vyzvala
     české orgány, aby „využili vysokú mieru rastu hospodárstva posilnením tempa úpravy tak,
     aby sa čo najskôr zabezpečilo bezpečné rozpätie pre prípad prekročenia referenčnej hodnoty
     a aby sa strednodobý cieľ dosiahol najneskôr do roku 2012.“

     11
            Ú. v. EÚ C 74, 20.3.2008, s. 24.

SK                                                5                                                  SK
 ---pagebreak---           Rámček I: Zhrnutie opatrení uvedených v stabilizačnom balíku zo septembra 2007
      Na základe stabilizačného balíka sa presunulo celkové daňové zaťaženie z priameho
      zdaňovania na nepriame. Od 1. januára 2008 bol zavedená rovná daň z príjmov fyzických
      osôb vo výške 15 %, hoci na rozšírenom základe, ktorá sa plánuje ďalej znížiť na 12,5 %
      v roku 2009. Od 1. januára 2008 sa sadzba dane z príjmu právnických osôb znížila z 24 %
      na 21 % a do roku 2010 sa ďalej zníži na 19 %. Nepriame dane sa v januári 2008 zvýšili
      prostredníctvom zvýšenia nižšej sadby DPH z 5 na 9 %, zvýšení spotrebných daní
      a zavedenia environmentálnej dane na elektrickú energiu, zemný plyn a pevné palivá.
      Zaviedol sa aj strop pre maximálny základ stanovený pre platenie sociálnych odvodov,
      ktorý zníži príjmy.

      Na základe stabilizačného balíka sa zaviedli nové právne predpisy zamerané na znižovanie
      výdavkov najmä v oblasti sociálnych výhod, vrátane prídavkov na deti, sociálnych
      príspevkov, rodičovských príspevkov, materských príspevkov, opatrovateľských
      príspevkov, príspevkov pre školopovinné deti a príspevkov na pohreb. Okrem stálych
      znížení sa zrušilo viazanie väčšiny sociálnych príspevkov na životné minimum, o ktorom
      môže rozhodovať vláda. V stabilizačnom balíku sa od januára 2008 zaviedli aj poplatky
      za zdravotnícke služby. To zahŕňa poplatky za lekárske konzultácie, lieky na predpis
      a hospitalizáciu. Odhaduje sa, že tieto zmeny budú mať malý pozitívny vplyv na verejné
      príjmy, pričom vytvoria dodatočné príjmy a znížia výdavky znížením dopytu.

     Vláda predložila 23. januára 2008 návrh na odškodnenie cirkví za skonfiškovaný cirkevný
     majetok (pozri rámček II). Po jeho schválení českým parlamentom sa finančné odškodnenie
     zaregistruje ako jednorazové náklady zvyšujúce deficit vo výške 2,2 % HDP v roku, kedy sa
     zaúčtuje verejný záväzok, hoci väčšia časť skutočnej platby sa rozloží na veľmi dlhé obdobie
     60 rokov. Táto transakcia sa nezohľadnila v prognózach útvarov Komisie z jari 2008, ktorá
     vychádzala zo zvyčajného predpokladu, že nedôjde k zmene politiky, pretože nebolo jasné, či
     a kedy parlament schváli návrh vlády. Táto transakcia nebola zohľadnená ani v prognózach
     uvedených v konvergenčnom programe. V prípade, že návrh nadobudne účinnosť v roku 2008
     alebo 2009, deficit verejných financií (vrátane tejto transakcie) by podľa súčasných prognóz
     v danom           roku         dočasne           presiahol          3        %         HDP.

      Rámček II: Český návrh týkajúci sa odškodnenia za konfiškáciu cirkevného majetku
      Česká vláda predložila 23. januára 2008 parlamentu návrh na odškodnenie cirkví
      za cirkevný majetok skonfiškovaný v období rokov 1948 – 1990. Plánujú sa dva spôsoby
      odškodnenia: reštitúcia a finančné odškodnenie v prípade, že reštitúcia už nie je možná.
      Pokiaľ ide o finančné odškodnenie, cirkvi na základe návrhu dostanú od vlády hotovostné
      splátky v priebehu 60 rokov vo výške 4 274,9 miliónov (0,1 % HDP v roku 2008).
      Vzhľadom na ročnú úrokovú mieru vo výške 4,85 % bude táto suma zodpovedať výške
      istiny 83,0 miliárd CZK (2,2 % HDP v roku 2008) a úrokom vo výške 173,5 miliardy
      CZK12.

     12
            Podľa informácií, ktoré poskytli české orgány, je súčasťou dohody o odškodnení aj postupné zrušenie
            štátnej podpory cirkví (napr. výplata miezd kňazov). Táto štátna podpora predstavuje 1 406 miliónov
            CZK (0,04 % HDP v roku 2008).

SK                                                      6                                                         SK
 ---pagebreak---       Český štatistický úrad požiadal Eurostat o objasnenie primeraného účtovného vplyvu
      návrhu v prípade odškodného. Eurostat objasnil, že reštitúcie nemajú vplyv na deficit
      verejných financií. Ak je vrátený majetok rovnaký ako majetok skonfiškovaný v minulosti,
      transakcia sa zaúčtuje na účty ESA ako ostatné zmeny objemu bez priameho vplyvu
      na verejné príjmové a výdavkové účty. V prípade, že vrátený majetok nie je rovnaký,
      reštitúcia sa zaúčtuje ako uhradený kapitálový prevod vyrovnaný negatívnou investíciou.
      Pokiaľ ide o finančné odškodnenie, Eurostat objasnil, že podľa jeho výkladu účtovných
      pravidiel ESA sa istina, ktorá sa má zaplatiť, zaúčtuje ako verejné výdavky pri schválení
      právneho predpisu a nie v čase, kedy sa hotovostné platby skutočne vyplatia. Úroky sa
      zaúčtujú ako verejné výdavky v priebehu nasledujúcich 60 rokov. Eurostat taktiež objasnil,
      že nevyrovnané záväzky voči cirkvám sa zaúčtujú ako pasívne účty13.
      V roku, kedy český parlament prijme zákon a tento zákon nadobudne účinnosť, budú preto
      české verejné účty obsahovať veľmi veľkú jednorazovú transakciu zvyšujúcu deficit
      v objeme 2,2 % HDP. Skutočnosť, že záväzky voči cirkvám sa zaúčtujú ako pasívne účty
      znamená, že nebudú predstavovať verejný dlh v zmysle nariadenia (ES) č. 3605/93. V čase
      zaúčtovania výdavkov bude kapitálová úprava zahŕňať mimoriadne veľký negatívny rozdiel
      v hotovosti, ktorý sa v priebehu 60 rokov postupne vyrovná.

     4.      VÝVOJ DLHU A JEHO PROGNÓZY

     Rast úrovne dlhu sa napriek značným deficitom verejných financií od roku 2004 podarilo
     vo veľkej miere zastaviť. V dôsledku rekordného rastu od roku 2005 a podstatného zníženia
     deficitu verejných financií v roku 2007 v porovnaní s rokom 2006 sa úroveň verejného dlhu
     znížila z 30,4 % HDP v roku 2004 na 28,7 % HDP v roku 2007.

     Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sa očakáva, že pomer dlhu sa bude v dôsledku
     pokračujúcej fiškálnej konsolidácie a udržiavaného makroekonomického rastu naďalej
     znižovať pod úroveň 28 % v roku 2009.

     13
            List Eurostatu zo 14. marca 2008, ktorým sa poskytuje predbežné poradenstvo Českému štatistickému
            úradu, je k dispozícii na webovej stránke:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_8/ADV%20-
            %20CZ%20-%202008.1%20-%20CONFISCATED%20PROPERTIES.PDF.

SK                                                      7                                                       SK
 ---pagebreak---      5.      ZÁVERY

     Napriek očakávaniu silnej fiškálnej expanzie v roku 2007 sa saldo verejných financií zlepšilo
     z úrovne – 2,7 % HDP v roku 2006 na úroveň – 1,6 % HDP v roku 2007. Tento pokles bol
     čiastočne spôsobený úsporami na výdavkoch, ako aj vyšším rastom. Štrukturálne saldo, t. j.
     cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných dočasných opatrení, sa v roku 2007
     zlepšilo o ½ % HDP.

     Česká vláda zaviedla súbor legislatívnych opatrení účinných od roku 2008 s cieľom
     konsolidovať verejné financie v rokoch 2008 a 2009 vrátane obmedzenia sociálnych
     výdavkov a zavedenia poplatkov za zdravotnú starostlivosť, ktoré budú mať pozitívny vplyv
     na verejné financie. Spolu so pokračujúcim obmedzovaním výdavkov a úzkym
     monitorovaním vplyvu rozsiahleho množstva daňových opatrení zavedených v roku 2008
     na príjmy sa očakáva, že tieto opatrenia povedú k ďalšiemu znižovaniu deficitu verejných
     financií. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sa očakáva ďalšie zlepšenie
     nominálneho deficitu na úroveň 1,4 % HDP v roku 2008 a v prípade, že nedôjde k zmene
     politiky, na úroveň 1,1 % HDP v roku 2009. Z toho vyplýva, že deficit sa znížil pod hranicu
     3 % HDP vierohodným a udržateľným spôsobom.

     Hrubý dlh verejných financií sa znížil z 29,4 % HDP v roku 2006 na 28,7 % v roku 2007, čo
     je výrazne pod referenčnou hodnotou 60 % HDP. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari
     2008 sa očakáva, že pomer dlhu do roku 2009 ďalej klesne pod úroveň 28 % HDP (v prípade
     politickej stability).

     Z celkového hodnotenia vyplýva, že nadmerný deficit sa v Českej republike odstránil. Preto
     Komisia odporúča Rade, aby zrušila svoje rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu
     v Českej republike.

SK                                                8                                                  SK
 ---pagebreak---      Tabuľka 2: Vývoj rozpočtu, 2003 – 2009
                                                 2003 2004 2005 2006           2007         2008        2009
     % HDP, pokiaľ sa neuvádza inak                                       KOM KP(2) KOM KP(2) KOM(3) KP(2)
     Saldo verejných financií                     -6,6 -3,0 -3,6 -2,7 -1,6 -3,4 -1,4 -2,9           -1,1     -2,6
     - Celkové príjmy                             40,7 42,2 41,4 41,0 40,8 39,8 40,7 39,5 40,7 38,1
     - Celkové výdavky                            47,3 45,2 44,9 43,6 42,4 43,3 42,2 42,4 41,8 40,7
       Z toho :   - úrokové výdavky                1,2 1,2 1,2       1,1    1,2    1,2   1,1    1,3  1,1      1.2
                  - tvorba hrubého fix. kapitálu   4,5 4,8 4,9       5,0    4,8    5,1   4,8    5,3  4,9      5.4
     Primárne saldo                               -5,5 -1,8 -2,4 -1,5 -0,4 -2,3 -0,3 -1,7            0,0     -1,3
     Jednorazové a dočasné opatrenia               0,0 -0,7 -1,1 -0,2 0,0          0,0   0,0    0,0  0,0      0,0
     Štrukturálne saldo (1)                       -5,5 -1,3 -2,1 -2,9 -2,3 -4,1 -1,9 -3,4           -1,5     -2,8
     Štrukturálne primárne saldo (2)              -4,4 -0,1 -1,0 -1,7 -1,2 -2,9 -0,8 -2,2           -0,4     -1,6
     Hrubý štátny dlh                             30,1 30,4 29,7 29,4 28,7 30,4 28,1 30,3 27,2 30,2
     Pm        Rast reálneho HDP (%)               3,6 4,5 6,4       6,4    6,5    5,9   4,7    5,0  5,0      5,1
     Pm        Produkčná medzera                  -3,0 -2,6 -0,8 0,8        2,0    1,8   1,4    1,4  1,1      0,7
     (1)
                Cyklicky upravené (primárne) saldo bez jednorazových a dočasných opatrení.
     (2)
                Cyklicky upravené a štrukturálne saldá a produkčné medzery podľa programu, ktoré vypočítali útvary
                Komisie na základe informácií uvedených v programe.
     (3)
                Za predpokladu nezmenenej politiky.
     Zdroje: Prognóza útvarov Komisie z jari 2008 (KOM) a aktualizácia konvergenčného programu (KP) z novembra
     2007

SK                                                        9                                                          SK
 ---pagebreak---                                                   Odporúčanie na

                                           ROZHODNUTIE RADY,

                         ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2005/185/ES o existencii
                               nadmerného schodku v Českej republike

     RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

     so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 104
     ods. 12,

     so zreteľom na odporúčanie Komisie,

     keďže:

     (1)      Rozhodnutím Rady 2005/185/ES14 sa po odporúčaní Komisie v súlade s článkom 104
              ods. 6 Zmluvy rozhodlo o tom, že v Českej republike existuje nadmerný deficit. Rada
              poukázala na to, že celkový deficit verejných financií bol v roku 2003 na úrovni
              12,9 % HDP (5,9 % HDP bez hlavnej jednorazovej operácie týkajúcej sa pripísaných
              štátnych záruk), čo je výrazne nad referenčnou hodnotou 3 % HDP stanovenou
              v Zmluve.

     (2)      Dňa 5. júla 2004 v súlade s článkom 104 ods. 7 Zmluvy a s článkom 3 ods. 4
              nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní
              vykonania postupu pri nadmernom schodku15 Rada na základe odporúčania Komisie
              vydala odporúčanie, ktoré bolo určené Českej republike s cieľom odstrániť nadmerný
              deficit najneskôr do konca roku 2008. Odporúčanie bolo uverejnené.

     (3)      Vzhľadom na prognózu výrazného rozpočtového sklzu v roku 2007 a stáleho
              nadmerného deficitu nad referenčnou hodnotou v roku 2008 Rada na základe
              odporúčania Komisie prijala 10. júla 2007 rozhodnutie podľa článku 104 ods. 8,
              v ktorom sa uvádza, že opatrenia prijaté Českou republikou sa nezdajú primerané
              na odstránenie nadmerného deficitu do lehoty stanovenej na rok 200816. Rada
              10. októbra 2007 vydala na základe odporúčania Komisie nové odporúčanie podľa
              článku 104 ods. 7, v ktorom Českej republike odporučila, aby ďalej zmiernila
              zhoršovanie rozpočtového stavu v roku 2007 a opätovne potvrdila, že nadmerný
              deficit sa má odstrániť najneskôr do roku 2008, pričom českým orgánom stanovila
              konečný termín na prijatie účinných opatrení na 9. apríl 2008. Na základe vtedy
              dostupných prognóz Rada české orgány vyzvala, aby v roku 2008 zabezpečili
              zlepšenie štrukturálneho salda (t. j. cyklicky upraveného salda bez jednorazových
              a iných dočasných opatrení) aspoň v rozsahu ¾ % HDP v porovnaní s rokom 2007.

     14
              Ú. v. EÚ L 62, 9.3.2005, s. 20.
     15
              Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ
              L 174, 7.7.2005, s. 5).
     16
              Ú. v. EÚ L 260, 5.10.2007, s. 13.

SK                                                        10                                                         SK
 ---pagebreak---      (4)   V súlade s článkom 104 ods. 12 Zmluvy sa rozhodnutie Rady o existencii nadmerného
           deficitu má zrušiť, ak sa podľa názoru Rady v príslušnom členskom štáte nadmerný
           deficit odstráni.

     (5)   V súlade s Protokolom o postupe pri nadmernom schodku, ktorý tvorí prílohu
           k Zmluve, Komisia poskytne údaje na uplatňovanie postupu. Súčasťou uplatňovania
           uvedeného protokolu je povinnosť členských štátov oznamovať údaje o štátnom
           deficite a zadlženosti, ako aj o iných súvisiacich ukazovateľoch dvakrát ročne, a to
           pred 1. aprílom a pred 1. októbrom v súlade s článkom 4 nariadenia Rady (ES)
           č. 3605/93 z 22. novembra 1993 o uplatňovaní Protokolu o postupe pri nadmernom
           schodku, ktorý tvorí prílohu k Zmluve o založení Európskeho spoločenstva17.

     (6)   Na základe údajov, ktoré poskytla Komisia (Eurostat) v súlade s článkom 8g ods. 1
           nariadenia (ES) č. 3605/93 na základe oznámenia Českej republiky pred 1. aprílom
           2008, a prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sú oprávnené tieto závery:

            –     deficit verejných financií sa znížil z 2,7 % HDP v roku 2006 na 1,6 % HDP
                  v roku 2007, čo je pod referenčnou hodnotou pre deficit 3 % HDP. Táto
                  hodnota je porovnateľná s cieľovou hodnotou 4 % HDP stanovenou
                  v konvergenčnom programe z marca 2007,

            –     hoci daňové príjmy v dôsledku vyššieho ako plánovaného rastu prekročili
                  očakávania, zníženie deficitu v roku 2007 bolo aj dôsledkom obmedzenia
                  výdavkov, najmä pokiaľ ide o odmeňovanie zamestnancov verejného sektora
                  a medzispotrebu. Väčšina úspor na výdavkoch je stáleho charakteru. Zlepšenie
                  štrukturálneho salda v roku 2007 (t. j. cyklicky upraveného salda
                  bez jednorazových a iných dočasných opatrení) sa odhaduje tesne nad úrovňou
                  ½ % HDP,

            –     v prognóze z jari 2008 sa v roku 2008 plánuje ďalšie zníženie deficitu
                  na úroveň 1,4 % HDP v dôsledku dodatočných úsporných opatrení na strane
                  výdavkov, legislatívnych opatrení na zníženie sociálnych výdavkov
                  a zavedenia čiastočných poplatkov v zdravotníctve. Očakáva sa, že príjmy ako
                  podiel na HDP zostanú vo všeobecnosti stabilné v súvislosti so širokým
                  rozsahom daňových opatrení zavedených v roku 2008. Jarná prognóza je
                  v súlade s cieľovým deficitom vo výške 1,5 % HDP uvedeným vo fiškálnom
                  oznámení z apríla. V roku 2009 sa v prípade, že nenastane zmena politiky,
                  v jarnej prognóze očakáva ďalší pokles deficitu na úroveň 1,1 % HDP.
                  Vyplýva z toho, že deficit sa znížil pod úroveň 3 % HDP vierohodným
                  a udržateľným spôsobom. Očakáva sa, že štrukturálne saldo sa zlepší o takmer
                  ½ percentuálneho bodu HDP v roku 2008 a následne aj v roku 2009, ak
                  nedôjde k zmene politiky. Tieto skutočnosti je potrebné zohľadňovať
                  v súvislosti s potrebou dosiahnuť pokrok smerom k strednodobému cieľu
                  pre rozpočtovú pozíciu, ktorým je v prípade Českej republiky štrukturálny
                  deficit vo výške 1 % HDP, ktorý sa má podľa aktualizácie konvergenčného
                  programu z novembra 2007 dosiahnuť do roku 2012.

     17
           Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES)
           č. 2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 22.12.2005, s. 1).

SK                                                11                                                   SK
 ---pagebreak---              –     verejný dlh zostáva výrazne pod referenčnou hodnotou 60 % HDP. Znížil sa
                   z úrovne 29,4 % HDP v roku 2006 na 28,7 % v roku 2007. Podľa prognózy
                   z jari 2008 sa očakáva, že pomer dlhu sa bude ďalej znižovať pod úroveň 28 %
                   do konca roku 2009 (ak nedôjde k zmene politiky).

     (7)    Podľa názoru Rady bol nadmerný deficit v Českej republike odstránený, a rozhodnutie
            2005/185/ES by sa preto malo zrušiť.

     PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

                                              Článok 1

     Z celkového hodnotenia vyplýva, že nadmerný deficit bol v Českej republike odstránený.

                                              Článok 2

     Rozhodnutie 2005/185/ES sa týmto zrušuje.

                                              Článok 3

     Toto rozhodnutie je určené Českej republike.

     V

                                                 Za Radu
                                                 predseda

SK                                                  12                                            SK