CELEX: 51970PC0048
Language: nl
Date: 1970-01-27
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende de vaststelling van gemeenschappelijke regels voor pendelvervoer met autobussen tussen de lid-staten (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (70) 48
Vol. 1970/0007
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMI§SIE^TÏürf" DE                EUROPESE "GEMEENSCHAPPEN
                                                  COM(70)48 def.
                                                  Brussel, 2X januari 1970 – –
                            Voorstel voor een
                         VERORDENING VAN DE RAAD
         "betreffende de vaststelling van gemeenschappelijke regels voor
               pendelvervoer met autobussen tussen de lid-staten
                   ( door de Commissie bij de Raad ingediend)
  C0M(70) 48 def .
 ---pagebreak---                                     TOELICHTING
   A * Algemene everwegingen
   1.           In het kader van de tenuitvoerlegging van het gemeenschappen
• lijke vervoerbeleid f dat door de artikelen 3 en 7^ van het EEG-Verdrag
   wordt voorgeschreven , heeft de Raad op 28 juli 1966 Verordening
   No . 1 17/66/EEG betreffende de invoering van gemeenschappelijke regels
   voor het internationale vervoer van personen over de weg met autobussen
       \  ■ >       1 • -*           * •    «    1     1   . 1 _ . i_ .
   ( 1 ) uitgevaardigd . Deze verordening bevat op de eerste plaats een
   definitie en een onderverdeling van het internationale vervoer van per-
   scnen over de weg in drie categorieën , te weten :
   - geregeld vervoer en bijzondere vormen van geregeld vervoer ,
   - ongeregeld vervoer en
   - pendelvervoer .
                wat de regeling betreft die op deze soorten vervoer moet
   worden toegepast geeft Vsordening No .. 1 17/66/EEG de regels die voor
   ongeregeld vervoer m«eten gelden , terwijl daarnaast wordt bepaald dat
 ■ in een tweede stadium op voorstel van de Commissie overeenkomstig het
   bepaalde in artikel 75 van het Verdrag de gemeenschappelijke regels
   voor geregeld vervoer en de gemeenschappelijke regels voor pendelver-
   voer zullen worden vastgesteld .
                Op 17 juli 1969 heeft de Commissie reeds het voorstel voor
   een verordening betreffende de vaststelling van gemeenschappelijke
   regels voor geregeld vervoer en bijzondere vormen van geregeld vervoer
   met autobussen tussen de lid-staten ( 2 ) bij. de Raad ingediend . Met het
   onderhavige voorstel , dat betrekking heeft op pendelvervoer , beoogt de
   Commissie uitvoering te geven aan artikel 8 van Verordening No » 117/66/EEG
   en aldus het geheel van voorschriften betreffende de toegang tot de
   markt van het internationale personenvervoer over de weg af te ronden .
   ( 1 ) PB No . 1^7 van 9 augustus 1966 , blz . 2688/66
   ( 2 ) PB No . C 123 van 19 september 1969 , blz . 1
                                                                        /.
 ---pagebreak---                                  - 2 -
2.    De gemeenschappelijke regels die de Commissie voorstelt zijn
er in hoofdzaak op gericht de organisatie van het pendelvervoer aan te
passen aan de eisen van de communautaire integratie en de economische
expansie , betere prestaties en lagere vervoerprijzen mogelijk te maken ,
en de administratieve formaliteiten zoveel mogelijk te vereenvoudigen .
Het is noodzakelijk hierbij rekening te houden met de technische en
economische kenmerken van het pendelvervoer en met de invloed die dit
vervoer kan hebben op de ordening van de communautaire markt van het
personenvervoer over de weg »
3»    Het pendelvervoer , dat zich de laatste tijd aanzienlijk heeft
uitgebreid , omvat vooral het vervoer van vooraf in groepen samenge­
brachte reizigers naar vakantieoorden ^ De vakantie spreiding stelt de
vervoerders in staat hetzelfde materieel te gebruiken om deze groepen
achter elkaar tussen dezelfde plaats van vertrek en dezelfde plaats
van bestemming te vervoeren »
      Naar 'zijn structuur verschilt pendelvervoer aanmerkelijk van
geregeld vervoer aangezien het uitsluitend vooraf samengestelde groe­
pen mag vervoeren en onderweg geen reizigers mag opnemen of afzetten »
Daarom gelden voor internationaal pendelvervoer in de regel geen
tariferingsplicht en geen verplichtingen van een openbare dienst »
  (
      Pendelvervoer staat naar zijn aard dan ook veel dichter bij
ongeregeld vervoer dan bij geregeld vervoer » Het verschilt van onge­
regeld vervoer door de periodiciteit en de regelmaat waarmede de reizen
voor het vervoer van de verschillende groepen achter elkaar worden uit­
gevoerd .
      Er dient evenwel te worden opgemerkt dat de vervoerprestaties
die aldus aan het publiek worden aangeboden in de plaats kunnen treden
van vervoerprestaties van het geregelde vervoer , aangezien de heenreis
naar het vakantieoord en de terugreis naar de plaats van herkomst met
een pendeldienst , overeenkomen met de heen- en terugreis die op het­
zelfde traject met een bestaande lijnbus kan worden gemaakt .
 ---pagebreak---         Bovendien kan hst pendel vervoer , aangezien het niet onderwerpen
is aan de verplichtingen van een openbare dienst en de tariferingsplicht ,
de reizigers gunstigere voorwaarden aanbieden en het geregelde vervoer
daardoor grote concurrentie aandoen . Voor zover instandhouding van het
geregelde vervoer noodzakelijk wordt geacht om een toereikende vervoers-
voorziening voor de collectiviteit te waarborgen is het dan ook nood­
zakelijk de concurrentievoorwaarden ten overstaan van de andere
vervoerdiensten in overeenstemming te brengen .
4»      In sommige gevallen biedt het pendel vervoer de reizigers be­
halve het transport ook nog het logies en de maaltijden in do verblijf­
plaatsen aan tegen prijzen " alles inbegrepen ". Deze dienstverlening
maakt het mogelijk vakantieprogramma 's te organiseren tegen zeer rede­
lijke prijzen . Bij de bejspariagea die voortvloeien uit een optimaal
gebruik van de voertuigen - een van de essentiële kenmerken van het
pendel vervoer– komen immers nog de voordelen verbonden aan het sluiten
van contracten   met hotels en rastaurants voor een groot aantal gasten .
        Hieruit volgt dat pendelvervoer waarbij het transport slechts
bijkomstig is , diensten aanbiedt welke over het geheel genomen niet
vergelijkbaar zijn met die van het geregelde vervoer » Het moet derhalve
uitgesloten worden geaoht dat dit vervoer het bestaande geregelde
vervoer concurrentie kan aandoen .
 ---pagebreak---        Rekening houdend met deze kenmerken en met de "belangrijke rol
die pendel vervoer dat tevens logies- en maaltijdenverstrekking omvat
bij de bevordering van het toerisme in de Gemeenschap en "bij de ont­
wikkeling van bepaalde gebieden van de Gemeensohap kan spelen , is de
Commissie van oordeel dat dit vervoer zich zonder enige beperking moet
kunnen ontwikkelen . Het moet bovendien in concurrentie kunnen worden
uitgeoefend ten einde de vrije keuze van de gebruiker , de beste dienst­
verlening en de laagst mogelijke prijzen te waarborgen .
5*     Bovenstaande overwegingen zijn voor de Commissie aanleiding
om onderscheid te maken tussen pendelvervoer dat uitsluitend bestaat
uit de vervoerprestatie en pendelvervoer dat behalve het vervoer ook
nog het logies met of zonder de maaltijden in de verblijfplaatsen omvat .
       Voor elk van deze beide vormen van pendelvervoer wordt dien­
overeenkomstig een verschillende regeling voorgesteld : in het eerst­
genoemde geval is de instelling of instandhouding van pendelvervoer
onderworpen aan een onderzoek naar de behoefte , ten einde met name
doublering met bestaand geregeld vervoer te vermijden en een optimaal ,
gebruik van het materieel te waarborgen $ in het laatstgenoemde geval
wordt uitsluitend nagegaan of aan de voorwaarden voor verlening van de
vergunning wordt voldaan , zonder dat daaruit enige beperking of
belemmering kan voortvloeien voor de instelling van aangevraagd vervoer
dat deze voorwaarden vervult .
6.     Overeenkomstig de beginselen die voor het internationale
geregelde vervoer werden aangehouden stelt de Commissie voor om ook op
de markt van het pendelvervoer de communautaire integratie tot stand te
brengen door het afgeven van vervoervergunningen die geldig zijn op het
grondgebied van alle betrokken lid-staten , het vaststellen van een
procedure voor de regeling van geschillen tussen de lid-staten waardoor
bij de instelling of instandhouding van pendelvervoer onder meer
rekening wordt gehouden met het belang van de Gemeenschap , en het
invoeren van eenvormige modellen voor de documenten die voor de uit­
oefening van controle op het pendelvervoer zijn vereist .
 ---pagebreak---           In hetzelfde verband "bevat het onderhavige voorstel "bepalingen
"betreffende de toelating, op "bepaalde voorwaarden , van vervoerders
tot pendel vervoer waarvan het "beginpunt is gelegen in een Lid-Staat
waarin zij niet gevestigd zijn »
Bijzondere overwegingen
                                AFDELING I
               Toepassingsgebied an algemene "bepalingen
 Artikel 1
          In dit artikel wordt het toepassingsgebied van de ontwerp-
 verordening nader omschreven , waarbij wordt verwezen naar artikel 2
 en artikel 4» lid. 1 > van Verordening nr . II7/66/EEG van de Raad van 28
 juli 1966 (l ). Artikel 2 van Verordening nr . II7/66/EEG geeft een defi­
 nitie van pendel vervoer ; ingevolge artikel 4 » lid. 1 , van dia verordening
 is de onderhavige ontwerpverordening van toepassing op internationaal
 vervoer van personen over de weg s
 - van het grondgebied van een lid-etaat naar het grondgebied van dezelfde
    of van een andere lid-otaat ,
 - met voertuigen die in een lid-etaat zijn ingeschreven en die naar
    constructie en uitrusting geschikt en bestemd zijn voor het vervoer
    van meer dan 9 personen , de chauffeur inbegrepen »
 Artikel 2
          In dit artikel is het beginsel neergelegd dat voor ieder
 pendelvervoer een vergunning vereist is . Dit is noodzakelijk om met
 name de controlevoorschriften van de ontwerp-verordening te kannen
 toepassen.                                                              ,
  (l ) PB nr . 147 van 9 augustus 1966 , blz. 2688/66
 ---pagebreak--- Artikel 3
        Aangezien voor de afgifte van de vergunning voorwaarden worden
gesteld die "betrekking hebben op de persoon van de vervoerder en op
zijn onderneming , is het noodzakelijk dat de vergunning op naam van
een personn wordt gesteld en dat zij niet kan worden overgedragen .
        De geldigheidsduur van de vergunning wordt op één jaar bepaald
omdat het in verband met de speciale aard van het vervoer dat in het
kader van pendel vervoer wordt verricht voor de vervoerder niet mogelijk
is een programma op te stellen dat zich over verscheidene jaren
uitstrekt .
Artikel 4
        De invoering van éen vergunning voor het gehele pendel vervoer-
traject dient om de administratieve formaliteiten te vereenvoudigen ,
zowel in het belang van de lid-staten als van de vervoerders , alsmede
om controle te vergemakkelijken .    :
                            AFDELING II
      Objectieve voorwaarden voorhet verlenen van de vergunning
Artikel 5
        Dit artikel beoogt een doeltreffende coördinatie tot stand
te brengen met het bestaande geregelde vervoer dat in het algemeen
belang in stand moet worden gehouden .
        Het betreft hier trouwens geen absolute criteria, in deze
zin dat de potentiële concurrentie voor het geregelde vervoer moet
worden beoordeeld in het licht van de kenmerken van het betrokken pen­
del vervoer en van het standpunt van de gebruiker , die er belang bij
heeft te kunnen reizen zonder te moeten overstappen en tegen de voor­
deligste prijs .
Artikel  6
        De redenen op grond waarvan een coördinatie tussen het gere­
gelde vervoer over de weg en per spoor moet worden tot stand gebracht
ten overstaan van het pendel vervoer dat uitsluitend bestaat uit de
vervoerprestatie , gelden niet voor pendel vervoer dat behalve het ver–
 ---pagebreak--- voer ook het logies van de reizigers met of zonder maaltijden op da
plaats van bestemming en eventueel tijdens de reis omvat .
         Een dergelijke globale prestatie , waarbij het logies en , ;
eventueel de maaltijden hoofdzaak zijn en het vervoer bijkomstig , is
immers niet vergelijkbaar met de vervoerprestatie zonder meer , waartoe
het geregelde vervoer over de weg en per spoor in het algemeen beperkt
blijft .          1
                         in
         I>e beide andere artikel 6 gestelde voorwaarden , te weten dat
het verblijf op de plaats van bestemming ten minste 7 dagen moet duren
en dat de totale prijs van de reis door de vervoerde personen moet
worden betaald , zijn vooral bedoeld om misbruiken bij de exploitatie
van pendel vervoer te voorkomen ..
Artikel 7
         Dit artikel hangt samen met de artikelen 5 en         gegevens
die de aanvrager aan de bevoegde instantie moet verstrekken , moeten
deze in staat stellen de aanvragen te onderzoeken en met name na te
gaan of aan de in de artikelen 5 8a 6 gestelde voorwaarden wordt
voldaan .
                               AFDELING III
                               Afwi jkingen
Artikel 8
         Er dient allereerst   op te worden gewezen dat in de artikelen
9 t/m 11 slechts de voorwaarden worden omschreven waaronder de in arti­
kel 2 , lid 4 , van Verordening nr . 117/66/EEG bedoelde afwijkingen kun­
nen worden toegestaan , zonder dat hierdoor vooruitgelopen wordt op de
uiteindelijke beslissingen die de Lid-Staten ter zake kunnen nemen .
         In de procedurevoorschriften die in lid 2 van dit artikel
worden vastgesteld , wordt rekening gehouden met de eisen van de exploi­
tatie en de aard van de aangevraagde afwijkingen.
 ---pagebreak---                                      - 8 -
. :: tikel  9
           Een kwantitatieve beperking van de mogcli jkheid voor de rei­
zigers om de terugreis met een andere groep te maken dan waarmee zij
de heenreis hebben gemaakt lijkt noodzakelijk om te vermijden dat het
pendel vervoer zijn karakter verliest .
           Voor pendel vervoer dat ook het verstrekken van logies omvat ,
worden evenwel met het oog op de bijzondere kenmerken van dit vervoer
ruimere criteria vastgesteld.
           De voorgestelde bepalingen maken het aldus mogelijk om ener­
zijds met name rekening te houden met bepaalde onvoorziene wensen van
de reizigers en anderzijds misbruiken die nadelig :zijn voor het gere­
gelde vervoer te voorkomen .
           Aangezien op aanvragen voor het toestaan    van dergelijke af<~
wijkingen zo spoedig mogelijk moet kunnen worden beschikt , is de
Commissie van oordeel dat de bevoegdheid hiervoor dient te worden ver­
leend aan de lid-staten waarin zich het beginpunt van het pendel ver-
Voer bevindt .
Artikel 10
           In afwijking van het in artikel 2 , lid 2 , van Verordening
nr . 117/66/R'ijG neergelegde beginsel wordt de mogelijkheid geboden om op
ten hoogste? drie plaatsen reizigers op te nemen of af te zetten ten
einde rekening te houden met bepaalde wensen van de reizigers en tevens
een te vergaande verdeling van het traject , die overenigbaar lijkt met
de kenmerken van pendel vervoer , te vermijden .
           Het bepaaldè in lid 2 dient in hoofdzaak om te voorkomen dat
door middel van deze afwijking de afwijzing van een aanvraag voor de
instelling van pendel vervoer cp grond van het feit dat hst bestaande
geregelde vervoer toereikend is zou kunnen worden omzeild .
                                                             « m mJ • • •
                                         t
 ---pagebreak--- Artikel 11
           dit
      De in artikel bedoelde afwijking stelt de vervoerder in staat
het grondgebied van een lid-staat waarin hij niet is gevestigd leeg
binnen te rijden om pendelvervoer te gaan verrichten waarvan het
beginpunt op het grondgebied van deze lid-staat ligt » Dit betekent
een nieuwe vooruitgang op de weg naar de totstandbrenging van het
vrij verlenen van vervoerdiensten in het personenvervoer over de weg en
sluit aan bij de voorschriften die op dit gebied reeds voor het onge­
regelde vervoer bestaan »
      In de voorwaarden waaronder deze afwijking kan worden toegestaan
is rekening gehouden met de verschillende mate van concurrentie die
het geregelde vervoer wordt aangedaan enerzijds door pendelvervoer dat
uitsluitend bestaat uit de vervoerpre statie en anderzijds door" pendel-
vervoer dat behalve het vervoer ook verblijf spre staties omvat .
      In het eerste geval wordt de mogelijkheid tot het verrichten
van pendelvervoer beperkt tot het vervoer van groepen die vèór hun
aankomst in de betrokken lid-staat zijn gevormd . In de praktijk gaat
het in de meeste gevallen om groepen die uit andere contingenten in de
havens en luchthavens van de Gemeenschap aankomen en waarvan de reis ,
door tussenkomst van een reisbureau of agentschappen daarvan in de
betrokken landen , door de vervoerder wordt georganiseerd »
      In het tweede geval strekt de mogelijkheid om dergelijk pendel-
vervoer te verrichten zich uit tot alle groepen reizigers , ongeacht
hun herkomst , ook indien de overeenkomst tussen de vervoerder en de
persoon die de reis organiseert is gesloten in het land waarin de reizi
gèrs worden opgenomen » De vervoerder beschikt hier dus over ruimere
mogelijkheden »
                                                                  •/ »
 ---pagebreak---                                  - 10 -
                                AFDELING IV
                                Procedures
Artikel 12
       De invoering van een eenvormig model voor de aanvragen verge­
makkelijkt de procedure en het werk van de bevoegde instanties bij
het onderzoek van de aanvraag .
       Ter vereenvoudiging van de administratieve formaliteiten wordt
bepaald dat de aanvrager zijn aanvraag uitsluitend indient bij de
lid-staat waarin zich het beginpunt van het pendelvervoer bevindt *
Artikel 13
      Het onderzoek van de aanvragen betreffende pendelvervoer wordt
opgedragen aan de lid-staten .  De Commissie is in dit verband van
oordeel dat de instelling van een procedure met communautair karakter
zoals voor het geregelde vervoer is voorgesteld , die erop neerkomt
dat de beslissingen over de aanvragen worden genomen tijdens een
jaarlijkse vergadering , in de praktijk niet uitvoerbaar zou zijn , daar
het pendelvervoer een seizoenbedrijf is en het noodzakelijk is om snel
tot de akkoorden te komen die op dit gebied noodzakelijk zijn .
       Voorts wordt bepaald dat het akkoord over de afgifte van een
vergunning slechts tot stand dient te komen tussen de lid-staten waarin
de reizigers worden opgenomen en afgezet , met uitsluiting van het land
van doorreis . Aangezien tijdens de reis door het land van doorreis
geen reizigers worden opgenomen of afgezet heeft dit land immers geen
belangen te verdedigen bij de desbetreffende onderhandelingen f terwijl
voorts rekening moet worden gehouden met het beginsel van de vrijheid
van doorreis , dat zowel op communautair vlak als in het kader van
andere internationale organisaties reeds is aanvaard .
                                                                  •/•
 ---pagebreak--- Artikel 14
           Het lijkt noodzakelijk procedurevoorschriften vast te stellen
om te bereiken dat zo spoedig mogelijk wordt beschikt op de aanvragen ,
zodat de aanvrager de nodige maatregelen kan treffen .
Artikel 15   '
           Ondanks het bilaterale karakter van het akkoord dat over' de
instelling van pendelvervoer t»t stand moet komen , is het niet uit­
gesloten dat zich in bepaalde gevallen meningsverschillen voordoen
tassen de betrokken lid-staten en dat onvoldoende rekening wordt ge­
houden met de belangen van de Gemeenschap . Er dient derhalve te wor­
den voorzien in middelen om deze moeilijkheden in het kader vaxi een
communautaire conceptie uit de weg te ruimen .
           De in dit artikel «inschreven procedure , die voorziet , in het
optreden van de Commissie , maakt het mogelijk rekening te houden met
deze eisen .
Artikel 16                                 .
                                 ■S . . •
           Aangezien, krachtens artikel k een enkele vergunning zal gel­
den voor het gehele traject van het pendelvervoer , wordt de bevoegdheid
voor de afgifte van de vergunning verléend aan de lid-staat' bij wie de
aanvraag is ingediend , d.w.z . de lid-staat waarin zich het beginpunt
van het pendelvervoer bevindt .
           Hiermede komt men ook op dit gebied dichter bij een commu­
nautaire conceptie van de ordening van het pendelvervoer en tot een
vereenvoudiging van de administratieve formaliteiten .
                                                                      /.
 ---pagebreak---                                     - 12 -
                                 AFDELING V
                             Control e en sancties
Artikelen 17 en 18
        Deze voorschriftsi moeten doeltreffende controle onderweg moge­
lijk maken .
        De bepaling dat de lid-staten bepaalde organen kunnen aanwijzen
om het controledocument af te geven vereenvoudigt de administratieve
formaliteiten .
Artikel 19
        Dit artikel beoogt doeltreffende contr&emiddelen te scheppen
om misbruiken te voorkomen ;
Artikel 20
        De voorwaarden inzake goed zedelijk gedrag en betrouwbaarheid
en financiële draagkracht , waarvan de vervoerders krachtens de veror­
dening tot invoering van subjectieve voorwaarden voor het personen­
vervoer ( 1 ) moeten voldoen , moeten niet alleen op het tijdstip waarop
de aanvraag wordt ingediend , doch tevens tijdens de gehele geldig­
heidsduur van de vergunning vervuld zijn . Hieruit volgt dat wanneer
zulks niet meer het geval is de vergunning moet worden ingetrokken » <
Het is de taak van de lid-staat die de vergunning heeft afgegeven
deze in te trekken en de overige lid-staten hiervan in kennis te stel­
len .
        Lid 2 beoogt de noodzakelijke samenwerking tussen de lid-staten
bij het vervolgen van inbreuken mogelijk te maken en te bevorderen en
aldus de doeltreffendheid van de voorgestelde mactregelen te waarborgen .
( 1 ) PB nr •• . van »■., blz *.« ( Verordening betreffende de invoering
      van voorwaarden voor de toegang tot het beroep van ondernemer van
      nationaal en internationaal personenvervoer over de weg )
                                                                    •/ «
 ---pagebreak---                                  ~ 13 -
                               AFDELING VI
                      Overgangs- en slotbepalingen
Artikelen 21 , 22 en 23
      Deze artikelen stellen de lid-staten in staat om , rekening
houdend in het bijzonder met hun administratieve organisatie , tijdig
de nodige maatregelen te treffen voor de toepassing van de voorgestelde
regeling . Door de raadpleging van de Commissie wordt bevorderd dat
deze uitvoeringsmaatregelen op harmonische wijze en volgens communau­
taire beginselen zullen worden toegepast »
 ---pagebreak---                                    VOORSTEL VOOR EEN
                                VEROEDmiTC?T£N DE RAAD
■betreffende de vaststelling van gemeenschappelijke regels voor pendelvervoer met
                           autobussen tussen de lid–staten
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, *
              gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economi­
 sche Gemeenschap , inzonderheid op artikel 75 t
              gelet op Verordening No . 117/66/EEG van de Raad van 28 juli
 1966 .betreffende de invoering van gemeenschappelijke regels voor het
 internationale vervoer van personen over de weg met autobussen ( 1 ),
 inzonderheid op artikel 8 ,
              gezien het voorstel van de Commissie ,                     ^
              gezien het advies van het Europese Parlement ,
              gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
              overwegende dat het noodzakelijk is een vergunningstelsel in
 te voeren voor pendelvervoer , ten einde doeltreffende controle te kunnen
 uitoefenen op de naleving van de verplichtingen die krachtens deze
 verordening op de vervoerders rusten ; dat bij de vastelling van de
 geldigheidsduur van de vergunning rekening dient te worden gehouden met
 de omstandigheid dat het hier een seizoenbedrijf betreft ;
              overwegende dat om de controle te vergemakkelijken en de
 administratieve formaliteiten te vereenvoudigen een uniform vergunnings-
 model moet worden ingevoerd en de vergunning op het gehele vervoertra-
 ject geldig moet zijn ;
              overwegende dat het algemeen belang eist ten eerste , dat geen
 afbreuk wordt gedaan aan de goede werking van het geregelde vervoer ,
          taak
 dat tot heeft een toereikende vervoersvoorziening voor de collectivi­
 teit te waarborgen , en ten tweede , dat een oneconomisch gebruik van het
 vervoermaterieel wordt vermeden ; dat derhalve bij dè instelling van
 pendelvervoer een onderzoek moet plaatsvinden , zodat de overheid kan
 nagaan of aan deze eisen is voldaan ; dat een dergelijk onderzoek echter
 niet nodig is voor pendelvervoer dat behalve de vervoerpre statie ook
 nog het verstrekken van logies aan de reizigers met of zonder maaltij­
 den omvat , daar een dergelijke globale prestatie niet vergelijkbaar is
 met die welke door het geregelde vervoer over de weg en per spoor wordt
 aangeboden ;
 ( 1 ) PB No . 1V7 van 9 augustus 1966 , blz » 2688/66
                                                                            /
 ---pagebreak---                                  - 15 -
           overwegende dat bij de vaststelling van de voorwaarden waar­
onder afwijkingen kunnen worden toegestaan van sommige bepalingen
waarin de activiteit van het pendelvervoer wordt omschreven , rekening
moet worden gehouden met de wensen van de reizigers , zonder echter
afbreuk te doen aan de essentiële kenmerken van het pendelvervoer ;
dat de grenzen waarbinnen deze afwijkingen kunnen worden toegestaan
moeten worden gedifferentieerd naar gelang van de invloed die door de
onderscheiden vormen van pendelvervoer op de markt van het geregelde
vervoer en van de bijzondere vormen van geregeld vervoer in de betrok-»
ken gebieden wordt uitgeoefend ;
           overwegende dat in het algemeen belang en ten einde met name
rekening te kunnen houden met de eisen die op het vlak van de Gemeen­
schap naa^?£iSSnen komen, communautaire procedures waardoor aan de
Commissie beslissingsbevoegdheid wordt verleend dienen te worden vast­
gesteld om de moeilijkheden te overwinnen die zich bij de onderhande­
lingen tussen de lid-staten kunnen voordoen ;
          overwegende dat gemeenschappelijke regels dienen te worden
vastgesteld voor de procedure voor het opstellen en de afgifte van de
vergunning , met name ten aanzien van de bevoegdheid van de lid-staten ,
ten einde de toepassing van de zakelijke voorschriften van deze veror­
dening te vergemakkelijken ; dat daartoe tevens een uniform model voor
het aanvraagformulier dient te worden vastgesteld ;
          overwegende dat in     verband met de omstandigheid dat het
pendelvervoer een seizoenbedri jf is en de noodzaak om te voldoen aan
soms onvoorziene wensen van de reizigers , door de bevoegde instanties
snel op de aanvragen tot instelling van pendelvervoer moet kunnen wor­
den beschikt ; dat de procedure gebaseerd op rechtstreekse overeenkom­
sten tussen de betrokken lid-staten het meest geschikt is om aan deze
eisen tegemoet te komen ;
          overwegende dat het om de controleformaliteiten te vereen­
voudigen dienstig lijkt een uniform controledocument in te voeren , dat
bestemd is om de bestaande documenten te vervangen ;
 ---pagebreak---                                     - 16 -
      overwegende dat- e«a -oT/ergaugspeT'iode nodig is om de lid-staten
in staat te stellen de nodige maatregelen te treffen voor de toepas­
sing van de communautaire regeling die bij deze verordening wordt
ingevoerd ;
      overwegende dat ten einde de vastgestelde gemeenschappelijke
regels op gelijke wijze toe te passen dient te worden voorzien in
een communautaire procedure voor het plegen van overleg over de maat­
regelen die de lid-staten daartoe dienen te nemen j
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                                                       /.
 ---pagebreak---                                  AFDELING I
                 Toepassingsgebied en algemene bepalingen
                                 Artikel 1
              Deze verordening is van toepassing op pendelvervoer als be­
doeld in artikel 2 van Verordening No » 117/66/EEG van de Raad van 28
juli 1966 betreffende de invoering van gemeenschappelijke regels voor
het internationale vervoer van personen over de weg met autobussen ,
                                      i*
( 1 ) voor zover het voldoet aan de artikel 4 , lid 1 , van die- verorde­
ning omschreven voorwaarden .
            ' ".              .. Artikel 2 ■
              Pendelvervoer wordt uitgevoerd met een vergunning voor
pendelvervoer . ,
              Dit document , hierna genoemd "vergunning", wordt overeen­
komstig de bepalingen van deze verordening opgesteld en afgegeven .
                                 Artikel 3
1»            De vergunning wordt gesteld op naam van een natuurlijke of
rechtspersoon y zij kan niet worden overgedragen .
2.            De geldigheidsduur van de vergunning bedraagt ten hoogste
een jaar .
3»            In de vergunning worden Vermeld :
- de vorm van het pendelvervoer (met of zonder logies en maaltijden ),
- het vervoertraject , in het bijzonder de begin- en eindpunten en de
    haltes ,
- de duur van de exploitatie ,
                                      h
-   het aantal reizen en de reisdata ^
-   de krachtens de artikelen 9 tot en met 11 toegestane afwijkingen ,
-   de dienstregelingen ,
-   de vervoerpri js,
-   de geldigheidsduur van de vergunning .
  ( 1 ) PB No . 1^7 van 9 augustus 1966 , blz . 2688/66
 ---pagebreak---                                  - 18 -
k»     De vergunning is in overeenstemming met een model dat door de
Commissie , na raadpleging van de lid-staten f bij verordening binnen
een termijn van zes maanden te rekenen vanaf de inwerkingtreding van
deze verordening wordt vastgesteld .
                                Artikel k
       De vergunning machtigt de houder om onder de overeenkomstig
artikel 3 bepaalde voorwaarden internationaal personenvervoer over
de weg te verrichten op het grondgebied van alle lid-staten waarover
het traject van het pendelver voer loopt »
                                AFDELING II
      Objectieve voorwaarden voor het verlenen van de vergunning
                                Artikel 5
1*     De aanvraag om een vervoerdienst als bedoeld in artikel 1 te
mogen instellen is onderworpen aan een onderzoek naar de situatie op
de markt van het geregeld vervoer en de bijzondere vormen van geregeld
vervoer van personen over de weg of per spoor in de betrokken gebieden
en met name naar de gemiddelde bezettingsgraad van de transportmidde­
len die bij het bestaande vervoer worden gebezigd .
2.     De vergunning wordt verleend als het vervoer waarop de aanvraag
betrekking heeft zowel kwantitatief als kwalitatief nog niet op bevre­
digende wijze wordt verricht door de in lid 1 bedoelde bestaande ver-
voerdiensten .
                                Artikel 6
       In afwijking van het bepaalde in artikel 5 wordt de vergunning
verleend aan iedere aanvrager indien
a) het vervoer waarop de aanvraag betrekking heeft behalve de vervoer-
    prestatie ook het logies met op zonder maaltijden op de plaats van
    bestemming of eventueel tijdens de reis omvat ;
b ) de duur van het verblijf op de plaats van bestemming ten minste
    zeven dagen bedraagt ;
c ) de totale prijs van de reis door de vervoerde personen aan de ver­
    voerder wordt betaald .
                                                                   ./•
 ---pagebreak---                                   - 19 -
                                 Artikel 7
1»     De aanvrager is verplicht de bevoegde instanties de nodige in­
lichtingen te verstrekken over de reisweg en het programma van het
betrokken vervoer »
2.     In het artikel 6 bedoelde geval moet de aanvrager bovendien
aanvullende inlichtingen verstrekken betreffende :
- de plaatsen en de hotels of inrichtingen waarin de vervoerde per­
   sonen zullen verblijven , alsmede de duur van het verblijf ?
- de totale prijs der buiten het vervoer verrichte prestaties .
3»     De aanvrager is verplicht de in de leden 1 en 2 bedoelde in­
lichtingen te staven door overlegging van de nodige bescheidenj af­
komstig respectievelijk van de natuurlijke - of rechtspersoon die
de reis van de groep organiseert en van de hotels of inrichtingen waarin
het logies zal worden verstrekt »
                                AFDELING III
                                Afwijkingea
                                Artikel 8
1»     De in artikel 2 , lid 4, van Verordening Nö » 117/66/EEG bedoelde
afwijkingen van het bepaalde in de leden 1 tot en met 3 van hetzelfde
artikel , kunnen door de lid-staten worden toegestaan onder de voor­
waarden , vervat in de artikelen 9 tot en met 11 van de onderhavige ver­
ordening .
2»     Afwijkingen van het bepaalde in artikel 2 , leden 1 en 2 , van
Verordening No . 117/66/EEG kunnen hetzij bij de indiening van de in
artikel 12 van de onderhavige verordening bedoelde vergunningaanvraag ,
hetzij in de loop van de periode van uitoefening van pendel vervoer
waarvoor een vergunning is verleend worden aangevraagd ; afwijkingen
van het bepaalde in artikel 2 , lid 3, van Verordening No . 117/66/EEG
kunnen slechts bij de indiening van de in artikel 12 van de onderha­
vige verordening bedoelde vergunningaanvraag worden aangevraagd .
                                                                   ./«
 ---pagebreak---                                   - 20 -
                                 Artikel 9
1.     In afwijking van het bepaalde in artikel 2 , lid 1 , van Veror­
dening No « 117/66/EEG kan worden toegestaan dat de terugreis van rei­
zigers plaatsvindt met een andere groep dan waarmede de heenreis is
gemaakt mits :
- het totale aantal van deze reizigers niet meer dan 10% bedraagt van
   het s.antal reizigers van de heenreis ; voor het in artikel 6 bedoelde
   pendelvervoer geldt als maximum J>QP/o \
- de voor de terugreis gebezigde voertuigen het nodige aantal zit­
   plaatsen hebben .
2.     De in 'lid 1 bedoelde afwijkingen worden toegestaan door de
bevoegde instanties van de lid-staat op wiens grondgebied de plaats
van vertrek van de groep ligt .
                                 Artikel 10
1.     In afwijking van het bepaalde in artikel 2 , lid 2 , van Veror­
dening No . , 117/66/EEG kan worden toegestaan dat in het kader van
pendelvervoer tussen de plaats van vertrek en de plaats van bestem­
ming , bedoeld in artikel 2 , lid 1 , van die verordening , op ten hoogste 3
plaatsen reizigers worden opgenomen en op ten hoogste 3 plaatsen reizi­
gers worden afgezet .
2.     Ten aanzien van pendelvervoer dat niet aan de in artikel 6
bedoelde voorwaarden voldoet , is het bepaalde in lid 1 slechts van
toepassing , indien het bestaande geregelde vervoer en de bestaande
bijzondere vormen van geregeld vervoer over de weg en per spoor niet
in staat zijn gelijkwaardige prestaties te verrichten op de trajecten
waarop de aangevraagde afwijkingen betrekking hebben .
3«     De in lid 1 bedoelde afwijking wordt toegestaan door de bevoegde
instanties van de lid-staat of lid-staten waarin de reizigers waarop
de afwijking betrekking heeft moeten worden opgenomen of afgezet .
 ---pagebreak---                                  - 21 -
                                Artikel: 11
1»    In afwijking van het bepaalde in artikel 2 , lid 3j van Verorde­
ning No » 117/66/EEG kan worden toegestaan dat in het kader van pendel-
vervoer dat niet aan de in artikel 6 bedoelde voorwaarden voldoet de
eerste heenreis en de laatste terugreis in de reeks pendelreizen ,
zonder reizigers worden uitgevoerd , op voorwaarde dat de reizigers in
groepsverband reizen volgens vervoer contracten , gesloten vóór hun
aankomst in het land waarin zij worden overgenomen .
      Voor het in artikel 6 bedoelde pendelvervoer kan een dergelijke
afwijking worden toegestaan mits de reizigers vooraf zijn gegroepeerd
volgens een contract tussen de vervoerder en de natuurlijke - of rechts­
persoon die de reis van de groep organiseert , op grond waarvan de or­
ganisatie van het vervoer en de acquisitie van de reizigers geschieden
op initiatief van de ondei neming die het vervoer verzorgt en de
afwijking aanvraagt »
2.    De in lid 1 bedoelde afwijking wordt toegestaan door de bevoegde
instanties van de lid-staat op wiens grondgebied de plaats ligt waar
de reizigers moeten worden overgenomen om naar de plaats van verblijf
te worden gebracht »
                                AFDELING IV
                                Procedures
                                Artikel 12
1»    De vergunningaanvragen moeten in overeenstemming zijn met het
model dat door de Commissie , na raadpleging van de lid-staten , bij
verordening binnen zes maanden te rekenen vanaf de inwerkingtreding
van deze verordening wordt vastgesteld .
2»    De in lid 1 bedoelde aanvragen worden ingediend bij de lid­
staat op wiens grondgebied het beginpunt van het vervoer ligt » De
aanvragers moeten bij hun aanvraag de documenten betreffende de in
artikel 7 bedoelde inlichtingen voegen »
                                                                  •/*
 ---pagebreak---                                   - 22 -
                                 Artikel 13
       Het onderzoek van de aanvragen geschiedt volgens de procedure
van de artikelen 1 ^ tot en met 16 door de lid-staten op wier grond­
gebied de plaatsen liggen waar de reizigers worden opgenomen en afge­
zet .
       Ingeval pendelvervoer dat niet aan de in artikel 6 bedoelde
voorwaarden voldoet zijn begin- en/of eindpunt heeft binnen een zone
van 25 km hemelsbreed gemeten van de grens met een andere lxd-staat ,
neemt deze laatste eveneens deel aan het onderzoek van de aanvraag .
                                 Artikel 1k
1.     De in artikel 12 , lid 2 , bedoelde lid-staat zendt een afschrift
van de aanvraag en van de in artikel 7 bedoelde documenten aan de
anclere in artikel 13 bedoelde lid- staat/lid - staten en vermeldt daar­
bij zijn advies .
2.     Binnen dertig dagen te rekenen vanaf de datum van de ontvangst
van het afschrift van de aanvraag deelt/delen de in artikel 13 bedoel­
de lid- staat/lid- staten zijn/hun advies mede aan de in artikel 12 ,
lid 2 , bedoelde lid-staat .
3*     Indien binnen de in lid 2 gestelde termijn geen antwoord is
gegeven door de in artikel 13 bedoelde lid- staat/lid- staten, wordt/
worden deze geacht zijn/hun instemming te hebben betuigd .
                               x Artikel 15
1»     Komt geen overeenkomst tot stand , dan deelt de in artikel 12 ,
lid 2 , bedoelde lid-staat binnen 30 dagen , te rekenen vanaf de datum
waarop hij het laatste advies Van de andere in artikel 13 bedoelde
lid-staten heeft ontvangen of de datum waarop de in artikel 1 ^, lid 3 »
bedoelde termijn is verstrekten , de Commissie schriftelijk de redenen
mede waarom geen overeenkomst tot stand is gekomen .     Binnen 60 dagen
na de ontvangst van het verslag neemt de Commissie een beslissing ,
die teykennis van de in artikel 13 bedoelde lid-staten wordt gebracht .
                                                                ./.
 ---pagebreak---                                      - 23 -
2*     Indien een van de in artikel 13 bedoelde lid-staten erom ver­
zoekt of indien zij het wenselijk acht raadpleegt de Commissie deze     ,
lid-staten over de betrokken aanvraag .
3»     Het bepaalde in de leden 1 ên 2 is niet van toepassing in de
gevallen waarin de bevoègde lid-staat weigert de in de artikelen 9
tot en met 11 bedoelde afwijkingen toe te staan .
                            i
                                  ■ Artikel 1b
1«     Overeenkomstig dé beslissingen die tussen de in artikel 13
bedoelde lid-staten tot stand zijn gekomen » en de beslissingen die de
Commissie krachtens artikel 15 » lid 1 , heeft getroffen , geeft de in
artikel 12 , lid 2 , bedoelde lid-staat de vergunning af aan de aanvrager
2«     Een afschrift van de afgegeven vergunning wordt binnen 8 dagen ,
te rekenen vanaf de datum van de afgifte , door de in artikel 12 ,
lid 2 , bedoelde lid-staat toegezonden aan de andere in artikel 13
bedoelde lid-staten .                                 -
                                    AFDELING V
                              Controle en sancties
                                    Artikel 17
       In het voertuig moeten aanwezig zijn en op verzoek van de met
de controle belaste personen worden overgelegd x
- de in artikel 3 bedoelde vergunning of een gewaarmerkt afschrift j
- een in de vorm van een reisblad opgesteld controledocument .
                                     \
 ---pagebreak---                                  - 2H -
                              Artikel 18
1»         Het in artikel 1 / bedoelde reisblad wordt afgegeven door
de bevoegde instanties van het land waar het voertuig is ingeschreven
of door ieder daartoe gemachtigd orgaan » Dit document is gesteld op
naam van de vervoerder en moet door deze' voor iedere reis worden inge­
vuld .
Z*         Het reisblad moet in overeenstemming zijn met een model dat
door de Commissie , na raadpleging van de lid-staten , bij verordening
binnen een termijn van zes maanden te rekenen vanaf de inwerkingtre­
ding van deze verordening wordt vastgesteld .
                              Artikel 19
1.         Reizigers die gebruik maken van pendelvervoer moeten gedu­
rende de gehele reis voorzien zijn van een biljet waarop zijn vermeld :
-  de naam van de reiziger ,
-  het vervoertraject .
-  de duur van het verblijf in de plaats van bestemming ,
-  de vervoerpri js ,
-  de groep waarvan de reiziger deel uitmaakt .
2.         Reizigers die gebruik maken van pendelvervoer als bedoeld
in artikel 6 moeten gedurende de gehele      Afzien zijn van een biljet
waarop behalve de in lid 1 bedoelde gegevens ook de totale prijs van
het logies met of zonder maaltijden is vermeld .
3*         De biljetten moeten op verzoek van de met de controle belaste
personen worden overgelegd .
                                           /
                              Artikel 20
1.       'De ingevolge deze verordening verleende vergunning wordt
door de in artikel 12 , lid 2 , bedoelde lid-staat ingetrokken wanneer :
- de houder , indien hij een natuurlijk persoon is , niet meer voldoet
 ---pagebreak---                                     - 25
aan de voorwaarden inzake goed zedelijk gedrag en betrouwbaarheid of
financiële draagkracht , bedoeld in artikel 3 » lid 1 , sub a) en b) ,
van verordening No          van de Raad van •••( 1 )|-
* de houder , indien hij een rechtspersoon is , niet meer voldoet aan
de voorwaarde inzake financiële draagkracht , bedoeld in artikel 3 »
lid 1 , sub b ), van genoemde verordening of wanneer de natuurlijke
persoon die met het dagelijks beheer is lbelast niet meer voldoet aam
de voorwaarde inzake goed zedelijk gedrag en betrouwbaarheid , bedoeld
in artikel 3 , lid 1 , sub a ) , van dezelfde verordening .
         De lid-staat die de vergunning heeft ingetrokken stelt de andere
in artikel 13 bedoelde lid-staten onmiddellijk hiervan in kennis .
2«       Wanneer een lid-staat kennis draagt van een inbreuk door de
houder van een door een andere lid-staat afgegeven vergunning op de
bepalingen van deze verordening , brengt de lid-staat op wieus grond-
bebied de inbreuk is geconstateerd , deze ter kennis van de lid–staat
die de vergunning heeft afgegeven . De lid-staten doen elkaar medede-t
ling van alle inlichtingen waarover zij beschikken met betrekking tot
de sancties die op deze inbreuken worden toegepast »
                                   AFDELING VI
                        Overgangs- en slotbepalingen
                                 - Artikel 21
         De in artikelen 3 » 12 en 18 bedoelde documenten treden in de
plaats van de bestaande vergunningaanvragen , vergunningen en contro­
le dooufflencen «
                                   Artikel 22
         De bepalingen van de artikelen 1 tot en met 21 zijn van toe­
passing met ingang van **« ( 2), met uitzondering van de bepalingen van
artikel 3 , lid 4 , artikel 12 , lid 1 en artikel 18 , lid 2 , die van toe­
passing zijn vanaf de inwerkingtreding van deze verordening .
( 1 ) ( Verordening betreffende de invoering van voorwaarden voor 'de' tóe-
      gang tot het beroep van ondernemer van nationaal en internationaal
      personenvervoer over de weg )
( 2) Eén jaar na de inwerkingtreding van de verordening
                                                                      /
 ---pagebreak---                                        - 26 -
                                   Artikel 23
              Vóór' . .... ( 1 ) stellen de lid-staten ha raadpleging van de
  Commissie de wettelijke en bestuursrechtelijke - bepalingen vast die
, nodig zijn voor de uitvoering van deze verordening .
              Deze bepalingen hebben onder andere betrekking op. de orga­
  nisatie , de procedure en de controlemiddelen , alsmede op de ,op in­
  breuken toepasselijke sancties .
              Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is
  rechtstreeks toepasselijk in elke lid-staat .
         Gedaan te Brussel ,                            Voor de Raad
                                                        De Voorzitter
  ( 1 ) Zes maanden vóór de in artikel 2 2 bedoelde datum waarop de
        verordening van toepassing wordt »