CELEX: 
Language: sl
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/584/EU: Sklep Evropskega parlamenta z dne 17. aprila 2013 o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za zdravila za proračunsko leto 2011#Resolucija Evropskega Parlamenta z dne 17. aprila 2013 s pripombami, ki so sestavni del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za zdravila za proračunsko leto 2011

16.11.2013   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 308/254
            
         SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA
   z dne 17. aprila 2013
   o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za zdravila za proračunsko leto 2011
   (2013/584/EU)
   EVROPSKI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropske agencije za zdravila za proračunsko leto 2011,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za zdravila za proračunsko leto 2011, skupaj z odgovori agencije (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 726/2004 Evropskega parlamenta in Sveta (4) o ustanovitvi Evropske agencije za zdravila, zlasti člena 68 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za okolje, javno zdravje in varnost hrane (A7-0098/2013),
            
         
               1.
            
            
               podeli razrešnico izvršnemu direktorju Evropske agencije za zdravila glede izvrševanja proračuna agencije za proračunsko leto 2011;
            
         
               2.
            
            
               navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;
            
         
               3.
            
            
               naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je sestavni del sklepa, posreduje izvršnemu direktorju Evropske agencije za zdravila, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
            
         
      
         
            Predsednik
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generalni sekretar
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  UL C 388, 15.12.2012, str. 116.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
   
      (4)  UL L 136, 30.4.2004, str. 1.
   
      (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
   
      RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
      z dne 17. aprila 2013
      s pripombami, ki so sestavni del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za zdravila za proračunsko leto 2011
      EVROPSKI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropske agencije za zdravila za proračunsko leto 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za zdravila za proračunsko leto 2011, skupaj z odgovori agencije (1),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 726/2004 Evropskega parlamenta in Sveta (4) o ustanovitvi Evropske agencije za zdravila, zlasti člena 68 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za okolje, javno zdravje in varnost hrane (A7-0098/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov Evropske agencije za zdravila (v nadaljnjem besedilu: agencija) za proračunsko leto 2011 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij;
               
            
                  B.
               
               
                  ker je Parlament 23. oktobra 2012 izvršnemu direktorju agencije podelil razrešnico za izvrševanje proračuna za proračunsko leto 2010 (6) in v resoluciji, ki spremlja sklep o razrešnici, med drugim:
                  
                              —
                           
                           
                              pozval agencijo, naj do začetka naslednjega postopka razrešnice obvesti organ za podelitev razrešnice o časovnem okviru in rezultatih primerjanja izjav o interesih preostalih 46 % strokovnjakov in članov odbora, ki so aktivno sodelovali pri dejavnostih agencije med 1. januarjem in 31. majem 2012, z njihovimi življenjepisi,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pozval agencijo, naj organu za podelitev razrešnice predloži natančen časovni razpored za uvedbo novega predhodnega in naknadnega sistema izjav o interesih, zlasti z naključnim primerjanjem življenjepisov in posredovanih informacij strokovnjakov na nacionalni ravni,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pozval agencijo, naj začne v prihodnjih letnih poročilih o dejavnostih objavljati poseben razdelek, v katerem opisuje ukrepe, sprejete za preprečevanje in obvladovanje navzkrižja interesov, in vanj med drugim vključi:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          število preverjenih domnevnih primerov navzkrižja interesov,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          število primerov, ko so se nekdanji uslužbenci agencije zaposlili v zasebnem sektorju in se nato znova vrnili v agencijo,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          ukrepe, sprejete v posamezni kategoriji primerov,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          število sproženih postopkov zaradi kršitve zaupanja in njihove izide,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          uporabljene sankcije,
                                       
                                    
                        
                              —
                           
                           
                              zahteval, da agencija organ za podelitev razrešnice obvesti o podrobnih sprejetih ukrepih;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  ker je proračun agencije v letu 2011 znašal 208 863 000 EUR, kar v primerjavi s proračunskim letom 2010 pomeni nominalno povečanje za 0,22 %;
               
            
                  D.
               
               
                  ker je celotni prispevek Unije k proračunu agencije za leto 2011 znašal 39 765 191,39 EUR v primerjavi z 36 755 652,07 EUR v letu 2010;
               
            
         Nadaljnji ukrepi glede razrešnice za leto 2010
      
      
                  1.
               
               
                  na podlagi odgovora agencije potrjuje, da bo v naknadno pregledovanje izjav o interesih strokovnjakov in članov odbora, ki trenutno poteka, vključen reprezentativni vzorec za preostalih 46 % strokovnjakov; ugotavlja, da se na podlagi izkušenj, pridobljenih pri naknadnem kontrolnem pregledu, opravljenem v okviru postopka razrešnice za leto 2010, razvija temeljitejše pregledovanje; je seznanjen s časovnim okvirom, ki ga je predložila agencija, in pričakuje, da ga bo ustrezno obvestila o rezultatih pregleda;
               
            
                  2.
               
               
                  z zadovoljstvom ugotavlja, da bo agencija v vsakem letnem poročilu o dejavnostih objavila poseben razdelek, v katerem bo opisala ukrepe, sprejete za preprečevanje in obvladovanje navzkrižja interesov;
               
            
         Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
      
      
                  3.
               
               
                  opozarja, da so celotni prispevki Unije za leto 2011 znašali 39 765 191,39 EUR, kar pomeni 8,65-odstotno povečanje v primerjavi s prejšnjim letom;
               
            
                  4.
               
               
                  priznava, da se proračun agencije financira tako iz proračuna Unije kot s pristojbinami, ki jih plačuje farmacevtska industrija, ko zaprosi za pridobitev ali podaljšanje dovoljenj za promet z zdravilom v Uniji; na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je v letu 2011 po ocenah 77,7 % prihodkov agencije izhajalo iz pristojbin, ta odstotek pa se vsako leto povečuje, in da se je relativni delež prispevka Unije leta 2011 zmanjšal na 18,3 % (z 18,8 % leta 2010 ali 14 %, če od celotnega prispevka Unije odštejemo vračilo presežka);
               
            
                  5.
               
               
                  ugotavlja, da stopnji prevzetih in plačanih obveznosti v agenciji znašata 95,21 % oziroma 81,97 %, v primerjavi s 95,65 % in 79,10 % v letu 2010; poziva agencijo, naj si še naprej prizadeva, da bi izboljšala stopnjo izvrševanja plačil;
               
            
                  6.
               
               
                  z zaskrbljenostjo ugotavlja, da je Računsko sodišče tako kot v prejšnjih poročilih poudarilo, da je treba uvesti sistem plačil za storitve, ki jih zagotavljajo organi držav članic, pri čemer bi ta sistem temeljil na dejanskih stroških držav članic; obžaluje, da v zvezi s tem že od leta 2009, ko je bil predlog za novi plačilni sistem predstavljen upravnemu odboru, vendar ga je ta zavrnil, ni bil dosežen noben napredek; je seznanjen, da bo agencija upravnemu odboru marca 2013 predstavila nov predlog za plačilni sistem; priznava prizadevanja na izvršni ravni agencije, da bi upravni odbor sprejel sklep o reviziji sistema plačil za storitve držav članic na osnovi dejanskih stroškov; se dobro zaveda, da je zaradi neodločnosti upravnega odbora napredek majhen; zato pozdravlja odločitev uprave agencije, da bo za pomoč v tej zadevi zaprosila Komisijo; poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice obvešča o dogodkih na tem področju, med drugim o stanju v zvezi z novim akcijskim načrtom in mnenju upravnega odbora o njem;
               
            
         Prenosi proračunskih sredstev
      
      
                  7.
               
               
                  je zaskrbljen, ker je Računsko sodišče ponovno ugotovilo, da so bila v leto 2012 prenesena plačila v višini 9 600 000 EUR za naslov II („Upravni odhodki“), kar predstavlja 29 % proračuna za naslov II, ter plačila v višini 10 300 000 EUR za naslov III („Odhodki iz poslovanja“), kar predstavlja 34 % proračuna za naslov III; meni, da je ta raven prenosa previsoka in v nasprotju s proračunskim načelom enoletnosti;
               
            
                  8.
               
               
                  z zaskrbljenostjo opaža razlike med sklepom Računskega sodišča in odgovorom agencije v zvezi z okvirno pogodbo za storitve informacijske tehnologije, sklenjeno leta 2009, zaradi katere je Računsko sodišče o zakonitosti in pravilnosti transakcij, povezanih z računovodskimi izkazi agencije za leto 2009, izreklo mnenje s pridržkom; ugotavlja, da je bilo po mnenju Računskega sodišča povišanje prvotne zgornje meje zneska pogodbe nepravilno, medtem ko agencija meni, da okvirna pogodba za storitve informacijske tehnologije ni bila nepravilna, zato meni, da tudi podaljšanje te pogodbe ni bilo nepravilno; poziva agencijo, naj predloži dodatne informacije o zadevi in sprejme ukrepe za odpravo tega protislovja;
               
            
         Postopki oddaje javnega naročila
      
      
                  9.
               
               
                  na podlagi poročila Računskega sodišča potrjuje, da je treba izboljšati preglednost postopkov oddaje javnega naročila, kar zadeva utemeljitev ocenjenih obsegov pogodb ter opredeljevanje, objavljanje in uporabo izbirnih meril; z zadovoljstvom ugotavlja, da je agencija upoštevala pripombe Računskega sodišča in je že posodobila svoje postopke v smislu boljše preglednosti in dokumentiranja;
               
            
         Postopki zaposlovanja
      
      
                  10.
               
               
                  ugotavlja, da je agencija v letu 2011 objavila 15 prostih delovnih mest za začasne uslužbence, ob koncu leta pa se je skupno število njenih uslužbencev povzpelo s 656 na 689;
               
            
                  11.
               
               
                  na podlagi poročila Računskega sodišča potrjuje, da je treba izboljšati preglednost postopkov izbora uslužbencev; z zaskrbljenostjo ugotavlja, da člani izbirne komisije niso vedno izpolnili izjav o navzkrižju interesov ali pa jih niso izpolnili pravočasno ter da ni bilo dokazov, da bi bili sprejeti ukrepi za obravnavanje vprašanj, ki so se pojavila v zvezi s temi izjavami; obžaluje, da delo izbirne komisije ni bilo vedno ustrezno dokumentirano in da ni dokazov o tem, kako je bila določena metoda za uvrstitev kandidatov na ožji seznam in da so bila vprašanja za pisne preizkuse ali razgovore določena pred preizkusi;
               
            
                  12.
               
               
                  na podlagi odgovora agencije ugotavlja, da je slednja upoštevala pripombe Računskega sodišča in je že posodobila svoje postopke v smislu boljše preglednosti in pravočasnega dokumentiranja; meni, da lahko nekatere določbe kadrovskih predpisov pomenijo veliko upravno breme; zato spodbuja Komisijo, naj zagotovi določeno raven poenostavitve v skladu s členom 110 kadrovskih predpisov v zvezi z agencijami;
               
            
         Navzkrižje interesov
      
      
                  13.
               
               
                  pozdravlja dejstvo, da je Računsko sodišče izvedlo revizijo, katere cilj je bilo vrednotenje politik in postopkov za obvladovanje navzkrižja interesov v štirih evropskih agencijah, vključno z Evropsko agencijo za zdravila, in predstavilo rezultate revizije v posebnem poročilu št. 15/2012;
               
            
                  14.
               
               
                  ugotavlja, da glede na ugotovitve Računskega sodišča agencija ob izteku terenskega dela (oktober 2011) ni ustrezno obvladovala navzkrižij interesov, ampak je razvila eno od najboljših politik in postopek za njihovo prijavljanje, ocenjevanje in obvladovanje;
               
            
                  15.
               
               
                  pozdravlja dejstvo, da je agencija po priporočilih organa za podelitev razrešnice za leto 2010 in po reviziji Računskega sodišča in objavi posebnega poročila št. 15/2012 sprejela več ukrepov, zlasti:
                  
                              —
                           
                           
                              leta 2012 je bil (predvsem zaradi zagotovitve jasnejših smernic) dodatno revidiran pravilnik za obvladovanje navzkrižja interesov članov in strokovnjakov znanstvenih odborov, tj. že revidiran sistem, ki je bil uveljavljen 29. septembra 2011, veljati pa je začel 3. aprila 2012,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              29. septembra 2011 je bilo uvedeno obvezno pregledovanje izraženih navzkrižij interesov članov znanstvenih odborov; poleg tega je možnost predhodnega pregledovanja sodelovanja vsakega strokovnjaka pri dejavnostih agencije pred njeno uradno oceno zagotovljena vsem organom, pristojnim za imenovanje,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              3. aprila 2012 je začela veljati revidirana politika za obvladovanje navzkrižij interesov upravnega odbora (v skladu s politiko za člane/strokovnjake znanstvenih odborov),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              razviti so bili postopki zaradi kršitve zaupanja, in sicer tako za člane/strokovnjake znanstvenih odborov (z začetkom veljavnosti od 3. aprila 2012) kot za člane upravnega odbora (z začetkom veljavnosti od 7. junija 2012),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              v zvezi s preglednostjo je bilo dodatno izpopolnjeno beleženje izraženih interesov, tako da se zdaj beležijo vsa omejena sodelovanja v skladu s točkami dnevnega reda zasedanj (izvedeno pred decembrom 2012);
                           
                        
            
                  16.
               
               
                  poziva agencijo, naj še naprej uresničuje priporočila Računskega sodišča, da se bo izognila navzkrižju interesov v različnih vodstvenih in operativnih strukturah, ter organu za podelitev razrešnice vsakih šest mesecev poroča o izvajanju zgoraj omenjenih politik in postopkov ter o morebitnem nadaljnjem razvoju na področju obvladovanja navzkrižja interesov;
               
            
                  17.
               
               
                  poziva agencijo, naj začne strukturiran dialog s civilno družbo o zadevah, ki se nanašajo na navzkrižja interesov, ter povabi zadevne organizacije vsaj dvakrat letno, da se pogovorijo o zadevah, ki so v skupnem interesu, na podlagi dogovorjene agende, ter organ za podelitev razrešnice obvestijo o izidu teh razprav;
               
            
                  18.
               
               
                  pozdravlja zavezo agencije, da bo v prvi polovici leta 2013 preučila, kako poteka izvajanje popravljenega pravilnika za obvladovanje navzkrižja interesov, in dejstvo, da trenutno v ta namen vzpostavlja predhodne in naknadne kontrole, ki se bodo začele izvajati v drugem četrtletju 2013; poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice obvešča o izidih obeh postopkov;
               
            
                  19.
               
               
                  pozdravlja dejstvo, da je po tem, ko je prejšnji vodja pravne službe zapustil agencijo junija 2012 in se kot glavni odvetnik pridružil pravni pisarni s sedežem v ZDA, ki ima med strankami vrsto podjetij iz farmacevtske industrije, izvršni direktor agencije začel revizijo njegovega dela v vlogi vodje pravne službe, predsednika skupnega odbora, predsednika disciplinske komisije in člana svetovalnega odbora za javna naročila in pogodbe; je seznanjen, da ni bil najden noben dokaz o navzkrižju interesov ali neizpolnjevanju obveznosti iz členov 11 in 11a kadrovskih predpisov; pozdravlja dejstvo, da je izvršni direktor v skladu s členom 16 kadrovskih predpisov uvedel nekatere omejitve za dejavnosti nekdanjega vodje pravne službe v dveletnem obdobju po njegovem odhodu iz agencije; poziva agencijo, naj organu za podelitev razrešnice posreduje podrobne informacije o teh omejitvah;
               
            
         Notranja revizija
      
      
                  20.
               
               
                  je seznanjen, da je bila izvedena poglobljena ocena tveganja za določitev prednostnih nalog revizije in da je bila na njeni podlagi določena tema revizije za leto 2012, tj. načrtovanje in priprava proračuna; prav tako je seznanjen, da je služba za notranjo revizijo izvedla revizijo z naslovom „Neprekinjeno operativno poslovanje v Evropski agenciji za zdravila“;
               
            
                  21.
               
               
                  ugotavlja, da je služba za notranjo revizijo na podlagi rezultatov revizije predložila 13 priporočil, od katerih jih je bilo sedem uvrščenih med „zelo pomembne“, pet med „pomembne“ in eno med „zaželene“; z zadovoljstvom ugotavlja, da je upravni odbor sprejel vsa priporočila in da je služba za notranjo revizijo akcijski načrt, ki ga je pripravila agencija, da bi ta priporočila uresničila, ocenila za ustreznega;
               
            
                  22.
               
               
                  ugotavlja, da je služba za notranjo revizijo izvedla tudi samooceno tveganja, povezanega z informacijsko tehnologijo, ki je zagotovila pregled nad izpostavljenostjo tveganju na področju informacijske tehnologije;
               
            
                  23.
               
               
                  potrjuje, da v zvezi s prejšnjimi priporočili, ki jih je izdala služba za notranjo revizijo, in njihovim uresničevanjem v agenciji do 31. decembra 2011 ostaja odprtih devet „zelo pomembnih“ priporočil iz prejšnjih revizij, od katerih jih je agencija uresničila osem, zdaj pa jih pregleduje služba za notranjo revizijo, ter da 31. decembra 2011 ni ostalo odprto nobeno kritično priporočilo;
               
            
                  24.
               
               
                  sporoča, da so druge pripombe k sklepu o razrešnici, ki so horizontalne narave, zbrane v resoluciji z dne 17. aprila 2013 (7) o uspešnosti, finančnem poslovodenju in nadzoru agencij.
               
            
         (1)  UL C 388, 15.12.2012, str. 116.
      
         (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
      
         (3)  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
      
         (4)  UL L 136, 30.4.2004, str. 1.
      
         (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
      
         (6)  UL L 350, 20.12.2012, str. 82.
      
         (7)  Sprejeta besedila, P7_TA(2013)0134 (glej stran 374 tega Uradnega lista).