CELEX: 52016PC0089
Language: lv
Date: 2016-02-26
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko izveido nostāju, kuru Savienība pieņems OTIF Ekspertu komitejas bīstamo kravu pārvadājumiem 54. sanāksmē attiecībā uz dažiem grozījumiem Konvencijas par starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem (COTIF) C papildinājumā, kuri stāsies spēkā no 2017. gada 1. janvāra

EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 26.2.2016
            COM(2016) 89 final
            2016/0053(NLE)
            Priekšlikums
            PADOMES LĒMUMS,
            ar ko izveido nostāju, kuru Savienība pieņems OTIF Ekspertu komitejas bīstamo kravu pārvadājumiem 54. sanāksmē attiecībā uz dažiem grozījumiem Konvencijas par starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem (COTIF) C papildinājumā, kuri stāsies spēkā no 2017. gada 1. janvāra
            
               
         
         
            
               PASKAIDROJUMA RAKSTS
            
            
               1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
            
            
               
                  Ierosinātā Padomes lēmuma mērķis ir izveidot Eiropas Savienības nostāju OTIF Ekspertu komitejas bīstamo kravu pārvadājumiem ("RID ekspertu komiteja") sanāksmē, kas paredzēta 2016. gada 25. maijā, attiecībā uz dažiem Konvencijas par starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem (COTIF) C papildinājuma pielikumā iekļauto tehnisko un administratīvo noteikumu grozījumiem, par kuriem minētajai komitejai jāpieņem lēmums. 
               
               
                  Iepriekš minētais pielikums, kas pazīstams kā "RID" (Regulations concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Rail — Noteikumi par bīstamo kravu starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem), reglamentē bīstamo kravu starptautiskos dzelzceļa pārvadājumus starp tām COTIF līgumslēdzējām valstīm, kuras piemēro RID noteikumus ("RID līgumslēdzējas valstis").
               
            
            
               2.APSPRIEŠANĀ AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM GŪTIE REZULTĀTI UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMI 
            
            
               
                  Dažādas starptautiskās organizācijas, piemēram, OTIF, Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisija (ANO/EEK) un dažādas Apvienoto Nāciju Organizācijas specializētās aģentūras ir izveidojušas starptautiskus bīstamo kravu pārvadājumu noteikumus. Tā kā šiem noteikumiem jābūt savstarpēji saderīgiem, starp šajā darbā iesaistītajām organizācijām ir izveidota sarežģīta starptautiska koordinēšanas un saskaņošanas sistēma. Šos noteikumus pielāgo, ievērojot divgadu ciklu. 
               
               
                  Laikā, kad tika gatavoti šie grozījumi, notika apspriedes ar ļoti plašu publiskā un privātā sektora ekspertu loku. Šo grozījumu izstrādes laikā notika šādas tehniskās sanāksmes: 
               
               
                  Apvienoto Nāciju Organizācijas Ekspertu apakškomitejas bīstamo kravu pārvadājumiem
               
            
            
               1) 43. sanāksme Ženēvā 2013. gada 24.–28. jūnijā,
            
            
               2) 44. sanāksme Ženēvā 2013. gada 25. novembrī–4. decembrī, 
            
            
               3) 45. sanāksme Ženēvā 2014. gada 23. jūnijā–2. jūlijā,
            
            
               
                  4) 46. sanāksme Ženēvā 2014. gada 1.–9. decembrī,
               
               
                  ANO/EEK–OTIF RID ekspertu komitejas un Bīstamo kravu pārvadājumu darba grupas apvienotās sanāksmes 
               
               
                  1) 2014. gada rudens sesija Ženēvā, 2014. gada 15.–19. septembrī,
               
               
                  2) 2015. gada pavasara sesija Bernē, 2015. gada 23.–27. martā,
               
               
                  3) 2015. gada rudens sesija Ženēvā, 2015. gada 15.–25. septembrī,
               
               
                  4) un notiks vēl viena apvienotā sanāksme (2016. gada pavasara sesija Bernē 2016. gada 14.–18. martā), kurā paredzēts ierosināt turpmākus grozījumus, kas būtu jāpiemēro no 2017. gada 1. janvāra, 
               
               
                  RID ekspertu komitejas pastāvīgās darba grupas 
               
               
                  1) ceturtā sesija Madridē 2014. gada 17.–20. novembrī, 
               
            
         
         
            
               
                  2) piektā sesija Zagrebā 2015. gada 23.–27. novembrī. 
               
               
                  Šajās sanāksmēs ekspertu komitejas analizēja un izskatīja atsevišķus grozījumu priekšlikumus. Lēmumu par ieteicamo rīcību lielākoties pieņēma vienprātīgi. Dažus priekšlikumus ierosināja ekspertu vairākums. OTIF Ekspertu komiteja bīstamo kravu pārvadājumiem pieņems lēmumus par šiem priekšlikumiem 2016. gada 25. maijā.
               
               
                  Saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada 24. septembra Direktīvu 2008/68/EK par bīstamo kravu iekšzemes pārvadājumiem
                     1
                   izveidotās Bīstamo kravu pārvadājumu komitejas 2015. gada 14. decembra sanāksmē notika šo priekšlikumu sākotnējā apspriešana.
               
            
            
               3.PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI
            
            
               
                  Eiropas Savienība pievienojās COTIF 2011. gada jūlijā saskaņā ar Padomes Lēmumu 2013/103/ES
                     2
                  . COTIF ir jaukts nolīgums, kurā līgumslēdzējas puses ir gan Savienība, gan lielākā daļa dalībvalstu. Lēmuma III pielikumā ir noteikti Padomes, dalībvalstu un Komisijas iekšējie noteikumi procedūrās saistībā ar OTIF. Ekskluzīvas ES kompetences jautājumos ES balso ar visu to dalībvalstu balsīm, kuras ir COTIF dalībvalstis. 26 ES dalībvalstis ir arī COTIF dalībvalstis. Šobrīd ir četrdesmit piecas RID līgumslēdzējas valstis un piecdesmit OTIF dalībvalstis.
               
               
                  Kopš 1997. gada 1. janvāra Eiropas Savienība visiem transportlīdzekļiem ES teritorijā piemēro RID noteikumus, un sākotnēji tos piemēroja saskaņā ar Padomes 1996. gada 23. jūlija Direktīvu 96/49/EK par dalībvalstu tiesību aktu tuvināšanu attiecībā uz bīstamo kravu pārvadāšanu pa dzelzceļu
                     3
                  . Direktīvu 96/49/EK 2008. gadā aizstāja ar Direktīvu 2008/68/EK, ar kuru turpina īstenot iepriekšējās direktīvas principus. 
               
               
                  Direktīvas 2008/68/EK 4. pants par trešām valstīm nosaka: "Bīstamo kravu pārvadājumus starp dalībvalstīm un trešām valstīm atļauj, ja ir ievērotas ADR, RID vai ADN prasības, ja vien pielikumos nav norādīts citādi." Turklāt direktīvas 12. apsvērumā noteikts: "Trešās valstīs reģistrētiem transportlīdzekļiem būtu jāatļauj veikt bīstamo kravu starptautiskos pārvadājumus dalībvalstu teritorijā, ja tiek ievēroti ADR, RID vai ADN, kā arī šīs direktīvas attiecīgie noteikumi." Tādēļ iepriekš minētie grozījumi pilnībā ietilpst ekskluzīvā Savienības kompetencē.
               
               
                  Tādējādi saskaņā ar COTIF 35. pantu grozījumi, kurus pieņēmusi RID ekspertu komiteja, stājas spēkā visām līgumslēdzējām pusēm sestā mēneša pirmajā dienā pēc tā mēneša, kura laikā Ģenerālsekretārs ir līgumslēdzējām pusēm paziņojis par šiem lēmumiem. Jebkura līgumslēdzēja puse var iesniegt iebildumus četru mēnešu laikā no paziņošanas dienas. Grozījumi nestājas spēkā, ja saņemti iebildumi no vienas ceturtdaļas līgumslēdzēju pušu.
               
               
                  Ja līgumslēdzējas puses paredzētajā termiņā ir paudušas iebildumus pret lēmumu, attiecīgā papildinājuma piemērošana tiek pilnībā apturēta no brīža, kad lēmumi stājas spēkā, attiecībā uz satiksmi ar šīm līgumslēdzējām pusēm un satiksmi starp tām. Tomēr, ja saņemti iebildumi pret tehniskā standarta apstiprināšanu vai vienveida tehniskā noteikuma pieņemšanu, ar brīdi, kad lēmumi stājas spēkā, tiek apturēta tikai attiecīgā standarta vai noteikuma piemērošana satiksmei ar attiecīgajām dalībvalstīm un starp tām; tas pats attiecas arī uz daļēju iebildumu.
               
               
                  Ja vien puses neiesniedz pietiekamu iebildumu daudzumu, paredzams, ka šajā priekšlikumā norādītie grozījumi stāsies spēkā 2017. gada 1. janvārī un kļūs saistoši Savienībai un dalībvalstīm, kļūstot par neatņemamu Savienības acquis daļu.
               
               
                  Visbeidzot, COTIF 38. pants paredz: kas attiecas uz tiesībām balsot un tiesībām iebilst, ko nosaka 35. panta 2. un 4. paragrāfs, reģionālajai organizācijai, konkrēti Eiropas Savienībai, ir tik balsu, cik to ir tās dalībvalstīm, kas ir arī organizācijas dalībvalstis. 
               
               
                  Šis priekšlikums ir izstrādāts, pamatojoties uz Padomes Lēmumu par ES pievienošanos COTIF. Ierosinātā Padomes lēmuma juridiskais pamats ir LESD 91. pants saistībā ar LESD 218. panta 9. punktu.
               
               
                  Priekšlikuma projekta 1.a pantā sniegts sīki izstrādāts plānoto grozījumu saraksts, precizējot, kurus grozījumus Savienība var pieņemt. Plānotie grozījumi tiek uzskatīti par atbilstošiem bīstamo kravu rentablai un drošai pārvadāšanai, ņemot vērā tehnoloģiju attīstību, un tādēļ tie ir atbalstāmi.
               
            
            
               4.ĪSTENOŠANA EIROPAS SAVIENĪBĀ
            
            
               
                  Iepriekš minētie grozījumi, ciktāl tie kļūst saistoši Savienībai, būs jāiestrādā Direktīvā 2008/68/EK par bīstamo kravu iekšzemes pārvadājumiem, kas saskaņā ar COTIF piemēro vienotus noteikumus bīstamo kravu pārvadājumiem pa autoceļiem, pa dzelzceļu vai pa iekšējiem ūdensceļiem dalībvalstu teritorijā vai starp dalībvalstīm. Šajā nolūkā Komisija ir pilnvarota ar īstenošanas aktiem pielāgot Direktīvas 2008/68/EK II pielikuma II.1. iedaļu zinātnes un tehnikas attīstībai. Līdzko iebildumu iesniegšanas termiņš attiecībā uz OTIF Ģenerālsekretāra paziņojumu būs beidzies, Komisija uzsāks pielāgošanas procesu.
               
            
            
               2016/0053 (NLE)
            
            
               Priekšlikums
            
            
               PADOMES LĒMUMS,
            
            
               ar ko izveido nostāju, kuru Savienība pieņems OTIF Ekspertu komitejas bīstamo kravu pārvadājumiem 54. sanāksmē attiecībā uz dažiem grozījumiem Konvencijas par starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem (COTIF) C papildinājumā, kuri stāsies spēkā no 2017. gada 1. janvāra
            
            
               EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            
         
         
            
               ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 91. pantu saistībā ar 218. panta 9. punktu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
            
            
               tā kā:
            
            
               (1)Saskaņā ar Padomes Lēmumu 2013/103/ES
                  4
                Savienība pievienojās 1980. gada 9. maija Konvencijai par starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem (COTIF), kas grozīta ar 1999. gada 3. jūnija Viļņas protokolu (turpmāk "COTIF konvencija").
            
            
               (2)Visas dalībvalstis, izņemot Kipru un Maltu, ir COTIF konvencijas līgumslēdzējas puses un piemēro to.
            
            
               (3)Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvā 2008/68/EK
                  5
                izklāstītas prasības bīstamo kravu pārvadājumiem pa autoceļiem, pa dzelzceļu un pa iekšējiem ūdensceļiem dalībvalstu teritorijā vai starp dalībvalstīm, atsaucoties uz Noteikumiem par bīstamo kravu starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem, kas noteikti COTIF konvencijas C papildinājumā (RID pielikums). Turklāt šīs direktīvas 4. punktā noteikts: "Bīstamo kravu pārvadājumus starp dalībvalstīm un trešām valstīm atļauj, ja ir ievērotas ADR, RID vai ADN prasības, ja vien pielikumos nav norādīts citādi." 
            
            
               (4)Paredzams, ka saskaņā ar COTIF konvencijas 13. panta 1. punkta d) apakšpunktu izveidotā Ekspertu komiteja bīstamo kravu pārvadājumiem 54. sanāksmē, kurai jānotiek 2016. gada 25. maijā, lems par konkrētiem RID pielikuma grozījumiem. Šie grozījumi attiecas uz tehniskajiem standartiem un vienveida tehniskajiem noteikumiem, un to mērķis ir nodrošināt drošus un efektīvus bīstamo kravu pārvadājumus, vienlaicīgi ņemot vērā zinātnes un tehnikas attīstību šajā nozarē un tādu jaunu vielu un priekšmetu izstrādi, kas rada apdraudējumu, tos pārvadājot.
            
            
               (5)Ar Direktīvas 2008/68/EK 9. pantu izveidotā Bīstamo kravu pārvadājumu komiteja ir veikusi sākotnējās apspriedes par šiem grozījumiem.
            
            
               (6)Visi ierosinātie grozījumi ir pamatoti un noderīgi, tādēļ Savienībai tie būtu jāatbalsta,
            
            
               IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
            
            
               1. pants
            
            
               Eiropas Savienības nostāja
            
            
               1.   Eiropas Savienības nostāja, ko tā pieņems Ekspertu komitejas bīstamo kravu pārvadājumiem 54. sanāksmē atbilstīgi Konvencijai par starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem, ir saskaņā ar šā lēmuma pielikumu.
            
            
               2.   Savienības pārstāvji iepriekš minētajā iestādē var vienoties par nelieliem grozījumiem šā lēmuma pielikumā minētajos dokumentos bez turpmāka Padomes lēmuma.
            
            
               2. pants
            
            
               Publicēšana
            
            
               Šo lēmumu publicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī, norādot tā spēkā stāšanās dienu. 
            
            
               3. pants
            
            
               Stāšanās spēkā
            
            
               Šis lēmums stājas spēkā tā pieņemšanas dienā.
            
         
         
            
            
               Briselē,
            
            
               
                     Padomes vārdā —
               
               
                     priekšsēdētājs
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  OV L 260, 30.9.2008., 8. lpp.
               
               
                  
                     (2)
                  Padomes 2011. gada 16. jūnija Lēmums 2013/103/ES par to, lai noslēgtu Nolīgumu starp Eiropas Savienību un Starptautisko Dzelzceļa pārvadājumu starpvaldību organizāciju par Eiropas Savienības pievienošanos 1980. gada 9. maija Konvencijai par starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem (COTIF), kas grozīta ar 1999. gada 3. jūnija Viļņas protokolu (OV L 51, 23.2.2013., 1. lpp.).
               
               
                  
                     (3)
                  OV L 235, 17.9.1996., 25. lpp.
               
               
                  
                     (4)
                  Padomes 2011. gada 16. jūnija Lēmums 2013/103/ES par to, lai noslēgtu Nolīgumu starp Eiropas Savienību un Starptautisko Dzelzceļa pārvadājumu starpvaldību organizāciju par Eiropas Savienības pievienošanos 1980. gada 9. maija Konvencijai par starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem (COTIF), kas grozīta ar 1999. gada 3. jūnija Viļņas protokolu (OV L 51, 23.2.2013., 1. lpp.).
               
               
                  
                     (5)
                  Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada 24. septembra Direktīva 2008/68/EK par bīstamo kravu iekšzemes pārvadājumiem (OV L 260, 30.9.2008., 13. lpp.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 26.2.2016
            COM(2016) 89 final
            PIELIKUMS
            Priekšlikums –
            Padomes Lēmums,
            ar ko izveido nostāju, kuru Savienība pieņems OTIF Ekspertu komitejas bīstamo kravu pārvadājumiem 54. sanāksmē attiecībā uz dažiem grozījumiem Konvencijas par starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem (COTIF) C papildinājumā, kuri stāsies spēkā no 2017. gada 1. janvāra
            
               
         
         
            
               PIELIKUMS
            
            
               Priekšlikums –
            
            
               Padomes Lēmums,
            
            
               ar ko izveido nostāju, kuru Savienība pieņems OTIF Ekspertu komitejas bīstamo kravu pārvadājumiem 54. sanāksmē attiecībā uz dažiem grozījumiem Konvencijas par starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem (COTIF) C papildinājumā, kuri stāsies spēkā no 2017. gada 1. janvāra
            
            
                     
                        Priekšlikums
                     
                  
                  
                     
                        Atsauces dokuments
                     
                  
                  
                     
                        Temats 
                     
                  
                  
                     
                        Piezīmes 
                     
                  
                  
                     
                        ES nostāja
                     
                  
               
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/2
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/INF.14
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/INF.15
                     
                  
                  
                     
                        Par tehnisko apkopi atbildīgo struktūru (TAAS) pienākumu iekļaušana RID
                     
                  
                  
                     
                        Tehniskā vienprātība OTIF pastāvīgajā darba grupā pieņemt grozīto tekstu
                     
                  
                  
                     
                        Atbalstīt pastāvīgās darba grupas pārskatīto grozījumu
                     
                  
               
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/3
                     
                  
                  
                     
                        Īpašā noteikuma TU 16 grozījums ADR/RID/ADN 4.3. nodaļā
                     
                  
                  
                     
                        Tehniskā vienprātība OTIF pastāvīgajā darba grupā
                     
                  
                  
                     
                        Atbalstīt pastāvīgās darba grupas pārskatīto grozījumu
                     
                  
               
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/5
                     
                  
                  
                     
                        Pārvadātāja pienākums informēt vilciena vadītāju par bīstamās kravas novietojumu vilcienā
                     
                  
                  
                     
                        Tehniskā vienprātība OTIF pastāvīgajā darba grupā
                     
                  
                  
                     
                        Atbalstīt pastāvīgās darba grupas pārskatīto grozījumu
                     
                  
               
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/6
                     
                  
                  
                     
                        Elastīgi nefasētu produktu konteineri
                     
                  
                  
                     
                        Tehniskā vienprātība OTIF pastāvīgajā darba grupā
                     
                  
                  
                     
                        Atbalstīt tekstu par elastīgiem nefasētu produktu konteineriem OTIF/RID/CE/GTP/2015/12
                     
                  
               
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/7
                     
                  
                  
                     
                        "Pilnas slodzes"/"vagona krava" definīcijas 
                     
                  
                  
                     
                        Tehniskā vienprātība OTIF pastāvīgajā darba grupā
                     
                  
                  
                     
                        Atbalstīt grozījumus
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/12
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.2
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.3
                     
                  
                  
                     
                        Dažādi konsolidēti grozījumi, par kuriem vienojusies pastāvīgā darba grupa
                     
                  
                  
                     
                        Tehniskā vienprātība OTIF pastāvīgajā darba grupā
                     
                  
                  
                     
                        Atbalstīt grozījumus
                     
                  
               
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        Tas pats  
                     
                  
                  
                     
                        Grozījumi, kurus pastāvīgajai darba grupai jāturpina izvērtēt
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        - 
                     
                  
               
                     
                        8
                     
                  
                  
                     
                        Tas pats 
                     
                  
                  
                     
                        Tie, par kuriem nepieciešams kopējs ANO/EEK–OTIF apvienotās sanāksmes viedoklis
                     
                  
                  
                     
                        Jāsekmē efektīvi multimodālie pārvadājumi
                     
                  
                  
                     
                        Atbalstīt apvienotajā sanāksmē ieteiktos grozījumus
                     
                  
               
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/14
                     
                  
                  
                     
                        Paziņojumi par atgadījumiem ar bīstamām kravām saskaņā ar RID 1.8.5.; Hamburg-Billwerder, 2013. gada 3. jūlijs
                     
                  
                  
                     
                        Tehniskā vienprātība OTIF pastāvīgajā darba grupā
                     
                  
                  
                     
                        Atbalstīt pastāvīgās darba grupas pārskatīto grozījumu
                     
                  
               
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.4
                     
                  
                  
                     
                        Drošības attālums autotransporta līdzekļiem
                     
                  
                  
                     
                        Tehniskā vienprātība OTIF pastāvīgajā darba grupā
                     
                  
                  
                     
                        Atbalstīt grozījumus