CELEX: 52021PC0783
Language: es
Date: 2021-12-13
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Mixto establecido por el Acuerdo euromediterráneo interino de asociación en materia de comercio y cooperación entre la Comunidad Europea, por una parte, y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), actuando por cuenta de la Autoridad Palestina (AP) de Cisjordania y la Franja de Gaza, por otra, en relación con la prórroga del Plan de Acción UE-AP

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 13.12.2021
            COM(2021) 783 final
            2021/0412(NLE)
            
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Mixto establecido por el Acuerdo euromediterráneo interino de asociación en materia de comercio y cooperación entre la Comunidad Europea, por una parte, y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), actuando por cuenta de la Autoridad Palestina (AP) de Cisjordania y la Franja de Gaza, por otra, en relación con la prórroga del Plan de Acción UE-AP
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.Objeto de la propuesta
            
            
               La presente propuesta se refiere a la Decisión por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Comité Mixto establecido por el Acuerdo euromediterráneo interino de asociación en materia de comercio y cooperación («el Acuerdo interino de asociación») entre la Comunidad Europea, por una parte, y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), actuando por cuenta de la Autoridad Palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza, por otra, en relación con la adopción prevista de una recomendación relativa a la prórroga del Plan de Acción UE-AP.
            
            
               2.Contexto de la propuesta
            
            
               2.1.Acuerdo interino de asociación
            
            
               El Acuerdo interino de asociación en materia de comercio y cooperación entre la UE y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) en nombre de la Autoridad Palestina («el Acuerdo») de 1997 constituye la base jurídica de las relaciones bilaterales entre la Unión Europea y la Autoridad Palestina (AP). Prevé el acceso libre de aranceles a los mercados de la UE de los productos industriales palestinos, así como una eliminación progresiva de los aranceles sobre las exportaciones de la Unión a Palestina
                  1* en un período de cinco años. De conformidad con el artículo 1, el Acuerdo tiene por objeto: 
            
            
               –ofrecer un marco apropiado para un diálogo global que permita el desarrollo de estrechas relaciones entre las Partes;
            
            
               –establecer las condiciones para la progresiva liberalización del comercio;
            
            
               –fomentar el desarrollo armonioso de las relaciones económicas y sociales entre las Partes promoviendo el diálogo y la cooperación;
            
            
               –contribuir al desarrollo social y económico en Cisjordania y la Franja de Gaza;
            
            
               –estimular la cooperación regional con vistas a consolidar la coexistencia pacífica y la estabilidad social y económica;
            
            
               –fomentar la cooperación en otros ámbitos de interés recíproco.
            
            
               El Acuerdo entró en vigor el 1 de julio de 1997.
            
            
               2.2.Comité Mixto 
            
            
               El Comité Mixto se creó en virtud del artículo 63 del Acuerdo interino de asociación. Está habilitado para adoptar decisiones en los casos previstos en el Acuerdo, así como en otros casos cuando sea preciso para la consecución de los objetivos establecidos en el mismo. Las decisiones adoptadas son vinculantes para las Partes. La Presidencia del Comité Mixto es ejercida alternativamente por la UE y la Autoridad Palestina, de conformidad con las condiciones establecidas en el reglamento interno, y se reúne al menos una vez al año y siempre que las circunstancias lo requieran, a iniciativa de su Presidente.
            
            
               2.3.Acto previsto del Comité Mixto 
            
            
               El Comité Mixto deberá adoptar una recomendación relativa a la prórroga del Plan de Acción UE-AP (en lo sucesivo, «el acto previsto»). De conformidad con el artículo 10 del reglamento interno del Comité Mixto, la recomendación se adoptará por procedimiento escrito.
            
            
               El objetivo del acto previsto es prorrogar tres años la validez del Plan de Acción UE-AP, a fin de garantizar la continuidad de la cooperación entre ambas Partes. El acto previsto tendrá carácter vinculante para las Partes en virtud del artículo 63 del Acuerdo interino de asociación, que establece que el Comité Mixto puede adoptar decisiones y formular las recomendaciones que considere oportunas.
            
            
               3.Posición que se ha de adoptar en nombre de la Unión
            
         
         
            
               La posición que deberá adoptar la Unión Europea en el Comité Mixto establecido por el Acuerdo interino de asociación respecto a la adopción de una recomendación sobre la prórroga de tres años del Plan de Acción UE-AP se basa en el texto de la recomendación que se adjunta a la presente Decisión. 
            
            
               Ambas Partes han confirmado en reiteradas ocasiones la riqueza y la vitalidad de las relaciones entre la Unión Europea y la AP y su pleno compromiso con el desarrollo continuo de estas en todos los ámbitos de interés común. 
            
            
               La prórroga del Plan de Acción redunda por tanto en interés de ambas Partes.
            
            
               4.Base jurídica
            
            
               4.1.Base jurídica procedimental
            
            
               4.1.1.Principios
            
            
               El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prevé la adopción de decisiones por las que se establezcan las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo.
            
            
               La noción de actos que surtan efectos jurídicos incluye los actos que surten efectos jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional por las que se rija el organismo de que se trate. Incluye asimismo aquellos instrumentos que no tienen fuerza vinculante con arreglo al Derecho internacional, pero que pueden influir de manera determinante en el contenido de la normativa adoptada por el legislador de la Unión
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Aplicación al presente caso
            
            
               El Comité Mixto es un organismo creado por un acuerdo, a saber, el Acuerdo euromediterráneo interino de asociación.
            
            
               El acto que debe adoptar el Comité Mixto es un acto con efectos jurídicos.
            
            
               El acto previsto tiene efectos jurídicos, ya que prorrogará por tres años el actual Plan de Acción UE-AP. 
            
            
               El acto previsto no completa ni modifica el marco institucional del Acuerdo.
            
            
               Por consiguiente, la base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
            
               4.2.Base jurídica sustantiva
            
            
               4.2.1.Principios
            
            
               La base jurídica sustantiva de las decisiones adoptadas con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto respecto del cual se toma una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble objetivo o tiene un componente doble, y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una única base jurídica sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.
            
            
               4.2.2.Aplicación al presente caso
            
            
               El objetivo principal y el contenido del acto previsto se refieren a la cooperación con un tercer país en el marco de un acuerdo de asociación, adoptado sobre la base de los artículos 207 y 209 del TFUE y de la Política Europea de Vecindad.
            
            
               Por lo tanto, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta son los artículos 207 y 209 del TFUE. 
            
         
         
            
               4.3.Conclusión
            
            
               La base jurídica de la Decisión propuesta debe ser el artículo 209 del TFUE, leído en relación con su artículo 218, apartado 9.
            
            
               5.Publicación del acto previsto
            
            
               Dado que el acto del Comité Mixto modificará la duración del Plan de Acción UE-AP, procede publicarlo en el Diario Oficial de la Unión Europea después de su adopción, de conformidad con lo dispuesto en el reglamento interno del Comité Mixto UE-AP.
            
            
               2021/0412 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Mixto establecido por el Acuerdo euromediterráneo interino de asociación en materia de comercio y cooperación entre la Comunidad Europea, por una parte, 
                  y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), actuando por cuenta de la Autoridad Palestina (AP) de Cisjordania y la Franja de Gaza, por otra, 
                  en relación con la prórroga del Plan de Acción UE-AP
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular sus artículos 207 y 209, en relación con su artículo 218, apartado 9,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Acuerdo euromediterráneo interino de asociación en materia de comercio y cooperación entre la Comunidad Europea (en lo sucesivo, «el Acuerdo») y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), actuando por cuenta de la Autoridad Palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza, fue celebrado por la Unión mediante Decisión del Consejo el 24 de febrero de 1997 y entró en vigor el 1 de julio de 1997.
            
            
               (2)Las Partes están de acuerdo en que el actual Plan de Acción siga reflejando la asociación privilegiada entre la UE y la AP, y en apoyar la aplicación del Acuerdo euromediterráneo interino de asociación.
            
            
               (3)De conformidad con el artículo 63 del Acuerdo, el Comité Mixto puede adoptar decisiones y formular las recomendaciones que considere oportunas.
            
            
               (4)El Comité Mixto deberá adoptar la recomendación relativa a la prórroga por tres años del Plan de Acción UE-AP mediante procedimiento escrito.
            
            
               (5)Es preciso determinar la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el seno del Comité Mixto, ya que la recomendación tendrá efectos jurídicos.
            
            
               (6)La prórroga del Plan de Acción por tres años dará a las Partes la plena oportunidad de avanzar en su cooperación en los próximos años, en particular a través de la posible negociación de prioridades de colaboración.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
         
         
            
               La posición de la Unión en el Comité Mixto establecido por el Acuerdo euromediterráneo interino de asociación en materia de comercio y cooperación entre la Comunidad Europea, por una parte, y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), actuando por cuenta de la Autoridad Palestina (AP) de Cisjordania y la Franja de Gaza, por otra, en lo que respecta a la prórroga del Plan de Acción UE-PA, se basará en el proyecto de recomendación del Comité Mixto adjunto a la presente Decisión.
            
            
               Artículo 2
            
            
               Los destinatarios de la presente Decisión son la Comisión y el alto representante.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  *Esta denominación no debe interpretarse como el reconocimiento de un Estado de Palestina y se utiliza sin perjuicio de las posturas individuales de los Estados miembros al respecto.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de octubre de 2014, Alemania/Consejo (C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258), apartados 61 a 64. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 13.12.2021
            COM(2021) 783 final
            
            ANEXO
            de la 
            Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Mixto establecido por el Acuerdo euromediterráneo interino de asociación en materia de comercio y cooperación entre la Comunidad Europea, por una parte, y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), actuando por cuenta de la Autoridad Palestina (AP) de Cisjordania y la Franja de Gaza, por otra, en relación con la prórroga del Plan de Acción UE-AP
            
               
         
         
            
               ANEXO 
            
            
               RECOMENDACIÓN N.º xxx DEL COMITÉ MIXTO UE-OLP por la que se aprueba la prórroga del Plan de Acción UE-AP [XXX 2021]
            
            
            
               EL COMITÉ MIXTO UE-OLP, 
            
            
               Visto el Acuerdo euromediterráneo interino de asociación en materia de comercio y cooperación entre la Comunidad Europea, por una parte, y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), actuando por cuenta de la Autoridad Palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza, por otra (en lo sucesivo, «el Acuerdo interino de asociación»), 
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Acuerdo euromediterráneo interino de asociación en materia de comercio y cooperación entre la Comunidad Europea, por una parte, y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), actuando por cuenta de la Autoridad Palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza, por otra (el «Acuerdo interino de asociación»), se firmó el 24 de febrero de 1997 y entró en vigor el 1 de julio de 1997,
            
            
               (2)De conformidad con el artículo 63 del Acuerdo interino de asociación, el Comité Mixto puede adoptar decisiones y formular las recomendaciones que considere oportunas.
            
            
               (3)El artículo 10 del reglamento interno del Comité Mixto prevé la posibilidad de adoptar decisiones mediante procedimiento escrito entre las sesiones, si ambas Partes así lo acuerdan.
            
            
               (4)La prórroga del Plan de Acción UE-AP por tres años dará a las Partes la oportunidad de avanzar en su cooperación en los próximos años, en particular a través de la posible negociación de prioridades de colaboración.
            
            
               RECOMIENDA:
            
            
               Artículo 1
            
            
               El Comité Mixto, mediante procedimiento escrito, recomienda que el Plan de Acción UE-AP se prorrogue por un período de tres años desde el día de adopción de la prórroga.
            
            
            
               Artículo 2
            
            
               La presente Recomendación surtirá efecto el día de su adopción. 
            
            
               Hecho en xx, [xxxxx 2021].
            
            
            
         
         
            
            
               Por el Comité Mixto UE-OLP
            
            
               El Presidente
            
            
               ***