CELEX: 52015PC0407
Language: cs
Date: 2015-08-26
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro vládní zakázky k přistoupení Ukrajiny k Dohodě o vládních zakázkách

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 26.8.2015
            COM(2015) 407 final
            2015/0181(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro vládní zakázky k přistoupení Ukrajiny k Dohodě o vládních zakázkách
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Důvody a cíle návrhu
            
            
               Dne 13. prosince 2012 požádala Ukrajina o přistoupení k Dohodě Světové obchodní organizace o vládních zakázkách (dále jen „Dohoda“). Dne 7. března 2014, 28. října 2014, 27. dubna 2015, 27. května 2015 a 29. června 2015 předložila přepracované nabídky týkající se rozsahu působnosti.
            
            
               Komise jménem Unie vyjednala soubor závazků týkajících se otevření trhu Ukrajiny, a to jak na dvoustranné úrovni, tak ve Výboru Světové obchodní organizace pro vládní zakázky (dále jen „Výbor pro vládní zakázky“).
            
            
               Ukrajina následně předložila Výboru pro vládní zakázky konečnou nabídku. Shrnutí konečné nabídky Ukrajiny a posouzení této nabídky ze strany Komise jsou uvedeny níže.
            
            
               Toto rozhodnutí umožňuje Komisi vyjádřit ve Výboru pro vládní zakázky postoj Unie k přistoupení Ukrajiny. 
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Jedná se o obvyklý postup používaný v případě, kdy Komise musí vyjádřit postoj Unie k přistoupení třetí země ve Výboru pro vládní zakázky.
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh.
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               V čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) se stanoví, že má-li orgán zřízený mezinárodní dohodou přijmout rozhodnutí s právními účinky, Rada na návrh Komise přijme rozhodnutí stanovující postoj, který má být zaujat jménem Unie. Rozhodnutí Výboru pro vládní zakázky, které stanoví podmínky přistoupení Ukrajiny, spadá do působnosti čl. 218 odst. 9 SFEU, jelikož toto rozhodnutí má právní účinky a přijímá jej orgán zřízený mezinárodní dohodou.
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               EU má v obchodních záležitostech výlučnou pravomoc. Největší pákový efekt ve vztahu k třetím zemím může zaručit koordinovaná činnost na úrovni Unie.
            
            
               •Přiměřenost
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh.
            
            
               •Volba nástroje
            
         
         
            
               V čl. 218 odst. 9 SFEU se stanoví, že má-li orgán zřízený mezinárodní dohodou přijmout rozhodnutí s právními účinky, Rada na návrh Komise přijme rozhodnutí stanovující postoj, který má být zaujat jménem Unie.
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EXPOST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení expost / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh.
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh.
            
            
                •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh.
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               Přistoupení třetí země k mezinárodní dohodě, jejíž je Unie smluvní stranou, nevyžaduje posouzení dopadů.
            
            
               •Účelnost právních předpisů a zjednodušování
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh.
            
            
               •Základní práva
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh.
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               Žádné.
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh.
            
            
               •Informativní dokumenty (u směrnic)
            
         
         
            
               Nevztahuje se na tento návrh.
            
            
               •Podrobné vysvětlení zvláštních ustanovení návrhu
            
            
               Konečná nabídka Ukrajiny 
            
            
               Závazky týkající se přístupu na trh (zahrnuté subjekty, zboží, služby a stavební služby)
            
            
               Finanční limity
            
            
               Finanční limity pro různé přílohy, které nabízí Ukrajina, odpovídají standardním finančním limitům uplatňovaným smluvními stranami Dohody. 
            
            
               Subjekty
            
            
               V příloze 1 („ústřední orgány státní správy“) nabízí Ukrajina velký počet ústředních vládních institucí na základě jejich definice. Příloha obsahuje orientační seznam těchto subjektů. Neobsahuje poznámky o výjimkách nebo výhradách.
            
            
               V příloze 2 („subjekty na nižší než ústřední úrovni“) poskytuje Ukrajina velký počet orgánů na nižší úrovni na základě jejich definice a orientační seznam těchto subjektů. Neobsahuje poznámky o výjimkách nebo výhradách.
            
            
               V příloze 3 („ostatní subjekty“) Ukrajina poskytuje smluvním stranám Dohody přístup k zadávání zakázek subjektům ve velmi vysokém počtu odvětví služeb na základě definice a včetně orientačního seznamu, jak to požaduje EU. 
            
            
               Po vzoru poznámky EU v příloze 3 začlenila svoji poznámku, která vylučuje zadávání zakázek přidruženým podnikům nebo společným podnikům.
            
            
               Zboží 
            
            
               V příloze 4 nabízí Ukrajina veškeré zboží pořizované subjekty, na něž se vztahuje Dohoda. 
            
            
               Služby
            
            
               V příloze 5 nabízí Ukrajina veškeré služby pořizované subjekty, na něž se vztahuje Dohoda, až na několik málo výjimek. Výjimky se týkají mezinárodních mediačních soudů, mezinárodních obchodních arbitráží a řešení sporů, v nichž je účastníkem zadavatel; služeb finančních institucí v souvislosti se zvýšením úvěrových zdrojů a finančních prostředků zadavatele na registrovaný kapitál; služeb v oblasti výzkumu a vývoje a finančních a souvisejících služeb poskytovaných Ukrajinskou národní bankou. Počet těchto výjimek a jejich povaha jsou velmi omezené.
            
            
               Služby v oblasti stavebnictví
            
            
               Ukrajina nabízí v příloze 6 celý oddíl 51 ústřední klasifikace produkce. Nenabízí přístup k žádným koncesním smlouvám na stavební práce.
            
            
               Obecné poznámky
            
            
               Do přílohy 7 zařadila Ukrajina dvě poznámky. Týkají se stavebních zakázek diplomatických zastoupení v zahraničí a zadávání zakázek v souvislosti s chráněnými papírovými dokumenty, bankovkami, mincemi a citlivými dokumenty, které nejsou pokryty ukrajinskou nabídkou.
            
            
               Právní předpisy Ukrajiny 
            
         
         
            
               Ukrajinské právní předpisy v oblasti zadávání veřejných zakázek jsou nediskriminační. Neexistují žádná ustanovení, která by domácím dodávkám a dodavatelům zajišťovala příznivější zacházení, než s jakým se setkávají dodavatelé nebo dodávky ze zahraničí. Ukrajinské právní předpisy o zadávání veřejných zakázek se zdají být otevřené, transparentní a nediskriminační, a tudíž v souladu s požadavky Dohody.
            
            
               Hodnocení ukrajinské nabídky vypracované Komisí
            
            
               Konečná nabídka Ukrajiny počítá s rozsáhlou působností vztahující se na orgány ústřední státní správy, subjekty na nižší než ústřední úrovni a subjekty působící v odvětví veřejných služeb, zboží, služeb a stavebních služeb. Je proto uspokojivá a přijatelná. Právní předpisy Ukrajiny v oblasti veřejných zakázek jsou v souladu s Dohodou.
            
            
               Vzhledem k tomu, že Ukrajina ve své příloze 1 stanoví taxativní seznam subjektů, měl by přístup zboží, služeb, dodavatelů a poskytovatelů služeb z Ukrajiny do EU odpovídat přístupu uvedenému v bodu 2 oddílu 2 přílohy 1 závazků EU, což znamená přístup k zakázkám zadávaným veřejnými zadavateli z řad ústředních orgánů státní správy, jak je uvedeno v příloze 1.
            
            
               Doporučení
            
            
               Očekává se, že přistoupení Ukrajiny k Dohodě velmi pozitivně přispěje k dalšímu mezinárodnímu otevření trhů s veřejnými zakázkami, jelikož se rozšíří počet smluvních stran Dohody, a povzbudí se tím i další země, aby k dohodě přistoupily. Komise doporučuje, aby byla konečná nabídka Ukrajiny přijata s výše uvedenými podmínkami.
            
            
               V souladu s tím se navrhuje, aby byla Komise oprávněna vyjádřit v rámci Výboru pro vládní zakázky kladný postoj Unie k přistoupení Ukrajiny, jenž má být zohledněn v rozhodnutí Výboru pro vládní zakázky o přistoupení Ukrajiny.
            
            
            
               2015/0181 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro vládní zakázky k přistoupení Ukrajiny k Dohodě o vládních zakázkách
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Ukrajina požádala dne 13. prosince 2012 o přistoupení k Dohodě o vládních zakázkách (dále jen „Dohoda“).
            
            
               (2)Závazky Ukrajiny týkající se rozsahu působnosti jsou stanoveny v její konečné nabídce.
            
            
               (3)Konečná nabídka Ukrajiny počítá s rozsáhlou působností vztahující se na orgány ústřední státní správy, subjekty na nižší než ústřední úrovni a subjekty působící v odvětví veřejných služeb, zboží, služeb a stavebních služeb. Je proto uspokojivá a přijatelná. Podmínky přistoupení Ukrajiny, uvedené v příloze tohoto rozhodnutí, budou zohledněny v rozhodnutí přijatém Výborem pro vládní zakázky (dále jen „Výbor“) o přistoupení Ukrajiny.
            
            
               (4)Očekává se, že přistoupení Ukrajiny k Dohodě pozitivně přispěje k dalšímu otevření trhů s veřejnými zakázkami na mezinárodní úrovni.
            
         
         
            
               (5)Ustanovení čl. XXII odst. 2 Dohody stanoví, že k Dohodě může přistoupit kterýkoli člen WTO za podmínek dohodnutých mezi příslušným členem a stranami, přičemž tyto podmínky jsou stanoveny v rozhodnutí Výboru pro vládní zakázky.
            
            
               (6)Proto je nezbytné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v rámci Výboru v souvislosti s přistoupením Ukrajiny,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Postojem, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro vládní zakázky, je schválit přistoupení Ukrajiny k Dohodě o vládních zakázkách, s výhradou zvláštních podmínek přistoupení stanovených v příloze tohoto rozhodnutí.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda 
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 26.8.2015
            COM(2015) 407 final
            PŘÍLOHA
            
            Návrhu rozhodnutí Rady
            o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro vládní zakázky k přistoupení Ukrajiny k Dohodě o vládních zakázkách
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
            
            
               PODMÍNKY EU PRO PŘISTOUPENÍ UKRAJINY K DOHODĚ O VLÁDNÍCH ZAKÁZKÁCH
            
            
               Po přistoupení Ukrajiny k Dohodě o vládních zakázkách se bod 2 oddílu 2 („Veřejní zadavatelé z řad ústředních orgánů státní správy členských států EU“) přílohy 1 dodatku I závazků Evropské unie nahrazuje tímto: 
            
            
               „2. Co se týká zboží, služeb, dodavatelů a poskytovatelů služeb z Izraele, Černé Hory, Moldavské republiky a Ukrajiny, zadávání zakázek níže uvedenými veřejnými zadavateli z řad ústředních orgánů státní správy.“