CELEX: 52015DC0241
Language: da
Date: 2015-05-13
Title: FORSLAG TIL ÆNDRINGSBUDGET NR. 5 TIL DET ALMINDELIGE BUDGET FOR 2015 TACKLING AF MIGRATIONSPRES

EUROPA-
        KOMMISSIONEN
                        Bruxelles, den 13.5.2015
                        COM(2015) 241 final
    FORSLAG TIL ÆNDRINGSBUDGET NR. 5
   TIL DET ALMINDELIGE BUDGET FOR 2015
       TACKLING AF MIGRATIONSPRES
DA                                               DA
 ---pagebreak---  FORSLAG TIL ÆNDRINGSBUDGET NR. 5
TIL DET ALMINDELIGE BUDGET FOR 2015
    TACKLING AF MIGRATIONSPRES
 ---pagebreak--- Under henvisning til:
–         traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 314,
          sammenholdt med traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab,
          særlig artikel 106a,
–         Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af
          25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget1,
          særlig artikel 41,
–         Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2015, der blev
          vedtaget den 17. december 20142,
–         ændringsbudget nr. 1/20153, der blev vedtaget den 28. april 2015,
–         forslag til ændringsbudget nr. 1/20154, der blev vedtaget den 13. januar 2015,
–         forslag til ændringsbudget nr. 3/20155, der blev vedtaget den 15. april 2015,
–         forslag til ændringsbudget nr. 4/20156, der blev vedtaget den 15. april 2015,
forelægger Europa-Kommissionen hermed Europa-Parlamentet og Rådet forslag til
ændringsbudget nr. 5 til budgettet for 2015.
ÆNDRINGER I OVERSIGTEN OVER INDTÆGTER OG UDGIFTER EFTER
SEKTION
Ændringerne af oversigten over indtægter og udgifter efter sektion kan ses på EUR-Lex
(http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-da.htm). En engelsk udgave af ændringerne i
oversigten vedlægges til orientering som et budgetbilag.
1
         EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.
2
         EUT L 69 af 13.3.2015, s. 1.
3
         EUT L XX af XX.XX.2015.
4
         COM(2015) 11 final af 13.1.2015.
5
         COM(2015) 160 final af 15.4.2015.
6
         COM(2015) 161 final af 15.4.2015.
                                                1
 ---pagebreak---                                    INDHOLDSFORTEGNELSE
1.    INDLEDNING ............................................................................................................................................. 3
2.    TACKLING AF MIGRATIONSPRES ..................................................................................................... 3
   2.1.   DER ER BEHOV FOR AT ØGE INDSATSEN PÅ EU-PLAN ........................................................................ 3
   2.2.   FORANSTALTNINGER, DER FORESLÅS STYRKET I 2015 ...................................................................... 4
   2.3.   FORESLÅEDE FORANSTALTNINGER TIL FINANSIERING AF MIGRATION ............................................ 5
   2.4.   OMFORDELING AF BETALINGSBEVILLINGERNE FRA GALILEO ......................................................... 6
3.    SAMMENFATTENDE OVERSIGT OPDELT PÅ UDGIFTSOMRÅDERNE I FFR ......................... 7
                                                                      2
 ---pagebreak--- 1.         INDLEDNING
Forslaget til ændringsbudget (FÆB) nr. 5 for 2015 omfatter en styrkelse af de ressourcer, som
Unionen råder over til at håndtere migrations- og flygtningestrømme som følge af den seneste tids
hændelser i det sydlige Middelhavsområde, navnlig gennem en forhøjelse af bevillingerne til
Frontexagenturet, Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og Fonden for Intern Sikkerhed.
Under hensyntagen til mulighederne for omfordeling, herunder fra betalinger under
Galileoprogrammet, beløber den samlede nettoforhøjelse af disse bevillinger sig til i alt
75,8 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og 0 EUR i betalingsbevillinger.
2.         TACKLING AF MIGRATIONSPRES
2.1.     Der er behov for at øge indsatsen på EU-plan
Som følge af den seneste tids tragiske begivenheder i Middelhavet, som anslås at have kostet
700 personer livet, blev Rådet og Europa-Parlamentet enige om, at EU bør reagere.
I den erklæring, der blev fremsat efter det ekstraordinære møde den 23. april 20157, opfordrede Rådet
til en række foranstaltninger, nemlig:
        Styrkelse af de fælles operationer Triton og Poseidon, som henholdsvis Italien og Grækenland
         er vært for, med deltagelse af aktiver og ressourcer fra andre medlemsstater og koordineret og
         medfinansieret af EU-budgettet via Frontex
        Øget nødhjælp til de medlemsstater, der modtager de mange migranter
        Oprettelsen af et frivilligt pilotprojekt om genbosætning af flygtninge, der for øjeblikket er
         strandet i tredjelande
        Oprettelsen af et nyt tilbagesendelsesprogram med henblik på hurtig tilbagesendelse af
         ulovlige indvandrere
        Lanceringen af regionale udviklings- og beskyttelsesprogrammer i Nordafrika og på Afrikas
         Horn.
Europa-Parlamentet opfordrede i sin beslutning af 29. april 20158 EU og medlemsstaterne til at
tilvejebringe de fornødne ressourcer til at sikre, at forpligtelsen til at udføre eftersøgnings- og
redningsaktioner konkret opfyldes og derfor bliver behørigt finansieret; det gentog nødvendigheden
af, at EU fremmer rimelig ansvarsfordeling og solidaritet over for de medlemsstater, der modtager det
største antal flygtninge og asylansøgere i enten absolutte eller relative tal, og det understregede
behovet for at forsyne de agenturer, der er mere direkte berørt med passende ressourcer til at opfylde
deres forpligtelser.
Forslagene i dette forslag til ændringsbudget (FÆB) omsætter de politiske retningslinjer fra Rådet og
Europa-Parlamentet, også under hensyntagen til Kommissionens strategi, der skitseres i den
europæiske dagsorden for migration9:
     -   Umiddelbare løsninger på migrationspres:
             o Styrke tilstedeværelsen på havet
             o Etablere en bedre informationsdeling med henblik på at bekæmpe menneskesmugling
             o Mobilisere EU-agenturer og EU-fonde
             o Finde en europæisk løsning på massetilstrømning
7
         EUCO 18/15 af 23.4.2015.
8
         P8_TA-PROV-(2015) 0176 af 29.4.2015.
9
         COM(2015) 240 af 13.5.2015.
                                                  3
 ---pagebreak---             o Indføre genbosætningsmekanisme
            o Gribe tidligere ind i tredjelande.
     -  Fire hovedelementer skal sikre bedre migrationsforvaltning:
            o En stærk fælles asylpolitik
            o Bekæmpelse af menneskesmugling og menneskehandel og forebyggelse af ulovlig
                 indvandring
            o Sikring af de ydre grænser og redning af liv
            o En ny politik for lovlig migration.
     -  På lidt længere sigt: Intensivering af det europæiske samarbejde på migrationsområdet:
            o Færdiggørelse af det fælles europæiske asylsystem
            o Grænseforvaltning som et fælles ansvar
            o En ny model for lovlig migration.
2.2.    Foranstaltninger, der foreslås styrket i 2015
De foranstaltninger, der foreslås styrket gennem dette ændringsbudget i 2015, omfatter følgende:
     1. Kommissionen foreslår at forhøje EU's bidrag til Frontex i 2015 med et supplerende beløb på
        26,8 mio. EUR i både forpligtelses- og betalingsbevillinger. Formålet hermed er at tredoble
        finansieringen af de fælles operationer Triton og Poseidon i de sidste syv måneder af 2015
        samt at dække udgifterne i forbindelse med de ønskede yderligere stillinger til Frontex i 2015
        (se nedenfor). Triton og Poseidon vil blive styrket ved at intensivere overvågningen fra luften
        og havet i et udvidet geografisk område, således at det svarer til omfanget af Mare Nostrum, i
        overensstemmelse med Det Europæiske Råds konklusioner. Frontex vil indsætte et øget antal
        skibe og luftfartøjer på grundlag af medlemsstaternes aktiver og ajourføre situationsbilledet af
        de operationelle områder for at forbedre mulighederne for eftersøgning og redning.
     2. For at hjælpe medlemsstater i migrationsstrømmenes frontlinje med modtagelsen af et stigende
        antal migranter foreslår Kommissionen at styrke Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og
        Fonden for Intern Sikkerhed:
            a. Under Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden (budgetpost 18 03 01 01) er der for
                 2015 anmodet om et ekstra beløb på 57,0 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og
                 45,6 mio. EUR i betalingsbevillinger. Dette beløb vil blive anvendt til at fordoble den
                 nødhjælp, der leveres af Kommissionen til at hjælpe medlemsstater i
                 migrationsstrømmenes frontlinje med modtagelsen af det stigende antal migranter, der
                 ankommer/bliver reddet som følge af de styrkede operationer, Triton og Poseidon, til
                 alle etaper af processen efter den første ankomst og screening af migranter
                 (25 mio. EUR) og til at gennemføre en genbosættelsesordning på EU-plan
                 (25 mio. EUR). Desuden vil de regionale udviklings- og beskyttelsesprogrammer for
                 Nordafrika og Afrikas Horn blive styrket (7 mio. EUR).
            b. Under Fonden for Intern Sikkerhed (budgetpost 18 02 01 01) er der for 2015 anmodet
                 om et ekstra beløb på 5 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og 4 mio. EUR i
                 betalingsbevillinger. Dette vil omfatte nødhjælp til de overvågningsaktiviteter, der
                 udøves inden for rammerne af Triton og Poseidon. Det vil styrke de første
                 modtagelsesaktiviteter såsom identifikation, indledende lægehjælp, indkøb af udstyr til
                 grænsekontrol og transport af migranter.
     3. Som følge af det ekstra arbejde, der forventes fra de tre EU-agenturer, som er mere direkte
        involveret, foreslår Kommissionen følgende begrænsede udvidelser af deres personale:
                                                 4
 ---pagebreak---               a. Frontex: 16 nye stillinger til at håndtere de intensiverede operationer Triton og
                  Poseidon, øge samarbejdet med andre EU-agenturer for så vidt angår afbrydelsen af
                  menneskehandelsnetværk og til at udsende flere forbindelsesofficerer til tredjelande.
                  De tilsvarende ekstraudgifter i 2015 anslås til 528 000 EUR.
              b. Europol: 3 ekstra stillinger til optrevling af menneskehandelsnetværk og til at afsløre
                  og anmode om sletning af internetindhold, der anvendes af menneskehandlere for at
                  tiltrække indvandrere og flygtninge. De tilsvarende ekstraudgifter i 2015 anslås til
                  99 000 EUR.
              c. Det Europæiske Asylstøttekontor: 4 ekstra stillinger til optrevling af
                  menneskehandelsnetværk og til etablering af flere teams til fælles behandling af
                  asylansøgninger i medlemsstater i migrationsstrømmenes frontlinje. De tilsvarende
                  ekstraudgifter i 2015 anslås til 132 000 EUR.
2.3.     Foreslåede foranstaltninger til finansiering af migration
Samlet set beløber den samlede forhøjelse af forpligtelsesbevillinger til finansiering af de skitserede
foranstaltninger sig til 89,0 mio. EUR. Hvad angår betalingsbevillinger er der behov for et beløb på
76,6 mio. EUR til dækning af forfinansiering (80 %) af de supplerende foranstaltninger under Asyl-,
Migrations- og Integrationsfonden og Fonden for Intern Sikkerhed og til Frontex' fortsatte
samfinansiering af Triton.
Kommissionen har omhyggeligt undersøgt mulighederne for omfordeling af bevillingerne i budgettet
for 2015, både hvad angår forpligtelser og betalinger. Følgelig identificerede Kommissionen inden for
kapitel 18 02 (indre sikkerhed) interne formålsbestemte indtægter, der stammer fra beløb, som er
generhvervet i forbindelse med lukningen af gamle sager under Fonden for de ydre grænser10.
Indtægterne beløber sig til 13,2 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og 7,0 mio. EUR i
betalingsbevillinger. Disse beløb foreslås anvendt til at yde øjeblikkelig supplerende finansiering af
Frontex som en del af den samlede forhøjelse, der anmodes om ved hjælp af dette forslag til
ændringsbudget for agenturet (26,8 mio. EUR).
Kommissionen foreslår derfor yderligere bevillinger – 75,8 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og
69,7 mio. EUR i betalingsbevillinger – for at tilvejebringe den supplerende finansiering til
migrationsforanstaltningerne i 2015-budgettet. Disse forhøjelser er fordelt på fem budgetposter som
følger:
                                                                                      Forpligtelsesbevi   Betalingsbevillin
   Budgetpost                                 Betegnelse
                                                                                           llinger               ger
  18 02 01 01    Støtte til grænseforvaltning og en fælles visumpolitik for at lette          5 000 000           4 000 000
                 lovlig rejseaktivitet
  18 02 03       Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative                     13 541 000          19 821 000
                 Samarbejde ved EU-medlemsstaternes Ydre Grænser
  18 02 04       Den Europæiske Politienhed (Europol)                                            99 000              99 000
  18 03 01 01    Styrkelse og udvikling af det fælles europæiske asylsystem og               57 000 000          45 600 000
                 fremme af solidaritet og ansvarsdeling mellem medlemsstaterne
  18 03 02       Det Europæiske Asylstøttekontor                                                132 000             132 000
  I alt                                                                                      75 772 000          69 652 000
10
         Kommissionen træffer på grundlag af oplysninger fra medlemsstaterne ved afslutningen af deres årlige
         programmer beslutning om det udgiftsbeløb, som det anerkendes, at fonden skal dække, og inddriver den saldo,
         der fremkommer som forskellen mellem de endeligt anerkendte udgifter og de beløb, som allerede er udbetalt til
         medlemsstaterne, jf. beslutning nr. 574/2007/EF om oprettelse af Fonden for De Ydre Grænser for perioden 2007-
         2013.
                                                       5
 ---pagebreak--- 2.4.    Omfordeling af betalingsbevillingerne fra Galileo
Ud over den omfordeling, der er identificeret i kapitel 18 02 som beskrevet i afsnit 2.3 ovenfor, har
Kommissionen fundet en yderligere kilde til omfordeling af betalingsbevillinger fra
Galileoprogrammet til dækning af det resterende beløb på 69,7 mio. EUR i betalingsbevillinger,
hvilket betyder, at det samlede niveau af betalingsbevillinger i budgettet for 2015 er uændret.
I modsætning til andre udgiftsprogrammer, der gennemføres via tilskud, er det i Galileos tilfælde
Kommissionen, som er ansvarlig for anlæg og drift af ruminfrastruktur. Som det fremgår af flere
eksempler rundt om i verden, kan risiciene opstå, hvornår det skal være i forbindelse med store
infrastrukturprojekter, og navnlig inden for rumfart. Galileo er ingen undtagelse: Der har været
forsinkelser hos satellitleverandøren (OHB) og en anomali ved opsendelsen af satellitter i august
2014. Der er truffet foranstaltninger til at løse disse problemer, og programmerne er nu tilbage på
sporet.
Delegationsaftalerne med Den Europæiske Rumorganisation (ESA) og Det Europæiske GNSS-
agentur (GSA) foreskriver, at Kommissionen i løbet af året foretager to udbetalinger til dækning af
ESA og GSA's finansielle behov i de efterfølgende seks måneder. Betalingerne er baseret på
detaljerede overslag over de milepæle, der forventes nået af ESA's og GSA's underentreprenører. I
denne forbindelse er behovet direkte knyttet til udviklingen i de forskellige kontrakter og på grund af
disse kontrakters størrelse, kan eventuelle forsinkelser i gennemførelsen af enhver kontrakt, som er
indgået, eller i forbindelse med undertegnelsen af nye kontrakter, betyde en væsentlig ændring i
størrelsen på det beløb, der anmodes om.
I overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning tager Kommissionen
udviklingen med hensyn til levering i betragtning og tilpasser betalinger til ESA og GSA i
overensstemmelse hermed. Beslutningen om det næste parti af satellitter ("parti 3") afhænger af de
endelige testresultater af de satellitter med fuld operativ kapacitet, som blev opsendt i august 2014.
Den senest tilgængelige tidsplan for indkøb af parti-3-satellitter viser, at undertegnelsen af kontrakten,
der oprindelig var planlagt til 2015, nu er planlagt til andet kvartal af 2016. En del af de
betalingsbevillinger, der er opført på budgettet i 2015 vil derfor ikke blive anvendt. Kommissionen
foreslår at omfordele 69,7 mio. EUR i betalingsbevillinger med henblik på at opfylde de yderligere
behov, der er identificeret i punkt 2.2-2.3 ovenfor.
                                                6
 ---pagebreak---    3.            SAMMENFATTENDE OVERSIGT OPDELT PÅ UDGIFTSOMRÅDERNE I FFR
                                                         Budget 2015                                                    Budget 2015
                                                                                     FÆB nr. 5/2015
                 Betegnelse                   (inkl. ÆB 1 & FÆB 1, 3 & 4/2015)                             (inkl. ÆB 1 & FÆB 1, 3, 4 & 5/2015)
                                                     FB                BB          FB             BB              FB                  BB
1.    Intelligent og inklusiv vækst             77 954 679 684    66 922 960 910               -69 652 000    77 954 679 684      66 853 308 910
      Heraf under fleksibilitetsinstrumentet        83 285 595                                                    83 285 595
                                        Loft    77 986 000 000                                                77 986 000 000
                                     Margen        114 605 911                                                   114 605 911
      Konkurrenceevne for vækst og
1a    beskæftigelse                             17 551 688 425    15 798 230 894               -69 652 000    17 551 688 425      15 728 578 894
                                        Loft    17 666 000 000                                                17 666 000 000
                                     Margen        114 311 575                                                   114 311 575
      Økonomisk, social og territorial
1b    samhørighed                               60 402 991 259    51 124 730 016                              60 402 991 259      51 124 730 016
      Heraf under fleksibilitetsinstrumentet        83 285 595                                                    83 285 595
                                        Loft    60 320 000 000                                                60 320 000 000
                                     Margen            294 336                                                       294 336
      Bæredygtig vækst:
2.    naturressourcer                           63 901 960 185    55 998 594 804                              63 901 960 185      55 998 594 804
                                        Loft    64 692 000 000                                                64 692 000 000
                                     Margen        790 039 815                                                   790 039 815
Heraf: Den Europæiske Garantifond for
Landbruget (EGFL) — markedsrelaterede
udgifter og direkte betalinger                  43 455 780 762    43 447 624 585                              43 455 780 762      43 447 624 585
                                   Underloft    44 313 000 000                                                44 313 000 000
  Nettooverførsel mellem EGFL og ELFUL             123 215 000                                                   123 215 000
                                     Margen        734 004 238                                                   734 004 238
3.    Sikkerhed og medborgerskab                 2 357 076 847     1 859 513 795 75 772 000     69 652 000     2 432 848 847       1 929 165 795
                                        Loft     2 456 000 000                                                 2 456 000 000
                                     Margen         98 923 153                                                    23 151 153
4.    Et globalt Europa                          8 410 899 029     7 422 489 907                               8 410 899 029       7 422 489 907
                                        Loft     8 749 000 000                                                 8 749 000 000
                                     Margen        338 100 971                                                   338 100 971
5.    Administration                             8 660 469 063     8 658 756 179                               8 660 469 063       8 658 756 179
                                        Loft     9 076 000 000                                                 9 076 000 000
                                     Margen        415 530 937                                                   415 530 937
Heraf: institutionernes administrative
udgifter                                         6 941 188 663     6 939 475 779                               6 941 188 663       6 939 475 779
                                   Underloft     7 056 000 000                                                 7 056 000 000
                                     Margen        114 811 337                                                   114 811 337
6.    Kompensationer
                                        Loft
                                     Margen
                                        I alt 161 285 084 808    140 862 315 595 75 772 000                 161 360 856 808      140 862 315 595
    Heraf under fleksibilitetsinstrumentet          83 285 595        11 315 595                                  83 285 595          11 315 595
                                        Loft  162 959 000 000    141 901 000 000                            162 959 000 000      141 901 000 000
                                     Margen      1 757 200 787     1 050 000 000                               1 681 428 787       1 050 000 000
      Andre særlige instrumenter                   581 870 850       418 230 818                                 581 870 850         418 230 818
                                Samlet total  161 866 955 658    141 280 546 413 75 772 000                 161 942 727 658      141 280 546 413
                                                                     7