CELEX: 52014DC0407
Language: es
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Estonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Estonia de 2014

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		52014DC0407
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Estonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Estonia de 2014 /* COM/2014/0407 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2014 de Estonia
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia
de Estonia de 2014

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Vista la Recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las Resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Vistas las Conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Financiero,
Visto el dictamen del Comité de
Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política
Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)                   
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para
el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de
las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que
es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y
competitividad de Europa.
(2)                   
El 13 de julio de 2010, basándose en las
propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las
directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y
de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una
Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha
invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en
sus políticas económicas y de empleo.
(3)                   
El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o
de Gobierno acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece
un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del
euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles.
Decidieron las acciones que debían emprenderse en los Estados miembros,
expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la
Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada
país.
(4)                   
El 9 de julio de 2013, el Consejo aprobó una
Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de Estonia para 2013 y
emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado para
2012-2017. El 15 de noviembre de 2013, en virtud del Reglamento (UE) nº
473/2013[4],
la Comisión presentó su dictamen sobre el proyecto de presupuesto de Estonia
para 2014[5].
(5)                   
El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó
el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[6], marcando
así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las
políticas económicas. En esa misma fecha, la Comisión, sobre la base del
Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
Alerta[7],
en el que no se señalaba a Estonia como uno de los Estados miembros que serían
objeto de un examen exhaustivo.
(6)                   
El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el
saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el
crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la
normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y
la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la Administración pública.
(7)                   
El 8 de mayo de 2014, Estonia presentó su
Programa de Convergencia de 2014 y, el 29 de abril de 2014, su Programa de
Estabilidad de 2014. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos
programas se han evaluado al mismo tiempo.
(8)                   
El objetivo de la estrategia presupuestaria
presentada en el Programa de Estabilidad de 2014 es alcanzar los objetivos a
medio plazo y acumular suficientes reservas presupuestarias para épocas
económicas difíciles. El Programa confirma el anterior objetivo a medio plazo
de un superávit estructural más estricto del requerido por el Pacto de
Estabilidad y Crecimiento. Se prevé que el saldo estructural recalculado de
Estonia empeore en 0,1 puntos porcentuales del PIB en 2014, lo que se aparta de
la senda de ajuste requerida, antes de mejorar en 0,4 puntos porcentuales en
2015 y de mantenerse en un nivel cercano al equilibrio en el período 2016-2017.
Por otra parte, el Programa apunta a un riesgo de desviación con respecto al
índice de referencia del gasto en 2014 y a un riesgo de desviación
significativa en 2015. En general, la trayectoria de ajuste prevista de cara al
objetivo a medio plazo presenta riesgos en relación con el cumplimiento de los
requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El escenario macroeconómico
en que se basan las previsiones presupuestarias contenidas en el Programa, que
no ha sido aprobado por una entidad independiente, es verosímil y, en general,
está línea con las previsiones de la primavera de 2014 de la Comisión, que
prevén un deterioro del déficit estructural del 0,1 % del PIB en 2014, lo
que llevaría a una diferencia del 0,3 % con respecto al ajuste requerido y
a una significativa desviación en comparación si se considera un período de dos
años. Para 2015, la Comisión prevé otro deterioro del 0,2 % en el
equilibrio estructural, lo que se aparta significativamente del ajuste exigido
para lograr el objetivo a medio plazo. También se espera una importante
desviación con respecto al índice de referencia del gasto en el período
2014-2015. Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad de 2014 y de
las previsiones de la Comisión, de conformidad con el Reglamento (CE)
nº 1466/97, el Consejo considera que existe un riesgo de que se produzca
una desviación significativa respecto del objetivo a medio plazo en 2014 y
2015. La norma sobre el saldo estructural para ajustarse a lo establecido en el
Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza entró en vigor mediante la
nueva Ley de Presupuestos del Estado de Estonia el 23 de marzo de 2014, pero
todavía tiene que ser complementada con un fortalecimiento del carácter
vinculante de los objetivos plurianuales de gasto.
(9)                   
Por lo que se refiere al mercado laboral, se
han realizado avances sustanciales para reducir el desempleo juvenil y de larga
duración. Debe prestarse especial atención a medidas que incentiven la
ocupación de trabajadores con salarios bajos. Son necesarios esfuerzos
adicionales para solucionar la creciente escasez de mano de obra, debida, entre
otras causas, al envejecimiento y al abandono del mercado laboral por motivos
de salud e incapacidad. La adopción y aplicación oportunas de la Reforma de la
Capacidad Laboral, al tiempo que garantiza la disponibilidad de servicios de
capacitación es, por lo tanto, sumamente importante. La relación coste-eficacia
de la política de apoyo a las familias podría mejorarse, entre otras cosas,
reasignando la financiación destinada a prestaciones por hijos a medidas como
servicios de guardería. Se espera así fomentar un rápido retorno de las mujeres
al mercado laboral y reducir la persistencia de la gran diferencia salarial
entre hombres y mujeres. Deben redoblarse los esfuerzos para fomentar el
espíritu emprendedor y la creación de puestos de trabajo fuera de las regiones
de Tallin y Tartu para evitar el aumento de las diferencias de desarrollo
económico y reducir el desempleo, especialmente entre las personas menos
cualificadas.
(10)               
En el ámbito de la educación y la formación,
deben aplicarse las reformas recientemente adoptadas para adaptar la educación
a las necesidades del mercado laboral. Con el fin de velar por la
disponibilidad de la Garantía Juvenil, será necesario redoblar los esfuerzos
para facilitar la transición de la educación al empleo. Deberán realizarse
esfuerzos sistemáticos, en particular con la participación de los
interlocutores sociales, para incrementar la participación en la formación
profesional, así como en el aprendizaje en el lugar de trabajo, especialmente
los contratos de aprendizaje. La aplicación de la estrategia de aprendizaje
permanente requiere importantes esfuerzos para la necesaria reconversión y la
mejora de las capacidades y los niveles de cualificación, en particular para
las personas en una posición débil en el mercado laboral. Existe un marco de
especialización inteligente que incluye la Estrategia de Emprendimiento y
Crecimiento y la Estrategia de Investigación, Desarrollo e Innovación ha de
aplicarse con rigor, centrándose en las prioridades compartidas, aunque al
mismo tiempo con una mayor especialización de los ámbitos temáticos. Dada la
pequeña escala de la economía, deben mantenerse los esfuerzos de internacionalización
y la priorización de las actividades de investigación y desarrollo y del
sistema de innovación.
(11)               
La intensidad de uso de los recursos en
Estonia sigue siendo muy elevada. Se ha avanzado en el campo de la eficiencia
energética de los edificios públicos, pero deben mantenerse e incrementarse los
esfuerzos, especialmente en los sectores residencial e industrial. Se han hecho
progresos sustanciales con respecto a la gestión de los residuos y los
vertederos, aunque debe asegurarse la viabilidad económica del reciclado. Deben
aplicarse las medidas previstas en el Plan de Desarrollo del Transporte para
que Estonia pueda contener las emisiones de CO2 en los sectores no
cubiertos por el RCCDE. La eficiencia energética del transporte de mercancías
puede mejorarse gracias al despliegue de medios de transporte más sostenibles.
El uso del transporte público puede incrementarse mejorando la
complementariedad de las redes regionales y las conexiones entre los autobuses
y el ferrocarril. Aumenta la utilización de vehículos privados, mientras que la
edad media de la flota de automóviles casi duplica la de la UE y los turismos
nuevos se encuentran entre los más contaminantes de la UE. Es preciso reforzar
sustancialmente los incentivos medioambientales, incluida la fiscalidad. Aunque
se han dado prometedores pasos en las conexiones energéticas transfronterizas, una
plena conexión de Estonia con el mercado de la energía de la UE requerirá
tiempo e inversiones.
(12)               
La ampliación de las diferencias regionales,
combinada con una evolución demográfica negativa, ineficiencias y la falta de
cooperación entre los gobiernos locales dificultan el potencial de desarrollo
de Estonia. Esto refleja en parte el persistente desfase entre capacidad
presupuestaria y competencias en los municipios pequeños, así como las
limitadas economías de escala. Una prestación más eficaz y accesible de
servicios públicos de cualidad de ámbito local, basada en zonas y normas sobre
servicios mínimos, especialmente en materia de transportes, asistencia de larga
duración, educación preescolar y servicios sociales, es un requisito previo
para que las medidas de activación y las relativas al mercado de trabajo sean
efectivas. 
(13)               
En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión ha efectuado un análisis general de la política económica de Estonia,
ha evaluado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad, y ha
tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de Estonia, sino también su
conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al
nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el
marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran
a continuación.
(14)               
A la luz de la presente evaluación, el Consejo
ha examinado el Programa de Estabilidad de Estonia, y su dictamen[8] se refleja,
en particular, en la Recomendación 1 que figura a continuación.
(15)               
En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión también ha efectuado un análisis de la política económica de la zona
del euro en su conjunto, sobre cuya base el Consejo ha emitido recomendaciones
específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro. Estonia
debe asimismo asegurar la aplicación de estas recomendaciones en los plazos
previstos.
RECOMIENDA que Estonia tome
medidas en el período 2014-2015 a fin de:
1.                     Reforzar
las medidas presupuestarias para 2014 a la luz del creciente déficit del
0,3 % del PIB sobre la base de las previsiones de primavera de 2014 de la
Comisión, lo que es indicio de una desviación significativa con respecto a las
exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En 2015, reforzar significativamente
la estrategia presupuestaria para garantizar la consecución del objetivo a
medio plazo y mantenerse en ese nivel. Complementar la norma presupuestaria con
normas más vinculantes en materia de gastos plurianuales dentro del marco
presupuestario a medio plazo y seguir mejorando la eficiencia del gasto
público.
2.                     Incentivar
mejor el trabajo a través de medidas dirigidas a personas con bajos ingresos.
Centrar los esfuerzos de activación en las personas más alejadas del mercado
laboral, en particular mediante la adopción y la aplicación oportunas de la
reforma de la capacidad laboral. Aumentar la eficiencia y la rentabilidad de la
política familiar, pero mejorando al mismo tiempo la disponibilidad y
accesibilidad de servicios de guardería. Aplicar medidas coordinadas para
fomentar el desarrollo económico y el espíritu empresarial en las regiones con
fuerte desempleo.
3.                     Garantizar la
adecuación de los sistemas de educación y formación al mercado laboral, mejorar
los niveles de cualificación, ampliando sistemáticamente las medidas de
aprendizaje permanente, y aumentar la participación en la formación
profesional, incluida la formación de aprendices. Intensificar la fijación de
prioridades y la especialización en los sistemas de investigación e innovación y
mejorar la cooperación entre empresas, centros de enseñanza superior e
institutos de investigación para promover la competitividad internacional.
4.                     Intensificar
los esfuerzos para mejorar la eficiencia energética, en particular en los
edificios industriales y residenciales. Reforzar sustancialmente los incentivos
medioambientales para que el sector del transporte contribuya a una movilidad
que consuma menos recursos. Continuar el desarrollo de las conexiones
transfronterizas de energía con los Estados miembros vecinos a efectos de diversificar
las fuentes de suministro y fomentar la competencia a través de una mejor
integración de los mercados bálticos de la energía.
5.                     Equilibrar
mejor los ingresos de las administraciones locales con las competencias que se
les han transferido. Aumentar la eficiencia de las Administraciones locales y
asegurar la prestación de servicios públicos locales de calidad, especialmente
los servicios sociales que complementan las medidas de activación.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2014) 407 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 y P7_TA(2014)0129.
[4]               DO L 140 de 27.5.2013, p. 11.
[5]               C(2013) 8002 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               De conformidad con el artículo 5, apartado 2,
del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.