CELEX: 52017PC0574
Language: ro
Date: 2017-10-05
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Subcomitetului vamal instituit prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte, cu privire la înlocuirea protocolului I la acordul respectiv, referitor la definirea noțiunii de „produse originare” și la metodele de cooperare administrativă, cu un nou protocol care face trimitere la Convenția regională cu privire la regulile de origine preferențiale paneuromediteraneene

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 5.10.2017
            COM(2017) 574 final
            2017/0252(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Subcomitetului vamal instituit prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte, cu privire la înlocuirea protocolului I la acordul respectiv, referitor la definirea noțiunii de „produse originare” și la metodele de cooperare administrativă, cu un nou protocol care face trimitere la Convenția regională cu privire la regulile de origine preferențiale paneuromediteraneene
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.OBIECTUL PROPUNERII
            
            
               Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii, în cadrul Subcomitetului vamal creat prin Acordul de asociere (denumit în continuare „acordul”) dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte, în privința intenției de adoptare a unei decizii în ceea ce privește înlocuirea protocolului I la acordul menționat, referitor la definirea noțiunii de „produse originare” și la metodele de cooperare administrativă, cu un nou protocol care face trimitere la Convenția regională cu privire la regulile de origine preferențiale paneuromediteraneene
                  1
                (denumită în continuare „convenția”).
            
            
               2.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               2.1Protocolul I la Acordul de asociere
            
            
               Acordul instituie un regim comercial preferențial, și anume zona de liber schimb aprofundată și cuprinzătoare (DCFTA). Acest regim sporește accesul la piețe între UE și Georgia. Protocolul I la acord vizează definirea noțiunii de „produse originare” și metodele de cooperare administrativă. Acordul a intrat în vigoare la 1 iulie 2016.
            
            
               2.2.Subcomitetul vamal UE-Georgia
            
            
               
                  Articolul 38 din protocolul I prevede că Subcomitetul vamal creat prin acord poate decide să modifice protocolul I la Acordul de asociere.
               
            
            
               2.3.Actul avut în vedere spre adoptare de către Subcomitetul vamal UE-Georgia
            
            
               
                  Subcomitetul vamal UE-Georgia urmează să adopte o decizie cu privire la înlocuirea protocolului I la acord, referitor la definirea noțiunii de „produse originare” și la metodele de cooperare administrativă, cu un nou protocol care să facă trimitere la convenție.
               
               
                  Scopul actului avut în vedere este de a asigura punerea în aplicare efectivă a convenției.
               
            
            
               3.POZIȚIA CARE URMEAZĂ SĂ FIE ADOPTATĂ ÎN NUMELE UNIUNII
            
            
               Convenția stabilește dispoziții cu privire la originea mărfurilor comercializate în temeiul acordurilor relevante încheiate între părțile contractante. UE a semnat convenția la 15 iunie 2011. La 23 septembrie 2015, Georgia a solicitat să adere la convenție, iar prin Decizia nr. 1 din 28 septembrie 2016
                  2
               , Comitetul mixt al Convenției a hotărât să adreseze Georgiei o invitație în acest sens.
            
            
               UE și Georgia și-au depus instrumentul de acceptare pe lângă depozitarul convenției la 26 martie 2012, respectiv la 17 mai 2017. În consecință, în aplicarea articolului 10 alineatul (3) din convenție, aceasta a intrat în vigoare pentru UE și Georgia la 1 mai 2012, respectiv la 1 iulie 2017.
            
            
               Conform articolului 6 din convenție, fiecare parte contractantă ia măsurile adecvate pentru a asigura aplicarea efectivă a convenției. Propunerea de decizie a Subcomitetului vamal UEGeorgia constituie o etapă procedurală necesară pentru a se atinge obiectivul principal al convenției, care este să înlocuiască protocoalele privind regulile de origine din acordurile între părțile contractante la convenție printr-un protocol care să facă trimitere la aceasta. 
            
            
               Prin urmare, nu a fost necesar să se recurgă la o consultare a părților interesate.
            
            
               
                  Nu a fost necesar nici să se efectueze o evaluare a impactului, dat fiind că modificările propuse sunt de natură tehnică și nu aduc atingere fondului protocolului privind regulile de origine aflat în prezent în vigoare.
               
            
            
               4.TEMEIUL JURIDIC
            
            
               4.1.Temeiul juridic procedural
            
         
         
            
               4.1.1.Principii
            
            
               
                  Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede adoptarea unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului”.
               
               
                  Noțiunea de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”. 
               
            
            
               4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               
                  Subcomitetul vamal UE-Georgia este un organism creat printr-un acord, și anume prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte.
               
               
                  Actul pe care Subcomitetul vamal UE-Georgia este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice.
               
               
                  Actul avut în vedere nu modifică și nu completează cadrul instituțional al acordului.
               
               
                  Temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este, prin urmare, articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
               
            
            
               4.2.Temeiul juridic material
            
            
               4.2.1.Principii
            
            
               
                  Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
               
            
            
               4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               
                  Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la politica comercială comună.
               
               
                  Temeiul juridic material al propunerii de decizie este, prin urmare, articolul 207 din TFUE.
               
            
            
               4.3.Concluzie
            
            
               
                  Temeiul juridic al propunerii de decizie ar trebui să fie articolul 207 coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
               
            
            
               2017/0252 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Subcomitetului vamal instituit prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte, cu privire la înlocuirea protocolului I la acordul respectiv, referitor la definirea noțiunii de „produse originare” și la metodele de cooperare administrativă, cu un nou protocol care face trimitere la Convenția regională cu privire la regulile de origine preferențiale paneuromediteraneene
            
         
         
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”), a fost încheiat de către Uniune prin Decizia 2014/494/UE a Consiliului din 16 iunie 2014
                  3
                și a intrat în vigoare la 1 iulie 2016.
            
            
               (2)În temeiul articolului 38 din protocolul I la acord, Subcomitetul vamal creat prin acord poate adopta modificări ale dispozițiilor din protocolul I.
            
            
               (3)Subcomitetul vamal UE-Georgia urmează să adopte o decizie cu privire la înlocuirea protocolului I la acord, referitor la definirea noțiunii de „produse originare” și la metodele de cooperare administrativă, cu un nou protocol care să facă trimitere la Convenția regională cu privire la regulile de origine preferențiale paneuromediteraneene
                  4
                (denumită în continuare „convenția”).
            
            
               (4)Este necesar să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Subcomitetului vamal UE-Georgia, întrucât decizia va fi obligatorie pentru Uniune.
            
            
               (5)Convenția stabilește dispoziții cu privire la originea mărfurilor comercializate în temeiul acordurilor relevante încheiate între părțile contractante. Convenția a intrat în vigoare pentru Uniune și Georgia la 1 mai 2012, respectiv la 1 iulie 2017.
            
            
               (6)Conform articolului 6 din convenție, fiecare parte contractantă trebuie să ia măsurile adecvate pentru a asigura aplicarea efectivă a convenției. În acest sens, protocolul I la acord ar trebui înlocuit cu un nou protocol care, în ceea ce privește regulile de origine, să facă trimitere la convenție.
            
            
               (7)Dat fiind că actul Subcomitetului vamal UE-Georgia va modifica protocolul I la acord, este necesară publicarea acestuia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene după adoptare.
            
            
               (8)În conformitate cu articolul 17 alineatul (1) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), Uniunea va fi reprezentată de Comisie în Subcomitetul vamal UE-Georgia,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Subcomitetului vamal creat prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte, se bazează pe proiectul de decizie a Subcomitetului vamal anexat la prezenta decizie.
            
            
               Reprezentanții Uniunii în cadrul Subcomitetului vamal pot conveni asupra unor modificări minore ale proiectului de decizie a Subcomitetului vamal fără a mai fi necesară o nouă decizie a Consiliului.
            
            
               Articolul 2
            
            
               După adoptare, decizia Subcomitetului vamal se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
         
         
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  JO L 54, 26.2.2013, p. 4.
               
               
                  
                     (2)
                  JO L 329, 3.12.2016, p. 118.
               
               
                  
                     (3)
                  JO L 261, 30.8.2014, p. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  JO L 54, 26.2.2013, p. 4.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 5.10.2017
            COM(2017) 574 final
            ANEXĂ
            la
            Propunerea de Decizie a Consiliului
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Subcomitetului vamal instituit prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte, cu privire la înlocuirea protocolului I la acordul respectiv, referitor la definirea noțiunii de „produse originare” și la metodele de cooperare administrativă, cu un nou protocol care face trimitere la Convenția regională cu privire la regulile de origine preferențiale
            
               
         
         
            
               Proiect de
               
                  DECIZIE NR. ... A SUBCOMITETULUI VAMAL UE-GEORGIA
            
            
               din 
            
            
               de înlocuire a protocolului I la Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte, privind definirea noțiunii de „produse originare” și metodele de cooperare administrativă
            
            
               Subcomitetul vamal UE-GEORGIA,
            
            
               având în vedere Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte
                  1
               , în special articolul 23 alineatul (2),
            
            
               având în vedere protocolul I la Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte, privind definirea noțiunii de „produse originare” și metodele de cooperare administrativă,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Articolul 23 alineatul (2) din Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”), face trimitere la protocolul I la acord (denumit în continuare „protocolul I”) în ceea ce privește regulile de origine.
            
            
               (2)Acordul de asociere a intrat în vigoare la 1 iulie 2016.
            
            
               (3)Conform articolului 38 din protocolul I, Subcomitetul vamal prevăzut la articolul 74 din acord poate decide să modifice dispozițiile respectivului protocol.
            
            
               (4)Convenția regională cu privire la regulile de origine preferențiale paneuromediteraneene
                  2
                (denumită în continuare „convenția”) urmărește să înlocuiască protocoalele privind regulile de origine aflate în prezent în vigoare în țările din zona paneuromediteraneană cu un act juridic unic. 
            
            
               (5)Uniunea Europeană a semnat convenția la 15 iunie 2011. Prin Decizia nr. 1 din 28 septembrie 2016
                  3
               , Comitetul mixt al convenției a hotărât că Georgia ar trebui să fie invitată să adere la convenție.
            
            
               (6)Uniunea și Georgia și-au depus instrumentele de acceptare pe lângă depozitarul convenției la 26 martie 2012, respectiv la 17 mai 2017. În consecință, în aplicarea articolului 10 alineatul (3) din convenție, aceasta a intrat în vigoare pentru Uniune și pentru Georgia la 1 mai 2012, respectiv la 1 iulie 2017.
            
            
               (7)Prin urmare, protocolul I ar trebui înlocuit cu un nou protocol care să facă trimitere la convenție,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Protocolul I la Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte, privind definirea noțiunii de „produse originare” și metodele de cooperare administrativă se înlocuiește cu textul prevăzut în anexa la prezenta decizie.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
            
         
         
            
               Prezenta decizie se aplică de la …
            
            
               Adoptată la
            
            
                  Pentru Subcomitetul vamal
            
            
                  Președintele
            
            
               Anexă
            
            
               Protocolul I
            
            
               privind definirea noțiunii de „produse originare” și metodele de cooperare administrativă
            
            
               Articolul 1
            
            
               Reguli de origine aplicabile
            
            
               (1)
                     În scopul implementării prezentului acord, se aplică apendicele I și dispozițiile pertinente din apendicele II la Convenția regională cu privire la regulile de origine preferențiale paneuromediteraneene
                  4
                (denumită în continuare „convenția”).
            
            
               (2)
                     Toate trimiterile la „acordul relevant” din apendicele I și din dispozițiile pertinente prevăzute în apendicele II la convenție se interpretează ca trimiteri la prezentul acord.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Soluționarea litigiilor
            
            
               (1)
                     În cazul în care litigiile survenite în legătură cu procedurile de verificare prevăzute la articolul 32 din apendicele I la convenție nu pot fi soluționate între autoritățile vamale care solicită verificarea și autoritățile vamale responsabile cu efectuarea verificării respective, acestea sunt înaintate Subcomitetului vamal. Nu se aplică dispozițiile privind mecanismul de soluționare a litigiilor din titlul IV (Comerț și aspecte legate de comerț) capitolul 14 (Soluționarea diferendelor) din prezentul acord.
            
            
               (2)
                     În toate cazurile, soluționarea litigiilor dintre importator și autoritățile vamale din țara importatoare se efectuează în conformitate cu legislația țării respective.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Modificarea protocolului
            
            
               Subcomitetul vamal poate decide modificarea dispozițiilor prezentului protocol.
            
            
               Articolul 4
            
            
               Denunțarea convenției
            
         
         
            
               (1)
                     Dacă fie Uniunea Europeană, fie Georgie notifică în scris depozitarului convenției intenția lor de a denunța convenția în conformitate cu articolul 9 din aceasta, Uniunea Europeană și Georgia declanșează imediat negocieri cu privire la regulile de origine în scopul punerii în aplicare a prezentului acord.
            
            
               (2)
                     Până la intrarea în vigoare a noilor reguli de origine negociate, prezentului acord i se aplică în continuare regulile de origine incluse în apendicele I și, după caz, dispozițiile pertinente prevăzute în apendicele II la convenție, aplicabile la data denunțării. Cu toate acestea, începând din momentul denunțării, regulile de origine incluse în apendicele I și, după caz, dispozițiile pertinente prevăzute în apendicele II la convenție se interpretează astfel încât să permită cumulul bilateral doar între Uniunea Europeană și Georgia.
            
            
               Articolul 5
            
            
               Dispoziții tranzitorii – cumulul
            
            
               În pofida articolului 16 alineatul (5) și a articolului 21 alineatul (3) din apendicele I la convenție, în cazul în care cumulul implică numai statele AELS, Insulele Feroe, Uniunea Europeană, Turcia, participanții la procesul de stabilizare și de asociere, Republica Moldova și Georgia, dovada originii poate fi constituită de un certificat de circulație a mărfurilor EUR.1 sau de o declarație de origine.
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  JO L 261, 30.8.2014, p. 4.
               
               
                  
                     (2)
                  JO L 54, 26.2.2013, p. 4.
               
               
                  
                     (3)
                  JO L 329, 3.12.2016, p. 118.
               
               
                  
                     (4)
                  JO L 54, 26.2.2013, p. 4.