CELEX: 52014PC0653
Language: pl
Date: 2014-10-24 00:00:00
Title: Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY rozszerzająca stosowanie decyzji wykonawczej Rady 2012/181/UE w sprawie upoważnienia Rumunii do wprowadzenia szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 287 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej

|
			
		
		
		52014PC0653
		
			Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY rozszerzająca stosowanie decyzji wykonawczej Rady 2012/181/UE w sprawie upoważnienia Rumunii do wprowadzenia szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 287 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej /* COM/2014/0653 final - 2014/0302 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Podstawa i cele wniosku
Zgodnie z art. 395 ust. 1 dyrektywy
2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu
podatku od wartości dodanej (zwanej dalej „dyrektywą VAT”), Rada,
stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może
upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia
specjalnych środków stanowiących odstępstwo od przepisów
wspomnianej dyrektywy w celu uproszczenia procedury poboru podatku VAT lub zapobiegania
niektórym formom uchylania się od opodatkowania lub unikania
opodatkowania.
W pismach, które wpłynęły do
Komisji w dniach 28 kwietnia i 22 sierpnia 2014 r., Rumunia zwróciła
się z wnioskiem o zezwolenie na dalsze stosowanie zwolnienia w stosunku do
podatników, których roczny obrót nie przekracza równowartości 65 000
EUR w walucie krajowej zgodnie z kursem wymiany w dniu jej przystąpienia.
Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy VAT pismami z dnia 1 września 2014 r.
Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o
wniosku złożonym przez Rumunię. Pismem z dnia 3 września
2014 r. Komisja powiadomiła Rumunię, że posiada wszystkie
informacje konieczne do rozpatrzenia wniosku.
Kontekst ogólny
Przepisy tytułu XII rozdział 1
dyrektywy VAT umożliwiają państwom członkowskim stosowanie
procedur szczególnych w odniesieniu do małych przedsiębiorstw, w tym
przewidują możliwość przyznania zwolnienia z podatku
podatnikom, których roczny obrót nie przekracza określonego progu.
Zwolnienie takie oznacza, że podatnik nie musi naliczać podatku VAT
za swoje dostawy towarów i świadczone przez siebie usługi i w
konsekwencji nie może odliczyć naliczonego VAT.
Zgodnie z art. 287 pkt 18 dyrektywy w sprawie
VAT Rumunia może przyznać zwolnienie z podatku VAT podatnikom,
których roczny obrót nie przekracza równowartości 35 000 EUR w walucie
krajowej zgodnie z kursem wymiany w dniu jej przystąpienia.
W celu uproszczenia zobowiązań w
zakresie podatku VAT w odniesieniu do małych przedsiębiorstw oraz
ułatwienia krajowej administracji podatkowej poboru podatku, w 2011 r.
Rumunia wystąpiła z wnioskiem o przyznanie odstępstwa.
Decyzją Rady 2012/181/UE z dnia 26 marca 2012 r. Rada upoważniła
Rumunię do zwolnienia z podatku VAT podatników, których roczny obrót nie
przekracza równowartości 65 000 EUR w walucie krajowej do dnia 31
grudnia 2014 r. Korzystanie przez podatników ze środka ustanowionego na
podstawie niniejszej decyzji odbywa się na zasadzie dobrowolności.
Rumunia wystąpiła teraz z wnioskiem
o przedłużenie okresu stosowania tego środka.
Z informacji przekazanych przez Rumunię
wynika, że ze zwolnienia z podatku VAT w wyniku zastosowania tego
środka skorzystało ponad 10000 podatników. Ponadto struktura
rumuńskiej gospodarki pokazuje, że ponad 84 % całkowitej
liczby podatników osiąga obroty poniżej 65 000 EUR. Około
21 % takich podatników jest zarejestrowanych jako podatnicy VAT, a ich
wkład w całkowite dochody z podatku VAT wnosi tylko 1,81 %,
natomiast ich udział w całkowitych dochodach budżetu
państwa sięga zaledwie 0,54 %. Rumunia uważa, że
środek ten oznacza uproszczenie zarówno dla podatników, jak i dla
administracji podatkowej. Proponuje się zatem przedłużenie
okresu stosowania odstępstwa na kolejny okres do dnia 31 grudnia 2017 r.
Obowiązujące przepisy w
dziedzinie, której dotyczy wniosek
Podobne odstępstwa zostały już
przyznane innym państwom członkowskim. 
Spójność z pozostałymi
obszarami polityki i celami Unii
Środek jest zgodny z celami Unii dla
małych przedsiębiorstw, określonymi w komunikacie Komisji
„Najpierw myśl na małą skalę” – Program „Small Business
Act” dla Europy (COM(2008) 394 z dnia 25 czerwca 2008 r.).
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Nie dotyczy.
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy
specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z
pomocy ekspertów zewnętrznych.
Ocena skutków
Wniosek w sprawie decyzji wykonawczej Rady ma
na celu dalsze stosowanie środka upraszczającego, który znosi wiele
obowiązków związanych z podatkiem VAT w odniesieniu do
przedsiębiorstw, których roczny obrót nie przekracza równowartości 65
000 EUR w walucie krajowej, i w związku z tym ma potencjalnie pozytywne
skutki.
W każdym przypadku skutki będą
ograniczone ze względu na wąski zakres odstępstwa i ograniczony
czas jego stosowania.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Krótki opis proponowanych działań
Upoważnienie dla Rumunii do dalszego
stosowania środka stanowiącego odstępstwo od przepisów dyrektywy
VAT w odniesieniu do środka upraszczającego dla przedsiębiorców,
których roczny obrót nie przekracza równowartości 65 000 EUR
w walucie krajowej, zgodnie z kursem wymiany obowiązującym w
dniu jej przystąpienia.
Podstawa prawna
Artykuł 395 dyrektywy VAT.
Zasada pomocniczości
Biorąc pod uwagę przepis dyrektywy
VAT będący podstawą wniosku, należy stwierdzić,
że wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii
Europejskiej. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania.
Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności z następujących względów.
Decyzja dotyczy upoważnienia udzielonego
państwu członkowskiemu w odpowiedzi na jego własny wniosek i nie
stanowi jakiegokolwiek zobowiązania.
Z uwagi na ograniczony zasięg
odstępstwa środek specjalny jest proporcjonalny do wyznaczonego celu.
Wybór instrumentów
Proponowane instrumenty: decyzja wykonawcza
Rady.
Zgodnie z art. 395 dyrektywy VAT
odstępstwo od wspólnych przepisów dotyczących podatku VAT jest
możliwe jedynie na podstawie upoważnienia Rady, stanowiącej
jednomyślnie na wniosek Komisji. Decyzja wykonawcza Rady jest ponadto
najbardziej właściwym instrumentem, ponieważ może być
skierowana do poszczególnych państw członkowskich.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu na budżet UE,
ponieważ Rumunia dokona obliczenia rekompensaty zgodnie z art. 6
rozporządzenia Rady (EWG, EURATOM) 1553/89.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE 
Klauzula ograniczająca
Wniosek jest ograniczony w czasie.
2014/0302 (NLE)
Wniosek
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
rozszerzająca stosowanie decyzji
wykonawczej Rady 2012/181/UE w sprawie upoważnienia Rumunii do
wprowadzenia szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art.
287 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości
dodanej 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, 
uwzględniając dyrektywę Rady
2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej[1],
w szczególności jej art. 395 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W pismach, które wpłynęły
do Komisji dnia 28 kwietnia i 22 sierpnia 2014 r., Rumunia wystąpiła
z wnioskiem o upoważnienie dotyczące środka
stanowiącego odstępstwo od art. 287 pkt 18 dyrektywy 2006/112/WE w
celu dalszego stosowania zwolnienia z podatku od wartości dodanej (VAT)
w odniesieniu do podatników, których roczny obrót nie przekracza
równowartości 65 000 EUR w walucie krajowej, zgodnie z kursem wymiany
obowiązującym w dniu jej przystąpienia. Z zastosowaniem tego
środka podatnicy ci byliby w dalszym ciągu zwolnieni z niektórych lub
wszystkich obowiązków wynikających z VAT, o których mowa w
rozdziałach 2–6 tytułu XI dyrektywy 2006/112/WE.
(2)       Zgodnie z akapitem drugim
art. 395 ust. 2 dyrektywy 2006/112/WE Komisja poinformowała
pozostałe państwa członkowskie pismem z dnia 1 września
2014 r. o wniosku złożonym przez Rumunię. Pismem z dnia 3
września 2014 r. Komisja powiadomiła Rumunię, że posiada
wszystkie informacje konieczne do rozpatrzenia wniosku.
(3)       Na mocy tytułu XII
dyrektywy 2006/112/WE państwa członkowskie mogą już
stosować procedurę szczególną dla małych
przedsiębiorstw. Zgodnie z art. 287 pkt 18 dyrektywy 2006/112/WE
Rumunia może przyznać zwolnienie z podatku VAT podatnikom, których
roczny obrót nie przekracza równowartości 35 000 EUR w walucie
krajowej zgodnie z kursem wymiany w dniu jej przystąpienia.
(4)       Decyzją wykonawczą
Rady 2012/181/UE z dnia 26 marca 2012 r. upoważniającą
Rumunię do wprowadzenia środka stanowiącego odstępstwo od
art. 287 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości
dodanej[2]
Rumunia została upoważniona, do dnia 31 grudnia 2014 r. i w drodze
odstępstwa, do przyznawania zwolnień z podatku VAT podatnikom,
których roczny obrót nie przekracza równowartości 65 000 EUR w walucie
krajowej zgodnie z kursem wymiany w dniu jej przystąpienia. Jako że
wyższy próg skutkował ograniczeniem zobowiązań w zakresie
podatku VAT w odniesieniu do najmniejszych przedsiębiorstw, chociaż
mogą one wciąż wybrać stosowanie zasad ogólnych VAT zgodnie
z art. 290 dyrektywy 2006/112/WE, Rumunia powinna zostać upoważniona
do dalszego stosowania środka przez określony czas. 
(5)       Z informacji przekazanych
przez Rumunię wynika, że środek ten będzie miał
jedynie niewielki wpływ na VAT pobierany na etapie ostatecznej konsumpcji.
(6)       Odstępstwo nie ma
wpływu na zasoby własne Unii pochodzące z VAT,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
W drodze odstępstwa od art. 287 pkt
18 dyrektywy 2006/112/WE Rumunia zostaje upoważniona do przyznania
zwolnienia z podatku VAT podatnikom, których roczny obrót nie przekracza
równowartości 65 000 EUR w walucie krajowej, zgodnie z kursem
wymiany obowiązującym w dniu jej przystąpienia do Unii
Europejskiej. 
Artykuł 2
Niniejszą decyzję stosuje się
od dnia 1 stycznia 2015 r. do dnia 31 grudnia 2017 r.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja skierowana jest do Rumunii.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1.
[2]               Dz.U. L 92 z 30.3.2012, s. 26.