CELEX: 52015PC0209
Language: sv
Date: 2015-05-07
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om att ålägga Spanien böter för manipulering av uppgifter om underskott i den autonoma regionen Valencia

EUROPEISKA
                         KOMMISSIONEN

                                                Bryssel den 7.5.2015
                                                COM(2015) 209 final

                                                Embargo vista

                                 Rekommendation till

                                  RÅDETS BESLUT

     om att ålägga Spanien böter för manipulering av uppgifter om underskott i den
                             autonoma regionen Valencia

SV                                                                                   SV
 ---pagebreak---                                             MOTIVERING

     1.       BAKGRUND TILL REKOMMENDATIONEN
     Enligt artikel 126.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-
     fördraget) ska medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns
     finanser. De uppgifter om offentliga underskott och skulder som är av betydelse för
     tillämpningen av artiklarna 121 och 126 i EUF-fördraget eller för tillämpningen av protokollet
     om förfarandet vid alltför stora underskott som fogats till fördragen är viktiga underlag för
     samordningen av den ekonomiska politiken inom unionen.
     I Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1173/2011 av den 16 november 2011 om
     effektiv övervakning av de offentliga finanserna i euroområdet1 fastställs ett system med
     sanktioner för att förstärka övervakningen av de offentliga finanserna i euroområdet. För att
     avskräcka från lämnandet av felaktiga uppgifter om offentliga underskott och skulder, oavsett
     om det sker avsiktligt eller på grund av grov försumlighet, fastställs det därför i artikel 8.1 i
     förordningen att rådet, på rekommendation av kommissionen, får besluta att ålägga den
     ansvariga medlemsstaten böter.
     I artikel 8.3 i förordning (EU) nr 1173/2011 ges kommissionen befogenhet att genomföra de
     undersökningar som är nödvändiga när den anser att det finns allvarliga indikationer på att
     omständigheter föreligger som skulle kunna utgöra ett lämnande av felaktiga uppgifter om
     offentliga underskott och skulder. Den 11 juli 2014 inledde kommissionen en utredning av
     manipulation av statistik i Spanien enligt förordning (EU) nr 1173/2011.
     De preliminära resultaten av utredningen av manipulation av statistik i Spanien i enlighet med
     förordning (EU) nr 1173/2011 skickades till Spanien för synpunkter den 19 februari 2015, i
     enlighet med artikel 6 i kommissionens delegerade beslut 2012/678 Kommissionen bad
     Spanien att inkomma med skriftliga synpunkter på de preliminära resultaten senast den 19
     mars 2015. Spanien lämnade sina skriftliga synpunkter den 24 mars 2015.
     Den [xx] maj 2015 antog kommissionen sin rapport om utredningen av manipulation av
     statistik i Spanien enligt förordning (EU) nr 1173/20112 (nedan kallad rapporten), där den
     beaktade Spaniens synpunkter.
     Av rapporten framgår det att en enhet inom den offentliga sektorn i Konungariket Spanien,
     nämligen den regionala revisionsmyndigheten i den autonoma regionen Valencia (IGGV), var
     grovt försumlig då den inte bokförde hälsoutgifter och inte respekterade
     periodiseringsprincipen i nationalräkenskaperna (ENS 95). Det fick till följd att de uppgifter
     om det offentliga underskottet som Spanien lämnade Eurostat i mars 2012 var felaktiga.
     Vidare framgick det av rapporten att de felaktiga uppgifterna inte korrigerades trots att
     information om problemet och dess omfattning fanns offentligt tillgängligt i den regionala
     revisionsmyndighetens rapporter.
     Villkoren i artikel 8.1 i förordning (EU) nr 1173/2011 där rådet rekommenderas att ålägga en
     medlemsstat böter är uppfyllda när det gäller lämnandet av felaktiga uppgifter, vilket skedde
     då Spanien lämnade felaktiga uppgifter till Eurostat i mars 2012, dvs. efter det att
     förordningen trädde i kraft den 13 december 2011. Enligt artikel 8.2 i förordningen får
     bötesbeloppet inte överstiga 0,2 % av den berörda medlemsstatens senaste BNP.

     1
            EGT L 306, 23.11.2011, s. 1.
     2
            […]

SV                                                  2                                                    SV
 ---pagebreak---      2.       BERÄKNING AV BÖTESBELOPPET
     Enligt artikel 14 i kommissionens delegerade beslut 2012/678/EU av den 29 juni 2012 om
     utredningar och böter vid manipulation av statistik enligt förordning (EU) nr 1173/20113 bör
     kommissionen se till att de böter som rekommenderas är effektiva, proportionerliga och
     avskräckande. Bötesbeloppet fastställs i två steg. Först fastställer kommissionen ett
     referensbelopp. Därefter kan den justera beloppet uppåt eller nedåt med beaktande av de
     särskilda omständigheter i fallet.
     Enligt artikel 14.2 i kommissionens delegerade beslut 2012/678/EU ska referensbeloppet för
     böterna vara lika med 5 % av den största effekten på lämnandet av felaktiga uppgifter om det
     offentliga underskottet i Spanien för de relevanta år som omfattas av delgivningen i samband
     med förfarandet vid alltför stora underskott. Justeringen av de utgifter som Konungariket
     Spanien lämnade för april 2012 inom ramen för delgivningen i samband med förförandet vid
     alltför stora underskott och som framför allt motsvarade de utestående hälsoutgifterna uppgick
     till 1,893 miljarder euro. Referensbeloppet uppgår således till 94,65 miljoner euro.
     Med beaktande av kriterierna i artikel 14.3 a i kommissionens delegerade beslut 2012/678/EU
     framgår det av rapporten att lämnandet av de felaktiga uppgifterna inte hade några allvarliga
     konsekvenser för hur den förstärkta ekonomiska styrningen i unionen fungerar, eftersom
     konsekvenserna för Konungariket Spaniens underskott totalt sett var mycket små. De korrekta
     uppgifterna lämnades kort efter det att de felaktiga uppgifterna om Spaniens underskott hade
     offentliggjorts i april 2012, och en översyn av uppgifterna om Spaniens underskott kunde
     göras redan 2012. Kommissionen anser därför att Konungariket Spanien kan beviljas en
     nedsättning av bötesbeloppet.
     Med beaktande av kriterierna i artikel 14.3 b i kommissionens delegerade beslut 2012/678/EU
     visar rapporten att lämnandet av de felaktiga uppgifterna var en följd av grov försumlighet. I
     rapporten sägs det inte att lämnandet av felaktiga uppgifter var avsiktligt, och ingen justering
     görs på grund av detta.
     Med beaktande av kriterierna i artikel 14.3 c i kommissionens delegerade beslut 2012/678/EU
     framgår det av rapporten att det framför allt var en enhet inom den offentliga sektorn i
     Konungariket Spanien som lämnade felaktiga uppgifter (se särskilt avsnitt 3 i rapporten).
     Kommissionen anser att Konungariket Spanien därför kan beviljas en nedsättning av
     bötesbeloppet.
     Även om det av rapporten också framgår att information om problemet och dess omfattning
     under många år fanns offentligt tillgänglig i den regionala revisionsmyndighetens
     rapportering, har denna omständighet inte beaktats och böterna inte heller justerats uppåt,
     eftersom inga sanktioner utdömdes för felaktiga uppgifter om offentliga underskott och
     skulder från medlemsstaterna för största delen av den undersökta perioden, dvs. fram till det
     att förordning (EU) nr 1173/2011 trädde i kraft den 13 december 2011.
     Med beaktande av kriterierna i artikel 14.3 d i kommissionens delegerade beslut 2012/678/EU
     är utgångspunkten att referensbeloppet bör vara den högsta konstaterade nivån, och det ska
     multipliceras med det antal år det relevanta lämnandet av felaktiga uppgifter förekom under
     fyraårsperioden sedan den senaste underrättelsen. Utredningen visade att Spanien lämnat
     felaktiga uppgifter om det offentliga underskottet i flera år, till och med så tidigt som 1988 (se
     särskilt avsnitt 2.3 och 3 i rapporten). Med tanke på att förordning (EU) nr 1173/2011 först
     trädde i kraft den 13 december 2011 och att inga sanktioner utdömdes för lämnande av
     felaktiga uppgifter om offentliga underskott och skulder före det datumet, görs dock inga
     justeringar av bötesbeloppet.
     3
            EGT L 306, 6.11.2012, s. 21.

SV                                                   3                                                    SV
 ---pagebreak---      Med beaktande av kriterierna i artikel 14.3 e i kommissionens delegerade beslut 2012/678/EU
     framgår det av rapporten att de spanska statistikmyndigheterna och alla berörda enheter har
     samarbetat aktivt under utredningen och lämnat kommissionen den information som behövdes
     för utredningen (se särskilt avsnitt 3 i rapporten). Kommissionen anser att Konungariket
     Spanien därför kan beviljas en nedsättning av bötesbeloppet. Kommissionen har i det här
     fallet utgått från sin praxis på konkurrensområdet, där böterna kan sjunka med upp till 50 %
     om de berörda samarbetar med kommissionen under utredningen.
     Mot bakgrund av Konungariket Spaniens samarbetsvilja med kommissionen under
     utredningen och övriga förmildrande omständigheter som nämnts ovan, rekommenderar
     kommissionen rådet att de böter som ska åläggas Spanien fastställs till 18,93 miljoner euro,
     vilket motsvarar 20 % av referensbeloppet.
     I artikel 8.2 i förordning (EU) nr 1173/2011 fastställs att det totala bötesloppet inte får
     överstiga 0,2 % av Konungariket Spaniens BNP. De rekommenderade böterna överstiger inte
     0,2 % av Spanien BNP 2014.

     3.      SAMMANFATTNING OCH REKOMMENDATIONER
     I kommissionens rapport fastställs sammanfattningsvis att en enhet (IGGV) inom
     Konungariket Spaniens offentliga sektor var grovt försumlig, då den inte bokförde
     hälsoutgifter (och inte respekterade periodiseringsprincipen i nationalräkenskaperna (ENS
     95)). Det fick till följd att de uppgifter om det offentliga underskottet som Spanien meddelade
     Eurostat 2012, dvs. efter det att förordning (EU) nr 1173/2011 trätt i kraft, var felaktiga. På
     grundval av detta resultat rekommenderar kommissionen rådet att böter på 18,93 miljoner
     euro ska åläggas Konungariket Spanien.

SV                                                 4                                                   SV
 ---pagebreak---                                             Rekommendation till

                                            RÅDETS BESLUT

           om att ålägga Spanien böter för manipulering av uppgifter om underskott i den
                                   autonoma regionen Valencia

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION
     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

     med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1173/2011 av den
     16 november 2011 om effektiv övervakning av de offentliga finanserna i euroområdet4,
     särskilt artikel 8.1, och

     med beaktande av kommissionens delegerade beslut 2012/678/EU av den 29 juni 2012 om
     utredningar och böter vid manipulation av statistik enligt Europaparlamentets och rådets
     förordning (EU) nr 1173/20115,

     med beaktande av kommissionens rapport om utredningen av manipulationen av statistik i
     Spanien enligt förordning (EU) nr 1173/2011 som antogs den [xx] maj 20156,

     med beaktande av kommissionens rekommendation,
     av följande skäl:
     (1)     Enligt artikel 126.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat
             EUF-fördraget) ska medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i den offentliga
             sektorns finanser. De uppgifter om offentliga underskott och skulder som är av
             betydelse för tillämpningen av artiklarna 121 och 126 i EUF-fördraget eller för
             tillämpningen av protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott som fogats till
             fördragen är viktiga underlag för samordningen av den ekonomiska politiken inom
             unionen.
     (2)     I syfte att förstärka övervakningen av de offentliga finanserna i euroområdet, och för
             att avskräcka från lämnandet av felaktiga uppgifter om offentliga underskott och
             skulder, oavsett om det sker avsiktligt eller på grund av grov försumlighet, får rådet,
             på rekommendation av kommissionen, besluta att ålägga den ansvariga medlemsstaten
             böter.
     (3)     Den 11 juli 2014 inledde kommissionen en utredning av manipulation av statistik i
             Spanien enligt förordning (EU) nr 1173/2011. De preliminära resultaten av
             utredningen skickades till Spanien för synpunkter den 19 februari 2015, i enlighet med
             kommissionens delegerade beslut 2012/678. Spanien lämnade sina skriftliga
             synpunkter på de preliminära resultaten den 24 mars 2015.

     4
             EGT L 306, 23.11.2011, s. 1.
     5
             EGT L 306, 6.11.2012, s. 21.
     6
             […]

SV                                                  5                                                   SV
 ---pagebreak---      (4)    Den [xx] maj 2015 antog kommissionen en rapport om utredningen av manipulation
            av statistik i Spanien enligt förordning (EU) nr 1173/2011, där den beaktade Spaniens
            synpunkter.
     (5)    I sin rapport drar kommissionen slutsatsen att en enhet inom Spaniens offentliga
            sektor, den regionala revisionsmyndigheten i den autonoma regionen Valencia, var
            grovt försumlig, då den inte bokförde hälsoutgifter och inte respekterade
            periodiseringsprincipen i nationalräkenskaperna. Det fick till följd att de uppgifter om
            det offentliga underskottet som Spanien lämnade kommissionen (Eurostat) i mars
            2012 var felaktiga. På grundval av kommissionens resultat är det befogat att anta att
            felaktiga uppgifter lämnades av grov försumlighet då Spanien lämnade felaktiga
            uppgifter till Eurostat i mars 2012. Dessa omständigheter motiverar att böter åläggs.
     (6)    Bötesbeloppet får inte överstiga 0,2 % av Spaniens BNP 2014.
     (7)    Referensbeloppet för böterna bör vara lika med 5 % av den största effekten på
            lämnandet av felaktiga uppgifter om det offentliga underskottet i Spanien för de
            relevanta år som omfattas av delgivningen i samband med förfarandet vid alltför stora
            underskott. Justeringen av de utgifter som Konungariket Spanien lämnade för april
            2012 inom ramen för delgivningen i samband med förfarandet vid alltför stora
            underskott uppgick till 1,893 miljarder euro. Referensbeloppet bör således uppgå till
            94,65 miljoner euro.
     (8)    Med beaktande av kriterierna i artikel 14.3 a i kommissionens delegerade beslut
            2012/678/EU framgår det av kommissionens rapport att lämnandet av de felaktiga
            uppgifterna inte hade några allvarliga konsekvenser för hur den förstärkta ekonomiska
            styrningen i unionen fungerar, eftersom konsekvenserna för Konungariket Spaniens
            underskott totalt sett var mycket små. Vidare fastställs det i rapporten att de korrekta
            uppgifterna lämnades kort efter det att de felaktiga uppgifterna om Spaniens
            underskott hade offentliggjordes i april 2012, och en översyn av uppgifterna om
            Spaniens underskott kunde därför göras redan 2012. Dessa omständigheter motiverar
            en sänkning av bötesbeloppet.
     (9)    Med beaktande av kriterierna i artikel 14.3 b i kommissionens delegerade beslut
            2012/678/EU framgår det av kommissionens rapport att lämnandet av de felaktiga
            uppgifterna var en följd av grov försumlighet. Bötesbeloppet bör inte justeras på grund
            av detta.
     (10)   Med beaktande av kriterierna i artikel 14.3 c i kommissionens delegerade beslut
            2012/678/EU framgår det av kommissionens rapport att det framför allt var en enhet
            inom den offentliga sektorn i Spanien som lämnade felaktiga uppgifter. Dessa
            omständigheter motiverar en sänkning av bötesbeloppet.
     (11)   Mot bakgrund av kriterierna i artikel 14.3 d i kommissionens delegerade beslut
            2012/678/EU framgår det av kommissionens rapport att böter kan åläggas för de
            åtgärder som medlemsstaten vidtog från och med den 13 december 2011, då
            förordning (EU) nr 1173/2011 trädde i kraft, till dess utredningen inleddes. I rapporten
            fastställs det också att de felaktiga uppgifterna korrigerades vid delgivningen i
            samband med förfarandet vid alltför stora underskott i oktober 2012. Bötesbeloppet
            bör inte justeras på grund av den tidsperiod då de felaktiga uppgifterna lämnades.
     (12)   Med beaktande av kriterierna i artikel 14.3 e i kommissionens delegerade beslut
            2012/678/EU framgår det av kommissionens rapport att de spanska statistiska
            myndigheterna och alla berörda enheter har samarbetat aktivt under utredningen.
            Dessa omständigheter motiverar en sänkning av bötesbeloppet.

SV                                                 6                                                   SV
 ---pagebreak---      (13)   Mot bakgrund av dessa faktorer bör böterna för Spanien fastställas till 18,93 miljoner
            euro.

     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                                 Artikel 1
     Böter på 18,93 miljoner euro åläggs Spanien för att landet av grov försumlighet lämnat
     felaktiga uppgifter om offentliga skulder enligt vad som fastställts i Europeiska
     kommissionens rapport om utredningen av manipulation av statistik i Spanien enligt
     förordning (EU) nr 1173/2011.

                                                 Artikel 2
     Detta beslut riktar sig till Konungariket Spanien.

     Utfärdat i Bryssel den

                                                  På rådets vägnar
                                                  Ordförande

SV                                                  7                                                SV