CELEX: 51982PC0601
Language: da
Date: 1982-10-15
Title: FORSLAG TIL RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse of Kommissionen til at optage låt under Det nye Fællesskabsinstrument til fremme af investeringerne i Fællesskabet (forelagt af Kommissionen for Rådet)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 601
Vol. 1982/0190
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                      KOM(82 ) 601 endelig udg .
                                                      Bruxelles , den 15 . oktober 1982
                             FORSLAG TIL RÅDETS AFGØRELSE
                 om bemyndigelse of Kommissionen til at optage
                   o
                  lat under Det nye Fællesskabsinstrument           til
                 fremme af investeringerne i Fællesskabet
                          ( forelagt af Kommissionen for Rådet )
                       /        ' - jJm, '         \
                      A.v .
                     /, '
                                            %   -A«-M
                     ;î j                     J d
                     r                     °/   rfZj
   K0M(82 ) 601 endelig udg .
 ---pagebreak---                                                          C    i     ^ S
Begrundelse
Investeringerne var i centrum for Det europæiske Råds forhandlinger under
mødet den 29.-30 marts 1982 i Bruxelles : Det europæiske Råd tilkendegav , at
erhvervsinvesteringerne lå på et meget lavt niveau i Europa , bekræftede den
betydning , det tillægger styrkelsen af Fællesskabets kreditinstrumenter , og
anmodede Kommissionen om at fremsætte ethvert forslag , den anser for hensigts­
mæssigt . Det europæiske Råd betonede nødvendigheden af en samordnet investerings-
og beskæftigelsespolitik og bekræftede Kommissionens tidligere analyser , hvoraf
det fremgik , at en varig forbedring af den økonomiske situation forudsætter
en kraftig forhøjelse af Fællesskabets i nvesteri ngskvote .
Det   utilstrækkelige   investeringsniveau skyldes mange faktorer , som for nylig
blev analyseret i en meddelelse fra Kommissionen til Rådet *) . Blandt disse
faktorer har de disponible finansieringsmidlers utilstrækkelighed eller uhen­
sigtsmæssige sammensætning en ikke ubetydelig vægt , og midlerne til at afbøde
dette misforhold har allerede længe været behandlet i Kommissionen , som allerede
i 1977 foreslog Rådet , at der oprettedes et nyt lånoptagelses - og långivnings-
instrument til fremme af investeringerne i     Fællesskabet . Forslaget beror på
den opfattelse , at Fællesskabet har interesse i at udnytte den kredit , det
råder over på de internationale markeder med henblik på at tilvejebringe kapi­
tal , som i tilgift til andre finansieringskilder kan anvendes ved investeringer
på vi sse nøgleområder . Dette nye instrument så dagens lys i oktober 1978 , og
der er siden dette tidspunkt tranchevis blevet optaget lån på 1 milliard ECU ,
som atter er genudlånt som led i finansieringen af investeringsprojekter , der
er i overensstemmelse med Fællesskabets højtprioriterede mål inden for energi
og infrastrukturarbejder . Nytten af denne aktion er ubestridelig : dens fi­
nansielle virkning og dens virkning som drivkraft er langt større end selve
de indskudte beløb . Rådet bemyndigede derfor i marts-april 1982 efter høring
af Europa-Parlamentet Kommissionen til at videreføre denne aktion , optage nye
lån på maksimalt 1 mia ECU og genudlåne provenuet til finansiering af in-
vesteringsprojekter inden for energi , infrastruktur og udvikling af små og
mellemstore virksomheder . Der er meget stor interesse for at få finansieret
disse former for investeringer , og den takt , hvori der indgås forpligtelser
inden for denne milliard , lader formode , at den snart vil blive nået .
*) Kommissionens meddelelse til Rådet om i nvesteri ngsproblemet , dok . K0M(82)365
    endelig udg . af 8 . juni 1982 .
 ---pagebreak---                            - 2 -
 På baggrund, af den nuværende økonomiske situation og udsigterne herfor
 og i overensstemmelse med Det europæiske Råds konklusioner fra mødet den
 29*~30 . marts 1982 anser Kommissionen det for nødvendigt , at denne aktion
videreføres og forstærkes , og at den samtidig tilpasses efter de indhøs­
tede erfaringer og de aktuelle "behov .
De foreslåede tilpasninger vil indebære , at det nye instruments effekti­
vitet forbedres betydeligt ; de vedrører instrumentets maksimumsbeløb ,
anvendelsesområder , iværksættelse og gennemførelsesmetoder .
a) Maksjjnmnsbel0b
Som bebudet i Kommissionens meddelelse om invest eringsproblemet agter
Kommissionen at videreføre og forstærke aktionen til fremme af investe­
ringerne via Det nye Fællesskabsinstrument ved at anmode om at blive
bemyndiget til at optage yderligere en lånetranche på 3 mia ECU . Dette
beløb , som var blevet nævnt af Det europæiske Råd under mødet i London
i november 1981 , skulle frigøres ved successive eller samtidige tilde­
linger , som kunne vedrøre hele eller en del af instrumentets anvendel­
ses an råde .
b ) Anvendel sesom råde
Ifølge Rådets afgørelse 78/870/332F om det nye instruments indførelse
skulle anvendelsesområdet være investeringsprojekter inden for energi ,
industri og infrastrukturarbejder , men de efterfølgende gennemførelses-
afgørelser har ikke vedrørt industrien . Ved instrumentets videreførelse
den 15 . marts 1982 fastslog Rådet atter , at industrien var et muligt
anvendelsesområde , og afgørelsen af 26 . april 1982 gjorde det - ved
udtrykkeligt at opregne erhvervsinvesteringer i små og mellemstore virk­
somheder blandt de projekter, som kunne finansieres - i realiteten mu­
ligt via Det nye Fællesskabsinstrument at finansiere investeringer in­
den for ikke alene industrien , men også enhver anden sektor ( f.eks .
 ---pagebreak---                             - 3 -
handel , turisme og andre servicefag), hvor der foretages a»å invente­
ringer.
Kommissionen anser det for hensigtsmæssigt at fortsætte ad den sålede*,
udstukne vej og foreslår, at instrumentets anvendelsesområde bevares ,
dvs . at der åbnes mulighed for finansiering inden for inf rast rustur,
energi og samtlige erhvervssektorer, men at investors størrelse ikke
længere skal være et udelukkelseskriterium . Den ønsker endvidere at
forbeholde sig muligheden for at foreslå, at der inden for det således
fastlagte anvendelsesområde øremærkes et egnet beløb til et bestemt
område eller en bestemt sektor. Der kunne f.eks . tages særligt hensyn
til udbredelse af ny teknologi og innovation scm følge af behovet for
at tilpasse og modernisere produktionsstrukturerne .
c ) Den nye transhes iværksættelse
Kommissionen vil understrege , at den fortsat meget stærkt går ind for
det princip om optagelse af lånoptagelse og långivning på budgettet ,
som den opstillede i sit forslag af 12. juni 1978*^. Den genfremsatte
for femte gang sit forslag ved fremlæggelsen af det foreløbige forslag
til De europæiske Fællesskabers almindelige budget for regnskabsåret
1983 . Dette forslag ligger imidlertid fortsat på Rådets bord: Kommis­
sionen underst reger, at det haster med at få foretaget en tilbundsgåen­
de gennemgang af dette forslag, og håber , at Rådet hurtigt vil kunne
træffe en positiv beslutning om dette forslag. Indtil da vil den nuvæ­
rende høringsprocedure fortsat blive anvendt , og så længe denne situa­
tion varer ved , skal danne procedure efter Koaæissionens opfattelse
omfatte tildelingernes beløb og anvendelse , inden Rådet træffer de
første beslutninger om tildeling, for at Europa-Parlamentet i videst
mulig udstrækning kan blive inddraget i Det nye Pal1as 3 kab 3 inst rvae/A s
udbygning og anvendelse j Kommissionen forpligter sig ligeledes til at
underrette Europa-Parlamentet om sine retningslinjer for en ny tilde­
lings beløb og anvendelse , samtidig med at den underretter Rådet herom ,
og senest når de undertegnede lån andrager to tredjedele af en tildeling.
x) Porslag til ændring af finansforordningen af 21 . decaaber 1977 ,
    dok. KOM(78) 263 endelig udg. af 12 . juni 1978.
 ---pagebreak---  d j Gexra^fsrelsersbest wmelser
 Sri arzxig&a. har vist , at mekanismen på visse områder har- fungeret uflek­
  sibelt , men dette er i en vis udst rækning blevet afhjulp®t inden for
  rsaaerce af eamarbejdsaftaleu aellea Kommissionen og !Den europæiske In­
 vesteringsbank, således som f.eks . oprettelsen af en finaK&forraltning
viser . Konssis si enens og dens mandaters respektive kompetencer kuone
 imidlertid justeres , således at instrumentets effektivitet og fleksibi­
 litet blev forbedret - Uden at ville foretage fundamentale amdringer i
dea mivKrenda kcaapst encefordsl ii:g , som giver Xosaisaionen ansvaret for
låiig-iv25.iagspol itikken , foreb3 år den , at ansvaret for at træffe beslut­
ningen       berrUigelssn suppleres æed samtidig fremsendelse af iåvi««!a-
                til tanken og Kan®i sti ion en , styrkelse af de regfcliaafcsige
V osisultat ioner mellem disse to instiraiioner cg en udtrykkalig fcrora-
 mngsrasssig bekræftelse af aet allereds anvendte princip , at lånekonti-åk
 "ceme undertegnes' af de to institutioner i forening.
           håber Kc-æmissionen , at den kan udvide brug-en af ECU i sin lån­
optagelse cg långivning for csmd at bef*ste ECU 's rolle pi kapitalmar­
keder-T-© cg sc^tidig bekræfte              o.u , at ECU bliver Pt'l ! essk-/.bet,3 mone*
";«re 'udi ryksnuddei . Den agi-sr al giv «, at ekB«3pel i forbindelses mad KTC
og vil på dette c®råde fremme brug-an al SGU i den udstrskning, det er
foreneligt ead en velordnet Indføring af EGU p-5 kapit a-lfca^kederaa .
Vadi agte forslag ændrer ikk® på den eksisterende mekanismes samlede frem­
træden , men drager alligevel kons ekvens ®rae af de indhøstede erfaringer
og indeholder en række forbedringer æed hensyn til Det nye Fællesskabsin-
struments effektivitet og fleksibilitet . Endvidere ønsker Kommissionen
fortsat at leve op til sin rolle scm den , der kontrollerer og fast-lsagger
Fællesskabets lånoptagelses - og långivningspolitik , idet den samtidig
vil indcirage Rådet og Europa-Pari ament et så meget som muligt i instruiaen-
tets gennemførelse .
 ---pagebreak---                            Porslag til
                         RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse af Kommissionen til at optage lån under det nye fælles-
skabsinstrument til fremme af investeringerne i Fællesskabet
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 235 »
tinder henvisning til forslag fra Kommissionen^,
                                                      2)
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ' ,
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalgt , og
ud fra følgende betragtninger :
På grund af investeringernes afgørende betydning for at forøge den økonomiske
vækst , for at foretage en tilpasning af produktionsstrukturerne og for varigt
at løse beskæftigelsesproblemet bør Fællesskabets låneinstrumenter til fremme
af investeringerne udbygges , herunder for vækstsektorerne ;
ud over Fællesskabets eksisterende finansielle institutioner og organer , hvis
virkefelt bør udvides , må der til fremme af opsvinget i den økonomiske aktivi­
tet og til støtte for den fælles politik foretages en videreførelse og udbyg­
ning af den finansielle aktion , som blev iværksat ved Rådets afgørelse
78/ 870/ EØF45 og 82 /169/EØF5 )                          om bemyndigelse af
Kommissionen til at optage lån til fremme af investeringerne i Fællesskabet ;
fællesskabsaktionen giver et yderligere bidrag til investeringsbestræbelserne
i Fællesskabet , og den har en reel betydning som drivkraft og en reel finan­
siel virkning, som er væsentlig større end aktionens tilsyneladende omfang, og
den vil således bidrage til en højere grad af overensstemmelse i medlemsstater­
nes økonomiske udvikling ;
1 ) EFT nr .
2 ) EFT nr .
3 ; EFT nr .
4) EFT nr. L 298 af 25.10.1978 , s . 9-
5 ) EFT nr . L 78 af 24-3.1982 , s . 19 .
 ---pagebreak---                                - 2 -
kapitalmarkederne udbyder betydelige midler , som vil kunne anvendes til
finansiering af investeringer i Fællesskabet ;
Fællesskabet som sådant har en selvstændig kreditværdighed , som det bør
anvende bedst muligt for fra europæisk side at fremme de nævnte investe­
ringer og for at støtte de foranstaltninger , der på fællesskabsplan træf­
fes afgørelse om ;
Den europæiske Investeringsbank har erklæret sig rede til at deltage i
gennemførelsen af denne aktion –
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE :
                                Artikel 1
Kommissionen bemyndiges til på Det europæiske økonomiske Fællesskabs vegne
at optage en ny lånetranche under det nye fællesskabsinstrument , der ikke
kan overstige et beløb svarende til 3     milliard ECU i hovedstol .
Provenuet af disse lån genudlånes . til finansiering af investeringsprojekter ,
                                   1 ndbyrdes
der bidrager til en stigende grad af/ overensstemmelse og stadig større inte­
gration i medlemsstaternes økonomiske politik samt til en styrkelse af fælles-
skabsøkonomiens konkurrenceevne , bl.a . ved hjælp af udbredelse af nye tekno­
logier og innovation .
Disse projekter skal være i overensstemmelse med Fællesskabets prioriterede
mål inden for energi- og infrastrukturområdet samt inden for de produktive
sektorer , idet der bl.a . lægges vægt på projekternes regionale betydning og
på nødvendigheden af at bekæmpe arbejdsløsheden .
Denne mekanisme kan anvendes isoleret eller sammen med andre af Fællesskabets
finansieringsinstrumenter .
 ---pagebreak---                                 Artikel 2
Lånetranchen frigøres ved tildelinger .
Rådet , som træffer afgørelse med kvalificeret flertal på forslag af Kommis­
sionen og efter høring af Europa-Parlamentet *   både for så vidt angår be-
løbsstørrelsen og anvendelsen af de tildelinger , for hvilke der kan optages
lårv   godkender tildelingerne og fastlægger retningslinjer for , hvilke kri­
terier projekterne skal opfylde for at komme i betragtning .
Kommissionen træffer i overensstemmelse med de således fastlagtB retnings­
linjer afgørelse om , hvilke projekter der kan komme i betragtning .
Kommissionen optager lån på kapitalmarkederne inden for de godkendte beløbs­
grænser .
                                Artikel 3
Lånetransaktionerne og de tilsvarende udlånstransaktioner udtrykkes i samme
monetære enhed .
Udlånsbetingelserne vedrørende tilbagebetaling af hovedstolen , rentesats og
rentebetaling fastsættes således , at de som helhed dækker de omkostninger og
udgifter , der opstår i forbindelse med indgåelse af aftalen om og gennemfø­
relse af låne- og udlånstransakt ionerne .
                                Artikel 4
Kommissionen forhandler om de bedst mulige lånebetingelser for Fællesskabet
afhængigt af forholdene på kapitalmarkederne og under hensyntagen til løbe­
tiden for de tilsvarende udlån samt andre finansielle bestemmelser i forbin­
delse med disse . De lånte midler overføres til Den europæiske Investerings­
bank , som i givet fald sørger for midlertidig anbringelse af disse .
Lån , der udtrykkes , betales eller tilbagebetales i en medlemsstats valuta ,
kan kun optages i forståelse med dennw stats kompetente myndigheder .
 ---pagebreak---                                    -A-
                                 Artikel 5
Der gives Banken bemyndigelse til at yde og forvalte lån med henblik på gennem­
 førelse af denne afgørelse . Der indgås en samarbejdsaftale mellem Kommissionen
 cg Banken om den givne bemyndigelse . Bankens transakt ioner inden for rammerne
af denne bemyndigelse foretages på Fællesskabets vegne og for dettes reg­
ning og risiko .                                     _
Kommissionen træffer i medfør af artikel 2 afgørelse om , hvorvidt de enkelte
projekter kan komme i betragtning . Når Kommissionen har truffet en positiv
beslutning om et projekt , afgiver Banken udtalelse om ydelse af lån og om de
hertil knyttede betingelser i overensstemmelse med de i denB vedtægter fast­
lagte procedurer og under anvendelse af dens sædvanlige kriterier .
Med henblik på iværksættelsen af de i nærværende afgørelse omhandlede lån :
- fremsendes låneansøgningerne samtidigt til Kommissionen og Banken , enten
   direkte eller gennem en medlemsstat ,
- undertegner Kommissionen og Banken finansieringskontrakterne .
                                 Artikel 6
Kommissionen underretter regelmæssigt Rådet og Europa-Parlamentet om udnyt­
telsen af tildelingerne og giver dem ,      senest når samtlige underskrevne ud­
lån udgør to tredjedele af en tildeling        meddelelse om sine P'- aner med hen­
syn til en ny tildelings beløbsstørrelse og anvendelse .
                                 Artikel 7
Kommissionen underretter årligt- Rådet og Europa-Parlamentet om indtægts- og
lidgift stransakt ionerne i forbindelse med låneoptagelse og långivning .
 ---pagebreak---                              Artikel 8
Finanskontrollen og revisionen af Kommissionens regnskaber foretages i over­
ensstemmelse med finansforordningen vedrørende De europæiske Fællesskabers
almindelige "budget .
Udfærdiget i Bruxelles , den
                                             På Rådets vegne
                                                Formand