CELEX: 52017JC0014
Language: sv
Date: 2017-04-21
Title: Gemensamt förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som unionen ska inta i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Arabrepubliken Egypten, å andra sidan, vad gäller antagandet av en rekommendation för prioriteringarna för partnerskapet EU–Egypten

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 21.4.2017
            JOIN(2017) 14 final
            2017/0084(NLE)
            Gemensamt förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som unionen ska inta i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellanEuropeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Arabrepubliken Egypten, å andra sidan, vad gäller antagandet av en rekommendation för prioriteringarna för partnerskapet EU–Egypten
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               
                  I den reviderade europeiska grannskapspolitiken
                     1
                   inrättas en ny ram för de bilaterala förbindelserna med partnerländerna. Dessa förbindelser ska skrivas ned i ett politiskt dokument med beteckningen Partnerskapsprioriteringar. Detta politiska dokument lägger grunden för relationen med ett land och partnerländerna kommer därigenom överens om ett begränsat antal målinriktade prioriteringar för de kommande åren.
               
               
                  Detta koncept stämmer överens med den nya globala strategin för EU:s utrikes- och säkerhetspolitik
                     2
                  , som unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik presenterade i juni 2016. EU:s samtliga instrument används här på effektivast möjliga sätt för att öka genomslagskraften och synligheten hos unionens stöd.
               
               
                  Syftet med partnerskapsprioriteringarna är att ta itu med EU:s och Egyptens gemensamma problem, främja gemensamma intressen och garantera långsiktig stabilitet på båda sidor av Medelhavet. De styrs av ett gemensamt åtagande i fråga om de universella värdena demokrati, rättsstatsprincipen och respekt för de mänskliga rättigheterna.
               
               
                  Partnerskapsprioriteringarna bör bidra till att uppfylla förväntningarna hos människorna på båda sidor av Medelhavet. De bör i synnerhet bidra till att säkerställa social rättvisa, anständiga arbetstillfällen, ekonomiskt välstånd och avsevärt förbättrade levnadsvillkor, och på så vis befästa stabiliteten i Egypten och EU. Tillväxt för alla – genom innovation – och en effektiv och delaktighetsbaserad samhällsstyrning som baseras på rättsstatsprincipen, de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna är centrala delar i dessa mål. Partnerskapsprioriteringarna tar även hänsyn till EU:s och Egyptens roller som internationella aktörer och syftar till att utvidga deras bilaterala såväl som deras regionala och internationella samarbete.
               
               
                  EU och Egypten deltog i september 2015 i FN:s toppmöte där man antog Agenda 2030 för hållbar utveckling, vars kärnpunkt utgörs av de 17 målen för hållbar utveckling. Genom Agenda 2030 inrättas en gemensam ram och en delad vision för hållbar utveckling och fattigdomsutrotning. Antagandet av denna universella agenda är en god utgångspunkt för att öka den politiska konvergensen inom ramen för partnerskapet och dess prioriteringar. Egyptens strategi för hållbar utveckling Sustainable Development Strategy – Vision 2030 (ej översatt till svenska) bidrar till genomförandet av denna universella agenda. EU har också i sin interna såväl som sin yttre politik påbörjat arbetet med att genomföra Agenda 2030. EU och Egypten kommer att samarbeta för att uppnå de mål som anges i bland annat Agenda 2030 för hållbar utveckling.
               
               
                  Följande övergripande prioriteringar kommer att styra det förnyade partnerskapet:
               
            
            
               –Egyptens hållbara och moderna ekonomi och sociala utveckling.
            
            
               –Partnerskap i utrikespolitiken.
            
            
               –Ökad stabilitet.
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  Prioriteringarna för partnerskapet EU–Egypten är förenliga med de prioriteringar och villkor som fastställs inom ramen för den reviderade europeiska grannskapspolitiken. Dessa prioriteringar är en stabilisering av grannskapet i politiskt, ekonomiskt och säkerhetsmässigt avseende. Partnerskapsprioriteringarna är också förenliga med associeringsavtalet mellan EU och Egypten, som trädde i kraft 2004
                     3
                  .
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  De föreslagna prioriteringarna för partnerskapet EU–Egypten återspeglar inte bara EU:s långvariga åtagande gentemot sina partner i Medelhavsområdet utan är också helt i linje med EU:s nyligen antagna globala strategi och det krav som däri framförs på en integrerad strategi för kriser. Detta omfattar EU:s politik för humanitära insatser, utveckling, migration, handel, investering, infrastruktur, utbildning, hälso- och sjukvård och forskning.
               
               
                  I dokumentet tar man hänsyn till 
               
            
            
               –främjandet av mänskliga rättigheter och god samhällsstyrning, 
            
            
               –den externa dimensionen av EU:s migrationspolitik, 
            
         
         
            
               –det ökade intresset för internationellt samarbete för att bekämpa terrorism och våldsbejakande extremism, samt 
            
            
               –möjligheten att genom handel skapa rättvis tillväxt och anständiga arbetstillfällen.
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               
                  Detta förslag baseras på artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Det är ett förslag till beslut av Europeiska unionens råd om en ståndpunkt som ska intas vid associeringsrådet EU–Egypten, som inrättats genom Europa-Medelhavsavtalet. Denna ståndpunkt ska intas på Europeiska unionens vägnar vad gäller en rekommendation om antagandet av partnerskapsprioriteringarna.
               
               
                  Partnerskapsprioriteringarna ska antas vid ett möte i associeringsrådet EU-Egypten under första halvåret 2017. Detta ska göras efter det att Europeiska unionens råd antagit den ståndpunkt som ska intas i associeringsrådet EU-Egypten på grundval av artikel 218.9 i EUF-fördraget. När de väl har antagits kommer partnerskapsprioriteringarna att ligga till grund för fastställandet av prioriteringar för unionsstöd inom ramen för förordningen om det europeiska grannskapsinstrumentet. 
               
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)
            
            
               
                  Eftersom partnerskapsprioriteringarna gäller förbindelserna mellan EU och Egypten kan medlemsstaterna inte anta dem på nationell nivå.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               
                  I enlighet med artikel 218.9 i EUF-fördraget ska Europeiska unionens råd inta en ståndpunkt innan partnerskapsprioriteringarna kan antas av associeringsrådet EU-Egypten.
               
            
            
               •Val av instrument
            
            
               
                  I rådets slutsatser av den 14 december 2015 om översynen av den europeiska grannskapspolitiken
                     4
                   bekräftade rådet ”sin avsikt att 2016 inleda en ny fas av samarbete med partner som, när så är lämpligt, kan leda till nya partnerskapsprioriteringar med fokus på överenskomna prioriteringar och intressen”.
               
               
                  För att gå vidare med dessa ambitioner är de bifogade åtagandena det lämpligaste instrumentet, eftersom ett samförståndsavtal inte skulle ha tillräcklig tyngd i enlighet med vad som krävs för de ”handlingsplaner eller andra likvärdiga gemensamt överenskomna dokument” som enligt artikel 3.2 i förordningen om det europeiska grannskapsinstrumentet
                     5
                   ska utgöra centrala referenspunkter för de prioriteringar som ska fastställas för unionens stöd.
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Dessa dokument utarbetades efter nära samråd med berörda avdelningar inom kommissionen och med medlemsstaternas företrädare i rådets arbetsgrupp för Mashriq och Maghreb samt efter diskussioner med Egyptens motsvarigheter.
               
               
                  Samråd med det civila samhället, som inleddes i februari 2016, har ägt rum i Kairo och Bryssel. Det viktigaste budskapet som framkom var behovet av att även fortsättningsvis främja mänskliga rättigheter och det civila samhällets roll i Egyptens politiska, sociala och ekonomiska utveckling. En annan mycket viktig punkt var behovet av att se de garantier om mänskliga rättigheter och grundläggande friheter som fastställs i den egyptiska konstitutionen omsättas i lagstiftningen. Alla dessa punkter beaktas i den bifogade texten.
               
               
                  Samråden genomfördes i linje med riktlinjerna i den reviderade europeiska grannskapspolitiken.
               
            
         
         
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               
                  De relevanta tematiska sakkunnigutlåtandena fanns tillgängliga internt, antingen vid EU:s huvudkontor i Bryssel eller i Kairo vid EU:s delegation i Egypten.
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               
                  Ingen inverkan på de grundläggande rättigheterna i EU:s medlemsstater.
               
               
                  Inverkan på de grundläggande rättigheterna i Egypten bedöms vara positiv, eftersom den egyptiska regeringen – i linje med sina internationella skyldigheter – i partnerskapsprioriteringarna bland annat åtar sig att främja demokrati, grundläggande friheter och mänskliga rättigheter som konstitutionella rättigheter för alla medborgare. EU har å sin sida åtagit sig att tillhandahålla stöd till Egypten för att dessa åtaganden ska omsättas i lagstiftningen. 
               
               
                  EU kommer även att stödja och stärka Egyptens kapacitet att skydda migranters rättigheter och ge skydd åt dem som har rätt till det, i linje med internationella normer, såväl som Egyptens ansträngningar att genom sociala skyddsnät och social trygghet skydda marginaliserade grupper från eventuella negativa effekter av ekonomiska reformer. EU och Egypten kommer dessutom att fortsätta att främja landsbygdens och städernas utveckling samt förbättra tillhandahållandet av grundläggande tjänster, med tonvikt på att modernisera utbildningssystemet (inbegripet teknisk utbildning och yrkesutbildning) och hälso- och sjukvårdssystemet. Egenmakt till ungdomar och kvinnor samt möjliggörande av deras deltagande i ekonomi och styrning är några av principerna för samarbetet mellan EU och Egypten.
               
               
                  EU och Egypten åtar sig att samarbeta med det civila samhället så att det effektivt kan bidra till den ekonomiska, politiska och sociala utvecklingen. Slutligen kommer EU och Egypten också att fördjupa sin politiska dialog om demokrati och mänskliga rättigheter.
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Inga ytterligare budgetkonsekvenser utöver vad som fastställs i EU:s tidigare internationella åtaganden. Eventuella ytterligare budgetkonsekvenser kommer att anges i separata förslag så som den gemensamma stödramen för det europeiska grannskapsinstrumentet för 2017–2020.
               
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               •Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
            
            
               
                  Genomförandet av prioriteringarna för partnerskapet EU–Egypten kommer att övervakas regelbundet inom ramen för översynsmekanismerna och det bilaterala samarbetet mellan EU och Egypten i enlighet med vad som föreskrivs i det befintliga associeringsavtalet.
               
            
            
               6.HÄNVISNINGAR
            
            
               (a)Gemensamt meddelande till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén, Översyn av den europeiska grannskapspolitiken, JOIN(2015) 50 final av den 18 november 2015.
            
            
               (b)Europa-Medelhavsavtal om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Arabrepubliken Egypten, å andra sidan, EUT L 304, 30.9.2004.
            
            
               (c)Rådets slutsatser av den 14 december 2015 om översynen av den europeiska grannskapspolitiken.
            
         
         
            
               (d)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 232/2014 av den 11 mars 2014 om inrättande av ett europeiskt grannskapsinstrument, EUT L77/27, 15.3.2014
            
            
               2017/0084 (NLE)
            
            
               Gemensamt förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som unionen ska inta i det associeringsråd som inrättats genom 
                  Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan
                  Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Arabrepubliken Egypten, å andra sidan, vad gäller antagandet av en rekommendation för prioriteringarna för partnerskapet EU–Egypten
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 217 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av det gemensamma förslaget från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik och Europeiska kommissionen, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Arabrepubliken Egypten, å andra sidan, undertecknades den 25 juni 2001 och trädde i kraft den 1 juni 2004
                  6
               .
            
            
               (2)Ett gemensamt meddelande från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik och från kommissionen av den 18 november 2015 om översynen av den europeiska grannskapspolitiken
                  7
                välkomnades i rådets slutsatser av den 14 december 2015, där rådet bland annat bekräftade sin avsikt att 2016 inleda en ny fas av samarbete med partner som, när så är lämpligt, kan leda till nya partnerskapsprioriteringar med fokus på överenskomna prioriteringar och intressen.
            
            
               (3)EU och Egypten kom överens om att befästa sitt partnerskap genom att enas om en uppsättning prioriteringar för perioden 2017–2020 i syfte att ta itu med EU:s och Egyptens gemensamma problem, främja gemensamma intressen och garantera långsiktig stabilitet på båda sidor av Medelhavet.
            
            
               (4)Prioriteringarna för partnerskapet EU–Egypten styrs av ett gemensamt åtagande i fråga om de universella värdena demokrati, rättsstatsprincipen och respekt för de mänskliga rättigheterna.
            
            
               (5)Den ståndpunkt som unionen ska inta i associeringsrådet i fråga om antagandet av rekommendationen om prioriteringar för partnerskapet EU–Egypten måste antas av Europeiska unionens råd.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som unionen ska inta i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Arabrepubliken Egypten, å andra sidan, vad gäller antagandet av prioriteringarna för partnerskapet EU–Egypten ska baseras på det förslag till rekommendation av associeringsrådet som bifogas detta beslut.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
         
         
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Gemensamt meddelande till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén, Översyn av den europeiska grannskapspolitiken, JOIN(2015) 50 final av den 18 november 2015.
               
               
                  
                     (2)
                  Delade visioner, gemensamma åtgärder: Ett starkare Europa. En global strategi för Europeiska unionens utrikes- och säkerhetspolitik.
               
               
                  
                     (3)
                  Europa-Medelhavsavtal om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Arabrepubliken Egypten, å andra sidan, EUT L 304, 30.9.2004.
               
               
                  
                     (4)
                  Rådets slutsatser av den 14 december 2015 om översynen av den europeiska grannskapspolitiken.
               
               
                  
                     (5)
                  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 232/2014 av den 11 mars 2014 om inrättande av ett europeiskt grannskapsinstrument, EUT L77/27, 15.3.2014, s. 27.
               
               
                  
                     (6)
                  Europa-Medelhavsavtal om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Arabrepubliken Egypten, å andra sidan, EUT L 304, 30.9.2004.
               
               
                  
                     (7)
                  Gemensamt meddelande till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén, Översyn av den europeiska grannskapspolitiken, JOIN/2015/050 final.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 21.4.2017
            JOIN(2017) 14 final
            BILAGA
            till
            gemensamt förslag tillRÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som unionen ska inta i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Arabrepubliken Egypten, å andra sidan, vad gäller antagandet av en rekommendation för prioriteringarna för partnerskapet EU–Egypten
            
               
         
         
            
               REKOMMENDATION nr 01/2017 AV DET SJÄTTE ASSOCIERINGSRÅDET EU–EGYPTEN av den [DAG MÅNAD ÅR]
            
            
            
               Överenskommelse om prioriteringar för partnerskapet EU–Egypten 
            
            
            
               ASSOCIERINGSRÅDET EU–EGYPTEN UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION
            
            
            
               med beaktande av Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Arabrepubliken Egypten, å andra sidan, särskilt artikel 76, och
            
            
            
               av följande skäl:
            
            
               1)
                     Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Arabrepubliken Egypten, å andra sidan, undertecknades den 25 juni 2001 och trädde i kraft den 1 juni 2004.
            
            
               2)
                     I artikel 76 i Europa–Medelhavsavtalet föreskrivs att associeringsrådet ska ha befogenhet att fatta lämpliga beslut i syfte att förverkliga detta avtals mål.
            
            
               3)
                     Enligt artikel 86 i Europa–Medelhavsavtalet ska parterna vidta alla allmänna eller särskilda åtgärder som krävs för att de ska kunna fullgöra sina skyldigheter enligt avtalet och se till att de mål som anges i avtalet uppnås.
            
            
               4)
                     I översynen av den europeiska grannskapspolitiken föreslogs en ny fas i samarbetet med partnerna, där båda sidor känner att de får mer egenansvar.
            
            
               5)
                     EU och Egypten har kommit överens om att befästa sitt partnerskap genom att enas om en uppsättning prioriteringar för perioden 2017–2020 i syfte att ta itu med parternas gemensamma problem , främja gemensamma intressen och säkra långsiktig stabilitet på båda sidor av Medelhavet.
            
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
            
               Artikel 1
            
            
         
         
            
               Associeringsrådet rekommenderar parterna att genomföra de prioriteringar för partnerskapet EU–Egypten som återges i bilagan.
            
            
            
               Artikel 2
            
            
            
               De prioriteringar för partnerskapet EU–Egypten som avses i artikel 1 ska ersätta handlingsplanen EU–Egypten, vars genomförande rekommenderades genom rekommendation nr 1/2007 av associeringsrådet av den 6 mars 2007.
            
            
            
               Artikel 3
            
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
            
            
            
               Utfärdat i xx, [dag månad år].
            
            
            
               På associeringsrådets vägnar
            
            
            
               Ordförande
            
            
            
               ***
            
            
            
               BILAGA
            
            
               Prioriteringar för partnerskapet EU–Egypten
            
         
         
            
            
               Prioriteringar för partnerskapet EU–Egypten för 2017–2020
            
            
               
                  I. Inledning
               
               
                  Den allmänna ramen för samarbetet mellan EU och Egypten fastställs genom det associeringsavtal som undertecknades 2001 och trädde i kraft 2004. Även om alla delar i associeringsavtalet fortsätter att gälla kommer detta dokument att ange de prioriteringar som EU och Egypten gemensamt fastställt mot bakgrund av den reviderade europeiska grannskapspolitiken och som kommer att sätta riktlinjerna för partnerskapet för de kommande 3 åren.  
               
               
                  Partnerskapsprioriteringarna syftar till att ta itu med EU:s och Egyptens gemensamma problem, främja gemensamma intressen och säkra långsiktig stabilitet på båda sidor av Medelhavet. Partnerskapsprioriteringarna styrs av ett gemensamt åtagande i fråga om de universella värdena demokrati, rättsstatsprincipen och respekt för de mänskliga rättigheterna. De syftar också till att stärka samarbetet till stöd för Egyptens strategi för hållbar utveckling Sustainable Development Strategy – Vision 2030 (ej översatt till svenska). 
               
               
                  II. Föreslagna prioriteringar
               
               
                  Partnerskapsprioriteringarna bör bidra till att uppfylla förväntningarna hos människorna på båda sidorna av Medelhavet, i synnerhet vad gäller säkerställande av social rättvisa, anständiga arbetstillfällen, ekonomiskt välstånd och avsevärt förbättrade levnadsvillkor, och på så vis befästa stabiliteten i Egypten och EU. Tillväxt för alla genom innovation, och en effektiv och inkluderande samhällsstyrning som styrs av rättsstatsprincipen, de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, är centrala delar i dessa mål. Prioriteringarna tar även hänsyn till EU:s och Egyptens respektive roller som internationella aktörer och syftar till att stärka såväl deras bilaterala som deras regionala och internationella samarbete. Följande övergripande prioriteringar kommer därför att styra det förnyade partnerskapet:
               
               
                  1. Egyptens hållbara och moderna ekonomi och sociala utveckling
               
               
                  EU och Egypten är viktiga partner och kommer som sådana att samarbeta för att göra framsteg avseende de socioekonomiska mål som anges i Egyptens strategi för hållbar utveckling Sustainable Development Strategy – Vision 2030 (ej översatt till svenska) i syfte att bygga upp ett stabilt och välmående Egypten.  
               
               
                  a) Ekonomisk modernisering och entreprenörskap
               
               
                  Egypten är fast beslutet att uppnå långsiktig socioekonomisk hållbarhet genom att bland annat skapa en mer gynnsam miljö för tillväxt för alla och jobbskapande, i synnerhet för ungdomar och kvinnor, till exempel genom att uppmuntra integreringen av den informella sektorn i ekonomin.  För att uppnå långsiktig ekonomisk hållbarhet innebär detta åtgärder som kan skapa ett större finanspolitiskt utrymme för ett bättre genomförande av landets strategi för hållbar utveckling, ytterligare reformer när det gäller subventioner och beskattning, en starkare roll för den privata sektorn och ett bättre affärsklimat i syfte att locka fler utländska investeringar, inbegripet genom en öppnare och mer konkurrenskraftig handelspolitik, fullt utnyttjande av den digitala utdelningen samt genom stöd till centrala infrastrukturprojekt såsom utvecklingen av ett effektivt transportsystem. EU kommer dessutom att stödja Egyptens ansträngningar att reformera den offentliga förvaltningen och att arbeta för god samhällsstyrning, inbegripet genom användningen av statistik av hög kvalitet och med hänsyn till den digitala revolutionen och nya dithörande affärsmodeller och sociala modeller. 
               
               
                  Den egyptiska strategin för hållbar utveckling lägger stor vikt vid små och medelstora företag (SMF) och så kallade megaprojekt, såsom utvecklingsprojektet vid Suezkanalen, projektet avseende den gyllene triangeln för mineralresurser i övre Egypten, ibruktagandet av fyra miljoner hektar för jordbruk och urbanisering samt den egyptiska kunskapsbanken, då dessa i stor utsträckning bidrar till den långsiktiga socioekonomiska utvecklingen. Med tanke på vilken betydelse de små och medelstora företagen har för tillväxten för alla kommer denna sektor att fortsätta att spela en central roll i EU:s samarbete med Egypten. EU kommer också att överväga olika sätt att främja den socioekonomiska utvecklingspotentialen hos utvecklingsprojektet vid Suezkanalen. EU och Egypten kommer dessutom att samarbeta inom olika sektorer för forskning och innovation och för att utveckla digitala tekniker och tjänster. I detta sammanhang betonade EU och Egypten sitt intresse för ett intensifierat samarbete inom en rad relevanta forsknings- och högre utbildningsverksamheter, bland annat inom ramen för Horisont-2020 och Erasmus +.
               
               
                   Med tanke på Egyptens ovärderliga och mångskiftande kulturarv, och det betydande bidraget från den kulturella sektorn (till vilken turismen har en stark koppling) till landets BNP, sysselsättning, utländska valutareserver och till samhället i stort, kommer särskild tonvikt att läggas på kopplingen mellan kultur, kulturarv och lokal ekonomisk utveckling.  
               
               
                   b) Handel och investeringar
               
               
                  EU och Egypten är viktiga handelspartner. De är fast beslutna att stärka de befintliga handels- och investeringsförbindelserna och att säkerställa att handelsbestämmelserna i associeringsavtalet mellan EU och Egypten om upprättande av ett frihandelsområde genomförs på ett sätt som gör att det kan utnyttjas på bästa sätt. EU har tidigare föreslagit ett omfattande initiativ till ett djupgående och omfattande frihandelsavtal, för att både fördjupa och utvidga det nuvarande frihandelsavtalet, men EU och Egypten kommer även att gemensamt besluta om andra lämpliga metoder för att stärka handelsförbindelserna. 
               
               
                  b) Social utveckling och social rättvisa
               
               
                  Egypten upprepar sitt åtagande att reformera och främja social utveckling och social rättvisa, att ta itu med sina sociala och demografiska utmaningar samt att stärka de mänskliga resurserna i landet, som för den ekonomiska och sociala utvecklingen framåt. I detta sammanhang kommer EU att stödja Egyptens ansträngningar att skydda marginaliserade grupper från eventuella negativa effekter av ekonomiska reformer genom sociala skyddsnät och social trygghet. EU och Egypten kommer också att fortsätta att främja landsbygdens och städernas utveckling samt förbättra tillhandahållandet av grundläggande tjänster, med tonvikt på att modernisera utbildningssystemet (inbegripet teknisk utbildning och yrkesutbildning) och hälso- och sjukvårdssystemet. EU kommer att dela med sig av sina erfarenheter av att inrätta sjukförsäkring för alla och en bättre hälso- och sjukvård.  
               
               
                  d) Energitrygghet, miljö och klimatpolitik
               
               
                  EU och Egypten kommer att samarbeta inom diversifieringen av energikällor, med särskild inriktning på förnybara energikällor, och inom energieffektivitetsåtgärder. EU kommer – på begäran från den egyptiska regeringen – att stödja Egyptens ansträngningar att uppdatera sin integrerade strategi, som ska leda till att kraven på hållbar utveckling i landet uppfylls och att utsläppen av växthusgaser minskas. Upptäckten av offshoregasfält i Egypten skapar också ett stort utrymme för synergieffekter mellan EU och Egypten när det gäller konventionella energikällor, med tanke på Egyptens befintliga infrastrukturer för kondensering. Detta skulle möjliggöra en mer förutsägbar energiproduktion, vilket gynnar både Egypten – med tanke på landets betydande energiförbrukning och på möjligheterna till inkomster (även för företagsklimatet och den sociala utvecklingen) – och EU, genom att dess energiförsörjning diversifieras. En starkare energidialog mellan EU och Egypten kommer att bidra till fastställandet av viktiga samarbetsområden (såsom tekniskt bistånd för inrättandet av ett regionalt nav för energiförsörjning), gemensam forskning, utbyte av erfarenheter och bästa praxis, tekniköverföring samt bättre subregionalt samarbete (inom Medelhavsområdet), samtidigt som man är medveten om behovet av att skydda de marina ekosystemen i Medelhavsområdet. 
               
               
                  EU och Egypten kommer att samarbeta för att främja åtgärder för klimatet och miljön i samband med arbetet för att skapa en hållbar utveckling. I linje med sina åtaganden efter antagandet av Parisavtalet om klimatförändringar kommer EU att stödja genomförandet av Egyptens planerade nationellt fastställda bidrag i fråga om begränsning och anpassning. EU och Egypten kommer även att samarbeta för att uppnå de mål som anges i bland annat Agenda 2030 för hållbar utveckling och Sendai-ramverket för katastrofriskreducering. 
               
            
         
         
            
               
                  Egypten och EU kommer att undersöka möjligheter till samarbete inom områden såsom hållbar resursförvaltning, inbegripet vattenresurser, bevarande av den biologiska mångfalden, hygienisering, omhändertagande av fast avfall, inbegripet minskning av industriutsläpp, omhändertagande av farligt avfall och kemikalier, samt bekämpning av ökenspridning och markförstöring. Egypten och EU håller också på att undersöka de möjligheter som erbjuds i och med ministerdeklarationen från unionen för Medelhavsområdet om den blå ekonomin, genom faciliteten för integrerad havspolitik/klimatförändringar
                     1
                  . De potentiella samarbetsområden som övervägs omfattar smarta hamnar, maritima kluster, integrerad förvaltning av kustområden samt havsfiske.
               
               
                  2. Partner inom utrikespolitik 
               
               
                  EU och Egypten har ett gemensamt intresse av att förstärka samarbetet inom utrikespolitiska frågor på bilateral, regional och internationell nivå.  
               
               
                  Stabilitet inom och bortom det gemensamma grannskapet
               
               
                  Egypten kan spela en roll genom att utnyttja sin plats i FN:s säkerhetsråd såväl som sin plats i Afrikanska unionens freds- och säkerhetsråd. I Egypten finns också huvudkontoret för Arabförbundet, med vilket EU avser att fördjupa och utvidga samarbetet. Egypten och EU kommer att eftersträva ett ökat samarbete och en gemensam syn på en rad frågor, även på multilateral nivå. Partnerskapet mellan EU och Egypten är viktigt för stabiliteten och välståndet i Medelhavsområdet, Mellanöstern och Afrika. Samarbetet mellan EU och Egypten, bland annat i regionala forum, kommer att bidra till konfliktlösning, fredsuppbyggnad och arbetet med de politiska och ekonomiska utmaningarna i dessa regioner. EU och Egypten kommer även att stärka utbytet av information om viktiga regionala och globala problem som berör båda sidor. 
               
               
                  Samarbete i fråga om krishantering och humanitärt bistånd
               
               
                  EU och Egypten kommer i större utsträckning att samarbeta, samråda och utbyta erfarenheter av krishantering och förebyggande av kriser, både bilateralt och regionalt, för att ta itu med de komplexa utmaningar för fred, stabilitet och utveckling som uppstår i samband med konflikter och naturkatastrofer inom såväl som bortom det gemensamma grannskapet.     
               
               
                   3. Ökad stabilitet
               
               
                  Stabilisering är ett gemensamt problem för EU och Egypten. Detta kräver att en modern och demokratisk stat som rättvist fördelar välståndet bland alla upprättas. Mänskliga rättigheter – de medborgerliga, politiska, ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter som fastställs i internationell människorättslagstiftning, fördraget om Europeiska unionen samt Egyptens konstitution – är ett gemensamt värde och utgör hörnstenen för en modern demokratisk stat. EU och Egypten är därför fast beslutna att i linje med sina internationella åtaganden arbeta för att demokrati, grundläggande friheter och mänskliga rättigheter ska vara konstitutionella rättigheter för alla medborgare. EU kommer i detta sammanhang att ge stöd till Egypten för att dessa rättigheter ska införlivas i lagstiftningen.  
               
               
                  a) En modern demokratisk stat 
               
               
                  Egypten och EU är fast beslutna att säkerställa ansvarsutkrävande, rättsstatsprincipen samt full respekt för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter, liksom att tillgodose sina medborgares behov. EU kommer att stödja Egyptens ansträngningar att stärka de statliga institutionernas kapacitet att på ett effektivt sätt reformera den offentliga sektorn, stärka kapaciteten hos de brottsbekämpande myndigheterna vad gäller deras arbete med att tillhandahålla säkerhet för alla samt att utarbeta det nya parlamentets konstitutionella funktioner. EU och Egypten kommer även att förstärka samarbetet kring att modernisera rättsväsendet och förbättra tillgången till rättslig prövning för alla medborgare genom rättshjälp och inrättande av specialdomstolar, reformera förvaltningen av de offentliga finanserna samt bekämpa korruption. EU och Egypten kommer också att överväga att utveckla ett civil- och straffrättsligt samarbete. Ett parlamentariskt samarbete mellan EU och Egypten, bland annat genom strukturerade utbyten mellan parlamentens utskott och grupper, torde stärka samordningen och främja ömsesidig förståelse. EU kommer också att stödja Egyptens ansträngningar att stärka de lokala myndigheternas ställning för planeringen och tillhandahållandet av offentliga tjänster såväl som för att säkerställa jämställdhet när det gäller ekonomiska, sociala och politiska möjligheter och att främja social integration för alla.   
               
               
                  b) Säkerhet och terrorism
               
               
                  Säkerhet är ett gemensamt mål. Terrorism och våldsbejakande extremism som leder till terrorism hotar den sociala sammanhållningen i nationer på båda sidor av Medelhavet. De utgör ett allvarligt hot mot våra medborgares säkerhet och välstånd. Att bekämpa dessa hot är ett gemensamt mål för EU och Egypten, som kan samarbeta genom en övergripande strategi som ska motverka de bakomliggande orsakerna till terrorism – med vederbörlig respekt för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter – och på så sätt bekämpa och förebygga radikalisering och främja socioekonomisk utveckling. EU och Egypten är även fortsättningsvis fast beslutna att samarbeta i kampen mot extremism och alla former av diskriminering, inbegripet islamofobi och främlingsfientlighet. 
               
               
               
                  Andra samarbetsområden omfattar bland annat starkare luftfartsskydd och skyddsåtgärder såväl som kapacitet att förebygga och bekämpa gränsöverskridande organiserad brottslighet, t.ex. människosmuggling, människohandel, olaglig narkotikahandel och penningtvätt.
               
               
               
                  Parterna är överens om att stärka samarbetet när det gäller genomförandet av FN:s handlingsprogram för bekämpning av olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen, bland annat genom att utbyta erfarenheter, utbildning och andra åtgärder för kapacitetsuppbyggnad. 
               
               
               
                  c) Hantering av migrationsströmmar till gagn för båda parter
               
               
                  Den politiska förklaringen från toppmötet i Valletta och den gemensamma handlingsplanen från Valletta kommer att utgöra den huvudsakliga ramen för samarbetet mellan EU och Egypten i fråga om migration. EU kommer att stödja den egyptiska regeringens ansträngningar att stärka sin ram för styrning av migrationen, vilket delvis inbegriper rättsliga reformer och strategier för migrationshantering. EU kommer att stödja Egyptens ansträngningar att förebygga och bekämpa irreguljär migration, människohandel och människosmuggling, inbegripet att upptäcka och bistå offer för människohandel. EU kommer också att försöka stödja och stärka Egyptens kapacitet att skydda migranters rättigheter och ge skydd åt dem som har rätt till det, i linje med internationella standarder. EU och Egypten kommer att undersöka hur samarbete om frivilligt återvändande av irreguljära migranter till deras ursprungsländer kan gå till, i syfte att säkerställa att den övergripande hanteringen av migration sker på ett lagligt sätt. Detta går hand i hand med samarbetet kring att ta itu med de bakomliggande orsakerna till irreguljär migration, i synnerhet underutveckling, fattigdom och arbetslöshet.
               
            
         
         
            
               
                  Rörlighet för personer kan bidra till utveckling av färdigheter och kunskaper, som i sin tur kan bidra till utvecklingen i Egypten. Likaså kan den bidra till att det byggs hållbara broar mellan högutbildad arbetskraft i EU och Egypten. EU och Egypten är fast beslutna att till fullo skydda migranters rättigheter.   
               
               
                  III. Principer för samarbete 
               
               
                  Främjande av den mänskliga faktorn och direkta personkontakter kommer att stärka förbindelserna, och därigenom befästa partnerskapet, mellan EU och Egypten. Ömsesidigt ansvarsutkrävande och ansvarstagande gentemot den europeiska och den egyptiska befolkningen är ett mycket viktigt inslag i partnerskapsprioriteringarna.  
               
               
                  Frågor av gemensamt intresse bör också hanteras genom ett starkare regionalt och subregionalt samarbete (syd-syd-samarbete). I detta avseende kommer EU och Egypten att arbeta tillsammans inom ramen för unionen för Medelhavsområdet och genom Anna Lindh-stiftelsen, särskilt vad gäller interkulturell dialog.
               
               
                  En kultur som präglas av dialog har visat sig vara ett värdefullt verktyg för att utveckla ömsesidig respekt. Att fördjupa den politiska dialogen om demokrati och mänskliga rättigheter och se till att de tekniska aspekter som förstärker en sådan dialog fungerar kommer att vara av avgörande betydelse. Genom dialogen får vi även medlen för att omsätta partnerskapet i praktiken samt för att bedöma dess djup och resultat. 
               
               
                  I linje med den egyptiska regeringens prioriteringar kommer fokus på ungdomar – som är grunden för den långsiktiga stabiliteten i våra samhällen – och kvinnor – som är nödvändiga för framsteg i alla samhällen – att integreras i partnerskapsprioriteringarna. Ett viktigt mål är att stärka dem och utrusta dem med de rättsliga och praktiska verktyg som gör att de kan axla sin roll i samhället genom att aktivt delta i ekonomin och samhällsstyrningen i landet de bor i. EU kommer att fortsätta att dela med sig av sina erfarenheter av att bekämpa diskriminering av kvinnor och främja jämställdhet såväl som av att främja ungdomars delaktighet och skapa möjligheter för dem.
               
               
                  EU och Egypten är överens om att det civila samhället spelar en viktig och kraftfull roll för genomförandet av partnerskapsprioriteringarna och för en transparent och inkluderande samhällsstyrning, och det kan understödja den pågående processen för hållbar utveckling i Egypten. De kommer att arbeta med det civila samhället så att det effektivt kan bidra till den ekonomiska, politiska och sociala utvecklingen i enlighet med den egyptiska konstitutionen och nationell lagstiftning.
               
               
                  IV. Slutsats
               
               
                  I en atmosfär präglad av delaktighet har EU och Egypten gemensamt fastställt partnerskapsprioriteringarna och de kommer i samråd att utarbeta en utvärderings- och övervakningsmekanism. En halvtidsöversyn planeras också för att utvärdera effekterna av partnerskapsprioriteringarna. I linje med den fokuserade strategin för partnerskapsprioriteringarna kommer EU och Egypten gemensamt att rationalisera genomförandet av associeringsavtalet i överensstämmelse med ömsesidiga intressen. Associeringskommittén och associeringsrådet kommer att förbli de viktigaste organen, som på årsbasis kommer att utföra den samlade bedömningen av genomförandet av partnerskapsprioriteringarna. 
               
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Facility for Regional Policy Dialogue on Integrated Maritime Policy / Climate Change (ej översatt till svenska)