CELEX: 22021D1887
Language: cs
Date: 2021-10-08 00:00:00
Title: Rozhodnutí výboru pro přidružení ve složení pro obchod č. 2/2021 ze dne 8. října 2021 o kladném hodnocení fáze 1 stanovené v příloze XVI-B Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé [2021/1887]

29.10.2021   
               
               
                  CS
               
               
                  Úřední věstník Evropské unie
               
               
                  L 386/40
               
            
         ROZHODNUTÍ VÝBORU PRO PŘIDRUŽENÍ VE SLOŽENÍ PRO OBCHOD č. 2/2021
         ze dne 8. října 2021
         o kladném hodnocení fáze 1 stanovené v příloze XVI-B Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé [2021/1887]
         VÝBOR PRO PŘIDRUŽENÍ VE SLOŽENÍ PRO OBCHOD,
         s ohledem na Dohodu o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé, a zejména na článek 146 uvedené dohody,
         vzhledem k těmto důvodům:
         
                     (1)
                  
                  
                     Dohoda o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé (dále jen „dohoda“) byla podepsána dne 27. června 2014 a vstoupila v platnost dne 1. července 2016.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Preambule dohody uznává závazek Gruzie v souladu s dohodou postupně sbližovat své právní předpisy v příslušných odvětvích s právními předpisy Unie a účinně je provádět, a přispívat tak k poskytování výhod plynoucích z těsnějšího politického přidružení a hospodářské integraci Gruzie s Unií všem občanům Gruzie, včetně komunit rozdělených konfliktem.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     V souladu s článkem 147 dohody se strany dohodly, že účinného a vzájemného otevření jejich příslušných trhů je třeba dosáhnout postupně a současně.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Podle článku 146 dohody má Gruzie zajistit, aby její právní předpisy o zadávání veřejných zakázek byly postupně sbližovány s acquis Unie v oblasti zadávání veřejných zakázek a aby toto sbližování s acquis Unie bylo prováděno v po sobě jdoucích fázích stanovených v harmonogramu v příloze XVI-B.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     V souladu s článkem 146 dohody má být pro každou fázi uvedenou v příloze XVI-B dohody přijato rozhodnutí Výboru pro přidružení ve složení pro obchod, a to na základě kladného posouzení uvedeného výboru.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Příloha XVI-B dohody stanoví požadavky, které má Gruzie pro dokončení fáze 1 splnit,
                  
               PŘIJAL TOTO ROZHODNUTÍ:
         
            Článek 1
            Vydává se kladné stanovisko ke komplexnímu plánu schválenému vládou Gruzie v nařízení vlády Gruzie č. 536 ze dne 31. března 2016 s názvem „Plán týkající se plánovaných změn v oblasti veřejných zakázek, s nimiž se počítá v souladu se závazky mezi Gruzií a EU v rámci působnosti dohody o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu“, ve znění nařízení vlády Gruzie č. 154 ze dne 22. ledna 2018 a č. 974 ze dne 12. června 2020.
         
         
            Článek 2
            Na základě důvodů uvedených v příloze tohoto rozhodnutí se vydává kladné posouzení ohledně dokončení fáze 1 uvedené v příloze XVI-B Gruzií.
         
         
            Článek 3
            Toto rozhodnutí je vyhotoveno v jazyce anglickém, bulharském, českém, dánském, estonském, finském, francouzském, chorvatském, italském, litevském, lotyšském, maďarském, maltském, německém, nizozemském, polském, portugalském, rumunském, řeckém, slovenském, slovinském, španělském, švédském a gruzínském, přičemž všechna znění mají stejnou platnost.
         
         
            Článek 4
            Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
         
         
            V Bruselu dne 8. října 2021.
            
               
                  Za Výbor pro přidružení ve složení pro obchod
               
               
                  předseda
               
               
                  GenadiARVELADZE
            
            
               
                  Tajemníci
               
               
                  MariamGABUNIA
               
                  RikkeMENGEL-JØRGENSEN
            
         
      
      
         
            PŘÍLOHA
            V souladu s přílohou XVI-B dohody uvedenou v kapitole 8 o veřejných zakázkách mají být pro dokončení fáze 1 splněny tyto požadavky:
            
                        1)
                     
                     
                        provádění těchto ustanovení dohody:
                        
                                    a)
                                 
                                 
                                    čl. 143 odst. 2;
                                 
                              
                                    b)
                                 
                                 
                                    článku 144;
                                 
                              
                  
                        2)
                     
                     
                        dohoda o reformní strategii podle článku 145 dohody.
                     
                  
               Požadavek 1) a):
            
            Pokud jde o první část prvního požadavku, stanoví čl. 143 odst. 2 dohody, že
            „Gruzie určí zejména:
            
                        a)
                     
                     
                        ústřední výkonný orgán, jehož úkolem je garantovat soudržnost politiky a její provádění ve všech oblastech souvisejících se zadáváním veřejných zakázek. Tento orgán napomůže provádění této kapitoly a bude je koordinovat a povede proces postupného sbližování právních předpisů s acquis Unie, jak je uvedeno v příloze XVI-B dohody;
                     
                  
                        b)
                     
                     
                        nestranný a nezávislý orgán, jehož úkolem bude revize rozhodnutí přijatých veřejným zadavatelem během přidělování veřejných zakázek. V této souvislosti se „nezávislým“ rozumí veřejný orgán fungující odděleně od všech veřejných zadavatelů a hospodářských subjektů. Rozhodnutí přijatá tímto orgánem bude možné podrobit soudnímu přezkumu.“
                     
                  Požadavek podle čl. 143 odst. 2 písm. a) dohody byl splněn dne 23. dubna 2014 nařízením vlády Gruzie č. 306.
            Ústředním výkonným orgánem na úrovni gruzínské ústřední vlády, jehož úkolem je garantovat soudržnost politiky a její provádění ve všech oblastech souvisejících se zadáváním veřejných zakázek, je gruzínská Státní agentura pro veřejné zakázky (SPA). SPA je nezávislý právní subjekt podle veřejného práva, který je oprávněn zajišťovat dodržování a plnění ustanovení zákona o veřejných zakázkách.
            Státní agentura pro veřejné zakázky byla zřízena nařízením prezidenta Gruzie č. 223 ze dne 5. června 2001, jehož základem byl zákon o veřejných zakázkách přijatý dne 9. prosince 1998 parlamentem Gruzie. Později došlo ke spojení agentury SPA s Gruzínskou agenturou pro hospodářskou soutěž (GCA). Po podpisu dohody byly SPA a GCA rozděleny do dvou samostatných institucí, aby plně splňovaly její požadavky. Současný status SPA byl proto stanoven nařízením vlády Gruzie č. 306 ze dne 23. dubna 2014.
            Činnost agentury SPA se řídí ústavou Gruzie, mezinárodními smlouvami, včetně dohody, a dále zákonem a statutem SPA. Státní kontrolu nad činností SPA vykonává vláda Gruzie. Ta také schvaluje strukturu a statut SPA.
            Předsedu SPA jmenuje a odvolává předseda vlády.
            Nábor a pracovní postup zaměstnanců SPA probíhá v souladu s gruzínským zákoníkem práce. Celkový počet stálých zaměstnanců je v současné době 123 a dalších 22 zaměstnanců bylo přijato do pracovního poměru na dobu určitou, což se jeví jako přiměřené vzhledem k funkcím, které SPA v současnosti vykonává.
            SPA si vybudovala dobrou pověst v rámci gruzínské vládní správy, jakož i mezi mezinárodními finančními institucemi, dárcovskou komunitou a mezinárodními zúčastněnými stranami, pokud jde o účinné a účelné plnění jejích povinností a její odpovědnosti. SPA hraje ústřední roli při usnadňování a koordinaci provádění závazků vyplývajících z dohody a vede proces postupného sbližování s acquis Unie, jak je stanoveno v příloze XVI-B dohody. SPA je schopna v Gruzii účinně podporovat rozvoj systému zadávání veřejných zakázek (včetně právního prostředí a celého ekosystému).
            Rozsah funkcí, které gruzínské právo SPA přiznává, pokrývá obecné požadavky doporučené v mezinárodní praxi pro tyto instituce s cílem podpořit zlepšení právního rámce a posílit provozní kapacitu na úrovni zadavatelů a hospodářských subjektů. Regulační funkce, monitorovací funkce, asistenční a školicí funkce SPA náležitě vykonává.
            Mezi další funkce SPA patří:
            
                        —
                     
                     
                        sledovat proces zadávání veřejných zakázek,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        připravovat a vydávat odvozené normativní akty k řízení procesu zadávání veřejných zakázek,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        studovat a analyzovat situaci v systému zadávání veřejných zakázek na základě zpráv obdržených od zadavatelů a předkládat vládě Gruzie návrhy na příslušná rozhodnutí,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        připravovat standardní a zvláštní vzdělávací programy a metodické nástroje a pořádat semináře a školení pro ústřední orgány státní správy a místní orgány samosprávy, zástupce hromadných sdělovacích prostředků a další zainteresované osoby,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        vytvářet a aktualizovat jednotnou databázi veřejných zakázek a dohlížet na ni,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        poskytovat poradenské služby veřejným zadavatelům,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        podporovat zavádění moderních informačních a komunikačních technologií do systému zadávání veřejných zakázek,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        podporovat fungování Jednotného elektronického systému zadávání veřejných zakázek a zajišťovat tok elektronických dokumentů během zadávacích řízení,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        řešit spory vzniklé při zadávání veřejných zakázek,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        dohlížet na zákonnost postupů při zadávání veřejných zakázek a určovat politiku regulace zadávacích řízení,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        vést tzv. černou listinu a bílou listinu,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        identifikovat objekty veřejných zakázek a/nebo integrovat je do klasifikačního systému,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        provádět konsolidovaná výběrová řízení na určité objekty veřejných zakázek,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        připravit výroční zprávu o své činnosti a předložit ji vládě Gruzie do 15. května každého roku a zveřejnit ji na webových stránkách SPA.
                     
                  Požadavek podle čl. 143 odst. 2 písm. b) dohody byl splněn dne 2. července 2020 zákonem Gruzie č. 6730.
            Zákonem Gruzie č. 6730 byl zrušen bývalý kontrolní orgán „Rada pro řešení sporů“ (formální překlad z gruzínštiny) a byl zřízen nový nezávislý a nestranný veřejný orgán. Nově zřízený správní orgán bude fungovat jako kontrolní orgán, pokud jde o stížnosti ve věci veřejných zakázek, partnerství veřejného a soukromého sektoru a koncesní činnosti. Změny provedené zákonem Gruzie č. 6730 se týkaly také otázek souvisejících se zadáváním zakázek prostřednictvím „zjednodušeného“ zadávání zakázek (přímého, pocházejícího z jednoho zdroje), např. postupu při získávání souhlasu SPA s prováděním transakcí v podobě zadávání veřejných zakázek prostřednictvím „zjednodušeného“ zadávání zakázek v případě „naléhavé potřeby“.
            Ustanovení zákona Gruzie č. 6730 stanoví odpovídající záruky týkající se nezávislosti a nestrannosti, jak vyžaduje čl. 143 odst. 2 písm. b) dohody.
            
               Požadavek 1) b):
            
            Pokud jde o druhou část prvního požadavku, podle článku 144 dohody strany dodržují soubor základních norem pro zadávání veřejných zakázek, jak je stanoveno v odstavcích 2 až 15 uvedeného článku, týkajících se zveřejňování, zadávání zakázek a soudní ochrany. Tyto základní normy přímo vyplývají z pravidel a zásad zadávání veřejných zakázek, jak je upravuje acquis Unie o veřejných zakázkách, včetně zásad nediskriminace, rovného zacházení, transparentnosti a proporcionality.
            Tyto zásady byly začleněny do gruzínských pravidel pro zadávání veřejných zakázek zavedením systému elektronického zadávání veřejných zakázek v roce 2010 a přijetím novely zákona o zadávání veřejných zakázek prostřednictvím zákona Gruzie č. 617 ze dne 6. dubna 2017.
            V roce 2010 Gruzie zavedla systém elektronického zadávání veřejných zakázek vytvořením takzvaného „GE-GP“ – gruzínského „Jednotného elektronického systému zadávání veřejných zakázek“. Od zavedení systému elektronického zadávání veřejných zakázek se 100 % veřejných zakázek v Gruzii provádí prostřednictvím elektronického zadávání veřejných zakázek, což zajišťuje transparentnost a stimuluje hospodářskou soutěž. Transparentnost systému elektronického zadávání veřejných zakázek plně vyhovuje požadavkům Unie na zásady zveřejňování, protože všechny informace o oznámeních o zakázkách a zadávání zakázek jsou zcela transparentní bez jakýchkoli omezení.
            Za účelem splnění některých dalších základních norem článku 144 dohody a řešení nesouladu zákona o zadávání veřejných zakázek připravila SPA návrhy změn uvedeného zákona. Vláda Gruzie navrhované změny schválila již v prosinci 2016 a následně je předala parlamentu Gruzie. Parlament Gruzie je přijal dne 6. dubna 2017 v podobě zákona Gruzie č. 617. Změny se týkaly těchto hlavních směrů: a) základní zásady; b) technické specifikace a c) lhůty.
            
                        a)
                     
                     
                        Změna zákona zadávání veřejných zakázek se týkala jeho čl. 2 písm. c) a článku 13 s cílem zavést zásady rovného zacházení a proporcionality, které nebyly v zákoně výslovně uvedeny.
                     
                  
                        b)
                     
                     
                        Změna zákona zadávání veřejných zakázek se týkala jeho čl. 12-1 odst. 6 s cílem zavést používání obecného popisu výkonnostních, technických a/nebo funkčních kritérií pro definování charakteristik požadovaných stavebních prací, dodávek nebo služeb. Podle nového ustanovení budou veřejní zadavatelé schopni vypracovat specifikace na základě výkonnostních, technických a/nebo funkčních kritérií, což umožňuje předkládání nabídek odrážejících rozmanitost technických řešení na trhu. Bylo upřesněno, že při vypracovávání požadavků na výběrové řízení mají být upřednostňována výkonnostní a funkční kritéria.
                     
                  
                        c)
                     
                     
                        Novela zavedla přiměřené časové rámce pro výzvu k podávání nabídek a pro seznámení se s podmínkami soutěže.
                     
                  Tyto změny zákona zadávání veřejných zakázek vstoupily v platnost dne 19. července 2017. Nové změny rovněž zvýšily lhůty pro podávání nabídek pod prahové hodnoty Unie. V současnosti platí následující lhůty pro jednotlivé typy postupů, pod a nad prahovými hodnotami Unie:
            
                        Druh řízení
                     
                     
                        Předmět
                     
                     
                        Peněžní prahová hodnota
                     
                     
                        Lhůty
                     
                  
                        Elektronické nabídkové řízení
                     
                     
                        Zakázky na dodávky a služby
                     
                     
                        Od 5 000  GEL do 150 000  GEL
                     
                     
                        7 dní
                     
                  
                        150 000  GEL a více
                     
                     
                        10 dní
                     
                  
                        Zakázky na stavební práce
                     
                     
                        Od 5 000  GEL do 300 000  GEL
                     
                     
                        10 dní
                     
                  
                        300 000  GEL a více
                     
                     
                        20 dní
                     
                  
                        Nad finančními limity Unie
                     
                     
                        Zakázky na dodávky a služby
                     
                     
                        135 000  EUR a více
                     
                     
                        30 dní
                     
                  
                        Zakázky na stavební práce
                     
                     
                        5 225 000  EUR a více
                     
                  
               Požadavek 2):
            
            Pokud jde o druhý požadavek fáze I uvedený v příloze XVI-B dohody, je nezbytné schválení plánu stanoveného v článku 145 dohody. V čl. 145 odst. 1 dohody se stanoví, že před začátkem postupného sbližování předloží Gruzie Výboru pro přidružení ve složení pro obchod komplexní plán provádění hlavy IV kapitoly 8 dohody s harmonogramem a mezníky. Tento plán, který je podle dohody v souladu s fázemi a harmonogramem stanovenými v příloze XVI-B, má zahrnout veškeré reformy, pokud jde o sbližování s acquis Unie a budování institucionálních kapacit.
            Dne 31. března 2016 schválila vláda Gruzie uvedený plán prostřednictvím nařízení č. 536 o plánu týkajícího se plánovaných změn v oblasti zadávání veřejných zakázek, s nimiž se počítá v souladu se závazky mezi Gruzií a EU v rámci dohody o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu. Uvedené nařízení bylo změněno nařízeními vlády Gruzie č. 154 ze dne 22. ledna 2018 a č. 974 ze dne 12. června 2020.
            Komplexní plán zahrnuje veškeré reformy, pokud jde o sbližování s acquis Unie a budování institucionálních kapacit, a je v souladu s fázemi a harmonogramem stanoveným v příloze XVI-B dohody v souladu s článkem 145 dohody.