CELEX: 52011PC0482
Language: hu
Date: 2011-08-01
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE az 1083/2006/EK tanácsi rendeletnek a pénzügyi stabilitásuk vonatkozásában komoly nehézségekkel küzdő vagy ilyen nehézségek által fenyegetett egyes tagállamok pénzügyi irányításával kapcsolatos rendelkezések tekintetében történő módosításáról

|
			
		
		
		52011PC0482
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE az 1083/2006/EK tanácsi rendeletnek a pénzügyi stabilitásuk vonatkozásában komoly nehézségekkel küzdő vagy ilyen nehézségek által fenyegetett egyes tagállamok pénzügyi irányításával kapcsolatos rendelkezések tekintetében történő módosításáról /* COM/2011/0482 végleges - 2011/0211 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A
javaslat háttere
·      A javaslat indokai és célkitűzései
Az elhúzódó pénzügyi és gazdasági válság
következtében a tagállamok folyamatosan csökkentik költségvetésüket, miáltal
fokozódó nyomás nehezedik a nemzeti pénzügyi forrásokra. Ennek fényében a
kohéziós politikára vonatkozó programok zökkenőmentes végrehajtása
különösen fontos ahhoz, hogy a gazdaság pénzeszközökhöz jusson. 
Mindazonáltal a programok végrehajtása gyakran
kihívást jelent, mivel a költségvetési megszorítások miatt likviditási problémák
lépnek fel. Ez különösen igaz a válság által leginkább sújtott tagállamokra,
amelyek közül az euróövezeti országok az európai pénzügyi stabilizációs
mechanizmus (EFSM), az euróövezeten kívüli országok pedig a
fizetésimérleg-mechanizmus keretében részesültek pénzügyi támogatásban. Ezidáig
hat ország – beleértve Görögországot, amely az EFSM-en kívül részesült pénzügyi
támogatásban – kért pénzügyi támogatást e mechanizmusok keretében, és
állapodott meg a Bizottsággal makroökonómiai kiigazítási programról. Ezek az
országok: Magyarország, Románia, Lettország, Portugália, Görögország és
Írország (a továbbiakban: programországok). Itt meg kell jegyezni, hogy
Magyarország, amely a fizetésimérleg-mechanizmusba 2008-ban lépett be, 2010-ben
már kilépett onnan.
Annak érdekében, hogy ezek a tagállamok (vagy
bármely másik olyan tagállam, amely a jövőben ilyen támogatási programban
érintett lehet) továbbra is folytassák a strukturális alapokhoz és a Kohéziós
Alaphoz kapcsolódó programok gyakorlati végrehajtását, és forrásokat
juttathassanak a projekteknek, ez a javaslat olyan rendelkezéseket tartalmaz,
amelyek lehetővé teszik a Bizottságnak, hogy ezeknek az országoknak
nagyobb kifizetéseket teljesítsen arra az időszakra, amikor részt vesznek
a támogatási mechanizmusokban, anélkül, hogy módosulna a számukra a kohéziós
politika keretében a 2007–2013 közötti időszakra megítélt teljes
keretösszeg. Ez további pénzügyi forrásokat fog biztosítani a tagállamoknak
ebben a kritikus helyzetben, és megkönnyíti a programok gyakorlati
végrehajtásának folytatását.
·     
Háttér-információk
A pénzügyi válság mélyülése egyes tagállamokban
kétségtelenül jelentős hatással van a reálgazdaságra az adósságállomány
mértéke, illetve amiatt, hogy a kormányok nehezen jutnak hitelhez a piacokon.
A Bizottság több javaslatot is kidolgozott a
jelenlegi pénzügyi válságra és annak társadalmi-gazdasági következményeire
válaszul. Gazdaságélénkítő csomagja keretében a Bizottság
2008 decemberében számos szabályozási változtatást javasolt a kohéziós
politika végrehajtási szabályainak egyszerűsítésére, valamint az ERFA- és
az ESZA-programok keretében történő előlegkifizetések révén további
előfinanszírozás biztosítására. Az egyes tagállamok számára a 2007–2013
közötti időszakra megállapított pénzügyi kereten belül a tagállamoknak
2009-ben teljesített pótlólagos előlegkifizetések
6,25 milliárd EUR azonnali tőkeinjekciót jelentettek. A
módosítással az előlegkifizetések teljes összege
11,25 milliárd EUR-ra emelkedett. A Bizottság által
2009 júliusában előterjesztett javaslat a strukturális alapok és a
Kohéziós Alap végrehajtásának egyszerűsítésére irányuló kiegészítő
intézkedésekről rendelkezett. Ezek a 2010 júniusában elfogadott
intézkedések jelentős mértékben hozzájárultak a programok végrehajtásának
egyszerűsítéséhez, fokozták az alapok felhasználását, ugyanakkor
enyhítették a kedvezményezettek adminisztratív terheit.
·     
Hatályos rendelkezések a javaslat által
szabályozott területen
Az 1083/2006/EK tanácsi rendelet (a továbbiakban:
általános rendelet) 77. cikke értelmében az időközi kifizetések és a
végső egyenleg összegét az érintett operatív program jóváhagyásáról szóló
bizottsági határozatban az egyes prioritási tengelyekre megállapított
társfinanszírozási arányok alkalmazásával kell kiszámítani.
·     
Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és
célkitűzéseivel
A javaslat összhangban van az Európai Bizottság által
a pénzügyi válságra válaszul elfogadott más javaslatokkal és
kezdeményezésekkel.
2.           KONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELT FELEKKEL;
HATÁSVIZSGÁLAT
·     
Konzultáció az érdekeltekkel
Külső érdekelt felekkel nem volt konzultáció.
·     
Külső szakértők bevonása
Külső szakértők bevonására nem volt
szükség.
·     
Hatásvizsgálat
A javaslat lehetővé tenné, hogy a Bizottság
növelje az érintett országoknak folyósított kifizetéseket arra az
időszakra, amikor részt vesznek a támogatási mechanizmusokban. A megnövelt
összeg kiszámításakor a programok prioritási tengelye szerint alkalmazandó
társfinanszírozási rátát 10 százalékponttal meg kell növelni a szóban forgó
időszak tekintetében benyújtott, újonnan igazolt kiadásokra vonatkozóan. 
Ez a költségvetés egészére nem ró további pénzügyi
terheket, mivel az adott időszak tekintetében az alapokban az érintett
országokra és programokra vonatkozóan elkülönített teljes összeg nem változik.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
·     
A javasolt intézkedések összefoglalása
A javaslat módosítani kívánja az általános
rendelet 77. cikkét azért, hogy a Bizottság – az érintett tagállamok
kérésére – az érintett időszakra vonatkozóan újonnan bejelentett
kiadásokat nagyobb összegben téríthesse vissza, amely összeget az adott
prioritási tengelyre alkalmazandó társfinanszírozási ráták 10 százalékpontos
növelésével kapjuk.
A növelés során a program társfinanszírozási
rátája nem haladhatja meg 10 százalékpontnál nagyobb mértékben az
általános rendelet III. mellékletében előírt felső határokat. Az
érintett prioritási tengelyre az alapokból folyósított hozzájárulás semmilyen
esetben sem lehet nagyobb az operatív programot jóváhagyó bizottsági
határozatban rögzített összegnél.
Amint elfogadásra kerül egy olyan tanácsi
határozat, amely a támogatási mechanizmusok keretében támogatást nyújt valamely
tagállamnak, a Bizottság – az érintett tagállam kérésére – az új számítási
módszert fogja alkalmazni az érintett tagállam operatív programjára vonatkozóan
újonnan bejelentett összes kiadásra. 
Ez az intézkedés csupán ideiglenes hatályú lesz,
alkalmazását a tagállamnak a támogatási mechanizmusból való kilépésekor be kell
szüntetni.
·     
Jogalap
Az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az
Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések
megállapításáról és az 1260/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről
szóló, 2006. július 11-i 1083/2006/EK tanácsi rendelet meghatározza a
három alapra vonatkozó közös szabályokat. Az Európai Bizottság és a tagállamok
közötti megosztott irányítás elve alapján e rendelet előírásokat tartalmaz
a programozási folyamatra, valamint a programirányításra – ideértve a pénzügyi
irányítást –, a monitoringra, az ellenőrzésre és a projektértékelésre
vonatkozóan.
·     
A szubszidiaritás elve
A javaslat megfelel a szubszidiaritás elvének,
mivel nagyobb mértékű pénzügyi támogatást kíván biztosítani a strukturális
alapokból és a Kohéziós Alapból egyes olyan tagállamok számára, amelyek súlyos
nehézségekkel – nevezetesen gazdasági növekedésüket és pénzügyi stabilitásukat
érintő problémákkal, valamint költségvetési hiányuknak és
adósságállományuknak a nemzetközi gazdasági és pénzügyi helyzettel is
összefüggő növekedésével – küzdenek. Erre való tekintettel európai uniós
szinten létre kell hozni egy olyan ideiglenes mechanizmust, amely lehetővé
teszi az Európai Bizottság számára, hogy növelje a strukturális alapok és a
Kohéziós Alap keretében az igazolt kiadások alapján nyújtott visszatérítés
mértékét. 
·     
Az arányosság elve
A javaslat megfelel az arányosság elvének:
A javaslat ténylegesen megfelel az arányosság
elvének, mivel nagyobb támogatást biztosít a strukturális alapokból és a
Kohéziós Alapból azoknak az általuk nem befolyásolható, rendkívüli események
folytán nehézségekkel küzdő vagy súlyos nehézségek veszélye által
fenyegetett tagállamoknak, amelyekre vonatkoznak az európai pénzügyi
stabilizációs mechanizmus létrehozásáról szóló 407/2010/EU tanácsi rendeletben
előírt feltételek, valamint azoknak a fizetési mérlegük tekintetében
nehézségekkel küzdő, illetve ilyen nehézségek veszélye által komolyan
fenyegetett tagállamoknak, amelyekre vonatkoznak a 332/2002/EK tanácsi rendelet
szerinti feltételek, továbbá Görögországnak, amely a hitelezők közötti
megállapodás és az euróövezetbeli hitelkonstrukciókról szóló jogi aktus (Euro
Area Loan Facility Act) értelmében az EFSM-en kívül részesült pénzügyi
támogatásban.
·     
A jogi aktus típusának megválasztása
Javasolt jogi aktus: rendelet.
Más jogi aktus nem felelne meg a következők
miatt:
a Bizottság megvizsgálta a jogi keretrendszer
által biztosított mozgásteret, és az eddigi tapasztalatok alapján szükségesnek
tartja, hogy az általános rendelet módosítására tegyen javaslatot. E
felülvizsgálat célja a projektek társfinanszírozásának további könnyítése, ami
által végrehajtásuk és az ilyen beruházások reálgazdaságra gyakorolt hatása
egyaránt felgyorsítható.
4.           Költségvetési vonzatok
A javaslat nem érinti a kötelezettségvállalási
előirányzatokat, mivel nem tartalmaz módosítást a 2007–2013-as
programozási időszakra a strukturális alapokból és a Kohéziós Alapból
biztosított finanszírozásnak az operatív programokban rögzített maximális összegeire
vonatkozóan.
A kifizetési előirányzatokat illetően a
javaslat nagyobb mértékű visszatérítést eredményezhet az érintett
tagállamok számára. Az e javaslatban szereplő kiegészítő kifizetési
előirányzatok a kifizetési előirányzatok növekedését jelentik
(2012-re hozzávetőleg 2 304 millió EUR), ami a programozási
időszak végéig ellensúlyozható. Így a programozási időszak egészére
vonatkozó kifizetési előirányzatok teljes összege változatlan marad.
Figyelembe véve a tagállamok által az
intézkedésben való részvételre vonatkozóan beadott kérelmeket és az
időközi kifizetési kérelmek benyújtásának alakulását, a Bizottság 2012-ben
megvizsgálja, hogy van-e szükség kiegészítő kifizetési
előirányzatokra, és adott esetben javaslatot tesz a költségvetési
hatóságnak a megfelelő intézkedések meghozatalára.
A javaslat azt tükrözi, hogy a Bizottság hajlandó
támogatni a tagállamoknak a pénzügyi válság leküzdésére irányuló
erőfeszítéseit. A módosítás biztosítja az érintett tagállamoknak a
projektek támogatásához és a gazdaság talpra állításához szükséges
pénzeszközöket.
2011/0211 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
RENDELETE
az 1083/2006/EK tanácsi rendeletnek a
pénzügyi stabilitásuk vonatkozásában komoly nehézségekkel küzdő vagy ilyen
nehézségek által fenyegetett egyes tagállamok pénzügyi irányításával
kapcsolatos rendelkezések tekintetében történő módosításáról
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak
177. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti
parlamentek számára való megküldését követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális
Bizottság véleményére[1],
tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére[2],
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)              
A példa nélküli globális pénzügyi válság és
gazdasági visszaesés súlyosan visszavetette a gazdasági növekedést és a
pénzügyi stabilitást, és több tagállamban jelentősen rontotta a pénzügyi
és gazdasági feltételeket. Egyes tagállamok komoly nehézségekkel – nevezetesen
a gazdasági növekedésüket és pénzügyi stabilitásukat érintő problémákkal,
valamint költségvetési hiányuknak és adósságállományuknak a nemzetközi
gazdasági és pénzügyi helyzettel is összefüggő növekedésével – küzdenek,
illetve ilyen nehézségek fenyegetik őket.
(2)              
Jóllehet a válság negatív hatásainak
ellensúlyozására már születtek fontos intézkedések, beleértve a jogi keret
módosításait is, a pénzügyi válságnak a reálgazdaságra, a munkaerőpiacra
és a polgárokra kifejtett hatása széles körben érzékelhető. Növekszik a
tagállamok pénzügyi forrásaira nehezedő nyomás, amelynek enyhítésére
további intézkedéseket kell hozni a strukturális alapokból és a Kohéziós
Alapból származó finanszírozás maximális és optimális felhasználása révén. 
(3)              
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés 122. cikkének (2) bekezdése alapján – amely
előírja, hogy ha egy tagállam általa nem befolyásolható rendkívüli
események folytán nehézségekkel küzd, vagy súlyos nehézségek komoly veszélye
áll fenn, az érintett tagállamnak uniós pénzügyi támogatás nyújtható – az
európai pénzügyi stabilizációs mechanizmus létrehozásáról szóló,
2010. május 11-i 407/2010/EU tanácsi rendelet[3] létrehozta az Unió pénzügyi stabilitásának
megőrzését szolgáló mechanizmust.
(4)              
A 2010. december 7-i 2011/77/EU tanácsi
végrehajtási határozat[4] és
a 2011. május 30-i 2011/344/EU tanácsi végrehajtási határozat[5] Írországnak, illetve Portugáliának nyújtott
ilyen pénzügyi támogatást. 
(5)              
Görögország már a 407/2010/EU rendelet
hatálybalépése előtt is súlyos nehézségekkel küzdött a pénzügyi stabilitás
tekintetében. Ezért a Görögországnak nyújtandó pénzügyi támogatás nem
alapulhatott az említett rendeleten.
(6)              
A hitelezők közötti megállapodás és a
hitelmegállapodás, amelyet Görögország érdekében 2011. május 8-án
kötöttek meg, 2010. május 11-én lépett hatályba. Előírja, hogy a
hitelezők közötti megállapodás egy hároméves programidőszakban
korlátozás nélkül hatályos maradjon mindaddig, amíg a hitelmegállapodás
keretében kinnlevőségek vannak.
(7)              
A tagállamok fizetési mérlegéhez középtávú pénzügyi
támogatási mechanizmus létrehozásáról szóló, 2002. február 18-i 332/2002/EK
tanácsi rendelet[6]
olyan eszközt hozott létre, amely lehetővé teszi a Tanács számára, hogy
kölcsönös segítséget nyújtson, amennyiben valamely, az euróövezeten kívüli
tagállam esetében fizetési mérleggel kapcsolatos nehézségek merültek fel, vagy
ilyen nehézségek felmerülésének veszélye fenyeget.
(8)              
A 2008. november 4-i 2009/102/EK[7], a 2009. január 20-i 2009/290/EK[8] és a 2009. június 26-i 2009/459/EK
tanácsi határozat[9]
ilyen pénzügyi támogatást nyújtott Magyarország, Lettország, illetve Románia
számára. 
(9)              
A vonatkozó tanácsi végrehajtási határozatok
megállapítják azt az időszakot, amely alatt a támogatás Írország,
Magyarország, Lettország, Portugália, illetve Románia rendelkezésre áll. Az az
időszak, amely alatt a támogatás Magyarország rendelkezésére állt,
2010. november 4-én lejárt.
(10)          
A hitelezők közötti megállapodás és az
euróövezetbeli hitelkonstrukciókról szóló jogi aktus által biztosított
támogatás Görögország – csakúgy mint az ezen eszközökben részt vevő
valamennyi tagállam – esetében eltérő időszak alatt áll
rendelkezésre. E rendeletnek ezért egységes időpontot kell megállapítania
a rendelet alkalmazásának kezdőnapjára.
(11)          
Az euróövezetbe tartozó 17 tagállam
pénzügyminiszterei 2011. július 11-én aláírták az európai stabilitási
mechanizmus (ESM) létrehozásáról szóló szerződést. A szerződés az
Európai Tanács 2011. március 25-i határozata nyomán jött létre. A
tervek szerint 2013-tól az ESM látja el a jelenleg az európai pénzügyi
stabilitási eszköz (EFSF) és az európai pénzügyi stabilizációs mechanizmus
(EFSM) által végzett feladatokat. Ezért e rendeletnek figyelembe kell vennie
ezt a jövőbeni mechanizmust.
(12)          
Az Európai Tanács 2011. június 23-i és
24-i következtetéseiben üdvözölte a Bizottság azon szándékát, hogy fokozza a
Görögország számára nyújtandó kölcsön programja és az uniós források közötti
szinergiákat, és ezáltal támogassa a Görögország uniós források felvételére
való képességének fokozására irányuló erőfeszítéseket annak érdekében,
hogy a versenyképesség javítását és a munkahelyteremtést ismételten középpontba
állítva ösztönözze a növekedést és a foglalkoztatást. Ezenkívül az Európai
Tanács következtetéseiben üdvözölte és támogatta azt a kezdeményezést is, hogy
a Bizottság a tagállamokkal közösen dolgozzon ki átfogó programot a
Görögországnak nyújtandó technikai segítségre vonatkozóan. Ez a rendelet
hozzájárul ezekhez a szinergiateremtésre irányuló erőfeszítésekhez.
(13)          
Az uniós finanszírozás irányításának megkönnyítése,
a tagállami és regionális beruházások felgyorsításának elősegítése,
valamint a gazdaság számára a pénzforrások biztosítása érdekében a pénzügyi
stabilitás tekintetében súlyos nehézségekkel küzdő és az intézkedésben
való részvételüket kérelmező tagállamok esetében lehetővé kell tenni,
hogy a strukturális alapokból és a Kohéziós Alapból származó időközi
kifizetések az egyes prioritási tengelyekre vonatkozó jelenlegi
társfinanszírozási rátához képest 10 százalékpontnak megfelelő összeggel
növelhetők legyenek.
(14)          
Az operatív programok keretében folyósítandó
időközi kifizetések és végső egyenleg kiszámítására vonatkozó
szabályokat ennek megfelelően felül kell vizsgálni arra az időszakra
vonatkozóan, amikor a tagállamok a pénzügyi stabilitásukat érintő súlyos
nehézségek leküzdése érdekében pénzügyi támogatásban részesülnek. 
(15)          
A pénzügyi támogatás rendelkezésre állási
időszakának vége után szükség lehet többek között arra, hogy az Európai
Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra
vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1260/1999/EK rendelet
hatályon kívül helyezéséről szóló, 2006. július 11-i
1083/2006/EK tanácsi rendelet[10]
48. cikke (3) bekezdésének megfelelően elvégzett értékelések
felmérjék, hogy a nemzeti társfinanszírozás mértékének csökkentése nem vezet-e
az eredetileg kitűzött céloktól való jelentős eltéréshez. Az említett
értékelés az operatív program felülvizsgálatát eredményezheti.
(16)          
Az 1083/2006/EK rendeletet ezért ennek
megfelelően módosítani kell.
(17)          
A nemzetközi pénzpiacokat sújtó példa nélküli
válság és a gazdasági visszaesés, amelyek több tagállam pénzügyi stabilitását
megrendítették, azonnali intézkedést igényelnek a gazdaság egészét sújtó
kedvezőtlen hatások enyhítésére, ezért indokolt előírni, hogy e
rendelet mielőbb hatályba lépjen, és visszamenőlegesen alkalmazandó
legyen azokra az időszakokra, amelyekben valamely tagállam pénzügyi
támogatást kapott az Uniótól vagy más euróövezeti tagállamoktól a pénzügyi
stabilitását érintő súlyos nehézségek leküzdése céljából,
ELFOGADTÁK EZT A RENDELETET:
1. cikk
Az 1083/2006/EK rendelet 77. cikkének
helyébe a következő szöveg lép:
„77. cikk
Az
időközi kifizetések és a végsőegyenleg-kifizetések kiszámításának
közös szabályai
1.                      
Az időközi kifizetések és a végső
egyenleg összegének kiszámítása úgy történik, hogy az adott operatív programról
szóló határozatban az egyes prioritási tengelyek tekintetében megállapított
társfinanszírozási rátát alkalmazzák az igazoló hatóság által igazolt
valamennyi költségnyilatkozatban az adott prioritási tengelyeknél feltüntetett
elszámolható kiadásokra.
2.                      
Az 53. cikk (2) bekezdésétől, az
53. cikk (4) bekezdésének második mondatától, valamint a
III. mellékletben megállapított felső határoktól eltérve, az
időközi kifizetések és a végsőegyenleg-átutalások tagállami kérésre
az egyes prioritási tengelyekre vonatkozó társfinanszírozási ráták
10 százalékpontos emelkedésének megfelelő mértékben növelhetők
(a száz százalékot azonban nem haladhatják meg), és az így kapott rátát kell
alkalmazni az azon időszakban benyújtott igazolt költségnyilatkozatokban
újonnan bejelentett támogatható kiadások összegére, amely időszakban az
adott tagállam megfelel a következő feltételek egyikének:
a)       az európai pénzügyi stabilizációs
mechanizmus létrehozásáról szóló 407/2010/EC tanácsi rendelet* alapján pénzügyi
támogatás áll rendelkezésére, illetve a hivatkozott rendelet hatálybalépése
előtt más euróövezeti tagállamok bocsátottak rendelkezésére ilyen
támogatást;
b)       a 332/2002/EK tanácsi rendelet**
alapján középtávú pénzügyi támogatás áll rendelkezésére;
c)       az európai stabilitási mechanizmus
létrehozásáról szóló, 2011. július 11-én aláírt szerződés
alapján pénzügyi támogatás áll rendelkezésére.
3.                      
Az időközi kifizetések és a végső
egyenleg azt követően történő kiszámításához, hogy a tagállam már nem
részesül a (2) bekezdésben említett pénzügyi támogatásban, a Bizottság nem
veszi figyelembe a hivatkozott bekezdés szerint kifizetett megnövelt
összegeket.
Ezeket az összegeket a 79. cikk
(1) bekezdésének alkalmazása során azonban figyelembe veszik.
4.                      
A (2) bekezdéstől eltérve az időközi
kifizetések és a végsőegyenleg-kifizetések révén nyújtott uniós
hozzájárulás nem haladja meg a közpénzből való hozzájárulást, valamint az
operatív program jóváhagyásáról szóló bizottsági határozatban az egyes
prioritási tengelyek tekintetében megállapított, az alapokból származó
támogatás maximális összegét.
5.                      
A (2) és a (3) bekezdés az európai területi
együttműködés célkitűzésének elérésére irányuló operatív programokra
nem vonatkozik.
*        HL L 118., 2010.5.12.,
1. o.
**      HL L 53., 2002.2.23.,
1. o.”
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba. 
A rendelet azonban az alábbi tagállamok
esetében visszamenőleges hatállyal alkalmazandó a számukra nyújtott
pénzügyi támogatás rendelkezésre bocsátásának időpontjától: 
a) Írország esetében
2010. december 10-től;
b) Görögország esetében
2010. május 11-től;
b) Lettország esetében
2009. január 23-tól;
d) Magyarország esetében
2008. november 5-től;
e) Portugália esetében
2010. május 24-től;
f) Románia esetében
2009. május 11-től.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező
és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt 
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
PÉNZÜGYI KIMUTATÁS
1.           A JAVASLAT CÍME:
Javaslat: Az Európai Parlament és a Tanács
rendelete az 1083/2006/EK tanácsi rendeletnek a pénzügyi stabilitásuk
vonatkozásában komoly nehézségekkel küzdő vagy ilyen nehézségek által
fenyegetett egyes tagállamok pénzügyi irányításával kapcsolatos rendelkezések
tekintetében történő módosításáról
2.           TEVÉKENYSÉGALAPÚ IRÁNYÍTÁSI ÉS
KÖLTSÉGVETÉS-TERVEZÉSI KERET
Érintett szakpolitikai terület(ek) és
kapcsolódó tevékenység(ek):
Regionális politika: 13 03.
költségvetés-tervezési tevékenység
Foglalkoztatás és szociális ügyek; 04 02.
költségvetés-tervezési tevékenység
Kohéziós Alap, 13 04. költségvetés-tervezési
tevékenység
3.           KÖLTSÉGVETÉSI TÉTELEK
3.1.        Költségvetési tételek
(működési tételek és kapcsolódó technikai és igazgatási segítségnyújtási
tételek (korábban: BA–tételek)),
A javasolt új intézkedések végrehajtására az
alábbi költségvetési tételek alapján kerül sor:
·      13.031600 Konvergencia (ERFA)
·      13.031800 Regionális versenyképesség és foglalkoztatás (ERFA)
·      04.0217 Konvergencia (ESZA)
·      04.0219 Regionális versenyképesség és foglalkoztatás (ESZA)
·      13.04.02 Kohéziós Alap
3.2.        A fellépés és a pénzügyi
kihatás időtartama:
3.3.      Költségvetési
jellemzők:
 Költségvetési tétel || Kiadás típusa || Új || EFTA-hozzájárulás || Csatlakozni kívánó országok hozzájárulásai || A pénzügyi terv fejezete 
 13.031600 || Nem kötelező || diff. || NEM || NEM || NEM || 1b. 
 13.031800 || Nem kötelező || diff. || NEM || NEM || NEM || 1b. 
 04.0217 || Nem kötelező || diff. || NEM || NEM || NEM || 1b. 
 13.04.02 || Nem kötelező || diff. || NEM || NEM || NEM || 1b. 
 04.0219 || Nem kötelező || diff. || NEM || NEM || NEM || 1b. 
4.           FORRÁSOK ÁTTEKINTÉSE
4.1.        Pénzügyi források
4.1.1.     A kötelezettségvállalási
előirányzatok és a kifizetési előirányzatok áttekintése 
Az alábbi táblázatok a javasolt
intézkedéseknek a 2011–2013. közötti időszakban várható hatásait
ismertetik. Mivel a javaslatban nem szerepel új pénzügyi forrás a
kötelezettségvállalási előirányzatokra, a táblázatokban nincsenek számok,
helyettük az „n.a.” (nem alkalmazandó) megjelölést tüntettük fel. A javaslat
ezért összeegyeztethető a 2007–2013. közötti időszakra szóló többéves
pénzügyi kerettel. 
A kifizetéseket illetően a javaslat
nagyobb mértékű visszatérítést eredményezhet az érintett tagállamok
számára. A tagállamok által benyújtott és a Bizottság által felülvizsgált
kifizetési előrejelzések, valamint a 2012. évi költségvetési
tervezetben szereplő kifizetési előirányzatok alapján a költségvetési
igény hozzávetőleg 2 304 millió EUR lesz[11]. Az e javaslatban szereplő
kiegészítő kifizetési előirányzatok 2012-ben a kifizetési
előirányzatok növekedését jelentik, ami a programozási időszak végéig
ellensúlyozható. Így a programozási időszak egészére vonatkozó kifizetési
előirányzatok teljes összege változatlan marad.
Figyelembe véve a tagállamok által az
intézkedésben való részvételre vonatkozóan beadott kérelmeket és az
időközi kifizetési kérelmek benyújtásának alakulását, a Bizottság 2012-ben
megvizsgálja, hogy van-e szükség kiegészítő kifizetési
előirányzatokra, és adott esetben javaslatot tesz a költségvetési
hatóságnak a megfelelő intézkedések megtételére.
A 2013. évre nem készültek becslések, a
következmények a 2013. évi költségvetési eljárás keretében kerülnek
figyelembevételre. 
millió EUR (három tizedesjegyig)
   Kiadás típusa || Szakasz száma ||   ||   n. év ||   n+1. ||   n+2. ||   n+3. ||   n+4. || n+5. és későbbi évek ||   Összesen 
 Operatív kiadások[12]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kötelezettségvállalási előirányzatok || 8.1. || a || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Kifizetési előirányzatok ||   || b || n.a || +2 304 || n.a || n.a. || –2 304 || n.a || 0. 
 A referenciaösszegbe beletartozó igazgatási kiadások[13]   ||   ||   ||   ||   
 Technikai és igazgatási segítségnyújtás (NDE) || 8.2.4. || c || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 TELJES REFERENCIAÖSSZEG ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kötelezettségvállalási előirányzatok ||   || a+c || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Kifizetési előirányzatok ||   || b+c || n.a. || n.a. || n.a || n.a. || n.a. || n.a. || 0,000 
 A referenciaösszegbe bele nem tartozó igazgatási kiadások[14] ||   ||   
 Személyi és kapcsolódó kiadások (NDE) || 8.2.5. || d || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 A referenciaösszegbe bele nem tartozó igazgatási kiadások, a személyi és kapcsolódó költségek kivételével (NDE) || 8.2.6. || e || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
A fellépés indikatív összköltsége 
 TELJES KÖTELE­ZETTSÉGVÁLLALÁSI ELŐIRÁNYZAT, bele­értve a személyi költsé­get ||   || a+c+d+e || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 TELJES KIFIZETÉSI ELŐIRÁNYZAT, bele­ért­ve a személyi költsé­get ||   || b+c+d+e || n.a || n.a. || n.a || n.a. || n.a. || n.a. || n.a 
A társfinanszírozás részletezése
millió EUR (három tizedesjegyig)
 Társfinanszírozó szerv ||   ||   n. év ||   n+1. ||   n+2. ||   n+3. ||   n+4. || n+5. és ké­sőbbi évek ||   Össze­sen 
 …………………… || f || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 TELJES KÖTELEZETT­SÉG­VÁLLALÁSI ELŐIRÁNYZAT társfinanszírozással együtt || a+c+d+e+f || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
4.1.2.     A
pénzügyi programozással való összeegyeztethetőség
x     A javaslat összeegyeztethető a jelenlegi pénzügyi
programozással.
¨      A javaslat miatt a pénzügyi terv vonatkozó fejezetének
átdolgozása szükséges.
¨      A javaslat miatt szükség lehet az
intézményközi megállapodás[15]
rendelkezéseinek alkalmazására (azaz a rugalmassági eszköz alkalmazására vagy a
pénzügyi terv módosítására).
4.1.3.     A bevételre gyakorolt pénzügyi
hatás
x      A javaslatnak nincs kihatása a bevételre
¨      A javaslatnak van pénzügyi kihatása – a bevételre gyakorolt
hatása a következő:
millió EUR (egy
tizedesjegyig)
   ||   || A fellé­pést megelőzően [n-1. év] ||   || A fellépés után 
 Költségvetési tétel || Bevétel ||   || [n. év] || [n+1.] || [n+2.] || [n+3.] || [n+4.] || [n+5.][16] 
   || a) A bevétel abszolút összege ||   ||   || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 A bevétel változása ||  D ||   || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
(Minden érintett költségvetési tételt fel
kell tüntetni; ha a javaslat több költségvetési tételre is hatással van, a
táblázatot megfelelő számú sorral ki kell egészíteni.)
4.2.        Teljes
munkaidős egyenértékben kifejezett személyi állomány (beleértve a
tisztviselőket, az ideiglenes és a külső személyi állományt) – a
részleteket lásd a 8.2.1. pontnál
   Éves szükséglet ||   n. év ||   n+1. ||   n+2. ||   n+3. ||   n+4. ||   n+5. és későbbi évek 
 A személyi állomány teljes létszáma || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
5.           JELLEMZŐK ÉS CÉLKITŰZÉSEK
5.1.        Rövid vagy hosszú távon
kielégítendő szükséglet(ek)
Az elhúzódó
pénzügyi és gazdasági válság következtében a tagállamok folyamatosan csökkentik
költségvetésüket, miáltal fokozódó nyomás nehezedik a nemzeti pénzügyi
forrásokra. Ennek fényében a kohéziós politikára vonatkozó programok
zökkenőmentes végrehajtása különösen fontos ahhoz, hogy a gazdaság
pénzeszközökhöz jusson. Annak érdekében, hogy ezek a tagállamok továbbra is folytassák
a strukturális alapokhoz és a Kohéziós Alaphoz kapcsolódó programok gyakorlati
végrehajtását, és forrásokat juttathassanak a projekteknek, a javaslat olyan
rendelkezéseket tartalmaz, amelyek lehetővé teszik a Bizottságnak, hogy
ezeknek az országoknak nagyobb kifizetéseket teljesítsen arra az
időszakra, amikor részt vesznek a támogatási mechanizmusokban. 
5.2.        A közösségi részvételből
adódó többletérték, valamint a javaslatnak az egyéb pénzügyi eszközökkel való
összeegyeztethetősége és esetleges szinergiája
A javaslat
tőkét biztosít a gazdaságnak, és egyúttal csökkenti a közkiadásokra
nehezedő terheket, ami lehetővé teszi a programok végrehajtásának
folytatását.
5.3.        A javaslat céljai, az attól
várt eredmények, valamint a kapcsolódó mutatók a tevékenységalapú irányítás
keretében
A cél a gazdasági válság által leginkább
sújtott tagállamok megsegítése annak érdekében, hogy folytathassák a programok
végrehajtását; a javaslat ezért tőkeinjekciót ad a gazdaságnak.
5.4.        Végrehajtási módszer
(indikatív)
Jelölje meg a fellépés végrehajtásához
választott módszert (módszereket).
·                        
A tagállamokkal
6.           FELÜGYELET ÉS ÉRTÉKELÉS
6.1.        Felügyeleti rendszer
Nem szükséges,
mivel a strukturális alapok meglévő monitoringrendszere már ellátja ezt a
feladatot.
6.2.        Értékelés
6.2.1.     Előzetes értékelés
A javaslat a Bizottság elnöke kabinetjének
kérésére készült.
6.2.2.     Időközi/utólagos
értékelés nyomán hozott intézkedések (hasonló, korábbi tapasztalatok tanulsága)
n.a.
6.2.3.     A későbbi értékelések
feltételei és gyakorisága
n.a.
7.           CSALÁS ELLENI INTÉZKEDÉSEK 
n.a.
8.           A FORRÁSOK RÉSZLETEZÉSE
8.1.        A javaslat
célkitűzéseinek pénzügyi költségei
Kötelezettségvállalási előirányzatok, millió
euróban (három tizedesjegyig)
 (Fel kell tüntetni a célkitűzésekre, a fellépésekre és a teljesítésekre vonatkozó megnevezéseket) || Teljesítések típusa || Átlagos költség || n. év || n+1. év || n+2. év || n+3. év || n+4. év || n+5. és későbbi évek || ÖSSZESEN 
 Teljesí­tések száma || Össz­költ­ség || Teljesí­tések száma || Össz­költ­ség || Teljesí­tések száma || Össz­költ­ség || Teljesí­tések száma || Össz­költ­ség || Teljesí­tések száma || Össz­költ­ség || Teljesí­tések száma || Össz­költ­ség || Teljesí­tések száma || Össz­költ­ség 
 MŰKÖDÉSI CÉLKITŰZÉS: az operatív programok végrehajtásának fenntartása ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000 
 ÖSSZKÖLTSÉG ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000 
8.2.        Igazgatási kiadások
8.2.1.     Személyi állomány létszáma és
típusa
 Álláshely típusa ||   || A fellépés irányítására a meglévő és/vagy pótlólagos állományból kirendelendő létszám (álláshelyek száma/teljes munkaidős egyenérték) 
   ||   || n. év || n+1. év || n+2. év || n+3. év || n+4. év || n+5. év 
 Tisztviselők vagy ideiglenes alkalmazottak (XX 01 01.) || A*/AD || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 B*, C*/AST || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 A(z) XX 01 02. jogcímcsoportból finanszírozott állomány || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 A(z) XX 01 04/05. jogcímcsoportból finanszírozott egyéb állomány || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 ÖSSZESEN || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
8.2.2.     A
fellépés keretében felmerülő feladatok leírása
n.a.
8.2.3.     A személyzeti szabályzat
hatálya alá tartozó személyi állomány eredete
(Több eredethely megjelölése esetén kérjük
az álláshelyek számát minden eredethelyre vonatkozóan megadni).
¨      A felváltandó vagy meghosszabbítandó program irányításához
jelenleg hozzárendelt álláshelyek
¨      Az n-edik évre vonatkozó éves politikai stratégia/előzetes
költségvetés-tervezet keretében már hozzárendelt álláshelyek
¨      A következő éves politikai stratégia/előzetes
költségvetés-tervezet eljárásának a keretében igénylendő álláshelyek
¨      Az érintett szolgálat állományán belül átcsoportosítandó
álláshelyek (belső átcsoportosítás)
¨      Az n. évben szükséges, de az éves politikai
stratégiában/előzetes költségvetés-tervezetben nem előirányozott
álláshelyek
8.2.4.     A referenciaösszegbe
beletartozó egyéb igazgatási kiadások (XX 01 04/05. – Igazgatási
kiadások)
millió EUR (három tizedesjegyig)
 Költségvetési tétel (szám és megnevezés) || n. év || n+1. év || n+2. év || n+3. év || n+4. év || n+5. és későbbi évek || ÖSSZESEN 
 1      Technikai és igazgatási segítségnyújtás (beleértve a kapcsolódó személyi költségeket) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Végrehajtó ügynökségek || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Egyéb technikai és igazgatási segítségnyújtás || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 – belső || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 – külső || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Technikai és igazgatási segítségnyújtás összesen || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
8.2.5.     A
referenciaösszegbe bele nem tartozó személyi és kapcsolódó költségek
millió EUR (három tizedesjegyig)
 A személyi állomány típusa || n. év || n+1. év || n+2. év || n+3. év || n+4. év || n+5. és későbbi évek 
 Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak (XX 01 01.) || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 A(z) XX 01 02. jogcímcsoport­ból finanszírozott személyi állomány (kisegítő alkal­ma­zottak, kihelyezett tagállami szakértők, szerződéses alkalma­zottak stb.) (nevezze meg a költségvetési tételt) || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 A (referenciaösszegbe bele NEM tartozó) személyi és kapcsolódó költségek összesen || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
Számítás – Tisztviselők
és ideiglenes alkalmazottak
Adott
esetben hivatkozni kell a 8.2.1. pontra.
n.a.
Számítás – A(z)
XX 01 02. jogcímcsoportból finanszírozott személyi állomány
Adott
esetben hivatkozni kell a 8.2.1. pontra.
n.a.
8.2.6.     A referenciaösszegbe bele nem
tartozó egyéb igazgatási kiadások
 millió EUR (három tizedesjegyig) 
   || n. év || n+1. év || n+2. év || n+3. év || n+4. év || n+5. és későbbi évek || ÖSSZE­SEN 
 XX 01 02 11 01. – Kiküldetések || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 XX 01 02 11 02. – Ülések és konferenciák || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 XX 01 02 11 03. – Bizottságok || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 XX 01 02 11 04 – Tanulmányok és konzultációk || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 XX 01 02 11 05 – Információs rendszerek || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
  2     Egyéb irányítási kiadások összesen (XX 01 02 11.) || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 3      Egyéb igazgatási jellegű kiadások (a költségvetési tétel megadása mellett) || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 A (referenciaösszegbe bele NEM tartozó) személyi és kapcsolódó költségeken kívüli igazgatási kiadások összesen || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
Számítás – A
referenciaösszegbe bele nem tartozó egyéb igazgatási kiadások
n.a.
[1]               HL L […], […], […] o.
[2]               HL L […], […], […] o.
[3]               HL L 118., 2010.5.12., 1. o.
[4]               HL L 30., 2011.2.4., 34. o.
[5]               HL L 159., 2011.6.17., 88. o.
[6]               HL L 53., 2002.2.23., 1. o.
[7]               HL L 37., 2009.2.6., 5. o.
[8]               HL L 79., 2009.3.25., 39. o.
[9]               HL L 150., 2009.6.13., 8. o.
[10]             HL L 210., 2006.7.31., 25. o.
[11]             Ez az összeg az érintett évekre vonatkozó teljes összeget
magában foglalja még akkor is, ha a fellépés novemberben vagy decemberben
kezdődik, vagy valamikor az év során ér véget.
[12]             Olyan kiadások, amelyek nem tartoznak az érintett xx. cím
xx 01. alcíme alá.
[13]             A(z) xx. cím xx 01 04. jogcímcsoportja alá tartozó
kiadások.
[14]             A(z) xx 01. alcím alá tartozó, a(z) xx 01 04. és a(z) xx
01 05. jogcímcsoporton kívüli kiadások.
[15]             Lásd az intézményközi megállapodás 19. és 24. pontját.
[16]             Szükség esetén, azaz ha a fellépés időtartama hat
évnél hosszabb, a táblázat további oszlopokkal bővíthető.