CELEX: 51991PC0431(01)
Language: es
Date: 1991-11-06
Title: Propuesta de REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento ( CEE ) n° 3528/86 relativo a la protección de los bosques en la Comunidad contra la contaminación atmosférica

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                        C0M(91) 431 final
                                        Bruselas, 6 de noviembre de 1991
                           Propuesta de
                  REGLAMENTO (CEE) PEL CONSEJO
      por el que se modifica el Reglamento (CEE) n* 3528/86
     relativo a la protección de los bosques en la Comunidad
                contra la contaminación atmosférica
                           Propuesta de
                  REGLAMENTO (CEE) PEL CONSEJO
       relativo a la protección de los bosques comunitarios
                        contra los incendios
                  (presentadas por la Comisión)
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                           EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
     Introducción
     En mayo de 1989, ei Consejo adoptó un primer programa de medidas
     forestales centrado en cuatro ejes:
         protección del bosque contra la contaminación atmosférica y los
          incendios,
         apoyo de la forestación de las superficies agrarias,
         desarrollo y aprovechamiento del monte en algunas zonas
         rurales,
         creación del Comité Forestal Permanente.
    A estos cuatro ejes principales se añadían medidas más bien
    subsidiarias como la mejora de la transformación y comercialización
    de ios productos de la silvicultura y la creación de un sistema
    europeo de información y comunicación forestal (EFICS).
    La Comisión está preparando actualmente una revisión de este
    conjunto de medidas con el objeto de poder presentar un programa de
    medidas forestales coherentes a la luz de las experiencias
    obtenidas de su aplicación en el contexto del desarrollo regional y
    rural y garantizar una vinculación estrecha con la reforma de la
    política agraria común.
    No obstante, los Reglamentos relativos a la protección contra la
    contaminación atmosférica<1) y contra los incendios*2^ expiran
    a finales de 1991, y por ello es necesario adelantar               la
    presentación de los proyectos de prórroga y revisión de estas dos
    medidas para que no se interrumpa su aplicación. Este adelanto no
    pone en peligro el aspecto global y coherente de la totalidad del
    programa de medidas forestales y, además, está justrificado por el
    hecho de que estas medidas no deben comtemplarse desde la óptica de
     la reforma de la PAC.
(1) Reglamento (CEE) no 3528/86 de 17 de noviembre de     1986.. DO no L
    362, p. 2, modificado por el Reglamento (CEE)        no 1613/89 de
    29.5.1989, DO no L 165, p. 8.
(2) Reglamento (CEE) no 3529/86 de 17 de noviembre de     1986, DO no L
    362, p. 5, modificado por el Reglamento (CEE)        no 1614/89 de
    29.5.1989, DO no L 165, p. 10.
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 11 • Propuestas
1.   Protección del monte contra la contaminación atmosférica
     El Reglamento (CEE) no 3528/86, relativo a la protección de los
     bosques en la Comunidad contra la contaminación atmosférica, ha
     posibilitado lo siguiente:
         que se establezca una red comunitaria de observación del estado
         sanitario de los bosques europeos;
         que aparezcan dos informes sobre el estado sanitario de los
         bosques más un tercero que está en preparación;
         que se realicen proyectos para comprender mejor el fenómeno de
          la degradación forestal.
     Actualmente se está llevando a cabo la creación de una red de
     vigilancia intensiva del monte, en colaboración estrecha con el
     Programa Internacional Concertado de Evaluación y Vigilancia de ios
     Efectos de la Contaminación Atmosférica en el Bosque (PIC-bosque).
     Propuesta
     Se propone prorrogar el Reglamento en su forma actual durante un
     periodo de cinco años, acoplando a la red europea de puestos de
     observación de árboles una red de vigilancia más intensiva de los
     bosques. Esta nueva medida no sólo debe permitir mejorar los
     conocimientos sobre la compleja interacción de los ecosistemas
     forestales y los contaminantes sino que también debe contribuir al
     cumplimiento de los compromisos políticos contra idos al respecto
     por los países de Europa y la Comunidad en la conferencia
     ministerial sobre la protección de los bosques celebrada los días
     18 y 19 de diciembre de 1990 en Estrabusrgo.
2.   Protección del bosque contra los incendios
     La destrucción de los bosques por incendios, principalmente en las
     regiones mediterráneas de la Comunidad, es uno de los grandes
     problemas no sólo ecológicos sino también económicos de dichas
     zonas. Cada año los incendios destruyen más de 500.000 hectáreas de
     bosque en el sur de Europa.
     Hasta el momento, la Comunidad ha financiado medidas de prevención
     de incendios a través de los siguientes medios.-
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      El FEOGA
*     Reglamento (CEE) no 269/79, por el que se establece una medida
      forestal común en algunas zonas mediterráneas de la Comunidad,
     prorrogado al ser incluido en un sistema más amplio mediante
      los Programas Integrados Mediterráneos (PIM).
*    Medidas específicas aplicables en determinadas zonas de Italia,
     Francia y España (Reglamentos (CEE) no 1400/86, 1401/86 y
      1118/88).
*     En cierta medida, en relación con el desarrollo regional     y
     rural de las zonas de los objetivos n o s 1 y 5b).
     Aparte del FEOGA: Reglamento (CEE) no 3529/86, relativo a la
     protección de los bosques en la Comunidad contra los incendios,
     modificado por el Reglamento (CEE) no 1614/89.
La extinción definitiva de los PIM y la expiración del Regramento
no 3529/86 pueden crear lagunas importantes ya que la base del
desarrollo rural no permite por sí sola atender de forma adecuada a
 los graves problemas de los incendios que, además, no se limitan
únicamente a las zonas de los objetivos n o s 1 y 5b).
Por tanto, es fundamental para la protección de los ecosistemas
forestales y de sus funciones medioambientales, económicas y
sociales, plantearse la renovación del Reglamento (CEE) no 3529/86.
Los graves incendios de los dos últimos años, que han destruido
también una parte       importante de    las inversiones  forestales
financiadas con cargo al FEOGA (Reglamento no 269/89, PIM) han
puesto de manifiesto claramente las importantes lagunas existentes
en las medidas y las políticas de protección del bosque contra los
incendios, en concreto en lo que se refiere a la coherencia entre
las distintas medidas.
Propuesta
A partir de las numerosas discusiones de los problemas de
protección del bosque contra los incendios en las reuniones del
Comité Forestal Permanente, de las consultas de las diversas
organizaciones no estatales (por ejemplo, CCPF, COPA) y de los
expertos regionales, se propone que el Reglamento no 3529/86 se
prorrogue durante un periodo de cinco años con una modificación
profunda que tenga por objeto, principalmente, los siguientes
puntos:
     concentrar la labor comunitaria principalmente en las zonas
     caracterizadas por un alto grado de riesgo de incendios;
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-    incitar a los Estados miembros a que pongan en práctica
    estrategias coherentes de protección de los bosques contra
     incendios, que incluyan tanto el análisis de las causas de los
     incendios y su disminución como la prevención y la vigilancia
    dentro de     los planes zonales;     limitar  la financiación
    comunitaria a las medidas claramente inscritas en estas
    estrategias;
    desarrollar un sistema de información (banco de datos) sobre
    incendios forestales que permita mejorar la eficacia de los
    sistemas de protección y, en particular, analizar las causas.
Debe observarse que, con el desarrollo de este sistema, la
Comunidad y los Estados miembros contribuirán a elaborar un banco
de datos descentralizado europeo que es uno de los compromisos
políticos suscritos al respecto por los países de Europa y la
Comunidad en la conferencia ministerial sobre la protección de los
bosques celebrada los di as 18 y 19 de diciembre de 1990 en
Estrasburgo.
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                                 Propuesta de
                      Reglamento (CEE) N'            del Consejo
                          de                   de 1991
               por el que se modifica el Reglamento (CEE) n* 3528/86
              relativo a la protección de los bosques en la Comunidad
                        contra la contaminación atmosférica
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particualr
sus artículos 43 y 130 S,
Vista la propuesta de la Comisión* 1 ),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo (2) ,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3) ,
Considerando que continúa deteriorándose la vitalidad de los bosques en la
Comunidad y que, por lo tanto, conviene continuar y llevar a buen término la
acción comunitaria establecida en el Reglamento (CEE) n' 3528/86 (4) , cuya
última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n' 1613/89 (5) ;
Considerando que es necesario recabar datos precisos sobre el nivel y la
evolución de determinados contaminantes de los bosques, asi como información
detallada sobre parámetros ecológicos fundamentales, para asi poder delimitar
mejor las relaciones de causa - efecto que provocan el deterioro de los bosques;
que la creación de una red europea de puestos permanentes de seguimiento del
ecosistema forestal constituye el Instrumento adecuado para lograr este objetivo,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO :
(1)
(2)
(3)
(4) DO n' L 326 de 21.11.1986, p. 2.
(5) DO n* L 165 de 15.06.1989, p. 8.
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                                    Artículo 1
El Reglamento (CEE) n' 3528/86 queda modificado como sigue :
1.  El texto del articulo 2 se sustituye por el siguiente :
    "1.   El objetivo de la acción será ayudar a los Estados miembros a :
        - elaborar, basándose en una metodología común, un inventario periódico
          de los daños ocasionados a los bosques, en particular por la
          contaminación atmosférica,
        - crear o completar, de modo coordinado y coherente, la red de puestos de
          observación necesarios para i a elaboración de dicho inventario,
        -  llevar a cabo una vigilancia intensiva y continua  de los ecosistemas
          forestales,
        - crear o completar, de modo coordinado y coherente, la red de puestos
          permanentes necesarios para llevar a cabo la vigilancia intensiva y
          cont i nua.
     2.   Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los datos recogidos por
          la red de puestos de observación para la elaboración del inventario y
          la red de puestos de vigilancia intensiva.
     3.   Las disposiciones de aplicación del presente articulo, en particular
          las relativas a la recogida, naturaleza, cotejo y comunicación de los
          datos recabados, se establecerán con arreglo al procedimiento previsto
          en el articulo 7".
2.  El texto del articulo 7 se sustituye por el siguiente :
    "1.   En los casos en que se haga referencia al procedimiento establecido en
          el presente articulo, el Presidente llamará a pronunciarse al Comité
          Forestal Permanente, ya sea a iniciativa propia o a petición de un
          Estado miembro.
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     2.  El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las
         medidas que deban tomarse.   El Comité emitirá su dictamen sobre dicho
         proyecto en un plazo que el presidente podrá determinar en función de
          la urgencia de la cuestión de que se trate.  El dictamen se emitirá
         según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado
         para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesto
         de la Comisión.   Con motivo de la votación  en el Comité, los votos de
          los representantes de los Estados miembros se ponderarán de la manera
         definida en el artículo anteriormente citado.   El presidente no tomará
         parte en la votación.
         La Comisión adoptará medidas que serán inmediatamente aplicables.    No
         obstante, cuando no sean conformes al dictamen emitido por el Comité,
         la Comisión comunicará inmediatamente dichas medidas al Consejo.
         En este caso, la Comisión podrá aplazar la aplicación de las medidas
         que haya decidido durante un periodo no superior a un mes a partir de
         la fecha de dicha comunicación.
         El Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión diferente
         dentro del plazo previsto en el párrafo precedente".
3. El texto del articulo 11 se sustituye por el siguiente :
   "1.   La acción comunitaria tendrá una duración de diez años a partir del 1
         de enero de 1987.
    2.   La Comunidad participará en la acción dentro del limite de los créditos
         consignados a tal fin en el presupuesto de las Comunidades Europeas y
         con arreglo a las disposiciones previstas en el presente Reglamento.
    3.   Antes de que finalice el periodo contemplado en el apartado 1, el
         Consejo, a propuesta de la Comisión, estudiará de nuevo el presente
         Reglamento".
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                                     Articulo 2
El presente Reglamento entrará en vigor al tercer dia de su publicación en el
Diario Of lela I de las Comunidades Europeas.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el                     de 1991
                                                  Por el Consejo
                                                  El Presidente
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                                               correspondiente al :
 Proyecto de Reglamento del Consejo que modifica el Reglamento (CEE) no. 3528/86 relativo a
  la protección de los bosques en la Comunidad contra la contaminación atmosférica*1)
 1- Linea presupuestarla                   Partida            PQnomiriacjón
        II I B 2                           515                Sector forestal
        I II B 8                           255                Sector forestal       (gastos de apoyo y de
                                                              sostenimiento)
 2.    Fundamento Jurídico: arts. 43 y 130S
 3. Clasificación: Gasto no obligatorio
 4.    Objetivos de la medida y descripción de la acción: Recoger y analizar datos sobre la
       magnitud y evolución de los contaminantes en los bosques y sus efectos en el
       ecosistema forestal; crear, además, proyectos piloto sobre la restauración forestal y
        la mejora de los métodos de observación.
 5. Método de cálculo
 5.1 Naturaleza del gasto:           Línea III B2-515: cofinane i ación de los gastos nacionales.
 5.2 Porcentaje de la financiación comunitaria: 50% como máximo (100% para las medidas de
                                                              apoyo y de sostenimiento financiadas con
                                                              cargo a la linea III B8-255)
 5.3 Cálculo
                                    Gesto          Gastos de apoyo y de sostenimiento
                                    comunitario     (100% con cargo a la Comunidad: estudios,       peritajes.
                                                   publicaciones, etc): 0.3 millones de ecus/ofío
(CC en millones de ocus/offo)
- red de inventarios, parcelas           3,9
  de observación
- proyectos piloto
  (restauración, mejora de los métodos
  de observación y del conocimiento de
   los efectos de los contaminantes en
  el ecosistema forestal)                 1.5
- evaluación y seguimiento               0.6
TOTAL                                   7^(2)
 6. Incidencia financiera en los créditos operativos
 6.1 Vencimiento de los créditos de compromiso y de pago (millones de ecus)
                                            Linea III B2-515                 Linea III B8-255
                      Ejercicio                               CP             CC/CP
                      1992<4>               4,0(3)         p.m.              oTzTS)
                      1993                  6,0             3,1              0,3
                      1994                  6,0             5,2              0,3
                      1995                  6,0             5,6              0,3
                      1996                  6,0             5,6              0,3
                      Ej. posteriores                       9.5
                      TOTAL
                      I U I AL.            28,0
                                            ¿O , V         28,0
                                                              «              1.4
 6.2 Financiación durante el ejercicio en curso:
 7.    Observaciones
       CC - Créditos de compromiso; CP             Créditos de pago
(1) El proyecto de Reglamento tiene por objeto prorrogar 5 artos el Reglamento (CEE) na 3528/86, que expira el
      31.12.1991, así como potenciar y ampliar las medidas establecidas en él.
(2) Los gastos correspondientes a los 5 artos en que se aplicará el actual Reglamento (CEE) na 3528/86 se
      cifran en 13,5 millones de ecus, es decir, 2,7 millones anuales. El aumento de 3,3 millones/arto se
      explica, por una parte, como consecuencia de la intensificación de la observación en las parcelas ya
      existentes (está previsto recoger más datos sobre el estado de los suelos); por otra, el aumento de los
      costes anuales es el resultado de la creación de parcelas suplementarias permanentes de vigilancia
      intensiva de los ecosistemas forestales.
(3) Se parte de la hipótesis de que esta medida no alcanzará su ritmo normal hasta 1993; por consiguiente, los
      importes correspondientes al primer arto de aplicación son inferiores a los cálculos que figuran en el
      punto 5.3.
(4) Las cifras de 1992 corresponden al AP 1992.
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                             Propuesta de
                 REGLAMENTO (CEE) No.            DEL CONSEJO
          relativo a la protección de los bosques comunitarios
                            contra los incendios
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y, en
particular, sus artículos 43 y 130S,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
Considerando    que   el   bosque   desempeña    un   papel   esencial   en   el
mantenimiento de los equilibrios fundamentales, en particular por lo que
respecta al suelo, régimen de aguas, clima, fauna y flora;
Considerando    que,   por   consiguiente,    el    bosque   contribuye   a   la
salvaguardia y al desarrollo de la agricultura y del medio rural, cuyas
condiciones   de  existencia   pueden   ser  ampliamente    tributarias   de  la
presencia y del buen estado de los bosques circundantes;
Considerando que esta función se ve cada vez más amenazada a causa de los
incendios   que   afectan   cada   año   a  grandes    superficies    forestales
especialmente en la parte meridional de la Comunidad;
Considerando que la protección de los bosques contra          los incendios es
especialmente importante y urgente para la Comunidad y que ésta última
debe reforzar su contribución a los esfuerzos emprendidos por los Estados
miembros en orden a mejorar dicha protección;
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Considerando que, a fin de disminuir la frecuencia y la importancia de
 los incendios y las superficies quemadas, dicha contribución debe estar
centrada en la necesidad de combatir las causas de los incendios, en las
medidas de prevención y en las medidas de vigilancia de los bosques;
Considerando que la contribución comunitaria debe concentrarse de forma
prioritaria     en    las   zonas   de   la   Comunidad   amenazadas   por    riesgos,
permanentes o cíclicos, de incendios; que, por lo tanto, es conveniente
clasificar el territorio de la Comunidad en función del grado de riesgo
de incendio forestal y articular            la contribución comunitaria según el
grado de riesgo de la zona de que se trate;
Considerando que, especialmente en aquellas zonas que presentan un alto
riesgo de    incendio,      la Comunidad debe contribuir a la realización de
planes integrales de protección de los bosques contra los incendios que
 incluyan tanto la eliminación de las causas como la instauración y mejora
de los sistemas de prevención y vigilancia;
Considerando que la creación de un banco de datos en los Estados miembros
y en la Comunidad puede constituir un instrumento importante para mejorar
el sistema de protección de los bosques contra los incendios;
Considerando que, por otra parte, se están llevando a cabo iniciativas
para mejorar la lucha contra los incendios forestales, especialmente en
el marco de      la aplicación de las Resoluciones de 23 de noviembre de
1990( 1 ), relativa a la cooperación comunitaria en materia de protección
civil, y de 10 de Junio de 1991 ( 2 ) , sobre la mejora de la asistencia
reciproca entre       Estados miembros en caso de catástrofes naturales o
tecnológicas;      que,    entre   esas     iniciativas,   la  recogida     de    datos
referentes    a    los medios     de   lucha   que   la Comisión    ha  iniciado     en
cooperación    con     los Estados     miembros   permitirá   completar    de   manera
eficaz el banco de datos cuya creación se establece en el                     presente
Reglamento;
Considerando      que,    con   objeto    de   facilitar   la  aplicación      de   las
disposiciones      previstas,     es   conveniente    establecer   una   cooperación
estrecha entre los Estados miembros y la Comisión; que dicha cooperación
puede ser supervisada por el Comité Permanente Forestal,
(1) DO no. C 315 de 14.12.1990, p. 1-2
(2) DO no
 ---pagebreak--- HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                   Artículo 1
1.  A   fin   de  intensificar   los esfuerzos   realizados para   mantener   y
    vigilar los ecosistemas forestales y para salvaguardar el potencial
    productivo de los bosques imprescindible para las zonas rurales, se
     instituye un programa comunitario para la protección de los bosques
    contra los incendios, en adelante denominado "programa".
2.  El programa tiene como objetivo:
          la disminución del número de incendios en los bosques;
         la disminución de las superficies quemadas.
3.  El programa incluye una serie de medidas encaminadas a:
    a.   Detectar las causas de los incendios forestales y a arbitrar los
         medios para eliminarlas, en particular por medio de:
              estudios relativos a la detección de las causas de incendio y
              de su or i genes ;
              estudios relativos a las medidas propuestas para eliminar las
              causas y su origen;
              campañas de información y sensibilización.
    b.   La creación y mejora de los sistemas de prevención, en particular
         la construcción     de  infraestructuras de protección    tales como
         caminos forestales, pistas, puntos de toma de agua, cortafuergos,
         zonas desbrozadas y desarboladas, asi como la puesta en marcha de
         operaciones    de   conservación  de   los  cortafuegos,   las   zonas
         desbrozadas   y desarboladas efectuadas en el       contexto   de una
         estrategia global de protección de las masas forestales contra
         los incendios.
    c.   La creación y mejora de los sistemas de vigilancia, en particular
         la instalación de dispositivos de vigilancia fijos o móviles y la
         adquisición de materiales de comunicación.
 ---pagebreak---                                 ~ ^3
   d.   El programa    incluye también una serie de medidas conexas como
        son, en concreto:
             la formación de personal altamente cualificado;
             la elaboración de estudios analíticos y la realización de
             proyectos   piloto   y  de  demostración    de nuevos    métodos,
             técnicas y tecnología, destinados a incrementar      la eficacia
             del programa.
                                  Articulo 2
1. Los    Estados   miembros   procederán   a   clasificar  sus   territorios
   respectivos según el grado de riesgo de incendio forestal. Cada zona
   clasificada     según   este   criterio    deberá,   por  regla    general,
   corresponder a una zona administrativa de nivel mínimo NUTS III.
2. Se podrán clasificar como zonas de alto riesgo únicamente aquéllas en
   que el    riesgo permanente o cíclico de        incendio forestal   amenace
   gravemente el equilibrio ecológico y la seguridad de las personas y
    los bienes o contribuya a acelerar el proceso de desert izacion de las
   zonas rurales.
   Solamente    podrán  ser clasificadas como zonas de alto        riesgo  las
   situadas en Portugal y España y las siguientes de Francia, Italia y
   Grecia:
        en Francia: las situadas en las regiones de Córcega, Languedoc-
        Rosellón y Provenza-Alpes-Costa Azul y en los departamentos de
        Ardéche y Dróme;
        en Italia: las situadas en el Mezzogiorno, en        las regiones de
        Lacio, Toscana, Liguria, Umbría, Las Marcas y Emilia-Romana y en
        las provincias de Cuneo y Alessandria, pertenecientes a Pi amonte,
        y de Pavía, perteneciente a Lombardia.
        en Grecia:
3. Se podrán clasificar como zonas de riesgo moderado aquéllas en que el
   riesgo de     incendio forestal, sin ser permanente o cíclico, puede
   amenazar los ecosistemas forestales de forma significativa.
 ---pagebreak---                                    - <f ^ >  -
4. Se   considerarán    como    zonas     de   bajo riesgo   las  demás   zonas
   comunitarias.
5. Los Estados miembros deberán remitir a la Comisión la lista de las
   zonas clasificadas según su grado de riesgo a más tardar antes de que
   hayan transcurrido seis meses desde la fecha de entrada en vigor del
   presente Reglamento.
   La  Comisión    aprobará    las   listas     con arreglo  al  procedimiento
   contemplado en el articulo 9.
                                   Articulo 3
1. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión planes de protección
   contra los incendios forestales para las regiones clasificadas como
   de alto y moderado riesgos.
2. Por lo que se refiere a las zonas clasificadas como de alto riesgo,
   los planes deberán incluir:
       el  estado actual     de   la zona o subzona      de que se   trate con
       respecto al sistema de prevención y vigilancia existente asi como
       a los emdios de lucha disponibles; dicho estado deberá incluir
       también una descripción de los métodos y técnicas empleados en la
       protección de los bosques contra los incendios;
       una relación de los incendios de los cinco últimos años, incluida
       una descripción de las causas principales constatadas;
       la indicación de los objetivos que se persiguen con el plan en
       cuanto a:
       *    la eliminación o disminución de las causas principales,
       *    la mejora de los sistemas de prevención y vigilancia,
       *    la mejora de los sistemas de lucha;
       la descripción de      las medidas previstas para alcanzar        dichos
       objet i vos;
 ---pagebreak---                                    -S)S    -
         la  Indicación de     los organismos asociados para       la protección
        contra los incendios forestales y de las formas de coordinación
        de los mismos.
3. Por lo que atañe a las zonas clasificadas como de riesgo moderado,
    los planes deberán incluir al menos:
        el  estado actual      de   la zona o subzona     de que   se  trate con
        respecto al     sistema de prevención y de vigilancia existente,
         incluyendo   también una descripción de       los métodos y      técnicas
        empleados en la protección contra los incendios;
        la indicación de los objetivos que se persiguen con el plan en
        cuanto a la eliminación o disminución de las causas principales y
        a la mejora de los sistemas de prevención y vigilancia;
        la descripción     de   las medidas previstas para       alcanzar   dichos
        objet i vos;
        la   indicación de     los organismos asociados para       la protección
        contra los incendios forestales y de las formas de cooperación de
        los mismos.
4. La Comisión, previa consulta al Comité Permanente Forestal, emitirá
   un dictamen     sobre   los planes de protección       contra   los  incendios
   forestales    antes   de   que   hayan  transcurrido   tres meses    desde   su
   presentación.
5. A partir del 1 de enero de 1993, podrá solicitarse la financiación,
   en concepto de programas comunitarios, de            las medidas    forestales
   aplicables en las zonas clasificadas como de alto y moderado riesgos
   siempre que se aprueben        los planes correspondientes de protección
   contra los incendios forestales y que dichas medidas se lleven a cabo
   con arreglo a dichos planes.
 ---pagebreak--- Artículo 4
 1.  Los Estados miembros      presentarán   a   la Comisión,   antes del     1 de
     noviembre   de  cada    año,  sus   proyectos     o  programas    respectivos
     destinados   a    incrementar    la   protección    contra    los    incendios
     forestales.
2.  Los proyectos o programas podrán incluir:
         cuando   se   refieran   a   zonas    de   alto   riesgo,   las    medidas
         contempladas en las letras a ) , b ) , c) y d) del apartado 3 del
         articulo 1 ;
         cuando  se  refieran    a zonas    de   riesgo moderado,     las medidas
         contempladas en las letras b) y d) del apartado 3 del articulo 1
         y las relativas a campañas de información y sensibilización.
3.  A   partir  del   1 de    noviembre   de   1992,   sólo  podrán    presentarse
    proyectos y programas que se inscriban en los planes contemplados en
    el   artículo 3 y que      hayan obtenido el      dictamen   favorable    a   la
    Comisión.
    A partir de la fecha citada, se concederá prioridad a los programas»
4.  Las normas de aplicación del apartado 1 se determinarán con arreglo
    al procedimiento previsto en el articulo 9.
Articulo 5
1.  La Comisión se encargará de establecer la coordinación y de llevar a
    cabo el seguimiento del programa para la protección de los bosques
    contra los incendios que es objeto del presente Reglamento. A              este
    respecto, podrá solicitar el concurso de instituciones dedicadas a la
    investigación y de asesores científicos y técnicos.
 ---pagebreak---                               -'H-
2. La coordinación y seguimiento se refieren también a la contribución
   que se concede a los Estados miembros para ayudarles a crear un
   sistema de información sobre incendios forestales cuyos fines sean:
       favorecer el intercambio de información en materia de incendios
       forestales;
       evaluar de forma continua la efectividad de las medidas adoptadas
       por  los Estados miembros     y   la Comisión  en el   ámbito  de  la
       protección contra los incendios forestales;
       evaluar los periodos, el grado y las causas de riesgo;
       desarrollar   estrategias   de   protección   contra  los   incendios
       forestales y, en concreto, de eliminación y disminución de sus
       causas.
3. Las normas de aplicación     del   apartado anterior   se adoptarán   con
   arreglo al procedimiento establecido en el articulo 9. Dichas normas
   se referirán, en particular, *J      carácter,  la comparabiI i dad y la
   recogida  de   los  datos  asi   como a las  formas   de  acceso   a  las
   informaciones recabadas.
4. Los Estados miembros podrán limitar la recogida de datos a las zonas
   clasificadas como de alto y moderado riesgos.
5. En orden a la preparación de los sistemas de información, la Comisión
   podrá financiar proyectos piloto relativos a la viabilidad de los
   diversos objetivos del sistema. Dichos proyectos se elaborarán de
   acuerdo con las autoridades competentes de los Estados miembros.
 ---pagebreak---                           - -Iff-
ArUçmp g
1. La  Comisión   decidirá   sobre  la  participación  financiera  de  la,
   Comunidad an los proyectos y programas presentados por los Estados"
   miembros y contemplados en el artículo 4. La concesión de la ayuda'
   financiera de la Comunidad se decidiré previa consulta del Comité
   Forestal Permanente, establecido por la Decisión 89/367/^del Consejo.
2. La   participación   financiera  de   la  Comunidad  en   las  medidas
   contempladas en las letras a) a d) del apartado 3 del articulo 1 se
   fija como sigue:
       50% como máximo de los gastos aprobados por la Comisión para las
       zonas de alto riesgo;
       30% como máximo de los gastos aprobados por la Comisión para las
       zonas de riesgo moderado.
3. Los gastos de    la coordinación establecida en el apartado 1 del
   articulo 5 correrán a cargo de        la Comunidad. No obstante, la
   participación financiera de la Comunidad en los gastos de los Estados
   miembros relativos a la creación del sistema de información a que
   alude el apartado 2 del articulo 5 se fija como sigue:
       50% como máximo en las operaciones relativas a las zonas de alto
       r i esgo;
       30% como máximo en     las operaciones relativas a las zonas de
       riesgo moderado;
       15% como máximo en las operaciones relativas a las demás zonas.
 ---pagebreak---                                   - n^ ,
Artiçulp 7
Los Estados miembros designarán        los servicios y organismos habilitados
para ejecutar las medidas adoptadas en virtud del presente Reglamento y
 los servicios y organismos a         los que   los servicios      de   la Comisión
abonarán los importes correspondientes a la participación financiera de
 la Comunidad.
Articulo 8
Los Estados miembros adoptarán, de conformidad            con    las disposiciones
 legales   reglamentarias    y    administrativas    nacionales,       las   medidas
necesarias para:
         cerciorarse   de   la realidad     y regularidad     de   las operaciones
         financiadas por la Comunidad;
         prevenir las irregularidades;
         recuperar   las sumas perdidas por       causa    de    irregularidades o
         negligene i as.
Los   Estados miembros    pondrán    a disposición    de   la Comisión      toda  la
información que sea precisa y adoptarán todas            las medidas que puedan
facilitar los controles que la Comisión considere útil llevar a cabo como
parte   de  la gestión    de   la   financiación   comunitaria,      incluidas   las
comprobaciones    in situ. Los Estados miembros       informarán a la Comisión
sobre las medidas adoptadas con tales fines.
Articulo 9
1.   En el caso de que se haga referencia al procedimiento que se define
     en  el   presente   artículo,    el   presidente   del    Comité    Permanente
     Forestal,   constituido    por   la  Decisión    89/367/CEE     del   Consejo,
     someterá  la cuestión al mismo, bien por propia           iniciativa, bien a
     instancias del representante de cualquier Estado miembro.
 ---pagebreak---                                 - ^o
2.  El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de
    I as medidas que deban tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre
    dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá determinar en
    función de la urgencia de la cuestión de que se trate.          El dictamen
    se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del articulo
    148 del Tratado para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba
    tomar a propuesta de la Comisión.       Con motivo de la votación en el
    Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se
    ponderarán de la manera definida en el articulo anteriormente citado.
    El presidente no tomará parte en la votación.
    La Comisión adoptará medidas que serán inmediatamente aplicables.        No
    obstante, cuando no sean conformes al dictamen emitido por el Comité,
    la Comisión comunicará inmediatamente dichas medidas al Consejo.         En
    este caso, la Comisión podrá aplazar la aplicación de las medidas que
    haya decidido durante un periodo no superior a un mes a partir de la
    fecha de dicha comunicación.
    El  Consejo,  por  mayoría   cualificada,     podrá  tomar   una   decisión
    diferente dentro del plazo.en el párrafo precedente.
                                  \ü >
Artículo 10
1.  La duración prevista de este programa es de cinco años a contar desde
    el 1 de enero de 1992.
2.  La  Comunidad  participará  en     el  programa  dentro   de   los  limites
    marcados por los créditos consignados a tal efecto en el presupuesto
    de  las Comunidades   Europeas     y  con  arreglo  a   las  disposiciones
    establecidas en el presente Reglamento.
3.  Antes de que finalice el periodo contemplado en el apartado 1, el
    Consejo, a propuesta de la Comisión, procederá a revisar el presente
    Reglamento basándose en un      informe sobre el    sector   de actividad
    regulado por el mismo.
 ---pagebreak---                               -    ¿s\-
Articulo 11
El Reglamento (CEE) no. 3529/86 del Consejo, de 17 de noviembre de 1986,
relativo a   la protección de   los bosques en  la Comunidad  contra   los
incendios, seguirá siendo aplicable a los proyectos y programas que se
presenten antes del 31 de diciembre de 1991.
Articulo 12
El presente Reglamento entrará en vigor al tercer día de su publicación
en el Dlarlo Oficial de las Comunidades Europeas.
El  presente   Reglamento será  obligatorio  en   todos sus  elementos   y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
 ---pagebreak---                                             FICHA DE FINANCIACIÓN
                                             correspondiente al:
 Proyecto de Reglamento del Consejo relativo a la protección de los bosques comunitarios
 contra los incendios*1).
 1.   Linea presupuestarla: III B2-515 Sector forestal
                                   III B8-255 Sector forestal (gastos de apoyo y de sostenimiento)
 2.   Fundamento Jurídico: Arts. 43 y 130S
 3. Clasificación: Gasto no obligatorio
 4. Objetivos de la medida y descripción de la acción: Disminuir en número e importancia
 los focos iniciales y las superficies quemadas combatiendo las causas de los incendios y
 estableciendo tanto medidas preventivas como de vigilancia
 5.   Método de cálculo:
 5.1 Naturaleza del gasto: Linea III B2-551: Cofinane i ación de los gastos nacionales
 5.2 Porcentaje de la financiación comunitaria:
      - Medidas de protección, vigilancia, etc. (apartado 3 del articulo 1 ) : 30% o 50% como
        máximo según el grado del riesgo de incendio de la región correspondiente.
      -Medidas relativas al establecimiento del sistema de información (apartado 2 del
         articulo 5 ) : 15%, 30% o 50% como máximo según el grado del riesgo de incendio de la
         región de que se trate.
      -Medidas de apoyo y de sostenimiento financiadas con cargo a la linea III B8-255
         (minipresupuesto): 100%.
 5.3 Cálculo:
      Línea I I I B2-515:
      (CC anuales en millones de ecus)
      Lucha contra las causas 3,0
      Prevención                     11,0
      Via i I ancla        :           6.0
 Total                               20,0<2>
 Linea III B8-255 (minipresupuesto - 100% con cargo a la Comunidad: estudios, peritajes,
 publicaciones, etc.): 0,8 millones de ecus/año.
(1) Este proyecto tiene por objeto revisar profundamente y prorrogar 5 artos los Reglamentos 3529/86 y 1614/89
     relativos a la protección de los bosques contra los incendios, que expiran al final de 1991.
(2) Los gastos correspondientes a los 5 artos en que se aplicará el régimen actual contemplado en el
    Reglamento (CEE) na 3529/86, se cifran en 43,0 millones de ecus, es decir, 8,6 millones anuales. El
    aumento de 11,4 millones anuales se debe tanto a que las medidas de prevención de los incendios se
    aplicarán en una zona geográfica más amplia, como a la ampliación de las medidas financiadas (combatir
     las causas de los incendios).
 ---pagebreak---                                                - Zh -
 6.   Incidencia financiera en los créditos operativos:
 6.1 Vencimiento de los créditos de compromiso y de pago (millones de ecus) CC/CP
                                   Linea II I B2-515                  Linea III B8-255
     Ejercicio                         CC         CP                        CC/CP
     1992(4)                        11,4(3>       0,1                        0,6(3)
     1993                           20,0          9,1                         0,8
     1994                           20,0         16,8                         0,8
     1995                           20,0         18,6                         0,8
     1996                           20,0         19,8                         0,8
     Ej. posteriores                 =           27.0                         -
     TOTAL                          91,4         91,4                         3,8
 6.2 Financiación durante el ejercicio en curso
 7.  Observaciones:
     CC - Créditos de compromisos; CP - Créditos de pago.
(3) Se parte de la hipótesis de que esta medida no alcanzará su ritmo normal hasta 1993; por ello, los
    importes correspondientes al primer arto de aplicación son inferiores a los cálculos que figuran en el
    punto 5.3.
(4) Las cifras de 1992 corresponden al AP 1992.
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                                                                     ISSN 0257-9545
                                                               CÔM(91) 431 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                         14 03
                                      N° de catálogo : CB-CO-91-475-ES-C
                                                             ISBN 92-77-76856-8
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
Lr2985 Luxemburgo