CELEX: 51974PC0339
Language: nl
Date: 1974-03-22
Title: VOORSTEL VOOR EEN DERDE RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de belasting, andere dan omzetbelasting, op het verbruik van tabaksfabrikaten (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (74) 339
Vol. 1974/0060
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                   COM(74)339 def.
                                                   Brussel , 22 maart 1974
                     VOORSTEL VOOR EEN DERDE RICHTLIJN VAN SE RAAD
  betreffende de belasting , andere dan omzetbelasting , op het verbruik van
                               tabaksfabrikaten
                      (door de Commissie bij de Raad ingediend)
  COM(74 ) 339 def .
 ---pagebreak---                                      TOELICHTING
Overzicht van de huidige situatie
          De lid-Staten waren gehouden , ten laatste op 1 juli 1973 » de richtlijn
van de Raad van 19 december 1972 ( l ) betreffende de belasting , andere dan
omzetbelasting , op het verbruik van tabaksfabrikaten toe te passen. Naast
enkele zeer algemene grondslagen voor de structuur van de accijns die de lid­
staten op tabaksfabrikaten moeten toepassen , bevat de richtlijn meer gede­
tailleerde bepalingen die tijdens de eerste harmonisatie-etappe , lopende van
1 juli 1973 "tot en met 30 juni 1975 » "t®11 uitvoer moeten worden gelegd. Deze
laatste bepalingen leggo^ uitsluitend voor wat sigaretten betreft , het inter­
val vast waarbinnen de verhouding tussen het evenredige deel en het speci­
fieke deel van de verplichte gemengde accijns in elk land moet liggen. Met
name is voorgeschreven dat het bedrag van de specifieke accijns niet minder
dan 5 % en mi et meer dan 75 i° van het . gezamenlijke bedrag van de evenredige
en de specifieke accijns mag bedragen. Voor andere tabaksfabrikaten dan
sigaretten bevat de richtlijn geen bepalingen omtrent de accijnsstructuur. .
          De lid-Staten hebben - met uitzondering van het Verenigd Koninkrijk
en Ierland die-de inwerkingtreding van de richtlijn tot 31 december 1977
mogen uitstellen - de voorschriften van de; richtlijn in hun eigen wetgeving
verwerkt . Hieronder volgt een schematisch overzicht van de stand van zaken
ten aanzien van sigaretten :
          Frankrijk      )   5 % van     totale accijns bestaat uit een speci-
          Italië
          ItaliS        ^|        fiek bedrag per stuk
          België       ])       .
                         \  95 % van de totale accijns wordt gevormd door een
          Nederland
          Nederland      <\       heffing ad valorem op de kleinhandelsprijs .
        • Luxemburg       )
( 1 ) PB nr. L 303 van 31.12.1972 , blz.- 1 t/m 3 .
 ---pagebreak---                                         - 2 -
          Duitsland            75 p van de totale accijns "bestaat uit een spe­
          Denemarken                 cifiek bedrag per stuk
                               25    van de totale accijns wordt gevormd door de
                                     opbrengst van een heffing ad valorem op de
                                     kleinhandelsprijs .
          Verenlgd Konin- ) 100 $ van de accijns is Bpecifiek (uit hoofde van
          Verenigd
                krijk      )         de tot 31,12.1977 toegestane afwijking ).
          Ierland          '
Overwegingen j
          Met het oog op de voortzetting van 1 de harmonisatie na 30 juni 1975 'is
in bovengenoemde richtlijn bepaald ( artikel 1 , leden 3 en 4 * juncto artikel 7 »
lid l ) dat de Raad voor 1 juli 1974 °P grondslag van de artikelen 99 en 100
van het Verdrag een richtlijn moet vaststellen waarin de bijzondere criteria
worden bepaald welke tijdens de volgende etappe of etappes van toepassing zijn.
Deze criteria dienen op 1 juli 1975 i-n werking te treden.
          Ten aanzien van de accijns op sigaretten heeft zulks voornamelijk
betrekking op de vaststelling van een smaller interval voor de verhouding tus­
sen het specifieke deel en het evenredige deel van de accijns dan in artikel 8 ,
lid 2 , van de richtlijn van 19 december 1972 is vastgesteld , In het laatste
stadium van de structuurharmonisatie moet deze verhouding namelijk in alle
lid-Stat en dezelfde zijn.
          Een andere oplossing ware , de tussen de structuur volgens de richtlijn
van 19 december .1972 en de datum van invoering van de uiteindelijke structuur
te doorlopen overgangsetappes over te slaan. Dit is slechts mogelijk wanneer
de lid-Staten voordien tot overeenstemming komen over deze uiteindelijke
structuur .
          Van de accijns op andere tabaksfabrikaten moet de structuur zelf nog
worden bepaald.
          Bij de voorbereidende werkzaamheden van de Commissie is gebleken dat
het om technische redenen gewenst is , een voorstel voor een richtlijn met
definities van de onderscheidene groepen tabaksfabrikaten bij de Raad in te
dienen alvorens voorstellen voor de voortzetting van de harmonisatie der
■" coi jnsstructuur worden uitgewerkt . Dit voorstel , getiteld "Tweede richt­
lijn van de Raad betreffende de belasting , andere dan omzetbelasting , op
 ---pagebreak---   \
                                     - 3 -
het verbruik van tabaksfabrikaten" heeft eveneens de richtlijn van de Raad
van 19 december 1972 tot grondslag.
       Tijdens deze voorbereidende werkzaamheden is tevens gebleken dat de
inzichten over de structuur van de sigarettenacci jns 6terk uiteenlopen , in
het bijzonder ten aanzien van de vasfcstalürg van een smaller interval waar­
binnen elk land de verhouding tussen het specifieke deel en het evenredige
deel van de accijns moet kiezen. Deze verhoudingen moeten zich immers naar
eenzelfde , overigens nog niet vastgestelde verhouding bewegen.
       Aangezien het evenredige accijnsdeel , de belasting op de toegevoegde
waarde en de handelswinst op basis van de kleinhandelsprijs berekend worden
en deze kostprijselementen een cumulatieve werking hebben , kan zelfs een
gering verschil tussen deze elementen een aanzienlijke ongelijkheid in de
kleinhandelsprijzen veroorzaken.
       Ook de uit de uitbreiding van de Gemeenschap voortvloeiende verwijding
van de verschillen tussen de marktverhoudingen heeft de vaststelling van bruik­
bare criteria voor de voortzetting van de harmonisatie der belastingen op
tabaksfabrikaten moeilijker gemaakt . Dientengevolge zal aanvullend onderzoek
moeten worden verricht voordat voorstellen kunnen worden gedaan. De Commissie
acht het om deze redenen wenselijk en noodzakelijk , de thans lopende eerste
harmonisatie-etappe met één jaar , dus tot en met 30 juni 197 6 "te verlengen.
 ---pagebreak---                    VOORSTEL VOOR EEtT DERDE RICHTLIJN VAN DE RMD
                   betreffende de belasting , andere dan omzetbe­
                   lasting . op het verbruik van tabaksfabrikaten
De Raad van de Europese Gemeenschappen ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op de artikelen 99 en 100 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
                                            1
Overwegende dat overeenkomstig •        de richtlijn van de Raad van 19 december
1972        betreffende de belasting , andere dan omzetbelasting , op het verbruik
van tabaksfabrikaten ( l ), de Raad voor 30 juni 1974 een richtlijn
moet vaststellen waarin de bijzondere criteria worden bepaald welke van
toepassing zijn na de eerste etappe die , onder voorbehoud van het bepaalde
in artikel 1 , lid 4 » een periode van 24 maanden, te rekenen vanaf 1 juli 1973 »
beslaat ;
Overwegende dat de overgang van de ene harmonisatie-etappe naar d9 volgende
krachtens artikel 1 , lid 4t van genoemde richtlijn , kan worden uitgesteld ;
Overwegende dat de vaststelling van de bijzondere criteria ,welke van toepas­
sing zijn tijdens de volgende etappe of etappes , technisch beter uitvoer­
baar is i^anneer de Raad vooraf , overeenkomstig het bepaalde in artikel 3 ,
lid 2 , van genoemde richtlijn , op voorstel van de Commissie de nodige
bepal ijigen vaststelt om aan te geven hoe tabaksfabrikaten moeten worden
gedefinieerd en in groepen ingedeeld ;
Overwegende dat deze bepalingen thans vervat zijn in een voorstel van de
Commissie :
 ( l ) PB nr. L 303 van 31,12.1972 , blz» 1 t/m 3
 ---pagebreak---                                      - 2 -
Overwegende dat  voor        • ' de bijzondere criteria welke van toepassing
zijn tijdens de volgende etappe of etappes , een aanvullend onderzoek naar de
verhoudingen op de markt voor tabaksfabrikaten in de uitgebreide Gemeenschap
moet worden ingesteld ; . •
Overwegende dat onder deze omstandigheden een verlenging van de duur der
eerste etappe met 12 maanden nodig is ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJÏÏ VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                   Artikel 1
       Lid 1 van artikel 7 van de richtlijn van de Raad van 19 december 1972
wordt als volgt gelezen :
"1.  Onder voorbehoud van het "bepaalde in artikel 1 , lid 4 » beslaat de eerste
     etappe van de harmonisatie van de structuren van de accijns op tabaks-
     fabrikaten een periode van 36 maanden, te rekenen vanaf 1 juli 1973 »"
                                  Artikel 2
       Deze richtlijn is gericht tot de liid-Staten#