CELEX: 62002CC0276
Language: sk
Date: 2004-04-01
Title: Návrhy generálneho advokáta - Poiares Maduro - 1. apríla 2004. # Španielské kráľovstvo proti Komisii Európskych spoločenstiev. # Štátna pomoc - Pojem - Neplatenie daní a poistného na sociálne zabezpečenie podnikom - Postoj vnútroštátnych orgánov po vyhlásení zastavenia platieb. # Vec C-276/02.

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA
      M. POIARES MADURO
      prednesené 1. apríla 2004 (1)
      
      Vec C‑276/02
      Španielske kráľovstvo
      proti
      Komisii Európskych spoločenstiev
      „Štátna pomoc – Neplatenie daní a poistného na sociálne zabezpečenie podnikom – Postup verejných orgánov ako veriteľa podniku v ťažkostiach“1.        Španielske kráľovstvo predmetnou žalobou žiada Súdny dvor, aby zrušil rozhodnutie Komisie 2002/935/ES zo 14. mája 2002 o pomoci
         v prospech Grupo de Empresas Álvarez(2). V zmysle tohto rozhodnutia adresovaného Španielsku je so spoločným trhom nezlučiteľná pomoc, ktorú zakladá sústavné neplatenie
         daní a poistného na sociálne zabezpečenie zo strany Grupo de Empresas Álvarez SA (ďalej len „GEA“) a jej dcérskej spoločnosti
         Vidrios Automáticos del Norte SA (ďalej len „Vanosa“), v období od vyhlásenia zastavenia platieb, ku ktorému došlo vo vzťahu
         k spoločnosti GEA 19. novembra 1997 a vo vzťahu k spoločnosti Vanosa 14. novembra 1997, až do januára 2001.
      
      2.        Je potrebné v krátkosti pripomenúť kontext tohto sporu. Toto pripomenutie sa zdá ešte potrebnejším vzhľadom na to, že žaloba
         v predmetnej veci, predložená Súdnemu dvoru, neobsahuje jasné uvedenie dôvodov pre zrušenie rozhodnutia. Táto nejasnosť spôsobuje
         procesný problém, ktorý treba vyjasniť pred začatím skúmania dôvodnosti danej veci.
      
      I –    Skutkový stav
      A –    Situácia podnikov, príjemcov pomoci
      3.        GEA je podnikom, ktorý vyrába a predáva riad z porcelánu a kameniny. Až do roku 1991 bol jedným z hlavných výrobcov riadu
         v Španielsku. Vanosa, jeho dcérska spoločnosť, úplne ním kontrolovaná, podnikala v sektore sklenených obalov. Od roku 1992
         mal sektor, v ktorom pôsobili uvedené podniky, veľké ťažkosti, ku ktorým sa pripojila ekonomická kríza v regióne Galizia,
         kde sídli skupina tvorená týmito podnikmi.
      
      4.        Z dôvodu týchto ťažkostí boli v prospech GEA poskytnuté v období medzi rokmi 1992 a 1996 rôzne druhy finančnej pomoci vo forme
         záruk alebo priamych subvencií zo strany španielskych verejných orgánov. Hoci bola táto pomoc posúdená ako protiprávna, keďže
         nebola oznámená, Komisia vo svojom prvom rozhodnutí 98/364/ES z 15. júla 1997(3) vyhlásila, že je zlučiteľná s usmerneniami Spoločenstva o štátnej pomoci na záchranu a reštrukturalizáciu podnikov v ťažkostiach,
         a teda že je zlučiteľná so spoločným trhom. Komisia však takéto vyhlásenie podriadila dvojitej podmienke. Na jednej strane
         sa španielske orgány mali v budúcnosti zdržať poskytovania ďalšej pomoci a mali postupovať presne podľa schváleného reštrukturalizačného
         plánu. Na druhej strane mali tieto orgány Komisii predložiť, vždy po uplynutí šiestich mesiacov, správu o vykonávaní tohto
         plánu a o ekonomickej situácii podniku GEA.
      
      5.        Druhá správa o uplatňovaní reštrukturalizačného plánu bola Komisii doručená 21. mája 1999. Prostredníctvom tejto správy sa
         Komisia dozvedela o existencii konaní týkajúcich zastavenia platieb, nariadených zo strany Juzgada de Primiera Instancia de
         Vigo roku 1997 na návrh týchto podnikov, a o zmluvách uzavretých v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi s Agenzia Estatal
         de Administracíon Tributaria (Štátny úrad pre daňovú správu, ďalej len „daňový úrad“) a s Tesorería General de la Seguridad
         Social (sociálna poisťovňa) roku 1998 (ďalej len „zmluvy“). Zmluvy, zostavené daňovým úradom pre každý z oboch podnikov 14. apríla
         1998, sa týkali na jednej strane odpustenia časti daňového dlhu oboch podnikov a na strane druhej predĺženia lehoty splatnosti
         a zostavenia dlhodobého splátkového kalendára voči zostávajúcemu dlhu. Osobitná zmluva uzavretá medzi podnikom Vanosa a sociálnou
         poisťovňou 6. novembra 1998 sa týkala odpustenia časti dlhu voči sociálnej poisťovni, ako aj predĺženia a nových lehôt splatnosti
         zostávajúceho dlhu. Pri ich skúmaní Komisia zrejme nezistila žiadne porušenie podmienok pre poskytnutie pomoci. Len niektoré
         sťažnosti predložené konkurentmi priviedli Komisiu k začatiu nového konania v zmysle článku 88 ods. 2 ES. Základom týchto
         sťažností bolo správanie španielskych orgánov, ktoré podľa ich tvrdení upustili od vymáhania daní a poistného na sociálne
         zabezpečenie od dotknutých podnikov.
      
      B –    Napadnuté rozhodnutie
      6.        Napadnuté rozhodnutie, vydané ako výsledok konania začatého Komisiou, smeruje v podstate ku skutočnosti, že v období medzi
         vyhlásením zastavenia platieb podnikov GEA a Vanosa a januárom 2001 sa tieto dva podniky sústavne vyhýbali plneniu svojich
         daňových povinností a plateniu poistného na sociálne zabezpečenie. V rozhodnutí je uvedené, že v súlade s rozhodnutím Komisie
         zo 14. októbra 1998, 1999/509/ES(4) o pomoci Španielska v prospech podnikov skupiny Magefesa a ich právnych nástupcov, potvrdeným Súdnym dvorom v rozsudku z 12. októbra
         2000, Španielsko/Komisia(5), sústavné a systematické neplatenie poistného na sociálne zabezpečenie a značného objemu daní po vyhlásení zastavenia platieb
         ako aj uzavretie zmlúv predstavuje prevod prostriedkov štátu v prospech GEA a Vanosa. V samotnom rozhodnutí sa okrem toho
         uvádza, že výhoda tým vyplývajúca pre dotknuté podniky vo vzťahu k ich konkurentom pri obehu tovaru v rámci Spoločenstva vychádza
         zo skutočnosti, že španielske orgány neprijali opatrenia potrebné k tomu, aby viedli tieto podniky k plneniu ich povinností,
         čo malo za následok výrazný nárast dlhov týchto podnikov. Podľa Komisie z toho vyplýva, že členský štát v predmetnej veci
         nekonal ako obozretný súkromný veriteľ.
      
      7.        Na základe toho sa Komisia domnievala, že upustenie od vymáhania dlhovaných daní a poistného na sociálne zabezpečenie od podnikov
         GEA a Vanosa zo strany španielskych orgánov predstavuje pomoc v zmysle článku 87 ods. 1 ES. Okrem toho zdôraznila, že na túto
         pomoc sa nemôže vzťahovať žiadna z výnimiek stanovených v článku 87 ods. 2 a 3 ES. Komisia preto rozhodla, že predmetná pomoc
         je nezlučiteľná so spoločným trhom a nariadila Španielskemu kráľovstvu prijať všetky opatrenia potrebné na vrátenie poskytnutej
         pomoci od jej príjemcu.
      
      II – O prípustnosti uvedených žalobných dôvodov
      8.        Vo svojich podaniach sa účastníci konania zhodujú v uznaní, že žalobné dôvody sa týkajú porušenia článku 87 ods. 1 ES. V argumentácii
         žalobcu možno rozlíšiť tri dôvody na zrušenie rozhodnutia. Porušenie Zmluvy ES podľa neho pozostáva v prvom rade z nesprávneho
         výberu a výkladu uplatniteľného právneho rámca, v druhom rade z nesprávnych skutkových zistení tvoriacich základ napadnutého
         rozhodnutia, a v poslednom rade z nesprávneho právneho posúdenia relevantných skutočností.
      
      9.        Zostáva však pochybnosť o prípustnosti ďalšieho dôvodu uvedeného počas konania. V replike žalobca navrhuje čiastočné zrušenie
         napadnutého rozhodnutia na základe neurčitosti obdobia, ktorého sa týka štátna pomoc. V tomto návrhu Komisia vidí nový žalobný
         dôvod. Požaduje preto jeho zamietnutie na základe článku 42 ods. 2 Rokovacieho poriadku Súdneho dvora, ktorý zakazuje uvádzanie
         nových dôvodov počas konania, ak nie sú založené na nových právnych a skutkových okolnostiach, ktoré vyšli najavo v priebehu
         konania.
      
      10.      Je potrebné spomenúť, že v konaní pred Súdnym dvorom platí pravidlo neprípustnosti každého žalobného dôvodu, ktorý je prvýkrát
         uvedený v replike. Iste existujú prípady, v ktorých je povolené uvedenie nového žalobného dôvodu v tomto štádiu konania, musí
         však byť splnený jeden z troch nasledujúcich osobitných predpokladov: musí byť jasné, že predmetný žalobný dôvod predstavuje
         iba rozšírenie žalobného dôvodu, ktorý bol skôr uvedený, priamo alebo implicitne v žalobe(6), alebo ak tento žalobný dôvod predstavuje žalobný dôvod týkajúci sa verejného poriadku, ktorý musí byť preskúmaný z úradnej
         moci(7), alebo ak sa zakladá na novej okolnosti, ktorá vyšla najavo v priebehu konania(8).
      
      11.      V danom prípade sa zdá nepochybné, že žalobný dôvod, ktorý bol uvedený neskoro, je neprípustný. Čo je predmetom návrhov vyjadrených
         v replike španielskej vlády? Ide o vytknutie spôsobu, ktorým Komisia určila obdobie existencie pomoci. Tak, ako bol vyjadrený
         žalobcom, je tento žalobný dôvod nejasný. Zdanlivo jednoduchý, člení sa na dve rozličné časti.
      
      12.      Na jednej strane žalobca poukazuje na nejasné určenie obdobia existencie pomoci v odôvodnení napadnutého rozhodnutia. Rozhodnutie
         je podľa neho nezákonné z dôvodu formálnej vady, pozostávajúcej z nedostatočného odôvodnenia. Z tohto uhla pohľadu sa žalobný
         dôvod zakladá na právnej kauze odlišnej od kauzy, na ktorú odkazujú dôvody uvedené v žalobe, všetky smerujúce k legalite merita
         napadnutého rozhodnutia. Neskoré uvedenie žalobného dôvodu týkajúceho sa nového konania, bez žiadnej spojitosti so žalobnými
         dôvodmi uvedenými v žalobe, možno podľa môjho názoru jednoducho označiť za nový žalobný dôvod, ktorý musí byť vyhlásený za
         neprípustný. Ak by sa však mal Súdny dvor domnievať, nasledujúc časť vlastnej judikatúry, že tento žalobný dôvod predstavuje
         žalobný dôvod týkajúci sa verejného poriadku, ktorý musí byť preskúmaný z úradnej moci súdom Spoločenstva(9), mohol by sa obmedziť na tvrdenie, že Komisia si splnila svoju povinnosť odôvodnenia, jasne označiac v bodoch 41 až 55 napadnutého
         rozhodnutia dĺžku trvania pomoci a úvahu, na základe ktorej dospela k tomuto určeniu.(10) Aj keby bol žalobný dôvod týkajúci sa nedostatočného odôvodnenia považovaný za prípustný, tento žalobný dôvod je nedôvodný.
      
      13.      Na druhej strane žalobca priamo spochybňuje trvanie spornej pomoci. Presnejšie povedané, Komisii vytýka, že považovala za
         dátum začatia poskytovania pomoci dátum konania o zastavení platieb, hoci tieto postupy, ako aj zmluvy, boli súčasťou upustenia
         od vymáhania pohľadávok, ku ktorému dala Komisia vlastný súhlas vo svojom prvom rozhodnutí č. 98/364 z roku 1997. Komisia
         chápe túto námietku ako jednoduchý problém kvantifikácie prvkov pomoci, ktorý spadá do nasledujúcej fázy výkonu napadnutého
         rozhodnutia. Považujem však za správnejšie vychádzať z toho, že určenie momentu poskytnutia výhod a ich trvania spadá priamo
         pod kvalifikáciu pomoci. Tento dôvod má preto s dôvodmi žaloby spoločné to, že sa týka porušenia článku 87 ods. 1 ES. Nevyplýva
         z toho však, že je prípustný.
      
      14.      Nepochybne, ak by bola potvrdená prípustnosť tohto žalobného dôvodu, bolo by potrebné skúmať jeho dôvodnosť. Vtedy by bolo
         potrebné povedať, že určenie momentu poskytnutia štátnej pomoci sa môže meniť. V zásade štátna pomoc môže vzniknúť jedine
         v momente poskytnutia sporných výhod. Dalo by sa však uvažovať odlišne, ak by boli tieto výhody poskytnuté v rozpore s rozhodnutím
         o štátnej pomoci, schváleným Komisiou. V takom prípade je zákonnosť schválených opatrení prísne spojená s dodržaním podmienok
         stanovených Komisiou, ktoré uložila dotknutému štátu. Od chvíle, kedy by mohlo byť potvrdené, že štát nerešpektoval jemu prislúchajúce
         povinnosti ani stanovené podmienky, možno si dovoliť predpokladať, že kvalifikácia ako štátnej pomoci sa nevzťahuje iba na
         výhody, ktoré neboli vopred predvídané (v danom prípade upustenie od vymáhania nedoplatkov, nasledujúce po uzavretí zmlúv),
         ale tiež na opatrenia, ktoré v momente ich výkonu nevyvolávali námietky vo vzťahu k ustanoveniam Zmluvy (v predmetnom prípade
         upustenie od vymáhania dlhov po konaní o zastavení platieb a následných zmlúv).(11)
      
      15.      Faktom ostáva, že takéto úsilie je v predmetnej veci zbytočné. Uvedená námietka totiž v rozpore s tvrdením žalobcu nie je
         jednoduchým argumentom smerujúcim k posilneniu dôvodov žaloby. Predstavuje skutočný žalobný dôvod, ktorý sa opiera o úvahu
         a o skutkové a právne okolnosti odlišné od tých, ktoré sú uvedené v žalobe. Hoci nie je bez spätosti s návrhom na zrušenie
         rozhodnutia, žiadaným v žalobe, takto chápaný žalobný dôvod je jasne odlišný od dôvodov, ktoré v nej boli uvedené. To teda
         prispieva k rozšíreniu predmetu sporu vo chvíli, v ktorej je tento už určený, a v princípe by viac nemal byť zmenený. V podobných
         prípadoch judikatúra Súdneho dvora presne potvrdila, že žalobcovi nie je dovolené použiť ho.(12)
      
      16.      Dodávam, že v predmetnom prípade sa výnimka stanovená rokovacím poriadkom nemôže uplatniť: bez ohľadu na základ, s ktorým
         sa spája, nemožno sa domnievať, že tento dôvod spočíva v okolnostiach, ktoré vyšli najavo až v priebehu konania. V skutočnosti
         neexistovala žiadna prekážka, aby bola tvrdená nezákonnosť namietaná už od prijatia napadnutého rozhodnutia.
      
      17.      Vo svetle vyššie uvedených úvah musí byť žalobný dôvod týkajúci sa neurčitosti obdobia existencie štátnej pomoci vyhlásený
         v oboch jeho častiach za neprípustný.
      
      III – O porušení článku 87 ods. 1 ES a o kvalifikácii ako štátnej pomoci
      18.      Na podporu svojho návrhu o zrušenie rozhodnutia žalobca uvádza tri žalobné dôvody. Prvým žalobným dôvodom namieta proti právnemu
         rámcu a kritériu, uplatňovaným pre opatrenia na podporu podnikov v ťažkostiach. Podľa žalobcu by z nich totiž vyplývalo, že
         každé konanie týkajúce sa zastavenia platieb zahŕňa štátnu pomoc. Za predpokladu, že by tento rámec mal byť prijatý, žalobca
         svojím druhým žalobným dôvodom popiera, že španielske orgány neboli činné počas obdobia neplatenia daní a poistného na sociálne
         zabezpečenie. Vo svojom treťom žalobnom dôvode žalobca namieta proti posúdeniu Komisie vo vzťahu k postupu spomenutých orgánov.
      
      19.      Prvý žalobný dôvod spochybňuje význam kritéria takzvaného „súkromného veriteľa“ pri analýze zaobchádzania s podnikmi v ťažkostiach,
         zatiaľ čo ďalšie dva sú založené na údajných pochybeniach pri uplatnení tohto kritéria v tejto veci.
      
      A –    Nesprávne právne posúdenie: význam kritéria súkromného veriteľa pri určení pojmu štátna pomoc
      20.      Žalobca sa predovšetkým domnieva, že namietané správanie vyplýva z obvyklého uplatnenia vnútroštátnej právnej úpravy v oblasti
         úpadku podnikov. Každý iný podnik, ktorý by sa nachádzal v rovnakej situácii, by mohol byť podriadený rovnakému postupu. Podľa
         jeho mienky chápanie Komisie podané v napadnutom rozhodnutí smeruje k spochybneniu všeobecnej právnej normy a nie špecifických
         opatrení, ako je to však požadované právnou úpravou Spoločenstva vzťahujúcou sa na štátnu pomoc. Všetky postupy predchádzania
         úpadku, stanovené členskými štátmi, by teda boli ohrozené.
      
      21.      Je pravda, že Súdny dvor potvrdil, že prípadné straty daňových príjmov, ktoré by pre štát vyplývali z uplatnenia neobvyklého
         režimu správy z dôvodu absolútneho zákazu individuálnych exekučných konaní a pozastavenia úrokov všetkých dlhov daného podniku
         by nemohli samé osebe odôvodňovať kvalifikáciu takéhoto režimu ako štátnu pomoc. Dôvodom je, že „takýto následok je vlastný
         každému zákonnému režimu určujúcemu oblasť, v ktorej sa uskutočňujú vzťahy medzi insolventným podnikom a všetkými jeho veriteľmi,
         no bez toho, aby sa z toho dala automaticky vyvodiť existencia dodatočného finančného bremena neseného priamo alebo nepriamo
         verejnou mocou a určeného pre poskytnutie dotknutým podnikom určitej výhody“(13). To však nebráni tomu, aby mohol postup štátu v rámci konania o úpadku predstavovať za osobitných okolností pomoc v zmysle
         článku 87 ods. 1 ES.(14) To bolo potvrdené predovšetkým s ohľadom na rozhodnutie veriteľov z verejného sektora nežiadať likvidáciu podnikov skupiny
         Magefesa, ktoré až do ukončenia ich činnosti neplnili svoje daňové povinnosti.(15)
      
      22.      Podľa Komisie právny rámec predmetnej veci jasne vyplýva z tejto judikatúry Súdneho dvora, predovšetkým vo veci „Megafesa“.
         Zo žiadneho tvrdenia napadnutého rozhodnutia nikde nevyplýva, že Komisia vyvodzuje poskytnutie štátnej pomoci z postupov uskutočnených
         pre predchádzanie úpadku a z uzavretých zmlúv, a tým menej zo strát, ktoré z nich vyplývali pre veriteľov z verejného sektora.
         V tomto rozhodnutí nie je spochybnená ani vnútroštátna právna úprava z oblasti úpadku podniku, ani preventívne postupy skúmané
         samé osebe. Podľa Komisie je v tomto ohľade zrejmé, že veritelia z verejného sektora disponujú rozličnými právnymi prostriedkami
         s cieľom zabezpečiť, aby dotknuté podniky plnili svoje povinnosti, a diskrečnou právomocou pri výbere uplatnenia týchto prostriedkov.
         Vo svetle judikatúry Súdneho dvora je to postačujúce pre tvrdenie, že ide o opatrenia špeciálnej povahy.(16) Štátna pomoc sa dá predpokladať nie na základe všeobecnej výhody, ktorá môže prameniť z vnútroštátnej právnej úpravy, ale
         zo špeciálnej a selektívnej výhody, ktorá je výsledkom uplatnenia tejto právnej úpravy v predmetnej veci.(17)
      
      23.      Pre posúdenie správania sa verejných orgánov v prípadoch, ako je tento, Súdny dvor prijal metódu uplatňovanú Komisiou, pozostávajúcu
         z porovnania správania verejných orgánov so správaním, ktorého by sa za tých istých okolností pridržiaval obozretný súkromný
         veriteľ.(18) Je potrebné sa pýtať, či by za podobných okolností súkromný veriteľ uzavrel tie isté zmluvy, uskutočnil tie isté odklady
         splatnosti pohľadávok a správal sa rovnako pri správe týchto zmlúv. Ak tieto zásahy umožňujú dotknutému podniku prekonať prechodnú
         krízu, v prospech veriteľa, môžu byť považované za prípustné. Ak sa však obmedzujú na snahu o záchranu podniku, ktorý nie
         je schopný prežitia a nie je prispôsobený trhovým podmienkam, musia byť zamietnuté, keďže sú v rozpore s logikou ekonomickej
         účinnosti a dobrého fungovania spoločného trhu.
      
      24.      V napadnutom rozhodnutí Komisia správne pripomína, že kritérium súkromného veriteľa nesmie byť zamenené s kritériom súkromného
         investora, klasickejším v judikatúre Súdneho dvora.(19) Zatiaľ čo sa investor snaží získať prospech zasahovaním do príslušných podnikov, veriteľ sa snaží získať vyplatenie dlhovaných
         súm od dlžníka, ktorý sa nachádza vo finančných ťažkostiach.(20) Investor má možnosť zvoliť si investíciu, ktorá sa mu zdá ako najvýnosnejšia. Teoreticky kapitál, pripravený na investovanie
         do podniku, je disponibilný za rovnakých podmienok pre všetky subjekty činné na trhu. To neplatí v prípade veriteľa. Tento
         sa už nachádza v privilegovanom vzťahu s dlhujúcim podnikom, ktorému môže byť ochotný poskytnúť dodatočné výhody vo forme
         odkladu splatnosti pohľadávky alebo stanovenia nových lehôt splatnosti dlžnej sumy. Kapitál, ktorý je v hre, v tomto prípade
         nie je uvedený „na trh“. Nie je disponibilný za rovnakých podmienok pre ostatné subjekty činné na trhu. Tento kapitál je poskytnutý,
         pričom sa berú do úvahy jedine záujmy oboch strán. Podľa mojej mienky z tejto odlišnosti situácií musí vyplývať rozdiel v spôsobe
         posúdenia porovnania správania verejných orgánov a správania súkromného subjektu činného na trhu. V prípade investície je
         konfrontácia uskutočnená „v bežných trhových podmienkach“. Ak je kapitál poskytnutý za podmienok výhodných pre investora,
         aj keby išlo o podnik v ťažkostiach, spôsobom, ktorým investor môže očakávať ekonomickú návratnosť z krátkodobého alebo dlhodobého
         hľadiska, nepôjde o zvýhodnenie a hospodárska súťaž nie je narušená. Vo vzťahu medzi veriteľom a dlžníkom je situácia odlišná.
         Možno tu vychádzať len z „podmienok podobných trhovým podmienkam“(21). Ide o posúdenie situácie dlhujúcich podnikov nie vo vzťahu k situácii ich konkurentov na trhu, ale vo vzťahu k podnikom,
         ktoré sa nachádzajú v rovnakých ťažkostiach. Je potrebné sa teda pýtať nielen to, či existuje hospodárska výhoda, keďže o tom
         nie je pochýb(22), ale či táto výhoda predstavuje „selektívnu“ výhodu, keby jej účinkom bolo poskytnutie preferenčného zaobchádzania voči podniku,
         mimo každého odôvodnenia, ktoré je v súlade s logikou ekonomickej účinnosti.(23) V tom prípade teda rozhodujúcim kritériom nie je zistenie existencie hospodárskej výhody, ale zistenie, či táto výhoda zodpovedá
         výhodnejšiemu zaobchádzaniu, ako je to, ktoré by za podobných podmienok poskytol súkromný veriteľ dlhujúcemu podniku.
      
      25.      V obidvoch prípadoch možno iba súhlasiť s metódou porovnania založenou na kritériu súkromného subjektu činného na trhu. Táto
         metóda je v súlade so všeobecným cieľom sledovaným Zmluvou, ktorým je zabrániť vytvoreniu umelých výhod v prospech niektorých
         ekonomických záujmov a zabrániť tým tomu, aby im bolo zabezpečené privilegované postavenie.(24) Je však potrebné vziať do úvahy meniace sa podmienky, v ktorých táto metóda musí nájsť uplatnenie. Funkcia a význam tejto
         metódy sa rozlišujú podľa toho, či sa metóda uplatňuje v prípade investora alebo veriteľa.
      
      26.      V predmetnej veci sa právny rámec a právna metóda, ktoré uplatnila Komisia, nezdajú byť vystavené žiadnej vážnej kritike.
         Zodpovedajú rozlíšeniu a kritériu, ktoré sú vypracované judikatúrou Súdneho dvora. Jediná otázka, ktorá sa skutočne kladie,
         je zistiť, ako sa má za osobitných okolností daného prípadu uplatniť to, čo Komisia nazýva „doktrínou Magefesa“, vezmúc do
         úvahy správanie verejných orgánov. Z ustálenej judikatúry totiž vyplýva, že pri posúdení, či istá výhoda predstavuje štátnu
         pomoc, majú osobitnú dôležitosť konkrétne okolnosti každého jednotlivého prípadu.(25)
      
      27.      V tomto bode je potrebné stanoviť prvý záver. Nesprávne právne posúdenie nebolo preukázané. Prvý žalobný dôvod je preto nedôvodný.
      
      B –    Nesprávne uplatnenie kritéria obozretného súkromného veriteľa
      28.      Nesprávne posúdenie má pozostávať na jednej strane z len čiastočného zohľadnenia relevantných skutočností. Na druhej strane
         má vychádzať z nesprávneho právneho posúdenia skutočností, ktoré boli oznámené Komisii.
      
      1.      Nesprávne skutkové zistenia
      29.      Aby sa v predmetnej veci dalo zistiť, či sa španielske orgány správali ako náležite obozretní veritelia, treba poznať kroky,
         ktoré skutočne podnikli. Španielska vláda však tvrdí, že napadnuté rozhodnutie neuvádza s presnosťou relevantné skutočnosti,
         ktoré sú Komisii známe. Z toho vyvodzuje, že rozhodnutie bolo prijaté na základe okolností odlišných od tých, ktoré uvádza
         Komisia.
      
      30.      Je potrebné pripomenúť, že v rámci žaloby o zrušenie musí byť zákonnosť napadnutého aktu posudzovaná na základe skutkovej
         a právnej situácie existujúcej v čase prijatia tohto aktu.(26) Z tohto pravidla vyplýva, že v oblasti štátnej pomoci nemôže byť Komisii vytýkané, že nezohľadnila skutkové okolnosti, ktoré
         jej neboli známe v čase skúmania namietaného správania.(27) Zo spisu predloženého Súdnemu dvoru vyplýva, že viaceré skutočnosti obsiahnuté v žalobe na podporu tvrdenia španielskej vlády
         neboli v priebehu administratívneho konania v predmetnej veci oznámené Komisii. Či ide o skutočnosti, ktoré boli zistené následne
         po vydaní napadnutého rozhodnutia(28), ako aj o skutočnosti, ktoré neboli včas oznámené autorovi rozhodnutia(29), nemožno sa na ne platne odvolávať pre podporu žalobného dôvodu, predloženého Súdnemu dvoru. Žalobnému dôvodu týkajúcemu
         sa nesprávnych skutkových zistení, založených na týchto skutočnostiach, preto nemožno vyhovieť.
      
      31.      Ak žaloba obsahuje viac informácií než spis vypracovaný Komisiou počas vyšetrovacieho konania, z dokumentov predložených Súdnemu
         dvoru tiež vyplýva, že spis je kompletnejší, než ako sa dá posúdiť z napadnutého rozhodnutia(30). Zdá sa totiž, že exekúcie a realizované hypotéky neboli v napadnutom rozhodnutí podrobne spomenuté, Komisia sa v ňom obmedzuje
         na uvedenie exekúcie nehnuteľného majetku a rôznych aktív.(31)
      
      32.      Na záver, musí sa napadnuté rozhodnutie považovať za nezákonné? To tvrdí žalobca, ktorý v niektorých prvkoch rozhodnutia vidí
         dôkaz svojej vlastnej činnosti a svedomitosti, s akou orgány postupovali pri vedení konkurzných konaní. Komisia popiera, že
         by zohľadnenie týchto prvkov mohlo byť postačujúce pre zmenu jej analýzy. Obaja účastníci konania tým fakticky prispievajú
         k posunutiu predmetnej otázky. Podľa ich názoru sa spor vyhrocuje skôr pokiaľ ide o spôsob, akým boli posúdené skutkové zistenia.
         Tvrdená nezákonnosť nie je chápaná ako následok hmotnoprávnej chyby, ale právneho posúdenia skutkových zistení.
      
      33.      V tejto oblasti treba každopádne uznať, že Komisia disponuje istou slobodou pri zisťovaní a vo výbere relevantných skutkových
         zistení. Vytknúť jej možno iba to, že opomenula uviesť niektoré okolnosti, ktoré mohli byť užitočné pre právny rozbor. Ale
         nezdá sa, a okrem toho to ani nebolo tvrdené, že by sa napadnuté rozhodnutie zakladalo na hmotnoprávne nesprávnych alebo skreslených
         skutočnostiach. Za týchto podmienok nemôže jednoduchá nepresnosť v odôvodnení rozhodnutia sama osebe viesť k nezákonnosti
         výroku rozhodnutia. Preto musí byť žalobný dôvod týkajúci sa nesprávnych skutkových zistení zamietnutý.
      
      2.      Nesprávne právne posúdenie skutočností
      34.      Je potrebné položiť túto otázku: odôvodňujú skutočnosti, ktoré mohli byť Komisii známe počas vyšetrovacieho konania, záver,
         podľa ktorého španielske orgány nepreukázali, že konali s náležitou obozretnosťou? Inými slovami, je zváženie všetkých okolností
         daného prípadu vrátane tých, ktoré neboli uvedené v odôvodnení rozhodnutia, spôsobilé zmeniť posúdenie, ktoré o nich bolo
         urobené? To ešte treba zistiť.
      
      35.      Španielska vláda tvrdí, že uplatnením kritéria obozretného súkromného veriteľa Komisia nezohľadnila náležitým spôsobom nástroje
         použité príslušnými orgánmi pre zabezpečenie vymáhania dlhov, ktoré vznikli po uzavretí zmlúv. Podľa žalobcu Komisia prehliadla
         nástroje ako exekúcia hnuteľného a nehnuteľného majetku, žiadosť sociálnej poisťovne o bankové exekúcie roku 2001, exekúcie
         sociálnych bytov, ochranných známok skupiny GEA a pohľadávok hlavných klientov týchto spoločností, vykonané daňovým úradom
         v období medzi rokmi 1999 a 2001. Toto pochybenie priviedlo Komisiu k nesprávnemu presvedčeniu, podľa ktorého „Španielsko
         nevykonalo opatrenia stanovené španielskou právnou úpravou (oddelené exekučné konania) na zabránenie tomu, aby podniky pokračovali
         v činnosti bez plnenia daňovej povinnosti a povinností v oblasti sociálneho zabezpečenia“(32). Na tieto tvrdenia Komisia odpovedá, že uvedené nástroje boli použité neskoro a v každom prípade neúčinne. Skutočnosť, že
         nemohli zabrániť značnému nárastu dlhov podnikov po uzavretí zmlúv podľa nej preukazuje zlyhanie verejných orgánov. Podľa
         Komisie tieto orgány nepoužili všetky právne nástroje, ktorými disponovali ako privilegovaní veritelia, aby čelili neplateniu
         dlhov uvedenými podnikmi. V danej situácii mali navrhnúť konkurz týchto podnikov a likvidáciu ich aktív. 
      
      36.      Predtým, než sa vyjadrím k tejto otázke, chcel by som sa vrátiť k predmetu sporu, teda ku kritériu obozretného súkromného
         veriteľa. Osoba „súkromného veriteľa“ ostáva v judikatúre záhadnou, a to ešte viac, pokiaľ sa, ako v prípade, keď veriteľ
         z verejného sektora disponuje prednostnými pohľadávkami, nahrádza fikciou „hypotetického súkromného veriteľa“(33). Táto fikcia podľa môjho názoru smeruje k zdôrazneniu základnej charakteristiky. „Obozretný súkromný veriteľ v trhovej ekonomike“
         je efektívny podnikateľský subjekt, schopný rozoznať a použiť najvhodnejšie nástroje pre uskutočnenie daného cieľa, teda pre vymáhanie
         vlastných pohľadávok.
      
      37.      Spomenutá efektívnosť zahŕňa predovšetkým zohľadnenie všetkých osobitných prvkov vzťahu, v ktorom tento pôsobí.(34) Zatiaľ čo žalobca tvrdí, že v inom rozhodnutí Komisia prijala vo vzťahu k podobnej otázke opačné riešenie, Komisia správne
         odpovedá, že okolnosti tohto sporu boli jasne odlišné. Na rozdiel od napadnutého rozhodnutia sa dané rozhodnutie týkalo konštatovania
         aktívneho a obozretného správania úradu sociálneho zabezpečenia a štátnej pokladnice.(35)
      
      38.      Je tiež potrebné upresniť, že toto kritérium neukladá verejným orgánom, aby nezohľadňovali ostatné ciele, sledované v rámci
         konkurzných konaní. Môžu zohľadniť, ako v predmetnom prípade, „všeobecné a sociálne záujmy na účely zachovania zamestnanosti“(36). Ale táto pozornosť môže mať účinky iba v rámci posúdenia kompatibility štátnej pomoci v zmysle článku 87 ods. 3 ES. Na účely
         kvalifikácie ako štátnej pomoci nebude činnosť štátu meraná vo vzťahu k hodnote alebo významu sledovaných cieľov. Posudzuje
         sa podľa účinnosti nástrojov, použitých pre ochranu vlastných záujmov veriteľa. V tomto kontexte musí byť teda správanie verejných
         orgánov hodnotené iba z tohto uhla pohľadu.
      
      39.      Nakoniec treba uznať, že kritérium súkromného veriteľa neukladá povinnosť žiadať okamžitý konkurz podniku v ťažkostiach.(37) V princípe nie je možné španielskym orgánom vytknúť, že sa chceli vyhnúť ukončeniu činnosti predmetných podnikov. Je celkom
         pochopiteľné, že súkromný veriteľ, ktorý disponuje značnými finančnými zdrojmi, má záujem udržať pri živote na určitý čas
         činnosti dlhujúceho podniku, ak sa náklady na okamžitú likvidáciu ukazujú byť vyššie ako náklady na poskytnutie pomoci. Každý
         veriteľ musí porovnať na jednej strane prospech, ktorý by mohol vyplynúť z rýchlej likvidácie podniku, a na strane druhej
         to, čo by mohlo vyplynúť z dočasného upustenia od vymáhania jeho pohľadávok a pokračovania výkonu činností jeho dlžníka.
      
      40.      Vo svetle ustálenej judikatúry Súdneho dvora sa mi zdá, že voľba v prospech upustenia od vymáhania pohľadávok musí spĺňať
         najmenej tri požiadavky. Po prvé a priori musia byť potvrdené hospodárska životaschopnosť a zlepšenie finančnej situácie podniku.(38) Po druhé musí byť urobené všetko preto, aby sa zabránilo poskytnutiu nových úverov a hromadeniu nových dlhov.(39) Po tretie štát musí mať možnosť očakávať vymoženie vlastných pohľadávok v primeranom čase.(40)
      
      41.      Uplatnenie takejto analýzy na predmetný prípad poukazuje na zrejmé slabé postavenie španielskej vlády. V čase, kedy sa po
         uzavretí zmlúv ešte mohla predpokladať životaschopnosť podnikov a vymoženie pohľadávok sa mohlo očakávať v primeranom čase,
         neboli použité najúčinnejšie nástroje na zabránenie hromadenia nových dlhov. Tento nedostatok účinnosti a obozretnosti sa
         prejavuje predovšetkým z troch hľadísk.
      
      42.      Po prvé vyplýva z oneskorenia použitých prostriedkov. Exekúcie, uvedené žalobcom po konaniach o zastavení platieb, boli uskutočnené
         až od konca roka 2000, čiže po viac ako troch rokoch od vyhlásenia zastavenia platieb. Keď sa nakoniec španielske orgány rozhodli
         vypovedať zmluvy a pristúpiť k exekučným konaniam, nahromadené dlhy mali za následok nepravdepodobnosť každého vymáhania.(41) Toto oneskorenie v činnosti je o to viac preukázané, že účastníci konania priznali, že súkromní veritelia pohotovejšie žiadali
         exekúciu hypotekárnych záruk a konkurz podniku Vanosa ako veritelia z verejného sektora. Po druhé je nedbanlivosť odvodená
         z neúčinnosti použitých nástrojov. Zo spisu vyplýva, že uskutočnené exekúcie mali značne obmedzený účinok. Napokon jednoduchý
         „tlak“ zo strany veriteľov z verejného sektora nemôže byť postačujúci, ako tvrdí žalobca, pre vyváženie absencie priamej akcie.
         Okrem skutočnosti, že skutočné účinky z takéhoto tlaku ostávajú hypotetické, jediný pravdepodobný účinok (uzatvorenie podnikov)
         nesúvisí so sledovaným cieľom: vymožením pohľadávok. Nakoniec, neúčinnosť a nedbanlivosť boli preukázané z neznalosti faktov
         zo strany španielskych orgánov. Už skutočnosť, že Španielske kráľovstvo nebolo schopné oznámiť presnú sumu neodvedených daní,
         poukazuje na určitú nedbanlivosť. Rovnako sa však zistilo, že verejné orgány sa nevedeli s istotou vyjadriť o stave činností
         dotknutých podnikov. Takáto neinformovanosť nijako neospravedlňuje neplnenie daňových povinností zo strany GEA, ako to tvrdí
         žalobca, preukazuje predsa nedostatok obozretnosti zo strany príslušných orgánov.
      
      43.      Žalobca nakoniec uvádza, že ani väčšia obozretnosť príslušných zložiek verejných orgánov by neumožnila rýchlejšie vypovedanie
         zmlúv. Uvedené podľa neho vychádza zo samotného fungovania správneho systému vymáhania pohľadávok.(42) Podľa ustálenej judikatúry však uvádzané problémy praktickej a administratívnej povahy nemôžu ospravedlniť neuplatenie prostriedkov,
         ktoré sú potrebné pre rešpektovanie základných ustanovení Zmluvy(43) a v predmetnej veci pre vykonanie rozhodnutia povoľujúceho štátnu pomoc pri reštrukturalizácii.
      
      44.      Za týchto podmienok a pri zohľadnení skutočností predchádzajúcich tomuto sporu je zložité nepriznať, že obozretný veriteľ
         by mal mať záujem vypovedať zmluvy a spôsobiť tým čo najskoršie začatie likvidácie predmetných podnikov. Pripomínam, že preskúmanie
         situácie týchto podnikov sa muselo zaradiť do rámca reštrukturalizačného plánu, ktorého uplatnenie bolo podriadené prísnej
         podmienke neposkytnúť žiadnu novú štátnu pomoc ani vo forme upustenia od vymáhania nezaplatených pohľadávok.(44) Nesporná skutočnosť, že zmluvy boli porušené hneď po ich uzavretí, podľa môjho názoru dostatočne jasne poukazuje na cestu,
         ktorou sa chcelo postupovať. Nedostatočná reakcia, ktorú preukázali španielske orgány, keď už boli upovedomené o situácii,
         predstavuje štátnu pomoc.
      
      45.      Domnievam sa, berúc náležite do úvahy špecifické okolnosti tejto veci, že Komisia správne uplatnila kritérium súkromného veriteľa.
         Rovnako ako ostatné preskúmané žalobné dôvody, aj žalobný dôvod týkajúci sa nesprávneho právneho posúdenia skutočností musí
         byť zamietnutý.
      
      IV – Návrh
      46.      Vo svetle vyššie uvedených úvah navrhujem Súdnemu dvoru, aby:
      
      1.      zamietol žalobu,
      2.      zaviazal Španielske kráľovstvo na náhradu trov konania.
      1 –	Jazyk prednesu: portugalčina.
      
      2 –	Ú. v. ES L 329, s. 1 (ďalej len „napadnuté rozhodnutie“).
      
      3 –	Ú. v. ES L 164, 1998, s. 30.
      
      4 –	Ú. v. ES L 198, 1999, s. 15.
      
      5 –	C‑480/98, Zb. s. I‑8717.
      
      6 –	Rozsudok z 30. septembra 1982, Amylum/Rada, 108/81, Zb. s. 3107, bod 25.
      
      7 –	Rozsudok z 20. februára 1997, Komisia/Daffix, C‑166/95 P, Zb. s. I‑983, bod 24.
      
      8 –	Rozsudok z 15. októbra 2002, Limburgse Vinyl Maatschappij a i./Komisia, C‑238/99 P, C‑244/99 P, C‑245/99 P, C‑247/99 P,
         C‑250/99 P až C‑252/99 P a C‑254/99 P, Zb. s. I‑8375, body 369 – 379.
      
      9 –	Hoci sa povinnosť odôvodnenia zdá byť v judikatúre jasne kvalifikovaná ako žalobný dôvod týkajúci sa verejného poriadku,
         zostáva pochybnosť o procesných následkoch, ktoré z nej vyplývajú. Niekedy Súdny dvor jednoducho potvrdil, že „môže preskúmavať
         z úradnej povinnosti porušenie podstatných formálnych náležitostí“, medzi ktoré patrí aj povinnosť odôvodnenia (pozri napríklad
         rozsudok zo 7. mája 1991, Oliveira/Komisia, C‑304/89, Zb. s. I‑2283, bod 18), inokedy usúdil, že ide o jeho povinnosť (pozri
         najmä rozsudok z 3. júla 2003, Belgicko/Komisia, C‑457/00, Zb. s. I‑6931, bod 102). Podľa môjho názoru právomoc preskúmať
         z úradnej moci dôvody týkajúce sa verejného poriadku predstavuje len možnosť, a nie právnu povinnosť. Je to „povinnosť“ iba
         vo všeobecnom zmysle, že súd Spoločenstva má za úlohu zabezpečiť účinnú právnu ochranu, ktorá existuje následne jedine vtedy,
         ak ide o zjavné porušenie predmetnej povinnosti.
      
      10 –	V týchto bodoch napadnutého rozhodnutia Komisia jasne upresňuje obdobie poskytovania štátnej pomoci a jej vôľu namietať
         proti nečinnosti verejných orgánov voči dlhom dotknutých podnikov, ktoré vznikli po vyhlásení zastavenia platieb.
      
      11 –	V tomto zmysle pozri Keppenne, J.-P.: Guide des aides d´Etat en droit communautaire, Bruylant, Brusel, 1999, s. 94.
      
      12 –	Pozri napríklad rozsudky z 1. apríla 1982, Dürbeck/Komisia, 11/81, Zb. s. 1251, bod 13, a zo 6. decembra 1984, Biovillac/EHS,
         59/83, Zb. s. 4057, bod 24.
      
      13 –	Rozsudok z 1. decembra 1998, Ecotrade, C‑200/97, Zb. s. I‑7907, bod 36. Na podporu tohto tvrdenia Súdny dvor odkazuje na
         rozsudok zo 17. marca 1993, Sloman Neptun, spojené veci C‑72/91 a C‑73/91, Zb. s. I‑887, bod 21.
      
      14 –	Pozri rozsudky z 29. apríla 1999, Španielsko/Komisia, C‑342/96, Zb. s. I‑2459; z 29. júna 1999, DM Transport, C‑256/97,
         Zb. s. I‑3913, a z 12. októbra 2000, Španielsko/Komisia, už citovaný v poznámke pod čiarou 5.
      
      15 –	Rozsudok z 12. októbra 2000, Španielsko/Komisia, už citovaný v poznámke pod čiarou 5.
      
      16 –	Pozri rozsudky z 26. septembra 1996, Francúzsko/Komisia, C‑241/94, Zb. s. I‑4551, body 20 a 21, a DM Transport, už citovaný
         v poznámke pod čiarou 14, bod 30. Pozri tiež návrhy, ktoré predniesol generálny advokát La Pergola k rozsudku Španielsko/Komisia,
         už citovaný v poznámke pod čiarou 14, bod 8, ako aj návrhy, ktoré predniesol generálny advokát Jacobs k už citovanému rozsudku
         DM Transport, a návrhy, ktoré predniesol generálny advokát Mischo k rozsudku z 12. októbra 2000, Španielsko/Komisia, už citovaný
         v poznámke pod čiarou 5, body 12 – 14.
      
      17 –	Treba podotknúť, že Súdny dvor si niekedy zamieňa pojem špeciálnosť s pojmom selektívnosť (pozri napríklad rozsudok zo
         17. júna 1999, Belgicko/Komisia, C‑75/77, Zb. s. I‑3671, bod 26). Mohli by sme sa pýtať, či je nevyhnutné ich rozlišovať.
         Špeciálnosť je totiž opakom všeobecnosti. Opatrenie je špeciálne, ak sa uplatňuje na zvláštnu kategóriu podnikov bez toho,
         aby toto rozlišovanie vyplývalo z povahy alebo štruktúry systému bremien verejného záujmu, do ktorého sa zaradzuje (pozri
         v tomto zmysle rozsudok z 13. februára 2003, Španielsko/Komisia, C‑409/00, Zb. s. I‑1487, bod 52. Takéto opatrenie vedie k
         uplatneniu osobitného zaobchádzania. Selektívnosť je odlišnou podmienkou relevantnou v inom štádiu rozboru (pozri body 24
         a 25 týchto návrhov). Selektívnosť nie je opakom všeobecnosti, ale rovnakého zaobchádzania a predpokladá, že v rámci spoločnej
         triedy subjektov činných na trhu budú niektorí vybratí, aby sa im umožnil prístup k zvýhodnenému zaobchádzaniu. V tomto zmysle
         môže existovať špeciálna výhoda, ktorá nie je selektívna.
      
      18 –	Rozsudok z 29. apríla 1999, Španielsko/Komisia, už citovaný v poznámke pod čiarou 14, bod 46.
      
      19 –	Pozri bod 49 odôvodnenia napadnutého rozhodnutia. V súvislosti s kritériom súkromného investora pozri predovšetkým rozsudky
         z 21. marca 1991, Taliansko/Komisia, C‑305/89, Zb. s. I‑1603; zo 14. septembra 1994, Španielsko/Komisia, C‑278/92  až C‑280/92,
         Zb. s. I‑4103, a z 28. januára 2003, Nemecko/Komisia, C‑334/99, Zb. s. I‑1139.
      
      20 –	Rozsudky z 29. apríla 1999, Španielsko/Komisia, už citovaný v poznámke pod čiarou 14, bod 46, a DM Transport, už citovaný
         v poznámke pod čiarou 14, bod 24.
      
      21 –	V tomto zmysle pozri návrhy, ktoré predniesol generálny advokát Jacobs k rozsudku DM Transport, už citovaný v poznámke
         pod čiarou 14, bod 34.
      
      22 –	Tak mohla Komisia obhájiť pred Súdnym dvorom, vychádzajúc len z kritéria súkromného investora, že za týchto podmienok by
         bolo pre dlhujúci podnik získanie takého kapitál na trhu zložitejšie. Aj keby bol dotknutý podnik prinútený obrátiť sa na
         kapitálový trh s cieľom získať pôžičku v hodnote rovnajúcej sa výhode, ktorá vyplýva z upustenia od vymáhania pohľadávky alebo
         zo stanovenia nových termínov splatnosti dlžnej sumy, je zrejmé, že tento podnik by to musel dohodnúť za menej výhodných podmienok
         (pozri argumentáciu Komisie v rozsudkoch z 29. apríla 1999, Španielsko/Komisia a DM Transport, už citované v poznámke pod
         čiarou 14, k nim body 36 a 23). To postačuje, aby bolo možné predpokladať existenciu výhody (v tomto zmysle pozri aj návrhy,
         ktoré predniesol generálny advokát La Pergola k rozsudku Španielsko/Komisia, už citovaný v poznámke pod čiarou 14, bod 11).
         Ale pre Súdny dvor to nie je postačujúce pre predpokladanie existencie štátnej pomoci (pozri rozsudok z 29. apríla 1999, Španielsko/Komisia,
         už citovaný v poznámke pod čiarou 14, body 47 až 49).
      
      23 –	Kritérium súkromného veriteľa teda preukazuje, že za určitých podmienok môže existovať výhoda priznaná podniku vo vzťahu
         k jeho konkurentom v normálnych trhových podmienkach, ktorá nie je selektívna, ak by táto výhoda mohla byť poskytnutá akémukoľvek
         inému subjektu činnému na trhu, ktorý by sa nachádzal v rovnakých podmienkach.
      
      24 –	Nedá sa poprieť, že selektívne štátne opatrenia vystavujú Spoločenstvo veľkému nebezpečenstvu: nebezpečenstvu „zneužitia“ politického systému, pozostávajúcemu
         z poskytnutia výhody úzkej skupine a z finančného zaťaženia ostatných členov spoločnosti, aj keď títo nemôžu mať priamy vplyv
         na rozhodnutie o poskytnutí výhody.
      
      25 –	Pozri rozsudok Ecotrade, už citovaný v poznámke pod čiarou 13, bod 37, a rozsudok z 12. októbra 2000, Španielsko/Komisia,
         už citovaný v poznámke pod čiarou 15, body 19 až 21.
      
      26 –	Rozsudok Súdneho dvora zo 7. februára 1979, Francúzsko/Komisia, 15/76 a 16/76, Zb. s. 321, bod 7.
      
      27 –	Rozsudok Súdneho dvora zo 14. septembra 1994, Španielsko/Komisia, už citovaný v poznámke pod čiarou 14, bod 31, a rozsudok
         Súdu prvého stupňa zo 6. októbra 1999, Kneissl Dachstein/Komisia, T‑110/97, Zb. s. II‑2881, bod 102.
      
      28 –	Na podporu svojej argumentácie žalobca poukazuje predovšetkým na exekúciu závodu Vanosa v júni 2002, na nástupníctvo akciovej
         spoločnosti tvorenej pracovníkmi podniku Vanosa, ako aj na likvidáciu majetku GEA, nariadenú vnútroštátnym súdom medzi marcom
         a októbrom 2002.
      
      29 –	To sa týka predovšetkým nasledujúcich skutočností uvedených v žalobe: návrh na vyhlásenie úpadku zo strany zamestnancov
         podniku Vanosa v júni 2001, jeho zamietnutie zo strany príslušného vnútroštátneho súdu, pravdepodobné ukončenie činnosti GEA
         a Vanosa roku 2001, vypovedanie zmluvy zo 6. novembra 1998 orgánom sociálneho zabezpečenia 20. decembra 2001, stretnutia v
         júli a v novembri 2000, organizované medzi daňovými orgánmi a správcami týchto podnikov na účely prikázania týmto podnikom
         plniť svoje povinnosti.
      
      30 –	Takto to vyplýva najmä z porovnania napadnutého rozhodnutia a listu z 29. novembra 2001, ktorým španielske orgány predložili
         svoje pripomienky počas konania v predmetnej veci, začatého Komisiou.
      
      31 –	Odôvodnenia č. 37 a 44 napadnutého rozhodnutia.
      
      32 –	Odôvodnenie č. 47 napadnutého rozhodnutia.
      
      33 –	V tomto zmysle pozri návrhy, ktoré predniesol generálny advokát Jacobs k rozsudku DM Transport, už citovaný v poznámke
         pod čiarou 14, bod 36, a návrhy, ktoré predniesol generálny advokát Mischo k rozsudku z 12. októbra 2000, Španielsko/Komisia,
         už citovaný v poznámke pod čiarou 5, bod 34.
      
      34 –	Ako potvrdil Súd prvého stupňa v rozsudku z 11. júla 2002, HAMSA/Komisia, T‑152/99, Zb. s. II‑3049, bod 168, „pokiaľ podnik,
         čeliaci výraznému zhoršeniu svojej finančnej situácie, navrhne svojim veriteľom dohodu alebo sériu dohôd pre reštrukturalizáciu
         svojho dlhu s cieľom ozdraviť vlastnú situáciu a aby sa vyhol likvidácii, každý veriteľ je prinútený uskutočniť voľbu, vezmúc
         do úvahy na jednej strane sumu, ktorá mu je ponúknutá v rámci navrhnutej dohody, a na druhej strane sumu, o ktorej sa domnieva,
         že by ju mohol vymôcť pri možnom ukončení likvidácie podniku. Jeho voľba je ovplyvnená radom faktorov, ako napríklad jeho
         postavením ako hypotekárneho veriteľa, prednostného alebo bežného, povahou a rozsahom možných záruk ktoré mu patria, jeho
         zhodnotením možnosti ozdravenia podniku, ako aj prospechom, ktorý by mohol získať v prípade likvidácie“. 
      
      35 –	Rozhodnutie Komisie 2003/283/ES z 27. novembra 2002 o opatreniach prijatých Španielskom v prospech podniku Refractarios
         Especiales SA (Ú. v. ES L 108, 2003, s. 21).
      
      36 –	Táto starostlivosť vyplýva predovšetkým z odôvodnenia zmluvy uzavretej 6. novembra 1998 medzi úradom sociálneho zabezpečenia
         a podnikom Vanosa.
      
      37 –	V tomto zmysle pozri návrhy, ktoré predniesol generálny advokát Mischo k rozsudku z 12. októbra 2000, Španielsko/Komisia,
         už citovaný v poznámke pod čiarou 5, bod 36. 
      
      38 –	Pripomínam, že táto požiadavka figuruje v usmerneniach vydaných Komisiou v oblasti štátnej pomoci na záchranu a reštrukturalizáciu
         firiem v ťažkostiach a že ešte predtým, než boli tieto usmernenia uverejnené, bola Súdnym dvorom vyjadrená ako podmienka súladu
         štátnych pomocí pri reštrukturalizácii podnikov v rozsudku zo 14. septembra 1994, Španielsko/Komisia, už citovaný v poznámke
         pod čiarou 19.
      
      39 –	Pozri rozsudok z 29. apríla 1999, Španielsko/Komisia, už citovaný v poznámke pod čiarou 14, bod 47.
      
      40 –	V tomto zmysle pozri návrhy, ktoré predniesol generálny advokát Jacobs k rozsudku DM Transport, už citovaný v poznámke
         pod čiarou 14, bod 38.
      
      41 –	Pripomínam, že v posudzovanom období medzi januárom 1997 a januárom 2001 celkový dlh podniku GEA, len pokiaľ ide o príspevky
         platené zamestnávateľom, bol 2 582 880 484 ESP, z ktorého bolo splatených 166 937 745 ESP, zatiaľ čo za to isté obdobie a z rovnakého
         titulu dlh jeho dcérskej spoločnosti Vanosa bol 557 166 270 ESP, z ktorého bolo splatených 105 989 762 ESP.
      
      42 –	Replika, s. 14.
      
      43 –	Pozri analogicky rozsudok z 26. januára 1999, Terhoeve, C‑18/95, Zb. s. I‑345, bod 45.
      
      44 –	Odôvodnenie č. 50 napadnutého rozhodnutia.