CELEX: 52011SC0304
Language: da
Date: 2011-03-11 00:00:00
Title: HENSTILLING FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET om ændring af Rådets afgørelse af 26. juli 2010 om Den Europæiske Unions deltagelse i forhandlingerne om ændringer til protokollen af 1998 om tungmetaller til konventionen af 1979 om grænseoverskridende luftforurening over store afstande

DA
DA    DA
 ---pagebreak---                     EUROPA-KOMMISSIONEN
                                                    Bruxelles, den 11.3.2011
                                                    SEK(2011) 304 endelig
                   HENSTILLING FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET
   om ændring af Rådets afgørelse af 26. juli 2010 om Den Europæiske Unions deltagelse i
   forhandlingerne om ændringer til protokollen af 1998 om tungmetaller til konventionen
             af 1979 om grænseoverskridende luftforurening over store afstande
DA                                                                                       DA
 ---pagebreak---                                      A.        BEGRUNDELSE
   1.  MÅL
       Målet med denne henstilling er at ændre Rådets afgørelse af 26. juli 2010 om Den
       Europæiske Unions deltagelse i forhandlingerne om ændringer til protokollen af
       1998 om tungmetaller til konventionen af 1979 om grænseoverskridende
       luftforurening over store afstande (i det følgende benævnt Rådets afgørelse) i
       betragtning af konventionens forvaltningsorgans beslutning i december 2010 om at
       udvide forhandlingernes anvendelsesområde til at omfatte kviksølvholdige produkter
       og tilpasse tidsplanen for afslutningen af forhandlingerne.
   2.  GENEREL BAGGRUND
       Den Europæiske Union har været part i UN-ECE’s konvention om
       grænseoverskridende luftforurening over store afstande (i det følgende benævnt
       konventionen) siden den 15. juli 1982 og i protokollen om tungmetaller (i det
       følgende benævnt protokollen) siden den 3. maj 2001. Protokollen pålægger parterne
       en forpligtelse til at reducere emissioner til atmosfæren af tungmetaller, især
       cadmium, bly og kviksølv.
       Forvaltningsorganet for denne konvention besluttede i december 2009 at revidere
       protokollen med henblik på at lette tredjeparters tiltrædelse til en ændret protokol og
       gav arbejdsgruppen om strategi og revision (i det følgende benævnt
       strategiarbejdsgruppen) mandat til at indlede forhandlingerne. Forhandlinger om
       kviksølvholdige produkter (bilag VI og VII) var på det tidspunkt udelukket fra
       mandatet, da der afventedes yderligere oplysninger om de nyligt indledte
       forhandlinger under UNEP om et globalt retligt bindende instrument om kviksølv.
       Strategiarbejdsgruppen fik mandat til at afslutte forhandlingerne inden udgangen af
       2011.
       Den 26. juli 2010 gav Rådet Kommissionen mandat til at repræsentere EU ved
       forhandlingerne om revision af protokollen. Rådets afgørelse blev vedtaget på
       baggrund af strategiarbejdsgruppens mandat fra december 2009 og giver derfor ikke
       tilladelse til at forhandle om krav for kviksølvholdige produkter (beskrevet i bilag VI
       og VII). I så henseende fastsættes det i Rådets afgørelses artikel 1, stk. 4, at Rådet
       når som helst kan tage indholdet af forhandlingsdirektiverne op til revision, hvis
       forvaltningsorganet træffer afgørelse om at udvide mandatet til at ændre bilag VI,
       herunder konsekvensændringer af andre dele af protokollen og bilagene dertil.
       Kommissionen fik desuden mandat til på EU's vegne at deltage i forhandlingerne
       indtil udgangen af 2011 i overensstemmelse med den oprindelige forhandlingsplan
       under konventionen.
   3.  DEN SENESTE UDVIKLING
       Den 17. december 20101 besluttede forvaltningsorganet for konventionen at udvide
       forhandlingsområdet til også at omfatte aspekter af kviksølvholdige produkter (bilag
       VI og VII) og herunder konsekvensændringer af andre dele af protokollen. Det gav
       desuden strategiarbejdsgruppen mandat til at fortsætte forhandlingerne med henblik
   1
      Rapport fra det 28. møde afholdt af forvaltningsorganet for konventionen (afsnit VI B).
DA                                                   2                                         DA
 ---pagebreak---             på at afslutte drøftelserne og fremlægge ændringsforslagene til protokollen senest i
            2012. Den vigtigste årsag til at udvide forhandlingsområdet var visse tredjeparters
            positive tilkendegivelse, blandt andet Belarus og Den Russiske Føderation, af, at en
            ændring af bilag VI og VII ville være vigtig for disse lande for at kunne tiltræde den
            ændrede protokol. I betragtning af artikel 1, stk. 4, i Rådets afgørelse og i
            overensstemmelse med artikel 218, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions
            funktionsmåde er det nødvendigt, at Kommissionen forelægger henstillinger for
            Rådet, som bemyndiger Kommissionen til at deltage i forhandlinger på EU’s vegne
            også vedrørende ovennævnte supplerende punkter. Det foreslås samtidig i
            henstillingen at tilpasse tidsrammen for mandatet, således at Kommissionen kan
            deltage i forhandlingerne indtil udgangen af 2012.
   4.       EKSISTERENDE EU-BESTEMMELSER
            Emnerne i bilag VI (produktkontrolforanstaltninger) og VII (produktforvaltning) er
            omfattet af EU-lovgivningen. Det gælder Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
            98/70/EF af 13. oktober 1998 om kvaliteten af benzin og dieselolie2 og direktiv
            2006/66/EF om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer3
            (som ændret ved direktiv 2008/103/EF4).
            De produktforvaltningsforanstaltninger, der i øjeblikket er opført i bilag VII, er bl.a.
            omfattet af forordning (EF) nr. 1103/20105 om mærkning af batterier, direktiv
            2002/95/EF om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og
            elektronisk udstyr6, direktiv 2002/96/EF om affald af elektrisk og elektronisk udstyr
            (WEEE)7 og direktiv 2007/51/EF for så vidt angår restriktioner for markedsføringen
            af visse måleinstrumenter med indhold af kviksølv8.
                                           B.    HENSTILLING
   I betragtning af ovenstående henstiller Kommissionen, at Rådets afgørelse ændres som følger:
   a)       I artikel 1, stk. 1, ændres ordene "2010 og 2011" til "2011 og 2012".
   b)       Artikel 1, stk. 4, affattes således:
            "4. Rådet kan når som helst tage indholdet af forhandlingsdirektiverne op til revision.
            Rådet kan navnlig overveje at revidere dem i tilfælde af relevante udviklinger i 2011
            og 2012. Med henblik herpå aflægger Kommissionen rapport til Rådet om resultatet
            af forhandlingerne med regelmæssige mellemrum."
   c)       Punkt 1 i forhandlingsdirektiverne fastsat i bilaget til Rådets afgørelse affattes
            således:
            "1. Under forhandlingerne i UN-ECE-regi skal Kommissionen bestræbe sig på at
            sikre de mål, der falder inden for området for det mandat, som forvaltningsorganet
            for konventionen om grænseoverskridende luftforurening over store afstande gav til
            arbejdsgruppen om strategi og revision ("strategiarbejdsgruppen") den 17. december
            2010, nemlig:
   2
           EFT L 350 af 28.12.1998, s. 58.
   3
           EUT L 266 af 26.9.2006, s. 1.
   4
           EUT L 327 af 5.12.2008, s. 7.
   5
           EUT L 313 af 30.11.2010, s. 3.
   6
           EUT L 37 af 13.2.2003, s. 19.
   7
           EUT L 37 af 13.2.2003, s. 24.
   8
           EUT L 257 af 3.10.2007, s. 13.
DA                                                 3                                                 DA
 ---pagebreak---    "a) at fortsætte forhandlingerne med henblik på at afslutte drøftelserne og
   fremlægge forslag til ændringer af protokollen om tungmetaller på
   forvaltningsorganets trettende møde senest i 2012. Forvaltningsorganet anmodede
   arbejdsgruppen om at overveje eventuelle revisioner af protokollen om tungmetaller,
   herunder:
         i)      som en førsteprioritet for enhver revision muligheder for at forøge
         ratifikationerne af protokollen under hensyntagen til mulige forslag fra
         Taskforcen vedrørende Tungmetaller
         ii)     eventuelle revisioner af teksten til protokollen og bilag I-VII under
         hensyntagen til mulige forslag fra Taskforcen vedrørende Tungmetaller og til
         de relevante vedtagne ændringer til protokollen vedrørende POP og de
         foreslåede ændringer til Göteborgprotokollen, forudsat at sådanne ændringer
         ikke gør det vanskeligere at opnå flere ratifikationer
         iii)    muligheder for at gøre det nemmere at tilpasse protokollen til
         fremtidige udviklinger ved at udarbejde et vejledningsdokument om de bedste
         disponible teknikker, som bygger på bilag III og ajourføres i relevant omfang"
   b)    at fokusere forhandlingerne som anmodet i 2011 på de foreslåede ændringer,
   der skal sikre flere ratifikationer, og som omhandler de spørgsmål, der blev rejst i
   forbindelse med revisionen af Göteborgprotokollen
   c)    at være opmærksom på det arbejde, som Den Mellemstatslige
   Forhandlingskomité har udført under De Forenede Nationers miljøprogram, når
   forslag til ændringer af bilag VI og VII vedrørende kviksølvholdige produkter
   (baseret på forslaget fra Den Europæiske Union og arbejdet udført af Taskforcen
   vedrørende Tungmetaller) behandles, under forudsætning af at den Mellemstatslige
   Forhandlingskomité arbejder hen imod et retligt bindende globalt instrument om
   kviksølv, herunder kviksølvholdige produkter."
DA                                        4                                             DA