CELEX: 52022PC0167
Language: es
Date: 2022-04-06 00:00:00
Title: Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un acuerdo relativo al transporte de mercancías por carretera entre la Unión Europea y Ucrania

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 6.4.2022
            COM(2022) 167 final
            
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un acuerdo relativo al transporte de mercancías por carretera entre la Unión Europea y Ucrania  
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
            
               1.Contexto de la Recomendación
            
            
            
               La Comisión recomienda al Consejo que autorice la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo de duración limitada relativo al transporte de mercancías por carretera entre la Unión y Ucrania (en lo sucesivo denominado «el acuerdo») para hacer frente a las repercusiones de la agresión militar no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania, y que designe a la Comisión como negociadora en nombre de la Unión. También se adjuntan directrices de negociación a la Recomendación.
            
            
            
               2.Contexto
            
            
            
               El transporte de mercancías por carretera entre la Unión y Ucrania se rige actualmente en gran medida por una serie de acuerdos bilaterales de transporte entre los Estados miembros de la UE y Ucrania. Estos acuerdos imponen regímenes de cuotas a los transportistas de ambos lados en relación con el tránsito y el comercio bilateral. Según un estudio elaborado en 2014
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               , los veinticinco Estados miembros con los que Ucrania tenía en esa época acuerdos bilaterales de transporte por carretera concedieron a Ucrania un total de 560 680 cuotas con carácter bilateral. En 2019, el número fue ligeramente inferior (552 875 cuotas, de las cuales 1 750 eran múltiples). Las cuotas exigen regularmente determinados valores de emisiones Euro.
            
            
               Junto a los permisos basados en los acuerdos bilaterales antes mencionados, el Foro Internacional del Transporte aplica un sistema multilateral de cuotas que otorga licencias multilaterales para el transporte internacional de mercancías por carretera a las empresas de transporte establecidas en un país miembro de la Conferencia Europea de Ministros de Transportes (CEMT). Las licencias son aplicables al transporte de mercancías entre países miembros de la CEMT o al tránsito de mercancías por el territorio de uno o varios de esos países. Sin embargo, el número de cuotas dentro del sistema CEMT es bastante bajo en comparación con las cuotas concedidas en virtud de los acuerdos bilaterales (aunque la comparación no es rigurosa, ya que las autorizaciones de la CEMT se refieren a licencias anuales, mientras que los acuerdos bilaterales en cuestión se refieren a permisos para viajes individuales). En 2022, se atribuyeron 4 000 licencias anuales a operadores ucranianos. 
            
            
               En 2006, Ucrania se adhirió al Acuerdo sobre el trabajo de tripulaciones de vehículos que efectúen transportes internacionales por carretera (AETR)
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               , del que también son Partes contratantes todos los Estados miembros de la UE. En consecuencia, los operadores ucranianos que transporten mercancías en el territorio de la Unión deben cumplir los mismos tiempos de conducción, pausas y períodos de descanso que se aplican en la Unión de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 561/2006
                  3
               . 
            
            
               Habida cuenta de la agresión militar emprendida por Rusia contra Ucrania, la situación del transporte se ha vuelto muy difícil para este país. Hay rutas importantes para el transporte de mercancías a través del mar Negro que están bloqueadas o han sido destruidas por las fuerzas militares rusas, y el espacio aéreo ucraniano está cerrado al transporte civil. La red ferroviaria es actualmente prioritaria para el transporte de pasajeros y refugiados, y sigue siendo muy vulnerable a los bombardeos rusos. 
            
            
               Por consiguiente, con el fin de ayudar a la economía ucraniana, que está sometida a intensas presiones, conviene celebrar urgentemente un acuerdo entre la Unión y Ucrania que estará vigente mientras los efectos de la guerra sobre las infraestructuras y las operaciones de transporte sigan siendo graves, y mediante el cual la agotada y vulnerable red ferroviaria, así como el espacio aéreo civil y los puertos del mar Negro, ambos bloqueados, puedan sustituirse en la mayor medida posible por alternativas de transporte por carretera mejoradas para transportar mercancías entre la UE y Ucrania. Esto es muy importante para el comercio de cereales, combustible, alimentos y otras mercancías, que debe abordarse urgentemente para reducir la inseguridad alimentaria en Ucrania y evitar agravar los flujos de salida de refugiados. El acuerdo también incluirá cláusulas sobre el reconocimiento de los permisos de conducción y los certificados de competencia profesional de los conductores ucranianos que transporten mercancías a la UE. El acuerdo será de aplicación en el territorio ucraniano controlado por el Gobierno legítimo de Ucrania y reconocido por la Unión Europea. 
            
            
               La celebración de un acuerdo de este tipo redunda en interés de la Unión, no solo porque a la Unión le interesa la estabilización del Estado y la economía ucranianos, sino también porque Ucrania es un importante proveedor de productos como los cereales y otros productos alimenticios, y porque los transportistas de la UE obtendrán derechos recíprocos para prestar sus servicios en el territorio de Ucrania.
            
            
            
               3.Coherencia con otras políticas de la Unión
            
            
               
                  Este acuerdo es coherente con la actual política de relaciones exteriores de la UE con Ucrania. El Gobierno de Ucrania ha solicitado un acuerdo de este tipo como medida urgente.
               
               
                  La celebración de un acuerdo relativo al transporte de mercancías por carretera con Ucrania también estaría en consonancia con el Acuerdo de Asociación firmado el 27 de junio de 2014 entre la Unión y Ucrania, ya que en su artículo 136 se prevén posibles acuerdos futuros en materia de transporte por carretera con objeto de desarrollar de manera coordinada, y liberalizar progresivamente, el transporte entre las Partes.
               
               
            
         
         
            
               4.Base jurídica, subsidiariedad y proporcionalidad
            
            
               •Base jurídica
            
            
               
                  La base jurídica procedimental de una decisión por la que se autoriza la apertura de negociaciones para un acuerdo entre la Unión y un tercer país y por la que se dictan directrices al negociador es el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE. 
               
            
            
               •Competencia de la Unión
            
            
               
                  El artículo 216, apartado 1, del TFUE dispone lo siguiente:
               
               
                  «La Unión podrá celebrar un acuerdo con uno o varios terceros países u organizaciones internacionales cuando así lo prevean los Tratados o cuando la celebración de un acuerdo bien sea necesaria para alcanzar, en el contexto de las políticas de la Unión, alguno de los objetivos establecidos en los Tratados, bien esté prevista en un acto jurídicamente vinculante de la Unión, o bien pueda afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas».
               
            
            
               Este acuerdo entra en el ámbito de la política de transportes de la Unión y es necesario para alcanzar uno de los objetivos mencionados en los Tratados, a saber, «contribuir al comercio libre y justo», y su celebración está prevista en el artículo 136 del Acuerdo de Asociación con Ucrania.
            
            
               La celebración de acuerdos internacionales sobre el transporte de mercancías por carretera también está explícitamente prevista en un acto legislativo de la Unión. 
            
            
               En concreto, el Reglamento (CE) n.º 1072/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera establece lo siguiente en su artículo 1, apartados 2 y 3:
            
            
               «2. En el caso de los transportes con punto de partida en un Estado miembro y con destino en un tercer país y viceversa, el presente Reglamento será aplicable en la parte del trayecto que se realice en el territorio de cualquier Estado miembro atravesado en tránsito. No se aplicará al trayecto realizado en el territorio del Estado miembro de carga o de descarga, a menos que se haya celebrado el acuerdo necesario entre la Comunidad y el tercer país de que se trate.
            
            
               3. Hasta que se celebren los acuerdos contemplados en el apartado 2, el presente Reglamento no afectará:
            
            
               a) a las disposiciones relativas a los transportes con origen en un Estado miembro y destino en un tercer país y viceversa que figuren en acuerdos bilaterales entre Estados miembros con dichos terceros países;
            
            
               b) a las disposiciones relativas a los transportes con origen en un Estado miembro y destino en un tercer país y viceversa que figuren en acuerdos bilaterales celebrados entre Estados miembros que permitan, mediante autorizaciones bilaterales o en régimen de libertad, la carga y descarga en un Estado miembro por transportistas que no estén establecidos en dicho Estado miembro».
            
            
               Por otra parte, su celebración puede afectar a normas comunes o alterar su alcance, tal como establece la jurisprudencia del Tribunal de Justicia. En particular, en el apartado 201 de su Dictamen 2/15, de 16 de mayo de 2017
                  4
               , el Tribunal de Justicia declaró lo siguiente: 
            
            
            
               «201. Como el Tribunal de Justicia ya ha declarado, cuando un acuerdo entre la Unión y un Estado tercero establezca la aplicación a las relaciones internacionales reguladas por tal acuerdo de normas que se solaparán, en gran medida, con las normas comunes de la Unión aplicables a las situaciones intracomunitarias, debe considerarse que ese acuerdo puede afectar a esas normas comunes o alterar el alcance de las mismas. En efecto, a pesar de la inexistencia de contradicción con dichas normas comunes, el sentido, el alcance y la eficacia de estas pueden resultar afectados [véanse, en particular, el dictamen 1/03 (Nuevo Convenio de Lugano), de 7 de febrero de 2006, EU:C:2006:81, apartados 143 y 151 a 153; el dictamen 1/13 (Adhesión de Estados terceros al Convenio de La Haya), de 14 de octubre de 2014, EU:C:2014:2303, apartados 84 a 90, y la sentencia de 26 de noviembre de 2014, Green Network, C‑66/13, EU:C:2014:2399, apartados 48 y 49]».  
            
            
               
                  El acceso al mercado previsto en la presente Recomendación se solapa sin duda con las disposiciones de acceso al mercado adoptadas por la Unión en lo que respecta al transporte internacional de mercancías por carretera antes mencionadas. 
               
               
                  En vista de lo anterior, la Unión tiene competencia externa exclusiva en virtud del artículo 3, apartado 2, del TFUE para celebrar el acuerdo previsto.
               
            
            
               •Obligación de consulta de la Comisión
            
            
               Teniendo en cuenta la sentencia del Tribunal de Justicia de 16 de julio de 2015 en el asunto C-425/13
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               , que aclara las funciones de las distintas instituciones a efectos de la aplicación del artículo 218, apartados 2 y 4, del TFUE, de conformidad con los principios de equilibrio institucional y cooperación leal establecidos en el artículo 13, apartado 2, del TUE, es necesario reflejar estas aclaraciones.
            
         
         
            
               Es conveniente que la Comisión facilite al Consejo y al Comité especial designado por este toda la información que les sea necesaria para supervisar el desarrollo de las negociaciones, como, en particular, las orientaciones anunciadas y las posiciones defendidas por las otras Partes durante las negociaciones. La Comisión informará por escrito al Consejo y al Comité especial designado por este sobre el resultado de las negociaciones, de manera que el Consejo pueda ejercer sus prerrogativas institucionales.
            
            
               A fin de cumplir la obligación de respetar el equilibrio institucional establecida en el artículo 13, apartado 2, del TUE y la obligación establecida en el artículo 218, apartado 10, del TFUE, la Comisión informará al Parlamento Europeo en la misma medida.
            
            
               •Proporcionalidad
            
            
               
                  La Recomendación se ajusta al principio de proporcionalidad por los motivos que se exponen a continuación:
               
               
                  El acuerdo previsto es el instrumento más eficaz para mejorar las relaciones entre la UE y Ucrania en materia de transporte por carretera, ya que elimina la necesidad de recurrir a las cuotas de los acuerdos bilaterales entre los Estados miembros de la UE y Ucrania.
               
               
                  El acuerdo propuesto no supondrá ninguna carga administrativa o financiera adicional para las autoridades de los Estados miembros ni para el sector, en comparación con la situación actual. Por el contrario, debería reducir la carga administrativa tanto para el sector como para los Estados miembros. Además, eliminará la necesidad de que los transportistas de la UE obtengan permisos de transporte para las categorías de derechos de transporte indicadas (derechos de tránsito y bilaterales), lo que reducirá la carga para el sector del transporte de la UE.
               
            
            
               5.Repercusiones presupuestarias
            
            
               
                  La Recomendación no tiene ninguna incidencia en el presupuesto de la Unión.
               
            
            
               6.Otros elementos
            
            
               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la Recomendación
            
            
               La Decisión del Consejo autorizará la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo relativo al transporte de mercancías por carretera entre la Unión y Ucrania para hacer frente a las repercusiones de la agresión de Rusia contra Ucrania, y designará a la Comisión como negociadora de la Unión. Las directrices de negociación adjuntas a la Decisión describen ampliamente el ámbito de aplicación del acuerdo previsto.
            
            
               
            
               Recomendación de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un acuerdo relativo al transporte de mercancías por carretera entre la Unión Europea y Ucrania  
               
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,
            
            
               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)Deben entablarse negociaciones con vistas a la celebración de un acuerdo entre la Unión y Ucrania relativo al transporte de mercancías por carretera. Conviene que el acuerdo sea de aplicación mientras los efectos de la agresión no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania en las infraestructuras y operaciones de transporte sigan siendo graves.
            
         
         
            
               (2)Debe designarse a la Comisión como negociadora.
            
            
               (3)La Comisión deberá llevar a cabo las negociaciones en consulta con el [nombre del comité especial, que debe insertar el Consejo]. 
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, un acuerdo entre la Unión Europea y Ucrania relativo al transporte de mercancías por carretera.
            
            
               Artículo 2
            
            
               Las directrices de negociación figuran en el anexo.
            
            
               Artículo 3
            
            
               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el [nombre del comité especial, que debe insertar el Consejo]. 
            
            
               Artículo 4
            
            
               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente / La Presidenta
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Study on the economic impact of an agreement between the EU and the Ukraine. Final report [«Estudio sobre los efectos económicos de un acuerdo entre la UE y Ucrania. Informe final», documento en inglés], elaborado por ICF, TRT y DIW Econ, 14 de octubre de 2014. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Firmado en Ginebra el 1 de julio de 1970.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Reglamento (CE) n.º 561/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera y por el que se modifican los Reglamentos (CEE) n.º 3821/85 y (CE) n.º 2135/98 del Consejo y se deroga el Reglamento (CEE) n.º 3820/85 del Consejo. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ECLI:EU:C:2017:376.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        ECLI:EU:C:2015:483.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 6.4.2022
            COM(2022) 167 final
            
            ANEXO
            de la
            Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un acuerdo relativo al transporte de mercancías por carretera entre la Unión Europea y Ucrania
            
               
         
         
            
               ANEXO
            
            
               Directrices de negociación de un acuerdo entre la Unión Europea y Ucrania relativo al transporte de mercancías por carretera 
            
            
               1.Objetivos de la negociación 
            
            
               Negociar un acuerdo con Ucrania que liberalice el transporte de mercancías por carretera mediante la concesión de derechos de acceso a los operadores ucranianos y de la Unión Europea en relación con el tránsito y el transporte internacional bilateral, y que incluya el reconocimiento en la Unión Europea de los permisos de conducción y los certificados de competencia profesional expedidos por las autoridades ucranianas competentes, y viceversa.
            
            
               2.Ámbito de aplicación del acuerdo
            
            
               El acuerdo debe permitir el acceso de los transportistas de mercancías por carretera ucranianos al mercado de la Unión.
            
            
               1)El acuerdo debe liberalizar el transporte de mercancías por carretera mediante la concesión de derechos de acceso a los operadores ucranianos y de la Unión Europea en relación con el tránsito y el transporte internacional bilateral entre la Unión Europea y Ucrania. El acuerdo debe mantener o aumentar el nivel de acceso al mercado u otras oportunidades comerciales disponibles en el marco de los acuerdos bilaterales de transporte por carretera existentes entre los Estados miembros de la UE y Ucrania.
            
            
               2)El acuerdo, que debe ser igualmente auténtico en todas las lenguas oficiales de la UE, incluirá una cláusula lingüística a tal efecto.
            
            
               3)El acuerdo debe abordar los permisos de conducción y los certificados de competencia profesional expedidos por las autoridades ucranianas competentes a fin de garantizar su reconocimiento en la Unión Europea. 
            
            
               4)El acuerdo debe estar limitado en el tiempo y será de aplicación mientras los efectos de la agresión militar de Rusia contra Ucrania sobre las infraestructuras y las operaciones de transporte ucranianas sigan siendo graves.
            
            
               3.Disposiciones generales
            
            
               El acuerdo prevalecerá sobre lo dispuesto en los acuerdos bilaterales de transporte por carretera existentes entre los Estados miembros de la UE y Ucrania, al ser posterior a estos. 
            
            
               Una vez que se ponga fin al acuerdo, los acuerdos bilaterales vigentes entre los Estados miembros de la UE y Ucrania podrán de nuevo ser de aplicación a menos que la Unión celebre otro acuerdo con Ucrania en el ámbito del transporte por carretera y hasta que lo celebre.  
            
            
               4.Gestión del Acuerdo
            
            
               Debe crearse un Comité Mixto compuesto por representantes de las Partes, que será responsable de la administración del acuerdo y de su correcta aplicación, en particular por lo que respecta a la adaptación, tras su modificación, de las normas de la UE incluidas en un anexo del acuerdo que debe cumplir Ucrania, así como de las nuevas normas aplicables en el ámbito del transporte por carretera adoptadas a escala de la Unión.
            
            
               Los expertos ucranianos podrán participar en calidad de observadores en los grupos de expertos establecidos por la Unión que se ocupan de la legislación de la Unión que debe aplicar Ucrania; dicha legislación se recogerá en un anexo del acuerdo. 
            
            
               El acuerdo debe incluir un mecanismo de solución de diferencias rápido, eficaz y vinculante, que velará por la correcta aplicación del acuerdo.
            
            
               Sin perjuicio del mecanismo de solución de diferencias, el acuerdo debe incluir disposiciones que se aplicarán en caso de incumplimiento de las obligaciones incluidas en él, tales como la posibilidad de adoptar las medidas de salvaguardia adecuadas o de suspender total o parcialmente los derechos o privilegios concedidos en virtud de las condiciones del acuerdo.
            
            
               5.Desarrollo de las negociaciones 
            
         
         
            
               La Comisión llevará a cabo las negociaciones de conformidad con las presentes directrices y velará por su adecuada coordinación con las negociaciones en curso y futuras en otros ámbitos pertinentes.