CELEX: 52013PC0460
Language: sv
Date: 2013-06-26
Title: Förslag till RÅDETS REKOMMENDATION om verkningsfulla åtgärder för integrering av romer i medlemsstaterna

|
			
		
		
		52013PC0460
		
			Förslag till RÅDETS REKOMMENDATION om verkningsfulla åtgärder för integrering av romer i medlemsstaterna /* COM/2013/0460 final - 2013/0229 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Bakgrund
Många romer i
Europa drabbas av fördomar, intolerans, diskriminering och social utestängning
i det dagliga livet. De är marginaliserade och lever ofta under synnerligen
dåliga socioekonomiska förhållanden. I genomsnitt går bara ett av två romska
barn i förskola. Deltagandet i utbildning minskar avsevärt efter den
obligatoriska skolan, och bara 15 % av romska ungdomar går ut
gymnasieskolan. I genomsnitt uppges färre än en av tre romer ha arbete, 20 %
har ingen sjukförsäkring och 90 % lever under fattigdomsgränsen[1]. Detta undergräver social sammanhållning och hållbar mänsklig
utveckling, hämmar konkurrenskraften och leder till kostnader för samhället som
helhet. Diskrimineringen av romerna är dessutom oförenlig med de värden som
ligger till grund för EU. Den springande punkten är de nära kopplingarna mellan
den diskriminering och den sociala utestängning som drabbar romerna.
Politiskt sammanhang
Den 5 april 2011 antog kommissionen en EU-ram
för nationella strategier för integrering av romer fram till 2020[2]. I juni 2011 godkände Europeiska rådet ramen, som gav uttryck för EU:s
politiska vilja att ta itu med romernas situation.
Kommissionens mål i detta avseende är att se
till att medlemsstaterna på ett ändamålsenligt sätt tar itu med integreringen
av romer och fastställer mål inom fyra pelare – utbildning, sysselsättning,
hälso- och sjukvård samt bostäder.
Kommissionen ska årligen rapportera om
medlemsstaternas framsteg. Under 2012 gjorde kommissionen sin första bedömning
av medlemsstaternas nationella strategier och antog övergripande slutsatser (se
COM(2012) 226 final) samt pekade på särskilda styrkor och svagheter i
varje medlemsstats strategi (se SWD(2012)133 final).
Ett år senare inriktas kommissionens rapport på
medlemsstaternas framsteg när det gäller att säkra ett antal förutsättningar
för ett framgångsrikt genomförande av de nationella strategierna. Det handlar
om att engagera regionala och lokala myndigheter, samarbeta nära med det civila
samhället, övervaka och utvärdera genomförandet av strategierna, bl.a. genom
att stärka rollen för kontaktpunkterna för nationella strategier för
integrering av romer, fördela de nödvändiga medlen, intensifiera kampen mot
diskriminering och integrera den i politiken på andra områden. I sin bedömning
har kommissionen tagit hänsyn till synpunkterna från det civila samhället och
andra intressenter.
Förslaget till
rådets rekommendation utgår från slutsatserna i denna rapport och kommissionens
lägesrapport 2012[3] och syftar till att påskynda processen genom att rikta
medlemsstaternas uppmärksamhet på ett antal konkreta åtgärder som är avgörande
för ett effektivare genomförande av deras strategier.
Förslagets
syfte
Förslaget till
rådets rekommendation grundas på kommissionens meddelanden från 2011 och 2012[4] och på rådets slutsatser om integrering av romer från 2011[5]. Syftet är att ge medlemsstaterna vägledning när det gäller att öka
ändamålsenligheten i åtgärderna för integrering av romer och stärka
genomförandet av de nationella strategierna för integrering av romer eller
uppsättningarna av policyåtgärder för att förbättra romernas situation, med
tanke på de utmaningar som medlemsstaterna står inför när det gäller den romska
befolkningens storlek och situation. EU-ramen förstärks med en icke-bindande
rättsakt för att underlätta för medlemsstaterna att omsätta sina åtaganden i
praktiken. Rekommendationen innefattar i synnerhet följande:
·                        
Särskilda riktade åtgärder baserade på bästa
praxis för att stärka integreringen av romer med full
respekt för subsidiaritetsprincipen och utan att duplicera befintlig
EU-lagstiftning. Detta gäller utbildning, sysselsättning, hälso- och sjukvård
samt bostäder.
·                        
Övergripande frågor som är centrala för det
praktiska genomförandet av politiken för integrering av romer och för att säkra
hållbarheten i den politiken. Här ingår framför allt
bekämpning av diskriminering och fördomar, skydd av barn och kvinnor,
satsningar på sociala investeringar, insamling av information om romernas
situation för att övervaka politikens effekter, omsättning av nationella
åtaganden i lokala insatser, stöd för arbetet i organ som främjar
likabehandling av romer, ökning av de nationella kontaktpunkternas resurser och
kapacitet samt utveckling av gränsöverskridande samarbete.
·                        
Allmänna principer om en öppen och lämplig
fördelning av medel för integrering av romer (inte
bara EU-medel utan även nationella och lokala medel). Generella
rekommendationer om EU-finansiering baseras på erfarenheterna från den
innevarande programplaneringsperioden och på förslaget till förordning om
gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska
socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden.
Det främsta
ansvaret för integreringen av romer ligger hos de nationella myndigheterna.
Arbetet innebär dock en utmaning med tanke på att den sociala och ekonomiska
integreringen av romerna är en ömsesidig process som förutsätter en
attitydförändring både hos majoritetsbefolkningen och medlemmarna av de romska
befolkningsgrupperna.
Förenlighet med
Europeiska unionens politik och mål på andra områden 
Jämlikhet är ett av unionens
grundläggande värden och centrala mål enligt artikel 2 i EU-fördraget.
Att bekämpa social
utestängning och diskriminering är dessutom ett av unionens mål enligt artikel
3 i EU-fördraget.
Enligt artikel 8 i
EUF-fördraget syftar EU i all sin verksamhet till att undanröja bristande
jämställdhet mellan kvinnor och män och att främja jämställdhet mellan dem.
Enligt artikel 10 i EUF-fördraget ska unionen ”vid utformningen och
genomförandet av sin politik och verksamhet [...] söka bekämpa all
diskriminering på grund av kön, ras eller etniskt ursprung, religion eller
övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning”.
Artikel 21 i Europeiska
unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, slutligen, innehåller ett
uttryckligt förbud mot diskriminering på grund av bl.a. ras eller etniskt
ursprung.
Förslaget är förenligt med gällande sekundärrätt
om bekämpning av diskriminering eftersom det kompletterar den befintliga
rättsliga ramen. Genom rådets direktiv 2000/43/EG genomförs principen om
likabehandling av personer oavsett deras ras eller etniska ursprung och
upprättas en bindande ram genom förbud mot diskriminering på grund av ras eller
etniskt ursprung i hela EU på områden som sysselsättning och utbildning,
socialt skydd (inklusive social trygghet och hälso- och sjukvård), sociala
förmåner samt tillgång till varor och tjänster (inklusive bostäder). Direktivet
förbjuder direkt och indirekt diskriminering, trakasserier och föreskrift att
diskriminera. Alla EU:s medlemsstater har införlivat detta direktiv i sin
nationella lagstiftning. Europeiska kommissionen kontrollerar att direktivet
tillämpas på rätt sätt och kommer att offentliggöra en rapport om tillämpningen
under 2013.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
Förslaget grundas
på det arbete som ägde rum under två möten med en grupp som ett antal
medlemsstater inrättade 2012 inom ramen för nätverket av kontaktpunkter för
nationella strategier för integrering av romer[6]. Mötena,
som hölls den 7–8 november och den 6–7 december 2012 och där deltagandet var
frivilligt, gav upphov till givande diskussioner mellan medlemsstaterna om ett
antal frågor som ansågs väsentliga för att stärka integreringen av romer.
I
överensstämmelse med EU-ramen uppmanades medlemsstaterna att inkomma med
nationella strategier för integrering av romer före utgången av 2011. Samtliga
medlemsstater fullgjorde sina åtaganden i det avseendet, och de nationella
strategierna för integrering av romer offentliggjordes på kommissionens
webbplats för att vara tillgängliga för alla. Kommissionen fick en mängd
synpunkter från olika intressenter, däribland det civila samhället. Synpunkterna
gällde både själva strategierna och, senare, genomförandet av dem[7]. Bland annat hölls en dialog mellan kommissionärer och företrädare för
det civila samhället den 15 maj 2013.
Dessutom hölls
regelbundna möten med företrädare för europeiska centralorganisationer för
romer[8] om utmaningarna och de viktigaste frågorna på alla nivåer för ett
aktivt främjande av integreringen av romer.
Eftersom en mängd
synpunkter inkom i detta sammanhang ansåg kommissionen inte att något
ytterligare offentligt samråd var nödvändigt specifikt med tanke på
rekommendationen.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Rättslig grund
I ett förslag
till rådets rekommendation måste innehållet kopplas till ett politikområde i
fördragen. En sådan koppling är nödvändig för att fastställa reglerna för
rättsaktens antagande (enhällighet eller kvalificerad majoritet).
Enligt domstolens
etablerade rättspraxis ska valet av rättslig grund ske utifrån objektiva
kriterier, särskilt rättsaktens syfte och innehåll, som är lämpade för
domstolsprövning[9].
I artikel 292 i
EUF-fördraget beskrivs rådets mandat att anta rekommendationer. Den har
följande lydelse:
”Rådet ska anta
rekommendationer. Det ska besluta på förslag av kommissionen i samtliga fall
där fördragen föreskriver att rådet ska anta akter på förslag av kommissionen.
Rådet ska besluta med enhällighet på de områden där enhällighet krävs för
antagandet av en unionsakt. Kommissionen ska anta rekommendationer, vilket även
gäller Europeiska centralbanken i de särskilda fall som anges i fördragen.”
EU:s rätt att
vidta åtgärder för att bekämpa diskriminering, i synnerhet diskriminering på
grund av ras eller etniskt ursprung, härrör från artikel 19.1 i EUF-fördraget.
Denna bestämmelse är den rättsliga grunden för alla bindande och icke-bindande
åtgärder för att bekämpa diskriminerande handlingar och praxis. Den har
följande lydelse:
”1. Utan
att det påverkar tillämpningen av de övriga bestämmelserna i fördragen och
inom ramen för de befogenheter som fördragen ger unionen, kan rådet genom
enhälligt beslut i enlighet med ett särskilt lagstiftningsförfarande och efter
Europaparlamentets godkännande vidta lämpliga åtgärder för att bekämpa
diskriminering på grund av kön, ras, etniskt ursprung, religion eller
övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning.”
Artikel 292 i EUF-fördraget ska därför läsas
tillsammans med den lämpliga rättsliga grunden för det ämne som förslaget
gäller, nämligen artikel 19.1 i EUF-fördraget.
Subsidiaritet och proportionalitet
Enligt subsidiaritetsprincipen ska EU
vidta en åtgärd endast om och i den mån som målen för den planerade åtgärden
inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna
(nödvändighetskriteriet) och därför, på grund av den planerade åtgärdens
omfattning eller verkningar, bättre kan uppnås på EU-nivå (kriteriet om
EU-mervärde).
De åtgärder som vidtagits av vissa
medlemsstater varierar stort i fråga om omfattning och effektivitet, och många
medlemsstater har inte vidtagit några särskilda åtgärder för integrering av
romer. Enligt slutsatserna i 2013 års lägesrapport om genomförandet av de
nationella strategierna för integrering av romer[10]
konstaterade kommissionen att medlemsstaterna visserligen har haft rättslig
möjlighet att vidta åtgärder för integrering av romer, men att de åtgärder som
planerats hittills inte är tillräckliga. Avsaknaden av en samordnad hållning i
frågan om integrering av romer leder till allt större olikheter mellan
medlemsstaterna.
Splittrad och olikartad lagstiftning på
nationell nivå riskerar dessutom att förvärra situationen genom att skapa
ytterligare praktiska problem mellan medlemsstaterna. Bristande samordning har
visat sig leda till en ineffektiv hantering av frågan om integrering av romer i
EU som helhet, där medborgarnas fria rörlighet garanteras. Det skulle kunna
resultera i en betydande ökning av antalet romska migranter i medlemsstater med
gynnsammare levnadsförhållanden och fördelaktigare åtgärder för social
integration av missgynnade grupper.
I detta avseende syftar förslaget till att
komplettera befintliga EU-åtgärder på de berörda områdena (dvs. direktiv
2004/38/EG om medborgares rätt till fri rörlighet, direktiv 2000/43/EG om
rasdiskriminering) för att åstadkomma bättre resultat genom effektivare
samordning av de åtgärder som ska vidtas av medlemsstaterna.
Målen för den planerade åtgärden kan inte i
tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna på egen hand och kan därför
bättre uppnås genom samordnade åtgärder på EU-nivå än genom nationella
initiativ med varierande omfattning, ambition och ändamålsenlighet.
Enligt proportionalitetsprincipen ska
EU:s åtgärder till innehåll och form inte gå utöver vad som är nödvändigt för
att nå målen i fördragen. Som tidigare erfarenheter visar har den dagliga
situationen för de flesta romer förändrats mycket litet, trots en del framsteg
i medlemsstaterna och på EU-nivå de senaste åren. Kommissionen har konstaterat
att det ännu inte vidtagits några kraftfulla och proportionerliga åtgärder för
att ta itu med de sociala och ekonomiska problemen för en stor del av EU:s
romska befolkning.
I överensstämmelse med
proportionalitetsprincipen begränsar sig det icke-bindande förslaget till att
fastställa gemensamma mål och rekommendera specifika åtgärder, bl.a. åtgärder
för positiv särbehandling enligt artikel 5 i direktiv 2000/43/EG för att
förhindra att personer av en viss ras eller ett visst etniskt ursprung
missgynnas eller att kompensera för ett sådant missgynnande, på samma villkor
som anges i domstolens rättspraxis när det gäller könsdiskriminering[11]. Det ger medlemsstaterna tillräckligt spelrum för att avgöra hur dessa
gemensamma mål bäst kan nås på nationell nivå, med hänsyn till nationella,
regionala eller lokala förhållanden.
Förslaget kommer inte att inskränka
medlemsstaternas befogenhet att hantera frågan om social integration av missgynnade
befolkningsgrupper som romerna, eftersom det inte medför några strikta krav. I
stället rekommenderas medlemsstaterna flera alternativ och får själva avgöra
hur de mål som fastställts bäst kan nås.
Val av regleringsform
Syftet med att välja en icke-bindande
regleringsform är att ge medlemsstaterna praktiska riktlinjer när det gäller
problemet med social integrering av romer, utan att fastställa strikta bindande
regler.
Syftet med att välja en rådsrekommendation är
att stärka medlemsstaternas befintliga politiska åtaganden samtidigt som
konsekventa minimistandarder garanteras i EU för genomförandet av
verkningsfulla nationella strategier för integrering av romer. Det stärker
också det gränsöverskridande samarbetet, samtidigt som medlemsstaterna ges tillräckligt
manöverutrymme när det gäller formerna och metoderna.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte EU:s budget.
2013/0229 (NLE)
Förslag till
RÅDETS REKOMMENDATION
om verkningsfulla åtgärder för integrering av
romer i medlemsstaterna
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR
ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 19.1 och 292,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Enligt artiklarna 2 och 3 i
EU-fördraget är rätten till jämlikhet och bekämpning av social utestängning och
diskriminering grundläggande värden och mål för Europeiska unionen.
(2)       Enligt artikel 10 i
EUF-fördraget ska unionen ”vid utformningen och genomförandet av sin politik
och verksamhet [...] söka bekämpa all diskriminering på grund av [...] ras
eller etniskt ursprung”.
(3)       Artikel 19.1 i EUF-fördraget
gör det möjligt att vidta åtgärder för att bekämpa diskriminering på grund av
kön, ras, etniskt ursprung, religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder
eller sexuell läggning. 
(4)       Enligt artikel 21.1 i
Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna är EU:s och
medlemsstaternas institutioner, organ och byråer vid genomförandet av EU:s
lagstiftning skyldiga att respektera förbudet mot diskriminering på alla
grunder, t.ex. ras, hudfärg och etniskt ursprung samt tillhörighet till
nationell minoritet, och att i enlighet med sina befogenheter främja
tillämpning av förbudet.
(5)       I rådets direktiv 2000/43/EG[12] fastställs en bindande ram för
förbud mot diskriminering på grund av ras eller etniskt ursprung i hela unionen
i samband med anställning och yrkesutbildning, utbildning, socialt skydd
(inklusive social trygghet samt hälso- och sjukvård), sociala förmåner samt
tillgång till varor och tjänster (inklusive bostäder).
(6)       Termen romer används, liksom
i andra politiska dokument från Europaparlamentet och Europeiska rådet, som ett
paraplybegrepp som inbegriper folkgrupper med mer eller mindre liknande
kulturella kännetecken, såsom sinterna, resandefolk, Travellers, kalé, gens du
voyage, oavsett om de är bofasta eller inte[13].

(7)       Många romer i EU befinner sig
i en sämre socioekonomisk situation än befolkningen i stort och omfattas i
mindre utsträckning än övriga missgynnade befolkningsgrupper av allmänna
åtgärder för social integration. Därför krävs fler och mer omfattande åtgärder
för social integration, som är anpassade till deras situation och behov.
Eftersom romer ofta drabbas av diskriminering, social utestängning och djup fattigdom
anses de vara sårbara och löpa större risk att bli offer för människohandel.
(8)       Romer som är
tredjelandsmedborgare och uppehåller sig lagligt i medlemsstaterna är särskilt
utsatta eftersom de har lika svåra levnadsförhållanden som många romska EU-medborgare
och dessutom möter svårigheter som migranter från länder utanför EU. 
(9)       I samband med fri rörlighet
och rörlighet inom EU är det nödvändigt att det fullständiga utövandet av
rätten till fri rörlighet åtföljs av förbättringar av romernas levnadsförhållanden
och av deras ekonomiska och sociala integration i både ursprungs- och
bosättningsmedlemsstater.
(10)     I Europaparlamentets
resolutioner om romernas situation i Europa (den 9 september 2010) och om en
europeisk strategi för romer (den 9 mars 2011) uppmanade Europaparlamentet
Europeiska kommissionen och medlemsstaterna att använda befintliga
EU-strategier och EU-instrument för att se till att romerna integreras
socioekonomiskt. 
(11)     I kommissionens meddelande En
EU-ram för nationella strategier för integrering av romer fram till 2020[14] från 2011 uppmanas
medlemsstaterna att anpassa eller vidareutveckla en övergripande insats för
integrering av romer och ansluta sig till ett antal gemensamma mål som gäller
utbildning, sysselsättning, hälso- och sjukvård samt bostäder för att påskynda
romernas integrering.
(12)     Rådet antog den 19 maj 2011
slutsatser[15]
om EU-ramen för nationella strategier för integrering av romer, där man gav
uttryck för medlemsstaternas engagemang för att främja romers sociala och ekonomiska
delaktighet.
(13)     I Europeiska rådets slutsatser
av den 23–24 juni 2011 efterlystes ett snabbt genomförande av rådets slutsatser
av den 19 maj 2011 om en EU-ram för nationella strategier för integrering av
romer fram till 2020, särskilt när det gäller att utarbeta, uppdatera eller
utveckla medlemsstaternas nationella strategier för romers integrering eller ta
med integrerade politiska åtgärder för att förbättra romernas situation.
(14)     I kommissionens meddelande Nationella
strategier för integreringen av romer: ett första steg i genomförandet av
EU-ramen[16]
från 2012 och det åtföljande arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar[17] redovisas resultaten av den
första bedömningen av alla nationella strategier för integrering av romer, och
medlemsstaterna uppmanas att föreslå ett antal anpassningar för att komma
vidare. 
(15)     Kommissionen har förstärkt sin
dialog med medlemsstaterna om integreringen av romer, särskilt genom att i
oktober 2012 inrätta nätverket av kontaktpunkter för nationella strategier för
integrering av romer, för att diskutera lösningar på de utmaningar som
identifierats. I november och december 2012 diskuterade en grupp av nationella
kontaktpunkter vidare hur åtgärderna för integrering av romer i medlemsstaterna
skulle kunna bli effektivare, och rapporterade därefter till hela nätverket.
(16)     I kommissionens meddelande Progress
in implementing national Roma integration strategies från 2013 framhålls
behovet av ytterligare åtgärder för att säkra de nödvändiga förutsättningarna
för ett framgångsrikt genomförande av åtgärder för att snarast möjligt påskynda
integreringen av romer.
(17)     Europa 2020-strategin har
stärkt kampen mot fattigdom och social utslagning genom ett gemensamt
europeiskt mål när det gäller att minska antalet människor som riskerar att
drabbas av fattigdom och social utslagning, minska skolavhoppen, höja
skolutbildningsnivån och öka sysselsättningen. Integrering av romer är en
väsentlig del av EU:s och medlemsstaternas samstämda insatser i detta avseende.
I detta sammanhang främjar den nuvarande styrningen av den europeiska
planeringsterminen genomförandet av de relevanta landsspecifika
rekommendationerna, och paketet om sociala investeringar[18] ger ytterligare vägledning när
det gäller att se till att tillväxt är inkluderande.
(18)     Mot bakgrund av ovanstående
överväganden och de brister som konstaterats, och med full respekt för
subsidiaritetsprincipen och medlemsstaternas primära ansvar för integreringen
av romer, måste åtgärderna för integrering av romer bli bättre.
(19)     Denna rekommendation syftar
till att bygga vidare på rekommendationerna i kommissionens meddelanden,
Europaparlamentets resolutioner och rådets slutsatser om integrering av romer,
komplettera gällande EU-lagstiftning mot diskriminering och bidra till bättre genomförande
och tillämpning av den.
(20)     Denna rekommendation omfattar
inte olika behandling på grundval av nationalitet och påverkar inte
tillämpningen av bestämmelser och villkor med anknytning till romernas
rättsliga ställning enligt nationell lagstiftning eller unionslagstiftning
eller den rättsliga verkan av denna ställning.
(21)     Kommissionen föreslog 2011 i
utkastet till förordning om gemensamma bestämmelser[19] att medlemsstaterna ska
använda ett integrerat tillvägagångssätt för att möta särskilda behov i områden
med störst fattigdom eller hos målgrupper som är särskilt utsatta för
diskriminering eller utestängning, med särskilt beaktande av marginaliserade
befolkningsgrupper. För att komplettera de andra europeiska struktur- och
investeringsfonderna föreslog kommissionen i utkastet till förordning om
Europeiska socialfonden[20]
för programperioden 2014–2020 att investeringar ska prioriteras för integration
av marginaliserade grupper, t.ex. romer.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
1.           SYFTE
1.1.        Syftet med denna
rekommendation är att ge medlemsstaterna vägledning för att öka verkan i
åtgärderna för integrering av romer och stärka genomförandet av de nationella
strategierna för integrering av romer eller uppsättningarna av policyåtgärder
för att förbättra romernas situation.
2.           VÄSENTLIGA POLITISKA FRÅGOR
Riktade policyåtgärder
2.1.        För att säkra full jämlikhet i
praktiken bör medlemsstaterna vidta riktade åtgärder för att garantera
likabehandling och respekt för grundläggande rättigheter, däribland lika tillgång
för romer till utbildning, sysselsättning, hälso- och sjukvård, bostäder samt
och allmännyttiga tjänster. Detta kan, i överensstämmelse med Europeiska
unionens domstols rättspraxis, innefatta särskilda åtgärder för att förhindra
att personer av en viss ras eller ett visst etniskt ursprung missgynnas eller
för att kompensera för ett sådant missgynnande.
2.2.        De åtgärder som vidtas bör
baseras på socioekonomiska eller geografiska indikatorer, t.ex.
långtidsarbetslöshet, låg utbildningsnivå eller missgynnade och/eller
segregerade områden.
Tillträde till utbildning
2.3.        Medlemsstaterna bör vidta
särskilda åtgärder för att garantera likabehandling och säkra full tillgång för
romer till allmän utbildning av hög kvalitet, för att minska skillnaden mellan
romska och andra elever och se till att alla romska elever slutför åtminstone
obligatorisk utbildning, framför allt låg- och mellanstadiet. Detta mål bör nås
genom att
(a)         
undanröja segregering i skolan, bland annat genom
att sätta stopp för den olämpliga placeringen av romska elever i särskolor,
(b)         
minska skolavhoppen[21] i all utbildning, även på
högstadie- och gymnasienivå, med särskild inriktning på
yrkesutbildningsprogram,
(c)         
öka tillgången till och kvaliteten i allmän
förskoleverksamhet och omsorg, genom särskilt stöd om så är nödvändigt,
(d)         
använda integrerande och personanpassade utlärande-
och inlärningsmetoder, även inlärningsstöd för elever som har svårigheter och
för att bekämpa analfabetism,
(e)         
uppmuntra ett ökat föräldraengagemang och stödja
familjer med hjälp av särskilda skolrådgivare för romer,
(f)           
förbättra lärarutbildningen och skolrådgivningen
för romer,
(g)         
öka tillgången till utbildning i ett senare skede
av livet, stödja övergången mellan olika stadier och utbildningar och garantera
att romer tillskaffar sig en kombination av kunskaper som gör att de kan komma
in på arbetsmarknaden.
2.4.        Medlemsstaterna bör vidta
särskilda åtgärder för att uppmuntra romska elever att följa både högstadie-
och gymnasieutbildning samt högre utbildning. 
Tillgång till sysselsättning
2.5.        Vid sidan av de riktade
åtgärder som medlemsstaterna kan vidta bör de inom ramen för sin allmänna
politik garantera likabehandling och minska skillnaden mellan romska och andra
arbetstagare för att förbättra romernas situation när det gäller sysselsättning.
Detta mål bör nås genom att
(a)         
främja möjligheterna att få en första
arbetslivserfarenhet, utbildning på arbetsplatsen, livslångt lärande och
kompetensutveckling, 
(b)         
stödja egenföretagande och entreprenörskap,
(c)         
erbjuda lika möjligheter till allmänna offentliga tjänster
för anställning, tillsammans med särskilda och individanpassade tjänster för
romska arbetssökande och främja anställning av kvalificerade romer som
tjänstemän,
(d)         
utbilda och anställa kvalificerade romska rådgivare
som kan ge vägledning i fråga om karriärmöjligheter,
(e)         
få bort hinder, även diskriminering, för
(åter)inträde på den öppna arbetsmarknaden.
Tillgång till hälso- och sjukvård
2.6.        Medlemsstaterna bör vidta
särskilda åtgärder för att garantera likabehandling och minska skillnaden
mellan romska och andra patienter för att förbättra romernas tillgång till
förebyggande hälsovård, primärvård, akutvård och specialistvård på samma
villkor som övriga patienter. Detta mål bör nås genom att
(a)         
garantera romer grundläggande socialförsäkring samt
heltäckande hälso- och sjukvård,
(b)         
erbjuda regelbundna läkarkontroller, prenatal och
postnatal vård samt familjeplanering,
(c)         
tillämpa kostnadsfria vaccinationsprogram som
framför allt avser invånare i marginaliserade och avlägsna områden,
(d)         
utbilda kvalificerade romska hälsorådgivare.
Tillgång till bostäder
2.7.        Medlemsstaterna bör vidta
särskilda åtgärder för att garantera likabehandling och minska skillnaden
mellan romer och befolkningen i övrigt så att politik och åtgärder på
bostadsområdet även gäller romer. Detta mål bör nås genom att
(a)         
undanröja geografisk segregering och främja en
utveckling mot mindre segregering,
(b)         
främja icke-diskriminerande tillgång till
subventionerat boende, även med avseende på kvaliteten hos det subventionerade
boende som romer har tillgång till, liksom tillgång till genomgångsbostäder för
resande/icke bofasta romer,
(c)         
utbilda kvalificerade romska rådgivare för att
främja alla romers utnyttjande av subventionerat boende och allmännyttiga
tjänster och infrastrukturer.
2.8.        Medlemsstaterna bör se till att
ansökningar från lokala myndigheter om stadsförnyelseprojekt i relevanta fall
innefattar integrerade bostadslösningar till förmån för marginaliserade
befolkningsgrupper. Medlemsstaterna bör även främja lokalt ledd utveckling och
integrerade territoriella investeringar med stöd av de europeiska struktur- och
investeringsfonderna[22].
Finansiering
2.9.        Medlemsstaterna bör anslå
tillräcklig finansiering till sina nationella och lokala strategier och
handlingsplaner med utnyttjande av alla tillgängliga finansieringskällor
(lokalt, nationellt, på EU-nivå och internationellt) för att nå målen när det
gäller integrering av romer. Detta bör underlättas av att en tillräcklig andel
av medlen för sammanhållningspolitiken anslås för investeringar i människor
genom ESF, och att minst 20 % av denna summa anslås för social integration
i varje medlemsstat.
2.10.      Medlemsstaterna bör se till att
lämpliga åtgärder vidtas för att prioritera integrering av romer i
partnerskapsavtalen om utnyttjandet av de europeiska struktur- och investeringsfonderna[23] under perioden 2014–2020, med
beaktande av de romska befolkningsgruppernas storlek och fattigdomsnivåer och
skillnaden mellan romer och icke-romer och av de utmaningar som har fastställts
i Europeiska planeringsterminen för de mest berörda medlemsstaterna.
2.11.      Medlemsstaterna bör förbättra
sin lednings-, övervaknings- och utvärderingskapacitet genom att använda sig av
tekniskt bistånd från de europeiska struktur- och investeringsfonderna. 
2.12.      Medlemsstaterna bör även stödja
uppbyggnaden av kapaciteten hos lokala myndigheter och organisationer i det
civila samhället genom att ge dem möjlighet att få tillgång till nationella
medel och EU-medel, så att de kan genomföra projekt på ett effektivt sätt.
2.13.      Tilldelningen av offentlig finansiering
för genomförandet av nationella strategier för integrering av romer eller
integrerade uppsättningar av policyåtgärder bör ske enligt ett målinriktat
förhållningssätt och inriktas på de särskilda behoven i geografiska områden
eller hos de grupper som är hårdast drabbade av fattigdom eller social
utestängning, t.ex. romerna.
3.           ÖVERGRIPANDE POLICYÅTGÄRDER
Bekämpning av diskriminering
3.1.        Medlemsstaterna bör
säkerställa en god tillämpning i praktiken av direktiv 2000/43/EG, bl.a. genom
en genomgång av nationella, regionala och lokala författningar och praxis, så
att eventuella diskriminerande eller segregerande bestämmelser kan identifieras
och upphävas. Relevant rättspraxis från Europeiska domstolen för de mänskliga
rättigheterna bör användas som en kompletterande referens för att identifiera
olagliga bestämmelser eller praxis.
3.2.        Medlemsstaterna bör genomföra
åtgärder mot segregering av romer på regional och lokal nivå. Politik och
åtgärder för att bekämpa segregering bör åtföljas av lämpliga utbildningsprogram
riktade till lokala tjänstemän och företrädare för det civila samhället och
till romerna själva.
3.3.        Medlemsstaterna bör dessutom
garantera att man vid tvångsavvisningar till fullo respekterar både EU:s
regelverk och internationella människorättsliga förpliktelser, framför allt
enligt den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och
de grundläggande friheterna.
3.4.        Medlemsstaterna bör vidta
åtgärder för att bekämpa diskriminering av romer i samhället, framför att genom
att
(a)         
öka romernas och allmänhetens medvetenhet om
fördelarna med integrering av romer,
(b)         
öka allmänhetens medvetenhet om samhällens
mångkulturella karaktär och när så är lämpligt inkludera dessa aspekter i
skolornas läroplaner och läromedel.
Skydd av romska barn och kvinnor
3.5.        Medlemsstaterna bör bekämpa
diskriminering som drabbar romska barn och kvinnor, även flerfaldig
diskriminering, genom att se till att lagstiftning om äktenskap för minderåriga
efterlevs, bekämpa tvångsäktenskap och förbjuda tiggeri där barn medverkar. I
detta sammanhang bör medlemsstaterna också engagera alla berörda aktörer, t.ex.
hälso- och yrkesinspektörer, polis, utbildningsexperter, medlemmar av
rättsväsendet och företrädare för det civila samhället.
Fattigdomsminskning och social integration
3.6.        Medlemsstaterna bör bekämpa
den fattigdom och sociala utestängning som drabbar romer genom satsningar på
humankapital och politik för social sammanhållning, framför allt genom att
a)      möjliggöra genomförandet av politik för
integrering av romer genom riktade och villkorade stödordningar som innefattar
förmåner och tjänster till stöd för (åter)inträde på arbetsmarknaden samt genom
att främja inkluderande arbetsmarknader och erbjuda tillräckligt inkomststöd,
b)      göra sociala trygghetsförmåner och
tjänster för romer mer hållbara och lämpliga genom bättre målinriktning,
enklare förfaranden, bekämpning av fusk och fel, ökad medverkan från system för
socialt bistånd samt incitament för att omvandla svart arbete till formell
anställning.
3.7.        Medlemsstaterna bör, med
beaktande av hur stora deras romska befolkningsgrupper är, göra integreringen
av romer till en av de centrala frågorna i de nationella reformprogrammen i
anslutning till Europa 2020-strategin.
Egenmakt
3.8.        Medlemsstaterna bör ge romerna
egenmakt och stöd i alla skeden av livet och satsa på riktade
ungdomsgarantiprogram, livslångt lärande och program för aktivt åldrande.
3.9.        Medlemsstaterna bör genomföra
informationsinsatser för att ytterligare öka romernas medvetenhet om sina
rättigheter (framför allt när det gäller diskriminering och möjligheterna att
få upprättelse) och skyldigheter.
4.           STRUKTURÅTGÄRDER
Lokala åtgärder
4.1.        Medlemsstaterna bör, med
respekt för lokala myndigheters självbestämmande, uppmuntra lokala
handlingsplaner eller strategier som innefattar referensvärden, riktmärken och
mätbara mål för integrering av romer samt lämplig finansiering.
4.2.        De bör engagera regioner,
lokala myndigheter och det lokala civila samhället i översynen, förvaltningen,
genomförandet och övervakningen av sina nationella strategier. Berörda
intressenter bör medverka när det gäller partnerskapsavtal och operativa
program som delfinansieras av de europeiska struktur- och investeringsfonderna.
Centrala och lokala myndigheter bör ständigt samarbeta vid genomförandet av
strategierna. Medlemsstaterna bör i det sammanhanget anslå tillräckliga medel
till lokala offentliga myndigheter för att underlätta genomförandet av
målinriktad politik på lokal nivå.
Övervaka och utvärdera politiken
4.3.        Medlemsstaterna bör övervaka
att de nationella strategierna fungerar väl, liksom integrerade uppsättningar
av policyåtgärder och övervaka resultaten av lokala handlingsplaner, program
eller strategier. I det syftet bör de stärka insamlingen av kvalitativa och
kvantitativa uppgifter om integreringen av romer och om de framsteg som nåtts
genom de ovannämnda strategierna eller åtgärderna. Genomförandet av
strategierna bör utvärderas gentemot referensscenariot med avseende på
relevans, ändamålsenlighet, hållbarhet och samordning.
4.4.        Med stöd av Europeiska
unionens byrå för grundläggande rättigheter och i överensstämmelse med
tillämplig nationell lagstiftning och EU-lagstiftning bör medlemsstaterna
fastställa huvudindikatorer och datainsamlingsmetoder för att mäta framsteg på
regelbunden basis, särskilt på lokal nivå. Detta bör möjliggöra ändamålsenlig
rapportering och jämförelser mellan situationen för romer och icke-romer inom
och mellan medlemsstater. De bör även fastställa referensvärden och mätbara mål
för sina strategier och handlingsplaner.
Organ för främjande av likabehandling
4.5.        Medlemsstaterna bör stödja
arbetet vid och den institutionella kapaciteten hos organ för främjande av
likabehandling genom att ge dem tillräckliga resurser så att de effektivt kan
erbjuda rättshjälp och stöd till romer som drabbas av diskriminering.
4.6.        Medlemsstaterna bör säkra
regelbunden dialog mellan kontaktpunkterna för nationella strategier för
integrering av romer och nationella organ för främjande av likabehandling.
Kontaktpunkter för nationella strategier
för integrering av romer
4.7.        Medlemsstaterna bör ge
kontaktpunkterna för nationella strategier för integrering av romer ett
lämpligt mandat och ekonomiska och mänskliga resurser så att de effektivt kan
samordna det sektorsöverskridande genomförandet och övervakningen av politik
för integrering av romer på nationell och lokal nivå. De bör se till att
kontaktpunkterna för nationella strategier för integrering av romer rådfrågas
under beslutsprocesserna i samband med utformning, finansiering och
genomförande av relevant politik. Kontaktpunkterna för nationella strategier
för integrering av romer bör underlätta deltagande av och engagemang från det
romska civila samhället vid genomförandet av nationella strategier för
integrering av romer och lokala handlingsplaner. 
Gränsöverskridande samarbete
4.8.        Medlemsstaterna bör, vid sidan
av de åtgärder som vidtas inom EU-ramen för nationella strategier för
integrering av romer, utveckla och delta i gränsöverskridande samarbete på
nationell, regional eller lokal nivå, genom politiska initiativ, i synnerhet
projekt och bilaterala eller multilaterala avtal, i syfte att
a)      erbjuda lösningar på problem i anslutning
till romernas gränsöverskridande rörlighet inom EU,
b)      stödja
ömsesidigt lärande och spridning av god praxis, till exempel genom att
myndigheter som förvaltar strukturfonder samarbetar för att utarbeta
välfungerande metoder för integration av romer.
5.           RAPPORTERING OCH UPPFÖLJNING
5.1.        Medlemsstaterna bör vidta de
åtgärder som är nödvändiga för att tillämpa denna rekommendation senast den
[ADD DATE 24 månader från offentliggörandet] och bör senast den dagen
underrätta kommissionen om de åtgärder som vidtas i enlighet med denna
rekommendation.
5.2.        Medlemsstaterna bör därefter
vid utgången av varje år underrätta kommissionen om alla nya åtgärder som
antas.
5.3.        De uppgifter som lämnas av
medlemsstaterna kommer att användas vid utarbetandet av kommissionens årliga
rapporter om genomförandet av nationella strategier för integrering av romer
som läggs fram för Europaparlamentet och rådet samt i den europeiska
planeringsterminen i Europa 2020-strategin med avseende på särskilda
landsrekommendationer.
5.4.        Kommissionen
kommer med detta som grund att övervaka situationen nära och inom tre år efter
antagandet av denna rekommendation göra en bedömning av om den behöver ändras
och uppdateras.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               The Situation of Roma in 11 Member States; Survey
Results at a Glance, Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter
och FN:s utvecklingsprogram, 2012.
[2]               COM (2011) 173 slutlig.
[3]               COM (2012) 226 slutlig.
[4]               Meddelande om en EU-ram för nationella strategier för
integrering av romer, KOM(2011) 173, Meddelande om ett första steg i
genomförandet av EU-ramen, COM(2012) 226. 
[5]               Rådets slutsatser av den 19 maj 2011 om en EU-ram för
nationella strategier för integrering av romer.
[6]               Det rör sig
om Belgien, Bulgarien, Tjeckien, Finland, Frankrike, Tyskland, Ungern, Italien,
Rumänien, Slovakien, Spanien, Sverige och Storbritannien.
[7]               Bl.a. rapporter från organisationer i det civila
samhället som ingår i Decade of Roma Inclusion Secretariat Foundation i fem
medlemsstater (Bulgarien, Tjeckien, Ungern, Rumänien, Slovakien, Spanien) och
två länder som kandiderar för medlemskap (Albanien, Fyrom), rapporter från
nätverket av oberoende experter på social integration (http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1025&langId=en),
rapporten Discrimination against Roma in the EU in 2012 från European Roma
Information Office, skriftlig återkoppling från Eurocities och Eurodiaconia
samt forskningsrapporter från Academic network on Romani studies (http://romanistudies.eu/news/contributions_from_members/).
[8]               Dessa organisationer företräddes av European Roma Policy
Coalition (ERPC). Bland de medlemmar av ERPC som deltog i mötena fanns European
Roma Information Office (ERIO), Open Society Foundations (OSF), Europeiska
antirasistiska nätverket (ENAR), European Roma Grassroots Organisation (ERGO)
och Amnesty International (AI).
[9]               Se t.ex. domstolens dom av den 26 mars 1996 i mål
C-271/94, Europaparlamentet mot Europeiska unionens råd, punkt 14.
[10]             Denna rapport har baserats på uppgifter och slutsatser
från medlemsstaterna och ett antal berörda intressenter.
[11]             Se mål C-409/95, Marschall, REG 1997, s. I-6363,
punkt 35. Se även mål C-450/93, Kalanke, REG 1995, s. I-3051, punkterna
22–24, mål C-158/97, Badeck, REG 2000, s. I-1875, mål C-407/98,
Abrahamsson, REG 2000, s. I-5539.
[12]             EUT L 180, 19.7.2000, s. 22.
[13]             SEK(2010) 400.
[14]             KOM (2011) 173 slutlig.
[15]             Rådets slutsatser om en EU-ram för nationella
strategier för integrering av romer fram till 2020, dokument 106665/11 av
den 19 maj 2011.
[16]             COM (2012) 226 final.
[17]             SWD(2012) 133 final.
[18]             Meddelandet Sociala investeringar till stöd för
tillväxt och sammanhållning – inklusive genomförandet av Europeiska
socialfonden 2014–2020, COM(2013) 83 final.
[19]             Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om
gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska
socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden som omfattas av den
gemensamma strategiska ramen, om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala
utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden samt om
upphävande av rådets förordning (EG) nr 1083/2006 – KOM(2011) 615 slutlig.
[20]             Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om
Europeiska socialfonden och om upphävande av rådets förordning (EG) nr
1081/2006, KOM(2011)607.
[21]             Se rådets rekommendation av den 28 juni 2011 om politiska
strategier för att minska andelen elever som lämnar skolan i förtid, EUT C 191,
1.7.2011. Ett av de centrala målen för Europa 2020 som Europeiska rådet
har godkänt är att minska andelen elever som lämnar skolan i förtid till mindre
än 10 % och se till att minst 40 % av den yngre generationen har
högskoleutbildning eller motsvarande. 
[22]             Europeiska socialfonden (ESF), Europeiska regionala
utvecklingsfonden (Eruf), Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling (EJFLU) och Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF).
[23]             Eruf kan stödja infrastrukturer inom hälso- och
sjukvårdssektorn, utbildningssektorn och inom sektorn för bostäder.