CELEX: 51997PC0596
Language: sv
Date: 1997-11-07
Title: Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ett program för att förbättra yrkesverksamma juristers utbildning i och information om gemenskapsrätten (Robert SCHUMAN-programmet)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                                    Bryssel den 07.11.1997
                                                    KOM(97) 596 slutlig

                                                    96/0277 (COD)

                                   Ändratförslagtill

               EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om ett program för attförbättrayrkesverksamma juristers utbildning i och information om
                                   gemenskapsrätten
                          (Robert SCHUMAN-programmet)

           (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    MOTIVERING

Den 24 oktober 1997 avgav Europaparlamentet vid en första behandling enligt
medbeslutandeförfarandet sitt yttrande om förslaget till beslut om ett program för att
förbättra yrkesverksamma juristers utbildning i och information om gemenskapsrätten
(Robert Schuman-programmet).
Kommissionen har godkänt alla ändringarna, dock med ett redaktionellt förtydligande i
ändringsförslag 19.
Ändringsförslagen visar att parlamentet är angeläget att förstärka förslagets betydelse
för tillämpningen av gemenskapsrätten och att klart ange vilka yrken och institutioner
som omfattas av programmet.
Ändringsförslag 19, som gäller artikel 6.2, innebär en uppmjukning av kravet på
kontinuitet. Ändringsförslaget kan godtas i sak, men kräver en definition av
tillämpningskriterierna.
 ---pagebreak---                                      Ändrat förslag till

                EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om ett program för att förbättra yrkesverksamma juristers utbildning i och information om
                                    gemenskapsrätten
                             (Robert SCHUMAN-programmet)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT
FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel
100a i detta,

med beaktande av kommissionens förslag1,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande2,

i enlighet med detförfarandesom anges i artikel 189b ifördraget,och3

med beaktande av följande:

 URSPRUNGLIT FÖRSLAG                                ÄNDRAT FÖRSLAG

                                                    (oförändrad om inte omnämnt nedanför)

 1. I förklaring nr 19 om genomförandet av
 gemenskapsrätten, som ingår som bilaga i
 slutakten till Fördraget om Europeiska unionen,
 antagen av konferensen mellan företrädarna för
 medlemsstaternas regeringar den 7 februari
 1992, understryks det att det med hänsyn till
 gemenskapens korrekta funktion, är av
 avgörande betydelse att de åtgärder som vidtas i
 de olika medlemsstaterna leder till att
 gemenskapsrätten tillämpas lika effektivt och
 med samma skärpa som är fallet vid
 tillämpningen av den nationella lagstiftningen.

        EGTnrC378, 13.12.1996
        EGT nr C 206, 7.7.1997
        Europaparlamentets yttrande av den 24.10.1997, EGT Nr...., Rådets
        gemensamma ståndpunt ..., Europaparlamentets beslut av den ....
                                          3
 ---pagebreak--- 2. Upprättandet av den inre marknaden har krävt
en omfattande lagstiftningsinsats som bland
annat innebär en anpassning av de nationella
lagstiftningarna i syfte att upprätta ett område
utan gränser.

3. Den faktiska och likformiga tillämpningen av
gemenskapsreglerna i fråga utgör en ny
nödvändig prioritet för att iå den inre marknaden
att fungera väl.

                                                      3 a. Rättsväsendet (i ordets vidaste bemärkelse)
                                                      spelar en mycket viktig roll för den faktiska och
                                                      enhetliga tillämpningen av gemenskapsrättens
                                                      bestämmelser och därför är rättspraxisen, som
                                                      skapas genom de enskilda domsluten, i sista
                                                      hand en rättskälla.

4. Gemenskapsreglerna som avser de fyra
friheterna på den inre marknaden är direkt
tillämpliga och kan enligt de förfaranden som
fastställs i den nationella lagstiftningen åberopas
vid varje nationell domstol, och medborgarna,
konsumenterna och företagen måste kunna
förlita sig på att dessa bestämmelser tillämpas
och de måste kunna utnyttja de rättigheter och
garantier dessa bestämmelser ger dem i samtliga
medlemsstater, vilket är en fråga om deras
rättssäkerhet, den inre marknadens trovärdighet
samt mer allmänt om förtroendet för hela den
europeiska integrationsprocessen.

5. Medborgarna, konsumenterna och företagen           5. Medborgarna, konsumenterna och företagen
kommer inte att kunna hävda samtliga rättigheter      kommer inte att kunna hävda samtliga rättigheter
som de tillerkänns genom gemenskapens                 som de tillerkänns genom gemenskapens
rättsordning inför varje nationell domstol i          rättsordning inför varje nationell domstol i
unionen om inte de yrkesverksamma jurister            unionen om inte de yrkesverksamma jurister
som är mest direkt delaktiga i tillämpningen av       som är verksamma inom rättsväsendet, dvs.
den       ifrågavarande    bestämmelsen        i      domare, allmänna åklagare och advokater, har
gemenskapslagstiftningen, nämligen domare och         tillräcklig utbildning i och information om
advokater, har tillräcklig utbildning i och           gemenskapslagstiftningen för att göra detta.
information om gemenskapslagstiftningen för att
göra detta.

6. Kommissionens meddelande till rådet av den         6. Kommissionens meddelande till rådet av den
22 december 1993 med namnet "Ett optimalt             22 december 1993 med namnet "Ett optimalt
utnyttjande av den inre marknaden - Strategiskt       utnyttjande av den inre marknaden - Strategiskt
program"4 framhåller vikten, för såväl den            program"n44 framhåller vikten, för såväl den

        KOM(93) 632.
 ---pagebreak--- enskilde medborgaren som för den inre                enskilde medborgaren som för den inre
marknadens korrekta funktion, av att de              marknadens korrekta funktion, av att de
nationella domstolarna förmår avgöra ett större      nationella domstolarna förmår avgöra ett större
antal ärenden som rör reglers och beteendens         antal ärenden som rör reglers och beteendens
överensstämmelse med gemenskapsrätten samt          överensstämmelse med gemenskapsrätten samt
framhåller mot denna bakgrund att det är            framhåller mot denna bakgrund att det är
nödvändigt attförbättrajuristemas kunskaper på      nödvändigt att förbättra kunskaperna hos de
gemenskapsrättens område.                           jurister som ingår i rättsväsendet.

7. Europaparlamentets resolution av den 13
februari 19965 om kommissionens tolfte
årsrapport      om       övervakning     av
gemenskapsrättens tillämpning uppmanade
kommissionen att lägga fram ett program för
utbildning    i    och     information  om
gemenskapsrätten    som vänder sig till
yrkesverksamma jurister.

8. En ökad medvetenhet om gemenskapsrätten          8. En ökad medvetenhet om gemenskapsrätten
hos domare och advokater i medlemsstaterna          hos de personer som deltar i verksamheten vid
kommer att leda till att utveckla det samarbete     medlemsstatemas domstolar kommer att leda till
mellan de nationella rättsväsendena och EG-         att utveckla det samarbete mellan de nationella
domstolen som är utmärkande för gemenskapens        rättsväsendena och EG-domstolen som är
rättsordning.                                       utmärkande för gemenskapens rättsordning.

9. I enlighet med subsidiaritetsprincipen och
enligt bestämmelserna i artikel 127 i fördraget
skall inte Europeiska gemenskapen träda i
medlemsstatemas ställe i fråga om behörigheten
att fastställa organisationen av och innehållet i
den yrkesmässiga utbildningen av domare och
advokater.

 10. Europeiska gemenskapen har däremot              10. Europeiska gemenskapen har däremot
behörighet att föreslå inrättandet av ett system    behörighet att föreslå inrättandet av ett system
för att bistå medlemsstaterna i arbetet med att     för att bistå medlemsstaterna i arbetet med att
råda bot på eventuella brister i utbildning och     råda bot på direkt brister i utbildning och
information som negativt påverkar den korrekta      information som negativt påverkar den korrekta
tillämpningen av gemenskapsrätten som är en         tillämpningen av gemenskapsrätten som är en
förutsättning för att den inre marknaden skall      förutsättning för att den inre marknaden skall
fungera väl.                                        fungera väl.

                                                    10a. Ovannämnda yrkesgruppers verksamhet
                                                    har direkta effekter på tillämpningen av
                                                    gemenskapsrätten genom de möjligheter som
                                                    bestämmelserna för de rättsliga förfaranden ger
                                                    den enskilda individen i processen och som i
                                                    sista hand genom domarna ligger till grund
                                                    rättspraxisen.

       EGT nr C 65, 4.3.1996, s. 37.
 ---pagebreak---  11. Målet att skapa en medvetenhet om              11. Målet att skapa en medvetenhet om
gemenskapsrätten hos de yrkesverksamma              gemenskapsrätten hos de jurister som ingår i
juristerna bör ingå i ett samlat system, som        rättsväsendet, framför allt domare, allmänna
omfattar allt från kontrollen av att gemenskaps-    åklagare och advokater bör ingå i ett samlat
bestämmelserna genomförs på ett korrekt sätt till   system, som omfattar allt från kontrollen av att
de sanktioner som skall tillämpas vid               gemenskapsbestämmel serna genomförs på ett
överträdelse av dessa bestämmelser, vilket syftar   korrekt sätt till de sanktioner som skall tillämpas
till att säkerställa en effektiv och enhetlig       vid överträdelse av dessa bestämmelser, vilket
tillämpning av bestämmelserna om den inre           syftar till att säkerställa en effektiv och enhetlig
marknaden.                                          tillämpning av bestämmelserna om den inre
                                                    marknaden.

12. Uppfyllandet av detta mål kräver särskilda      12. Uppfyllandet av detta mål kräver särskilda
styrmedel som är anpassade till den praktiska       styrmedel som är anpassade till den praktiska
yrkesverksamhetens krav och åligganden;             yrkesverksamhetens krav och åligganden;
införandet av ett specifikt instrument som syftar   införandet av ett specifikt instrument som syftar
till att förbättra kännedomen om gemenskaps-        till att förbättra kännedomen om gemenskaps-
rätten hos domare och advokater i                   rätten hos de jurister som ingår i rättsväsendet,
medlemsstaterna kompletterar de befintliga          framför allt domare, allmänna åklagare och
gemenskapsprogrammen och gemenskaps-                advokater i medlemsstaterna kompletterar de
initiativen för denna särskilda målgrupp.           befintliga       gemenskapsprogrammen        och
                                                    gemenskapsinitiativen för denna särskilda
                                                    målgrupp.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE

                   Artikel 1

Införande av Robert SCHUMAN-programmet

1 .Genom detta beslut infors ett stödprogram med 1 .Genom detta beslut införs ett stödprogram med
namnet "Robert SCHUMAN-programmet" namnet "Robert SCHUMAN-programmet"
under perioden 1 januari 1997 - 31 december under perioden .... Syftet med denna åtgärd är att
1999.                                            bidra till en faktisk och enhetlig tillämpning av
                                                 gemenskapsrätten och därigenom fa den inre
                                                 marknaden att fungera väl.

2.Genom denna ekonomiska stödordning skall          2.Genom denna ekonomiska stödordning skall
gemenskapen söka stödja och stimulera initiativ     gemenskapen söka stödja och stimulera initiativ
för att främja en ökad medvetenheten om             för att främja en ökad medvetenheten om
gemenskapsrätten hos domare och advokater i         gemenskapsrätten hos de jurister som ingår i
unionens medlemsstater.                             rättsväsendet, framför allt domare, allmänna
                                                    åklagare     och    advokater   i    unionens
                                                    medlemsstater.
 ---pagebreak---                    Artikel 2

 Målen för Robert SCHUMAN-programmet

1. Robert SCHUMAN-programmet skall syfta
till

        a) att i medlemsstaterna stödja nya                 a) att i medlemsstaterna stödja nya
utbildningssatsningar (på grund- eller vidare-      utbildningssatsningar (på grund- eller vidare-
utbildningsnivå) i gemenskapsrätt med praktisk      utbildningsnivå) i gemenskapsrätt med praktisk
inriktning, som görs av de institutioner som        inriktning, som görs av de institutioner som
ansvarar för utbildning och vidareutbildning av     ansvarar för utbildning av de jurister som ingår i
domare och advokater,                               rättsväsendet, framför allt domare, allmänna
                                                    åklagare och advokater eller för dem som
                                                    förbereder sig för att ingå i rättsväsendet,

        b) att i medlemsstaterna stödja                     b) att i medlemsstaterna stödja
utvecklingen av informationsmedel (traditionella    utvecklingen av informationsmedel (traditionella
eller med utnyttjande av ny kommunikations-         eller med utnyttjande av ny kommunikations-
och     informationsteknik)   inom     området      och     informationsteknik)  inom      området
gemenskapsrätt för domare och advokater,            gemenskapsrätt för de jurister som ingår i
                                                    rättsväsendet, framför allt domare, allmänna
                                                    åklagare och advokater,

      c) att stödja initiativ som kan underlätta
genomförandet av dessa båda former av stöd,
komplettera dem eller öka deras verkningar.

2. Robert SCHUMAN-programmet skall stödja
och komplettera medlemsstatemas utbildnings-
och informationsåtgärder på gemenskapsrättens
område under fullt hänsynstagande till
medlemsstatemas egna ansvar för att fastställa
den yrkesmässiga utbildningens innehåll och
organisation.

                   Artikel 3

     Form för gemenskapens medverkan

1. Robert SCHUMAN-programmet är avsett att
utgöra en ram för ekonomiskt stöd till insatser i
medlemsstaterna som syftar till attförverkligade
målsättningar som nämns i artikel 2 ovan.

2. Var och en av dessa målsättningar svarar mot
en specifik del av Robert SCHUMAN-
programmets verksamhet enligt följande: en
 ---pagebreak--- "utbildningsdel", en "informationsdel" och en
del som avser "beledsagandeåtgärder".

                    Artikel 4

                 Villkor för stöd

1. Berättigade till ekonomiskt stöd inom Robert     1. Berättigade till ekonomiskt stöd inom Robert
SCHUMAN-programmet är institutioner i               SCHUMAN-programmet, såsom detta definieras
medlemsstaterna som på lokal, regional eller        i artikel 1.1, är institutioner i medlemsstaterna
nationell nivå - eller på gemenskapsnivå - har      som på lokal, regional eller nationell nivå - eller
ansvar för                                          på gemenskapsnivå - har ansvar för

        - vidareutbildning i yrket av domare         - vidareutbildning i yrket av de jurister
eller advokater,                             som ingår i rättsväsendet, framför allt domare,
                                             allmänna åklagare och advokater,
        eller                                eller
        - grundläggande yrkesutbildning av           - grundläggande yrkesutbildning av de
blivande domare och advokater.               personer som förbereder sig för att ingå i
                                             rättsväsendet.

2. De institutioner som avses iförstastycket är

       a) domstolar,

        b) advokatsamfund och motsvarande
fackliga organisationer,

      c) justitieministerier, högsta råd för
domarkåren eller motsvarande,

        d) fackhögskolor eller godkända                 d) fackhögskolor eller godkända
utbildningsinstitut med ansvar för grund- eller utbildningsinstitut med ansvar för grund- eller
vidareutbildning av domare och advokater,       vidareutbildning av de jurister som ingår i
                                                rättsväsendet, framför allt domare, allmänna
                                                åklagare och advokater,

       e) universitet med ansvar för grund- eller         e) universitet
vidareutbildning av domare och advokater.

                   Artikel 5

         Urvalskriterier för projekten

1. Stödberättigade institutioner kan ansöka om
ekonomiskt stöd inom ramen för Robert
SCHUMAN-programmet genom att sända in ett
förslag till utbildnings-, informations- eller
kompletteringsverksamhet till kommissionens
för programmet ansvariga tjänstegrenar.
                                             8
 ---pagebreak--- 2. Följande kriterier skall användas vid urvalet
av projekt och tilldelningen av ekonomiskt stöd:

        a) Praktisk inriktning

       Den planerade verksamheten skall
bereda deltagarna möjlighet till att utveckla
kunskaper som är inriktade på deras dagliga
yrkesverksamhet och kan utnyttjas direkt i
denna.

b) Tillgänglighet                                     b) Tillgänglighet

De planerade insatserna skall vara inriktade på       De planerade insatserna skall vara inriktade på
att skapa en medvetenhet om gemenskapsrätten          att skapa en medvetenhet om gemenskapsrätten
hos största möjliga antal domare och advokater        hos största möjliga antal jurister som ingår i
och särskilt vara till nytta för dem som ännu inte    rättsväsendet och särskilt vara till nytta för dem
har någon inblick i eller kunskap om                  som ännu inte har någon inblick i eller kunskap
gemenskapsrätten.                                     om gemenskapsrätten.

        c)     Anpassning        till   deltagamas
arbetsförhållanden

         Den planerade verksamheten skall
genomföras på ett sådant sätt (särskilt i fråga om
 tidsplanering och geografisk närhet) att den låter
sig förenas med de krav som deltagamas
arbetssituation medför.

       d) Kostnadseffektivitet

        Vid bedömningen av de förslag som
inlämnas inom Robert SCHUMAN-programmet
skall kommissionen ta hänsyn till de principer
som fastställs i de budgetförordningar som är
tillämpliga i detta sammanhang, särskilt
principerna om sund ekonomisk förvaltning,
hushållning och kostnadseffektivitet.

        Kostnaderna     för     den    planerade
verksamheten skall vara rimliga iförhållandetill
dess mål. Denna kostnadseffektivitet kan bl.a.
ökas genom att flera stödberättigade institutioner
samlar sina resurser genom att ingå ett
partnerskap.

3. Kompletterande, ej obligatoriska kriterier:

      Följande,         ej       obligatoriska,
bedömningskriterier kan dessutom beaktas:
 ---pagebreak---          a) Yrkesövergripande inriktning på             a) Yrkesövergripande inriktning på
verksamheten (såväl domare som advokater verksamheten (vad beträffar såväl genom-
deltar i genomförandet av verksamheten eller är förandet av verksamheten som målgruppen för
målgrupp för den).                               den).

       b) Gränsöverskridande inriktning på
verksamheten (medborgare i mer än en av
unionens medlemsstater deltar i genomförandet
av verksamheten eller är målgrupp för den).

                    Artikel 6

                   Stödformer

1. Det ekonomiska stöd som ges inom Robert
SCHUMAN-programmet är avsett att stimulera,
komplettera och stödja verksamhet som bedrivs
av de institutioner som anges i artikel 3 i detta
beslut och skall komplettera de lokala eller
nationella finansieringsmöjligheterna för att göra
det möjligt att genomföra ett projekt. Stöd som
beviljas inom detta program far följaktligen inte
ge upphov till någon, direkt eller indirekt, vinst.

2. För att skapa kontinuitet i de verksamheter 2. Ekonomiskt stöd inom Robert SCHUMAN-
som tilldelas stöd skall de som mottar bidrag programmet skall tilldelas för ett år eller för två
från Robert SCHUMAN-programmet förbinda år.
sig att efter utgången av stödperioden fortsätta
verksamheten under minst lika lång tid utan stöd
från kommissionen.

Stödmottagarna förbinder sig att återbetala hela
stödbeloppet, om dennaförpliktelseinte iakttas.

3. Ekonomiskt stöd inom Robert SCHUMAN- 3. För att skapa kontinuitet i de verksamheter
programmet skall tilldelas för ett år eller för två som tilldelas stöd skall de som mottar bidrag
år.                                                 från Robert SCHUMAN-programmet förbinda
                                                    sig att efter utgången av stödperioden fortsätta
                                                    verksamheten under minst lika lång tid utan stöd
                                                    från kommissionen.

                                                      Undantag från denna förpliktelse kan i särfall
                                                      beviljas om åtgärden är av sådan art att den inte
                                                      går att fullfölja, eller om stödmottagaren står
                                                      inför omständigheter som hindrar att åtgärden
                                                      fullföljs.

                                                      Stödmottagarna förbinder sig att återbetala hela
                                                      stödbeloppet, om dennaförpliktelseinte iakttas.
                                              10
 ---pagebreak--- 4. Det ekonomiska stödet inom Robert
SCHUMAN-programmet skall ges enligt
kommissionens bidragsregler. Kontrollen av att
dessa regler iakttas skall göras av kommissionen
och revisionsrätten.

                                                   4a. Det ekonomiska stöd som beviljas via EU:s
                                                   budget skall knytas till de anslag som den
                                                   budgetansvariga myndigheten beviljar i linje
                                                   med budgetplanen.

                   Artikel 7

                Genomförande

1. Kommissionen skall fastställa närmare
genomförande- och tillämpningsbestämmelser
för detta program.

2. En inbjudan att lämna intresseanmälningar
kommer att offentliggöras varje år i Europeiska
gemenskapernas officiella tidning för att
informera potentiella kandidater om målen med
och villkoren för stöd från Robert SCHUMAN-
programmet.

                   Artikel 8

   Samordning av gemenskapens insatser

1. Kommissionen skall i partnerskap med            1. Kommissionen skall i partnerskap med
medlemsstaterna svara för den övergripande         medlemsstaterna svara för den övergripande
samordningen mellan detta program och              samordningen     och     den   budgetmässiga
gemenskapens övriga insatser på utbildnings-       komplementariteten mellan detta program och
och informationsområdet.                           gemenskapens övriga insatser på utbildnings-
                                                   och informationsområdet.

2. Robert SCHUMAN-programmet skall utgöra          2. Robert SCHUMAN-programmet skall utgöra
ett komplement till verksamheterna inom andra      ett komplement till verksamheterna inom andra
gemenskapsprogram, bl.a. Leonardo da Vinci-        gemenskapsprogram, bl.a. Leonardo da Vinci-
programmet som syftar till att utforma en          programmet som syftar till att utforma en
yrkesi : ^diiingspolitik för gemenskapen, Jean     yrkesutbildningspolitik för gemenskapen, Jean
Monnet-programmet          för    att    främja    Monnet-programmet         för     att    främja
universitetsundervisningen      i     europeisk    universitetsundervisningen      i     europeisk
integration, och Grotius-programmet som är ett     integration, och Grotius-programmet som är ett
gemensamt stöd- och utbytesprogram för             gemensamt stöd- och utbytesprogram för
yrkesverksamma jurister grundat på artikel K.3 i   yrkesverksamma jurister grundat på artikel K.3 i
Fördraget om europeiska unionen.                   Fördraget om europeiska unionen och fungera i

                                           11
 ---pagebreak---                                                     samverkan med dessa program.

                   Artikel 9

         Uppföljning och utvärdering

1. Kommissionen skall i partnerskap med
medlemsstaterna svara lor återkommande
uppföljning och utvärdering av detta program i
syfte att, då så krävs, anpassa det till de behov
som framkommit under genomförandet.

2. Kommissionen skall senast den 31 december        2. Kommissionen skall senast den „. till
1999 till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska      Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och
och sociala kommittén och regionkommittén           sociala kommittén och regionkommittén
överlämna     en     utvärderingsrapport   öm       överlämna      en    utvärderingsrapport  om
genomförandet av detta program.                     genomförandet av detta program samt om
                                                    möjligheten attförlängadet. Enförteckningöver
                                                    de personer som deltar i Robert Schuman-
                                                    programmet skall bifogas rapporten..

                  Artikel 10

                Ikraftträdande

Detta beslut träder i kraft med verkan från och
med den 1 januari 1997.

                                            12
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 1024-4506

                                                       KOM(97) 596 slutlig

                                              DOKUMENT

SV                                                                 06 04 01

                                    Katalognummer : CB-CO-97-606-SV-C

                                                              ISBN 92-78-27468-2

Byrån för Europeiska gemenskapemas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                              i3