CELEX: 52017PC0635
Language: ro
Date: 2017-11-03
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului ministerial înființat prin Tratatul de instituire a Comunității transporturilor

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 3.11.2017
            COM(2017) 635 final
            2017/0278(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului ministerial înființat prin Tratatul de instituire a Comunității transporturilor
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.OBIECTUL PROPUNERII
            
            
               Prezenta propunere vizează decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului ministerial înființat prin Tratatul de instituire a Comunității transporturilor (denumit în continuare „TCT”) în ceea ce privește adoptarea preconizată a deciziei referitoare la sediul Secretariatului permanent al Comunității transporturilor (denumit în continuare „Secretariatul”).
            
            
               2.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               2.1Tratatul de instituire a Comunității transporturilor
            
            
               Versiunea în limba engleză a TCT cu părțile din regiunea Balcanilor de Vest [Albania, Bosnia și Herțegovina, Kosovo
                  1* (denumită în continuare Kosovo), fosta Republică iugoslavă a Macedoniei, Muntenegru și Serbia] a fost semnată de toate părțile, cu excepția Bosniei și Herțegovinei, în cadrul reuniunii la nivel înalt a celor șase din Balcanii de Vest, care a avut loc la Trieste la 12 iulie 2017, iar Bosnia și Herțegovina a semnat textul la 18 septembrie 2017 la Bruxelles. Celelalte versiuni lingvistice ale TCT au fost semnate de către părți la 9 octombrie 2017. După semnare, TCT se aplică cu titlu provizoriu în conformitate cu articolul 41 alineatul (3). În cazul Uniunii, aplicarea cu titlu provizoriu este prevăzută în Decizia Consiliului privind semnarea, în numele Uniunii Europene, și aplicarea cu titlu provizoriu a Tratatului de instituire a unei Comunități a transporturilor
                  2
               .
            
            
               Uniunea Europeană este parte la TCT.
            
            
               2.2Consiliul ministerial
            
            
               
                  Consiliul ministerial este instituit prin articolul 21 din TCT pentru a asigura îndeplinirea obiectivelor stabilite în tratat. Responsabilitățile sale sunt următoarele:
               
            
            
               –(a) asigură orientările politice generale;
            
            
               –(b) analizează progresele înregistrate în implementarea TCT, inclusiv urmărirea propunerilor prezentate de forumul social;
            
            
               –(c) formulează avize pentru numirea directorului Secretariatului și
            
            
               –(d) decide cu privire la sediul Secretariatului.
            
            
               
                  Consiliul ministerial este format dintr-un reprezentant al fiecărei părți contractante. Toate statele membre ale UE pot să participe în calitate de observator. Cu excepția unor dispoziții contrare, Consiliul ministerial ia decizii prin consens.
               
            
            
               2.3Actul avut în vedere al Consiliului ministerial
            
            
               
                  În cadrul primei reuniuni, Consiliul ministerial trebuie să adopte o decizie cu privire la sediul Secretariatului instituit în temeiul articolului 28 din TCT. Această decizie va fi esențială pentru implementarea la timp a TCT.
               
               
                  Decizia cu privire la sediul Secretariatului este, de fapt, prima etapă importantă pentru implementarea efectivă a TCT. Secretariatul va juca un rol esențial în sprijinirea implementării TCT; prin urmare, este deosebit de important să poată fi pe deplin operațional în cel mai scurt timp. Ca urmare a unui acord politic preliminar între toți partenerii regionali și sub rezerva acordului Uniunii Europene, Consiliul ministerial ar putea să ajungă la un consens în ceea ce privește stabilirea sediului Secretariatului la Belgrad, în conformitate cu articolul 21 litera (d) din TCT. 
               
               
                  Decizia avută în vedere va deveni obligatorie pentru părți în temeiul articolului 21 litera (d) din TCT, potrivit căruia Consiliul ministerial „decide” cu privire la sediul Secretariatului.
               
            
            
               3.POZIȚIA CARE URMEAZĂ SĂ FIE ADOPTATĂ ÎN NUMELE UNIUNII
            
         
         
            
               Se propune sprijinirea candidaturii Belgradului pentru sediul Secretariatului permanent. Această opțiune se bucură de sprijinul larg al părților din sud-estul Europei, iar Belgradul, fiind situat pe teritoriul uneia dintre aceste părți, ar putea să contribuie la implementarea cu succes a TCT.
            
            
               În acest sens, trebuie reamintit faptul că TCT este un element care ar putea să consolideze cooperarea regională în Balcanii de Vest, după cum se explică în propunerea Comisiei de decizie a Consiliului privind semnarea TCT [COM(2017)324 final, la „Contextul general”].
            
            
               În conformitate cu articolul 21 litera (d) din TCT, Consiliul ministerial decide cu privire la sediul Secretariatului prin consens. Întrucât Uniunea este parte la TCT, este necesară o poziție a Uniunii.
            
            
               4.TEMEIUL JURIDIC
            
            
               4.1Temeiul juridic procedural
            
            
               4.1.1 Principii
            
            
               
                  Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede ca stabilirea „pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului” să facă obiectul unei decizii a Consiliului.
               
               
                  Noțiunea de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt incluse, de asemenea, instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”
                     3
                  .
               
            
            
               4.1.2 Aplicarea la cazul de față
            
            
               Consiliul ministerial este un organism instituit printr-un acord, și anume TCT.
            
            
               Actul pe care Consiliul ministerial este invitat să-l adopte constituie un act cu efecte juridice. Actul avut în vedere va avea caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolul 21 litera (d) din TCT.
            
            
               Actul avut în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al acordului.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               4.2Temeiul juridic material
            
            
               4.2.1.Principii
            
            
               Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
            
            
               În ceea ce privește un act avut în vedere care urmărește simultan mai multe obiective sau care include mai multe elemente care sunt legate între ele în mod inextricabil, fără ca vreunul să fie accesoriu în raport cu un altul, temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE va trebui să includă, în mod excepțional, diferitele temeiuri juridice relevante.
            
            
               4.2.2.Aplicarea la cazul de față
            
            
               Actul avut în vedere privind sediul Secretariatului este de natură organizatorică și, ca atare, este necesar pentru buna funcționare a TCT. La rândul său, TCT urmărește obiective și include elemente din domeniul transportului rutier, feroviar și pe căi navigabile interioare, moduri de transport care intră sub incidența articolul 91 din TFUE, precum și din domeniul transportului maritim, mod de transport reglementat de articolul 100 alineatul (2) din TFUE. Din cauza caracterului său orizontal, actul avut în vedere se referă la toate aceste elemente, care sunt legate în mod inextricabil între ele, fără ca vreunul să fie accesoriu în raport cu un altul.
            
            
               
                  Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse cuprinde următoarele dispoziții: articolele 91 și 100 alineatul (2) din TFUE.
               
            
         
         
            
               
                  4.3
                        Concluzie
               
               
                  Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolele 91 și 100 alineatul (2) din TFUE coroborate cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
               
               
            
            
               
            
               2017/0278 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului ministerial înființat prin Tratatul de instituire a Comunității transporturilor
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 91 și articolul 100 alineatul (2) coroborate cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Tratatul de instituire a unei Comunități a Transporturilor (denumit în continuare „TCT”) a fost semnat de Uniune în conformitate cu Decizia [...] a Consiliului
                  4
               .
            
            
               (2)În conformitate cu articolul 41 alineatul (3) din TCT, TCT se aplică cu titlu provizoriu între Uniunea Europeană și XXX începând de la [XXX].
            
            
               (3)În conformitate cu articolul 21 litera (d) din TCT, Consiliul ministerial decide cu privire la sediul Secretariatului permanent.
            
            
               (4)Este necesar să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului ministerial, având în vedere faptul că decizia cu privire la sediul permanent al Secretariatului permanent al secretariatului va fi obligatorie pentru Uniune.
            
            
               (5)Este oportun să se sprijine candidatura Belgradului pentru sediul Secretariatului permanent. Această opțiune se bucură de sprijinul larg al părților din sud-estul Europei, iar Belgradul, fiind situat pe teritoriul uneia dintre aceste părți, ar putea să contribuie la implementarea cu succes a TCT,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului ministerial se bazează pe proiectul de decizie a Consiliului ministerial anexat la prezenta decizie.
            
         
         
            
            
               Modificările minore aduse proiectului de decizie pot fi acceptate de reprezentanții Uniunii în cadrul Consiliului ministerial fără a fi necesară o altă decizie a Consiliului.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  *Această denumire nu aduce atingere pozițiilor privind statutul și este conformă cu RCSONU 1244/1999, precum și cu Avizul CIJ privind Declarația de independență a Kosovo.
               
               
                  
                     (2)
                  CSST/2017/10301, http://register.consilium.europa.eu/content/out?lang=en&typ=SET&i=ADV&RESULTSET=1&DOC_ID=10301/17|10301/*/17&DOC_LANCD=FR&ROWSPP=25&NRROWS=500&ORDERBY=DOC_DATE+DESC
               
               
                  
                     (3)
                  Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliul, Cauza C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61-64. 
               
               
                  
                     (4)
                  JO L , , p. .
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 3.11.2017
            COM(2017) 635 final
            ANEXĂ
            la
            Decizia Consiliului
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului ministerial înființat prin Tratatul de instituire a Comunității transporturilor
            
               
         
         
            
               ANEXĂ
            
            
               [Prezentul proiect de act este anexat la decizia Consiliului]
            
            
               PROIECT DE DECIZIE NR. 2017/1
            
            
               A CONSILIULUI MINISTERIAL AL COMUNITĂȚII TRANSPORTURILOR
            
            
            
               D/2017/1/MC-TC din … 2017: privind sediul Secretariatului permanent al Comunității transporturilor
            
            
            
               CONSILIUL MINISTERIAL AL COMUNITĂȚII TRANSPORTURILOR,
            
            
               având în vedere Tratatul de instituire a Comunității transporturilor, în special articolul 21 litera (d),
            
            
            
               DECIDE:
            
            
               Articol unic
            
            
               Secretariatul permanent al Comunității transporturilor are sediul la Belgrad.
            
            
            
               Adoptat la [Bruxelles], … 2017.
            
            
            
               Pentru Consiliul ministerial
            
            
               ……………………………