CELEX: 52012PC0710
Language: pl
Date: 2012-11-29
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie ogólnego unijnego programu działań w zakresie środowiska do 2020 r. „Dobrze żyć w granicach naszej planety”

|
			
		
		
		52012PC0710
		
			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie ogólnego unijnego programu działań w zakresie środowiska do 2020 r. „Dobrze żyć w granicach naszej planety” /* COM/2012/0710 final - 2012/0337 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Od wczesnych lat 70. ubiegłego wieku kierunek
rozwoju polityki ochrony środowiska Unii Europejskiej wyznaczano w unijnych
programach działań w zakresie środowiska (EAP). Zgodnie z
Traktatem programy te są przyjmowane w drodze zwykłej procedury
ustawodawczej. Okres obowiązywania szóstego unijnego
programu działań w zakresie środowiska upłynął w
lipcu 2012 r. W odpowiedzi na zapotrzebowanie ze strony zainteresowanych
stron, w tym Rady i Parlamentu Europejskiego, Komisja Europejska przedstawia
propozycję kolejnego programu.
Niniejszy wniosek ma poczwórny kontekst. Po pierwsze, pomimo postępów, jakie poczyniono w niektórych
obszarach, nadal istnieją poważne wyzwania w zakresie ochrony środowiska,
jak również możliwości zwiększenia odporności
środowiska na ryzyko systemowe i zmiany. Po
drugie, UE przyjęła strategię „Europa 2020” na rzecz
inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego
włączeniu społecznemu, w której określono kierunek rozwoju
polityki na okres do 2020 r. Po trzecie, chociaż wiele państw
członkowskich walczy z kryzysem gospodarczym, konieczność
przeprowadzenia reform strukturalnych daje UE nowe możliwości pod
względem przechodzenia na zieloną gospodarkę sprzyjającą
włączeniu społecznemu. Wreszcie na konferencji Rio+20
podkreślono znaczenie wymiaru globalnego.
Niniejszy program działań w zakresie
środowiska ma zwiększyć wkład polityki ochrony
środowiska w przechodzenie na zasobooszczędną, niskoemisyjną
gospodarkę, w której kapitał naturalny jest chroniony i wzmacniany, a
zdrowie i dobrostan obywateli są chronione. Program ten stanowi nadrzędne
ramy dla polityki ochrony środowiska do 2020 r. Określono w nim
dziewięć priorytetowych celów, jakie UE i państwa
członkowskie mają osiągnąć.
UE i państwa członkowskie wspólnie
ponoszą odpowiedzialność za osiągnięcie celów
związanych z ochroną środowiska i klimatem. Program ten
należy wdrożyć na odpowiednim poziomie i zgodnie z zasadą pomocniczości.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI I OCENY SKUTKÓW
W trakcie przygotowywania niniejszego wniosku
Komisja przeprowadziła ocenę skutków, biorąc pod uwagę
stanowiska wyrażone przez inne instytucje UE, a także przez szerokie
grono zainteresowanych stron. Opracowano również pewną liczbę
badań i ocen. Z oceny skutków wynika, że niniejszy wniosek przyniesie
wartość dodaną na kilka sposobów: poprzez zapewnienie strategicznych
ram dla polityki ochrony środowiska w UE, zapewnienie komplementarności
i spójności, zapewnienie przewidywalności i równych szans oraz
stymulowanie działania na wszystkich szczeblach rządowych. Większość
zainteresowanych stron wyraziła opinie popierające te ustalenia i proponowany
zakres programu.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Niniejszy wniosek dotyczący decyzji
Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie nowego ogólnego unijnego programu
działań w zakresie środowiska do 2020 r. oparty jest na
art. 192 ust. 3 TFUE.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Program przedstawiony w niniejszym wniosku w
sprawie decyzji opracowano zgodnie z wnioskiem Komisji w sprawie wieloletnich
ram finansowych UE na lata 2014-2020.
2012/0337 (COD)
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie ogólnego unijnego programu
działań w zakresie środowiska do 2020 r.
„Dobrze żyć w granicach naszej
planety”
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 192 ust. 3,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[1],
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[2],
działając zgodnie ze
zwykłą procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Unia wyznaczyła sobie
cel polegający na osiągnięciu do 2020 r. inteligentnej i zrównoważonej
gospodarki, sprzyjającej włączeniu społecznemu, poprzez
określenie zestawu obszarów polityki i działań umożliwiających
przejście na niskoemisyjną i zasobooszczędną gospodarkę[3].
(2)       Kolejne programy
działań w zakresie środowiska stanowiły ramy
działań Unii w dziedzinie środowiska od 1973 r.
(3)       Szósty wspólnotowy program
działań w zakresie środowiska naturalnego (6. EAP) zakończył
się w lipcu 2012 r., lecz wciąż trwa wdrażanie wielu
działań i środków w ramach tego programu.
(4)       W ocenie końcowej 6. EAP
stwierdzono, że program ten doprowadził do uzyskania korzyści
dla środowiska i wyznaczył nadrzędny kierunek strategiczny
polityki ochrony środowiska. Pomimo tych osiągnięć tendencje
sprzeczne z zasadą zrównoważonego rozwoju nadal istnieją we
wszystkich czterech obszarach priorytetowych określonych w 6. EAP, jakimi
były: zmiana klimatu, różnorodność biologiczna, środowisko
i zdrowie oraz zrównoważone wykorzystanie zasobów naturalnych i
gospodarowanie odpadami.
(5)       W ocenie końcowej
zwrócono uwagę na pewne niedociągnięcia w 6. EAP, które
należy uwzględnić w nowym programie.
(6)       Globalne systemowe tendencje
i wyzwania związane z dynamiką populacji, urbanizacją, chorobami
i pandemiami, coraz szybszym rozwojem technologii i nietrwałym wzrostem
gospodarczym zwiększają złożoność
przeciwdziałania wyzwaniom w zakresie ochrony środowiska i osiągania
długoterminowego zrównoważonego rozwoju. Zapewnienie trwałego
dobrobytu w UE wymaga podejmowania dalszych działań, aby
sprostać tym wyzwaniom.
(7)       Niezbędne jest
określenie celów dla Unii do 2020 r. w kontekście
długoterminowej wizji do 2050 r. Nowy program powinien być
oparty na inicjatywach politycznych zawartych w strategii „Europa 2020”[4],
w tym na pakiecie klimatyczno-energetycznym[5], Planie
działania prowadzącym do przejścia na gospodarkę
niskoemisyjną do 2050 r.[6], unijnej strategii
ochrony różnorodności biologicznej na okres do 2020 r.[7],
Planie działania na rzecz zasobooszczędnej Europy[8]
oraz inicjatywie przewodniej „Unia innowacji”[9].
(8)       Program powinien pomagać
w osiągnięciu już uzgodnionych celów środowiskowych Unii.
(9)       Unia zgodziła się
na doprowadzenie do redukcji emisji gazów cieplarnianych w UE o co najmniej 20%
do 2020 r. (30%, o ile inne kraje rozwinięte zobowiążą
się do porównywalnych redukcji emisji, a kraje rozwijające się
wniosą odpowiedni wkład na miarę swoich zadań i
możliwości); zagwarantowanie, że do 2020 r. 20%
zużytej energii będzie pochodziło z odnawialnych
źródeł energii; oraz ograniczenie dzięki poprawie efektywności
energetycznej zużycia energii pierwotnej o 20% w porównaniu z prognozowanymi
poziomami[10].
(10)     Unia zgodziła się na
powstrzymanie utraty różnorodności biologicznej i degradacji funkcji
ekosystemu w UE do 2020 r. oraz przywrócenie ich w możliwie największym
stopniu, a także zwiększenie wkładu UE w zapobieganie utracie
różnorodności biologicznej na świecie[11].
(11)     Unia zgodziła się na
osiągnięcie do 2015 r. dobrego stanu wszystkich wód w UE, w tym
wody słodkiej (rzeki i jeziora, wody podziemne), wód przejściowych (obszary
przyujściowe/delty) oraz wód przybrzeżnych w obrębie jednej mili
morskiej od brzegu[12].
(12)     Unia zgodziła się na
osiągnięcie dobrego stanu środowiska wszystkich wód morskich w
UE do 2020 r.[13]
(13)     Unia zgodziła się na
osiągniecie poziomów jakości powietrza, które nie powodują
znacznego negatywnego wpływu na zdrowie ludzi i środowisko[14].
(14)     Unia zgodziła się na
osiągnięcie do 2020 r. stanu, w którym chemikalia są
wytwarzane i stosowane w sposób prowadzący do minimalizacji istotnych
negatywnych skutków dla zdrowia ludzkiego i dla środowiska[15].
(15)     Unia zgodziła się na
ochronę środowiska i zdrowia ludzkiego poprzez zapobieganie
niekorzystnym skutkom wytwarzania odpadów i gospodarowania odpadami lub poprzez
ograniczanie tych skutków oraz poprzez ograniczanie ogólnych skutków
wykorzystania zasobów i poprawę efektywności takiego wykorzystania
poprzez stosowanie następującej hierarchii postępowania z
odpadami: zapobieganie, przygotowanie do ponownego użycia, recykling, inne
metody odzysku, unieszkodliwianie[16].
(16)     Unia zgodziła się na
dążenie do absolutnego oddzielenia wzrostu gospodarczego od
degradacji środowiska[17].
(17)     Unia zgodziła się na
dążenie do osiągnięcia warunków światowych neutralnych
pod względem degradacji gleby w kontekście zrównoważonego
rozwoju.[18]
(18)     Unijna polityka w zakresie
środowiska opiera się w szczególności na zasadzie
„zanieczyszczający płaci”, zasadzie ostrożności i
działaniach zapobiegawczych oraz na zasadzie usuwania zanieczyszczenia u
źródła.
(19)     Działania służące
osiągnięciu celów priorytetowych należy podejmować na
różnych poziomach sprawowania rządów i zgodnie z zasadą pomocniczości.
(20)     Współdziałanie z
podmiotami pozarządowymi jest ważne dla zapewnienia powodzenia
programu i osiągnięcia jego celów priorytetowych.
(21)     Utrata różnorodności
biologicznej i degradacja ekosystemów w Unii mają poważne skutki dla
środowiska i są kosztowne dla całego społeczeństwa, zwłaszcza
dla podmiotów gospodarczych w sektorach, które bezpośrednio
zależą od usług ekosystemowych.
(22)     Istnieją znaczne możliwości
ograniczenia emisji gazów cieplarnianych i rozszerzenia efektywnego
gospodarowania zasobami w Unii. Zmniejszy to obciążenie
środowiska, zwiększy konkurencyjność oraz zapewni nowe
źródła wzrostu gospodarczego i miejsc pracy poprzez oszczędności
uzyskane dzięki poprawie efektywności, komercjalizacji innowacji i
lepszego zarządzania zasobami w całym cyklu ich życia.
(23)     Problemy związane ze
środowiskiem i wpływ na środowisko nadal stwarzają istotne
zagrożenia dla zdrowia i dobrostanu człowieka, podczas gdy
środki mające na celu poprawę stanu środowiska mogą
przynosić korzyści.
(24)     Pełne i spójne wdrożenie
dorobku prawnego w zakresie ochrony środowiska w Unii stanowi dobrą inwestycję
na rzecz ochrony środowiska i zdrowia człowieka, a także gospodarki.
(25)     Unijna polityka ochrony
środowiska nadal powinna opierać się na solidnych dowodach.
(26)     Cele środowiskowe
należy wspomagać poprzez odpowiednie inwestycje.
(27)     Uwzględnianie aspektu
ochrony środowiska jest niezbędne do zmniejszenia obciążenia
środowiska, jakie jest wynikiem polityki i działań dotyczących
innych sektorów, a także do osiągnięcia celów związanych ze
środowiskiem i klimatem.
(28)     Unia jest gęsto
zaludniona, a ponad 70% jej obywateli mieszka na obszarach miejskich lub
podmiejskich i stawia czoła specyficznym wyzwaniom związanym ze
środowiskiem i zmianą klimatu.
(29)     Wiele wyzwań w zakresie
ochrony środowiska ma charakter globalny i można w pełni
zająć się nimi wyłącznie poprzez kompleksowe
podejście globalne, podczas gdy inne wyzwania związane ze
środowiskiem mają charakter silnie regionalny, co wymaga
współpracy z krajami sąsiadującymi.
(30)     W ramach działań
następczych po Konferencji Narodów Zjednoczonych w 2012 roku w sprawie
Zrównoważonego Rozwoju (szczyt Rio+20) nowy ogólny program działań
powinien zapewniać wsparcie międzynarodowych i regionalnych procesów,
których celem jest przekształcenie globalnej gospodarki w zieloną gospodarkę
sprzyjającą włączeniu społecznemu w kontekście
zrównoważonego rozwoju i ograniczenia ubóstwa.
(31)     Odpowiednie
połączenie instrumentów polityki może umożliwić
przedsiębiorstwom i konsumentom poszerzenie ich wiedzy o wpływie ich
działań na środowisko i pozwoli na zarządzanie tym
wpływem. Takie instrumenty polityki obejmują zachęty
gospodarcze, instrumenty rynkowe, wymogi informacyjne, a także
narzędzia i środki dobrowolne. Stanowią one uzupełnienie
ram prawnych i zaangażują zainteresowane strony na różnych
poziomach.
(32)     Wszystkie środki,
działania i cele określone w nowym ogólnym programie działań
w zakresie środowiska należy wprowadzać zgodnie z zasadą
inteligentnych regulacji[19] i w stosownych
przypadkach poddawać szeroko zakrojonej ocenie skutków.
(33)     Osiąganie postępów w
realizacji celów nowego ogólnego programu działań w zakresie
środowiska należy monitorować, oceniać i poddawać
ewaluacji na podstawie uzgodnionych wskaźników,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DECYZJĘ:
Artykuł 1
Ogólny unijny program działań w
zakresie ochrony środowiska na okres do dnia 31 grudnia 2020 r. („program”)
przyjmuje się zgodnie z załącznikiem.
Artykuł 2
1. W trakcie realizacji programu Unia skupia
się na następujących celach:
(a)         
ochronie, zachowaniu i poprawie kapitału
naturalnego Unii;
(b)         
przekształceniu Unii w
zasobooszczędną, zieloną i konkurencyjną gospodarkę
niskoemisyjną;
(c)         
ochronie obywateli Unii przed związanymi ze
środowiskiem obciążeniami i zagrożeniami dla zdrowia i
dobrostanu;
(d)         
maksymalizacji korzyści płynących z
prawodawstwa Unii w zakresie ochrony środowiska;
(e)         
poprawie dowodów stanowiących podstawę
polityki ochrony środowiska;
(f)           
zabezpieczeniu inwestycji na rzecz polityki ochrony
środowiska i przeciwdziałania zmianie klimatu oraz urealnieniu cen;
(g)         
poprawie uwzględniania aspektu ochrony
środowiska i zwiększeniu spójności polityki;
(h)         
wspieraniu zrównoważonego charakteru miast Unii;
(i)           
zwiększeniu efektywności Unii w
przeciwdziałaniu regionalnym i globalnym wyzwaniom w zakresie ochrony
środowiska.
2. Program opiera się na zasadzie
„zanieczyszczający płaci”, zasadzie ostrożności,
działaniu zapobiegawczym i zasadzie usuwania szkód u źródła.
3. Wszystkie środki, działania i
cele określone w programie są wprowadzane zgodnie z zasadą
inteligentnych regulacji[20] i w stosownych
przypadkach poddawane szeroko zakrojonej ocenie skutków.
Artykuł 3
1. Unia i jej państwa członkowskie
odpowiadają za zapewnienie osiągnięcia celów priorytetowych
określonych w niniejszym programie. Stosują spójne podejście do ustalonych
wyzwań. Działania należy podejmować zgodnie z zasadą pomocniczości
oraz na szczeblu najbardziej sprzyjającym osiągnięciu
priorytetowych celów i powiązanych wyników określonych w niniejszym
programie.
2. Organy publiczne na wszystkich szczeblach powinny
współpracować z przedsiębiorstwami, partnerami społecznymi,
społeczeństwem obywatelskim i pojedynczymi obywatelami w celu
realizacji programu.
Artykuł 4
Niniejsza decyzja wchodzi w życie
dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
„Dobrze żyć w granicach naszej
planety”
PROGRAM
DZIAŁANIA DO 2020 R.
1.           W ciągu ostatnich 40 lat
wprowadzono wiele przepisów dotyczących ochrony środowiska,
przyczyniając się w ten sposób do tworzenia najbardziej kompleksowych
nowoczesnych norm na świecie. Pomogło to przezwyciężyć
niektóre z najpoważniejszych wyzwań środowiskowych dla obywateli
i przedsiębiorstw w Unii.
2.           W ciągu ostatnich kilkudziesięciu
lat emisje zanieczyszczeń do powietrza, wody i gleby zostały znacznie
zmniejszone, podobnie jak emisje gazów cieplarnianych w ostatnich latach. Przepisy
UE dotyczące chemikaliów zostały znowelizowane, a stosowanie wielu
toksycznych lub niebezpiecznych substancji, takich jak: ołów, kadm i
rtęć, zostało ograniczone w produktach, które można
znaleźć w większości gospodarstw domowych. Obywatele UE
korzystają z wody, która pod względem jakości zalicza się
do najlepszych na świecie, a ponad 18% terytorium UE i 4% jej mórz uznano za
chronione obszary przyrody.
3.           Unijna polityka ochrony
środowiska stymulowała innowacje i inwestycje w towary i usługi
związane ze środowiskiem, tworząc nowe miejsca pracy i
możliwości wywozu[21]. Kolejne rozszerzenia UE
doprowadziły do objęcia zaawansowanymi normami ochrony
środowiska dużej części kontynentu europejskiego, a
wysiłki Unii przyczyniły się do zwiększenia
międzynarodowego zaangażowania w przeciwdziałanie zmianie
klimatu i utracie różnorodności biologicznej oraz do podjęcia
udanych globalnych działań w celu wyeliminowania substancji
zubożających warstwę ozonową i paliw zawierających
ołów.
4.           Poczyniono także znaczne
postępy pod względem włączania celów środowiskowych do
innych obszarów polityki i działań Unii. Od 2003 r. w
zreformowanej wspólnej polityce rolnej (WPR) płatności
bezpośrednie są powiązane z wymogiem utrzymania przez rolników
gruntów według zasad dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną
środowiska i przestrzegania odpowiednich przepisów dotyczących ochrony
środowiska. Przeciwdziałanie zmianie klimatu stało się
nieodłączną częścią polityki energetycznej.
Osiągane są również postępy we włączaniu aspektów
dotyczących efektywnego użytkowania zasobów, zmiany klimatu i
efektywności energetycznej do innych ważnych sektorów, takich jak
transport i budownictwo.
5.           Wiele tendencji
środowiskowych w UE nadal jednak wzbudza obawy, nie tylko ze względu
na braki we wdrożeniu istniejących przepisów UE w zakresie ochrony
środowiska. Zaledwie 17% gatunków i siedlisk ocenionych na podstawie
dyrektywy siedliskowej[22] jest w stanie dobrym, a
degradacja i utrata kapitału naturalnego udaremniają wysiłki na
rzecz osiągnięcia celów UE związanych z
różnorodnością biologiczną i zmianą klimatu. Efektem
tego są wysokie koszty towarzyszące, które nie zostały jeszcze
właściwie oszacowane w naszym systemie gospodarczym lub
społecznym. Trzydzieści procent terytorium UE jest bardzo
rozdrobnione, co wpływa na połączenia między ekosystemami
oraz na zdrowie i zdolność ekosystemów do zapewnienia usług, a
także realnych siedlisk dla gatunków. Chociaż w UE poczyniono postępy
na rzecz oddzielenia wzrostu gospodarczego od emisji gazów cieplarnianych,
wykorzystania zasobów i wpływu na środowisko, korzystanie z zasobów
nadal jest w dużej mierze niezrównoważone i nieefektywne, a odpady
nie są jeszcze odpowiednio zagospodarowywane. W rezultacie unijne przedsiębiorstwa
rezygnują z istotnych możliwości, jakie efektywne gospodarowanie
zasobami daje pod względem konkurencyjności, redukcji kosztów,
poprawy wydajności i bezpieczeństwa dostaw. Jakość wody i
poziomy zanieczyszczenia powietrza nadal stanowią problem w wielu
częściach Europy, a obywatele UE nadal są narażeni na
niebezpieczne substancje, które potencjalnie zagrażają ich zdrowiu i
dobrostanowi. Żyzne gleby są wykorzystywane sprzecznie z zasadą
zrównoważonego rozwoju, co wpływa na bezpieczeństwo
żywnościowe i osiągnięcie celów w zakresie
różnorodności biologicznej. Degradacja gleby nadal jest w dużej
mierze niekontrolowana.
6.           Zmiana środowiska w UE
jest w coraz większym stopniu wywoływana zmianami zachodzącymi
na poziomie globalnym, w tym czynnikami demograficznymi, strukturą
konsumpcji i handlu, a także szybkim postępem technologicznym. Może
to oferować znaczne możliwości w zakresie rozwoju gospodarczego
i dobrostanu społecznego, ale stanowi też wyzwania i niepewność
dla gospodarki i społeczeństwa UE oraz powoduje degradację środowiska
na całym świecie[23].
7.           Wraz z obecnymi niegospodarnymi systemami produkcji i konsumpcji w
gospodarce światowej globalne zapotrzebowanie na towary i usługi oraz
wyczerpywanie się zasobów podnoszą koszty podstawowych surowców,
minerałów i energii, co powoduje wytwarzanie większej ilości
zanieczyszczeń i odpadów, podnosi poziom globalnych emisji gazów
cieplarnianych oraz powoduje degradację gleby, wylesianie i utratę
różnorodności biologicznej. Stan prawie dwóch trzecich światowych ekosystemów pogarsza się[24]
i istnieją również dowody na to, że przekroczono już
krytyczne dla planety poziomy, jeżeli chodzi o różnorodność
biologiczną, zmianę klimatu i cykl azotu[25]. Do 2030 r. światowy niedobór wody prawdopodobnie
wyniesie 40%, chyba że dokona się znaczny postęp w efektywnym
gospodarowaniu zasobami. Istnieje
również ryzyko, że zmiana klimatu będzie w dalszym stopniu
pogłębiać te problemy i zwiększać koszty. W 2011 r. katastrofy wynikające po
części ze zmiany klimatu doprowadziły do strat dla
światowej gospodarki wynoszących ponad 300 mld EUR. OECD ostrzegła, że dalsza degradacja i
erozja kapitału naturalnego grozi doprowadzeniem do nieodwracalnych zmian,
które mogą narażać na szwank dorobek dwustu lat podnoszenia
standardu życia i wiązać się ze znacznymi kosztami[26].
8.           Niektóre z tych
złożonych zagadnień wymagają wykorzystania pełnego
potencjału istniejących technologii środowiskowych oraz
zapewnienia ciągłego rozwoju i wykorzystywania przez przemysł
najlepszych istniejących technik i pojawiających się innowacji. Potrzebne
są również szybkie postępy w obiecujących obszarach nauki i
technologii. Należy je umożliwić poprzez intensyfikację
badań i tworzenie warunków sprzyjających prywatnym inwestycjom
związanym z badaniami. Jednocześnie musimy lepiej zrozumieć potencjalne
zagrożenia dla środowiska i zdrowia człowieka, jakie
wiążą się z nowymi technologiami, a także musimy
lepiej je oceniać i zarządzać nimi. Jest to konieczny warunek
akceptacji nowych technologii przez społeczeństwo oraz zdolności
UE do skutecznego i szybkiego rozpoznawania zmian technologicznych i podejmowania
działań w odniesieniu do powiązanych ewentualnych
zagrożeń.
9.           Aby dobrze żyć w
przyszłości, już teraz należy pilnie podjąć
wspólne działania w celu zwiększenia odporności ekologicznej i maksymalizacji
korzyści, jakie polityka ochrony środowiska może dać
gospodarce i społeczeństwu, przy jednoczesnym poszanowaniu
ekologicznych ograniczeń planety. Niniejszy program odzwierciedla
zobowiązanie UE do przekształcenia się w gospodarkę
zieloną, sprzyjającą włączeniu społecznemu, która
zapewnia wzrost gospodarczy i rozwój, chroni zdrowie i dobrostan człowieka,
zapewnia godne miejsca pracy, zmniejsza nierówności, a także
inwestuje w kapitał naturalny i chroni go.
10.         Poniższa wizja na rok
2050 ma pomóc w wyznaczaniu kierunku działań do 2020 r. i później:
W 2050 r. obywatele żyją dobrze w ramach ekologicznych
ograniczeń planety. Nasz dobrobyt i zdrowe środowisko wynikają z
innowacyjnej, obiegowej gospodarki, w której nic się nie marnuje, a
zasobami naturalnymi gospodaruje się w sposób zwiększający
odporność społeczeństwa. Niskoemisyjny wzrost już
dawno został oddzielony od zużycia zasobów, wyznaczając
drogę dla światowej zrównoważonej gospodarki.
11.         Przekształcenie to wymaga
pełnego włączenia zagadnień ochrony środowiska do innych
obszarów polityki, takich jak: energetyka, transport, rolnictwo,
rybołówstwo, gospodarka i przemysł, badania i innowacje, zatrudnienie
i polityka społeczna, aby stworzyć spójne, wspólne podejście.
Działania w obrębie UE należy też uzupełniać
poprzez poszerzone działanie globalne i współpracę z krajami sąsiadującymi
w odniesieniu do wspólnych wyzwań.
12.         UE zainicjowała to
przekształcenie poprzez długoterminowe, zintegrowane strategie służące
powstrzymaniu utraty różnorodności biologicznej[27],
poprawie efektywnego gospodarowania zasobami[28] i przyspieszeniu
przejścia na gospodarkę niskoemisyjną[29].
Ponadto Komisja uwzględniła zagadnienia i cele ochrony
środowiska w najnowszych inicjatywach podjętych w innych ważnych
obszarach polityki, w tym energetyce[30] i transporcie[31],
a także wspomagała osiąganie korzyści dla środowiska
poprzez reformy unijnej polityki rolnictwa, rozwoju obszarów wiejskich,
rybołówstwa i spójności w oparciu o dotychczasowe
osiągnięcia.
13.         UE podjęła wiele
uzgodnionych na szczeblu międzynarodowych zobowiązań
środowiskowych, w tym te opracowane na Konferencji Narodów Zjednoczonych w
sprawie Zrównoważonego Rozwoju (Rio+20)[32], gdzie zaznaczyła
swoje wsparcie dla zielonej, sprzyjającej włączeniu
społecznemu gospodarki jako głównej części szerszej
strategii na rzecz zrównoważonego rozwoju.
14.         Niniejszy program
uzupełnia te wysiłki poprzez określenie celów priorytetowych dla
UE, które należy osiągnąć do 2020 r.
15.         W wielu przypadkach
działania służące osiągnięciu tych celów
będą potrzebne przede wszystkim na poziomie krajowym, regionalnym lub
lokalnym zgodnie z zasadą pomocniczości. W innych sytuacjach
potrzebne będą dodatkowe środki na szczeblu UE. Ponieważ
polityka ochrony środowiska stanowi w UE sferę kompetencji
dzielonych, jednym z celów niniejszego programu jest określenie wspólnej odpowiedzialności
za wspólne cele oraz zapewnienie przedsiębiorstwom i organom publicznym
równych warunków działania. Jasne cele umożliwiają też osobom
odpowiedzialnym za wyznaczanie kierunków polityki i innym zainteresowanym
stronom, w tym regionom i miastom, przedsiębiorstwom i partnerom
społecznym, a także pojedynczym obywatelom, określenie kierunku
rozwoju i przewidywalnych ram działania.
PRIORYTETY
TEMATYCZNE
Cel priorytetowy 1: ochrona,
zachowanie i poprawa kapitału naturalnego UE
16.         Dobrobyt gospodarczy i
dobrostan UE są oparte na jej kapitale naturalnym, który obejmuje
ekosystemy zapewniające podstawowe towary i usługi, od żyznej
gleby i wielozadaniowe lasy po urodzajne ziemie i morza, od słodkiej wody
i czystego powietrza po zapylanie, kontrolę zagrożenia powodziowego i
regulację klimatu oraz ochronę przed klęskami
żywiołowymi. Znaczny zbiór prawodawstwa UE, w tym ramowa dyrektywa
wodna[33], dyrektywa ramowa w
sprawie strategii morskiej[34], dyrektywa w sprawie
jakości powietrza i powiązane dyrektywy[35],
a także dyrektywy siedliskowa i ptasia[36], ma na celu
ochronę, zachowanie i poprawę kapitału naturalnego. Prawodawstwo
dotyczące przeciwdziałania zmianie klimatu, chemikaliów, emisji
przemysłowych i odpadów również przyczynia się do zmniejszenia
presji wywieranych na różnorodność biologiczną, w tym na
ekosystemy, gatunki i siedliska.
17.         Najnowsze oceny wskazują
jednak na to, że w UE nadal dochodzi do utraty różnorodności
biologicznej i że większość ekosystemów uległa poważnej
degradacji[37]. W unijnej strategii
ochrony różnorodności biologicznej do 2020 r.[38]
określono cele i działania konieczne do odwrócenia tych negatywnych
tendencji i do wzmocnienia usług ekosystemowych. Musi ona zostać w
pełni wdrożona, aby umożliwić UE osiągnięcie jej głównego
celu dotyczącego różnorodności biologicznej do 2020 r. Podczas
gdy strategia ta obejmuje środki służące usprawnieniu
wykonania dyrektyw ptasiej i siedliskowej, w tym funkcjonowania sieci Natura
2000, osiągnięcie głównego celu będzie wymagało
pełnego wdrożenia całego istniejącego prawodawstwa, którego
celem jest ochrona kapitału naturalnego.
18.         Pomimo dotychczasowych
znacznych wysiłków wynikający z ramowej dyrektywy wodnej wymóg
osiągnięcia „dobrego stanu ekologicznego” do 2015 r. będzie
spełniony dla zaledwie około 53% części wód powierzchniowych
w UE[39]. Istnieje również
ryzyko, że cel dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej polegający
na uzyskaniu „dobrego stanu środowiska” do 2020 r. nie zostanie
spełniony, między innymi z powodu ciągłego
przeławiania i obecności odpadów wyrzucanych do mórz Europy. Chociaż
polityka UE w dziedzinie powietrza i emisji przemysłowych pomogła ograniczyć
wiele form zanieczyszczeń, ekosystemom nadal szkodzi nadwyżka azotu i
zanieczyszczenie ozonem związane z emisjami z transportu, intensywnego
rolnictwa i produkcji energii elektrycznej.
19.         Ochrona, zachowanie i poprawa
kapitału naturalnego UE wymaga zatem również rozwiązania
problemów u źródła, między innymi poprzez lepsze uwzględnianie
celów związanych z kapitałem naturalnym w innych obszarach polityki, co
zagwarantuje, że obszary polityki będą spójne i przyniosą wspólne
korzyści. Ekologiczne elementy określone we wnioskach Komisji
w sprawie reform, głównie w odniesieniu do rolnictwa, rybołówstwa i
polityki spójności UE, poparte wnioskami w sprawie ekologicznych elementów
budżetu UE w ramach wieloletnich ram finansowych na lata 2014-2020 r.,
mają wspomagać osiąganie tych celów. Na przykład ekosystemy wodne na obszarach wiejskich powinny
odnieść korzyści dzięki powiązaniu płatności
dla gospodarstw rolnych ze zgodnością z określonymi wymogami
ramowej dyrektywy wodnej, jak przewidziano we wnioskach Komisji w sprawie
reformy WPR[40]. Ekologiczne elementy
WPR będą również promować korzystne dla środowiska
praktyki rolnicze polegające na dywersyfikacji upraw, ochronie
trwałych użytków zielonych oraz tworzeniu i utrzymywaniu wartościowych
pod względem ekologicznym terenów rolniczych i leśnych.
20.         W przypadku środowiska
morskiego, chociaż sektor morski daje rozmaite możliwości
gospodarcze ‑ od rybołówstwa, żeglugi i akwakultury po surowce
i morską energię wiatrową i biotechnologię morską, trzeba
zadbać, aby korzystanie z tych możliwości było zgodne z
ochroną ekosystemów morskich i przybrzeżnych oraz ze zrównoważonym
zarządzaniem tymi ekosystemami.
21.         Oparte na ekosystemach podejście
do łagodzenia zmiany klimatu i przystosowywania się do niej, które jest
korzystne również dla różnorodności biologicznej i dostarczania
innych usług ekosystemowych, powinno być stosowane szerzej jako
część unijnej polityki przeciwdziałania zmianie klimatu,
podczas gdy inne cele środowiskowe, takie jak ochrona
różnorodności biologicznej i wód, trzeba w pełni
uwzględnić przy podejmowaniu decyzji związanych z odnawialnymi
źródłami energii. Trzeba
będzie wreszcie wprowadzić środki dotyczące
zanieczyszczenia powietrza związanego z transportem i emisji CO2[41].
22.         Degradacja, rozdrobnienie i
gospodarowanie gruntami w UE sprzeczne z zasadą zrównoważonego
rozwoju zagrażają świadczeniu kilku ważnych usług
ekosystemowych i różnorodności biologicznej oraz zwiększają
wrażliwość Europy na zmianę klimatu i klęski
żywiołowe. Prowadzą również do degradacji gleby. Ponad 25%
terytorium UE jest dotknięte erozją gleby spowodowaną przez
wodę, co zagraża funkcjom gleby i wpływa na jakość
słodkiej wody. Uporczywymi problemami są również
zanieczyszczenie i zasklepianie gleby. Sądzi się, że w
całej UE istnieje ponad pół miliona zanieczyszczonych obszarów.
Dopóki nie zostaną one zidentyfikowane i ocenione, stanowią
potencjalnie poważne zagrożenie dla środowiska i zdrowia. Co
roku ponad 1 000 km² gruntów przeznaczanych jest na takie cele, jak:
mieszkalnictwo, przemysł, transport lub rekreacja. Odwrócenie tych
długotrwałych zmian jest trudne lub kosztowne i prawie zawsze wymaga
kompromisów pomiędzy różnymi potrzebami społecznymi,
gospodarczymi i środowiskowymi. W decyzjach państw członkowskich
w zakresie gospodarowania gruntami należy w większym stopniu
uwzględniać zrównoważony rozwój.
23.         Aby ograniczyć najbardziej
znaczącą presję na grunty, glebę i inne ekosystemy w
Europie spowodowaną działalnością człowieka, podjęte
zostaną działania mające na celu zagwarantowanie, że na
wszystkich właściwych szczeblach decyzje odnoszące się do
gospodarowania gruntami będą podejmowane z odpowiednim uwzględnieniem
wpływu środowiskowego, a także społecznego i gospodarczego. W dokumencie końcowym konferencji Rio+20 wezwano
do zapewnienia „warunków światowych neutralnych pod względem
degradacji gleby”. UE i państwa
członkowskie powinny zastanowić się nad najlepszym sposobem zrealizowania
tego zobowiązania w ramach swoich odpowiednich kompetencji, a także nad
rozwiązaniem kwestii jakości gleby w ramach obowiązujących
ram prawnych[42]. W odniesieniu do zrównoważonego gospodarowania gruntami i
glebą określone zostaną również cele.
24.         Chociaż ilości azotu
i fosforu wprowadzane do środowiska UE znacznie zmniejszyły się
w ciągu ostatnich 20 lat, uwalnianie nadmiernych ilości substancji biogennych
nadal wpływa na jakość powietrza i wody oraz ma negatywne skutki
dla ekosystemów i powoduje poważne problemy dla zdrowia człowieka. W
szczególności trzeba pilnie zająć się problemem uwalniania
amoniaku wskutek nieefektywnego gospodarowania nawozami i niedostatecznego
oczyszczania ścieków, aby doprowadzić do dalszego znacznego
ograniczenia uwalniania substancji biogennych. Potrzebne są również
dalsze wysiłki na rzecz opłacalnego i zasobooszczędnego
gospodarowania obiegiem substancji odżywczych, a także efektywniejszego
stosowania nawozów. Wymaga to podniesienia poziomu
wdrożenia prawodawstwa UE w dziedzinie ochrony środowiska, aby
sprostać tym wyzwaniom, zaostrzenia norm w stosownych przypadkach i
uwzględnienia obiegu substancji odżywczych jako części
bardziej holistycznego podejścia, które łączy i integruje istniejące
obszary polityki UE odgrywające rolę w przeciwdziałaniu
uwalnianiu do środowiska nadmiernych ilości substancji biogennych oraz
eutrofizacji.
25.         Działania podjęte w
ramach strategii ochrony różnorodności biologicznej w celu odtworzenia
15% zdegradowanych ekosystemów UE i poszerzenia korzystania z zielonej
infrastruktury pomogą przeciwdziałać rozdrabnianiu gruntów. Doprowadzi
to do dalszego zwiększenia kapitału naturalnego i poprawi
odporność ekosystemów, a także może zapewniać opłacalne
możliwości pod względem łagodzenia zmiany klimatu i
przystosowywania się do niej oraz zarządzania ryzykiem związanym
z klęskami żywiołowymi. Jednocześnie wysiłki
państw członkowskich w zakresie tworzenia mapy i oceniania
ekosystemów i ich usług oraz inicjatywa „zerowych strat
różnorodności biologicznej netto” w 2015 r. przyczynią
się do utrzymania zasobów kapitału naturalnego w różnej skali. Włączenie
gospodarczej wartości usług ekosystemowych do systemów
rachunkowości i sprawozdawczości na poziomie unijnym i krajowym do
2020 r. doprowadzi do lepszego zarządzania kapitałem naturalnym
UE.
26.         W celu ochrony, zachowania i
poprawy kapitału naturalnego UE program musi gwarantować, że do
2020 r.:
(a)         
utrata różnorodności biologicznej i
degradacja usług ekosystemowych zostaną powstrzymane, a ekosystemy i
ich usługi będą utrzymane i ulepszone;
(b)         
skutki presji na wody słodkie,
przejściowe i przybrzeżne będą znacznie ograniczone, aby
zachować, utrzymać lub poprawić dobry stan zgodnie z
definicją zawartą w ramowej dyrektywie wodnej;
(c)         
skutki presji na wody morskie będą ograniczone,
aby zachować lub utrzymać dobry stan środowiska zgodnie z
wymogami dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej;
(d)         
wpływ zanieczyszczenia powietrza na ekosystemy
i różnorodność biologiczną zostanie jeszcze bardziej
ograniczony;
(e)         
gospodarowanie gruntami w UE będzie odbywać
się w sposób zrównoważony, gleba będzie należycie
chroniona, a rekultywacja terenów skażonych będzie na zaawansowanym
etapie;
(f)           
obieg substancji biogennych (azot i fosfor) będzie
zarządzany w sposób bardziej zrównoważony i zasobooszczędny;
(g)         
lasy i świadczone przez nie usługi będą
chronione, a ich odporność na zmianę klimatu i pożary będzie
zwiększona.
Wymaga to w szczególności:
(a)         
 pełnego wdrożenia unijnej strategii
ochrony różnorodności biologicznej;
(b)         
 pełnego wdrożenia koncepcji ochrony
zasobów wodnych w Europie;
(c)         
 zwiększenia wysiłków, m.in. aby
zagwarantować osiągnięcie zdrowych zasobów rybnych
najpóźniej do 2020 r., począwszy od wprowadzenia od 2015 r. w
całym rybołówstwie połowów na poziomie maksymalnego
podtrzymywalnego połowu lub niższym, oraz ustalić
ogólnoeuropejski ilościowy cel w zakresie ograniczenia ilości odpadów
wyrzucanych do mórz;
(d)         
 zwiększenia wysiłków na rzecz
osiągnięcia pełnej zgodności z przepisami UE w dziedzinie
jakości powietrza oraz określenia celów strategicznych i
działań po roku 2020;
(e)         
zwiększenia wysiłków na rzecz
zmniejszenia erozji gleby, zwiększenia ilości materii organicznej
gleby, stosowania środków zaradczych na skażonych terenach oraz lepszego
uwzględniania aspektów użytkowania gruntów w skoordynowanym
podejmowaniu decyzji na wszystkich odpowiednich szczeblach administracji
państwowej, co wspomagane będzie poprzez przyjęcie celów dotyczących
gruntów i gleby jako zasobów oraz celów w zakresie gospodarowania gruntami;
(f)           
 podjęcia dalszych kroków w kierunku
zmniejszenia emisji azotu i fosforu, w tym związanych ze ściekami
komunalnymi i przemysłowymi oraz ze stosowaniem nawozów;
(g)         
 opracowania i wprowadzenia nowej strategii
leśnej dla UE, w której uwzględnione będą liczne potrzeby i
korzyści związane z lasami oraz która przyczyni się do
przyjęcia bardziej strategicznego podejścia do ochrony i poprawy
stanu lasów.
Cel priorytetowy 2:
Przekształcenie UE w zasobooszczędną, zieloną i
konkurencyjną gospodarkę niskoemisyjną
27.         Celem inicjatywy przewodniej
strategii „Europa 2020” - „Europa efektywnie korzystająca z zasobów” jest
wspieranie zmian w kierunku gospodarki oszczędnej w wykorzystywaniu
wszystkich zasobów, zdecydowanie oddzielającej wzrost gospodarczy od
zużycia zasobów i energii oraz ich oddziaływania na środowisko,
zmniejszającej emisję gazów cieplarnianych, zwiększającej
konkurencyjność poprzez efektywność i
innowacyjność oraz promującej większe bezpieczeństwo
energetyczne. Plan działania na rzecz zasobooszczędnej Europy[43]
oraz Plan działania prowadzący do przejścia na
konkurencyjną gospodarkę niskoemisyjną[44]
to podstawowe elementy inicjatywy określające ramy przyszłych
działań zmierzających do osiągnięcia określonych
celów.
28.         W celu poprawy
konkurencyjności w kontekście rosnących cen zasobów, niedoborów
i ograniczeń w dostawach konieczne jest wprowadzenie innowacji
zwiększającej zasobooszczędność całej gospodarki.
Wiodącą siłą napędową innowacji, w tym
ekoinnowacji, jest sektor przedsiębiorstw. Rynek nie poradzi sobie jednak
samodzielnie. Konieczne jest podjęcie działań ze strony
rządów, na szczeblu Unii Europejskiej oraz państw członkowskich,
aby zapewnić właściwe warunki ramowe dla ekoinnowacji,
pobudzające rozwój zrównoważonych przedsiębiorstw bądź
rozwiązań technologicznych odpowiadających na wyzwania w
zakresie ochrony środowiska[45].
29.               Ten podstawowy wymóg dotyczący sprostania wyzwaniom w zakresie
ochrony środowiska niesie ze sobą również istotne korzyści
społeczno-ekonomiczne. Potencjalny wzrost liczby miejsc pracy spowodowany
przekształceniem w zasobooszczędną gospodarkę
niskoemisyjną jest niezbędny do osiągnięcia celów
dotyczących zatrudnienia wyznaczonych w ramach strategii „Europa 2020”[46].
W ostatnich latach zatrudnienie w unijnych sektorach technologii środowiskowych
oraz usług wzrasta o ok. 3% rocznie[47].
Wartość światowego rynku w dziedzinie ekoprzemysłu szacuje
się przynajmniej na bilion euro, a w ciągu kolejnych 10 lat
prognozuje się podwojenie tej wartości. Przedsiębiorstwa
europejskie już przejęły rolę światowego lidera w
zakresie recyklingu i efektywności energetycznej i należy je
zachęcać do korzystania ze wzrostu globalnego zapotrzebowania, przy
wsparciu Planu działania w zakresie ekoinnowacji[48].
Przykładowo w samym europejskim sektorze energii odnawialnej prognozuje
się utworzenie ponad 400 000 nowych miejsc pracy do 2020 r.[49].
30.         W celu osiągnięcia
celów pośrednich określonych na 2020 r. oraz zbudowania
konkurencyjnej gospodarki niskoemisyjnej do 2050 r. konieczne jest
pełne wdrożenie pakietu klimatyczno-energetycznego. Podczas gdy UE
znajduje się obecnie na ścieżce ku zmniejszeniu krajowej emisji
gazów cieplarnianych do 20% poniżej poziomu z 1990 r. do roku 2020,
osiągnięcie celu zwiększenia o 20 % efektywności
energetycznej będzie wymagało o wiele szybszej poprawy
efektywności. Jest to również istotne w świetle wciąż
rosnącego zapotrzebowania na energię oraz trwającej debaty nad
konfliktami pomiędzy użytkowaniem gruntów w celach spożywczych
oraz w celach bioenergetycznych. Zgodnie z oczekiwaniami nowa dyrektywa o
efektywności energetycznej powinna mieć istotne znaczenie w tym
zakresie.
31.         Wszystkie sektory gospodarki
będą musiały uczestniczyć w zmniejszeniu emisji gazów
cieplarnianych w UE, aby mieć swój wkład w globalne działania.
UE musi ustalić kolejne kroki związane ze strategiami
dotyczącymi klimatu oraz energii po 2020 r. w celu przygotowania
się do negocjacji międzynarodowych w sprawie nowego prawnie
wiążącego porozumienia, a także przedstawić
państwom członkowskim i branży jasne ramy określające
niezbędny charakter inwestycji średnioterminowych. W związku z
tym UE musi rozważyć warianty strategiczne dotyczące
osiągnięcia redukcji zgodnie z Planem działania prowadzącym
do przejścia na konkurencyjną gospodarkę niskoemisyjną po
2020 r. Plan działania w dziedzinie energii na rok 2050 oraz
biała księga w sprawie transportu muszą być wspierane przez
solidne ramy polityczne. Ponadto państwa członkowskie muszą
opracować i zrealizować strategie długoterminowego
niskoemisyjnego i opłacalnego rozwoju, których celem jest realizacja
założenia UE w sprawie zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych o 80%
do 95% do połowy bieżącego stulecia w porównaniu z rokiem 1990 w
ramach globalnych działań zmierzających do ograniczenia
średniego wzrostu temperatury do mniej niż 2°C. Unijny system handlu
uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych pozostaje głównym filarem
unijnej polityki przeciwdziałania zmianie klimatu po 2020 r.
32.         Wykorzystanie w przemyśle
najlepszych dostępnych technik w ramach dyrektywy w sprawie emisji
przemysłowych doprowadzi do ulepszenia wzorów wykorzystania zasobów oraz
ograniczenia emisji w przypadku ponad 50 000 dużych zakładów
przemysłowych w UE, przez co w znacznym stopniu przyczyni się do
pobudzenia rozwoju technik innowacyjnych, ekologizacji gospodarki oraz
zmniejszenia kosztów przemysłowych w perspektywie długookresowej.
33.         Podjęte zostaną
również środki mające na celu dalsze zwiększenie
efektywności środowiskowej towarów i usług na rynku UE w
całym cyklu życia poprzez zastosowanie środków zwiększających
podaż zrównoważonych produktów i stymulowanie znacznej zmiany
zapotrzebowania konsumentów na te produkty. Cel ten zostanie
osiągnięty przy wykorzystaniu połączenia zachęt dla
konsumentów i przedsiębiorstw, w tym MŚP, instrumentów rynkowych oraz
przepisów dotyczących ograniczenia oddziaływania ich
działalności i produktów na środowisko. Obowiązujące
ustawodawstwo dotyczące produktów, np. dyrektywa w sprawie ekoprojektu
oraz dyrektywa w sprawie etykiet efektywności energetycznej oraz
rozporządzenie w sprawie oznakowania ekologicznego, zostanie poddane
przeglądowi w celu poprawy efektywności środowiskowej produktów i
oszczędnego gospodarowania zasobami w całym cyklu życia,
zapewniając bardziej spójne ramy zrównoważonej produkcji i konsumpcji
w UE[50].
34.         W związku z tym, że
80% wszystkich przypadków oddziaływania na środowisko przez produkty
blokuje się na etapie przygotowywania, ramy polityki UE powinny
zapewniać, aby priorytetowe produkty wprowadzane na rynek UE zostały
przygotowane zgodnie z ekoprojektem w celu optymalizacji efektywnego
gospodarowania zasobami oraz materiałami poprzez odnoszenie się między
innymi do takich kwestii jak możliwość recyklingu,
materiały wtórne oraz ich trwałość. Wymogi te muszą
być możliwe do zrealizowania i egzekwowalne. Działania na
szczeblu unijnym i krajowym zostaną przyspieszone w celu usunięcia
barier dla ekoinnowacji[51] oraz odblokowania
całkowitego potencjału europejskiego ekoprzemysłu,
jednocześnie generując korzyści dla zielonych miejsc pracy i
zielonego wzrostu.
35.         W celu ustalenia ram
działania na rzecz poprawy aspektów efektywnego gospodarowania zasobami
wykraczających poza kwestię emisji gazów cieplarnianych oraz
kwestię energetyczną zostaną określone cele dotyczące
zmniejszenia ogólnego oddziaływania konsumpcji na środowisko, w
szczególności w sektorze spożywczym, mieszkaniowym i w sektorze
mobilności[52]. Łącznie
odpowiadają one za niemal 80% przypadków oddziaływania konsumpcji na
środowisko. Z wniosków prac konferencji Rio+20 wynika
konieczność znaczącego ograniczenia strat po okresie zbiorów
oraz innych strat żywnościowych oraz odpadów z łańcucha
dostaw żywności.
36.         Poza obowiązkowymi
wymogami w zakresie zielonych zamówień publicznych dla niektórych
kategorii produktów[53], większość państw członkowskich przyjęła
dobrowolne plany działania, a wiele z nich założyło cele do
osiągnięcia w odniesieniu do określonych grup produktów.
Istnieje jednak znaczne pole działania dla administracji na wszystkich
szczeblach do dalszej redukcji oddziaływania na środowisko poprzez
podejmowane decyzje w zakresie zakupów. Państwa członkowskie i
regiony powinny podejmować dalsze kroki zmierzające do
osiągnięcia celów spełnienia kryteriów w zakresie zielonych
zamówień publicznych w odniesieniu do przynajmniej 50% zamówień
publicznych. Komisja dokona oceny możliwości wprowadzenia dalszych
sektorowych przepisów zmierzających do przyjęcia zasad
obowiązkowych zielonych zamówień publicznych dla dodatkowych
kategorii produktów.
37.         Istnieje także znaczny
potencjał dla poprawy gospodarki odpadami w UE aby zapewnić lepsze
wykorzystanie zasobów, otwarcie nowych rynków, tworzenie nowych miejsc pracy
raz ograniczenie zależności od przywozu surowców, zapewniając
jednocześnie mniejsze oddziaływanie na środowisko[54]. Co roku w UE produkuje się 2,7 mld ton
odpadów, z czego 98 mln ton to odpady niebezpieczne. Średnio jedynie 40%
odpadów stałych poddaje się ponownemu wykorzystaniu lub recyklingowi.
Pozostała część odpadów trafia na składowiska lub
poddawana jest spalaniu. W niektórych państwach członkowskich ponad
70% odpadów poddaje się recyklingowi, co pokazuje jak odpady można
wykorzystywać jako jedne z podstawowych zasobów UE. Jednocześnie
wiele państw członkowskich przekazuje na składowiska ponad 75%
produkowanych odpadów komunalnych.
38.         Zmieniając odpady w
zasoby, tak jak zachęca Plan działania na rzecz zasobooszczędnej
Europy, wymaga pełnego wprowadzenia unijnych przepisów dotyczących
odpadów na terenie całej UE, w oparciu o surowe przestrzeganie hierarchii
odpadów oraz uwzględniając różne typy odpadów[55]. Konieczne jest podjęcie dodatkowych starań
zmierzających do: ograniczenia produkcji odpadów na mieszkańca w
wartościach absolutnych, ograniczenia odzyskiwania energii do
materiałów nie nadających się do ponownego przetworzenia,
stopniowego wycofywania składowania odpadów, zapewnienia recyklingu najwyższej
jakości oraz tworzenia rynków dla surowców wtórnych. Odpady niebezpieczne
będą wymagać zagospodarowania w celu zminimalizowania
poważnych negatywnych skutków dla zdrowia ludzi i środowiska, jak
uzgodniono na konferencji Rio+20. Aby osiągnąć te cele konieczne
jest bardziej systematyczne stosowanie instrumentów rynkowych
nagradzających zapobieganie powstawaniu odpadów, recykling i ponowne
wykorzystanie materiałów w całej UE. Bariery, na jakie
natrafiają działania w zakresie recyklingu na rynku wewnętrznym
UE muszą zostać usunięte, a istniejące cele w zakresie
prewencji, powtórnego wykorzystania, recyklingu i odzyskiwania oraz odchodzenia
od składowania odpadów wymagają przeglądu, aby możliwe
było podążanie w kierunku „obiegowej” gospodarki, z coraz
większym wykorzystaniem zasobów i pozostałościami z odpadów
niemal równymi zeru.
39.         Efektywność
wykorzystania zasobów w sektorze wodnym również będzie stanowić
zagadnienie priorytetowe zmierzające do zapewnienia dobrego stanu wód.
Mimo iż zagadnienie susz i ograniczonych zasobów wodnych dotyczy coraz
większej liczby obszarów Europy, szacuje się, iż 20-40% zasobów
wodnych Europy nadal się marnuje, na przykład poprzez wycieki w systemie
dystrybucji wody. Dostępne systemy modelowania pokazują, iż
nadal pozostaje szerokie pole do poprawy efektywności korzystania z
zasobów wodnych w UE. Co więcej, zwiększanie zapotrzebowania oraz
wpływu zmiany klimatu powinny także zwiększyć znacznie
presję wywieraną na europejskie zasoby wodne. Wobec powyższego,
Unia Europejska oraz państwa członkowskie powinny podjąć
działania zmierzające do zapewnienia, ze pobór wody spełnia
limity dostępnych odnawialnych zasobów wody do roku 2020, w tym poprzez
poprawę efektywności korzystania z wody poprzez korzystanie z
mechanizmów rynkowych takich jak regulacja cen wody odzwierciedlająca
faktyczną wartość wody[56]. Postęp ułatwiony będzie poprzez większą
demonstrację i stopniowe wprowadzanie innowacyjnych technologii, systemów
i modeli biznesowych bazujących na strategicznym planie wdrażania
europejskiego partnerstwa innowacyjnego w zakresie wody.
40.         Długoterminowe i
przewidywalne ramy polityczne we wszystkich tych obszarach pomogą
stymulować poziom inwestycji i działań koniecznych do
pełnego rozwoju rynków dla zielonych technologii i promowania
zrównoważonych rozwiązań biznesowych. Wskaźniki oraz cele
efektywności korzystania z zasobów konieczne są do zapewnienia niezbędnych
wytycznych dla decydentów publicznych i prywatnych w zakresie transformacji
gospodarki. Po uzgodnieniu na poziomie UE będą one stanowić
integralną część tego programu.
41.         Aby zapewnić
przekształcenie UE w zasobooszczędną, zieloną i
konkurencyjną gospodarkę niskoemisyjną, program powinien
zagwarantować, że do roku 2020:
(a)         
UE spełni założone na rok 2020 cele
związane ze zmianą klimatu i energetyką i prowadzi
działania zmierzające do ograniczenia emisji gazów cieplarnianych o
80-95% do roku 2050 w porównaniu z rokiem 1990 jako część globalnych
starań na rzecz ograniczenia wzrostu średniej temperatury
poniżej 2°C;
(b)         
ogólne oddziaływanie środowiskowe
przemysłu UE we wszystkich głównych sektorach przemysłu zostanie
ograniczone oraz zwiększona zostanie efektywność korzystania z
zasobów;
(c)         
ogólne oddziaływanie produkcji i zużycia
na środowisko zostanie ograniczone, w szczególności w sektorze
żywności, mieszkalnictwa i transportu;
(d)         
odpady będą w sposób bezpieczny
zagospodarowane jako zasób, a odpady generowane w przeliczeniu na
mieszkańca zostaną maksymalnie ograniczone, odzyskiwanie energii
zostanie ograniczone do materiałów niemożliwych do ponownego
wykorzystania, a składowanie możliwych do odzyskania i kompostowania
materiałów zostanie wyeliminowane;
(e)         
presja w zakresie korzystania z wody w UE zostanie
wyeliminowana lub w znaczny sposób ograniczona.
Wymaga to w szczególności:
(a)         
 pełnego wdrożenia pakietu
klimatyczno-energetycznego oraz uzgodnienia na szczeblu UE ram polityki w
zakresie klimatu i energii na okres po roku 2020;
(b)         
 uogólnienia stosowania „najlepszych
dostępnych praktyk” oraz zwiększenia wysiłków w zakresie
promowania stosowania innowacyjnych technologii, procesów i usług;
(c)         
 promowania publicznych i prywatnych badań i
działań innowacyjnych wymaganych do wprowadzania innowacyjnych
technologii, systemów i modelów biznesowych, co przyspieszy i obniży
koszty przejścia na niskoemisyjną, zasobooszczędną
gospodarkę;
(d)         
 utworzenia bardziej spójnych ram prawnych dla
zrównoważonej produkcji i konsumpcji; przeglądu prawodawstwa w
zakresie produktów w celu poprawy efektywności środowiskowej
produktów i oszczędnego gospodarowania zasobami w całym cyklu
życia produktów; ustalenia celów w zakresie ograniczenia ogólnych skutków
konsumpcji; 
(e)         
pełnego wdrożenia unijnych przepisów
dotyczących odpadów. Będzie to obejmować zastosowanie hierarchii
odpadów oraz skutecznego stosowania instrumentów rynkowych i środków
gwarantujących, że składowanie odpadów jest stopniowo
eliminowane, odzyskiwanie energii ograniczone jest do materiałów
niemożliwych do ponownego wykorzystania, odzyskane odpady wykorzystywane
są jako główny, solidny surowiec w UE, niebezpieczne odpady są
zagospodarowywane w sposób bezpieczny, a ich produkcja jest ograniczona,
nielegalny transport odpadów jest wyeliminowany, a bariery rynku
wewnętrznego dla bezpiecznego dla środowiska recyclingu na terenie UE
są wyeliminowane;
(f)           
 poprawy efektywności korzystania z wody
poprzez wyznaczenie celów na poziomie zlewni rzek oraz z wykorzystaniem
mechanizmów rynkowych, takich jak regulowanie cen wody.
Cel priorytetowy
3: Ochrona obywateli UE przed związanymi ze środowiskiem naciskami i
zagrożeniami dla zdrowia i dobrostanu
42.         Prawodawstwo UE w dziedzinie
ochrony środowiska przyniosło znaczne korzyści dla zdrowia i
dobrostanu społeczeństwa. Nadal jednak zanieczyszczenie wód i
powietrza oraz chemikalia stanowią jeden z głównych problemów
środowiskowych dla ogółu społeczeństwa w UE[57]. Światowa Organizacja Zdrowia (WHO) szacuje, że czynniki
stresogenne związane ze środowiskiem odpowiadają za 15-20%
wszystkich zgonów w 53 państwach europejskich[58]. Według OECD do 2050 r. poziom zanieczyszczenia powietrza w
miastach ma stać się główną środowiskową
przyczyną umieralności na świecie.
43.         Znaczna część
ludności UE nadal jest wystawiona na zanieczyszczenie powietrza na
poziomie przekraczającym standardy zalecane przez WHO[59]. Konieczne jest zwłaszcza działanie w obszarach, w których
ludzie, grupy społeczne szczególnie wrażliwe lub narażone oraz
ekosystemy są wystawione na wysoki poziom zanieczyszczeń, jak np. w
miastach czy budynkach.
44.         Dostęp do wody o
zadowalającej jakości nadal jest problemem na wielu obszarach
wiejskich w UE, natomiast zapewnienie dobrej jakości wody w
kąpieliskach w Europie jest korzystne zarówno dla zdrowia ludzkiego, jak i
dla unijnego sektora turystyki. Coraz częściej doświadcza się
szkodliwych skutków powodzi dla zdrowia ludzkiego i działalności
gospodarczej, częściowo z powodu zmian w cyklu hydrologicznym i
użytkowaniu gruntów.
45.         Niewdrożenie
istniejącej polityki w pełnym zakresie nie pozwala Unii osiągnąć
odpowiednich standardów jakości powietrza i wody. UE zaktualizuje cele
zgodnie z najnowszymi osiągnięciami naukowymi i będzie bardziej
aktywnie dążyć do zapewnienia synergii z innymi celami
strategicznymi w obszarach takich jak zmiana klimatu,
różnorodność biologiczna oraz środowisko morskie i
lądowe. Na przykład ograniczenie ilości pewnych
zanieczyszczeń powietrza może w istotny sposób przyczynić
się do łagodzenia zmiany klimatu. Dalsze prace w tym kierunku
będą opierały się na kompleksowej analizie prawodawstwa UE
dotyczącego jakości powietrza oraz na Planie działania na rzecz
zabezpieczenia wód Europy.
46.         Nadal priorytetem pozostaje
zwalczanie źródeł zanieczyszczeń, a wdrożenie dyrektywy w
sprawie emisji przemysłowych przyczyni się do dalszego ograniczenia
emisji z głównych sektorów przemysłu. Osiągnięcie celów
określonych w Planie utworzenia jednolitego europejskiego obszaru
transportu zwiększy zrównoważony charakter mobilności w UE,
ograniczając tym samym wpływ głównego źródła
hałasu i lokalnego zanieczyszczenia powietrza.
47.         Szacuje się, że ok.
40% ludności UE mieszka na obszarach miejskich, gdzie poziom hałasu w
nocy przekracza poziom rekomendowany przez WHO.
48.         Ustawodawstwo horyzontalne w
zakresie chemikaliów (rozporządzenie REACH oraz rozporządzenie w
sprawie klasyfikacji, oznakowania i pakowania) zapewnia podstawową
ochronę środowiska oraz zdrowia człowieka i promuje podejmowanie
ewoluujących metod badawczych, w których nie wykorzystuje się
zwierząt. Nadal jednak pozostaje niepewność dotycząca oddziaływania
połączonego wpływu różnych chemikaliów (mieszanin),
nanomateriałów, chemikaliów zakłócających funkcjonowanie systemu
hormonalnego (zaburzaczy hormonalnych) i chemikaliów znajdujących się
w produktach na zdrowie ludzi i środowisko. W ostatnich latach
pojawiło się więcej informacji dotyczących konieczności
działania celem zaradzenia tym wyzwaniom, zwłaszcza jeśli UE ma
osiągnąć cel uzgodniony na Światowym Szczycie
Zrównoważonego Rozwoju w 2002 r. i potwierdzony na szczycie Rio+20,
tj. zapewnienia do 2020 r. minimalizacji istotnych negatywnych skutków
chemikaliów dla zdrowia ludzkiego i środowiska oraz reagowania na nowe i
pojawiające się kwestie i wyzwania w sposób skuteczny, wydajny,
spójny i skoordynowany. UE będzie dalej opracowywać i
wdrażać podejścia mające na celu zaradzenie
połączonemu wpływowi chemikaliów oraz kwestiom
bezpieczeństwa związanym z zaburzaczami hormonalnymi oraz przedstawi
kompleksowe podejście do minimalizacji negatywnego oddziaływania
substancji niebezpiecznych, w tym chemikaliów znajdujących się w
produktach, przy wsparciu kompleksowej bazy wiedzy dotyczącej ekspozycji
na działanie czynników chemicznych oraz toksyczności. W ramach
kompleksowego podejścia obejmującego ocenę ryzyka i
zarządzanie nim, informowanie i monitorowanie, zapewni się
bezpieczeństwo i zrównoważone gospodarowanie nanomateriałami.
Podejścia te przyczynią się wspólnie do poszerzenia bazy wiedzy
chemicznej i zapewnią przewidywalne ramy napędzające proces
opracowywania bardziej zrównoważonych rozwiązań.
49.         Tymczasem
rozwijający się rynek produktów, chemikaliów i materiałów
biotechnologicznych może przynieść korzyści takie jak
mniejsza emisja gazów cieplarnianych i nowe możliwości rynkowe;
należy jednak zatroszczyć się o zapewnienie zrównoważonego
charakteru całego cyklu życia produktu, bez zaostrzania konkurencji w
odniesieniu do gruntów czy zwiększania poziomu emisji.
50.         Zmiana klimatu jeszcze
bardziej pogorszy problemy dotyczące środowiska, wywołując
długotrwałe susze i fale upałów, powodzie, burze i pożary
lasów oraz nowe i bardziej agresywne rodzaje chorób ludzkich, zwierzęcych
i roślinnych. Należy podjąć specjalne działania celem
zapewnienia należytego przygotowania UE do przeciwstawienia się
presjom i zmianom wynikającym ze zmiany klimatu, wzmacniając odporność
środowiskową, gospodarczą i społeczną Unii. Ponieważ
skutki zmiany klimatu są i będą w coraz większym stopniu
odczuwalne w wielu sektorach, kwestie dostosowania i zarządzania ryzykiem
związanym z klęskami żywiołowymi należy w
większym stopniu włączyć w politykę UE.
51.         Ponadto środki
mające na celu zwiększenie odporności ekologicznej i
klimatycznej, jak np. odbudowa ekosystemu i zielona infrastruktura, mogą
być bardzo korzystne pod względem społeczno-gospodarczym,
także w odniesieniu do zdrowia publicznego. Należy odpowiednio
gospodarować synergiami i potencjalnymi kompromisami między celami
klimatycznymi a pozostałymi celami w zakresie ochrony środowiska,
takimi jak jakość powietrza. Na przykład przechodzenie na inny
rodzaj paliwa w odpowiedzi na kwestie klimatyczne lub związane z
bezpieczeństwem dostaw mogłoby doprowadzić do znacznego wzrostu
ilości cząstek stałych i niebezpiecznych emisji.
52.         Celem ochrony obywateli UE
przed związanymi ze środowiskiem naciskami i zagrożeniami dla
zdrowia i dobrostanu, do 2020 r. w ramach programu zapewni się:
(a)         
znaczną poprawę jakości powietrza w
UE;
(b)         
znaczne ograniczenie zagrożenia hałasem w
UE;
(c)         
korzyści z wysokich standardów w odniesieniu
do bezpiecznej wody pitnej i wody w kąpieliskach dla obywateli całej
UE;
(d)         
skuteczne rozwiązanie problemów wynikających
z połączonego wpływu chemikaliów i kwestii bezpieczeństwa
związanych z zaburzaczami hormonalnymi oraz ocenę i
mininalizację zagrożeń dla środowiska i zdrowia związanych
ze stosowaniem substancji niebezpiecznych, w tym chemikaliów znajdujących
się w produktach;
(e)         
skuteczne rozwiązanie kwestii
bezpieczeństwa związanych z nanomateriałami w ramach spójnego
podejścia przyjętego w różnych przepisach;
(f)           
zdecydowany postęp w dostosowywaniu się
do skutków zmiany klimatu.
Wymaga to w szczególności:
(a)         
 wdrożenia zaktualizowanej polityki unijnej
dotyczącej jakości powietrza, zgodnej z najnowszą wiedzą
naukową, oraz środków zwalczania źródeł zanieczyszczenia
powietrza;
(b)         
wdrożenia zaktualizowanej polityki unijnej
dotyczącej hałasu, zgodnej z najnowszą wiedzą naukową,
oraz środków zwalczania źródeł hałasu;
(c)         
zwiększenia wysiłków celem wdrożenia
dyrektywy w sprawie wody pitnej, zwłaszcza w odniesieniu do niewielkich
dostawców wody pitnej, oraz dyrektywy w sprawie wody w kąpieliskach;
(d)         
opracowania unijnej strategii dla środowiska
wolnego od toksyn, przy wsparciu ze strony kompleksowej bazy wiedzy
dotyczącej ekspozycji na działanie czynników chemicznych oraz
toksyczności, sprzyjającej wprowadzeniu substytutów o
zrównoważonym charakterze;
(e)         
uzgodnienia i wdrożenia unijnej strategii
dostosowania do zmiany klimatu, w tym włączenia kwestii dostosowania
do zmiany klimatu w kluczowe inicjatywy i sektory polityczne UE.
SPRZYJAJĄCE
UREGULOWANIA PRAWNE
53.         Osiągnięcie tych
priorytetowych celów tematycznych będzie wymagało sprzyjających
temu uregulowań prawnych, stanowiących wsparcie dla skutecznego
działania. Podejmie się środki celem udoskonalenia czterech
kluczowych filarów tych ram: poprawy sposobu wdrażania prawodawstwa
dotyczącego ochrony środowiska we wszystkich dziedzinach; umocnienia
naukowej podstawy polityki ochrony środowiska; zabezpieczenia inwestycji i
stworzenia właściwych zachęt dla ochrony środowiska; i
wreszcie lepszego uwzględnienia kwestii dotyczących środowiska i
spójności polityki zarówno w zakresie polityki ochrony środowiska,
jak i innych dziedzin polityki. Wspomniane środki horyzontalne
przyniosą korzyści dla unijnej polityki ochrony środowiska
wykraczające poza zakres tematyczny i czasowy niniejszego programu.
Cel priorytetowy 4: Maksymalizacja
korzyści płynących z prawodawstwa UE w zakresie ochrony
środowiska
54.         Korzyści z dopilnowania
rzeczywistego wdrożenia prawodawstwa UE w zakresie ochrony środowiska
są trojakie: zapewnienie równych reguł gry dla podmiotów
gospodarczych działających na jednolitym rynku, stymulacja innowacji
i wspieranie przewagi firm europejskich wynikającej z pionierskiej roli w
wielu sektorach. Koszty związane z niepowodzeniem we wdrażaniu
prawodawstwa są z kolei wysokie – szacowane na około 50 mld EUR
rocznie, w tym koszty związane z przypadkami naruszeń[60].
Tylko w 2009 r. miało miejsce 451 przypadków naruszeń związanych
z prawodawstwem UE w zakresie ochrony środowiska. Komisja otrzymuje
również liczne skargi bezpośrednio od obywateli UE, z których wiele
mogłoby być lepiej obsłużonych na szczeblu państw
członkowskich lub lokalnym.
55.         Poprawa w kwestii
wdrażania dorobku prawnego UE w zakresie ochrony środowiska na
szczeblu państw członkowskich będzie zatem miała w
nadchodzących latach najwyższy priorytet. Pomiędzy
państwami członkowskimi i w samych państwach występują
znaczące różnice we wdrażaniu. Konieczne jest wyposażenie
podmiotów zaangażowanych we wdrażanie prawodawstwa w zakresie ochrony
środowiska na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym w wiedzę i
możliwości, aby mogły one usprawnić uzyskiwanie
korzyści z tego prawodawstwa.
56.         Duża liczba
naruszeń, skarg i petycji w dziedzinie środowiska ukazuje
zapotrzebowanie na efektywne, nadające się do wykorzystania
mechanizmy kontroli na szczeblu krajowym w celu wsparcia identyfikacji i rozwiązywania
problemów z wdrażaniem, a także na środki zapobiegania tym
problemom, zanim się pojawią. W związku z tym starania w okresie
do 2020 r. będą ukierunkowane na realizację usprawnień w
czterech kluczowych obszarach.
57.         Po pierwsze usprawniony zostanie
sposób zbierania i rozpowszechniania wiedzy w zakresie wdrażania, aby
pomóc ogółowi społeczeństwa i specjalistom w dziedzinie
środowiska zrozumieć w pełni, jak administracje krajowe i
lokalne wprowadzają w życie unijne zobowiązania[61].
Pomoc będzie ukierunkowana na problemy z wdrażaniem
właściwe dla poszczególnych państw członkowskich, podobnie
jak w przypadku podejścia indywidualnego stosowanego w procesie w ramach
europejskiego semestru. Przykładowo zostaną sporządzone
porozumienia partnerskie w sprawie wdrażania przepisów obejmujące
Komisję i poszczególne państwa członkowskie, dotyczące
kwestii takich jak znajdowanie wsparcia finansowego dla wdrażania i lepsze
systemy informacyjne służące śledzeniu postępów.
58.         Po drugie UE rozszerzy
wymagania w dziedzinie kontroli i nadzoru na większą liczbę
dziedzin prawa UE w zakresie środowiska oraz doda do nich kompetencje
uzupełniające na szczeblu UE, dzięki którym można
będzie zająć się sytuacjami, w których jest rzeczywisty
powód do niepokoju.
59.         Po trzecie usprawniony
zostanie sposób rozpatrywania skarg dotyczących wdrażania prawa UE w
dziedzinie środowiska i stosowania środków zaradczych.
60.         Po czwarte obywatele UE
uzyskają lepszy dostęp do wymiaru sprawiedliwości w kwestiach
dotyczących środowiska oraz skuteczną ochroną prawną,
zgodnie z traktatami międzynarodowymi i postępami będącymi
skutkiem wejścia w życie traktatu lizbońskiego oraz niedawnego
orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości. Promowane będzie
również rozstrzyganie sporów na drodze pozasądowej jako alternatywa
dla postępowania sądowego.
61.         Ogólne standardy
zarządzania w dziedzinie środowiska w całej UE zostaną
ponadto poprawione poprzez zacieśnienie współpracy na szczeblu UE
pomiędzy specjalistami zajmującymi się ochroną
środowiska (takimi jak prawnicy rządowi, inspektorzy, prokuratorzy,
rzecznicy praw obywatelskich i sędziowie) oraz zachęcanie ich do
dzielenia się dobrymi praktykami.
62.         Obok pomocy państwom
członkowskim w poprawieniu zgodności z prawem unijnym[62],
Komisja będzie kontynuować swoje prace w związku z
dopilnowaniem, aby prawodawstwo było odpowiednie do celu i
odzwierciedlało najnowsze osiągnięcia naukowe. Co do zasady,
zobowiązania prawne o wystarczającej jasności i precyzji
będą zapisywane w rozporządzeniach, które mają
bezpośrednie i mierzalne skutki oraz prowadzą do mniejszych
niespójności przy wdrażaniu. Komisja w większym stopniu
będzie wykorzystywać tablice wyników i inne środki
służące do publicznego śledzenia postępów państw
członkowskich we wdrażaniu poszczególnych elementów prawodawstwa.
63.         Aby zmaksymalizować
korzyści płynące z prawodawstwa UE w zakresie ochrony
środowiska, program ma zagwarantować, że do 2020 r.:
(a)         
obywatele UE będą mieli dostęp do
jasnych informacji na temat wdrażania prawa UE w zakresie środowiska,
(b)         
udoskonalone zostanie wdrażanie poszczególnych
aktów prawnych w zakresie środowiska,
(c)         
poszanowanie dla prawa UE w dziedzinie
środowiska zostanie wzmocnione, oraz zagwarantowane zostaną równe
reguły gry na rynku wewnętrznym ,
(d)         
zaufanie obywateli do prawa UE w zakresie środowiska
zostanie umocnione,
(e)         
łatwiejsze będzie przestrzeganie zasady
skutecznej ochrony prawnej dla obywateli i organizacji obywatelskich.
Wymaga to w szczególności:
(a)         
stworzenia na szczeblu krajowym systemów aktywnego
rozpowszechniania informacji na temat tego, jak wdrażane jest prawodawstwo
UE w dziedzinie ochrony środowiska, w połączeniu z
przeglądem na szczeblu unijnym wyników poszczególnych państw
członkowskich,
(b)         
nawiązania porozumień partnerskich w
sprawie wdrażania przepisów między państwami członkowskimi
a Komisją,
(c)         
rozszerzenia wiążących kryteriów dla
skutecznej kontroli i nadzoru ze strony państw członkowskich na
szerszy zakres dziedzin prawa UE w zakresie środowiska oraz budowy
kompetencji uzupełniających na szczeblu UE w celu zajęcia
się sytuacjami, w których istnieją rzeczywiste powody do niepokoju,
przy wsparciu sieci specjalistów,
(d)         
stworzenia spójnych i skutecznych krajowych mechanizmów
rozpatrywania skarg w kwestii wdrażania prawa UE w zakresie
środowiska,
(e)         
dopilnowania, aby krajowe przepisy dotyczące
dostępu do wymiaru sprawiedliwości odzwierciedlały orzecznictwo
Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej oraz wspierania
pozasądowej drogi rozstrzygania sporów jako środka znajdowania
ugodowych rozwiązań dla konfliktów na polu ochrony środowiska.
Cel priorytetowy 5: Poprawa dowodów
stanowiących podstawę polityki ochrony środowiska
64.         Dowody stanowiące
podstawę unijnej polityki ochrony środowiska oparte są na
monitorowaniu środowiska, danych, wskaźnikach i ocenach
związanych z wdrażaniem prawodawstwa UE, jak również na
formalnych badaniach naukowych oraz inicjatywach obywatelskich w dziedzinie
nauki. Dokonał się znaczący postęp w dziedzinie wzmacniania
tej podstawy dowodowej, podnoszenia świadomości i zwiększania
zaufania decydentów i społeczeństwa do podejścia do polityki
opartego na dowodach, co ułatwia im zrozumienie skomplikowanych problemów
w zakresie środowiska i spraw społecznych.
65.         Należy podjąć
kroki na szczeblu unijnym i międzynarodowym w celu dalszego wzmocnienia i
udoskonalenia działań na rzecz środowiska na styku nauki i
polityki, na przykład poprzez wyznaczanie głównych doradców
naukowych, jak to już uczyniła Komisja i niektóre państwa
członkowskie.
66.         Jednak tempo
bieżących postępów i niepewność co do prawdopodobnych
tendencji w przyszłości wymaga dalszych kroków w celu utrzymania i
wzmocnienia tej podstawy dowodowej, aby zagwarantować dalsze opieranie
się polityki unijnej na dogłębnym zrozumieniu stanu
środowiska, możliwości reagowania i ich konsekwencji.
67.         W ostatnich dziesięcioleciach
nastąpiła poprawa w sposobie zbierania i wykorzystywania informacji i
statystyk w dziedzinie środowiska, zarówno na szczeblu Unii i państw
członkowskich, jak i w skali globalnej. Jednak zbieranie i
jakość danych bywają zmienne, a mnogość
źródeł może utrudnić dostęp. Potrzebne są zatem
ciągłe inwestycje w celu dopilnowania, aby wiarygodne, porównywalne i
kontrolowane pod względem jakości dane i wskaźniki były
dostępne dla osób zaangażowanych w definiowanie i wdrażanie
polityki. Należy zaprojektować systemy informacji w dziedzinie
środowiska tak, aby umożliwić łatwe włączanie do
nich nowych informacji na pojawiające się tematy.
68.         Dalsze wdrażanie zasady
wspólnego systemu informacji o środowisku[63] „raz
wyprodukować, często wykorzystywać” oraz wspólnych podejść
i standardów pozyskiwania i zestawiania informacji przestrzennej w ramach
systemów INSPIRE[64] i GMES[65]
pomoże w uniknięciu dublowania wysiłków i wyeliminowaniu zbędnego
obciążenia administracyjnego dla organów publicznych, jak
miałoby to miejsce w przypadku prób włączenia
zobowiązań w zakresie sprawozdawczości do różnych aktów
prawnych. Państwa członkowskie powinny uczynić informacje
zebrane w celu oceny wpływu planów, programów i projektów na środowisko
(np. poprzez oceny oddziaływania na środowisko lub strategiczne oceny
oddziaływania) bardziej dostępnymi dla społeczeństwa.
69.         Nadal istnieją znaczne
luki w wiedzy, a niektóre z nich są istotne dla celów priorytetowych
niniejszego programu. Zasadnicze znaczenie mają zatem inwestycje w dalsze
badania w celu wypełnienia tych luk, aby zapewnić władzom
publicznym i przedsiębiorstwom solidną podstawę do podejmowania
decyzji w pełni odzwierciedlających korzyści i koszty
społeczne, gospodarcze i środowiskowe. Wyróżniają się
cztery obszary, w których istnieją luki:
–              
Potrzebne są zaawansowane badania w celu
wypełnienia luk w danych i wiedzy oraz odpowiednie narzędzia do
modelowania, aby lepiej zrozumieć skomplikowane kwestie dotyczące
zmian w środowisku, takie jak zmiana klimatu i skutki katastrof,
następstwa utraty gatunków dla usług ekosystemowych, wartości
progowe dla środowiska oraz ekologiczne punkty krytyczne. Podczas gdy
dostępne dowody w pełni uzasadniają działania zapobiegawcze
w tych dziedzinach, dalsze badania poziomów krytycznych dla planety,
zagrożeń systemowych i zdolności naszego społeczeństwa
do poradzenia sobie z nimi będą sprzyjać opracowaniu najbardziej
odpowiednich reakcji. Powinny one obejmować inwestycje w wypełnianie
luk w danych i wiedzy, mapowanie i ocenę usług ekosystemowych,
zrozumienie roli różnorodności biologicznej w ich podtrzymywaniu oraz
sposobu, w jaki usługi te ulegają dostosowaniu do zmiany klimatu.
–              
Przejście na zieloną gospodarkę
sprzyjającą włączeniu społecznemu wymaga
należytego uwzględnienia wzajemnych powiązań między
czynnikami społeczno-ekonomicznymi i środowiskowymi. Poprawienie
zrozumienia przez nas wzorców zrównoważonej konsumpcji i produkcji, metody
dokładniejszego uwzględniania kosztów działania bądź
jego zaniechania, sposobu, w jaki zmiany w zachowaniu jednostek i społeczeństwa
przynoszą efekty dla środowiska oraz wpływu megatrendów
światowych na środowisko w Europie może pomóc w lepszym
ukierunkowaniu inicjatyw politycznych na poprawę efektywności
wykorzystania zasobów i zmniejszenia presji na środowisko.
–              
Nadal niepewne są kwestie dotyczące
wpływu substancji zaburzających funkcjonowanie układu
hormonalnego, mieszanin, chemikaliów w produktach i nanomateriałów na
zdrowie ludzi i środowisko. Wypełnienie tych luk może
przyspieszyć podejmowanie decyzji i umożliwić dalszy rozwój
dorobku prawnego w zakresie chemikaliów w celu lepszego ukierunkowania
działań na obszary budzące obawy, stymulując przy tym
bardziej zrównoważone wykorzystanie tych substancji. Lepsze zrozumienie
czynników środowiskowych mających wpływ na zdrowie ludzi umożliwiłoby
podjęcie strategicznych działań zapobiegawczych. 
–              
Dopilnowanie, aby wszystkie sektory
przyczyniały się do wysiłków w kierunku zwalczania zmiany
klimatu wymaga pełnego przeglądu pomiarów i monitorowania gazów
cieplarnianych oraz zbierania danych ich dotyczących, które to dane
obecnie w kluczowych sektorach, w tym rolnictwie, są niekompletne.
Program „Horyzont 2020” daje szansę na
ukierunkowanie wysiłków badawczych i uruchomienie potencjału
innowacyjnego w Europie poprzez łączenie zasobów i wiedzy z
różnych dziedzin i dyscyplin w ramach UE i na arenie międzynarodowej.
70.         Nowe i rodzące się
problemy wynikające z szybkiego rozwoju technologicznego, które
wyprzedzają politykę, takie jak nanomateriały, niekonwencjonalne
źródła energii, wychwytywanie i składowanie dwutlenku węgla
i fale elektromagnetyczne, stanowią wyzwania dla zarządzania ryzykiem
i mogą doprowadzić do konfliktu interesów, potrzeb i oczekiwań.
To z kolei może spowodować zwiększony niepokój w
społeczeństwie i potencjalną wrogość w stosunku do
nowych technologii. Potrzebne jest zatem zapewnienie szerszej, otwartej debaty
społecznej na temat zagrożeń w zakresie środowiska i
możliwych ustępstw, jakie jesteśmy skłonni
zaakceptować w świetle czasem niekompletnych i niepewnych informacji
dotyczących pojawiających się zagrożeń oraz sposobu
radzenia sobie z nimi. Systematyczne podejście do zarządzania
ryzykiem w zakresie środowiska poprawi zdolność UE do
identyfikacji postępów technologicznych i reakcji na nie w odpowiednim
czasie przy jednoczesnym uspokajaniu społeczeństwa.
71.         Aby udoskonalić
podstawę dowodową polityki ochrony środowiska, program ma
zagwarantować, że do 2020 r.:
(a)         
decydenci i przedsiębiorstwa będą
dysponować lepszą podstawą do opracowywania i wdrażania
polityk w dziedzinie środowiska i klimatu, w tym mierzenia kosztów i
korzyści,
(b)         
nasze zrozumienie i zdolność oceny
pojawiających się zagrożeń dla środowiska i klimatu i
zarządzania nimi ulegnie dużej poprawie,
(c)         
wzmocniona zostanie działalność na
rzecz środowiska na styku nauki i polityki.
Wymaga to w szczególności:
(a)         
koordynacji i ukierunkowania wysiłków
badawczych na szczeblu UE i państw członkowskich na wypełnienie
kluczowych luk w wiedzy w zakresie środowiska, w tym zagrożeń
związanych z punktami krytycznymi dla środowiska,
(b)         
przyjęcia systematycznego podejścia do
zarządzania ryzykiem,
(c)         
uproszczenia, usprawnienia i modernizacji metod
zbierania danych dotyczących środowiska i zmiany klimatu,
zarządzania tymi danymi i dzielenia się nimi.
Cel priorytetowy 6: Zabezpieczenie
inwestycji na rzecz polityki ochrony środowiska i przeciwdziałania
zmianie klimatu oraz urealnienie cen
72.         Starania w kierunku
osiągnięcia wymienionych powyżej celów będą
wymagały odpowiednich inwestycji ze źródeł publicznych i
prywatnych. Jednocześnie, podczas gdy wiele państw zmaga się z
kryzysem gospodarczym i finansowym, konieczność dokonania reform
gospodarczych i redukcji długu publicznego daje nową szansę
szybkiego przejścia na bardziej zasobooszczędną, niskoemisyjną
gospodarkę.
73.         Przyciąganie
inwestycji w niektórych obszarach jest obecnie trudne z powodu braku
sygnałów cenowych z rynku lub ponieważ sygnały te są
zniekształcone na skutek nieuwzględnienia w odpowiedni sposób kosztów
dla środowiska lub dotowania działalności szkodliwej dla
środowiska ze środków publicznych.
74.         Unia i państwa
członkowskie będą musiały stworzyć odpowiednie
warunki, aby zapewnić adekwatne postępowanie w kwestiach
zewnętrznych efektów środowiskowych i wysyłania do sektora
prywatnego odpowiednich sygnałów rynkowych, przy należytym
uwzględnieniu wszelkich niekorzystnych skutków społecznych.
Będzie to obejmować bardziej systematyczne stosowanie zasady
„zanieczyszczający płaci” poprzez wycofywanie szkodliwych dla
środowiska dotacji i przesuwanie opodatkowania z pracy na
zanieczyszczenie. W miarę rosnących niedoborów zasobów naturalnych
renta ekonomiczna i zyski związane z ich posiadaniem lub
wyłącznym użytkowaniem mogą wzrosnąć. Interwencje
publiczne mające na celu dopilnowanie, aby te renty ekonomiczne nie
były zbyt duże oraz aby uwzględniane były zewnętrzne
efekty środowiskowe będą prowadzić do bardziej efektywnego
wykorzystania tych zasobów i przyczynią się do uniknięcia
zakłóceń rynkowych, jak również przyniosą dochody publiczne.
Priorytety w zakresie środowiska i klimatu będą realizowane w ramach
europejskiego semestru tam, gdzie odnoszą się do perspektyw
zrównoważonego wzrostu gospodarczego poszczególnych państw
członkowskich, do których skierowane są indywidualne dla danego
państwa zalecenia. Należy szerzej wykorzystywać na szczeblu
unijnym i krajowym inne instrumenty rynkowe, takie jak płatności za
usługi ekosystemowe, aby stworzyć zachęty dla zaangażowania
sektora prywatnego i zrównoważonego zarządzania kapitałem
naturalnym.
75.         Sektor prywatny należy
również zachęcać do korzystania z szans oferowanych przez nowe
ramy finansowe UE w celu zwiększenia jego zaangażowania w
osiąganie celów w zakresie ochrony środowiska i klimatu, w
szczególności w związku z działaniami ekoinnowacyjnymi i
przyjmowaniem nowych technologii; szczególną uwagę należy przy
tym zwrócić na MŚP. Inicjatywy publiczno-prywatne na rzecz
ekoinnowacji należy wspierać w ramach europejskiego partnerstwa
innowacyjnego, takiego jak partnerstwo innowacyjne w zakresie wody[66].
Poprzez nowe ramy dla innowacyjnych instrumentów finansowania dostęp do
inwestycji pieniężnych w dziedzinie środowiska – w
szczególności różnorodności biologicznej i zmiany klimatu – dla
sektora prywatnego powinien być łatwiejszy. Europejskie
przedsiębiorstwa należy ponadto zachęcać do ujawniania
informacji o ochronie środowiska jako części sprawozdań
finansowych wykraczającej poza zakres wymagany przez istniejące
prawodawstwo UE[67].
76.         Komisja w propozycji
wieloletnich ram finansowych na lata 2014-2020 udoskonaliła
włączenie celów w zakresie ochrony środowiska i klimatu we
wszystkie instrumenty finansowania w UE, co daje państwom
członkowskim szanse osiągnięcia związanych z tym celów.
Zaproponowała również zwiększenie wydatków związanych z
klimatem do co najmniej 20 % całego budżetu. W kluczowych obszarach
polityki, takich jak rolnictwo, Komisja zaproponowała zwiększenie
zachęt dla rolników do dostarczania korzystnych dla środowiska
towarów i usług publicznych wraz z odpowiednimi warunkami związanymi
z ochroną środowiska. Jeżeli propozycje te zostaną
zaakceptowane, powstaną dopasowane do polityk UE spójne zasoby finansowe
na ich wdrażanie, oraz będą dostępne dodatkowe fundusze na
ochronę środowiska i przeciwdziałanie zmianie klimatu, co
pozwoli na skuteczne uzyskiwanie konkretnych, spójnych korzyści na
szczeblu lokalnym i regionalnym.
77.         Oprócz takiego
włączania do głównego nurtu, zawarcie „projektów zintegrowanych”
w programie LIFE umożliwi łączenie i lepsze dopasowanie funduszy
do priorytetów politycznych w sposób bardziej strategiczny i opłacalny w celu
wsparcia działań związanych z ochroną środowiska i
klimatem.
78.         Zwiększony kapitał
przekazany Europejskiemu Bankowi Inwestycyjnemu (EBI) w ramach Paktu na rzecz
wzrostu gospodarczego i zatrudnienia na rok 2012 stanowi dodatkowe
źródło inwestycji[68].
79.         Doświadczenia z okresu
programowania 2007-2013 pokazały, że mimo dostępności
znacznych funduszy na ochronę środowiska ich wykorzystanie na
szczeblu krajowym i regionalnym we wczesnych latach było bardzo nierówne,
co mogło mieć niekorzystny wpływ na osiągnięcie
ustalonych celów. Aby uniknąć powtórzenia tej sytuacji, państwa
członkowskie powinny włączyć cele w zakresie ochrony
środowiska i klimatu w swoje strategie finansowania i programy
dotyczące spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej,
rozwoju obszarów wiejskich i polityki morskiej, jak również traktować
priorytetowo wczesne wykorzystanie funduszy na ochronę środowiska i
przeciwdziałanie zmianie klimatu, jak również zwiększyć
zdolności organów wykonawczych w zakresie opłacalnych i
zrównoważonych inwestycji, tak aby zapewnić adekwatne i potrzebne
wsparcie finansowe dla inwestycji w tych obszarach.
80.         Ponadto monitorowanie wydatków
dotyczących działań na rzecz różnorodności
biologicznej i klimatu było utrudnione. Aby ocenić postępy w
realizacji tych celów, należy stworzyć system monitorowania i
sprawozdawczości w oparciu o metodologię OECD („wskaźniki z
Rio”). Jest to ważne dla ogólnych wysiłków UE związanych z
wielostronnymi porozumieniami w sprawie zmiany klimatu i różnorodności
biologicznej. W tym kontekście UE będzie przyczyniać się do
realizacji międzyrządowych procesów uruchomionych w ramach Rio+20,
mających na celu ocenę potrzeb finansowych i zaproponowanie wariantów
dla strategii finansowania efektywnego, zrównoważonego rozwoju.
81.         Należy kontynuować
prace nad wskaźnikami służącymi do monitorowania
postępów gospodarczych, stanowiącymi uzupełnienie wskaźnika
PKB i wykraczającymi poza jego zakres. Zabezpieczenie przejrzystych,
zrównoważonych inwestycji zależy od właściwej wyceny
towarów związanych z przemysłem ekologicznym. Konieczne
będą dalsze wysiłki w kierunku zmierzenia wartości naszych
ekosystemów i kosztów ich degradacji oraz odpowiednie zachęty, aby
można było podejmować świadome decyzje polityczne i
inwestycyjne. Należy zintensyfikować działania mające na
celu opracowanie systemu rachunków środowiska, w tym rachunków fizycznych
i pieniężnych kapitału naturalnego i usług ekosystemowych.
Jest to zgodne z wynikami Rio+20, według których istnieje potrzeba szerzej
zakrojonych działań w dziedzinie mierzenia dobrostanu i
zrównoważenia jako uzupełnienia dla produktu krajowego brutto.
82.         W celu zabezpieczenia
inwestycji na rzecz polityki ochrony środowiska i przeciwdziałania
zmianie klimatu oraz urealnienia cen program ma zagwarantować, że do
2020 r.:
(a)         
cele polityki w zakresie ochrony środowiska i
zmiany klimatu będą osiągane w sposób efektywny kosztowo i
wspierane poprzez adekwatne finansowanie,
(b)         
zwiększone zostanie finansowanie wydatków
dotyczących działań na rzecz ochrony środowiska i klimatu
przez sektor prywatny.
Wymaga to w szczególności:
(a)         
stopniowego wycofywania szkodliwych dla
środowiska dotacji, zwiększenia wykorzystania instrumentów rynkowych,
w tym opodatkowania oraz kształtowania cen i opłat, a także
rozwijania rynków na towary i usługi związane z przemysłem
ekologicznym przy należytym uwzględnieniu wszelkich
niepożądanych skutków społecznych,
(b)         
ułatwiania dostępu do innowacyjnych
instrumentów finansowych i finansowania ekoinnowacji,
(c)         
odpowiedniego odzwierciedlenia priorytetów
związanych z ochroną środowiska i klimatem w politykach
mających na celu wsparcie dla spójności gospodarczej, społecznej
i terytorialnej,
(d)         
podjęcia działań zapewniających
pełne i skuteczne wykorzystanie dostępnych funduszy unijnych na
działania w dziedzinie klimatu, w tym poprzez znaczną poprawę
ich wczesnego wykorzystania w unijnych wieloletnich ramach finansowych na lata
2014-2020 oraz przeznaczenie 20 % budżetu na łagodzenie zmiany
klimatu i przystosowywanie się do niej poprzez włączanie
działań na rzecz klimatu do głównego nurtu, w powiązaniu z
jasno określonymi benchmarkami, ustaleniem celów, ich monitorowaniem i
sprawozdawczością ich dotyczącą,
(e)         
budowy i wdrożenia do 2014 r. systemu
sprawozdawczości i monitorowania wydatków związanych z ochroną
środowiska w budżecie UE, w szczególności wydatków na
działania w zakresie zmiany klimatu i różnorodności
biologicznej,
(f)           
włączenia kwestii ochrony środowiska
i klimatu do procesu w ramach europejskiego semestru tam, gdzie jest to istotne
dla perspektyw zrównoważonego wzrostu gospodarczego poszczególnych
państw członkowskich i odpowiednie dla indywidualnych zaleceń
dla tych państw,
(g)         
opracowania i stosowania alternatywnych
wskaźników uzupełniających i wykraczających poza zakres PKB
w celu monitorowania stopnia zrównoważenia naszych postępów oraz kontynuacji
prac nad integracją wskaźników gospodarczych ze wskaźnikami
środowiskowymi i społecznymi, w tym rozliczania kapitału
naturalnego.
Cel priorytetowy 7: Lepsze
uwzględnianie problematyki ochrony środowiska i większa
spójność polityki
83.         Choć uwzględnianie
problematyki ochrony środowiska w innych strategiach politycznych i
działaniach UE jest jednym z wymogów Traktatu od 1997 r., ogólny stan
środowiska naturalnego w Europie pokazuje, że choć w niektórych
dziedzinach postęp w tej kwestii jest godny pochwały, nie jest on
jednak dostatecznie zaawansowany, by odwrócić wszystkie negatywne trendy.
Osiągnięcie wielu z celów priorytetowych tego programu wymagać
będzie jeszcze skuteczniejszego uwzględniania problematyki ochrony
środowiska i klimatu w innych strategiach politycznych, a także
spójniejszych, kompleksowych strategii politycznych, które przyniosą
liczne korzyści. Powinno to pomóc w dopilnowaniu, by trudnych kompromisów
dokonywano już na wczesnych etapach, nie zaś na etapie
wdrażania, a także w skuteczniejszym łagodzeniu nieuniknionych
skutków. Poprawnie stosowane, dyrektywy w sprawie strategicznej oceny
oddziaływania[69] i w sprawie oceny
wpływu na środowisko[70] są skutecznym
narzędziami umożliwiającymi dopilnowanie, by wymogi
związane z ochroną środowiska uwzględniano w planach i
programach oraz projektach. Organy lokalne i regionalne, które odpowiadają
zazwyczaj za decyzje dotyczące wykorzystania gruntów i obszarów morskich,
mogą odegrać szczególnie ważną rolę w ocenie
wpływu na środowisko oraz w ochronie, zachowaniu i wspieraniu
kapitału naturalnego, a także w osiąganiu większej
odporności na skutki zmiany klimatu i klęski żywiołowe.
84.         Przewidywany rozwój sieci
energetycznych i transportowych, w tym infrastruktury morskiej, musi być
kompatybilny z potrzebami i zobowiązaniami wynikającymi z ochrony
środowiska i przystosowaniem się do zmiany klimatu.
Uwzględnianie zielonej infrastruktury w powiązanych planach i
programach może pomóc w rozwiązaniu problemu fragmentacji siedlisk
oraz zachowaniu lub przywróceniu połączeń w ramach
środowiska, a także zwiększeniu odporności ekosystemów, tym
samym zapewniając ciągłość usług ekosystemowych,
w tym pochłaniania dwutlenku węgla i przystosowania się do
zmiany klimatu, dzięki czemu ludzie będą mogli cieszyć
się czystszym środowiskiem oraz przestrzenią wykorzystywaną
do celów rekreacyjnych.
85.         Program obejmuje kilka celów
priorytetowych opracowanych pod kątem zwiększenia stopnia
uwzględniania takiej problematyki. W swoich wnioskach dotyczących
reform WPR, WPRyb, sieci transeuropejskich (TEN) i polityki spójności
Komisja przedstawiła działania mające na celu dalsze wspieranie
uwzględniania problematyki ochrony środowiska i zrównoważonego
rozwoju. Aby niniejszy program był skuteczny, te strategie polityczne
muszą w dalszym ciągu przyczyniać się do realizacji celów i
zadań związanych ze środowiskiem. Również działania
ukierunkowane przede wszystkim na osiągnięcie poprawy stanu
środowiska powinny zostać opracowane tak, by przynosiły
powiązane korzyści także w ramach innych strategii politycznych,
gdziekolwiek tylko jest to możliwe. Przykładowo działania
mające na celu przywrócenie ekosystemów mogą zostać
ukierunkowane na generowanie korzyści dla siedlisk i gatunków oraz na
pochłanianie dwutlenku węgla, jednocześnie przyczyniając
się do poprawy usług ekosystemowych o kluczowym znaczeniu dla wielu
sektorów gospodarki, takich jak zapylanie czy oczyszczanie wody w przypadku
rolnictwa, czy też tworzenie zielonych miejsc pracy.
86.         Aby lepiej
uwzględniać problematykę ochrony środowiska i
usprawnić spójność polityki, program ma zagwarantować,
że do 2020 r.:
(h)         
opracowano polityki sektorowe na poziomie UE i
państw członkowskich oraz wdrożono je w sposób, który wspiera
realizację istotnych celów i zadań związanych z ochroną
środowiska i klimatem.
Wymaga to w szczególności:
(a)         
uwzględniania warunków i zachęt
związanych z ochroną środowiska i klimatem w inicjatywach
politycznych, w tym w przeglądach i reformach istniejącej polityki, a
także w nowych inicjatywach, zarówno na poziomie UE, jak i poszczególnych
państw członkowskich;
(b)         
przeprowadzania systematycznych ocen ex ante
badających wpływ inicjatyw na poziomie UE i państw
członkowskich na środowisko, społeczeństwo i
gospodarkę, celem zapewnienia ich spójności i skuteczności.
PODEJMOWANIE WYZWAŃ O CHARAKTERZE
LOKALNYM, REGIONALNYM I GLOBALNYM
Cel priorytetowy 8: Wspieranie
zrównoważonego charakteru miast UE
87.         Unia Europejska jest
gęsto zaludniona, a w 2020 r. ponad 80 % jej obywateli będzie
prawdopodobnie mieszkać na obszarach miejskich lub podmiejskich.
Jakość życia będzie zatem bezpośrednio
zależeć od stanu środowiska miejskiego. Wpływ miast na
środowisko będzie wykraczał poza fizyczne granice miast, jako
że miasta w dużej mierze polegają na regionach podmiejskich i
wiejskich w zakresie zaspokajania swojego zapotrzebowania na
żywność, energię, przestrzeń i zasoby, a także w
zakresie składowania odpadów.
88.         Większość miast
boryka się z tymi samymi podstawowymi problemami związanymi ze
środowiskiem, w tym niską jakością powietrza, wysokim
poziomem hałasu, emisjami gazów cieplarnianych, niedoborem wody,
powodziami i burzami, zanieczyszczonymi terenami, terenami poprzemysłowymi
i odpadami. Jednocześnie miasta w UE często ustanawiają
standardy zrównoważonego rozwoju miejskiego i niejednokrotnie, zmagając
się z wyzwaniami związanymi z ochroną środowiska,
stosują pionierskie rozwiązania[71]. Rosnące w
liczbie miasta europejskie czynią ze zrównoważenia
środowiskowego podstawę swoich strategii rozwoju miejskiego.
89.         Obywatele Unii, zarówno z
terenów miejskich, jak i wiejskich, czerpią korzyści z szeregu
unijnych strategii politycznych i inicjatyw, które mają za zadanie
wspierać rozwój obszarów miejskich. Wymaga to jednak skutecznej i
efektywnej koordynacji działań na różnych szczeblach
administracyjnych oraz ponad granicami administracyjnymi, a także
systematycznego udziału regionalnych i lokalnych organów w procesie
planowania, formułowania i opracowywania strategii politycznych
mających wpływ na środowisko miejskie. W zapewnieniu
powyższego pomogą usprawnione mechanizmy koordynacji na szczeblu
krajowym i regionalnym zaproponowane jako część wspólnych ram
strategicznych w następnym okresie finansowania, a także utworzenie
„Platformy na rzecz rozwoju obszarów miejskich”[72]
oraz większy udział grup zainteresowanych stron i ogółu
społeczeństwa w podejmowaniu decyzji, które będą miały
na nie wpływ. Organy lokalne i regionalne również skorzystają na
dalszym rozwoju narzędzi służących usprawnianiu gromadzenia
danych dotyczących środowiska i zarządzania takimi danymi, oraz
ułatwianiu wymiany informacji i najlepszych praktyk. Korzyści
przyniosą im także działania mające na celu usprawnione
wdrażanie prawa w dziedzinie ochrony środowiska na poziomie unijnym,
krajowym i lokalnym[73]. Podejście to jest
zgodne z zobowiązaniem przyjętym podczas konferencji Rio+20,
zakładającym wspieranie zintegrowanego podejścia do planowania i
budowania zrównoważonych miast i osiedli miejskich oraz zarządzania
takimi miastami i osiedlami. Zintegrowane podejście do planowania
przestrzennego na obszarach miejskich, w ramach którego obok wyzwań
gospodarczych i społecznych uwzględnia się w pełni
problematykę ochrony środowiska, jest kluczowe dla zagwarantowania,
by wspólnoty miejskie były zrównoważonymi, efektywnymi i zdrowymi
miejscami do mieszkania i pracy.
90.         UE powinna w dalszym
ciągu wspierać, a w stosownych przypadkach również
rozszerzać, istniejące inicjatywy, które upowszechniają w
miastach innowacje i najlepsze praktyki, a także wspierają tworzenie
sieci kontaktów i wymiany między miastami oraz zachęcają miasta
do prezentowania swojej wiodącej postawy w zakresie zrównoważonego
rozwoju obszarów miejskich[74]. Instytucje UE i
państwa członkowskie powinny ułatwiać wykorzystywanie
środków UE dostępnych w ramach polityki spójności i innych
funduszy na potrzeby wspierania miast w ich dążeniu do większego
zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich, zachęcać do
wykorzystywania takich środków oraz podnosić stopień
świadomości w tym zakresie, a także zachęcać do
udziału lokalne podmioty[75]. Opracowanie i uzgodnienie
zestawu kryteriów zrównoważonego rozwoju dla miast umożliwiłoby
stworzenie wspólnej bazy odniesienia dla takich inicjatyw i wspieranie
spójnego, zintegrowanego podejścia do zrównoważonego rozwoju obszarów
miejskich.
91.         Aby zwiększyć
zrównoważony rozwój miast w UE, program ma zagwarantować, że do
2020 r.:
(c)         
większość miast w UE wdroży
strategie polityczne na rzecz zrównoważonego planowania i projektowania
obszarów miejskich.
Wymaga to w szczególności:
(a)         
określenia i uzgodnienia zestawu kryteriów
umożliwiających ocenę efektów działalności
środowiskowej miast, z uwzględnieniem skutków gospodarczych i
społecznych.
(b)         
dopilnowania, by miasta posiadały informacje o
finansowaniu działań mających na celu poprawę
zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich oraz dostęp do takiego
finansowania.
Cel priorytetowy 9: Zwiększenie skuteczności
działań unijnych mających na celu stawienie czoła wyzwaniom
związanym z ochroną środowiska i klimatem na poziomie
regionalnym i globalnym
92.         Zrównoważenie
środowiskowe jest kluczem do zmniejszenia ubóstwa i zapewnienia wysokiej
jakości życia oraz wzrostu gospodarczego[76].
Podczas Rio+20 światowi przywódcy ponownie zapewnili o swoim
zaangażowaniu w dążenie do zrównoważonego rozwoju oraz
uznali zieloną, sprzyjającą włączeniu społecznemu
gospodarkę za ważne narzędzie umożliwiające
osiągnięcie zrównoważonego rozwoju, a także uznali
kluczową rolę zdrowego środowiska w zapewnieniu
bezpieczeństwa żywnościowego i zmniejszeniu ubóstwa. W
świetle rosnącej liczby ludności w coraz bardziej zurbanizowanym
świecie wyzwania te będą obejmować konieczność
podjęcia działań związanych z wodą, oceanami,
zrównoważonym wykorzystywaniem gruntów i ekosystemami, efektywnym
gospodarowaniem zasobami (w szczególności w odniesieniu do odpadów),
zrównoważoną energią i zmianą klimatu, w tym podczas
stopniowego zaprzestawania udzielania dotacji do paliw kopalnych. Takie kwestie
będą musiały zostać rozwiązane za pomocą
dopasowanych strategii na poziomie lokalnym, krajowym i unijnym, a także w
drodze zaangażowania się w międzynarodowe działania
mające na celu opracowanie rozwiązań koniecznych do zapewnienia
zrównoważonego rozwoju w skali globalnej.
93.         Wyniki rozmów podczas Rio+20
muszą znaleźć odzwierciedlenie w priorytetach wewnętrznych
i zewnętrznych strategii politycznych Unii i jej państw
członkowskich. Unia powinna również wspierać utworzenie forum
politycznego wyższego szczebla, które stopniowo przejmowałoby
rolę Komisji ds. Zrównoważonego Rozwoju i monitorowało realizację
wyników Rio+20.
94.         Wiele z celów priorytetowych
określonych w niniejszym programie może zostać
osiągnięte w pełni wyłącznie w ramach podejścia o
charakterze globalnym oraz we współpracy z krajami partnerskimi. Dlatego
też Unia i jej państwa członkowskie powinny angażować
się w istotne procesy międzynarodowe, regionalne i dwustronne w
sposób zdecydowany, ukierunkowany, jednolity i spójny. Powinny również
nadal wspierać skuteczne, wyznaczone odpowiednimi regułami ramy
globalnej polityki na rzecz ochrony środowiska, dopełnione skuteczniejszym
podejście strategicznym, w ramach którego dwustronne i regionalne dialogi
polityczne i współpraca są dopasowane odpowiednio do strategicznych
partnerów Unii[77], krajów
kandydujących i sąsiednich, a także krajów rozwijających
się, wspierane poprzez odpowiednie finansowanie.
95.         Okres objęty niniejszym
programem odpowiada kluczowym etapom przewidzianym w międzynarodowej
polityce przeciwdziałania zmianie klimatu, polityce na rzecz
różnorodności biologicznej oraz polityce w dziedzinie substancji
chemicznych. Aby utrzymać wzrost średniej temperatury na poziomie
2°C, globalne emisje gazów cieplarnianych muszą do roku 2050
zmniejszyć się co najmniej o 50 % względem ich poziomu z 1990 r.
Mimo to strony Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu[78]
zobowiązały się do zrealizowania jedynie połowy redukcji
wymaganych do 2020 r. Bez bardziej stanowczych działań o charakterze
globalnym istnieje małe prawdopodobieństwo, że zmiana klimatu
zostanie zahamowana. Nawet według optymistycznego scenariusza państwa
będą coraz częściej zmagać się z nieuchronnymi
skutkami zmiany klimatu z powodu przeszłych emisji gazów cieplarnianych
oraz będą zmuszone do opracowania strategii na rzecz przystosowania
się do zmiany klimatu. W ramach platformy z Durbanu dotyczącej
zwiększenia działań na rzecz ochrony klimatu do 2015 r. ma
zostać uzgodniona kompleksowa i solidna umowa mająca zastosowanie do
wszystkich tych kwestii, a do roku 2020 ma ona zostać wdrożona. UE
będzie aktywnie uczestniczyć w tym procesie, włącznie z
udziałem w dyskusjach na temat tego, jak zmniejszyć różnicę
między obecnymi zobowiązaniami do obniżania emisji krajów
rozwiniętych i rozwijających się, a także na temat
działań koniecznych do kontynuowania dążenia do
ograniczania emisji w celu utrzymania wzrostu średniej temperatury na
poziomie 2°C. Działania następcze wynikające z Rio+20 powinny
również pomóc ograniczyć emisje gazów cieplarnianych, tym samym
wspierając przeciwdziałanie zmianie klimatu. UE powinna również
angażować się w partnerstwa ze strategicznymi partnerami na
rzecz przeciwdziałania zmianie klimatu oraz intensyfikować
działania w ramach takich partnerstw, a także podejmować dalsze
działania na rzecz włączenia problematyki ochrony
środowiska i klimatu do swojej polityki rozwoju.
96.         Cele globalne dotyczące
różnorodności biologicznej[79] określone w
Konwencji o różnorodności biologicznej powinny zostać
zrealizowane do 2020 r. jako podstawa dla zatrzymania procesu utraty
różnorodności biologicznej na całym świecie, a ewentualnie
również odwrócenia tych trendów. UE będzie miała swój
słuszny udział w tych staraniach, między innymi poprzez
osiągniecie celu podwojenia finansowania związanego z
różnorodnością biologiczną dla krajów rozwijających
się do 2015 r. oraz zachowanie tego poziomu do roku 2020[80].
Już teraz istnieje globalny cel przewidziany do zrealizowania do 2020 r.
dotyczący zarządzania zagrożeniami związanymi z
substancjami chemicznymi. UE będzie nadal aktywnie i konstruktywnie
uczestniczyć we wspieraniu osiągnięcia celów tych procesów.
97.         UE uczestniczyła już
pomyślnie w wielostronnych umowach środowiskowych, choć część
państw członkowskich nadal nie ratyfikowało kluczowych umów.
Podważa to wiarygodność UE podczas powiązanych negocjacji.
Państwa członkowskie i UE powinny zapewnić terminową
ratyfikację wszystkich wielostronnych umów środowiskowych, których
są sygnatariuszami.
98.         UE powinna również
wykorzystać swoją pozycję jednego z największych rynków
świata w celu wspierania strategii politycznych i metod, które
zmniejszają obciążenie globalnej bazy zasobów naturalnych.
Można to osiągnąć zmieniając strukturę
konsumpcji, a także dopilnowując, by strategie polityczne
dotyczące handlu i rynku wewnętrznego wspierały realizację
celów dotyczących ochrony środowiska i klimatu oraz zapewniały
zachęty dla innych krajów do usprawniania i wzmacniania swoich ram
prawnych i norm związanych z ochroną środowiska. UE będzie
nadal wspierała zrównoważony rozwój w drodze negocjowania i
wdrażania specjalnych postanowień w ramach swoich międzynarodowych
umów handlowych oraz powinna rozważyć także inne warianty
strategiczne w celu zmniejszenia wpływu konsumpcji w UE na środowisko
w krajach spoza UE. Przykładem takiego wariantu strategicznego są
dwustronne partnerstwa na rzecz egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w
dziedzinie leśnictwa (FLEGT), na mocy których ustanowiono ramy
gwarantujące, że z krajów partnerskich na rynek UE wprowadzane jest
jedynie drewno pochodzące z legalnego wyrębu.
99.         UE powinna w dalszym
ciągu wspierać przyjazne dla środowiska praktyki handlowe. Nowe
zobowiązania ustanowione na mocy inicjatywy społecznie
odpowiedzialnych przedsiębiorstw[81] dla spółek
giełdowych i dużych spółek prywatnych zajmujących się
pozyskiwaniem drewna dotyczące zgłaszania ich płatności na
rzecz rządów przyczynią się do większej przejrzystości
i rozliczalności w zakresie sposobu, w jaki wykorzystuje się zasoby
naturalne. Będąc głównym dostawcą towarów i usług
związanych z przemysłem ekologicznym, UE powinna wspierać
globalne zielone normy, wolny handel towarami i usługami związanymi z
przemysłem ekologicznym, szersze stosowanie technologii przyjaznych dla
środowiska i klimatu, ochronę inwestycji i praw własności
intelektualnej oraz międzynarodową wymianę najlepszych praktyk.
100.       Aby zwiększyć
skuteczność działań unijnych mających na celu stawienie
czoła wyzwaniom związanym z ochroną środowiska i klimatem
na poziomie regionalnym i globalnym, program ma zagwarantować, że do
2020 r.:
(a)         
wyniki Rio+20 zostaną w pełni
uwzględnione w polityce zewnętrznej UE oraz iż UE będzie
skutecznie uczestniczyć w globalnych działaniach mających na
celu wdrożenie uzgodnionych zobowiązań, w tym
zobowiązań wynikających z konwencji z Rio,
(b)         
UE będzie skutecznie wspierać
działania prowadzone na poziomie krajowym, regionalnym i
międzynarodowym w celu stawienia czoła wyzwaniom związanym z
ochroną środowiska oraz klimatem, oraz aby zapewnić
zrównoważony rozwój,
(c)         
wpływ konsumpcji w UE na środowisko poza
jej granicami zostanie zmniejszony.
Wymaga to w szczególności:
(a)         
dążenia do przyjęcia celów
zrównoważonego rozwoju, które: a) dotyczą priorytetowych obszarów
zielonej, sprzyjającej włączeniu społecznemu gospodarki
oraz szerszych celów zrównoważonego rozwoju, takich jak
bezpieczeństwo energetyczne, zrównoważone wykorzystywanie wody,
bezpieczeństwo żywieniowe, oceany i zrównoważona konsumpcja oraz
produkcja, a także kwestii przekrojowych, takich jak
sprawiedliwość, włączenie społeczne, godna praca,
praworządność i dobre rządy; b) znajdują zastosowanie
w uniwersalny sposób, obejmując wszystkie trzy obszary zrównoważonego
rozwoju; c) podlegają ocenie oraz którym towarzyszą cele i
wskaźniki, oraz d) są spójne wewnętrznie oraz spójne z ramami rozwoju
po roku 2015, a także przyczyniają się do realizacji
działań w dziedzinie klimatu;
(b)         
dążenia do skuteczniejszej struktury ONZ
ds. zrównoważonego rozwoju poprzez wspieranie UNEP zgodnie z wnioskami z Rio+20,
jednocześnie nadal dążąc do podniesienia statusu UNEP, aby
nadać mu status organizacji ONZ, a także wspierając
ciągłe działania mające na celu zwiększenie synergii
między wielostronnymi umowami środowiskowymi;
(c)         
zwiększenia oddziaływania różnych
źródeł finansowania, w tym opodatkowania i mobilizacji krajowych
zasobów, inwestycji prywatnych, nowych i innowacyjnych źródeł, a
także tworzenia możliwości wykorzystania pomocy rozwojowej do
zastosowania takich innych źródeł finansowania w ramach strategii
finansowania rozwoju zrównoważonego ustanowionej w Rio, a także w
ramach własnych strategii politycznych UE, w tym w ramach
zobowiązań międzynarodowych dotyczących finansowania
działań na rzecz przeciwdziałania zmianie klimatu i na rzecz
różnorodności biologicznej;
(d)         
współdziałania z krajami partnerskimi w
bardziej strategiczny sposób. Powinno to obejmować koncentrowanie
działań w ranach współpracy: 1) z partnerami strategicznymi, na
wspieraniu najlepszych praktyk dotyczących unijnej polityki w dziedzinie
ochrony środowiska, prawodawstwa i konwergencji w wielostronnych
negocjacjach dotyczących ochrony środowiska; 2) z państwami
objętymi europejską polityką sąsiedztwa, na stopniowym
zbliżaniu się do kluczowych założeń unijnej polityki w
sprawie ochrony środowiska i klimatu oraz prawodawstwa, a także na
wzmacnianiu współpracy celem podjęcia regionalnych wyzwań
związanych z ochroną środowiska i klimatem; 3) z krajami
rozwijającymi się, na wspieraniu ich działań
dążących do ochrony środowiska, przeciwdziałania
zmianie klimatu i ograniczenia klęsk żywiołowych oraz
wdrożenia międzynarodowych zobowiązań dotyczących
ochrony środowiska w ramach przyczyniania się do zmniejszania ubóstwa
i wspierania zrównoważonego rozwoju;
(e)         
udziału w wielostronnych procesach
związanych z ochroną środowiska, w tym w Ramowej konwencji
Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu, konwencji o
różnorodności biologicznej i konwencji dotyczących substancji
chemicznych, a także na innych istotnych forach, takich jak
Międzynarodowa Organizacja Lotnictwa Cywilnego i Międzynarodowa
Organizacja Morska, w bardziej spójny, aktywny i skuteczny sposób w celu
zapewnienia realizacji zobowiązań przewidzianych na rok 2020 na
poziomie UE i globalnym, oraz w celu uzgodnienia międzynarodowych
działań, jakie należy podjąć po roku 2020;
(f)           
 ratyfikowania wszystkich kluczowych wielostronnych
umów środowiskowych na długo przed rokiem 2020;
(g)         
dokonania oceny wpływu na środowisko, w
kontekście globalnym, konsumpcji towarów żywnościowych i innych
towarów w UE, a także oceny ewentualnych powiązanych skutków.
PROCES MONITOROWANIA
101.       Komisja zapewni monitorowanie wdrażania
programu w ramach procesu regularnego monitorowania realizacji strategii
„Europa 2020”. Ocena programu zostanie przeprowadzona przed 2020 r., w
szczególności na podstawie sprawozdania Europejskiej Agencji
Środowiska „Stan środowiska”.
102.       Wskaźniki wykorzystane do
monitorowania postępów w realizacji celów priorytetowych obejmują
wskaźniki stosowane przez Europejską Agencję Środowiska do
monitorowania stanu środowiska oraz wskaźniki do monitorowania
realizacji istniejących celów związanych z ochroną
środowiska i klimatem, a także wdrażania prawodawstwa w tym
zakresie, w tym celów dotyczących klimatu i energii,
różnorodności biologicznej oraz celów pośrednich w zakresie
efektywnego gospodarowania zasobami. Dodatkowe wskaźniki do pomiaru
ogólnych postępów w dążeniu do tego, by w europejskiej
gospodarce i społeczeństwach efektywnie wykorzystywano zasoby oraz do
pomiaru wkładu w dążenie do dobrobytu i dobrostanu zostaną
opracowane w porozumieniu z zainteresowanymi stronami w ramach Planu
działania na rzecz zasobooszczędnej Europy.
[1]               Dz.U. C z , s. .
[2]               Dz.U. C z , s. .
[3]               COM(2010) 2020 (Dz.U. C 88 z 19.3.2011) i EUCO 13/10.
[4]               COM(2010) 2020, Dz.U. C 88 z 19.3.2011.
[5]               Rozporządzenie (WE) nr 443/2009, dyrektywa
2009/28/WE, dyrektywa 2009/29/WE, dyrektywa 2009/30/WE, dyrektywa 2009/31/WE,
decyzja 406/2009/WE, wszystkie w Dz.U. L 140 z 5.6.2009.
[6]               COM (2011) 112, Dz.U. C 140 z11.5.2011.
[7]               COM(2011) 244, Dz.U. C 264 z 8.9.2011.
[8]               COM(2011) 571, Dz.U. C 37 z 10.2.2012.
[9]               COM(2010) 546, Dz.U. C 121 z 19.4.2011.
[10]             Rada Europejska, 8-9 marca 2007 r.
[11]             EUCO 7/10; konkluzje Rady 7536/10; COM(2011) 244.
[12]             Dyrektywa 2000/60/WE, Dz.U. L 327 z 22.12.2000.
[13]             Dyrektywa 2008/56/WE, Dz.U. L 164 z 25.6.2008.
[14]             Decyzja 1600/2002/WE, Dz.U. L 242 z 10.8.2002; dyrektywa
2008/50/WE, Dz.U. L 152 z 11.6.2008.
[15]             Decyzja 1600/2002/WE, Dz.U. L 242 z 10.8.2002; plan
realizacji postanowień szczytu w Johannesburgu (Światowy Szczyt
Zrównoważonego Rozwoju w 2002 r.).
[16]             Dyrektywa 2008/98/WE, Dz.U. L 3112 z 22.11.2008.
[17]             Konkluzje Rady z dnia 11 czerwca 2012 r.;
COM(2011)571.
[18]             Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych A/Res/66/288.
[19]             COM(2010)543, Dz.U. C 121 z 19.4.2011.
[20]             COM(2010)543, Dz.U. C 121 z 19.4.2011.
[21]             „The economic benefits of environmental policy” (IES, Vrije
Universiteit Amsterdam, 2009); COM(2012) 173; „Implementing EU legislation for
Green Growth”, (BIO Intelligence Service 2011).
[22]             Dyrektywa 92/43/EWG, Dz.U. L 206 z 22.7.1992.
[23]             SEC(2011) 1067; Środowisko Europy 2010 – Stan i
prognozy: Ocena megatrendów światowych (EEA, 2010).
[24]             Sprawozdanie panelu wysokiego szczebla ds.
zrównoważonego rozwoju przy sekretarzu generalnym ONZ „Resilient People,
Resilient Planet: A future worth choosing”, 2012.
[25]             Określono progi związane z dziewięcioma
„poziomami krytycznymi dla planety”, które po przekroczeniu mogą
prowadzić do nieodwracalnych zmian o potencjalnie katastrofalnych skutkach
dla ludzi, w tym w odniesieniu do: zmiany klimatu, utraty
różnorodności biologicznej, globalnego korzystania z wody
słodkiej, zakwaszania oceanów, cykli azotu i fosforu oraz zmiany sposobu
użytkowania gruntów (Ecology and Society, tom 14, nr 2, 2009).
[26]             Environmental Outlook to 2050 (OECD 2012).
[27]             COM(2011) 244, Dz.U. C 264 z
8.9.2011.
[28]             COM(2011) 571, Dz.U. C 37 z 10.2.2012.
[29]             COM(2011) 112, Dz.U. C 140 z 11.5.2011.
[30]             COM(2011) 885, Dz.U. C 102 z 5.4.2012.
[31]             COM(2011) 144, Dz.U. C 140 z 11.5.2011.
[32]             Rezolucja Zgromadzenia Ogólnego Narodów Zjednoczonych
66/288.
[33]             Dyrektywa 2000/60/WE, Dz.U. L 327 z 22.12.2000.
[34]             Dyrektywa 2008/56/WE, Dz.U. L 164 z 25.6.2008.
[35]             Dyrektywy 2008/50/WE, Dz.U. L 152 z 11.6.2008 i 2004/107/WE,
Dz.U. L 23 z 26.1.2005.
[36]             Dyrektywy
2009/147/WE, Dz.U. L 20 z 26.1.2010 i 92/43/EWG, Dz.U. L 206 z 22.7.1992.
[37]             Sprawozdanie techniczne EEA nr 12/2010.
[38]             COM(2011) 244, Dz.U. C 264 z 8.9.2011.
[39]             COM(2012) 673.
[40]             COM(2011) 625, Dz.U. C 37 z 10.2.2012 .
[41]             COM(2011) 144, Dz.U. C 140 z 11.5.2011.
[42]             COM(2006) 232 (dz.U. C 332 z 30.12.2006) w sprawie wniosku
dotyczącego dyrektywy ustanawiającej ramy dla ochrony gleby oraz
zmieniającej dyrektywę 2004/35/WE.
[43]             COM(2011) 571, Dz.U. C 37 z
10.2.2012.
[44]             COM(2011) 112, Dz.U. C 140 z
11.5.2011.
[45]             „Fostering Innovation for Green Growth” (OECD 2011)
oraz „The Eco-Innovation Gap: An economic opportunity for business.” Obserwatorium Ekoinnowacji (EIO 2012).
[46]             COM(2012) 173, jeszcze nieopublikowany w Dz.U.
[47]             W 2008 r. w unijnym sektorze ekoprzemysłu
zatrudnionych było ok. 2,7 mln osób. W 2012 r. liczba ta może wynieść ok. 3,4 mln. (Ecorys, 2012)
[48]             COM(2011) 899, Dz.U. C 102 z 5.4.2012.
[49]             „The impact of renewable energy policy on economic
growth and employment in the EU” (Employ-RES 2009).
[50]                    Do 2015 r.
przewiduje się wprowadzenie zmian w dyrektywie w sprawie ekoprojektu,
dyrektywie w sprawie etykiet efektywności energetycznej,
rozporządzeniu w sprawie oznakowania ekologicznego, wspólnotowym systemie
ekozarządzania i audytu (EMAS) oraz ustawodawstwie dotyczącym
nieuczciwych praktyk handlowych.
[51]             COM(2011) 899, Dz.U. C 102 z 5.4.2012.
[52]             Rocznie w UE wytwarza się ok. 89 mln ton odpadów
żywnościowych, czyli 179 kg na osobę (BIO Intelligence Service
2010). Łączne oddziaływanie mieszkalnictwa i infrastruktury
stanowi ok. 15-30 % wszystkich presji środowiskowych związanych
z konsumpcją w Europie i przyczynia się do rocznej emisji ok. 2,5
tony ekwiwalentu CO2 na osobę (SEC (2011) 1067).
[53]             Rozporządzenie (WE) nr 106/2008, Dz.U. L 39 z
13.2.2008, dyrektywa 2009/33/WE, Dz.U. L 120 z 15.5.2009 oraz nowa dyrektywa w
sprawie efektywności energetycznej 2012/27/UE, Dz.U. L 315 z 14.11.2012 .
[54]             Na przykład pełne wdrożenie unijnych
przepisów dotyczących odpadów pozwoliłoby na
oszczędność 72 mld EUR rocznie, zwiększyłoby roczne
obroty w sektorze gospodarowania odpadami w UE i recyclingu o 42 mld EUR oraz
umożliwiłoby stworzenie ponad 400 000 miejsc pracy do roku 2020.

[55]             Dyrektywa 2008/98/WE, Dz.U. L 312 z 22.11.2008.
[56]             COM(2012) 673
[57]             Specjalne badanie Eurobarometru 365 (2011).
[58]             Europejska Agencja Środowiska, „Środowisko
Europy 2010 – Stan i Prognozy” (SOER 2010).
[59]             SOER 2010.
[60]             „The costs of not implementing the environmental acquis”
(„Koszty niewdrożenia dorobku prawnego w zakresie środowiska”) (COWI,
2011).
[61]             COM(2012) 95, Dz.U. C 171 z 16.6.2012.
[62]             COM(2008) 773, Dz.U. C 76 z 25.3.2010.
[63]             COM (2008) 46, Dz.U. C
118 z 15.5.2008.
[64]             Dyrektywa 2007/2/WE ustanawiająca infrastrukturę
informacji przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej (INSPIRE), Dz.U. L 108 z
25.4.2007.
[65]             Rozporządzenie (UE) nr 911/2010 w sprawie globalnego
monitoringu środowiska i bezpieczeństwa (GMES), Dz.U. L 276 z 20.10.2010.
[66]                    COM(2012) 216.
[67]          COM(2011) 681,
Dz.U. C 37 z 10.2.2012.
[68]             EUCO 76/12.
[69]             dyrektywa 2001/42/WE, Dz.U. L 197 z 21.7.2001.
[70]             dyrektywa 85/337/EWG, Dz.U L 175 z 5.7.1985.
[71]             Zob. na przykład sprawozdanie „Miasta
przyszłości” (Komisja Europejska, 2011) oraz SWD(2012) 101.
[72]             COM(2011) 615,, Dz.U. C 37 z 10.2.2012 .
[73]             Przykładowo Europejski System Informacji Wodnej
(WISE), europejski system informacji o różnorodności biologicznej
(BISE) i europejska platforma dostosowania do zmian klimatu (CLIMATE-ADAPT).
[74]             Takie przykłady obejmują europejskiej
partnerstwo innowacyjne na rzecz inteligentnych miast i wspólnot C(2012) 4701, odznaczenie Europejska Zielona
Stolica (European Green Capital Award) oraz inicjatywę w zakresie
wspólnego planowania badań „Europa zurbanizowana”.
[75]             Komisja zaproponowała wyodrębnienie co najmniej
5 % z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) w każdym
państwie członkowskim do celów finansowania zintegrowanego
zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich.
[76]             Raport o Rozwoju Społecznym (UNDP, 2011). 
[77]             Brazylia, Kanada, Chiny, Indie, Japonia, Meksyk, Rosja,
Republika Południowej Afryki, Korea Południowa oraz Stany Zjednoczone
i inne kraje G20 (tj. Argentyna, Australia, Indonezja,
Arabia Saudyjska i Turcja).
[78]             „Bridging the emissions gap”, (UNEP, 2011).
[79]             Światowy plan strategiczny na rzecz
różnorodności biologicznej na lata 2011-2020 w ramach konwencji o
różnorodności biologicznej.
[80]             Decyzja konwencji o różnorodności biologicznej
nr XI/4.
[81]             Wnioski dotyczące przeglądu dyrektywy w sprawie
przejrzystości (COM(2011) 683) oraz
dyrektyw o rachunkowości (COM(2011) 684).