CELEX: 52011PC0707
Language: pl
Date: 2011-11-09
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie programu ochrony konsumentów na lata 2014–2020

|
			
		
		
		52011PC0707
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie programu ochrony konsumentów na lata 2014–2020 /* KOM/2011/0707 wersja ostateczna - 2011/0340 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
W strategii
„Europa 2020” wyrażono następujący postulat: „Trzeba (...)
wzmocnić pozycję obywateli, aby umożliwić im pełne
uczestnictwo w jednolitym rynku. Wymaga to zwiększenia ich
możliwości i zaufania do kupowania towarów i usług zza granicy
(...)”.
Staje się
coraz bardziej oczywiste, że w czasie, gdy Europa potrzebuje nowych
źródeł rozwoju, polityka ochrony konsumentów jest dziedziną
mogącą znacząco przyczynić się do
osiągnięcia celów strategii „Europa 2020”. W Europie jest 500
milionów konsumentów, a wydatki konsumpcyjne stanowią 56 % unijnego PKB. W
im większym stopniu konsumenci są w stanie podejmować
świadome decyzje, tym większy mogą mieć wpływ na
wzmocnienie jednolitego rynku i pobudzenie wzrostu. Dlatego właśnie konsumenci,
którzy mają silną pozycję, są dobrze chronieni i mają
możliwość czerpania korzyści z jednolitego rynku, mogą
stać się motorem napędowym innowacji i wzrostu,
wymagając wartości, jakości i usług na odpowiednim
poziomie. Przedsiębiorstwom wychodzącym naprzeciw tym wymaganiom
będzie najłatwiej sprostać presji globalnego rynku.
Wzmocnienie
pozycji nie tylko obejmuje obszar praw konsumentów, lecz polega też na
budowaniu ogólnych warunków umożliwiających konsumentom korzystanie z
tych praw z korzyścią dla siebie. Oznacza to budowanie
otoczenia, w którym mogą oni liczyć na istnienie podstawowych
gwarancji bezpieczeństwa oraz środków umożliwiających
wykrywanie przypadków nieprzestrzegania standardów i praktyk, a także skuteczną
walkę z takimi przypadkami w całej Europie. Oznacza to również
kształtowanie środowiska, w którym poprzez działania edukacyjne,
informacyjne i podnoszące świadomość przekazuje się
konsumentom wiedzę, jak poruszać się po jednolitym rynku, aby
skorzystać z najlepszych ofert produktów i usług. Ponadto, dla
wzmocnienia pozycji konsumentów konieczne jest zagwarantowanie im pewności
korzystania z unijnych praw w całej Europie i przekonanie ich, że w
przypadku problemów mogą liczyć zarówno na skuteczne egzekwowanie
tych praw, jak i na łatwy dostęp do sprawnych mechanizmów dochodzenia
roszczeń.
W komunikacie
„Budżet z perspektywy »Europy 2020«”[1] z dnia 29 czerwca 2011 r. przewidziano
przeznaczenie 175 mln EUR (w cenach stałych z 2011 r.) dla programu
ochrony konsumentów na lata 2014–2020.
W tym kontekście celem niniejszego
wniosku jest ustanowienie programu ochrony konsumentów na lata 2014–2020, który
będzie kontynuacją programu działań Wspólnoty w dziedzinie
polityki ochrony konsumentów na lata 2007–2013.
Nowy program ochrony konsumentów przyczyni
się do osiągnięcia ogólnego celu przyszłej polityki ochrony
konsumentów, jakim jest umieszczenie konsumenta mającego silną
pozycję w centrum jednolitego rynku. Europejska polityka ochrony
konsumentów wspiera i uzupełnia politykę krajową przez
dążenie do zagwarantowania obywatelom UE możliwości
pełnego korzystania z jednolitego rynku, przy jednoczesnym zapewnieniu ich
bezpieczeństwa oraz ochrony ich interesów ekonomicznych.
Wykorzystanie
wydatków konsumpcyjnych (które stanowią 56 % PKB UE) jako czynnika o
ogromnym znaczeniu gospodarczym istotnie przyczyni się do
osiągnięcia unijnego celu, jakim jest ponowne ożywienie wzrostu.
·                        
Kontekst ogólny
Najważniejsze problemy, którymi
należy się zająć poprzez finansowanie działań w
ramach nowego programu, zostały podzielone na cztery kategorie:
i)          Bezpieczeństwo:
różnice pomiędzy państwami członkowskimi pod względem
egzekwowania przepisów w dziedzinie bezpieczeństwa produktów,
obecność niebezpiecznych produktów na jednolitym rynku,
zagrożenia związane z globalizacją łańcucha produkcji;
bezpieczeństwo usług; brak należytej struktury koordynacyjnej na
poziomie UE, która zapewniłaby najlepszą wartość
współfinansowania przez UE.
ii)         Informowanie i edukowanie:
brak przeznaczonych dla konsumentów solidnych i dobrych jakościowo
danych oraz analiz dotyczących funkcjonowania jednolitego rynku;
niewystarczający potencjał organizacji konsumenckich, w tym brak
zasobów i fachowej wiedzy, szczególnie w nowych państwach
członkowskich; brak przejrzystych, porównywalnych, miarodajnych i
przystępnych informacji dla konsumentów, zwłaszcza w przypadkach
transgranicznych; niski poziom znajomości i zrozumienia kluczowych praw
konsumentów i środków ochrony konsumentów zarówno wśród samych
konsumentów, jak i wśród detalistów; nieadekwatność aktualnych
unijnych środków edukowania konsumentów, szczególnie w odniesieniu do
zmian w środowisku cyfrowym.
iii)         Prawa
i dochodzenie roszczeń: ochrona praw konsumentów poniżej
optymalnego poziomu, zwłaszcza w sytuacjach transgranicznych; potrzeba
jeszcze większego uwzględnienia interesów konsumentów w programach
polityki UE; problemy, jakie napotykają konsumenci, próbujący
dochodzić roszczeń, szczególnie w sprawach transgranicznych.
iv)        Egzekwowanie
praw: nie w pełni wykorzystany potencjał sieci CPC (sieć krajowych
organów odpowiedzialnych za egzekwowanie prawa); niski poziom znajomości
Sieci Europejskich Centrów Konsumenckich (ECC-Net) wśród konsumentów oraz
potrzeba zwiększenia jej skuteczności.
Jednocześnie w nowym programie,
obejmującym wymienione cztery priorytetowe obszary: bezpieczeństwo,
informowanie i edukowanie, prawa i dochodzenie roszczeń oraz egzekwowanie
praw, należy uwzględnić nowe wyzwania społeczne, które w
ostatnich latach nabrały dużego znaczenia. Należą do nich:
bardziej skomplikowany proces podejmowania decyzji przez konsumentów, potrzeba
przejścia do bardziej zrównoważonych modeli konsumpcji, szanse i
zagrożenia wynikające z cyfryzacji, wzrost przypadków wykluczenia
społecznego i liczby wrażliwych konsumentów oraz starzenie
się społeczeństwa.
·                        
Zakres działań w programie ochrony
konsumentów
Mimo że
problemy, które wymagają rozwiązania w ramach polityki ochrony
konsumentów, są liczne, stosunkowo niewielki zakres programu ochrony
konsumentów oznacza, że finansowane w jego ramach działania muszą
skupiać się na obszarach, w których interwencja na poziomie UE
może poprawić sytuację i przynieść wartość
dodaną. Wybrane obszary działań można podzielić na
trzy kategorie:
i)          działania wynikające
z zobowiązań prawnych nałożonych na UE i państwa
członkowskie na mocy Traktatu i istniejącego dorobku prawnego w
dziedzinie ochrony konsumentów:
–                        
finansowanie utrzymania i właściwego
funkcjonowania sieci RAPEX[2],
sieci CPC skupiającej organy odpowiedzialne za egzekwowanie prawa, a
także baz danych dotyczących kosmetyków;
ii)         działania, które nie
są lub nie mogłyby być podejmowane na poziomie krajowym,
ponieważ są działaniami o charakterze unijnym:
–                        
udzielanie wsparcia konsumentom w sprawach
transgranicznych poprzez:
-        współfinansowanie
działalności Sieci Europejskich Centrów Konsumenckich (ECC-Net).
Krajowe organy lub organizacje konsumenckie zazwyczaj nie są w stanie
udzielać porad ani wsparcia konsumentom w sprawach transgranicznych;
-        wspieranie rozwoju ogólnounijnego systemu
rozwiązywania sporów on-line, obejmującego również sprawy
transgraniczne;
–                        
rozwijanie współpracy z międzynarodowymi
partnerami, która ma na celu zajmowanie się wpływem globalizacji
łańcucha produkcji na bezpieczeństwo produktów;
–                        
wspieranie opracowywania danych dotyczących
rynków konsumenckich, które są porównywalne na poziomie UE, do celów
analiz porównawczych obejmujących państwa członkowskie oraz jako
wkład w kształtowanie polityki na poziomie UE;
–                        
zapewnienie reprezentowania interesów konsumentów
na poziomie UE przez udzielanie wsparcia finansowego unijnym organizacjom
konsumenckim;
iii)         działania
uzupełniające środki podejmowane na poziomie krajowym oraz
zwiększające ich skuteczność:
–                        
koordynacja i współfinansowanie wspólnych
działań w dziedzinie bezpieczeństwa produktów i egzekwowania
praw konsumentów;
–                        
wspieranie wraz z państwami członkowskimi
i innymi zainteresowanymi stronami kampanii informacyjnych dotyczących
spraw konsumentów oraz współpraca z podmiotami
pośredniczącymi w celu zwiększenia czytelności, przejrzystości
i miarodajności informacji przekazywanych konsumentom;
–                        
wspieranie szkoleń dla krajowych organizacji
konsumenckich, które byłyby dużo droższe na poziomie krajowym
bez wykorzystania efektu ekonomii skali;
–                        
zapewnienie platformy wymiany i udostępniania
dobrych praktyk w dziedzinie edukowania konsumentów.
·                        
Cele wniosku
Program ochrony konsumentów ma wspierać
cel polityczny, jakim jest umieszczenie konsumenta mającego silną
pozycję w centrum jednolitego rynku. Aby to osiągnąć,
program wniesie wkład w ochronę zdrowia, bezpieczeństwa i interesów
gospodarczych konsumentów, jak również będzie wspierał ich prawo
do informacji, edukacji i organizowania się w celu ochrony ich
interesów. Program zapewni uzupełnienie, wspieranie i monitorowanie
polityki państw członkowskich.
Działania będą wspomagać
osiąganie następujących czterech celów szczegółowych:
i)          Bezpieczeństwo: wzmocnienie i
zwiększenie bezpieczeństwa produktów poprzez skuteczny nadzór rynku w
całej UE;
ii)         Informowanie i edukowanie:
podniesienie poziomu edukacji i świadomości konsumentów na temat ich
praw, opracowanie bazy dowodowej do celów polityki konsumenckiej, zapewnienie
wsparcia organizacjom konsumenckim;
iii)         Prawa i dochodzenie
roszczeń: wzmocnienie praw konsumentów, w szczególności poprzez
działania regulacyjne i poprawę dostępu w zakresie dochodzenia
roszczeń, w tym poprzez alternatywne metody rozwiązywania sporów.
iv)        Egzekwowanie praw: wspieranie
egzekwowania praw konsumentów poprzez wzmocnienie współpracy między
krajowymi organami odpowiedzialnymi za egzekwowanie prawa oraz poprzez
wspieranie konsumentów w drodze udzielania im porad.
Cele te stanowią wsparcie dla celów
strategii „Europa 2020” w odniesieniu do wzrostu i konkurencyjności.
Obejmują one zawarte w strategii „Europa 2020” konkretne kwestie agendy
cyfrowej (dopilnowanie, aby cyfryzacja doprowadziła do rzeczywistego
zwiększenia satysfakcji konsumentów), zrównoważonego wzrostu
(przejście do bardziej zrównoważonych modeli konsumpcji), włączenia
społecznego (uwzględnienie szczególnej sytuacji wrażliwych
konsumentów oraz potrzeb starzejącego się społeczeństwa)
oraz inteligentnych regulacji (działania monitorujące rynek
konsumencki, które mają ułatwiać tworzenie inteligentnych
i ukierunkowanych regulacji).
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI I OCENY SKUTKÓW
·                        
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
W okresie od maja 2010 r. do lutego 2011 r.
została przeprowadzona śródokresowa ocena aktualnej podstawy prawnej,
tj. programu działań Wspólnoty w dziedzinie polityki ochrony
konsumentów (2007–2013)[3].
Przeprowadzono konsultacje z najważniejszymi zainteresowanymi stronami
(organy państw członkowskich zaangażowane w politykę
ochrony konsumentów, unijne i krajowe organizacje konsumenckie oraz sektor
biznesu) dotyczące działań realizowanych w ramach
bieżącego programu.
W ocenie wyeksponowano wartość
dodaną programu, mimo że europejska polityka ochrony konsumentów jest
jeszcze stosunkowo nową dziedziną i poziom unijnego finansowania
w ramach programu jest stosunkowo niewielki. Podkreślono, że
działania prowadzone w ramach strategii i programów przyczyniają
się do osiągnięcia celów strategii „Europa 2020”
dotyczących inteligentnego i trwałego wzrostu gospodarczego
sprzyjającego włączeniu społecznemu.
Wyniki były ogólnie pozytywne pod
względem adekwatności celów programu oraz jego skutków i
wartości dodanej. Stwierdzono również, że program będzie
miał długookresowy wpływ na ochronę konsumentów.
Właściwe organy krajowe ogólnie potwierdziły, że strategia
i program stanowią uzupełnienie krajowej polityki ochrony
konsumentów. Jednocześnie jednak w ocenie stwierdzono, że
pojawiające się wyzwania społeczne i środowiskowe
zostały tylko częściowo uwzględnione w bieżącej
strategii i aktualnym programie.
Ponadto w trakcie opracowywania nowego
programu ochrony konsumentów przeprowadzono rozmowy z zainteresowanymi
stronami, zwłaszcza podczas Europejskiego Szczytu Konsumenckiego w
kwietniu 2011 r. oraz w ramach następujących sieci konsumenckich:
sieć ds. polityki konsumenckiej (CPN) skupiająca organy krajowe,
sieć współpracy w dziedzinie ochrony konsumentów (CPC)
skupiająca krajowe organy odpowiedzialne za egzekwowanie prawa oraz
Europejska Grupa Konsultacyjna ds. Konsumentów (ECCG), w której skład
wchodzą europejskie i krajowe organizacje konsumenckie.
Do wyrażenia opinii zostały
również zaproszone trzy główne horyzontalne organizacje biznesowe
(BusinessEurope, UEAPME i EuroCommerce).
Z informacji udzielonych przez organy krajowe
i organizacje konsumenckie – niezależnie od różnic pod względem
ukierunkowania – ogólnie wynikała aprobata dla priorytetowych obszarów
programu zaproponowanych przez DG ds. Zdrowia i Konsumentów. Organizacje
biznesowe generalnie zgodziły się z priorytetami zaproponowanymi
przez Komisję, podkreślając przy tym, że należy
osiągnąć równowagę między ochroną konsumentów
a konkurencyjnością. 
Oprócz tego Parlament Europejski
opublikował w ostatnich latach serię sprawozdań mających
bezpośrednie znaczenie dla działań prowadzonych w ramach
programu[4].
·                        
Ocena skutków
Ocenę skutków przeprowadziła
Dyrekcja Generalna ds. Zdrowia i Konsumentów w okresie od lutego do lipca 2011
r. Rozważono cztery warianty:
-           wariant 0 odpowiada
absolutnemu minimum finansowanych działań, które wynika
z zobowiązań prawnych nałożonych na mocy Traktatu i
istniejącego dorobku prawnego UE w dziedzinie ochrony konsumentów;
-           wariant 1 odpowiada
poziomowi bazowemu. W wariancie tym większość działań
z programu na lata 2007–2013 jest kontynuowana z pewnymi dostosowaniami.
Niektóre z nich zostają znacząco ograniczone lub w ogóle nie są
realizowane, ponieważ utraciły znaczenie, natomiast uruchamiane
są nowe działania o ograniczonym poziomie dążeń (na
przykład w zakresie dochodzenia roszczeń). Budżet w tym
wariancie jest taki sam, jak budżet przewidziany w ramach bieżącego
programu, lub niższy.
-           wariant
2 odpowiada bardziej ambitnemu podejściu, zgodnemu z priorytetami
Komisji (strategia „Europa 2020”, Akt o jednolitym rynku) oraz
bieżącymi przemyśleniami na temat przyszłości polityki
ochrony konsumentów[5].
Roczny budżet w tym wariancie kształtuje się na poziomie
około 25 mln EUR.
-           wariant
3 wymagałby budżetu wyższego niż ten przewidziany w
bieżącym programie w celu przeprowadzenia dodatkowych
działań, takich jak opracowanie publicznej bazy danych
dotyczącej bezpieczeństwa produktów konsumenckich; dochodzenie
roszczeń: utworzenie funduszu wspierającego finansowanie dochodzenia
roszczeń w sprawach transgranicznych.
W ocenie skutków stwierdzono, że wariant 2
jest najlepszym rozwiązaniem pod względem relacji kosztów do
korzyści. Roczny budżet w tym wariancie kształtowałby
się na poziomie około 25 mln EUR, co jest zgodne z proponowanym
przydziałem budżetowym dla programu ochrony konsumentów w komunikacie
„Budżet z perspektywy »Europy 2020«” z czerwca 2011 r.
·                        
Uproszczenie procesu finansowania
Proces finansowania zostanie uproszczony
zwłaszcza przez zastosowanie umów o partnerstwie oraz wsparcie
udzielane działającemu na poziomie unijnym organowi koordynacyjnemu
ds. nadzoru rynku w zakresie bezpieczeństwa[6].
Możliwość skorzystania z
płatności ryczałtowych w każdym możliwym przypadku
będzie analizowana w celu zredukowania obciążenia
administracyjnego.
Jeżeli Komisja podejmie decyzję o
wykorzystaniu agencji wykonawczej w celu realizacji programu ochrony
konsumentów, powinno przyczynić się to również do usprawnienia
procesu finansowania. 
·                        
Wartość dodana działań
Program będzie wspierać
osiąganie celów przyszłej polityki ochrony konsumentów
umieszczającej konsumentów UE w centrum jednolitego rynku. Poniżej
podsumowano wartość dodaną działań prowadzonych w ramach
czterech celów szczegółowych.
i)          Bezpieczeństwo
W dziedzinie bezpieczeństwa
działania na poziomie UE oraz współpraca poprzez sieć
przewidzianą w dyrektywie w sprawie ogólnego bezpieczeństwa produktów
dają lepsze wyniki niż indywidualne inicjatywy podejmowane przez
państwa członkowskie. Dzieje się tak dlatego, że
działania te i współpraca pozwalają wypełnić lukę
informacyjną, między innymi dzięki wykorzystaniu informacji
gromadzonych przez inne państwa, oraz pozwalają uniknąć
dysproporcji na jednolitym rynku.
ii)         Informowanie i edukowanie
Monitorowanie rynku konsumenckiego pomaga
zidentyfikować słabe punkty rynków krajowych oraz przeszkody na
jednolitym rynku, których można się pozbyć za pomocą reform
zwiększających innowacyjność i konkurencję. Ogólnie
zakłada się pozyskiwanie danych o wystarczającej solidności
i reprezentatywności, która pozwoli na ich wykorzystanie na poziomie nie
tylko unijnym, lecz również krajowym, i w ten sposób na uzyskanie
większej skuteczności w skali UE i możliwości prowadzenia
analiz porównawczych przez państwa członkowskie.
Wspieranie silnej i spójnej reprezentacji
ruchów konsumenckich na poziomie UE jest czynnikiem przyczyniającym
się do zapewnienia skonsolidowanego wkładu konsumentów w procesy
kształtowania polityki UE, w instytucje unijne oraz w dialog na poziomie
UE. Ponadto pozwala zagwarantować bezpośrednie wzmocnienie pozycji i
wsparcie szczególnie słabych organizacji w nowych państwach
członkowskich. Budowanie potencjału krajowych organizacji
konsumenckich ułatwia rozwój transnarodowych sieci pomiędzy
uczestnikami, między innymi w zakresie doradztwa i wzajemnych ocen. 
Unijne inicjatywy związane z
informowaniem i edukowaniem konsumentów przyczyniają się do
urzeczywistnienia jednolitego rynku, ponieważ dzięki nim konsumenci
zdobywają większą wiedzę i większe zaufanie w zakresie
transakcji transgranicznych. Ponadto inicjatywy te ułatwiają
wymianę najlepszych praktyk pomiędzy państwami
członkowskimi i pomogą w stworzeniu spójnego i wiarygodnego
źródła informacji/edukacji na poziomie UE.
iii)         Prawa i dochodzenie
roszczeń
Alternatywne metody rozwiązywania sporów
(ADR) będą niedrogim, szybkim i łatwym sposobem dochodzenia
roszczeń w całej UE, zapewniając w ten sposób równe szanse. ADR
to kluczowe narzędzie w Akcie o jednolitym rynku. Stworzenie
ogólnounijnego systemu rozwiązywania sporów on-line doprowadzi do
wypracowania skoordynowanego podejścia, generującego efekty ekonomii
skali i synergii.
iv)        Egzekwowanie praw
Sieć Europejskich Centrów Konsumenckich
przyczynia się do urzeczywistnienia jednolitego rynku, zapewniając
konsumentom doradztwo i wsparcie w sprawach transgranicznych, w których krajowe
organy i organizacje konsumenckie najczęściej nie są w stanie
podjąć działania. Skoordynowane wysiłki w zakresie
egzekwowania prawa podejmowane wspólnie z siecią współpracy w
dziedzinie ochrony konsumentów (CPC) skupiającą krajowe organy
odpowiedzialne za egzekwowanie prawa – na przykład akcje kontrolne –
stanowią bardzo skuteczne narzędzie rozwiązywania problemów
mających unijny wymiar transgraniczny
3.           ELEMENTY PRAWNE WNIOSKU
Podstawą wniosku jest art. 169 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Celem środków wprowadzonych na
podstawie art. 169 TFUE powinno być promowanie interesów konsumentów i
zapewnienie wysokiego poziomu ich ochrony. W niniejszym wniosku postuluje
się zapewnienie finansowego wsparcia podejmowanych przez UE i państwa
członkowskie działań, których celem jest ochrona
bezpieczeństwa konsumentów, poprawa ich dostępu do informacji oraz
dalsze wzmocnienie ich praw. Wybór art. 169 TFUE jako podstawy prawnej jest w
związku z tym uzasadniony zarówno celami, jak i treścią wniosku.
Niniejszy wniosek ma zostać przyjęty zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą i po konsultacjach z Europejskim Komitetem Ekonomiczno-Społecznym.
4.           WPŁYW NA BUDŻET 
Kwota środków finansowych na
wdrażanie Programu w okresie od 1 stycznia 2014 r. do 31 grudnia 2020 r.
wynosi 197 mln EUR w cenach bieżących. Odpowiada to zaproponowanemu w
komunikacie „Budżet z perspektywy »Europy 2020«” z czerwca 2011 r.
przydziałowi budżetowemu dla programu ochrony konsumentów
2011/0340 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie programu ochrony konsumentów na
lata 2014–2020
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego artykuł 169,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[7], 
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[8],

stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)              
W komunikacie Komisji „Europa 2020 – strategia na
rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego
włączeniu społecznemu”[9]
wzywa się do wzmocnienia pozycji obywateli, aby umożliwić im
pełne uczestnictwo w jednolitym rynku, co wymaga zwiększenia ich
możliwości i zaufania do kupowania towarów i usług zza granicy,
szczególnie przez internet.
(2)              
Unia powinna przyczynić się do
umieszczenia konsumentów w centrum rynku wewnętrznego poprzez wspieranie i
uzupełnianie polityki państw członkowskich, która ma na celu
zapewnienie obywatelom pełnych możliwości osiągania
korzyści na rynku wewnętrznym, przy zapewnieniu ich
bezpieczeństwa i ochrony ich interesów ekonomicznych za pomocą
konkretnych działań.
(3)              
W niniejszym rozporządzeniu uwzględnia
się otoczenie gospodarcze, społeczne i techniczne oraz
pojawiające się wyzwania, które są z nim powiązane.
W szczególności celem działań finansowanych w ramach
programu będzie podejmowanie kwestii związanych z globalizacją,
cyfryzacją, potrzebą przejścia do bardziej zrównoważonych
modeli konsumpcji, starzeniem się społeczeństwa, wykluczeniem
społecznym oraz sytuacją wrażliwych konsumentów. Należy
nadać szczególny priorytet kwestii włączania interesów
konsumentów do wszystkich obszarów polityki unijnej, zgodnie z art. 12 TFUE.
Koordynacja z innymi kierunkami polityki i innymi programami UE stanowi
kluczowy element służący zapewnieniu pełnego
uwzględnienia interesów konsumentów w innych dziedzinach polityki.
W celu promowania synergii oraz uniknięcia nakładania się
działań należy przewidzieć w ramach innych funduszy i
programów unijnych wsparcie finansowe dla włączania interesów
konsumentów do dziedzin, których dotyczą te fundusze i programy. 
(4)              
Działania te powinny zostać ustanowione w
programie ochrony konsumentów na lata 2014–2020 (zwanym dalej „programem”),
który zapewni ramy finansowania unijnych działań. Zgodnie z art. 49
rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w
sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do
budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[10],
niniejsze rozporządzenie stanowi podstawę prawną działania
i realizacji programu. Niniejsze rozporządzenie stanowi rozwinięcie
oraz kontynuację działań finansowanych w ramach decyzji nr 1926/2006/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. ustanawiającej
program działań Wspólnoty w dziedzinie polityki ochrony konsumentów (2007–2013)[11].
(5)              
Ważne jest, by wzmocnić ochronę konsumentów.
Aby osiągnąć ten ogólny cel, należy ustanowić cele
szczegółowe w zakresie bezpieczeństwa, informowania i edukowania
konsumentów, praw i dochodzenia roszczeń, a także egzekwowania w
odniesieniu do praw konsumentów. Znaczenie i wpływ środków podejmowanych
w ramach programu należy systematycznie poddawać monitorowaniu i
ocenie. W celu oceny polityki ochrony konsumentów należy opracować
wskaźniki.
(6)              
Niezbędne jest zapewnienie kwalifikowalnych
działań, które przyczynią się do osiągnięcia
wymienionych celów.
(7)              
Konieczne jest określenie kategorii
potencjalnych beneficjentów kwalifikujących się do przyznania
dotacji.
(8)              
Program powinien trwać siedem lat, tak by jego
czas trwania był jednolity z czasem trwania wieloletnich ram finansowych
ustalonym w art. 1 rozporządzenia Rady ustanawiającego wieloletnie
ramy finansowe na lata 2014 – 2020.
(9)              
W niniejszym rozporządzeniu należy
ustanowić, na cały czas trwania programu, kwotę finansową
stanowiącą główny punkt odniesienia, w rozumieniu pkt 17
Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia XX/YY/201Y między
Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją o współpracy w sprawach
budżetowych i o dyscyplinie budżetowej oraz należytym
zarządzaniu finansowym[12],
dla władzy budżetowej podczas rocznej procedury budżetowej.
(10)          
Porozumienie o Europejskim Obszarze Gospodarczym
(zwane dalej „Porozumieniem EOG”) przewiduje współpracę w dziedzinie
ochrony konsumentów pomiędzy UE i jej państwami członkowskimi z
jednej strony oraz państwami Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu
uczestniczącymi w Europejskim Obszarze Gospodarczym (zwanymi dalej
„państwami EFTA/EOG”) z drugiej strony. Należy również
umożliwić otwarcie programu dla uczestnictwa innych państw,
w szczególności państw sąsiadujących z UE oraz
państw ubiegających się o członkostwo, kandydujących
lub przystępujących do UE.
(11)          
Podczas realizacji programu należy w
stosownych przypadkach wspierać współpracę z państwami
trzecimi nieuczestniczącymi w programie, z uwzględnieniem wszelkich
właściwych umów zawieranych między tymi państwami a UE.
(12)          
W celu wprowadzania zmian do niektórych, innych
niż istotne, elementów niniejszego rozporządzenia uprawnienia do
przyjmowania aktów zgodnie z art. 290 TFUE powinny zostać przekazane
Komisji w odniesieniu do dostosowania wskaźników, o których mowa w
załączniku II. Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac
przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, również z
ekspertami. W trakcie przygotowywania i opracowywania aktów delegowanych
Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazanie
stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
(13)          
Aby zapewnić jednolite warunki wykonania
niniejszego rozporządzenia, należy przyznać Komisji uprawnienia
wykonawcze w odniesieniu do przyjmowania rocznych programów prac. Uprawnienia
te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r.
ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli
przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych
przez Komisję[13].
Mając na uwadze, że program nie zawiera kryteriów bezpieczeństwa
produktów, lecz ma na celu zapewnienie wsparcia finansowego środkom
realizacji polityki bezpieczeństwa produktów, a także mając na
uwadze stosunkowo niewielkie kwoty, należy zastosować procedurą
doradczą.
(14)          
Właściwe jest zapewnienie przejścia
między niniejszym programem a programem działań Wspólnoty w
dziedzinie polityki ochrony konsumentów (2007–2013), w szczególności
w odniesieniu do kontynuacji wieloletnich środków oraz oceny wyników
poprzedniego programu i dziedzin, które wymagają większej uwagi.
Począwszy od dnia 1 stycznia 2021 r. środki w ramach pomocy
technicznej i administracyjnej powinny, w razie potrzeby, obejmować
wydatki związane z zarządzaniem działaniami, które nie
zostały w pełni zrealizowane do końca 2020 r.
(15)          
Ponieważ cele niniejszego rozporządzenia
nie mogą zostać osiągnięte w stopniu
wystarczającym przez państwa członkowskie ze względu na
transgraniczny charakter zagadnień związanych z tymi celami,
natomiast możliwe jest ich lepsze osiągnięcie na poziomie UE ze
względu na większe możliwości efektywnej i skutecznej
ochrony zdrowia, bezpieczeństwa oraz interesów ekonomicznych obywateli za
pomocą działania na poziomie unijnym, UE może podjąć
działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w
art. 5 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą
proporcjonalności, określoną w tym artykule, niniejsze
rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do
osiągnięcia tych celów,
(16)          
Należy uchylić decyzję nr 1926/2006/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r.
ustanawiającą program działań Wspólnoty w dziedzinie
polityki ochrony konsumentów (2007–2013).
(17)          
Interesy finansowe Unii powinny być chronione
przez cały cykl wydatkowania, za pomocą proporcjonalnych środków
w tym środków w zakresie zapobiegania nieprawidłowościom, ich
wykrywania i analizy, a także odzyskiwania środków straconych,
niewłaściwie wypłaconych lub nieodpowiednio wykorzystanych oraz,
w stosownych przypadkach, nakładania kar.
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Ustanowienie

Niniejsze rozporządzenie ustanawia
wieloletni program ochrony konsumentów na okres od dnia 1 stycznia 2014 r. do 31
grudnia 2020 r., zwany dalej „programem”.
Artykuł 2
Cel
ogólny
Program ma wspierać cel polityczny, jakim
jest umieszczenie konsumenta mającego silną pozycję w centrum
rynku wewnętrznego. Aby to osiągnąć, program wniesie
wkład w ochronę zdrowia, bezpieczeństwa i interesów
ekonomicznych konsumentów, jak również będzie wspierał ich prawo
do informacji, edukacji i organizowania się w celu ochrony ich
interesów. Program zapewni uzupełnienie, wspieranie i monitorowanie
polityki państw członkowskich. 
Artykuł 3
Szczegółowe
cele i wskaźniki
1.           Cel ogólny, o którym mowa w
art. 2, jest osiągany poprzez następujące cele szczegółowe:
(a)                   
Cel 1 − bezpieczeństwo: wzmocnienie i
zwiększenie bezpieczeństwa produktów poprzez skuteczny nadzór rynku w
całej UE.
Do pomiarów tego celu posłuży w
szczególności działalność unijnego systemu wczesnego
ostrzegania o niebezpiecznych produktach konsumenckich (RAPEX).
(b)              
Cel 2 – informowanie i edukowanie: podniesienie
poziomu informacji, edukacji i świadomości konsumentów na temat ich
praw, opracowanie bazy dowodowej do celów polityki konsumenckiej, zapewnienie
wsparcia organizacjom konsumenckim.
(c)               
Cel 3 – prawa i dochodzenie roszczeń:
wzmocnienie praw konsumentów, w szczególności poprzez działania
regulacyjne i poprawę dostępu w zakresie dochodzenia roszczeń, w
tym poprzez alternatywne metody rozwiązywania sporów.
Do pomiarów tego celu posłuży w
szczególności korzystanie z alternatywnych metod rozwiązywania sporów
w rozwiązywaniu sporów transgranicznych oraz
działalność ogólnounijnego systemu rozwiązywania sporów
on-line.
(d)              
Cel 4: egzekwowanie prawa: wspieranie egzekwowania
praw konsumentów poprzez wzmocnienie współpracy między krajowymi
organami odpowiedzialnymi za egzekwowanie prawa oraz poprzez wspieranie
konsumentów w drodze udzielania im porad.
Do pomiarów tego celu posłuży poziom
przepływu informacji i poziom współpracy w ramach sieci współpracy
w dziedzinie ochrony konsumentów oraz działalność Europejskich
Centrów Konsumenckich.
2.           Opis wskaźników znajduje
się w załączniku II.
3.           Komisja jest upoważniona
do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 15 w celu dostosowania
wskaźników, o których mowa w załączniku II.
Artykuł 4
Działania
kwalifikowalne
Cele szczegółowe, o których mowa w art. 3,
są osiągane poprzez działania wskazane poniżej oraz zgodnie
z priorytetami ustalonymi w rocznych programach prac, o których mowa w art. 12:
(a)                   
w ramach celu 1 – bezpieczeństwo: 
(1)         
doradztwo naukowe i analiza ryzyka w obszarze
zdrowia i bezpieczeństwa konsumentów w odniesieniu do produktów
nieżywnościowych i usług, w tym wsparcie przy wykonywaniu
zadań niezależnych komitetów naukowych utworzonych na podstawie
decyzji Komisji nr 2008/721/WE w sprawie utworzenia komitetów naukowych i
ekspertów w dziedzinie bezpieczeństwa konsumentów, zdrowia
publicznego i środowiska[14];
(2)         
koordynacja nadzoru rynku i egzekwowanie prawa w
zakresie bezpieczeństwa produktów w odniesieniu do dyrektywy 2001/95/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ogólnego bezpieczeństwa
produktów[15]
oraz działania mające na celu podniesienie bezpieczeństwa
usług konsumenckich;
(3)         
utrzymywanie i rozbudowywanie baz danych
dotyczących kosmetyków;
(b)              
w ramach celu 2 – informowanie i edukowanie:
(4)     tworzenie bazy dowodowej w celu
kształtowania polityki w obszarach mających wpływ na
konsumentów;
(5)     wsparcie organizacji konsumenckich;
(6)     zwiększanie przejrzystości
rynków konsumenckich i informacji dla konsumentów;
(7)     podnoszenie poziomu edukacji konsumentów.
(c)               
w ramach celu 3 – prawa i dochodzenie
roszczeń:
(8)     przygotowanie przez Komisję przepisów
dotyczących ochrony konsumentów i innych inicjatyw regulacyjnych,
monitorowanie transpozycji przez państwa członkowskie oraz dalsza
ocena jej wpływu oraz promowanie inicjatyw z zakresu
współregulacji i samoregulacji;
(9)     ułatwianie dostępu i
monitorowanie funkcjonowania oraz skuteczności mechanizmów
rozwiązywania sporów dla konsumentów, w szczególności alternatywnych
metod rozwiązywania sporów, w tym systemów on-line, a także
stworzenie i utrzymywanie odpowiednich narzędzi informatycznych.
(d)              
w ramach celu 4 – egzekwowanie praw:
(10)   koordynacja działań w dziedzinie
nadzoru i egzekwowania prawa w świetle rozporządzenia (WE) nr 2006/2004
z dnia 27 października 2004 r. w sprawie współpracy między
organami krajowymi odpowiedzialnymi za egzekwowanie przepisów prawa w zakresie
ochrony konsumentów[16];

(11)   wkłady finansowe na rzecz
działań prowadzonych wspólnie z podmiotami publicznymi lub
organizacjami nienastawionymi na zysk wchodzącymi w skład unijnych
sieci zapewniających konsumentom informacje i pomoc w dochodzeniu ich
praw i uzyskiwaniu dostępu do odpowiednich instrumentów rozwiązywania
sporów, w tym systemów pozasądowego rozwiązywania sporów on-line
(Sieć Europejskich Centrów Konsumenckich).
Bardziej szczegółowy opis możliwego
zakresu tych działań zawarto w załączniku I.
Artykuł 5
Beneficjenci
kwalifikujący się do przyznania dotacji
1.           Dotacje na
działalność organizacji konsumenckich na poziomie UE mogą
być przyznawane europejskim organizacjom konsumenckim
spełniającym wszystkie z następujących warunków:
(a)                   
są organizacjami pozarządowymi,
nienastawionymi na zysk, niezależnymi od interesów branżowych,
komercyjnych, biznesowych lub innych interesów kolidujących z programem,
a ich główne cele i działania obejmują promocję i
ochronę zdrowia, bezpieczeństwa oraz interesów ekonomicznych i
prawnych konsumentów w Unii;
(b)              
zostały upoważnione do reprezentowania
interesów konsumentów na szczeblu UE przez organizacje w co najmniej
połowie państw członkowskich, które – zgodnie z przepisami
lub praktykami krajowymi – reprezentują konsumentów i działają
na poziomie regionalnym lub krajowym.
2.           Dotacje na
działalność międzynarodowych organów zajmujących
się promowaniem zasad i kierunków polityki zgodnych z celami programu
mogą być przyznawane organizacjom spełniającym wszystkie
z następujących warunków:
(a)                   
są organizacjami pozarządowymi,
nienastawionymi na zysk, niezależnymi od interesów biznesowych lub innych
interesów kolidujących z programem, a ich główne cele i
działania obejmują promocję i ochronę zdrowia,
bezpieczeństwa oraz interesów ekonomicznych i prawnych konsumentów;
(b)              
prowadzą wszystkie spośród poniżej
wymienionych działań: zapewniają formalną strukturę
umożliwiającą przedstawicielom konsumentów z UE i państw
trzecich udział w dyskusjach politycznych i kształtowaniu polityki,
organizują spotkania z urzędnikami i organami regulacyjnymi w
celu promowania i obrony interesów konsumentów w organach publicznych,
określają powszechne kwestie i wyzwania dotyczące konsumentów,
promują punkt widzenia konsumentów w kontekście stosunków
dwustronnych między Unią i państwami trzecimi, przyczyniają
się do wymiany i rozpowszechniania fachowej wiedzy i faktów dotyczących
kwestii konsumenckich w UE i państwach trzecich oraz
przedstawiają zalecenia dotyczące polityki.
3.           Dotacje na
działalność organów na poziomie Unii Europejskiej ustanowionych
w celu prowadzenia działań koordynacyjnych i działań w
zakresie egzekwowania praw mogą być przyznawane organom uznanym przez
przepisy Unii.
4.           Dotacje na działania dla
organów o zasięgu obejmującym całą Unię, przeznaczone
na opracowywanie kodeksów postępowania/najlepszych praktyk/wytycznych
dotyczących porównywania cen/jakości/zrównoważonego charakteru
mogą być przyznawane organizacjom spełniającym wszystkie z
następujących warunków:
(a)                   
są organizacjami pozarządowymi,
nienastawionymi na zysk, niezależnymi od producentów towarów i
usługodawców oraz interesów kolidujących z programem, a ich
główne cele i działania obejmują promowanie i ochronę
interesów konsumentów;
(b)              
działają co najmniej w połowie
państw członkowskich.
5.           Dotacje na działania dla
organów państw członkowskich odpowiedzialnych za sprawy konsumentów
oraz dla równoważnych organów państw trzecich mogą być
przyznawane organom zgłoszonym Komisji zgodnie z rozporządzeniem (WE)
nr 2006/2004 oraz dyrektywą 2001/95/WE przez państwo
członkowskie lub państwo trzecie, o którym mowa w art. 7 niniejszego
rozporządzenia.
6.           Dotacje dla urzędników
odpowiedzialnych za egzekwowanie prawa pochodzących z państw
członkowskich i państw trzecich mogą być przyznawane
urzędnikom organów zgłoszonych Komisji Europejskiej do celów
przewidzianych w rozporządzeniu (WE) nr 2006/2004 oraz w dyrektywie 2001/95/WE
przez państwo członkowskie lub państwo trzecie, o którym mowa w
art. 7 niniejszego rozporządzenia.
7.           Dotacje na działania
mogą być przyznawane podmiotom publicznym lub organizacjom
nienastawionym na zysk wybranym w trybie przejrzystej procedury i wyznaczonym
przez państwo członkowskie lub państwo trzecie, o którym
mowa w art. 7 niniejszego rozporządzenia. Wyznaczony podmiot wchodzi w
skład unijnej sieci zapewniającej konsumentom informacje i pomoc w
dochodzeniu ich praw i uzyskiwaniu dostępu do odpowiednich
instrumentów rozwiązywania sporów (Sieć Europejskich Centrów
Konsumenckich).
8.           Dotacje na działania
mogą być przyznawane organom zajmującym się skargami,
ustanowionym i funkcjonującym w państwach Europejskiego
Stowarzyszenia Wolnego Handlu uczestniczących w Europejskim Obszarze
Gospodarczym, które są odpowiedzialne za gromadzenie skarg konsumentów lub
próbują rozwiązywać skargi lub udzielają porad, lub
dostarczają informacji konsumentom na temat skarg lub zapytań, i
które są osobami trzecimi w odniesieniu do skargi lub zapytania
złożonego przez konsumenta lub podmiot gospodarczy. Nie obejmują
one mechanizmów rozpatrywania skarg zarządzanych przed podmioty
gospodarcze oraz zajmujących się zapytaniami i skargami
bezpośrednio z konsumentem lub mechanizmów świadczących
usług rozpatrywania skarg zarządzanych przez podmiot gospodarczy lub
w jego imieniu.
Artykuł 6
Ramy
finansowe
Niniejszym ustala się kopertę
finansową dla realizacji programu w wysokości 197 000 000 EUR
według cen bieżących.
Artykuł 7
Udział
państw trzecich w programie
Uczestnictwo w programie jest otwarte dla:
(a)                   
państw Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego
Handlu uczestniczących w Europejskim Obszarze Gospodarczym, zgodnie z
warunkami ustanowionymi w Porozumieniu o Europejskim Obszarze Gospodarczym;
(b)                   
państw trzecich, w szczególności
państw przystępujących lub kandydujących do Unii i
potencjalnych kandydatów oraz państw objętych europejską
polityką sąsiedztwa, zgodnie z odpowiednimi umowami ramowymi,
decyzjami rady stowarzyszenia lub podobnymi umowami ustanawiającymi ogólne
zasady i warunki ich uczestnictwa w programach unijnych.
Artykuł 8
Rodzaje
interwencji i maksymalny poziom współfinansowania
1.           Zgodnie z
rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1605/2002 wkłady finansowe Unii
mogą przyjąć formę dotacji lub zamówień publicznych
lub też wszelkich innych interwencji wymaganych do osiągnięcia
celów określonych w art. 2 i 3.
2.           Dotacje zapewniane przez UE
oraz ich maksymalne poziomy określone są w następujący
sposób:
(a)         
dotacje na działalność organizacji
konsumenckich na poziomie UE, jak wskazano w art. 5 ust. 1 − maksymalnie 50
% kosztów kwalifikowalnych; 
(b)         
dotacje na działalność organów
międzynarodowych zajmujących się promowaniem zasad i kierunków
polityki, które są zgodne z celami programu ochrony konsumentów, jak
wskazano w art. 5 ust. 2 − maksymalnie 50 % kosztów kwalifikowalnych;
(c)         
dotacje na działalność organów na
poziomie UE utworzonych w celu prowadzenia działań koordynacyjnych i
działań w zakresie egzekwowania prawa w obszarze bezpieczeństwa
produktów oraz uznawanych w tym celu przez przepisy Unii, jak wskazano w art. 5
ust. 3 − maksymalnie 95 % kosztów kwalifikowalnych;
(d)         
dotacje na działania dla organów o
zasięgu obejmującym całą UE przeznaczone na wspieranie
opracowywania kodeksów postępowania/najlepszych praktyk/wytycznych
dotyczących porównywania cen/jakości/zrównoważonego charakteru,
jak wskazano w art. 5 ust. 4 – maksymalnie 50 % kosztów kwalifikowalnych; 
(e)         
dotacje na działania dla organów państw
członkowskich odpowiedzialnych za sprawy konsumentów oraz dla
równoważnych organów państw trzecich uczestniczących w programie
na podstawie art. 7, jak wskazano w art. 5 ust. 5 – maksymalnie 50 % kosztów
kwalifikowalnych, z wyjątkiem działań o wyjątkowej
użyteczności zdefiniowanych w rocznych programach prac; w takim
przypadku wkład UE w koszty nie przekracza 70 %;
(f)           
dotacje na wymianę urzędników
odpowiedzialnych za egzekwowanie prawa, którzy pochodzą z państw
członkowskich i państw trzecich uczestniczących w programie
na podstawie art. 7, jak wskazano w art. 5 ust. 6, pokrywające koszty
podróży i diet;
(g)         
dotacje na działania dla instytucji, które
zostały wyznaczone przez organy państw członkowskich
odpowiedzialne za sprawy konsumentów i przez równoważne organy w
państwach trzecich uczestniczących w programie na podstawie art. 7,
jak wskazano w art. 5 ust. 7 – maksymalnie 70 % kosztów kwalifikowalnych;
(h)         
dotacje na działalność krajowych
organów zajmujących się skargami konsumentów, jak wskazano w art. 5
ust. 8 − maksymalnie 50 % kosztów kwalifikowalnych; 
Artykuł 9
Pomoc
administracyjna i techniczna
Środki finansowe przyznane na
realizację programu można również wykorzystać do pokrycia
wydatków związanych z pracami w zakresie przygotowania, monitorowania,
kontroli, audytu i oceny, które są niezbędne do zarządzania
programem i osiągania jego celów, są to w szczególności
wydatki poniesione z tytułu badań, spotkań ekspertów,
działań informacyjnych i komunikacyjnych, obejmujących
między innymi komunikację instytucjonalną priorytetów
politycznych Unii Europejskiej, w zakresie, w jakim są one związane o
ogólnymi celami niniejszego rozporządzenia, wydatki związane z
sieciami informatycznymi służącymi wymianie i przetwarzaniu
informacji, wraz z wszelkimi innymi wydatkami na pomoc techniczną i
administracyjną poniesionymi przez Komisję w związku z
zarządzaniem programem.
Artykuł 10
Sposoby
realizacji
Komisja realizuje program za pomocą
trybów zarządzania, o których mowa w art. 53 rozporządzenia (WE,
Euratom) nr 1605/2002. 
Artykuł 11
Spójność
i komplementarność z innymi dziedzinami polityki
Komisja zapewnia, we współpracy z
państwami członkowskimi, spójność
i komplementarność programu z innymi odpowiednimi dziedzinami
polityki, instrumentami i działaniami Unii.
Artykuł 12
Roczne
programy prac
Komisja realizuje program poprzez przyjmowanie
rocznych programów prac w formie aktów wykonawczych określających
aspekty przewidziane w rozporządzeniu (WE, Euratom) nr 1605/2002, w
szczególności:
(a)         
priorytety dotyczące realizacji programu oraz
działania do wykonania, w tym alokacja zasobów finansowych;
(b)         
zasadnicze kryteria wyboru i udzielenia mające
zastosowanie w celu wyboru wniosków, które otrzymają wsparcie finansowe;
(c)         
harmonogram planowanych zaproszeń do
składania ofert i zaproszeń do składania wniosków;
(d)         
w stosownych przypadkach upoważnienie do
stosowania płatności ryczałtowych, standardowych skali kosztów
jednostkowych oraz finansowania według zryczałtowanej stawki zgodnie
z rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1605/2002;
(e)         
kryteria oceny dotycząca ewentualnego
zastosowania zasady wyjątkowej użyteczności
Przedmiotowe akty wykonawcze przyjmuje
się zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 16.
Artykuł 13
Ocena
i upowszechnianie wyników
1.           Na wniosek Komisji
państwa członkowskie przedkładają jej informacje
dotyczące realizacji i skutków programu.
2.           Nie później niż w
połowie 2018 r. Komisja sporządza sprawozdanie z oceny na temat
osiągnięcia celów wszystkich środków (na poziomie wyników i
skutków), skuteczności wykorzystania zasobów i jego europejskiej
wartości dodanej, w celu podjęcia decyzji o wznowieniu, zmianie lub
zawieszeniu środków. Ocena dotyczy ponadto zakresu uproszczenia,
wewnętrznej i zewnętrznej spójności, dalszej adekwatności
wszystkich celów, a także wkładu środków w unijne priorytety na
rzecz inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego
włączeniu społecznemu. Uwzględnia ona wyniki oceny
dotyczącej długoterminowych skutków poprzedniego programu. 
Skutki w dłuższej perspektywie i
zrównoważony charakter efektów programu powinny zostać ocenione pod
kątem podjęcia decyzji o ewentualnym wznowieniu, zmianie lub
zawieszeniu kolejnego programu.
3.           Komisja podaje do
wiadomości publicznej wyniki działań podjętych zgodnie
z niniejszym rozporządzeniem.
Artykuł 14
Ochrona
interesów finansowych Unii
1.           Komisja przyjmuje odpowiednie
środki zapewniające, w trakcie realizacji działań
finansowanych na podstawie niniejszego rozporządzenia, ochronę
interesów finansowych Unii przez stosowanie środków zapobiegania
nadużyciom finansowym, korupcji i innym bezprawnym działaniom, przez
skuteczne kontrole oraz, w razie wykrycia nieprawidłowości, przez
odzyskiwanie kwot nienależnie wypłaconych oraz, w stosownych
przypadkach, przez skuteczne, proporcjonalne
i odstraszające kary.
2.           Komisja lub jej
przedstawiciele oraz Trybunał Obrachunkowy mają uprawnienia do
audytu, na podstawie dokumentacji i na miejscu, wobec wszystkich beneficjentów
dotacji, wykonawców i podwykonawców, którzy otrzymują środki od Unii.
Europejski Urząd ds. Zwalczania
Nadużyć Finansowych (OLAF) może przeprowadzać kontrole i inspekcje
na miejscu u podmiotów gospodarczych korzystających bezpośrednio lub
pośrednio z takiego finansowania, zgodnie z procedurami określonymi w
rozporządzeniu (Euratom, WE) nr 2185/96[17], w celu określenia, czy zaszło
nadużycie finansowe, korupcja lub jakiekolwiek inne bezprawne
działanie, które wywiera wpływ na interesy Unii w związku z
umową o udzielenie dotacji, decyzją o udzieleniu dotacji lub
zamówieniem dotyczącym finansowania przez Unię.
Nie naruszając przepisów pierwszego i
drugiego akapitu, w umowach o współpracy z państwami trzecimi i
organizacjami międzynarodowymi oraz umowach o udzielenie dotacji,
decyzjach o udzieleniu dotacji i zamówieniach wynikających z wykonania
niniejszego rozporządzenia wyraźnie upoważnia się
Komisję, Trybunał Obrachunkowy i OLAF do prowadzenia takich audytów,
kontroli i inspekcji na miejscu.
Artykuł 15
Wykonywanie
przekazanych uprawnień
1.           Powierzenie Komisji
uprawnień do przyjęcia aktów delegowanych podlega warunkom
określonym w niniejszym artykule.
2.           Przekazanie Komisji
uprawnień, o których mowa w art. 3, następuje na czas trwania
programu na lata 2014–2020.
3.           Przekazanie uprawnień, o
których mowa w art. 3, może zostać w dowolnym momencie odwołane
przez Parlament Europejski lub Radę. Decyzja o odwołaniu kończy
przekazanie uprawnień, o którym mowa w tej decyzji. Decyzja
o odwołaniu staje się skuteczna od następnego dnia po jej
opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub
w określonym w tej decyzji późniejszym terminie. Nie
wpływa ona na ważność jakichkolwiek już
obowiązujących aktów delegowanych.
4.           Niezwłocznie po
przyjęciu aktu delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
5.           Akt delegowany przyjęty
na podstawie art. 3 wchodzi w życie tylko jeśli Parlament Europejski
albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od
przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub jeśli,
przed upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada
poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten
przedłuża się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu
Europejskiego lub Rady.
Artykuł 16
Procedura
komitetowa
1.           Komisja jest wspierana przez
komitet w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
2.           W przypadku odesłania do
niniejszego ustępu stosuje się art. 4 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
Artykuł 17
Środki
przejściowe
1.           Artykuł 6 decyzji nr 1926/2006/WE
nadal ma zastosowanie do działań objętych wspomnianą
decyzją, które nie zostały zakończone do dnia 31 grudnia 2013 r.
W związku z powyższym środki finansowe przyznane na
realizację programu można również wykorzystać na pokrycie
kosztów pomocy technicznej i administracyjnej niezbędnej do zapewnienia
przejścia między tym programem a środkami wprowadzonymi na podstawie
decyzji 1926/2006/WE.
2.           W razie potrzeby w
budżecie po 2020 r. można przewidzieć środki na pokrycie
wydatków wymienionych w art. 9, aby umożliwić zarządzanie
działaniami, które nie zostaną zakończone do dnia 31 grudnia 2020
r.
Artykuł 18
Uchylenie

Decyzja nr 1926/2006/WE traci moc ze skutkiem
od dnia 1 stycznia 2014 r.
Artykuł 19
Wejście
w życie i termin stosowania
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej. 
Niniejsze rozporządzenie stosuje się
od dnia 1 stycznia 2014 r.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
ZAŁACZNIK I − Rodzaje
działań
Cel I − bezpieczeństwo:
wzmocnienie i zwiększenie bezpieczeństwa produktów poprzez skuteczny
nadzór rynku w całej UE
1.           Doradztwo naukowe i
analiza ryzyka w obszarze zdrowia i bezpieczeństwa konsumentów w
odniesieniu do produktów nieżywnościowych i usług
wspieranie zadań niezależnych komitetów
naukowych ustanowionych decyzją Komisji 2004/210/WE w sprawie utworzenia
komitetów naukowych w dziedzinie bezpieczeństwa konsumentów, zdrowia
publicznego i środowiska[18].
2.           Koordynacja
działań związanych z nadzorem rynku i egzekwowaniem prawa
w zakresie bezpieczeństwa produktów w świetle dyrektywy 2001/95/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ogólnego bezpieczeństwa
produktów, a także działań zwiększających
bezpieczeństwo usług konsumenckich:
(a)                   
opracowywanie i utrzymywanie narzędzi
informatycznych (np. baz danych, systemów informacyjno-komunikacyjnych);
(b)              
organizacja seminariów, konferencji, warsztatów i
spotkań zainteresowanych stron i ekspertów ds. ryzyka i egzekwowania
prawa w obszarze bezpieczeństwa produktów;
(c)               
wymiana urzędników odpowiedzialnych za
egzekwowanie prawa i organizacja szkoleń;
(d)              
konkretne wspólne działania w dziedzinie
bezpieczeństwa konsumenckich produktów nieżywnościowych i
usług, jak przewidziano w dyrektywie 2001/95/WE;
(e)               
monitorowanie i ocena bezpieczeństwa produktów
nieżywnościowych i usług, w tym baza wiedzy na potrzeby
przyszłych standardów lub ustanowienia innych poziomów odniesienia w
dziedzinie bezpieczeństwa;
(f)                
współpraca administracyjna i współpraca w
zakresie egzekwowania prawa z państwami trzecimi, innymi niż te
objęte art. 7;
(g)               
wspieranie organów uznanych na mocy przepisów Unii
celem koordynacji działań w zakresie egzekwowania prawa między
państwami członkowskimi.
3.           Utrzymywanie i
rozbudowywanie baz danych dotyczących kosmetyków
(a)                   
utrzymywanie portalu służącego do
zgłaszania produktów kosmetycznych, utworzonego na podstawie
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1223/2009 z dnia 30
listopada 2009 r. dotyczącego produktów kosmetycznych[19];
(b)              
utrzymywanie bazy danych składników produktów
kosmetycznych w celu wsparcia wykonania rozporządzenia (WE) nr 1223/2009.
Cel II – informowanie i edukowanie:
podniesienie poziomu informacji, edukacji i świadomości konsumentów
na temat ich praw, opracowanie bazy dowodowej do celów polityki konsumenckiej,
zapewnienie wsparcia organizacjom konsumenckim 
4.           Tworzenie bazy dowodowej w
celu kształtowania polityki w obszarach mających wpływ na
konsumentów
stanowiącej bazę dowodową do
celów opracowywania polityki konsumenckiej i uwzględnienia interesów
konsumentów w innych dziedzinach polityki UE, w tym:
(a)                   
ogólnounijne badania i analizy na temat konsumentów
i rynków konsumenckich;
(b)              
tworzenie i utrzymywanie baz danych;
(c)               
opracowywanie i analiza krajowych danych
statystycznych i innych istotnych danych. Gromadzenie krajowych danych i
wskaźników dotyczących cen, skarg, egzekwowania prawa, dochodzenia
roszczeń itp. będzie odbywać się we współpracy z
zainteresowanymi stronami w danym państwie.
5.           Wsparcie organizacji
konsumenckich
(a)                   
wkłady finansowe na działalność
organizacji konsumenckich na poziomie unijnym, które reprezentują interesy
konsumentów, zgodnie z przepisami art. 5 ust. 1
(b)              
budowanie potencjału regionalnych, krajowych i
europejskich organizacji konsumenckich, przede wszystkim poprzez szkolenia oraz
wymianę najlepszych praktyk i fachowej wiedzy wśród członków
personelu tych organizacji, w szczególności wśród organizacji
konsumenckich w państwach członkowskich o stosunkowo niskim
poziomie zaufania i świadomości konsumentów, wykazanym na podstawie
monitorowania rynków konsumenckich i środowiska konsumenckiego w
państwach członkowskich;
(c)               
wsparcie dla organów międzynarodowych
zajmujących się promowaniem zasad i kierunków polityki, które
są zgodne z celami programu.
6.           Zwiększanie
przejrzystości rynków konsumenckich i informacji dla konsumentów
(a)                   
kampanie informacyjne dotyczące kwestii
mających znaczenie dla konsumentów, w tym wspólne działania z
państwami członkowskimi;
(b)              
działania mające na celu zwiększanie
przejrzystości rynków konsumenckich w zakresie np. detalicznych produktów
finansowych, energii, technologii cyfrowych i telekomunikacji, transportu;
(c)               
działania mające na celu zwiększanie
dostępu konsumentów do odpowiednich informacji na temat produktów i
rynków;
(d)              
działania mające na celu zwiększanie
dostępu konsumentów do informacji na temat zrównoważonej konsumpcji
towarów i usług;
(e)               
wsparcie wydarzeń dotyczących unijnej
polityki ochrony konsumentów, które są organizowane przez prezydencje UE
na temat kwestii zgodnych z ustalonymi priorytetami polityki unijnej;
(f)                
wkłady finansowe dla krajowych organów
zajmujących się skargami konsumentów, mające pomóc w stosowaniu
zharmonizowanej metodologii klasyfikacji i zgłaszania skarg
i zapytań konsumentów, przeznaczone na gromadzenie i zgłaszanie
skarg konsumentów
(g)               
wspieranie organów o zasięgu obejmującym
całą Unię w opracowywaniu kodeksów postępowania/najlepszych
praktyk/wytycznych dotyczących porównywania
cen/jakości/zrównoważonego charakteru;
(h)               
wspieranie działań informacyjnych
dotyczących spraw konsumenta, w tym poprzez udzielanie mediom wsparcia
mającego na celu wzmacnianie pozycji konsumentów i zwiększanie
skuteczności egzekwowania ich praw.
7.           Podnoszenie poziomu
edukacji konsumentów
(a)                   
stworzenie interaktywnej platformy wymiany
najlepszych praktyk i materiałów do edukowania konsumentów, przeznaczonych
dla kluczowych grup docelowych, zwłaszcza młodych konsumentów, w
synergii z programem finansowania europejskiego w dziedzinie kształcenia i
szkolenia;
(b)              
opracowanie środków i materiałów do
edukowania przykładowo na temat praw konsumentów w sytuacjach
transgranicznych, zdrowia i bezpieczeństwa, przepisów Unii w dziedzinie
konsumentów, zrównoważonej konsumpcji, wiedzy w zakresie finansów.
Cel III – Prawa i dochodzenie
roszczeń: wzmocnienie praw konsumentów, w szczególności poprzez
działania regulacyjne i poprawę dostępu w zakresie dochodzenia
roszczeń, w tym poprzez alternatywne metody rozwiązywania sporów
8.           Przygotowywanie, ocena
transpozycji, monitorowanie, ocena, wdrażanie i egzekwowanie przez
państwa członkowskie przepisów dotyczących ochrony konsumentów
oraz innych inicjatyw regulacyjnych, a także promowanie inicjatyw z
zakresu współregulacji i samoregulacji, w tym:
(c)               
badania, oceny ex ante i ex post,
oceny skutków, konsultacje społeczne, oceny obowiązującego
prawodawstwa;
(d)              
seminaria, konferencje, warsztaty i spotkania
zainteresowanych stron i ekspertów
(e)               
tworzenie i utrzymywanie łatwo i publicznie
dostępnych baz danych dotyczących wdrażania unijnych przepisów w
dziedzinie ochrony konsumentów;
(f)                
ocena działań podjętych w ramach
programu.
9.           ułatwianie
dostępu i monitorowanie funkcjonowania oraz skuteczności mechanizmów
rozwiązywania sporów dla konsumentów, w
szczególności alternatywnych metod rozwiązywania sporów, w tym
systemów on-line, a także stworzenie i utrzymywanie odpowiednich
narzędzi informatycznych 
(a)                   
stworzenie i utrzymywanie narzędzi
informatycznych;
(b)              
wsparcie w rozwijaniu i utrzymywaniu ogólnounijnego
systemu rozwiązywania sporów on-line, w tym również w zakresie
usług powiązanych, takich jak tłumaczenia.
Cel IV – Egzekwowanie praw: wspieranie
egzekwowania praw konsumentów poprzez wzmocnienie współpracy między
krajowymi organami odpowiedzialnymi za egzekwowanie prawa oraz poprzez
wspieranie konsumentów w drodze udzielania im porad
10.         koordynacja
działań w dziedzinie nadzoru i egzekwowania prawa w świetle
rozporządzenia (WE) nr 2006/2004 z dnia 27 października 2004 r. w
sprawie współpracy między organami krajowymi odpowiedzialnymi za
egzekwowanie przepisów prawa w zakresie ochrony konsumentów; w tym
(a)                   
opracowywanie i utrzymywanie narzędzi informatycznych
(np. baz danych, systemów informacyjno-komunikacyjnych);
(b)              
działania poprawiające
współpracę między organami oraz koordynację prac
w dziedzinie monitorowania i egzekwowania prawa, w tym takie
działania, jak wymiana urzędników odpowiedzialnych za egzekwowanie
prawa, wspólne przedsięwzięcia, szkolenia urzędników
odpowiedzialnych za egzekwowanie prawa oraz przedstawicieli wymiaru
sprawiedliwości;
(c)               
organizacja seminariów, konferencji, warsztatów i
spotkań zainteresowanych stron i ekspertów ds. egzekwowania prawa;
(d)              
współpraca administracyjna i współpraca w
zakresie egzekwowania prawa z państwami trzecimi
nieuczestniczącymi w programie.
11.         Wkłady finansowe na
rzecz działań prowadzonych wspólnie z podmiotami publicznymi lub
organizacjami nienastawionymi na zysk wchodzącymi w skład unijnych
sieci zapewniających konsumentom informacje i pomoc w dochodzeniu ich
praw i uzyskiwaniu dostępu do odpowiednich instrumentów rozwiązywania
sporów, w tym systemów pozasądowego rozwiązywania sporów on-line
(Sieć Europejskich Centrów Konsumenckich), w tym
opracowywanie i utrzymywanie narzędzi
informatycznych (np. baz danych, systemów informacyjno-komunikacyjnych)
niezbędnych do prawidłowego funkcjonowania Sieci Europejskich Centrów
Konsumenckich.
Niniejszy wykaz mógłby być
uzupełniony dodatkowymi działaniami o podobnym rodzaju i
wpływie, które przyczyniają się do osiągnięcia celu
wskazanego w art. 3.
ZAŁĄCZNIK II 
Wskaźniki
zgodnie z art. 3 programu ochrony konsumentów
Cel 1:   Bezpieczeństwo:
wzmocnienie i zwiększenie bezpieczeństwa produktów poprzez skuteczny
nadzór rynku w całej UE
 Wskaźnik || Źródło || Bieżąca sytuacja || Cel 
 odsetek powiadomień RAPEX, które wywołały co najmniej jedną reakcję (innego państwa członkowskiego) || RAPEX || 43 % (843 notyfikacje) w 2010 r. || Wzrost o 10 % w ciągu 7 lat 
 Stosunek liczby reakcji do liczby powiadomień (poważne zagrożenia)* || RAPEX || 1,07 w 2010 r. || Wzrost o 15 % w ciągu 7 lat 
*
jedno powiadomienie może wywołać kilka reakcji organów innych
państw członkowskich
Cel 2:   Informowanie
i edukowanie: podniesienie poziomu informacji, edukacji i świadomości
konsumentów na temat ich praw, opracowanie bazy dowodowej do celów polityki
konsumenckiej, zapewnienie wsparcia organizacjom konsumenckim 
 Wskaźnik || Źródło || Bieżąca sytuacja || Cel 
 Liczba organów zajmujących się skargami konsumentów, które przesłały skargi do ECCRS || ECCRS (Europejski System Rejestracji Skarg Konsumentów) || brak danych || 60 % organów zajmujących się skargami konsumentów w ciągu 7 lat 
 Zaufanie w transakcjach transgranicznych – odsetek konsumentów, których poziom zaufania przy dokonywaniu zakupów przez internet od sprzedawców z innego państwa członkowskiego jest taki sam lub wyższy || Sondaż Eurobarometr wśród konsumentów || 37 % w 2010 r. || 50 % w ciągu 7 lat 
Cel 3:   Prawa i
dochodzenie roszczeń: wzmocnienie praw konsumentów, w szczególności
poprzez działania regulacyjne i poprawę dostępu w zakresie
dochodzenia roszczeń, w tym poprzez alternatywne metody rozwiązywania
sporów
 Wskaźnik || Źródło || Bieżąca sytuacja || Cel 
 Odsetek spraw transgranicznych odsyłanych przez Sieci Europejskich Centrów Konsumenckich (ECC) do rozstrzygnięcia w ramach alternatywnych metod rozwiązywania sporów (ADR) || Sprawozdanie roczne ECC || 9% w 2010 r. || 50 % w ciągu 7 lat 
 Liczba spraw rozstrzyganych z wykorzystaniem ogólnounijnego systemu rozwiązywania sporów on-line ||   || 17 500 (otrzymane przez ECC skargi związane z transakcjami w handlu elektronicznym) w 2010 r. || 38 500 (+120 %) w ciągu 7 lat 
Cel 4:   Egzekwowanie
praw: wspieranie egzekwowania praw konsumentów poprzez wzmocnienie
współpracy między krajowymi organami odpowiedzialnymi za egzekwowanie
prawa oraz poprzez wspieranie konsumentów w drodze udzielania im porad
   Wskaźnik || Źródło || Bieżąca sytuacja || Cel 
 Poziom przepływu informacji i poziom współpracy w ramach sieci CPC: – liczba wniosków o wymianę informacji składanych wzajemnie przez organy CPC – liczba wniosków dotyczących podjęcia środków egzekwowania prawa składanych wzajemnie przez organy CPC – liczba powiadomień w obrębie sieci CPC || Baza danych sieci CPC (CPCS)   || Średnia roczna dla okresu 2007–2010   129 142   63 ||   - wzrost o 40% w ciągu 7 lat - wzrost o 40% w ciągu 7 lat - wzrost o 30% w ciągu 7 lat 
 Liczba kontaktów z konsumentami obsługiwanych przez Europejskie Centra Konsumenckie (ECC) || Sprawozdanie ECC || 71 000 w 2010 r. || Wzrost o 50% w ciągu 7 lat 
Wymienione wskaźniki mogą być
uzupełnione wskaźnikami dotyczącymi kontekstu ogólnego.
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH DLA WNIOSKÓW
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 
              1.1.    Tytuł wniosku/inicjatywy 
              1.2.    Dziedzina(-y)
polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
              1.3.    Charakter
wniosku/inicjatywy 
              1.4.    Cel(e)

              1.5.    Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy 
              1.6.    Czas
trwania działania i jego wpływ finansowy 
              1.7.    Przewidywany(-e)
tryb(-) zarządzania 
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA 
              2.1.    Zasady
nadzoru i sprawozdawczości 
              2.2.    System
zarządzania i kontroli 
              2.3.    Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY 
              3.1.    Dział(y)
wieloletnich ram finansowych i pozycja(-e) wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ 
              3.2.    Szacunkowy
wpływ na wydatki 
              3.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na wydatki 
              3.2.2. Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne 
              3.2.3. Szacunkowy
wpływ na środki administracyjne
              3.2.4. Zgodność
z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
              3.2.5. Udział
osób trzecich w finansowaniu 
              3.3.    Szacunkowy wpływ na
dochody
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH DLA WNIOSKÓW
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 
1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy

Wniosek
dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady
ustanawiającego program ochrony konsumentów na lata 2014–2020 
1.2.        Dziedziny polityki w
strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[20] 
Polityka
ochrony konsumentów
1.3.        Charakter wniosku/inicjatywy 
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania 
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego[21] 
þ Wniosek/inicjatywa
wiąże się z przedłużeniem bieżącego
działania 
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy działania, które zostało przekształcone pod
kątem nowego działania 
1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletni(e) cel(e)
strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie 
Program
ochrony konsumentów ma wspierać cel polityczny, jakim jest umieszczenie
konsumenta mającego silną pozycję w centrum jednolitego rynku.
Aby to osiągnąć, program wniesie wkład w ochronę
zdrowia, bezpieczeństwa i interesów ekonomicznych konsumentów, jak
również będzie wspierał ich prawa do informacji, edukacji
i organizowania się w celu ochrony ich interesów. Program zapewni
uzupełnienie, wspieranie i monitorowanie polityki państw
członkowskich.
1.4.2.     Cel(e) szczegółowy(-e) i
działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa 
Cel szczegółowy nr 1:
Bezpieczeństwo:
wzmocnienie i zwiększenie bezpieczeństwa produktów poprzez skuteczny
nadzór rynku w całej UE
Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa
Polityka
ochrony konsumentów
Cel szczegółowy nr 2:
Informowanie
i edukowanie: podniesienie poziomu edukacji i świadomości konsumentów
na temat ich praw, opracowanie bazy dowodowej do celów polityki konsumenckiej,
zapewnienie wsparcia organizacjom konsumenckim 
Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa
Polityka
ochrony konsumentów
Cel szczegółowy nr 3:
Prawa
i dochodzenie roszczeń: wzmocnienie praw konsumentów, w szczególności
poprzez działania regulacyjne i poprawę dostępu w zakresie
dochodzenia roszczeń, w tym poprzez alternatywne metody rozwiązywania
sporów
Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa
Polityka
ochrony konsumentów
Cel szczegółowy nr 4:
Egzekwowanie
praw: wspieranie egzekwowania praw konsumentów poprzez wzmocnienie
współpracy między krajowymi organami odpowiedzialnymi za egzekwowanie
prawa oraz poprzez wspieranie konsumentów w drodze udzielania im porad
Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa
Polityka
ochrony konsumentów
1.4.3.     Oczekiwany(-e) wynik(i) i
wpływ
Należy
wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupom
docelowym.
Beneficjentami
programu będą konsumenci, organy krajowe odpowiedzialne za
ochronę konsumentów oraz organizacje konsumenckie, a celem
nadrzędnym będzie poprawa sytuacji konsumentów w całej UE.
Program
będzie oferował wsparcie organizacjom konsumenckim na poziomie
UE i na poziomie krajowym, jak również krajowym organom państw
członkowskich odpowiedzialnym za bezpieczeństwo produktów i
egzekwowanie prawa.
Program
przyniesie również korzyści przedsiębiorstwom
prowadzącym działalność w uczciwy sposób, ponieważ
skuteczna polityka ochrony konsumentów wspiera właściwe
funkcjonowanie jednolitego rynku oraz sprzyja najbardziej konkurencyjnym
firmom, powodując jednocześnie wypieranie z rynku nieuczciwych
podmiotów. Konsumenci mający silną pozycję są motorem
napędowym innowacji, dlatego właśnie polityka ochrony
konsumentów będzie czynnikiem wspierającym innowacyjne firmy.
Ponadto podmioty gospodarcze odniosą korzyści wynikające z
wyrównania szans przez wprowadzenie jasnych zasad i zwiększenie
koordynacji działań w zakresie egzekwowania prawa. W tym
kontekście program przyczyni się do stymulowania wzrostu
gospodarczego.
1.4.4.     Wskaźniki rezultatu i
skutki 
Należy
określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie
realizacji wniosku/inicjatywy.
Cel 1: Bezpieczeństwo: wzmocnienie i
zwiększenie bezpieczeństwa produktów poprzez skuteczny nadzór rynku w
całej UE
-
odsetek powiadomień RAPEX, które wywołały co najmniej jedną
reakcję (innego państwa członkowskiego)
- stosunek liczby reakcji do liczby powiadomień (poważne
zagrożenia)
Cel 2: Informowanie i edukowanie: podniesienie
poziomu edukacji i świadomości konsumentów na temat ich praw,
opracowanie bazy dowodowej do celów polityki konsumenckiej, zapewnienie
wsparcia organizacjom konsumenckim 
–
liczba organów zajmujących się skargami konsumentów, które
przesłały skargi do Europejskiego Systemu Rejestracji Skarg
Konsumentów (ECCRS)
–
zaufanie w transakcjach transgranicznych – odsetek konsumentów, których poziom
zaufania przy dokonywaniu zakupów przez internet od sprzedawców z innego
państwa UE jest taki sam lub wyższy
Ten wskaźnik uwzględniono wstępnie z uwagi na brak
wyraźnie lepszej alternatywy. Zostanie on zmieniony/uzupełniony w
przyszłości. 
Cel 3: Prawa i dochodzenie roszczeń:
wzmocnienie praw konsumentów, w szczególności poprzez działania
regulacyjne i poprawę dostępu w zakresie dochodzenia roszczeń, w
tym poprzez alternatywne metody rozwiązywania sporów
–
odsetek spraw transgranicznych odsyłanych przez Europejskie Centra
Konsumenckie (ECC) do rozstrzygnięcia w ramach alternatywnych metod
rozwiązywania sporów (ADR)
-
liczba spraw rozstrzyganych z wykorzystaniem ogólnounijnego systemu
rozwiązywania sporów on-line
Cel 4: Egzekwowanie praw: wspieranie
egzekwowania praw konsumentów poprzez wzmocnienie współpracy między
krajowymi organami odpowiedzialnymi za egzekwowanie prawa oraz poprzez
wspieranie konsumentów w drodze udzielania im porad
–
poziom przepływu informacji i współpracy w ramach sieci
współpracy w zakresie ochrony konsumentów (CPC)
–
liczba wniosków o wymianę informacji składanych wzajemnie przez
organy CPC
–
liczba wniosków dotyczących podjęcia środków egzekwowania prawa
składanych wzajemnie przez organy CPC
–
liczba powiadomień w obrębie sieci CPC
–
liczba kontaktów z konsumentami obsługiwanych przez Europejskie Centra
Konsumenckie (ECC)
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy 
1.5.1.     Potrzeba(-y), która(-e)
ma(-ją) zostać zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub
długoterminowej 
Program
ochrony konsumentów na okres po roku 2013 (zwany dalej „programem”) będzie
wspomagać realizację działania Komisji w dziedzinie polityki
ochrony konsumentów począwszy od 2014 r. Podstawą programu są
wyniki osiągnięte w obecnym programie (2007–2013).
Nowy program będzie narzędziem
wspierającym przyszłą politykę ochrony konsumentów,
umieszczającą obywateli UE jako konsumentów mających silną
pozycję w centrum jednolitego rynku, a także uzupełni inicjatywy
koncentrujące się na stronie podażowej.
Istnieje potrzeba utrzymania pewnej kontynuacji
między obecnym programem oraz jego przyszłymi edycjami, zgodnie z
wynikami śródokresowej oceny strategii i programu na lata 2007–2013. W
ocenie tej podkreśla się, że polityka ochrony konsumentów jest
realizowana od stosunkowo niedawna na poziomie UE i że zachowanie jej
ciągłości ma kluczowe znaczenie dla osiągnięcia
efektów.
Jednocześnie
większego znaczenia nabrały nowe wyzwania społeczne, takie jak
bardziej skomplikowany proces podejmowania decyzji (nadmiar informacji;
większa odpowiedzialność konsumentów po uwolnieniu rynków;
wyrafinowane produkty, usługi i reklamy), potrzeba przejścia do
bardziej zrównoważonych modeli konsumpcji, szanse i zagrożenia
wynikające z rozwoju cyfryzacji, wzrost wykluczenia społecznego oraz
wzrost liczby wrażliwych konsumentów i starzenie się
społeczeństwa.
Zgodnie
z opisem zawartym w uzasadnieniu główne problemy, na które należy
zwrócić uwagę przy finansowaniu działań, odnoszą
się do bezpieczeństwa, informowania i edukowania, praw i dochodzenia
roszczeń oraz egzekwowania praw
1.5.2.     Wartość dodana z
tytułu zaangażowania Unii Europejskiej
Wartość
dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej jest opisana w
uzasadnieniu.
1.5.3.     Główne wnioski
wyciągnięte z podobnych działań w przeszłości
W
ocenie ex post programu na lata 2004–2007, podobnie jak w
śródokresowej ocenie programu (oraz strategii polityki ochrony
konsumentów) na lata 2007–2013, podkreślono jego wartość
dodaną, mimo że europejska polityka ochrony konsumentów jest
stosunkowo młodą dziedziną i że poziom unijnego
finansowania w ramach programu jest stosunkowo niewielki. Podkreślono
również, że działania prowadzone w ramach strategii i programów
przyczyniają się do osiągnięcia określonych w
strategii „Europa 2020” celów inteligentnego, trwałego wzrostu
gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu.
Wyniki
są ogólnie pozytywne pod względem adekwatności celów strategii i
programu oraz ich skutków i wartości dodanej. W ocenie stwierdzono
również, że program będzie miał długookresowy
wpływ na ochronę konsumentów.
Ocena
wskazuje na pewne różnice poglądów na temat strategii i programu
między organami krajowymi a organizacjami konsumenckimi. Organy krajowe
wyrażają bardziej pozytywne zdanie na temat osiągnięć
strategii i programów [ogółem 88 % organów krajowych i 82 % organizacji
konsumenckich uważa, że wkład obecnej strategii w inicjatywy
unijnej polityki ochrony konsumentów jest duży lub średni
(umiarkowanie pozytywny)].
Krajowe
organy ogólnie potwierdzają, że strategia i program stanowią
uzupełnienie krajowej polityki ochrony konsumentów.
Jednocześnie
jednak w ocenie stwierdza się, że pojawiające się wyzwania
społeczne i środowiskowe są tylko częściowo
uwzględnione w bieżącej strategii i aktualnym programie.
Więcej
informacji na temat konkretnych działań podjętych w ramach
programu:
i)        Bezpieczeństwo:
-        W
obszarze bezpieczeństwa produktów nastąpiła poprawa
koordynacji działań organów ds. nadzoru rynku. W sprawozdaniu zaleca
się dalsze wzmocnienie nadzoru i mechanizmów egzekwowania prawa za
pomocą systemu RAPEX w ramach kontynuacji działań
skoncentrowanych na wymiarze międzynarodowym bezpieczeństwa produktów
oraz na maksymalizacji korzyści wynikających ze stosowania nowych
technologii.
ii)       Informowanie
i edukowanie konsumentów:
-        Monitorowanie
rynków konsumenckich, tablica wyników dla rynków konsumenckich oraz
pogłębione badania rynku odegrały ważną rolę we
wspieraniu polityki ochrony konsumentów. Mają one zasadnicze znaczenie dla
właściwego włączania problemów konsumentów do odpowiednich obszarów
polityki UE oraz opracowywania skutecznych przepisów. W sprawozdaniu zaleca
się także dalsze pogłębianie wiedzy na temat rzeczywistych
zachowań konsumentów.
-        Postępy
w obszarze edukowania konsumentów były różne, szczególnie w
zakresie projektu Dolceta, w przypadku którego występują
wątpliwości dotyczące zdefiniowania odbiorców docelowych. W
sprawozdaniu zaleca się skonsolidowanie narzędzi edukacyjnych, lepsze
zdefiniowanie odbiorców docelowych projektu Dolceta oraz jego treści i
sposobów rozpowszechniania, a także poszukiwanie synergii z krajowymi
programami nauczania.
-        Pozytywnie
oceniono wsparcie w ramach programów dla unijnych i krajowych organizacji
konsumenckich. Organizacjom na poziomie UE przypisuje się niezwykle
istotną rolę w zapewnianiu uwzględnienia interesów konsumentów
przy tworzeniu polityki UE. W sprawozdaniu zaleca się kontynuowanie
szkoleń (budowanie potencjału) dla krajowych organizacji
konsumenckich oraz zbadanie możliwości zapewnienia kursów na poziomie
krajowym.
iii)      Prawa
konsumentów i dochodzenie roszczeń
-        W
sprawozdaniu zwraca się uwagę na wartość dodaną
związaną z wyższym poziomem harmonizacji będącym
efektem zakończonych lub prowadzonych prac legislacyjnych.
-        Odnotowano
coraz większą skuteczność programów i strategii w zakresie
włączania polityki ochrony konsumentów do odpowiednich obszarów
polityki UE. W sprawozdaniu zaleca się kontynuację działań
w tym zakresie oraz zajęcie się nowymi, wyłaniającymi
się wyzwaniami, takimi jak: problemy związane z cyfryzacją,
przechodzenie do bardziej zrównoważonych modeli konsumpcji czy trudna
sytuacja konsumentów na skutek kryzysu. Postuluje się również
wyjaśnienie zainteresowanym stronom, jaką rolę pełnią
poszczególne służby Komisji w odniesieniu do spraw konsumentów.
-        Dostęp
konsumentów do mechanizmów dochodzenia roszczeń nadal stanowi problem. W
sprawozdaniu wskazuje się na potrzebę dalszych postępów w tej
kwestii oraz zwiększenie wiedzy konsumentów na temat środków
dochodzenia roszczeń.
iv)      Egzekwowanie
praw:
-        W
ramach strategii i programów transgraniczna współpraca w dziedzinie
egzekwowania prawa została wzmocniona poprzez sieć
skupiającą organy odpowiedzialne za egzekwowanie prawa (sieć
CPC) oraz skoordynowane działania, takie jak akcje kontrolne. W
sprawozdaniu zaleca się dalsze zwiększanie koordynacji
działań sieci CPC i organów odpowiedzialnych za egzekwowanie
prawa.
-        Strategia
i programy coraz silniej wspierają konsumentów szukających porad
w sporach transgranicznych poprzez Sieć Europejskich Centrów
Konsumenckich (ECC-Net). W sprawozdaniu zaleca się jednak zwiększenie
ich widoczności i, co za tym idzie, świadomości konsumentów.
1.5.4.     Spójność z
ewentualnymi innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia
Powiązania ze strategią „Europa 2020” oraz inicjatywami
przewodnimi
W
strategii „Europa 2020” wyrażono następujący postulat: „Trzeba
(...) wzmocnić pozycję obywateli, aby umożliwić im
pełne uczestnictwo w jednolitym rynku. Wymaga to zwiększenia ich
możliwości i zaufania do kupowania towarów i usług zza granicy,
szczególnie przez internet”. 
Tylko
konsumenci, którzy są dobrze poinformowani i mają silną
pozycję, są w stanie dokonywać najlepszych wyborów z
korzyścią dla siebie i gospodarki, przyczyniając się do
intensyfikacji konkurencji, innowacyjności i integracji jednolitego rynku.
W ten sposób wspierają oni nadrzędny cel strategii „Europa 2020”.
Wykorzystanie wydatków konsumpcyjnych (które stanowią 56 % PKB UE) jako
czynnika o ogromnym znaczeniu gospodarczym istotnie przyczyni się do
osiągnięcia unijnego celu, jakim jest ponowne ożywienie wzrostu.
Potwierdza to roczna analiza wzrostu gospodarczego z 2011 r., w której
stwierdzono, że lepsze otoczenie dla konsumentów jest jedną z
sił napędowych wzrostu. Polityka ochrony konsumentów ułatwia
konsumentom dokonywanie wyboru spośród bogatej oferty, promując w ten
sposób firmy działające bardziej racjonalnie i innowacyjnie.
Polityka
ochrony konsumentów wpłynie w zasadniczy sposób na inicjatywę
przewodnią Europejskiej agendy cyfrowej (ponadgraniczne i bezpieczne rynki
usług i zasobów cyfrowych, dostęp, umiejętności
informatyczne), kwestie włączenia społecznego
(uwzględnienie sytuacji bardziej wrażliwych konsumentów),
zrównoważonego rozwoju (zrównoważona konsumpcja) oraz inteligentnych
regulacji (skuteczna i ukierunkowana polityka tworzona na podstawie
monitorowania rynku konsumenckiego).
Powiązania z Aktem o jednolitym rynku i innymi inicjatywami
W
sprawozdaniu Montiego na temat nowej strategii na rzecz jednolitego
rynku stwierdza się: „Konsument i jego dobro powinni znaleźć
się w centrum zainteresowania podczas kolejnego etapu budowy jednolitego
rynku”. Podkreśla się w nim także znaczenie takich czynników,
jak wzmacnianie pozycji konsumentów, kształtowanie polityki na podstawie
bazy dowodowej i wykrywanie rynków niespełniających oczekiwań
konsumentów, stworzenie jednolitego rynku cyfrowego, środki dochodzenia
roszczeń (za pomocą alternatywnych metod rozwiązywania sporów
oraz mechanizmów dochodzenia roszczeń zbiorowych), bezpieczeństwo
produktów oraz normalizacja.
W Akcie
o jednolitym rynku zwraca się uwagę na niektóre z tych kwestii
dotyczących konsumentów, w szczególności na kwestię dochodzenia
roszczeń (jako inicjatywę o znaczeniu strategicznym),
bezpieczeństwa produktów oraz tworzenia narzędzi
służących rozwiązywaniu problemów.
W Sprawozdaniu
na temat obywatelstwa UE za 2010 r., przygotowanym jako inicjatywa
uzupełniająca Akt o jednolitym rynku, wskazuje się między
innymi na brak jednolitych przepisów dotyczących ochrony konsumentów, brak
wiedzy na temat istniejących środków dochodzenia roszczeń oraz
niewystarczające możliwości w zakresie dochodzenia roszczeń
jako przeszkody na drodze do pełnego urzeczywistnienia europejskiego
obywatelstwa.
Parlament
Europejski opublikował w 2010 r. kilka sprawozdań, w tym zalecenia
dla przyszłej polityki ochrony konsumentów:
W
sprawozdaniu Grecha wzywa się do przyjęcia holistycznego
podejścia, w którym interesy konsumentów umieszczane są w centrum
jednolitego rynku. W sprawozdaniu podkreślono m.in.: znaczenie bazy
dowodowej i monitorowania rynku, bezpieczeństwo produktów i usług,
ważną rolę organizacji konsumenckich, zwiększanie
potencjału mechanizmów rozwiązywania problemów, uwzględnianie
interesów konsumentów w odpowiednich dziedzinach polityki UE i przepisach
UE, ochronę konsumentów w sektorze usług finansowych, dochodzenie
roszczeń oraz informowanie konsumentów.
W
sprawozdaniu Hedh podkreśla się znaczenie bazy dowodowej
(tablica wyników, badania, skargi) oraz egzekwowania prawa ochrony konsumentów
i przepisów dotyczących bezpieczeństwa produktów (w tym ADR, akcje
kontrolne, potrzeba zapewnienia zasobów dla CPC i ECC). Zwraca się w nim
uwagę na potrzebę uwzględnienia interesów konsumentów we
wszystkich dziedzinach polityki UE oraz kieruje się do Komisji wniosek o
publikowanie rocznego sprawozdania na ten temat; zwraca się też
uwagę na rolę organizacji konsumenckich, potrzebę opracowania
systemu edukacji konsumenckiej (w tym dla dorosłych) i informacji
konsumenckiej (w tym poprzez portale internetowe, docieranie do wrażliwych
konsumentów) oraz potrzebę promowania zrównoważonej konsumpcji.
Jeśli
chodzi o bezpieczeństwo produktów, w sprawozdaniu Schaldemose (2011)
wzywa się państwa członkowskie i Komisję do przeznaczenia
adekwatnych zasobów na skuteczny nadzór rynku oraz podkreśla się,
że niedoskonałości w nadzorowaniu rynku mogą
przyczynić się do zakłócenia konkurencji, zagrożenia
bezpieczeństwa konsumentów i spadku zaufania obywateli do jednolitego
rynku. W sprawozdaniu tym wzywa się również Komisję do dalszego
finansowania wspólnych działań w zakresie nadzoru rynku oraz do
przeznaczenia wystarczającego wsparcia finansowego dla stworzenia
platformy lub organizacji ułatwiającej poszerzoną
koordynację między państwami członkowskimi. Ponadto wzywa
się Komisję do ustanowienia publicznej bazy danych dotyczącej bezpieczeństwa
produktów konsumenckich, w tym m.in. systemu składania skarg.
W
sprawozdaniu Ariasa (2010) w sprawie handlu elektronicznego
podkreślono znaczenie zwiększenia zaufania konsumentów w tej
dziedzinie.
W
kontekście debaty na temat Aktu o jednolitym rynku w sprawozdaniu Kalniete
w sprawie zarządzania i partnerstwa na jednolitym rynku
podkreślono znaczenie przyszłego wniosku w sprawie alternatywnych
metod rozwiązywania sporów (ADR).
I
na koniec, Parlament opracowuje sprawozdanie z własnej inicjatywy dotyczące
przyszłej polityki ochrony konsumentów, które ma być ukończone w
październiku (sprawozdawca: Eva-Britt Svensson/Kyriakos Triantaphyllides).
1.6.        Czas trwania działania i
jego wpływ finansowy 
þ Wniosek/inicjatywa o określonym
czasie trwania 
–     
þ  Czas trwania wniosku/inicjatywy: od dnia [01/01]2014 r. do dnia [31/12]2020
r.
–     
þ  Wpływ finansowy w latach 2014–2020 w formie środków na
płatności
¨ Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym
czasie trwania
–     
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od
RRRR r. do RRRR r.,
–     
po którym następuje faza operacyjna.
1.7.        Przewidywany(-e) tryb(y)
zarządzania[22] 
þ Bezpośrednie zarządzanie
scentralizowane przez Komisję 
þ Pośrednie zarządzanie
scentralizowane poprzez przekazanie zadań
wykonawczych:
–     
þ  agencjom wykonawczym 
–     
¨  organom utworzonym przez Wspólnoty[23] 
–     
¨  krajowym organom sektora publicznego/organom mającym
obowiązek świadczenia usługi publicznej 
–     
¨  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych
działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej,
określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu
art. 49 rozporządzenia finansowego 
¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi 
¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi 
þ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy
wyszczególnić)
W przypadku wskazania
więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje
w części „Uwagi”.
Uwagi 
Agencja
wykonawcza EAHC: Zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 58/2003 z dnia 19
grudnia 2002 r. ustanawiającym statut agencji wykonawczych, którym zostaną
powierzone niektóre zadania w zakresie zarządzania programami
wspólnotowymi[24],
Komisja powierzyła[25]
Agencji Wykonawczej ds. Zdrowia i Konsumentów zadania wykonawcze w ramach
zarządzania programem działań Wspólnoty w dziedzinie polityki
ochrony konsumentów (2007–2013). W związku z tym Komisja może
powierzyć Agencji Wykonawczej ds. Zdrowia i Konsumentów również
zadania wykonawcze w zakresie zarządzania programem ochrony konsumentów na
lata 2014–2020.
Zarządzanie
wspólne: przewidziane jako wsparcie grupy roboczej
OECD w dziedzinie bezpieczeństwa produktów
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA 
2.1.        Zasady nadzoru i
sprawozdawczości 
Należy
określić częstotliwość i warunki.
W
programie przewidziano, że Komisja będzie informować komitet
państw członkowskich o działaniach podejmowanych w procesie
realizacji programu.
W
programie przewidziano, że nie później niż w połowie 2018
r. Komisja sporządzi sprawozdanie z oceny na temat osiągnięcia
celów wszystkich środków, skuteczności wykorzystania zasobów i jego
europejskiej wartości dodanej, w celu podjęcia decyzji o wznowieniu,
zmianie lub zawieszeniu środków.
Ponadto
skutki w dłuższej perspektywie i zrównoważony charakter efektów
programu ochrony konsumentów powinny zostać ocenione pod kątem
podjęcia decyzji o ewentualnym wznowieniu, zmianie lub zawieszeniu
kolejnego programu. 
Również
ocena ex post bieżącego programu (2007–2013), która jest
przewidziana przed końcem 2015 r., będzie źródłem
informacji przydatnych podczas realizacji programu na lata 2014–2020.
2.2.        System zarządzania i
kontroli 
2.2.1.     Zidentyfikowane ryzyko 
W
ramach wykonania budżetu zostaną udzielone zamówienia publiczne na
usługi oraz przydzielone dotacje.
Dotacje
zostaną przyznane na działania wspierające głównie dla
organów państw członkowskich oraz podmiotów publicznych lub
organizacji nienastawionych na zysk wyznaczonych i współfinansowanych
przez państwa członkowskie. Na ogół projekty objęte
dotacją są realizowane w okresie od jednego do dwóch lat. Roczna
liczba umów o udzielenie dotacji jest ograniczona, a przewidziany dla nich
roczny budżet wynosi około 13 mln EUR.
Umowy
o świadczenie usług będą zawierane przede wszystkim w
odniesieniu do badań, gromadzenia danych, ocen, szkoleń, kampanii
informacyjnych, usług informatycznych i komunikacyjnych,
zarządzania infrastrukturą itp. Wykonawcami będą
głównie instytuty, laboratoria, firmy doradcze i inne prywatne
przedsiębiorstwa, a wśród nich wiele małych i średnich
przedsiębiorstw. Szacowany średni roczny budżet na cele
zamówień wyniesie około 12 mln EUR; liczbę indywidualnych
zamówień ocenia się aktualnie na około 25 w wymiarze
rocznym.
Zidentyfikowano
następujące podstawowe ryzyko:
·              
ryzyko niskiej jakości wybranych projektów
oraz niski poziom technicznej realizacji projektu, ograniczenie
skuteczności programów z powodu nieodpowiednich procedur wyboru, braku
fachowej wiedzy lub niewystarczających mechanizmów monitorowania;
·              
ryzyko nieefektywnego lub nieekonomicznego
wykorzystania przyznanych środków, zarówno w przypadku dotacji
(złożoność procedury zwrotu faktycznych kosztów
kwalifikowalnych w połączeniu z ograniczonymi możliwościami
skontrolowania kosztów kwalifikowalnych w dokumentacji), jak i zamówień (w
niektórych przypadkach ograniczona liczba dostawców posiadających
wymaganą specjalistyczną wiedzę uniemożliwia porównanie
ofert cenowych);
·              
zagrożenie dla reputacji Komisji w przypadku
wykrycia nadużyć finansowych lub działalności
przestępczej; wewnętrzne systemy kontroli stron trzecich
zapewniają tylko częściowe zabezpieczenie ze względu na
dość dużą liczbę różnorodnych wykonawców
i beneficjentów, z których każdy stosuje własny, często
mało rozbudowany system kontroli.
2.2.2.     Przewidywane metody kontroli 
Budżet
będzie wykonywany w drodze bezpośredniego zarządzania
scentralizowanego, przy czym określone części zadań wykonawczych
programu mogą zostać przekazane istniejącej agencji wykonawczej,
tj. EAHC. Agencja ta utworzyła własny wewnętrzny system
kontroli, jest objęta nadzorem DG ds. Zdrowia i Konsumentów oraz podlega
kontroli audytora wewnętrznego Komisji, jak również audytowi
Trybunału Obrachunkowego.
Zarówno
w DG ds. Zdrowia i Konsumentów, jak i w EAHC wprowadzono wewnętrzne
procedury mające na celu ochronę przed wymienionymi powyżej
rodzajami ryzyka. Procedury te są w pełni zgodne z regulacjami
finansowymi oraz uwzględniono w nich analizę kosztów i korzyści.
W tak określonych ramach DG ds. Zdrowia i Konsumentów kontynuuje badanie
możliwości poprawy zarządzania i zwiększenia uproszczenia.
Główne elementy ram kontroli:
·              
Zasady wyboru projektów: każde zaproszenie do składania wniosków/ofert jest
przygotowywane na podstawie rocznego programu prac przyjętego przez
Komisję. Każde zaproszenie zawiera kryteria wykluczenia, wyboru i
udzielenia stosowane w procesie wyboru wniosków/ofert. Opierając się
na tych kryteriach, komitet oceniający sprawdza każdy
wniosek/każdą ofertę przy zachowaniu zasad
niezależności, przejrzystości, proporcjonalności, równego
traktowania i niedyskryminacji. 
·              
Strategia komunikacji zewnętrznej: DG ds. Zdrowia i Konsumentów ma dobrze rozwiniętą
strategię komunikacji, której celem jest zapewnienie pełnego
zrozumienia przez wykonawców/beneficjentów wymagań i warunków
określanych w zamówieniach. Stosowane są następujące
narzędzia: strona internetowa programu na portalu EUROPA; spotkania
informacyjne z udziałem beneficjentów/wykonawców; obszerne wytyczne oraz
„najczęściej zadawane pytania” i dział pomocy technicznej.
·              
Kontrola przed rozpoczęciem projektów i w
trakcie ich realizacji:
–              
Zarówno w DG ds. Zdrowia i Konsumentów, jak i w
EAHC wykorzystuje się zalecane przez Komisję wzory umów o udzielenie
dotacji oraz wzory umów o świadczenie usług. Zawierają one
szereg przepisów dotyczących środków kontroli, obejmujących
m.in. świadectwa audytora, gwarancje finansowe, kontrole na miejscu oraz
inspekcje przeprowadzane przez OLAF. Zasady kwalifikowalności kosztów
zostaną uproszczone na przykład poprzez zastosowanie płatności
ryczałtowych w niewielkiej liczbie kategorii kosztów. Środki te
ułatwią również odpowiednie ukierunkowanie kontroli. Oczekuje
się, że wprowadzenie umów o partnerstwie przyczyni się do
poprawy stosunków roboczych z beneficjantami i lepszego zrozumienia zasad
kwalifikowalności.
–              
Każdy pracownik podpisuje kodeks dobrego
postępowania administracyjnego. Pracownicy, którzy są
zaangażowani w procedurę wyboru lub zarządzanie umowami
o udzielenie dotacji/zamówieniami podpisują również
deklarację braku konfliktu interesów. Pracownicy są regularnie
szkoleni i wykorzystują sieci do wymiany najlepszych praktyk.
–              
Techniczna realizacja projektów podlega regularnym
kontrolom dokumentacji na podstawie sprawozdań z postępu technicznego
wykonawcy; oprócz tego indywidualnie dla poszczególnych przypadków przewiduje
się spotkania wykonawców i wizyty na miejscu.
–              
Procedury finansowe DG ds. Zdrowia i Konsumentów i
EAHC są obsługiwane przez narzędzia informatyczne Komisji i
występuje w nich szczegółowy podział obowiązków: wszystkie
transakcje finansowe związane z zamówieniami/umowami o udzielenie
dotacji są weryfikowane przez dwie działające niezależnie
osoby, zanim zostaną podpisane przez urzędników zatwierdzających
odpowiedzialnych za dane działanie. Różni członkowie personelu
z danych obszarów polityki dokonują inicjacji i weryfikacji procedury
operacyjnej. Płatności są dokonywane na podstawie z góry
określonych dokumentów uzupełniających, takich jak zatwierdzone
sprawozdania techniczne oraz zweryfikowane wnioski o zwrot kosztów i faktury.
Dla wybranej próby transakcji centralna komórka ds. finansowych przeprowadza
weryfikację drugiego stopnia ex ante dokumentacji; indywidualnie dla
poszczególnych przypadków możliwa jest również kontrola finansowa ex
ante na miejscu przed dokonaniem płatności końcowej
·              
Kontrola po zakończeniu projektu: zarówno DG ds. Zdrowia i Konsumentów, jak i EAHC posiadają
centralny zespół audytowy, który weryfikuje na miejscu
kwalifikowalność wniosków o zwrot kosztów. Kontrole te
służą zapobieganiu błędom rzeczowym związanym z
legalnością i prawidłowością transakcji finansowych, a
także wykrywaniu i naprawianiu takich błędów. W celu
osiągnięcia wysokiej skuteczności kontroli w odniesieniu do
grupy wykonawców wybranej do audytu przewiduje się a) wybór oparty na
ocenie ryzyka w połączeniu z losowym doborem próby oraz b) w
każdym przypadku, gdy jest to możliwe, zwrócenie uwagi na aspekty
operacyjne w trakcie kontroli na miejscu.
Korzyści z kontroli i ich koszty: Środki
zarządzania i kontroli dotyczące programu są zaprojektowane na
podstawie doświadczeń z przeszłości: w ostatnich trzech
latach utworzony system kontroli wewnętrznej zapewniał utrzymanie
średniego poziomu błędów pozostałych poniżej 2 %, a
także zgodność z procedurami udzielania dotacji i zamówień
ustanowionymi w rozporządzeniu finansowym. Są to dwa główne
„cele kontroli” poprzedniego i nowego programu ochrony konsumentów.
Ponieważ
główne cechy nowego programu nie są znacząco różne od cech
poprzedniego programu, uważa się, że ryzyko związane z
realizacją programu pozostaje na stosunkowo stabilnym poziomie. W
związku z powyższym planuje się dalsze stosowanie stworzonych
środków zarządzania i kontroli; niemniej jednak dalsze uproszczenia,
które staną się ewentualnie możliwe w ramach nowego
rozporządzenia finansowego, zostaną wprowadzone w jak najkrótszym
czasie i w największym możliwym stopniu. Koszty zarządzania objęte
oceną skutków finansowych (część 3.2.1) wynoszą 12,5
mln EUR w ramach 197,2 mln EUR funduszy zarządzanych od 2014 r. do 2020
r.; prowadzi to do stosunku „kosztów zarządzania względem funduszy
zarządzanych” na poziomie około 6,4 %, co należy postrzegać
w kontekście obszaru polityki niebędącego ukierunkowanym na
wydatki, w przeciwieństwie do innych obszarów polityki UE. 
„Cele
kontroli” zostaną osiągnięte na względnie rozsądnym
poziomie kosztów w wyniku połączenia dotacji i zamówień
publicznych, kontroli ex ante i ex post na podstawie oceny ryzyka
oraz kontroli dokumentacji i kontroli na miejscu. Korzyści
płynące z utrzymania średniego poziomu błędów
pozostałych poniżej 2 % i ze zgodności z przepisami
rozporządzenia finansowego są oceniane jako wystarczająco
istotne, aby uzasadnić wybrane środki zarządzania i kontroli.
2.3.        Środki zapobiegania
nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 
Określić
istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony.
Oprócz
stosowania wszystkich mechanizmów kontroli regulacyjnej DG ds. Zdrowia i
Konsumentów opracuje strategię zwalczania nadużyć finansowych
zgodnie z nową strategią Komisji w zakresie zwalczania
nadużyć finansowych przyjętą w dniu 24 czerwca 2011 r. w
celu dopilnowania m.in., by jej wewnętrzne kontrole odnoszące
się do zwalczania nadużyć finansowych były w pełni
zgodne ze strategią Komisji w zakresie zwalczania nadużyć
finansowych oraz by jej podejście w zakresie zarządzania zwalczaniem
nadużyć finansowych było ukierunkowane na wykrywanie ryzyka nadużyć
finansowych oraz na podejmowanie odpowiednich działań. W razie
konieczności utworzone zostaną sieci kontaktów oraz odpowiednie
narzędzia informatyczne służące analizie przypadków
nadużyć finansowych odnoszących się do programu ochrony
konsumentów. W szczególności wprowadzone zostaną
następujące środki:
·              
decyzje, umowy i zamówienia w ramach realizacji
programu ochrony konsumentów wyraźnie przyznają Komisji, w tym
Europejskiemu Urzędowi ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych i
Trybunałowi Obrachunkowemu, uprawnienia do przeprowadzania audytów,
kontroli na miejscu oraz inspekcji;
·              
na etapie oceny w procedurze zaproszenia do
składania wniosków/ofert wnioskodawcy i oferenci są weryfikowani
według opublikowanych kryteriów dyskwalifikacji na podstawie deklaracji i
systemu wczesnego ostrzegania (EWS);
·              
zasady kwalifikowalności kosztów zostaną
uproszczone zgodnie z przepisami rozporządzenia finansowego;
·              
wszyscy pracownicy zaangażowani w
zarządzanie zamówieniem, a także audytorzy i kontrolerzy
weryfikujący deklaracje beneficjentów na miejscu, przechodzą
regularne szkolenia z zakresu nadużyć finansowych i
nieprawidłowości.
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY 
3.1.        Dział(y) wieloletnich
ram finansowych i pozycja(-e) wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ 
·      Istniejące pozycje w budżecie 
Według działów wieloletnich ram
finansowych i pozycji w budżecie
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer    [Treść………………………………………..] || Zróżnicowane /niezróżnicowane[26] || państw EFTA[27] || państw kandydujących[28] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 3 || 17 01 04 03 Wydatki administracyjne na wsparcie w zakresie programu ochrony konsumentów na lata 2014–2020 || Zróżnicowane /niezróżnicowane || TAK/ NIE || TAK/ NIE || TAK/ NIE || TAK/ NIE 
 3 || 17 01 04 30 Agencja Wykonawcza ds. Zdrowia i Konsumentów (EAHC) || Zróżnicowane /niezróżnicowane || TAK/ NIE || TAK/ NIE || TAK/ NIE || TAK/ NIE 
·      Nowe pozycje w budżecie, o których utworzenie się wnioskuje 
Według
działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer [Dział ……………………………………..] || Zróżnicowane /niezróżnicowane || państw EFTA || państw kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 3 || 17 02 06 program ochrony konsumentów na lata 2014–2020 || Zróżnicowane /niezróżnicowane || TAK/ NIE || TAK/ NIE || TAK/ NIE || TAK/ NIE 
3.2.        Szacunkowy wpływ na
wydatki 
3.2.1.     Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 3 || Bezpieczeństwo i obywatelstwo 
 Dyrekcja Generalna ds. SANCO ||   ||   || Rok || Rok || Rok || Rok || Rok || Rok || Rok || OGÓŁEM 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020[1] 
 Ÿ Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 17 02 06 program ochrony konsumentów na lata 2014–2020 || Środki na zobowiązania || -1 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 
 Środki na płatności || -2 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 
 Środki administracyjne finansowane ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne ||   ||   ||   
 17 01 04 [1] ||   || -3 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 
 Środki OGÓŁEM || Środki na zobowiązania || =1+3 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 
 dla DG SANCO || Środki na płatności || =2+3 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 
 OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || -4 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 
 Środki na płatności || -5 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 
 OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || -6 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 
 OGÓŁEM środki || Środki na zobowiązania || = 4+ 6 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 
 na DZIAŁ 3 
 wieloletnich ram finansowych || Środki na płatności || = 5+ 6 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 
[1] Komisja może
powierzyć agencji wykonawczej zadania wykonawcze w zakresie
zarządzania programem ochrony konsumentów na lata 2014–2020. W razie
konieczności kwoty i przypisania umowne zostaną dostosowane zgodnie z
wynikami procesu powierzania wykonania pewnych zadań instytucjom
zewnętrznym.
Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie
ogranicza się do jednej pozycji w budżecie: NIE DOTYCZY
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 4 wieloletnich ram finansowych (kwota referencyjna) || Środki na zobowiązania || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne” 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 Dyrekcja Generalna ds. Zdrowia i Konsumentów || 
  Zasoby ludzkie [2] || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 
  Pozostałe wydatki administracyjne [2] || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 
 OGÓŁEM || Środki || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok || Rok || Rok || Rok || Rok || Rok || Rok || OGÓŁEM 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 OGÓŁEM środki || Środki na zobowiązania || 27,671 || 28,463 || 29,031 || 29,612 || 30,205 || 30,808 || 31,425 || 207,215 
 na DZIAŁY 1 do 5 
 wieloletnich ram finansowych || Środki na płatności || 11,143 || 18,687 || 28,505 || 29,076 || 29,657 || 30,250 || 59,897 || 207,215 
[2] Komisja może
powierzyć agencji wykonawczej zadania wykonawcze w zakresie
zarządzania programem ochrony konsumentów na lata 2014–2020. W razie
konieczności kwoty i przypisania umowne zostaną dostosowane zgodnie z
wynikami procesu powierzania wykonania pewnych zadań instytucjom
zewnętrznym.
3.2.2.     Szacunkowy wpływ na
środki operacyjne
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych 
–     
þ  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
 Cele i realizacje ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 REALIZACJE 
 Rodzaj Realizacji || Średni koszt realizacji || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba całkowita realizacji || Koszt całkowity 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1 - wzmocnienie i zwiększenie bezpieczeństwa produktów poprzez skuteczny nadzór rynku ||   ||   ||   ||   
 - Realizacja || doradztwo naukowe || 0,417 || 1 || 0,393 || 1 || 0,400 || 1 || 0,409 || 1 || 0,417 || 1 || 0,425 || 1 || 0,434 || 1 || 0,442 || 7 || 2,919 
 - Realizacja || działania związane z nadzorem rynku i egzekwowaniem prawa || 0,564 || 7 || 3,343 || 7 || 3,707 || 7 || 3,840 || 7 || 3,976 || 7 || 4,115 || 7 || 4,256 || 7 || 4,400 || 49 || 27,637 
 - Realizacja || portal i baza danych dotycząca kosmetyków || 0,620 || 2 || 1,167 || 2 || 1,191 || 2 || 1,214 || 2 || 1,239 || 2 || 1,264 || 2 || 1,289 || 2 || 1,315 || 14 || 8,678 
 Cel szczegółowy nr 1 - suma cząstkowa || 10 || 4,903 || 10 || 5,298 || 10 || 5,463 || 10 || 5,631 || 10 || 5,803 || 10 || 5,978 || 10 || 6,157 || 70 || 39,234 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2 – Poprawa dostępu konsumentów do użytecznych informacji i wzmocnienie edukowania konsumentów, rozbudowanie podstawy dowodowej i wspieranie zaufanych podmiotów pośredniczących, takich jak organizacje konsumenckie ||   ||   ||   ||   
 - Realizacja || baza dowodowa || 1,089 || 3 || 3,078 || 3 || 3,139 || 3 || 3,202 || 3 || 3,266 || 3 || 3,331 || 3 || 3,398 || 3 || 3,466 || 21 || 22,879 
 - Realizacja || wsparcie organizacji konsumenckich || 0,808 || 3 || 2,282 || 3 || 2,327 || 3 || 2,374 || 3 || 2,421 || 3 || 2,470 || 3 || 2,519 || 3 || 2,569 || 21 || 16,962 
 - realizacja || informowanie konsumentów || 0,290 || 7 || 1,910 || 7 || 1,948 || 7 || 1,987 || 7 || 2,027 || 7 || 2,068 || 7 || 2,109 || 7 || 2,151 || 49 || 14,201 
 - Realizacja || edukowanie konsumentów || 0,789 || 2 || 1,486 || 2 || 1,515 || 2 || 1,546 || 2 || 1,577 || 2 || 1,608 || 2 || 1,640 || 2 || 1,673 || 14 || 11,045 
 Cel szczegółowy nr 2 - suma cząstkowa || 15 || 8,755 || 15 || 8,930 || 15 || 9,109 || 15 || 9,291 || 15 || 9,477 || 15 || 9,666 || 15 || 9,860 || 105 || 65,087 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 3 – Ugruntowanie i dalsze wzmocnienie praw konsumentów oraz skuteczności dochodzenia roszczeń ||   ||   ||   ||   
 - Realizacja || przygotowanie przepisów || 0,394 || 5 || 1,857 || 5 || 1,894 || 5 || 1,932 || 5 || 1,971 || 5 || 2,010 || 5 || 2,050 || 5 || 2,091 || 35 || 13,806 
 - Realizacja || koordynacja i monitorowanie ADR || 0,310 || 2 || 0,584 || 2 || 0,595 || 2 || 0,607 || 2 || 0,619 || 2 || 0,632 || 2 || 0,644 || 2 || 0,657 || 14 || 4,339 
 Cel szczegółowy nr 3 - suma cząstkowa || 7 || 2,441 || 7 || 2,490 || 7 || 2,539 || 7 || 2,590 || 7 || 2,642 || 7 || 2,695 || 7 || 2,749 || 49 || 18,145 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 4 – Zwiększenie skuteczności egzekwowania praw konsumentów ||   ||   ||   ||   
 - Realizacja || koordynacja działań w zakresie egzekwowania prawa || 0,239 || 4 || 0,902 || 4 || 0,920 || 4 || 0,938 || 4 || 0,957 || 4 || 0,976 || 4 || 0,996 || 4 || 1,016 || 28 || 6,706 
 - Realizacja || wsparcie Europejskich Centrów Konsumenckich || 3,370 || 2 || 6,346 || 2 || 6,473 || 2 || 6,602 || 2 || 6,734 || 2 || 6,869 || 2 || 7,007 || 2 || 7,147 || 14 || 47,178 
 Cel szczegółowy nr 4 - suma cząstkowa || 6 || 7,248 || 6 || 7,393 || 6 || 7,541 || 6 || 7,692 || 6 || 7,846 || 6 || 8,002 || 6 || 8,162 || 42 || 53,884 
 KOSZT OGÓŁEM || 38 || 23,347 || 38 || 24,111 || 38 || 24,652 || 38 || 25,204 || 38 || 25,767 || 38 || 26,341 || 38 || 26,928 || 266 || 176,350 
3.2.3.     Szacunkowy wpływ na
środki administracyjne
3.2.3.1.  Streszczenie 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych 
–     
þ  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:
w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 
 Pozostałe wydatki administracyjne || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
 Poza DZIAŁEM 5[29] wieloletnich ram finansowych || NIE DOTYCZY 
 Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Inne wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
W razie konieczności powyższe dane
liczbowe i linie budżetowe zostaną dostosowane zgodnie z
przewidzianym procesem powierzania wykonania pewnych zadań instytucjom
zewnętrznym.
3.2.3.2.  Szacowane zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich 
–     
þ  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:
Wartości szacunkowe należy wyrazić w
pełnych kwotach (lub najwyżej z dokładnością do
jednego miejsca po przecinku)
 ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) || 
 || 17 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji ) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 || XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy): EPC)[30] || 
 || 17 01 02 01 (AC, END, INT z ogólnej puli środków finansowych) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL i END w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[31] || - w centrali[32] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (AC, END, INT – pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (AC, END, INT – bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Inna pozycja w budżecie (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || OGÓŁEM || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji
generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami,
które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji
generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w
świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
Oczywiście kwoty i przypisania umowne zostaną dostosowane zgodnie z
wynikami procesu powierzania wykonania pewnych zadań instytucjom
zewnętrznym.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Koordynacja, opracowanie i organizacja procedury przyjęcia rocznych programów prac (decyzje dotyczące finansowania), w tym konsultacje z komitetem państw członkowskich Działania następcze/monitorowanie dotyczące programowania i realizacji działań finansowych zgodnie z obowiązującymi przepisami budżetowymi i finansowymi; wkład w tworzenie sprawozdań z działań Przygotowanie i utrzymywanie narzędzi informacyjnych; zapewnienie informacji na potrzeby audytów wewnętrznych i zewnętrznych Ustanowienie i weryfikacja płatności, zobowiązań oraz dokumentacji dotyczącej przetargów/dotacji; zapewnienie ich zgodności z warunkami zamówienia oraz regułami/przepisami finansowymi Zapewnienie właściwej ewidencji transakcji finansowych Monitorowanie terminów płatności zgodnie z rozporządzeniem finansowym i przepisami oraz monitorowanie przepływu poszczególnych dokumentów finansowych Przygotowanie i zapewnienie organizacjom zewnętrznym szkoleń dotyczących zgłoszeń do zaproszeń do składania wniosków Przekazywanie odpowiednich informacji wykonawcom i beneficjentom przez cały okres trwania projektu Ogłaszanie zaproszeń do składania wniosków/ofert, zarządzanie nimi i ich monitorowanie, ocena i wybór projektów Działania następcze dotyczące realizacji projektów oraz wyników osiąganych przez menedżerów i partnerów projektu, monitorowanie zobowiązań umownych Monitorowanie terminów płatności zgodnie z rozporządzeniem finansowym i przepisami oraz monitorowanie przepływu poszczególnych dokumentów finansowych Monitorowanie przestrzegania rozporządzenia finansowego, przepisów wykonawczych, wewnętrznych zasad wykonywania budżetu, aktu podstawowego, decyzji finansowej oraz innych powiązanych zasad i przepisów budżetowych w transakcjach finansowych Weryfikacja umowy o udzielenie dotacji/umowy z wybranym beneficjentem/wykonawcą oraz uzasadnienie umowy Weryfikacja należytego zastosowania metodyki, w tym kryteriów kwalifikowalności, wyboru i udzielenia, w procedurze wyboru oraz weryfikacja zgodności przeprowadzonej procedury wyboru z jej zasadami Kontrola poprawności realizacji zobowiązań 
 Personel zewnętrzny || Przygotowanie i utrzymywanie narzędzi informacyjnych; zapewnienie informacji na potrzeby audytów wewnętrznych i zewnętrznych Ustanowienie i weryfikacja płatności, zobowiązań oraz dokumentacji dotyczącej przetargów/dotacji; zapewnienie ich zgodności z warunkami zamówienia oraz regułami/przepisami finansowymi Zapewnienie właściwej ewidencji transakcji finansowych Monitorowanie terminów płatności zgodnie z rozporządzeniem finansowym i przepisami oraz monitorowanie przepływu poszczególnych dokumentów finansowych Przygotowanie i zapewnienie organizacjom zewnętrznym szkoleń dotyczących zgłoszeń do zaproszeń do składania wniosków Przekazywanie odpowiednich informacji wykonawcom i beneficjentom przez cały okres trwania projektu Ogłaszanie zaproszeń do składania wniosków/ofert, zarządzanie nimi i ich monitorowanie, ocena i wybór projektów Działania następcze dotyczące realizacji projektów oraz wyników osiąganych przez menedżerów i partnerów projektu, monitorowanie zobowiązań umownych Monitorowanie terminów płatności zgodnie z rozporządzeniem finansowym i przepisami oraz monitorowanie przepływu poszczególnych dokumentów finansowych Monitorowanie przestrzegania rozporządzenia finansowego, przepisów wykonawczych, wewnętrznych zasad wykonywania budżetu, aktu podstawowego, decyzji finansowej oraz innych powiązanych zasad i przepisów budżetowych w transakcjach finansowych Weryfikacja umowy o udzielenie dotacji/umowy z wybranym beneficjentem/wykonawcą oraz uzasadnienie umowy Weryfikacja należytego zastosowania metodyki, w tym kryteriów kwalifikowalności, wyboru i udzielenia, w procedurze wyboru oraz weryfikacja zgodności przeprowadzonej procedury wyboru z jej zasadami Kontrola poprawności realizacji zobowiązań 
3.2.4.     Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi 
–     
þ  Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z wieloletnimi ramami finansowymi
na lata 2014-2020, zaproponowanymi przez Komisje w jej komunikacie COM(2011)500
z dnia 29.6.2011 r.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu
w wieloletnich ramach finansowych.
Należy wyjaśnić, na czym ma
polegać przeprogramowanie, określając pozycje w budżecie,
których ma ono dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
NIE
DOTYCZY
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności
lub zmiany wieloletnich ram finansowych[33]
Należy wyjaśnić, który wariant jest
konieczny, określając pozycje w budżecie, których ma on
dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
NIE
DOTYCZY
3.2.5.     Udział osób trzecich w
finansowaniu 
–     
þ Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania ze strony
osób trzecich 
–     
¨ Wniosek/inicjatywa przewiduje współfinansowanie szacowane zgodnie
z poniższym:
Środki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Ogółem 
 Określić organ współfinansujący ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Szacunkowy wpływ na
dochody 
–     
þ  Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony
poniżej:
–                   
¨         wpływ na zasoby własne
–                   
¨         wpływ na dochody różne 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Pozycja w budżecie dotycząca dochodów || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok || Wpływ wniosku/inicjatywy[34] 
 Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 
 Artykuł …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
W przypadku wpływu na
dochody różne należy wskazać pozycję(-e) wydatków w
budżecie, którą(-e) ten wpływ obejmie.
NIE
DOTYCZY
Należy
określić metodę obliczania wpływu na dochody.
NIE
DOTYCZY
[1]               COM(2011) 500.
[2]               RAPEX: unijny system wczesnego ostrzegania o wszystkich
niebezpiecznych produktach konsumenckich (z wyłączeniem
żywności, paszy oraz produktów farmaceutycznych i wyrobów
medycznych).
[3]               Łącznie z oceną ex-post
poprzedniej edycji programu oraz śródokresową oceną strategii
polityki ochrony konsumentów na lata 2007–2013.
[4]               Sprawozdanie Grecha, sprawozdanie Hedh i sprawozdanie
Ariasa w 2010 r.; sprawozdanie Schaldemose i sprawozdanie Kalniete w 2011 r.
Sprawozdanie Svensson/Triantaphyllides jest przygotowywane.
[5]               Które mogą ukazać się w formie programu
na rzecz praw konsumentów, zaplanowanego do publikacji w 2012 r.
[6]               ten organ na poziomie UE należy ustanowić w
kontekście zmiany dyrektywy w sprawie ogólnego bezpieczeństwa
produktów, w celu usprawnienia procedur finansowania, lepszego planowania,
koordynacji i wymiany informacji między organami państw
członkowskich. Nie zostanie on ustanowiony w formie agencji.
[7]               Dz.U. C , , s. .
[8]               Dz.U. C , , s. .
[9]               COM(2010)2020 wersja
ostateczna z dnia 3 marca 2010 r.
[10]             Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.
[11]             Dz.U. L 404 z 30.12.2006, s. 39.
[12]             …
[13]             Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.
[14]             Dz.U. L 241 z 10.9.2008, s. 21.
[15]             Dz.U. L 11 z 15.1.2002, s. 4.
[16]             Dz.U. L 364 z 9.12.2004, s. 1.
[17]             Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 2.
[18]             Dz.U. L 66 z 4.3.2004, s. 45.
[19]             Dz.U. 342 z 22.12.2009, s. 59.
[20]             ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami
działań - ABB: sporządzanie budżetu zadaniowego.
[21]             O czym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b)
rozporządzenia finansowego.
[22]             Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania
oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na następującej
stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[23]             O których mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego.
[24]             Dz.U. L 11 z 16.1.2003, s. 1.
[25]             Decyzja Komisji C(2008)4943 z dnia 9 września 2008 r.
[26]             Środki zróżnicowane / środki
niezróżnicowane.
[27]             EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu. 
[28]             Państwa kandydujące oraz w stosownych
przypadkach potencjalne państwa kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[29]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[30]             AC = pracownik kontraktowy; INT = pracownik tymczasowy;
JED = młodszy oddelegowany ekspert; AL = członek personelu
miejscowego; END = oddelegowany ekspert krajowy; 
[31]             Poniżej pułapu na personel zewnętrzny ze
środków operacyjnych (dawne pozycje „BA”)
[32]             Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz
Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz
Rybacki.
[33]             Zob. pkt 19 i 24 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego.
[34]             W przypadku tradycyjnych zasobów własnych
(opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać
kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.