CELEX: 62004CJ0141
Language: fi
Date: 2005-07-14 00:00:00
Title: Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio (neljäs jaosto) 14 päivänä heinäkuuta 2005.#Michail Peros vastaan Techniko Epimelitirio Ellados.#Ennakkoratkaisupyyntö: Symvoulio tis Epikrateias - Kreikka.#Direktiivi 89/48/ETY - Työntekijät - Tutkintotodistusten tunnustaminen - Koneinsinööri.#Asia C-141/04.

Asia C‑141/04
      Michail Peros
      vastaan
      Techniko Epimelitirio Ellados
      (Symvoulio tis Epikrateiasin esittämä ennakkoratkaisupyyntö)
      Direktiivi 89/48/ETY – Työntekijät – Tutkintotodistusten tunnustaminen – Koneinsinööri
      Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio (neljäs jaosto) 14.7.2005 
      Tuomion tiivistelmä
      Henkilöiden vapaa liikkuvuus – Sijoittautumisvapaus – Työntekijät – Vähintään kolmivuotisesta ammatillisesta korkeammasta
            koulutuksesta annettujen tutkintotodistusten tunnustaminen – Direktiivi 89/48 – Säännellyn ammatin harjoittamiseen ryhtyminen
            tai sen harjoittaminen samoilla edellytyksillä, joita sovelletaan jäsenvaltion omiin kansalaisiin (3 artikla) – Välitön oikeusvaikutus
            ilman, että toimivaltaisten kansallisten viranomaisten on tunnustettava kyseisen henkilön muodollista pätevyyttä osoittavien
            asiakirjojen vastaavuus – Korvaavien toimenpiteiden edellyttäminen – Rajat
      (Neuvoston direktiivin 89/48 3 artiklan 1 kohdan a alakohta)
      Vähintään kolmivuotisesta ammatillisesta korkeammasta koulutuksesta annettujen tutkintotodistusten tunnustamista koskevasta
         yleisestä järjestelmästä annetun direktiivin 89/48 3 artiklan ensimmäisen kohdan a alakohdassa säädetään, että vastaanottavan
         jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen ei saa puutteellisen pätevyyden perusteella kieltäytyä antamasta jäsenvaltion kansalaiselle
         lupaa ryhtyä harjoittamaan tai harjoittaa säänneltyä ammattia samoilla edellytyksillä, joita sovelletaan sen omiin kansalaisiin,
         jos hakijalla on tutkintotodistus, joka toisessa jäsenvaltiossa vaaditaan kyseisen ammatin harjoittamisen aloittamiseksi tai
         sen harjoittamiseksi tuon jäsenvaltion alueella, ja tämä tutkintotodistus on annettu jossakin jäsenvaltiossa.
      
      Jos täytäntöönpanotoimenpiteitä ei ole toteutettu direktiivissä säädetyn määräajan kuluessa, jäsenvaltion kansalainen voi
         vedota edellä mainittuun säännökseen saadakseen vastaanottavassa jäsenvaltiossa luvan harjoittaa säänneltyä ammattia. 
      
      Tälle mahdollisuudelle ei voida asettaa sellaista ennakkoedellytystä, jonka mukaan toimivaltaisten kansallisten viranomaisten
         on tunnustettava kyseisen henkilön muodollista pätevyyttä osoittavien asiakirjojen vastaavuus.
      
      Lisäksi kyseiseltä henkilöltä voidaan edellyttää direktiivin 89/48 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja korvaavia toimenpiteitä
         ainoastaan siinä määrin kuin näistä on säädetty kansallisessa lainsäädännössä, joka oli voimassa kyseessä olevaa hakemusta
         käsiteltäessä.
      
      (ks. 30, 34 ja 40 kohta sekä tuomiolauselma)
      
YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIMEN TUOMIO (neljäs jaosto)
      14 päivänä heinäkuuta 2005 (*)
      
      Direktiivi 89/48/ETY – Työntekijät – Tutkintotodistusten tunnustaminen – Koneinsinööri
      Asiassa C-141/04,
      jossa on kyse EY 234 artiklaan perustuvasta ennakkoratkaisupyynnöstä, jonka Symvoulio tis Epikrateias (Kreikka) on esittänyt
         30.12.2003 tekemällään päätöksellä, joka on saapunut yhteisöjen tuomioistuimeen 17.3.2004, saadakseen ennakkoratkaisun asiassa
      
      Michail Peros
      vastaan
      Techniko Epimelitirio Ellados,
      
      YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIN (neljäs jaosto),
      toimien kokoonpanossa: jaoston puheenjohtaja K. Lenaerts sekä tuomarit N. Colneric ja K. Schiemann (esittelevä tuomari),
      julkisasiamies: L. A. Geelhoed,
      kirjaaja: R. Grass,
      ottaen huomioon kirjallisessa käsittelyssä esitetyn,
      ottaen huomioon huomautukset, jotka sille ovat esittäneet
      –       Peros, edustajanaan dikigoros V. G. Hatzopoulos,
      –       Techniko Epimelitirio Ellados, edustajanaan digikoros A. Krystallidis,
      –       Kreikan hallitus, asiamiehenään E. Skandalou,
      –       Euroopan yhteisöjen komissio, asiamiehinään M. Patakia ja H. Støvlbæk,
      päätettyään julkisasiamiestä kuultuaan ratkaista asian ilman ratkaisuehdotusta,
      on antanut seuraavan
      tuomion
      1       Ennakkoratkaisupyynnössä on kyse edellytyksistä, joiden täyttyessä vähintään kolmivuotisesta ammatillisesta korkeammasta koulutuksesta
         annettujen tutkintotodistusten tunnustamista koskevasta yleisestä järjestelmästä 21 päivänä joulukuuta 1988 annetun neuvoston
         direktiivin 89/48/ETY (EYVL 1989, L 19, s. 16) soveltamisalaan kuuluvan tutkintotodistuksen haltija voi vedota tiettyihin
         direktiivin säännöksiin sen täytäntöönpanolle asetetun määräajan päätyttyä, kun kyseistä direktiiviä ei ole pantu täytäntöön.
         Toissijaisesti ennakkoratkaisupyynnössä on kyse EY:n perustamissopimuksen 48 ja 52 artiklan (joista on muutettuina tullut
         EY 39 ja EY 43 artikla) tulkinnasta.
      
      2       Tämä pyyntö on esitetty asiassa, jossa vastakkain ovat Peros ja Techniko Epimelitirio Ellados (Kreikan tekninen kamari, jäljempänä
         TEE), joka on insinöörirekisteriä pitävä kreikkalainen elin, ja jossa on kyse siitä, että TEE hylkäsi Peroksen hakemuksen,
         jolla hän pyysi tulla rekisteröidyksi koneinsinöörinä. Peros perusti esittämänsä hakemuksen siihen, että hänellä oli pätevyys
         harjoittaa kyseistä ammattia Saksassa.
      
       Asiaa koskevat oikeussäännöt
       Yhteisön lainsäädäntö
      3       Direktiivin 89/48 kolmannesta ja neljännestä perustelukappaleesta ilmenee, että direktiivillä pyritään ottamaan käyttöön tutkintotodistusten
         tunnustamista koskeva yleinen järjestelmä, jolla pyritään helpottamaan yhteisömaiden kansalaisten mahdollisuuksia harjoittaa
         kaikkea ammattitoimintaa, joka vastaanottavassa jäsenvaltiossa edellyttää keskiasteen jälkeistä koulutusta, edellyttäen, että
         heillä on tähän toimintaan kelpoisuuden antava, vähintään kolmivuotista koulutusta edellyttävä toisessa jäsenvaltiossa annettu
         tutkintotodistus.
      
      4       Direktiivin 89/48 3 artiklan ensimmäisessä kohdassa säädetään seuraavaa:
      ”Kun säännellyn ammatin harjoittamiseen ryhtyminen tai sen harjoittaminen vastaanottavassa jäsenvaltiossa edellyttää tutkintotodistusta,
         toimivaltainen viranomainen ei saa puutteellisen pätevyyden perusteella kieltäytyä antamasta jäsenvaltion kansalaiselle lupaa
         ryhtyä harjoittamaan tai harjoittaa tätä ammattia samoilla edellytyksillä, joita sovelletaan sen omiin kansalaisiin:
      
      a)      jos hakijalla on tutkintotodistus, joka toisessa jäsenvaltiossa vaaditaan kyseisen ammatin harjoittamisen aloittamiseksi tai
         sen harjoittamiseksi tuon jäsenvaltion alueella, ja tämä tutkintotodistus on annettu jossakin jäsenvaltiossa – – 
      
      – – ”
      5       Direktiivin 89/48 4 artiklan mukaan vastaanottava jäsenvaltio voi määrätyin kyseisessä artiklassa säädetyin edellytyksin 3
         artiklan estämättä edellyttää, että hakija myös todistaa, että hänellä on tiettyä ammattikokemusta, tai että hän suorittaa
         enintään kolme vuotta kestävän sopeutumisajan tai kelpoisuuskokeen (jäljempänä korvaavat toimenpiteet). Tässä artiklassa asetetaan
         korvaavien toimenpiteiden osalta tiettyjä sääntöjä ja edellytyksiä.
      
      6       Direktiivin 89/48 6 artiklassa luetellaan asiakirjat, jotka koskevat hyvää mainetta ja nuhteettomuutta ja sitä, ettei henkilö
         ole ollut konkurssissa, sekä fyysistä tai henkistä terveyttä ja joita vastaanottavan jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen
         voi edellyttää esitettävän todisteena. Mainitussa artiklassa on myös joitain säännöksiä valaehtoisesta ilmoituksesta tai juhlallisesta
         vakuutuksesta, joita muiden jäsenvaltioiden kansalaisilta voidaan edellyttää.
      
      7       Direktiivin 89/48 9 artiklan 1 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on 12 artiklassa säädetyn ajan kuluessa, eli ennen 4.1.1991,
         nimettävä ne toimivaltaiset viranomaiset, joilla on valtuudet vastaanottaa hakemuksia ja tehdä tässä direktiivissä tarkoitettuja
         päätöksiä, ja niiden on toimitettava tästä tieto muille jäsenvaltioille ja Euroopan yhteisöjen komissiolle.
      
       Kansallinen lainsäädäntö
      8       Insinöörin ammatti on Kreikassa säännelty ammatti, jota voivat harjoittaa ainoastaan TEE:n jäsenet. Mainittu elin perustettiin
         TEE:n kokoonpanoa koskevien säännösten kodifioinnista 27.11./14.12.1926 annetulla presidentin asetuksella (FEK A’ 430), sellaisena
         kuin se on muutettuna lailla 1486/1984 (FEK A’ 161) ja 30.11./12.12.1991 annetulla presidentin asetuksella 512/1991 (FEK A’
         190; jäljempänä TEE-asetus). 
      
      9       TEE-asetuksen 2 §:n 1 momentin mukaan TEE:n jäseniksi on rekisteröitävä jäsenvaltioiden kansalaiset, ”mikäli heillä on kansallisesta
         Metsovon polyteknisestä oppilaitoksesta, muista kansallisista polyteknisistä oppilaitoksista tai vastaavista ulkomaisista
         oppilaitoksista saatu tutkintotodistus, sen jälkeen kun he ovat saaneet luvan ammatin harjoittamiseen”. Ammatit on jaettu
         kyseisen asetuksen 2 §:n 5 momentissa lueteltuihin yhdeksään erikoisalaan, joiden joukossa mainitaan c alakohdassa koneinsinööri.
      
      10     Saman asetuksen 4 §:n 3 momentissa säädetään muun muassa, että TEE järjestää kokeita, myöntää lupia insinöörin ammatin harjoittamiseen
         voimassa olevien säännösten mukaisesti ja pitää insinöörirekisteriä.
      
      11     TEE oli 30./31.12.1981 annetun lain 1225/1981 (FEK A’ 340) 1 §:n 1 momentin nojalla ”toimivaltainen myöntämään lupia ammatin
         harjoittamiseksi Kreikassa ulkomaisissa vastaavissa korkeakouluissa tutkinnon suorittaneille insinööreille”.
      
      12     Lakiin 1225/1981 perustuvalla, yleisten töiden ministerin ja opetus‑ ja kirkollisasiainministerin 14.9.1984 antamalla ministeriöiden
         välisellä päätöksellä ED 5/4/339 (FEK B’ 713) määriteltiin menettely, jonka mukaisesti TEE myöntää luvan harjoittaa insinöörin
         ammattia. 
      
      13     Mainitun ministeriöiden välisen päätöksen 1 §:ssä säädettiin, että ”TEE myöntää suullisen kokeen jälkeen kansallisissa korkeakouluissa
         tai vastaavissa ulkomaisissa korkeakouluissa insinöörin tutkinnon suorittaneille henkilöille luvan ammatin harjoittamiseen”.
      
      14     Edellä mainitun päätöksen 2 §:n d kohdassa säädetään, että osallistuakseen edellä mainittuun kokeeseen ulkomaisten tutkintotodistusten
         haltijoiden on esitettävä TEE:lle ”esitetyn tutkintotodistuksen vastaavuutta koskeva todistus”, jonka 12./14.10.1977 annetulla
         lailla 741/1977 (FEK A’ 314), sellaisena kuin se on muutettuna 30.9.1985 annetulla lailla 1566/1985 (FEK A’ 167; jäljempänä
         Dikatsasta annettu laki), perustettu ulkomaisten tutkintotodistusten tunnustamista käsittelevä yliopistojen välinen keskus
         (Diapanepistimiako Kentro Anagnoriseos Titlon Spoudon tis Allodapis, jäljempänä Dikatsa) on antanut.
      
      15     Dikatsasta annetun lain 2 §:n nojalla Dikatsalla on toimivalta tunnustaa ulkomaiset korkeakoulut opetukseltaan vastaavantasoisiksi
         kuin kotimaiset korkeakoulut ja tällaisista ulkomaisten oppilaitosten myöntämät tutkintotodistukset vastaaviksi kuin kreikkalaisten
         korkeakoulujen myöntämät tutkintotodistukset. Dikatsalla on niin ikään toimivalta tunnustaa ulkomaisten oppilaitosten myöntämät
         muodollista kelpoisuutta osoittavat asiakirjat vastaaviksi kuin kreikkalaisten korkeakoulujen myöntämät mainitut asiakirjat
         niissä tapauksissa, joissa Kreikassa ei ole vastaavaa erikoisalaa.
      
      16     Lisäksi Dikatsasta annetun lain 4 §:n 8 momentissa säädetään, että Dikatsan hallintoneuvoston puheenjohtajan päätöksen perusteella
         ”ulkomaisesta korkeakoulusta saatujen tutkintotodistuksen haltijoiden, joiden tutkintotodistusten sisältö hankittujen tietojen
         osalta ei ole sama kuin opetukseltaan lähinnä vastaavan kreikkalaisen oppilaitoksen tai tiedekunnan myöntämän tutkintotodistuksen,
         on osallistuttava eräiden oppiaineiden osalta täydentävään kokeeseen kyseisessä oppilaitoksessa tai tiedekunnassa”. Saman
         säännöksen nojalla, silloin ”kun tutkintotodistuksen vastaavuuden tunnustaminen ei ole mahdollista, asianomainen osoitetaan
         hallintoneuvoston puheenjohtajan nimenomaisesti ratkaisemaan soveltuvaan oppilaitokseen tai tiedekuntaan” koulutuksensa täydentämiseksi.
      
      17     Symvoulio tis Epikrateiasin (korkein hallintotuomioistuin) vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan edellä mainituista säännöksistä
         seuraa se, että Dikatsan on tutkiessaan ulkomaisen tutkintotodistuksen ja vastaavan kreikkalaisen korkeakoulun myöntämän tutkintotodistuksen
         välistä vastaavuutta arvioitava kyseisen tutkintotodistuksen myöntäneen ulkomaisen oppilaitoksen ominaispiirteitä sekä suoritettujen
         opintojen luonnetta ja sisältöä. Tässä arvioinnissa ei tutkita sitä, antaako kyseessä oleva todistus tietyn ammatin harjoittamiseen
         vaadittavan muodollisen pätevyyden. Toisin sanottuna Dikatsa on edellä mainitun oikeuskäytännön mukaan toimivaltainen arvioimaan
         pelkästään sille esitetyn ulkomailla suoritetuista opinnoista myönnetyn tutkintotodistuksen akateemista vastaavuutta eikä
         ammatillista vastaavuutta.
      
      18     Direktiiviä 89/48 ei ollut saatettu osaksi Kreikan oikeusjärjestystä täytäntöönpanolle asetetun määräajan kuluessa (ks. tältä
         osin asia C-365/93, komissio v. Kreikka, tuomio 23.3.1995, Kok. 1995, s. I-499). Pääasian oikeudenkäyntiin johtaneiden tosiseikkojen
         tapahtuma-ajankohdan jälkeen annettiin direktiivin saattamiseksi osaksi Kreikan oikeusjärjestystä 28.6.2000 presidentin asetus
         165/2000 (FEK A’ 149), jota sittemmin on muutettu 22.10.2001 annetulla presidentin asetuksella 373/2001 (FEK A’ 251).
      
      19     Edellä mainitun asetuksen 10 §:ssä annettiin ylemmänasteisten todistusten ammatillisen vastaavuuden tunnustamista käsittelevälle
         neuvostolle (Symvoulio Anagnoriseos Epangelmatikis Isotimias Titlon Tritovathmias Ekpaidefsis, jäljempänä Saeitte), joka on
         ad hoc -tyyppinen valtion elin, yksinomainen toimivalta ratkaista hakemukset sellaisten korkeamman asteen tutkintotodistusten
         tunnustamiseksi, jotka kuuluvat direktiivin 89/48 soveltamisalaan. Mainittu elin on tämän johdosta ainoa, jolla on toimivalta
         myöntää hakijalle oikeus harjoittaa Kreikassa vastaavaa säänneltyä ammattia, ja se on nimetty direktiivin 89/48 9 artiklan
         1 kohdan nojalla toimivaltaiseksi viranomaiseksi, jolla on valtuudet vastaanottaa hakemuksia ja tehdä kyseisessä direktiivissä
         tarkoitettuja päätöksiä.
      
      20     Saman asetuksen 11 §:n 6 momentissa säädetään lisäksi, että kun kansallisessa lainsäädännössä olevassa säännöksessä edellytetään
         tietyn ammatin osalta rekisterin pitämistä tämän ammatin harjoittamiseen oikeutetuista henkilöistä, Saeitte velvoittaa tekemällään
         päätöksellä rekisteriä valvovan ammatillisen järjestön tai hallintoviranomaisen merkitsemään hakijan kyseiseen rekisteriin.
      
       Pääasian oikeudenkäynti ja ennakkoratkaisukysymykset
      21     Peros, joka on Kreikan kansalainen, on saanut tutkintotodistuksen vuonna 1980 Fachhochschule Wiesbadenista (Saksa). Kyseisen
         todistuksen ansiosta hän voi harjoittaa koneinsinöörin ammattia Saksassa (”Diplom Ingenieur im Fachbereich Maschinenbau”).
      
      22     Peres halusi harjoittaa kyseistä ammattia Kreikassa ja haki tämän johdosta Dikatsalta todistusta tutkintotodistuksensa vastaavuudesta.
         Hakemus hylättiin Dikatsan 28.5.1993 tekemällä päätöksellä 296, koska ulkomaisen tutkintotodistuksen myöntäneen oppilaitoksen
         opetuksen taso ei vastannut kreikkalaisissa korkeakouluissa annettavan opetuksen tasoa.
      
      23     Peros esitti 21.2.1995 TEE:lle hakemuksen, jossa hän vaati, että hänet merkitään kyseisen kamarin pitämään rekisteriin, jotta
         hän voisi harjoittaa koneinsinöörin ammattia Kreikassa ja saada hyväkseen muut kyseisen rekisteröinnin johdosta syntyvät edut.
         Tämä hakemus, jota täydennettiin myöhemmin 21.3.1995 tehdyllä lisähakemuksella, hylättiin TEE:n 4.5.1995 tekemällä päätöksellä
         6372 seuraavilla perusteilla:
      
      ”Rekisteröinti TEE:hen tapahtuu [TEE-asetuksessa] säädettyjen edellytysten mukaisesti. Ulkomailla opintonsa päättäneiden osalta
         perusedellytyksenä on se, että he ovat suorittaneet polytekniset opinnot ja että heidän opinnoistaan saama muodollista kelpoisuutta
         osoittava asiakirja vastaa kansallisesta Metsovon polyteknisestä ja Kreikan korkeakoululaitosten polyteknisistä kouluista
         myönnettäviä todistuksia. [Dikatsa] tunnustaa ulkomaisista opinnoista saatavien muodollista kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen
         vastaavuuden. Edellä esitetyn perusteella Teistä ei voi tulla TEE:n jäsentä, eikä Teillä oleva kelpoisuutta osoittava asiakirja
         (Fachhochschule) anna Teille oikeutta tulla rekisteröidyksi TEE:hen.”
      
      24     Peros valitti tästä päätöksestä nostamalla kanteen Dioikitiko Protodikeio Rodoussa (Rodoksen ensimmäisen asteen hallintotuomioistuin).
         Mainittu tuomioistuin katsoi päätöksessään 249/1998, että kanteessa oli kyse kumoamiskanteesta, joka kuului Symvoulio tis
         Epikrateiasin (korkein hallintotuomioistuin) toimivaltaan, ja siirsi asian tämän käsiteltäväksi.
      
      25     Tällä välin siitä syystä, että direktiivi 89/48 oli saatettu osaksi Kreikan oikeusjärjestystä, Saeitte hyväksyi 5.12.2000
         tekemällään päätöksellä 4 Peroksen tutkintotodistuksensa tunnustamiseksi tekemän hakemuksen. Mainittu elin myönsi Perokselle
         oikeuden harjoittaa Kreikassa koneinsinöörin ammattia edellyttämättä häneltä ensin sopeutumisaikaa tai kelpoisuuskoetta. Tämän
         jälkeen Peros kirjattiin TEE:n rekisteriin.
      
      26     Pääasian oikeudenkäynnissä Symvoulio tis Epikrateiasin enemmistön mielestä TEE:n 4.5.1995 tekemä hylkäyspäätös ei ollut lainmukaisesti
         perusteltu. Enemmistön mielestä mainitun elimen olisi pitänyt tutkia Peroksen hakemus selvittämällä, täyttyivätkö direktiivin
         89/48 3 artiklassa, 4 artiklan 1 kohdan a ja b alakohdassa ja 2 kohdassa sekä 6 artiklan 1–4 kohdassa, joihin sisältyvät säännökset
         ovat ehdottomia ja riittävän täsmällisiä, säädetyt edellytykset. Mikäli edellytykset täyttyivät, TEE:n olisi tullut tunnustaa
         pääasian kantajan oikeus harjoittaa Kreikassa koneinsinöörin ammattia sekä myöntää hänelle vastaava lupa ja merkitä hänet
         rekisteriinsä. Päinvastaisessa tapauksessa sen olisi pitänyt hylätä hakemus perustellulla päätöksellä. Missään tapauksessa,
         kun otetaan huomioon direktiivin 89/48 säännökset, TEE ei voinut edellyttää, että Dikatsa tunnustaa kantajan tutkintotodistuksen
         vastaavuuden.
      
      27     Symvoulio tis Epikrateiasin vähemmistön mielestä rekisteröintihakemuksen hylkäämispäätös oli kuitenkin perusteltu, koska yksityiset
         eivät voineet sinä ajankohtana, jona riidanalainen hakemus esitettiin, vedota TEE:ssä direktiivin 89/48 tämän asian kannalta
         merkityksellisiin säännöksiin ja koska toimivaltaista viranomaista hakemusten käsittelemiseksi ei ollut vielä nimetty mainitun
         direktiivin 9 artiklan 1 kohdan mukaisesti.
      
      28     Symvoulio tis Epikrateias pohtii lisäksi sitä, että mikäli direktiivin 89/48 säännöksiin ei voitu vedota TEE:ssä, oliko kyseisellä
         elimellä kuitenkin velvollisuus perustamissopimuksen 48 ja 52 artiklan nojalla selvittää, vastasiko hakijan Saksasta saama
         tutkintotodistus kreikkalaisia tutkintotodistuksia. 
      
      29     Tässä tilanteessa Symvoulio tis Epikrateias päätti keskeyttää asian käsittelyn ja esittää yhteisöjen tuomioistuimelle seuraavat
         ennakkoratkaisukysymykset:
      
      ”1)      Ovatko – – direktiivin 89/48 – – 3 artiklan, 4 artiklan 1 kohdan a ja b alakohdan ja 2 kohdan sekä 6 artiklan 1–4 kohdan säännökset,
         sellaisina kuin ne olivat alun perin, ehdottomia ja riittävän täsmällisiä, jotta yksityinen voi toisessa jäsenvaltiossa hankitun,
         direktiivin edellä mainittujen säännösten soveltamisalaan kuuluvan tutkintotodistuksensa perusteella direktiivin täytäntöönpanoa
         varten säädetyn määräajan päättymisen ja direktiivin tietyssä jäsenvaltiossa (vastaanottavassa jäsenvaltiossa) myöhässä tapahtuneen
         täytäntöönpanon välisenä aikana vedota näihin säännöksiin kansallisen lainsäädännön mukaan toimivaltaisessa hallintoelimessä
         saadakseen kyseiseltä elimeltä luvan ryhtyä harjoittamaan ja harjoittaa säänneltyä ammattia vastaanottavassa jäsenvaltiossa?
      
      2)      Jos yksityinen ei voinut vedota direktiivin säännöksiin direktiivin täytäntöönpanoa varten säädetyn määräajan päättymisen
         ja direktiivin myöhässä tapahtuneen täytäntöönpanon välisenä aikana vastaanottavan jäsenvaltion sellaisessa hallintoelimessä,
         joka oli kansallisen lainsäädännön perusteella toimivaltainen myöntämään ammatin harjoittamista koskevan luvan sellaisten
         kokeiden jälkeen, joihin osallistuvilla henkilöillä piti olla vastaanottavan jäsenvaltion korkeakoulun myöntämä tutkintotodistus
         tai (yleisessä vastaavuuden tunnustamista koskevassa menettelyssä, jolla on tämän ennakkoratkaisupyynnön perusteluissa esitetyn
         kaltaiset ominaispiirteet) vastaavaksi tunnustettu ulkomaisen oppilaitoksen myöntämä tutkintotodistus, saattoiko edellä mainittu
         elin, kun otetaan huomioon – – [perustamissopimuksen 48 ja 52 artikla], tehdä kyseisen ammatin harjoittamiseen ryhtymisen
         ja mainitun ammatin harjoittamisen – joita koskevan hakemuksen toisesta jäsenvaltiosta saadun tutkintotodistuksen haltija
         on esittänyt edellä mainittuna ajankohtana – sallimisen riippuvaksi siitä, että tätä ennen on edellä mainitussa yleisesti
         sovellettavassa menettelyssä tunnustettu kyseisen tutkintotodistuksen akateeminen vastaavuus, ja siitä, että kyseinen henkilö
         on menestyksellisesti suorittanut kansallisessa lainsäädännössä edellytetyt kokeet, vai oliko kyseisen elimen itse vertailtava
         esitetyllä todistuksella osoitettua pätevyyttä ja kansallisessa lainsäädännössä edellytettyjä tietoja ja pätevyyttä ja tämän
         vertailun perusteella vapautettava asianomainen henkilö kokonaan tai osittain osallistumasta kyseisiin kokeisiin?”
      
       Ensimmäinen ennakkoratkaisukysymys
      30     Direktiivin 89/48 3 artiklan ensimmäisen kohdan a alakohdassa säädetään, että vastaanottavan jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen
         ei saa puutteellisen pätevyyden perusteella kieltäytyä antamasta jäsenvaltion kansalaiselle lupaa ryhtyä harjoittamaan tai
         harjoittaa säänneltyä ammattia samoilla edellytyksillä, joita sovelletaan sen omiin kansalaisiin, jos hakijalla on tutkintotodistus,
         joka toisessa jäsenvaltiossa vaaditaan kyseisen ammatin harjoittamisen aloittamiseksi tai sen harjoittamiseksi tuon jäsenvaltion
         alueella, ja tämä tutkintotodistus on annettu jossakin jäsenvaltiossa.
      
      31     Peroksella on toisesta jäsenvaltiosta – tässä tapauksessa Saksan liittotasavallasta – saatu tutkintotodistus. Kyseisen todistuksen
         nojalla hänellä on oikeus ryhtyä harjoittamaan säänneltyä koneinsinöörin ammattia mainitussa jäsenvaltiossa, ja hänen tilanteensa
         kuuluu täten direktiivin 89/48 3 artiklan ensimmäisen kohdan a alakohdan soveltamisalaan. Yhteisöjen tuomioistuimen ei täten
         ole aihetta ottaa kantaa tämän direktiivin 3 artiklan ensimmäisen kohdan b alakohdan tulkintaan, jota sovelletaan ainoastaan,
         jos kyseessä olevaa ammattia ei ole säännelty lähtöjäsenvaltiossa.
      
      32     Direktiivin 89/48 3 artiklan ensimmäisen kohdan a alakohdan osalta yhteisöjen tuomioistuin on jo todennut, että kyseessä on
         säännös, joka on sisältönsä osalta ehdoton ja riittävän täsmällinen, jotta yksityiset oikeussubjektit voivat vedota siihen
         kansallisessa tuomioistuimessa valtiota vastaan, kun tämä ei ole saattanut direktiiviä määräajassa osaksi kansallista oikeusjärjestystä
         (asia C-102/02, Beuttenmüller, tuomio 29.4.2004, Kok. 2004, s. I-5405, 55 kohta).
      
      33     Mitä tulee mahdollisuuteen asettaa säännellyn ammatin harjoittamiseen ryhtymiselle ennakkoedellytys, jonka mukaan hakijan
         on ensin suoritettava direktiivin 89/48 4 artiklassa säädettyjä korvaavia toimenpiteitä, on ilmeistä, ettei Saeitte ole pääasiassa
         edellyttänyt Perokselta mitään korvaavia toimenpiteitä tutkiessaan hänen tilanteen vuonna 2000. Lisäksi mikään oikeudenkäyntiaineistoon
         sisältyvä seikka ei viittaa siihen, että se pätevyys, johon Peros vetosi alkuperäisessä hakemuksessaan, olisi ollut vuonna
         2000 tutkittuun pätevyyteen nähden sillä tavalla erilainen, että tällä olisi ollut vaikutusta päätökseen, jolla hänen sallittiin
         harjoittavan ammattiaan Kreikassa ilman, että hänen edellytettiin suorittavan korvaavia toimenpiteitä.
      
      34     Joka tapauksessa oikeuskäytännöstä seuraa, että tilanteessa, jossa direktiiviä ei ole saatettu osaksi kansallista oikeusjärjestystä,
         jäsenvaltio voi edellyttää direktiivin 89/48 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden kaltaisia korvaavia toimenpiteitä
         ainoastaan siinä määrin, kuin näistä on säädetty kansallisessa lainsäädännössä, joka oli voimassa kyseessä olevaa hakemusta
         käsiteltäessä (ks. vastaavasti yhdistetyt asiat C-6/90 ja C-9/90, Francovich ym., tuomio 19.11.1991, Kok. 1991, s. I-5357,
         Kok. Ep. XI, s. I-467, 21 kohta ja asia C-142/04, Aslanidou, tuomio 14.7.2005, 35–37 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
      
      35     Lisäksi yhteisöjen tuomioistuin on jo katsonut, että jos jompikumpi direktiiveistä 89/48 ja direktiiviä 89/48/ETY täydentävästä
         ammatillisen koulutuksen tunnustamista koskevasta toisesta yleisestä järjestelmästä 18 päivänä kesäkuuta 1992 annettu neuvoston
         direktiivi 92/51/ETY (EYVL L 209, s. 25) soveltuu asiaan, jäsenvaltion julkinen elin, jolla on velvollisuus noudattaa kyseeseen
         tulevassa direktiivissä vahvistettuja säännöksiä, ei voi enää tämän jälkeen vaatia, että kansallisen toimivaltaisen viranomaisen
         on tunnustettava hakijan muodollista kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen vastaavuus (asia C-234/97, Fernández de Bobadilla,
         tuomio 8.7.1999, Kok. 1999, s. I-4773, 27 kohta).
      
      36     Direktiivin 89/48 6 artiklassa ainoastaan luetellaan asiakirjat, jotka koskevat hyvää mainetta ja nuhteettomuutta ja sitä,
         ettei henkilö ole ollut konkurssissa, sekä fyysistä tai henkistä terveyttä ja joita vastaanottavan jäsenvaltion toimivaltainen
         viranomainen voi edellyttää esitettävän todisteena. Mainitussa artiklassa on myös joitain säännöksiä valaehtoisesta ilmoituksesta
         tai juhlallisesta vakuutuksesta, joita muiden jäsenvaltioiden kansalaisilta voidaan edellyttää. Koska vastaanottavan jäsenvaltion
         toimivaltainen viranomainen ei ole pääasiassa edellyttänyt mitään näistä asiakirjoista tai vakuutuksista, yhteisöjen tuomioistuimen
         ei ole tarpeen ottaa kantaa kyseisen säännöksen tulkintaan eikä tällä säännöksellä missään tapauksessa voisi olla merkitystä
         mahdollisuuteen vedota kyseisen direktiivin 3 artiklan ensimmäisen kohdan a alakohtaan.
      
      37     Jäsenvaltioille direktiivin 89/48 9 artiklan 1 kohdassa asetettu velvollisuus nimetä ne toimivaltaiset viranomaiset, joilla
         on valtuudet vastaanottaa hakemuksia ja tehdä tässä direktiivissä tarkoitettuja päätöksiä, ei myöskään estä mahdollisuutta
         vedota kyseisen direktiivin 3 artiklan ensimmäisen kohdan a alakohtaan. Nimittäin 9 artiklan 1 kohtaa tarkasteltaessa saman
         artiklan muiden kohtien valossa ilmenee, että kyseisen säännöksen päämääränä on helpottaa direktiivillä 89/48 luodun tutkintotodistusten
         tunnustamisjärjestelmän soveltamista lisäämällä jäsenvaltiossa sovellettavan ratkaisumenettelyn läpinäkyvyyttä. Sitä vastoin
         9 artiklan 1 kohdan mukainen nimeäminen ei ole välttämätöntä säänneltyjen ammattien harjoittamiseen ryhtymistä valvovien 3
         artiklassa tarkoitettujen toimivaltaisten viranomaisten yksilöimiseksi.
      
      38     Oikeuskäytännöstä ilmenee, ettei jäsenvaltio voi vedota yksityishenkilöä vastaan siihen seikkaan, ettei jäsenvaltiossa ole
         annettu säännöksiä, joiden tarkoituksena on nimenomaisesti helpottaa kyseessä olevalla direktiivillä luodun järjestelmän soveltamista
         (ks. vastaavasti mm. asia C-141/00, Kügler, tuomio 10.9.2002, Kok. 2002, s. I-6833, 52 kohta ja asia C-45/01, Dornier, tuomio
         6.11.2003, Kok. 2003, s. I-12911, 79 kohta). Direktiivin 89/48 9 artiklan 1 kohdan mukaisen toimivaltaisen viranomaisen nimeämättä
         jättäminen ei täten estä sitä, että saman direktiivin 3 artiklan ensimmäisen kohdan a alakohtaan vedotaan sellaista viranomaista
         vastaan, joka on sovellettavan kansallisen lainsäädännön nojalla tosiasiallisesti toimivaltainen säätelemään tietyn ammatin
         harjoittamiseen ryhtymistä.
      
      39     Koska pääasiassa insinöörin ammatin harjoittamiseen voivat ryhtyä ainoastaan TEE:n jäsenet, on selvää, että TEE on direktiivin
         89/48 3 artiklan ensimmäisen kohdan a alakohdassa tarkoitettu toimivaltainen viranomainen. Näin ollen TEE ei voi puutteellisen
         pätevyyden perusteella estää Peroksen tilanteessa olevaa henkilöä ryhtymästä harjoittamaan insinöörin ammattia.
      
      40     Ensimmäiseen ennakkoratkaisukysymykseen on näin ollen vastattava siten, että jos täytäntöönpanotoimenpiteitä ei ole toteutettu
         direktiivin 89/48 12 artiklassa säädetyn määräajan kuluessa, jäsenvaltion kansalainen voi vedota mainitun direktiivin 3 artiklan
         ensimmäisen kohdan a alakohtaan saadakseen vastaanottavassa jäsenvaltiossa luvan harjoittaa koneinsinöörin ammatin kaltaista
         säänneltyä ammattia. Tälle mahdollisuudelle ei voida asettaa sellaista ennakkoedellytystä, jonka mukaan toimivaltaisten kansallisten
         viranomaisten on tunnustettava kyseisen henkilön muodollista pätevyyttä osoittavien asiakirjojen vastaavuus.
      
      41     Kun otetaan huomioon ensimmäiseen ennakkoratkaisukysymykseen annettu vastaus, toiseen kysymykseen ei ole tarpeen vastata.
       Oikeudenkäyntikulut 
      42     Pääasian asianosaisten osalta asian käsittely yhteisöjen tuomioistuimessa on välivaihe kansallisessa tuomioistuimessa vireillä
         olevan asian käsittelyssä, minkä vuoksi kansallisen tuomioistuimen asiana on päättää oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta.
         Oikeudenkäyntikuluja, jotka ovat aiheutuneet muille kuin näille asianosaisille huomautusten esittämisestä yhteisöjen tuomioistuimelle,
         ei voida määrätä korvattaviksi.
      
      Näillä perusteilla yhteisöjen tuomioistuin (neljäs jaosto) on ratkaissut asian seuraavasti:
      Jos täytäntöönpanotoimenpiteitä ei ole toteutettu vähintään kolmivuotisesta ammatillisesta korkeammasta koulutuksesta annettujen
            tutkintotodistusten tunnustamista koskevasta yleisestä järjestelmästä 21 päivänä joulukuuta 1988 annetun neuvoston direktiivin
            89/48/ETY, sellaisena kuin se oli voimassa 31.7.2001 saakka, 12 artiklassa säädetyn määräajan kuluessa, jäsenvaltion kansalainen
            voi vedota mainitun direktiivin 3 artiklan ensimmäisen kohdan a alakohtaan saadakseen vastaanottavassa jäsenvaltiossa luvan
            harjoittaa koneinsinöörin ammatin kaltaista säänneltyä ammattia. 
      Tälle mahdollisuudelle ei voida asettaa sellaista ennakkoedellytystä, jonka mukaan toimivaltaisten kansallisten viranomaisten
            on tunnustettava kyseisen henkilön muodollista pätevyyttä osoittavien asiakirjojen vastaavuus.
      Allekirjoitukset
      * Oikeudenkäyntikieli: kreikka.