CELEX: 52013PC0877
Language: hu
Date: 2013-12-10
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Norvég Királyságnak az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatalban való részvétele részletes szabályairól szóló megállapodásnak a Norvég Királysággal való megkötéséről

|
			
		
		
		52013PC0877
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Norvég Királyságnak az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatalban való részvétele részletes szabályairól szóló megállapodásnak a Norvég Királysággal való megkötéséről /* COM/2013/0877 final - 2013/0427 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A 439/2010/EU rendelet[1] létrehozta az Európai
Menekültügyi Támogatási Hivatalt a tagállamok közötti menekültügyi
együttműködés megerősítése, a Közös Európai Menekültügyi Rendszer
végrehajtásának fokozása, valamint azon tagállamok támogatása céljából, amelyek
menekültügyi és befogadási rendszere különös terhelésnek van kitéve.
A rendelet (24) preambulumbekezdése
előírja, hogy „céljának elérése érdekében szükséges, hogy a Támogatási
Hivatal nyitott legyen azon országok részvételére, amelyek megállapodást
kötöttek az Európai Unióval, amely alapján az e rendelet hatálya alá tartozó
területen elfogadták és alkalmazzák az uniós jogot (ilyen ország különösen
Izland, Liechtenstein Norvégia és Svájc)”. Ezen országokra társult országokként
hivatkozunk.
Ennek megfelelően, a rendelet 49.
cikkének (1) bekezdése kimondja, hogy „a Támogatási Hivatal munkájában
megfigyelőként részt vehet Izland, Liechtenstein, Norvégia és Svájc”.
Megállapodásokkal kell rendelkezni különösen ezen országoknak a Hivatal
munkájában való részvétele jellegéről, mértékéről és módjáról. E
rendelkezések tárgya különösen a Támogatási Hivatal által tett
kezdeményezésekben való részvétel, a pénzügyi hozzájárulások és a személyzet. A
személyzettel összefüggő kérdéseket illetően a fent említett
rendelkezések minden körülmények között megfelelnek a személyzeti
szabályzatnak.
A társult országoknak a Támogatási Hivatal
munkájában való részvétele – a dublini rendszerhez való társulásukat tekintve –
nem csupán logikus lépés, hanem egyértelmű hozzáadott értéket is képvisel
a Támogatási Hivatal által kínált támogatást – mint például a bevett
gyakorlatok és szakértelem megosztása, a Támogatási Hivatal állandó és
sürgősségi támogatása, a Támogatási Hivatal információgyűjtése és
elemzése, valamint a Támogatási Hivatal korai előrejelző és felkészültségi
rendszere – illetően.
A fentiek alapján a Bizottság 2011. július
1-jén ajánlást terjesztett a Tanács elé, hogy utóbbi hatalmazza fel a
Bizottságot ilyen megállapodásokat létrehozó nemzetközi megállapodásokról
folytatandó tárgyalások megkezdésére Izlanddal, Norvégiával, Svájccal és
Liechtensteinnel.
A Bizottság 2012. január 27-én megkapta a
Tanács felhatalmazását ahhoz, hogy tárgyalásokat kezdjen Izlanddal,
Norvégiával, Svájccal és Liechtensteinnel az ezen országoknak az Európai
Menekültügyi Támogatási Hivatal (EMTH) munkájában való részvétele részletes
szabályairól szóló megállapodásról.
A tárgyalásokra valamennyi társult országgal
együttesen került sor. Négy tárgyalási fordulóra került sor. A Norvégiával kötendő
megállapodás-tervezet végleges szövegét 2013. június 28-án parafálták.
A tagállamokat tájékoztatták, és a kapcsolódó
tanácsi munkacsoportokon belül konzultáltak velük.
Az Unió részéről a megállapodás jogalapja
az EUMSZ 74. cikke és 78. cikke (1) és (2) bekezdése, az EUMSZ 218. cikkével
összefüggésben.
A Bizottság ...-án/én írta alá a megállapodást. Az EUMSZ 218. cikke (6)
bekezdésének a) pontjával összhangban a megállapodás megkötésére vonatkozóan az
Európai Parlament … -án/én egyetértését fejezte ki.
2.           A TÁRGYALÁSOK EREDMÉNYEI
A Bizottság úgy véli, hogy a Tanács tárgyalási
irányelveiben rögzített célkitűzések megvalósultak, és a megállapodás
tervezete elfogadható az Unió számára.
E megállapodás végleges tartalma a
következőképpen foglalható össze:
A megállapodástervezet tartalmazza Norvégia
teljes mértékű részvételét a Támogatási Hivatal munkájában [1. cikk],
szavazati joggal nem rendelkező megfigyelőként való képviseletét a
Támogatási Hivatal igazgatótanácsában [2. cikk], Norvégia éves pénzügyi
hozzájárulásait a Támogatási Hivatal költségvetéséhez GDP-jének a Támogatási
Hivatal munkájában részt vevő valamennyi ország GDP-jének százalékos
aránya szerint kiszámított éves összeg révén [3. cikk és I. melléklet].
Emellett Norvégia rendelkezéseket fogadott el
a hozzájárulás esetleges növelésére vonatkozóan, az Uniós hozzájárulás növelése
esetén [3. cikk és I. melléklet].
Továbbá, a megállapodástervezet a Bizottság és
a társult országok képviselőiből álló bizottság létrehozását írja
elő. A hatékonyság érdekében e bizottság a rendelet 49. cikkének (1)
bekezdése alapján résztvevő egyéb társult országokkal létrehozott
kapcsolódó bizottságokkal közösen ülésezik. A tárgyalási irányelvek nem tettek
említést a bizottságról, azt a társult országok kérték az információcsere és a
megállapodás megfelelő működése ellenőrzésének lehetővé
tétele érdekében [11. cikk].
3.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
A megállapodástervezet 3. cikke és I.
melléklete ismerteti Norvégiának a Támogatási Hivatal költségvetéséhez való
éves pénzügyi hozzájárulásaival és azoknak az I. mellékletben ismertetett
helyzet szerinti esetleges kiigazításával kapcsolatos rendelkezéseket.
3.           KÖVETKEZTETÉS
A fenti eredmények fényében a Bizottság
javasolja, hogy a Tanács – az Európai Parlament egyetértését követően –
hagyja jóvá az Európai Unió és a Norvégia közötti, utóbbinak az Európai
Menekültügyi Támogatási Hivatalban való részvétele részletes szabályairól szóló
megállapodást.
2013/0427 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a Norvég Királyságnak az Európai Menekültügyi
Támogatási Hivatalban való részvétele részletes szabályairól szóló
megállapodásnak a Norvég Királysággal való megkötéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unióról szóló
szerződésre,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 74. cikkére,
78. cikkének (1) és (2) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (6) bekezdésének
a) pontjával,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
tekintettel az Európai
Parlament egyetértésére[2],
mivel:
(1)       A [...]-i 2013/XXX tanácsi
határozattal[3]
összhangban, a Bizottság [ ]-án/-én aláírta a az Európai Unió és Norvégia
közötti, utóbbinak az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatalban való
részvétele részletes szabályairól szóló megállapodást, annak megkötésére is
figyelemmel.
(2)       A megállapodást jóvá kell
hagyni.
(3)       A 439/2010/EU rendelet (21)
preambulumbekezdésében meghatározottak szerint az Egyesült Királyság és
Írország részt vesz a Hivatal munkájában, és a rendelet rájuk nézve
kötelező. Ezért a rendelet 49. cikke (1) bekezdését azáltal kell érvényre
juttatniuk, hogy részt vesznek e határozatban. Az Egyesült Királyság és
Írország ezért részt vesz e határozatban.
(4)       A 439/2010/EU rendelet (22)
preambulumbekezdésében meghatározottak szerint Dánia nem vesz részt a Hivatal
munkájában, és a rendelet rá nézve nem kötelező. Dánia ezért nem vesz
részt e határozatban.
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az Európai Unió és Norvégia közötti, utóbbinak
az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatalban való részvétele részletes
szabályairól szóló megállapodás az Unió nevében jóváhagyásra kerül.
A megállapodás szövegét csatolták e
határozathoz.
2. cikk
A Tanács elnöke
kijelöli a megállapodás 13. cikke (1) bekezdésében meghatározott értesítést az
Európai Unió nevében elvégezni jogosult személy(eke)t, annak kifejezésére, hogy
az Európai Unió a megállapodást magára nézve jogilag kötelező
erejűnek ismeri el.
3. cikk
Ez a határozat az elfogadásának napján lép
hatályba.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az elnök
MELLÉKLET
MEGÁLLAPODÁS
az Európai Unió és a Norvég Királyság között, utóbbinak az Európai Menekültügyi
Támogatási Hivatalban való részvétele részletes szabályairól
AZ EURÓPAI UNIÓ, a továbbiakban: az EU,
egyrészről, és
A NORVÉG
KIRÁLYSÁG, a továbbiakban: Norvégia,
másrészről
Tekintettel
az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal létrehozásáról szóló, 2010.május
19-i 439/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet[4] (a
továbbiakban: a rendelet) 49. cikkének (1) bekezdésére,
mivel:
(1) A rendelet kimondja, hogy céljának elérése érdekében szükséges,
hogy az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal (a továbbiakban: a Támogatási
Hivatal) nyitott legyen azon országok részvételére, amelyek megállapodást
kötöttek az EU-val, amely alapján az e rendelet hatálya alá tartozó területen
elfogadták és alkalmazzák az uniós jogot; ilyen ország különösen Izland,
Liechtenstein Norvégia és Svájc, a továbbiakban: a társult országok.
(2) Norvégia megállapodásokat – különösen az Európai Közösség és az
Izlandi Köztársaság, valamint a Norvég Királyság között a tagállamok egyikében,
illetve Izlandon vagy Norvégiában benyújtott menedékjog iránti kérelem
megvizsgálására illetékes állam meghatározására vonatkozó kritériumokról és
mechanizmusokról szóló megállapodást[5]–
kötött az EU-val, amelyek értelmében elfogadta és alkalmazza az e rendelet
által felölelt területre vonatkozó uniós jogot.
A KÖVETKEZŐKBEN
ÁLLAPODTAK MEG:
1.cikk
A részvétel mértéke
Norvégia teljes mértékben
részt vesz a Támogatási Hvatal munkájában, és jogosult arra, hogy a Támogatási
Hivataltól támogatási fellépésekben részesüljön, a rendeletben leírtak szerint,
valamint az e megállapodásban meghatározott feltételekkel összhangban.
2. cikk
Az igazgatótanács
Norvégia szavazati joggal
nem rendelkező megfigyelőként képviselteti magát a Támogatási Hivatal
Igazgatótanácsában.
3. cikk 
Pénzügyi hozzájárulás
(1) Norvégia GDP-jének az
összes résztvevő állam GDP-jéhez viszonyított százalékos arányával
összhangban – az I. mellékletben ismertetett képlet szerint – kiszámított éves
összeggel járul hozzá a Támogatási Hivatal bevételéhez.
(2) Az (1) bekezdésben említett pénzügyi
hozzájárulás e megállapodás hatályba lépésének napjától vagy a 13. cikk (3)
bekezdésében említett ideiglenes alkalmazásának időpontjától
kezdődően merül fel Az első pénzügyi hozzájárulást az évnek e
megállapodás hatályba lépése után fennmaradó részével arányosan csökkentik.
4. cikk
Adatvédelem
(1) E megállapodás alkalmazásakor Norvégia a
személyes adatok feldolgozása vonatkozásában az egyének védelméről és az
ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 1995. október 24-i 95/46/EK európai
parlamenti és tanácsi irányelvvel[6]
összhangban dolgoz fel adatokat.
(2) E megállapodás alkalmazásában a személyes
adatok közösségi intézmények és szervek által történő feldolgozása
tekintetében az egyének védelméről, valamint az ilyen adatok szabad
áramlásáról szóló, 2000. december 18-i 45/2001/EK európai parlamenti és tanácsi
rendeletet[7] alkalmazni kell a személyes adatok Támogatási Hivatal által végzett
feldolgozására.
(3) Norvégia betartja az Igazgatótanács
eljárási szabályzatában foglalt, a Támogatási Hivatal birtokában lévő
dokumentumok bizalmasságára vonatkozó szabályokat.
5. cikk
Jogállás
A Támogatási Hivatal a norvég jog szerint jogi
személyiséggel rendelkezik, továbbá Norvégiában a norvég jogban a jogi
személyeknek biztosított legteljesebb jogképességgel rendelkezik. Így különösen
ingó és ingatlan vagyont szerezhet és idegeníthet el, továbbá eljárhat bíróság
előtt.
6. cikk
Felelősség
A Támogatási Hivatal felelősségét a
rendelet 45. cikkének (1), (3) és (5) bekezdése szabályozza.
7.cikk
Bíróság
Norvégia elismeri az Európai
Unió Bíróságának a Támogatási Hivatalra vonatkozó, a rendelet 45. cikkének (2)
és (4) bekezdésében előírt hatáskörét.
8. cikk
A Támogatási Hivatal személyzete
(1) A rendelet 38. cikkének (1) bekezdésével
és 49. cikkének (1) bekezdésével összhangban, az Európai Unió
tisztviselőinek személyzeti szabályzata és az Európai Unió egyéb
alkalmazottaira vonatkozó alkalmazási feltételek, az Európai Unió intézményei
által e személyzeti szabályzatok alkalmazása céljából közösen elfogadott szabályok,
valamint a Támogatási Hivatal által a rendelet 38. cikkének (2) bekezdésével
összhangban elfogadott szabályok alkalmazandók a Támogatási Hivatal személyzeti
tagjaként felvett norvég állampolgárokra.
(2) Az egyéb alkalmazottakra vonatkozó
alkalmazási feltételek 12. cikke (2) bekezdésének a) pontjától és 82. cikke (3)
bekezdésének a) pontjától eltérve, az állampolgári jogaikat teljes körűen
gyakorló norvég állampolgárokat a Támogatási Hivatal ügyvezető igazgatója
szerződéssel alkalmazhatja, a személyzet kiválasztására és alkalmazására
vonatkozó, a Támogatási Hivatal által elfogadott hatályos szabályok alapján.
(3) A rendelet 38. cikkének (4) bekezdése
mutatis mutandis alkalmazandó Norvégia állampolgáraira.
(4) Ugyanakkor norvég állampolgárt nem lehet
kinevezni a Támogatási Hivatal ügyvezető igazgatói tisztjére.
9. cikk
Kiváltságok és mentességek
Norvégia alkalmazza a
Támogatási Hivatalra és annak személyzetére az Európai Unió kiváltságairól és
mentességeiről szóló jegyzőkönyvet[8],
valamint az e jegyzőkönyv alapján a Támogatási Hivatal személyzeti ügyei
tekintetében elfogadott szabályokat.
10. cikk
Csalás elleni küzdelem
A rendelet 44. cikkében
meghatározott feltételeket kell alkalmazni, és az Európai Csalás Elleni Hivatal
és a Számvevőszék gyakorolhatja a ráruházott hatásköröket.
Az OLAF és a Számvevőszék megfelelő
időben tájékoztatja a nemzeti számvevőszéket (Riksrevisjonen)
helyszíni vizsgálatok vagy ellenőrzések végzésére irányuló szándékáról,
amely vizsgálatokat és ellenőrzéseket – amennyiben a norvég hatóságok úgy
kívánják – a Riksrevisjonennel közösen is végezhetnek.
11. cikk
Bizottság
(1) Az Európai Bizottság és Norvégia
képviselőiből álló bizottság felügyeli a megállapodás megfelelő
végrehajtását, valamint folyamatos információszolgáltatást és véleménycserét
biztosít e tekintetben. Gyakorlati okokból e bizottság a rendelet 49. cikkének
(1) bekezdése alapján résztvevő egyéb társult országokkal létrehozott
kapcsolódó bizottságokkal közösen ülésezik. A bizottság Norvégia vagy az
Európai Bizottság kérésére ülésezik. A Támogatási Hivatal igazgatótanácsa
tájékoztatást kap e bizottság tevékenységéről.
(2) Az olyan tervezett uniós jogszabályokkal
kapcsolatos információkat, amelyek közvetlenül érintik vagy módosítják a
rendeletet, vagy pedig várhatóan hatással lesznek az e megállapodás 3. cikkében
meghatározott pénzügyi hozzájárulásra, meg kell osztani, és a bizottságon belül
meg kell vitatni.
12. cikk
Melléklet
E megállapodás I. melléklete
a megállapodás szerves részét képezi.
13. cikk
Hatálybalépés
(1) Ezt a megállapodást a Szerződő
Felek saját belső eljárásaiknak megfelelően jóváhagyják. A Felek
értesítik egymást ezen eljárások lezárultáról.
(2) Ez a megállapodás az (1) bekezdésben
említett értesítés napját követő első hónap első napján lép
hatályba.
(3) E megállapodás aláírásakor a
Szerződő Felek kölcsönös megállapodással nyilatkozhatnak arról, hogy
e megállapodás az aláírását követő naptól kezdődően ideiglenesen
alkalmazandó.
14. cikk
Érvényesség és megszűnés
(1) E megállapodást határozatlan időre
kell megkötni.
(2) Mindegyik Szerződő Fél – a
bizottságon belüli konzultációkat követően – a másik Szerződő
Fél értesítésével felmondhatja e megállapodást. A megállapodás az ilyen
értesítés küldésének a napjától számított hat hónap eltelte után szűnik
meg.
(3) E megállapodás megszűnik az Európai
Közösség és az Izlandi Köztársaság, valamint a Norvég Királyság között a
tagállamok egyikében, illetve Izlandon vagy Norvégiában benyújtott menedékjog
iránti kérelem megvizsgálására illetékes állam meghatározására vonatkozó kritériumokról
és mechanizmusokról szóló megállapodás megszűnése esetén.
(4) E megállapodás egyetlen eredeti
példányban, angol, bolgár, cseh, észt, dán, finn, francia, görög, holland,
horvát, lengyel, lett, litván, magyar, máltai, német, olasz, portugál, román,
spanyol, svéd, szlovák, szlovén, izlandi és norvég nyelven készült, amely
szövegek mindegyike egyaránt hiteles.
……………
I. MELLÉKLET
A hozzájárulás kiszámításának képlete
(1) Norvégiának a Támogatási Hivatal
bevételéhez való, a rendelet 33. cikke (3) bekezdésének d) pontjában
meghatározott pénzügyi hozzájárulását az alábbi módon számítják ki:
Norvégia bruttó hazai termékének (GDP) minden
év március 31-én rendelkezésre álló legfrissebb végleges számadatait el kell
osztani a Támogatási Hivatalban résztvevő valamennyi állam, ugyanazon évre
rendelkezésre álló GDP-adatainak összegével Az így kapott százalékot
alkalmazzák a Támogatási Hivatalnak a rendelet 33. cikke (3) bekezdése a)
pontja szerint meghatározott engedélyezett jövedelme szóban forgó évre
vonatkozó részére, és így kapják meg Norvégia pénzügyi hozzájárulásának
összegét.
(2) A pénzügyi hozzájárulás euróban
fizetendő.
(3) Norvégia pénzügyi hozzájárulását a
terhelési értesítés kézhezvételétől számított legfeljebb 45 napon belül
befizeti. Bármilyen késedelem a hozzájárulás befizetésében azt eredményezi,
hogy Norvégia a lejárat napjától fennmaradó összegre kamatot fizet. A kamatláb
az Európai Központi Bank által a fő refinanszírozási műveletekre
alkalmazott, az Európai Unió Hivatalos Lapjának C sorozatában közzétett, a
határidő lejárta szerinti hónap első naptári napján hatályos kamatláb
3,5 százalékponttal megnövelt értékének felel meg.
(4) Norvégia pénzügyi hozzájárulását e
melléklettel összhangban kiigazítják, amennyiben az Európai Unió által
nyújtott, az Európai Unió általános költségvetésébe beállított, a rendelet 33.
cikke (3) bekezdésének a) pontja szerint meghatározott pénzügyi hozzájárulást
növelik az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és
az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről
szóló 966/2012/EU, Euratom rendelet[9]
26., 27. vagy 41. cikke alapján. Ebben az esetben a különbözetet a terhelési
értesítés kézhezvétele után 45 nappal kell befizetni.
(5) Amennyiben N. év december 31-ig nem
használják fel a Támogatási Hivatal azon kifizetési előirányzatait,
amelyeket a rendelet 33. cikkek (3) bekezdésének a) pontjával összhangban az N.
évre az EU-tól kapott, vagy a Támogatási Hivatal N. évi költségvetését az Unió
általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az
1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló
966/2012/EU, Euratom rendelet 26., 27. vagy 41. cikkével összhangban
csökkentették, e fel nem használt vagy csökkentett kifizetési
előirányzatok Norvégia hozzájárulásával százalékosan arányos összegét
átviszik a Támogatási Hivatal N+1. évi költségvetésébe. Norvégiának a
Támogatási Hivatal N+1. évi költségvetéséhez való hozzájárulását ennek
megfelelően csökkentik.
[1]               Az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal létrehozásáról
szóló, 2010. május 19-i 439/2010/EU európai parlament és tanácsi rendelet
(HL L 132., 2010.5.29., 11. o.).
[2]               HL C […], […], […]. o.
[3]               HL C […], […], […]. o.
[4]               HL L 132., 2010.5.29., 11. o.
[5]               HL L 93., 2001.4.3., 40. o.
[6]               HL L 281., 1995.11.23., 31. o.
[7]               HL L 8., 2011.1.12., 1. o.
[8]               HL C 83., 2010.3.30., 266. o.
[9]               HL L 298., 2012.10.26., 1. o.