CELEX: 52018PC0121
Language: es
Date: 2018-03-09
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Consejo de Ministros ACP-UE sobre la revisión del anexo Ic del Acuerdo de Asociación ACP-UE

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 9.3.2018
            COM(2018) 121 final
            2018/0055(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Consejo de Ministros ACP-UE sobre la revisión del anexo Ic del Acuerdo de Asociación ACP-UE
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.Objeto de la propuesta
            
            
               La presente propuesta se refiere a la Decisión por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Consejo de Ministros ACP-UE en relación con la adopción prevista de una decisión del Consejo de Ministros relativa a la reasignación de fondos para la dotación destinada a financiar la cooperación intra ACP e interregional con muchos o todos los Estados ACP.
            
            
               2.Contexto de la propuesta
            
            
               2.1.Acuerdo de Asociación ACP-UE («Acuerdo de Cotonú»)
            
            
               El Acuerdo de Asociación ACP-UE
                  1
                (en lo sucesivo, «el Acuerdo») tiene por objetivo establecer una asociación entre la Unión Europea y los Estados ACP. El Acuerdo entró en vigor el 1 de abril de 2003 y ha sido modificado en 2005 y 2010, de conformidad con la periodicidad quinquenal de la cláusula de revisión del Acuerdo.
            
            
               En el artículo 95, apartado 2, del Acuerdo, se definen los protocolos financieros para un período determinado. Dichos protocolos financieros establecen el importe global de la ayuda financiera de la UE. 
            
            
               El protocolo financiero para el período 2014-2020 fue adoptado mediante la Decisión n.º 1/2013 del Consejo de Ministros ACP-UE, de 7 de junio de 2013
                  2
               , y se insertó en el Acuerdo como anexo Ic. 
            
            
               El artículo 100 del Acuerdo de Asociación ACP-UE establece que los anexos pueden ser revisados, adaptados o modificados por el Consejo de Ministros ACP-UE sobre la base de una recomendación del Comité ACP-UE de Cooperación para la Financiación del Desarrollo.
            
            
               En el artículo 15, apartado 2, letra b), del Acuerdo se indica que una de las funciones del Consejo de Ministros ACP-UE será adoptar las decisiones necesarias para la aplicación de las disposiciones del «Acuerdo».
            
            
               2.2.El Consejo de Ministros ACP-UE
            
            
               El Consejo de Ministros ACP-UE puede adoptar decisiones jurídicamente vinculantes para las Partes. El Consejo de Ministros comprende, por una parte, a los miembros del Consejo de la Unión Europea y, por otra, a un miembro del Gobierno de cada Estado ACP. La Presidencia del Consejo de Ministros se ejerce alternativamente por un miembro del Consejo de la Unión Europea y por un miembro del Gobierno de un Estado ACP. El Consejo se reúne en principio una vez al año por iniciativa de su presidente, y cada vez que se estime necesario, con una forma y una composición geográfica apropiada para los temas que deban tratarse.
            
            
               2.3.Acto previsto del Consejo de Ministros ACP-UE
            
            
               El Consejo de Ministros ACP-UE debe adoptar una decisión relativa a la modificación del anexo Ic del Acuerdo de Asociación ACP-UE (en lo sucesivo, «el acto previsto»). 
            
            
               La decisión se aplicará al anexo Ic, punto 2, letras a) y b), y afectará a la reasignación de fondos para la dotación destinada a financiar la cooperación intra ACP e interregional con muchos o todos los Estados ACP.
            
            
               Por un lado, se reducirá en 425 millones EUR la dotación para los programas indicativos nacionales y regionales a que se refiere el punto 2, letra a), del anexo Ic. 
            
            
               Por otro lado, se aumentará en 425 millones EUR la dotación destinada a financiar la cooperación intra ACP e interregional, contemplada en el punto 2, letra b), del anexo Ic, para contribuir a la financiación de dos iniciativas, a saber, la Iniciativa Spotlight y la Alianza Mundial para la Educación.
            
            
               La Iniciativa Spotlight es una acción conjunta de alcance mundial de la UE y las Naciones Unidas para prevenir la violencia contra las mujeres y las niñas en países específicos y hacerle frente. 
            
            
               El objetivo general de la Alianza Mundial para la Educación es movilizar esfuerzos internacionales y nacionales para lograr una educación y aprendizaje de calidad para todos mediante una asociación incluyente, la concentración en la eficacia de los sistemas educativos y la financiación de la enseñanza básica. 
            
         
         
            
               La financiación, que procederá del FED, se redistribuirá desde la reserva general de los programas indicativos nacionales y regionales a la cooperación intra ACP y se desglosará como sigue:
            
            
               - un importe de 350 millones EUR para la Iniciativa Spotlight;
            
            
               - un importe de 75 millones EUR para la Alianza Mundial para la Educación.
            
            
               El acto previsto será vinculante para las Partes, de conformidad con el artículo 15, apartado 3, del Acuerdo, que dispone que «[e]l Consejo [de Ministros ACP-UE] podrá adoptar decisiones que sean obligatorias para las Partes».
            
            
               3.Posición que debe adoptarse en nombre de la Unión
            
            
               Según el artículo 100 del Acuerdo de Asociación ACP-CE, el Acuerdo puede ser revisado, adaptado o modificado por el Consejo de Ministros ACP-UE sobre la base de una recomendación del Comité ACP-CE de Cooperación para la Financiación del Desarrollo.
            
            
               La Unión Europea está firmemente comprometida con la igualdad de género, el empoderamiento de las mujeres de todas las edades y la eliminación de todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas en todo el mundo. 
            
            
               La Iniciativa Spotlight es una acción conjunta de alcance mundial de la UE y las Naciones Unidas para prevenir la violencia contra las mujeres y las niñas en países específicos y hacerle frente. La Iniciativa se puso en marcha oficialmente el 20 de septiembre de 2017 durante el 72.º período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. 
            
            
               Basándose en datos probados, la Iniciativa Spotlight se centrará en formas concretas de violencia sexual y de género preponderantes o que se producen de manera destacada en determinadas regiones, contribuyendo así a la consecución del ODS 5 sobre igualdad de género.
            
            
               Se creará un fondo de múltiples donantes para la Iniciativa de género, gestionado por la Oficina Ejecutiva de la Secretaría General de las Naciones Unidas. A través del Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) se asignará financiación a América Latina y Asia, y a través del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), a los países ACP. 
            
            
               La Alianza Mundial para la Educación contribuye a la consecución de tres objetivos de alto nivel. Los dos primeros objetivos son la equidad, en particular la igualdad de género y la inclusión, y la calidad de la enseñanza y el aprendizaje. El tercer objetivo es el fortalecimiento de los sistemas educativos para que puedan ofrecer servicios educativos equitativos y de calidad. La Alianza fue creada en 2012 para cumplir los compromisos sobre educación mundial asumidos en el Foro Mundial sobre la Educación de Dakar y la Cumbre del Milenio.
            
            
               La Alianza es al mismo tiempo una asociación de múltiples partes interesadas y una plataforma de financiación que tiene por objetivo reforzar los sistemas educativos de países de renta baja y media baja, mediante la mejora de los planes educativos nacionales y su aplicación.
            
            
               La UE, junto con los países ACP, ayuda a la Alianza desde 2005. La continuación de la financiación de esta encaja bien en el marco político de la Asociación UE-ACP. 
            
            
               Ambas iniciativas están y seguirán estando en consonancia con el consenso europeo sobre desarrollo, que promueve un enfoque más general del desarrollo humano. En materia educativa, este enfoque se traduce en un mayor apoyo para una educación integradora, equitativa y de calidad para todos, y para el aprendizaje permanente (ODS 4), con un fuerte énfasis en el fomento de la igualdad de género (ODS 5).
            
            
               Por lo tanto, la Comisión propone al Consejo que adopte la presente Decisión.
            
            
               4.Base jurídica
            
            
               4.1.Base jurídica procedimental
            
            
               4.1.1.Principios
            
            
               El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prevé la adopción de decisiones por las que se establezcan «las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo».
            
            
               La noción de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los que surtan efectos jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional por las que se rija el organismo de que se trate. Incluye asimismo aquellos instrumentos que no tengan fuerza vinculante con arreglo al Derecho internacional, pero que puedan influir de «manera determinante [en] el contenido de la normativa adoptada por el legislador de la Unión»
                  3
               .
            
         
         
            
               4.1.2.Aplicación al caso presente
            
            
               El Consejo de Ministros ACP-UE es un organismo creado por un acuerdo, el Acuerdo de Cotonú.
            
            
               El acto que el Consejo de Ministros ACP-UE debe adoptar constituye un acto que produce efectos jurídicos. El acto previsto será vinculante con arreglo al Derecho internacional, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 100 del Acuerdo de Cotonú.
            
            
               El acto previsto no completa ni modifica el marco institucional del Acuerdo.
            
            
               Por tanto, la base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
            
               4.2.Base jurídica sustantiva
            
            
               4.2.1.Principios
            
            
               La base jurídica sustantiva de las decisiones adoptadas con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto respecto del cual se adopta una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble objetivo o tiene un componente doble y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una sola base jurídica sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.
            
            
               4.2.2.Aplicación al caso presente
            
            
               El objetivo principal y el contenido del acto previsto atañen a la «cooperación para el desarrollo». Por lo tanto, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta es el artículo 209, apartado 2, del TFUE.
            
            
               4.3.Conclusión
            
            
               La base jurídica de la Decisión propuesta debe ser el artículo 209, apartado 2, del TFUE, leído en relación con el artículo 218, apartado 9.
            
            
               5.Publicación del acto previsto
            
            
               Dado que el acto del Consejo de Ministros ACP-UE se aplicará al anexo Ic del Acuerdo de Cotonú, procede publicarlo en el Diario Oficial de la Unión Europea tras su adopción.
            
            
               2018/0055 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Consejo de Ministros ACP-UE sobre la revisión del anexo Ic del Acuerdo de Asociación ACP-UE
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 209 leído en relación con su artículo 218, apartado 9,
            
         
         
            
               Visto el Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra (en lo sucesivo, «Acuerdo de Asociación ACP-UE»)
                  4
               ,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico (en lo sucesivo, «ACP»), por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, fue firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000. El Acuerdo de Asociación ACP-UE entró en vigor el 1 de abril de 2003 y fue modificado en 2005 y 2010, de conformidad con la periodicidad quinquenal de la cláusula de revisión del Acuerdo.
            
            
               (2)En el artículo 95, apartado 2, del Acuerdo de Asociación ACP-UE, se definen los protocolos financieros para un período determinado. Dichos protocolos financieros establecen el importe global de la ayuda financiera de la UE. El protocolo financiero para el período 2014-2020 fue adoptado mediante la Decisión n.º 1/2013 del Consejo de Ministros ACP-UE, de 7 de junio de 2013
                  5
               , y se insertó en el Acuerdo como anexo Ic.
            
            
               (3)Según el artículo 100 del Acuerdo de Asociación ACP-CE, el Acuerdo puede ser revisado, adaptado o modificado por el Consejo de Ministros ACP-UE sobre la base de una recomendación del Comité ACP-CE de Cooperación para la Financiación del Desarrollo.
            
            
               (4)La Unión deberá apoyar la reasignación de fondos, de conformidad con el anexo Ic del Acuerdo de Asociación ACP-UE, de la dotación destinada a financiar los programas indicativos nacionales y regionales a la dotación destinada a financiar la cooperación intra ACP e interregional con muchos o todos los Estados ACP.
            
            
               (5)Es preciso determinar la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Consejo de Ministros ACP-UE puesto que la Decisión será vinculante para la Unión.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               1.La posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Consejo de Ministros ACP-UE sobre la revisión del anexo Ic del Acuerdo de Asociación ACP-UE se basará en el proyecto de Decisión del Consejo de Ministros ACP-UE adjunto a la presente Decisión.
            
            
               2. Los representantes de la Unión en el Consejo de Ministros ACP-UE podrán acordar pequeños cambios en el proyecto de Decisión sin una decisión ulterior del Consejo.
            
            
               Artículo 2
            
            
               Una vez adoptada, la Decisión del Consejo de Ministros ACP-CE se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               Artículo 3
            
            
               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente / La Presidenta
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Acuerdo (DO L 317 de 15.12.2000, p. 3) modificado por el Acuerdo firmado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (DO L 209 de 11.8.2005, p. 27) y por el Acuerdo firmado en Uagadugú el 22 de junio de 2010 (DO L 287 de 4.11.2010, p. 3).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Decisión n.º 1/2013 del Consejo de Ministros ACP-UE, de 7 de junio de 2013, por la que se adopta un protocolo sobre el Marco Financiero Plurianual para el período 2014-2020 conforme a lo estipulado en el Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra (DO L 173 de 26.6.2013, p. 67).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de octubre de 2014, Alemania/Consejo (C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258), apartados 61 a 64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Acuerdo (DO L 317 de 15.12.2000, p. 3) modificado por el Acuerdo firmado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (DO L 209 de 11.8.2005, p. 27) y por el Acuerdo firmado en Uagadugú el 22 de junio de 2010 (DO L 287 de 4.11.2010, p. 3).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Decisión n.º 1/2013 del Consejo de Ministros ACP-UE, de 7 de junio de 2013, por la que se adopta un protocolo sobre el Marco Financiero Plurianual para el período 2014-2020 conforme a lo estipulado en el Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra (DO L 173 de 26.6.2013, p. 67).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas,9.3.2018
            COM(2018) 121 final
            ANEXO
            de la
            propuesta deDECISIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Consejo de Ministros ACP-UE sobre la revisión del anexo Ic del Acuerdo de Asociación ACP-UE
            
               
         
         
            
               ANEXO
            
            
               DECISIÓN N.º …/2018
            
            
            
               DEL CONSEJO DE MINISTROS ACP-UE
            
            
            
               de ... de ... de 2018
            
            
            
               relativa a la revisión del anexo Ic del Acuerdo de Asociación ACP-UE
            
            
               EL CONSEJO DE MINISTROS ACP-UE,
            
            
               Visto el Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra (en lo sucesivo, «Acuerdo de Asociación ACP-UE»)
                  1
               , y en particular su artículo 15, apartado 2, leído en relación con su artículo 100; 
            
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)De conformidad con el artículo 15, apartado 2, del Acuerdo de Asociación ACP-UE, una de las funciones del Consejo de Ministros es adoptar las decisiones necesarias para la aplicación efectiva y eficiente del Acuerdo.
            
            
               (2)El artículo 100 del Acuerdo de Asociación ACP-UE establece que los anexos pueden ser revisados, adaptados o modificados por el Consejo de Ministros ACP-UE sobre la base de una recomendación del Comité ACP-UE de Cooperación para la Financiación del Desarrollo.
            
            
               (3)El anexo Ic del Acuerdo de Asociación ACP-UE debería modificarse para reasignar fondos de los instrumentos de cooperación financiados por el Fondo Europeo de Desarrollo al instrumento de cooperación intra ACP e interregional.
            
            
               Los fondos reasignados contribuirán a financiar la Iniciativa Spotlight y la Alianza Mundial para la Educación. 
            
            
               La Iniciativa Spotlight es una acción conjunta de alcance mundial de la UE y las Naciones Unidas para prevenir la violencia contra las mujeres y las niñas en países específicos y hacerle frente. Basándose en datos probados, la Iniciativa Spotlight se centrará en formas concretas preponderantes de violencia sexual y de género o que se producen de manera destacada en determinadas regiones, contribuyendo así a la consecución del ODS 5 sobre igualdad de género. 
            
            
               El objetivo general de la Alianza Mundial para la Educación es movilizar esfuerzos internacionales y nacionales para lograr una educación y aprendizaje de calidad para todos mediante una asociación incluyente, la concentración en la eficacia de los sistemas educativos y la financiación de la enseñanza básica. Ambas iniciativas están en consonancia con el Acuerdo de Asociación de Cotonú y con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que promueven un enfoque más general del desarrollo humano. En materia educativa, este enfoque se traduce en un mayor apoyo para una educación integradora, equitativa y de calidad para todos, y para el aprendizaje permanente para todos (ODS 4), con un fuerte énfasis en el fomento de la igualdad de género (ODS 5).
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
         
         
            
               Artículo 1
            
            
               1.Para cumplir los requisitos de la programación, se reasignarán fondos del Fondo Europeo de Desarrollo entre los instrumentos de cooperación mencionados en el anexo Ic del Acuerdo de Asociación ACP-UE.
            
            
               2.Se reasignarán 425 millones EUR de la reserva general de los programas indicativos nacionales y regionales, contemplada en el punto 2, letra a), del anexo Ic, a la cooperación intra ACP e interregional, contemplada en el punto 2, letra b), del anexo Ic, de la siguiente manera:
            
            
               –un importe de 350 millones EUR para la Iniciativa Spotlight;
            
            
               –un importe de 75 millones EUR para la Alianza Mundial para la Educación.
            
            
               Artículo 2
            
            
               Como consecuencia de la reasignación de fondos prevista en el artículo 1, el texto del anexo Ic del Acuerdo de Asociación ACP-UE queda modificado como sigue:
            
            
               1.el punto 2, letra a), del anexo Ic del Acuerdo de Asociación ACP-CE se sustituye por el texto siguiente:
            
            
               «a)
                     un importe de 23 940 millones EUR se asignará a la financiación de los programas indicativos nacionales y regionales; esta dotación servirá para financiar:
            
            
               i) 
                     los programas indicativos nacionales de los diferentes Estados ACP de conformidad con los artículos 1 a 5 del Anexo IV del presente Acuerdo, relativo a los procedimientos de ejecución y gestión;
            
            
               ii) 
                     los programas indicativos regionales de apoyo a la cooperación y la integración regional e interregional de los Estados ACP de conformidad con los artículos 6 a 11 del Anexo IV del presente Acuerdo, relativo a los procedimientos de ejecución y gestión;»;
            
            
               2.el punto 2, letra b), del anexo Ic del Acuerdo de Asociación ACP-CE se sustituye por el texto siguiente:
            
            
               «b)
                     un importe de 4 015 millones EUR se asignará a la financiación de la cooperación intra ACP e interregional con muchos o todos los Estados ACP, de conformidad con los artículos 12 a 14 del Anexo IV del presente Acuerdo, relativo a los procedimientos de ejecución y gestión. Esta dotación podrá incluir el apoyo estructural a las instituciones y órganos creados en virtud del presente Acuerdo. Contribuirá asimismo a sufragar los gastos operativos de la Secretaría ACP a que se refieren los puntos 1 y 2 del Protocolo 1 “sobre los gastos de funcionamiento de las instituciones conjuntas”;».
            
            
               Artículo 3
            
            
               La presente Decisión entrará en vigor en el momento de su adopción. 
            
            
               Hecho en [... ], el [...]
            
            
               
                     Por el Consejo de Ministros ACP-CE
               
               
                     El Presidente / La Presidenta
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Acuerdo (DO L 317 de 15.12.2000, p. 3) modificado por el Acuerdo firmado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (DO L 209 de 11.8.2005, p. 27) y por el Acuerdo firmado en Uagadugú el 22 de junio de 2010 (DO L 287 de 4.11.2010, p. 3).