CELEX: 51998PC0385
Language: sv
Date: 1998-07-08
Title: Ändrat förslag til rådets direktiv om minskning av svavelhalten i vissa flytande bränslen och om ändring av direktiv 93/12/EEG

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                             Bryssel den 08.07.1998
                                             KOM(1998) 385 slutlig

                                             97/105 (SYN)

                           Ändrat förslag till

                         RÅDETS DIREKTIV

om minskning av svavelhalten i vissa flytande bränslen och om ändring av direktiv
                                   93/12/EEG

    (framlagt av kommissionen enligt artikel 189a.2 i EG-fördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      MOTIVERING

1.     Den 12 mars 1997 antog kommissionen ett förslag till rådets direktiv om
       minskning av svavelhalten i vissa flytande bränslen och om ändring av direktiv
       93/12/EEG.

        Målet med detta förslag, en av de elva åtgärder som beskrivs i kommissionens
       meddelande om en gemensam strategi för att motverka försurning, är att minska
       utsläppen av svaveldioxid (S02) genom att införa högsta gränsvärden för
       svavelinnehållet i vissa flytande bränslen (tunga eldningsoljor från och med den 1
       januari år 2000 och gasoljor från och med den 1 januari 1999). Förslaget har
       baserats pä resultatet av kostnadseffektivitetsstudier, men genom undantag
       medges en nödvändig llexibilitet för regioner där mälen för luftkvaliteten uppfylls
       och där svaveldioxidutsläppen inte bidrar väsentligt till försurningen.

       Onödig överlappning mellan det föreliggande förslaget och bestämmelserna i
       direktiv 88/609/EEG om begränsning av utsläpp till luften av vissa föroreningar
       Iran stora förbränningsanläggningar har också arbetats bort.

       Den föreslagna rättsgrunden (artikel 130s) gör det möjligt för de medlemsstater
       som sä önskar att tillämpa strängare gränsvärden för svavelinnehållet i dessa
       flytande bränslen.

       För vissa flytande bränslen föreslås inte reglering i nuvarande läge. Beträffande
       bunkerolja väntar man på resultaten av översynen av MARPOL-konventionen och
       för flygfotogen gäller att det endast bidrar marginellt till svaveldioxidutsläppen.

       Förslaget innehåller också bestämmelser om ett förfarande för allmän översyn av
       bestämmelserna senast den 31 december 2003.

2.     Den 1 oktober 1997 antog Ekonomiska och sociala kommittén ett yttrande. Detta
       yttrande innebar ett generellt stöd för kommissionens förslag.

3.     Den 1 oktober 1997 antog Regionkommittén ett yttrande. Detta yttrande innebar
       ett generellt mycket starkt stöd för kommissionens förslag.

4.     Av de 28 ändringsförslag som parlamentet har antagit kan kommissionen
       godkänna 16 ändringsförslag helt, delvis eller i princip.

       Kommissionen kan godkänna följande ändringsförslag:

     - Helt: ändringsförslag 2, 3 (andra delen), 5 (första delen), 8, 13, 14, 15 (första
       delen), 19 (första delen) och 28.

     - Delvis: ändringsförslag 16, 17, 23 och 27.

     - I princip: ändringsförslag 3 (första delen), 5 (andra delen), 6, 9 (första delen), 15
       (andra delen) och 26.

       Vad beträffar ändringsförslag 6, 13, 17 och 23, om användningen av marin
       dieselolja, avser kommissionen särskilt att
 ---pagebreak---         vidta åtgärder sä all en samordnad ståndpunkt kan läggas fram av gemenskapen
        och dess medlemsstater vid det 43 mötet för IMO:s kommitté för sjöfartssäkerhet
        i juni 1999, för att se till alt Nordsjön och Engelska kanalen samt andra
        europeiska hav med liknande behov kan klassas som områden som är känsliga för
        luftförorening,

     - undersöka alla gemenskapsåtgärder som kan vidtas för att minska den försurning
       som åstadkoms genom förbränning av marin dieselolja och om så är lämpligt
       lägga fram ett förslag senast i slutet av år 2000.

Följande förslag ändras alltså i enlighet med detta.

5.     Övriga ändringsförslag har inte godkänts av kommissionen (ändringsförslag 1, 4,
       7, 9 (andra delen), 10, 11, 12, 18, 19 (andra delen), 20, 21, 22, 24 och 25).

        Kommissionens förslag baseras pä artikel I30s i fördraget, eftersom målet är att
        skydda miljön och folkhälsan genom all minska de utsHipp av svaveldioxid som
        är kopplade till svavelinnehället i vissa bränslen. Förslaget om ändring av den
        rättsliga grunden är oförenlig med den kostnadseffektivitetsstrategi
        kommissionen tillämpar. Dessutom skulle detta kunna leda till svårigheter för
        Österrike och Finland, eftersom deras nuvarande undantag för att få behålla
        strängare gränsvärden för gasoljor fram till slutet av detta år löper ut.
        Kommissionen kan därför inte godkänna ändringsförslag 1, 4, 7, 11 eller 22.

     - Kommissionens förslag är baserat på en omfattande bedömning av
       kostnadseffektiviteten för åtgärder som kan bidra till att minska försurningen. Det
       är därför inte nödvändigt alt öka strängheten vad gäller svavelinnehället i de
       flytande bränslen som föresläs regleras. Dessutom kan de medlemsstater som sä
       önskar alltid tillämpa strängare gränsvärden för svavel inom ramen för den
       rättsliga grund som föresiäs.

        Kommissionen kan därför inte godkänna ändringsförslag 10, 12, 19 (andra delen)
        eller 24 (andra delen).

     - Syftet med kommissionens förslag är att behandla alla industriella sektorer lika
       och att ta hänsyn till behovet av att uppfylla miljökraven i nuvarande direktiv,
       särskilt     direktiv  88/609/EEG        om    stora förbränningsanläggningar.
       Ändringsförslag 20 skulle innebära en privilegierad behandling av
       raffinaderi sektorn och ett steg bakåt miljömässigt, eftersom ett strängare
       genomsnittligt gränsvärde för vissa förbränningsanläggningar i raffinaderier
       redan tillämpas i dag enligt direktiv 88/609/EEG.

        Kommissionen kan därför inte godkänna ändringsförslag 20.

     - Gemenskapsramen för hur ekonomiska instrument, som skatter, får användas tor
       alt främja användningen av renare bränsle genom differentierade avgifter
       fastställs i direktiv 92/81/EEG. Andra ekonomiska instrument av olika slag skulle
       kunna utvärderas av kommissionen i dess allmänna översyn i slutet av 2003.
       Kommissionen kan därför inte godkänna ändringsförslag 9 (andra delen).
 ---pagebreak--- Kommissionen anser att information, anmälan och samråd mellan institutionerna
är övergripande frågor som ingår i kommittéförfarandet, vilket inte bör behandlas
i detta förslag.

Kommissionen kan därför inte godkänna ändringsförslag 21 eller 25.

Kommissionen anser att dess hänvisning till medlemsstaternas territorier och
vatten innebär att man undviker onödiga rättsliga strider jämfört med om andra
definitioner används. Kommissionen kan därför inte godkänna ändringsförslag 18
(andra delen) eller 24 (första delen).

Kommissionen har föreslagit tillämpningsdatum för de reglerade bränslena med
hänsyn till lämplig omställningstid för berörd industri. Införandet av minskat
svavelinnehäll i tunga eldningsoljor frän och med den 1 januari 1999 skulle inte
vara realistiskt.

Kommissionen kan därför inte godkänna ändringsförslag 18 (första delen).
 ---pagebreak---                                 ANDRÅT FORSLAG

 till rådets direktiv om minskning av svavelhalten i vissa flytande bränslen och om
                           ändring av direktiv 93/12/EEG

Kommissionens förslag1                       Ändrat förslås»

                                  (Ändringsförslag 2)

                                  Stycke 7 i ingressen

7. Såväl gemenskapen som de enskilda         7. Såväl gemenskapen som de enskilda
medlemsstaterna är avtalsslutande parter i   medlemsstaterna är avtalsslutande parter i
UN-ECE:s konvention om långväga              UN-ECE:s                        konvention
gränsöverskridande luftföroreningar. På      om        långväga       gränsöverskridande
grundval av denna har ett protokoll          luftföroreningar. Det andra UN-ECE-
upprättats om fortsatta minskningar av       protokollet           om           långväga
svavel utsläpp, och enligt delta bör de      gränsöverskridande
avtalsslutande parterna avsevärt minska      svaveldioxidföroreningar utgår ifrån att
sina utsläpp av svaveldioxid.                medlemsstaterna      bör     minska     sina
                                             svaveldioxidutsläpp med mera än den 30
                                             procents minskning som fastlades i det
                                             första protokollet, och det andra UN-ECE
                                             protokollet är baserat på antagandet att
                                             kritiska belastningar och nivåer också i
                                             fortsättningen kommer att överskridas på
                                             några känsliga områden. Ytterligare
                                             åtgärder         för       att       minska
                                             svaveldioxidutsläppen kommer ändå att bli
                                             nödvändiga       om    målen     i    Femte
                                             handlingsprogrammet för miljön skall
                                             kunna respekteras, och enligt detta bör de
                                             avtalsslutande parterna avsevärt minska
                                             sina utsläpp av svaveldioxid.

                                  (Ändringsförslag 3)

                               Stycke 91 i ingressen (nytt)

                                              9a. Undersökningar har visat att genom att
                                              minska svavelhalten i bränslen uppnås
                                              avsevärt större fördelar i fråga om
                                              minskade svavelutsläpp än de beräknade
                                              kostnaderna för industrin, och tekniken för

   EGTC 190,21.6.1997, s. 9.
 ---pagebreak---                                                att minska svavelhalten i flytande bränslen
                                               existerar och är väl etablerad.

                                   (Ändringsförslag 5)

                               Stycke 10a i ingressen (nytt)

                                               10a. Kommissionen ombads i rådets
                                               direktiv 93/12/EEG att lägga fram ett
                                               förslag om införande av lägre gränsvärden
                                               för svavelhalten i gasoljor      och nya
                                               gränsvärden för flygfotogen; det är
                                               lämpligt      att    samtidigt   fastlägga
                                               gränsvärden för svavelhalten i andra
                                               flytande bränslen, i synnerhet tunga
                                               eldningsoljor,     bunkeroljor,    marina
                                               dieseloljor och gasoljor.

                                   (Ändringsförslag 6)

                                  Stycke 11 i ingressen

11. Gasoljor och tunga eldningsoljor bör       11.     Gasoljor,   bunkeroljor,   marina
kunna användas inom gemenskapens               dieseloljor och tunga eldningsoljor får -
territorium     endast     på    villkor att   med de undantag som anges i detta direktiv
svavelhalten inte överskrider vissa gränser,   - användas inom gemenskapens territorium
som fastställs i detta direktiv.               endast på villkor att svavelhalten inte
                                               överskrider vissa gränser, som fastställs i
                                               detta    direktiv.   Kommissionen       bör
                                               undersöka de frågor som rör bunkeroljor
                                               och i förekommande fall lägga fram förslag
                                               senast år 2000.

                                   (Ändringsförslag 8)

                              Stycke 12a i ingressen (nytt)

                                               12a. Svavelutsläpp från sjöfarten som beror
                                               på förbränning av bunkeroljor med hög
                                               svavelhart,            bidrar           till
                                               svaveldioxidföroreningarna             och
                                               försurningsproblemen. I vissa områden är
                                               detta bidrag signifikativt. Det är därför
                                               nödvändigt att begränsa svavelhalten i
                                               bunkeroljor.
 ---pagebreak---     (Ändringsförslag 9)

Stycke 13a i ingressen (nytt)

               13a. För att göra målen i detta direktiv
               lättare att uppnå kan det vara lämpligt för
               Europeiska         unionen        och/eller
               medlemsstaterna att utnyttja ekonomiska
               iiistrument, såsom svavelskalt och ett
               system med differentierade hamnavgifler
               beroende pä svavel halten i de oljor
               besökande fartyg använder. Kommissionen
               bör undersöka detta vid översynen av detta
               direktiv.

   (Ändringsförslag 13)

Stycke 18a i ingressen (nytt)

               18a. Gemenskapen skall vid de fortsatta
               och      framtida    förhandlingarna   om
               MARPOLkonventionen inom ramen för
               den internationella sjöfartsorganisationen
               I MO arbeta för ett långtgående skydd av de
               områden som är känsliga för utsläpp av
               svaveloxider samt för en minskning av
               det allmänt tillämpade gränsvärdet för
               bunkerolja (för närvarande 4,5 %).
               Gemenskapen bör fortsätta med sina
               initiativ att få Nordsjön och Engelska
               kanalen förklarade som ett särskilt
               kontrollområde för
               svaveldioxidutsläpp.

   (Ändringsförslag 14)

Stycke 18b i ingressen (nytt)

               18b. Forskningen kring försurningens
               effekter på ekosystem och på den
               mänskliga organismen måste fördjupas.
               Frågan om vilka partiklar som, beroende
               av storlek, vikt och antal, är särskilt
               skadliga för hälsan har i detta sammanhang
               en       central      betydelse.     Såväl
 ---pagebreak---                                                  klimatforskningen som den             manna
                                                 forskningen har här ny tillämpad forskning
                                                 att    bedriva,    som     förbättring   av
                                                 avsvavlingen av rökgaser, utveckling av
                                                 katalysatorer (or fartyg och utveckling av
                                                 effektiva avgasreningssystem lör lastbilar
                                                 (DeNO      x    -katalysator).   Europeiska
                                                 gemenskapen främjar denna typ av
                                                 forskning inom Femte ramprogrammet för
                                                 forskning.

                                    (Ändringsförslag 15)

                                    Stycke 20 i ingressen

20. Medlemsstaterna bör inrätta lämpliga 20. Medlemsstaterna skall inrätta lämpliga
mekanismer för att övervaka att detta mekanismer           för  att  övervaka    att
direktivs bestämmelser följs. Rapporter om detta   direktivs   bestämmelser   följs,
svavelhallen i flytande bränslen bör Rapporter om svavelhalten i llytande
regelbundet föreläggas kommissionen.       bränslen skall regelbundet föreläggas
                                           kommissionen.

                                    (Ändringsförslag 16)

                                      Artikel 2.2a (ny)

                                                 2a. Marina dieseloljor: Bränsle för marint
                                                 bruk, som faller inom definitionen i artikel
                                                 2.2 eller vars viskositet eller densitet ligger
                                                 inom de värden som de Ii nieras för
                                                 deslillater för marint bruk i tabell 1 i ISO
                                                 821 (1996).

                                    (Ändringsförslag 19)

                                         Artikel 3.2

2.       Under         förutsättning      att    2.        Under        förutsättning      att
luftkvalitetsstandarder för svaveldioxid         luftkvalitetsstandarder för svaveldioxid
enligt rådets direktiv 80/779/EEG och            enligt rådets direktiv 80/779/EEG och
andra relevanta gemenskapsbestämmelser           andra relevanta gemenskapsbestämmelser
respekteras,     och    att     bidraget  till   respekteras,     och    att     bidraget till
gränsöverskridande          förorening     är    gränsöverskridande          förorening     är
försumbart, får en medlemsstat tillåta tunga     försumbart - den berörda medlemsstaten
eldningsoljor med en svavelhalt mellan 1,0       skall inför kommissionen bevisa att en
och 2,5 viktprocent inom delar eller i hela      sådan avvikelse inte utgör något hinder för
                                                  8
 ---pagebreak--- sitt territorium.                                efterlevnaden av gemenskapslagstiftningen
                                                 om       luftkvalitet, inbegripet  direktiv
                                                 96/62/1-E(i - lar en medlemsstat frän och
                                                 med den 1 januari 2000 tillåta tunga
                                                 eldningsoljor med en svavelhalt mellan 1,0
                                                 och 2,0 viktprocent inom delar eller i hela
                                                 sill territorium.

                                    (Ändringsförslag 26)

                                         Artikel 6.1

1. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder       1. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder
som        krävs      för      att     genom     som        krävs      för      att      genom
stickprovsundersökning             kontrollera   stickprovsundersökning              kontrollera
svavel halten i de bränslen som avses i          svavel halten i de bränslen som avses i
artiklarna 3 och 4 och som används.              artiklarna 3 och 4 och som används.
Slickprovsundersökningen skall börja inom        Stickprovsundersökningen skall börja inom
sex månader frän det datum dä gränsvärdet        sex månader frän del datum dä gränsvärdet
lör högsta svavelhalt i respektive bränsle       för högsta svavelhalt i respektive bränsle
träder i kraft. Den skall utföras i nödvändig    träder i kraft. Den skall utföras i nödvändig
omfattning och på ett sådant sätt att proven     omfattning och på ett sådant sätt att proven
är representativa för det undersökta             är representativa för det undersökta
bränslet.                                        bränslet.

                                    (Ändringsförslag 27)

                                        Artikel 6.2 a

a) ISO-metod 8754 (1992) för             tung    a) ISO-metod 8754 (1992) och prEN ISO
eldningsolja och marin dieselolja,               14596 för tung eldningsolja och marin
                                                 dieselolja,

                                    (Ändringsförslag 28)

                                         Artikel 7.2

2. På grundval av bland annat de årliga          2. På grundval av bland annat de årliga
rapporter som lämnas i enlighet med punkt        rapporter som lämnas i enlighet med punkt
1 ovan och den konstaterade utvecklingen         1 ovan och den konstaterade utvecklingen
vad gäller luftkvalitet och försurning, skall    vad gäller luftkvalitet och försurning, skall
kommissionen senast den 31 december              kommissionen senast den 31 december
2003     förelägga     rådet   en    rapport.    2003         förelägga       rådet       och
Kommissionen kan, tillsammans med                E u ro paparlamentet        en       rapport.
denna rapport, lämna förslag till ändringar      Kommissionen kan, tillsammans med
av detta direktiv, särskilt vad avser de         denna
                                                  9
 ---pagebreak--- gränsvärden som fastställts lör varje rapport, lämna förslag till ändringar av
bränslekategori och de undantag som detta direktiv, särskilt vad avser de
beviljas enligt artiklarna 3.2, 3.3 och 4.2. gränsvärden som fastställts för varje
                                             bränslekategori och de undantag som
                                             beviljas enligt artiklarna 3.2, 3.3 och 4.2.

                              (Ändringsförslag 17 och 23)

                                       Artikel 7.3

                                             3. Kommissionen skall undersöka vilka
                                             åtgärder som kan vidtas för att minska den
                                             försurning      som     uppstår     genom
                                             förbränningen av andra marina bränslen än
                                             dem som anges i artikel 2.2 a och, om sä är
                                             lämpligt, lägga fram ett förslag senast i
                                             slutet av är 2000.

                                              10
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 1024-4506

                                                       KOM(98) 385 slutlig

                                              DOKUMENT

SV                                                              14   01   12   06

                                    Katalognummer : CB-CO-98-396-SV-C

                                                               ISBN 92-78-37289-7

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                            .u