CELEX: 52011PC0540
Language: pl
Date: 2011-09-07
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiająca mechanizm wymiany informacji w odniesieniu do umów międzyrządowych w dziedzinie energii między państwami członkowskimi a państwami trzecimi

|
			
		
		
		52011PC0540
		
			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiająca mechanizm wymiany informacji w odniesieniu do umów międzyrządowych w dziedzinie energii między państwami członkowskimi a państwami trzecimi /* KOM/2011/0540 wersja ostateczna - 2011/0238 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
Na posiedzeniu w dniu 4 lutego 2011 r. Rada
Europejska stwierdziła, że istnieje potrzeba lepszej koordynacji
działań UE i państw członkowskich w celu zapewnienia konsekwencji
i spójności w stosunkach zewnętrznych UE w zakresie energii z
głównymi państwami będącymi producentami, państwami
tranzytowymi i państwami będącymi odbiorcami. W związku z
powyższym Rada wezwała państwa członkowskie do
przekazywania Komisji informacji, począwszy od dnia 1 stycznia 2012 r., na
temat wszystkich nowych i istniejących dwustronnych umów energetycznych z
państwami trzecimi[1].
W niniejszym wniosku przekształca
się konkluzje Rady Europejskiej w mechanizm obejmujący
szczegółowe procedury wymiany informacji między państwami
członkowskimi a Komisją w zakresie umów międzyrządowych,
tj. prawnie wiążących umów między państwami
członkowskimi a państwami trzecimi, które mogą mieć
wpływ na działanie lub funkcjonowanie rynku wewnętrznego energii
bądź na bezpieczeństwo dostaw energii w UE.
Do wniosku dołączono komunikat Komisji
w sprawie bezpieczeństwa dostaw energii i międzynarodowej
współpracy energetycznej – „Polityka energetyczna UE: stosunki z
partnerami spoza UE”[2].

1.                      
CEL POLITYKI

Procentowy udział importowanej energii w
Unii stale wzrasta[3]. Państwa członkowskie i firmy energetyczne stale
poszukują nowych źródeł energii poza UE. Negocjacje z
potężnymi dostawcami energii w państwach trzecich zazwyczaj
wymagają wsparcia politycznego w postaci zawarcia umów
międzyrządowych między państwami członkowskimi a państwami
trzecimi. Takie umowy międzyrządowe są zwykle negocjowane
dwustronnie i często są podstawą bardziej szczegółowych umów
handlowych.
W następstwie liberalizacji rynków
energii elektrycznej i gazu w Unii Europejskiej, w szczególności wraz z
wdrożeniem trzeciego pakietu energetycznego[4],
państwa członkowskie wprowadziły znaczące zmiany w swoim
prawodawstwie w zakresie energii. Zastosowanie się do tych zmian
legislacyjnych nie zawsze leży w komercyjnym interesie dostawców energii z
państw trzecich. W obliczu możliwego niedoboru dostaw energii
państwa członkowskie stają pod coraz większą
presją akceptowania ustępstw regulacyjnych w umowach
międzyrządowych z państwami trzecimi, które są niezgodne z
prawem UE w zakresie energii. Takie ustępstwa regulacyjne
zagrażają działaniu i właściwemu funkcjonowaniu
unijnego rynku wewnętrznego energii.
Na przykład
gdy zawierana jest umowa międzyrządowa w celu wsparcia konkretnego
projektu gazociągowego, nie powinna ona uwzględniać
jakichkolwiek zapisów zastrzegających prawo danego dostawcy do
zakontraktowania pełnej przepustowości lub części
przepustowości gazociągu, chyba że dopuszcza się taką klauzulę
na mocy prawa unijnego w następstwie podjęcia pozytywnej decyzji
przez właściwe organy na poziomie krajowym i unijnym dotyczącej
zwolnienia z obowiązku zapewnienia dostępu
do sieci stronom trzecim wynikającego z prawodawstwa UE
w zakresie energii oraz z zastrzeżeniem warunków określonych w tym
prawodawstwie. W przeciwnym razie porozumienie będzie sprzeczne z prawem unijnym i w konsekwencji nie zapewni
inwestorom pewności prawa. Co więcej, projekt gazociągowy nie
będzie się kwalifikował do ewentualnego finansowania ze
środków UE. Ponieważ państwa członkowskie nie mogą po
prostu jednostronnie dokonywać zmian w umowach międzyrządowych
zawartych z państwami trzecimi, w przypadku gdy okaże się,
że niektóre postanowienia w nich zawarte naruszają zasady rynku wewnętrznego,
umowy międzyrządowe zawierające niezgodne z prawem postanowienia
stawiają państwa członkowskie w sytuacji sprzecznych
zobowiązań prawnych i zagrażają działaniu
i właściwemu funkcjonowaniu unijnego rynku wewnętrznego energii.
Dlatego państwa członkowskie nie powinny podpisywać takich umów.
Ponadto, jak
pokazał spór gazowy między Federacją Rosyjską a
Ukrainą w styczniu 2009 r., gdy rynek wewnętrzny nie funkcjonuje
prawidłowo, UE jest bardziej podatna na zagrożenia związane z bezpieczeństwem
dostaw. Dlatego ważne jest, aby państwa członkowskie i Komisja
miały wiedzę na temat ilości i źródeł importowanej
energii.
Aby rozwiązać te problemy, istotne
znaczenie ma poprawa wymiany informacji między państwami
członkowskimi oraz między państwami członkowskimi a
Komisją w zakresie istniejących, stosowanych tymczasowo i
przyszłych umów międzyrządowych. Ułatwi to koordynację
na poziomie unijnym oraz skuteczne wdrażanie polityki energetycznej UE.
Ponadto wspomniana poprawa wymiany informacji wzmocni pozycję
negocjacyjną poszczególnych państw członkowskich względem państw
trzecich, przyczyniając się do zapewnienia bezpieczeństwa
dostaw, właściwego działania i
funkcjonowania unijnego rynku wewnętrznego energii i pewności prawa w przypadku decyzji
inwestycyjnych oraz umożliwi potencjalne finansowanie projektu ze
środków UE. Większa przejrzystość w
odniesieniu do umów międzyrządowych
zwiększy zatem konsekwencję i spójność,
w duchu solidarności, w stosunkach zewnętrznych Unii w zakresie
energii i umożliwi państwom członkowskim lepsze wykorzystywanie
politycznego i gospodarczego znaczenia Unii oraz fachowej wiedzy Komisji w
zakresie prawa unijnego. Z tego powodu przewiduje się, że
państwa członkowskie mogą zwracać się do Komisji o
wsparcie podczas negocjacji. Nowy instrument umożliwi zatem Komisji
skuteczne wspieranie państw członkowskich.

2.                      
WARIANTY POLITYKI I KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI

Biorąc
pod uwagę ograniczone skutki o charakterze gospodarczym i społecznym
niniejszego wniosku, nie uznano za konieczne przeprowadzenia formalnej oceny skutków. Mając na względzie określone
cele polityki, Komisja przeprowadziła jednak ocenę
kilku wariantów w celu uzyskania właściwej transpozycji konkluzji
Rady Europejskiej. Konsultacje społeczne na temat zewnętrznego
wymiaru polityki UE w zakresie energii odbyły się w dniach od 21 grudnia 2010 r. do 7 marca 2011 r. Podczas konsultacji podniesiono
kwestie dotyczące potrzeby koordynacji między państwami
członkowskimi a Komisją w odniesieniu do umów
międzyrządowych w celu zapewnienia bezpieczeństwa dostaw oraz
właściwego działania i funkcjonowania unijnego rynku wewnętrznego
energii. W sumie otrzymano ponad 90 odpowiedzi. W otrzymanych odpowiedziach podkreślano
istotną rolę Unii w promowaniu solidnych ram prawnych i
instytucjonalnych w celu osiągnięcia wzajemnie korzystnych relacji z
jej głównymi dostawcami energii i państwami tranzytowymi. Dnia 6
kwietnia 2011 r. w Brukseli odbyło się również spotkanie z
ekspertami w dziedzinie energii.
Stan obecny
Komisja obecnie nie ma wiedzy na temat
większości umów międzyrządowych między państwami
członkowskimi a państwami trzecimi, gdyż nie istnieje
obowiązek udzielania Komisji pełnych informacji na temat takich umów[5]. Komisja z grubsza szacuje,
że między państwami członkowskimi a państwami trzecimi
może istnieć około 30 umów międzyrządowych dotyczących
ropy naftowej oraz około 60 dotyczących gazu[6]. Umowy te prawdopodobnie
odnoszą się bądź to do ilości ropy czy gazu
importowanych do Unii z państw trzecich, bądź też do
warunków dostaw tych ilości za pośrednictwem stałej
infrastruktury. Jeżeli chodzi o umowy międzyrządowe między
państwami członkowskimi a państwami trzecimi dotyczące
energii elektrycznej, szacuje się, że ich całkowita liczba jest
mniejsza. Do porozumień tych należy tak zwana umowa BRELL RING
między Białorusią, Rosją, Estonią, Litwą i
Łotwą dotycząca eksploatacji i wykorzystania sieci w państwach
bałtyckich. Podobne umowy prawdopodobnie istnieją również z państwami
bałkańskimi, gdzie sieci państw trzecich są synchronicznie
połączone z państwami członkowskimi UE. Nie jest
możliwe dokładne określenie tego, jak regularnie wprowadzane
są zmiany do tych umów międzyrządowych, ani ile nowych umów jest
zawieranych. W państwach członkowskich nie ma też mechanizmu
bieżącego monitorowania rozwoju wydarzeń w tym zakresie w 27
państwach członkowskich. Choć przyjęto już pewne
wymogi w zakresie przejrzystości[7],
odnoszą się one jednak tylko do sektora gazowego (dotyczą istniejących
umów międzyrządowych i nowych umów, gdy zostają one zawarte) i
do wymiany informacji między Komisją a państwami
członkowskimi (z wyłączeniem wymiany między samymi
państwami członkowskimi), a więc już z tych tylko powodów
nie są w stanie przetransponować konkluzji Rady Europejskiej. Obecna sytuacja jest zatem niezadowalająca i
Komisja uważa, że konieczne jest zaproponowanie ustanowienia nowego,
bardziej szczegółowego i kompleksowego mechanizmu wymiany informacji.
Instrument prawny czy środki
dobrowolne
Jedynie klarowne zobowiązania
dotyczące wymiany informacji na temat umów międzyrządowych
między państwami członkowskimi oraz między państwami
członkowskimi a Komisją mogą zapewnić niezbędną
przejrzystość, konieczną do koordynacji na poziomie unijnym. Choć proponowany mechanizm uwzględnia
również elementy miękkiego prawa, na przykład wspólne opracowanie
standardowych klauzul, to jak dotąd same środki dobrowolne nie
okazały się wystarczające, aby zagwarantować taką
wymianę informacji, która jest niezbędna dla zapewnienia
zgodności z prawem umów zawartych między państwami
członkowskimi a państwami trzecimi oraz niezagrożonego, właściwego
działania i funkcjonowania unijnego rynku wewnętrznego energii. Dlatego też instrument prawny, najlepiej w formie decyzji, zapewniający
obowiązkową wymianę informacji jest jedyną opcją,
która zagwarantuje realizację wyznaczonych celów polityki[8].
Zakres
Aby dokładnie przetransponować
konkluzje Rady, proponuje się, aby decyzja obejmowała wszystkie
istniejące, tymczasowo stosowane i nowe umowy międzyrządowe,
które mogą mieć wpływ na działanie lub
funkcjonowanie unijnego rynku wewnętrznego energii
lub na bezpieczeństwo dostaw energii w UE, gdyż te dwie sprawy
są ze sobą istotnie powiązane. Szczególnie
ważne jest, aby decyzja obejmowała wszystkie umowy międzyrządowe, które mają wpływ na dostawy gazu,
ropy i energii elektrycznej za pośrednictwem stałej infrastruktury (na
przykład rurociągów czy sieci) lub na ogólną ilość
energii importowanej do UE.
Właściwy czas na wymianę
informacji
Decydujące znaczenie ma wczesne przekazywanie
innym państwom członkowskim oraz Komisji informacji na temat
przyszłych umów międzyrządowych. Również niezbędna
jest pełna wiedza na temat treści już obowiązujących umów
międzyrządowych. Dlatego uznaje się za właściwe, aby
państwa członkowskie przede wszystkim informowały Komisję o
swym zamiarze rozpoczęcia negocjacji i przekazywały ratyfikowaną
wersję umowy międzyrządowej. Komisja powinna odgrywać
główną rolę w szybkim rozpowszechnianiu tych informacji
wśród pozostałych państw członkowskich,
uwzględniając wnioski państw członkowskich o poufne
traktowanie informacji.
Jednak bez wymiany informacji już w
trakcie negocjacji trudno będzie wpłynąć na przyszłe umowy
międzyrządowe, tak aby były one zgodne z prawodawstwem UE w
zakresie energii oraz z polityką UE w zakresie bezpieczeństwa dostaw.
Co ważne, stracono by sposobność zagwarantowania niezbędnej
pewności prawa w odniesieniu do statusu i mocy umów międzyrządowych
dotyczących głównych projektów energetycznych i związanego z
nimi finansowania. Miałoby to szkodliwy wpływ na unijne inwestycje, a
zatem na bezpieczeństwo dostaw energii w UE.
Istniejący mechanizm kontroli ex-post
w formie postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom
państwa członkowskiego nie rozwiązuje tego problemu w sposób
najbardziej efektywny[9].
Dzieje się tak dlatego, ponieważ z chwilą podpisania umów międzyrządowych, a tym bardziej z chwilą ich
ratyfikacji, państwa członkowskie nie mogą
ich jednostronnie zmienić, w przypadku gdyby okazało się,
że niektóre zawarte w nich postanowienia naruszają zasady rynku wewnętrznego,
ale muszą one renegocjować umowy
międzyrządowe z danymi państwami trzecimi. Dlatego
za niezbędne uznaje się stałe kontakty i wymianę informacji w trakcie negocjacji oraz możliwość
sprawdzenia zgodności na wniosek danego państwa członkowskiego
lub Komisji przed podpisaniem umowy międzyrządowej. Ponadto proponuje
się, aby państwa członkowskie mogły wnioskować o wsparcie
Komisji w trakcie negocjacji. Doświadczenia zdobyte w ramach tych mechanizmów
wymiany informacji powinny umożliwić wspólne opracowanie dobrowolnych
standardowych klauzul, które państwa
członkowskie mogłyby stosować w przyszłych umowach międzyrządowych. Wykorzystanie takich
standardowych klauzul sprzyjałoby unikaniu niezgodności umów międzyrządowych z prawem UE.
Obowiązkowa kontrola ex-ante
czy bardziej elastyczne sprawdzanie zgodności
Nie proponuje się stworzenia
wyczerpującego obowiązkowego mechanizmu kontroli ex-ante obowiązującego wszystkie stosowne
umowy międzyrządowe, gdyż taki mechanizm stanowiłby zbyt
duże obciążenie państw członkowskich i
opóźniałby zawarcie wszystkich przyszłych umów
międzyrządowych o przynajmniej kilka miesięcy.
Natomiast wystarczającym rozwiązaniem
wydaje się zapewnienie bardziej elastycznego mechanizmu kontroli
zgodności, w którym Komisja, na swój własny wniosek lub na wniosek
państwa członkowskiego, które negocjuje umowę
międzyrządową, ocenia zgodność negocjowanej umowy z
prawem UE, zanim umowa zostanie podpisana.
W przypadku przeprowadzenia sprawdzenia zgodności na wniosek danego
państwa członkowskiego lub Komisji, aby nie opóźniać
nadmiernie negocjacji, jeżeli Komisja nie wyda jednoznacznej opinii w
ciągu czterech miesięcy, uznaje się, że Komisja nie
wniosła zastrzeżeń.
Proponowany wariant w znaczny sposób zwiększy
zdolność Unii do utrzymania właściwego działania i
funkcjonowania unijnego rynku wewnętrznego energii, zapewni
bezpieczeństwo dostaw energii oraz realizację dużych projektów
energetycznych poprzez skoordynowane, a zatem efektywne wykorzystanie siły
przetargowej UE. W tym względzie pozytywne skutki
wniosku przeważają nad raczej ograniczonym dodatkowym
obciążeniem w postaci obowiązków w zakresie przejrzystości
nałożonych na państwa członkowskie w trakcie negocjowania umów
międzyrządowych z państwami trzecimi.

3.                      
ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

Celem niniejszego wniosku jest przekształcenie
konkluzji Rady Europejskiej z dnia 4 lutego 2011 r. w mechanizm obejmujący
szczegółowe procedury wymiany informacji między państwami
członkowskimi a Komisją w zakresie umów
międzyrządowych, aby ułatwić koordynację na poziomie UE
w celu zapewnienia bezpieczeństwa dostaw, właściwego
działania i funkcjonowania unijnego wewnętrznego rynku energii oraz pewności prawa w przypadku decyzji inwestycyjnych.
Na poziomie indywidualnym trudno jest
państwom członkowskim zapewnić realizację tych celów
polityki. Państwa członkowskie nie mają obecnie
wystarczających informacji, aby ocenić całokształt skutków
ich umów międzyrządowych na sytuację w zakresie
bezpieczeństwa dostaw w UE. Własne oceny państw
członkowskich dotyczące właściwej realizacji przepisów UE w
zakresie energii w odniesieniu do tych umów międzyrządowych
również nie dają inwestorom wystarczającej pewności prawa.
Z drugiej strony koordynacja na poziomie unijnym będzie sprzyjać
wszystkim wymienionym celom. Ponieważ proponowana wymiana informacji
poprawi pozycję negocjacyjną państw członkowskich
względem państw trzecich, zapewni także
właściwą realizację przepisów i polityki UE. Umożliwi
przyjęcie perspektywy wspólnego bezpieczeństwa dostaw w UE, w miejsce
perspektywy krajowej. Ponadto wykorzystanie wspólnie opracowanych standardowych
klauzul oraz proponowana kontrola zgodności zagwarantują inwestorom
zwiększoną pewność prawa dotyczącą zgodności
umowy międzyrządowej z przepisami UE. Wniosek jest zatem uzasadniony
na podstawie zasady pomocniczości. Wniosek uwzględnia również
zasadę proporcjonalności, gdyż przeanalizowane alternatywne
rozwiązania oparte na dobrowolności nie gwarantują
wystąpienia wystarczającej wymiany informacji zapewniającej realizację
celów polityki.
Umowy
międzyrządowe określa się jako
wszystkie prawnie wiążące umowy między państwami
członkowskimi a państwami trzecimi, które mogą mieć
wpływ na działanie lub funkcjonowanie rynku wewnętrznego energii lub na bezpieczeństwo dostaw energii w UE.
Aby uniknąć powielania
działań, z wniosku wyłącza się umowy
międzyrządowe, dla których przewiduje się już konkretne
zgłoszenie w innych aktach prawodawstwa UE, z wyjątkiem umów
międzyrządowych, które muszą być przedłożone Komisji zgodnie z rozporządzeniem w sprawie bezpieczeństwa
dostaw gazu ziemnego[10].
Proponuje się również, aby nowy mechanizm nie dotyczył umów
między operatorami komercyjnymi, chyba że umowa
międzyrządowa w sposób wyraźny odnosi się do tych umów handlowych.
Państwa członkowskie przesyłają
Komisji wszystkie istniejące i tymczasowo stosowane umowy
międzyrządowe między nimi a państwami trzecimi
najpóźniej trzy miesiące po wejściu w życie proponowanej decyzji.
Komisja otrzymuje również jak najwcześniej informacje o zamiarze państw
członkowskich rozpoczęcia negocjacji dotyczących przyszłych
umów międzyrządowych lub zmiany istniejących umów
międzyrządowych. Komisja jest regularnie informowana o przebiegu negocjacji.
Na wniosek Komisja uczestniczy w negocjacjach jako obserwator. W tym
kontekście państwa członkowskie również
mają prawo zwrócić się do Komisji o wsparcie w trakcie
negocjacji z państwami trzecimi.
Z chwilą ratyfikacji umowy
międzyrządowej ratyfikowany tekst przesyła się Komisji. Umowy
międzyrządowe przedstawia się w całości, w tym
załączniki do nich, inne teksty, do których się odnoszą umowy,
oraz poprawki do nich. Komisja udostępnia państwom członkowskim
wszystkie otrzymane informacje za pośrednictwem bazy danych. Przekazując
Komisji informacje, państwo członkowskie może wskazać, czy którakolwiek
część informacji w przedkładanych umowach ma być
traktowana jako poufna.
Komisja ułatwia
koordynację między państwami członkowskimi w celu przeprowadzania
przeglądu zmian w odniesieniu do umów
międzyrządowych, rozpoznawania
wspólnych problemów i rozwiązań oraz opracowywania standardowych klauzul,
które państwa członkowskie mogą wykorzystywać
w przyszłych umowach międzyrządowych.
Ponadto Komisja ma prawo,
z własnej inicjatywy najpóźniej w terminie czterech tygodni od momentu,
gdy została poinformowana o zakończeniu negocjacji, lub na wniosek
państwa członkowskiego, które negocjowało umowę
międzyrządową, dokonać oceny zgodności wynegocjowanej umowy
z prawem UE celem zagwarantowania, że umowa jest zgodna z prawem. W takim
przypadku państwa członkowskie muszą przedłożyć
Komisji w pełni wynegocjowane porozumienie międzyrządowe, zanim zostanie ono podpisane. Na
dokonanie oceny Komisja ma cztery miesiące. Jeżeli złożono
wniosek o takie sprawdzenie zgodności, wobec braku opinii Komisji w
ciągu tego okresu analizowania, uznaje się, że Komisja nie wniosła
żadnych zastrzeżeń.
Komisja sporządza sprawozdanie na temat
stosowania proponowanej decyzji cztery lata po jej wejściu w życie.
Proponowana decyzja wejdzie w życie 20
dni po jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

4.                      
WPŁYW WNIOSKU NA BUDŻET

Wniosek nie ma wpływu na budżet UE.
Ograniczone dodatkowe obciążenie administracyjne Komisji Europejskiej
nie oznacza żadnych dodatkowych kosztów. 
2011/0238 (COD)
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
ustanawiająca mechanizm wymiany
informacji w odniesieniu do umów międzyrządowych w dziedzinie energii
między państwami członkowskimi a państwami trzecimi
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 194,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[11],
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[12],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)              
Rada Europejska wezwała państwa
członkowskie do przekazywania Komisji informacji, począwszy od dnia 1
stycznia 2012 r., na temat ich wszystkich nowych i istniejących
dwustronnych umów energetycznych z państwami trzecimi. Komisja powinna
udostępniać te informacje wszystkim pozostałym państwom
członkowskim w odpowiedniej formie, uwzględniając konieczność
ochrony szczególnie chronionych informacji handlowych.
(2)              
W prawie UE przewidziano wymóg, zgodnie z którym
państwa członkowskie zobowiązane są do podejmowania wszelkich
właściwych środków w celu zapewnienia wypełnienia
zobowiązań wynikających z Traktatów lub z aktów instytucji UE. Państwa
członkowskie powinny zatem unikać wszelkich niezgodności
między prawem UE a umowami międzyrządowymi zawartymi między
państwami członkowskimi a państwami trzecimi, lub powinny takie
niezgodności eliminować.
(3)              
Dla właściwego funkcjonowania rynku wewnętrznego
energii konieczne jest, aby energia importowana do Unii z państw trzecich
podlegała w pełni zasadom ustanawiającym rynek wewnętrzny energii. Nieprawidłowo funkcjonujący rynek wewnętrzny
energii powoduje, że UE jest podatna na
zagrożenia związane z bezpieczeństwem dostaw energii. Wysoki stopień przejrzystości
w odniesieniu do umów między państwami
członkowskimi a państwami trzecimi w zakresie energii umożliwi
Unii podejmowanie skoordynowanych działań, w duchu solidarności,
w celu zagwarantowania, że umowy takie są zgodne z prawodawstwem UE i
skutecznie zabezpieczają dostawy energii.
(4)              
Nowy mechanizm wymiany informacji powinien
obejmować jedynie umowy międzyrządowe, które mogą mieć
wpływ na rynek wewnętrzny energii lub na bezpieczeństwo dostaw
energii, gdyż te dwie sprawy są ze sobą istotnie
powiązane. Powinien obejmować w
szczególności wszystkie umowy
międzyrządowe, które mają wpływ na dostawy gazu, ropy i
energii elektrycznej za pośrednictwem stałej infrastruktury lub które
mają wpływ na ilość energii importowanej do Unii z państw trzecich.
(5)              
Umowy międzyrządowe, które muszą
być zgłaszane Komisji w całości na podstawie innych aktów UE,
na przykład [rozporządzenia (UE) nr …/…
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia … ustanawiającego przepisy przejściowe
w zakresie dwustronnych umów inwestycyjnych między państwami
członkowskimi a państwami trzecimi[13]]
powinny być wyłączone z mechanizmu wymiany
informacji ustanowionego na mocy niniejszej decyzji.
(6)              
Zwolnienie ze wspomnianego obowiązku
zgłoszenia nie powinno dotyczyć umów międzyrządowych, które
muszą być przedłożone Komisji zgodnie z art. 13 ust. 6
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 994/2010 z dnia 20
października 2010 r. w sprawie środków zapewniających bezpieczeństwo
dostaw gazu ziemnego i uchylenia dyrektywy Rady 2004/67/WE[14]. Takie umowy
międzyrządowe z państwami trzecimi, które mają wpływ
na rozwój i wykorzystanie infrastruktury gazowej i dostawy gazu należy
odtąd zgłaszać zgodnie z przepisami ustanowionymi w niniejszej
decyzji. Aby uniknąć powielania działań, zgłoszenie
przekazane zgodnie z niniejszą decyzją należy uznać za spełniające
obowiązek zgłoszenia określony w rozporządzeniu (UE) nr
994/2010.
(7)              
Niniejsza decyzja nie powinna dotyczyć umów
między podmiotami komercyjnymi, chyba że umowy
międzyrządowe w sposób wyraźny odnoszą się do takich
umów handlowych. Operatorzy komercyjni negocjujący umowy handlowe z
operatorami z państw trzecich mogą mimo wszystko zwrócić
się o wskazówki do Komisji w celu uniknięcia potencjalnych
niezgodności z prawem UE.
(8)              
Państwa członkowskie powinny
przedłożyć Komisji wszystkie istniejące, tymczasowo
stosowane, w rozumieniu art. 25 konwencji wiedeńskiej[15], oraz nowe umowy
międzyrządowe.
(9)              
Państwa członkowskie powinny
zgłaszać Komisji sam zamiar rozpoczęcia negocjacji dotyczących
nowych umów międzyrządowych lub zmian w istniejących umowach
międzyrządowych. Komisja powinna być regularnie informowana o
toczących się negocjacjach. Powinna mieć prawo udziału w
negocjacjach jako obserwator. Państwa członkowskie mogą
również wystąpić do Komisji z wnioskiem o wsparcie podczas
negocjacji z państwami trzecimi.
(10)          
Komisja powinna mieć prawo,
z własnej inicjatywy lub na wniosek państwa członkowskiego,
które negocjowało umowę międzyrządową, dokonania oceny zgodności wynegocjowanej umowy z
prawem UE, zanim umowa zostanie podpisana.
(11)          
Wszystkie ostateczne, ratyfikowane umowy
objęte niniejszą decyzją powinny być przekazywane Komisji
celem udostępnienia pełnej informacji wszystkim pozostałym
państwom członkowskim.
(12)          
Komisja powinna udostępniać wszystkie
uzyskane informacje wszystkim pozostałym państwom członkowskim w
formie elektronicznej. Komisja powinna uwzględniać wnioski
państw członkowskich o traktowanie przekazanych informacji, w
szczególności informacji handlowych, jako poufne. Wnioski o zachowanie
poufności nie powinny jednak ograniczać dostępu samej Komisji do
informacji poufnych, gdyż Komisja musi dysponować pełnymi
informacjami na potrzeby własnej oceny. Wnioski o zachowanie
poufności nie stanowią uszczerbku dla prawa dostępu do
dokumentów przewidzianego w rozporządzeniu (WE) nr
1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 2001 r. w sprawie
publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji[16].
(13)          
Stała wymiana informacji na temat umów
międzyrządowych na poziomie UE powinna umożliwić
opracowanie najlepszych praktyk. Na podstawie tych najlepszych praktyk Komisja
powinna zalecać stosowanie standardowych klauzul w umowach
międzyrządowych między państwami członkowskimi a państwami
trzecimi. Stosowanie tych niewiążących standardowych klauzul
powinno zapobiec niezgodności umów międzyrządowych z prawem UE.
(14)          
Lepsza wzajemna wiedza na temat istniejących i
nowych umów międzyrządowych powinna umożliwić lepszą
koordynację w kwestiach energetycznych między samymi państwami
członkowskimi oraz między państwami członkowskimi a
Komisją. Taka usprawniona koordynacja powinna umożliwić
państwom członkowskim pełne korzystanie ze pozycji politycznej i
gospodarczej UE.
(15)          
Mechanizm wymiany informacji przewidziany w
niniejszej decyzji nie powinien stanowić uszczerbku dla stosowania przepisów
UE w zakresie uchybień zobowiązaniom państwa członkowskiego
i konkurencji,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DECYZJĘ:
Artykuł 1
Przedmiot i zakres
1. Na mocy niniejszej decyzji ustanawia
się mechanizm wymiany informacji między państwami
członkowskimi a Komisją w odniesieniu do umów międzyrządowych.
2. Niniejsza decyzja swoim zakresem nie
obejmuje umów międzyrządowych, które już podlegają w
całości innym szczegółowym procedurom zgłaszania, z
wyłączeniem umów międzyrządowych, które muszą być
przedkładane Komisji zgodnie z art. 13 ust. 6 rozporządzenia (UE) nr
994/2010.
Artykuł 2
Definicje
Na potrzeby niniejszej decyzji zastosowanie
mają następujące definicje:
(1) „umowy międzyrządowe” oznaczają
prawnie wiążące umowy między państwami
członkowskimi a państwami trzecimi, które mogą mieć
wpływ na działanie lub funkcjonowanie rynku wewnętrznego energii
bądź na bezpieczeństwo dostaw energii w UE;
(2) „istniejące umowy
międzyrządowe” oznaczają umowy rządowe, które weszły w
życie przed wejściem w życie niniejszej decyzji.
Artykuł 3
Wymiana informacji między Komisją a państwami
członkowskimi
1. Państwa
członkowskie przekazują Komisji w całości wszystkie
istniejące i tymczasowo stosowane umowy międzyrządowe
między nimi a państwami trzecimi, w tym załączniki do nich,
inne teksty, do których się bezpośrednio odnoszą, oraz wszystkie
poprawki do nich, najpóźniej trzy miesiące po wejściu w
życie niniejszej decyzji. Wszystkim pozostałym państwom
członkowskim Komisja udostępnia w formie elektronicznej wszystkie
otrzymane dokumenty. Istniejące lub tymczasowo stosowane umowy
międzyrządowe, które już zgłoszono Komisji zgodnie z
rozporządzeniem (UE) nr 994/2010 na dzień wejścia w życie
niniejszej decyzji i które spełniają wymogi niniejszego ustępu,
uznaje się za zgłoszone na potrzeby niniejszej decyzji.
2. Gdy państwo członkowskie zamierza
przystąpić do negocjacji z państwem trzecim w celu zmiany
istniejącej umowy międzyrządowej lub zawarcia nowej umowy
międzyrządowej, państwo członkowskie informuje Komisję
pisemnie o swoim zamiarze jak najwcześniej, przed przewidzianym
rozpoczęciem negocjacji. Informacje przekazane Komisji obejmują
odpowiednią dokumentację, informację o przepisach będących
przedmiotem negocjacji, cele negocjacji i inne istotne informacje. W przypadku
zmiany istniejącej umowy w informacjach przekazanych Komisji wskazane są
przepisy mające być przedmiotem renegocjacji. Otrzymane
informacje Komisja udostępnia w formie elektronicznej wszystkim
państwom członkowskim. Zainteresowane
państwo członkowskie regularnie informuje Komisje o prowadzonych
negocjacjach. Na wniosek Komisji lub zainteresowanego państwa
członkowskiego Komisja może uczestniczyć w negocjacjach jako
obserwator.
3. Z
chwilą ratyfikacji umowy międzyrządowej lub zmiany umowy
międzyrządowej zainteresowane państwo członkowskie
przekazuje Komisji umowę lub zmianę umowy, w tym załączniki
do nich i inne teksty, do których bezpośrednio się odnoszą te umowy
lub zmiany, a Komisja udostępnia wszystkim pozostałym państwom
członkowskim otrzymane dokumenty, z wyjątkiem części
poufnych wskazanych zgodnie z art. 7, w formie elektronicznej.
Artykuł 4
Wsparcie Komisji
Gdy państwo
członkowskie informuje Komisję, zgodnie z art. 3. ust. 2, o swoim
zamiarze przystąpienia do negocjacji w celu zmiany
istniejącej umowy międzyrządowej lub zawarcia nowej umowy
międzyrządowej, państwo
członkowskie może wystąpić do Komisji z wnioskiem o
wsparcie w negocjacjach z państwem trzecim.
Artykuł 5
Kontrola ex-ante w zakresie zgodności z prawem UE
Komisja może, z
własnej inicjatywy najpóźniej w terminie czterech tygodni od momentu,
gdy została poinformowana o zakończeniu negocjacji, lub na wniosek
państwa członkowskiego, które negocjowało umowę
międzyrządową, dokonać oceny zgodności wynegocjowanej umowy
z prawem UE, zanim umowa zostanie podpisana. W przypadku gdy Komisja lub
zainteresowane państwo członkowskie występuje o taką
ocenę ex-ante zgodności wynegocjowanej umowy z prawem UE,
wynegocjowany, ale jeszcze nie podpisany projekt umowy międzyrządowej
zostaje przedłożony Komisji do analizy. Zainteresowane państwo
członkowskie nie podpisuje umowy przez okres czterech miesięcy od
momentu złożenia projektu umowy międzyrządowej. Okres
analizowania może zostać przedłużony w porozumieniu z
zainteresowanym państwem członkowskim. W przypadku gdy
wystąpiono o kontrolę zgodności, wobec braku opinii Komisji w
ciągu okresu analizowania, uznaje się, że Komisja nie
wniosła zastrzeżeń.
Artykuł 6
Koordynacja z państwami członkowskimi
1. Komisja ułatwia koordynację
między państwami członkowskimi w celu:
a) przeprowadzania
przeglądu zmian w zakresie umów
międzyrządowych;
b) rozpoznawania wspólnych
problemów związanych z umowami międzyrządowymi oraz analizowania
odpowiednich działań służących rozwiązywaniu tych
problemów;
c) opracowywania, na
podstawie najlepszych praktyk, standardowych klauzul, których zastosowanie
zapewni pełną zgodność przyszłych umów
międzyrządowych z prawodawstwem UE w zakresie energii.
Artykuł 7
Poufność
Przekazując Komisji informacje zgodnie z
art. 3, państwo członkowskie może wskazać, czy którekolwiek
z tych informacji, zwłaszcza informacje handlowe, należy
traktować jako poufne, oraz czy przekazane informacje mogą być
udostępnione innych państwom członkowskim. Komisja przestrzega
takich wskazań. Wnioski o zachowanie poufności nie ograniczają
dostępu samej Komisji do informacji poufnych.
Artykuł 8
Przegląd
1. Cztery lata po wejściu w życie
niniejszej decyzji Komisja przedkłada sprawozdanie na temat stosowania
niniejszej decyzji Parlamentowi Europejskiemu, Radzie i Europejskiemu
Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu.
2. W sprawozdaniu ocenia się w
szczególności, czy w decyzji przewidziano odpowiednie ramy w celu
zapewnienia pełnej zgodności umów międzyrządowych z prawem
UE oraz wysokiego poziomu koordynacji między państwami
członkowskimi w odniesieniu do umów międzyrządowych.
Artykuł 9
Wejście w życie
Niniejsza decyzja wchodzi w życie
dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej.
Artykuł 10
Adresaci
Niniejsza decyzja skierowana jest do
państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
                                                                       
[1]               Konkluzję tę potwierdziła Rada ds.
Energii na posiedzeniu dnia 28 lutego 2011 r.: „Udoskonalona i terminowa
wymiana informacji między Komisją a państwami
członkowskimi, obejmująca informacje przekazywane Komisji przez
państwa członkowskie na temat ich nowych i istniejących
dwustronnych umów energetycznych z państwami trzecimi”. 
[2]               COM(2011) 539.
[3]               Według scenariuszy na 2030 r. całkowity udział
energii importowanej z państw trzecich może sięgnąć 57
%.
[4]               Dz. U. L 211 z 14.8.2009.
[5]               Jedyny obowiązek, jaki istnieje dotychczas, jest
przewidziany w art. 13 ust. 6 rozporządzenia (UE) nr 994/2010 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 20 października 2010 r. w sprawie środków
zapewniających bezpieczeństwo dostaw gazu ziemnego i uchylenia
dyrektywy Rady 2004/67/WE (rozporządzenie w sprawie bezpieczeństwa
dostaw gazu ziemnego), Dz.U. 295 z 12.11.2010, s. 1 - 22. Ten przepis
nakłada na państwa członkowskie obowiązek zgłaszania
Komisji umów międzyrządowych w dziedzinie gazu ziemnego.
Istniejące umowy międzyrządowe mogą być zgłaszane
do dnia 3 grudnia 2011 r.
[6]               Odwołując się do nielicznych znanych umów
międzyrządowych między państwami członkowskimi a
państwami trzecimi, na przykład dotyczących gazociągu
południowego (South Stream), te bardzo ostrożne szacunki
opierają się na założeniu, że szereg państw
członkowskich ma takie umowy międzyrządowe z głównymi
dostawcami ropy i gazu, w szczególności w przypadkach gdy ropa lub gaz
są dostarczane rurociągami.
[7]               Zob. art. 13 ust. 6 rozporządzenia w sprawie
bezpieczeństwa dostaw gazu ziemnego.
[8]               Chociaż możliwe wydają się zarówno
rozporządzenie, jak i decyzja, decyzję uznaje się za bardziej
właściwą, ponieważ ten instrument prawny nie będzie
miał bezpośredniego wpływu na osoby fizyczne, ale będzie
skierowany wyłącznie do państw członkowskich. 
[9]               Należy zwrócić uwagę, że
zgłoszenie istniejących umów międzyrządowych nie
uniemożliwia Komisji wszczynania postępowań w sprawie uchybienia
zobowiązaniom państwa członkowskiego, tj. jeżeli można
wykazać w danej sprawie, że dane porozumienie jest sprzeczne z
zasadami rynku wewnętrznego.
[10]             Powieleń unika się również w przypadku
rozporządzenia w sprawie bezpieczeństwa dostaw gazu ziemnego,
gdyż zgłoszenie zgodne z bardziej szczegółowymi zasadami
przewidzianymi w niniejszym wniosku spełnia wymogi wymienione w
rozporządzeniu w sprawie bezpieczeństwa dostaw gazu ziemnego.
[11]             Dz.U. C, s. . .
[12]             Dz.U. C, s. . .
[13]             [COM 2010 (344) wersja ostateczna, jeszcze nie
przyjęta].
[14]             Dz.U. L 295 z 12.11.2010, s. 1.
[15]             Konwencja wiedeńska o prawie traktatów z 1969 r.
[16]             Dz.U. L 8 z 12.1.2001, s. 28.