CELEX: 52013PC0761
Language: et
Date: 2013-11-04
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU DIREKTIIV, millega muudetakse direktiivi 94/62/EÜ (pakendite ja pakendijäätmete kohta), et vähendada õhukeste plastkandekottide tarbimist

|
			
		
		
		52013PC0761
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU DIREKTIIV, millega muudetakse direktiivi 94/62/EÜ (pakendite ja pakendijäätmete kohta), et vähendada õhukeste plastkandekottide tarbimist /* COM/2013/0761 final - 2013/0371 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
1.1.        Üldine taust
Kergus ja vastupidavus lagunemisele on omadused,
mis on teinud plastkandekottidest äriliselt eduka toote, kuid aidanud samas
kaasa nende laialdasele levikule. Iga ELi kodanik kasutas 2010. aastal hinnanguliselt
198 plastkandekotti, neist umbes 90 % olid õhukesed plastkotid, mida
korduskasutatakse harvem kui paksemaid kotte ning visatakse sagedamini ära. Kui
meetmeid ei võeta, on oodata, et plastkottide tarbimine suureneb veelgi. 
Samuti näitavad hinnangud, et 2010. aastal visati
ELis ära üle 8 miljardi plastkandekoti. Sellised kotid jäävad
jäätmekäitlusvoogudest kõrvale ning kuhjuvad keskkonnas, eriti mereprahina,
mida üha enam peetakse suureks ülemaailmseks probleemiks. On olemas ka
dokumenteeritud tõendusmaterjal, mis näitab prahi ulatuslikku kuhjumist Euroopa
meredes. Plastkottide sattumine vee ökosüsteemidesse ei ole ainult
rannikuriikide probleem, kuna märkimisväärne kogus maismaalt pärit jäätmeid
jõuab merre jõgede kaudu. Äravisatud plastkandekott võib looduses vastu pidada
sadu aastaid, peamiselt väikeste tükkidena. Selliste kottide väga laialdane ja
üha suurenev kasutamine ei ole otstarbekas ka ressursitõhususe seisukohast. 
ELis käsitatakse plastkandekotte pakendina
vastavalt pakendite ja pakendijäätmete direktiivile (direktiiv 94/62/EÜ).
Siiski ei ole ELis ühtegi konkreetselt plastkandekottidele suunatud õigusakti
või poliitikat. Mõned liikmesriigid on juba välja töötanud meetmed, et
vähendada selliste kottide kasutamist. Näiteks on võetud hinnakujundusmeetmeid,
sõlmitud kokkuleppeid jaemüügisektoriga ning korraldatud teadlikkuse tõstmise
kampaaniaid, mille tulemused on olnud mitmesugused. Pärast mõnede
liikmesriikide püüdu plastkandekotid keelustada, arutas keskkonna nõukogu
kõnealust küsimust 14. märtsil 2011 ning kutsus komisjoni üles analüüsima
võimalikke ELi meetmeid plastkottide tarbimise vähendamiseks.
1.2.        Ettepaneku põhjused ja
eesmärgid
Käesoleva plastkandekotte käsitleva ettepaneku
üldeesmärk on vähendada negatiivset mõju keskkonnale, eelkõige seoses
plastkandekottide äraviskamisega, soodustada jäätmetekke vältimist ja
ressursside tõhusamat kasutamist ning piirata samal ajal negatiivset
sotsiaalmajanduslikku mõju. Täpsemalt soovitakse ettepanekuga vähendada õhemate
kui 50 mikronit (0,05 millimeetrit) plastkandekottide tarbimist Euroopa Liidus.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA
MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
2.1.        Konsultatsioonid ja
eksperdiarvamus
2.1.1.     Uuringud
2011. aastal viidi läbi uuring, milles käsitleti
plastkandekottide tootmis- ja tarbimismustreid ning nende mõju, samuti seda,
milline on plastkandekottide tarbimise vähendamiseks ette nähtud
poliitikavalikute mõju[1].
2012. aastal korraldati täiendav uuring, et hinnata täpsemalt erinevate
poliitikavalikute sotsiaalmajanduslikku mõju[2].

2.1.2.     Sisekonsultatsioonid
2011. aasta juunis loodi talitustevaheline juhtrühm,
kuhu kuuluvad keskkonna- (DG ENV), ettevõtluse ja tööstuse (DG ENTR), tervishoiu
ja tarbijakaitse (DG SANCO) peadirektoraadi ning komisjoni õigustalituse
(SJ) ja peasekretariaadi (SG) esindajad. Kõnealune juhtrühm jälgis mõjuhinnangu
koostamist.
2.1.3.     Väliskonsultatsioonid
Avalik konsultatsioon toimus ajavahemikul 17. mai
kuni 9. august 2011 kooskõlas konsulteerimise miinimumnõuetega.
Saadi 15 538 vastust, millest selgub, et
paljudele inimestele valmistab muret plastkandekottide mittesäästev tarbimine
ning neil on kõrged ootused seoses ELi meetmetega selles valdkonnas. 
2.2.        Mõju hindamine
Koos ettepanekuga avaldati mõju hindamise aruanne
ja kokkuvõte. Mõju hindamise käigus analüüsiti peamist keskkonna-, sotsiaalset
ja majanduslikku mõju, mida avaldavad plastkandekottide tarbimise vähendamiseks
väljatöötatud eri poliitikavalikud. Hinnatakse erineva raskusastmega eesmärke
ja neid võrreldakse alusstsenaariumiga, et teha kindlaks kõige asjakohasemad
vahendid, millega saada võimalikult suurt kasu võimalikult väikeste kuludega. 
Komisjoni mõjuhindamiskomitee esitas mõjuhinnangu
kohta heakskiitva arvamuse 15. märtsil 2013 ning andis mitmeid soovitusi
aruande viimistlemiseks. Kui komitee esitas märkusi seoses võimalusega
kehtestada ELis ühine eesmärk plastkandekottide tarbimise vähendamiseks, palus
ta hinnata, mil määral plastkottide äraviskamist saaks vähendada liikmesriigi
tasandil võetud meetmega. 
Poliitikavõimaluste täiendava kaalumise tulemusena
on jõutud järeldusele, et kogu ELi hõlmavat vähendamise eesmärki, mida
kohaldataks kõigis liikmesriikides, oleks keeruline kavandada ja rakendada.
Seepärast eelistatakse ELi ühise eesmärgi kehtestamise asemel muuta direktiivi
94/62/EÜ, et lisada sellesse kõigi liikmesriikide jaoks kohustus vähendada
õhukeste plastkandekottide tarbimist, jättes neile võimaluse kehtestada oma
riiklikud vähendamiseesmärgid ja valida meetmed nende eesmärkide saavutamiseks.
Hiljem võidakse siiski kaaluda kogu ELi hõlmava vähendamiseesmärgi
kehtestamist. 
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
3.1.        Kavandatud meetmete kokkuvõte
Ettepanekuga muudetakse direktiivi 94/62/EÜ
artiklit 4 (vältimine), millesse lisatakse liikmesriikidele nõue võtta meetmeid
õhukeste plastkandekottide tarbimise vähendamiseks. Ettepanekus sätestatakse,
et kõnealused meetmed võivad erandina direktiivi artiklist 18 hõlmata nii
majanduslike vahendite kui ka turustuspiirangute kasutamist. Seega laiendatakse
viimati nimetatud sättega liikmesriikidele kättesaadavate vahendite valikut,
millega vähendada plastkottide mittesäästlikku tarbimist. 
Käesoleva direktiivi kohaldamisel lisatakse
artiklisse 3 (mõisted) mõiste „õhuke plastkandekott”.
3.2.        Õiguslik alus ja õigus võtta
meetmeid
Ettepaneku õiguslik alus on sama, mis direktiivil
94/62/EÜ (artikkel 100a, nüüd ELi toimimise lepingu artikkel 114). 
ELi õigus võtta meetmeid tuleneb asjaolust, et
plastkandekottide kõrge tarbimise määr on nii ühine kui ka piiriülene probleem
ning kogu ELi hõlmav algatus on vajalik probleemi lahendamiseks senisest
sidusamal ja tõhusamal viisil. Praegu probleemi lahendamiseks üksikutes
liikmesriikides võetud meetmed ei ole sidusad seoses taotletavate eesmärkidega.
Ka ühepoolseid turustuspiiranguid hõlmavad meetmed tekitavad küsimusi seoses
nende vastavusega direktiivile 94/62/EÜ selle praeguses vormis. Samal ajal
näitavad mitme liikmesriigi positiivsed kogemused, et plastkandekottide
tarbimist on tõepoolest võimalik märkimisväärselt vähendada. 
ELi meetmed plastkandekottide tarbimise vähendamiseks
on täielikult kooskõlas pakendeid ja pakendijäätmeid käsitleva direktiivi
94/62/EÜ eesmärkidega, eelkõige sooviga vältida ja vähendada pakendite ja
pakendijäätmete keskkonnamõju. 
Võttes arvesse käesoleva ettepaneku eripära ja
tausta esitatakse see iseseisva algatusena enne ELi jäätmepoliitika üldisemat
läbivaatamist, mida komisjon esitleb 2014. aasta kevadel.
3.3.        Subsidiaarsuse ja
proportsionaalsuse põhimõte
Käesolev ettepanek on kooskõlas subsidiaarsuse ja
proportsionaalsuse põhimõttega, mis on sätestatud Euroopa Liidu lepingu
artiklis 5. Ettepanek piirdub direktiivi 94/62/EÜ muutmisega, millega luuakse
raamistik ühiste eesmärkide püstitamiseks ning jäetakse samal ajal
liikmesriikidele õigus otsustada täpsete rakendusmeetodite üle. 
4.           MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta Euroopa Liidu eelarvet ning
seepärast ei ole sellele lisatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri
2012. aasta finantsmääruse (EL, Euratom) nr 966/2012 (mis käsitleb Euroopa
Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega muudetakse
nõukogu määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002) artiklis 31 nõutud
finantsselgitust.
2013/0371 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU DIREKTIIV,
millega muudetakse direktiivi 94/62/EÜ
(pakendite ja pakendijäätmete kohta), et vähendada õhukeste plastkandekottide
tarbimist
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 114,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut[3],
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu
liikmesriikide parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja
Sotsiaalkomitee arvamust[4],
pärast konsulteerimist Regioonide Komiteega[5],
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Parlamendi ja nõukogu
direktiiv 94/62/EÜ[6]
võeti vastu selleks, et vältida või vähendada pakendite ja pakendijäätmete mõju
keskkonnale. Kuigi plastkandekotid loetakse kõnealuse direktiivi tähenduses
pakenditeks, ei sisalda selle direktiivi sätted konkreetseid meetmeid seoses
selliste kottide tarbimisega.
(2)       Plastkandekottide tarbimise
tulemusena tekib palju prügi ja ressursse kasutatakse ebatõhusalt ning
prognoosi kohaselt selliste kottide tarbimine suureneb, kui meetmeid ei võeta.
Plastkandekottide äraviskamine süvendab probleeme seoses mereprahiga, mis
ohustab mere ökosüsteeme kogu maailmas.
(3)       Kõige rohkem tarbitakse ELis
plastkandekotte, mis on õhemad kui 50 mikronit ning mida korduskasutatakse
harvem kui paksemaid plastkandekotte ja visatakse sagedamini ära.
(4)       Plastkandekottide tarbimise
tase on ELis väga kõikuv, kuna tarbimisharjumused ja keskkonnateadlikkus,
samuti liikmesriikides võetud poliitikameetmete tõhusus on erinev. Mõned
liikmesriigid on suutnud plastkandekottide tarbimist märkimisväärselt vähendada:
seitsme edukama liikmesriigi tarbimise tase on vaid 20 % ELi keskmisest. 
(5)       Samasuguse keskmise
tarbimistaseme saavutamiseks peaksid liikmesriigid võtma meetmeid, et vähendada
õhemate kui 50 mikronit plastkandekottide tarbimist kooskõlas ELi jäätmepoliitika
üldeesmärkide ja liidu jäätmehierarhiaga, mis on ette nähtud Euroopa Parlamendi
ja nõukogu 19. novembri 2008. aasta direktiiviga 2008/98/EÜ, mis käsitleb
jäätmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks teatud direktiivid[7]. Selliste vähendamismeetmete
puhul tuleks võtta arvesse plastkandekottide tarbimise praegust taset üksikutes
liikmesriikides ning seal, kus tarbimine on suurem, on vaja kehtestada rangemad
meetmed. Et jälgida, kuidas õhukeste plastkandekottide kasutamise vähendamine
edeneb, hakkavad riiklikud ametiasutused direktiivi 94/62/EÜ artikli 17 alusel
esitama andmeid nende kasutamise kohta. 
(6)       Liikmesriikide võetavad
meetmed võivad hõlmata majanduslike vahendite kasutamist, näiteks makse ja
lõive, mis on osutunud eriti tõhusaks vahendiks plastkandekottide kasutamise
vähendamisel, ning selliseid turustuspiiranguid nagu erandina direktiivi
94/62/EÜ artiklist 18 kehtestatavad keelud, võttes arvesse Euroopa Liidu
toimimise lepingu artiklites 34 ja 36 sätestatud nõudeid.
(7)       Meetmed plastkandekottide
tarbimise vähendamiseks ei tohiks pakendijäätmete teket üldiselt suurendada.
(8)       Käesoleva direktiiviga ette
nähtud meetmed on kooskõlas komisjoni teatisega Euroopa Parlamendile,
nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele,
milles käsitletakse ressursitõhusa Euroopa tegevuskava,[8] ning need peaksid toetama
meetmeid, mida võetakse prügi tekkimise vastu vastavalt Euroopa Parlamendi ja
nõukogu 17. juuni 2008. aasta direktiivile 2008/56/EÜ, millega kehtestatakse
ühenduse merekeskkonnapoliitika-alane tegevusraamistik (merestrateegia
raamdirektiiv)[9].
(9)       Direktiivi 94/62/EÜ tuleks
seepärast vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA DIREKTIIVI:
Artikkel 1
Direktiivi 94/62/EÜ muudetakse järgmiselt:
(1)                   
Artiklisse 3 lisatakse punkt 2a:
„2a. „õhuke plastkandekott” — komisjoni määruse
(EL) nr 10/2011* artikli 3 punktis 1 määratletud plastikmaterjalist valmistatud
kott, mille paksus on alla 50 mikroni ning mis antakse tarbijale kaupade või
toodete müügikohas.
___
* ELT L 12, 15.1.2011, lk 1.ˮ
(2)                   
Artiklisse 4 lisatakse järgmine lõige 1a:
„1a. Liikmesriigid võtavad kahe aasta jooksul
pärast käesoleva direktiivi jõustumist meetmeid, et vähendada õhukeste
plastkandekottide tarbimist oma territooriumil. 
Erandina käesoleva direktiivi artiklist 18 võivad
need meetmed hõlmata riiklike vähendamiseesmärkide kehtestamist, majanduslikke
vahendeid ning turustuspiiranguid.
Liikmesriigid esitavad komisjonile koos käesoleva
direktiivi artikli 17 kohase aruandega teabe kõnealuste meetmete mõju kohta
pakendijäätmete üldisele tekkele.”
Artikkel 2
1.           Liikmesriigid jõustavad
käesoleva direktiivi täitmiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid 12 kuu
möödumisel käesoleva direktiivi jõustumisest. Nad edastavad kõnealuste normide
teksti viivitamata komisjonile.
Kui liikmesriigid need normid vastu võtavad,
lisavad nad nendesse normidesse või nende normide ametliku avaldamise korral
nende juurde viite käesolevale direktiivile. Sellise viitamise viisi näevad
ette liikmesriigid.
2.           Liikmesriigid edastavad
komisjonile käesoleva direktiiviga reguleeritavas valdkonnas nende poolt
vastuvõetud põhiliste õigus- ja haldusnormide teksti.
Artikkel 3
Käesolev direktiiv jõustub
kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Artikkel 4
Käesolev direktiiv on adresseeritud
liikmesriikidele.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
[1]               BioIntelligence
Service, 2011. Assessment of impacts of options to reduce the use of
single-use plastic carrier bags, lõpparuanne.
[2]               Eunomia,
2012. Assistance to the Commission to complement an assessment of the
socio-economic costs and benefits of options to reduce use of single-use
plastic carrier bags in the EU, lõpparuanne.
[3]               ELT C ..., ..., lk …
[4]               ELT C..., ..., lk ...
[5]               ELT C
[6]               EÜT L 365, 31.12.1994, lk 10.
[7]               ELT L 312, 22.11.2008, lk 3.
[8]               KOM(2011) 571 (lõplik).
[9]               ELT L 164, 25.6.2008, lk 19–40.