CELEX: 52015DC0276
Language: fi
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Ruotsin vuoden 2015 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Ruotsin vuoden 2015 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

EUROOPAN
                         KOMISSIO
                                                Bryssel 13.5.2015
                                                COM(2015) 276 final
                                       Suositus
                              NEUVOSTON SUOSITUS
                 Ruotsin vuoden 2015 kansallisesta uudistusohjelmasta
   sekä samassa yhteydessä annettu Ruotsin vuoden 2015 lähentymisohjelmaa koskeva
                                  neuvoston lausunto
FI                                                                                FI
 ---pagebreak---                                                 Suositus
                                       NEUVOSTON SUOSITUS
                     Ruotsin vuoden 2015 kansallisesta uudistusohjelmasta
      sekä samassa yhteydessä annettu Ruotsin vuoden 2015 lähentymisohjelmaa koskeva
                                          neuvoston lausunto
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen
   121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan,
   ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja
   yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen
   (EY) N:o 1466/971 ja erityisesti sen 9 artiklan 2 kohdan,
   ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16
   päivänä marraskuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o
   1176/20112 ja erityisesti sen 6 artiklan 1 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen3,
   ottaa huomioon Euroopan parlamentin päätöslauselmat4,
   ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
   ottaa huomioon talous- ja rahoituskomitean lausunnon,
   ottaa huomioon sosiaalisen suojelun komitean lausunnon,
   ottaa huomioon talouspoliittisen komitean lausunnon,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)      Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission
            ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi kasvu- ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020.
            Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia, ja siinä
            keskitytään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan
            mahdollisuuksia vauhdittaa kestävää kasvua ja lisätä kilpailukykyä.
   (2)      Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 komission ehdotusten pohjalta
            suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista
            (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden
   1
           EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
   2
           EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
   3
           COM(2015) 276.
   4
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
FI                                                 2                                             FI
 ---pagebreak---         työllisyyspolitiikan suuntaviivoista. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt
        suuntaviivat, jotka jäsenvaltioita on kehotettu ottamaan huomioon kansallisessa
        talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
   (3)  Neuvosto antoi 8 päivänä heinäkuuta 2014 suosituksen Ruotsin vuoden 2014
        kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon Ruotsin vuoden 2014 tarkistetusta
        lähentymisohjelmasta.
   (4)  Komissio hyväksyi 28 päivänä marraskuuta 2014 vuotuisen kasvuselvityksen5, mikä
        aloitti vuoden 2015 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson. Komissio hyväksyi
        samana päivänä asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella myös
        varoitusmekanismia koskevan kertomuksen6, jossa se katsoi, että Ruotsi kuuluu
        niihin jäsenvaltioihin, joista laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
   (5)  Eurooppa-neuvosto hyväksyi 18 päivänä joulukuuta 2014 investointien edistämisen,
        rakenneuudistusten vauhdittamisen ja julkisen talouden vastuullisen ja kasvua
        edistävän vakauttamisen painopisteet.
   (6)  Komissio julkaisi 26 päivänä helmikuuta 2015 Ruotsia koskevan vuoden 2015
        maaraportin7. Siinä arvioitiin Ruotsin edistymistä 8 päivänä heinäkuuta 2014
        hyväksyttyjen maakohtaisten suositusten noudattamisessa. Maaraportti sisältää myös
        asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklan nojalla laaditun perusteellisen tarkastelun
        tulokset. Komissio päättelee analyysinsa perusteella, että Ruotsin makrotaloudessa
        on epätasapainoja, jotka edellyttävät politiikkatoimia ja seurantaa. Erityisesti
        kotitalouksilla on erittäin paljon velkaa, joka kasvaa edelleen asuntojen hintojen
        nousun, alhaisina pysyttelevien korkojen, vahvojen verokannustimien ja
        asuntotarjontaa rajoittavien tekijöiden vuoksi. Yksityisen sektorin velkaa koskevaan
        makrotalouden kehitykseen on edelleen syytä kiinnittää huomiota.
   (7)  Ruotsi toimitti vuoden 2015 kansallisen uudistusohjelmansa 23 päivänä huhtikuuta
        2015 ja vuoden 2015 lähentymisohjelmansa 24 päivänä huhtikuuta 2015. Ohjelmat
        on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
   (8)  Ruotsiin sovelletaan tällä hetkellä vakaus- ja kasvusopimuksen ennaltaehkäisevää
        osiota. Hallitus suunnittelee vuoden 2015 lähentymisohjelmassa, että julkisen
        sektorin alijäämä supistuu vähitellen 1,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2015
        ja että tasapaino saavutetaan vuonna 2018. Lähentymisohjelman mukaan keskipitkän
        aikavälin tavoitteessa, joka on 1 prosentin rakenteellinen alijäämä suhteessa
        BKT:hen, pysytään koko ohjelmakauden ajan. Julkisen talouden velan ennakoidaan
        olevan suurimmillaan vuonna 2015, jolloin se on 44,2 prosenttia suhteessa BKT:hen,
        ja supistuvan tämän jälkeen vähitellen siten, että se on 40,0 prosenttia suhteessa
        BKT:hen vuonna 2018. Julkisen talouden kehitysarvioiden perustana oleva
        makrotalouden skenaario on uskottava. Tästä huolimatta on tarpeen määritellä
        toimenpiteitä, joilla tuetaan suunniteltujen alijäämätavoitteiden saavuttamista
        vuodesta 2016 eteenpäin. Rakenteellisen rahoitusaseman ennakoidaan komission
        kevään 2015 talousennusteen perusteella vastaavan vuonna 2015 keskipitkän
        aikavälin tavoitetta, joka on –1 prosenttia, ja paranevan –0,9 prosenttiin suhteessa
        BKT:hen vuonna 2016. Neuvosto katsoo lähentymisohjelmasta tekemänsä arvioinnin
   5
       COM(2014) 902.
   6
       COM(2014) 904.
   7
       SWD(2015) 46 final.
FI                                               3                                            FI
 ---pagebreak---         ja komission kevään 2015 talousennusteen perusteella, että Ruotsin odotetaan
        noudattavan vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia.
   (9)  Toisin kuin monissa muissa jäsenvaltioissa, Ruotsissa asuntojen hinnoissa ei ole
        tapahtunut merkittävää korjausliikettä, ja ne ovat jälleen nousseet voimakkaasti
        vuoden 2013 puolivälistä lähtien. Komission tekemä perusteellinen tarkastelu viittaa
        siihen, että Ruotsissa asuntojen hinnat näyttävät ylittävät asuntojen perusarvon. Tämä
        on osittain seurausta myönteisistä perustekijöistä, kuten käytettävissä olevien tulojen
        kasvusta, matalista koroista ja hyvästä väestörakenteesta. Maaraportissa on kuitenkin
        eritelty sekä kysyntä- että tarjontapuolen tekijöitä, jotka vaikuttavat asuntojen
        hintoihin. Kysyntäpuolella on ollut etenkin luotonottoon kannustavia tekijöitä.
        Lisäksi Ruotsin verojärjestelmällä, joka on yksi voimakkaimmin asunnon
        omistamiseen kannustavista verojärjestelmistä unionissa, on taipumus nostaa
        asuntojen hintoja. Tämä on vuorostaan kasvattanut Ruotsin kotitalouksien velkaa,
        joka on suuri ja kasvaa nopeammin kuin muissa EU:n jäsenvaltioissa. Vaikka
        kotitalouksien kokonaisvarat ovat merkittävät ja niiden käytettävissä olevat tulot ovat
        viime vuosina kasvaneet, kotitaloudet ovat aiempaa alttiimpia riskeille ja niiden suuri
        velkaantuneisuus on myös riski makrotalouden vakaudelle. Vaikutuksiin, jotka ovat
        seurausta velanoton suosimisesta tuloverotuksessa, olisi puututtava rajoittamalla
        asteittain asuntolainakorkojen verovähennyskelpoisuutta tai korottamalla juoksevia
        kiinteistöveroja. Lisäksi tarvitaan toimia, jolla nopeutetaan asuntolainojen nykyistä
        hidasta lyhennysvauhtia kotitalouksien velkaantumisen hillitsemiseksi.
   (10) Tarjontapuolella on rakenteellista tehottomuutta, joka johtaa asuntopulaan ja nostaa
        osaltaan asuntojen hintoja. Nämä tekijät rajoittavat työvoiman liikkumista ja luovat
        muita heikommassa asemassa oleviin ryhmiin kohdistuvia sosiaalisia haasteita.
        Nykyisen asuntokannan tehoton käyttö ja rakenteellisesta näkökulmasta
        riittämättömät investoinnit uusrakentamiseen rajoittavat tarjontaa. Etenkin olisi
        parannettava sellaisia kunnille suunnattuja kannustimia, joilla on tarkoitus saada
        kunnat aktiivisesti edistämään investointeja rakentamiseen ja vastaamaan muita
        heikommassa asemassa olevien ryhmien asuntotarpeisiin. Kilpailua rakennusalalla
        on tarpeen kannustaa, ja tätä varten olisi varmistettava, että julkisia hankintoja
        tehtäessä menettelyt ovat täysin läpinäkyviä. Kaavoitus- ja valitusmenettelyt ovat
        aikaa vieviä ja raskaita ja niitä olisi yksinkertaistettava. Vuokra-asuntomarkkinoilla,
        jotka eivät näytä täyttävän asuntojen hintapaineen helpottamiseen liittyvää
        tehtäväänsä tai edistävän liikkuvuutta, on jäykkyyksiä, joiden katsotaan johtuvan
        pääasiassa tiukasta vuokrasääntelystä. Tähän tilanteeseen olisi puututtava vuokrien
        määräytymisjärjestelmän        asteittaisella  uudistamisella.     Uudistuksella   olisi
        mahdollistettava suuremmat vuokraerot, millä voitaisiin mahdollisesti tehostaa
        nykyisen asuntokannan käyttöä, ja laajempi sopimusvapaus vuokralaisten ja
        vuokranantajien välisissä sopimuksissa.
   (11) Hallitus toteuttaa toimenpiteitä parantaakseen oppilaiden oppimistuloksia, jotka ovat
        viimeksi kuluneen vuosikymmenen aikana heikentyneet merkittävästi. Tämä
        heikentyminen on myös osasyynä melko suureen nuorisotyöttömyyteen. Hallitus
        toteuttaa lisäksi toimenpiteitä helpottaakseen siirtymistä koulutuksesta
        työmarkkinoille       ja    parantaakseen      vähän      koulutettujen   nuorten     ja
        maahanmuuttajataustaisten henkilöiden integroitumista työmarkkinoille. Edistymistä
        tällä osa-alueella on tarpeen seurata.
   (12) Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana tehnyt kattavan analyysin Ruotsin
        talouspolitiikasta ja julkaissut sen vuoden 2015 maaraportissa. Se on arvioinut myös
        lähentymisohjelman ja kansallisen uudistusohjelman sekä jatkotoimenpiteet, joita on
FI                                               4                                               FI
 ---pagebreak---            toteutettu Ruotsille viime vuosina annettujen suositusten noudattamiseksi. Se on
           ottanut huomioon ei vain niiden merkityksen Ruotsin finanssipolitiikan sekä sosiaali-
           ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja
           ohjeiden mukaisia, koska EU:n yleistä talouden ohjausta on tarpeen vahvistaa
           antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Eurooppalaisen
           ohjausjakson yhteydessä annetut suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävästä
           suosituksesta 1.
   (13)    Neuvosto on tutkinut Ruotsin lähentymisohjelman tämän arvioinnin perusteella ja
           katsoo8, että Ruotsi noudattaa vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia.
   (14)    Neuvosto on tutkinut kansallisen uudistusohjelman ja lähentymisohjelman komission
           perusteellisen tarkastelun ja tämän arvioinnin perusteella. Asetuksen (EU)
           N:o 1176/2011 6 artiklan nojalla annetut neuvoston suositukset ilmenevät jäljempänä
           esitettävästä suosituksesta 1,
   SUOSITTAA, että Ruotsi toteuttaa vuosina 2015 ja 2016 toimia, joilla se
   1.      puuttuu kotitalouksien velan kasvuun mukauttamalla verokannustimia, etenkin
           rajoittamalla     asteittain    asuntolainakorkojen        verovähennyskelpoisuutta     tai
           korottamalla juoksevia kiinteistöveroja, ja nopeuttamalla asuntolainojen
           lyhennysvauhtia;       puuttuu      rakenteellisesta      näkökulmasta     riittämättömään
           asuntotarjontaan, tukee kilpailua rakennusalalla, yksinkertaistaa rakentamiseen
           liittyviä     kaavoitus-      ja      valitusmenettelyjä        ja  tarkistaa     vuokrien
           määräytymisjärjestelmää markkinalähtöisempien vuokrien sallimiseksi.
   Tehty Brysselissä
                                                   Neuvoston puolesta
                                                   Puheenjohtaja
   8
          Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
FI                                                    5                                                FI