CELEX: 32012B0610
Language: ro
Date: 2012-05-10 00:00:00
Title: 2012/610/UE: Decizia Parlamentului European din 10 mai 2012 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Întreprinderii comune Pile de combustie și hidrogen aferent exercițiului financiar 2010

17.10.2012   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 286/328
            
         DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 10 mai 2012
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Întreprinderii comune Pile de combustie și hidrogen aferent exercițiului financiar 2010
   (2012/610/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale ale Întreprinderii comune Pile de combustie și hidrogen pentru exercițiul financiar 2010,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Întreprinderii comune Pile de combustie și hidrogen pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Întreprinderii comune (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 521/2008 al Consiliului din 30 mai 2008 de înființare a întreprinderii comune Pile de combustie și hidrogen (3),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1183/2011 al Consiliului din 14 noiembrie 2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 521/2008 de înființare a Întreprinderii comune Pile de combustie și hidrogen (4),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A7-0110/2012),
            
         
               1.
            
            
               acordă directorului executiv al Întreprinderii comune Pile de combustie și hidrogen descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Întreprinderii comune aferent exercițiului financiar 2010;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului executiv al Întreprinderii comune Pile de combustie și hidrogen, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Președintele
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Secretarul general
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  JO C 368, 16.12.2011, p. 40.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 153, 12.6.2008, p. 1.
   
      (4)  JO L 302, 19.11.2011, p. 3.
   
      (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
    ---documentbreak--- 
   
               17.10.2012   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 286/329
            
         REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 10 mai 2012
   conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Întreprinderii comune Pile de combustie și hidrogen aferent exercițiului financiar 2010
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale ale Întreprinderii comune Pile de combustie și hidrogen pentru exercițiul financiar 2010,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Întreprinderii comune Pile de combustie și hidrogen pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Întreprinderii comune (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 521/2008 al Consiliului din 30 mai 2008 de înființare a întreprinderii comune Pile de combustie și hidrogen (3),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1183/2011 al Consiliului din 14 noiembrie 2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 521/2008 de înființare a Întreprinderii comune Pile de combustie și hidrogen (4),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A7-0110/2012),
            
         
               A.
            
            
               întrucât Întreprinderea comună Pile de combustie și hidrogen (denumită în continuare „Întreprinderea comună”) a fost instituită în mai 2008 pentru perioada ce se va încheia la 31 decembrie 2017 pentru a se concentra asupra dezvoltării aplicațiilor comerciale ale tehnologiilor pilelor de combustie și hidrogenului, încurajând astfel eforturi industriale suplimentare în vederea mobilizării lor rapide;
            
         
               B.
            
            
               întrucât Întreprinderea comună este autonomă din punct de vedere financiar doar din noiembrie 2010;
            
         
               C.
            
            
               întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Întreprinderii comune pentru exercițiul financiar 2010 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
            
         
               D.
            
            
               întrucât membrii fondatori ai Întreprinderii comune sunt Uniunea Europeană, reprezentată de Comisie, și Gruparea industrială europeană pentru inițiativa tehnologică comună în domeniul pilelor de combustie și al hidrogenului (gruparea industrială);
            
         
               E.
            
            
               întrucât contribuția maximă a Uniunii la Întreprinderea comună pentru întreaga perioadă de existență a acesteia este de 470 000 000 EUR, sumă ce provine din bugetul celui de al 7-lea Program-cadru pentru cercetare;
            
         
               F.
            
            
               întrucât pentru exercițiul financiar 2010 bugetul Întreprinderii comune s-a ridicat la 97 400 000 EUR,
            
         
      Gestiunea bugetară și financiară
   
   
               1.
            
            
               remarcă, din conturile anuale, că bugetul Întreprinderii comune pentru exercițiul financiar 2010 a fost gestionat de DG RTD în perioada 1 ianuarie 2010-14 noiembrie 2010; ia act de faptul că Întreprinderea comună a devenit autonomă la 15 noiembrie 2010;
            
         
               2.
            
            
               constată, din conturile anuale, că Întreprinderea comună a adoptat în exercițiul 2010 două bugete rectificative; observă în special că:
               
                           —
                        
                        
                           prima rectificare a bugetului era destinată să restructureze liniile de cheltuieli conform necesităților Întreprinderii comune și să redistribuie veniturile ținând seama de faptul că Întreprinderea comună și-a obținut autonomia spre sfârșitul lui 2010;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           prin cea de a doua rectificare bugetară au fost reunite două linii de venituri ca răspuns la o cerere a Comisiei;
                        
                     
         
               3.
            
            
               stabilește, pe baza conturilor anuale, că în 2010 directorul executiv a autorizat trei transferuri bugetare reprezentând în total 0,11 % din creditele de plată pentru 2010;
            
         
               4.
            
            
               constată, din conturile anuale, că Întreprinderea comună a înregistrat în 2010 o rată de execuție a bugetului de 99,01 % pentru creditele de angajament și de 88,7 % pentru creditele de plată; remarcă în special:
               
                           —
                        
                        
                           rata redusă de execuție pentru creditele alocate personalului, atât pentru creditele de angajament, cât și pentru cele de plată (19,14 % și, respectiv, 13,63 %), care se datorează în special întârzierilor în recrutare;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           rata redusă de execuție a creditelor de plată pentru infrastructură (15,39 %), cauzată de obținerea târzie a autonomiei de către Întreprinderea comună;
                        
                     solicită Întreprinderii comune să dea explicații autorității de descărcare de gestiune cu privire la întârzierile din procesul de recrutare; îndeamnă, de asemenea, Întreprinderea comună să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la măsurile adoptate și aplicate pentru a remedia situația și a permite o rată de execuție bugetară mai mare, atât pentru creditele de angajament, cât și pentru cele de plată;
            
         
               5.
            
            
               remarcă faptul că toate plățile operaționale către beneficiari din 2010 au fost efectuate în cursul ultimelor șase săptămâni ale anului 2010;
            
         
      Sistemele de control intern
   
   
               6.
            
            
               solicită Întreprinderii comune, în special contabilului său, să oficializeze și să valideze procesele de lucru subiacente, conform prevederilor din normele financiare;
            
         
               7.
            
            
               ia act de constatarea Curții de Conturi conform căreia Întreprinderea comună are un nivel de organizare și practică în domeniul tehnologiilor informației adecvat dimensiunii și misiunii sale; subliniază totuși că se înregistrează întârzieri în oficializarea politicilor și procedurilor legate de ciclul de planificare strategică din domeniul tehnologiilor informației, clasificarea datelor în funcție de cerințele de confidențialitate și integritate, planul de asigurare a continuității activității și planul de redresare în caz de dezastru; solicită Întreprinderii comune să remedieze situația și să prezinte autorității de descărcare de gestiune un raport la zi cu privire la acest subiect;
            
         
               8.
            
            
               reiterează faptul că Întreprinderea comună a fost instituită în mai 2008, dar și-a dobândit autonomia doar în noiembrie 2010; își exprimă preocuparea față de faptul că nu a fost încă elaborată metodologia de evaluare a contribuțiilor în natură, în conformitate cu normele financiare ale Întreprinderii comune și pe baza Normelor de participare la cel de al 7-lea Program-cadru de cercetare; remarcă, din răspunsul Întreprinderii comune adresate Curții de Conturi, că metodologia a fost elaborată în al doilea trimestru al lui 2011 și a fost prezentată Consiliului director spre adoptare în noiembrie 2011; solicită Întreprinderii comune să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la evoluția procesului de adoptare și punere în aplicare a metodologiei;
            
         
      Auditul intern
   
   
               9.
            
            
               ia act de faptul că normele financiare ale Întreprinderii comune nu au fost încă modificate pentru a include dispoziția privind competența auditorului intern al Comisiei în ceea ce privește bugetul general în ansamblul său;
            
         
               10.
            
            
               observă totuși că Întreprinderea comună și Comisia au luat măsuri pentru a asigura o definire clară a rolului operațional ce revine Serviciului de Audit Intern al Comisiei și, respectiv, a rolului operațional ce revine structurii de audit intern din cadrul Întreprinderii comune;
            
         
      Cererile de propuneri și gestionarea proiectelor
   
   
               11.
            
            
               observă, din raportul anual de activitate al Întreprinderii comune, că în cursul exercițiului 2009 Întreprinderea comună a finalizat procesul de selecție pentru cererea de propuneri 2009, semnând acordurile de grant pentru 28 de proiecte, iar primele plăți au fost efectuate pentru toate consorțiile de proiecte, cu excepția unuia, înainte de sfârșitul lui 2010;
            
         
               12.
            
            
               constată, pe baza raportului anual de activitate, că cererea de propuneri 2010 a fost publicată la 18 iunie 2010, contribuția financiară a Întreprinderii comune la cerere fiind de 89 100 000 EUR; ia act de faptul că au fost depuse 71 de propuneri înainte de termenul limită, din care 43 au îndeplinit pragurile de evaluare, și că negocierea contractelor a avut loc în 2011;
            
         
               13.
            
            
               solicită Întreprinderii comune să prezinte autorității de descărcare de gestiune:
               
                           —
                        
                        
                           un raport actualizat privind situația proiectelor din cadrul cererii de propuneri 2009 în ceea ce privește plățile și rezultatele preliminare;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           un raport actualizat privind situația proiectelor din cadrul cererii de propuneri 2010 în ceea ce privește contractarea și plățile;
                        
                     
         
               14.
            
            
               ia notă de faptul că, în cadrul cererii de propuneri 2010, comitetul de evaluare a fost constituit din 32 de experți independenți și un președinte, iar doi observatori independenți au verificat că procedura de evaluare s-a desfășurat în mod echitabil, imparțial și confidențial; solicită Întreprinderii comune să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la mecanismele de verificare pe care le utilizează pentru a asigura deplina independență a experților și a observatorilor și pentru a reduce astfel riscul apariției unor conflicte de interese în cursul evaluării ofertelor;
            
         
      Lipsa acordului de găzduire
   
   
               15.
            
            
               subliniază din nou faptul că Întreprinderea comună ar trebui să încheie fără întârziere un acord de găzduire cu Belgia referitor la spațiul de birouri, la privilegii și imunități, precum și la sprijinul de altă natură pe care Belgia urmează îl acorde Întreprinderii comune în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 521/2008;
            
         
      Observații orizontale privind întreprinderile comune
   
   
               16.
            
            
               subliniază că până în prezent Comisia a creat șapte întreprinderi comune în temeiul articolului 187 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene; remarcă faptul că șase întreprinderi comune (IMI, ARTEMIS, ENIAC, CLEAN SKY, FCH și ITER-F4E) își desfășoară activitatea în domeniul cercetării, sub supravegherea DG RTD și a DG INFSO din cadrul Comisiei, iar o întreprindere comună este însărcinată cu dezvoltarea noului sistem de gestionare a traficului aerian (SESAR) și își desfășoară activitatea în domeniul transporturilor, sub supravegherea DG MOVE;
            
         
               17.
            
            
               ia act de faptul că resursele totale orientative considerate necesare pentru întreprinderile comune pe perioada existenței lor se ridică la 21 793 000 000 EUR;
            
         
               18.
            
            
               ia act de faptul că contribuția totală a Uniunii considerată necesară pentru întreprinderile comune pe perioada existenței lor se ridică la 11 489 000 000 EUR;
            
         
               19.
            
            
               remarcă faptul că, pentru exercițiul financiar 2010, contribuția totală a UE la bugetul întreprinderilor comune s-a ridicat la 505 000 000 EUR;
            
         
               20.
            
            
               solicită Comisiei Europene să comunice anual autorității de descărcare de gestiune informații consolidate referitoare la fondurile totale atribuite anual fiecărei întreprinderi comune de la bugetul general al Uniunii, pentru a asigura transparență și claritate în utilizarea fondurilor Uniunii și pentru a redobândi încrederea contribuabililor europeni;
            
         
               21.
            
            
               salută inițiativa Întreprinderii comune ARTEMIS de a include în RAA informații privind monitorizarea și examinarea proiectelor în derulare; consideră că această practică ar trebui urmată și de celelalte întreprinderi comune;
            
         
               22.
            
            
               reamintește faptul că întreprinderile comune sunt parteneriate de tip public-privat și că, prin urmare, interesele publice se întrepătrund cu cele private; consideră că, în aceste condiții, nu ar trebui trecută cu vederea posibilitatea apariției unor conflicte de interese, care ar trebui tratate în mod adecvat; solicită deci întreprinderilor comune să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la mecanismele de verificare existente în cadrul structurilor lor care le permit să gestioneze și să prevină în mod adecvat conflictele de interese;
            
         
               23.
            
            
               remarcă faptul că, cu excepția notabilă a Întreprinderii comune pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune, întreprinderile comune constituie structuri relativ mici și concentrate geografic; consideră, prin urmare, că acestea ar trebui să își pună resursele în comun ori de câte ori este posibil;
            
         
               24.
            
            
               solicită Curții de Conturi să transmită autorității de descărcare de gestiune informații privind modul în care s-a dat curs observațiilor pe care le-a făcut pentru fiecare dintre întreprinderile comune în raportul privind conturile anuale pentru exercițiul financiar 2011;
            
         
               25.
            
            
               invită Curtea de Conturi să prezinte Parlamentului, într-un termen rezonabil, un raport special privind valoarea adăugată a creării întreprinderilor comune în ceea ce privește eficiența realizării programelor demonstrative, de cercetare și de dezvoltare tehnologică ale Uniunii; solicită, de asemenea, ca raportul să includă o evaluare a eficacității creării întreprinderilor comune.
            
         
      (1)  JO C 368, 16.12.2011, p. 40.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 153, 12.6.2008, p. 1.
   
      (4)  JO L 302, 19.11.2011, p. 3.
   
      (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.