CELEX: 52009PC0476
Language: nl
Date: 2009-09-11
Title: Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de opening en de wijze van beheer van autonome communautaire tariefcontingenten voor bepaalde visserijproducten voor de periode 2010-2012

Belangrijke juridische mededeling

|

52009PC0476

Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de opening en de wijze van beheer van autonome communautaire tariefcontingenten voor bepaalde visserijproducten voor de periode 2010-2012  /* COM/2009/0476 def. */  

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 11.9.2009COM(2009) 476 definitiefVoorstel voor eenVERORDENING VAN DE RAADbetreffende de opening en de wijze van beheer van autonome communautaire tariefcontingenten voor bepaalde visserijproducten voor de periode 2010-2012TOELICHTING1) ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL |Motivering en doel van het voorstel/Algemene context Verordening (EG) nr. 824/2007 van de Raad van 10 juli 2007 (PB L 184) betreffende autonome communautaire tariefcontingenten voor bepaalde visserijproducten voor de periode 2007-2009 verstrijkt op 31 december 2009. Bij de onderhavige verordening wordt een soortgelijke regeling voor 2010-2012 voorgesteld om in die periode adequate bevoorradingsvoorwaarden voor de sector in de Gemeenschap te garanderen. Het is in het belang van de EU om bepaalde bestaande autonome tariefcontingenten te verhogen, omdat de verwerkende industrie in sommige lidstaten het erg moeilijk heeft om voor de eigen verwerking een toereikende aanvoer van bepaalde visserijproducten uit de Gemeenschap veilig te stellen. Vanwege de veranderde bevoorradingsbehoeften behelst de onderhavige verordening bovendien de opname van een extra product, de niet-verlenging van een contingent en een verlaging van het contingentvolume voor andere producten. |Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied Verordening (EG) nr. 824/2007 van de Raad van 10 juli 2007 betreffende de opening en de wijze van beheer van autonome communautaire tariefcontingenten voor bepaalde visserijproducten voor de periode 2007-2009. |Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU Hangt samen met het beleid op het gebied van landbouw, visserij, handel, ontwikkeling en buitenlandse betrekkingen. De voorgestelde maatregel zal niet ten koste gaan van ontwikkelingslanden die met de EU een preferentiële handelsovereenkomst in het kader van het SAP en de EPO’s hebben gesloten. |2) RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING |Raadpleging van belanghebbenden |Wijze van raadpleging, belangrijkste geraadpleegde sectoren en algemeen profiel van de respondenten Raadpleging van de lidstaten via het Comité van beheer voor visserijproducten en via het Raadgevend Comité voor de visserij en de aquacultuur. Informele raadpleging van de EU-bedrijfstak (Organisatie van de visproducenten van de EU, Federatie van nationale organisaties van groothandelaren, importeurs en exporteurs van vis). Samenvatting van de reacties en hoe daarmee rekening is gehouden De voorgestelde maatregelen worden door een grote meerderheid van lidstaten gesteund. |Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid |Betrokken wetenschaps- en kennisgebieden Deskundigen van de lidstaten in het Comité van beheer voor visserijproducten. Gebruikte methode Open raadpleging. Belangrijkste geraadpleegde organisaties en deskundigen Deskundigen die door elk van de lidstaten zijn aangewezen. Raadpleging van het Comité van beheer voor visserijproducten, raadpleging van Werkgroep III Markt en handel van het Raadgevend Comité voor de visserij en de aquacultuur (RCVA), vergadering met de communautaire belanghebbende partijen (Organisatie van visproducenten van de EU (AIPCE) en Federatie van nationale organisaties van visimporteurs en -exporteurs (CEP)) gedurende het eerste halfjaar van 2009. Samenvatting van de ontvangen en gebruikte adviezen Er werd geen melding gemaakt van het bestaan van mogelijk ernstige risico’s met onomkeerbare gevolgen. Wijze waarop het deskundigenadvies beschikbaar is gemaakt voor het publiek Publicatie van het voorstel. |Effectbeoordeling Niet van toepassing. |3) JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL |Samenvatting van de voorgestelde maatregel Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de opening en de wijze van beheer van autonome communautaire tariefcontingenten voor bepaalde visserijproducten voor de periode 2010-2012. |Rechtsgrondslag Artikel 26 van het EG-Verdrag |Subsidiariteitsbeginsel Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. |Evenredigheidsbeginsel Het voorstel is om de onderstaande redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel. |Er moeten maatregelen worden goedgekeurd om de ernstige tekorten in de voorziening van de verwerkende industrie met grondstoffen voor de volgende periode van drie jaar (2010-2012) te beperken. |Deze maatregelen zijn in overeenstemming met de beginselen die zijn vastgesteld met het oog op de vereenvoudiging van de procedures voor deelnemers aan het handelsverkeer met derde landen, en met de mededeling van de Commissie inzake autonome schorsingen van rechten en contingenten (98/C 128/02). |Keuze van instrumenten |Voorgestelde instrument: verordening. |Andere instrumenten zouden om de onderstaande reden ongeschikt zijn. Krachtens artikel 26 van het EG-Verdrag moeten schorsingen van autonome rechten en contingenten door de Raad worden vastgesteld met een gekwalificeerde meerderheid van stemmen, op basis van een voorstel van de Commissie. Er moet voor een verordening worden gekozen om te zorgen voor rechtstreekse toepasselijkheid en uniformiteit in de hele Gemeenschap. |4) GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING |Op basis van de recentste volledige statistieken (2008) kan het verlies aan inkomsten ten gevolge van deze verordening worden geraamd op 75 miljoen euro voor het eerste jaar (2010) van de periode van drie jaar. Dit bedrag is berekend op basis van de tarieven voor de meest begunstigde landen bij volledige benutting van de contingenten. Het stemt bijgevolg overeen met het maximale verlies aan inkomsten, aangezien de Gemeenschap aan verschillende groepen derde landen gunstiger handelpreferenties toekent (algemeen preferentiesysteem, algemeen preferentiesysteem+, vrijhandelsovereenkomst)) en de benutting van de contingenten in de eerste twee jaren van de verstrijkende verordening respectievelijk 78 % en 75 % bedroeg. Daarom valt het daadwerkelijke verlies aan inkomsten veelal lager uit (grofweg 25 miljoen euro), aangezien de MFN-rechten niet constant worden toegepast. |5) AANVULLENDE INFORMATIE |Europese Economische Ruimte. De voorgestelde maatregel betreft een onderwerp dat onder de EER-overeenkomst valt en moet daarom worden uitgebreid tot de Europese Economische Ruimte. |Voorstel voor eenVERORDENING VAN DE RAADbetreffende de opening en de wijze van beheer van autonome communautaire tariefcontingenten voor bepaalde visserijproducten voor de periode 2010-2012(Voor de EER relevante tekst)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 26,Gezien het voorstel van de Commissie[1],Overwegende hetgeen volgt:1.  De Gemeenschap is voor haar voorziening met bepaalde visserijproducten momenteel afhankelijk van de invoer uit derde landen. In de afgelopen tien jaar is het niveau van zelfvoorziening met visserijproducten in de EU gedaald van 57 % tot 36 %. Het is in het belang van de Gemeenschap de douanerechten op de invoer van die producten geheel of gedeeltelijk op te schorten binnen de grenzen van communautaire tariefcontingenten van passende omvang. Om de communautaire productie van dergelijke producten niet in gevaar te brengen en om de verwerkende industrie in staat te stellen zich adequaat te bevoorraden, moeten deze tariefcontingenten worden geopend met inachtneming van de gevoeligheid van het betrokken product op de markt van de Gemeenschap. Derhalve is het passend dergelijke tariefcontingenten voor de periode 2010-2012 te openen tegen verlaagde douanerechten of tegen nulrecht.2.  Op 10 juli 2007 heeft de Raad Verordening (EG) nr. 824/2007[2] betreffende de opening en de wijze van beheer van autonome communautaire tariefcontingenten voor bepaalde visserijproducten voor de periode 2007-2009 vastgesteld. De onderhavige verordening vervangt Verordening (EG) nr. 824/2007 om voor de periode 2010-2012 adequate bevoorradingsvoorwaarden voor de sector in de Gemeenschap te garanderen.3.  Alle importeurs in de Gemeenschap moeten te allen tijde en in gelijke mate toegang krijgen tot die tariefcontingenten, en de voor deze contingenten vastgestelde rechten moeten, zonder onderbreking en tot de contingenten geheel zijn opgebruikt, worden toegepast op alle invoer van de betrokken producten in alle lidstaten.4.  Om een doeltreffend gemeenschappelijk beheer van de tariefcontingenten te waarborgen, dient de lidstaten te worden toegestaan uit deze contingenten de met hun werkelijke invoer overeenstemmende hoeveelheden op te nemen. Aangezien deze wijze van beheer een nauwe samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie vergt, moet de Commissie met name in staat zijn toe te zien op de mate waarin de contingenten worden opgebruikt en dient zij de lidstaten daarvan in kennis te stellen.5.  Bij Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie van 2 juli 1993 houdende vaststelling van enkele bepalingen ter uitvoering van Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad tot vaststelling van het communautair douanewetboek[3] is een systeem voor het beheer van tariefcontingenten vastgesteld, waarbij de chronologische volgorde van de data van aanvaarding van de aangiften voor het vrije verkeer wordt aangehouden. De bij de onderhavige verordening geopende tariefcontingenten moeten door de Commissie en de lidstaten overeenkomstig die regeling worden beheerd.6.  Omwille van de duidelijkheid dient Verordening (EG) nr. 824/2007 met ingang van 1 januari 2010 te worden ingetrokken.7.  Gezien het dringende karakter van deze kwestie dient een uitzondering te worden gemaakt op de periode van zes weken zoals bedoeld in punt I, 3 van het Protocol betreffende de rol van de nationale parlementen in de Europese Unie, dat is gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en de Verdragen tot oprichting van de Europese Gemeenschappen,HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 18.  De rechten bij invoer van de in de bijlage vermelde producten worden, binnen de tariefcontingenten, gedurende de aangegeven periodes geschorst tot de aangeduide niveaus en met inachtneming van de aangeduide hoeveelheden.9.  De in de bijlage vermelde producten komen bij invoer voor de in lid 1 bedoelde contingenten in aanmerking, op voorwaarde dat de aangegeven douanewaarde minstens even hoog is als de overeenkomstig artikel 29 van Verordening (EG) nr. 104/2000 van de Raad[4] vastgestelde of vast te stellen referentieprijs.Artikel 2De in artikel 1 bedoelde tariefcontingenten worden beheerd overeenkomstig de artikelen 308 bis , 308 ter en 308 quater van Verordening (EEG) nr. 2454/93.Artikel 3De Commissie en de douaneautoriteiten van de lidstaten werken nauw samen om het adequate beheer en de adequate controle van de toepassing van deze verordening te garanderen.Artikel 4Verordening (EG) nr. 824/2007 wordt ingetrokken.Artikel 5Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie .Zij is van toepassing van 1 januari 2010 tot en met 31 december 2012.Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel, […]Voor de RaadDe voorzitterBIJLAGEArtikel 1.2.0 | Gevolgen voor eigen middelen | - 56,2/jaar |4. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELENDe bijzondere bestemming van bepaalde producten waarop deze verordening betrekking heeft, wordt gecontroleerd overeenkomstig de artikelen 291 tot en met 300 van Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie houdende enkele bepalingen ter uitvoering van het communautair douanewetboek.5. ANDERE OPMERKINGENAangezien de vorige autonome regeling inzake tariefcontingenten op 31 december 2009 verstrijkt, wordt voorgesteld voor continuïteit te zorgen en een vergelijkbare regeling in te stellen, waarbij naar behoren rekening wordt gehouden met de bestaande voorzieningsbehoeften en de algemene omstandigheden.Dit voorstel behelst de aanpassingen die aan de bijlage bij de verstrijkende verordening moeten worden aangebracht om rekening te houden met de voorgestelde en aanvaarde verzoeken om opname van nieuwe producten, verhogingen en wijzigingen van productomschrijvingen in het kader van de autonome tariefcontingenten.Geraamde kosten van de maatregelDe verordening heeft vooral als gevolg dat inkomsten voor de Gemeenschap verloren gaan. Op basis van de recentste volledige statistieken (2008) kan het verlies aan inkomsten ten gevolge van deze verordening worden geraamd op 75 miljoen euro voor het eerste jaar (2010) van de periode van drie jaar. De gevolgen van de vorige verordening werden geraamd op 69 miljoen euro per jaar.Dit bedrag is berekend op basis van de tarieven voor de meest begunstigde landen (MFN) bij volledige benutting van de contingenten. Het stemt bijgevolg overeen met het maximale verlies aan inkomsten, aangezien de Gemeenschap aan verschillende groepen derde landen gunstiger handelpreferenties toekent (algemeen preferentiesysteem, algemeen preferentiesysteem+, vrijhandelsovereenkomst) en de benutting van de contingenten in de eerste twee jaren van de verstrijkende verordening respectievelijk 78 % en 75 % bedroeg.Daarom valt het daadwerkelijke verlies aan inkomsten veelal lager uit (grofweg 25 miljoen euro), aangezien de MFN-rechten niet constant worden toegepast. Geraamd wordt dat voor invoer van visserijproducten in de EU een ad-valorem-recht van minder dan 3 % wordt geheven ten opzichte van het gemiddelde MFN-recht voor visserijproducten van 10,9 %.Bij de berekening van het verlies aan ontvangsten is echter wel rekening gehouden met schorsingen die in het kader van de gemeenschappelijke marktordening zijn verleend.[pic][1] PB C […] van […], blz. [...].[2] PB L 184 van 14.7.2007, blz. 1.[3] PB L 253 van 11.10.1993, blz. 1.[4] PB L 17 van 21.1.2000, blz. 22.[5] Wat de traditionele eigen middelen betreft (landbouwheffingen, suikerheffingen, douanerechten) zijn de aangegeven bedragen nettobedragen, dat wil zeggen de brutobedragen na aftrek van 25% invorderingskosten.