CELEX: 52013PC0449
Language: mt
Date: 2013-06-26
Title: Proposta għal DIRETTIVA TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL dwar il-fatturar elettroniku fl-akkwist pubbliku

|
			
		
		
		52013PC0449
		
			Proposta għal DIRETTIVA TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL dwar il-fatturar elettroniku fl-akkwist pubbliku /* COM/2013/0449 final - 2013/0213 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.           IL-KUNTEST TAL-PROPOSTA
·                        
Kuntest tal-politika
Bidla lejn amministrazzjoni pubblika
mingħajr karti, b’mod partikolari fil-livell transfruntier, hija objettiv
importanti għall-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri. Il-fatturar elettroniku
huwa qasam partikolarment promettenti biex jintlaħaq dan l-objettiv.
Il-benefiċċji rikonoxxuti ferm
tal-fatturar elettroniku wasslu bosta Stati Membri tal-UE (id-Danimarka,
l-Awstrija, l-Isvezja u l-Finlandja) biex jitolbu s-sottomissjoni tal-fatturi
elettroniċi fl-akkwist pubbliku fis-settur pubbliku kollu jew f'parti
minnu. Madankollu, dawn l-inizjattivi minn isfel għal fuq huma fil-parti
l-kbira bbażati fuq standards nazzjonali, li ħafna minnhom mhumiex
interoperabbli. Per sè, dawn iwasslu għal żieda fil-kumplessità u
l-kostijiet għall-kumpaniji li jixtiequ jipparteċipaw f'akkwist
transfruntier, u b’hekk jiġġeneraw ostakli
għall-aċċess għas-suq. Ir-riżultat globali huwa li
l-adozzjoni tal-fatturar elettroniku fl-Ewropa għadha limitata ħafna,
b'bejn 4 u 15 % tal-fatturi kollha skambjati. Inizjattiva fil-qasam
tal-fatturar elettroniku fl-akkwist pubbliku kieku tipprevjeni aktar
frammentazzjoni tas-suq intern u tiffaċilita l-adozzjoni tal-fatturar
elettroniku. Meta jitqies il-fatt li l-akkwist pubbliku kopert mid-Direttivi
dwar l-Akkwist Pubbliku jirrappreżenta madwar 3,7 % tal-PDG tal-UE,
l-implimentazzjoni ta’ inizjattiva mmirata lejn l-eliminazzjoni tal-ostakli
għall-aċċess għas-suq fil-fatturar elettroniku fl-akkwist
pubbliku tagħmel is-settur pubbliku “suq ewlieni” f’dan il-qasam u
tpoġġi fuq quddiem nett l-użu wiesa’ tiegħu fl-ekonomija. 
Matul dawn l-aħħar ftit snin,
għadd sinifikanti ta’ atturi sejħu għal azzjoni fil-livell
Ewropew sabiex jiġi stimulat is-suq tal-fatturar elettroniku madwar l-UE,
speċjalment fir-rigward tal-iskambju ta' fatturi mill-gvernijiet.
Fil-Komunikazzjoni "Nisfruttaw il-vantaġġi tal-fatturar
elettroniku għall-Ewropa", COM(2010) 712, il-Kummissjoni rrakkomandat
li l-fatturar elettroniku jsir il-metodu ta' fatturar predominanti fl-UE
sal-2020. F’riżoluzzjoni ta' April 2012, il-Parlament Ewropew
sejjaħ biex il-fatturar elettroniku jsir obbligatorju fl-akkwist pubbliku
sal-2016, filwaqt li l-Istati Membri sejħu għal miżuri li
jippromwovu l-fatturar elettroniku fil-Kunsill tal-Kompetittività Informali ta’
Frar 2012 u fil-Konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew ta’
Ġunju 2012. Għaldaqstant l-okkażjoni tidher li hija adatta
biex titwettaq l-inizjattiva proposta dwar il-fatturar elettroniku fl-akkwist
pubbliku u biex jitneħħew b'mod effikaċi l-ostakli
għall-aċċess għas-suq li huma kaġun ta'
interoperabilità insuffiċjenti tal-fatturat elettroniku.
Proposta f’dan il-qasam tkun tikkumplimenta
wkoll il-modernizzazzjoni li għaddejja bħalissa tar-regoli tal-UE
dwar l-akkwist pubbliku; azzjoni ewlenija skont l-"Att dwar is-Suq Uniku
I", b’mod partikolari fir-rigward tal-proposti dwar tranżizzjoni
kompluta lejn l-akkwist elettroniku. Fl-aħħar nett, azzjoni
fil-promozzjoni tal-adozzjoni tal-fatturar elettroniku fl-akkwist pubbliku hija
meqjusa bħala prijorità għall-Kummissjoni . Dan huwa rifless
fl-inklużjoni ta’ inizjattiva dwar il-fatturar elettroniku fl-akkwist
pubbliku fl-"Att dwar is-Suq Uniku II” bħala waħda
mill-Azzjonijiet Prinċipali tagħha.
·                        
Rabtiet ma’ kwistjonijiet ta’ standardizzazzjoni
Il-proposta tipprevedi li l-istandard Ewropew
il-ġdid tal-fatturar elettroniku se jitfassal mill-korp Ewropew
għat-twaqqif tal-istandards rilevanti, f’dan il-każ il-Kumitat
Ewropew għall-Istandardizzazzjoni (KES). Dan se jsir fuq il-bażi ta’
mandat mill-Kummissjoni Ewropea li se jitħejja fi stadju aktar avvanzat.
Il-mandat se jinkludi lista ta’ rekwiżiti minimi li se jkollhom jiġu
inkorporati fl-istandard. Ix-xogħol imbagħad se jsir f’konformità
mad-dispożizzjonijiet tar-Regolament (UE) Nru 1025/2012. 
2.           IR-RIŻULTATI
TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET INTERESSATI U L-VALUTAZZJONIJIET
TAL-IMPATT
·                        
Konsultazzjonijiet mal-partijiet interessati
Il-kontenut ta’ din il-proposta jkompli jibni
fuq konsultazzjonijiet estensivi mal-partijiet interessati. Saru żewġ
laqgħat tal-Forum Multilaterali Ewropew għal Partijiet Interessati
(EMSF) dwar il-fatturar elettroniku fi Brussell
(fis-26 ta’ Settembru 2012 u
fis-7 ta’ Marzu 2013) u dawn ipprovdew forum importanti biex
jiġu diskussi l-elementi ta’ tiswir tal-inizjattiva potenzjali tal-UE dwar
il-fatturar elettroniku fl-akkwist pubbliku. Il-karti tad-diskussjoni ta’ erba’
Gruppi ta’ Attività tal-EMSF ipprovdew rispons prattiku mir-rappreżentanti
ta’ fora multilaterali nazzjonali għal partijiet interessati u prattikanti,
bħall-fornituri tas-servizzi u l-kumpaniji. Barra minn hekk, ġie
ċċirkolat kwestjonarju fost il-membri tal-EMSF li pprova jiġbor
dejta dwar is-sistemi ta’ fatturar elettroniku eżistenti, u dwar
l-effikaċja, il-kostijiet u l-benefiċċji tagħhom. L-20
tweġiba li waslu (19 minn fora nazzjonali u waħda minn korp
għat-twaqqif tal-istandards) kienu wkoll użati b'mod estensiv
fil-Valutazzjoni tal-Impatt.
Il-kontenut tal-inizjattiva ġie
ppreżentat u diskuss mal-Kumitat Konsultattiv għall-Kuntratti
Pubbliċi (ACPC), magħmul minn rappreżentanti tal-Istati Membri,
matul laqgħa fid-19 ta’ Settembru 2012. Saru wkoll aktar
laqgħat bilaterali informali ma’ rappreżentanti ta’ diversi
assoċjazzjonijiet tal-industrija, inkluża l-Assoċjazzjoni
Ewropea tal-Fornituri ta’ Servizzi tal-Fatturar Elettroniku (EESPA), Business
Europe u l-Assoċjazzjoni Ewropea tal-Artiġjanat u tal-Impriżi
Żgħar u Medji (UEAPME).
Fl-aħħar nett, saret konsultazzjoni
onlajn permezz tal-għodda Interattiva għat-Tfassil tal-Politika (IPM)
bejn it-22 ta’ Ottubru 2012 u
l-14 ta’ Jannar 2013 biex tinġabar informazzjoni dwar
l-użu kurrenti tal-fatturar elettroniku u l-opinjonijiet dwar
l-inizjattiva potenzjali tal-UE f’dan il-qasam. Ir-rispons pubbliku
għall-konsultazzjoni kien pożittiv ħafna, b’aktar minn
700 risposta.
Id-diversi konsultazzjonijiet mal-partijiet
interessati ppermettew lill-Kummissjoni tieħu idea tajba tal-opinjonijiet
tal-varji partijiet interessati.
·                        
Il-Valutazzjoni tal-Impatt
Il-Valutazzjoni tal-Impatt ġiet
ippreżentata lill-Bord għall-Valutazzjoni tal-Impatt
("BVI") fi Frar 2013. Matul il-laqgħa
tal-20 ta’ Marzu 2013, il-BVI qajjem għadd ta’
kwistjonijiet li fl-opinjoni tal-bord jeħtieġ li jiġu
indirizzati ulterjorment, u talab sottomissjoni mill-ġdid tal-Valutazzjoni
tal-Impatt. 
Il-Valutazzjoni tal-Impatt riveduta ġiet
sottomessa mill-ġdid lill-BVI fid-19 ta’ April 2013.
L-emendi ewlenin b’rispons għall-opinjoni tal-BVI kienu jirrigwardaw
it-tisħiħ tad-definizzjoni tal-problema u l-analiżi tas-sussidjarjetà
u tal-proporzjonalità, it-titjib tal-analiżi tal-impatti u
preżentazzjoni aħjar tal-opinjonijiet tal-partijiet interessati.
Fit-8 ta' Mejju 2013, il-BVI
ħareġ opinjoni pożittiva. 
Wara li analizzat ħames alternattivi
differenti, il-Valutazzjoni tal-Impatt ikkonkludiet li l-aktar soluzzjoni xierqa
tkun l-impożizzjoni ta' obbligu fuq l-awtoritajiet kontraenti u fuq
l-entitajiet kontraenti li jaċċettaw li jirċievu fatturi
elettroniċi li jikkonformaw ma’ standard Ewropew ġdid u komuni
għall-fatturar minn data partikolari. Dan jgħin biex tingħeleb
il-frammentazzjoni inerenti għad-diversità attwali ta' sistemi nazzjonali
tal-fatturar elettroniku u jiggarantixxi l-integrità tas-suq intern.
L-approċċ magħżul ikun jikkombina stimolu qawwi ta’ obbligu
li jiżgura l-interoperabilità tal-fatturar elettroniku fl-akkwist pubbliku
ma' approċċ aktar flessibbli bħala l-aktar mezz adattat
għall-iżgurar tal-użu tal-fatturar elettroniku per sè.
Ir-rapport finali tal-Valutazzjoni tal-Impatt
u s-sommarju eżekuttiv tiegħu huma ppubblikati ma' din il-proposta.
3.           L-ELEMENTI
ĠURIDIĊI TAL-PROPOSTA
·                        
Il-bażi ġuridika
Il-proposta hija bbażata fuq
l-Artikolu 114 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE).
Billi tipprevedi t-twaqqif ta’ standard komuni Ewropew u billi tobbliga
lill-Istati Membri jiżguraw li l-awtoritajiet kontraenti u l-entitajiet
kontraenti ma jirrifjutawx il-wasla ta' fatturi elettroniċi li
jikkonformaw mat-tali standard Ewropew, din il-proposta se telimina l-ostakli
għall-aċċess għas-swieq f’akkwist pubbliku transfruntier u
l-ostakli għall-kummerċ. B'hekk se jittejbu l-kundizzjonijiet
għall-funzjonament tas-suq intern.
·                        
Il-prinċipju ta' sussidjarjetà
Skont il-prinċipju ta' sussidjarjetà,
l-Unjoni tista’ taġixxi biss jekk u sa fejn l-objettivi tal-azzjoni
proposta ma jistgħux jinkisbu b’mod suffiċjenti mill-Istati Membri,
iżda jistgħu jinkisbu aħjar fil-livell tal-UE.
Għar-raġunijiet spjegati fid-dettall hawn taħt, l-azzjoni tal-UE
hija meħtieġa sabiex jitneħħew l-ostakli li jxekklu s-suq u
l-ostakli għall-kummerċ li jirriżultaw mill-eżistenza ta’
regoli u standards nazzjonali differenti u kif ukoll biex tiġi
żgurata l-interoperabilità. Għalhekk, il-proposta hija konformi
mal-prinċipju ta' sussidjarjetà. L-għadd ta' standards,
rekwiżiti, u soluzzjonijiet li jeżistu jibqa’ kbir ħafna u
n-netwerks tal-fatturar elettroniku stabbiliti tul il-fruntieri nazzjonali
jidhru li qed ikompli jikbru, mhux jonqsu. L-inizjattivi minn isfel għal
fuq tal-Istati Membri ggravaw l-problema tal-interoperabilità, hekk kif fis-suq
tfaċċaw aktar standards tal-fatturar elettroniku, u b’hekk
il-kostijiet u l-kumplessità biex tiġi żgurata l-interoperabilità
komplew jiżdiedu. Bħala konsegwenza ta' dan, l-azzjonijiet imwettqa
mill-Istati Membri mhumiex biżżejjed biex jiżguraw
l-interoperabilità tal-fatturar elettroniku fl-akkwist transfruntier.
Ir-raġuni fundamentali għal azzjoni
mill-UE toriġina min-natura transnazzjonali tal-problema ta’
interoperabilità insuffiċjenti bejn is-sistemi nazzjonali (u proprjetarji)
tal-fatturar elettroniku. Minħabba n-natura transfruntiera
tat-tranżazzjonijiet marbuta mal-akkwist pubbliku koperti mid-Direttivi
dwar l-Akkwist Pubbliku u meta jitqies li l-isforzi ta’ xi Stati Membri biex
isolvu kwistjonijiet ta’ interoperabilità ftit li xejn taw riżultati
sinifikanti, azzjoni tal-UE dwar il-fatturar elettroniku fl-akkwist pubbliku
tidher li hija l-unika soluzzjoni disponibbli biex jiġu kkoordinati
l-azzjonijiet tagħhom u biex tiġi evitata frammentazzjoni ulterjuri
tas-suq intern. Barra minn hekk, l-UE biss tista’ taġixxi bħala arbitru
imparzjali fid-diskussjoni dwar l-interoperabilità u b'mod oġġettiv
tirrakkomanda l-aħjar approċċ biex jiġu eliminati l-ostakli
fis-suq.
Ftit hemm indikazzjoni li, mingħajr
azzjoni tal-UE, is-sitwazzjoni attwali dwar il-fatturar elettroniku fl-akkwist
pubbliku se tinbidel jew taqleb għall-aħjar fil-futur qarib.
·                        
Il-prinċipju ta' proporzjonalità
Il-proposta tikkonforma mal-prinċipju ta'
proporzjonalità għaliex ma tmurx lil hinn minn dak li huwa
meħtieġ sabiex jintlaħaq l-objettiv li jiġi żgurat
il-funzjonament xieraq tas-suq intern.
Ġew ivvalutati alternattivi ta’ politika
differenti fil-Valutazzjoni tal-Impatt, li wasslu għall-konklużjoni
li l-alternattiva ppreferuta hija wkoll l-aqwa waħda f’termini ta’
proporzjonalità - l-approċċ magħżul jikkombina stimolu
qawwi ta’ obbligu fl-iżgurar tal-interoperabilità tal-fatturar elettroniku
fl-akkwist pubbliku ma' approċċ aktar flessibbli fbħala l-aktar
mezz adattat għall-iżgurar tal-użu tal-fatturar elettroniku per
sè. 
·                        
L-għażla tal-istrumenti
L-għażla tal-forma ġuridika
għall-proposta leġiżlattiva tal-Kummissjoni hija ddeterminata
kemm skont il-bażi ġuridika magħżula u kif ukoll
mill-kontenut tal-proposta. Kif imsemmi qabel, l-Artikolu 114 tat-TFUE
huwa l-bażi ġuridika adatta għal din il-proposta.
Fil-prinċipju, dan l-Artikolu jħalli l-libertà li wieħed
jagħżel bejn direttiva jew regolament bħala l-forma
ġuridika tal-proposta. Madankollu, peress li l-objettiv tal-proposta
jista’ jintlaħaq b'mod suffiċjenti bl-impożizzjoni ta' obbligu
ta' riżultat fuq l-Istati Membri filwaqt li l-għażla tal-forma u
tal-metodi titħalla f'idejhom, l-għażla ta’ direttiva hija
l-aktar waħda xierqa.
·                        
Miżuri ta’ traspożizjoni u dokumenti
ta’ spjegazzjoni
X’aktarx li jkunu meħtieġa
miżuri nazzjonali f'livelli differenti (leġiżlattivi,
regolatorji, amministrattivi u tekniċi), sabiex tiġi trasposta din
id-Direttiva u biex jiġi permess b’mod konkret lill-awtoritajiet
kontraenti u lill-entitajiet kontraenti li japplikawha. L-Istati Membri biss
jistgħu jispjegaw kif dawn il-miżuri differenti jittrasponu
d-Direttiva u kif dawn jinteraġixxu flimkien. Għalhekk,
jeħtieġ li n-notifika tal-miżuri ta’ traspożizzjoni
tiġi akkumpanjata minn tali dokumenti ta’ spjegazzjoni.
4.           L-IMPLIKAZZJONI
BAĠITARJA
L-implikazzjonijiet baġitarji kollha li
huma marbuta mal-iżvilupp ta’ standard Ewropew mill-organizzazzjoni
Ewropea tal-istandardizzazzjoni huma diġà koperti
mid-dispożizzjonijiet tar-Regolament (UE) Nru 1025/2012. Din
il-proposta m’għandha l-ebda impatt finanzjarju addizzjonali lil hinn
mir-riżorsi diġà allokati għal azzjonijiet ta’ standardizzazzjoni
fil-Qafas Finanzjarju Pluriannwali attwali u f'dak li ġej.
2013/0213 (COD)
Proposta għal
DIRETTIVA TAL-PARLAMENT EWROPEW U
TAL-KUNSILL
dwar il-fatturar elettroniku fl-akkwist
pubbliku
(Test b’rilevanza għaż-ŻEE)
IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL
TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidraw it-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 114
tiegħu,
Wara li kkunsidraw il-proposta
mill-Kummissjoni Ewropea,
Wara t-trażmissjoni tal-abbozz tal-att
leġiżlattiv lill-Parlamenti nazzjonali,
Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat
Ekonomiku u Soċjali Ewropew[1],
Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat
tar-Reġjuni[2],
Filwaqt li jaġixxu skont
il-proċedura leġiżlattiva ordinarja,
Billi:
(1)       Jeżistu diversi
standards globali, nazzjonali, reġjonali u proprjetarji fuq il-fatturi
elettroniċi u bħalissa dawn qed jintużaw fl-Istati Membri.
L-ebda wieħed minn dawn l-istandards ma jipprevali, u ħafna minnhom
mhumiex interoperabbli.
(2)       Fin-nuqqas ta’ standard
komuni, l-Istati Membri jiddeċiedu, huma u jippromwovu l-użu
tal-fatturi elettroniċi fl-akkwist pubbliku jew meta jagħmluh
obbligatorju, li jiżviluppaw is-soluzzjonijiet tekniċi tagħhom
stess ibbażati fuq standards nazzjonali separati. Għaldaqstant,
l-għadd ta’ standards differenti koeżistenti madwar l-Istati Membri
kollha qed jiżdied u aktarx se jkompli jiżdied fil-futur.
(3)       Il-multipliċità ta’
standards mhux interoperabbli tirriżulta f’kumplessità
eċċessiva, f'inċertezza ġuridika u f'kostijiet operattivi
addizzjonali għall-operaturi ekonomiċi li jużaw fatturi
elettroniċi madwar l-Istati Membri. L-operaturi ekonomiċi li jkunu
jixtiequ jwettqu attivitajiet ta’ akkwist transfruntiera, ta’ spiss, jiġu
mitluba jikkonformaw ma’ standard tal-fatturar elettroniku ġdid kull darba
li jaċċessaw suq ġdid. Ir-rekwiżiti legali u tekniċi
diverġenti li jikkonċernaw il-fatturi elettroniċi jikkostitwixxu
ostaklu għall-aċċess għas-suq fl-akkwist pubbliku
transfruntier u ostaklu għall-kummerċ, billi dawn
jiskoraġġixxu l-operaturi ekonomiċi milli jipparteċipaw
f'attivitajiet ta’ akkwist transfruntiera. Dawn jostakolaw il-libertajiet
fundamentali u għalhekk għandhom effett dirett fuq il-funzjonament
tas-suq intern.
(4)       Dawn l-ostakli
għall-kummerċ fl-Unjoni aktarx se jiżdiedu fil-futur, billi qed
jiġu żviluppati aktar standards nazzjonali u proprjetarji mhux
interoperabbli u billi l-użu ta’ fatturi elettroniċi fl-akkwist
pubbliku qed isir aktar mifrux jew qed isir obbligatorju fl-Istati Membri.
(5)       L-ostakli
għall-kummerċ li jirriżultaw mill-koeżistenza ta’ diversi
rekwiżiti legali u ta' standards tekniċi dwar il-fatturi
elettroniċi u min-nuqqas ta’ interoperabilità, għandhom
jitneħħew jew jitnaqqsu. Sabiex jintlaħaq dan l-objettiv,
għandu jiġi żviluppat standard komuni Ewropew għall-mudell
semantiku tad-dejta tal-fattura elettronika bażika. 
(6)       Il-Kummissjoni għandha
tapplika d-dispożizzjonijiet rilevanti tar-Regolament (UE)
Nru 1025/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tal-25 ta’ Ottubru 2012 dwar l-istandardizzazzjoni Ewropea[3] li jitolbu lill-organizzazzjoni
Ewropea tal-istandardizzazzjoni rilevanti biex tabbozza standard Ewropew
għall-mudell semantiku tad-dejta tal-fattura elettronika bażika.
Fit-talba tagħha lill-organizzazzjoni Ewropea tal-istandardizzazzjoni
rilevanti, il-Kummissjoni għandha titlob li tali standard Ewropew ikun
teknoloġikament newtrali, sabiex tiġi evitata kwalunkwe distorsjoni
fil-kompetizzjoni. Billi l-fatturi elettroniċi jistgħu jinkludu dejta
personali, il-Kummissjoni għandha titlob ukoll li tali standard Ewropew
jiggarantixxi l-protezzjoni tad-dejta personali, f'konformità mad-Direttiva
95/46/KE tal-24 ta’ Ottubru 1995 dwar il-protezzjoni ta’
individwi fir-rigward tal-ipproċessar ta’ dejta personali u dwar
il-moviment liberu ta’ dik id-dejta[4].
Apparti dawn ir-rekwiżiti minimi, fit-talba tagħha
lill-organizzazzjoni Ewropea tal-istandardizzazzjoni rilevanti, il-Kummissjoni
għandha tiddetermina rekwiżiti ulterjuri fir-rigward tal-kontenut ta’
tali standard Ewropew u skadenza għall-adozzjoni tiegħu.
(7)       L-istandard Ewropew għall-mudell
semantiku tad-dejta tal-fattura elettronika bażika għandu jkompli
jibni fuq l-ispeċifikazzjonijiet eżistenti, inkluż b’mod
partikolari dawk żviluppati minn organizzazzjonijiet Ewropej jew
internazzjonali bħall-Kumitat Ewropew għall-Istandardizzazzjoni - CEN
(CWA 16356 u CWA 16562), ISO (Fattura Finanzjarja bbażata fuq
il-metodoloġija tal-ISO 20022), u UN/CEFACT (CII v. 2.0). Dan
m’għandux jirrikjedi firem elettroniċi. Tali standard Ewropew
għandu jiddefinixxi l-elementi semantiċi tad-dejta li jirreferu,
b’mod partikolari, għad-dejta kumplimentari dwar il-bejjiegħ u
x-xerrej, għall-identifikaturi tal-proċess, għall-attributi
tal-fattura, għad-dettalji tal-fattura, għall-informazzjoni dwar
it-twassil tagħha, u għad-dettalji u l-kundizzjonijiet tal-pagament.
Għandu jkun kompatibbli wkoll mal-istandards eżistenti
għall-pagamenti sabiex jippermetti l-ipproċessar awtomatiku
tal-pagamenti.
(8)       Hekk kif l-istandard Ewropew,
imfassal mill-organizzazzjoni Ewropea tal-istandardizzazzjoni rilevanti,
jissodisfa r-rekwiżiti li jinsabu fit-talba tal-Kummissjoni, ir-referenzi
ta’ tali standard Ewropew għandhom jiġu ppubblikati f’Il-Ġurnal
Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
(9)       L-awtoritajiet kontraenti u
l-entitajiet kontraenti m’għandhomx jirrifjutaw li jirċievu fatturi
elettroniċi li jikkonformaw ma’ tali standard komuni Ewropew, għal
raġunijiet ta’ nonkonformità ma’ rekwiżiti tekniċi oħra
(pereżempju, rekwiżiti nazzjonali jew speċifiċi għal
xi settur partikolari).
(10)     Din id-Direttiva għandha
tapplika għall-fatturi elettroniċi li jkunu waslu għand
l-awtoritajiet kontraenti u għand l-entitajiet kontraenti, u li jkunu
nħarġu b'konsegwenza tal-eżekuzzjoni ta' kuntratti mogħtija
f'konformità mad-Direttiva [li tissostitwixxi d-Direttiva 2004/18/KE
tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-31 ta’ Marzu 2004 fuq
koordinazzjoni ta' proċeduri għall-għoti ta' kuntratti għal
xogħlijiet pubbliċi, kuntratti għal provvisti pubbliċi u
kuntratti għal servizzi pubbliċi[5]],
mad-Direttiva [li tissostitwixxi d-Direttiva 2004/17/KE tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill tal-31 ta’ Marzu 2004 li tikkoordina
l-proċeduri ta' akkwisti ta' entitajiet li joperaw fis-setturi
tas-servizzi tal-ilma, l-enerġija, it-trasport u postali[6]], jew mad-Direttiva 2009/81/KE
tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-13 ta’ Lulju 2009 dwar
il-koordinazzjoni tal-proċeduri għall-għoti ta’ ċerti
kuntratti ta’ xogħlijiet, provvisti u servizzi minn awtoritajiet jew
entitajiet kontraenti fl-oqsma tad-difiża u s-sigurtà, u li temenda
d-Direttiva 2004/17/KE u d-Direttiva 2004/18/KE[7].
(11)     L-għan
tal-interoperabilità huwa li tippermetti li l-informazzjoni tkun
ippreżentata u pproċessata b’mod konsistenti bejn sistemi ta'
negozju, tkun xi tkun it-teknoloġija, l-applikazzjoni jew il-pjattaforma
tagħhom. L-interoperabilità sħiħa tinkludi l-abbiltà
interoperabbli f’termini ta’ kontenut (semantika), format (sintassi), u
trażmissjoni. L-interoperabilità semantika timplika li t-tifsira
preċiża tal-informazzjoni skambjata tkun miżmuma u mifhuma sew,
b'mod mhux ambigwu, indipendentement mill-mod li bih tkun fiżikament
rappreżentata jew trażmessa. 
(12)     Billi tiżgura
l-interoperabilità semantika u ttejjeb iċ-ċertezza ġuridika, din
id-Direttiva se tippromwovi wkoll l-adozzjoni tal-fatturar elettroniku
fl-akkwist pubbliku, u b’hekk tippermetti lill-Istati Membri, lill-awtoritajiet
kontraenti, lill-entitajiet kontraenti u lill-operaturi ekonomiċi biex
jiksbu benefiċċji sinifikanti f’termini ta’ ffrankar, ta' impatt
ambjentali, u ta' tnaqqis fil-piżijiet amministrattivi.
(13)     Il-Kunsill Ewropew, fil-konklużjonijiet
tiegħu tat-28 u tad-29 ta’ Ġunju 2012, iddikjara li
l-prijorità għandha tingħata lill-miżuri mmirati lejn
żvilupp ulterjuri tal-kummerċ transfruntier onlajn, inkluż billi
tiġi ffaċilitata t-tranżizzjoni għall-fatturi
elettroniċi.
(14)     Il-Parlament Ewropew,
fir-riżoluzzjoni tiegħu tal-20 ta’ April 2012, iffoka
fuq il-frammentazzjoni tas-suq li tirriżulta mir-regoli nazzjonali dwar
il-fatturar elettroniku, enfasizza l-benefiċċji sostanzjali li jġib
miegħu l-fatturar elettroniku, u saħaq fuq l-importanza
taċ-ċertezza ġuridika, tal-ambjent tekniku ċar u ta'
soluzzjonijiet dwar il-fatturar elettroniku miftuħa u interoperabbli,
ibbażati fuq rekwiżiti legali, proċessi tan-negozju u standards
tekniċi komuni. Għal dawn ir-raġunijiet, il-Parlament Ewropew
talab li l-fatturar elettroniku fl-akkwist pubbliku jsir obbligatorju sas-sena
2016.
(15)     Il-Forum Multilaterali Ewropew
għal Partijiet Interessati dwar il-Fatturar Elettroniku (fatturar
elettroniku), imwaqqaf bid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tat-2 ta’ Novembru 2010[8] adotta Rakkomandazzjoni dwar
l-interoperabilità għall-fatturar elettroniku permezz tal-użu ta’
mudell semantiku tad-dejta f’[xahar] 2013.
(16)     Billi l-awtoritajiet
kontraenti u l-entitajiet kontraenti se jkunu jistgħu jaċċettaw
fatturi elettroniċi li jikkonformaw ma’ standards oħra għajr
l-istandard komuni Ewropew, kif ukoll fatturi stampati, sakemm ma jkunx
stipulat mod ieħor fil-leġiżlazzjoni nazzjonali, din
id-Direttiva ma timponix kostijiet jew piż addizzjonali fuq
l-impriżi, inklużi l-mikroimpriżi u l-impriżi ta' daqs
żgħir u medju, skont it-tifsira tar-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni
2003/361/KE tas-6 ta’ Mejju 2003 li tirrigwarda d-definizzjoni
ta’ mikroimpriżi u ta' impriżi ta' daqs żgħir u medju[9].
(17)     Ir-regoli dwar il-fatturar elettroniku
diġà jinsabu fid-Direttiva tal-Kunsill 2006/112/KE
tat-28 ta’ Novembru 2006 dwar is-sistema komuni ta’ taxxa fuq
il-valur miżjud[10].
Għandu jiġi żgurat li l-kundizzjonijiet li jirrigwardaw
il-ħruġ u l-aċċettazzjoni ta' fatturi elettroniċi
għal skopijiet ta’ VAT, ma jiġux affettwati minn xi
dispożizzjoni f’din id-Direttiva. 
(18)     Sabiex l-awtoritajiet
kontraenti u l-entitajiet kontraenti jkunu jistgħu jieħdu miżuri
tekniċi li, wara li jkun ġie stabbilit l-istandard Ewropew, huma
meħtieġa biex jikkonformaw mad-dispożizzjonijiet ta’ din
id-Direttiva, skadenza tat-traspożizzjoni ta’ 48 xahar hija
ġġustifikata.
(19)     Peress li l-objettivi li
jitneħħew ostakli tas-suq u ostakli għall-kummerċ li
jirriżultaw mill-eżistenza ta’ regoli u standards nazzjonali differenti,
u li tiġi żgurata l-interoperabilità, ma jistgħux jintlaħqu
suffiċjentement mill-Istati Membri u għalhekk jistgħu
jintlaħqu aħjar fil-livell tal-Unjoni, l-Unjoni tista’ tadotta
miżuri, f'konformità mal-prinċipju ta’ sussidjarjetà kif stabbilit fl-Artikolu 5
tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea. F'konformità mal-prinċipju ta'
proporzjonalità, kif previst f'dan l-Artikolu, din id-Direttiva ma tmurx lil
hinn minn dak li hu meħtieġ sabiex jinkisbu dawk l-objettivi.
(20)     F'konformità mad-Dikjarazzjoni
Politika Konġunta tal-Istati Membri u tal-Kummissjoni
tat-28 ta' Settembru 2011 dwar id-dokumenti ta’ spjegazzjoni[11], l-Istati Membri refgħu
r-responsabbiltà li jakkumpanjaw, f’każijiet ġustifikati, in-notifika
tal-miżuri ta’ traspożizzjoni tagħhom b’dokument wieħed jew
iktar li jispjega(w) ir-relazzjoni bejn il-komponenti ta’ direttiva u
l-partijiet korrispondenti tal-istrumenti ta’ traspożizzjoni nazzjonali.
Fir-rigward ta’ din id-Direttiva, il-leġiżlatur iqis li
t-trażmissjoni ta’ dawn id-dokumenti hija ġġustifikata,
ADOTTAW DIN ID-DIRETTIVA:
Artikolu 1
Il-kamp ta' applikazzjoni
Din id-Direttiva tapplika għall-fatturi
elettroniċi li jkunu nħarġu b'konsegwenza tal-eżekuzzjoni
ta' kuntratti mogħtija f'konformità mad-Direttiva [li tissostitwixxi
d-Direttiva 2004/18/KE], mad-Direttiva [li tissostitwixxi d-Direttiva
2004/17/KE], jew mad-Direttiva 2009/81/KE.
Artikolu 2
Definizzjonijiet
Għall-finijiet ta' din id-Direttiva,
japplikaw id-definizzjonijiet segwenti:
(1)                   
“fattura elettronika” tfisser fattura li tkun
inħarġet u ntbagħtet bi kwalunkwe format elettroniku;
(2)                   
“mudell semantiku tad-dejta” tfisser sett
strutturat u loġikament interrelatat ta’ termini u tifsiriet li
jispeċifika l-kontenut skambjat f’fatturi elettroniċi;
(3)                   
“fattura elettronika bażika” tfisser subsett
ta’ informazzjoni li jkun jinsab f’fattura elettronika, li huwa essenzjali
għall-interoperabilità transfruntiera, inkluża l-informazzjoni
meħtieġa biex tiġi żgurata l-konformità ġuridika;
(4)                   
“awtoritajiet kontraenti” tfisser awtoritajiet
kontraenti kif definit fl-Artikolu [2] tad-Direttiva [li tissostitwixxi
d-Direttiva 2004/18/KE];
(5)                   
“entitajiet kontraenti” tfisser entitajiet
kontraenti kif definit fl-Artikolu [4] tad-Direttiva [li tissostitwixxi
d-Direttiva 2004/17/KE];
(6)                   
“standard Ewropew” tfisser standard Ewropew kif
definit fl-Artikolu 2(1) tar-Regolament (UE) Nru 1025/2012.
Artikolu 3
L-istabbiliment ta' standard Ewropew
1.           Il-Kummissjoni titlob
lill-organizzazzjoni Ewropea tal-istandardizzazzjoni rilevanti biex tfassal
standard Ewropew għall-mudell semantiku tad-dejta tal-fattura elettronika
bażika.
Il-Kummissjoni teżiġi li l-istandard
Ewropew għall-mudell semantiku tad-dejta tal-fattura elettronika
bażika jkun teknoloġikament newtrali, u jiggarantixxi l-protezzjoni
tad-dejta personali f’konformità mad-Direttiva 95/46/KE.
It-talba tiġi adottata f'konformità
mal-proċedura stipulata fl-Artikolu 10(1) sa (5) tar-Regolament (UE)
Nru 1025/2012.
2.           Hekk kif l-istandard Ewropew,
imfassal b'segwitu għat-talba msemmija fil-paragrafu 1, jissodisfa
r-rekwiżiti li jinsabu fiha, il-Kummissjoni tippubblika r-referenza
għal tali standard Ewropew f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni
Ewropea.
Artikolu 4
Il-fatturi elettroniċi li jikkonformaw mal-istandard Ewropew
L-Istati Membri jiżguraw li
l-awtoritajiet kontraenti u l-entitajiet kontraenti ma jirrifjutawx li
jirċievu fatturi elettroniċi li jikkonformaw mal-istandard Ewropew,
li r-referenza għalih ġiet ippubblikata skont l-Artikolu 3(2).
Artikolu 5
Id-Direttiva 2006/112/KE
Din id-Direttiva hija bla ħsara
għad-dispożizzjonijiet tad-Direttiva tal-Kunsill
Nru 2006/112/KE.
Artikolu 6
It-traspożizzjoni
1.           L-Istati Membri
jdaħħlu fis-seħħ il-liġijiet, ir-regolamenti u
d-dispożizzjonijiet amministrattivi meħtieġa sabiex jiġu
konformi ma’ din id-Direttiva sa mhux aktar tard minn 48 xahar wara d-dħul
fis-seħħ. Huma jikkomunikaw minnufih it-test ta' dawn
id-dispożizzjonijiet lill-Kummissjoni.
Meta l-Istati Membri jadottaw dawn
id-dispożizzjonijiet, dawn ikunu jirreferu għal din id-Direttiva jew
ikunu akkumpanjati mit-tali referenza waqt il-pubblikazzjoni uffiċjali
tagħhom. L-Istati Membri jiddeċiedu kif għandha ssir it-tali
referenza.
2.           L-Istati Membri jikkomunikaw
lill-Kummissjoni t-test tad-dispożizzjonijiet ewlenin tal-liġi
nazzjonali li huma jadottaw fil-qasam kopert b'din id-Direttiva.
Artikolu 7
Ir-rieżami
Il-Kummissjoni teżamina mill-ġdid
l-effetti ta’ din id-Direttiva fuq is-suq intern u fuq l-adozzjoni tal-fatturar
elettroniku fl-akkwist pubbliku u tirraporta dwarhom lill-Parlament Ewropew u
lill-Kunsill sat-30 ta’ Ġunju 2023. Fejn xieraq, ir-rapport
jiġi akkumpanjat minn proposta leġiżlattiva.
Artikolu 8
Dħul fis-seħħ
Din id-Direttiva tidħol
fis-seħħ fl-għoxrin jum wara l-pubblikazzjoni tagħha f’Il-Ġurnal
Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Artikolu 9
Dawk indirizzati
Din
id-Direttiva hija indirizzata lill-Istati Membri.
Magħmul fi Brussell,
Għall-Parlament Ewropew                           Għall-Kunsill
Il-President                                                    Il-President
[1]               ĠU C , , p. .
[2]               ĠU C , , p. .
[3]               ĠU L 316, 14.11.2012, p. 12.
[4]               ĠU L 281, 23.11.1995, p. 31.
[5]               ĠU L 134, 30.4.2004, p. 114.
[6]               ĠU L 134, 30.4.2004, p. 1.
[7]               ĠU L 216, 20,8.2009, p. 76.
[8]               ĠU C 326, 3.12.2010, p. 13.
[9]               ĠU L 124, 20.5.2003, p. 36.
[10]             ĠU L 347, 11.12.2006, p. 1.
[11]             ĠU C 369, 17.12.2011, p. 14.