CELEX: 52014PC0129
Language: et
Date: 2014-03-11
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu nimel Loode-Atlandi Kalandusorganisatsioonis (NAFO) võetava seisukoha kohta

|
			
		
		
		52014PC0129
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu nimel Loode-Atlandi Kalandusorganisatsioonis (NAFO) võetava seisukoha kohta /* COM/2014/0129 final - 2014/0074 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Euroopa Ühendus kiitis määrusega (EEÜ) nr
3179/78 heaks Loode-Atlandi tulevase mitmepoolse kalastuskoostöö 1979. aasta
konventsiooni (edaspidi „NAFO konventsioon”), millega loodi Loode-Atlandi
kalandusorganisatsioon (NAFO) ja mida muudeti 2007. aastal. Euroopa Liit
ratifitseeris konventsiooni 2010. aastal. NAFO on piirkondlik
kalandusorganisatsioon, mis vastutab Atlandi ookeani loodeosa kalavarude kaitse
ja majandamise eest. Euroopa Liit ühines Loode-Atlandi Kalandusorganisatsiooniga
1979. aastal.
Euroopa Liidu toimimise lepingu
artikli 218 lõike 9 kohaselt võtab nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal
vastu otsuse, millega kehtestatakse piirkondlikes kalandusorganisatsioonides
liidu nimel võetav seisukoht, kui neil organisatsioonidel tuleb vastu võtta
õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või
muudetakse nende institutsioonilist raamistikku.
Praegu kasutatakse sellise seisukoha
kehtestamiseks piirkondlikes kalandusorganisatsioonides kaheastmelist
lähenemisviisi. Nõukogu otsuses sätestatakse mitmeks aastaks liidu seisukoht,
selle põhimõtted ja suunised, seejärel kohandatakse seda seisukohta igaks
aastakoosolekuks komisjoni mitteametlike dokumentidega, mida arutatakse nõukogu
asjakohases töörühmas.
Nõukogu 14. septembri 2009. aasta otsusega
12372/09 nähakse ette, et liidu seisukoht NAFOs vaadatakse läbi enne 2014.
aasta aastakoosolekut. Seepärast on käesoleva ettepaneku eesmärk määrata
kindlaks liidu seisukoht NAFOs aastateks 2014–2019 ning asendada sellega
nõukogu 14. septembri 2009. aasta otsus 12372/09, mis hõlmab ajavahemikku
2009–2014.
Praeguse läbivaatamise eesmärk on integreerida
uue ühise kalanduspoliitika põhimõtted ja suunised, mis on sätestatud Euroopa
Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) nr 1380/2013,[1] võttes arvesse ka
eesmärke, mis on sätestatud komisjoni teatises ühise kalanduspoliitika välise
mõõtme kohta[2].
Lisaks on liidu seisukoht kohandatud Lissaboni lepinguga. Lõpuks on seisukohta
võimalikult suurel määral ühtlustatud, võttes arvesse eri piirkondlike
kalandusorganisatsioonide eripära. 
Nagu käesoleva ajahetke seisukoha
väljendamisel tavaks, sisaldab järgnev seisukoht põhimõtteid ja suuniseid.
Lisaks on liidu seisukoha iga-aastase täpsustamise standardmenetlus
liikmesriikide soovi kohaselt inkorporeeritud hiljuti kooskõlastatud
seisukohtadesse.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Ühise kalanduspoliitika väline mõõde oli ühise
kalanduspoliitika reformi ettepaneku mõjuhinnangu üks osa. Ühise
kalanduspoliitika jaoks kokkulepitud põhimõtted ja suunised on lihtsalt üle
võetud läbivaadatud seisukohtadesse. 
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Käesolev otsus põhineb Euroopa Liidu toimimise
lepingul, eriti selle artikli 43 lõikel 2 koostoimes artikli 218
lõikega 9, millega nähakse ette, et nõukogu võtab komisjoni ettepanekul
vastu otsuse, millega kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel
võetav seisukoht, kui sel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte. See
kehtib seisukoha suhtes, mille komisjon võtab liidu nimel NAFOs. 
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr
1380/2013[3]
on õiguslik alus, millele rajatakse käesolevas läbirääkimisvolituses
kajastatavad põhimõtted. 
Nõukogu otsus 12372/09, mis hõlmab aastaid
2009–2014, asendatakse käesoleva otsusega, mis hõlmab aastaid 2014–2019. 
2014/0074 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
Euroopa Liidu nimel Loode-Atlandi
Kalandusorganisatsioonis (NAFO) võetava seisukoha kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 43 lõiget 2 koostoimes artikli 218
lõikega 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Vastavalt Euroopa Liidu
toimimise lepingu artiklile 38 koostoimes artikliga 39 on ühise
kalanduspoliitika üks eesmärke tagada varude kättesaadavus. 
(2)       Euroopa Parlamendi ja nõukogu
määruses (EL) nr 1380/2013[4]
on sätestatud, et liit tagab kalapüügi ja vesiviljeluse keskkonnasäästlikkuse
pikas perspektiivis ning et selle valdkonna haldamisel peetakse silmas
majanduslikku, sotsiaalset ja tööhõivealast kasu ning elanikkonna varustamist
toiduainetega. Samuti on selles sätestatud, et liit kohaldab kalavarude
majandamisel ettevaatusprintsiipi ja võtab eesmärgiks tagada, et mere
bioloogiliste elusressursside kasutamisel taastatakse ja hoitakse püütavate
liikide populatsioonid tasemel, mis ületab maksimaalse jätkusuutliku saagikuse
saamiseks vajalikku taset. Samuti on selles sätestatud, et liit seab eesmärgiks
edendada parimate kättesaadavate teadusnõuannete põhjal selliseid
püügimeetodeid, mis aitavad kaasa selektiivsemale kalapüügile, soovimatu saagi
võimalikult suurele vältimisele ja vähendamisele ning sellisele kalapüügile,
millel on väike mõju mere ökosüsteemile ja kalavarudele, ning lõpetada
järk-järgult saagi tagasiheide. Lisaks on kõnealuses määruses eraldi
sätestatud, et neid põhimõtteid kohaldatakse liidu välispoliitikas. 
(3)       Euroopa Ühendus kiitis
määrusega (EMÜ) nr 3179/78[5]
heaks Loode-Atlandi tulevase mitmepoolse kalastuskoostöö 1979. aasta
konventsiooni (NAFO konventsioon), millega loodi Loode-Atlandi kalastusorganisatsioon (NAFO) ja mida
muudeti 2007. aastal. Euroopa Liit ratifitseeris konventsiooni 2010. aastal[6]. NAFO siseselt vastutab
üldnõukogu siseasjade ja välissuhete eest ning kalapüügikomisjon kaitse- ja
majandamismeetmete võtmise eest, mis on kavandatud eesmärgiga tagada NAFO reguleerimispiirkonnas
kalavarude pikaajaline kaitse ja säästev kasutamine, nagu on kindlaks määratud
NAFO konventsioonis, ning minimeerida püügitegevuse mõju mere ökosüsteemidele.
Sellised meetmed võivad muutuda liidule siduvaks.
(4)       NAFO muudetud konventsiooni
artikli V.2 kohaselt liidetakse pärast konventsiooni ratifitseerimist NAFO kalapüügikomisjon
ja NAFO üldnõukogu ning nimetatakse see NAFO komisjoniks.
(5)       Vastavalt Euroopa Liidu
toimimise lepingu artikli 218 lõikele 9 võtab nõukogu komisjoni ettepanekul
vastu otsuse, millega kehtestatakse piirkondlikes kalandusorganisatsioonides
liidu nimel võetav seisukoht, kui neil organisatsioonidel tuleb vastu võtta
õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või
muudetakse nende institutsioonilist raamistikku.
(6)       Arvestades kalavarude
muutuvat iseloomu NAFO konventsioonialas ja sellest tulenevat vajadust võtta
liidu seisukohas arvesse uusi arenguid, sealhulgas uut statistilist, bioloogilist
ja muud teavet, mis esitatakse enne NAFO üldnõukogu ja kalapüügikomisjoni
aastakoosolekut (NAFO aastakoosolek) või selle käigus, tuleb kooskõlas Euroopa
Liidu lepingu artikli 13 lõikes 2 sätestatud liidu institutsioonide vahelise
lojaalse koostöö põhimõttega kehtestada menetlused liidu seisukoha
iga-aastaseks täpsustamiseks,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Seisukoht, mille Euroopa Liit võtab NAFO aastakoosolekul, kui kõnealune
organisatsioon peab vastu võtma õigusliku toimega akte, on esitatud käesoleva
otsuse I lisas.
Artikkel 2
NAFO
aastakoosolekul võetava liidu seisukoha iga-aastane täpsustus tehakse vastavalt
käesoleva otsuse II lisale.
Artikkel 3
Nõukogu annab käesoleva otsuse I lisas sätestatud liidu seisukohale
hinnangu ja vajaduse korral vaatab selle komisjoni ettepaneku põhjal läbi
hiljemalt NAFO 2019. aasta aastakoosolekuks.
Artikkel 4
Käesoleva otsusega asendatakse nõukogu 14. septembri 2009. aasta otsus
12372/09. 
Artikkel 5
Käesolev otsus
jõustub XXX.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja            
[1]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL)
nr 1380/2013 ühise kalanduspoliitika kohta, millega muudetakse nõukogu
määruseid (EÜ) nr 1954/2003 ja (EÜ) nr 1224/2009 ning tunnistatakse
kehtetuks nõukogu määrused (EÜ) nr 2371/2002 ja (EÜ) nr 639/2004 ning
nõukogu otsus 2004/585/EÜ (ELT L 354, 28.12.2013, lk 22).
[2]               KOM(2011) 424, 13.7.2011.
[3]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL)
nr 1380/2013 ühise kalanduspoliitika kohta, millega muudetakse nõukogu
määruseid (EÜ) nr 1954/2003 ja (EÜ) nr 1224/2009 ning tunnistatakse
kehtetuks nõukogu määrused (EÜ) nr 2371/2002 ja (EÜ) nr 639/2004 ning
nõukogu otsus 2004/585/EÜ (ELT L 354, 28.12.2013, lk 22).
[4]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL)
nr 1380/2013 ühise kalanduspoliitika kohta, millega muudetakse nõukogu
määruseid (EÜ) nr 1954/2003 ja (EÜ) nr 1224/2009 ning tunnistatakse
kehtetuks nõukogu määrused (EÜ) nr 2371/2002 ja (EÜ) nr 639/2004 ning
nõukogu otsus 2004/585/EÜ (ELT L 354, 28.12.2013, lk 22).
[5]               EÜT L 378, 30.12.1978, lk 1.
[6]               Nõukogu otsus, 8. november 2010, millega kiidetakse
Euroopa Liidu nimel heaks Loode-Atlandi tulevase mitmepoolse kalanduskoostöö
konventsiooni muudatus, ELT L 321, 7.12.2010, lk 1–19.
LISAD
järgmise dokumendi juurde:
Ettepanek: nõukogu otsus
Euroopa Liidu nimel Loode-Atlandi
Kalandusorganisatsioonis (NAFO) võetava seisukoha kohta
I LISA
Liidu
seisukoht Loode-Atlandi Kalandusorganisatsioonis 

1.                      
Põhimõtted

Euroopa Liit teeb Loode-Atlandi Kalandusorganisatsiooni (NAFO) raames järgmist:
a)           tegutseb
kooskõlas liidu eesmärkidega ühise kalanduspoliitika raames, eelkõige
kohaldades ettevaatusprintsiipi, et tagada NAFO reguleeritavate liikide säästev
kasutamine tasemel, mis võimaldab maksimaalset jätkusuutlikku saagikust,
edendada ökosüsteemil põhineva lähenemisviisi rakendamist kalavarude
majandamisel ja piirata püügitegevuse keskkonnamõjusid, et vältida või
võimalikult vähendada soovimatut püüki ja lõpetada järk-järgult saagi
tagasiheitmine ning minimeerida kalapüügi mõju mere ökosüsteemidele ja
võimaldada majanduslikult elujõulise ja konkurentsivõimelise liidu kalanduse
edendamise kaudu rahuldav elatustase kalandusest sõltuvale elanikkonnale ning
võtta arvesse tarbijate huve;
b)           tagab, et
NAFOs vastuvõetud meetmed on kooskõlas NAFO konventsiooni eesmärkidega;
c)           tagab, et
NAFOs vastuvõetud meetmed on kooskõlas rahvusvahelise õigusega, eelkõige ÜRO
mereõiguse konventsiooniga, ÜRO piirialade kalavarude ja siirdekalade kaitset
ja majandamist käsitleva kokkuleppega ning kokkuleppega, millega ergutatakse
avamerekalalaevu täitma rahvusvahelisi kaitse- ja majandamiseeskirju, ning
2009. aasta ÜRO Toidu- ja Põllumajandusorganisatsiooni sadamariigi meetmeid
käsitleva kokkuleppega; 
d)           edendab kooskõla
piirkondlike kalandusorganisatsioonide ja vajaduse korral sama piirkonna
piirkondlike merekonventsioonide seisukohtades;
e)           taotleb
koostoimet liidu poliitikaga, mis moodustab osa kahepoolsetest kalandusalastest
suhetest kolmandate riikidega, ja tagab kooskõla muude valdkondade poliitikaga,
eelkõige välissuhetes, keskkonna, kaubanduse, arendustegevuse, teadus- ja
uuendustegevuse jm valdkonnas;
f)            tagab, et
austatakse liidu rahvusvahelisi kohustusi;
g)           järgib
nõukogu 19. märtsi 2012. aasta järeldusi, milles käsitletakse komisjoni teatist
ühise kalanduspoliitika välismõõtme kohta[1]. 

2.                      
Suunised

Euroopa Liit püüab vajaduse korral toetada
NAFOt järgmiste meetmete võtmisel:
a)           kalavarude
kaitse- ja majandamismeetmed NAFO reguleeritavas piirkonnas, mis on
konventsioonis piiritletud; need meetmed põhinevad parimatel olemasolevatel
teaduslikel seisukohtadel, sealhulgas lubatud kogupüük (TAC) ja kvoodid või
püügikoormuse reguleerimine NAFO poolt reguleeritavate liikide puhul, mis tooks
kaasa või säilitaks maksimaalse jätkusuutliku saagikuse hiljemalt 2020.
aastaks. Vajaduse korral kaalutakse ülepüügi all kannatavate kalavarude
kaitseks erimeetmete võtmist, et hoida püügikoormus kooskõlas olemasolevate
kalapüügivõimalustega; 
b)           meetmed
ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata (IUU) kalapüügi vältimiseks,
ärahoidmiseks ja lõpetamiseks NAFO reguleeritavas piirkonnas, sealhulgas
teatamata ja reguleerimata kalapüügiga tegelevate laevade nimekirja koostamine;
c)           seire-,
kontrolli- ja järelevalvemeetmed NAFO reguleeritavas piirkonnas et tagada NAFOs
vastuvõetud meetmete järgimine ja tõhus kontroll;
d)           meetmed
kalapüügi negatiivse mõju vähendamiseks mere bioloogilisele mitmekesisusele ja
mere ökosüsteemidele, sealhulgas ohualdiste mereökosüsteemide kaitseks võetavad
meetmed NAFO reguleeritavas piirkonnas kooskõlas ÜRO Peaassamblee
resolutsioonidega, mis hõlmavad meetmeid soovimatu püügi võimalikuks
vältimiseks ja vähendamiseks, eelkõige ökoloogiliselt seotud liikide puhul,
ning saagi tagasiheite järkjärguliseks kaotamiseks; 
e)           meetmed
sellise kalapüügi keelamiseks, mille ainus eesmärk on haiuimede kogumine, ning
nõuda, et kõik haid tuleb lossida ühes tükis koos kõigi uimedega;
f)            ühiste
seisukohtade arendamine teiste piirkondlike kalandusorganisatsioonidega,
eelkõige nendega, kes tegelevad Atlandi ookeani kalavarude majandamisega. 
g)           täiendavad
tehnilised meetmed, mis põhinevad NAFO organite ja töörühmade nõuannetel.
II LISA
Loode-Atlandi
Kalandusorganisatsiooni aastakoosolekul võetava
liidu
seisukoha iga-aastane täpsustamine 
Enne NAFO üldnõukogu ja kalapüügikomisjoni iga
aastakoosolekut (NAFO aastakoosolek) võetakse vajalikud meetmed, et Euroopa
Liidu nimel väljendatavas seisukohas võetaks arvesse viimaseid statistilisi,
bioloogilisi ja muid asjakohaseid andmeid, mis on edastatud Euroopa Komisjonile
vastavalt I lisas sätestatud põhimõtetele ja suunistele.
Sel eesmärgil ja nimetatud teabele tuginedes
edastab komisjon nõukogule või selle ettevalmistavatele organitele piisavalt
varakult enne NAFO aastakoosolekut kirjaliku dokumendi, milles esitatakse liidu
seisukoha kavandatud täpsustused, et neid arutada ja kiita heaks liidu nimel
väljendatava seisukoha üksikasjad .
Kui edasiste koosolekute käigus, sealhulgas
kohapeal, ei suudeta saavutada kokkulepet, et võtta liidu seisukohas arvesse
uusi elemente, edastatakse küsimus lahendamiseks nõukogule või selle
ettevalmistavatele organitele.
[1]               Vt dokument 7086/12 PECHE 66.