CELEX: 62009TJ0436
Language: sv
Date: 2011-10-26 00:00:00
Title: 

Mål T‑436/09
      Julien Dufour
      mot
      Europeiska centralbanken 
      ”Tillgång till handlingar – Beslut 2004/258/EG – ECB:s databaser som utgjort underlag för rapporter om rekrytering och personalrörlighet – Avslag på ansökan om tillgång till handlingar – Talan om ogiltigförklaring – Berättigat intresse av att få saken prövad – Upptagande till sakprövning – Handlingsbegreppet – Skadeståndstalan − För tidigt väckt”
      Tribunalens dom (tredje avdelningen) av den 26 oktober 2011 …...
      Sammanfattning av domen
      1.      Talan om ogiltigförklaring – Berättigat intresse av att få saken prövad – Fysiska eller juridiska personer – Talan som kan
            medföra en fördel för sökanden 
      (Artikel 263 fjärde stycket FEUF)
      2.      Europeiska unionen – Institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Europeiska centralbankens beslut 2004/258 
      3.      Talan om ogiltigförklaring – Unionsdomstolarnas behörighet – Yrkande att det ska utfärdas ett föreläggande gentemot en institution
            – Tillgång till handlingar – Avvisning
      (Artikel 263 fjärde stycket FEUF)
      4.      Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Europeiska centralbankens beslut att inte ge sökanden tillgång
            till vissa av bankens databaser av det skälet att de inte är av dokumentarisk karaktär
      (Artikel 296 andra stycket FEUF; Europeiska centralbankens beslut 2004/258, artiklarna 7.1, 8.1 och 9)
      5.      Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd
      (Artikel 296 andra stycket FEUF)
      6.      Tillnärmning av lagstiftning – Rättsligt skydd för databaser – Direktiv 96/9 – Begreppet databas
      (Europaparlamentets och rådets direktiv nr 96/9, artikel 1.2)
      7.      Europeiska unionen – Institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Europeiska centralbankens beslut 2004/258 – Handlingsbegreppet
            
      (Europeiska centralbankens beslut 2004/258, artikel 3 a) 
      8.      Europeiska unionen – Institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Ansökan innebär att det ställs krav på en orimligt
            stor arbetsinsats – Intresseavvägning
      (Europeiska centralbankens beslut 2004/258, artikel 3 a) 
      9.      Europeiska unionen – Institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Europeiska centralbankens beslut 2004/258 – Handlingsbegreppet
            
      (Europeiska centralbankens beslut 2004/258, artikel 3 a) 
      10.    Europeiska unionen – Institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Europeiska centralbankens beslut 2004/258 – Skyldighet
            för banken att göra en normal sökning eller en rutinsökning efter handlingar – Räckvidd
      (Europeiska centralbankens beslut 2004/258, artiklarna 2.1, 3 a, 4.5, 4.6 och 6.1–6.3)
      11.    Europeiska unionen – Institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Skyldighet att upprätta
            ett register över handlingar – Registrering av en databas i registret 
      (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 11; Europeiska centralbankens beslut 2004/258, artikel 3 a)
      12.    Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Otillåtet – Skada – Orsakssamband – Ett av villkoren är inte uppfyllt – Skadeståndstalan
            ogillas i sin helhet 
      (Artiklarna 107.2 och 288 andra och tredje styckena EG; artikel 1 tredje stycket tredje meningen FEU)
      13.    Förfarande – Ansökan genom vilken talan väckts – Formkrav – Kortfattad framställning av grunderna för talan
      (Tribunalens rättegångsregler, artikel 44.1 c)
      1.      En talan om ogiltigförklaring som har väckts av en fysisk eller juridisk person kan, enligt fast rättspraxis, endast upptas
         till sakprövning om denna person har ett intresse av att få den aktuella rättsakten ogiltigförklarad. Ett sådant intresse
         föreligger endast om ogiltigförklaringen av rättsakten i sig kan få rättsverkningar och om talan således kan medföra en fördel
         för den person som har väckt den. Så är fallet med en fysisk persons talan om ogiltigförklaring av Europeiska centralbankens
         beslut att avslå den ansökan om tillgång till uppgifter i en databas som denna person ingett med stöd av artikel 6.2 i beslut 2004/258
         om allmänhetens tillgång till Europeiska centralbankens handlingar av det skälet att beslut 2004/258 inte är tillämpligt vad
         gäller tillgången till databaser eller till de uppgifter de innehåller, vilket har bestritts av sökanden.
      
      (se punkterna 28 och 36)
      2.      I ett sådant fall då det ingetts en ansökan om tillgång till Europeiska centralbankens handlingar framgår det av artikel 6.2
         i beslut 2004/258 om allmänhetens tillgång till Europeiska centralbankens handlingar, särskilt med hänsyn till att verben
         ”uppmana” och ”bistå” använts i denna bestämmelse, att banken inte omedelbart kan avslå ansökan av det skälet att den handling
         som avses inte existerar. I en sådan situation ankommer det i stället på banken att, i enlighet med artikel 6.2 i nämnda beslut,
         uppmana sökanden att förtydliga sin ansökan och att bistå sökanden med detta, bland annat genom att informera sökanden om
         de handlingar banken innehar som motsvarar de handlingar som avses i ansökan eller som skulle kunna innehålla en del av eller
         alla de upplysningar som sökanden eftersöker. 
      
      (se punkterna 30 och 31)
      3.      Tribunalen kan inte, vid den lagenlighetsprövning den utför, utfärda ett föreläggande gentemot institutionerna eller träda
         i deras ställe. Denna begränsning av lagenlighetsprövningen gäller alla de områden där tribunalen är behörig, däribland i
         fråga om tillgång till handlingar. 
      
      (se punkt 39)
      4.      Motiveringen till en rättsakt ska vara anpassad till rättsaktens beskaffenhet. Av motiveringen ska klart och tydligt framgå
         hur den institution som har antagit rättsakten har resonerat, så att de som berörs därav kan få kännedom om skälen för den
         vidtagna åtgärden och så att unionsdomstolen ges möjlighet att utföra sin prövning. Frågan huruvida kravet på motivering är
         uppfyllt ska bedömas med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet, särskilt rättsaktens innehåll, de anförda skälen
         och det intresse av att få förklaringar som de vilka rättsakten är riktad till, eller andra personer som direkt och personligen
         berörs av den, kan ha. Det krävs inte att alla relevanta faktiska och rättsliga omständigheter anges i motiveringen, eftersom
         bedömningen av om motiveringen av en rättsakt uppfyller kraven inte ska ske endast utifrån rättsaktens ordalydelse utan även
         utifrån sammanhanget och samtliga rättsregler på det ifrågavarande området.
      
      Härav följer att en institution har uppfyllt denna skyldighet när den har angett att sökandens ansökan om tillgång till någon
         eller några av institutionens databaser avslås av det skälet att ansökan – av ett flertal anledningar som rör det förhållandet
         att det inte finns någon tryckt version av de eftersökta uppgifterna och den betydande arbetsinsats det skulle krävas för
         att upprätta sådana versioner – inte avser en handling i den mening som avses i den aktuella bestämmelsen. En sådan motivering
         gör det nämligen möjligt för sökanden att förstå skälen för avslaget på ansökan om tillgång till handlingar och att föra talan
         mot avslagsbeslutet vid unionsdomstolen.
      
      (se punkterna 47–51)
      5.      Motiveringsskyldigheten utgör en väsentlig formföreskrift som ska särskiljas från frågan huruvida motiveringen är hållbar,
         vilken ska hänföras till frågan huruvida rättsakten är lagenlig i materiellt hänseende. En eventuellt felaktig motivering
         innebär nämligen inte att motiveringen kan anses obefintlig.
      
      (se punkt 52)
      6.      Begreppet databas i den mening som avses i artikel 1.2 i direktiv 96/9 om rättsligt skydd för databaser avser varje samling
         som innehåller verk, uppgifter eller andra element som kan särskiljas från varandra utan att deras innehållsvärde påverkas
         och som innefattar någon form av metod eller system som gör det möjligt att återfinna vart och ett av dess element. En databas
         kännetecknas bland annat av dels att det finns ett innehåll av något slag (informativt, litterärt, artistiskt, musikaliskt
         eller annat), dels att det finns ett fast medium av något slag på vilket detta innehåll är lagrat.
      
      De element som utgör en sådan databas, det vill säga uppgifterna, är självständiga i förhållande till varandra. De förekommer
         i allmänhet inte i en fast och oföränderlig konfiguration, utan de kan, med hjälp av tekniska medel eller andra medel som
         ställs till förfogande, framställas i flera olika konstellationer. 
      
      (se punkterna 87, 102 och 107)
      7.      När det gäller definitionen av handlingsbegreppet i artikel 3 a i beslut 2004/258 om allmänhetens tillgång till Europeiska
         centralbankens handlingar framgår det, underförstått men klart, av den omständigheten att orden ”medium”, ”lagrat”, ”upptagningar”,
         ”upprättats” och ”innehas” använts i denna definition, att det ska röra sig om ett innehåll som bevaras och som kan återges
         eller som det är möjligt att ta del av efter att det upprättats. De element som inte bevaras utgör således inte handlingar,
         även om banken skulle känna till dem.
      
      Dessutom framgår det av samma bestämmelse att det, när det gäller frågan huruvida ett innehåll utgör eller inte utgör en handling,
         saknar betydelse på vilket medium detta innehåll lagras. Det kan således röra sig om traditionella medier, såsom pappersdokument,
         eller mer sofistikerade medier, såsom olika elektroniska lagringsenheter (hårddiskar, elektroniska minneschips och så vidare).
         Det kan också röra sig om olika medier som används för ljud- och bildupptagningar eller audiovisuella upptagningar (CD, DVD,
         videokassetter och så vidare). 
      
      Bestämmelsen avser vidare, enligt sin ordalydelse, ”allt innehåll”. Med andra ord saknar även det lagrade innehållets art
         och beskaffenhet betydelse. En handling enligt definitionen i nämnda beslut kan således inte bara innehålla ord, siffror eller
         andra typer av symboler, utan även bilder, ljudupptagningar, såsom en persons utsaga, och bildupptagningar, såsom en film.
         Den enda begränsningen när det gäller sådant innehåll som kan omfattas av definitionen i den aktuella bestämmelsen är villkoret
         att detta innehåll måste avse bankens policy, åtgärder eller beslut. 
      
      Vid tillämpningen av bestämmelsen saknar dessutom längden, betydelsen eller framställningen av ett innehåll betydelse för
         frågan huruvida detta innehåll omfattas eller inte omfattas av nämnda definition. Härav följer att en handling i den mening
         som avses i beslut 2004/258 kan vara såväl en bok på några hundra sidor som en papperslapp endast innehållande ett ord eller
         en siffra, exempelvis ett namn eller ett telefonnummer. På samma sätt kan en handling bestå inte bara av en text, såsom ett
         brev eller en skrivelse, utan även av en tabell, en katalog eller en lista, såsom en telefonkatalog, en prislista eller en
         lista över reservdelar. Även ett innehåll av mycket liten omfattning, exempelvis ett enda ord eller en siffra, kan utgöra
         en handling, om det är lagrat.
      
      Om man godtog antagandet att en enskild uppgift inte är ett ”innehåll” av sådan omfattning eller sådan art att det kan utgöra
         en handling i den mening som avses i beslut 2004/258 eller i förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets,
         rådets och kommissionens handlingar, skulle det innebära att man inte beaktar att betydelsen av en uppgift i en databas inte
         endast ligger i dess omfattning, som eventuellt är mycket begränsad, utan även i dess olika kopplingar, direkta eller indirekta,
         med andra uppgifter i samma databas. Det är nämligen just dessa kopplingar som gör att ett innehåll i en databas kan vara
         ”sammanställt på ett systematiskt eller metodiskt sätt”. Således kan även ett litet antal uppgifter som hämtats från en databas
         förmedla en eller flera användbara upplysningar, medan en bit av en text som tas ur sitt sammanhang i allmänhet förlorar sin
         betydelse. Det kan således inte anses att de samlade uppgifterna i en databas utgör en massa som helt saknar innebörd. Dessa
         uppgifter är nämligen inte lagrade på ett slumpmässigt och oorganiserat sätt, utan enligt ett exakt klassificeringsschema,
         vilket – genom sin komplicerade beskaffenhet – gör det möjligt att skapa flera olika kopplingar mellan dem. 
      
      Härav följer att de samlade uppgifterna i en databas, enligt en bokstavstolkning av definitionen av handlingsbegreppet i artikel 3 a
         i beslut 2004/258, ska anses utgöra en handling i den mening som avses i denna bestämmelse. 
      
      (se punkterna 88–94, 106, 108, 110, 111, 116 och 164)
      8.      Den omständigheten att de samlade uppgifterna i en databas i vissa fall kan ha en betydande omfattning kan inte med framgång
         åberopas som argument för att uppgifterna inte ska anses utgöra en handling i den mening som avses i artikel 3 a i beslut 2004/258
         om allmänhetens tillgång till Europeiska centralbankens handlingar. 
      
      Även om en institution måste ha möjlighet att göra en avvägning mellan, å ena sidan, allmänhetens intresse av att få tillgång
         till handlingar, och, å andra sidan, den arbetsinsats som följer därav, för att i särskilda fall skydda intresset av en god
         förvaltning så ska denna möjlighet nämligen endast användas i exceptionella fall, särskilt med hänsyn till att den arbetsinsats
         som krävs för utövandet av rätten till tillgång till handlingar och sökandens intresse i princip inte är relevanta för att
         avpassa utövandet av sagda rättighet. Eftersom rätten till tillgång till handlingar som finns hos institutionerna är huvudregeln,
         är det dessutom den institution som gör gällande att det ska göras ett undantag på grund av att det arbete som ansökan skulle
         medföra är orimligt som har bevisbördan för arbetets omfattning.
      
      (se punkterna 121, 122 och 124)
      9.      Ett innehåll måste ha en viss minsta grad av varaktighet för att det ska anses vara lagrat på ett medium. Ett innehåll som
         endast för ett kort ögonblick är upptaget på en teknisk anordning uppfyller inte detta villkor. Från och med det att ett innehåll
         lagras av Europeiska centralbanken på ett lämpligt medium utgör det en handling i den mening som avses i artikel 3 a i beslut 2004/258
         om allmänhetens tillgång till Europeiska centralbankens handlingar, som kan omfattas av en ansökan om tillgång. Den omständigheten
         att innehållet senare kan ändras saknar i detta avseende betydelse. En ansökan om tillgång till handlingar kan däremot inte
         omfatta ett framtida, och således ännu inte inspelat innehåll, och inte heller ett innehåll som, trots att det har inspelats,
         har raderats innan ansökan ingetts. Ett innehåll som är lagrat hos en extern tjänsteleverantör för bankens räkning på ett
         sådant sätt att det ständigt står till bankens förfogande måste på samma sätt anses innehas av banken i den mening som avses
         i nämnda bestämmelse.
      
      (se punkterna 126–128 och 131)
      10.    Den omständigheten att vissa uppgifter i Europeiska centralbankens databaser eventuellt kan vara känsliga och konfidentiella
         kan inte i något fall utgöra en korrekt grund för slutsatsen att innehållet i en sådan databas inte ska anses utgöra en handling
         i den mening som avses i artikel 3 a i beslut 2004/258 om allmänhetens tillgång till Europeiska centralbankens handlingar.
      
      Banken kan dessutom begränsa ett avslag på en ansökan om tillgång till handlingar till att endast avse sådana uppgifter som
         omfattas av undantagen i artikel 4.6 i beslut 2004/258. Banken ska följaktligen lämna ut delar av handlingarna om syftet med
         att vägra att ge tillgång till handlingen kan uppnås även om den begränsar sig till att dölja de avsnitt eller uppgifter som
         kan skada det skyddade allmänna samhällsintresset.
      
      Detsamma gör sig gällande för en ansökan som inges med avsikten att banken ska utföra en sökning i sina databaser och lämna
         ut resultatet av denna sökning, eftersom en sådan ansökan i huvudsak utgör en ansökan om att få tillgång till delar av en
         handling. 
      
      Med hänsyn till att ett utlämnande av en del av en handling i artikel 4.5 i beslut 2004/258 betraktas som en lösning som kan
         väljas när det inte är möjligt att bifalla en ansökan om tillgång till handlingar i dess helhet, kan de berörda personer som
         i princip har rätt att få tillgång till alla bankens handlingar i deras helhet med desto större skäl ansöka om att endast
         få tillgång till delar av sådana handlingar. En sådan ansökan måste på ett tillräckligt utförligt sätt identifiera inte bara
         handlingen i den mening som avses i artikel 3 a i beslutet, vilken utgör föremålet för ansökan, utan även den del av denna
         handling som sökanden vill ha tillgång till. 
      
      För det fall en ansökan inges med avsikten att banken ska utföra en sökning i en av sina databaser enligt de kriterier som
         sökanden uppställer, är banken skyldig att, med förbehåll för en eventuell tillämpning av artikel 4 i beslut 2004/258, tillmötesgå
         denna, om den sökning som efterfrågas kan utföras med hjälp av de sökverktyg som är tillgängliga för denna databas. Det kan
         däremot inte krävas att banken, för att tillmötesgå en ansökan om tillgång till handlingar som ingetts med stöd av beslut 2004/258,
         till sökanden ska lämna ut en del av eller samtliga de uppgifter som ingår i en av dess databaser, klassificerade enligt ett
         schema som inte finns i denna databas. En sådan ansökan syftar nämligen till att det ska skapas en ny ”handling” och faller
         följaktligen utanför tillämpningsområdet för nämnda beslut.
      
      Härav följer, när det gäller ansökningar om tillgång till delar av en handling, att allt som kan inhämtas från en databas
         genom en normal sökning eller en rutinsökning kan bli föremål för en ansökan om tillgång till handlingar med stöd av beslut 2004/258.
      
      (se punkterna 138, 144, 146–148, 150, 152 och 153)
      11.    I beslut 2004/258 om allmänhetens tillgång till Europeiska centralbankens handlingar föreskrivs, till skillnad från vad som
         gäller enligt förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar,
         inte någon skyldighet för banken att upprätta ett register över handlingar. Syftet med skyldigheten att upprätta ett sådant
         register, vilken framgår av artikel 11 i nämnda förordning, är att medborgarna effektivt ska kunna utnyttja sina rättigheter
         enligt förordningen. Det är således tveksamt om man mot bakgrund av den omständigheten att det är svårt, eller till och med
         omöjligt, att föra in ett element i ett sådant register skulle kunna dra slutsatsen att elementet inte utgör en handling i
         den mening som avses i artikel 3 i beslut 2004/258. 
      
      Under alla omständigheter torde registrering av en databas i ett sådant register, med angivande av de upplysningar som föreskrivs
         i artikel 11.2 i förordning nr 1049/2001, inte ge upphov till några särskilda svårigheter. Enligt denna bestämmelse krävs
         det på intet sätt att registreringen modifieras varje gång en upplysning läggs till i databasen eller raderas från denna.
         En sådan modifikation krävs på sin höjd vid betydande ändringar av innehållet i en databas. Registreringen av databasen kan
         dessutom uppdateras med rimliga tidsintervall, för att på bästa sätt återge det aktuella innehållet i databasen.
      
      (se punkterna 155 och 156)
      12.    För att gemenskapens ska kunna ådra sig utomobligatoriskt skadeståndsansvar, i den mening som avses i artikel 288 andra stycket
         EG, för dess organs rättsstridiga handlande krävs att flera villkor är uppfyllda, nämligen att det handlande som läggs institutionen
         till last är rättsstridigt, att det verkligen föreligger en skada och att det finns ett orsakssamband mellan handlandet och
         den åberopade skadan. 
      
      Såvitt avser det första villkoret krävs att det har skett en tillräckligt klar överträdelse av en rättsregel som syftar till
         att ge enskilda rättigheter. Vad gäller förutsättningen att överträdelsen ska anses vara tillräckligt klar, är det avgörande
         kriteriet för att detta villkor ska anses uppfyllt att den berörda institutionen uppenbart och allvarligt har överskridit
         gränserna för sitt utrymme för skönsmässig bedömning. Om institutionen endast förfogar över ett i hög grad begränsat, eller
         till och med obefintligt, utrymme för skönsmässig bedömning, kan redan den omständigheten att gemenskapsrätten har åsidosatts
         i sig räcka för att det ska vara fråga om en tillräckligt klar överträdelse. 
      
      Beträffande villkoret om orsakssambandet gäller att unionen endast kan hållas ansvarig för en skada som är en tillräckligt
         direkt följd av den berörda institutionens felaktiga handlande. Den skada som det är fråga om ska vara faktisk och säker samt
         gå att värdera. En skada som endast är hypotetisk och obestämd ger däremot ingen rätt till skadestånd. Det är sökanden som
         har bevisbördan för att den skada som denne påstår sig ha lidit verkligen föreligger och för omfattningen av denna. När ett
         av dessa villkor inte är uppfyllt ska talan ogillas i sin helhet, utan att det är nödvändigt att pröva de andra villkoren.
         
      
      I detta sammanhang är ett yrkande om skadestånd, för att sökandens doktorsdisputation försenats på grund av att en unionsinstitution
         avslagit sökandens ansökan om tillgång till vissa av institutionens handlingar, för tidigt framställt, eftersom förseningen
         även beror på andra faktorer.
      
      (se punkterna 189–193 och 197)
      13.    Enligt artikel 44.1 c i tribunalens rättegångsregler ska en ansökan innehålla uppgifter om föremålet för tvisten samt en kortfattad
         framställning av grunderna för talan. För att uppfylla dess krav måste en ansökan om ersättning för skada som har vållats
         av en gemenskapsinstitution innehålla uppgifter som gör det möjligt att identifiera bland annat den skada som sökanden påstår
         sig ha lidit samt arten och omfattningen av denna skada. 
      
      (se punkt 194)
TRIBUNALENS DOM (tredje avdelningen)
      den 26 oktober 2011 (*)
      
      ”Tillgång till handlingar – Beslut 2004/258/EG – ECB:s databaser som utgjort underlag för rapporter om rekrytering och personalrörlighet – Avslag på ansökan om tillgång till handlingar – Talan om ogiltigförklaring – Berättigat intresse av att få saken prövad – Upptagande till sakprövning – Handlingsbegreppet – Skadeståndstalan − För tidigt väckt”
      I mål T‑436/09,
      Julien Dufour, Jolivet (Frankrike), företrädd av advokaterna I. Schoenacker Rossi och H. Djeyaramane, 
      
      sökande,
      med stöd av
      Konungariket Danmark, företrätt av B. Weis Fogh och S. Juul Jørgensen, båda i egenskap av ombud,
      
      av
      Republiken Finland, inledningsvis företrädd av J. Heliskoski, H. Leppo och M. Pere, därefter av J. Heliskoski och H. Leppo, samtliga i egenskap
         av ombud,
      
      och av 
      Konungariket Sverige, företrätt av A. Falk, K. Petkovska och S. Johannesson, samtliga i egenskap av ombud,
      
      intervenienter,
      mot
      Europeiska centralbanken (ECB), inledningsvis företrädd av K. Laurinavicius och S. Lambrinoc, därefter av S. Lambrinoc och P. Embley, samtliga i egenskap
         av ombud, 
      
      svarande,
      med stöd av
      Europeiska kommissionen, företrädd av J.-P. Keppenne och C. ten Dam, båda i egenskap av ombud,
      
      intervenient,
      angående en talan om ogiltigförklaring av ett beslut från ECB:s direktion, vilket delgavs sökanden genom en skrivelse från
         ECB:s ordförande av den 2 september 2009 och varigenom ECB avslog sökandens ansökan om tillgång till de databaser som utgjort
         underlag för bankens rapporter avseende dess rekrytering och personalrörlighet, om att ECB ska förpliktas att ställa de aktuella
         databaserna till sökandens förfogande, samt om ersättning för den skada sökanden påstår sig ha lidit på grund av att hans
         ansökan avslogs, 
      
      meddelar
      TRIBUNALEN (tredje avdelningen)
      sammansatt av ordföranden O. Czúcz samt domarna I. Labucka och D. Gratsias (referent),
      justitiesekreterare: handläggaren V. Nagy, 
      efter det skriftliga förfarandet och förhandlingen den 7 juni 2011,
      följande
      Dom
       Tillämpliga bestämmelser 
      1        Allmänhetens tillgång till ECB:s handlingar regleras i ECB:s beslut 2004/258/CE av den 4 mars 2004 (EUT L 80, s. 42). I artiklarna 2–4
         och 6–9 i detta beslut anges följande:
      
      ”Artikel 2
      Tillgångsberättigade och tillämpningsområde
      1.      Varje unionsmedborgare och varje fysisk eller juridisk person som är bosatt eller har sitt säte i en medlemsstat skall ha
         rätt till tillgång till ECB:s handlingar, med beaktande av de villkor och gränser som fastställs i detta beslut.
      
      …
      Artikel 3
      Definitioner
      I detta beslut avses med
      a)      handling och ECB-handling: allt innehåll, oberoende av medium (på papper eller lagrat i elektronisk form, ljud- och bildupptagningar samt audiovisuella
         upptagningar) som upprättats eller innehas av ECB och som har samband med dess policy, åtgärder eller beslut … 
      
      Artikel 4
      Undantag
      1.      ECB skall vägra att ge tillgång till en handling om ett utlämnande skulle undergräva skyddet för
      a)      det allmänna samhällsintresset i fråga om
      –        sekretessen vid överläggningar i ECB:s beslutande organ,
      –        gemenskapens eller en medlemsstats finansiella, monetära eller ekonomiska politik,
      –        ECB:s eller de nationella centralbankernas interna finanser,
      –        skyddet av eurosedlarnas ställning,
      –        allmän säkerhet,
      –        internationella finansiella, monetära eller ekonomiska förbindelser,
      b)      den enskildes privatliv och integritet, särskilt i enlighet med gemenskapslagstiftningen om skydd av personuppgifter,
      c)      sekretess avseende information som i sig är skyddad enligt gemenskapslagstiftningen.
      2.      ECB skall vägra att ge tillgång till en handling om ett utlämnande skulle undergräva skyddet för
      –        en fysisk eller juridisk persons affärsintressen, inklusive immateriella rättigheter,
      –        rättsliga förfaranden och juridisk rådgivning,
      –        syftet med inspektioner, utredningar och revisioner,
      om det inte föreligger ett övervägande allmänintresse av utlämnandet.
      3.      Tillgång till en handling som innehåller yttranden för internt bruk och som är en del av överläggningar och inledande samråd
         inom ECB eller med nationella centralbanker skall vägras även efter det att beslutet fattats, om det inte föreligger ett övervägande
         allmänintresse av utlämnandet.
      
      4.      För handlingar som härrör från tredje part skall ECB samråda med den berörda tredje parten för att bedöma om de undantag som
         anges i denna artikel skall tillämpas, om det inte är uppenbart att handlingen skall eller inte skall lämnas ut.
      
      5.      Om enbart delar av den begärda handlingen omfattas av något av undantagen, skall övriga delar av handlingen lämnas ut.
      6.      De undantag som anges i denna artikel skall enbart tillämpas under den period då skyddet är motiverat på grundval av handlingens
         innehåll. Undantagen får gälla i högst 30 år om inte ECB-rådet uttryckligen föreskriver något annat. För handlingar som omfattas
         av undantagen gällande privatliv eller affärsintressen får undantagen fortsätta att gälla även efter denna period. 
      
      …
      Artikel 6
      Ansökningar
      1.      En ansökan om tillgång till en handling skall inges till ECB i skriftlig form på valfritt sätt, inklusive i elektronisk form,
         på ett av unionens officiella språk och vara tillräckligt utförlig för att ECB skall kunna identifiera handlingen. Sökanden
         är inte skyldig att ange några skäl för sin ansökan.
      
      2.      Om en ansökan inte är tillräckligt utförlig skall ECB uppmana sökanden att förtydliga sin ansökan och bistå sökanden med detta.
         
      
      3.      Om en ansökan avser en mycket omfattande handling eller ett mycket stort antal handlingar får ECB informellt samråda med sökanden
         för att finna en rimlig lösning.
      
      Artikel 7
      Behandling av ursprungliga ansökningar
      1.       En ansökan om tillgång till en handling skall behandlas skyndsamt. En bekräftelse om mottagande skall skickas till sökanden.
         Inom 20 arbetsdagar efter det att en ansökan mottagits, eller när förtydligandet av ansökan enligt artikel 6.2 mottagits,
         skall generaldirektören för sekretariat och språktjänster inom ECB antingen bevilja tillgång till den begärda handlingen och
         ge tillgång till den i enlighet med artikel 9, eller skriftligen ange skälen för att ansökan helt eller delvis har avslagits
         och upplysa sökanden om dennes rätt att göra en bekräftande ansökan i enlighet med punkt 2. 
      
      2.      Om en ansökan helt eller delvis avslås får sökanden inom 20 arbetsdagar efter att ha mottagit ECB:s besked inge en bekräftande
         ansökan till ECB:s direktion med begäran om omprövning. Därutöver har sökanden, om inget besked ges av ECB inom den föreskrivna
         tidsfristen på 20 dagar för behandling av en ursprunglig ansökan, rätt att inge en bekräftande ansökan.
      
      3.      I undantagsfall, t.ex. om en ansökan avser en mycket omfattande handling eller ett mycket stort antal handlingar, eller om
         samråd med en tredje part är erforderligt, får ECB förlänga den tidsfrist som anges i punkt 1 med 20 arbetsdagar, förutsatt
         att sökanden underrättas på förhand och att utförliga skäl anges.
      
      4.      Punkt 1 gäller inte för ansökningar som är orimliga eller oskäliga, detta gäller i synnerhet repetitiva ansökningar.
      Artikel 8
      Behandling av bekräftande ansökningar
      1.      En bekräftande ansökan skall behandlas skyndsamt. ECB:s direktion skall inom 20 arbetsdagar efter det att en sådan ansökan
         mottagits antingen bevilja tillgång till den begärda handlingen och ge tillgång till den i enlighet med artikel 9, eller skriftligen
         ange skälen för att ansökan helt eller delvis har avslagits. Om en ansökan helt eller delvis avslås skall ECB underrätta sökanden
         om de rättsmedel som finns enligt artiklarna 195 och 230 i fördraget.
      
      2.      I undantagsfall, t.ex. om en ansökan avser en mycket omfattande handling eller ett mycket stort antal handlingar, får ECB
         förlänga den tidsfrist som anges i punkt 1 med 20 arbetsdagar, förutsatt att sökanden underrättas på förhand och att utförliga
         skäl anges. 
      
      3.      Om inget besked ges av ECB inom den föreskrivna tidsfristen, skall ansökan anses ha avslagits och sökanden skall ha rätt att
         väcka talan och/eller framföra klagomål till Europeiska ombudsmannen i enlighet med artiklarna 195 och 230 i fördraget. 
      
      Artikel 9
      Tillgång efter en ansökan
      1.      Sökanden får ta del av en handling som ECB beviljat tillgång till antingen i ECB:s lokaler eller genom att erhålla en kopia,
         inklusive en kopia i elektronisk form, om handlingen finns i sådan form. Kostnaden för framställning och utskick av kopior
         får åläggas sökanden. Avgiften får inte vara högre än den faktiska kostnaden för att framställa och skicka kopiorna. Att ta
         del av en handling på stället, erhålla kopior på färre än 20 A4-sidor och direkt tillgång i elektronisk form skall vara kostnadsfritt.
      
      2.      Om en handling redan har offentliggjorts av ECB och är lätt tillgänglig, får ECB fullgöra sitt åliggande att ge tillgång till
         handlingen genom att upplysa sökanden om hur denne kan få tillgång till den begärda handlingen.
      
      3.      Handlingar skall ställas till förfogande i en befintlig version och ett befintligt format (inklusive i elektroniskt eller
         i ett alternativt format) enligt sökandens önskemål.” 
      
      2        I artiklarna 3 a och 11 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång
         till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar (EGT L 145, s. 43) föreskrivs följande: 
      
      ”Artikel 3
      Definitioner
      I denna förordning avses med
      a)      handling: allt innehåll, oberoende av medium (på papper eller lagrat i elektronisk form, ljud- och bildupptagningar samt audiovisuella
         upptagningar) som har samband med den policy, de åtgärder och de beslut som omfattas av institutionens ansvarsområde,
      
      …
      Artikel 11
      Register
      1.      För att medborgarna effektivt skall kunna utnyttja sina rättigheter enligt denna förordning, skall varje institution ställa
         ett register över handlingar till allmänhetens förfogande. Tillgång till registret bör ges i elektronisk form. Hänvisningar
         till handlingar skall omgående föras in i registret.
      
      2.      Registret skall för varje handling innehålla ett referensnummer (inklusive i förekommande fall den interinstitutionella referensen),
         ämnet och/eller en kort beskrivning av innehållet i handlingen och det datum då handlingen mottogs eller upprättades och registrerades.
         Hänvisningarna skall göras på ett sätt som inte undergräver skyddet för intressena i artikel 4. 
      
      3.      Institutionerna skall omedelbart vidta de åtgärder som är nödvändiga för att upprätta ett register som skall vara i bruk senast
         den 3 juni 2002.” 
      
       Bakgrund till tvisten 
      3        Sökanden, Julien Dufour, är doktorand i sociologi och skriver en doktorsavhandling med rubriken ”Sociogenèse de l’autorité
         d’une institution financière: le cas de la [BCE] (”Ett sociologiskt perspektiv på uppkomsten av auktoritet hos en finansiell
         institution: Fallet [ECB]”).
      
      4        Sökanden ansökte den 28 maj 2009, i ett e-meddelande till ECB, om att få tillgång till ECB:s rapporter avseende rekrytering
         och personalrörlighet (nedan kallade rapporterna) och till de ”databaser som utgjort underlag för de statistiska analyserna
         i rapporterna”.
      
      5        I en skrivelse av den 23 juli 2009 upplyste ECB sökanden om sitt beslut att ge sökanden delvis tillgång till rapporterna.
         ECB avslog däremot sökandens ansökan om tillgång till de databaser som utgjort underlag för rapporterna. Som skäl angav ECB
         att databaserna ”som sådana” inte omfattas av definitionen av handlingsbegreppet i artikel 3 a i beslut 2004/258 och att det
         inte fanns något självständigt dokument som kunde lämnas ut till sökanden som svar på dennes ansökan.
      
      6        I en skrivelse av den 9 augusti 2009 ingav sökanden, i enlighet med artikel 7.2 i beslut 2004/258, en bekräftande ansökan
         om att få tillgång till de databaser som avsågs i den ursprungliga ansökan. I den bekräftande ansökan gjorde sökanden i huvudsak
         gällande att en databas, i motsats till vad ECB hävdat i sin skrivelse av den 23 juli 2009, är en handling i den mening som
         avses i beslut 2004/258. Enligt sökanden rådde det ”inga tvivel om att de data som ansökan [avsåg] verkligen [var] innehåll
         som lagrats i elektronisk form (’databaserna’) och som upprättats av ECB”. Sökanden angav dessutom att han inte ansökt om
         att få ta del av några personuppgifter och att ansökan avsåg de databaser som utgjort underlag för rapporterna, ”utan de kolumner
         där efternamn och förnamn anges” för de berörda medlemmarna av personalen. 
      
      7        Sökandens bekräftande ansökan avslogs genom beslut av ECB:s direktion, vilket delgavs sökanden i en skrivelse från ECB:s ordförande
         av den 2 september 2009 (nedan kallat det angripna beslutet). Som skäl för avslaget angav ECB följande:
      
      ”de elektroniska databaser som utgjort underlag för rapporterna … kan inte anses utgöra en handling i den mening som avses
         i [beslut 2004/258] om allmänhetens tillgång till ECB:s handlingar, eftersom det inte finns några tryckta versioner av databaserna
         (som skulle kunna omfattas av definitionen av ”handling”) i form av självständiga handlingar. Följaktligen kan ECB inte tillmötesgå
         Er ansökan genom blott att inhämta data i form av en utskrift eller en elektronisk kopia. För att tillmötesgå Er ansökan skulle
         en systematisering och en ytterligare analys av uppgifterna behöva göras, varefter nya uppgifter skulle behöva sammanställas
         och tas in i en handling. Detta skulle kräva en betydande arbetsinsats. En sådan systematisering och ytterligare analys faller
         emellertid utanför ramen för det system för allmänhetens tillgång till EBC:s handlingar som införts genom [beslut 2004/258],
         eftersom handlingen inte existerar, utan måste skapas.” 
      
       Förfarandet och parternas yrkanden 
      8        Sökanden väckte förevarande talan genom ansökan som inkom till förstainstansrättens kansli den 29 oktober 2009. 
      
      9        Genom tre särskilda handlingar, som inkom till kansliet samma dag, framställde sökanden en begäran om skyndsam handläggning
         av målet i enlighet med artikel 76a i tribunalens rättegångsregler och två ansökningar om rättshjälp enligt artikel 94 i rättegångsreglerna.
         Begäran om skyndsam handläggning och ansökningarna om rättshjälp avslogs genom beslut av den 10 december 2009 respektive genom
         beslut från ordföranden för tribunalens femte avdelning av den 15 mars 2010 i målen T‑436/09 AJ och T‑436/09 AJ II, Dufour
         mot ECB (ej publicerade i rättsfallssamlingen). 
      
      10      Genom handlingar som inkom till tribunalens kansli den 9 februari, den 18 februari respektive den 8 mars 2010 ansökte Konungariket
         Danmark, Konungariket Sverige och Republiken Finland om att få intervenera till stöd för sökandens yrkanden. Ordföranden för
         tribunalens femte avdelning beviljade dessa interventionsansökningar genom beslut av den 24 mars och den 21 april 2010. Konungariket
         Sverige, Republiken Finland och Konungariket Danmark ingav sina interventionsinlagor den 12 maj, den 3 juni respektive den
         9 juni 2010.
      
      11      Europeiska kommissionen ansökte, genom en handling som inkom till tribunalens kansli den 25 februari 2010, om att få intervenera
         till stöd för ECB:s yrkanden. Ordföranden för tribunalens femte avdelning biföll denna interventionsansökan genom beslut av
         den 24 mars 2010. Kommissionen ingav sin interventionsinlaga den 9 juni 2010. 
      
      12      I och med att sammansättningen av tribunalens avdelningar ändrades förordnades den ursprunglige referenten att tjänstgöra
         på tredje avdelningen, och målet tilldelades följaktligen denna avdelning. På grund av den partiella nytillsättningen i tribunalen
         tilldelades målet en ny referent i samma avdelning. 
      
      13      På grundval av referentens rapport beslutade tribunalen (tredje avdelningen) att inleda det muntliga förfarandet och anmodade,
         i enlighet med de bestämmelser om åtgärder för processledning som föreskrivs i artikel 64 i rättegångsreglerna, dels ECB och
         kommissionen att skriftligen besvara en fråga, dels ECB och Konungariket Sverige att inkomma med vissa handlingar. Parterna
         efterkom respektive anmodan. 
      
      14      Parterna utvecklade sin talan och svarade på tribunalens frågor vid förhandlingen den 7 juni 2011. 
      
      15      Sökanden har yrkat att tribunalen ska 
      
      –        ogiltigförklara det angripna beslutet, 
      –        förplikta ECB att låta sökanden ta del av samtliga databaser som har möjliggjort upprättandet av rapporterna, 
      –        förplikta ECB att betala skadestånd med 5 000 euro för den skada sökanden har lidit, och 
      –        förplikta ECB att ersätta rättegångskostnaderna. 
      16      Konungariket Danmark, Republiken Finland och Konungariket Sverige har anslutit sig till sökandens yrkande om ogiltigförklaring
         av det angripna beslutet.
      
      17      ECB har yrkat att tribunalen ska 
      
      –        avvisa eller, i andra hand, ogilla talan, och 
      –        förplikta sökanden att ersätta rättegångskostnaderna.
      18      Kommissionen har anslutit sig till ECB:s yrkande om att talan om ogiltigförklaring ska ogillas.
      
       Yrkandet om ogiltigförklaring 
      1.     Upptagande till sakprövning 
       Parternas argument 
      19      ECB har inledningsvis gjort gällande att sökandens yrkande om ogiltigförklaring av det angripna beslutet inte kan prövas,
         då det saknar föremål.
      
      20      För det första har ECB anfört att den, i sina rekryteringsförfaranden, använder ett datasystem som tillhandahålls av en extern
         tjänsteleverantör. Genom detta datasystem kan de sökande sända sina ansökningar elektroniskt och lämna erforderliga personuppgifter
         samt erforderliga uppgifter om studier och arbetslivserfarenhet. Genom datasystemet går det dessutom att erhålla mer allmänna
         upplysningar om rekryteringsförfarandet, såsom antalet sökande. Den tekniska konfigurationen av det aktuella datasystemet
         ger emellertid inte möjlighet att inhämta upplysningar om samtliga profiler. Om en sökande inte inger någon ansökan med avseende
         på nya lediga tjänster raderas dessutom dennes personuppgifter automatiskt från datasystemet efter 24 månader, varefter de
         endast kan återskapas av en extern tjänsteleverantör mot betalning. Ett sådant datasystem har använts sedan december 2004.
         Dessförinnan grundade sig rekryteringsförfarandena på ansökningar från de sökande i pappersform. Vissa uppgifter i dessa ansökningar
         sammanfattades manuellt med hjälp av ett kalkylprogram.
      
      21      För det andra har ECB hävdat att uppgifter om personalrörlighet inom ECB, när det gäller dess anställda, endast kan erhållas
         från ett annat av dess datasystem, nämligen det datasystem som används för personal- och löneadministration. Detta datasystem
         innehåller upplysningar om alla anställda, tidigare och nuvarande, sedan år 1998, och om praktikanter och extern personal
         sedan år 2007. Vad närmare bestämt gäller uppgifter om personalrörlighet är dessa tillgängliga från och med år 2004. Uppgifter
         om personalrörlighet för perioden före år 2004 finns i en separat databas, som inte uppdateras. Det finns dessutom en annan
         databas som innehåller uppgifter om extern personal och praktikanter under perioden 1999–2007.
      
      22      För det tredje har ECB anfört att rapporterna grundar sig på en systematisering och en analys av rådata som var tillgängliga
         vid den tidpunkt då rapporterna upprättades. ECB påstår sig ha förklarat för sökanden att dennes ansökan om tillgång till
         handlingar inte kunde tillmötesgås genom att uppgifterna blott inhämtades från de aktuella databaserna. Det skulle ha krävts
         en manuell sammanställning av de erforderliga uppgifterna, utifrån fastställda sökparametrar, och upprättande av nya rapporter,
         i elektronisk form eller i pappersform.
      
      23      ECB har dessutom anfört att de uppgifter som har legat till grund för rapporterna, med hänsyn till den automatiska raderingen
         av vissa uppgifter efter 24 månader och till att uppgifter avseende nya rekryteringsförfaranden inom ECB läggs till, inte
         längre är fullt ut tillgängliga i det skick de befann sig i när rapporterna upprättadesDet är endast några utdrag ur databaserna,
         vilka användes när uppgifterna systematiserades för utarbetandet av rapporterna, som bevarats och detta har skett på ett godtyckligt
         sätt. 
      
      24      ECB anser, mot bakgrund av ovanstående, att talan om ogiltigförklaring saknar föremål, eftersom sökanden efterfrågar tillgång
         till själva databaserna eller till utdrag från dessa databaser vilka inte existerar, och vilka behöver skapas om sökandes
         ansökan ska kunna tillmötesgås.
      
      25      Vad därefter gäller sökandens andra yrkande har ECB gjort gällande att inte heller det kan prövas, eftersom det framgår av
         fast rättspraxis att unionsdomstolen, när den ogiltigförklarar ett beslut i fråga om tillgång till handlingar från någon av
         unionens institutioner eller byråer eller något av dess organ, inte kan ålägga den som antagit rättsakten att vidta de åtgärder
         som krävs för att verkställa domen.
      
      26      Sökanden har bestritt ECB:s argument och hävdat att hans talan kan prövas. 
      
       Tribunalens bedömning 
      27      ECB:s påstående att yrkandet om ogiltigförklaring saknar föremål måste förstås så att sökanden inte har något intresse av
         att det angripna beslutet ogiltigförklaras, eftersom han, även om beslutet skulle ogiltigförklaras, inte skulle kunna få tillgång
         till de databaser som avses i hans ansökan av det skälet att de inte existerar. 
      
      28      En talan om ogiltigförklaring som har väckts av en fysisk eller juridisk person kan, enligt fast rättspraxis, endast upptas
         till sakprövning om denna person har ett intresse av att få den aktuella rättsakten ogiltigförklarad. Ett sådant intresse
         föreligger endast om ogiltigförklaringen av rättsakten i sig kan få rättsverkningar och om talan således kan medföra en fördel
         för den person som har väckt den (se tribunalens dom av den 10 december 2009 i mål T‑195/08, Antwerpse Bouwwerken mot kommissionen,
         REU 2009, s. II‑4439, punkt 33 och där angiven rättspraxis). 
      
      29      Utan att ifrågasätta ovannämnda fasta rättspraxis finner tribunalen emellertid i förevarande mål, vilket avser tillgång till
         handlingar, att det även ska beaktas att lagstiftaren, genom att anta beslut 2004/258, var medveten om de verkliga svårigheter
         som den medborgare som söker upplysningar till att börja med ställs inför när det gäller identifikation av handlingarna. Denne
         medborgare vet oftast inte i vilka handlingar dessa upplysningar finns, utan måste vända sig till administrationen, vilken
         innehar handlingarna och därmed de efterfrågade upplysningarna (se, analogt, förstainstansrättens dom av den 10 september 2008
         i mål T‑42/05, Williams mot kommissionen, ej publicerad i rättsfallssamlingen, punkt 71). 
      
      30      Ordalydelsen i artikel 6.2 i beslut 2004/258, där verben ”uppmana” och ”bistå” används, synes således tala för att redan den
         omständigheten att ansökan, av något skäl, inte är tillräckligt utförlig ska föranleda den institution som tar emot ansökan
         att ta kontakt med den aktuella sökanden för att på bästa möjliga sätt kunna fastställa vilka handlingar som efterfrågas.
         Det rör sig således om en bestämmelse som, inom området för allmänhetens tillgång till handlingar, formellt och i skrift återger
         principen om god förvaltningssed, vilken ingår bland de skyddsregler som föreskrivs i gemenskapsrätten när det gäller administrativa
         förfaranden. Serviceskyldigheten är således av grundläggande betydelse för att säkerställa att den rätt till tillgång till
         handlingar som föreskrivs i beslut 2004/258 ges en ändamålsenlig verkan (se, analogt, domen i det ovan i punkt 29 nämnda målet
         Williams mot kommissionen, punkt 74). 
      
      31      Mot bakgrund av ovanstående kan ECB således inte omedelbart avslå en ansökan om tillgång till handlingar av det skälet att
         den handling som avses inte existerar. I en sådan situation ankommer det i stället på ECB att, i enlighet med artikel 6.2
         i beslut 2004/258, uppmana sökanden att förtydliga sin ansökan och att bistå sökanden med detta, bland annat genom att informera
         sökanden om de handlingar den innehar som motsvarar de handlingar som avses i ansökan eller som skulle kunna innehålla en
         del av eller alla de upplysningar som sökanden eftersöker. Det är endast i de fall då sökanden, trots dessa förtydliganden,
         vidhåller sin ansökan om tillgång till en handling som inte existerar som ECB med fog kan avslå ansökan av det skälet att
         den avser en handling som inte existerar. 
      
      32      I förevarande fall avsåg Julien Dufours ursprungliga ansökan, bland annat, tillgång till ”de databaser som utgjort underlag
         för de statistiska analyserna i rapporterna” (se punkt 4 ovan). 
      
      33      ECB avslog denna ansökan, såväl i sin skrivelse av den 23 juli 2009 (se punkt 5 ovan) som i det angripna beslutet, med den
         huvudsakliga motiveringen att de databaser om Julien Dufour ansökte om tillgång till inte utgjorde handlingar i den mening
         som avses i beslut 2004/258. ECB ifrågasatte däremot inte på något sätt att databaserna existerade. 
      
      34      ECB har visserligen, genom den argumentation som sammanfattats i punkterna 20–23 ovan, i hög grad nyanserat denna ståndpunkt.
         ECB har, i huvudsak, förklarat att det inte fanns några specifika databaser som var avsedda att användas vid utarbetande av
         rapporterna, men att de i detta hänseende relevanta uppgifterna fanns i ett datasystem genom vilket ECB hanterar ansökningar
         om anställning samt i de olika databaser som ECB använder för personaladministration. Dessa uppgifter hade hämtats från nämnda
         databaser och därefter lagts till grund för rapporterna. 
      
      35      ECB:s kompletterande förklaringar kan emellertid inte på något sätt leda till slutsatsen att Julien Dufour saknar ett berättigat
         intresse av att ansöka om ogiltigförklaring av det angripna beslutet. 
      
      36      Det angripna beslutet grundar sig nämligen på uppfattningen att beslut 2004/258 inte är tillämpligt vad gäller tillgången
         till databaserna eller till de uppgifter de innehåller, en uppfattning som har bestritts av Julien Dufour. 
      
      37      Även om sökandens påstående om motsatsen skulle godtas, och det angripna beslutet således skulle ogiltigförklaras av detta
         skäl, skulle ECB förvisso inte vara skyldig att ge honom tillgång till databaser som inte existerar. I ett sådant fall skulle
         det emellertid åligga ECB att, i enlighet med artikel 6.2 i beslut 2004/258, anmoda sökanden att förtydliga sin ansökan och
         att bistå honom med detta, genom att informera honom, såsom den i huvudsak har gjort genom den argumentation som sammanfattats
         i punkterna 20–23 ovan, om de databaser som fortfarande finns och som kan innehålla för honom relevanta uppgifter. 
      
      38      Härav följer att sökanden har ett berättigat intresse av att få saken prövad, och att dennes yrkande om ogiltigförklaring
         kan prövas.  
      
      39      När det därefter gäller sökandens andra yrkande, om att ECB ska förpliktas att låta honom ”ta del av samtliga databaser som
         har möjliggjort upprättandet av rapporterna”, framgår det av fast rättspraxis att tribunalen, vid den lagenlighetsprövning
         den utför, inte kan utfärda ett föreläggande gentemot institutionerna eller träda i deras ställe. Denna begränsning av lagenlighetsprövningen
         gäller alla de områden där tribunalen är behörig, däribland i fråga om tillgång till handlingar (tribunalens dom av den 12 juli 2001
         i mål T‑204/99, Mattila mot rådet och kommissionen, REG 2001, s. II‑2265, punkt 26). 
      
      40      Sökandens andra yrkande ska följaktligen avvisas.  
      
      2.     Prövning i sak
      41      Sökanden har till stöd för sin talan om ogiltigförklaring anfört tre grunder. Den första grunden avser felaktig rättstillämpning,
         i det att det angripna beslutet grundar sig på ett undantag från rätten till tillgång till handlingar som inte föreskrivs
         i beslut 2004/258. Den andra grunden avser felaktig rättstillämpning, i det att ECB, i det angripna beslutet, felaktigt fann
         att databaserna inte utgjorde handlingar i den mening som avses i artikel 3 a i nämnda beslut. Den tredje grunden avser felaktig
         rättstillämpning, i det att ECB i det angripna beslutet – som skäl för att avslå sökandens ansökan om tillgång till databaserna
         – hänvisade till den arbetsinsats och de praktiska svårigheter en sådan tillgång skulle innebära för ECB. 
      
      42      Konungariket Danmark, Republiken Finland och Konungariket Sverige har dessutom, i sina interventionsinlagor, gjort gällande
         att ECB i det angripna beslutet har åsidosatt sin motiveringsskyldighet. Eftersom åsidosättande av motiveringsskyldigheten
         avser tvingande rätt och är en grund som domstolen vid behov till och med ska pröva ex officio (domstolens dom av den 20 februari 1997
         i mål C‑166/95 P, kommissionen mot Daffix, REG 1997, s. I‑983, punkt 24, och förstainstansrättens dom av den 8 september 2009
         i mål T‑404/06 P, ETF mot Landgren, REG 2009, s. II‑2841, punkt 137) ska denna fråga behandlas först, före prövningen av de
         tre grunder som sökanden åberopat. 
      
       Motiveringen av det angripna beslutet 
       Parternas argument 
      43      Konungariket Danmark, Republiken Finland och Konungariket Sverige har i huvudsak gjort gällande att det i det angripna beslutet
         inte på ett tillräckligt utförligt sätt redogörs för de omständigheter som lagts till grund för slutsatsen att sökandens ansökan
         om tillgång inte avser en handling i den mening som avses i beslut 2004/258.
      
      44      ECB och kommissionen har yttrat sig skriftligen över detta påstående i sina svar på en skriftlig fråga från tribunalen. De
         har i huvudsak hävdat att det angripna beslutet är tillräckligt motiverat och att intervenienterna därmed inte kan vinna framgång
         med sin argumentation i detta hänseende. 
      
       Tribunalens bedömning 
      45      I artiklarna 7.1 och 8.1 i beslut 2004/258 föreskrivs att ECB, som svar på en ansökan om tillgång till en av dess handlingar,
         antingen ska bevilja tillgång till den begärda handlingen och ge tillgång till den i enlighet med artikel 9, eller skriftligen
         ange skälen för att ansökan helt eller delvis har avslagits. 
      
      46      Härav följer att såväl ECB:s beslut att avslå en ursprunglig ansökan om tillgång till handlingar som dess beslut att avslå
         en bekräftande ansökan ska motiveras. 
      
      47      Enligt fast rättspraxis, vilken även gäller inom området för tillgång till handlingar, ska motiveringen vara anpassad till
         rättsaktens beskaffenhet. Av motiveringen ska klart och tydligt framgå hur den institution som har antagit rättsakten har
         resonerat, så att de som berörs därav kan få kännedom om skälen för den vidtagna åtgärden och så att unionsdomstolen ges möjlighet
         att utföra sin prövning.  Frågan huruvida kravet på motivering är uppfyllt ska bedömas med hänsyn till omständigheterna i
         det enskilda fallet, särskilt rättsaktens innehåll, de anförda skälen och det intresse av att få förklaringar som de vilka
         rättsakten är riktad till, eller andra personer som direkt och personligen berörs av den, kan ha. Det krävs inte att alla
         relevanta faktiska och rättsliga omständigheter anges i motiveringen, eftersom bedömningen av om motiveringen av en rättsakt
         uppfyller kraven inte ska ske endast utifrån rättsaktens ordalydelse utan även utifrån sammanhanget och samtliga rättsregler
         på det ifrågavarande området (se domen i det ovan i punkt 29 nämnda målet Williams mot kommissionen, punkt 94 och där angiven
         rättspraxis). 
      
      48      I förevarande fall konstaterar tribunalen att ECB har uppfyllt sin skyldighet att ange skälen för att ansökan om tillgång
         till de aktuella databaserna helt eller delvis har avslagits. 
      
      49      I såväl skrivelsen av den 23 juli 2009, varigenom sökandens ursprungliga ansökan om tillgång till handlingar avslogs, som
         i det angripna beslutet anges, i huvudsak, att sökandens ansökan om tillgång till handlingar avslås av det skälet att den
         inte avser en handling i den mening som avses i artikel 3 a i beslut 2004/258. 
      
      50      Det framgår särskilt av motiveringen att de databaser som avses i sökandens ansökan om tillgång till handlingar, enligt ECB,
         inte utgör handlingar i den mening som avses i artikel 3 a i beslut 2004/258. ECB påstod i detta hänseende att tryckta versioner
         av innehållet i de ifrågavarande databaserna skulle ha utgjort handlingar och skulle ha kunnat bli föremål för en ansökan
         om tillgång till handlingar, men angav att det inte fanns några sådana versioner. För att upprätta en sådan tryckt version
         skulle det ha krävts att ECB gjorde en systematisering och en ytterligare analys av uppgifterna och därefter skapade en ny
         handling. Enligt ECB omfattas ett sådant förfaringssätt, vilket skulle kräva en betydande arbetsinsats, inte av beslut 2004/258
         (se punkterna 5 och 7 ovan).
      
      51      Denna motivering har gjort det möjligt för sökanden att förstå skälen för ECB:s avslag på hans ansökan om tillgång till handlingar
         och att föra talan mot avslagsbeslutet vid unionsdomstolen, vilket han också har gjort, och tribunalen ska nu, inom ramen
         för prövningen av de grunder som sökanden åberopat till stöd för sin talan, ta ställning till huruvida de skäl som ECB angett
         för att avslå denna ansökan är riktiga eller felaktiga. 
      
      52      Motiveringsskyldigheten utgör vidare, enligt fast rättspraxis, en väsentlig formföreskrift som ska särskiljas från frågan
         huruvida motiveringen är hållbar, vilken ska hänföras till frågan huruvida den omtvistade rättsakten är lagenlig i materiellt
         hänseende (se förstainstansrättens dom av den 12 september 2007 i de förenade målen T‑239/04 och T‑323/04, Italien mot kommissionen,
         REG 2007, s. II‑3265, punkt 117 och där angiven rättspraxis). En eventuellt felaktig motivering innebär nämligen inte att
         motiveringen kan anses obefintlig (se tribunalens dom av den 8 juli 2010 i mål T‑368/09 P, Sevenier mot kommissionen, REU 2010,
         s. II‑0000, punkt 25 och där angiven rättspraxis). 
      
      53      Mot bakgrund härav konstaterar tribunalen att det angripna beslutet är tillräckligt motiverat, dock utan att ta ställning
         till huruvida motiveringen är hållbar i sak, vilket kommer att prövas nedan. I detta hänseende är det lämpligt att först pröva
         den andra grunden, vilken avser felaktig rättstillämpning i det att ECB, i det angripna beslutet, felaktigt ska ha funnit
         att databaserna inte utgjorde handlingar i den mening som avses i artikel 3 a i beslut 2004/258.
      
       Den andra grunden: Felaktig rättstillämpning i det att ECB, i det angripna beslutet, felaktigt fann att databaserna inte utgjorde
            handlingar i den mening som avses i artikel 3 a i beslut 2004/258 
       Parternas argument 
      54      Sökanden samt Konungariket Danmark, Republiken Finland och Konungariket Sverige har inledningsvis gjort gällande att de principer
         som ligger bakom förordning nr 1049/2001 och den rättspraxis som avser tillämpningen av denna förordning ska beaktas vid tolkningen
         av handlingsbegreppet i beslut 2004/258, inte minst då förordningen nämns i skäl 2 i beslutet.  
      
      55      De parter som intervenerat till stöd för sökandens yrkanden anser dessutom att handlingsbegreppet, vilket definierats på samma
         sätt i beslut 2004/258 och i förordning nr 1049/2001, i båda fallen ska tolkas enhetligt och extensivt, med beaktande av den
         tekniska utvecklingen. Republiken Finland har tillagt att en alltför restriktiv tolkning av detta begrepp indirekt leder till
         att tillämpningsområdet för olika undantag från allmänhetens rätt till tillgång till handlingar utvidgas på ett sätt som strider
         mot rättspraxis, enligt vilken sådana undantag bör tolkas och tillämpas restriktivt. 
      
      56      Sökanden har gjort gällande att ECB har gjort sig skyldig till felaktig rättstillämpning i det att den, i det angripna beslutet,
         fann att en databas inte var en handling som kunde bli föremål för en ansökan om tillgång till handlingar med stöd av beslut 2004/258.
         Enligt sökanden har ECB, i det angripna beslutet, felaktigt låtit en databas egenskap av handling, i den mening som avses
         i beslut 2004/258, bero på förekomsten av en tryckt version av denna databas. En databas är emellertid, enligt formuleringen
         av artikel 3 a i sistnämnda beslut, i sig en handling. Sökanden har i detta hänseende åberopat domstolens dom av den 9 november 2004
         i mål C‑444/02, Fixtures Marketing (REG 2004, s. I‑10549), punkt 30, vilken enligt sökanden stödjer dess uppfattning, och
         har preciserat att dess ansökan om tillgång till handlingar avsåg rådata, det vill säga uppgifter som inte varit föremål för
         någon behandling, ur de ifrågavarande databaserna hos ECB. 
      
      57      Sökanden har tillagt att ett bifall till hans ansökan inte på något sätt förutsätter att det skapas en ny handling. Det skulle
         endast vara nödvändigt att välja ut vissa variabler och att kopiera dem, vilket kan liknas vid selektiv fotokopiering av en
         handling. Sökanden har dessutom, till bemötande av argumentet att en handling i den mening som avses i beslut 2004/258 i viss
         utsträckning måste vara varaktig, framhävt att det här fråga om ett ytterligare kriterium som inte framgår av definitionen
         i artikel 3 a i beslutet. 
      
      58      Även om var och en av de tre intervenienterna på sökandens sida biträder sökandens yrkande om ogiltigförklaring av det angripna
         beslutet skiljer sig deras respektive inställning åt en aning i frågan huruvida en databas, och de uppgifter den innehåller,
         utgör en handling i den mening som avses i beslut 2004/258. 
      
      59      Konungariket Danmark har gjort gällande att en databas i sig inte utgör en handling vid tillämpningen av bestämmelserna om
         tillgång till handlingar. Dessa bestämmelser omfattar endast enskilda, existerande och klart avgränsade handlingar. All information
         som kan hämtas från en databas genom en normal sökning eller en rutinsökning, vilken inte kräver en orimligt stor arbetsinsats,
         måste emellertid anses utgöra en handling som kan bli föremål för en ansökan om tillgång till handlingar. Konungariket Danmark
         anser således att ECB borde ha undersökt om de av sökanden efterfrågade upplysningarna kunde hämtas från dess databaser genom
         en normal sökning. Om så hade varit fallet borde ECB ha bifallit sökandens ansökan om tillgång till handlingar. 
      
      60      Konungariket Sverige har bestritt påståendet i det angripna beslutet om att sökandens ansökan om tillgång inte avsåg någon
         handling. Enligt Konungariket Sverige är ECB, i enlighet med beslut 2004/258, skyldig att ge sökanden tillgång till uppgifter
         som lagrats elektroniskt i en databas, för såvitt det inte föreligger hinder för utlämnande enligt något av de undantag som
         föreskrivs i artikel 4 i beslutet. Den omständigheten att de elektroniskt lagrade uppgifterna inte var fysiskt uppdelade på
         något särskilt sätt, utan endast logiskt uppdelade, föranleder inte någon annan bedömning. Det saknar även betydelse var uppgifterna
         är lagrade. 
      
      61      Enligt Konungariket Sverige kan sådana uppgifter som raderats ur en databas emellertid inte omfattas av en ansökan om tillgång
         till handlingar. På samma sätt kan det inte krävas att en institution köper in information som den inte har åtkomst till för
         att tillmötesgå en sådan ansökan.
      
      62      Konungariket Danmark och Konungariket Sverige har dessutom gjort gällande att kommissionen, i sitt yttrande över klagomål
         1693/2005/PB inför Europeiska ombudsmannen, själv tolkade handlingsbegreppet i förordning nr 1049/2001 så, att det även avser
         resultatet av en normal sökning i en databas.
      
      63      Republiken Finland anser att det angripna beslutet grundar sig på en alltför restriktiv definition av handlingsbegreppet i
         beslut 2004/258. Enligt Republiken Finland omfattar detta begrepp även sammanställningar av uppgifter ur en databas som kan
         utföras med hjälp av de sökverktyg som finns tillgängliga i denna databas. Även om det kan förhålla sig så att den aktuella
         institutionen inte företar sådana sökningar i sin löpande verksamhet saknar denna omständighet betydelse i detta hänseende.
         I andra hand har Republiken Finland gjort gällande att ECB, även om uppgifter i en databas inte skulle anses utgöra handlingar
         i den mening som avses i beslut 2004/258, var skyldig att till sökanden lämna ut alla självständiga utskrivbara dokument som
         hade kunnat tillmötesgå sökandens ansökan om tillgång till handlingar. 
      
      64      Sökanden, liksom Republiken Finland och Konungariket Sverige, har även åberopat artiklarna 6 och 9 i beslut 2004/258. Enligt
         dessa bestämmelser kan varken eventuella svårigheter att identifiera en handling som avses i en ansökan om tillgång eller
         de praktiska svårigheter som ett tillmötesgående av en sådan ansökan skulle kunna innebära för ECB, inbegripet en orimligt
         stor arbetsinsats, utgöra godtagbara skäl för att avslå ansökan. Detta gäller i ännu högre grad då ECB kunde ha vänt sig till
         sökanden för att få de förtydliganden som eventuellt hade varit nödvändiga för att finna en gemensam lösning med denne. ECB
         kunde även, om det hade behövts på grund av att det var fråga om omfattande handlingar, ha låtit sökanden ta del av handlingarna
         i bankens lokaler.  
      
      65      Avslutningsvis har sökanden även bestritt ECB:s argument att det är omöjligt att föra register över en databas på sätt som
         anges i artikel 11 i förordning nr 1049/2001. Sökanden har i detta hänseende åberopat den praxis som gäller i Eurostat (Europeiska
         unionens statistikkontor) och som innebär att allmänheten erbjuds elektronisk tillgång till olika statistikserier.
      
      66      ECB har, för det första, erinrat om att den varken omfattas av artikel 255 EG eller av förordning nr 1049/2001. I beslut 2004/258
         hänvisas visserligen till artikel 1 EU och till det gemensamma uttalandet om nämnda förordning. Beslutet utgör emellertid
         en rättsakt som antagits med stöd av stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken och med stöd
         av artikel 23 i ECB:s arbetsordning. Även om liknande formuleringar används i förordning nr 1049/2001 och beslut 2004/258
         är syftet med beslutet således inte att tillämpningsområdet för förordningen ska utvidgas till att även gälla ECB:s handlingar.
         Enligt ECB ska beslutet således ges en innebörd som är förenlig med syftet med den särskilda regleringen av allmänhetens tillgång
         till ECB:s handlingar. 
      
      67      ECB och kommissionen har dessutom anfört att domen i det ovan i punkt 56 nämnda målet Fixtures Marketing, vilken åberopats
         av sökanden, avser tolkningen av Europaparlamentets och rådets direktiv 96/9/EG av den 11 mars 1996 om rättsligt skydd för
         databaser (EGT L 77, s. 20). Denna dom saknar således relevans i förevarande mål, vilket avser tolkningen av beslut 2004/258.
         ECB har dessutom erinrat om att sökanden inte har framställt någon invändning om rättsstridighet vad gäller det beslutet,
         vilket under alla omständigheter ska presumeras vara lagenligt. 
      
      68      Kommissionen anser, till skillnad från ECB, att tolkningen av definitionen i artikel 3 i beslut 2004/258 – med beaktande av
         att det i beslutet hänvisas till förordning nr 1049/2001 och av de identiska definitionerna av handlingsbegreppet i de båda
         rättsakterna – måste vara förenlig med förordningens ordalydelse och struktur. 
      
      69      ECB har, för det andra, redogjort för vissa överväganden beträffande vad som kännetecknar en handling i den mening som avses
         i artikel 3 a i beslut 2004/258. Eftersom definitionen i denna bestämmelse avser ”allt innehåll”, är syftet med definitionen
         att den ska omfatta så många element som möjligt från den verkliga världen. Det sätt på vilket de aktuella uppgifterna lagras,
         det vill säga om det är fråga om elektronisk eller annan lagring, saknar dessutom betydelse. Slutligen måste ett ”element”
         anses utgöra en handling i den mening som avses i denna definition om det har sammanställts av eller skapats av ECB eller
         om det helt enkelt innehas av banken. 
      
      70      Enligt ECB och kommissionen måste den definition av handlingsbegreppet som anges i beslut 2004/258 bedömas mot bakgrund av
         övriga bestämmelser i beslutet, särskilt artiklarna 6 och 9, och göras till föremål för en ”systematisk tolkning”. Det framgår
         av nämnda artiklar att de handlingar som avses i beslutet ska kunna överlämnas till sökanden i oförändrat skick, utan att
         deras innehåll eller form ändras, existera såsom självständiga och konkreta dokument, utan att behöva skapas, och vara tillräckligt
         varaktiga för att kunna ha ett ”innehåll”. Detta är bland annat fallet med en text på en papperslapp eller i ett elektroniskt
         dokument.
      
      71      ECB har dessutom hävdat att tolkningen av handlingsbegreppet i beslut 2004/258 måste vara förenlig med syftet med beslutet,
         det vill säga att ECB måste kunna pröva vilken potentiell skada utlämnandet av en handling till en person ur allmänheten skulle
         kunna förorsaka och därmed fastställa om något av undantagen i artikel 4 i beslutet skulle hindra ett sådant utlämnande. Detta
         syfte stödjer även uppfattningen att det aktuella elementet, för att omfattas av handlingsbegreppet, förutsätts vara i viss
         utsträckning varaktigt och konkret och inte får ha ett innehåll som ändras konstant eller ad hoc. 
      
      72      ECB har slutligen hävdat att det varken i beslut 2004/258 eller, mer allmänt, i unionsrätten föreskrivs någon rätt för allmänheten
         att få tillgång till information. Handlingsbegreppet i nämnda beslut ska således inte tolkas så, att en sådan rätt de facto
         erkänns.
      
      73      För det tredje har ECB och kommissionen gjort gällande att de databaser som avses i sökandens ansökan om tillgång till handlingar
         inte utgör handlingar i den mening som avses i beslut 2004/258. Till att börja med grundar sig sökandens påstående, att det
         i det angripna beslutet anges att enbart tryckta versioner av en databas kan anses utgöra handlingar, på en alltför ensidig
         tolkning av det angripna beslutet. De databaser som avses i sökandens ansökan om tillgång till handlingar utgör varken register
         eller sammanställningar av dokument och är, till skillnad från en dokumentdatabas, såsom EUR-Lex, inte dokumentariska till
         sin karaktär. De uppgifter som finns i dessa databaser kan endast användas vid upprättandet av ”interna” dokument i ett specifikt
         syfte, med hjälp av de verktyg för att samla in och systematisera information som tillhandahålls för de aktuella databaserna.
         ECB anser följaktligen att den information som finns i dessa databaser inte i sig kan utlämnas till sökanden. För att tillmötesgå
         sökandens ansökan skulle en ny handling behöva skapas. Detta faller emellertid utanför ramen för beslut 2004/258. Dessutom
         har sökanden inte förklarat varför de databaser som avses i hans ansökan skulle anses utgöra handlingar. 
      
      74      Kommissionen har i detta sammanhang gjort gällande att sökanden genom sin ansökan ville få tillgång till databaserna som sådana.
         Förutom information innehåller dessa databaser emellertid bland annat den programvara som erfordras för att de ska kunna fungera,
         sökverktyg samt logiska kopplingar och systemkopplingar. Sökandens ansökan om tillgång till handlingar omfattar därmed mer
         än bara tillgång till en handling. Sökanden önskar i praktiken få tillgång till ett verktyg som gör det möjligt för honom
         att utarbeta egna dokument med hjälp av de sökkriterier som han väljer. 
      
      75      Vidare har ECB och kommissionen gjort gällande att de databaser som avses i sökandens ansökan om tillgång till handlingar
         inte har ett tillräckligt varaktigt innehåll för att kunna kvalificeras som handlingar. Databasernas innehåll varierar nämligen
         konstant, genom att uppgifter läggs till eller tas bort. Kommissionen har, i detta sammanhang, även påpekat att detta påstående
         vinner stöd av att orden ”upprättats eller innehas” och ”härrörande” används i artikel 3 a respektive i artikel 5 i beslut 2004/258.
         Detsamma gäller hänvisningarna till en ”mycket omfattande handling” och till ett ”mycket stort antal handlingar” i artiklarna 6.3,
         7.3 och 8.2 i beslutet. Sådana kvantitativa angivelser förutsätter ett varaktigt innehåll, som kan individualiseras. 
      
      76      ECB och kommissionen har dessutom gjort gällande att det skulle leda till ett antal praktiska svårigheter om de databaser
         som förevarande mål gäller ansågs utgöra handlingar som kan bli föremål för en ansökan om tillgång till handlingar. För att
         en konkret och individuell prövning av varje enskild handling som avses i en ansökan om tillgång ska kunna utföras, vilket
         krävs enligt rättspraxis, förutsätts, till att börja med, att det är fråga om en varaktig och identifierbar handling. En sådan
         prövning skulle följaktligen inte vara möjlig i fråga om en databas vars innehåll ständigt ändras. 
      
      77      Det skulle vidare inte kunna prövas huruvida något av undantagen i artikel 4 i beslut 2004/258 vore till hinder för utlämnande,
         särskilt i sådana fall då den aktuella databasen innehåller ett stort antal personuppgifter. 
      
      78      Slutligen följer det av de åtgärder som föreskrivs i förordning nr 1049/2001 och som syftar till att underlätta utövandet
         av rätten till tillgång till handlingar, såsom upprättande av register över handlingar eller offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning, att lagstiftaren specifikt har avsett enskilda handlingar, och inte databaser, såsom de som är aktuella i detta fall. Den
         omständigheten att det i beslut 2004/258 inte föreskrivs att det ska upprättas ett register över handlingar, liknande det
         som ska upprättas enligt artikel 11 i förordning nr 1049/2001, leder inte till någon annan slutsats. 
      
      79      ECB och kommissionen har, för det fjärde, åberopat ombudsmannens rapport av den 10 december 2008 avseende allmänhetens tillgång
         till Europeiska unionens databaser, kommissionens grönbok med titeln ”Allmänhetens tillgång till handlingar från Europeiska
         gemenskapens institutioner – En översyn” (KOM(2007) 185 slutlig) samt förslag till Europaparlamentets och rådets förordning
         om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar (KOM(2008) 229 slutlig – COD 2008/0090)
         och kommissionens rapport om genomförandet av principerna i förordning (EG) nr 1049/2001 (KOM(2004) 45 slutlig). Dessa stödjer,
         enligt ECB och kommissionen, den uppfattningen att databaser inte kan anses utgöra handlingar vid tillämpningen av bestämmelser
         om tillgång till handlingar. 
      
      80      Kommissionen har hävdat att även bakgrunden till antagandet av förordning nr 1049/2001 stödjer uppfattningen att en databas
         inte kan anses utgöra en handling i den mening som avses i denna förordning och i beslut 2004/258. Kommissionen har, till
         stöd för detta påstående, hänvisat till ett antal dokument som föregick antagandet av förordningen. 
      
      81      ECB har dessutom gjort gällande att banken upprättade rapporterna just av den anledningen att uppgifterna i dess databaser
         inte utgör handlingar. ECB avsåg härigenom uppfylla sin skyldighet enligt rättspraxis (förstainstansrättens dom av den 25 april 2007
         i mål T‑264/04, WWF European Policy Programme mot rådet, REG 2007, s. II‑911, punkt 61) att upprätta och bevara dokumentation
         över sin verksamhet. 
      
       Tribunalens bedömning 
      –       Begreppet databas 
      82      Tribunalen konstaterar att samtliga parter i sin argumentation har tagit upp begreppet databas, utan att ange någon definition
         härav. Prövningen av denna grund bör således inledas med en analys av detta begrepp.
      
      83      Även om den definition av begreppet databas som anges i artikel 1.2 i direktiv 96/9, såsom ECB har hävdat (se punkt 67 ovan),
         endast gäller vid tillämpningen av det direktivet, kan den tjäna som inspirationskälla i detta fall. Detta gäller i än högre
         grad då ECB under förhandlingen, med vidhållande av att direktiv 96/9 inte är tillämpligt i förevarande mål, som svar på en
         fråga från tribunalen angav att de aktuella databaserna ”ur it-synpunkt” omfattas av ovannämnda definition, vilket har antecknats
         i förhandlingsprotokollet. 
      
      84      I artikel 1.2 i direktiv 96/9 definieras en databas som ”en samling av verk, data eller andra självständiga element som sammanställts
         på ett systematiskt [eller] metodiskt sätt och som var för sig är tillgänglig[a] genom elektroniska medier eller på något
         annat sätt”.   
      
      85      Såsom domstolen slog fast i domen i det ovan i punkt 56 nämnda målet Fixtures Marketing (punkterna 29 och 30) krävs det, för
         att något ska kunna kvalificeras som en databas, för det första att det föreligger en samling av ”självständiga element”,
         det vill säga element som kan särskiljas från varandra utan att deras informativa, litterära, konstnärliga eller musikaliska
         innehållsvärde, eller något annat innehållsvärde, påverkas. Det krävs för det andra att de självständiga elementen i samlingen
         har sammanställts på ett systematiskt eller metodiskt sätt och att de är individuellt tillgängliga på något sätt. Det krävs
         visserligen inte att denna systematiska eller metodiska sammanställning är fysiskt synlig. Däremot innebär detta villkor att
         samlingen ska finnas på ett fast medium av något slag och innehålla tekniska medel, till exempel en elektronisk, elektromagnetisk
         eller en elektrooptisk metod, eller andra medel, till exempel ett index, en innehållsförteckning, en översikt eller en särskild
         klassificeringsmetod, som gör det möjligt att finna varje självständigt element i samlingen.
      
      86      Detta andra villkor gör det möjligt att särskilja en databas i den mening som avses i direktiv 96/9 – det vill säga en databas
         som kännetecknas av att den innefattar ett medel för att i densamma återfinna vart och ett av dess element – från en samling
         element som innehåller upplysningar, men där det saknas ett medel för att behandla de enskilda elementen i samlingen. 
      
      87      Mot bakgrund av denna analys har domstolen slagit fast att begreppet databas i den mening som avses i artikel 1.2 i direktiv 96/9
         avser varje samling som innehåller verk, uppgifter eller andra element som kan särskiljas från varandra utan att deras innehållsvärde
         påverkas och som innefattar någon form av metod eller system som gör det möjligt att återfinna vart och ett av dess element
         (domen i det ovan i punkt 56 nämnda målet Fixtures Marketing, punkt 32). 
      
      –       Analys av definitionen av handlingsbegreppet i artikel 3 a i beslut 2004/258
      88      De olika delarna i definitionen av handlingsbegreppet i artikel 3 a i beslut 2004/258 ska analyseras. I detta hänseende finner
         tribunalen för det första att det framgår, underförstått men klart, av den omständigheten att orden ”medium”, ”lagrat”, ”upptagningar”,
         ”upprättats” och ”innehas” använts i denna definition att det ska röra sig om ett innehåll som bevaras och som kan återges
         eller som det är möjligt att ta del av efter att det upprättats. De element som inte bevaras utgör således inte handlingar,
         även om ECB skulle känna till dem. 
      
      89      Om det som avhandlas på ett personalmöte i ECB varken blir föremål för en ljudupptagning eller en audiovisuell upptagning
         och inte heller intas i ett protokoll, finns det således inte någon handling som skulle kunna bli föremål för en ansökan om
         tillgång till handlingar, även om de som deltog i det aktuella mötet skulle ha ett exakt minne av innehållet i de diskussioner
         som fördes (se, för ett liknande resonemang, domen i det ovan i punkt 81 nämnda målet WWF European Policy Programme mot rådet,
         punkterna 76–78). 
      
      90      För det andra framgår det av definitionen i artikel 3 a i beslut 2004/258 att det, när det gäller frågan huruvida ett innehåll
         utgör eller inte utgör en handling, saknar betydelse på vilket medium detta innehåll lagras. Det kan således röra sig om traditionella
         medier, såsom pappersdokument, eller mer sofistikerade medier, såsom olika elektroniska lagringsenheter (hårddiskar, elektroniska
         minneschips och så vidare). Det kan också röra sig om olika medier som används för ljud- och bildupptagningar eller audiovisuella
         upptagningar (CD, DVD, videokassetter och så vidare). Alla slags lagrings- och upptagningsmedier som eventuellt kan komma
         att utvecklas i framtiden omfattas i princip redan av den aktuella definitionen. 
      
      91      För det tredje avser artikel 3 a i beslut 2004/258, enligt sin ordalydelse, ”allt innehåll”. Med andra ord saknar även det
         lagrade innehållets art och beskaffenhet betydelse. Det förhållandet att alla typer av medier omfattas innebär nämligen nödvändigtvis
         att allt innehåll som kan lagras på de olika medierna omfattas. En handling enligt definitionen i nämnda beslut kan således
         inte bara innehålla ord, siffror eller andra typer av symboler, utan även bilder, ljudupptagningar, såsom en persons utsaga,
         och bildupptagningar, såsom en film. 
      
      92      Den enda begränsningen när det gäller sådant innehåll som kan omfattas av definitionen i artikel 3 a i beslut 2004/258 är
         villkoret att detta innehåll måste avse ECB:s policy, åtgärder eller beslut. 
      
      93      För det fjärde följer det, av samma skäl, av definitionen av handlingsbegreppet i artikel 3 a i beslut 2004/258 att omfattningen,
         längden, betydelsen eller framställningen av ett innehåll saknar betydelse för frågan huruvida detta innehåll omfattas eller
         inte omfattas av nämnda definition. 
      
      94      Tribunalen finner således att en handling i den mening som avses i beslut 2004/258 kan vara såväl en bok på några hundra sidor
         som en papperslapp (enligt den formulering som ECB använt i det argument som det redogjorts för i punkt 70 ovan) endast innehållande
         ett ord eller en siffra, exempelvis ett namn eller ett telefonnummer. På samma sätt kan en handling bestå inte bara av en
         text, såsom ett brev eller en skrivelse, utan även av en tabell, en katalog eller en lista, såsom en telefonkatalog, en prislista
         eller en lista över reservdelar. 
      
      –       Föremålet för sökandens ansökan om tillgång till handlingar
      95      Såsom framgår av de överväganden det har redogjorts för i punkterna 82–87 ovan avser begreppet databas inte bara de samlade
         uppgifterna i databasen, utan även det tekniska medel den är utrustad med, genom vilket nämnda uppgifter kan sammanställas
         systematiskt och metodiskt samt genom vilket varje enskild uppgift kan inhämtas på ett målinriktat sätt.
      
      96      Det kan emellertid konstateras att sökanden inte, vare sig i sin ursprungliga eller bekräftande ansökan om tillgång till handlingar
         eller i sina inlagor till tribunalen, har gjort en klar åtskillnad mellan de uppgifter som en databas innehåller och själva
         databasen. Såsom just har påpekats har begreppet databas en större räckvidd.
      
      97      Även om sökanden i sin ursprungliga ansökan (se punkt 4 ovan) hänvisade till ”de databaser som utgjort underlag för de statistiska
         analyserna i rapporterna”, har han nämligen i sin bekräftande ansökan (se punkt 6 ovan) angett att ”de data som ansökan [avsåg]
         verkligen [var] innehåll som lagrats i elektronisk form (’databaserna’) och som upprättats av ECB”.  Sökanden har således
         gett intryck av att hans ansökan om tillgång till handlingar endast avsåg de uppgifter som ingår i ECB:s databaser. Det verkar
         även som om sökanden använder uttrycket databas som en samlingsbeteckning för att ange de uppgifter som denna innehåller,
         med bortseende helt från databasens strukturella element. 
      
      98      Dessutom gjorde sökanden i sin ansökan till tribunalen, i rubriken till förevarande grund, förvisso gällande att ”en databas
         utgör en handling”. I repliken påstod han emellertid att en databas är ”både ’innehåll’ och ’bärare’” och att hans ansökan
         om tillgång till handlingar endast avsåg ”rådata”. 
      
      99      Sökandens svar på en fråga från tribunalen under förhandlingen har inte heller kunnat bringa klarhet i den förvirring som
         skapats genom denna terminologiska inkonsekvens. När sökanden tillfrågades om hans ansökan endast avsåg de uppgifter som ingick
         i ECB:s databaser eller om den skulle förstås så att den även avsåg andra element i dessa databaser, vilka han i så fall skulle
         ha haft att precisera, svarade sökanden att han hade ansökt om tillgång till just en ”databas”, eftersom han letade efter
         ”exempelvis en tabell som skulle kunna innehålla uppgifter om rekrytering och personalrörlighet”. Sökanden angav att han,
         om det hade funnits en sådan databas, skulle ha velat ha en ”fotokopia” härav och tillade att han skulle ha förväntat sig
         att bli tillhandahållen ”denna databas, denna sammanställning”. Han angav vidare att om ECB inte hade ”en sådan tabell, en
         sådan sammanställning” så måste det i vart fall ha funnits personalakter, som han hade kunnat använda. När sökanden tillfrågades
         om det, mot bakgrund av hans förklaringar, var riktigt uppfattat att han skulle ha nöjt sig med en fotokopia och att han följaktligen
         inte ansökte om tillgång till verktygen i den aktuella databasen, svarade han att han ”från början” skulle ha nöjt sig med
         en fotokopia, men att han senare eventuellt skulle ha behövt de verktyg som fanns tillgängliga med avseende på den aktuella
         databasen. Dessa förklaringar har noterats i förhandlingsprotokollet.
      
      100    När det gäller övriga parter i detta mål har de i sin argumentation i vissa fall hänvisat till de uppgifter som ingår i en
         databas och i andra fall till databasen ”i sig”. 
      
      101    Med beaktande även av sökandens förklaringar under förhandlingen finner tribunalen att sökandens ansökan åtminstone avsåg
         tillgång till de samlade uppgifterna i en eller flera av ECB:s databaser, men att det inte helt kan uteslutas att den även
         avsåg andra element i dessa databaser. Under dessa omständigheter ska tribunalen först pröva huruvida nämnda samling uppgifter
         utgör en handling i den mening som avses i artikel 3 a i beslut 2004/258. Frågan huruvida även andra element i en sådan databas
         kan bli föremål för en ansökan om tillgång till handlingar kommer, vid behov, att prövas först i ett senare skede. 
      
      –       Fråga huruvida de samlade uppgifterna i en databas kan kvalificeras som en handling i den mening som avses i artikel 3 a i
         beslut 2004/258
      
      102    Tribunalen finner, såsom framgår av övervägandena i punkterna 82–87 ovan, att en databas bland annat kännetecknas av dels
         att det finns ett innehåll av något slag (informativt, litterärt, artistiskt, musikaliskt eller annat), dels att det finns
         ett fast medium av något slag på vilket detta innehåll är lagrat. 
      
      103    Det kan således konstateras att de samlade uppgifter som ingår i en databas i den mening som avses i artikel 1.2 i direktiv 96/9
         uppvisar de två huvudsakliga kännetecknen för en handling i den mening som avses i artikel 3 a i beslut 2004/258, eftersom
         de utgör innehåll som är lagrat på ett medium. Detta gäller även för de uppgifter som ingår i ECB:s databaser, vilka är i
         fråga i detta mål. Dessa databaser omfattas, såsom redan har angetts, av ovannämnda definition i den mån de avser ECB:s verksamhet.
         
      
      104    Genom den argumentation som det har redogjorts för i punkt 73 ovan har ECB och kommissionen emellertid i huvudsak hävdat att
         en databas inte är en handling i den mening som avses i artikel 3 a i beslut 2004/258 och att de uppgifter som ingår i en
         databas således inte kan anses utgöra handlingar endast av det skälet att de ingår i den aktuella databasen. 
      
      105    Varken ECB eller kommissionen har förklarat vad de anser utgöra en handling i den mening som avses i artikel 3 a i beslut 2004/258.
         De har inte heller angett varför de uppgifter som ingår i en databas inte skulle kunna omfattas av en ansökan om tillgång
         till handlingar. Den åtskillnad som kommissionen försöker upprätthålla mellan databaser av dokumentarisk karaktär, såsom databasen
         EUR-Lex, och databaser som inte är av dokumentarisk karaktär kan på samma sätt ifrågasättas. 
      
      106    ECB:s och kommissionens argumentation, vilken har berörts i punkt 105 ovan, synes – även om detta inte har nämnts av vare
         sig ECB eller kommissionen – underförstått utgå från antagandet att en enskild uppgift inte är ett ”innehåll” av sådan omfattning
         eller sådan art att det kan utgöra en handling i den mening som avses i beslut 2004/258 eller i förordning nr 1049/2001. 
      
      107    Om detta antagande vore riktigt skulle det, med hänsyn till de kännetecken för en databas som nämnts i punkt 87 ovan, kunna
         hävdas att en databas på sin höjd skulle kunna innehålla handlingar, om dessa utgör något mer än bara enkla uppgifter. De
         element som utgör en sådan databas, det vill säga uppgifterna, är nämligen självständiga i förhållande till varandra. De förekommer
         i allmänhet inte i en fast och oföränderlig konfiguration, utan de kan, med hjälp av tekniska medel eller andra medel som
         ställs till förfogande, framställas i flera olika konstellationer. Om det godtogs att var och en av dessa element inte nödvändigtvis
         utgör en handling och om det härutöver inte fanns någon fast konstellation av flera sådana element, som skulle kunna utgöra
         en handling, skulle det ligga nära till hands att dra slutsatsen att den uppgiftsmassa som ingår i en databas inte, som helhet,
         utgör en ”handling”. 
      
      108    Det kan emellertid konstateras att det antagande som nämnts i punkt 106 ovan inte vinner något stöd i ordalydelsen av den
         definition som anges i artikel 3 a i beslut 2004/258, enligt vilken ”allt innehåll” kan utgöra en handling. Såsom redan har
         påpekats (se punkterna 93 och 94 ovan) måste den formulering som använts i denna definition innebära att även ett innehåll
         av mycket liten omfattning, exempelvis ett enda ord eller en siffra, kan utgöra en handling, om det är lagrat (exempelvis
         om det är nedskrivet på en papperslapp). 
      
      109    Dessutom skulle det, för det fall nämnda antagande vore riktigt, uppkomma fråga om vilken omfattning ett innehåll ska ha för
         att kunna utgöra en handling i den mening som avses i beslut 2004/258. Med andra ord, om det godtogs att exempelvis en siffra
         eller ett enda ord inte utgjorde ett tillräckligt omfattande innehåll, skulle det behöva fastställas om kravet skulle vara
         en mening, ett helt stycke eller än ännu mer omfattande text. Det organ som har fattat nämnda beslut har bestämt att, i definitionen
         i artikel 3 a i beslutet, inte ange något krav på minsta omfattning när det gäller innehåll, och en sådan uppgift kan därmed
         inte anses ankomma på unionsdomstolen.
      
      110    Dessutom skulle alla sammanställningar av element av liten omfattning, för det fall det antagande som nämnts i punkt 106 ovan
         vore riktigt, falla utanför definitionen av handlingsbegreppet i artikel 3 a i beslut 2004/258, när elementen är självständiga,
         det vill säga när de kan särskiljas från varandra utan att deras värde påverkas. En prislista, en reservdelslista och till
         och med en telefonkatalog skulle därmed falla utanför handlingsbegreppet, eftersom de inte är sådana texter som läses i sin
         helhet utan snarare punktvis, med avsikten att hitta en specifik upplysning av mindre omfattning, såsom priset på en viss
         produkt eller telefonnumret till en person. Varken ECB eller kommissionen synes emellertid hävda att listor eller kataloger
         inte utgör handlingar i den mening som avses i beslut 2004/258. 
      
      111    När det gäller det antagande som nämnts i punkt 106 ovan har det, slutligen, inte beaktats att betydelsen av en uppgift i
         en databas inte endast ligger i dess omfattning, som eventuellt är mycket begränsad, utan även i dess olika kopplingar, direkta
         eller indirekta, med andra uppgifter i samma databas. Det är nämligen just dessa kopplingar som gör att ett innehåll i en
         databas, enligt den formulering som använts i domen i det ovan i punkt 56 nämnda målet Fixtures Marketing (punkt 30), kan
         vara ”sammanställt på ett systematiskt eller metodiskt sätt”. Således kan även ett litet antal uppgifter som hämtats från
         en databas förmedla en eller flera användbara upplysningar, medan en bit av en text som tas ur sitt sammanhang i allmänhet
         förlorar sin betydelse. 
      
      112    Mot bakgrund av ovanstående resonemang underkänner tribunalen även argumentet att en samling uppgifter som hämtas från en
         databas skulle vara obegriplig, vilket framfördes av ECB och kommissionen under förhandlingen. 
      
      113    På frågan om detta argument ska förstås så att ett innehåll som lagrats på ett medium måste vara begripligt för att kunna
         utgöra en handling i den mening som avses i beslut 2004/258, förklarade ECB att det inte rör sig om ett ”helt isolerat kriterium”,
         utan om ”något som ska ses mot bakgrund av handlingen”. ECB tillade att även om ett innehåll inte måste vara begripligt i
         sig så måste det ingå i en handling som är begriplig för den som ansöker om tillgång, eftersom lagstiftaren inte kan ha avsett
         att införa ett system varigenom det är möjligt att efterfråga obegripliga handlingar.
      
      114    Kommissionen anförde, som svar på samma fråga, att det i viss mån kan sägas ingå i dess tolkning av artikel 3 a i beslut 2004/258
         att en handling som omfattas av en ansökan om tillgång ska vara begriplig, men att detta i juridiskt hänseende inte är den
         avgörande punkten.  Den avgörande punkten är, enligt kommissionen, att innehållet i en icke dokumentarisk databas inte motsvarar
         resultaten av en sökning, då det rör sig om två olika innehåll. Begreppen innehåll och rådata har ingen mening när det gäller
         en icke dokumentarisk databas. För att uppgifterna ska motsvara en viss klassificering krävs det att ett utdrag görs, vilket
         skulle innebära en övergång från ett innehåll till ett annat. I de fall då det obearbetade innehållet är obegripligt är det,
         enligt kommissionen, följaktligen ändringen av innehållet och således skapandet av en ny handling som leder till att en ansökan
         som den förevarande inte kan anses utgöra en ansökan om tillgång till en redan existerande och identifierbar handling. ECB:s
         och kommissionens förklaringar har noterats i förhandlingsprotokollet. 
      
      115    ECB och kommissionen kan emellertid inte vinna framgång med denna argumentation. Såsom dessa två parter underförstått medger,
         innehåller artikel 3 a i beslut 2004/258, enligt sin ordalydelse, inte något kriterium som innebär att det lagrade innehållet
         ska vara begripligt. Om ett sådant kriterium infördes skulle det vara nödvändigt att precisera ur vilket perspektiv det ska
         bedömas om ett innehåll är begripligt. Ett innehåll kan nämligen ha en innebörd för vissa personer, medan det är obegripligt
         för andra. 
      
      116    Under alla omständigheter saknar ECB och kommissionen, med hänsyn till vad som angetts i punkt 111 ovan, fog för sitt underförstådda
         men klara påstående att de samlade uppgifterna i en databas utgör en massa som helt saknar innebörd. Dessa uppgifter är nämligen
         inte lagrade på ett slumpmässigt och oorganiserat sätt, utan enligt ett exakt klassificeringsschema, vilket – genom sin komplicerade
         beskaffenhet – gör det möjligt att skapa flera olika kopplingar mellan dem. 
      
      117    I motsats till vad kommissionen gjort gällande är det således inte vid den tidpunkt då uppgifterna hämtas från databasen som
         de klassificeras. Denna klassificering har funnits sedan databasen skapades och sedan varje enskild uppgift lades in i den.
         Det är alltid möjligt att inhämta de uppgifter som ingår i en databas och att framställa dem på ett begripligt sätt. Databasens
         klassificeringsschema kan, om det är tillräckligt komplicerat, till och med ge utrymme för olika framställningar av de uppgifter
         som ingår i databasen. Dessa framställningar kan variera utifrån det klassificeringskriterium som väljs (alfabetisk ordning,
         stigande ordning, fallande ordning och så vidare). En framställning av de samlade uppgifterna i en databas som innehåller
         ett stort antal uppgifter skulle, på grund av sin omfattning, visserligen kunna skapa problem när det gäller lokaliseringen
         av en särskild upplysning som gömmer sig i en mängd liknande upplysningar. Detta innebär emellertid på intet sätt att en sådan
         framställning är ”obegriplig”. 
      
      118    Allt det ovan anförda talar således för den slutsatsen att de samlade uppgifterna i en databas som innehas av ECB utgör en
         handling i den mening som avses i artikel 3 a i beslut 2004/258 och således kan bli föremål för en ansökan om tillgång till
         handlingar med stöd av detta beslut. 
      
      –       De praktiska svårigheter som påstås bli följden av en rätt till tillgång till en institutions databaser 
      119    Tribunalen ska ta ställning till om det, med hänsyn till de eventuella praktiska svårigheter som av ECB och kommissionen påstås
         bli följden av en rätt till tillgång till en institutions handlingar, kan anses motiverat att tolka artikel 3 a i beslut 2004/258
         på ett sådant sätt att uppgifterna i en databas tillhörande ECB faller utanför handlingsbegreppet. I detta hänseende ska tribunalen,
         i tur och ordning, pröva argumenten att det skulle kräva en orimligt stor arbetsinsats att medge en sådan rätt, att innehållet
         i en databas inte är tillräckligt varaktigt, att uppgifterna i en sådan databas eventuellt kan vara känsliga eller konfidentiella
         och att det kan vara svårt att föra register över en databas på sätt som anges i artikel 11 i förordning nr 1049/2001. 
      
      120    För det första ska det noteras att det inte finns något som tyder på att tillämpningen av artikel 9.1 i beslut 2004/258 på
         uppgifter i en databas skulle kunna ge upphov till problem av någon större omfattning. I princip borde det alltid vara möjligt
         för den berörde att ta del av ECB:s databaser i bankens lokaler och, om det är nödvändigt, genom förmedling av eller under
         kontroll av en medlem av bankens personal. Det kan heller inte a priori uteslutas att innehållet i en databas i sin helhet
         kan utlämnas till den berörde i form av en elektronisk kopia, särskilt om det är fråga om en databas av begränsad omfattning.
         
      
      121    Förstainstansrätten har emellertid redan haft anledning att, när det gäller förordning nr 1049/2001, klargöra att det ska
         beaktas att en sökande på grundval av denna förordning kan ge in en ansökan om tillgång till handlingar, varigenom den institution
         som mottar ansökan åläggs en arbetsinsats som i hög grad skulle kunna förlama dess verksamhet. Förstainstansrätten har slagit
         fast att rätten för institutionen att försöka finna en ”rimlig lösning” tillsammans med sökanden, med tillämpning av artikel 6.3
         i förordning nr 1049/2001, i ett sådant fall är ett uttryck för möjligheten att – om än på ett synnerligen begränsat sätt
         – beakta den eventuella nödvändigheten av att förena sökandens intressen med intresset av en god förvaltning. Mot bakgrund
         härav konstaterade förstainstansrätten att en institution således måste ha möjlighet att göra en avvägning mellan å ena sidan
         allmänhetens intresse av att få tillgång till handlingar, och, å andra sidan, den arbetsinsats som följer därav, för att i
         särskilda fall skydda intresset av en god förvaltning (förstainstansrättens dom av den 13 april 2005 i mål T‑2/03, Verein
         für Konsumenteninformation mot kommissionen, REG 2005, s. II‑1121, punkterna 101 och 102, och domen i det ovan i punkt 29
         nämnda målet Williams mot kommissionen, punkt 85).
      
      122    Förstainstansrätten har emellertid klargjort att denna möjlighet endast ska användas i exceptionella fall, särskilt med hänsyn
         till att den arbetsinsats som krävs för utövandet av rätten till tillgång till handlingar och sökandens intresse i princip
         inte är relevanta för att avpassa utövandet av sagda rättighet. Eftersom rätten till tillgång till handlingar som finns hos
         institutionerna är huvudregeln, är det den institution som gör gällande att det ska göras ett undantag på grund av att det
         arbete som ansökan skulle medföra är orimligt som har bevisbördan för arbetets omfattning (domarna i det ovan i punkt 121
         nämnda målet Verein für Konsumenteninformation mot kommissionen, punkterna 103, 108 och 113, och det ovan i punkt 29 nämnda
         målet Williams mot kommissionen, punkt 86).  
      
      123    Dessa överväganden är analogt tillämpliga när det gäller beslut 2004/258. Artikel 6.3 i beslutet är identisk med artikel 6.3
         i förordning nr 1049/2001. I artikel 7.4 i beslutet föreskrivs vidare att punkt 1 i samma artikel, vilken avser prövningen
         av ursprungliga ansökningar, inte gäller för ansökningar som är ”orimliga eller oskäliga”.
      
      124    Härav följer att den omständigheten att de samlade uppgifterna i en databas i vissa fall kan ha en betydande omfattning inte
         med framgång kan åberopas som argument för att uppgifterna inte ska anses utgöra en handling i den mening som avses i artikel 3 a
         i beslut 2004/258. Den möjligheten att en ansökan om tillgång till handlingar, på grund av att föremålet härför är omfattande,
         kan innebära en betydande arbetsbörda för den som mottar ansökan har nämligen redan uppmärksammats i rättspraxis, varvid det
         även angetts hur ett sådan exceptionellt fall ska lösas. 
      
      125    För det andra kan det inte heller av den omständigheten att en databas, enligt vad ECB och kommissionen påstått, inte är varaktig
         dras slutsatsen att innehållet i en sådan databas inte kan anses utgöra en handling i den mening som avses i artikel 3 a i
         beslut 2004/258. 
      
      126    I detta hänseende påpekar tribunalen att ett innehåll visserligen måste ha en viss minsta grad av varaktighet för att det
         ska anses vara lagrat på ett medium. Ett innehåll som endast för ett kort ögonblick är upptaget på en teknisk anordning uppfyller
         inte detta villkor. Ett telefonsamtal mellan två personer eller bilder som tas av en övervakningskamera och återges på en
         bildskärm utgör således inte en handling i den mening som avses i artikel 3 a i beslut 2004/258. De är endast upptagna på
         den aktuella tekniska anordningen (telefonlinjen respektive bildskärmen) under en kort stund, och det kan följaktligen inte
         vara fråga om ett innehåll som är lagrat på ett medium. 
      
      127    Från och med det att ett innehåll lagras av ECB på ett lämpligt medium utgör det emellertid en handling i den mening som avses
         i artikel 3 a i beslut 2004/258, som kan omfattas av en ansökan om tillgång. Den omständigheten att innehållet senare kan
         ändras saknar i detta avseende betydelse. För att återkomma till fallet med övervakningskameran som sänder bilder: Om kameran
         är kopplad till en anordning som automatiskt spelar in de bilder som har sänts under de senaste 30 dagarna utgör denna upptagning
         obestridligen en handling som kan bli föremål för en ansökan om tillgång. Enbart den omständigheten att bilder som är äldre
         än 30 dagar varje dag raderas från systemet och ersätts med nyare bilder föranleder inte någon annan bedömning. 
      
      128    Det är uppenbart att en ansökan om tillgång till handlingar inte kan omfatta ett framtida, och således ännu inte inspelat
         innehåll, eftersom det i så fall rör sig om en handling som inte existerar vid tiden för ansökan, och inte heller ett innehåll
         som, trots att det har inspelats, har raderats innan ansökan ingetts. 
      
      129    Vad närmare bestämt gäller innehåll som har raderats kan detta inte anses innehas av ECB i den mening som avses i artikel 3 a
         i beslut 2004/258, om ECB inte kan få tillgång till innehållet genom en normal användning av den upptagningsanordning på vilken
         innehållet var lagrat. Den omständigheten att en specialist, med tekniska medel som faller utanför en normal användning, skulle
         kunna återskapa ett innehåll som raderats från ett av ECB:s lagringsmedier på detta medium räcker inte för att ECB ska anses
         inneha innehållet. 
      
      130    Med andra ord kan det krävas att ECB, vid mottagandet av en ansökan om tillgång till handlingar som gjorts med stöd av beslut 2004/258,
         gör en sökning i det befintliga innehållet i de olika lagringsmedier banken innehar, för att lokalisera föremålet för denna
         ansökan. Det kan däremot inte krävas att ECB, inom ramen för en sådan sökning, återskapar ett tidigare raderat innehåll. 
      
      131    Ett innehåll som är lagrat hos en extern tjänsteleverantör för ECB:s räkning på ett sådant sätt att det ständigt står till
         ECB:s förfogande kan däremot, såsom Konungariket Sverige har gjort gällande, anses innehas av ECB i den mening som avses i
         artikel 3 a i beslut 2004/258. 
      
      132    Ovanstående resonemang kan utan några särskilda problem tillämpas på uppgifter i databaser. I detta hänseende finner tribunalen
         att det är fullt tänkbart att det finns databaser som har ett varaktigt innehåll som inte kan ändras. Den databas avseende
         leveranser av utfälld kalciumkarbonat och mald kalciumkarbonat för åren 2002–2004 från de främsta leverantörerna i Europeiska
         ekonomiska samarbetsområdet, vilken var i fråga i förstainstansrättens dom av den 4 februari 2009 i mål T‑145/06, Omya mot
         kommissionen (REG 2009, s. II‑145), punkt 2, kan exempelvis i princip inte ändras när den en gång är komplett. 
      
      133    Detta resonemang innebär att ECB:s och kommissionens argument, som grundar sig på påståendet att innehållet i de aktuella
         databaserna inte är varaktigt, framstår som mindre övertygande. Om uppgifterna i en databas som är helt varaktig kan utgöra
         en handling i den mening som avses i artikel 3 a i beslut 2004/258, är det nämligen svårt att komma till en annan slutsats
         när det gäller uppgifterna i en databas vars innehåll kan variera över tiden. 
      
      134    En lämplig lösning när det gäller de problem som följer av att innehållet i en databas som är föremål för en ansökan om tillgång
         till handlingar som gjorts med stöd av beslut 2004/258 eventuellt inte är varaktigt kan dessutom finnas i de överväganden
         som gjorts i punkterna 128–130 ovan. 
      
      135    Det säger således sig självt att en sådan ansökan endast kan omfatta databasens innehåll vid tiden för dess ingivande och
         följaktligen inte kan omfatta vare sig uppgifter som redan raderats ur denna databas eller uppgifter som vid denna tid inte
         har införts i denna. 
      
      136    Att en ansökan inges om tillgång till en databas med ett innehåll som kan variera skulle visserligen kunna innebära att ECB
         tvingas vidta nödvändiga åtgärder för att se till att ingen av de uppgifter som ingår i denna databas vid tiden för ansökans
         ingivande raderas innan ansökan har besvarats. 
      
      137    Denna skyldighet följer emellertid av själva utövandet av rätten till tillgång till ECB:s handlingar enligt beslut 2004/258,
         och eventuella problem kan lösas på ett lämpligt och rimligt sätt genom det samråd mellan ECB och den som inger en sådan ansökan
         som föreskrivs i artikel 6.3 i beslutet. 
      
      138    När det gäller den del av ECB:s och kommissionens argumentation som i huvudsak grundar sig på att vissa uppgifter i ECB:s
         databaser kan vara känsliga och konfidentiella, finner tribunalen, för det tredje, att denna eventualitet inte i något fall
         kan utgöra en korrekt grund för slutsatsen att innehållet i en sådan databas inte ska anses utgöra en handling i den mening
         som avses i artikel 3 a i beslut 2004/258. 
      
      139    De olika undantag från rätten till tillgång till handlingar som anges i artikel 4 i beslut 2004/258 innebär nämligen att ECB
         i princip kan vägra att lämna ut sådana uppgifter, utan att det ifrågasätts att de samlade uppgifterna i en databas kvalificeras
         som handling i den mening som avses i artikel 3 a i beslut 2004/258.
      
      140    Kommissionen kan inte heller vinna framgång med sitt argument att det inte är möjligt att utföra en konkret och individuell
         prövning av de samlade uppgifterna i en databas i syfte att fastställa huruvida de omfattas av något av de undantag från rätten
         till tillgång till handlingar som föreskrivs i den aktuella lagstiftningen, i detta fall i artikel 4 i beslut 2004/258.
      
      141    Även med bortseende från att det – såsom domstolen har angett i sin dom av den 29 juni 2010 i mål C‑139/07 P, kommissionen
         mot Technische Glaswerke Ilmenau (REU 2010, s. I‑0000), punkt 54 – i vissa fall står den aktuella institutionen fritt att
         i detta avseende grunda sig på allmänna presumtionsregler, är det på intet sätt otänkbart att det utförs en konkret undersökning
         av en databas för att fastställa huruvida den innehåller några uppgifter som skulle kunna omfattas av något av de aktuella
         undantagen.  
      
      142    Då en databas, genom själva sin beskaffenhet, ger tillgång till varje enskild uppgift som den innehåller (se punkterna 85–87
         ovan), räcker det utan tvivel att institutionen, vid denna undersökning, finner en enda uppgift som omfattas av något av undantagen
         från rätten till tillgång till handlingar för att den ska kunna konstatera att tillgång till de samlade uppgifterna i databasen
         inte kan beviljas.  
      
      143    Därefter skulle det, i ett sådant fall, ankomma på ECB att pröva huruvida tillgång kan ges till delar av handlingarna i enlighet
         med artikel 4.6 i beslut 2004/258. 
      
      144    I detta hänseende finner tribunalen att det framgår av själva lydelsen av denna bestämmelse att ECB måste pröva om det är
         möjligt att ge tillgång till delar av de handlingar som avses i en ansökan om tillgång, genom att begränsa ett eventuellt
         avslag på ansökan till att endast avse sådana uppgifter som omfattas av de aktuella undantagen. ECB ska lämna ut delar av
         handlingarna om institutionens syfte, när den vägrar att ge tillgång till handlingen, kan uppnås även om den begränsar sig
         till att dölja de avsnitt eller uppgifter som kan skada det skyddade allmänna samhällsintresset (se, analogt, domen i det
         ovan i punkt 81 nämnda målet WWF European Policy Programme mot rådet, punkt 50).
      
      145    Det är just i ett sådant fall som de olika sökverktyg med vilka en elektronisk databas är utrustad – och i sista hand dess
         operativa programvara – är av särskild betydelse. Det är nämligen dessa verktyg som gör det möjligt för ECB, eventuellt efter
         ett informellt samråd med sökanden enligt artikel 6.3 i beslut 2004/258, att identifiera och till sökanden lämna ut de uppgifter
         som denne efterfrågar och att hålla inne alla uppgifter som omfattas av något av undantagen i artikel 4 i beslutet. 
      
      146    Detsamma gör sig gällande för en ansökan som inges med avsikten att ECB ska utföra en sökning i sina databaser och lämna ut
         resultatet av denna sökning, eftersom en sådan ansökan i huvudsak utgör en ansökan om att få tillgång till delar av en handling
         (det vill säga de samlade uppgifterna i databasen). 
      
      147    Ett utlämnande av en del av en handling betraktas visserligen i artikel 4.5 i beslut 2004/258 som en lösning som kan väljas
         när det inte är möjligt att bifalla en ansökan om tillgång till handlingar i dess helhet. De personer som avses i artikel 2.1
         i beslutet har emellertid i princip rätt att få tillgång till alla ECB:s handlingar i deras helhet, och de kan därmed, med
         desto större skäl, ansöka om att endast få tillgång till delar av sådana handlingar. 
      
      148    En sådan ansökan om att få tillgång till delar av en handling ska uppfylla villkoren i artikel 6.1 i beslut 2004/258, med
         de justeringar som följer av att ansökan endast avser en del av en handling. Ansökan måste således på ett tillräckligt utförligt
         sätt identifiera inte bara handlingen i den mening som avses i artikel 3 a i beslutet, vilken utgör föremålet för ansökan,
         utan även den del av denna handling som sökanden vill ha tillgång till. De eventuella svårigheter som sökanden ställs inför
         i detta hänseende kan emellertid överbryggas genom tillämpningen av bestämmelserna i artikel 6.2 och 6.3 i beslutet. 
      
      149    Även om en databas är av en sådan beskaffenhet att det finns stora möjligheter att få tillgång till just sådana delar av handlingen
         som är av intresse för sökanden, ska det dock beaktas att en ansökan om tillgång till handlingar, såsom angetts i punkt 128
         ovan, endast kan avse en existerande handling och följaktligen inte kan syfta till att det ska skapas en ny handling (se även,
         för ett liknande resonemang och analogt, domen i det ovan i punkt 81 nämnda målet WWF European Policy Programme mot rådet,
         punkt 76). En ansökan om tillgång vars tillmötesgående skulle leda till att ECB måste skapa en ny handling utgör inte en ansökan
         om tillgång till delar av en handling och faller utanför tillämpningsområdet för beslut 2004/258, även om den nya handlingen
         skulle kunna skapas på grundval av uppgifter i redan existerande handlingar som innehas av ECB. 
      
      150    Tillämpat på fallet med databaser innebär sistnämnda övervägande att ECB – för det fall en ansökan inges med avsikten att
         banken ska utföra en sökning i en av sina databaser enligt de kriterier som sökanden uppställer – är skyldig att, med förbehåll
         för en eventuell tillämpning av artikel 4 i beslut 2004/258, tillmötesgå denna, om den sökning som efterfrågas kan utföras
         med hjälp av de sökverktyg som är tillgängliga för denna databas. 
      
      151    Såsom redan har angetts (se punkt 117 ovan) är, på grund av de komplicerade kopplingar i en databas som sammanbinder varje
         enskild uppgift med flera andra uppgifter, olika framställningar av de samlade uppgifterna i en sådan databas möjliga. Det
         är även möjligt att endast välja en del av de i databasen ingående uppgifterna i en sådan framställning och dölja övriga uppgifter.
      
      152    Det kan däremot inte krävas att ECB, för att tillmötesgå en ansökan om tillgång till handlingar som ingetts med stöd av beslut 2004/258,
         till sökanden ska lämna ut en del av eller samtliga de uppgifter som ingår i en av dess databaser, klassificerade enligt ett
         schema som inte finns i denna databas. En sådan ansökan syftar nämligen till att det ska skapas en ny ”handling” och faller
         följaktligen utanför tillämpningsområdet för nämnda beslut. Det som efterfrågas genom en sådan ansökan är nämligen inte tillgång
         till delar av en klassificering som kan utföras med hjälp av de verktyg som ECB har till sitt förfogande för den aktuella
         databasen (och som i denna mening redan existerar), utan skapandet av en ny klassificering och således en ny handling i den
         mening som avses i artikel 3 a i beslutet.   
      
      153    Mot bakgrund härav konstaterar tribunalen således att den uppfattning som företräds av Konungariket Danmark och Republiken
         Finland när det gäller ansökningar om tillgång till delar av en handling (punkt 59 respektive punkt 62 ovan) – vilken innebär
         att allt som kan inhämtas från en databas genom en normal sökning eller en rutinsökning kan bli föremål för en ansökan om
         tillgång till handlingar med stöd av beslut 2004/258 – är riktig. 
      
      154    För det fjärde kan inte heller ECB:s och kommissionens argument att det skulle vara omöjligt att föra register över en databas
         på sätt som anges i artikel 11 i förordning nr1049/2001 godtas. 
      
      155    I beslut 2004/258 föreskrivs, till skillnad från vad som gäller enligt förordning nr 1049/2001, inte någon skyldighet för
         ECB att upprätta ett sådant register över handlingar. Dessutom är syftet med den skyldighet att upprätta ett register som
         föreskrivs i artikel 11 i förordning nr 1049/2001 att medborgarna effektivt ska kunna utnyttja sina rättigheter enligt förordningen
         (se, för ett liknande resonemang, domen i det ovan i punkt 29 nämnda målet Williams mot kommissionen, punkt 72). Det är således
         tveksamt om man mot bakgrund av den omständigheten att det är svårt, eller till och med omöjligt, att föra in ett element
         i ett sådant register skulle kunna dra slutsatsen att elementet inte utgör en handling i den mening som avses i artikel 3
         i nämnda beslut. 
      
      156    Under alla omständigheter torde registrering av en databas i ett sådant register, med angivande av de upplysningar som föreskrivs
         i artikel 11.2 i förordning nr 1049/2001, inte ge upphov till några särskilda svårigheter. Enligt denna bestämmelse krävs
         det på intet sätt att registreringen modifieras varje gång en upplysning läggs till i databasen eller raderas från denna.
         En sådan modifikation krävs på sin höjd vid betydande ändringar av innehållet i en databas. Registreringen av databasen kan
         dessutom uppdateras med rimliga tidsintervall, för att på bästa sätt återge det aktuella innehållet i databasen. 
      
      157    Det framgår av ovanstående att en kvalificering av de samlade uppgifterna i en databas som en handling i den mening som avses
         i artikel 3 a i beslut 2004/258 inte medför några oöverstigliga praktiska svårigheter. ECB:s och kommissionens argument att
         så är fallet ska därmed underkännas. 
      
      –       Argumenten avseende förarbetena till förordning nr 1049/2001 och andra handlingar som parterna åberopat 
      158    Tribunalen ska nu pröva argumenten avseende förarbetena till förordning nr 1049/2001 och de övriga handlingar som parterna
         åberopat.  
      
      159    Det kan inte dras någon lärdom av de handlingar som rör tillkomsten av förordning nr 1049/2001, vilka ingetts och åberopats
         av kommissionen. Frågan om databaser behandlas nämligen inte särskilt i dessa handlingar. Dessutom skiljer sig de definitioner
         av handlingsbegreppet som anges i dessa handlingar från den definition som slutligen antogs och som framgår av artikel 3 a
         i förordning nr 1049/2001. 
      
      160    Kommissionens förslag i handlingen KOM(2008) 229 slutlig − COD 2008/0090, att till nämnda definition foga en precisering enligt
         vilken ”elektroniskt lagrade uppgifter [i] system för behandling och återvinning av uppgifter är att betrakta som handlingar
         om informationen kan skrivas ut eller kopieras elektroniskt med de verktyg som finns tillgängliga för att hantera systemet”,
         skulle, om det hade antagits, i huvudsak ha lett till samma resultat som de överväganden som redovisats i punkterna 146–153
         ovan. Förslaget påverkar därmed inte den bedömning som gjorts i dessa punkter, eftersom det rimligen kan hävdas att det endast
         avser att förtydliga vad som redan, underförstått men med nödvändighet, framgår av den aktuella lydelsen av definitionen av
         handlingsbegreppet i förordning nr 1049/2001 och i beslut 2004/258. Detsamma gäller kommissionens grönbok, vilken åberopats
         av ECB (se punkt 79 ovan). I denna grönbok konstateras att det måste klargöras vilken ställning upplysningar i databaser har,
         varvid en lösning föreslås som går i samma riktning som det ovannämnda förslaget från kommissionen. 
      
      161    När det gäller kommissionens rapport om genomförandet av principerna i nämnda förordning, vilken åberopats av ECB, upprepas
         i denna – avseende frågan huruvida en databas utgör en ”handling” i den mening som avses i förordning nr 1049/2001 – endast
         det argumentet att en databas inte utgör en ”handling”, eftersom den inte innehåller några ”handlingar”.  Detta argument har
         redan prövats och underkänts (se punkterna 105–118 ovan). 
      
      162    När det gäller ombudsmannens rapport, vilken åberopats av ECB (se punkt 79 ovan), finner tribunalen att ECB felaktigt har
         påstått att ombudsmannen i rapporten uttryckligen har angett att definitionen av handlingsbegreppet i förordning nr 1049/2001
         inte omfattar uppgifter i databaser. Ombudsmannen konstaterar i rapporten endast att uppgifter i en databas ”inte klart omfattas
         av tillämpningsområdet” för bestämmelserna om allmänhetens rätt till tillgång till handlingar. Dessutom anger ombudsmannen
         att han inte behövde ta ställning till denna fråga inom ramen för klagomålet 1693/2005/PB, till vilket Konungariket Danmark
         och Konungariket Sverige har hänvisat (se punkt 62 ovan).
      
      163    Tribunalen konstaterar följaktligen att det i de handlingar som avses i punkterna 159–162 ovan inte finns några argument som
         talar mot att kvalificera de samlade uppgifterna i en databas som en handling i den mening som avses i artikel 3 a i beslut 2004/258.
         
      
      –       Slutsats
      164    Det framgår av det ovan anförda att en bokstavstolkning av definitionen av handlingsbegreppet i artikel 3 a i beslut 2004/258
         leder till slutsatsen att de samlade uppgifterna i en databas ska anses utgöra en handling i den mening som avses i denna
         bestämmelse, och att inga praktiska hänsyn och ingen av de olika handlingar som parterna åberopat föranleder en annan bedömning.
         
      
      165    Slutsatsen att de samlade uppgifterna i en databas ska anses utgöra en handling i den mening som avses i artikel 3 a i beslut 2004/258
         är dessutom förenlig med målet att ge större tillgång till ECB:s handlingar, vilket det erinras om i skäl 3 i beslutet. Enligt
         detta skäl ”[bör] större tillgång [ges] till ECB:s handlingar”.
      
      166    I motsats till vad ECB har hävdat (se punkt 66 ovan) talar varken det faktum att artikel 255 EG och förordning nr 1049/2001
         inte är tillämpliga på ECB eller ”syftet med den särskilda regleringen av allmänhetens tillgång till ECB:s handlingar” mot
         denna tolkning av artikel 3 a i beslut 2004/258. I skäl 3 i beslutet, vilket nämnts i punkt 165 ovan, anges visserligen även
         att ”ECB:s och de nationella centralbankernas oberoende [måste] säkerställas och sekretessen avseende vissa frågor som specifikt
         rör utförandet av ECB:s uppgifter upprätthållas”. Även om detta krav kan utgöra skäl för att anta särskilda undantag från
         rätten till tillgång till ECB:s handlingar, bland annat dem som avses i artikel 4.1 a första–fjärde strecksatserna i beslutet,
         så kan det emellertid på intet sätt rättfärdiga en tolkning av artikel 3 a i beslutet som strider mot dess ordalydelse. När
         det gäller ECB:s argument att artikel 255 EG och förordning nr 1049/2001 inte är tillämpliga finner tribunalen, för det första,
         att slutsatsen i punkt 164 ovan grundar sig på ordalydelsen i artikel 3 a i beslut 2004/258, utan att det i någon del hänvisas
         till artikel 255 EG eller till förordning nr 1049/2001. För det andra finner tribunalen att ECB, under alla omständigheter,
         i skäl 2 i beslutet själv har nämnt det gemensamma uttalandet om förordning nr 1049/2001, där det ges en uppmaning till ”unionens
         övriga institutioner och organ att anta interna bestämmelser om allmänhetens tillgång till handlingar som beaktar de principer
         och gränser som anges i denna förordning” och där slutsatsen dras att ”regler[na] för allmänhetens tillgång till ECB:s dokument
         … därför [bör] revideras”.
      
      167    Slutsatsen att de samlade uppgifterna i en databas utgör en handling i den mening som avses i artikel 3 a i beslut 2004/258
         innebär i sig att det angripna beslutet grundar sig på felaktig rättstillämpning och ska ogiltigförklaras. 
      
      168    Skälen för det angripna beslutet vilar nämligen på antagandet att de samlade uppgifterna i en databas inte utgör en handling
         i den mening som avses i artikel 3 a i beslut 2004/258.
      
      169    Endast om detta antagande vore riktigt skulle sökandens ansökan om tillgång till handlingar kunna avslås med motiveringen
         att ”tryckta versioner” av de databaser som ansökan omfattar inte existerar i form av ”självständiga handlingar”.  Såsom ECB
         och kommissionen har påstått (se punkt 73 ovan) ska detta övervägande i det angripna beslutet inte förstås så, att ECB:s ståndpunkt
         är att endast handlingar i pappersform omfattas av definitionen av handlingsbegreppet i artikel 3 a i beslut 2004/258, vilket
         uppenbarligen skulle stå i strid med ordalydelsen i denna bestämmelse. Den ska snarare förstås så, att uppgifter inte utgör
         en ”handling” så länge som de ingår i en databas och att de inte får denna egenskap förrän de hämtas från databasen för att
         intas i en annan, utskriven eller utskrivbar, handling. 
      
      170    Samma antagande ligger till grund för ECB:s påstående i det angripna beslutet att sökandens ansökan om tillgång till handlingar
         inte kan tillmötesgås ”genom blott att inhämta data”, utan att detta skulle kräva en ”systematisering” och en ”ytterligare
         analys”, vilket ECB anser falla utanför ramen för de regler för tillgång till ECB:s handlingar som införts genom beslut 2004/258.
         Den omständigheten att denna del av skälen till det angripna beslutet inleds med ordet ”[f]öljaktligen” stödjer denna slutsats.
         
      
      171    Tribunalen anser att denna del av det angripna beslutet inte kan tolkas på något annat sätt. Det framgår visserligen av vad
         som angetts i punkterna 145–153 ovan att ECB har rätt att avslå en ansökan om tillgång till handlingar i en av dess databaser,
         när det – på grund av att de sökverktyg som är tillgängliga för denna databas är otillräckliga eller inadekvata – är omöjligt
         att inhämta och till sökanden utlämna de uppgifter som avses i dennes ansökan. 
      
      172    Det framgår emellertid av samma överväganden att ECB, innan den avslår en ansökan om tillgång till handlingar av ett sådant
         skäl, ska samråda med sökanden i enlighet med artikel 6.2 och 6.3 i beslut 2004/258. I detta hänseende ska ECB ge sökanden
         en kort redogörelse för de olika sökmetoderna i den aktuella databasen och ge sökanden tillfälle att, vid behov, förtydliga
         eller ändra sin ansökan så att den avser de uppgifter som intresserar sökanden och som kan inhämtas från den aktuella databasen
         genom de sökverktyg som är tillgängliga för denna databas. 
      
      173    Även om det, efter ett sådant samråd, fortfarande inte skulle vara möjligt att, med hjälp av tillgängliga sökverktyg, lokalisera
         de uppgifter som avses i ansökan om tillgång till handlingar, måste ECB dessutom i sitt avslagsbeslut kort redogöra för de
         skäl som rör den tekniska konfigurationen av den aktuella databasen, och som gör att den inte kan tillmötesgå sökandens ansökan.
         Det kan konstateras att en sådan förklaring helt saknas i det angripna beslutet. 
      
      174    Påståendet i det angripna beslutet, att sökandens ansökan om tillgång till handlingar inte kunde tillmötesgås ”genom blott
         att inhämta data” kan följaktligen inte förstås så, att de uppgifter som avses i ansökan inte kunde hämtas från de aktuella
         databaserna genom en normal sökning med hjälp av de verktyg som fanns tillgängliga för detta ändamål.
      
      175    Tribunalen finner slutligen att ECB:s påstående i det angripna beslutet, att ”[d]etta[, det vill säga systematiseringen och
         den ytterligare analysen,] skulle kräva en betydande arbetsinsats”, inte utgör ett självständigt skäl för avslaget på sökandens
         ansökan om tillgång till handlingar, utan endast får anses vara en anmärkning av underordnad betydelse, som inte har något
         direkt samband med nämnda avslag. 
      
      176    Detta gäller i än högre grad då en enkel hänvisning till den ”betydande arbetsinsats” som skulle krävas för att tillmötesgå
         en ansökan om tillgång till handlingar med stöd av beslut 2004/258 – enligt vad som framgår av punkterna 121–124 ovan och
         den rättspraxis som där anges – är en uppenbart otillräcklig motivering för att avslå denna ansökan. 
      
      177    Enligt samma resonemang krävs för ett sådant avslag, som endast får meddelas i exceptionella fall, att den aktuella institutionen
         styrker omfattningen av den arbetsinsats som krävs, vilket ECB inte på något sätt har gjort i det angripna beslutet. Innan
         avslaget meddelas måste det även, enligt artikel 6.3 i beslut 2004/258, ha gjorts en ansträngning att tillsammans med sökanden
         hitta en ”rimlig lösning”, vilket inte har skett i förevarande fall. 
      
      178    Härav följer att avslaget på sökandens ansökan om tillgång till handlingar snarast grundas på den uppfattningen att systematiseringen
         och den ytterligare analysen av uppgifter i en databas inte omfattas av tillämpningsområdet för beslut 2004/258. Denna uppfattning
         vilar i sin tur på antagandet att nämnda uppgifter inte utgör en handling i den mening som avses i beslutet, eftersom de ingår
         i en databas. Detta antagande strider emellertid mot den slutsats som dragits i punkt 164 ovan och är därmed felaktigt, vilket
         innebär att det angripna beslutet grundar sig på felaktig rättstillämpning. 
      
      179    När det gäller frågan huruvida en databas ”i sig” utgör en handling i den mening som avses i artikel 3 a i beslut 2004/258,
         erinrar tribunalen om att sökandens ansökan om tillgång till handlingar i viss mån var oklar, eftersom innehållet i databaserna,
         det vill säga uppgifterna, inte klart kunde åtskiljas från själva databaserna (se punkterna 96–99 ovan). Det är således inte
         alls säkert att sökandens syfte var att han skulle få tillgång till databaserna ”i sig”, såsom kommissionen har gjort gällande
         (se punkt 74 ovan). Under alla omständigheter framgår det såväl av sökandens påstående i repliken, att hans ansökan avsåg
         ”rådata”, som av de muntliga förklaringar som han lämnade under förhandlingen (se punkt 98 respektive punkt 99 ovan) att,
         även om det skulle antas att syftet med hans ansökan om tillgång till handlingar inte enbart var att få tillgång till uppgifterna
         i ECB:s databaser, så var detta med all säkerhet ett av hans syften och till och med hans huvudsakliga syfte. 
      
      180    Tribunalen erinrar även om att sökanden, i sin ansökan om tillgång till handlingar, uppenbarligen har utgått från antagandet
         att ECB hade särskilda databaser som var avsedda att utgöra underlag för rapporterna. ECB har först vid tribunalen, genom
         förklaringar som inte har bestritts av sökanden, visat att detta var ett felaktigt antagande (se punkterna 32–34 ovan). 
      
      181    Även om ECB:s kompletterande förklaringar på intet sätt kan läggas till grund för slutsatsen att sökanden inte hade något
         berättigat intresse av att ansöka om ogiltigförklaring av det angripna beslutet (se punkt 35 ovan), så ska de i alla fall
         beaktas vid fastställandet av hur sökandens ansökan om tillgång till handlingar kunde ha handlagts. 
      
      182    Oavsett hur sökandens ansökan om tillgång till handlingar var formulerad i detalj står det nämligen, med hänsyn till ECB:s
         kompletterande förklaringar, klart att det inte fanns någon självständig databas som ”i sig” kunde ha omfattats av denna ansökan.
         Det framgår snarare av nämnda förklaringar att de uppgifter som intresserar sökanden ingår i flera databaser hos ECB, vilka
         även innehåller andra uppgifter som inte har något intresse för sökanden. I detta hänseende ska det påpekas att sökanden i
         sin replik har förklarat att det endast var upplysningar om personer som rent faktiskt hade trätt i tjänst hos ECB som intresserade
         honom, och inte uppgifter om de personer som sökt anställning men som inte hade anställts. 
      
      183    Det framgår av vad som angetts ovan att det inte alls är nödvändigt att i detta mål avgöra huruvida ECB:s databaser ”i sig”
         kan omfattas av en ansökan om tillgång till handlingar med stöd av beslut 2004/258. Då det inte finns en separat databas hos
         ECB som sökanden skulle kunna få tillgång till ”som sådan” genom sin ansökan, räcker det förhållandet att de samlade uppgifterna
         i en databas anses utgöra en handling i den mening som avses i artikel 3 a i nämnda beslut för att sökanden, som svar på sin
         ansökan, ska kunna få tillgång till exakt de uppgifter som intresserar honom och samtidigt, på de villkor som angetts i punkterna 146–153
         ovan, få utnyttja de verktyg som finns tillgängliga för de databaser hos ECB där dessa uppgifter ingår, allt under förutsättning
         att inget av de undantag som föreskrivs i artikel 4 i beslutet är tillämpligt. När det särskilt gäller nämnda verktyg, kan
         sökanden tillåtas utnyttja dem i den meningen att han kan begära att ECB använder verktygen, för att – på grundval av de kriterier
         som sökanden själv uppställer – utföra sökningar i sina databaser, och därefter lämnar ut resultatet av dessa sökningar till
         honom (se punkt 150 ovan).
      
      184    Tribunalen finner således, utan att det är nödvändigt att pröva de övriga grunder som sökanden åberopat till stöd för yrkandet
         om ogiltigförklaring, att sökandens talan ska bifallas såvitt avser den andra grunden och att det angripna beslutet ska ogiltigförklaras.
      
      3.     Skadeståndsyrkandet 
       Parternas argument 
      185    Sökanden har gjort gällande att ECB:s vägran att ge honom tillgång till de databaser som avses i hans ansökan om tillgång
         till handlingar har försenat arbetet med hans doktorsavhandling, vilken han skulle ha försvarat vid en disputation före den
         1 februari 2011. Sökanden har dessutom bestritt ECB:s argument att skadeståndsyrkandet inte kan prövas.
      
      186    ECB har hävdat att skadeståndsyrkandet inte uppfyller de villkor som anges i artikel 21 i domstolens stadga och i artikel 44.1 c
         i rättegångsreglerna och därmed ska avvisas. I ansökan anges inget orsakssamband mellan ECB:s påstått felaktiga handlande
         och den skada som sökanden har lidit. Sökanden har heller inte åberopat någon bevisning till stöd för sitt yrkande, utan har
         nöjt sig med att påstå att det angripna beslutet har hindrat honom från att komma vidare i sitt arbete med doktorsavhandlingen.
      
      187    ECB har tillagt att banken har tillmötesgått flera andra ansökningar om tillgång till handlingar som ingetts av sökanden.
         Sökanden förfogar därmed över ett tillräckligt stort underlag för sin doktorsavhandling och det är alltså inte fråga om att
         sökandens ansökningar systematiskt har avslagits. Sökanden har inte heller redogjort för på vilket sätt det förhållandet att
         han inte har fått tillgång till de aktuella databaserna har hindrat honom från att komma vidare i sitt arbete med doktorsavhandlingen.
      
       Tribunalens bedömning 
      188    Tribunalen erinrar inledningsvis om att Europeiska gemenskapen – enligt artikel 288 andra stycket EG, vilken är tillämplig
         på förhållandena i målet, då de hänför sig till tiden före ikraftträdandet av Lissabonfördraget den 1 december 2009 – ska
         ersätta skada som orsakats av dess institutioner eller av dess anställda under tjänsteutövning, i enlighet med de allmänna
         principer som är gemensamma för medlemsstaternas rättsordningar. Enligt tredje stycket i denna artikel ska andra stycket på
         samma villkor tillämpas på skada som orsakats av ECB eller av dess anställda under tjänsteutövning. Trots att ECB, enligt
         artikel 107.2 EG, är en juridisk person föreskrivs således i artikel 288 andra och tredje styckena att det är gemenskapen
         (och, från och med ikraftträdandet av Lissabonfördraget, Europeiska unionen, som enligt artikel 1 tredje stycket tredje meningen
         FUE har ersatt och efterträtt gemenskapen) som ska ersätta skada som orsakats av ECB (förstainstansrättens beslut av den 5 september 2007
         i mål T‑295/05, Document Security Systems mot ECB, REG 2007, s. II‑2835, punkt 76).
      
      189    Enligt fast rättspraxis förutsätter gemenskapens utomobligatoriska skadeståndsansvar, i den mening som avses i artikel 288
         andra stycket EG, för dess organs rättsstridiga handlande att flera villkor är uppfyllda, nämligen att det handlande som läggs
         institutionen till last är rättsstridigt, att det verkligen föreligger en skada och att det finns ett orsakssamband mellan
         handlandet och den åberopade skadan (se förstainstansrättens dom av den 27 november 2007 i de förenade målen T‑3/00 och T‑337/04,
         Pitsiorlas mot rådet och ECB, REG 2007, s. II‑4779, punkt 290 och där angiven rättspraxis).
      
      190    Såvitt avser det första villkoret krävs det enligt rättspraxis att det har skett en tillräckligt klar överträdelse av en rättsregel
         som syftar till att ge enskilda rättigheter (domstolens dom av den 4 juli 2000 i mål C‑352/98 P, Bergaderm och Goupil mot
         kommissionen, REG 2000, s. I‑5291, punkt 42). Vad gäller förutsättningen att överträdelsen ska anses vara tillräckligt klar,
         är det avgörande kriteriet för att detta villkor ska anses uppfyllt att den berörda institutionen uppenbart och allvarligt
         har överskridit gränserna för sitt utrymme för skönsmässig bedömning. Om institutionen endast förfogar över ett i hög grad
         begränsat, eller till och med obefintligt, utrymme för skönsmässig bedömning, kan redan den omständigheten att gemenskapsrätten
         har åsidosatts i sig räcka för att det ska vara fråga om en tillräckligt klar överträdelse (se domen i de ovan i punkt 189
         förenade målen Pitsiorlas mot rådet och ECB, punkt 291 och där angiven rättspraxis).
      
      191    Beträffande villkoret om orsakssambandet gäller att unionen endast kan hållas ansvarig för en skada som är en tillräckligt
         direkt följd av den berörda institutionens felaktiga handlande (se domen i de ovan i punkt 189 nämnda förenade målen Pitsiorlas
         mot rådet och ECB, punkt 292 och där angiven rättspraxis).
      
      192    Den skada som det är fråga om ska vara faktisk och säker samt gå att värdera. En skada som endast är hypotetisk och obestämd
         ger däremot ingen rätt till skadestånd. Det är sökanden som har bevisbördan för att den skada som denne påstår sig ha lidit
         verkligen föreligger och för omfattningen av denna (se domen i de i punkt 189 ovan nämnda förenade målen Pitsiorlas mot rådet
         och ECB, punkterna 293 och 294 och där angiven rättspraxis). 
      
      193    Dessutom ska det erinras om att när ett av dessa villkor inte är uppfyllt ska talan ogillas i sin helhet, utan att det är
         nödvändigt att pröva de andra villkoren (se domen i de i punkt 189 ovan nämnda förenade målen Pitsiorlas mot rådet och ECB,
         punkt 295 och där angiven rättspraxis).
      
      194    Slutligen ska en ansökan, enligt artikel 44.1 c i rättegångsreglerna, innehålla uppgifter om föremålet för tvisten samt en
         kortfattad framställning av grunderna för talan. För att uppfylla dess krav måste en ansökan om ersättning för skada som har
         vållats av en gemenskapsinstitution innehålla uppgifter som gör det möjligt att identifiera bland annat den skada som sökanden
         påstår sig ha lidit samt arten och omfattningen av denna skada (domstolens dom av den 5 oktober 1999 i mål C‑327/97 P, Apostolidis
         m.fl. mot kommissionen, REG 1999, s. I‑6709, punkt 37). 
      
      195    I förevarande fall har sökanden till stöd för sitt skadeståndsyrkande gjort gällande att ECB:s vägran att ge honom tillgång
         till de databaser som avses i hans ansökan om tillgång till handlingar har medfört att arbetet med hans doktorsavhandling
         har försenats och dessutom kommer att innebära en försämring av den vetenskapliga kvaliteten på denna doktorsavhandling, när
         den en gång blir färdig. 
      
      196    Tribunalen konstaterar således att sökanden, genom sitt skadeståndsyrkande, i huvudsak önskar ersättning för en ideell skada,
         som påstås ha orsakats av antagandet av det angripna beslutet, och att han tillräckligt utförligt har angett arten och omfattningen
         av denna skada i sin ansökan. Härav följer att detta yrkande, i motsats till vad ECB har hävdat, kan prövas. 
      
      197    I sak är yrkandet emellertid för tidigt framställt och ska av detta skäl ogillas (se, för ett liknande resonemang, förstainstansrättens
         dom av den 18 maj 1995 i mål T‑478/93, Wafer Zoo mot kommissionen, REG 1995, s. II‑1479, punkterna 49 och 50, och av den 15 december 1999
         i mål T‑300/97, Latino mot kommissionen, REGP 1999, s. I‑A‑259 och s. II‑1263, punkterna 95 och 101). Under förhandlingen
         uppgav sökanden nämligen, på fråga från tribunalen, att doktorsdisputationen hade skjutits upp till september 2012. Sökanden
         tillade att denna försening inte bara berodde på att han saknade de upplysningar som han borde ha fått tillgång till, utan
         även på andra faktorer. Dessa förklaringar har noterats i förhandlingsprotokollet. 
      
      198    Eftersom det angripna beslutet ska ogiltigförklaras (se punkt 184 ovan) är ECB skyldig att ompröva sökandens ansökan om tillgång
         till handlingar. Det kan inte a priori uteslutas att ECB, efter att ha företagit en sådan omprövning, ger sökanden tillgång
         till de uppgifter i bankens databaser som han påstår sig behöva för sin doktorsavhandling och att detta sker i tillräckligt
         god tid för att avhandlingen ska kunna försvaras på doktorsdisputationen i september 2012. Det kan inte heller uteslutas att
         ECB, av något godtagbart skäl, avslår ansökan helt eller delvis. Härav följer att tribunalen, för närvarande, varken kan pröva
         huruvida sökanden kommer att lida skada på grund av att hans ansökan om tillgång till handlingar har avslagits genom det angripna
         beslutet eller huruvida denna hypotetiska skada kan tillskrivas ECB:s rättsstridiga handlande. 
      
      199    Skadeståndsyrkandet ska följaktligen ogillas.  
      
       Rättegångskostnader 
      200    Enligt artikel 87.2 i rättegångsreglerna ska tappande part förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna, om detta har yrkats.
         Eftersom ECB i huvudsak har tappat målet, ska den förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna i enlighet med sökandens yrkande.
         
      
      201    Konungariket Danmark, Republiken Finland, Konungariket Sverige och kommissionen ska bära sina rättegångskostnader i enlighet
         med artikel 87.4 i rättegångsreglerna. 
      
      Mot denna bakgrund beslutar
      TRIBUNALEN (tredje avdelningen)
      följande:
      1)      Det beslut från direktionen för Europeiska centralbanken (ECB) som delgavs Julien Dufour genom en skrivelse från ECB:s ordförande
            av den 2 september 2009 ogiltigförklaras.  
      2)      Talan ogillas i övrigt. 
      3)      ECB ska bära sina rättegångskostnader och ersätta Julien Dufours rättegångskostnader. 
      4)      Konungariket Danmark, Republiken Finland, Konungariket Sverige och Europeiska kommissionen ska bära sina rättegångskostnader.
            
      
               Czúcz
            
            
                Labucka 
            
            
                Gratsias
            
         Avkunnad vid offentligt sammanträde i Luxemburg den 26 oktober 2011.
      Underskrifter
      Innehållsförteckning
      
      Tillämpliga bestämmelser
      Bakgrund till tvisten
      Förfarandet och parternas yrkanden
      Yrkandet om ogiltigförklaring
      1.  Upptagande till sakprövning
      Parternas argument
      Tribunalens bedömning
      2.  Prövning i sak
      Motiveringen av det angripna beslutet
      Parternas argument
      Tribunalens bedömning
      Den andra grunden: Felaktig rättstillämpning i det att ECB, i det angripna beslutet, felaktigt fann att databaserna inte utgjorde
         handlingar i den mening som avses i artikel 3 a i beslut 2004/258
      
      Parternas argument
      Tribunalens bedömning
      –  Begreppet databas
      –  Analys av definitionen av handlingsbegreppet i artikel 3 a i beslut 2004/258
      –  Föremålet för sökandens ansökan om tillgång till handlingar
      –  Fråga huruvida de samlade uppgifterna i en databas kan kvalificeras som en handling i den mening som avses i artikel 3 a
         i beslut 2004/258
      
      –  De praktiska svårigheter som påstås bli följden av en rätt till tillgång till en institutions databaser
      –  Argumenten avseende förarbetena till förordning nr 1049/2001 och andra handlingar som parterna åberopat
      –  Slutsats
      3.  Skadeståndsyrkandet
      Parternas argument
      Tribunalens bedömning
      Rättegångskostnader
      
      * Rättegångsspråk: franska.