CELEX: 62003CC0267
Language: et
Date: 2004-12-16
Title: Kohtujuristi ettepanek - Jacobs - 16. detsember 2004. # Kriminaalasjas, milles süüdistatav on Lars Erik Staffan Lindberg. # Eelotsusetaotlus: Högsta domstolen - Rootsi. # Direktiiv 83/189/EMÜ - Tehnilistest standarditest ja eeskirjadest teatamise kord - Kohustus edastada tehniliste eeskirjade eelnõud - Siseriiklikud õigusnormid hasartmängude ja loteriide kohta - Mänguautomaadid - Keeld korraldada hasartmänge mänguautomaatidega, mis ei anna võitu sularahas kätte - 'Õnneratta' tüüpi mänguautomaat - Mõiste 'tehnilised eeskirjad'. # Kohtuasi C-267/03.

KOHTUJURISTI ETTEPANEK
      F. G. JACOBS 
      esitatud 16. detsembril 2004(1)
      
      Kohtuasi C-267/03
      Lars Erik Staffan Lindberg
      versus
      Riksåklagaren
      1.     Käesolev kohtuasi puudutab liikmesriigi kohustust teatada tehniliste standardite direktiivi(2) kohaselt komisjonile (ja selle kaudu teistele liikmesriikidele) tehniliste eeskirjade eelnõudest. Täpsemalt, kas liikmesriigil
         on kohustus teatada siseriikliku õigusakti sellisest muutmisest, millega keelatakse hasartmängude korraldamine teatud liiki
         mänguautomaatidel.
      
       Direktiiv
      2.     Direktiivi eesmärk on, nii nagu selle preambulis märgitakse,(3) takistada selliste siseriiklike tehniliste eeskirjade ja standardite vastuvõtmist, mis võivad endast kujutada kaubandustõkkeid,
         kui need ei ole vajalikud oluliste nõuete täitmiseks ega taotle üldist huvi, mille peamiseks tagatiseks need on. Seega, kui
         liikmesriik kaalub sellise meetme vastuvõtmist, tuleb komisjoni ja teisi liikmesriike teavitada ning anda neile piisavalt
         aega selliste muudatusettepanekute tegemiseks, millega kõrvaldatakse või vähendatakse tõkked, mida see võib kaupade vabale
         liikumisele põhjustada või, komisjoni puhul, ettepaneku tegemiseks sama valdkonda reguleeriva ühenduse direktiivi vastuvõtmiseks.
         Euroopa Kohus on seda eesmärki kirjeldanud kui „kaitsta preventiivse kontrolli kaudu kaupade vaba liikumist, mis on üks ühenduse
         alustest”.(4)
      
      3.     Direktiivi artiklis 1 on sätestatud mitu asjakohast mõistet.
      4.     Asjaolude asetleidmise ajal kehtinud direktiivi redaktsiooni artikli 1 lõike 9 kohaselt hõlmavad tehnilised eeskirjad kolme
         liiki meetmeid.
      
      5.     Esiteks hõlmavad need tehnilisi spetsifikatsioone, mille järgimine on toote turustamisel või kasutamisel liikmesriigis või
         selle põhiosas de jure või de facto kohustuslik. Artikli 1 lõike 2 kohaselt on tehniline spetsifikatsioon „dokumendis sisalduv spetsifikatsioon, millega nähakse
         ette toote nõutavad omadused, nagu kvaliteet, kasutusotstarve, ohutus, mõõtmed, sealhulgas nõuded toote müüginimetuse, terminite,
         tunnuste, kontrollimise ja kontrollimeetodite, pakendamise, märgistamise ja etikettimise ning vastavushindamismenetluse kohta”.
      
      6.     Teiseks hõlmavad need muid nõudeid, sealhulgas haldusnorme, mis on samuti kohustuslikud. Artikli 1 lõike 3 kohaselt on muud
         nõuded „nõuded, mis ei ole tehniline spetsifikatsioon ja mis esitatakse tootele eelkõige tarbijate või keskkonna kaitsmise
         eesmärgil ning mis mõjutavad selle elutsüklit pärast turuleviimist, nagu kasutamise, ringlussevõtu, taaskasutamise või kõrvaldamise
         tingimused, kui need võivad oluliselt mõjutada toote koostist, olemust või turustamist”.
      
      7.     Kolmandaks hõlmavad need õigus- ja haldusnorme, „mis keelavad toote valmistamise, impordi, turustamise või kasutamise”.
      8.     Nende mõistete kohaldamisel on toode „iga tööstuslikult valmistatud toode ja põllumajandustoode” (artikli 1 lõige 1).
      9.     Lõpuks, tehniliste eeskirjade eelnõu on peaasjalikult tehnilise eeskirja tekst, mis on ettevalmistamisetapis, kus saab veel
         teha olulisi muudatusi (artikli 1 lõige 10).
      
      10.   Artikli 8 lõige 1 paneb liikmesriikidele kohustuse edastada komisjonile selle direktiivi kohaldamisala puudutavate tehniliste
         eeskirjade eelnõud, välja arvatud siis, kui tegemist on rahvusvahelise või Euroopa standardi täieliku teksti ülevõtmisega,
         mille puhul piisab teatest vastava standardi kohta. Kui pärast edastamist tehakse eelnõusse muudatusi, eelkõige muutes oluliselt
         selle reguleerimisala, lisades spetsifikatsioone või muutes neid rangemaks, tuleb sellest uuesti teavitada.
      
      11.   Artikli 9 kohaselt peavad liikmesriigid nende eelnõude vastuvõtmise mitme kuu võrra edasi lükkama, et anda komisjonile võimalus
         kontrollida nende vastavust ühenduse õigusele või teha ettepanek võtta samas küsimuses vastu direktiiv.
      
      12.   Artikkel 10 näeb ette ühe või mõlema kohustuse suhtes mitu piiratud erandit. Artikleid 8 ja 9 ei kohaldata eelkõige sätetele,
         millega siseriiklik õigus viiakse lihtsalt vastavusse ühenduse õigusega (artikli 10 lõige 1) ning artiklit 9 ei kohaldata
         muu hulgas eeskirjadele, millega keelatakse valmistamine, kui nendega ei takistata toodete vaba liikumist (artikli 10 lõige 2).
      
      13.   Tuleb märkida, et kõnealune direktiivi redaktsioon enam ei kehti ja olukorda reguleeritakse praegu direktiiviga 98/34/EÜ.(5) Seda muudeti peaaegu kohe direktiiviga 98/48/EÜ,(6) millega selle kohaldamisala laiendati infoühiskonna teenustele, mis on „vahemaa tagant elektroonilisel teel ja teenusesaaja
         isikliku taotluse alusel ning tavaliselt tasu eest osutatavad teenused”.(7)
      
      14.   Euroopa Kohus on sedastanud, et teavitamise kohustuse rikkumine põhjustab olukorra, kus kõnealuseid tehnilisi eeskirju ei
         saa üksikisikute vastu kasutada; siseriiklikud kohtud peavad jätma kohaldamata sellised siseriiklikud tehnilised eeskirjad,
         millest ei ole direktiivi kohaselt teatatud.(8)
      
       Kõnealused siseriiklikud menetlused ja eeskirjad 
      15.   L. E. S. Lindberg mõisteti süüdi keelatud mänguautomaatidel ebaseadusliku avaliku hasartmängu korraldamises Rootsis ajavahemikul
         jaanuarist 1997 kuni aprillini 1998. Högsta Domstolen (ülemkohus) peab kassatsiooni korras otsustama, kas kõnealust tüüpi
         mänguautomaadil avaliku hasartmängu korraldamise keeldu saab kohaldada, sest see tuleneb tehnilistest eeskirjadest, millest
         ei ole direktiivi kohaselt teatatud.
      
      16.   Kõnealune mänguautomaat on üldlevinud automaat, millel mängija võib võita auhinna, kui mänguautomaat reastab teatavad kujundid,
         kusjuures tulemus sõltub suuresti juhuslikkusest. Iseloomulik tunnus, mis eristab seda teistest sarnastest mänguautomaatidest,
         on käesoleva asja seisukohast see, et mänguautomaat ei anna ühtegi võitu ise välja. Võidu korral annab võidu isiklikult kätte
         mänguautomaadil hasartmänge korraldav isik.
      
      17.   Rootsi kriminaalkoodeksi kohaselt on juhuslikkusel põhinevate hasartmängude avalik korraldamine õigusrikkumine, kui panused
         on majanduslikult olulised, välja arvatud i) kui kõnealune hasartmäng ei ole loteriiseadusega keelatud või ii) kui kõnealuse
         hasartmängu korraldamiseks võib selle õigusakti kohaselt võtta tegevusloa ja kui korraldaja on tegevusloa saanud.
      
      18.   Enne 1. jaanuari 1995 oli hasartmängude korraldamine mänguautomaatidel täielikult keelatud, välja arvatud rahvusvahelistel
         liinidel sõitvate laevade pardal. Sellest kuupäevast alates võimaldas uus loteriiseadus, mis võeti vastu 1994. aastal (edaspidi
         „1994. aasta seadus”), saada loa hasartmängude korraldamiseks teatavatel mänguautomaatidel Rootsi territooriumil.
      
      19.   1994. aasta seadus keelab loteriide avaliku korraldamise ilma tegevusloata. Loterii mõiste hõlmab muu hulgas järgmist: „bingomängud,
         mänguautomaadid, rulett, täringu- ja kaardimängud, püramiidkirjad ja teised taolised mängud” ning nende mängude korral laieneb
         keeld igale olukorrale, mille puhul mänge korraldatakse kasusaamise eesmärgil, vaatamata sellele, kas seda korraldatakse üldsusele
         või mitte.
      
      20.   Seaduse esialgses redaktsioonis määratleti mänguautomaadid eranditult kui automaadid, mis annavad võidu välja kaupadena, sularahas,
         tšekkidena, mängumärkidena vms ning millel mängides võiduvõimalus põhineb juhuslikkusel, või automaadid, mis annavad võidu
         välja sularahas ning millel mängimise võiduvõimalus sõltub mängija osavusest.
      
      21.   Hasartmängu korraldamiseks mänguautomaadil saab võtta tegevusloa teatud tingimustel, mis on seotud eelkõige panuste ja võitude
         väärtusega.
      
      22.   Nende sätete tõlgendamine seoses automaatidega, mis ei maksnud ise ühtegi võitu välja, põhjustas mõningaid vaidlusi. Teatavad
         apellatsioonikohtud tõlgendasid 1994. aasta seadust selliselt, et need automaadid ei kuulu üldse kõnealuse seaduse kohaldamisalasse,
         nii et nende tegevus ei olnud ei keelatud ega eeldanud ka tegevusloa olemasolu.
      
      23.   Selle tahtmatuna tundunud seaduselünga kõrvaldamiseks võeti vastu 1994. aasta seaduse muudatus, mis jõustus 1. jaanuarist
         1997 (edaspidi „1996. aasta muudatus). Mänguautomaatide mõistet laiendati, nii et see hõlmas kõik „mehaanilised või elektroonilised
         mänguautomaadid”, kuid tegevusloa võis endiselt anda vaid eespool loetletud automaatidele, mis maksavad ise võidud välja.
         See tähendas, et hasartmängude korraldamine kasu saamise eesmärgil või üldsuse jaoks oli kõnealustel automaatidel keelatud.
      
      24.   1996. aasta muudatusest ei teatatud komisjonile kui tehniliste eeskirjade eelnõust; Rootsi valitsus oli seisukohal, et tegemist
         oli vaid varasemate eeskirjade selgitusega ja see ei eeldanud direktiivi kohast teavitamist.
      
      25.   Mõned ametiasutused väljendasid sellegipoolest kahtlust selle seisukoha õigsuses. Seetõttu otsustas Rootsi valitsus saata
         teate, kuigi tema esialgne seisukoht ei olnud muutunud. Pärast teatamist jõustati muudatus uuesti alates 1. veebruarist 2002.
         Teatamine ja seaduse uuesti jõustamine toimusid siiski pärast asjaolude asetleidmist ajavahemikus jaanuarist 1997 kuni aprillini 1998.
      
      26.   Siseriiklikus kohtumenetluses väidab L. E. S. Lindberg seda, et 1996. aasta muudatusest, mille alusel teda süüdistatakse,
         oleks pidanud direktiivi kohaselt komisjonile teatama, ja kuna sellest ei teatatud, ei saa muudetud seadust tema vastu kasutada.
      
      27.   Tundub, et peaprokurör on selle seisukohaga nõus ega vaidle ebaseadusliku hasartmängu korraldamise alusel esitatud süüdistusest
         vabastamisele vastu.
      
      28.   Högsta Domstolen on enne kohtuotsuse tegemist siiski palunud eelotsust järgmistes küsimustes:
      „1.      Kas siseriikliku õigusaktiga kehtestatud toote kasutamise keeldu võib pidada tehniliseks eeskirjaks, millest tuleb direktiivi
         alusel teavitada?
      
      2.      Kas siseriikliku õigusaktiga kehtestatud teenuse osutamise keeldu, millel on mõju toote kasutamisele, võib pidada tehniliseks
         eeskirjaks, millest tuleb direktiivi alusel teavitada?
      
      3.      Kas siseriikliku õigusaktiga toote ülesehitusega seotud teenuse uuesti määratlemist võib pidada tehniliseks eeskirjaks, millest
         tuleb direktiivi alusel teavitada, kui uuel määratlusel on mõju toote kasutamisele?
      
      4.      Millist tähtsust omavad järgmised asjaolud teavitamise kohustuse jaoks:
      –      siseriiklikes õigusnormides tegevusloa korra asendamine keeluga,
      –      toote/teenuse suurem või väiksem väärtus,
      –      toote/teenuse turu suurus või
      –      siseriikliku õiguse uute sätete mõju kasutamisele, mis võib seisneda kasutamise täielikus keelus või võimalikel kasutamisaladel
         keelatud või piiratud kasutamises?”
      
      29.   L. E. S. Lindberg (kes viitab siseriiklikele kohtutele esitatud menetlusdokumentidele), Portugali, Rootsi ja Ühendkuningriigi
         valitsus ja komisjon esitasid kirjalikud märkused. Kohtuistungil esitasid suulised märkused L. E. S. Lindberg, Prantsuse ja
         Portugali valitsus ning komisjon.
      
       Hinnang
      30.   Enne kui üksteise järel analüüsida liikmesriigi kohtu nelja küsimust, tuleks käsitleda kahte esialgset teemat: nende küsimuste
         piiritlemine seoses kaubavahetuse tegelike või võimalike piirangutega ja liikmesriikide õigusega hasartmänge reguleerida;
         ning vaidlusaluse keelu jõustumise kuupäev siseriiklikus õiguses.
      
       Küsimuste piiritlemine
      31.   Liikmesriigi kohus palub juhist, et lahendada küsimus, kas 1996. aasta muudatust võib direktiivi toona kehtinud redaktsiooni
         määratluse kohaselt pidada tehniliseks eeskirjaks.
      
      32.   Direktiivi kohane teavitamise kohustus sõltub sellest määratlusest ja mitte sellest, kas muudatuse tagajärg on ühendusesisese
         kaubavahetuse tegelik või võimalik piiramine.
      
      33.   On tõsi, et direktiivi eesmärk on kaitsta kaupade vaba liikumist.
      34.   Mehhanism, mida selles kasutatakse, on siiski preventiivne kontroll. Liikmesriikide kohustus kontrollis osaleda ei tohi sõltuda
         sellest, kas asjaomane meede on tegelikult vastuolus asutamislepingu vaba liikumise sätetega.
      
      35.   Selleks et otsustada, kas meede vastab asutamislepingu vaba liikumise sätetele, tuleb lisaks sellele, kas tegemist on kaubavahetuse
         piiramisega, uurida ka seda, kas piirang võib olla õigustatud asutamislepingus või kohtupraktikas sätestatud põhjustel ja
         kas see on proportsionaalne taotletud eesmärgiga. Neid tegureid ei ole siiski asjakohane kaaluda enne, kui otsustatakse, kas
         meetmest tuleb preventiivse kontrolli süsteemi raames teavitada. Kontrollisüsteem ise on ette nähtud nende tegurite hindamiseks
         ja see nõrgeneks oluliselt, kui teavitamise kohustus sõltuks selle hinnangu tulemusest. Lisaks, nagu ma olen juba märkinud,(9) raskendab igasugune vajadus meetme mõju eelnevalt hinnata otsuse tegemist selle kohta, millised meetmed on asjakohased.
      
      36.   Samuti on selge, et artikli 10 lõikes 2 on sätestatud erand nende meetmete jaoks, mis ei takista kaupade vaba liikumist.
      37.   Seda erandit kohaldatakse siiski vaid meetmete suhtes, millega keelatakse mingi toote valmistamine, ja sellega vabastatakse
         vaid kohustusest lükata meetme vastuvõtmine edasi, mitte kohustusest sellest teavitada. Kõnealune erand ei ole seega käesoleva
         juhtumi seisukohast asjakohane.
      
      38.   Lõpuks on tõsi ka see, et kuigi Euroopa Kohus sedastas kohtuasjas CIA Security, et „teavitamise kohustuse rikkumine kujutab
         endast olulist menetluskorra rikkumist, mille tulemusena ei saa kõnealuseid tehnilisi eeskirju kohaldada üksikisikute suhtes”,(10) leidis ta hiljem kohtuasjas van der Burg, et ei ole mõtet otsustada, kas mittekohaldatavus puudutab kõiki juhtumeid või vaid
         selliseid, kus on tegemist tõelise kaubandustõkkega või kaupade vaba liikumise takistamisega. Sellegipoolest asus kohtujurist
         Ruiz-Jarabo viimati mainitud kohtuasjas seisukohale, et teatamata jäetud tehnilist eeskirja ei peaks kohaldama vaid olukorras,
         kus see võib tõenäoliselt takistada teatud toote kasutamist või turustamist,(11) mida Euroopa Kohtu varasem otsus kohtuasjas Lemmens tundub toetavat.(12)
      
      39.   Samas tuginevad eelotsusetaotluse esitanud kohtu küsimused eeldusele, et kõnealune siseriiklik eeskiri mõjutab teatud mänguautomaatide
         kasutamist Rootsis, ja on selge, et meede, mis mõjutab teatud toote kasutamist mingis liikmesriigis, mõjutab tõenäoliselt
         ka selliste toodete turustamist kõnealuses liikmesriigis ja nende liikumist sellesse liikmesriiki,(13) nii et viimati märgitud küsimus ei tundu käesoleva kohtuasjaga seoses tõusetuvat.
      
      40.   Sellest tuleneb, et mitu Portugali valitsuse märkust, mis puudutavad üldiselt seda, kas meetmed, mida liikmesriigid võtsid
         avalikes huvides, realiseerides oma suveräänset õigust hasartmänge reguleerida, on kooskõlas asutamislepingu vaba liikumise
         sätetega, ja mis on seotud selliste meetmete põhjendamisega seoses hasartmängu laadiga, ei ole lahendatava küsimuse seisukohast
         otseselt asjakohased.
      
      41.   Tooksin vaid esile, et Euroopa Kohus on hiljuti kinnitanud, et hasartmängude korraldamist piiravad siseriiklikud eeskirjad,
         isegi kui need kujutavad endast kaubandustõkkeid, võivad olla põhjendatud üldisest huvist tulenevate ülekaalukate põhjuste
         tõttu.(14)
      
       Kõnealuse keelu kehtestamise kuupäev 
      42.   Eelotsusetaotluse esitanud kohtu küsimused põhinevad ka eeldusel, et keeld korraldada hasartmänge teatud mänguautomaatidel
         kehtestati 1996. aasta muudatusega, mitte ei olnud eelnevalt sätestatud 1994. aasta seaduses.
      
      43.   Rootsi valitsus leiab siiski oma kirjalikes märkustes, et kõnealuse muudatusega ei muudetud õigusakti sisuliselt ja et kõnealune
         keeld kehtis juba 1995. aastast alates. Seetõttu palub ta Euroopa Kohtul täpsustada, et teavitamise kohustus puudub sellise
         tehnilise eeskirja puhul, mis ei muuda kehtivat õiguslikku seisu.
      
      44.   On selge, et Euroopa Kohus ei ole pädev tõlgendama Rootsi õigusakte. Vaid siseriiklik kohus võib tuvastada, kas kõnealune
         keeld kehtestati 1994. aasta seadusega või 1996. aasta muudatusega. Tõstatatud küsimustele vastates tuleb seega võtta aluseks
         eelotsusetaotluse esitanud kohtu kasutatud eeldus, et keeld kehtestati muudatusega.
      
      45.   Teen seetõttu vaid kaks märkust Rootsi valitsuse vastupidise hüpoteesi kohta.
      46.   Esiteks tundub olevat mõistlik, et muudatusest, mis mõjutab vaid tehnilise eeskirja sõnastust, kuid ei muuda kehtivat õiguslikku
         seisu, ei tule direktiivi kohaselt teatada. Nagu Euroopa Kohus sedastas kohtuasjas Colim:(15) „tehniliste eeskirjade „eelnõuks” [...] ei saa pidada, ning seetõttu ei saa see alluda teavitamise kohustusele, siseriiklikku
         meedet, mis sätestab uuesti või asendab ilma sinna uusi tehnilisi spetsifikatsioone ja teisi uusi või lisanõudeid lisamata
         olemasolevaid tehnilisi eeskirju, kui need normid võeti vastu pärast [...] direktiivi jõustumist ning nendest on komisjoni
         nõuetekohaselt teavitatud.”
      
      47.   On vahest siiski harukordne, et meetme sõnastuse muutmine ei mõjuta kuidagi selle sisu. Kui selline mõjutus on võimalik –
         ja tundub, et Rootsi ametiasutuste hulgas puudub üksmeel selles, kas 1996. aasta muudatus muudab kehtivat õiguslikku seisu
         – peaks meetmest teatama, et taotleda preventiivse kontrolli eesmärki, mis on direktiiviga loodud süsteemi olemasolu mõte.
         Tuleb meeles pidada, et artikli 8 lõike 1 kolmanda lõigu kohaselt peavad liikmesriigid edastama eelnõu uuesti, kui seda on
         oluliselt muudetud.
      
      48.   Teiseks, kui 1994. aasta seaduses tõepoolest sisaldus selle esialgse vastuvõtmise ajal kõnealune keeld ja kui seadus võeti
         vastu pärast Euroopa Majanduspiirkonna lepingu jõustumist 1. jaanuaril 1994 ning kuna Rootsi on lepingu osalisriik, tuleb
         märkida, et direktiiv – erinevalt peaprokuröri väljendatud seisukohast – näib olevat juba sel ajal Rootsi suhtes kehtinud.(16)
      
      49.   Direktiivi toona kehtinud redaktsioon eeldab siiski teistsugust analüüsi. Direktiiviga 94/10, mida tuleb kohaldada 1996. aastal
         vastu võetud siseriikliku õigusakti puhul, sätestatud muudatuste rakendamise tähtaeg lõppes alles 1. juulil 1995. Need muudatused
         täiendasid oluliselt tehniliste eeskirjade määratlust. Lisaks tuleb Rootsi valitsuse kohustusi ja nende kohustuste rikkumise
         tagajärgi hinnates arvestada seda, et Rootsi oli 1994. aastal Euroopa Majanduspiirkonna, mitte Euroopa Liidu liikmesriik,
         sest Rootsi ühines Euroopa Liiduga 1. jaanuaril 1995.
      
       Esimene küsimus
      50.   Esimeses küsimuses küsitakse seda, kas siseriikliku õigusaktiga kehtestatud toote kasutamise keeldu võib pidada tehniliseks
         eeskirjaks, millest tuleb direktiivi kohaselt teavitada.
      
      51.   Kui küsimuse sõnastus on nii üldine, on vastus selgelt jaatav. Direktiivi artikli 1 lõikes 9 määratletakse täpselt, et tehniliste
         eeskirjade hulka kuuluvad „õigus- ja haldusnormid, mis keelavad toote [...] kasutamise”. Selline keeld kuulub seega direktiivi
         artikli 1 lõikes 9 ja eespool punktis 7 osutatud tehniliste eeskirjade kolmandasse alarühma.
      
      52.   Samas võidakse põhikohtuasjas käsitletava normiga mitte keelata toote kasutamine, vaid kaudsemalt sellise teenuse osutamine,
         mis mõjutab seda kasutamist. Kohtupraktikast(17) on selge, et mänguautomaatidel hasartmängude korraldamine üldsusele on teenus.
      
      53.   Eelotsusetaotluse esitanud kohus võtab seda võimalust arvesse oma teises ja kolmandas küsimuses.
       Teine küsimus
      54.   Teises küsimuses küsitakse, kas siseriikliku õigusaktiga kehtestatud teenuse osutamise keeldu, mis mõjutab toote kasutamist,
         võib pidada tehniliseks eeskirjaks, millest tuleb direktiivi kohaselt teavitada.
      
      55.   Kohaldamisele kuuluvas direktiivi redaktsioonis laieneb teavitamise nõue vaid toodetele, mitte teenuseid mõjutavatele tehnilistele
         eeskirjadele. Alles direktiivi 98/34, mida on muudetud direktiiviga 98/48, jõustumisel laiendati teavitamise kohustust teatud
         tüüpi teenustele, kuid siiski mitte sellistele teenustele, mida käsitletakse käesolevas asjas.(18)
      
      56.   See asjaolu ei mõjuta siiski käesolevat asja, kuna küsimus ei käsitle teenustekaubandust, vaid teatud teenuse osutamise keelu
         võimalikku mõju teatud toodetega kauplemisele. Normiga, millega keelatakse selline teenus, mille osutamiseks kasutatakse teatud
         toodet, keelustatakse ilmselgelt ka toote kasutamine selle teenuse osutamisel. Kui toodet ei tohi piiranguteta kasutada muuks
         otstarbeks, võib keelul olla selline kõrvalmõju, et see kas keelab täielikult toote igasuguse kasutamise või eeldab, et toode
         vastab teatud tehnilistele nõuetele, et seda võiks kasutada muuks lubatud otstarbeks.
      
      57.   Seoses sellega märkis Portugali valitsus siiski, et accessorium sequitur principale põhimõtte kohaselt ei saa sätted, mis keelavad teatud teenuse või piiravad seda ja mõjutavad seeläbi selle teenuse osutamiseks
         tingimata vajaliku toote kasutamist, olla toodet käsitlevad tehnilised eeskirjad.
      
      58.   Euroopa Kohus selgitas kohtuasjas Anomar, et kuigi hasartmängude korraldamisele mänguautomaatidel kohaldatakse asutamislepingu
         teenuste osutamise vabaduse sätteid, kohaldatakse mänguautomaatide impordile kaupade vaba liikumise sätteid, vaatamata nende
         kahe vahelisele seosele.(19)
      
      59.   Järelikult peab olema võimalik hinnata õigusnormi, mis mõjutab nii hasartmängude korraldamist mänguautomaatidel kui nende
         kasutamist (mis omakorda mõjutab mänguautomaatidega kauplemist), nii teenuste osutamise vabadusega seoses esimesel juhul kui
         kaupade vaba liikumisega seoses (sisaldades võimalust, et tegemist võib olla tehnilise eeskirjaga) teisel juhul.
      
      60.   Seega võib käesolevas asjas käsitleda õigusnormi, mis keelab hasartmängude korraldamise üldsusele ja/või kasu saamise eesmärgil
         mänguautomaatidel, mis ei anna võite otse mängijale, selliste mänguautomaatide kasutamise keeluna või nõudena, et kõik mänguautomaadid
         tuleb konstrueerida nii, et need annavad võidu otse välja kas kaubana, sularahas, tšekkidena, mängumärkidena vms.
      
      61.   Esimese võimaluse kohta on Ühendkuningriigi valitsus märkinud, et Rootsi õigusakt vaid piirab, ent ei keela kõnealuste mänguautomaatide
         kasutamist, mistõttu see ei ole hõlmatud tehnilise eeskirja mõistega.
      
      62.   Minu arvates tuleb siiski lähemalt uurida seda, milliseid kasutusvõimalusi keeld ei hõlma.
      63.   Mil viisil võib mänguautomaati kasutada otstarbekohaselt, kui sellel ei või korraldada hasartmänge kasu saamise eesmärgil
         ning kui seda ei või anda üldsusele kasutamiseks? Oletatavasti oleks teatud erakasutus endiselt lubatud, kuid tuleb silmas
         pidada, et Rootsi loteriiseaduse kohaselt hõlmab üldsuse mõiste ka eraklubisid.(20)
      
      64.   Toote kasutamise keeld, mis ei ole siiski valduskeeld, ei keela tegelikult kunagi kõiki mõeldavaid kasutusviise (mänguautomaati
         võiks kasutada ukse lahti hoidmiseks, kuigi vähesed inimesed sooviksid muretseda seda selleks otstarbeks).
      
      65.   Kaaludes, kas teenuse osutamise keeld, mis mõjutab toote kasutamist, tähendab toote kasutamise keeldu, tuleb minu arvates
         kõrvale jätta täiesti marginaalsed kasutusviisid, milleks toodet võiks siiski kasutada, kuid milleks see ei ole mõeldud.(21) Kui lubatuks jäävad vaid marginaalsed kasutusviisid, tuleb seda pidada kasutamiskeeluks, mis kuulub direktiivi artikli 1
         lõikes 9 ja eespool punktis 7 märgitud tehniliste eeskirjade kolmandasse kategooriasse. Teisalt, kui järelejäänud võimalikud
         kasutusviisid on vaid piiratud, kuid mitte täiesti marginaalsed, nõustuksin Ühendkuningriigi valitsusega, et tegemist ei ole
         kasutamiskeeluga direktiivi tähenduses.
      
      66.   Nõustun ka Portugali valitsuse poolt kohtuistungil tehtud ettepanekuga, mille kohaselt ei ole tegemist kasutamiskeeluga direktiivi
         tähenduses, kui kõnealune toode on masin, mida võib programmeerida täitma erinevaid funktsioone ja keeld puudutab vaid üht
         neist funktsioonidest.
      
      67.   Teise võimalusega seoses – mille kohaselt õigusnormi, mis keelab hasartmängude korraldamise mänguautomaatidel, mis ei maksa
         võite ise välja, võidakse käsitada nõudena konstrueerida kõik mänguautomaadid võite välja maksma – kehtivad mitu eespool nimetatud
         kaalutlust. Eelkõige tuleb kõrvale jätta toote võimalikud ilmselgelt marginaalsed kasutusviisid, milleks see toode ei ole
         mõeldud.
      
      68.   Selle asemel, et kaaluda, kas kõnealuse teenuse keeldu võib käsitleda teatud toote täieliku kasutamiskeeluna, tuleks siiski
         kaaluda, kas see tähendab toote kasutamise keeldu niivõrd, kuivõrd toode ei vasta teatavatele tehnilistele nõuetele (mida
         kohaldatakse teiste, lubatud kasutusviiside korral). Sel juhul oleks tegemist nõudega, mille kohaselt toote kasutamine eeldab,
         et toode vastab nendele kriteeriumidele, mis võib seega tähendada, et keeld on toote nõutavaid omadusi määratlev tehniline
         spetsifikatsioon ja kuulub direktiivi artikli 1 lõikes 9 ja eespool punktis 5 osutatud ning direktiivi artikli 1 lõikes 2
         määratletud tehniliste eeskirjade esimesse kategooriasse.
      
      69.   Käesoleval juhul tundub mulle, et nõue, mille kohaselt tuleb mänguautomaadid konstrueerida võite välja maksma, on selgelt
         tehniline spetsifikatsioon selle mõiste tavapärases tähenduses ja miski direktiivi artikli 1 lõike 2 määratluses ei räägi
         selle vastu.
      
      70.   Seega, kui teatud toote kasutamisega seotud teenuse osutamine on keelatud, st et on keelatud ka toote kasutamine teenuse osutamiseks,
         tuleb esitada järgmised küsimused:
      
      –       kas toodet võib üldse seaduslikult kasutada mõnel teisel otstarbel, milleks toode on konstruktsiooniliselt mõeldud ja mis
         ei ole täiesti marginaalne?
      
      –       kui võib, siis kas seda võib seaduslikult kasutada selleks otstarbeks vaid juhul, kui see vastab teatud tehnilistele spetsifikatsioonidele?
      71.   Kui vastus esimesele küsimusele on eitav või kui vastus teisele küsimusele on jaatav, on teenuse osutamise keeld tehniline
         eeskiri, millest tuleb direktiivi kohaselt teatada.
      
      72.   Hinnangu andmine on siseriikliku kohtu pädevuses, kuid menetlusdokumentide põhjal tundub tõenäoline, et kõnealuse siseriikliku
         õigusnormi puhul on tegemist tehnilise eeskirjaga, millest tuleb direktiivi kohaselt teatada, välja arvatud kui kõnealuseid
         mänguautomaate saab teatud viisil kasutada otstarbel, milleks need on konstruktsiooniliselt mõeldud, nimelt hasartmängude
         mängimiseks, mis ei ole täiesti marginaalne ja mis ei eelda, et automaadid konstrueeritakse võite välja maksma.
      
       Kolmas küsimus
      73.   Kolmanda küsimusega tahetakse teada, kas siseriiklikus õigusaktis sisalduvat teenuse uut määratlust seoses toote konstruktsiooniga
         võib pidada tehniliseks eeskirjaks, millest tuleb teavitada, kui uus määratlus mõjutab toote kasutamist.
      
      74.   See ei oleks ei lihtne ega viiks ka edasi, kui püüda sellele küsimusele nii üldiselt vastata. Küsimust tuleb vaadelda kontekstis,
         st see osutab reguleeritud teenuse (st teenuse, mille osutamine on lubatud vaid teatud tingimustel) uuele määratlusele, mis,
         kuna see puudutab selle teenuse osutamisel kasutatava toote valmistamist, mõjutab toote kasutamist.
      
      75.   Oluline osa selle küsimuse vastusest tuleneb teise küsimuse vastusest. Kuivõrd teenuse osutamist piiratakse või keelatakse
         nii, et mõne toote kasutamine on keelatud kas täielikult või juhul, kui toode ei vasta teatud tehnilistele nõuetele, on piirangu
         või keelu kehtestamine tehniline eeskiri, mille eelnõust tuleb teatada.
      
      76.   Kolmandas küsimuses lisandub asjaolu, et see puudutab teenuse uut  määratlust, mitte selle osutamise keelamist.
      
      77.   Olen juba viidanud kohtuotsusele Colim ja direktiivi artikli 8 lõikele 1,(22) mis, nagu komisjon on märkinud, viitavad õigele tõlgendusele.
      
      78.   Artikli 8 lõike 1 kolmanda lõigu mõtte kohaselt tuleb teavitada komisjoni igasugusest teenuse uuest määratlemisest, mis muudab
         oluliselt tehnilise eeskirja kohaldamisala, lisab spetsifikatsioone või nõudeid või muudab spetsifikatsioonid või nõuded piiravamaks
         ja see kehtib seda enam, kui uue määratlusega kehtestatakse tegelikult uus direktiivi kohaldamisalasse kuuluv tehniline eeskiri.
      
      79.   Kui meetme suhtes, mis sätestab uuesti või asendab olemasoleva tehnilise eeskirja, lisamata sinna uusi või täiendavaid spetsifikatsioone,
         ei kehti teavitamise kohustus, võib sellest teha vastupidise järelduse, et sellise meetme suhtes, millega lisatakse uusi või
         täiendavaid spetsifikatsioone, kehtib see kohustus.
      
      80.   Teisisõnu, uue määratluse mõju, mitte see, et tegemist on uuesti määratlemisega, määrab, kas sellest tuleb teatada või mitte.
       Neljas küsimus
      81.   Lõpuks soovib eelotsusetaotluse esitanud kohus teada, kas 
      –       tegevusloa nõude asendamine keeluga,
      –       toote/teenuse väärtus,
      –       toote/teenuse turu suurus või
      –       uute sätete mõju kasutamisele, mis võib seisneda kasutamise täielikus keelus või võimalikel kasutamisaladel keelatud või piiratud
         kasutamises
      
      on tegurid, mis mõjutavad teavitamise kohustust.
      82.   Tundub, et esimese ja neljanda teguri puhul on seni tõdetu andnud selge vastuse.
      83.   Toote kasutamise keelu kehtestamine kuulub direktiivi artikli 1 lõike 9 kohaldamisalasse, samas kui piirang, millest hoolimata
         võib toodet kasutada muul kui täiesti marginaalsel viisil, sinna ei kuulu.
      
      84.   Sellega seoses ei tundu olevat oluline, kas nüüd keelatud kasutus oli varem lubatud või eeldas tegevusluba, kuna sätted, mis
         nõuavad tegevuse jaoks eelneva tegevusloa olemasolu, ei ole tehnilised eeskirjad.(23)
      
      85.   Nimetatud teine ja kolmas tegur tõstatavad seevastu küsimuse teavitamise kohustusega seonduvast võimalikust de minimis erandist.
      
      86.   Nagu komisjon märgib, ei mainita direktiivis ühtegi sellist erandit, välja arvatud ehk territoriaalne erand, mille olemasolu
         võib järeldada artikli 1 lõikest 9: tehnilised spetsifikatsioonid ja teised nõuded, mille järgimine ei ole kohustuslik vähemalt
         liikmesriigi põhiosas, ei ole direktiivi määratluse kohaselt tehnilised eeskirjad. Kuna miski ei viita sellele, et kõnealune
         keeld oleks kuidagi territoriaalselt piiratud, ei ole see aspekt käesoleva juhtumi seisukohast asjakohane.
      
      87.   Küsimus, kas de minimis reeglile on ruumi kaubandustõkke olemasolu määramisel – ja Euroopa Kohus on sageli võtnud eitava seisukoha – ei tundu olevat
         preventiivse kontrolli süsteemi seisukohast asjakohane, kuna süsteemi eesmärk on eelkõige võimaldada hinnata tegelikku või
         võimalikku mõju kaubavahetusele. Igal juhul tundub komisjoni märkuste põhjal, et Rootsi kõnealust liiki mänguautomaatide operaatorid,
         valmistajad ja importijad on esitanud 1996. aasta muudatuse piirava mõju osas mitu kaebust. See olukord viitab pigem sellele,
         et avaldunud mõju, milline see ka ei oleks, ei ole tähtsusetu.
      
       Lõppmärkused
      88.   Minu pakutud analüüs annab alust oletada, et eelotsusetaotluse esitanud kohus leiab pärast vajalike faktide selgitamist, et
         1996. aasta muudatus oli tehniline eeskiri direktiivi tähenduses.
      
      89.   Kui see on nii, tuleneb Euroopa Kohtu praktikast, et eelotsusetaotluse esitanud kohus peab muudatuse jätma kohaldamata, kuna
         sellest ei teatatud komisjonile direktiivi kohaselt.
      
      90.   Minu arvates peab selliste meetmete kohaldamata jätmise kohustusel olema siiski teatud piirid.
      91.   Näiteks jään seisukohale, et sellist käsitlust on keeruline kohaldada üksikisikute vahelistes vaidlustes,(24) ja olen juba varem viidanud kohtujurist D. Ruiz-Jarabo Colomer seisukohale, mille järgi tuleks kohaldamata jätta vaid õigusnormid,
         mis võivad takistada teatud toote kasutamist või turustamist.(25)
      
      92.   Sellegipoolest ei ületata neid piire käesolevas asjas, mis selgelt kuulub selle rikkaliku kohtupraktika kohaldamisalasse,
         mille kohaselt liikmesriigile kohustusliku direktiiviga vastuolus olevaid siseriiklikke norme ei saa üksikisikute vastu kasutada,
         ja mis puudutab õigusnormi, mis võib kahtlemata takistada teatud toote kasutamist ja turustamist.
      
      93.   Kõnealune kohtuasi ei ole ka võrreldav kohtuasjaga Lemmens(26), milles Euroopa Kohus otsustas, et alkomeetreid käsitlevast tehnilisest eeskirjast teavitamise kohustuse rikkumist ei saa
         kasutada kaitse argumendina kriminaalsüüdistuse vastu, kui süüdistus on esitatud teise sätte alusel, kuid tugineb tõendusmaterjalile,
         mis on saadud kõnealuse eeskirjaga lubatud seadmega. Kõnealuses asjas on süüdistus esitatud teatamata jäetud eeskirja enda
         alusel ja kaitsel peab olema võimalik apelleerida teavitamise kohustuse rikkumisele.
      
       Ettepanek
      94.   Neil põhjustel teen Euroopa Kohtule ettepaneku vastata Högsta Domstoleni küsimustele järgmiselt:
      1.      Toote kasutamise keelu lisamine siseriiklikku õigusesse on selline tehniline eeskiri, millest tuleb nõukogu 28. märtsi 1983. aasta
         direktiivi 83/189/EÜ, millega nähakse ette tehnilistest standarditest ja eeskirjadest teatamise kord, kohaselt teatada.
      
      2.      Teenust käsitleva keelu, mis avaldab mõju teatud toote kasutamisele, kehtestamine siseriiklikus õiguses on selline tehniline
         eeskiri, millest tuleb direktiivi 83/189 kohaselt teavitada, kui keelu tagajärjel:
      
      –       ei saa toodet seaduslikult üldse kasutada otstarbel, milleks see on konstruktsiooniliselt mõeldud ja mis ei ole täiesti marginaalne
      või
      –       toodet võib seaduslikult sellisel otstarbel kasutada vaid juhul, kui see vastab teatud tehnilistele spetsifikatsioonidele.
      3.      Toote konstruktsiooniga seonduvalt teenuse uuesti määratlemine siseriiklikus õiguses on tehniline eeskiri, millest tuleb direktiivi 83/189
         kohaselt teatada, kui uus määratlus mõjutab toote kasutamist ühel kahest eespool määratletud viisist.
      
      4.      Tegevusloa nõude asendamisel keeluga siseriiklikus õiguses kehtib sama teavitamise kohustus nagu keelu kehtestamisel.
      5.      Sellised tegurid nagu toote või teenuse suurem või väiksem väärtus või toote või teenuse turu suurus ei ole teavitamise kohustuse
         seisukohast olulised.
      
      1 –	Algkeel: inglise.
      
      2 –	Asjaolude asetleidmise ajal, st 1996. aastal, kui eeskirjad vastu võeti, kehtis nõukogu 28. märtsi 1983. aasta direktiivi
         83/189/EMÜ, millega nähakse ette tehnilistest standarditest ja eeskirjadest teatamise kord (EÜT 1983, L 109, lk 8), muudetud
         22. märtsi 1988. aasta direktiiviga 88/182/EMÜ (EÜT 1988, L 81, lk 75) ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. märtsi 1994. aasta
         direktiiviga 94/10/EÜ (EÜT 1994, L 100, lk 30; edaspidi „direktiiv”).
      
      3 –	Vt teine kuni seitsmes põhjendus.
      
      4 –	Vt näiteks 20. märtsi 1997. aasta otsus kohtuasjas C‑13/96: Bic Benelux SA v. Belgia Kuningriik (EKL 1997, lk I‑1753, punkt 19) ja 6. juuni 2002. aasta otsus kohtuasjas C‑159/00: Sapod Audic v. Eco-Emballages SA (EKL 2002, lk I‑5031, punkt 34).
      
      5 –	Euroopa Parlamendi ja nõukogu 22. juuni 1998. aasta direktiiv 98/34/EÜ, millega nähakse ette tehnilistest standarditest
         ja eeskirjadest teatamise kord ning eeskirjad infoühiskonna teenuste kohta (EÜT 1998, L 204, lk 37; ELT eriväljaanne 13/20,
         lk 337).
      
      6 –	Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuli 1998. aasta direktiiv 98/48/EÜ, millega muudetakse direktiivi 98/34/EÜ, millega
         nähakse ette tehnilistest standarditest ja eeskirjadest teatamise kord (EÜT 1998, L 217, lk 18; ELT eriväljaanne 13/21, lk 8).
      
      7 –	Vt direktiiv 98/48, artikli 1 lõige 2.
      
      8 –	30. aprilli 1996. aasta otsus kohtuasjas C‑194/94: CIA Security International v. Signalson SA ja Securitel SPRL (EKL 1996, lk I‑2201, punktid 54 ja 55 ning resolutiivosa punkt 2).
      
      9 –	Vt eespool 4. joonealuses märkuses viidatud ja minu poolt kohtuasjas Sapod Audic esitatud ettepanek, punkt 48.
      
      10 –	Eespool 8. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus, punkt 48.
      
      11 –	8. märtsi 2001. aasta otsus kohtuasjas C‑278/99: Georgius Van der Burg (EKL 2001, lk I‑2015, punktid 17 ja 23), vt ka kohtujuristi
         ettepanek, punktid 20–24).
      
      12 –	16. juuni 1998. aasta otsus kohtuasjas C‑226/97: Johannes Martinus Lemmens (EKL 1998, lk I‑3711, punkt 36).
      
      13 –	Vt 14. juuli 1998. aasta otsus kohtuasjas C‑284/95: Safety Hi-Tech Srl v. S. & T. Srl (EKL 1998, lk I‑4301, punktid 29–32).
      
      14 –	11. septembri 2003. aasta otsus kohtuasjas C‑6/01: Associação Nacional de Operadores de Máquinas Recreativas (Anomar) jt
         v. Estado português (EKL 2003, lk I‑8621, punktid 62–75).
      
      15 –	3. juuni 1999. aasta otsus kohtuasjas C‑33/97: Colim NV v. Bigg`s Continent Noord NV (EKL 1999, lk I‑3175, punkt 22).
      
      16 –	Vt EMP lepingu artiklid 3, 7, 8, 23 ja artikli 129 lõige 3 koosmõjus selle 1. protokolli punktiga 11 ja II lisa XIX peatüki
         punktiga 1 (EÜT 1994, L 1, lk 3, lk 9–11, 30, 38, 263 ja 313–315).
      
      17 –	Vt näiteks 21. septembri 1999. aasta otsus kohtuasjas C-124/97: Läärä jt (EKL 1999, lk I‑6067) ja eespool 14. joonealuses
         märkuses viidatud kohtuotsus Anomar, eelkõige punkt 56.
      
      18 –	Vt eespool punkt 13.
      
      19 –	Eespool 14. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsuse punkt 55.
      
      20 –	Seaduse artikli 1 lõige 2.
      
      21 –	Vt eespool 12. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus Lemmens, punkt 25.
      
      22 –	Vt eespool punktid 46 ja 47.
      
      23 –	Vt 22. jaanuari 2002. aasta otsus kohtuasjas C‑390/99: Canal Satélite Digital (EKL 2002, lk I‑607, punkt 45).
      
      24 –	Vt 26. septembri 2000. aasta otsus kohtuasjas C‑443/98: Unilever Italia SpA v. Central Food SpA (EKL 2000, lk I‑7535, minu ettepaneku punktid 99–102).
      
      25 –	Eespool 11. joonealuses märkuses viidatud ettepanek.
      
      26 –	Viidatud 12. joonealuses märkuses.