CELEX: 32014H0729(03)
Language: hr
Date: 2014-07-08 00:00:00
Title: Preporuka Vijeća od 8. srpnja 2014. o Nacionalnom programu reformi Češke Republike za 2014. i dostavljanju mišljenja Vijeća o Programu konvergencije Češke Republike za 2014.

29.7.2014   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 247/12
            
         PREPORUKA VIJEĆA
   od 8. srpnja 2014.
   o Nacionalnom programu reformi Češke Republike za 2014. i dostavljanju mišljenja Vijeća o Programu konvergencije Češke Republike za 2014.
   2014/C 247/03
   VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
   uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i članak 148. stavak 4.,
   uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika (1), a posebno njezin članak 9. stavak 2.,
   uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
   uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta,
   uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje,
   uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za socijalnu zaštitu,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za ekonomsku politiku,
   budući da:
   
               (1)
            
            
               Europsko vijeće se 26. ožujka 2010. složilo s prijedlogom Komisije o pokretanju nove strategije za radna mjesta i rast zvane Europa 2020. koja se temelji na pojačanoj koordinaciji ekonomskih politika te je usmjerena na ključna područja u kojima je potrebno poduzimanje mjera radi jačanja potencijala Europe u području održivog razvoja i konkurentnosti.
            
         
               (2)
            
            
               Vijeće je 13. srpnja 2010. na temelju prijedloga Komisije donijelo Preporuku o općim smjernicama za ekonomske politike država članica i Unije (2010. – 2014.), a 21. listopada 2010. donijelo je odluku o smjernicama politika zapošljavanja država članica (2), koje zajedno čine „integrirane smjernice”. Države članice pozvane su da u svojim ekonomskim politikama i politikama zapošljavanja u obzir uzmu integrirane smjernice.
            
         
               (3)
            
            
               Čelnici država ili vlada država članica donijeli su 29. lipnja 2012. odluku o Paktu za rast i zapošljavanje, uspostavivši dosljedan okvir za djelovanje na nacionalnoj razini te na razini EU-a i europodručja, koristeći se svim mogućim sredstvima, instrumentima i politikama. Donijeli su odluku o poduzimanju mjera na razini država članica, a posebice su izrazili potpunu predanost ostvarivanju ciljeva strategije Europa 2020. te provedbi preporuka za pojedinu zemlju.
            
         
               (4)
            
            
               Vijeće je 9. srpnja 2013. usvojilo Preporuku (3) o Nacionalnom programu reformi Češke Republike za 2013. i dostavilo svoje mišljenje o ažuriranom Programu konvergencije Češke Republike za razdoblje 2012. – 2016.
            
         
               (5)
            
            
               Komisija je 13. studenoga 2013. donijela Godišnji pregled rasta, čime je označen početak europskog semestra 2014. za koordinaciju ekonomske politike. Dana 13. studenoga 2013. Komisija je također na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća (4) donijela Izvješće o mehanizmu upozoravanja u kojem Češka Republika nije prepoznata kao jedna od država članica za koje je potrebno provesti detaljno preispitivanje.
            
         
               (6)
            
            
               Europsko vijeće podržalo je 20. prosinca 2013. prioritete za osiguravanje financijske stabilnosti, fiskalne konsolidacije i mjerâ za poticanje rasta. Pritom je istaknulo potrebu za diferenciranom fiskalnom konsolidacijom koja potiče rast, ponovnom uspostavom uobičajenih uvjeta kreditiranja gospodarstva, promicanjem rasta i konkurentnosti, rješavanjem problema nezaposlenosti i socijalnih posljedica krize te modernizacijom javne uprave.
            
         
               (7)
            
            
               Češka Republika je 16. travnja 2014. podnijela svoj Nacionalni program reformi za 2014., a 28. travnja 2014. i Program konvergencije za 2014. Kako bi se u obzir uzela njihova povezanost, oba su programa istodobno ocijenjena.
            
         
               (8)
            
            
               Cilj je proračunske strategije, iznesen u Programu konvergencije za 2014., zadržati deficit opće države ispod 3 % BDP-a, referentne vrijednosti iz Ugovora tijekom programskog razdoblja. U Programu konvergencije navodi se srednjoročni cilj od 1 % BDP-a, što odražava zahtjeve Pakta o stabilnosti i rastu. Međutim, iako je proračunska strategija u skladu s Paktom o stabilnosti i rastu u 2014., očekuje se da se zahtijevana prilagodba u strukturnom smislu neće ispuniti u 2015. jer se predviđa da će se ponovno izračunani strukturni saldo pogoršati za 0,6 postotnih bodova. Isto tako, očekuje se da će državna potrošnja rasti brzinom koja nije u skladu s referentnim mjerilom za rashode. Očekuje se da će ponovno izračunani strukturni saldo odstupati od zahtijevane prilagodbe i u 2016. i u 2017., s ponovnom izračunanim strukturnim saldom za koji se predviđa da će iznositi 1,6 % BDP-a u 2016. i 1,9 % u 2017. Općenito, od 2015. očekuje se pojava rizika odstupanja od kretanja prilagodbe prema srednjoročnom cilju. Programom konvergencije predviđa se da će se udio duga, koji je ispod referentne vrijednosti od 60 % BDP-a, privremeno smanjiti za 1,1 postotni bod na 45 % BDP-a u 2014. te će se povećati na 46 % BDP-a u 2015. Makroekonomski scenarij na kojem se temelje projekcije proračuna u Programu konvergencije je uvjerljiv. Prema Programu konvergencije očekuje se da će češko gospodarstvo rasti za 1,7 % u 2014. i za 2 % u 2015. u usporedbi s Proljetnom prognozom službi Komisije kojom je predviđen rast od 2 %, odnosno 2,4 %. Glavni rizici za proračunske izglede proizlaze iz velike neizvjesnosti o budućem razvoju javnog ulaganja i iz potencijalnog jednokratnog troška povezanog s planiranim ugovorom o zakupu borbenih zrakoplova uz očekivani utjecaj na povećanje duga od 0,5 % BDP-a u 2015.
               Prema prognozi Komisije u 2015. postoji rizik znatnog odstupanja od srednjoročnog cilja. Razlika u odnosu na scenarij Programa konvergencije javlja se zbog različitih pretpostavki u pogledu politika i diskrecijskih mjera u 2015. Na temelju svoje ocjene Programa konvergencije i prognoze Komisije te u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 1466/97 mišljenje je Vijeća da je deficit održivo sveden na ispod 3 % BDP-a u 2013., što je u skladu s preporukom Vijeća, te da, iako se očekuje da će se u 2014. ostvariti srednjoročni cilj, u 2015. postoji rizik znatnog odstupanja od njega.
            
         
               (9)
            
            
               Češka Republika izašla je iz dvogodišnje recesije i sada je suočena s izazovom postizanja održivog visokog rasta u kontekstu brzog starenja stanovništva. Javna ulaganja posljednjih su godina u velikom padu, a ponajviše je pogođeno ulaganje u infrastrukturu. Model rasta češkoga gospodarstva prije krize temeljio se na velikom priljevu stranoga kapitala i jakoj usmjerenosti na izvoz. Budući da se čini da je prostor za poboljšanje koji se temelji na akumulaciji proizvodnih faktora (uključujući strani kapital) ograničen, preusmjeravanje gospodarstva na domaće pokretače rasta otvorilo bi nove načine porasta produktivnosti. Među osnovnim su elementima tog procesa poticanje obrazovanja, osposobljavanja i inovacija te jačanje institucija.
            
         
               (10)
            
            
               Vlada je nedavno odobrila Ugovor o stabilnosti, koordinaciji i upravljanju iako ga Parlament još treba ratificirati. Rad na sveobuhvatnoj reformi fiskalnog okvira započeo je 2011., no njegovo donošenje i provedba još su nesigurni. Kasni se i s donošenjem mjerodavnog zakonodavstva kojim se osigurava sukladnost s Direktivom Vijeća 2011/85/EU (5).
            
         
               (11)
            
            
               Veća učinkovitost naplate prihoda i uvođenje porezne strukture pogodnije za rast glavni su izazovi za Češku Republiku u području oporezivanja. Češka Republika poduzela je određene mjere radi poboljšanja ispunjavanja poreznih obveza, posebice u području neizravnog oporezivanja, ali su opći troškovi tog ispunjavanja i dalje previsoki. U tom smislu, porezne osnovice (porezi na dohodak, doprinosi za zdravstveno i socijalno osiguranje) još nisu usklađene, a uspostava jedinstvenih mjesta za naplatu predviđena za 2015. otkazana je. No češka je vlada izrazila namjeru rješavanja pitanja usklađivanja poreznih osnovica. Preporuke iz 2013. u vezi sa strukturom oporezivanja još se ne poštuju. Oporezivanje rada i dalje je visoko, posebice za osobe s niskim primanjima među kojima su i osobe s nepunim radnim vremenom, osobito zbog visokih doprinosa za socijalno osiguranje. Postoji potencijal preusmjeravanja oporezivanja rada na druga područja, kao što su porez za zaštitu okoliša i periodični porez na nekretnine koji su relativno niski. Znatne razlike i dalje postoje u položaju zaposlenika i samozaposlenih u odnosu na porezne i socijalne doprinose, što dovodi do sužavanja porezne osnovice i stvaranja poticaja za lažno samozapošljavanje s nepoštenim posljedicama za zaposlenike s redovitim ugovorom o radu.
            
         
               (12)
            
            
               Češka Republika dugoročno je suočena sa srednjim rizicima za održivost ponajviše zbog predviđenog povećanja rashoda u području mirovina i zdravstvene skrbi. Prema važećem zakonodavstvu u planu je dugoročno povišenje zakonske dobi za umirovljenje, ali je srednjoročno ono presporo. Vlada planira uvesti mehanizam revizije kojim bi se uskladila dob za umirovljenje s promjenama očekivanog životnog vijeka, no to je tek djelomično rješenje izazova razlike u održivosti. Isto tako, trenutačno niža indeksacija mirovina završit će se 2015., godinu dana prije nego što se planiralo, a standardni mehanizam indeksacije mirovina (cijene te trećina rasta realnih plaća) nije preispitan. Ograničen napredak postignut je u pogledu promicanja zapošljavanja starijih radnika. Nije postignut napredak u pogledu poboljšanja ekonomičnosti javne potrošnje u zdravstvu. U sektoru bolničke skrbi postoji višak kapaciteta, što ostavlja prostor za moguća poboljšanja ekonomičnosti i upravljanja.
            
         
               (13)
            
            
               Poduzete su određene početne mjere u pogledu poboljšanja kapaciteta i kvalitete javnih usluga za zapošljavanje. Te su mjere krenule u dobrom smjeru, ali njihov učinak valja ocijeniti. Politike za aktivno tržište rada i dalje nisu dostatno financirane i nisu učinkovito usmjerene na žene s malom djecom, mlade ljude i starije radnike. Usprkos relativno visokoj ukupnoj stopi zaposlenosti te su skupine i dalje nedovoljno zastupljene na tržištu rada. Ograničen pristup ustanovama i uslugama za čuvanje djece po pristupačnim cijenama te relativno nizak udio rada u nepunom radnom vremenu otežava sudjelovanje žena na tržištu rada. Razlika u plaćama između muškaraca i žena u 2012. i dalje je među najvećima u Uniji.
            
         
               (14)
            
            
               Kvaliteta i relevantnost za tržište rada češkog obrazovnog sustava predstavljaju razlog za zabrinutost. Poduzete su određene mjere radi poboljšanja okvira za ocjenjivanje u obvezatnom obrazovanju, ali daljnji rad sa školama i učenici sa slabijim rezultatima i dalje predstavljaju izazov. Problem je i privlačnost nastavničkog zanimanja, što vlada namjerava riješiti. Slabo sudjelovanje romske djece u redovitom uključivom predškolskom i osnovnoškolskom obrazovanju i dalje je izazov za njihovu integraciju. Odgođena je reforma visokog obrazovanja i nije postignut napredak u pogledu poboljšanja akreditacije i financiranja visokog obrazovanja. Provedene su tek manje izmjene u financiranju istraživačkih ustanova. I dalje je ključno stvoriti prave poticaje za javne istraživače kako bi težili izvrsnosti, rješavali društvene izazove i surađivali s poslovnim sektorom.
            
         
               (15)
            
            
               Započeo je i postupak dereguliranja velikog broja reguliranih profesija, ali napreduje sporo i ne iskorištava dovoljno brzo prednosti sve većeg tržišnog natjecanja u uslužnom sektoru. Češka Republika poduzela je neke početne mjere povećanja energetske učinkovitosti, posebice poticanjem javnog financiranja za potporu građevinskom sektoru. Potencijal uštede energije i dalje je ključan, a ambicioznije mjere pridonijele bi smanjenju energetske ovisnosti.
            
         
               (16)
            
            
               Kvaliteta i učinkovitost javne uprave i dalje su izazov i negativno se odražavaju na gospodarstvo. Dugoočekivani Zakon o državnim službenicima još nije donesen, a njegovo je donošenje ključni prioritet vlade. Napredak u borbi protiv korupcije ograničen je, a glavni zakonodavni akti iz strategije borbe protiv korupcije 2013. – 2014. još nisu doneseni. Jasna dugoročna vizija trajnog rješavanja tog pitanja od velike važnosti za gospodarski i društveni razvoj još nije oblikovana. Pri provedbi javnih natječaja na lokalnoj i regionalnoj razini nepotrebno se kasni. Novim pravilima o javnoj nabavi napravljen je korak unatrag uklanjanjem nekih zaštitnih mjera o transparentnosti. Ograničen napredak postignut je u pogledu poboljšanja primjene fondova EU-a. Potrebno je uložiti dodatne napore, što pokazuje velik broj pogrešaka koje je prijavilo revizorsko tijelo za nekoliko programa krajem 2013.
            
         
               (17)
            
            
               U kontekstu europskog semestra Komisija je napravila sveobuhvatnu analizu ekonomske politike Češke Republike. Ocijenila je Nacionalni program reformi i Program konvergencije. U obzir je uzela ne samo njihov značaj za održivu fiskalnu i društveno-ekonomsku politiku u Češkoj Republici, već i poštovanje pravila i smjernica EU-a zbog potrebe jačanja sveopćeg ekonomskog upravljanja Unijom uključivanjem iskustva na razini EU-a u buduće nacionalne odluke. Preporuke Komisije u okviru europskog semestra navedene su u preporukama 1. do 7. u nastavku.
            
         
               (18)
            
            
               S obzirom na tu ocjenu Vijeće je preispitalo Program konvergencije, a njegovo je mišljenje (6) navedeno osobito u preporuci 1. u nastavku.
            
         OVIME PREPORUČUJE Češkoj Republici da u razdoblju 2014. – 2015. poduzme mjere kako bi:
   
               1.
            
            
               nakon smanjenja prekomjernog deficita zadržala dobar fiskalni položaj u 2014.; znatno ojačala proračunsku strategiju u 2015. kako bi osigurala ostvarenje srednjoročnog cilja i nakon toga pri njemu ostala; dala prednost rashodima kojima se potiče rast radi oporavka i boljih izgleda za rast; donijela i provela mjere jačanja fiskalnog okvira, a posebice kako bi uspostavila neovisnu fiskalnu ustanovu radi praćenja fiskalne politike te kako bi uvela fiskalna pravila za lokalne i regionalne vlasti i poboljšala suradnju među svim razinama vlasti.
            
         
               2.
            
            
               poboljšala ispunjavanje poreznih obveza s posebnim naglaskom na PDV te smanjila troškove naplate i plaćanja poreza pojednostavnjenjem poreznog sustava te usklađivanjem poreznih osnovica za porez na osobni dohodak i doprinose za socijalno i zdravstveno osiguranje; smanjila visoko oporezivanje rada, posebice osoba s niskim primanjima; preusmjerila oporezivanje na područja koja ne prijete rastu, kao što su periodični porez na nekretnine i porez za zaštitu okoliša; i dalje smanjivala razlike u poreznom tretmanu zaposlenika i samozaposlenih.
            
         
               3.
            
            
               osigurala dugoročnu održivost javnog mirovinskog sustava, posebice bržim uvođenjem više zakonske dobi za umirovljenje, jasnije je povezujući s promjenama očekivanog životnog vijeka; promicala zapošljavanje starijih radnika i preispitala mehanizam indeksacije mirovina; poduzela mjere znatnog poboljšanja ekonomičnosti i upravljanja u sektoru zdravstva, posebice bolničke skrbi.
            
         
               4.
            
            
               ojačala učinkovitost i uspješnost javnih usluga za zapošljavanje, posebice uspostavom sustava mjerenja uspješnosti; povećala sudjelovanje nezaposlenih mladih u individualiziranim uslugama; znatno povećala dostupnost kvalitetnih ustanova i usluga za čuvanje djece po pristupačnim cijenama, s naglaskom na djecu do treće godine starosti.
            
         
               5.
            
            
               osigurala da akreditacija, upravljanje i financiranje visokog obrazovanja doprinose boljoj kvaliteti i usklađenosti s potrebama tržišta rada; ubrzala razvoj i uvođenje nove metodologije ocjenjivanja istraživanja i dodjeljivanja sredstava radi povećanja udjela financiranja istraživačkih ustanova temeljenog na uspješnosti; povećala privlačnost nastavničkog zanimanja u obvezatnom obrazovanju, provela sveobuhvatan okvir za ocjenjivanje te podržala škole i učenike s lošim rezultatima; poboljšala uključivost obrazovanja, osobito promicanjem sudjelovanja socijalno zapostavljene i romske djece, posebno u obrazovanju u ranom djetinjstvu.
            
         
               6.
            
            
               pospješila reformu reguliranih profesija, posebice ukidanjem neopravdanih i nerazmjernih uvjeta; povećala napore poboljšanja energetske učinkovitosti u gospodarstvu.
            
         
               7.
            
            
               u 2014. donijela i provela Zakon o državnim službenicima kojim će se osigurati stabilna, učinkovita i profesionalna državna uprava; ubrzala i bitno pojačala borbu protiv korupcije provedbom preostalih zakonodavnih mjera predviđenih strategijom borbe protiv korupcije za razdoblje 2013. – 2014. te osmišljavanjem planova za sljedeće razdoblje; dodatno poboljšala upravljanje fondovima EU-a pojednostavnjenjem provedbene strukture, poboljšanjem kapaciteta i rješavanjem sukoba interesa; povećala transparentnost javne nabave i poboljšala provedbu javnih natječaja pružanjem odgovarajućih smjernica i nadzora.
            
         
      Sastavljeno u Bruxellesu 8. srpnja 2014.
      
         
            Za Vijeće
         
         
            Predsjednik
         
         P. C. PADOAN
      
   
   
      (1)  SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
   
      (2)  Zadržana za 2014. Odlukom Vijeća 2014/322/EU od 6. svibnja 2014. o smjernicama za politike zapošljavanja država članica za 2014. (SL L 165, 4.6.2014., str. 49.).
   
      (3)  SL C 217, 30.7.2013., str. 14.
   
      (4)  Uredba (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža (SL L 306, 23.11.2011, str. 25.)
   
      (5)  Direktiva Vijeća 2011/85/EU od 8. studenoga 2011. o zahtjevima za proračunske okvire država članica (SL L 306, 23.11.2011., str. 41.).
   
      (6)  U skladu s člankom 9. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 1466/97.