CELEX: 52013PC0301
Language: ro
Date: 2013-05-21
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului în ceea ce privește anumite dispoziții referitoare la gestiunea financiară pentru anumite state membre care sunt afectate sau amenințate de dificultăți grave cu privire la stabilitatea lor financiară, precum și la normele privind dezangajarea pentru anumite state membre

|
			
		
		
		52013PC0301
		
			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului în ceea ce privește anumite dispoziții referitoare la gestiunea financiară pentru anumite state membre care sunt afectate sau amenințate de dificultăți grave cu privire la stabilitatea lor financiară, precum și la normele privind dezangajarea pentru anumite state membre /* COM/2013/0301 final - 2013/0156 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           Contextul
propunerii
·      Motivele și obiectivele propunerii
a) Prelungirea unei cofinanțări
majorate pentru statele membre care sunt amenințate de
dificultăți grave în ceea ce privește stabilitatea lor
financiară
Criza financiară și economică
persistentă exercită presiuni asupra resurselor financiare
naționale, pe măsură ce statele membre urmăresc politicile
de consolidare fiscală care se impun. În acest context, asigurarea
executării în bune condiții a programelor de coeziune este deosebit
de importantă pentru investițiile în creșterea economică
și crearea de locuri de muncă. 
Executarea programelor este adeseori
dificilă, nu în ultimul rând din cauza problemelor în materie de
lichidități generate de consolidarea fiscală. Acesta este mai
ales cazul statelor membre care au fost cele mai afectate de criză și
care au primit asistență financiară în cadrul unui program de
ajustare. Până în prezent, șapte țări au primit
asistență financiară și au convenit asupra unui program de
ajustare macroeconomică cu Comisia. Aceste țări sunt Cipru,
Ungaria, România, Letonia, Portugalia, Grecia și Irlanda, denumite în
continuare „țările participante la program”. Ungaria, România și
Letonia nu mai participă în prezent la un program de ajustare.
Pentru a se asigura că aceste state membre
(și orice alt stat membru care poate beneficia de astfel de programe de
asistență în viitor) vor continua executarea pe teren a programelor
politicii de coeziune și vor aloca în continuare fonduri pentru proiecte,
prezenta propunere cuprinde dispoziții care vor permite Comisiei să
efectueze plăți mai mari către aceste țări pe
parcursul perioadei în care acestea beneficiază de intervenția
mecanismelor de sprijin, fără a modifica fondurile totale care le
sunt alocate în cadrul politicii de coeziune pentru perioada 2007-2013. Statele
membre vor dispune astfel de resurse financiare suplimentare într-un moment
critic, ceea ce va înlesni continuitatea executării programelor pe teren.
b) Acțiunile întreprinse în urma
concluziilor Consiliului European din 8 februarie 2013, punctul 87
Consiliul European a invitat Comisia să
examineze soluțiile practice pentru a reduce riscul dezangajării
automate a fondurilor din pachetele 2007-2013 pentru România și Slovacia,
inclusiv prin modificarea Regulamentului (CE) nr. 1083/2006[1], denumit în continuare
„regulamentul general” (concluziile din 8 februarie 2013, punctul 87).
Dispozițiile acordului Consiliului European din 8 februarie asupra
plafonării fondurilor alocate în perioada 2014-2020 la 110 % din
nivelul lor în termeni reali în perioada 2007-2013 vor afecta atât Slovacia,
cât și România (punctul 46 din concluzii). Acest lucru se va reflecta în
punctul [13 din anexa III bis la Regulamentul privind dispozițiile comune
(RDC) referitoare la cadrul financiar]. 
Elementele de mai sus depind de rezultatul
negocierilor aflate în curs de desfășurare între Parlamentul
European, Consiliu și Comisia Europeană, de procesul legislativ
și de aprobarea cadrului financiar multianual (CFM) și a
regulamentelor privind dispozițiile comune.
După examinarea soluțiilor practice
pentru a reduce riscul dezangajării automate pentru România și
Slovacia, reiese clar că riscul nu poate fi redus substanțial
fără modificarea regulamentului general. În consecință,
pentru a pune în aplicare acordul reflectat în concluziile Consiliului European
și pentru a facilita absorbția fondurilor aferente perioadei
2007-2013 pentru România și Slovacia, este necesară prelungirea
termenului limită pentru dezangajare în cazul acestor două state membre.
Luând în considerare punctul 8 din concluziile Consiliului European, unde se
subliniază că aplicarea strictă a normelor privind dezangajarea
în cadrul tuturor rubricilor, în special a normelor privind dezangajările
automate, face parte integrantă din acordul privind CFM, prelungirea
propusă vizează angajamentele pentru 2011 și 2012. În acest caz,
dezangajarea automată a angajamentelor pentru 2011 nu se va face la
sfârșitul anului 2013, ci la sfârșitul anului 2014, iar dezangajarea
automată pentru 2012 nu se va face la sfârșitul anului 2014, ci la
sfârșitul anului 2015. 
Data finală pentru eligibilitatea
cheltuielilor aferente perioadei de programare rămâne neschimbată,
și anume 31 decembrie 2015. Aceste termene prelungite ar trebui să
ajute România și Slovacia să depășească orice
dificultate întâmpinată în procesul de punere în aplicare și să
reducă riscul de dezangajare în 2013 și 2014, menținând
totodată disciplina și stimulentele necesare pentru finalizarea la
timp a perioadei de programare 2007-2013. Astfel, atenția se va putea
concentra asupra executării, fără întârziere, a programelor
2014-2020.
·     
Contextul general și dispozițiile în
vigoare în domeniul propunerii
Articolul 77 din regulamentul general prevede
că plățile intermediare și soldul final se calculează
prin aplicarea ratei de cofinanțare, pentru fiecare axă
prioritară, stabilite în decizia Comisiei de adoptare a programului
operațional în cauză. Acesta prevede și aplicarea unei rate de
cofinanțare majorate pentru țările participante la program.
Această dispoziție se aplică până la 31 decembrie 2013.
Conform articolului 93 din regulamentul general,
Comisia deblochează în mod automat sumele pentru care nu s-au prezentat
cereri de plată înainte de sfârșitul celui de-al doilea an (al
treilea an pentru țările al căror PIB a fost, în perioada
2001-2003, mai mic de 85 % din media UE pentru angajamentele operate în
perioada 2008-2010 în cadrul programelor lor operaționale) cu un tratament
special pentru angajamentele aferente anului 2007.
·     
Coerența cu alte politici și obiective
ale Uniunii
Propunerea este conformă cu alte propuneri
și inițiative adoptate de Comisie ca răspuns la criza
financiară.
2.           CONSULTAREA
PĂRȚILOR INTERESATE ȘI EVALUAREA IMPACTULUI
·     
Consultarea părților interesate
Nu s-a realizat o consultare a părților
interesate externe.
·     
Obținerea și utilizarea expertizei
Nu a fost necesar să se recurgă la
expertiză externă.
·     
Analiza impactului
Propunerea ar permite Comisiei să
suplimenteze plățile către țările participante la
program până la sfârșitul perioadei 2007-2013. Majorarea va fi
calculată prin suplimentarea cu zece puncte procentuale a ratelor de
cofinanțare aplicabile axelor prioritare ale programelor în cazul noilor
cheltuieli certificate declarate pe parcursul perioadei în cauză până
la atingerea plafonului stabilit pentru plăți. 
În același timp, propunerea va permite
României și Slovaciei să prezinte declarații de cheltuieli
până la sfârșitul anului 2014, nu doar până la sfârșitul
anului 2013, pentru angajamentele aferente anului 2011, respectiv până la
închiderea programelor, nu doar până la sfârșitul anului 2014, pentru
angajamentele aferente anului 2012. Astfel, se va reduce riscul
dezangajării automate a angajamentelor pentru 2011 și 2012.
Sumele totale alocate din fonduri țărilor
și programelor în cauză pentru perioada respectivă nu se vor
modifica.
3.           Elementele juridice ale
propunerii
·     
Rezumatul măsurilor propuse
Se propune modificarea articolului 77 din
regulamentul general pentru a permite Comisiei să continue, până la
sfârșitul perioadei 2007-2013, să ramburseze cheltuielile nou
declarate cu o sumă mai mare, calculată prin suplimentarea cu zece
puncte procentuale a ratelor de cofinanțare aplicabile axei prioritare.
Rata de cofinanțare majorată a
programului nu poate depăși cu mai mult de zece puncte
procentuale plafoanele maxime prevăzute în anexa III la regulamentul
general. În plus, contribuția din fonduri la axa prioritară în
cauză nu poate fi mai mare decât suma menționată în decizia Comisiei
prin care se aprobă programul operațional.
Se propune, de asemenea, modificarea articolului
93 din regulamentul general pentru a permite prelungirea cu un an a perioadei
de dezangajare automată a angajamentelor aferente anilor 2011 și 2012
pentru România și Slovacia. 
·     
Temeiul juridic
Regulamentul general definește normele comune
aplicabile celor trei fonduri. Pe baza principiului gestiunii partajate între
Comisie și statele membre, acest regulament include dispoziții
referitoare la procesul de programare, precum și norme pentru gestionarea,
inclusiv financiară, a programelor, monitorizarea, controlul financiar
și evaluarea proiectelor.
·     
Principiul subsidiarității
Propunerea respectă principiul
subsidiarității în măsura în care aceasta are ca scop să
ofere sprijin sporit, prin intermediul fondurilor structurale și al
Fondului de coeziune, anumitor state membre care se confruntă cu
dificultăți grave, în special în ceea ce privește creșterea
economică și stabilitatea financiară, precum și cu o
deteriorare a situației deficitului și datoriei lor, cauzate și
de conjunctura economică și financiară internațională.
În acest context, este necesar să se stabilească, la nivelul Uniunii,
un mecanism temporar care să permită Comisiei majorarea rambursării
pe baza cheltuielilor certificate în cadrul fondurilor structurale și al
Fondului de coeziune. 
Propunerea respectă principiul
subsidiarității și în măsura în care oferă mai mult
timp anumitor state membre să își cheltuiască angajamentele
pentru 2011 și 2012. Această regulă a fost deja stabilită
la nivelul Uniunii. 
·     
Principiul proporționalității
Propunerea respectă principiul
proporționalității:
Prelungirea aplicării ratelor de
cofinanțare majorate este proporțională în raport cu criza
economică susținută și cu alte eforturi întreprinse pentru
a ajuta statele membre în cauză.
Prelungirea termenului de dezangajare
automată este și ea proporțională, deoarece vizează
acele state membre ale căror alocări financiare pentru perioada
2014-2020 ar urma să fie plafonate conform acordului Consiliului European,
în vederea limitării riscului de a pierde alte alocări din perioada
2007-2013 din cauza dezangajărilor automate.
·     
Alegerea instrumentelor
Instrumentul propus: modificarea regulamentului în
vigoare.
Comisia a studiat marja de manevră
oferită de cadrul juridic și consideră că este necesar,
prin prisma experienței dobândite până în prezent, să
propună modificări la regulamentul general. 
4.           Implicații bugetare
Nu există niciun impact asupra creditelor de
angajament deoarece nu se propune nicio modificare a sumelor maxime ale
finanțării din fondurile structurale și din Fondul de coeziune
prevăzute în programele operaționale pentru perioada de programare
2007-2013.
Sub raportul creditelor de plată, propunerea
referitoare la suplimentare este neutră din punct de vedere bugetar. Ea
poate duce, totuși, la o rambursare mai mare a statelor membre în
cauză în 2014, care va fi însă compensată la închiderea
programelor, în 2017. Creditele de plată suplimentare pentru prezenta
propunere implică o majorare a creditelor de plată (de aproximativ
484 de milioane EUR pentru 2014) care va fi compensată până la finele
perioadei de programare. Prin urmare, valoarea totală a creditelor de
plată pentru întreaga perioadă de programare rămâne
neschimbată.
Impactul bugetar al propunerii de prelungire cu un
an a dezangajării automate pentru România și Slovacia nu
modifică valoarea totală a creditelor de angajament. Ea poate avea,
totuși, un impact pozitiv net asupra totalului creditelor de plată în
anii următori, asociat reducerii riscului de dezangajare.
2013/0156 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI AL CONSILIULUI
de modificare a Regulamentului (CE) nr.
1083/2006 al Consiliului în ceea ce privește anumite dispoziții
referitoare la gestiunea financiară pentru anumite state membre care sunt
afectate sau amenințate de dificultăți grave cu privire la
stabilitatea lor financiară, precum și la normele privind
dezangajarea pentru anumite state membre
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 177,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic
și Social European[2],
având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[3],
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Criza financiară
mondială fără precedent și încetinirea creșterii
economice au adus prejudicii grave creșterii economice și
stabilității financiare și au deteriorat puternic
condițiile economice și financiare în mai multe state membre. În
speță, anumite state membre sunt afectate sau amenințate de
dificultăți grave, și anume de probleme legate de creșterea
lor economică și stabilitatea lor financiară și de o
deteriorare a situației deficitului și datoriei lor, cauzate și
de conjunctura economică și financiară internațională.
(2)       Cu toate că s-au luat
deja măsuri importante pentru a contracara efectele negative ale crizei,
inclusiv prin modificarea cadrului legislativ, impactul crizei financiare
asupra economiei reale, asupra pieței muncii și asupra
cetățenilor este resimțit pe scară largă. Presiunea la
care sunt supuse resursele financiare naționale crește tot mai mult,
fiind necesare măsuri suplimentare pentru a o atenua prin utilizarea
optimă și la maximum a finanțării din fondurile structurale
și din Fondul de coeziune. Având în vedere dificultățile
financiare persistente, este necesar să se prelungească perioada de
aplicare a măsurilor adoptate prin modificarea Regulamentului (UE) nr.
1311/2011 al Parlamentului European și al Consiliului[4]. Măsurile menționate
au fost adoptate în temeiul articolului 122 alineatul (2) și al
articolelor 136 și 143 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene
(TFUE).
(3)       Pentru a înlesni gestionarea
finanțării din partea Uniunii, pentru a sprijini accelerarea
investițiilor în statele membre și în regiuni, precum și pentru
a îmbunătăți disponibilitatea fondurilor pentru finanțarea
economiei, Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie
2006 de stabilire a anumitor dispoziții generale privind Fondul European
de Dezvoltare Regională, Fondul Social European și Fondul de coeziune
și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999[5] a fost modificat prin
Regulamentul (UE) nr. 1311/2011 al Parlamentului European și al
Consiliului pentru a permite majorarea plăților intermediare din
fondurile structurale, precum și din Fondul de coeziune cu o sumă
echivalentă cu zece puncte procentuale în plus față de rata
reală de cofinanțare pentru fiecare axă prioritară în cazul
statelor membre care se confruntă cu dificultăți grave în ceea
ce privește stabilitatea lor financiară și care au solicitat
să beneficieze de această măsură.
(4)       Articolul 77 alineatul (6) din
Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 permite aplicarea unei rate de cofinanțare
majorate până la 31 decembrie 2013. Cu toate acestea, deoarece există
state membre care încă se confruntă cu dificultăți grave în
ceea ce privește stabilitatea lor financiară, durata aplicării
unei rate de cofinanțare majorate nu ar trebui să fie limitată
la 31 decembrie 2013. 
(5)       [Regulamentul (UE) nr....
(RDC) al Consiliului și Parlamentului European] [viitorul regulament
privind dispozițiile comune] urmărește să contribuie la
obținerea unei concentrări adecvate a finanțării provenind
din fondurile politicii de coeziune asupra regiunilor și statelor membre
celor mai puțin dezvoltate. În scopul de a contribui la reducerea
disparităților la nivelul intensității medii a ajutorului pe
cap de locuitor, nivelul maxim al transferurilor din fonduri către fiecare
stat membru (plafonarea) în temeiul reglementărilor viitoare este
prevăzut să fie fixat la 2,35 % din PIB-ul respectivului stat
membru. Plafonarea se va aplica pe o bază anuală și va reduce,
după caz, în mod proporțional toate transferurile (cu excepția
celor pentru regiunile mai dezvoltate și pentru „cooperarea
teritorială europeană”) către statul membru vizat, astfel încât
să se obțină nivelul maxim al transferurilor. Pentru statele
membre care au aderat la Uniune înainte de 2013 și a căror
creștere medie reală a PIB-ului în perioada 2008-2010 a fost mai
mică de -1 %, nivelul maxim al transferurilor va fi de 2,59 %.
(6)       Regulamentul (UE) nr..../...
[Regulamentul privind dispozițiile comune] plafonează alocările
per stat membru la 110 % din nivelul lor în termeni reali în
perioada 2007-2013. Este necesar ca statele membre afectate de
această plafonare să fie mai bine protejate de riscul dezangajării
automate a alocărilor din perioada 2007‑2013.
(7)       În concluziile sale din 8
februarie 2013, Consiliul European a invitat Comisia să examineze
soluțiile practice pentru a reduce riscul dezangajării automate a
fondurilor din pachetele naționale 2007-2013 pentru România și
Slovacia, inclusiv prin modificarea Regulamentului (CE) nr. 1083/2006.
(8)       Consiliul European a
subliniat, de asemenea, necesitatea de a asigura un nivel și un profil
gestionabil al plăților în cadrul tuturor rubricilor pentru a limita
angajamentele bugetare restante, în special prin aplicarea unor norme privind
dezangajările automate în cadrul tuturor rubricilor. Prin urmare,
dispozițiile prin care normele privind dezangajarea devin mai flexibile
pentru statele membre afectate de plafonarea prevăzută în
Regulamentul (UE) nr..../... [Regulamentul privind dispozițiile comune]
ar trebui să fie echilibrate din punctul de vedere al efectelor avute
asupra angajamentelor bugetare restante.
(9)       Este necesară
prelungirea cu un an a termenului pentru calculul sumelor dezangajate automat
din angajamentele bugetare anuale pentru exercițiile financiare 2011
și 2012, dar angajamentul bugetar pentru 2012, care va fi încă
deschis la 31 decembrie 2015, trebuie justificat până la 31 decembrie
2015. Aceasta ar trebui să contribuie la îmbunătățirea
absorbției fondurilor angajate pentru programele operaționale în
statele membre care sunt afectate de plafonarea viitoarelor lor alocări în
cadrul politicii de coeziune la 110 % din nivelul lor în termeni reali în
perioada 2007-2013. O astfel de flexibilitate se impune pentru a răspunde
executării mai lente decât previziunile a programelor care afectează
în special statele membre menționate. 
(10)     Ținând seama de criza
fără precedent, este necesară adoptarea rapidă a unor
măsuri de sprijin, drept care prezentul regulament ar trebui să intre
în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
(11)     Prin urmare, Regulamentul (CE)
nr. 1083/2006 ar trebui modificat în consecință,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 se
modifică după cum urmează:
1. La articolul 77, alineatul (6) se
elimină.
2. Articolul 93 se modifică după cum
urmează:
(a) Se introduce următorul alineat (2b):
„(2b) Prin derogare de la alineatul (1) primul
paragraf și de la alineatul (2), pentru statele membre ale căror
fonduri alocate în cadrul politicii de coeziune în perioada de programare
2014-2020 sunt limitate la 110 % din nivelul lor în termeni reali în
perioada 2007‑2013, termenul menționat la alineatul (1) este data de
31 decembrie a celui de‑al treilea an care urmează anului
angajamentului bugetar anual operat între 2007 și 2012 în conformitate cu
programele lor operaționale.”
(b) La alineatul (3), se adaugă
următorul paragraf:
„Primul paragraf nu aduce atingere aplicării
termenului limită stabilit la articolul 93 alineatul (2b) în cazul
angajamentului bugetar 2012 pentru statul membru menționat la respectivul
alineat.”
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare la
data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 
Prezentul
regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică
direct în toate statele membre.
Adoptat la Strasbourg,
Pentru Parlamentul European,                     Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
FIȘĂ FINANCIARĂ
LEGISLATIVĂ
1.           TITLUL PROPUNERII:
Propunere de regulament al Parlamentului European
și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al
Consiliului în ceea ce privește anumite dispoziții referitoare la
gestiunea financiară pentru anumite state membre care sunt afectate sau
amenințate de dificultăți grave cu privire la stabilitatea lor
financiară, precum și la normele privind dezangajarea pentru anumite
state membre.
2.           CADRU ABM / ABB
Domeniul (domeniile) de politică în
cauză și activitatea sau activitățile asociate:
politica regională; activitatea ABB 13.03
ocuparea forței de muncă și afaceri
sociale; activitatea ABB 04.02
Fondul de coeziune, activitatea ABB 13.04
3.           LINII BUGETARE
3.1.        Linii bugetare [linii
operaționale și linii conexe de asistență tehnică
și administrativă (foste linii BA)]:
Noua acțiune propusă se va pune în
aplicare pe următoarele linii bugetare:
·      13.031600 Convergență (FEDER)
·      13.031800 Competitivitate regională și ocuparea forței
de muncă (FEDER)
·      04.0217 Convergență (FSE)
·      04.0219 Competitivitate regională și ocuparea forței de
muncă (FSE)
·      13.04.02 Fondul de coeziune
3.2.        Durata acțiunii și
a implicațiilor financiare:
Niciuna dintre
modificările propuse nu va avea impact financiar. Resursele mai mari
necesare, în 2014, pentru a da curs cererilor de plată ale statelor membre
care beneficiază de asistență financiară vor fi,
într-adevăr, compensate la închiderea programelor în anul 2017. Mecanismul
permite concentrarea unei părți a plăților la începutul
perioadei, comparativ cu o situație în care nu s-ar efectua o
„suplimentare”. În ceea ce privește prelungirea aplicării normei
privind dezangajarea automată, aceasta ar putea avea un impact pozitiv net
asupra totalului creditelor de plată în anii următori, asociat
reducerii riscului de dezangajare. 
3.3.      Caracteristici bugetare:
 Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Nouă || Contribuție AELS || Contribuție țări candidate || Rubrica PF 
 13.031600 || Cheltuieli neobligatorii || Dif. || NU || NU || NU || Nr. 1b 
 13.031800 || Cheltuieli neobligatorii || Dif. || NU || NU || NU || Nr. 1b 
 04.0217 || Cheltuieli neobligatorii || Dif. || NU || NU || NU || Nr. 1b 
 13.0402 || Cheltuieli neobligatorii || Dif. || NU || NU || NU || Nr. 1b 
 04.0219 || Cheltuieli neobligatorii || Dif. || NU || NU || NU || Nr. 1b 
4.           SINTEZA RESURSELOR
4.1.        Resurse financiare
4.1.1.     Sinteza creditelor de
angajament (CA) și a creditelor de plată (CP) 
Tabelele următoare prezintă impactul
estimat al măsurilor propuse în perioada 2014‑2017. Deoarece nu sunt
propuse noi resurse financiare pentru creditele de angajament, în tabele nu au
fost introduse cifre, ci se indică n.a. (nu se aplică). Prin urmare,
propunerea este în conformitate cu cadrul financiar multianual pentru 2007‑2013.

În ceea ce privește plățile,
propunerea de a extinde mecanismul de suplimentare poate duce la o rambursare
mai mare a statelor membre vizate, care va fi compensată la închiderea
programelor. Pe baza celor mai recente previziuni de plată primite de la
statele membre, plățile suplimentare efectuate către statele
membre în cauză în 2012 și creditele de plată incluse în bugetul
pentru 2013, bugetul necesar ar fi de aproximativ 484 de milioane EUR în 2014.
Această sumă va fi compensată la închiderea programelor, în
2017. 
Impactul bugetar al propunerii de prelungire
cu un an a perioadei de dezangajare automată pentru angajamentele aferente
exercițiilor 2011 și 2012 în cazul României și al Slovaciei nu
modifică valoarea totală a creditelor de angajament. Cu toate
acestea, propunerea menționată ar putea avea un impact pozitiv net
asupra totalului creditelor de plată în anii următori, asociat
reducerii riscului de dezangajare.
Comisia a examinat necesarul de credite de
plată suplimentare și, prin urmare, propune autorității
bugetare, în prezentul document, acțiunile ce se impun.
milioane EUR (cu 3 zecimale)
   Natura cheltuielii || Secțiunea nr. ||   ||   Anul n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 și anii urm. ||   Total 
 Cheltuieli operaționale[6] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Credite de angajament (CA) || 8.1 || a || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Credite de plată (CP) ||   || b || n.a || +0,484 || n.a ||  n.a. || -0,484 || n.a; || 0. 
 Cheltuieli administrative incluse în suma de referință[7] ||   ||   ||   ||   
 Asistență tehnică și administrativă – ATA (CND) || 8.2.4 || c || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 SUMA TOTALĂ DE REFERINȚĂ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Credite de angajament ||   || a+c || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Credite de plată ||   || b+c || n.a. || +0,484 || n.a || n.a. || -0,484 || n.a. || 0,000   
 Cheltuieli administrative neincluse în suma de referință[8] ||   ||   
 Resurse umane și cheltuieli conexe (CND) || 8.2.5 || d || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Costuri administrative, altele decât resursele umane și costurile conexe, neincluse în suma de referință (CND) || 8.2.6 || e || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
Costul financiar indicativ total al
acțiunii 
 TOTAL CA, inclusiv costul resurselor umane ||   || a+c+d+e || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 TOTAL CP, inclusiv costul resurselor umane ||   || b+c+d+e || n.a || n.a. || n.a || n.a. || n.a. || n.a. || n.a 
Detalii privind cofinanțarea
milioane EUR (cu 3 zecimale)
 Organism cofinanțator ||   ||   Anul n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 și anii urm. ||   Total 
 …………………… || f || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 TOTAL CA, inclusiv cofinanțare || a+c+d+e+f || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
4.1.2.     Compatibilitatea
cu programarea financiară
x     Propunerea este compatibilă cu programarea financiară
existentă.
¨      Propunerea duce la reprogramarea rubricii respective din
perspectivele financiare.
¨      Propunerea poate necesita aplicarea
dispozițiilor Acordului interinstituțional[9] (referitoare la instrumentul de
flexibilitate sau la revizuirea perspectivelor financiare).
4.1.3.     Implicațiile financiare
asupra veniturilor
x      Propunerea nu are implicații financiare asupra veniturilor
¨      Propunerea are implicații financiare – efectul asupra
veniturilor este următorul:
milioane EUR (cu
o zecimală)
   ||   || Anterior acțiunii [Anul n-1] ||   || Situația după acțiune 
 Linia bugetară || Venituri ||   || [Anul n] || [n+1] || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5][10]   
   || a) Venituri în valori absolute ||   ||   || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 b) Modificarea veniturilor ||  D ||   || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
(Se descrie fiecare linie bugetară de
venituri afectată, adăugând numărul corespunzător de
rânduri în tabel în cazul în care sunt afectate mai multe linii bugetare.)
4.2.        Resurse
umane în echivalent normă întreagă (ENI) (inclusiv funcționari,
personal temporar și extern) - a se vedea detaliile de la punctul 8.2.1.
   Necesar anual ||   Anul n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 ||   n + 5 și anii urm. 
 Număr total de resurse umane || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
5.           CARACTERISTICI ȘI
OBIECTIVE
5.1.        Obiective de îndeplinit pe
termen scurt sau lung
Criza
financiară și economică persistentă exercită presiuni
din ce în ce mai mari asupra resurselor financiare naționale, pe
măsură ce statele membre își reduc bugetele. În acest context,
asigurarea executării în bune condiții a programelor de coeziune are
o importanță deosebită, constituind un mijloc de a injecta
fonduri în economie. Pentru a se asigura că statele membre în cauză
continuă executarea pe teren a programelor care fac obiectul fondurilor
structurale și al Fondului de coeziune, precum și alocarea de fonduri
pentru proiecte, propunerea cuprinde dispoziții care ar permite Comisiei
să majoreze plățile către statele membre, pe parcursul
perioadei în care acestea beneficiază de intervenția mecanismelor de
sprijin. Totodată, propunerea va oferi anumitor state membre mai mult timp
pentru a utiliza pe deplin angajamentele din 2011 și 2012. 
5.2.        Valoarea adăugată a
implicării comunitare, coerența propunerii cu alte instrumente
financiare și eventuala sinergie
Propunerea va
permite continuarea executării programelor, injectarea de fonduri în
economie și, în același timp, va ajuta la reducerea presiunii asupra
cheltuielilor publice.
5.3.        Obiective, rezultate
preconizate și indicatori aferenți acestora care fac obiectul
propunerii în cadrul gestionării pe activități (ABM)
Obiectivul este acela de a ajuta statele
membre cele mai afectate de criza financiară să aibă capacitatea
de a continua executarea programelor pe teren și, prin urmare, de a
injecta fonduri în economie.
5.4.        Modalități de punere
în aplicare (cu titlu indicativ)
Indicați mai jos modalitatea
(modalitățile) de punere în aplicare aleasă (alese).
·                        
Cu statele membre
6.           MONITORIZARE ȘI
EVALUARE
6.1.        Sistem de monitorizare
Nu este necesar,
deoarece monitorizarea se realizează în cadrul monitorizării
instituite pentru fondurile structurale.
6.2.        Evaluare
6.2.1.     Evaluare ex-ante
Prezenta propunere a fost elaborată la
cererea cabinetului președintelui Comisiei, în urma concluziilor
Consiliului din 8 februarie 2013.
6.2.2.     Măsuri luate în urma unei
evaluări interimare/ex-post (lecții învățate din
experiențe anterioare similare)
n.a.
6.2.3.     Condițiile și
frecvența evaluărilor viitoare
n.a.
7.           MĂSURI ANTIFRAUDĂ 
n.a.
8.           DETALII PRIVIND RESURSELE
8.1.        Obiectivele propunerii din
punctul de vedere al costurilor financiare
Credite de angajament în milioane EUR (cu 3 zecimale)
 (Se indică denumirea obiectivelor, acțiunilor și realizărilor) || Tipul realizării || Costul mediu || Anul n || Anul n+1 || Anul n+2 || Anul n+3 || Anul n+4 || Anul n+5 și anii urm. || TOTAL 
 Nr. de realizări || Costuri totale || Nr. de realizări || Costuri totale || Nr. de realizări || Costuri totale || Nr. de realizări || Costuri totale || Nr. de realizări || Costuri totale || Nr. de realizări || Costuri totale || Nr. de realizări || Costuri totale 
 OBIECTIV OPERAȚIONAL nr. 1 susținerea executării programelor operaționale ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000 
 COSTURI TOTALE ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000 
8.2.        Cheltuieli administrative
8.2.1.     Numărul și tipul
resurselor umane
 Tipuri de posturi ||   || Personal care urmează să fie alocat pentru gestionarea acțiunii prin utilizarea resurselor existente și/sau suplimentare (număr de posturi/ENI) 
   ||   || Anul n || Anul n+1 || Anul n+2 || Anul n+3 || Anul n+4 || Anul n+5 
 Funcționari sau agenți temporari (XX 01 01) || A*/AD || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 B*, C*/AST || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Personal finanțat prin articolul XX 01 02 || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Alte tipuri de personal finanțat prin articolul XX 01 04/05 || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 TOTAL || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
8.2.2.     Descrierea
sarcinilor care decurg din acțiune
n.a.
8.2.3.     Originea resurselor umane
(statutare)
(În cazul în care se indică mai multe
origini, se precizează numărul posturilor corespunzătoare
fiecăreia dintre acestea)
¨      Posturi alocate în prezent pentru gestionarea programului care
urmează să fie înlocuite sau prelungite
¨      Posturi prealocate în cadrul exercițiului financiar SPA/PPB
pentru anul n
¨      Posturi care urmează să fie solicitate în cadrul
următoarei proceduri SPA/PPB
¨      Posturi care urmează să fie redistribuite pe baza
resurselor existente în cadrul serviciului în cauză (redistribuire
internă)
¨      Posturi necesare pentru anul n, dar care nu sunt prevăzute
în cadrul SPA/PPB pentru anul în cauză
8.2.4.     Alte cheltuieli administrative
incluse în suma de referință (XX 01 04/05 – Cheltuieli de
gestiune administrativă)
milioane EUR (cu 3 zecimale)
 Linia bugetară (nr. și denumire) || Anul n || Anul n+1 || Anul n+2 || Anul n+3 || Anul n+4 || Anul n+5 și anii urm. || TOTAL 
 1      Asistență tehnică și administrativă (inclusiv costurile cu personalul aferente) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Agenții executive || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Alte tipuri de asistență tehnică și administrativă || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 - intra muros || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 - extra muros || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Total Asistență tehnică și administrativă || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
8.2.5.     Costuri
financiare ale resurselor umane și costuri conexe neincluse în suma de
referință
milioane EUR (cu 3 zecimale)
 Tip de resurse umane || Anul n || Anul n+1 || Anul n+2 || Anul n+3 || Anul n+4 || Anul n+5 și anii urm. 
 Funcționari și agenți temporari (XX 01 01) || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Personal finanțat prin articolul XX 01 02 (auxiliari, END, agenți contractuali etc.) (se indică linia bugetară) || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Costul total al resurselor umane și costuri conexe (neincluse în suma de referință) || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
Calcul – Funcționari
și agenți temporari
Se face
trimitere la punctul 8.2.1. dacă este cazul
n.a.
Calcul - Personal
finanțat prin articolul XX 01 02
Se face
trimitere la punctul 8.2.1. dacă este cazul
n.a.
8.2.6.     Alte cheltuieli administrative
neincluse în suma de referință
 milioane EUR (cu 3 zecimale) 
   ||   Anul n || Anul n+1 || Anul n+2 || Anul n+3 || Anul n+4 || Anul n+5 și anii urm. || TOTAL 
 XX 01 02 11 01 – Misiuni || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 XX 01 02 11 02 – Reuniuni și conferințe || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 XX 01 02 11 03 - Comitete || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 XX 01 02 11 04 – Studii și consultări || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 XX 01 02 11 05 - Sisteme de informații || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
  2     Total Alte cheltuieli de gestiune (XX 01 02 11) || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 3      Alte cheltuieli de natură administrativă (precizați, indicând linia bugetară) || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Totalul cheltuielilor administrative altele decât cele pentru resursele umane și costurile conexe (neincluse în suma de referință) || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
Calcul - Alte
cheltuieli administrative neincluse în suma de referință
n.a.
[1]               Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11
iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziții generale privind Fondul
European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European și Fondul de
coeziune și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999.
[2]               JO L , , p. .
[3]               JO L , , p. .
[4]               JO L 337, 20.12.2011, p. 5.
[5]               JO L 210, 31.7.2006, p. 25.
[6]               Cheltuieli care nu intră sub incidența
capitolului xx 01 din titlul xx în cauză.
[7]               Cheltuieli care intră sub incidența
articolului xx 01 04 din titlul xx.
[8]               Cheltuieli care intră sub incidența
capitolului xx 01, cu excepția articolelor xx 01 04 și xx 01 05.
[9]               A se vedea punctele 19 și 24 din Acordul
interinstituțional.
[10]             Dacă este necesar, și anume în cazul în care
durata acțiunii depășește 6 ani, se adaugă
coloane suplimentare.