CELEX: 51988PC0154
Language: nl
Date: 1988-03-21
Title: Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de coördinatie van bapaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de Lid-Staten inzake de uitoefening van omroepactiviteiten (Door de Commissie bij de Raad ingediend overeenkomstig artikel 149, lid 3, van het EEG-Verdrag)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 154
Vol. 1988/0046
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               COM(88 ) 154 def . - SYN 52
                                               Brussel , 21 maart 1988
                       Gewijzigd voorstel voor een
                          RICHTLIJN VAN DE RAAD
        betreffende de coördinatie van bapaalde wettelijke en
           bestuursrechtelijke bepalingen in de Lid-Staten
             inzake de uitoefening van omroepactiviteiten
      ((Door de Commissie
        Door de  Commissie bij
                            bij de
                                de   Raad\ingediend
                                           ingediend overeenkomstig
                                                         overeenkomstig
                artikel 149, lid
                              lid 3,3, vann het^
                                              het EEG-Verdrag)
                                                   EEG-Verdrag)
                                             £2 ■?     \
                            ty ■? v \      .
                                          - «?
                                                  J/
                                                        v -
                                                           l
 ---pagebreak---                                             I
                                      TOELICHTING
Op 30 april 1986 heeft de Commissie bij de Raad een voorstel ingediend voor
een richtlijn van de Raad inzake omroepactiviteiten ( 1 ).
Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 1 juli 1987 ( 2 ) advies over het
voorstel uitgebracht .
Het Europese Parlement , dat overeenkomstig de samenwerkingsprocedure is
geraadpleegd en waarvan de commissies het voorstel in detail hebben behandeld ,
heeft zich , na bespreking op 19 januari 1988 van het verslag dat namens de
Commissie Juridische Zaken en Rechten van de Burger door de heer Barzanti werd
opgesteld , met een overgrote meerderheid uitgesproken voor de voorgestelde
richtlijn zoals gewijzigd bij het Parlement op 20 januari 1988 ( 3 ).
In het gewijzigde voorstel van een richtlijn is in de eerste plaats rekening
gehouden met deze adviezen . Bovendien zijn verschillende kleinere wijzigingen
ingevoerd die voortvloeien uit de besprekingen en beraadslagingen die sinds de
indiening van het oorspronkelijke voorstel hebben plaatsgevonden .
Het gewijzigde voorstel bevat drie belangrijke wijzigingen ten opzichte van
het oorspronkelijke voorstel . In de eerste plaats is het concept van een
communautaire produktie in het hoofdstuk dat betrekking heeft op de promotie
van de produktie en distributie van televisieprogramma 's , aanzienlijk
uitgebreid , met name ten einde produkties die zijn vervaardigd in Europese
landen die geen Lid-Staat van de Europese Gemeenschap zijn in aanmerking te
kunnen nemen . Daartoe moet worden uitgegegaan van overeenkomsten die op
wederkerigheid zijn gebaseerd .
In de tweede plaats wordt in het gewijzigde voorstel de positie van de houders
van auteursrechten aanzienlijk versterkt . Ten einde het vrije verkeer van
uitzendingen te waarborgen , wordt in verband met het auteursrecht niet langer
de toepassing van een dwanglicentie vereist ; er wordt echter voorgesteld
( 1 ) PB C 179 van 17.7.1986 , blz . 4
 ( 2 ) PB C 232 van 31.8.1987 , blz . 29
 ( 3) Notulen van de vergadering van woensdag 20 januari 1988 , PE 120.083 ,
       blz . 11
                                                               •••/•■•       г
 ---pagebreak---                                        II
instanties in te stellen waarin de betrokken belangen zijn vertegenwoordigd en
waarop een beroep kan worden gedaan voor arbitrage ingeval zich nog conflicten
voordoen nadat alle pogingen om tot een contractuele regeling te komen zijn
mi s lukt .
In de derde plaats bevat het gewijzigde voorstel een nieuw hoofdstuk waarin de
mogelijkheid wordt ingevoerd van een recht op weerwoord voor natuurlijke en
rechtspersonen wier wettelijke belangen zijn aangetast door de vermelding van
onjuiste feiten in een uitzending die in de Gemeenschap haar oorsprong heeft .
Naar aanleiding van het advies van het Europese Parlement zijn nog
verschillende andere wijzigingen aangebracht . Met name is het formeel
onderscheid tussen binnenlandse en grensoverschrijdende uitzendingen
opgeheven . In verband met reclame is evenwel de oorspronkelijke benadering
gehandhaafd waarbij de Lid-Staten een grotere flexibiliteit wordt gelaten bij
het vaststellen van de omvang van etherreclame ten aanzien van de onder hun
rechtsmacht vallende omroeporganisaties . Terzelfder tijd biedt de richtlijn de
Lid-Staten nog steeds een drempel om buitensporige hoeveelheden reclame te
verbieden in programma 's die uit andere Lid-Staten afkomstig zijn . In het
voorstel is niet langer vereist dat reclame in blokken wordt uitgezonden . In
het hoofdstuk betreffende de bescherming van kinderen en jongeren is een
tweeledig systeem ingevoerd dat voornamelijk op een tijdsdrempel is gebaseerd
en in het hoofdstuk met de slotbepalingen zijn definities van sponsoring en
onafhankelijke producent toegevoegd .
De Commissie heeft bij de uitwerking van dit voorstel rekening gehouden met
het vereiste in artikel 8C van het Verdrag en is tot het besluit gekomen dat
er in dit stadium geen reden blijkt te zijn voor een bijzondere bepaling .
 ---pagebreak---                                          III-
                          TOELICHTING OP DE OVERWEGINGEN
De overwegingen zijn aangepast aan de meeste amendementen die door het
Parlement zijn aangenomen . Verder zijn kleinere redactionele wijzigingen
aangebracht .
39e overweging
De Commissie behoudt de oorspronkelijke formulering van het voorstel in een
lichtjes gewijzigde versie met het oog op de samenhang van de tekst .
                            TOELICHTING OP DE ARTIKELEN
                                     Artikel 1
Overeenkomstig het advies van het Europese Parlement is in artikel 1 , lid 1 ,
niet langer sprake van binnenlandse uitzendingen . Ten einde evenwel het
belangrijke beginsel te onderstrepen dat de uitzendende staat de exclusieve
verantwoordelijkheid heeft erop toe te zien dat uitzendingen die afkomstig
zijn van onder zijn rechtsmacht vallende omroeporganisaties , voldoen aan de
bepalingen van de richtlijn , is in het voorstel thans sprake van onder de
rechtsmacht van een Lid-Staat vallende omroeporganisaties . Zodoende wordt in
het voorstel het concept overgenomen dat door het Parlement in zijn gewijzigde
versie van artikel 6 is voorgesteld .
                                     Artikel 2
Het gewijzigde voorstel volgt het door het Europese Parlement voorgestelde
amendement met enkele kleinere redactionele wijzigingen ; de nadruk wordt
gelegd op het uiteindelijke percentage dat na een overgangsperiode moet worden
bereikt en er wordt een grotere soepelheid toegestaan om in de
overgangsperiode van drie jaar een dergelijk percentage te bereiken .
In de eerste plaats is het begrip binnenlandse uitzendingen geschrapt
aangezien in artikel 1 , lid 1 , thans duidelijk wordt verwezen naar de
verantwoordelijkheid van elke Lid-Staat voor de onder zijn rechtsmacht
vallende omroeporganisaties . Ten tweede is een specifieke verwijzing
noodzakelijk gebleken naar kabelbedrijven die televisie-uitzendingen doorgeven
aangezien in de definitie van "omroepen" in artikel 21 het doorgeven niet
 langer is vermeld . De wijziging van deze definitie maakt een aanzienlijke
 verlichting van het begrippenapparaat van de richtlijn mogelijk en het
                                                                 /
                                                                          V
 ---pagebreak---                                           IV
is niet Langer noodzakelijk te verwijzen naar     begrippen zoals oorspronkelijke
uitzendingen ( artikel 2 ), eerste uitzendingen   of oorspronkelijke programma 's
( artikel 3 zoals gewijzigd bij het Parlement )   zonder de regelgevende inhoud
van de voorgestelde richtlijn te wijzigen . In    de derde plaats zijn , ten einde
rekening te houden met de amendementen van het Parlement betreffende de
definitie van een " communautaire produktie ", in het gewijzigde voorstel alle
elementen van een dergelijke definitie in een nieuwe versie van artikel 4
bijeengebracht . In de vierde plaats is , overeenkomstig het advies van het
Parlement , in het gewijzigde voorstel de definitie van " eerste uitzendingen "
uitgebreid tot coprodukties met niet - Lid - Staten. Terwijl het advies van het
Parlement zich beperkte tot coprodukties met Lid-Staten van de EVA en de Raad
van Europa , wordt thans voorgesteld dit beginsel uit te breiden tot alle
coprodukties waarbij ten minste één coproducent uit de Gemeenschap is
betrokken . Dit zou coprodukties moeten stimuleren zonder afbreuk te doen aan
de voornaamste bepaling waarbij is vereist dat 60 % van de zendtijd voor
Europese produkties wordt ingeruimd .
                                      Artikel 3
Het gewijzigde voorstel volgt het advies van het Parlement . Om de hierboven
genoemde redenen is de verwijzing naar " binnenlandse " omroeporganisaties ,
" oorspronkelijke uitzendingen ", " eerste uitzendingen ", en " oorspronkelijke
programma 's " niet langer noodzakelijk . Alle elementen van de definitie van
" communautaire produktie " zijn in artikel 4 opgenomen .
                                      Artikel 4
Dit artikel is anders geformuleerd ten einde rekening te houden met alle
essentiële elementen van de definitie van een communautaire produktie zoals
gewijzigd door het Europese Parlement in de artikelen 2 , 3 en 4 .
De eerste belangrijke toevoeging aan het voorstel van de Commissie is dat voor
het definiëren van een communautaire produktie niet alleen wordt uitgegaan van
de producenten maar ook van de auteurs en werknemers die in een of meer
Lid-Staten woonachtig zijn . Deze voorwaarde is van toepassing op alle soorten
van communautaire produkties overeenkomstig de definitie .
In de tweede plaats wordt supervisie van de produktie door een producent uit
de Gemeenschap reeds een voldoende criterium geacht om de produktie als
communautair te beschouwen , waarbij dus wordt erkend dat een creatieve inbreng
uit de Gemeenschap belangrijker is dan de herkomst van het kapitaal .
In de derde plaats is om soortgelijke redenen het vereiste communautaire
aandeel in de totale produktiekosten van 70 X tot 51 % verlaagd .
                                                                              J
 ---pagebreak---                                         V
Ten vierde is bepaald dat , wanneer het communautaire aandeel in de
produktiekosten lager ligt dan de drempel van 51 % , deze produktie naar rato
van de communautaire investering in de totale produktiekosten als een
communautaire produktie moet worden beschouwd . Met de vijfde toevoeging wordt
de definitie van communautaire produktie zodanig uitgebreid dat daaronder ook
produkties of coprodukties vallen die tot stand zijn gebracht met producenten
uit lid-staten van de EVA of de Raad van Europa die geen deel uitmaken van de .
Gemeenschap . Een dergelijke mogelijkheid moet worden gebaseerd op
overeenkomsten die in deze landen voor communautaire produkties eveneens een ,
preferentiële  behandeling waarborgen. Ook hier wordt de nadruk gelegd op de ji
creatieve inbreng van auteurs en medewerkers .
                              Artikel 4 bis ( nieuw )
Het Europese Parlement heeft de uitzondering voor plaatselijke
televisie-uitzendingen voorgesteld . Volgens lid 2 kunnen Lid-Staten die dat
wensen strengere of nadere bepalingen opleggen ten aanzien van alle of sommige
van hun omroeporganisaties door dezelfde soort bepaling in te voeren die reeds
voorkomt in de hoofdstukken betreffende etherreclame en sponsoring en de
bescherming van kinderen en jongeren .
                                   Artikel 4ter
In dit artikel wordt de Commissie     verzocht de nodige onderhandelingen te
voeren ten einde regelingen vast te stellen voor de wederzijdse erkenning van
communautaire produkties en produkties uit lid-staten van de EVA of de Raad
van Europa .
                                                                               «
Hoofdstuk III : Etherreclame en sponsoring
Overeenkomstig de wensen van het Parlement is de indeling van dit hoofdstuk in
een Afdeling Binnenlandse Uitzendingen en een Afdeling Grensoverschrijdende
Televisie-uitzendingen opgeheven .
                                     Artikel 5
Het nieuwe voorstel volgt de strekking van het door het Parlement voorgestelde
amendement . De regeling van reclame wordt hierbij onderworpen aan de vermelde
algemene criteria , waaraan wordt toegevoegd dat moet worden gestreefd naar het
waarborgen van het pluralisme van de informatie .
 ---pagebreak---                                          VI
                                      Artikel 6
Dit amendement gaat in op de wens van het Europese Parlement elke verwijzing
naar voorafgaande controle van uitzendingen te schrappen , maar het doel blijft
te voorkomen dat reclame die niet voldoet aan de voorschriften van dit
hoofdstuk wordt uitgezonden . Gezien de nieuwe formulering van artikel 1 ,
lid 1 , is vermelding van onder de rechtsmacht van een Lid-Staat vallende
omroeporganisaties of binnenlandse uitzendingen niet langer noodzakelijk .
                                      Artikel 7
In deze wijziging wordt het amendement van het Europese Parlement overgenomen
waarbij elke verwijzing naar " reclameblokken " in de tekst van het voorstel
wordt geschrapt . De wijze waarop etherreclame gescheiden moet worden gehouden
van de overige programma 's is nader aangegeven .
                                      Artikel 8
In dit artikel is overeenkomstig het advies van het Europese Parlement de
vermelding " goede smaak " geschrapt , terwijl " discriminatie naar nationaliteit "
en een nieuwe eis betreffende het " respect voor de vrouwelijke waardigheid "
zijn toegevoegd . Het gewijzigde voorstel is verder uitgebreid met de
toevoeging " de milieubescherming " in punt e ).
                                     Artikel 10
Het gewijzigde voorstel neemt de door het Europese Parlement voorgestelde
formulering over .
                                     Artikel 12
Het gewijzigde voorstel volgt het advies van het Europese Parlement . Lid 1
bevat de verduidelijking dat sponsoring van programma 's is toegestaan . Lid 2
is sterker geformuleerd door iedere juridische of feitelijke beïnvloeding van
de inhoud van gesponsorde programma 's door ondernemingen uit te sluiten .
Sub d ) wordt reclame verboden wanneer naar vorm of inhoud enig " rechtstreeks "
verband met het programma bestaat .
 ---pagebreak---                                          VII
                                     Artikel 13
Het gewijzigde voorstel volgt het advies van het Europese Parlement , maar
verwijst naar het in artikel 1 , lid 1 , gebruikte begrip in plaats van naar
" binnenlandse " uitzendingen . Bovendien wordt in lid 3 een uitzondering voor
plaatselijke omroeporganisaties toegestaan , ten einde het beperkte publiek dat
kan worden bereikt te compenseren door soepelere voorschriften betreffende
omvang en presentatie van de reclame .
                                                                                           i
                                                                                           t
                                     Artikel 14                                            j
Het gewijzigde voorstel volgt het advies van het Parlement en schrapt het
onderscheid tussen binnenlandse en grensoverschrijdende uitzendingen , terwijl
voor de Lid-Staten de mogelijkheid wordt behouden om zich te verzetten tegen
de ontvangst en doorgifte van televisie-uitzendingen waarin reclame meer dan
15 % van de zendtijd per dag en meer dan 18 % van elk uur zendtijd uitmaakt ,
overeenkomstig het door het Parlement voorgestelde amendement voor artikel 5 .
                                     Artikel 15
                                                            >            r!i        »
Het gewijzigde voorstel neemt de door het Europese Parlement voorgestelpe
                                                                            •;>, '
amendementen over en voert een flexibele tijdslimiet in voor bepaaldè ^
programma 's die geen pornografische scènes , nqdeloos geweld of aansporing tot
rassenhaat bevatten , maar die niettemin de lichamelijke, geestelijke ofj^
zedelijke ontwikkeling van kinderen en jongeren . kunnen schaden .         I
                                                       \ .
                                                       t .
Lid 2 is aangepast aan het gewijzigde voorstel voor artikel 6 .
                                                    »
                                                           •ч
                                     Artikel 16
                                                 •«i-
                                                                                           r
                                                                                      tr
Het gewijzigde voorstel houdt rekening met de schrapping van het begrfp.J
                                                                          (fa
binnenlandse uitzendingen .                          .        <
                                 Artikelen 17 tot 19
                                                                                         V'
Het gewijzigde voorstel volgt de lijn die door het Europese Parlement              het >
 Economisch en Sociaal Comité is voorgesteld . In de eerste plaats wordtfje              v
 prioriteit van contractuele regelingen ten opzichte van de
 grensoverschrijdende doorgifte van uitzendingen via het kabelnet ondersareept
 door de invoering van een nieuwe verplichting voor de Lid-Staten om de J
 ---pagebreak---                                         VIII
belanghebbende partijen tot desbetreffende onderhandelingen aan te moedigen .
In de tweede plaats moeten de Lid-Staten , wanneer deze pogingen mislukken en
voor zover het vrije verkeer van uitzendingen in de Gemeenschap wordt
belemmerd , ervoor zorgen dat een beroep kan worden gedaan op instanties die de
betrokken belangen vertegenwoordigen voor arbitrage over het niveau van de
vergoeding in die gevallen waar zich eventueel nog conflicten voordoen .
                                  Artikel 20bis
Het gewijzigde voorstel voert , overeenkomstig het advies van het Europese
Parlement en het Economisch en Sociaal Comité , een nieuw hoofdstuk in dat één
enkel artikel omvat over het recht op weerwoord . Het gewijzigde voorstel stemt
vrijwel volledig overeen met de door het Parlement voorgestelde tekst , maar
bevat kleinere wijzigingen ter vereenvoudiging van de tekst en om terzelfder
tijd rekening te houden met de verschillende stelsels voor de uitoefening van
het recht op weerwoord die reeds in enkele Lid-Staten bestaan .
                                    Artikel 21
Het gewijzigde voorstel neemt de door het Europese Parlement voorgestelde
amendementen over , met name de schrapping van binnenlandse en
grensoverschrijdende uitzendingen en de toevoeging van nieuwe definities
betreffende sponsoring en onafhankelijke producenten . Zoals reeds uiteengezet
bij artikel 1 wordt in het gewijzigde voorstel de verwijzing naar het
doorgeven in de definitie van " omroepen " geschrapt , ten einde het duidelijk te
maken dat de verplichting voor de Lid-Staten om de naleving van de richtlijn
door de onder hun rechtsmacht vallende omroeporganisaties te waarborgen , zich
niet uitstrekt tot kabelbedrijven die uitzendingen uit andere Lid-Staten
doorgeven .
                                   Artikel 23
In het gewijzigde voorstel wordt het door het Europese Parlement voorgestelde
tijdsbestek overgenomen .
                                                                          3
 ---pagebreak---                       GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
                    betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en
                 bestuursrechtelijke bepalingen in de Lid-Staten inzake de
                              uitoefening van omroepactiviteiten
Oorspronkelijk voorstel                         Gewijzigd voorstel
De Raad van de Europese Gemeenschappen ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van          Ongewijzigd .
de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid de artikelen 57 , lid 2 ,
en 66 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,           Gezien het voorstel van de Commissie ( 1 ),
Gezien het advies van het Europese               In samenwerking met het Europese
Parlement ,                                      Parlement ( 2 )„
Gezien het advies van het Economisch en          Gezien het advies van het Economisch en
Sociaal Comité ,                                 Sociaal Comité ( 3 ),
Overwegende hetgeen volgt :
Overwegende dat   de doelstellingen van          Ongewi j zigd .
de Gemeenschap ,   zoals in het Verdrag
omschreven , een   steeds hechter verbond
omvatten tussen    de Europese volkeren en
nauwere betrekkingen tussen de in de
Gemeenschap verenigde Staten , ten einde
door gemeenschappelijk optreden de
 economische en sociale vooruitgang van
 hun landen te verzekeren en daartoe de
 barri ères die Europa verdelen te verwij ¬
 deren , een voortdurende verbetering van
 de omstandigheden waaronder hun volkeren
 • even en werken en de waarborgen voor
 vrede en vrijheid te versterken ;
                                                 ( 1 ) PB nr . C 179 van17.7.1986 , blz . 4
                                                 ( 2 ) Notulen van de vergadering van woens ¬
                                                       dag 20.1.1988 , PE 120.083 , blz . 11
                                                  ( 3) PBnr. C 232 van31 - 8.1987 , blz . 29 ^
 ---pagebreak---                                          2
Oorspronkelijk voorstel                     Gewijzigd voorstel
Overwegende dat het Verdrag daartoe de      Ongewi j zigd .
instelling van een gemeenschappelijke
markt voorschrijft alsmede de verwijde ¬
ring tussen de Lid-Staten van hinder ¬
palen voor het vrije verkeer van diensten ,
de invoering van een regime waardoor
wordt gewaarborgd dat de mededinging
binnen de gemeenschappelijke markt niet
wordt vervalst alsmede het nader tot
elkaar brengen van de nationale wetge ¬
vingen in de mate waarin dat voor de
werking van de gemeenschappelijke markt
noodzakelijk is ;
Overwegende dat grensoverschrijdende        Ongew i j z i gd .
omroepui tzendingen in de Gemeenschap ,
met name via satelliet en kabel , een
van de voornaamste middelen vormen om
bovengenoemde doelstellingen van de
Gemeenschap te bevorderen die tege ¬
lijkertijd politiek , economisch ,
sociaal , cultureel en juridisch van
aard zijn ;
Overwegende dat om bovengenoemde            Ongewi j zigd .
doelstellingen van de Gemeenschap te
kunnen bereiken , bijna 30 jaar na de
oprichting van de Gemeenschap de
overgang nodig is , van de fase van
de openstelling van de nationale
markten voor de produktie en distri ¬
butie van radio - en te levi si e-ui t -
zendincen naar de fase van een
interne markt voor de omroep ;
                                                               Λ ^
 ---pagebreak---                                         - 3 -
Oorspronkelijk voorstel                       Gewijzigd voorstel
Overwegende dat in verband met de             Ongewijzigd .
voltooiing van deze gemeenschappelijke
markt niet alleen de hinderpalen
voor het vrije verkeer van radio - en
televisie-uitzendingen moeten worden
weggenomen doch ook de produktie en
distributie in de Gemeenschap van
radio - en televisieprogramma 's worden
aangepast en bevorderd ten einde te
                                                                                    ♦
waarborgen dat de grotere markt voor                                                l
radio- en televisieprogramma 's als
een interne markt functioneert ;
                                                                                    i
                                                                                      i
Overwegende dat met het oog daarop , of       Ongewijzigd .
om met de woorden van het Verdrag te
spreken , ten einde de toegang tot
werkzaamheden , anders dan in loondienst ,
en de uitoefening daarvan te vergemak ¬
kelijken , met inbegrip van de werkzaam¬
heden op het gebied van de produktie
en distributie van radio - en televisie ¬
programma 's , op grond van het Verdrag
richtlijnen moeten worden vastgesteld
tot coördinatie van de wettelijke
bepalingen inzake de toegang tot en de
uitoefening van dergelijke werkzaamheden ;
                                              Overwegende dat het waarborgen van het
                                              prestatievermogen van de publiekrechte¬
                                              lijke omroep door het scheppen van     j
                                              eerlijke concurrentieverhoudingen in de
                                              gemeenschappelijke markt een essentiële
                                              voorwaarde voor het bereiken van de
                                              doelstellingen van deze richtlijn vormt ;
 ---pagebreak---                                            4
Oorspronkelijk voorstel                      Gewijzigd voorstel
Overwegende dat het uitzenden van            Schrappen .
reclameboodschappen een dienst is in de
zin van het Verdrag omdat deze tegen
vergoeding geschiedt ; dat de liberali ¬
satie van deze dienst bijdraagt aan de
bevordering van het handelsverkeer in
goederen en diensten en derhalve over ¬
eenkomstig het Verdrag bij voorrang
moet worden verwezenlijkt ;
Overwegende dat het uitzenden van            Overwegende dat het uitzenden van
andere boodschappen eveneens een dienst      boodschappen , met inbegrip van reclame ¬
is in de zin van het Verdrag omdat deze      boodschappen , een dienst is in de zin van
werkzaamheid gewoonlijk tegen vergoeding     het Verdrag omdat deze werkzaamheid
geschiedt en naar haar aard niet een         gewoonlijk tegen vergoeding geschiedt en
goed is dat beheerst wordt door de           naar haar aard niet een goed is dat
Verdragsbepalingen inzake het vrije          beheerst wordt door de Verdragsbepalingen
verkeer van goederen zoals andere media ,    inzake het vrije verkeer van goederen
bij voorbeeld videocassettes , videodiscs ,  zoals andere media , bij voorbeeld video¬
grammofoonplaten , dagbladen , tijdschrif ¬  cassettes , videodiscs , grammofoonplaten ,
ten en boeken ;                              dagbladen , tijdschriften , magazines en
                                             boeken ;
Overwegende dat , wanneer een buitenlandse   Ongewijzigd .
omroeporganisatie of een andere recht ¬
hebbende aan een binnenlands kabelbedrijf
de krachtens het auteursrecht of andere
rechtsvoorschriften vereiste vergunning
verleent voor de doorgifte van buiten ¬
landse programma 's zulks eveneens een
dienst in de zin van het Verdrag is
omdat deze gewoonlijk tegen vergoeding
geschiedt ;
                                                                                -4 J
 ---pagebreak---                                            5
Oorspronkelijk voorstel                      Gewijzigd voorstel
Overwegende dat krachtens het Verdrag        Ongewi j zigd .
geen enkele dienst van deze aard buiten
de werkingssfeer van het Verdrag is ge¬
houden vanwege haar bijzonder karakter
omdat deze bij voorbeeld culturele
aspecten zou kunnen raken of culturele
gevolgen zou kunnen hebben , doch libera ¬
lisatie en het vrije verkeer van alle
diensten voorgeschreven die gewoonlijk
tegen vergoeding geschieden die derhalve ,
onverminderd hun culturele of andere
inhoud , door het Verdrag worden beschouwd
als economische activiteiten , welker
harmonische ontwikkeling één van de doel ¬
stellingen van de Gemeenschap is ;
Overwegende dat krachtens het Verdrag de     Ongewi j zigd .
vrijheid van dienstverlening in de
Gemeenschap , met inbegrip van radio - en
televi si e-ui tzendingen , is gewaarborgd
zonder beperking ten aanzien van onder ¬
danen van de Lid-Staten die zijn
gevestigd in een andere Lid-Staat van
de Gemeenschap dan hij te wiens behoeve
de diensten worden verricht ;
Overwegende dat dit persoonlijk recht        Ongewi j zigd .
om radio - en televisie-uitzendingen te
verzorgen ten behoeve van ontvangers
 in andere Lid-Staten , waaronder kabel ¬
bedrijven , vrij van beperkingen een
specifieke uiting is binnen het
Gemeenschapsrecht van het meer algemene
 Europese mensenrecht op vrijheid van
 meningsuiting wat mede de vrijheid omvat
 °m inlichtingen of denkbeelden te ont ¬
 vangen of door te geven , zonder inmen -
 Sing van overheidswege en ongeacht
                                                                Ay
 ---pagebreak---                                                  6
Oorspronkelijk voorstel                            Gewijzigd voorstel
grenzen , neergelegd in artikel 10 , lid 1 ,
van het Europese Verdrag tot bescherming
van de rechten van de mens en de funda ¬
mentele vrijheden , op 4 november 1950
te Rome ondertekend en door alle
Lid-Staten geratificeerd ;
Overwegende dat mitsdien de vrijheid om            Ongewi j zigd .
radio - en te levi s i e-ui t zendingen te ver ¬
zorgen op grond van het Gemeenschapsrecht
bij de toepassing van het Verdrag en de
vaststelling van richtlijnen tot coördi ¬
natie van de wettelijke regels inzake de
werkzaamheden van omroeporganisaties en
kabelbedrijven , ten uitvoer moet worden
gelegd in het licht van en althans in
de omvang die gewaarborgd is in de
dienovereenkomstige vrijheden genoemd
in artikel 10 , lid 1 , van het Europese
Verdrag tot bescherming van de rechten
van de mens ;
Overwegende dat hetzelfde parallellisme            Ongewi j z i gd .
in acht moet worden genomen bij de toe ¬
passing van het Verdrag en de vaststel ¬
ling van richtlijnen inzake de coördi ¬
natie van bepalingen die een beperking
inhouden enerzijds van de vrijheid om
radio - en televi sie-ui tzendingen te
verzorgen die op grond van artikel 56 ,
lid 1 , van het Verdrag zijn toegestaan
of gerechtvaardigd zijn uit hoofde van
het algemeen belang en anderzijds van
de vrijheden om inlichtingen of denk ¬
beelden te ontvangen of door te geven
door middel var, radio - en televisie ¬
uitzendingen die zijn toegestaan ovei–
eenkomstig artikel 10 , lid ?, van het
Europese Verdrag tot bescherming van
de rechten van de mens ;
 ---pagebreak---                                           - 7 -
Oorspronkelijk voorstel                                 Gewijzigd voorstel
Overwegende dat de wettelijke en bestuursrechtelijke    Ongewijzigd .
maatregelen in de Lid-Staten met betrekking tot de
werkzaamheden van omroeporganisaties en kabelbe ¬
drijven verschillen vertonen naar toepasselijkheid
en Ínhoud , inzake de produktie en distributie van
programma's , inzake reclame en sponsoring , inzake
de bescherming van kinderen en jongeren en op het
punt van het auteursrecht die een belemmering kun ¬
nen zijn voor het vrije verkeer van radio- en tele-
visie-uitzendingen in de Gemeenschap en de mededin¬
ging binnen de gemeenschappelijke markt kunnen
vervalsen ;
Overwegende dat deze verschillen ten aanzien van de     Ongewijzigd .
etherreclame voorts nog ten gevolge hebben dat het
vrije verkeer van goederen en diensten wordt belemmerd
in zoverre de mogelijkheden om voor deze goederen en
diensten in de gehele Gemeenschap reclame te maken
- een integraal onderdeel van het verkoopproces - op
uiteenlopende wijze kunnen worden beperkt of verboden ;
Overwegende dat het vrije verkeer van radio - en tele-  Ongewijzigd
vi sie-ui tzendi ngen in de Gemeenschap eveneens wordt
belemmerd indien het recht om een bepaald programma
uit te zenden aan verschillende personen in verschil ¬
 lende Lid-Staten is toegekend op grond waarvan de
verkrijgers van dergelijke rechten met een beroep daai
op de doorgifte via de kabel van een buitenlandse
 radio- of te levi sie-ui tzending in verschillende
Lid-Staten kunnen verhinderen ;
                                                                      ■•■/•••
 ---pagebreak---                                                8
Oorspronkelijk voorstel                          Gewijzigd voorstel
Overwegende dat al deze beperkingen van          Ongewi j z i gd .
de vrijheid om omroepdiensten te verrichten
in de Gemeenschap op grond van het Verdrag
moeten worden opgeheven zowel krachtens
artikel 59 van het Verdrag als , voor zover
deze beperkende voorschriften omroepdiensten
gelijk behandelen , ongeacht de herkomst ,
de nationaliteit , of de plaats van vestiging
van degenen die deze diensten verrichten en
in zoverre als deze regels gerechtvaardigd
zijn uit hoofde van het algemeen belang ,
door de vaststelling van richtlijnen tot
coördinatie van de wettelijke bepalingen
inzake het verrichten van werkzaamheden
anders dan in loondienst , daaronder begrepen
werkzaamheden van omroeporganisaties en
kabelbedri j ven ;
Overwegende dat het doel van deze                Ongewi j zi gd .
coördinatie is de uitoefening van werk ¬
zaamheden , anders dan in loondienst , te
vergemakkelijken , met name voor omroep¬
organisaties en kabelbedrijven om radio -
en televisieprogramma 's en etherreclame
uit te zenden en door te geven en aldus
de belemmeringen voor het vrije verkeer
van radio - en te levi si e-ui t zendi ngen en
meer algemeen , de belemmeringen voor de
vrije stroom van inlichtingen en denk ¬
beelden in de Gemeenschap op te heffen ;
 ---pagebreak---                                         - 9 -
Oorspronkelijk voorstel                       Gewijzigd voorstel
Overwegende dat op grond van het Verdrag      Ongewijzigd .
onderdanen van Lid-Staten die diensten
verrichten vanuit het grondgebied van
een Lid-Staat ten behoeve van personen
in een andere Lid-Staat hun werkzaamheden
uitsluitend kunnen uitoefenen onder de
voorwaarden die in de wetgeving van
eerstgenoemde Lid-Staat zijn opgelegd ;
Overwegende derhalve dat het , om de in de    Ongewijzigd .
vóór de voorafgaande overweging genoemde
redenen en ten einde te voorkomen dat op
dezelfde uitzending , omroeporganisatie of
hetzelfde kabelbedrijf de omroepwetgeving
van alle of van verscheidene Lid-Staten
cumulatief wordt toegepast , noodzakelijk
is maar afdoende dat alle uitzendingen
voldoen aan de wettelijke voorschriften
van de Lid-Staat van waaruit zij worden
uitgezonden ;
                                              Overwegende dat in deze richtlijn het
                                              noodzakelijke minimum wordt geregeld om
                                              het vrije verkeer van radio- en televisie ¬
                                              uitzendingen tot stand te brengen , dat de
                                              richtlijn derhalve de bevoegdheid van de
                                              Lid-Staten en de lagere overheden tot
                                              regeling van de organisatie , financiering
                                              en de inhoud van de programma 's onverlet
                                              laat ;  dat autonome culturele ontwikke¬
                                              lingen en het behoud van het culturele
                                              pluralisme in de Lid-Staten derhalve net
                                              zozeer als tot dusverre mogelijk blijven
                                              in de Gemeenschap ;
                                                                             Лб
 ---pagebreak---                                                   10
     Oorspronkelijk voorstel                         Gewijzigd voorstel
     Overwegende dat in de gemeenschappelijke        Ongewijzigd .
     markt alle radio - en televi si e-ui tzen -
     dingen die afkomstig zijn uit en bedoeld
     zijn voor ontvangst in de Gemeenschap ,
     met name die welke bedoeld zijn voor ont ¬
     vangst in een andere Lid-Staat , moeten
     voldoen aan de wettelijke voorschriften
     van de Lid-Staat van uitzending die
     gelden voor radio- en te levi si e-ui tzen -
     dingen die bedoeld zijn voor ontvangst
     door het publiek in die Lid-Staat , en
     aan de bepalingen van deze richtlijn
     ten einde de consumenten te beschermen
     als luisteraars en kijkers , inzonderheid
     jongeren , alsmede auteurs , producenten ,
     omroeporganisaties en uitvoerders ,
     reclamemakers en reclamebureaus ,
     alsmede ter bescherming van de belangen
     van het publiek ;
                                                     Overwegende dat het absoluut noodzake-
                                                     lijk is dat alle berichten en medede-
                                                     Ungen voorafgaand aan de uitzending
                                                     daarvan door de omroeporganisaties zo
                                                     nauwkeurig mogelijk op hun waarheids-
                                                     gehalte en herkomst worden onderzocht ;
     Overwegende dat toezicht in de Lid-Staat        Overwegende dat de verplichting voor de
     van uitzending op de naleving van het           Lid-Staat van uitzending tot verificatie
     nationale recht zoals dit door deze             van de naleving van het nationale recht
     richtlijn is gecoördineerd , ingevolge          zoals dit door deze richtlijn is gecoör-
     Gemeenschapsrecht voldoende is om waar-         dineerd ingevolge het Gemeenschapsrecht
     borgen te scheppen voor het vrije verkeer       voldoende is om het vrije verkeer
     van uitzendingen , zonder tweede controle       van uitzendingen waarborgen ,
     op dezelfde gronden in elke Lid-Staat van       zonder tweede controle op dezelfde gron-
     ontvangst ;                                     den in elke Lid-Staat van ontvangst ;
                                                                                   Ί3
. ►'
 ---pagebreak---                                              11
Oorspronkelijk voorstel                         Gewijzigd voorstel
                                                Overwegende dat het voor een afdoende
                                                tenuitvoerlegging van deze richtlijn van
                                                essentieel belang is dat erop wordt
                                                toegezien dat geen maatregelen worden
                                                genomen die het vrije verkeer van of de
                                                handel in radio- en televisie-uitzen­
                                                dingen in gevaar brengen of die het ont­
                                                staan van een machtspositie bevorderen
                                                waardoor het pluralisme en de vrijheid
                                                van informatie in radio en televisie en
                                                de nieuwsmedia in het algemeen beperkt
                                                worden ;
Overwegende dat deze richtlijn geen af-         Ongewi jzigd .
breuk doet aan bestaande of toekomstige
harmonisatiemaatregelen van de Gemeenschap
die noodzakelijk zijn of zullen zijn , met
name om te voldoen aan dwingende eisen
uit hoofde van de bescherming van de con¬
sument of de eerlijkheid van handelstrans ¬
acties ;
Overwegende dat coördinatie van de wettelijke Ongewijzigd ,
voorschriften der Lid-Staten die beogen de
distributie en de produktie van televisie ¬
programma 's veilig te stellen en te bevorderen
met betrekking tot voorschriften die niet zijn
vastgesteld uit hoofde van het algemeen
belang , de openbare orde , de openbare
                                                               /...
 ---pagebreak---                                                   12
Oorspronkelijk voorstel                              Gewijzigd voorstel
veiligheid of de volksgezondheid , niet
vereist is aangezien op deze bepalingen
geen beroep kan worden gedaan om het vrije
verkeer van radio - en televi sie-ui tzendingen
in de Gemeenschap te beperken ;
Overwegende dat deze coördinatie op                  Ongewijzigd .
communautair niveau niettemin noodzakelijk
is ten einde voor personen en bedrijven
die programma 's maken met een cultureel
doel de toegang tot en de uitoefening van
nun werkzaamheden te vergemakkelijken ;
Overwegende dat minimumeisen met betrekking          Ongewijzigd ,
tot alle door overheden of particulieren
gemaakte communautaire t e levi si eprogramma ' s
voor uit de Gemeenschap afkomstige audio ¬
visuele produkties een doeltreffend middel
zijn voor de bevordering van de produktie ,
de zelfstandige produktie en de distributie
in bovengenoemde ondernemingen en een
aanvulling vormen op andere middelen die met
hetzelfde doel zijn of zullen worden
voorges te ld ;
                                                     Overwegende dat , gezien de kracht van
                                                     de niet-Europese media-industrie ,
                                                     buiten deze richtlijn nog andere
                                                     maatregelen van de Gemeenschap tot
                                                     bevordering van het internationale
                                                     concurrentievermogen van de
                                                     Europese film - en televisie -
                                                     produkties noodzakelijk zijn , ten
 ---pagebreak---                                             - 13 -
Oorspronkelijk voorstel                          Gewijzigd voorstel
                                                 einde niet alleen de economische
                                                 doelstellingen van de Gemeenschap
                                                 te verwezenlijken maar tevens
                                                 identiteitsverlies in taal en
                                                 cultuur tegen te gaan ;
Overwegende dat de kwetsbaarheid van de          Ongewi j zigd .
Europese ondernemingen in de culturele
sector niet wordt veroorzaakt door het
ontbreken van creatief talent , doch door
de versnipperde produktie - en distributie ¬
systemen zodat derhalve markten van
voldoende grootte voor televisieprogramma 's
in de Lid-Staten moeten worden bevorderd om
de noodzakelijke investeringen rendabel te
maken , niet slechts door de vaststelling van
gemeenschappelijke regels om nationale
markten toegankelijk te maken , doch ook om
allerhande Gemeenschapsprodukties een
adequaat aandeel te geven in de televisie¬
programma 's van alle Lid-Staten , waardoor
tevens wordt bevorderd dat andere Europese
culturen in de televisieprogramma 's van elke
Lid-Staat aan bod komen ;
Overwegende dat met de geleidelijke invoering Ongewijzigd .
van een algemene preferentie voor de
distributie van allerhande televisieprogramma 's
 die in de Gemeenschap zijn geproduceerd en de
 specifieke maatregelen tot bevordering van de
                                                                 /...
 ---pagebreak---                                                 1A -
Oorspronkelijk voorstel                              Gewijzigd voorstel
werkgelegenheid en van kleine en middelgrote
ondernemingen onder de communautaire bedrijven
in de culturele sector rekening wordt gehouden
met de noodzakelijke aanpassing van de
audiovisuele produkt ief aci liteiten ten einde
tegemoet te komen aan de steeds grotere vraag
naar televisieprogramma 's ;
Overwegende dat met name een preferentie voor        Ongewi j zigd .
de eerste uitzending van nieuwe communautaire
creatieve produkties de huidige en de
toekomstige werkgelegenheid in de ondernemingen ,
genoemd in voorgaande overwegingen , zal
bevorderen ;
Overwegende dat voorts door een preferentie voor     Ongewi j zigd .
onafhankelijke produkties , gemaakt buiten de
omroepondernemingen , nieuwe bronnen van
televisieprodukties worden aangeboord , en met
name het ontstaan van kleine en middelgrote
ondernemingen gestimuleerd en nieuwe
afzetmogelijkheden worden geschapen voor
creatief talent en voor de werkgelegenheid
van degenen die in de culturele sector
werkzaam zijn ;
Overwegende dat het toestaan van reclame in          Schrappen .
grensoverschrijdende uitzendingen de
voorwaarden zal scheppen waaronder ether ¬
reclame in alle Lid-Staten rechtmatig zal
worden , waardoor een gemeenschappelijke
markt voor etherreclame in de gehele
Gemeenschap tot stand wordt gebracht ;
 ---pagebreak---                                              15
Oorspronkelijk voorstel                         Gewijzigd voorstel
Overwegende dat de Lid-Staten de omvang         Overwegende dat de Lid-Staten de
van etherreclame in dier voege zouden moeten    omvang van de etherreclame in
beperken dat geen afbreuk wordt gedaan aan      dier voege zouden moeten beperken
de functie van radio en televisie als           dat geen afbreuk wordt gedaan aan
media voor informatie , vorming , cultuur       de functie van radio en televisie
en ontspanning en aan de vraag naar             als media voor informatie , vorming
reclame in de binnenlandse uitzendingen         cultuur en ontspanning/ en aan de
van elke Lid-Staat grotendeels wordt            vraag naar reclame in de
voldaan , waarbij ook rekening wordt            binnenlandse uitzendingen van elke
gehouden met de belangen van andere             Lid-Staat in ruime zaak wordt
media ;                                         voldaan , waarbij ook rekening
                                                wordt gehouden met de belangen
                                                van andere media , met het doel
                                                het pluralisme van de informatie
                                                in zijn totaliteit te waarborgen ;
Overwegende dat , ten einde te waarborgen       Overwegende dat , ten einde te
dat de belangen van de consumenten als          waarborgen dat de belangen van
luisteraars en kijkers naar uitzendingen        de consumenten als luisteraars
volledig en naar behoren worden beschermd       en kijkers naar uitzendingen
aan etherreclame enkele regels en criteria      volledig en naar behoren worden
moeten worden gesteld , waarvan de naleving     beschermd , aan etherreclame enkele
voor uitzending wordt gecontroleerd ;           normen en criteria moeten worden
                                                gesteld ;
Overwegende dat voor het vrije grensovei–       Ongewijzigd ,
schrijdende verkeer van radio- en televisie¬
uitzendingen een communautair juridisch
kader nodig is waarin een aantal minimum¬
eisen is vastgelegd inzake reclame , doch
de Lid-Staten deze bepalingen op het
nationale vlak moeten aanvullen en de
mogelijkheid moeten behouden strengere
 eisen aan te leggen voor binnenlandse
 uitzendingen , zoals het verbod van
 etherreclame op zon- en feestdagen ;
 ---pagebreak---                                            16 -
Oorspronkelijk voorstel                         Gewijzigd voorstel
Overwegende dat met name vanwege de grote       Ongewijzigd .
invloed van reclame op luisteraars en
kijkers de eerbiediging van consumenten ¬
belangen gewaarborgd moet worden ; dat
derhalve , overeenkomstig de oplossing die
in de meeste Lid-Staten is gekozen , elke
vorm van reclame voor sigaretten en
tabaksprodukten moet worden verboden en
strenge regels dienen te worden gesteld
aan reclame voor alcoholhoudende produkten
en aan de Lid-Staten die dergelijke
reclame in hun binnenlandse uitzendingen
geheel wensen te verbieden , daartoe de
mogelijkheid moet worden gelaten ;
Overwegende dat reclame met name                Ongewi j zigd .
jongeren op ongepaste wijze kan
beïnvloeden indien geen speciale regels
worden gesteld ter voorkoming daarvan ;
Overwegende dat , gezien de voortdurende        Overwegende dat , gezien de voort ¬
stijging van de kosten van audiovisuele         durende stijging van de kosten van
programma 's , sponsoring sterk toeneemt        audiovisuele programma 's , sponsoring
en een steeds grotere plaats inneemt            sterk toeneemt en een steeds grotere
bij de financiering van de programma 's ;       plaats inneemt bij de financiering van
dat sponsoring als financieringsmiddel          de programma 's ; dat sponsoring als
niet mag worden uitgesloten , doch er           financieringsmiddel niet mag worden
strikte waarborgen dienen te bestaan dat        uitgesloten , doch er strikte
 ---pagebreak---                                             - 17 -
Oorspronkelijk voorstel                            Gewijzigd voorstel
de sponsors geen enkele ongepaste invloed          waarborgen dienen te bestaan
uitoefenen op de inhoud van de programma 's        dat de sponsors geen enkele invloed
en dat geen verband bestaat tussen programma 's    uitoefenen op de inhoud van de
en de daarin of daaromheen gebreachte reclame      programma 's en dat geen direct verband
waarin dit verband kan worden gesuggereerd ;       bestaat tussen programma 's en de
                                                   daarin of daaromheen gebrachte reclame
                                                   waarin dit verband kan worden
                                                   gesuggereerd ;
Overwegende dat , aangezien de Lid-Staten          Overwegende dat , aangezien de
in grote mate de vrijheid hebben de totale         Lid-Staten in grote mate de vrijheid
reclamezendtijd in hun binnenlandse                hebben de totale reclamezendtijd in
uitzendingen vast te stellen zij de                televisieuitzendingen vast te stellen, elke
doorgifte van grensoverschrijdende                 Lid-Staat de bevoegdheid dient te hebben de
etherreclame kunnen beperken indien deze           doorgifte van televisiereclame uit de andere
meer bedraagt dan 15 % per uitzending              Lid-Staten te beperken indien deze meer be¬
die per dag door het publiek in die                draagt dan 15% per dag en 18% per uur van de
Lid-Staten kan worden ontvangen , ten                televisieuitzendingen die door het publiek in die
einde een zekere waarborg te verschaffen           Lid-Staat kunnen worden ontvangen, ten einde een
aan de consumenten in de Lid-Staten van            zekere waarborg te verschaffen aan de
ontvangst en aanzienlijke concurrentie ¬           consumenten in de Lid-Staten van
vervalsing tussen de omroepen in de                ontvangst en aanzienlijke concurrentie ¬
Gemeenschap te voorkomen ;                         vervalsing tussen de omroepen in de
                                                   de Gemeenschap te voorkomen ;
 Overwegende dat een lagere grens dan              Ongewi j zigd .
 15 % ten gevolge zou kunnen hebben dat
 bepaalde reeds bestaande omroepen in
 sommige Lid-Staten zouden worden uit ¬
 gesloten van het vrij verrichten van
 diensten in de Gemeenschap ;
 Overwegende dat algemeen wordt erkend              Ongewi j zigd .
 dat bescherming van de lichamelijke ,
 geestelijke en zedelijke ontwikkeling
 van kinderen en jongeren het algemeen
  belang dient ;
 ---pagebreak---                                               18
Oorspronkelijk voorstel                          Gewijzigd voorstel
Overwegende dat in een gemeenschappelijke        Ongewi j zigd .
markt voor de omroep , aan omroeporganisaties
gelijksoortige verplichtingen moeten worden
opgelegd in verband met de bescherming van
kinderen en jongeren tegen mogelijke
schadelijke gevolgen van een confrontatie
met ongewenste audio - en audiovisuele
ui tzendingen ;
Overwegende dat de Gemeenschap bij de            Ongewi j zigd .
verzekering van het vrije omroepverkeer
dient te waarborgen dat het auteursrecht
en aanverwante rechten worden geëerbiedigd ;
Overwegende dat algemeen wordt erkend dat        Ongewi j zigd .
dit resultaat bij voorkeur moet worden
bereikt door middel van een door de diverse
belanghebbenden in vrijheid aangegane
overeenkomst , d.w.z . een contractuele
oplossing ;
Overwegende dat een voldoende lange              Ongewijzigd .
periode voor onderhandel ingen moet worden
toegekend om betrokkenen in staat te
stellen deze overeenkomsten te sluiten waarbij
ieders belangen in aanmerking worden
genomen ;
Overwegende dat bij ontstentenis van een         Overwegende dat bij ontstentenis
overeenkomst en indien een kabelbedrijf zijn     van een overeenkomst en indien een
wens heeft kenbaar gemaakt tot doorzending       kabelbedrijf zijn wens kenbaar heeft
van een bepaald programma , afkomstig uit een    gemaakt tot doorzending van een bepaald
andere Lid-Staat , het evenwicht tussen deze     programma , afkomstig uit een andere
 ---pagebreak--- Oorspronkelijk voorstel                          Gewijzigd voorstel
belangen evenwel dient te worden     Lid-Staat , het evenwicht tussen deze
gewaarborgd d or een systeem van     belangen evenwel dient te worden
dwanglicenties dat in een billijke gewaarborgd door een besluit van een
vergoeding voorziet die de betrokken arbi t rageorgaan dat een billijke vergoeding
Lid-Staat onder deze omstandigheden  vaststelt die de betrokken Lid-Staat onder
zal moeten invoeren ;                deze omstandigheden zal moeten invoeren ;
                                     Overwegende dat in een gemeenschappelijke markt
                                     voor de omroep de omroeporganisaties moeten
                                     worden onderworpen aan vergelijkbare
                                     verplichtingen inzake het recht op
                                     weerwoord om de uitoefening van dit recht
                                     te waarborgen voor degene die in zijn
                                     specifieke belangen wordt geschaad
                                     dooreen in de loop van een radio- of
                                     televisie-uitzending gedane
                                     bewering ;
                                     Overwegende dat het noodzakelijk is
                                     dat de Raad via een afzonderlijk
                                     besluit de prioriteit waarborgt van de
                                     communautaire richtlijn ten opzichte van
                                     het Europese Verdrag inzake de
                                     grensoverschrijdende omroep , dat thans
                                     in de Raad van Europa wordt voorbereid ,
                                     ten einde de Gemeenschap in staat te stellen via
                                     haar Instellingen de taak te vervullen waarmee zij
                                     is belast om een gemeenschappelijke markt op het
                                     terrein van de omroep tot stand te
                                     brengen ;
                                     Overwegende dat het van essentieel belang is erop
                                     te wijzen dat de Lid-Staten verplicht zijn om
                                     zich ingevolge artikel 5 van het        Verdrag te
                                     onthouden van het sluiten van internationale
                                     akkoorden op dit terrein voordat de
                                      Raad deze richtlijn heeft goedgekeurd ;
 ---pagebreak---                                           20
Oorspronkelijk voorstel                      Gewijzigd voorstel
                                             Overwegende dat deze richtlijn slechts
                                             een eerste stap is in de richting van
                                             de noodzakelijke geleidelijke
                                             ontwikkeling van een allesomvattend
                                             Europees mediabeleid zoals dat door
                                             het Europese Parlement in zijn
                                             resolutie van 10 oktober 1985
                                             is bepleit (1 ),
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :    Ongewi j zigd .
                                              (1 ) PB nr . C 288 van 11 . 11 . 1985 , blz . 113
 ---pagebreak---                                               21
Oorspronkelijk voorstel                       Gewijzigd voorstel
Hoofdstuk 1                                    Hoofdstuk I
ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 1                                      Artikel 1
1 . Elke Lid-Staat ziet erop toe dat alle      1 . Elke Lid-Staat ziet erop toe dat alle
     binnenlandse uitzendingen die op zijn         uitzendingen die door onder zijn
     grondgebied hun oorsprong hebben voldoen      rechtsmacht vallende omroeporganisaties
     aan zijn wettelijke voorschriften voor        worden uitgezonden , voldoen aan zijn
     uitzendingen , bestemd voor het publiek       wettelijke voorschriften voor
     in die Lid-Staat .                            uitzendingen bestemd voor het publiek
                                                   in die Lid-Staat .
2 . Onverminderd het bepaalde in artikel 14    2 . Ongewijzigd .
     en in hoofdstuk V leggen de Lid-Staten
     aan de ontvangst en de doorgifte op hun
     grondgebied van uitzendingen uit andere
     Lid-Staten geen beperkingen op om redenen
     die binnen de door deze richtlijn
     gecoördineerde gebieden vallen .
 3 . Deze richtlijn is niet van toepassing     3 . Ongewijzigd .
     op uitzendingen die uitsluitend bestemd
     zijn voor ontvangst in andere staten
     dan een Lid-Staat .
 ---pagebreak---                                                    22
Oorspronkelijk voorstel                               Gewijzigd voorstel
Hoofdstuk 2                                            Hoofdstuk II
PROMOTIE VAN DE DISTRIBUTIE
EN PRODUKTIE VAN TELEVISIE­
PROGRAMMA' S
Artikel 2                                             Artikel 2
1 . De Lid-Staten zien erop toe dat de binnen ¬       1 . De Lid-Staten zien erop toe dat
    landse te lev i s i eomroeporgani sat i es ten        te levi si eomroeporgani sat i es en
    minste 30 % van hun niet aan nieuwsberichten ,        kabelbedrijven die televisie ¬
    sportevenementen , spel let j esprogramma 1 s ,       uitzendingen doorgeven ten
    reclameboodschappen of te letekstber i chten          minste 60 % van hun niet aan
    gewijde televisiezendtijd reserveren voor de          nieuwsberichten , sportevenemen ¬
    uitzending van communautaire produkties in            ten , spel let j esprogramma ' s ,
    de zin van artikel 4 , waarvan in geval van           reclameboodschappen of tele -
    oorspronkelijke uitzending ten minste een             tekstber i chten gewijde televi ¬
    derde zal worden gereserveerd voor de eerste          siezendtijd reserveren voor
    uitzending in de Gemeenschap .                        communautaire produkties , waar ¬
                                                          van ten minste een derde wordt
                                                          gereserveerd voor de eerste
                                                          uitzending in de Gemeenschap .
                                                          Dit percentage wordt geleide ¬
                                                          lijk     en op basis van geschikte
                                                          criteria bereikt binnen een ter ¬
                                                          mijn van drie jaar die op het in
                                                          artikel 22 vastgestelde tijdstip
                                                          begint .
2 . Dit percentage moet geleidelijk worden ver ¬          Schrappen .
    hoogd tot het ten minste 60 % bereikt na
    verloop van drie jaar vanaf de in artikel 22
    genoemde datum .
                                                                                             . ^1
 ---pagebreak---                                          - 23 -
Oorspronkelijk voorstel                              Gewijzigd voorstel
3 . Voor de toepassing van dit artikel wordt :       2 . Voor de toepassing van lid 1
                                                         wordt
    - bij gelijktijdige , ongewijzigde en onverkorte     - bij gelijktijdige , ongewijzigde
      doorgifte een binnenlandse uitzending uit een        en onverkorte doorgifte een uit ¬
      andere Lid-Staat in zijn geheel beschouwd als        zending uit een andere Lid-Staat
      communautaire produktie ;                            in zijn geheel beschouwd als
    - bij communautaire coprodukties de eerste             communautaire produktie ;
      uitzending door ieder van de coproducenten         - bij coprodukties , de eerste uit ¬
      beschouwd als eerste uitzending in de                zending door ieder van de commu¬
      Gemeenschap .                                        nautaire coproducenten beschouwd
                                                           als eerste uitzending in de
                                                           Gemeenschap .
Artikel 3                                            Artikel 3
1 . De Lid-Staten zien erop toe dat voor wat hun     1 . De Lid-Staten zien erop toe dat de
    oorspronkelijke uitzendingen betreft binnen¬         televisieomroeporganisaties ten
    landse omroeporganisaties ten minste 5 % van         minste 5 X van hun programmabudget
    hun programmabudget reserveren voor door             reserveren voor communautaire pro¬
    onafhankelijke producenten vervaardigde              dukties die door van de televisie¬
    communautaire produkties in de zin van               omroeporganisaties onafhankelijke
    artikel 4 .                                          producenten zijn vervaardigd .
 ---pagebreak---                                           - 24 -
  Oorspronkelijk voorstel                           Gewijzigd voorstel
  2 , Dit percentage moet geleidelijk worden ver¬   2 . Dit percentage wordt geleidelijk
      hoogd tot het ten minste 10 % bereikt na           verhoogd tot het ten minste 10 %
      verloop van drie jaar vanaf de in artikel 22       bereikt na verloop van drie jaar
  . . genoemde datum .                                   vanaf de in artikel 22 genoemde
                                                         datum en daarbij wordt een
                                                         passende plaats ingeruimd
                                                         voor recente produkties , d.w.z .
                                                        voor die welke een redelijk korte
                                                         tijd voor de uitzending zijn ge¬
                                                        maakt . Deze tijdsduur wordt rede¬
                                                         lijk kort geacht wanneer hij niet
                                                        meer dan vijf jaar bedraagt .
 Artikel 4                                         Artikel 4
 De communautaire coprodukties in de zin van dit   1 . Communautaire produkties in de zin
 hoofdstuk zijn :                                       van dit hoofdstuk zijn voornamelijk
                                                        met medewerking van in een of meer
                                                        Lid-Staten woonachtige auteurs en
                                                        werknemers tot stand gebrachte en
                                                       aan een van de volgende drie voor¬
                                                       waarden voldoende produkties :
a ) door producenten uit een Lid-Staat vervaar¬        a > zij zijn vervaardigd door een of
     digde produkties ;                                     meer in een of meer Lid-Staten
                                                            gevestigde producenten ;
                                                       b ) de vervaardiging ervan wordt door
                                                            een of meer in een of meer Lid -
                                                            Staten gevestigde producenten ge¬
                                                            superviseerd en daadwerkelijk
                                                            gecontroleerd ;
b) door producenten uit verscheidene Lid-Staten         c ) de bijdrage van de producenten uit
     vervaardigde produkties ;                              de Gemeenschap in de totale kosten
                                                            van de coproduktie bedraagt meer
                                                            dan de helft en. de coproduktie
                                                            wordt niet door. een of meer bui ¬
                                                            ten de Gemeenschap gevestigde pro¬
                                                            ducenten gecontroleerd .
                                   7
                                                                                       ss
                                                                                               »,
 ---pagebreak---                                             - 31
Oorspronkelijk voorstel                          Gewijzigd voorstel
b ) etherreclame mag geen verband leggen         b ) ongewijzigd ;
      tussen alcoholgebruik en fysieke pres¬
      taties of autorijden ;
  c ) etherreclame mag niet de indruk wekken     c ) ongewijzigd ;
      dat alcoholgebruik bijdraagt tot sociale
      of sexuele successen ;
d ) in etherreclame mag niet worden gesteld      d ) ongewijzigd ;
      dat alcohol therapeutische kwaliteiten
      bezit of dat het een stimuleringsmiddel ,
      een kalmeringsmiddel of een middel is om
      persoonlijke problemen op te lossen ;
  e ) etherreclame mag geen onmatig alcohol¬     e ) ongewijzigd ;
      gebruik aanmoedigen dan wel onthouding
      of matig alcoholgebruik in een negatief
      daglicht stellen ;
  f ) etherreclame mag geen onnodige nadruk      f ) ongewijzigd .
I     leggen op het alcoholgehalte van dranken .
 ---pagebreak---                         26
Oorspronkelijk voorstel    Gew i j z i qd voorstel
                           Artikel 4 bis
                           1 . Dit hoofdstuk is niet van toepas ¬
                               sing op plaatselijke televisie ¬
                               uitzendingen die geen deel
                               uitmaken van een nationaal net .
                           2 . De Lid-Staten behouden de moge ¬
                                lijkheid ten aanzien van enkele
                               of alle onder hun rechtsmacht
                               vallende te levi si eomroeporgani -
                               saties nadere of strengere voor ¬
                               schriften te geven ten einde de
                               distributie en produktie van
                               te levi s ieprog ratnma ' s te bevor -
                               deren .
                           Artikel 4 ter
                           De Commissie treedt in onderhandeling
                           met de EVA-Landen en de lid-staten
                           van de Raad van Europa met het oog op
                           de in artikel 4 , lid 2 , bedoelde
                           overeenkomsten .
 ---pagebreak---                                             27 -
Oorspronkelijk voorstel                          Gewijzigd voorstel
Hoofdstuk 3                                      Hoofdstuk III
ETHERRECLAME EN SPONSORING
Afdeling 1                                       Schrappen .
BINNENLANDSE UITZENDINGEN                        Schrappen .
Artikel 5                                        Artikel 5
De Lid-Staten stellen de voor ether ¬            De Lid-Staten zien erop toe dat
reclame toegemeten tijdsduur op zodanige         de bepalingen inzake etherreclame
wijze vast dat :                                 en de maximumti jdsduur die
                                                 daarvoor is toegestaan , voor
                                                 iedere omroeporganisatie die is
                                                 gemachtigd reclameboodschappen
                                                 uit te zenden , zodanig worden vast ¬
                                                 gesteld dat :
 a ) hierdoor geen afbreuk wordt gedaan             a ) ongewijzigd ;
     aan de functie van radio en televisie
     als media voor informatie , vorming ,
     cultuur en ontspanning en
b) aan de vraag naar reclamezendtijd                b ) aan de vraag naar reclamezend ¬
     ruimschoots kan worden voldaan , waarbij           tijd in ruime mate kan worden
     tevens rekening wordt gehouden met de              voldaan , waarbij tevens rekening
     belangen van andere media .                        wordt gehouden met de belangen
                                                        van de andere media , ten einde
                                                        het pluralisme van de infor ¬
                                                        matie te waarborgen .
                                                                                  3e
 ---pagebreak---                                             28
Oorspronkelijk voorstel                        Gewijzigd voorstel
Artikel 6                                      Artikel 6
1 . Onverminderd hetgeen in andere             1 . Onverminderd hetgeen in andere
    Gemeenschapsbesluiten is bepaald , zien        Gemeenschapsbesluiten is bepaald ,
    de Lid-Staten erop toe , dat etherreclame      zien de Lid-Staten erop toe dat
    in binnenlandse uitzendingen vóór uit-         etherreclame slechts wordt uitge-
    straling wordt gecontroleerd en slechts        zonden indien deze voldoet aan de
    wordt uitgezonden indien deze voldoet          voorschriften van dit hoofdstuk .
    aan de voorschriften van deze afdeling .
2 . De Lid-Staten zien erop toe dat , indien   2 . Ongewijzigd .
    uitzendingen plaatsvinden in strijd met
    deze voorschriften , aan de betrokken
    omroeporganisaties passende maatregelen
    worden opgelegd die voldoende waarborg
    bieden dat deze regels worden nageleefd .
Artikel 7                                      Artikel 7
1 . Etherreclame moet duidelijk als zodanig    1 . Ongewijzigd .
    herkenbaar zijn .
2 . Etherreclame moet in blokken worden uit-   2 . Etherreclame moet door optische
    gezonden en duidelijk gescheiden worden        of akoestische middelen duidelijk
    gehouden van het andere programma-aanbod .     gescheiden worden gehouden van het
                                                   overige programma-aanbod .
3 . Etherreclame mag coherente programma ¬     3 . Ongewijzigd .
    onderdelen niet onderbreken , behoudens
    indien de onderbreking geen onredelijke
    storing oplevert aangezien :
 ---pagebreak---                                              29 -
Oorspronkelijk voorstel                           Gewijzigd voorstel
     a ) de reclame zo geprogrammeerd is dat
         schade aan de integriteit en de waarde
         van de programma 's of hun natuurlijk
         verloop wordt voorkomen ;
     b ) de reclame wordt uitgezonden in een
         natuurlijke onderbreking in het pro¬
         gramma en
     c ) de duur en het karakter van het pro ¬
         gramma zodanig zijn dat de onderbreking
         door reclame geoorloofd is .
Artikel 8                                         Artikel 8
Etherreclame mag :                                Etherreclame mag :                    (
a ) geen inbreuk maken op de heersende normen     a ) geen inbreuk maken op de heersende
     van welvoeglijkheid en goede smaak ;             normen van welvoeglijkheid ;
 b ) geen discriminatie inhouden naar ras of      b ) geen discriminatie inhouden naar
     geslacht ;                                       ras , geslacht of nationaliteit ;,
 c ) geen godsdienstige of politieke over ¬       c ) ongewijzigd ;
      tuigingen kwetsen ;
d ) zonder gegronde reden niet appelleren         d ) niet appelleren aan angst ¬
     aan angstgevoelens ;                             gevoelens ;
                                                                               -i if
 ---pagebreak---                                           30
Oorspronkelijk voorstel                      Gewi j z i gd voorstel
e ) niet aansporen tot gedrag dat schadelijk e ) niet aansporen tot gedrag dat
    is voor de gezondheid of de veiligheid .     schadelijk is voor de gezondheid ,
                                                 de veiligheid of de milieu ¬
                                                 bescherming ;
                                             f ) zich niet van middelen bedienen
                                                 die de vrouwelijke waardigheid
                                                 aantasten .
Artikel 9                                    Artikel 9
Etherreclame voor sigaretten en andere       Ongewi j z i yd .
t abaksprodukt en moet verboden zijn .
Artikel 10                                   Artikel 10
Etherreclame voor alcoholhoudende dranken    Etherreclame voor alcoholhoudende
moet aan de volgende voorschriften vol-      dranken moet aan de volgende
doen  :                                      criteria voldoen :
a ) etherreclame moet alles vermijden dat    a ) etherreclame moet alles vermijden
    kinderen en jongeren kan verleiden of        dat kinderen en jongeren zou kunnen ver-
    aanmoedigen tot alcoholgebruik ;             leiden of aanmoedigen tot alcohol-
                                                 gebruik ; tevens moet worden ver ¬
                                                 boden dat kinderen en jongeren aan
                                                 dergelijke reclame meewerken ;
 ---pagebreak---                                  36 -
Oorspronkelijk voorstel                    Gewijzigd voorstel
Hoofdstuk 4                                Hoofdstuk IV
BESCHERMING VAN KINDEREN EN JONGEREN
Artikel 15                                 Artikel 15
1 . De Lid-Staten zien erop toe dat in     1 . De Lid-Staten zien erop toe dat in
    binnenlandse uitzendingen geen pro¬        uitzendingen geen programma 's
    gramma 's voorkomen die de lichame ¬       voorkomen die de lichamelijke , gees
    lijke , geestelijke of zedelijke ont ¬     telijke of zedelijke ontwikkeling van
    wikkeling van kinderen en jongeren         kinderen en jongeren waarschijnlijk
    ernstig zouden kunnen aantasten ,          ernstig zullen schaden , inzonderheid
    inzonderheid programma 's met porno¬       programma 's met pornografische
    grafische scènes of met nodeloos ge¬       scènes of nodeloos geweld . Dit geldt
    weld of waarin tot rassenhaat wordt        tevens voor programma 's die , hoewel
    aangezet .                                 zij niet onder de voorafgaande zin
                                               vallen , de lichamelijke , geestelijke
                                               of zedelijke ontwikkeling van
                                               kinderen en jongeren zouden kunnen
                                               schaden , behalve wanneer door de
                                               keuze van het tijdstip van uitzen¬
                                               ding of door één of andere technische
                                               maatregel wordt gewaarborgd dat
                                               kinderen en jongeren normaal
                                               dergelijke uitzendingen niet kunnen
                                               horen of zien .
                                               De Lid-Staten zien er eveneens op toe
                                               dat radio - en televisie-uitzendingen
                                               geen enkele aansporing tot rassenhaat
                                               bevatten .
                                                               .../
                                                                            W. .
 ---pagebreak---                                             32
Oorspronkelijk voorstel                        Gewijzigd voorstel
Artikel 11                                     Artikel 11
Etherreclame moet voorts voldoen aan de        Ongewi j z i gd .
volgende voorschriften in verband met de
bescherming van kinderen en jongeren :
a ) etherreclame mag kinderen en jongeren
    niet rechtstreeks aansporen een bepaald
    produkt of dienst te kopen dan wel
    voordeel trekken uit hun onrijpheid van
    oordeel en onvoldoende ervaring ;
b ) etherreclame mag kinderen en jongeren
    niet ertoe aanzetten hun ouders of
    anderen te overreden tot de aankoop van
    goederen of diensten waarvoor reclame
    wordt gemaakt ;
c ) in etherreclame mag geen voordeel
    worden getrokken uit het speciale ver ¬
    trouwen dat kinderen en jongeren hebben
    in ouders , onderwijzend personeel of
    anderen ;
d ) etherreclame mag kinderen en jongeren
    niet onnodig in gevaarlijke situaties
    laten zien .
 ---pagebreak--- Oorspronkelijk voorstel                       Gewijzigd voorstel
Artikel 12                                    Artikel 12
                                              1 . De Lid-Staten staan sponsoring
                                                  van radio - en televisieprogramma 's
                                                  toe .                             ;
Ondernemingen mogen onderdelen van het        2 . Ondernemingen mogen het hele
programma , die niet uit reclame bestaan ,        programma of onderdelen daarvan ,
niet op ongepaste wijze beïnvloeden .     In      die niet uit reclame bestaan ,
geen enkele etherreclame en in geen enkel         in het geheel niet feitelijk of
programma mag iets worden opgenomen dat           juridisch beïnvloeden . In geen
redelijkerwijze zou kunnen doen vermoeden         enkele etherreclame en geen enkel
of kunnen inhouden dat ondernemingen voor         programma mag iets worden opgenomen
reclamedoeleinden invloed hebben gehad op         dat redelijkerwijze zou kunnen doen
programmaonderdelen die geen reclame zijn .       vermoeden of kunnen inhouden dat
Met name :                                        ondernemingen voor reclamedoel ¬
                                                  einden invloed hebben gehad op
                                                  programmaonderdelen die geen
                                                  reclame zijn .
                                                  Met   name :
 a ) mogen programma 's niet verwijzen naar       a ) ongewijzigd ;
     bepaalde ondernemingen , produkten of
     diensten op een wijze die niet nood¬
     zakelijk is voor de inhoud daarvan ;
                                                                                     *
 b ) moeten programma 's , die gefinancierd       b ) ongewijzigd ;
     worden door anderen dan omroeporgani ¬
     saties , als zodanig worden aangeduid ;
     deze aanduiding moet evenwel beperkt
     blijven tot een vermelding aan het
     begin en het einde van het programma ;
                                                                                    J
 c ) mogen programma ' s geen enkele promotie     c ) ongewijzigd ;
     inhouden die gelijkstaat met reclame ,
     met name ten behoeve van diegenen die
     de programma 's hebben gefinancierd of
     medegefinancierd ;
 ---pagebreak---                                            34
Oorspronkelijk voorstel                       Gewijzigd voorstel
d ) mag reclame in of rondom programma's      d ) mag reclame in of rondom program-
    niet worden toegestaan indien naar            ma's niet worden toegestaan indien
    vorm of Ínhoud enig verband met het           naar vorm of Ínhoud enig recht-
    programma bestaat .                           streeks verband met het programma
                                                  bestaat .
Artikel 13                                    Artikel 13
1 . De Lid-Staten behouden de mogelijkheid    1 . Ten aanzien van de onder hun
    etherreclame op zon - en feestdagen te        rechtsmacht vallende omroeporga-
    verbieden of te beperken en alle ether-       nisaties behouden de Lid-Staten de
    reclame voor alcoholhoudende dranken          mogelijkheid etherreclame op zon-
    te verbieden .                                en feestdagen te verbieden of te
                                                  beperken en alle etherreclame voor
                                                  alcoholhoudende dranken te ver ¬
                                                  bieden .
2 . De Lid-Staten behouden de mogelijkheid    2 . De Lid-Staten behouden de moge-
    nadere of strengere voorschriften te          lijkheid voor de onder hun rechts-
    geven in verband met de artikelen 7 ,         macht vallende omroeporganisaties
    8 , 10 , 11 en 12 .                           nadere of strengere voorschriften
                                                  te geven dan vervat in de arti ¬
                                                  kelen 7 , 8 , 10 , 11 en 12 .
                                              3 . De Lid-Staten behouden de moge ¬
                                                  lijkheid de artikelen 5 en 6 en
                                                  lid 2 en lid 3 van artikel 7
                                                  niet toe te passen op plaatse ¬
                                                  lijke radio - en televisie -
                                                  ui tzendingen .
                                                                                  L/J
                                                                              / ...
 ---pagebreak---                                   35
 Oo rspronkelijk voorstel                    Gewijzigd voorstel
 Afdeling 2                                  Schrappen .
 GRENSOVERSCHRIJDENDE TELEVISIE ¬            Schrappen .
 UITZENDINGEN
 Artikel 14                                  Artikel 14
 De Lid-Staten staan de ontvangst en door ¬  Iedere Lid-Staat   laat de ontvangst en
 gifte toe van reclame in grensoverschrij ¬  doorgifte toe van reclame in televisie¬
 dende televi sie-ui tzendingen indien deze  uitzendingen uit andere Lid-Staten in ¬
'niet meer in beslag neemt dan 15 % van      dien deze niet meer in beslag neemt dan
 de uitzending die dagelijks door het        15 % per dag en 18 % per uur van de uit ¬
 publiek in die Lid-Staten kan worden        zending die door het publiek
 ontvangen . Indien een Lid-Staat één of     in die Lid-Staat kan worden ontvangen .
 meer binnenlandse televisieomroeporgani -   Indien een Lid-Staat één of meer onder
  saties toestaat reclameboodschappen uit te zijn rechtsmacht vallende televisie-
  zenden gedurende meer dan 15 % van de      omroeporganisaties toestaat meer
  dagelijkse zendtijd staat deze Lid-Staat   reclame uit te zenden ,  laat deze
  soortgelijke grensoverschrijdende uitzen ¬ Lid-Staat een evenredige hoeveelheid
  dingen toe waarin de hoeveelheid reclame   reclame toe in vergelijkbare soorten
  niet meer bedraagt dan die welke voor      van uitzendingen uit andere Lid-Staten .
  binnenlandse televisie-uitzendingen van
  dezelfde categorie is toegestaan .
 ---pagebreak---                         - 42
Oorspronkelijk voorstel      Gewijzigd voorstel
                             2 . Het recht op weerwoord geldt ten
                                 opzichte van alle omroeporganisaties
                                 die onder de rechtsmacht van een
                                 Lid-Staat vallen .
                             3 . De Lid-Staten nemen de nodige maat ¬
                                 regelen om dit recht te verwezenlij ¬
                                 ken en stellen de procedure vast
                                 voor de uitoefening van dit recht .
                                 Met name zien zij erop toe dat de
                                 termijn voor de uitoefening van het
                                 recht op weerwoord door natuurlijke
                                 of rechtspersonen die in andere Lid¬
                                 staten woonachtig of gevestigd zijn ,
                                 voldoende ruim is om deze personen
                                 in staat te stellen dit recht daad ¬
                                 werkelijk uit te oefenen .
                             4 . Het verzoek om recht op weerwoord kan
                                 worden geweigerd indien een dergelijk
                                 weerwoord volgens de in lid 1 vast ¬
                                 gestelde voorwaarden niet is gerecht ¬
                                 vaardigd , een strafbare handeling
                                 behelst , de omroeporganisatie door
                                 uitzending civielrechtelijk aanspra¬
                                 kelijk zou kunnen worden of indien
                                 het weerwoord indruist tegen de
                                 goede zeden .
                             5 . Er dient te worden voorzien in proce ¬
                                 dures waarbij geschillen betreffende
                                 de uitoefening van het recht op weer ¬
                                 woord aan het oordeel van de rechter
                                 kunnen worden voorgelegd.’
                                                 ■ «•/•■•
                                                              S'i
 ---pagebreak---                                - 37 -
Oorspronkelijk voorstel                       Gewijzigd voorstel
2 . De Lid-Staten zien erop toe dat binnen ¬  2 . De Lid-Staten vergewissen zich ervan
    landse uitzendingen vooraf worden ge ¬        dat programma 's slechts worden uitgezonden
    controleerd en slechts plaatsvinden           indien zij voldoen aan de in lid 1 ge¬
    indien zij voldoen aan de in lid 1 ge ¬       stelde voorschriften en zien erop toe
    stelde voorschriften .  De Lid-Staten         dat , indien uitzendingen plaatsvinden
    waarborgen dat , indien uitzendingen          in strijd met deze voorschriften ,
    plaatsvinden in strijd met deze voor¬         aan de betrokken omroeporganisaties
    schriften , aan de betrokken omroepor ¬       passende maatregelen worden opgelegd
    ganisaties passende maatregelen worden        die voldoende waarborg bieden dat
    opgelegd die voldoende waarborg bieden        deze voorschriften worden nageleefd .
    dat deze voorschriften worden nageleefd .
Artikel 16                                    Artikel 16
Het staat de Lid-Staten vrij om binnen¬       Het staat de Lid-Staten vrij om de
 landse uitzendingen ter wille van de         onder hun rechtsmacht vallende omroep ¬
 bescherming van kinderen en jongeren aan     organisaties ter wille van de bescherming
 nadere of strengere voorschriften te         van kinderen en jongeren aan nadere
 binden .                                     of strengere voorschriften te binden .
                                                                                  M6
 ---pagebreak---                               - 38 -
Oorspronkelijk voorstel                Gewijzigd voorstel
Hoofdstuk 5
AUTEURSRECHTEN
Artikel 17                             Artikel 17
De Lid-Staten zien erop toe dat de     1 . De Lid-Staten zien erop toe dat de
doorgifte van binnenlandse uitzendin ¬     doorgifte van uitzendingen uit andere
gen uit andere Lid-Staten op hun           Lid-Staten op hun grondgebied via
grondgebied via het kabelnet kan           het kabelnet kan plaatsvinden met
plaatsvinden met eerbiediging van het      eerbiediging van het toepasselijke
toepasselijke auteursrecht en aanvei–      auteursrecht en aanverwante rechten ,
wante rechten , met name op basis van      met name op basis van contractuele
contractuele regelingen tussen recht ¬     regelingen tussen rechthebbenden en
hebbenden en kabelbedrijven .  Een         kabelbedrijven . Met dit doel bevor ¬
kabelbedrijf dat een uitzending door ¬     deren de Lid-Staten de onderhan -
geeft voordat een contractuele rege ¬      delingen tussen enerzijds de organi ¬
ling is getroffen dan wel een dwang ¬      saties voor het collectieve beheer
licentie wordt toegepast , moet worden     van auteursrechten en aanverwante
onderworpen aan in de wetgeving van de     rechten en anderzijds de kabelbe ¬
Lid-Staat waar de doorgifte plaats ¬       drijven , met het oog op de sluiting
vindt opgenomen civielrechtelijke en       van overeenkomsten waarin de juridische er
strafrechtelijke sancties die vol ¬        economische voorwaarden voor de
doende waarborg bieden dat de voor ¬       doorgifte van de genoemde uitzendin¬
schriften worden nageleefd .               gen worden neergelegd .
                                       2 . Een kabelbedrijf dat een uitzending
                                           doorgeeft voordat een contract is
                                           gesloten dan wel een besluit tot
                                           machtiging van een dergelijke door ¬
                                           gifte is genomen door de abitrage -
                                           commissie bedoeld in artikel 19,
                                            moet worden onderworpen
                                           aan in de wetgeving van de Lid-Staat
                                           waar de doorgifte plaatsvindt opge -
                                           genomen civielrechtelijke en straf ¬
                                           rechtelijke sancties . Die sancties
                                           moeten voldoende waarborgen bieden
                                           ter verzekering dat de voorschriften
                                           worden nageleefd .
 ---pagebreak---                                  - 39 -
Oorspronkelijk voorstel                      Gewijzigd voorstel
Artikel 18                                   Artikel 18
1 . Indien een kabelbedrijf een Lid-         1 . Indien een kabelbedrijf een Lid-Staat
     Staat ervan in kennis stelt dat de          ervan in kennis stelt dat de gelijk-
     gelijktijdige , ongewijzigde en on-         tijdige , ongewijzigde en onverkorte
     verkorte doorgifte via de kabel van         doorgifte via de kabel van een uit-
     een binnenlandse uitzending uit een         zending uit een andere Lid-Staat is
     andere Lid-Staat is verhinderd met          verhinderd met een beroep op het
     een beroep op het auteursrecht of           auteursrecht of aanverwante rechten ,
     aanverwante rechten , ziet de Lid­    -     ziet de Lid-Staat aan welke de
     Staat aan welke de kennisgeving is          kennisgeving is gedaan , er binnen
     gedaan er binnen twee jaren na de           twee jaar na de kennisgeving op toe
     kennisgeving op toe , dat de door-          dat de doorgifte mogelijk wordt ge-
     gifte mogelijk wordt gemaakt door           maakt door een besluit van de arbi-
     toepassing van een dwanglicentie .          tragecommissie bedoeld in artikel
     Deze licentie behoeft evenwel niet          19 . Een dergelijke besluit is
     te worden verleend indien gedurende         evenwel niet noodzakelijk indien in
     deze periode van twee jaren de              de loop van de     periode van twee
     verhindering van de doorgifte is            jaar de verhindering van de doorgifte
      iweggenomen , met name door een con-       is weggenomen , met name door een
     tractuele regeling tussen recht-            contractuele regeling tussen recht-
     hebbenden en één of meer kabel-             hebbenden en één of meer kabel-
     bedrijven .                                 bedrijven .
 2 . Indien een beroep wordt gedaan op       2 . Indien een beroep wordt gedaan op een
     een verwant recht dat toekomt aan           verwant recht dat toekomt aan een
     een omroeporganisatie krachtens de          omroeporganisatie krachtens de Euro¬
      Europese Overeenkomst betreffende          pese Overeenkomst betreffende de be¬
      de bescherming van televisie-uit -         scherming van televisie-uitzendingen
      zendingen van 22 juni 1960 en in¬          van 22 juni 1960 en indien deze over¬
      dien deze overeenkomst een beletsel        eenkomst een beletsel vormt voor de
      vormt voor de invoering van de             invoering van een verplicht arbi -
      dwanglicentie dient de Lid-Staat           t ragesysteem , gaan de Lid-Staten over
      de overeenkomst op te zeggen voor          tot de toepassing van procedures die
      zover zulks noodzakelijk is om de          waarborgen dat dit systeem over ¬
       invoering van de dwanglicentie            eenkomstig lid 1 wordt ingevoerd .
      overeenkomstig lid 1 mogelijk te
      maken .
 ---pagebreak--- Oorspronkel i j k voorstel                   Gewijzigd voorstel
Artikel 19                                   Artikel 19
1 . De overeenkomstig artikel 18 in-         1 . Het overeenkomstig artikel 18 ge
    gevoerde dwanglicentie dient een             nomen besluit dient een billijke
    billijke vergoeding te waarborgen            vergoeding te waarborgen voor de
    voor de houders van het auteurs-             houders van het auteursrecht en
    recht en aanverwante rechten .               aanverwante rechten .
2 . Bij de vaststelling van de vergoe ¬      2 . Ongewijzigd .
    ding moet met name rekening worden
    gehouden met elk van de volgende
    criteria :
    a ) het gebruikelijke bedrag van de
        contractuele vergoeding voor
        soortgelijke kabelui tzendingen ;
    b ) de gebruikelijke hoogte van de
        vergoeding die voor de eerste
        uitzending wordt betaald ;
    c ) het aantal op het kabelnet aan ¬
        gesloten abonnees en het bedrag
        van de door hen betaalde ver ¬
        goedingen ;
    d ) de waarschijnlijkheid en de om¬
        vang van een eventuele benade ¬
        ling van andere mogelijkheden om
        het produkt op de markt te bren ¬
        gen , met name de vertoning van
        films en de uitvoering van dra ¬
        matische of dramat i sch-muz i ka Ie
        werken .
3 . De vergoeding kan slechts door maat ¬    3 . Ongewijzigd .
    schappijen voor het beheer van
    auteursrechten worden geind .
4 . Bij ontstentenis van een minnelijke      4 . Schrappen .
    regeling wordt de vergoeding door
    de bevoegde autoriteit vastgesteld .
 ---pagebreak---                                - 41
Oo rspronkelijk voorstel                   Gewijzigd voorstel
5 . De bevoegde autoriteit kan een rech ¬  4 . De Lid-Staten stellen de arbitrage¬
    terlijke instantie , een administra¬       commissie op zodanige wijze samen dat
    tieve instantie of een arbitrage -         een behoorlijke vertegenwoordiging
    instantie zijn . Deze instantie moet       van de houders van het auteursrecht
    zodanig zijn samengesteld dat haar         en aanverwante rechten wordt gewaar ¬
    onpartijdigheid buiten twijfel staat .     borgd . Deze instantie moet zodanig
    De beslissingen van deze instantie         zijn samengesteld dat haar onpartij ¬
    moeten met redenen zijn omkleed .          digheid buiten twijfel staat . De
    Indien deze autoriteit geen rechter ¬      beslissingen van deze instantie
    lijke instantie is , moet worden           moeten met redenen zijn omkleed .
    voorzien in procedures waarin de           De Lid-Staten stellen procedures vast
    onbehoorlijke of onredelijke uit ¬         waarbij de onbehoorlijke of onrede ¬
    oefening van de bevoegdheden door          lijke uitoefening van de bevoegd¬
    de bevoegde autoriteit of de onbe¬         heden door de arbitragecommissie dan
    hoorlijke of onredelijke nalatigheid       wel de onbehoorlijke of onredelijke
    om deze bevoegdheden uit te oefenen        nalatigheid om deze bevoegdheden uit
    aan het oordeel van de rechter kan         te oefenen aan het oordeel van de
    worden voorgelegd .                        rechter kan worden voorgelegd .
 Artikel 20                                Artikel 20
 De bepalingen van dit hoofdstuk doen      Ongewi j zigd .
 geen afbreuk aan de morele rechten van
 de houders van het auteursrecht en
 gelijkwaardige aan de persoon gebonden
 rechten van de houders van verwante
 rechten .
                                           Hoofdstuk V bis
                                           RECHT OP WEERWOORD
                                           Artikel 20 bis
                                           1 . Onverminderd     andere in de
                                               Lid-staten geldende civielrechte¬
                                               lijke en strafrechtelijke bepalingen ,
                                               hebben alle natuurlijke en rechts ¬
                                               personen wier wettige belangen , met
                                               name aanzien en reputatie , zijn
                                               aangetast door een onjuiste feite¬
                                                lijke bewering tijdens een radio-
                                               of televisie-uitzending , het recht
                                               op weerwoord .
 ---pagebreak---                         42
Oorspronkelijk voorstel    Gewijzigd voorstel
                           2 . Het recht op weerwoord geldt ten
                                opzichte van alle omroeporganisaties
                                die onder de rechtsmacht van een
                                Lid-Staat vallen .
                           3 . De Lid-Staten nemen de nodige maat ¬
                                regelen om dit recht te verwezenlij ¬
                                ken en stellen de procedure vast
                                voor de uitoefening van dit recht .
                                Met name zien zij erop toe dat de
                                termijn voor de uitoefening van het
                                recht op weerwoord door natuurlijke
                                of rechtspersonen die in andere Lid -
                                Staten woonachtig of gevestigd zijn ,
                                voldoende ruim is om deze personen
                                in staat te stellen dit recht daad ¬
                                werkelijk uit te oefenen .
                           4 . Het verzoek om recht op weerwoord ka1
                                worden geweigerd indien een dergelij
                                weerwoord volgens de in lid 1 vast ¬
                                gestelde voorwaarden niet is gerecht
                                vaardigd , een strafbare handeling
                                behelst , de omroeporgani sat i e door
                                uitzending civielrechtelijk aanspra ¬
                                kelijk zou kunnen worden of indien
                                het weerwoord indruist tegen de
                                goede zeden .
                            5 . Er dient te worden voorzien in proce
                                dures waarbij geschillen betreffend!
                                de uitoefening van het recht op weer
                                woord aan het oordeel van de rechter
                                kunnen worden voorgelegd .
 ---pagebreak---                                    43
Oorspronkelijk voorstel                          Gewijzigd voorstel
Hoofdstuk 6
SLOTBEPALINGEN
Artikel 21                                       Artikel 21
In deze richtlijn wordt verstaan onder :       1.In deze richtlijn wordt verstaan onder :
1 . " Omroepen " : het oorspronkelijke uit ¬     a ) " Omroepen ", het oorspronkelijke uit ¬
     zenden of doorgeven , via de kabel of           zenden via de kabel of draadloos ,
     draadloos , alsmede via satelliet , in          alsmede via satelliet , in al dan
     al dan niet gecodeerde vorm , van voor          niet gecodeerde vorm van voor ont ¬
     ontvangst door het publiek bestemde             vangst door het publiek bestemde
     radio - en televisieprogramma 's . Hier ¬       radio- en televisieprogramma 's .
     onder is mede begrepen , behalve voor           Hieronder is mede begrepen , behalve
     hoofdstuk 5 , het overdragen van pro¬           voor Hoofdstuk V,
     gramma 's tussen ondernemingen met het          het overdragen van
     oog op doorgifte daarvan aan het pu ¬           programma 's tussen ondernemingen met
     bliek . Hieronder zijn niet begrepen            het oog op doorgifte daarvan aan het
     communicatiediensten die informatieve           publiek . Hieronder zijn niet begrepen
     gegevens of andere berichten op                 communicatiediensten die informatieve
     individueel verzoek verstrekken zoals           gegevens of andere berichten op
     telecopiediensten , elektronische               individueel verzoek verstrekken zoals
     databanken en dergelijke .                      telecopiediensten , elektronische
                                                     databanken en dergelijke .
 2 . " Etherreclame " : de door een openbaar       b)"Etherreclame ", de door een openbaar
     bedrijf of particuliere onderneming             bedrijf of particuliere onderneming
     uitgezonden boodschap - in welke vorm           uitgezonden boodschap - in welke vorm
     ook - in verband met uitoefening van            ook - in verband met de uitoefe¬
     enige commerciële , industriële of              ning van enige commerciële ,
      ambachtelijke activiteit of van een            industriële of ambachtelijke acti ¬
     vrij beroep met het oog op de bevorde ¬         viteit of van een vrij beroep met het
      ring van de afzet van goederen of              oog op de bevordering van de levering
      diensten , met inbegrip van onroerende         van goederen of diensten tegen be¬
      goederen , rechten en verplichtingen .         taling , met inbegrip van onroerende
      Hieronder vallen niet programma 's             goederen , rechten en verplichtingen .
      die gesponsord zijn .
 ---pagebreak---                                         44
Oorspronkel i j k voorstel                        Gewijzigd voorstel
3 . " Binnenlandse uitzendingen " : oor ¬          c ) " Sponsoring ", elke bijdrage van een
    spronkelijke uitzendingen door open ¬              openbaar bedrijf of particuliere
    bare instellingen of particuliere                  onderneming die zich niet bezighoudt
    ondernemingen die zich bezighouden                 met omroepactiviteiten of met de
    met omroepen op het grondgebied van                vervaardiging van audi o-vi sue le
    een Lid-Staat , daaronder begrepen                 produkties , aan de financiering van
    uitzendingen die uitsluitend zijn                  radio - en televisieprogramma 's met
    bestemd voor ontvangst in andere                   het doel zijn naam , handelsmerk ,
    Lid-Staten .       Dit begrip omvat mede           imago , activiteiten of produkten
    de oorspronkelijke doorgifte door                  bekend te maken .
    zulke ondernemingen van radio - en
    te lev i si e-ui t zendi ngen , afkomstig
    van een onderneming die zich met
    omroepen bezighoudt op het grond ¬
    gebied van een andere staat dan
    een Lid-Staat .
4 . " Grensoverschrijdende uitzendingen " :       4 . Schrappen .
    binnenlandse uitzendingen die recht ¬
    streeks of door middel van doorgifte
    kunnen worden ontvangen door het
    publiek in een andere Lid-Staat , ook
    indien deze uitzendingen worden
    doorgegeven door een op het grondge ¬
    bied van die andere Lid-Staat
    gevestigde onderneming .
                                              2 . De Lid-Staten stellen het begrip
                                                  " onafhankelijk producent " vast , waar ¬
                                                  bij voldoende ruimte wordt gelaten
                                                  voor kleine en middelgrote producenten
                                                  en de mogelijkheid wordt opengehouden om
                                                  toestemming te verlenen voor de
                                                  eventuele financiële deelneming van
                                                  dochterondernemingen van televisie¬
                                                  omroepen die aan coprodukties deel­
                                                  nemen .
 ---pagebreak--- Oorspronkelijk voorstel                   Gewijzigd voorstel
Artikel 22                                Artikel 22
1 . De Lid-Staten doen de nodige wette ¬  Ongewijzigd .
    lijke en bestuursrechtelijke maat ¬
    regelen in werking treden om niet
    later dan _ aan deze richtlijn
    te voldoen .
    Zij stellen de Commissie daarvan on -
    verwi j ld in kennis .
2 . De Lid-Staten delen de Commissie de
    tekst van de belangrijkste bepalingen
    van intern recht mede die zij op het
    onder deze richtlijn vallende gebied
    vaststellen .
Artikel 23                                Artikel 23
Vóór het einde van het zesde jaar na de   Vóór het einde van het derde jaar
 in artikel 22 genoemde datum dient de    na de in artikel 22 genoemde datum
 Commissie bij de Raad , het Europese     en vervolgens om de twee jaar dient
 Parlement en het Economisch en Sociaal   de Commissie bij de Raad , het Europese
 Comité een rapport in over de wijze      Parlement en het Economisch en Sociaal
waarop deze richtlijn is toegepast en     Comité een verslag in over de wijze
doet zij zo nodig bijkomende voor-        waarop deze richtlijn is toegepast
 stellen om de richtlijn aan te           en doet zij zonodig bijkomende voor-
 passen aan de ontwikkelingen op omroep-  stellen om de richtlijn aan te passen
 gebied .                                 aan de ontwikkelingen op omroep-
                                          gebied .
 Artikel 24                               Artikel 24
 Deze richtlijn is gericht tot de         Ongewijzigd .
 Lid-Staten .
                                          Gedaan te Brussel ,
                                          Voor de Raad