CELEX: 52013PC0835
Language: nl
Date: 2013-11-27
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSVERORDENING VAN DE RAAD tot uitbreiding van het bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 791/2011 van de Raad ingestelde definitieve antidumpingrecht op bepaalde open weefsels van glasvezels van oorsprong uit de Volksrepubliek China tot bepaalde open weefsels van glasvezels verzonden uit India of Indonesië, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit India of Indonesië

|
			
		
		
		52013PC0835
		
			Voorstel voor een UITVOERINGSVERORDENING VAN DE RAAD tot uitbreiding van het bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 791/2011 van de Raad ingestelde definitieve antidumpingrecht op bepaalde open weefsels van glasvezels van oorsprong uit de Volksrepubliek China tot bepaalde open weefsels van glasvezels verzonden uit India of Indonesië, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit India of Indonesië /* COM/2013/0835 final - 2013/0412 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Motivering en doel van het voorstel
Dit voorstel heeft betrekking op de toepassing
van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009
betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die
geen lid zijn van de Europese Gemeenschap[1]
("de basisverordening") in het kader van het onderzoek naar mogelijke
ontwijking van de antidumpingmaatregelen die zijn ingesteld bij
Uitvoeringsverordening (EU) nr. 791/2011
van de Raad betreffende de invoer van bepaalde open weefsels van glasvezels van
oorsprong uit de Volksrepubliek China ("de VRC")[2], door de invoer van
open weefsels van glasvezels verzonden uit India en Indonesië.
 Algemene context Dit voorstel past in het kader van de tenuitvoerlegging van de basisverordening en is het resultaat van een onderzoek dat werd verricht in overeenstemming met de materiële en procedurele eisen in de basisverordening, en met name artikel 13. 
 Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied Op open weefsels van glasvezels van oorsprong uit de Volksrepubliek China is momenteel een definitief antidumpingrecht van toepassing, dat is ingesteld bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 791/2011 van de Raad. Op grond van eerdere onderzoeken naar ontwijking van de maatregelen werden deze op 25 juli 2012[3] tot Maleisië en op 17 januari 2013[4] tot Taiwan en Thailand uitgebreid. 
 Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de Unie Niet van toepassing. 
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
 Raadpleging van belanghebbende partijen 
 Partijen die belang bij de procedure hebben, werden overeenkomstig de bepalingen van de basisverordening in de loop van het onderzoek in de gelegenheid gesteld hun belangen te verdedigen. 
 Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid 
 Er behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid. 
 Effectbeoordeling Dit voorstel vloeit voort uit de tenuitvoerlegging van de basisverordening. De basisverordening voorziet niet in een algemene effectbeoordeling, maar bevat wel een uitputtende lijst van factoren die moeten worden beoordeeld. 
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
 Samenvatting van de voorgestelde maatregelen De Commissie heeft op grond van artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 5, van de basisverordening een verzoek ontvangen dat voldoende voorlopig bewijsmateriaal bevatte dat de door bovengenoemde Verordening (EU) nr. 791/2011 ingestelde antidumpingmaatregelen betreffende de invoer van bepaalde open weefsels van glasvezels werden ontweken door overlading via India en Indonesië. Het verzoek werd op 25 februari 2013 ingediend door Saint Gobain Adfors CZ s.r.o., Tolnatext Fonalfeldolgozo es Muszakiszovet-gyarto Bt., Valmieras "Stikla Skiedra" AS en Vitrulan Technical Textiles GmbH, vier producenten in de Unie van bepaalde open weefsels van glasvezels die samen meer dan 50 % van de bedrijfstak van de Unie vertegenwoordigen. Op 10 april 2013 heeft de Commissie bij Verordening (EU) nr. 322/2013[5] een onderzoek geopend naar de mogelijke ontwijking van de bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 791/2011 van de Raad ingestelde antidumpingmaatregelen betreffende de invoer van bepaalde open weefsels van glasvezels van oorsprong uit de VRC door invoer van bepaalde open weefsels van glasvezels, verzonden uit India of Indonesië, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit India of Indonesië. De bestaande maatregelen lijken te worden ontweken door overlading via India of Indonesië en/of door valse verklaring van oorsprong van Chinese producten, dwz. door de aangifte ervan als Indiase of Indonesische producten. De ontwijkingspraktijken worden eveneens door het Europees bureau voor fraudebestrijding (OLAF) onderzocht. Het bijgevoegde voorstel voor een uitvoeringsverordening van de Raad is gebaseerd op de bevindingen van het onderzoek dat de ontwijking van de geldende maatregelen door overlading van het betrokken product via India of Indonesië of door valse verklaring van oorsprong van de Chinese producten heeft bevestigd. Aan alle andere criteria voor de vaststelling van ontwijking als vermeld in artikel 13, lid 1, van de basisverordening is eveneens voldaan. Daarom wordt voorgesteld de geldende antidumpingmaatregelen voor bepaalde open weefsels van glasvezels van oorsprong uit de VRC uit te breiden tot hetzelfde product verzonden uit India of Indonesië. Het antidumpingrecht komt overeen met het voor het hele land geldende recht op bepaalde open weefsels van glasvezels uit de VRC (62,9 %). Het recht wordt geheven vanaf de datum van opening van het onderzoek. Twee ondernemingen in India hebben verzoeken om vrijstelling overeenkomstig artikel 13, lid 4, van de basisverordening ingediend. Slechts één van deze ondernemingen – Montex Glass Fibre Industries Pvt.Ltd – produceert het onderzochte product. Het onderzoek bevestigde dat deze onderneming daadwerkelijk een producent is en dat zij niet betrokken is bij ontwijkingspraktijken. Daarom wordt voorgesteld deze onderneming vrijstelling te verlenen van de uitgebreide rechten. Geen van de ondernemingen in Indonesië heeft zich na de opening van het onderzoek gemeld en er zijn daarom geen verzoeken om vrijstelling van een eventuele uitbreiding van de huidige maatregelen tot Indonesië. De desbetreffende verordening van de Raad moet uiterlijk op 9 januari 2014 in het Publicatieblad van de Europese Unie worden bekendgemaakt. 
 Rechtsgrondslag Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap, en met name artikel 13. 
 Subsidiariteitsbeginsel Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. 
 Evenredigheidsbeginsel Het voorstel is om de volgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel: 
 de vorm van de maatregel wordt voorgeschreven in de basisverordening en laat geen ruimte voor nationale besluitvorming. 
 De beschrijving van de wijze waarop de financiële en administratieve lasten voor de Unie, de nationale, regionale en plaatselijke overheden, de bedrijven en de burgers zo veel mogelijk worden beperkt en hoe zij in verhouding staan tot het doel van het voorstel is niet van toepassing. 
 Keuze van instrumenten 
 Voorgesteld(e) instrument(en): verordening. 
 Andere instrumenten zouden om de volgende reden ongeschikt zijn: de basisverordening voorziet niet in andere mogelijkheden. 
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de Unie.
2013/0412 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSVERORDENING VAN DE RAAD
tot uitbreiding van het bij
Uitvoeringsverordening (EU) nr. 791/2011 van de Raad ingestelde
definitieve antidumpingrecht op bepaalde open weefsels van glasvezels van
oorsprong uit de Volksrepubliek China tot bepaalde open weefsels van glasvezels
verzonden uit India of Indonesië, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit
India of Indonesië
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, 
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van
de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen
invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap[6] ("de
basisverordening"), en met name artikel 13,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
1.           PROCEDURE
1.1         Geldende maatregelen
(1)       Bij
Uitvoeringsverordening (EU) nr. 791/2011[7]
("de oorspronkelijke verordening") heeft de Raad een definitief
antidumpingrecht van 62,9 % op bepaalde open weefsels van glasvezels van
oorsprong uit de Volksrepubliek China ("de VRC") ingesteld voor alle
andere ondernemingen dan die welke in artikel 1, lid 2, en
bijlage 1 bij die verordening zijn vermeld. Dit zijn
de "geldende maatregelen" en het onderzoek dat tot de maatregelen
heeft geleid, is het "oorspronkelijke onderzoek".
(2)       De geldende maatregelen
werden eerder bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 672/2012 van de Raad[8] tot Maleisië en bij
Uitvoeringsverordening (EU) nr. 21/2013 van de Raad[9] tot Taiwan en Thailand
uitgebreid.
1.2         Verzoek
(3)       Op 25 februari 2013 heeft de
Europese Commissie ("de Commissie") uit hoofde van artikel 13,
lid 3, en artikel 14, lid 5, van de basisverordening een verzoek
ontvangen om een onderzoek in te stellen naar de mogelijke ontwijking van de
antidumpingmaatregelen die zijn ingesteld op de invoer van bepaalde open
weefsels van glasvezels van oorsprong uit de VRC, en om de invoer van bepaalde
open weefsels van glasvezels verzonden uit India of Indonesië, al dan niet
aangegeven als van oorsprong uit India of Indonesië, te registreren.
(4)       Het verzoek werd ingediend
door Saint Gobain Adfors CZ s.r.o., Tolnatext Fonalfeldolgozo es
Muszakiszovet-gyarto Bt., Valmieras "Stikla Skiedra" AS en Vitrulan
Technical Textiles GmbH, vier producenten in de Unie van bepaalde open weefsels
van glasvezels.
(5)       Het verzoek bevatte voldoende
voorlopig bewijsmateriaal om aan te tonen dat zich na het instellen van de
geldende maatregelen een aanzienlijke verandering in de structuur van het
handelsverkeer met betrekking tot de uitvoer uit de VRC, India en Indonesië
naar de Unie heeft voorgedaan waarvoor, afgezien van de instelling van de
geldende maatregelen, onvoldoende reden of economische rechtvaardiging bestond.
Deze verandering in de structuur van het handelsverkeer was klaarblijkelijk te
wijten aan de verzending uit India of Indonesië van bepaalde open weefsels van
glasvezels van oorsprong uit de VRC en/of door valse verklaringen van oorsprong
van de Chinese producten.
(6)       Voorts waren er aanwijzingen
dat de corrigerende werking van de geldende maatregelen, zowel wat de
hoeveelheden als de prijs betreft, werd ondermijnd. Uit het bewijsmateriaal
bleek dat deze toegenomen invoer uit India en Indonesië plaatsvond tegen
prijzen die lager lagen dan de geen schade veroorzakende prijs die in het
oorspronkelijke onderzoek was vastgesteld.
(7)       Tot slot bleek uit het
bewijsmateriaal dat de prijzen van bepaalde open weefsels van glasvezels
verzonden uit India en Indonesië dumpingprijzen waren ten opzichte van de
normale waarde die in het oorspronkelijke onderzoek voor het soortgelijke
product was vastgesteld.
1.3         Opening van het onderzoek
(8)       Daar
de Commissie na raadpleging van het Raadgevend Comité tot de conclusie was
gekomen dat er voldoende voorlopig bewijsmateriaal was om op grond van
artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 5, van de
basisverordening een onderzoek te openen, heeft zij bij Verordening (EU)
nr. 322/2013 van de Commissie[10]
("de openingsverordening") een onderzoek geopend. Krachtens
artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 5, van de
basisverordening heeft de Commissie bij de openingsverordening de
douaneautoriteiten de instructie gegeven de invoer van bepaalde open weefsels
van glasvezels verzonden uit India en Indonesië te registreren.
1.4         Onderzoek
(9)       De Commissie heeft de
autoriteiten van de VRC, van India en van Indonesië, de producenten-exporteurs
in die landen, de haar bekende betrokken importeurs in de Unie en de
bedrijfstak van de Unie officieel in kennis gesteld van de opening van het
onderzoek. Er werden vragenlijsten toegezonden aan de producenten-exporteurs in
de VRC, in India en in Indonesië die de Commissie bekend waren of die zich
binnen de in overweging 15 van de openingsverordening vermelde termijn hadden
gemeld. Er werden ook vragenlijsten verzonden naar importeurs in de Unie.
Belanghebbenden werd de gelegenheid geboden om binnen de bij de
openingsverordening vastgestelde termijn hun standpunt schriftelijk bekend te
maken en te verzoeken te worden gehoord. Zij werden
erover ingelicht dat het niet verlenen van medewerking tot de toepassing van
artikel 18 van de basisverordening kon leiden en tot bevindingen die op de
beschikbare gegevens waren gebaseerd.
(10)     Twee producenten-exporteurs in
India en één niet-verbonden importeur in de Unie hebben zich gemeld en hebben
antwoorden op de vragenlijsten ingediend. Later heeft de importeur in de Unie
de Commissie meegedeeld dat hij andere producten invoerde en in het verleden
geen van de onderzochte producten had ingevoerd. Geen van de producenten-exporteurs
in Indonesië heeft een antwoord ingediend. De volgende producenten-exporteurs
in India hebben een vrijstellingsaanvraag teruggestuurd.
–              
Montex Glass Fibre Industries Pvt.Ltd. ("Montex"),
–              
en Urja Products Pvt.Ltd.
(11)     Vervolgens heeft Urja Products
Pvt.Ltd. de Commissie meegedeeld dat zij het onderzochte product niet
vervaardigt en dat haar producten andere technische kenmerken en een ander
gebruik hebben (en onder andere GN-codes zijn ingedeeld). Daarom werd alleen
bij Montex ter plaatse een controle uitgevoerd. 
1.5         Onderzoektijdvak
(12)     Het onderzoektijdvak bestreek
de periode van 1 april 2009 tot en met 31 maart 2013 (het
"OT"). Er werden voor het OT gegevens verzameld om onder meer de
beweerde verandering in de structuur van het handelsverkeer te onderzoeken.
Voor de verslagperiode van 1 april 2012 tot en met 31 maart 2013
("de VP") werden meer gedetailleerde gegevens verzameld, zodat de
mogelijke ondermijning van de corrigerende werking van de geldende maatregelen
en het bestaan van dumping konden worden onderzocht.
2. RESULTATEN VAN HET ONDERZOEK
2.1         Algemene overwegingen
(13)     Overeenkomstig artikel 13, lid
1, van de basisverordening werd beoordeeld of er sprake is van ontwijking door
achtereenvolgens te onderzoeken of zich een verandering in de structuur van het
handelsverkeer tussen de VRC, India, Indonesië en de Unie heeft voorgedaan, of
deze verandering het gevolg was van praktijken, processen of werkzaamheden
waarvoor, afgezien van de instelling van het recht, onvoldoende reden of
economische rechtvaardiging bestond, of werd bewezen dat er sprake was van
schade of dat de corrigerende werking van het recht, gezien de prijzen en/of de
hoeveelheden van het onderzochte product, werd ondermijnd en of werd bewezen
dat dumping plaatsvond ten aanzien van de voor het betrokken product eerder
vastgestelde normale waarden, eventueel overeenkomstig artikel 2 van de
basisverordening.
2.2         Betrokken product en
onderzocht product
(14)     Het betrokken product is zoals
gedefinieerd in het oorspronkelijke onderzoek: open weefsels van glasvezels,
met een celgrootte van meer dan 1,8 mm in zowel lengte als breedte en met
een gewicht van meer dan 35 g/m2, met uitzondering van
glasvezelschijven, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, die momenteel
zijn ingedeeld onder de GN-codes ex 7019 51 00 en ex 7019 59 00.
(15)     Het onderzochte product is
hetzelfde als het product dat in de vorige overweging is gedefinieerd, maar
verzonden uit India of Indonesië, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit
India of Indonesië.
(16)     Uit het onderzoek is gebleken
dat de hierboven gedefinieerde uit de VRC naar de Unie uitgevoerde open
weefsels van glasvezels en de uit India of Indonesië naar de Unie verzonden
open weefsels van glasvezels, dezelfde fysische en technische kenmerken en
dezelfde toepassingen hebben en daarom moeten worden beschouwd als soortgelijke
producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
2.3         Mate van medewerking 
2.3.1      India
(17)     Zoals vermeld in overweging 10
stuurden slechts twee Indiase ondernemingen de vrijstellingsaanvraag ingevuld
terug. Aangezien één van hen (Urja Products Pvt.Ltd.) geen producent van het
onderzochte product bleek te zijn, was er slechts één medewerkende onderneming,
namelijk Montex. Die onderneming vertegenwoordigde in de VP van 2012/2013 ten
opzichte van de totale uitvoer uit India slechts 1 % van de uitvoer naar
de Unie. Daarom werd artikel 18 van de basisverordening toegepast en zijn
aan de hand van de beschikbare gegevens conclusies ten aanzien van India
getrokken.
2.3.2      Indonesië
(18)     Zoals vermeld in
overweging 10 zijn er geen Indonesische ondernemingen die de vragenlijst
hebben beantwoord. Geen Indonesische onderneming heeft medewerking verleend.
Daarom werd artikel 18 van de basisverordening toegepast en zijn aan de
hand van de beschikbare gegevens conclusies ten aanzien van Indonesië
getrokken.
2.3.3      De VRC
(19)     Er werd geen medewerking
verleend door de Chinese producenten-exporteurs. Daarom werd artikel 18
van de basisverordening toegepast en zijn aan de hand van de beschikbare
gegevens conclusies ten aanzien van de VRC getrokken.
2.4         Verandering in de structuur
van het handelsverkeer
(20)     Om te bepalen of er sprake was
van een verandering in de structuur van het handelsverkeer werd de invoer van
het onderzochte product uit India en Indonesië in de Unie en de uitvoer van het
onderzochte product uit de VRC naar India en Indonesië onderzocht. De invoer
werd vastgesteld op grond van de beschikbare gegevens overeenkomstig artikel
18, lid 1, van de basisverordening, aangezien de Indiase, Indonesische en
Chinese ondernemingen geen of een relatief geringe mate van medewerking
verleenden (zie punt 2.3). 
(21)     Daartoe werd voor het
onderzoek gebruikgemaakt van COMEXT-statistieken[11], handelsstatistieken
uit India en Indonesië die van de respectieve nationale autoriteiten werden
ontvangen en statistieken van Global Trade Information Services[12]. Om tijdvakken van
twaalf maanden te kunnen gebruiken, werden boekjaren van 1 april tot en
met 31 maart gehanteerd.
(22)     Het in de Comext-statistieken
geregistreerde invoervolume betreft een grotere productgroep dan het betrokken
product en het onderzochte product. Op grond van ramingen van de bedrijfstak
van de Unie kon echter worden vastgesteld dat een aanzienlijk deel van dat
invoervolume het betrokken product en het onderzochte product betrof. Deze
gegevens konden dus worden gebruikt om een verandering in de structuur van het
handelsverkeer vast te stellen.
2.4.1      Invoer in de Unie
(23)     Uit de COMEXT-statistieken
blijkt een aanzienlijke verandering in de structuur van het handelsverkeer in
de loop van het OT (zie onderstaande tabel 1). 
Tabel 1
 Invoervolume (miljoen m2)[13] || April 2009/ maart 2010   || April 2010/ maart 2011 || April 2011/ maart 2012 || April 2012/ maart 2013 
 VRC || 288,40 || 385,85 || 110,30 || 85,93 
 India || 0,35 || 0,28 || 0,89 || 13,13 
 Indonesië || 0,004 || 0,16 || 3,22 || 33,31 
Bron: Comext-statistieken
Invoer uit de VRC
(24)     Uit de COMEXT-statistieken
blijkt dat de invoer in de Unie van het betrokken product uit de VRC na
instelling van de voorlopige maatregelen in februari 2011[14] en de definitieve
maatregelen in augustus 2011[15]
sterk is gedaald. De bovenstaande tabel 1 laat zien dat de invoer in de Unie
uit de VRC tussen 2010/2011 en 2011/2012 van 385,85 miljoen m² naar 110,30
miljoen m² daalde (dwz. met ongeveer 70 %) en tussen 2010/2011 en
2012/2013 zelfs naar 85,9 miljoen m² (dwz. met ongeveer 80 %). 
Invoer uit
India
(25)     Volgens de COMEXT-statistieken
bedroegen de in de Unie ingevoerde hoeveelheden uit India in het boekjaar
2009/2010 0,35 miljoen m² en in het boekjaar 2010/2011 0,28 miljoen m²;
tussen 2011/2012 en 2012/2013 was er sprake van een sterke stijging en in het
boekjaar 2012/2013 bereikte de invoer 13,13 miljoen m². 
(26)     Zoals vermeld in overweging
17, voerde de onderneming Montex in het OT een zeer kleine hoeveelheid van het
onderzochte product uit naar de Unie – zij vertegenwoordigde in de periode
2012/2013 ten opzichte van de totale uitvoer uit India slechts 1 % van de
uitvoer naar de Unie. Bovendien bleek dat Montex het onderzochte product onder
een verkeerde GN-code – 70 19 52 – uitvoert. De uitgevoerde producten
moesten daarom aan de in de in bovenstaande tabel 1 weergegeven
COMEXT-statistieken worden toegevoegd.
Invoer uit Indonesië
(27)     Volgens de COMEXT-statistieken
bedroegen de in de Unie ingevoerde hoeveelheden uit Indonesië in het boekjaar
2009/2010 0,004 miljoen m² en in 2010/2011 0,16 miljoen m²; tussen
2011/2012 en 2012/2013 was er sprake van een sterke stijging, van
respectievelijk 3,22 miljoen m² naar 33,31 miljoen m². 
2.4.2      Uitvoer van de VRC naar India
en Indonesië
(28)     Er kan in dezelfde periode
eveneens een opvallende toename van de uitvoer uit de Volksrepubliek China naar
India en Indonesië worden geconstateerd.
Tabel 2
 Omvang van de invoer (miljoen m2) || April 2009/ maart 2010   || April 2010/ maart 2011 || April 2011/ maart 2012 || April 2012/ maart 2013 
 India || 4,80 || 16,35 || 18,38 || 29,28 
 Indonesië || 5,78 || 4,01 || 8,94 || 11,54 
Bron:
VRC-douanestatistieken
Uitvoer uit de VRC naar India
(29)     Volgens de
VRC-douanestatistieken steeg de invoer van het onderzochte product uit de VRC
naar India van 4,8 miljoen m² in het boekjaar 2009/2010 tot 29,3 miljoen m² in
het boekjaar 2012/2013.
Uitvoer uit de VRC naar Indonesië
(30)     Volgens de
VRC-douanestatistieken, steeg de uitvoer van het onderzochte product uit de VRC
naar Indonesië van 5,78 miljoen m² in het boekjaar 2009/2010 tot 11,54 miljoen
m² in het boekjaar 2012/2013.
2.4.3      Conclusie over de verandering
in de structuur van het handelsverkeer
(31)     De algemene daling van de
uitvoer uit de VRC naar de Unie en de gelijktijdige toename van zowel de
uitvoer uit India en Indonesië naar de Unie als van de uitvoer uit de VRC naar
India en Indonesië na de instelling van de voorlopige maatregelen in februari
2011 en de definitieve maatregelen in augustus 2011 vormen een verandering in
de structuur van het handelsverkeer tussen de bovenvermelde landen enerzijds en
van de uitvoer uit die landen naar de Unie anderzijds.
2.5         Aard van de
ontwijkingspraktijken
(32)     Artikel 13, lid 1, van de
basisverordening bepaalt dat de verandering in de structuur van het
handelsverkeer het gevolg moet zijn van praktijken, processen of werkzaamheden
waarvoor, afgezien van de instelling van het recht, onvoldoende reden of
economische rechtvaardiging bestaat. De praktijken, processen of werkzaamheden
omvatten onder andere het via derde landen verzenden van het product waarop de
geldende maatregelen van toepassing zijn in de zin van artikel 13, lid 2, van
de basisverordening.
(33)     Tijdens het onderzoek is
bewijsmateriaal gevonden van overladingspraktijken via Indonesië en India en/of
onjuiste certificaten van oorsprong. Een deel van de invoer van het betrokken
product naar de Unie werd bijvoorbeeld via Dubai of Singapore overgeladen met
certificaten van oorsprong uit Indonesië/India en een deel van de invoer in de
Unie werd overgeladen via een Indiase onderneming die geen medewerking heeft
verleend aan het onderzoek. Het gebrek aan medewerking van de producenten van
het onderzochte product, behalve Montex, is eveneens een indicatie dat er geen
sprake is van een daadwerkelijke productie in Indonesië en India die de omvang
van de uitvoer uit Indonesië en India naar de Unie aannemelijk kan maken.
Redelijkerwijs kan worden verwacht dat echte producenten, indien zij bestaan,
zouden proberen om zich van ontwijkingspraktijken te distantiëren, om te
beginnen door aan dit onderzoek deel te nemen. Bovendien heeft het onderzoek
geen bewijsmateriaal opgeleverd dat in de twee betrokken landen daadwerkelijk
productie plaatsvindt, behalve die van Montex. Verder wijst de sterke stijging
van de invoer uit deze twee landen erop dat de Chinese producten met de Unie
als bestemming via India en Indonesië en/of met onjuiste certificaten van
oorsprong zijn overgeladen. 
(34)     Het bestaan van overlading van producten van oorsprong uit de
VRC via India en Indonesië wordt derhalve bevestigd.
2.6         Geen andere afdoende reden of
economische rechtvaardiging dan de instelling van het antidumpingrecht
(35)     Het onderzoek heeft geen
andere voldoende reden of economische rechtvaardiging voor de overlading aan
het licht gebracht dan de ontwijking van de geldende maatregelen ten aanzien
van het betrokken product. Behalve het recht zijn geen andere elementen
gevonden die konden worden beschouwd als compensatie voor de kosten van
overlading, met name met betrekking tot het vervoer en het overladen, van
bepaalde open weefsels van glasvezels van oorsprong uit de VRC via India of
Indonesië.
2.7         Ondermijning van de
corrigerende werking van het antidumpingrecht
(36)     Vervolgens werd nagegaan of de
invoer van het onderzochte product in de Unie de corrigerende werking van de
geldende maatregelen wat betreft prijzen en invoervolume had ondermijnd.
Hiervoor werd gebruik gemaakt van Comext-gegevens; dit waren de beste
beschikbare gegevens betreffende hoeveelheden en prijzen van de uitvoer van de
niet-medewerkende ondernemingen in India en Indonesië. De aldus vastgestelde
prijzen werden vergeleken met de schademarge die voor de bedrijfstak van de
Unie is vastgesteld in overweging 74 van de oorspronkelijke verordening.
(37)     De stijging van de invoer in
de Unie uit India van 0,35 miljoen m2 in 2009/2010 tot 13,10 miljoen
m2 in de VP 2012/2013 was, qua hoeveelheden, aanzienlijk in
vergelijking met het (zeer lage) volume van de invoer uit India vóór de
instelling van de voorlopige maatregelen in 2009/2010. Ook de stijging van de
invoer in de Unie uit Indonesië van 0,04 m² in 2009/2010 tot 33,31 miljoen
m² in de VP 2012/2013 werd, in termen van hoeveelheden, aanzienlijk geacht in
vergelijking met het (zeer lage) volume van de invoer uit Indonesië vóór de
instelling van de voorlopige maatregelen in 2009/2010. 
(38)     Om te beoordelen of de
corrigerende werking van de geldende maatregelen wat prijzen betreft wordt
ondermijnd, werden de prijzen van de invoer uit Indonesië en India met het in
de oorspronkelijke verordening vastgestelde schade opheffende prijsniveau
vergeleken. Het in de oorspronkelijke verordening vastgestelde schade
opheffende prijsniveau werd gecorrigeerd voor inflatie. De gewogen gemiddelde
uitvoerprijs van de uitvoer uit India en Indonesië werd gecorrigeerd voor
kosten na invoer en kwaliteitswijzigingen die bij het oorspronkelijke onderzoek
waren vastgesteld voor de invoer uit China. De vergelijking liet aanzienlijk
lagere prijzen zien voor de uitvoer uit de betrokken landen naar de Unie.
Daarom werd geconcludeerd dat de corrigerende werking van de geldende
maatregelen zowel wat betreft de hoeveelheden als de prijzen wordt ondermijnd. 
2.8         Bewijs van dumping 
(39)     Ten slotte is overeenkomstig
artikel 13, lid 1, van de basisverordening onderzocht of dumping kon
worden aangetoond.
(40)     In de oorspronkelijke
verordening werd de normale waarde vastgesteld op basis van de prijzen in
Canada, dat bij dat onderzoek voor de VRC een geschikt referentieland met een
markteconomie werd bevonden. Overeenkomstig artikel 13, lid 1, van de
basisverordening werd de in het oorspronkelijke onderzoek vastgestelde normale
waarde gebruikt. 
(41)     De prijzen van de uitvoer uit
India en Indonesië werden overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening
gebaseerd op de beschikbare gegevens. De uitvoerprijs kwam overeen met de in de
Comext-statistieken gerapporteerde gemiddelde uitvoerprijs van bepaalde open
weefsels van glasvezels uit elk van de twee betrokken landen tijdens de VP. De uitvoer
van de Indiase onderneming Montex was niet in de statistieken terug te vinden
als gevolg van de onjuiste indeling van haar producten (zie overweging 25) en
werd niet gebruikt voor de berekening van de dumpingmarge.
(42)     Met het oog op een billijke vergelijking
tussen de normale waarde en de uitvoerprijs werden overeenkomstig artikel 2,
lid 10, van de basisverordening correcties toegepast om rekening te houden met
verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de
prijzen. Dienovereenkomstig werden correcties toegepast voor verschillen in
vervoers-, verzekerings- en verpakkingskosten. Aangezien op grond van de
beschikbare informatie het niveau van de correcties niet kon worden
vastgesteld, moesten de correcties op de beste beschikbare gegevens worden
gebaseerd. De correctie werd bijgevolg gebaseerd op een percentage dat werd
berekend als het aandeel van de totale vervoers-, verzekerings- en
verpakkingskosten in de waarde van de verkopen aan de Unie, cif geleverd, zoals
door de medewerkende Chinese producenten-exporteurs in het oorspronkelijke
onderzoek aangegeven. 
(43)     Overeenkomstig artikel 2,
leden 11 en 12, van de basisverordening werd de dumping berekend door de
gewogen gemiddelde normale waarde die in de oorspronkelijke verordening is
vastgesteld, te vergelijken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijzen van de
twee betrokken landen in de VP van dit onderzoek, uitgedrukt in procenten van
de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring.
(44)     Uit de vergelijking tussen de
gewogen gemiddelde normale waarde en de aldus vastgestelde gewogen gemiddelde
uitvoerprijs bleek dat er sprake was van dumping.
3. MAATREGELEN
(45)     Op basis van het bovenstaande
wordt geconcludeerd dat het definitieve antidumpingrecht op bepaalde open
weefsels van glasvezels van oorsprong uit de VRC werd ontweken door overlading
via India of Indonesië in de zin van artikel 13, lid 1, van de
basisverordening.
(46)     Overeenkomstig
artikel 13, lid 1, eerste zin, van de basisverordening moeten de
geldende maatregelen voor de invoer van het betrokken product worden uitgebreid
tot de invoer van hetzelfde product maar verzonden uit India of Indonesië, al
dan niet aangegeven als van oorsprong uit India of Indonesië.
(47)     De uit te breiden maatregel
dient de maatregel te zijn die in artikel 1, lid 2, van Verordening
(EU) nr. 791/2011 is vastgesteld voor "alle andere
ondernemingen", namelijk een definitief antidumpingrecht van 62,9%, van
toepassing op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring.
(48)     Overeenkomstig artikel 13, lid
3, en artikel 14, lid 5, van de basisverordening moeten de uitgebreide
maatregelen worden toegepast op goederen waarvan de invoer in de Unie
overeenkomstig de openingsverordening wordt geregistreerd; daarom moeten
rechten worden geheven op de geregistreerde invoer van bepaalde uit India of
Indonesië verzonden open weefsels van glasvezels.
4. VERZOEKEN OM VRIJSTELLING
4.1         India
(49)     Zoals vermeld in overweging
10, hebben zich na de inleiding van het onderzoek twee producenten-exporteurs,
Montex en Urja Products, gemeld; beiden hebben antwoorden op de vragenlijst
ingediend en om vrijstelling overeenkomstig artikel 13, lid 4, van de
basisverordening verzocht. 
(50)     Zoals vermeld in overweging
11, werd vastgesteld dat één van beide ondernemingen, Urja Products, het
onderzochte product niet produceert. De vrijstelling van artikel 13, lid 4, van
de basisverordening is niet van toepassing op deze onderneming. 
(51)     Montex bleek niet betrokken te
zijn bij de ontwijkingspraktijken die het onderwerp van dit onderzoek vormen.
De onderneming toonde aan dat zij een echte producent is wiens
productiecapaciteit groter is dan de omvang van de uitvoer van het onderzochte
product naar de Unie. Het bedrijf diende een volledige reeks gegevens in en is
ter plaatse gecontroleerd. De gecontroleerde gegevens over de oprichting van de
onderneming, de aankoop van machines, het productieproces, de
productiecapaciteit, voorraden, de aankoop van grondstoffen en de
productiekosten ondersteunen deze conclusie. Voorts kon deze producent aantonen
dat hij geen banden heeft met de Chinese producenten-exporteurs die aan de
bestaande maatregelen zijn onderworpen of aan bedrijven die betrokken zijn bij
de ontwijkingspraktijken. Daarom kan aan deze onderneming vrijstelling van de
uitgebreide invoerrechten worden verleend.
4.2         Indonesië
(52)     Zoals vermeld in
overweging 10 heeft geen producent-exporteur in Indonesië om vrijstelling
overeenkomstig artikel 13, lid 4, van de basisverordening verzocht. Uit het
onderzoek bleek dat er in Indonesië geen echte producenten van het onderzochte
product actief zijn.
4.3         Nieuwkomers
(53)     Producenten in India en
Indonesië die niet aan dit onderzoek hebben deelgenomen en/of het onderzochte
product in de VP niet naar de Unie hebben uitgevoerd, kunnen op grond van artikel
11, leden 3 en 4, en artikel 13, lid 4, van de basisverordening om vrijstelling
van het uitgebreide antidumpingrecht verzoeken. De aanvragers zal worden
verzocht een vragenlijst te beantwoorden, zodat de Commissie kan vaststellen of
een vrijstelling gerechtvaardigd is. Een dergelijke vrijstelling kan worden
verleend na de beoordeling van de marktsituatie van het betrokken product, de
productiecapaciteit en de bezettingsgraad, de aan- en verkoop en de
waarschijnlijkheid van voortzetting van de praktijken waarvoor onvoldoende
reden of economische rechtvaardiging bestaat en het bewijsmateriaal inzake
dumping. De Commissie verricht doorgaans ook een controle ter plaatse. Het
verzoek dient aan de Commissie te worden gericht, onder opgave van alle relevante
gegevens, met name wijzigingen in de activiteiten van de onderneming op het
gebied van productie en verkoop.
(54)     Wanneer vrijstelling
gerechtvaardigd is, zal de Commissie, na raadpleging van het Raadgevend Comité,
een voorstel indienen om de uitgebreide geldende maatregelen dienovereenkomstig
te wijzigen. Ten aanzien van vrijstellingen zal toezicht worden uitgeoefend om
ervoor te zorgen dat aan de voorwaarden ervan wordt voldaan.
5. MEDEDELING VAN FEITEN EN OVERWEGINGEN
(55)     Alle belanghebbenden werden op
de hoogte gebracht van de belangrijkste feiten en overwegingen die tot
voornoemde conclusies hebben geleid, en werden in de gelegenheid gesteld
opmerkingen te maken. De mondelinge en schriftelijke opmerkingen van de
partijen werden onderzocht. Geen van de aangevoerde argumenten gaf aanleiding
tot wijziging van de definitieve bevindingen,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Het definitieve antidumpingrecht voor
"alle andere ondernemingen" dat bij artikel 1, lid 2, van
Verordening (EU) nr. 791/2011 is ingesteld op open weefsels van glasvezels
met een celgrootte van meer dan 1,8 mm in zowel lengte als breedte en met
een gewicht van meer dan 35 g/m2, met uitzondering van
glasvezelschijven, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, wordt uitgebreid
tot open weefsels van glasvezels met een celgrootte van meer dan 1,8 mm in
zowel lengte als breedte en met een gewicht van meer dan 35 g/m2,
met uitzondering van glasvezelschijven, verzonden uit India of Indonesië, al
dan niet aangegeven als van oorsprong uit India of Indonesië, die momenteel
zijn ingedeeld onder de GN-codes ex 7019 51 00 en ex 7019 59 00 (Taric-codes
7019 51 00 14, 7019 51 00 15, 7019 59 00 14 en 7019 59 00 15), met uitzondering
van de open weefsels van glasvezels die zijn geproduceerd door Montex Glass
Fibre Industries Pvt.Ltd. (aanvullende Taric-code B 942).
2. De vrijstelling voor Montex Glass Fibre
Industries Pvt.Ltd. geldt alleen indien aan de douaneautoriteiten van de
lidstaten een geldige handelsfactuur, opgesteld conform de voorwaarden in de
bijlage bij deze verordening, wordt overgelegd. Indien een dergelijke factuur
niet wordt overgelegd, geldt het bij lid 1 van dit artikel ingestelde
antidumpingrecht. 
3. Het bij lid 1 van dit artikel
uitgebreide recht wordt geïnd op ingevoerde producten verzonden uit India of
Indonesië, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit India of Indonesië, die
worden geregistreerd overeenkomstig artikel 2 van Verordening (EU)
nr. 322/2013 en artikel 13, lid 3, en artikel 14,
lid 5, van Verordening (EG) nr. 1225/2009.
3. Tenzij anders vermeld zijn de geldende
bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
1. Verzoeken om vrijstelling van het bij
artikel 1 uitgebreide recht moeten schriftelijk worden ingediend in een
van de officiële talen van de Europese Unie en zijn ondertekend door een
persoon die gemachtigd is om de entiteit die om de vrijstelling verzoekt, te
vertegenwoordigen. Het verzoek moet aan het onderstaande adres worden gestuurd:
Europese
Commissie
Directoraat-generaal Handel
Directoraat H
Kamer: N-105 8/20
1049 Brussel
België
Fax +32 22956505
2. Overeenkomstig artikel 13, lid 4, van
Verordening (EG) nr. 1225/2009 kan de Commissie, na raadpleging van het
Raadgevend Comité, bij besluit vrijstelling van het bij artikel 1 uitgebreide
recht verlenen voor ondernemingen die de bij Uitvoeringsverordening (EU)
nr. 791/2011 ingestelde antidumpingmaatregelen niet ontwijken.
Artikel 3
De douaneautoriteiten wordt opdracht gegeven
de bij artikel 2 van Verordening (EU) nr. 322/2013 ingestelde
registratie van de invoer te beëindigen.
Artikel 4
Deze verordening treedt in werking op de dag
na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 188 van 18.7.2009, blz. 93.
[2]               PB L 204 van 9.8.2011, blz. 1.
[3]               Uitvoeringsverordening (EU) nr. 672/2012 van de
Raad van 16 juli 2012, PB L 196 van 24.7.2012, blz. 1.
[4]               Uitvoeringsverordening (EU) nr. 21/2013 van de Raad
van 10 januari 2013, PB L 11 van 16.1.2013, blz. 1.
[5]               PB L 101 van 10.4.2013, blz. 1.
[6]               PB L 343 van 22.12.2009, blz. 51.
[7]               PB L 204 van 9.8.2011, blz. 1.
[8]               PB L 196 van 24.7. 2012, blz. 1.
[9]               PB L 11 van 16.1. 2013, blz. 1.
[10]             PB L 101 van 10.4.2013, blz. 1.
[11]             Comext is een databank van buitenlandse
handelsstatistieken die door Eurostat wordt beheerd.
[12]             Global Trade Information Services zijn handelsstatistieken
van een commerciële aanbieder van databases.
[13]             Het Comext-volume wordt in metrische tonnen weergegeven en
overeenkomstig de UI-omrekeningskoers omgerekend naar vierkante meters; dwz.
voor GN 70195100: 1 m² = 0,05 kg, voor GN 70195900: 1 m² =
0,14 kg.
[14]             PB L 43 van 17.2.2011, blz. 9.
[15]             PB L 204 van 9.8.2011, blz. 1.