CELEX: 52015PC0099
Language: ro
Date: 2015-03-02 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii

|
			
		
		
		52015PC0099
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii /* COM/2015/099 final - 2015/ () */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene prevede că statele membre trebuie
să considere propriile politici economice și promovarea ocupării
forței de muncă drept chestiuni de interes comun și să
își coordoneze acțiunea proprie în cadrul Consiliului. În două
articole distincte, tratatul prevede responsabilitatea Consiliului de a adopta
orientări generale privind politica economică (articolul 121)
și orientări generale privind ocuparea forței de muncă
(articolul 148), specificând că acestea din urmă trebuie să
fie coerente cu cele dintâi. Având în vedere acest temei juridic,
orientările privind politica de ocupare a forței de muncă
și cele privind politicile economice sunt prezentate ca două
instrumente juridice distincte, însă interconectate în mod intrinsec:
·                        
o recomandare a Consiliului privind
orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre
și ale Uniunii - Partea I a Orientărilor integrate;
·                        
o decizie a Consiliului privind orientările
pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre -
Partea a II-a a Orientărilor integrate.
Orientările au fost
adoptate inițial împreună („pachet integrat”) în 2010, stând la baza
Strategiei Europa 2020. De asemenea, în 2010 s-a decis că orientările
integrate ar trebui să rămână în mare parte constante până
în 2014. În timp ce orientările generale pentru politicile economice
rămân în vigoare pentru o perioadă de timp nedefinită,
orientările privind politicile de ocupare a forței de muncă
trebuie să fie întocmite în fiecare an.
În afară de încadrarea
domeniului de aplicare și a direcției pentru coordonarea politicilor
statelor membre, orientările oferă, de asemenea, o bază de
recomandări specifice pentru fiecare țară în domeniile respective. 

Actualul set de „orientări
integrate” urmează să stea la baza Strategiei Europa 2020 în
contextul noii abordări a procesului de elaborare a politicilor economice
bazate pe investiții, reforme structurale și responsabilitate
fiscală, astfel cum se prevede în Analiza anuală a creșterii
pentru 2015 realizată de Comisie. În același timp, orientările
integrate sunt menite să sprijine atingerea obiectivelor de creștere
inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii, precum
și a obiectivelor semestrului european de coordonare a politicilor
economice.
„Orientările integrate” sunt
următoarele:
Orientarea 1:   Stimularea investițiilor
Orientarea 2:   Consolidarea creșterii
economice prin punerea în aplicare a reformelor structurale
Orientarea 3:   Îndepărtarea barierelor
esențiale din calea creșterii economice și a locurilor de
muncă la nivelul UE
Orientarea 4:   Îmbunătățirea
sustenabilității finanțelor publice și a
capacității lor de a crea un mediu favorabil creșterii 
Orientarea 5:   Stimularea cererii de
forță de muncă
Orientarea 6:   Îmbunătățirea
ofertei de forță de muncă și a competențelor 
Orientarea 7:   Îmbunătățirea
funcționării piețelor muncii
Orientarea 8:   Asigurarea
echității, combaterea sărăciei și promovarea
egalității de șanse 
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind orientările generale pentru
politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
având în vedere concluziile Consiliului
European,
întrucât:
(1) Statele membre ar trebui să își
considere politicile economice drept o chestiune de interes comun și
să le coordoneze în cadrul Consiliului. Consiliul ar trebui să adopte
orientări privind ocuparea forței de muncă și
orientări generale de politică economică pentru a ghida
politicile statelor membre și ale Uniunii. 
(2) În conformitate cu dispozițiile
tratatului, Uniunea a elaborat și a pus în aplicare instrumente de
coordonare pentru politica fiscală și politicile macrostructurale.
Semestrul european combină diferitele instrumente într-un cadru global
pentru supravegherea economică și bugetară multilaterală
integrată. Simplificarea și consolidarea semestrului european, astfel
cum se prevede în Analiza anuală a creșterii pentru 2015
realizată de Comisie, vor continua să
îmbunătățească funcționarea acestuia. 
(3) Criza financiară și
economică a scos la iveală și a evidențiat deficiențe importante
în economia Uniunii și a statelor sale membre. Ea a subliniat, de
asemenea, interdependența strânsă a economiilor și a
piețelor forței de muncă ale statelor membre. Tranziția
Uniunii către o creștere economică puternică, durabilă
și favorabilă incluziunii și crearea de locuri de muncă
reprezintă principala provocare cu care aceasta se confruntă
astăzi. Acest lucru necesită o acțiune strategică
coordonată și ambițioasă, atât la nivelul Uniunii, cât
și la nivel național, în conformitate cu dispozițiile din tratat
și cu guvernanța economică a Uniunii. Combinând măsurile
legate de ofertă și de cerere, aceste acțiuni ar trebui să
cuprindă un stimulent pentru investiții, un angajament reînnoit
pentru reformele structurale și exercitarea responsabilității
fiscale. 
(4) Statele membre și Uniunea ar trebui
să abordeze, de asemenea, impactul social al crizei și să vizeze
construirea unei societăți bazate pe coeziune, în care oamenii
să aibă capacitatea să anticipeze și să gestioneze
schimbările, precum și să participe activ în societate și
în economie. Ar trebui să se asigure acces și oportunități
pentru toți și să se reducă sărăcia și
excluziunea socială, în special prin asigurarea unei funcționări
eficiente a piețelor muncii și a sistemelor de protecție socială
și prin eliminarea barierelor din calea participării pe piața
muncii. De asemenea, statele membre ar trebui să garanteze tuturor
cetățenilor și regiunilor accesul la beneficiile creșterii
economice. 
(5) O acțiune coerentă cu
orientările reprezintă o contribuție importantă la
îndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Orientările constituie o
serie integrată de politici europene și naționale, pe care
statele membre și Uniunea ar trebui să le pună în aplicare
pentru a obține efectele pozitive de contagiune ale reformelor structurale
coordonate, o combinație de politici economice globale
corespunzătoare și o contribuție mai substanțială a
politicilor europene la obiectivele Strategiei Europa 2020.   
(6) Cu toate că aceste orientări se
adresează statelor membre și Uniunii, ele ar trebui să fie puse
în aplicare în parteneriat cu toate autoritățile naționale,
regionale și locale, printr-o asociere strânsă cu parlamentele,
precum și cu partenerii sociali și cu reprezentanții
societății civile.
(7) Orientările generale pentru
politicile economice oferă statelor membre un ghid cu privire la punerea
în aplicare a reformelor, reflectând interdependența. Ele sunt coerente cu
Pactul de stabilitate și de creștere. Orientările ar trebui
să formeze baza pentru orice recomandări specifice fiecărei
țări pe care Consiliul le-ar putea adresa statelor membre,
ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE:
(1) Statele membre și, atunci când este
cazul, Uniunea ar trebui să țină seama în politicile lor
economice de orientările prevăzute în anexă. Aceste
orientări fac parte din „Orientările integrate”.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele