CELEX: 52012PC0109
Language: sk
Date: 2012-03-15
Title: Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o programe Európskej únie na označovanie energetickej účinnosti kancelárskych zariadení, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 106/2008 o programe Spoločenstva na označovanie energetickej účinnosti kancelárskych zariadení

|
			
		
		
		52012PC0109
		
			Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o programe Európskej únie na označovanie energetickej účinnosti kancelárskych zariadení, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 106/2008 o programe Spoločenstva na označovanie energetickej účinnosti kancelárskych zariadení /* COM/2012/0109 final - 2012/0049 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Nariadením (ES) č. 106/2008 sa v
Európskej únii stanovujú pravidlá vykonávania programu Energy Star, pokiaľ
ide o kancelárske zariadenia (počítače, monitory, tlačiarne,
kopírky, skenery atď.). Program Energy Star sa v EÚ vykonáva na základe
dohody medzi vládou Spojených štátov amerických a Európskym spoločenstvom
o koordinácii programov označovania energetickej účinnosti
kancelárskych zariadení[1],
ktorej platnosť uplynula v decembri 2011. Rada 12. júla 2011 prijala
rozhodnutie, ktorým sa Komisia oprávňuje rokovať o novej
5-ročnej dohode. Príslušné rokovania sa uzavreli 29. novembra 2011.
Účelom tohto návrhu na zmenu a doplnenie nariadenia (ES) č. 106/2008
je prispôsobiť vykonávanie programu Energy Star novej dohode Spolu s týmto
návrhom na zmenu a doplnenie nariadenia (ES) č. 106/2008 sa Rade
predkladá návrh rozhodnutia Rady o podpísaní a uzavretí novej dohody
Energy Star.
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO
ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
V návrhu
novej dohody a návrhu na zmenu a doplnenie nariadenia (ES) 106/2008 sa
zohľadňujú skúsenosti získané počas prvých dvoch období
vykonávania programu Energy Star v EÚ, v rokoch 2001 až 2010,
ako aj konzultácie s Výborom Európskej únie pre Energy Star. 
Podrobné dôvody,
prečo pokračovať v programe Energy Star počas tretieho
päťročného obdobia, sú uvedené v oznámení o vykonávaní
programu Energy Star v období rokov 2006 – 2010[2] a v odporúčaní
Komisie Rade o začatí rokovaní o druhej dohode Energy Star. Tu
sú zhrnuté hlavné body:
–                        
Program Energy Star je veľmi účinný pri
smerovaní trhu s kancelárskymi zariadeniami k vyššej energetickej
účinnosti. Podarilo sa mu znížiť
množstvo elektrickej energie spotrebované kancelárskymi zariadeniami predanými
za posledné 3 roky o približne 11 TWh, t. j. o približne 16 %. V dôsledku toho
sa ušetrilo viac ako 1,8 mld. EUR, ktoré by sa inak vynaložili na faktúry za
energiu, a podarilo sa predísť 3,7 Mt emisií CO2.
–                        
Program poskytuje pružný a dynamický rámec
politiky, ktorý sa obzvlášť dobre hodí pre rýchlo sa vyvíjajúce produkty,
ako sú napr. IKT. 
–                        
EÚ a USA by mali naďalej spolupracovať na
vývoji špecifikácií výrobkov, pričom by obe strany mali zavádzať
požiadavky rovnakej úrovne približne v rovnakom čase.
–                        
Vzhľadom na skutočnosť, že Spojené
štáty mienia zaviesť do programu certifikáciu treťou stranou, by sa v
dohode malo pokračovať s dvoma rozdielnymi systémami registrácie
výrobkov, pričom by sa v EÚ uplatňovala vlastná certifikácia a v
Spojených štátoch by sa uplatňovala certifikácia treťou stranou.
Neočakáva sa, že by ukončenie platnosti zásady vzájomného uznávania
nepriaznivo ovplyvnilo výrobcov zúčastňujúcich sa na programe EÚ,
keďže títo výrobcovia sa zameriavajú v prvom rade na trh EÚ. 
–                        
Výrobcovia označili požiadavku, aby ústredné
orgány štátnej správy nakupovali kancelárske zariadenia dosahujúce prinajmenšom
takú účinnosť ako zariadenia s označením Energy Star, za hlavnú
motiváciu ich účasti na programe. Keďže značná časť
týchto výrobcov sa zúčastňuje na verejných súťažiach v iných
členských štátoch, než v ktorých majú sídlo, malo by sa okrem toho
zvážiť posilnenie ustanovení o verejnom obstarávaní. Ďalšie dôvody na posilnenie ustanovení o
verejnom obstarávaní sa uvádzajú v posúdení vplyvu[3], ktoré je
priložené k návrhu smernice o energetickej účinnosti[4]. 
–                        
Aj keď z dostupných údajov vyplýva, že sa
dosahuje vysoká úroveň súladu, Komisia a členské štáty by mali úzko
spolupracovať na dôkladnom presadzovaní programu a mali by preskúmať
účinnosť takéhoto presadzovania najneskôr do 18 mesiacov od uzavretia
dohody. V tejto súvislosti by sa mali
objasniť príslušné povinnosti Komisie a členských štátov týkajúce sa
presadzovania programu.
–                        
Komisia bude naďalej monitorovať vplyv
zmien, ktoré navrhli Spojené štáty, a vplyv programu Energy Star na úspory
energie, výrobcov a súlad. Prinajmenšom dva roky pred uplynutím platnosti novej
dohody zanalyzuje možné varianty riešenia spotreby energie kancelárskymi
zariadeniami vrátane nahradenia programu Energy Star alternatívnymi nástrojmi
politiky.
3.           PRÁVNE ASPEKTY NÁVRHU
Hlavným účelom tohto návrhu na zmenu a
doplnenie nariadenia (ES) č. 106/2008 je prispôsobiť
vykonávanie programu Energy Star novej dohode medzi vládou Spojených štátov
amerických a Európskou úniou o koordinácii programov označovania
energetickej účinnosti kancelárskych zariadení. 
Jedinou podstatnou zmenou a doplnením návrhu
je vypustenie článku 4 ods. 4 nariadenia 106/2008, v ktorom sa uvádza, že
„Kancelárske zariadenia, ktorým USEPA povolila používať spoločné
logo, sa v prípade, že neexistujú dôkazy o opaku, považujú za zariadenia v
súlade s týmto nariadením“. V EÚ a Spojených štátoch program doteraz fungoval
na základe vlastnej certifikácie výrobcov. Má sa za to, že úspech programu v EÚ
čiastočne vychádza z takýchto jednoduchých postupov registrácie výrobkov.
Spojené štáty sa však rozhodli pristúpiť v prípade výrobkov uvedených na
trh Spojených štátov k certifikácii treťou stranou. Takáto koncepcia sa
pre trh EÚ neodporúča. Mohla by mať nepriaznivý vplyv na program a
MSP by mohla znevýhodniť oproti veľkým výrobcom. V rámci novej dohody
bude program teda musieť fungovať na základe dvoch samostatných
systémov registrácie výrobkov. Výrobky uvedené na trh EÚ sa budú musieť
registrovať u Európskej komisie, zatiaľ čo výrobky uvedené na trhu
Spojených štátov sa budú musieť registrovať prostredníctvom tretích
strán akreditovaných v rámci programu Energy Star Spojených štátov. Znamená to,
že zásada vzájomného uznávania sa už ďalej nebude uplatňovať. 
Ostatné zmeny a doplnenia sa zameriavajú na
aktualizáciu odkazov na platné právne predpisy (v článku 4) a na novú
dohodu (v článku 11), ako aj na aktualizáciu názvu Výboru pre Energy Star
(v článku 8). V článku 12 sa vyjasňujú zodpovednosti Komisie a
členských štátov pri presadzovaní programu. Články 4 a 7, ako aj
články 13 a 14 sa zlučujú. 
V oznámení o vykonávaní programu Energy
Star v období rokov 2006 – 2010 sa dospelo k záveru, že by sa malo
zvážiť posilnenie ustanovení o verejnom obstarávaní. Keďže
včasné vykonávanie programu Energy Star podľa novej dohody závisí od
rýchleho prijatia zmeneného a doplneného nariadenia, v novom znení sa
nenavrhujú podstatné zmeny. Posilnením
ustanovení o verejnom obstarávaní sa namiesto toho bude zaoberať návrh
smernice o energetickej účinnosti[5], v ktorom
sa komplexne rieši problematika verejného obstarávania.
V zmenenom a doplnenom nariadení by sa mali zohľadniť
ustanovenia uvedenej smernice týkajúce sa verejného obstarávania.
Komisia bude nepretržite monitorovať
vplyv zmien, ktoré navrhli Spojené štáty, a vplyv programu Energy Star na
úspory energie, výrobcov a súlad. Prinajmenšom dva roky pred uplynutím
platnosti novej dohody zanalyzuje možné budúce varianty riešenia spotreby
energie kancelárskymi zariadeniami vrátane nahradenia programu Energy Star
alternatívnymi nástrojmi politiky.
4.           VPLYV NA ROZPOČET
Cieľom návrhu je pokračovať vo
vykonávaní platného programu, a preto nemá vplyv na operačné a
administratívne rozpočtové prostriedky ani na ľudské zdroje.
2012/0049 (COD)
Návrh
NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY
o programe Európskej únie na označovanie
energetickej účinnosti kancelárskych zariadení, ktorým sa mení a
dopĺňa nariadenie (ES) č. 106/2008 o programe Spoločenstva
na označovanie energetickej účinnosti kancelárskych zariadení
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ
ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 194 ods. 1,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
po postúpení návrhu legislatívneho aktu
národným parlamentom,
so zreteľom na stanovisko Európskeho
hospodárskeho a sociálneho výboru, 
so zreteľom na stanovisko Výboru
regiónov, 
konajúc v súlade s riadnym legislatívnym
postupom,
keďže:
(1)       Nariadením Európskeho
parlamentu a Rady (ES) č. 106/2008 z 15. januára 2008 o programe
Spoločenstva na označovanie energetickej účinnosti kancelárskych
zariadení[6] sa v Únii na základe dohody medzi vládou Spojených štátov amerických a
Európskym spoločenstva o koordinácii programov označovania
energetickej účinnosti kancelárskych zariadení[7] vykonáva
program Energy Star. Platnosť tejto dohody uplynula 28. decembra 2011 a
Rada prijala rozhodnutie, ktorým sa Komisia oprávňuje rokovať so
Spojenými štátmi o novej päťročnej dohode. Rokovania o novej dohode
sa uzavreli 29. novembra 2011. Preto by sa mal doplniť odkaz na novú
dohodu.
(2)       Takisto je potrebné
zaktualizovať odkazy na schémy Únie zamerané na označovanie alebo
certifikáciu kvality, ktoré sa zriadili smernicou Európskeho parlamentu a Rady
2009/125/ES z 21. októbra 2009 o vytvorení rámca na stanovenie požiadaviek na
ekodizajn energeticky významných výrobkov[8], smernicou
Európskeho parlamentu a Rady 2010/30/EÚ z 19. mája 2010 o udávaní spotreby
energie a iných zdrojov energeticky významnými výrobkami na štítkoch a
štandardných informáciách o výrobkoch[9] a
nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 66/2010 z 25. novembra
2009 o environmentálnej značke EÚ[10].
(3)       Týmto meniacim a
doplňujúcim nariadením sa poskytuje vhodná príležitosť na vloženie
nového názvu Výboru pre Energy Star.
(4)       Článok 4 ods. 4 by sa
mal vypustiť, aby sa tak zohľadnil článok VI novej dohody, v
ktorom sa stanovujú dve samostatné schémy certifikácie výrobkov (vlastná
certifikácia pre výrobky uvedené na trh Únie a certifikácia treťou stranou
pre výrobky uvedené na trh Spojených štátov).
(5)       V článku 6 by sa malo
objasniť prepojenie s príslušnými ustanoveniami smernice Európskeho
parlamentu a Rady […./../EÚ] o energetickej účinnosti, ktorou sa zrušujú
smernice 2004/8/ES a 2006/32/ES[11]. 
(6)       Mali by sa objasniť
príslušné povinnosti Komisie a členských štátov v oblasti presadzovania
programu Energy Star podľa článku 12 ods. 3.
(7)       Posúdenie programu by malo
obsahovať zváženie alternatívnych možností politiky a poskytovať
dostatok času na prijatie kvalifikovaného rozhodnutia o možnom
predĺžení platnosti dohody.
(8)       Nariadenie (ES) č.
106/2008 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť a doplniť,
PRIJALI TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Nariadenie (ES) č. 106/2008 sa mení
a dopĺňa takto:
(1)                   
Článok 4 sa nahrádza takto:
„Článok 4
Všeobecné zásady
1.     
Program Energy Star sa podľa potreby
skoordinuje s ostatnými úpravami Európskej únie v oblasti označovania a
certifikácie kvality, ako aj so schémami, ku ktorým patrí najmä schéma
Európskej únie pre udeľovanie environmentálnej značky ustanovená nariadením
(ES) č. 66/2010, udávanie spotreby energie a iných zdrojov energeticky
významnými výrobkami na štítkoch a štandardných informáciách o výrobkoch
podľa smernice 2010/30/ES a opatrenia vykonávajúce smernicu 2009/125/ES.
Táto koordinácia zahŕňa výmenu dôkazov a v prípade potreby aj
stanovenie spoločných úrovní špecifikácií a požiadaviek v rámci rôznych
schém.
2.     
Spolu s programom Energy Star sa v členských
štátoch môžu uplatňovať aj iné už zavedené i nové dobrovoľné
schémy označovania energetickej účinnosti kancelárskych zariadení.
3.     
Účastníci programu môžu používať
spoločné logo na označovanie svojich kancelárskych zariadení, ako aj
súvisiacich propagačných materiálov.
4.     
Účasť na programe Energy Star je
dobrovoľná.
5.     
Bez toho, aby tým boli dotknuté akékoľvek
pravidlá Európskej únie o posudzovaní a označovaní zhody a/alebo
akákoľvek medzinárodná dohoda uzavretá medzi Európskou úniou
a tretími krajinami v oblasti prístupu na trh Európskej únie, Komisia
alebo členské štáty môžu testovať výrobky, na ktoré sa toto
nariadenie vzťahuje a ktoré sa uvádzajú na trh Európskej únie, aby
overili, či spĺňajú požiadavky tohto nariadenia.
(2)                   
Článok 6 sa nahrádza takto:
„Článok 6
Propagácia kritérií energetickej
účinnosti
1.      Na dobu platnosti dohody ústredné orgány štátnej správy v zmysle
smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/18/ES z 31. marca 2004 o koordinácii
postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku
tovaru a verejných zákaziek na služby[12] bez toho,
aby tým bolo dotknuté právo Únie alebo vnútroštátne právo či hospodárske
kritériá, určia požiadavky energetickej účinnosti, ktoré sú
aspoň také náročné ako spoločné špecifikácie pre verejné zákazky
na dodávku tovaru, ktorých hodnota sa rovná alebo je vyššia než minimálne
hraničné hodnoty stanovené v článku 7 uvedenej smernice. Tento
článok sa uplatňuje bez toho, aby tým boli dotknuté ustanovenia
článku 5 a prílohy III písm. f) k smernici Európskeho parlamentu a Rady
[…./../EÚ] o energetickej účinnosti, ktorou sa zrušujú smernice 2004/8/ES
a 2006/32/ES[13].
2.     
Na dobu platnosti dohody Komisia a ostatné
inštitúcie Únie bez toho, aby tým bolo dotknuté právo Únie alebo vnútroštátne
právo či hospodárske kritériá, určia požiadavky energetickej
účinnosti, ktoré sú aspoň také náročné ako spoločné
špecifikácie pre verejné zákazky na dodávku tovaru, ktorých hodnota sa rovná
alebo je vyššia než minimálne hraničné hodnoty stanovené v článku 7
smernice 2004/18/ES.
(3)                   
Článok 7 sa vypúšťa.
(4)                   
Článok 8 sa nahrádza takto:
„Článok 8
Výbor Európskej únie pre Energy Star
1.           Komisia zriadi Výbor
Európskej únie pre Energy Star (European Union Energy Star Board – EUESB),
ktorý bude v súlade s článkom 9 pozostávať z predstaviteľov
členských štátov a z predstaviteľov zainteresovaných strán. EUESB
preskúma vykonávanie programu Energy Star v rámci Únie a v prípade potreby
poskytne Komisii poradenstvo a pomoc, aby mohla plniť svoju úlohu
riadiaceho orgánu v súlade s článkom IV dohody.
2.           Komisia zaistí, aby sa na
práci EUESB v rámci možností jeho činnosti a pre každú kategóriu
kancelárskych zariadení vyváženým spôsobom podieľali všetky relevantné
zainteresované strany pre príslušnú kategóriu, ku ktorým patria výrobcovia,
maloobchodníci, dovozcovia, zoskupenia na ochranu životného prostredia a
organizácie na ochranu spotrebiteľov.
3.           Komisia bude s pomocou EUESB
sledovať zastúpenie výrobkov so spoločným logom na trhu a vývoj
energetickej účinnosti kancelárskych zariadení s cieľom včas
revidovať spoločné špecifikácie.
4.           Komisia stanoví rokovací
poriadok EUESB s prihliadnutím na názory zástupcov členských štátov
v EUESB.“
(5)                  
Článok 11 sa nahrádza takto:
„Článok 11
Prípravné postupy revízie technických
kritérií
5.           V záujme prípravy
revízie spoločných špecifikácií a kategórií kancelárskych zariadení
zahrnutých v prílohe C k dohode a pred predložením návrhu alebo pred
zaslaním odpovede USEPA v súlade s postupmi ustanovenými
v dohode a v rozhodnutí Rady č. […] z […] o uzavretí dohody
medzi vládou Spojených štátov amerických a Európskou úniou o koordinácii
programov označovania energetickej účinnosti kancelárskych zariadení[14] je potrebné prijať kroky stanovené v odsekoch 2 až 5.
6.           Komisia môže od EUESB
požadovať predloženie návrhu na revíziu dohody alebo spoločných
špecifikácií pre výrobok. Komisia môže EUESB navrhnúť revíziu
spoločných špecifikácií pre výrobok alebo revíziu dohody. EUESB môže
Komisii predkladať návrhy aj z vlastnej iniciatívy.
7.           Komisia sa s EUESB poradí
vždy, keď od USEPA dostane návrh na revíziu dohody.
8.           Pri poskytovaní svojich
stanovísk Komisii vezmú členovia EUESB do úvahy výsledky realizačnej
štúdie a štúdie trhu a dostupnú technológiu na znižovanie spotreby energie.
9.           Komisia vezme do úvahy najmä
cieľ stanovenia spoločných špecifikácií na ambicióznej úrovni v
zmysle článku I ods. 3 dohody v záujme zníženia spotreby energie a
náležite zohľadní dostupnú technológiu a súvisiace náklady. EUESB pred
poskytnutím svojich stanovísk k novým spoločným špecifikáciám vezme do
úvahy najmä najnovšie výsledky ekodizajnových štúdií.“
(6)                  
Články 12 a 13 sa nahrádzajú takto:
„Článok 12
Dohľad nad trhom a kontrola
porušení
1.           Spoločné logo sa používa
len v súvislosti s výrobkami, na ktoré sa vzťahuje dohoda, a v súlade s
usmerneniami pre používanie spoločného loga uvedenými v prílohe B k
dohode.
2.           Zakazuje sa akákoľvek
nepravdivá alebo klamlivá reklama alebo použitie akéhokoľvek označenia
alebo loga, ktoré by mohlo byť zameniteľné so spoločným logom.
3.           Komisia zaistí správne
používanie spoločného loga realizáciou alebo koordináciou opatrení
uvedených v článku IX ods. 2, 3 a 4 dohody. Členské štáty prijmú v
prípade potreby opatrenia, osobitne opísané v článku IX odseku 5 dohody,
na zabezpečenie súladu s ustanoveniami tohto nariadenia na vlastnom
území a informujú o tom Komisiu. Členské štáty môžu Komisii predložiť
dôkazy o tom, že účastníci programu konali v rozpore s týmto nariadením,
aby jej umožnili prijať príslušné opatrenia.
„Článok 13
Preskúmanie a revízia
Skôr ako zmluvné strany dohody začnú
rokovať o predĺžení jej platnosti v súlade s jej článkom XIV
ods. 2, Komisia posúdi účinnosť programu Energy Star pri zlepšovaní
energetickej účinnosti kancelárskych zariadení a pri poskytovaní trhových
príležitostí výrobcom a posúdi alternatívne možnosti politiky ako napr.
možnosti uvedené v právnych predpisoch Únie, najmä smerniciach 2009/125/ES a
2010/30/ES. Výsledky takéhoto hodnotenia a posúdenia sa oznámia Európskemu
parlamentu a Rade, a to aspoň dva roky pred uplynutím platnosti dohody. “
(7)                  
Článok 14 sa vypúšťa.
Článok 2
Nadobudnutie účinnosti
Toto nariadenie nadobúda účinnosť
dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom
rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 
Za Európsky parlament                                 Za
Radu
predseda                                                        predseda
[1]               Ú. v. EÚ L 381, 28.12.2006, s. 26.
[2]               KOM(2011) 337 v konečnom znení.
[3]               SEK(2011) 779 v konečnom znení.
[4]               KOM(2011) 370 v konečnom znení.
[5]               KOM(2011) 370 v konečnom znení.
[6]               Ú. v. EÚ L 39, 13.2.2008, s. 1.
[7]               Ú. v. EÚ L 381, 28.12.2006, s. 26.
[8]               Ú. v. EÚ L 285, 31.10.2009, s. 10.
[9]               Ú. v. EÚ L 153, 18.6.2010, s. 1.
[10]             Ú. v. EÚ L 27, 30.1.2010, s. 1. 
[11]             Ú. v. EÚ L […], […], s. […].
[12]             Ú. v. EÚ L 134, 30.4.2004, s. 114. Smernica naposledy
zmenená a doplnená
nariadením Rady (ES) č. 1422/2007
(Ú. v. EÚ L 317, 5.12.2007,
s. 34).
[13]             Ú. v. EÚ L […], […], s. […].
[14]             Ú. v. EÚ L […], […], s. […].