CELEX: 52013PC0444
Language: sv
Date: 2013-06-24
Title: Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av strykbrädor med ursprung i Folkrepubliken Kina och om upphävande av antidumpningsåtgärderna på import av strykbrädor med ursprung i Ukraina till följd av en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 och en partiell interimsöversyn enligt artikel 11.3 i rådets förordning (EG) nr 1225/2009

|
			
		
		
		52013PC0444
		
			Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av strykbrädor med ursprung i Folkrepubliken Kina och om upphävande av antidumpningsåtgärderna på import av strykbrädor med ursprung i Ukraina till följd av en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 och en partiell interimsöversyn enligt artikel 11.3 i rådets förordning (EG) nr 1225/2009 /* COM/2013/0444 final - 2013/0212 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
 1.           BAKGRUND Motiv och syfte Detta förslag rör tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen[1] (nedan kallad grundförordningen), i samband med översynen vid giltighetstidens utgång rörande den gällande antidumpningstullen på import av strykbrädor med ursprung i Folkrepubliken Kina och Ukraina och den partiella interimsöversynen rörande de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av strykbrädor från Ukraina. || 
 Allmän bakgrund Detta förslag läggs fram i samband med tillämpningen av grundförordningen och är resultatet av de undersökningar som utförts i enlighet med grundförordningens formella och materiella krav. 
 Gällande bestämmelser Genom förordning (EG) nr 452/2007[2] införde rådet en slutgiltig antidumpningstull, som varierar mellan 9,9 % och 38,1 %, på import av strykbrädor med ursprung i Kina och Ukraina. Genom förordning (EU) nr 1243/2010[3] införde rådet en slutgiltig tull på import av den berörda produkten från Since Hardware (Guangzhou) Co, en kinesisk exporterande tillverkare av strykbrädor. 
 Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Ej tillämpligt. 
2.           SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH
KONSEKVENSANALYS
 Samråd med berörda parter 
 De parter som berörs av förfarandet har i enlighet med bestämmelserna i grundförordningen getts möjlighet att tillvarata sina intressen under undersökningen. 
 Extern experthjälp 
 Någon extern experthjälp har inte behövts. 
 Konsekvensbedömning Detta förslag är en följd av tillämpningen av grundförordningen. Grundförordningen innehåller inga bestämmelser om en allmän konsekvensbedömning, däremot en uttömmande förteckning över villkor som måste bedömas. 
3.           RÄTTSLIGA ASPEKTER PÅ FÖRSLAGET
 Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Kommissionen meddelade den 25 april 2012 genom ett tillkännagivande som offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning att den inledde en översyn vid giltighetstidens utgång av de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av strykbrädor med ursprung i Folkrepubliken Kina och Ukraina. Översynen inleddes efter en välgrundad begäran som ingavs av tre unionstillverkare som svarar för en betydande del, i detta fall över 40 %, av unionens totala produktion av strykbrädor. Samtidigt meddelade kommissionen den 12 juni 2012 genom ett tillkännagivande som offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning att den inledde en partiell interimsöversyn av de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av strykbrädor med ursprung i Ukraina av den ende exporterande tillverkaren av strykbrädor i Ukraina. Översynen vid giltighetstidens utgång visade att den dumpade importen från Folkrepubliken Kina fortsatte och att det var sannolikt att skadan skulle återkomma. Varken dumpning eller sannolikhet för att återkommande skada konstaterades vad gäller import av den berörda produkten från Ukraina. Vidare fastställdes att fortsatta åtgärder för import av strykbrädor med ursprung i Folkrepubliken Kina och ett upphävande av de åtgärder som tillämpades på import av strykbrädor med ursprung i Ukraina inte stred mot unionens intresse. Den partiella interimsöversynen visade inte på förekomst av dumpning när det gäller import av den berörda produkten från den berörda ukrainska exporterande tillverkaren, som befanns vara representativ för hela landet. Rådet föreslås därför anta bifogade förslag till förordning om att förlänga de befintliga åtgärderna för import av den berörda produkten från Folkrepubliken Kina och att avsluta de befintliga åtgärderna för import av den berörda produkten från Ukraina, vilket bör offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning senast den 25 juli 2013. 
 Rättslig grund Rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen. 
 Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där Europeiska unionen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. 
 Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: 
 Åtgärdsformen beskrivs i grundförordningen och ger inget utrymme för nationella beslut. 
 Det är inte tillämpligt att ange på vilket sätt den ekonomiska och administrativa bördan för unionen, nationella regeringar, regionala och lokala myndigheter, ekonomiska aktörer och medborgare begränsas till ett minimum och står i proportion till förslagets mål. 
 Val av regleringsform 
 Föreslagen regleringsform: förordning. 
 Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Det föreskrivs inga andra alternativ i grundförordningen. 
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Förslaget påverkar inte unionens budget.
2013/0212 (NLE)
Förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
om införande av en slutgiltig antidumpningstull
på import av strykbrädor med ursprung i Folkrepubliken Kina och om upphävande
av antidumpningsåtgärderna på import av strykbrädor med ursprung i Ukraina till
följd av en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 och en
partiell interimsöversyn enligt artikel 11.3 i rådets förordning (EG) nr 1225/2009
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1225/2009
av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är
medlemmar i Europeiska gemenskapen[4]
(nedan kallad grundförordningen), särskilt artiklarna 9.4, 11.2, 11.3
och 11.6,
med beaktande av det förslag som Europeiska
kommissionen (nedan kallad kommissionen) lagt fram efter samråd med
rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1.           Gällande åtgärder
(1)       Genom
förordning (EG) nr 452/2007 av den 23 april 2007[5] införde
rådet en slutgiltig antidumpningstull, som varierar mellan 9,9 % och 38,1 %
på import av strykbrädor med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallat Kina)
och Ukraina, genom förordning
(EU) nr 12543/2010[6]införde rådet en slutgiltig antidumpningstull på import av strykbrädor
från Since Hardware (Guangzhou) Co, en kinesisk exporterande tillverkare av
strykbrädor, efter en ny undersökning enligt artikel 5 i grundförordningen
(nedan kallade de ursprungliga undersökningarna). 
(2)       Genom förordning (EU) nr 270/2010[7] införde rådet en slutgiltig antidumpningstull på import av strykbrädor
från Guangzhou Power Team Houseware Co. Ltd., en kinesisk exporterande
tillverkare av strykbrädor.
(3)       Genom förordning (EU) nr 580/2010[8] ändrade rådet den gällande slutgiltiga antidumpningstullen för import
av strykbrädor med ursprung i Ukraina till 7 %, efter en partiell
interimsöversyn som endast omfattade dumpning enligt artikel 11.3 i
grundförordningen.
(4)       Genom förordning (EU) nr 77/2010[9] införde rådet en slutgiltig antidumpningstull på import av strykbrädor
från Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd Co, en kinesisk exporterande tillverkare
av strykbrädor, efter en översyn avseende en ny exportör enligt artikel 11.4 i
grundförordningen. 
(5)       Genom förordning (EU) nr 805/2010[10] återinförde rådet en slutgiltig antidumpningstull på import av
strykbrädor från Foshan Shunde Yongjian Housewares and Hardware Co. Ltd, Foshan
Ltd, Foshan, en kinesisk exporterande tillverkare av strykbrädor, för att rätta
sig efter domstolens dom i mål C-141/08 P[11]. 
(6)       Genom
förordning (EU) nr 987/2012[12] återinförde
rådet en slutgiltig antidumpningstull på import av strykbrädor med ursprung i
Folkrepubliken Kina, tillverkade av Zhejiang Harmonic Hardware Products Co. Ltd
för att rätta sig efter domstolens dom i mål T-274/07[13].
(7)       Ovanstående undersökningar
benämns fortsättningsvis också de tidigare undersökningarna. 
2.           Begäran om översyn 
2.1.        Översyn vid giltighetstidens
utgång av de gällande antidumpningsåtgärderna mot Ukraina och Kina
(8)       Efter
tillkännagivandet om att giltighetstiden för vissa antidumpningsåtgärder snart
kommer att löpa ut[14] mottog kommissionen den 25 januari 2012 en begäran om inledande av en
översyn vid giltighetstidens utgång av dessa åtgärder i enlighet med artikel 11.2
i grundförordningen. 
(9)       Begäran ingavs av tre
unionstillverkare som svarar för en betydande del, i detta fall över 40 %, av
unionens totala produktion av strykbrädor (nedan kallade sökandena).
(10)     Denna begäran om översyn vid
giltighetstidens utgång gällde alla länder som omfattas av de gällande
åtgärderna, dvs. Kina och Ukraina, och grundades på att det var sannolikt att
dumpningen och skadan för unionsindustrin skulle fortsätta eller återkomma om
åtgärderna upphörde att gälla.
(11)     Efter
samråd med rådgivande kommittén fastslog kommissionen att bevisningen var
tillräcklig för att motivera en översyn vid giltighetstidens utgång och
offentliggjorde den 25 april 2012 i Europeiska unionens officiella tidning ett
tillkännagivande om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång enligt
artikel 11.2 i grundförordningen[15] (nedan
kallat tillkännagivande om inledande av översyn vid giltighetstidens utgång).
2.2.        Partiell interimsöversyn av de
gällande antidumpningsåtgärderna mot den ende exporterande tillverkaren i
Ukraina
(12)     Den 17
mars 2012 mottog kommissionen en begäran om inledande av en partiell interimsöversyn,
begränsad till dumpning, enligt artikel 11.3 i grundförordningen. Begäran lämnades in av Eurogold Industries Ltd., den ende
exporterande tillverkaren från Ukraina av den berörda produkten (nedan kallad sökanden). 
(13)     Enligt sökanden hade omständigheterna
som åtgärderna grundades på förändrats och förändringarna var av bestående
natur. På grundval av dessa förändringar hävdade sökanden att de befintliga
antidumpningsåtgärderna inte längre var nödvändiga för att motverka dumpning.
(14)     Kommissionen fann, efter
samråd med rådgivande kommittén, att bevisningen var tillräcklig för att
motivera att en partiell interimsöversyn inleds och kommissionen inledde denna
översyn den 12 juni 2012[16] (nedan kallad tillkännagivande om inledande av interimsöversyn).
3.           Undersökning 
3.1.        Översyn vid giltighetstidens
utgång
a)      Undersökningsperiod och
skadeundersökningsperiod vid översyn vid giltighetstidens utgång
(15)     Undersökningen av dumpning och
skada vid översynen vid giltighetstidens utgång omfattade perioden 1 januari 2011
till 31 december 2011 (nedan kallad undersökningsperioden vid översyn
vid giltighetstidens utgång). Undersökningen av
skadeindikatorernas utveckling omfattade perioden från och med januari 2008
till och med slutet av undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens
utgång (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
b)      Parter som berörs av undersökningen
och stickprovsförfarande 
(16)     Kommissionen underrättade
officiellt sökandena, andra kända unionstillverkare, exporterande tillverkare,
importörer och användare i unionen som den visste var berörda och deras
intresseorganisationer, samt företrädarna för de berörda exporterande länderna
om att en översyn vid giltighetstidens utgång hade inletts. De berörda parterna gavs tillfälle att inom tidsfristen i
tillkännagivandet om inledande av översyn vid giltighetstidens utgång
skriftligen lämna synpunkter och begära att bli hörda. Alla berörda parter som
begärde att bli hörda och som visade att det fanns särskilda skäl att höra dem,
gavs tillfälle att bli hörda.
(17)     Eftersom ett stort antal
exporterande kinesiska tillverkare och unionstillverkare föreföll vara berörda,
angavs det i tillkännagivandet om översyn vid giltighetstidens utgång att
kommissionen kunde komma att tillämpa ett stickprovsförfarande i enlighet med
artikel 17 i grundförordningen. 
(18)     För
att kommissionen skulle kunna besluta om ett stickprovsförfarande var
nödvändigt och i så fall göra ett representativt urval ombads de kinesiska
exporterande tillverkarna att ge sig till känna till kommissionen och lämna de
uppgifter som begärts i tillkännagivandet om inledande av översyn vid
giltighetstidens utgång. Endast två exporterande
tillverkare i Kina gav sig till känna och lämnade den begärda informationen
till kommissionen. Det ansågs därför inte nödvändigt att genomföra ett
stickprovsförfarande.
(19)     Den ende exporterande
tillverkaren från Ukraina samarbetade i den parallella partiella
interimsöversynen och begärde att uppgifter som kontrollerades och samlades in
i samband med interimsöversynen skulle användas även i översynen vid
giltighetstidens utgång (se skäl 31).
(20)     I tillkännagivandet om översyn vid giltighetstidens utgång meddelade
kommissionen att den preliminärt hade gjort ett urval av unionstillverkare. Urvalet bestod av tre av de uppskattade 20-30
unionstillverkare som det var känt tillverkade en likadan produkt innan
undersökningen inleddes. De tre företagen valdes ut på grundval av sin
försäljnings- och produktionsvolym för den likadana produkten under 2011 samt
för sitt geografiska läge i unionen. Urvalet stod för
mer än 40 % av den sammanlagda uppskattade tillverkningen och
försäljningen i unionen under undersökningsperioden vid översyn vid
giltighetstidens utgång och betraktades därför som representativt. Berörda parter uppmanades att ta del av
handlingarna och inom femton dagar från offentliggörandet av tillkännagivandet
om inledande lämna synpunkter på huruvida ett lämpligt urval gjorts. Ingen
berörd part kommenterade det föreslagna urvalet. 
(21)     Inga icke-närstående importörer
i unionen gav sig till känna och samarbetade i undersökningen.
c)      Frågeformulär och kontroll 
(22)     Kommissionen inhämtade och
kontrollerade alla uppgifter som den ansåg vara nödvändiga för fastställandet
av sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning och därav följande
skada och för fastställandet av unionens intresse. 
(23)     Frågeformulär sändes till båda
de kinesiska exporterande tillverkarna som gav sig till känna i
stickprovsundersökningen. Endast en av dessa kinesiska exporterande tillverkare
samarbetade och lämnade in svar på frågeformuläret. 
(24)     Svar på frågeformulären
mottogs från alla tre unionstillverkarna i stickprovet. Dessutom lämnade fyra
samarbetsvilliga unionstillverkare allmänna uppgifter för skadeanalysen.
(25)     Kontrollbesök genomfördes på
plats hos följande företag:
        Kina
–              
Greenwood Houseware (Zhuhai) Limited, Guangdong,
Kina
–              
Brabantia S&S, Hongkong
        Unionstillverkare 
–              
Colombo New Scal SpA, Italien
–              
Rörets Polska Spółka z.o.o., Polen
–              
Vale Mill (Rochdale) Ltd, Storbritannien
(26)     Med hänsyn till behovet av att
fastställa ett normalvärde för exporterande tillverkare i Kina som inte
beviljades marknadsekonomisk status i de ursprungliga undersökningarna, gjordes
ett kontrollbesök på plats hos följande företag för att fastställa normalvärdet
på grundval av uppgifter från ett jämförbart land:
        Ukraina
–              
Eurogold Industries Ltd., Zhytomyr, Ukraina 
d)      Meddelande av uppgifter 
(27)     Alla berörda parter
informerades om de viktigaste omständigheter och överväganden på grundval av
vilka man avsåg att rekommendera införandet av en slutgiltig antidumpningstull
på import av den berörda produkten med ursprung i Kina och avsluta
undersökningen om antidumpningsåtgärderna som tillämpas på import av den
berörda produkten med ursprung i Ukraina. Parterna
beviljades även en tidsfrist inom vilken synpunkter kunde lämnas efter detta
meddelande av uppgifter. Inga synpunkter inkom.
3.2.        Partiell interimsöversyn 
a)      Undersökningsperiod för
interimsöversynen
(28)     Undersökningsperioden
för den partiella interimsöversynen enligt artikel 11.3 i grundförordningen
rörande import med ursprung i Ukraina omfattade perioden mellan 1 april 2011
och 31 mars 2012 (nedan kallad undersökningsperioden för interimsöversynen). En tidigare undersökningsperiod, som den som
användes för översynen vid giltighetstidens utgång, skulle inte ha varit i
överensstämmelse med kraven i artikel 6.1 i grundförordningen. Dessutom har en
liknande undersökningsperiod använts i ett parallellt återbetalningsförfarande.
b)      Parter som berörs av undersökningen 
(29)     Kommissionen underrättade
officiellt sökanden och företrädarna för det berörda exportlandet om att den
partiella interimsöversynen hade inletts. De berörda parterna gavs tillfälle
att inom tidsfristen i tillkännagivandet om inledande av interimsöversyn
skriftligen lämna synpunkter och begära att bli hörda. Alla
berörda parter som begärde att bli hörda och som visade att det fanns särskilda
skäl att höra dem, gavs tillfälle att bli hörda.
c)      Frågeformulär och kontroll
(30)     Kommissionen inhämtade och
kontrollerade alla uppgifter som den ansåg vara nödvändiga för att fastställa
dumpning för sökanden och behovet av fortsatta åtgärder. 
(31)     Sökanden
stod för all import av den berörda produkten från Ukraina. Ett frågeformulär
sändes till detta företag som vederbörligen samarbetade och lämnade in svar.
Ett kontrollbesök genomfördes på plats hos följande företag:
        Ukraina
–              
Eurogold Industries Ltd., Zhytomyr, Ukraina 
d)      Meddelande av uppgifter
(32)     Alla berörda parter fick
meddelande om de viktigaste omständigheter och överväganden på grundval av
vilka man avser att avsluta undersökningen om antidumpningsåtgärderna som
tillämpas på import av den berörda produkten med ursprung i Ukraina. Parterna beviljades även en tidsfrist inom vilken
synpunkter kunde lämnas efter detta meddelande av uppgifter. Inga synpunkter
inkom.
B. BERÖRD
PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
(33)     Den produkt som är föremål för
såväl översynen vid giltighetstidens utgång som den partiella interimsöversynen
är densamma som den som omfattas av rådets förordning (EG) nr 452/2007 och
rådets förordning (EU) nr 1243/2010, nämligen strykbrädor, fristående eller ej,
med eller utan ångfunktion, uppvärmning eller blåsfunktion, inklusive ärmbrädor
och väsentliga delar, dvs. ben, bräda och strykjärnsställ, med ursprung i
Folkrepubliken Kina och Ukraina (nedan kallad den berörda produkten),
som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 3924 90 00, ex 4421 90 98,
ex 7323 93 00, ex 7323 99 00, ex 8516 79 70 och ex 8516 90 00. 
(34)     Liksom i de ursprungliga
undersökningarna bekräftades det i de aktuella översynsundersökningarna att den
berörda produkten och strykbrädor som tillverkas och säljs på de inhemska
marknaderna i de berörda länderna, strykbrädor som tillverkas och säljs i
unionen och de som tillverkas och säljs på den marknaden i det jämförbara
landet Ukraina, har samma grundläggande fysiska och kemiska egenskaper och
samma grundläggande användningsområden.
(35)     De anses därför vara likadana
produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.
C. DUMPNING, SANNOLIKHETEN FÖR
FORTSATT OCH/ELLER ÅTERKOMMANDE DUMPNING OCH DE FÖRÄNDRADE OMSTÄNDIGHETERNAS
VARAKTIGHET
1.           Dumpning - Översyn vid
giltighetstidens utgång – Kina
1.1.        Allmänt
(36)     Såsom anges ovan var det bara
en kinesisk exporterande tillverkare som samarbetade under undersökningen och
denne stod för en försumbar del av den totala kinesiska exporten under
undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång. Slutsatserna för det här företaget ansågs därför inte vara
representativa för landet. 
(37)     De kinesiska myndigheterna och
de icke-samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkarna underrättades
därför om tillämpningen av artikel 18.1 i grundförordningen och gavs tillfälle
att yttra sig i enlighet med artikel 18.4 i grundförordningen. Inga synpunkter
lämnades i detta hänseende.
(38)     I enighet med artikel 18.1 i
grundförordningen blev man tvungen att grunda slutsatserna om sannolikheten för
fortsatt dumpning på tillgängliga fakta, särskilt den information i begäran om
översyn vid giltighetstidens utgång och statistik som kommissionen hade
tillgång till och fann mest korrekt, dvs. de månatliga uppgifter som
medlemsstaterna lämnar in enligt artikel 14.6 i grundförordningen (nedan kallad
databas 14.6) Andra statistikkällor som den
kinesiska exportdatabasen och Eurostat (8 siffror) ansågs otillförlitliga
eftersom respektive nomenklaturkoder täcker andra produkter än den berörda
produkten. 
1.2.        Normalvärde
a)      Jämförbart land
(39)     Enligt artikel 2.7 a i
grundförordningen ska normalvärdet för exporterande tillverkare som inte
beviljats marknadsekonomisk status fastställas på grundval av de inhemska
priserna eller det konstruerade normalvärdet på hemmamarknaden i ett jämförbart
land.
(40)     Därför föreslog kommissionen i
tillkännagivandet om översyn vid giltighetstidens utgång Ukraina som jämförbart
land. Ukraina var ett av de länder som användes som lämpligt tredjeland med
marknadsekonomi i de tidigare undersökningarna i syfte att fastställa ett
normalvärde för Kina. Alla berörda parter gavs tillfälle att framföra sina
synpunkter om det planerade valet av jämförbart land. Inga synpunkter lämnades
i detta hänseende.
(41)     Kommissionen försökte dessutom
få andra möjliga jämförbara länder att samarbeta, nämligen Malaysia, Bosnien
och Hercegovina, Indien, Israel och Turkiet. Det var endast de turkiska
myndigheterna som lämnade in en lista över kända tillverkare som kunde
kontaktas, utan uppgift om huruvida någon av dem skulle samarbeta under
undersökningen. Samtidigt
accepterade den ende exporterande tillverkaren från Ukraina att uppgifter som
lämnats in och kontrollerats i samband med den parallella interimsöversynen
fick användas i översynen vid giltighetstidens utgång. Uppgifterna är representativa för hela landet.
(42)     Mot bakgrund av ovanstående
fakta och kraven i artikel 2.7 a i grundförordningen drog man slutsatsen att
Ukraina var ett lämpligt jämförbart land. 
b)      Normalvärde i det jämförbara landet 
(43)     Den ende exporterande
tillverkaren från Ukraina samarbetade inte i översynen vid giltighetstidens
utgång men samarbetade i den parallella partiella interimsöversynen och gav
tillgång till uppgifter som lämnats in och kontrollerats i samband med
interimsöversynen så att dessa kunde användas i översynen vid giltighetstidens
utgång. 
(44)     Med tanke på den stora
överlappningen mellan undersökningarna vid översynen vid giltighetstidens
utgång och interimsöversynen, och med hänsyn till att den ukrainska exportören
i fråga stod för 100 % av exporten från Ukraina till unionen, fastställdes
normalvärdet på grundval av uppgifter som samlats in och kontrollerats inom
ramen för den parallella partiella interimsöversynen (se skälen 77–83).
1.3.        Exportpris 
(45)     Exportpriset för de
icke-samarbetsvilliga exporterande kinesiska tillverkarna fastställdes på
grundval av tillgängliga uppgifter, i enlighet med artikel 18 i
grundförordningen. Exportpriset fastställdes därmed på grundval av den
importstatistik som kommissionen hade tillgång till (dvs. databas 14.6) och
beräknades på grundval av ett vägt genomsnitt. 
(46)     När det gäller den
samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkaren fastställdes exportpriset
på grundval av det pris till vilket de importerade produkterna första gången
såldes vidare till en oberoende köpare, i enlighet med artikel 2.9 i
grundförordningen. 
1.4.        Jämförelse 
(47)     För de icke-samarbetsvilliga
kinesiska exporterande tillverkarna gjordes jämförelsen mellan normalvärdet och
exportpriset fritt fabrik. För att garantera en rättvis jämförelse mellan
normalvärdet och exportpriset togs vederbörlig hänsyn till olikheter som
påverkade priserna och prisernas jämförbarhet genom en justering i enlighet med
artikel 2.10 i grundförordningen. Justeringar gjordes, i förekommande fall, för
frakt- och transportkostnader, i de fall när detta har visat sig påverka
prisjämförbarheten, och fastställdes på grundval av uppgifter som samlats in
från den samarbetande kinesiske exporterande tillverkaren. 
(48)     När det gäller den
samarbetande kinesiske exporterande tillverkaren gjordes jämförelsen mellan det
vägda genomsnittliga normalvärdet och det vägda genomsnittliga exportpriset som
fastställts på grundval av rapporterade och kontrollerade uppgifter jämfört
fritt fabrik per produkttyp och i samma handelsled. För
att garantera en rättvis jämförelse mellan normalvärdet och exportpriset togs
vederbörlig hänsyn till olikheter som påverkade priserna och prisernas
jämförbarhet genom en justering i enlighet med artikel 2.10 i
grundförordningen. Justeringar på upp till 5,9 % gjordes, i förekommande fall,
för frakt- och transportkostnader, i de fall när detta har visat sig påverka
prisjämförbarheten. 
1.5.        Dumpningsmarginal
(49)     I enlighet med artikel 2.11 i
grundförordningen fastställdes dumpningsmarginalen för den samarbetsvilliga
kinesiska exporterande tillverkaren på grundval av en jämförelse mellan det
vägda genomsnittliga normalvärdet per typ och det vägda genomsnittliga
exportpriset för motsvarande typ av den berörda produkten. Denna vägledande jämförelse påvisade ingen dumpning.
Eftersom importen från detta företag endast utgjorde en marginell del av den
totala kinesiska importen vad gäller volym, anses slutsatserna för detta
företag inte som representativa för hela Kina.
(50)     När det gäller de
icke-samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkarna fastställdes
dumpningsmarginalen på grundval av en jämförelse mellan det vägda
genomsnittliga normalvärdet och det vägda genomsnittliga exportpriset. På grund av den bristande samarbetsviljan gick det inte att
göra någon jämförelse per produkttyp. I stället grundades jämförelsen på
statistikuppgifter enligt vad som förklaras i skälen 44–45. Jämförelsen
visade att det fanns en vägledande dumpningsmarginal på 11,5 %. 
1.6.        Sannolikhet för fortsatt
dumpning – Kina
(51)     På grund av den låga
samarbetsviljan fanns ingen information om den kinesiska inhemska marknaden
tillgänglig under undersökningen. Den samarbetande kinesiske tillverkaren
etablerades för att tillverka enbart för unionsmarknaden och hade ingen
information om den inhemska situationen. 
(52)     Slutsatserna
beträffande sannolikheten för fortsatt dumpning grundades huvudsakligen på
information som lämnats vid begäran om en översyn vid giltighetstidens utgång
och information som kontrollerats och offentliggjorts inom ramen för den
översyn vid giltighetstidens utgång i juni 2010 som genomfördes av USA:s
internationella handelskommission (nedan kallad US sunset review)[17] som kommissionen betraktade som relevant för undersökningen. 
a)      Volym och priser för den dumpade
importen från Folkrepubliken Kina
(53)     Trots de gällande åtgärderna
och trots en minskning i kinesisk import under skadeundersökningsperioden
enligt vad som fastställdes nedan (se skäl 106), hade denna import ändå en
betydande marknadsandel på unionsmarknaden, cirka 15–20 % under
undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång och understeg
unionspriserna med närmare 20 % under samma period (se skäl 109).
(54)     Med tanke på den betydande
marknadsandelen och det fortsatta stora prisunderskridandet under
undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång, kan det rimligen
förväntas att den kinesiska importen i stora volymer skulle fortsätta att utöva
en betydande prispress på unionsindustrin om åtgärderna upphävs.
b)      Produktionskapacitet och outnyttjad
kapacitet i Folkrepubliken Kina
(55)     De
uppgifter som offentliggjordes i US sunset review visar på betydande kapacitet
i Kina, motsvarande cirka 80 % av förbrukningen i unionen (2009). Kommissionen identifierade inte någon nyare information som
skulle motsäga den information som samlades in av den amerikanska
undersökningsmyndigheten. På grund av den bristande samarbetsviljan gick det
inte att fastställa den exakta outnyttjade kapaciteten. 
(56)     Enligt information i begäran
om översyn vid giltighetstidens utgång, förblev antalet befintliga tillverkare
i Kina högt. Därför kunde inga tecken på minskad
tillverkningskapacitet i Kina konstateras.
(57)     På
grundval av den information som kommissionen inhämtade från US sunset review
och som bekräftades av resultatet från den aktuella översynen vid
giltighetstidens utgång vad gäller den samarbetande exporterande kinesiske
tillverkaren, kan kapaciteten lätt ökas för att möta ökad efterfrågan eftersom
tillverkningen huvudsakligen är arbetskraftsbaserad. Undersökningen
visade också att tillverkare som även tillverkar andra produkter än den berörda
produkten lätt kan växla mellan tillverkning av andra produkter och
tillverkning av den berörda produkten, beroende på efterfrågan. Om
antidumpningstullen dras in skulle de kinesiska tillverkarna troligtvis
relativt snabbt kunna öka tillverkningen av strykbrädor utan att det skulle
kräva några större investeringar. 
(58)     På grundval av tillgänglig
information drogs därför slutsatsen att det åtminstone potentiellt finns hög
kapacitet i Kina, som skulle kunna omriktas till unionsmarknaden om
antidumpningsåtgärderna skulle upphöra att gälla. 
c)      Unionsmarknadens och andra
tredjeländers attraktionskraft
(59)     På grund av den låga
samarbetsviljan och den dåliga tillgången på tillförlitliga uppgifter kunde
ingen prisjämförelse mellan import till unionen och till andra tredjeländers
exportmarknader genomföras och inte heller av de kinesiska inhemska priserna. Den vägledande jämförelsen på grundval av tillgängliga
fakta visade på betydande prisunderskridande av de genomsnittliga
unionspriserna för kinesisk import (se skäl 109). Unionsmarknaden anses
därför som attraktiv för kinesiska exporterande tillverkare vad gäller priset.
(60)     Utifrån resultatet från US
sunset review, till vilken ingen motsägande information påträffades, kan det
konstateras att unionen för närvarande är den största exportmarknaden för
kinesiska tillverkare. Den näst största
exportmarknaden, USA, förblir stängd för de kinesiska exporterande tillverkarna
eftersom antidumpningstullarna är höga och nyligen har förlängts till 2015. 
(61)     Den kinesiska importens
relativt stabila och betydande marknadsandel trots de införda åtgärderna tyder
på att unionen fortsätter att vara en attraktiv exportmarknad för de kinesiska
exporterande tillverkarna. Stängningen av den
amerikanska marknaden, den näst största exportmarknaden, visar att
absorptionsförmågan på tredjeländers marknader är begränsad. Det är därför
troligt att de kinesiska exporterande tillverkarna siktar på unionsmarknaden om
antidumpningsåtgärderna mot Kina upphävs.
d)      Tidigare beteende
(62)     Informationen som samlades in
inom ramen för US sunset review visar att de kinesiska tillverkarna är ytterst
exportinriktade. Detta verkar delvis bekräftas av
resultatet i den aktuella översynen vid giltighetstidens utgång, där den ende
exporterande tillverkaren inte var aktiv på den kinesiska markanden utan enbart
exportinriktad. 
(63)     Förlängningen av
antidumpningsåtgärderna i USA efter US sunset review är ett tecken på att de
kinesiska exporterande tillverkarnas dumpningsverksamhet på andra marknader kan
komma att upprepas på unionsmarknaden om de befintliga åtgärderna inte längre
skulle gälla. 
(64)     Beteendet
från en kinesisk exportör, Since Hardware (Guangzhou) Co, som tidigare hade
haft en tullsats på 0 %, kan anses som en tydlig indikation på hur de
kinesiska exportörerna troligen skulle uppträda om tullarna skulle avlägsnas. Since Hardware, en av de största exporterande kinesiska
tillverkarna, ökade sin marknadsandel på unionsmarknaden med ungefär 64 %
i volym, med fastställd dumpning på cirka 52 % och ett prisunderskridande
av unionspriserna med 16 %[18]. Med tanke på unionsmarknadens attraktionskraft och den tillgängliga
kapaciteten i Kina, tyder detta tidigare beteende på att dumpad import troligen
skulle återkomma i betydande volymer om åtgärderna inte längre skulle gälla. 
1.7.        Slutsats om sannolikheten för
fortsatt dumpning – Kina
(65)     Mot bakgrund av de resultat
som beskrivits ovan kan slutsatsen dras att med tanke på den betydande
tillverkningskapaciteten i Kina, de kinesiska tillverkarnas förmåga att snabbt
öka sina tillverkningsvolymer och rikta dem mot export, den höga dumpningsnivån
och prisunderskridandet för sådan export samt unionsmarknadens attraktionskraft
för sådan export, är det rimligt att anta att ett återkallande av åtgärderna
skulle leda till ökad export till dumpade priser av strykbrädor från Kina till
unionen.
2.           Dumpning - Översyn vid
giltighetstidens utgång– Ukraina
2.1.        Allmänt
(66)     När det gäller Ukraina var den
ende kände exporterande tillverkaren inte samarbetsvillig i översynen vid
giltighetstidens utgång och det blev därför nödvändigt att använda tillgängliga
fakta. Med tanke på den stora överlappningen mellan
perioderna för översynen vid giltighetstidens utgång och interimsöversynen, och
med hänsyn till att den ukrainska exporterande tillverkaren stod för 100 %
av importen från Ukraina, användes de uppgifter som samlats in och
kontrollerats inom ramen för interimsöversynen som fakta även i den parallella
översynen vid giltighetstidens utgång för den tillverkaren.
2.2.        Resultat
(67)     Resultatet av
interimsöversynen som beskrivs i avsnitt 6 användes som fakta i översynen vid
giltighetstidens utgång. 
2.3.        Dumpningsmarginal
(68)     I enlighet med artikel 2.11 i
grundförordningen fastställdes dumpningsmarginalen på grundval av en jämförelse
mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet per typ och det vägda
genomsnittliga exportpriset för motsvarande typ av den berörda produkten. Jämförelsen påvisade ingen dumpning.
2.4.        Sannolikhet för återkommande
dumpning
(69)     Beträffande sannolikheten för
återkommande dumpning analyserades följande delar: Volym och priser för den
dumpade importen från Ukraina, attraktionskraften för unionsmarknaden och andra
tredjeländers marknader samt produktionskapacitet och outnyttjad kapacitet
tillgänglig för export för den ukrainske tillverkaren.
a)      Volym och priser för den dumpade
importen från Ukraina 
(70)     Importen av strykbrädor med
ursprung i Ukraina ökade med 24 %. Motsvarande marknadsandel ökade något från 8 %
2008 till 10 % under undersökningsperioden vid översyn vid
giltighetstidens utgång. 
(71)     Under hela skadeundersökningsperioden
följde importpriserna samma utveckling som unionsindustrins försäljningspriser
på unionsmarknaden. Totalt sett ökade importpriserna
från 2008 till undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång
med 14 %.
b)      Unionsmarknadens och andra
tredjeländers attraktionskraft
(72)     Under
skadeundersökningsperioden var de ukrainska exportpriserna till tredjeländer i
allmänhet lägre än de inhemska priserna. Denna
prisskillnad uppgick till över 10 % av exportprisnivå under
undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång. 
(73)     De ukrainska exportpriserna
till tredjeländer var i allmänhet lägre än priset på export från Ukraina till
unionen, vilket stöder slutsatsen att unionsmarknaden är attraktiv eftersom den
kan ge högre lönsamhet. 
c)      Produktionskapacitet och tillgänglig
outnyttjad kapacitet för export för den ukrainske tillverkaren
(74)     Under undersökningsperioden
vid översyn vid giltighetstidens utgång var det endast en liten del av Ukrainas
tillverkningskapacitet som var tillgänglig för export. 
(75)     Enligt den information som
samlades in under undersökningen förväntas den ukrainska kapaciteten inte öka
ytterligare. Det är därför inte sannolikt att
exporten till unionen skulle öka om åtgärderna skulle upphävas.
d)      Slutsats om sannolikheten för
återkommande dumpning – Ukraina
(76)     Mot bakgrund av ovanstående,
särskilt resultatet för den förväntade kapacitetsutvecklingen, ansågs det inte
sannolikt att den ukrainske exporterande tillverkaren skulle återuppta exporten
av skadevållande kvantiteter till dumpade priser till unionsmarknaden på kort
till medellång sikt om åtgärderna upphävdes. 
3.           Dumpning - Interimsöversyn –
Ukraina
3.1.        Normalvärde
(77)     I enlighet med artikel 2.2 i grundförordningen
undersöktes om den totala inhemska försäljningen av den likadana produkten till
oberoende kunder var representativ under interimsöversynsperioden, dvs. om den
totala försäljningsvolymen för sådan försäljning utgjorde minst 5 % av
deras exportförsäljningsvolym av den berörda produkten till unionen. Mot den bakgrunden ansågs att den inhemska försäljningen
för den samarbetande ukrainske tillverkaren överlag var representativ.
(78)     Därefter identifierades de på
hemmamarknaden sålda produkttyper som var identiska eller jämförbara med de
typer som såldes på export till gemenskapen.
(79)     För varje produkttyp som den
exporterande tillverkaren sålde på hemmamarknaden och som konstaterades vara
identisk eller jämförbar med den produkttyp som såldes på export till unionen,
granskades det huruvida försäljningen på hemmamarknaden var tillräckligt
representativ i den mening som avses i artikel 2.2 i grundförordningen. Inhemsk
försäljning av en särskild produkttyp ansågs vara tillräckligt representativ
när den totala volymen av den produkt som säljs på den inhemska marknaden till
oberoende kunder under undersökningsperioden för interimsöversynen stod för
minst 5 % av den totala volymen av den jämförbara produkten som säljs på export
till unionen. 
(80)     Vidare undersöktes om den
inhemska försäljningen av den likadana produkten kunde anses ha skett vid
normal handel i enlighet med artikel 2.4 i grundförordningen, genom att man för
varje produkttyp fastställde andelen lönsam försäljning till oberoende kunder
på hemmamarknaden. 
(81)     I de fall där
försäljningsvolymen för en produkttyp som såldes till ett nettopris som
motsvarade eller översteg den beräknade tillverkningskostnaden utgjorde mer än 80 %
av den totala försäljningsvolymen för den typen, och där det vägda
genomsnittliga försäljningspriset för den typen var detsamma som eller översteg
tillverkningskostnaden, grundades normalvärdet på det faktiska priset vid
inhemsk försäljning, beräknat som det vägda genomsnittet av priserna vid all
inhemsk försäljning av den typen under undersökningsperioden vid interimsöversynen,
oavsett om denna försäljning varit lönsam eller inte.
(82)     I de fall där volymen av den
lönsamma försäljningen av produkttypen utgjorde högst 80 % av den totala
försäljningsvolymen för den typen, eller där det vägda genomsnittliga priset
för den produkttypen var lägre än tillverkningskostnaden per enhet, grundades
normalvärdet på det faktiska priset på hemmamarknaden, beräknat som ett vägt
genomsnitt av endast den lönsamma försäljningen av denna typ på hemmamarknaden
under undersökningsperioden vid interimsöversynen.
(83)     För de produkttyper som inte var lönsamma, konstruerades
normalvärdet i enlighet med artikel 2.3 och 2.6 i grundförordningen.
Normalvärdet konstruerades genom att ukrainske tillverkaren produktionskostnad
under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång ökades med
vägda genomsnittliga försäljnings- och administrationskostnader och andra
allmänna kostnader samt den vägda genomsnittliga vinsten för de lönsamma
produkttyperna vid normal handel. 
3.2.        Exportpris
(84)     Eftersom
den samarbetsvillige exporterande tillverkaren ägnade sig åt exportförsäljning
direkt till oberoende kunder i unionen, fastställdes exportpriserna i enlighet
med artikel 2.8 i grundförordningen på grundval av de exportpriser som faktiskt
betalats eller skulle betalas. 
3.3.        Jämförelse
(85)     Normalvärdet och exportpriset
jämfördes på nivån fritt fabrik. För att garantera en rättvis jämförelse mellan
normalvärdet och exportpriset togs vederbörlig hänsyn till olikheter som
påverkade priserna och prisernas jämförbarhet genom en justering i enlighet med
artikel 2.10 i grundförordningen. Justeringar för
transport, försäkring, hantering och därmed sammanhängande kostnader,
förpacknings- och kreditkostnader samt bankavgifter och provisioner beviljades
i samtliga fall där de visat sig påverka prisjämförbarheten. 
3.4.        Dumpningsmarginal
(86)     I enlighet med artikel 2.11 i
grundförordningen fastställdes dumpningsmarginalen på grundval av en jämförelse
mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet per typ och det vägda
genomsnittliga exportpriset för motsvarande typ av den berörda produkten. Jämförelsen påvisade ingen dumpning.
4.           De förändrade
omständigheternas bestående karaktär – Ukraina
(87)     I enlighet med artikel 11.3 i
grundförordningen undersökte kommissionen även om de förändrade
omständigheterna rimligen kunde anses vara av bestående karaktär. 
4.1.        De förändrade
omständigheternas bestående karaktär
(88)     Den
ukrainske tillverkaren har omstrukturerat sin försäljningsorganisation och
sedan december 2010 har därför all exportförsäljning av den berörda produkten
från företaget till unionen skett direkt till den oberoende kunden utan
inblandning av något närstående försäljningsföretag. Beräkningen
av exportpriset justerades därför med hänsyn till dessa nya omständigheter. 
(89)     Ändringarna betraktas ha
bestående karaktär eftersom de uppgifter som det närstående företaget tidigare
utförde har varit överförda till den ukrainske tillverkaren under en period av
ungefär ett år. Det finns inget som tyder på några möjliga framtida
förändringar i försäljningsstrukturen. Därmed dras slutsatsen att de förändrade
omständigheterna är av bestående karaktär.
D. DEFINITION AV UNIONSINDUSTRIN 
Unionstillverkningen
och unionsindustrin
(90)     Den likadana produkten
tillverkades av uppskattningsvis 20–30 tillverkare i unionen. De utgör
unionsindustrin i den mening som avses i artikel 4.1 i grundförordningen. 
(91)     Unionsindustrins
årliga tillverkning beräknades på grundval av resultatet från den undersökning
som nämndes i skäl 1 om import av strykbrädor från Since Hardware
(Guangzhou) Co, en kinesisk exporterande tillverkare av strykbrädor, och på
grundval av de uppgifter som samarbetsvilliga unionstillverkare lämnade. Som nämndes i skäl 65 i rådets förordning (EU) nr 1243/2010
om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av strykbrädor
tillverkade av ovan nämnde exporterande tillverkare, uppskattades
unionstillverkningen av strykbrädor till över 5 miljoner enheter under 2009.
Därför, och i brist på annan information, ansågs det rimligt att anta att den
totala årliga unionstillverkningen uppgick till 5 miljoner enheter i
början av skadeundersökningsperioden för den aktuella översynen vid
giltighetstidens utgång (2008). Utvecklingen för tillverkningsvolymen under
skadeundersökningsperioden fastställdes på grundval av utvecklingen i
tillverkningsvolym för de samarbetsvilliga unionstillverkarna. Den sålunda
fastställda volymen för unionstillverkningen uppgick till 5,2 miljoner
enheter under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång. 
(92)     Såsom framgår i skäl 20 valdes
tre unionstillverkare ut till urvalet, vilka står för över 40 % av den totala
unionstillverkningen av den likadana produkten. Tillverkarna i urvalet lämnade
in svar på frågeformuläret.
(93)     Dessutom lämnade fyra andra
unionstillverkare grundläggande information om sin tillverkning och
försäljning.
(94)     Ovanstående sju tillverkare
befanns stå för mer än 55 % av unionens totala tillverkning av den
likadana produkten.
(95)     Unionsmarknaden
för strykbrädor kännetecknas av mestadels små och medelstora tillverkare i ett
antal medlemsstater, däribland Tyskland, Italien,
Nederländerna, Polen, Portugal, Spanien och Förenade kungariket.
E. SITUATIONEN
PÅ UNIONSMARKNADEN
(96)     Eftersom det bara finns en
enda exporterande tillverkare i Ukraina, presenteras förbrukningen inom unionen
och en del av de makroekonomiska indikatorerna i indexerad form eller intervall
för att skydda sekretessen i enlighet med artikel 19 i grundförordningen. 
5.           Förbrukningen i unionen
(97)     Förbrukningen
i unionen fastställdes på grundval av unionsindustrins försäljningsvolym på
unionsmarknaden såsom beskrivs i skäl 100 samt på grundval av den importvolym som
registrerats i databas 14.6.
(98)     När
det gäller importvolymer från Kina kunde uppgifterna från den ende
samarbetsvillige kinesiske exportören inte användas för att extrapolera den
totala importmängden från Kina eftersom denne stod för en mycket liten del av
den totala importen från Kina. Den totala importvolymen fastställdes därför på grundval
av tillgängliga fakta i enlighet med artikel 18 i grundförordningen. Eftersom de relevanta KN-numren i Eurostat täcker fler
produkter än den berörda produkten, ansågs Eurostat inte som lämpligt för att
fastställa importvolymer från Kina. Mot bakgrund av den extremt låga
samarbetsviljan från kinesiska exporterande tillverkare och det bristande
samarbetet från icke-närstående importörer, var informationen i databas 14.6
den enda tillförlitliga statistikkälla som fanns för att fastställa
importvolymer. Eftersom importvolymerna i databas 14.6 endast rapporteras i
kilo, blev man tvungen att omvandla uppgifterna till enheter med hjälp av en
konverteringssats som fastställdes för import från Ukraina under den parallella
interimsöversynen. Detta ansågs rimligt eftersom importen för det kinesiska
samarbetande företaget inte ansågs representativt och som nämndes i skäl 36
användes Ukraina också som jämförbart land för att fastställa normalvärde för
Kina och därför ansågs uppgifterna vara representativa för att fastställa nivån
på den kinesiska importen. 
(99)     När
det gäller import från Ukraina användes de kontrollerade uppgifter som
rapporterats i svaret på frågeformuläret vid den parallella interimsöversynen.
Även om undersökningsperioden för interimsöversynen angavs
från 1 april 2011 till 31 mars 2012 och därmed inte täckte det första kvartalet
av undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång, ansågs det
ändå att informationen var lämplig för att fastställa importvolymer. Den informationen hade kontrollerats och befunnits korrekt
och representativ för att fastställa importvolymer från Ukraina under
undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång.
(100)   Unionsindustrins
försäljningsvolym på unionsmarknaden uppskattades med hjälp av extrapolering av
förhållandet mellan de sju samarbetande unionstillverkarnas totala
tillverkningsvolym och totala försäljningsvolym mot unionsindustrins totala
uppskattade tillverkningsvolym för varje år under skadeundersökningsperioden. 
(101)   På
grundval av detta minskade unionens förbrukning med 11 % mellan 2008 och
undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång. Den synliga efterfrågan minskade med 7 procentenheter
mellan 2008 och 2009,för att sedan öka med 9 procentenheter mellan 2009 och 2010.
Under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång uppgick
förbrukningen i unionen till mellan 9 och 10 miljoner enheter, vilket utgör en
minskning med 13 procentenheter jämfört med föregående år. 
 Tabell 1 || 
 Volym (i tusen enheter) || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 (översynsperiod) 
 Förbrukning || 10 000 - 11 000 || 9 000 - 10 000 || 10 000 - 11 000 || 9 000 - 10 000 
 Index || 100 || 93 || 102 || 89 
 Källa: databas 14.6, svar på frågeformulär   ||   ||   ||   || 
6.           Import från berörda länder
Sammantagen bedömning av verkningarna av importen
från de berörda länderna 
(102)   I den ursprungliga
undersökningen 2007 gjordes en sammantagen bedömning av importen med ursprung i
Kina och Ukraina i enlighet med artikel 3.4 i grundförordningen. Det undersöktes om en sammantagen bedömning var lämplig
även i den aktuella översynen vid giltighetstidens utgång.
(103)   I detta avseende fann man att
den dumpningsmarginal som fastställts för import från Kina låg över miniminivån
(11,5 %) som anges i artikel 9.3 i grundförordningen. Vad gäller import från Ukraina hade ingen dumpningsmarginal
fastställts för undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång
och det förelåg ingen sannolikhet för att dumpningen skulle återkomma. Mot
denna bakgrund bör importen från Ukraina inte bedömas i en sammantagen
bedömning med importen från Kina, eftersom kriterierna i artikel 3.4 i
grundförordningen inte är uppfyllda.
7.           Import från Kina
7.1.        Volym och marknadsandelar
(104)   I skäl 98
angavs att på grund av den extremt låga samarbetsviljan från de kinesiska exporterande
tillverkarna, fastställdes den totala importvolymen från Kina på grundval av de
tillgängliga uppgifterna i databas 14.6 i enlighet med artikel 18 i
grundförordningen.
(105)   På grundval av detta minskade
importen av den berörda produkten från Kina i absoluta tal från [4–4,5 miljoner
enheter] 2008 till [1,5–2,0 miljoner enheter] under undersökningsperioden vid
översyn vid giltighetstidens utgång, vilket utgjorde en minskning på 59 %
under skadeundersökningsperioden. Minskningen var
särskilt uttalad mellan 2010 och undersökningsperioden då importen från Kina
minskade från [3–3,5 miljoner] 2010 till [1,5–2,0 miljoner enheter] under
undersökningsperioden, dvs. 36 procentenheter. Denna minskning
sammanfaller med återinförandet av antidumpningstull på Since Hardware i
december 2010 (se skäl 64).
(106)   Medan
marknadsandelarna för kinesiska importörer minskade med 22 procentenheter under
skadeundersökningsperioden, var marknadsandelen under undersökningsperioden vid
översyn vid giltighetstidens utgång betydande, nämligen 15–20 %.
 Tabell 2 
   || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 (översynsperiod) 
 Importvolym från Kina som omfattas av åtgärder (tusen enheter) || 4 000 - 4 500 || 3 000 - 3 500 || 3 000 - 3 500 || 1 500 - 2 000 
 Index || 100 || 73 || 76 || 40 
 Marknadsandel för import från Kina som omfattas av åtgärder || 40 % - 45 % || 30 % - 35 % || 30 % - 35 % || 15 % - 20 % 
 Källa: Databas artikel 14.6 ||   ||   ||   ||   
7.2.        Priser och prisunderskridande
(107)   På
grund av den extremt låga samarbetsviljan från de kinesiska exporterande
tillverkarna, fastställdes det genomsnittliga importpriset från Kina på
grundval av de tillgängliga uppgifterna i enlighet med artikel 18 i
grundförordningen, dvs. på grundval av den information som fanns i databas 14.6.
Informationen som registrerats där omvandlades till
pris/enhet enligt ovan nämnda metod (se skäl 104). Importpriserna
som fastställdes med den metoden ökade från 7,0 euro/enhet under 2008 till 8,2
euro/enhet under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång,
dvs. med 17 %. 
 Tabell 3 
 Importpris från Kina som omfattas av åtgärder (euro/enhet) || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 (översynsperiod) 
 Kina || 7,0 || 8,3 || 8,4 || 8,2 
 Index || 100 || 119 || 121 || 117 
 Källa: Databas artikel 14.6   ||   ||   ||   ||   
(108)   I syfte att fastställa
prisunderskridandet under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens
utgång jämfördes det vägda genomsnittliga försäljningspris som
unionstillverkarna i urvalet tog ut av icke-närstående kunder på
unionsmarknaden, justerat till nivån fritt fabrik, dvs. exklusive
fraktkostnader i unionen och efter rabatter och avdrag, med motsvarande vägda
genomsnittliga importpriser som fastställts i skäl 107 fritt fabrik med
lämpliga justeringar för tullar.
(109)   Jämförelsen
visade att importen från Kina, när den uttrycktes som en procentsats av de
utvalda unionstillverkarnas omsättning under undersökningsperioden vid översyn
vid giltighetstidens utgång, understeg unionsindustrins priser med närmare 20
%.
8.           Import från Ukraina
(110)   Såsom anges i skäl 99 fastställdes
importvolymer och priser från Ukraina på grundval av de kontrollerade svaren i
frågeformuläret som den ukrainske exporterande tillverkaren lämnade in vid den
pågående parallella interimsöversynen.
(111)   Följande tabell visar hur
importen från Ukraina utvecklades under skadeundersökningsperioden när det
gäller volym och marknadsandelar. 
 Tabell 4 || 
   || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 (översynsperiod) || 
 Importvolym från Ukraina som omfattas av åtgärder (tusen enheter) || 700-900 || 800-1 000 || 900-1 100 || 900-1 100 || 
 Index || 100 || 104 || 128 || 124 || 
 Marknadsandel för import från Ukraina som omfattas av åtgärder || 6–% || 7–10 % || 8–11 % || 9–12 % || 
 Källa: Kontrollerade svar på frågeformuläret ||   ||   ||   ||   
(112)   Importen av strykbrädor med
ursprung i Ukraina ökade med 24 % mellan 2008 och 2011. Ukraina kunde öka sin
import huvudsakligen på grund av den högre antidumpningstullen på strykbrädor
med ursprung i Kina. Till den här utvecklingen bidrog också ändringen av
antidumpningstullen från 9,9 % till 7,7 % för Ukraina i juli 2010,
eftersom det gjorde den ukrainska importen konkurrenskraftigare på
unionsmarknaden. 
(113)   Följande tabell visar
utvecklingen av de genomsnittliga priserna cif vid EU:s gräns på den import
från Ukraina som omfattas av åtgärder. 
 Tabell 5 || 
 Importpris från Kina som omfattas av åtgärder (euro/enhet) || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 (översynsperiod) || 
 Ukraina || 8-10 || 9-11 || 10-12 || 9-11 || 
 Index || 100 || 110-115 || 115-120 || 110-115 || 
 Källa: Kontrollerade svar på frågeformuläret ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   || 
(114)   Såsom framgår av tabell 5
ökade det genomsnittliga importpriset med 10–15 % under
skadeundersökningsperioden, och nådde nästan upp till den unionsindustrins
prisnivå på unionsmarknaden under undersökningsperioden vid översyn vid
giltighetstidens utgång.
9.           Import från andra
tredjeländer som inte omfattas av åtgärder
(115)   Importvolymer från andra
tredjeländer som inte omfattas av åtgärder fastställdes på grundval av
databasen 14.6 omvandlat till enheter enligt samma metod som vid fastställandet
av importvolymer från Kina som beskrevs i skäl 98. Detta ansågs rimligt
eftersom de relevanta KN-numren i Eurostat också täckte andra produkter än den
berörda produkten och ansågs därför inte lämpliga för att fastställa
importvolymer från andra tredjeländer. 
(116)   Följande tabell visar hur
importen från andra tredjeländer utvecklades under skadeundersökningsperioden
när det gäller volym, marknadsandel och genomsnittspris.
 Tabell 6 
 Importvolym från andra tredjeländer (tusen enheter) || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 (översynsperiod) 
 Turkiet || 300-500 || 500-700 || 700-900 || 800-1 000 
 Index || 100 || 160-170 || 215-225 || 225-235 
 Andra tredjeländer || 400-600 || 600-800 || 900-1 100 || 700-900 
 Index || 100 || 130-140 || 190-200 || 150-160 
 Totalt alla andra länder || 700-1 100 || 1 100-1 500 || 1 600-2 000 || 1 500-1 900 
 Index || 100 || 140-150 || 200-210 || 180-190 
 Marknadsandel för import från alla andra tredjeländer || 5–10 % || 10–15 % || 15–20 % || 15–20 % 
 Pris på import från alla andra länder (euro/enhet) || 7,7 || 8,1 || 8,2 || 9,0 
Källa: Databas 14.6 
(117)   Importvolymen från andra
tredjeländer ökade totalt under skadeundersökningsperioden. Även om den ökade
och till och med mer än fördubblades mellan 2008 och 2010, minskade den igen
mellan 2010 och undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång. På grundval av detta ökade importen från andra tredjeländer
avsevärt under skadeundersökningsperioden och nådde [1,5–1,9] miljoner enheter
under undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång, vilket
innebar en marknadsandel i intervallet 15-20 % under undersökningsperioden
för översyn vid giltighetstidens utgång. Det mesta av den här importen kom från
Turkiet där importen ökade från [0,3-0,5] miljoner enheter 2008 till [0,8-1,0]
miljoner enheter under undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens
utgång.
(118)   De genomsnittliga
importpriserna från andra tredjeländer som inte omfattades av åtgärder ökade
från 7,7 euro/enhet 2008 till 9,0 euro/enhet under undersökningsperioden vid översyn
vid giltighetstidens utgång, dvs. 17 %.
10.         Unionsindustrins ekonomiska
situation
(119)   I enlighet med artikel 3.5
i grundförordningen innefattade granskningen av den dumpade importens inverkan
på unionsindustrin en bedömning av alla ekonomiska faktorer och förhållanden
som hade betydelse för unionsindustrins situation under
skadeundersökningsperioden.
(120)   Som nämndes i skäl 20
användes ett stickprovsförfarande för att undersöka den eventuella skada som
unionsindustrin lidit. 
(121)   För skadeanalysen fastställdes
skadeindikatorer på två nivåer: 
–              
Makroekonomiska indikatorer (tillverkning,
tillverkningskapacitet, kapacitetsutnyttjande, produktivitet,
försäljningsvolym, marknadsandel, tillväxt, sysselsättning,
dumpningsmarginalernas storlek och återhämtning från effekterna av tidigare
dumpning) bedömdes för hela unionstillverkningen, på grundval av uppgifter från
de tillverkare som hade gett sig till känna. 
–              
Analysen av mikroekonomiska indikatorer
(genomsnittliga enhetspriser, kostnader per enhet, lager, kostnad för
arbetskraft, lönsamhet, räntabilitet, kassaflöde, kapitalanskaffningsförmåga
och investeringar) genomfördes på grundval av uppgifter från de tre tillverkare
i unionen som ingick i urvalet.
10.1.      Makroekonomiska indikatorer
a)      Produktion
(122)   Unionens
totala produktion beräknades på det sätt som anges i skäl 91. På grundval av
detta ökade unionens tillverkning med 4 % mellan 2008 och
undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång. Mer specifikt minskade den med 2 % mellan 2008 och 2009,
för att sedan öka med 6 % mellan 2009 och undersökningsperioden för
översyn vid giltighetstidens utgång till cirka 5,2 miljoner enheter. 
 Tabell 7 
 i tusen enheter || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 (översynsperiod) 
 Produktion || 5 000 || 4 887 || 5 072 || 5 194 
 Index || 100 || 98 || 101 || 104 
Källa: Svar på frågeformulär
b)      Produktionskapacitet och
kapacitetsutnyttjande
(123)   Produktionskapaciteten
uppskattades genom att jämföra förhållandet mellan den totala
tillverkningsvolymen och den totala kapaciteten för de sju samarbetande unionstillverkarna
för varje år under skadeundersökningsperioden med den totala
tillverkningsvolymen för unionsindustrin enligt vad som fastställdes i skäl 122.
(124)   Unionsindustrins
produktionskapacitet ökade med 17 % under hela skadeundersökningsperioden.
Denna ökning gäller dock bara en av unionstillverkarna medan de andra
samarbetsvilliga tillverkarna hade stabil kapacitet under hela
skadeundersökningsperioden. Resultatet från undersökningen tyder på att någon
av de icke-samarbetsvilliga unionstillverkarna kan ha lagt ner sin
tillverkningsanläggning och därmed minskat den totala produktionskapaciteten i
unionen under skadeundersökningsperioden, vilket inte framgår i tabell 8. Undersökningen visade vidare att unionsindustrin
tillverkade andra produkter än den berörda produkten (så som hårtorkar) delvis
på samma tillverkningslinjer. Undersökningen har också visat att
unionstillverkarna lätt kan växla mellan tillverkning av den berörda produkten
och andra produkter. Det gick därför inte att tydligt fastställa
produktionskapaciteten för den berörda produkten.
(125)   Kapacitetsutnyttjandet uppgick
till 66 % under 2008 och sjönk något till 58 % under
undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång. Såsom anges i föregående skäl kunde den totala produktionskapaciteten
i unionen inte fastställas på ett tillförlitligt sätt. Eftersom
kapacitetsutnyttjandet fastställts utifrån total kapacitet, kan den i det här
fallet inte nödvändigtvis betraktas som en meningsfull skadeindikator.
 Tabell 8 
 i tusen enheter || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 (översynsperiod) 
 Produktionskapacitet || 7 592 || 7 962 || 8 375 || 8 906 
 Index || 100 || 105 || 110 || 117 
 Kapacitetsutnyttjande || 66 % || 61 % || 61 % || 58 % 
 Index || 100 || 93 || 92 || 89 
Källa: Svar på frågeformulär
c)      Försäljningsvolym
(126)   Försäljningsvolymen
för unionsindustrin fastställdes såsom beskrevs i skäl 100. Unionsindustrins
försäljning till ej närstående kunder på unionsmarknaden ökade med 10 %
mellan 2008 och undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång. Ökningen var särskilt uttalad mellan 2010
och undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång, då
försäljningen ökad med 7 procentenheter. Detta sammanfaller med en minskning av
importen från Kina på grund av införandet av antidumpningstullen för Since
Hardware (Guangzhou) Co.
             Tabell 9 
 i tusen enheter || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 (översynsperiod) 
 Försäljning till icke-närstående kunder i unionen || 4 300-4 500 || 4 300-4 500 || 4 500-4 700 || 4 800-5 000 
 Index || 100 || 99 || 103 || 110 
Källa: Svar på frågeformulär
d)      Marknadsandel
(127)   Under skadeundersökningsperioden
återvann unionsindustrin sin marknadsandel, som ökade från 40-45 % 2008
till 50-55 % under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens
utgång, dvs. med 24 %. Ökningen beror främst på
minskad förbrukning men också på den kinesiska importvolymen och den samtidiga
ökningen i försäljningsvolym för unionsindustrin. 
 Tabell 10 
   || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 (översynsperiod) 
 Unionstillverkarnas marknadsandel || 40 % - 45 % || 45 % - 50 % || 40 % - 45 % || 50 % - 55 % 
 Index || 100 || 107 || 101 || 124 
 Källa: Svar på frågeformulär och databas 14.6 ||   ||   ||   ||   
e)      Tillväxt
(128)   Unionsförbrukningen sjönk
mellan 2008 och undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång.
Samtidigt ökade unionsindustrins försäljningsvolym på unionsmarknaden med 10 %
och dess marknadsandel ökade med 24 %. Unionsindustrins
tillverkning ökade med 4 %, investeringarna mer än fördubblades (skäl 141)
och sysselsättningen ökade med 10 % (skäl 129) under samma period. Därför
kan slutsatsen dras att unionsindustrin hade en viss tillväxt under skadeundersökningsperioden.
f)       Sysselsättning
(129)   Sysselsättningen och
utvecklingen inom detta område för hela unionsindustrin uppskattades genom att
tillgängliga siffror extrapolerades för de samarbetande unionstillverkarna. I linje med försäljningsökningen visade
sysselsättningsnivån i unionsindustrin en ökning med 10 % mellan 2008 och
undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång. 
 Tabell 11 
   || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 (översynsperiod) 
 Sysselsättning för den likadana produkten || 655 || 672 || 736 || 722 
 Index || 100 || 102 || 112 || 110 
 Källa: Svar på frågeformulär ||   ||   ||   ||   
g)      Produktivitet
(130)   Produktiviteten hos de
anställda i unionsindustrin, mätt som produktion (enheter) per anställd och år,
minskade med 6 % under skadeundersökningsperioden. Detta hör ihop med att produktionen ökade i mindre omfattning än
sysselsättningen. 
 Tabell 12 
   || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 (översynsperiod) 
 Produktivitet (tusen enheter per anställd) || 7,6 || 7,3 || 6,9 || 7,2 
 Index || 100 || 95 || 90 || 94 
 Källa: Svar på frågeformulär ||   ||   ||   ||   
h)      Dumpningsmarginalens storlek och
återhämtning från tidigare dumpning
(131)   Dumpningsmarginalen som
fastställdes översteg väsentligt miniminivån. Med hänsyn till volymen och
priserna på den dumpade importen från Kina kan verkan av den faktiska
dumpningsmarginalen på unionsindustrin inte anses vara försumbar.
(132)   Med hänsyn till effekterna
efter dumpningen och även om de undersökta indikatorerna visar en viss
förbättring, tyder de också på att unionsindustrin fortfarande är bräcklig och
sårbar.
10.2.      Mikroekonomiska indikatorer 
a)      Priser och andra faktorer som påverkar
priser
(133)   De utvalda unionstillverkarnas
genomsnittliga försäljningspris till icke-närstående
kunder i unionen utvecklades på det sätt som visas i tabellen nedan.
Genomsnittspriserna förblev relativt stabila under skadeundersökningsperioden,
om än med en svag ökning under undersökningsperioden vid översyn vid
giltighetstidens utgång. Även denna ökning sammanföll
med införandet av antidumpningsåtgärder mot Since Hardware (Guangzhou) Co.
 Tabell 13 
   || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 (översynsperiod) 
 Enhetspris på unionsmarknaden (euro/enhet) || 10,9 || 10,7 || 10,9 || 11,2 
 Index || 100 || 98 || 100 || 103 
 Produktionskostnad per enhet (euro/enhet) || 10,9 || 10,5 || 11,0 || 11,4 
 Index || 100 || 96 || 101 || 105 
 Källa: Svar på frågeformulär ||   ||   ||   ||   
(134)   Försäljningspriset följer
prisutvecklingen för de främsta råvarorna (dvs. stål). Försäljningspriser och
kostnader förblev relativt stabila under skadeundersökningsperioden, även om
kostnaderna ökade något mer än försäljningspriserna, vilket påverkade
unionsindustrins lönsamhetssituation negativt mellan 2008 och
undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång. Unionsindustrin kunde dock inte höja sina priser till
hållbara nivåer utan tvingades anpassa priserna efter lågprisimporten från Kina
för att återvinna marknadsandelar under en period med vikande förbrukning.
b)      Arbetskraftskostnader
(135)   Medellönerna var stabila under
skadeundersökningsperioden, medan tillverkningskostnaden per enhet ökade med 3 %
(tabell 13).
 Tabell 14 || 
 euro/anställd || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 (översynsperiod) 
 Medellön || 20 669 || 19 377 || 19 885 || 20 523 
 Index || 100 || 94 || 96 || 99 
 Källa: Svar på frågeformulär ||   ||   ||   ||   || 
c)      Lager
(136)   Lagervolymen ökade under
skadeundersökningsperioden. Lagernivån var 56 % högre under
undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång jämfört med
nivåerna 2008. 
 Tabell 15 || 
 i tusen enheter || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 (översynsperiod) 
 Utgående lager || 94 || 137 || 184 || 146 
 Index || 100 || 147 || 197 || 156 
 Källa: Svar på frågeformulär ||   ||   ||   ||   || 
d)      Lönsamhet och räntabilitet
(137)   Unionsindustrin kunde öka sin
lönsamhet något mellan 2008, då den hade nollresultat, och 2009 då den ökade
till 2 %. Lönsamheten minskade dock något igen 2010 och ännu mer under
undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång då den nådde -1,7 %.
Lönsamheten minskade med närmare 2 % under
skadeundersökningsperioden. Såsom anges i skäl 134 berodde detta främst
på att unionsindustrin inte kunde öka sina försäljningspriser i takt med
kostnadsökningarna eftersom den tvingades anpassa priserna efter
lågprisimporten från Kina för att återvinna sin marknadsandel. 
(138)   Räntabiliteten, uttryckt som
vinst i procent av investeringarnas bokförda nettovärde, följde i stort sett
lönsamhetsutvecklingen. Den ökade mellan 2008 och 2009,
men från 2009 till undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens
utgång minskade den. Den minskade räntabiliteten var mer uttalad än de minskade
lönsamhetsnivåerna till följd av ökade investeringar, vilket visas i skäl 141.
 Tabell 16 
 ||   || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 (översynsperiod) || 
 || Lönsamhet (% av nettoförsäljningen) || 0,0 % || 2,0 % || -0,8 % || -1,7 % || 
 || Index || 100 || 102 || 99 || 98 || 
 || Räntabilitet (vinst i % av investeringarnas bokförda nettovärde) || -4 % || 96 % || -20 % || -82 % || 
 || Index || 100 || 200 || 84 || 22 || 
 Källa: Svar på frågeformulär   || 
e)      Kassaflöde och kapitalanskaffningsförmåga
(139)   Nettokassaflödet från den
löpande verksamheten, som är industrins förmåga att själv finansiera sin
verksamhet, uttryckt som en procentsats av omsättningen för den likadana
produkten, ökade i takt med lönsamheten från nollresultat 2008 till 5 % 2009. Det sjönk till 3 % 2010 och var negativt under
undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång. 
 Tabell 17 
   || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 (översynsperiod) 
 Kassaflöde (% av omsättning) || 0 % || 5 % || 3 % || -1 % 
 Källa: Svar på frågeformulär   ||   ||   ||   ||   
(140)   Det förekom inga särskilda
indikationer på att unionsindustrin skulle ha haft svårt att anskaffa kapital.
f)       Investeringar
(141)   De utvalda tillverkarnas årliga
investeringar i tillverkningen av den likadana produkten mer än fördubblades
mellan 2008 och undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång. De ökade kraftigt mellan 2008 och 2009. De ökade
investeringarna kan förklaras med omstruktureringar som unionsindustrin gjorde
genom att investera i sin tillverkningsprocess för att göra den konkurrenskraftigare.
Mellan 2010 och undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång
minskade investeringsnivåerna något men var ändå avsevärt högre än 2008.
 Tabell 18 
   || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 (översynsperiod) 
 Nettoinvesteringar (i tusen euro) || 239 || 504 || 1 046 || 569 
 Index || 100 || 211 || 438 || 239 
 Källa: Svar på frågeformulär   ||   ||   ||   ||   
11.         Slutsats om skada
(142)   Analysen av de makroekonomiska
indikatorerna visade tecken på förbättring, särskilt vad gäller produktion och
försäljningsvolymer men även vad gäller unionsindustrins markandsandel under
skadeundersökningsperioden. Under samma tid minskade
några av de relevanta mikroekonomiska indikatorerna, till exempel lönsamhet och
räntabilitet. Försäljningspriset ökade något men kunde ändå inte nå hållbara
nivåer och matcha ökningen för tillverkningskostnaden. Detta förklaras främst
av att marknadsandelen för den kinesiska importen låg kvar på höga nivåer under
hela skadeundersökningsperioden, och samtidigt höll låga priser som
unionsindustrin tvingades följa för att återvinna sin marknadsandel. 
(143)   Åtgärderna mot Kina hjälpte
därför endast delvis unionsindustrin att återhämta sig från den skada som
vållats. 
(144)   Mot bakgrund av ovanstående
analys har unionsindustrins situation förbättrats och ingen väsentlig skada har
vållats. Trots den uppenbarligen positiva utvecklingen och den betydande
omstruktureringen är unionsindustrin fortfarande bräcklig och sårbar. 
F. SANNOLIKHET
FÖR ÅTERKOMMANDE SKADA
12.         Inledande anmärkningar
(145)   Såsom anges i skälen 51 och 52
blev det på grund av den låga samarbetsviljan från de kinesiska exporterande
tillverkarna nödvändigt att grunda analysen av den kinesiska inhemska marknaden
och exporten från Kina till andra tredjeländer på tillgänglig information, dvs.
den information som offentliggjordes inom ramen för US sunset review från juni 2010
som genomfördes av US International Trade Commission.
(146)   Under
skadeundersökningsperioden befann sig unionsindustrin i en bräcklig och sårbar
situation och var fortsatt utsatt för den skadevållande effekten av dumpad
import från Kina. 
(147)   I enlighet med artikel 11.2 i
grundförordningen bedömdes importen från det berörda landet för att man skulle
fastställa om det var sannolikt att skadan skulle återkomma om åtgärderna
tillåts upphöra att gälla.
13.         Den prognostiserade
importvolymens och prisernas inverkan om åtgärderna upphävs
(148)   När det gäller importen från
Kina var det, såsom anges ovan, sannolikt att dumpningen skulle fortsätta om
åtgärderna inte längre skulle gälla. Utan åtgärder
skulle troligtvis importvolymerna av den berörda produkten från Kina öka till
priser som avsevärt understeg unionsindustrins försäljningspriser på
unionsmarknaden. Undersökningen har visat att unionsindustrins främsta kunder
är detaljhandeln, dvs. stormarknader som har en stark förhandlingsställning och
som kommer att köpa allt fler strykbrädor från Kina, sannolikt till mycket
låga, dumpade priser. Prispressen på unionen skulle troligen förvärras och
unionsindustrin skulle bli tvungen att sänka sina priser med förödande effekt
på lönsamheten som var negativ redan under undersökningsperioden för översyn
vid giltighetstidens utgång. 
(149)   Mot bakgrund av
unionsindustrins bräckliga och sårbara situation skulle inverkan från ökade
volymer och priser från den dumpade importen från Kina leda till stora
ekonomiska förluster och minskad marknadsandel.
(150)   Beteendet från den kinesiske
exportören Since Hardware (Guangzhou) Co, som tidigare hade haft en tullsats på
0 %, kan betraktas som en tydlig indikation på hur de kinesiska exportörerna
troligen skulle uppträda om tullarna inte längre gällde. Det erinras om att Since Hardware (Guangzhou) Co, som
tidigare hade haft en tullsats på 0 % (från april 2007 till december 2010),
avsevärt ökade sin export till unionen till väsentligt dumpade priser som
underskred unionsindustrins priser under den perioden. Som angavs tidigare,
bland annat i skäl 1, ledde en antidumpningsundersökning avseende detta
företag till att en slutlig antidumpningstull på 35,8 % infördes. I den
här undersökningen drogs också slutsatsen att importvolymen från företaget
under undersökningsperioden (2009) hade fördubblats jämfört med samma företags
import under den ursprungliga undersökningen som avslutades 2007 (2005). Vid undersökningen avseende Since Hardware (Guangzhou) Co
drogs slutsatsen att unionsindustrin lidit väsentlig skada. 
(151)   Undersökningen visade också att
innan denna översyn vid giltighetstidens utgång inleddes, hade kinesiska
exporterande tillverkare redan tagit kontakt med potentiella kunder i unionen med
priserbjudanden som väsentligt underskred unionsindustrins försäljningspriser. Det visar att det är mycket sannolikt att de kinesiska
exporterande tillverkarna skulle försöka komma in på unionsmarknaden med ökade
kvantiteter genom att sänka sina aktuella prisnivåer om åtgärderna inte längre
gäller.
14.         Unionsmarknadens
attraktionskraft, befintliga åtgärder i andra tredjeländer och outnyttjad
kapacitet
(152)   Såsom anges i skälen 55–57 är
den kinesiska strykbrädsindustrin ytterst exportinriktad och unionen är deras
största och attraktivaste marknad även efter det att åtgärder införts.
(153)   För de kinesiska exporterande
tillverkarna är USA den näst största exportmarknaden. Tillträdet till den
amerikanska marknaden är dock begränsat på grund av höga antidumpningstullar,
vars giltighet har förlängts till 2015. Detta ökar sannolikheten för att ökade
kvantiteter av import från Kina skulle omriktas till unionsmarknaden om
åtgärderna inte längre gällde. 
(154)   Enligt den information som
kommissionen inhämtade från US sunset review, finns det stor potentiell
outnyttjad kapacitet i Kina och kapaciteten kan lätt ökas ytterligare om
antidumpningstullarna återkallas, eftersom tillverkningen av strykbrädor i Kina
är arbetskraftsintensiv och en eventuell tillverkningsökning inte kräver några
större investeringar eller specifik kompetens. På
grundval av all tillgänglig information drogs därför slutsatsen att det
åtminstone potentiellt finns hög outnyttjad kapacitet i Kina, som skulle kunna
omriktas till unionsmarknaden om antidumpningsåtgärderna upphör att gälla.
15.         Andra faktorer
15.1.      Icke-dumpad import från Kina
(155)   Såsom anges ovan påträffades
ingen dumpning under undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens
utgång för den ende samarbetsvillige kinesiske exportören som hade en
individuell tullsats på 22,7 %. Eftersom
importen från detta företag endast stod för en minimal del av den totala
kinesiska importvolymen kunde den inte anses betydande och inte anses ha
bidragit till unionsindustrins bräckliga situation under undersökningsperioden
för översyn vid giltighetstidens utgång.
(156)   Det fastställdes också att
importen från detta företag inte såldes under unionsindustrins priser under
undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång.
15.2.      Import från Ukraina
(157)   Såsom anges ovan ökade importen
av strykbrädor med ursprung i Ukraina med 24 %. Det gav en lätt ökning av
motsvarande marknad under skadeundersökningsperioden. 
(158)   Det genomsnittliga importpriset
ökade dock med 14 % från 2008 till undersökningsperioden för översyn vid
giltighetstidens utgång, och nådde upp till unionsindustrins prisnivå på
unionsmarknaden under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens
utgång. 
(159)   Unionsindustrins bräckliga
situation kan därför inte förklaras med import av strykbrädor från Ukraina. Det
är heller inte sannolikt att importen från Ukraina skulle bidra till
återkommande skada om åtgärderna tillåts upphöra att gälla.
15.3.      Import från andra tredjeländer
som inte omfattas av åtgärder
(160)   Importvolymen från andra
tredjeländer som inte omfattas av åtgärder ökade under
skadeundersökningsperioden, även om det var en lätt nedgång mellan 2010 och
undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång. Denna ökning i importvolym överfördes också till en ökning
i marknadsandel under samma period, från 5-10 % till 15-20 %. 
(161)   Även om prisnivåerna på andra
tredjeländers import låg under unionsindustrins genomsnittspriser, låg de över
de genomsnittliga importpriserna från Kina, vilket framkom under den aktuella
undersökningen.
(162)   Trots detta skulle troligen den
kinesiska importen öka avsevärt till dumpade priser som understiger
unionsindustrins priser. Undersökningen visade att de
genomsnittliga importpriserna från Kina utan antidumpningstull understeg
unionsindustrins försäljningspriser på unionsmarknaden med ungefär 20 %.
Kinesisk import förväntas därmed komma in på unionsmarknaden till priser som är
lägre än genomsnittspriset på import från andra tredjeländer om åtgärderna inte
längre skulle gälla, vilket var fallet redan under undersökningsperioden för
översyn vid giltighetstidens utgång. Därför blev slutsatsen att även om import
från tredjeländers marknader har haft viss påverkan på unionsindustrins
situation, kan den inte ändra slutsatsen om sannolikheten för att den skadliga
dumpningen från Kina skulle återkomma om åtgärderna inte längre gäller. 
15.4.      Minskad förbrukning
(163)   Det ska noteras att den
uppenbara minskningen i förbrukning mellan 2010 och undersökningsperioden för
översynen vid giltighetstidens utgång främst är en statistisk effekt av den
minskade importen på grund av antidumpningsåtgärderna mot Since Hardware
(Guangzhou) Co. Under samma period kunde
unionsindustrin öka sin försäljningsvolym och marknadsandel. Den minskade förbrukningen
kan därför inte ha haft någon effekt på unionsindustrins situation. 
16.         Slutsats om sannolikheten för
att skadan återkommer
(164)   Undersökningen visade på
sannolikhet för att skadan skulle återkomma om åtgärderna tillåts upphöra att
gälla.
(165)   Med hänsyn till nivån på den
dumpning som de kinesiska exporterande tillverkarna fortfarande utövar,
unionsmarknadens attraktionskraft, den kinesiske exporterande tillverkarens
Since Hardware (Guangzhou) Co tidigare beteende som styrktes i undersökningen
som avslutades i december 2010, möjligheten för kinesiska tillverkare att lätt
öka kapaciteten vid ökad efterfrågan samt de kinesiska tillverkarnas starka
inriktning på export och deras prisstrategier, är det troligt att
unionsindustrin skulle ställas inför en ökning av dumpad kinesisk import som
avsevärt underskrider unionsindustrins priser om åtgärderna inte längre skulle
gälla. I sådana fall förväntas unionsindustrins redan
svåra situation beträffande lönsamhet förvärras men en del av förbättringarna i
unionsindustrins resultat på senare tid skulle troligen också gå tillbaka.
G. UNIONENS
INTRESSE
17.         Inledning
(166)   I enlighet med artikel 21 i
grundförordningen undersöktes det om ett införande av antidumpningsåtgärder på
import av strykbrädor med ursprung i Kina efter resultaten i denna översyn vid
giltighetstidens utgång inte skulle ligga i unionens intresse som helhet. Unionens intresse fastställdes på grundval av en bedömning
av alla berörda intressen. Alla berörda parter gavs tillfälle att lämna synpunkter
enligt artikel 21.2 i grundförordningen. 
(167)   Den aktuella undersökningen är
en översyn som analyserar en situation där antidumpningsåtgärder redan är i
kraft. Därför är det möjligt att bedöma de eventuella oönskade negativa
verkningar som de gällande antidumpningsåtgärderna kan ha haft för de berörda
parterna.
(168)   Det ska också noteras det
föreslås att antidumpningsförfarandet avseende import av strykbrädor med
ursprung i Ukraina ska avslutas, vilket leder till ökad tillgång till import
från tredjeländer utan begränsningar på unionsmarknaden.
(169)   Man undersökte därför om det,
trots slutsatserna om sannolikheten för återkommande skadevållande dumpning,
fanns några tvingande skäl att dra slutsatsen att det inte ligger i unionens
intresse att bibehålla åtgärderna mot import med ursprung i Kina.
18.         Unionsindustrins intresse 
(170)   Unionsindustrin har visat sig
vara en livskraftig industri. Detta bekräftas av den positiva utvecklingen av
dess ekonomiska situation under skadeundersökningsperioden, vilket delvis
berodde på satsningar att bli mer konkurrenskraftig och på de införda
åtgärderna. Det kan rimligen förväntas att unionsindustrin kommer att fortsätta
att gynnas av bibehållna åtgärder. Om åtgärderna mot import med ursprung i Kina
inte bibehålls, är det sannolikt att unionsindustrin återigen kommer att lida
väsentlig skada till följd av omfattande volymer av dumpad import från Kina,
vilket allvarligt kommer att försämra dess ekonomiska situation med tanke på de
underskridandemarginaler som fastställts under undersökningsperioden för
översyn vid giltighetstidens utgång. De för
närvarande redan negativa lönsamhetsnivåerna, räntabiliteten och lagren kommer
att sjunka ytterligare och slutligen leda till att unionsindustrin troligen
försvinner.
(171)   Slutsatsen blir därför att det
helt klart ligger i unionsindustrins intresse att antidumpningsåtgärderna mot
Kina bibehålls.
19.         Andra parters intresse
(172)   Ingen av de femton
importörer/handlarna som kontaktades var samarbetsvillig. Ingen av övriga potentiella
berörda parter gav sig till känna under undersökningen. Det finns inga bevis för att de gällande åtgärderna väsentligt skulle
påverka importörer eller konsumenter av den berörda produkten. I detta
sammanhang kan det rimligen antas att de främsta kunderna, dvs. stora
detaljhandlare, kommer att kunna lägga över eventuella prisökningar på grund av
antidumpningstullar på slutkunden utan att det påverkar konsumenterna i någon
högre utsträckning. 
20.         Slutsatser om unionens
intresse
(173)   Utifrån detta kan slutsatsen
dras att det inte finns några tvingande skäl som tydligt visar på att det
skulle vara mot unionens intresse som helhet att bibehålla åtgärderna mot Kina.
H. ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
(174)   Alla parter underrättades om de
viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för avsikten att
rekommendera att de gällande åtgärderna mot import av den berörda produkten med
ursprung i Kina bibehålls och att de gällande åtgärderna på import av den
berörda produkten med ursprung i Ukraina upphävs. Parterna
beviljades även en tidsfrist inom vilken de kunde lämna synpunkter.
(175)   Av ovanstående följer, i
enlighet med artikel 11.2 och 11.3 i grundförordningen, att de
antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av strykbrädor med ursprung i
Folkrepubliken Kina bör bibehållas och att den gällande antidumpningstullen på
import av strykbrädor med ursprung i Ukraina bör tillåtas att upphöra.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1.           En slutgiltig
antidumpningstull ska införas på import av strykbrädor, fristående eller ej
fristående, med eller utan ångfunktion, uppvärmning eller blåsfunktion,
inklusive ärmbrädor och väsentliga delar, dvs. ben, bräda och strykjärnsställ,
med ursprung i Kina, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 3924 90
00, ex 4421 90 98, ex 7323 93 00, ex 7323 99 00, ex 8516 79 70 and ex 8516 90 00
(Taric-koderna 3924 90 00 10, 4421 90 98 10, 7323 93 00 10, 7323 99 00 10, 8516
79 70 10 och 8516 90 00 51). 
2.           Följande slutgiltiga
antidumpningstull ska tillämpas på nettopriset fritt unionens gräns, före tull,
för de produkter som beskrivs i punkt 1 och som tillverkas av de nedan
angivna företagen: 
 Land || Tillverkare || Tullsats (i %) || Taric-tilläggsnummer 
 Folkrepubliken Kina || Foshan City Gaoming Lihe Daily Necessities Co. Ltd., Foshan || 34,9 || A782 
 Guangzhou Power Team Houseware Co. Ltd., Guangzhou || 39,6 || A783 
 Since Hardware (Guangzhou) Co. Ltd, Guangzhou || 35,8 || A784 
 Foshan Shunde Yongjian Housewares and Hardware Co. Ltd., Foshan || 18,1 || A785 
 Zhejiang Harmonic Hardware Products Co. Ltd., Guzhou || 26,5 || A786 
 Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, Guangdong || 22,7 || A953 
 Alla övriga företag || 42,3 || A999 
3.           Om inget annat anges, ska
gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 2
Antidumpningsförfarandet rörande import av strykbrädor
med ursprung i Ukraina avslutas härmed och de antidumpningsåtgärder som
infördes för Ukraina genom förordning (EG) nr 452/2007 upphävs härmed. 
Artikel 3
Denna förordning träder i kraft dagen efter
det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 343, 22.12.2009, s. 51.
[2]               EUT L 109, 26.4.2007,
s. 12.
[3]               EUT L 338, 22.12.2010,
s. 10.
[4]               EUT L 343, 22.12.2009,
s. 51.
[5]               EUT L 109, 26.4.2007,
s. 12.
[6]                      EUT L 338, 22.12.2010,
s. 10.
[7]               EUT L84, 31.3.2010, s. 13.
[8]               EUT L 168, 2.7.2010,
s. 12.
[9]               EUT L 24, 28.1.2010,
s. 24.
[10]             EUT L 242, 15.09.2010,
s. 1.
[11]             EUT 2009/C 282/16
[12]                    EUT L 297, 26.10.2012,
s. 5.
[13]             EUT C 223,
22.9.2007.
[14]             EUT C 187, 28.6.2011, s.21.
[15]             EUT C 120, 25.4.2012, s.9.
[16]             EUT C 166, 12.6.2012,
s. 3.
[17]             Nr 731-TA-1047 (Översyn).
[18]             Se skäl 57 och 67 i
förordning (EU) nr 1243/2010.