CELEX: 62005CJ0054
Language: da
Date: 2007-03-15
Title: Domstolens Dom (Anden Afdeling) af 15. marts 2007. # Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Republikken Finland. # Traktatbrud - artikel 28 EF og 30 EF - indførsel af et køretøj, der er indregistreret i en anden medlemsstat - krav om indhentelse af en overførselstilladelse. # Sag C-54/05.

Sag C-54/05
      Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber
      mod
      Republikken Finland
      »Traktatbrud – artikel 28 EF og 30 EF – indførsel af et køretøj, der er indregistreret i en anden medlemsstat – krav om indhentelse af en overførselstilladelse«
      Sammendrag af dom
      Frie varebevægelser – kvantitative restriktioner – foranstaltninger med tilsvarende virkning
      (Art. 28 EF og 30 EF)
      En medlemsstat tilsidesætter sine forpligtelser i henhold til artikel 28 EF og 30 EF ved at kræve, at en person med bopæl
         i denne stat, som ønsker at indføre et køretøj, der lovligt er indregistreret og anvendt i en anden medlemsstat, skal anmode
         om en overførselstilladelse med henblik på, at køretøjet kan tages i brug før indregistreringen og før betalingen af automobilafgifter.
      
      En sådan ordning med overførselstilladelse kan, henset til de formaliteter, som den forskriver, hindre samhandelen for køretøjer
         inden for Fællesskabet og besværliggøre adgangen til markedet for varer, som lovligt fremstilles og/eller afsættes i andre
         medlemsstater, navnlig hvor indehaveren af et køretøj fra en anden medlemsstat skal foretage foranstaltninger, før køretøjet
         lovligt kan anvendes, hvor der for udstedelse af overførselstilladelsen ikke gælder nogen frist efter ansøgningens indgivelse,
         og de pågældende myndigheder ikke er forpligtet til at foretage udstedelsen, og endelig hvor tilladelsen kun er gyldig i en
         kort periode.
      
      Hensynet til trafiksikkerheden, som fordrer, at det sikres, at køretøjerne identificeres præcist, kan ikke berettige en overførselstilladelsesprocedure,
         idet køretøjernes tekniske egenskaber, indtil den endelige indregistrering af køretøjerne i den pågældende medlemsstat foretages,
         under alle omstændigheder kan identificeres, uanset i hvilken medlemsstat de er indregistreret, for så vidt som alle medlemsstater
         har et system med registrering af køretøjer. 
      
      Såfremt den pågældende medlemsstat lovligt kan indføre kontrolprocedurer, der gør det muligt at undersøge, hvilke køretøjer
         der midlertidigt kan fritages for automobilafgift, kan nødvendigheden af at sikre skattekontrollens effektivitet heller ikke
         begrunde en sådan ordning, når det ikke er godtgjort, at mindre indgribende foranstaltninger som indførelse af en ordning,
         der forpligter ejeren eller indehaveren af køretøjet til at foretage en anmeldelse af ibrugtagningen, og hvorefter der pålægges
         en passende sanktion, kunne føre til et tilsvarende resultat.
      
      (jf. præmis 29, 32-34, 37, 40, 42-44, 46 og 47 samt domskonkl.)
DOMSTOLENS DOM (Anden Afdeling)
      15. marts 2007 (*)
      
      »Traktatbrud – artikel 28 EF og 30 EF – indførsel af et køretøj, der er indregistreret i en anden medlemsstat – krav om indhentelse af en overførselstilladelse«
      I sag C-54/05,
      angående et traktatbrudssøgsmål i henhold til artikel 226 EF, anlagt den 4. februar 2005,
      Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved M. van Beek og M. Huttunen, som befuldmægtigede, og med valgt adresse i Luxembourg,
      
      sagsøger,
      mod
      Republikken Finland ved T. Pynnä og A. Guimaraes-Purokoski, som befuldmægtigede, og med valgt adresse i Luxembourg,
      
      sagsøgt,
      har
      DOMSTOLEN (Anden Afdeling)
      sammensat af afdelingsformanden, C.W.A. Timmermans, og dommerne P. Kūris, J. Makarczyk (refererende dommer), L. Bay Larsen
         og J.-C. Bonichot,
      
      generaladvokat: P. Mengozzi
      justitssekretær: assisterende justitssekretær H. von Holstein,
      på grundlag af den skriftlige forhandling og efter retsmødet den 9. november 2006,
      og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgørelse den 11. januar 2007,
      afsagt følgende
      Dom
      1        Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber har i stævningen nedlagt påstand om, at det fastslås, at Republikken Finland har
         tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 28 EF og 30 EF, idet den kræver en overførselstilladelse for køretøjer,
         der lovligt er indregistreret og anvendes i en anden medlemsstat.
      
       Retsforskrifter
      2        Ifølge § 1 i lov nr. 1482/1994 om automobilafgift (autoverolaki 1482/1994) af 29. december 1994 skal der betales automobilafgift
         (»autovero«, herefter »engangsafgift«), inden køretøjet indregistreres eller tages i brug i Finland.
      
      3        I henhold til samme lovs § 2 »forstås der ved ibrugtagen i Finland, at et køretøj anvendes i trafikken på finsk område, også
         i tilfælde, hvor køretøjet ikke er indregistreret i Finland«.
      
      4        § 35 i lov om automobilafgift indeholder visse undtagelser fra denne afgift, herunder for køretøjer, der anvendes med overførselstilladelse.
      
      5        Ifølge § 8 i lov nr. 1090/2002 om motorkøretøjer (ajoneuvolaki 1090/2002) af 11. december 2002 »skal motorkøretøjer og påhængskøretøjer
         […] indregistreres og underlægges teknisk kontrol med de i loven fastsatte undtagelser. Motorkøretøjer og påhængskøretøjer
         […], som ikke er lovligt indregistreret eller underlagt teknisk kontrol, må ikke tages i brug«.
      
      6        Ifølge samme lovs § 64 kan der ved bekendtgørelse fastsættes undtagelser fra registreringspligten. § 8 i bekendtgørelse nr. 1598/1995
         om indregistrering af køretøjer (asetus ajoneuvojen rekisteröinnistä 1598/1995) af 18. december 1995 (herefter »bekendtgørelsen
         om indregistrering«) vedrører de nævnte undtagelser.
      
      7        Bekendtgørelsens § 8, stk. 2, bestemmer følgende:
      
      »Køretøjer, der er indregistreret i udlandet, eller køretøjer, der har midlertidige nummerplader, kan tages i brug i Finland,
         uden at de skal indregistreres på de betingelser, der er fastsat i artikel 46-48, 48a, 49-51, 51a, 51b og 52-56. Det samme
         gælder ibrugtagning af et køretøj med overførselstilladelse.«
      
      8        Samme bekendtgørelses § 48 bestemmer:
      
      »1. Det organ, som er ansvarligt for indregistreringen, samt toldmyndighederne kan efter anmodning udstede en skriftlig overførselstilladelse
         med henblik på, at køretøjet kan underkastes en teknisk kontrol, eller med henblik på, at et køretøj, som ikke er indregistreret
         i Finland, kan transporteres, udstilles eller deltage i væddeløb eller fremvisninger i Finland, eller af andre særlige grunde.
         Overførselstilladelsen (selvklæbende mærkat) bliver udleveret i forbindelse med meddelelsen af overførselstilladelsen.
      
      2. Det er en forudsætning for meddelelsen af overførselstilladelsen, at køretøjet har en gyldig motorkøretøjsforsikring, og
         at de årlige afgifter på benzinbiler (ajoneuvovero) eller dieselbiler (moottoriajoneuvovero) er betalt.
      
      3. Overførselstilladelsen meddeles kun for den periode, der er nødvendig med henblik på ibrugtagningen. Der kan ikke gives
         tilladelse for mere end syv dage, medmindre der foreligger særlige grunde. Væddeløbsdeltagelse betragtes ikke som en sådan
         særlig grund.
      
      4. Det er ikke tilladt at anvende et køretøj med overførselstilladelse, hvis det ikke er egnet til ibrugtagning på grund af
         dets stand, dets dimensioner eller vægt.«
      
      9        De årlige afgifter, som er nævnt i § 48, stk. 2, i bekendtgørelsen om indregistrering, er blevet erstattet af en ny årlig
         afgift (ajoneuvovero), som blev indført ved lov nr. 1281/2003 om årlig automobilafgift (ajoneuvoverolaki 1281/2003) af 30.
         december 2003. De køretøjer, hvortil der er udstedt overførselstilladelse, er fritaget for den årlige afgift i henhold til
         lovens § 12, stk. 10.
      
      10      § 21, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 1116/2003 om oplysninger i motorkøretøjsregisteret (valtioneuvoston asetus ajoneuvoliikennerekisterin
         tiedoista 1116/2003) af 18. december 2003 angiver, hvilke oplysninger i overførselstilladelsen der skal optages i motorkøretøjregistret:
      
      »[…] Følgende oplysninger fra overførselstilladelsen optages i registeret: indehaverens navn, adresse, personnummer eller
         virksomheds- eller sammenslutningsnummer, bilens mærke, model, stelnummer, indregistreringsnummer, motorkøretøjsforsikring,
         leveringsdatoen og navnet på den myndighed, der har udstedt tilladelsen, tilladelsens gyldighedsperiode, køretøjets anvendelse,
         afgifter, der kan henføres til tilladelsen, og i givet fald oplysninger om køretøjets rute.«
      
       Den administrative procedure
      11      Efter at have modtaget adskillige klager over den finske lovgivning og de kompetente myndigheders praksis i forbindelse med
         udstedelse af overførselstilladelser, som kræves ved indførslen af et køretøj, der er indregistreret i en anden medlemsstat,
         fremsendte Kommissionen den 17. maj 2002 en skrivelse til Republikken Finland, hvori den anmodede om oplysninger om den omhandlede
         lovgivning og praksis.
      
      12      Kommissionen fandt nævnte medlemsstats svar utilfredsstillende, hvorfor den indledte den administrative procedure ved en åbningsskrivelse
         af 9. april 2003, hvori den anførte, at den forpligtelse, som personer, der er bosat i Finland, har til at anmode om en overførselstilladelse,
         så snart den finske grænse er passeret, begrænser de frie varebevægelser og følgelig er i strid med denne bestemmelse.
      
      13      Kommissionen opfordrede ved en begrundet udtalelse af 16. december 2003 Republikken Finland til at træffe de nødvendige foranstaltninger
         for at efterkomme udtalelsen inden for en frist på to måneder, regnet fra modtagelsen af den begrundede udtalelse.
      
      14      Da Republikken Finland gentog sine tidligere bemærkninger og ikke havde efterkommet den begrundede udtalelse inden for den
         fastsatte frist, anlagde Kommissionen i henhold til artikel 226, stk. 2, EF den foreliggende sag.
      
       Om søgsmålet
       Parternes argumenter
      15      Kommissionen har anført, at artikel 28 EF og 30 EF er til hinder for den ordning med overførselstilladelse, der er fastsat
         ved bekendtgørelsen om indregistrering. For det tilfælde at Domstolen ikke kan anerkende et sådant traktatbrud, har Kommissionen
         subsidiært gjort gældende, at tilladelsens gyldighedsperiode på syv dage i sig selv er i strid med de nævnte bestemmelser,
         henset til dens korte varighed.
      
      16      Det er Kommissionens opfattelse, at proceduren for erhvervelse af en overførselstilladelse er et lovbestemt administrativ
         skridt, der går forud for den egentlige indregistreringsprocedure af køretøjet, når en person, der er bosiddende i Finland,
         ønsker at indføre et køretøj, der lovligt er indregistreret i en anden medlemsstat.
      
      17      Kommissionen har anført, at ordningen frembyder de samme karakteristika som kvantitative indførselsrestriktioner eller en
         foranstaltning med tilsvarende virkning, som omhandlet i artikel 28 EF, eftersom en person, der er bosiddende i Finland, retligt
         set ikke har nogen garanti for at kunne tage et køretøj, der er lovligt indregistreret i en anden medlemsstat, i brug i Finland,
         og som vedkommende indfører dertil.
      
      18      Ifølge Kommissionen fremgår det navnlig af § 48 i bekendtgørelse om indregistrering, at udstedelsen af overførselstilladelsen
         sker efter de kompetente myndigheders skøn, hvorfor en person, der ansøger om en tilladelse, ikke har nogen garanti for dens
         udstedelse.
      
      19      Kommissionen har understreget, at indehaveren af et motorkøretøj som hovedregel skal gøre ophold ved den finske grænse med
         henblik på at anmode om en overførselstilladelse, og at ansøgningen om en tilladelse under alle omstændigheder – uanset om
         den er indgivet, før grænsen krydses – kræver, at den person, som ønsker at indføre køretøjet, møder op på toldstedet. Udstedelsen
         af overførselstilladelsen afstedkommer i øvrigt yderligere udgifter.
      
      20      Kommissionen har endeligt gjort gældende, at tilladelsen ikke er begrundet ud fra de tvingende almene hensyn, som er omhandlet
         i artikel 30 EF. Navnlig kan den ikke begrundes i hensynet til skattekontrollens effektivitet eller hensynet til trafiksikkerheden.
      
      21      Republikken Finland har principalt gjort gældende, at overførselstilladelsesordningen, som adskiller sig fra selve indregistreringen,
         ikke udgør en importrestriktion som omhandlet i artikel 28 EF.
      
      22      Republikken Finland har til støtte for denne fortolkning gjort gældende, at ordningen finder anvendelse både på midlertidig
         brug i Finland af køretøjer, som ikke er indregistreret, og som ikke er blevet pålagt afgift, og på det tilfælde, hvor en
         person, der har sin sædvanlige bopæl i Finland, indfører et køretøj fra udlandet, som ikke er blevet indregistreret i denne
         medlemsstat. Den præciserer, at udstedelsen af overførselstilladelsen ikke har nogen direkte forbindelse med passering af
         grænsen, for så vidt som den udelukkende er knyttet til ibrugtagning af køretøjet, hvormed kravet om en overførselstilladelse
         gælder uden forskel for alle køretøjer, der endnu ikke er indregistreret i Finland.
      
      23      Republikken Finland har understreget, at prisen for overførselstilladelsen er lav, og at proceduren for udstedelsen er hurtig
         og enkel, idet tilladelsen udfærdiges uden forudgående syn af køretøjet. Ansøgeren er i øvrigt ikke forpligtet til at være
         indehaver af bilen ved indlevering af ansøgningen om overførselstilladelse.
      
      24      Derudover har Republikken Finland anført, at udstedelsen af overførselstilladelsen sker ud fra faste betingelser, og at de
         kompetente myndighedernes afgørelse således ikke er baseret på et skøn.
      
      25      Subsidiært har Republikken Finland gjort gældende, at overførselstilladelsesproceduren under alle omstændigheder er berettiget,
         eftersom det er den mest enkle måde at sikre skattekontrollens effektivitet samt trafiksikkerheden på.
      
      26      Den har i denne forbindelse dels gjort gældende, at når et køretøj, der ikke er indregistreret i Finland, anvendes i Finland,
         må det uden risiko for fejl kunne fastslås, hvorvidt der er tale om et køretøj, der er fritaget for engangsafgiften, eller
         om et køretøj, der skulle have været betalt afgift for. For så vidt angår køretøjer, som tilhører personer, der sædvanligvis
         er bosiddende i Finland, gør overførselstilladelsen det muligt præcist at fastslå tidspunktet for køretøjets ibrugtagning,
         udgangspunktet for beregningen af afgiftsfritagelsens løbetid, og det undgås at gennemføre større vejkontroller af køretøjer
         med udenlandske nummerplader, som ville være nødvendige, hvis ordningen med tilladelsen ikke fandtes.
      
      27      Republikken Finland har endvidere gjort gældende, at ordningen med overførselstilladelse sikrer, at oplysninger om de køretøjer,
         der anvendes, og om tilladelsens indehaver, indføres i motorkøretøjsregistret. Ajourføring af registeret er nødvendig for
         at kunne føre tilsyn med opkrævningen af den årlige afgift. Oplysningerne er desuden nødvendige af hensyn til trafiksikkerheden,
         navnlig i tilfælde af overtrædelser af færdselsloven eller ulykkestilfælde.
      
      28      Hvad angår overførselstilladelsens gyldighedsperiode har Republikken Finland anført, at denne er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet
         og dermed ikke i strid med artikel 28 EF og 30 EF. Den har præciseret, at gyldighedsperioden kan forlænges efter anmodning.
      
       Domstolens bemærkninger
      29      Kommissionen har gjort gældende, at Republikken Finland har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 28 EF og 30
         EF ved at kræve, at en person, som er bosiddende i Finland, og som ønsker at indføre et køretøj, der lovligt er indregistreret
         i en anden medlemsstat, skal anmode om en overførselstilladelse med henblik på, at køretøjet kan tages i brug før indregistreringen
         i Finland og før betalingen af automobilafgifter.
      
      30      Det er fast retspraksis, at forbuddet mod foranstaltninger med tilsvarende virkning som kvantitative restriktioner i artikel
         28 EF omfatter enhver af medlemsstaternes bestemmelser for handelen, som direkte eller indirekte, aktuelt eller potentielt,
         kan hindre samhandelen i Fællesskabet (jf. bl.a. dom af 19.6.2003, sag C-420/01, Kommissionen mod Italien, Sml. I, s. 6445,
         præmis 25, af 23.9.2004, sag C-192/01, Kommissionen mod Danmark, Sml. I, s. 9693, præmis 39, af 2.12.2004, sag C-41/02, Kommissionen
         mod Nederlandene, Sml. I, s. 11375, præmis 39 og den deri nævnte retspraksis, og af 10.1.2006, sag C-147/04, De Groot en Slot
         Allium et Bejo Zaden, Sml. I, s. 245, præmis 71).
      
      31      Domstolen har desuden haft lejlighed til at fastslå, at artikel 28 EF er til hinder for, at der i samhandelen inden for Fællesskabet
         anvendes nationale lovbestemmelser, der indeholder et, selv rent formelt, krav om importlicens eller andre lignende ordninger
         (jf. i denne retning dom af 8.2.1983, sag 124/81, Kommissionen mod Det Forenede Kongerige, »UHT-mælk«, Sml. s. 203, præmis
         9, af 5.7.1990, sag C-304/88, Kommissionen mod Belgien, Sml. I, s. 2801, præmis 9, og af 28.9.2006, sag C-434/04, Ahokainen
         og Leppik, endnu ikke trykt i Samling af Afgørelser, præmis 20).
      
      32      Det er ubestridt, at ordningen med overførselstilladelse, som foreskriver formaliteter i forbindelse med ibrugtagning i Finland
         af et køretøj, der er lovligt indregistreret i en anden medlemsstat og indføres af en person, der er bosiddende i Finland,
         kan hindre samhandelen for køretøjer inden for Fællesskabet og besværliggøre adgangen til markedet for varer, som lovligt
         fremstilles og/eller afsættes i andre medlemsstater.
      
      33      Hindringen er navnlig karakteriseret ved de foranstaltninger, som indehaveren af et køretøj fra en anden medlemsstat skal
         foretage, før køretøjet lovligt kan anvendes på finsk område. Der er tale om foranstaltninger, som i givet fald kan indebære,
         at den pågældende forpligtes til at standse ved et grænseovergangssted for at få udstedt overførselstilladelsen, og som under
         alle omstændigheder indebærer en omkostning, idet den nævnte tilladelse ikke er gratis. Dertil kommer, at køretøjet i princippet
         ikke må tages i brug, hvis der ikke, når grænsen passeres, foreligger en sådan tilladelse.
      
      34      For udstedelse af overførselstilladelsen gælder der ikke nogen frist efter ansøgningens indgivelse, og de pågældende myndigheder
         er ifølge selve ordlyden af artikel 48, stk. 1, i bekendtgørelsen om indregistrering ikke forpligtet hertil, hvilket Republikken
         Finland i øvrigt har bekræftet under retsmødet.
      
      35      Når de kompetente myndigheders beføjelser tages i betragtning, kan ansøgeren ikke være sikker på inden for en rimelig frist
         at få udstedt den overførselstilladelse, som er nødvendig for, at en ibrugtagning af køretøjet opfylder lovkravene. Det er
         i den forbindelse uden betydning, om det er muligt at klage over en administrative afgørelse om afslag på en ansøgning om
         tilladelse.
      
      36      Den frie bevægelighed er en ret, hvis udøvelse ikke er undergivet nationale myndigheders skøn eller tilladelse (jf. UHT-mælk-dommen,
         præmis 10).
      
      37      Det er endelig ubestrideligt, at det omhandlede dokument kun er gyldigt i en kort periode, og at der er risiko for, at køretøjet
         tilbageholdes efter udløbet af den frist på syv dage, som er fastsat i den finske lovgivning, før det har været muligt at
         foretage den endelige indregistrering og betale afgiften.
      
      38      Selv om den omhandlede overførselstilladelse falder inden for artikel 28 EF’s anvendelsesområde, følger det af fast retspraksis,
         at en national lovgivning, som udgør en foranstaltning med tilsvarende virkning som kvantitative restriktioner, kan være begrundet
         i et af de almene hensyn, som er opregnet i artikel 30 EF, eller i et tvingende hensyn (jf. i denne retning dommen i sagen
         Kommissionen mod Italien, præmis 29, og dom af 5.2.2004, sag C-270/02, Kommissionen mod Italien, Sml. I, s. 1559, præmis 21).
         I begge tilfælde skal den nationale bestemmelse være egnet til at sikre virkeliggørelsen af det formål, den forfølger, og
         må ikke gå ud over, hvad der er nødvendigt for, at formålet opfyldes (jf. bl.a. dom af 20.6.2002, forenede sager C-388/00
         og C-429/00, Radiosistemi, Sml. I, s. 5845, præmis 40-42, og af 8.5.2003, sag C-14/02, ATRAL, Sml. I, s. 4431, præmis 64).
      
      39      Det påhviler i den henseende de kompetente nationale myndigheder at godtgøre, dels at deres retsforskrifter er nødvendige
         for at tilgodese et eller flere af de hensyn, der er nævnt i artikel 30 EF, eller tvingende hensyn, dels, at retsforskrifterne
         er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet (jf. i denne retning ATRAL-dommen, præmis 67, og dommen af 19.6.2003
         i sagen Kommissionen mod Italien, præmis 30 og 31, samt dommen af 5.2.2004 i sagen Kommissionen mod Italien, præmis 22).
      
      40      Hvad for det første angår det af Republikken Finland fremførte argument om, at overførselstilladelsen er nødvendig af hensyn
         til trafiksikkerheden, for så vidt som tilladelsen bl.a. gør det muligt præcist at identificere de pågældende køretøjer ved
         ajourføring af de oplysninger, der fremgår af motorkøretøjsregisteret, er det ubestridt, at trafiksikkerheden udgør et tvingende
         alment hensyn, der kan begrunde en hindring for den frie bevægelighed for varer (jf. bl.a. dom af 5.10.1994, sag C-55/93,
         Van Schaik, Sml. I, s. 4837, præmis, 19, af 12.10.2000, sag C-314/98, Snellers, Sml. I, 8633, præmis 55, og af 21.3.2002,
         sag C-451/99, Cura Anlagen, Sml. I, s. 3193, præmis 59).
      
      41      Det er imidlertid ikke godtgjort, at udstedelse af overførselstilladelsen og påsætning af denne i form af selvklæbende mærkater
         på køretøjerne, som følger efter den indledende registrering, samt indførelse af oplysninger om tilladelsen i motorkøretøjsregisteret,
         faktisk har til formål at tilgodese hensynet til trafiksikkerheden, især da kravet om at indhente tilladelse ikke finder anvendelse
         på alle køretøjer, som er indregistreret i en anden medlemsstat, og som er taget i brug på finsk område.
      
      42      Det skal under alle omstændigheder fremhæves, som generaladvokaten har gjort det i punkt 72 i forslaget til afgørelse, at
         indtil den endelige indregistrering af køretøjerne i Finland foretages, kan køretøjernes tekniske egenskaber identificeres,
         uanset i hvilken medlemsstat de er indregistreret, for så vidt som alle medlemsstater har et system med registrering af køretøjer
         (jf. i denne retning dom af 23.2.2006, sag C-232/03, Kommissionen mod Finland, ikke trykt i Samling af Afgørelser, præmis
         51).
      
      43      Det følger heraf, at Republikken Finland ikke har godtgjort, at hensynet til trafiksikkerheden kan berettige overførselstilladelsesproceduren.
      
      44      Hvad for det andet angår argumentet om nødvendigheden af at sikre skattekontrollens effektivitet ved hjælp af overførselstilladelser,
         som er et hensyn, der ifølge fast retspraksis er et tvingende hensyn, som kan begrunde en foranstaltning med tilsvarende virkning,
         der er forbudt ved artikel 28 EF (jf. bl.a. dom af 12.3.1987, sag 176/84, Kommissionen mod Grækenland, Sml. s. 1193, præmis
         25), er det ubestridt, at Republikken Finland lovligt kan indføre kontrolprocedurer, der gør det muligt at undersøge, hvilke
         køretøjer der midlertidigt kan fritages for automobilafgift, selv om de skal indregistreres i Finland.
      
      45      Hvad imidlertid angår bedømmelsen i forhold til forholdsmæssigheden af den omstridte lovgivning og spørgsmålet om, hvorvidt
         det tilsigtede hensyn kan tilgodeses ved restriktioner, der i mindre grad påvirker samhandelen inden for Fællesskabet, bemærkes
         det, at Republikken Finland ikke konkret har påvist, at den omhandlede begrænsning af de frie varebevægelser står i rimeligt
         forhold til det tilsigtede formål.
      
      46      Mindre indgribende foranstaltninger kunne nemlig føre til et tilsvarende resultat og stadig gøre det muligt at fastlægge tidspunktet
         for køretøjets ibrugtagning uden opkrævning af automobilafgiften. Det fremgår i denne henseende navnlig af de udvekslede processkrifter
         og af forhandlingerne under retsmødet, samt af punkt 83 i generaladvokatens forslag til afgørelse, at en af disse foranstaltninger
         er indførelse af en ordning, der forpligter ejeren eller indehaveren af køretøjet til at foretage en anmeldelse af ibrugtagningen,
         og hvorefter der pålægges en passende sanktion, såfremt de administrative formaliteter ikke iagttages. Der kunne for en sådan
         anmeldelse være fastsat en rimelig tidsfrist regnet fra tidspunktet for anmeldelsen af ibrugtagningen, inden for hvilken det
         ville være tilladt at bruge køretøjet, uden at den afgiftspligtige har betalt automobilafgiften.
      
      47      Henset til ovenstående betragtninger må det konstateres, at Republikken Finland har tilsidesat sine forpligtelser i henhold
         til artikel 28 EF og 30 EF, idet den i bekendtgørelse om indregistrering kræver en overførselstilladelse for ibrugtagning
         af køretøjer, der lovligt er indregistreret og anvendes i en anden medlemsstat.
      
       Sagens omkostninger
      48      I henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 2, pålægges det den tabende part at betale sagens omkostninger, hvis der
         er nedlagt påstand herom. Da Kommissionen har nedlagt påstand om, at Republikken Finland tilpligtes at betale sagens omkostninger,
         og Republikken Finland har tabt sagen, bør det pålægges den at betale sagens omkostninger.
      
      På grundlag af disse præmisser udtaler og bestemmer Domstolen (Anden Afdeling):
      1)      Republikken Finland har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 28 EF og 30 EF, idet den i bekendtgørelse nr. 1598/1995
            om indregistrering af køretøjer (asetus ajoneuvojen rekisteröinnistä (1598/1995)) af 18. december 1995 kræver en overførselstilladelse
            for ibrugtagning af køretøjer, der lovligt er indregistreret og anvendes i en anden medlemsstat.
      2)      Republikken Finland betaler sagens omkostninger.
      Underskrifter
      * Processprog: finsk.