CELEX: 52013DC0375
Language: pl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Słowacji z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Słowację programu stabilności na lata 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0375
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Słowacji z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Słowację programu stabilności na lata 2012–2016 /* COM/2013/0375 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform
Słowacji z 2013 r.
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Słowację programu stabilności na lata 2012–2016

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[3],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej
strategii na rzecz wzrostu i zatrudnienia, zatytułowanej „Europa 2020”,
opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej, która
skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
wymagających podjęcia działań służących
pobudzeniu europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego
rozwoju i konkurencyjności.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r., na
podstawie wniosków Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie
ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii
(na lata 2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję
dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich[4],
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)       W dniu 29 czerwca 2012 r.
szefowie państw i rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu
gospodarczego i zatrudnienia, nakreślający spójne ramy działania
na poziomie krajowym, unijnym i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich
możliwych dźwigni, instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni
decyzje co do działań, które należy przedsięwziąć
w państwach członkowskich, i wyrazili przy tym pełną
gotowość do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz
wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)       W dniu 6 lipca 2012 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Słowacji
z 2012 r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez
Słowację zaktualizowanego programu stabilności na lata
2011-2015.
(5)       W dniu 28 listopada 2012 r.
Komisja przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[5], rozpoczynając tym samym europejski
semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2013 r. Także w dniu
28 listopada 2012 r. Komisja, na podstawie rozporządzenia (UE) nr
1176/2011, przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[6], w którym nie wskazała
Słowacji jako jednego z państw członkowskich, dla których
przeprowadzona zostanie szczegółowa analiza.
(6)       Dnia 14 marca 2013 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada Europejska podkreśliła
potrzebę kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej
sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych
warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również modernizacji administracji publicznej.
(7)       W dniu 24 kwietnia 2013 r.
Słowacja przedłożyła krajowy program reform z 2013 r., a w
dniu 30 kwietnia 2013 r. – program stabilności z 2013 r. obejmujący
lata 2012–2016. W celu uwzględnienia powiązań między tymi
dwoma programami poddano je jednoczesnej ocenie.
(8)       Na podstawie oceny programu
stabilności z 2013 r., zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr
1466/97, Rada uważa, że Słowacja zmniejszyła deficyt sektora
instytucji rządowych i samorządowych z 7,7% PKB w 2010 r. do 4,3 %
PKB w 2012 r. dzięki znacznym wysiłkom w zakresie konsolidacji, oraz
że w oparciu o bieżące oczekiwania państwo to jest na
dobrej drodze do skorygowania nadmiernego deficytu. Scenariusz
makroekonomiczny, na którym oparto prognozy budżetowe we wspomnianym
programie, jest wykonalny. W porównaniu do prognoz Komisji władze
Słowacji zakładają podobne stopy wzrostu PKB, choć nieco
różną strukturę wzrostu. Celem strategii budżetowej
przedstawionej w programie jest doprowadzenie do takiej sytuacji
budżetowej, która zapewnia długoterminową stabilność
finansów publicznych. Aby to osiągnąć, rząd potwierdza cel
polegający na zmniejszeniu w 2013 r. deficytu nominalnego do poziomu
nieprzekraczającego wartości referencyjnej 3 % PKB, zgodnie z
zaleceniem Rady w ramach procedury nadmiernego deficytu. Średnia roczna
konsolidacja fiskalna w latach 2010–2013 wyniosła 1,4 % PKB, znacznie
powyżej wymaganego poziomu 1 % PKB zalecanego przez Radę. Duża
część oszczędności po stronie wydatków w 2013 r. ma
pochodzić od samorządów lokalnych i innych jednostek sektora
instytucji rządowych i samorządowych, na które instytucje
rządowe na szczeblu centralnym nie mają bezpośredniego
wpływu. Osiągnięcie celu może więc być zagrożone,
również ze względu na notowane w przeszłości przypadki
przekroczenia planowanych wydatków. W programie potwierdzono poprzedni
średniookresowy cel budżetowy wynoszący -0,5 %, który ma
zostać osiągnięty do 2018 r. Średniookresowy cel
budżetowy jest zgodny z wymogami paktu stabilności i wzrostu. W
latach następujących po oczekiwanej dacie korekty nadmiernego
deficytu przewidywana poprawa (przeliczonego) budżetowego salda
strukturalnego jest właściwa w 2014 i 2015 r. (odpowiednio: 0,6 i 0,7
punktu procentowego PKB), lecz będzie niewystarczająca w 2016 r. (0,3
punktu procentowego PKB). Oczekuje się, że Słowacja
przestrzegać będzie wartości odniesienia dotyczącej
wydatków. Zgodnie z programem przewiduje się, że do 2016 r. dług
publiczny nie przekroczy wartości referencyjnej 60 % PKB zapisanej w
Traktacie. Prognoza Komisji z wiosny przewiduje wzrost wskaźnika
zadłużenia do 54,6 % PKB w 2013 r., a następnie do 56,7 % PKB w
2014 r. 
            Aby zagwarantować od
2011 r. znaczące obniżenie deficytu nominalnego, władze
zastosowały także cięcia w inwestycjach finansowanych z
budżetu sektora instytucji rządowych i samorządowych, co
może nie być wykonalne i pożądane w perspektywie
średnio- i długoterminowej. Ponadto władze korzystały
również ze środków jednorazowych. Mając na względzie
przyszłość, trwający proces konsolidacji i konwergencji
będzie wymagał zabezpieczenia wydatków w kategoriach
sprzyjających wzrostowi, takich jak edukacja, innowacja i infrastruktura
transportowa. 
(9)       Słowacja ma
możliwość zgromadzenia dodatkowych zasobów przez rozszerzenie
podstawy opodatkowania, ograniczenie możliwości nieprzestrzegania
przepisów podatkowych i uchylania się od opodatkowania oraz
zwiększone wykorzystanie podatków, które są mniej szkodliwe dla wzrostu,
takich jak podatki od majątku i podatki środowiskowe. W 2012 r.
przyjęto plan działania na rzecz zwalczania oszustw podatkowych, ze
szczególnym uwzględnieniem podatku VAT. Dla powodzenia tej strategii
potrzebne są jednak dalsze działania, zwłaszcza poprawa
infrastruktury IT, poszerzenie kompetencji i zdolności audytowych organów
oraz zapewnienie kontynuacji postępowań sądowych.
(10)     Słowacja w 2012 r.
przyjęła reformę emerytalną celem zwiększenia
długoterminowej stabilności finansów publicznych. Luka w
długoterminowej stabilności finansów publicznych wynosząca 4,9 %
PKB jest jednak nadal znacznie wyższa od średniej unijnej równej 3 %
PKB. Ta sytuacja jest w dużej mierze skutkiem starzenia się
ludności, bowiem wydatki na emerytury stanowią 1,5 punktu
procentowego PKB, a wydatki na opiekę zdrowotną – 2 punkty procentowe
PKB. Biorąc pod uwagę prognozy przewidujące w perspektywie
długoterminowej znaczący wzrost wydatków na ochronę zdrowia na
Słowacji, aby zapewnić stabilność finansów publicznych,
postępom poczynionym w zakresie poprawy stabilności systemu
emerytalnego musi towarzyszyć reforma systemu opieki zdrowotnej.
Wprowadzenie skutecznych systemów zachęt oraz mechanizmów kontroli
pomogłoby poprawić opłacalność systemu opieki
zdrowotnej.
(11)     Bezrobocie pozostaje jednym z
głównych wyzwań dla słowackiej gospodarki. W ostatnich
miesiącach Słowacja podjęła działania na rzecz reformy
aktywnej polityki rynku pracy. Powodzenie tej reformy zależeć
będzie jednak w dużej mierze od zdolności publicznych
służb zatrudnienia do jej skutecznej realizacji. Potrzebne są
też dodatkowe lepiej ukierunkowane środki adresowane do osób
szukających pracy, które znajdują się w najbardziej
niekorzystnej sytuacji. Udzielanie pomocy społecznej powinno być
lepiej powiązane z aktywizacją zawodową; należy
również usunąć czynniki w systemie ulg podatkowych, które
zniechęcają do podejmowania nisko płatnej pracy.
Zwiększenie uczestnictwa kobiet i osób starszych w rynku pracy
przyczyniłoby się do wzrostu ogólnego wskaźnika zatrudnienia i
do osiągnięcia do 2020 r. krajowego celu zakładającego
ogólny wskaźnik zatrudnienia na poziomie 72 %. Brak odpowiednich placówek
opieki nad dziećmi, zwłaszcza tymi poniżej trzeciego roku
życia, utrudnia jednak matkom powrót na rynek pracy. 
(12)     Słowacja jest jednym z
państw o najwyższej stopie bezrobocia wśród osób młodych w
UE. Pomimo reform podjętych w 2012 r. w celu poprawy jakości
kształcenia i dostosowania go do potrzeb rynku pracy, przejście od
kształcenia do zatrudnienia nadal jest utrudnione, a system edukacji nie
reaguje dostatecznie szybko na potrzeby rynku pracy. Finansowanie edukacji per
capita sprzyja ilości raczej niż jakości, a część
środków finansowych przeznaczonych na działalność
dydaktyczną (nauczycieli, materiały i sprzęt) jest niewielka.
Poprawa jakości szkolnictwa wyższego i współpracy między
przedsiębiorstwami i instytucjami edukacyjnymi pomogłaby też
rozwinąć sprawnie funkcjonujący trójkąt wiedzy,
przyczyniłaby się do większej efektywności i
atrakcyjności inwestycji w badania i rozwój oraz zwiększyłaby
zdolności innowacyjne słowackiej gospodarki.
(13)     Niewykorzystany potencjał
siły roboczej dotyczy także społeczności
zmarginalizowanych, które napotykają istotne bariery na rynku pracy i w
systemie edukacji. W 2012 r. nie podjęto jednak żadnych skutecznych
działań i warunki życia społeczności
zmarginalizowanych, w tym Romów, nadal są trudne. Ważne jest
przyspieszenie działań na rzecz poprawy wyników kształcenia
zmarginalizowanych grup społecznych, a także zapewnienia
ukierunkowanych środków aktywizacji zawodowej dla osób dorosłych.
(14)     Pomimo zauważalnych
postępów Słowacja zajmuje piąte miejsce wśród najbardziej
energochłonnych państw członkowskich, co można
częściowo wyjaśnić dominującym udziałem
przemysłu w gospodarce tego państwa (25,9 % PKB). Jednocześnie
ceny energii elektrycznej są stosunkowo wysokie, szczególnie dla
małych i średnich klientów przemysłowych. W ostatnich latach
Słowacja dołożyła starań, aby częściowo zliberalizować
rynek energii, wciąż jednak istnieje pole do dalszego usprawnienia
sposobu funkcjonowania rynku. W szczególności chodzi o większą
przejrzystość, między innymi w ustalaniu taryf sieciowych, oraz
o lepszą przewidywalność i gospodarcze uzasadnienie decyzji
regulacyjnych. Istnieją też dalsze możliwości poprawy
bezpieczeństwa dostaw i wyznaczenia ambitniejszych celów w zakresie
efektywności energetycznej.
(15)     W 2012 r. Słowacja
zapoczątkowała szeroko zakrojoną reformę administracji
publicznej, aby poprawić jakość usług publicznych dla
obywateli i przedsiębiorstw. Na tym etapie jednak reforma nie dotyczy
administracji na szczeblu centralnym i jej ogólnej jakości i
efektywności. Ze względu na brak postępów w reformowaniu systemu
sądowego postępowania sądowe nadal trwają bardzo
długo, zwłaszcza w sprawach upadłościowych, a alternatywne
metody rozwiązywania sporów nie są wykorzystywane w dostatecznym
stopniu. Słowacja przeprowadziła niedawno reformę zasad
udzielania zamówień publicznych, przy czym zwiększono
niezależność Urzędu Zamówień Publicznych.
Doświadczenie z realizacji projektów finansowanych z unijnych funduszy
strukturalnych wskazuje na to, że skuteczne stosowanie zasad udzielania
zamówień publicznych jest nadal problematyczne.
(16)     W ramach europejskiego
semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną analizę
słowackiej polityki gospodarczej. Komisja dokonała oceny programu
stabilności i krajowego programu reform. Wzięła pod uwagę
nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki budżetowej
i polityki społeczno-gospodarczej na Słowacji, ale także
stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na
konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu
w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach europejskiego
semestru zostały przedstawione poniżej w pkt 1–6.
(17)     W świetle powyższej
oceny Rada zbadała program stabilności Słowacji i jej opinia[7] znalazła odzwierciedlenie
zwłaszcza w pkt 1 i 2 niniejszego zalecenia,
(18)     W ramach europejskiego
semestru Komisja przeprowadziła również analizę polityki
gospodarczej strefy euro jako całości. Na tej podstawie Rada
wydała zalecenia skierowane do poszczególnych państw
członkowskich, których walutą jest euro. Słowacja powinna
również zapewnić pełną i terminową realizację
tych zaleceń.
NINIEJSZYM ZALECA Słowacji
podjęcie w latach 2013-2014 działań mających na celu:
1.           Planowe wykonanie
budżetu na 2013 r. w celu dokonania trwałej korekty nadmiernego
deficytu oraz osiągnięcie konsolidacji fiskalnej określonej w
zaleceniach Rady w ramach procedury nadmiernego deficytu. Po dokonaniu korekty
nadmiernego deficytu dążenie do korekty strukturalnej, która
umożliwi Słowacji osiągnięcie celu średniookresowego
do 2017 r. Unikanie cięć wydatków pobudzających wzrost
gospodarczy oraz zwiększenie starań o poprawę wydajności
wydatków publicznych. W oparciu o przyjętą już reformę
systemu emerytalnego dalsza poprawa długoterminowej stabilności
finansów publicznych przez zmniejszenie luk finansowych w publicznym systemie
emerytalnym oraz zwiększenie opłacalności sektora opieki
zdrowotnej. 
2.           Przyspieszenie realizacji
planu działania na rzecz zwalczania oszustw podatkowych oraz kontynuowanie
starań o poprawę skuteczności poboru podatku VAT, zwłaszcza
przez wzmocnienie zdolności analitycznych i audytorskich administracji
podatkowej. Poprawę przestrzegania przepisów podatkowych. Powiązanie
opodatkowania nieruchomości z ich rynkową wartością.
3.           Przedsięwzięcie
środków dla poprawy zdolności publicznych służb
zatrudnienia, aby zapewnić bardziej zindywidualizowane usługi osobom
szukającym pracy oraz pogłębić powiązanie między
środkami aktywizacji zawodowej i pomocą społeczną. Bardziej
skuteczne zajęcie się długotrwałym bezrobociem za
pomocą środków aktywizacji zawodowej oraz szkoleń dostosowanych
do potrzeb. Poprawę dostępności placówek opieki nad
dziećmi, zwłaszcza dla dzieci poniżej trzeciego roku życia.
Zmniejszenie klina podatkowego w przypadku nisko uposażonych pracowników
oraz dostosowanie systemu świadczeń.
4.           Wzmożenie wysiłków
na rzecz rozwiązania problemu bezrobocia osób młodych, na
przykład za pomocą gwarancji dla młodzieży. Podjęcie
działań w celu przyciągnięcia młodych ludzi do zawodu nauczyciela
i poprawy wyników kształcenia. W dziedzinie kształcenia i szkolenia
zawodowego − zapewnienie większych możliwości uczenia
się poprzez praktykę w przedsiębiorstwach. W szkolnictwie
wyższym − stworzenie większej liczby programów studiów
licencjackich nastawionych na potrzeby rynku pracy. Wspieranie efektywnego
transferu wiedzy przez promowanie współpracy między środowiskiem
akademickim, naukowym i sektorem biznesu. Zwiększenie wysiłków na
rzecz poprawy dostępu do wysokiej jakości edukacji przedszkolnej i szkolnej
sprzyjającej włączeniu społecznemu dla
społeczności zmarginalizowanych, w tym Romów. 
5.           Zwiększenie starań
o lepsze funkcjonowanie rynku energii; w szczególności w celu poprawy
przejrzystości mechanizmu ustalania taryf oraz zwiększenia
odpowiedzialności organu regulacyjnego. Umocnienie powiązań z
sąsiednimi państwami. Poprawę efektywności energetycznej,
zwłaszcza w sektorze budownictwa i w przemyśle.
6.           Wprowadzenie zmian do ustawy
o służbie cywilnej, aby wzmocnić niezależność
służb publicznych. Poprawę zarządzania zasobami ludzkimi w administracji
publicznej. Zwiększenie starań o wzmocnienie zdolności
analitycznych w kluczowych ministerstwach, w tym także z myślą o
poprawie wykorzystania funduszy UE. Wprowadzenie środków na rzecz poprawy
wydajności systemu sądowego. Promowanie alternatywnych procedur
rozwiązywania sporów i zachęcanie do ich większego
wykorzystania.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 375 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 i P7_TA(2013)0053.
[4]               Decyzja Rady 2013/208/UE z dnia 22 kwietnia 2013 r.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.