CELEX: 52012PC0112
Language: da
Date: 2012-03-16
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af vinsyre med oprindelse i Folkerepublikken Kina efter en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1225/2009

|
			
		
		
		52012PC0112
		
			Forslag til RÅDETS FORORDNING om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af vinsyre med oprindelse i Folkerepublikken Kina efter en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1225/2009 /* COM/2012/0112 final - 2012/0051 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
 ·      Begrundelse og formål Forslaget vedrører anvendelsen af Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab ("grundforordningen"), i forbin­delse med udløbsundersøgelsen vedrørende den gældende antidumpingtold på importen af vinsyre med oprindelse i Folkerepublikken Kina. 
 ·      Generel baggrund Forslaget er fremsat som led i gennemførelsen af grundforordningen og som resultat af en undersøgelse, der blev foretaget i overensstemmelse med de indholdsmæssige og proceduremæssige krav i grundforordningen. 
 ·      Gældende bestemmelser på området De foranstaltninger, der i øjeblikket er gældende, er en endelig antidumpingtold pålagt ved Rådets forordning (EF) nr. 130/2006 på importen af vinsyre med oprindelse i Folkerepublikken Kina (EUT L23 af 27.1.2006, s.1), senest ændret ved Rådets forordning (EU) nr. XX/2012 (OJ LXX af xx.yy.2012, s.x.). 
 ·      Overensstemmelse med EU's andre politikker og mål Ikke relevant. 
 2.           HØRING AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSE 
 ·      Høring af interesserede parter 
 De interesserede parter, der er berørt af proceduren, har i overensstemmelse med grundforordningens bestemmelser haft mulighed for at forsvare deres interesser i forbindelse med undersøgelsen. 
 ·      Ekspertbistand 
 Der har ikke været behov for ekspertbistand. 
 ·      Konsekvensanalyse Forslaget er et resultat af gennemførelsen af grundforordningen. Grundforordningen foreskriver ikke en evaluering af de generelle virkninger, men indeholder en udtømmende liste over de forhold, der bør evalueres. 
 3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET 
 ·      Resumé af forslaget Den 26. januar 2011 indledte Kommissionen en fornyet undersøgelse med henblik på udløbet af antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af vinsyre med oprindelse i Folkerepublikken Kina. Den fornyede undersøgelse viste, at der fortsat fandt dumping sted i forbindelse med vinsyre med oprindelse i Folkerepublikken Kina, som ville betyde fornyet skade for EU-erhvervsgrenen, hvis antidumpingforanstalt­ningerne ophævedes. Det blev yderligere fastslået, at det ikke ville være i strid med EU's interesser, hvis foranstaltningerne videreførtes. Det foreslås derfor, at Rådet vedtager vedlagte forslag til forordning for at forlænge de gældende foranstaltninger vedrørende importen af vinsyre med oprindelse i Folkerepublikken Kina, og at den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende senest den 24. april 2012. 
 ·      Retsgrundlag Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab. 
 ·      Nærhedsprincippet Forslaget henhører under EU's enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse. 
 ·      Proportionalitetsprincippet Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet af følgende grunde: 
 Foranstaltningen er beskrevet i ovennævnte grundforordning og giver ikke mulighed for nationale beslutninger. 
 Det er ikke relevant at forklare, hvordan byrder af finansiel eller administrativ art, der pålægges Unionen, nationale regeringer, regionale og lokale myndigheder, erhvervsdrivende og borgere, begrænses mest muligt og står i rimeligt forhold til forslagets mål. 
 ·      Reguleringsmiddel/reguleringsform 
 Foreslået middel: Forordning. 
 Andre midler ville ikke være hensigtsmæssige af følgende grund: Ovennævnte grundforordning foreskriver ikke alternative muligheder. 
 4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
 Forslaget har ingen virkning for EU's budget. 
2012/0051 (NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om indførelse af en endelig antidumpingtold
på importen af vinsyre med oprindelse i Folkerepublikken Kina efter en
udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr.
1225/2009 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, 
under henvisning til Rådets forordning (EF)
nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande,
der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab[1] ("grundforordningen"), særlig
artikel 9, stk. 4, og artikel 11, stk. 2, 5 og 6,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen ("Kommissionen") efter høring af det rådgivende
udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
1.           Tidligere
undersøgelser og gældende foranstaltninger
(1)       Ved Rådets forordning (EF)
nr. 130/2006[2]
("den oprindelige forordning") indførtes en endelig antidumpingtold
på mellem 0 % og 39,4 % på importen af vinsyre med oprindelse i
Folkerepublikken Kina ("Kina"). Det skal erindres, at den endelige
antidumpingtold på vinsyre fremstillet af den eksporterende producent fra Kina,
Hangzhou Bioking Biochemical Engineering Co., Ltd. ("Hangzhou
Bioking"), var på 0 %, mens tolden varierede mellem 4,7 % og
34,9 % for de øvrige eksporterende producenter fra Kina.
(2)       Efter en fornyet
undersøgelse, der blev indledt på baggrund af grundforordningens artikel 11,
stk. 3, ændrede Rådet den 22. februar 2008 anvendelsesområdet for ovennævnte
foranstaltninger ved forordning (EF) nr. 150/2008[3].
(3)       Den XX april 2012 ændrede
Rådet ved forordning (EU) nr. XXX/2012[4]
foranstalt­ningerne vedrørende Hangzhou Bioking efter en fornyet undersøgelse
af de gældende foranstaltninger vedrørende Hangzhou Bioking på baggrund af
artikel 2, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1515/2001 som følge af
WTO-Appelinstansens rapport med titlen "Mexico – Definitive Anti-dumping
Measures on Beef and Rice"[5], i
henhold til hvilken det blev konstateret i stk. 305 og 306, at en eksporterende
producent, som ikke blev anset for at foretage dumping i den oprindelige
undersøgelse, skal udelukkes fra anvendelsesområdet i forbindelse med den
endelige foranstaltning, der blev indført som følge af en sådan undersøgelse,
og ikke kan gøres til genstand for en administrativ undersøgelse eller en
fornyet undersøgelse, der skyldes ændrede omstændigheder.
(4)       Den undersøgelse, der førte
til de foranstaltninger, der blev indført ved den oprindelige forordning, vil
herefter blive omtalt som "den oprindelige undersøgelse".
2.           Anmodning om en
udløbsundersøgelse
(5)       Den 27. oktober 2009 modtog
Kommissionen efter offentliggørelsen af en meddelelse om det forestående udløb[6] af de gældende endelige
antidumpingforanstaltninger en anmodning om indledning af en udløbsundersøgelse
af disse foranstaltninger i henhold til grundforordningens artikel 11, stk. 2.
Anmodningen blev fremsat af følgende producenter ("ansøgerne"):
Distillerie Bonollo SpA, Industria Chimica Valenzana SpA, Distillerie Mazzari
SpA, Caviro Distillerie S.r.l. og Comercial Quimica Sarasa s.l., som tilsammen
tegner sig for en væsentlig del, i dette tilfælde mere end 50 %, af den
samlede produktion af vinsyre i Unionen.
(6)       Anmodningen var begrundet
med, at udløbet af de foranstaltninger, der var indført på importen af vinsyre
med oprindelse i Kina, sandsynligvis ville medføre fortsat eller fornyet
dumping med deraf følgende skade for EU-erhvervsgrenen.
3.           Indledning af en
udløbsundersøgelse 
(7)       Kommissionen fastslog efter
høring af det rådgivende udvalg, at der forelå tilstrækkelige beviser til at
berettige indledningen af en udløbsundersøgelse og offentliggjorde den 26.
januar 2011 en meddelelse i Den Europæiske Unions Tidende[7] om indledningen af en udløbsundersøgelse,
jf. grundforordningens artikel 11, stk. 2 ("indledningsmeddelelsen").

4.           Parallelle sager
(8)       Kommissionen offentliggjorde
også en meddelelse den 29. juli 2011 om indledningen af en antidumpingprocedure[8] i henhold til artikel 5 i forbindelse med
importen af vinsyre med oprindelse i Kina, der var begrænset til en af de
kinesiske eksporterende producenter, Hangzhou Bioking. 
(9)       Kommissionen offentliggjorde
samme dag en meddelelse om indledningen af en delvis interimsundersøgelse[9], jf. grundforordningens artikel 11, stk. 3,
vedrørende antidumpingforanstaltninger på importen af vinsyre med oprindelse i
Kina, begrænset til undersøgelsen af dumpingaspektet for så vidt angår to
kinesiske eksporterende producenter, nemlig Changmao Biochemical Engineering
Co., Ltd, Changzhou City, and Ninghai Organic Chemical Factory, Ninghai.
5.           Undersøgelse
5.1.        Nuværende undersøgelsesperiode
og betragtet periode
(10)     Undersøgelsen af, om der
fortsat finder dumping sted, omfattede perioden fra 1. januar 2010 til 31.
december 2010 ("nuværende undersøgelsesperiode" eller NUP).
Undersøgelsen af de tendenser, der er relevante for vurderingen af
sandsynligheden for fortsat eller fornyet skade, omfattede perioden fra 1.
januar 2007 til udgangen af den fornyede undersøgelsesperiode ("den
betragtede periode").
5.2.        Parter, som er berørt af
undersøgelsen
(11)     Kommissionen underrettede officielt
ansøgerne, de øvrige kendte EU-producenter, de eksporterende producenter,
importørerne og de brugere i Unionen, som den vidste var berørt af sagen, deres
organisationer samt repræsentanterne for det pågældende eksporterende land om
indledningen af udløbsundersøgelsen.
(12)     Interesserede
parter fik lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at
anmode om at blive hørt inden for den frist, der er fastsat i
indledningsmeddelelsen.
(13)     På grund af det tilsyneladende
store antal eksporterende producenter fra Kina, ikke forretningsmæssigt
forbundne EU-importører og EU-producenter, som var omfattet af denne
undersøgelse, blev det i indledningsmeddelelsen planlagt, at der skulle
anvendes stikprøveudtagning, jf. grundforordningens artikel 17. For at sætte
Kommissionen i stand til at afgøre, om det var nødvendigt med
stikprøveudtagning, og i bekræftende fald at udtage en sådan, blev ovennævnte
parter i henhold til grundforordningens artikel 17 anmodet om at give sig til
kende senest 15 dage efter offentliggørelsen af indledningsmeddelelsen og
meddele Kommissionen de oplysninger, der blev anmodet om i denne.
(14)     I betragtning af de modtagne
besvarelser blev det besluttet at anvende stikprøve­udtagning i forbindelse med
EU-producenterne. Der var ingen ikke forretnings­mæssigt forbundne
EU-importører, som samarbejdede i forbindelse med under­søgelsen. Med hensyn
til de eksporterende producenter fra Kina var der kun to eksporterende
producenter, som erklærede sig rede til at samarbejde i undersøgelsen. Følgelig
blev det besluttet, at der ikke var behov for stikprøveudtagning blandt
producenterne.
(15)     Seks EU-producenter afgav de
oplysninger, der blev anmodet om i indlednings­meddelelsen, og indvilligede i
at indgå i stikprøven. På baggrund af de oplysninger, som EU-producenterne
indsendte, udtog Kommissionen en stikprøve på fire EU-producenter, som blev
anset for at være repræsentative for EU-erhvervsgrenen med hensyn til
salgsmængde af samme vare i Unionen. Deres samlede salgsmængde udgjorde 61 %
af salgsmængden på EU-markedet.
(16)     Der blev modtaget
spørgeskemabesvarelser fra de fire EU-producenter i stikprøven, to brugere i
Unionen og to eksporterende producenter i Kina. Desuden indsendte to
samarbejdsvillige EU-producenter de nødvendige generelle oplysninger til skades­analysen.
(17)     Eksporten fra Hangzhou
Bioking, hvis individuelle dumpingmargin i den oprindelige undersøgelse var
nul, er blevet udelukket fra både dumping- og skadesanalysen, inklusive
sandsynligheden for fortsat dumping og risikoen for fornyet skade som følge af
importen til dumpingpriser. Analysen i denne fornyede undersøgelse blev derfor
baseret på eksporten af den pågældende vare fra Kina til Unionen i NUP med
undtagelse af eksporten fra producenten Hangzhou Bioking og omtales også som
"eksport, der er underlagt foranstaltninger" i denne forordning.
(18)     Kommissionen indhentede og
efterprøvede alle de oplysninger, som den anså for nødvendige med henblik på at
fastslå, om der var sandsynlighed for fortsat eller fornyet dumping med deraf
følgende skade, og for at fastslå EU's interesser. Der blev aflagt kontrolbesøg
hos følgende virksomheder:
(a)              
EU-producenter:
–     
Comercial Quimica Sarasa S.L.
–     
Alcoholera Vinícola Europea S.A.
–     
Distillerie Mazzari S.p.a.
–     
Distillerie Bonollo S.p.a.
(b)              
Eksporterende producenter i Kina:
–     
Changmao Biochemical Engineering Co Ltd
–     
Ninghai Organical Chemical Factory
(c)              
Brugere:
–     
Danisco A/S
–     
Kerry (NL) B.V.
(d)              
Producent i referencelandet:
–     
Tarcol S.A., Argentina.
B.        DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME
VARE
(19)     Den vare, der er genstand for
denne fornyede undersøgelse, er den samme som i for­ordning (EF) nr. 150/2008,
der ændrede anvendelsesområdet for de foranstaltninger, der blev indført ved
den oprindelige forordning, som ovenfor forklaret. Den pågældende vare er
vinsyre, bortset fra D-(-)-vinsyre med en negativ optisk rotation på mindst
12,0 grader, målt i en vandig opløsning i henhold til metoden i Den Europæiske
Farmakopé, i øjeblikket henhørende under KN-kode ex 2918 12 00 (Taric-kode 2918
12 00 90) og med oprindelse i Kina ("den pågældende vare").
(20)                 Det blev bekræftet
i den fornyede undersøgelse, at den pågældende vare, der importeres til
EU-markedet, og varer fremstillet og solgt af de eksporterende producenter på
hjemmemarkederne, såvel som varer fremstillet og solgt i Unionen af
EU-erhvervsgrenen har de samme grundlæggende fysiske og kemiske egenskaber og
anvendelsesformål som i den oprindelige undersøgelse ("samme vare").
Varerne anses derfor for at være samme vare, jf. grundforordningens artikel 1,
stk. 4.
C.        SANDSYNLIGHED FOR FORTSAT
DUMPING
1.           Indledende bemærkninger
(21)     I overensstemmelse med
grundforordningens artikel 11, stk. 2, blev det undersøgt, om der var
sandsynlighed for, at udløbet af de gældende foranstaltninger ville føre til
fortsat eller fornyet dumping.
(22)     Som nævnt i betragtning 13
blev det planlagt i indledningsmeddelelsen, at der skulle anvendes
stikprøveudtagning i betragtning af de potentielt mange eksporterende
producenter i forbindelse med denne fornyede undersøgelse. Ud af de 20 kendte
eksporterende producenter var der kun to virksomheder, som begge var indrømmet
markedsøkonomisk behandling, som gav sig til kende og indvilligede i at
samarbejde. Disse to virksomheder dækker størstedelen af importen af den
pågældende vare fra Kina til Unionen i NUP med undtagelse af eksporten fra
virksomheden Hangzhou Bioking, hvis individuelle dumpingmargin i den
oprindelige undersøgelse var nul.
2.           Dumping af import i NUP
2.1.        Referenceland
(23)     Da Kina er et land med
overgangsøkonomi, skal den normale værdi for de eksporterende producenter, der
ikke er indrømmet markedsøkonomisk behandling, fastsættes på grundlag af prisen
eller en beregnet værdi i et passende tredjeland med markedsøkonomi
("referenceland"), jf. grundforordningens artikel 2, stk. 7, litra
a).
(24)     Som i den oprindelige
undersøgelse blev Argentina foreslået som egnet referenceland i
indledningsmeddelelsen med henblik på at fastsætte den normale værdi.
Interesserede parter fik lejlighed til at fremsætte bemærkninger til det
hensigtsmæssige i dette valg.
(25)     En industriel bruger af
vinsyre gjorde opmærksom på nogle begrænsninger i forbindelse med valget af
Argentina som referenceland og indvendte, at det ikke burde være den eneste
reference i forbindelse med fastsættelsen af den normale værdi. Den pågældende
part nævnte især de påståede forskelle i produktionsprocesserne mellem Kina og
Argentina, den begrænsede årlige produktionsmængde sammenlignet med
produktionen på verdensplan og valutakursudsvingene. Ingen af disse argumenter
blev imidlertid underbygget af dokumentation.
(26)     Under alle omstændigheder blev
de forskellige produktionsprocesser i Argentina og Kina og den deraf følgende
indvirkning på omkostningerne og værdiansættelsen i forbindelse med den
pågældende vare nøje overvejet i den oprindelige undersøgelse, og det blev
konstateret, at det ikke ændrede på varernes sammenlignelighed, og at de blev anset
for at svare til hinanden. Da den industrielle brugers argument ikke indeholdt
noget nyt element, og påstandene ikke blev underbygget, afvises disse.
Resultaterne af den nuværende udløbsundersøgelse bekræfter resultaterne i den
oprindelige undersøgelse, dvs. at forskellene i produktionsprocesserne ikke
havde indflydelse på varernes sammenlignelighed.
(27)     Argentinas årlige begrænsede produktion
sammenlignet med verdensmarkedet for vinsyre er ikke et relevant argument, når
man vurderer, om et bestemt marked er egnet til fastsættelsen af normal værdi i
et referenceland. Undersøgelsen bekræftede faktisk, at Argentina er et åbent og
konkurrencedygtigt marked med mindst to erhvervs­drivende. Argumentet blev
derfor afvist.
(28)     Påstanden om betydelige
valutakursudsving mellem regionerne blev ikke dokumen­teret. Dertil kommer, at
kontrollen på stedet ikke medførte noget, der tyder på en forvridning af
valutakurserne mellem regionerne. Argumentet blev derfor også afvist.
(29)     Som i
den oprindelige undersøgelse blev det således konkluderet, at Argentina var et
egnet referenceland, på baggrund af hvilket der kunne fastsættes en normal
værdi.
(30)     To kendte argentinske
virksomheder blev kontakteret, men kun den ene indvilligede i at samarbejde,
besvare spørgeskemaet og acceptere et kontrolbesøg. Virksomhedens
taloplysninger blev anvendt til fastsættelsen af den normale værdi.
2.2.        Normal
værdi
(31)     For de to virksomheder, der
blev indrømmet markedsøkonomisk behandling i den oprindelige undersøgelse, er
den normale værdi blevet fastsat ud fra deres respektive oplysninger.
Kommissionen undersøgte i henhold til grundforordningens artikel 2, om
hjemmemarkedssalget af vinsyre til uafhængige kunder var repræsentativt i NUP,
dvs. om salgsmængden af den vare, der er beregnet til hjemmemarkedsforbrug,
udgør 5 % eller mere af deres eksport af den pågældende vare til Unionen.
(32)     For en virksomhed, der var
blevet indrømmet markedsøkonomisk behandling, måtte den normale værdi beregnes,
da dens hjemmemarkedssalg ikke var tilstrækkeligt til at blive anset for
repræsentativt, jf. betragtning 31. Derfor blev den normale værdi beregnet ved
at anvende virksomhedens fremstillingsomkostninger plus salgs- og
administrationsomkostninger og andre generalomkostninger ("SA&G-omkost­ninger")
samt fortjenesten på hjemmemarkedssalget i normal handel.
(33)     For den anden virksomhed, der
var blevet indrømmet markedsøkonomisk behandling, blev den normale værdi
fastsat ud fra de priser, der blev betalt af uafhængige kunder i eksportlandet,
da hjemmemarkedssalget var repræsentativt og havde fundet sted i normal handel.
(34)     For de virksomheder, som ikke
blev indrømmet markedsøkonomisk behandling i forbindelse med den oprindelige
undersøgelse, blev den normale værdi i henhold til grundforordningens artikel
2, stk. 7, litra a), fastsat på grundlag af oplysninger fra den samarbejdende
producent i referencelandet.
(35)     Derfor blev hjemmemarkedssalget
til uafhængige kunder i referencelandet også vur­deret i overensstemmelse med
kriteriet i grundforordningens artikel 2. Kommissionen kunne efterprøve, at
dette salg skete i tilstrækkelige mængder og i normal handel og kunne således
blive anvendt til at fastslå normal værdi for de virksomheder, som ikke var
blevet indrømmet markedsøkonomisk behandling.
2.3.        Eksportpris
(36)     For de samarbejdsvillige eksporterende producenters
vedkommende blev al eksport til Unionen solgt direkte til uafhængige kunder i
Unionen. Eksportprisen blev fastsat på grundlag af de priser, der faktisk blev
betalt eller skulle betales for den pågældende vare, jf. grundforordningens
artikel 2, stk. 8.
(37)     Med hensyn til eksportprisen
for alle andre producenter i Kina blev oplysningerne taget fra
importstatistikkerne i databasen 14(6).
2.4.        Sammenligning
(38)     Sammenligningen mellem den
normale værdi og eksportprisen blev foretaget ab fabrik.
(39)     For at sikre en rimelig
sammenligning mellem den normale værdi og eksportprisen hos de samarbejdsvillige
eksporterende producenter blev der i overensstemmelse med grundforordningens
artikel 2, stk. 10, i form af justeringer taget behørigt hensyn til visse
forskelle i transport- og forsikringsomkostninger, afgifter og
kreditomkostninger, som påvirkede priserne og deres sammenlignelighed.
(40)     For at kunne foretage en
rimelig sammenligning af den normale værdi ab fabrik fra referencelandet og
eksportprisen nævnt i betragtning 37 blev cif-eksportpriserne juste­ret til et
niveau ab fabrik ved at anvende oplysninger, der er indsamlet under kontrol­besøgene.
2.5.        Dumpingmargen
(41)     Dumpingmargenen blev i
overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 11, fastlagt på
grundlag af en sammenligning mellem den normale værdi beregnet som et vejet
gennemsnit og det vejede gennemsnit for eksportprisen.
(42)     For de samarbejdsvillige
eksporterende producenter, der blev indrømmet markeds­økonomisk behandling i
den oprindelige undersøgelse, viste denne sammenligning, at disse virksomheder
fortsatte med dumping, om end på et lidt lavere niveau.
(43)     Den beregnede resttold viste
et betydeligt dumpingniveau, som endog lå over niveauet i den oprindelige
undersøgelse. 
3.           Sandsynligheden for fortsat
dumping
(44)     I forlængelse af undersøgelsen
af, om der fandt dumping sted i NUP, blev sandsynligheden for fortsat dumping
ligeledes undersøgt.
(45)     I den forbindelse blev
følgende elementer undersøgt: mængden af og priserne på den dumpede import fra
Kina, produktionskapaciteten og den uudnyttede kapacitet i Kina, EU-markedets
og andre tredjelandsmarkeders tiltrækningskraft.
3.1.        Mængden
af og priserne på den dumpede import fra Kina
(46)     Efter indførelsen af endelige
foranstaltninger i januar 2006 fortsatte dumpingimporten fra Kina med at stige
og steg fra 3 034 ton i 2007 til 3 649 ton i NUP, dvs. en stigning på
ca. 20 %. Samtidig øgedes markedsandelen af dumpingimport fra Kina med 1,0
procentpoint i den betragtede periode fra 12,6 % i 2007 til 13,5 % i
NUP.
(47)     I
samme periode forblev priserne på dumpingimport fra Kina relativt stabile med
en stigning på 12,6 % mellem 2007 og 2008 efterfulgt af en konstant
nedgang i 2009 og i NUP og nåede i sidstnævnte periode ned på niveauet fra
2007.
3.2.        Produktionskapaciteten og den
uudnyttede kapacitet i Kina
(48)     For så vidt angår den samlede
produktionskapacitet af vinsyre i Kina tyder forskellige informationskilder,
der er offentligt tilgængelige[10],
på en produktionskapacitet som generelt er større end efterspørgslen på det
kinesiske hjemmemarked.
(49)     Den samlede produktionsmængde
i Kina er blevet anslået til ca. 25 000 ton under hensyntagen til de
oplysninger, der er indsamlet på stedet i løbet af undersøgelsen, og de
efterfølgende markedsundersøgelser[11].
Det kinesiske marked er begrænset, sam­menlignet med den kapacitet, der er til
rådighed i Kina, og har et anslået forbrug på 5 000 ton. 
(50)     Desuden er der tydelige tegn
på, at kapaciteten i Kina endog er højere end de 25 000 ton. Faktisk steg
den samlede kapacitet for de to samarbejdsvillige kinesiske eksportører med
mere end 200 % hvis man sammenligner oplysningerne fra den oprindelige
undersøgelsesperiode med den nuværende undersøgelsesperiode. Den tilsvarende
uudnyttede kapacitet var på ca. 20 % af den samlede kapacitet i NUP.
(51)     Endvidere
fremgår det af oplysningerne, der stammer fra uddrag af de rapporter, der er
nævnt i betragtning 48, og af offentligt tilgængelige oplysninger, at der blev
etableret mindst to nye producenter af vinsyre i 2007. 
(52)     På den baggrund er det klart,
at kapaciteten i Kina er skæv i forhold til det hjemlige forbrug, hvilket
bekræfter, at de kinesiske producenter har et klart behov for at øge deres
position på eksportmarkederne.
3.3.        EU-markedets og andre tredjelandsmarkeders
tiltrækningskraft
(53)     Af de
oplysninger, der er indsamlet hos de samarbejdsvillige virksomheder fremgår
det, at prisniveauet over for tredjelande er i tråd med det prisniveau, som de
vil kunne opnå på EU-markedet. Som nævnt ovenfor er der en betydelig
produktionsmæssig overkapacitet på det kinesiske hjemmemarked, hvilket tyder
på, at der er et udtalt og naturligt behov for at finde alternative markeder,
som kan absorbere denne overskydende produktionskapacitet.
(54)     EU-markedet er langt det
største i verden med ca. 40 % af det globale forbrug af vinsyre, og det
stiger stadig jf. betragtning 60. Det er også klart ud fra de oplysninger, der
blev indsamlet under undersøgelsen, at kinesiske virksomheder har vist en stor
interesse i at udbygge deres tilstedeværelse på det største marked i verden og
opretholde en betydelig markedsandel på EU-markedet.
4.           Konklusion vedrørende
sandsynligheden for fortsat dumping
(55)     På grundlag af ovenstående
resultater kan det konkluderes, at betydelige importmængder fra Kina stadig
importeres til dumpingpriser, og at der er en stor sandsynlighed for fortsat
dumping. I betragtning af den potentielle uudnyttede kapacitet i Kina, herunder
de nye producenter, der dukkede op på det kinesiske marked, og den
omstændighed, at EU-markedet er det største marked i verden med attraktive
priser, kan det konkluderes, at de kinesiske eksportører sandsynligvis øger
deres eksport yderligere til Unionen til dumpingpriser, hvis
antidumpingforanstaltningerne får lov til at udløbe. 
D.        DEFINITION
AF EU-ERHVERVSGRENEN
(56)     I NUP
blev samme vare fremstillet af ni producenter i Unionen. Af disse ni
producenter samarbejdede seks producenter fuldt ud i forbindelse med
undersøgelsen, de indsendte formularer i forbindelse med stikprøveudtagningen
og anmodede om at indgå i stikprøven. Det konstateredes, at disse seks
producenter tegnede sig for en stor del af den samlede EU-produktion — i dette
tilfælde mere end 73 % — af samme vare. Som nævnt i betragtning 57 omtales
de 9 producenter, der havde leveret de oplysninger, der var anført i
anmodningen om den fornyede undersøgelse, herefter som "EU-erhvervsgrenen",
jf. grundforordningens artikel 4, stk. 1, og artikel 5, stk. 4.
(57)     Med henblik på skadesanalysen
blev der fastsat skadesindikatorer på følgende to niveauer:
–              
De makroøkonomiske elementer (produktion,
kapacitet, kapacitetsudnyttelse, produktivitet, salgsmængde, markedsandel,
vækst, beskæftigelse, dumping­margenens størrelse og genrejsning efter
virkningerne af tidligere dumping) blev vurderet for EU-produktionen som helhed
på grundlag af oplysninger fra de producenter, der gav sig til kende i
forbindelse med stikprøveundersøgelsen, og for de øvrige tre EU-producenters
vedkommende blev der foretaget et skøn på grundlag af oplysningerne i
anmodningen om en fornyet undersøgelse. 
–              
Analysen af de mikroøkonomiske elementer
(gennemsnitlige enhedspriser, lagre, lønninger, rentabilitet,
investeringsafkast, likviditet, evnen til at rejse kapital og investeringer)
blev gennemført for EU-producenterne i stikprøven på grundlag af deres
oplysninger.
(58)     Det skal bemærkes, at
EU-markedet for vinsyre kendetegnes ved et relativt lavt antal producenter, for
det meste små og mellemstore virksomheder i Italien og Spanien. Med undtagelse
af en producent i Spanien, som kun fremstiller vinsyre, er alle andre
producenter vertikalt integreret, og hovedaktiviteten er fremstilling af
alkohol fra vinbærme, der er en proces, hvorved vinsyre fremstilles som et
biprodukt.
E.         SITUATIONEN PÅ EU-MARKEDET
1.           Forbrug
på EU-markedet
(59)     EU-forbruget
blev beregnet ud fra EU-erhvervsgrenens salgsmængde på EU-markedet, den
kinesiske database for eksportoplysninger, Eurostats oplysninger om
importmængden til EU-markedet og for de øvrige EU-producenters vedkommende på
basis af skøn foretaget på grundlag af oplysninger i anmodningen om en fornyet
undersøgelse.
(60)     EU-forbruget af vinsyre steg
med 11 % mellem 2007 og NUP. Nærmere bestemt faldt efterspørgslen fra 2007
til 2009 med 15 %. I NUP nåede EU-forbruget imidlertid op på 29 964
ton, hvilket er en betydelig stigning på 26 procentpoint i forhold til det
foregående år. Denne stigning kan forklares med den høje priselasticitet for
vinsyre. Når priserne er lave, som det var tilfældet i NUP, kan vinsyre
anvendes i andre anvendelser som erstatning for andre kemiske råmaterialer,
f.eks. citron- og æblesyre, hvilket medførte en stigning i det samlede
EU-forbrug.
Tabel 1
   || 2007 || 2008 || 2009 || NUP 
 Samlet EU-forbrug (ton) || 26 931 || 25 333 || 22 983 || 29 964 
 Indeks || 100 || 94 || 85 || 111 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser, den kinesiske database for eksportoplysninger, Eurostat 
2.           Mængde, markedsandel og priser
på importen fra Kina
2.1.        Mængde og markedsandel
(61)     Udtrykt i mængde steg importen
af den pågældende vare fra Kina til Unionen med 45 % i den betragtede
periode. Den udgjorde 8 495 ton i NUP svarende til en markedsandel på
28,4 %.
(62)     Importmængden af vinsyre til
Unionen fra kinesiske eksportører, som er underlagt
antidumpingforanstaltninger, steg med 20 % og nåede op nå 3 649 ton i
NUP svarende til en markedsandel på 12,2 %, hvilket er en stigning fra
11,3 % i begyndelsen af den betragtede periode. Den resterende import,
4 846 ton, kom fra en kinesisk eksportør, der var underlagt en told på
0 %, og som også øgede sin andel i den samlede kinesiske eksport til
Unionen i den betragtede periode (+9 procentpoint).
Tabel 2
   || 2007 || 2008 || 2009 || NUP 
 Importmængde fra Kina underlagt foranstaltninger (ton) || 3 035 || 3 042 || 2 945 || 3 649 
  Indeks=100 || 100 || 100 || 97 || 120 
 Markedsandel for importen fra Kina underlagt foranstaltninger (ton) || 11,3 % || 12,0 % || 12,8 % || 12,2 % 
  Indeks=100 || 100 || 106 || 113 || 107 
2.2.        Priser og underbud
(63)     Følgende tabel viser
udviklingen af de gennemsnitlige priser, cif EU's grænse, på importen fra Kina,
der er underlagt foranstaltninger, og de relevante gennemsnitlige salgspriser
hos EU-erhvervsgrenen. 
Tabel 3
   || 2007 || 2008 || 2009 || NUP 
 Prisen på kinesisk import underlagt foranstaltninger (EUR/ton) || 1 834 || 2 060 || 1 966 || 1 819 
  Indeks=100 || 100 || 112 || 107 || 99 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser, data jf. artikel 14(6) 
(64)     Den gennemsnitlige
enhedssalgspris på kinesisk eksport, der er underlagt foranstaltninger på
cif-niveau, nåede 1 819 EUR/ton svarende til en stigning på 20 % i
den betragtede periode.
(65)     Med hensyn til salgsprisen på
EU-markedet for vinsyre i NUP blev der foretaget en sammenligning mellem
priserne for vinsyre fremstillet og solgt af EU-erhvervsgrenen og priserne for
importen fra Kina underlagt foranstaltninger. Salgspriserne for
EU-erhvervsgrenen var priserne over for uafhængige kunder, i givet fald
justeret til ab fabriksniveau, dvs. ekskl. fragtomkostninger i EU og efter
fradrag af nedslag og rabatter. Disse priser blev sammenlignet med de ovennævnte
kinesiske eksporterende producenters salgspriser, netto, uden rabatter og om
nødvendigt justeret til cif-priser, frit EU's grænse med passende justering for
toldklareringsomkostninger og omkostninger påløbet efter importen. EU's vejede
gennemsnitlige salgspris i NUP var på 2 496 EUR/ton. 
(66)     Sammenligningen for hver
enkelt type viste, at i NUP blev importen fra Kina af den pågældende vare
underlagt foranstaltninger solgt i Unionen til priser, som i betydelig grad
underbød EU-erhvervsgrenens priser udtrykt som en procentsats af sidstnævnte, nemlig
med 32,6 %. 
3.           Import fra andre tredjelande
(67)     Følgende tabel viser
udviklingen af importen fra andre tredjelande i den betragtede periode med
hensyn til mængde og markedsandel og gennemsnitsprisen på denne import.
Tabel 4
   || 2007 || 2008 || 2009 || NUP 
 Importmængde fra andre lande (ton) || 590 || 135 || 156 || 845 
  Indeks=100 || 100 || 23 || 26 || 143 
 Markedsandel for importerede varer fra andre tredjelande || 2,2 % || 0,5 % || 0,7 % || 2,8 % 
  Indeks=100 || 100 || 24 || 31 || 129 
 Importpris (EUR/ton) || 2 503 || 2 874 || 2 300 || 2 413 
 Kilde: Eurostat, databasen 14(6) 
(68)     Importmængden til Unionen fra
andre tredjelande af vinsyre steg i den betragtede periode med 43 % og
nåede op på 845 ton i NUP. Prisen på denne import er forholdsvis høj og ligger
betydeligt over de forskellige priser fra Kina og kun lidt over det
gennemsnitlige prisniveau for EU-erhvervsgrenen. Eksporten fra andre
tredjelande kan imidlertid anses for marginal, eftersom den kun udgjorde en
markedsandel på 2,8 % i NUP til trods for den kraftige procentmæssige
stigning i slutningen af den betragtede periode.
4.           EU-erhvervsgrenens økonomiske
situation
(69)     I henhold til
grundforordningens artikel 3, stk. 5, blev alle relevante økonomiske faktorer
og forhold, der kunne have indflydelse på EU-erhvervsgrenens situation i den
betragtede periode, undersøgt.
4.1.        Indledende bemærkninger
(70)     Til trods for anvendelsen af stikprøveudtagning
i forbindelse med EU-erhvervsgrenen er skadesindikatorerne i forbindelse med
skadesanalysen blevet fastsat på to niveauer som nævnt i betragtning 57.
4.2.        Makroøkonomiske elementer
(a)         
Produktion
(71)     EU-produktionen steg med
5 % mellem 2007 og NUP. Nærmere bestemt steg den med 19 procentpoint
mellem 2009 og NUP til ca. 30 500 ton efter et kraftigt fald mellem 2007
og 2009 på 14 %. Et øget produktionsniveau har gjort det muligt for
EU-erhvervsgrenen at begrænse stigningen i produktionsomkostningerne og har
haft en positiv indvirkning på den overordnede rentabilitet hos
EU-erhvervsgrenen.
Tabel 5
   || 2007 || 2008 || 2009 || NUP 
 Produktion i mængde (ton) || 29 000 || 27 500 || 25 000 || 30 588 
  Indeks=100 || 100 || 95 || 86 || 105 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse 
(b)         
Produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse
(72)     EU-producenternes produktionskapacitet
faldt med 2 % i den betragtede periode.
(73)     Kapacitetsudnyttelsen var på
63 % i 2007 og faldt til 56 % i 2009 for at nå op på 68 % i NUP.
Den lavere udnyttelse i 2009 afspejlede de negative virkninger af krisen. Den
samlede kapacitetsudnyttelse steg med 8 % i den betragtede periode,
hvilket medførte en yderligere udvanding af de faste omkostninger.
Tabel 6
   || 2007 || 2008 || 2009 || NUP 
 Produktionskapacitet (ton) || 46 000 || 46 000 || 45 000 || 45 000 
  Indeks=100 || 100 || 100 || 98 || 98 
 Kapacitetsudnyttelse || 63 % || 60 % || 56 % || 68 % 
  Indeks=100 || 100 || 95 || 88 || 108 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse 
(c)         
Salgsmængde
(74)     EU-producenternes salgsmængde
til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder på EU-markedet steg let i NUP med
1 %. Først faldt den med 11 % mellem 2007 og 2008 efterfulgt af en
yderligere nedgang på 9 % i 2009 for næsten at nå op på det samme niveau
ved udgangen af den betragtede periode som for begyndelsen af den betragtede
periode og udviste således store udsving hovedsageligt som følge af den
økonomiske krise i 2008 og 2009.
Tabel 7
   || 2007 || 2008 || 2009 || NUP 
 Salg til ikke forretningsmæssigt forbundne parter i Unionen (ton) || 20 489 || 18 165 || 16 709 || 20 623 
  Indeks=100 || 100 || 89 || 82 || 101 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse 
(d)         
Markedsandel
(75)     I den betragtede periode gik
EU-producenternes markedsandel tilbage med 7,3 procentpoint, og den faldt
således fra 76,1 % i 2007 til 68,8 % i NUP. Dette tab af
markedsandele viser, at EU-erhvervsgrenens salg ikke kunne udvikle sig i samme
hastighed i den betragtede periode til trods for en stigning i forbruget, men
forblev nogenlunde stabilt.
Tabel 8
   || 2007 || 2008 || 2009 || NUP 
 EU-producenternes markedsandel || 76,1 % || 71,7 % || 72,7 % || 68,8 % 
  Indeks=100 || 100 || 94 || 95 || 90 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser, anmodningen om en fornyet undersøgelse og Eurostat 
(e)         
Vækst
(76)     Mellem 2007 og NUP, hvor
EU-forbruget steg med 11 %, forblev EU-erhvervsgrenens salgsmængde på
EU-markedet stabilt, og EU-erhvervsgrenens markedsandel faldt med 10 %.
Det konkluderedes således, at EU-producenterne ikke kunne drage fordel af
væksten på markedet.
(f)           
Beskæftigelse
(77)     EU-erhvervsgrenens
beskæftigelse gik tilbage med 28 % mellem 2007 og NUP. Mere specifikt
faldt antallet af ansatte betydeligt fra 320 i 2007 og 2008 til 280 i 2009 og
230 i NUP. Faldet i 2009 afspejler omstruktureringsbestræbelserne hos en række
EU-producenter.
Tabel 9
   || 2007 || 2008 || 2009 || NUP 
 Beskæftigelse (ansatte) || 320 || 320 || 280 || 230 
  Indeks=100 || 100 || 100 || 88 || 72 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse 
(g)         
Produktivitet
(78)     EU-erhvervsgrenens
produktivitet målt som årlig produktion (i ton) pr. ansat steg med 47 % i
den betragtede periode. Det viser, at produktionen steg med 5 %, mens
beskæftigelsen faldt med 28 %, og er en indikator for EU-erhvervsgrenens
øgede effektivitet. Dette ses især tydeligt i NUP, hvor produktionen gik frem,
mens beskæftigelsesniveauet fortsat gik tilbage, og produktiviteten var
48 procentpoint højere end i 2009.
Tabel 10
   || 2007 || 2008 || 2009 || NUP 
 Produktivitet (ton pr. ansat) || 90 || 85 || 89 || 132 
  Indeks=100 || 100 || 94 || 99 || 147 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse 
4.3.        Oplysninger vedrørende
EU-producenterne i stikprøven
(h)         
Faktorer, der påvirker salgspriserne
(79)     De årlige gennemsnitlige salgspriser
hos de producenter på EU-markedet, der deltog i stikprøven, over for ikke forretningsmæssigt
forbundne kunder steg med 8 % mellem 2007 og 2009, men faldt med 6 %
i den betragtede periode, da den årlige gennemsnitlige salgspris i NUP beløb
sig til 2 496 EUR/ton i forhold til 2 667 EUR/ton i 2007. Alt efter
kvaliteten af vinhøsten er der stor forskel på tilgængeligheden af
calciumtartrat, der fremstilles af vinbærme og udgør 66 % af de samlede
omkostninger ved fremstil­lingen af vinsyre. Således har gode eller dårlige
klimatiske forhold en indvirkning på den samlede forsyning af calciumtartrat,
hvilket igen har indflydelse på de årlige gennemsnitlige salgspriser. Det bør bemærkes,
at 2007 og 2008 ikke var to gode år for vinhøsten, og at de efterfølgende førte
til en stigning i råmaterialepriserne og salgs­priserne efter
produktionsperioden (eftersom det er en sæsonpræget vare, viser virk­ningerne
sig først flere måneder efter høsten). Omvendt var den årlige gennemsnitlige
salgspris i NUP 14 % lavere end det foregående år, idet 2009 var et godt
år for vinhøsten. 
Tabel 11
   || 2007 || 2008 || 2009 || NUP 
 Enhedspris på EU-markedet (EUR/ton) || 2 667 || 2 946 || 2 881 || 2 496 
  Indeks=100 || 100 || 110 || 108 || 94 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse 
(i)           
Dumpingmargenens omfang og økonomisk genrejsning efter
tidligere dumping
(80)     I betragtning af det
dumpingniveau, der blev konstateret i denne undersøgelse, kunne der ikke
fastslås en egentlig genrejsning efter tidligere dumping, og det konkluderedes,
at EU-erhvervsgrenen fortsat er sårbar over for de skadevoldende virkninger af
eventuel dumpingimport på EU-markedet. Der mindes om, at i den oprindelige
under­søgelse blev der fastslået dumpingmargener på 4,7 % og 10,1 %
for de to respektive samarbejdsvillige kinesiske producenter, der var blevet
indrømmet markedsøkonomisk behandling. Dumpingmargenen for alle andre
virksomheder er på 34,9 %. Desuden blev der jf. betragtning 7 iværksat en
antidumpingprocedure begrænset til en kinesisk eksporterende producent, Hangzhou
Bioking, som ikke var underlagt foranstaltninger, og det kan ikke udelukkes, at
der vil blive fastslået dumping for denne eksporterende producent. Endvidere
blev det fastslået som anført i betragtning 48 til 54, at der er sandsynlighed
for fortsat dumping hovedsageligt baseret på den overskydende
produktionskapacitet i Kina og det ret begrænsede kinesiske hjemmemarked. Med
hensyn til genrejsning efter tidligere dumpingimport fra Kina er det vigtigt at
minde om, at efter indførelsen af endelige foranstaltninger i januar 2006
fortsatte importen fra Kina, som er underlagt foranstaltninger, med at stige
som anført i betragtning 46. Der kunne således ikke konstateres en egentlig
genrejsning efter tidligere dumping, og det konkluderes, at EU-erhvervsgrenen fortsat
er sårbar over for de skadevoldende virkninger af eventuel dumpingimport på
EU-markedet.
(j)           
Lagerbeholdninger
(81)     Lagerbeholdningen forblev
stabil i den betragtede periode med en beskeden stigning på 2 %. Nærmere
bestemt steg den kraftigt med 65 % i 2008 som en direkte følge af
udviklingen i salget som anført i betragtning 74. Mellem 2008 og NUP faldt
lager­beholdningen, idet salget til ikke forretningsmæssigt forbundne parter
steg i samme periode.
Tabel 12
   || 2007 || 2008 || 2009 || NUP 
 Slutlagre (ton) || 863 || 1 428 || 933 || 879 
  Indeks=100 || 100 || 165 || 108 || 102 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser 
(k)         
Lønninger
(82)     De gennemsnitlige
lønomkostninger steg med 19 % i den betragtede periode til trods for
bestræbelserne hos producenterne i stikprøven på at begrænse lønomkostningerne
især for de ufaglærte arbejderes vedkommende, hvilket kan ses i nedgangen af
den samlede arbejdskraft som anført i betragtning 77.
Tabel 12
   || 2007 || 2008 || 2009 || NUP 
 Gennemsnitlige lønninger (EUR) || 28 686 || 31 871 || 31 574 || 34 245 
  Indeks=100 || 100 || 111 || 110 || 119 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser 
(l)           
Rentabilitet og investeringsafkast
(83)     Rentabiliteten for det salg af
samme vare i den betragtede periode, som producenterne i stikprøven havde til ikke
forretningsmæssigt forbundne kunder på EU-markedet, udtrykt som en procentdel af
nettosalget, steg med mere end seks procentpoint. Nærmere bestemt faldt
rentabiliteten hos producenterne i stikprøven med 3,7 procentpoint mellem 2007
og 2008 til et niveau på 7,7 %, hvilket blev anset for at ligge under målfortjenesten,
og den steg i 2009 og i NUP og nåede op på 17,6 %.
(84)     Investeringsafkastet, udtrykt
som fortjenesten i procent af den bogførte nettoværdi af investeringerne,
fulgte i brede træk rentabilitetsudviklingen. Det faldt fra 36,4 % i 2007
til 21,9 % i 2008. Det steg til 44,4 % i 2009 og steg igen i NUP til
142,9 %. Generelt forblev investeringsafkastet meget positivt i den
betragtede periode.
Tabel 13
   || 2007 || 2008 || 2009 || NUP 
 Rentabilitet ved EU-salget (% af nettosalget) || 11,4 % || 7,7 % || 12,5 % || 17,6 % 
  Indeks=100 || 100 || 67 || 109 || 153 
 Investeringsafkast (fortjenesten i % af den bogførte nettoværdi af investeringerne) || 36,4 % || 21,9 % || 44,4 % || 142,9 % 
  Index=100 || 100 || 60 || 122 || 393 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser 
(m)       
Likviditet og evne til at rejse kapital
(85)     Nettolikviditeten fra
driftsaktiviteterne var positiv og lå på 4,6 mio. EUR i 2007. Den faldt til 1,8
mio. EUR og kom sig betydeligt indtil udløbet af den betragtede periode og
nåede et niveau på 6,8 mio. EUR i NUP. Likviditeten var generelt positiv i
den betragtede periode.
(86)     Der var ingen tegn på, at
EU-erhvervsgrenen havde vanskeligt ved at rejse kapital, hvilket især som nævnt
i betragtning 58 skyldes, at de fleste af producenterne i stikprøven er en del
af større koncerner.
Tabel 14
   || 2007 || 2008 || 2009 || NUP 
 Likviditet (EUR) || 4 691 458 || 1 841 705 || 4 706 092 || 6 802 164 
  Indeks=100 || 100 || 39 || 100 || 145 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser 
(n)         
Investeringer
(87)                 De årlige
investeringer i produktionen af samme vare foretaget af producenterne i
stikprøven faldt med 23 % mellem 2007 og NUP. Nærmere bestemt steg den med
5 % i 2007 og 2008, og dernæst steg den yderligere med 32 procentpoint i
2009. Det kraftige fald i investeringerne mellem 2009 og NUP (-60 procentpoint)
kan delvis forklares ved, at de undersøgte virksomheder allerede i den
betragtede periode opnåede de planlagte vigtige investeringer, der var
nødvendige.
Tabel 15
   || 2007 || 2008 || 2009 || NUP 
 Nettoinvesteringer (EUR) || 2 518 189 || 2 632 013 || 3 461 990 || 1 943 .290 
  Indeks=100 || 100 || 105 || 137 || 77 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser 
5.           Konklusion om
EU-erhvervsgrenens situation
(88)     Analysen af de makroøkonomiske
oplysninger viser en stigning i EU-erhvervsgrenens produktion og salg i den
betragtede periode. Den konstaterede stigning var ikke dramatisk som sådan, men
den skal ses i sammenhæng med stigningen i efterspørgslen mellem 2007 og NUP,
som resulterede i, at EU-producenternes markedsandel faldt med 7,3 procentpoint
til 68,8 %.
(89)     Samtidig viser de relevante
mikroøkonomiske indikatorer en tydelig forbedring af den økonomiske situation
hos EU-erhvervsgrenen. Rentabiliteten og investeringsafkastet forblev positivt
og likviditeten forblev også positiv i NUP.
(90)     Ud fra ovenstående konkluderes
det, at EU-erhvervsgrenen ikke har lidt væsentlig skade, jf. grundforordningens
artikel 3, stk. 5. Imidlertid skal den overordnede mangel på væsentlig skade i
NUP ses i lyset af andre vigtige skadesindikatorer, som udviklede sig negativt
i den betragtede periode, især salgspriser, tabt markedsandel og beskæftigelse.
Derfor anses EU-erhvervsgrenens situation stadig for at være sårbar og i nogle
sammenhænge for at være langt under det niveau, der kunne forventes, hvis den
havde genrejst sig helt efter den dumping, der var blevet konstateret i den
oprindelige undersøgelse.
F. SANDSYNLIGHED FOR FORNYET SKADE
1.           Konsekvenser af den
forventede importmængde og de prismæssige virkninger, hvis foranstaltningerne
ophæves
(91)     Som konkluderet i betragtning 48
til 52 har de eksporterende producenter i Kina en betydelig uudnyttet kapacitet
og et klart potentiale med hensyn til en betydelig forøgelse af deres
eksportmængde til EU-markedet, herunder også en omdirigering af eksporten fra
andre markeder.
(92)     De cif-eksportpriser til
Unionen på vinsyre, som opkræves af de kinesiske ekspor­tører, der i øjeblikket
er underlagt foranstaltninger, var betydeligt lavere end EU-erhvervsgrenens
priser i NUP og underbød for hver enkelt type med 32,6 %.
(93)     En analyse af den kinesiske
eksport[12] af
vinsyre til resten af verden efter NUP viser, at mængden heraf gik betydeligt
tilbage fra 10 862 ton i NUP til 8 118 ton ved udgangen af juli 2011
(-25 %). Denne tilbagegang i den kinesiske eksportmængde på 2 744 ton
til andre markeder vil kunne skabe en yderligere strøm af kinesisk eksport til
EU-markedet.
(94)     I betragtning af de
eksisterende uudnyttede kapaciteter for vinsyre i Kina kombineret med
EU-markedets tiltrækningskraft som omtalt ovenfor vil eksportører i Kina efter
al sandsynlighed forsøge at øge deres markedsandel i Unionen og derved påføre
EU-erhvervsgrenen væsentlig skade. En eventuel stigning i importmængden af vinsyre
til dumpingpriser fra Kina ville, hvis der ikke pålægges antidumpingtold på
importen af vinsyre med oprindelse i Kina, betyde et endnu voldsommere pristryk
for EU-erhvervsgrenen og forvolde væsentlig skade.
(95)     Som anført i betragtning 79
spiller klimaforhold og forhold i forbindelse med høsten til dels en rolle i
EU-erhvervsgrenens generelle finansielle situation. Det skal erindres, at
vinsyre, som også anvendes af vinproducenter, fremkommer enten som et biprodukt
ved fremstillingen af vin, hvilket er tilfældet for de kinesiske eksportører,
eller ved kemisk syntese, petrokemiske forbindelser eller ved kulrelaterede
blandinger, f.eks. benzen. 
(96)     Følgelig skal det endvidere
bemærkes, at der ikke findes nogen større begrænsninger i produktionsmængderne
for den kinesiske produktion i betragtning af deres syntetiske
produktionsmetoder i modsætning til producenterne i EU-erhvervsgrenen, som
anvender naturlige råmaterialer, nemlig vinbærme.
(97)     Da EU-erhvervsgrenens
rentabilitet til dels er afhængig af klimaforhold, kan den gode rentabilitet,
som blev opnået i NUP, ikke anses for at være af varig karakter. Selv i den
betragtede periode var EU-erhvervsgrenen ikke altid i stand til at opnå sin
målfortjeneste på 8 %. Desuden faldt EU-erhvervsgrenens rentabilitet i den
seks måneders periode, der fulgte efter NUP, allerede kraftigt til ca.
3 %, og erhvervsgrenen befandt sig igen i en sårbar situation.
2.           Konklusion om sandsynligheden
for fornyet skade
(98)     På denne baggrund kan det
konkluderes, at en ophævelse af foranstaltningerne efter al sandsynlighed vil
medføre en stigning i dumpingeksporten med oprindelse i Kina, hvilket vil føre
til et pres i nedadgående retning på EU-erhvervsgrenens priser og en forværring
af EU-erhvervsgrenens økonomiske situation. Det konkluderes derfor, at en
ophævelse af foranstaltningerne over for Kina efter al sandsynlighed vil
medføre fornyet skade for EU-erhvervsgrenen.
G. UNIONENS INTERESSER
1.           Indledning
(99)     Det blev i henhold til
grundforordningens artikel 21 undersøgt, om en opretholdelse af de gældende
antidumpingforanstaltninger over for Kina vil være i strid med Unionens
interesser som helhed. Fastlæggelsen af Unionens interesser var baseret på en
vurdering af alle de involverede parters interesser. Alle interesserede parter
fik, jf. grundforordningens artikel 21, stk. 2, mulighed for at fremsætte
bemærkninger. 
(100)   Det bør erindres, at
vedtagelsen af foranstaltninger ikke blev anset for at være imod Unionens
interesser i den oprindelige undersøgelse. Da nærværende undersøgelse er en
fornyet undersøgelse med analyse af en situation, hvor der allerede har været
antidumpingforanstaltninger gældende, giver det mulighed for at foretage en
vurdering af eventuelle unødigt negative virkninger for de berørte parter af de
gældende antidumpingforanstaltninger.
(101)   På dette grundlag blev det
undersøgt, om der trods konklusionerne om sandsynligheden for fornyet
skadevoldende dumping var tvingende grunde til at konkludere, at det ikke er i
Unionens interesse at opretholde foranstaltninger over for importen med
oprindelse i Kina.
2.           EU-erhvervsgrenens og andre
EU-producenters interesser
(102)   EU-erhvervsgrenen har vist sig
at være en generelt levedygtig erhvervsgren. Det blev bekræftet af den positive
udvikling i den økonomiske situation, som kunne konstateres i den betragtede
periode, delvis som følge af omstruktureringsbestræbelser og de etablerede
foranstaltninger. Navnlig forbedrede EU-erhvervsgrenen sin omkostningsstruktur,
fortjeneste og produktionsmængde i den betragtede periode.
(103)   Det kan med rimelighed
forventes, at EU-erhvervsgrenen fortsat vil drage fordel af opretholdelsen af
foranstaltninger. Hvis foranstaltningerne over for importen med oprindelse i
Kina ikke opretholdes, er det sandsynligt, at EU-erhvervsgrenen igen vil lide
væsentlig skade som følge af de store mængder dumpingimport fra Kina, hvilket
vil medføre en alvorlig forværring af dens økonomiske situation. Der er faktisk
stor sandsynlighed for skadevoldende dumping i betydelige mængder, som
EU-erhvervsgrenen ikke vil kunne modstå. EU-erhvervsgrenen vil derfor fortsat
drage fordel af en opretholdelse af de gældende antidumpingforanstaltninger.
(104)   I overensstemmelse hermed
konkluderes det, at det helt klart vil være i EU-erhvervsgrenens interesse, at
antidumpingforanstaltningerne opretholdes.
3.           Importørernes interesser
(105)   Der mindes om, at det i de
foregående undersøgelser blev fastslået, at virkningerne af indførelsen af
foranstaltninger ikke ville blive store. Der var ingen forhandlere eller
importører, som samarbejdede i forbindelse med denne undersøgelse. Da der ikke foreligger oplysninger om, at de gældende foranstaltninger
i væsentlig grad påvirkede importørerne, konkluderes det, at en fortsættelse af
foranstaltningerne ikke i væsentligt omfang vil påvirke EU-importørernes
interesser.
4.           Brugernes interesser
(106)   Vinsyre anvendes hovedsageligt
inden for vin- og fødevareindustrien som et tilsætningsstof i føde- og
drikkevarer og i bygge- og anlægsindustrien som et brandhæmmende middel i
forbindelse med gipsfremstilling.
(107)   Alle kendte brugere er blevet
kontaktet i forbindelse med denne undersøgelse.
(108)   Der var intet samarbejde fra
brugerne i bygge- og anlægsindustrien. Som anført i den oprindelige
undersøgelse udgør vinsyre mindre end 2 % af omkostningerne ved
gipsprodukter, hvor det anvendes. Det blev derfor konkluderet, at fortsættelsen
af foranstaltningerne vil have en ubetydelig indflydelse på omkostningerne og
på bygge- og anlægsindustriens konkurrencemæssige situation.
(109)   To større importører/brugere
fra fødevaresektoren samarbejdede fuldt ud i forbindelse med proceduren. Det
kunne fastslås, at begge virksomheder var rentable, herunder deres varer,
hvortil den pågældende vare blev anvendt som et af råmaterialerne. Derudover
udgjorde salget af de fremstillede varer, hvortil den pågældende vare blev
anvendt, kun en mindre procentdel af deres samlede omsætning. Det kan således
konkluderes, at fortsættelsen af foranstaltningerne ikke i urimelig grad vil
berøre brugerne i fødevareindustrien. Desuden var det vigtigt for disse
brugere, at der fandtes forskellige forsyningskilder for den pågældende vare.
5.           Konklusion vedrørende
Unionens interesser
(110)   I betragtning af alle
ovenstående forhold konkluderes det, at der ikke er nogen tvingende grund til ikke
at opretholde de nuværende antidumpingforanstaltninger.
H. ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER
(111)   Alle parter blev underrettet om
de væsentligste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke det er
hensigten at anbefale, at de nuværende foranstaltninger på importen af den
pågældende vare med oprindelse i Kina opretholdes og ændres. De fik også en
frist, inden for hvilken de kunne fremsætte bemærkninger til disse oplysninger.
(112)   En bruger fra bygge- og
anlægsindustrien hævdede, at forlængelsen af de gældende foranstaltninger ville
medføre en mangel på den pågældende vare, eventuelt øge
produktionsomkostningerne og således medføre stigende priser på de færdige
produkter. Der blev ikke forelagt nogen dokumentation for disse påstande. Som
følge af den manglende dokumentation for påstandene kombineret med det
manglende samarbejde fra brugerne fra bygge- og anlægsindustrien var det derfor
ikke muligt at kontrollere disse påstande.
(113)   To brugere fra
fødevaresektoren, som samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, hævdede, at
indvirkningen af en fortsættelse af foranstaltningerne på fødevare­industrien
ikke havde været tilstrækkeligt overvejet, og en af disse brugere anmodede om
en høring med høringskonsulenten.
(114)   Under høringen var denne bruger
ikke uenig i konklusionen om, at en fortsættelse af foranstaltningerne ikke
generelt ville påvirke virksomhedens rentabilitet negativt som helhed, men
hævdede, at indvirkningen af rentabiliteten på denne særlige produktionsline,
hvortil den pågældende vare blev anvendt, og som kun udgør en mindre procentdel
af den samlede omsætning, efter dennes opfattelse ville være betydelig.
Brugeren hævdede også, at hjemmemarkedspriserne for vinsyre var steget kraftigt
efter undersøgelsesperioden, og at disse prisniveauer ville reducere varens rentabilitet
i betydeligt omfang. Ikke desto mindre benægtede denne bruger ikke, at
prisstigningen var en følge af den manglende råmaterialeforsyning på
EU-markedet, hvis niveau svinger regelmæssigt afhængigt af høsten og derfor ikke
kan anses for at være af varig karakter eller anses for at være forårsaget af
de gældende antidumpingforanstaltninger. 
(115)   Den anden samarbejdsvillige
bruger gjorde indvendinger over for en forlængelse af foranstaltningerne med
argumenter af lignende art under en høring med det undersøgende udvalg. Således måtte disse argumenter også afvises (jf.
ovennævnte betragtning).
(116)   En samarbejdende kinesisk
eksporterende producent fremførte, at EU-erhvervsgrenen ikke længere kunne
anses for at være sårbar, at den væsentligste årsag til påvirkningen af
EU-erhvervsgrenens situation var tæt knyttet til klimaforhold, og at det
følgelig talte imod en fortsættelse af foranstaltningerne. Disse påstande var
ikke dokumenteret og kunne således ikke godkendes. Endvidere var de ikke af en
sådan beskaffenhed, at de kunne ændre resultaterne med hensyn til
EU-erhvervsgrenens situation. 
(117)   Endelig gjorde EU-erhvervsgrenen i betragtning af
rentabiliteten i den betragtede periode gældende, at lukningen medio 2008 af
den eneste franske producent på kort sigt havde reduceret mængden af den
pågældende vare på hjemmemarkedet og dermed midlertidigt hævet salgspriserne og
således også øget rentabiliteten. EU-erhvervsgrenen indvendte, at i betragtning
af disse forhold kunne disse ændringer under ingen omstændigheder anses for at
være af varig karakter. De resultater, der blev konstateret med hensyn til
EU-erhvervsgrenens situation, er således uændret.
(118)   Sammenfattende kan det siges
efter at have overvejet alle de indsendte bemærkninger efter fremlæggelsen af
undersøgelsens konklusioner for de interesserede parter, at ingen af dem blev
anset for at være af en sådan karakter, at de kunne ændre ved de konklusioner,
der blev nået i løbet af undersøgelsen.
(119)   Det fremgår af ovenstående, at
antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af vinsyre med oprindelse i
Kina bør opretholdes i en periode på yderligere fem år, jf. grundforordningens
artikel 11, stk. 2 —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
1.           Der indføres en endelig antidumpingtold
på importen af vinsyre, bortset fra D-(-)-vinsyre med en negativ optisk
rotation på mindst 12,0 grader, målt i en vandig opløsning i henhold til
metoden i Den Europæiske Farmakopé, i øjeblikket henhørende under KN-kode ex
2918 12 00 (Taric-kode 2918 12 00 90) og med oprindelse i Folkerepublikken
Kina.
2.           Den endelige antidumpingtold
fastsættes til følgende af nettoprisen, frit EU's grænse, ufortoldet, for varer
fremstillet af følgende virksomheder:
 Virksomhed || Antidumpingtold || Taric-tillægskode 
 Changmao Biochemical Engineering Co., Ltd, Changzou City, Folkerepublikken Kina || 10,1 % || A688 
 Ninghai Organic Chemical Factory, Ninghai, Folkerepublikken Kina || 4,7 % || A689 
 Alle andre virksomheder (undtagen Hangzhou Bioking Biochemical Engineering Co. Ltd, Hangzhou City, Folkerepublikken Kina – Taric-tillægskode A687) || 34,9 % || A999 
3.           Anvendelsen af de
individuelle toldsatser, der er fastsat for de virksomheder, der er nævnt i
stk. 2, er betinget af, at der over for medlemsstaternes toldmyndigheder
fremlægges en gyldig handelsfaktura, der overholder kravene i bilaget. Hvis der
ikke forelægges en sådan faktura, anvendes toldsatsen for alle andre
virksomheder.
4.           De gældende bestemmelser
vedrørende told finder anvendelse, medmindre andet er fastsat.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
Bilag
Den gyldige handelsfaktura, der er omhandlet i
artikel 1, stk. 3, i denne forordning, skal omfatte en erklæring, der er
underskrevet af en bemyndiget person i virksomheden og have følgende form:
(1)              
Navn og stilling på den bemyndigede person i den virksomhedsenhed,
der har udstedt handelsfakturaen.
(2)              
Følgende erklæring: "Undertegnede bekræfter,
at den "mængde" vinsyre, der er solgt til eksport til Den Europæiske
Union, og som er omfattet af denne faktura, blev fremstillet af [virksomhedens
navn og adresse] [Taric-tillægskode] i [land]. Jeg erklærer, at oplysningerne i
denne faktura er fuldstændige og korrekte."
Dato og underskrift.
[1]               EUT L 343 af 22.12.2009, s. 51.
[2]               EUT L 23 af 27.1.2006, s. 1.
[3]               EUT L 48 af 22.2.2008, s. 1.
[4]               EUT L XX af XX.XX.XXXX, s. XX.
[5]               WT/DS295/AB/R af 29. november 2005.
[6]               EUT C 211 af 4.8.2010, s. 11.
[7]               EUT C 24 af 26.1.2011, s. 14.
[8]               EUT C 223 af 29.7.2011, s. 11.
[9]               EUT C 223 af 29.7.2011, s. 16.
[10]             Som f.eks. "Chemical Economic Handbook
"CEH", eller rapporterne fra CCM International LTD.
[11]             Som f.eks. "Chemical Economic Handbook
"CEH", eller rapporterne fra CCM International LTD.
[12]             Kilde: Kinesisk database for eksportoplysninger.