CELEX: 51996PC0399
Language: da
Date: 1996-07-30
Title: UDKAST til RÅDETS RESOLUTION om affaldspolitik

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                              Bruxelles, den 30.07.1996
                              KOM(96) 399 endelig udg.
   MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN
 omrevisionenaf Fællesskabets strategi
          for affaldshåndtering
                UDKAST
                    til
       RÅDETS RESOLUTION
            om affaldspolitik
      (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                            INDHOLDSFORTEGNELSE
   Resumé
1. INDLEDNING
2. BAGGRUNDEN
3. MÅL
   3.1   Den generelle filosofi bag Fællesskabets affaldshåndteringspolitik
         3.1.1. Prioriteringen af de forskellige affaldspolitiske principper
         3.1.2. Producentansvar
   3.2.  Særlige mål
         3.2.1. Forebyggelse
         3.2.2. Genanvendelse
         3.2.3. Endelig bortskaffelse
   3.3.  Prioriterede affaldsstrømme
   3.4.  Overførsel af affald
4. INSTRUMENTER
   4.1.  Lovindgreb
   4.2.  Økonomiske instrumenter
   4.3.   Affaldsstatistikker
   4.4.  Andre styringsinstrumenter
         4.4.1 Gennemførelse, håndhævelse og overvågning af de gældende
                 bestemmelser
         4.4.2   Håndteringsplaner
         4.4.3 Udvalg
         4.4.4. Livscyklusanalyser og økobalancer
5. AKTØRER
6. KONKLUSIONER
                                       -1
 ---pagebreak---                                      Resumé
Revisionsrapporten fastslår, at det generelle mål for Fællesskabets
affaldshåndtering politik er at sikre miljøbeskyttelse på et højt niveau til fremme af
en bæredygtig udvikling, uden at dette griber forstyrrende ind i det indre,marked.
Som middel til at nå denne dobbelte målsætning fremføres følgende faktorer som
værende af afgørende betydning:
*        Omfattende og integrerede lovrammer
*       Passende definitioner på affaldsrelaterede begreber
*       Passende regler og principper: geografisk nærhed og tilstrækkelig
        egenkapacitet
*        Pålidelige og sammenlignelige data
Revisionen bekræfter den prioritering af principperne, der blev opstillet i
strategidokumentet fra 1989, nemlig at forebyggelse af affald skal have første
prioritet, efterfulgt af genanvendelse og endelig af sikker bortskaffelse.
Gennemførelsen af denne prioritering skal baseres på den bedst mulige løsning i
miljømæssig henseende, under hensyntagen til de økonomiske og sociale
omkostninger.
Med hensyn til princippet om forebyggelse bør navnlig følgende foranstaltninger
videreudvikles: Fremme af renere teknologier og produkter, mindskelse af affaldets
farlige karakter, opstilling af tekniske standarder og om muligt EF-dækkende regler
for begrænsning af visse farlige stoffer i produkterne, fremme af genbrugs- og
genvindingsordninger, passende brug af økonomiske instrumenter, økobalancer,
miljørevisionsordninger, livscyklusanalyser og forbrugeroplysnings- og
uddannelsesforanstaltninger såvel som udvikling af et miljømærkningssystem.
Med hensyn til princippet om genanvendelse bør genanvendelse af materialer
generelt foretrækkes frem for genvinding af energi, såfremt dette er
miljøforsvarligt. Årsagerne til denne præference er, at materialegenvinding i højere
grad fremmer forebyggelse af affald end energigenvinding.
Med hensyn til endelig bortskaffelse bør der lægges særlig vægt på så vidt muligt
at undgå forbrænding uden energiudnyttelse. To andre problemer, nemlig
ukontrollerede lossepladser og kontaminerede områder, kræver særlige og
omfattende foranstaltninger på forskellige niveauer.
                                         2-
 ---pagebreak--- Strategien kommer ind på spørgsmålet om producentansvar. I en vares livscyklus -
fra fremstilling, indtil varen ender som affald - har fabrikanter,
materialeleverandører, forhandlere, forbrugere og offentlige myndigheder hver deres
særlige ansvar for affaldshåndteringen. Fabrikanten spiller imidlertid ofte en
fremtrædende rolle, eftersom der er ham, der træffer de beslutninger vedrørende
produktet, der er bestemmende for, hvordan det senere kan håndteres som affald.
Dette princip vil derfor blive inddraget i fremtidige foranstaltninger, på en sag til
sag-basis, under hensyntagen til de forskellige økonomiske aktørers specifikke
ansvar.
Revisionen af programmet for prioriterede affaldsstrømme synes at vise, at denne
fremgangsmåde ikke vil kunne erstatte det traditionelle forberedende stadium i den
institutionelle beslutningsproces. Der vil derfor i princippet ikke blive indledt nye
projekter på dette område. Der vil snarere blive foretaget undersøgelser af
affaldsstrømme og materialestrømme på et sag til sag-grundlag.
Strategien bekræfter på ny nødvendigheden af passende kontrol med overførsel af
affald inden for rammerne af forordning (EØF) nr. 259/93/EØF. Der bør i denne
forbindelse både lægges vægt på et højt miljøbeskyttelsesniveau og det indre
markeds funktion. Principperne om geografisk nærhed og tilstrækkelig
egenkapacitet bør efterleves. Disse principper betyder, at affald skal bortskaffes i et
af de nærmest beliggende, passende udstyrede anlæg, og at affald, der er opstået i
Fællesskabet, ikke bør bortskaffes andre steder. Disse principper gælder imidlertid
kun for affald, der er bestemt til bortskaffelse, og ikke for affald, der er bestemt til
genanvendelse.
Det nye strategidokument indeholder et kapitel om de instrumenter, der skal
anvendes på alle de forskellige planer til opfyldelse af strategiens mål, nemlig
regulatoriske og økonomiske instrumenter, pålidelige og sammenlignelige
affaldsstatistikker og andre styringsinstrumenter, som f.eks.
affaldshåndteringsplaner, passende håndhævelse af lovgivningen og korrekt
anvendelse af livscyklusanalyser og økobalancer.
Hvad aktørerne angår, erkendes det i strategien, at alle de økonomiske aktører, der
har berøring med affaldspolitikken, bør spille en aktiv rolle. De affaldspolitiske mål
kan ikke nås uden medvirken fra offentlige myndigheder, private og offentlige
selskaber, miljøorganisationer og, navnlig, de enkelte borgere og forbrugere.
 ---pagebreak--- 1.     INDLEDNING
1.     Affald er en stadig stigende kilde til forurening. Forsvarlig og vel planlagt
       affaldshåndteringspolitik kan imidlertid både bidrage til at bevare de knappe
       naturressourcer og beskytte miljøet og derved medvirke effektivt til en bæredygtig
       udvikling.
2.     I september 1989 forelagde Kommissionen Rådet og Europa-Parlamentet en
       meddelelse om en EF-strategi for affaldsforvaltning (SEK (89) 934 endelig udg. af
       18.9.89). Rådet og Parlamentet godkendte denne strategi (Rådets resolution af 7.
       maj 1990 - EFT C 122 af 18.5.1990, s. 2, og Parlamentets beslutning af 19. februar
       1991- EFT C 72 af 18.3.91, s. 34). Endvidere udtrykte Parlamentet i en
       beslutning af 22. april 1994 ønske om videreudvikling af EF-strategien for
       affaldsforvaltning (EFT C 128 af 9.5.1994, s. 471).
3.     Sigtet med nærværende meddelelse om Fællesskabets affaldsstrategi er at revidere
       Kommissionens meddelelse fra 1989 og tilpasse den til kravene i de kommende
       fem år1*. Der er således siden 1989 kommet en række meget vigtige begivenheder
       og faktorer til, som har indflydelse på den holdning, medlemsstaternes og
       Fællesskabets administrationer og økonomiske aktører indtager på affaldsområdet.
       På denne baggrund bør Kommissionen genbekræfte og/eller tilpasse de principper,
       som ligger til grund for dens affaldspolitik.
4.     For det første har Kommissionen vedtaget en lang række nye retsforskrifter om
       affald. For det andet har Domstolen afsagt en række domme i sager, der vedrører
       affald. Disse kan være retningsgivende for medlemsstaternes og Fællesskabets
       affaldshåndteringsforanstaltninger. Endvidere har Traktaten om Den Europæiske
       Union og vedtagelsen af Fællesskabets femte handlingsprogram på miljøområdet,
       der nu er ved at blive revideret, afstukket rammerne for
       affaldshåndteringsaktiviteter i Fællesskabet. Derudover er der sket en udvikling i
       økonomiske, sociale, tekniske og miljømæssige faktorer, som har haft stærk
       indflydelse på affaldshåndteringspolitikken. Endvidere forbereder EU sig på
       udvidelsen med ansøgerlande fra Central- og Østeuropa såvel som Cypern og
       Malta. På internationalt plan fremgår det endelig, både i rapporten fra De Forenede
       Nationers konference om miljø og udvikling (Agenda 21) og af indgåelsen af
       Basel-konventionen om kontrol med grænseoverskridende overførsel af farligt
       affald og bortskaffelsen heraf, at det er nødvendigt at forebygge og/eller minimere
       farligt affald og håndtere farligt affald på en måde, der ikke skader sundhed og
       miljø.
 i) Denne revision omfatter ikke radioaktivt affald.
                                                     -4
 ---pagebreak--- Nu, syv år efter den første meddelelse om en affaldsstrategi, bør Europa-
Parlamentet og Rådet såvel som Det Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget, de offentlige myndigheder, de økonomiske aktører og miljø- og
forbrugerorganisationerne orienteres om revisionen af 1989-affaldsstrategien.
Kommissionen har for nylig vedtaget og forelagt Europa-Parlamentet og Rådet en
rapport om de foranstaltninger, der er truffet siden vedtagelsen af den første
meddelelse (KOM (95) 522 endelig udg. af 8.11.1995).
Ved gennemførelsen af denne meddelelse vil der til fulde blive taget hensyn til
Fællesskabets forpligtelser i henhold til international ret, navnlig hvad handel
angår, og de principper, der ligger til grund for Fællesskabets politik på andre
områder.
 ---pagebreak--- 2.  BAGGRUNDEN
7.  Affald er materielle genstande. Det Europæiske Fællesskab har oprettet et indre
    marked, hvor natic..?l.e grænser ikke længere fungerer som økonomiske grænser, og
    hvor den fri bevægelighed for varer er af afgørende betydning. Medlemsstaterne er
    forpligtet til at overholde EF-traktatens bestemmelser, f.eks. bestemmelserne i
    artikel 30-36 om fri bevægelighed for varer, i deres nationale bestemmelser og i
    deres administrative praksis i forbindelse med anvendelse og fortolkning af EF-
    retten. Domstolen har fastsat, at der med termen "varer" i traktaten forstås varer
    uanset deres værdi, art, karakteristika og formål. I denne forbindelse må affald
    betragtes som 'varer' i henhold til artikel 30, uanset om de vil blive genbrugt,
    genvundet eller bortskaffet (sag C-2/29, Kommissionen mod Belgien). Domstolen
    har imidlertid fremført, at affald er varer af en særlig art, som kan udgøre en risiko
    for miljøet. I lyset af artikel 30-36 og ud fra princippet om, at indgreb mod
    miljøskader fortrinsvis skal ske ved kilden, kan den fri bevægelighed for affald
    derfor begrænses af hensyn til miljøbeskyttelsen og i overensstemmelse med den
    gældende lovgivning.
8.  Som et skridt i denne retning indførtes der med affaldsstrategien for 1989 et
    princip om geografisk nærhed. Det betyder, at affald skal afskaffes i et af de
    "nærmest beliggende, forsvarligt udstyrede anlæg". Endvidere fremførtes princippet
    om tilstrækkelig egenkapacitet med hensyn til affaldsbortskaffelse, i første instans
    for Fællesskabet som helhed, hvilket afspejler den generelle idé, at affald, der er
    skabt i Fællesskabet, ikke bør bortskaffes uden for Fællesskabet. I lovgivningen er
    der herefter taget behørigt hensyn til disse principper, som er blevet anvendt på
    bortskaffelse af affald, men dog ikke på genanvendelse af affald.
9.  Tidligere benyttede en række medlemsstater sig i vid udstrækning af principperne
    om geografisk nærhed og tilstrækkelig egenkapacitet for at oprette og bevare
    passende og bæredygtige affaldshåndteringssystemer. Efter Kommissionens
    opfattelse kan disse nationale politikker spille en værdifuld rolle, forudsat at de er i
    overensstemmelse med traktaten og principperne for det indre marked.
10. I Fællesskabets affaldsforskrifter har man søgt at skabe ligevægt mellem behovet
    for at sikre et højt miljøbeskyttelsesniveau - i henhold til EF-traktatens artikel 130R
    - og behovet for et passende reguleringsniveau til sikring af et velfungerende indre
    marked. Dette ville give de økonomiske aktører mulighed for at drive virksomhed
    på affaldsområdet i Fællesskabet på grundlag af fælles regler, samtidig med at der
    tages hensyn til medlemsstaternes legitime ønske om at fastlægge og gennemføre
    affaldspolitik og affaldshåndteringsforanstaltninger på nationalt plan. At der således
    er tale om forskellige målsætninger, har udmøntet sig i, at nogle af Fællesskabets
     affaldsdirektiver er baseret på EF-traktatens artikel 100A, mens andre har 13OS
     som retsgrundlag. Sigtet med denne strategi er at bidrage til et højt
     miljøbeskyttelsesniveau på affaldsområdet inden for rammerne et indre marked.
     Kommissionen satser stærkt på at opfylde dette mål og anmoder alle de
     interesserede parter om at bistå den hermed.
                                             6-
 ---pagebreak--- 11. Fællesskabets miljøpolitik tager sigte på et højt beskyttelsesniveau. Derfor skal
    miljøforurenende emissioner (til luft, vand, jord) fra anlæg mindskes så vidt muligt
    og på den mest omkostningseffektive måde. En given emissions miljøbelastning
    afhænger ikke af emissionsprocessen. Der er derfor ikke grund til at opstille
    forskellige normer for forskellige sektorer (industri- og affaldsbehandlingsanlæg),
    så længe udgangsmaterialet og processen er sammenlignelig. De samme strenge
    normer bør i princippet gælde for affald, uanset om det behandles i industrianlæg
    eller i affaldsbehandlingsanlæg (genanvendelse eller bortskaffelse). Kommissionens
    fremtidige arbejde vil tage sigte herpå. Der bør også lægges vægt på at sikre, at
    der ikke fastsættes normer, der begrænser emissionerne i et givet miljømedium
    (luft, vand eller jord), men samtidig fører til en stigning i emissionerne til andre
    medier. Denne grundlæggende filosofi, som er nedfældet i forslaget til et direktiv
    om integreret forureningsbekæmpelse for industrianlæg, herunder
    affaldsbehandlingsanlæg, skal også være retningsgivende for Fællesskabets
    affaldsstrategi.
12. Kommissionen er overbevist om, at befolkningens betænkeligheder, således som de
    udmøntes i 'ikke i min baghave'-syndromet kun kan overvindes med meget strenge
    miljønormer for alle affaldshåndteringsanlæg.
13. Debatten om sondringen mellem 'affald' og 'varer' har nu bestået i næsten 20 år.
    Der er endnu ikke fundet frem til nogen tilfredsstillende definition på, hvornår et
    materiale bliver til affald, og hvornår affaldet igen bliver til en vare. Et
    løsningsforslag, som til tider er blevet fremsat, består i, at materiale er en 'vare',
    når det har økonomisk værdi. Dette ville hverken være på linje med EF-
    definitionen på affald eller med Domstolens udtalelse, som går ud på, at
    definitionen på affald ikke afhænger af den økonomiske værdi, som en kasseret
    genstand måtte have, og at affald uden økonomisk værdi skal betragtes som vare i
    den i EF-traktatens artikel 30 nævnte betydning, omend af særlig art. Dette
    spørgsmål er vanskeligt at løse, men de praktiske følger heraf er af en sådan art, at
    alle de involverede parter, herunder de internationale organisationer, gør en
    yderligere indsats for at finde frem til en sådan definition.
14. Definitionerne på "affald" og "farligt affald" i Rådets direktiv 75/442/EØF, ændret
    ved direktiv 91/156/EØF, og 91/689/EØF har ikke løst alle vanskelighederne med
    sondring mellem affald og vare, selv om sigtet hermed både var at beskytte miljøet
    og det indre marked.
15. Medlemsstaterne har i deres gennemførelse af EF-lovgivningen anvendt ret
    forskellige begreber for affald og farligt affald og opstillet forskellige affaldslister.
    Kommissionen mener af denne grund, at de ovennævnte målsætninger kun kan
    opfyldes, hvis alle medlemsstaterne inkorporerer EF-definitioneme på affald og
    farligt affald og de respektive lister i deres nationale lovgivning. Hermed ville man
    undgå den stærkt afvigende terminologi - industriaffald, restaffald, sekundære
    råstoffer, specialaffald osv. - som kun øger vanskelighederne for de økonomiske
    aktører og myndighederne. På samme tid ville der i princippet kun være én EF-
    dækkende liste for "affald" og for "farligt affald", hvilket i høj grad ville være til
    fordel for alle de berørte parter med hensyn til gennemsigtighed, planlægning og
    økonomisk sikkerhed.
    I forbindelse med forberedelsen til EU's udvidelse bør opmærksomheden navnlig
    koncentreres om de central- og østeuropæiske lande, der forbereder sig på at
    tiltræde EU. Samtidig med at landenes lovgivning skal tilpasses EU-retten, bør der
 ---pagebreak---     sættes ind på at skærpe de praktiske foranstaltninger til at sikre håndhævelse og
    anvendelse af bestemmelserne.
16. Hvis medlemsstaterne mener, at listerne ikke afspejler de forskellige former for
    "affald" eller "farligt affald" fuldstændigt eller korrekt, har de på nuværende
    tidspunkt ret til at indføre eller bevare strengere nationale bestemmelser. Det skal
    endvidere bemærkes, at affald, der ikke optræder på fællesskabslisten, kan være
    omfattet af anden relevant EF-lovgivning. Sådanne foranstaltninger skal imidlertid
    anmeldes til Kommissionen. Der findes en særlig, forenklet udvalgsprocedure til
    tilpasning af EF-listerne til nye krav.
17. Ifølge den nyligt offentliggjorte rapport "Europas miljø: Statistisk kompendium for
    Dobris-vurderingen" blev der i 1990 i de 15 medlemsstater i alt skabt ca. 910 mio
    tons affald (eksklusive landbrugsaffald); heraf var 22 mio. tons farligt affald. Den
    potentielle miljøbelastning af disse affaldsmængder er enorm. Det er imidlertid
    uhyre vanskeligt, om ikke umuligt, at tegne et sammenhængende billede for
    forskellige lande inden for en given tidsramme, som kan vise udviklingen i
    affaldsmængderne i de sidste 10 år. Der findes kun få oplysninger fra før 1985, og
    de senere oplysninger er spredte og vanskelige at sammenligne eller opsummere.
    Dette skyldes manglen på systematisk dataindsamling på EF-plan med anvendelse
    af ensartede rammer, definitioner og terminologi. I kapitel 4.3. beskrives statistisk-
     spørgsmålet nærmere.
                                              8-
 ---pagebreak--- 3.     MÅL
3.1    Den generelle filosofi bag Fællesskabets affaldshåndteringspolitik
3.1.1. Prioriteringen af de forskellige affaldspolitiske principper.
18.    Genanvendelse og bortskaffelse er vigtige for affaldspolitikken, men bør ikke være
       det vigtigste element i en sådan politik. Skabelse af affald er en form for
       forurening og på samme tid spild af ressourcer. Derfor må sigtet med en
       fællesskabsaffaldspolitik, der er baseret på forsigtigheds- og
       forebyggelsesprincippet, være at forhindre affaldets opståen og endvidere at
       mindske indholdet af farlige stoffer i affaldet. På denne måde undgår man samtidig
       at udsætte menneskers sundhed og miljøet for risiko. På lang sigt vil en sådan
       politik indebære, at alle affaldsrelaterede problemer må integreres allerede i
       produktionsfasen, til gavn for en bæredygtig udvikling.
19.    'Genanvendelse' dækker tre begreber: genbrug, genvinding og energiudnyttelse.
       Affald, der ikke kan undgås, bør genanvendes efter en af disse metoder. Endelig
       bortskaffelse skal være sikkerhedsmæssigt forsvarlig og må kun omfatte affald, som
       det ikke er muligt at genanvende.
20.    Kommissionen bekræfter derfor den prioritering af principperne, som er opstillet i
       strategien fra 1989: herefter skal forebyggelse af affald have første prioritet
       efterfulgt af genanvendelse af affald og endelig sikker bortskaffelse af affald.
       Denne prioritering mellem principperne skal naturligvis anvendes med en vis
       fleksibilitet. Valget mellem disse forskellige muligheder skal baseres på
       miljøhensyn under samtidig hensyntagen til de økonomiske og sociale
       omkostninger. I en forsvarlig håndteringsstrategi bør der anvendes analyse- og
       beslutningsmetoder til vurdering af fordele og ulemper ved at gribe ind og undlade
       at gribe ind. Efter Kommissionens opfattelse må affaldsforebyggelse under alle
       omstændigheder foretrækkes frem for enhver anden løsning.
21.    I denne forbindelse kan metoden med 'internalisering af de eksterne
       (miljø)omkostninger' være nyttig. Ved eksterne omkostninger forstås de
       omkostninger til naturressourcer og materialeressourcer, som endnu ikke er
        indregnet i markedsprisen på disse ressourcer, og de omkostninger (skader) for
        miljøkvaliteten, som opstår i løbet af produktcyklen, herunder affaldshåndtering.
        Vurdering af disse eksterne omkostninger i penge og internalisering heraf i
        produktprisen på de forskellige stadier af produktets livscyklus ville i princippet -
        gennem markedsmekanismerne - skabe et i miljømæssig og økonomisk henseende
        optimalt affaldshåndteringssystem. I praksis er det imidlertid af forskellige årsager
        endnu ikke muligt at gennemføre en samlet internaliseringsstrategi.
 ---pagebreak--- 22.    Kommissionen vil i de kommende år fortsat arbejde for at fremme disse principper
       ved at skabe juridiske, økonomiske og administrative instrumenter, hvorved disse
       principper kan efterleves i hele Fællesskabet.
23.    For at mindske affaldsmængden betydeligt og for generelt at opfylde høje
       genanvendelsesmål vil Kommissionen fremsætte forslag på områder, hvor der vil
       kunne fastsættes kvantitative mål på EU-plan. I denne forbindelse vil det være
       vigtigt at sikre, at der er fuld klarhed over, hvilke affaldsmængder der skabes i de
       forskellige industriprocesser, så de forskellige foranstaltningers effektivitet kan
       vurderes. De økonomiske aktører opfordres endvidere til at opstille kvantitative mål
       for affaldsreduktion og -genanvendelse for de enkelte produktionsenheder. Der er
       endelig gode muligheder for at reducere og genanvende dagrenovation på en mere
       bæredygtig måde. Der vil også blive opstillet nye mål på dette område.
3.1.2. Producentansvar
24.    En forebyggende affaldspolitik, som tager sigte på at forhindre skabelse af affald,
       må begynde med produktet og produktionsprocessen. Allerede ved udformningen af
       et produkt skal der tages hensyn til de forskellige affaldshåndteringsløsninger. Det
       indebærer, at der skal sættes ind på alle stadier af et produkts livscyklus, fra
       produktion, over anvendelse til indsamling, genbrug, genvinding og endelig
       bortskaffelse.
25.    Tidligere blev omkostningerne ved og ansvaret for bortskaffelse af produkter, der
       blev til affald, traditionelt båret af enten miljøet selv eller af skatteyderne. Denne
       fremgangsmåde er ikke i overensstemmelse med principperne i EF-traktatens artikel
        130R, navnlig forsigtigheds- og forebyggelsesprincippet såvel som forureneren-
       betaler-princippet og princippet om, at indgreb over for miljøskader fortrinsvis skal
       finde sted ved kilden.
26.    Disse grundlæggende principper tager sigte på en lukket livscyklus for stoffer,
       komponenter og produkter - lige fra produktionsstadiet til det tidspunkt, hvor de
       bliver til affald. Dette mål kan kun nås, hvis ansvaret påhviler de økonomiske
        aktører, som bedst kan bidrage til at beskytte, bevare og forbedre miljøkvaliteten.
                                                 10
 ---pagebreak--- 27.   Hvad angår et produkts livscyklus - fra fremstilling til affald - har fabrikanter,
      materialeleverandører, forhandlere, forbrugere og offentlige myndigheder hver deres
      særlige ansvar for affaldshåndtering. Det er imidlertid fabrikanten, som har den
      mest fremtrædende rolle. Det er fabrikanten, der tager de afgørende
      affaldshåndteringsrelaterede beslutninger vedrørende et givet produkt, såsom
      design, udformning, anvendelse af materialer, produktets sammensætning og
      endelig dets markedsføring. Fabrikanten kan derfor skabe muligheder for ikke blot
      at undgå affald gennem velovervejet anvendelse af naturressourcer, fornyelige
      råstoffer eller ufarlige materialer, men også for at udforme produkterne på en
      måde, der gør forsvarlig genbrug og genanvendelse nemmere. Mærkning,
      brugsanvisninger og datablade kan bidrage hertil.
28.   Denne fremgangsmåde er i overensstemmelse med begrebet 'ansvarsdeling', der er
      foreslået i det femte handlingsprogram på miljøområdet. Dette begreb understreger
      netop, at der kun kan gøres fremskridt inden for miljøbeskyttelse, hvis alle de
      berørte parter medvirker på en samordnet måde.
29.   Kommissionen vil, på et sag til sag-grundlag, integrere og efterleve de ovennævnte
      principper i alle fremtidige foranstaltninger, som den foreslår eller iværksætter på
      affaldsområdet, under hensyntagen til de forskellige økonomiske aktørers særlige
      ansvarsområder.
3.2.  SÆRUGE MÅL
3.2.1 Forebyggelse
30.   Den miljøbelastning, et produkt eller et anlæg forvolder, skyldes ikke kun
      skabelsen af affald. En given genstands miljøbelastning bør derfor vurderes for hele
      genstandens livscyklus. Miljøbelastningen bør således normalt bestemmes ud fra en
      "vugge til grav"-indfaldsvinkel, dvs. fra udvindingen af råmaterialer, forarbejdning,
      fremstilling og transport til anvendelse og endelig håndtering som affald. Formålet
      med denne indfaldsvinkel er på den ene side at spare råstoffer og energi og på den
      anden side at minimere affaldsmængden, særlig farligt affald. Målet bør på langt
      sigt være at udnytte færre materialer i processer, produkter og tjenesteydelser.
31.   Der findes endnu ikke tilstrækkeligt konsoliderede metoder til gennemførelse af
      livscyklusanalyser af produkter. Men disse metoder kan i fremtiden vise sig at
      blive et uhyre nyttigt redskab til strategisk affaldsplanlægning.
                                              11 -
 ---pagebreak--- 32. I strategidokumentet fra 1989 hedder det, at forebyggelse af affald først og
    fremmest bør sikres ved anvendelse af renere teknologi i produktionsprocessen og
    ved produktorienterede foranstaltninger, f.eks. indførelse af et
    miljømærkningsfr/stem på EF-plan.
33. Det må erkendes, at Fællesskabets resultater med hensyn til forebyggelse af affald
    ikke er tilfredsstillende. Tværtimod er affaldsmængderne som helhed stadig vokset.
34. Kommissionen vil fortsat fremme udviklingen af renere teknologi gennem de
    forskellige finansieringsfonde (f.eks. LIFE, miljø- og klimaprogrammet,
    programmet for industri- og materialeteknologi), og den vil søge at få
    medlemsstaterne og de økonomiske aktører til at anvende denne teknologi, for
    eksempel ved brug af instrumenter, såsom forslaget til direktiv om integreret
    forureningsforebyggelse og -bekæmpelse. Kommissionen vil søge at styrke
    miljøaspektet ved de tekniske standarder inden for rammerne af Den Europæiske
    Standardiseringsorganisation (CEN) for at sikre, at der allerede i
    produktstandarderne tages hensyn til de problemer, der opstår, når produktet er
    udtjent. Kommissionen vil fremme genbrug og genvinding på miljømæssigt og
    økonomisk forsvarlige betingelser, da det mindsker behovet for at fremstille nye
    produkter og dermed nyt (fremtidigt) affald.
35. I visse tilfælde kan det blive nødvendigt at opstille EF-dækkende regler for at
    begrænse tungmetaller i produkter eller i produktionsprocessen eller forbyde
    specifikke produkter for at forhindre, at der på et senere stadium opstår farligt
    affald. Dette kan komme på tale, når hverken genbrug, genanvendelse eller sikker
    bortskaffelse kan accepteres som en miljøforsvarlig løsning.
36. En vigtig faktor for affaldsminimering er prisen. Hvis prisen på naturressourcerne
    er lav, skabes der mere affald. Hvis prisen på affaldsbortskaffelse er høj, vil man
    generelt søge at begrænse skabelsen af affald. Endvidere anvender nogle
    medlemsstater økonomiske instrumenter - såsom afgifter på produkter, der hverken
    kan genbruges eller genvindes - som middel til at få forbrugerne til at vælge andre
    produkter. Kommissionen vil søge at fremme anvendelsen af økonomiske
    instrumenter i affaldssektoren, i overensstemmelse med reglerne for det indre
    marked.
37. Af andre midler til at forebygge affald kan nævnes miljørevisionsplaner for
    økonomiske aktører; miljørevision viser klart, hvor store mængder affald der
     skabes, og vil derved være et incitament til at udvikle affaldsminimeringsstrategier.
    EF-forordningen om miljørevision kan bruges som udgangspunkt for
    medlemsstaternes revisionssystemer. Forordningen om miljømærkning kan også
     anvendes på affaldshåndteringsområdet til at fremme affaldssparsomme produkter.
     Hvad disse virkemidler angår, erkendes det dog, at der bør tages hensyn til de
     særlige forhold, der gør sig gældende for de små og mellemstore virksomheder.
                                          - 12
 ---pagebreak--- 38.    Affaldsminimering kan generelt fremmes, hvis forbrugerne kan anspores til at købe
       produkter, der forurener mindre, der er fremstillet af genvundne materialer, eller
       som selv kan genbruges eller genvindes. Kommissionen vil fremme
       forbrugeroplysning på dette område og derved bidrage til at ændre
       forbrugsmønstrene.
39.    Kommissionen vil fortsætte med at skabe juridiske og institutionelle rammer på
       EF-plan, som kan fremme forebyggelse af affald. Det afhænger både af
       medlemsstaterne, de økonomiske aktører og forbrugerne, om denne strategi vil
       lykkes. Der kræves en fælles indsats fra myndighederne på lokalt, regionalt og
       nationalt plan og på fællesskabsplan, som kan vise, at affaldsforebyggelse betaler
       sig, både med hensyn til pris, forbrugernes tilfredsstillelse og miljøbeskyttelse.
3.2.2.  Genanvendelse
40.    Genanvendelsen af affald udgør kernen i enhver affaldshåndteringspolitik. Hvis
       skabelse af affald ikke kan undgås, må affaldet derfor genbruges eller genanvendes
       gennem materialegenvinding eller energiudnyttelse.
41.    Hvis genbrug af et produkt er miljøforsvarligt, bør denne mulighed fremmes
       yderligere, da man herved undgår af skabe affald. Affald kan i øvrigt hovedsagelig
       genanvendes ved materialegenvinding, hvorved en del af eller alle de materialer,
       der findes i affaldet, oparbejdes, så de kan bruges til fremstilling af nye produkter,
       eller ved energigenvinding, dvs. at affaldet anvendes som brændsel.
42.    Materialegenvinding kræver, at affaldet sorteres ved kilden. Dette indebærer, at de
       endelige brugere og forbrugerne deltager i affaldshåndteringskæden, hvilket giver
       dem større forståelse for behovet for affaldsminimering. Det er således de endelige
       brugere og forbrugerne, som bør sortere affaldet, hvorved genanvendeligt affald
       genindtræder i produktionskredsløbet. Endvidere bør energistrategier, der beror på
       affald som brændsel, ikke undergrave principperne om forebyggelse og
       materialegenvinding. I mange tilfælde vil man ved at bevare det genanvendelige
       affalds materialestruktur kunne mindske behovet for yderligere materiale og energi
       til fremstilling af et nyt produkt. Gennem materialegenvinding mindskes også
       emissioner fra affaldsforbrændingsanlæg.
       På denne baggrund bør materialegenvinding prioriteres frem for energimæssig
       udnyttelse, hvis det er miljøforsvarligt, da materialegenvinding i højere grad end
       energimæssig udnyttelse forebygger skabelse af affald. Det vil imidlertid være
       nødvendigt at tage hensyn til de miljømæssige, økonomiske og videnskabelige
       konsekvenser af de forskellige løsninger, hvilket i visse tilfælde vil kunne resultere
       i, at energigenvinding foretrækkes.
                                               13 -
 ---pagebreak--- Materialegenvinding
43.    Med hensyn til materialegenvinding bør det fremføres, at produkternes
       kompleksitet, for å vidt angår materialesammensætning og struktur, er øget
       betydeligt i årenes løb. Det er imidlertid karakteristisk for genvindingsindustrien, at
       den ofte kun håndterer de mere simple produkter. Det vil derfor være en vigtig
       opgave at udvikle en genvindingsindustri, der er baseret på moderne metoder og
       teknologier, hvorved udtjente produkter kan oparbejdes på et økonomisk rentabelt
       grundlag.
44.    Der bør skabes tættere forbindelse mellem alle de forskellige økonomiske aktører i
       produktions- og distributionskæden for at øge muligheden for at genvinde
       materialer og produkter. De anvendte materialer bør navnlig være nemme at sortere
       og være indbyrdes kompatible i genvindingsprocesssen, og produkterne bør
       udformes på en sådan måde, at de er nemme at skille ad.
45.    Der bør endvidere skabes afsætningsmuligheder for genvundne materialer og
       produkter i hele Fællesskabet. Dette forudsætter, at de økonomiske aktører og
       forbrugerne overbevises om, at materialer og produkter, der helt eller delvis består
       af genvundne materialer, opfylder de samme sundheds-, sikkerheds-, og
       miljønormer som "nye" produkter. Krav til offentlige indkøb kan spille en vigtig
       rolle for at fremme anvendelsen af genvundne produkter.
Energigenvinding
46.    Som kilde til energi får forbrænding af affald med energiudnyttelse stadig større
       betydning, men denne proces er behæftet med betydelige problemer.
       Medlemsstaterne definerer grænsen mellem affaldsforbrænding med og uden
       energigenvinding på forskellig måde. Kommissionen vil derfor træffe yderligere
       foranstaltninger for at skabe klare definitioner på dette område. Det vil i fremtiden
       måske blive nødvendigt at overveje at opstille EF-kvalitetskrav til bestemmelse af,
       hvornår en given forbrændingsoperation skal betragtes som genanvendelse eller
       bortskaffelse. Med hensyn til valg af terminologi bør begrebet "genvinding"
       endvidere kun anvendes på materialegenanvendelse og bør ikke, som det allerede er
       fastsat i Rådets direktiv 94/62/EF om emballage og emballageaffald, omfatte
       energiudnyttelse.
47.    Ved energigenvinding bør det sikres, at den fremstillede energi udnyttes på den
        mest effektive måde. Det må derfor overvejes, om kun affald, der giver et
        energimæssigt nettoudbytte, bør betragtes som affald, der kan anvendes til
        energiudnyttelse.
48.     Emissionerne fra energigenvindingsanlæg skal mindskes og være i
        overensstemmelse med EF-forskrifterne. Opmærksomheden bør særlig rettes mod
        anlæg, som ikke oprindeligt var udformet til forbrænding af affald som
        brændselssubstitut. For alle anlæg gælder det, at forbrænding skal udføres på en
        sådan måde, at reststofferne kan bortskaffes på en miljøforsvarlig måde.
                                             - 14
 ---pagebreak--- 3.2.3 Endelig bortskaffelse
49.   Endelig bortskaffelse af affald består hovedsagelig i affaldsforbrænding uden
      energiudnyttelse og deponering af affald. Til tider anses også dumpning eller
      udledning af affald på havet som endelig bortskaffelse. I tråd med en række
      internationale konventioner mener Kommissionen ikke, at udledning af affald i
      havet eller på havbunden er en acceptabel løsning, og dette bør derfor undgås.
      Dette princip gælder alle former for affald, herunder udtjente skibe og andet
      omfangsrigt affald.
50.   I medfør af direktiv 75/442/EØF skal medlemsstaterne træffe foranstaltninger til at
      skabe et integreret og passende netværk af affaldsbortskaffelsesanlæg, hvorved
      Fællesskabet sættes i stand til selv at bortskaffe sit affald. De affaldshåndterings-
      planer, som alle medlemsstaterne skal udarbejde, vil utvivlsomt bidrage til
      skabelsen af dette EF-dækkende net.
51.   Bortskaffelsesomkostningerne afspejler ofte ikke de reelle omkostninger for miljøet.
      Ofte medregner man således ikke omkostningerne i hele en deponeringsplads'
      levetid - 100 år eller mere. Lave bortskaffelsespriser giver ikke noget incitament til
      genanvendelse eller forbehandling af affald. Medlemsstaterne bør derfor på længere
      sigt sikre, at den pris, der betales for bortskaffelse af affald, gøres mere
      gennemsigtig. Målet bør være, at prisen nøjagtigt afspejler de faktiske
      omkostninger ved affaldsdeponering, f.eks. omkostningerne i forbindelse med
      nedlukning og efterbehandling af et deponi. Dette ville genoprette ligevægten
      mellem omkostningerne ved bortskaffelse, som nu generelt er for lave, og andre
      former for behandling, f.eks. miljøforsvarlig genanvendelse, hvor omkostningerne
      er relativt høje.
52.   Forbrænding af affald mindsker affaldets volumen. Men forbrænding af affald uden
      energiudnyttelse bidrager ikke til ressourcebesparelser. Målet bør derfor være, at
      alle forbrændingsanlæg udnytter energien. Ved forbrænding bør emissionen af
      forureningsstoffer minimeres, navnlig tungmetaller, dioxin og furan. Det bør nøje
      overvåges, at anlæggene opfylder de gældende forskrifter, herunder navnlig direktiv
      94/67/EF. Som allerede nævnt bør anlæg, som ikke oprindeligt er udformet til
      forbrænding af affald, overvåges særlig nøje.
53.   Deponering af affald bør i princippet anses for den sidste - og ringeste - løsning.
      Deponering belaster miljøet, navnlig når man medregner virkningerne på langt sigt.
      Dette udelukker ikke, at affaldsdeponering i særlige tilfælde er den eneste rimelige
      form for bortskaffelse. Men i affaldsstrategierne bør der ikke desto mindre sættes
      kraftigt ind på at forebygge og, hvis dette ikke er muligt, minimere de
      affaldsmængder, der deponeres. Dette kan navnlig opnås gennem
      affaldsforebyggelse og genanvendelse. Affald bør endvidere sorteres og/eller
      forbehandles, inden det deponeres, så dets volumen mindskes og farligt affald
      fjernes. På mellemlang sigt mener Kommissionen, at kun ikke-genanvendeligt
      affald og inert affald bør accepteres på deponeringspladser.
                                               15 -
 ---pagebreak--- 54.  Efter Europa-Parlamentets forkastelse af Rådets fælles holdning til et direktiv om
     deponering af affald, vil Kommissionen i den nærmeste fremtid fremsætte et nyt
     forslag med strenge mindstekrav for godkendelse af deponeringspladser. Direktivet
     vil blive gennemført gradvis i medlemsstaterne og vil give mulighed for øget
     beskyttelse af miljøet mod kontaminering og andre risici fra deponeringspladser.
     Kommissionen vil i de kommende år sikre, at direktivet gennemføres til fulde.
55.  Der er betydelig miljørisiko ved kontaminerede områder, såsom gamle
     lossepladser, ukontrolleret deponering af affald, forladte industriområder og
     militære områder osv. Der bør lægges stor vægt på oprensning af disse områder.
     Opmærksomheden bør endvidere henledes på gamle miner og andre underjordiske
     anlæg, hvor slutoplagring af affald indebærer samme eller måske endnu alvorligere
     fare for miljøet end almindelige deponeringspladser.
56.  Nogle medlemsstater har indledt foranstaltninger til oprensning af kontaminerede
     områder, hvilket ofte er en både bekostelig og vanskelig operation. Kommissionen
     mener, at lokalisering og genopretning af sådanne kontaminerede områder først og
     fremmest påhviler medlemsstaterne, som også skal overveje, hvorvidt "forureneren
     betaler princippet" skal anvendes i disse tilfælde. Der bør i fremtiden udveksles
     erfaringer, knowhow og oprensningsteknologier mellem medlemsstaterne. Dette
     problem ventes at være af særlig stort omfang i Central- og Østeuropa.
3.3. Prioriterede affaldsstrømme
57.  Til opfølgning af Rådets resolution af 7. maj 1990 om EF-dækkende
     foranstaltninger for særlige affaldstyper har Kommissionen udviklet et program for
     prioriterede affaldsstrømme, navnlig brugte dæk, udtjente biler, affald fra
     sundhedssektoren, byggeaffald og affald fra elektrisk og elektronisk udstyr.
58.  Arbejdsmetoden byggede på et hollandsk forsøg, som havde ført til indgåelse af
     kontrakter om særlige affaldstyper. Sådanne kontrakter består i aftaler mellem
     regeringen, økonomiske aktører og evt. ikke-statslige organisationer, som forpligter
     sig til at opfylde de mål for affaldsreduktion eller
     -genanvendelse, som regeringen havde opstillet. Der blev imidlertid ikke opstillet
     mål på EF-plan. Arbejdsgrupperne omfattede repræsentanter for de nationale
     regeringer, Kommissionens tjenestegrene, producenter af råvarer, fabrikanter,
     detailforhandlere, miljø- og forbrugersammenslutninger osv.
                                           - 16-
 ---pagebreak--- 59.  Den oprindelige idé, som gik ud på at nå til enighed mellem deltagerne om
     kvantificerede mål for de forskellige affaldsstrømme, blev kun delvis realiseret. Af
     mulige grunde hertil kan nævnes: der fandtes ikke tilstrækkelige EF-dækkende
     statistikker over de pågældende affaldsformers mængder og kvalitet og
     miljøbelastningen herfra; ikke alle parterne var rede til at tage hensyn til alle
     affaldshåndteringsaspekter og konsekvenser af affaldsstrømmen; der var ingen eller
     mangelfuld metodologi til vurdering af de økonomiske aspekter, hvorved
     miljøulemper/fordele kunne beregnes, og hverken repræsentanterne for
     medlemsstaterne, industrien og de ikke-statslige organisationer havde mandat til at
     forhandle, acceptere og vedtage visse beslutninger.
60.  Den generelle konklusion af projekterne for de prioriterede affaldsstrømme er, at de
     bidrog til større indsigt i og mere information om de forskellige affaldsstrømme og
     mulige løsninger herpå, herunder bedre produktdesign og produktionsprocesser.
     Denne fremgangsmåde baseret på projekter for specifikke prioriterede
     affaldsstrømme var imidlertid ikke altid tilstrækkelig vellykke* til at kunne erstatte
     den traditionelle forberedelsesfase i den institutionelle beslutningsproces. Det må
     endvidere nævnes, at denne fremgangsmåde er meget tids- og arbejdskrævende.
61.  På denne baggrund vil Kommissionen i princippet ikke indlede nye specifikke
     projekter, hvor denne metode anvendes. Den agter imidlertid at undersøge andre
     affaldsstrømme eller materialestrømme, såsom tungmetaller eller visse organiske
     forbindelser, på et sag til sag-grundlag. De allerede eksisterende projekter vil blive
     fulgt op.
3.4. Overførsel af affald
62.  Fællesskabet har opstillet detaljerede forskrifter for overførsel af affald i Rådets
     forordning (EØF) nr. 259/93 og ved ratificering af Basel-konventionen om kontrol
     med grænseoverskridende overførsel af farligt affald og bortskaffelsen heraf.
     Fællesskabet arbejder endvidere for tiden med integrering i EF-lovgivningen af de
     aftaler om international transport af farligt gods, herunder affald, der er opstillet
     under FN's rekommandationer på dette område. Det er imidlertid klart, at der stadig
     resterer et stort arbejde med at detailregulere overførsel af affald inden for EF på
     den ene side og til og fra andre tredjelande på den andrn side. Der bør lægges
     særlig vægt på at sikre, at lande, der ansøger om EU-medlemskab, samarbejder
     fuldt ud om anvendelse og håndhævelse af reglerne på EU-plan og internationalt
     plan om overførsel af affald.
63.  Vi har allerede været inde på princippet om egenkapacitet, ^rincippet gælder kun
     bortskaffelse af affald og tager navnlig sigte på at sikre, at affald ikke eksporteres
     til tredjelande. Inden for EF søger man med dette princip også at undgå overførsel
     med henblik på bortskaffelse mellem medlemsstaterne indbyrdes. Det afhænger i
     høj grad af medlemsstaterne, i hvilken udstrækning de anvender denne mulighed.
     Der synes på nuværende tidspunkt generelt ikke at være behov for yderligere
     regulerende indgreb for denne form for overførsel af affald.
                                             17-
 ---pagebreak--- 64. Affald, der overføres med henblik på genanvendelse, er, som nævnt ovenfor, i vid
    udstrækning underkastet principperne for det indre marked. Medlemsstaterne har ret
    til modsætte sig denne form for overførsel på særlige, nærmere angivne, vilkår. Det
    må imidlertid også sikres, at affald bestemt til genanvendelse håndteres på
    miljøforsvarlig måde. I dette øjemed er det vigtigt, at vilkårene for
    affaldsbehandling er baseret på de samme strenge normer i hele EF. Der bør derfor
    tilvejebringes ligelige vilkår for genanvendelsesoperationer, så det undgås, at affald
    overføres til de dele af EF, hvor lavere miljøstandarder medfører lavere
    omkostninger. Kommissionen mener derfor, at der bør gøres en større indsats for at
    harmonisere miljønormerne, så der i de relevante tilfælde kan opstilles fælles
    miljønormer for genanvendelsesoprationer. Dette er efter Kommissionens opfattelse
    det bedst mulige grundlag for at forlige miljøbaserede argumenter og hensynene til
    fri samhandel.
65. I denne forbindelse skal det bemærkes, at der for tiden er en debat i gang i EF
    om, hvorvidt affald, der er bestemt til forbrænding med energiudnyttelse, snarere
    bør følge principperne om fri samhandel, eller om medlemsstaterne bør have
    adgang til generelt at forbyde overførsel af affald til dette formål. Det skal dog
    fremhæves, at yderligere restriktioner for omsætning af affald med henblik på
    genanvendelse kan indebære, at den nuværende EF-lovgivning på området må
    ændres. Der bør endvidere lægges vægt på passende håndhævelse af
    bestemmelserne om overførsel af affald for yderligere at begrænse ulovlige
    overførsler og kriminelle aktiviteter i forbindelse hermed, navnlig med hensyn til
    overførsler fra et land til et andet.
66. Hvad eksport af affald angår, har EF allerede forbudt eksport af alt affald med
    henblik på bortskaffelse til andre lande, bortset fra visse EFTA-lande, som har
    afgivet skriftligt samtykke til import heraf. Eksport af farligt affald til ikke-OECD-
    lande med henblik på genanvendelse skal afvikles inden udgangen af 1998. Dette
    initiativ er i tråd med en beslutning fra 1995 truffet inden for rammerne af den
    tredje partskonference under Basel-konventionen om overførsel af farligt affald.
67. Siden da har en række tredjelande givet udtryk for betænkelighed over de
    økonomiske og handelsmæssige virkninger af en sådan beslutning. Af denne grund
    og navnlig for at gøre det klart for eksportører og importører, hvilken form for
    affald eksportforbuddet vil dække, blev det inden for rammerne af Basel-
    konventionen besluttet, at der i 1997 skulle vedtages lister over affald, som er
    farligt, og lister over affald, som ikke henhører under konventionen.
68. Det vil vise sig, i hvor høj grad man med sådan en liste kan finde den rette
    ligevægt mellem affald, som må overføres under kontrol, og farligt affald, som
    ikke længere må overføres fra industrialiserede til ikke-industrialiserede lande. Det
    er i EF's interesse, at handelen med affald til genanvendelse ikke hindres unødigt,
    samtidig med at der må lægges stor vægt på at undgå, at farligt affald, som ikke-
    OECD-landene ikke har kapacitet til at håndtere korrekt, eksporteres under dække
    af "overførsel med henblik på genanvendelse".
                                            18
 ---pagebreak--- 4.   INSTRUMENTER
4.1. Regulerende indgreb
69.  I henhold til Domstolens begreber er affald en "vare", dog med visse særlige
     egenskaber. Et indre marked for varer/produkter, som kan omsættes frit inden for
     EF, er næppe tænkeligt uden EF-dækkende regler for håndtering af disse produkter,
     når de er udtjente. Der vil derfor fortsat være behov for EF-bestemmelser om
     affald. I disse bestemmelser bør der tages hensyn til den økonomiske og sociale
     udvikling i Fællesskabet som helhed og behovet for en ligevægtig udvikling i dets
     forskellige regioner. Da medlemsstaterne også har et særligt ansvar for at beskytte
     miljøet, bør der udarbejdes EF-dækkende regler om affald, der er i
     overensstemmelse med nærhedsprincippet, og som samtidig sikrer et højt
     miljøbeskyttelsesniveau i hele Fællesskabet. Der bør ligeledes lægges vægt på
     harmoniseret anvendelse af fællesskabsreglerne til fremme af samhandelen med
     genanvendeligt affald. Dette vil fremme en konkurrencedygtig europæisk
     genanvendelsesindustri, der gradvis kan udvikle bedre teknologier.
70.  Kommissionen og medlemsstaterne bør i fremtiden fastsætte mål for mindskelse
     eller genanvendelse af affald, således at de affaldspolitiske nøgleprincipper
     omsættes i kvantitative forpligtelser. Herved kan et givet mål, f.eks. med hensyn til
     genanvendelse eller genvinding, opfyldes inden for en given frist. Disse mål er ikke
     et endemål i sig selv, men indgår snarere i en mere generel ramme; de giver klare
     og pålidelige signaler til myndigheder og økonomiske operatører, som dernæst kan
     udforme deres egen politik for at opfylde målene. Beslutninger om at opstille
     sådanne delmål er i det væsentlige politisk betingede og skal hvile på pålidelig,
     ajourført information om både miljømæssige og økonomiske aspekter. Målene bør
     revideres regelmæssigt, så affaldsstrategien kan kontrolleres løbende. Dette er
     grunden til, at Rådets direktiv 94/62/EØF, hvori der for første gang fastsættes mål
     for genanvendelse af emballageaffald på EF-plan, indeholder bestemmelser om
     revision senest fem år efter direktivets ikrafttræden.
71.  Indtil nu har Fællesskabets og medlemsstaternes virkemidler til at påvirke adfærden
     på affaldsområdet hovedsageligt bestået i regulerende foranstaltninger. På EF-plan
     er der kun én henstilling om affald (Rådets henstilling af 3. december 1981 om
     genbrug af papiraffald og anvendelse af genbrugspapir), som tager sigte på
     frivillige foranstaltninger. Denne henstilling er desværre lidet kendt, overholdes så
     godt som aldrig og har næppe haft nogen reel indflydelse på virksomheder eller
     forbrugere.
72.  Der er for nylig opstået særlig interesse for muligheden for at indgå aftaler mellem
     myndigheder og virksomheder om opfyldelse af miljømålsætninger. Denne
     mulighed kan også udnyttes på affaldsområdet. Sådanne aftaler kan enten betragtes
     som et værktøj til at opfylde visse målsætninger, der er opstillet i EF-lovgivningen,
     eller som EF-dækkende programmer for opfyldelse af visse mål. Der bør lægges
     særlig vægt på betingelser, der sikrer tilstrækkelig deltagelse i hele Fællesskabet,
     bl.a. vedrørende "friryttere" og uafhængig overvågning og kontrol.
                                           - 19-
 ---pagebreak--- 73. Kommissionen ser med interesse på, at der indgås miljøaftaler i affaldssektoren,
    forudsat at der er tilstrækkelig sikkerhed for, at der kan opnås konkrete resultater.
    Sådanne aftaler kan have visse fordele frem for traditionelle former for regulering,
    f.eks. øget deltagebe og inddragelse af de økonomiske aktører i udformningen af
    aftalen, øget accept af de fastsatte målsætninger, mere fleksible midler til at sikre
    overholdelse og derfor, i sidste ende, bedre og hurtigere resultater til gavn for
    miljøet. Kommissionen vil i den nærmeste fremtid forelægge Parlamentet og Rådet
    en meddelelse om dette emne.
4.2 Økonomiske instrumenter
74. I det femte handlingsprogram på miljøområdet gør Fællesskabet sig til talsmand for
    anvendelse af økonomiske instrumenter i miljøpolitikken. Med anvendelse af
    økonomiske instrumenter på affaldsområdet kan knapheden på miljøressourcer og
    de eksterne omkostninger, som skabelse og håndtering af affald indebærer, slå
    igennem i markedspriserne. Da de økonomiske aktører træffer beslutninger ud fra
    økonomiske overvejelser, kan en sådan politik indvirke på producenternes og
    forbrugernes adfærd i en mere miljøvenlig retning.
75. Økonomiske instrumenter kan f.eks. bestå i fiskale foranstaltninger, finansielle
    incitamenter eller pantordninger og kan spille en meget betydelig rolle for
    gennemførelsen af de forskellige affaldsstrategiske mål. De kan anvendes til at
    fremme forebyggelse eller forhindre de mindst acceptable former for bortskaffelse,
    til at udligne omkostningerne mellem genanvendelse og bortskaffelse og til at
    undgå, at de negative konsekvenser af miljøbelastende affaldsbehandling og
    -bortskaffelse - i strid med forureneren betaler princippet - bæres af samfundet
    som helhed.
76. EF-direktiverne har hidtil kun undtagelsesvis indeholdt bestemmelser til fremme af
    anvendelsen af økonomiske instrumenter på affaldsområdet. Erfaringer i
    medlemsstaterne viser imidlertid, at de kan være nyttige redskaber til at påvirke
    virksomhedernes og forbrugernes adfærd. F.eks. kan pantordninger sikre, at
    udtjente produkter bringes tilbage til forhandlerne og dernæst sendes til passende
    anlæg med henblik på genanvendelse, behandling eller endelig bortskaffelse.
    Kommissionen vil søge af fremme anvendelsen af økonomiske instrumenter i
    affaldssektoren, selvom det er indlysende, at mange økonomiske instrumenter -
    navnlig afgifter, fiskale incitamenter og statsfmansiering - først og fremmest vil
    blive anvendt på nationalt plan.
77. Det er imidlertid klart, at anvendelsen af de nævnte instrumenter på nationalt plan
    vil kunne indvirke på det indre marked, eftersom økonomiske foranstaltninger vil
    kunne have en tilsvarende virkning på handelen som tekniske foranstaltninger.
    Indtil behovet for en samordnet indsats på EF-plan bliver generelt accepteret, vil
    fælles retningslinjer kunne være et effektivt værktøj til at sikre kohærent
    anvendelse af sådanne instrumenter i medlemsstaterne, samtidig med at det indre
    markeds rette funktion bevares og konkurrenceforvridninger undgås.
                                          -20-
 ---pagebreak--- 78.  Fællesskabfinansiering af miljøvenlige affaldsforanstaltninger - i form af støtte fra
     strukturfondene, samhørighedsfonden eller miljøfonden LIFE - udgør et relativt lille
     finansielt supplement til medlemsstaternes egen finansiering på dette område. Der
     bør tages yderligere initiativer til at fremme renere teknologi,
     genvindingsmuligheder for forskellige affaldsformer, midler til oprensning af
     kontaminerede område og andre demonstrations- eller pilotprojekter. Udfaldet af
     sådanne bestræbelser afhænger imidlertid også af støtte fra de økonomiske aktører,
     som opfordres til at bidrage yderligere til gennemførelser* af en moderne
     affaldshåndteringspolitik.
79.  I 1983 foreslog Kommissionen EF-regler for erstatningsansvar for skader forårsaget
     af affald. Rådet kunne ikke acceptere dette forslag og erklærede, at det inden
     udgangen af 1987 ville træffe afgørelse om en ordning for erstatningsansvar på
     affaldsområdet, på grundlag af et nyt forslag fra Kommissionen. Forslaget blev
     forelagt i 1989, men blev aldrig taget op til reel behandling i Rådet. I 1993
     forelagde Kommissionen en grønbog om miljøansvar, som ikk? længere er
     begrænset til skader forårsaget af affald, men miljøansvar som helhed. Som følge
     af denne mere omfattende strategi agter Kommissionen ikke, for indeværende, at
     fortsætte sine bestræbelser i affaldssektoren alene, skønt den fortsat er overbevist
     om, at bestemmelser om erstatningsansvar er af afgørende betydning for en effektiv
     beskyttelse af miljøet.
4.3. Affaldsstatistikker
80.  Affaldsstatistikker er et vigtigt styringsredskab. På grundlag af oplysninger baseret
     på pålidelige data er det på den ene side muligt at opstille realistiske målsætninger
     og på den anden side at vurdere den aktuelle situation, navnlig for så vidt angår
     opfyldelsen af målsætningerne.
81.  I den nuværende situation tilsendes EFs Statistiske Kontor (Eurostat) på frivilligt
     grundlag kun et begrænset antal affaldsstatistikker via det fælles Eurostat-OECD
     spørgeskema, som tilsendes medlemsstaterne hvert andet år (1990, 1992, 1994,
     1996 ...). Som svar på det seneste spørgeskema, der er blevet analyseret (1994),
     kunne de fleste af medlemsstaterne tilvejebringe data frem til 1992, 1993 eller
     1994. Medlemsstaternes data er baseret på en kombination af periodiske
     spørgeundersøgelser, ad hoc-spørgeundersøgelser og administrative oplysninger i
     tilknytning til affaldsbestemmelser. Disse data er ikke harmoniseret mellem
     medlemsstaterne, og der er store forskelle mellem de forskellige lande med hensyn
     til dækning, detailniveau og nøjagtighed.
                                            -21 -
 ---pagebreak--- 82.   For de seneste tal (1990) kan vi give følgende oversigt. For alle de 15
      medlemsstater foreligger der kun data om affald fra fremstillingsindustrien og om
      husholdningsaffald. Dataene om landbrugsaffald må udelukkes, eftersom tallene er
      baseret på meget x'^skelligartede definitioner. Af disse grunde er det ikke muligt at
      lægge tallene sammen til et samlet tal for alt affald, der skabes i EU 15. Tallene for
      følgende sektorer ser således ud (i mio. tons) i 1990: Affald fra miner og stenbrud
      352; affald fra fremstillingssektoren 336; husholdningsaffald 132; affald fra
      energifremstilling 57; fra andre erhvervssektorer 33; farligt affald fra samtlige
      sektorer 22. En analyse af affaldets videre skæbne (bortskaffelse og genanvendelse)
      viser, at i 1990 blev 68% af husholdningsaffaldet deponeret, 18% blev brændt, 5%
      komposteret og kun 2% genvundet. Mængden af farligt affald udgør 2,4% af den
      samlede affaldsmængde. 10% af det farlige affald klassificeres som olieaffald, 7%
      som sygehusaffald og farmaceutisk affald, 4% som organiske opløsningsmidler og
      4 % som harpikser og gummi. Kilderne til den resterende mængde farligt affald er
      af forskellig art.
83.   De alvorligste problemer i forbindelse med statistik er for det første manglende
      harmonisering af anvendelsesområde og for det andet de forskellige definitioner og
      klassifikationssystemer i de forskellige medlemsstater. Det Europæiske
      Affaldskatalog og en EF-dækkende liste over farligt affald blev vedtaget i
      slutningen af henholdsvis 1993 og 1994. Herudover har Kommissionen siden 1990
      udført en række undersøgelser til forberedelse af et fællesskabssystem for
      regelmæssige, harmoniserede affaldsstatistikker. Kommissionen vil undersøge,
      hvilke instrumenter der bør anvendes til at tilvejebringe regelmæssig
      dataindberetning om affald fra virksomheder og husholdninger. Dette system skulle
      kunne tilvejebringe sammenlignelige statistikker af rimelig kvalitet til
      omkostninger, der ikke er væsentlig større end omkostningerne ved de nuværende
      ukoordinerede nationale affaldsstatistikker. Eurostat vil, sammen med Det
      Europæiske Miljøagentur, fortsat arbejde på et affaldsstatistiksystem, som giver de
      fornødne oplysninger til de lavest mulige offentlige og private omkostninger. Hertil
      er der behov for samarbejde fra medlemsstaternes side.
4.4.  Andre styringsinstrumenter
4.4.1 Gennemførelse, håndhævelse og overvågning af de gældende bestemmelser
84.   Der er vedtaget et betydeligt antal EF-dækkende bestemmelser om affald i de
      seneste 20 år. I de kommende år vil der blive lagt særlig vægt på, at de gældende
      affaldsbestemmelser håndhæves fuldstændigt og effektivt, og at de kan anvendes
      uden at skabe uoverensstemmelser mellem affaldsbestemmelserne indbyrdes eller
      med anden EF-lovgivning. Intet skader troværdigheden så meget som vedtagelse af
      regler, der ikke overholdes. Kommissionen vil derfor sikre sig, at der er
      tilstrækkelig åbenhed omkring reglernes overholdelse.
                                             22
 ---pagebreak--- 85.   Dette indebærer, at der offentliggøres gennemførelsesrapporter om de forskellige
      affaldsdirektiver. Skønt sådanne rapporter skulle være offentliggjort regelmæssigt
      siden 1978, er der endnu ikke udgivet rapporter i tilknytning til særdirektiver.
      Kommissionen vil forbedre denne situation og offentliggøre rapporter ved at
      opfordre medlemsstaterne til at indgive oplysninger om situationen i deres lande.
      Samlet opstilling af harmoniserede definitioner og affaldslister og løbende
      opdatering heraf samt adgang til gode og pålidelige data om alle aspekter af
      affaldshåndtering vil bidrage til at gøre EF's affaldspolitik og lovgivning mere
      gennemsigtig.
86.   Det er medlemsstaterne, der skal gennemføre de forskellige
      affaldshåndteringsforanstaltninger, der vedtages på EF-plan. Kommissionen skal
      sikre, at Fællesskabets bestemmelser gennemføres i praksis. Endvidere skal
      Kommissionen sikre, at medlemslandenes affaldshåndteringspolitik ikke er i strid
      med generelle fællesskabsmålsætninger, såsom det indre marked for varer og
      tjenesteydelser eller loyal konkurrence. Kommissionen vigtigste midler hertil er at
      overvåge de gældende EF-bestemmelser gennem udvalgsarbejde og offentliggørelse
      af regelmæssige rapporter om gennemførelsen af den gældende lovgivning.
4.4.2 Håndteringsplaner
87.   Ifølge EF-direktiverne har medlemsstaterne siden 1975 været forpligtet til at
      udarbejde affaldshåndteringsplaner. Medlemsstaterne var tidligere uvillige til at
      opfylde denne forpligtelse. Selv i dag er det ret usædvanligt, at der for en given
      medlemsstat findes ajourførte affaldshåndteringsplaner, som dækker hele den
      pågældende medlemsstats territorium. I de tilfælde, hvor der er opstillet sådanne
      planer, består de til tider af egentlige affaldspolitiske strategier, eller der er tale om
      detailorienterede driftsplaner. Kommissionen vil sætte stærkere ind på, at disse
      håndteringsplaner udarbejdes i alle medlemsstaterne, at de indeholder alle de
      oplysninger, der kræves i henhold til EF-bestemmelserne, og at de efterleves og
      ajourføres regelmæssigt. Kommissionen vil om nødvendigt tage initiativ til at
      udvikle disse planer til et affaldshåndteringsværktøj til opfyldelse til de
      affaldspolitiske målsætninger. Med hensyn til Central- og Østeuropa bidrager
      Kommissionens Phare-program med udvikling af affaldsstrategier i visse
      ansøgerlande. Denne indsats vil blive udbygget yderligere og om nødvendigt
      udvidet til også at omfatte andre ansøgerlande.
4.4.3 Udvalg
88.   Fællesskabets affaldspolitik består ikke udelukkende af lovgivning som f.eks.
      forordninger og direktiver. Eftersom en EF-affaldspolitik kræver regelmæssig
      overvågning af den juridiske, økonomiske og politiske udvikling i og - i stadig
      højere grad - uden for Fællesskabet, er der nedsat en række udvalg, som skal
      fremme integreret affaldshåndtering på EF-plan. Den teoretiske arbejdsdeling
      mellem de forskellige udvalg er klar: nogle af udvalgene står for tilpasning af
      affaldslovgivningen til den tekniske og videnskabelige udvikling, mens
      affaldshåndteringsudvalget rådgiver Kommissionen om spørgsmål i forbindelse med
      affaldspolitik eller -håndtering, og udvalgene for industri og NGO'er bistår med at
      skabe forbindelser mellem de økonomiske aktører og miljøorganisationerne.
                                             -23
 ---pagebreak--- 89.   Disse udvalg kunne i praksis blive langt mere repræsentative. Der er tegn på, at
      man ikke overalt har forstået nødvendigheden af at udforme og gennemføre en
      integreret affaldshåndteringspolitik på EF-plan, der tager sigte på et højt
      miljøbeskyttelsesriveau i det indre marked. Dette fører til manglende
      kommunikation, der på et senere stadium gør det vanskeligere at finde frem til
      løsninger, der dækker hele EF.
90.   Kommissionen er overbevist om, at det er nødvendigt og muligt at forbedre
      kommunikationen inden for de forskellige udvalg, og den vil prøve at forbedre
      disse udvalgs gennemslagskraft og resultater.
4.4.4 Livscyklusanalyser og økobalancer
91.   Prioriteringsrækkefølgen på affaldshåndteringsområdet - forebyggelse,
      genanvendelse, endelig bortskaffelse - accepteres generelt. Af hensyn til den bedst
      mulige, miljørigtige affaldshåndtering er det hensigtsmæssigt at anvende "vugge til
      grav"metoden. I et sådant integreret system er udformnings- og fremstillingsstadiet
      af afgørende betydning, eftersom det er bestemmende for et produkts eller en
      aktivitets generelle miljøbelastning.
92.   Økobalancer over affaldshåndtering, anvendt samtidig med livscyklusanalyse af et
      produkt, kan i høj grad tjene til at vurdere og udnytte alternative
      affaldshåndteringsløsninger og kan bidrage til at mindske miljøbelastningen fra
      disse produkter og deres affald.
93.    I Rådets direktiv 94/62/EF om emballage og emballageaffald hedder det i en
       betragtning, at der snarest muligt bør gennemføres livscyklusanalyser som middel
       til bedre at vurdere valget mellem genbrugelig, genanvendelig og genvindelig
       emballage. 1 henhold til dette direktiv skal Europa-Parlamentet og Rådet undersøge
       resultaterne af den videnskabelige forskning og vurderingsmetoder, såsom
       økobalancer. Også i metoden med prioriterede affaldsstrømme anses disse
       vurderingsredskaber for at være et centralt element.
94.    Endelig kan disse instrumenter bidrage til at forbedre gennemførelsen af de valgte
       affaldshåndteringsprioriteter. Disse vurderingsmetoders potentiale skal endnu
       udvikles, men mulighederne er lovende. Kommissionen vil bidrage til udviklingen
       heraf og- sørge for, at de anvendes uden forskelsbehandling.
                                             -24
 ---pagebreak--- 5.  AKTØRER
95. I det femte handlingsprogram på miljøområdet hedder det, at alle de økonomiske
    aktører bør spille en aktiv rolle i indsatsen for en bæredygtig udvikling. De
    ovennævnte målsætninger kan ikke opfyldes uden deltagelse fra offentlige
    myndigheder, private og offentlige selskaber, miljøorganisationer og navnlig
    borgerne og forbrugerne.
96. Med denne meddelelse anmoder Kommissionen myndighederne på EF-plan og
    nationalt, regionalt og lokalt plan om at udvise den nødvendige politiske vilje og
    tilvejebringe de fornødne ressourcer til opstilling af en forsvarlig
    affaldshåndteringspolitik. Lokale og regionale miljø- og energistyrelser kan også
    spille en vigtig rolle på dette område. Det er af afgørende betydning, at der
    opstilles affaldshåndteringsplaner, og at disse gennemføres effektivt.
97. I betragtning af industriens rolle i affaldshåndteringssammenhæng bør denne,
    sammen med alle de andre berørte aktører, til fulde påtage sig sit ansvar med
    hensyn til affaldsforebyggelse og -genanvendelse. Industrien bør bl.a. udvikle
    renere teknologier og produkter såvel som deltage aktivt i affaldshåndteringen. Det
    må erkendes, at små og mellemstore virksomheder, både producenter og
    forhandlere i detail- og distributionsssektoren, kan bidrage effektivt til opfyldelse af
    affaldshåndteringsmålene, forudsat at de ydes passende bistand hermed og ikke
    overbebyrdes med overdrevne administrative pligter.
98. Affald vedrører alle borgerne, og disse nærer stadig større betænkeligheder ved
    miljøproblemerne i vores moderne samfund. Borgerne medvirker i høj grad til
    gennemførelsen af genanvendelses- og genbrugsprogrammer, navnlig ved at sortere
    affaldet ved kilden, og de bærer således deres del af ansvaret for
    affaldshåndteringen. Derfor må de økonomiske aktører og de offentlige
    myndigheder sørge for passende oplysning af befolkningen.
                                             25 -
 ---pagebreak--- 6. KONKLUSIONER
99.  Affaldshåndteringspolitik er et af nøgleområderne i det femte handlingsprogram på
     miljøområdet, hvis primære sigte er bæredygtig udvikling. Fællesskabets strategi
     for affaldshåndtering afstikker retningslinjerne for Fællesskabets affaldspolitik,
     nemlig prioritering af forebyggelse, fremme af genanvendelse, minimering af
     endelig bortskaffelse og regulering af affaldsoverførsler. I Fællesskabets fremtidige
     foranstaltninger skal der navnlig sættes ind på passende gennemførelse og
     håndhævelse af den gældende lovgivning, fremme og anvendelse af en bred vifte af
     ikke-lovgivningsmæssige virkemidler og udnyttelse af andre indsatsmuligheder,
     som f.eks. fremme af afsætningsmulighederne for genbrugsprodukter, minimering
     og forebyggelse af bestemte affaldsstrømme osv.
100. De ovenfor beskrevne principper og retningslinjer skal tjene som grundlag både for
     fremtidige EF-foranstaltninger på affaldsområdet og for udarbejdelse af
     miljøforsvarlige affaldshåndteringsstrategier i hele Den Europæiske Union. Effektiv
     gennemførelse heraf indebærer, at alle de berørte parter deltager fuldt ud og yder
     deres fulde støtte til denne indsats.
                                            26-
 ---pagebreak---          UDKAST
              til
RÅDETS RESOLUTION
     om affaldspolitik
(forelagt af Kommissionen)
             -27
 ---pagebreak---                                        RÅDETS RESOLUTION
                                                    af
                                           om affaldspolitik
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
som henviser til resolutionen vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes
regeringer, luiMirileti kåtlehleit I. lebniat IWîjjiMelprUgfëirlfiji MlesskarMspulllikog
virke inden for miljø og bæredygtig udvikling (det femte handlingsprogram på
miljøområdet)1*,
som henviser til Kommissionens meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet om en EF-
strategi for affaldsforvaltning af 18. september 19892) og til revisionen af denne strategi af
som henviser til Rådets resolution af 7. maj 1990 om affaldspolitik4* og Europa-Parlamentets
beslutning af 19. februar 1991 og 22. april 1994 om dette emne5),
som henviser til den gældende fællesskabslovgivning på affaldshåndteringsområdet, navnlig
Rådets direktiv 75/442/EØF af 15. juli 1975 om affald6), ændret ved direktiv 91/156/EØF7),
Rådets direktiv 91/689/EØF af 12. december 1991 om farligt affald8), Rådets forordning
(EØF) nr. 259/93 af 1. februar 1993 om overvågning af og kontrol med overførsel af affald
i, til og fra Det Europæiske Fællesskab9* og Rådets afgørelse af 1. februar 1993 om indgåelse,
på Faéllesskabets vegne, af konventionen om kontrol med grænseoverskridende overførsel af
farligt affald og bortskaffelsen heraf (Basel-konventionen)10*,
1)   EFTnr. C 138 af 17.5.1993, s. 1.
2)   SEK(89) 934 endelig udg. af 18.9.1989.
3)   KOM(96) ... endelig udg. af
4)   EFT nr. C 122 af 18.5.1990, s. 2.
5)   EFT nr. C 72 af 18.3.1991, s. 34 og EFT nr. C 128 af 9.5.1994, s. 471.
6)   EFT nr. L 194 af 25.7.1975, s. 39.
7)   EFT nr. L 78 af 26.3.1991, s. 32.
8)   EFTnr. L 377 af 31.12.1991, s. 20.
9)   EFTnr. L 30 af6.2.1993, s. 1.
10)  EFT nr. L 39 af 16.2.1993, s. 1.
                                                  -28-       ,
 ---pagebreak--- som henviser til Kommissionens rapport til Rådet og Europa-Parlamentet                      om
affaldshåndteringspolitikken af 8. november 199511*,
og som tager følgende i betragtning:
Fællesskabet skal, til fremme af bæredygtig udvikling, bestræbe sig på at skabe en
sammenhængende og generelt accepteret affaldshåndteringspolitik, der er rationel i økologisk
henseende og økonomisk levedygtig; denne politik skal baseres på en harmoniseret terminologi
for affaldsdefinitioner og -klassifikationer såvel som på de fælles principper for forebyggelse,
fremme af genanvendelse, miljøforsvarlig bortskaffelse af affald og kontrol med og
minimering af affaldsoverførsler;
denne politik skal medføre et højt miljøbeskyttelsesniveau i hele Den Europæiske Union såvel
som et velfungerende indre marked for affald, i givet fald også for grænseoverskridende
transaktioner med affald; denne dobbelte målsætning kan kun nås ved, at principperne om
geografisk nærhed og tilstrækkelig egenkapacitet efterleves i fornødent omfang; disse
principper betyder, at affald, der er bestemt til bortskaffelse, skal bortskaffes i et af de
nærmest beliggende, egnede anlæg, og at affald, som er skabt i Fællesskabet, ikke bør
bortskaffes uden for Fæjlesskabet; i dette øjemed skal der skabes et fællesskabsdækkende,
integreret og fyldestgørende netværk af bortskaffelses- og behandlingsanlæg;
til løsning af affaldsrelåterede problemer skal der på såvel lokalt, regionalt, nationalt som
fællesskabsplan anvendes en bred vifte af virkemidler af lovgivningsmæssig, økonomisk og
styringsmæssig art; der tnå lægges særlig vægt på gennemførelse og håndhævelse af den
gældende lovgivning, vedtagelse og forsvarlig gennemførelse af affaldshåndteringsplaner og
udvikling af affaldsstatistikker på fællesskabsplan -
 1.      bifalder Kommissionens meddelelse om revision af Fællesskabets strategi for
         affaldshåndtering, som den betragter som en værdifuld ledetråd for de kommende års
         foranstaltninger på affaldsområdet i hele EU;
2.       finder, at der siføn vedtagelsen af den første EF-strategi for affaldsforvaltning i
         september 1989 ef sket fremskridt på affaldsområdet i institutionel, lovgivningsmæssig,
         økonomisk og teknisk henseende, hvilket har haft indflydelse på medlemsstaternes og
         Fællesskabets myndigheder såvel som på de økonomiske aktører og forbrugerne;
3.       erkender, at affaldsmængden som helhed fortsat er vokset på trods af den betydelige
         indsats i de seneste år;
4.       mærker sig og deler befolkningens voksende bekymring over de affaldsrelaterede
         problemer i hele EU;
                     1
                       • •'•—• r " •• '
 il) KOM(95) 522 endelig ud$. af 8.11.1995.
                                                29
 ---pagebreak--- 5.  understreger, at statistik kan være et uhyre nyttigt redskab til indkredsning af
    affaldsrelaterede problemer, vurdering af håndteringsprioriteter og opstilling og
    opfyldelse af realistiske målsætninger inden for rammerne af
    affaldshåndteringspolitikken;
    beklager, at der på nuværende tidspunkt ikke tilvejebringes affaldsrelaterede data på
    et regelmæssigt og harmoniseret grundlag;
    anmoder Kommissionen om, i samarbejde med Det Europæiske Miljøagentur og
    medlemsstaterne, at skabe et fællesskabsdækkende pålideligt system for indsamling af
    data om affald, baseret på samtidig med at der tages hensyn til de små og mellemstore
    virksomheders særlige vilkår og vanskeligheder på dette område;
6.  mener, at en strategi for affaldshåndtering bør baseres på den bedst mulige løsning i
    miljømæssig henseende under hensyntagen til de fordele og ulemper for miljøet, det
    kan indebære at gennemføre eller undlade at gennemføre en given foranstaltning;
    mener, at de forskellige affaldshåndteringsløsninger skal inddrages allerede ved
    udformningen af et produkt ;
    mener, at producenten af et produkt har et særligt ansvar inden for
    affaldshåndteringskæden, uden at dette berører forureneren-betaler-princippet, som bør
    efterleves fuldt ud;
    opfordrer Kommissionen til at forelægge Rådet forslag, hvor dette ansvar er omsat i
    konkrete foranstaltninger;
7.  fremfører på ny, at rationel affaldspolitik bør prioritere forebyggelse af affald højest,
    for så vidt angår skabelse af affald og om muligt affaldets farlige egenskaber;
    mener, at bestræbelserne i denne retning bør skærpes;
    opfordrer medlemsstaterne og de økonomiske aktører til at fastsætte kvantitative mål
    for affaldsforebyggelse og forfølge denne målsætning, navnlig ved at fremme renere
    teknologi og produkter, som kan genanvendes, ved at forbedre de tekniske standarder
     i miljømæssig henseende, ved at mindske mængden af farlige stoffer i produkterne,
     ved at anvende økonomiske virkemidler og miljørevisionsordninger og ved at fremme
     ændringer i forbrugsmønstret gennem forbrugeroplysning og -uddannelse;
 8.  understreger behovet for at fremme genanvendelse af affald med henblik på at mindske
     affaldsmængderne og spare på naturressourcerne, navnlig gennem genbrug,
     materialegenvinding, kompostering og genvinding af energi fra affald;
     mener, at genbrug og materialegenvinding på miljøforsvarlige vilkår - under de
     nuværende omstændigheder og indtil der er sket yderligere videnskabelige og tekniske
     fremskridt på området og metoden med livscyklusanalyser er blevet videreudviklet -
     generelt bør foretrækkes fremfor andre genanvendelsesmuligheder og endelig
     bortskaffelse, da miljøbelastningen herfra er mindre;
                                          -30-
 ---pagebreak---     opfordrer Kommissionen til at fremme udarbejdelsen af en fællesskabsmetodologi for
    videnskabeligt velfunderede livscyklusanalyser og økobalancer, som kan forbedre
    grundlaget for indkredsning af fremtidens prioriteter på affaldshåndteringsområdet;
    opfordrer medlemsstaterne        til  at   fremme    returnerings-,  indsamlings-     og
    genanvendelsessy stemer;
    anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at træffe konkrete foranstaltninger for
    at fremme afsætningsmulighederne for genvundne produkter, der opfylder
    Fællesskabets krav, navnlig med hensyn til sikkerhed og sundheds- og
    miljøbeskyttelse;
9.  understreger, at der er behov for fællesskabsnormer for affaldsbehandling, navnlig
    energigenvinding, for at skabe ensartede vilkår i affaldssektoren og dermed sikre et
    højt miljøbeskyttelsesniveau i hele Fællesskabet, samtidig med at reglerne for det indre
    marked for affald, der er bestemt til genanvendelse, overholdes, og
    påpeger i denne sammenhæng betydningen af normer for anvendelsen af affald,
    navnlig som brændstof eller anden energikilde;
    mener, at emissionsnormerne for forbrænding af affald bør være de samme, uanset om
    affaldet brændes i forbrændingsanlæg eller i andre anlæg, forudsat at
    udgangsmaterialerne og processerne er sammenlignelige;
10. gør opmærksom på behovet for at minimere affaldsbortskaffelse, hvorfor der må
    oprettes et fyldestgørende og integreret netværk af bortskaffelsesanlæg, som fastsat i
    direktiv 91/156/EØF om affald;
    mener derfor, at fællesskabsnormerne for luft-, vand- og jordforurenende emissioner
    fra forbrændingsanlæg bør overholdes nøje; at der for allerede bestående
    forbrændingsanlæg bør overvejes særlige overvågningsforanstaltninger; at den berørte
    befolkning bør holdes passende informeret, og at forbi ænding, der ikke indebærer
    udnyttelse af energien, om muligt skal undgås;
11. mener, at der i fremtiden, i hele Fællesskabet, kun bør foretages sikker og kontrolleret
    deponering, som opfylder kravene i det kommende direktiv om deponering af affald;
    anmoder medlemsstaterne om at træffe foranstaltninger til at sikre forsvarlig
    genopretning af gamle deponeringspladser og kontaminerede områder;
12. mærker sig konklusionerne fra de forskellige projektgrupper, der er nedsat som led i
    det af Kommissionen indledte program for prioriterede affaldsstrømme vedrørende
    udtjente biler, brugte dæk, sygehusaffald, byggeaffald og affald fra elektrisk og
    elektronisk udstyr, og
    opfordrer Kommissionen til snarest muligt at fremsætte forslag med henblik på
    passende opfølgning af disse projekter;
                                          - 31
 ---pagebreak---     opfordrer Kommissionen til yderligere at undersøge, om og hvordan andre
    affaldsstrømme, som f.eks. tungmetaller, plast, tekstiler og affald fra skibe, bør
    behandles på fællesskabsplan;
13. anser forordning (EØF) nr. 259/93 for at være et vigtigt juridisk instrument til kontrol
    med og minimering af affaldsoverførsler;
    opfordrer medlemsstaterne til at udbygge og forbedre deres samarbejde, navnlig på
    området ulovlige overførsler og bekæmpelse af miljøkriminalitet;
    gentager sit i forbindelse med Basel-konventionen afgivne tilsagn om - ud over det
    allerede gældende forbud mod overførsel af farligt affald, der er bestemt til endelig
    bortskaffelse - at ville indføre forbud mod overførsel til udviklingslande af farligt
    affald, der er bestemt til genanvendelse, og
    opfordrer derfor Kommissionen til at fremsætte forslag til ratifikation af den relevante
    ændring til Basel-konventionen;
14. opfordrer Kommissionen til at sikre, at medlemsstaterne til fulde gennemfører den
    nuværende og kommende lovgivning, og at den håndhæves i hele EU;
15. understreger vigtigheden afpassende planlægning af affaldshåndtering på alle relevante
    niveauer;
    opfordrer de medlemsstater, som endnu ikke har gjort så, til at opstille, tilsende
    Kommissionen og gennemføre affaldshåndteringsplaner, som fastsat i direktiv
    91/156/EØF om affald;
16. opfordrer medlemsstaterne til at udnytte en bred vifte af virkemidler, navnlig
    økonomiske instrumenter, til at opfylde deres affaldspolitiske mål efter en
    sammenhængende strategi og i fuld overensstemmelse med EF-traktatens
    bestemmelser;
17. erkender, i tråd med Kommissionens hvidbog om vækst, konkurrenceevne og
    beskæftigelse, de muligheder, som miljøbeskyttelse og navnlig en sammenhængende
    og forsvarlig affaldshåndteringspolitik kan have for jobskabelse, og
    opfordrer derfor medlemsstaterne til at udnytte disse muligheder i deres
    affaldshåndteringspolitik;
    erkender behovet for støtteforanstaltninger for små og mellemstore virksomheder til
    fremme af forsvarlig affaldshåndteringspraksis;
18. opfordrer Kommissionen til senest inden udgangen af år 2000 at aflægge beretning for
    Rådet om de fremskridt, der er sket på de områder, der er omfattet af denne
    resolution.
                                           32
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(96) 399 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                       .                     14
                                   Katalognummer : CB-CO-96-426-DÀ-C
                                                               ISBN 92-78-07983-9
Kontoret for De Buropæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg