CELEX: 52010SC0746
Language: nl
Date: 2010-06-15
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Finland

NL
NL    NL
 ---pagebreak---        EUROPESE COMMISSIE
                                        Brussel, 15.6.2010
                                        SEC(2010) 746 definitief
                          Voorstel voor een
                     BESLUIT VAN DE RAAD
   betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Finland
NL                                                                NL
 ---pagebreak---                                                 TOELICHTING
   1.         DE     TOEPASSING      VAN    HET    STABILITEITS-      EN     GROEIPACT       IN   DE    HUIDIGE
              CRISISSITUATIE
   Tal van EU-lidstaten worden thans geconfronteerd met overheidstekorten die hoger liggen
   dan de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van het bbp. De vaak ernstige
   verslechtering van zowel de tekort- als de schuldsituatie moet worden gezien tegen de
   achtergrond van de mondiale financiële crisis zonder weerga en de ongekende economische
   neergang in 2008/2009. Diverse factoren spelen een rol. Ten eerste resulteert de economische
   neergang in afnemende belastingontvangsten en stijgende uitgaven voor sociale uitkeringen
   (zoals werkloosheidsuitkeringen). Ten tweede heeft de Commissie, in het besef dat in de
   huidige buitengewone economische situatie een belangrijke rol voor het begrotingsbeleid is
   weggelegd, in haar Europees economisch herstelplan van november 2008, dat in
   december 2008 door de Europese Raad is onderschreven, opgeroepen tot het geven van een
   budgettaire stimulans aan de economie. In het plan wordt uitdrukkelijk gesteld dat de
   stimulans goed getimed, doelgericht en tijdelijk moet zijn en van lidstaat tot lidstaat dient te
   verschillen omdat de lidstaten in uiteenlopende posities verkeren wat de houdbaarheid van de
   overheidsfinanciën en het concurrentievermogen betreft. Volgens het plan moet de stimulans
   worden teruggedraaid wanneer het economische klimaat verbetert. Ten slotte hebben
   verscheidene landen maatregelen getroffen om de financiële sector te stabiliseren. Sommige
   van deze maatregelen zijn van invloed geweest op de schuldsituatie of houden een risico op
   hogere tekorten en een hogere schuld in de toekomst in, al is het niet uitgesloten dat een deel
   van de kosten van de overheidssteun in de toekomst wordt terugverdiend.
   Het stabiliteits- en groeipact schrijft voor dat de Commissie de buitensporigtekortprocedure
   (BTP) moet inleiden als het tekort van een lidstaat uitstijgt boven de referentiewaarde van 3%
   van het bbp. De in 2005 in het stabiliteits- en groeipact aangebrachte wijzigingen moeten
   ervoor zorgen dat bij alle stappen in de BTP met name de economische en budgettaire
   achtergrond ten volle in aanmerking wordt genomen. Op deze wijze verschaft het stabiliteits-
   en groeipact een kader dat, met inachtneming van de economische situatie, het
   overheidsstreven naar een spoedige terugkeer naar solide begrotingssituaties ondersteunt en
   aldus de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn garandeert.
   2.         EERDERE STAPPEN IN DE BUITENSPORIGTEKORTPROCEDURE
   Artikel 126 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie voorziet in een
   buitensporigtekortprocedure (BTP). Deze procedure wordt nader gepreciseerd in Verordening
   (EG) nr. 1467/97 van de Raad "over de bespoediging en verduidelijking van de
   tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten"1, die deel uitmaakt van het
   stabiliteits- en groeipact.
   1
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. In het verslag wordt ook rekening gehouden met de "Specifications on
            the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines on the format and content of
            stability and convergence programmes" (specificaties inzake de uitvoering van het stabiliteits- en
            groeipact en richtsnoeren over de opzet en inhoud van stabiliteits- en convergentieprogramma's), door
            de     Raad     (Ecofin)   op    10    november      2009    bekrachtigd,     en    beschikbaar   op:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.
NL                                                        2                                                       NL
 ---pagebreak---    Overeenkomstig artikel 126, lid 2, van het Verdrag dient de Commissie op basis van de
   volgende twee criteria na te gaan of de hand wordt gehouden aan de begrotingsdiscipline: a)
   of de verhouding tussen het voorziene of feitelijke overheidstekort en het bruto binnenlands
   product (bbp) de referentiewaarde van 3% van het bbp overschrijdt (tenzij hetzij de
   verhouding in aanzienlijke mate en voortdurend is afgenomen en een niveau heeft bereikt dat
   de referentiewaarde benadert, hetzij de overschrijding van de referentiewaarde slechts van
   uitzonderlijke en tijdelijke aard is en de verhouding dicht bij de referentiewaarde blijft) en
   b) of de verhouding tussen de overheidsschuld en het bbp de referentiewaarde van 60% van
   het bbp overschrijdt (tenzij de verhouding in voldoende mate afneemt en de referentiewaarde
   in een bevredigend tempo benadert).
   Artikel 126, lid 3, bepaalt dat indien een lidstaat niet voldoet aan deze of aan een van deze
   criteria, de Commissie een verslag dient op te stellen. In het verslag moet er tevens rekening
   mee worden gehouden of het overheidstekort groter is dan de investeringsuitgaven van de
   overheid en moeten alle andere relevante factoren in aanmerking worden genomen, met
   inbegrip van de economische en budgettaire situatie van de betrokken lidstaat op middellange
   termijn.
   Op basis van de gegevens die de Finse autoriteiten in april 20102 hadden medegedeeld, en op
   grond van de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie heeft de Commissie
   overeenkomstig artikel 126, lid 3, van het Verdrag op 12 mei 2010 een verslag opgesteld met
   betrekking tot Finland3.
   Vervolgens heeft het Economisch en Financieel Comité overeenkomstig artikel 126, lid 4, op
   [27 mei 2010] advies uitgebracht over het verslag van de Commissie.
   3.         HET BESTAAN VAN EEN BUITENSPORIG TEKORT
   Volgens de BTP-kennisgeving zal het overheidstekort in Finland in 2010 uitkomen op 4,1%
   van het bbp, waarmee de referentiewaarde van 3% van het bbp wordt overschreden. In het
   verslag van de Commissie overeenkomstig artikel 126, lid 3, is geconstateerd dat het beoogde
   tekort niet dicht bij de referentiewaarde van 3% van het bbp ligt. Volgens de derde
   aanvullende begroting die het ministerie van Financiën op 14 mei 2010 bij het parlement heeft
   ingediend, kunnen de belastingontvangsten in 2010 evenwel 0,5% van het bbp hoger uitvallen
   dan gepland, zulks met name vanwege hogere ontvangsten uit de vennootschapsbelasting. Dit
   zou betekenen dat de huidige projecties voor de overheidsfinanciën aan opwaartse risico's
   onderhevig zijn, maar omdat deze projecties niet volledig zijn bijgewerkt, is het tekortdoel
   voor 2010 niet officieel bijgesteld en blijft de huidige beoordeling geldig. De beoogde
   overschrijding van de referentiewaarde kan worden aangemerkt als uitzonderlijk in de zin van
   het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact en vloeit met name voort uit een ernstige
   economische neergang in de zin van het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact en uit de
   stimuleringsmaatregelen die conform het Europees economisch herstelplan zijn genomen in
   verband met de economische neergang. Volgens de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten
   2
            Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 479/2009 van de Raad moeten de lidstaten de Commissie
            tweemaal per jaar in kennis stellen van hun voorziene en feitelijke overheidstekorten en schuldniveaus.
            De meest recente kennisgeving van Finland is te vinden op:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
            notification_tables.
   3
            Alle BTP-documenten voor Finland zijn te vinden op:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
NL                                                         3                                                         NL
 ---pagebreak---    van de Commissie is het reële bbp in 2009 met 7,8% gekrompen en zal het in 2010 herstellen
   tot 1,4%. Voorts kan de beoogde overschrijding van de referentiewaarde als tijdelijk worden
   beschouwd. Volgens de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie zal het
   tekort in 2011, mede op basis van de verwachting dat het economisch herstel zal doorzetten,
   weer dalen tot onder de referentiewaarde. Er is al met al niet voldaan aan het tekortcriterium
   van het Verdrag.
   Volgens de BTP-kennisgeving blijft de bruto overheidsschuld met 49,9% van het bbp in 2010
   onder de referentiewaarde van 60% van het bbp. Volgens de voorjaarsprognoses 2010 van de
   diensten van de Commissie zal de schuldquote in 2010 uitkomen op 50,5% van het bbp en zal
   deze in 2011 oplopen tot 54,9% van het bbp. Er is dus voldaan aan het schuldcriterium van
   het Verdrag.
   Overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact heeft de
   Commissie in haar verslag ook "relevante factoren" onderzocht. Conform het stabiliteits- en
   groeipact kunnen deze factoren alleen in aanmerking worden genomen bij de stappen die
   leiden tot het besluit over het al dan niet bestaan van een buitensporig tekort, indien is voldaan
   aan de tweeledige voorwaarde dat het tekort dicht bij de referentiewaarde blijft en dat de
   overschrijding van de referentiewaarde van tijdelijke aard is. In het geval van Finland is niet
   aan deze tweeledige voorwaarde voldaan. Op zich kunnen de relevante factoren in het
   onderhavige geval over het geheel genomen als vrij gunstig worden beschouwd, gezien de
   goede resultaten van het Finse begrotingsbeleid in het verleden.
   Het advies dat het Economisch en Financieel Comité overeenkomstig artikel 126, lid 4, van
   het Verdrag heeft uitgebracht, spoort met de beoordeling in het verslag dat de Commissie op
   grond van artikel 126, lid 3, heeft opgesteld.
   Gelet op haar verslag overeenkomstig artikel 126, lid 3, en het advies van het Economisch en
   Financieel Comité overeenkomstig artikel 126, lid 4, is de Commissie van oordeel dat in
   Finland een buitensporig tekort bestaat. Dit advies, dat op [15 juni 2010] door de Commissie
   werd goedgekeurd, wordt hierbij aan de Raad uitgebracht overeenkomstig artikel 126, lid 5.
   De Commissie stelt de Raad voor dienovereenkomstig te besluiten conform artikel 126, lid 6.
   Bovendien dient de Commissie overeenkomstig artikel 126, lid 7, bij de Raad een aanbeveling
   in voor een tot Finland te richten aanbeveling van de Raad om te bereiken dat het
   buitensporige tekort wordt verholpen.
   4.        AANBEVELINGEN OM DE BUITENSPORIGTEKORTSITUATIE TE VERHELPEN
   Overeenkomstig artikel 3, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad dient in de
   aanbeveling van de Raad overeenkomstig artikel 126, lid 7, een termijn van ten hoogste zes
   maanden te worden bepaald waarbinnen de betrokken lidstaat doeltreffende actie moet
   ondernemen om het buitensporige tekort te corrigeren, alsook een termijn voor de correctie
   van het buitensporige tekort, dat, "behoudens bijzondere omstandigheden, binnen het jaar
   nadat het is geconstateerd, verholpen moet zijn". Artikel 2, lid 6, van de verordening
   impliceert dat met de "relevante factoren" die in aanmerking zijn genomen in het verslag van
   de Commissie overeenkomstig artikel 126, lid 3, van het Verdrag rekening moet worden
   gehouden bij het besluit of er van bijzondere omstandigheden sprake is. In artikel 3, lid 4, van
   de verordening wordt gepreciseerd dat de Raad de lidstaat moet aanbevelen "een minimale
   jaarlijkse verbetering van het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige
NL                                                   4                                                NL
 ---pagebreak---    en tijdelijke maatregelen, van ten minste 0,5% bbp als benchmark te bewerkstelligen, teneinde
   het buitensporige tekort binnen de in de aanbeveling gestelde termijn te corrigeren".
   In het geval van Finland zijn de relevante factoren zoals verduidelijkt in artikel 2, lid 3, van
   Verordening (EG) nr. 1467/97 en zoals onderzocht in het verslag van de Commissie
   overeenkomstig artikel 124, lid 3, als gunstig aangemerkt. Ze wijzen echter niet op het
   bestaan van bijzondere omstandigheden op grond waarvan mag worden afgeweken van de
   standaardtermijn voor de correctie van het tekort. Met name daalt het overheidstekort volgens
   de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie al in 2011 bij ongewijzigd
   beleid tot net onder de referentiewaarde van 3%. Al met al zou het de Finse autoriteiten
   moeten worden toegestaan de begrotingsmaatregelen in 2010 volgens plan ten uitvoer te
   leggen, waarbij er wel voor moet worden gezorgd dat de beoogde overschrijding van de
   referentiewaarde van 3% van het bbp binnen de perken blijft en van tijdelijke aard is. De
   autoriteiten moeten concreet invulling geven aan maatregelen om de beoogde correctie van
   het buitensporige tekort in 2011 een duurzaam karakter te geven.
   Om beter toezicht te kunnen uitoefenen in het kader van de BTP, wat noodzakelijk lijkt
   wegens de termijn die voor de correctie van het buitensporige tekort is vastgesteld, zal
   regelmatig en tijdig moeten worden gecontroleerd welke vorderingen zijn gemaakt bij de
   tenuitvoerlegging van de budgettaire consolidatiestrategie om het buitensporige tekort te
   verhelpen. Daarom zou daaraan in het geactualiseerde Finse stabiliteitsprogramma van 2011
   een apart hoofdstuk kunnen en moeten worden gewijd.
NL                                               5                                                  NL
 ---pagebreak---    Vergelijking van de voornaamste macro-economische en budgettaire prognoses
                                                                      2007       2008       2009      2010      2011
                                         COM voorjaar 2010             4,9         1,2      -7,8        1,4       2,1
               Reëel bbp                Min. van Fin. voorjaar
          (verandering in %)                     2010                  4,9         1,2      -7,8        1,1       2,1
                                        COM voorjaar 2010 1             5          4,1       -5        -4,6      -3,8
              Output gap                Min. van Fin. voorjaar
      (% van het potentiële bbp)                 2010                 n.b.       n.b.       n.b.       n.b.      n.b.
                                         COM voorjaar 2010             5,2         4,2      -2,2       -3,8      -2,9
            Overheidssaldo              Min. van Fin. voorjaar
            (% van het bbp)                      2010                  5,2         4,1      -2,4       -4,2      -2,2
                                         COM voorjaar 2010             6,7         5,6       -1        -2,6      -1,7
             Primair saldo              Min. van Fin. voorjaar
            (% van het bbp)                      2010                 n.b.       n.b.       n.b.       n.b.      n.b.
                                         COM voorjaar 2010             2,6         2,1       0,3       -1,4       -1
     Conjunctuurgezuiverd saldo         Min. van Fin. voorjaar
            (% van het bbp)                      2010                 n.b.       n.b.       n.b.       n.b.      n.b.
                                         COM voorjaar 2010             2,6         2,1       0,4       -1,3       -1
           Structureel saldo2           Min. van Fin. voorjaar
            (% van het bbp)                      2010                 n.b.       n.b.       n.b.       n.b.      n.b.
                                         COM voorjaar 2010            35,2       34,2        44        50,5      54,9
        Bruto overheidsschuld           Min. van Fin. voorjaar
            (% van het bbp)                      2010                 35,2       34,2        44        49,9      51,7
    Noten:
    1
      Op basis van een geraamde potentiële groei van achtereenvolgens 2,2%, 2,1%, 1,1%, 1,0% en 1,3% in de periode
    2007-2011.
    2
      Conjunctuurgezuiverd saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen. Volgens de voorjaarsprognoses
    2010 van de diensten van de Commissie zijn de eenmalige en andere tijdelijke maatregelen goed voor 0,1% van het bbp
    in 2009 en 0,2% van het bbp in 2010 en hebben deze een tekortverhogend effect.
    Bronnen:
    voorjaarsprognoses 2010 van het ministerie van Financiën; voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de
    Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.
NL                                                            6                                                         NL
 ---pagebreak---                                             Voorstel voor een
                                         BESLUIT VAN DE RAAD
                  betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Finland
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op
   artikel 126, lid 6,
   Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
   Gezien de opmerkingen van Finland,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Overeenkomstig artikel 126 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
           Unie dienen de lidstaten buitensporige overheidstekorten te vermijden.
   (2)     Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare
           financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot
           werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.
   (3)     De buitensporigtekortprocedure (BTP) van artikel 126 van het Verdrag, die wordt
           verduidelijkt in Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad over de bespoediging en
           verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten4
           (die deel uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact) voorziet in een besluit betreffende
           het bestaan van een buitensporig tekort. Het aan het Verdrag gehechte protocol
           betreffende de procedure bij buitensporige tekorten bevat nadere bepalingen
           betreffende de toepassing van de BTP. Verordening (EG) nr. 479/2009 van de Raad5
           bevat gedetailleerde regels en definities voor de toepassing van de bepalingen van
           genoemd protocol.
   (4)     De hervorming in 2005 van het stabiliteits- en groeipact was bedoeld om de
           doeltreffendheid en de economische onderbouwing van het pact te versterken en
           tevens de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te waarborgen.
           Deze hervorming moest ervoor zorgen dat bij alle stappen in de BTP met name de
           economische en budgettaire achtergrond ten volle in aanmerking werd genomen. Op
   4
           PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6.
   5
           PB L 145 van 10.6.2009, blz. 1.
NL                                                  7                                                 NL
 ---pagebreak---        deze wijze verschaft het stabiliteits- en groeipact een kader dat, met inachtneming van
       de economische situatie, het overheidsstreven naar een spoedige terugkeer naar solide
       begrotingssituaties ondersteunt.
   (5) Krachtens artikel 126, lid 5, van het Verdrag moet de Commissie advies uitbrengen
       aan de Raad indien zij van oordeel is dat er in een lidstaat een buitensporig tekort
       bestaat of kan ontstaan. Rekening houdend met haar verslag op grond van artikel 126,
       lid 3, en gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité overeenkomstig
       artikel 126, lid 4, is de Commissie tot de conclusie gekomen dat er in Finland een
       buitensporig tekort bestaat. De Commissie heeft derhalve op [15 juni 2010] een
       dergelijk advies over Finland aan de Raad uitgebracht6.
   (6) In artikel 126, lid 6, van het Verdrag wordt bepaald dat de Raad rekening moet houden
       met de opmerkingen die de betrokken lidstaat eventueel wenst te maken, alvorens, na
       een algehele evaluatie te hebben gemaakt, te besluiten of er al dan niet een
       buitensporig tekort bestaat. In het geval van Finland leidt deze algehele evaluatie tot
       de volgende conclusies.
   (7) Uit de gegevens die de Finse autoriteiten in april 2010 hebben meegedeeld, is
       gebleken dat het overheidstekort in Finland in 2010 4,1% van het bbp zal bedragen,
       waarmee het boven de referentiewaarde van 3% van het bbp zal uitkomen. Hoewel de
       belastingontvangsten volgens de derde aanvullende begroting die het ministerie van
       Financiën op 14 mei 2010 bij het parlement heeft ingediend, in 2010 hoger kunnen
       uitvallen dan gepland, is het tekortdoel niet officieel bijgesteld. Het beoogde tekort ligt
       niet dicht bij de referentiewaarde van 3% van het bbp, maar de beoogde overschrijding
       van de referentiewaarde kan worden aangemerkt als uitzonderlijk in de zin van het
       Verdrag en het stabiliteits- en groeipact en vloeit met name voort uit een ernstige
       economische neergang in de zin van het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact.
       Voorts kan de beoogde overschrijding van de referentiewaarde als tijdelijk worden
       beschouwd. Volgens de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie
       zal het tekort in 2011, mede op basis van de verwachting dat het economisch herstel
       zal doorzetten, weer dalen tot onder de referentiewaarde. Er is al met al niet voldaan
       aan het tekortcriterium van het Verdrag.
   (8) Volgens de gegevens die de Finse autoriteiten in april 2010 hebben meegedeeld, blijft
       de bruto overheidsschuld met 49,9% van het bbp in 2010 onder de referentiewaarde
       van 60% van het bbp. Volgens de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de
       Commissie zal deze in 2010 uitkomen op 50,5% van het bbp en in 2011 stijgen tot
       54,9% van het bbp. Ook volgens deze prognoses blijft de schuldquote dus onder de
       referentiewaarde van 60% van het bbp. Er is derhalve voldaan aan het schuldcriterium
       van het Verdrag.
   (9) Overeenkomstig artikel 2, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 kunnen "relevante
       factoren" alleen in aanmerking worden genomen bij de stappen die leiden naar het
       besluit van de Raad overeenkomstig artikel 126, lid 6, over het al dan niet bestaan van
       een buitensporig tekort indien volledig is voldaan aan de tweeledige voorwaarde,
       namelijk dat het tekort dicht bij de referentiewaarde blijft en dat de overschrijding
       door het tekort van de referentiewaarde van tijdelijke aard is. In het geval van Finland
   6
       Alle BTP-documenten voor Finland zijn te vinden op:
       http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
NL                                                  8                                              NL
 ---pagebreak---           is niet aan deze tweeledige voorwaarde voldaan. Derhalve wordt in de stappen die tot
          dit besluit leiden, geen rekening gehouden met relevante factoren,
   HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
                                                Artikel 1
   Uit een algehele evaluatie volgt dat er in Finland een buitensporig tekort bestaat.
                                                Artikel 2
   Dit besluit is gericht tot de Republiek Finland.
   Gedaan te Brussel, op
                                                 Voor de Raad
                                                 De voorzitter
                                                 […]
NL                                                  9                                          NL