CELEX: 52012PC0234
Language: sk
Date: 2012-05-25
Title: Návrh NARIADENIE RADY, ktorým sa upravujú korekčné koeficienty uplatniteľné na odmeny a dôchodky úradníkov a ostatných zamestnancov Európskej únie

|
			
		
		
		52012PC0234
		
			Návrh NARIADENIE RADY, ktorým sa upravujú korekčné koeficienty uplatniteľné na odmeny a dôchodky úradníkov a ostatných zamestnancov Európskej únie /* COM/2012/0234 final - 2012/0118 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
·      Dôvody a ciele návrhu
V súlade s článkom 4 ods. 1 prílohy XI k
služobnému poriadku sa v prípade podstatnej zmeny životných nákladov v období
medzi júnom a decembrom na základe údajov poskytnutých Eurostatom a so
zreteľom na odhad vývoja kúpnej sily počas aktuálneho sledovaného
ročného obdobia priebežne upravujú odmeny a dôchodky
podľa článku 65 ods. 2 služobného poriadku.
Ak je potrebný návrh Komisie, zašle sa Rade
najneskôr v druhej polovici apríla.
·      Všeobecný kontext 
V súlade s článkom 6 ods. 1 prílohy XI k
služobnému poriadku sa priebežné úpravy vykonajú pre všetky miesta (vrátane
Bruselu) vtedy, ak sa v Bruseli dosiahne alebo prekročí prah citlivosti.
Ak sa tento prah citlivosti v Bruseli nedosiahne, vykonajú sa priebežné úpravy
len pre tie miesta, kde bol prah citlivosti prekročený.
V súlade s článkom 7 prílohy XI k
služobnému poriadku výška priebežnej úpravy zodpovedá bruselskému
medzinárodnému indexu, ktorý je v prípade potreby vynásobený polovicou
predpokladaného špecifického ukazovateľa, ak je táto hodnota záporná.
Špecifickým ukazovateľom sa merajú zmeny v
skutočných čistých odmenách štátnych zamestnancov v ústredných
štátnych správach jednotlivých členských štátov po odpočítaní
inflácie. Eurostat vypočítal tento ukazovateľ na základe informácií,
ktoré mu poskytlo osem členských štátov uvedených v článku
1 ods. 4 prílohy XI k služobnému poriadku.
Bruselským medzinárodným indexom sa merajú zmeny
životných nákladov úradníkov a ostatných zamestnancov Európskej únie v Bruseli.
Eurostat tento index stanovil na základe údajov od belgických orgánov.
Korekčné koeficienty sa rovnajú pomeru medzi
príslušnou ekonomickou paritou a výmenným kurzom ustanoveným
v článku 63 služobného poriadku, vynásobeným v prípade, ak sa
v Bruseli nedosiahne prah úpravy, výškou úpravy.
Ekonomické parity v prípade odmien
určujú ekvivalenciu kúpnej sily odmien v Bruseli, ako
referenčnom meste, a odmien v ostatných miestach výkonu práce.
Eurostat tieto parity vypočítal po dohode s vnútroštátnymi štatistickými
úradmi členských štátov.
Ekonomické parity v prípade dôchodkov
určujú ekvivalenciu kúpnej sily dôchodkov vyplácaných v Belgicku ako
referenčnej krajine a dôchodkov vyplácaných v ostatných
krajinách bydliska. Eurostat tieto parity vypočítal po dohode
s vnútroštátnymi štatistickými úradmi členských štátov.
·      Existujúce ustanovenia v oblasti návrhu
Tento návrh predstavuje dodatočný návrh k
návrhu, ktorý sa každoročne predkladá v súvislosti s úpravou odmien a
dôchodkov.
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO
ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENIE VPLYVU
·      Konzultácie so zainteresovanými stranami
Použité metódy konzultácie, hlavné sledované
sektory a všeobecný profil respondentov
Prvky návrhu boli prekonzultované
so zástupcami zamestnancov v súlade s platnými postupmi.
Zhrnutie získaných odpovedí a spôsob, akým
boli zohľadnené
V návrhu sa zohľadňujú stanoviská
konzultovaných strán.
·      Získavanie a využívanie odborných posudkov
Externé odborné posudky neboli potrebné.
·      Posúdenie vplyvu
–     
Cieľom tohto návrhu je upraviť odmeny a dôchodky
podľa platných právnych predpisov.
–     
Platné právne predpisy neumožňujú inú
alternatívu.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
·      Zhrnutie navrhovaného opatrenia
V súlade s článkom 4 prílohy XI k
služobnému poriadku je cieľom navrhovaných opatrení upraviť odmeny a
dôchodky na tých miestach, kde nastala podstatná zmena životných nákladov.
Výška zmeny v životných nákladoch v Bruseli,
vyjadrená bruselským medzinárodným indexom a zaznamenaná v období od júna do
decembra predchádzajúceho roka, je 1,1 %. 
Zmeny životných nákladov mimo Belgicka
a Luxemburska počas sledovaného obdobia sa zisťujú pomocou
implicitných indexov vypočítaných Eurostatom. Tieto indexy sa
vypočítajú vynásobením bruselského medzinárodného indexu zmenou
ekonomickej parity.
Prah citlivosti je v prípade podstatných zmien v
životných nákladoch pre obdobie dvanástich mesiacov 7 % (3,5 % pre obdobie 6
mesiacov).
Implicitný index uplatniteľný na odmeny
presiahol prah citlivosti v Estónsku (4,1 %). Implicitný index
uplatniteľný na dôchodky neprekročil prah citlivosti v žiadnej
krajine.
Veľkosťou priebežnej úpravy je bruselský
medzinárodný index, v prípade potreby vynásobený polovicou predpokladaného
špecifického ukazovateľa, ak je tento predbežný odhad záporný.
Odhadovaný špecifický ukazovateľ je -1,6 %,
takže výška priebežnej úpravy je 0,3 %.
Korekčné koeficienty sa rovnajú pomeru medzi
príslušnou ekonomickou paritou a výmenným kurzom vynásobeným v prípade, že
sa v Bruseli nedosiahne prah citlivosti úpravy, výškou priebežnej úpravy.
Tieto nové korekčné koeficienty nadobúdajú
účinnosť 1. januára. Pre tie krajiny alebo miesta, kde je implicitný
index vyšší ako 6,3 %, však nadobúdajú účinnosť 16. novembra.
Pre tie krajiny a miesta, kde je implicitný index vyšší ako 12,6 %,
nadobúdajú účinnosť 1. novembra.
Korekčný koeficient pre Tallinn
vypočítaný za december 2011 (na základe parity kúpnej sily zamestnancov v
decembri 2011) predstavuje 77,6. Pri zohľadnení výšky priebežnej úpravy je
v dôsledku toho s platnosťou od 1. januára 2012 korekčný koeficient
uplatniteľný na odmeny úradníkov a ostatných zamestnancov Európskej únie v
Estónsku 77,8. Korekčné koeficienty uplatniteľné na dôchodky a
prevody zostávajú nezmenené.
·      Právny základ
Právnym základom je služobný poriadok a najmä
jeho príloha XI.
·      Zásada subsidiarity
Návrh sa týka oblasti, ktorá patrí do
výlučnej právomoci Únie. Zásada subsidiarity sa teda neuplatňuje.
·      Zásada proporcionality
Návrh je v súlade so zásadou proporcionality
z týchto dôvodov:
–     
v prílohe XI k služobnému poriadku sa
ustanovuje nariadenie Rady.
–     
finančné zaťaženie vyplýva priamo z
uplatnenia metódy úpravy odmien a dôchodkov stanovenej v služobnom
poriadku.
·      Výber nástrojov
Navrhovaný (-é) nástroj (-e): nariadenie.
Iné nástroje by neboli vhodné z týchto
dôvodov:
–     
v prílohe XI k služobnému poriadku sa
ustanovuje nariadenie Rady.
4.           VPLYV NA ROZPOČET
Vplyv úpravy na korekčné koeficienty
uplatniteľné na odmeny a dôchodky úradníkov a ostatných zamestnancov
Európskej únie na administratívne výdavky je podrobne uvedený vo finančnom
vyhlásení pripojenom k tomuto dokumentu.
Hoci priebežná úprava zohľadňuje nárast
životných nákladov pre zamestnancov EÚ v Estónsku, jej výsledkom sú nižšie
výdavky. Dôvodom je skutočnosť, že Rada v decembri 2011
neprijala návrh Komisie týkajúci sa každoročnej úpravy[1]. Ročná úprava za rok 2011
by znížila hodnotu korekčného koeficientu pre Estónsko zo 78,5 na 75,4.
Keďže však ročná úprava nebola prijatá, zostala v platnosti hodnota
78,5. Nové výpočty Eurostatu týkajúce sa priebežnej úpravy ukazujú, že
životné náklady sa v Estónsku zvýšili zo 75,4 na 77,8. Vzhľadom na to, že
táto nová hodnota priebežnej úpravy je nižšia ako hodnota platná v
súčasnosti, sú výsledkom nižšie výdavky na priebežnú úpravu.
2012/0118 (NLE)
Návrh
NARIADENIE RADY,
ktorým sa upravujú korekčné koeficienty
uplatniteľné na odmeny a dôchodky úradníkov a ostatných
zamestnancov Európskej únie
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie,
so zreteľom na Protokol o výsadách a
imunitách Európskej únie, a najmä na jeho článok 12,
so zreteľom na Služobný poriadok
úradníkov Únie a podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov Únie
ustanovený nariadením Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68[2], a najmä na články
64, 65 ods. 2 služobného poriadku a prílohy VII, XI a XIII
k uvedenému služobnému poriadku, ako aj na prvý odsek článku 20,
článok 64 a článok 92 podmienok zamestnávania ostatných
zamestnancov,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)                   V Estónsku došlo
v období od júna do decembra 2011 k značnému zvýšeniu životných nákladov,
a preto je potrebné upraviť korekčné koeficienty, ktoré sa
vzťahujú na odmeny úradníkov a ostatných zamestnancov Únie,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
S účinnosťou
od 1. januára 2012 sa korekčné koeficienty uplatniteľné
podľa článku 64 služobného poriadku na odmeny úradníkov a ostatných
zamestnancov pracujúcich v nasledujúcich krajinách alebo na nasledujúcich
miestach stanovujú takto:
–     
Estónsko: 77,8.
Článok 2
Toto nariadenie nadobúda účinnosť
dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a
priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
PRÍLOHA 
LEGISLATÍVNY
FINANČNÝ VÝKAZ
1.           RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY 
1.1.        Názov návrhu/iniciatívy 
Návrh
na nariadenie Rady, ktorým sa upravujú korekčné koeficienty
uplatniteľné na odmeny a dôchodky úradníkov a ostatných
zamestnancov Európskej únie.
1.2.        Príslušné oblasti politiky v
rámci ABM/ABB[3] 
Návrh
sa môže týkať všetkých oblastí a činností.
1.3.        Druh návrhu/iniciatívy 
ý Návrh/iniciatíva sa vzťahuje na novú
činnosť (pravidelnú, upravujúcu platné nariadenie)
1.4.        Ciele
1.4.1.     Očakávané výsledky a
vplyv
Uveďte, aký vplyv
by mal mať návrh/iniciatíva na príjemcov/cieľové skupiny.
V
dôsledku úpravy korekčného koeficientu uplatniteľného na odmeny
úradníkov a ostatných zamestnancov Európskej únie sa v Estónsku po podstatnej
zmene životných nákladov v tejto krajine zachová ekvivalencia kúpnej sily medzi
rôznymi pracovnými miestami, tak ako sa to stanovuje v služobnom poriadku. 
1.5.        Dôvody návrhu/iniciatívy 
1.5.1.     Potreby, ktoré sa majú
uspokojiť v krátkodobom alebo dlhodobom horizonte 
Zabezpečiť,
aby sa v prípade podstatnej zmeny životných nákladov upravili korekčné
koeficienty uplatniteľné na odmeny a dôchodky úradníkov a ostatných zamestnancov
Európskej únie a aby sa v prípade potreby uplatnili spätne.
Zabezpečiť, aby sa odmeny a dôchodky úradníkov EÚ vyvíjali
po zmenách kúpnej sily zamestnancov štátnych správ členských štátov,
v zmysle prílohy XI k služobnému poriadku. Zabezpečiť, aby bol
zachovaný paralelný vývoj kúpnej sily medzi zamestnancami na rôznych služobných
miestach.
1.6.        Trvanie akcie a jej
finančného vplyvu 
ý Návrh/iniciatíva s neobmedzenou
dobou trvania
–     
Počiatočná fáza vykonávania bude
trvať od 1. januára 2012,
–     
a potom bude vykonávanie postupovať bežným
tempom.
1.7.        Plánované metódy riadenia[4] 
ý Priame centralizované hospodárenie na úrovni
Komisie: PMO.
2.           ODHADOVANÝ FINANČNÝ
VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY 
2.1.        Príslušné okruhy
viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov 
·      Existujúce rozpočtové položky 
V poradí, v akom za
sebou nasledujú okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové
riadky v týchto okruhoch.
 Okruh viacročného finančného rámca || Rozpočtový riadok || Druh výdavkov || Príspevky 
 Číslo [Opis…...….] || DRP/ NRP ([5]) || krajín EZVO[6] || kandidátskych krajín[7] || tretích krajín || v zmysle článku 18 ods. 1 písm. aa) nariadenia o rozpočtových pravidlách 
   || XX.01.01.01 || NRP || NIE || NIE || NIE || NIE 
2.2.        Odhadovaný vplyv na výdavky 
2.2.1.     Zhrnutie odhadovaného vplyvu
na výdavky 
v mil. EUR
(zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)
 Okruh viacročného finančného rámca: || Číslo || XX.01.01.01 a kapitola 11, kapitola 42 Výdavky súvisiace s parlamentnými asistentmi GR pre ľudské zdroje a bezpečnosť 
 GR: Ľudské zdroje a bezpečnosť ||   ||   || Rok N[8] || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || ...uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU 
  Operačné rozpočtové prostriedky ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Číslo rozpočtového riadku || Záväzky || (1) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || (2) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Číslo rozpočtového riadka || Záväzky || 1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || 2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Administratívne rozpočtové prostriedky financované z rozpočtu niektorých prevádzkových programov SPOLU[9] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Číslo rozpočtového riadka ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rozpočtové prostriedky SPOLU pre GR pre ľudské zdroje || Záväzky || =1+1a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || =2+2a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU || Záväzky || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu špecifických programov SPOLU || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rozpočtové prostriedky SPOLU Rozpočtové prostriedky OKRUHU viacročného finančného rámca || Záväzky || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Ak má návrh/iniciatíva vplyv na viaceré okruhy:
  Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU || Záväzky || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu špecifických programov SPOLU || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rozpočtové prostriedky SPOLU OKRUHOV 1 až 4 viacročného finančného rámca (Referenčná suma) || Záväzky || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Okruh viacročného finančného rámca: || 5 || „Administratíva“ 
v mil. EUR
(zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)
   ||   ||   || Rok 2012 || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || ...uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU 
 GR: <…….> || 
  Ľudské zdroje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Ostatné administratívne výdavky ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPOLU GR || Rozpočtové prostriedky ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rozpočtové prostriedky SPOLU pre OKRUH 5 viacročného finančného rámca || (Záväzky spolu = platby spolu) || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || neudáva sa 
v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)
   ||   ||   || Rok 2012 || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || ...uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU 
 Rozpočtové prostriedky SPOLU OKRUHOV 1 až 5 viacročného finančného rámca || Záväzky || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || neudáva sa 
 Platby || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || neudáva sa 
2.2.2.     Odhadovaný vplyv na
operačné rozpočtové prostriedky 
–     
ý  Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie operačných
rozpočtových prostriedkov 
2.2.3.     Odhadovaný vplyv na
administratívne rozpočtové prostriedky
2.2.3.1.  Zhrnutie 
–     
¨  Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie administratívnych
rozpočtových prostriedkov 
–     
¨  Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie administratívnych
rozpočtových prostriedkov, je uvedené v nasledujúcej tabuľke:
v mil. EUR
(zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)
   || Rok N[10] || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || ...uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU 
 OKRUH 5 viacročného finančného rámca ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ľudské zdroje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ostatné administratívne výdavky ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OKRUH 5 viacročného finančného rámca ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mimo OKRUH 5 viacročného finančného rámca[11] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ľudské zdroje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Iné výdavky administratívneho charakteru ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mimo OKRUH 5 viacročného finančného rámca ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPOLU ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
2.2.3.2.  
2.2.3.3.  Odhadované potreby
ľudských zdrojov 
–     
ý  Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie ľudských zdrojov. 
2.2.4.     Súlad s platným
viacročným finančným rámcom 
–     
ý  Návrh/iniciatíva je v súlade s platným viacročným finančným
rámcom.
2.2.5.     Účasť tretích strán
na financovaní 
–     
ý Návrh/iniciatíva nebude zahŕňať spolufinancovanie
tretími stranami
2.3.        Odhadovaný vplyv na príjmy 
–     
ý  Návrh/iniciatíva nemá finančný vplyv na príjmy.
[1]               KOM(2011) 820
[2]               Ú. v. ES L 56, 4.3.1968, s. 1.
[3]               ABM: riadenie podľa činností – ABB:
zostavovanie rozpočtu podľa činností.
[4]               Vysvetlenie spôsobov hospodárenia a odkazy na nariadenie
o rozpočtových pravidlách sú k dispozícii na webovej stránke BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[5]               DRP = diferencované rozpočtové prostriedky / NRP =
nediferencované rozpočtové prostriedky.
[6]               EZVO: Európske združenie voľného obchodu. 
[7]               Kandidátske krajiny a prípadne potenciálne kandidátske
krajiny západného Balkánu.
[8]               Rok N je rokom, v ktorom sa návrh/iniciatíva začína
uskutočňovať.
[9]               Technická a/alebo administratívna pomoc a výdavky
určené na financovanie realizácie programov a/alebo akcií Európskej únie
(pôvodné rozpočtové riadky „BA“), nepriamy výskum, priamy výskum.
[10]             Rok N je rokom, v ktorom sa návrh/iniciatíva začína
uskutočňovať.
[11]             Technická a/alebo administratívna pomoc a výdavky
určené na financovanie realizácie programov a/alebo akcií Európskej únie (pôvodné
rozpočtové riadky „BA“), nepriamy výskum, priamy výskum.