CELEX: 52005PC0667
Language: pl
Date: 2005-12-21
Title: Wniosek dyrektywa Parlamentu europejskiego i Rady w sprawie odpadów {SEC(2005) 1681}

KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH

                                    Bruksela, dnia 21.12.2005
                                    COM(2005) 667 końcowy

                                    2005/0281 (COD)

                          Wniosek

     DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

                    w sprawie odpadów

                (przedstawiona przez Komisję)

                     {SEC(2005) 1681}

PL                                                              PL
 ---pagebreak---                                           UZASADNIENIE

         1) KONTEKST WNIOSKU

     •   Podstawa i cele wniosku

     Ogólnym celem niniejszego wniosku dotyczącego zmiany dyrektywy 75/442/EWG jest
     optymalizacja jej przepisów przy jednoczesnym zachowaniu jej podstawowej struktury i
     kluczowych przepisów. Proponuje się jedynie udoskonalenie dyrektywy, a nie jej dogłębną
     przebudowę.

     Strategia tematyczna w sprawie zapobiegania powstawaniu odpadów i ich recyklingu
     określiła trzy podstawowe przyczyny podjęcia zmiany dyrektywy 75/442/EWG, tj.
     dyrektywy ramowej w sprawie odpadów.

     Po pierwsze, stało się jasne, że niektóre definicje zawarte w dyrektywie 75/442/EWG nie są
     wystarczająco jasne, co prowadzi do różnic i niepewności przy interpretacji tychże
     kluczowych przepisów w poszczególnych Państwach Członkowskich, a w niektórych
     przypadkach także w poszczególnych regionach. Częściowo w wyniku tego, w znacznej
     liczbie przypadków nie obyło się bez wykładni Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości.
     Przysporzyło to sporych trudności podmiotom gospodarczym i właściwym władzom.

     Kwestie tego, gdzie dokładnie jest brak pewności prawnej, dotyczą głównie definicji
     odpadów oraz rozróżnienia pomiędzy odzyskiwaniem i unieszkodliwianiem. Niniejszy
     wniosek dotyczący zmiany dyrektywy ramowej w sprawie odpadów przedstawia jaśniejsze
     definicje oraz/lub mechanizm, którego celem jest objaśnienie tej kwestii na poziomie UE,
     we właściwych przypadkach.

     Po drugie, strategia tematyczna w sprawie zapobiegania powstawaniu odpadów i ich
     recyklingu wprowadza nowe podejście do polityki dotyczącej odpadów, które jest lepiej
     przystosowane do sytuacji, gdy większość istotnych czynności związanych z gospodarką
     odpadami podlega obecnie prawodawstwu w sprawie ochrony środowiska. Jest rzeczą
     istotną, aby dyrektywa ramowa w sprawie odpadów została dostosowana do tego podejścia.

     Wymaga to szeregu zmian. Najistotniejszą zmianą jest wprowadzenie celu w zakresie
     ochrony środowiska. Większość obecnych dyrektyw w sprawie ochrony środowiska
     wyznacza takie zadanie, które pomaga zorientować całą dyrektywę na jakiś konkretny cel.
     W przypadku niniejszego wniosku, cel w zakresie ochrony środowiska ukierunkowuje
     dyrektywę na zmniejszenie wpływu, jaki na środowisko wywierają wytwarzanie odpadów i
     gospodarka nimi przy uwzględnieniu całego cyklu życia. Takie zorientowanie zostało
     zaczerpnięte ze strategii w zakresie zasobów.

     Kolejną istotną częścią tej strategicznej zmiany jest przejście w kierunku podejścia opartego
     w większym stopniu na normach. Niniejszy wniosek wzmacnia normy w szeregu obszarów
     poprzez zastosowanie norm minimalnych, jasnych definicji odzyskiwania oraz użycie
     kryteriów wyznaczających koniec fazy odpadu.

     Wreszcie, niniejszy wniosek dąży do uproszczenia obowiązujących ram prawnych. Uchyla
     on dyrektywę 75/439/EWG w sprawie olejów odpadowych oraz włącza dyrektywę
     91/689/EWG w sprawie odpadów niebezpiecznych do dyrektywy ramowej w sprawie
     odpadów. Dyrektywa w sprawie olejów odpadowych udzielała pierwszeństwa regeneracji

PL                                                 2                                                 PL
 ---pagebreak---      olejów odpadowych przed opcjami związanymi z odzyskiwaniem. Pierwszeństwo to nie ma
     już uzasadnienia. Przepisy dyrektywy w sprawie odpadów niebezpiecznych są ściśle
     związane z dyrektywą ramową w sprawie odpadów, a ich włączenie do dyrektywy ramowej
     konsoliduje i upraszcza prawodawstwo. Dodatkowo, niektóre nieaktualne lub niejasne
     przepisy we wszystkich trzech dyrektywach powinny zostać zmienione lub usunięte.

     •   Ogólny kontekst

     Historia odpadów jest tak długa jak historia społeczności ludzkiej. Odpady są centralnym
     elementem przy opracowywaniu polityki Unii Europejskiej dotyczącej ochrony środowiska,
     a dyrektywa ramowa w sprawie odpadów jest jednym z pierwszych kroków prawnych
     podjętych w celu ochrony środowiska na poziomie UE.

     Od 1975 roku prawodawstwo w sprawie odpadów jest rozwijane w istotnym zakresie. W
     pierwszym rzucie ustanowiono ogólne ramy i zajęto się szeregiem szczegółowych
     problemów (olejów odpadowych, dwutlenku tytanu). W drugim rzucie opracowano normy
     dla składowisk i spalarni. Wreszcie w trzecim rzucie dyrektywy w sprawie recyklingu
     ustanowiły niezbędną organizację i finansowanie w celu ułatwienia recyklingu szeregu
     priorytetowych strumieni odpadów (opakowań, pojazdów wycofanych z eksploatacji,
     zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego).

     Nie są wymagane dalsze gruntowne działania legislacyjne. Niemniej jednak, należy podjąć
     działania w celu optymalizacji obecnych ram prawnych i wypełnić pozostałe luki. Niniejszy
     wniosek o zmianę wymienionej dyrektywy określiłby kilka niezbędnych działań; innymi
     trzeba się będzie zająć w dłuższej perspektywie czasu.

     Gdyby nie podjęto zmiany dyrektywy ramowej w sprawie odpadów, ujawnione problemy
     wynikające z braku pewności prawnej stwarzałyby nadal trudności podmiotom
     gospodarczym i właściwym władzom, a w wyniku braku norm w pewnych obszarach
     zostałby osłabiony poziom ochrony środowiska naturalnego i zdrowia ludzkiego, jak
     również wewnętrzny rynek produktów poddanych recyklingowi. Niedostosowanie ram
     prawnych, a w szczególności dyrektyw w sprawie olejów odpadowych i odpadów
     niebezpiecznych do obecnego stanu wiedzy i obecnych celów nadwerężyłoby wiarygodność
     polityk UE w tej dziedzinie.

     •   Przepisy obowiązujące w obszarze wniosku

     Niniejszy wniosek zmienia dyrektywę 75/442/EWG (dyrektywa ramowa w sprawie
     odpadów) oraz uchyla dyrektywę 91/689/EWG w sprawie odpadów niebezpiecznych
     włączając jej przepisy do dyrektywy ramowej w sprawie odpadów oraz dyrektywę
     75/439/EWG (dyrektywa w sprawie olejów odpadowych) włączając szczególny obowiązek
     zbierania. Elementy obu tych dyrektyw, które są nadal adekwatne i uzasadnione, włącza się
     do wniosku dotyczącego zmiany dyrektywy ramowej w sprawie odpadów. Dyrektywa
     ramowa w sprawie odpadów ustanawia definicje i podstawowe przepisy dla wszystkich
     pozostałych elementów prawodawstwa UE odnoszącego się do odpadów – z tego też
     względu ma ona bezpośredni i pośredni wpływ na wszystkie te elementy.

     Dodatkowo, w kwestii wydawania zezwoleń na instalacje przetwarzające odpady,
     dyrektywa ramowa w sprawie odpadów funkcjonuje w połączeniu z dyrektywą 96/61/WE
     dotyczącą zintegrowanego zapobiegania zanieczyszczeniom i ich kontroli (dyrektywa
     IPPC). W przeszłości, obie te dyrektywy nakładały się na siebie, co prowadziło do

PL                                               3                                               PL
 ---pagebreak---      konieczności wydawania podwójnych zezwoleń i zbędnego wzrostu obciążenia prawnego i
     administracyjnego. Chociaż wynikało to głównie z wykonywania przez Państwa
     Członkowskie tychże dyrektyw, niniejsza dyrektywa zawiera wyraźne sformułowania
     określające w sposób jasny, iż takie wydawanie podwójnych zezwoleń nie jest wymagane
     przez prawo UE.

     Elementy pochodzące z dyrektywy w sprawie odpadów niebezpiecznych, które nie zostały
     podjęte w niniejszym wniosku są w wystarczającym stopniu uregulowane przez pozostałe
     prawodawstwo wspólnotowe, takie jak dyrektywa 2000/76/WE w sprawie spalania
     odpadów oraz dyrektywa 96/59/WE w sprawie unieszkodliwiania PCB/PCT.

     •   Zgodność z innymi politykami i celami Unii

     Nie dotyczy.

         2) KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCENA ODDZIAŁYWANIA

     •   Konsultacje z zainteresowanymi stronami

     Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami oraz ogólny profil respondentów

     Po wydaniu komunikatu „W kierunku strategii tematycznej w sprawie zapobiegania
     powstawaniu odpadów i ich recyklingu” [COM(2003) 301], zorganizowano otwarte
     konsultacje internetowe z zainteresowanymi stronami.

     Po drugie, Komisja zorganizowała pięć spotkań z ekspertami, aby przeprowadzić dogłębną
     dyskusję na tematy szczególnie ważne z punktu widzenia strategii (zobacz poniżej).
     Ponadto odbyły się trzy nieformalne spotkania z Państwami Członkowskimi oraz trzy
     spotkania z zainteresowanymi stronami, z których jedno ograniczyło się do organizacji
     działających na poziomie UE w celu ułatwienia debaty.

     Po trzecie, zorganizowano dodatkowe konsultacje z zainteresowanymi stronami na temat
     oceny oddziaływania, w których poproszono zainteresowane strony o dostarczenie
     informacji dotyczących prawdopodobnych skutków szeregu określonych wariantów
     polityki. Otrzymaliśmy dziewięćdziesiąt odpowiedzi w ramach tychże konsultacji.

     Po czwarte, odbyły się dodatkowe szczegółowe konsultacje zarówno z zainteresowanymi
     stronami jak i Państwami Członkowskimi na temat dyrektywy w sprawie odpadów
     niebezpiecznych oraz dyrektywy w sprawie olejów odpadowych.

     Streszczenie odpowiedzi oraz sposobu ich uwzględnienia

     Nie sposób opisać wszystkich uwag, które otrzymano w trakcie wspomnianego powyżej
     obszernego procesu konsultacyjnego. Streszczenie uwag, które otrzymano w odpowiedzi na
     pierwszą internetową konsultację, zawarte zostało w komunikacie dotyczącym strategii
     tematycznej, a wszystkie odpowiedzi na konsultacje otwarte wraz z wynikami grup
     eksperckich oraz stron zainteresowanych problemem można znaleźć na naszej stronie
     internetowej: http://europa.eu.int/comm/environment/waste/strategy.htm

     Otwarte konsultacje odbyły się za pośrednictwem Internetu w okresie od 10.5.2003 do
     10.11.2003. Komisja otrzymała 220 odpowiedzi. Wyniki są dostępne na stronie

PL                                                4                                            PL
 ---pagebreak---      internetowej:
     http://forum.europa.eu.int/Public/irc/env/waste_strat/library?l=/test&vm=detailed&sb=Title.

     •   Gromadzenie i korzystanie z wiedzy fachowej

     Odnośne domeny wiedzy naukowej/fachowej

     Główne obszary, w których poszukiwano fachowej opinii to analiza cyklu życia,
     zapobieganie powstawaniu odpadów i recykling, normy zakładów zajmujących się
     odzyskiwaniem, definicje odpadów, odzyskiwania i unieszkodliwiania.

     Wykorzystana metodologia

     Głównymi metodologiami, którymi się posłużono, były spotkania z ekspertami oraz
     zlecenie odpowiednich badań. Zlecono wykonanie krytycznego przeglądu istniejących
     badań i analizy cyklu życia w sprawie regeneracji i spalania olejów odpadowych
     (patrz http://europa.eu.int/comm/environment/waste/studies/oil/waste_oil.htm).

     Główne organizacje/eksperci, których opinii zasięgnięto

     Zasięgnięto opinii szeregu ekspertów z instytutów badawczych, konsultantów i
     przedstawicieli przemysłu, a opinie te zostały wzięte pod uwagę.

     Streszczenie rad, które otrzymano i z których skorzystano

     Nie wspomniano o potencjalnie poważnych zagrożeniach pociągających za sobą
     nieodwracalne skutki.

     Rady, które otrzymano i z których skorzystano, są zbyt obszerne i zróżnicowane, aby
     można je było streścić w tym miejscu. Wyniki spotkań z ekspertami, badań i konsultacji z
     zainteresowanymi       stronami   można     znaleźć     na   stronach   internetowych:
     http://europa.eu.int/comm/environment/waste/strategy.htm,
     http://europa.eu.int/comm/environment/waste/oil_index.htm                          oraz
     http://europa.eu.int/comm/environment/waste/hazardous_index.htm.
     Większość ustaleń zostało omówionych w ocenie oddziaływania załączonej do strategii
     tematycznej w sprawie zapobiegania powstawaniu odpadów.

     Jeżeli chodzi o dyrektywę w sprawie olejów odpadowych, opinie zainteresowanych stron
     różniły się znacząco w kwestii zasadności i wpływu uchylenia priorytetu dotyczącego
     regeneracji. W tej kwestii nie można było osiągnąć konsensusu wśród zainteresowanych
     stron.

     Środki zastosowane w celu publicznego udostępnienia rad ekspertów

     Streszczenie wyników spotkań z ekspertami umieszczono na właściwej stronie
     internetowej.

     •   Ocena wpływu

     Zmiana dyrektywy 75/442/EWG jest jednym z elementów zawartych w pakiecie strategii
     tematycznej w sprawie zapobiegania powstawaniu odpadów i ich recyklingu. Dokonano

PL                                                 5                                               PL
 ---pagebreak---      oceny wpływu w odniesieniu do całego pakietu.

     Sprawozdanie z oceny wpływu zawiera ocenę pięciu kompletów wariantów, z których
     każdy dotyczy konkretnej kwestii związanej z ochroną środowiska, oraz zaleca następujące
     połączenie wariantów:
        •   Przyjęcie w stosunku do odpadów podejścia skoncentrowanego na zasobach,
            opartego na postrzeganiu cyklu życia, które niesie ze sobą poprawę bazy
            informacyjnej i objaśnienie celu środowiskowego polityki dotyczącej odpadów;
        •   Zmierzanie w kierunku europejskiego społeczeństwa stosującego recykling poprzez
            opracowanie wspólnych wymogów w zakresie ochrony środowiska dla recyklingu
            odpadów;
        •   Uaktualnienie ram prawnych poprzez zmianę prawodawstwa ramowego
            dotyczącego odpadów i przyjęcie wytycznych dotyczących spraw wymagających
            indywidualnego podejścia.
     Ponadto, ocena wpływu zaleca uchylenie pierwszeństwa udzielonego dyrektywą
     75/439/EWG regeneracji olejów odpadowych oraz skupienie wysiłków na zbieraniu olejów
     odpadowych.

     Niektóre z tych wariantów przekładają się na wnioski dotyczące przepisów prawnych o
     charakterze ramowym. Ocena oddziaływania pokazuje, iż powinny one skutkować lepszą
     ekologiczną efektywnością unijnej polityki dotyczącej odpadów oraz że szczegółowe
     oddziaływanie takich podejść ramowych będzie uzależnione od środków wykonawczych
     podjętych na poziomach unijnym lub krajowym.

     Niniejsza dyrektywa zawiera przepisy, które wdrażają elementy każdego z preferowanych
     wariantów oceny wpływu, w tym:
        •   Wprowadzenie celu z zakresu ochrony środowiska w dyrektywie ramowej w
            sprawie odpadów. Uwzględni to myślenie oparte na cyklu życia w politykach
            dotyczących odpadów i zwiększy ich efektywność kosztową;
        •   Określenie kryteriów wyznaczających koniec fazy odpadu. Umożliwi to
            ustanowienie kryteriów dla konkretnych strumieni odpadów, które sprawią, że
            materiały poddane recyklingowi nie będą szkodziły środowisku, oraz będzie
            skutkowało redukcją obciążenia administracyjnego dla podmiotów wytwarzających
            materiały poddane recyklingowi spełniających te kryteria;
        •   Nałożenie na Państwa Członkowskie obowiązku opracowania programów
            zapobiegania powstawaniu odpadów. Nie oczekuje się, aby ten przepis wywarł
            znaczący bezpośredni wpływ na ochronę środowiska, kwestie gospodarcze czy
            społeczne, chociaż wpływ ten będzie się różnił w zależności od podjętych działań.
            Przyczyni się on do skupienia większej uwagi twórców polityki szczebla unijnego,
            krajowego i niższych szczebli administracji krajowej na zapobieganiu i tym samym
            pobudzi rozwój w politykach dotyczących zapobieganiu powstawania odpadów.
            Dopuszcza on niezbędną elastyczność w opracowywaniu krajowych i lokalnych
            rozwiązań celem odniesienia korzyści z zapobiegania powstawaniu odpadów;
        •   Uproszczenie prawodawstwa w sprawie odpadów oraz w szczególności wyjaśnienie
            definicji. Pociągnie to za sobą pozytywne skutki w ochronie środowiska i sprawach
            gospodarczych i zostanie połączone z wytycznymi dotyczącymi wykładni w celu
            rozstrzygania spraw w trybie indywidualnym, gdy prawodawstwo jest zbyt sztywne;
        •   Uchylenie pierwszeństwa udzielonego regeneracji olejów odpadowych zmniejszy
            koszty gospodarki tymi strumieniami odpadów przy skupieniu się na głównej

PL                                               6                                              PL
 ---pagebreak---             kwestii dotyczącej ochrony środowiska, mianowicie zbieraniu olejów odpadowych.
            Wynikiem tego będzie lepsza ekologiczna efektywność gospodarki olejami
            odpadowymi.
     Komisja przeprowadziła ocenę wpływu wymienioną w programie pracy. Sprawozdanie jest
     dostępne                    na                    stronie             internetowej:
     http://europa.eu.int/comm/environment/waste/strategy.htm.

         3) ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

     •   Streszczenie działań objętych wnioskiem

     Dyrektywa ramowa w sprawie odpadów została przyjeta w 1975 r. po czym zmieniona
     dyrektywą Rady 91/156/EWG w dniu 18 marca 1991 r. Wniosek poddaje przeglądowi
     dyrektywę ramową w sprawie odpadów oraz uchyla zarówno dyrektywę 91/689/EWG
     włączając jej przepisy do dyrektywy ramowej w sprawie odpadów jak również dyrektywę
     75/439/EWG włączając szczególny obowiązek zbierania.

     Podstawowe zmiany dyrektywy ramowej w sprawie odpadów są następujące:

     Wprowadzenie celu w zakresie ochrony środowiska.

     Wyjaśnienie pojęć odzyskiwania i unieszkodliwiania.

     Wyjaśnienie warunków mieszania odpadów niebezpiecznych.

     Wprowadzenie procedury objaśniającej, dla wybranych strumieni odpadów, kiedy odpady
     przestają być odpadami.

     Wprowadzenie norm minimalnych lub procedury ustanawiania norm minimalnych dla
     szeregu operacji związanych z gospodarką odpadami.

     Wprowadzenie wymogu opracowania narodowych programów zapobiegania powstawaniu
     odpadów.

     •   Podstawa prawna

     Podstawowym celem dyrektywy jest ochrona środowiska. Z tego też względu niniejszy
     wniosek opiera się na art. 175 Traktatu WE, podobnie jak w przypadku wcześniejszej
     zmiany dyrektywy ramowej w sprawie odpadów.

     •   Zasada pomocniczości

     Zasada pomocniczości ma zastosowanie w zakresie, w którym wniosek nie mieści się w
     wyłącznej kompetencji Wspólnoty.

     Cele wniosku nie mogą być osiągnięte przez Państwa Członkowskie w wystarczający
     sposób z następujących względów:

     Dyrektywa ramowa w sprawie odpadów ustanawia podstawę dla współpracy europejskiej w
     obszarze odpadów. Ustanawia minimalne normy dla rynku wewnętrznego odpadów
     przeznaczonych do recyklingu i ma zasadnicze znaczenie dla funkcjonowania wszystkich

PL                                               7                                           PL
 ---pagebreak---      innych dyrektyw i rozporządzeń dotyczących odpadów. Jest to dyrektywa ramowa, która
     umożliwia szczegółowe wykonanie na poziomie Państwa Członkowskiego.

     Z drugiej strony, uchylenie wymogu udzielenia pierwszeństwa przetwarzaniu olejów
     odpadowych poprzez regenerację pozostawia Państwu Członkowskiemu możliwość
     udzielenia takiego pierwszeństwa konkretnym, najlepszym z punktu widzenia ochrony
     środowiska technologiom.

     Działania w innych kwestiach dotyczących odpadów podjęte przez same Państwa
     Członkowskie spowodowałyby, iż rynek wewnętrzny odpadów przeznaczonych do
     recyklingu przestałby funkcjonować, a także zaszkodziłyby współpracy dotyczącej innych
     form przetwarzania odpadów. Doprowadziłoby to do ogromnych kosztów ekonomicznych i
     środowiskowych.

     Działania wspólnotowe przyczynią się do lepszego osiągnięcia celów objętych wnioskiem z
     następujących powodów.

     Jedynie działania na poziomie unijnym mogą zagwarantować ochronę środowiska
     naturalnego i życia ludzkiego przed potencjalnie szkodliwym wpływem wytwarzania
     odpadów i gospodarki nimi.

     Odpady są przesyłane na całym obszarze Unii Europejskiej, a nawet poza jej obszar. Wpływ
     wywierany na środowisko naturalne przez wytwarzanie odpadów i gospodarkę nimi, w
     sensie zanieczyszczenia powietrza, gleby i wody nie uznaje granic. Dodatkowo,
     wewnętrzny rynek odpadów przeznaczonych do recyklingu może istnieć jedynie w
     przypadku, gdy są wspólne unijne definicje kluczowych pojęć, takich jak „odpady”,
     „odzyskiwanie”, „unieszkodliwianie”, oraz w przypadku, gdy istnieją normy minimalne
     odnoszące się do postępowania z odpadami.

     W ramach zmiany dyrektywy ramowej w sprawie odpadów zachowuje się ramowy
     charakter dyrektywy. Dyrektywa reguluje takie aspekty jak definicje i normy minimalne,
     jednocześnie umożliwiając Państwom Członkowskim wdrożenie szczegółowych podejść w
     zakresie gospodarki odpadami na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym.

     Dlatego też, wniosek jest zgodny z zasadą pomocniczości.

     •   Zasada proporcjonalności

     Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów.

     Wniosek dotyczący zmiany dyrektywy ramowej w sprawie odpadów znacząco upraszcza
     obowiązującą dyrektywę. Uchyla również dwie pozostałe dyrektywy i włącza te ich
     aspekty, które nadal są istotne, do zmienionej dyrektywy ramowej w sprawie odpadów.
     Jako dyrektywa ramowa w sprawie odpadów, reguluje ona punkty, w których istotne jest
     istnienie zharmonizowanego podejścia, przy jednoczesnym umożliwieniu podejmowania
     decyzji na poziomie krajowym w innych obszarach.

     Wniosek wprowadza szereg nowości, które przyczynią się do redukcji finansowego i
     administracyjnego obciążenia wynikającego z przepisów prawnych dotyczących odpadów
     przy jednoczesnym zachowaniu wysokiego poziomu ochrony środowiska i zdrowia
     ludzkiego.

PL                                               8                                              PL
 ---pagebreak---      •   Wybór instrumentów

     Proponowane instrumenty: dyrektywa ramowa.

     Inne środki nie byłyby odpowiednie z następującego powodu.

     Mając na uwadze potrzebę uwzględnienia różnic pomiędzy Państwami Członkowskimi w
     gospodarce odpadami, jak również różnic kulturalnych i geograficznych, mniej elastyczny
     środek byłby nieproporcjonalny. Dobrowolny czy też bardziej elastyczny środek nie
     dawałby pewności prawnej, niezbędnej dla funkcjonowania rynku wewnętrznego i
     gwarancji dla obywateli, iż wytwarzanie odpadów i gospodarka nimi nie wpływają
     niekorzystnie na ochronę zdrowia i środowiska, na całym obszarze UE.

         4) KONSEKWENCJE BUDŻETOWE

     Wniosek nie powoduje żadnych konsekwencji finansowych dla budżetu Wspólnoty. Środki
     objęte wnioskiem mieszczą się w obecnych ramach finansowych i prawnych
     zapropoponowanych na okres 2007-2013.

         5) DODATKOWE INFORMACJE

     •   Uproszczenie

     Wniosek      przewiduje    uproszczenie    prawodawstwa,     uproszczenie   procedur
     administracyjnych dla organów publicznych (unijnych lub krajowych) oraz uproszczenie
     procedur administracyjnych dla osób prywatnych.

     Wniosek o zmianę dyrektywy ramowej w sprawie odpadów upraszcza, uaktualnia i
     wyjaśnia dyrektywę ramową w sprawie odpadów na kilka sposobów. Ponadto, uchyla dwie
     obowiązujące dyrektywy, eliminuje zbędne przepisy i włącza pozostałe przepisy do
     zmienionego wniosku. Upraszcza to strukturę prawodawstwa UE dotyczącego odpadów.

     Obowiązek w zakresie opracowania planu gospodarki odpadami został wyjaśniony i
     uproszczony.

     Wprowadza się procedurę umożliwiającą ustanowienie kryteriów wyznaczających koniec
     fazy odpadu, objaśniającą przypadki, w których odpady przestają być odpadami, a tym
     samym ulegają złagodzeniu przepisy dotyczące produktów lub materiałów poddanych
     recyklingowi, które stanowią niewielkie zagrożenie dla środowiska naturalnego.

     Wyjaśniono potencjalne nakładanie się na siebie przepisów, w zakresie wydawania
     zezwoleń na mocy dyrektywy ramowej w sprawie odpadów oraz dyrektywy IPPC w celu
     ograniczenia możliwości wymagania podwójnych zezwoleń na poziomie Państw
     Członkowskich.

     Wniosek jest ujęty w programie kroczącym Komisji dotyczącym uaktualniania i
     upraszczania dorobku wspólnotowego oraz jej programie prac i prawodawstwa,
     oznaczonym symbolem WP 05 2004/ENV/001.

PL                                              9                                              PL
 ---pagebreak---      •   Uchylenie obowiązującego prawodawstwa

     Przyjęcie niniejszego wniosku doprowadzi do uchylenia istniejącego prawodawstwa.

     •   Tabela korelacji

     Państwa Członkowskie mają obowiązek przekazania Komisji tekstów krajowych przepisów
     transponujących dyrektywę, jak również tabelę korelacji pomiędzy tymi przepisami i
     niniejszą dyrektywą.

     •   Europejski Obszar Gospodarczy

     Proponowany akt prawny ma znaczenie dla EOG i w związku z tym jego zakres powinien
     być rozszerzony na Europejski Obszar Gospodarczy.

     •   Szczegółowe wyjaśnienie wniosku

     Art. 1 wyznacza cel dyrektywy będącej przedmiotem niniejszego wniosku.

     Nowy cel przenosi nacisk dyrektywy ramowej w sprawie odpadów na skutki, jakie na
     środowisko naturalne wywierają wytwarzanie odpadów i gospodarka nimi przy
     uwzględnieniu cyklu życia zasobów. Łączy „hierarchię odpadów”, zawartą wcześniej w
     art. 3 dyrektywy 75/442/EWG, z tym celem, bez zmiany porządku czy też charakteru tej
     hierarchii. Znaczenie hierarchii jest uaktualnione w celu uwzględnienia ewolucji charakteru
     używanych terminów.

     Artykuł 2 wytycza zakres dyrektywy będącej przedmiotem niniejszego wniosku.

     W art. 2, ustęp drugi, wprowadza się zmiany w celu ograniczenia znaczenia pojęcia „objęty
     innym prawodawstwem” jedynie do prawodawstwa wspólnotowego. Ma to na celu
     zwiększenie pewności prawnej oraz zapewnienie minimalnego objęcia przepisami
     prawnymi na poziomie Wspólnoty. Zawiera on również nowe wyłączenia, dotyczące
     nierozkopanej zanieczyszczonej ziemi, produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego i
     produktów ubocznych pochodzenia rolniczego.

     Artykuł 3 zawiera definicje dla celów niniejszej dyrektywy oraz dyrektyw, w których
     zawarte są odniesienia do niej.

     Definicja odpadów pozostaje bez zmian, ale w rozdziale III dodaje się mechanizm dla
     dopuszczenia możliwości wyjaśnienia, kiedy niektóre odpady przestają być odpadami,
     poprzez określenie kryteriów w drodze procedury komitologii dla tych strumieni odpadów,
     które spełniają kryteria testów wymienionych w art. 11.

     Definicja ponownego wykorzystania jest ujęta w ten sam sposób, jak to ma miejsce w
     dyrektywie w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych.

     Dodana zostaje definicja recyklingu w celu jasnego określenia zakresu tego pojęcia.

     Zmienia się definicję zbierania celem objaśnienia, iż obejmuje ona czynność zbierania
     odpadów i gromadzenia ich w celu umożliwienia przetransportowania takich odpadów w
     odpowiednie miejsce przetwarzania odpadów, ale nie obejmuje czynności związanych z

PL                                                10                                               PL
 ---pagebreak---      przetwarzaniem odpadów polegających na mieszaniu lub sortowaniu tych odpadów.

     Definicje „producenta”, „posiadacza”, oraz „gospodarki” pozostają zasadniczo bez zmian.

     Artykuł 4 utrzymuje podstawę prawną wykazu odpadów ustaloną w decyzji Komisji.

     Artykuły 5 i 6 zawierają zmienioną definicję odzyskiwania, która potwierdza, iż podstawą
     tej definicji jest zastąpienie zasobów. W połączeniu z definicją unieszkodliwiania
     umożliwia ona rozstrzygnięcie trudnych rozróżnień poprzez ustanowienie kryteriów
     efektywności w odpowiednich przypadkach. Artykuły te przedstawiają również procedury,
     które umożliwiają wyjaśnienie klasyfikacji niektórych operacji związanych z odpadami jako
     odzyskiwania lub unieszkodliwiania, w razie potrzeby, w drodze procedury komitologii.

     Artykuły 7 i 8 przedstawiają ogólny obowiązek zapewnienia, aby odpadami gospodarowano
     w sposób, który nie zagraża środowisku naturalnemu bądź zdrowiu ludzkiemu oraz aby
     postępowanie z odpadami odbywało się w sposób zgodny z dyrektywą. Sformułowania
     tychże obowiązków pochodzą w nie zmienionej formie z dyrektywy 91/156/EWG.

     Artykuł 9 dotyczący kosztów przetwarzania rozszerza się na operacje odzyskiwania, jak
     również operacje unieszkodliwiania. Wprowadza się w nim zmiany w celu wyjaśnienia, iż
     koszty gospodarki odpadami, które muszą ponieść posiadacze lub producenci odpadów,
     powinny odzwierciedlać całkowite skutki uboczne unieszkodliwiania lub odzyskiwania
     odpadów. Innymi słowy powinny one odzwierciedlać rzeczywiste koszty wytwarzania
     takich odpadów i gospodarki nimi ponoszone przez środowisko naturalne.

     Artykuł 10 dotyczący sieci instalacji do unieszkodliwiania odpadów pozostaje zasadniczo
     bez zmian.

     Rozdział III przedstawia mechanizm dopuszczający możliwość wyjaśnienia, kiedy niektóre
     odpady przestają być odpadami, poprzez określenie kryteriów w drodze procedury
     komitologii dla tych strumieni odpadów, które spełniają kryteria testów określonych w
     art. 11.

     Artykuły 12 - 15 dotyczące odpadów niebezpiecznych pochodzące z dyrektywy w sprawie
     odpadów niebezpiecznych włącza się do zmienionej dyrektywy ramowej w sprawie
     odpadów. Zmienia się definicję odpadów niebezpiecznych celem wyjaśnienia pojęcia
     odpadów domowych oraz wyłączenia tychże odpadów z definicji.

     Artykuł 16 dotyczący rozdzielania odpadów niebezpiecznych pochodzący z dyrektywy w
     sprawie odpadów niebezpiecznych włącza się do zmienionej dyrektywy ramowej w sprawie
     odpadów. Odstępstwo od zakazu mieszania zostaje utrzymane, ale z zastrzeżeniem jego
     zgodności z najlepszymi dostępnymi technikami. Usuwa się odniesienie do
     „bezpieczeństwa”, gdyż nie jest to obecnie termin używany w prawodawstwie dotyczącym
     odpadów i nie jest on zgodny z nastawieniem ukierunkowanym na oddziaływania na
     środowisko naturalne.

     Artykuł 17 dotyczący etykietowania odpadów niebezpiecznych pochodzący z dyrektywy w
     sprawie odpadów niebezpiecznych włącza się do zmienionej dyrektywy ramowej w sprawie
     odpadów.

     Artykuł 18 dotyczący mineralnych olejów odpadowych przenosi obowiązek selektywnej

PL                                               11                                              PL
 ---pagebreak---      zbiórki takich odpadów z dyrektywy w sprawie olejów odpadowych.

     Artykuł 19 łączy dwa wcześniejsze artykuły dotyczące zezwoleń na odzyskiwanie i
     unieszkodliwianie, ale poza tym pozostaje bez zmian.

     Artykuł 20 określa, iż w przypadku zakładu lub przedsiębiorstwa, które posiada zezwolenie
     IPPC, nie wymaga się dodatkowo zezwolenia na mocy dyrektywy ramowej w sprawie
     odpadów.

     Artykuł 21 umożliwia Komisji wyznaczanie minimalnych norm dla zezwoleń w drodze
     procedury komitologii w przypadkach, gdyby zaistniała taka konieczność.

     Artykuły 22-24 wyznaczają warunki, po spełnieniu których można udzielić zwolnienia z
     wymogu uzyskania zezwolenia dotyczącego odpadów i odpadów niebezpiecznych.

     Artykuł 25 wzmacnia wymogi mające zastosowanie do podmiotów zbierających,
     transportujących, handlujących i pośredników. Wprowadza procedurę, której można
     używać do przyjmowania norm minimalnych w tym obszarze.

     Artykuł 26 dotyczący planów gospodarki odpadami został poprawiony w celu bliższego
     wyjaśnienia, co powinno znaleźć się w planie gospodarki odpadami. Artykuł określa
     również, iż przy sporządzaniu tych planów należy korzystać z podejścia opartego na cyklu
     życia.

     Artykuły 29-31 ustanawiają szczegółowe przepisy dotyczące zapobiegania powstawaniu
     odpadów, nakładające na Państwa Członkowskie wymóg sporządzania programów
     zapobiegania powstawaniu odpadów oraz określania warunków, w oparciu o które takie
     programy powinny być opracowywane.

     W art. 32 dotyczącym kontroli dodaje się szczegółowy wymóg umieszczenia informacji o
     miejscu pochodzenia i przeznaczenia zbieranych i transportowanych odpadów.

     Artykuł 34 zawiera teraz klauzulę przeglądu jak również określone uprzednio działania z
     zakresu sprawozdawczości.

     Pozostałe artykuły pozostają zasadniczo bez zmian.

PL                                               12                                              PL
 ---pagebreak---                                                              2005/0281 (COD)

                                                  Wniosek

                  DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

                                           w sprawie odpadów

                                  (Tekst mający znaczenie dla EOG)

     PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 175
     ust. 1,

     uwzględniając wniosek Komisji1,

     uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego2,

     uwzględniając opinię Komitetu Regionów3,

     stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu4,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)    Dyrektywa Rady 75/442/EWG z dnia 15 lipca 1975 r. w sprawie odpadów5 ustanawia
            ramy prawne postępowania z odpadami we Wspólnocie. Definiuje ona kluczowe
            pojęcia, takie jak odpady, odzyskiwanie i unieszkodliwianie oraz ustanawia istotne
            wymogi w zakresie gospodarki odpadami, w szczególności obowiązek uzyskania
            zezwolenia lub zarejestrowania nałożony na operacje gospodarowania odpadami oraz
            na podmioty gospodarcze, obowiązek sporządzenia planów gospodarki odpadami
            nałożony na Państwa Członkowskie, a także określa główne zasady, takie jak
            obowiązek postępowania z odpadami w sposób niemający negatywnego wpływu na
            środowisko naturalne i zasada, że producenci odpadów powinni być zobowiązani do
            zapłaty za ich przetwarzanie.

     (2)    Decyzja nr 1600/2002/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 lipca 2002 r.
            ustanawiająca szósty wspólnotowy program działań w zakresie środowiska

     1
            Dz.U. C......
     2
            Dz.U. C......
     3
            Dz.U. C......
     4
            Opinia Parlamentu Europejskiego z dnia… .. ... C .....) oraz stanowisko Rady z dnia .. .. ....
            (Dz.U. C ......) oraz decyzja Parlamentu Europejskiego z dnia …………. (Dz.U. C ......).
     5
            Dz.U. L 194 z 25.7.1975, str. 39. Dyrektywa ostatnio zmieniona przez rozporządzenie (WE)
            nr 1882/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 284 z 31.10.2003, str. 1).

PL                                                   13                                                      PL
 ---pagebreak---            naturalnego6 wzywa do opracowania lub zmiany prawodawstwa w sprawie odpadów,
           w tym między innymi wyjaśnienia różnicy między odpadami i nieodpadami oraz
           opracowania odpowiednich kryteriów do dalszego opracowywania załącznika IIA i
           IIB do dyrektywy 75/442/EWG.

     (3)   Komunikat Komisji z dnia 27 maja 2003 r. „W kierunku strategii tematycznej
           dotyczącej zapobiegania odpadów i ich recyklingu” zwraca uwagę na potrzebę oceny
           istniejących definicji odzyskiwania i unieszkodliwiania, potrzebę utworzenia definicji
           recyklingu możliwej do ogólnego zastosowania oraz potrzebę debaty na temat
           definicji odpadów.

     (4)   W rezolucji z dnia 20 kwietnia 2004 r. Parlament Europejski wezwał Komisję do
           rozważenia rozszerzenia dyrektywy Rady 96/61/WE z dnia 24 września 1996 r.
           dotyczącej zintegrowanego zapobiegania zanieczyszczeniom i ich kontroli7 na cały
           sektor odpadów. Parlament Europejski zwrócił się do Komisji również o wyraźnie
           rozróżnienie pomiędzy odzyskiwaniem a unieszkodliwianiem oraz wyjaśnienie
           różnicy między odpadami i nieodpadami.

     (5)   W konkluzjach z dnia 1 lipca 2004 r., Rada wezwała Komisję do przedstawienia
           wniosku dotyczącego zmiany niektórych aspektów dyrektywy 75/442/EWG, w celu
           wyjaśnienia różnicy między odpadami i nieodpadami oraz rozróżnienia miedzy
           odzyskiwaniem a unieszkodliwianiem.

     (6)   Konieczna jest zatem zmiana dyrektywy 75/442/EWG w celu wyjaśnienia kluczowych
           pojęć, takich jak definicje odpadów, odzyskiwania i unieszkodliwiania, aby wzmocnić
           środki konieczne do przeciwdziałania powstawaniu odpadów, wprowadzić podejście
           uwzględniające cały cykl życia produktów i materiałów, a nie tylko fazę odpadu, oraz
           skupić się na zmniejszaniu wpływu, jaki na środowisko mają wytwarzanie odpadów i
           gospodarka nimi, podnosząc w ten sposób gospodarcze znaczenie odpadów. W celu
           zachowania przejrzystości i czytelności, dyrektywę 75/442/EWG należy zastąpić.

     (7)   Ponieważ większość znaczących operacji gospodarki odpadami ujęta jest w
           prawodawstwie wspólnotowym z dziedziny ochrony środowiska naturalnego, ważne
           jest, aby niniejsza dyrektywa została dostosowana do tego podejścia. Położenie
           nacisku na cele środowiskowe określone w art. 174 Traktatu umożliwi ściślejsze
           skoncentrowanie się na wpływie, jaki na środowisko mają wytwarzanie odpadów i
           gospodarka nimi w trakcie całego cyklu życia zasobów. W konsekwencji, podstawą
           prawną niniejszej dyrektywy powinien być art. 175.

     (8)   Instrumenty ekonomiczne, jeśli są efektywne kosztowo, mogą i powinny być
           skutecznymi narzędziami osiągania celów związanych z przeciwdziałaniem
           powstawaniu odpadów i gospodarką nimi. Odpady mają wartość jako zasoby i dalsze
           stosowanie instrumentów ekonomicznych przyczyni się do maksymalnego
           zwiększenia korzyści dla środowiska. Dlatego też niniejsza dyrektywa powinna
           wspierać ich wykorzystanie na odpowiednim poziomie.

     6
           Dz.U. L 242 z 10.9.2002, str. 1.
     7
           Dz.U. L 257 z 10.10.1996, str. 26. Dyrektywa ostatnio zmieniona przez rozporządzenie (WE)
           nr 1882/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 284 z 31.10.2003, str. 1).

PL                                                14                                                   PL
 ---pagebreak---      (9)    Rozporządzenie (WE) nr 1774/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawia
            przepisy sanitarne dotyczące produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego
            nieprzeznaczonych do spożycia przez ludzi8. Ustanawia ono między innymi kontrole
            proporcjonalne w zakresie przetwarzania, wykorzystywania oraz unieszkodliwiania
            wszelkich odpadów pochodzenia zwierzęcego zapobiegając tym samym możliwości,
            że stanowić będą one zagrożenie dla zdrowia zwierząt i ludzi. Dlatego też konieczne
            jest wyjaśnienie powiązań z tym rozporządzeniem w celu uniknięcia powielania
            przepisów, poprzez wyłączenie produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego, w
            przypadku gdy mają one być wykorzystane do działań nieuznawanych za związane z
            odpadami.

     (10)   W świetle doświadczeń zebranych w trakcie stosowania rozporządzenia (WE)
            nr 1774/2002 właściwym jest ścisłe określenie zakresu prawodawstwa dotyczącego
            odpadów oraz przepisów dotyczących odpadów niebezpiecznych w odniesieniu do
            produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego uregulowanych rozporządzeniem
            (WE) nr 1774/2002. W przypadkach gdy produkty uboczne pochodzenia zwierzęcego
            stanowią potencjalne zagrożenie dla zdrowia, właściwym instrumentem prawnym
            stosowanym w celu zwalczenia tych zagrożeń jest rozporządzenie (WE) nr 1774/2002
            i należy unikać sytuacji, w której przepisy dotyczące odpadów nakładają się na
            przepisy tego rozporządzenia.

     (11)   Należy dodać definicję ponownego wykorzystania w celu wyjaśnienia miejsca tej
            operacji w całościowym procesie przetwarzania odpadów oraz roli ponownego
            wykorzystania materiałów i produktów w ramach definicji odpadów. Definicja
            ponownego wykorzystania nie powinna obejmować ponownego wykorzystania
            produktów, które wcześniej nie stały się odpadami, a powinna się odnosić jedynie do
            czynności prowadzących do ponownego wykorzystania produktów lub komponentów,
            które wcześniej stały się odpadami.

     (12)   Definicja recyklingu powinna zostać dodana do ramowej dyrektywy w sprawie
            odpadów w celu jasnego określenia zakresu tego pojęcia.

     (13)   Należy zmienić definicje odzyskiwania i unieszkodliwiania, aby zapewnić wyraźne
            rozróżnienie między tymi dwoma pojęciami, oparte na rzeczywistej różnicy w
            oddziaływaniu na środowisko, a w szczególności na kwestii, czy dana operacja
            prowadzi do zastąpienia zasobów naturalnych w gospodarce czy nie. Ponadto,
            konieczne jest dodanie mechanizmu korygującego, wyjaśniającego przypadki, w
            których rozróżnienie to jest trudne do zastosowania w praktyce lub w których
            sklasyfikowanie danej czynności jako odzyskiwanie nie odpowiada faktycznemu
            oddziaływaniu tej czynności na środowisko.

     (14)   Aby wyjaśnić niektóre aspekty definicji odpadów, konieczne jest określenie dla każdej
            z kategorii z osobna, kiedy uznaje się, że niektóre odpady przestają być odpadami, a
            stają się materiałem wtórnym lub substancją wtórną. Wprowadzenie mechanizmu, w
            ramach którego zmiana klasyfikacji podlega kryteriom zapewniającym wysoki poziom
            ochrony środowiska, powinno przynieść korzyści o charakterze środowiskowym i
            ekonomicznym.

     8
            Dz.U. L 273 z 10.10.2002, str. 1.

PL                                               15                                                 PL
 ---pagebreak---      (15)   Zasadne jest, aby koszty były przydzielane w sposób odzwierciedlający faktyczny
            koszt dla środowiska naturalnego, jaki wiąże się z wytworzeniem danych odpadów i
            gospodarką nimi.

     (16)   Aby umożliwić Wspólnocie, jako całości, osiągnięcie samowystarczalności w zakresie
            unieszkodliwiania odpadów, a Państwom Członkowskim stopniowe osiąganie tego
            celu indywidualnie, konieczne jest stworzenie sieci współpracy w zakresie instalacji
            unieszkodliwiania odpadów, przy uwzględnieniu warunków geograficznych oraz
            potrzeby specjalistycznych instalacji dla niektórych rodzajów odpadów.

     (17)   Konieczne jest dalsze określenie zakresu i treści obowiązku wynikającego z
            planowania gospodarki odpadami, szczególnie w odniesieniu do objęcia nim obszarów
            zanieczyszczonych w przeszłości i do wykorzystania instrumentów ekonomicznych,
            oraz włączenie do procesu opracowywania lub zmieniania tych planów potrzeby
            uwzględnienia oddziaływania na środowisko w trakcie całego cyklu życia produktów i
            materiałów. W odpowiednich przypadkach należy również uwzględnić wymogi
            wynikające z planowania gospodarki odpadami określone w art. 14 dyrektywy
            94/62/WE9 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie
            opakowań i odpadów opakowaniowych oraz strategię redukcji odpadów ulegających
            biodegradacji kierowanych na składowiska odpadów, o której mowa w art. 5
            dyrektywy Rady 1999/31/WE10 z dnia 26 kwietnia 1999 r. w sprawie składowania
            odpadów.

     (18)   Aby poprawić sposób, w jaki realizowane są działania zapobiegania powstawaniu
            odpadów w Państwach Członkowskich oraz ułatwić obieg najlepszych praktyk w tym
            obszarze, konieczne jest wzmocnienie przepisów dotyczących zapobiegania
            powstawaniu odpadów oraz wprowadzenie wymogu zobowiązującego Państwa
            Członkowskie do opracowywania programów zapobiegania powstawaniu odpadów,
            koncentrujących się na kluczowych elementach oddziaływania na środowisko oraz
            uwzględniających cały cykl życia. Takie cele i środki powinny zmierzać do
            przerwania powiązania między wzrostem gospodarczym a skutkami dla środowiska
            związanymi z wytwarzaniem odpadów. Zarówno zainteresowane strony jak i ogół
            społeczeństwa powinny mieć możliwość udziału w sporządzaniu tych programów oraz
            dostęp do sporządzonych programów, zgodnie z dyrektywą 2003/35/WE Parlamentu
            Europejskiego i Rady11.

     (19)   Niektóre przepisy dotyczące postępowania z odpadami określone w dyrektywie Rady
            91/689/EWG z dnia 12 grudnia 1991 r. w sprawie odpadów niebezpiecznych12
            powinny zostać zmienione celem usunięcia przestarzałych aspektów oraz poprawy
            przejrzystości tekstu. Ze uwagi na upraszczanie prawodawstwa wspólnotowego,
            przepisy te należy włączyć do niniejszej dyrektywy. W celu wyjaśnienia zakazu
            operacji mieszania odpadów oraz w celu ochrony środowiska naturalnego i ludzkiego
            zdrowia, zwolnienia z zakazu mieszania określone w dyrektywie 91/689/EWG należy
            ograniczyć do sytuacji, w których mieszanie takie odzwierciedla najlepsze dostępne

     9
            Dz.U. L 365 z 31.12.1994, str. 10.
     10
            Dz.U. L 182 z 16.7.1999, str. 1.
     11
            Dz.U. L 156 z 25.6.2003, str. 17.
     12
            Dz.U. L 377 z 31.12.1991, str. 20. Dyrektywa zmieniona dyrektywą 94/31/WE (Dz.U. L 168
            z 2.7.1994, str. 28).

PL                                                16                                                 PL
 ---pagebreak---             techniki określone w dyrektywie 96/61/WE. Dyrektywę 91/689/EWG należy zatem
            uchylić.

     (20)   Ponieważ pierwszeństwo przypisane regeneracji w dyrektywie Rady 75/439/EWG z
            dnia 16 czerwca 1975 r. w sprawie unieszkodliwiania olejów odpadowych13 nie
            odzwierciedla już wyraźnej korzyści dla środowiska, dyrektywę tą należy uchylić.
            Jednakże, ponieważ selektywna zbiórka olejów odpadowych pozostaje istotnym
            elementem odpowiedniego ich zagospodarowania oraz zapobiegania powstawaniu
            szkód w środowisku wynikających z niewłaściwego unieszkodliwiania olejów,
            obowiązek zbierania w odniesieniu do olejów odpadowych należy włączyć do
            niniejszej dyrektywy. Dyrektywę 75/439/EWG należy zatem uchylić.

     (21)   Środki niezbędne dla wykonania niniejszej dyrektywy powinny być przyjmowane
            zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r., ustanawiającą
            warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji14.

     (22)   Ponieważ cele niniejszej dyrektywy w zakresie ochrony środowiska oraz zapewnienia
            odpowiedniego funkcjonowania rynku wewnętrznego nie mogą zostać w
            wystarczającym stopniu osiągnięte przez Państwa Członkowskie i tym samym mogą
            zostać w większym stopniu osiągnięte na poziomie wspólnotowym, z powodu skali
            lub skutków danego działania, Wspólnota może podejmować środki zgodnie z zasadą
            pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności,
            określoną we wspomnianym artykule, niniejsza dyrektywa nie wykracza poza
            działania konieczne do osiągnięcia wyznaczonych celów,

     PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DYREKTYWĘ:

                                        Rozdział I
                                Przedmiot, zakres i definicje

                                               Artykuł 1
                                               Przedmiot

     Niniejsza dyrektywa ustanawia środki mające na celu zmniejszenie ogólnego wpływu na
     środowisko naturalne, jaki mają wytwarzanie odpadów i gospodarka nimi, a który jest
     związany z wykorzystaniem zasobów.

     Mając na względzie powyższe cele, dyrektywa przewiduje również, że Państwa
     Członkowskie mają podejmować środki, przede wszystkim, w zakresie zapobiegania lub
     redukcji powstawania odpadów i ich szkodliwości oraz, w drugiej kolejności, w zakresie
     odzyskiwania odpadów poprzez ponowne ich wykorzystanie, recykling lub inne operacje
     odzyskiwania.

     13
            Dz.U. L 194, 25.7.1975, p.23. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą 2000/76/WE Parlamentu
            Europejskiego i Rady (Dz.U. L 332 z 28.12.2000, str. 91).
     14
            Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23.

PL                                                 17                                                    PL
 ---pagebreak---                                               Artykuł 2
                                               Zakres

     Niniejsza dyrektywa nie obejmuje zanieczyszczeń gazowych emitowanych do atmosfery.

     1.      Dyrektywa nie obejmuje następujących kategorii odpadów, z uwagi na niektóre
             szczególne aspekty tych kategorii, objętych już prawodawstwem wspólnotowym:

             a)    odpady radioaktywne;

             b)    odpady wynikające z poszukiwania, wydobywania, przetwarzania oraz
                   magazynowania zasobów mineralnych oraz z działalności kamieniołomów;

             c)    zwierzęce odchody oraz inne naturalne, nieszkodliwe substancje stosowane w
                   rolnictwie;

             d)    ścieki, z wyjątkiem odpadów w postaci płynnej;

             e)    zdetonowane materiały wybuchowe;

             f)    nierozkopana zanieczyszczona gleba.

     2.      Nie obejmuje ona padliny zwierzęcej ani ubocznych produktów pochodzenia
             zwierzęcego przeznaczonych do wykorzystania zgodnie z rozporządzeniem (WE)
             nr 1774/2002 bez naruszenia stosowania przepisów obecnej dyrektywy dotyczących
             obróbki bioodpadów, zawierających produkty uboczne pochodzenia zwierzęcego.

     3.      Nie obejmuje ona odchodów zwierzęcych, słomy i innych naturalnych
             nieniebezpiecznych substancji pochodzących z produkcji rolniczej, ktróre są
             wykorzystywane w rolnictwie bądź do produkcji energii z biomasy poprzez
             zastosowanie procesów lub metod, które nie są szkodliwe dla środowiska ani nie
             stanowią zagrożenia dla zdrowia ludzkiego.

     4.      „zwierzęca padlina”, o której mowa w ust. 2 oznacza zwierzęta, które padły, w
             sposób inny niż poprzez ubój, w tym zwierzęta zabite w ramach zwalczania choroby
             epizootycznej, w kontekście praktyk rolniczych lub hodowlanych.

                                              Artykuł 3
                                              Definicje

     Dla celów niniejszej dyrektywy zastosowanie mają następujące definicje:

     a)      „odpady” oznaczają wszelkie substancje lub przedmioty, które ich posiadacz usuwa,
             zamierza usunąć, lub do których usunięcia został zobowiązany;

     b)      „producent” oznacza dowolny podmiot, którego działalność obejmuje produkcję
             odpadów lub dowolny podmiot zajmujący się przetwarzaniem wstępnym,
             mieszaniem bądź innymi czynnościami prowadzącymi do zmiany postaci lub składu
             tych odpadów;

PL                                               18                                              PL
 ---pagebreak---      c)      „posiadacz” oznacza producenta odpadów lub osobę fizyczną lub prawną, do której
             one należą;

     d)      „gospodarka”    oznacza    zbieranie,   transportowanie,  odzyskiwanie     oraz
             unieszkodliwianie odpadów, łącznie z nadzorem nad tego rodzaju operacjami, jak
             również postępowanie z miejscami unieszkodliwiania odpadów po ich zamknięciu;

     e)      „zbieranie” oznacza gromadzenie odpadów do celów ich przetransportowania do
             zakładu przetwarzania odpadów;

     f)      „ponowne wykorzystanie” oznacza jakąkolwiek operację odzyskiwania, w ramach
             której produkty i komponenty, które wcześniej stały się odpadami, są ponownie
             wykorzystywane do celów, do których zostały stworzone;

     g)      „recykling” oznacza odzyskiwanie i przetwarzanie odpadów na produkty, materiały
             lub substancje z przeznaczeniem do wykorzystania w celu pierwotnym lub innych
             celach. Pojęcie to nie obejmuje odzyskiwania energii;

     h)      „mineralne oleje odpadowe” oznaczają mineralne oleje smarowe lub przemysłowe,
             które przestały się nadawać do użytku, do którego były pierwotnie przeznaczone, w
             szczególności oleje z silników spalinowych, oleje ze skrzyń biegów, mineralne oleje
             smarowe, oleje turbinowe oraz oleje hydrauliczne;

     i)      „przetwarzanie” oznacza odzyskiwanie lub unieszkodliwianie.

                                            Artykuł 4
                                          Wykaz odpadów

     Wykaz odpadów ustalany jest przez Komisję, zgodnie z procedurą określoną w art. 36 ust. 2.

     Wykaz ten obejmuje odpady uznawane za niebezpieczne zgodnie z art. 12-15, przy
     uwzględnieniu pochodzenia i składu odpadów oraz, w razie potrzeby, dopuszczalnych
     wartości stężenia.

                                    Rozdział II
                           Odzyskiwanie i unieszkodliwianie

                                             SEKCJA 1
                                       PRZEPISY OGÓLNE

                                             Artykuł 5
                                            Odzyskiwanie

     1.      Państwa Członkowskie podejmują konieczne środki celem zapewnienia, że
             wszystkie odpady podlegają operacjom skutkującym tym, że odpady służą
             pożytecznym celom, zastępując, czy to w danym zakładzie czy szerzej w gospodarce,
             inne zasoby, które zostałyby użyte do realizacji danej funkcji, lub że odpady są

PL                                               19                                                PL
 ---pagebreak---             przygotowane do takiego użytku, zwanym dalej „operacjami odzyskiwania”.
            Państwa Członkowskie za operacje odzyskiwania uznają przynajmniej operacje
            wymienione w załączniku II.

     2.     Komisja może, zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 36 ust. 2, podjąć środki
            wykonawcze w celu ustalenia kryteriów efektywności, na podstawie których
            operacje wymienione w załączniku II będzie można uznać za służące pożytecznym
            celom, o których mowa w ust. 1.

                                             Artykuł 6
                                         Unieszkodliwianie

     1.     Państwa Członkowskie zapewniają, że jeżeli odzyskiwanie zgodnie z art. 5 ust. 1 nie
            jest możliwe, to wszelkie odpady podlegają operacjom unieszkodliwiania.

            Państwa Członkowskie zakazują porzucania, wysypywania lub niekontrolowanego
            unieszkodliwiania odpadów.

     2.     Państwa Członkowskie za operacje unieszkodliwiania uznają przynajmniej operacje
            wymienione w załączniku I, nawet w przypadkach gdy dana operacja ma
            drugorzędny wpływ na odzyskiwanie substancji lub energii.

     3.     W przypadku gdy pomimo sytuacji zastępowania zasobów, skutki danej operacji
            wskazują, że ma ona niski potencjał ze względu na cele określone w art. 1, Komisja
            może, zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 36 ust. 2, podjąć środki
            wykonawcze w celu dodania tej konkretnej operacji do listy określonej w
            załączniku I.

                                             Artykuł 7
                                             Warunki

     Państwa Członkowskie zapewniają, że odpady są odzyskiwane lub unieszkodliwiane w
     następujący sposób:

     a)     bez zagrażania zdrowiu ludzkiemu;

     b)     bez stosowania procesów lub metod, które mogłyby zaszkodzić środowisku
            naturalnemu;

     c)     bez stwarzania zagrożenia dla wody, powietrza, gleby, roślin i zwierząt;

     d)     bez powodowania uciążliwości przez hałas lub zapachy;

     e)     bez negatywnych skutków dla krajobrazu oraz miejsc o szczególnym znaczeniu.

PL                                               20                                               PL
 ---pagebreak---                                            Artykuł 8
                                        Odpowiedzialność

     Państwa Członkowskie zapewniają, że każdy posiadacz odpadów przeprowadza ich
     odzyskiwanie lub unieszkodliwianie samodzielnie lub powierza ich odzyskiwanie lub
     unieszkodliwianie zakładowi lub przedsiębiorstwu, które przeprowadza operacje
     przetwarzania odpadów, lub przekazuje je prywatnemu lub państwowemu punktowi
     zbierania.

                                            SEKCJA 2
                                        KOSZTY I SIECI

                                             Artykuł 9
                                              Koszty

     Państwa Członkowskie zapewniają, że koszty związane z odzyskiwaniem lub
     unieszkodliwianiem odpadów są dzielone, w odpowiedni sposób, między posiadacza,
     poprzednich posiadaczy oraz producenta.

                                              Artykuł 10
                           Sieć instalacji do unieszkodliwiania odpadów

     Każde Państwo Członkowskie, we współpracy z innymi Państwami Członkowskimi w
     przypadku gdy jest to niezbędne lub zalecane, podejmuje właściwe środki w celu stworzenia
     odpowiedniej, zintegrowanej sieci instalacji do unieszkodliwiania odpadów, przy
     uwzględnieniu najlepszych dostępnych technik w rozumieniu art. 2 ust. 11 dyrektywy
     96/61/WE, zwanych dalej „najlepszymi dostępnymi technikami”.

     Sieć ma być zbudowana tak, aby umożliwiać Wspólnocie, jako całości, samowystarczalność
     w zakresie unieszkodliwiania odpadów, a Państwom Członkowskim stopniowe osiąganie tego
     celu indywidualnie, przy uwzględnieniu warunków geograficznych lub zapotrzebowania na
     specjalistyczne instalacje dla niektórych rodzajów odpadów.

     Sieć ma umożliwiać unieszkodliwianie odpadów w jednej z najbliższych, odpowiednich
     instalacji, za pomocą najodpowiedniejszych metod i technologii w celu zapewnienia
     wysokiego poziomu ochrony środowiska naturalnego oraz zdrowia publicznego.

                                       Rozdział III
                                    Koniec fazy odpadu

                                            Artykuł 11
                              Produkty, materiały i substancje wtórne

     1.      Mając na celu ustalenie czy można uznać, że niektóre odpady przestały być
             odpadami, w celu przeprowadzenia operacji ponownego ich wykorzystania,
             recyklingu lub odzyskiwania, oraz zmiany klasyfikacji tych odpadów na produkty,

PL                                              21                                               PL
 ---pagebreak---              materiały lub substancje wtórne, Komisja ocenia, czy spełnione zostały następujące
             warunki:

             a)    zmiana klasyfikacji nie doprowadzi do ogólnie negatywnych skutków dla
                   środowiska;

             b)    istnieje rynek na dany produkt lub materiał wtórny lub daną substancję wtórną.

     2.      Na podstawie oceny zgodnie z ust. 1, Komisja, zgodnie z procedurą określoną w art.
             36 ust. 2, przyjmuje środki wykonawcze w zakresie konkretnej kategorii odpadowej
             produktu, materiału lub substancji, określając jakie kryteria środowiskowe i
             jakościowe muszą zostać spełnione, aby uznano, że dane odpady stały się
             produktem, materiałem wtórnym lub substancją wtórną.

     3.      Kryteria ustalone zgodnie z ust. 2 mają taką postać, która zagwarantuje, że
             powstający produkt lub materiał wtórny lub substancja wtórna spełnia warunki
             konieczne do wprowadzenia na rynek.

             Kryteria te uwzględniają wszelkie zagrożenia związane ze szkodliwym dla
             środowiska wykorzystaniem lub transportem materiałów lub substancji wtórnych
             oraz ustalone są na poziomie gwarantującym wysoki poziom ochrony zdrowia
             ludzkiego i środowiska naturalnego.

                                       Rozdział IV
                                   Odpady niebezpieczne

                                       SEKCJA PIERWSZA
                                   KLASYFIKACJA I WYKAZY

                                             Artykuł 12
                                            Klasyfikacja

     Odpady zostają uznane za odpady niebezpieczne, jeżeli mają co najmniej jedną z właściwości
     wymienionych w załączniku III.

     Odpady niebezpieczne wytwarzane przez gospodarstwa domowe nie są uznawane za
     niebezpieczne, do czasu ich zbiórki przez przedsiębiorstwo wykonujące operacje
     przetwarzania odpadów lub przez prywatny lub państwowy punkt zbierania odpadów.

     Produkty uboczne pochodzenia zwierzęcego oraz produkty z nich otrzymane, objęte
     rozporządzeniem (WE) nr 1774/2002 nie podlegają przepisom niniejszej dyrektywy
     dotyczącym odpadów niebezpiecznych, chyba że zostały zmieszane z odpadami
     niebezpiecznymi.

PL                                               22                                                 PL
 ---pagebreak---                                            Artykuł 13
                                            Wykaz

     Komisja, zgodnie z procedurą określoną w art. 36 ust. 2, ustanawia wykaz odpadów
     niebezpiecznych, zwany dalej „wykazem”.

     W wykazie tym uwzględnia się pochodzenie i skład odpadów oraz, w razie potrzeby,
     dopuszczalne wartości stężenia.

                                         Artykuł 14
                              Odpady niebezpieczne spoza wykazu

     1.     Państwo Członkowskie może traktować dane odpady jako niebezpieczne, nawet jeśli
            nie zostały one umieszczoene w wykazie odpadów o którym mowa w art. 4, dalej
            zwanym „wykazem”, w przypadku gdy wykazują one co najmniej jedną z
            właściwości wymienionych w załączniku III.

            Państwo Członkowskie zawiadamia o wszystkich takich przypadkach Komisję w
            sprawozdaniu przewidzianym w art. 34 ust. 1 i dostarcza Komisji wszelkie właściwe
            informacje.

     2.     Komisja, w świetle otrzymanych zawiadomień, dokonuje przeglądu wykazu w celu
            podjęcia decyzji dotyczącej jego dostosowania, zgodnie z procedurą określoną w
            art. 36 ust. 2.

                                           Artykuł 15
                 Odpady, które nie są niebezpieczne, a są umieszczone w wykazie

     1.     W przypadku gdy Państwo Członkowskie posiada dowody wskazujące, że konkretny
            rodzaj odpadów, który znajduje się w wykazie w kategorii odpadów
            niebezpiecznych, nie wykazuje żadnej z właściwości wymienionych w
            załączniku III, może ono traktować te odpady jako odpady nie niebezpieczne.

            Państwo Członkowskie zawiadamia o wszystkich takich przypadkach Komisję w
            sprawozdaniu przewidzianym w art. 34 ust. 1 i dostarcza Komisji wymaganych
            dowodów.

     2.     Komisja, w świetle otrzymanych zawiadomień, dokonuje przeglądu wykazu w celu
            podjęcia decyzji dotyczącej jego dostosowania, zgodnie z procedurą określoną w
            art. 36 ust. 2.

PL                                             23                                               PL
 ---pagebreak---                                         SEKCJA DRUGA
                                     WYMOGI SPECJALNE

                                           Artykuł 16
                                      Rozdzielanie odpadów

     1.     Państwa Członkowskie podejmują konieczne środki, aby zapewnić, że spełnione są
            następujące warunki, w przypadku gdy odpady niebezpieczne są mieszane, czy to z
            innymi odpadami niebezpiecznymi o innych właściwościach czy to z innymi
            odpadami, substancjami lub materiałami:

            a)   operacja mieszania jest dokonywana przez zakład lub przedsiębiorstwo, które
                 uzyskało zezwolenie zgodnie z art. 19;

            b)   spełnione są warunki określone w art. 7;

            c)   oddziaływanie gospodarki odpadami na środowisko nie ulega pogorszeniu;

            d)   operacja taka jest zgodna z zasadą najlepszych dostępnych technik.

     2.     Z zastrzeżeniem technicznych i ekonomicznych kryteriów wykonalności, które
            określają Państwa Członkowskie, w przypadku gdy odpady niebezpieczne zostały
            zmieszane, w sposób inny niż określony w ust. 1, z innymi odpadami
            niebezpiecznymi o innych właściwościach lub z innymi odpadami, substancjami lub
            materiałami, odpady muszą, w razie konieczności, zostać rozdzielone w celu
            zachowania zgodności z art. 7.

                                           Artykuł 17
                                          Etykietowanie

     1.     Państwa Członkowskie podejmują konieczne środki, w celu zagwarantowania, że w
            trakcie zbierania, transportu i tymczasowego składowania, odpady niebezpieczne są
            pakowane i etykietowane zgodnie z obowiązującymi normami międzynarodowymi i
            wspólnotowymi.

     2.     W czasie przewożenia odpadów niebezpiecznych, towarzyszy im formularz
            identyfikacyjny, o którym mowa w rozporządzeniu Rady (WE) nr 259/93.

                                          Artykuł 18
                                   Mineralne oleje odpadowe

     Bez uszczerbku dla obowiązków związanych z postępowaniem z odpadami niebezpiecznymi
     określonych w art. 16 i 17, Państwa Członkowskie podejmują konieczne środki, w celu
     zagwarantowania, że zbieranie mineralnych olejów odpadowych i postępowanie z nimi
     odbywa się zgodnie z art. 7.

PL                                             24                                               PL
 ---pagebreak---                                       Rozdział V
                               Zezwolenia lub rejestracja

                                           SEKCJA 1
                                         ZEZWOLENIA

                                        PODSEKCJA 1
                                      PRZEPISY OGÓLNE

                                           Artykuł 19
                                       Wydawanie zezwoleń

     1.     Państwa Członkowskie wymagają, aby wszystkie zakłady lub przedsiębiorstwa,
            które zamierzają wykonywać operacje unieszkodliwiania lub odzyskiwania, uzyskały
            zezwolenie od właściwych władz krajowych.

            Zezwolenia takie określają następujące kwestie:

            a)   rodzaje oraz ilości odpadów, które mogą być przetworzone;

            b)   dla każdego dopuszczonego rodzaju operacji, wymogi techniczne właściwe dla
                 danego miejsca;

            c)   środki bezpieczeństwa, które mają być zastosowane;

            d)   metoda zastosowana dla każdego rodzaju operacji.

            Zezwolenia mogą określać dodatkowe warunki i zobowiązania.

     2.     Zezwolenia mogą być udzielane na czas określony i mogą być odnawialne.

     3.     Jeżeli właściwe władze krajowe uznają, że planowana metoda przetwarzania jest
            niedopuszczalna z punktu widzenia ochrony środowiska naturalnego, odmawiają
            udzielenia zezwolenia.

     4.     Każde zezwolenie dotyczące odzyskiwania energii zawiera warunek, że
            odzyskiwanie energii ma się odbywać przy wysokim poziomie efektywności
            energetycznej.

                                           Artykuł 20
                             Zezwolenia na mocy dyrektywy 96/61/WE

     Art. 19 ust. 1 niniejszej dyrektywy nie ma zastosowania w przypadku zakładów lub
     przedsiębiorstw, które uzyskały zezwolenie na mocy dyrektywy 96/61/WE.

PL                                              25                                             PL
 ---pagebreak---                                             Artykuł 21
                                        Środki wykonawcze

     Komisja może, zgodnie z procedurą określoną w art. 36 ust. 2, przyjąć minimalne normy dla
     zezwoleń, których celem jest zagwarantowanie, że odpady przetwarzane są w sposób
     nieszkodliwy dla środowiska naturalnego.

                                          PODSEKCJA 2
                                          ZWOLNIENIA

                                           Artykuł 22
                                     Warunki dopuszczalności

     Państwa Członkowskie mogą zwolnić z wymogu określonego w art. 19 ust. 1 następujące
     podmioty:

     a)      zakłady lub przedsiębiorstwa przetwarzające swoje odpady we własnym zakresie w
             miejscu ich produkcji;

     b)      zakłady i przedsiębiorstwa wykonujące czynności odzyskiwania odpadów.

     W przypadku gdy w zakładzie lub przedsiębiorstwie przeprowadzanie jest zarówno
     unieszkodliwianie, jak i odzyskiwanie odpadów, zakład lub przedsiębiorstwo może uzyskać
     zwolnienie tylko w zakresie operacji odzyskiwania.

                                            Artykuł 23
                                          Zasady ogólne

     1.      Jeżeli Państwo Członkowskie chce wydać zwolnienie na mocy art. 22, gwarantuje
             ono, że właściwe władze ustanawiają, w odniesieniu do każdego rodzaju czynności,
             ogólne zasady określające rodzaje i ilości odpadów, jakie mogą być objęte
             zwolnieniem, oraz metodę przetwarzania, jaka ma być zastosowana.

             Zasady te są opracowane w oparciu o najlepsze dostępne techniki i gwarantują
             zgodność z art. 7.

     2.      Państwa Członkowskie informują Komisję o zasadach ogólnych ustanowionych
             zgodnie z ust. 1.

                                          Artykuł 24
                                      Odpady niebezpieczne

     W przypadku odpadów niebezpiecznych, Państwa Członkowskie mogą wydawać zwolnienia
     na mocy art. 22 jedynie dla zakładów i przedsiębiorstw, które wykonują operacje
     odzyskiwania.

     Oprócz zasad ogólnych przewidzianych w art. 23 ust. 1, Państwa Członkowskie ustanawiają
     szczegółowe warunki zwolnień, związane z odpadami niebezpiecznymi, które obejmują

PL                                              26                                               PL
 ---pagebreak---      dopuszczalne wartości dla zawartości substancji niebezpiecznych w odpadach, dopuszczalne
     wartości emisji, rodzaje działalności, jak również wszelkie inne konieczne wymogi
     prowadzenia różnych form odzyskiwania odpadów.

                                            SEKCJA 2
                                          REJESTRACJA

                                            Artykuł 25
                                            Rejestracja

     1.      Państwa Członkowskie zapewniają, że właściwe władze krajowe prowadzą rejestr
             zakładów i przedsiębiorstw, które zawodowo zajmują się zbieraniem lub
             transportowaniem odpadów lub które, jako sprzedawcy lub pośrednicy, organizują
             przetwarzanie odpadów w imieniu innych podmiotów, a które nie podlegają
             wymogowi uzyskania zezwolenia zgodnie z art. 19 ust. 1.

             Zakłady i przedsiębiorstwa te muszą wypełniać pewne normy minimalne.

     2.      Wszystkie zakłady i przedsiębiorstwa zwolnione zgodnie z podsekcją 2 sekcji 1
             zostają wpisane do rejestru, o którym mowa w ust. 1.

     3.      Komisja, zgodnie z procedurą określoną w art. 36 ust. 2, przyjmuje normy
             minimalne, o których mowa w drugim akapicie ust. 1.

     4.      Państwa Członkowskie gwarantują, że system zbierania i transportowania odpadów
             na ich terytorium gwarantuje, że zbierane i transportowane odpady są dostarczane do
             odpowiednich instalacji przetwarzania odpadów, spełniających obowiązki określone
             w art. 7.

                                      Rozdział VI
                                  Gospodarka odpadami

                                            SEKCJA 1
                                             PLANY

                                            Artykuł 26
                                    Plany gospodarki odpadami

     1.      Państwa Członkowskie gwarantują, że właściwe władze w tych państwach
             sporządzają, zgodnie z art. 1, jeden lub więcej planów gospodarki odpadami, które
             podlegają przeglądom przy najmniej raz na pięć lat.

             Plany te samodzielnie lub łącznie pokrywają cały obszar geograficzny danego
             Państwa Członkowskiego.

PL                                              27                                                 PL
 ---pagebreak---      2.   Plany gospodarki odpadami, o których mowa w ust. 1, zawierają analizę bieżącej
          sytuacji w zakresie gospodarki odpadami na danym obszarze, jak również określają
          środki, jakie należy podjąć w odniesieniu do zapobiegania, ponownego
          wykorzystania, recyklingu, odzyskiwania oraz bezpiecznego unieszkodliwiania
          odpadów.

     3.   Plany gospodarki odpadami zawierają co najmniej następujące elementy:

          a)   rodzaj, ilość i pochodzenie wytworzonych odpadów, jak również odpadów
               przeznaczonych do przetwarzania, pochodzących spoza terytorium kraju;

          b)   ogólne wymogi techniczne, w tym systemy zbierania oraz metody
               przetwarzania;

          c)   wszelkie szczegółowe ustalenia dotyczące strumieni odpadów, które są
               przyczyną problemów natury politycznej, technicznej lub związanych z
               gospodarką odpadami;

          d)   wskazanie i ocena istniejących instalacji do unieszkodliwiania oraz większych
               instalacji do odzyskiwania odpadów, jak również zanieczyszczonych w
               przeszłości miejsc unieszkodliwiania odpadów oraz środków ich rekultywacji;

          e)   dostateczne informacje, w formie kryteriów określających wybór miejsca,
               umożliwiające właściwym władzom podjęcie decyzji, czy udzielić zezwolenia
               na przyszłe instalacje unieszkodliwiania lub większe instalacje odzyskiwania
               odpadów;

          f)   osoby fizyczne lub prawne upoważnione do prowadzenia gospodarki
               odpadami;

          g)   aspekty finansowe i organizacyjne związane z gospodarką odpadami;

          h)   ocena użyteczności i przydatności poszczególnych instrumentów
               ekonomicznych, wykorzystywanych do rozwiązywania problemów
               związanych z odpadami, z uwzględnieniem potrzeby niezakłóconego
               funkcjonowania rynku wewnętrznego.

     4.   Plany gospodarki odpadami są zgodne z wymogami dotyczącymi planowania
          gospodarki odpadami, określonymi w art. 14 dyrektywy 94/62/WE, oraz strategią
          redukcji odpadów ulegających biodegradacji kierowanych na składowiska odpadów,
          o której mowa w art. 5 dyrektywy 1999/31/WE, a która obejmuje ważne kampanie
          informacyjne oraz użycie instrumentów ekonomicznych.

     5.   Państwa Członkowskie zawiadamiają Komisję o wszystkich przyjętych planach
          gospodarki odpadami oraz o wszystkich zmianach swoich planów gospodarki
          odpadami.

          Jednocześnie, Państwa Członkowskie przedstawiają Komisji ogólną ocenę tego, jak
          plany te przyczynią się do osiągnięcia celów niniejszej dyrektywy. Ocena ta zawiera
          strategiczną ocenę wpływu na środowisko planów gospodarki odpadami,
          przewidzianą w dyrektywie 2001/42/WE.

PL                                           28                                                 PL
 ---pagebreak---                                            Artykuł 27
                                Współpraca Państw Członkowskich

     Państwa Członkowskie współpracują, w odpowiednich przypadkach, z innymi
     zainteresowanymi Państwami Członkowskimi w celu sporządzenia planów gospodarki
     odpadami zgodnie z art. 26.

     Państwa Członkowskie zapewniają udział społeczeństwa zgodnie z dyrektywą 2003/35/WE,
     szczególności poprzez umieszczanie planów na ogólnodostępnych stronach internetowych.

                                            Artykuł 28
                                        Środki wykonawcze

     Komisja, zgodnie z procedurą określoną w art. 36 ust. 2, przyjmuje format zawiadomienia na
     mocy art. 26 ust. 5.

                                            SEKCJA 2
                PROGRAMY PRZECIWDZIAŁANIA POWSTAWANIU ODPADÓW

                                            Artykuł 29
                                           Ustanawianie

     1.      Państwa Członkowskie sporządzają, zgodnie z art. 1, programy przeciwdziałania
             powstawaniu odpadów nie później niż w terminie [trzech lat od wejścia w życie
             niniejszej dyrektywy].

             Programy te zostają zintegrowane z planami gospodarki odpadami, przewidzianymi
             w art. 26, lub funkcjonują jako oddzielne programy. Zostają one sporządzone na
             poziomie geograficznym, który jest najbardziej odpowiedni dla ich skutecznego
             zastosowania.

     2.      Państwa Członkowskie zapewniają, że zainteresowane strony oraz ogół
             społeczeństwa mają możliwość udziału w sporządzaniu programów i dostęp do
             sporządzonych programów, zgodnie z dyrektywą 2003/35/WE.

                                            Artykuł 30
                                            Zawartość

     1.      W swoich programach, Państwa Członkowskie wyznaczają cele w zakresie
             przeciwdziałania powstawaniu odpadów oraz oceniają przydatność podjęcia środków
             określonych w załączniku IV.

             Takie cele i środki mają zmierzać do przerwania powiązania między wzrostem
             gospodarczym a wpływem, jakie na środowisko naturalne wywiera wytwarzanie
             odpadów.

PL                                              29                                                PL
 ---pagebreak---      2.     Państwa Członkowskie ustalają szczegółowe jakościowe i ilościowe cele i wskaźniki
            w odniesieniu do każdego środka lub zestawu środków przyjętych w celu
            monitorowania i oceny postępów w zakresie poszczególnych środków.

                                           Artykuł 31
                                           Przegląd

     Państwa Członkowskie poddają programy przeciwdziałania powstawaniu odpadów regularnej
     ocenie, co jest wymogiem minimalnym przed przedłożeniem sprawozdań zgodnie z art. 34
     ust. 1.

                                     Rozdział VII
                                   Kontrole i rejestry

                                           Artykuł 32
                                            Kontrole

     1.     Zakłady lub przedsiębiorstwa, które wykonują operacje przetwarzania odpadów,
            zakłady lub przedsiębiorstwa, które zawodowo zajmują się zbieraniem i
            transportowaniem odpadów lub które organizują przetwarzanie odpadów w imieniu
            innych oraz producenci odpadów niebezpiecznych podlegają odpowiednim
            okresowym kontrolom, przeprowadzanym przez właściwe władze.

     2.     Kontrole dotyczące operacji zbierania i transportowania obejmują miejsce
            pochodzenia i miejsce przeznaczenia zbieranych i transportowanych odpadów.

                                          Artykuł 33
                                     Prowadzenie rejestrów

     1.     Zakłady i przedsiębiorstwa, o których mowa w art. 19 ust. 1, producenci odpadów
            niebezpiecznych oraz zakłady i przedsiębiorstwa, które zajmują się zbieraniem i
            transportowaniem odpadów niebezpiecznych prowadzą rejestr obejmujący ilość,
            charakter, miejsce pochodzenia oraz, w odpowiednich przypadkach, miejsce
            przeznaczenia, częstotliwość zbierania, sposób transportu oraz metodę
            przetwarzania, przewidziane w odniesieniu do odpadów, oraz udostępniają te
            informacje właściwym władzom na ich żądanie.

     2.     W przypadku odpadów niebezpiecznych, rejestry należy przechowywać przez co
            najmniej trzy lata, z wyłączeniem zakładów i przedsiębiorstw transportujących
            odpady niebezpieczne, które muszą przechowywać takie rejestry przez co najmniej
            12 miesięcy.

            Dowody przeprowadzenia operacji zagospodarowania odpadów muszą być
            dostarczone na wniosek właściwych władz lub poprzedniego posiadacza.

PL                                             30                                               PL
 ---pagebreak---                                           Rozdział VIII
                                        Przepisy końcowe

                                             Artykuł 34
                                      Sprawozdawczość i przegląd

     1.      Co trzy lata Państwa Członkowskie przekazują Komisji informacje o wdrażaniu
             niniejszej dyrektywy, w formie sprawozdania sektorowego15.

             Sprawozdanie to jest sporządzone na podstawie kwestionariusza lub zarysu
             sporządzonego przez Komisję zgodnie z procedurą określoną w art. 6 dyrektywy
             91/692/EWG16. Sprawozdanie to jest przedstawiane Komisji w terminie dziewięciu
             miesięcy od zakończenia trzyletniego okresu, którego dotyczy.

             Państwa Członkowskie zawierają w sprawozdaniach infromacje dotyczące postępów
             w realizacji swoich programów przeciwdziałania powstawaniu odpadów.

             Z uwagi na obowiązek sporządzania sprawozdań, gromadzone są dane dotyczące
             odpadów gastronomicznych, umożliwiające utworzenie przepisów dotyczących ich
             bezpiecznego wykorzystania, odzyskania, recyklingu i unieszkodliwienia.

     2.      Komisja przesyła kwestionariusz lub zarys do Państw Członkowskich na sześć
             miesięcy przed rozpoczęciem okresu, którego dotyczy sprawozdanie.

     3.      Komisja publikuje wspólnotowe sprawozdanie dotyczące wdrażania niniejszej
             dyrektywy w terminie dziewięciu miesięcy od daty otrzymania sprawozdań od
             Państw Członkowskich zgodnie z ust. 1.

     4.      W pierwszym sprawozdaniu sporządzanym po upływie pięciu lat od momentu
             wejścia w życie niniejszej dyrektywy Komisja dokonuje przeglądu procesu
             wdrażania dyrektywy oraz przedstawia wniosek w sprawie ewentualnego przeglądu.

                                            Artykuł 35
                                Dostosowanie do postępu technicznego

     Komisja, zgodnie z procedurą określoną w art. 36 ust. 2, przyjmuje zmiany konieczne do
     dostosowania załączników do postępu naukowo-technicznego.

     15
           Przekazywanie danych ilościowych dotyczących wytwarzania i przetwarzania odpadów zostaje objęte
           rozporządzeniem (WE) nr 2150/2002. Częstotliwość i terminy przekazywania sprawozdań zostają
           określone w załącznikach do tego rozporządzenia.
     16
           Dz.U. L 377 z 31.12.1991, str. 48.

PL                                                   31                                                      PL
 ---pagebreak---                                              Artykuł 36
                                              Komitet

     1.      Komisję wspiera komitet, zwany dalej „Komitetem”.

     2.      W przypadku odniesienia do niniejszego ustępu zastosowanie ma art. 5 i 7 decyzji
             1999/468/WE z uwzględnieniem przepisów jej art. 8.

             Okres ustanowiony w art. 5 ust. 6 decyzji 1999/468/WE ustala się na trzy miesiące.

     3.      Komitet przyjmuje swój regulamin.

                                             Artykuł 37
                                            Transpozycja

     1.      Państwa Członkowskie wprowadzają w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i
             administracyjne niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy najpóźniej do
             [wprowadzić datę przypadającą 24 miesiące od momentu wejścia w życie]. Państwa
             Członkowskie niezwłocznie przedstawiają Komisji teksty tych przepisów oraz tabelę
             korelacji między tymi przepisami a dyrektywą.

             Przepisy przyjęte przez Państwa Członkowskie zawierają odesłanie do niniejszej
             dyrektywy lub odesłanie takie towarzyszy ich urzędowej publikacji. Sposób
             dokonania takiego odesłania ustalany jest przez Państwa Członkowskie.

     2.      Państwa Członkowskie przedstawiają Komisji teksty podstawowych przepisów
             prawa krajowego, przyjętych w dziedzinach objętych niniejszą dyrektywą.

                                             Artykuł 38
                                             Uchylenie

     Uchyla się dyrektywy 75/439/EWG, 75/442/EWG oraz 91/689/EWG.

     Odesłania do uchylonych dyrektyw należy rozumieć jako odesłania do niniejszej dyrektywy i
     odczytywać zgodnie z tabelą korelacji zamieszczoną w załączniku V.

                                            Artykuł 39
                                           Wejście w życie

     Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku
     Urzędowym Unii Europejskiej.

PL                                               32                                               PL
 ---pagebreak---                                             Artykuł 40
                                             Adresaci

     Niniejsza dyrektywa skierowana jest do Państw Członkowskich.

     Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

     W imieniu Parlamentu Europejskiego       W imieniu Rady
     Przewodniczący                           Przewodniczący

PL                                             33                   PL
 ---pagebreak---                                           ZAŁĄCZNIK I

                              OPERACJE UNIESZKODLIWIANIA

     D 1 Składowanie w ziemi lub na jej powierzchni (np. składowiska odpadów).

     D 2 Obróbka w glebie i ziemi (np. biodegradacja odpadów płynnych i szlamów w glebie).

     D 3 Składowanie przez głębokie wtryskiwanie (np. wtryskiwanie ścieków do studni,
     wysadów solnych lub naturalnie powstałych zbiorników).

     D 4 Retencja powierzchniowa (np. umieszczanie odpadów płynnych lub szlamów na
     poletkach osadowych, w stawach lub lagunach).

     D 5 Specjalnie skonstruowane składowiska (np. umieszczenie w zarurowanych, ukrytych
     komorach, nakrywanych i izolowanych wzajemnie od siebie oraz środowiska naturalnego).

     D 6 Odprowadzanie do wód z wyjątkiem mórz/oceanów.

     D 7 Odprowadzanie do mórz/oceanów, w tym umieszczanie na dnie morza.

     D 8 Obróbka biologiczna, nigdzie indziej niewymieniona w niniejszym załączniku, w wyniku
     której powstają związki lub mieszanki, które są usuwane za pomocą dowolnej spośród
     operacji o numerach od D 1 do D 12.

     D 9 Obróbka fizyczno-chemiczna, nigdzie indziej niewymieniona w niniejszym załączniku, w
     wyniku której powstają związki lub mieszanki, które są usuwane za pomocą dowolnej
     spośród operacji o numerach od D 1 do D 12 (np. parowanie, suszenie, strącanie).

     D 10 Termiczne przekształcanie na lądzie.

     D 11 Termiczne przekształcanie na morzu.

     D 12 Stałe składowanie (np. umieszczanie pojemników w kopalni).

     D 13 Sporządzanie mieszanki lub mieszanie przed poddaniem którejkolwiek spośród operacji
     o numerach od D 1 do D 12.

     D 14 Przepakowywanie przed poddaniem którejkolwiek spośród operacji o numerach od D 1
     to D 13.

     D 15 Składowanie do czasu wykonania którejkolwiek spośród operacji o numerach od D 1 do
     D 14 (z wyjątkiem tymczasowego składowania w czasie zbiórki, w miejscu gdzie odpady są
     wytwarzane).

PL                                               34                                             PL
 ---pagebreak---                                             ZAŁĄCZNIK II

                                    OPERACJE ODZYSKIWANIA

     R1 Użycie głównie w roli paliwa lub innych środków generowania energii.

     Pozycja ta obejmuje spalarnie przetwarzające komunalne odpady stałe, pod warunkiem że ich
     efektywność energetyczna jest równa lub większa niż:

     –         0,60 dla działających instalacji, które otrzymały zezwolenie zgodnie ze stosowanym
               prawodawstwem Wspólnoty przed dniem 1 stycznia 2009 r.,

     –         0,65 dla instalacji, które otrzymały zezwolenie po dniu 31 grudnia 2008 r.,

     przy wykorzystaniu następującej formuły17:

     Efektywność energetyczna = (Ep -( Ef + Ei)) / (0,97 x (Ew + Ef))

     gdzie:

     Ep oznacza roczną wartość energii wytworzonej w formie energii cieplnej lub elektrycznej.
     Oblicza się ją poprzez przemnożenie energii elektrycznej przez 2,6, natomiast energii cieplnej
     produkowanej na użytek handlowy przez 1,1 (GJ/rok)

     Ef oznacza roczną wartość poboru energii w formie paliw służących do wytworzenia pary
     (GJ/rok),

     Ew oznacza roczną wartość energii zawartej w przetworzonych odpadach, obliczoną z
     wykorzystaniem niższej wartości opałowej netto tych odpadów (GJ/rok),

     Ei oznacza roczną wartość importowanej energii, z wyłączeniem Ew i Ef (GJ/rok).

     0,97 jest czynnikiem uwzględniającym straty energii wynikające z powstawania żużla i
     promieniowania.

     R 2 Odzyskiwanie / regeneracja rozpuszczalników.

     R 3 Recykling / regeneracja substancji organicznych, które nie są stosowane jako
     rozpuszczalniki (w tym kompostowanie i inne procesy transformacji biologicznej).

     R 4 Recykling / regeneracja metali oraz związków metali.

     R 5 Recykling / regeneracja innych materiałów nieorganicznych.

     R 6 Regeneracja kwasów lub zasad.

     R 7 Odzyskiwanie składników stosowanych w celu ograniczania zanieczyszczeń.

     R 8 Odzyskiwanie składników z katalizatorów.

     17
              Formuła ta opiera się na danych zawartych w dokumencie źródłowym dotyczącym najlepszych
              dostępnych technik w odniesieniu do spalania odpadów.

PL                                                  35                                                  PL
 ---pagebreak---      R 9 Powtórna rafinacja oleju lub inne sposoby ponownego wykorzystania oleju.

     R 10 Zagospodarowanie ziemi skutkujące korzyściami dla rolnictwa lub polepszeniem
     warunków ekologicznych.

     R 11 Wykorzystanie odpadów pochodzących z którejkolwiek z operacji o numerach od R 1
     do R 10.

     R 12 Wymiana odpadów w celu poddania ich którejkolwiek z operacji o numerach od R 1 do
     R 11.

     R 13 Magazynowanie odpadów przed poddaniem ich którejkolwiek z operacji o numerach od
     R 1 do R 12 (z wyjątkiem tymczasowego magazynowania w czasie zbiórki, w miejscu gdzie
     odpady są wytwarzane).

PL                                              36                                            PL
 ---pagebreak---                                          ZAŁĄCZNIK III

         WŁAŚCIWOŚCI ODPADÓW, KLASYFIKUJĄCE JE JAKO NIEBEZPIECZNE

     H1 „Wybuchowe”: substancje i preparaty, które mogą wybuchnąć pod wpływem ognia lub
     które są bardziej wrażliwe na wstrząsy lub tarcie niż dwunitrobenzen.

     H2 „Utleniające”: substancje i preparaty, które w kontakcie z innymi substancjami, w
     szczególności z substancjami łatwopalnymi, wykazują silne reakcje egzotermiczne.

     H3-A „Wysoce łatwopalne”:

     –       substancje i preparaty w stanie ciekłym o temperaturze zapłonu poniżej 21 °C (w tym
             nadzwyczaj łatwopalne ciecze), lub

     –       substancje i preparaty, które mogą się rozgrzać i następnie zapalić w kontakcie z
             powietrzem w temperaturze otoczenia, bez dostarczenia energii, lub

     –       substancje i preparaty w stanie stałym, które mogą się łatwo zapalić po krótkim
             kontakcie ze źródłem zapłonu, które palą się nadal lub tlą po usunięciu źródła
             zapłonu, lub

     –       substancje i preparaty gazowe, łatwopalne w powietrzu pod normalnym ciśnieniem,
             lub

     –       substancje i preparaty, które w kontakcie z wodą lub wilgotnym powietrzem tworzą
             wysoce łatwopalne gazy w niebezpiecznych ilościach.

     H3-B „Łatwopalne”: substancje i preparaty w stanie ciekłym o temperaturze zapłonu równej
     lub wyższej niż 21 °C i niższej lub równej 55 °C.

     H4 „Drażniące”: substancje i preparaty niewykazujące działania żrącego, które w wyniku
     krótkiego, długotrwałego lub powtarzającego się kontaktu ze skórą lub błoną śluzową mogą
     wywołać stan zapalny.

     H5 „Szkodliwe”: substancje i preparaty, które w przypadku ich wdychania, spożycia lub
     wniknięcia przez skórę, mogą powodować ograniczone zagrożenie dla zdrowia.

     H6 „Toksyczne”: substancje i preparaty (w tym bardzo toksyczne substancje i preparaty),
     które w przypadku ich wdychania, spożycia lub wniknięcia przez skórę mogą powodować
     poważne, ostre lub chroniczne zagrożenie dla zdrowia, a nawet śmierć.

     H7 „Rakotwórcze”: substancje i preparaty, które w przypadku ich wdychania, spożycia lub
     wniknięcia przez skórę mogą wywołać raka lub też zwiększyć częstotliwość jego
     występowania.

     H8 „Żrące”: substancje i preparaty, które w zetknięciu z żywymi tkankami mogą
     spowodować ich zniszczenie.

     H9 „Zakaźne”: substancje zawierające żywe drobnoustroje lub ich toksyny, o których
     wiadomo lub co do których istnieją wiarygodne podstawy do przyjęcia, że wywołują choroby
     u ludzi lub innych żywych organizmów.

PL                                              37                                                 PL
 ---pagebreak---      H10 „Działające szkodliwie na rozrodczość”: substancje i preparaty, które w przypadku ich
     wdychania, spożycia lub wchłonięcia przez skórę mogą wywołać niedziedziczne wrodzone
     deformacje lub też zwiększyć częstotliwość ich występowania.

     H11 „Mutagenne”: substancje i preparaty, które w przypadku ich wdychania, spożycia lub
     wchłonięcia przez skórę mogą wywołać dziedziczne wady genetyczne lub też zwiększyć
     częstotliwość ich występowania.

     H12 Substancje i preparaty, które w kontakcie z wodą, powietrzem lub kwasem uwalniają
     toksyczne lub wysoce toksyczne gazy.

     H13 Substancje i preparaty, które po zakończeniu procesu unieszkodliwiania mogą w
     dowolny sposób wydzielić inną substancję, np. odciek, która posiada którąkolwiek spośród
     cech wymienionych powyżej.

     H14 „Ekotoksyczne”: substancje i preparaty, które stanowią lub mogą stanowić bezpośrednie
     lub opóźnione zagrożenie dla jednego lub więcej elementów środowiska.

     Uwagi

     1.       Przypisanie właściwości niebezpiecznych „toksyczny” (i „wysoce toksyczny”),
              „szkodliwy”, „żrący” i „drażniący” dokonuje się na podstawie kryteriów określonych
              w załączniku VI część IA i IIB dyrektywy Rady 67/548/EWG18 w wersji zmienionej.

     2.       W odniesieniu do przypisania właściwości „rakotwórczych”, „działające szkodliwie
              na rozrodczość” i „mutagennych”, uwzględniając najnowsze wyniki badań,
              dodatkowe kryteria zostały zawarte w przewodniku do klasyfikacji i etykietowania
              substancji i preparatów niebezpiecznych, zawartym w części IID załącznika VI do
              dyrektywy 67/548/EWG w wersji zmienionej.

     Metody badania

     Metody, które należy stosować, to metody opisane w załączniku V do dyrektywy
     67/548/EWG w jej zmienionej wersji.

     18
             Dz.U. 196 z 16.8.1967, str. 1.

PL                                               38                                                PL
 ---pagebreak---                                          ZAŁĄCZNIK IV

                   ŚRODKI ZAPOBIEGANIA POWSTAWANIU ODPADÓW

     Środki mogące mieć wpływ na warunki ramowe związane z wytwarzaniem odpadów

     1.      Wykorzystanie środków planowania lub innych instrumentów ekonomicznych
             mających wpływ na dostępność i cenę zasobów pierwotnych.

     2.      Promocja badań i rozwoju w obszarze pozyskiwania czystszych i bardziej
             oszczędnych produktów i technologii oraz upowszechnianie i wykorzystywanie
             wyników takich badań i rozwoju.

     3.      Opracowanie skutecznych i znaczących wskaźników presji na środowisko naturalne
             związanej z wytwarzaniem odpadów na wszystkich poziomach, od porównania
             produktów, przez działania podjęte przez władze lokalne, po środki ogólnokrajowe.

     Środki mogące mieć wpływ na fazę projektu i produkcji

     4.      Promocja eko-projektu (planowe wkomponowanie aspektów środowiskowych do
             projektu produktu z zamiarem poprawienia wpływu, jaki dany produkt wywiera na
             środowisko naturalne przez cały cykl życia).

     5.      Dostarczanie informacji o technikach przeciwdziałania powstawaniu odpadów z
             zamiarem ułatwiania wprowadzania w przemyśle najlepszych dostępnym technik.

     6.      Organizacja szkoleń dla właściwych władz w zakresie wprowadzania wymogów
             dotyczących zapobiegania powstawaniu odpadów do zezwoleń udzielanych na mocy
             niniejszej dyrektywy oraz dyrektywy 96/61/WE.

     7.      Objęcie środkami zapobiegania wytwarzaniu odpadów instalacji niepodlegających
             dyrektywie 96/61/WE. W odpowiednich przypadkach, środki takie mogą zawierać
             oceny i plany zapobiegania powstawaniu odpadów.

     8.      Wykorzystanie kampanii informacyjnych oraz zapewnienie finansowego,
             decyzyjnego i innego rodzaju wsparcia dla przedsiębiorstw. Środki takie będą
             szczególnie skuteczne, jeżeli będą skierowane lub dostosowane do małych i średnich
             przedsiębiorstw i będą działały poprzez sieci istniejących przedsiębiorców.

     9.      Stosowanie dobrowolnych umów, paneli konsumentów i producentów, negocjacji w
             obrebie sektora, zmierzających do tego aby dane przedsiębiorstwa lub sektory
             przemysłu wyznaczały własne plany lub cele przeciwdziałania powstawaniu
             odpadów lub poprawiały nieoszczędne produkty lub opakowania.

     10.     Promocja wiarygodnych systemów zarządzania środowiskiem naturalnym, w tym
             ISO 14001.

     Środki mogące mieć wpływ na fazę konsumpcji i użycia

     11.     Instrumenty ekonomiczne, takie jak zachęty do czystych zakupów lub instytucja
             obowiązkowej zapłaty przez konsumentów za dany artykuł lub opakowanie, które w
             innym wypadku byłoby wydawane za darmo.

PL                                              39                                                PL
 ---pagebreak---      12.   Wykorzystanie kampanii informacyjnych i kierowanie informacji do ogółu
           społeczeństwa lub konkretnej grupy konsumentów.

     13.   Promocja wiarygodnego oznakowania ekologicznego.

     14.   Umowy z sektorem przemysłu, takie jak wykorzystanie grup produktów podobnych
           do tych prowadzonych w ramach zintegrowanych polityk produktu, lub umowy z
           detalistami w sprawie dostępności informacji o przeciwdziałaniu powstawaniu
           odpadów oraz w sprawie produktów wywierających mniejszy wpływ na środowisko
           naturalne.

     15.   W kontekście zamówień publicznych i zakupów przedsiębiorstw, stosowanie
           kryteriów związanych z ochroną środowiska i zapobieganiem powstawania odpadów
           przy zaproszeniach do składania ofert i kontraktach, zgodnie z Podręcznikiem na
           temat ekologicznych zamówień publicznych, opublikowanym przez Komisję
           29 października 2004 r.

     16.   Promocja ponownego wykorzystania i/lub napraw odpowiednich, wyrzucanych
           produktów, w szczególności poprzez stworzenie lub wspieranie sieci
           napraw / ponownego wykorzystania.

PL                                           40                                              PL
 ---pagebreak---                                             ZAŁĄCZNIK V

                                       TABELA KORELACJI

                     dyrektywa 75/442/EWG                        niniejsza dyrektywa

     art. 1 lit. a)                               art. 3 ust. 1 lit. a)

     art. 1 lit.a) ust. 2                         art. 4

     art. 1 lit. b)                               art. 3 ust. 1 lit. b)

     art.. 1 lit. c)                              art. 3 ust. 1 lit. c)

     art. 1 lit. d)                               art. 3 ust. 1 lit. d)

     art. 1 lit. e)                               art. 5

     art. 1 lit f)                                art. 6

     art. 1 lit g)                                art. 3 ust. 1 lit e)

     art. 2 ust. 1                                art. 2

     art. 2 ust. 2                                -

     art. 3 ust. 1                                art. 1

     art. 3 ust. 2                                -

     art. 4                                       art. 7

     art. 5                                       art. 10

     art. 6                                       -

     art. 7 ust. 1 i 2                            art. 26

     art. 7 ust. 3                                -

     art.8                                        art. 8

     art. 9                                       art. 19

     art. 10                                      art. 19

     art. 11                                      art. 22-24

     art. 12                                      art. 25

     art. 13                                      art. 32

PL                                              41                                     PL
 ---pagebreak---      art. 14                 art. 33

     art. 15                 art. 9

     art. 16                 art. 34

     art. 17                 art. 35

     art. 18                 art. 36

     art. 19                 art. 37

     art. 20                 art. 38

     art. 21                 art. 39

     załącznik I             -

     załącznik IIA           załącznik I

     załącznik IIB           załącznik II

     dyrektywa 75/439/EWG

     art. 1 ust. 1           art. 3 ust. 1 lit. g)

     art. 2                  art. 18 i 7

     art. 3 ust. 1 i 2       -

     art. 3 ust. 3           art. 7

     art. 4                  art. 7

     art. 5 ust. 1           -

     art. 5 ust. 2           -

     art. 5 ust. 3           -

     art. 5 ust. 4           art. 19 i 25

     art. 6                  art. 19

     art. 7 lit. a)          art. 7

     art. 7 lit. b)          -

     art. 8 ust. 1           -

PL                          42                       PL
 ---pagebreak---      art. 8 ust. 2 lit. a)    -

     art. 8 ust. 2 lit. b)    -

     art. 8 ust. 3            -

     art. 9                   -

     art. 10 ust. 1           art. 16

     art. 10 ust. 2           art. 7

     art. 10 ust. 3 i 4       -

     art. 10 ust. 5           art. 12-15;

     art. 11                  art. 25

     art. 12                  art. 25

     art. 13 ust. 1           art. 32

     art. 13 ust. 2           -

     art. 14                  -

     art. 15                  -

     art. 16                  -

     art. 17                  -

     art. 18                  art. 34

     art. 19                  -

     art. 20                  -

     art. 21                  -

     art. 22                  -

     załącznik I              -

     dyrektywa 91/689/EWG

     art. 1 ust. 1            -

     art. 1 ust. 2            -

PL                           43             PL
 ---pagebreak---      art. 1 ust. 3        art. 3

     art. 1 ust. 4        art. 3 i 12-15

     art. 2 ust. 1        art. 34

     art. 2 ust. 2-4      art. 16

     art. 3               art. 19-24;

     art. 4 ust. 1        art. 32

     art. 4 ust. 2 i 3    art. 33

     art. 5 ust. 1        art. 17

     art. 5 ust. 2        art. 32

     art. 5 ust. 3        art. 33

     art. 6               art. 26

     art. 7               -

     art. 8               -

     art. 9               -

     art. 10              -

     art. 11              -

     art. 12              -

     załącznik I, II      -

     załącznik III        załącznik III

PL                       44                PL