CELEX: 51991PC0088
Language: nl
Date: 1991-03-26
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD BETREFFENDE DE TOEKENNING VAN FINANCIELE BIJSTAND OP MIDDELLANGE TERMIJN AAN BULGARIJE

G&MISSIE    VAN        DE      EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                         C0M(91) 88 def.
                                         Brussel, 26 maart 1991
                          Voorstel voor een
                         BESLUIT VAN DE RAAD
         betreffende de toekenning van financiële bijstand
                op middellange termijn aan Bulgarije
                    (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        - 2-
                                   TOELICHTING
Het Bulgaarse verzoek om financiële steun
Na   verscheidene    voorafgaande     contacten   met  de    Commissie    diende
Bulgarije een verzoek om financiële bijstand van de Gemeenschap en de
groep van 24 industrielanden in op de G-24-bijeenkomst op hoog niveau
van 30 januari 1991.
Op   dat  tijdstip    had   de  Bulgaarse   coalitieregering    "van   nationale
redding" in nauwe samenwerking met het Internationaal Monetair Fonds de
laatste hand gelegd aan haar stabilisatie- en hervormingsprogramma. De
Bulgaarse autoriteiten begonnen in februari 1991 met de uitvoering van
dit programma en een        "stand-by  arrangement" waardoor    de voorwaarden
voor belangrijke steun van de financiële instellingen van Bretton Woods
worden geschapen, is thans bijna rond. Met het verzoek om aanvullende
financiële bijstand      van de Gemeenschap     en de G-24 wordt     beoogd  het
resterende tekort, dat wordt geschat op minimaal          800 miljoen USD in
1991, te dekken.
De Commissie heeft, als coördinator van de financiële bijstand van de
G-24   aan   de  Midden-   en Oosteuropese    landen,  he£- Bulgaarse    verzoek
gesteund en is besprekingen aangegaan met niet-EEG-Landen van G-24 en
andere derde landen met het doel het totale bedrag bijeen te brengen.
Men   was  het   er  algemeen    over  eens  dat  Bulgarije   voor   aanvullende
 financiële bijstand van G-24 in aanmerking komt en de meeste van deze
 landen   gaven   blijk    van   een  positieve   houding   ten   opzichte   van
 deelneming aan de steunregeling. De Raad van Ministers van Economische
 en Financiële Zaken van 25 februari verzocht de Commissie een formeel
 voorstel   over  een   communautaire bijdrage    aan bijstand    van G-24    aan
 Bulgarije in te dienen, dat dan in maart zal worden besproken.
 Het hervormingsprogramma
 ---pagebreak---                                         - 3-
Het     hervormingsprogramma          van      de     regering         heeft      drie
hoofddoelstellingen :
     stabilisatie van de economie door beperking van de te grote vraag;
     herstel van het externe evenwicht en de geloofwaardigheid van het
     land;
     invoering   van  marktmechanismen       via  de   noodzakelijke      structurele
     aanpassingen.
De  aan  het programma ten grondslag           liggende   strategie     bestaat    erin
hervormingen    in te voeren die elkaar versterken, ook al zijn zij op
specifieke     doelstellingen       gericht.      Getracht      zal     worden      het
stabilisatiebeleid verenigbaar te maken met de externe doelstellingen
en met   de vooruitzichten       voor   de economie     op  langere     termijn;    het
buitenlandse    beleid   zal gericht     zijn op een herstel        van de externe
kredietwaardigheid; de structurele hervormingen (uitstippeling van een
energiebeleid,     sociale     bescherming,     hervorming    van     de   financiële
sector,   privatisering,      landbouwhervorming)     moeten    bijdragen     tot   het
stabilisatiestreven en het herstel van de groei bespoedigen. Als het
programma met succes wordt uitgevoerd, zal de daling van het reële BBP
in de eerste helft van 1991 naar verwachting bepeçkt blijven tot 10-12
%, waardoor de grondslag voor een later geleidelijk herstel zal worden
gelegd.
Op begrotingsgebied worden een belastinghervorming en maatregelen tot
beperking van de uitgaven ingevoerd. Door een herstructurering van de
uitgavenprioriteiten      zal het totale begrotingstekort naar verwachting
kunnen dalen tot 3,5 % van het BBP in 1991 (van 13 % van het BBP in
1989). Er wordt een "sociaal vangnet" tot stand gebracht voor bepaalde
doelgroepen    die  bijzonder     zwaar   door   de  recessie    worden    getroffen,
waarbij de sociale uitgaven op de begroting beperkt moeten blijven tot
 12,5 % van het BBP.
De prijzen zijn met ingang van februari 1991 geliberaliseerd. Slechts
ongeveer    26 %     van     de    kleinhandelsprijzen       en     5    %    van    de
groothandelsprijzen         (waaronder      de     prijzen     van      een     aantal
energieprodukten)     zullen op korte termijn         nog   steeds    door   de   Staat
 ---pagebreak---                                         = 4-
worden    gecontroleerd.     In   het   begin     worden    sterke    prijsstijgingen
verwacht    (ten minste 90 % in februari alleen al), maar de regering
hoopt de maandelijkse inflatie tegen het einde van het jaar terug te
brengen tot ongeveer 15-20 % op jaarbasis.
Op monetair gebied worden maatregelen getroffen, waaronder belangrijke
verhogingen van de rentetarieven en de invoering van aantrekkelijker
vormen van bankdeposito's, om het grote liquiditeitsoverschot                   weg te
werken,    de  hervorming    van   het wisselkoersstelsel         te   steunen   en   de
inflatieverwachtingen te beperken.
Tegelijk met de prijshervorming werd met de vakbonden overeenstemming
bereikt over een restrictief          inkomensbeleid. In februari 1991 kregen
alle werknemers      compensatie voor het effect van de nieuwe, door de
Staat    gecontroleerde    prijzen    op  de eerste      levensbehoeften.      In  juli
treedt een nieuw stelsel van loonvorming voor de particuliere en de
coöperatieve sector in werking; het omvat onderhandelingen over nieuwe
loonovereenkomsten en beperkingen van de loonkostenstijging.
De hervorming     van het wisselkoersstelsel          houdt   in dat het bestaande
stelsel met meerdere wisselkoersen wordt vervangen door een stelsel met
één   enkele   zwevende    koers. Tevens       komt  er   een   interbankmarkt     voor
vreemde     valuta    en   wordt     de   toegang     tot    vreemde     valuta     voor
handelstransacties      geliberaliseerd. Het nieuwe wisselkoersstelsel               zal
tegen begin 1992 leiden tot convertibiliteit voor de meeste transacties
op     lopende     rekening.      Voorts      gelden     er    geen      kwantitatieve
 invoerbeperkingen     meer,    terwijl    de   uitvoerquota     geleidelijk     worden
afgeschaft.      In   samenwerking      met     de   Wereldbank      zal   een    nieuw
tarievenstelsel worden uitgewerkt, dat ook van toepassing zal zijn op
de   handel   met   voormalige     COMECON-partners.      De   hervormingen     van   de
 financiële markt, met inbegrip van nieuwe wetten voor de Nationale Bank
en   het   bankwezen,    zullen    naar   verwachting     vóór   eind    maart   worden
 goedgekeurd.
Een     veelomvattende      landhervormingswet        werd    door     het   Parlement
 goedgekeurd. Hierbij wordt de mogelijkheid geopend land aan de vroegere
 eigenaars terug te geven en een groot aantal beperkingen op de verkoop
 van grond op te heffen. Het privatiseringsproces ging begin februari
 van start. Het wettelijk kader voor privatisering op kleine schaal is
 ---pagebreak---                                             5 -
reeds tot stand gebracht en een wet betreffende privatisering op grote
schaal alsmede een wet betreffende buitenlandse                investeringen     zullen
eind maart worden goedgekeurd.
De behoefte aan extra financiële steun
Evenals andere landen in Midden- en Oost-Europa* wordt Bulgarije in 1991
geconfronteerd      met     een     aantal    hevige    externe      schokken     :    de
desintegratie     van   de    langgevestigde      handelsbetrekkingen      met   andere
COMECON-Landen, een ernstige ruilvoetverslechtering ten gevolge van de
overgang op wereldmarktprijzen in de handel binnen de COMECON, en de
invloed   van   de Golf-crisis.        Te  zamen   leiden   deze    schokken   tot    een
handelsbalanstekort       van    meer   dan   1,5 miljard USD     en   een   tekort    op
lopende rekening van meer dan 2 miljard USD, ervan uitgaande dat ten
minste   twee   derde    van    de   externe   schokken   op   korte    termijn    wordt
gecompenseerd.
Eind 1990 beliep de buitenlandse schuld van Bulgarije in convertibele
valuta    meer     dan    10 miljard USD        (voor   het    grootste      deel     aan
handelsbanken),     waarvan      ongeveer   400 miljoen     USD   werd   gevormd     door
achterstallige     betalingen      die waren     gecumuleerd    sedert   Bulgarije     in
maart 1990 een eenzijdig moratorium op de dienst van zijn schuld had
afgekondigd.     Voor      1991    vertegenwoordigen      de ^aflossingen        en    de
rentebetalingen      op    deze    schuld    meer   dan  2   miljard     USD.   Met    de
normalisatie     van    de   gecumuleerde      achterstallige      betalingen     en   de
vorming van officiële reserves voor een minimum van vier weken invoer,
wordt   het   totale    bruto-financieringstekort        van   Bulgarije     voor    1991
 geraamd op ongeveer 4 miljard USD.
Aangezien deze tekorten onmogelijk kunnen worden gedekt met vers geld
 uit particuliere bronnen, hebben de Bulgaarse autoriteiten verzocht om
 een herschikking van de openbare schuld aan de regeringen van de Club
 van   Parijs    en    aan     de    COMECON-banken     en    om     uitstel    van    de
 rentebetalingen     en   aflossingen     van   de  schuld   aan    handelsbanken.     Op
 basis    hiervan     zou     het     financieringstekort        voor    1991     worden
 teruggebracht tot ongeveer 1,6 miljard USD.
 ---pagebreak---                                        - 6-
Van   dit  bedrag   zal  naar   verwachting    ongeveer     800  miljoen   USD    ter
beschikking   worden    gesteld   door   het   IMF   en   de   Wereldbank    en   het
resterende bedrag zal worden gedekt door de financiële bijstand die van
de Gemeenschap en de Groep van 24 wordt gevraagd.
Voornaamste kenmerken van de lening
De   Commissie   stelt   voor  dat   de   Gemeenschap     voor   290   miljoen    ecu
deelneemt in een pakket financiële steun op middellange termijn van de
G-24    - en  mogelijk    andere    landen -    voor    Bulgarije,    waarvan     het
totaalbedrag ongeveer      580 miljoen ecu zou zijn en de maximumlooptijd
zeven jaar.
De lening die de Commissie beoogt, zal nauw worden gekoppeld aan het
IMF-Programma en in twee gedeelten worden uitgekeerd. De uitkering van
het eerste gedeelte zal afhankelijk worden gesteld van :
     de goedkeuring van de "stand-by agreement" van het IMF;
     de sluiting van een overeenkomst         inzake een herschikking         van de
     openbare schuld tussen Bulgarije en zijn crediteuren van de Club
     van Parijs;
-     de sluiting van een tussentijdse overeenkomst            inzake uitstel van
     betaling voor de aflossingen en rentebetalingen met betrekking tot
     de schuld aan handelsbanken tussen Bulgarije en de handelsbanken
     waaraan dit land schulden heeft.
Het tweede gedeelte zal in het derde of het vierde kwartaal van het
 jaar worden uitgekeerd      op voorwaarde dat      is voldaan     aan een     aantal
ontwikkelingscriteria      die   met  de   Bulgaarse     regering    zullen    worden
besproken in overleg met het Monetair Comité.
 De Gemeenschap zal de middelen op de markt opnemen met de garantie van
 de   Gemeenschapsbegroting.      Bulgarije     zal    dan    vervolgens    van     de
Gemeenschap    lenen. De opgenomen       leningen    en   de  verstrekte    leningen
 zullen   volledig    op  elkaar    aansluiten     en   geen    risico's   voor     de
 Gemeenschap met zich brengen.
 ---pagebreak---                                       - 7 -
                               Voorstal voor een
                              BESLUIT VAN PE RMP
            betreffende de toekenning van financiële bijstand
                   op middellange termijn aan Bulgarije
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet  op  het   Verdrag    tot   oprichting   van   de  Europese   Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,
Gezien het voorstel van de Commissie* 1 ), ingediend na raadpleging van
het Monetair Comité,
Gezien het advies van het Europese Parlement* 2 ),
Overwegende   dat   Bulgarije      fundamentele    politieke   en   economische
hervormingen   uitvoert    en    heeft   besloten   zijn   economie   naar  een
marktmodel  in te richten;
Overwegende dat de bedoelde hervormingen reeds worden doorgevoerd; dat
de  daarvoor   door   de   Gemeenschap     te  bieden   financiële   steun  het
wederzijdse   vertrouwen     zal   versterken   en   Bulgarije  nader   tot  de
Gemeenschap zal brengen;
Overwegende dat de Bulgaarse economie als gevolg van de veranderingen
in de  internationale context een zeer ernstige recessie doormaakt en
het hoofd moet bieden aan externe schokken die de betalingsbalans van
het   land   ernstig    kunnen     doen   verslechteren    en   zijn   precaire
reservepositie kunnen verzwakken-, dat de Bulgaarse economie door een
bijzonder  zware   buitenlandse     schuldenlast   nog meer   aan  de  genoemde
externe schokken wordt blootgesteld;
(1)
(2)
 ---pagebreak---                                    - 8 -
Overwegende dat de Bulgaarse autoriteiten financiële bijstand hebben
verzocht van het Internationale Monetaire Fonds (IMF), de Groep van 24
(G-24) en de Europese Gemeenschap; dat, naast het geschatte bedrag van
de door het IMF en de Wereldbank te verstrekken financieringen, in 1991
ter voorkoming van een verdere erosie van de onzekere      reservepositie
van Bulgarije en van een sterkere beperking van de        invoer, die de
verwezenlijking van de beleidsdoelstellingen die ten grondslag       liggen
aan de door de regering ondernomen hervormingen ernstig in gevaar zou
kunnen brengen, nog een bedrag van ongeveer 580 miljoen ecu zou moeten
worden gedekt ;
Overwegende   dat  voor   het  welslagen  van  het  hervormingsproces    in
Bulgarije de oplossing van het acute schuldenprobleem waarmee dat land
wordt geconfronteerd, van doorslaggevend belang is; dat de toekenning
van financiële bijstand op middellange termijn aan Bulgarije        van de
goedkeuring   door  de  Club  van  Parijs  van  een regeling   inzake   een
herschikking van de schuld van Bulgarije aan officiële instellingen, en
van de goedkeuring door de handelsbanken waaraan Bulgarije schulden
heeft, van een regeling inzake uitstel van betaling voor de aflossingen
en rentebetalingen, afhankelijk dient te worden gesteld;
Overwegende dat de Commissie als coördinator van de bijstand van de
Groep van 24 industrie-landen de landen van deze groep en andere derde
 landen heeft verzocht aan Bulgarije financiële bijstand op middellange
termijn te verstrekken;
Overwegende dat de toekenning door de Gemeenschap van een        lening op
middellange   termijn  aan Bulgarije   een passende maatregel    is om   de
betalingsbalans te ondersteunen en de reservepositie van dat       land te
versterken;
Overwegende dat de lening door de Commissie dient te worden beheerd;
Overwegende dat het Verdrag, afgezien van artikel 235, niet voorziet in
bevoegdheden voor aanneming van dit besluit,
 ---pagebreak---                                     - 9 -
BESLUIT :
                                  Artikel 1
1.  De   Gemeenschap   verstrekt   Bulgarije    een   lening   op   middellange
    termijn voor een hoofdsom van ten hoogste 290 miljoen ecu en met
    een maximum gemiddelde looptijd van zeven Jaar ten einde voor een
    houdbare     betalingsbalanssituatie      zorg     te    dragen     en   de
    reservepositie te versterken.
2.  Daartoe    wordt    de   Commissie   gemachtigd     namens    de   Europese
    Economische Gemeenschap de nodige middelen op te nemen die in de
    vorm van een lening Bulgarije ter beschikking worden gesteld.
3.  Deze lening wordt     in nauw overleg met het Monetair Comité door de
    Commissie beheerd op een wijze die in overeenstemming is met tussen
    het IMF en Bulgarije te sluiten overeenkomsten.
                                  Artikel 2
1.  De Commissie wordt gemachtigd, na overleg met het Monetair Comité,
    met de Bulgaarse autoriteiten over de voorwaarden van de lening te
    onderhandelen. Deze voorwaarden moeten in overeenstemming zijn met
    de in artikel 1, lid 3, bedoelde overeenkomst en met de door G-24
    te treffen regelingen.
2.  De Commissie onderzoekt op gezette tijden, in samenwerking met het
    Monetair Comité en in nauwe coördinatie met G-24 en het IMF, of het
    economisch    beleid   in Bulgarije   met   de  doelstellingen    van  deze
     lening  in overeenstemming     is en    of   aan  de  daaraan    verbonden
    voorwaarden wordt voldaan.
 ---pagebreak---                                      - 10 -
                                  Artikel 3
1. De lening wordt Bulgarije in twee tranches ter beschikking gesteld.
   De eerste tranche wordt uitgekeerd zodra :
       tussen   Bulgarije    en   het    IMF  en   "Stand-by     Arrangement"     is
       gesloten-,
       tussen Bulgarije en zijn crediteuren van de Club van Parijs een
       overeenkomst    inzake    herschikking     van   de openbare      schuld   is
       gesloten;
       tussen Bulgarije en de handelsbanken waaraan dit land schulden
       heeft,    een   tussentijdse      overeenkomst      inzake     uitstel    van
       betaling voor de aflossingen en rentebetalingen met betrekking
       tot de schuld aan handelsbanken is gesloten;
2. Het tweede gedeelte wordt uitgekeerd na een periode van ten minste
   twee kwartalen nadien, met inachtneming van het bepaalde in artikel
   2, I id 2.
3. De middelen worden aan de Nationale Bank van Bulgarije betaald.
                                   Artikel 4
1. De   in  artikel 1 bedoelde       transacties     tot   het    aangaan    en  het
   verstrekken van leningen worden met dezelfde valutadatum afgesloten
   en    mogen   voor    de    Gemeenschap       geen     looptijdtransformatie,
   wisselkoers- of renterisico, noch enig ander commercieel risico met
   zich brengen.
2. De  Commissie    neemt,    indien    Bulgarije    dat   verlangt,     de   nodige
   maatregelen om in de leningvoorwaarden een beding inzake vervroegde
   aflossing op te nemen en deze toe te passen.
3. De   Commissie    kan    op   verzoek     van    Bulgarije      en   indien    de
   omstandigheden    een   verbetering     van   de   rente    op   de   verstrekte
   leningen mogelijk maken,        haar   oorspronkelijk opgenomen          leningen
   geheel    of   gedeeltelijk      her financieren     of    de    desbetreffende
   financiële   voorwaarden     herstructureren.      De   herfinancieringen      of
   herstructureringen      geschieden      onder     de    in     lid 1     gestelde
 ---pagebreak---                                     - 11 -
    voorwaarden    en   mogen  niet   leiden   tot   een   verlenging     van  de
    gemiddelde looptijd van de betrokken opgenomen          leningen, noch tot
    een  verhoging    van het op de dag van deze         herfinancieringen of
    herstructureringen, tegen de lopende wisselkoers omgerekende, nog
    af te lossen bedrag.
4.  Alle kosten die de Gemeenschap bij het sluiten en uitvoeren van de
    in dit   besluit    bedoelde  transacties maakt, komen       ten   laste van
    Bulgar iJe.
5.  Het  Monetair    Comité wordt    ten minste    éénmaal   per   jaar   van  de
    ontwikkelingen met betrekking tot de in de leden 2 en 3 bedoelde
    verrichtingen in kennis gesteld.
                                   Artikel 5
De Commissie    brengt    ten minste   éénmaal  per   jaar   aan   het   Europese
Parlement en aan de Raad over de uitvoering van dit besluit               verslag
uit, welk verslag een evaluatie omvat.
Gedaan te Brussel, op                           Voor de Raad,
                                                De Voorzitter
 ---pagebreak---                                       - 12 -
                          FINANCIEEL MEMORANDUM
1• Betrokken begrotingslijn
    Artikel (BO-215), leninggarantie voor steun aan Bulgarije (op te
    nemen door middel-van een gewijzigde en/of aanvullende begroting).
2. Referenties (rechtsgrond)
    Artikel 235 van het Verdrag
3. Indeling van de uitgaven
    Verplicht
4. Omschrijving en motivering van de maatregel
    a) Omschrijving van de maatregel
        Toekenning van een garantie van de Gemeenschap voor een lening
        aan     Bulgarije    ter    verzekering     van    een    houdbare
        betalingsbalanspositie en ter versterking van de reservepositie
        van het land.
    b) Motivering van de maatregel
            De G24 en de Raad van de EEG hebben ingestemd met het
            beginsel, naar aanleiding van een verzoek van Bulgarije,
            bijstand te verlenen.
            De begrotingsplaats dient om over een begrotingsstructuur
            te beschikken voor de garantie die door de Europese
            Gemeenschap wordt geboden als dekking          voor een aan
             Bulgarije verstrekte lening.
5. Aard van de uitgaven en methode van berekening
    a)  Aard van de uitgaven
        Garantie voor een lening aan Bulgarije
    b) Methode van berekening
        Een vermelding "p.m." wordt voorgesteld aangezien het bedrag en
        het tijdstip van een eventueel beroep op deze begrotingsplaats
        niet voorzien kunnen worden en omdat verwacht wordt dat van
        deze begrotingsgarantie geen gebruik zal worden gemaakt.
6. Effect van de maatregel op de beleidskredieten
    Uitsluitend   in  het  geval  van  een   daadwerkelijk  beroep  op  de
    garantie
 ---pagebreak---                                   - 13 -
7. Financiering van de beleidsuitgaven
        Opvoering   van   een  krediet    op   de   begrotingslijn   door
        overschrijving, wederaanwending     van terugbetaalde    bedragen
        (artikel 27, lid 3, van het Financieel Reglement van 1977), of
        door middel van een gewijzigde en/of aanvullende begroting.
        Ten einde aan haar verplichtingen te voldoen kan de Commissie
        voorlopig de aflossingen en rentebetalingen financieren met
        eigen   kasmiddelen.  In dat     geval   is artikel 12 van     de
        Verordening   nr. 1522/89   (EEG/Euratom)    van   de  Raad   van
        29 mei 1989 van toepassing.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                              ISSN 0254-1513
                                                                COM(91)88def.
                                                  DOCUMENTEN
TVT7
NL                                                                                       il
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-141-NL-C
                                                            ISBN 92-77-70986-3
VERKOOPPRIJS                tot 30 biz.: 3,50 ECU         per 10 biz. meer: 1,25 ECU
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
 L-2985 Luxemburg