CELEX: 51998PC0189
Language: da
Date: 1998-03-26
Title: Ændret forslag til Rådets direktiv om deponering af affald

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                   Bruxelles, den 26.03.1998
                                   KOM(1998) 189 endelig udg.
                                   97/0085 (SYN)
                 Ændret forslag til
                 Rådets direktiv
               om deponering af affald
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
                artikel 189 A, stk. 2)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       BEGRUNDELSE
Kommissionen forelægger i medfør af EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2, et ændret
forslag til Rådets direktiv om deponering af affald. Det ændrede forslag medtager en
række af de ændringsforslag, som Europa-Parlamentet vedtog på sin plenarforsamling
den 16.-20. februar 1998.
Plenarforsamlingen vedtog 29 ud af 33 ændringsforslag. Kommissionen kan i princippet
acceptere ændringsforslag 1, 5, 6, 8-11, 14-15, 19-21, 23, 24, 26 og 29. Kommissionens
holdning til ændringsforslagene fremgår af nedenstående.
I      ændringsforslag         1     henvises       til     prioriteringsrækkefølgen    for
affaldshåndteringsmuligheder (i en betragtning). Kommissionen kan fuldt ud tilslutte sig
denne ændring.
Ændringsforslag 2, 3, 4 og 32 er forslag til nye betragtninger. Kommissionen kan ikke
acceptere de betragtninger, der bebuder nye direktiver om kompostering og forbrænding
af ufarligt affald og fremme af anvendelsen af økonomiske instrumenter. Kommissionen
kan i princippet tilslutte sig, at skal fremsættes sådanne forslag, men kan ikke acceptere
en forpligtelse hertil i den form, den er formuleret i disse ændringsforslag. Med hensyn til
ændringsforslag 32, hvor det hedder, at forbrænding er et miljøforsvarligt alternativ til
deponering, er Kommissionen ikke enig. Kommissionens affaldsstrategi placerer
deponering og forbrænding sidst i prioriteringsrækkefølgen. Målet er at fremme
miljøforsvarlige alternativer, såsom forebyggelse, genbrug og genanvendelse.
I ændringsforslag 5 omtales behovet for lovgivning om behandling af klapmateriale.
Direktivet om slam fra rensningsanlæg vil snart blive revideret, hvorfor Kommissionen i
princippet kan tilslutte sig dette ændringsforslag.
Med ændringsforslag 6 og 21 slettes udtrykket "så vidt muligt" i betragtning 23 og i
artikel 10; herved sikres det, at omkostningerne ved sikkerhedsstillelse medregnes i
prisen for deponering af affald. Kommissionen kan tilslutte sig dette ændringsforslag.
Ændringsforslag 7, en del af ændringsforslag 16 og ændringsforslag 23 vedrører behovet
for bedre overvågnings- og rapporteringsordninger. Kommissionen kan tilslutte sig
størstedelen af de foreslåede forpligtelser, eftersom formålet er større gennemsigtighed.
Kommissionen kan imidlertid ikke acceptere ændringsforslag 7, da det forpligter
Kommissionen til at videresende medlemsstaternes beretninger.
Ændringsforslag 8 præciserer formålet med direktivet. Kommissionen kan tilslutte sig
dette ændringsforslag.
Ændringsforslag 9 og 11 vedrører definitioner. Med hensyn til definitionen på inert affald
foreslås det i ændringsforslag 9 at tilføje en henvisning til det foreslåede rammedirektiv
om vand. Kommissionen kan acceptere denne ændring. Endvidere foreslås det at definere
flydende affald ud fra procentdelen af faste stoffer (ændringsforslag 11). Kommissionen
kan i princippet acceptere dette ændringsforslag. Der findes imidlertid ikke definitioner
af denne, art i Fællesskabets nuværende lovgivning, og nogle af medlemsstaterne har
givet udtryk for vanskeligheder med at acceptere en sådan definition.
                                      <i
 ---pagebreak---   I ændringsforslag 10 præciseres det, at definitionen på deponering også omfatter
  deponering i gruber og under jorden. Kommissionen kan fuldt ud tilslutte sig denne
  præcisering, men den har altid fortolket definitionen på deponering som omfattende
  deponering underjorden.
  Kommissionen kan ikke acceptere den foreslåede definition på underjordiske
  deponeringsanlæg i ændringsforslag 12, da den generelle definition på deponering også
 omfatter deponering under jorden.
 Kommissionen kan generelt ikke tilslutte sig, at der gives mulighed for yderligere
 undtagelser end allerede anført i Kommissionens forslag. Spredning af gips og kalk med
 henblik på gødskning eller jordforbedring, som foreslået i ændringsforslag 13, ville
 normalt ikke være omfattet af definitionen på deponering. Kommissionen vil imidlertid
 se nærmere på denne undtagelse og undersøge mulighederne herfor.
 I ændringsforslag 14 og 15 indføres en undtagelse for ufarligt slam, der deponeres i
 overfladevand, herunder flodlejer, og en undtagelse for deponering af ikke-forurenet jord
 eller ufarligt inert affald fra minedrift. Kommissionen kan acceptere disse
 ændringsforslag på grundlag af oplysninger fra medlemsstaterne og Rådets drøftelser.
 Med ændringsforslag 16 forpligtes Kommissionen til at forelægge Parlamentet og Rådet
 en beretning om medlemsstaternes strategier, og medlemsstaterne og Kommissionen
 forpligtes til at aflægge beretning om overholdelsen af reduktionsmålene og om
 eventuelle behov for justering. I ændringsforslag 16 udvides målene for bionedbrydeligt
 affald til også at omfatte industriaffald, og tidsfristerne for medlemsstaternes
 overvågning af mængden af bionedbrydeligt affald ændres. Rapporteringspligten i
 ændringsforslag 16 er den eneste del af dette ændringsforslag, som Kommissionen kan
 acceptere. Der findes ikke statistikker for bionedbrydeligt industriaffald, hvorfor denne
 udvidelse af anvendelsesområdet ikke kan accepteres. Forslaget om, at medlemsstaterne
,ikke behøver at overvåge udviklingen før ét år, inden for målene træder i kraft, er ikke
 acceptabel. Endelig bør målene i artikel 5 være faste og juridisk bindende, så det sikres,
 at medlemsstaterne planlægger og indfører alternative affaldshåndteringsprocedurer.
 I ændringsforslag 19 slettes undtagelsen for dæk med en diameter over 1 400 mm.
 Kommissionen kan støtte dette ændringsforslag, da den har fået forelagt oplysninger, der
 viser, at sådanne store dæk kan ituskæres og genanvendes.
 I ændringsforslag 20 ændres definitionen på behandling. Denne ændring er på linje med
 de ændringer, der allerede blev nået til enighed om under Rådets behandling, og som
 Kommissionen kan acceptere.
 Ændringsforslag 22 vedrører deponeringsafgifter. Kommissionen kan ikke forpligtes til
 at fremsætte forslag om økonomiske instrumenter, og kan derfor ikke acceptere dette
 ændringsforslag.
 Ændringsforslag 24 præciserer operatørens forpligtelser i efterbehandlingsperioden. Den
 foreslåede ændring vil sikre en trediveårig efterbehandlingsperiode. Kommissionen kan
 tilslutte sig dette ændringsforslag, da det sikrer en mindste-efterbehandlingsperiode, som
 ikke er forudset i Kommissionens forslag.
                                                   2-
 ---pagebreak--- Ændringsforslag 25 vedrører godkendelser. Godkendelse til drift af deponeringsanlæg
som fastsat i Kommissionens forslag indeholder specifikke og strenge krav. Det er derfor
nødvendigt at sikre, at bestående deponeringsanlæg ikke blot er godkendt i henhold til
direktiv 75/442/EØF om affald, som ændret ved direktiv 91/156/EØF, men at de desuden
indhenter en ny godkendelse som krævet i Kommissionens forslag. Kommissionen kan
derfor ikke acceptere ændringsforslag 25.
Ændringsforslag 26 indeholder en bestemmelse om, at deponeringsanlæg, der ikke er
godkendt i overensstemmelse med direktiv 75/442/EØF, skal nedlukkes. Kommissionen
kan acceptere dette ændringsforslag, selv om det er overflødigt, da sådanne
deponeringsanlæg allerede bør være lukket.
Ændringsforslag 27, 29, 30 og 31 vedrører de tekniske bilag. Kommissionen kan ikke
acceptere ændringer i de tekniske bilag på dette stadium, da sådanne ændringer skal
indføres gennem udvalget som fastsat i artikel 16 i Kommissionens forslag.
Kommissionen kan imidlertid acceptere henvisningen til rammedirektivet om vand i
ændringsforslag 29. Kommissionen kan ikke acceptere ændringsforslag 27, 30 og 31.
                                            -3
 ---pagebreak--- Ændret forslag til
                                     Rådets direktiv
                                 om deponering af affald
        (forelagt af Kommissionen i medfør af EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2)
             Oprindeligt forslag                              Ændret forslag
                                    Betragtning 3a (ny)
                                              deponering af affald er den sidste udvej i
                                              hierakiet af affaldshåndteringsmuligheder
                                              som det er fastlagt i Kommissionens
                                              meddelelse Kom (96) 399;
                                    Betragtning 9a (ny)
                                              en ensartet europæisk lovgivning om
                                              forarbejdning af klapmateriale er ønskelig;
                                      Betragtning 23
princippet om, at forureneren betaler,        princippet om, at forureneren betaler,
kræver, at der tages hensyn til eventuelle    kræver, at der tages hensyn til eventuelle
miljøskader           forårsaget           af miljøskader            forårsaget          af
deponeringsanlæg; derfor skal det sikres, at  deponeringsanlæg; derfor skal det sikres, at
priserne      for affaldsbortskaffelse ved    priserne for affaldsbortskaffelse         ved
deponering fastsættes således, at de dækker   deponering fastsættes således, at de dækker
alle udgifter til etablering og drift af      alle udgifter til etablering og drift af
deponeringsanlægget, herunder så vidt         deponeringsanlægget,         herunder     den
muligt den sikkerhedsstillelse eller           sikkerhedsstillelse eller tilsvarende, som
tilsvarende, som operatøren skal råde over,    operatøren      skal    råde     over,    og
og omkostningerne i forbindelse med            omkostningerne       i forbindelse      med
nedlukning og eventuel efterbehandling af     nedlukning og eventuel efterbehandling af
anlægget efter nedlukningen; herved sikres     anlægget efter nedlukningen; herved sikres
det, at priserne afspejler de faktiske         det, at priserne afspejler de faktiske
omkostninger              for           hele   omkostninger              for           hele
deponeringsanlæggets levetid, og at            deponeringsanlæggets levetid, og at
samfundet ikke        belastes med disse       samfundet ikke belastes med disse udgifter;
udgifter;
                                         Artikel 1
Formålet med dette direktiv er at opfylde      Formålet med dette direktiv er at opfylde
kravene i direktiv 75/442/EØF, særlig          kravene i direktiv 75/442/EØF, særlig
artikel 3 og 4, gennem foranstaltninger,       artikel 3 og 4, ved gennem strenge
procedurer og retningslinjer, der tager sigte  driftsmæssige og tekniske krav til affald og
på at forebygge eller i videst muligt          deponeringsanlæg          at      iværksætte
 omfang begrænse miljøbelastningen fra         foranstaltninger,        procedurer       og
                                               -4-
 ---pagebreak--- affaldsdeponering,         herunder     navnlig   retningslinjer, der tager sigte på under
 forurening af overfladevand, grundvand,          oprettelses-,          nedluknings-           og
jordbund og luft samt de heraf følgende           efterbehandlingsfasen at forebygge eller i
risici for menneskers sundhed.                    videst       muligt      omfang      begrænse
                                                  miljøbelastningen fra affaldsdeponering,
                                                  herunder        navnlig     forurening        af
                                                  overfladevand, grundvand, jordbund og luft
                                                  samt af det globale miljø, herunder
                                                  drivhuseffekten, samt de heraf følgende
                                                  risici for menneskers sundhed.
                                        Artikel 2, litra e)
 "inert affald": affald, der ikke undergår         "inert affald": affald, der ikke undergår
signifikante      fysiske,     kemiske     eller  signifikante     fysiske,     kemiske      eller
biologiske forandringer. Inert affald er          biologiske forandringer. Inert affald er
hverken opløseligt eller brændbart eller på       hverken opløseligt eller brændbart eller på
anden måde fysisk eller kemisk reaktivt;          anden måde fysisk eller kemisk reaktivt;
det er ikke bionedbrydeligt og har ingen          det er ikke bionedbrydeligt og har ingen
 negativ indflydelse på andet materiale, det      negativ indflydelse på andet materiale, det
 kommer i berøring med, på en sådan måde,         kommer i berøring med, på en sådan måde,
at det kan forurene miljøet eller skade           at det kan forurene miljøet eller skade
 menneskers sundhed. Affaldets samlede            menneskers sundhed. Affaldets samlede
perkolatafgivelse         og     indhold       af perkolatafgivelse        og     indhold        af
 forurenende       stoffer    og     perkolatets  forurenende       stoffer    og     perkolatets
økotoksicitet skal være af ubetydeligt            økotoksicitet skal være af ubetydeligt
 omfang;                                          omfang og må ikke udgøre nogen risiko for
                                                  overflade- og/eller grundvandets gode
                                                  økologiske kvalitet som defineret i
                                                   direktivet om rammerne for Fællesskabets
                                                  vandpolitiske foranstaltninger (dir. .../../EF)
                                         Artikel 2, litra f)
 f)           "deponeringsanlæg":              et  f)           "deponeringsanlæg":              et
 affaldsbortskaffelsesanlæg til deponering af      affaldsbortskaffelsesanlæg til deponering af
 affald på eller i jorden, herunder interne        affald på eller i jorden, herunder
 affaldsbortskaffelsesanlæg                (dvs.   deponering i gruber og under jorden,
 deponeringsanlæg, hvor affaldsproducenten         interne affaldsbortskaffelsesanlæg (dvs.
 deponerer           eget       affald        på   deponeringsanlæg, hvor affaldsproducenten
 produktionsstedet), men ikke anlæg, hvor          deponerer          eget       affald         på
 affald læsses af til forbehandling inden          produktionsstedet), men ikke anlæg, hvor
 videre     transport      med     henblik    på   affald læsses af til forbehandling inden
  genanvendelse,          behandling        eller  videre     transport     med     henblik     på
  bortskaffelse andetsteds, samt kontrolleret      genanvendelse,          behandling         eller
  midlertidig (dvs. højst et år) opbevaring af     bortskaffelse andetsteds, samt kontrolleret
  affald forud for genanvendelse, behandling       midlertidig (dvs. højst et år) opbevaring af
  eller bortskaffelse;                             affald forud for genanvendelse, behandling
 ---pagebreak---                                                 eller bortskaffelse;
                                     Artikel 2, litra p)
"flydende affald": affald i flydende form, "flydende affald": affald i flydende form,
herunder spildevand, men ikke slam.             hvorved der forstås en væske indeholdende
                                                £ 45 vægtprocent faste stoffer, og hvis
                                                flydeegenskaber defineres efter vedtagelse
                                                af en testmetode i henhold til proceduren i
                                                artikel 16.
                                Artikel 3, stk. 2, tredje led
deponering af klapmateriale langs mindre deponering af ufarligt klapmateriale langs
vandløb, hvorfra det er opgravet;               mindre vandløb, hvorfra det er opgravet; og
                                                af ufarligt slam i overfladevand, herunder
                                                flodlejer;
                                Artikel 3, stk. 2, fjerde led
deponering af ikke-forurenet jord eller deponering af ikke-forurenet jord eller
ufarligt inert materiale fra udvinding af ufarligt inert affald fra prospektering,
mineraler.                                      udvinding, behandling eller oplagring af
                                                mineraler og fra stenbrud.
                                      Artikel 5, stk. 1
1. Medlemsstaterne opstiller en national         1. Medlemsstaterne opstiller en national
strategi til reduktion af deponering af         strategi til reduktion af deponering af
bionedbrydelig dagrenovation ved dette          bionedbrydelig dagrenovation ved dette
direktivs    ikrafttræden   og     meddeler     direktivs     ikrafttræden  og     meddeler
Kommissionen denne strategi.                    Kommissionen denne strategi.           Seks
                                                måneder inden den i artikel 18 fastsatte
                                                ikrafttrædelsesdato              forelægger
                                                Kommissionen          Rådet  og     Europa-
                                                Parlamentet en beretning med en
                                                sammenfatning af de nationale strategier.
                                  Artikel 5, stk. 2, litra d)
d) Hele brugte dæk fra datoen for dette         d) Hele brugte dæk fra datoen for dette
direktivs ikrafttræden og ituskårne brugte      direktivs ikrafttræden og ituskårne brugte
dæk fem år efter denne dato (i begge            dæk fem år efter denne dato (i begge
tilfælde med undtagelse af cykeldæk og          tilfælde med undtagelse af cykeldæk).
dæk med en udvendig diameter over 1.400
mm).
                                Artikel 6, eneste stk., nr. 1
1) Kun affald, der har været underkastet         1) Kun affald, der har været underkastet
                                                behandling, må deponeres. Dette krav
 ---pagebreak--- behandling, må deponeres.                        gælder ikke inert affald, hvor behandling er
                                                 teknisk uegnet, eller andre former for
                                                 affald, hvor behandling ikke reducerer
                                                 affaldsmængden         eller    risikoen     for
                                                 menneskers sundhed eller for miljøet.
                                           Artikel 10
Medlemsstaterne sikrer, at den mindstepris,      Medlemsstaterne sikrer, at den mindstepris,
som alle offentlige og private operatører        som alle offentlige og private operatører
skal forlange for deponering af en hvilken       skal forlange for deponering af en hvilken
som helst affaldstype, mindst dækker             som helst affaldstype, mindst dækker
samtlige omkostninger ved etablering og          samtlige omkostninger ved etablering og
drift af deponeringsanlægget, herunder så        drift af deponeringsanlægget, herunder
vidt muligt omkostningerne i forbindelse         omkostningerne        i     forbindelse    med
med sikkerhedsstillelse som omhandlet i          sikkerhedsstillelse som omhandlet i artikel
artikel 8, nr. 1, litra c), og de anslåede        8, nr. 1, litra c), og de anslåede
omkostninger ved deponeringsanlæggets            omkostninger ved deponeringsanlæggets
nedlukning samt efterbehandling i en             nedlukning samt efterbehandling i en
periode på mindst 50 år. Medlemsstaterne         periode på mindst 50 år. Medlemsstaterne
sikrer gennemsigtighed i indsamling og            sikrer gennemsigtighed i indsamling og
anvendelse af eventuelle oplysninger om           anvendelse af eventuelle oplysninger om
omkostningerne.                                   omkostningerne.
                                        Artikel 11, stk. 2
2. For deponeringsanlæg, der er undtaget          2. For deponeringsanlæg, der er undtaget
fra dette direktiv i medfør af artikel 3, stk.    fra dette direktiv i medfør af artikel 3, stk.
 3, træffer medlemsstaterne de nødvendige         3, træffer medlemsstaterne de nødvendige
 foranstaltninger til at sikre                    foranstaltninger til at sikre
 - regelmæssig visuel inspektion af affaldet      - regelmæssig visuel inspektion af affaldet
 på deponeringsstedet til sikring af, at kun      på deponeringsstedet til sikring af, at kun
 ufarligt eller inert affald fra øen eller den    ufarligt eller inert affald fra øen eller den
 isolerede bebyggelse modtages i anlægget         isolerede bebyggelse modtages i anlægget
 - at der føres et register over de deponerede - at der føres et register over de deponerede
 mængder affald.                                  mængder affald, og at dette er offentligt
                                                  tilgængeligt.
                                                  Medlemsstaterne sikrer, at oplysninger om
                                                  arten og omfanget af affald, der deponeres
                                                   på sådanne særlige deponeringspladser,
                                                   indgår i de regelmæssige beretninger til
                                                   Kommissionen             om         direktivets
                                                   gennemførelse.
                                   Artikel 13, eneste stk., nr. 4
  4) Så længe den kompetente myndighed 4) Så længe den kompetente myndighed
                                                     7-
 ---pagebreak--- skønner, at deponeringsanlægget kan              skønner, at deponeringsanlægget kan
indebære     fare     for      miljøet,     er   indebære         fare      for    miljøet,     er
deponeringsanlæggets operatør ansvarlig          deponeringsanlæggets operatør ansvarlig
for overvågning og analyse af gas og             for overvågning og analyse af gas og
perkolat fra deponeringsanlægget og af           perkolat fra deponeringsanlægget i en
grundvandsforholdene i nærheden af               periode på mindst 30 år efter nedlukning.
deponeringsanlægget i overensstemmelse           Den ansvarlige myndighed kan afkorte
med bilag III.                                   eller forlænge denne periode, hvis
                                                 operatøren som følge af det omfattende
                                                 forvaltningsprogram i bilag IV kan
                                                 dokumentere, at deponeringsanlægget ikke
                                                 længere udgør nogen aktiv miljøfare.
                                                 Derimod bør ansvaret, som er fastlagt af
                                                 medlemsstaterne, ikke tidsbegrænses.
                             Artikel 14, eneste stk., nr. 4a (nyt)
                                                 4a. Medlemsstaterne nedlukker bestående
                                                 deponeringsanlæg, som ikke er godkendt i
                                                 henhold      til      direktivet   om      affald
                                                 (75/442/EØF,          ændret     ved    direktiv
                                                 91/156/EØF).
                                  Bilag I, stk. 2, fjerde led
- at behandle forurenet vand og perkolat - at behandle forurenet vand og perkolat
opsamlet fra deponeringsanlægget, så det opsamlet fra deponeringsanlægget, så det
opnår en sådan kvalitet, at det kan udledes. opnår en sådan kvalitet, at det kan udledes
                                                 uden at bringe overflade- og/eller
                                                 grundvandets gode økologiske kvalitet i
                                                 fare som defineret ved direktiv om
                                                 rammerne for Fællesskabets vandpolitiske
                                                 foranstaltninger (dir. .../.../EF).
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(98) 189 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                              03  14 13 15
                                   Katalognummer : CB-CO-98-196-DA-C
                                                               ISBN 92-78-32530-9
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                                  9