CELEX: 52013PC0761
Language: lv
Date: 2013-11-04
Title: Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES DIREKTĪVA, ar ko groza Direktīvu 94/62/EK par iepakojumu un izlietoto iepakojumu, lai samazinātu vieglās plastmasas iepirkumu maisiņu patēriņu

|
			
		
		
		52013PC0761
		
			Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES DIREKTĪVA, ar ko groza Direktīvu 94/62/EK par iepakojumu un izlietoto iepakojumu, lai samazinātu vieglās plastmasas iepirkumu maisiņu patēriņu /* COM/2013/0761 final - 2013/0371 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
1.1.        Vispārīgs konteksts
Plastmasas iepirkumu maisiņu komerciālo
panākumu pamatā bija tās pašas īpašības, kas
sekmēja arī to izplatību, proti, šo izstrādājumu
mazais svars un izturība pret noārdīšanos. Saskaņā ar
aplēsēm 2010. gadā katrs ES iedzīvotājs izmantoja
198 plastmasas iepirkumu maisiņus, un tiek lēsts, ka 90 %
no tiem bijuši vieglās plastmasas maisiņi; salīdzinot ar biezākiem
maisiņiem, vieglās plastmasas maisiņus retāk izmanto
atkārtoti, un tie biežāk nonāk gružos. Ierastās
rīcības scenārija gadījumā plastmasas maisiņu
patēriņa pieaugums ir sagaidāms arī turpmāk. 
Aplēses arī liecina, ka
2010. gadā ES vairāk nekā 8 miljardi plastmasas
iepirkumu maisiņu nonāca gružos. Tie nenonāk atkritumu
apsaimniekošanas sistēmā un uzkrājas apkārtējā
vidē, jo īpaši jūras piesārņojuma ar atkritumiem
veidā, un to aizvien biežāk atzīst par būtisku
problēmu pasaules mērogā. Turklāt dokumentēti
pierādījumi liecina, ka atkritumi ievērojamā apjomā
uzkrājas Eiropas jūrās. Ūdens ekosistēmu
piesārņošana ar plastmasas maisiņiem ir problēma, kas
attiecas arī uz valstīm, kuras neatrodas pie jūras, jo
ievērojams apjoms atkritumu no cietzemes nonāk jūrā pa
upēm. Pēc nonākšanas atkritumos plastmasas iepirkumu
maisiņi, lielākoties sadaloties gabalos, var saglabāties simtiem
gadu. Augstais un aizvien pieaugošais šādu maisiņu patēriņš
nav optimāls arī no resursu efektivitātes viedokļa. 
Plastmasas iepirkumu maisiņus ES
saskaņā ar iepakojuma un izlietotā iepakojuma direktīvu
(Direktīva 94/62/EK) uzskata par iepakojumu. Tomēr nav Eiropas
Savienības tiesību aktu vai politikas, kas īpaši attiecas uz
plastmasas iepirkumu maisiņiem. Dažās dalībvalstīs jau ir
izstrādāta politika, lai samazinātu šādu maisiņu
izmantošanu, piemēram, nosakot cenu, vienojoties ar
mazumtirdzniecības nozari vai izmantojot informētības
veicināšanas pasākumus, taču politikas panākumi
dalībvalstīs atšķiras. Pēc tam, kad dažas dalībvalstis
centās aizliegt plastmasas iepirkumu maisiņus, Vides padome
2011. gada 14. marta sanāksmē apsprieda šo jautājumu
un aicināja Komisiju apsvērt iespējamo ES rīcību
plastmasas maisiņu patēriņa mazināšanas jomā
1.2.        Priekšlikuma pamatojums un
mērķi
Šā priekšlikuma, kas attiecas uz plastmasas
iepirkumu maisiņiem, galvenais mērķis ir ierobežot nelabvēlīgo
ietekmi uz vidi, jo īpaši saistībā ar piegružošanu, sekmēt
to, ka tiek novērsta atkritumu rašanās, un to, ka tiek
efektīvāk izmantoti resursi, vienlaikus ierobežojot
nelabvēlīgu sociāli ekonomisko ietekmi. Konkrētāk,
šā priekšlikuma mērķis ir samazināt plastmasas iepirkumu
maisiņu patēriņu Eiropas Savienībā attiecībā
uz plastmasas iepirkumu maisiņiem, kuru materiāla biezums
nepārsniedz 50 mikronus (0,05 milimetrus).
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU
REZULTĀTI
2.1.        Apspriešana un
speciālās zināšanas
2.1.1.     Pētījumi
Pētījums par plastmasas iepirkumu
maisiņu ražošanas un patēriņa modeļiem, kā arī šo
modeļu un dažādu politikas iespēju, kuru mērķis ir
samazināt maisiņu izmantošanu, ietekmi tika veikts
2011. gadā[1].
2012. gadā tika veikts papildu pētījums, lai
sīkāk novērtētu dažādu politikas iespēju
sociāli ekonomisko ietekmi[2].
2.1.2.     Iekšēja apspriešanās
2011. gada jūnijā tika izveidota
dienestu koordinācijas grupa (ISG), kurā piedalījās
pārstāvji no Vides ĢD, Uzņēmējdarbības un
rūpniecības ĢD, Ģenerālsekretariāta,
Juridiskā dienesta un Veselības un patērētāju ĢD.
ISG sekoja ietekmes novērtējuma sagatavošanai.
2.1.3.     Ārēja
apspriešanās
Laikposmā no 2011. gada 17. maija
līdz 9. augustam tika rīkota sabiedriskā apspriešana,
ievērojot esošos apspriešanās minimālos standartus.
Sabiedriskajā apspriešanā
piedalījās 15 538 respondenti, liecinot, ka sabiedrība ir
ļoti norūpējusies par plastmasas iepirkumu maisiņu
patēriņu, kas nav ilgtspējīgs, un ka tā ļoti cer
uz ES rīcību šajā jomā. 
2.2.        Ietekmes
novērtējums
Reizē ar šo priekšlikumu tiek publicēts
arī ietekmes novērtējuma ziņojums un tā kopsavilkums.
Ietekmes novērtējumā izvērtēta dažādu politikas
iespēju, kuru mērķis ir samazināt plastmasas iepirkumu
maisiņu patēriņu, galvenā ietekme vides jomā, kā
arī sociālajā un ekonomiskajā ziņā. Lai
apzinātu instrumentus, kas būtu vispiemērotākie
vislielākā ieguvuma panākšanai ar vismazākajām izmaksām,
ir novērtēti dažādu līmeņu iespējamie
mērķi, veicot arī to salīdzināšanu ar
"pamatscenāriju". 
Komisijas Ietekmes novērtējuma padome
2013. gada 15. martā sniedza pozitīvu atzinumu par ietekmes
novērtējumu, savā atzinumā iekļaujot virkni ieteikumu
minētā ziņojuma precizēšanai. Reaģējot uz
apsvērto iespēju izveidot kopēju ES mēroga mērķi
samazināt vieglās plastmasas iepirkumu maisiņu
patēriņu, Ietekmes novērtējuma padome lūdza
novērtēt, ciktāl šo problēmu — piegružošanu ar plastmasas
maisiņiem — ir iespējams atrisināt ar rīcību
dalībvalstu līmenī. 
Turpmākajā apspriešanā par
esošajām politikas iespējām tika secināts, ka būtu
grūti izstrādāt un īstenot visām
dalībvalstīm piemērojamu ES mēroga samazināšanas
mērķi. Tāpēc kopēja ES mērķa izveides
vietā ir ieteicams dot priekšroku tāda dalībvalstu
pienākuma iekļaušanai Direktīvā 94/62/EK, kas paredz samazinātu
vieglās plastmasas iepirkumu maisiņu patēriņu,
vienlaicīgi ļaujot dalībvalstīm noteikt savus
samazināšanas mērķus valsts mērogā un
izvēlēties pasākumus valsts mērķu sasniegšanai.
Iespēju izveidot ES mēroga samazināšanas mērķi
tomēr varētu apsvērt vēlāk. 
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI
3.1.        Ierosināto pasākumu
kopsavilkums
Ar šo priekšlikuma groza
Direktīvas 94/62/EK 4. pantu (Novēršana), paredzot
dalībvalstīm pienākumu veikt pasākumus, lai samazinātu
vieglās plastmasas iepirkumu maisiņu patēriņu. Šajā
priekšlikumā noteikts, ka minētajos pasākumos var izmantot
ekonomiskos instrumentus un, atkāpjoties no minētās
direktīvas 18. panta, tirdzniecības ierobežojumus.
Pēdējais no minētajiem noteikumiem tādējādi
paplašina dalībvalstīm pieejamo instrumentu loku attiecībā
uz plastmasas iepirkumu maisiņu patēriņu, kas nav
ilgtspējīgs. 
Ar šo priekšlikumu minētās
direktīvas 3. pantā (Definīcijas) iekļauj
"vieglās plastmasas iepirkumu maisiņu" definīciju.
3.2.        Juridiskais pamats un
tiesības rīkoties
Šajā priekšlikumā izmantots tas pats
juridiskais pamats, kas ir Direktīvas 94/62/EK juridiskais pamats
(100.a pants, tagad LESD 114. pants). 
ES tiesības rīkoties izriet no tā,
ka augstais plastmasas iepirkumu maisiņu patēriņa līmenis
ir gan kopēja, gan pārrobežu līmeņa problēma, un ir
vajadzīga ES mēroga iniciatīva, lai saskaņotāk un
efektīvāk risinātu šo problēmu. Pasākumi, ko
atsevišķas dalībvalstis šobrīd veic šīs problēmas
risināšanas nolūkā, nav saskaņoti sasniedzamo
mērķu ziņā. Vienpusēji pasākumi, kas ietver
tirdzniecības ierobežojumus, iespējams, nav saderīgi ar
Direktīvu 94/62/EK tās pašreizējā redakcijā.
Tomēr pozitīvā pieredze vairākās
dalībvalstīs parāda, ka patiešām ir iespējams
ievērojami samazināt plastmasas maisiņu patēriņu. 
ES rīcība, kuras mērķis ir
samazināt plastmasas iepirkumu maisiņu izmantošanu, pilnībā
atbilst mērķiem Direktīvā 94/62/EK par iepakojumu un
izlietoto iepakojumu, jo īpaši mērķim novērst un
samazināt iepakojuma un izlietotā iepakojuma ietekmi uz vidi. 
Ņemot vērā šā priekšlikuma īpašās
iezīmes un priekšvēsturi, tas tiek iesniegts kā atsevišķa
iniciatīva, apsteidzot priekšlikumus ES politikas visaptverošai
pārskatīšanai atkritumu jomā; Komisija ar šiem priekšlikumiem
nāks klajā 2014. gada pavasarī.
3.3.        Subsidiaritātes un
proporcionalitātes princips
Šis priekšlikums atbilst subsidiaritātes
principam un proporcionalitātes principam, kas izklāstīti
Līguma par Eiropas Savienību 5. pantā. Šis priekšlikums
ietver tikai tādus grozījumus Direktīvā 94/62/EK, ar
kuriem izveido pamatu kopēju mērķu noteikšanai, ļaujot
dalībvalstīm pašām lemt par konkrētām īstenošanas
metodēm. 
4.           IETEKME UZ BUDŽETU
Šis priekšlikums neietekmēs Eiropas
Savienības budžetu, līdz ar to tam nav pievienots Finanšu regulas
31. pantā paredzētais finanšu pārskats (Eiropas Parlamenta
un Padomes 2012. gada 25. oktobra Regula (ES, Euratom)
Nr. 966/2012 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības
vispārējam budžetam, un par Padomes Regulas (EK, Euratom)
Nr. 1605/2002 atcelšanu).
2013/0371 (COD)
Priekšlikums
EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES
DIREKTĪVA,
ar ko groza Direktīvu 94/62/EK par
iepakojumu un izlietoto iepakojumu, lai samazinātu vieglās plastmasas
iepirkumu maisiņu patēriņu
(Dokuments attiecas uz EEZ)
EIROPAS PARLAMENTS UN EIROPAS
SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 114. pantu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu[3],
pēc leģislatīvā akta
projekta nosūtīšanas valstu parlamentiem,
ņemot vērā Eiropas Ekonomikas
un sociālo lietu komitejas atzinumu[4],
pēc apspriešanās ar Reģionu
komiteju[5],
saskaņā ar parasto likumdošanas
procedūru,
tā kā:
(1)       Eiropas Parlamenta un Padomes
Direktīva 94/62/EK[6]
tika pieņemta nolūkā novērst un samazināt iepakojuma
un izlietotā iepakojuma ietekmi uz vidi. Lai gan plastmasas iepirkumu
maisiņi ir iepakojums minētās direktīvas nozīmē,
tās noteikumi neparedz īpašus pasākumus attiecībā uz
šādu maisiņu patēriņu.
(2)       Plastmasas iepirkumu
maisiņu patēriņa dēļ ievērojams daudzums
šādu maisiņu nonāk gružos un resursi tiek izmantoti
neefektīvi, un, ja nebūs rīcības šajā
jautājumā, ir sagaidāms maisiņu patēriņa
pieaugums. Piegružošana ar plastmasas iepirkumu maisiņiem veicina
jūras piesārņošanu ar atkritumiem, un šī problēma
apdraud jūras ekosistēmas visā pasaulē.
(3)       Lielākā daļa
no Savienībā kopumā patērētajiem plastmasas iepirkumu
maisiņiem ir plastmasas iepirkumu maisiņi, kuru materiāla
biezums nepārsniedz 50 mikronus, un šādus maisiņus
retāk izmanto atkārtoti, un tie biežāk nonāk gružos.
(4)       Plastmasas iepirkumu
maisiņu patēriņš Savienībā ir ļoti dažāds,
jo patēriņa ieradumi, informētība par vides
jautājumiem un dalībvalstu veikto politikas pasākumu
efektivitāte atšķiras. Dažas dalībvalstis ir spējušas
ievērojami samazināt plastmasas iepirkumu maisiņu
patēriņa līmeni — vidējais patēriņa līmenis
septiņās dalībvalstīs, kurām ir vislabākie
sasniegumi, atbilst tikai 20 % no ES vidējā patēriņa. 
(5)       Lai veicinātu
vieglās plastmasas iepirkumu maisiņu vidējā
patēriņa līmeņa līdzīgu samazināšanos,
dalībvalstīm saskaņā ar Savienības atkritumu
apsaimniekošanas politikas vispārējiem mērķiem un atkritumu
apsaimniekošanas hierarhiju, kā paredzēts Eiropas Parlamenta un
Padomes Direktīvā 2008/98/EK (2008. gada
19. novembris) par atkritumiem un par dažu direktīvu atcelšanu[7], būtu jāveic
pasākumi tādu plastmasas iepirkumu maisiņu patēriņa
samazināšanai, kuru materiāla biezums nepārsniedz 50 mikronus.
Veicot šādus samazināšanas pasākumus, būtu jāņem
vērā pašreizējais plastmasas iepirkumu maisiņu
patēriņa līmenis atsevišķās dalībvalstīs, un
augstāka līmeņa gadījumā centieniem vajadzētu
būt vērienīgākiem. Lai pārraudzītu panākumus
plastmasas iepirkumu maisiņu izmantošanas samazināšanā, valsts
iestādes saskaņā ar Direktīvas 94/62/EK 17. pantu
sniegs to rīcībā esošo informāciju.
(6)       Veicot pasākumus,
dalībvalstis var izmantot ekonomiskos instrumentus, piemēram,
nodokļus un maksājumus, kas ir apliecinājuši savu īpašo
lietderību plastmasas iepirkumu maisiņu izmantošanas
samazināšanā, kā arī — atkāpjoties no
Direktīvas 94/62/EK 18. panta un ievērojot Līguma par
Eiropas Savienības darbību 34.–36. pantā
izklāstītās prasības — tirdzniecības ierobežojumus, piemēram,
aizliegumus.
(7)       Plastmasas iepirkumu
maisiņu patēriņa samazināšanas pasākumiem
nevajadzētu izraisīt iepakojuma rašanās pieaugumu kopumā.
(8)       Šajā direktīvā
paredzētie pasākumi atbilst Komisijas paziņojumam Eiropas
Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un
Reģionu komitejai "Ceļvedis par resursu efektīvu
izmantošanu Eiropā"[8],
un šiem pasākumiem būtu jāveicina darbības, kuras attiecas
uz jūras piesārņojumu ar atkritumiem un kuras veic
atbilstīgi Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvai 2008/56/EK
(2008. gada 17. jūnijs), ar ko izveido sistēmu Kopienas
rīcībai jūras vides politikas jomā (Jūras
stratēģijas pamatdirektīva)[9].
(9)       Tādēļ
būtu attiecīgi jāgroza Direktīva 94/62/EK,
IR PIEŅĒMUŠI ŠO
DIREKTĪVU.
1. pants
Direktīvu 94/62/EK groza šādi:
(1)                   
direktīvas 3. pantā iekļauj
šādu 2.a punktu:
"2.a "Vieglās plastmasas iepirkumu
maisiņi" ir maisiņi, kuri ražoti no plastmasas materiāliem,
kas definēti Komisijas Regulas (ES) Nr. 10/2011 *
3. panta 1. punktā, kuru materiāla biezums nepārsniedz
50 mikronus un kuri patērētājiem tiek piegādāti
preču vai ražojumu tirdzniecības vietās.
_______________________
* OV L 12, 15.1.2011.,
1. lpp.";
(2)                   
direktīvas 4. pantā iekļauj
šādu 1.a punktu:
"1.a Dalībvalstis divu gadu laikā
pēc šīs direktīvas stāšanās spēkā veic
pasākumus, lai panāktu vieglās plastmasas iepirkumu maisiņu
patēriņa samazinājumu attiecīgās dalībvalsts
teritorijā. 
Šajos pasākumos var izmantot valsts
mērogā paredzētus samazināšanas mērķus,
ekonomiskos instrumentus un, atkāpjoties no šīs direktīvas
18. panta, tirdzniecības ierobežojumus.
Ziņojot Komisijai saskaņā ar
šīs direktīvas 17. pantu, dalībvalstis ziņo arī
par to, kā minētie pasākumi ietekmē izlietotā
iepakojuma atkritumu veidošanos kopumā."
2. pants
1.           Dalībvalstīs
stājas spēkā normatīvie un administratīvie akti, kas
vajadzīgi, lai izpildītu šīs direktīvas prasības
vēlākais līdz dienai, kas ir divpadsmit mēnešus pēc
šīs direktīvas stāšanās spēkā. Dalībvalstis
tūlīt dara Komisijai zināmus minēto noteikumu tekstus.
Kad dalībvalstis pieņem minētos
noteikumus, tajos ietver atsauci uz šo direktīvu vai šādu atsauci
pievieno to oficiālai publikācijai. Dalībvalstis nosaka, kā
izdarāma šāda atsauce.
2.           Dalībvalstis dara
Komisijai zināmus to tiesību aktu galvenos noteikumus, ko tās
pieņem jomā, uz kuru attiecas šī direktīva.
3. pants
Šī direktīva stājas
spēkā divdesmitajā dienā pēc tās
publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā
Vēstnesī.
4. pants
Šī direktīva ir
adresēta dalībvalstīm.
Briselē,
Eiropas Parlamenta vārdā —                       Padomes
vārdā —
priekšsēdētājs                                                priekšsēdētājs
[1]               BioIntelligence
Service, 2011. gads.
Tādu iespēju ietekmes novērtējums, kuru mērķis ir
samazināt vienreiz lietojamo plastmasas iepirkumu maisiņu izmantošanu
— nobeiguma ziņojums ("Assessment of impacts of options to reduce
the use of single-use plastic carrier bags, Final Report").
[2]               Eunomia, 2012. gads. Palīdzība
Komisijai, lai papildinātu tādu iespēju sociāli ekonomisko
izmaksu un ieguvumu novērtējumu, kuru mērķis ir
samazināt vienreiz lietojamo plastmasas iepirkumu maisiņu izmantošanu
ES — nobeiguma ziņojums ("Assistance to the Commission to
complement an assessment of the socio-economic costs and benefits of options to
reduce use of single-use plastic carrier bags in the EU, Final Report").
[3]               OV C , , … lpp.
[4]               OV C , , … lpp.
[5]               OV C...
[6]               OV L 365, 31.12.1994., 10. lpp.
[7]               OV L 312, 22.11.2008., 3. lpp.
[8]               COM(2011) 571 galīgā redakcija.
[9]               OV L 164,
25.6.2008., 19.–40. lpp.