CELEX: 51991PC0377
Language: nl
Date: 1991-11-22
Title: Voorstel voor een VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD tot vaststelling van de definitieve regeling voor de toelating van niet in een Lid-Staat woonachtige vervoersondernemers tot het binnenlands goederenvervoer over de weg in die Lid-Staat

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPE N
                                           COM(91) 377 def.
                                           Brussel,   22 november 1991
                            Voorstel voor een
                     VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
         tot vaststelling van de definitieve regeling voor de
            toelating van niet in een Lid-Staat woonachtige
   vervoersondernemers tot het binnenlands goederenvervoer over de
                          weg in die Lid-Staat
                           VERSLAG VAN DE RAAD
      over het gebruik van de vergunningen voor cabotagevervoer
                   over de weg in de periode 1990/91
                      (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            - 2 -
                                     TOELICHTING
                              I. ALGEMENE OVERWEGINGEN
1. De Raad heeft bij Verordening (EEG) nr. 4059/89 tot vaststelling van de
   voorwaarden       waaronder      niet     in     een    Lid-Staat      woonachtige
   vervoersondernemers aldaar tot het binnenlands goederenvervoer over de
   weg worden toegelaten^)         (cabotagevervoer), gewijzigd bij Verordening
   (EEG)    nr. 296/91(2)      de    overgangsregeling     vastgesteld     voor   het
   verrichten   van    cabotagevervoer    binnen   de Gemeenschap.     Deze  regeling
   verstrijkt     op     31 december 1992.      Overeenkomstig     artikel    9   van
   vorengenoemde verordening moet zij worden vervangen door een definitieve
   regeling die op 1 januari 1993 in werking treedt. Onderhavig voorstel
   moet   het  de   Raad   mogelijk   maken   deze   definitieve   regeling  vast  te
   stellen.
2. De   definitieve     regeling   moet   aan   de   volgende   algemene   beginselen
   voldoen :
   - zij moet van algemene aard zijn, d.w.z. in de gehele Gemeenschap op
      dezelfde wijze worden toegepast;
   - zij moet     verenigbaar    zijn met de totstandbrenging        van de   interne
      markt;
   - zij moet conform zijn aan de algemene beginselen van het Verdrag die
      de   gelijkheid     van   behandeling     (vrijheid   van   dienstverrichting)
      garanderen en met de daarop betrekking hebbende jurisprudentie van het
      Hof van Justitie;
   - zij moet zijn aangepast aan de concrete situatie van de betrokken
      sector.
(1) PB L 390 van 30.12.1989, blz. 3
(2) PB L 36 van 8.2.1991, blz. 8
 ---pagebreak---                                          - 3 -
3. De voortzetting van het bij Verordening          (EEG) nr. 4059/89    ingestelde
   cabotagecontingent biedt geen adequate oplossing, ook niet indien het
   aantal   cabotagevergunningen      sterk   wordt   verhoogd.    Hierdoor    wordt
   namelijk  niet tenvolle    voldaan    aan de verplichting      de vrijheid    van
   dienstverrichting te realiseren, die door het Verdrag aan de Raad is
   opgelegd  en waaraan het Hof van Justitie           in zijn arrest    13/83 van
   22 mei 1985 heeft herinnerd.
4. Ook een oplossing die is gebaseerd op een eenvoudige verwijzing naar de
   nationale  voorschriften    van   de Lid-Staten, waar      het   cabotagevervoer
   wordt verricht, biedt geen adequate oplossing voor dit probleem. Hieraan
   zijn namelijk de volgende nadelen verbonden :
   - gezien de diversiteit van de nationale voorschriften voor de toegang
     tot de markt van het binnenlands vervoer, is de communautaire markt in
     werkelijkheid   opgedeeld    in   twaalf   verschillende    markten,    hetgeen
     precies het tegendeel is van één grote Europese Markt, en
   - er  worden   verschillen   gecreëerd    tussen   de  Lid-Staten,   doordat   de
     staten,    waar   de   toegang      tot    de    binnenlandse     markt    niet
     gecontingenteerd   is voor de aldaar woonachtige vervoersondernemers,
     hun markt volledig moeten openstellen voor andere vervoersondernemers
     van de Gemeenschap, terwijl andere staten, waar de toegang tot de
     binnenlandse markt wel gecontingenteerd is voor de aldaar woonachtige
     vervoersondernemers, de toegang        tot  hun markt mogen beperken       voor
     andere vervoersondernemers van de Gemeenschap.
5. Een volledige harmonisatie van alle nationale voorschriften inzake het
   binnenlands vervoer lijkt op korte- of middellange termijn irrealistisch
   en veel te ambitieus. Als gevolg van het subsidiariteitsbeginsel              zou
   deze actie zelfs als niet echt noodzakelijk kunnen worden beschouwd.
6. De Commissie is dan ook voorstander van een oplossing, die erin bestaat
   dat :
   - de toegang tot de markt van het cabotagevervoer vrij wordt gemaakt van
     alle kwantitatieve beperkingen;
 ---pagebreak---                                        - 4 -
- het    cabotagevervoer     wordt    onderworpen    aan    bepaalde    nationale
   voorschriften die van toepassing zijn in de staat waarin dit vervoer
   wordt verricht;
- de    harmonisatie    van    bepaalde    nationale    voorschriften     zal   op
   communautaire niveau wordt voortgezet, met name wat betreft :
   * de technische normen voor voertuigen (voorgenomen actie);
   * de brandstofaccijns (politiek akkoord bereikt), en
   * de motorrijtuigenbelasting rekening houdende met tollen (aan de gang
     zijnde gefaseerde actie));
- in de regeling een vrijwaringsclausule wordt opgenomen.
Aldus zullen alle vervoersondernemers, die cabotagevervoer verichten, in
de twaalf Lid-Staten op dezelfde wijze worden behandeld voor wat de
toegang    tot  de   markt   betreft.   Dit   is  in   overeenstemming     met  de
verplichting om niet te discrimineren tussen de vervoersondernemers en
met het beginsel, dat de         interne markt één geheel vormt. Bovendien
kunnen Lid-Staten, die dat wensen, voor hun eigen vervoersondernemers
kwantitatieve beperkingen handhaven op de toegang tot de binnenlandse
markt. In dit geval wordt het verschil in behandeling tussen de in de
Lid-Staat woonachtige en andere vervoersondernemers verantwoord door het
verschil tussen een activiteit van tijdelijke aard (niet in de Lid-Staat
woonachtige    vervoersondernemers), waarvoor       geen   contingenten    vereist
 zijn, en een activiteit van permanente aard (in de Lid-Staat woonachtige
vervoersondernemers), waarvoor contingentering noodzakelijk kan zijn.
Tenslotte wordt, indien de binnenlandse markt ernstig wordt verstoord
 door de aanwezigheid van vervoersondernemers, die niet in die Lid-Staat
woonachtig     zijn,   de   instelling    voorgesteld    van   een   communautair
 vrijwaringsmechanisme.
 ---pagebreak---                                          - 5 -
                           II. BIJZONDERE OVERWEGINGEN
Artikel 1
Dit  artikel    voert   het   beginsel   in  van   de   non-discriminatie   tussen
communautaire vervoersondernemers op het gebied van het binnenlands vervoer
in een Lid-Staat, d.w.z. dat dit vervoer openstaat voor vervoersondernemers
uit andere Lid-Staten.
Om tegemoet te komen aan een rechtmatig belang van de Gemeenschap, namelijk
dat het binnenlands vervoer op het grondgebied van de Lid-Staten wordt
verricht door vervoersondernemers die voldoende zijn gekwalificeerd, dient
te worden bepaald, dat alleen communautaire vervoersondernemers, die zijn
gemachtigd internationaal goederenvervoer over de weg te verrichten, worden
toegelaten tot het binnenlands vervoer        in een andere Lid-Staat dan die
waarin zij zijn gevestigd. Op dit punt wijkt onderhavig voorstel niet af
van de tekst van vorengenoemde Verordening         (EEG) nr. 4059/89, die op dit
ogenblik van toepassing is.
Bovendien   wordt   voorgesteld   om   alle  kwantitatieve    beperkingen  van  de
toegang tot de markt van het cabotagevervoer op te heffen, zelfs indien
deze  zijn opgelegd     aan vervoersondernemers, die      ingezetenen  zijn. Deze
opheffing vindt haar oorsprong in de in punt 6 hierboven genoemde redenen,
alsook in de jurisprudentie van het Hof van Justitie, dat heeft gesteld
dat,  hoewel   artikel   60, derde    lid, van   het Verdrag    voorschrijft, dat
niet-ingezetenen op dezelfde wijze moeten worden behandeld als ingezetenen,
deze bepaling "echter niet inhoudt dat elke nationale wettelijke bepaling,
die voor de onderdanen van die staat geldt en die gewoonlijk het oog heeft
op een duurzame activiteit van aldaar gevestigde ondernemingen, eveneens
ten  volle   kan  worden   toegepast   op werkzaamheden     van  tijdelijke  aard,
uitgeoefend   door   in andere Lid-Staten gevestigde ondernemingen"^). Dit
heeft tot gevolg, dat       het nationale contingenteringsstelsel van       kracht
blijft   in    de    Lid-Staten    waar   het    voor    de   aldaar   woonachtige
vervoersondernemers geldt, en wel zo lang deze Lid-Staten deze regeling
handhaven, maar dat      het niet van toepassing      zal zijn op de in andere
Lid-Staten gevestigde vervoersondernemers, wier activiteit van tijdelijke
en occasionele aard is.
(3) Arrest Webb, nr. 279/80, Jurisprudentie 1981, blz. 3305
 ---pagebreak---                                            - 6 -
                                       Artikel 2
In dit artikel worden de voorwaarden vastgesteld inzake de inschrijving van
voertuigen, die worden gebruikt voor cabotagevervoer, alsook de voorwaarden
inzake de huur van deze voertuigen. Het gaat hier meestal om de regels, die
van toepassing zijn in de Lid-Staat van vestiging, waar de voertuigen zijn
ingeschreven, behalve :
- voor de aanhangwagens en opleggers, die ook in een andere Lid-Staat mogen
   worden ingeschreven of worden toegelaten tot het verkeer, overeenkomstig
   de bestaande communautaire voorschriften, en
- voor het huren, dat ook kan geschieden in overeenstemming met de regels,
   die van toepassing zijn in de Lid-Staat van ontvangst, aangezien op dit
   punt niets een ongelijke behandeling van de in die Lid-Staat woonachtige
   en andere vervoersondernemers zou rechtvaardigen.
Er   dient  ook   op gewezen    te worden, dat      in het     kader   van   de  lopende
besprekingen    omtrent    het  voorstel   voor   een Richtlijn      van   de Raad   tot
aanvulling    van    het   gemeenschappelijk     stelsel    van   belasting     over  de
                         4
toegevoegde     waarde( )    en   tot   wijziging     van   Richtlijn     77/388/EEG<5)
betreffende     de   afschaffing    van   de   fiscale    grenzen,     nodig    voor  de
verwezenlijking     van de interne markt, en over het overgangsregime voor
belastingheffing op handel tussen de Lidstaten, het is voorzien om niet te
beschouwen    als verwerving     of   overdracht   van een     goed   naar   een  andere
Lidstaat het tijdelijk gebruik van dit goed op het grondgebied van de
Lidstaat, waar de zending of het transport der goederen aankomt en wordt
gebruikt   voor    verlening   van  diensten    door   een   belastingplichtige,     die
gevestigd    is   in  de   Lidstaat,   vanwaaruit    het   goed   wordt   verzonden   of
vervoerd.
 (4) PB nr. C 176 van 17.7.1990, blz. 8 (COM(90) 182 def.)
 (5) PB nr. L 145 van 13.6.1977, blz. 1
 ---pagebreak---                                               - 7 -
                                        Artikel 3
De   inhoud   van  dit   artikel    is bijna gelijk         aan die van artikel 5 van
vorengenoemde Verordening        (EEG) nr. 4059/89. De volgende punten verdienen
speciale aandacht :
- gezien    de   huidige    toestand   van     de    wegennetten    in   de   verschillende
  Lidstaten en de er van toepassing zijnde wetgeving en om de voorwaarden
   voor een eerlijke concurrentie tussen de in een Lid-Staat woonachtige en
   andere vervoersondernemers te bewerkstellingen, gelden voor de gewichten
  en afmetingen van wegvoertuigen de in de Lid-Staat van ontvangst van
  toepassing     zijnde    voorschriften,       ongeacht     de   in   de   Lid-Staat   van
  vestiging van de vervoersondernemer van toepassing zijnde voorschriften,
  met dien verstande evenwel dat in geen geval hogere technische normen
  mogen    worden    gesteld    dan   die    welke      voor  het    verkrijgen    van  het
  certificaat     van overeenstemming       van het voertuig         zijn gehanteerd; de
  Commissie blijft dan ook ijveren voor de technische harmonisatie van de
  voertuigen in het binnenlands vervoer en zal binnenkort voorstellen in
  die zin indienen;
- wat    de  technische     normen    inzake      de   constructie    en   uitrusting   van
  wegvoertuigen     betreft,     mogen   de    in    de   Lid-Staat   van    ontvangst  van
  toepassing     zijnde   nationale    voorschriften        geen  beperkingen     opleggen,
   indien   de  voertuigen     voldoen   aan     de   communautaire    of    internationale
  voorschriften     voor het vervoer van gevaarlijke goederen, bederfelijke
   levensmiddelen en levende dieren.
- de belasting op de toegevoegde waarde op vervoersdiensten wordt beheerst
  door    de    regels    van    de   ontvangst-Lidstaat,         zoals     voorzien   door
  Richtlijn 77/388/EEG       betreffende     de    harmonisatie     der   wetgevingen   der
  Lid-Staten     inzake   omzetbelasting       -   Gemeenschappelijk      stelsel   van  de
  belasting     over    de    toegevoegde      waarde :      grondslage),       laatstelijk
                                                7
  gewijzigd door Richtlijn 89/465/EEG< ).
(6) PB nr. L 145, 13.6.77, blz. 1
(7) PB nr. L 226, 3.8.91, blz. 21
 ---pagebreak---                                             - 8 -
In het algemeen dient erop gewezen te worden, dat de nationale regels van
de   Lidstaat   van    ontvangst    slechts     op   cabotagevervoer     kunnen   worden
toegepast    wanneer    rekening   wordt     gehouden    met   het   beginsel    van  de
proportionaliteit, zodat er geen buitensporige lasten worden opgelegd, die
ertoe zouden leiden, dat de vrije dienstverlening wordt beperkt.
                                       Artikel 4
In    vorengenoemde      Verordening      (EEG)     nr.    4059/89     is    reeds   een
vrijwaringsclausule     opgenomen, die het mogelijk maakt            om   in geval van
ernstige verstoring op de markt in te grijpen. Deze clausule is :
- aangepast    om   rekening   te houden met       het ontbreken van       kwantitatieve
   beperkingen van de toegang van de markt van het cabotagevervoer;
- aangevuld met een definitie van het begrip "crisis",
- uitgebreid     met   een   besluitvormingsprocedure,        waarvan    de   inhoud   is
   gebaseerd       op       artikel 2,         lid      5,      van        vorengenoemde
   Verordening (EEG) nr. 4059/89        en    op   de   bepalingen    van    Verordening
   (EEG) nr. 3916/90 betreffende in crisissituaties te nemen maatregelen op
   de markt voor het goederenvervoer over de weg(®).
Om marktverstoringen gedurende de jaren 1993, 1994 en 1995 te vermijden is
bovendien een in tijd beperkte (t/m 1995) bepaling opgenomen.                De bepaling
is nodig voor      het   goede  functioneren      van de markt     en wordt door het
volgende gerechtvaardigd.        Voor   1 juli     1990 waren    cabotageverrichtingen
strikt verboden.      Sinds die datum wordt dit vervoer binnen de grenzen van
een    beperkt    contingent    voor    cabotage     toegestaan.    De    vervoerssector
 (vervoerders, agenten, verbruikers) is thans bezig om zich aan de nieuwe
situatie, die zeer verschillend is van de vorige, aan te passen.
 (8) PB nr. L 375 van 31.12.1990, blz. 10
 ---pagebreak---                                               9 -
Deze grondige aanpassing^) vindt thans plaats, maar zij zal stellig niet
afgesloten zijn per 31 december 1992.            Volgens de statistische gegevens
voor   het  eerste    jaar   (1990-1991)    van   de  voorlopige     cabotageregeling,
waarover de Commissie beschikt, maakt cabotagevervoer slechts 0,1 % uit van
het   nationale   vervoer    der   Lidstaten    (in   Duitsland     0,5   % ) . Men   mag
aannemen, dat dit cijfer van 0,1           % in de toekomst       snel en belangrijk
toeneemt, en daarom dient een gemeenschappelijk instrument voor interventie
in   de   markt    te   worden    voorzien    teneinde    de    aanpassing,      die   de
transportsector     thans    uitvoert,    niet    in   gevaar    te    brengen    en   om
onevenwichtige      ontwikkelingen,     misbruik     en/of    marktverstoringen        te
verhoeden.   Dit instrument bevat de mogelijkheid, wanneer de Commissie haar
toestemming    verleent,      om   het    cabotagevervoer      te    onderwerpen      aan
voorafgaande    aanmelding    en  om   dit   vervoer   te  beperken     tot   een   zeker
percentage van het nationaal vervoer van de betrokken Lidstaat                  (5 % in
1993, 6 % in 1994 en 7 % in 1995).
Om ervoor te zorgen dat de besluiten met kennis van zaken worden genomen en
om de Lid-Staten nauw te betrekken bij de onderzoekwerkzaamheden                   en de
voorbereiding    van de besluiten, moet        het bij vorengenoemde        Verordening
(EEG) nr. 3916/90 ingestelde Raadgevend Comité worden geraadpleegd telkens
wanneer een Lid-Staat de Commissie verzoekt op te treden op grond van een
crisissituatie.
Dit comité heeft dus een raadgevende taak voor alles wat verband houdt met
crisissituaties in het goederenvervoer over de weg op het grondgebied van
de Gemeenschap, waaruit de eenheid van de interne markt blijkt.
(9) Dit vereist m.n. verwerving van kennis van de bepalingen, die in de 12
    Lidstaten toepassing vinden op cabotagevervoer, het opmaken van een
    grensoverschrijdende       commerciële     strategie,     veranderingen       in   de
    werkwijze    en/of    de   structuur    van   de   onderneming,      opleiding    van
    chauffeurs, enz.
 ---pagebreak---                                        - 10 -
                                  Artikel 5
Hierin worden de voorwaarden vastgesteld, waaronder de Lid-Staten elkaar
bijstand verlenen met het oog op de juiste toepassing van de definitieve
cabotageregeling.   Dit  artikel   is  vrijwel   identiek   met   artikel 6 van
vorengenoemde Verordening (EEG) nr. 4059/89.
                                  Artikel 6
Dit  artikel   verbiedt, overeenkomstig   de wetgeving     van  de Gemeenschap,
controles    aan   de   intracommunautaire     grenzen.   De    bepalingen  van
Verordening (EEG) Nr. 4060/89(10) vinden toepassing op controles, die op
cabotageverrichtingen worden uitgevoerd.
                               Artikelen 7 en 8
Geen commentaar.
(10) PB nr. L 390, 30.12.1989, blz. 18
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           - 11 -
                                 Voorstel voor een
                           VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
             tot vaststelling van de definitieve regeling voor de
                toelating van niet in een Lid-Staat woonachtige
       vervoersondernemers tot het binnenlands goederenvervoer over de
                                weg in die Lid-Staat
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet   op   het    Verdrag    tot   oprichting  van   de   Europese   Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 75,
Gezien het voorstel van de Commissie^),
Gezien het advies van het Europese Parlement(2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité^),
Overwegende    dat     het   tot   stand   brengen   van   een   gemeenschappelijk
vervoerbeleid overeenkomstig artikel 75, lid 1, onder b ) , van het Verdrag,
de vaststelling inhoudt van de voorwaarden, waaronder vervoersondernemers
in een Lid-Staat, waarin zij niet woonachtig zijn, worden toegelaten tot
het binnenlands vervoer;
Overwegende      dat    de    bij    deze   bepaling    bedoelde    vrijheid   van
dienstverrichting     in het binnenlands vervoer impliceert, dat ten aanzien
van   degene   die    de   diensten   verricht,  elke   beperking   op  grond  van
nationaliteit of vestiging in een andere Lid-Staat dan die waarin de dienst
moet worden verricht, wordt opgeheven;
 (1) PB nr. C
 (2) PB nr. C
 (3) PB nr. C
 ---pagebreak---                                           - 12 -
Overwegende dat de overgangsregeling voor het cabotagevervoer, ingesteld
bij Verordening     (EEG) 4059/89 van de Raad( 4 ), gewijzigd bij Verordening
(EEG) nr. 296/91< 5 ), op 31 december 1992 verstrijkt; dat de Raad op grond
van artikel 9 van deze verordening een verordening moet aannemen waarin de
definitieve regeling voor het cabotagevervoer wordt vastgesteld, die op
1 januari 1993 in werking treedt;
Overwegende dat de in een Lid-Staat niet woonachtige vervoersondernemers in
overeenstemming    met   de  algemene   beginselen    van   het  Verdrag   inzake  de
gelijkheid    van    behandeling   en    met   de   daarop     betrekking    hebbende
jurisprudentie van het Hof van Justitie, onder dezelfde voorwaarden als die
welke de betrokken Lid-Staat aan zijn eigen vervoersondernemers oplegt tot
het binnenlands vervoer moeten worden toegelaten;
Overwegende   dat   alleen vervoersondernemers      die gemachtigd     zijn tot het
verrichten van internationaal goederenvervoer over de weg, mogen worden
toegelaten tot het binnenlands vervoer         in een andere Lid-Staat dan die
waarin zij zijn gevestigd;
Overwegende     dat    -   onder   voorbehoud     van    de    toepassing    van   de
gemeenschappelijke wetgeving - moet worden bepaald welke voorschriften van
de  Lid-Staat     van   ontvangst   van   toepassing    dienen    te   zijn   op  het
cabotagevervoer met inachtneming zowel van het tijdelijk karakter van de
dienstverlening    als van de noodzaak om te achten op de gelijkheid              van
mededingingsvoorwaarden tussen de ondernemers van de Gemeenschap;
Overwegende dat alleen de interne bepalingen van de Lid-Staat van ontvangst
die om dwingende redenen van algemeen belang gerechtvaardigd zijn, mogen
worden toegepast     voor   zover het te verdedigen belang         niet reeds wordt
gewaarborgd   door bepalingen waar de dienstverlener           in de Lid-Staat van
vestiging   aan   is onderworpen    en voor   zover    eventuele beperkingen     niet
verder gaan dan voor het bereiken van het beoogde doel noodzakelijk is;
dat/^voertuigen waarvoor de technische normen betreffende bouw en uitrusting
beantwoorden    aan   geldende   communautaire    of   internationale    regels   tot
cabotagevervoer moeten worden toegelaten;
(4) PB nr. L 390 van 30.12.1989, blz. 3
(5) PB nr. L 36 van 8.2.1991, blz. 8
 ---pagebreak---                                           - 13 -
Overwegende    dat   bepalingen   moeten   worden    aangenomen  om   in  geval  van
ernstige    verstoringen    in   een   bepaalde    geographische    zone,   die  een
substantieel    belang heeft voor deze markt, te kunnen ingrijpen op de markt
van    het   betrokken     vervoer;    dat    te   dien    einde   een    aangepaste
besluitvormingsprocedure moet worden vastgesteld en de nodige statistische
gegevens moeten worden verzameld;
Overwegende dat het wenselijk is dat de Lid-Staten elkaar bijstand verlenen
met het oog op de juiste toepassing van de ingestelde regeling, met name
inzake het toezicht en de bij inbreuken toe te passen sancties;               dat de
sancties niet discriminatoir mogen zijn en in een redelijke verhouding
dienen te staan tot de ernst van de inbreuken,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD,
                                      Artikel 1
1. Met    ingang    van  1   januari   1993    worden   alle   ondernemers   in  het
    beroepsgoederenvervoer     over   de   weg   die   in  overeenstemming   met  de
    wetgeving van een Lid-Staat en het gemeenschapsrecht :
    - gevestigd    zijn in deze Lid-Staat, hierna "Lid-Staat van vestiging"
      genoemd, en
    - aldaar gemachtigd zijn internationaal goederenvervoer over de weg te
      verrichten als houder van een vergunning als bedoeld in artikel 3 van
      Verordening    (EEG) nr. ... van de Raad<6) [(doe. COM(91) 293 aan de
      Raad voorgelegd op 27 augustus 1991)),
 (6) PB nr.
 ---pagebreak---                                       - 14 -
   onder de in deze verordening vastgestelde voorwaarden toegelaten tot het
   tijdelijk en zonder kwantitatieve beperkingen ten aanzien van de toegang
   tot de markt verrichten van binnenlands goederenvervoer over de weg in
   een andere Lid-Staat, hierna "Lid-Staat van ontvangst" genoemd, zonder
   aldaar een zetel of andere vestiging te hebben.
2. Het in lid 1 bedoelde binnenlands vervoer wordt hieronder "cabotage"
   genoemd.
                                  Artikel 2
1. Cabotage wordt verricht met behulp van een voertuig
   - dat is ingeschreven of tot het internationale vervoer is toegelaten op
     naam van de vervoersondernemer overeenkomstig de in de Lid-Staat van
     vestiging geldende voorschriften of
   - dat door de vervoersondernemer is gehuurd
     * onder de voorwaarden vastgesteld in Richtlijn 84/647/EEG van de Raad
       van 19 november 1984 betreffende het gebruik van gehuurde voertuigen
       zonder bestuurder voor het vervoer van goederen over de weg( 7 ) of
     * onder dezelfde voorwaarden als van toepassing op vervoersondernemers
       die in de Lid-Staat van ontvangst zijn gevestigd, zoals toegestaan
       door artikel 4 van Richtlijn 84/647/EEG.
2. Indien het een samenstel van voertuigen betreft, wordt toegestaan dat de
   aanhangwagen   of   oplegger   niet    zijn   ingeschreven   of  tot    het
   internationale vervoer zijn toegelaten op naam van de vervoersondernemer
   dan  wel   in  een  andere   Lid-Staat   zijn   ingeschreven  of  tot   het
   internationale vervoer zijn toegelaten.
(7) PB nr. L 335 van 22.12.1984, blz. 72
 ---pagebreak---                                             15 -
                                     Artikel 3
1. Onder voorbehoud van de toepassing van de communautaire voorschriften,
   zijn de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de Lid-Staat
   van ontvangst op de volgende gebieden van toepassing op het verrichten
   van cabotage :
   a) bepalingen    van    openbare    orde   die   betrekking   hebben    op   het
      vervoerscontract ;
   b) afmetingen   en gewichten     alsmede milieu-normen    voor   wegvoertuigen;
      deze afmetingen en gewichten mogen eventueel groter            zijn dan die
      welke in de Lid-Staat van vestiging van de vervoersondernemer van
      toepassing zijn, doch zij mogen in geen geval groter zijn dan bepaald
      in  de   technische   normen   die   gelden  voor  de  toekenning   van   het
      certificaat van overeenstemming;
   c) voorschriften inzake het vervoer van sommige categorieën goederen, te
      weten   gevaarlijke    goederen,    bederfelijke   levensmiddelen,    levende
      dieren, buitengewoon vervoer; op een wegvoertuig, dat in een andere
      Lid-Staat dan de Lid-Staat van ontvangst is ingeschreven, mogen geen
      technische beperkingen uit hoofde van de nationale wetgeving van de
      Lid-Staat van ontvangst worden toegepast, indien het voertuig wat de
      technische normen voor de bouw en uitrusting betreft aan de geldende
      communautaire of internationale voorschriften voldoet;
   d) rij- en rusttijden van de bestuurder;
   e) verkeersregels.
2. De  in lid   1 bedoelde bepalingen moeten op de niet          in de Lid-Staat
   woonachtige    vervoersondernemers       worden   toegepast    onder   dezelfde
   voorwaarden als die welke      die Lid-Staat zijn eigen onderdanen oplegt,
   maar rekening houdende met het evenredigheidsbeginsel           en op zodanige
   wijze  dat   ieder   duidelijke    of  verholen  discriminatie    op grond   van
   nationaliteit of plaats van vestiging daadwerkelijk wordt uitgesloten.
 ---pagebreak---                                           - 16 -
                                      Artikel 4
1. In geval    van ernstige     verstoring   van de markt van      het   binnenlands
   vervoer   in   een   bepaalde   geografische   zone   door   cabotage,    kan   een
   Lid-Staat    de kwestie    bij de Commissie     aanhangig   maken   of   kan   deze
   laatste op eigen initiatief handelen.
2. Onder ernstige verstoring dient te worden verstaan, het ontstaan op de
   in lid 1 bedoelde markt van voor die markt specifieke problemen die
   - leiden tot een zeer aanzienlijk en mogelijk aanhoudend overaanbod,
   - aan cabotage te wijten zijn en
   - een ernstige bedreiging vormen voor het financiële evenwicht en het
      voortbestaan     van    een    aanzienlijk    aantal    ondernemingen       voor
      goederenvervoer over de weg,
   en bovendien mogen de vooruitzichten op korte en middellange termijn
   voor de betrokken markt niet op een wezenlijke en duurzame verbetering
   duiden.
3. De Commissie verzamelt de nodige gegevens om de ontwikkeling                van de
   markt te volgen en een eventuele crisis te onderkennen. Daartoe werken
   de Lid-Staten met de Commissie samen voor het meedelen en behandelen van
   gegevens    die   beschikbaar    zijn   of   die   gemakkelijk    kunnen     worden
   verkregen.
4. Indien een Lid-Staat van mening is dat er sprake is van een crisis, kan
   hij de Commissie verzoeken een onderzoek in te stellen. Om de Commissie
   in staat te stellen de situatie te beoordelen, verstrekt de betrokken
   Lid-Staat op cijfers gebaseerde volledige gegevens.
   De   Commissie   raadpleegt    op verzoek   van een    Lid-Staat   of  uit    eigen
   beweging de Lid-Staten in het raadgevend comité dat is ingesteld bij
   artikel    5   van    Verordening    (EEG)   nr. 3916/90    van   de    Raad    van
 ---pagebreak---                                       - 17 -
   21 december 1990 betreffende in crisissituaties te nemen maatregelen op
   de markt voor het goederenvervoer over de weg(®) of per schriftelijke
   telecommunicatie. De taken van dit comité worden ten behoeve van de
   toepassing van dit artikel uitgebreid.
5. Indien de Commissie tot de slotsom komt dat zich een crisissituatie
   voordoet, neemt zij in voorkomend geval binnen 30 dagen na de ontvangst
   van het verzoek van een Lid-Staat bij wege van een besluit de nodige
   vrijwaringsmaatregelen.
   Deze maatregelen blijven voor een periode van ten hoogste twaalf maanden
   van kracht en kunnen één keer voor een periode van ten hoogste twaalf
   maanden worden verlengd.
6. De Commissie stelt de Raad en de Lid-Staten onverwijld in kennis van een
   uit hoofde van lid 5 genomen besluit, of       in voorkomend geval, haar
   besluit om geen maatregelen te nemen.
7. Iedere Lid-Staat kan het besluit van de Commissie binnen een termijn van
   30 dagen na de kennisgeving aan de Raad voorleggen. De Raad kan binnen
   een  termijn  van  30 dagen  na  de  ontvangst  van  het  verzoek van de
   betrokken Lid-Staat of Lid-Staten met gekwalificeerde meerderheid van
   stemmen een andersluidend besluit nemen.
                                  Artikel 5
   Onverminderd het bepaalde in artikel 4 mag elke Lid-Staat van ontvangst
   van 1 januari 1993 tot en met 31 december 1995 en zodra de cabotage 5 %
   bereikt van zijn binnenlands vervoer in t-km, voor het verrichten van
   cabotage een voorafgaande kennisgeving eisen en dit vervoer beperken tot
   5 % van zijn binnenlands vervoer in t-km in 1993, 6 % in 1994 en 7 % in
   1995 en wel nadat de Commissie binnen een termijn van 15 dagen na de
   ontvangst van het verzoek haar instemming heeft verleend.
   De voorafgaande kennisgeving moet door de vervoersondernemers     via de
   bevoegde autoriteiten van de Lid-Staat van vestiging aan de bevoegde
   autoriteiten van de Lid-Staat van ontvangst worden gedaan.
(8) PB nr. L 375 van 31.12.1990, blz. 10
 ---pagebreak---                                           - 18 -
                                     Artikel 6
1. De Lid-Staten    verlenen    elkaar  bijstand   voor  de toepassing    van deze
   verordening   en   van   de  wettelijke   en  bestuursrechtelijke     bepalingen
   betreffende cabotage.
2. De   door    een      in    een    bepaalde    Lid-Staat    niet    woonachtige
   vervoersondernemer       begane     inbreuken    worden,     onverminderd     de
   strafvervolging waaraan deze zich daardoor in de Lid-Staat van ontvangst
   blootstelt, meegedeeld aan de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staat van
   vestiging van deze vervoersondernemer.
   De bevoegde autoriteiten wisselen alle in hun bezit zijnde gegevens uit
   over de sancties op deze inbreuken.
3. De bevoegde autoriteiten van de Lid-Staat van ontvangst kunnen, in geval
   van ernstige of herhaalde inbreuken, de bevoegde autoriteiten van de
   Lid-Staat van vestiging verzoeken sancties te treffen.
   Deze sancties kunnen met name bestaan in
   - een waarschuwing,
   - een tijdelijk of definitief verbod om in de Lid-Staat van ontvangst
     binnenlandse vervoersdiensten uit te voeren;         dit verbod moet worden
     vermeld  op   de   communautaire    vergunning  bedoeld  in   artikel   3  van
     Verordening    (EEG)    nr.    ...   [(doe.   nr.   COM(91)    293,   dat   op
     27 augustus 1991 aan de Raad is voorgelegd.)) en
   - intrekking van de gemeenschappelijke vergunning.
4. Bij een inbreuk moeten de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staat van
   vestiging de sanctie treffen die met de autoriteiten van de Lid-Staat
   van ontvangst is overeengekomen dan wel de betrokken vervoersondernemer
   voor een bevoegde nationale instantie dagvaarden.
 ---pagebreak---                                            - 19 -
   De   bevoegde   autoriteiten     van    de   Lid-Staat   van   ontvangst    worden
   onmiddellijk in kennis gesteld van de eventuele sanctie.
5. De   in  de   leden    2,   3  en   4   bedoelde    sancties  moeten    op   niet-
   discriminatoire wijze worden toegepast en in een redelijke verhouding
   staan tot de ernst van de inbreuken.
                                     Artikel 7
De uitoefening van controles aan de binnengrenzen van de Gemeenschap ter
uitvoering van deze Verordening        is verboden.     De controles die voor de
toepassing   van    deze    Verordening     nodig   zijn,   moeten    aan   de   door
                                                         9
Verordening (EEG)     nr.    4060/89   van     de  Raad( )   gestelde    voorwaarden
beantwoorden.
                                     Artikel 8
De   Lid-Staten   stellen     tijdig    de    wettelijke   en   bestuursrechtelijke
bepalingen ter uitvoering van deze verordening vast en stellen de Commissie
van deze bepalingen in kennis.
                                      Artikel 9
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 1993.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel,                                              Voor de Raad
                                                                De Voorzitter
(9) PB nr L 390, 30.12.89, blz. 18
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           -  20 -
                                 VERSLAG AAN DE RAAD
           OVER HET GEBRUIK VAN DE VERGUNNINGEN VOOR CABOTAGEVERVOER
                          OVER DE WEG IN DE PERIODE 1990/91
1 . In Ie id i ng
   Op grond van Verordening 4059/89 werden aan de Lid-Staten voor de
    periode 1 juli 1990 - 30 juni 1991 15.000 cabotagevergunningen van twee
    maanden verstrekt ; met deze vergunningen was de houder ervan in staat
    vervoer te verrichten over een volledig binnen een andere Lid-Staat
    gelegen traject. De vergunningen werden over de Lid-Staten verdeeld naar
    verhouding van hun aandeel in het communautaire contingent. Op grond van
    Verordening 296/91 werd het aantal cabotagevergunningen voor de periode
    1 januari 1991 - 30 juni 1991 verhoogd met 298, ten einde rekening te
    houden met de uitbreiding van de Duitse nationale markt naar aanleiding
    van het erbij komen van de vijf deelstaten van de voormalige Duitse
    Democratische Republiek. Voor de periode 1 juli 1990 - 30 juni 1991
    waren er dus 15.298 geldige vergunningen (D, 2170 ; F, 1793 ; I, 1795 ;
    NL, 1869 ; B, 1322 ; L, 616 ; UK, 1124 ; IRL, 595 ; DK, 1282 ; GR, 584 ;
    E, 1371 ; P, 7 7 7 ) .
2. Mededeling van gegevens
    Op grond van Verordening 4059/89 dienen aan het eind van elk kwartaal en
    binnen drie maanden, de Lid-Staten aan de Commissie een samenvattende
    tabel met het aantal dagen, het aantal vervoerde ton en het aantal
    tonki lometers verricht in het kader van cabotageactiviteiten door hun
    eigen vervoerondernemers in ieder van de andere Lid-Staten mede te
    delen. Deze gegevens stellen de Commissie in staat de omvang van de
    cabotageverrichtingen in verhouding tot door vervoerondernemers in hun
    eigen nationale markten verrichte vervoer te controleren en, zoals in
    artikel 2, lid 5, en 3, lid 3, van de Verordening wordt voorgeschreven
    na te gaan of zich in een bepaalde Lid-Staat een ongewenste concentratie
    van cabotageverrichtingen voordoet.
    De Lid-Staten zijn op grond van de Verordening niet verplicht de
    Commissie in kennis te stellen van het aantal in een bepaald kwartaal
    geldige cabotagevergunningen. Gegevens daarover zouden nuttig zijn
    geweest voor het berekenen van het gemiddeld gebruik (dagen, tonnage en
    tonki lometers) in ieder kwartaal en voor het ramen van het totale
    gebruik voor het volledige eerste jaar van het vergunningsstelsel, te
    weten medio 1990 - medio 1991, uitgaande van de veronderstelling dat
    alle cabotagevergunningen uiteindelijk werden afgegeven. Uitgaan van de
    veronderstelling dat de cabotagevergunningen gelijkmatig over het
    (eerste) jaar werden afgegeven, zou bijna zeker verkeerd zijn, omdat
    wordt aangenomen dat in de meeste Lid-Staten de aanvankelijke vraag naar
    cabotagevergunningen vrij laag was.
 ---pagebreak---                                          - 21 -
3. Beschikbare gegevens
   Ondanks het aan de Lid-Staten op 4 april 1991 gestuurde rappel en een
   bijkomende waarschuwing op de vergadering van de nationale deskundigen
   van 15 juli 1991, kwamen de gegevens bij de Commissie veel trager binnen
   dan in de Verordening is voorgeschreven. Op grond van de Verordening
   zouden de gegevens als volgt moeten zijn ontvangen :
     3de kwartaal 1990 (III-90) 1 Januari 1991
     4de kwartaal 1990 (IV-90) 1 april 1991
     1ste kwartaal 1991 (1-91) 1 juli 1991
   Voor het opstellen van dit verslag (29.7.1991) werden de gegevens door
   de Lid-Staten als volgt ingestuurd -.
      I I I-90 9/12 (D, F, I, NL, B, UK, FDK, E, P)
      IV-90    8/12 (D, F, NL, B, UK, DK, E, P)
      1-91     5/12 (F, UK, DK, E, P)
   Aangezien het vooral de bedoeling is vast te stellen in welke mate de
   cabotagevergunningen zich in iedere Lid-Staat hebben geconcentreerd,
   ligt het voor de hand dat dit zelfs voor I M - 9 0 slechts bij benadering
   kan worden nagegaan, aangezien de gegevens betreffende de
   wegvervoerondernemers niet voor alle Lid-Staten beschikbaar zijn. De
   cijfers in dit verslag dienen dus als voorlopige ramingen te worden
   beschouwd ; het moet mogelijk zijn deze ramingen bij te werken naat
   aanleiding van de bespreking van dit verslag in verband met het voorstel
   voor het stelsel betreffende het cabotagevervoer over de weg voor na
   1992.
4. Voor de analyse gekozen variabelen
   In de cabotagestatistieken wordt met drie variabelen, te weten het
   aantal dagen, ton en tonki lometers, gewerkt en twee daarvan, te weten
   het aantal dagen en het volume in tonkilometers, worden in artikel 3,
   lid 3, van de Verordening genoemd als criteria voor het meten van de
   concentratie van de cabotage-activiteiten in een bepaalde Lid-Staat.
   Vooraleer met de analyse van de ontvangen gegevens wordt begonnen, eerst
   een paar opmerkingen over ieder van de variabelen.
   Aantal dagen
   Ofschoon normaal het aantal dagen waarop cabotagevergunningen worden
   gebruikt, als begrip weinig problemen kan opleveren, rijzen er in
   verband met het gebruik van dit criterium een aantal moeilijkheden.
   (i)   het aantal per kwartaal afgegeven vergunningen is onbekend (zie
         punt 2 ) , zodat het aantal dagen waarop de cabotagevergunningen zou
         kunnen zijn gebruikt, eveneens onbekend is, althans op
         kwartaaI basis. Bijgevolg kan het concentratiecriterium, te weten
         "of het aantal dagen dat in een Lid-Staat aan cabotage-activiteiten
         wordt besteed meer bedraagt dan 30% van het totale aantal dagen
         waarop de cabotagevergunningen betrekkingen kunnen hebben" niet op
         kwartaalbasis worden gehanteerd. Uit de tot dusver ontvangen
         resultaten blijkt dat het onwaarschijnlijk is dat de
         cabotagevergunnigen werden gebruikt op meer dan 30% van de dagen
         waarop zij hadden kunnen worden gebruikt, zodat zelfs indien alle
         cabotage-activiteiten zich in een Lid-Staat hadden geconcentreerd,
         de 30%-grens niet zou zijn bereikt.
 ---pagebreak---                                         - 22 -
  (ii) De gegevens betreffende het aantal dagen waarop voertuigen in het
        binnenlands vervoer worden gebruikt, zijn niet beschikbaar in het
        kader van de richtlijn betreffende wegvervoerstatistieken (78/546
        gewijzigd bij 89/462) zodat het niet mogelijk is het aantal dagen
        waarop cabotagevergunningen zijn gebruikt, te vergelijken met het
        aantal dagen waarop voertuigen in het binnenlands vervoer zijn
        gebruikt, ten einde aldus een idee te krijgen van de omvang van het
        cabotagevervoer. Bovendien zou, zelfs indien dergelijke gegevens
        betreffende het aantal dagen voor het binnenlands vervoer
        beschikbaar zouden zijn, zou de omvang van de interpenetratie
        moeilijk kunnen worden geraamd, omdat in bepaalde Lid-Staten een
        groot aantal kleine vrachtvoertuigen wordt gebruikt, terwijl voor
        cabotageverrichtingen doorgaans grotere voertuigen (met een
        gemiddelde vervoersomvang van ongeveer 4.000 tkm/dag) worden
        aangewend.
   Aantal ton
   De gegevens betreffende de in de binnenlandse markten vervoerde tonnages
   zijn beschikbaar in het kader van de richtlijn inzake
   wegvervoerstatistieken, zodat het mogelijk is het aantal vervoerde ton
   in het kader van cabotage-activiteiten te vergelijken met het aantal in
   het binnenlands vervoer vervoerde ton. Het is niet verwonderlijk dat uit
   een onderzoek van de tot dusver ontvangen resultaten blijkt dat de
   gemiddelde afstand waarover iedere ton in het kader van
   cabotageverrichtingen wordt vervoerd (250 km) veel groter is dan de
   gemiddelde afstand waarover iedere ton wordt vervoerd in de binnenlandse
   markten (80 k m ) , waar voor het wegvervoer de korte trajecten overwegen.
   Daaruit volgt dat uitgaande van de tonnagevariabeIe de omvang van de
   cabotageverrichtingen kan worden onderschat.
   Tonk i lometers
   Het tweede in de Verordening omschreven concentratiecriterium heeft
   betrekking op de grenswaarde van 30% voor de tonki lometers welke in een
   bepaalde Lid-Staat worden afgelegd. Het is niet moeilijk voor dit
   criterium de kwartaalberekeningen te maken, indien alle Lid-Staten hun
   cabotagestatistieken hebben ingezonden.
   Bovendien zijn eveneens gegevens betreffende de in de nationale markten
   afgelegde tonki lometers beschikbaar in het kader van de richtlijn inzake
   wegvervoerstatistieken, zodat het mogelijk is het bij cabotagevervoer
   afgelegde aantal tonki lometers te vergelijken met de in de nationale
   markten afgelegde tonki lometers.
   Conclus ie
   Tonki lometers is de variabele waaraan de voorkeur wordt gegeven en de
   gedetailleerde analyse van de cabotage-statistieken zal zich in de
   eerste plaats op deze variabele concentreren, vooral wanneer
   vergelijkingen met de nationale markten worden gemaakt.
5. Totaa l_ gebruik^ van de cabotagevergunningen naar kwartaaI
    In het eerste gedeelte van de analyse wordt het gebruik van de
   cabotagevergunningen naar rapporterende Lid-Staat (d.w.z. de Lid-Staat
   van de vervoerondernemer) onderzocht ongeacht de Lid-Staat waarin het
   cabotagevervoer wordt verricht. De resultaten voor de drie variabelen,
   te weten het aantal dagen, de tonnages en het aantal tonki lometers, zijn
   naar kwartaal opgenomen in bijlage 1 ; in de volgende tabel 1 zijn de
   tonkilometercijfers opgenomen evenals de verhouding van het aantal
   tonki lometers voor een kwartaal tot het aantal voor het vorige kwartaal.
 ---pagebreak---                                        -  23 -
                                   Tabel 1
              Aantal tonkilometers naar rapporterende Lid-Staat
                                  (x 1.000)
Rapporterende     I II-90  IV- 90    1-91     I 1-91  IV-90     1-91     -91
Lid-Staat                                             I II-90   IV-90 1-91
    D            7831      12530                       1 .60
    F            6274      19738    24706              3.15     1 .25
    I                0
    NL          11934      25870                       2.17
    B           17605      23976                       1 .36
    L
    UK             915      2529     7681              2.76     3.04
    IRL
    DK           5234       9642    13178              1 .84    1 .37
    GR
    £              599      1414     2221              2.36     1 .57
    P                0        57      129                       2.26
EUR 12 ram      54000     108000    156000    190000   2.00     1 .A4 1 .22
EUR 9           50392
EUR 8           50392      95756                       1 .90
EUR 5                      33380     47915                      1 .44
 ---pagebreak---                                       - 24 -
3de kwartaal 1990 (I II-90)
De waargenomen totale cabotage (gebaseerd op de gegevens van
9 apporterende Lid-Staten) is 50,4 miljoen tkm en de 9 rapporterende
Lid-Staten hebben 13.503 of 8 8 % van de 15.298 vergunningen. Indien het
gemiddeld gebruik voor de drie overige Lid-Staten hetzelfde is als voor
de 9 waarvoor de gegevens zijn ingediend, moet de totale cabotage voor
 I II-90 op 57,1 miljoen tkm worden geraamd; dit is een waarschijnlijk te
hoog cijfer, aangezien twee van de drie Lid-Staten welke geen cijfers
hebben medegedeeld, perifere Lid-Staten zijn, waarvoor mag worden
aangenomen dat althans aanvankelijk het gebruik van de
cabotagevergunningen kleiner is geweest. De herziene raming voor I M - 9 0
 is 54 miljoen tkm, ten opzichte waarvan de door de 9 rapporterende Lid-
Staten ingediende cijfers overeenkomen met 93%.
4de kwartaal 1990 (IV-90)
De waargenomen totale cabotage (gebaseerd op de door 8 rapporterende
Lid-Staten ingediende cijfers) in IV-90 is 95,8 miljoen tkm, hetgeen ten
opzichte van M I - 9 0 overeenkomt met een toename van 9 0 % . Een raming voor
de 12 Lid-Staten is 108 miljoen tkm in IV-90.
1ste kwartaal 1991 (1-91)
De waargenomen totale cabotage (gebaseerd op door 5 rapporterende Lid-
Staten ingediende cijfers) in 1-91 is 47,9 miljoen tkm, hetgeen ten
opzichte van IV-90 voor dezelfde vijf Lid-Staten overeenkomt met een
verhoging van 44%. De raming voor de 12 Lid-Staten is 156 miljoen tkm in
1-91 .
2de kwartaal 1991 (I1-91)
Ofschoon er voor 11-91 geen cijfers zijn ingediend, kan op grond van de
gestadige toename van het gebruik in de eerste drie kwartalen van de
cabotage-activiteiten het totaal voor dit kwartaal worden geraamd op
ongeveer 190 miljoen tkm.
Eerste laar cabotagevervoer. periode medio 1990 - medio 1991
Aangezien voor slechts 22 van de 48 mogelijke Lid-Staat/kwartaal-
combinaties gegevens beschikbaar zijn, kan het geraamde gebruik van de
cabotagevergunningen niet anders dan zeer voorlopig worden aangegeven.
Uitgaande van de ramingen voor de vier afzonderlijke kwartalen kan de
totale cabotage voor de periode medio 1990 - medio 1991 worden geraamd
op 508 miljoen tkm. Gezien de grote leemten in de gegevens is het
voorzichtiger aan te nemen dat voor de periode medio 1990 - medio 1991
de cabotage waarschijnlijk een omvang van ongeveer 450 tot
600 miljoen tkm heeft gehad. Deze omvang is veel kleiner dan werd
voorspeld in de analyse- en prognosever s Iagen in de EUROPATRANSPORT
reeks van 1989, waarin werd geraamd dat het gebruik zou toeneme-i tot
3000 m i Ijoen tkm.
 ---pagebreak---                                        - 25
Vergelijking met de nationale markten
   De som van de 12 nationale markten (alleen beroepsvervoer) kan voor de
   periode medio 1990 - medio 1991 (zie tabel 3) worden geraamd op
   117640 miljoen tkm (zie tabel 3 ) , hetgeen overeenkomt met een toename
   van 5% ten opzichte van de waargenomen omvang van de 12 nationale
   markten in 1989, zodat de cabotage wordt geraamd overeen te komen met
   0,046%, 0,092%, 0,133% en 0,162% van de nationale markten in de eerste
   vier kwartalen van het stelsel en met 0,108% van het eerste jaar van de
   cabotage-act ivi teiten.
6. Totaal gebruik van de cabotagevergunningen door de rapporterende Lid-
   Staten
   Aangezien uit tabel 1 reeds is gebleken dat de beschikbare gegevens zeer
   beperkt zijn, zijn de cijfers van de tabellen betreffende het aandeel in
   de cabotage-activiteiten van de ondernemingen uit de verschillende
   rapporterende Lid-Staten moeilijk te interpreteren en misschien
   misleidend. In het huidige stadium verdient het de voorkeur het
   commentaar tot vrij algemene opmerkingen op basis van de verrichte
   tonkilometers te beperken.
   De ondernemingen van NL en B hebben nagenoeg de helft van de
   tonkilometers in I II-90 en IV-90 verricht (de geraamde cijfers voor de
   niet-rapporterende Lid-Staten meegerekend), ofschoon zij slechts over
   Iets meer dan 20% van de cabotagevergunningen beschikken.
   De ondernemers van F hebben ongeveer 10% van de tonki lometers in Ml-90
   verricht (12% van de cabotagevergunningen), maar hun aandeel is
   toegenomen tot 17% in IV-90 en tot (grosso modo) 15% in 1-91.
   De ondernemingen van D hebben ongeveer 13% van de tonki lometers in M l -
   90 verricht (14% van de cabotageverrichtingen), maar hun aandeel is in
   IV-90 tot 11% gedaald.
   De ondernemingen van DK bleven stabiel op 8% van de tonki lometers (en
   beschikken ook over 8% van de cabotagevergunningen).
   De ondernemingen van de UK zijn bescheiden begonnen met 1,5% van de
   tonkilometers in Ml-90 (7% van de cabotagevergunningen), maar hun
   aandeel was groter dan 2% in IV-90 en steeg tot (grosso modo) 4,5% in I-
   91 .
   De ondernemingen van E zijn bescheiden begonnen met 1% van de
   tonkilometers in Ml-90 (9% van de cabotagevergunningen) en hun aandeel
   is langzaam maar gestadig toegenomen van 1,25% in IV-90 en tot (grosso
   modo) 1,35% in 1-91.
 ---pagebreak---                                          -  26 -
    De ondernemers van P kwamen uitzonderlijk traag op gang met 10
    tonkilometers in M l - 9 0 (5% van de cabotagevergunningen), een klein
    aantal tonkilometers in IV-90 en 1-91 maar nog steeds minder dan 0,1%
    van alle in het kader van cabotageverrichtingen afgelegde tonki lometers
    De ondernemers van I hadden eveneens een uitzonderlijk trage start,
    aangezien de verdeling van de vergunningen slechts helemaal aan het
    einde van oktober op gang kwam ; bijgevolg werden voor M l - 9 0 geen
    tonkilometers opgetekend.
    Voor de ondernemers van L. IRL en GR werden geen gegevens verstrekt.
7
  - Concentratie van cabotageactiviteiten in bepaalde Lid-Staten
    Terwijl in het eerste gedeelte van de analyse wordt nagegaan door wie
    het cabotagevervoer wordt verricht, wordt in het tweede gedeelte de in
    politiek opzicht meer interessante vraag betreffende de staat waar het
    cabotagevervoer wordt verricht, onderzocht.
    Naar aanleiding van de onvolledigheid van de gegevens is de analyse
    eveneens voorlopig. Voor M l - 9 0 en IV-90 wordt evenwel aangenomen dat de
    9 (of 8) rapporterende Lid-Staten ongeveer 9 0 % van tonki lometers hebben
    verricht, zodat de andere 3 (of 4) Lid-Staten een totaal verschillend
    cabotagepatroon zouden moeten vertonen om op de resultaten een
    belangrijke invloed te hebben.
    De volledige resultaten in de vorm van matrices, waarbij de
    cabotageverrichtingen van ieder van de rapporterende Lid-Staten in
    iedere andere Lid-Staat worden aangegeven, zijn opgenomen in bijlage 2
    voor ieder van de variabelen, te weten het aantal dagen, de tonnages en
    het aantal tonkilometers voor ieder afzonderlijk kwartaal.
    Voor de analyse wordt opnieuw vooral van het aantal tonki lometers
    uitgegaan en de resultaten zijn opgenomen in tabel 2, waar het
    percentage tonk i lometers in iedere Lid-Staat wordt aangegeven ; er zijn
    twee kolommen voor M l - 9 0 en IV-90, opgenomen, zodat gemakkelijk
    vergelijkingen kunnen worden gemaakt tussen een kwartaal en het daarop
    volgende, en de verdeling voor het grootste aantal Lid-Staten in een
    gegeven kwartaal kan worden aangegeven.
 ---pagebreak---                                     - 27 -
                                 Tabel 2
        % tonkilometers naar Lid-Staat waarin het cabotagevervoer
                               is verr icht
Cabotagevervoer      111-90      II1-90      IV-90      IV-90      1-91
verricht in         (9L.S.)     (8L.S.)     (8L.S.)    (5L.S.)    (5L.S
    D                 49%         49%         53%        66%        68%
    F                 14%         14%          9%         5%        10%
    I                 18%         18%         20%        10%         8%
    NL                 4%          4%          4%         0%         1%
    B                  5%          5%          5%         2%         1%
    L                  0%          0%          0%         0%         0%
    UK                 4%          4%          5%         6%         5%
    IRL                0%          0%          0%         1%         2%
    DK                 1%          1%          1%         0%         0%
    GR                 0%          0%          0%         0%         0%
    E                  3%          3%          4%         9%         4%
    P                  0%          0%          0%         1%         0%
    TOTAAL           100%        100%        100%       100%       100%
 ---pagebreak---                                      - 2,
3de kwartaal 1990 ( M l - 9 0 )
49% van het totale waargenomen cabotagevervoer (op grond van de cijfers
van de 9 Lid-Staten) werd in M l - 9 0 verricht in D en dat percentage komt
overeen met 24,8 miljoen tkm. Zelfs indien niets van de (geraamde) 7%
van het door de andere drie Lid-Staten verrichte cabotagevervoer in D
heeft plaatsgehad, zouden de cabotage-activiteiten in D nog overeenkomen
met 46% van de totale waargenomen cabotageverrichtingen, hetgeen een
aanzienlijke overschrijding van de in de Verordening aangegeven grens
van 30% voor het bestuderen van de situatie vertegenwoordigt. Indien
daarentegen de andere drie Lid-Staten een typisch distributiepatroon
vertoonden en (zoals reeds vermeld) 7% van alle cabotagevervoer hebben
verricht, zou de totale cabotage in D voor M l - 9 0 27 miljoen tkm
benaderen.
De D binnenlandse markt (voor beroepsvervoer) wordt voor de periode
medio 1990 - medio 1991 geraamd op 17.100 miljoen tkm per kwartaal,
zodat het in D verrichte cabotagevervoer overeenkomt met 0,16% van de D
nationale markt. Daaruit volgt dat, hoewel de D markt een grote
concentratie vertoont, het effect op D nationale markt gering is, omdat
de totale omvang van het in M l - 9 0 verrichte cabotagevervoer zo klein
 is.
4de kwartaal 1990 (IV-90)
Tijdens IV-90 werd 53% van het totale waargenomen cabotagevervoer (op
grond van de cijfers medegedeeld door 8 Lid-Staten) in D verricht,
hetgeen een iets hoger percentage is dan voor M l - 9 0 . Door de hogere
cabotagecijfers voor de 8 Lid-Staten komt het voor D gerapporteerde
cabotagevervoer op 50,4 miljoen tkm en zal dat cijfer waarschijnlijk
toenemen tot ongeveer 60 miljoen tkm, wanneer de gegevens van de andere
4 Lid-Staten beschikbaar zijn.
Over het voor D  bereikt worden van de grenswaarde van 30% voor IV-90
bestaat dus nog  meer zekerheid, hoewel ondanks de toename van het
cabotagevervoer  het nog steeds met slechts 0,35% van het vervoer in de D
nationale markt  overeenkomt.
1ste kwartaal 1991 (1-91)
Ofschoon 68% van het voor 1-91 totale waargenomen cabotagevervoer in D
 is verricht, is een vergelijking van dit cijfer met het cijfer voor IV-
90 niet betrouwbaar, omdat het slechts op de gegevens van vijf Lid-
Staten steunt ; het overeenkomstige cijfer voor dezelfde vijf Lid-Staten
 in IV-90 is 66%, zodat op grond van de voorlopige aanwijzingen mag
worden aangenomen dat de cabotageconcentrat ie in D nog iets is
toegenomen. Een zeer voorlopige raming voor alle cabotage-activiteiten
 in D voor 1-91 is 90 miljoen tkm ; dit zou overeenkomen met 0,53% van de
D nat ionaIe markt.
 ---pagebreak---                                         29 -
   Samenvatt ing
   Uit de tot dusver ontvangen resultaten blijkt dat ongeveer 5 0 % van het
   cabotagevervoer uitgedrukt in tonkilometers in D wordt verricht en dat
   dit percentage waarschijnlijk langzaam toeneemt. Aangezien evenwel de
   cabotageverrichtingen zo weinig omvangrijk zijn, is de invloed op
   de D nationale markt klein, ofschoon hij toeneemt tot respectievelijk
   0,16%, 0,35% en 0,53% (voorlopig cijfer) van de D nationale markt voor
   de eerste drie kwartalen waarvoor cabotagevervoer werd toegestaan.
8. Invloed van het cabotagevervoer  in iedere Lid-Staat
   Zoals in het vorig punt werd aangegeven, concentreert zich 50% van het
   cabotagevervoer (uitgedrukt in tonkilometers) in D. D heeft evenwel een
   van de grootste binnenlandse markten en het is dus mogelijk, hoewel
   onwaarschijnlijk, dat in andere nationale markten een hoger percentage
   cabotagevervoer werd bereikt. Dit wordt nagegaan in tabel 3, waar het in
   de tweede helft van 1990 in het kader van cabotage-activiteiten
   verrichte aantal tonkilometers in iedere Lid-Staat wordt vergeleken met
   een raming van het binnenlands wegvervoer voor dezelfde periode. In deze
   vergelijkende tabel werden geen aanpassingen aangebracht voor de
   Lid-Staten welke geen cijfers betreffende het cabotagevervoer hebben
   medegedeeld, zodat de resultaten voor D iets kleiner zijn dan in het
   vorige punt werd aangegeven.
   Uit de resultaten blijkt dat de invloed van het cabotagevervoer in
   de B markt ongeveer even groot is als voor de D markt, maar dat voor
   alle andere Lid-Staten met uitzondering van L de invloed veel kleiner
   is. In de zeer kleine nationale markt van L heeft veel cabotagevervoer
   plaats, dat voor IV-90 overeenkomt met ongeveer 1%. Het is interessant
   te noteren dat voor GR geen cabotage-activiteiten zijn gerapporteerd.
 ---pagebreak---                                         - 30 -
                                    Tabel 3
     Vergelijking van het in iedere Lid-Staat verrichte cabotagevervoer
                  met het overeenkomstig binnenlands vervoer
                              (in miljoenen tkm)
                Cabotage       Binnenlands vervoer      Cabotage/binnenIands
                                                        vervoer in %
verricht in   I M-90    IV-90   geraamd per kwartaal         Ml-90     IV-90
      _        24,8     50,4         17100                 0,15      0,30
      F         7,1      8,4          17100                0,04      0,05
      I         9,1     18,9          26100                0,03      0,07
      NL        2,2      3,7           3730                0,06      0,10
      B         2,5      4,4           1730                0.14      0,25
      L         0,04     0,1             10                0,40      1,0
      UK        2,1      4,4         25400                 0,008     0,02
      IRL       0,2      0,4            530                0,04      0,08
      DK        0,6      1,0           1790                0,03      0,06
      GR        0        0             2530                0         0
      E         1,6      3,8         20800                 0,008     0,02
      P         0,1      0,3            820                0,01      0,04
   EUR 12      50,3     94,8        117640                 0,04      0,08
 ---pagebreak---                                  - 31   -
                                           Bijlage 1
Verricht cabotagevervoer
 Aantal dagen            I 11-90    IV-90     1-91   I 1-91
                 D        3780      5374
                 F        1724      4773      7202
                  I          0
                 NL       2259      4068
                 B        2748      3523
 Rapporterende   L
   Lid-Staat     UK        245       660      2028
                  IRL
                 DK       1001      1694      2118
                 GR
                 E          86        208      325
                 P           0          5       49
               Totaal     11843     20305     11727
 Aantal ton              I M -90     iV-90    1-91   I 1-91
                 D       45238     85922
                 F       21440     57541     81077
                  I          0
                 NL      48889    101816
                 B       71078     96822
 Rapporterende   L
   Lid-Staat     UK       4115      9462     32737
                  IRL
                 DK      26898     35121     38857
                 GR
                 E        1290      3014      4641
                 P           0         65      182
               Totaal    218948    389763    157494
 x 1000 tkm              III-90     IV-90      -91   I 1-91
                 D        7831     12530
                 F        6274     19738     24706
                  I          0
                 NL      11934     25870
                 B       17605     23976
 Rapporterende   L
   Lid-Staat     UK        915      2529      7681
                  IRL
                 DK       5243      9642     13178
                 GR
                 E         599      1414      2221
                 P           0         57      129
               Totaal     50392     95756     47915
 ---pagebreak---                                                                                                                                      Bi jloge 2
                                                                             Aantal vergunningen
                           90-91        D       F                 NL      B       L      Uk       IRL    DK    GR       E   P   EUR
                                      2170     1793     1795    1869     1322   616    1124      595   1282  584      1371 777 15298
                                      147.     12%      127.    127.      9%    4%      77.      47.    8%     4%      97.  5% 1007.
              II1-90                 Cobotogevervoer verricht in :
Aon tol dogen         D_           I        NL        B       L       UK       IRL      DK       GR                EUR                 111-90
                          707    2295      258      71                77               244            106   22     3780                   3780   32%
                     893          140       71      77       28      322                0             188    5     1724                   1724   15%
              I       0    0                        0         0       0         0       0              0     0      0                        0    0%
             NL      1210  48     198               620       0      100        0       45            37     1     2259                   2259   19%
Rapporte-    B       1317 687     161      485               34       57        0       0              7     0     2748                   2748   23%
rende        L                                                                                                                                    0%
Lid-Stoat    UK       33   63      18       33      38                          56                                  245                    245    2%
              IRL                                                                                                                                 0%
             DK      773   74     126                                                                       23     1001                   1001    8%
             GR                                                                                                                                   0%
             E        30   51      1                                                                                 86                     86    1%
             P        0    0       0                                                                                                         0    0%
           Totaal    4256 1630    2939     851     806        62     557        56     289            342    55   11843                  11843  100%
                                                                                                                                                     ui
           II1-90    4256 1630    2939     851     806        62     557        56     289        0   342    55   11843
                      36%   14%    25%      7%      7%        1%      5%        0%      2%        0%   3%    0%    100%
 ---pagebreak---                                                                                Aantal vergunningen
                           90-91       D       F          I       NL        B        L      UK      IRL     DK     GR        E   P   EUR
                                     2170     1793      1795     1869     1322 616       1124      595    1282   584       1371 777 15298
                                     147.     12%       127.     12%       97.     4%      7%      4%      8%     4%        97. 57. 100%
             111-90                  Cobotogevervoer verricht in :
Aontol ton           D             I       NL         B        L       UK         IRL      DK      GR                   EUR               111-90
             D            7043   30073    2977      933        0       939         0     2117            1047  109     45238                45238  21%
             F      9873          2218     695     1274      1018      4071        0       0             2168  123     21440                21440  10%
             I        0     0               0       0          0       0           0       0              0      0       0                      0   0%
             NL     24036 845     4501             16288       0       1620        0     855             802     2     48889                48889  22%
Rapporte-    B      33904 17671   4286    11828              1981      1277        0       0             131     0     71078                71078  32%
rende        L                                                                                                                                      0%
Lid-Staat    UK      459    771    277     477      771        0                  1299                    61     0      4115                 4115   2%
             IRL                                                                                                                                    0%
             DK     22346   713   3700      33        0        0                   0                      0    103     26898                26898  12%
             GR                                                                                                                                     0%
             E       483    714    15       0                  0                   0                            78      1290                 1290   1%
             P         0     0     0        0                  0                   0                                     0                      0   0%
           Totaal  91101   27757 45070    16010    19206      2999    7910       1299   2972            4209    415   218948               218948 100%
                                                                                                                                                       l/J
           II1-90 91101    27757  45070   16010    19206      2999    7910       1299   2972        0   4209    415   218948
                    42%     13%    21%      7%        9%       1%      4%          1%     1%        0%   2%      0%     100%
 ---pagebreak---                                                                             Aantol vergunningen
                           90-91        D        F       I       NL       B       L     UK       IRL     DK    GR       E   P    EUR
                                     2170      1793    1795    1869     1322    616   1124      595    1282  584      1371 777  15298
                                      147.     127.    12%     127.      97.    47.    7%       47.     87.   47.      97. 5%  1007.
            111-90                   Cabotagevervoer verricht in :
 x 1000 tkm         D             I         NL       B       L       UK       IRL      DK       GR                 EUR                111-90
                         1390    5017      404      130              244               320            308   18     7831                  7831  16%
                   3336           638      102       67     32      1146               0              936   17     6274                  6274  12%
            I       . 0 0                   0        0       0        0         0      0               0     0      0                       0   0%
            NL     7177   432    1282               2100     0       355        0     254             334    0    11934                 11934  24%
Rapporte-   B      9712   4493   1265      1703              9       385        0      0               38    0    17605                 17605  35%
rende       L                                                                                                                                   0%
Lid-Stoot   UK       188  290     39        27      164                        184                     23    0      915                   915   2%
            IRL                                                                                                                                 0%
            DK     4215     98    901        7       0                          0                      0    13     5234                  5234  10%
            GR                                                                                                                                  0%
            E        198    356     6        0       0                          0                           39      599                   599   1%
            P         0      0     0         0       0                          0                                   0                       0   0%
          Totaal  24826     7059  9148      2243    2461     41     2130       184    574            1639   87    50392                 50392 100%
                                                                                                                                                   w
                                                                                                                                                   .>
          II1-90  24826     7059  9148      2243    2461     41     2130      184     574        0   1639   87    50392
                   49%      14%   18%        4%      5%      0%      4%         0%    1%         0%   3%     0%    100%
 ---pagebreak---                      oantal            D        F       I       NL       B     L   UK   IRL   DK     GR      E    P   EUR
         90-91       vergun—          2170     1793    1795    1869     1322  616 112*" 595  1282  584      1371 777 15298
                     n ingen          14%      12%     12%     12%       9%   4%   7%   4%    8%     4%      9%  5%  100%
               IV-90                  Cabotogevervoer verricht in :
aantal daqen          D       F    I        NL       B       L       UK      IRL   DK   GR   E    P      EUR               IV-90
             D               900  3612    307        96      4       75       0    189   0  168   23     5374                5374  26%
             F       3124          411      18      256     164     440       0    0     0  349   11     4773                4773  24%
             I                                                                                                                      0%
             NL      2294    128   332              914      8      200       1   148    0   41     2    4068                4068  20%
Rapporte-    B       1743    760   224     658              82       49       0    0     0          0    3523                3523  17%
rende       L                                                                                7                                      0%
Ud-Staat     UK       227    169   15       40       64      0               122   0     0          0     660                 660   3%
             IRL                                                                             23                                     0%
             OK      1394     99   152      2        0       0       3        0          0        38     1694                1694   8%
             GR                                                                              6                                      0%
             E        46     131    4       0        0       0       0        0    0     0        27      208                 208   1%
             P          0     0     0       0        0       0       0        0    0     0   5            5                     5   0%
          Totoal     8828    2187 4750     1025     1330    258     767      123  337    0  599   101   20305               20305 100%
           IV-90     8828    2187 4750     1025     1330    258     767      123  337    0  599   101   20305
                     43%     11%  23%       5%       7%      1%      4%       1%   2%    0%  3%     0%   100%
 ---pagebreak---                      oontal              D        F       I       NL       B      L  UK  IRL     DK    GR        E   P   EUR
          90-91      vergun—            2170     1793    1795    1869     1322  616 1124 595   1282   584      1371 777 15298
                     n ingen            14%      12%     12%     12%       9%   4%   7%  4%      8%     4%       9%  5% 100%
               IV-90                   Cabotogevervoer verricht in :
aontol ton            D        F     I        NL       B       L       UK      IRL   DK  GR    E     P       EUR              IV-90
             D              7446   67210    4769      2010     97     1102      0   1620  0   1554  114     85922              85922  22%
             F      30640           5995      217     3839    5011    6575      0    0    0   4994  270     57541              57541  15%
             I                                                                                                                         0%
             NL     52071   2404    8637             29746    136     5139      2   2667  0   965    49    101816             101816  26%
Ropporte-    B      47566    18019  6042     18870            4908    1277      0    0    0   140     0     96822              96822  25%
rende        L                                                                                                                         0%
Lid-Stoat    UK      3010    1553    298      623     1142     0               2465  0    0   371     0      9462               9462   2%
             IRL                                                                                                                       0%
             OK     28686    1527   4374      39       0       0       37       0         0   125    333    35121              35121   9%
             GR                                                                                                                        0%
             E       717    1828     53       0        0       0       0        0    0    0          416     3014               3014   1%
             P          0      0      0       0        0       0       0        0    0    0    65              65                 65   0%
           Totoal   #####   32777   92609   24518    36737    10152   14130    2467 4287  0   8214  1182   389763             389763 100%
            IV-90   #####   32777   92609   24518    36737    10152   14130    2467 4287  0   8214  1182   389763
                     42%       8%    24%      6%      9%       3%      4%       1%   1%   0*I  2%    0%      100%
 ---pagebreak---                       oanto!             D        F                NL       B     L   UK  IRL    DK    GR     E    P   EUR
          90-91       vergun-           2170     1793     1795    1869     1322  616 1124 595   1282  584    1371 777 15298
                      n ingen           147.    127.      127.    127.      97.  47.  7%  47.    8%    4%     97.  5% 100%
               IV-90                   Cabotagevervoer verricht in :
x 1000 tkm             D             I        NL        B       L       UK      IRL   DK  GR               EUR              IV-90
             D                829  10069     604       134      6       333      0   239       291   25   12530              12530  13%
             F       12459          2229      25       425      63     2016      0    0        2499  22   19738              19738  21%
             I                                                                                                                       0%
             NL      15489   1128   2717              3649      28     1604      2   774       474    5   25870              25870  27%
Rapporte-    B                      2941     3011                       452           0         61    0   23976              23976  25%
rende        L       12851   4653                               7                0                                                   0%
Lid-Stoat    UK                      41       47       174                                     244    0    2529               2529   3%
             IRL      912     691                               0               420                                                  0%
             DK                     881       4         0                                      131    23   9642               9642  10%
             GR       8415    179                               0                0                                                   0%
             E        286     917    21       0                                  0                   190   1414               1414   1%
             P         0       0     0        0                 0                0              57           57                 57   0%
                                                                o
           Totaal    50412    8397  18899    3691      4382    104      4414    422  1013      3757  265  95756              95756 100%
                                                                                                                                        Ui
            IV-90    50412    8397  18899    3691      4382    104      4414    422  1013   0  3757  265  95756
                      53%      9%    20%      4%        5%      0%       5%      0%   1%    0%  4%    0%   100%
 ---pagebreak---                      aantaI            D        F               NL            L   UK  IRL   DK   GR     E    P   EUR
          90-91      vergun—          2170     1793    1795    1869    1322  616 1124 595  1282 584    1371 777 15298
                     n i ngen         147.     127.    127.    127.     97.  4%   7%  4%    8%   4%     97.  5% 100%
               1-91                   Cobotogevervoer verricht in :
oantol dogen                       I        NL       B       L      UK      IRL   DK  GR             EUR              1-91
             D                                                                                                                  0%
             F       5490         288       53      321     234     530                   290        7207               7207   61%
             I                                                                                                                  0%
             NL                                                                                                                 0%
Rapporte-    B                                                                                                                  0%
rende        L                                                                                                                  0%
Lid-Staat    UK      730     509   97       84      132      0              454           22    0    2028               2028   17%
             IRL                                                                                                                0%
             DK     1724      132 173       12       1       0               0             2    67   2118               2118   18%
             GR                                                                                                                 0%
             E       42      259   3        0        0       0               0                  21    325                325    3%
             P        0        7   0        0        0       0               0            42           49                  49   0%
           Totaal   7986     907  561      149      454     234     537     454           356   89  11727              11727  100%
                                                                                                                                   ui
                                                                                                                                   oo
            1-91    7986     907  561      149      454     234     537     454   0    0  356   89  11727
                     68%       8%  5%       1%       4%      2%      5%      4%   0%   0%  3%   1%   100%
 ---pagebreak---                     aontol           0        F        I        NL      B     L   UK  IRL     DK     GR       E    P   EUR
         90-91      vergun-         2170     1793     1795     1869    1322  616 1124 595    1282   584      1371 777 15298
                    ningen          14%      12%      12%      12%      9%   4%   7%  4%      8%      4%      9%   5% 100%
              I_Q1
                                    Cabotagevervoer verricht in :
                     n       F    ,                 B        L                               E     P
aontol ton                                NL                         UK     IRL   DK  GR                   EUR              1-91
            D                                                                                                                        0%
            F      52040         6:35    445       3865     5749    8776     0    0   0     4098  19      81077              81077  51%
            I                                                                                                                        0%
            NL                                                                                                                       0%
Rapporte-   B                                                                                                                        0%
rende       L                                                                                                                        0%
Lid-Staat   UK     8590    10126 2244    1372    2065        0              7641  0    0    699     0     32737              32737  21%
            IRL                                                                                                                      0%
            DK     31528    2294 4250     155      20        0        50     0          0    22    538    38857              38857  25%
            GR                                                                                                                       0%
            E       651     3602  40      0         0        0        0      0    0    0           348     4641               4641   3%
            P        0       22   0       0         0        0        0      0    0     0   160             182                 182  0%
                   92809 16044 12619    1972      5950    5749       8826   7641  o     o  4979    905   157494             157494 100%
           1-91    92809 16044 12619    1972      5950     5749      8826   7641  0     0  4979    905 157494
                    59%     10%   8%     1%        4%       4%        6%     5%   0%    0%  3%       1%    100%
 ---pagebreak---                      oontal             D       F       I         NL        B     L   UK  IRL     DK     GR     E    P   EUR
          90-91      vergun-          2170     1793    1795      1869      1322  616 1124 595    1282  584     1371 777 15298
                     n ingen           14%     12%     12%       12%        9%   4%   7%  4%      8%     4%     9%   5% 100%
               1-91                   Cabotagevervoer v e r r i c h t in :
x 1000 tkm            D       F     I       NL       B        L         UK      IRL   DK  GR     E    P      EUR              1-91
             D                                                                                                                         0%
             F      18232          1778     92      448       36       2340      0    0   0     1774  6     24706              24706  52%
             I                                                                                                                         0%
             NL                                                                                                                        0%
Rapporte-    B                                                                                                                         0%
rende        L                                                                                                                         0%
Lid-Stoat    UK     2179     2881  952     129      258       0                 1187  0     0    95    0     7681               7681  16%
             IRL                                                                                                                       0%
             DK     11750    279   1041     22       2        0          15      0          0    15     54  13178              13178  28%
             GR                                                                                                                        0%
             E       269     1794   17      0        0        0          0       0    0     0         141    2221               2221   5%
             P        0       15    0       0        0        0          0       0    0     0   114           129                129   0%
           Totool   32430    4969 13788    243      708     36          2355    1187  0     0  1998   201   47915              47915 100%
            1-91    32430    4969 13788    243      708     36          2355    1187  0     0  1998   201   47915
                     68%      10%   8%      1%       1%     0%           5%      2%   0%    0%  4%     0%    100%
 ---pagebreak---                                         - 41 -
                           EVALUATIE VAN DE GEVOLGEN
GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL VOOR HET BEDRIJFSLEVEN EN IN HET BIJZONDER HET
MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF (MKB)
Titel van het voorstel : voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad
tot vaststelling van de definitieve regeling voor de toelating van niet in
een    Lid-Staat   woonachtige   vervoersondernemers     tot    het   binnenlands
goederenvervoer over de weg in die Lid-Staat.
Het voorstel
1. Waarom    is  er,  het   subsidiariteitsbeginsel    in   aanmerking   genomen,
    behoefte aan EG-wetgeving    op dit gebied en wat       zijn de voornaamste
    doeleinden van deze wetgeving ?
   \
    EG-wetgeving is nodig om een gemeenschappelijke en uniforme regeling in
    te voeren voor de toegang tot de markt van het binnenlands vervoer voor
    vervoersondernemers die geen ingezetenen zijn.
    Het voorstel houdt met name het volgende in :
    - volledige   totstandbrenging   van  de   vrijheid   van   dienstverrichting
      (gelijke behandeling van vervoersondernemers)       in het hier bedoelde
      vervoer;
    - vaststelling van de bepalingen en regels die gelden voor het toelaten
      van niet   in een Lid-Staat woonachtige vervoersondernemers        tot het
      binnenlands vervoer aldaar;
    - afschaffing    van   het    cabotagecontingent     en   van    de   daaruit
      voortvloeiende kwantitatieve beperkingen.
 ---pagebreak---                                        - 42 -
Gevolgen voor het bedrijfsleven
2. Voor wie zal het voorstel gevolgen hebben ?
   - Voor welke bedrijfstakken ?
     Voornamelijk voor de wegvervoersondernemingen en in de tweede plaats
     ook voor de bedrijven     die  in de vervoersketen       hieraan   voorafgaan
     (bevrachters, expediteurs) of hierop volgen (eindgebruikers).
   - Voor bedrijven van welke omvang ?
     Het aandeel van het midden- en kleinbedrijf           in het wegvervoer     is
     aanzienlijk (± 80 % ) .
   - Komen   deze  bedrijven   voornamelijk   voor    in  bepaalde    geografische
     gebieden van de Gemeenschap ?
     Neen.
3. Welke maatregelen moeten de bedrijven       nemen om aan het voorstel te
   voldoen ?
   Zij moeten voldoen aan de kwalitatieve criteria voor de toegang tot de
   markt   van   het   internationaal   vervoer    en    houder   zijn    van   een
   communautaire vervoersvergunning. Deze enige en niet gecontingenteerde
   vergunning vervangt echter de vergunningen van het cabotagecontingent.
4. Welke zijn de mogelijke gevolgen van het voorstel voor de economie ?
   - Ten aanzien van de werkgelegenheid ?
     Neutraal
   - Ten   aanzien   van  de  investeringen    en   de   oprichting    van   nieuwe
     ondernemingen ?
     Neutraal.
 ---pagebreak---                                               - 43 -
   - Ten aanzien van het concurrentievermogen van de bedrijven ?
      Een  meer    toegankelijke     markt     zal   het   concurrentievermogen     en  de
     effectiviteit van het wegvervoer ten goede komen.
5. Bevat het voorstel maatregelen om rekening te houden met de specifieke
   situatie van het midden- en kleinbedrijf                 (minder    strenge of   andere
   eisen, enz.) ?
   Neen.
Raadpleging
6. Lijst   van   organisaties     die    over    het   voorstel    zijn  geraadpleegd   en
   overzicht van de belangrijkste door hen voorgestelde punten.
   De   beroepsorganisaties        zijn    op    15   juli    1991   over    het  voorstel
   geraadpleegd. Hun standpunten kunnen als volgt worden samengevat :
   - De IRU (Internationale Wegvervoerorganisatie) is voorstander van de
      handhaving van het cabotagecontingent. Dit contingent zou jaarlijks
     moeten worden verhoogd naargelang van de behoeften van de markt en
      voor zover de omstandigheden dit toelaten. Deze geleidelijke aanpak
      zou     het      mogelijk        moeten        maken      om      ondertussen     de
     mededingingsvoorwaarden te harmoniseren.
   - Het CLECAT      (expediteurs) en EUROCHAMBRES           (Kamers van Koophandel en
      Industrie)    zijn    van   oordeel     dat    de  definitieve     cabotageregeling
      verenigbaar     moet     zijn     met     de    door     het    Verdrag    opgelegde
     verplichtingen.      Volgens     deze    organisaties      moet   voordat   de  vrije
      cabotage wordt     ingevoerd een korte overgangsperiode              (enkele  jaren)
     worden    ingelast    om   een   geleidelijke      overgang    naar   de  definitieve
      regeling    en   de    harmonisatie       van   de    concurrentievoorwaarden     te
     bewerkstel1igen.
   - De UNICE (verladers) is voor liberalisering van de cabotage met ingang
     van 1 januari 1993.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM(91) 377 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             07
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-500-NL-C
                                                            ISBN 92-77-77449-5
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxeniburg