CELEX: 52008SC2189
Language: da
Date: 2008-07-02 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på Rådets henstilling med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Det Forenede Kongerige til ophør

DA
DA    DA
 ---pagebreak---                  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                  Bruxelles, den 2.7.2008
                                                  SEK(2008) 2189 endelig
                                Henstilling med henblik på
                                RÅDETS HENSTILLING
   med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Det
                              Forenede Kongerige til ophør
                                (forelagt af Kommissionen)
DA                                                                                    DA
 ---pagebreak---                                          Henstilling med henblik på
                                        RÅDETS HENSTILLING
      med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Det
                                       Forenede Kongerige til ophør
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION -
   som henviser til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 104, stk.
   7,
   som henviser til henstilling fra Kommissionen, og
   som tager følgende i betragtning:
   (1)    I traktatens artikel 104 er der fastsat en procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt
          store underskud for at sikre, at medlemsstaterne undgår uforholdsmæssigt store
          offentlige underskud, og at de korrigerer sådanne underskud, når de opstår.
   (2)    I henhold til punkt 5 i protokollen om visse bestemmelser vedrørende Det Forenede
          Kongerige Storbritannien og Nordirland finder forpligtelsen efter traktatens
          artikel 104, stk. 1, ikke anvendelse på Det Forenede Kongerige, medmindre det går
          over til tredje fase af Den Økonomiske og Monetære Union1. I anden fase af Den
          Økonomiske og Monetære Union skal Det Forenede Kongerige i henhold til traktatens
          artikel 116, stk. 4, bestræbe sig på at undgå uforholdsmæssigt store underskud.
   (3)    Stabilitets- og vækstpagten er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser
          som et middel til at styrke forudsætningerne for prisstabilitet og for en stærk og
          vedblivende vækst, som fører til øget beskæftigelse.
   (4)    Rådet fastslog den 8. juli 2008 i overensstemmelse med artikel 104, stk. 6, at der
          foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud i Det Forenede Kongerige.
   (5)    I overensstemmelse med traktatens artikel 104, stk. 7, og artikel 3 i Rådets forordning
          (EF) nr. 1467/97 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i
          forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud2, der indgår i stabilitets- og
          vækstpagten, skal Rådet også rette henstilling til den pågældende medlemsstat med
          henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør
          inden for en given frist. I Rådets henstilling skal der fastsættes en frist på højst seks
          måneder for de pågældende medlemsstaters iværksættelse af virkningsfulde
          foranstaltninger og en frist for korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud,
          som bør gennemføres i året (finansåret i Det Forenede Kongeriges tilfælde) efter, at
   1
          http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:DA:HTML
   2
          EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Ændret ved forordning (EF) nr. 1056/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 5).
DA                                                      2                                                      DA
 ---pagebreak---        det er konstateret, medmindre der foreligger særlige omstændigheder. Ved afgørelsen
       af, om der foreligger særlige omstændigheder, bør der tages passende hensyn til alle
       "relevante forhold", jf. artikel 2, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1467/97. Det følger også
       af artikel 3, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1467/97, at Rådet i en henstilling til en
       medlemsstat om at korrigere et uforholdsmæssigt stort underskud bør kræve, at der
       som benchmark opnås en mindsteforbedring af den strukturelle saldo på 0,5 % af
       BNP.
   (6) Det fremgik af fremskrivningerne i Kommissionens prognose fra foråret 2008, at det
       offentlige underskud ud fra antagelsen om en uændret politik ville stige fra 2,9 % af
       BNP i finansåret 2007/08 til 3,3 % i finansåret 2008/09 og 2009/10. Den reale BNP-
       vækst, der udgjorde 3,0 % i 2007, blev fremskrevet til at falde til 1,7 % i 2008 og
       1,6 % i 2009. Med udgangspunkt i konjunktursituationen, der udviklede sig fra et
       positivt outputgab i 2007 til et negativt i 2008, blev det konjunkturkorrigerede
       underskud fremskrevet til at vokse fra 3,0 % af BNP i 2007/08 til 3,1 % af BNP i
       2008/09. Derefter forventedes det konjunkturkorrigerede underskud at blive mindsket
       til 2,9 % af BNP i 2009/10 takket være den kombinerede effekt af diskretionære
       foranstaltninger, herunder de højere afgifter på alkohol og motorkøretøjer, der blev
       indført ved 2008-budgettet, og et mindre planlagt fald i den offentlige udgiftskvote.
       Som følge af bl.a. en forventning om store primære underskud blev den offentlige
       bruttogæld fremskrevet til at stige fra 43,2 % af BNP i finansåret 2007/08 til 47,5 % af
       BNP i 2009/10.
   (7) Det Forenede Kongeriges 2008-budget indeholdt budgetplaner, ifølge hvilke det
       offentlige underskud kommer til at udgøre 3,2 % af BNP i 2008/09, hvorefter det vil
       falde til 2,8 % i 2009/10. Tallet for underskuddet i det sidste af disse to år er lavere
       end det tilsvarende tal i Kommissionens forårsprognoser, der lyder på 3,3 % af BNP,
       hovedsagelig som følge af forskelle i den forventede BNP-vækst i 2009/10. Efter
       offentliggørelsen af 2008-budgettet og Kommissionens forårsprognoser bebudede Det
       Forenede Kongerige den 13. maj 2008 yderligere finanspolitiske foranstaltninger i
       form af ændringer af personindkomstbeskatningsbåndene i finansåret 2008/09. Disse
       ændringer forventes at forringe indtægterne fra personindkomstbeskatningen i 2008/09
       og vil blive finansieret gennem ekstra offentlig låntagning. Alt andet lige vil dette føre
       til en stigning i den af Kommissionens tjenestegrene prognosticerede underskudskvote
       for 2008/09 på 0,2 procentpoint3 til omkring 3,5 % af BNP og få en tilsvarende effekt
       på det strukturelle underskud. Den britiske regerings erklæring indebærer desuden en
       risiko for, at underskuddet også i 2009/10 bliver større end forventet i prognosen fra
       foråret.
   (8) Selv når der tages hensyn til alle relevante forhold som beskrevet i artikel 2, stk. 3, i
       forordning (EF) nr. 1467/97 og som undersøgt i Kommissionens rapport i henhold til
       artikel 104, stk. 3, er der i Det Forenede Kongeriges tilfælde intet, der tyder på, at der
       eksisterer særlige omstændigheder, der berettiger en afvigelse fra den normale frist for
       korrektionen af underskuddet. Skønt BNP-væksten forventes at aftage i 2008 og 2009
       i forhold til de potentielle vækstrater, hvilket vil resultere i et negativt outputgab,
       forventes BNP-væksten at forblive positiv over hele prognoseperioden og andrage
       over 1,5 % i 2008 og 2009. Der skal fastsættes en frist for korrektionen af det
       uforholdsmæssigt store underskud, jf. førnævnte forordning, ifølge hvilken
   3
       Beregnet af de britiske myndigheder og offentliggjort i regeringens erklæring af 13. maj 2008.
DA                                                   3                                                DA
 ---pagebreak---            korrektionen bør gennemføres i året efter, at det er konstateret. I Det Forenede
           Kongeriges tilfælde blev det uforholdsmæssigt store underskud konstateret i 2008 på
           basis af et planlagt underskud på over referenceværdien på 3 % af BNP i 2008/09. Det
           offentlige underskud bør derfor reduceres til under referenceværdien på 3 % af BNP
           senest i finansåret 2009/10. For at sikre, at korrektionen bliver holdbar, og med
           henvisning til Kommissionens økonomiske forårsprognoser, vil det være nødvendigt
           for de britiske myndigheder at tilvejebringe en strukturel forbedring på mindst 0,5 %
           af BNP i 2009/10.
   (9)     Efter Rådets opfattelse bør budgetkonsolideringsforanstaltninger generelt sikre en
           vedvarende forbedring af den offentlige saldo, og de bør samtidig tilrettelægges på en
           sådan måde, at kvaliteten i de offentlige finanser forbedres, og økonomiens
           vækstpotentiel styrkes. En budgetkorrektion i Det Forenede Kongerige bør være i
           overensstemmelse med disse mål -
   HENSTILLER:
   – at myndighederne i Det Forenede Kongerige bringer den nuværende situation med et
       uforholdsmæssigt stort underskud til ophør snarest muligt og senest i finansåret 2009/10 i
       overensstemmelse med artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 ved at
       reducere det offentlige underskud til under 3 % af BNP på troværdig og holdbar vis
   – at myndighederne med henblik herpå og med henvisning til Kommissionens økonomiske
       prognoser fra foråret 2008 tilvejebringer en strukturel forbedring på mindst 0,5 % af BNP i
       2009/10.
   Rådet giver myndighederne i Det Forenede Kongerige en frist til den 8. januar 2009 til at
   træffe virkningsfulde foranstaltninger med henblik herpå.
   Derudover opfordrer Rådet myndighederne i Det Forenede Kongerige til at sikre, at
   budgetkonsolideringen, efter korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud,
   fastholdes i retning af et mellemfristet budgetmål, som i) giver en passende sikkerhedsmargen
   med hensyn til underskudstærsklen på 3 % af BNP, ii) fastholder forsigtige gældskvoter under
   hensyntagen til de økonomiske og budgetmæssige konsekvenser af befolkningens aldring og
   iii) under hensyntagen til i) og ii) giver et budgetmæssigt råderum, specielt i betragtning af
   behovet for offentlige investeringer.
   Denne henstilling er rettet til Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland.
   Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                 På Rådets vegne
                                                 Formand
DA                                                 4                                               DA