CELEX: 52012PC0416
Language: ro
Date: 2012-07-25
Title: Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI de modificare a Directivei 2003/87/CE prin clarificarea dispozițiilor privind calendarul licitațiilor de cote de emisie de gaze cu efect de seră

|
			
		
		
		52012PC0416
		
			Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI de modificare a Directivei 2003/87/CE prin clarificarea dispozițiilor privind calendarul licitațiilor de cote de emisie de gaze cu efect de seră /* COM/2012/0416 final - 2012/0202 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           INTRODUCERE
Sistemul de comercializare a cotelor de emisie
(EU ETS) instituit prin Directiva 2003/87/CE a creat prima piață
importantă de carbon din lume și stabilește un preț al
carbonului la nivelul UE. În general, se consideră că piața este
lichidă și bazată pe o infrastructură care
funcționează bine. O parte din această infrastructură
constă în modalitățile de licitare a cotelor de emisie, în
privința cărora directiva conferă Comisiei competențe de
punere în aplicare, în special prin adoptarea unui regulament privind
„calendarul, gestionarea și alte aspecte” ale licitațiilor. Comisia
și-a exercitat deja această competență, regulamentul în
cauză fiind deja modificat de mai multe ori.
Cu toate acestea, în contextul actualei
dezbateri privind necesitatea unor eventuale acțiuni viitoare vizând
dezechilibrele dintre cerere și ofertă și opțiunile în
acest sens, unele părți interesate au contestat interpretarea pe care
Comisia s-a bazat până acum în ceea ce privește limitele
competențelor sale. Acest aspect din directivă necesită o
clarificare urgentă pentru a elimina orice îndoială legată de
limitele competențelor Comisiei și pentru a asigura certitudinea
juridică a eventualelor măsuri viitoare adoptate de Comisie în baza
acestor competențe.
2.           CONTEXT NORMATIV
Una dintre caracteristicile trecerii de la
faza a doua a EU ETS (perioada 2008 – 2012) la cea de-a treia fază
(perioada 2013 – 2020) și ale dispozițiilor de punere în aplicare
adoptate până în prezent este faptul că, pe termen scurt, se
preconizează o creștere temporară semnificativă a ofertei
de cote de emisie și credite internaționale. Acest fapt
agravează efectul neprevăzut, deja considerabil, al evoluțiilor
de la nivel macroeconomic care au făcut ca emisiile să scadă
simțitor, fără a se anticipa o creștere prea mare în 2012
și 2013. Creșterea ofertei nete, combinată cu scăderea
cererii afectează tot mai mult funcționarea corectă a
pieței europene de carbon aflată în tranziție către faza a
treia.
Ținând cont de aceste circumstanțe
excepționale, Comisia analizează în prezent necesitatea unei noi
modificări a calendarului licitațiilor și va invita
experții din Comitetul schimbărilor climatice să aibă în
vedere o propunere pentru modificarea în viitor a Regulamentului (UE)
nr. 1031/2010 al Comisiei și să formuleze un punct de vedere
asupra măsurilor corespunzătoare care trebuie luate înainte de
sfârșitul acestui an. Comisia invită, de asemenea, orice alte
părți interesate să își exprime punctul de vedere asupra
prezentei propuneri și se va implica în mod activ în activitatea acestora
în acest sens. Mai multe informații pot fi găsite în documentul de
lucru al serviciilor Comisiei intitulat Informații privind
funcționarea sistemului de comercializare a cotelor de emisie al UE,
volumele de cote de emisie de gaze cu efect de seră licitate și
alocate cu titlu gratuit și impactul asupra surplusului de cote din
perioada de până în 2020. Între timp, procesul legislativ de
clarificare a limitelor competențelor Comisiei cu ajutorul prezentei propuneri
trebuie derulat rapid și independent de rezultatul consultărilor cu
Comitetul schimbărilor climatice.
În fine, Comisia își reafirmă
angajamentul declarat în contextul acordului asupra Directivei privind
eficiența energetică de a analiza și de a prezenta urgent
opțiuni de acțiune în vederea adoptării unor noi măsuri
structurale adecvate pentru consolidarea sistemului de comercializare a cotelor
de emisie în cea de-a treia fază a sa și pentru ca acesta să
devină mai eficace. 
3.           ELEMENTE JURIDICE ALE PROPUNERII 
În scopul certitudinii juridice, trebuie
precizat faptul că, pentru a asigura funcționarea corectă a
pieței, Comisia este în măsură să adapteze calendarul
licitațiilor prevăzut în Regulamentul (UE) nr. 1031/2010 al
Comisiei. Modificarea propusă ar furniza în mod expres o astfel de
clarificare în cadrul dispoziției corespunzătoare din Directiva EU
ETS.
2012/0202 (COD)
Propunere de
DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI
A CONSILIULUI
de modificare a Directivei 2003/87/CE prin
clarificarea dispozițiilor privind calendarul licitațiilor de cote de
emisie de gaze cu efect de seră
(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 192 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea propunerii de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic
și Social European[1],

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[2], 
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Articolul 10 alineatul (4)
din Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13
octombrie 2003 de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie
de gaze cu efect de seră în cadrul Comunității și de
modificare a Directivei 96/61/CE a Consiliului[3]
nu specifică modul în care trebuie distribuite pe perioada de
comercializare volumele de cote de emisie de gaze cu efect de seră care
urmează a fi licitate.
(2)       În scopul certitudinii
juridice și pentru a asigura predictibilitatea pieței, trebuie
precizat faptul că, în circumstanțe excepționale, Comisia poate
să adapteze calendarul licitațiilor în conformitate cu articolul 10
alineatul (4) din Directiva 2003/87/CE, pentru a asigura funcționarea
corectă a pieței.
(3)       Prin urmare, Directiva
2003/87/CE trebuie modificată în consecință, 
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
La articolul 10 alineatul (4) primul paragraf
din Directiva 2003/87/CE se adaugă următoarea teză:
„Atunci când este cazul, Comisia adaptează
calendarul pentru fiecare perioadă, astfel încât să se asigure
funcționarea corectă a pieței.”
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează statelor
membre.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European,                     Pentru
Consiliu,
Președintele                                                  Președintele
[1]               JO C , , p. .
[2]               JO C , , p. .
[3]               JO L 275, 25.10.2003, p. 32.