CELEX: 52011PC0783
Language: ro
Date: 2011-11-24
Title: Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI privind sprijinul din partea Uniunii acordat programelor de asistență pentru dezafectare nucleară din Bulgaria, Lituania și Slovacia

|

52011PC0783

	EXPUNERE DE MOTIVE1. CONTEXTUL PROPUNERIIÎn contextul negocierilor pentru aderarea la Uniunea Europeană, Bulgaria, Lituania și Slovacia și-au luat angajamentul de a închide și a dezafecta ulterior reactoarele nucleare de la unitățile 1 - 4 de la Kozlodui, de la unitățile 1 și 2 de la Ignalina și, respectiv, de la unitățile 1 și 2 de la Bohunice V1, până la o dată stabilită de comun acord. Această închidere anticipată a reprezentat un efort financiar excepțional pentru statele membre, neadaptat la puterea economică a țărilor în cauză. Ca recunoaștere a acestui fapt și ca un act de solidaritate, Uniunea Europeană s-a angajat să furnizeze în continuare asistență financiară suplimentară pentru dezafectarea reactoarelor în cauză, respectiv prin programele Kozlodui, Ignalina și Bohunice. Angajamentul de închidere luat de cele trei state membre și angajamentul Uniunii Europene de a oferi sprijin financiar au fost prevăzute în tratatele de aderare respective.Asistența financiară totală din partea Uniunii Europene pentru cele trei state membre până la sfârșitul anului 2013 se ridică la 2 847,8 milioane EUR (1 367 milioane EUR pentru Lituania, 613 milioane EUR pentru Slovacia și 867,8 milioane EUR pentru Bulgaria).Toate cele trei state membre și-au îndeplinit angajamentele din tratatele de aderare privind închiderea reactoarelor în timp util. După închiderea tuturor centralelor nucleare în cauză, toate țările beneficiare s-au angajat să pună în aplicare planul de dezafectare a acestora și, în cazul în care acest lucru a fost posibil din punct de vedere tehnic, a avut loc descărcarea combustibilului reactorului ca prim pas important către închiderea ireversibilă și dezafectarea centralelor. Infrastructura de sprijin necesară procesului de dezafectare este în curs de instalare. Documentația de licențiere este în curs de elaborare, iar lucrările pregătitoare pentru demontare ca parte integrantă a operațiunilor de dezafectare sunt în curs de desfășurare. Cadrul juridic și structurile de gestionare din aceste țări sunt în curs de adaptare pentru a ține seama de trecerea de la întreprinderi producătoare de electricitate la organizații pentru dezafectare în condiții de securitate. Au început deja primele lucrări de demontare a instalațiilor inactive. Acolo unde sunt necesare, principalele instalații pentru tratarea și stocarea deșeurilor radioactive și a combustibilului nuclear uzat sunt în construcție.Sectorul energetic a beneficiat de finanțarea măsurilor integral conforme cu politica Uniunii Europene în domeniul energiei. Proiectele în domeniul eficienței energetice au fost finalizate cu succes, capacitățile de producție convenționale au fost modernizate pentru a fi mai puțin poluante, noi capacități de producție fiind în construcție, iar adaptarea infrastructurii rețelelor de energie electrică este în curs de realizare. Închiderea reactoarelor nucleare nu a dus la întreruperi în furnizarea energiei electrice în niciunul dintre cele trei state membre. Nici măcar grava criză a gazelor de la începutul anului 2009 nu a dus la redeschiderea reactoarelor închise, deși această intenție a fost exprimată la nivel politic.Actuala asistență financiară din partea Uniunii a atenuat în mod eficient consecințele economice ale închiderii anticipate și a asigurat înregistrarea unor progrese semnificative în materie de dezafectare (infrastructura de gestionare a deșeurilor, pregătirea dezmembrării). În consecință, nu se mai are în vedere acordarea de sprijin suplimentar din partea Uniunii pentru măsurile de atenuare. Cu toate acestea, procesul de dezafectare din cele trei state membre va continua dincolo de perspectiva financiară curentă, rămânând încă de pus în aplicare proiecte-cheie importante în materie de securitate.Pentru a se asigura securitatea operațiunilor de dezafectare, ar trebui să fie disponibile resurse financiare adecvate atunci când este necesar[1]. Planificarea actualizată privind dezafectarea și costurile estimative ale dezafectării furnizate de statele membre la începutul anului 2011 furnizează dovezi clare că vor fi necesare resurse financiare suplimentare considerabile pentru a se finaliza în condiții de securitate dezafectarea centralelor nucleare de la Kozlodui, Ignalina și Bohunice.Din motive istorice, cele trei state membre nu dispun de resursele financiare necesare. Luând în considerare faptul că reactoarele au fost închise înainte de sfârșitul duratei lor de viață prevăzute inițial prin proiect și că este nevoie de aproximativ 25 de ani de funcționare (de ex., obligația legală privind acumularea de fonduri în Germania) pentru a se acumula fonduri suficiente pentru dezafectare, cele trei țări nu au avut posibilitatea de a acumula fonduri suficiente. În prezent, resursele disponibile continuă să fie insuficiente pentru a asigura continuitatea și finalizarea fără întreruperi a dezafectării în condiții de securitate.Prezenta propunere de regulament al Consiliului prevede o prelungire a sprijinului financiar din partea Uniunii, cu obiectivul general de a atinge un stadiu ireversibil în cadrul procesului de dezafectare a unităților 1 - 4 de la centrala nucleară Kozlodui, a unităților 1 și 2 de la centrala nucleară Ignalina și a unităților 1 și 2 de la centrala nucleară Bohunice V1, în conformitate cu propriile planuri de dezafectare, păstrând, în același timp, cel mai înalt nivel de securitate.Sprijinul financiar din partea Uniunii este o expresie a solidarității europene față de Bulgaria, Lituania și Slovacia. Cu toate acestea, responsabilitatea finală din punctul de vedere al securității nucleare aparține statelor membre în cauză, ceea ce implică, de asemenea, responsabilitatea finală pentru finanțarea acesteia, inclusiv pentru finanțarea dezafectării instalațiilor nucleare. Orice astfel de finanțare din surse UE sau naționale, care constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE, trebuie să fie pusă în aplicare în conformitate cu normele aplicabile ale UE privind ajutoarele de stat.Se așteaptă ca cele trei state membre să fie pregătite să asigure finanțarea suplimentară necesară pentru a acoperi restul nevoilor financiare, astfel încât să se asigure utilizarea eficientă și efectivă a sprijinului suplimentar din partea Uniunii, precum și tranziția către finanțarea integrală de către statele membre a finalizării dezafectării în condiții de securitate. Pe baza estimărilor costurilor curente pentru dezafectare, acest lucru înseamnă aproximativ 668 milioane EUR pentru Bulgaria, 1 140 milioane EUR pentru Lituania și 321 milioane EUR pentru Slovacia. Noi credite de angajament vor fi înscrise în bugetul UE până la sfârșitul anului 2017 pentru programele Bohunice și Ignalina și, până la sfârșitul anului 2020, pentru programul Kozlodui. Pe baza acestor credite de angajament, creditele de plată vor continua însă timp de mai mulți ani, cel mai probabil până cel puțin în 2021 pentru Bohunice și Ignalina și până în 2024 pentru Kozlodui. Aceste credite vor face obiectul unei revizuiri până la sfârșitul anului 2015, în cadrul unei evaluări intermediare.2. REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI2.1 Consultare și avizul experțilorRegulamentul propus se bazează pe un amplu proces de consultare cu părțile interesate, cu statele membre în cauză, Bulgaria, Lituania și Slovacia, și cu grupurile de experți în materie de dezafectare. Au fost utilizate în calitate de contribuții constatările raportului din proprie inițiativă al Parlamentul European din 2011, precum și concluziile și recomandările auditului de performanță privind dezafectarea efectuat de Curtea de Conturi Europeană în 2011.Contribuțiile părților interesate au abordat, inter alia , următoarele aspecte:Se recunoaște printr-un larg consens necesitatea de a continua finanțarea dezafectării reactoarelor nucleare și de a dirija nevoile sectorului energetic către canale mai specifice de finanțare, precum fondurile structurale.Experții au arătat necesitatea unui plan de dezafectare detaliat, solid și complet, care să stea la baza punerii în aplicare a sprijinului suplimentar din partea Uniunii și să includă estimările complete ale costurilor până la data finalizării dezafectării. Trebuie să se furnizeze o indicație clară a cofinanțării naționale și a modului de asigurare a acestei finanțări naționale pe termen lung.S-a favorizat în mod explicit stabilirea de etape-cheie, precum și acordarea de sprijin din partea Uniunii pentru îndeplinirea unor etape concrete care prezintă cea mai mare valoare adăugată pentru UE. Trebuie să se aibă în vedere încă de la început proceduri de asigurare a conformității și monitorizarea atentă a costurilor.La pregătirea propunerii de regulament s-au avut în vedere recomandările auditului de performanță privind dezafectarea efectuat de Curtea de Conturi Europeană, acestea fiind reflectate în dispozițiile propunerii, precum: termene limită clare pentru sprijinul din partea Uniunii; necesitatea ca statele membre respective să asigure restul finanțării până la finalizarea dezafectării (condiție ex-ante ); definirea clară a obiectivelor și a indicatorilor asociați, în vederea monitorizării și a verificării progreselor înregistrate în realizarea obiectivelor; revizuirea mecanismelor de punere în aplicare pentru gestionarea directă sau indirectă. Detalii suplimentare privind observațiile și recomandările Curții se pot găsi în fișa financiară legislativă anexată.2.2 Evaluarea impactuluiRegulamentul propus a făcut obiectul unui studiu de impact referitor la trei opțiuni de politică posibile:-  opțiunea de bază, care ar consta în încetarea după 2013 a sprijinului suplimentar din partea Uniunii;-  opțiunea de menținere a situației curente, cu sprijin din partea Uniunii pentru dezafectare și cu măsuri în sectorul energetic ca urmare a închiderii reactoarelor nucleare;-  sprijin suplimentar redus din partea Uniunii, destinat numai dezafectării.În cadrul opțiunii de bază, încetarea sprijinului suplimentar din partea Uniunii ar opri programele de dezafectare și, prin urmare, ar pune în pericol securitatea nucleară. Opțiunea de menținere a situației curente ar duce la creșterea considerabilă a sprijinului financiar din partea Uniunii, prezentând o valoare adăugată redusă. Acordarea de sprijin suplimentar pentru proiecte din sectorul energetic ar duce la o denaturare a concurenței, iar menținerea nivelului ridicat al sprijinului financiar din partea Uniunii nu ar reprezenta un stimulent suficient pentru ca statele membre să preia întreaga răspundere financiară pentru finalizarea dezafectării.Evaluarea impactului celor trei opțiuni din punctul de vedere al realizării obiectivului general evidențiat anterior a condus la concluzia că numai a treia opțiune ar permite continuarea fără întreruperi a dezafectării pentru a atinge un stadiu ireversibil în cadrul procesului de dezafectare, sprijinind în același timp tranziția către finanțarea integrală de către statele membre a finalizării dezafectării în condiții de securitate.2.3 Valoarea adăugată a sprijinului UniuniiNecesitatea intervenției Uniunii este determinată de faptul că fondurile adecvate necesare pentru continuarea dezafectării în condiții de securitate nu pot fi puse la dispoziție în timp util prin intermediul fondurilor naționale respective. Prin urmare, este în interesul Uniunii să ofere sprijin financiar suplimentar pentru continuarea fără întreruperi a dezafectării, pentru a se atinge un stadiu ireversibil în cadrul procesului de dezafectare a reactoarelor nucleare în cauză, în conformitate cu propriile planuri de dezafectare, păstrând, în același timp, cel mai înalt nivel de securitate. Acest fapt va contribui la furnizarea de sprijin substanțial și sustenabil pentru protecția sănătății lucrătorilor și a publicului larg, pentru prevenirea degradării mediului și pentru înregistrarea unor progrese reale în domeniul securității și siguranței nucleare.3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERIIÎn cazul Lituaniei, Tratatul de aderare din 2003 prevede în mod explicit posibilitatea de a continua finanțarea dezafectării dincolo de 2006. În cazul Bulgariei, articolul 30 din Actul de aderare din 2005 se referă numai la perioada 2007-2009. În cazul Slovaciei, Tratatul de aderare din 2003 se referă numai la perioada 2004-2006. Actul și tratatul nu oferă un temei juridic specific în cazul Bulgariei și al Slovaciei pentru continuarea sprijinului dincolo de 2009 sau 2006, ca în cazul Lituaniei. Așadar, Tratatul de aderare și articolul 30 din Actul de aderare nu pot constitui un temei juridic corespunzător pentru instituirea finanțării după anul 2013.Prin urmare, temeiul juridic corespunzător este articolul 203 din Tratatul Euratom. Articolul respectiv prevede că „în cazul în care o acțiune a Comunității apare ca necesară pentru realizarea unuia dintre obiectivele Comunității, fără ca prezentul tratat să fi prevăzut atribuțiile de a acționa necesare în acest scop, Consiliul, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei și după consultarea Parlamentului European, adoptă dispozițiile corespunzătoare”.Prezenta propunere conține o serie de simplificări: se prevede un singur regulament al Consiliului pentru sprijinul financiar din partea Uniunii acordat Bulgariei, Lituaniei și Slovaciei în contextul cadrului financiar multianual 2014 – 2020, care înlocuiește cele trei regulamente distincte și independente anterioare. Prezentul regulament nu prevede niciun fel de derogări de la Regulamentul financiar.4. IMPLICAȚII BUGETAREProgramul se referă la perioada 2014-2020. Pachetul bugetar global se ridică la 552 947 000 EUR la prețurile curente. Această sumă este în conformitate cu propunerea Comisiei pentru următorul cadru financiar multianual pentru perioada 2014-2020: „Un buget pentru Europa 2020”[2]. Suma se distribuie între programele Kozlodui, Ignalina și Bohunice după cum urmează:1.  208 503 000 EUR pentru programul Kozlodui pentru perioada 2014 – 2020;2.  229 629 000 EUR pentru programul Ignalina pentru perioada 2014 – 2017;3.  114 815 000 EUR pentru programul Bohunice pentru perioada 2014 – 2017.Defalcarea sumei totale pe cele trei programe individuale ține seama de faptul că Bulgaria trebuie să dezafecteze patru unități, iar Slovacia și Lituania câte două unități, pentru care nu există experiență anterioară în materie de dezafectare, iar tipul și cantitatea materialelor care trebuie gestionate sunt de un alt ordin de mărime. Durata sprijinului se bazează pe principiul asigurării, de la aderare, a unui tratament egal. În 2015 este prevăzută o revizuire aprofundată în cadrul unei evaluări intermediare.Detalii suplimentare privind implicațiile bugetare sunt furnizate în fișa financiară legislativă anexată.5 REZUMATUL CONȚINUTULUI REGULAMENTULUIÎn scopul îndeplinirii obiectivului general prezentat mai sus, pentru programele Kolzodui, Ignalina și Bohunice se definesc obiective specifice și indicatori corespunzători acestora.Regulamentul propus stabilește condiții ex ante pe care Bulgaria, Lituania și Slovacia trebuie să le îndeplinească înainte de plata fondurilor din cadrul programului:4.  respectarea acquis-ului Uniunii; în special în domeniul securității nucleare, transpunerea în legislația națională a Directivei 2009/71/Euratom a Consiliului privind securitatea nucleară și a Directivei 2011/70/Euratom a Consiliului privind gestionarea combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive.5.  stabilirea unui cadru juridic național care să prevadă dispoziții adecvate pentru acumularea în timp util a resurselor financiare naționale pentru finalizarea dezafectării în condiții de securitate.6.  înaintarea către Comisie a unui plan de dezafectare revizuit și detaliat.Susținerea financiară din partea Uniunii trebuie să fie asociată atingerii rezultatelor scontate și să depindă de aceasta. Prin urmare, regulamentul propus prevede posibilitatea revizuirii valorii creditelor alocate programului, precum și a distribuției acestora între programele Kozlodui, Ignalina și Bohunice, în lumina rezultatelor unei evaluări a progreselor realizate în ceea ce privește dezafectarea.Comisia va adopta angajamente financiare anuale prin intermediul unui program anual comun de lucru pentru programele Kozlodui, Ignalina și Bohunice. Mai multe detalii operaționale privind punerea în aplicare a sprijinului financiar din partea Uniunii, printre care cerințe de raportare și de monitorizare detaliate, trebuie definite printr-un act de instituire a procedurilor de punere în aplicare. Acest act trebuie să includă și planurile revizuite de dezafectare din cadrul programelor Kozlodui, Ignalina și Bohunice, care vor servi ca bază pentru monitorizarea progreselor înregistrate și a obținerii la timp a rezultatelor preconizate. Acest fapt va permite și abordarea cu mai multă eficiență și eficacitate a eventualelor dificultăți apărute pe parcursul punerii în aplicare a proiectului.2011/0363 (NLE)Propunere deREGULAMENT AL CONSILIULUIprivind sprijinul din partea Uniunii acordat programelor de asistență pentru dezafectare nucleară din Bulgaria, Lituania și SlovaciaCONSILIUL UNIUNII EUROPENE,având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice, în special articolul 203,având în vedere propunerea Comisiei Europene[3],având în vedere avizul Parlamentului European[4],întrucât:(1) În conformitate cu articolul 30 din Protocolul privind condițiile și aranjamentele referitoare la admiterea Republicii Bulgaria și a României în Uniunea Europeană, Bulgaria s-a angajat să închidă unitățile 1 și 2 și unitățile 3 și 4 ale centralei nucleare de la Kozlodui până la 31 decembrie 2002 și, respectiv, 31 decembrie 2006, și să dezafecteze ulterior aceste unități. În conformitate cu obligațiile sale, Bulgaria a oprit toate unitățile în cauză în termenele corespunzătoare.(2) În conformitate cu Protocolul nr. 4 privind centrala nucleară de la Ignalina din Lituania, atașat la Actul de aderare a Republicii Cehe, Estoniei, Ciprului, Letoniei, Lituaniei, Ungariei, Maltei, Poloniei, Sloveniei și Slovaciei, care a confirmat în 2004 disponibilitatea Uniunii de a furniza asistență comunitară suplimentară adecvată pentru susținerea eforturilor Lituaniei de a dezafecta centrala nucleară de la Ignalina și a subliniat această expresie a solidarității, Lituania s-a angajat să închidă unitatea 1 de la centrala nucleară de la Ignalina înainte de 2005 și unitatea 2 a aceleiași centrale până la 31 decembrie 2009 cel târziu și să dezafecteze ulterior aceste unități. În conformitate cu obligațiile sale, Lituania a oprit toate unitățile în cauză în termenele corespunzătoare.(3) În conformitate cu Protocolul nr. 9 privind unitatea 1 și unitatea 2 de la centrala nucleară Bohunice V1 din Slovacia, atașat la Actul de aderare a Republicii Cehe, Estoniei, Ciprului, Letoniei, Lituaniei, Ungariei, Maltei, Poloniei, Sloveniei și Slovaciei, Slovacia s-a angajat să închidă unitatea 1 și unitatea 2 de la centrala nucleară Bohunice V1 până la 31 decembrie 2006 și, respectiv, 31 decembrie 2008, și să dezafecteze ulterior aceste unități. În conformitate cu obligațiile sale, Slovacia a oprit toate unitățile în cauză în termenele corespunzătoare.(4) În conformitate cu obligațiile ce le revin în temeiul tratatelor de aderare și cu sprijinul asistenței comunitare, Bulgaria, Lituania și Slovacia au închis centralele nucleare și au înregistrat progrese semnificative în ceea ce privește dezafectarea acestora. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru a continua progresul operațiunilor de dezafectare până la atingerea unui stadiu ireversibil în cadrul procesului de dezafectare în condiții de securitate, asigurând, în același timp, aplicarea celor mai înalte standarde de securitate. Pe baza estimărilor disponibile, finalizarea lucrărilor de dezafectare va necesita resurse financiare suplimentare considerabile.(5) Uniunea s-a angajat să sprijine Bulgaria, Lituania și Slovacia pentru a face față sarcinii financiare excepționale pe care o implică procesul de dezafectare, fără a aduce atingere principiului potrivit căruia responsabilitatea finală pentru dezafectare revine statelor membre în cauză. Încă din perioada de preaderare, Bulgaria, Lituania și Slovacia au primit un sprijin financiar substanțial din partea Uniunii, în special prin intermediul programelor Kozlodui, Ignalina și Bohunice, înființate pentru perioada 2007 - 2013. Sprijinul financiar din partea Uniunii acordat în cadrul acestor programe se va încheia în 2013.(6) Ca urmare a solicitării de fonduri suplimentare de către Bulgaria, Lituania și Slovacia, în propunerea Comisiei pentru următorul cadru financiar multianual pentru perioada 2014-2020: „Un buget pentru Europa 2020”[5], a fost prevăzută, pentru securitate nucleară și dezafectare, o sumă de 700 milioane EUR de la bugetul general al Uniunii Europene. Din această sumă, se prevede utilizarea a 500 milioane EUR la prețurile din 2011, respectiv aproximativ 553 milioane EUR la prețuri curente, pentru un nou program de sprijin suplimentar pentru dezafectarea unităților 1-2 de la centrala nucleară Bohunice V1 și a unităților 1-2 de la centrala nucleară Ignalina în perioada 2014 – 2017, precum și a unităților 1 - 4 de la centrala nucleară Kozlodui în perioada 2014 – 2020. Finanțarea din cadrul acestui nou program trebuie să descrească treptat.(7) Ajutorul reglementat prin prezentul regulament trebuie să asigure continuarea fără întreruperi a dezafectării și să se concentreze pe măsurile necesare pentru a atinge un stadiu ireversibil în cadrul procesului de dezafectare în condiții de securitate, aducând ca atare cea mai mare valoare adăugată din partea Uniunii și asigurând, în același timp, tranziția către finanțarea de către statele membre a finalizării dezafectării. Responsabilitatea finală din punctul de vedere al securității nucleare aparține statelor membre în cauză, ceea ce implică, de asemenea, responsabilitatea finală pentru finanțarea acesteia, inclusiv pentru finanțarea dezafectării instalațiilor nucleare. Prezentul regulament nu aduce atingere rezultatului unor viitoare proceduri privind ajutoarele de stat, care ar putea fi inițiate în conformitate cu articolele 107 și 108 din tratat.(8) Dispozițiile prezentului regulament nu aduc atingere drepturilor și obligațiilor care decurg din tratatele de aderare și, în special, dispozițiilor protocoalelor menționate la considerentele (1) – (3).(9) Dezafectarea centralelor nucleare care fac obiectul prezentului regulament trebuie să se realizeze prin recurgerea la cele mai bune cunoștințe tehnice disponibile și cu respectarea naturii și a specificațiilor tehnologice ale unităților care urmează a fi închise, pentru a se asigura cea mai mare eficiență posibilă.(10) Activitățile care fac obiectul prezentului regulament și operațiunile pentru care acestea asigură sprijin trebuie să fie conforme cu legislația Uniunii și cu legislația națională aplicabile și direct sau indirect legate de punerea în aplicare a operațiunii. Dezafectarea centralelor nucleare care fac obiectul prezentului regulament trebuie efectuată în conformitate cu legislația din domeniile securității nucleare[6], gestionării deșeurilor[7] și mediului[8].(11) Comisia va efectua un control eficace al evoluției procesului de dezafectare, pentru a asigura din partea Uniunii cea mai mare valoare adăugată pentru finanțarea alocată în cadrul prezentului regulament, cu toate că responsabilitatea finală pentru dezafectare revine statelor membre. Acesta include măsurarea efectivă a performanțelor și evaluarea măsurilor corective pe parcursul programului.(12) Interesele financiare ale Uniunii trebuie să fie protejate prin măsuri proporționate pe tot parcursul ciclului cheltuielilor, incluzând prevenirea, detectarea și investigarea neregulilor, recuperarea fondurilor pierdute, plătite în mod necuvenit sau utilizate incorect și, după caz, aplicarea de sancțiuni.(13) Având în vedere că obiectivele acțiunii preconizate și, în special, dispozițiile referitoare la resursele financiare adecvate pentru continuarea dezafectării în condiții de securitate nu pot fi realizate în măsură suficientă de statele membre, Uniunea poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității, prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, prevăzut de asemenea la respectivul articol, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor respective.(14) În vederea asigurării unor condiții uniforme de punere în aplicare a prezentului regulament, trebuie conferite competențe de executare Comisiei în ceea ce privește adoptarea programelor anuale de lucru și a procedurilor detaliate de punere în aplicare. Aceste competențe trebuie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie[9].(15) În consecință, trebuie să se abroge Regulamentul (CE) nr. 1990/2006 al Consiliului din 21 decembrie 2006 privind punerea în aplicare a Protocolului nr. 4 la Actul de aderare a Republicii Cehe, a Estoniei, a Ciprului, a Letoniei, a Lituaniei, a Ungariei, a Maltei, a Poloniei, a Sloveniei și a Slovaciei, privind centrala nucleară de la Ignalina din Lituania – „Programul Ignalina”[10], Regulamentul (Euratom) nr. 549/2007 al Consiliului din 14 mai 2007 privind punerea în aplicare a Protocolului nr. 9 cu privire la unitatea 1 și unitatea 2 ale centralei nucleare Bohunice V1 din Slovacia, anexat la Actul privind condițiile de aderare a Republicii Cehe, a Republicii Estonia, a Republicii Cipru, a Republicii Letonia, a Republicii Lituania, a Republicii Ungare, a Republicii Malta, a Republicii Polone, a Republicii Slovenia și a Republicii Slovace la Uniunea Europeană[11] (programul Bohunice) și Regulamentul (Euratom) nr. 647/2010 al Consiliului din 13 iulie 2010 privind asistența financiară a Uniunii pentru dezafectarea unităților 1-4 ale centralei nucleare de la Kozlodui din Bulgaria (programul Kozlodui)[12],ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:Articolul 1 ObiectPrezentul regulament instituie Programul multianual de asistență pentru dezafectare nucleară 2014 - 2020 (denumit în continuare „programul”) care stabilește normele de punere în aplicare a sprijinului financiar din partea Uniunii pentru măsurile legate de dezafectarea centralelor nucleare de la Kozlodui (unitățile 1 – 4; programul Kozlodui), Ignalina (unitățile 1 și 2; programul Ignalina) și Bohunice V1 (unitățile 1 și 2; programul Bohunice).Articolul 2 Obiective1. Obiectivul general al programului este de a ajuta statele membre în cauză să atingă un stadiu ireversibil în cadrul procesului de dezafectare a unităților 1 - 4 de la centrala nucleară Kozlodui, a unităților 1 și 2 de la centrala nucleară Ignalina și a unităților 1 și 2 de la centrala nucleară Bohunice V1, în conformitate cu propriile planuri de dezafectare, păstrând, în același timp, cel mai înalt nivel de securitate.2. În cadrul perioadelor de finanțare, obiectivele specifice pentru programele Kozlodui, Ignalina și Bohunice sunt:7.  programul Kozlodui:(i) efectuarea operațiunilor de demontare în sălile turbinelor unităților 1 - 4 și în clădirile auxiliare, cuantificată prin numărul și tipul sistemelor demontate;(ii) demontarea componentelor și a echipamentelor mari din clădirile reactoarelor unităților 1 - 4, cuantificată prin numărul și tipul sistemelor și echipamentelor demontate;(iii) gestionarea în condiții de securitate a deșeurilor rezultate în urma dezafectării, în conformitate cu un plan detaliat de gestionare a deșeurilor, cuantificată prin cantitatea și tipul deșeurilor condiționate;8.  Programul Ignalina:(i) descărcarea combustibilului din miezul reactorului unității 2 și din bazinele de combustibil ale reactoarelor unităților 1 și 2 în instalația de depozitare uscată a combustibilului uzat, cuantificată prin numărul ansamblurilor de combustibil descărcate;(ii) menținerea în condiții de securitate a reactoarelor până la finalizarea descărcării combustibilului, cuantificată prin numărul de incidente înregistrate;(iii) efectuarea operațiunilor de demontare în sala turbinelor și în celelalte clădiri auxiliare și gestionarea în condiții de securitate a deșeurilor rezultate în urma dezafectării, în conformitate cu un plan detaliat de gestionare a deșeurilor, cuantificate prin tipul și numărul sistemelor auxiliare demontate și, respectiv, prin cantitatea și tipul deșeurilor condiționate;9.  Programul Bohunice:(i) efectuarea operațiunilor de demontare în sala turbinelor și în clădirile auxiliare ale reactorului V1, cuantificată prin numărul și tipul sistemelor demontate;(ii) demontarea componentelor și a echipamentelor mari din clădirile reactorului V1, cuantificată prin numărul și tipul sistemelor și echipamentelor demontate;(iii) gestionarea în condiții de securitate a deșeurilor rezultate în urma dezafectării, în conformitate cu un plan detaliat de gestionare a deșeurilor, cuantificată prin cantitatea și tipul deșeurilor condiționate.3. Etapele principale și termenele-țintă sunt definite în actul menționat la articolul 6 alineatul (2).Articolul 3 Buget1. Pachetul financiar pentru punerea în aplicare a programului în perioada 2014 - 2020 se ridică la 552 947 000 EUR la prețurile curente.Această sumă se distribuie între programele Kozlodui, Ignalina și Bohunice după cum urmează:10.  208 503 000 EUR pentru programul Kozlodui pentru perioada 2014 – 2020;11.  229 629 000 EUR pentru programul Ignalina pentru perioada 2014 – 2017;12.  114 815 000 EUR pentru programul Bohunice pentru perioada 2014 – 2017.2. Comisia va examina performanța programului și va evalua progresele înregistrate de programele Kozlodui, Ignalina și Bohunice în ceea ce privește etapele principale și termenele-țintă menționate la articolul 2 alineatul (3) până la sfârșitul anului 2015, în cadrul evaluării intermediare prevăzute la articolul 8. Pe baza rezultatelor acestei evaluări, Comisia poate revizui valoarea creditelor alocate programului, precum și perioada de programare și distribuția creditelor între programele Kozlodui, Ignalina și Bohunice.3. Alocarea financiară pentru programele Kozlodui, Ignalina și Bohunice poate acoperi, de asemenea, cheltuielile aferente activităților de pregătire, monitorizare, control, audit și evaluare, necesare pentru gestionarea programului și îndeplinirea obiectivelor acestuia, în special cheltuielile aferente studiilor, reuniunilor de experți, acțiunilor de informare și comunicare, inclusiv comunicării corporative a priorităților de politică ale Uniunii Europene, în măsura în care acestea sunt legate de obiectivele generale ale prezentului regulament, și cheltuielile referitoare la rețelele IT specializate în procesarea și schimbul de informații, alături de toate celelalte cheltuieli pentru asistența tehnică și administrativă efectuate de Comisie pentru gestionarea programului.Alocarea financiară poate acoperi, de asemenea, cheltuielile pentru asistența tehnică și administrativă necesare în vederea asigurării tranziției către program a măsurilor adoptate în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1990/2006 al Consiliului, al Regulamentului (Euratom) nr. 549/2007 și al Regulamentului (Euratom) nr. 647/2010 al Consiliului.Articolul 4 Condiții ex ante1. Până la 1 ianuarie 2014, Bulgaria, Lituania și Slovacia trebuie să îndeplinească următoarele condiții ex ante :13.  respectarea acquis-ul Uniunii; în special în domeniul securității nucleare, transpunerea în legislația națională a Directivei 2009/71/Euratom a Consiliului6 privind securitatea nucleară și a Directivei 2011/70/Euratom a Consiliului privind gestionarea combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive6.14.  stabilirea unui cadru juridic național care să prevadă dispoziții adecvate pentru acumularea în timp util a resurselor financiare naționale pentru finalizarea dezafectării în condiții de securitate, în conformitate cu normele aplicabile privind ajutoarele de stat.15.  înaintarea către Comisie a unui plan de dezafectare revizuit și detaliat.2. Comisia evaluează informațiile furnizate cu privire la îndeplinirea condițiilor ex ante cu ocazia pregătirii programului anual de lucru pentru 2014, menționat la articolul 6 alineatul (1). Comisia poate decide, în momentul adoptării programului anual de lucru, să suspende în întregime sau parțial asistența financiară din partea Uniunii până la îndeplinirea satisfăcătoare a condițiilor ex ante .Articolul 5 Modalități de punere în aplicare1. Programul va fi pus în aplicare printr-una sau mai multe dintre modalitățile prevăzute de Regulamentul (UE) nr. XXX/2012 [noul regulament financiar], în special prin subvenții și achiziții publice.2. Comisia poate încredința punerea în aplicare a asistenței financiare din partea Uniunii în cadrul acestui program organismelor prevăzute la articolul 55 alineatul (1) litera (c) din Regulamentul (UE) nr. XXXX/2012 [noul regulament financiar].Articolul 6 Programele anuale de lucru și procedurile de punere în aplicare1. Comisia adoptă un program anual comun de lucru pentru programele Kozlodui, Ignalina și Bohunice, precizând obiectivele, rezultatele preconizate, indicatorii aferenți și calendarul pentru utilizarea fondurilor în cadrul fiecărui angajament financiar anual.2. Comisia adoptă, cel târziu la 31 decembrie 2014, procedurile detaliate de punere în aplicare pe durata programului. Actul care instituie procedurile de punere în aplicare trebuie, de asemenea, să definească mai detaliat, pentru programele Kozlodui, Ignalina și Bohunice, rezultatele preconizate, precum și activitățile și indicatorii de performanță corespunzători. Acesta va conține planurile de dezafectare revizuite și detaliate, menționate la articolul 4 alineatul (1) litera (c), care servesc ca bază pentru monitorizarea progreselor și a obținerii la timp a rezultatelor preconizate.3. Programele anuale de lucru și actele care instituie procedurile de punere în aplicare, menționate la alineatele (1) și (2), se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 9 alineatul (2).Articolul 7 Protecția intereselor financiare ale Uniunii Europene1. Comisia ia măsurile corespunzătoare pentru a asigura, la punerea în aplicare a acțiunilor finanțate în temeiul prezentului regulament, protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene, prin aplicarea de măsuri preventive împotriva fraudei, corupției și a oricăror alte activități ilegale, prin controale eficace și, în cazul în care se constată nereguli, prin recuperarea sumelor plătite în mod necuvenit, precum și, dacă este cazul, prin sancțiuni eficace, proporționate și disuasive.2. Comisia sau reprezentanții acesteia și Curtea de Conturi au competența de a audita, pe baza documentelor și la fața locului, toți beneficiarii de subvenții, contractorii și subcontractorii care au primit fonduri din partea Uniunii.Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) poate desfășura verificări și inspecții la fața locului în cazul operatorilor economici vizați direct sau indirect de astfel de finanțări, în conformitate cu procedurile stabilite de Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96, pentru a determina dacă a avut loc o fraudă, un act de corupție sau orice altă activitate ilegală care afectează interesele financiare ale Uniunii Europene în legătură cu un acord sau cu o decizie de acordare a unei subvenții, sau cu un contract privind o finanțare din partea Uniunii.Fără a aduce atingere primelor două paragrafe, acordurile de cooperare cu țări terțe și cu organizații internaționale, acordurile și deciziile de acordare a unei subvenții și contractele rezultate din punerea în aplicare a prezentului regulament trebuie să împuternicească în mod expres Comisia, Curtea de Conturi și OLAF să efectueze astfel de audituri, controale și inspecții la fața locului.Articolul 8 Evaluare1. Comisia elaborează, până cel târziu la finalul anului 2015, un raport de evaluare a realizării obiectivelor din cadrul tuturor măsurilor, privind rezultatele și impactul, precum și eficiența utilizării resurselor și valoarea adăugată din partea Uniunii, în vederea luării unei decizii de modificare sau de suspendare a măsurilor. Evaluarea abordează și domeniile în care se pot face simplificări, coerența internă și externă a realizării obiectivelor, precum și menținerea relevanței tuturor obiectivelor. Aceasta trebuie să țină seama de rezultatele evaluării impactului pe termen lung al măsurilor anterioare.2. Comisia efectuează o evaluare ex-post, în strânsă cooperare cu statele membre și cu beneficiarii, care examinează eficacitatea și eficiența programului, precum și impactul său asupra dezafectării.3. Evaluările țin seama de progresele realizate în ceea ce privește indicatorii de performanță menționați la articolul 2 alineatul (2).4. Comisia comunică concluziile acestor evaluări Parlamentului European și Consiliului.Articolul 9 Comitet1. Comisia este asistată de un comitet în sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011.2. Atunci când se face trimitere la prezentul alineat, se aplică procedura prevăzută la articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.În cazul în care avizul comitetului trebuie obținut prin procedură scrisă, această procedură se încheie fără rezultat, dacă președintele comitetului decide astfel înainte de expirarea termenului de trimitere a avizului, sau la cererea unei majorități simple a membrilor comitetului.Articolul 10 Dispoziții tranzitoriiPrezentul regulament nu afectează continuarea sau modificarea, inclusiv anularea totală sau parțială, a proiectelor în cauză până la încheierea acestora, sau a ajutorului financiar acordat de Comisie în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1990/2006 al Consiliului, al Regulamentului (Euratom) nr. 549/2007 și al Regulamentului (Euratom) nr. 647/2010 al Consiliului sau al oricărui alt text legislativ aplicabil acestei asistențe la 31 decembrie 2013, care vor continua să se aplice acțiunilor în cauză până la încheierea lor.Articolul 11 AbrogareRegulamentul (CE) nr. 1990/2006 al Consiliului, Regulamentul (Euratom) nr. 549/2007 și Regulamentul (Euratom) nr. 647/2010 al Consiliului se abrogă de la 1 ianuarie 2014.Articolul 12 Intrare în vigoarePrezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .Se aplică de la 1 ianuarie 2014.Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.Adoptat la Bruxelles,Pentru Consiliu,Președintele  FI ȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ PENTRU PROPUNERI1. CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI1.1. Titlul propunerii/inițiativei1.2. Domeniul (domeniile) de politică vizat(e) în structura ABM/ABB1.3. Tipul propunerii/inițiativei1.4. Obiectiv(e)1.5. Motivul (motivele) propunerii/inițiativei1.6. Durata și impactul financiar1.7. Metoda (metodele) de gestionare preconizată (preconizate)2. MĂSURI DE GESTIONARE2.1. Dispoziții în materie de monitorizare și raportare2.2. Sistemul de gestionare și control2.3. Măsuri de prevenire a fraudelor și neregulilor3. IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI3.1. Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia bugetară (liniile bugetare) vizată (vizate)3.2. Impactul estimat asupra cheltuielilor3.2.1. Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor3.2.2. Impactul estimat asupra creditelor operaționale3.2.3. Impactul estimat asupra creditelor cu caracter administrativ3.2.4. Compatibilitatea cu actualul cadru financiar multianual3.2.5. Participarea terților la finanțare3.3. Impactul estimat asupra veniturilorFIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂCADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEITitlul propunerii/inițiativeiRegulament privind sprijinul din partea Uniunii acordat programelor de asistență pentru dezafectare nucleară din Bulgaria, Lituania și Slovacia.Domeniul (domeniile) de politică vizat(e) în structura ABM/ABB[13]32 EnergieTipul propunerii/inițiativei( Propunerea/inițiativa se referă la o acțiune nouă( Propunerea/inițiativa se referă la o acțiune nouă ca urmare a unui proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare[14]x Propunerea/inițiativa se referă la prelungirea unei acțiuni existente( Propunerea/inițiativa se referă la o acțiune reorientată către o acțiune nouăObiectiveObiectivul (obiectivele) strategic(e) multianual(e) al(e) Comisiei vizat(e) de propunere/inițiativăRubrica 1: Creștere inteligentă și favorabilă incluziuniiObiectivele generale ale programului sunt atingerea unui stadiu ireversibil în cadrul procesului de dezafectare a unităților 1 - 4 de la centrala nucleară Kozlodui, a unităților 1 și 2 de la centrala nucleară Ignalina și a unităților 1 și 2 de la centrala nucleară Bohunice V1, în conformitate cu propriile planuri de dezafectare, păstrând, în același timp, cel mai înalt nivel de securitate.Obiectivul (obiectivele) specific(e) și activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauzăObiectivele specifice pentru programele Kozlodui, Ignalina și Bohunice sunt:Programul Kozlodui:- efectuarea operațiunilor de demontare în sălile turbinelor unităților 1 - 4 și în clădirile auxiliare;- demontarea componentelor și a echipamentelor mari din clădirile reactoarelor unităților 1 - 4;- gestionarea în condiții de securitate a deșeurilor rezultate în urma dezafectării, în conformitate cu un plan detaliat de gestionare a deșeurilor;Programul Ignalina:- descărcarea combustibilului din miezul reactorului unității 2 și din bazinele de combustibil ale reactoarelor unităților 1 și 2 în instalația de depozitare uscată a combustibilului uzat;- menținerea în condiții de securitate a reactoarelor până la finalizarea descărcării combustibilului;- efectuarea operațiunilor de demontare în clădirile auxiliare și gestionarea în condiții de securitate a deșeurilor rezultate în urma dezafectării, în conformitate cu un plan detaliat de gestionare a deșeurilor;Programul Bohunice:- efectuarea operațiunilor de demontare în sala turbinelor și în clădirile auxiliare ale reactorului V1;- demontarea componentelor și a echipamentelor mari din clădirile reactorului V1;- gestionarea în condiții de securitate a deșeurilor rezultate în urma dezafectării, în conformitate cu un plan detaliat de gestionare a deșeurilor;Activitatea (activitățile) ABM/ABB vizată(e)32 05Rezultat(e) preconizat(e) și impactA se preciza efectele pe care propunerea/inițiativa ar urma să le aibă asupra beneficiarilor vizați/populației vizate.Punerea în aplicare cu succes a asistenței financiare din partea Uniunii destinate Bulgariei, Lituaniei și Slovaciei ar trebui să ducă la progrese majore în privința dezafectării tuturor unităților în cauză ale acestor centrale nucleare și la gestionarea în condiții de securitate a combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive. Principalele componente și echipamente din clădirile auxiliare și din clădirile reactoarelor trebuie demontate, furnizându-se astfel un sprijin substanțial și sustenabil pentru protecția sănătății lucrătorilor și a publicului larg, pentru prevenirea degradării mediului și pentru înregistrarea unor progrese reale în domeniul securității și al siguranței nucleare.Indicatori de rezultat și de impactA se preciza indicatorii care permit monitorizarea implementării propunerii/inițiativei.OBIECTIV GENERAL | Atingerea unui stadiu ireversibil în cadrul procesului de dezafectare a unităților 1 - 4 de la centrala nucleară Kozlodui, a unităților 1 și 2 de la centrala nucleară Ignalina și a unităților 1 și 2 de la centrala nucleară Bohunice V1, în conformitate cu propriile planuri de dezafectare, păstrând, în același timp, cel mai înalt nivel de securitate |Indicator de impact | Situația actuală | Obiective pe termen lung și etape principale* |Numărul principalelor componente și sisteme demontate în toate reactoarele nucleare în cauză, în conformitate cu respectivele planuri de dezafectare. | Datele actuale de finalizare a dezafectării: - unitățile 1 - 4 de la Kozlodui: 2030; - unitățile 1 și 2 de la Ignalina: 2029; - unitățile 1 și 2 de la Bohunice V1: 2025. |(*) Datele privind obiectivele detaliate și etapele principale pentru anul 2020 nu sunt încă disponibile, urmând să fie definite ulterior pe baza planurilor de dezafectare revizuite care trebuie furnizate de Bulgaria, Lituania și Slovacia.OBIECTIV SPECIFIC | Programul Kozlodui |Indicatori de rezultat | Ultimul rezultat cunoscut | Obiectiv pe termen mediu (rezultat)* |Numărul și tipul sistemelor demontate în sala turbinelor și în clădirile auxiliare. | Au început activitățile de demontare în sala turbinelor 1 și 2. | Demontarea sistemelor din sălile turbinelor 1 - 4 finalizată până în 2020. Demontarea în clădirile auxiliare în 2015. |Numărul și tipul sistemelor și componentelor mari demontate în clădirile reactoarelor. | Nu a fost încă inițiată. | Demontarea echipamentelor în 2015. Demontarea componentelor mari în 2016. |Cantitatea și tipul deșeurilor condiționate. | Instalațiile de tratare și condiționare a deșeurilor sunt în curs de construire. | Îndepărtarea, tratarea și condiționarea deșeurilor operaționale finalizată în 2018. Începerea în 2015 a tratării și condiționării deșeurilor rezultate în urma dezafectării. |OBIECTIV SPECIFIC | Programul Ignalina |Indicatori de rezultat | Ultimul rezultat cunoscut | Obiectiv pe termen mediu (rezultat)* |Numărul ansamblurilor de combustibil descărcate de la unitatea 2 și din bazinele de combustibil uzat. | S-a descărcat combustibilul din miezul reactorului unității 1; s-a descărcat parțial combustibilul din miezul reactorului unității 2 în bazinele de combustibil uzat. | Descărcarea completă a combustibilului și transferul ansamblurilor de combustibil uzat în depozitul uscat de combustibil uzat finalizată până la sfârșitul anului 2016. |Numărul incidentelor înregistrate. | Operațiunile de întreținere în condiții de securitate au fost efectuate fără incidente. | Absența incidentelor până la finalizarea descărcării complete a combustibilului la unitățile 1 și 2. |Tipul și numărul sistemelor auxiliare demontate și cantitatea și tipul deșeurilor condiționate. | Sistemul de răcire de urgență a miezului reactorului unității 1 a fost demontat și au început lucrările de demontare în sala turbinelor de la unitatea 1. Instalațiile pentru gestionarea deșeurilor sunt în curs de construire. | Demontarea sălii turbinelor de la unitatea 2: 2017. Demontarea clădirilor sistemelor de gaze și de ventilație: 2014 – 2015. |OBIECTIV SPECIFIC | Programul Bohunice |Indicatori de rezultat | Ultimul rezultat cunoscut | Obiectiv pe termen mediu (rezultat)* |Numărul și tipul sistemelor demontate în sala turbinelor V1 și în clădirile auxiliare. | A început demontarea în sala turbinelor V1. A început demontarea clădirilor externe (etapa 1). | Finalizarea demontării sălii turbinelor V1. Îndepărtarea sistemelor din clădirile auxiliare (faza 2): începe în 2014. |Numărul și tipul sistemelor și componentelor mari demontate în clădirile reactoarelor V1. | A început decontaminarea circuitelor primare V1. | Începerea demontării componentelor mari din clădirea reactorului: începe în 2015. |Cantitatea și tipul deșeurilor condiționate. | A început faza 1 de gestionare a deșeurilor rezultate în urma dezafectării. | Faza 2 de gestionare a deșeurilor rezultate în urma dezafectării: sfârșitul 2013 – 2025. |(*) Datele furnizate trebuie considerate ca fiind doar orientative. Obiectivele detaliate pe termen mediu vor fi definite mai precis în actul menționat la articolul 7 alineatul (2) din regulament, pe baza planurilor de dezafectare revizuite care trebuie furnizate de Bulgaria, Lituania și Slovacia.Motivul (motivele) propunerii/inițiativeiCerință(e) de îndeplinit pe termen scurt sau lungProcedurile de punere în aplicare trebuie să fie instituite până cel târziu la 31 decembrie 2014, fiind completate de programele de lucru anuale.Până în 2014, Bulgaria, Lituania și Slovacia trebuie să îndeplinească următoarele condiții ex-ante :(a) să respecte acquis-ului Uniunii; în special transpunerea în legislația națională a Directivei 2009/71/Euratom a Consiliului privind securitatea nucleară și a Directivei 2011/70/Euratom a Consiliului privind gestionarea combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive.(b) să stabilească un cadru juridic național care să prevadă dispoziții adecvate pentru acumularea în timp util a resurselor financiare naționale pentru finalizarea dezafectării în condiții de securitate.(c) să înainteze Comisiei un plan de dezafectare revizuit și detaliat.Valoarea adăugată a implicării Uniunii EuropeneNecesitatea intervenției (principiul subsidiarității) se datorează faptului că, în prezent, prin intermediul fondurilor naționale respective nu se pot pune la dispoziție, din motive istorice, fondurile adecvate necesare pentru continuarea dezafectării în condiții de securitate. Spre deosebire de alte state membre aflate într-o situație similară, dar care n-au fost confruntate cu o închidere anticipată a centralelor lor, Bulgaria, Lituania și Slovacia nu au putut acumula fonduri suficiente din exploatarea centralelor.Prin urmare, este în interesul Uniunii să ofere sprijin financiar suplimentar pentru continuarea fără întreruperi a dezafectării, pentru a se atinge un stadiu ireversibil în cadrul procesului de dezafectare a reactoarelor nucleare în cauză, în conformitate cu propriile planuri de dezafectare, păstrând, în același timp, cel mai înalt nivel de securitate. Acest fapt va contribui la furnizarea de sprijin substanțial și sustenabil pentru protecția sănătății lucrătorilor și a publicului larg, pentru prevenirea degradării mediului și pentru înregistrarea unor progrese reale în domeniul securității și siguranței nucleare.Învățămintele desprinse din experiențe similareCurtea de Conturi Europeană a efectuat un audit de performanță în perioada 2010-2011. Prezentul regulament ține seama de observațiile și recomandările Curții, după cum urmează:Finanțarea integrală nu este garantată și nu s-a determinat plafonul de finanțare:- regulamentul prevede o condiție pentru sprijinul din partea Uniunii: statele membre beneficiare trebuie să stabilească un cadru juridic național care să prevadă dispoziții adecvate pentru acumularea în timp util a resurselor financiare naționale pentru finalizarea dezafectării în condiții de securitate;- regulamentul stabilește termene limită clare pentru sprijinul din partea UE: 2017 pentru Lituania și Slovacia și 2020 pentru Bulgaria.Definirea obiectivelor și a indicatorilor de performanță adecvați pentru monitorizarea și raportarea punerii în aplicare a programului:- regulamentul conține atât obiective generale și specifice, cât și indicatori de performanță mult mai detaliați decât regulamentele anterioare;- indicatorii de performanță și dispozițiile clare privind monitorizarea și raportarea vor fi detaliate, după cum prevede articolul 6 alineatul (2).Stabilirea unei evaluări a necesităților pe baza progreselor înregistrate până în prezent, a acțiunilor care trebuie realizate și a planului global de finanțare care include resurse provenind de la diferite părți interesate:- această recomandare este tratată în evaluarea impactului;- elaborarea planificării detaliate a activităților care mai trebuie efectuate va continua în cadrul actului de instituire a procedurilor de punere în aplicare, după cum se prevede la articolul 6 alineatul (2);- pentru fiecare dintre centralele nucleare în cauză, statele membre respective trebuie să furnizeze Comisiei un plan de dezafectare revizuit și detaliat.Evaluarea ex ante privind sprijinul suplimentar din partea Uniunii în temeiul următorului cadru financiar multianual:- evaluarea ex ante necesară este tratată în evaluarea impactului, Aceasta furnizează informațiile necesare în conformitate cu Regulamentul financiar;- actul de instituire a procedurilor de punere în aplicare, prevăzut la articolul 6 alineatul (2), va conține detalii suplimentare.Numărul nivelurilor de gestionare și al responsabilităților difuze:- alegerea metodei potrivite de gestionare și a organismului delegat va fi efectuată la o dată ulterioară, după o nouă evaluare a celor mai adecvate opțiuni;- rolurile și responsabilitățile vor fi precizate în continuare în actul de instituire a procedurilor de punere în aplicare prevăzut la articolul 6 alineatul (2), ca măsură subsecventă actualei decizii a Comisiei privind procedurile. În toate cele trei programe, statul membru beneficiar are un rol identificat în mod clar, fiind coordonatorul programului.Evaluarea finanțării prin intermediul fondurilor structurale:- în evaluarea impactului, a fost examinată utilizarea fondurilor structurale și a fost exclusă ca mecanism de punere în aplicare a sprijinului din partea UE pentru dezafectare.Comisia a adoptat în iulie 2011 raportul său către Parlamentul European și Consiliu privind situația utilizării sprijinului financiar din partea UE pentru cele trei state membre. Experiența celor zece ani de punere în aplicare a sprijinului a fost luată, de asemenea, în considerare la pregătirea propunerii de sprijin din partea UE după anul 2013, la redefinirea obiectivelor și a indicatorilor și la îmbunătățirea continuă a procedurilor de punere în aplicare. Viitoarea alegere a mecanismului de punere în aplicare și a dispozițiilor corespunzătoare în conformitate cu articolul 3 alineatul (2) din regulament îi va permite Comisiei Europene să abordeze mai eficient dificultățile apărute la punerea în aplicare a proiectului de către statele membre beneficiare.Coerența și posibila sinergie cu alte instrumente relevanteÎn temeiul propunerilor Comisiei pentru următorul cadru financiar, cele trei state membre în cauză vor continua, în același timp, să fie un beneficiar major al fondurilor structurale și de coeziune, ceea ce va permite continuarea sprijinului destinat suportării consecințelor economice și sociale ale dezafectării. În plus, facilitatea „Conectarea Europei”, propusă de Comisie, va crea oportunități majore pentru actualizarea și modernizarea infrastructurilor de energie, transport și telecomunicații ale acestor state.Durata și impactul financiarx Propunere/inițiativă cu durată limitată-  x Propunere/inițiativă în vigoare din 2014 până în 2020-  x Impact financiar din 2014 până în 2025 (din 2021 până în 2025, numai pentru credite de plată)( Propunere/inițiativă cu durată nelimitată-  Punere în aplicare cu o perioadă de demarare din AAAA până în AAAA,-  urmată de o perioadă de funcționare la capacitate maximă.Tipul (tipurile) de gestionare preconizat (preconizate)[15]x Gestionare centralizată directă de către Comisiex Gestionare centralizată indirectă , prin delegarea sarcinilor de execuție către:-  ( agenții executive,-  ( organisme instituite de Comunități[16],-  x organisme publice naționale/organisme cu misiune de serviciu public,-  ( persoane cărora li se încredințează executarea unor acțiuni specifice în temeiul titlului V din Tratatul privind Uniunea Europeană, identificate în actul de bază relevant în sensul articolului 49 din Regulamentul financiar.( Gestionare partajată cu statele membre( Gestionare descentralizată împreună cu țări terțex Gestionare în comun cu organizații internaționaleDacă se indică mai multe tipuri de gestionare, se furnizează detalii suplimentare în secțiunea „Observații”.ObservațiiAsistența financiară din partea Uniunii din cadrul programului poate fi pusă în aplicare direct, în temeiul articolului [55 alineatul (1) litera (a)] din Regulamentul (UE) nr. XXX/2012 [noul regulament financiar], sau indirect, prin delegarea sarcinilor de execuție bugetară entităților menționate la articolul [55 alineatul (1) litera (c)] din Regulamentul (UE) nr. XXX/2012 [noul regulament financiar].Alegerea metodei de gestionare și a organismelor delegate va fi efectuată la o dată ulterioară.MĂSURI DE GESTIONAREDispoziții în materie de monitorizare și raportareA se preciza frecvența și condițiile aferente acestor dispoziții.Reuniunile de monitorizare vor avea loc de două ori pe an. Reuniunile de monitorizare vor avea ca scop evaluarea progreselor privind dezafectarea, precum și revizuirea și aprobarea rapoartelor de monitorizare pregătite de beneficiarul sprijinului din partea Uniunii și de organismele delegate înainte de fiecare reuniune.Elaborarea normelor detaliate de monitorizare și raportare va continua în cadrul viitorului act de instituire a procedurilor detaliate de punere în aplicare.Monitorizarea proiectului va fi completată de misiuni la fața locului și de reuniuni la fața locului cu alte părți interesate care sunt implicate (de exemplu, ministere).Comisia elaborează, până cel târziu la finalul anului 2015, un raport de evaluare a realizării obiectivelor din cadrul tuturor măsurilor, cu privire la rezultate și la impact, precum și la eficiența utilizării resurselor și la valoarea adăugată a acesteia din partea Uniunii, în vederea luării unei decizii de modificare sau de suspendare a măsurilor.Trebuie să se efectueze o evaluare ex-post, în strânsă cooperare cu statele membre și cu beneficiarii, care să analizeze eficacitatea și eficiența programului și impactul său asupra dezafectării.Sistemul de gestionare și controlRiscul (riscurile) identificat(e)Întârzieri în implementarea proiectelorPosibilitatea ca asistența financiară din partea UE să fie gestionată deficitar de către beneficiariRisc de dublă finanțareMetoda (metodele) de control preconizată (preconizate)Va fi efectuată o monitorizare atentă a punerii în aplicare a programului, pentru a reduce riscul de întârziere a proiectului.După cum se prevede la articolul 9 din propunerea de regulament, sunt preconizate evaluări ale programului.La alegerea mecanismului adecvat de aplicare se va ține seama de riscul de gestionare deficitară.Riscul de dublă finanțare este considerat a fi minor. Nu se va acorda, în temeiul prezentului regulament, niciun sprijin suplimentar pentru măsuri din sectorul energetic, dacă poate exista riscul dublei finanțări din partea altor instrumente financiare ale Uniunii. Proiectele din domeniul nuclear sunt excluse de la acordarea de sprijin din fondurile structurale, eliminându-se astfel suprapunerile. Pentru fiecare program specific (programele Kozlodui, Ignalina și Bohunice), fiecare stat membru beneficiar nominalizează un coordonator al programului național care este responsabil, printre altele, cu excluderea dublei finanțări din resursele naționale alocate dezafectării.În ceea ce privește strategia de control, se presupune că programul propus în temeiul prezentului regulament va avea caracteristici de risc similare cu sprijinul din partea Uniunii pentru perioada 2007 – 2013 și se va aplica o strategie similară de control. Prin urmare, se așteaptă ca nivelul estimat de nerespectare să fie similar cu nivelul înregistrat de programul de sprijin din partea Uniunii pentru perioada 2007 – 2013:- În 2010, a fost finalizat de către CPMA un audit financiar de monitorizare la centrala nucleară de la Ignalina. Acesta a confirmat evaluarea instituțională efectuată în noiembrie și decembrie 2008, în care se constata faptul că următoarele aspecte cheie sunt bine stabilite și operaționale la un nivel satisfăcător: achizițiile publice, sistemul de control intern, contabilitatea, auditul extern, accesul publicului la informație și publicarea beneficiarilor. Acest fapt oferă o asigurare rezonabilă că CPMA respectă cerințele Regulamentului financiar.În ceea ce privește fondurile gestionate de BERD, un audit financiar extern al Fondului internațional de asistență pentru dezafectarea centralei nucleare de la Bohunice a detectat o eroare financiară care reprezintă aproximativ 0,3 % din bugetul total al fondului. Presupunând că există un nivel similar de eroare în celelalte două fonduri pentru dezafectare, poate fi furnizată o asigurare rezonabilă (se prevede lansarea unor audituri similare până la sfârșitul anului 2011 pentru Fondurile internaționale de asistență pentru dezafectarea centralelor nucleare de la Ignalina și Kozlodui).Acordurile și deciziile de punere în aplicare a acțiunilor din cadrul prezentului program urmează să prevadă modul de supraveghere și de control financiar efectuat de Comisie sau de un reprezentant autorizat de Comisie, precum și auditurile efectuate de Curtea de Conturi și verificările la fața locului desfășurate de Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF), în conformitate cu procedurile prevăzute de Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului din 11 noiembrie 1996 privind controalele și inspecțiile la fața locului efectuate de Comisie în scopul protejării intereselor financiare ale Comunităților Europene împotriva fraudei și a altor abateri și de Regulamentul (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 mai 1999 privind investigațiile efectuate de Oficiul European de Lupta Antifraudă (OLAF).În ceea ce privește implementarea instrumentelor financiare, acordurile cu entități cărora li s-au atribuit sarcini sau cu alte instituții financiare implicate trebuie să prevadă în mod expres exercitarea de către Comisie și Curtea de Conturi a competențelor lor în materie de control al documentelor și la fața locului, precum și al informațiilor (chiar stocate pe suport electronic) la terții care au beneficiat de finanțare din partea UE.Tipul și intensitatea controalelorRezumatul controalelor | Valoarea în milioane EUR | Numărul de beneficiari: tranzacții (% din total) | Profunzimea controlului (evaluare 1-4) | Acoperire (% din valoare) |Gestionarea acțiunilor, de la evaluare la auditurile ex-post | 8,48** | 1) monitorizarea globală a tuturor proiectelor: 100% | 1 | 100 |2) auditul proiectelor selectate: 10% | 4 | 20 |** Aproximare bazată pe următorul calcul:-  3 audituri financiare: 3 x 0,1 milioane EUR (pe baza costurilor auditurilor financiare din cadrul sprijinului financiar din partea Uniunii pentru perioada 2007 – 2013);-  evaluările 2015 și ex post : 0,5 milioane EUR;-  controlul intern al DG ENER dedicat programului: 0,18 milioane EUR (0,20 x 0,127 milioane EUR pe an înmulțit cu 7 ani);-  costurile de administrare a programului: 7,5 milioane EUR = 0,5 x (7+4+4) ani (0,5 milioane EUR pe an, individual, pentru programele Kozlodui, Ignalina și Bohunice, pe baza sumelor medii de punere în aplicare a sprijinului financiar din partea Uniunii pentru perioada 2007 – 2013; 7+4+4 reprezintă duratele sprijinului financiar suplimentar din partea Uniunii în temeiul prezentului regulament pentru programele Kozlodui, Ignalina și, respectiv, Bohunice).Măsuri de prevenire a fraudelor și neregulilorA se preciza măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate.Pe lângă aplicarea tuturor mecanismelor de control reglementare, DG ENER va elabora o strategie de combatere a fraudei și un plan de acțiune la nivel de DG, în conformitate cu noua strategie de combatere a fraudei a Comisiei adoptată la 24 iunie 2011, pentru a asigura, printre altele, alinierea controalelor sale interne de combatere a fraudei cu strategia de combatere a fraudei a Comisiei, precum și orientarea abordării sale privind gestionarea riscului de fraudă către identificarea zonele cu risc de fraudă și a răspunsurilor adecvate. Dacă este necesar, vor fi înființate grupuri de lucru în rețea, precum și instrumente informatice adecvate pentru analizarea cazurilor de fraudă legate de program.Se vor organiza cursuri de formare personalizate, privind prevenirea și detectarea fraudei în cadrul gestionării subvențiilor și achizițiilor publice, precum și în cadrul ciclului de viață al proiectelor și al cheltuielilor, pentru personalul implicat în gestionarea financiară (inclusiv în verificarea operațională și în gestionarea proiectelor) și pentru auditori.Instituțiile financiare implicate în executarea operațiunilor financiare din cadrul unui instrument financiar trebuie să respecte standardele relevante privind prevenirea spălării banilor și combaterea terorismului. Acestea nu pot să fie stabilite pe teritorii ale căror jurisdicții nu cooperează cu Uniunea în ceea ce privește aplicarea standardelor fiscale convenite la nivel internațional.IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEIRubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia bugetară (liniile bugetare) vizată (vizate)-  Linii bugetare de cheltuieli existenteÎn ordinea rubricilor și a liniilor bugetare din cadrul financiar multianual.Rubrica din cadrul financiar multianual | Linia bugetară | Natura cheltuielilor | Contribuție |Numărul [Descriere………………………...……….] | CD/ CND ([17]) | Țări AELS[18] | Țări candidate[19] | Țări terțe | În sensul articolului 18 alineatul (1) litera (aa) din regulamentul financiar |Nr. 1 | 32 05 03 Securitate nucleară – măsuri tranzitorii (dezafectare) | CD | NU | NU | NU | NU |Nr. 1 | 32 01 04 03 | CND | NU | NU | NU | NU |-  Noile linii bugetare solicitateÎn ordinea rubricilor și a liniilor bugetare din cadrul financiar multianual.Rubrica din cadrul financiar multianual | Linia bugetară | Natura cheltuielilor | Contribuție |Numărul [Rubrica……………………………………..] | CD/ CND | Țări AELS | Țări candidate | Țări terțe | În sensul articolului 18 alineatul (1) litera (aa) din regulamentul financiar |[XX.YY.YY.YY] | DA/NU | DA/NU | DA/NU | DA/NU |Impactul estimat asupra cheltuielilorSinteza impactului estimat asupra cheltuielilorMilioane EUR (cu 3 zecimale)Rubrica din cadrul financiar multianual: | 1 | Creștere inteligentă și favorabilă incluziunii |Milioane EUR (cu 3 zecimale)-  Necesarul de credite administrative va fi acoperit de creditele care sunt deja afectate gestionării acțiunii și/sau care au fost redistribuite, însoțite, dacă este necesar, de orice fel de alocare suplimentară care poate fi acordată DG de gestionare în temeiul procedurii anuale de alocare și în funcție de constrângerile bugetare existente.Necesarul de resurse umane estimat-  ( Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane-  x Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor de mai jos:Estimare de exprimat în unități echivalent normă întreagă2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |( Posturi din schema de personal (funcționari și agenți temporari) |XX 01 01 01 (la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei) | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 |XX 01 01 02 (în delegații) |XX 01 05 01 (cercetare indirectă) |10 01 05 01 (cercetare directă) |( Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI)[24] |XX 01 02 01 (AC, INT, END din „pachetul financiar global”) |XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL și END în delegații) |10 01 05 02 (AC, INT, END - Cercetări directe) |Alte linii bugetare (a se preciza) |TOTAL | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 |XX este domeniul de politică sau titlul din buget în cauză.Necesarul de resurse umane va fi acoperit de efectivele de personal ale DG-ului în cauză, alocate deja gestionării acțiunii și/sau realocate intern în cadrul DG-ului, completate, după caz, prin resurse suplimentare, care ar putea fi alocate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii de alocare anuală și luând în considerare constrângerile bugetare.Descrierea sarcinilor care trebuie efectuate:Funcționari și agenți temporari | Punerea în aplicare a sprijinului financiar pentru programele Kozlodui, Ignalina și Bohunice, programarea, monitorizarea, controlul și raportarea. |Personal extern |Compatibilitatea cu actualul cadru financiar multianual-  x Propunerea/inițiativa este compatibilă cu cadrul financiar multianual 2014 – 2020, conform COM (2011) 500.-  ( Propunerea necesită o reprogramare a rubricii corespunzătoare din cadrul financiar multianual.A se explica reprogramarea necesară, precizându-se liniile bugetare vizate și sumele aferente.--  ( Propunerea/inițiativa necesită utilizarea instrumentului de flexibilitate sau revizuirea cadrului financiar multianual[27].A se explica necesitatea efectuării acestei acțiuni, precizându-se rubricile și liniile bugetare vizate, precum și sumele aferente.-Contribuțiile terților (contribuțiile directe ale terților la programele de sprijin ale UE)-  x Propunerea/inițiativa nu prevede cofinanțare din partea terțilorImpactul estimat asupra veniturilor-  x Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra veniturilor.-  ( Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:-  ( asupra resurselor proprii-  ( asupra diverselor venituriMilioane EUR (cu 3 zecimale)Linia bugetară | Credite disponibile pentru anul bugetar în curs | Impactul propunerii/inițiativei[28] |Exercițiul N | Exercițiul N+1 | Exercițiul N+2 | Exercițiul N+3 | … A se înscrie toți anii necesari pentru a reflecta durata impactului (conform punctului 1.6) |Articolul ………. | | | | | | | | | |Pentru diversele venituri alocate, a se preciza linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli afectată (afectate).-A se preciza metoda de calcul a impactului asupra veniturilor.-[1] Recomandarea Comisiei privind gestionarea resurselor financiare alocate pentru dezafectarea instalațiilor nucleare, a combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive. JO L 330, 28.11.2006, p. 31.[2] COM(2011) 500. Suma corespunzătoare este de 500 milioane EUR la prețurile din 2011.[3] JO C , , p. .[4] JO C , , p. .[5] COM(2011) 500[6] JO L 172, 2.7.2009, p. 18; Directiva 2009/71/Euratom a Consiliului din 25 iunie 2009 de instituire a unui cadru comunitar pentru securitatea nucleară a instalațiilor nucleare.[7] JO L 199, 2.8.2011, p. 48; Directiva 2011/70/Euratom a Consiliului din 19 iulie 2011 de instituire a unui cadru comunitar pentru gestionarea responsabilă și în condiții de siguranță a combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive.[8] În special Directiva 85/337/CEE a Consiliului din 27 iunie 1985 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice și private asupra mediului (JO L 175, 5.7.1985, p. 40); Directiva 2009/31/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 aprilie 2009 (JO L 140, 5.6.2009, p. 114).[9] JO L 55, 28.2.2011, p. 13.[10] JO L 411, 30.12.2006, p. 10.[11] JO L 131, 23.5.2007, p. 1.[12] JO L 189, 22.7.2010, p. 9.[13] ABM: Gestionarea pe activități – ABB: întocmirea bugetului pe activități.[14] Astfel cum sunt menționate la articolul 49 alineatul (6) litera (a) sau (b) din Regulamentul financiar.[15] Explicațiile privind tipurile de gestionare, precum și trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html[16] Astfel cum sunt menționate la articolul 185 din Regulamentul financiar.[17] Dif. = credite diferențiate / Nedif. = credite nediferențiate.[18] AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb.[19] Țări candidate și, dacă este cazul, țări potențial candidate din zona Balcanilor de Vest.[20] Asistența tehnică și/sau administrativă și cheltuielile în sprijinul punerii în aplicare a programelor UE și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă, cercetare directă.[21] Realizările se referă la produse și servicii care urmează a fi furnizate (de ex.: numărul de schimburi de studenți finanțate, numărul de km de șosea construiți etc.).[22] Conform descrierii de la punctul 1.4.2. „Obiectivul (obiectivele) specific(e)…”[23] Asistența tehnică și/sau administrativă și cheltuielile în sprijinul punerii în aplicare a programelor UE și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă, cercetare directă.[24] AC = agent contractual; INT = personal interimar („ Intérimaire "), JED= „ Jeune Expert en Délégation " (tânăr expert în delegații); AL= agent local; END= expert național detașat.[25] Sub plafonul pentru personal extern din credite operaționale (fostele linii „BA”).[26] În special pentru fonduri structurale, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și Fondul european pentru pescuit (FEP).[27] A se vedea punctele 19 și 24 din Acordul interinstituțional.[28] În ceea ce privește resursele proprii tradiționale (taxe vamale, taxe pentru zahăr), sumele indicate trebuie să fie sume nete, respectiv sume brute după deducerea a 25 % pentru costuri de colectare.