CELEX: 52011SC0304
Language: sv
Date: 2011-03-11 00:00:00
Title: REKOMMENDATION FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET om ändring av rådets beslut av den 26 juli 2010 om Europeiska unionens deltagande i förhandlingarna om ändring av 1998 års protokoll rörande tungmetaller till konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar från 1979

SV

SV        SV
 ---pagebreak---                     EUROPEISKA KOMMISSIONEN

                                                   Bryssel den 11.3.2011
                                                   SEK(2011) 304 slutlig

              REKOMMENDATION FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

     om ändring av rådets beslut av den 26 juli 2010 om Europeiska unionens deltagande i
         förhandlingarna om ändring av 1998 års protokoll rörande tungmetaller till
          konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar från 1979

SV                                                                                         SV
 ---pagebreak---                                           A.      MOTIVERING

     1.    SYFTE
           Denna rekommendation syftar till ändring av rådets beslut av den 26 juli 2010 om
           Europeiska unionens deltagande i förhandlingarna om ändring av 1998 års protokoll
           rörande tungmetaller till konventionen om långväga gränsöverskridande
           luftföroreningar från 1979 (nedan kallat rådets beslut) mot bakgrund av det beslut
           som konventionens verkställande organ fattade i december 2010 om att utvidga
           förhandlingarna till att även omfatta produkter som innehåller kvicksilver och att
           anpassa tidsplanen för förhandlingarnas slutförande.

     2.    BAKGRUND
           Europeiska unionen är part till UNECE:s (FN:s ekonomiska kommission för Europa)
           konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar (nedan kallad
           konventionen) sedan den 15 juli 1982 och part till protokollet rörande tungmetaller
           (nedan kallat protokollet) sedan den 3 maj 2001. I protokollet fastställs parternas
           skyldigheter i fråga om att minska utsläppen i luften av tungmetaller, särskilt
           kadmium, bly och kvicksilver.
           Konventionens verkställande organ beslutade i december 2009 att se över protokollet
           för att göra det lättare för icke-parter att ansluta sig till ett ändrat protokoll, och
           uppmanade arbetsgruppen för strategier och översyn (nedan kallad arbetsgruppen)
           att inleda förhandlingar. Vid den tidpunkten var förhandlingar om produkter som
           innehåller kvicksilver (bilaga VI och VII) uteslutna från förhandlingsdirektiven, i
           väntan på ytterligare uppgifter om vilka framsteg som gjorts i de nyligen inledda
           förhandlingarna i FN:s miljöprogram (UNEP) om ett globalt, rättsligt bindande
           instrument för kvicksilver. Arbetsgruppen fick mandatet att slutföra förhandlingarna
           till slutet av 2011.
           Den 26 juli 2010 bemyndigade rådet kommissionen att delta på EU:s vägnar i
           förhandlingarna om en översyn av protokollet. Rådets beslut antogs mot bakgrund av
           det mandat som arbetsgruppen fått i december 2009, och innehåller därför inte något
           bemyndigande att förhandla om skyldigheter avseende produkter som innehåller
           kvicksilver (enligt redogörelse i bilagorna VI och VII). I det avseendet anges det i
           artikel 1.4 i rådets beslut att rådet under all omständigheter kan överväga att se över
           förhandlingsdirektiven om det verkställande organet beslutar att utvidga mandatet
           och ändra bilaga VI, även vad gäller följdändringar av andra delar av protokollet och
           dess bilagor.
           Kommissionen bemyndigades dessutom att på EU:s vägnar delta i förhandlingarna
           fram till slutet av 2011, i enlighet med den ursprungliga förhandlingsplanen under
           konventionen.

     3.    DEN SENASTE UTVECKLINGEN
           Den 17 december 20101 beslutade konventionens verkställande organ att utvidga
           förhandlingsmandatet till att även omfatta aspekter av produkter som innehåller
           kvicksilver (dvs. bilagorna VI och VII) och följdändringar av andra delar av

     1
          Rapport från konventionens verkställande organs tjugoåttonde möte (avsnitt VI B).

SV                                                     2                                             SV
 ---pagebreak---              protokollet. Det verkställande organet gav dessutom arbetsgruppen i uppdrag att
             fortsätta förhandlingarna för att slutföra diskussionerna och lägga fram
             ändringsförslag till protokollet senast under 2012. Det främsta skälet till en
             utvidgning av förhandlingarna var de positiva signalerna från några icke-parter,
             bland annat Vitryssland och Ryska federationen, om att ändringar av bilagorna VI
             och VII skulle vara viktiga för dessa länders beslut om at tillträda ett ändrat
             protokoll. Mot bakgrund av artikel 1.4 i rådets beslut och i enlighet med artikel 218.3
             i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska kommissionen lägga fram
             rekommendationer till rådet, som ska bemyndiga kommissionen att delta i
             förhandlingarna på EU:s vägnar, även vad gäller ovan nämnda ytterligare element.
             Samtidigt föreslås det i rekommendationen att tidsschemat för bemyndigandet ska
             anpassas så att kommissionen kan delta i förhandlingarna fram till slutet av 2012.

     4.      BEFINTLIG UNIONSLAGSTIFTNING
             De områden som avses i bilagorna VI (produktkontrollåtgärder) och VII
             (produkthanteringsåtgärder) omfattas av EU-lagstiftning. Till denna lagstiftning hör
             Europaparlamentets och rådets direktiv 98/70/EG av den 13 oktober 1998 om
             kvaliteten på bensin och dieselbränslen2 och direktiv 2006/66/EG om batterier och
             ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer3 (i dess lydelse enligt
             direktiv 2008/103/EG4).
             De produkthanteringsåtgärder som nu förtecknas i bilaga VII omfattas bland annat av
             förordning 1103/2010 om märkning av batterier5, direktiv 2002/95/EG om
             begränsning av användningen av vissa farliga ämnen i elektriska och elektroniska
             produkter6, direktiv 2002/96/EG om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska
             eller elektroniska produkter (WEEE)7 och direktiv 2007/51/EG när det gäller
             begränsning av utsläppandet på marknaden av vissa mätinstrument som innehåller
             kvicksilver8.
                                      B.    REKOMMENDATION
     Mot bakgrund av detta rekommenderar kommissionen att rådets beslut ändras enligt följande:
     a)      I artikel 1.1 ska ”2010 och 2011” ersättas med ”2011 och 2012”.
     b)      Artikel 1.4 ska ersättas med följande:
             ”4. Rådet kan när som helst se över innehållet i förhandlingsdirektiven. I synnerhet
             kan rådet överväga att se över förhandlingsdirektiven med anledning av relevanta
             händelser under 2011 och 2012. Kommissionen ska i sammanhanget regelbundet
             rapportera till rådet om resultatet av förhandlingarna.”
     c)      Punkt 1 i förhandlingsdirektiven enligt bilagan till rådets beslut ska ersättas med
             följande:
             ”1. I den förhandlingsprocess som drivs under ledning av FN:s ekonomiska
             kommission för Europa (UNECE) ska kommissionen sträva efter att säkerställa de

     2
            EGT L 350 , 28.12.1998 s. 58.
     3
            EUT L 266, 26.9.2006, s. 1.
     4
            EUT L 327, 5.12.2008, s. 7.
     5
            EUT L 313 , 30.11.2010, s. 3.
     6
            EGT L 37, 13.2.2003, s. 19.
     7
            EGT L 37, 13.2.2003, s. 24.
     8
            EUT L 257, 3.10.2007, s.13.

SV                                                    3                                                SV
 ---pagebreak---      målsättningar som omfattas av det mandat som utfärdats av det verkställande organet
     för konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar för
     arbetsgruppen för strategier och översyn den 17 december 2010, dvs.:
     ”a) Att fortsätta förhandlingarna i syfte att avsluta diskussionen och lägga fram
     ändringsförslag till protokollet om tungmetaller senast till det verkställande organets
     trettionde möte 2012. Det verkställande organet uppmanade arbetsgruppen att
     bedöma möjliga ändringar av protokollet som är förenliga med följande principer:
           i)     Som en första prioritering för varje ändring gäller att det är önskvärt att
           öka antalet parter som ratificerar protokollet och att det därvid tas hänsyn till
           eventuella förslag från arbetsgruppen för tungmetaller.
           ii)    För eventuella ändringar av protokollstexten och bilagorna I–VII gäller
           att hänsyn bör tas till eventuella förslag från arbetsgruppen för tungmetaller
           och relevanta godkända ändringar av protokollet om långlivade organiska
           föroreningar, de föreslagna ändringarna av Göteborgsprotokollet, samt till det
           faktum att föreslagna ändringar inte får inverka negativt på målsättningen att
           öka antalet ratificeringar.
           iii)     Hänsyn bör tas till huruvida det är möjligt att säkra att protokollet
           lättare kan anpassas till den framtida utvecklingen genom utarbetande av
           riktlinjer för bästa tillgängliga teknik på grundval av bilaga III, vilka bör kunna
           aktualiseras vid behov.”
     b)    Att i enlighet med vad som begärdes 2011 inrikta förhandlingarna på de
     föreslagna ändringar som syftar till att öka antalet parter som ratificerar protokollet
     och till att ta upp frågor som även tagits upp i översynen av Göteborgsprotokollet.
     c)    Att beakta den mellanstatliga förhandlingskommitténs insatser under ledning
     av Förenta nationernas miljöprogram, i samband med att ändringsförslagen till
     bilagorna VI och VII avseende produkter som innehåller kvicksilver behandlas
     (utgående från Europeiska unionens förslag och det arbete som gjorts i arbetsgruppen
     för tungmetaller), med tanke på att den mellanstatliga förhandlingskommittén strävar
     efter ett rättsligt bindande globalt instrument för kvicksilver, inbegripet produkter
     som innehåller kvicksilver.”

SV                                          4                                                    SV