CELEX: 52014PC0265
Language: cs
Date: 2014-05-14
Title: Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se stanoví zákaz rybolovu unášenými sítěmi a mění nařízení Rady (ES) č. 850/98, (ES) č. 812/2004, (ES) č. 2187/2005 a (ES) č. 1967/2006 a ruší nařízení Rady (ES) č. 894/97

|
			
		
		
		52014PC0265
		
			Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se stanoví zákaz rybolovu unášenými sítěmi a mění nařízení Rady (ES) č. 850/98, (ES) č. 812/2004, (ES) č. 2187/2005 a (ES) č. 1967/2006 a ruší nařízení Rady (ES) č. 894/97 /* COM/2014/0265 final - 2014/0138 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Rybolov za použití unášených sítí se
tradičně provádí sítěmi omezené délky s relativně malou
velikostí ok, a loví se tak různé pelagické druhy malé či
střední velikosti, které žijí převážně v pobřežních oblastech
nebo přes ně migrují. Závažnější problémy se objevily koncem 70.
a 80. let minulého století, kdy se začaly používat unášené sítě
s velkými oky o délce sítě činící desítky kilometrů. Tyto
velké unášené sítě vedly k výraznému zvýšení množství vedlejší úmrtnosti
chráněných druhů, mimo jiné zejména kytovců, mořských želv
a žraloků, a způsobily mezinárodní obavy týkající se jejich
dopadů na životní prostředí.
Na počátku 90. let minulého století
v návaznosti na zvláštní zasedání Valného shromáždění Organizace spojených
národů[1],
které vyzvalo k moratoriu velkých unášených pelagických sítí[2] na volném
moři, EU vypracovala právní předpisy pro rybolov unášenými
sítěmi.
V důsledku toho je v EU od června
1992 zakázáno používat nebo mít na palubě unášené sítě delší než
2,5 km (kromě Baltského moře, Velkého a Malého Beltu a
Øresundu). Od roku 2002 jsou zakázány všechny unášené sítě bez ohledu
na velikost, pokud jsou určeny pro odlov druhů uvedených
v příloze VIII nařízení Rady (ES) č. 894/97
(nepovolených druhů). Je rovněž zakázáno druhy uvedené
v příloze VIII, které byly uloveny unášenými sítěmi, vykládat.
Kromě toho je od 1. ledna 2008 zakázáno mít na palubě nebo
používat jakýkoliv druh unášených sítí v Baltském moři, Velkém a Malém
Beltu a Øresundu. 
Ukázalo se nicméně, že současný právní
rámec EU týkající se unášených sítí má nedostatky, neboť stávající
pravidla lze snadno obejít. Kvůli neexistenci předpisů EU o
vlastnostech zařízení (např. maximální velikosti ok, maximální
síle vlákna, zavěšení atd.) a o používání zařízení
(např. maximální vzdálenosti od pobřeží, době
ponoření, rybolovném období atd.) v kombinaci s možností mít na
palubě jiná lovná zařízení mohli rybáři protiprávně
používat unášené sítě při lovu druhů, jejichž odlov tímto
rybolovným zařízením je zakázán, a nahlásit, že byly například
uloveny jiným zařízením (např. dlouhými lovnými
šňůrami atd.).
Navzdory těmto ustanovením o unášených
sítích je ve vodách EU protiprávní používání unášených sítí nadále
hlášeno. Závažným nedodržením předpisů některými členskými státy
se rovněž zabývaly dva rozsudky Evropského soudního dvora proti
Francii (C-556/07; C-479/07) a
Itálii (C-249/08). 
Úsilí v oblasti kontroly a prosazování
předpisů nepřináší potřebné výsledky, protože kvůli
malému rozsahu této činnosti se rybáři mohou snadno
přizpůsobit a najít strategie, aby se vyhnuli kontrolám. Malé
unášené sítě jsou stále povoleny a mezery v právních předpisech
EU usnadňují jejich protiprávní používání. Pro kontrolní orgány je proto
velmi složité opatřovat spolehlivé důkazy o protiprávních
činnostech a prosazovat právní předpisy.
V tomto kontextu je zřejmé,
že vážné obavy o životní prostředí a zachování rybolovných druhů
v souvislosti s používáním těchto lovných zařízení stále
přetrvávají. 
V zájmu řešení této situace
a dodržení mezinárodních závazků EU náležitě regulovat rybolov
unášenými sítěmi stanoví navrhované nařízení na základě
přístupu předběžné opatrnosti od 1. ledna 2015 úplný zákaz mít
na palubě nebo používat jakýkoliv druh unášených sítí ve všech
vodách EU. Zavádí rovněž revidovanou a komplexnější definici
tohoto rybolovného zařízení, aby se odstranily všechny případné
stávající mezery v předpisech.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Bylo provedeno posouzení dopadů, v
němž byly zohledněny informace z různých zdrojů:
veřejné konzultace na internetu, dvou koordinovaných studií[3], informací poskytnutých
členskými státy a připomínek Řídící skupiny pro posouzení
dopadů.
Posouzení dopadů prozkoumalo tyto
varianty politiky: 1) zachování stávající situace, 2) přijetí technických
a/nebo kontrolních opatření ke zvýšení kontrolovatelnosti a
environmentální kompatibility, 3) zákaz vybraných unášených sítí, které byly
označeny jako nejškodlivější pro chráněné druhy a/nebo u nichž
nelze zabránit vedlejším úlovkům nepovolených druhů, a 4) úplný zákaz
rybolovu za použití unášených sítí. 
Chybějící nebo nedostatečné
monitorování tohoto rybolovu členskými státy, a to pro kontrolní i
vědecké účely, jakož i omezené množství vzorků z obou
studií však velice ztížily získání uceleného pohledu na rybolovné činnosti
v současnosti a jejich skutečný dopad na životní
prostředí, a proto nebylo možné posoudit dopady různých variant
politiky prostřednictvím analýzy založené na ukazatelích.
Varianta č. 4 byla
upřednostněna před variantami č. 1, 2 a 3, protože v
největším rozsahu splňuje kritéria relevance, účinnosti,
efektivnosti a soudržnosti a současně zajišťuje
nejlepší výsledek z hlediska dopadu na životní prostředí
a snížení administrativní zátěže. Podporuje ji více než 52 %
respondentů veřejné konzultace včetně sdružení
rybářů a nevládních organizací. Varianta č. 4 byla
proto zvolena jako nejvhodnější, a to na základě uplatnění
zásady předběžné opatrnosti vůči rybolovu, který by mohl
obnášet vysoké riziko vedlejších úlovků přísně chráněných
druhů a být monitorován členskými státy nedostatečně nebo
vůbec.
Většina rybolovu za použití unášených
sítí má sezónní charakter a loďstva, která se na něm podílejí,
tvoří polyvalentní plavidla o celkovém počtu nejméně 840
plavidel roztroušená na rozsáhlém území (kromě Baltského moře).
Většina rybářů loví unášenými sítěmi jen několik
měsíců v roce, někteří používají unášené sítě
méně než polovinu měsíce ročně. Neočekává se proto, že
by celkový zákaz používání unášených sítí vedl k odpovídajícímu snížení
počtu rybářů, neboť rybáři budou i nadále používat
ostatní zařízení, na něž již mají povolení v licencích k rybolovu. Z
informací shromážděných pro posouzení dopadů vyplývá, že
hospodářská výkonnost a význam tohoto zařízení jsou pro
jednotlivá plavidla a loďstva velmi odlišné, ačkoli
na vnitrostátní úrovni omezené. V případě loďstev, pro
něž jsou k dispozici údaje, jako např. u plavidel Spojeného
království, představuje celková hodnota rybolovu malými unášenými
sítěmi ve Spojeném království v roce 2011 (pro zhruba 250
plavidel) 0,14 % celkové hodnoty vykládek. V případě Itálie, u
níž byl zjištěn menší počet aktivních plavidel (přibližně
100), je hospodářský význam rybolovu unášenými sítěmi
na vnitrostátní úrovni nízký (0,8 % z hlediska hodnoty a 1,3 %
z hlediska hmotnosti vykládky), ačkoli hodnota vyloženého úlovku se
pohybuje v rozmezí od přibližně 20 do 55 % (až do
90 % v jedné rybolovné oblasti) obratu vytvořeného těmito
plavidly. Zisk vytvořený používáním unášených sítí je však velmi rozdílný,
pohybuje se v rozmezí od 1 do 54 % obratu vytvořeného
těmito plavidly, přičemž průměr veškerého italského
rybolovu unášenými sítěmi představuje 22 %. I když nelze
vyloučit, že tento zákaz může mít dopad na některá
plavidla provádějící tento rybolov, celkový sociální a ekonomický
dopad lze na celostátní a subregionální úrovni považovat za irelevantní.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
·        
Shrnutí navrhovaných opatření
Zavedení úplného zákazu mít na palubě
nebo používat jakýkoli druh unášených sítí od 1. ledna 2015 ve všech
vodách EU a všemi plavidly EU. Zavedení revidované a komplexnější
definice unášených sítí, aby se odstranily všechny případné mezery
ve stávajících právních předpisech.
·        
Právní základ
Ustanovení čl. 43 odst. 2
Smlouvy o fungování Evropské unie. 
·        
Zásada subsidiarity
Návrh spadá do výlučné pravomoci Evropské
unie.
·        
Zásada proporcionality
Návrh je nezbytný a vhodný k
provádění ekosystémového přístupu k řízení rybolovu. V souladu
s čl. 5 odst. 4 Smlouvy o Evropské unii tento návrh
nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení sledovaných
cílů. 
·        
Volba nástrojů
Navrhovaný nástroj: nařízení Evropského
parlamentu a Rady. 
Jiné prostředky by nebyly
přiměřené z tohoto důvodu: tímto předpisem se
ruší a mění stávající nařízení, která musí být změněna
jiným nařízením.
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY
Toto opatření nepředstavuje pro Unii
žádné dodatečné výdaje.
2014/0138 (COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A
RADY,
kterým se stanoví zákaz rybolovu unášenými
sítěmi a mění nařízení Rady (ES) č. 850/98, (ES)
č. 812/2004, (ES) č. 2187/2005 a (ES) č. 1967/2006
a ruší nařízení Rady (ES) č. 894/97 
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 43 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu
vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského
hospodářského a sociálního výboru[4],
v souladu s řádným
legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013[5] zavádí rámec
řízení pro zachování mořských biologických zdrojů
a řízení rybolovu zaměřeného na tyto zdroje.
(2)       Udržitelné využívání
biologických mořských zdrojů by mělo být založeno
na přístupu předběžné opatrnosti, který je odvozen nejen ze
zásady obezřetnosti uvedené v čl. 191 odst. 2 prvním
pododstavci Smlouvy o fungování Evropské unie, ale i z mezinárodních
závazků Unie uvedených v úmluvě Organizace Spojených národů
o rybích populacích[6],
a zejména v článku 6 uvedené úmluvy, a na nejlepších
dostupných vědeckých důkazech.
(3)       Společná rybářská
politika by měla přispívat k ochraně mořského
prostředí, k udržitelnému řízení všech komerčně využívaných
druhů, a zejména k dosažení dobrého stavu mořského prostředí
nejpozději do roku 2020, jak je stanoveno v čl. 1 odst. 1
směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/56/ES[7].
(4)       V důsledku obav
týkajících se environmentálního dopadu velkých unášených sítí nad 2,5 km,
jejichž používání vedlo ke značně vysoké vedlejší úmrtnosti
chráněných druhů, vyzvalo Valné shromáždění Organizace spojených
národů v několika usneseních (č. 44/225 ze dne 22. prosince
1989, č. 45/197 ze dne 21. prosince 1990 a č. 46/215 ze dne 20.
prosince 1991[8])
k přijetí moratoria na tato lovná zařízení.       
(5)       V souladu s výše uvedeným
stanoví nařízení Rady (ES) č. 894/97[9] rámec řízení pro
zachování rybolovných zdrojů prostřednictvím technických
opatření v podobě obecného omezení celkové délky unášených sítí
na maximálně 2,5 km, jakož i zákaz používat unášené
sítě určené pro odlov některých druhů nebo je mít na
palubě. 
(6)       Nařízení Rady (ES)
č. 2187/2005[10]
kromě toho zakazuje používat unášené sítě nebo je mít na palubě
od 1. ledna 2008 ve vodách Baltského moře, Velkého a Malého
Beltu a Øresundu.
(7)       Cíle zachování rybolovných
zdrojů, pokud jde o vedlejší úmrtnost chráněných druhů,
sledované výše uvedenými předpisy Unie týkajícími se unášených sítí jsou
stále platné a měly by být posíleny.
(8)       Z důvodu jasnosti a
k zajištění jednotného chápání a provádění pravidel týkajících se
unášených sítí v členských státech by definice unášených sítí
měly být zpřesněny. 
(9)       Kromě toho je nezbytné
rozšířit oblast působnosti této definice tak, aby se vztahovala na
veškeré nově identifikované typy unášených rybářských sítí s výjimkou
unášených tenatových sítí vyvinutých v některých rybolovných
oblastech. Je zvláště důležité, aby se tato definice vztahovala i na
zařízení, která se na rozdíl od unášených tenatových sítí
skládají ze dvou nebo více stěn síťoviny společně
paralelně připevněných na hlavní šňůře
(hlavních šňůrách), která se však stejně jako unášené tenatové
sítě nacházejí blízko vodní hladiny a mají podobný dopad
na mořské zdroje, a proto by měly být jednotně regulovány. 
(10)     Ukázalo se, že stávající
právní rámec Unie pro unášené sítě má nedostatky, mezery v těchto
pravidlech se dají snadno obejít a pravidla jsou neúčinná, pokud jde
o řešení problematiky ochrany v souvislosti s tímto lovným
zařízením. 
(11)     Pomocí unášených sítí loví
neurčitelný počet malých víceúčelových rybářských plavidel,
z nichž většina je provozována bez pravidelného vědeckého
a kontrolního monitorování. Z důvodu malého rozsahu těchto
rybolovných činností, jenž umožňuje snadno se vyhnout monitorování,
nepřináší úsilí v oblasti kontroly a prosazování předpisů potřebné
výsledky z hlediska zachování mořských zdrojů, zejména pokud jde
o některé chráněné druhy.
(12)     Protiprávní rybolov za použití
unášených sítí prováděný rybářskými plavidly Unie, zejména pro
účely cíleného lovu druhů uvedených v příloze VIII
nařízení (ES) č. 847/97, je i nadále hlášen a je
příčinou kritiky, pokud jde o dodržování platných mezinárodních
závazků v tomto ohledu ze strany Unie. 
(13)     Rybolov za použití unášených
sítí, které se nacházejí blízko vodní hladiny nebo na ní, kromě toho
vyvolává velké obavy v souvislosti s vedlejšími úlovky živočichů
dýchajících vzduch, jako jsou mořští savci, mořské želvy
a mořští ptáci, již jsou většinou klasifikovány jako druhy,
které jsou podle právních předpisů Unie přísně
chráněny.
(14)     Ukázalo se navíc, že systémy
monitorování a podávání zpráv zřízené podle směrnice Rady
92/43/EHS (směrnice o stanovištích)[11]
nejsou účinné při určování a zaznamenávání antropogenních
příčin úhynu přísně chráněných druhů
v důsledku rybolovných činností.
(15)     Ekosystémový přístup
k řízení rybolovu vyžaduje, aby se minimalizovaly negativní dopady
rybolovných činností na mořské ekosystémy, nedocházelo k
nežádoucím úlovkům a aby se v co největší míře snižoval
jejich objem.
(16)     Vzhledem k výše uvedeným
důvodům a s cílem věnovat náležitou pozornost problémům se
zachováním rybolovných zdrojů, které toto rybolovné zařízení
nadále způsobuje, a dosáhnout cílů v oblasti životního
prostředí a prosazování předpisů efektivním a účinným
způsobem při současném zohlednění minimálních
sociálně-hospodářských dopadů je nezbytné zcela zakázat držení
na palubě nebo používání jakéhokoli druhu unášených sítí ve všech
vodách Unie a všemi plavidly Unie, ať již působí ve vodách
Unie nebo mimo ně, jakož i neunijními plavidly ve vodách Unie.
(17)     V zájmu jasnosti právních
předpisů Unie je rovněž nezbytné zrušit všechna ostatní
ustanovení týkající se unášených sítí, a to změnou nařízení Rady (ES)
č. 850/98[12],
nařízení (ES) č. 812/2004, nařízení (ES)
č. 2187/2005 a nařízení Rady (ES) č. 1967/2006[13] a zrušením
nařízení (ES) č. 894/97. 
(18)     Plavidla provozující rybolov
pomocí malých unášených sítí mohou potřebovat určitý čas, aby se
přizpůsobila nové situaci, a je tedy zapotřebí stanovit období
pro postupné vyřazování sítí z provozu. Toto nařízení by proto
mělo vstoupit v platnost dnem 1. ledna 2015,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Oblast
působnosti
Toto nařízení se použije na všechny
rybolovné činnosti v oblasti působnosti společné
rybářské politiky podle čl. 1 odst. 2 nařízení
(EU) č. 1380/2013.
Článek 2
Definice
1.           Pro účely tohoto
nařízení se použijí definice uvedené v čl. 4 odst. 1 nařízení
(EU) č. 1380/2013.
2.           „Unášenou sítí“ se kromě
toho rozumí síť tvořená jednou nebo více stěnami síťoviny
společně paralelně připevněnými na hlavní
šňůře (hlavních šňůrách), která je udržována na vodní
hladině nebo v určité vzdálenosti pod ní pomocí
plovoucích zařízení a která je unášena proudem buď samostatně,
nebo s lodí, ke které může být připevněna. Unášená síť
může být vybavena zařízeními ke stabilizaci sítě nebo
k omezení jejího unášení proudem, jako je plovoucí kotva nebo kotva
při dně upevněná na jednom konci sítě.
Článek 3
Zákaz
používání unášených sítí
Zakazuje se:
a)      lovit biologické mořské zdroje
unášenými sítěmi a 
b)      uchovávat jakýkoli druh unášených sítí na
palubě rybářských plavidel.
Článek 4
Změny
souvisejících nařízení
1.           V článku 20
nařízení (ES) č. 850/98 se zrušuje odstavec 3.
2.           Nařízení (ES)
č. 812/2004 se mění takto:
a)      článek 1a se zrušuje;
b)      v příloze I se zrušuje bod A písm.
b) a bod E písm. b);
c)      v příloze III se zrušuje bod D.
3.           Ustanovení čl. 2 písm.
o), články 9 a 10 nařízení (ES) č. 2187/2005 se zrušují.
4.           V příloze II písm.
a) nařízení (ES) č. 1967/2006 se zrušují slova „a unášených
sítí“.
Článek 5
Zrušení
Nařízení (ES) č. 894/97 se zrušuje.
Článek 6
Vstup
v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem 1.
ledna 2015.
Toto
nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech
členských státech.
V Bruselu dne
Za Evropský parlament                                  Za
Radu
předseda                                                        předseda

[1]               Usnesení Valného shromáždění Organizace spojených
národů: č. 44/225 ze dne 22. prosince 1989, č. 45/197 ze dne 21.
prosince 1990, č. 46/215 ze dne 20. prosince 1991.
[2]               Velké unášené sítě byly definovány jako sítě
o délce nad 2,5 km v rámci Úmluvy o zákazu rybolovu pomocí
dlouhých unášených sítí v jižním Tichomoří (Wellingtonská úmluva
podepsaná ve Wellingtonu dne 24. listopadu 1989 vstoupila v platnost dne
17. května 1991). http://www.mfe.govt.nz/laws/meas/wellington.html;
 http://www.jus.uio.no/english/
services/library/treaties/08/8-02/large-driftnets.xml. 
[3]               – Zvláštní smlouva č. 8 v rámci projektu MAREA (SI2.646130)
„Identifikace a charakterizace rybolovu pomocí malých unášených sítí
ve Středozemním moři (DriftMed)“, 
                – Zvláštní smlouva
č. 5 (SI2.650655) „Studie na podporu přezkumu režimu EU pro
rybolov malými unášenými sítěmi“.
[4]               Úř. věst. C[…], […], s. […].
[5]               Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č.
1380/2013 ze dne 11. prosince 2013 o společné rybářské politice, o
změně nařízení Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č.
1224/2009 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č.
639/2004 a rozhodnutí Rady 2004/585 (Úř. věst. L 354, 28.12.2013, s.
22).
[6]               Úř. věst. L 189, 3.7.1998, s. 16.
[7]               Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/56/ES ze
dne 17. června 2008, kterou se stanoví rámec pro činnost
Společenství v oblasti mořské environmentální politiky (rámcová
směrnice o strategii pro mořské prostředí) (Úř. věst.
L 164, 25.6.2008, s. 19). 
[8]               Usnesení Valného shromáždění Organizace spojených
národů A/RES/44/225 ze dne 22. prosince 1989 o rybolovu pomocí
velkých pelagických unášených sítí a jeho vlivu na biologické zdroje
oceánů a moří, s. 147. Usnesení Valného shromáždění
Organizace spojených národů A/RES/45/197 ze dne 21. prosince 1990
o rybolovu pomocí velkých pelagických unášených sítí a jeho vlivu
na biologické zdroje oceánů a moří, s. 123. Usnesení
Valného shromáždění Organizace spojených národů A/RES/46/215 ze dne
20. prosince 1991 o rybolovu pomocí velkých pelagických unášených sítí
a jeho vlivu na biologické zdroje oceánů a moří,
s. 147.
[9]               Nařízení Rady (ES) č. 894/97 ze dne 29.
dubna 1997 o některých technických opatřeních pro zachování
rybolovných zdrojů (Úř. věst. L 132, 23.5.1997,
s. 1) ve znění nařízení (ES) č. 1239/98.
[10]             Nařízení Rady (ES) č. 2187/2005 ze dne 21.
prosince 2005, kterým se stanoví technická opatření pro zachování
rybolovných zdrojů ve vodách Baltského moře, Velkého a Malého Beltu a
Øresundu (Úř. věst. L 349, 31.12.2005, s. 1).
[11]             Směrnice Rady 92/43/EHS ze dne 21. května
1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících
živočichů a planě rostoucích rostlin (Úř. věst.
L 206, 22.7.1992, s. 7).
[12]             Nařízení Rady (ES) č. 850/98 ze dne 30.
března 1998 o zachování rybolovných zdrojů pomocí technických
opatření na ochranu nedospělých mořských živočichů
(Úř. věst. L 125, 27.4.1998, s. 1).
[13]             Nařízení Rady (ES) č. 1967/2006 ze dne 21.
prosince 2006 o opatřeních pro řízení udržitelného využívání
rybolovných zdrojů ve Středozemním moři
(Úř. věst. L 409, 30.12.2006, s. 11).