CELEX: 52012PC0457
Language: da
Date: 2012-08-14
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, som Den Europæiske Union skal indtage i Det Fælles EU-ICAO-Udvalg vedrørende afgørelsen om vedtagelsen af et bilag om security inden for luftfarten til samarbejdsmemorandummet mellem Den Europæiske Union og Organisationen for International Civil Luftfart om en ramme for et styrket samarbejde

|
			
		
		
		52012PC0457
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, som Den Europæiske Union skal indtage i Det Fælles EU-ICAO-Udvalg vedrørende afgørelsen om vedtagelsen af et bilag om security inden for luftfarten til samarbejdsmemorandummet mellem Den Europæiske Union og Organisationen for International Civil Luftfart om en ramme for et styrket samarbejde /* COM/2012/0457 final - 2012/0222 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
1.1.        Formålet med bilaget om
luftfartssikkerhed til samarbejdsmemorandummet
Organisationen for International Civil
Luftfart (ICAO) er en særorganisation under FN, der fungerer som et globalt
forum for civil luftfart. ICAO arbejder på at opfylde sin vision om sikkerhed,
security og bæredygtig udvikling inden for civil luftfart via et samarbejde
blandt dens medlemsstater. ICAO har Chicago-konventionen angående international
civil luftfart af 1944 som retsgrundlag. ICAO dækker p.t. 191 lande.
EU arbejder tæt sammen med ICAO. Først og
fremmest hører flere af Chicago-konventionens aspekter under EU's kompetence:
ICAO arbejder aktivt med politikker på områderne sikkerhed, security, miljø og
lufttrafikstyring. For det andet udgør ICAO's standarder og krav grundlaget for
EU-lovgivningen. Derudover overtages internationale standarder vedrørende
security inden for luftfarten i EU-lovgivningen. For EU er det derfor
væsentligt at deltage i ICAO's arbejde og politiske beslutningstagning for at
bidrage til solide globale luftfartspolitikker. Den europæiske civile
luftfartsindustris konkurrenceevne står også på spil. Af samme grund deltager
andre globale aktører også aktivt i ICAO's aktiviteter.
EU og ICAO har indgået et samarbejdsmemorandum
(MoC) om en udvidet ramme for samarbejde[1]. Samarbejdsmemorandummet fastlægger, at security er et
af de områder, hvor der skal etableres samarbejde mellem parterne, og det skal
behandles i samarbejdsmemorandummet i et specifikt bilag om security inden for
luftfarten. Bilaget skal bidrage til bedre security inden for international
luftfart og udpeger samarbejdsområder, der bl.a. vil indebære udveksling af
relevante oplysninger vedrørende security, udstationering af eksperter og
finansiering af særlige foranstaltninger med hensyn til security. Der er
allerede udarbejdet et bilag om luftfartssikkerhed, og det er også meningen, at
der skal udarbejdes bilag om henholdsvis miljø og lufttrafikstyring. Bilaget om
security inden for luftfarten er således det andet bilag til
samarbejdsmemorandummet.
Vedtagelsen af et bilag om security inden for
luftfarten indskrænker ikke EU-medlemsstaternes rettigheder eller pligter i
medfør af Chicago-konventionen og berører heller ikke forbindelserne mellem
EU-medlemsstaterne og ICAO via medlemsstaternes medlemskab af ICAO.
1.2.        Proceduremæssige aspekter
Kommissionen fik bemyndigelse fra Rådet til at
forhandle samarbejdsmemorandummet den 17. december 2009. Efter EU's
undertegnelse[2]
og indgåelse[3]
af samarbejdsmemorandummet trådte det i kraft den 29. marts 2012, efter at
parterne havde meddelt, at de havde gennemført de respektive interne
procedurer, som var nødvendige for dets ikrafttræden.
Artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde fastlægger, at Rådet på forslag af Kommission
vedtager en afgørelse om fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages
på Unionens vegne i et organ, der er nedsat ved en aftale, når dette organ skal
vedtage beslutninger, der har retsvirkning.
I henhold til artikel 3 i Rådets afgørelse
2012/243/EU[4]
om indgåelse af et samarbejdsmemorandum mellem Den Europæiske Union og
Organisationen for International Civil Luftfart fastlægger Rådet den holdning,
som Unionen skal indtage i det fælles udvalg nedsat i henhold til artikel 7,
stk. 1, i samarbejdsmemorandummet med hensyn til vedtagelsen af yderligere
bilag til memorandummet samt ændringer heraf, jf. artikel 7, stk. 3, litra c),
i memorandummet
Der kræves derfor en rådsafgørelse om den
holdning, som EU skal indtage i det fælles udvalg med hensyn til beslutningen
om at vedtage et bilag om security inden for luftfarten. 
1.3.        Overensstemmelse med andre
EU-politikker og -mål
Bilaget om security inden for luftfarten vil
fremme de grundlæggende mål for den europæiske luftfartspolitik over for
tredjelande i kraft af et formaliseret samarbejde mellem ICAO og EU inden for
dette område.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSE
Medlemsstaterne blev regelmæssigt informeret i
løbet af forhandlingsprocessen.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
3.1.        Resumé af forslaget
Bilaget om security inden for luftfarten vil
styrke samarbejdet med ICAO med henblik på at skabe et diskussionsforum om
security inden for luftfarten, udveksling af relevante oplysninger vedrørende
security, fremme af foranstaltninger med hensyn til security og regionalt
samarbejde og udstationering af eksperter.
3.2.        Retsgrundlag
Artikel 100, stk. 2, sammenholdt med artikel
218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
3.3.        Nærhedsprincippet
Aftalen omfatter spørgsmål, hvor EU har
kompetence, og hvor der er behov for at opretholde forbindelser med ICAO på
EU-niveau.
3.4.        Proportionalitetsprincippet
En sådan aftale er nødvendig for at
sammenlægge EU's indsats og skabe grundlaget for bedre koordinering mellem
medlemsstaterne.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Dette bilag om security inden for luftfarten
har ingen virkninger for budgettet[5].
2012/0222 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, som Den Europæiske Union
skal indtage i Det Fælles EU-ICAO-Udvalg vedrørende afgørelsen om vedtagelsen
af et bilag om security inden for luftfarten til samarbejdsmemorandummet mellem
Den Europæiske Union og Organisationen for International Civil Luftfart om en
ramme for et styrket samarbejde
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 100, stk. 2, sammenholdt med
artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Rådets afgørelse 2012/243/EU
af 8. marts 2012 om indgåelse af et samarbejdsmemorandum mellem Den Europæiske
Union og Organisationen for International Civil Luftfart om en ramme for et
styrket samarbejde og om fastlæggelse af proceduremæssige ordninger i forbindelse
hermed[6]
(i det følgende benævnt "samarbejdsmemorandummet") trådte i kraft den
29. marts 2012.
(2)       I henhold til artikel 7, stk.
3, litra c), i samarbejdsmemorandummet kan det fælles udvalg, der er nedsat ved
artikel 7, stk. 1, i samarbejdsmemorandummet, vedtage bilag til
samarbejdsmemorandummet.
(3)       Det er hensigtsmæssigt at
fastlægge den holdning, som Den Europæiske Union skal indtage i det fælles
udvalg med hensyn til vedtagelsen af et bilag om security inden for luftfarten,
som skal tilføjes til samarbejdsmemorandummet—
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Den holdning, som Den Europæiske Union skal
indtage i Det Fælles EU-ICAO-Udvalg, jf. artikel 7, stk. 3, litra c), i
samarbejdsmemorandummet mellem Den Europæiske Union og Organisationen for International
Civil Luftfart om en ramme for et styrket samarbejde (samarbejdsmemorandummet),
med hensyn til vedtagelsen af et bilag om luftfartssikkerhed til memorandummet,
baseres på det udkast til Det Fælles EU-ICAO-Udvalgs afgørelse, der er knyttet
til denne afgørelse.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for
dens vedtagelse. 
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
BILAG 1
UDKAST
AFGØRELSE
TRUFFET AF DET FÆLLES EU-ICAO-UDVALG
af …
om
vedtagelsen af et bilag om security inden for luftfarten til
samarbejdsmemorandummet mellem Den Europæiske Union og Organisationen om
International Civil Luftfart om en ramme for et styrket samarbejde
DET FÆLLES EU-ICAO-UDVALG HAR —
under henvisning til samarbejdsmemorandummet
mellem Den Europæiske Union og Organisationen for International Civil Luftfart
om en ramme for et styrket samarbejde (ICAO-samarbejdsmemorandummet), særlig
artikel 7, stk. 3, litra c), og
ud fra følgende betragtning:
Det er hensigtsmæssigt at knytte et bilag om
security inden for luftfarten til ICAO-samarbejdsmemorandummet —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Bilaget til denne afgørelse vedtages herved og
udgør en integrerende del af ICAO-samarbejdsmemorandummet.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for
vedtagelsen.
Udfærdiget i
På Det Fælles EU-ICAO-Udvalgs vegne
Formænd

BILAG 2
"BILAG II – SECURITY INDEN FOR LUFTFARTEN
1.         Mål
1.1       Parterne
er enige om at samarbejde om security inden for luftfarten inden for rammerne
af det samarbejdsmemorandum (MOC) mellem Den Europæiske Union og Organisationen
for International Civil Luftfart (ICAO), der er undertegnet i Montreal den 28.
april 2011 og i Bruxelles den 4. maj 2011.
1.2       I tråd
med deres tilsagn om at opnå et hensigtsmæssigt og bæredygtigt niveau for
security inden for luftfarten på globalt plan, særligt gennem ICAO's standarder
og anbefalet praksis (SARP), aftaler parterne at arbejde tæt sammen i
forbindelse med deres aktiviteter inden for security.
2.         Anvendelsesområde
2.1       I
bestræbelserne på at opfylde målene i punkt 1 aftaler parterne at samarbejde
ved at:
a)         opretholde
en regelmæssig dialog om anliggender af gensidig interesse vedrørende security
inden for luftfarten
b)         opretholde
en regelmæssig udveksling af relevante oplysninger vedrørende security inden for
luftfarten i overensstemmelse med gældende regler
c)         deltage
i aktiviteter, der vedrører security inden for luftfarten
d)         analysere
staters overholdelse af ICAO's standarder, efterlevelse af anbefalet praksis og
effektive implementering af et tilsynssystem for security inden for luftfarten,
hvor det er relevant
e)         overvåge
EU-staters overholdelse af ICAO's standarder, efterlevelse af anbefalet praksis
og effektive implementering af et tilsynssystem for security inden for
luftfarten
f)          fortsætte
samarbejdet om fastsættelse af forskrifter og standarder
g)         udvikle
og levere teknisk bistand
h)         fremme
regionalt samarbejde
i)          udveksle
eksperter og 
(j)         stille
uddannelse relateret til security inden for luftfarten til rådig.
3.         Gennemførelse
3.1       Parterne
kan fastsætte arbejdsgange med angivelse af de i fællesskab aftalte mekanismer
og procedurer med henblik på reelt samarbejde på de områder, som er omhandlet i
punkt 2.1. Disse arbejdsgange skal vedtages af det fælles udvalg.
4.         Dialog
4.1       Parterne
indkalder regelmæssigt til møder og/eller telekonferencer for at drøfte
anliggender af gensidig interesse vedrørende security inden for luftfarten og
koordinerer aktiviteter, hvor dette er relevant.
5.         Deling
af oplysninger, forskning/undersøgelser og analyser vedrørende security inden
for luftfarten 
5.1       Med
forbehold for deres gældende regler indfører parterne arbejdsgange, hvori det
specificeres, hvilke oplysninger og analyser man kan dele med hinanden på
grundlag af oplysninger, der indsamles af deres respektive audit- og
inspektionsprogrammer, samt den delingsmekanisme, der skal sikre fortroligheden
af de oplysninger, der modtages fra den anden part, jf. artikel 6 i
samarbejdsmemorandummet.
5.2       Parterne
samarbejder om aktiviteter vedrørende security inden for luftfarten ved hjælp
af udveksling af relevante og hensigtsmæssige data, forskning, undersøgelser,
oplysninger og dokumentationsmaterialer samt ved at lette gensidig deltagelse i
møder. 
6.         Deltagelse
i aktiviteter, der vedrører security inden for luftfarten
6.1       Med
henblik på gennemførelsen af dette bilag og i overensstemmelse med fastlagte
regler eller procedurer opfordrer hver part i givet fald den anden part til at
deltage i aktiviteter og møder vedrørende security inden for luftfarten med
henblik på at sikre et nært samarbejde og koordinering. De nærmere vilkår for
denne deltagelse fastsættes i arbejdsgange, som parterne aftaler.
7.         Regler
og forskrifter
7.1       Hver
part skal sikre, at den anden part holdes underrettet om alle dens relevante
love, administrative bestemmelser, standarder, krav og anbefalede praksis, som
kan påvirke gennemførelsen af dette bilag, tillige med eventuelle ændringer
heraf.
7.2       Parterne
underretter hinanden rettidigt om eventuelle foreslåede ændringer af deres
relevante love, administrative bestemmelser, standarder, krav og anbefalede
praksis, for så vidt som disse ændringer kan have indflydelse på dette bilag. 
7.3       Med den
globale harmonisering af forskrifter og standarder vedrørende security inden
for luftfarten for øje holder parterne indbyrdes samråd om tekniske forskrifter
angående security i luftfarten i regelfastsættelsens forskellige faser eller i
SARP-udviklingsprocesserne, og de kan indbydes til at deltage i de associerede
tekniske organer, når dette er relevant.
7.4       Parterne
forelægger i god tid hinanden oplysninger om afgørelser og henstillinger, der
får indflydelse på security inden for luftfarten.
7.5       Når det
er relevant, indgår EU i en dialog med ICAO om at levere tekniske oplysninger i
tilfælde, hvor der opstår spørgsmål om overensstemmelse med ICAO's standarder
og efterlevelse af ICAO's anbefalede praksis som følge af anvendelsen af
EU-lovgivningen.
8.         Teknisk
bistand
8.1       Parterne
koordinerer deres bistand til stater for at sikre en effektiv udnyttelse af
ressourcer og forebygge dobbeltarbejde, og de udveksler oplysninger vedrørende
projekter og programmer om teknisk bistand, der har relation til security inden
for luftfarten.
8.2       I det
omfang, det skønnes nødvendigt, arbejder parterne tæt sammen om at hjælpe
EU-stater og andre stater med at forbedre graden af deres effektive
implementering af statslige tilsynssystemer for security inden for luftfarten
og graden af deres overholdelse af ICAO's SARP. Dette samarbejde omfatter, men
er ikke begrænset til, informationsudveksling, fremme af dialog mellem de
berørte parter og koordinering af en eventuel teknisk bistand.
9.         Regionalt
samarbejde
9.1       Parterne
giver forrang til aktiviteter, der sigter mod at fremskynde implementeringen af
SARP i de tilfælde, hvor den regionale indfaldsvinkel rummer muligheder for
bedre omkostningseffektivitet, tilsyn og/eller standardiseringsprocesser.
10.       Ekspertbistand
10.1     Uden at
ekspertbistandsordninger, som er skabt uden for dette bilags anvendelsesområde,
berøres, bestræber parterne sig på efter anmodning at stille eksperter med
teknisk erfaring på relevante områder vedrørende security indenfor luftfarten
til rådighed for hinanden med henblik på at udføre opgaver og deltage i
aktiviteter, som hører under dette bilags anvendelsesområde. Betingelserne for
denne ekspertbistand specificeres i en arbejdsgang mellem parterne.
11.       Uddannelse
11.1     Når det
er relevant, letter hver part den anden parts personales deltagelse i sine
eventuelle uddannelsesprogrammer om security inden for luftfarten.
11.2     Parterne
udveksler oplysninger om materialer til uddannelsesprogrammer om security inden
for luftfarten og koordinerer og samarbejder om udvikling af
uddannelsesprogrammer, hvor det er hensigtsmæssigt.
11.3     I
forbindelse med aktiviteter, der er omhandlet i punkt 9, samarbejder parterne
om at lette og koordinere deltagelsen i uddannelsesprogrammer for praktikanter
fra stater eller regioner, hvortil en af parterne yder teknisk bistand.
12.       Revision
12.1     Parterne
tager regelmæssigt gennemførelsen af dette bilag op til revision og tager om
nødvendigt den relevante udvikling inden for politikker eller forskrifter i
betragtning.
12.2     En
revision af dette bilag udføres af det fælles udvalg, som er nedsat i medfør af
samarbejdsmemorandummets artikel 7.
13.       Ikrafttræden,
ændringer og ophør
13.1     Dette
bilag træder i kraft på dagen for dets vedtagelse i det fælles udvalg, og det
gælder, indtil det opsiges.
13.2     Arbejdsgange,
som aftales i henhold til dette bilag, træder i kraft på dagen deres for
vedtagelse i det fælles udvalg.
13.3     Eventuelle
ændringer af eller opsigelser af arbejdsgange, som er vedtaget i henhold til
dette bilag, aftales i det fælles udvalg.
13.4     Dette
bilag kan når som helst opsiges af en af parterne. Denne opsigelse får virkning
6 måneder efter den ene parts modtagelse af et skriftligt opsigelsesvarsel fra
den anden part, medmindre den nævnte opsigelse efter gensidig aftale mellem
parterne trækkes tilbage før udløbet af denne seks måneders frist.
13.5     Med
forbehold af andre bestemmelser i denne artikel gælder det, at hvis
samarbejdsmemorandummet opsiges, opsiges samtidig dette bilag og eventuelle
arbejdsgange, der er vedtaget i medfør af det".
[1]               EUT L 232 af 9.9.2011, s. 2, og EUT L 121 af 8.5.2012,
s. 16.
[2]               EUT L 232 af 9.9.2011, s. 1.
[3]               EUT L 121 af 8.5.2012, s. 16.
[4]               EUT L 121 af 8.5.2012, s. 16.
[5]               Samarbejdsmemorandummet er blevet tildelt et årligt
budget på 500 000 EUR om året for perioden 2011-2013.
[6]               EUT L 121 af 8.5.2012, s. 16.