CELEX: 31994R0892
Language: da
Date: 1994-04-21 00:00:00
Title: KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 892/94 af 21. april 1994 om indførelse af en midlertidig antidumpingtold på importen af calciummetal med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Rusland

Avis juridique important

|

31994R0892

KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 892/94 af 21. april 1994 om indførelse af en midlertidig antidumpingtold på importen af calciummetal med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Rusland  

EF-Tidende nr. L 104 af 23/04/1994 s. 0005 - 0011

KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 892/94 af 21. april 1994 om indfoerelse af en midlertidig antidumpingtold paa importen af calciummetal med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og RuslandKOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR  - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,  under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), senest aendret ved forordning (EF) nr.  522/94 (2), saerlig artikel 7 og 11,  efter konsultation i det raadgivende udvalg, og ud fra foelgende betragtninger:   A. PROCEDURE  (1) Kommissionen indledte i januar 1988 en antidumpingundersoegelse vedroerende importen af calciummetal med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og det tidligere Sovjetunionen (3) paa baggrund af en klage indgivet af Chambre Syndicale de  l'Electrométallurgie et de l'Electrochimie paa vegne af den faellesskabsproducent, som tegner sig for hele produktionen i Faellesskabet af denne vare.  Efter undersoegelsen indfoerte Raadet ved forordning (EOEF) nr. 2809/89 en endelig antidumpingtold (4), som Domstolen senere annullerede ved dom af 11. juni 1992 (5).  (2) Som foelge af dommen modtog Kommissionen anbringender fra en faellesskabsproducent indeholdende tilstraekkelig bevis for dumping og deraf foelgende skade fra det tidligere Sovjetunionen og Kina og efter konsultation af det raadgivende udvalg og genoptog  undersoegelsen og offentliggjorde en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (6) om genoptagelse af undersoegelsen.  Kommissionen oplyste i meddelelsen, at proceduren ville blive begraenset til Rusland, for saa vidt angik det tidligere Sovjetunionen, da Rusland er den selvstaendige stat i det tidligere Sovjetunionen, hvor producenterne af calciummetal har deres hjemsted.   (3) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, den vidste var beroert af sagen, samt klageren. De direkte beroerte parter fik lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.  (4) Repraesentanter for eksportoererne, klageren og nogle importoerer tilkendegav deres mening skriftligt. En kinesisk eksportoer, faellesskabsproducenten og en importoer anmodede om at blive hoert, hvilket blev imoedekommet.  (5) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige i forbindelse med undersoegelsen og aflagde kontrolbesoeg hos:  a) producent i Faellesskabet:  Péchiney Electrométallurgie, La Roche de Rame og Paris, Frankrig b) importoer i Faellesskabet:  Industries des Poudres Sphériques (I.P.S., tidligere Extramet), Annemasse, Frankrig c) producent i et tredjeland med markedsoekonomi:  Mineral Technologies, New York, USA.  (6) Perioden 1. juli 1991 til 31. oktober 1992 blev valgt til undersoegelsen af, om der fandt dumping sted, og hvilke virkninger den paastaaede dumpingimport havde i Faellesskabet. Kommissionen fastlagde en ny undersoegelsesperiode lige inden datoen for  offentliggoerelsen af meddelelsen om en ny undersoegelse, saaledes at den kunne handle paa grundlag af de seneste oplysninger og indhente nye oplysninger om dumpingen og den paafoerte skade. Den tidligere undersoegelse omfattede perioden 1. januar til 31.  december 1987.  (7) Den kinesiske eksportoer, der besvarede skemaet, China Nuclear Energy Industry Corporation (CNEIC), handelsselskab for den eneste producent af calciummetal i Den Kinesiske Folkerepublik, China National Nuclear Corporation (CNNC), anmodede om  individuel behandling og fastsaettelse af en saerlig individuel antidumpingtold.  Den foreloebige undersoegelse viste imidlertid, at der kun er en kinesisk producent af calciummetal, og Kommissionen finder saaledes, at spoergsmaalet om individuel behandling ikke er relevant i denne sag.   B. VARE  (8) Den paagaeldende vare er calciummetal, henhoerende under KN-kode 2805 21 00. Den fremstilles paa to maader: ved reduktion af kalk med aluminium, som anvendes af producenterne i EF, USA og Canada, og ved smelteelektrolyse af calcium, altid  efterfulgt af destillering, som anvendes af de russiske og kinesiske producenter.  Varen findes i flere former (stoerrelser): kroner, klumper, spaaner, flis og korn (eller granulat) og med forskellige renhedsgrader (over 96 % uanset fremstillingsprocessen). Priserne varierer alt efter forskelle i stoerrelse og i mindre udstraekning  forskelle i renhedsgrad.  (9) To industrier i EF anvender calciummetal, nemlig bly- og ferrolegeringindustrien, som kraever klumper og flis, og staalindustrien, som kraever korn, der fremstilles ved mekanisk findeling af klumper, spaaner og flis, og granulat, som fremstilles ved  omsmeltning og forstoevning.  Der produceres almindeligvis ikke-destilleret calcium i EF, USA og Canada til anvendelse i bly- og ferrolegeringindustrien. Destilleret calcium med en renhedsgrad paa over 99 % produceres i massevis i Kina og Rusland, men fremstilles i EF, USA og Canada  kun til marginale anvendelser, som udgoer en ganske lille procentdel af salget, da destillering ikke er noedvendig i den aluminothermiske proces, og den giver store omkostninger.  Forarbejdningsvirksomheder som I.P.S. og konkurrenterne soeger uden forskel et destilleret eller ikke-destilleret produkt, hvis bare det har en renhedsgrad, der svarer til den oenskede endelige anvendelse, medens de endelige brugere som bly- og  ferrolegeringindustrien ikke anvender calcium med en renhedsgrad paa over 98 %.  (10) Skoent faellesskabsproducenten i den senere tid har leveret calciummetal til den stoerste importoer I.P.S., som denne har forarbejdet, fremgik det af den foreloebige undersoegelse, at virksomheden alligevel stoedte paa alvorlige vanskeligheder i  forbindelse med forarbejdningsprocessen. Faellesskabsproducenten har erkendt disse vanskeligheder, hvilket har faaet Kommissionen til at saette spoergsmaalstegn ved, om den paagaeldende vare med oprindelse i Rusland eller Den Kinesiske Folkerepublik og  faellesskabsvaren burde betragtes som samme vare, da I.P.S. ikke havde vanskeligheder i forbindelse med behandlingen af russisk eller kinesisk calcium.  Det er tydeligt, at varen med oprindelse i Rusland eller Den Kinesiske Folkerepublik har en hoejere renhedsgrad end faellesskabsvaren paa grund af den destillering, der altid indgaar i fremstillingsprocessen, men faellesskabsvarens renhedsgrad svarer til de  gaengse specifikationer, saerlig til dem, der godtages af andre forarbejdningsvirksomheder end I.P.S. Desuden erkender I.P.S., at man tidligere uden vanskeligheder har anvendt calcium med oprindelse i Canada, fremstillet efter samme proces som calcium fra  EF eller calcium med oprindelse i USA, ikke-destilleret og med samme renhedsgrad.  Som generaladvokaten understregede for Domstolen i sag C-358/89, ville det vaere paradoksalt, at I.P.S. havde anvendt den slags midler, isaer retslige, gennem saa mange aar for at faa et produkt, Péchineys, som slet ikke svarer til virksomhedens behov og  foelgelig ikke er »samme vare« som omhandlet i antidumpinglovgivningen.  (11) Den paagaeldende vare, dvs. den vare, der eksporteres til Faellesskabet af Den Kinesiske Folkerepublik og Rusland, er efter Kommissionens opfattelse naesten identisk med den vare, der fremstilles i EF og USA, og kan erstattes med denne. Der er derfor  tale om samme vare som omhandlet i artikel 2, stk. 12, i forordning (EOEF) nr. 2423/88.   C. DUMPING   1. Normal vaerdi  1.1. Referenceland (12) Den Kinesiske Folkerepublik og Rusland er lande uden markedsoekonomi som omhandlet i artikel 2, stk. 5, i forordning (EOEF) nr. 2423/88.  USA blev i forbindelse med den oprindelige undersoegelse anset for at vaere et passende og ikke urimeligt valg som referenceland, og Kommissionen fandt ingen grund til at finde alternativer paa dette stadium og modtog heller ikke oensker herom.  1.2. Repraesentativt salg i referencelandet (13) Calciummetal importeredes fra Den Kinesiske Folkerepublik og Rusland i undersoegelsesperioden i form af spaaner, dvs. enheder paa 7 mm og derover. Den amerikanske producent fremstillede kun calciummetal svarende til den vare, der blev fremstillet i  Rusland og Den Kinesiske Folkerepublik, dvs. enheder paa 7 mm og derover.  (14) Den amerikanske producent, hvis tal blev lagt til grund for den normale vaerdi, konkurrerede paa sit eget marked med betydelige importmaengder fra mindst tre forskellige kilder. Produktionen i USA kunne saaledes sammenlignes med den amerikanske import  i undersoegelsesperioden. Den amerikanske producents priser i undersoegelsesperioden gav mulighed for at opnaa en rimelig, men ikke saerlig stor fortjeneste.  (15) Kommissionen sammenlignede de maengder, der eksporteredes til Faellesskabet fra Den Kinesiske Folkerepublik og Rusland, med de maengder, der solgtes paa hjemmemarkedet af den amerikanske producent, hvis tal blev lagt til grund for den normale vaerdi, og  fastslog, at salget i referencelandet var tilstraekkeligt stort til at blive betragtet som repraesentativt.  (16) Der er ingen forskel mellem referencelandet og Den Kinesiske Folkerepublik eller Rusland med hensyn til adgang til raamaterialer og disses art.  (17) Produktionsprocessen er imidlertid en anden i referencelandet (reduktion af kalk med aluminium) end i Den Kinesiske Folkerepublik og Rusland (smelteelektrolyse af kalk efterfulgt af destillering). Kommissionen fandt alligevel, at referencelandet  var et rimeligt grundlag for fastlaeggelsen af den normale vaerdi, da elektrolyseprocessen ville give hoejere produktionsomkostninger, hvis den anvendtes i EF, USA eller Canada.  1.3. Grundlag for den normale vaerdi (18) Kommissionens undersoegelsesresultater bekraeftede, at salget i USA var repraesentativt, og at det saaledes var rimeligt at vaelge landet som referenceland. Den normale vaerdi blev derfor fastlagt paa grundlag af hjemmemarkedspriserne i USA.   2. Eksportpris  2.1. Den Kinesiske Folkerepublik (19) Med hensyn til eksportpriser, modtog Kommissionen oplysninger fra en kinesisk eksportoer, hvis direkte salg til uafhaengige importoerer blev kontrolleret paa stedet og udgjorde ca. 60 % af den samlede eksport til Faellesskabet af calcium med kinesisk  oprindelse. Hvad angaar resten af salget, fremgik det af undersoegelsen, at den kinesiske producent ogsaa eksporterede til Faellesskabet gennem forhandlere i Kina og andre tredjelande, som ikke medvirkede i undersoegelsen. Tallene for dette salg (40 % af den  samlede import af den kinesiske vare) svarede til handelsstatistikkerne, og priserne laa paa linje med den kinesiske producents priser ved direkte salg til Faellesskabet. Kommissionen fastslog derfor, at kineserens priser til koebere i Faellesskabet maatte  betragtes som repraesentative for eksportpriserne paa kinesisk calciummetal.  Eksportpriserne blev derfor fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales for varen ved eksport til Faellesskabet.  2.2. Rusland (20) Kommissionen efterproevede hovedimportoerens (over 70 % af eksporten fra Rusland) besvarelse af spoergeskemaet og konstaterede, at priserne og maengderne kunne sammenlignes med baade toldstatistikkerne og en del af den russiske besvarelse af  spoergeskemaet. Disse priser blev anset for at vaere passende som de russiske eksportoerers eksportpriser.  Eksportpriserne blev derfor fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales for varen ved eksport til Faellesskabet.   3. Sammenligning  (21) Ved sammenligningen af den normale vaerdi og eksportpriserne tog Kommissionen, naar omstaendighederne tillod det, og der forelaa tilstraekkelige beviser, hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed, herunder  transport-, kredit- og andre salgsomkostninger, f.eks. saelgeres provision, i henhold til artikel 2, stk. 9 og 10, i forordning (EOEF) nr. 2423/88.  Til sammenligningen anvendtes priser paa niveauer, der blev betragtet som samme niveau, dvs. ab fabrik for den normale vaerdi i USA og ab nationale graense for eksportpriserne for Den Kinesiske Folkerepublik og Rusland.   4. Dumpingmargen  (22) Sammenligningen viste, at importvarerne fra Kina og Rusland solgtes til dumpingpriser i undersoegelsesperioden. Den vejede gennemsnitlige dumpingmargen, beregnet paa grundlag af prisen frit Faellesskabets graense, var 2 202 ECU/ton  for den kinesiske vare og 2 502 ECU/ton for den russiske vare.   D. SKADE  (23) Ved analysen af de skadelige virkninger tog Kommissionen hensyn til, at der var indfoert antidumpingforanstaltninger i det meste af undersoegelsesperioden og aarene forud.   1. Kumulering  (24) Kommissionen fandt, at virkningerne af importen af kinesisk og russisk calciummetal burde analyseres kumulativt. Importvarerne og faellesskabsproducentens vare kan ombyttes med hinanden, de saelges og udbydes til salg til samme kunder  paa samme geografiske markeder og saelges gennem samme eller tilsvarende distributionskanaler. Desuden er der tale om en import af betydeligt omfang fra begge kilder, idet Den Kinesiske Folkerepublik og Rusland tegner sig for markedsandele paa henholdsvis  23,3 % og 29,5 %.   2. Dumpingimportens markedsandele  (25) Forbruget i EF blev fastlagt paa grundlag af handelsstatistikker og oplysninger indhentet ved undersoegelsen. Generelt set har forbruget vaeret forholdsvis stabilt, selv om der kan konstateres svingninger fra aar til  aar. Indekstallene for forbruget var 100 i 1988, 116 i 1989, 90 i 1990, 96 i 1991 og 122 i 1992.  (26) Markedsandelen for calciummetal importeret fra Den Kinesiske Folkerepublik og Rusland voksede fra 35,3 % i 1989 til 40,7 % i 1990, 48,8 % i 1991 og 52,8 % i 1992.   3. Priser  (27) Ved sammenligningen af faellesskabsproducenternes priser og eksportpriserne beregnede Kommissionen kun priserne for de varetyper, der importeredes fra Den Kinesiske Folkerepublik og Rusland i undersoegelsesperioden, dvs. enheder paa 7 mm og  derover, eksklusive korn og granulat. For eksportpriserne blev der taget hensyn til told og andre omkostninger for koeberen i EF, saaledes at sammenligningen blev foretaget paa samme niveau.  Prisfaldet som foelge af den russiske og den kinesiske eksport har vaeret konstant siden 1989 og har faktisk betydet fuldstaendig udligning af den gaeldende antidumpingtold.  (28) Trods faellesskabsproducentens prisnedsaettelser steg prisunderbuddet i undersoegelsesperioden i gennemsnit til 22,9 % for importen fra Den Kinesiske Folkerepublik og 23,9 % for importen fra Rusland.   4. EF-erhvervsgrenens situation  4.1. Kapacitet, udnyttelsesgrad, produktion (29) Fra 1989 investerede faellesskabsproducenten i nye ovne og oegede produktionskapaciteten en smule (indeks 103 i 1990, 107 i 1991 og 111 i 1992 mod 100 i 1989).  (30) Produktionen var stabil: indeks 88 i 1990, 94 i 1991 og 101 i 1992 mod 100 i 1989.  (31) Kapacitetsudnyttelsen afspejlede fordelen ved antidumpingtoldens indfoerelse i 1989 og stabiliseredes saa paa et lavere niveau, dvs. lidt over 50 %.  4.2. Markedsandele (32) Faellesskabsproducentens markedsandel oegedes i 1989 efter toldens indfoerelse, men er siden konstant blevet mindre. Der var en nedgang fra 50,2 % i 1989 til 44 % i 1990, 34,7 % i 1991 og 31,7 % i 1992.  4.3. Priser (33) Faellesskabsproducenten maatte saenke sine priser i forsoeget paa at foelge priserne paa dumpingvarerne. Faellesskabsproducenten har siden 1989 nedsat sine priser i Faellesskabet med over 20 %.  4.4. Fortjeneste (34) Faellesskabsproducenten solgte med tab paa grund af pristrykket. Producentens rentabilitet forbedredes midlertidigt, da antidumpingforanstaltningerne blev indfoert, selv om der paa ingen maade var tale om fortjeneste, men er igen blevet forringet siden  1991. De finansielle tab har nu naaet et niveau, som bringer selskabets aktiviteter i sektoren i fare.  4.5. Beskaeftigelse (35) Beskaeftigelsen har siden 1989 ligget stabilt paa et niveau, som netop er tilstraekkeligt stort til, at aktiviteterne kan opretholdes.   5. Konklusion  (36) Paa baggrund af disse resultater konkluderede Kommissionen, at EF-erhvervsgrenen er forvoldt vaesentlig skade efter artikel 4, stk. 1, i forordning (EOEF) nr. 2423/88, specielt i form af tab af markedsandele, pristryk og deraf foelgende  finansielle tab.   E. AARSAG TIL SKADE   1. Virkningerne af dumpingimporten  (37) Stigningen i dumpingimporten og et stabilt forbrug i Faellesskabet faldt sammen med tab af markedsandele, prisudligning og nedsat rentabilitet for faellesskabsproducenten. Virkningerne af dumpingimporten kan  vurderes saerskilt, da importen fra andre lande, dvs. USA og Canada, halveredes fra 31 % i 1988 til 14,6 % i 1989, 15,3 % i 1990, 16,5 % i 1991 og 15,6 % i 1992. Selve faellesskabsindustriens eksistens er truet paa grund af dumpingimporten af calcium fra  Den Kinesiske Folkerepublik og Rusland.   2. Andre faktorer  (38) Domstolen udtalte i sin dom i sag C-358/89, at EF-institutionerne med hensyn til deres resultater vedroerende skade og aarsagssammenhaeng ikke i tilstraekkelig grad havde undersoegt spoergsmaalet om, hvorvidt der kunne vaere forvoldt  skade som foelge af faellesskabsproducentens forsoeg paa at forhindre en konkurrent i at etablere sig paa et marked efter produktionsprocessen, idet producenten faktisk naegtede at levere forsyninger til Extramet, den stoerste bruger af den paagaeldende vare i  Faellesskabet. Faellesskabsproducenten blev doemt ved konkurrencedomstolen i Frankrig (»Conseil de la concurrence«) i marts 1992 for en saadan optraeden, og efter anke til Cour d'appel de Paris blev dommen stadfaestet i januar 1993.  Cour d'appel erklaerede imidlertid ogsaa, at Péchiney ikke kunne tilskrives nogen form for misbrug af dominerende stilling eller ulovlig konkurrencepraksis efter 1984.  (39) Kommissionen soegte imidlertid at vurdere, om den skade, der var forvoldt faellesskabsindustrien, delvis kunne vaere foraarsaget af, at faellesskabsproducenten ikke ville levere en af de stoerste importoerer af dumpingvarer et produkt, som denne varigt  kunne anvende paa en god maade og faa sine anlaeg til at fungere (jf. betragtning 10).  Ud over at konstatere Péchineys villighed til at forsyne I.P.S., som gav sig udslag i flere leveringer, soegte Kommissionen at finde ud af, hvilke midler faellesskabsproducenten havde bragt i anvendelse for at opfylde I.P.S.'s oensker. Péchiney fremfoerte  tilstraekkelige beviser for, at man havde investeret i udstyr samt i forskning og udvikling for at tilpasse virksomhedens standardprodukt til I.P.S.'s fremgangsmaade. Kommissionen kunne konstatere, at disse investeringer udgjorde en betydelig procentdel  af Péchineys potentielle omsaetning med I.P.S.  Det viste sig i forbindelse med den foreloebige undersoegelse, at Péchineys bestraebelser var tilstraekkeligt bevis paa, at faellesskabsproducenten var rede til at levere til I.P.S., og det forhold, at der ikke regelmaessigt blev foretaget leveringer fra  Péchiney til I.P.S., kunne ikke tilskrives manglende vilje fra Péchineys side.  I.P.S.'s argument om, at kun regelmaessige leveringer fra Péchiney til I.P.S. kunne betragtes som bevis paa, at Péchiney ikke afslog at forsyne I.P.S., er ikke overbevisende. Var der mulighed for at faa forsyninger til dumpingpriser, var det helt legitimt,  hvis I.P.S. foretrak importerede dumpingvarer fremfor faellesskabsproducentens varer, uafhaengigt af enhver anden overvejelse.  Desuden er argumentet om, at I.P.S. tidligere skulle have anvendt calcium af canadisk oprindelse, ikke i tilstraekkelig grad bevis for, at Péchiney ikke vil levere til I.P.S. paa nuvaerende tidspunkt. I.P.S. har nu gennem laengere tid hverken importeret  eller forarbejdet betydelige maengder canadisk calcium. De vanskeligheder, som I.P.S. er stoedt paa i forbindelse med anvendelse af calcium fra Péchiney, kan under alle omstaendigheder ikke tilskrives manglende vilje hos Péchiney til at levere varer til  I.P.S., men naermere I.P.S.'s manglende vilje til at justere sin produktion saaledes at Péchineys calcium kan anvendes.  (40) Kommissionen har derfor afvist I.P.S. anmodning om, at der burde udpeges en ekspert til at vurdere Péchineys villighed til at levere. For det foerste kan det vist ikke komme ind under en teknisk eksperts kompetance at konstatere, om der er vilje til  at levere eller ej. For det andet er anmodningen om at faa udpeget en ekspert ikke berettiget af, at der foreligger alvorlige tekniske problemer, da det isaer er bevist, at de importerede dumpingvarer og faellesskabsvaren er samme vare som omhandlet i  artikel 2, stk. 12, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 (jf. betragtning 11). Endelig vil det foere til en betydelig og uberettiget forsinkelse af undersoegelsen, hvis der skal udpeges en ekspert.  (41) Da det saaledes viste sig, at Péchiney var rede til at forsyne I.P.S. og enhver anden potentiel koeber i undersoegelsesperioden, og EF-erhvervsgrenens usikre situation saaledes ikke kunne tilskrives konkurrencestridig optraeden fra Péchineys side, og da  Kommissionen ikke konstaterede andre faktorer, som kunne belyse situationen, fastslog den, at dumpingimporten har forvoldt erhvervsgrenen i Faellesskabet vaesentlig skade.   F. TOLD  (42) I henhold til artikel 13, stk. 3, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 boer den midlertidige told fastsaettes til et beloeb svarende til dumpingmargenen eller det beloeb, der er noedvendigt for at afhjaelpe skaden, afhaengigt af hvilket beloeb der maatte  vaere det laveste.  For at fastsaette det noedvendige beloeb til at fjerne skaden, blev priserne ved salg af dumpingvarerne sammenlignet med den pris, faellesskabsproducenten maatte saelge varen til for at opnaa en rimelig fortjeneste. Denne pris blev baseret paa  faellesskabsproducentens gennemsnitlige produktionsomkostninger plus en fortjenstmargen paa 5 %, som ansaas for tilstraekkelig i denne sektor. Sammenligningen viste en forskel paa 2 074 ECU/ton for den kinesiske eksport og 2 120 ECU/ton for den russiske  eksport, hvilket udgoer skadesniveauet.  Dumpingmargenerne (jf. betragtning 22) er hoejere end skadesniveauet, og sidstenaevnte boer derfor laegges til grund for fastsaettelsen af den midlertidige antidumpingtold, der skal indfoeres.  For at mindske risikoen for, at virkningerne af tolden omgaas ved prismanipulationer (jf. betragtning 27) anses det for paakraevet at indfoere tolden i form af et bestemt beloeb pr. ton.   G. FAELLESSKABETS INTERESSER  (43) Ved vurderingen af Faellesskabets interesser har det hele tiden vaeret EF-institutionernes synspunkt, at formaalet med antidumpingforanstaltninger er at standse konkurrencefordrejning som foelge af illoyal handelspraksis og  saaledes genetablere aabne og redelige konkurrencevilkaar paa markedet i Faellesskabet, og at dette generelt er i Faellesskabets interesse. Gribes der ikke ind, vil det yderligere forvaerre erhvervsgrenens allerede usikre situation, som specielt giver sig  udslag i mangelen paa fortjeneste og foelgelig indvirker negativt paa dens levedygtighed. Tvinges producenterne til at indstille produktionen, vil det naesten helt sikkert ske paa koebernes bekostning som foelge af nedsaettelse af antallet af konkurrenter paa  markedet.  (44) Kommissionen undersoegte ogsaa, hvorvidt vedtagelsen af antidumpingforanstaltninger kunne medfoere, at der ville ske en staerk nedsaettelse af konkurrencen. Da faellesskabsproducenten er villig til at forsyne de potentielle koebere, ogsaa I.P.S., da der er  alternative forsyningsmuligheder til raadighed fra USA og Canada, og der fortsat kan importeres varer fra Kina og Rusland, konkluderede Kommissionen, at der ikke er saa stor fare for, at konkurrencen reduceres, at det tilsidesaetter behovet for at bevare  EF-erhvervsgrenen, hvis forsvinden vil foere til mindre konkurrence.  (45) Kommissionen vurderede ogsaa de mulige virkninger af foranstaltninger for to brugerkategorier, brugerne i foerste led, dvs. forarbejdningsvirksomheder som I.P.S., og brugerindustrierne, dvs. bly- og ferrolegeringindustrien og staalindustrien.  Med hensyn til salget i Faellesskabet for forarbejdningsvirksomheder, der faar deres forsyninger af calciummetal fra Rusland eller Kina, vil disse forarbejdningsvirksomheder kunne faa forsyninger fra faellesskabsproducenten eller fra USA eller Canada og  ogsaa vaere i stand til at faa forsyninger fra Rusland og Kina til ikke-dumpingpriser. De kan desuden til salget af forarbejdet calciummetal uden for Faellesskabet fortsat koebe forsyninger fra Rusland eller Kina i henhold til ordningen for aktiv foraedling  uden at betale told. Hvad angaar konkurrencen fra importen af et produkt, der er forarbejdet paa grundlag af calciummetal med oprindelse i Rusland eller Kina, vil saadan import ogsaa vaere undergivet antidumpingforanstaltninger, da forarbejdningen hverken  aendrer produktets toldklassering eller er tilstraekkelig til at give varen oprindelsesstatus. Virkningerne af antidumpingforanstaltninger vil derfor vaere minimale for forarbejdningsvirksomhedernes konkurrencesituation og ikke berettige til, at det ikke  vil vaere i Faellesskabets interesse at indfoere antidumpingforanstaltninger.  Med hensyn til den endelige bruger fastslog Kommissionen, at en prisforhoejelse paa calciummetal med oprindelse i Kina eller Rusland fra det nuvaerende niveau med midlertidig antidumpingtold vil betyde en stigning paa under 0,3 % i omkostningerne til et ton  bly med saadant materiale og paa under 0,2 % i omkostningerne til et ton staal inden valsning. Virkningerne for brugerindustrien vil derfor vaere minimale.   H. AFSLUTTENDE BESTEMMELSE  (46) Af hensyn til god administrationspraksis boer der fastsaettes en frist, inden for hvilken de beroerte parter kan tilkendegive deres mening skriftligt og anmode om at blive hoert mundtligt. Det boer endvidere anfoeres, at alle  resultater vedroerende denne forordning er foreloebige og kan tages op til ny overvejelse med henblik paa eventuel endelig told paa forslag af Kommissionen - UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:   Artikel 1  1. Der indfoeres en midlertidig antidumpingtold paa importen af calciummetal, henhoerende under KN-kode 2805 21 00 og med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Rusland.  2. Tolden fastsaettes af prisen netto, frit Faellesskabets graense, ufortoldet, til 2 074 ECU/ton for Den Kinesiske Folkerepublik og til 2 120 ECU/ton for Rusland.  3. De i stk. 1 omhandlede varers overgang til fri omsaetning i Faellesskabet er betinget af, at der stilles sikkerhed svarende til den midlertidige told.   Artikel 2  Parterne kan inden en maaned fra tidspunktet for naervaerende forordnings ikrafttraeden tilkendegive deres mening skriftligt og anmode om at blive hoert mundtligt af Kommissionen, jf. dog artikel 7, stk. 4, litra b) og c), i forordning (EOEF) nr.  2423/88.   Artikel 3  Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.  Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.  Udfaerdiget i Bruxelles, den 21. april 1994.  Paa Kommissionens vegne Padraig FLYNN Medlem af Kommissionen  (1) EFT L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.  (2) EFT nr. L 66 af 10. 3. 1994, s. 10.  (3) EFT nr. C 20 af 26. 1. 1988, s. 3.  (4) EFT nr. L 271 af 20. 9. 1989, s. 1.  (5) Sag C-358/89: Extramet Industrie SA mod Raadet for De Europaeiske Faellesskaber, Sml. 1992, s. I-3813.  (6) EFT nr. C 298 af 14. 11. 1992, s. 3.