CELEX: 52021PC0492
Language: ro
Date: 2021-08-25
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Consiliului de cooperare instituit prin Acordul de parteneriat și cooperare dintre Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Azerbaidjan, pe de altă parte, cu privire la prelungirea priorităților parteneriatului UE-Azerbaidjan

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 25.8.2021
            COM(2021) 492 final
            2021/0279(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI 
            privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Consiliului de cooperare instituit prin Acordul de parteneriat și cooperare dintre Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Azerbaidjan, pe de altă parte, cu privire la prelungirea priorităților parteneriatului UE-Azerbaidjan
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.Obiect 
            
            
               
                  Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului de cooperare instituit prin Acordul de parteneriat și cooperare dintre Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Azerbaidjan, pe de altă parte („acordul”), pentru adoptarea Recomandării nr. XX/2020 privind prelungirea, pe perioada 2021-2027, a priorităților parteneriatului UE­Azerbaidjan. 
               
            
            
               2.Context 
            
            
               2.1.Acordul
            
            
               Scopul acordului este de a oferi un cadru pentru dialogul politic și cooperarea dintre Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Azerbaidjan, pe de altă parte („părțile”), în vederea dezvoltării relațiilor politice. Acordul a intrat în vigoare la 1 iulie 1999.
            
            
               2.2.Consiliul de cooperare
            
            
               Consiliul de cooperare examinează orice chestiune importantă apărută în cadrul acordului și orice altă chestiune bilaterală sau internațională de interes reciproc, în vederea realizării obiectivelor acordului. Consiliul de cooperare poate formula recomandări adecvate, de comun acord între părți. Consiliul de cooperare este compus din membri ai Consiliului Uniunii Europene și ai Comisiei Europene, pe de o parte, și din membri ai Guvernului Republicii Azerbaidjan, pe de altă parte. Consiliul de cooperare are propriul regulament de procedură.
            
            
               2.3.Actul Consiliului de cooperare
            
            
               Consiliul de cooperare ar trebui să adopte prin procedură scrisă o recomandare privind prelungirea, pe perioada 2021-2027, a priorităților parteneriatului (2018-2020) („actul”). 
            
            
               3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii
            
            
               Poziția care urmează să fie adoptată de Uniune în cadrul Consiliului de cooperare se bazează pe recomandarea anexată la prezenta decizie.
            
            
               Prioritățile parteneriatului continuă să îndeplinească obiectivele politicii europene de vecinătate revizuite, precum și obiectivele Parteneriatului estic. Prioritățile parteneriatului vor orienta programarea multianuală a cooperării financiare a UE cu Azerbaidjanul.
            
            
               Părțile au confirmat că prioritățile parteneriatului rămân o bază valabilă pentru dezvoltarea relațiilor lor, precum și a angajamentului lor deplin față de punerea în aplicare a acestor priorități.
            
            
               Prioritățile parteneriatului pentru perioada 2018-2020 constituie în continuare baza cooperării UE-Azerbaidjan pentru perioada 2021-2027.
            
            
               Prelungirea priorităților parteneriatului este în interesul Uniunii.
            
            
               4.Temei juridic
            
            
               4.1.Temeiul juridic procedural
            
            
               4.1.1.Principii
            
         
         
            
               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.
            
            
               Noțiunea de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul dreptului internațional aplicabil organismului în cauză. De asemenea, sunt incluse instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii
                  1
               .
            
            
               4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               Consiliul de cooperare este un organism instituit prin acord.
            
            
               Actul pe care Consiliul de cooperare este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice. Actul poate influența în mod decisiv conținutul legislației UE, și anume programarea multianuală a cooperării financiare în temeiul cadrului unic de sprijin, deoarece articolul 7 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 232/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2014 de instituire a unui instrument european de vecinătate
                  2
                prevede că în cazul țărilor pentru care există documentele prevăzute la articolul 3 alineatul (2) din regulamentul respectiv, trebuie adoptat un cadru cuprinzător unic de sprijin multianual, în conformitate cu procedura de examinare prevăzută la articolul 16 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 236/2014
                  3
               . Aceste documente trebuie să fie planuri de acțiune sau alte documente echivalente convenite de comun acord, cum ar fi prioritățile parteneriatului. 
            
            
               Actul nu completează și nu modifică cadrul instituțional al acordului. Prin urmare, temeiul juridic procedural al prezentei decizii este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               4.2.Temeiul juridic material
            
            
               4.2.1.Principii
            
            
               Temeiul juridic material al unei decizii în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde de obiectivul și de conținutul actului cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv pe cel impus de obiectivul sau de elementul principal.
            
            
               4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               Obiectivul principal al actului se referă la cooperarea cu Azerbaidjan în cadrul acordului și al politicii europene de vecinătate revizuite. 
            
            
               4.3.Concluzie
            
            
               Temeiul juridic al prezentei decizii este reprezentat de articolele 207 și 209, în coroborare cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               5.Publicare 
            
            
               Întrucât actul Consiliului de cooperare va modifica perioada de punere în aplicare a priorităților parteneriatului, actul ar trebui publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene după ce va fi adoptat.
            
            
               2021/0279 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Consiliului de cooperare instituit prin Acordul de parteneriat și cooperare dintre Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Azerbaidjan, pe de altă parte, cu privire la prelungirea priorităților parteneriatului UE-Azerbaidjan
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
         
         
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolele 207 și 209, coroborate cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Acordul de parteneriat și cooperare dintre Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Azerbaidjan, pe de altă parte („acordul”) a fost semnat la 22 aprilie 1996 și a intrat în vigoare la 1 iulie 1999.
            
            
               (2)În temeiul articolului 81 din acord, Consiliul de cooperare instituit prin acord poate formula recomandări în vederea atingerii obiectivelor acordului.
            
            
               (3)Consiliul de cooperare UE-Azerbaidjan reunit la 28 septembrie 2018 a adoptat prioritățile parteneriatului UE-Azerbaidjan pentru perioada 2018-2020. 
            
            
               (4)Consiliul de cooperare ar trebui să adopte, prin procedură scrisă, recomandarea privind prelungirea până în 2027 a perioadei de punere în aplicare a priorităților parteneriatului UE-Azerbaidjan.
            
            
               (5)Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului de cooperare privind prelungirea priorităților parteneriatului UE-Azerbaidjan,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului de cooperare instituit prin Acordul de parteneriat și cooperare dintre Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Azerbaidjan, pe de altă parte, în ceea ce privește adoptarea unei recomandări referitoare la prelungirea până în 2027 a perioadei de punere în aplicare a priorităților parteneriatului UE-Azerbaidjan se bazează pe proiectul de recomandare a Consiliului de cooperare atașat la prezenta decizie.
            
            
               Articolul 2 
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei Europene și vicepreședintelui Comisiei Europene și Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014 în cauza C-399/12, Germania/Consiliul (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61-64.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        JO L 77, 15.3.2014.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Regulamentul (UE) nr. 236/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2014 de stabilire a normelor și procedurilor comune pentru punerea în aplicare a instrumentelor Uniunii pentru finanțarea acțiunii externe, JO L 77, 15.3.2014.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 25.8.2021
            COM(2021) 492 final
            ANEXĂ 
            la
            Propunerea de Decizie a Consiliului
            privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Consiliului de cooperare instituit prin Acordul de parteneriat și cooperare dintre Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Azerbaidjan, pe de altă parte, cu privire la prelungirea priorităților parteneriatului UE-Azerbaidjan
            
               
         
         
            
               ANEXĂ 
            
            
               PROIECT DE
            
            
               RECOMANDARE nr. XX/2020 
               A CONSILIULUI DE COOPERARE UE-AZERBAIDJAN
            
            
               de aprobare a prelungirii, pe perioada 2021-2027, a priorităților parteneriatului UE­Azerbaidjan
            
            
            
               CONSILIUL DE COOPERARE UE-AZERBAIDJAN,
            
            
               având în vedere Acordul de parteneriat și cooperare dintre Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Azerbaidjan, pe de altă parte, în special articolul 81,
            
            
               având în vedere Recomandarea nr. 1/2018 a Consiliului de cooperare UE-Azerbaidjan din 28 septembrie 2018 privind prioritățile parteneriatului UE-Azerbaidjan (2018-2020),
            
            
                
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)
                     Acordul de parteneriat și cooperare dintre Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Azerbaidjan, pe de altă parte („acordul”) a fost semnat la 22 aprilie 1996 și a intrat în vigoare la 1 iulie 1999.
            
            
               (2)
                     În conformitate cu articolul 81 din acord, Consiliul de cooperare poate formula recomandări adecvate în vederea atingerii obiectivelor acordului.
            
            
               (3)
                     În conformitate cu articolul 98 din acord, părțile la acord iau toate măsurile cu caracter general sau specific necesare pentru îndeplinirea obligațiilor care le revin în temeiul acordului și se asigură că obiectivele stabilite în acord sunt îndeplinite.
            
            
               (4)
                     La 28 septembrie 2018, Uniunea Europeană și Azerbaidjan au aprobat prioritățile parteneriatului UE-Azerbaidjan pentru perioada 2018-2020, astfel cum figurează în anexă.
            
            
               (5)
                     UE și Azerbaidjan vor lua în considerare la nivel bilateral, în cadrul priorităților parteneriatului, obiectivele și rezultatele pe termen lung care urmează să fie convenite între acestea în contextul Parteneriatului estic, inclusiv consolidarea cooperării în domeniul sănătății publice, 
            
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE:
            
            
                
            
            
               Articolul 1
            
         
         
            
               Consiliul de cooperare recomandă prelungirea până în 2027 a priorităților parteneriatului UE­Azerbaidjan, astfel cum figurează în anexă. Prioritățile parteneriatului pot fi actualizate sau prelungite suplimentar prin acordul Consiliului de cooperare.
            
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta recomandare produce efecte de la data adoptării.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               Pentru Consiliul de cooperare,
            
            
            
               Uniunea Europeană
                     
                     
                     
                     
                     
                     Republica Azerbaidjan