CELEX: 51990PC0151
Language: nl
Date: 1990-04-25
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD BETREFFENDE DE VERSCHERPING VAN DE CONTROLES OP BEPAALDE UITGAVEN TEN LASTE VAN DE AFDELING GARANTIE VAN HET EUROPEES ORIENTATIE- EN GARANTIEFONDS VOOR DE LANDBOUW

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                        COM(90) 151 def.
                                        Brussel, 25 april 1990
                            Voorstel voor een
                      VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
    betreffende de verscherping van de controles op bepaalde uitgaven
   ten laste van de Afdeling Garantie van het Europees Oriëntatie- en
                     Garantiefonds voor de landbouw
                      (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                             - 1 -
                          T O E L I C H T I N G
In artikel 8 van Verordening (EEG) nr. 729/70 van de Raad van
21 april 1970 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid is bepaald dat de Lid-Staten de nodige maatregelen nemen
om zich ervan te vergewissen dat de door het Europees Oriëntatie- en
Garantiefonds voor de Landbouw (EOGFL) gefinancierde maatregelen
daadwerkelijk en op regelmatige wijze zijn uitgevoerd, om
onregelmatigheden te voorkomen en te vervolgen en de als gevolg van
onregelmatigheden of nalatigheden verloren gegane bedragen terug te
vorderen;
Ondanks de maatregelen die de Lid-Staten hebben getroffen, worden, als
gevolg van frauduleuze handelingen, soms ten onrechte uit communautaire
middelen restituties voor de export naar derde landen betaald en
 interventiemaatregelen ter regulering van bepaalde markten gefinancierd;
Om deze fraudepraktijken aanzienlijk terug te dringen moeten de
controles en het onderzoek naar fraude en onregelmatigheden op dit
gebied worden verscherpt en moeten de Lid-Staten worden aangespoord op
dit vlak maatregelen te nemen, waarbij rekening moet worden gehouden met
de verschillen In de administratieve structuur tussen de Lid-Staten.
 ---pagebreak---                                   -41   "L^> ..
                                VOORSTEL VOOR EEN
                          VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
        betreffende de verscherping van de controles op bepaalde uitgaven
       ten laste van de Afdeling Garantie van het Europees Oriëntatie- en
                         Garantiefonds voor de landbouw
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap en
met name op artikel 43,
Gezien het voorstel van de Commissie (1),
Gezien het advies van het Europees Parlement (2),
Overwegende dat de Lid-Staten krachtens artikel 8 van Verordening (EEG)
nr. 729/70 van de Raad van 21 april 1970 betreffende de financiering van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid (3), laatstelijk gewijzigd bij Verordening
(EEG) nr. 2048/88 (4), de nodige maatregelen moeten treffen om zich ervan te
vergewissen dat de door het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de
landbouw (EOGFL) gefinancierde maatregelen daadwerkelijk en op regelmatige
wijze zijn uitgevoerd, om onregelmatigheden te voorkomen en terzake vervolging
in te stellen en de als gevolg van onregelmatigheden of nalatigheden verloren
gegane bedragen terug te vorderen;
Overwegende dat, ondanks de maatregelen die de Lid-Staten hebben getroffen,
onrechtmatige, met communautaire middelen gefinancierde uitgaven worden gedaan
met betrekking tot restituties voor de export naar derde landen en interventie-
maatregelen ter regulering van bepaalde markten;
Overwegende dat derhalve de controles en de opsporing van fraude en onregel-
matigheden op het gebied van de export van landbouwprodukten en van produkten
die worden uitgevoerd als goederen die niet onder bijlage II van het Verdrag
vallen, alsmede in verband met maatregelen die gelden voor bepaalde sectoren
of produkten, moeten worden verscherpt;
Overwegende dat de Lid-Staten moeten worden aangemoedigd om op de betrokken
gebieden maatregelen ter verscherping van de controles te nemen;
(1)
(2)
(3) PB nr. L 94 van 28.04.1970, blz. 13
(4) PB nr. L 185 van 15.07.1988, blz. 1
 ---pagebreak--- Overwegende dat de kosten die daaraan zijn verbonden begrotingsproblemen kun-
nen meebrengen die voor bepaalde Lid-Staten te zwaar zijn, dat het derhalve
wenselijk is te voorzien in de verlening van een financiële bijdrage door do
Gemeenschap gedurende een bepaalde periode;
Overwegende dat rekening dient te worden gehouden met de verschillen in
administratieve structuur tussen de Lid-Staten, en dat derhalve moet worden
toegestaan dat de Lid-Staten niet alle dezelfde maatregelen toepassen ter ver-
scherping van de controles,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                    Artikel 1
1. Wanneer een Lid-Staat de maatregelen voor de controle en de opsporing van
   fraude en onregelmatigheden op het gebied van de export van landbouwproduk-
   ten en van produkten die worden uitgevoerd als goederen die niet onder bij-
   lage II van het Verdrag vallen, verscherpt overeenkomstig lid 2, neemt de
   Gemeenschap voor een periode van vijf jaar, ingaande op de eerste dag van
   de maand die volgt op de datum waarop deze verordening in werking treedt,
   de volgende bedragen voor haar rekening :
   - 20 % van de voor de gehele Gemeenschap forfaitair vastgestelde bezoldi-
     ging van de in lid 2 bedoelde beambten die na 31.12.1989 gecreëerde bij-
     komende ambten bekleden,
   - 33 % van de kosten van opleiding en informatie van die beambten,
   - 33 % van de kosten van de voor die beambten nodige materiële voorzie-
     ningen,
   - 33 % van de kosten van door erkende controlebureaus en laboratoria als
     bedoeld in lid 2 uitgevoerde controles,
   voor een totaal bedrag van ten hoogste 10 miljoen ecu per jaar.
   De Commissie verdeelt dit bedrag jaarlijks over de Lid-Staten naar evenre-
   digheid van hun bij de laatste beschikking inzake de goedkeuring van de
   rekeningen, als bedoeld in artikel 5 van Verordening (EEG) nr. 729/70,
   goedgekeurde uitgaven voor restituties voor de export van landbouwprodukten
   en van produkten die worden uitgevoerd als goederen die niet onder bij-
   lage II van het Verdrag vallen.
2. De in lid 1 bedoelde verscherping kan inhouden dat :
   - beambten worden aangesteld met als specifieke taak :
      . de kwantitatieve en kwalitatieve controle van produkten die voor uit-
        voer zijn bestemd, met het oog op de toekenning van restituties,
      . de opsporing van en het instellen van vervolging wegens fraude en on-
        regelmatigheden op de in lid 1 bedoelde gebieden;
 ---pagebreak---                                        - 3 -
   - erkende, in controle gespecialiseerde bureaus of erkende laboratoria
     worden belast met :
      . de kwantitatieve en kwalitatieve controle van produkten, die voor uit-
        voer zijn bestemd, met het oog op de toekenning van restituties,
      . de controle op de invoer van de betrokken produkten in de derde landen
        van bestemming.
3. De in het vorige lid bedoelde controlebureaus en laboratoria moeten af-
   doende waarborgen geven ten aanzien van hun onafhankelijkheid. Zij mogen
   met name niet als exporteur, douane-exporteur, vervoerder of beambte in de
   Gemeenschap of een derde land, geadresseerde, opslagbedrijf of op enige
   andere wijze die aanleiding zou kunnen geven tot een belangenconflict,
   betrokken zijn bij de te controleren verrichtingen noch bij soortgelijke
   werkzaamheden die verband houden met export.
                                     Artikel 2
1. Wanneer een Lid-Staat beschikt over één of meer diensten of bureaus die
   uitsluitend zijn belast met de controle op één of meer van de in lid 2 ge
   noemde maatregelen en met de opsporing van en het instellen van vervolging
   wegens fraude en onregelmatigheden in dat verband, of dergelijke diensten
   of bureaus opricht, neemt de Gemeenschap voor een periode van vijf jaar,
   ingaande op de eerste dag van de maand die volgt op de datum waarop deze
   verordening in werking treedt, de volgende bedragen voor haar rekening :
   - 20 % van de voor de gehele Gemeenschap forfaitair vastgestelde bezoldi
     ging van de beambten van die dienst of dat bureau die na 31.12.1989
     gecreëerde bijkomende ambten bekleden,
   - 33 % van de kosten van opleiding en informatie,
   - 33 % van de kosten van de nodige materiële voorzieningen,
   voor een totaal bedrag van ten hoogste 10 miljoen ecu per jaar.
   De Commissie verdeelt dit bedrag jaarlijks over de Lid-Staten die in dit
   verband een aanvraag hebben ingediend naar evenredigheid van hun bij de
   laatste beschikking inzake de goedkeuring van de rekeningen, als bedoeld in
   artikel 5 van Verordening (EEG) nr. 729/70, erkende uitgaven voor de in
   lid 2 genoemde maatregelen.
2. De in lid 1 bedoelde controle kan betrekking hebben op :
   a)  de steun per hectare,
   b)  de steun voor het uit produktie nemen van landbouwgrond,
   c)  de maatregelen in de wijnsector,
   d)  de maatregelen in de sector groenten en fruit,
   e)  de steun voor de opslag van rozijnen en krenten,
   f)  de premies in de sectoren rundvlees en schape- en geitevlees,
   g)  de premies voor tabak,
   h)  de steun voor oliehoudende zaden.
 ---pagebreak--- 3. Het in lid 1 bedoelde bureau is administratief en financieel volkomen zelf-
   standig. Het beslist volledig onafhankelijk van de bestaande administra-
   tieve structuur over de indienstneming van personeel, de organisatie van
   zijn werkzaamheden en de wijze van uitvoering van zijn taken en verricht
   ook zelfstandig alle daarmee verband houdende betalingen.
   De status van het bureau moet zijn volledige onafhankelijkheid garanderen
   ten opzichte van diegenen aan wie de gecontroleerde maatregel, zelfs indi-
   rect, ten goede komt of van hun vertegenwoordigers, alsmede ten opzichte
   van de betrokken sector van het bedrijfsleven.
   De Lid-Staat verleent het bureau de nodige bevoegdheden om zijn taken in
   het kader van het bepaalde in lid 1 te vervullen.
                                    Artikel 3
De financiële bijdrage van de Gemeenschap op grond van deze verordening mag
niet worden gecumuleerd met die welke op de in de artikelen 1 en 2 bedoelde
gebieden wordt verleend krachtens andere verordeningen, en met name :
- Verordening (EEG) nr. 283/72 van de Raad van 7 februari 1972 betreffende
  onregelmatigheden in het kader van de financiering van het gemeenschappe-
  lijk landbouwbeleid en terugvordering van bedragen die in dat kader onver-
  schuldigd zijn betaald, alsmede de organisatie van een informatiesysteem op
  dit gebied (1);
- Verordening (EEG) nr. 765/85 van de Raad van 12 maart 1985 betreffende de
  versterking van de kwaliteitscontrolediensten voor landbouwprodukten in
  Griekenland (2);
- Verordening (EEG) nr. 2048/89 van de Raad van 19 juni 1989 houdende alge-
  mene regels met betrekking tot de controles in de wijnbouwsector (3);
- Verordening (EEG) nr. 4045/89 van de Raad van 21 december 1989 inzake de
  door de Lid-Staten uit te voeren controles op de verrichtingen in het kader
  van de financieringsregeling van de afdeling Garantie van het Europees
  Oriëntatie- en Garantiefons voor de landbouw en houdende intrekking van
  Richtlijn 77/435/EEG (4).
                                    Artikel 4
In deze verordening wordt onder "bezoldiging" van de beambten verstaan hun
salaris, na aftrek van belastingen en fiscale heffingen, vermeerderd met de
door hen voor de vervulling van hun taak gemaakte reiskosten. Deze bezoldiging
wordt voor de gehele Gemeenschap forfaitair op hetzelfde bedrag vastgesteld op
basis van de standaardsalarissen voor soortgelijke functies in de Lid-Staten.
(1) PB nr. L 36 van  10.02.1972, blz. 1
(2) PB nr. L 86 van  27.03.1985, blz. 5
(3) PB nr. L 202 van 14.07.1989, blz. 32
(4) PB nr. L 388 van 30.12.1989, blz. 18
 ---pagebreak---                                         5 -
                                    Artikel 5
De kosten van opleiding als bedoeld in artikel 1, lid 1, en artikel 2, lid 1,
kunnen met name de kosten voor de organisatie van opleidingscursussen met een
minimumduur van 3 dagen omvatten, alsmede de kosten van verspreiding van
gespecialiseerde informatie.
                                    Artikel 6
De kosten van de materiële voorzieningen omvatten met name de kosten van
aanschaf of huur van apparatuur voor informatieverwerking en kantoorautomati-
sering en van vervoermiddelen, met uitsluiting echter van de normale kantoor-
voorzieningen.
                                    Artikel 7
De Commissie stelt het jaarlijkse bedrag van de kosten die de Gemeenschap voor
haar rekening neemt, vast op basis van de door de Lid-Staten verstrekte gege-
vens. Op verzoek van de Lid-Staten kan de Commissie een voorschot op haar
definitieve bijdrage uitkeren.
                                    Artikel 8
De bepalingen ter uitvoering van deze verordening en met name de forfaitaire
bedragen als bedoeld in artikel 1, lid 1, en artikel 2, lid 1, de voorschrif-
ten met betrekking tot de in artikel 1, lid 2, bedoelde bureaus of erkende
laboratoria en die met betrekking tot het in artikel 2 bedoelde bureau, worden
vastgesteld volgens de procedure van artikel 13 van Verordening (EEG)
nr. 729/70.
                                    Artikel 9
De in ecu en in nationale valuta uitgedrukte bedragen worden omgerekend op
basis van de wisselkoersen op de eerste werkdag van het betrokken jaar,
bekendgemaakt in de C-reeks van het Publikatieblad van de Europese Gemeen-
schappen.
                                   Artikel 10
Ieder jaar vóór 30 september evalueert de Commissie de resultaten van de door
de Gemeenschap voor een deel gefinancierde maatregelen, aan de hand van een
verslag dat de betrokken Lid-Staten moeten indienen vóór 30 juni van het jaar
na dit waarin de uitgaven zijn gedaan.
 ---pagebreak---                                         6 -
                                   Artikel 11
Deze verordening treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toe
passelijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel,                                       Voor de Raad
                                                         De Voorzitter
 ---pagebreak---                                                  ~*1 __
          FINANCIEEL MEMORANDUM
                                                                             DATUM :
      BEGROTINGSPOST : Artikel 298 (Hoofdstuk 100)                KREDIETEN : 21 Mio ECU
      TITEL VAN DE MAATREGEL : Voorstel tot Verordening (EEG) van de Raad met betrekking
      tot het versterken van de controles van bepaalde uitgaven ten laste van de afdeling
      Garantie van het EOGFL
      RECHTSGRONDSLAG : Artikel 43 van het Verdrag
      DOEL VAN DE MAATREGEL : Controles en opsporing van fraudes en onregelmatigheden
      versterken op het gebied van uitvoerrestituties naar derde landen van landbouw-
      produkten en van interventies ter regularisatie van bepaalde landbouwmarkten
      (deficiency payments en stockage)
                                                   PERIODE       LOPEND BEGRO-    VOLGEND BEGRO-
      FINANCIËLE CONSEQUENTIES                  12 MAANDEN        TINGSJAAR (90) TINGSJAAR (91)
                                                Mio ECU            Mio ECU           Mio ECU
  5.0   UITGAVEN TEN LASTE VAN
        - DE BEGROTING EG
          (REST ITUT I ES/INTERVENTI ES)           20 max            20 max             20 max
                                          1992             1993            1994          1995
  5.0.1   RAMING VAN DE UITGAVEN         20 max           20 max         20 max
  5.2   BEREKENINGSMETHODE :
        Toegelaten maximum als financiering door de afdeling Garantie van het EOGFL
  6.0   FINANCIERING MOGELIJK UIT KREDIETEN DIE IN HET BETROKKEN HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE
        BEGROTING ZIJN OPGEVOERD ?                                                       JA/ (1)
  6.1   FINANCIERING MOGELIJK DOOR OVERSCHRIJVING VAN EEN HOOFDSTUK NAAR EEN ANDER HOOFDSTUK
        VAN DE LOPENDE BEGROTING ?                                                       JA/ (1)
  6.2   AANVULLENDE BEGROTING NODIG ?                                                      /NEEN
  6.3   MOETEN OP DE VOLGENDE BEGROTING KREDIETEN WORDEN OPGEVOERD ?                     JA/
  OPMERKINGEN :
  (1) Deze uitgave is voorzien In de onder hoofdstuk 100 ingeschreven kredieten, bestemd
      voor artikel 298.
RF/md (3192)
 ---pagebreak---                              -3 -                                  VL
             COMPETITIVENESS AND EMPLOYMENT IMPACT STATEMENT
I.   What Is the main reason for Introducing the measure ?
         Renforcement des contrôles et de la recherche de la fraude et
         des irrégularités dans les domaines des restitutions à
         l'exportation vers les pays tiers de produits agricoles et des
         interventions destinées à la régularisation de certains marchés
         agricoles (deficiency payments et stockage).
II.  Features of the business in question. In particular :
         (a) Are there many SMEs ? —
         (b) Have any mergers been noted in any regions which are :
              (i)  eligible for regional aid in the Member States ? —
              (ii) eligible under ERDF ? —
III. What direct obligations does this measure impose on
     businesses ? —
IV.  What indirect obligations are local authorities likely to impose
     on businesses ? —
V.   Are there any special measures in respect of SMEs ?
         Please specify.   —
VI.  What is the likely effect on :
          (a) the competitiveness of businesses ? —
          (b) employment ? —
VII.  Have both sides of industry been consulted ? —
         Please indicate their opinions.
 ---pagebreak---                                           3-
                                                                      ISSN 0254-1513
                                                               COM(90) 151 def.
                                                   DOCUMENTEN
NL                                                                               03
                                Catalogusnummer : CB-CO-90-171-NL-C
                                                             ISBN 92-77-59543-4
Bureau voor officiële publikaties (1er Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg