CELEX: 52011PC0707
Language: hu
Date: 2011-11-09
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó fogyasztóvédelmi programról

|
			
		
		
		52011PC0707
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó fogyasztóvédelmi programról /* COM/2011/0707 végleges - 2011/0340 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Az
Európa 2020 stratégia arra szólít fel, hogy „adjunk lehetőséget
az európai polgároknak arra, hogy teljes mértékben részesei legyenek az
egységes piacnak”, ennek biztosításához pedig „több lehetőséget kell
teremteni számukra arra, hogy a határon túlról vásároljanak árukat és
szolgáltatásokat (…), és elő kell segíteni, hogy nagyobb bizalommal
forduljanak az ilyen vásárlások felé.”
Egyre
nyilvánvalóbb, hogy ma, amikor Európának a növekedés új forrásaira van
szüksége, a fogyasztóvédelmi politika az egyik olyan terület, amely hatékonyan
hozzájárulhat az Európa 2020 stratégia célkitűzéseinek
eléréséhez. Európában 500 millió fogyasztó él, a fogyasztói kiadások
pedig az uniós GDP 56%-ának felelnek meg. Minél inkább képesek a fogyasztók
megalapozott döntéseket hozni, annál jelentősebb hatást gyakorolhatnak az
egységes piac megerősítésére és a növekedés ösztönzésére. A védelmet
élvező és az egységes piac előnyeit kihasználó öntudatos fogyasztók
ezért az érték, a minőség és a szolgáltatások megkövetelésével
serkenthetik az innovációt és a növekedést. Azok az üzleti vállalkozások
kerülnek majd a legjobb helyzetbe ahhoz, hogy megbirkózzanak a világpiaci
nyomással, amelyek erre reagálni tudnak.
A fokozottabb
szerepvállalás nem csupán fogyasztói jogi kérdés, hanem egy olyan általános
környezet kialakítása szempontjából is lényeges, amely lehetővé teszi,
hogy a fogyasztók éljenek jogaikkal és előnyökhöz jussanak általuk. Ez egy
olyan keret létrehozását jelenti, amelyben a fogyasztók arra az alapelvre
támaszkodhatnak, hogy a biztonság garantált, és olyan eszközök állnak
rendelkezésre, amelyek segítségével a szabványok és gyakorlatok hiányosságai
felismerhetők és Európa-szerte hatékonyan kezelhetők. Olyan környezet
kialakítását jelenti, amelyben az oktatás, a tájékoztatás és a tudatosság
lehetővé teszi, hogy a fogyasztók úgy irányítsák az egységes piacot, hogy
a legjobb termék- és szolgáltatási ajánlatokhoz jussanak hozzá. Végül, a
fokozottabb részvétel megköveteli, hogy a fogyasztók egész Európában képesek
legyenek magabiztosan gyakorolni uniós jogaikat, és hogy probléma esetén
számíthassanak e jogok eredményes érvényesítésére, valamint arra, hogy hatékony
jogorvoslatot egyszerűen vehetnek igénybe.
„Az
Európa 2020 stratégia költségvetése” című
2011. június 29-i közlemény[1] (2011. évi konstans
árakkal számolva) 175 millió EUR-t különített el a 2014–2020 közötti
időszak fogyasztóvédelmi programjára.
Ilyen keretek között a javaslat a
fogyasztóvédelmi politika területén létrehozott, 2007–2013-ra vonatkozó
közösségi cselekvési program folytatását jelentő fogyasztóvédelmi
programot kíván létrehozni a 2014–2020 közötti időszakra.
Az új fogyasztóvédelmi program támogatni fogja
a jövőbeni fogyasztóvédelmi politika általános célkitűzését, amely az
öntudatos fogyasztót helyezi az egységes piac középpontjába. Azáltal, hogy
biztosítani kívánja, hogy az uniós polgárok maximálisan kihasználhassák az
egységes piacban rejlő lehetőségeket és így védi a polgárok
biztonságát, illetve gazdasági érdekeit, az uniós fogyasztóvédelmi politika
támogatja és kiegészíti a tagállami politikákat.
A fogyasztói
kiadások (amelyek az uniós GDP 56%-át képviselik) hatalmas gazdasági erejének
hasznosítása jelentősen hozzájárul majd a növekedés ismételt
fellendítésére vonatkozó uniós célkitűzés megvalósításához.
·                        
Háttér-információk
Az új program keretében finanszírozott
intézkedések révén megoldandó legfőbb problémák a következő négy
csoportba sorolhatók:
i.          Biztonság: a
termékbiztonsági jogszabályok végrehajtásának tagállamok közötti különbségei,
veszélyes termékek jelenléte az egységes piacon; a termelési lánc
globalizációjával kapcsolatos kockázatok; szolgáltatásbiztonság és a
legelőnyösebb uniós társfinanszírozást biztosító megfelelő uniós
szintű koordinációs struktúra hiánya.
ii.          Tájékoztatás és oktatás:
az egységes piac működésének a fogyasztók szempontjából való megítélésére
vonatkozó megbízható és jó minőségű adatok és elemzés hiánya; a
fogyasztói szervezetek elégtelen kapacitása, beleértve a források és a
szakértelem hiányát, különösen az új tagállamokban; a fogyasztóknak nyújtott
átlátható, összehasonlítható, megbízható és felhasználóbarát információk
hiánya, különösen a határokon átnyúló esetekben; a legfontosabb fogyasztói
jogok és fogyasztóvédelmi intézkedések hiányos ismerete és megértése a
fogyasztók és kereskedők körében egyaránt; a meglévő uniós fogyasztói
oktatási eszközök elégtelensége, különös tekintettel a digitális környezet
fejlesztéseire.
iii.         Jogok
és jogorvoslat: a fogyasztói jogok optimálisnál alacsonyabb szintű védelme,
különösen a határokon átnyúló helyzetekben; a fogyasztói érdekek uniós
politikákba való hatékonyabb integrálásának szükségessége; azok a problémák,
amelyekkel a fogyasztók szembesülnek, amikor jogorvoslathoz próbálnak
folyamodni, különösen a határokon átnyúló esetekben.
iv.         Végrehajtás:
a fogyasztóvédelmi együttműködési hálózat (a nemzeti végrehajtási
hatóságok hálózata) kapacitása nincs teljes mértékben kihasználva; az európai
fogyasztói központok hálózatának (ECC-Net) alacsony szintű ismertsége a
fogyasztók körében, valamint a hálózat hatékonysága megerősítésének
szükségessége.
A biztonság, a tájékoztatás és oktatás, a
jogok és jogorvoslat, valamint a végrehajtás négy kiemelt területével
ugyanakkor az új programnak olyan új társadalmi kihívásokat kell figyelembe
vennie, amelyek az utóbbi években váltak jelentőssé. Ezek többek között: a
bonyolultabbá vált fogyasztói döntéshozatal, a fogyasztás fenntarthatóbb
irányba terelésének szükségessége, a digitalizációban rejlő
lehetőségek és veszélyek, a társadalmi kirekesztés és a kiszolgáltatott fogyasztók
számának növekedése, valamint a népesség elöregedése.
·                        
A fogyasztóvédelmi program intézkedéseinek célja
Noha a
fogyasztóvédelmi politika által kezelni kívánt problémák szerteágazóak, a
viszonylag kisméretű fogyasztóvédelmi program azt jelenti, hogy az annak
keretében finanszírozott intézkedéseket olyan területekre kell összpontosítani,
ahol az uniós szintű beavatkozás érdemi változást és hozzáadott értéket
hozhat létre. A kiválasztott cselekvési területek három csoportba sorolhatók:
i.          A Szerződés és a hatályos
uniós joganyag által az Unióra és a tagállamokra rótt, a fogyasztóvédelem
területén meghatározott jogszabályi kötelezettségeinek megfelelő
intézkedések.
–                        
A RAPEX[2]-hálózat, valamint a végrehajtási
hatóságok fogyasztóvédelmi együttműködési hálózata és a kozmetikai
termékekre vonatkozó adatbázisok karbantartásának és megfelelő
működésének finanszírozása.
ii.          Az Európai Unió egészére
kiterjedő jellegükből adódóan tagállami szinten nem végrehajtott
vagy végrehajtható intézkedések:
–                        
Segítségnyújtás a fogyasztóknak határokon átnyúló
kérdésekben a következők révén:
-        az Európai Fogyasztói Központok Hálózata működésének
társfinanszírozása. A nemzeti hatóságok vagy fogyasztói szervezetek helyzete
általában nem teszi lehetővé, hogy tanácsot adjanak és segítséget
nyújtsanak a fogyasztóknak határokon átnyúló problémák esetében;
-        egy határokon átnyúló esetekkel is
foglalkozó uniós szintű internetes vitarendezési fórum létrehozásának
támogatása;
–                        
együttműködés kialakítása nemzetközi
partnerekkel, azzal a céllal, hogy kezeljék a termelési lánc globalizációjának
a termékbiztonságra gyakorolt hatását;
–                        
a fogyasztói piacokra vonatkozó, uniós szinten
összehasonlítható adatok előállításának támogatása a tagállamok közötti
teljesítményértékelés, valamint az uniós szintű szakpolitikai
döntéshozatal céljaira;
–                        
a fogyasztói érdekek uniós szintű
képviseletének biztosítása az uniós szintű fogyasztói szervezetek pénzügyi
támogatása révén.
iii.         A tagállami szinten
végrehajtott intézkedések hatékonyságát kiegészítő és fokozó intézkedések:
–                        
a termékbiztonság és a fogyasztói jogérvényesítés
területén megvalósított közös intézkedések összehangolása és
társfinanszírozása;
–                        
a tagállamokkal és más érintettekkel létrehozott,
fogyasztókat érintő kérdésekre vonatkozó figyelemfelhívó kampányok
támogatása, valamint közvetítőkkel történő együttműködés a
világos, átlátható és megbízható fogyasztói tájékoztatás biztosítása érdekében;
–                        
a nemzeti fogyasztói szervezetek képzésének
támogatása, amely a méretgazdaságosság hiányában tagállami szinten jóval
költségesebb lenne;
–                        
a fogyasztók oktatása terén bevált gyakorlatok
cseréjére és megosztására szolgáló fórum biztosítása.
·                        
A javaslat célkitűzései
A fogyasztóvédelmi program azon szakpolitikai
célkitűzés megvalósulását kívánja támogatni, amely az öntudatos fogyasztót
helyezi az egységes piac középpontjába. A program a fogyasztók egészsége,
biztonsága és gazdasági érdekei védelmének, valamint a tájékoztatáshoz,
oktatáshoz és az érdekeik védelme céljából történő önszerveződéshez
való joguk támogatásával fogja ezt biztosítani. A program kiegészíti, támogatja
és nyomon követi majd a tagállamok szakpolitikáit.
Az intézkedések a következő négy
egyedi célkitűzést támogatják:
i.          Biztonság: a termékbiztonság
hatékony piacfelügyelet révén történő megszilárdítása és fokozása
Európa-szerte;
ii.          Tájékoztatás és oktatás: a
fogyasztók oktatásának, tájékoztatásának, valamint a fogyasztói jogokkal
kapcsolatos ismereteinek javítása, a fogyasztóvédelmi politika tudományos
alapjának megteremtése és a fogyasztói szervezetek támogatása.
iii.         Jogok és jogorvoslat: a
fogyasztói jogok megszilárdítása különösen jogszabályi intézkedések, valamint a
jogorvoslathoz, többek között az alternatív vitarendezéshez való hozzáférés
javítása révén.
iv.         Végrehajtás: a fogyasztói jogok
érvényesítésének támogatása a nemzeti végrehajtó szervek együttműködésének
megerősítése és a fogyasztóknak történő tanácsadás révén.
Ezek a célkitűzések támogatják az
Európa 2020 stratégia növekedésre és versenyképességre irányuló
célkitűzéseit. Magukban foglalják az Európa 2020 stratégia
konkrét elképzeléseit a digitális menetrendről (annak biztosítása,
hogy a digitalizáció valóban a fogyasztók fokozottabb jólétét eredményezze), a fenntartható
növekedésről (a fogyasztás fenntarthatóbb irányba terelése), a társadalmi
befogadásról (a kiszolgáltatott fogyasztók sajátos helyzetének és az
elöregedő népesség szükségleteinek figyelembe vétele), valamint az intelligens
szabályozásról (a fogyasztói piac figyelemmel kísérése az intelligens és
célzott szabályozás elősegítése érdekében).
2.           AZ ÉRDEKELTEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK
ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
·                        
Konzultáció az érdekeltekkel
A hatályos jogalap, a fogyasztóvédelmi
politikával kapcsolatos, a 2007 és 2013 közötti időszakra vonatkozó
közösségi cselekvési program félidős értékelésére 2010 májusa és 2011
februárja között került sor[3]. Ebben az összefüggésben
a fő érdekeltekkel (a fogyasztóvédelmi politikákban érdekelt nemzeti végrehajtási
hatóságokkal, uniós és nemzeti fogyasztói szervezetekkel és üzleti
vállalkozásokkal) egyeztettek a jelenlegi program keretében hozott
intézkedésekről.
Az értékelés kiemelte a program hozzáadott
értékét, annak ellenére, hogy az uniós fogyasztóvédelmi politika viszonylag új
terület, és hogy a program keretében biztosított uniós finanszírozás mértéke
viszonylag alacsony. Hangsúlyozta, hogy a stratégia és a programok intézkedései
hozzájárulnak az Európa 2020 stratégia intelligens, fenntartható és
inkluzív növekedésre vonatkozó célkitűzéseinek megvalósításához.
Átfogó szinten az eredmények különösen a
program célkitűzéseinek érvényessége, hatásai és hozzáadott értéke
tekintetében kedvezőek voltak. Az értékelés továbbá megállapította, hogy a
program hosszú távú hatást gyakorol a fogyasztóvédelemre. A nemzeti hatóságok
általánosan megerősítették, hogy a stratégia és a program kiegészítik a
tagállami fogyasztóvédelmi politikákat. Az értékelés azonban megállapította,
hogy a jelenlegi stratégia és program csupán részben kínál megoldást a
kialakuló társadalmi és környezeti kihívásokra.
Ezenfelül további megbeszéléseket folytattak
az érintettekkel a fogyasztóvédelmi program előkészítése során,
mindenekelőtt a 2011 áprilisában tartott 2011. évi fogyasztói
csúcson, valamint a fogyasztói hálózatok keretében: a nemzeti hatóságok
fogyasztóügyi hálózatán (CPN), a nemzeti végrehajtási hatóságok
fogyasztóvédelmi együttműködési hálózatán, valamint az uniós és nemzeti
fogyasztói szervezeteket tömörítő európai fogyasztói tanácsadó csoporton
(ECCG) belül.
A három legfőbb horizontális üzleti
szervezetet (BusinessEurope, UEAPME és EuroCommerce) szintén felkérték a
részvételre.
A célokban mutatkozó különbségek ellenére a
nemzeti hatóságok és a fogyasztói szervezetek általában támogatták az Egészség-
és Fogyasztóügyi Főigazgatóság által a program számára javasolt kiemelt kérdéseket.
Az üzleti szervezetek általában egyetértettek a Bizottság által javasolt
kiemelt célokkal, de hangsúlyozták, hogy megfelelő egyensúlyt kell
kialakítani a fogyasztóvédelem és a versenyképesség között. 
Ezenfelül az Európai Parlament az elmúlt években
egy sor, a program keretében végzett tevékenységekhez közvetlenül kapcsolódó
jelentést[4] tett közzé.
·                        
Hatásvizsgálat
Az Egészség- és Fogyasztóügyi
Főigazgatóság 2011 februárja és júliusa között hatásvizsgálatot végzett. A
vizsgálat négy lehetőséget vizsgált:
-           A 0. lehetőség a
Szerződés és a fogyasztók védelmének biztosítását szolgáló uniós joganyag
által meghatározott jogszabályi kötelezettségekből eredő legkevesebb
intézkedés finanszírozását jelenti.
-           Az 1. lehetőség
az alapforgatókönyv. E lehetőség esetén a 2007–2013 közötti időszak
programja keretében végzett intézkedések többségét folytatják, bizonyos
módosításokkal. Mivel jelentőségüket vesztették, egyes intézkedéseket
nagymértékben csökkentettek vagy végre sem hajtanak, míg új, körülhatároltabb
célokkal rendelkező intézkedéseket indítanak (például a jogorvoslatra
vonatkozóan). Ennek költségvetése a jelenlegi program által biztosított vagy
annál alacsonyabb költségvetésnek felel meg.
-           A 2. lehetőség
a Bizottság kiemelt céljaival (Európa 2020 stratégia, egységes piaci
intézkedéscsomag), illetve a fogyasztóvédelmi politika jövőjével
kapcsolatos jelenlegi útkereséssel összhangban lévő ambiciózusabb
megközelítés[5]. E lehetőség éves
költségvetése hozzávetőleg 25 millió EUR.
-           A 3. lehetőség
megvalósítása a jelenlegi programhoz képest költségvetés-növelést kívánna
néhány további intézkedés végrehajtásához, úgymint: nyilvános fogyasztói
termékbiztonsági adatbázis fejlesztése; illetve jogorvoslat: határokon átnyúló
jogorvoslati intézkedésekhez pénzügyi támogatást biztosító alap létrehozása. A
hatásvizsgálat megállapította, hogy a költség/haszon szempontjából a
2. lehetőség a legmegfelelőbb. A 2. lehetőségre
vonatkozó éves költségvetés 25 millió EUR lenne, amely összhangban van
az Európa 2020 stratégia költségvetéséről szóló 2011. júniusi
közleményben a fogyasztóvédelmi programra javasolt költségvetési támogatással.
·                        
A finanszírozási folyamat egyszerűsítése
A finanszírozási folyamat különösen a
partnerségi megállapodások, valamint egy biztonsági szempontú piacfelügyeletet
végző, uniós szintű koordinációs szervnek nyújtott támogatás révén
egyszerűsödni fog[6].
Az adminisztratív teher csökkentése érdekében
megvizsgálják annak lehetőségét, hogy amikor ez lehetséges,
átalányösszeget alkalmazzanak.
Amennyiben a Bizottság úgy dönt, hogy a
fogyasztóvédelmi program megvalósításához végrehajtó ügynökség tevékenységét
veszi igénybe, az szintén hozzájárulna a finanszírozási folyamat eljárásainak
egyszerűsítéséhez. 
·                        
Az intézkedések hozzáadott értéke
A program támogatni fogja a jövőbeni
fogyasztóvédelmi politika azon célkitűzéseinek megvalósulását, amelyek az
Unió fogyasztóit helyezik az egységes piac középpontjába. A négy egyedi
célkitűzés keretében hozott intézkedések hozzáadott értékének
összefoglalása alább olvasható:
i.          Biztonság
A biztonság területén az uniós szintű
intézkedések és az általános termékbiztonságról szóló irányelv hálózata révén
történő együttműködés az önálló tagállami fellépésnél jobb
eredményekkel szolgálnak, mivel megoldják az információhiány problémáját, ideértve
a más tagállamok által gyűjtött adatok felhasználását, valamint általuk
elkerülhetők az egységes piacon tapasztalható egyenlőtlenségek.
ii.          Tájékoztatás és oktatás
A fogyasztói piac nyomon követésével
meghatározhatók a nemzeti piacok azon hiányosságai és az egységes piacot
akadályozó azon tényezők, amelyek az innovációt és a versenyt javító
reformok segítségével megszüntethetők lennének. Az adatokat általában úgy
tervezik, hogy kellően megbízhatóak és reprezentatívak legyenek ahhoz, hogy
uniós és tagállami szinten egyaránt felhasználhatók legyenek, és ezáltal uniós
szinten növeljék a hatékonyságot, valamint lehetővé tegyék a tagállamok
teljesítményének értékelését.
A fogyasztói mozgalom széles körű és
következetes uniós szintű képviseletének támogatása hozzájárul a
fogyasztók uniós szakpolitikai döntéshozatalban, uniós intézményekben és az
uniós szintű párbeszédben való fokozott részvételéhez. Ezenfelül az új
tagállamokban biztosítja a különösen gyenge szervezetek helyzetének közvetlen
megerősítését, valamint azok támogatását. A nemzeti fogyasztói szervezetek
kapacitását növelő intézkedések a résztvevők közötti transznacionális
hálózatok létrehozását támogatják, többek között a mentorálás és a
szakértői értékelés területén. 
Az uniós fogyasztói tájékoztatás és oktatás
ösztönzői növelik a fogyasztók határokon átnyúló tranzakciókkal
kapcsolatos ismereteit és bizalmát, így támogatják az egységes piac
kiteljesítését. Elősegítik a bevált gyakorlatok tagállamok közötti
megosztását, és hozzájárulnak az uniós szintű tájékoztatás és oktatás
következetes és hiteles forrásának létrehozásához.
iii.         Jogok és jogorvoslat
Az alternatív vitarendezés egyenlő
feltételeket biztosítva Európa-szerte olcsó, gyors és egyszerű
jogorvoslati lehetőséget kínál. Az alternatív vitarendezés az egységes
piaci intézkedéscsomag egyik kulcsfontosságú intézkedése. A vitarendezés online
uniós fórumának létrehozása összehangolt megközelítést, így
méretgazdaságosságot és szinergiákat eredményez majd.
iv.         Végrehajtás
Az Európai Fogyasztói Központok Hálózata a
határokon átnyúló problémákkal kapcsolatos fogyasztói tanácsadással és
segítségnyújtással vesz részt az egységes piac kiteljesítésében, amit a nemzeti
hatóságoknak vagy fogyasztói szervezeteknek helyzetükből adódóan gyakran
nem áll módjukban megtenni. A nemzeti végrehajtási hatóságok fogyasztóvédelmi
együttműködési hálózatával összehangolt közös végrehajtási intézkedések,
például az ellenőrzési akciók, rendkívül hatékonyak a határokon átnyúló
jellegű uniós kérdések megoldásában.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat jogalapja az Európai Unió
működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 169. cikke. Az
EUMSZ 169. cikke értelmében elfogadott intézkedéseknek célul kell
kitűznie a fogyasztói érdekek érvényesülésének előmozdítását és a
fogyasztóvédelem magas szintjének biztosítását. A javaslat vállalja, hogy
pénzügyi támogatást nyújt a fogyasztók biztonságának védelmét és
tájékoztatáshoz való hozzáférését célzó, valamint a jogaikat tovább
erősítő uniós és tagállami szintű intézkedésekhez. Ennélfogva
mind a javaslat célja, mind pedig annak tartalma indokolja az
EUMSZ 169. cikkének jogalapként való kiválasztását. A javaslatot a
rendes jogalkotási eljárás keretében és az Európai Gazdasági és Szociális
Bizottsággal történő egyeztetést követően fogadják el.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK 
A 2014. január 1-jétől
2020. december 31-ig tartó időszakra vonatkozó program
végrehajtásához kapcsolódó pénzügyi előirányzatok összege folyó árakkal
számolva 197 millió EUR. Ez összhangban van az Európa 2020 stratégia
költségvetéséről szóló 2011. júniusi közleményben a fogyasztóvédelmi
programra javasolt költségvetési támogatással.
2011/0340 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
RENDELETE
a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó
fogyasztóvédelmi programról
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS
RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 169. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a javaslat nemzeti parlamenteknek való
megküldését követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális
Bizottság véleményére[7], 
tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére[8],

rendes jogalkotási eljárás keretében
mivel:
(1)              
Az „Európa 2020 – Az intelligens, fenntartható és
inkluzív növekedés stratégiája”[9] című bizottsági
közlemény arra szólít fel, hogy adjunk lehetőséget az európai polgároknak
arra, hogy teljes mértékben részesei legyenek az egységes piacnak, ennek
biztosításához pedig több lehetőséget kell teremteni számukra arra, hogy a
határon túlról vásároljanak árukat és szolgáltatásokat – különösen online úton
–, és elő kell segíteni, hogy nagyobb bizalommal forduljanak az ilyen
vásárlások felé.
(2)              
Azáltal, hogy törekszik annak biztosítására, hogy a
polgárok maximálisan kihasználhassák a belső piacban rejlő
lehetőségeket, és így konkrét intézkedések révén biztosítja a polgárok
biztonságát, illetve gazdasági érdekeit, mindezzel támogatva és kiegészítve a
tagállami politikákat, az Uniónak hozzá kell járulnia ahhoz, hogy a fogyasztók
kerüljenek a belső piac középpontjába.
(3)              
A rendelet figyelembe veszi a gazdasági, társadalmi
és műszaki környezetet, valamint az azokkal párhuzamosan felmerülő
kihívásokat. A program által finanszírozott intézkedések különösen a
globalizációval, a digitalizációval, a fogyasztás fenntarthatóbb irányba történő
terelésének szükségességével, a népesség elöregedésével, a társadalmi
kirekesztéssel és a kiszolgáltatott fogyasztók kérdésével kapcsolatos problémák
megoldását tűzik ki célul. Az EUMSZ 12. cikke értelmében a fogyasztói
érdekek valamennyi uniós politikába történő integrálásának kiemelt
szerepet kell kapnia. A más uniós szakpolitikákkal és programokkal való
összehangolás meghatározó eleme annak biztosításának, hogy a fogyasztói
érdekeket más szakpolitikák teljes mértékben figyelembe vegyék. A szinergiák elősegítése
és a párhuzamos munka elkerülése érdekében más uniós alapoknak és programoknak
kell pénzügyi támogatást nyújtaniuk a fogyasztói érdekek beépítéséhez az adott
területeken. 
(4)              
Ezeket az intézkedéseket az uniós intézkedések
finanszírozási keretét biztosító, 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó
fogyasztóvédelmi programban (a továbbiakban: a program) kell meghatározni. Az
Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési
rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi
rendelet[10] 49. cikke
értelmében e rendelet célja, hogy jogalapot biztosítson a program
intézkedéseihez és végrehajtásához. A rendelet a fogyasztóvédelmi politika
területén közösségi cselekvési program (2007–2013) létrehozásáról szóló, 2006.
december 18-i 1926/2006/EK európai parlamenti és tanácsi határozatra[11]
épül, és az annak keretében finanszírozott intézkedéseket folytatja.
(5)              
Fontos a fogyasztóvédelem javítása. Ahhoz, hogy ezt
az általános célt megvalósíthassuk, egyedi célkitűzéseket kell
meghatározni a biztonság, a fogyasztói tájékoztatás és oktatás, a jogok és
jogorvoslat, valamint a fogyasztói jogok érvényesítése tekintetében. A program
keretében meghozott intézkedések értékét és hatását rendszeresen mérni és
értékelni kell. A fogyasztóvédelmi politika értékeléséhez mutatókat kell
kidolgozni.
(6)              
Rendelkezni kell azokról a támogatható
tevékenységekről, amelyek révén ezek a célkitűzések megvalósíthatók.
(7)              
Meg kell határozni a támogatásra jogosult
lehetséges kedvezményezettek csoportjait.
(8)              
A programnak hétéves időszakra kell szólnia,
hogy igazodjon a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi
keretről szóló tanácsi rendelet 1. cikkében meghatározott többéves
pénzügyi keret időtartamához.
(9)              
A rendeletnek meg kell határoznia a program teljes
időtartamára azt a pénzügyi keretet, amely a költségvetési kérdésekben
történő együttműködésről, valamint a költségvetési
fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről
szóló, 201Y.XX.YY-i, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti
intézményközi megállapodás[12] 17. pontja
értelmében az elsődleges kiindulási pont a költségvetési hatóság számára
az éves költségvetési eljárás során.
(10)          
Az Európai Gazdasági Térségről szóló
megállapodás (a továbbiakban: EGT-megállapodás) rendelkezik a fogyasztóvédelem
területén egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről az
Európai Szabadkereskedelmi Társulás Európai Gazdasági Térségben részt vevő
országai (a továbbiakban: EFTA/EGT-országok) közötti
együttműködésről. Gondoskodni kell továbbá arról, hogy a program
nyitott legyen más országok, különösen a Közösség szomszédságában fekvő,
valamint a közösségi tagságot kérelmező, tagjelölt vagy a csatlakozó
országok részvételére is.
(11)          
A program végrehajtása keretében adott esetben
bátorítani kell az együttműködést a programban részt nem vevő
harmadik országokkal, figyelembe véve az ezen országok és az Európai Unió
között fennálló megállapodásokat.
(12)          
A II. mellékletben említett mutatók módosítása
tekintetében a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy az
EUMSZ 290. cikkének megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi
aktusokat fogadjon el e rendelet egyes nem alapvető elemeinek módosítása érdekében.
Különösen fontos, hogy a Bizottság az előkészítő munka során
megfelelő konzultációkat folytasson, többek között szakértői szinten.
A felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítése és megszövegezése
során a Bizottságnak gondoskodnia kell az alkalmazandó dokumentumoknak az
Európai Parlamenthez és a Tanácshoz történő egyidejű,
időszerű és megfelelő módon történő eljuttatásáról.
(13)          
Annak érdekében, hogy az éves munkaprogramok
elfogadása tekintetében a rendelet végrehajtásához egységes feltételeket biztosíthasson,
a Bizottságra végrehajtási hatásköröket kell ruházni. Ezeket a hatásköröket a
Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami
ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános elveinek
megállapításáról szóló, 2011. február 16-i 182/2011/EU európai
parlamenti és tanácsi rendeletnek megfelelően kell gyakorolni.[13].
Mivel a program nem határoz meg termékbiztonsági kritériumokat, hanem pénzügyi
támogatást kíván biztosítani a termékbiztonsági politika végrehajtására
szolgáló eszközökhöz, valamint a támogatás viszonylag alacsony összege miatt
helyénvaló, hogy a tanácsadó bizottsági eljárást alkalmazzák.
(14)          
Helyénvaló a fogyasztóvédelmi politika területén a
2007–2013 közötti időszakra vonatkozó közösségi cselekvési program és e
program között átmenetet biztosítani, különösen a több évre kiterjedő
intézkedések folyamatosságának, valamint az előző program sikereinek,
illetve a nagyobb figyelmet igénylő területeinek az értékelése
tekintetében. Szükség esetén 2021. január 1. után a technikai és
adminisztratív segítségre vonatkozó előirányzatnak tartalmaznia kell a
2020 végéig be nem fejezett intézkedések kezelésére vonatkozó kiadásokat.
(15)          
Mivel e rendelet céljait a tagállamok nem tudják
kielégítően megvalósítani az érintett kérdéskörök határokon átnyúló
jellege miatt, és ezért az uniós intézkedéseknek a polgárok egészségének,
biztonságának, valamint gazdasági érdekeinek védelmére hatékonyabb és
eredményesebb volta miatt azok uniós szinten jobban megvalósíthatók, az Unió
intézkedéseket hozhat az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikkében
meghatározottak szerinti szubszidiaritás elvének megfelelően. Az abban a
cikkben foglalt arányosság elvének megfelelően ez a rendelet nem lépi túl
az e célok eléréséhez szükséges mértéket.
(16)          
Ennek megfelelően a fogyasztóvédelmi politika
területén közösségi cselekvési program (2007–2013) létrehozásáról szóló,
2006. december 18-i 1926/2006/EK európai parlamenti és a tanácsi
határozat hatályát veszti.
(17)          
Az Unió pénzügyi érdekeit arányos intézkedésekkel
kell védeni a kiadási ciklus egészében, ideértve a szabálytalanságok
megelőzését, feltárását és kivizsgálását, a kárba veszett, a jogtalanul
kifizetett vagy a helytelenül felhasznált források visszafizettetését és adott
esetben a bírságokat.
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Létrehozás

Ez a rendelet létrehozza a
2014. január 1-jétől 2020. december 31-ig tartó
időszakra vonatkozó többéves fogyasztóvédelmi programot (a továbbiakban: a
program).
2. cikk
Általános
célkitűzés
A program azon szakpolitikai célkitűzés
megvalósulását kívánja támogatni, amely az öntudatos fogyasztót helyezi a
belső piac középpontjába. A program a fogyasztók egészsége, biztonsága és
gazdasági érdekei védelmének, valamint a tájékoztatáshoz, oktatáshoz és az
érdekeik védelme céljából történő önszerveződéshez való joguk
támogatásával fogja ezt biztosítani. A program kiegészíti, támogatja és nyomon
követi majd a tagállamok szakpolitikáit. 
3. cikk
Egyedi
célkitűzések és mutatók
(1)          A 2. cikkben
meghatározott általános célkitűzést a következő egyedi célkitűzéseken
révén kell megvalósítani:
a)           1. célkitűzés – biztonság:
a termékbiztonság hatékony piacfelügyelet révén történő megszilárdítása és
fokozása szerte az Unióban.
E célkitűzést különösen a veszélyes
fogyasztási cikkek uniós riasztási rendszerének (RAPEX) tevékenysége révén
értékelik majd.
b)           2. célkitűzés – tájékoztatás
és oktatás: a fogyasztók oktatásának, tájékoztatásának, valamint a fogyasztói
jogokkal kapcsolatos ismereteinek javítása, a fogyasztóvédelmi politika
tudományos alapjának megteremtése és a fogyasztói szervezetek támogatása.
c)           3. célkitűzés – jogok
és jogorvoslat: a fogyasztói jogok megszilárdítása különösen jogszabályi
intézkedések, valamint a jogorvoslathoz, többek között az alternatív
vitarendezéshez való hozzáférés javítása révén.
E célkitűzést különösen az alternatív
vitarendezés határokon átnyúló viták rendezéséhez történő igénybevétele
révén, valamint egy uniós szintű internetes vitarendezési rendszer
tevékenysége révén értékelik majd.
d)           4. célkitűzés – végrehajtás:
a fogyasztói jogok érvényesítésének támogatása a nemzeti végrehajtó szervek
együttműködésének megerősítése és a fogyasztóknak történő
tanácsadás révén.
E célkitűzést különösen a fogyasztóvédelmi
együttműködési hálózaton belüli információáramlás és együttműködés
szintje, valamint az európai fogyasztói központok tevékenysége révén értékelik
majd.
(2)          A mutatók leírása a
II. mellékletben olvasható.
(3)          A Bizottság felhatalmazást
kap arra, hogy a 15. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi
aktusokat fogadjon el a II. mellékletben szereplő mutatók módosítása
érdekében.
4. cikk
Támogatásra
jogosult tevékenységek
A 3. cikkben említett egyedi
célkitűzések megvalósítását a következő felsorolásban meghatározott
intézkedések segítségével, valamint a 12. cikkben említett éves
munkaprogramokban meghatározott kiemelt céloknak megfelelően kell
biztosítani.
a)           Az
1. célkitűzés – biztonság – keretében:
1)      a nem élelmiszer jellegű termékek és
szolgáltatások fogyasztókra vonatkozó egészségügyi és biztonsági szempontjaival
kapcsolatos tudományos tanácsadás és kockázatelemzés, ideértve a fogyasztók
biztonsága, a közegészségügy és a környezet területén a tudományos bizottságok
tanácsadói szerkezetének kialakításáról szóló 2008/721/EK bizottsági
határozattal létrehozott független tudományos bizottságok feladataihoz nyújtott
támogatást is[14]; 
2)      az általános termékbiztonságról szóló,
2001/95/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvben[15]
előírt, termékbiztonsággal kapcsolatos piacfelügyeleti és végrehajtási
intézkedések összehangolása, valamint a fogyasztói szolgáltatások biztonságát
javító intézkedések összehangolása;
3)      kozmetikai termékek adatbázisainak
karbantartása és továbbfejlesztése;
b)           A
2. célkitűzés – tájékoztatás és
oktatás – keretében: 
4)       a fogyasztókat érintő területeken
végzett szakpolitikai döntéshozatal tudományos alapjának kialakítása;
5)       a fogyasztói szervezetek támogatása;
6)       a fogyasztói piacok és a fogyasztók
tájékoztatásának átláthatóbbá tétele;
7)       a fogyasztók oktatásának
előmozdítása;
c)           A
3. célkitűzés – jogok és jogorvoslat – keretében:

8)       a fogyasztóvédelmi jogszabályok és egyéb
szabályozási kezdeményezések Bizottság által történő előkészítése, a
tagállamok által történő átültetés ellenőrzése, majd az átültetés
hatásának értékelése, valamint a társszabályozási és az önszabályozási
kezdeményezések elősegítése;
9)       a fogyasztói vitarendezési mechanizmusok
elérhetőségének megkönnyítése valamint azok működésének és eredményességének
nyomon követése, különös tekintettel az alternatív vitarendezési rendszerekre,
beleértve az online formákat, többek között a megfelelő informatikai
eszközök kialakítása és üzemeltetése révén.
d)           A
4. célkitűzés – végrehajtás – keretében:
10)     a felügyeleti és végrehajtási intézkedések
összehangolása, tekintettel a fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért
felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről szóló,
2004. október 27-i 2006/2004/EK rendeletre[16];

11)     pénzügyi hozzájárulás azon, uniós
hálózatba szerveződött köztestületek vagy üzleti haszonszerzésre nem
törekvő más testületek közös cselekvéseihez, amelyek tájékoztatást és
segítséget nyújtanak a fogyasztóknak jogaik gyakorlásában és a megfelelő
vitarendezési fórumokhoz való hozzáférésben – beleértve a peren kívüli
internetes vitarendezési fórumokat is (az európai fogyasztói központok
hálózata).
E tevékenységek lehetséges tartalmának
részletes leírása az I. mellékletben olvasható.
5. cikk
A
támogatásra jogosult kedvezményezettek
(1)          Az uniós szintű
fogyasztói szervezetek működéséhez nyújtott támogatásokban azok az európai
fogyasztói szervezetek részesülhetnek, amelyek a következő feltételek
mindegyikét teljesítik:
a)           az ipari, kereskedelmi és üzleti
vagy más érdek-összeütközésektől független nem kormányzati, nonprofit
szervezetek, melyeknek elsődleges céljuk, illetve tevékenységük az Unióban
a fogyasztók egészségének, biztonságának, gazdasági és törvényes érdekeinek az
előmozdítása és védelme;
b)           a tagállamok legalább felében
működő, a nemzeti szabályoknak vagy gyakorlatnak megfelelően
reprezentatív, és regionális vagy nemzeti szinten aktív szervezetek által a
fogyasztói érdekek uniós szintű képviseletével megbízott szervezetek.
(2)          A program
célkitűzéseinek végrehajtását előmozdító elveket és politikákat
ösztönző nemzetközi szervek működéséhez nyújtott támogatásban azok a
szervezetek részesülhetnek, amelyek a következő feltételek mindegyikét
teljesítik:
a)           az üzleti vagy más
érdek-összeütközésektől független nem kormányzati, nonprofit szervezetek,
melyeknek elsődleges céljuk, illetve tevékenységük a fogyasztók
egészségének, biztonságának, valamint gazdasági és törvényes érdekeinek az
előmozdítása és védelme;
b)           a következő tevékenységeket
végzik: formális mechanizmust biztosítanak az uniós, illetve harmadik
országbeli fogyasztók képviselői számára a politikai vitákhoz és a
szakpolitikákhoz való hozzájárulás érdekében; a fogyasztói érdekek állami
hatóságok körében történő népszerűsítése és szorgalmazása érdekében
találkozókat szerveznek a szakpolitika-területen dolgozó tisztviselőkkel
és szabályozókkal; megállapítják a leggyakoribb fogyasztói problémákat és
kihívásokat, az Unió és harmadik országok közötti kétoldalú kapcsolatok
keretében népszerűsítik a fogyasztói nézeteket; részt vesznek a fogyasztói
problémákkal kapcsolatos szakértelem és ismeretek Európai Unióban és harmadik
országokban történő cseréjében és terjesztésében, valamint szakpolitikai
ajánlásokat készítenek;
(3)          A fogyasztóvédelem
területéhez tartozó intézkedések végrehajtásának összehangolásáért felelős
uniós szintű szervek működéséhez nyújtott támogatásokban azok a
szervek részesülhetnek, amelyeket uniós jogszabály ismer el erre a célra.
(4)          Az uniós szintű
szerveknek a magatartási kódexek, a bevált gyakorlatok, valamint az árak, a
termékminőség és a fenntarthatóság összehasonlítására vonatkozó
iránymutatások kidolgozásához nyújtott támogatásban azok a szervek
részesülhetnek, amelyek a következő feltételek mindegyikét teljesítik:
a)           nem kormányzati, nem
profitorientált, az árutermelőktől és szolgáltatóktól független,
összeférhetetlen érdektől mentes szervek, amelyek kiemelt
célkitűzései és tevékenységei között szerepel a fogyasztói érdekek
népszerűsítése és védelme;
b)           legalább a tagállamok felében
működnek.
(5)          A fogyasztói ügyekért
felelős tagállami és az azoknak megfelelő harmadik országbeli
hatóságok intézkedéseihez nyújtott támogatásban az e rendelet 7. cikkében
említett valamely tagállam vagy harmadik ország által a
2006/2004/EK rendelet vagy a 2001/95/EK irányelv alkalmazásában a
Bizottsághoz bejelentett hatóságok részesülhetnek.
(6)          A jogalkalmazás terén dolgozó
tagállami és harmadik országbeli szakértők számára nyújtott támogatásban
az e rendelet 7. cikkében szereplő valamely tagállam vagy harmadik
ország által a 2006/2004/EK rendelet és a 2001/95/EK irányelv
alkalmazásában a Bizottsághoz bejelentett hatósági tisztviselők
részesülhetnek.
(7)          Intézkedési támogatásban egy
átlátható eljárás keretében kiválasztott és az e rendelet 7. cikkében
szereplő valamely tagállam vagy harmadik ország által kijelölt állami
köztestület vagy nonprofit szerv részesülhet. A kijelölt szervnek olyan uniós
hálózat tagjának kell lennie, amely tájékoztatást és segítséget nyújt a
fogyasztóknak jogaik gyakorlásában és a megfelelő vitarendezési fórumokhoz
való hozzáférésben (az európai fogyasztói központok hálózata).
(8)          Intézkedési támogatásban az
Unióban és az Európai Szabadkereskedelmi Társulás Európai Gazdasági Térségben
részt vevő országaiban létrehozott, valamint azokban működő
panaszkezelő szervek részesülhetnek, amelyek a fogyasztói panaszok
összegyűjtésével foglalkoznak, megkísérlik megoldani a fogyasztók
problémáit, illetve a fogyasztók panaszaival vagy kérdéseivel kapcsolatban
tanácsadást vagy tájékoztatást nyújtanak és a fogyasztó kereskedőt
illető panasza vagy kérdése szempontjából harmadik félnek minősülnek.
Ezek a kereskedők által működtetett panaszkezelési mechanizmusokat,
amelyek a fogyasztók panaszait vagy kérdéseit közvetlenül kezelik, illetve a
kereskedők által vagy nevében működtetett panaszkezelő
szolgáltatásokat nem foglalják magukban.
6. cikk
Pénzügyi
keret
A program végrehajtására előirányzott
pénzügyi keret folyó árakkal számolva 197 000 000 EUR.
7. cikk
Harmadik
ország részvétele a programban
A programban az alábbiak vehetnek részt:
a)           az Európai Szabadkereskedelmi
Társulás Európai Gazdasági Térségben részt vevő országai, az Európai
Gazdasági Térségről szóló megállapodásban meghatározott feltételeknek
megfelelően;
b)           harmadik országok, különösen a
csatlakozó és tagjelölt, illetve lehetséges tagjelölt országok és az európai
szomszédságpolitika alá tartozó országok, az uniós programokban való
részvételükre vonatkozó keretmegállapodásokban, társulási tanácsi
határozatokban vagy hasonló megállapodásokban meghatározott általános elveknek,
valamint általános feltételeknek és rendelkezéseknek megfelelően.
8. cikk
A
támogatás típusai és a társfinanszírozás legmagasabb szintje
(1)          Az 1605/2002/EK, Euratom
rendelet értelmében az Unió pénzügyi hozzájárulása történhet támogatás vagy
közbeszerzés, illetve a 2. és 3. cikkben említett célkitűzések
megvalósításához szükséges bármely egyéb beavatkozás formájában.
(2)          Az Unió által nyújtott
támogatások és azok legmagasabb szintje a következő:
a)      az 5. cikk (1) bekezdése
szerinti uniós szintű fogyasztói szervezetek működéséhez nyújtott
támogatás, legfeljebb az elszámolható költségek 50%-a; 
b)      az 5. cikk (2) bekezdése
értelmében, a fogyasztói program célkitűzéseinek végrehajtását
előmozdító elveket és politikákat ösztönző nemzetközi szervek
működéséhez nyújtott támogatás, legfeljebb az elszámolható
költségek 50%-a;
c)      az 5. cikk (3) bekezdése
értelmében a termékbiztonság területén a végrehajtási intézkedések
összehangolásáért felelős, uniós jogszabály által erre a célra elismert
uniós szintű szervek működéséhez nyújtott támogatás, legfeljebb az
elszámolható költségek 95%-a;
d)      az 5. cikk (4) bekezdése
értelmében uniós szintű szerveknek a magatartási kódexek, a bevált
gyakorlatok, valamint az árak, a termékminőség és a fenntarthatóság
összehasonlítására vonatkozó iránymutatások kidolgozásához nyújtott intézkedési
támogatás, legfeljebb az elszámolható költségek 50%-a; 
e)      az 5. cikk (5) bekezdése
értelmében a tagállamok fogyasztói ügyekért felelős hatóságainak és a
7. cikk szerinti részt vevő harmadik országok megfelelő
hatóságainak intézkedéseihez nyújtott támogatás, legfeljebb az elszámolható
költségek 50%-a, kivéve az éves munkaprogramokban meghatározott
kivételesen hasznos cselekvéseket, amelyek esetében az uniós hozzájárulás
mértéke legfeljebb 70% lehet;
f)       az 5. cikk (6) bekezdése
értelmében a tagállamokban és a 7. cikk szerinti részt vevő harmadik
országokban a jogalkalmazás területén dolgozó tisztviselők cseréjéhez
kapcsolódó utazási költségekhez és napidíjakhoz nyújtott támogatás;
g)      az 5. cikk (7) bekezdése
értelmében a tagállamok fogyasztói ügyekért felelős hatóságai és a
7. cikk szerinti részt vevő harmadik országok megfelelő
hatóságai által kijelölt szervek intézkedéseihez nyújtott támogatás, legfeljebb
az elszámolható költségek 70%-a;
h)      az 5. cikk (8) bekezdése
szerint a nemzeti fogyasztói panaszkezelő szervek tevékenységéhez nyújtott
támogatás, legfeljebb az elszámolható költségek 50%-a; 
9. cikk
Adminisztratív
és technikai segítség
A program pénzügyi kerete fedezheti a program
irányításához és a célkitűzéseinek megvalósításához szükséges
előkészítő, nyomon követési, ellenőrzési, auditálási és
értékelési tevékenységhez tartozó költségeket is, különösen a tanulmányok,
szakértői találkozók, tájékoztatási és kommunikációs tevékenységek
kiadásait, ideértve minden, az Unió politikai prioritásairól szóló intézményi
kommunikációt, – amennyiben azok kapcsolódnak a rendelet általános
célkitűzéseihez –, az információ-feldolgozásra és -cserére összpontosító
információs technológiai hálózatokhoz kapcsolódó kiadásokat, továbbá minden, a
Bizottság által a program irányításra fordított technikai és adminisztrációs
kiadást.
10. cikk
A
végrehajtás módszerei
A Bizottság az 1605/2002/EK, Euratom rendelet
53. cikkében említett irányítási módszerek alkalmazásával hajtja végre a
programot. 
11. cikk
Összhang
és egymást kiegészítő jelleg más politikákkal
A Bizottság a tagállamokkal
együttműködésben biztosítja az összhangot és egymást kiegészítő
jelleget a program és más kapcsolódó uniós politikák, eszközök és cselekvések
között.
12. cikk
Éves
munkaprogramok
A Bizottság a programot az éves
munkaprogramoknak az 1605/2002/EK, Euratom rendeletben előírt
tényezőket, és különösen az alábbiakat tartalmazó végrehajtási jogi
aktusok formájában történő elfogadásával hajtja végre:
a)      a végrehajtási prioritások és végrehajtandó
fellépések, ideértve a pénzügyi erőforrások elosztását is;
b)      a pénzügyi támogatásban részesülő
javaslatok kiválasztásához alkalmazott alapvető kiválasztási és odaítélési
feltételek;
c)      a tervezett ajánlattételi és pályázati
felhívások ütemezése;
d)      adott esetben az 1605/2002/EK, Euratom
rendelettel összhangban az egyösszegű kifizetések, a standard
egységköltségek vagy az átalányfinanszírozás alkalmazására történő
felhatalmazás;
e)      a kivételes hasznosság meghatározásának
kritériumai.
Ezeket a végrehajtási jogi aktusokat a
16. cikkben említett tanácsadó bizottsági eljárás keretében kell
elfogadni.
13. cikk
Értékelés
és az eredmények terjesztése
(1)          A Bizottság kérésére a
tagállamok információkat szolgáltatnak a program végrehajtásáról és hatásairól.
(2)          Az intézkedések megújítására,
módosítására vagy felfüggesztésére vonatkozó határozat meghozatala céljából a
Bizottság legkésőbb 2018 közepéig értékelő jelentést készít
valamennyi intézkedés célkitűzéseinek megvalósításáról (az eredmények és
hatások tekintetében), a források felhasználásának hatékonyságáról és azok uniós
hozzáadott értékéről. Az értékelés továbbá kitér az egyszerűsítési
lehetőségekre, azok belső és külső koherenciájára, valamint
arra, hogy a célkitűzések továbbra is relevánsak-e, és hogy az
intézkedések hozzájárulnak-e az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés
uniós prioritásainak megvalósításához. Figyelembe veszi a korábbi program
hosszú távú hatásairól szóló értékelés eredményeit. 
A program hosszú távú eredményeit és hatásainak
fenntarthatóságát is értékelni kell, hogy az értékelés eredménye felhasználható
legyen egy későbbi program megújításával, módosításával vagy
felfüggesztésével kapcsolatos döntésnél.
(3)          A Bizottság az e rendelet
alapján végrehajtott cselekvések eredményeit nyilvánosan hozzáférhető
formában közzéteszi.
14. cikk
Az
Unió pénzügyi érdekeinek védelme
(1)          A Bizottság megfelelő
intézkedésekkel – csalás, korrupció és más jogellenes cselekmények elleni
megelőző intézkedésekkel, hatásos ellenőrzésekkel,
szabálytalanság feltárása esetén a jogtalanul kifizetett összegek visszafizettetésével,
valamint szükség esetén hatékony, arányos és visszatartó erejű
szankciókkal – biztosítja, hogy az Európai Unió pénzügyi érdekei az e rendelet
alapján finanszírozott fellépések végrehajtása során ne sérüljenek.
(2)          A Bizottság és
képviselői, valamint a Számvevőszék jogosult dokumentumalapú és
helyszíni ellenőrzést végezni a támogatások kedvezményezettjeinél,
valamint az uniós forrásokban részesülő vállalkozóknál és alvállalkozóknál.
Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) jogosult
az ilyen finanszírozással közvetlenül vagy közvetetten érintett gazdasági
szereplőknél a 2185/96/Euratom, EK rendeletben[17]
előírt eljárásoknak megfelelően helyszíni ellenőrzéseket és
vizsgálatokat végezni annak megállapítására, hogy történt-e az uniós
finanszírozásra vonatkozó támogatási megállapodással, támogatási határozattal
vagy szerződéssel összefüggésben olyan csalás, korrupciós vagy más
jogellenes cselekmény, amely az Unió pénzügyi érdekeit sérti.
Az első és második albekezdés sérelme nélkül
az e rendelet végrehajtása keretében harmadik országokkal és nemzetközi
szervezetekkel kötött együttműködési megállapodásokban és az e rendelet
végrehajtása keretében létrejött támogatási megállapodásokban, támogatási
határozatokban és szerződésekben kifejezetten rendelkezni kell arról, hogy
a Bizottság, a Számvevőszék és az OLAF elvégezheti az említett helyszíni
és egyéb ellenőrzéseket és vizsgálatokat.
15. cikk
A
felhatalmazás gyakorlása
(1)          A felhatalmazáson alapuló
jogi aktusok elfogadására vonatkozóan a Bizottság részére adott felhatalmazás
gyakorlásának feltételeit e cikk határozza meg.
(2)          A Bizottságnak a
3. cikkben említett felhatalmazása a 2014–2020 közötti időszak
programjának idejére szól.
(3)          Az Európai Parlament vagy a
Tanács bármikor visszavonhatja a 3. cikkben említett felhatalmazást. A
visszavonásról szóló határozat megszünteti a határozatban meghatározott
felhatalmazást. Az említett határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való
kihirdetését követő napon vagy a határozatban megjelölt napon lép
hatályba. A határozat nem érinti a már hatályban lévő, felhatalmazáson
alapuló jogi aktusok érvényességét.
(4)          A Bizottság a felhatalmazáson
alapuló jogi aktus elfogadását követően haladéktalanul és egyidejűleg
értesíti arról az Európai Parlamentet és a Tanácsot.
(5)          A 3. cikk értelmében
elfogadott, felhatalmazáson alapuló jogi aktus csak akkor lép hatályba, ha az
Európai Parlament vagy a Tanács az aktusról szóló értesítés
kézhezvételétől számított 2 hónapon belül nem emel ellene kifogást, vagy
ha az Európai Parlament és a Tanács az említett időszak lejárta előtt
értesíti a Bizottságot arról, hogy nem emel kifogást. Az Európai Parlament vagy
a Tanács kezdeményezésére az említett időtartam 2 hónappal
meghosszabbodik.
16. cikk
A
bizottság eljárása
(1)          A 182/2011/EU rendelet
értelmében a Bizottság munkáját egy bizottság segíti.
(2)          Az e bekezdésre történő
hivatkozáskor a 182/2011/EU rendelet 4. cikkét kell alkalmazni.
17. cikk
Átmeneti
intézkedések
(1)          Az 1926/2006/EK határozat
6. cikkét továbbra is alkalmazni kell a határozat hatálya alá tartozó,
2013. december 31-ig le nem záruló intézkedések esetében. Tehát a
programra vonatkozó pénzügyi keret fedezheti továbbá a program és az
1926/2006/EK határozat alapján elfogadott intézkedések közötti átmenet
biztosításához szükséges technikai és adminisztratív segítséggel kapcsolatos
kiadásokat.
(2)          Szükség esetén
előirányzatok vehetők fel a 2020 utáni költségvetésbe a
9. cikkben előírt kiadások fedezésére, hogy kezelni lehessen a
2020. december 31-ig le nem záruló intézkedéseket.
18. cikk
Hatályon
kívül helyezés 
Az 1926/2006/EK határozat
2014. január 1-jétől kezdődően hatályát veszti.
19. cikk
Hatálybalépés
és az alkalmazás dátuma
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában történő kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.

Ezt a rendeletet 2014. január
1-jétől kell alkalmazni.
Ez a rendelet teljes egészében
kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, [...]-án/én
Az Európai Parlament részéről                     a
Tanács részéről
Az elnök                                                         az
elnök
I. MELLÉKLET – Az intézkedések
típusai
I. célkitűzés – Biztonság:
a termékbiztonság hatékony piacfelügyelet révén történő megszilárdítása és
fokozása Európa-szerte;
1.           A
nem élelmiszer jellegű termékek és szolgáltatások fogyasztókra vonatkozó
egészségügyi és biztonsági szempontjaival kapcsolatos tudományos tanácsadás és
kockázatelemzés;
a fogyasztók biztonsága, a közegészségügy és a
környezet területén tudományos bizottságok létrehozásáról szóló 2004/210/EK
bizottsági határozattal létrehozott független tudományos bizottságok
feladatainak támogatása[18].
2.           Az általános
termékbiztonságról szóló 2001/95/EK európai parlamenti és tanácsi
irányelvben előírt, termékbiztonsággal kapcsolatos piacfelügyeleti és
végrehajtási intézkedések, valamint a fogyasztói szolgáltatások biztonságát
javító intézkedések összehangolása:
a)           informatikai eszközök (például
adatbázisok, információs és kommunikációs rendszerek) kialakítása és
karbantartása;előadások, konferenciák,
munkaértekezletek és a termékbiztonsággal kapcsolatos kockázatkezelés és
jogalkalmazás területén dolgozó érintett felek és szakértők találkozói;
b)           a jogalkalmazás területén dolgozó
szakértők cseréje és képzése;
c)           a nem élelmiszer jellegű
termékek és szolgáltatások biztonsága területén megvalósított célzott közös
együttműködési intézkedések a 2001/95/EK irányelv értelmében;
d)           a nem élelmiszer jellegű
termékek és szolgáltatások biztonságának felügyelete és elemzése, beleértve a
további normák tudásbázisát vagy egyéb biztonsági teljesítménymutatók
kidolgozását;
e)           igazgatási és végrehajtási
együttműködés a 7. cikk hatálya alá nem tartozó harmadik országokkal;
f)            a végrehajtási intézkedések
tagállamok közötti összehangolásáért felelős, uniós jogszabály által
elismert szerveknek nyújtott támogatás.
3.           Kozmetikai termékek
adatbázisainak karbantartása és továbbfejlesztése
a)           a kozmetikai termékekről szóló,
2009. november 30-i 1223/2009/EK európai parlamenti és tanácsi
rendelet értelmében létrehozott, kozmetikai termékek bejelentésére szolgáló
portál üzemeltetése[19];
b)           a kozmetikai termékek
összetevőire vonatkozó adatbázis karbantartása az 1223/2009/EK rendelet
végrehajtása érdekében.
II. célkitűzés – Tájékoztatás
és oktatás: a fogyasztók oktatásának, tájékoztatásának, valamint a fogyasztói
jogokkal kapcsolatos ismereteinek javítása, a fogyasztóvédelmi politika
tudományos alapjának megteremtése és a fogyasztói szervezetek támogatása 
4.           A fogyasztókat érintő
területeken végzett szakpolitikai döntéshozatal tudományos alapjának
kialakítása,
amely alapként szolgálhat a fogyasztóvédelmi
politika kidolgozásához, valamint a fogyasztói érdekeknek más uniós szakpolitikákba
történő integrálásához, ideértve a következőket:
a)           a fogyasztókról és a fogyasztói
piacokról készített uniós szintű tanulmányok és vizsgálatok;
b)           adatbázisok kialakítása és
karbantartása;
c)           nemzeti statisztikai és más
vonatkozó bizonyítékok létrehozása és elemzése. Az árakra, panaszokra,
végrehajtásra, jogorvoslatra stb. vonatkozó tagállami adatok és mutatók
gyűjtését a nemzeti érdekelt felekkel együttműködésben végzik.
5.           A fogyasztói szervezetek
támogatása
a)           pénzügyi hozzájárulás a termékekre és
a szolgáltatásokra vonatkozó uniós szintű szabványok kidolgozásában a
fogyasztói érdekeket képviselő európai fogyasztói szervezetek
működéséhez, az 5. cikk (1) bekezdésének rendelkezései
értelmében;
b)           kapacitásépítés a regionális,
nemzeti és európai fogyasztói szervezetek számára, különösen a munkatársak
képzésével, valamint a bevált gyakorlat és szakértelem cseréje révén, különösen
azokban a tagállamokban, amelyekben a fogyasztói piacok és a tagállami
fogyasztói környezet ellenőrzéseinek adatai szerint viszonylag alacsony
szintű a fogyasztói bizalom és tudatosság;
c)           a program célkitűzéseivel
összhangban lévő elveket és politikákat ösztönző nemzetközi
szerveknek nyújtott támogatás.
6.           A fogyasztói piacok és a
fogyasztók tájékoztatásának átláthatóbbá tétele
a)           a fogyasztókat érintő
kérdésekkel kapcsolatos figyelemfelhívó kampányok, többek között a
tagállamokkal közös intézkedések keretében;
b)           a fogyasztói piacok átláthatóságát
növelő intézkedések, például a lakossági pénzügyi termékek, az
energiaügyek, a digitális kommunikáció és távközlés vagy a közlekedés
tekintetében;
c)           a fogyasztók hasznos termék- és
szolgáltatási adatokhoz való hozzáférését növelő intézkedések;
d)           a termékek és szolgáltatások
fenntartható fogyasztásával kapcsolatos információkhoz való fogyasztói
hozzáférést növelő intézkedések;
e)           az uniós elnökség által a
meghatározott uniós szakpolitikai prioritásokkal összhangban álló
kérdésekről szervezett, az uniós fogyasztóvédelmi politikát érintő
események támogatása;
f)            a fogyasztói panaszok és kérdések
osztályozására és bejelentésére szolgáló harmonizált módszer alkalmazását
segítő, nemzeti fogyasztói panaszkezelő szervek számára nyújtott
pénzügyi hozzájárulás;
g)           uniós szintű szerveknek a
magatartási kódexek/a bevált gyakorlatok/az árak/minőség/fenntarthatóság
összehasonlítására vonatkozó iránymutatások kidolgozásához nyújtott támogatás;
h)           a fogyasztóvédelmi kérdésekről
folytatott párbeszédhez nyújtott támogatás, beleértve a média számára a
fogyasztói tudatosság és jogérvényesítés ösztönzéséhez biztosított támogatást.
7.           A fogyasztók oktatásának
előmozdítása
a)           a kiemelt célcsoportoknak, különösen
a fiatal fogyasztóknak szánt bevált gyakorlatok és fogyasztói oktatási anyagok
cseréjét lehetővé tevő interaktív fórum létrehozása az uniós oktatási
és képzési finanszírozási programmal együttműködésben;
b)           oktatási intézkedések és
oktatóanyagok kidolgozása például a fogyasztói jogokkal kapcsolatban, beleértve
a határokon átnyúló problémákat, az egészségügyi és biztonsági kérdéseket, az
uniós fogyasztóvédelmi jogszabályokat, a fenntartható fogyasztást és a pénzügyi
jártasságot.
III. célkitűzés – Jogok
és jogorvoslat: a fogyasztói jogok megszilárdítása különösen jogszabályi
intézkedések, valamint a jogorvoslathoz, többek között az alternatív
vitarendezéshez való hozzáférés javítása révén
8.           A fogyasztóvédelmi
jogszabályok és egyéb szabályozási kezdeményezések tagállamok által
történő előkészítése, átültetésének értékelése, nyomon követése,
értékelése, végrehajtása és alkalmazása, valamint a társszabályozási és az
önszabályozási kezdeményezések elősegítése, többek között:
a)           tanulmányok, előzetes és
utólagos értékelések, hatásvizsgálatok, nyilvános konzultációk és a hatályos
jogszabályok értékelése;
b)           előadások, konferenciák,
munkaértekezletek és az érintett felek és a szakértők találkozói;
c)           az uniós fogyasztóvédelmi
jogszabályok végrehajtásával kapcsolatos, egyszerűen és nyilvánosan
hozzáférhető adatbázisok létrehozása és karbantartása;
d)           a program keretében hozott
intézkedések értékelése.
9.           A fogyasztói vitarendezési
mechanizmusok elérhetőségének megkönnyítése valamint azok működésének
és eredményességének nyomon követése, különös
tekintettel az alternatív vitarendezési rendszerekre, beleértve az online
formákat, a többek között megfelelő informatikai eszközök kialakítása és
üzemeltetése révén. 
a)           informatikai eszközök kialakítása és
üzemeltetése;
b)           uniós szintű internetes
vitarendezési rendszer kialakításának és üzemeltetésének támogatása, beleértve
a kapcsolódó szolgáltatásokhoz, például a fordításhoz nyújtott támogatást.
IV. célkitűzés – Végrehajtás:
a fogyasztói jogok érvényesítésének támogatása a nemzeti végrehajtó szervek
együttműködésének megerősítése és a fogyasztóknak történő
tanácsadás révén
10.         A felügyeleti és
végrehajtási intézkedések összehangolása, tekintettel a fogyasztóvédelmi
jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti
együttműködésről szóló, 2004. október 27-i 2006/2004/EK
rendeletre; ideértve a következőket:
a)           informatikai eszközök (például
adatbázisok, információs és kommunikációs rendszerek) kialakítása és
karbantartása;
b)           a hatóságok közötti
együttműködés javítását célzó intézkedések, valamint a monitoring és
jogalkalmazás összehangolása, például a jogalkalmazás terén dolgozó
szakértők cseréje, közös tevékenységek, valamint a jogalkalmazás területén
és az igazságszolgáltatásban dolgozók képzése;
c)           előadások, konferenciák,
munkaértekezletek és a jogalkalmazás területén dolgozó érintett felek és
szakértők találkozói;
d)           igazgatási és végrehajtási
együttműködés a programban részt nem vevő harmadik országokkal.
11.         Pénzügyi hozzájárulás azon,
közösségi hálózatba szerveződött köztestületek vagy üzleti haszonszerzésre
nem törekvő más testületek közös cselekvéseihez, amelyek tájékoztatást és
segítséget nyújtanak a fogyasztóknak jogaik gyakorlásában és a megfelelő
vitarendezési fórumokhoz való hozzáférésben – beleértve a peren kívüli
internetes vitarendezési fórumokat is (az európai fogyasztói központok
hálózata), többek között:
az európai fogyasztói központok hálózatának
megfelelő működéséhez nélkülözhetetlen informatikai eszközök (például
adatbázisok, információs és kommunikációs rendszerek) kialakítása és
karbantartása.
A felsorolás kiegészíthető olyan hasonló
típusú és hatású további intézkedésekkel, amelyek a 3. cikkben
szereplő egyedi célkitűzések megvalósítását célozzák.
II. MELLÉKLET 
A
fogyasztóvédelmi program 3. cikkében említett mutatók
1. célkitűzés:     Biztonság: a termékbiztonság hatékony piacfelügyelet révén
történő megszilárdítása és fokozása Európa-szerte
 Mutató || Forrás || Jelenlegi helyzet || Cél 
 a legalább egy (más tagállam általi) reakciót kiváltó RAPEX-bejelentések %-os aránya || RAPEX || 2010-ben 43% (843 jelentés) || 7 éven belül 10%-os növekedés 
 A reakciók számának a bejelentések (jelentős kockázat) számához viszonyított aránya)* || RAPEX || 2010-ben 1,07 || 7 éven belül 15%-os növekedés 
* egy
bejelentésre számos reakció érkezhet más tagállamok hatóságaitól
2. célkitűzés:     Tájékoztatás és oktatás: a fogyasztók oktatásának,
tájékoztatásának, valamint a fogyasztói jogokkal kapcsolatos ismereteinek
javítása, a fogyasztóvédelmi politika tudományos alapjának megteremtése és a
fogyasztói szervezetek támogatása 
 Mutató || Forrás || Jelenlegi helyzet || Cél 
 Az ECCRS-hez panaszt benyújtó panaszkezelő szervek száma || Fogyasztói panaszok európai nyilvántartási rendszere (ECCRS, European Consumer Complaints Registration system) || n.a. || 7 éven belül a panaszkezelő szervek 60%-a 
 A határokon átnyúló tranzakciók iránti bizalom – a más tagállamból származó kereskedőktől interneten azonos vagy nagyobb bizalommal vásároló fogyasztók %-os aránya || Fogyasztói Eurobarometer felmérés || 2010-ben 37% || 7 éven belül 50% 
3. célkitűzés:     Jogok és jogorvoslat: a fogyasztói jogok megszilárdítása
különösen jogszabályi intézkedések, valamint a jogorvoslathoz, többek között az
alternatív vitarendezéshez való hozzáférés javítása révén
 Mutató || Forrás || Jelenlegi helyzet || Cél 
 Az európai fogyasztói központok által alternatív vitarendezésre bocsátott határokon átnyúló ügyek %-os aránya || Az európai fogyasztói központ éves jelentése || 2010-ben 9% || 7 éven belül 50% 
 Egy uniós szintű internetes vitarendezési fórum által kezelt ügyek száma ||   || 2010-ben 17 500 (az internetes kereskedelmi tranzakciókkal kapcsolatban az európai fogyasztói központokhoz érkezett panasz) || 7 éven belül 38 500 (+120%) 
4. célkitűzés:     Végrehajtás: a fogyasztói jogok érvényesítésének támogatása a
nemzeti végrehajtó szervek együttműködésének megerősítése és a
fogyasztóknak történő tanácsadás révén
   Mutató || Forrás || Jelenlegi helyzet || Cél 
 Az információáramlás és az együttműködés szintje a fogyasztóvédelmi együttműködési hálózaton belül: - a fogyasztóvédelmi együttműködési hatóságok közötti információcserére vonatkozó kérelmek száma - a fogyasztóvédelmi együttműködési hatóságok közötti végrehajtási intézkedésekre vonatkozó kérelmek száma - a fogyasztóvédelmi együttműködési hálózaton belüli riasztások száma || A fogyasztóvédelmi együttműködési hálózat adatbázisa (CPCS)   || a 2007–2010 közötti időszak évesített átlaga   129 142   63 ||   - 7 éven belül 40%-os növekedés - 7 éven belül 40%-os növekedés - 7 éven belül 30%-os növekedés 
 Az európai fogyasztói központok által kezelt fogyasztói kapcsolatfelvételek száma || Európai fogyasztói központok jelentése || 2010-ben 71 000 || 7 éven belül 50%-os növekedés 
Ezek a mutatók
kiegészíthetők általános környezeti mutatókkal.
PÉNZÜGYI
KIMUTATÁS JAVASLATOKHOZ
1.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS FŐBB
ADATAI 
              1.1.    A javaslat/kezdeményezés címe 
              1.2.    A
tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe
tartozó érintett szakpolitikai terület(ek)
              1.3.    A
javaslat/kezdeményezés típusa 
              1.4.    Célkitűzés(ek)

              1.5.    A
javaslat/kezdeményezés indoklása 
              1.6.    Az
intézkedés és a pénzügyi hatás időtartama 
              1.7.    Tervezett
irányítási módszer(ek) 
2.           IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK 
              2.1.    A
nyomon követésre és a jelentéstételre vonatkozó rendelkezések 
              2.2.    Irányító
és ellenőrző rendszer 
              2.3.    A
csalások és a szabálytalanságok megelőzésre vonatkozó intézkedések 
3.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS BECSÜLT
PÉNZÜGYI HATÁSA 
              3.1.    A
kiadások a többéves pénzügyi keret mely fejezetét/fejezeteit és a költségvetés
mely kiadási tételét/tételeit érintik? 
              3.2.    A
kiadásokra gyakorolt becsült hatás 
              3.2.1. A kiadásokra gyakorolt becsült hatás
összegzése 
              3.2.2. Az
operatív előirányzatokra gyakorolt becsült hatás 
              3.2.3. Az
igazgatási előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
              3.2.4. A
jelenlegi többéves pénzügyi kerettel való összeegyeztethetőség
              3.2.5. Harmadik
felek részvétele a finanszírozásban 
              3.3.    A bevételre gyakorolt becsült
pénzügyi hatás
PÉNZÜGYI
KIMUTATÁS JAVASLATOKHOZ
1.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS FŐBB
ADATAI 
1.1.        A javaslat/kezdeményezés címe

Javaslat
európai parlamenti és tanácsi rendeletre a 2014–2020 közötti időszakra
vonatkozó fogyasztóvédelmi programról 
1.2.        A tevékenységalapú
irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett
szakpolitikai terület(ek)[20] 
Fogyasztóvédelmi
politika
1.3.        A javaslat/kezdeményezés
típusa 
¨ A
javaslat/kezdeményezés új intézkedésre irányul 
¨ A
javaslat/kezdeményezés kísérleti projektet/előkészítő intézkedést
követő új intézkedésre[21] irányul 
þ A
javaslat/kezdeményezés jelenlegi intézkedés meghosszabbítására irányul 
¨ A
javaslat/kezdeményezés új intézkedésnek megfelelően módosított
intézkedésre irányul 
1.4.        Célkitűzések
1.4.1.     A javaslat/kezdeményezés által
érintett többéves bizottsági stratégiai célkitűzések 
A
fogyasztóvédelmi program azon szakpolitikai célkitűzés megvalósulását
kívánja támogatni, amely az öntudatos fogyasztót helyezi az egységes piac
középpontjába. A program a fogyasztók egészsége, biztonsága és gazdasági
érdekei védelmének, valamint a tájékoztatáshoz, oktatáshoz és az érdekeik
védelme céljából történő önszerveződéshez való joguk támogatásával
fogja ezt biztosítani. A program kiegészíti, támogatja és nyomon követi majd a
tagállamok szakpolitikáit.
1.4.2.     Egyedi célkitűzés(ek) és
a tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe
tartozó érintett tevékenység(ek) 
1. sz. egyedi
célkitűzés
Biztonság:
a termékbiztonság hatékony piacfelügyelet révén történő megszilárdítása és
fokozása Európa-szerte
A tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés
keretébe tartozó érintett tevékenység(ek)
Fogyasztóvédelmi
politika
2. sz. egyedi
célkitűzés
Tájékoztatás
és oktatás: a fogyasztók oktatásának, tájékoztatásának, valamint a fogyasztói
jogokkal kapcsolatos ismereteinek javítása, a fogyasztóvédelmi politika
tudományos alapjának megteremtése és a fogyasztói szervezetek támogatása 
A tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés
keretébe tartozó érintett tevékenység(ek)
Fogyasztóvédelmi
politika
3. sz. egyedi
célkitűzés
Jogok
és jogorvoslat: a fogyasztói jogok megszilárdítása különösen jogszabályi
intézkedések, valamint a jogorvoslathoz, többek között az alternatív
vitarendezéshez való hozzáférés javítása révén
A tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés
keretébe tartozó érintett tevékenység(ek)
Fogyasztóvédelmi
politika
4. sz. egyedi
célkitűzés
Végrehajtás:
a fogyasztói jogok érvényesítésének támogatása a nemzeti végrehajtó szervek
együttműködésének megerősítése és a fogyasztóknak történő
tanácsadás révén
A tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés
keretébe tartozó érintett tevékenység(ek)
Fogyasztóvédelmi
politika
1.4.3.     Várható eredmény(ek) és
hatás(ok)
Tüntesse fel, milyen
hatásokat gyakorolhat a javaslat/kezdeményezés a kedvezményezettekre/az
érintett célcsoportokra.
A
program kedvezményezettjei a fogyasztók, a fogyasztóvédelemért felelős
nemzeti hatóságok és a fogyasztói szervezetek, átfogó célkitűzése
pedig a fogyasztók helyzetének javítása egész Európában.
A
program támogatást nyújt az uniós és tagállami szintű fogyasztói
szervezetek, valamint a tagállamok termékbiztonságért és végrehajtásért
felelős nemzeti hatóságai számára.
A
program de facto támogatja a tisztességes üzleti vállalkozásokat is,
mivel a hatékony fogyasztóvédelmi politika segíti az egységes piac
megfelelő működését, a leginkább versenyképes vállalatokat
jutalmazza, és kiszorítja a tisztességtelen piaci szereplőket. Az
öntudatos fogyasztók ösztönzik az innovációt, ennélfogva a fogyasztóvédelmi
politika elősegíti az innovatív üzleti vállalkozások működését
is. Végül a gazdasági szereplők világos szabályozáson és összehangoltabb
végrehajtáson alapuló egyenlő feltételeket élveznek majd. Ennek értelmében
a program hozzájárul a gazdasági növekedés előmozdításához.
1.4.4.     Az eredmények és hatások
mutatói 
Tüntesse fel a
javaslat/kezdeményezés megvalósításának nyomon követését lehetővé
tevő mutatókat.
1. célkitűzés:   Biztonság: a
termékbiztonság hatékony piacfelügyelet révén történő megszilárdítása és
fokozása Európa-szerte
-
a legalább egy (más tagállam általi) reakciót kiváltó RAPEX-bejelentések %-os
aránya
- az reakciók számának a bejelentések számához viszonyított aránya
(jelentős kockázat).
2. célkitűzés:   Tájékoztatás és
oktatás: a fogyasztók oktatásának, tájékoztatásának, valamint a fogyasztói
jogokkal kapcsolatos ismereteinek javítása, a fogyasztóvédelmi politika
tudományos alapjának megteremtése és a fogyasztói szervezetek támogatása 
-
a fogyasztói panaszok európai nyilvántartási rendszeréhez (ECCRS) panaszt
benyújtó panaszkezelő testületek száma
-
a határokon átnyúló tranzakciók iránti bizalom – a más tagállamból
származó kereskedőktől interneten azonos vagy nagyobb bizalommal
vásárló fogyasztók %-os aránya
Ez a mutató egyértelműen kedvezőbb alternatíva hiányában
kísérleti jelleggel szerepel a választott mutatók között. A jövőben
feltehetően módosítani fogják vagy ki fogják egészíteni azt. 
3. célkitűzés:   Jogok és
jogorvoslat: a fogyasztói jogok megszilárdítása különösen jogszabályi
intézkedések, valamint a jogorvoslathoz, többek között az alternatív
vitarendezéshez való hozzáférés javítása révén
-
az európai fogyasztói központok (ECC) által alternatív vitarendezésre bocsátott
határokon átnyúló ügyek %-os aránya
-
egy uniós szintű internetes vitarendezési fórum által kezelt ügyek száma
4. célkitűzés:   Végrehajtás: a
fogyasztói jogok érvényesítésének támogatása a nemzeti végrehajtó szervek
együttműködésének megerősítése és a fogyasztóknak történő tanácsadás
révén
-
az információáramlás és az együttműködés szintje a fogyasztóvédelmi
együttműködési hálózaton belül
-
a fogyasztóvédelmi együttműködési hatóságok közötti információcserére
vonatkozó kérelmek száma
-
a fogyasztóvédelmi együttműködési hatóságok közötti végrehajtási
intézkedésekre vonatkozó kérelmek száma
-
a fogyasztóvédelmi együttműködési hálózaton belüli riasztások száma
-
az európai fogyasztói központok által kezelt fogyasztói kapcsolatfelvételek
száma
1.5.        A javaslat/kezdeményezés
indoklása 
1.5.1.     Rövid vagy hosszú távon
kielégítendő szükséglet(ek) 
A
2013 utáni időszakra vonatkozó fogyasztóvédelmi program (a továbbiakban: a
program) támogatja a Bizottság fogyasztóvédelmi politikával kapcsolatos, 2014
utáni időszakra vonatkozó intézkedéseinek végrehajtását. A program a
2007–2013 közötti időszakra vonatkozó jelenlegi program által elért
eredményekre épül.
Az új program támogatja az uniós polgárokat mint
öntudatos fogyasztókat az egységes piac középpontjába helyező
jövőbeni fogyasztóvédelmi politikát és kiegészíti a kínálati oldalra
összpontosító kezdeményezéseket.
Összhangban a 2007–2013 közötti időszak
stratégiája és programja félidős értékelésének eredményeivel – amely
hangsúlyozza, hogy a szakpolitika uniós szinten viszonylag új, valamint hogy a
folytonosság kulcsfontosságú a hatékonyság szempontjából – szükség van a
jelenlegi és a jövőbeni program közötti folytonosságra.
Ugyanakkor
az újonnan megjelenő társadalmi kihívások is egyre nagyobb
jelentőséggel bírnak, legyen szó a döntéshozatal összetettebb voltáról
(információáradat, a fogyasztók megnövekedett felelőssége a piacok liberalizációját
követően; bonyolult technológiájú termékek, szolgáltatások és reklám), a
fogyasztás fenntarthatóbb irányba terelésének szükségessége, a digitalizációban
rejlő lehetőségek és veszélyek, a társadalmi kirekesztés és a
kiszolgáltatott fogyasztók számának növekedése, valamint a népesség
elöregedése.
Az
intézkedések finanszírozása révén megoldandó fő problémák a biztonsággal,
tájékoztatással és oktatással, jogokkal és jogorvoslattal, valamint a
végrehajtással kapcsolatosak, amint az az Indokolásban olvasható.
1.5.2.     Az uniós részvételből
adódó többletérték
Az
Európai Unió közreműködésének hozzáadott értékét az Indokolásban
ismertetjük.
1.5.3.     Hasonló korábbi tapasztalatok
tanulsága
A
2004–2007 közötti időszak programjának utólagos értékelése, valamint a
2007–2013 közötti időszak programjának (és fogyasztóügyi politikai
stratégiájának) félidős értékelése is kiemeli a hozzáadott értéket, annak
ellenére, hogy az uniós fogyasztóvédelmi politika viszonylag új terület és hogy
a program keretében biztosított uniós finanszírozás mértéke viszonylag
alacsony. Hangsúlyozza, hogy a stratégia és a programok intézkedései
hozzájárulnak az Európa 2020 stratégia intelligens, fenntartható és
inkluzív növekedésre vonatkozó célkitűzéseinek megvalósításához.
Átfogó
szinten az eredmények különösen a stratégia és a program célkitűzéseinek
érvényessége, hatásai és hozzáadott értéke tekintetében kedvezőek. Az
értékelés továbbá megállapítja, hogy a program hosszú távú hatást gyakorol a
fogyasztóvédelemre.
A
stratégiáról és a programról alkotott vélemények tekintetében az értékelés
bizonyos eltérést mutat a nemzeti hatóságok és a fogyasztói szervezetek
esetében, mivel előbbiek kedvezőbben ítélték meg a stratégia és a
programok eredményeit (a nemzeti hatóságok 88%-a, míg a fogyasztói
szervezetek 82%-a véli úgy, hogy a jelenlegi stratégia jelentős vagy
mérsékelt (közepesen pozitív) hatást gyakorolt az uniós fogyasztóvédelmi politika
kezdeményezéseinek megvalósítására).
A
nemzeti hatóságok általánosan megerősítik, hogy a stratégia és a program
kiegészítik a tagállami fogyasztóvédelmi politikákat.
Az
értékelés azonban megállapítja, hogy a jelenlegi stratégia és program csupán
részben kínál megoldást a kialakuló társadalmi és környezeti kihívásokra.
A
program keretében hozott konkrét intézkedések részletei:
i.        Biztonság:
-        A
termékbiztonság tekintetében javult a piacfelügyeleti hatóságok közötti
koordináció. A jelentés javasolja a felügyelet és a végrehajtás további
megerősítését a RAPEX révén, a termékbiztonság nemzetközi vonatkozásainak
kezelésére irányuló törekvések folytatását, valamint az új technológiák
alkalmazásából fakadó előnyök kihasználását.
ii.       A
fogyasztók tájékoztatása és oktatása:
-        A
fogyasztói piac nyomon követése, a fogyasztói piac eredménytáblája és
részletes piaci tanulmányok fontos szerepet játszanak a fogyasztóvédelmi
politika támogatásában. Létfontosságúak a fogyasztói szempontoknak a vonatkozó
uniós politikákba történő megfelelő integrálásához és a hatékony
jogszabályok kialakításához. A jelentés a tényleges fogyasztói viselkedés
megismerésének fejlesztésére is javaslatot tesz.
-        A
fogyasztók oktatásának fejlődése nem volt egyenletes, különösen a
Dolceta projekt esetében, amelynél problémát okoz a célközönség meghatározása.
A jelentés az oktatási eszközök megszilárdítását, a Dolceta projekt
célközönségének, tartalmának és terjesztésének pontosabb meghatározását és a
nemzeti alaptantervekkel való szinergiák létrehozását javasolja.
-        A
program keretében az uniós szintű és a nemzeti fogyasztói
szervezeteknek nyújtott támogatás megítélése kedvező volt. Az uniós
szintű szervezetek szerepét létfontosságúnak tartják a fogyasztói érdekek
uniós szakpolitikai döntéshozatalban való képviseletének biztosításához. A
jelentés szorgalmazza a nemzeti fogyasztói szervezetek számára nyújtott képzés
(kapacitásépítés) megvalósítását, valamint javasolja, hogy vizsgálják meg a
tagállami szintű képzések biztosításának lehetőségét.
iii.       Fogyasztói
jogok és jogorvoslat:
-        A
jelentés kiemeli a jogalkotási fejlemények eredményeképp megvalósult vagy még
folyamatban lévő nagyobb mértékű harmonizáció által képviselt
hozzáadott értéket.
-        A
programok és a stratégia egyre sikeresebben képes a fogyasztóvédelmi politikát
a vonatkozó uniós szakpolitikákba integrálni. A jelentés ezen a
területen további erőfeszítéseket javasol, valamint szorgalmazza a
felmerülő új kihívások kezelését, úgymint: a digitalizációval kapcsolatos
kérdések, a fogyasztás fenntarthatóbb irányba történő terelése és a
fogyasztók válság által előidézett kiszolgáltatottsága. Ezzel
egyidejűleg felszólít arra, hogy az érdekeltek felé tisztázni kell a
fogyasztói kérdésekkel foglalkozó különböző bizottsági szolgálatok
szerepét.
-        A
fogyasztók jogorvoslathoz való hozzáférése továbbra is probléma. A jelentés
megemlíti, hogy ebben a kérdésben előrelépésre van szükség, valamint
javítani kell a fogyasztók jogorvoslattal kapcsolatos tájékozottságát.
iv.      Végrehajtás:
-        A
stratégia és a programok keretében a tagállamközi jogalkalmazási
együttműködést a végrehajtási hatóságok hálózata (fogyasztóvédelmi
együttműködési hálózat) és összehangolt fellépések, például
ellenőrzési akciók révén erősítették meg. A jelentés javasolja a
fogyasztóvédelmi együttműködési hálózattal és a végrehajtási hatóságokkal
való együttműködés fokozását.
-        Az
Európai Fogyasztói Központok Hálózata révén a stratégia és a programok egyre
nagyobb segítséget nyújtanak a határokon átnyúló vitákkal kapcsolatban tanácsot
kérő fogyasztók számára. A jelentés mindazonáltal javasolja láthatóságuk,
és így a fogyasztói tudatosság növelését.
1.5.4.     Összhang és lehetséges
szinergia egyéb pénzügyi eszközökkel
Kapcsolat az Európa 2020 stratégiával és a kiemelt
kezdeményezésekkel
Az
Európa 2020 stratégia arra szólít fel, hogy „adjunk lehetőséget
az európai polgároknak arra, hogy teljes mértékben részesei legyenek az
egységes piacnak”, ennek biztosításához pedig „több lehetőséget kell
teremteni számukra arra, hogy a határon túlról vásároljanak árukat és szolgáltatásokat
– különösen online úton –, és elő kell segíteni, hogy nagyobb bizalommal
forduljanak az ilyen vásárlások felé.” 
Kizárólag
a tájékozott és öntudatos fogyasztók képesek a legjobb döntéseket hozni a saját
jólétük és a gazdasági növekedés érdekében a verseny, az innováció és az
egységes piac integrációjának fokozása révén, támogatva ezzel az
Európa 2020 stratégia átfogó célját. A fogyasztói kiadások (amelyek
az uniós GDP 56%-át képviselik) hatalmas gazdasági erejének hasznosítása
jelentősen hozzájárul majd a növekedés ismételt fellendítésére vonatkozó
uniós célkitűzés megvalósításához. Ezt támasztja alá a 2011. évi éves
növekedési jelentés, amely megállapítja, hogy a fogyasztók számára kínált
kedvezőbb feltételek a növekedés ösztönzői. A fogyasztóvédelmi politika
segít a fogyasztóknak eligazodni a széles körű választási lehetőségek
között, ennélfogva a hatékonyabb és innovatívabb üzleti vállalkozásokat
népszerűsíti.
A
fogyasztóvédelmi politika hozzájárulása kulcsfontosságú a digitális menetrend
kiemelt kezdeményezés (határok nélküli és biztonságos szolgáltatások és
digitálistartalom-piac, hozzáférés, digitális jártasság), a társadalmi
befogadás (a kiszolgáltatottabb helyzetben lévő fogyasztók figyelembe
vétele), a fenntartható növekedés (fenntartható fogyasztás) és az intelligens
szabályozás (a fogyasztói piac figyelemmel kísérése, mint a hatékony és célzott
politikák kialakításának alapja) megvalósításához.
Kapcsolat az egységes piaci intézkedéscsomaggal és más
kezdeményezésekkel
Az egységes piac új stratégiájáról szóló Monti-jelentés szerint „Az egységes piac következő
megvalósítási szakaszának középpontjába a fogyasztókat és a fogyasztók jólétét
kell helyezni.” Hangsúlyozza a fogyasztói jogok megerősítésének, a
szakpolitikák tudományos adatok alapján történő kialakításának és a
fogyasztóknak kárt okozó piacok felismerésének jelentőségét, egy egységes
digitális piac létrehozását, a jogorvoslatot (alternatív vitarendezés és
kollektív jogorvoslat révén), a termékbiztonságot és a szabványosítást.
Az
egységes piaci intézkedéscsomag többet is kiemel e fogyasztókkal
kapcsolatos kérdések közül, különösen a jogorvoslatot (mint stratégiai
kezdeményezést), a termékbiztonságot és a problémamegoldó módszerek
kialakítását.
Az egységes piaci intézkedéscsomagot kiegészítő kezdeményezésként a
polgárságról szóló 2010. évi jelentés többek között megállapítja, hogy az uniós polgárság addig nem válhat
igazán valósággá, amíg nem állnak rendelkezésre egységes fogyasztóvédelmi
szabályok, hiányzik a jogorvoslati megoldások ismerete, a jogorvoslati
megoldások pedig hiányosak.
Az
Európai Parlament számos jelentést adott ki 2010-ben, beleértve a
fogyasztóvédelmi politika jövőjére vonatkozó ajánlásokat is:
A Grech-jelentés
átfogó megközelítésre szólít fel, amely a fogyasztói érdekeket helyezi az
egységes piac középpontjába. A jelentés többek között kiemeli: a tudományos
megalapozottság és piaci nyomon követés jelentőségét, a termék- és
szolgáltatásbiztonság kérdését, a fogyasztói szervezetek kiemelt szerepét, a
problémamegoldó mechanizmusok kapacitásának növelését, a fogyasztói érdekek
vonatkozó uniós politikákba és jogszabályokba történő integrálását, a
fogyasztók pénzügyi szolgáltatásokon belüli védelmét, a jogorvoslatot és a
fogyasztók tájékoztatását.
A Hedh-jelentés
hangsúlyozza a kutatásokon nyugvó alap (eredménytábla, tanulmányok, panaszok),
valamint a fogyasztóvédelmi jogszabályok és a termékbiztonság területén
történő jogérvényesítés jelentőségét (beleértve az alternatív
vitarendezést, az ellenőrzési akciókat, valamint a fogyasztóvédelmi
együttműködési hálózat és az európai fogyasztói központok forrásigényét).
Ugyancsak kiemeli annak szükségességét, hogy a fogyasztói érdekeket valamennyi
uniós szakpolitikában figyelembe vegyék, és felszólítja a Bizottságot, hogy
erről a kérdésről tegyen közzé éves jelentést, kiemeli továbbá a
fogyasztói szervezetek szerepét, a fogyasztók (beleértve a felnőttek)
oktatásfejlesztésének, a fogyasztók tájékoztatásának szükségességét (beleértve
az internetes portálokat és a kiszolgáltatott fogyasztók elérését), valamint a
fenntartható fogyasztás előmozdításának szükségességét.
A
termékbiztonság területén a 2011. évi Schaldemose-jelentés felhívja
a tagállamokat és a Bizottságot, hogy különítsenek el megfelelő forrásokat
a hatékony piacfelügyeleti tevékenységekre; hangsúlyozza, hogy az elégtelen
piacfelügyeleti rendszerek torzíthatják a versenyt, kockára tehetik a
fogyasztók biztonságát, és alááshatják a polgárok egységes piacba vetett
bizalmát. A jelentés szintén felhívja a Bizottságot arra, hogy finanszírozzon további
közös piacfelügyeleti fellépéseket és hogy bocsásson rendelkezésre
elegendő forrásokat a tagállamok közötti kibővített koordinációt
támogató fórum és/vagy szervezet pénzügyi támogatásához. A jelentés sürgeti a
Bizottságot, hogy hozzon létre egy nyilvános fogyasztói termékbiztonsági
információs adatbázist a panasztételt lehetővé tevő platformmal
együtt.
Az
e-kereskedelemről szóló 2010. évi Arias-jelentés kiemelte a
fogyasztói bizalom e területen történő erősítésének fontosságát.
Az
egységes piaci intézkedéscsomagról folyó vitával összefüggésben az egységes
piacon belüli irányításról és partnerségről szóló Kalniete-jelentés
hangsúlyozta az alternatív vitarendezési (ADR) mechanizmusokra vonatkozó
jövőbeli javaslatok fontosságát.
Végül
a Parlament októberre készíti el saját kezdeményezésű jelentését a
jövőbeni fogyasztóvédelmi politikáról (előadó: Eva-Britt
Svensson/Kyriakos Triantaphyllides).
1.6.        Az intézkedés és a pénzügyi
hatás időtartama 
þ A javaslat/kezdeményezés határozott
időtartamra vonatkozik 
–     
þ  A javaslat/kezdeményezés időtartama:
2014. [01/01]-tól/től 2020. [12/31]-ig.
–     
þ  Pénzügyi hatás: 2014-től 2020-ig kifizetési
előirányzatokban.
¨ A javaslat/kezdeményezés határozatlan
időtartamra vonatkozik
–     
Beindítási időszak: ÉÉÉÉ-tól/-től ÉÉÉÉ-ig
–     
azt követően: rendes ütem.
1.7.        Tervezett irányítási
módszer(ek)[22] 
þ Centralizált irányítás közvetlenül a Bizottság által 
þ Centralizált irányítás közvetetten a következőknek történő hatáskör-átruházással:
–     
þ  végrehajtó ügynökségek 
–     
¨  a Közösségek által létrehozott szervek[23]

–     
¨  tagállami közigazgatási /közfeladatot ellátó szervek 
–     
¨  az Európai Unióról szóló szerződés V. címe értelmében külön
intézkedések végrehajtásával megbízott, a költségvetési rendelet 49. cikke
szerinti vonatkozó jogalapot megteremtő jogi aktusban meghatározott
személyek 
¨ Megosztott irányítás
a tagállamokkal 
¨ Decentralizált irányítás harmadik országokkal 
þ Nemzetközi szervezetekkel közös
irányítás (nevezze meg)
Egynél több irányítási
módszer feltüntetése esetén kérjük, adjon részletes felvilágosítást a
„Megjegyzések” rovatban.
Megjegyzések 
Egészség- és
Fogyasztóügyi Végrehajtó Ügynökség (EAHC) A közösségi programok igazgatásában
bizonyos feladatokkal megbízott végrehajtó hivatalokra vonatkozó alapszabály
megállapításáról szóló, 2002. december 19-i 58/2003/EK tanácsi
rendeletnek[24] megfelelően a
Bizottság a fogyasztóvédelmi politikára vonatkozó közösségi cselekvési program
(2007–2013) irányításához szükséges végrehajtási feladatokkal bízta meg[25]
az Egészség- és Fogyasztóügyi Végrehajtó Ügynökséget. A Bizottság ennélfogva
úgy határozhat, hogy a 2014–2020 közötti időszak fogyasztóvédelmi
programjának irányításához szükséges végrehajtási feladatokkal szintén az
Egészség- és Fogyasztóügyi Végrehajtó Ügynökséget bízza meg.
Közös
irányítás: célja a termékbiztonsággal foglalkozó
OECD-munkacsoport támogatása.
2.           IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK 
2.1.        A nyomon követésre és a
jelentéstételre vonatkozó rendelkezések 
Ismertesse a
rendelkezések gyakoriságát és feltételeit.
A
program előírja, hogy a Bizottság tájékoztatja a tagállami bizottságot a
program végrehajtása során hozott intézkedésekről.
A
program előírja, hogy az intézkedések megújítására, módosítására vagy
felfüggesztésére vonatkozó határozat meghozatala céljából a Bizottság
legkésőbb 2018 közepéig értékelő jelentést készít valamennyi
intézkedés célkitűzéseinek megvalósításáról, a források felhasználásának
hatékonyságáról és azok uniós hozzáadott értékéről.
Ezenfelül
a fogyasztóvédelmi program hosszú távú eredményeit és hatásainak
fenntarthatóságát is értékelni kell, hogy az értékelés eredménye felhasználható
legyen egy későbbi program megújításával, módosításával vagy
felfüggesztésével kapcsolatos döntésnél.
A
jelenlegi (2007–2013 közötti időszakra vonatkozó) program utólagos
értékelése, amely várhatóan 2015 végéig elkészül, szintén hasznos adatokkal
szolgál majd a 2014–2020 közötti időszak programjának végrehajtásához.
2.2.        Irányító és
ellenőrző rendszer 
2.2.1.     Felismert kockázat(ok) 
A
költségvetés végrehajtása a szolgáltatási szerződések és a támogatások odaítélését
foglalja magában.
Támogatást
segítő tevékenységért ítélhetnek oda, főképp tagállami hatóságoknak
és a tagállamok által kijelölt és azoktól társfinanszírozásban részesülő
állami szerveknek vagy nem profitorientált szerveknek. A támogatott projektek
végrehajtási időszaka általában egy és két év között változik. A
támogatási megállapodások éves száma korlátozott, összes éves költségvetésük
pedig hozzávetőleg 13 millió EUR.
Szolgáltatási
szerződés különösen tanulmányokra, adatgyűjtésre, értékelésre, képzésre,
tájékoztató kampányokra, informatikai és kommunikációs szolgáltatásokra,
létesítmények üzemeltetésére stb. vonatkozóan köthető. A megbízott
vállalkozók többnyire intézetek, laboratóriumok, tanácsadó cégek és egyéb
magánvállalkozások, köztük sok kis- és középvállalkozás. A szerződések
átlagos éves költségvetésének becsült összege 12 millió EUR, és a
jelenlegi számítások szerint évente hozzávetőleg 25 szerződést
kötnek.
A
főbb kockázatok a következők:
·              
a kiválasztott projektek gyenge minősége és a
hiányos műszaki végrehajtás kockázata, amely a nem megfelelő
kiválasztási eljárásnak, a hiányos szakértelemnek vagy az elégtelen
ellenőrzésnek tudható be, és csökkenti a programok hatékonyságát;
·              
az odaítélt támogatások nem hatékony vagy nem
gazdasági célú felhasználásának kockázata mind a támogatások (a tényleges
elszámolható költségek megtérítésének bonyolultsága, különösen, mivel az
elszámolható költségek dokumentumok alapján történő ellenőrzésének
lehetősége korlátozott), mind a közbeszerzések esetében (a szükséges
szaktudással rendelkező gazdasági szolgáltatók korlátozott száma olykor
nem teszi lehetővé az árajánlatok megfelelő összehasonlítását).
·              
A Bizottság jó hírnevét érintő kockázat csalás
vagy bűncselekmény megállapítása esetén; a harmadik felek belső
ellenőrzési rendszeréből csak részleges bizonyosság szerezhető,
mivel a különböző megbízott vállalkozók és kedvezményezettek száma
meglehetősen nagy, és mindegyikük saját, gyakran igen kisméretű
belső ellenőrzési rendszert üzemeltet.
2.2.2.     Tervezett ellenőrzési
mód(ok) 
A
költségvetést centralizált közvetlen irányítással hajtják végre, noha
elképzelhető, hogy a program végrehajtási feladatainak egy részét átadják
a meglévő Egészség- és Fogyasztóügyi Végrehajtó Ügynökségnek. Az Ügynökség
saját belső ellenőrzési rendszert hozott létre, amelyet az Egészség-
és Fogyasztóügyi Főigazgatóság felügyel és a Bizottság belső
ellenőre, valamint a Számvevőszék ellenőriz.
Az
Egészség- és Fogyasztóügyi Főigazgatóság és az Egészség- és Fogyasztóügyi
Végrehajtó Ügynökség egyaránt kialakította azon belső eljárásait, amelyek
célja a fentebb részletezett kockázatok kezelése. A belső eljárások
maradéktalanul megfelelnek a költségvetési rendeletnek és költség/haszon
megfontolásokat is tartalmaznak. Ezen a kereten belül az Egészség- és
Fogyasztóügyi Főigazgatóság tovább kutatja az irányítás növelésére és a
még hatékonyabb egyszerűsítésre kínálkozó lehetőségeket. Az
ellenőrzési keret fő jellemzői a következők:
·              
A pályázatok kiválasztási folyamatának
tulajdonságai: valamennyi ajánlattételi/pályázati
felhívás a Bizottság által elfogadott éves munkaprogram alapján készül.
Valamennyi felhívásban közzéteszik a javaslatok/ajánlatok kiválasztására
érvényes kizáró okokat, illetve kiválasztási és odaítélési feltételeket. Egy
értékelő bizottság a függetlenség, az átláthatóság, az arányosság, az
egyenlő bánásmód és a hátrányos megkülönböztetés tilalmának elvét
figyelembe véve valamennyi javaslatot/ajánlatot összevet ezekkel az okokkal és
feltételekkel. 
·              
Külső kommunikációs stratégia: Az Egészség- és Fogyasztóügyi Főigazgatóság olyan kialakult
kommunikációs stratégiával rendelkezik, amely biztosítani kívánja, hogy a
megbízott vállalkozók/kedvezményezettek tökéletesen megértsék a
szerződéses követelményeket és rendelkezéseket. Ehhez a következő eszközöket
használják fel: az EUROPA program weboldala, a kedvezményezettek/megbízott
vállalkozók számára tartott tájékoztatók; részletes iránymutatások és „gyakran
ismételt kérdések”, valamint ügyfélszolgálat.
·              
A projektek végrehajtását megelőző és a
végrehajtásuk során végzett ellenőrzések:
–              
Az Egészség- és Fogyasztóügyi Főigazgatóság és
az Egészség- és Fogyasztóügyi Végrehajtó Ügynökség egyaránt a támogatási
megállapodások és szolgáltatási szerződések Bizottság által javasolt
mintáit alkalmazza. Ezek számos ellenőrzési rendelkezést tartalmaznak,
például az ellenőrzési tanúsítványokra, a pénzügyi biztosítékokra, a
helyszíni ellenőrzésekre és az OLAF által végzett vizsgálatokra
vonatkozóan. A költségek elszámolhatóságára vonatkozó szabályokat le fogják
egyszerűsíteni, többek között azáltal, hogy néhány költségkategóriában átalányösszegeket
alkalmaznak. Ez egyúttal célzottabb vizsgálatokat és ellenőrzéseket tesz
lehetővé. A partnerségi megállapodások bevezetésétől azt
várják, hogy javítani fogja a kedvezményezettekkel ápolt munkakapcsolatokat és
elősegíti a támogathatósági szabályok megértését.
–              
Valamennyi alkalmazott aláírja a helyes hivatali
magatartási kódexet. A kiválasztási eljárásban vagy a támogatási
megállapodások/szerződések kezelésében részt vevő alkalmazottak egy
összeférhetetlenséget kizáró nyilatkozatot is aláírnak. Az alkalmazottak
rendszeres képzésben vesznek részt és használják a bevált gyakorlatok cseréjére
szolgáló hálózatokat.
–              
A projektek műszaki végrehajtását a megbízott
vállalkozók technikai előrehaladásról szóló jelentései alapján
dokumentumvizsgálat keretében rendszeres időközönként ellenőrzik;
ezenfelül eseti alapon a megbízott vállalkozók közötti találkozókra és
helyszíni látogatásokra kerülhet sor.
–              
A Bizottság informatikai eszközökkel támogatja mind
az Egészség- és Fogyasztóügyi Főigazgatóság, mind az Egészség- és
Fogyasztóügyi Végrehajtó Ügynökség pénzügyi eljárásait, amelyek feladatai
jelentős mértékben elkülönülnek egymástól: mielőtt a tevékenységért
felelős, engedélyezésre jogosult tisztviselő aláírja a
szerződéseket/támogatási megállapodásokat, az azokkal kapcsolatos
valamennyi pénzügyi tranzakciót két független személy ellenőrzi. A
művelet kezdeményezését és ellenőrzését a szakpolitika-területen
dolgozó személyzet különböző tagjai végzik. A kifizetéseket számos
előre meghatározott igazoló dokumentum, például jóváhagyott technikai
jelentések, valamint ellenőrzött fizetési kérelmek és számlák alapján
teljesítik. A műveletekből vett mintán a központi pénzügyi egység másodlagos
szintű előzetes dokumentumvizsgálatot végez; eseti alapon pedig
előzetes helyszíni pénzügyi ellenőrzés is végezhető a végső
kifizetést megelőzően.
·              
A projekt befejezésekor végzett
ellenőrzések: Mind az Egészség- és Fogyasztóügyi
Főigazgatóság, mind az Egészség- és Fogyasztóügyi Végrehajtó Ügynökség
rendelkezik centralizált ellenőrző csoporttal, amely a helyszínen
ellenőrzi a fizetési kérelmek támogathatóságát. Az ilyen ellenőrzések
célja, hogy megelőzze, felismerje és korrigálja a pénzügyi tranzakciók
jogszerűségével és szabályosságával kapcsolatos lényeges hibákat. Az
ellenőrzés jelentős hatékonyságának elérése érdekében az
ellenőrizni kívánt megbízott vállalkozók kiválasztásának feltétele az,
hogy (a) a kockázatalapú kiválasztást véletlenszerű mintavétellel
együtt alkalmazzák és (b) a helyszíni ellenőrzések során a
lehető legnagyobb figyelmet fordítsák az operatív szempontokra.
Az ellenőrzések költsége és haszna: A
program irányítási és ellenőrzési intézkedéseit a korábbi tapasztalatok
alapján alakítják ki: Az elmúlt három évben az érvényben lévő belső
ellenőrzési rendszer 2%-nál alacsonyabb átlagos fennmaradó hibaarányt
garantált, valamint biztosította a költségvetési rendeletben előírt
támogatási és közbeszerzési eljárásoknak való megfelelést. Ez a korábbi és az
új fogyasztóvédelmi program két fő „ellenőrzési célkitűzése”.
Mivel
az új program tervezett jellemzői nem különböznek jelentős mértékben
a korábbi programtól, a program végrehajtásának kockázatai többnyire nem
változnak. Ennélfogva az érvényben lévő irányítási és ellenőrzési
intézkedéseket a tervek szerint folytatják, mindazonáltal az új költségvetési
rendelet által biztosított esetleges egyszerűsítéseket, amennyire csak
lehetséges, minél hamarabb be fogják vezetni.. A pénzügyi kimutatásban (3.2.1. pont)
feltüntetett irányítási költségek a 2014–2020 között kezelt
197,2 millió EUR összegű forrásra vonatkozóan
12,5 millió EUR-nak felelnek meg; így az irányítási költségek kezelt
forrásokhoz viszonyított aránya 6,4%, amely adatot egy más uniós
szakpolitikáknál kevésbé kiadásorientált szakpolitika-terület összefüggésében
kell értékelni. 
A
támogatások és közbeszerzések, a kockázatalapú előzetes és utólagos
ellenőrzések, valamint a helyszíni és dokumentumellenőrzések együttes
alkalmazásának köszönhetően az „ellenőrzési célkitűzések”
ésszerű költségszint mellett fognak megvalósulni. A 2%-nál alacsonyabb
átlagos fennmaradó hibaarány előnyei és a költségvetési rendelet
előírásainak való megfelelés kellően fontosnak tekinthető ahhoz,
hogy indokolja a választott irányítási és ellenőrzési intézkedéseket.
2.3.        A csalások és a
szabálytalanságok megelőzésre vonatkozó intézkedések 
Tüntesse fel a
meglévő vagy tervezett megelőző és védintézkedéseket.
A
szabályozási ellenőrzési mechanizmusok alkalmazásán felül az Egészség- és
Fogyasztóügyi Főigazgatóság a Bizottság 2011. június 24-én
elfogadott új csalás elleni stratégiájával összhangban ki fog dolgozni egy
csalás elleni stratégiát, hogy biztosítsa többek között azt, hogy a
csalásellenes belső ellenőrzések tökéletesen összhangban legyenek a
Bizottság csalás elleni stratégiájával, és hogy annak csalással kapcsolatos
kockázatkezelési megközelítését alkalmazzák a csalási kockázatot jelentő
területek felismerésére és a megfelelő válaszok kialakítására. Amennyiben
szükséges, hálózati csoportok és a fogyasztóvédelmi programmal kapcsolatos
csalási esetek kivizsgálását szolgáló megfelelő informatikai eszközök
létrehozására kerül sor. Különösen egy sor intézkedést vezetnek majd be, többek
között:
·              
a fogyasztóvédelmi program végrehajtásából
eredő határozatok, megállapodások és szerződések kifejezetten felhatalmazzák
a Bizottságot, a Számvevőszéket és az OLAF-ot pénzügyi ellenőrzések,
helyszíni ellenőrzések és vizsgálatok elvégzésére;
·              
az ajánlattételi/pályázati felhívások értékelési
szakaszában az ajánlattevőket és a pályázókat a nyilatkozatokon és a korai
előrejelző rendszeren alapuló, közzétett kizáró okok szempontjából
ellenőrzik;
·              
a költségvetési rendelet előírásainak
megfelelően a költségek elszámolhatóságára vonatkozó szabályokat le fogják
egyszerűsíteni.
·              
A szerződések kezelésében részt vevő
valamennyi alkalmazott, valamint a kedvezményezettek nyilatkozatait a
helyszínen ellenőrző könyvvizsgálók és ellenőrök a csalás és
szabálytalanságok kérdéseivel kapcsolatos rendszeres képzésben részesülnek.
3.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS BECSÜLT
PÉNZÜGYI HATÁSA 
3.1.        A kiadások a többéves
pénzügyi keret mely fejezetét/fejezeteit és a költségvetés mely kiadási
tételét/tételeit érintik? 
·      Jelenlegi költségvetési kiadási tételek 
A többéves pénzügyi keret fejezetei, azon belül
pedig a költségvetési tételek sorrendjében.
 A többéves pénzügyi keret fejezete || Költségvetési tétel || Kiadás típusa || Járulék 
 Szám [Megnevezés………………………………] || diff./nem diff. előirányzat ([26])   || EFTA-országokból[27]   || tagjelölt országokból[28]   || harmadik országokból || a költségvetési rendelet 18. cikke (1) bekezdésének a) pontja értelmében 
 3 || 17 01 04 03 A 2014–2020 közötti időszak fogyasztóvédelmi programjának igazgatási költségei. || diff./nem diff. előirányzat || IGEN/NEM || IGEN/NEM || IGEN/NEM || IGEN/NEM 
 3 || 17 01 04 30 Egészség- és Fogyasztóügyi Végrehajtó Ügynökség || diff./nem diff. előirányzat || IGEN/NEM || IGEN/NEM || IGEN/NEM || IGEN/NEM 
·      Létrehozandó új költségvetési tételek 
A többéves pénzügyi
keret fejezetei, azon belül pedig a költségvetési tételek sorrendjében.
 A többéves pénzügyi keret fejezete || Költségvetési tétel || Kiadás típusa || Járulék 
 Szám [Megnevezés...................................................] || diff./nem diff. Előirányzat || EFTA-országokból || tagjelölt országokból || harmadik országokból || a költségvetési rendelet 18. cikke (1) bekezdésének a) pontja értelmében 
 3 || 17 02 06 Fogyasztóvédelmi program 2014–2020 || diff./nem diff. előirányzat || IGEN/NEM || IGEN/NEM || IGEN/NEM || IGEN/NEM 
3.2.        A kiadásokra gyakorolt
becsült hatás 
3.2.1.     A kiadásokra gyakorolt becsült
hatás összegzése 
millió EUR (három tizedesjegyig)
 A többéves pénzügyi keret fejezete: || 3 || Biztonság és polgárság 
 Főigazgatóság: SANCO ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || ÖSSZESEN 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 [1]. 
 Operatív előirányzatok ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 17 02 06 Fogyasztóvédelmi program 2014–2020 || Kötelezettségvállalások || -1 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 
 Kifizetési előirányzatok || -2 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 
 Bizonyos operatív programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 finanszírozott igazgatási előirányzatok ||   ||   ||   
 17 01 04 [1] ||   || -3 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 
 Összes előirányzat || Kötelezettségvállalások || =1+3 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 
 a SANCO Főigazgatóság részére || Kifizetési előirányzatok || =2+3 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 
  Operatív előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalások || -4 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 
 Kifizetési előirányzatok || -5 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 
  Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok ÖSSZESEN || -6 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 
 A többéves pénzügyi keret || Kötelezettségvállalások || = 4+ 6 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 
 3. FEJEZETÉHEZ tartozó 
 előirányzatok ÖSSZESEN || Kifizetési előirányzatok || = 5+ 6 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 
[1] A Bizottság megbízást adhat egy végrehajtó ügynökségnek a 2014–2020
közötti időszakra vonatkozó fogyasztóvédelmi program irányításához
kapcsolódó végrehajtási feladatok elvégzésére. Amennyiben szükséges, az
összegeket és imputálásokat az externalizációs folyamat eredményeinek megfelelően
módosítani fogják.
Amennyiben a javaslat/kezdeményezés több fejezetet is
érint: NEM ALKALMAZHATÓ
  Operatív előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalások || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kifizetési előirányzatok || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok ÖSSZESEN || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi keret  1-4. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN (Referenciaösszeg) || Kötelezettségvállalások || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kifizetési előirányzatok || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi keret fejezete: || 5 || „Igazgatási kiadások” 
millió EUR (három tizedesjegyig)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSSZESEN 
 Főigazgatóság: Egészség- és Fogyasztóügyi Főigazgatóság – Fogyasztóvédelmi politika || 
  Humán erőforrások [2] || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 
  Egyéb igazgatási kiadások [2] || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 
 ÖSSZESEN || Előirányzatok || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Összes kötelezettségvállalási előirányzat = Összes kifizetési előirányzat || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
millió EUR (három tizedesjegyig)
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || ÖSSZESEN 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 A többéves pénzügyi keret || Kötelezettségvállalások || 27,671 || 28,463 || 29,031 || 29,612 || 30,205 || 30,808 || 31,425 || 207,215 
 1-5 FEJEZETÉHEZ tartozó 
 előirányzatok ÖSSZESEN || Kifizetési előirányzatok || 11,143 || 18,687 || 28,505 || 29,076 || 29,657 || 30,250 || 59,897 || 207,215 
[2] A Bizottság
megbízást adhat egy végrehajtó ügynökségnek a 2014–2020 közötti időszakra
vonatkozó fogyasztóvédelmi program irányításához kapcsolódó végrehajtási
feladatok elvégzésére. Amennyiben szükséges, az összegeket és imputálásokat az
externalizációs folyamat eredményeinek megfelelően módosítani fogják.
3.2.2.     Az operatív
előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után operatív
előirányzatok felhasználását. 
–     
þ  A javaslat/kezdeményezés az alábbi igazgatási előirányzatok
felhasználását vonja maga után:
Kötelezettségvállalási előirányzatok
millió EUR (három tizedesjegyig)
 Célkitűzések és teljesítések ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSSZESEN 
 TELJESÍTÉSEK 
 Teljesítések típusa || Teljesítés átlagos költsége || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma összesen || Összköltség 
 1. sz. EGYEDI CÉLKITŰZÉS – A termékbiztonság hatékony piacfelügyelet révén történő megszilárdítása és fokozása ||   ||   ||   ||   
 - Teljesítés || Tudományos tanácsadás || 0,417 || 1 || 0,393 || 1 || 0,400 || 1 || 0,409 || 1 || 0,417 || 1 || 0,425 || 1 || 0,434 || 1 || 0,442 || 7 || 2,919 
 - Teljesítés || Piacfelügyeleti és végrehajtási intézkedések || 0,564 || 7 || 3,343 || 7 || 3,707 || 7 || 3,840 || 7 || 3,976 || 7 || 4,115 || 7 || 4,256 || 7 || 4,400 || 49 || 27,637 
 - Teljesítés || Kozmetikai portál és adatbázis || 0,620 || 2 || 1,167 || 2 || 1,191 || 2 || 1,214 || 2 || 1,239 || 2 || 1,264 || 2 || 1,289 || 2 || 1,315 || 14 || 8,678 
 1. sz. egyedi célkitűzés részösszege || 10 || 4,903 || 10 || 5,298 || 10 || 5,463 || 10 || 5,631 || 10 || 5,803 || 10 || 5,978 || 10 || 6,157 || 70 || 39,234 
 2. sz. EGYEDI CÉLKITŰZÉS – A fogyasztók hasznos információkhoz való hozzáférésének javítása és a fogyasztók oktatásának fellendítése, a tudományos alap megteremtése és a megbízható közvetítők, például a fogyasztói szervezetek támogatása ||   ||   ||   ||   
 - Teljesítés || Tudományos alap || 1,089 || 3 || 3,078 || 3 || 3,139 || 3 || 3,202 || 3 || 3,266 || 3 || 3,331 || 3 || 3,398 || 3 || 3,466 || 21 || 22,879 
 - Teljesítés || A fogyasztói szervezetek támogatása || 0,808 || 3 || 2,282 || 3 || 2,327 || 3 || 2,374 || 3 || 2,421 || 3 || 2,470 || 3 || 2,519 || 3 || 2,569 || 21 || 16,962 
 - Teljesítés || A fogyasztók tájékoztatása || 0,290 || 7 || 1,910 || 7 || 1,948 || 7 || 1,987 || 7 || 2,027 || 7 || 2,068 || 7 || 2,109 || 7 || 2,151 || 49 || 14,201 
 - Teljesítés || A fogyasztók oktatása || 0,789 || 2 || 1,486 || 2 || 1,515 || 2 || 1,546 || 2 || 1,577 || 2 || 1,608 || 2 || 1,640 || 2 || 1,673 || 14 || 11,045 
 2. sz. egyedi célkitűzés részösszege || 15 || 8,755 || 15 || 8,930 || 15 || 9,109 || 15 || 9,291 || 15 || 9,477 || 15 || 9,666 || 15 || 9,860 || 105 || 65,087 
 3. sz. EGYEDI CÉLKITŰZÉS – A fogyasztói jogok megszilárdítása és a hatékony jogorvoslat megerősítése ||   ||   ||   ||   
 - Teljesítés || Jogszabály előkészítése || 0,394 || 5 || 1,857 || 5 || 1,894 || 5 || 1,932 || 5 || 1,971 || 5 || 2,010 || 5 || 2,050 || 5 || 2,091 || 35 || 13,806 
 - Teljesítés || Alternatív vitarendezés összehangolása és nyomon követése || 0,310 || 2 || 0,584 || 2 || 0,595 || 2 || 0,607 || 2 || 0,619 || 2 || 0,632 || 2 || 0,644 || 2 || 0,657 || 14 || 4,339 
 3. sz. egyedi célkitűzés részösszege || 7 || 2,441 || 7 || 2,490 || 7 || 2,539 || 7 || 2,590 || 7 || 2,642 || 7 || 2,695 || 7 || 2,749 || 49 || 18,145 
 4. sz. EGYEDI CÉLKITŰZÉS – A fogyasztói jogok érvényesítésének megerősítése ||   ||   ||   ||   
 - Teljesítés || A jogérvényesítési intézkedések összehangolása || 0,239 || 4 || 0,902 || 4 || 0,920 || 4 || 0,938 || 4 || 0,957 || 4 || 0,976 || 4 || 0,996 || 4 || 1,016 || 28 || 6,706 
 - Teljesítés || Az európai fogyasztói központoknak nyújtott támogatás || 3,370 || 2 || 6,346 || 2 || 6,473 || 2 || 6,602 || 2 || 6,734 || 2 || 6,869 || 2 || 7,007 || 2 || 7,147 || 14 || 47,178 
 4. sz. egyedi célkitűzés részösszege || 6 || 7,248 || 6 || 7,393 || 6 || 7,541 || 6 || 7,692 || 6 || 7,846 || 6 || 8,002 || 6 || 8,162 || 42 || 53,884 
 ÖSSZKÖLTSÉG || 38 || 23,347 || 38 || 24,111 || 38 || 24,652 || 38 || 25,204 || 38 || 25,767 || 38 || 26,341 || 38 || 26,928 || 266 || 176,350 
3.2.3.     Az igazgatási
előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
3.2.3.1.  Összegzés 
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után igazgatási
előirányzatok felhasználását. 
–     
þ  A javaslat/kezdeményezés az alábbi igazgatási előirányzatok
felhasználását vonja maga után:
millió EUR (három
tizedesjegyig)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSSZESEN 
 5. FEJEZET előirányzatok ÖSSZESEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Humánerőforrás || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 
 Egyéb igazgatási kiadások || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉNEK részösszege || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉBE[29] bele nem tartozó előirányzatok || NEM ALKALMAZHATÓ 
 Humánerőforrás ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Egyéb igazgatási kiadások ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉBE bele nem tartozó előirányzatok részösszege ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ÖSSZESEN || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
Szükség esetén a fenti adatokat és
költségvetési tételeket a tervezett externalizációs folyamatnak
megfelelően módosítani fogják.
3.2.3.2.  Becsült
humánerőforrás-szükségletek 
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után humánerőforrások
felhasználását. 
–     
þ  A javaslat/kezdeményezés az alábbi humánerőforrások
felhasználását vonja maga után:
A becsléseket egész számmal (vagy legfeljebb
egy tizedesjeggyel) kell kifejezni
 ||   || Év 2014 || Év 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  A létszámtervben szereplő álláshelyek (tisztviselői és ideiglenes alkalmazotti álláshelyek) || 
 || 17 01 01 01 (a központban és a bizottsági képviseleteken) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 || XX 01 01 02 (küldöttségeknél) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (közvetett kutatás) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (közvetlen kutatás) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Külső személyi állomány (teljes munkaidős egyenértékben kifejezve)[30]   || 
 || 17 01 02 01 (AC, INT, END a teljes keretből) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 || XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT és JED a küldöttségeknél) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy [31] || - a központban[32] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - küldöttségeknél ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (AC, END, INT közvetett kutatásban) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (AC, END, INT közvetlen kutatásban) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Egyéb költségvetési tétel (kérjük megnevezni) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || ÖSSZESEN || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 
A
humánerőforrás-igényeknek az adott főigazgatóság rendelkezésére álló,
az intézkedés irányításához rendelt és/vagy az adott főigazgatóságon belül
átcsoportosított személyzettel kell eleget tenni. A források adott esetben a
meglévő költségvetési korlátok betartása mellett kiegészíthetők az
éves elosztási eljárás keretében az irányító főigazgatósághoz rendelt
további juttatásokkal. A tervezett externalizációs folyamat eredményeinek
függvényében az összegeket és az imputációkat természetesen módosítani fogják.
Az elvégzendő
feladatok leírása:
 Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak || Az éves munkaprogramok (finanszírozási határozatok) összehangolása, megszövegezése és elfogadási eljárásának megszervezése, beleértve a tagállami bizottságokkal történő konzultációt. A pénzügyi tevékenységek programozásának és végrehajtásának nyomon követése/ellenőrzése a hatályos költségvetési és pénzügyi szabályokkal összhangban; részvétel a tevékenységi jelentések elkészítésében. Informatikai eszközök létrehozása és üzemeltetése; adatszolgáltatás a belső és külső ellenőrzésekhez. Kifizetések és kötelezettségvállalások, valamint a beszerzési/támogatási okiratok létrejöttének megállapítása és ellenőrzése, valamint a szerződési feltételeknek és a költségvetési szabályoknak/rendeletnek való megfelelésük biztosítása. A pénzügyi tranzakciók helyes elszámolásának biztosítása. A kifizetési határidők, valamint az egyes pénzügyi okiratok munkafolyamatainak nyomon követése a költségvetési rendeletnek és szabályoknak megfelelően. Az ajánlattételi felhívásokkal kapcsolatos, külső szervezeteknek nyújtott képzés előkészítése és biztosítása. Lényeges adatok közlése a megbízott vállalkozók és a kedvezményezettek számára a projekt teljes ideje alatt. Az ajánlattételi / pályázati felhívások közzététele, irányítása és nyomon követése, a projektek értékelése és kiválasztása. A projektek végrehajtásának, valamint a projektfelelősök és -partnerek teljesítményének nyomon követése, a szerződéses kötelezettségek ellenőrzése. A kifizetési határidők, valamint az egyes pénzügyi okiratok munkafolyamatainak nyomon követése a költségvetési rendeletnek és szabályoknak megfelelően. A költségvetési rendelet, a végrehajtási szabályok, a költségvetési végrehajtás belső szabályai, az alaptörvény, a finanszírozási határozat és egyéb vonatkozó szabályok és költségvetési rendelkezések pénzügyi tranzakciók során való betartásának ellenőrzése. A támogatási megállapodás ellenőrzése /szerződéskötés a kiválasztott kedvezményezettel/vállalkozóval és a döntés indokolása. Annak ellenőrzése, hogy a kiválasztási folyamat során helyesen alkalmazták-e a módszertant, többek között a támogathatósági, kiválasztási és odaítélési feltételeket, és hogy a kiválasztási folyamat a szabályoknak megfelelően zajlott-e le. A kötelezettségvállalási eljárások helyességének ellenőrzése. 
 Külső személyzet || Informatikai eszközök létrehozása és üzemeltetése; adatszolgáltatás a belső és külső ellenőrzésekhez. Kifizetések és kötelezettségvállalások, valamint a beszerzési/támogatási okiratok létrejöttének megállapítása és ellenőrzése, valamint a szerződési feltételeknek és a költségvetési szabályoknak/rendeletnek való megfelelésük biztosítása. A pénzügyi tranzakciók helyes elszámolásának biztosítása. A kifizetési határidők, valamint az egyes pénzügyi okiratok munkafolyamatainak nyomon követése a költségvetési rendeletnek és szabályoknak megfelelően. Az ajánlattételi felhívásokkal kapcsolatos, külső szervezeteknek nyújtott képzés előkészítése és biztosítása. Lényeges adatok közlése a megbízott vállalkozók és a kedvezményezettek számára a projekt teljes ideje alatt. Az ajánlattételi / pályázati felhívások közzététele, irányítása és nyomon követése, a projektek értékelése és kiválasztása. A projektek végrehajtásának, valamint a projektfelelősök és -partnerek teljesítményének nyomon követése, a szerződéses kötelezettségek ellenőrzése. A kifizetési határidők, valamint az egyes pénzügyi okiratok munkafolyamatainak nyomon követése a költségvetési rendeletnek és szabályoknak megfelelően. A költségvetési rendelet, a végrehajtási szabályok, a költségvetési végrehajtás belső szabályai, az alaptörvény, a finanszírozási határozat és egyéb vonatkozó szabályok és költségvetési rendelkezések pénzügyi tranzakciók során való betartásának ellenőrzése. A támogatási megállapodás ellenőrzése /szerződéskötés a kiválasztott kedvezményezettel/vállalkozóval és a döntés indokolása. Annak ellenőrzése, hogy a kiválasztási folyamat során helyesen alkalmazták-e a módszertant, többek között a támogathatósági, kiválasztási és odaítélési feltételeket, és hogy a kiválasztási folyamat a szabályoknak megfelelően zajlott-e le. A kötelezettségvállalási eljárások helyességének ellenőrzése. 
3.2.4.     A jelenlegi többéves pénzügyi
kerettel való összeegyeztethetőség 
–     
þ  A javaslat/kezdeményezés – a 2011. június 29-i
COM(2011) 500 bizottsági közleményben foglalt javaslatnak
megfelelően – összeegyeztethető a 2014–2020 közötti időszak
többéves pénzügyi keretével.
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés miatt a többéves pénzügyi keret vonatkozó
fejezetének átdolgozása szükséges.
Fejtse ki, miként kell átdolgozni a pénzügyi keretet:
tüntesse fel az érintett költségvetési tételeket és a megfelelő összegeket.
NEM
ALKALMAZHATÓ
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés miatt szükség van a rugalmassági eszköz
alkalmazására vagy a többéves pénzügyi keret felülvizsgálatára[33].
Fejtse ki a szükségleteket: tüntesse fel az érintett
költségvetési tételeket és a megfelelő összegeket.
NEM
ALKALMAZHATÓ
3.2.5.     Harmadik felek részvétele a
finanszírozásban 
–     
þ A javaslat/kezdeményezés nem irányoz elő harmadik felek általi
társfinanszírozást. 
–     
¨ A javaslat/kezdeményezés az alábbi becsült társfinanszírozást
irányozza elő:
előirányzatok millió EUR (három
tizedesjegyig)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Összesen 
 Tüntesse fel a társfinanszírozó szervet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Társfinanszírozott előirányzatok ÖSSZESEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        A bevételre gyakorolt becsült
pénzügyi hatás 
–     
þ  A javaslatnak/kezdeményezésnek nincs pénzügyi hatása a bevételre.
–     
¨  A javaslatnak/kezdeményezésnek van pénzügyi hatása – a bevételre
gyakorolt hatása a következő:
–                   
¨         a javaslat a saját forrásokra gyakorol hatást¨   a javaslat az
egyéb bevételekre gyakorol hatást 
millió EUR (három tizedesjegyig)
 Bevételi költségvetési tétel: || Az aktuális költségvetési évben rendelkezésre álló előirányzatok || A javaslat/kezdeményezés hatása[34] 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 ..... jogcímcsoport ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Az egyéb célhoz kötött
bevételek esetében tüntesse fel az érintett kiadáshoz tartozó költségvetési
tétel(eke)t.
NEM
ALKALMAZHATÓ
Ismertesse a bevételre
gyakorolt hatás számításának módszerét.
NEM
ALKALMAZHATÓ
[1]               COM(2011) 500.
[2]               RAPEX: valamennyi veszélyes fogyasztási cikk uniós
riasztási rendszere (kivéve az élelmiszert, takarmányt, valamint a
gyógyszeripari termékeket és az orvosi műszereket).
[3]               a korábbi program utólagos értékelésével és a 2007–2013
közötti időszak fogyasztóügyi politikai stratégiájának félidős
értékelésével együtt.
[4]               A Grech-, a Hedh- és az Arias-jelentés 2010-ben, a
Schaldemose- és a Kalniete-jelentés 2011-ben. A
Svensson-/Triantaphyllides-jelentés most készül.
[5]               amely a 2012-ben megjelenő fogyasztóvédelmi
menetrend formájában valósulhat meg.
[6]               Ezt az uniós szintű szervet az általános
termékbiztonságról szóló irányelv felülvizsgálatával összefüggésben kell
létrehozni, hogy biztosítsa a támogatási eljárások egyszerűsítését,
valamint megvalósítsa a nemzeti hatóságok közötti hatékonyabb tervezést,
koordinációt és információcserét. Az uniós szerv nem ügynökségként fog
működni.
[7]               HL C […]., […]., […]. o.
[8]               HL C […]., […]., […]. o.
[9]               COM(2010) 2020 végleges,
2010. március 3.
[10]             HL L 248., 2002.9.16.,
1. o.
[11]             HL L 404., 30.12.2006,
39. o.
[12]             …
[13]             HL L 55., 28.02.2011,
13. o.
[14]             HL L 241., 10.09.2008,
21. o.
[15]             HL L 11., 15.01.2002,
4. o.
[16]             HL L 364., 2004.12.9.,
1. o.
[17]             HL L 292., 1996.11.15.,
2. o.
[18]             HL L 66., 2004.3.4.,
45. o.
[19]             HL L 342., 2009.12.22.,
59. o.
[20]             tevékenységalapú irányítás: ABM (Activity Based
Management), tevékenységalapú költségvetés-tervezés: ABB (Activity Based
Budgeting).
[21]             A költségvetési rendelet 49. cikke (6) bekezdésének a)
vagy b) pontja szerint.
[22]             Az egyes irányítási módszerek ismertetése, valamint a
költségvetési rendeletben szereplő megfelelő hivatkozások megtalálhatók
a Költségvetési Főigazgatóság honlapján: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[23]             A költségvetési rendelet 185. cikkében előírt
szervek.
[24]             HL L 11., 2003.1.16., 1. o.
[25]             A Bizottság C(2008) 4943 határozata,
2008. szeptember 9.
[26]             Diff. = Differenciált
előirányzatok / Nem diff. = nem differenciált előirányzatok
[27]             EFTA: Európai Szabadkereskedelmi Társulás. 
[28]             Tagjelölt országok és adott esetben a nyugat-balkáni
potenciális tagjelölt országok.
[29]             Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint
uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási
kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.
[30]             CA = szerződéses alkalmazott (Contract Agent); INT =
átmeneti alkalmazott (Intérimaire); JED = kiküldetésen lévő fiatal
szakértő (Jeune Expert en Délégation); LA = helyi alkalmazott (Local
Agent); SNE = nemzeti szakértő (Seconded National Expert). 
[31]             Az operatív előirányzatoknál a külső
személyzetre részleges felső határérték vonatkozik (korábban: „BA” sorok).
[32]             Elsősorban a strukturális alapok, az Európai
Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) és az Európai Halászati Alap
(EHA) esetében.
[33]             Lásd az intézményközi megállapodás 19. és
24. pontját.
[34]             A hagyományos saját források (vámok, cukorilletékek)
tekintetében nettó összegeket, vagyis a 25%-kal (beszedési költségek)
csökkentett bruttó összegeket kell megadni.