CELEX: 52013DC0376
Language: nl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Finland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Finland voor 2012-2017

|
			
		
		
		52013DC0376
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Finland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Finland voor 2012-2017 /* COM/2013/0376 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling
voor een
Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2013
van Finland 
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Finland voor
2012-2017

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en
artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97
van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1],
en met name artikel 5, lid 2,Gezien
Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de
Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van
macro-economische onevenwichtigheden[2],
en met name artikel 6, lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[4],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010
heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de
Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie; deze Europa 2020-strategie
moet voor een betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zal zich
toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei
en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       De Raad heeft op 13 juli 2010
op basis van de voorstellen van de Commissie een aanbeveling inzake de globale
richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014)
en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor
het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[5]
vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De
lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid
met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)       Op 29 juni 2012
hebben de staatshoofden en regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en
banen, dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de
lidstaten, de EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten
en beleidsvormen worden ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau
van de lidstaten moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te
zijn om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de
landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)       Op 6 juli 2012
heeft de Raad een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma voor 2012
van Finland vastgesteld en een advies over het geactualiseerde
stabiliteitsprogramma van Finland voor de periode 2011-2015 uitgebracht.
(5)       Op 28 november 2012
heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[6] en daarmee de aanzet gegeven
tot het Europees semester 2013 voor coördinatie van het economisch beleid.
Eveneens op 28 november 2012 heeft de Commissie op grond van
Verordening (EU) nr. 1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag[7] aangenomen. Daarin werd Finland
genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden
onderworpen.
(6)       Op 14 maart 2013
heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit,
begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
benadrukte dat moet worden gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke
begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de
economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de
werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de
overheidsdiensten.
(7)       Op 10 april 2013
heeft de Commissie de uitkomsten gepubliceerd van de diepgaande evaluatie[8] voor Finland die zij op grond
van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 heeft
uitgevoerd. Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Finland
wordt geconfronteerd met macro-economische onevenwichtigheden die in het oog
moeten worden gehouden en een beleidsoptreden verdienen. Met name de sterke
verslechtering van de lopende rekening en de zwakke exportprestatie als gevolg
van de herstructurering van de industrie, alsook met het kosten- en het
niet-kostenconcurrentievermogen verband houdende factoren vragen om
voortdurende aandacht.
(8)       Op 18 april 2013
heeft Finland zijn stabiliteitsprogramma 2013 voor de periode 2012-2017 en zijn
nationale hervormingsprogramma 2013 ingediend. Om met de onderlinge verbanden
rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.
(9)       In het licht van de
overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad
verrichte evaluatie van het stabiliteitsprogramma 2013 is de Raad van oordeel
dat de overheidsfinanciën in Finland over het geheel genomen gezond zijn en dat
er inspanningen zijn verricht om de inkomsten te verhogen en de uitgaven te
beheersen teneinde de middellangetermijndoelstelling (MTD) te bereiken. Het aan
de begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro‑economische
scenario is aannemelijk. De groeiprognose voor 2013 komt overeen met de
voorjaarsprognoses van de Commissie en de prognose voor 2014 is 0,6 procentpunt
hoger dan in de prognoses van de Commissie. De doelstelling van de in het
programma uitgestippelde begrotingsstrategie is om de overheidsfinanciën in
evenwicht te brengen en de schuldquote tegen 2015 te laten dalen. Het programma
behelst een aanpassing van de middellangetermijndoelstelling (MTD) van 0,5 %
naar ‑0,5 %. De nieuwe MTD voldoet aan de eisen van het stabiliteits‑
en groeipact. In het programma is voorzien dat de MTD in 2014 wordt bereikt en
tot 2017 wordt gehandhaafd. Afgaande op het (herberekende) structurele saldo op
basis van de informatie in het programma, heeft Finland in 2012 de voorheen
geldende MTD niet gehaald en zou het land de nieuwe MTD in 2013 evenmin halen.
Volgens het programma zal het (herberekende) structurele saldo verbeteren van ‑1 %
van het bbp in 2012 tot ‑0,9 % van het bbp in 2013. Tussen 2014 en 2017
zou het tussen ‑0,6 % en ‑0,7 % van het bbp blijven. In 2012
namen de netto‑uitgaven in Finland met 0,4 % toe, waarmee zij onder
het toepasselijke referentiepercentage van de uitgavenbenchmark bleven. Als
gevolg van de negatieve reële groei van het bbp in 2012, wordt de lage
structurele aanpassing voldoende geacht. In 2013 verbetert het (herberekende)
structurele saldo van Finland en wijken de netto‑uitgaven naar
verwachting slechts 0,1 % van het bbp af van de uitgavenbenchmark. In het
licht van de grote negatieve output gap van Finland wordt dit adequaat geacht.
In 2014 verbetert het (herberekende) structurele saldo van Finland naar
verwachting nog verder en bedraagt het ‑0,6 % van het bbp, waarmee
het de MTD voldoende benadert (bovendien haalt Finland volgens de
voorjaarsprognoses van de Commissie de middellangetermijndoelstelling volledig
in 2014). Dit resultaat is in overeenstemming met het preventieve deel van het
stabiliteits‑ en groeipact. De geconsolideerde brutoschuld van de
overheid bedroeg 53 % van het bbp in 2012 en zal volgens het programma
gedurende de programmaperiode onder de 60 % van het bbp blijven. In het
programma is voorzien dat de schuld in 2016 en 2017 afneemt. De
langetermijnhoudbaarheid blijft een van de belangrijkste uitdagingen voor het
begrotingsbeleid. Het vergrijzingsgerelateerde houdbaarheidstekort in de pensioenen,
gezondheidszorg en langdurige zorg is erkend en moet voortdurend in de gaten
worden gehouden. 
(10)     De productiviteitsgroei in de
overheidsdiensten heeft geen gelijke tred gehouden met de productiviteitsgroei
in de economie in het algemeen, terwijl de lasten als gevolg van de vergrijzing
toenemen. De beginselen voor de hervorming van de gemeenten zijn vastgesteld,
maar fusies zullen vrijwillig blijven, al worden er wel financiële prikkels
vanuit de centrale overheid beschikbaar gesteld. De lopende hervorming van de
maatschappelijke dienstverlening en de gezondheidszorg zal naar verwachting
niet tot een aanzienlijke vermindering leiden van het huidige aantal
gezondheidszorgdistricten.
(11)     Er zijn maatregelen genomen om
de jeugdwerkloosheid en de langdurige werkloosheid terug te dringen, waaronder
een garantie voor jongeren, een tijdelijk vaardighedenprogramma voor jong
volwassenen en een proefprogramma voor langdurig werklozen. Deze maatregelen
zijn in 2013 aangevuld met aanvullende financiële steunverlening aan het
leerlingwezen als onderdeel van de jeugdgarantie; dit zijn welkome maatregelen
in het licht van de te verwachten stijging van het werkloosheidspercentage.
Deze maatregelen moeten nu worden uitgevoerd met een duidelijke focus op het verbeteren
van het vaardigheidsniveau en de arbeidsmarktpositie van de doelgroepen. Het
verhogen van de arbeidsparticipatie van oudere werknemers is van belang om
houdbare overheidsfinanciën te garanderen en om in de toekomst aan de vraag
naar arbeid te voldoen. De omvang van de beroepsgeschikte bevolking in Finland
neemt af. Er zijn verschillende maatregelen overeengekomen om de mogelijkheden
van vervroegde uittreding aan te pakken, zoals het verhogen van de leeftijd om
in aanmerking te komen voor deeltijdpensioen, het ontnemen van de mogelijkheid
van een verminderd pensioen en het verhogen van de pensioengerechtigde leeftijd
na werkloosheid. De levensverwachting is echter sneller gestegen dan werd
voorzien ten tijde van de pensioenhervorming in 2005, waardoor de huidige
wettelijke pensioenleeftijd na verloop van tijd te laag zou kunnen zijn, en de
pensioenen ontoereikend. De regering heeft in haar programma toegezegd de
effectieve pensioenleeftijd tegen 2025 te verhogen naar 62,4 jaar, wat laag
blijft in het licht van de levensverwachting en de demografische uitdagingen.
De uitvoering van deze overeengekomen aanpak blijft op korte termijn een
prioriteit.
(12)     Wettelijke barrières in de
Finse dienstensector werken nog altijd beperkend en de marktconcentratie is hoog
in belangrijke sectoren, zoals de detailhandel. De beoogde wijzigingen in de
mededingingswet ten aanzien van machtsposities in de levensmiddelenhandel, het
door het programma voor een gezonde concurrentie beoogde strengere toezicht op
deze sector en het uit de bestaande wetgeving schrappen van onnodige
concurrentiebeperkingen, zoals die aangaande ruimtelijke ordening en
stedenbouw, zijn geschikte bijdragen om de huidige problemen aan te pakken. De
fusie van de mededingingsautoriteit en de consumentenorganisatie kan, in
combinatie met een verhoging van het desbetreffende budget en ruimere
bevoegdheden om de concurrentieneutraliteit tussen particuliere en
overheidsactoren te bestrijken, de doeltreffendheid en de voordelen van het
mededingingsbeleid in het algemeen eveneens verbeteren. De boetes op grond van
het mededingingsrecht zijn in Finland van oudsher laag en het voor 2013
geplande onderzoek moet als basis dienen voor verdere hervormingen om de
afschrikwekkende werking ervan te verbeteren.
(13)     De productiviteit groeit in
Finland minder dan de lonen stijgen, terwijl de internationale
concurrentiepositie zwakker is geworden, zoals blijkt uit een verminderd
marktaandeel voor de Finse export. Hoewel de investeringen in onderzoek,
ontwikkeling en innovatie hoog blijven, is de doeltreffendheid waarmee dit
onderzoek zich vertaalt in innovatie en nieuwe, snelgroeiende bedrijven die de
weg vinden naar de snel groeiende exportmarkten en de internationale
concurrentiepositie kunnen versterken, een kritiek punt. Op korte termijn dient
Finland uitvoering te geven aan het onlangs aangenomen beleid en de maatregelen
daarvan, zoals het nieuwe actieplan, om het onderzoek- en innovatiesysteem te
verbeteren en waar nodig nieuwe hervormingen voor te stellen, op basis van bestaande
evaluaties en het toekomstverslag dat momenteel wordt opgesteld. De energie‑
en loonkosten zijn, op de totale inputkosten, factoren die de kosten voor de
Finse producenten opdrijven. De loonstijging is de afgelopen jaren gematigd
geweest dankzij de huidige driepartijenloonovereenkomst die in 2013 afloopt.
Het stemt daarom tot bezorgdheid dat de sociale partners nog geen nieuwe
overeenkomst hebben gesloten. 
(14)     In de context van het Europees
semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van
Finland verricht. Zij heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale
hervormingsprogramma doorgelicht en een diepgaande evaluatie gepresenteerd.
Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een
houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Finland, maar is zij ook
nagegaan of de EU‑regels en ‑richtsnoeren in acht zijn genomen,
gezien de noodzaak de algemene economische governance van de Europese Unie te
versterken door middel van een EU‑inbreng in toekomstige nationale
besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in
de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 5 weergegeven.
(15)     In het licht van deze
beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van Finland onderzocht.
Zijn advies[9]
daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.
(16)     In het licht van de diepgaande
evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale
hervormingsprogramma en stabiliteitsprogramma van Finland onderzocht. Zijn
aanbevelingen op grond van artikel 6 van
Verordening (EU) nr. 1176/2011 betreffende de preventie en
correctie van macro-economische onevenwichtigheden zijn in de aanbevelingen 3, 4
en 5 weergegeven.
(17)         In de context
van het Europees semester heeft de Commissie tevens een analyse van het
economische beleid van de eurozone als geheel verricht. Op basis hiervan heeft
de Raad specifieke aanbevelingen gericht tot de lidstaten die de euro als munt
hebben. Ook Finland dient erop toe te zien dat aan deze aanbevelingen volledig
en tijdig uitvoering wordt gegeven,
BEVEELT AAN dat Finland in de periode 2013-2014
actie onderneemt om:
1.           Zoals beoogd een
groeivriendelijk begrotingsbeleid na te streven en een gezonde
begrotingssituatie te behouden, waarbij gedurende de programmaperiode de
naleving van de MTD wordt gegarandeerd. De omvang van het
vergrijzingsgerelateerde houdbaarheidstekort jaarlijks te blijven evalueren en
de overheidsontvangsten en ‑uitgaven overeenkomstig de
langetermijndoelstellingen en ‑behoeften aan te passen. De
kosteneffectiviteit en de houdbaarheid van langdurige zorg te waarborgen en
sterker de nadruk te leggen op preventie, revalidatie en zelfstandig wonen. 
2.           De effectieve
tenuitvoerlegging te garanderen van lopende administratieve hervormingen wat de
gemeentelijke structuur betreft, om productiviteitsstijgingen en
kostenbesparingen te realiseren in de publieke dienstverlening, waaronder in de
maatschappelijke dienstverlening en gezondheidszorg. 
3.           Verdere stappen te zetten om
de arbeidsparticipatie van oudere werknemers te verhogen, onder meer door hun
inzetbaarheid te vergroten en de mogelijkheden voor vervroegde uittreding te
verminderen en de minimale wettelijke pensioenleeftijd aan te passen aan de
hogere levensverwachting. De lopende maatregelen ter verbetering van de
arbeidsmarktpositie van jongeren en langdurig werklozen uit te voeren en
nauwlettend te volgen, met specifieke aandacht voor de ontwikkeling van
jobgerichte vaardigheden. 
4.           De inspanningen voort te
zetten om mededinging op de product‑ en dienstenmarkten te versterken, in
het bijzonder in de detailhandel, door het nieuwe programma ter bevordering van
een gezonde concurrentie uit te voeren. 
5.           Een nieuwe impuls te geven
aan het vermogen van Finland om met innovatieve producten, diensten en
snelgroeiende ondernemingen te komen in een in hoog tempo veranderende omgeving
en de diversificatie van de industrie in de richting van minder energie‑intensieve
sectoren voort te zetten. In het huidige, door een lage groei gekenmerkte
klimaat, de onderlinge afstemming van de ontwikkelingen op het gebied van de
reële lonen en de productiviteit te ondersteunen, geheel met inachtneming van
de rol van de sociale partners en volgens de nationale usances.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]               COM(2013) 376 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 en P7_TA(2013)0053.
[5]               Besluit 2013/208/EU van de Raad van 22 april 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 123 final.
[9]               Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van
Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.