CELEX: 52011PC0540
Language: hu
Date: 2011-09-07
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA a tagállamok és harmadik országok között az energiaellátás területén kötött kormányközi megállapodásokra vonatkozó információcsere-mechanizmus létrehozásáról

|
			
		
		
		52011PC0540
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA a tagállamok és harmadik országok között az energiaellátás területén kötött kormányközi megállapodásokra vonatkozó információcsere-mechanizmus létrehozásáról /* COM/2011/0540 végleges - 2011/0238 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
Az Európai Tanács a 2011. február 4-i ülésén
úgy határozott, hogy az Unió és a tagállamok tevékenységét jobban össze kell
hangolni annak érdekében, hogy a legfontosabb energiatermelő, -fogyasztó
és tranzitországokkal fennálló, energiapolitikát érintő külkapcsolatok
terén a következetesség és a koherencia biztosítható legyen. A Tanács ezért
felkérte a tagállamokat, hogy 2012. január 1-jétől tájékoztassák a
Bizottságot a harmadik országokkal az energiaellátás vonatkozásában korábban
megkötött, illetve új kétoldalú megállapodásaikról.[1]
Ez a javaslat az Európai Tanács
következtetéseit olyan mechanizmussá alakítja, amely részletes eljárásokat
tartalmaz a tagállamok és a Bizottság közötti információcserét illetően az
olyan kormányközi, azaz a tagállamok és harmadik országok között létrejött,
jogilag kötelező erejű megállapodások vonatkozásában, amelyek
várhatóan befolyásolják a belső energiapiac működését, illetve az
energiaellátás biztonságát az Unióban.
Ez a javaslat a Bizottságnak az energiaellátás
biztonságáról és a nemzetközi együttműködésről szóló, „Az EU
energiapolitikája: Kapcsolat a határainkon túli partnerekkel” című
közleményét egészíti ki.[2]

1.                      
SZAKPOLITIKAI CÉLKITŰZÉSEK

Az Unióba behozott energia részaránya
folyamatosan emelkedik.[3]
A tagállamok és az energiavállalatok következetesen Unión kívüli új
energiaforrásokat keresnek. Jellemző, hogy a harmadik országokbeli nagy
energiatermelő vállalatokkal folytatott tárgyalások során politikai
támogatásra van szükség, amely a tagállamok és a harmadik országok közötti
kormányközi megállapodások megkötése révén valósul meg. Ezeket a kormányközi
megállapodásokat általában kétoldalú tárgyalások során kötik meg, és a
megállapodások gyakran képezik részletesebben kidolgozott kereskedelmi
szerződések alapját.
A tagállamok az európai uniós villamosenergia-
és gázpiac liberalizációját, különösen a harmadik energiacsomag[4] bevezetését követően
jelentős mértékben megváltoztatták az energiaellátásra vonatkozó
jogszabályaikat. Ezeknek a jogszabályi változásoknak a betartása nem mindig
szolgálja a harmadik országokbeli energiatermelők gazdasági érdekeit. A
tagállamokra az energiaellátás esetleges kiesésének okán egyre nagyobb nyomás
nehezedik, hogy a harmadik országokkal megkötött kormányközi megállapodásaikban
jogszabályi engedményeket tegyenek, amelyek ellentétesek az uniós
energiajoggal. Az ilyen engedmények veszélyeztetik az Unió belső
energiapiacának megfelelő működését.
Amikor például
kormányközi megállapodást kötnek egy adott gázvezetékprojekt támogatására, a
megállapodás nem tartalmazhat olyan kikötést, amely értelmében egy adott
szállító fenntarthatja magának a jogot, hogy a vezeték teljes kapacitására vagy
annak egy részére szerződést kössön, kivéve, ha az uniós jog ilyen
kikötésre lehetőséget biztosít azt követően, hogy az illetékes
hatóságok nemzeti vagy uniós szinten kedvező határozatot hoztak az
energiaellátásra vonatkozó uniós jogszabályokban szereplő, harmadik
személyek hálózati hozzáférésének biztosítására vonatkozó kötelezettség alóli
mentesség tekintetében, valamint ha e kikötés megfelel az e jogszabályokban
szereplő feltételeknek. Ellenkező esetben a megállapodás az uniós
jogba ütközik, és így a beruházók számára nem nyújt jogbiztonságot. A
gázvezetékprojekt továbbá nem kaphat uniós támogatást. Mivel a tagállamok a
harmadik országokkal kötött kormányközi megállapodásaikat még akkor sem
módosíthatják egyoldalúan, ha azok egyes rendelkezéseiről megállapítható,
hogy azok sértik a belső piaci szabályokat, a jogsértő
rendelkezéseket tartalmazó kormányközi megállapodások miatt a tagállamoknak
egymásnak ellentétes jogi kötelezettségeknek kellene eleget tenniük, továbbá az
ilyen megállapodások veszélyeztetik az Unió belső energiapiacának
megfelelő működését. Ezért az ilyen megállapodásokat a tagállamok nem
írhatják alá.
Ezenkívül, amint
az az Oroszországi Föderáció és Ukrajna között 2009 januárjában kialakult
gázvitából is kiderült, ha a belső piac nem működik megfelelően,
az EU még sebezhetőbbé válik az ellátás biztonságával kapcsolatos
kockázatokat illetően. Ezért fontos, hogy a tagállamok és a Bizottság
számára ismert legyen, hogy az Unióba milyen mennyiségben hoznak be energiát és
az milyen forrásokból származik.
Ennek érdekében javítani kell a meglévő,
az ideiglenesen alkalmazott és a jövőben megkötendő kormányközi
megállapodásokkal kapcsolatos információcserét a tagállamok között, valamint a
Bizottság és a tagállamok között. Ez megkönnyíti az uniós szintű
koordinációt és az uniós energiapolitika eredményes végrehajtását. Javítja
továbbá az egyes tagállamok tárgyalási pozícióját a harmadik országokkal
szemben, annak érdekében, hogy biztosítsa az ellátás biztonságát, az Unió
belső energiapiacának megfelelő működését, jogbiztonságot
teremtsen a beruházási döntésekhez, és lehetővé tegye a projektek
esetleges uniós támogatását. A kormányközi megállapodások fokozottabb
átláthatósága végül a szolidaritás szellemében növeli a következetességet és a
koherenciát az Unió energiapolitikát érintő külkapcsolataiban, és lehetővé
teszi a tagállamok számára, hogy jobban ki tudják használni az Unió politikai
és gazdasági súlyából, valamint a Bizottság uniós jogot illető
szakértelméből származó előnyöket. A tagállamok éppen ezért kérhetik
a Bizottság közreműködését a tárgyalások során. Ez az új eszköz így
lehetővé teszi a Bizottság számára, hogy a tagállamokat eredményesen
támogassa.

2.                      
SZAKPOLITIKAI LEHETŐSÉGEK ÉS KONZULTÁCIÓ AZ
ÉRDEKELTEKKEL

Tekintettel a javaslat csekély gazdasági és
társadalmi hatásaira, a Bizottság nem tartotta szükségesnek hivatalos
hatásvizsgálat lefolytatását. Mindazonáltal a deklarált szakpolitikai célkitűzésekre
figyelemmel számos lehetőséget mérlegelt annak érdekében, hogy az Európai
Tanács következtetéseit a jogszabályokba megfelelően át lehessen ültetni.
2010. december 21. és 2011. március 7. között nyilvános konzultációt
szervezett az EU energiapolitikájának külső vonatkozásairól. A konzultáció
során kérdések merültek fel a tekintetben, hogy az ellátás biztonságának,
valamint az Unió belső energiapiaca megfelelő működésének
biztosítása érdekében össze kellene-e hangolni a tagállamok és a Bizottság
tevékenységét a kormányközi megállapodások terén. Összesen több mint 90
vélemény érkezett. A beérkezett válaszok kiemelték, hogy az Unió fontos
szerepet tölt be egy olyan megbízható jogi és intézményi keret előmozdításában,
amely a legfőbb energiaszolgáltatókkal és a tranzitországokkal kölcsönösen
előnyös kapcsolatok megteremtését teszi lehetővé. 2011. április 6-án
energiaügyi szakértőkkel is tanácskozást folytattak Brüsszelben.
A jelenlegi helyzet
A Bizottságnak a tagállamok és a harmadik
országok között létrejött kormányközi megállapodások többségéről jelenleg
nincs tudomása, mivel nincs olyan kötelezettség, hogy ezekről a
megállapodásokról a Bizottságot átfogóan tájékoztatni kellene.[5] A Bizottság hozzávetőleges
becslése szerint a tagállamok közel 30 kormányközi megállapodást kötöttek
harmadik országokkal olajszállítással kapcsolatban és közel 60 megállapodást
gázellátás tárgyában.[6]
Ezek a megállapodások valószínűleg a harmadik országokból az Unióba
behozott olaj vagy gáz mennyiségére vagy e mennyiségek rögzített
infrastruktúrákon keresztül történő behozatalának feltételeire
vonatkoznak. A villamosenergia-behozatal tekintetében a tagállamok harmadik országokkal
valószínűleg kevesebb kormányközi megállapodást kötöttek. Ezek a
megállapodások magukban foglalják a Fehéroroszország, Oroszország, Észtország,
Litvánia és Lettország között létrejött ún. BRELL RING-megállapodást a
hálózatok balti államokban történő működtetéséről és
használatáról. Hasonló megállapodások jöhettek létre balkáni államokkal is, amelyek
esetében a harmadik országok hálózatai egyidejűleg uniós tagállamok
hálózataival is összeköttetésben vannak. Nem lehet pontosan megbecsülni, hogy
ezeket a kormányközi megállapodásokat milyen gyakran módosítják és hány ilyen
új megállapodás megkötésére kerül sor. A tagállamoknak szintén nagy szükségük
lenne egy olyan mechanizmusra, amely révén tájékozódhatnának arról, hogy a 27
tagállamban milyen fejlesztések történnek ezen a téren. Noha néhány
átláthatósági követelményt már elfogadtak[7],
ezek csupán a gázágazatra (meglévő kormányközi szerződésekre és adott
esetben új megállapodásokra), valamint a Bizottság és a tagállamok közötti
információcserére vonatkoznak (a tagállamok közötti információcserére nem), így
már a fentiek miatt sem volt lehetséges az Európai Tanács következtetéseit a jogszabályokba
átültetni. A jelenlegi helyzet ezért nem kielégítő, és a
Bizottság úgy ítéli meg, hogy szükség van egy új, részletesebb és átfogóbb
információcsere-mechanizmus létrehozására irányuló javaslatra.
Jogi eszköz vagy önkéntes intézkedések
A tagállamok kormányközi megállapodásokra
vonatkozó egymás közötti információcseréje, valamint a tagállamok és a
Bizottság közötti információcsere tekintetében kizárólag egyértelmű
kötelezettségek biztosíthatják az uniós szintű koordinációhoz szükséges
átláthatóságot. Noha a javasolt mechanizmus nem kötelező
erejű jogi elemeket is tartalmaz, mint például a szabványos záradékok
közös kidolgozása, az önkéntes intézkedések önmagukban eddig nem bizonyultak
elegendőnek ahhoz, hogy azt a fajta információcserét garantálják, amely
képes biztosítani, hogy a tagállamok harmadik országokkal megkötött
megállapodásai jogszerűek legyenek és ne veszélyeztessék az Unió
belső energiapiacának megfelelő működését. Ezért a
kötelező információcserét előíró jogi eszköz – amelynek
legalkalmasabb formája a határozat – az egyetlen lehetőség a deklarált
szakpolitikai célkitűzések teljesítésének biztosítására.[8]
Alkalmazási kör
Annak érdekében, hogy a Tanács
következtetéseit pontosan átültessék, a Bizottság azt javasolja, hogy a
határozat hatálya terjedjen ki valamennyi olyan meglévő, ideiglenesen
alkalmazott és új kormányközi megállapodásra, amely várhatóan befolyásolja a
belső energiapiac működését, illetve az energiaellátás biztonságát az
Unióban, mivel ez a két terület elválaszthatatlan. Különösen fontos, hogy a
határozat rendelkezzen minden olyan kormányközi megállapodásról, amely hatással
van a rögzített infrastruktúrán (például csővezetéken és hálózaton)
keresztül érkező gáz-, olaj- és villamosenergia-ellátásra vagy az Európai
Unióba behozott energia összmennyiségére.
Az információcsere megfelelő
időzítése
Létfontosságú, hogy a többi tagállam és a
Bizottság minél előbb értesüljön a jövőben megkötendő
kormányközi megállapodásokról. A már hatályos kormányközi megállapodások tartalmának
teljes ismerete szintén nélkülözhetetlen. A Bizottság ezért fontosnak tartja,
hogy a tagállamok mindenekelőtt a Bizottságot értesítsék arról a
szándékukról, hogy tárgyalásokat kívánnak kezdeményezni, és azt is, hogy
elküldjék a Bizottság részére a kormányközi megállapodások megerősített
változatát. A Bizottságnak központi szerepet kell betöltenie abban, hogy a
hozzá beérkező információkat haladéktalanul megossza a többi tagállammal,
szem előtt tartva a tagállamok bizalmas információk kezelésére irányuló
kérelmeit.
Amennyiben azonban az információcsere a
tárgyalások ideje alatt nem valósul meg, úgy nehéz lesz a megkötendő
kormányközi megállapodásokat olyan irányba terelni, hogy azok összhangban
legyenek az energiaellátásra vonatkozó uniós jogszabályokkal és az ellátás
biztonságára vonatkozó uniós szakpolitikával. Lényeges szempont, hogy
elszalasztanánk a lehetőséget arra, hogy megteremtsük a szükséges
jogbiztonságot a jelentős energiaprojektekre vonatkozó kormányközi megállapodások
helyzete és érvényessége, valamint a későbbi támogathatóságuk
tekintetében. Ez hátrányosan érintené az uniós beruházásokat és ezáltal az
uniós energiaellátás biztonságát.
A jogsértési eljárások formájában megvalósuló
utólagos ellenőrzési mechanizmus nem a leghatékonyabb módja a probléma
kezelésének.[9]
Amennyiben ugyanis a kormányközi megállapodásokat már aláírták, sőt, ha
már meg is erősítették, a tagállamok azokat még akkor sem módosíthatják
egyoldalúan, ha azok egyes rendelkezéseiről megállapítható, hogy sértik a
belső piaci szabályokat; a megállapodásokat a szóban forgó harmadik
országokkal újra kell tárgyalni. Ezért létfontosságú, hogy a tárgyalások ideje
alatt és a kormányközi megállapodások aláírását megelőzően folyamatos
kapcsolattartás és információcsere történjen, valamint az érintett tagállam
kérelmére vagy bizottsági hatáskörben összeegyeztethetőségi
ellenőrzésre legyen lehetőség. A Bizottság ezenkívül javasolja, hogy
a tagállamok kérhessék a bizottsági szolgálatok közreműködését a tárgyalások
során. Az ilyen információcsere-mechanizmusok során szerzett
tapasztalatok lehetővé teszik olyan önkéntesen alkalmazott szabványos
záradékok közös kidolgozását, amelyeket a tagállamok a jövőben
megkötendő kormányközi megállapodásoknál felhasználhatnak. E szabványos
záradékok alkalmazása segít megelőzni, hogy a kormányközi megállapodások
ütközzenek az uniós joggal.
Kötelező előzetes
ellenőrzés vagy a rugalmasabb összeegyeztethetőségi ellenőrzés
A Bizottság nem javasolja egy minden
kormányközi megállapodásra vonatkozó kimerítő, kötelező előzetes
ellenőrzési mechanizmus bevezetését, mivel egy ilyen mechanizmus túl nagy
terhet róna a tagállamokra és legalább néhány hónappal késleltetné a
jövőbeli kormányközi megállapodások megkötését.
Ehelyett elegendőnek tart egy rugalmasabb
összeegyeztethetőségi ellenőrzési mechanizmust, amelynek révén a
Bizottság – saját hatáskörében vagy a kormányközi megállapodásról szóló
tárgyalást folytató tagállam kérelmére – a megállapodás aláírását
megelőzően ellenőrizheti, hogy a szóban forgó megállapodás
összeegyeztethető-e az uniós joggal. Amennyiben az érintett tagállam
kérelmére vagy bizottsági hatáskör keretében az összeegyeztethetőség
ellenőrzésére sor került, és a Bizottság négy hónapon belül nem
nyilvánított véleményt, akkor – annak érdekében, hogy a tárgyalást
indokolatlanul ne késleltessék – úgy kell tekinteni, hogy a Bizottság a
megállapodás ellen nem emelt kifogást.
Ez a javasolt lehetőség – az Unió
alkupozíciójának összehangolt és eredményes kihasználásával – nagymértékben
elősegíti, hogy az Unió fenntartsa a belső energiapiaca
megfelelő működését, megóvja az energiaellátás biztonságát, valamint
a jelentős energiaprojektek megvalósítását. A javaslat
kedvező hatásai ebben a tekintetben ellensúlyozzák azt a csekély többletterhet,
amely a harmadik országokkal a kormányközi megállapodásokról folytatott
tárgyalások során teljesítendő átláthatósági kötelezettségek miatt a
tagállamokra hárul.

3.                      
A JAVASLAT JOGI ELEMEI

Ennek a javaslatnak az a célja, hogy az
Európai Tanács 2011. február 4-i ülésének következtetéseit olyan mechanizmussá
alakítsa, amely részletes eljárásokat tartalmaz a tagállamok és a Bizottság
közötti, a kormányközi megállapodásokkal kapcsolatos információcserét
illetően, azzal a szándékkal, hogy az energiaellátás biztonságának
garantálása, az Unió belső energiapiacának megfelelő működése,
valamint a beruházási döntésekhez szükséges jogbiztonság megteremtése érdekében
megkönnyítse az uniós szintű koordinációt.
Az egyes tagállamok szintjén nehéz biztosítani
ezeknek a szakpolitikai célkitűzéseknek a teljesítését. A tagállamoknak
jelenleg nem áll rendelkezésére elegendő információ ahhoz, hogy felmérjék,
hogy a kormányközi megállapodásaik összességében milyen hatással vannak az ellátás
biztonságára az Európai Unión belül. A tagállamok saját megítélése azzal
kapcsolatban, hogy az energiaellátásra vonatkozó uniós jogszabályok ezekben a
kormányközi megállapodásokban megfelelően érvényesülnek-e, szintén nem
szolgáltat elegendő jogbiztonságot a befektetők számára. Az uniós szintű
összehangolás ezzel ellentétben valamennyi deklarált célkitűzés elérését
támogatja. Mivel a javasolt információcsere javítja a tagállamok tárgyalási pozícióját
a harmadik országokkal szemben, az uniós szabályok és szakpolitikák
megfelelő végrehajtását is biztosítja. Lehetővé teszi,
hogy a tagállamok a nemzeti szempontjaik helyett az egész Unión belüli ellátás
biztonságának közös szempontjait tartsák szem előtt. A közösen kidolgozott
szabványos záradékok és a javasolt összeegyeztethetőségi ellenőrzés ezenkívül
nagyobb jogbiztonságot nyújt a befektetőknek, mivel a kormányközi
megállapodás nagyobb valószínűséggel felel meg az EU-jognak. A javaslat
ezért a szubszidiaritás elve alapján indokolt. Tiszteletben tartja az
arányosság elvét is, mivel a vizsgált, önkéntes alapon alkalmazott alternatívák
nem biztosítják a szakpolitikai célkitűzések teljesítéséhez szükséges
információcserét.
A kormányközi megállapodás a
fogalommeghatározás szerint a tagállamok és harmadik országok között létrejött
minden olyan jogilag kötelező erejű megállapodás, amely várhatóan
befolyásolja a belső energiapiac működését, illetve az energiaellátás
biztonságát az Európai Unióban.
A párhuzamosságok elkerülése érdekében ez a
javaslat nem vonatkozik azokra a kormányközi megállapodásokra, amelyekről
egyéb uniós jogszabályok alapján kell értesíteni a Bizottságot, kivéve azokat a
kormányközi megállapodásokat, amelyeket a gázellátás biztonságáról szóló
rendelet alapján kell benyújtani a Bizottsághoz.[10] A javaslat szerint az új
mechanizmus nem érinti a gazdasági szereplők között létrejött
megállapodásokat sem, kivéve, ha és kizárólag olyan mértékben, amennyiben a
kormányközi megállapodások kifejezetten utalnak ezekre a kereskedelmi
megállapodásokra.
A tagállamok a közöttük és a harmadik országok
között létrejött valamennyi meglévő és ideiglenesen alkalmazott
kormányközi megállapodást a javasolt határozat hatálybalépésétől számított
legkésőbb három hónapon belül megküldik a Bizottságnak. A tagállamoknak
továbbá haladéktalanul értesíteniük kell a Bizottságot, amennyiben új
kormányközi megállapodások megkötése, illetve meglévő kormányközi
megállapodások módosítása érdekében tárgyalásokat kívánnak kezdeni. A
tárgyalásokról a Bizottságot rendszeresen tájékoztatni kell. A Bizottság
kérelemre megfigyelőként részt vesz a tárgyalásokon. Ezzel összefüggésben
a tagállamok is kérhetik, hogy a Bizottság a harmadik országokkal folytatott
tárgyalásokon közreműködjön.
A kormányközi megállapodás megerősítését
követően a megerősített szöveget el kell küldeni a Bizottságnak. A
kormányközi megállapodásokat teljes egészében el kell küldeni, ideértve azok
mellékleteit és módosításait, továbbá minden olyan szöveget, amelyekre azokban
hivatkoznak. A Bizottság egy adatbázison keresztül a tagállamok rendelkezésére
bocsát valamennyi hozzá beérkezett információt. A tagállamok a Bizottságnak
történő információszolgáltatáskor jelezhetik, ha a megállapodásokban
szereplő információk valamely része bizalmasnak minősül.
A Bizottság segíti a tagállamok közötti
koordinációt annak érdekében, hogy áttekintse a kormányközi megállapodások
terén történt előrelépést, meghatározza az általános problémákat és a
megoldási lehetőségeket, valamint olyan szabványos záradékokat dolgozzon
ki, amelyeket a tagállamok a jövőben megkötendő kormányközi megállapodásoknál
felhasználhatnak.
A Bizottság ezenkívül saját hatáskörében a
tárgyalások lezárásáról szóló értesítés beérkezését követő négy héten
belül, illetve a kormányközi megállapodásról szóló tárgyalást lefolytató
tagállam kérelmére – a megállapodás jogszerűségének biztosítása érdekében
– jogosult ellenőrizni, hogy a szóban forgó megállapodás összeegyeztethető-e
az uniós joggal. A tagállamnak ebben az
esetben még az aláírás előtt el kell küldenie a Bizottságnak a teljes
egészében letárgyalt kormányközi megállapodást. A
Bizottságnak négy hónap áll rendelkezésére az értékelésre. Az összeegyeztethetőség ellenőrzésére
irányuló ilyen kérelem esetén, amennyiben a Bizottság a vizsgálati időszak
alatt a megállapodással kapcsolatban nem nyilvánít véleményt, akkor úgy kell tekinteni,
hogy az ellen nem emelt kifogást.
A Bizottság a javasolt határozat
alkalmazásáról annak hatálybalépését követő négy év elteltével jelentést
készít.
A javasolt határozat a Hivatalos Lapban való
kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.

4.                      
A JAVASLAT KÖLTSÉGVETÉSI VONZATAI

A javaslatnak nincsenek az uniós költségvetést
érintő vonzatai. A Bizottságra háruló csekély adminisztratív többletteher
nem jelent további költségeket.
2011/0238 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA
a tagállamok és harmadik országok között az
energiaellátás területén kötött kormányközi megállapodásokra vonatkozó
információcsere-mechanizmus létrehozásáról
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak
194. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti
parlamenteknek való megküldését követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális
Bizottság véleményére[11],
tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére[12],
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)              
Az Európai Tanács felkérte a tagállamokat, hogy a
harmadik országokkal az energiaellátás vonatkozásában korábban megkötött,
illetve új kétoldalú megállapodásokról 2012. január 1-jétől tájékoztassák
a Bizottságot. A Bizottság ezeket az információkat – a bizalmas üzleti adatok
védelmének szem előtt tartásával – megfelelő formában a többi
tagállam rendelkezésére bocsátja.
(2)              
Az uniós jogszabályok előírják a tagállamok
számára, hogy a Szerződésekből, illetve az Unió intézményeinek
intézkedéseiből eredő kötelezettségek teljesítésének biztosítása
érdekében tegyék meg a megfelelő intézkedéseket. A tagállamoknak ezért el
kell kerülniük, illetve meg kell szüntetniük a harmadik országokkal kötött
nemzetközi megállapodások és az uniós jogszabályok közötti bárminemű
összeegyeztethetetlenséget.
(3)              
A belső energiapiac megfelelő
működéséhez az szükséges, hogy a harmadik országokból az Unióba irányuló
energiabehozatalt teljes egészében a belső energiapiacot létrehozó
rendelkezések szabályozzák. A nem megfelelően működő belső
energiapiac az energiaellátás biztonságát tekintve kiszolgáltatott helyzetbe
hozza az Európai Uniót. A tagállamok és a harmadik országok között az
energiaellátás vonatkozásában létrejött megállapodások nagyfokú átláthatósága
lehetővé teszi az Unió számára, hogy a szolidaritás szellemében
összehangolt intézkedéseket tegyen annak biztosítása érdekében, hogy ezek a
megállapodások az uniós jogszabályokkal összhangban legyenek és eredményesen
biztosítsák az energiaellátást.
(4)              
Az új információcsere-mechanizmusnak csak
azokra a kormányközi megállapodásokra kell vonatkoznia, amelyek várhatóan
befolyásolják a belső energiapiacot, illetve az energiaellátás
biztonságát, mivel ez a két terület elválaszthatatlan. Különösen a rögzített
infrastruktúrán keresztül érkező gáz-, olaj- és villamosenergia-ellátást,
illetve a harmadik országokból az Unióba irányuló energiabehozatal mennyiségét
érintő valamennyi kormányközi megállapodásra kell kiterjednie.
(5)              
Az ezzel a határozattal létrehozandó
információcsere-mechanizmus hatálya alól ki kell vonni azokat a kormányközi
megállapodásokat, amelyekről egyéb uniós jogi aktusok (mint például a
tagállamok és harmadik országok közötti kétoldalú beruházási megállapodások
tekintetében átmeneti rendelkezések megállapításáról szóló …/…/EU európai
parlamenti és tanácsi rendelet[13])
alapján teljes egészében értesíteni kell a Bizottságot.
(6)              
Az értesítési kötelezettség alóli mentesség nem
vonatkozik azokra a kormányközi megállapodásokra, amelyeket a földgázellátás
biztonságának megőrzését szolgáló intézkedésekről és a 2004/67/EK
tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló 2010. október 20-i
994/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet[14] 13. cikkének (6) bekezdése alapján
a Bizottsághoz be kell nyújtani. Ennélfogva azokról a harmadik országokkal
kötött kormányközi megállapodásokról, amelyek hatással vannak a gázinfrastruktúra
és a gázellátás fejlesztésére és használatára, az ebben a határozatban foglalt
előírásoknak megfelelően kell a Bizottságot értesíteni. A párhuzamosságok
elkerülése érdekében az ennek a határozatnak megfelelően tett értesítést a
994/2010/EU rendeletben előírt értesítési kötelezettség teljesítésének
kell tekinteni.
(7)              
Ez a határozat nem érinti a gazdasági
szereplők között létrejött megállapodásokat, kivéve, ha és kizárólag olyan
mértékben, amennyiben a kormányközi megállapodások kifejezetten utalnak ezekre
a kereskedelmi megállapodásokra. Kereskedelmi megállapodások megkötése céljából
harmadik országokbeli partnerekkel tárgyalásokat folytató gazdasági
szereplők kérhetik a Bizottság segítségét annak érdekében, hogy az uniós
joggal való esetleges összeegyeztethetetlenséget elkerüljék.
(8)              
A tagállamoknak minden meglévő, a bécsi
egyezmény[15]
25. cikke értelmében ideiglenesen alkalmazott, illetve új kormányközi
megállapodást el kell küldeniük a Bizottságnak.
(9)              
A tagállamoknak már arról is értesíteniük kell a
Bizottságot, ha új kormányközi megállapodások megkötése, illetve meglévő
kormányközi megállapodások módosítása érdekében tárgyalásokat kívánnak kezdeni.
A folyamatban lévő tárgyalásokról a Bizottságot rendszeresen tájékoztatni
kell. A Bizottságnak joga van a tárgyalásokon megfigyelőként részt venni.
A tagállamok is kérhetik, hogy a Bizottság a harmadik országokkal folytatott
tárgyalásokon segítséget nyújtson számukra.
(10)          
A Bizottságnak – saját hatáskörében vagy a
kormányközi megállapodásról tárgyalást folytató tagállam kérelmére – jogában
áll a megállapodás aláírása előtt megvizsgálni, hogy a szóban forgó
megállapodás összhangban van-e az uniós joggal.
(11)               
Az e határozat hatálya alá tartozó
valamennyi végleges, megerősített megállapodást el kell küldeni a
Bizottságnak annak érdekében, hogy a többi tagállam teljes körűen tájékozódhasson.
(12)          
A Bizottság a hozzá beérkezett valamennyi
információt elektronikus formában hozzáférhetővé teszi minden tagállam
számára. A Bizottság tiszteletben tartja a rendelkezésre bocsátott információk,
különösen az üzleti információk bizalmas kezelésére vonatkozó tagállami
kérelmeket. Az információk bizalmas kezelésére vonatkozó kérelem azonban nem
korlátozza a Bizottság hozzáférését a bizalmas információkhoz, mivel a
Bizottságnak a saját értékelése elvégzéséhez átfogó tájékoztatásra van
szüksége. Az információk bizalmas kezelésére vonatkozó kérelmek nem érintik az
Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz történő
hozzáféréséről szóló, 2001. május 30-i 1049/2001/EK európai parlamenti és
tanácsi rendeletben meghatározott, dokumentumokhoz való hozzáférésre vonatkozó
jogosultságot.[16]
(13)          
A kormányközi megállapodásokra vonatkozó
információk rendszeres cseréje uniós szinten lehetővé teszi a bevált
gyakorlatok kialakítását. A Bizottság e bevált gyakorlatok alapján javaslatokat
tehet a tagállamok és a harmadik országok között megkötendő kormányközi
megállapodásokban alkalmazandó szabványos záradékokra. E nem kötelező
érvényű szabványos záradékok alkalmazása kizárja, hogy a kormányközi megállapodások
ellentétesek legyenek az uniós joggal.
(14)          
A meglévő, valamint az új kormányközi
megállapodások kölcsönös ismeretének javítása lehetővé teszi, hogy a
tagállamok az energiaellátást érintő kérdésekben egymás között, illetve a
Bizottsággal összehangoltabban működjenek együtt. A hatékonyabb
együttműködés révén a tagállamok teljes mértékben ki tudják használni az Unió
politikai és gazdasági súlyából adódó előnyöket.
(15)          
Az ebben a határozatban foglalt
információcsere-mechanizmus nem érinti a jogsértésre és a versenyre vonatkozó
uniós szabályok alkalmazását,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Tárgy és hatály
(1) Ez a határozat
információcsere-mechanizmust hoz létre a tagállamok és a Bizottság között a
kormányközi megállapodások tekintetében.
(2) E határozat hatálya – a 994/2010/EU
rendelet 13. cikkének (6) bekezdése alapján a Bizottsághoz benyújtandó
kormányközi megállapodások kivételével – nem terjed ki azokra a kormányközi
megállapodásokra, amelyeket az uniós jog alapján egyéb különleges értesítési
eljárások keretében a Bizottságnak teljes egészében el kell küldeni.
2. cikk
Fogalommeghatározások
E határozat alkalmazásában:
(1) „kormányközi megállapodás”: a tagállamok
és harmadik országok között létrejött minden olyan jogilag kötelező
erejű megállapodás, amely várhatóan befolyásolja a belső energiapiac
működését, illetve az energiaellátás biztonságát az Unióban;
(2) „meglévő kormányközi megállapodás”:
olyan kormányközi megállapodás, amely e határozat hatálybalépését
megelőzően lépett hatályba.
3. cikk
Információcsere a Bizottság és a tagállamok között
(1) A tagállamok e határozat
hatálybalépésétől számított legkésőbb három hónapon belül teljes
egészében benyújtanak a Bizottsághoz minden, közöttük és harmadik országok
között létrejött, meglévő és ideiglenesen alkalmazott kormányközi
megállapodást, azok mellékleteit és módosításait, továbbá minden olyan
szöveget, amelyekre azokban kifejezetten hivatkoznak. A Bizottság a hozzá
beérkezett dokumentumokat elektronikus formában minden tagállam számára
hozzáférhetővé teszi. Minden olyan
meglévő vagy ideiglenesen alkalmazott kormányközi megállapodást, amelyet e
határozat hatálybalépéséig a 994/2010/EU rendelet alapján már elküldtek a
Bizottságnak, és amely megfelel az ebben a bekezdésben foglalt követelményeknek,
úgy kell tekinteni, hogy e határozat alkalmazásában bejelentették a
Bizottságnak.
(2) Amennyiben valamely tagállam harmadik
országgal tárgyalásokat kíván kezdeni meglévő kormányközi megállapodás
módosítása vagy ilyen új megállapodás megkötése érdekében, úgy az erre irányuló
szándékáról a tárgyalások tervezett megkezdése előtt a lehető
legkorábbi időpontban, írásban kell tájékoztatnia a Bizottságot. A Bizottság részére küldött tájékoztatásnak
tartalmaznia kell a megfelelő dokumentációt, a tárgyalások során
megvitatandó rendelkezések megjelölését, a tárgyalások célkitűzéseit és
minden más lényeges információt. Meglévő
megállapodás módosítása esetén a Bizottságnak küldött tájékoztatásban meg kell
jelölni azokat a rendelkezéseket, amelyeket újra kívánnak tárgyalni. A Bizottság a hozzá beérkezett valamennyi
információt elektronikus formában minden tagállam számára hozzáférhetővé
teszi. Az érintett tagállam rendszeresen
tájékoztatja a Bizottságot a folyamatban lévő tárgyalásokról. A Bizottság vagy az érintett tagállam kérésére a
Bizottság megfigyelőként részt vehet a tárgyalásokon.
(3) Az
érintett tagállam a kormányközi megállapodás vagy annak módosítása
megerősítését követően a megállapodást vagy annak módosítását,
valamennyi mellékletét, illetve a megállapodásban vagy annak módosításában
kifejezetten hivatkozott egyéb szövegeket elküldi a Bizottságnak, amely a hozzá
beérkezett dokumentumokat – a 7. cikknek megfelelően bizalmasnak
minősülő részek kivételével – elektronikus formában minden tagállam
számára hozzáférhetővé teszi.
4. cikk
A Bizottság közreműködése
Amennyiben egy tagállam a 3. cikk (2)
bekezdése szerint arról tájékoztatja a Bizottságot, hogy meglévő
kormányközi megállapodás módosítása vagy új kormányközi megállapodás megkötése
céljából tárgyalásokat kíván kezdeni harmadik országgal, úgy a tagállam kérheti
a Bizottság közreműködését a tárgyalások lefolytatásában.
5. cikk
Az összeegyeztethetőség előzetes ellenőrzése
A Bizottság saját hatáskörében, a tárgyalások
lezárásáról szóló értesítés beérkezését követően legkésőbb négy héten
belül, vagy a kormányközi megállapodásról szóló tárgyalást lefolytató tagállam
kérelmére, a megállapodás aláírását megelőzően ellenőrizheti,
hogy a szóban forgó megállapodás összeegyeztethető-e az uniós joggal. Amennyiben a Bizottság vagy az érintett tagállam
kéri a szóban forgó kormányközi megállapodás uniós joggal való összeegyeztethetőségének
előzetes értékelését, úgy az egyeztetés alatt álló, de még alá nem írt
kormányközi megállapodás tervezetét vizsgálat céljából a Bizottságnak el kell
küldeni. Az érintett tagállam a kormányközi
megállapodás tervezetének Bizottsághoz történő benyújtásától számított
négy hónapig nem írhatja alá a megállapodást. A
vizsgálati időszakot az érintett tagállam hozzájárulásával meg lehet
hosszabbítani. Összeegyeztethetőség
ellenőrzésére irányuló kérelem esetén, amennyiben a Bizottság a vizsgálati
időszak alatt a megállapodás tervezetével kapcsolatban nem nyilvánít
véleményt, akkor úgy kell tekinteni, hogy az ellen nem emelt kifogást.
6. cikk
Koordináció a tagállamokkal
(1) A Bizottság előmozdítja a tagállamok
közötti koordinációt azzal a szándékkal, hogy:
a) áttekintse a kormányközi megállapodások
terén történt előrelépést;
b) meghatározza a kormányközi
megállapodásokkal kapcsolatos általános problémákat és mérlegelje a problémák
kezelésére szolgáló megfelelő fellépéseket;
c) a bevált gyakorlatok alapján szabványos
záradékokat dolgozzon ki, amelyek alkalmazása biztosíthatja, hogy a
jövőbeli kormányközi megállapodások teljes mértékben összhangban legyenek
az energiaellátásra vonatkozó uniós jogszabályokkal. 
7. cikk
Titoktartás
A 3. cikk alapján a Bizottság részére nyújtott
tájékoztatás során a tagállam jelezheti, ha az információ valamely része
bizalmasnak minősül, és hogy a megadott információ megosztható-e más
tagállamokkal, különösen kereskedelmi információ esetében. A Bizottság ezeket a
jelzéseket tiszteletben tartja. A titoktartásra vonatkozó kérelem nem
korlátozza a Bizottság hozzáférését a bizalmas információkhoz.
8. cikk
Felülvizsgálat
(1) A Bizottság négy évvel e határozat
hatálybalépését követően jelentést nyújt be az Európai Parlamenthez, a
Tanácshoz és az Európai Gazdasági és Szociális Bizottsághoz e határozat alkalmazásáról.
(2) A jelentésben elsősorban azt kell
értékelni, hogy e határozat megfelelő keretet biztosít-e ahhoz, hogy a
kormányközi megállapodások az uniós joggal teljes mértékben összhangban
legyenek, illetve a kormányközi megállapodások vonatkozásában a tagállamok
magas szintű együttműködést folytassanak.
9. cikk
Hatálybalépés
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
10. cikk
Címzettek
Ennek a határozatnak a tagállamok a
címzettjei.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
                                                                       
[1]               Ezt a következtetést az Energiaügyi Tanács a 2011.
február 28-i ülésén megerősítette: „Fokozottabb és időben megvalósuló
információcsere a Bizottság és a tagállamok között, ideértve a tagállamok
Bizottságnak küldött tájékoztatását a harmadik országokkal kötött új és
meglévő kétoldalú energiaellátási megállapodásaikról”.
[2]               COM(2011) 539
[3]               A 2030-ra vonatkozó forgatókönyvek szerint a harmadik
országokból érkező energiabehozatal elérheti az 57 %-ot.
[4]               HL L 211., 2009.8.14.
[5]               Az egyetlen kötelezettséget a földgázellátás
biztonságának megőrzését szolgáló intézkedésekről és a 2004/67/EK
tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló, 2010. október 20-i
994/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (a gázellátás biztonságáról
szóló rendelet) 13. cikkének (6) bekezdése írja elő, HL L 295.,
2010.11.12., 1–22. o. Ez a rendelkezés előírja a tagállamok számára, hogy
a gázellátás vonatkozásában kötött kormányközi megállapodásokról a Bizottságot
értesíteniük kell. A meglévő kormányközi megállapodásokról 2011. december
3-ig kell értesíteni a Bizottságot.
[6]               Tekintettel a tagállamok és a harmadik országok között
létrejött néhány ismert kormányközi megállapodásra, például a Déli Áramlat
gázvezetékre vonatkozó megállapodásra, ennek a nagyon óvatos becslésnek az a
feltételezés az alapja, hogy számos tagállam kötött ilyen kormányközi
megállapodást a nagyobb olajvállalatokkal és gázszolgáltatókkal, különösen
abban az esetben, ha az olajat vagy a gázt csővezetéken keresztül
szállítják.
[7]               Lásd a gázellátás biztonságáról szóló rendelet 13.
cikkének (6) bekezdését.
[8]               Noha mind rendelet, mind határozat meghozatalára
lehetőség lenne, a határozatot a Bizottság alkalmasabbnak ítélte, mivel e
jogi eszköz címzettjei kizárólag a tagállamok, és az nincs közvetlen hatással
az egyénekre.
[9]               Fontos megjegyezni, hogy a meglévő kormányközi
megállapodásokról a Bizottságnak küldött értesítés nem jelenti azt, hogy a
Bizottság szükség esetén – azaz, ha egy adott esetben bizonyítható, hogy az adott
megállapodás hogyan sérti a belső piaci szabályokat – ne indíthatna
jogsértési eljárást.
[10]             A párhuzamosság a gázellátás biztonságáról szóló rendelet
vonatkozásában is elkerülhető, mivel az ebben a javaslatban szereplő,
részletesebb szabályok alapján történő értesítéssel a gázellátás biztonságáról
szóló rendelet által előírt követelményeket is teljesítik.
[11]             HL C …, …, …. o.
[12]             HL C …, …, …. o.
[13]             [COM(2010)344 végleges, még nem került elfogadásra]
[14]             HL L 295., 2010.11.12., 1. o.
[15]             A szerződések jogáról szóló 1969. évi bécsi
egyezmény.
[16]             HL L 8., 2001.1.12., 28. o.