CELEX: 52000PC0714
Language: el
Date: 2000-11-08
Title: Proposal for a Council Decision on the principles, priorities, intermediate objectives and conditions contained in the Accession Partnership with the Republic of Turkey

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                 Βρυξέλλες, 8.11.2000
                                                 COM(2000)714 τελικό
                                       Πρόταση
                          ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   για τις αρχές, τις προτεραιότητες, τους ενδιάµεσους στόχους και τους όρους που
περιέχονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση της ∆ηµοκρατίας της Τουρκίας
                             (υποβληθέν από την Επιτροπή)
 ---pagebreak---                                 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο, το οποίο συνήλθε στο Ελσίνκι στις 10 και 11 ∆εκεµβρίου 1999,
επικύρωσε ευρέως την περιοδική έκθεση της Επιτροπής για την Τουρκία και τις συστάσεις
που διατυπώθηκαν στο συγκεφαλαιωτικό έγγραφο (εκθέσεις για την πορεία κάθε υποψήφιας
χώρας προς την προσχώρηση). Συγκεκριµένα, τα συµπεράσµατα του Ελσίνκι ανέφεραν ότι:
«Η  Τουρκία είναι υποψήφιο κράτος που προορίζεται να προσχωρήσει στην Ένωση µε βάση
τα ίδια κριτήρια τα οποία ισχύουν για τα λοιπά υποψήφια κράτη·
µε βάση την υφιστάµενη ευρωπαϊκή στρατηγική, για την Τουρκία (…) θα ισχύει µια
προενταξιακή στρατηγική (…). Η στρατηγική αυτή θα περιλαµβάνει ενισχυµένο πολιτικό
διάλογο, µε έµφαση στην πρόοδο για την εκπλήρωση των πολιτικών κριτηρίων προσχώρησης
ιδίως όσον αφορά το θέµα των ανθρώπινων δικαιωµάτων» το θέµα των συνοριακών
διαφορών και της Κύπρου.
«Η   Τουρκία θα έχει επίσης την ευκαιρία να συµµετέχει σε κοινοτικά προγράµµατα και
οργανισµούς, και σε συνεδριάσεις µεταξύ υποψήφιων κρατών και της Ένωσης στα πλαίσια
της διαδικασίας προσχώρησης» (…).
Η Επιτροπή θα αναλάβει να εξετάσει αναλυτικά το κεκτηµένο, ιδίως στα πλαίσια των
υποεπιτροπών που έχουν συσταθεί στα πλαίσια της Συµφωνίας Σύνδεσης.
Στις 26 Ιουλίου 2000 η Επιτροπή εξέδωσε ενιαίο πλαίσιο για το συντονισµό όλων των πηγών
της κοινοτικής χρηµατοδοτικής ενίσχυσης για την προενταξιακή περίοδο. Η πρόταση αυτή
της Επιτροπής (COM(2000)502 τελικό) ορίζει τη νοµική βάση για τη δηµιουργία εταιρικής
σχέσης για την προσχώρηση της Τουρκίας και καθορίζει ένα ενιαίο πλαίσιο για το
συντονισµό όλων των πηγών χρηµατοδοτικής ενίσχυσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης προς την
Τουρκία για την προενταξιακή περίοδο. Προς το παρόν εξετάζεται ακόµη από τα άλλα
όργανα (νοµική βάση: άρθρο 308 της συνθήκης για την ΕΕ).
Η εταιρική σχέση για την προσχώρηση (ΕΣΠ) καθορίζει τις βραχυπρόθεσµες και
µεσοπρόθεσµες προτεραιότητες, τους ενδιάµεσους στόχους και τις προϋποθέσεις στις οποίες
πρέπει να επικεντρωθεί η προπαρασκευαστική εργασία για την προσχώρηση λαµβανοµένων
υπόψη των πολιτικών και οικονοµικών κριτηρίων και των υποχρεώσεων ενός κράτους µέλους
για να θεσπίσει, να εφαρµόσει και να εκτελέσει το κοινοτικό κεκτηµένο. Επίσης, θα
δηµιουργηθούν κατάλληλοι µηχανισµοί παρακολούθησης. Για το σκοπό αυτό
δηµιουργήθηκαν συνολικά οκτώ υποεπιτροπές στα πλαίσια της επιτροπής σύνδεσης.
Η εταιρική σχέση για την προσχώρηση αποτελεί το επίκεντρο της προενταξιακής
στρατηγικής. Η παρούσα πρόταση αφορά την πρώτη εταιρική σχέση για την προσχώρηση της
Τουρκίας και αποτελεί µέρος της συνολικής αξιολόγησης της Επιτροπής για το 2000 όσον
αφορά την πορεία των υποψήφιων χωρών για την προσχώρηση στην ΕΕ. Βασίζεται δε στην
ανάλυση της περιοδικής έκθεσης 2000 για την Τουρκία. Η διαδικασία που ακολουθείται είναι
ίδια για όλες τις υποψήφιες χώρες. Περιλαµβάνει βραχυπρόθεσµες και µεσοπρόθεσµες
προτεραιότητες και ενδιάµεσους στόχους για την Τουρκία. Από την Τουρκία αναµένεται ότι,
µε βάση αυτή την εταιρική σχέση για την προσχώρηση, θα θεσπίσει πριν από το τέλος του
έτους ένα εθνικό πρόγραµµα για την υιοθέτηση του κοινοτικού κεκτηµένου. Η µελλοντική
οικονοµική συνεργασία µε την Τουρκία θα βασίζεται στις προτεραιότητες της εταιρικής
σχέσης για την προσχώρηση.
Το συνηµµένο σχέδιο απόφασης δεν έχει καµία δηµοσιονοµική επίπτωση.
                                              2
 ---pagebreak---                                          Πρόταση
                            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
     για τις αρχές, τις προτεραιότητες, τους ενδιάµεσους στόχους και τους όρους που
  περιέχονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση της ∆ηµοκρατίας της Τουρκίας
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,
τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. … 2000 της … σχετικά µε τη βοήθεια στην Τουρκία στο πλαίσιο
της προενταξιακής στρατηγικής και ιδίως για τη θέσπιση εταιρικής σχέσης ενόψει της
προσχώρησης, και ιδίως το άρθρο 21,
την πρόταση της Επιτροπής,
Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
(1)     Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο του Ελσίνκι όρισε τα εξής: «Η Τουρκία αποτελεί υποψήφιο
        κράτος που προορίζεται να προσχωρήσει στην Ένωση µε βάση τα ίδια κριτήρια τα
        οποία ισχύουν για τα υπόλοιπα υποψήφια κράτη. Με βάση την υφιστάµενη ευρωπαϊκή
        στρατηγική, για την Τουρκία, όπως και για άλλα υποψήφια κράτη, θα ισχύει µια
        προενταξιακή στρατηγική για την ενθάρρυνση και στήριξη των µεταρρυθµίσεών της».
        Ως βασικό χαρακτηριστικό αυτής της στρατηγικής, θα θεσπιστεί εταιρική σχέση για
        την προσχώρηση µε βάση τα συµπεράσµατα των προηγούµενων Ευρωπαϊκών
        Συµβουλίων·
(2)     Ο κανονισµός (EΚ) αριθ..... /2000 προβλέπει ότι το Συµβούλιο αποφασίζει µε ειδική
        πλειοψηφία, µετά από πρόταση της Επιτροπής, για τις αρχές, τις προτεραιότητες, τους
        ενδιάµεσους στόχους και τις προϋποθέσεις που περιέχονται σε κάθε εταιρική σχέση
        για την προσχώρηση, που θα υποβληθεί στην Τουρκία, καθώς και για τις
        απαιτούµενες σηµαντικές προσαρµογές της·
(3)     Η συνδροµή της Κοινότητας προϋποθέτει την εκπλήρωση ουσιαστικών όρων, και
        ιδίως την πρόοδο όσον αφορά την τήρηση των κριτηρίων της Κοπεγχάγης. Στην
        περίπτωση που δεν πληρούται κάποιος σηµαντικός όρος, το Συµβούλιο µπορεί, µε
        ειδική πλειοψηφία µετά από πρόταση της Επιτροπής, να αποφασίζει τη θέσπιση των
        κατάλληλων µέτρων σχετικά µε κάθε προενταξιακή συνδροµή·
(4)     Το Συµβούλιο Σύνδεσης ΕΚ-Τουρκίας αποφάσισε ότι η εφαρµογή της εταιρικής
        σχέσης ενόψει της προσχώρησης της Τουρκίας θα παρακολουθείται από τα αρµόδια
        όργανα της συµφωνίας σύνδεσης·
1
  ΕΕ
                                             3
 ---pagebreak--- (5)    Η περιοδική έκθεση 2000 της Επιτροπής περιέχει αντικειµενική ανάλυση σχετικά µε
       την προετοιµασία της Τουρκίας για την προσχώρηση και καθορίζει ορισµένους τοµείς
       προτεραιότητας όπου απαιτείται περαιτέρω προσπάθεια·
(6)    Προκειµένου να προετοιµασθεί για την προσχώρηση, η Τουρκία πρέπει να καταρτίσει
       εθνικό πρόγραµµα για την υιοθέτηση του κεκτηµένου. Στο εν λόγω πρόγραµµα θα
       πρέπει να καθορίζεται ένα χρονοδιάγραµµα επίτευξης των προτεραιοτήτων και
       εκπλήρωσης των ενδιάµεσων στόχων που καθορίζονται στην εταιρική σχέση για την
       προσχώρηση·
ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:
                                        Άρθρο 1
Σύµφωνα µε το άρθρο 2 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ....... 2000 οι αρχές, οι προτεραιότητες, οι
ενδιάµεσοι στόχοι και οι προϋποθέσεις που περιέχονται στην εταιρική σχέση για την
προσχώρηση της Τουρκίας καθορίζονται στο συνηµµένο παράρτηµα, το οποίο αποτελεί
αναπόσπαστο µέρος της παρούσας απόφασης.
                                        Άρθρο 2
Η εφαρµογή της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση θα παρακολουθείται στο πλαίσιο των
οργάνων της συµφωνίας σύνδεσης και µέσω των αρµόδιων οργάνων του Συµβουλίου στα
οποία η Επιτροπή θα υποβάλλει τακτικά σχετικές εκθέσεις.
                                        Άρθρο 3
Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την τρίτη ηµέρα από τη δηµοσίευσή της στην Επίσηµη
Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.
Βρυξέλλες,
                                         Για το Συµβούλιο
                                         Ο Πρόεδρος
                                            4
 ---pagebreak---                                       ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
ΤΟΥΡΚΙΑ: ΕΤΑΙΡΙΚΗ ΣΧΕΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΣΧΩΡΗΣΗ ΓΙΑ ΤΟ 2000
1.       ΕΙΣΑΓΩΓΗ
Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο του Ελσίνκι (10-11 ∆εκεµβρίου 1999) εξέφρασε την ικανοποίησή
του για τις θετικές εξελίξεις στην Τουρκία, καθώς και για την πρόθεσή της να συνεχίσει τη
µεταρρύθµιση προκειµένου να συµµορφωθεί µε τα κριτήρια της Κοπεγχάγης. Η Τουρκία
ορίσθηκε ως υποψήφια χώρα που θα προσχωρήσει στην Ένωση µε βάση τα ίδια κριτήρια που
εφαρµόζονται και στις υπόλοιπες υποψήφιες χώρες.
Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο αποφάσισε ότι η εταιρική σχέση για την προσχώρηση θα
καταρτισθεί "µε βάση τα προηγούµενα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου" και θα
περιλαµβάνει προτεραιότητες στις οποίες πρέπει να επικεντρωθούν οι προπαρασκευαστικές
εργασίες για την προσχώρηση µε βάση τα πολιτικά και οικονοµικά κριτήρια και τις
υποχρεώσεις ενός κράτους µέλους σε συνδυασµό µε εθνικό πρόγραµµα για την υιοθέτηση
του κεκτηµένου.
Στη σύνοδο του Λουξεµβούργου τον ∆εκέµβριο του 1997, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο
αποφάσισε ότι η εταιρική σχέση για την προσχώρηση πρέπει να αποτελεί το βασικό
χαρακτηριστικό της ενισχυµένης προενταξιακής στρατηγικής, που θα κινητοποιεί όλες τις
µορφές συνδροµής προς τις υποψήφιες χώρες εντός ενιαίου πλαισίου. Κατ’ αυτόν τον τρόπο,
η ΕΕ θέτει ως βάση για τη συνδροµή της τις ειδικές ανάγκες κάθε υποψήφιας χώρας,
προκειµένου να µπορέσει να αντιµετωπίσει ειδικά προβλήµατα ενόψει της προσχώρησης.
Σύµφωνα µε αυτή την προσέγγιση η Επιτροπή πρότεινε στις 26 Ιουλίου 2000 κανονισµό για
τη θέσπιση ενός ενιαίου πλαισίου για τον συντονισµό όλων των πόρων της χρηµατοδοτικής
συνδροµής της ΕΕ προς την Τουρκία για την προενταξιακή περίοδο και ιδίως για τη θέσπιση
εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση. Αυτός ο κανονισµός πλαίσιο για την Τουρκία
βασίζεται στον κανονισµό για τις δέκα υποψήφιες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής
Ευρώπης.(Κανονισµός του Συµβουλίου 622/98· ΕΕ L85, 20.3. 1998, σ.1).
Η πρώτη εταιρική σχέση για την προσχώρηση θα αποτελέσει το αντικείµενο κανονισµού του
Συµβουλίου για τη θέσπιση εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση της Τουρκία. Η παρούσα
εταιρική σχέση για την προσχώρηση θα προταθεί από την Επιτροπή, µετά από διαβουλεύσεις
µε την Τουρκία και µε βάση τις αρχές, τις προτεραιότητες, τους ενδιάµεσους στόχους και τις
προϋποθέσεις που θα αποφασίσει το Συµβούλιο. Λαµβάνει δε υπόψη την ανάλυση της
περιοδικής έκθεσης 2000 για την πρόοδο που σηµείωσε η Τουρκία προς την προσχώρηση.
2.       ΣΤΟΧΟΙ
Σκοπός της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση είναι η ένταξη σε ένα ενιαίο πλαίσιο των
τοµέων προτεραιότητας όπου απαιτείται περαιτέρω προσπάθεια, οι οποίοι καθορίσθηκαν
στην περιοδική έκθεση της Επιτροπής για το 2000 σχετικά µε την πρόοδο της Τουρκίας για
την προσχώρησή της στην Ευρωπαϊκή ΄Ενωση, σχετικά µε τα δηµοσιονοµικά µέσα που είναι
διαθέσιµα για να βοηθήσουν την Τουρκία, ούτως ώστε να τηρήσει τις προτεραιότητες αυτές
και σχετικά µε τους όρους που ισχύουν για την παροχή της εν λόγω βοήθειας. Η εταιρική
σχέση για την προσχώρηση αποτελεί τη βάση ενός αριθµού µέσων πολιτικής που µπορούν να
χρησιµοποιηθούν για να βοηθήσουν τις υποψήφιες χώρες να προετοιµασθούν για την
                                             5
 ---pagebreak--- προσχώρηση. Αναµένεται ότι η Τουρκία, µε βάση την εταιρική σχέση για την προσχώρηση,
θα εγκρίνει πριν από το τέλος του έτους ένα εθνικό πρόγραµµα για την υιοθέτηση του
κεκτηµένου. Αυτό το πρόγραµµα δεν αποτελεί αναπόσπαστο µέρος της εταιρικής σχέσης,
αλλά οι προτεραιότητές του θα είναι συµβατές µε αυτή.
3.       ΑΡΧΕΣ
Οι κυριότεροι τοµείς προτεραιοτήτων που έχουν επισηµανθεί για κάθε υποψήφια χώρα
αφορούν την ικανότητά της να ανταποκριθεί στα κριτήρια της Κοπεγχάγης, τα οποία
αναφέρουν ότι η ιδιότητα του µέλους προϋποθέτει τα ακόλουθα:
–        η υποψήφια χώρα να έχει επιτύχει θεσµική σταθερότητα που να εγγυάται τη
         λειτουργία του δηµοκρατικού πολιτεύµατος, την έννοµη τάξη, τα ανθρώπινα
         δικαιώµατα καθώς και το σεβασµό και την προστασία των µειονοτήτων·
–        εγκαθίδρυση και οµαλή λειτουργία της ελεύθερης οικονοµίας καθώς και ικανότητα
         αντιµετώπισης των ανταγωνιστικών πιέσεων και των δυνάµεων της αγοράς που
         υφίστανται στο εσωτερικό της Ένωσης·
–        ικανότητα ανάληψης των υποχρεώσεων του πλήρους µέλους, συµπεριλαµβανοµένης
         της τήρησης των κριτηρίων της πολιτικής, οικονοµικής και νοµισµατικής ένωσης·
Κατά τη σύνοδο της Μαδρίτης, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο τόνισε την ανάγκη οι υποψήφιες
χώρες να προσαρµόσουν τις διοικητικές τους δοµές προκειµένου να εξασφαλισθεί η
αρµονική λειτουργία των κοινοτικών πολιτικών µετά την προσχώρηση και, στη σύνοδο του
Λουξεµβούργου, τόνισε ότι η ανάγκη ενσωµάτωσης του κεκτηµένου στην εθνική νοµοθεσία
είναι αναγκαία αλλά όχι από µόνη της επαρκής· απαιτείται και η εφαρµογή του κεκτηµένου
στην πράξη.
Κατά τη σύνοδο του Ελσίνκι, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο επιβεβαίωσε και πάλι την περιεκτική
φύση της διαδικασίας προσχώρησης, η οποία περιλαµβάνει 13 υποψήφια κράτη εντός ενιαίου
πλαισίου. Τα υποψήφια κράτη µετέχουν στη διαδικασία προσχώρησης σε ίση βάση. Το
Ευρωπαϊκό Συµβούλιο ανέφερε ότι πρέπει να συµµερίζονται τις αξίες και τους στόχους της
Ευρωπαϊκής Ένωσης όπως ορίζονται στη συνθήκη. Σχετικά µε το θέµα αυτό, το Ευρωπαϊκό
Συµβούλιο τόνισε την αρχή της ειρηνικής διευθέτησης των διαφορών σύµφωνα µε το χάρτη
των Ηνωµένων Εθνών και κάλεσε τα υποψήφια κράτη να καταβάλουν κάθε δυνατή
προσπάθεια για να επιλύσουν τις τυχόν υφιστάµενες συνοριακές διαφορές και άλλα συναφή
προβλήµατα. ∆ιαφορετικά, θα πρέπει να παραπέµψουν, σε εύλογο χρονικό διάστηµα, αυτές
τις διαφορές στο ∆ιεθνές ∆ικαστήριο.
Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο ανέφερε, τέλος, ότι θα επανεξετάσει την κατάσταση όσον αφορά
υφιστάµενες διαφορές, ιδίως από την άποψη των επιπτώσεών τους στη διαδικασία
προσχώρησης και προκειµένου να προωθήσει τη διευθέτησή τους µέσω του ∆ιεθνούς
∆ικαστηρίου, το αργότερο έως το τέλος του 2004.
Επίσης, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο τόνισε ότι για την Τουρκία θα ισχύσει µια προενταξιακή
στρατηγική για την ενθάρρυνση και στήριξη των µεταρρυθµίσεών της, στην οποία θα
περιλαµβάνεται ενισχυµένος πολιτικός διάλογος, µε έµφαση στην πρόοδο για την εκπλήρωση
των πολιτικών κριτηρίων προσχώρησης ιδίως όσον αφορά το θέµα των ανθρώπινων
δικαιωµάτων, καθώς και τα θέµατα που αναφέρονται στην παράγραφο 4 και στην παράγραφο
9 σηµείο (α) των συµπερασµάτων του Ελσίνκι·µε αυτό το πνεύµα, η Ευρωπαϊκή Ένωση
ενθαρρύνει την Τουρκία να συνεχίσει να υποστηρίζει µαζί µε όλα τα µέρη, τις προσπάθειες
                                            6
 ---pagebreak--- που καταβάλλει ο Γενικός Γραµµατέας των Ηνωµένων Εθνών για την επιτυχία της
διαδικασίας για την επίτευξη συνολικής συµφωνίας για το κυπριακό.
4.      ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ ΚΑΙ ΕΝ∆ΙΑΜΕΣΟΙ ΣΤΟΧΟΙ
Οι περιοδικές εκθέσεις της Επιτροπής καθώς και η εξέτασή τους από το Συµβούλιο έδειξαν
την έκταση των προσπαθειών που αποµένει να γίνουν σε ορισµένους τοµείς ούτως ώστε τα
υποψήφια κράτη να προετοιµασθούν για την προσχώρηση. Η κατάσταση αυτή απαιτεί τον
καθορισµό ενδιάµεσων σταδίων όσον αφορά τις προτεραιότητες, καθένα από τα οποία πρέπει
να συνοδεύεται από συγκεκριµένους στόχους που πρέπει να καθορισθούν σε συνεργασία µε
τα υποψήφια κράτη και που από την επίτευξή τους θα εξαρτηθεί η έκταση της βοήθειας που
θα χορηγηθεί, καθώς και η πρόοδος των ήδη διεξαγόµενων διαπραγµατεύσεων µε ορισµένες
χώρες ή η έναρξη νέων διαπραγµατεύσεων µε τις υπόλοιπες. Οι προτεραιότητες και οι
ενδιάµεσοι στόχοι στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση χωρίζονται σε δύο οµάδες: σε
βραχυπρόθεσµες και σε µεσοπρόθεσµες. Οι βραχυπρόθεσµες έχουν επιλεγεί βάσει του ότι,
ρεαλιστικά, µπορεί να αναµένεται ότι η Τουρκία θα είναι σε θέση να τις εκπληρώσει ή να
επιτελέσει ουσιαστική πρόοδο προς την κατεύθυνση της εκπλήρωσής τους έως τα τέλη του
2001. Οι µεσοπρόθεσµες προτεραιότητες πιστεύεται ότι θα απαιτήσουν περισσότερο από ένα
έτος για να τηρηθούν, αν και οι εργασίες για την τήρησή τους θα πρέπει, εφόσον είναι
δυνατόν, να αρχίσουν κατά τη διάρκεια του 2001.
Η εταιρική σχέση για την προσχώρηση καθορίζει τους τοµείς προτεραιότητας για την
προετοιµασία προσχώρησης της Τουρκίας. Η Τουρκία οφείλει, εντούτοις, να αντιµετωπίσει
όλα τα θέµατα που εντοπίζονται στην περιοδική έκθεση. Η Τουρκία πρέπει, ακόµη, να
εκπληρώσει όλες τις δεσµεύσεις για προσέγγιση των νοµοθεσιών και για εφαρµογή του
κεκτηµένου που ανέλαβε βάσει της συµφωνίας σύνδεσης, της τελωνειακής ένωσης και των
σχετικών αποφάσεων του Συµβουλίου Σύνδεσης ΕΚ-Τουρκίας, όπως π.χ. για το εµπορικό
καθεστώς των γεωργικών προϊόντων. Θα πρέπει, ακόµη, να τονισθεί ότι η ενσωµάτωση του
κεκτηµένου στην εθνική νοµοθεσία δεν είναι καθαυτή επαρκής· είναι, ακόµη, αναγκαίο να
διασφαλισθεί ότι αυτό πράγµατι εφαρµόζεται βάσει προδιαγραφών ίδιων µε εκείνες που
ισχύουν στην Ένωση. Σε όλους τους τοµείς που απαριθµούνται κατωτέρω, είναι αναγκαίο να
εφαρµοστεί αξιόπιστα και αποτελεσµατικά το κεκτηµένο.
Με βάση την ανάλυση της περιοδικής έκθεσης της Επιτροπής, προσδιορίστηκαν οι
ακόλουθες βραχυπρόθεσµες και µεσοπρόθεσµες προτεραιότητες και ενδιάµεσοι στόχοι για
την Τουρκία.
4.1.    Βραχυπρόθεσµες προτεραιότητες (2001)
Πολιτικά κριτήρια
–       Ενίσχυση των νοµικών και θεσµικών εγγυήσεων του δικαιώµατος της ελευθερίας
        έκφρασης, σύµφωνα µε το άρθρο 10 της ευρωπαϊκής σύµβασης για τα ανθρώπινα
        δικαιώµατα. Εξέταση, στο πλαίσιο αυτό, της κατάστασης των κρατουµένων που
        έχουν καταδικασθεί διότι διατύπωσαν µη βίαιες γνώµες.
–       Ενίσχυση των νοµικών και θεσµικών εγγυήσεων του δικαιώµατος της ελευθερίας
        του συνεταιρίζεσθαι και του συνέρχεσθαι ειρηνικών και προώθηση της ανάπτυξης
        της κοινωνίας των πολιτών.
–       Ενίσχυση των νοµικών διατάξεων και εφαρµογή όλων των µέτρων που είναι
        απαραίτητα για την ενίσχυση της καταπολέµησης των πρακτικών βασανιστηρίων,
                                            7
 ---pagebreak---         και διασφάλιση της τήρησης της ευρωπαϊκής σύµβασης για την πρόληψη των
        βασανιστηρίων.
–       Περαιτέρω εναρµόνιση των νοµικών διαδικασιών που ισχύουν για την προληπτική
        κράτηση µε τις διατάξεις της ευρωπαϊκής σύµβασης για τα ανθρώπινα δικαιώµατα
        και µε τις συστάσεις της επιτροπής για την πρόληψη των βασανιστηρίων.
–       Ενίσχυση των δυνατοτήτων νοµικής προσφυγής για οποιαδήποτε παραβίαση των
        ανθρωπίνων δικαιωµάτων.
–       Εντατικοποίησης της κατάρτισης των προσώπων που είναι υπεύθυνα για την
        εφαρµογή του νόµου όσον αφορά τα θέµατα των ανθρωπίνων δικαιωµάτων µε
        αµοιβαία συνεργασία µεταξύ χωρών και διεθνών οργανισµών.
–       Βελτίωση της λειτουργίας και της αποτελεσµατικότητας του δικαστικού τοµέα, και
        συγκεκριµένα του δικαστηρίου κρατικής ασφάλειας, σύµφωνα µε τους διεθνείς
        κανόνες. Ενίσχυση, ιδίως, της επιµόρφωσης των δικαστών και εισαγγελέων στη
        νοµοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως στον τοµέα των ανθρωπίνων
        δικαιωµάτων.
–       ∆ιατήρηση της de facto αναστολής της εκτέλεσης θανατικών ποινών.
–       Κατάργηση κάθε νοµικής διάταξης που απαγορεύει στους Τούρκους υπηκόους να
        χρησιµοποιούν τη µητρική τους γλώσσα στις ραδιοφωνικές και τηλεοπτικές
        εκποµπές.
–       Χάραξη γενικής στρατηγικής για τη µείωση των περιφερειακών ανισοτήτων, και
        ιδίως για τη βελτίωση της κατάστασης στη νοτιοανατολική περιοχή, µε στόχο την
        αύξηση των οικονοµικών, κοινωνικών και πολιτιστικών δυνατοτήτων όλων των
        πολιτών.
–       Ισχυρή υποστήριξη, στα πλαίσια του πολιτικού διαλόγου, των προσπαθειών του
        Γενικού Γραµµατέα των Ηνωµένων Εθνών για την επιτυχία της διαδικασίας για την
        επίτευξη συνολικής συµφωνίας για το κυπριακό.
Οικονοµικά κριτήρια
–       διασφάλιση της εφαρµογής του τρέχοντος προγράµµατος αποπληθωρισµού και
        διαρθρωτικής µεταρρύθµισης που εγκρίθηκε µε το ∆ΝΤ και την Παγκόσµια
        Τράπεζα, και ιδίως διασφάλιση του ελέγχου των δηµόσιων δαπανών·
–       µέτρα για την ταχεία εφαρµογή της µεταρρύθµισης του χρηµατοοικονοµικού τοµέα,
        µε στόχο τη διασφάλιση της διαφάνειας και εποπτείας·
–       προετοιµασία µιας προενταξιακής διαδικασίας φορολογικής εποπτείας που θα
        συνίσταται σε ετήσια γνωστοποίηση των φορολογικών θέσεων, σύµφωνα µε τις
        διαδικασίες της ΕΕ και την υποβολή ενός προενταξιακού οικονοµικού
        προγράµµατος (ΠΟΠ). Στόχος του ΠΟΠ είναι να προετοιµάσει τη χώρα για την
        προσχώρηση µέσω ενός πλήρους οικονοµικού προγράµµατος·
–       πραγµατοποίηση γεωργικών µεταρρυθµίσεων·
                                             8
 ---pagebreak--- –       συνέχιση της ιδιωτικοποίησης των κρατικών εταιρειών, αφού ληφθεί υπόψη το
        κοινωνικό στοιχείο
Εσωτερική αγορά
–       ∆ικαιώµατα πνευµατικής και βιοµηχανικής ιδιοκτησίας:  συνέχιση της εναρµόνισης
        της νοµοθεσίας περί πνευµατικής ιδιοκτησίας και ενίσχυση της καταπολέµησης της
        άνευ αδείας αναπαραγωγής (έργων, προϊόντων, κ.λπ.).
–       Ελεύθερη κυκλοφορία εµπορευµάτων: επιτάχυνση της εναρµόνισης των ευρωπαϊκών
        προτύπων, της πιστοποίησης και της διαπίστωσης της συµµόρφωσης και σήµανσης·
        έναρξη ενίσχυσης των µηχανισµών επιτήρησης της αγοράς και διαπίστωσης της
        συµµόρφωσης µέσω εξοπλισµού και κατάρτισης· ενισχυµένη δραστηριότητα σε
        ορισµένους ειδικούς τοµείς (τρόφιµα, φάρµακα, καλλυντικά και
        κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα) και όσον αφορά τη νοµοθεσία πλαίσιο για τη
        µεταφορά των αρχών της νέας και σφαιρικής προσέγγισης και δηµιουργία συµβατής
        διοικητικής διάρθρωσης· κατάργηση των τεχνικών φραγµών στις εµπορικές
        συναλλαγές.
–       Ανταγωνισµός :   προσαρµογή της νοµοθεσίας που καθορίζει τα όργανα που είναι
        αρµόδια για τον έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων, προκειµένου να διασφαλισθεί η
        διαφάνεια και η περιοδική παρακολούθηση των κρατικών ενισχύσεων.
–       ∆ηµόσιες συµβάσεις:  έναρξη εναρµόνισης µε το κοινοτικό κεκτηµένο, ιδίως µε τη
        µεγαλύτερη διαφάνεια και υπευθυνότητα στο σύστηµα ανάθεσης των δηµοσίων
        συµβάσεων.
Φορολογία
–       έναρξη της εναρµόνισης των ειδικών φόρων κατανάλωσης και του ΦΠΑ ιδίως όσον
        αφορά τους συντελεστές, τη φύση των συναλλαγών που απαλλάσσονται, το
        φορολογητέο πεδίο και τη διάρθρωση του φόρου· διασφάλιση της συµµόρφωσης
        των νέων φορολογικών µέτρων µε τις αρχές του κώδικα δεοντολογίας στον τοµέα
        της φορολογίας των επιχειρήσεων και κατάργηση όλων των µέτρων που εισάγουν
        διακρίσεις.
Γεωργία
–       ανάπτυξη ενός λειτουργικού κτηµατολογίου, συστηµάτων αναγνώρισης των ζώων,
        συστηµάτων φυτοϋγειονοµικών διαβατηρίων και βελτίωση των διοικητικών
        διαρθρώσεων προκειµένου να ελέγχονται οι γεωργικές αγορές και να εφαρµόζονται
        τα µέτρα περιβαλλοντικής, διαρθρωτικής και αγροτικής ανάπτυξης·
–       θέσπιση κατάλληλης στρατηγικής εναρµόνισης µε την κοινοτική νοµοθεσία στον
        κτηνιατρικό και φυτοϋγειονοµικό τοµέα µε προτεραιότητα στην εναρµόνιση της
        νοµοθεσίας για την καταπολέµηση των ζωικών και φυτικών ασθενειών και βελτίωση
        της ικανότητας ελέγχου της εφαρµογής, ιδίως όσον αφορά τους εργαστηριακούς
        ελέγχους, το σύστηµα επιθεωρήσεων και τις εγκαταστάσεις.
Αλιεία
–       δηµιουργία διοικητικών διαρθρώσεων για τον έλεγχο της εκµετάλλευσης των
        αλιευτικών πόρων, της αγοράς και των διαρθρωτικών εξελίξεων µε µια πολιτική
                                           9
 ---pagebreak---        διαχείρισης των πόρων, µε µέτρα επιθεώρησης και ελέγχου και µε τη βελτίωση
       µητρώου αλιευτικού στόλου.
Μεταφορές
–      θέσπιση προγράµµατος µεταφοράς του κεκτηµένου στον τοµέα των µεταφορών·
–      έναρξη εναρµόνισης της νοµοθεσίας σχετικά µε τα πρότυπα ναυτικής ασφάλειας,
       εφαρµογή και επιβολή των προτύπων ασφαλείας·
–      θέσπιση ενός σχεδίου δράσης στον τοµέα των θαλάσσιων µεταφορών για τον έλεγχο
       της κατάταξης των εταιρειών και τη βελτίωση της λειτουργίας του µητρώου πλοίων
       µε τουρκική σηµαία·
–      έναρξη ενίσχυσης της ναυτικής διοίκησης, ιδίως του κρατικού ελέγχου των σηµαιών.
Στατιστικές
–      θέσπιση στρατηγικής για την περαιτέρω ανάπτυξη των στατιστικών, ιδίως των
       δηµογραφικών και κοινωνικών, των περιφερειακών, των εµπορικών στατιστικών,
       των στατιστικών του εξωτερικού εµπορίου και των γεωργικών στατιστικών·
–      εναρµόνιση του µητρώου των επιχειρήσεων µε τα κοινοτικά πρότυπα.
Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις
–      θέσπιση στρατηγικής και λεπτοµερούς προγράµµατος για την εναρµόνιση του
       κεκτηµένου·
–      περαιτέρω ενίσχυση των προσπαθειών για την αντιµετώπιση του προβλήµατος της
       εργασίας ανηλίκων·
–      δηµιουργία των προϋποθέσεων για ενεργό και αυτόνοµο κοινωνικό διάλογο, µε τη
       διασφάλιση των συνδικαλιστικών δικαιωµάτων και την κατάργηση των
       περιοριστικών διατάξεων για τις συνδικαλιστικές δραστηριότητες·
–      στήριξη των προσπαθειών των κοινωνικών εταίρων για εξασφάλιση των ικανοτήτων
       ανάπτυξης και εφαρµογής του κεκτηµένου.
Ενέργεια
–      κατάρτιση προγράµµατος για τη θέσπιση του κοινοτικού κεκτηµένου στον τοµέα της
       ενέργειας·
–      θέσπιση ανεξάρτητης ρυθµιστικής αρχής για τους τοµείς του ηλεκτρισµού και του
       αερίου· χορήγηση στην αρχή αυτή των µέσων για την πραγµατική άσκηση των
       καθηκόντων της·
–      προπαρασκευή για τη δηµιουργία εσωτερικής αγοράς ενέργειας, σύµφωνα µε τις
       οδηγίες για την αγορά της ηλεκτρικής ενέργειας και του αερίου, και για το άνοιγµα
       των αγορών.
Τηλεπικοινωνίες
                                          10
 ---pagebreak--- –      εναρµόνιση µε το κοινοτικό κεκτηµένο στους τοµείς των αδειών, της διασύνδεσης
       και της καθολικής υπηρεσίας, περαιτέρω ανάλυση της ανάγκης απελευθέρωσης·
–      ενίσχυση των δυνατοτήτων της ανεξάρτητης ρυθµιστικής αρχής όσον αφορά την
       ικανότητα εφαρµογής των κανονισµών.
Περιφερειακή πολιτική και συντονισµός των διαρθρωτικών µέσων
–      κατάρτιση κατάταξης NUT σύµφωνα µε τους κοινοτικούς κανόνες·
–      χάραξη στρατηγικής για την ανάπτυξη πραγµατικής περιφερειακής πολιτικής·
–      έναρξη θέσπισης κριτηρίων περιφερειακής πολιτικής κατά την επιλογή των έργων
       στα πλαίσια της διαδικασίας προγραµµατισµού στην Τουρκία.
Πολιτική στον πολιτιστικό και οπτικοακουστικό τοµέα
–      έναρξη εναρµόνισης της νοµοθεσίας στους τοµείς της πολιτικής στον
       οπτικοακουστικό τοµέα, ιδίως όσον αφορά την οδηγία «τηλεόραση χωρίς σύνορα».
Περιβάλλον
–      θέσπιση ενός λεπτοµερούς προγράµµατος µεταφοράς του κεκτηµένου µε βάση τις
       σχετικές οδηγίες·
–      µεταφορά της οδηγίας για την αξιολόγηση των επιπτώσεων στο περιβάλλον·
–      κατάρτιση ενός σχεδίου για τη χρηµατοδότηση των επενδύσεων (ειδικά γι' αυτή την
       οδηγία), µε βάση τις εκτιµήσεις του κόστους της εναρµόνισης και ένα ρεαλιστικό
       υπολογισµό των δηµόσιων και ιδιωτικών πόρων χρηµατοδότησης ανά έτος.
∆ικαιοσύνη και εσωτερικές υποθέσεις
–      κατάρτιση προγραµµάτων ενηµέρωσης και ευαισθητοποίησης σχετικά µε τη
       νοµοθεσία και τις πρακτικές στην Ευρωπαϊκή Ένωση στον τοµέα της ∆ΕΥ·
–      ενίσχυση της καταπολέµησης του οργανωµένου εγκλήµατος, του λαθρεµπορίου
       ναρκωτικών και της διαφθοράς, και ενίσχυση των ικανοτήτων καταπολέµησης της
       νοµιµοποίησης εσόδων από παράνοµες δραστηριότητες.
Τελωνεία
–      συνέχιση της εναρµόνισης της νοµοθεσίας για τις ελεύθερες ζώνες και εφαρµογή του
       νέου τελωνειακού κώδικα και των διατάξεων εφαρµογής του.
Ενίσχυση του διοικητικού και δικαστικού δυναµικού
–      βελτίωση της ικανότητας της δηµόσιας διοίκησης να θεσπίζει, να εφαρµόζει και να
       διαχειρίζεται το κεκτηµένο, κυρίως µε την παροχή µαθηµάτων επιµόρφωσης και µε
       τον κατάλληλο συντονισµό µεταξύ των υπουργείων, συµπεριλαµβανοµένης της
       πραγµατοποίησης αποτελεσµατικών συνοριακών ελέγχων για την πρόληψη της
       λαθροµετανάστευσης και της παράνοµης διακίνησης ανθρώπων και ναρκωτικών·
                                          11
 ---pagebreak--- –       επιτάχυνση του εκσυγχρονισµού της δηµόσιας διοίκησης στον οποίο περιλαµβάνεται
        και η ενίσχυση των σχετικών διοικητικών οργάνων·
–       ενίσχυση των καθηκόντων δηµοσιονοµικού ελέγχου, βελτίωση της
        αποτελεσµατικότητας των τελωνείων, εκσυγχρονισµός της φορολογικής διοίκησης
        και αύξηση της ικανότητας για την καταπολέµηση της απάτης, ενίσχυση των
        κτηνιατρικών και φυτοϋγειονοµικών ελέγχων και στα σύνορα, βελτίωση της
        διοίκησης στον τοµέα ελέγχου των τροφίµων, αναδιάρθρωση και βελτίωση της
        λειτουργίας του δικαστικού συστήµατος και συνέχιση της κατάρτισης δικαστών στο
        κοινοτικό δίκαιο και την εφαρµογή του·
–       θέσπιση του νοµοθετικού, διοικητικού και δηµοσιονοµικού πλαισίου (εγχειρίδιο και
        οδηγός ελέγχων) για τη διαχείριση του προγράµµατος.
4.2.    Μεσοπρόθεσµες προτεραιότητες
Πολιτικά κριτήρια
–       ∆ιασφάλιση του πλήρους σεβασµού για όλους τους υπηκόους χωρίς διάκριση και
        ανεξάρτητα από τη γλώσσα τους, τη φυλή, το χρώµα, το φύλο, τις πολιτικές
        πεποιθήσεις, τις φιλοσοφικές και θρησκευτικές πεποιθήσεις, όλων των ανθρωπίνων
        δικαιωµάτων και θεµελιωδών ελευθεριών. Περαιτέρω ανάπτυξη των προϋποθέσεων
        για το σεβασµό του δικαιώµατος ελευθερίας σκέψης, συνείδησης και θρησκείας.
–       Αναθεώρηση του τουρκικού συντάγµατος και άλλων συναφών νοµοθετικών
        κειµένων, προκειµένου να διασφαλισθούν τα δικαιώµατα και οι ελευθερίες όλων των
        Τούρκων πολιτών, σύµφωνα µε τις διατάξεις της ευρωπαϊκής σύµβασης για την
        προστασία των ανθρωπίνων δικαιωµάτων· διασφάλιση της εφαρµογής αυτών των
        νοµικών µεταρρυθµίσεων και συµµόρφωση µε τις πρακτικές των κρατών µελών της
        ΕΕ.
–       Κατάργηση της θανατικής ποινής, υπογραφή και κύρωση του πρωτοκόλλου αριθ. 6
        της ευρωπαϊκής σύµβασης για τα ανθρώπινα δικαιώµατα.
–       Κύρωση της διεθνούς σύµβασης για τα αστικά και πολιτικά δικαιώµατα και του
        προαιρετικού πρωτοκόλλου της και της διεθνούς σύµβασης για τα οικονοµικά,
        κοινωνικά και πολιτιστικά δικαιώµατα.
–       Προσαρµογή των όρων κράτησης στις φυλακές, ώστε να συµφωνούν µε τους
        πρότυπους ελάχιστους κανόνες των ΗΕ για τη µεταχείριση των κρατουµένων και µε
        άλλους διεθνείς κανόνες.
–       Εναρµόνιση του θεσµικού ρόλου του Εθνικού Συµβουλίου Ασφαλείας ως
        συµβουλευτικού οργάνου της κυβέρνησης σύµφωνα µε την πρακτική των κρατών
        µελών της ΕΕ.
–       Άρση της διατήρησης της κατάστασης έκτακτης ανάγκης στη νοτιοανατολική
        περιοχή.
–       ∆ιασφάλιση της πολιτισµικής ποικιλίας και των πολιτιστικών δικαιωµάτων για
        όλους τους πολίτες, ανεξαρτήτως καταγωγής. Κατάργηση οποιασδήποτε διάταξης
        που εµποδίζει το σεβασµό αυτών των δικαιωµάτων, συµπεριλαµβανοµένου του
        τοµέα της εκπαίδευσης.
                                            12
 ---pagebreak--- Οικονοµικά κριτήρια
–       ολοκλήρωση της διαδικασίας ιδιωτικοποίησης·
–       ολοκλήρωση της µεταρρύθµισης του γεωργικού και δηµοσιονοµικού τοµέα·
–       διασφάλιση της σταθερότητας του συνταξιοδοτικού συστήµατος και του συστήµατος
        κοινωνικής ασφάλειας·
–       διασφάλιση της βελτίωσης του γενικού επιπέδου εκπαίδευσης και υγείας, µε
        ιδιαίτερη προσοχή στην νέα γενιά και τις µειονεκτούσες περιφέρειες·
Εσωτερική αγορά
–       Ελεύθερη κυκλοφορία εµπορευµάτων: ολοκλήρωση της εναρµόνισης µε το κοινοτικό
        κεκτηµένο· ολοκλήρωση της εναρµόνισης των ευρωπαϊκών προτύπων· ολοκλήρωση
        της ενίσχυσης των υφιστάµενων διαρθρώσεων πιστοποίησης, επιτήρησης των
        αγορών και διαπίστωσης της συµµόρφωσης·
–       Εταιρικό δίκαιο: ολοκλήρωση της εναρµόνισης µε το κοινοτικό κεκτηµένο·
–       Προστασία των δεδοµένων: ολοκλήρωση της εναρµόνισης και εφαρµογής της
        νοµοθεσίας·
–       Ελεύθερη κυκλοφορία κεφαλαίων: ολοκλήρωση της εναρµόνισης ιδίως µε την
        κατάργηση των περιορισµών για τους ξένους επενδυτές.
–       Ανταγωνισµός: ολοκλήρωση της εναρµόνισης µε το κοινοτικό κεκτηµένο σχετικά µε
        τις κρατικές ενισχύσεις, οι οποίες περιλαµβάνουν και τα καθεστώτα περιφερειακής
        ενίσχυσης, και εναρµόνιση της νοµοθεσίας περί µονοπωλίων και εταιρειών που
        απολαύουν ειδικών δικαιωµάτων·
–       ∆ηµόσιες συµβάσεις: ολοκλήρωση της εναρµόνισης µε το κοινοτικό κεκτηµένο·
        διασφάλιση αποτελεσµατικής εφαρµογής.
Φορολογία
–       ολοκλήρωση της εναρµόνισης της εθνικής νοµοθεσίας µε το κοινοτικό κεκτηµένο.
Γεωργία
–       ολοκλήρωση της προετοιµασίας για το κεκτηµένο στη γεωργική πολιτική και την
        πολιτική για την αγροτική ανάπτυξη·
–       εκσυγχρονισµός των εγκαταστάσεων µεταποίησης τροφίµων (εγκαταστάσεις
        µεταποίησης κρέατος και γαλακτοκοµικών προϊόντων) ώστε να πληρούν τις
        προδιαγραφές υγιεινής και δηµόσιας υγείας της ΕΕ και συνέχιση της δηµιουργίας
        εγκαταστάσεων δοκιµών και διάγνωσης.
Αλιεία
–       ολοκλήρωση της ανάπτυξης της ικανότητας εφαρµογής και επιβολής της κοινής
        αλιευτικής πολιτικής·
                                            13
 ---pagebreak--- –      συνέχιση της βελτίωσης των γενικών προτύπων ποιότητας και της ασφάλειας των
       προϊόντων αλιείας στην Τουρκία.
Μεταφορές
–      ολοκλήρωση της εναρµόνισης της νοµοθεσίας για τις οδικές µεταφορές (πρόσβαση
       στην αγορά, οδική ασφάλεια, κανόνες για τα επικίνδυνα εµπορεύµατα και τη
       φορολογία), τις σιδηροδροµικές και τις αεροπορικές µεταφορές (ειδικότερα
       διαχείριση της ασφάλειας των πτήσεων και του ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας) και
       τις µεταφορές στις εσωτερικές πλωτές οδούς (τεχνικές προδιαγραφές για τα σκάφη)·
–      διασφάλιση της πραγµατικής εφαρµογής και επιβολής της νοµοθεσίας στον τοµέα
       των µεταφορών, ιδίως της νοµοθεσίας για τη θαλάσσια ασφάλεια·
–      προετοιµασία των τουρκικών µέσων µεταφορών (ιδίως θαλάσσιων και οδικών
       µεταφορών) για τους τεχνικούς κανόνες που επιτρέπουν την πλήρη ένταξη στην
       εσωτερική αγορά·
Οικονοµική και Νοµισµατική Ένωση
–      τροποποίηση του νόµου για την Παγκόσµια Τράπεζα ώστε να µπορεί να συµµετέχει
       στο Ευρωπαϊκό Σύστηµα Κεντρικών Τραπεζών (ΕΣΚΤ)·
–      ολοκλήρωση της ανεξαρτητοποίησης της Κεντρικής Τράπεζας από την κυβέρνηση.
Στατιστικές
–      θέσπιση συµβατών προς την ΕΕ στατιστικών µεθοδολογιών και πρακτικών, ιδίως
       όσον αφορά την εκτίµηση του ΑΕγχΠ, τους εναρµονισµένους δείκτες τιµών
       καταναλωτή, τους βραχυπρόθεσµους δείκτες, τις κοινωνικές στατιστικές, το µητρώο
       επιχειρήσεων και το ισοζύγιο πληρωµών.
–      περαιτέρω εναρµόνιση της µακροοικονοµικής στατιστικής µε το κεκτηµένο στον
       στατιστικό τοµέα.
–      διασφάλιση της κατάλληλης κατάρτισης του προσωπικού και βελτίωση της
       διοικητικής ικανότητας
Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις
–      κατάργηση των υφιστάµενων µορφών διακρίσεων εις βάρος των γυναικών και όλων
       των µορφών διακρίσεων που βασίζονται στο φύλο, τη φυλετική ή εθνική καταγωγή,
       τη θρησκεία ή τις πεποιθήσεις, την αναπηρία, τα υλικά ή το σεξουαλικό
       προσανατολισµό·
–      µεταφορά της κοινοτικής νοµοθεσίας στο εσωτερικό δίκαιο στους τοµείς του
       εργατικού δικαίου, της ισότητας µεταχείρισης, µεταξύ ανδρών και γυναικών, της
       υγιεινής και ασφάλειας της εργασίας· και της δηµόσιας υγείας· ενίσχυση των
       σχετικών διοικητικών διαρθρώσεων και των διαρθρώσεων που απαιτούνται για το
       συντονισµό της κοινωνικής ασφάλειας·
–      διασφάλιση της πραγµατικής εφαρµογής της κοινωνικής πολιτικής και του
       κεκτηµένου στον τοµέα της απασχόλησης·
                                          14
 ---pagebreak--- –       κατάρτιση εθνικής στρατηγικής για την απασχόληση εν όψει της συµµετοχής
        αργότερα στην ευρωπαϊκή στρατηγική, κυρίως, µε την έναρξη κοινής µελέτης για
        την απασχόληση και, σ’ αυτό το πλαίσιο, ανάπτυξη της ικανότητας
        παρακολούθησης της αγοράς εργασίας και των κοινωνικών εξελίξεων και κυρίως
        της επίπτωσης των τρεχουσών διαρθρωτικών αλλαγών·
–       περαιτέρω ενίσχυση της κοινωνικής προστασίας, ιδίως µε την παγιοποίηση της
        µεταρρύθµισης του συστήµατος κοινωνικής ασφάλειας προκειµένου να καταστεί
        οικονοµικά βιώσιµο, και ταυτόχρονη ενίσχυση του δικτύου κοινωνικής προστασίας.
Ενέργεια
–       αναδιάρθρωση των ενεργειακών υπηρεσιών και περαιτέρω άνοιγµα των διαφόρων
        τοµέων, ενίσχυση των διοικητικών και κανονιστικών διαρθρώσεων·
–       ολοκλήρωση της εναρµόνισης της εθνικής νοµοθεσίας µε το κοινοτικό κεκτηµένο
        στον τοµέα της ενέργειας
Tηλεπικοινωνίες
–       ολοκλήρωση της µεταφοράς της κοινοτικής νοµοθεσίας στο εσωτερικό δίκαιο.
–       ανάπτυξη συνολικής πολιτικής για όλο τον τοµέα των επικοινωνιών
Περιφερειακή πολιτική και συντονισµός των διαρθρωτικών µέσων
–       ανάπτυξη εθνικής πολιτικής οικονοµικής και κοινωνικής συνοχής µε στόχο τη
        µείωση των εσωτερικών διαφορών, συµπεριλαµβανοµένου του πολυετούς
        δηµοσιονοµικού προγραµµατισµού και της δηµιουργίας διαρθρώσεων για την
        παρακολούθηση της αξιολόγησης και της εκτίµησης.
Πολιτική στον πολιτιστικό και οπτικοακουστικό τοµέα
–       ολοκλήρωση της εναρµόνισης της νοµοθεσίας στον οπτικοακουστικό τοµέα και
        ενίσχυση     των    ικανοτήτων      της    ανεξάρτητης     κανονιστικής   αρχής
        τηλεόρασης/ραδιοφώνου.
Περιβάλλον
–       εφαρµογή και επιβολή του περιβαλλοντικού κεκτηµένου της ΕΕ ιδίως µε την
        επεξεργασία νοµοθεσίας πλαισίου και τοµεακής νοµοθεσίας, παράλληλα µε την
        ενίσχυση της θεσµικής, διοικητικής και εποπτικής ικανότητας ώστε να διασφαλισθεί
        η προστασία του περιβάλλοντος·
–       εφαρµογή του κεκτηµένου µε ιδιαίτερη προσοχή στη νοµοθεσία πλαίσιο, την
        οριζόντια νοµοθεσία και την νοµοθεσία για την προστασία της φύσης, την ποιότητα
        των υδάτων και τη διαχείριση των αποβλήτων, εφαρµογή στρατηγικής για τη
        διαχείριση των αποβλήτων·
–       δηµιουργία δικτύων παρακολούθησης και διαδικασιών χορήγησης αδειών καθώς και
        επιθεωρήσεων του περιβάλλοντος, συµπεριλαµβανοµένης της συγκέντρωσης
        δεδοµένων·
                                           15
 ---pagebreak--- –      ένταξη των αρχών της αειφόρου ανάπτυξης στον καθορισµό και την εφαρµογή όλων
       των άλλων τοµεακών πολιτικών·
–      εφαρµογή της οδηγίας για την εκτίµηση των επιπτώσεων στο περιβάλλον.
Τελωνεία
–      Ολοκλήρωση της εναρµόνισης της νοµοθεσίας ιδίως για τις ελεύθερες ζώνες, τα
       αγαθά και τις τεχνολογίες διπλής χρήσης, τις πρόδροµες ουσίες και τα προϊόντα
       παραποίησης/αποµίµησης και τα πειρατικά εµπορεύµατα.
∆ικαιοσύνη και εσωτερικές υποθέσεις
–      κατάρτιση προγραµµάτων επιµόρφωσης στο κοινοτικό δίκαιο και στην εφαρµογή
       του κεκτηµένου στον τοµέα της ∆ΕΥ·
–      περαιτέρω ανάπτυξη και ενίσχυση των θεσµών ∆ΕΥ, προκειµένου να διασφαλισθεί
       κυρίως η αξιοπιστία της αστυνοµίας·
–      υιοθέτηση του κοινοτικού κεκτηµένου στον τοµέα της προστασίας των δεδοµένων,
       ώστε να καταστεί δυνατή η πλήρης συµµετοχή στο σύστηµα πληροφοριών Σένγκεν
       και στην Ευρωπόλ·
–      εναρµόνιση της νοµοθεσίας και της ισχύουσας πρακτικής στον τοµέα των
       θεωρήσεων µε αυτές της ΕΕ·
–      υιοθέτηση και εφαρµογή του κοινοτικού κεκτηµένου και των πρακτικών της ΕΕ για
       τη µετανάστευση (εισδοχή, επανεισδοχή, αποµάκρυνση) ούτως ώστε να
       προλαµβάνεται η παράνοµη µετανάστευση·
–      συνέχιση της ενίσχυσης της διαχείρισης των συνόρων και προπαρασκευή για την
       πλήρη εφαρµογή της συµφωνίας του Σένγκεν·
–      άρση της γεωγραφικής επιφύλαξης στο πλαίσιο της σύµβασης της Γενεύης του 1951
       στον τοµέα του ασύλου και δηµιουργία εγκαταστάσεων για τη στέγαση και την
       κοινωνική στήριξη των προσφύγων·
–      υιοθέτηση και εφαρµογή του κοινοτικού κεκτηµένου στον τοµέα της διαφθοράς, της
       καταπολέµησης των ναρκωτικών, του οργανωµένου εγκλήµατος, της νοµιµοποίησης
       εσόδων από παράνοµες δραστηριότητες και της δικαστικής συνεργασίας στις
       ποινικές και αστικές υποθέσεις· περαιτέρω ενίσχυση της διεθνούς συνεργασίας σ’
       αυτούς τους τοµείς.
Ενίσχυση του διοικητικού και δικαστικού δυναµικού
–      ολοκλήρωση της µεταρρύθµισης για τον εκσυγχρονισµό της δηµόσιας διοίκησης,
       ώστε να διασφαλιστεί αποτελεσµατική διαχείριση των κοινοτικών πολιτικών, και
       ιδίως ενίσχυση της διαχείρισης των συνόρων και πλήρης εφαρµογή της συµφωνίας
       του Σένγκεν·
–      ολοκλήρωση του νοµοθετικού πλαισίου για τον εσωτερικό και εξωτερικό
       δηµοσιονοµικό έλεγχο· ολοκλήρωση της δηµιουργίας ενός κεντρικού οργανισµού
       στα πλαίσια της κυβέρνησης για την εναρµόνιση των καθηκόντων εσωτερικού
                                           16
 ---pagebreak---          ελέγχου/λογιστικού ελέγχου· δηµιουργία µονάδων εσωτερικού ελέγχου/λογιστικού
         ελέγχου σε κέντρα δαπανών· καθιέρωση "λειτουργικής ανεξαρτησίας" των εθνικών
         ελεγκτών εσωτερικών ελέγχων σε κεντρικό και αποκεντρωµένο επίπεδο
         συµπεριλαµβανοµένου του εκ των προτέρων δηµοσιονοµικού ελέγχου· έκδοση
         οδηγού για τους λογιστικούς ελέγχους και κατάρτιση οδηγού λογιστικών ελέγχων
         για τον έλεγχο των ταµείων της ΕΕ.
–        ολοκλήρωση της εδαφικής µεταρρύθµισης και ανάπτυξη της έννοιας περιφερειακής
         και δηµοτικής διαχείρισης.
–        δηµιουργία λειτουργικών διαρθρώσεων σε περιφερειακό επίπεδο και ενίσχυση των
         υφιστάµενων διοικητικών διαρθρώσεων που ασχολούνται µε την περιφερειακή
         ανάπτυξη
5.       ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ
Κατά την περίοδο 1996 – 1999, η Τουρκία έτυχε µη επιστρεπτέων ενισχύσεων συνολικού
ποσού 376 εκατ. ευρώ δηλαδή κατά τι περισσότερα από 90 εκατ. ευρώ ανά έτος. Από το
2000, η ετήσια χορήγηση προς την Τουρκία θα είναι το 15% του συνολικού διµερούς ποσού
Meda εκτός από τους πόρους που προβλέπονται στο πλαίσιο των δύο κανονισµών
"Ευρωπαϊκή στρατηγική/προενταξιακή στρατηγική". Ο πρώτος κανονισµός, που εκδόθηκε
τον Απρίλιο του 2000, προβλέπει 5 εκατ. ευρώ ανά έτος επί 3 έτη για την εφαρµογή δράσεων
για την εµβάθυνση της Τελωνειακής Ένωσης ΕΚ-Τουρκίας. Ο δεύτερος κανονισµός, που θα
εκδοθεί σύντοµα, αφορά την εφαρµογή µέτρων που θα προωθήσουν την οικονοµική και
κοινωνική ανάπτυξη της Τουρκίας, και προβλέπει 45 εκατ. ευρώ ανά έτος επί 3 έτη.
Όλες αυτές οι πιστώσεις εντάσσονται στην προενταξιακή περίοδο. Το 2000 θα κατανεµηθούν
ως εξής:
–        το 50 % των χορηγήσεων θα προορίζεται για τις διαρθρωτικές και τοµεακές
         µεταρρυθµίσεις που αποσκοπούν κυρίως στην εναρµόνιση της τουρκικής
         νοµοθεσίας και των τουρκικών πρακτικών µε το κοινοτικό κεκτηµένο. Οι
         µεταρρυθµίσεις θα υποστηρίζονται από µηχανισµούς διαρθρωτικής προσαρµογής· ο
         στόχος είναι να βοηθήσουν την Τουρκία να αναλάβει µεγαλύτερες διαρθρωτικές
         µεταρρυθµίσεις σύµφωνες µε το "κοινοτικό κεκτηµένο" και σε στενό συντονισµό µε
         το ∆ΝΤ και την Παγκόσµια Τράπεζα.
–        το 50 % των χορηγήσεων θα χρηµατοδοτήσει άλλα µέτρα για την ολοκλήρωση της
         Τουρκίας στα πλαίσια της ΕΕ: θα βοηθήσουν τη διοίκηση και τους οργανισµούς της
         Τουρκίας να ενισχύσουν την ικανότητά τους να εφαρµόζουν το κοινοτικό κεκτηµένο
         (µέσω της θεσµικής ανάπτυξης)· θα βοηθήσουν την Τουρκία να ενεργοποιήσει τις
         επενδύσεις που είναι απαραίτητες για να φέρει τη βιοµηχανία και την υποδοµή της
         στα επίπεδα της Κοινότητας (µε επενδυτική στήριξη και περιφερειακή/αγροτική
         ανάπτυξη). Με αυτό το ποσό, η Τουρκία µπορεί επίσης να χρηµατοδοτήσει εν µέρει
         τη συµµετοχή της στα κοινοτικά προγράµµατα και κοινοτικούς οργανισµούς και
         ιδίως το πέµπτο πρόγραµµα-πλαίσιο έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης (ΕΕ L 26,
         1.2.1999, σ. 1) καθώς και τους τοµείς της εκπαίδευσης και των ΜΜΕ.
5.1.     Ο ρόλος των διεθνών χρηµατοδοτικών οργανισµών
Η συνεργασία µεταξύ Τουρκίας και διεθνών χρηµατοδοτικών οργανισµών λαµβάνει νέα
ώθηση και νέα κατεύθυνση µε την εταιρική σχέση για την προσχώρηση. Οι επιχορηγήσεις
                                             17
 ---pagebreak--- που καταβάλλονται στα πλαίσια της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση χρησιµεύουν ως
κεφάλαια εκκίνησης και καταλυτικός παράγοντας για τη διάθεση από τους διεθνείς
χρηµατοδοτικούς οργανισµούς µεγαλύτερων ποσών για την ανάπτυξη. Η Επιτροπή συνεχίζει
αυτή τη διαδικασία σε συνεργασία µε τις υποψήφιες χώρες, την ΕΤΕ και τους διεθνείς
χρηµατοδοτικούς οργανισµούς, ιδίως την Παγκόσµια Τράπεζα, µε σκοπό την διευκόλυνση
της συγχρηµατοδότησης έργων σχετικών µε τις προενταξιακές προτεραιότητες. Συγχρόνως,
πρέπει να υπάρχει στενή συνεργασία κατά την εφαρµογή των προγραµµάτων άλλων χορηγών
(κρατών µελών, τρίτων χωρών).
6.       ΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ
Η κοινοτική βοήθεια για τη χρηµατοδότηση σχεδίων µέσω των προενταξιακών µέσων για την
Τουρκία προϋποθέτει την τήρηση των υποχρεώσεων που απορρέουν από τη συµφωνία
σύνδεσης, την τελωνειακή ένωση και τις σχετικές αποφάσεις του Συµβουλίου Σύνδεσης ΕΚ-
Τουρκίας όσον αφορά π.χ. το εµπορικό καθεστώς για τα γεωργικά προϊόντα. Πρέπει να
ληφθούν περισσότερα µέτρα για την εκπλήρωση των κριτηρίων της Κοπεγχάγης και ιδίως για
την πρόοδο όσον αφορά την τήρηση των ειδικών προτεραιοτήτων που καθορίζονται στην
παρούσα εταιρική σχέση για την προσχώρηση το 2001. Η µη τήρηση αυτών των γενικών
προϋποθέσεων θα µπορούσε να ωθήσει το Συµβούλιο να αποφασίσει την αναστολή της
χρηµατοδοτικής βοήθειας βάσει του άρθρου 4 του προτεινόµενου κανονισµού που αποτελεί
ενιαίο πλαίσιο.
7.       ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ
Η εφαρµογή της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση θα παρακολουθείται στο πλαίσιο της
συµφωνίας σύνδεσης. Όπως τονίσθηκε κατά το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο του Ελσίνκι για την
Τουρκία, η συµφωνία σύνδεσης εξακολουθεί να αποτελεί το πλαίσιο εντός του οποίου µπορεί
να εξεταστεί η θέσπιση του κεκτηµένου µε βάση την ίδια διαδικασία και ανεξάρτητα από το
αν έχουν αρχίσει ή όχι οι διαπραγµατεύσεις.
Οι ουσιαστικής σηµασίας τοµείς της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση θα συζητούνται
στις κατάλληλες υποεπιτροπές. Η επιτροπή σύνδεσης συζητεί τις γενικές εξελίξεις, τις
επιτελούµενες προόδους και τα προβλήµατα που ανακύπτουν όσον αφορά την τήρηση των
προτεραιοτήτων και την επίτευξη των ενδιάµεσων στόχων, καθώς και ειδικότερα θέµατα που
παραπέµπουν σ' αυτήν οι υποεπιτροπές.
Κατ’ αρχάς, η επιτροπή διαχείρισης Meda µεριµνά ώστε οι χρηµατοδοτικές αποφάσεις που
λαµβάνονται βάσει των τριών µέσων (Meda και οι δύο δηµοσιονοµικοί κανονισµοί στα
πλαίσια της Ευρωπαϊκής Στρατηγικής) να είναι συµβατές µεταξύ τους καθώς και µε την
εταιρική σχέση για την προσχώρηση.
Η Επιτροπή καταρτίζει ένα νέο ενιαίο κανονισµό για την εφαρµογή της νέας γραµµής του
προϋπολογισµού «προενταξιακή στρατηγική για την Τουρκία» (ΠΣΠ 2001). Μετά την
έκδοση αυτού του κανονισµού, είναι πολύ πιθανό ότι η επιτροπή διαχείρισης Phare θα
αναλάβει να παρακολουθεί τη συµµόρφωση µε την εταιρική σχέση για την προσχώρηση.
                                            18