CELEX: 52012PC0611
Language: ro
Date: 2012-10-23
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a Bulgariei și a României pentru a aplica măsuri de derogare de la articolul 5 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată

|
			
		
		
		52012PC0611
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a Bulgariei și a României pentru a aplica măsuri de derogare de la articolul 5 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată /* COM/2012/0611 final - 2012/0293 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
În temeiul articolului 395 din Directiva
2006/112/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al
taxei pe valoarea adăugată[1]
(denumită în continuare „directiva TVA”), Consiliul, hotărând în unanimitate
la propunerea Comisiei, poate autoriza orice stat membru să aplice
măsuri speciale de derogare de la dispozițiile directivei
menționate, pentru a simplifica procedura de colectare a taxei pe valoarea
adăugată (TVA) sau pentru a preveni anumite forme de evaziune sau
fraudă fiscală.
Printr-o scrisoare înregistrată de Comisie la
data de 25 mai 2011, Bulgaria și România au solicitat o derogare de la
dispozițiile articolului 5 din directiva TVA care reglementează
aplicarea teritorială a TVA în ceea ce privește un pod de
frontieră (rutier și feroviar) peste Dunăre. Printr-o scrisoare
înregistrată de Comisie la 7 martie 2012, Bulgaria și România au
înlocuit parțial această solicitare.
În conformitate cu articolul 395 alineatul (2) din
directiva TVA, Comisia a informat celelalte state membre, prin scrisoarea din
17 iulie 2012, cu privire la cererile transmise de Bulgaria și România
(Spania a fost informată ulterior, prin scrisoarea din data de 18 iulie
2012). Printr-o scrisoare datată 19 iulie 2012, Comisia a informat
Bulgaria și România că dispune de toate informațiile pe care le
consideră necesare pentru evaluarea cererii.
Pentru a facilita traficul rutier și feroviar
între teritoriile lor, Bulgaria și România au decis să semneze la 5
iunie 2000 un acord pentru construirea unui pod de frontieră peste
Dunăre între Vidin (Bulgaria) și Calafat (România).
În acest context, Bulgaria și România au
solicitat să fie autorizate să aplice măsuri de derogare de la
normele TVA în materie de teritoriu pentru întreținerea și repararea
acestui pod și perceperea taxei de traversare a podului (construcția
podului de frontieră a fost exclusă în mod explicit din obiectul
cererii de derogare).
În temeiul normelor obișnuite, principiul
delimitării teritoriale stabilit la articolul 5 din directiva TVA, în
combinație cu normele privind locul furnizării, ar impune ca Bulgaria
să perceapă TVA pentru lucrările de întreținere și
reparații efectuate pe teritoriul său. În mod similar, întreținerea
și reparațiile efectuate pe teritoriul României ar fi supuse TVA în
România. Aplicarea normelor obișnuite ar presupune stabilirea locului
exact al tranzacțiilor supuse taxei, în funcție de teritoriul pe care
a fost desfășurată fiecare parte a lucrărilor. În acest
scop, ar fi necesar ca întreprinderile care participă la lucrări
să stabilească cu certitudine frontiera teritorială pe
Dunăre pentru lucrările efectuate deasupra apei. Bulgaria și
România consideră că aplicarea normelor obișnuite ar crea
complicații fiscale pentru aceste întreprinderi, iar scopul urmărit
de această derogare care vizează o simplificare este, conform
cererii, stabilirea frontierei teritoriale la mijlocul podului.
În ceea ce privește taxele de trecere, suma
la care se aplică TVA ar trebui, în conformitate cu normele actuale,
să corespundă cu partea de pod care aparține fiecărui stat
membru. În afara problemei menționate anterior de stabilire a frontierei
teritoriale, fiecare călătorie peste pod trebuie să fie
facturată în funcție de două taxe și două cote TVA
diferite: una pentru teritoriul Bulgariei și una pentru teritoriul
României, ceea ce ar fi împovărător pentru persoanele impozabile
vizate. În acest sens, scopul derogării în ceea ce privește taxele de
trecere este să se considere că podul este situat pe teritoriul statului
membru în care începe călătoria de tranzit. În practică,
Bulgaria va percepe TVA pe întreaga taxă de trecere pentru toate
călătoriile care încep pe partea bulgară și care includ
trecerea podului de frontieră în România. În același mod, România va
percepe TVA pe întreaga taxă de trecere pentru toate călătoriile
care încep în România. Acest lucru va simplifica modul în care se
calculează și se contabilizează TVA.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Nu a fost necesar să se recurgă la
consultări sau la expertiză externă.
Propunerea de decizie vizează simplificarea
colectării TVA în ceea ce privește anumite servicii legate de un pod
de frontieră.
Dat fiind domeniul restrâns al derogării,
impactul va fi în orice caz limitat.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Decizia autorizează Bulgaria și România
să aplice măsuri de derogare de la aplicarea teritorială a
directivei TVA în ceea ce privește un pod de frontieră.
Prezenta decizie are la bază articolul 395
din directiva TVA.
Propunerea intră în sfera competenței
exclusive a UE. În consecință, principiul subsidiarității
nu se aplică.
Această decizie se referă la o
autorizație acordată unor state membre la cererea acestora și nu
constituie nicio obligație.
Având în vedere domeniul ei de aplicare strict
limitat, măsura specială pare să fie proporțională cu
scopul urmărit.
În temeiul articolului 395 din directiva TVA, o
derogare de la dispozițiile comune privind TVA nu se poate acorda decât cu
autorizația Consiliului hotărând în unanimitate la propunerea
Comisiei. O decizie a Consiliului reprezintă singurul instrument adecvat,
dat fiind că aceasta poate fi adresată unui singur stat membru.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Propunerea nu are implicații asupra bugetului
Uniunii.
2012/0293 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de autorizare a Bulgariei și a României
pentru a aplica măsuri de derogare de la articolul 5 din Directiva
2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Directiva 2006/112/CE a
Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adăugată[2],
în special articolul 395 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Prin scrisorile înregistrate
la Comisie la 25 mai 2011, Bulgaria și România au solicitat autorizarea de
a deroga de la dispozițiile articolului 5 din Directiva 2006/112/CE care
reglementează domeniul de aplicare teritorială a TVA, în ceea ce
privește un pod de frontieră peste Dunăre. Bulgaria și
România au înlocuit parțial această cerere prin scrisoarea
înregistrată la Comisie la 7 martie 2012.
(2)       În conformitate cu articolul
395 alineatul (2) din Directiva 2006/12/CE, Comisia a informat celelalte state
membre, printr-o scrisoare din data de 17 iulie 2012, cu privire la cererile
înaintate de Bulgaria și de România, cu excepția Spaniei, care a fost
informată prin scrisoarea din data de 18 iulie 2012. Printr-o scrisoare
datată 19 iulie 2012, Comisia a informat Bulgaria și România că
dispune de toate informațiile pe care le consideră necesare pentru
evaluarea cererii.
(3)       În ceea ce privește
întreținerea și repararea podului, derogarea solicitată de
Bulgaria și România constă în a considera că frontiera
teritorială dintre cele două state membre se află la mijlocul
podului.
(4)       Referitor la perceperea
taxelor de trecere a podului de frontieră, cele două state membre
doresc să se considere toată lungimea podului ca parte a teritoriului
statului în care începe călătoria de tranzit. În acest fel, pentru
toate călătoriile care încep pe partea bulgară, doar Bulgaria va
percepe TVA pentru întreaga taxă. În același mod, doar România va percepe
TVA în cazul călătoriilor care încep pe partea română.
(5)       În absența
măsurilor de derogare, determinarea locului de prestare pentru
lucrările de întreținere și de reparații, precum și
pentru perceperea taxei de trecere ar depinde, în primul rând, de stabilirea
exactă a frontierei teritoriale deasupra apei, lucru care, în
practică, ar fi foarte dificil pentru persoanele impozabile vizate. În al
doilea rând, pentru traversarea podului într-un singur sens, dintr-un stat
membru în celălalt, ar trebui să aplice TVA atât Bulgaria, cât
și România. Prin urmare, măsurile de derogare sunt destinate să
simplifice colectarea TVA pentru aceste servicii.
(6)       Având în vedere că
problema în discuție este definiția teritoriului în scopuri de TVA,
căreia nu ar trebui să i se aducă modificări, derogarea solicitată
ar trebui acordată pentru o perioadă nedeterminată.
(7)       Măsurile nu vor avea un
impact negativ asupra resurselor proprii ale Uniunii provenind din TVA și
nu vor avea niciun efect asupra valorii taxei datorate în etapa finală a
consumului,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Prin derogare de la articolul 5 din Directiva
2006/112/CE, Bulgaria și România sunt autorizate, în condițiile
prevăzute la articolele 2 și 3 din prezenta decizie, să aplice
măsuri de derogare de la Directiva 2006/112/CE în ceea ce privește
întreținerea și repararea podului de frontieră peste Dunăre
între Vidin (Bulgaria) și Calafat (România), precum și în ceea ce
privește perceperea taxei de trecere peste podul respectiv.
Articolul 2
Pentru a determina locul tranzacțiilor
impozabile pentru întreținerea sau repararea podului de frontieră,
granița teritorială va fi considerată ca fiind mijlocul podului
respectiv pentru furnizarea de mărfuri și servicii, achizițiile
intracomunitare și importurile de mărfuri destinate întreținerii
sau reparării podului.
Articolul 3
Pentru a determina locul tranzacțiilor
impozabile în ceea ce privește perceperea taxei de trecere, podul de
frontieră, pe toată lungimea sa, va fi considerat ca făcând
parte din teritoriul statului membru din care începe orice deplasare peste pod.
Articolul 4
Prezenta decizie se adresează Republicii
Bulgaria și României.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 347, 11.12.2006, p. 1. 
[2]               JO L 347, 11.12.2006, p. 1.