CELEX: 52012PC0567
Language: el
Date: 2012-10-03
Title: Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της απόφασης 2009/790/ΕΚ με την οποία επιτρέπεται στην Πολωνία να να παρατείνει την εφαρμογή ειδικού μέτρου κατά παρέκκλιση από το άρθρο 287 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας

|
			
		
		
		52012PC0567
		
			Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της απόφασης 2009/790/ΕΚ με την οποία επιτρέπεται στην Πολωνία να να παρατείνει την εφαρμογή ειδικού μέτρου κατά παρέκκλιση από το άρθρο 287 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ
ΕΚΘΕΣΗ
1.           ΠΛΑΙΣΙΟ
ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης
Σύμφωνα
με το άρθρο 395
παράγραφος 1
της οδηγίας 2006/112/EΚ, της 28ης Νοεμβρίου 2006, σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας[1](εφεξής «οδηγία ΦΠΑ»), το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα έπειτα από πρόταση της Επιτροπής, μπορεί να επιτρέπει σε κάθε κράτος μέλος να εφαρμόζει ειδικά μέτρα κατά
παρέκκλιση από τις διατάξεις της παρούσας οδηγίας, για λόγους απλούστευσης της
διαδικασίας
είσπραξης του
ΦΠΑ ή για
λόγους πρόληψης
ορισμένων
τύπων
φοροδιαφυγής ή
φοροαποφυγής.
Με
επιστολή που
πρωτοκολλήθηκε
στην Επιτροπή
στις 12 Απριλίου
2012, η Πολωνία
ζήτησε την
άδεια να συνεχίσει
να απαλλάσσει
τους
υποκείμενους
σε φόρο των οποίων
ο ετήσιος
κύκλος
εργασιών  δεν
υπερβαίνει το ισόποσο
των 30 000 ευρώ σε εθνικό
νόμισμα, με
βάση τον
συντελεστή
μετατροπής κατά
την ημερομηνία
προσχώρησής
της. Σύμφωνα
με το άρθρο 395
παράγραφος 2
της οδηγίας
ΦΠΑ, η Επιτροπή
ενημέρωσε τα
άλλα κράτη
μέλη, με επιστολές
της 17ης και 18ης
Ιουλίου 2012 σχετικά
με το αίτημα
της Πολωνίας.
Με επιστολή της
19ης Ιουλίου 2012 η
Επιτροπή ενημέρωσε
την Πολωνία ότι
διέθετε όλες
τις απαραίτητες
πληροφορίες
για την
εξέταση του
αιτήματος.
Γενικό πλαίσιο
Το
κεφάλαιο 1 του
τίτλου XII της οδηγίας
ΦΠΑ παρέχει
στα κράτη μέλη
τη δυνατότητα
να εφαρμόζουν
ειδικά
καθεστώτα για
τις μικρές
επιχειρήσεις, καθώς
και τη
δυνατότητα να
απαλλάσσουν τους
υποκείμενους
σε φόρο μέχρι
έναν ορισμένο
ετήσιο κύκλο
εργασιών. Η
απαλλαγή
σημαίνει ότι ο
υποκείμενος σε
φόρο δεν
οφείλει να
χρεώνει ΦΠΑ
για τις
εργασίες που
πραγματοποιεί
και, επομένως,
δεν δικαιούται
να εκπίπτει
τον ΦΠΑ επί των
εισροών του.
Σύμφωνα
με το σημείο 14
του άρθρου 287 της
οδηγίας ΦΠΑ, η
Πολωνία μπορεί
να παράσχει
απαλλαγή φόρου
στους
υποκείμενους στον
φόρο, ο ετήσιος
κύκλος εργασιών
δεν υπερβαίνει
το ισόποσο των 10
000 ευρώ σε εθνικό
νόμισμα, με
βάση τον
συντελεστή
μετατροπής
κατά την
ημερομηνία
προσχώρησής
της.
Το 2009, η
Πολωνία ζήτησε
παρέκκλιση
προκειμένου να
προβεί σε
απλούστευση
των εκ του ΦΠΑ
υποχρεώσεων για
τους μικρούς
επιτηδευματίες
και να
διευκολυνθεί η
είσπραξη του
φόρου από τις
εθνικές
φορολογικές
αρχές. Με την
απόφαση 2009/790/ΕΚ του
Συμβουλίου,
της 20ής
Οκτωβρίου 2009[2], το Συμβούλιο
επέτρεψε στην
Πολωνία να
απαλλάξει, έως τις 31
Δεκεμβρίου 2012, τους
υποκείμενους σε
φόρο των
οποίων ο
ετήσιος κύκλος
εργασιών δεν υπερβαίνει
το ισόποσο των 30
000 ευρώ σε εθνικό
νόμισμα. Το μέτρο
αυτό είναι
προαιρετικό
για τους
υποκείμενους σε
φόρο.
Η
Πολωνία έχει
τώρα υποβάλει
αίτηση
παράτασης της
ισχύος του
μέτρου αυτού.
Στην πρότασή
της οδηγίας της
29ης Οκτωβρίου 2004 για
την
απλούστευση
των εκ του ΦΠΑ
υποχρεώσεων (COM(2004)728
τελικό), η
Επιτροπή
συμπεριέλαβε
διατάξεις σκοπός
των οποίων
ήταν να
επιτρέπεται
στα κράτη μέλη
να απαλλάσσουν
τους
υποκείμενους
σε φόρο των οποίων
ο ετήσιος κύκλος
εργασιών δεν
υπερβαίνει το
ανώτατο όριο των
100 000
ευρώ, με
δυνατότητα
αναπροσαρμογής
του ποσού κάθε
έτος. Το Συμβούλιο δεν έχει ωστόσο καταλήξει σε συμφωνία επί της προτάσεως αυτής
στην παρούσα
φάση.
Από
πληροφορίες
τις οποίες
κοινοποίησε η Πολωνία,
φαίνεται ότι σχεδόν 70 000 υποκείμενοι στο
φόρο έχουν
επωφεληθεί από
την απαλλαγή
από τον ΦΠΑ συνεπεία της
εφαρμογής του
μέτρου και
ότι αυτό εκτιμάται
ότι έχει
οδηγήσει σε
μείωση του
συνολικού
ποσού των κρατικών
εσόδων του
προϋπολογισμού
από τον ΦΠΑ κατά
περίπου 0,14%. Προτείνεται
συνεπώς να
παραταθεί ο
χρόνος ισχύος
της
παρέκκλισης
κατά μία
επιπλέον
περίοδο έως
τις 31
Δεκεμβρίου 2015 το
νωρίτερο ή έως
την έναρξη
ισχύος μιας
οδηγίας
σχετικής με τα
ετήσια ανώτατα
όρια κάτω των
οποίων είναι η
δυνατή η απαλλαγή
των
υποκείμενων σε
ΦΠΑ.
Ισχύουσες διατάξεις στον τομέα της πρότασης
Το 2004 η
Επιτροπή
κατέθεσε
πρόταση να
αυξηθεί στα 100 000 ευρώ το
ετήσιο ανώτατο
όριο κύκλου
εργασιών του οποίου
θα μπορούν να
κάνουν χρήση
τα κράτη μέλη (COM(2004) 728
τελικό) για την
απαλλαγή από
τον ΦΠΑ των
υποκείμενων σε
φόρο. 
Συνοχή με τις λοιπές πολιτικές και τους λοιπούς στόχους της Ένωσης
Άνευ αντικειμένου.
2.           ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ
ΤΩΝ
ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ
ΜΕ ΤΑ
ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ
ΜΕΡΗ ΚΑΙ
ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ
ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
Διαβουλεύσεις
με τα
ενδιαφερόμενα
μέρη
Άνευ
αντικειμένου.
Συγκέντρωση
και χρήση
εμπειρογνωμοσύνης
Δεν
υπήρξε ανάγκη
προσφυγής σε
εξωτερικούς
εμπειρογνώμονες.
Εκτίμηση
επιπτώσεων
Η πρόταση
απόφασης του
Συμβουλίου
αποσκοπεί στη συνέχιση
ενός
απλουστευτικού
μέτρου με το
οποίο αίρονται
πολλές από τις
υποχρεώσεις
ΦΠΑ
επιχειρήσεων
των οποίων ο ετήσιος
κύκλος
εργασιών δεν
υπερβαίνει το
ισόποσο των 30 000
ευρώ σε εθνικό
νόμισμα και το
οποίο, ως εκ
τούτου, είναι
πιθανόν να έχει
θετικό
αντίκτυπο.
Λόγω του
περιορισμένου
πεδίου
εφαρμογής της
παρέκκλισης
και της
περιορισμένης
χρονικής του
ισχύος, οι επιπτώσεις
του θα είναι ούτως
ή άλλως
περιορισμένες.
3.           ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Συνοπτική
παρουσίαση της
προτεινόμενης
ενέργειας
Παροχή
άδειας στη Πολωνία
να συνεχίσει
να εφαρμόζει μέτρο
παρέκκλισης
από την οδηγία
ΦΠΑ όσον αφορά μέτρο
απλούστευσης για
επιχειρήσεις ο
ετήσιος κύκλος
εργασιών των
οποίων δεν
υπερβαίνει το
ισόποσο των 30 000
ευρώ σε εθνικό
νόμισμα, με
βάση τον
συντελεστή
μετατροπής που
ίσχυε κατά την ημερομηνία
προσχώρησής της.
Νομική
βάση
Το άρθρο 395
της οδηγίας
ΦΠΑ.
Αρχή της
επικουρικότητας
Η πρόταση
εμπίπτει στην
αποκλειστική
αρμοδιότητα
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης. Ως εκ
τούτου δεν
εφαρμόζεται η
αρχή της
επικουρικότητας.
Αρχή της
αναλογικότητας
Η πρόταση συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας για τους ακόλουθους λόγους:
Η απόφαση αφορά άδεια που χορηγείται σε κράτος μέλος κατόπιν αιτήματός του και ουδόλως συνιστά υποχρέωση.
Δεδομένου του περιορισμένου πεδίου εφαρμογής της παρέκκλισης, το ειδικό μέτρο είναι ανάλογο προς τον επιδιωκόμενο στόχο.
Επιλογή νομικών μέσων
Προτεινόμενα
μέσα: Απόφαση
του
Συμβουλίου.
Βάσει του
άρθρου 395 της
οδηγίας ΦΠΑ, η
παρέκκλιση από
τους κοινούς
κανόνες ΦΠΑ
είναι δυνατή
μόνο με την
έγκριση του
Συμβουλίου το
οποίο
αποφασίζει ομόφωνα
κατόπιν προτάσεως
της Επιτροπής.
Εξάλλου, η
απόφαση του
Συμβουλίου
αποτελεί το
πλέον ενδεδειγμένο
μέσο,
δεδομένου ότι
μπορεί να
απευθύνεται σε
μεμονωμένα
κράτη μέλη.
4.           ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ
ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 
Η πρόταση
δεν έχει
επιπτώσεις
στον
προϋπολογισμό
της ΕΕ. 
5.           ΠΡΟΑΙΡΕΤΙΚΑ
ΣΤΟΙΧΕΙΑ 
Ρήτρα
επανεξέτασης/αναθεώρησης/λήξης
ισχύος
Η πρόταση
περιλαμβάνει
ρήτρα λήξης
ισχύος.
2012/0272 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την
τροποποίηση
της απόφασης
2009/790/ΕΚ με την οποία
επιτρέπεται
στην Πολωνία
να να
παρατείνει την
εφαρμογή
ειδικού μέτρου
κατά παρέκκλιση
από το άρθρο 287
της οδηγίας
2006/112/ΕΚ σχετικά με
το κοινό
σύστημα φόρου
προστιθέμενης
αξίας
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη Συνθήκη
για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 291
παράγραφος 2,
Έχοντας
υπόψη την
οδηγία 2006/112/ΕΚ του
Συμβουλίου,
της 28ης Νοεμβρίου
2006, σχετικά με το
κοινό σύστημα
φόρου
προστιθεμένης
αξίας[3],
και ιδίως το
άρθρο 395
παράγραφος 1,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Με
επιστολή που
πρωτοκολλήθηκε
στην Επιτροπή
στις 12 Απριλίου
2012, η Πολωνία  ζήτησε
την άδεια να
εφαρμόσει
μέτρο
παρέκκλισης από
το άρθρο 285 της
οδηγίας 2006/112/ΕΚ, προκειμένου
να συνεχίσει
να απαλλάσσει
από το φόρο
προστιθέμενης
αξίας (ΦΠΑ) τους
υποκείμενους
στον φόρο ο ετήσιος
κύκλος
εργασιών των
οποίων δεν
υπερβαίνει το
ισόποσο των 30 000
ευρώ σε εθνικό
νόμισμα, με
βάση τον
συντελεστή
μετατροπής που
ίσχυε κατά την
ημέρα της
προσχώρησης. Με
την εφαρμογή
του μέτρου
αυτού, οι εν
λόγω υποκείμενοι
σε φόρο θα
συνεχίσουν να
απαλλάσσονται
από ορισμένες
ή από όλες τις
υποχρεώσεις
τους τις
συναφείς με
τον φόρο
προστιθέμενης αξίας
οι οποίες
αναφέρονται
στα κεφάλαια 2
έως 6 του τίτλου XI
της οδηγίας
2006/112/ΕΚ.
(2)       Η
Επιτροπή
ενημέρωσε τα άλλα
κράτη μέλη με
επιστολές της
17ης και 18ης
Ιουλίου 2012
σχετικά με το
αίτημα της
Πολωνίας. Με επιστολή
της 19ης Ιουλίου
2012 η Επιτροπή
ενημέρωσε την
Πολωνία ότι
διέθετε όλες
τις
απαραίτητες
πληροφορίες
για την
εξέταση του
αιτήματος.
(3)       Σύμφωνα
με το σημείο 14
του άρθρου 287 της
οδηγίας 2006/112/ΕΚ, η
Πολωνία μπορεί
να παράσχει
απαλλαγή φόρου
στους
υποκείμενους
στον φόρο, ο
ετήσιος κύκλος
εργασιών των
οποίων δεν
υπερβαίνει το
ισόποσο των 10 000
ευρώ σε εθνικό
νόμισμα, με
βάση τον
συντελεστή
μετατροπής
κατά την
ημερομηνία
προσχώρησής
της.
(4)       Με
την απόφαση
2009/790/ΕΚ του
Συμβουλίου,
της 20ής
Οκτωβρίου 2009, με την
οποία επιτράπηκε
στη Δημοκρατία
της Πολωνίας
να εφαρμόσει
μέτρο παρέκκλισης
του άρθρου 287 της
οδηγίας 2006/112/ΕΚ
σχετικά με το
κοινό σύστημα
φόρου
προστιθέμενης
αξίας[4], επιτράπηκε
στην Πολωνία, κατά
παρέκκλιση, να
απαλλάσσει,
έως τις 31
Δεκεμβρίου 2012 από τον ΦΠΑ τους
υποκείμενους σε φόρο, ο
ετήσιος κύκλος
εργασιών των
οποίων δεν
υπερβαίνει το
ισόποσο των 30 000 ευρώ σε
εθνικό
νόμισμα, με
βάση τον
συντελεστή μετατροπής
κατά την ημερομηνία
προσχώρησής
της. Δεδομένου
ότι αυτό το
ανώτερο όριο
οδήγησε σε μερική
απαλλαγή από
τον ΦΠΑ των πολύ
μικρών
επιχειρήσεων,
ενώ παράλληλα
οι τελευταίοι
δύνανται
πάντοτε να
επιλέξουν τις
κανονικές
ρυθμίσεις ΦΠΑ 
σύμφωνα με το  άρθρο
290 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ,
θα πρέπει να
χορηγηθεί στην Πολωνία η άδεια να
εφαρμόσει το
μέτρο για ένα
περαιτέρω
περιορισμένο
χρονικό διάστημα.
(5)       Στην
πρότασή της 29ης
Οκτωβρίου 2004 για
οδηγία του
Συμβουλίου, η
οποία να
τροποποιεί την
οδηγία 77/388/ΕΟΚ με
σκοπό την
απλούστευση
των εκ του
φόρου
προστιθέμενης
αξίας υποχρεώσεων[5], η
Επιτροπή
συμπεριέλαβε
διατάξεις
σκοπός των οποίων
ήταν να επιτρέπουν
στα κράτη μέλη
να ορίζουν ως
ανώτατο όριο
ετήσιου κύκλου
εργασιών το
ποσό των 100.000 ευρώ
ή το
ισοδύναμο ποσό
σε εθνικό
νόμισμα για
την απαλλαγή
από τον ΦΠΑ, με
δυνατότητα
αναπροσαρμογής
του ποσού
αυτού κάθε
έτος. Το αίτημα
παράτασης της
ισχύος, το
οποίο υπέβαλε
η Πολωνία,
είναι συμβατό
με την εν λόγω
πρόταση.
(6)       Σύμφωνα
με τις
πληροφορίες
τις οποίες
χορήγησε η Πολωνία,
το μέτρο εκτιμάται
ότι έχει
οδηγήσει σε
μείωση του
συνολικού
ποσού των
κρατικών
εσόδων του
προϋπολογισμού
από τον ΦΠΑ
κατά περίπου 0,14%.
(7)       Η
παρέκκλιση δεν
έχει καμία
επίπτωση στους
ιδίους πόρους
της Ένωσης που
προέρχονται από
τον ΦΠΑ,
(8)       Συνεπώς,
η απόφαση 2009/790/ΕΚ
θα πρέπει να
τροποποιηθεί
αναλόγως,
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΑΠΟΦΑΣΗ: 
Άρθρο 1
Στο
άρθρο 2 της
απόφασης 2009/790/EΚ η
ημερομηνία «31
Δεκεμβρίου 2012»
αντικαθίσταται
από την
ημερομηνία «31
Δεκεμβρίου 2015».
Άρθρο 2
Η
παρούσα
απόφαση
απευθύνεται
στη Δημοκρατία
της Πολωνίας.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 347 της 11.12.2006,
σ. 1.
[2]               ΕΕ L 283 της 30.10.2009,
σ. 53.
[3]               ΕΕ L 347 της 11.12.2006, σ.
1.
[4]               ΕΕ L 283 της 30.10.2009,
σ. 53.
[5]               COM(2004) 728 τελικό.