CELEX: 32019H0621(01)
Language: bg
Date: 2019-06-14 00:00:00
Title: Препоръка на Съвета от 14 юни 2019 година с оглед коригиране на наблюдаваното значително отклонение от плана за корекции за постигане на средносрочната бюджетна цел в Румъния

21.6.2019   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 210/1
            
         
      ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
      от 14 юни 2019 година
      с оглед коригиране на наблюдаваното значително отклонение от плана за корекции за постигане на средносрочната бюджетна цел в Румъния
      (2019/C 210/01)
      СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
      като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 121, параграф 4 от него,
      като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (1), и по-специално член 10, параграф 2, втора алинея от него,
      като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
      като има предвид, че:
      
                  (1)
               
               
                  В съответствие с член 121 от Договора държавите членки трябва да насърчават стабилни публични финанси в средносрочен план чрез координиране на икономическите политики и многостранно наблюдение, за да се избегне възникването на прекомерен държавен дефицит.
               
            
                  (2)
               
               
                  Пактът за стабилност и растеж (ПСР) се основава на целта за осигуряване на стабилни публични финанси като средство за укрепване на предпоставките за ценова стабилност и висок и устойчив растеж, водещ до създаване на трудова заетост.
               
            
                  (3)
               
               
                  През юни 2017 г. и юни 2018 г. Съветът констатира в съответствие с член 121, параграф 4 от Договора, че съответно за 2016 и 2017 г. съществува значително отклонение от плана за корекции за постигане на средносрочната бюджетна цел за Румъния или от набелязания план за постигане на тази цел. С оглед на установените значителни отклонения Съветът отправи препоръки на Румъния от 16 юни 2017 г. (2) и 22 юни 2018 г. (3) да предприеме необходимите мерки на политиката, за да отстрани тези отклонения. Впоследствие Съветът констатира, че Румъния не е предприела ефективни действия за изпълнение на тези препоръки. С оглед на последната препоръка, приета на 4 декември 2018 г. (4) Съветът препоръча на Румъния да предприеме необходимите мерки, за да гарантира, че темпът на номинален растеж на нетните първични държавни разходи (5) не надвишава 4,5 % през 2019 г., което съответства на годишна корекция на структурното салдо в размер на 1 % от брутния вътрешен продукт (БВП).
               
            
                  (4)
               
               
                  Въз основа на прогнозата на Комисията от пролетта на 2019 г. и данните за резултатите от 2018 г., потвърдени от Евростат, през 2018 г. ръстът на нетните първични държавни разходи бе доста над целевия показател за разходите, което показва значително отклонение с голяма разлика (отклонение от 2,4 % от БВП). Структурният дефицит не беше намален, продължава да е като цяло стабилен и възлиза на около 3 % от потенциалния БВП, което също сочи значително отклонение от препоръчаната структурна корекция (отклонение от 0,8 % от БВП). Размерът на отклонението, посочено от структурното салдо, е отрицателно повлиян от извънредни приходи, от по-високия дефлатор на БВП и от по-високата прогноза за потенциалния ръст на БВП в сравнение със средносрочната средна стойност, залегнала в целевия показател за разходите. Размерът на отклонението обаче, посочено от структурното салдо, е повлиян положително от ниските разходи за публични инвестиции, които се изглаждат в целевия показател за разходите. Независимо от тази разлика, и двата показателя потвърждават наличието на значително отклонение от изискванията на предпазните мерки на Пакта за стабилност и растеж през 2018 г.
               
            
                  (5)
               
               
                  На 5 юни 2019 г. след цялостна оценка Комисията установи, че в Румъния съществува наблюдавано значително отклонение от плана за корекции за постигане на средносрочната бюджетна цел, и отправи предупреждение към Румъния в съответствие с член 121, параграф 4 от Договора и член 10, параграф 2, първа алинея от Регламент (ЕО) № 1466/97.
               
            
                  (6)
               
               
                  В съответствие с член 10, параграф 2, втора алинея от Регламент (ЕО) № 1466/97 Съветът трябва да отправи препоръка към съответната държава членка да предприеме необходимите мерки на политиката. Съгласно Регламент (ЕО) № 1466/97 в препоръката следва да се определи срок от не повече от пет месеца за справяне с отклонението в държавата членка. На тази основа крайният срок 15 октомври 2019 г., в който Румъния да се справи с отклонението, изглежда подходящ. В рамките на този срок Румъния следва да докладва относно действията, предприети в отговор на настоящата препоръка.
               
            
                  (7)
               
               
                  Според прогнозите за разликата между фактическия и потенциалния БВП в прогнозата на Комисията от пролетта на 2019 г. Румъния ще остане в нормална икономическа ситуация през 2019 и 2020 г. Съотношението на консолидирания държавен дълг към БВП на Румъния е под прага от 60 % от БВП. Поради това изискваното минимално структурно подобрение, предвидено в Регламент (ЕО) № 1466/97 и общоприетата корекционна матрица съгласно предпазната част на ПСР, в което са отчетени преобладаващите икономически условия и евентуални опасения във връзка с устойчивостта, възлиза на най-малко 0,5 % от БВП за 2019 и 2020 г.
               
            
                  (8)
               
               
                  Структурният дефицит на Румъния постепенно нарасна от 0,1 % от БВП през 2015 г. до 1,7 % от БВП през 2016 г., 2,9 % от БВП през 2017 г. и 3 % от БВП през 2018 г. Минималната изисквана корекция следва да бъде допълнена от нови и упорити усилия, необходими за коригиране на натрупаните отклонения и за връщане на Румъния към подходящ план на корекции след продължаващите отклонения, натрупани от 2016 г. насам. Допълнително подобрение от 0,5 % от БВП през 2019 г. и 0,25 % от БВП през 2020 г. изглежда целесъобразно предвид мащаба на наблюдаваното значително отклонение от препоръчания план за корекции за постигане на средносрочната бюджетна цел. Подобни усилия ще бъдат в съответствие с корекцията, препоръчана за 2019 г. от Съвета на 4 декември 2018 г. Това ще ускори корекцията в посока към постигане на средносрочната бюджетна цел.
               
            
                  (9)
               
               
                  Изискваното подобрение на структурното салдо с 1 % от БВП през 2019 г. и 0,75 % от БВП през 2020 г. е в съответствие с номиналния темп на растеж на нетните първични държавни разходи, ненадвишаващи 4,5 % през 2019 г. и 5,1 % през 2020 г.
               
            
                  (10)
               
               
                  Според прогнозата на Комисията от пролетта на 2019 г. се очаква допълнително влошаване на структурното салдо с 0,7 % от БВП през 2019 г. и с още 1,2 % от БВП през 2020 г. Поради това изискваното структурно подобрение съответства на необходимостта да се приемат мерки с общ структурен резултат от 1,7 % от БВП през 2019 г. и допълнителни мерки със структурен резултат от 1,95 % през 2020 г. в сравнение с настоящия основен сценарий съгласно прогнозата на Комисията от пролетта на 2019 г.
               
            
                  (11)
               
               
                  Съгласно прогнозата на Комисията от пролетта на 2019 г. бюджетният дефицит ще възлиза на 3,5 % от БВП през 2019 г. и 4,7 % от БВП през 2020 г., което е над референтната стойност от 3 % от БВП по Договора. Изискваната корекция на структурното салдо също изглежда подходяща, за да се гарантира, че Румъния спазва референтната стойност от 3 % от БВП съгласно Договора през 2019 г. и 2020 г. заедно с марж.
               
            
                  (12)
               
               
                  Непредприемането на действия, свързани с предишните препоръки за коригиране на наблюдаваните значителни отклонения, и рискът от превишаване на заложената в Договора референтна стойност на корективните мерки на Пакта за стабилност и растеж налагат спешни действия за връщането на фискалната политика на Румъния към предпазлив подход.
               
            
                  (13)
               
               
                  С оглед на постигането на препоръчаните бюджетни цели, е от решаващо значение Румъния да приеме и строго да прилага необходимите мерки, както и да следи отблизо промените в текущите разходи.
               
            
                  (14)
               
               
                  Румъния следва да докладва на Съвета до 15 октомври 2019 г. за предприетите действия за изпълнение на горепосочената препоръка.
               
            
                  (15)
               
               
                  Целесъобразно е настоящата препоръка да се оповести публично,
               
            ПРЕПОРЪЧВА НА РУМЪНИЯ:
      
                  1)
               
               
                  да предприеме мерките, необходими за да гарантира, че номиналният темп на растеж на нетните първични държавни разходи не надвишава 4,5 % през 2019 г. и 5,1 % през 2020 г., което съответства на годишна корекция на структурното салдо от 1 % от БВП през 2019 г. и 0,75 % през 2020 г., като по този начин Румъния следва подходящ план на корекции за постигане на средносрочната бюджетна цел;
               
            
                  2)
               
               
                  да използва всички извънредни приходи за намаляване на дефицита; мерките за бюджетна консолидация следва да гарантират трайно подобрение на структурното салдо по консолидирания държавен бюджет, като същевременно подкрепят растежа;
               
            
                  3)
               
               
                  да докладва на Съвета до 15 октомври 2019 г. за предприетите действия в отговор на настоящата препоръка; с оглед спазването на изискванията на плана за корекции в доклада следва да се съдържат достатъчно конкретизирани и надеждно представени мерки, включително бюджетното отражение на всяка от тях, както и актуализирани и подробни бюджетни прогнози за периода 2019—2020 г.
                  Адресат на настоящата препоръка е Румъния.
               
            
         Съставено в Люксембург на 14 юни 2019 година.
         
            
               За Съвета
            
            
               Председател
            
            E.O. TEODOROVICI
         
      
      
         (1)  ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.
      
         (2)  Препоръка на Съвета от 16 юни 2017 г. с цел коригиране на наблюдаваното значително отклонение от плана за корекции за постигане на средносрочната бюджетна цел в Румъния (ОВ C 216, 6.7.2017 г., стр. 1).
      
         (3)  Препоръка на Съвета от 22 юни 2018 г. с цел коригиране на наблюдаваното значително отклонение от плана за корекции за постигане на средносрочната бюджетна цел в Румъния (ОВ C 223, 27.6.2018 г., стр. 3).
      
         (4)  Препоръка на Съвета от 4 декември 2018 г. с оглед да се отстрани наблюдаваното значително отклонение от плана за корекции за постигане на средносрочната бюджетна цел в Румъния (ОВ C 460, 21.12.2018 г., стр. 1).
      
         (5)  Нетните първични държавни разходи включват общите държавни разходи без разходите за лихви, разходите по програми на Съюза, които изцяло се покриват от приходи от средства на Съюза, и недискреционни промени в разходите за обезщетения при безработица. Бруто образуването на основен капитал, финансирано от държавата, се изглажда за 4-годишен период. Дискреционните мерки по отношение на приходите и предвиденото по закон увеличаване на приходите са взети предвид. Еднократните мерки по отношение както на приходите, така и на разходите, са нетирани.