CELEX: 52013PC0902
Language: da
Date: 2013-11-15
Title: Forslag til RÅDETS UDTALELSE om det økonomiske partnerskabsprogram for Spanien

|
			
		
		
		52013PC0902
		
			Forslag til RÅDETS UDTALELSE om det økonomiske partnerskabsprogram for Spanien /* COM/2013/0902 final - 2013/0393 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0393 (NLE)
Forslag til
RÅDETS UDTALELSE
om det økonomiske partnerskabsprogram for
Spanien 

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 473/2013 af 21. maj 2013
om fælles bestemmelser om overvågning og evaluering af udkast til budgetplaner
og til sikring af korrektion af uforholdsmæssigt store underskud i
medlemsstaterne i euroområdet[1], særlig
artikel 9, stk. 4,
under henvisning til
forslag fra Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger: 
(1)       Stabilitets- og vækstpagten
har til formål at sikre budgetdisciplin i hele Unionen og fastsætter rammerne
for forebyggelse og korrektion af uforholdsmæssigt store underskud. Den er
baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et middel til at
styrke forudsætningerne for prisstabilitet og en holdbar og stærk vækst, som
bygger på finansiel stabilitet, hvorved den medvirker til at nå Unionens mål
for holdbar vækst og beskæftigelse. 
(2)       Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 473/2013 af 21. maj 2013 om fælles
bestemmelser for overvågning og evaluering af udkast til budgetplaner og til
sikring af korrektion af uforholdsmæssigt store underskud i medlemsstaterne i
euroområdet fastsætter bestemmelser med henblik på en skærpet overvågning af
budgetpolitikkerne i euroområdet og med henblik på at sikre, at de nationale
budgetter er i overensstemmelse med de retningslinjer for den økonomiske
politik, der udstedes inden for rammerne af stabilitets- og vækstpagten og det
europæiske semester. Eftersom rent budgetspecifikke foranstaltninger vil kunne
være utilstrækkelige til at sikre en varig korrektion af det uforholdsmæssigt
store underskud, kan der være behov for yderligere politiske foranstaltninger
og strukturreformer.  
(3)       Artikel 9 i forordning (EU)
nr. 473/2013 fastsætter retningslinjerne for de økonomiske
partnerskabsprogrammer, som medlemsstaterne i euroområdet skal forelægge som
led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. Det
økonomiske partnerskabsprogram fastlægger køreplanen for de foranstaltninger,
der skal bidrage til en effektiv og varig korrektion af det uforholdsmæssigt
store underskud, og bør beskrive de væsentligste finanspolitiske
strukturreformer, bl.a. inden for beskatning, pension og sundhed, og
budgetrammer, som skal medvirke til en varig korrektion af det uforholdsmæssigt
store underskud. 
(4)       Den 27. april 2009
vedtog Rådet en afgørelse i henhold til artikel 104, stk. 6, i
traktaten, hvorved der blev indledt en procedure i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud over for Spanien. Den 21. juni 2013
vedtog Rådet en revideret henstilling i henhold til artikel 126, stk. 7,
i forbindelse med proceduren om uforholdsmæssigt store underskud, der er
indledt inden ikrafttrædelsen af forordning (EU) nr. 473/2013. 
(5)       Den 1. oktober 2013,
og dermed inden for fristen fastsat i artikel 9, stk. 3, og artikel 17,
stk. 2, i forordning (EU) nr. 473/2013, forelagde Spanien et
økonomisk partnerskabsprogram for Kommissionen og Rådet, som navnlig fastsætter
de finanspolitiske strukturreformer, der skal sikre en effektiv og varig
korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud. Det økonomiske
partnerskabsprogram omfatter foranstaltninger, der sigter mod at gennemføre de
landespecifikke henstillinger, som Rådet rettede til Spanien den 9. juli.
Henstillingerne kan grupperes under fire mål: i) differentieret og
vækstfremmede finanspolitisk genopretning (henstilling 1 og 2), ii) genetablering
af normale lånemuligheder til økonomien (henstilling 3), iii) bekæmpelse
af arbejdsløshed og krisens sociale konsekvenser (henstilling 4, 5 og 6),
iv) fremme af vækst og konkurrenceevne (henstilling 7 og 8)
og v) modernisering af den offentlige administration (henstilling 9).
(6)       Spanien agter navnlig at
gennemføre følgende strukturelle finanspolitiske foranstaltninger: i) streng
overvågning af den budgetmæssige udvikling på regionalt og lokalt plan, ii) oprettelse
af et uafhængigt finanstilsyn, iii) reduktion af sundhedsudgifterne og
udgifterne i den offentlige forvaltning, iv) afvikling af
forretningsgælden i den offentlige sektor, v) reduktion af pristrægheden i de
offentlige udgifter og indtægter, vi) pensionsordningens bæredygtighed,
vii) forenkling og styrkelse af effektiviteten af skattesystemet, viii) bekæmpelse
af den uformelle økonomi og ix) effektivisering af den offentlige
forvaltning. Hvis disse foranstaltninger gennemføres effektivt, forventes de at
bidrage til en vedvarende korrektion af Spaniens uforholdsmæssigt store
underskud. 
(7)       Spaniens økonomiske
partnerskabsprogram bygger også videre på de fremskridt, der er gjort med at
forbedre overvågningen af regionernes budgetter i overensstemmelse med loven om
budgetstabilitet, regionernes likviditetsfond og ordningen for betaling af
leverandører. Der er dog ikke overvejet yderligere skridt til at opstramme den
strenge og gennemsigtige håndhævelse af de forebyggende og korrigerende
foranstaltninger under loven om budgetstabilitet, f.eks. ved rettidig
offentliggørelse af de kvartalsmæssige evalueringsrapporter om regionernes
økonomiske og finansielle planlægning og begrundelserne for, at de instanser,
der ikke overholder bestemmelserne, er eller ikke er pålagt sanktioner.
(8)       Oprettelsen af et uafhængigt
finanstilsyn i henhold til bestemmelserne i forordning (EU) nr. 473/2013
bør bidrage til en skærpet overvågning af Spaniens offentlige finanser og en
tidlig påvisning af afvigelser fra budgetmålene. Det uafhængige finanstilsyn
vil også yde rådgivning om aktiveringen af foranstaltningerne vedrørende
forebyggelse, korrektion og håndhævelse i loven om budgetstabilitet samt om
fastlæggelsen af regionernes finanspolitiske mål. Nogle af bestemmelserne i det
nuværende udkast, der skal sikre finanstilsynets funktionelle og operationelle
uafhængighed, bør dog styrkes, navnlig med hensyn til formandens forholdsvis
korte embedsperiode.
(9)       Selv om det økonomiske
partnerskabsprogram ikke rummer planer til en omfattende systematisk revision
af de største udgiftsposter, som ifølge henstillingerne burde foretages inden
marts 2014, indeholder foranstaltningerne vedrørende mindskede udgifter
til sundhed, beskæftigelsespolitik (se også betragtning 14 om bekæmpelse af
skattesvig) og den offentlige administration oplysninger om nogle af de
væsentligste udgiftsposter. Med hensyn til sundhedsudgifterne vil en revision
af den række af ydelser, der tilbydes, og af referencepriserne for lægemidler
samt indførelsen af centraliseret indkøb af lægemidler bidrage til en mere
effektiv udnyttelse af ressourcerne. For så vidt angår den offentlige
administration, forventes reformerne at generere besparelser over tre år som
følge af en generelt stigende effektivitet, navnlig ved at fjerne overlappende
forvaltningsstrukturer, strømline generalomkostningerne, rationalisere den
såkaldt "institutionelle administration" samt reformere de lokale
instanser. Det vil kræve en nøje overvågning og streng gennemførelse af alle
foranstaltningerne at opnå de forventede besparelser. Det er også afgørende, at
regionerne tager ejerskab af reformen af den offentlige forvaltning for at
sikre effektivitetsforbedringer på mellemlang sigt. 
(10)     Den igangværende revision af
loven om budgetstabilitet har til formål at styrke finansministeriets overvågningsbeføjelser,
hvad angår likviditeten og gælden i de forskellige niveauer af den offentlige
administration. Målet er at udrydde restancerne i den offentlige sektors
forretningsgæld og forhindre, at ophobningen af forretningsgæld udgør en risiko
for den finansielle stabilitet i en given offentlig forvaltning. I den
henseende styrker udkastet den finansielle disciplin i alle delsektorerne af
den offentlige forvaltning.   
(11)     Udkastet til loven om
afskaffelse af indeksering sigter mod at afskaffe pristalsreguleringen i de
regulerede priser og takster. Loven finder ikke anvendelse på de nuværende
ordninger for kollektiv overenskomstforhandling, instrumenterne i
finanssektoren og pensionerne, og især pensionsordningen er genstand for en
anden reform (se nedenfor). Når loven træder i kraft, vil den sandsynligvis
generere budgetbesparelser og samtidig bidrage til at reducere
anden-runde-effekterne på priserne samt stimulere købekraften og
konkurrenceevnen.  
(12)     De seneste og planlagte
ændringer af pensionssystemet er omfattende. Den foreslåede forordning om
faktoren for bæredygtighed og den nye pensionsindeksering er – sammen med
reformen af ordningen for tidlig pensionering, som blev vedtaget i marts –
betydelige tiltag, der vil styrke holdbarheden af de offentlige finanser og
lægge en dæmper på de hurtigt stigende pensionsudgifter. 
(13)     I relation til den
systematiske gennemgang af skattesystemet (henstilling 2) henviser det
økonomiske partnerskabsprogram til konklusionerne fra en ekspertgruppe, der vil
blive fremlagt i februar 2014, og som vil blive vurderet af regeringen på
et senere tidspunkt. Programmet fremsætter også foranstaltninger (f.eks. en ny
afgift på fluorholdige gasser) med henblik på at imødekomme henstillingen om at
tage yderligere skridt inden for miljøbeskatning.  
(14)     Det økonomiske
partnerskabsprogram beskriver også foranstaltninger til at bekæmpe skattesvig
og sort arbejde, herunder bl.a. en årlig plan for skatte- og toldkontrol, som
vedtages i begyndelsen af 2014, samt den fortsatte gennemførelse af planen for
bekæmpelse af svig i forbindelse med arbejde og sociale sikringsydelser. Disse
tiltag forventes at generere yderligere indtægter og dermed bidrage til den
finanspolitiske konsolideringsindsats.
(15)     I det økonomiske
partnerskabsprogram er der lagt stor vægt på en række aspekter ved
arbejdsmarkedet, herunder evalueringen af reformen fra 2012, den igangværende
reform af de aktive arbejdsmarkedspolitikker, gennemførelsen af strategien for
unges beskæftigelse og iværksættervirksomhed samt indførelsen af
offentlig-private partnerskaber i arbejdsformidlingen. Bortset fra samarbejdet
med de private arbejdsformidlinger er der dog ingen konkrete planer for en
kommende modernisering af den offentlige arbejdsformidling. Samtidig indeholder
det økonomiske partnerskabsprogram efter evalueringen af arbejdsmarkedsreformen
i 2012 ingen foranstaltninger til en yderligere opstramning af reformen. Når
det er sagt, lader reformen til at have fremmet virksomhedernes interne
fleksibilitet og løntilbageholdenhed, hvilket alt andet lige begrænser tabet af
arbejdspladser. 
(16)     Reformerne af produkt- og
tjenestemarkederne er også på rette spor. Det økonomiske partnerskabsprogram
indeholder oplysninger om foranstaltninger såsom lovforslaget om garanti for et
enhedsmarked, lovforslaget om de liberale erhverv og iværksætterloven.
Programmet fremhæver desuden de foranstaltninger, der er truffet med henblik på
at nedbringe underskuddet i forbindelse med elpriserne. Reformen mangler stadig
at blive gennemført, men kan bidrage til at lægge en dæmper på akkumuleringen
af gæld fra elforsyningen og deraf følgende eventualforpligtelser for de
offentlige finanser —
VEDTAGET DENNE UDTALELSE: 
Det økonomiske
partnerskabsprogram, som Spanien forelagde for Kommissionen og Rådet den 1. oktober 2013,
omfatter gennemgående en passende række finanspolitiske strukturreformer, der
bidrager til en effektiv og varig korrektion af det uforholdsmæssigt store
underskud. Det økonomiske partnerskabsprogram bekræfter reformdagsordenen og
tidsplanen for de finanspolitiske og andre strukturreformer i det nationale
reformprogram og stabilitetsprogrammet, og på visse områder giver det
yderligere oplysninger om indholdet af foranstaltningerne og deres forventede
tidshorisont. Nogle af Rådets henstillinger er dog kun delvist fulgt med
konkrete tiltag. Det gælder f.eks. den systematiske gennemgang af de største
udgiftsposter med henblik på at forbedre effektiviteten i de offentlige
udgifter (henstilling 1). For så vidt angår revisionen af skattesystemet (henstilling 2),
henviser det økonomiske partnerskabsprogram mest til konklusionerne fra en
ekspertgruppe, som forventes at foreligge i februar 2014. I de fleste tilfælde
mangler reformerne stadig at blive vedtaget og/eller fuldt gennemført, selv om
det er afgørende for de positive resultater af det økonomiske
partnerskabsprogram med en hurtig og fuldstændig gennemførelse. Kommissionen og
Rådet overvåger gennemførelsen af reformerne som led i det europæiske semester.

Udfærdiget i Bruxelles, 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]       EUT L 140 af 27.5.2013, s. 11.