CELEX: 52013PC0296
Language: fi
Date: 2013-05-23
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS satamapalvelujen markkinoille pääsyä koskevista puitteista ja satamien rahoituksen avoimuudesta

|
			
		
		
		52013PC0296
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS satamapalvelujen markkinoille pääsyä koskevista puitteista ja satamien rahoituksen avoimuudesta /* COM/2013/0296 final - 2013/0157 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
1.1         Tausta
Euroopan satamaverkosto on yksi tiheimmistä koko
maailmassa. Tästä huolimatta satama-ala on hyvin heterogeeninen, ja satamien
tyypit ja organisointi vaihtelevat suuresti. Tässä asetuksessa kunnioitetaan
tällaista heterogeenisyyttä eikä sillä pyritä vahvistamaan satamille
yhdenmukaista mallia.
Unionin 70 000 kilometrin pituisella
rantaviivalla toimii yli 1 200 kaupallista merisatamaa. Vuonna 2011 Euroopan
unionin satamien kautta kuljetettiin lastia noin 3,7 miljardia tonnia (yli 60
000 satamakäyntiä kauppa-aluksilla). 
Vaikka EU on muun maailman kanssa käymässään
kaupassa erittäin riippuvainen satamistaan, EU:n satamat ovat tärkeitä myös sen
sisämarkkinoille. Lähimerenkulun osuus EU:n satamissa käsitellyistä lastimääristä
on tonneina mitattuna 60 prosenttia. Merisatamat ovat merkittäviä solmukohtia
EU:n intermodaaliliikenteessä, jossa käytetään lähimerenkulkua ruuhkaisen
maantieliikenteen vaihtoehtona ja tapana luoda yhteydet syrjäseutualueille tai
saarille johtavaan liikenneverkkoon.
EU:n satamien kautta kulki 385 miljoonaa
matkustajaa vuonna 2011. 
Satamatoiminnoilla on suora vaikutus
työllisyyteen, asianomaiseen maahan tehtäviin ulkomaisiin investointeihin ja
BKT:n kasvuun. EU:n 2 200 satamaa työllistää tällä hetkellä noin 110 000
satamatyöläistä. Satamat työllistävät (suoraan ja välillisesti) yhteensä kolme
miljoonaa henkilöä EU:n 22 rannikkojäsenvaltiossa. Paikallis-, alue- ja
valtionhallinto saavat niistä merkittäviä verotuloja.
Tavaraliikenteestä 96 prosenttia ja henkilöliikenteestä
93 prosenttia kulkee unionin suuntaviivoista Euroopan laajuisen liikenneverkon
kehittämiseksi annetussa komission ehdotuksessa[1]
tarkoitettujen 319 merisataman kautta. 
1.2         Haasteet
Keskeiseksi tavoitteeksi asetettu
sisämaayhteyksien kehittämisen tarve on jo otettu huomioon TEN-T-politiikassa,
mutta TEN-T-satamiin kohdistuviin muihin haasteisiin ei ole vielä puututtu.
Ensinnäkin TEN-T-satamien tarjoamat palvelut eivät tällä hetkellä ole
kaikkialla yhtä korkeatasoisia. Toiseksi satamien hallinnointi ei tällä
hetkellä välttämättä houkuttele investoijia. Nämä haasteet voidaan jakaa
seuraaviin viiteen erityishaasteeseen:
1.2.1      Satamapalvelut ja satamanpito
ovat heikkoja eräissä TEN-T-merisatamissa
Tehokkaat satamapalvelut ovat välttämättömiä
TEN-T-merisatamien suorituskyvylle. Komissio on yksilöinyt yhdessä tämän alan
kanssa seuraavat kolme seikkaa, jotka saattavat estää satamapalvelujen
järjestämisen optimaalisella tavalla: 1) useissa satamapalveluissa kilpailu on
vähäistä markkinoille pääsyn rajoitusten vuoksi; 2) monopoli ja oligopoli ovat
usein perusteltuja, mutta ne voivat johtaa markkinoiden väärinkäyttöön; ja 3)
eräissä satamissa käyttäjille aiheutuu liikaa hallinnollisia rasitteita
satamien sisäisen koordinaation puuttumisen vuoksi.
1.2.2      Satamien hallinnointi ei
välttämättä houkuttele tekemään investointeja TEN-T-merisatamiin
Satamavalmiuksien
mukauttaminen muuttuviin tarpeisiin edellyttää investointeja, mutta ne eivät
ole mahdollisia ilman vakaita toimintatapoja ja sääntelykehystä, jotka
vähentävät taloudellisia epävarmuustekijöitä ja varmistavat tasavertaiset
toimintamahdollisuudet. Tämä ei kuitenkaan näytä olevan tilanne kaikissa
TEN-T-satamissa. Tämä johtuu useista tekijöistä: a) edellä mainittujen
markkinarajoitusten aiheuttamat oikeudelliset epävarmuustekijät, ja b) paremman
infrastruktuurisuunnittelun tarve, johon voidaan puuttua tiukemmilla
TEN-T-säännöillä. 
Kuitenkin tällaisen investoinneille
epäystävällisen toimintaympäristön perimmäisiksi syiksi voidaan katsoa
seuraavat kaksi muuta tekijää: 4) viranomaisten, satamaviranomaisten ja
satamapalvelujen tarjoajien väliset rahoitussuhteet eivät ole selkeät ja 5)
satamilla ei itsellään ole juurikaan valtaa määrittää infrastruktuurimaksuja
eikä niiden yhteys satamainfrastruktuurin käyttöön liittyviin kustannuksiin ole
selkeä.
1.3         Tavoite
Tavoitteena on edistää TEN-T:n tehokkaampaa,
yhteenkytketympää ja kestävämpää toimintaa luomalla puitteet kaikkien satamien
toiminnan parantamiseksi ja niiden auttamiseksi sopeutumaan liikenne- ja logistiikkavaatimusten
muutoksiin. TEN-T-satamien on osallistuttava lähimerenkulun kehittämiseen
osaksi intermodaalisia reittejä. Tämä edistäisi kestävää liikennettä, joka on
yksi liikenteen valkoisessa kirjassa asetetuista päätavoitteista. Lisäksi
näiden satamien on osaltaan edistettävä Eurooppa 2020 -strategiassa
peräänkuulutettua resurssitehokasta kasvua, joka lisäisi kauppaa ja
kuljetusmääriä.
Tällä ehdotuksella varmistetaan, että
lainsäädäntötoimet ja pehmeä lähestymistapa ovat tasapainossa keskenään, mistä
esimerkkinä mainittakoon työmarkkinaosapuolten välinen vuoropuhelu. Se on
intensiivisen ja hyödyllisen sidosryhmien kuulemisen tulos, jonka ansiosta
asetuksessa voidaan keskittyä EU:lle suurta lisäarvoa tuottaviin
toimenpiteisiin. Asetuksella ei lisätä jo nyt hyvin toimivien satamien
hallinnollisia rasitteita, vaan sillä luodaan edellytykset muille satamille
vastata edessään oleviin rakenteellisiin haasteisiin.
1.4         Johdonmukaisuus suhteessa
EU:n muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Ehdotus on johdonmukainen liikenteen
valkoisessa kirjassa (2011) vahvistetun komission politiikan kanssa. Siitä
ilmoitettiin nimenomaisesti yhtenäistä Euroopan liikennealuetta ja
satamamarkkinoille pääsyä koskevassa luvussa. Valkoisessa kirjassa ilmaistaan
selkeästi komission aikomus tarkastella uudelleen satamapalvelujen
tarjoamiselle asetettuja rajoituksia ja parantaa satamien rahoituksen
avoimuutta selkeyttämällä, miten julkinen rahoitus kanavoituu eri
satamatoimintoihin. Tarkoituksena on estää kilpailun vääristyminen. Ehdotus on
tunnustettu yhdeksi toisen sisämarkkinoiden toimenpidepaketin päätoimista, joilla
edistetään Euroopan sisämarkkinoiden toteutumista.
Ehdotus täydentää käynnissä olevia
politiikkoja ja jo tehtyjä kahta ehdotusta. Niistä ensimmäinen koskee Euroopan
laajuisen liikenneverkon suuntaviivoja ja Verkkojen Eurooppa -välinettä. Tällä
ehdotuksella luotaisiin puitteet satamiin johtavien sisämaayhteyksien
kehittämisen tukemiselle. Toinen niistä on käyttöoikeussopimusten tekemistä
koskeva direktiiviehdotus, jota sovellettaisiin satamien
käyttöoikeussopimuksiin. Lisäksi mainittakoon sinistä vyöhykettä koskevan
aloitteen osalta tehtävä valmistelutyö. Kyseisen aloitteen tarkoituksena on
yksinkertaistaa EU:n satamissa käyvillä aluksilla kuljetettaviin EU-tavaroihin
sovellettavia tullimenettelyjä.
Ehdotusta sovelletaan kaikkiin TEN-T-satamiin.
Niillä on luonnostaan merkittävä asema Euroopan liikennejärjestelmässä, koska
ne joko helpottavat jäsenvaltioiden välistä kauppaa tai parantavat saarten tai
syrjäseutujen alueellisia liikenneyhteyksiä. Olisi kuitenkin korostettava, että
Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä perussopimuksessa määrättyjä
syrjimättömyyden ja sijoittautumisvapauden periaatteita sekä kilpailusääntöjä
sovelletaan myös muissa satamissa, jotka voivat olla merkittäviä paikallisella
tasolla tai tärkeitä kalastuksen tai matkailun kaltaisille aloille, vaikka ne
eivät kuulu Euroopan laajuiseen liikenneverkkoon. Jäsenvaltiot voivat päättää
soveltaa ehdotetun asetuksen säännöksiä myös tällaisiin satamiin.
2.           INTRESSITAHOJEN KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
2.1         Intressitahojen kuuleminen
MOVE-pääosasto on käynyt keskusteluja
satamapolitiikasta vastaavien jäsenvaltion viranomaisten
(liikenneministeriöiden) kanssa. Se on pitänyt kokouksia tärkeimpien
satama-alaa edustavien yhteisöjen kanssa. Nämä yhteisöt edustavat mm.
satamaviranomaisia (ESPO), yksityisiä terminaalinpitäjiä (FEPORT),
sisämaasatamia (EFIP), varustamoita (ECSA), luotseja (EMPA), hinaajien
omistajia ja käyttäjiä (ETA), kiinnityksestä huolehtivia toimijoita (EBA),
laiva-asiamiehiä (ECASBA), laivaajia (ESC), ruoppaajia (EuDA) ja
logistiikkaoperaattoreita (CLECAT). MOVE-pääosasto piti kokouksia myös kahden
tärkeimmän satamatyöntekijöiden liiton, kansainvälisen satamatyöntekijöiden
neuvoston (IDC) ja Euroopan kuljetustyöntekijöiden liiton (ETF)
satamatyöntekijäjaoston kanssa. Alakohtaista työmarkkinaneuvottelukomiteaa ei
voitu kuulla, koska sitä ei ole vielä perustettu. 
Valmistelutyön tueksi tehtiin taloudellinen
tutkimus Euroopan satamien laadusta ja tehokkuudesta (PwC). Valmistelutyössä
otettiin huomioon kuljetustaloustieteestä, satamista ja logistiikasta tehtyjä
laajoja tutkimuksia. Tässä yhteydessä käytiin myös useita keskusteluja toimialan
ja tutkimusasiantuntijoiden kanssa.
Sidosryhmien näkemyksiä kuultiin kahdessa
verkkokyselyssä ja sidosryhmien konferenssissa Brysselissä 25. ja 26. syyskuuta
2012. Viimeinen kohdennettu julkinen kuuleminen järjestettiin 18. tammikuuta
2013. Siinä esitettiin merkittävimpiä ongelmia ja keskusteltiin eri toimintavaihtoehdoista
ja niiden mahdollisista vaikutuksista. Konsultaatioprosessista (2012–2013)
saadut tärkeimmät tulokset ovat seuraavat: 
–                        
Kaikki sidosryhmät painottivat vakaiden ja
oikeudenmukaisten toimintaedellytysten tärkeyttä sekä satamien välillä (satamien
välinen kilpailu) että satamien sisällä (saman satamapalvelun tarjoajien
välinen kilpailu samassa satamassa) käytävässä kilpailussa. Kaikki sidosryhmät
pitivät myös oikeusvarmuuden ja liiketoimintaystävällisen toimintaympäristön
takaamista ensisijaisena tavoitteena. Hallinnollisten rasitteiden on oltava
mahdollisimman pienet. 
–                        
Satamainfrastruktuurin julkisen rahoituksen käyttöön
liittyvästä satamien välisestä epäoikeudenmukaisesta kilpailusta ollaan
erittäin huolissaan. Jäsenvaltiot ja satamaviranomaiset haluavatkin, että
valtiontukea valvotaan tiukasti. 
–                        
Merkittävä osa satamapalvelujen käyttäjistä,
varustamoista sekä tuonti- ja vientiyrityksistä katsoo, että monien EU-satamien
satamapalvelujen hinnat, laatu ja hallinnollinen rasite eivät ole hyväksyttävällä
tasolla.
–                        
Euroopan satamaviranomaisista 30 prosenttia pitää
nykytilannetta epätyydyttävänä. Suurin osa niistä vastustaa kuitenkin
sellaisten EU-menettelyjen käyttöönottoa, joilla rajoitettaisiin viranomaisten
mahdollisuuksia myöntää suoraan sopimuksia ja lupia satamapalvelujen
tarjoajille. EU:n käyttöoikeussääntöjen soveltaminen tiettyihin satamissa
myönnettyihin sopimuksiin on erittäin kiistanalainen kysymys tietyissä
jäsenvaltioissa. 
–                        
Satamatyöntekijöiden ammattiyhdistykset vastustavat
voimakkaasti EU-säännöksiä, joilla puututtaisiin satamien
työvoimajärjestelyihin tietyissä jäsenvaltioissa. Luotsien edustajat väittävät,
että vaikka luotsauspalveluja tarjotaan korvausta vastaan, ne eivät ole
taloudellista palvelua, minkä vuoksi ne tulisi jättää kilpailun ulkopuolelle.
–                        
Useimmat sidosryhmät ovat samaa mieltä siitä, että
EU:n satamajärjestelmän on kehityttävä ja mukauduttava merkittäviin haasteisiin,
joita aiheuttavat rahoituksen niukkuus, naapurimaiden ja muiden maiden satamien
kanssa käytävä kilpailu, lisäarvon ja työpaikkojen luominen sekä
ympäristövaikutusten huomioon ottaminen. Ne ovat yhtä mieltä myös siitä, että
on tärkeää jatkaa ja, jos mahdollista, lisätä EU:n rahoitusta satamille ja
meriliikenteelle.
2.2         Vaikutusten arviointi
Vaikutusten arvioinnissa yksilöitiin viisi
edellä mainittuihin haasteisiin liittyvää toimintatavoitetta.
2.2.1      Satamapalvelujen ja
satamanpidon nykyaikaistaminen 
Satamapalvelujen ja satamanpidon paremman
optimoinnin ansiosta useat TEN-T-satamat voisivat nykyisellä infrastruktuurillaan
käsitellä tai houkutella lastia ja matkustajia lisää. Tämä tavoite voidaan
jakaa seuraaviksi kolmeksi toimintatavoitteeksi:
1)           Satamapalvelumarkkinoille pääsyn
selkeyttäminen ja yksinkertaistaminen 
Tämä vähentäisi satamapalvelumarkkinoiden pääsylle
asetettuja rajoituksia ja samalla selkeyttäisi perussopimuksen alakohtaisista
määräyksistä ja julkisia hankintoja koskevista säännöistä johtuvaa
oikeudellista epävarmuutta ja mahdollistaisi sen poistamisen.
2)           Valittujen satamapalvelujen
tarjoajien harjoittaman markkinoiden väärinkäytön estäminen 
Tällä varmistettaisiin, että valitut
palveluntarjoajat tarjoavat palvelujaan kustannustehokkaalla sekä niiden
tehtävän ja mahdollisen julkisen palvelun velvoitteen täyttävällä tavalla
erityisesti turvallisuuden, turvatoimien ja ympäristön aloilla.
3)           Satamien sisäisten
koordinaatiojärjestelmien parantaminen 
Tämä helpottaisi laivaajien, logistiikkaoperaattoreiden
ja lastin omistajien toimintaa ja alentaisi sataman käytön vaatimaa aikaa ja
rahaa. Koordinointi hyödyttäisi myös satamaan sijoittautuneita toimijoita ja
helpottaisi synergioita ja estäisi samoille asiakkaille tarjottavien palvelujen
päällekkäisyyden.
2.2.2      Investointien houkutteleminen
satamiin 
Satamien rahoituksen avoimuus ja
itsemääräämisoikeuden laajeneminen loisivat tasavertaisen toimintaympäristön,
joka edistäisi maksujen tehokkuutta ja houkuttaisi loppujen lopuksi
investointeja. Tämä tavoite voidaan jakaa seuraaviksi kahdeksi
lisätoimintatavoitteeksi:
4)           Viranomaisten, satamaviranomaisten
ja satamapalvelujen tarjoajien välisten rahoitussuhteiden avoimuuden lisääminen.
Tämä varmistaisi avoimuuden
viranomaistoimintojen ja kaupallisten toimien välillä, mikä estäisi satamia ja
satamapalvelujen tarjoajia saamasta epäoikeudenmukaisia kilpailuetuja. 
5)           Autonomisesti määrättävät ja
läpinäkyvät satamainfrastruktuurimaksut 
Tämä tehostaisi infrastruktuurin käyttöä ja
lisäisi satamainfrastruktuurin suunnittelun, investointien, ylläpidon ja toiminnan
taloudellista järkevyyttä. Hintojen määrittämisessä on kuitenkin mahdollistettava
ympäristö- ja sosiaalisiin tekijöihin liittyvät hintasignaalit.
Tämän perusteella tarkasteltiin seuraavia
neljää toimintavaihtoehtoa:
1)           Toimintavaihtoehto 1: ”Avoimuus” 
Tässä vaihtoehdossa toteutettaisiin pehmeä
toimenpide (ei-sitova tiedonanto), jolla selkeytettäisiin ja helpotettaisiin
pääsyä satamapalvelumarkkinoille. Sitovat säännökset annettaisiin kuitenkin
silloin, kun kyseessä on monopoli tai oligopoli. Tällaisissa tapauksissa
palveluihin olisi sovellettava hintavalvontaa, jottei hinnoista tule liian
korkeita tai syrjiviä. Satamamaksujen rahoitus ja määrääminen jätetään
toimivaltaisille viranomaisille, joiden on noudatettava avoimuutta koskevia
perusperiaatteita. Satamien sisäisestä koordinaatiosta huolehtisi sataman käyttäjistä
muodostuva komitea.
2)           Toimintavaihtoehto 2: ”Säännelty
kilpailu” 
Tässä toimintavaihtoehdossa noudatettaisiin
palvelujen tarjoamisen vapauden periaatetta säännellyssä
markkinoillepääsyjärjestelmässä. Säännellyssä markkinoillepääsyjärjestelmässä
palvelujen tarjoamisen vapautta voidaan rajoittaa, jos sitä voidaan perustella
satama-alueen tilanpuutteella tai julkisen palvelun velvoitteilla (saatavuus,
pääsymahdollisuus jne.). Tällaisissa tapauksissa uusista palveluista
järjestettäisiin julkinen tarjouskilpailu. Sataman oman toimijan tapauksessa
palvelujen tarjontaa olisi rajoitettava. Monopoli- tai oligopolitilanteissa
hintoja valvottaisiin. Viranomaisten, satamaviranomaisten ja satamapalvelujen
tarjoajien välisten rahoitussuhteiden avoimuus toteutettaisiin erillisellä
kirjanpidolla ja säännöillä, joissa edellytetään, että satamainfrastruktuurimaksujen
on heijastettava todellisia kustannuksia. Sataman käyttäjistä muodostuva
komitea avustaisi palvelujen koordinoinnissa.
3)           Toimintavaihtoehto 2 a: ”Säännelty
kilpailu ja satamien itsemääräämisoikeus” 
Tämä vaihtoehtoa poikkeaa toimintavaihtoehdosta
2 seuraavissa kohdissa: 
Velvoitetta järjestää julkinen tarjouskilpailu
tapauksissa, joissa on kyseessä tilanpuute tai julkisen palvelun velvoite, ei
sovellettaisi ainoastaan uusiin sopimuksiin vaan myös silloin, kun jo tehtyihin
sopimuksiin tehdään merkittäviä muutoksia. Satamapalvelujen tarjoajien
sääntelyyn perustuva valvonta olisi monopolitilanteissa rajallisempaa. Valvonta
kohdistuisi vain markkinoihin, joista ei voi kilpailla eli joilla ei järjestetä
julkisia tarjouskilpailuja. Satamien itsemääräämisoikeutta laajennettaisiin
infrastruktuurimaksujen osalta. Sen sijaan, että hintojen edellytetään
heijastavan todellisia kustannuksia, kukin satama voi itse määrätä
satamamaksujen rakenteen ja tason, kunhan tämä tapahtuu avoimella tavalla. Tämä
vaihtoehto kannustaa jaottelemaan alukset niiden ympäristötehokkuuden
perusteella.
4)           Toimintavaihtoehto 3: ”Täysi
kilpailu ja satamien itsemääräämisoikeus” 
Tämä toimintavaihtoehto pohjautuu vaihtoehtoon 2
a, mutta lisäksi siinä edellytetään, että kutakin satamapalvelua kohden on
vähintään kaksi keskenään kilpailevaa ja riippumatonta toimijaa silloin, kun
toimijoiden lukumäärää rajoitetaan tilarajoitteiden vuoksi. Se edellyttäisi
myös toiminnallista ja lainsäädännöllistä eriyttämistä. Tällainen eriyttäminen
johtaisi satamatoimijoiden lukumäärän nousuun. Jotta satamien toiminta
voitaisiin varmistaa, satamaviranomaisten keskeistä koordinaatiotehtävää olisi
lujitettava. Kuten vaihtoehdossa 2 a, kukin satamaviranomainen voisi vapaasti
määrittää infrastruktuurimaksujen rakenteen ja tason omien kaupallisten
käytäntöjensä perusteella. 
Komissio tarkasteli eri vaihtoehtoja ja niiden
mahdollisia vaikutuksia ja päätyi siihen, että vaihtoehto 2 a on paras, kunhan
siihen tehdään lastin käsittelyä ja matkustajapalveluja koskeva muutos.
Lastinkäsittelyn ja matkustajapalvelujen markkinoille pääsyä koskevien
toimenpiteiden osalta ei ole tarpeen ehdottaa uusia säännöksiä. Voimassa olevia
sääntöjä ja vaatimuksia selkeytetään tiedonannossa. Monopoli- ja
oligopolitilanteissa toimivien palveluntarjoajien hintojen sääntelyvalvontaa ja
kirjanpidon avoimuutta koskevia sääntöjä sovellettaisiin kuitenkin lastin
käsittelyyn ja matkustajapalveluihin. 
Vaikutusten arvioinnissa painotetaan
ehdotuksen potentiaalisia hyötyjä, kuten kustannussäästöjä (10 miljardia euroa
vuoteen 2030 mennessä), lähimerenkulun kehitystä, ruuhkien vähentymistä
maanteillä ja uusia työpaikkoja. Vaikutusten arvioinnin mukaan ehdotus ei
suoranaisesti vaikuttaisi merkittävällä tavalla satamien hallinnollisiin
rasitteisiin. Palvelujen tarjoamisen vapaus alentaa satamien
hallintokustannuksia, mutta tietyissä tapauksissa suoritettava hintavalvonta ja
käyttäjien kuuleminen saattavat synnyttää uusia hallintotehtäviä. Olisi
kuitenkin painotettava, että tämä ehdotus edistää välillisesti
yksinkertaistamispyrkimyksiä, koska sillä poistettaisiin rajoituksia. Tulevassa
sinistä vyöhykettä koskevassa aloitteessa ehdotetaan myös
yksinkertaistamistoimia.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
3.1         Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Ehdotuksen keskeiset kohdat ovat seuraavat:
–                        
Asetusta sovelletaan kaikkiin Euroopan laajuisen
liikenneverkon suuntaviivoja koskevassa komission ehdotuksessa tarkoitettuihin
merisatamiin. 
–                        
Satamapalveluihin sovelletaan palvelujen
tarjoamisen vapautta. Sataman hallinnointielimet voivat kuitenkin asettaa
vähimmäisvaatimuksia tiettyjen satamapalvelujen tarjoajille. Tällaiset
vaatimukset voivat koskea ainoastaan ammattipätevyyttä, tarvittavia varusteita,
meriturvallisuutta, yleistä turvallisuutta, sataman turvallisuutta ja
asiaankuuluvia ympäristötekijöitä. Näillä vaatimuksilla ei saa luoda välillisiä
markkinaesteitä, minkä vuoksi niiden on oltava puolueettomia ja oikeasuhteisia
ja niillä on varmistettava kaikkien nykyisten ja potentiaalisten toimijoiden
oikeamukainen kohtelu. Potentiaalisilla toimijoilla olisi oltava mahdollisuus
saada koulutusta asiaankuuluvan paikallistuntemuksen hankkimiseksi. 
–                        
Edellä mainittu vaatimus ei koske lastinkäsittelypalveluja
eikä matkustajaterminaaleja. Nämä palvelut järjestetään usein
käyttöoikeussopimuksilla, joiden tekemistä koskevan direktiiviehdotuksen[2] komissio on jo antanut. Lisäksi
uusien säännösten antaminen voisi häiritä pyrkimyksiä käynnistää työmarkkinaosapuolten
vuoropuhelu unionin tasolla. Toisin kuin satamiin ja satamista tarjottavissa
luotsauspalveluissa, avomerellä suoritettavat luotsauspalvelut eivät vaikuta
suoranaisesti sataman tehokkuuteen, minkä vuoksi ne eivät kuulu tämän asetuksen
soveltamisalaan. 
–                        
Tarvittaessa palvelujen tarjoamisen vapautta
voidaan kaventaa rajoittamalla palvelujen tarjoajien lukumäärää. Kun
virallisessa satamakehityssuunnitelmassa todetaan tilanpuute selkeällä tavalla,
satama-alueella toimivien toimijoiden lukumäärää voidaan rajoittaa. Näin
voidaan tehdä myös silloin, kun toimijalle asetetaan julkisen palvelun
velvoite, mikä on ilmaistava selkeällä ja julkisella tavalla.
–                        
Jäsenvaltioiden olisi voitava nimittää
toimivaltaisia viranomaisia asettamaan julkisen palvelun velvoitteita
sovellettavien valtiontukisääntöjen mukaisesti. Julkisen palvelun velvoitteet
on määriteltävä selkeästi, ja niiden on oltava avoimia, syrjimättömiä ja
todennettavissa olevia. Niiden on myös liityttävä satamapalvelujen
käytettävyyteen (ei keskeytyksiä), saatavuuteen (kaikille käyttäjille) ja
kohtuuhintaisuuteen (tietyille käyttäjäryhmille). 
–                        
Kun toimivaltainen viranomainen asettaa julkisen
palvelun velvoitteita yhdessä tai useammassa satamassa, se voi itse organisoida
tai hyödyntää kaupallisesti tietyt satamapalvelut, kunhan kyseinen toiminta
tapahtuu vain siinä satamassa tai niissä satamissa, jossa tai joissa se on
asettanut julkisen palvelun velvoitteen. 
–                        
Työntekijöiden oikeudet on turvattava.
Jäsenvaltioiden olisi voitava lujittaa näitä oikeuksia silloin, kun kyseessä on
yritysten luovutus tai aiemmalle yritykselle työskennellyt asiaankuuluva
henkilöstö.
–                        
Kun sataman hallinnointielin saa julkista
rahoitusta, kirjanpito on hoidettava avoimesti, jotta näiden julkisten varojen
tosiasiallinen ja asianmukainen käyttö voidaan osoittaa.
–                        
Kun satamapalvelujen tarjoajia ei ole valittu
julkisella tarjouskilpailulla ja kun kyseessä ovat sataman omat toimijat, olisi
varmistettava, että palvelun hinta on avoin, syrjimätön ja määrätty
tavanomaisten markkinaolosuhteiden perusteella siten, että kokonaismaksut eivät
ole suuremmat kuin aiheutuneet kokonaiskustannukset lisättynä kohtuullisella
voitolla.
–                        
Sataman hallinnointielinten on määriteltävä satamainfrastruktuurimaksut
autonomisesti ja omaa liiketoiminta- ja investointistrategiaansa noudattaen. 
–                        
Satamainfrastruktuurimaksut voivat vaihdella
sataman säännöllisiin käyttäjiin liittyvien käytänteiden mukaisesti, jotta
edistettäisiin satamainfrastruktuurin tehokkaampaa käyttöä, lähimerenkulkua tai
kuljetusten korkeatasoista ympäristö-, energia- ja hiilitehokkuutta.
–                        
Jokaiseen satamaan on perustettava sataman
käyttäjien neuvoa-antava komitea, jossa on vesiliikenteenharjoittajien, lastin
omistajien tai muiden sellaisten sataman käyttäjien edustajia, joiden
edellytetään maksavan satamainfrastruktuurimaksun tai satamapalvelumaksun. Tätä
komiteaa on kuultava satamainfrastruktuurimaksujen ja tietyissä tapauksissa satamapalvelumaksujen
rakenteesta ja tasosta. 
–                        
Sataman hallinnointielimen on kuultava sidosryhmiä,
kuten satamiin sijoittautuneita yrityksiä, satamapalvelujen tarjoajia ja
sataman käyttäjiä, satamapalvelujen koordinoinnin, sisämaayhteyksien ja
hallintomenettelyjen kaltaisista kysymyksistä. 
–                        
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että riippumaton
valvontaelin seuraa ja valvoo tämän asetuksen soveltamista. Se voi olla jo
olemassa oleva elin. Eri kansallisten valvontaelinten on vaihdettava tietoja
työstään ja päätöksentekoperiaatteistaan, ja niiden on tehtävä tiivistä
yhteistyötä antaakseen keskinäistä apua tehtäviensä suorittamisessa.
3.2         Oikeusperusta
Ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin
toiminnasta tehdyn sopimuksen 100 artiklan 2 kohta.
3.3         Toissijaisuusperiaate
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 58, 90 ja
100 artiklalla laajennetaan aitojen sisämarkkinoiden tavoitteet koskemaan
satamia yhteisen liikennepolitiikan yhteydessä. 
Valtaosa TEN–T-satamissa käsitellystä meritse
tapahtuvasta kaupasta on peräisin joko jäsenvaltioiden välisestä tai
kansainvälisestä kaupasta. Satamilla on selkeä eurooppalainen ulottuvuus. Noin
puolet satamissa käsitellystä lastimäärästä kuljetetaan meritse tai maitse joko
jäsenvaltioon tai jäsenvaltiosta, joka ei ole sama kuin jäsenvaltio, jossa
tavaroiden kauttakulkusatama sijaitsee[3].
Pelkästään jäsenvaltioiden toimin ei voida varmistaa tasapuolisia
toimintaedellytyksiä EU:n sisämarkkinoilla eivätkä jäsenvaltiot voi toteuttaa
toimia samassa Euroopan laajuisessa käytävässä mutta eri jäsenvaltiossa
sijaitsevien satamien suorituskyvyn parantamiseksi. 
Sisämarkkinoihin liittyvistä syistä,
verkkovaikutuksista johtuen ja satama-alan kansainvälisen ulottuvuuden vuoksi
ehdotettu aloite on toissijaisuusperiaatteen mukainen, vaikka satama-alan
erityisluonne ja sen pitkä paikallishistoria ja kulttuuri onkin syytä
tunnustaa.
3.4         Suhteellisuusperiaate
Tämä asetus koskee ainoastaan TEN–T-merisatamia.
Näin varmistetaan oikeasuhteisuus. Erittäin pieniin satamiin, joilla ei ole
suurta merkitystä Euroopan liikennejärjestelmässä, ei ole syytä kohdistaa
tarpeettomia sääntöjä. Sen sijaan TEN–T-merisatamissa käsitellään valtaosa
liikenteestä. Ne ovat lähtökohtaisesti olennaisia kansainvälisen ja Euroopan
sisäisen kaupan käymiseksi ja näin ollen välttämättömiä Euroopan
sisämarkkinoille ja/tai EU:n sisäiselle koheesiolle. Lisäksi TEN–T-satamille
voidaan myöntää EU-rahoitusta. 
Soveltamisalaa ei ole rajoitettu koskemaan
pelkästään ydinverkon satamia, jotta ydinverkkoon kuuluvien satamien ja muiden
TEN–T-satamien välisen kilpailun vääristymisen vaaraa ei syntyisi. Lisäksi
verkon tehokas toiminta ja alueellinen jakautuminen edellyttävät sekä
ydinverkon satamia (jotka yleensä ovat solmukohtia) että muita TEN–T-satamia.
3.5         Sääntelytavan valinta
Vaikka jäsenvaltiot sekä alue- ja
paikallisviranomaiset ovat perinteisesti olleet pääasiallisia
satamainfrastruktuurin kehittäjiä ja satamien hallinnoijia, tilanne on
vähitellen muuttunut. Myös liikenteenharjoittajat, autonomiset julkiset elimet
sekä muut julkiset ja yksityiset laitokset ovat alkaneet osallistua satamien
kehittämiseen, hallinnointiin ja organisointiin. Sen vuoksi on tärkeää varmistaa,
että satamapalvelujen markkinoille pääsyä ja satamien rahoituksen avoimuutta
koskevaa lainsäädäntöä sovelletaan samalla tavalla koko EU:ssa. Lisäksi
lainsäädäntöä on sovellettava kokonaisuudessaan sellaisenaan, jotta
varmistetaan yhdenmukainen täytäntöönpano, täytäntöönpanon valvonta ja
yhdenmukaiset toimintaolosuhteet sisämarkkinoilla. Sen vuoksi komissio on
valinnut tämä ehdotuksen asianmukaiseksi sääntelytavaksi asetuksen. Tämä estää
myös sen, että jäsenvaltioille ja komissiolle aiheutuisi ylimääräisiä
hallinnollisia rasitteita.
3.6         Euroopan talousalue
Ehdotettu asetus koskee ETA-sopimuksen
soveltamisalaan kuuluvaa alaa, minkä vuoksi se olisi ulotettava koskemaan
Euroopan talousaluetta.
2013/0157 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
satamapalvelujen markkinoille pääsyä
koskevista puitteista ja satamien rahoituksen avoimuudesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[4],
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[5],
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Satamien integroiminen
kokonaisuudessaan saumattomiin logistiikka- ja kuljetusketjuihin edistäisi kasvua
ja tehostaisi Euroopan laajuisen liikenneverkon käyttöä ja toimintaa sekä
sisämarkkinoiden toimintaa. Tämä edellyttää nykyaikaisia satamapalveluita,
jotka edistävät satamien tehokasta käyttöä ja investoinneille suotuisten
olosuhteiden luomista satamien kehittämiseksi nykyisten ja tulevien liikenne-
ja logistiikkavaatimusten mukaisesti.
(2)       Komissio muistutti toisessa
sisämarkkinoiden toimenpidepaketissa ”Yhdessä uuteen kasvuun”[6], että meriliikenteen
houkuttelevuus riippuu satamapalvelujen saatavuudesta, tehokkuudesta ja
luotettavuudesta ja että on tarpeen käsitellä julkisen rahoituksen ja
satamamaksujen avoimuutta ja satamien hallinnoinnin yksinkertaistamista sekä
tarkastella uudelleen satamapalvelujen tarjoamiselle asetettuja rajoituksia.
(3)       Pääsyn helpottaminen unionin
satamapalvelumarkkinoille sekä rahoituksen avoimuuden ja merisatamien
itsemääräämisoikeuden käyttöönotto parantavat satamien käyttäjille tarjottavien
palvelujen laatua ja tehokkuutta ja luovat toimintaympäristön, joka on
suotuisampi satamiin tehtäville investoinneille, mikä vähentää kuljetusten
käyttäjien kustannuksia, edistää lähimerenkulkua ja helpottaa meriliikenteen
integroimista rautatie-, sisävesi- ja maantieliikenteen kanssa. 
(4)       Valtaosa unionin
meriliikenteestä kulkee Euroopan laajuisen liikenneverkon merisatamien kautta.
Jotta tämän asetuksen tavoite saavutettaisiin oikeasuhteisella tavalla luomatta
tarpeettomia rasitteita muille satamille, tätä asetusta olisi sovellettava
Euroopan laajuisen liikenneverkon satamiin, joista jokaisella on merkittävä
asema Euroopan liikennejärjestelmässä joko sen vuoksi, että siellä käsitellään
yli 0,1 prosenttia koko EU:n tavara- tai henkilöliikenteestä, tai koska se
parantaa saarten tai syrjäseutualueiden alueellisia liikenneyhteyksiä, sanotun
kuitenkaan rajoittamatta jäsenvaltioiden mahdollisuutta päättää soveltaa tätä
asetusta myös muihin satamiin. Avomerellä suoritettavat luotsauspalvelut eivät
suoranaisesti vaikuta satamien tehokkuuteen, koska niitä ei käytetä satamaan
saavuttaessa ja sieltä poistuttaessa, eivätkä ne sen vuoksi kuulu tämän
asetuksen soveltamisalaan. 
(5)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 56 artiklan tavoitteena on poistaa palvelujen tarjonnan
vapaudelle asetetut rajoitukset unionissa. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
sopimuksen 58 artiklan mukaisesti palvelujen tarjoamisen vapauteen liikenteen
alalla sovelletaan liikennettä koskevan osaston, erityisesti 100 artiklan 2
kohdan, määräyksiä. 
(6)       Itse suoritettavaa palvelua
eli sitä, että varustamot tai satamapalvelujen tarjoajat palkkaavat itse
valitsemansa henkilöstön tarjoamaan tarvitsemansa satamapalvelut, säännellään
useissa jäsenvaltioissa turvallisuuteen liittyvistä tai sosiaalisista syistä.
Komission ehdotusta laatiessaan kuulemat sidosryhmät korostivat, että itse
suoritettavan palvelun yleinen salliminen unionin tasolla edellyttäisi
turvallisuutta ja sosiaalikysymyksiä koskevia lisäsääntöjä, jotta näille
aloille ei aiheutuisi kielteisiä vaikutuksia. Sen vuoksi näyttää tässä
vaiheessa aiheelliselta olla antamatta tätä koskevia säännöksiä unionin
tasolla, vaan antaa jäsenvaltioiden itse päättää, säänteleekö se itse
suoritettavia satamapalveluja vai ei. Sen vuoksi tässä asetuksessa olisi
käsiteltävä vain korvausta vastaan suoritettavia satamapalveluja. 
(7)       Satamahallinnon tehokkuuden,
turvallisuuden ja ympäristöystävällisyyden vuoksi sataman hallinnointielimen
olisi voitava edellyttää, että satamapalvelujen tarjoajien on voitava osoittaa,
että ne täyttävät palvelun suorittamiseksi asianmukaisella tavalla tarvittavat
vähimmäisvaatimukset. Näiden vähimmäisvaatimusten olisi koskettava ainoastaan
selkeästi määriteltyjä toimijoiden ammattipätevyyteen liittyviä edellytyksiä,
mukaan lukien koulutusta koskevat edellytykset, sekä vaadittavia varusteita
koskevia edellytyksiä, ja niiden on oltava avoimia, syrjimättömiä,
puolueettomia ja merkittäviä kyseisen satamapalvelun tarjonnan kannalta. 
(8)       Satamapalvelujen tarjoajalla
on oltava tarvittavat varusteet, mikä tarkoittaa, että satamapalvelun tarjoaja
omistaa, vuokraa tai liisaa ne ja että ne ovat satamapalvelujen tarjoajan
suoran ja kiistattoman valvonnan alaisena, jotta varmistetaan tällaisten
varusteiden käyttömahdollisuus aina tarvittaessa. 
(9)       Myönnettäessä sellaisia
satamapalvelujen tarjoamisoikeuksia, joihin liittyy pakollisia
vähimmäisvaatimuksia, tämän menettelyn olisi oltava avoin, puolueeton ja
syrjimätön ja mahdollistettava se, että satamapalvelujen tarjoajat voivat
aloittaa satamapalvelujensa tarjoamisen oikea-aikaisesti.
(10)     Koska satamat muodostuvat
maantieteellisesti rajatusta alueesta, markkinoille pääsyä voidaan tietyissä
tapauksissa rajoittaa maaresurssien vähäisyyden vuoksi tai silloin, kun maa on
varattu tietyntyyppisille toiminnoille virallisessa kehityssuunnitelmassa, joka
sisältää asiankuuluvan lainsäädännön, kuten maankäytön suunnittelutavoitteita
koskevan lainsäädännön, mukaisia avoimesti laadittuja maankäyttösuunnitelmia.
(11)     Jos toimivaltaiset
viranomaiset aikovat rajoittaa satamapalvelujen tarjoajien lukumäärää, niiden
olisi julkaistava tämä etukäteen asiallisine perusteluineen, jotta asianomaiset
osapuolet voivat esittää huomautuksia. Rajoitusperusteiden olisi oltava
puolueettomia, avoimia ja syrjimättömiä. 
(12)     Jotta satamapalvelujen
tarjoajien valintamenettely ja sen tulokset olisivat avoimia ja läpinäkyviä, ne
olisi julkaistava ja täydellinen asiakirja-aineisto toimitettava asianomaisille
osapuolille.
(13)     Kun satamapalvelujen
tarjoajien lukumäärää rajoitetaan, niiden valintamenettelyssä olisi
noudatettava [käyttöoikeudesta annetussa] direktiivissä …/…[7] määritettyjä periaatteita ja
lähestymistapaa, mukaan lukien sopimusten kynnysarvo ja arvon määrittämismenetelmä
sekä merkittävien muutosten määritelmä ja sopimuksen kestoon liittyvät seikat. 
(14)     Satamapalvelun tarjoajien
lukumäärän rajoittamiseen johtavaa julkisen palvelun velvoitteiden asettamista
olisi voitava perustella ainoastaan julkiseen etuun liittyvillä syillä, jotta
varmistettaisiin, että asianomainen satamapalvelu on kaikkien käyttäjien
saatavilla koko vuoden ajan tai että se on kohtuuhintainen tietyille
käyttäjäryhmille. 
(15)     Kun satamapalvelujen
tarjoajien lukumäärää on tarpeen rajoittaa, jäsenvaltio voi siirtää
rajoittamispäätöksen tekemisen toiselle viranomaiselle kilpailun turvaamiseksi.
Satamapalvelujen tarjoajien lukumäärää rajoitettaessa olisi noudatettava
menettelyä, joka on avoin, läpinäkyvä ja syrjimätön. Näin ei kuitenkaan ole
silloin, kun julkisen palvelun velvoitteet uskotaan suoraan toimivaltaiselle
viranomaiselle tai sataman omalle toimijalle.
(16)     Tässä asetuksessa ei estetä
toimivaltaisten viranomaisten mahdollisuutta myöntää korvaus julkisen palvelun
velvoitteen suorittamisesta, jos tämä on sovellettavien valtiontukisääntöjen
mukaista. Kun julkisen palvelun velvoitteita voidaan pitää yleisiin
taloudellisiin tarkoituksiin liittyvinä palveluina, olisi varmistettava, että
noudatetaan Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 106 artiklan 2
kohdan määräysten soveltamisesta tietyille yleisiin taloudellisiin
tarkoituksiin liittyviä palveluja tuottaville yrityksille korvauksena
julkisista palveluista myönnettävään valtiontukeen 20 päivänä joulukuuta 2011 annettua
komission päätöstä[8],
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklan
soveltamisesta yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja tuottaville
yrityksille myönnettävään vähämerkityksiseen tukeen 25 päivänä huhtikuuta 2012
annettua komission asetusta (EU) N:o 360/2012[9]
ja julkisesta palvelusta maksettavana korvauksena myönnettävää valtiontukea koskevia
Euroopan unionin puitteita[10].
(17)     Sataman hallinnointielimen ei
tulisi syrjiä satamapalvelujen tarjoajia eikä varsinkaan suosia yritystä tai
elintä, johon sillä on etuyhteys. 
(18)     Jäsenvaltiossa nimitettyjen
toimivaltaisten viranomaisten olisi voitava päättää, tarjoavatko ne itse
julkisen palvelun velvoitteen alaisia satamapalveluja vai uskovatko ne
tällaisten palvelujen tarjoamisen suoraan sataman omalle toimijalle. Jos
toimivaltainen viranomainen päättää tarjota palvelun itse, tämä voi tarkoittaa,
että toimivaltainen viranomainen palkkaa asioitsijan tarjoamaan palvelut tai antaa
ne toimeksi asioitsijoille. Kun tällaista rajoitusta sovelletaan jäsenvaltion
kaikissa TEN–T-satamissa, komissiolle olisi ilmoitettava asiasta. Kun
jäsenvaltion toimivaltaisilla viranomaisilla on valtuudet tehdä tällainen
valinta, sataman omien toimijoiden tarjoamien satamapalvelujen olisi
rajoituttava ainoastaan siihen satamaan tai niihin satamiin, jossa tai joissa
kyseiset sataman omat toimijat oli nimitetty. Lisäksi tällaisissa tapauksissa
riippumattoman valvontaelimen olisi valvottava tällaisen toimijan soveltamia
satamapalvelumaksuja.
(19)     Jäsenvaltioilla olisi oltava
oikeus varmistaa satamapalveluja tarjoavien yritysten henkilöstön riittävä
sosiaaliturvan taso. Tämä asetus ei vaikuta jäsenvaltioiden sosiaali- ja työlainsäädännön
soveltamiseen. Kun satamapalvelujen tarjoajien lukumäärää rajoitetaan, jos
satamapalvelusopimuksen tekeminen voi johtaa satamapalvelun tarjoajan
vaihtumiseen, toimivaltaisten viranomaisten olisi voitava velvoittaa valittu
palvelun tarjoaja soveltamaan työntekijöiden oikeuksien turvaamista yrityksen
tai liikkeen taikka yritys- tai liiketoiminnan osan luovutuksen yhteydessä
koskevan jäsenvaltion lainsäädännön lähentämisestä annetun neuvoston
direktiivin 2001/23/EY[11]
säännöksiä.
(20)     Useissa satamissa
lastinkäsittely- ja matkustajaterminaalipalvelujen tarjoajien markkinoille
pääsy myönnetään julkisilla käyttöoikeussopimuksilla. Tämäntyyppisistä
sopimuksista säädetään [käyttösopimusten tekemisestä annetussa] direktiivissä
…/… Sen vuoksi tämän asetuksen II lukua ei tulisi soveltaa lastinkäsittely- ja
matkustajapalvelujen tarjoamiseen, mutta jäsenvaltiot voivat kuitenkin vapaasti
päättää soveltaa mainitun luvun säännöksiä näihin kahteen palveluun. Euroopan
unionin tuomioistuin on vahvistanut lastinkäsittely- ja
matkustajaterminaalipalvelujen markkinoille pääsyn myöntämistä koskeviin
viranomaisten käyttämiin muuntyyppisiin sopimuksiin liittyen, että avoimuutta
ja syrjimättömyyttä koskevat periaatteet sitovat toimivaltaisia viranomaisia
tällaisia sopimuksia tehtäessä. Näitä periaatteita on noudatettava
kokonaisuudessaan kaikkia satamapalveluja tarjottaessa.
(21)     Julkista rahoitusta saavien
merisatamien sekä satamapalvelujen tarjoajien ja viranomaisten välisten
rahoitussuhteiden olisi oltava avoimet, jotta varmistetaan tasapuoliset
toimintaedellytykset ja vältetään markkinoiden vääristyminen. Tältä osin tällä
asetuksella laajennetaan jäsenvaltioiden ja julkisten yritysten välisten
taloudellisten suhteiden avoimuudesta sekä tiettyjen yritysten taloudellisen
toiminnan avoimuudesta komission direktiivissä 2006/111/EY[12] säädetyt rahoitussuhteiden
avoimuusperiaatteet koskemaan myös muita vastaanottajaluokkia, sanotun
kuitenkaan rajoittamatta direktiivin soveltamisalaa.
(22)     Kun sataman hallinnointielin
saa julkista rahoitusta ja on samalla myös palvelun tarjoaja, on tarpeen
velvoittaa se pitämään sen sataman hallinnointielimenä toteuttamia toimia
koskeva kirjanpito erillään sen kilpailupohjalta toteuttamia toimia koskevasta
kirjanpidosta, jotta varmistetaan tasapuoliset toimintaedellytykset ja julkisen
rahoituksen kohdentamisen ja käytön avoimuus sekä vältetään markkinoiden
vääristyminen. Joka tapauksessa valtiontukisääntöjen noudattaminen olisi
varmistettava.
(23)     Satamapalvelujen tarjoajien,
joita ei ole nimitetty avoimella, läpinäkyvällä ja syrjimättömällä
menettelyllä, soveltamiin satamapalvelumaksuihin liittyy suurempi hintaväärinkäytösten
riski niiden monopolistisen tai oligopolistisen tilanteen vuoksi ja siitä syystä,
ettei niiden markkinoista voida kilpailla. Sama pätee myös tässä asetuksessa
tarkoitettujen sataman omien toimijoiden perimiin maksuihin. Koska tällaisilta
palveluilta puuttuu oikeudenmukainen markkinamekanismi, olisi vahvistettava
järjestelyt sen varmistamiseksi, että perityt maksut heijastavat
asiaankuuluvien markkinoiden tavanomaisia olosuhteita avoimella ja että ne
määrätään avoimella ja syrjimättömällä tavalla. 
(24)     Jotta kunkin yksittäisen
sataman satamainfrastruktuurimaksut olisivat tehokkaita, ne olisi määrättävä
avoimella ja autonomisella tavalla sataman omaa liiketoiminta- ja
investointistrategiaa noudattaen.
(25)     Satamainfrastruktuurimaksujen
vaihtelu olisi sallittava lähimerenkulun edistämiseksi ja sellaisten vesiliikenteen
alusten houkuttelemiseksi, joiden ympäristötehokkuus tai kuljetusten,
erityisesti offshore- ja onshore-merikuljetusten, energia- ja hiilitehokkuus on
keskiarvoa parempi. Tämän tulisi edistää ympäristö- ja
ilmastonmuutospolitiikkaa sekä satamien ja niitä ympäröivien alueiden kestävää
kehitystä erityisesti, koska satamissa käyvien ja siellä pysyvien vesiliikenteen
alusten ympäristöjalanjälki pienenee.
(26)     Olisi oltava riittävät
valmiudet varmistaa, että satamainfrastruktuurimaksun ja/tai
satamapalvelumaksun maksamaan joutuvia sataman käyttäjiä kuullaan
säännöllisesti satamainfrastruktuurimaksua ja satamapalvelumaksua määritettäessä
ja muutettaessa. Satamien hallinnointielinten olisi myös kuultava
säännöllisesti muita sidosryhmiä keskeisistä kysymyksistä, jotka liittyvät
sataman kehittämiseen, suorituskykyyn ja valmiuteen houkutella ja synnyttää
taloudellista toimintaa, kuten satama-alueen satamapalvelujen koordinointia,
sekä sisämaayhteyksien ja satamien hallintomenettelyjen tehokkuuteen. 
(27)     Jotta varmistetaan tämän
asetuksen moitteeton ja tosiasiallinen soveltaminen, jokaisen jäsenvaltion
olisi nimitettävä riippumaton valvontaelin, joka voi olla jo olemassa oleva
elin.
(28)     Eri
riippumattomien valvontaelinten olisi vaihdettava tietoja työstään ja tehtävä
yhteistyötä keskenään tämän asetuksen yhdenmukaisen soveltamisen
varmistamiseksi.
(29)     Tämän asetuksen eräiden muiden
kuin olennaisten kohtien täydentämiseksi ja muuttamiseksi ja erityisesti
ympäristömaksujen yhdenmukaisen soveltamisen edistämiseksi, ympäristömaksujen
unionin laajuisen johdonmukaisuuden lujittamiseksi ja lähimerenkulun
edistämiseen liittyvien yhteisten maksuperiaatteiden varmistamiseksi
komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla
annettavia säädöksiä alusten, polttoaineiden ja sellaisten toimintatyyppien
yhteisestä luokittelusta, joiden perusteella infrastruktuurimaksut voivat
vaihdella, sekä infrastruktuurimaksun yhteisistä maksuperiaatteista. On
erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset
kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. Komission olisi delegoituja säädöksiä
valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat
toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin
ja asianmukaisesti.
(30)     Jotta voidaan varmistaa
yhdenmukaiset edellytykset tämän asetuksen täytäntöönpanolle, komissiolle olisi
siirrettävä täytäntöönpanovalta riippumattomien valvontaelinten välistä
tiedonvaihtoa koskevien asianmukaisten järjestelyjen osalta. Tätä valtaa olisi
käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti
jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä
helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o
182/2011[13]
mukaisesti.
(31)     Jäsenvaltiot eivät voi
eurooppalaisen ulottuvuuden sekä satamien ja niihin liittyvän liiketoiminnan
kansainvälisen ja rajatylittävän luonteen vuoksi riittävällä tavalla toteuttaa
tämän asetuksen tavoitteita eli varmistaa satamapalvelujen nykyaikaistamista ja
kaikkiin Euroopan laajuisen liikenneverkon satamiin tarvittavia investointeja
houkuttelevat asianmukaisia puitteita, joten unioni voi tasavertaisten
toimintaedellytysten varmistamiseksi Eurooppaan toteuttaa toimenpiteitä
perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen
mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen
mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden
tavoitteiden saavuttamiseksi.
(32)     Tässä asetuksessa kunnioitetaan
perusoikeuksia ja noudatetaan erityisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjassa
tunnustettuja periaatteita,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
I LUKU – Aihe, soveltamisala ja määritelmät
1 artikla
Aihe ja soveltamisala
1.           Tässä asetuksessa
vahvistetaan
a)      selkeät puitteet pääsylle satamapalvelujen
markkinoille;
b)      rahoituksen avoimuutta koskevat yhteiset
säännöt ja hallintoelinten tai satamapalvelujen tarjoajien soveltamat maksut.
2.           Tätä asetusta sovelletaan
joko satama-alueella taikka satamaan tai satamasta johtavilla vesiväylillä
tapahtuvaan seuraavien satamapalveluluokkien tarjoamiseen:
a)      tankkaus;
b)      lastin käsittely;
c)      ruoppaus;
d)      kiinnitys;
e)      matkustajapalvelut;
f)       satamien vastaanottolaitteet; 
g)      luotsaus; ja
h)      hinaus.
3.           Tätä asetusta sovelletaan
kaikkiin asetuksen XXX [TEN-T-suuntaviivoja koskeva asetus] liitteessä I
määriteltyihin Euroopan laajuisen liikenneverkon merisatamiin. 
4.           Jäsenvaltiot voivat soveltaa
tätä asetusta myös muihin merisatamiin. Kun jäsenvaltiot päättävät soveltaa
tätä asetusta muihin merisatamiin, niiden on ilmoitettava päätöksestään
komissiolle.
2 artikla
Määritelmät
Tässä asetuksessa
tarkoitetaan
1.           ’tankkauksella’ vesiliikenteen
aluksen täydentämistä kiinteällä, nestemäisellä tai kaasumaisella
polttoaineella tai muulla energialähteellä, jota käytetään vesiliikenteen aluksen
käyttövoimana sekä yleiseen ja erityiseen energian saantiin aluksella sen
ollessa laiturissa;
2.           ’lastinkäsittelypalveluilla’
lastin organisointia ja käsittelyä sitä kuljettavan vesiliikenteen aluksen ja
rannan välillä lastin tuomiseksi, viemiseksi tai kauttakuljettamiseksi, mukaan
lukien lastin kuljettamiseen suoranaisesti liittyvä lastin prosessointi,
kuljetus ja väliaikainen varastointi asiaankuuluvassa
lastinkäsittelyterminaalissa, mutta pois lukien käsiteltyyn lastiin liittyvä
varastointi, purkaminen, jälleenpakkaaminen tai muu arvoa lisäävä palvelu;
3.           ’ruoppauksella’ hiekan,
sedimentin tai muiden aineiden poistamista satamaan johtavan vesiväylän
pohjasta vesiliikenteen alusten satamaan pääsyn mahdollistamiseksi ja sekä
alkuperäistä poistoa (varsinainen ruoppaus) että kunnossapitoruoppausta
vesiväylän pitämiseksi purjehduskelpoisena;
4.           ’olennaisella
satamalaitteella’ laitetta, jonka saatavuus on välttämätön jonkin
satamapalvelun suorittamiseksi ja jota ei voida korvata tavanomaisissa
markkinaolosuhteissa; 
5.           ’sataman
hallinnointielimellä’ julkista tai yksityistä elintä, jonka tavoitteena on
mahdollisten muiden tehtävien yhteydessä hallinnoida ja hoitaa kansallisten
lakien tai oikeudellisten välineiden nojalla satamainfrastruktuureja ja
satamaliikennettä sekä koordinoida ja tarvittaessa valvoa asiaomaisen sataman
toimijoiden toimintaa;
6.           ’kiinnityksellä’ sataman
rantaan tai satamaan johtavaan vesiväylään ankkuroitavaa tai muulla tavalla
kiinnitettävää vesiliikenteen alusta varten tarvittavia kiinnittämis- ja
irrottamispalveluita;
7.           ’matkustajapalveluilla’
matkustajien organisointia ja käsittelyä matkustajia kuljettavan aluksen ja
rannan välillä, henkilötietojen käsittelyä ja matkustajien kuljettamista
asiaankuuluvan matkustajaterminaalin sisällä;
8.           ’luotsauksella’ luotsin tai
luotsiaseman suorittamaa vesiliikenteen aluksen ohjaamispalvelua aluksen
saattamiseksi satamaan tai pois sieltä turvallisesti satamaan johtavaa
vesiväylää pitkin;
9.           ’satamainfrastruktuurimaksulla’
maksua, jonka kantamisesta sataman hallinnointielin saa suoran tai välillisen
hyödyn ja jonka vesiliikenteen aluksen käyttäjät tai lastin omistajat maksavat
sellaisten laitteiden ja palvelujen käytöstä, jotka mahdollistavat aluksen
saapumisen satamaan ja pois sieltä, kuten kyseisiin satamiin johtavista
vesiväylistä, sekä matkustajien ja lastin käsittelyn saatavuudesta;
10.         ’satamien
vastaanottolaitteella’ kaikkia kiinnitettyjä, kelluvia tai liikkuvia laitteita,
jotka pystyvät ottamaan vastaan aluksella syntyvät jätteet tai lastijätteet,
jotka määritellään aluksella syntyvän jätteen ja lastijäämien
vastaanottolaitteista satamissa annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiivissä 2000/59/EY[14]
;
11.         ’satamapalvelumaksulla’ satamapalvelujen
tarjoajan hyväksi kannettavaa maksua, jonka maksavat asiaankuuluvan palvelun
käyttäjät;
12.         ’satamapalvelusopimuksella’
virallista ja oikeudellisesti sitovaa satamapalvelun tarjoajan ja
toimivaltaisen viranomaisen välistä sopimusta, jossa kyseinen viranomainen
nimittää satamapalvelujen tarjoajien lukumäärän rajoittamista koskevaa
menettelyä noudattaen satamapalvelun tarjoajan tarjoamaan satamapalveluita;
13.         ’satamapalvelujen tarjoajalla’
luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, joka tarjoaa tai haluaa tarjota
korvausta vastaan yhden tai useamman 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun luokan
satamapalveluja;
14.         ’julkisen palvelun
velvoitteella’ vaatimusta, joka on määritelty tai määrätty sellaisten
yleishyödyllisten satamapalvelujen varmistamiseksi, joita toimija ei omien
taloudellisten etujensa vuoksi ottaisi hoitaakseen tai ei hoitaisi samassa
laajuudessa tai samoin ehdoin; 
15.         ’lähimerenkululla’ lastin ja
matkustajien kuljettamista meriteitse maantieteellisessä Euroopassa
sijaitsevien satamien välillä tai näiden satamien ja sellaisissa Euroopan
ulkopuolisissa maissa sijaitsevien satamien välillä, joilla on rantaviivaa
Eurooppaan rajautuvissa sisämerissä;
16.         ’merisatamalla’ maa- ja
vesialuetta, jolla on tehty sellaisia töitä ja joka on varustettu siten, että
kyseisellä alueella voidaan pääasiallisesti ottaa vastaan aluksia, lastata ja
purkaa ne, varastoida tavaroita, vastaanottaa ja toimittaa tavaroita sekä ottaa
aluksiin matkustajia ja laskea matkustajia maihin, sekä kaikkea muuta
liikenteenharjoittajien satama-alueella tarvitsemaa infrastruktuuria;
17.         ’hinauksella’ apua, jota
hinaaja antaa vesiliikenteen aluksen ohjailua varten aluksen saattamiseksi
satamaan tai poistamiseksi sieltä turvallisesti;
18.         ’satamaan johtavalla
vesiväylällä’ vesitse avomereltä satamaan johtavia yhteyksiä, kuten
lähestymisväyliä, kulkuväyliä, jokia, merikanavia ja vuonoja.
II LUKU – Markkinoille pääsy
3 artikla
Palvelujen tarjoamisen vapaus
1.           Tämän asetuksen
soveltamisalaan kuuluvaa vapautta tarjota palveluja merisatamissa sovelletaan
unioniin sijoittautuneisiin satamapalvelujen tarjoajiin tässä luvussa säädetyin
edellytyksin. 
2.           Satamapalvelujen tarjoajilla
on oltava mahdollisuus käyttää olennaisia satamalaitteita siinä määrin kuin
niiden toiminta sitä edellyttää. Käyttömahdollisuuden ehtojen on oltava
oikeudenmukaisia, kohtuullisia ja syrjimättömiä.
4 artikla
Satamapalvelun tarjoamisen
vähimmäisvaatimukset
1.           Sataman hallinnointielin voi
edellyttää, että satamapalvelujen tarjoajien on noudatettava
vähimmäisvaatimuksia asianomaisen satamapalvelun suorittamiseksi. 
2.           Edellä 1 kohdassa tarkoitetut
vähimmäisvaatimukset voivat soveltuvin osin koskea ainoastaan seuraavia:
a)      satamapalvelujen tarjoajan tai sen
henkilöstön ammattipätevyys taikka satamapalvelun tarjoajan toimintoja
tosiasiallisesti ja jatkuvasti hallinnoivien luonnollisten henkilöiden
ammattipätevyys;
b)      varusteet, jotka tarvitaan asiaankuuluvan
satamapalvelun tarjoamiseksi tavanomaisissa ja turvallisissa oloissa, ja
valmius pitää nämä varusteet asianmukaisella tasolla;
c)      meriturvallisuutta tai sataman ja sen
tuloväylien, laitteiden, varusteiden ja henkilöiden turvallisuutta ja
turvatoimia koskevien vaatimusten noudattaminen; 
d)      paikallisten, kansallisten, unionin ja
kansainvälisten ympäristövaatimusten noudattaminen.
3.           Vähimmäisvaatimusten on
oltava avoimia, syrjimättömiä ja puolueettomia ja niiden on oltava
merkityksellisiä asianomaisen satamapalvelujen luokan ja luonteen kannalta.
4.           Jos vähimmäisvaatimuksiin
kuuluu erityinen paikallistuntemus tai paikallisiin olosuhteisiin tutustuminen,
sataman hallinnointielimen on varmistettava, että asiaankuuluvaa koulutusta on
saatavilla avoimin ja syrjimättömin ehdoin, paitsi jos asianomainen jäsenvaltio
varmistaa tällaisen koulutustarjonnan asianmukaisen saatavuuden. 
5.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitetuissa tapauksissa sataman hallinnointielimen on julkaistava 2 kohdassa
tarkoitetut vähimmäisvaatimukset ja näitä vaatimuksia noudattaen tapahtuvaa
satamapalvelujen tarjoamista koskevan oikeuden myöntämismenettely viimeistään 1
päivänä heinäkuuta 2015 tai, jos vähimmäisvaatimusten soveltaminen aloitetaan
mainitun päivän jälkeen, viimeistään kolme kuukautta ennen päivää, jona
kyseisten vaatimusten soveltaminen aloitetaan. Satamapalvelujen tarjoajille on
ilmoitettava etukäteen arviointiperusteisiin ja menettelyyn tehtävistä
mahdollisista muutoksista.
5 artikla
Menettely
vähimmäisvaatimusten noudattamisen varmistamiseksi 
1.           Sataman hallinnointielimen on
kohdeltava satamapalvelujen tarjoajia tasapuolisesti ja sen on toimittava
avoimesti.
2.           Sataman hallinnointielimen on
myönnettävä tai evättävä oikeus tarjota satamapalvelujen 4 artiklan mukaisesti
vahvistettujen vähimmäisvaatimusten perusteella kuukauden kuluessa tällaisen
oikeuden myöntämistä koskevan pyynnön vastaanottamisesta. Mahdolliset epäämiset
on perusteltava asianmukaisesti puolueettomin, avoimin, syrjimättömin ja
oikeasuhteisin perustein. 
3.           Edellä 2 kohdan mukaisesti
tehdyn päätöksen keston rajoittamista voidaan perustella ainoastaan
asianomaisen satamapalvelun tyypillä ja luonteella.
6 artikla
Satamapalvelujen tarjoajien
lukumäärän rajoittaminen
1.           Poiketen siitä, mitä 3
artiklassa säädetään, sataman hallinnointielin voi rajoittaa satamapalvelujen
tarjoajien lukumäärää jonkin satamapalvelun osalta toisesta tai molemmista seuraavista
syistä johtuen: 
a)      maan niukkuus tai varattu
käyttötarkoitus, edellyttäen että hallinnointielin voi osoittaa, että maa
muodostaa asianomaisen satamapalvelun tarjoamiseen tarvittavan olennaisen
satamalaitteen ja että rajoittaminen tapahtuu noudattaen sataman virallista
kehityssuunnitelmaa, jonka on hyväksynyt sataman hallinnointielin ja soveltuvin
osin jokin muu toimivaltainen viranomainen kansallisen lainsäädännön
mukaisesti; 
b)      edellä 8 artiklassa säädetyt julkisen
palvelun velvoitteet, jos rajoituksen puuttuminen voi häiritä satamapalvelujen
tarjoajille osoitettujen velvoitteiden suorittamista.
2.           Sataman hallinnointielimen on
julkaistava kaikki 1 kohdan soveltamiseksi annetut ehdotukset ainakin kuusi
kuukautta etukäteen yhdessä niiden perustelujen kanssa ja annettava kaikille
asianomaisille osapuolille mahdollisuus esittää huomautuksia kohtuullisen ajan.

3.           Sataman hallinnointielimen on
julkaistava hyväksytty päätös.
4.           Kun sataman hallinnointielin
tarjoaa satamapalveluja itse tai sellaisen oikeudellisesti erillisen elimen
kautta, jossa se käyttää määräysvaltaa suoraan tai välillisesti, jäsenvaltio
voi uskoa satamapalvelujen tarjoajien lukumäärää rajoittavan päätöksen
tekemisen sataman hallinnointielimestä riippumattomalle viranomaiselle. Jos jäsenvaltio
ei usko satamapalvelujen tarjoajien lukumäärää rajoittavan päätöksen tekemistä
tällaiselle viranomaiselle, palvelujen tarjoajia on oltava vähintään kaksi.
7 artikla
Menettely satamapalvelujen
tarjoajien lukumäärän rajoittamiseksi
1.           Satamapalvelujen tarjoajien 6
artiklan mukaisessa lukumäärän rajoittamisessa on noudatettava
valintamenettelyä, jonka on oltava avoin kaikille asianomaisille osapuolille,
syrjimätön ja läpinäkyvä.
2.           Jos satamapalvelun arvioitu
arvo ylittää 3 kohdassa määritellyn kynnysarvon, [käyttöoikeussopimusten
tekemisestä] annetussa direktiivissä …/… säädettyjä käyttöoikeuden
myöntämismenettelyä, menettelyllisiä takeita ja enimmäiskestoa sovelletaan.
3.           [Käyttöoikeussopimusten
tekemisestä] annetun direktiivin …/… asiaankuuluvia ja sovellettavia säännöksiä
sovelletaan satamapalvelun kynnysarvoon ja satamapalvelun arvon
määrittämismenetelmään.
4.           Valitun tarjoajan tai
valittujen tarjoajien ja sataman hallinnointielimen on tehtävä
satamapalvelusopimus.
5.           Tämän asetuksen soveltamiseksi
satamapalvelusopimuksen määräyksiin sen voimassaoloaikana tehtävää,
[käyttöoikeussopimusten tekemisestä] annetussa direktiivissä …/… tarkoitettua
merkittävää muutosta on pidettävä uuden satamapalvelusopimuksen tekemisenä,
joka edellyttää uutta 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä. 
6.           Tämän artiklan 1–5 kohtaa ei
sovelleta 9 artiklassa tarkoitetuissa tapauksissa.
7.           Tämä asetus ei rajoita
[käyttöoikeussopimusten tekemisestä] annetun direktiivin …/…[15], [yleishyödyllisistä
laitoksista] annetun direktiivin …/…[16]
ja [julkisista hankinnoista] annetun direktiivin …/…[17] soveltamista.
8 artikla
Julkisen palvelun velvoitteet 
1.           Jäsenvaltiot voivat päättää
asettaa satamapalveluihin liittyviä julkisen palvelun velvoitteita
satamapalvelujen tarjoajille seuraavien varmistamiseksi:
a)      palvelu on saatavilla tauotta koko
päivän, yön, viikon ja vuoden ajan;
b)      palvelu on kaikkien käyttäjien
saatavilla; 
c)      palvelu on kohtuuhintainen tietyille
käyttäjäluokille.
2.           Edellä 1 kohdassa tarkoitetut
velvoitteet on määriteltävä selkeästi, avoimesti, syrjimättömästi ja
varmennettavasti, ja niillä on taattava tasapuolinen pääsy kaikille unioniin
sijoittautuneille satamapalvelujen tarjoajille. 
3.           Jäsenvaltioiden on nimettävät
alueensa toimivaltaiset viranomaiset, jotka asettavat tällaisia julkisen
palvelun velvoitteita. Sataman hallinnointielin voi olla toimivaltainen
viranomainen. 
4.           Kun 3 kohdan mukaisesti
nimitetty toimivaltainen viranomainen on eri kuin sataman hallinnointielin, 6
ja 7 artiklassa säädettyä satamapalvelujen tarjoajien lukumäärän rajoittamista julkisen
palvelun velvoitteiden perusteella koskevaa valtaa käyttää toimivaltainen
viranomainen.
5.           Jos toimivaltainen
viranomainen päättää asettaa julkisen palvelun velvoitteita jäsenvaltion
kaikissa tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvissa merisatamissa, sen on
ilmoitettava nämä velvoitteet komissiolle. 
6.           Kun sellaiset satamapalvelut
keskeytyvät, joille on asetettu julkisen palvelun velvoitteita, tai kun
tällainen tilanne on vaarassa syntyä välittömästi, toimivaltainen viranomainen
voi toteuttaa hätätoimenpiteen. Hätätoimenpiteenä palvelu voidaan siirtää
suoraan toiselle palveluntarjoajalle enintään yhden vuoden ajaksi. Kyseisenä
aikana toimivaltaisen viranomaisen on joko käynnistettävä 7 artiklan mukainen
uusi menettely satamapalvelun tarjoajan valitsemiseksi tai sovellettava 9
artiklaa.
9 artikla
Sataman oma toimija 
1.           Edellä 6 artiklan 1 kohdan b
alakohdassa säädetyissä tapauksissa toimivaltainen viranomainen voi päättää
tarjota itse julkisen palvelun velvoitteen alaisen satamapalvelun tai asettaa
tällaisia velvoitteita suoraan oikeudellisesti erilliselle elimelle, jossa se
käyttää määräysvaltaa samalla tavalla kuin omissa osastoissaan. Tällaisessa
tapauksessa satamapalvelujen tarjoajaa on pidettävä tässä asetuksessa sataman
omana toimijana.
2.           Toimivaltaisen viranomaisen
on katsottava käyttävän määräysvaltaa oikeudellisesti erillisessä elimessä
samalla tavalla kuin omissa osastoissaan ainoastaan, jos sillä on ratkaiseva
vaikutusvalta kyseisen elimen strategisiin tavoitteisiin ja merkittäviin
päätöksiin.
3.           Sataman oma toimija saa
suorittaa sille osoitetun satamapalvelun ainoastaan satamissa, joissa sille on
annettu oikeus tarjota satamapalveluja.
4.           Jos toimivaltainen
viranomainen päättää soveltaa 1 kohtaa kaikissa tämän asetuksen soveltamisalaan
kuuluvissa merisatamissa, sen on ilmoitettava tästä komissiolle.
5.           Tämä artikla ei estä
[käyttöoikeussopimuksista annetun] direktiivin …./… soveltamista.
10 artikla
Työntekijöiden oikeuksien
turvaaminen
1.           Tämä asetus ei vaikuta jäsenvaltioiden
sosiaali- ja työlainsäädännön soveltamiseen. 
2.           Kun satamapalvelujen tarjoaja
ei ole vakiintunut satamapalvelujen tarjoaja, sataman hallinnointielimet voivat
vaatia 7 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen nimitettyä satamapalvelujen
tarjoajaa myöntämään vakiintuneen satamapalvelujen tarjoajan aiemmin
palkkaamalle henkilökunnalle oikeudet, joihin se olisi ollut oikeutettu, jos
kyseessä olisi ollut direktiivissä 2001/23/EY tarkoitettu siirto, sanotun
kuitenkaan rajoittamatta kansallisen ja unionin lainsäädännön, mukaan lukien
työmarkkinaosapuolten väliset työehtosopimukset, soveltamista. 
3.           Kun sataman
hallinnointielimet vaativat satamapalvelujen tarjoajia noudattamaan
asiaankuuluvien satamapalvelujen tarjonnassa tiettyjä sosiaalisia normeja,
tarjouskilpailuasiakirjoissa ja satamapalvelusopimuksissa on lueteltava
asianomainen henkilökunta ja annettava avoimesti yksityiskohdat sen sopimukseen
perustuvista oikeuksista sekä edellytyksistä, joilla työntekijöiden katsotaan
olevan yhteydessä satamapalveluihin.
11 artikla
Poikkeus
Tätä lukua ja 24 artiklan siirtymäsäännöksiä
ei sovelleta lastinkäsittely- eikä matkustajapalveluihin.
III LUKU – Rahoituksen avoimuus ja
itsemääräämisoikeus 
12 artikla
Taloudellisten suhteiden
avoimuus
1.           Viranomaisten ja julkista
rahoitusta saavan sataman hallinnointielimen väliset rahoitussuhteet on
ilmaistava kirjanpidossa avoimella tavalla, jotta seuraavat käyvät selkeästi
ilmi:
a)      viranomaisten asianomaisen sataman
hallinnointielimille suoraan myöntämä julkinen rahoitus;
b)      viranomaisten julkisten yritysten tai
julkisten rahoituslaitosten välityksellä myöntämä julkinen rahoitus; ja
c)      tällaisen julkisen rahoituksen
käyttötarkoitus.
2.           Jos julkista rahoitusta
saavan sataman hallinnointielin tarjoaa satamapalvelut itse, sen on pidettävä
kunkin satamapalvelutoimen kirjanpito erillään sen muiden toimien
kirjanpidosta, jotta
a)      kaikki tulot ja menot on sidottu tai
kohdennettu oikein johdonmukaisesti sovellettavia ja puolueettomasti
perusteltuja kustannuslaskentaperiaatteita noudattaen; ja
b)      kustannuslaskentaperiaatteet, joiden
mukaisesti kirjanpidot pidetään erillään, on ilmaistu selkeästi.
3.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitettuun julkiseen rahoituksen kuuluvat oman pääoman ehtoinen rahoitus ja
oman pääoman luonteinen rahoitus, avustukset, joita ei tarvitse maksaa
takaisin, avustukset, jotka on maksettava takaisin vain tietyissä olosuhteissa,
lainojen myöntäminen, mukaan lukien luottojärjestelyt ja pääomahuollon ennakko,
viranomaisten sataman hallinnointielimelle antamat takeet, maksetut osingot
sekä jakamaton voitto tai muunlainen julkinen rahoitustuki. 
4.           Sataman hallinnointielimen on
pidettävä tämän artiklan 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut taloudellisia suhteita
koskevat tiedot komission ja 17 artiklassa tarkoitetun toimivaltaisen riippumattoman
valvontaelimen saatavilla viiden vuoden ajan sen tilivuoden päättymisestä,
joita tiedot koskevat. 
5.           Sataman hallinnointielimen on
pyynnöstä annettava komission ja toimivaltaisen riippumattoman valvontaelimen
saataville kaikki mahdolliset lisätiedot, joita ne pitävät tarpeellisina
tehdäkseen perinpohjaisen arvion toimitetuista tiedoista ja tämän asetuksen
noudattamisesta. Nämä tiedot on toimitettava kahden kuukauden kuluessa pyynnön
päivämäärästä. 
6.           Sataman hallinnointielinten,
jotka eivät ole saaneet julkista rahoitusta edellisinä tilivuosina mutta jotka alkavat
saada sitä nyt, on sovellettava 1 ja 2 kohtaa sitä tilivuotta seuraavasta
tilivuodesta alkaen, jona julkinen rahoitus maksettiin.
7.           Kun julkinen rahoitus
maksetaan korvauksena julkisen palvelun velvoitteesta, se on esitettävä
erillään asiaankuuluvassa kirjanpidossa eikä sitä voida siirtää muuhun
palveluun eikä liiketoimintaan.
13 artikla
Satamapalvelumaksut
1.           Edellä 9 artiklassa
tarkoitetun sataman oman toimijan tarjoamista palveluista perittävät maksut ja
sellaisten satamapalvelujen tarjoajien perimät maksut, joita ei ole nimitetty
avoimilla, läpinäkyvillä ja syrjimättömillä menettelyillä satamapalvelujen
tarjoajien lukumäärän rajoittamistapauksissa, on määrättävä läpinäkyvällä ja syrjimättömällä
tavalla. Näiden maksujen on heijastettava asiankuuluvien kilpailukykyisten
markkinoiden olosuhteita ja oltava oikeasuhteisia tarjotun palvelun
taloudelliseen arvoon nähden. 
2.           Satamapalvelumaksut voidaan
sisällyttää muihin maksuihin, kuten satamainfrastruktuurimaksuihin. Tässä
tapauksessa satamapalvelun tarjoajan ja soveltuvin osin sataman
hallinnointielimen on varmistettava, että satamapalvelun käyttäjä voi helposti
erottaa satamapalvelumaksun määrän. 
3.           Satamapalvelun tarjoajan on
pyynnöstä annettava 17 artiklassa tarkoitetun toimivaltaisen riippumattoman
valvontaelimen saataville tiedot siitä, mihin tämän artiklan 1 kohdan
soveltamisalaan kuuluvien satamapalvelumaksujen rakenteen ja tason
määrittäminen perustuu. Näihin tietoihin on kuuluttava satamamaksujen
määräämisessä käytettävä metodiikka niiden laitteiden ja palvelujen osalta,
joihin nämä satamapalvelumaksut liittyvät.
14 artikla
Satamainfrastruktuurimaksut
1.           Sataman hallinnointielin
perii satamainfrastruktuurimaksun. Tämä ei estä satamainfrastruktuureja
käyttäviä satamapalvelun tarjoajia perimästä satamapalvelumaksuja.
2.           Satamainfrastruktuurimaksut
voidaan sisällyttää muihin maksuihin, kuten satamapalvelumaksuihin. Tässä
tapauksessa sataman hallinnointielimen on varmistettava, että satamapalvelun
käyttäjä voi helposti erottaa satamainfrastruktuurimaksun määrän.
3.           Tehokkaan infrastruktuurimaksujärjestelmän
edistämiseksi sataman hallinnointielimen on määritettävä satamainfrastruktuurimaksujen
rakenne ja taso autonomisesti oman liiketoimintastrategiansa ja
investointisuunnitelmansa mukaisesti asiaankuuluvien markkinoiden kilpailuolosuhteet
huomioon ottaen ja valtiontukisääntöjä noudattaen.
4.           Satamainfrastruktuurimaksut
voivat vaihdella säännöllisiä käyttäjiä koskevien kaupallisten käytänteiden
mukaisesti tai satamainfrastruktuurin tehokkaamman käytön tai lähimerenkulun
taikka kuljetusten korkeatasoisen ympäristö-, energia- ja hiilitehokkuuden
edistämiseksi, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 3 kohdan soveltamista.
Tällaisessa vaihtelussa käytettävien arviointiperusteiden on oltava tarkoituksenmukaisia,
puolueettomia, avoimia ja syrjimättömiä, ja siinä on otettava huomioon
kilpailusäännöt asianmukaisella tavalla. Vaihtelun on oltava erityisesti
kaikkien asiaankuuluvien satamapalvelujen käyttäjien saatavilla tasapuolisesti.

5.           Siirretään komissiolle valta
antaa tarvittaessa 21 artiklassa tarkoitettua menettelyä noudattaen delegoituja
säädöksiä alusten, polttoaineiden ja sellaisten toimintatyyppien yhteisestä
luokittelusta, joiden perusteella infrastruktuurimaksut voivat vaihdella, sekä satamainfrastruktuurimaksujen
yhteisistä maksuperiaatteista.
6.           Sataman hallinnointielimen on
ilmoitettava sataman käyttäjille ja niiden edustajille tai yhdistyksille satamainfrastruktuurimaksujen
määrän määräämisessä käytettävästä rakenteesta ja arviointiperusteista, mukaan
lukien kokonaiskustannukset ja -tulot, joiden perusteella satamainfrastruktuurimaksujen
rakenne ja taso määritetään. Sen on ilmoitettava satamainfrastruktuurin
käyttäjille vähintään kolme kuukautta etukäteen muutoksista, jotka
mahdollisesti tehdään satamainfrastruktuurimaksun määrään tai tällaisten
maksujen määrittämisessä käytettävään rakenteeseen tai arviointiperusteeseen.
7.           Sataman hallinnointielimen on
pyynnöstä annettava toimivaltaisen riippumattoman valvontaelimen ja komission
saataville 4 kohdassa tarkoitetut tiedot sekä yksityiskohtaiset kustannukset ja
tulot, joiden perusteella satamainfrastruktuurimaksujen rakenne ja taso
määritetään, sekä satamainfrastruktuurimaksujen asettamisessa käytettävä
metodiikka sellaisten laitteiden ja palvelujen osalta, joita nämä satamamaksut
koskevat.
IV LUKU –
Yleiset säännökset ja loppusäännökset 
15 artikla
Sataman käyttäjien kuuleminen
1.           Sataman hallinnointielimen on
perustettava komitea, jossa on vesiliikenteenharjoittajien, lastin omistajien
tai muiden sellaisten sataman käyttäjien edustajia, joiden edellytetään
maksavan satamainfrastruktuurimaksua tai satamapalvelumaksua tai molempia.
Komiteaa kutsutaan sataman käyttäjien neuvoa-antavaksi komiteaksi.
2.           Sataman hallinnointielimen on
kuultava vuosittain ennen satamainfrastruktuurimaksujen asettamista sataman
käyttäjien neuvoa-antavaa komiteaa tällaisten maksujen rakenteesta ja tasosta.
Edellä 6 ja 9 artiklassa tarkoitettujen satamapalvelujen tarjoajien on kuultava
vuosittain ennen satamapalvelumaksujen asettamista sataman käyttäjien
neuvoa-antavaa komiteaa tällaisten maksujen rakenteesta ja tasosta. Sataman
hallinnointielimen on tarjottavat riittävät valmiudet tällaiselle kuulemiselle,
ja sille on ilmoitettava satamapalvelujen tarjoajien järjestämän kuulemisen
tulokset. 
16 artikla
Muiden sidosryhmien
kuuleminen 
1.           Sataman hallinnointielimen on
kuultava säännöllisesti sidosryhmiä, kuten satamassa toimivia satamaan
sijoittautuneita yrityksiä, satamapalvelujen tarjoajia,
vesiliikenteenharjoittajia, lastin omistajia, maaliikenteenharjoittajia ja
viranomaisia seuraavista kysymyksistä:
a)      satamapalvelujen moitteeton koordinointi
satama-alueella;
b)      sisämaayhteyksien parantamiseksi
toteutettavat toimenpiteet ja soveltuvin osin rautatie- ja
sisävesiväyläyhteyksien kehittämiseksi ja tehostamiseksi toteutettavat
toimenpiteet; 
c)      sataman hallintomenettelyjen tehokkuus ja
soveltuvin osin mahdollisesti toteutettavat toimenpiteet niiden
yksinkertaistamiseksi.
17 artikla
Riippumaton valvontaelin
1.           Jäsenvaltioiden on
varmistettava, että riippumaton valvontaelin seuraa ja valvoo tämän asetuksen
soveltamista kaikissa tämän asetuksen soveltamisalueen kuuluvissa merisatamissa
kaikkien jäsenvaltioiden alueella.
2.           Riippumattoman valvontaelimen
on oltava oikeudellisesti erillinen ja toiminnallisesti riippumaton sataman
hallinnointielimestä tai satamapalvelujen tarjoajista. Niiden jäsenvaltioiden,
joilla on omistusosuuksia tai päätäntävaltaa satamissa tai satamien hallintoelimissä,
on varmistettava, että tämän asetuksen seuranta ja valvonta sekä omistajuuteen
tai päätäntävaltaan liittyvä toiminta erotetaan tehokkaasti ja rakenteellisesti
täysin toisistaan. Riippumattoman valvontaelimen on käytettävä toimivaltaansa
puolueettomasti ja avoimesti liiketoiminnan harjoittamisen vapautta
asianmukaisella tavalla kunnioittaen.
3.           Riippumattoman valvontaelimen
on käsiteltävä osapuolen, jolla on asiassa oikeutettu etu, tekemät kantelut ja
sen käsiteltäviksi saatetut riita-asiat tämän asetuksen soveltamiseen
liittyvissä kysymyksissä.
4.           Jos eri jäsenvaltioihin
sijoittautuneiden osapuolten välille syntyy riitaa, sen satamajäsenvaltion
riippumaton valvontaelin, jossa riidan oletetaan saaneen alkunsa, on
toimivaltainen ratkaisemaan tällaisen riita-asian.
5.           Riippumattomalla
valvontaelimellä on oikeus vaatia satamien hallinnointielimiä, satamapalvelujen
tarjoajia ja sataman käyttäjiä toimittamaan tämän asetuksen soveltamisen
seuraamiseksi ja valvomiseksi tarvittavat tiedot.
6.           Riippumaton valvontaelin voi
antaa lausuntoja jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen pyynnöstä kaikista
tämän asetuksen soveltamiseen liittyvistä kysymyksistä. 
7.           Riippumaton valvontaelin voi
kuulla asianomaisen sataman sataman käyttäjien neuvoa-antavaa komiteaa kanteluja
tai riita-asioita käsitellessään. 
8.           Riippumattoman valvontaelimen
päätökset ovat sitovia, sanotun kuitenkaan rajoittamatta oikeudellista valvontaa.

9.           Jäsenvaltioiden on
ilmoitettava komissiolle riippumattoman valvontaelinten tunnistetiedot viimeistään
1 päivänä heinäkuuta 2015, ja ilmoitettava sille tämän jälkeen kaikista niihin
tehdyistä muutoksista. Komissio julkaisee verkkosivullaan riippumattomien
valvontaelinten luettelon, jonka se pitää ajan tasalla.
18 artikla
Riippumattomien
valvontaelinten välinen yhteistyö
1.           Riippumattomien
valvontaelinten on vaihdettava työtään, päätöksentekoperiaatteitaan ja
käytänteitään koskevia tietoja tämän asetuksen yhdenmukaisen täytäntöönpanon
helpottamiseksi. Tämän vuoksi niiden on osallistuttava yhteistyöverkostoon,
joka kokoontuu säännöllisin väliajoin ja vähintään kerran vuodessa. Komissio
osallistuu verkoston työhön ja koordinoi ja tukee sitä.
2.           Riippumattomien
valvontaelinten on tehtävä tiivistä yhteistyötä keskinäisen avun antamiseksi
tehtävissään, kuten tutkimusten tekeminen kanteluissa ja riita-asioissa, jotka
koskevat eri jäsenvaltioissa sijaitsevia satamia. Tätä varten riippumattoman
valvontaelimen on perustellusta pyynnöstä annettava toiselle tällaiselle
elimelle tarvittavat tiedot, jotta kyseinen elin voi täyttää tämän asetuksen
mukaiset velvoitteensa. 
3.           Jäsenvaltioiden on
varmistettava, että riippumattomat valvontaelimet antavat perustellusta
pyynnöstä komissiolle sen tehtäviensä hoitamiseksi tarvitsemat tiedot.
Komission pyytämien tietojen on oltava oikeasuhteisia näiden tehtävien
suorittamiseen nähden.
4.           Kun riippumaton valvontaelin
katsoo, että liikesalaisuuksia koskevien unionin tai kansallisten sääntöjen
mukaisesti tiedot ovat luottamuksellisia, toisen kansallisen valvontaelimen ja
komission on varmistettava tällainen luottamuksellisuus. Tällaisia tietoja
voidaan käyttää ainoastaan pyynnössä esitettyä tarkoitusta varten. 
5.           Riippumattomien
valvontaelinten kokemukseen ja 1 kohdassa tarkoitetun verkoston toimintaan
perustuen ja jotta tehokas yhteistyö voitaisiin varmistaa, komissio voi laatia
yhteiset periaatteet riippumattomien valvontaelinten välistä tiedonvaihtoa
koskeville asianmukaisille järjestelyille. Nämä täytäntöönpanosäädökset
hyväksytään 22 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä
noudattaen.
19 artikla
Muutoksenhaku
1.           Kaikilla osapuolilla, joilla
on asiassa oikeutettu etu, on oltava oikeus hakea muutosta toimivaltaisten
viranomaisten, sataman hallinnointielimen tai riippumattoman valvontaelimen
tämän asetuksen nojalla tekemiin päätöksiin tai toteuttamiin yksittäisiin
toimenpiteisiin asianomaisista osapuolista riippumattomassa
muutoksenhakuelimessä. Tämä muutoksenhakuelin voi olla tuomioistuin. 
2.           Jollei 1 kohdassa tarkoitettu
muutoksenhakuelin ole luonteeltaan oikeuslaitos, sen on annettava päätöksilleen
kirjalliset perustelut. Myös kansallinen tuomioistuin valvoo sen tekemien
päätösten laillisuutta. 
20 artikla
Seuraamukset
Jäsenvaltioiden on säädettävä tämän asetuksen
säännösten rikkomiseen sovellettavista seuraamuksista ja toteutettava kaikki
tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että ne pannaan täytäntöön.
Seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia.
Jäsenvaltioiden on ilmoitettava näistä säännöksistä komissiolle viimeistään
1 päivänä heinäkuuta 2015 ja ilmoitettava sille viipymättä niitä
koskevista myöhemmistä muutoksista. 
21 artikla
Siirretyn säädösvallan käyttäminen
1.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin. 
2.           Siirretään 14 artiklassa
tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä komissiolle määräämättömäksi
ajaksi.
3.           Euroopan parlamentti tai
neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 14 artiklassa tarkoitetun säädösvallan
siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu
säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona
se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin
myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa
olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. 
4.           Heti kun komissio on antanut
delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan
parlamentille ja neuvostolle. 
5.           Edellä olevan 14 artiklan
nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti
tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on
annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa
sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun
määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta
säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa
jatketaan kahdella kuukaudella.
22 artikla
Komiteamenettely 
1.           Komissiota avustaa komitea.
Kyseinen komitea on asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea.
2.           Kun tähän kohtaan viitataan,
sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa. 
23 artikla
Kertomus
Komissio antaa viimeistään kolmen vuoden
kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta Euroopan parlamentille ja neuvostolle
kertomuksen tämän asetuksen toiminnasta ja vaikutuksista sekä tarvittaessa
asiaankuuluvat ehdotukset.
24 artikla
Siirtymätoimenpiteet
1.           Ennen [asetuksen
antamispäivää] tehdyt satamapalvelusopimukset, jotka uskottiin valikoiduille
satamapalvelujen tarjoajille avoimella, läpinäkyvällä ja syrjimättömällä
menettelyllä tai jotka muutoin noudattavat tämän asetuksen säännöksiä, pysyvät
voimassa niiden voimassaolon päättymispäivään saakka.
2.           Ennen [asetuksen
antamispäivää] tehdyt satamapalvelusopimukset, jotka eivät täytä 1 kohdassa
säädettyjä edellytyksiä, pysyvät voimassa niiden voimassaolon päättymispäivään
saakka, mutta eivät 1 päivän heinäkuuta 2025 jälkeen.
25 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä. 
Sitä sovelletaan 1
päivästä heinäkuuta 2015.
Tämä
asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan
kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               KOM(2011) 650 lopullinen/2. TEN-T-satamien
lopullinen lukumäärä riippuu parhaillaan käynnissä olevan
lainsäädäntömenettelyn tuloksesta.
[2]               KOM(2011) 897 lopullinen.
[3]               Tämä on peräisin jäsenvaltioiden välisestä kaupasta sekä
jonkin jäsenvaltion ja EU:n ulkopuolisen maan toisen jäsenvaltion kautta
tapahtuvasta kaupasta.
[4]               EUVL C… , …, s…
[5]               EUVL C… , …, s…
[6]               COM(2012) 573 final (3.10.2012).
[7]               Ehdotus direktiiviksi käyttöoikeussopimusten tekemisestä
– KOM(2011) 897 lopullinen. 
[8]               EUVL L 7, 11.1.2012, s. 3.
[9]               EUVL L 114, 26.4.2012, s.8.
[10]             EUVL C 8, 11.1.2012.
[11]             EYVL L 82, 22.03.2001, s. 16. 
[12]             EUVL L 318, 17.11.2006, s. 17.
[13]             EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13.
[14]             EYVL L 332, 28.12.2000, s. 81–90.
[15]             Ehdotus direktiiviksi käyttöoikeussopimusten tekemisestä,
KOM(2011) 897 lopullinen. 
[16]             Ehdotus direktiiviksi vesi- ja energiahuollon sekä
liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista,
KOM(2011) 0895 lopullinen.
[17]             Ehdotus direktiiviksi julkisista hankinnoista, KOM(2011)
0896 lopullinen.