CELEX: 52011SC0803
Language: da
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Progamme 2011 for Cyprusand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Cyprus, 2011-2014

EUROPA-KOMMISSIONEN
                                 Bruxelles, den 7.6.2011
                                 SEK(2011) 803 endelig
              Henstilling med henblik på
             RÅDETS HENSTILLING
    om Cyperns nationale reformprogram for 2011
               med Rådets udtalelse
om Cyperns opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014
              {SEK(2011) 721 endelig}
 ---pagebreak---                                          Henstilling med henblik på
                                        RÅDETS HENSTILLING
                            om Cyperns nationale reformprogram for 2011
                                            med Rådets udtalelse
                     om Cyperns opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
   som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk.
   2, og artikel 148, stk. 4,
   som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af
   overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske
   politikker1, særlig artikel 5, stk. 3,
   som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen2,
   som henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd,
   som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
   som har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, og
   som tager følgende i betragtning:
   (1)     Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens forslag
           til en ny strategi for vækst og beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget
           koordinering af de økonomiske politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der
           skal gøres en særlig indsats for at styrke EU's potentiale for bæredygtig vækst og
           konkurrenceevne.
   (2)     Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de overordnede retningslinjer for
           medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober
           2010 en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker3,
           som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret
           til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske
           politik og beskæftigelsespolitik.
   1
           EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
   2
           EUT C af , s. .
   3
           Opretholdt for 2011 ved Rådets afgørelse 2011/308/EU af 19. maj 2011.
DA                                                      2                                       DA
 ---pagebreak---    (3) Den 12. januar 2011 vedtog Kommissionen den første årlige vækstundersøgelse, som
       markerer starten på en ny cyklus med økonomisk styring i EU og det første
       europæiske halvår med forudgående og integreret politisk samordning, som er
       forankret i Europa 2020-strategien.
   (4) Den 25. marts 2011 tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne for finanspolitisk
       konsolidering og strukturreformer (i overensstemmelse med Rådets konklusioner af
       15. februar og 7. marts 2011 og i forlængelse af Kommissionens årlige
       vækstundersøgelse). Det understregede behovet for at prioritere genopretning af sunde
       budgetter og finanspolitisk holdbarhed, nedbringelse af ledigheden ved hjælp af
       arbejdsmarkedsreformer og nye bestræbelser på at øge væksten. Det opfordrede
       medlemsstaterne til at omsætte disse prioriteter til konkrete foranstaltninger, der skal
       medtages i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale
       reformprogrammer.
   (5) Den 25. marts 2011 opfordrede Det Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der
       deltager i europluspagten, til at fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i
       deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
   (6) Den 6. maj 2011 afleverede Cypern sit nationale reformprogram og den 7. maj 2011
       sit opdaterede stabilitetsprogram for perioden 2010-2014. For at tage hensyn til de
       indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
   (7) Cypriotisk økonomi er langsomt ved at rette sig op efter at have oplevet den første
       økonomiske tilbagegang i de seneste 35 år i 2009, da real-BNP faldt med 1,7 %.
       Arbejdsmarkedet led under recessionen, og ledigheden nåede op på 6,5 % i 2010. De
       offentlige finanser blev også forværret. Fra et overskud nåede det offentlige budget
       ned på et underskud på 6 % af BNP i 2009 som følge af automatiske stabilisatorer,
       diskretionære finanspolitiske stimulerende foranstaltninger til at imødegå den
       økonomiske nedgang og den ikke ubetydelige indvirkning af et vækstmønster med
       færre skatteindtægter. Den økonomiske aktivitet blev forbedret en smule i 2010 og
       udviste en vækst på 1 %, hovedsageligt takket være lagerakkumulation efter den
       omfattende lagernedgang, der fandt sted i 2009, sammen med en mindre genoptagelse
       af det private forbrug. De styrkede økonomiske udsigter forventes at komme
       arbejdsmarkedet til gode, og beskæftigelsen tegner til at komme sig lidt, mens
       ledigheden skulle falde gradvis fra højdepunktet i slutningen af 2010.
   (8) Baseret på vurderingen af det opdaterede stabilitetsprogram i henhold til Rådets
       forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske
       scenario, der danner grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger, er plausibelt
       indtil 2012, men alt for gunstigt derefter i forhold til Kommissionens prognose fra
       foråret 2011. Målet for stabilitetsprogrammet er at få bragt budgetunderskuddet ned på
       4 % af BNP i 2011 og 2,6 % i 2012, svarende til Rådets henstillinger, og at fortsætte
       konsolideringen derefter. Ifølge programmet skulle gælden nå et højdepunkt i 2012 og
       derefter falde. Den årlige gennemsnitlige forbedring af den strukturelle saldo i
       perioden 2011-12 er på 1,5 % af BNP, svarende til Rådets henstillinger. Den
       strukturelle forbedring er dog sat lavere end kravene i stabilitets- og vækstpagten både
       i 2013 og 2014. Den mellemfristede målsætning (MTO), der bekræftes som et
       strukturelt set balanceret budget, vil ikke blive nået inden for programperioden. Den
       overordnede planlagte tilpasning er baseret på udgiftsbegrænsning, men de fleste
       foranstaltninger i 2011 er på indtægtssiden. Overordnet set er der risiko for, at det går
DA                                              3                                                DA
 ---pagebreak---         ned ad bakke for den i programmet fastlagte konsolideringskurs, på grund af en fortsat
        balanceforskydning hen imod et vækstmønster med færre skatteindtægter, en praksis
        med at vedtage supplerende budgetter i årets løb, og muligheden for en rettidig
        gennemførelse af foranstaltninger, som endnu ikke er blevet aftalt med
        arbejdsmarkedets parter og andre, som endnu ikke er blevet fastlagt (f.eks.
        begrænsning af nuværende udgifter). I lyset af disse risici kan det blive nødvendigt at
        vedtage ekstra foranstaltninger, hvis den makroøkonomiske eller budgetmæssige
        udvikling viser sig at blive værre end forventet.
   (9)  Til trods for et fald til omkring 9 % af BNP i 2010 er underskuddet på de løbende
        poster stadig stort, og det vil sandsynligvis begrænse den økonomiske vækst på
        mellemlang sigt. De høje udgifter inden for den offentlige sektor skal finansieres enten
        ved udenlandsk gæld eller ved højere indenlandsk privat opsparing. Sidstnævnte vil
        betyde en lavere outputvækst, da det griber ind i privatforbruget og investering. På
        længere sigt vil underskuddet fortsat kunne forbedres, men i et moderat tempo. Den
        13. juli 2010 henstillede Rådet til de cypriotiske myndigheder, at de som led i
        proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud også skulle styrke det
        bindende aspekt i deres mellemfristede budgetramme. Indtil nu har der ikke været
        rapporteret om fremskridt. Ifølge stabilitetsprogrammet skal den mellemfristede
        budgetramme være fuldt ud implementeret fra finansåret 2014, og ikke fra 2012, sådan
        som det hidtil har været forventet. Derfor vil indvirkningen heraf først kunne mærkes
        på længere sigt. Det er vigtigt at få implementeret den nye ramme i tide, hvis
        konsolideringen af de offentlige finanser skal lykkes og være holdbar.
   (10) Banksektoren klarede sig godt under den globale finanskrise og statsgældskrisen i
        euroområdet, og det var ikke nødvendigt med indgriben fra statens side. Men med
        aktiver på mere end seks gange BNP, når bortses fra datterselskaber og filialer af
        udenlandske banker, og ti gange BNP, når de medregnes, er banksektoren meget stor i
        forhold til økonomien. Desuden er den relativt koncentreret, og markedet er domineret
        af tre indenlandske grupper, som ejer omkring 55 % af de samlede konsoliderede
        bankaktiver, når bortses fra de kooperative banker. Med de nuværende risici på de
        internationale finansmarkeder er det nødvendigt at fortsætte med den konservative
        forvaltning af balancen, og der må føres passende tilsyn. Der er to forskellige
        tilsynsførende instanser: Cyperns centralbank for kommercielle banker og
        tilsynsmyndigheden ASDCS (Authority for the Supervision and Development of
        Cooperative Societies) for kooperative kreditinstitutioner. Til trods for IMF's
        henstilling om kun at have én tilsynsførende instans for både banker og kooperative
        kreditinstitutioner er der ikke sket noget.
   (11) Den projekterede langsigtede virkning på budgettet af befolkningens aldring ligger
        langt over gennemsnittet i EU, hvilket hovedsagelig skyldes en relativt høj stigning i
        pensionsudgifterne målt i forhold til BNP i løbet af de kommende årtier. I april 2009
        blev der indført en pensionsreform. Den er hovedsageligt rettet mod indtægtssiden og
        vil kun bremse stigningen i pensionsudgifterne lidt. Der er gjort meget begrænsede
        fremskridt med sundhedsreformen, som havde til formål at bremse den projekterede
        stigning i udgifterne ved at indføre et nationalt sundhedssystem og omdanne offentlige
        hospitaler til selvstændige enheder.
   (12) Det halvårlige automatiske dyrtidstillæg (COLA) er direkte knyttet til den
        gennemsnitlige procentuelle ændring i forbrugerprisindekset (CPI) i de seneste seks
        måneder målt i forhold til de forudgående seks måneder. Det bliver kraftigt støttet af
DA                                               4                                               DA
 ---pagebreak---         arbejdsmarkedets parter og har ikke været til forhandling under
        overenskomstforhandlingerne. Men den ensartede anvendelse dyrtidstillægget
        forhindrer lønningerne i at afspejle produktivitetsforskelle i de forskellige sektorer.
        Problemerne med COLA er for det første, at lønningerne udelukkende er knyttet til
        produktpriser og ikke til produktivitetsgevinster. For det andet er de, der får mest ud af
        systemet, dem med højere indkomster (70 % af dem har lønninger, som indekseres via
        COLA), hvorimod de fleste af de lavest lønnede (f.eks. ufaglærte arbejdstagere) ikke
        er omfattet heraf (kun 6 % bliver indekseret via COLA). For det tredje har COLA også
        en signifikant indvirkning på de offentlige finanser, eftersom det ud over lønninger og
        vederlag også benyttes for pensioner og diverse ydelser og tilskud.
   (13) Erhvervsfrekvensen i Cypern er højere end gennemsnittet i EU, men arbejdsmarkedet
        er kraftigt præget af manglende ligestilling mellem mænd og kvinder. Forskellen i
        beskæftigelsen for mænd og kvinder, omkostninger og problemer med adgang til
        børnepasningsfaciliteter (herunder geografisk placering og nærhed i forhold til
        arbejdssteder), manglen på fleksible beskæftigelsesformer og den vedvarende store
        lønforskel mellem mænd og kvinder ses i det nationale reformprogram som en af de
        alvorligste hindringer for vækst og beskæftigelse. Uddannelsesniveauet på sekundær-
        og universitetsniveau er højt i Cypern, men erhvervsuddannelserne er tilsyneladende
        ikke tiltrækkende. Den høje ledighed blandt unge kombineret med en stor andel af folk
        med et højt uddannelsesniveau, der er helt uden beskæftigelse, tyder på, at der er et
        signifikant misforhold med hensyn til færdigheder i cypriotisk økonomi. Deltagelse i
        livslang læring ligger også lavt for et land, som generelt har gode
        uddannelsesniveauer, især for visse grupper (lavtuddannede, ældre og arbejdsløse).
        For at afhjælpe disse problemer vil det nationale reformprogram oprette en række nye
        postsekundære erhvervsuddannelsesinstitutioner fra 2012-2013. Der er også planer om
        at indføre det nye lærlingesystem i samme akademiske år. Generelt set vil landets
        strategiske mål om at skifte fra lav- til højproduktive arbejdspladser i høj grad kunne
        have fordel af at nyorientere uddannelsessystemet, så der opnås en bedre blanding af
        færdigheder, som passer til efterspørgslen på arbejdsmarkedet.
   (14) Cypern vedtog i juli 2010 en lov til gennemførelse af tjenesteydelsesdirektivet. Der er
        dog betænkeligheder med hensyn til, om gennemførelsen har været udførlig og
        stringent, da der stadig er mange hindringer tilbage for fri etablering og fri levering af
        tjenesteydelser inden for sektorspecifik lovgivning, hvor der ikke er foretaget nogen
        ændringer. Disse hindringer rækker lige fra almindeligt gældende regler, for eksempel
        om, at der skal indhentes tilladelse hos lokale myndigheder til al erhvervsaktivitet,
        eller om den begrænsede varighed af tilladelser, uanset hvilke områder og risici der er
        tale om, og til meget specifikke regler, for eksempel om faste gebyrer, der pålægges
        inden for turistsektoren, om undersøgelse af økonomiske behov og inddragelse af
        konkurrenter ved udstedelsen af tilladelser til biludlejning, om forskelsbehandling af
        byggeselskaber fra andre medlemsstater og om forbud for arkitekter og ingeniører til
        at udøve deres erhverv som juridiske personer.
   (15) Generelt vil miljøkrav og problemer med ressource- og energiudnyttelse kunne give
        alvorlige hindringer for væksten. Det skyldes landets specifikke geografiske placering
        og konsekvenserne af klimaændringer i form af voldsom tørke. Der bør foretages en
        vurdering af omkostningseffektiviteten af støtteordninger for vedvarende energi.
        Energisektoren kan komme til at fungere betydeligt bedre allerede på kort sigt ved
        hjælp af markedsliberalisering, indførelse af konkurrence og stimulering af
        investeringer i infrastruktur.
DA                                               5                                                 DA
 ---pagebreak---    (16)   Cypern har givet en række tilsagn under europluspagten4. Med hensyn til finanspolitik
          forpligter pagten landet til at styrke den finanspolitiske holdbarhed og udarbejde en
          rammelov til håndtering af finanskriser samt oprette en fuldt ud uafhængig fond for
          finansiel stabilitet. Endvidere foregår der for øjeblikket en dialog om omstrukturering
          af det offentlige pensionssystem, og den skal efter planen være afsluttet inden
          udgangen af 2011. I beskæftigelsesforanstaltningerne fokuseres der på at bekæmpe
          ulovlig og ikke opgivet arbejde, på at afhjælpe misforholdet med hensyn til
          færdigheder og på at øge virksomhedernes konkurrenceevne. Foranstaltningerne
          vedrørende konkurrenceevne dækker begrænsning af lønningerne i den offentlige
          sektor (omformning af lønindekseringsmekanismen), styrkelse af konkurrenceevnen
          hos smv'er, færdiggørelse af den nationale digitale strategi i 2011 og fremme af
          energieffektivitet og vedvarende energikilder. Disse tilsagn henviser til de fire områder
          i pagten. De omhandler videreførelse af den omfattende reformagenda, som er opridset
          i stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram, og de bekræfter de planer, der
          allerede er anmeldt, og som skal afhjælpe landets strukturelle svagheder, uden at der
          dog på nuværende tidspunkt er fastlagt en tidsramme for løsning af problemerne med
          for eksempel lønningerne i den offentlige sektor og pensionssystemet. Disse tilsagn er
          blevet vurderet og taget i betragtning i henstillingerne.
   (17)   Kommissionen har vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram,
          herunder tilsagnene under europluspagten5. Den har ikke blot taget hensyn til deres
          relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Cypern, men også til,
          i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er
          behov for at styrke den samlede økonomiske styring i Den Europæiske Union, ved at
          der fra EU-niveau ydes bidrag til kommende nationale beslutninger. I lyset heraf
          mener Kommissionen, at der skal gøres yderligere bestræbelser for at nå 2011-
          målsætningerne for budgetunderskuddet, og at der bør fastlægges ekstra
          konsolideringsforanstaltninger for 2012 og fremover. For at forbedre den langsigtede
          holdbarhed af de offentlige finanser er der brug for yderligere tiltag inden for
          pensions- og sundhedssystemet. Der bør også gøres mere for at styrke tilsynet med
          bankerne, at tilpasse lønindekseringssystemet og at forbedre erhvervsuddannelse og
          færdigheder, erhvervsklima og energieffektivitet.
   (18)   På baggrund af denne vurdering og under hensyntagen til Rådets henstilling af 13. juli
          2010 i medfør af artikel 126, stk. 7, i traktaten om Den Europæiske Unions
          funktionsmåde har Rådet undersøgt 2011-opdateringen af Cyperns stabilitetsprogram,
          og Rådets udtalelse6 afspejles især i henstillingens nr. 1) og 3). Under hensyntagen til
          Det Europæiske Råds konklusioner af 25. marts 2011 har Rådet gennemgået Cyperns
          nationale reformprogram,
   HENSTILLER, at Cypern træffer foranstaltninger i perioden 2011-2012 med henblik på
   følgende:
   1)       Der bør vedtages nødvendige foranstaltninger af permanent art til at opnå korrektion
            af det uforholdsmæssigt store underskud i 2012. Der bør træffes foranstaltninger til at
            holde nøje kontrol med udgifterne og gøres bedre brug af enhver bedre-end-forventet
   4
          Nærmere oplysninger om tilsagnene i europluspagten findes i SEK(2011) 721.
   5
          SEK(2011) 721.
   6
          I henhold til artikel 5, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97.
DA                                                           6                                      DA
 ---pagebreak---           budgetudvikling for at opnå en hurtigere reduktion af underskud og gæld. Der bør
          sikres fremskridt hen imod den mellemfristede målsætning med mindst 0,5 % af
          BNP pr. år. Indfasningen af en gennemførlig flerårig budgetramme med et bindende
          retsgrundlag og korrigerende foranstaltninger bør fremskyndes.
   2)     Rammerne for tilsynet med banker og kooperative kreditselskaber bør styrkes
          yderligere for at sikre en tidlig opsporing af risici.
   3)     Den langsigtede holdbarhed af de offentlige finanser bør forbedres ved at
          gennemføre reformforanstaltninger til at kontrollere pensions- og sundhedsudgifter,
          således at den projekterede stigning i aldersrelaterede udgifter kan bremses. For
          pensionsområdet bør antallet af bidragsår øges, tilbagetrækningsalderen bør tilpasses
          den forventede levetid, og samtidig bør der tages fat på problemet med den store
          fattigdomsrisiko, som ældre mennesker er udsat for. På sundhedsområdet bør der
          gøres mere for at fremskynde gennemførelsen af det nationale
          sundhedsforsikringssystem.
   4)     Der bør sammen med arbejdsmarkedets parter og i overensstemmelse med national
          praksis indføres en reform af lønforhandlingssystemet og lønindekseringen for at
          sikre, at lønvæksten i højere grad afspejler udviklingen i arbejdsproduktiviteten og
          konkurrenceevnen.
   5)     Der bør gøres mere inden for de planlagte reformer af erhvervsuddannelsessystemet,
          så uddannelserne i højere grad tilpasses arbejdsmarkedets behov, blandt andet ved at
          oprette et postsekundært erhvervsuddannelsesinstitut. Der bør træffes
          foranstaltninger for at gøre det faglige uddannelsessystem mere effektivt ved at gøre
          det tiltrækkende at tage en erhvervsuddannelse og forbedre adgangen hertil, især for
          de lavtuddannede, kvinder og ældre arbejdstagere.
   6)     De hindringer for fri etablering og fri levering af tjenesteydelser, som endnu findes
          inden for sektorspecifik lovgivning, bør fjernes inden oktober 2011, så der skabes
          bedre muligheder for vækst og arbejdsplader i servicesektoren.
   7)     Der bør indføres foranstaltninger, som kan øge konkurrencen inden for
          netværkstjenester ved at give mere frihed til prisfastsættelse. Der bør senest i 2012
          være fastlagt en vandforvaltningsplan og en prisfastsættelsesordning, som afspejler
          omkostningseffektivitet og rimelighed, for at sikre en mere bæredygtig forvaltning af
          vandressourcerne.
   Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                På Rådets vegne
                                                Formand
DA                                                7                                             DA