CELEX: 52006PC0579
Language: pl
Date: 2006-10-09
Title: Wniosek decyzja Rady w sprawie udzielenia Mołdowie wspólnotowej pomocy makrofinansowej {SEK(2006) 1258}

Ważna informacja prawna

|

52006PC0579

Wniosek decyzja Rady w sprawie udzielenia Mołdowie wspólnotowej pomocy makrofinansowej {SEK(2006) 1258}  /* COM/2006/0579 końcowy - CNS 2006/0184 */  

	[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |Bruksela, dnia 9.10.2006KOM(2006) 579 wersja ostateczna2006/0184 (CNS)WniosekDECYZJA RADYw sprawie udzielenia Mołdowie wspólnotowej pomocy makrofinansowej(przedstawiony przez Komisję) {SEK(2006) 1258}UZASADNIENIEKONTEKST WNIOSKU |110 | Podstawa i cele wniosku Komisja stawia wniosek o udzielenie pomocy makrofinansowej dla Mołdowy w formie dotacji o maksymalnej wysokości 45 mln EUR przeznaczonej na wsparcie bilansu płatniczego i zwiększenie rezerw dewizowych Mołdowy. Proponowana pomoc pozwoli Mołdowie złagodzić trudności finansowe podczas realizacji jej programu gospodarczego. Pobudzi ona również i ułatwi działania władz zmierzające do realizacji reform określonych w planie działania EU i Mołdowy w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa oraz w strategii na rzecz wzrostu gospodarczego i redukcji ubóstwa. Proponowana pomoc makrofinansowa dla Mołdowy będzie miała charakter wyjątkowy i będzie ograniczona czasowo, uzupełniając wsparcie ze strony instytucji Bretton Woods, darczyńców bilateralnych i Klubu Paryskiego i będzie uzależniona w szczególności od postępów w realizacji programu PRGF wspieranego przez MFW. Działanie będzie prowadzone w okresie, gdy stosunki między Unią Europejską a Mołdową wkraczają w fazę głębszej integracji w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa. |120 | Kontekst ogólny W początkowej fazie przechodzenia na gospodarkę rynkową Mołdowa z powodzeniem wdrożyła szereg reform pierwszej generacji. Następnie pod koniec lat 90-tych oraz na początku obecnego dziesięciolecia tempo reform spadło, a wzrósł interwencjonizm administracji rządowej w gospodarce. W tym kontekście instytucje Bretton Woods zaprzestały kredytowania. Nie można było zatem zrealizować w Mołdowie dwóch operacji UE z zakresu pomocy makrofinansowej – pożyczki w wysokości 15 mln EUR na mocy decyzji z 2000 r. i dotacji na taką samą kwotę na mocy decyzji z 2002 r. [1] W tym okresie średni wzrost gospodarczy Mołdowy wynosił 7% PKB. Wzrost napędzał popyt wewnętrzny stymulowany dynamicznym wzrostem przekazów pieniężnych, które z czasem osiągnęły kwotę ponad 30% PKB. Do 2005 r. PKB na głowę mieszkańca wzrósł ponad dwukrotnie (wyliczenia w dolarach) w porównaniu do poziomu z 2000 r. Jednak wciąż jest zdecydowanie najniższy w Europie i wynosi 812 dolarów USA. Mołdowa jest jedynym państwem w Europie sklasyfikowanym przez Bank Światowy w grupie państw o niskim dochodzie. W latach 2004-2005 w programie politycznym Mołdowy ponownie pojawiły się reformy strukturalne, szczególnie przyjęta przez rząd strategia na rzecz wzrostu gospodarczego i redukcji ubóstwa (EGPRSP). Zaangażowanie rządu w przeprowadzenie reform zostało wzmocniono przez europejskie aspiracje kraju, potwierdzone przyjętym w lutym 2005 r. planem działania UE i Mołdowy w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa (ENP). Przez przeważającą część 2005 r. rząd prowadził politykę gospodarczą, która miała demonstrować ponowne zaangażowanie w osiągnięcie stabilizacji i przeprowadzanie reform. Ze względu na osiągnięte wyniki, pod koniec 2005 r. władze oraz MFW podjęły ponownie rozmowy na temat nowego programu, który mógłby być wspierany przez porozumienie finansowe z Funduszem. W lutym 2006 . osiągnięto porozumienie co do parametrów takiego programu, a w maju 2006 r. Zarząd MFW zatwierdził trzyletnie porozumienie finansowe w ramach Programu Redukcji Ubóstwa i Wspierania Rozwoju (PRGF). Po zatwierdzeniu tego porozumienia zawarto umowę z Klubem Paryskim publicznych wierzycieli Mołdowy w sprawie restrukturyzacji skumulowanego zadłużenia i bieżących płatności przypadających w okresie programu na warunkach zaproponowanych na szczycie w Houston. Jednym z kluczowych celów umowy była normalizacja stosunków Mołdowy z wierzycielami publicznymi. Program PGRF ma utrzymać stabilność makroekonomiczną i w ten sposób wesprzeć wzrost gospodarczy i redukcję ubóstwa, szczególnie w kontekście utrzymującego się silnego napływu środków w formie przekazów zagranicznych i znacznie wyższych cen importowanej energii. W ramach programu władze zobowiązały się do ograniczenia deficytu budżetowego do 0,5% PKB, a Bank Narodowy zamierza zwiększyć do końca 2008 r. rezerwy walutowe tak, aby osiągnęły poziom równy wartości trzymiesięcznych importów. Priorytetowe środki polityki strukturalnej obejmują w szczególności działania w obszarze liberalizacji handlu zagranicznego, ładu korporacyjnego, reformy sektora bankowego i administracji podatkowej. W momencie przyjęcia programu zakładano, że przewidziana w nim polityka przełoży się na 6% wzrost PKB w 2006 r. i 5% w latach 2007-2008, oraz na stopniowe obniżenie inflacji do około 7% do końca 2008 r. i deficytu na rachunku bieżącym do około 5% PKB. Jednak program jest wdrażany w szczególnie trudnych warunkach zewnętrznych. Już w 2005 r. ze względu na szczególnie silny wzrost cen ropy naftowej gwałtownie wzrósł deficyt handlowy i na rachunku bieżącym. Od początku 2006 r. Mołdowa stanęła w obliczu dodatkowych zagrożeń dla bilansu płatniczego – decyzji rosyjskiego monopolisty gazowego Gazprom o podniesieniu ceny, jaką Mołdowa płaci za gaz z 80 dolarów USA za metr sześcienny do 110 dolarów USA w styczniu i 160 dolarów USA w lipcu 2006 r., oraz zakazu importu wina i innych alkoholi z Mołdowy do Rosji – co sprawia, że szanse osiągnięcia celów programu PGRF są znikome. Pogorszenie rachunków zewnętrznych Mołdowy utrudni również osiągnięcie średniookresowych celów rządu w zakresie rozwoju i redukcji ubóstwa zawartych w rządowej strategii rozwoju gospodarczego i redukcji ubóstwa, jak również celów planu działania UE i Mołdowy w ramach ENP. Rozwój sytuacji ekonomicznej w Mołdowie będzie wymagał pewnych dostosowań w programie PRGF oraz dodatkowej wyjątkowej pomocy finansowej, oprócz aktualnie realizowanych programów pomocy finansowej. UE udzielała już w przeszłości Mołdowie pomocy makrofinansowej przeznaczonej na łagodzenie zagrożeń dla bilansu płatniczego. Komisja uważa, że obecna sytuacja uzasadnia ponowne wykorzystanie tego samego instrumentu. Makrofinansowa pomoc UE mogłaby pokryć część zapotrzebowania Mołdowy w zakresie zewnętrznego finansowania w latach 2007-2008 r. Uzasadnia ją ponadto pogłębiająca się współpraca Mołdowy z UE w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa. W tym kontekście Mołdowa jest partnerem UE od 2004 r., kiedy to rozpoczęto ENP. Mołdowa jest również jedynym oprócz Ukrainy wschodnioeuropejskim krajem partnerstwa realizującym plan działania w ramach ENP. ENP zmierza do rozwijania coraz bliższych stosunków między UE i państwami partnerskimi, wykraczających poza dotychczasowy poziom współpracy, do pogłębiania współpracy politycznej m.in. w obszarze europejskiej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, a w przypadku Mołdowy dotyczącej rozwiązania konfliktu w Naddniestrii, oraz do wspierania rozwoju gospodarczego i redukcji ubóstwa. |130 | Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Brak. |140 | Spójność z polityką i celami Unii w innych dziedzinach Stosunki EU z Mołdową wkroczyły w fazę głębszej integracji od czasu zapoczątkowania europejskiej polityki sąsiedztwa. Pomoc wspólnotowa w postaci instrumentu pomocy makrofinansowej przyczyniłaby się do wzmocnienia stosunków dwustronnych z Mołdową. Przewiduje się, że od 2007 r. Mołdowa będzie mogła korzystać z Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI), co umożliwi pomoc także w postaci wsparcia budżetowego. Po uruchomieniu ENPI rozpoczną się przygotowania programów sektorowego i ogólnego wsparcia budżetu na rzecz Mołdowy. Jednak w najbliższej przyszłości nie przewiduje się wypłat dla wsparcia budżetu w ramach ENPI. Ponadto instrument wsparcia budżetu w ramach ENPI, przeznaczony do wspierania polityki strukturalnej w perspektywie średnio- i długoterminowej, nie jest właściwym narzędziem rozwiązywania aktualnych trudności Mołdowy wynikających głównie z gwałtownych krótkoterminowych zagrożeń bilansu płatniczego. Dostępności środków w ramach instrumentu pomocy makrofinansowej można się spodziewać znacznie wcześniej niż ewentualnej operacji wsparcia budżetu w ramach ENPI. Pomoc makrofinansowa, jako instrument krótkoterminowy, będzie skierowana w szczególności na rozwiązywanie aktualnie naglących potrzeb Mołdowy w zakresie finansowania zewnętrznego, powstałych w wyniku znacznego pogorszenia się zewnętrznego otoczenia ekonomicznego tego państwa. Jednak pomoc makrofinansowa będzie również wspierać w okresie przejściowym reformy strukturalne przewidziane w planie działań UE i Mołdowy w ramach ENPI i w strategii na rzecz wzrostu gospodarczego i redukcji ubóstwa. |KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCENA WPłYWU |Konsultacje z zainteresowanymi stronami |219 | Minister finansów Mołdowy Mihail Pop zwrócił się o pomoc WE w maju 2006 r. Przygotowując niniejszy wniosek służby Komisji kontaktowały się z Międzynarodowym Funduszem Walutowym i Bankiem Światowym oraz wierzycielami bilateralnymi w celu przedyskutowania potrzeb dotyczących pomocy. Przed przedłożeniem wniosku Komisja odbyła konsultacje z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym; Po przyjęciu decyzji Rady służby Komisji negocjować będą z władzami Mołdowy protokół ustaleń i umowę dotyczącą dotacji, aby szczegółowo określić zasady udzielenia pomocy. |Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |229 | Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. |230 | Ocena wpływu Pomoc makrofinansowa oparta jest na założeniach politycznych, dlatego jest ona odpowiednim instrumentem wspierania działań władz Mołdowy zmierzających do poprawy stabilności finansów publicznych w perspektywie krótko- i średnioterminowej. Pomoc makrofinansowa będzie miała natychmiast skutek w stosunku do bilansu płatniczego i rezerw walutowych Mołdowy i przyczyni się do złagodzenia trudności finansowych występujących w trakcie realizacji programu gospodarczego władz. Pomoc WE umożliwi również władzom wdrażanie krótko- i średnioterminowych reform określonych w planie działań UE i Mołdowy w ramach ENP i w strategii na rzecz wzrostu gospodarczego i redukcji ubóstwa. |ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU |305 | Krótki opis proponowanych działań Wspólnota udzieli Mołdowie pomocy makrofinansowej w formie dotacji o maksymalnej wysokości 45 mln EUR. Pomoc zostanie udzielona w ciągu dwóch lat w trzech transzach. Okres realizacji programu może zostać przedłużony o dodatkowy rok. Zarządzaniem pomocą zajmie się Komisja, która uzgodni z władzami szczególne warunki polityki gospodarczej oraz warunki finansowe, którym podlega wypłata rat dotacji. Przedmiotem szczególnej uwagi będą uregulowania dotyczące zapobiegania nadużyciom oraz innym nieprawidłowościom, zgodnie z rozporządzeniem finansowym. |310 | Podstawa prawna Artykuł 308 traktatu WE. |329 | Zasada pomocniczości Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. |Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów: |331 | Kwota pomocy odpowiada około jednej trzeciej pozostałych potrzeb finansowych Mołdowy w latach 2007-2008, których dotyczy pomoc. Biorąc pod uwagę pomoc udzieloną Mołdowie przez wierzycieli bilateralnych oraz międzynarodowe grono ofiarodawców uznaje się, że jest to odpowiedni dla Wspólnoty poziom udziału. Pomoc będzie całkowicie zgodna z celami makroekonomicznymi wyznaczonymi już w dokumentach dotyczących polityki gospodarczej, takich jak memorandum dotyczącym polityki gospodarczej i finansowej w kontekście porozumień PRGF z MFW, zatwierdzonych w maju 2006 r. Będzie również spójna z celami długoterminowymi zawartymi w strategii na rzecz rozwoju gospodarczego i redukcji ubóstwa zatwierdzonej w 2004 r. oraz z planem działań Mołdowy i UE w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa przyjętym w lutym 2005 r. Jeśli chodzi o szczególne warunki, którym podlega wypłata transz dotacji, Komisja zamierza skoncentrować się na określonej liczbie obszarów, w tym w szczególności na zarządzaniu finansami publicznymi. Komisja może również rozważyć ukierunkowane działania w poszczególnych sektorach polityki, uznanych za szczególnie ważne w planie działania UE i Mołdowy w ramach ENP. |Wybór instrumentów |341 | Proponowane instrumenty: inne. |342 | Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów: Wobec braku rozporządzenia ramowego dla instrumentu pomocy makrofinansowej doraźne decyzje Rady na mocy art. 308 traktatu WE są jedynym dostępnym instrumentem prawnym w odniesieniu do rozpatrywanej pomocy. |WPłYW NA BUDżET |401 | Z zastrzeżeniem ostatecznego zatwierdzenia budżetu WE na 2007 r. pomoc ta byłaby finansowana ze środków na zobowiązania w 2007 r. z linii budżetowej 01 03 02 (Pomoc makroekonomiczna), przy czym płatności miałyby miejsce w 2007 i 2008 r. |INFORMACJE DODATKOWE |Klauzula przeglądu/weryfikacji/wygaśnięcia |533 | Wniosek zawiera klauzulę wygaśnięcia. |1.  2006/0184 (CNS)WniosekDECYZJA RADYw sprawie udzielenia Mołdowie wspólnotowej pomocy makrofinansowejRADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 308,uwzględniając wniosek Komisji[2],uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[3],po zasięgnięciu opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,a także mając na uwadze, co następuje:2.  Władze Mołdowy zaangażowały się w działania na rzecz stabilizacji ekonomicznej i reform strukturalnych, wspierane przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW) poprzez trzyletni plan w ramach Programu Redukcji Ubóstwa i Wspierania Rozwoju (PRGF), który zatwierdzony został dnia 5 maja 2006 r. Następnie, w dniu 12 maja 2006 r., wierzyciele skupieni w Klubie Paryskim wyrazili zgodę na restrukturyzację długów dwustronnych wierzycieli publicznych Mołdowy na warunkach zaproponowanych na szczycie w Houston.3.  Władze Mołdowy przyjęły w maju 2004 r. strategię rozwoju gospodarczego i redukcji ubóstwa, ustalając średnioterminowe priorytety działań rządu.4.  Mołdowa z jednej strony oraz Wspólnota Europejska i jej państwa członkowskie z drugiej strony podpisały umowę o partnerstwie i współpracy, która weszła w życie dnia 1 lipca 1998 r.5.  Stosunki pomiędzy Mołdową i Unią Europejską rozwijają się w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa, która przewiduje doprowadzenie do głębszej integracji ekonomicznej. EU i Mołdowa uzgodniły w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa plan działań określający krótko- i średnioterminowe priorytety w stosunkach UE-Mołdowa i związane z nimi działania polityczne.6.  Mołdowa ma znaczne potrzeby finansowe wynikające ze znacznego pogorszenia zewnętrznych warunków ekonomicznych Mołdowy.7.  Władze Mołdowy zwróciły się o pomoc finansową na warunkach preferencyjnych do międzynarodowych instytucji finansowych, Wspólnoty i innych darczyńców bilateralnych. Mimo finansowania z MFW i Banku Światowego pozostaje do pokrycia znaczna luka, której wypełnienie pozwoliłoby poprawić sytuację bilansu płatniczego państwa, zwiększenie jego rezerw walutowych i wsparcie celów polityki związanych z prowadzonymi przez władze reformami.8.  Mołdowa kwalifikuje się do uzyskania pożyczek i dotacji na zasadach preferencyjnych z Banku Światowego i MFW.9.  W tych okolicznościach wspólnotowa pomoc makrofinansowa dla Mołdowy powinna zostać udzielona w formie dotacji, odpowiedniego środka pomocy państwu, które znalazło się w tej trudnej sytuacji.10.  W celu zagwarantowania skutecznej ochrony finansowych interesów Wspólnoty związanych z niniejszą pomocą makrofinansową konieczne jest, aby władze Mołdowy podjęły odpowiednich działania w zakresie zapobiegania i zwalczania nadużyć finansowych, korupcji oraz wszelkich innych nieprawidłowości związanych z pomocą, oraz by przeprowadzone zostały kontrole przez Komisję i Trybunał Obrachunkowy.11.  Udostępnienie pomocy w postaci dotacji nie narusza uprawnień władzy budżetowej;12.  Pomocą zarządza Komisja w porozumieniu z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym.13.  Dla celów przyjęcia niniejszej decyzji Traktat nie przewiduje innych uprawnień niż te, które określone są w art. 308;PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:Artykuł 114.  Wspólnota udzieli Mołdowie pomocy makrofinansowej w formie dotacji w maksymalnej wysokości 45 mln EUR w celu wsparcia bilansu płatniczego Mołdowy i w ten sposób złagodzenia ograniczeń finansowych związanych z realizacją rządowego programu gospodarczego.15.  Pomocą finansową Wspólnoty zarządza Komisja w porozumieniu z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, czyniąc to w sposób zgodny z porozumieniami lub uzgodnieniami zawartymi przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW) i Mołdowę.16.  Pomoc finansowa Wspólnoty udostępniona będzie przez okres dwóch lat począwszy od pierwszego dnia po wejściu w życie niniejszej decyzji. Jeżeli jednak wymagać tego będą okoliczności, Komisja może – po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym – podjąć decyzję o przedłużeniu okresu dostępności pomocy maksymalnie o jeden rok.Artykuł 217.  Komisja upoważniona jest do uzgodnienia z władzami Mołdowy, po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, polityki gospodarczej oraz warunków finansowych, którym podlega pomoc, a które określone zostaną w protokole ustaleń i umowie o dotacji. Warunki te muszą być zgodne z porozumieniami lub uzgodnieniami, o których mowa w art. 1 ust. 2.18.  W okresie realizacji pomocy Wspólnoty Komisja monitorować będzie prawidłowość obiegu środków finansowych, procedur administracyjnych oraz wewnętrznych i zewnętrznych mechanizmów kontroli w Mołdowie, które są istotne z punktu widzenia niniejszej pomocy makrofinansowej Wspólnoty.19.  W regularnych odstępach czasu Komisja we współpracy z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym oraz MFW ocenia, czy polityka gospodarcza Mołdowy w poszczególnych dziedzinach jest zgodna z celami pomocy, czy realizowana jest uzgodniona polityka gospodarcza oraz czy właściwie przestrzegane są warunki finansowe.Artykuł 320.  Pomoc zostanie udzielona Mołdowie w trzech transzach.21.  Pierwsza transza zostanie udostępniona na podstawie zadowalającej realizacji programu gospodarczego wspieranego przez MFW w ramach Programu Redukcji Ubóstwa i Wspierania Rozwoju oraz planu działań UE i Mołdowy w ramach ENP.22.  Druga transza i ewentualne kolejne transze udostępnione zostaną na podstawie zadowalającej realizacji programu gospodarczego wspieranego przez MFW w ramach Programu Redukcji Ubóstwa i Wspierania Rozwoju oraz planu działań UE i Mołdowy w ramach ENP oraz wszelkich innych działań uzgodnionych z Komisją zgodnie z postanowieniami art. 2 ust. 1, jednak nie wcześniej niż przed upływem jednego kwartału od udostępnienia poprzedniej raty.23.  Środki zostaną wypłacone Narodowemu Bankowi Mołdowy. Końcowym odbiorcą tych środków będzie Ministerstwo Finansów Mołdowy.Artykuł 4Pomoc realizowana będzie zgodnie z postanowieniami rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich oraz przepisów wykonawczych do tegoż rozporządzenia. Protokół ustaleń i umowa o dotacji, które mają zostać uzgodnione z władzami Mołdowy, przewidywać będą w szczególności podjęcie stosownych środków przez Mołdowę w zakresie zapobiegania i zwalczania nadużyć finansowych, korupcji oraz wszelkich innych nieprawidłowości związanych z pomocą. Protokół ten będzie przewidywał także kontrole Komisji, w tym Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF), z prawem przeprowadzania inspekcji i kontroli na miejscu, a także kontrole Trybunału Obrachunkowego, w stosownych przypadkach przeprowadzane również na miejscu.Artykuł 5Każdego roku do dnia 31 sierpnia Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie, które zawiera ocenę wykonania niniejszej decyzji w roku ubiegłym.Artykuł 6Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .Sporządzono w Brukseli, dnia [...] r.W imieniu RadyPrzewodniczącyOCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJIDziedzina polityki: Tytuł 01 – Sprawy gospodarcze i finansowe Działanie: 03 – Międzynarodowe kwestie gospodarcze i finansowe |TYTUł DZIAłANIA: POMOC MAKROFINANSOWA DLA MOłDOWY |1. NUMER I NAZWA POZYCJI BUDŻETOWEJArtykuł 01 03 02 — Pomoc makroekonomiczna2. KWOTY OGÓŁEM2.1. Całkowite środki przydzielone na działanie (część B): 45 mln EUR na zobowiązaniaDostępny budżet na 2007 r. (wstępny projekt budżetu) 79,591 mln EUR ze środków na zobowiązania oraz 100,814 mln ze środków na płatności z linii budżetowej 01 03 02, po zatwierdzeniu budżetu na 2007 r.2.2. Okres trwania działania:Rok rozpoczęcia: 2007, rok wygaśnięcia: 20082.3. Całkowity wieloletni preliminarz wydatków:(a) Orientacyjny harmonogram przydziału środków na zobowiązania/środków na płatności (interwencja finansowa) ( patrz pkt 6.1.1 )mln EUR ( do trzech miejsc po przecinku )2007 | 2008 | 2009 | Ogółem |Zobowiązania | 45,000 | 45,000 |Płatności | 30,000 | 15,000 | 45,000 |(b) Pomoc techniczna i administracyjna oraz wydatki pomocnicze (zob. pkt 6.1.2)Zobowiązania | 0,030 | 0,030 | 0,060 |Płatności | 0,030 | 0,030 | 0,060 |Razem a+b |Zobowiązania | 45,030 | 0,030 | 45,060 |Płatności | 30,030 | 15,030 | 45,060 |c) Całkowity wpływ finansowy wydatków na zasoby ludzkie i pozostałych wydatków administracyjnych (patrz pkt 7.2 i 7.3)Zobowiązania/płatności | 0,165 | 0,165 | 0,330 |OGÓŁEM a+b+c |Zobowiązania | 45,195 | 0,195 | 45,390 |Płatności | 30,195 | 15,195 | 45,390 |2.4. Zgodność z programowaniem finansowym i perspektywą finansowąWniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.2.5. Wpływ finansowy na dochodyWniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.3. INFORMACJE BUDŻETOWERODZAJ WYDATKÓW | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkostwo | Dział w perspektywie finansowej |Nieobowiązkowe | Zróżnicowane | NIE | NIE | NIE | Nr 4 |4. PODSTAWA PRAWNAArtykuł 308 traktatu WE.5. OPIS I UZASADNIENIE5.1. Potrzeba interwencji ze strony Wspólnoty[4]5.1.1. CeleProponowana pomoc jest dotacją Wspólnoty dla Mołdowy w wysokości maksymalnie 45 mln EUR (finansowaną z budżetu ogólnego) w celu krótkoterminowego wsparcia bilansu płatniczego Mołdowy i jej rezerw dewizowych w kontekście znacznego pogorszenia się bilansu wymiany handlowej i na rachunku bieżącym. W ten sposób proponowana pomoc umożliwi Mołdowie złagodzenie trudności finansowych związanych z realizacją programu PGRF, planu działań UE i Mołdowy w ramach ENP oraz rządowej strategii na rzecz wzrostu gospodarczego i redukcji ubóstwa.Pomoc ta uzupełnia środki udostępnione Mołdowie przez MFW, Bank Światowy, darczyńców bilateralnych i UE na wspieranie realizowanego przez władze programu stabilizacji gospodarczej i reform strukturalnych, jak również środki przyznane przez UE w ramach pomocy budżetowej programu bezpieczeństwa żywnościowego oraz przez wierzycieli publicznych w ramach umarzania zadłużenia.5.1.2. Środki podjęte w związku z oceną ex-anteOcena ex-ante została przeprowadzona przez służby Komisjiw lipcu i sierpniu 2006 r. (przez Dział D3 Dyrekcji Generalnej ds. Gospodarczych i Finansowych).5.1.3. Środki podjęte w następstwie oceny ex-postNie przeprowadzono jeszcze oceny ex-post dotyczącej wcześniejszej wspólnotowej pomocy makrofinansowej dla Mołdowy.5.2. Planowane działanie i uzgodnienia dotyczące interwencji z budżetuPomoc udzielona zostanie w postaci zwykłej dotacji, która zostanie udostępniona w trzech lub – w razie potrzeby – czterech transzach. Transza pierwsza udostępniona zostanie w oparciu o protokół ustaleń, który uzgodniony zostanie przez władze Mołdowy i Wspólnotę. Podstawą udostępnienia kolejnej transzy (transz) będzie zadowalające wypełnienie warunków dotyczących polityki gospodarczej, przy czym nastąpi to nie wcześniej niż przed upływem kwartału od uruchomienia poprzedniej transzy.Ilościowymi kryteriami związanymi z tą pomocą będą kryteria ram makroekonomicznych obecnych ustaleń PGRF uzgodnionych pomiędzy Mołdową i MFW. W związku z tym przed wypłatą każdej transzy pomocy służby Komisji we współpracy z władzami krajowymi oraz przedstawicielami MFW sprawdzą, czy kryteria ilościowe zostały spełnione lub czy dokonano nowych ustaleń.Ponadto Komisja uzgodni z władzami Mołdowy szczególne warunki polityczne, które będą musiały zostać spełnione przed udostępnieniem przez Komisję drugiej i ewentualnie kolejnych transz dotacji. Te warunki dotyczące prowadzonej polityki powinny być zgodne z umowami lub porozumieniami zawartymi przez władze Mołdowy oraz MFW i Bank Światowy. Na obecnym etapie przewiduje się, że warunki te będą w szczególności dotyczyć reform zarządzania finansami publicznymi i administracji. Komisja może również rozważyć ukierunkowane sektorowe działania polityczne, uznane za szczególnie ważne w planie działania UE i Mołdowy w ramach ENP.5.3. Metody realizacjiPrzedsięwzięcie realizowane będzie w formie scentralizowanego zarządzania bezpośredniego przy wykorzystaniu stałego personelu Komisji.6. Wpływ finansowy6.1. Całkowity wpływ finansowy na część B - (podczas całego okresu objętego programowaniem)Płatności pomocy z pozycji budżetu 01 03 02 uzależnione będą od spełnienia przez Mołdowę warunków przyznawania pomocy określonych w pkt 5.2.6.1.1. Interwencja finansowaZobowiązania (w mln EUR, do trzeciego miejsca po przecinku)Podział | 2007 | 2008 | 2009 | Ogółem |Transze dotacji dla Mołdowy | 45,000 | - | 45,000 |OGÓŁEM | 45,000 | 45,000 |6.1.2. Pomoc techniczna i administracyjna, wydatki pomocnicze oraz wydatki IT (środki na zobowiązania)2007 | 2008 | 2009 | Ogółem |1) Pomoc techniczna i administracyjna |a ) Stanowisko Pracy do Spraw Pomocy Technicznej: |b) Inna pomoc techniczna i administracyjna: - wewnętrzna - zewnętrzna z czego na tworzenie i utrzymanie skomputeryzowanych systemów zarządzania |Suma częściowa 1 |2) Wydatki pomocnicze |a) Analizy (oceny operacyjne) | 0,030 | 0,030 | 0,060 |b) Spotkania ekspertów |c) Informacje i publikacje |Suma częściowa 2 |OGÓŁEM | 0,030 | 0,030 | 0,060 |6.2. Kalkulacja kosztów według działań przewidzianych w części B (podczas całego okresu objętego programowaniem)[5]Zobowiązania (w mln EUR, do trzeciego miejsca po przecinku)Podział | Rodzajproduktu wyjściowego(przedsięwzięcia, dokumentacja) | Liczba produktów wyjściowych (ogółem za lata 1 …n) | Średni koszt jednostkowy | Koszt całkowity (ogółem dla lat 1…n) |1 | 2 | 3 | 4=(2X3) |Działanie 1 Środek 1: Środek 2: Działanie 2 - Środek 1: Środek 2: Środek 3: itd. |KOSZT CAŁKOWITY |7. WPŁYW NA WYDATKI ZWIĄZANE Z PERSONELEM I WYDATKI ADMINISTRACYJNE7.1. Wpływ na zasoby ludzkieZadania związane z zarządzaniem pomocą zostaną zrealizowane poprzez przeniesienie pracowników w tych przypadkach, w których będzie to konieczne, i nie będą wiązały się ze zwiększeniem liczebności personelu Komisji.Rodzaj stanowiska | Personel, który przypisany zostanie do zarządzania działaniem przy użyciu istniejących i/lub dodatkowych zasobów | Ogółem | Opis zadań związanych z działaniem |Liczba stanowisk stałych | Liczba stanowisk czasowych |Urzędnicy lub pracownicy czasowi | A B C | 1/3 | 1/3 | Np. przygotowywanie protokołów ustaleń/umów w sprawie przyznania dotacji, konsultacje z władzami oraz MIF, konsultacje z ekspertami zewnętrznymi dotyczące ocen operacyjnych, odbywanie podróży służbowych w celu dokonywania przeglądów, przygotowywanie sprawozdań służb Komisji oraz procedur Komisji związanych z zarządzaniem pomocą |Pozostałe zasoby ludzkie |Ogółem | 1/3 | 1/3 |7.2. Całkowity wpływ finansowy na zasoby ludzkieRodzaj zasobów ludzkich | Kwota (EUR) | Metoda kalkulacji |Urzędnicy Pracownicy czasowi | 30,500 | 1/3 x średnie roczne wydatki na urzędnika zaszeregowanego do grupy A*5 – A*12 |Pozostałe zasoby ludzkie (należy określić pozycję w budżecie) |Ogółem | 30,500 |Podane kwoty odpowiadają wydatkom całkowitym w okresie 12 miesięcy.7.3. Inne wydatki administracyjne wynikające z działaniaPozycja w budżecie (numer i treść) | Kwota (EUR) | Metoda obliczeniowa |Przydział ogółem (tytuł A7) A0701 - Podróże służbowe A07030 - Spotkania A07031 – Komitety obowiązkowe 1 A07032 – Komitety nieobowiązkowe 1 A07040 - Konferencje A0705 - Badania i konsultacje Inne wydatki (określić) – ocena ex-post | 10,000 125,000 | Dwie podróże służbowe rocznie dla dwóch osób Szacowane wydatki całkowite w kwocie 250 000 EUR za umowę o świadczenie usług |Systemy informatyczne (A-5001/A-4300) |Inne wydatki – Część A (określić) |Ogółem | 135,000 |Podane kwoty odpowiadają wydatkom całkowitym w okresie 12 miesięcy.1 Należy określić rodzaj komitetu i grupę, do której należy.I. Ogółem rocznie (7.2 + 7.3) II Czas trwania działania III Koszt całkowity działania (I x II) | € 165,500 2 lata € 331,000 |8. DZIAŁANIA NASTĘPCZE I OCENAPomoc ta ma charakter makroekonomiczny, a jej monitorowanie i ocena zostaną przeprowadzone zgodnie ze standardowymi procedurami Komisji.8.1. Uzgodnienia związane z działaniami następczymiMonitorowanie działań przez Komisję będzie prowadzone na podstawie wskaźników makroekonomicznych i polityki strukturalnej, które zostaną uzgodnione z władzami w protokole ustaleń. Władze zobowiązane będą do składania regularnych sprawozdań dotyczących określonych wskaźników. Przedstawicielstwo Komisji Europejskiej w Kiszyniowie składać będzie regularne sprawozdania dotyczące kwestii istotnych dla monitorowania pomocy. Służby Komisji pozostaną w ścisłym kontakcie z MFW oraz Bankiem Światowym, by korzystać z wiedzy specjalistycznej pracowników tych instytucji oraz ich działalności w Mołdowie.8.2. Uzgodnienia dotyczące planowanej oceny i harmonogram ocenyDecyzja Rady, której dotyczy wniosek, przewiduje składanie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie rocznego sprawozdania, które obejmować będzie ocenę realizacji przedsięwzięcia. Ponadto, w ciągu roku do dwóch po upływie okresu realizacji, planowane jest przeprowadzenie przez Komisję lub jej należycie upoważnionych przedstawicieli niezależnej oceny ex-post dotyczącej pomocy.9. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ finansowychSłużby Komisji uruchomiły realizowany aktualnie program oceny operacyjnej obiegu środków finansowych oraz procedur administracyjnych we wszystkich państwach trzecich korzystających z pomocy makrofinansowej Wspólnoty w celu wypełnienia wymogów rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich.Również w kontekście koordynacji dotacji wielu darczyńców w sferze zarządzania finansami publicznymi Komisja współfinansowała ocenę ryzyka powierniczego Mołdowy. Wkrótce zostanie udostępnione końcowe sprawozdanie.W Mołdowie służby Komisji dokonają oceny wiarygodności obiegu środków finansowych oraz procedur administracyjnych właściwych dla tego typu pomocy i stwierdzą, czy istnieją wystarczająco skuteczne ramy dla należytego zarządzania finansowego pomocą makrofinansową. Wyniki oceny ryzyka powierniczego i wszystkie dostępne wnioski z właściwych sprawozdań MFW i Banku Światowego zostaną uwzględnione w tej ocenie. W tym kontekście Komisja może podjąć decyzję o przeprowadzeniu przy wsparciu należycie upoważnionych ekspertów zewnętrznych operacyjnej oceny obiegu środków finansowych oraz procedur administracyjnych beneficjentów pomocy. Wyniki oceny ryzyka powierniczego i ewentualnej oceny operacyjnej zostaną wykorzystane do określenia właściwych wymogów w dziedzinie zarządzania finansami publicznymi.Proponowana podstawa prawna pomocy makrofinansowej dla Mołdowy obejmuje przepis dotyczący środków zapobiegania nadużyciom finansowym. Środki te zostaną bardziej szczegółowo określone w protokole uzgodnień oraz umowie o dotacji. Przewiduje się, że pomoc podlegać będzie określonym warunkom politycznym, zwłaszcza w dziedzinie zarządzania finansami publicznymi, służącym zwiększeniu wydajności, przejrzystości i odpowiedzialności.Pomoc makrofinansowa podlegać będzie procedurom weryfikacji, kontroli i audytu, za które odpowiedzialna będzie Komisja, w tym również Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF), oraz Europejski Trybunał Obrachunkowy.[1] Decyzje Rady 2000/452/WE z dnia 10 lipca 2000 r. (Dz. U. L 181 z 20.7.2000, str. 77) i 2002/1106/WE z dnia 19 grudnia 2002 r. (Dz. U. L 351 z 28.12.2002, str. 76).[2] Dz.U. C z […], str. […].[3] Dz.U. C z […], str. […].[4] Dodatkowe informacje można znaleźć w oddzielnym wyjaśnieniu.[5] Dodatkowe informacje można znaleźć w oddzielnym wyjaśnieniu.