CELEX: 52018PC0138
Language: el
Date: 2018-03-19 00:00:00
Title: Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων σχετικά με ένα Παγκόσμιο Σύμφωνο για το Περιβάλλον

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 19.3.2018
            COM(2018) 138 final
            Σύσταση για
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων σχετικά με ένα Παγκόσμιο Σύμφωνο για το Περιβάλλον 
            
               
         
         
            
               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
            
            
               1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΣΥΣΤΑΣΗΣ
            
            
               Η ανάπτυξη ενός νέου μέσου διεθνούς περιβαλλοντικής νομοθεσίας, το οποίο έχει σκοπό να συμπληρώσει και να βελτιώσει τη συνοχή της διεθνούς περιβαλλοντικής νομοθεσίας, καθώς και να διευκολύνει την εφαρμογή των υφιστάμενων υποχρεώσεων δυνάμει του διεθνούς δικαίου για το περιβάλλον, δρομολογήθηκε από διεθνή ομάδα νομικών εμπειρογνωμόνων με την υποστήριξη της γαλλικής κυβέρνησης. Στις 24 Ιουνίου 2017 το σχέδιο κειμένου του «Παγκόσμιου Συμφώνου για το Περιβάλλον» (που στο εξής θα αναφέρεται ως «το Σύμφωνο») παρουσιάστηκε στο Πανεπιστήμιο της Σορβόννης στο Παρίσι. Ο Πρόεδρος της Γαλλικής Δημοκρατίας δεσμεύτηκε με την ευκαιρία αυτή να υποβάλει το σχέδιο Συμφώνου στη Γενική Συνέλευση των Ηνωμένων Εθνών και το σχέδιο αυτό παρουσιάστηκε στα Ηνωμένα Έθνη στις 19 Σεπτεμβρίου 2017, στο περιθώριο της υπουργικής εβδομάδας της 72ης συνόδου της Γενικής Συνέλευσης.
            
            
               
                  Οι κύριοι στόχοι του Συμφώνου, όπως παρατίθενται από τους εισηγητές του, είναι οι εξής:
               
            
            
               ·να συμπεριλάβει σε μια νομικά δεσμευτική συνθήκη τις θεμελιώδεις αρχές του δικαίου του περιβάλλοντος, που έχουν ήδη συμπεριληφθεί σε διεθνείς πολιτικές διακηρύξεις, έτσι ώστε να τις καταστήσει εκτελεστές ενώπιον των εσωτερικών δικαστηρίων· 
            
            
               ·να καταστήσει διεθνείς τις κύριες διατάξεις των νομικά δεσμευτικών συμβάσεων που δεν είναι διεθνείς·
            
            
               ·να προσθέσει νέες αρχές, ενόψει των νέων προκλήσεων — το σχέδιο κειμένου που εκπονήθηκε από τους δικηγόρους περιλαμβάνει, για παράδειγμα, τις αρχές της μη υποβάθμισης και της ανθεκτικότητας, καθώς και το καθήκον της μέριμνας για το περιβάλλον.
            
            
               
                  [Να επικαιροποιηθεί μόλις το ψήφισμα θα έχει υποβληθεί επισήμως και/ή εγκριθεί] Μετά τη συνάντηση της 19ης Σεπτεμβρίου 2017 στη Νέα Υόρκη, μια ειδική ομάδα χωρών με επικεφαλής τη Γαλλία συνέταξε ένα διαδικαστικό ψήφισμα προς έγκριση από τη Γενική Συνέλευση. Το σχέδιο ψηφίσματος κατέστη ηλεκτρονικά διαθέσιμο για από κοινού προσυπογραφή στις 20 Δεκεμβρίου 2017 [και παρουσιάστηκε επίσημα στη Γενική Συνέλευση στις [να εισαχθεί η ημερομηνία] 2018]. Οι εισηγητές έχουν θέσει ως στόχο το ψήφισμα να έχει εγκριθεί έως τον Μάρτιο του 2018, ώστε οι επίσημες διαπραγματεύσεις σχετικά με το Σύμφωνο να μπορούν να ξεκινήσουν την άνοιξη του 2018.  Με το εν λόγω ψήφισμα, που εξακολουθεί να τελεί υπό άτυπη συζήτηση στη Νέα Υόρκη και δεν έχει ακόμη υποβληθεί επισήμως, η Γενική Συνέλευση θα:
               
            
            
               ·αποφασίσει να εκπονήσει ένα διεθνές μέσο, με την ονομασία «Παγκόσμιο Σύμφωνο για το Περιβάλλον», το οποίο θα έχει ως στόχο να συμπληρώσει και να βελτιώσει τη συνεκτικότητα της διεθνούς περιβαλλοντικής νομοθεσίας και να διευκολύνει την εφαρμογή των υφιστάμενων υποχρεώσεων βάσει του διεθνούς περιβαλλοντικού δικαίου·
            
            
               ·αποφασίσει να συγκροτήσει, πριν από τη διοργάνωση μιας διακυβερνητικής διάσκεψης, μια ανοικτή διακυβερνητική ομάδα εργασίας για να διαπραγματευτεί ένα Παγκόσμιο Σύμφωνο για το Περιβάλλον, η οποία θα συνεδριάζει στη Νέα Υόρκη από το 2018 έως κατά προτίμηση το 2020·
            
            
               ·ζητήσει από τον πρόεδρο της Γενικής Συνέλευσης τον διορισμό δύο συνδιαμεσολαβητών για να ηγηθούν των διαβουλεύσεων και των διαπραγματεύσεων της ομάδας εργασίας, στο πλαίσιο τακτικού συντονισμού και διαβούλευσης με όλα τα κράτη μέλη, τις περιφερειακές ομάδες και όλα τα σχετικά ενδιαφερόμενα μέρη·
            
            
               ·αποφασίσει ότι η πρώτη συνεδρίαση της ομάδας εργασίας θα εξετάσει θέματα που αφορούν την οργάνωση των εργασιών μεταξύ των μελών της ομάδας·
            
            
               ·ζητήσει από τον Γενικό Γραμματέα να μεριμνήσει για τη στήριξη που θα παρέχεται από το Πρόγραμμα των Ηνωμένων Εθνών για το Περιβάλλον (UNEP) για την εκτέλεση των εργασιών της, τις υπηρεσίες γραμματειακής υποστήριξης και την παροχή βασικών γενικών πληροφοριών και σχετικών εγγράφων·
            
            
               ·ζητήσει από το UNEP να παρέχει την αναγκαία συνδρομή για τη διεξαγωγή πολυμερών διαβουλεύσεων, προκειμένου να συγκεντρωθούν πληροφορίες σχετικά με τα κύρια στοιχεία του Παγκόσμιου Συμφώνου για το Περιβάλλον·
            
            
               ·συστήσει στην ανοικτή διακυβερνητική ομάδα εργασίας να ολοκληρώσει το έργο της το αργότερο έως το 2020.
            
            
               
                  Οι εισηγητές του Συμφώνου έχουν καταστήσει σαφές ότι, κατά τη διάρκεια της διαπραγματευτικής διαδικασίας, οι εργασίες που διενεργούν οι νομικοί εμπειρογνώμονες δεν θα πρέπει να θεωρούνται ως τελικό έγγραφο («έγγραφο-μηδέν»).
               
               
                  Η γαλλική αντιπροσωπία ενημέρωνε το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά με την πρωτοβουλία αυτή στο πλαίσιο των συνεδριάσεων της Ομάδας «Θέματα Διεθνούς Περιβάλλοντος» (WPIEI-Global) από τον Σεπτέμβριο του 2017. 
               
            
            
               2.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
            
            
               
                   Δεδομένου ότι μόνον οι γενικοί στόχοι της πρωτοβουλίας είναι γνωστοί και το υφιστάμενο σχέδιο κειμένου του Συμφώνου των νομικών εμπειρογνωμόνων δεν έχει επίσημο χαρακτήρα, κατά την παρούσα χρονική στιγμή, οι διαβουλεύσεις σχετικά με την πρωτοβουλία θα έχουν ελάχιστη αξία. Στις 15 Φεβρουαρίου 2018 δημοσιεύθηκε χάρτης πορείας για να εξηγήσει στα ενδιαφερόμενα μέρη τον λόγο για τον οποίο καταρτιζόταν η παρούσα σύσταση για απόφαση του Συμβουλίου και τον στόχο που επεδίωκε να επιτύχει. Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να υποβάλουν σχόλια για μια περίοδο 4 εβδομάδων μετά τη δημοσίευση του χάρτη πορείας. Οι πολίτες και τα ενδιαφερόμενα μέρη θα κληθούν να εκφέρουν γνώμη μετά την επίσημη δρομολόγηση της διαδικασίας από τη Γενική Συνέλευση. Θα χρησιμοποιηθούν όλα τα κατάλληλα μέσα διαβούλευσης, μόλις το νέο διεθνές μέσο αρχίσει να διαμορφώνεται στο πλαίσιο της ομάδας εργασίας του ΟΗΕ. Μεταξύ των ενδιαφερόμενων μερών συγκαταλέγονται οι εκπρόσωποι των κυβερνήσεων των κρατών μελών, των μη κυβερνητικών οργανώσεων, των πολιτών της ΕΕ και του ευρέος κοινού και, ενδεχομένως, άλλων ενδιαφερόμενων μερών ανάλογα με τις εξελίξεις της διαπραγματευτικής διαδικασίας.
               
            
         
         
            
               
                  Ομοίως, δεν εκπονήθηκε εκτίμηση επιπτώσεων, δεδομένου ότι το ακριβές πεδίο εφαρμογής και το περιεχόμενο των διαπραγματεύσεων μένουν ακόμα να προσδιοριστούν. Ο σκοπός της συμμετοχής της ΕΕ στις διαπραγματεύσεις είναι η μεγιστοποίηση της ευθυγράμμισης του διεθνούς μέσου με τη σχετική νομοθεσία της ΕΕ και το λοιπό διεθνές δίκαιο.
               
            
            
               3.ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΣΥΣΤΑΣΗΣ
            
            
               
                  Ο στόχος της παρούσας σύστασης είναι να ληφθεί η εξουσιοδότηση από το Συμβούλιο, ώστε η Επιτροπή να διαπραγματευθεί το μελλοντικό Παγκόσμιο Σύμφωνο εξ ονόματος της ΕΕ. Η νομική βάση, προκειμένου το Συμβούλιο να επιτρέψει την έναρξη διαπραγματεύσεων, είναι το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4 της ΣΛΕΕ.
               
            
            
               Το αντικείμενο του Συμφώνου εμπίπτει σε μεγάλο βαθμό στο πλαίσιο των πολιτικών και των αρμοδιοτήτων της ΕΕ, ιδίως στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος (άρθρο 192 παράγραφος 1) και, με βάση το δίκαιο της ΕΕ, οι διαπραγματεύσεις δεν θα μπορούσαν να διεξαχθούν χωρίς τη συμμετοχή της ΕΕ. 
            
            
               Οι κανόνες του διεθνούς δικαίου και του δικαίου της ΕΕ για την προστασία του περιβάλλοντος πρέπει να παραμείνουν συνεκτικοί και, ως εκ τούτου, υφίσταται ανάγκη ανάληψης δράσης κατά την έννοια του άρθρου 216 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, ώστε να προστατεύεται η ακεραιότητα του ενωσιακού δικαίου.
            
            
               Σύσταση για
            
            
               ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            
            
               με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων σχετικά με ένα Παγκόσμιο Σύμφωνο για το Περιβάλλον 
            
            
               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 218 παράγραφοι  3 και 4,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
            
            
               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
            
            
               (1)Η Ένωση είναι συμβαλλόμενο μέρος σε πολλές πολυμερείς περιβαλλοντικές συμφωνίες και συμβάλλει στην αποτελεσματική εφαρμογή τους μέσω των εσωτερικών και των εξωτερικών πολιτικών και νομοθεσίας της.
            
            
               (2)Στις [έχει προγραματιστεί για τον Μάρτιο του 2018 — να συμπληρωθεί η ημερομηνία] η Γενική Συνέλευση των Ηνωμένων Εθνών ενέκρινε το ψήφισμα σχετικά με την «Ανάπτυξη ενός Παγκόσμιου Συμφώνου για το Περιβάλλον για να ενισχυθεί η εφαρμογή της διεθνούς περιβαλλοντικής νομοθεσίας» [έλεγχος τελικού τίτλου, προστίθεται παραπομπή], με το οποίο συγκροτείται μια ανοικτή [διακυβερνητική] ομάδα εργασίας για να διαπραγματευθεί ένα Παγκόσμιο Σύμφωνο για το Περιβάλλον» [«το Σύμφωνο»] και αποφασίζεται ότι η ανοικτή [διακυβερνητική] ομάδα εργασίας πρόκειται να αρχίσει να συνεδριάζει από το 2018.
            
            
               (3)Το άρθρο 191 της Συνθήκης καθορίζει τις αρμοδιότητες της Ένωσης στον τομέα του περιβάλλοντος. Για να προστατευτεί η ακεραιότητα του ενωσιακού δικαίου και να εξασφαλιστεί ότι οι κανόνες του διεθνούς δικαίου και του δικαίου της Ένωσης για την προστασία του περιβάλλοντος θα παραμείνουν συνεκτικοί, είναι αναγκαίο η Ένωση να συμμετέχει στις διαπραγματεύσεις σχετικά με το Σύμφωνο.
            
            
               (4)Συνεπώς, η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να αρχίσει διαπραγματεύσεις εξ ονόματος της Ένωσης,
            
            
               ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: 
            
            
               Άρθρο 1
            
            
               Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να διαπραγματευθεί, εξ ονόματος της Ένωσης, ένα Παγκόσμιο Σύμφωνο για το Περιβάλλον. 
            
            
               Άρθρο 2
            
         
         
            
               Οι οδηγίες διαπραγμάτευσης παρατίθενται στο παράρτημα.
            
            
               Άρθρο 3
            
            
               Οι διαπραγματεύσεις διεξάγονται σε διαβούλευση με την [η ονομασία της ειδικής επιτροπής εισάγεται από το Συμβούλιο].
            
            
               Άρθρο 4
            
            
               Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.
            
            
               Βρυξέλλες,
            
            
               
                     Για το Συμβούλιο
               
               
                     Ο Πρόεδρος
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες,19.3.2018
            COM(2018) 138 final
            ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            της
            σύστασης για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων σχετικά με ένα Παγκόσμιο Σύμφωνο για το Περιβάλλον
            
               
         
         
            
               ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            
            
               Στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για ένα Παγκόσμιο Σύμφωνο για το Περιβάλλον («το Σύμφωνο»), η Επιτροπή επιδιώκει να εξασφαλίσει ότι:
            
            
               -
                     το Σύμφωνο αντιπροσωπεύει σημαντική προστιθέμενη αξία και διευκολύνει την εφαρμογή του ισχύοντος συνόλου του διεθνούς περιβαλλοντικού δικαίου·
            
            
               - 
                     οι διατάξεις του Συμφώνου είναι σύμφωνες με τη σχετική νομοθεσία της Ένωσης, καθώς και με τις σχετικές πολυμερείς συμφωνίες στις οποίες η Ένωση είναι συμβαλλόμενο μέρος·
            
            
               -
                     οι μέθοδοι εργασίας της ανοικτής [διακυβερνητικής] ομάδας εργασίας δίνουν τη δυνατότητα στην Ένωση να συμμετάσχει στις διαβουλεύσεις της·
            
            
               -
                     το Σύμφωνο περιλαμβάνει κατάλληλες διατάξεις οι οποίες επιτρέπουν στην Ένωση να καταστεί συμβαλλόμενο μέρος σε αυτή και να συμμετέχει πλήρως σε τυχόν μηχανισμούς που θα δημιουργηθούν για την εφαρμογή της.
            
            
               Η Επιτροπή εξασφαλίζει ότι οι διαπραγματεύσεις διεξάγονται σε διαβούλευση με την [η ονομασία της ειδικής επιτροπής εισάγεται από το Συμβούλιο]. Η Επιτροπή υποβάλλει τακτικά στο Συμβούλιο εκθέσεις σχετικά με την έκβαση των διαπραγματεύσεων.