CELEX: 52021PC0611
Language: es
Date: 2021-10-06
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo al reparto de las posibilidades de pesca en virtud del Protocolo (2021-2024) de aplicación del Acuerdo de Colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y el Gobierno de las Islas Cook

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 6.10.2021
            COM(2021) 611 final
            2021/0310(NLE)
            
            Propuesta de
            REGLAMENTO DEL CONSEJO
            relativo al reparto de las posibilidades de pesca en virtud del Protocolo (2021-2024) de aplicación del Acuerdo de Colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y el Gobierno de las Islas Cook
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               •Razones y objetivos de la propuesta
            
            
               
                  El Acuerdo de Colaboración de pesca sostenible («ACPS») entre la Unión Europea y el Gobierno de las Islas Cook se firmó el 3 de mayo de 2016 y el 14 de mayo de 2016, respectivamente, y empezó a aplicarse provisionalmente el 14 de mayo de 2016, con una duración de ocho años. El Acuerdo es renovable tácitamente y sigue en vigor. El primer Protocolo de aplicación del ACPS, con una duración de cuatro años, entró en vigor provisionalmente el 14 de octubre de 2016 y expiró el 13 de octubre de 2020. Tanto el Acuerdo como el Protocolo entraron en vigor el 10 de mayo de 2017.
               
               
                  El 7 de julio de 2020, el Consejo adoptó el mandato
                     1
                   por el que autorizaba a la Comisión Europea a entablar negociaciones con miras a un nuevo protocolo del ACPS entre la Unión Europea y el Gobierno de las Islas Cook (en lo sucesivo, las «Islas Cook») y a la prórroga eventual del Protocolo de dicho Acuerdo
                     2
                  , que debía expirar el 13 de octubre de 2020. 
               
               
                  En la primera ronda de negociaciones (16 de julio de 2020), los negociadores de la Unión Europea y de las Islas Cook convinieron en que, tratándose de una negociación compleja, serían necesarias varias rondas para finalizar las negociaciones. Por consiguiente, ambas Partes acordaron prorrogar el Protocolo por un período máximo de un año, de conformidad con el mandato del Consejo. Esta prórroga está definida en un Acuerdo en forma de Canje de Notas rubricado el 29 de julio de 2020 en Bruselas y Rarotonga (Islas Cook).
               
               
                  El Protocolo se prorrogó por un año a partir de la fecha de la firma del Canje de Notas por ambas Partes, esto es, el 14 de noviembre de 2020. Por consiguiente, el Protocolo actual expirará el 13 de noviembre de 2021.
               
               
                  Sobre la base de las directrices de negociación pertinentes
                     3
                  , la Comisión llevó a cabo negociaciones con las Islas Cook con vistas a celebrar, en nombre de la Unión Europea, un nuevo Protocolo de aplicación del ACPS. Como resultado de dichas negociaciones, el 28 de julio de 2021 los negociadores rubricaron un Protocolo. El nuevo Protocolo abarca un período de tres años a partir de su fecha de aplicación provisional, que se establece en su artículo 11 y es la fecha en que lo firman ambas Partes.
               
               
                  El objetivo del Protocolo es conceder posibilidades de pesca a los buques de la Unión en las zonas de pesca de las Islas Cook de acuerdo con los dictámenes científicos y con las recomendaciones de la Comisión de Pesca del Pacífico Occidental y Central (CPPOC), dentro de los límites de los excedentes disponibles. El objetivo consiste asimismo en reforzar la cooperación entre la Unión Europea y las Islas Cook a fin de instaurar un marco de colaboración que favorezca el desarrollo de una política pesquera sostenible y la explotación responsable de los recursos pesqueros en las zonas de pesca de ese país, en beneficio de ambas Partes.
               
            
            
               El nuevo Protocolo entre la UE y las Islas Cook permite a la flota de la UE faenar en las zonas de pesca de las Islas Cook en busca de especies de atún, y establece las posibilidades de pesca siguientes:
            
            
               –cuatro atuneros cerqueros con jareta con acceso a las zonas de pesca de las Islas Cook durante cien días al año;
            
            
               –la posibilidad de que la flota de la UE disponga de ciento diez días más al año, si así se solicita.
            
            
               El objetivo de la presente propuesta es establecer la distribución entre los Estados miembros de las posibilidades de pesca que ofrece el Protocolo de aplicación del ACPS entre la UE y las Islas Cook.
            
            
               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
            
            
               
                  De conformidad con las prioridades del Reglamento por el que se establece la política pesquera común («Reglamento de la PPC»)
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                  , el Protocolo ofrece a los buques de la Unión posibilidades de pesca en las zonas de pesca de las Islas Cook, sobre la base de los mejores dictámenes científicos disponibles y con arreglo a las recomendaciones de la CPPOC. El Protocolo permite asimismo que la Unión Europea y las Islas Cook colaboren más estrechamente para promover la explotación responsable de los recursos pesqueros en las zonas de pesca de las Islas Cook y para apoyar los esfuerzos de este país por desarrollar su sector pesquero, en beneficio de ambas Partes. 
               
            
            
               •Coherencia con otras políticas de la Unión
            
            
               
                  La negociación de un nuevo Protocolo de aplicación del ACPS —del que la presente propuesta de prórroga constituye una etapa— se enmarca en la acción exterior de la UE con respecto a los países de África, del Caribe y del Pacífico («países ACP») y tiene especialmente en cuenta los objetivos de la Unión en materia de respeto de los principios democráticos y los derechos humanos.
               
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
            
               •Base jurídica
            
         
         
            
               
                  La base jurídica es el artículo 43, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que dispone que el Consejo adoptará las medidas relativas al reparto de las posibilidades de pesca a propuesta de la Comisión. 
               
            
            
               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva) 
            
            
               La propuesta entra dentro del ámbito de las competencias exclusivas de la Unión Europea.
            
            
               •Proporcionalidad
            
            
               La propuesta es proporcionada al objetivo de establecer un marco de gobernanza jurídica, medioambiental, económica y social para las actividades pesqueras realizadas por los buques de la Unión en aguas de terceros países, según dispone el artículo 31 del Reglamento de la PPC. La propuesta se ajusta a esas disposiciones, así como a las relativas a la ayuda financiera a terceros países que se establecen en el artículo 32 de ese mismo Reglamento.
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               •Evaluaciones ex post / controles de calidad de la legislación existente
            
            
               
                  Se ha consultado a las partes interesadas en el marco de la evaluación del Protocolo 2016-2020. También han sido consultados, durante reuniones técnicas, los expertos de los Estados miembros. Estas consultas han confirmado el interés por renovar el Protocolo de pesca con las Islas Cook. 
               
            
            
               •Consultas con las partes interesadas
            
            
               
                  En el contexto de la evaluación se ha consultado a los Estados miembros, a representantes del sector y a las organizaciones internacionales de la sociedad civil, así como al organismo responsable de la pesca y a representantes de la sociedad civil de las Islas Cook. También se han celebrado consultas en el marco del Consejo Consultivo de Flota de Larga Distancia.
               
            
            
               •Obtención y uso de asesoramiento especializado
            
            
               
                  La Comisión recurrió a un consultor independiente para las evaluaciones ex ante y ex post, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 31, apartado 10, del Reglamento de la PPC.
               
            
            
               •Evaluación de impacto
            
            
               
                  No aplicable.
               
            
            
               •Adecuación regulatoria y simplificación
            
            
               
                  No aplicable.
               
            
            
               •Derechos fundamentales
            
            
               El Acuerdo negociado incluye una cláusula sobre las consecuencias de la violación de los elementos esenciales del artículo 9 del Acuerdo de Cotonú
                  5
               , relativos a los derechos humanos, o del artículo correspondiente del Acuerdo que lo sustituya.
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               
                  El proyecto de Reglamento no tiene repercusiones sobre el presupuesto de la Unión.
               
            
         
         
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
            
               •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información
            
            
               Las modalidades de seguimiento están previstas en el ACPS y su Protocolo de aplicación.
            
            
               2021/0310 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               REGLAMENTO DEL CONSEJO
            
            
               relativo al reparto de las posibilidades de pesca en virtud del Protocolo (2021-2024) de aplicación del Acuerdo de Colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y el Gobierno de las Islas Cook
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 43, apartado 3,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Acuerdo de Colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y el Gobierno de las Islas Cook
                  6
                (en lo sucesivo, «el Acuerdo»), aprobado por la Decisión (UE) 2017/418 del Consejo
                  7
               , entró en vigor el 10 de mayo de 2017. El Protocolo de aplicación del Acuerdo (en lo sucesivo, «el Protocolo») se aplicó provisionalmente desde el 14 de octubre de 2016
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               , por un período de cuatro años.
            
            
               (2)El Protocolo se prorrogó por un año y expirará el 13 de noviembre de 2021
                  9
               .
            
            
               (3)El 7 de julio de 2020, el Consejo autorizó a la Comisión a entablar negociaciones con las Islas Cook con miras a la celebración de un nuevo Protocolo de aplicación del Acuerdo de Colaboración de pesca sostenible.
            
            
               (4)Como resultado de estas negociaciones, el Protocolo se rubricó el 28 de julio de 2021.
            
            
               (5)El [...], el Consejo adoptó la Decisión (UE) 2021/...
                  10
               , relativa a la firma y la aplicación provisional del nuevo Protocolo, a reserva de su celebración en una fecha posterior. 
            
            
               (6)Conviene que las posibilidades de pesca establecidas en el Protocolo se repartan entre los Estados miembros para todo el período de aplicación del Protocolo.
            
            
               (7)El presente Reglamento debe entrar en vigor lo antes posible, habida cuenta de la importancia económica que revisten las actividades pesqueras de la Unión en las zonas de pesca de las Islas Cook y la necesidad de impedir la interrupción de dichas actividades una vez expirado el Protocolo actual.
            
            
               (8)El Protocolo se aplicará de forma provisional a partir de la firma, a fin de permitir que los buques de la Unión lleven a cabo sus actividades pesqueras. El presente Reglamento debe, por tanto, aplicarse a partir de la misma fecha.
            
            
               HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
            
         
         
            
               Artículo 1
            
            
               Las posibilidades de pesca establecidas en virtud del Protocolo de aplicación del Acuerdo de Colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y el Gobierno de las Islas Cook (en lo sucesivo, «el Protocolo») se distribuirán entre los Estados miembros del siguiente modo:
            
            
               –Atuneros cerqueros:
            
            
               –España: tres buques
            
            
               –Francia:  un buque
            
            
               Artículo 2
            
            
               El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               Será aplicable a partir del [Oficina de Publicaciones, insertar la fecha de la firma del Protocolo].
            
            
               El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza la apertura de negociaciones con miras a un nuevo protocolo del Acuerdo de Colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y el Gobierno de las Islas Cook y a la prórroga eventual del actual Protocolo de dicho Acuerdo (ST 8848/20).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Protocolo de aplicación del Acuerdo de Colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y el Gobierno de las Islas Cook (DO L 131 de 20.5.2016, p. 10).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Adoptadas en el Consejo de Agricultura y Pesca n.º 3418, de 22 de octubre de 2015.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        DO L 354 de 28.12.2013, p. 22.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        DO L 131 de 20.5.2016, p. 3.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Decisión (UE) 2017/418 del Consejo, de 28 de febrero de 2017, relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y el Gobierno de las Islas Cook y de su Protocolo de aplicación (DO L 64 de 10.3.2017, p. 1).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        DO L 289 de 25.10.2016, p. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        DO L 395 de 25.11.2020, p. 1.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Decisión (UE) 2021/[...] del Consejo, de [...] de [...] de 2021, relativa a [...] (DO C [...] de [...], p. [...]).