CELEX: 52012PC0116
Language: et
Date: 2012-03-09 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse otsust 2011/734/EL, mis on adresseeritud Kreekale eesmärgiga tugevdada ja tõhustada eelarve järelevalvet ning millega teatatakse Kreekale, et ta peab ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks võtma puudujääki vähendavaid meetmeid

|
			
		
		
		52012PC0116
		
			Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse otsust 2011/734/EL, mis on adresseeritud Kreekale eesmärgiga tugevdada ja tõhustada eelarve järelevalvet ning millega teatatakse Kreekale, et ta peab ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks võtma puudujääki vähendavaid meetmeid /* COM/2012/0116 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
Nõukogu otsusega
2011/734/EL on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 126 lõike 9 ja artikli
136 alusel kindlaks määratud Kreeka eelarvedistsipliini koordineerimise ja
järelevalve meetmed ning sätestatud Kreeka jaoks majanduspoliitilised suunised.
Otsuse järgimine ei ole oluline mitte ainult
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse seisukohast, vaid ka seoses Kreeka
rahastamisega euroala liikmesriikide poolt Euroopa Finantsstabiilsuse Fondi
raames.
Nõukogu otsusega 2011. aastaks kehtestatud valitsemissektori
eelarve puudujäägi (ESA95 alusel) piirmäärast ei ole kinni peetud. 2012.
aastaks võttis valitsus vastu eelarve, mille eesmärk on pidada kinni nõukogu
otsuses kehtestatud eesmärgist, ning ta on võtnud meetmeid, mis tagaksid
järgnevatel aastatel eelarvepuudujäägi täiendava vähenemise. 
Praeguste hinnangute ja prognooside kohaselt
on 2011.–2014. aastal majandus palju nõrgem, kui prognoositi nõukogu otsuste
2010/320/EL ja 2011/734/EL vastuvõtmise ajal. 2012. aasta veebruaris teatas
Kreeka valitsus meetmetest, mille eesmärk on vähendada esmast eelarvepuudujääki
2012. aastal, sh lisaeelarve vastuvõtmisest. 2012. aasta märtsis viis Kreeka
läbi võlavahetuse, mis vähendas oluliselt intressikulusid 2012. aastal ja
järgnevatel aastatel ning aitas valitsemissektori võlga jätkusuutlikumaks
muuta.
Seda arvestades on iga-aastased eesmärgid vaja
läbi vaadata, pidades samal ajal kinni ülemäärase eelarvepuudujäägi
kõrvaldamise tähtajast. Eesmärgid, mis on väljendatud esmase ülejäägi suhtena
SKPsse (-1,0 % 2012. aastal, +1,8 % 2013. aastal ja +4,5 % 2014.
aastal) , näivad asjakohased, pidades silmas ülemäärase eelarvepuudujäägi
kõrvaldamise tähtaega, milleks on 2014. aasta, ja vajadust parandada võla
jätkusuutlikkust. 
Kreeka ametiasutused, komisjoni talitused ning
EKP ja IMF on aktiivselt arutanud majanduspoliitiliste tingimuste
ajakohastamist Kreeka majanduse kohandamise programmi vastastikuse mõistmise
memorandumis. Kõnealustel aruteludel ei käsitletud mitte ainult eelarve
konsolideerimise meetmeid, vaid ka vajadust edendada kõnealuste meetmetega
majanduskasvu ja vähendada nende mis tahes sotsiaalset mõju.
Komisjoni on vastu võtnud soovituse nõukogu
otsuse kohta, millega muudetakse otsust 2011/734/EL, edastanud selle nõukogule.
Soovitus:
NÕUKOGU OTSUS,
millega muudetakse otsust 2011/734/EL, mis on
adresseeritud Kreekale eesmärgiga tugevdada ja tõhustada eelarve järelevalvet
ning millega teatatakse Kreekale, et ta peab ülemäärase eelarvepuudujäägi
kõrvaldamiseks võtma puudujääki vähendavaid meetmeid
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut (ELi toimimise leping), eriti selle artikli 126 lõiget 9 ja artiklit
136,
võttes arvesse komisjoni soovitust
ning arvestades järgmist:
(1)       ELi toimimise lepingu artikli
136 lõike 1 punktiga a nähakse ette võimalus võtta meetmeid nende
liikmesriikide suhtes, mille rahaühik on euro, et tugevdada asjaomaste
liikmesriikide eelarvedistsipliini koordineerimist ja järelevalvet.
(2)       ELi toimimise lepingu
artiklis 126 on sätestatud, et liikmesriigid hoiduvad ülemäärasest
valitsemissektori eelarve puudujäägist, ning sellega on ette nähtud ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetlus. Stabiilsuse ja kasvu pakt, mille ennetavate
sätetega rakendatakse ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust, on raamistik,
millega toetatakse usaldusväärse eelarvepositsiooni kiiret taastamist
soodustavat valitsuse poliitikat, võttes arvesse majanduse olukorda.
(3)       Nõukogu otsustas 27. aprillil
2009 kooskõlas Euroopa Ühenduse asutamislepingu (EÜ asutamisleping) artikli 104
lõikega 6, et Kreekal on ülemäärane eelarvepuudujääk.
(4)       Nõukogu võttis 10. mail 2010
ELi toimimise lepingu artikli 126 lõike 9 ja artikli 136 alusel vastu otsuse
2010/320/EL,[1]
mis on adresseeritud Kreekale eesmärgiga tugevdada ja tõhustada eelarve
järelevalvet ning millega teatatakse Kreekale, et ta peab võtma puudujääki
vähendavaid meetmeid, et kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt 2014.
aastaks. Nõukogu kehtestas ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise
tähtajaks 2014. aasta ning määras kindlaks iga-aastased valitsemissektori
eelarve puudujäägi eesmärgid.
(5)       Nõukogu otsust 2010/320/EL on
korduvalt oluliselt muudetud. Kuna otsusesse tuli teha uusi muudatusi,
sõnastati see 12. juulil 2011 selguse huvides nõukogu otsuse 2011/734/EL[2] kaudu uuesti.
(6)       Praeguste hinnangute ja
prognooside kohaselt on 2011.–2014. aastal majandus palju nõrgem kui nõukogu
otsuste 2010/320/EL ja 2011/734/EL vastuvõtmise ajal prognoositi.
Majandustegevus on prognooside kohaselt vähenenud 2011. aastal 6,8 protsenti.
Komisjoni praeguste prognooside kohaselt väheneb Kreeka reaalne SKP 4,7
protsenti 2012. aastal, püsib muutumatuna 2013. aastal ning kasvab 2,5
protsenti 2014. aastal. Nominaalne SKP vähenes 5,2 protsenti 2011. aastal ning
prognooside kohaselt peaks see vähenema 5,4 protsenti 2012. aastal ja 0,4
protsenti 2013. aastal, enne kui see suureneb 2,5 protsenti 2014. aastal.
(7)       2012. aasta veebruaris teatas
Kreeka valitsus meetmetest, mille eesmärk on vähendada esmast eelarvepuudujääki
2012. aastal, sh lisaeelarve vastuvõtmisest. Kõnealuste meetmete üle on Kreeka
ametiasutused ja komisjoni talitused pidanud ulatuslikke arutelusid.
Kõnealustel aruteludel ei käsitletud mitte ainult eelarve konsolideerimise
meetmeid, vaid ka vajadust edendada kõnealuste meetmetega majanduskasvu ja
vähendada nende mis tahes sotsiaalset mõju.
(8)       2012. aasta märtsis käivitas
Kreeka võlavahetuse, mis vähendab oluliselt võlataset ja intressikulusid 2012.
aastal ja järgnevatel aastatel ning aitab valitsemissektori võlga
jätkusuutlikumaks muuta.
(9)       Eespool esitatud kaalutlusi
silmas pidades näib asjakohane teha otsuses 2011/734/EL mitu muudatust, mis
hõlmaksid ka eelarve kohandamise kava, jättes samas muutmata ülemäärase
puudujäägi kõrvaldamiseks kehtestatud tähtaja,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Otsust
2011/734/EL muudetakse järgmiselt.
1.         Artikli
1 lõiked 2 ja 3 asendatakse järgmistega:
            „2)       Ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamisele suunatud kohandamiskava eesmärk on
valitsemissektori eelarve esmane puudujääk (puudujääk ilma intressikuludeta), mis
ei ületa 2,037 miljardit eurot (1,0 % SKPst) aastal 2012, ning esmane
ülejääk vähemalt 3,652 miljardit eurot (1,8 % SKPst) 2013. aastal ja 9,352
miljardit eurot (4,5 % SKPst) 2014. aastal. Võlavahetuse järel on kõnealused
esmase puudujäägi/ülejäägi eesmärgid kooskõlas kogupuudujäägiga, mis on 14,811
miljardit eurot (7,3 % SKPst) 2012. aastal, 9,462 miljardit eurot
(4,7 % SKPst) 2013. aastal ja 4,499 miljardit eurot (2,2% SKPst)
2014. aastal. Selleks peab struktuurne eelarvepositsioon aastatel 2009–2014 paranema
vähemalt 10 % SKPst. Varade (finants-ja mittefinantsvarad)
privatiseerimisest saadav tulu ning summad, mis euroala liikmesriigid maksavad
Kreekale tulevase tulu arvelt, mis laekub nende keskpankadele Kreeka
võlakirjadelt, ei vähenda eelarve konsolideerimise vajadust ning neid ei võeta
kõnealuste eesmärkide hindamisel arvesse.
            3)         Lõikes
2 osutatud kohandamiskava on kooskõlas valitsemissektori konsolideeritud võla
muutusega 2012. aastal -26,954 miljardit eurot, 2013. aastal 6,775 miljardit
eurot ja 2014. aastal 1,492 miljardit eurot.”
2.         Artikli
2 lõike 7 järele lisatakse järgmine lõige:
            „7a.      Kreeka
võtab viivitamata järgmised meetmed: 
a)         ravimitele
tehtavate kulutuste vähendamine vähemalt 1,076 miljardi euro võrra 2012.
aastal;
b)         haiglaarstide
ületunniöö tasustamisele kuluva summa vähendamine vähemalt 50 miljoni euro
võrra 2012. aastal;
c)         sõjaliste
materjalide hangete vähendamine 300 miljoni euro võrra (sularaha ja tarned)
2012. aastal;
d)         kohaliku
tasandi valitavate ametikohtade ja nendega seotud töötajate tasustamise
vähendamine 10 protsendi võrra 2012. aastal ning abilinnapeade ja nendega
seotud töötajate arvu vähendamine 2013. aastal eesmärgiga hoida kokku vähemalt
9 miljonit eurot 2012. aastal ja 28 miljonit eurot 2013. aastast alates;
e)         keskvalitsuse
tegevuskulude ja valimistega seotud kulutuste vähendamine vähemalt 370 miljoni
euro võrra (võrreldes 2012. aasta eelarvega), millest vähemalt 100 miljonit
eurot moodustavad kaitsekuludega seotud tegevuskulud ja 70 miljonit valimistega
seotud kulud;
f)          kohaliku omavalitsuse tegevuskulude
vähendamine eesmärgiga hoida 2012. aastal kokku vähemalt 50 miljonit eurot;
g)         ääreala
elanikele makstavate toetuste kärpimine ning ministeeriumide järelevalve all
tegutsevatele mitmetele üksustele antavate toetuste kärpimine eesmärgiga
vähendada kulutusi 2012. aastal vähemalt 190 miljoni euro võrra;
h)         avaliku
sektori investeeringute eelarve vähendamine 400 miljoni euro võrra 2012.
aastal. Avaliku sektori investeeringute eelarve selline vähendamine ei mõjuta
struktuurifondidest kaasrahastatavaid projekte (sealhulgas TEN-T projektid);
i)          muudatuste
tegemine täiendavates pensionifondides ja pensionifondides, kus keskmine
pension on suur või mis saavad eelarvest suurt toetust, ning muude suurte
pensionide vähendamine, et säästa 2012. aastal vähemalt 450 miljonit eurot
(puhtalt, pärast maksudele ja sotsiaalkindlustusmaksetele avalduva mõju
arvessevõtmist);
j)          suure
sissetulekuga leibkondadele antavate peretoetuste kärpimine eesmärgiga hoida 2012.
aastal kokku 43 miljonit eurot;
k)         ministrite
otsused, et viia lõpule uue palgaastmestiku täielik rakendamine kõigis
asjakohastes üksustes, ning õigusaktid alates 2011. aasta novembrist
ülemääraselt makstud palkade tagasinõudmise kohta;
l)          seaduse
nr 4038/2012 artiklite 3 ja 21 muutmine nii, et vaadatakse läbi maksmata
maksude ja sotsiaalkindlustusmaksete maksegraafikute pikendamise tingimused: maksegraafikuid kohaldatakse üksnes selliste
maksmata maksude suhtes, mille kogusumma jääb eraisikute puhul alla 10 000
euro ja äriühingute puhul alla 75 000 euro. Maksegraafiku
pikendamist taotlevad maksumaksjad peavad maksuhaldurile esitama kõik oma
finantsaruanded;
m)        raamseadus, milles vaadatakse põhjalikult läbi riiklikud
teisesed/täiendavad pensionifondid, et stabiliseerida pensionikulutused, tagada
kõnealuste skeemide suhtes eelarveneutraalsus ning tagada süsteemi
jätkusuutlikkus keskpikas ja pikas perspektiivis.” 
3.         Artikli
2 lõiget 8 muudetakse järgmiselt:
a)         punktid
a ja b asendatakse järgmisega:
„a)        teiseste/täiendavate
pensioniskeemide reform, mis kavandatakse Euroopa Komisjoni, EKP ja IMFiga
konsulteerides ning mille hinnangulise mõju pikaajalisele jätkusuutlikkusele
kinnitab ELi majanduspoliitika komitee. Uue tingliku kindlaksmääratud maksetega kogumispensionisüsteemi
näitajad tagavad pikaajalise kindlustusmatemaatilise tasakaalu, mida hindab
riiklik aktuaarasutus.
b)         apteekide
kasumimarginaalide kohandamine ja vähenevate kasumimarginaalide kehtestamine,
et üldine kasumimarginaal jääks alla 15 protsendi.”
b)         lisatakse
järgmised punktid:
„c)        sotsiaalprogrammide
toimimise käimasoleva läbivaatamise lõpuleviimine;
d)         otsused,
millega nähakse ette ühtse riigihankeasutuse (SPPA) rakendusmäärus; ühtne
riigihankeasutus alustab tegevust ühtse riigihankeasutuse seaduses ja Euroopa
Komisjoniga 2010. aasta novembris kokku lepitud tegevuskavas kindlaks määratud
volituste, eesmärkide, pädevuse ja õiguste täitmiseks; ühtse riigihankeasutuse
liikmete ametisse nimetamine;
e)         selliste
skeemide kindlakstegemine, mille puhul pensionile jäämisel makstav
kindlasummaline summa ei ole vastavuses tehtud sissemaksetega, ja maksete
kohandamine;
f)          ravimite
hulgimüüjate kasumimarginaalide vähendamine, nii et need ei ületaks 5
protsenti;
g)         hankemenetlused,
mis on vajalikud ulatusliku ja ühtse tervishoiu infosüsteemi (e-tervishoiu
süsteem) rakendamiseks;
h)         2012.
ja 2013. aastaks kavandatud erastamise juriidiliste, tehniliste ja
finantsnõustajate ametissemääramine.”
4.         Artikli
2 lõike 9 punkt a asendatakse järgmisega: 
„a)        avaliku
sektori kulutuste programmide läbivaatamise lõpuleviimine. Kõnealusel
läbivaatamisel tuginetakse välisele tehnilisele abile ning keskendutakse
pensionidele ja sotsiaalsiiretele (viisil, mis tagab põhilise sotsiaalkaitse
säilimise); kaitsekulutuste kärpimine, vähendamata samal ajal riigi
kaitsevõimet; ning keskvalitsuse ja kohalike omavalitsuste ümberkorraldamine;
ravimikulutuste ja haiglate tegevuskulude otstarbekuse suurendamine ning ka
rahaliste sotsiaaltoetuste täpsem kindaksmääramine;
b)         sellise maksureformi kehtestamine, mille
eesmärk on lihtsustada maksusüsteemi, kaotada maksuvabastused ja -soodustused
ning laiendada maksubaasi, mistõttu maksumäärad järk-järgult vähenevad ja tulud
suurenevad. See reform hõlmab füüsilise isiku tulumaksu, ettevõtte tulumaksu ja
käibemaksu, varamakse ning sotsiaalkindlustusmakseid, aga suhteline kaudsetest
maksudest tingitud maksukoormus jääb samaks;
c)         kinnisvara
juriidilise väärtuse uuesti hindamine, et see vastaks paremini turuhindadele;
d)         maksuameti
kontorites sularaha- ja tšekimaksete tegemise lõpetamine, mis tuleb asendada
pangaülekannetega, nii et personalil jääks rohkem aega tegeleda suurema
lisaväärtusega tööga (audit, maksunõuete täitmisele pööramine ja maksumaksjate
nõustamine);
e)         avaliku
sektori selliste eritasude, mille suhtes uut palgaastmestikku ei kohaldata,
vähendamine keskmiselt 12 protsenti. Seda kohaldatakse alates 1. juulist 2012
ning sellega säästetakse vähemalt 205 miljonit eurot (puhtalt, pärast maksudele
ja sotsiaalkindlustusmaksetele avalduva mõju arvessevõtmist).”
5.         Artiklile
2 lisatakse järgmised lõigud:
            „10)     Kreeka võtab järgmised meetmed 2012. aasta septembri lõpuks:
a)         2013.
aasta eelarve projekt kooskõlas artikli 1 lõikega 2 kehtestatud esmase ülejäägi
eesmärgiga;
b)         eeskirjad
ja menetlused keskvalitsuse tasandil kesksete ostu- ja raamlepingute
sõlmimiseks sageli ostetavate tarvikute ja teenuste jaoks, pannes
ministeeriumidele ja keskvalitsuse organitele kohustuse kasutada hankimisel
neid lepinguid ja nähes piirkondlike asutuste jaoks ette sellise võimaluse.
            11)       Kreeka
võtab järgmised meetmed 2012. aasta detsembri lõpuks:
a)         2013.
aasta eelarve lõplik vastuvõtmine kooskõlas artikli 1 lõikega 2 kehtestatud
esmase ülejäägi eesmärgiga;
b)         õigusaktid,
millega lihtsustatakse lisaeelarve esitamise ja heakskiitmise korda.”
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub selle teatavakstegemise
päeval. 
Artikkel 3
Käesolev otsus on adresseeritud Kreeka
Vabariigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT 145, 11.6.2010, lk 6.
[2]               ELT 296, 15.11.2011, lk 38.