CELEX: 51992PC0130
Language: nl
Date: 1992-04-02
Title: Gewijzigd voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende een actieprogramma van de gemeenschap op het gebied van toerisme

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                      C0M(92) 130 def.
                                                  a
                                      Brussel, 2    P r '' 1992
                    Gewijzigd voorstel voor een
                      BESCHIKKING VAN DE RAAD
         betreffende een actieprogramma van de Gemeenschap
                     op het gebied van toerisme
         (door de Commissie krachtens artikel 149, lid 3,
                  van het EEG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                         MEMORIE VAN TOELICHTING
De Commissie dient op grond van artikel 149, lid 3, van het EEG-Verdrag
een gewijzigd voorstel in voor een besluit van de Raad betreffende een
actieprogramma van de Gemeenschap op het gebied van toerisme (COM(91) 97
def. van 16.04.1992). In dit gewijzigde voorstel wordt rekening gehouden
met verscheidene amendementen die door het Europese Parlement zijn
voorgesteld (aangenomen op 14.02.1992 - document PE 158.955), met
sommige suggesties in het advies van het Economisch en Sociaal Comité
(PB C 49 van 24.02.1992), alsook met bepaalde richtsnoeren die tijdens
de bijeenkomst van de ministers belast met toerisme in Noordwijk
(16/17.10.1991) zijn vastgesteld.
Van de door het Europese Parlement goedgekeurde amendementen heeft de
Commissie voornamelijk die aangenomen welke bedoeld zijn om de opzet van
het voorstel te verbeteren, zodat de doelstellingen en de werkingssfeer
ervan duidelijker worden aangegeven- Zo zijn de amendementen waarbij
bepaalde specifieke acties (plattelandstoerisme, jongerentoerisme)
anders worden gepresenteerd in de vorm van een indicatieve lijst van
maatregelen die aan een breed doel beantwoorden, overgenomen en, ter
wille van de tekstuele samenhang, aan het geheel van de thematische
acties aangepast. Daarenboven is een tijdschema van de prioriteiten
toegevoegd. Tevens heeft de Commissie in de considerans van het besluit
verscheidene amendementen verwerkt die erop zijn gericht de voorwaarden
voor communautaire steunverlening nader te omschrijven. Het betreft hier
met name de inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, het voorkomen
van concurrentievervalsing en de intensivering van de samenwerking
tussen al wie bij de ontwikkeling van het toerisme is betrokken, met
inbegrip van de lagere overheden.
Bovendien heeft de Commissie de door het Europese Parlement voorgestelde
amendementen inzake de versterking van de horizontale maatregelen op het
gebied van toerisme, met name de coördinatie van de comunautaire en
nationale vormen van beleid en overleg met de beroepsbeoefenaars,
aanvaard.
Tenslotte heeft de Commissie bepaalde denkbeelden tot de hare gemaakt
inzake concrete acties die het Europese Parlement of het Economisch en
Sociaal Comité in het actieprogramma wilden opgenomen zien, zulks
meestal anders geformuleerd volgens de mogelijke wijzen van
steunverlening van de Gemeenschap. Zij heeft zich met name bij het
Europese Parlement aangesloten in zijn streven naar een versterking van
het Gemeenschapsbeleid op het terrein van de interactie tussen toerisme
en milieu en inzake het sociaal toerisme en het jongerentoerisme.
De Commissie heeft sommige amendementen die bedoeld zijn om prioriteit
te geven aan het beleid van de Gemeenschap ten behoeve van het toerisme
in de landen van Midden- en Oost-Europa, slechts ten dele aangenomen.
Overwogen wordt om de samenwerking tussen die landen te bevorderen in
het kader van bepaalde supranationale proefprojecten, maar er kan geen
sprake van zijn om er in dit programma een prioritaire doelstelling van
te maken.
Daarentegen heett de Commissie bepaalde amendementen mot. betrekking tot
andere gebieden van. het Gemeenschapsbeleid, met name de cultuurpolitiek,
niet kunnen aanvaarden. Voorts heeft zij het door het Europese Parlement
goedgekeurde amendement inzake de bestemming van begrotingsmiddelen voor
dit actieprogramma niet kunnen aannemen gezien de verdeling van de
bevoegdheden op budgettair gebied tussen de Instellingen van de
Gemeenschap.
                                                                          ^
 ---pagebreak---                                 Gewijzigd voorstel voor een
                                     BESLUIT VAN DE RAAD
                betreffende een actieprogramma van de Gemeenschap
                                 op het gebied van toerisme
        (door de Commissie ingediend op grond van artikel 149, lid 3,
                                    van het EEG-Verdrag)
De Raad van de Europese Gemeenschappen                De Raad van de Europese Gemeenschappen,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de            Gelet op het Verdrag tot             oprichting van de
Europese         Economische           Gemeenschap,   Europese        Economische           Gemeen      schap,
inzonderheid op artikel 235,                          inzonderheid o p artikel 235,
Gezien het voorstel van de Commissie,                 Gezien het voorstel van de Commissie,(l)
Gezien het advies van het Europese Parlement,         Gezien het advies van d e Europese Parlement,(2)
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal       Gezien het advies van het Economische en Sociaal
Comité,                                               Comité,(3)
Overwegende dat het toerisme een belangrijke          Overwegende dat het toerisme een belangrijke
plaats in de economie van de Lid-Staten inneemt en    plaats in de economie van de Lid-Staten inneemt,
dat de toeristische activiteiten een belangrijke bron dat de toeristische activiteiten een belangrijke bron
van werkgelegenheid vormen,                           van werkgelegenheid vormen en dat deze sector
                                                      een van de weinige is waarvoor groei wordt
                                                      verwacht in alle Europese landen, met inbegrip van
                                                      de landen van Midden- en Oost-Europa,
Overwegende dat het toerisme het mogelijk maakt       Overwegende dat het toerisme het mogelijk maakt
om bij alle categorieën burgers een betere kennis     om bij alle categorieën burgers een betere kennis
van de culturen en levenswijzen in de I.id-Staten te  van de culturele wortels van Europa, de culturen en
bevorderen,                                           de levenswijzen in de I.id-Staten te bevorderen; dat
                                                      dit veel bijdraagt tot de ontwikkeling van het
                                                      denkbeeld "Europees burgerschap", dat een van de
                                                      belangrijkste aandachtspunten van de Instellingen
                                                      (1)      COM(91)97dcf of 2 9 0 5 9 1
                                                       (2)     PB
                                                       (3)     PB C 49 of 24.02.92
                                                                                                       Ah
 ---pagebreak---                                                                                      2-
                                                         van d e Gemeenschap, met name het Europese
                                                         Parlement, uitmaakt,
Overwegende dat met de resultaten van het                Overwegende dat met d e resultaten van het
Europees jaar van het toerisme rekening moet             Europees jaar van het toerisme rekening moet
worden gehouden,                                         worden gehouden,
Overwegende dat, gezien het voorgaande, het              Overwegende dat, gezien het voorgaande, het
communautaire beleid op het gebied van het               communautaire beleid o p het gebied van toerisme
toerisme tot uiting zou moeten komen in een              tot uiting zou moeten komen in een versterkte
versterkte horizontale benadering van het toerisme       horizontale benadering van het toerisme in de
in de communautaire en nationale beleidsvormen           communautaire en nationale beleidsvormen en in
en de uitvoering van specifieke acties,                  de uitvoering van specifieke acties; dat die
                                                         benadering tevens de coördinatie van de acties van
                                                         andere diensten van de Commissie die van invloed
                                                         zijn op het toerisme, dient te behelzen,
Overwegende dat reeds een aantal maatregelen is          Overwegende dat reeds een aantal maatregelen is
getroffen ter verbetering van de kennis van de           getrofTen ter verbetering van de kennis van de
sector toerisme en ter voorziening in de behoeften       sector toerisme en ter voorziening in d e behoeften
ervan in het kader van de communautaire                  ervan in het kader van de communautaire
instrumenten en beleidstakken,                           instrumenten en beleidstakken,
Overwegende dat d e Gemeenschap kan bijdragen            Overwegende dat de Gemeenschap kan bijdragen
 tot de verbetering van de kwaliteit en het              tot de verbetering van d e kwaliteit en het
 concurrentievermogen van het communautaire              concurrentievermogen van het communautaire
 toeristische aanbod door een gemeenschappelijke         toeristische aanbod door een gemeenschappelijke
 aanpak te bevorderen van de problemen op                aanpak te bevorderen van de problemen op
 middellange termijn waarvoor het             Europese   middellange termijn waarvoor het             Europese
 toerisme zich geplaatst ziet, door de diversificatie     toerisme zich geplaatst ziet, d o o r de diversificatie
 van de toeristische activiteiten te stimuleren en de    van de toeristische activiteiten en het opzetten van
 promotie van het Europese toerisme o p de               supranationale acties te stimuleren en door de
 voornaamste markten van derde landen te                  promotie van het Europese toerisme op de
 ontwikkelen,                                             voornaamste markten van derde landen te
                                                          ontwikkelen,
 Overwegende dat de Gemeenschap o p die manier            Overwegende dat het toerisme werkelijk kan
 een      harmonische       ontwikkeling    van      het  bijdragen    tot   de     verwezenlijking   van     de
 economische leven in de gehele Gemeenschap, een          nagestreefde economische en sociale samenhang in
 voortdurende en evenwichtige groei, een stijging         de Gemeenschap, dat het er een harmonische
 van de levensstandaard en nauwere betrekkingen           ontwikkeling van de economische activiteiten, een
  tussen de Staten die zij verenigt, kan bevorderen,      duurzame en evenwichtige groei, een stijging van de
                                                          levensstandaard en nauwere betrekkingen tussen
                                                          de Lid-Staten die zij verenigt, kan bevorderen,
                                                          Overwegende dat het toerisme in d e Gemeenschap
                                                          in de toekomst beter dient te beantwoorden aan de
                                                          behoeften van en meer respect moet hebben voor
                                                          de lokale bevolking en het natuurlijk en cultureel
                                                          milieu, dat het aanbod meer o p kwaliteit dan op
                                                          hoeveelheid zal moeten worden gericht om de
                                                          excessen van het massatoerisme te voorkomen,
 ---pagebreak---                                                                              -3-
Overwcgende dat het nodig is om, naast een betere   Overwegende dat het nodig is om, naast een betere
integratie van het toerisme in de verschillende     integratie van het toerisme in d e verschillende
beleidstakken van de Gemeenschap, ook een nauwe     belcidstakken van de Gemeenschap, een nauwe
samenwerking tussen alle openbare en particuliere   samenwerking tussen alle o p e n b a r e en particuliere
subjecten van d e toeristische sector te bevorderen subjecten van d e toeristische sector, met inbegrip
en dat de tenuitvoerlegging o p communautair        van de vertegenwoordigers van de gastregio's, te
niveau van een aantal specifieke maatregelen die    bevorderen en dat de tenuitvoerlegging o p
een aanvulling zijn van die welke o p nationaal     communautair niveau van een aantal specifieke
niveau worden getroffen, de beste weg is om een     maatregelen die een aanvulling zijn van die welke
dergelijke samenwerking tot stand te brengen,       op nationaal niveau worden getroffen, de beste weg
                                                    is om een dergelijke samenwerking tot stand te
                                                    brengen zonder tot concurrentiedistorsies op
                                                    Europees niveau te leiden,
                                                    Overwegende dat het Europese vervoerbeleid van
                                                    grote invloed is o p de toekomstige kwaliteit van het
                                                    toerisme in de regio's van Europa,
                                                    Overwegende dat het noodzakelijk is zorg te dragen
                                                    voor vrije concurrentie in de sector, zulks ten
                                                    behoeve van de consumenten en ter bevordering
                                                    van het midden- en kleinbedrijf,
                                                    Overwegende dat het nodig is snel te beschikken
                                                    over      gedetailleerde     statistische     gegevens
                                                    betreffende het toerisme in d e Gemeenschap en de
                                                    onontbeerlijke verkennende onderzoeken naar
                                                    nieuwe vormen van toerisme te verrichten.
Overwegende dat de Gemeenschap, behoudens de        Overwegende dat de Gemeenschap, b e h o u d e n s de
lopende onderhandelingen, dient na te gaan in       lopende onderhandelingen, dient na te gaan in
welke gevallen overeenkomsten met derde landen      welke gevallen overeenkomsten met d e r d e landen
of internationale organisaties nodig zijn om de met of internationale organisaties nodig zijn om de met
haar actieprogramma o p het gebied van het          haar actieprogramma op het gebied van toerisme
toerisme beoogde doelstellingen te verwezenlijken   beoogde doelstellingen te verwezenlijken en dat de
en dat de Commissie dan moet worden gemachtigd      Commissie dan moet worden gemachtigd om de
om d e onderhandelingen te voeren,                  onderhandelingen te voeren,
                                                    Overwegende dat d e decentrale structuur van het
                                                    toerismebeleid een efficiënte aanpak mogelijk
                                                    maakt; dat de Commissie het subsidiariteitsbeginsel
                                                    in acht moet nemen,
Overwegende dat het Verdrag slechts in artikel 235  Overwegende dat het Verdrag slechts in artikel 235
bevoegdheden voor de goedkeuring van dit besluit    bevoegdheden voor d e goedkeuring van dit besluit
bevat.                                              bevat.
 ---pagebreak---                                                                                        4-
BESLUIT:                                                  BESLUIT:
Artikel 1                                                 Artikel 1
Een actieprogramma van de Gemeenschap op het              Een actieprogramma van de Gemeenschap op het
gebied van het toerisme wordt vastgesteld;                gebied van toerisme wordt vastgesteld.
Artikel 2                                                 Artikel 2
De begrotingsautoriteit bepaalt de voor            ieder  De begrotingsautoriteit bepaalt de voor ieder jaar
begrotingsjaar beschikbare kredieten.                     beschikbare kredieten.
Artikel 3                                                 Artikel 3
De Commissie legt het actieprogramma ten uitvoer          De Commissie legt het actieprogramma, als
volgens de in de bijlage aangegeven hoofdlijnen. Zij      omschreven in de bijlage ten uitvoer. Zij kan voor
wordt bijgestaan door het Raadgevend Comité               de realisering van de doelstellingen voor het
inzake Toerisme dat bij het besluit van de Raad van       actieprogramma andere maatregelen dan voorzien
22 december 1986 (1) is ingesteld.                        in de bijlage nemen, na consultatie van het Comité
                                                          dat bij het besluit van de Raad van 22 december
                                                          1986^ ' is ingesteld. De Commissie draagt zorg voor
                                                          de coördinatie van het actieprogramma en de
                                                          verschillende beleidsvormen van d e Gemeenschap
                                                          via de diverse betrokken directoraten-generaal, met
                                                          inachtneming van de geldende procedures.
                                                          Artikel 4
                                                          De maatregelen dienen in overeenstemming te zijn
                                                          met het subsidiariteitsbeginsel en ten uitvoer te
                                                          worden gelegd in overleg met de nationale
                                                          autoriteiten en, telkens wanneer zulks nodig is met
                                                          de      regionale      autoriteiten     en    met de
                                                          vertegenwoordigers van de lokale bevolking om
                                                          rekening te houden met het belang van het toerisme
                                                          voor de regionale ontwikkeling.
Artikel 4                                                 Artikel 5
 Behoudens de algemene onderhandelingen is de              Behoudens de algemene onderhandelingen is d e
 Commissie, indien samenwerking met derde landen          Commissie, indien samenwerking met derde landen
 en internationale organisaties nodig blijkt om de         en internationale organisaties nodig blijkt om de
 doelstellingen      van     dit    actieprogramma     te  doelstellingen     van      dit   actieprogramma  te
 verwezenlijken,          gemachtigd         om       de   verwezenlijken,          gemachtigd        om    de
 onderhandelingen te voeren.                               onderhandelingen te voeren.
          PB L 384 van 31 12.1986, blz. 52.                (1)      PB 538/90 of 21.12.90
 (l)
 ---pagebreak---                                                                                 5-
Artikel5                                             Anikel 6
Uiterlijk drie jaar na de vaststelling van het       Ieder jaar, vanaf het tijdstip waarop het programma
programma verricht de Commissie een evaluatie van    is vastgesteld, verricht de Commissie in een verslag
de uitgevoerde en de lopende acties en stelt zij     aan de Raad en het Europese Parlement een
geschikte aanpassingen van dit besluit en de bijlage evaluatie van de activiteiten van de Gemeenschap
ervan voor.                                          die van invloed zijn o p het toerisme, met name wat
                                                     de          regionale         ontwikkeling,       de
                                                     concurrentieverhoudingen en d e vooruitgang o p
                                                     het gebied van concurrentievermogen betreft.
                                                     Artikel 7
                                                     Uiterlijk  in 1995 verricht d e Commissie een
                                                     evaluatie  van de krachtens dit besluit uitgevoerde
                                                     acties en   brengt zij hierover aan de Raad en het
                                                     Europese   Parlement verslag uit.
 ---pagebreak---                          BIJLAGE                                                      BIJLAGE
SPECIFIEKE COMMUNAUTAIRE MAATREGELEN                          l.   COMMUNAUTAIRE             MAATREGELEN         TEN
VOOR DE ONTWIKKELING VAN HET EUROPESE                         BEHOEVE VAN HET TOERISME
TOERISME
                                                              A. Horizontale maatregelen
8. verbetering van de kennis van de sector                    Al.     Verbetering van d e kennis van het toerisme
                                                                      en versterking van de samenhang tussen de
         uitvoering van een programma inzake                          acties
         studies dat een aanvulling vormt van het
         programma betreffende de communautaire               Het beleid van de Gemeenschap is e r o p gericht te
         statistiek op het gebied van het toerisme (2)        zorgen voor een grotere samenhang tussen de
         en betrekking heeft enerzijds o p de                 maatregelen die op het gebied van het toerisme
         evaluatie van het effect van de bestaande            worden getroffen        door d e kennis van de
         communautaire beleidsmaatregelen               ten   kenmerken, de bestanddelen en d e ontwikkeling
         behoeve van het toerisme en anderzijds op            ervan te verbeteren.
         de verkennende analyse van nieuwe
         vormen van toerisme                                  Dit beleid zal ten uitvoer worden gelegd door
                                                              middel van de volgende maatregelen :
                                                                      ontwikkeling       van    de    communautaire
                                                                       statistiek betreffende het toerisme,
                                                                       uitvoering van grondige studies die een
                                                                       betere     kennis     van    de    toeristische
                                                                       activiteiten opleveren en een evaluatie van
                                                                       de      gevolgen      van     de     bestaande
                                                                       communautaire        beleidsmaatregelen     ten
                                                                       behoeve van het toerisme, verkennend
                                                                       onderzoek naar nieuwe vormen van
                                                                       toerisme      en    de     ontwikkeling     van
                                                                       aanpassingsstrategieën mogelijk maken,
                                                                       coördinatie van d e communautaire vormen
                                                                       van beleid op het gebied van toerisme,
                                                                       overleg niet de beroepsbeoefenaars in de
                                                                       toeristenindustrie van d e Gemeenschap.
 (2)      Beschikking van de Raad van 17.12.199, PB L 358 van
          21.12.1990, blz. 89
 ---pagebreak--- 7. Vakantiespreiding                                 A2.     Vakantiespreiding
        maatregelen tot aansporing         van   de  Het beleid van d e Gemeenschap heeft ten doel een
        nationale autoriteiten om de       vakanties betere geografische en seizoenspreiding van het
         beter in de tijd te spreiden                toerisme te bevorderen.
         experimentele acties die erop gericht zijn  Dit beleid zal ten uitvoer worden gelegd door
         de    mogelijkheid     te bestuderen    om  middel van de volgende maatregelen :
         communautaire maatregelen te nemen
                                                             steunverlening aan de totstandbrenging van
                                                              een internationale voorziening, die open
                                                             staat voor de EVA-Iandcn, welke ermee
                                                              belast zou zijn informatie uit te wisselen en
                                                              de activiteiten van de regeringen en de
                                                              toeristenindustrie te volgen,
                                                              ondersteuning van maatregelen voor de
                                                              coördinatie van de Europese acties en
                                                              strategieën ter bevordering van het gebruik
                                                              van de toeristische infrastructuur         en
                                                              voorzieningen buiten het seizoen.
 9. Supranationale acties                            A3-      Supranationale acties
         Voortzetting van initiatieven op het gebied  Het beleid van de Gemeenschap is erop gericht
          van samenwerking tussen de grensgebieden    supranationale initiatieven inzake de ontwikkeling
                                                      van het toerisme te bevorderen die vele
          Ontwikkeling van de handelsbetrekkingen     gespecialiseerde takken van de sector betreffen.
          met Midden- en Oost-Europa door middel
          van de overdracht van technologische        Dit beleid /.al ten uitvoer worden gelegd door
          kennis                                      middel van de volgende maatregelen :
          Totstandbrenging van nieuwe vormen van               ondersteuning van d e samenwerking tussen
          samenwerking o p toeristisch en technisch            grensgebieden,
          gebied russen steden
                                                               ondersteuning       van        supranationale
                                                               initiatieven   ter   verbetering     van   de
                                                               voorlichting van toeristen, met name door
                                                               middel van nieuwe technologieën,
                                                               ontwikkeling van toeristische banden met
                                                               Midden-       en      Oost-Europa        door
                                                               kennisoverdracht, steunverlening aan de
                                                               opleiding en aan de totstandbrenging van
                                                               strategieën inzake promotie, marketing en
                                                               oprichting van kleine en middelgrote
                                                               bedrijven in de toeristische sector,
                                                               ondersteuning      van     initiatieven    ter
                                                               bevordering van gedragsregels die in
                                                               overeenstemming zijn met de waardigheid
                                                               van de lokale bevolking,
 ---pagebreak---                                                               ondersteuning van d e totstandkoming van
                                                              nieuwe vormen van partnerschap tussen
                                                              steden ten einde h u n samenwerking o p
                                                              toeristisch   en    technisch    gebied      te
                                                              versterken en aangepaste formules voor
                                                              gemeenschappelijke acties te bedenken,
                                                              steunverlening         aan        innovatieve
                                                              proefprojecten waarbij de openbare en de
                                                              particuliere sector meewerken aan de
                                                              ontwikkeling van zowel de traditionele
                                                              toeristengebieden met een          afnemende
                                                              activiteit als d e minder        ontwikkelde
                                                              plattelandsregio's,
                                                               ondersteuning van d e uitwisseling van
                                                               ervaringen met praktische initiatieven van
                                                              de economische subjecten ter vermindering
                                                              van het risico van misdrijven tegen
                                                               toeristen.
                                                      B. Specifieke maatregelen
1. Cultureel toerisme                                 BI.      Cultureel toerisme
         steunverlening aan de totstandbrenging van   Het beleid van de Gemeenschap heeft ten doel om
         nieuwe Europese cultuurroutes           voor zowel haar cultuurbezit beter voor toeristische
         toeristische doeleinden en de promotie       doeleinden aan te wenden als een grondiger kennis
         ervan via brochures en publikaties           van de culturen, tradities en levenswijzen van de
                                                      Europeanen te bevorderen.
         instelling van een Europese prijs voor de
         beste produkten "cultureel toerisme"         Dit beleid zal ten uitvoer worden gelegd door
                                                      middel van de volgende maatregelen :
         Europese wedstrijd ter beloning van musea
         die een toeristisch produkt aanbieden in              ondersteuning van initiatieven waarmee
         samenwerking met de betrokken subjecten               wordt      beoogd      nieuwe       Europese
         van de sector                                         cultuurroutes voor toeristische doeleinden
                                                               tot stand te brengen in samenwerking met
         uitwisseling     va    ervaringen     inzake          de betrokken       Lid-Staten, regio's      en
         technieken voor het beheer van bezoekers              gemeenten en hieraan publiciteit te geven
          (visitor's management)                               via brochures en andere publikaties,
         verbetering     van   de    ontvangst    van          ondersteuning van d e uitwisseling van
          buitenlanders en van de hun aangeboden               ervaringen op het gebied van technieken
          diensten in musea en Europese plaatsen,              inzake het beheer van bezoekers (visitor
          met name door voorlichtingsmateriaal in              management),
          verscheidene talen beschikbaar te stellen
          en de bewegwijzering te verbeteren                   aansporing tot verbetering van de ontvangst
                                                               van buitenlandse toeristen in Europese
                                                               musea       en      andere        toeristische
                                                               bezienswaardigheden door middel van met
                                                               name         voorlichtingsmateriaal          in
                                                               verscheidene talen en een aangepast
                                                               tekensysteem,
 ---pagebreak---                                                                                 -9
                                                               aansporing tot en ondersteuning van de
                                                               aanleg van Europese netwerken voor de
                                                               uitwisseling    van      ervaringen      tussen
                                                               economische         subjecten       van      de
                                                               toeristenindustrie en culturele instellingen,
                                                               met name voor de betere exploitatie van
                                                               het cultuurbezit,
                                                               instelling van een Europese prijs voor de
                                                               beste produkten "cultureel toerisme".
                                                       B2.     Toerisme en milieu
2. Toerisme en milieu
                                                       Het beleid van de Gemeenschap o p het terrein van
         ondersteuning van de inventarisatie door      de interactie tussen toerisme en milieu is erop
         de I.id-Staten van de Europese toeristische   gericht te bevorderen dal meer rekening wordt
         rijkdommen om na te gaan in melke regio's     gehouden met het milieu ten einde het toeristische
         nieuwe     vormen    van    milieuvriendelijk ontwikkelingspotentieel in Europa o p lange termijn
         toerisme tot stand        kunnen     worden   te beschermen.
         gebracht en welke rijkdommen beter
         dienen te worden beheerd en beschermd         Dit beleid zal ten uitvoer worden gelegd door
                                                       middel van de volgende maatregelen :
         opstelling van een gedragscode voor
         toeristen om ecologische en ethische                  ondersteuning       van     initiatieven     tot
         gedragsregels aan te geven                            voorlichting en bewustmaking van toeristen
                                                               en dienstverleners omtrent de interactie
         bevordering van de opstelling van een                 tussen toerisme en milieu, met name door
         praktische gids ten behoeve van de                    een Europese prijs in te stellen,
         betrokken subjecten
                                                               ondersteuning van de inventarisatie door
         instelling van   een   milicuprijs  van   de          de Lid-Staten van de Europese toeristische
         Gemeenschap                                           hulpbronnen om de regio's te identificeren
        steunverlening aan experimentele acties                waar milieuvriendelijke nieuwe vormen van
        inzake de uitwisseling van ervaringen op               toerisme mogelijk zijn en informatie te
        het gebied van technieken voor het beheer              verzamelen over de regio's die veel nadeel
        van toeristenoorden                                    van het massatoerisme ondervinden,
                                                               aansporing,         met         name         via
                                                               studiebijeenkomsten, conferenties, enz...,
                                                               tot het opstellen door alle betrokkenen,
                                                               met inbegrip van de lagere overheden, van
                                                               gedragsregels       voor      toeristen       en
                                                               economische         subjecten        van      de
                                                               toeristenindustrie, zulks om algemene
                                                               overeenstemming te bereiken over de
                                                               gemeenschappelijke boodschap die inzake
                                                               ecologische richtlijnen de wereld moet
                                                               worden       ingezonden,        waarbij       de
                                                               verscheidenheid van dergelijke            regels
                                                               wordt gevrijwaard.
                                                               steunverlening aan de ontwikkeling van
                                                               netwerken voor de grensoverschrijdende
                                                               uitwisseling van ervaringen, met name
                                                               inzake technieken voor het beheer van
                                                               tocristencentra.
 ---pagebreak---                                                                                      10-
                                                                 overleg met d e Lid-Staten omtrent            een
                                                                 landschapsbeleid in toeristenoorden,
                                                                  ondersteuning        van     initiatieven     ter
                                                                  bevordering van vormen van zacht toerisme
                                                                  die op vervoer per spoor of met de fiets zijn
                                                                  gebaseerd,
3. Plattelandstoerisme (1)                              B3-       Plattelandstoerisme
         samenstelling van een geharmoniseerd           Het beleid van de Gemeenschap op dit terrein
         Europees            tekensysteem           ter beoogt het toerisme in de vorm van activiteiten op
         vergemakelijking van de toegang tot            het platteland, variërend van agrotocrisme, verblijf
         toeristische produkten op het platteland       in kleine familiehotels tot deelname aan door
                                                        verenigingen       of     gemeenten        georganiseerde
         verbetering van de voorlichting van de         activiteiten, te ontwikkelen.
         betrokken subjecten o p het platteland door
          de     uitgave   van     zeer    bevattelijke Dit beleid zal ten uitvoer worden gelegd door
          documenten      over    de    communautaire   middel van de volgende maatregelen :
         steunregelingen           waarvan          het
          plattelandstoerisme kan profiteren en van               ondersteuning        van     initiatieven      tot
          een handleiding voor degenen die zich met               partnerschap         tussen        economische
          de organisatie van het plattelandstoerisme              subjecten op lokaal, regionaal en Europees
          in Europa bezighouden.                                  niveau met het oog o p d e uitwisseling van
                                                                  ervaringen en de overdracht van praktijken
          expirementele acties inzake de schepping,               door     bezoeken,        studiebijeenkomsten,
          ontwikkeling en verkoopbevordeing van                   uitwisselingen      van     deskundigen        en
          nieuwe toeristische producten op het                    supranationale       proefprojecten,       onder
          platteland, waarbij de nadruk wordt gelegd              andere       op        het      gebied       van
          o p partnerschap tussen de betrokken                    beroepsopleiding, te organiseren
          subjecten o p lokaal, regionaal en Europees
          niveau                                                  verbetering van de voorlichting van de
                                                                  economische subjecten van de sector
          verlenging van d e Europese wedstrijd voor              plattelandstoerisme en van de toegang
          de beste toeristische plaatsen op het                   ervan tot de verschillende communautaire
          platteland, waarbij de meest geslaagde                  steunregelingen op dit gebied, met name
          toeristische projecten van de lagere                    door      de      uitgave     van       populair-
          overheden worden beloond.                               wetenschappelijke documenten en de
                                                                  publikatie van een handleiding,
                                                                  aansporing tot kwalitatieve verbetering van
                                                                  het aanbod inzake plattelandstoerisme, met
                                                                  name door een            Europees label te
                                                                  ondersteunen en te verspreiden en een
                                                                  Europees tekensysteem           tot stand te
                                                                  brengen ter bevordering van de toegang tot
                                                                  het plattelandstoerisme,
                                                                  herhaling van de Europese wedstrijd voor
                                                                  de beste toeristische plaatsen o p het
                                                                  platteland, waarbij de meest geslaagde
                                                                  toeristische projecten        van de lagere
                                                                  overheden, met inbegrip van het naar
                                                                  voren brengen van de voornaamste troeven
                                                                  van regio's, zoals de produkten van de
                                                                  streek, enz..., worden beloond.
 (1)       COM(90)438dcf.
 ---pagebreak---                                                                                11
4. Sociaal toerisme en jongerentoerisme
                                                     B4.      Sociaal toerisme
         steunverlening aan bezinningsacties van de
         betrokken subjecten over de omschakeling    Het beleid van de Gemeenschap o p dit terrein is
         en promotie van accomodaties voor           erop gericht de toegang tot het toerisme van
         verenigingstoerismc                         groepen personen die om uiteenlopende redenen,
                                                     met name hun gezondheidstoestand of sociale
         ondersteuning van de uitbreiding van het    positie, moeilijk met vakantie kunnen gaan, te
         systeem "vakantie-eurocheque" en van        bevorderen.
         andere vormen van bijstand om met
         vakantie te vertekkcn                       Dit beleid zal ten uitvoer worden gelegd            door
                                                     middel van de volgende maatregelen :
         publikatie van een gids "Toegang tot
         Europa" ten behoeve van gehandicapten en             wederzijdse voorlichting o p communautair
         van de beheerders van accomodatic om                 niveau van de o p e n b a r e en particuliere
         hen ertoe aan te zetten hun infrastructuur           partners omtrent de verschillende formules
         toegankelijk te maken voor gehandicapten             die in de Lid-Staten worden toegepast om
                                                              sommige categorieën toeristen ertoe aan te
         aanmoediging tot bezinning op en tot                 zetten    met    vakantie      te     gaan   en
         specifieke acties inzake de bijzonderheden           ondersteuning      van       initiatieven    ter
         van het toerisme voor bejaarden                      bevordering van de uitbreiding van die
                                                              formules tot het communautaire niveau,
         steunverlening aan de organisatie van een
          Europees forum voor jongeren waaraan de             steunverlening aan acties o p het gebied van
         voornaamste reisorganisaties voor jongeren           samenwerking        tussen         economische
         deelnemen, ten einde hun reizen verder te            subjecten die ten doel h e b b e n om
         vergemakelijken                                      enerzijds het aanbod te revaloriseren door
                                                              de betrokken organisaties en voorzieningen
          steunverlening aan de verlenging van de             op een netwerk aan te sluiten en anderzijds
          reductiekaart voor jongeren                         te voorzien in d e vraag en die te
                                                              ontwikkelen door de diverse vormen van
          verspreiding van informatie onder jongeren          stimulering om met vakantie te vertrekken,
          over de mogelijkheden van en de beroepen            zoals vakantiecheques, gezins- of "seniors"-
          in de toeristische sector                           paspoorten, tot andere Ud-Staten uit te
                                                              breiden,
          steunverlening aan de invoering in alle
          landen     van    de    Gemeenschap    van          ondersteuning van de publikatie van gidsen
          homogene maatregelen ter bevordering van            ten behoeve van gehandicapten en van
          d e toegang van jongeren tot cultuur                managers van toeristenvoorzieningen, om
                                                              de laatstgenoemden ertoe aan te zetten hun
                                                              inrichting toegankelijk te maken voor
                                                              gehandicapten.
                                                     B5.      Jongerentoerisme
                                                     Het beleid van de Gemeenschap o p dit gebied heeft
                                                     ten doel om zowel een betere kennis bij jongeren
                                                     van de culturen en levenswijzen in de Lid-Staten te
                                                     bevorderen als hun vakanties te vergemakkelijken.
                                                     Dit beleid zal ten uitvoer worden gelegd door
                                                     middel van de volgende maatregelen :
                                                              invoering van de "jongerenkaart" in alle
                                                              landen van de Gemeenschap,
 ---pagebreak---                                                                                 -12
                                                              steunverlening aan de totstandbrenging van
                                                              een Europees jongerenforum dat de
                                                              belangrijkste reisorganisaties voor jongeren
                                                              verenigt om hun reismogelijkheden te
                                                              vergroten, met name in het kader van
                                                               Europese sport- en cultuurevenementen,
                                                               ondersteuning      van     de    aanleg    van
                                                               netwerken voor uitwisselingen           inzake
                                                               "Europese klassen" (schoolreizen voor
                                                               deelnemers uit verschillende Lid-Statcn).
5. Beroepsopleiding                                   B6.      Opleiding
        vaststelling    van     de     profielen  van Het beleid van de Gemeenschap o p dit terrein is
        beroepsbeoefenaars in de sector               erop gericht de concurrentiepositie van de
                                                      toeristenindustrie     te    verbeteren     door     het
        aansporing van de ondernemingen van de        professionalisme in het communautaire toerisme
        toeristische sector om deel te nemen aan      verder te doen toenemen.
        de     reeds    bestaande       communautaire
        programmas en acties op het gebied van        Dit beleid zal ten uitvoer worden gelegd door
        opleiding                                     middel van de volgende maatregelen :
        steunverlening aan          de   samenwerking          voorlichting van jongeren omtrent            de
        tussen      universiteiten,    scholen   voor          mogelijkheden       en    beroepen     in    de
        toerisme en beroepsbeoefenaars in de                   toeristische sector,
        toeristische sector
                                                               vaststelling van de profielen van de
        experimentele acties inzake opleiding die              beroepsbeoefenaars       in de sector en
        specifiek zijn voor de sector : plattelands-,          verbetering van de wederzijdse voorlichting
        sociaal, cultureel, ecotocrismc                        omtrent de in de verschillende Lid-Staten
                                                               opgedane vakbekwaamheid,
                                                               aansporing van de ondernemingen van de
                                                               toeristenindustrie om deel te nemen aan de
                                                               lopende communautaire programma's en
                                                               acties op het gebied van opleiding,
                                                               steunverlening      aan    projecten     inzake
                                                               supranationale       samenwerking        tussen
                                                               universiteiten, scholen voor toerisme,
                                                               beroepsbeoefenaars in d e toeristische
                                                               sector of de betrokken administraties,
                                                               specifieke experimentele acties inzake
                                                               opleiding, met name o p het gebied van
                                                               cultureel, plattelands- en ecotocrismc,
                                                               steunverlening       aan      netwerken      ter
                                                               verbetering van de beroepsopleiding om de
                                                                kwaliteit van de toeristische dienstverlening
                                                                te verhogen.
 ---pagebreak---                                                                            -13-
6. Promotie in derde landen                      B7.      Promotie in derde landen
        intensivering           van           de Het beleid van de Gemeenschap o p dit terrein is
        verkoopsbevorderingsacties    op      de erop gericht Europa als bestemming voor toeristen
        Noordamerikaanse en de Japanse markten   uit derde landen aantrekkelijker te maken.
        uitvoering            van            een Dit beleid zal ten uitvoer worden gelegd door
        toepasbaarheidsonderzoek     naar     de middel van de volgende maatregelen :
        middelen om in 1992 en 1993 een
        Europese promotiecampagne op touw te              intensivering van de acties ter bevordering
        zetten                                            van het toerisme o p de markten van derde
                                                          landen, waarvan de grooie waarschijnlijk
                                                          invloed zal hebben o p het toerisme in de
                                                          Gemeenschap,            voornamelijk       de
                                                          Noordamerikaanse en Japanse markten.
                                                 11.      TUDSCHEMA VAN DE PRIORITEITEN
                                                 Deze prioritaire beleidspunten zullen volgens de in
                                                 artikel 3 van dit besluit omschreven procedure ten
                                                 uitvoer worden gelegd in overeenstemming met de
                                                 in de bijlage bepaalde doelstellingen en door
                                                 middel van met name de maatregelen die zullen
                                                 worden vastgesteld in overleg met het bij het besluit
                                                 van 22 december 1986 ingestelde comité.
                                                                           1993
                                                 Tenuitvoerlegging, o p grond van de beleidspunten,
                                                 van de onderstaande maatregelen :
                                                 Al. Verbetering van de kennis van het toerisme en
                                                 versterking van de samenhang tussen de acties
                                                 a)       ontwikkeling      van    de    communautaire
                                                          statistiek betreffende het toerisme
                                                 b)       uitvoering van        grondige   studies   en
                                                          verspreiding van de resultaten ervan
                                                 c)       coördinatie van de communautaire en
                                                          nationale vormen van beleid o p het gebied
                                                          van toerisme
                                                 d)       overleg met de beroepsbeoefenaars in de
                                                          toeristenindustrie van d e Gemeenschap
                                                 A2. Vakantiespreiding
                                                 a)       steunverlening aan de totstandbrenging van
                                                          een internationale voorziening, die open
                                                          staat voor de EVA-landen, welke ermee
                                                          belast zou zijn informatie uit te wisselen en
                                                          de activiteiten van d e regeringen en de
                                                          toeristenindustrie te volgen
 ---pagebreak---                            14-
A3- Supranationale acties
a)      ondersteuning van de samenwerking tussen
        grensgebieden
b)      ondersteuning           van       supranationale
        initiatieven    ter     verbetering      van   de
        voorlichting van toeristen, met name door
        middel van nieuwe technologieën
c)      ontwikkeling van toeristische banden met
        Midden-         en       Oost-Europa         door
        kennisoverdracht, steunverlening aan de
        opleiding en aan de totstandbrenging van
        strategieën inzake promotie, marketing en
        oprichting van kleine en middelgrote
        bedrijven in de toeristische sector
BI. Cultureel toerisme
a)       ondersteuning van initiatieven waarmee
        wordt        beoogd        nieuwe        Europese
         cultuurroutes voor toeristische doeleinden
         tot stand te brengen in samenwerking met
         de betrokken         Ud-Staten, regio's       en
         gemeenten en hieraan publiciteit te geven
         via brochures en andere publikaties
b)       ondersteuning van de uitwisseling van
         ervaringen op het gebied van technieken
         inzake het beheer van bezoekers (visitor
         management)
 B2. Toerisme en milieu
 a)      ondersteuning         van     initiatieven    tot
         voorlichting en bewustmaking van toeristen
         en dienstverleners omtrent de interactie
          tussen toerisme en milieu, met name door
         een Europese prijs in te stellen
 b)      steunverlening aan de ontwikkeling van
          netwerken voor de grensoverschrijdende
          uitwisseling van ervaringen, met name
          inzake technieken voor het beheer van
          toeristencentra
 c)       ondersteuning        van     initiatieven     ter
          bevordering van vormen van /acht toerisme
 B3 Plattelandstoerisme
 a)       verbetering van de voorlichting van de
          economische subjecten van d e sector
          plattelandstoerisme en van de toegang
          ervan tot de verschillende communautaire
          steunregelingen op dit gebied, met name
          door      de      uitgave      van      populair-
          wetenschappelijke documenten en de
           publikatic van een handleiding
 ---pagebreak---                            15-
b)       aansporing tot kwalitatieve verbetering van
         het aanbod inzake plattelandstoerisme, met
         name d o o r een Europees label te
         ondersteunen en te verspreiden en een
         Europees tekensysteem tot stand te
         brengen ter bevordering van de toegang tot
         het plattelandstoerisme
B4. Sociaal toerisme
a)       ondersteuning van d e publikatie van gidsen
         ten behoeve van gehandicapten en van
         managers van toeristenvoorzieningen, om
         de laatstgenoemden ertoe aan te zetten hun
         inrichting toegankelijk te maken voor
         gehandicapten
B6. Opleiding
a)       vaststelling van d e profielen van de
         beroepsbeoefenaars in de sector en
         verbetering van d e wederzijdse voorlichting
         omtrent de in d e verschillende Lid-Staten
         opgedane vakbekwaamheid
b)       aansporing van de ondernemingen van de
         toeristenindustrie om deel te nemen aan de
         lopende communautaire programma's en
         acties o p het gebied van opleiding
c)       steunverlening     aan    projecten     inzake
         supranationale      samenwerking        tussen
         universiteiten, scholen voor toerisme,
         beroepsbeoefenaars in de toeristische
         sector of de betrokken administraties
B7. Promotie in derde landen
a)       intensivering van de acties ter bevordering
         van het toerisme op de markten van derde
         landen, voornamelijk de Noordamerikaanse
         en Japanse markten
                          1994
1. Tenuitvoerlegging van nieuwe beleidspunten in
het kader vdn dit besluit volgens de in artikel 3
omschreven procedure.
2. Verdere toepassing van de o p grond van de
beleidspunten genomen maatregelen
Al.Verbetering van de^ kennis van het toerisme en
versterking van de samenhang tussen de acties
         behalve      a)    ontwikkeling     van     de
         communautaire statistiek betreffende het
         toerisme (eventueel uitvoering van een
         nieuw programma)
 ---pagebreak---                            16-
A2. Vakantiespreiding
A3- Supranationale acties
        behalve       a)onderstcuning      van      de
        samenwerking tussen grensgebieden
BI. Cultureel toerisme
B2 Toerisme en milieu
         behalve c)ondersicuning van initiatieven
         ter bevordering van vormen van zacht
         toerisme
B3- Plattelandstoerismc
         behalve a)verbetering van d e voorlichting
         van de economische subjecten van de
         sector plattelandstoerisme en van de
         toegang     ervan   tot   de    verschillende
         communautaire steunregelingen op dit
         gebied, met name door d e uitgave van
         populair-wetenschappelijke       documenten
         en de publikatie van een handleiding
B6. Opleiding
         behalve a) vaststelling van d e profielen van
         de beroepsbeoefenaars in de sector en
         verbetering van de wederzijdse voorlichting
         omtrent de in de verschillende Lid-Staten
         opgedane vakbekwaamheid
B7. Promotie in derde landen
                          1995
1. Evaluatie van het krachtens dit besluit gevoerde
beleid en opstelling van het verslag waarin de
verklaring met betrekking tot artikel 3 0 van het
Verdrag van 7 februari 1992 voorziet.
2. Verdere uitvoering en voltooiing van de
overeenkomstig       de    beleidspunten      genomen
maatregelen
AJ • .Verin'termg. van de kennis van het toerisme en
versterking van de samenhang tussen de acties
          behalve     a)    ontwikkeling     van    de
          communautaire statistiek betreffende het
          toerisme (eventueel uitvoering van een
          nieuw programma)
A2. Vakantiespreiding
 ---pagebreak---                          17
A3. Supranationale acties
        behalve     a)   ondersteuning      van    de
        samenwerking tussen grensgebieden
BI. Cultureel toerisme
        behalve a) ondersteuning van initiatieven
        waarmee wordt beoogd nieuwe Europese
        cultuurroutes voor toeristische doeleinden
        aan te leggen in samenwerking met de
        betrokken Lid-Staten, regio's en gemeenten
        en hieraan publiciteit te geven via
        brochures en andere publikatics
B2. Toerisme en milieu
        behalve c) ondersteuning van initiatieven
        ter bevordering van vormen van zacht
        toerisme
B6. Opleiding
        behalve a) vaststelling van d e profielen van
        de beroepsbeoefenaars in de sector en
        verbetering van de wederzijdse voorlichting
        omtrent de in de verschillende Lid-staten
        opgedane vakbekwaamheid
                         b) aansporing van de
        ondernemingen van d e toeristenindustrie
        om deel te nemen aan de lopende
        communautaire programma's en acties op
        het gebied van opleiding
B7. Promotie in derde landen
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                   ISSN 0254-1513
                                                             COM(92)130def.
                                                 DOCUMENTEN
NL                                                                           16
                               Catalogusnummer: CB-CO-92-143-NL-C
                                                           ISBN 92-77-42678-0
Bureauvoor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg