CELEX: 52022PC0063
Language: sv
Date: 2022-02-24
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det skriftliga förfarandet av parterna i consensusöverenskommelsen om statsstödda exportkrediter beträffande ändring av bilaga IV

EUROPEISKA
                            KOMMISSIONEN

                                                       Bryssel den 24.2.2022
                                                       COM(2022) 63 final

                                                       2022/0043 (NLE)

                                        Förslag till

                                    RÅDETS BESLUT

        om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det skriftliga
     förfarandet av parterna i consensusöverenskommelsen om statsstödda exportkrediter
                               beträffande ändring av bilaga IV

SV                                                                                       SV
 ---pagebreak---                                                MOTIVERING

     1.      FRÅGA SOM BEHANDLAS I FÖRSLAGET
     Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som kommissionen ska inta
     på Europeiska unionens vägnar inom ramen för en ändring av bilaga IV
     Sektorsöverenskommelse om exportkrediter för förnybara energikällor, begränsning av och
     anpassning till klimatförändringar samt vattenprojekt till OECD:s consensusöverenskommelse
     om statsstödda exportkrediter. Bilaga IV kallas även sektorsöverenskommelsen om
     klimatförändring.
     Den ändring i concensusöverenskommelsen som parterna i denna överenskommelse
     diskuterar avser särskilt tillägg III i sektorsöverenskommelsen om klimatförändring, som är
     det tillägg som definierar kriterierna för stödberättigande för projekt som rör anpassning till
     klimatförändringen. Den följer på ett förslag från Europeiska unionen om att göra kriterierna
     mer effektiva för att identifiera de projekt som rör anpassning.
     Europeiska unionen bör fortsätta att ha starka ambitioner när det gäller klimatåtgärder och
     förbereda sig på att inta en ståndpunkt med avseende på en möjlig överenskommelse som
     skulle kunna nås före nästa möte med parterna i mars 2022.

     2.      BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
     2.1.    Consensusöverenskommelsen om statsstödda exportkrediter
     Consensusöverenskommelsen är ett gentlemens agreement mellan EU, Förenta staterna,
     Kanada, Japan, Sydkorea, Norge, Schweiz, Australien, Nya Zeeland, Turkiet och Förenade
     kungariket som tillhandahåller en ram för en ordnad användning av statsstödda exportkrediter.
     I praktiken innebär detta att lika villkor införs (med konkurrens grundad på de exporterade
     varornas och tjänsternas kvalitet och pris och inte på de finansiella villkor som erbjuds),
     samtidigt som åtgärder inriktas på att undanröja subventioner och snedvridningar av
     handelsflödena som är kopplade till statsstödda exportkrediter. Consensusöverenskommelsen
     trädde i kraft i april 1978 och gäller tills vidare. Den är inte en OECD-akt, även om den får
     administrativt stöd av OECD:s sekretariat1.
     Consensusöverenskommelsen uppdateras regelbundet mot bakgrund av utvecklingen på
     finansmarknaderna och politiska förändringar som påverkar tillhandahållandet av statsstödda
     exportkrediter. Consensusöverenskommelsen har införlivats och gjorts rättsligt bindande i EU
     genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1233/2011 2 3. Ändringar av
     consensusöverenskommelsens villkor införlivas med EU-lagstiftningen genom delegerade
     akter i enlighet med artikel 2 i den förordningen.
     2.2.    Parterna i consensusöverenskommelsen om statsstödda exportkrediter
     Europeiska kommissionen företräder unionen vid möten mellan parterna i
     consensusöverenskommelsen och i de skriftliga förfarandena för beslutsfattande av parterna i
     consensusöverenskommelsen. Alla beslut om ändring av consensusöverenskommelsen fattas

     1
            Enligt definitionen i artikel 5 i OECD-konventionen.
     2
            Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1233/2011 av den 16 november 2011 om
            tillämpningen av vissa riktlinjer för statsstödda exportkrediter och om upphävande av rådets beslut
            2001/76/EG och 2001/77/EG (EUT L 326, 8.12.2011, s. 45).
     3
            Äldre versioner av OECD-överenskommelsen har tidigare införlivats i EU-rätten genom rådsbeslut.

SV                                                      1                                                         SV
 ---pagebreak---      med konsensus. Unionens ståndpunkt antas av rådet och diskuteras av medlemsstaterna i
     rådets arbetsgrupp för exportkrediter4.
     2.3.     Den planerade akten             av    parterna      i   sektorsöverenskommelsen            om
              klimatförändring
     En uppdatering av kriterierna för stödberättigande i tillägg III till sektorsöverenskommelsen
     om klimatförändring diskuteras av parterna efter ett förslag från Europeiska unionen som
     lades fram den 16 november 2021.
     I sitt förslag föreslog Europeiska unionen att den del som rör anpassning (tillägg III) bör göras
     till en permanent del av consensusöverenskommelsen – med tanke på hur viktigt det är att
     förstärka klimatfinansieringen – och att kriterierna för stödberättigande för projekt som rör
     anpassning i tillägg III bör uppdateras. Den föreslagna uppdateringen skulle föra kriterierna
     för identifiering av projekt som rör anpassning närmare vissa standarder som tillämpas av
     utvecklingsbankerna, eftersom erfarenheten visar att de aktuella kriterierna – som kräver att
     anpassning ska vara huvudsyftet med ett projekt – inte är lämpliga för
     exportkredittransaktioner som vanligtvis också involverar kommersiell verksamhet för att
     generera ett kassaflöde. De föreslagna kriterierna ska fånga upp projekt som delvis rör
     anpassning och sektorsöverenskommelsens villkor ska då bara tillämpas på den delen av
     projektet som avser anpassning.
     Förslaget att uppdatera tillägg III diskuterades vid parternas 151:a möte den 1 december 2021
     och fick stöd. En av parterna begärde att nya kriterier skulle antas med en tidsfristklausul som
     gör det möjligt att göra en förnyad bedömning av lämpligheten vi behov.
     Med anledning av stödet föreslog ordföranden att Europeiska unionen skulle revidera sitt
     förslag med hänsyn till de förslag till nya formuleringar som de andra parterna skulle lämna in
     senast vid utgången av 2021 i syfte att inleda ett skriftligt förfarande om att anta förslaget i
     början av 2022.
     Parternas planerade akt syftar i sig till att kunna fatta beslut om ändring av kriterierna för
     stödberättigande av projekt i sektorsöverenskommelsen om klimatförändring genom ett
     skriftligt förfarande i början av 2022.

     3.       DEN STÅNDPUNKT SOM SKA INTAS PÅ UNIONENS VÄGNAR
     Europeiska unionens förslag, som parterna gav ett brett stöd, diskuterades och antogs först i
     rådets arbetsgrupp om exportkrediter.
     Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar bifogas detta beslut och är baserad på
     Europeiska unionens förslag och resultatet från diskussionen den 1 december 2021.
     Den föreslagna ståndpunkten består i en uppdatering av kriterierna för projekt som rör
     anpassning i tillägg III till sektorsöverenskommelsen om klimatförändring, med några av de
     multilaterala utvecklingsbankernas Common Principles for Climate Change Adaption
     Finance Tracking som inspirationskälla. Eftersom de nya kriterierna även fångar upp projekt
     som delvis rör anpassning leder den föreslagna uppdateringen av tillägg III också till
     förändringar i några av sektoröverenskommelsens artiklar.
     Eftersom den positiva utvecklingen inom OECD bör bevaras bör Europeiska unionen försöka
     nå en överenskommelse så snart som möjligt för att kunna göra den berörda uppdateringen av
     sektoröverenskommelsen om klimatförändring.

     4
            Rådets beslut om inrättande av en arbetsgrupp för samordning av politiken för kreditförsäkringar,
            kreditgarantier och finansiella krediter (EGT 66, 27.10.1960, s. 1339).

SV                                                     2                                                        SV
 ---pagebreak---      4.        RÄTTSLIG GRUND
     4.1.      Förfarandemässig rättslig grund
     4.1.1.    Principer
     I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs
     att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i
     ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med
     undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
     Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de
     regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som
     inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande
     sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”5.
     4.1.2.    Tillämpning i det aktuella fallet
     Den planerade akten är ägnad att på ett avgörande sätt påverka innehållet i EU-lagstiftning,
     nämligen Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1233/2011 av den 16 november
     2011 om tillämpningen av vissa riktlinjer för statsstödda exportkrediter och om upphävande
     av rådets beslut 2001/76/EG och 2001/77/EG. Detta beror på att det i artikel 2 i den
     förordningen anges att ”[k]ommissionen ska anta delegerade akter enligt artikel 3 för att ändra
     bilaga II till följd av ändringar av riktlinjerna som parterna i consensusöverenskommelsen
     kommit överens om”. Detta innefattar ändringar av bilagor till konsensusöverenskommelsen.
     Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i
     EUF-fördraget.
     4.2.      Materiell rättslig grund
     4.2.1.    Principer
     Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst
     beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas
     på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka
     det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga,
     medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas
     enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som
     krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller
     avgörande beståndsdelen.
     4.2.2.    Tillämpning i det aktuella fallet
     Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör exportkrediter, varför
     den omfattas av tillämpningsområdet för den gemensamma handelspolitiken. Den materiella
     rättsliga grunden för det förslagna beslutet är därför artikel 207 i EUF-fördraget.
     4.3.      Slutsats
     Den rättsliga grunden för förslaget till beslut bör vara artikel 207.4 första stycket i EUF-
     fördraget jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.

     5
              Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna
              61–64.

SV                                                      3                                                      SV
 ---pagebreak---                                                                     2022/0043 (NLE)

                                                     Förslag till

                                               RÅDETS BESLUT

            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det skriftliga
         förfarandet av parterna i consensusöverenskommelsen om statsstödda exportkrediter
                                   beträffande ändring av bilaga IV

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE,
     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207,
     jämförd med artikel 218.9,
     med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
     av följande skäl:
     (1)      De riktlinjer som ingår i consensusöverenskommelsen om statsstödda exportkrediter
              (consensusöverenskommelsen) har införlivats och därmed gjorts rättsligt bindande i
              unionen genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1233/20116.
     (2)      I enlighet med artikel 9 i bilaga IV i consensusöverenskommelsen ska parterna senast
              vid utgången av 2020 genomföra en översyn av tillägg III i syfte att utvärdera
              internationella initiativ avseende anpassning, marknadsvillkor och det
              erfarenhetsmaterial som utvecklats genom anmälningsprocessen för att fastställa om
              definitioner, projektkriterier och villkor bör fortsätta att gälla och/eller ändras.
     (3)      Parterna ska genom skriftligt förfarande fatta beslut om ett planerat beslut om ändring
              av tillägg III till bilaga IV till consensusöverenskommelsen.
     (4)      Det planerade beslutet bör överensstämma med Europeiska unionens internationella
              åtaganden enligt Parisavtalet och unionens klimatpolitik.
     (5)      Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vad
              gäller ett skriftligt förfarande av parterna i consensusöverenskommelsen, eftersom
              parternas planerade beslut är bindande för unionen och ägnat att på ett avgörande sätt
              påverka innehållet i unionsrätten, med stöd av artikel 2 i förordning (EU) nr
              1233/2011.
     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                                      Artikel 1
     Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vad gäller parternas antagande av ett beslut
     genom skriftligt förfarande om ändring av bilaga IV consensusöverenskommelsen om
     statsstödda exportkrediter anges i bilagan.

     6
              Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1233/2011 av den 16 november 2011 om
              tillämpningen av vissa riktlinjer för statsstödda exportkrediter och om upphävande av rådets beslut
              2001/76/EG och 2001/77/EG (EUT L 326, 8.12.2011, s. 45) (förordning (EU) nr 1233/2011).

SV                                                        4                                                         SV
 ---pagebreak---                                                   Artikel 2
     Mindre ändringar av de föreslagna ändringarna i bilaga IV i consensusöverenskommelsen om
     statsstödda exportkrediter som anges i bilagan får godkännas av unionens företrädare utan
     något nytt beslut av rådet.

                                                  Artikel 3
     Detta beslut riktar sig till kommissionen.
     Utfärdat i Bryssel den

                                                   På rådets vägnar
                                                   Ordförande

SV                                                   5                                           SV
 ---documentbreak---                             EUROPEISKA
                            KOMMISSIONEN

                                                    Bryssel den 24.2.2022
                                                    COM(2022) 63 final

                                                    ANNEX

                                          BILAGA

                                             till

                                  Förslag till rådets beslut

        om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det skriftliga
     förfarandet av parterna i consensusöverenskommelsen om statsstödda exportkrediter
                               beträffande ändring av bilaga IV

SV                                                                                       SV
 ---pagebreak---                                                 BILAGA
                                               FÖRSLAG

     Europeiska unionens ståndpunkt är att stöda följande ändringar i bilaga IV till
     consensusöverenskommelsen om statsstödda exportkrediter.
     Artikel 3 i bilaga IV ska ersättas med följande:
              ”3. TILLÄMPNINGSOMRÅDE FÖR PROJEKT SOM RÖR ANPASSNING TILL
              KLIMATFÖRÄNDRINGEN SOM ÄR STÖDBERÄTTIGADE ENLIGT TILLÄGG
              III
                    a)    I denna sektorsöverenskommelse fastställs de finansiella villkor som är
                          tillämpliga på statsstödda exportkrediter i fråga om kontrakt för projekt
                          med en anpassningsdel som uppfyller de kriterier för stödberättigande
                          som anges i tillägg III till denna sektorsöverenskommelse.
                    b)    Sådana kontrakt ska gälla export av kompletta projekt eller delar därav,
                          inbegripet alla komponenter, all utrustning, allt material och alla tjänster
                          (inklusive utbildning av personal) som direkt krävs för uppförande och
                          idrifttagning av ett identifierbart projekt, under följande förutsättningar:
                          1.    De villkor som anges i tillägg III är uppfyllda.
                          2.    De fastslagna villkoren ska endast utökas för att åtgärda specifika
                                finansiella nackdelar för ett projekt och ska grundas på de enskilda
                                finansiella behoven och de specifika marknadsvillkoren för varje
                                projekt.
                    c)    Denna sektorsöverenskommelse gäller modernisering av befintliga
                          projekt för att beakta anpassningsaspekter i de fall då projektets livslängd
                          sannolikt kommer att förlängas med minst återbetalningsperioden. Om
                          detta kriterium inte uppfylls, ska reglerna i consensusöverenskommelsen
                          gälla.”
     Artikel 5 d i bilaga IV ska ersättas med följande:
                    “d)   För statsstödda exportkrediter i fråga om kontrakt med en del som avser
                          anpassning enligt definitionen i tillägg III ska den längsta
                          återbetalningstiden vara 15 år för den komponent av projektet som avser
                          anpassning till klimatförändringen. Consensusöverenskommelsens regler
                          ska gälla för den återstående delen av projektet.”
     Artikel 9 d och e i bilaga IV ska ersättas med följande:
                    “d)   Parterna ska senast vid utgången av 2027 genomföra en översyn av
                          tillägg III till denna sektorsöverenskommelse i syfte att utvärdera
                          internationella initiativ avseende anpassning, marknadsvillkor och det
                          erfarenhetsmaterial som utvecklats genom anmälningsprocessen för att
                          fastställa om definitioner, projektkriterier och villkor bör fortsätta att
                          gälla eller ändras.
                    e)    Efter den 31 december 2027 ska villkoren i samband med tillägg III
                          upphöra att gälla, om inte parterna beslutar något annat.”
     Tillägg III i bilaga IV ska ersättas med följande:

SV                                                   1                                                   SV
 ---pagebreak---           ”Tillägg III Kriterier för stödberättigande för projekt som rör anpassning till
          klimatförändringen
          Den del av projektet som avser anpassning är den projektverksamhet (projekt,
          projektkomponenter, moment eller delar av projekt) som har en tydlig koppling till
          att minska sårbarheten för klimatförändringar.
          Anpassningsdelen av ett projekt ska vara stödberättigat när det gäller de finansiella
          villkor som anges i denna sektorsöverenskommelse, om följande gäller:
                 a)     Den i hög grad bidrar till att minska sårbarheten för klimatförändringar
                        som identifierats inom projektområdet och detta uttryckligen anges och
                        förklaras i projektplanen och den stödjande dokumentationen, såsom ett
                        grundläggande inslag i projektets utformning. Projektdokumentationen
                        ska innehålla en tydlig och direkt koppling mellan klimatrelaterad
                        sårbarhet och det specifika projektets verksamhet.
                 b)     Projektförslaget innehåller en uttrycklig avsiktsförklaring om att
                        motverka klimatrelaterad sårbarhet. Den ska stödjas av en analys av hur
                        projektets anpassningsrelaterade verksamhet direkt kommer att motverka
                        klimatrelaterad sårbarhet och/eller stärka samhällsgruppers, varors eller
                        ekosystems klimatresiliens.
                 c)     En oberoende granskning av tredje part har utförts med avseende på
                        projektet, antingen separat eller som en integrerad del av
                        projektdokumentationen för projekt som avser kontrakt till ett värde av
                        minst 10 miljoner SDR1. Granskningen har offentliggjorts, t.ex. på
                        projektets eller det berörda offentliga organets webbplats. Granskningen
                        ska utvärdera de specifika och relevanta klimatförändringsrelaterade
                        riskerna och sårbarheterna och hur de föreslagna åtgärderna inom
                        projektet direkt kommer att motverka dem.”

     1
         Detta belopp avser hela projektets värde och är inte begränsat till den del som avser anpassning.

SV                                                      2                                                    SV