CELEX: 52016PC0089
Language: ro
Date: 2016-02-26
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată de Uniune în cadrul celei de a 54-a sesiuni a Comitetului de experți în domeniul transportului de mărfuri periculoase al OTIF cu privire la anumite modificări la apendicele C la Convenția privind transporturile internaționale feroviare (COTIF), aplicabile de la 1 ianuarie 2017

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 26.2.2016
            COM(2016) 89 final
            2016/0053(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată de Uniune în cadrul celei de a 54x001ea sesiuni a Comitetului de experți în domeniul transportului de mărfuri periculoase al OTIF cu privire la anumite modificări la apendicele C la Convenția privind transporturile internaționale feroviare (COTIF), aplicabile de la 1 ianuarie 2017
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               
                  Propunerea de decizie a Consiliului are ca obiectiv să stabilească poziția Uniunii Europene în cadrul Comitetului de experți în domeniul transportului de mărfuri periculoase al OTIF (denumit în continuare „comitetul de experți al RID”), care urmează să se întrunească la 25 mai 2016, în ceea ce privește anumite modificări ale dispozițiilor tehnice și administrative cuprinse în anexa la apendicele C la Convenția privind transporturile internaționale feroviare (COTIF), care urmează să fie adoptate de comitetul sus-menționat. 
               
               
                  Anexa menționată mai sus, cunoscută sub denumirea de „RID”, reglementează transportul internațional feroviar al mărfurilor periculoase între statele contractante ale COTIF care aplică normele conținute în RID (statele contractante ale RID).
               
            
            
               2.REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI 
            
            
               
                  Dispozițiile internaționale privind transportul mărfurilor periculoase sunt stabilite de diverse organizații internaționale, cum ar fi OTIF, Comisia Economică pentru Europa a Națiunilor Unite (CEE-ONU) și diverse agenții specializate ale Organizației Națiunilor Unite. Dat fiind că normele trebuie să fie compatibile între ele, un sistem internațional complex de coordonare și armonizare a fost pus la punct de organizațiile implicate în această activitate. Dispozițiile sunt adaptate pe baza unui ciclu de doi ani. 
               
               
                  O gamă largă de experți din sectorul public și privat au fost consultați în cursul pregătirii acestor modificări. Următoarele reuniuni tehnice au fost organizate în cursul elaborării acestor modificări: 
               
               
                  la subcomitetul de experți al Națiunilor Unite în domeniul transportului de mărfuri periculoase, în cadrul:
               
            
            
               (1) celei de a 43-a sesiuni de la Geneva, în perioada 24 - 28 iunie 2013,
            
            
               (2) celei de a 44-a sesiuni de la Geneva, în perioada 25 noiembrie - 4 decembrie 2013, 
            
            
               (3) celei de a 45-a sesiuni de la Geneva, în perioada 23 iunie - 2 iulie 2014, și în cadrul
            
            
               
                  (4) celei de a 46-a sesiuni de la Geneva, în perioada 1 - 9 decembrie 2014,
               
               
                  la reuniunea comună CEE/ONU - OTIF a grupului de lucru privind transportul mărfurilor periculoase și a comitetului de experți al RID, în cadrul: 
               
               
                  (1) sesiunii de toamnă 2014 de la Geneva, în perioada 15 - 19 septembrie 2014,
               
               
                  (2) sesiunii de primăvară 2015 de la Berna, în perioada 23 - 27 martie 2015,
               
               
                  (3) sesiunii de toamnă 2015 de la Geneva, în perioada 15 - 25 septembrie 2015, și
               
               
                  (4) este prevăzută o altă reuniune comună (în cadrul sesiunii de primăvară 2016 de la Berna, în perioada 14 - 18 martie 2016), în cursul căreia este de așteptat să se formuleze recomandări de modificări suplimentare aplicabile la 1 ianuarie 2017, 
               
               
                  la grupul de lucru permanent al comitetului de experți al RID, în cadrul 
               
               
                  (1) celei de a patra sesiuni de la Madrid, în perioada 17 - 20 noiembrie 2014, și în cadrul 
               
            
         
         
            
               
                  (2) celei de a cincea sesiuni de la Zagreb, în perioada 23 - 27 noiembrie 2015. 
               
               
                  La aceste reuniuni, comitetele de experți au analizat și prelucrat diversele propuneri de modificări. În cele mai multe cazuri, măsurile recomandate au fost convenite în unanimitate. Pentru anumite propuneri, adoptarea a fost recomandată de o majoritate de experți. Comitetul de experți în domeniul transportului de mărfuri periculoase al OTIF va lua decizii cu privire la aceste propuneri la 25 mai 2016.
               
               
                  Comitetul pentru transportul mărfurilor periculoase, instituit în temeiul Directivei 2008/68/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 septembrie 2008 privind transportul interior de mărfuri periculoase
                     1
                  , a purtat discuții preliminare cu privire la aceste propuneri în cadrul reuniunii sale din 14 decembrie 2015.
               
            
            
               3.ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
            
            
               
                  Uniunea Europeană a aderat la COTIF în iulie 2011 în temeiul Deciziei 2013/103/UE a Consiliului
                     2
                  . COTIF este un acord mixt la care atât Uniunea, cât și majoritatea statelor membre sunt părți contractante. Anexa III la decizie stabilește procedurile interne pentru Consiliu, statele membre și Comisie în cadrul lucrărilor din OTIF. În domeniile care țin de competența exclusivă a UE, votul UE corespunde numărului de voturi ale tuturor statelor membre care sunt membre ale COTIF. Există 26 de state membre ale UE care sunt și state membre ale COTIF. În prezent, există patruzeci și cinci de state contractante ale RID și cincizeci de state membre ale OTIF.
               
               
                  Începând cu 1 ianuarie 1997, Uniunea Europeană aplică dispozițiile RID pentru orice transport de pe teritoriul UE, inițial în conformitate cu Directiva 96/49/CE a Consiliului din 23 iulie 1996 de apropiere a legislațiilor statelor membre privind transportul feroviar de mărfuri periculoase
                     3
                  . În 2008, Directiva 96/49/CE a fost înlocuită prin Directiva 2008/68/CE, care se bazează pe aceleași principii ca și prima. 
               
               
                  Articolul 4 din Directiva 2008/68/CE privind țările terțe, stabilește că „Transportul de mărfuri periculoase între statele membre și țări terțe este autorizat în măsura în care acesta respectă cerințele ADR, RID sau ADN, cu excepția cazului în care în anexe se prevede altfel”. În plus, considerentul 12 din directivă stabilește că „Utilizarea mijloacelor de transport înmatriculate în țări terțe ar trebui să fie permisă pentru efectuarea de transporturi internaționale de mărfuri periculoase pe teritoriul statelor membre cu condiția respectării dispozițiilor relevante ale ADR, RID sau ADN și ale prezentei directive”. Prin urmare, chestiunea modificărilor menționate mai sus intră în totalitate în competența exclusivă a Uniunii.
               
               
                  Astfel, în conformitate cu articolul 35 din COTIF, odată adoptate de comitetul de experți al RID, modificările intră în vigoare pentru toate părțile contractante în prima zi a celei de a șasea luni care urmează datei la care secretarul general a notificat părțile contractante cu privire la acestea. O parte contractantă poate formula o obiecție în termen de patru luni de la data notificării. În cazul în care un sfert dintre părțile contractante se opun modificării, aceasta nu intră în vigoare.
               
               
                  În cazul părților contractante care au formulat obiecții împotriva unei decizii în termenul prevăzut, aplicarea apendicelui în cauză se suspendă în integralitate din momentul în care deciziile intră în vigoare, în măsura în care se referă la traficul cu aceste părți și între acestea. Totuși, în cazul unei obiecții față de validarea unui standard tehnic sau față de adoptarea unei specificații tehnice uniforme, doar standardul sau specificația în cauză va fi suspendat(ă) în ceea ce privește traficul cu statele membre și dintre acestea, începând din momentul în care deciziile intră în vigoare; la fel se procedează în cazul unei obiecții parțiale.
               
               
                  Cu excepția cazului în care părțile ridică un număr suficient de obiecții, modificările vizate de prezenta propunere ar trebui să intre în vigoare la 1 ianuarie 2017 și să devină obligatorii pentru Uniune și statele membre, făcând astfel parte integrantă din acquis-ul Uniunii.
               
               
                  În fine, articolul 38 din COTIF stabilește că, în scopul exercitării dreptului de vot și a dreptului de opoziție prevăzut la articolul 35 alineatele (2) și (4), organizația regională, în special Uniunea Europeană, se bucură de un număr de voturi egal cu cel al membrilor săi care sunt și state membre ale organizației. 
               
               
                  Propunerea a fost elaborată pe baza dispozițiilor din decizia Consiliului privind aderarea UE la COTIF. Temeiul juridic al propunerii de decizie a Consiliului este articolul 91 din TFUE, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
               
               
                  Proiectul de propunere prevede, la articolul 1, o listă detaliată a modificărilor preconizate, precizând modificările care pot fi acceptate de Uniune. Modificările preconizate sunt considerate adecvate pentru transportul în siguranță și într-un mod rentabil al mărfurilor periculoase, luând în considerare progresul tehnologic și, prin urmare, pot fi aprobate.
               
            
            
               4.PUNEREA ÎN APLICARE ÎN UNIUNEA EUROPEANĂ
            
            
               
                  Modificările menționate mai sus, în măsura în care acestea devin obligatorii pentru Uniune, vor trebui să fie încorporate în Directiva 2008/68/CE privind transportul interior de mărfuri periculoase, care pune în aplicare normele uniforme stabilite de COTIF pentru transportul rutier, feroviar sau pe căi navigabile interioare de mărfuri periculoase în interiorul statelor membre sau între acestea. În acest scop, Comisia a fost împuternicită să adapteze anexa II secțiunea II.1 la Directiva 2008/68/CE ținând cont de progresele științifice și tehnice, prin intermediul unor acte de punere în aplicare. După ce expiră termenul pentru obiecții, care începe să curgă de la data notificării efectuate de secretarul general al OTIF, Comisia va lansa procesul de adaptare.
               
            
            
               2016/0053 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată de Uniune în cadrul celei de a 54a sesiuni a Comitetului de experți în domeniul transportului de mărfuri periculoase al OTIF cu privire la anumite modificări la apendicele C la Convenția privind transporturile internaționale feroviare (COTIF), aplicabile de la 1 ianuarie 2017
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
         
         
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 91 coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Uniunea a aderat la Convenția privind transporturile internaționale feroviare din 9 mai 1980, astfel cum a fost modificată prin Protocolul de la Vilnius din 3 iunie 1999 (denumită în continuare „Convenția COTIF”), în conformitate cu Decizia 2013/103/UE a Consiliului
                  4
               .
            
            
               (2)Toate statele membre, cu excepția Ciprului și a Maltei, sunt părți contractante și aplică Convenția COTIF.
            
            
               (3)Directiva 2008/68/CE a Parlamentului European și a Consiliului
                  5
                stabilește cerințe privind transportul rutier, feroviar sau pe căi navigabile interioare de mărfuri periculoase în interiorul statelor membre sau între acestea, făcând trimitere la Regulamentul privind transportul internațional feroviar al mărfurilor periculoase, care figurează ca apendicele C la Convenția COTIF (anexa RID). În plus, articolul 4 din directiva în cauză prevede că „Transportul de mărfuri periculoase între statele membre și țări terțe este autorizat în măsura în care acesta respectă cerințele ADR, RID sau ADN, cu excepția cazului în care în anexe se prevede altfel”. 
            
            
               (4)Comitetul de experți în domeniul transportului de mărfuri periculoase, instituit în conformitate cu articolul 13 alineatul (1) litera (d) din Convenția COTIF, urmează să decidă, în cadrul celei de a 54-a sesiuni planificate să aibă loc la 25 mai 2016, cu privire la anumite modificări la anexa RID. Aceste modificări, care privesc norme tehnice sau specificații tehnice uniforme, au obiectivul de a asigura siguranța și eficiența transportului de mărfuri periculoase, ținând în același timp cont de progresele științifice și tehnice din acest sector și de dezvoltarea unor noi substanțe și articole care prezintă un pericol în timpul transportului lor.
            
            
               (5)Comitetul pentru transportul mărfurilor periculoase, instituit prin articolul 9 din Directiva 2008/68/CE, a purtat discuții preliminare cu privire la aceste modificări.
            
            
               (6)Toate modificările propuse sunt justificate și benefice și, prin urmare, ar trebui să fie susținute de Uniune,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția Uniunii Europene
            
            
               1. Poziția care urmează să fie adoptată de Uniunea Europeană în cadrul celei de a 54a sesiuni a Comitetului de experți în domeniul transportului de mărfuri periculoase în cadrul Convenției privind transporturile internaționale feroviare este în conformitate cu anexa la prezenta decizie.
            
            
               2. Modificări minore ale documentelor menționate în anexa la prezenta decizie pot fi acceptate de reprezentanții Uniunii în cadrul organismului menționat mai sus fără o altă decizie a Consiliului.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Publicarea
            
            
               Prezenta decizie se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, indicându-se data intrării sale în vigoare. 
            
            
               Articolul 3
            
            
               Intrarea în vigoare
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
            
         
         
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  JO L 260, 30.9.2008, p. 8.
               
               
                  
                     (2)
                  Decizia 2013/103/UE a Consiliului din 16 iunie 2011 privind semnarea și încheierea Acordului între Uniunea Europeană și Organizația Interguvernamentală pentru Transporturile Internaționale Feroviare privind aderarea Uniunii Europene la Convenția privind transporturile internaționale feroviare (COTIF) din 9 mai 1980, astfel cum a fost modificată prin Protocolul de la Vilnius din 3 iunie 1999 (JO L 51, 23.2.2013, p. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  JO L 235, 17.9.1996, p. 25.
               
               
                  
                     (4)
                  Decizia 2013/103/UE a Consiliului din 16 iunie 2011 privind semnarea și încheierea Acordului între Uniunea Europeană și Organizația Interguvernamentală pentru Transporturile Internaționale Feroviare privind aderarea Uniunii Europene la Convenția privind transporturile internaționale feroviare (COTIF) din 9 mai 1980, astfel cum a fost modificată prin Protocolul de la Vilnius din 3 iunie 1999 (JO L 51, 23.2.2013, p. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  Directiva 2008/68/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 septembrie 2008 privind transportul interior de mărfuri periculoase (JO L 260, 30.9.2008, p. 13).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 26.2.2016
            COM(2016) 89 final
            ANEXĂ
            la
            Propunerea de decizie a Consiliului
            de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată de Uniune în cadrul celei de a 54x001ea sesiuni a Comitetului de experți în domeniul transportului de mărfuri periculoase al OTIF cu privire la anumite modificări la apendicele C la Convenția privind transporturile internaționale feroviare (COTIF), aplicabile de la 1 ianuarie 2017
            
               
         
         
            
               ANEXĂ
            
            
               la
            
            
               Propunerea de decizie a Consiliului
            
            
               de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată de Uniune în cadrul celei de a 54a sesiuni a Comitetului de experți în domeniul transportului de mărfuri periculoase al OTIF cu privire la anumite modificări la apendicele C la Convenția privind transporturile internaționale feroviare (COTIF), aplicabile de la 1 ianuarie 2017
            
            
                     
                        Propunere
                     
                  
                  
                     
                        Document de referință
                     
                  
                  
                     
                        Aspect 
                     
                  
                  
                     
                        Observații 
                     
                  
                  
                     
                        Poziția UE
                     
                  
               
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/2
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/INF.14
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/INF.15
                     
                  
                  
                     
                        Includerea în RID a unor obligații pentru entitățile însărcinate cu întreținerea
                     
                  
                  
                     
                        Consens tehnic în cadrul grupului de lucru permanent al OTIF pentru adoptarea unui text modificat
                     
                  
                  
                     
                        Se acceptă modificările revizuite de grupul de lucru permanent
                     
                  
               
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/3
                     
                  
                  
                     
                        Modificarea dispoziției speciale TU 16 din RID/ADR/ADN capitolul 4.3
                     
                  
                  
                     
                        Consens tehnic în cadrul grupului de lucru permanent al OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Se acceptă modificările revizuite de grupul de lucru permanent
                     
                  
               
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/5
                     
                  
                  
                     
                        Transportatorul are obligația de a informa mecanicul de locomotivă cu privire la poziționarea mărfurilor periculoase în tren
                     
                  
                  
                     
                        Consens tehnic în cadrul grupului de lucru permanent al OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Se acceptă modificările revizuite de grupul de lucru permanent
                     
                  
               
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/6
                     
                  
                  
                     
                        Containere flexibile pentru ambalarea în vrac
                     
                  
                  
                     
                        Consens tehnic în cadrul grupului de lucru permanent al OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Se acceptă textul privind containerele flexibile pentru ambalarea în vrac care figurează în documentul OTIF/RID/CE/GTP/2015/12
                     
                  
               
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/7
                     
                  
                  
                     
                        Definițiile noțiunilor de „sarcină completă”/„vagon complet”
                     
                  
                  
                     
                        Consens tehnic în cadrul grupului de lucru permanent al OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Se acceptă modificările
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/12
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.2
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.3
                     
                  
                  
                     
                        Diverse modificări consolidate aprobate de grupul de lucru permanent
                     
                  
                  
                     
                        Consens tehnic în cadrul grupului de lucru permanent al OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Se acceptă modificările
                     
                  
               
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        Idem
                     
                  
                  
                     
                        Modificări care vor face obiectul unei examinări mai aprofundate de către grupul de lucru permanent
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        - 
                     
                  
               
                     
                        8
                     
                  
                  
                     
                        Idem 
                     
                  
                  
                     
                        Aspecte care necesită o poziție comună în cursul reuniunii comune CEE/ONU - OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Facilitarea unui transport multimodal eficient
                     
                  
                  
                     
                        Se acceptă modificările recomandate în cadrul reuniunii comune
                     
                  
               
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/14
                     
                  
                  
                     
                        Declararea evenimentelor care implică mărfuri periculoase în conformitate cu RID 1.8.5; Hamburg-Billwerder, 3 iulie 2013
                     
                  
                  
                     
                        Consens tehnic în cadrul grupului de lucru permanent al OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Se acceptă modificările revizuite de grupul de lucru permanent
                     
                  
               
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.4
                     
                  
                  
                     
                        Distanța de protecție pentru vehicule rutiere
                     
                  
                  
                     
                        Consens tehnic în cadrul grupului de lucru permanent al OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Se acceptă modificările