CELEX: 52012PC0729
Language: da
Date: 2012-12-05
Title: Forslag til RÅDETS HENSTILLING om oprettelsen af en ungdomsgaranti

|
			
		
		
		52012PC0729
		
			Forslag til RÅDETS HENSTILLING om oprettelsen af en ungdomsgaranti /* COM/2012/0729 final - 2012/0351 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
En
høj og stigende ungdomsarbejdsløshed har alvorlige konsekvenser for vores
økonomi, vores samfund og de unge selv.
Ungdomsarbejdsløsheden
i EU har nået et højt niveau på 22,7 % (i tredje kvartal af 2012), hvilket
er dobbelt så meget som for de voksne[1],
og udsigterne viser ikke, at tendensen vil vende. Omkring 5,5 mio. unge er
arbejdsløse, og over 7,5 mio. unge under 25 er i øjeblikket ikke i
beskæftigelse eller under almen uddannelse eller erhvervsuddannelse (de såkaldte
NEET'er).
Men
ud over de umiddelbare virkninger af krisen er ungdomsarbejdsløshed og
inaktivitet selv på lavere niveauer dyre og ødelæggende for samfundet. De er
dyre i dag, hvad angår ydelser, der betales, og i form af mistede indtægter og
skatter, men de er også dyre i fremtiden, da de medfører en række
skadevirkninger med langvarige negative indvirkninger på fremtidige
indkomstniveauer, fremtidige risici for arbejdsløshed, sundhed, velbefindende
og pensionsopsparinger. Europa har ikke råd til at sløse med sit talent og sin
fremtid.
Behovet
for en indsats over for og støtte af de unges overgang fra skole til
arbejdsmarkedet blev allerede konstateret før krisen. I 2005 besluttede Rådet i
forbindelse med beskæftigelsesretningslinjerne (2005-2008), at politikker bør
sikre, at "alle arbejdsløse tilbydes en ny start, inden de har været
arbejdsløse i seks måneder, når det drejer sig om unge". I 2008 nedsatte
Rådet tiden til "senest fire måneder" for de unge, der har forladt
skolen.
Da
gennemførelsen af en sådan foranstaltning over hele EU endnu ikke havde fundet
sted i 2010, opfordrede både Europa-Parlamentet og European Youth Forum
kraftigt om oprettelsen af ungdomsgarantier på EU-niveau.
Inden
for rammerne af Europa 2020-strategien og det tilhørende flagskibsinitiativ
"Unge på vej" opfordrede Kommissionen i den forbindelse
medlemsstaterne til at sikre, at alle unge får et arbejde, følger en uddannelse
eller kommer under aktiveringsforanstaltninger, senest fire måneder efter at de
har forladt skolen, og til at udstede dette som en "ungdomsgaranti".
I
2011 og 2012 har der været gentagne opfordringer til dette, navnlig fra Det
Europæiske Råd, Europa-Parlamentet og European Youth Forum, men med begrænset
succes i denne forbindelse.
I
beskæftigelsespakken fra april 2012 meddelte Kommissionen, at den vil fremsætte
et forslag til Rådets henstilling om ungdomsgarantier ved udgangen af året.
Den
29. juni 2012 anmodede Det Europæiske Råd indtrængende medlemsstaterne om at
optrappe indsatsen for at øge ungdomsbeskæftigelsen, "med sigte på, at
unge, få måneder efter at de har forladt skolen, får et kvalitetstilbud om job,
efter‑ og videreuddannelse eller en lære‑ eller praktikplads".
Det blev endvidere konkluderet, at disse foranstaltninger kan støttes af Den
Europæiske Socialfond (ESF), og at medlemsstaterne bør anvende fondens
finansieringsmuligheder for støtte til midlertidig ansættelse.
I
den årlige vækstundersøgelse for 2013[2]
understregede Kommissionen, at medlemsstaterne bør sikre de unges overgang fra
skole til arbejdsliv og udvikle og iværksætte ungdomsgarantiordninger, så alle
unge under 25 modtager et tilbud om beskæftigelse, videreuddannelse, en
lærlingeuddannelse eller et praktikophold, senest fire måneder efter at de er
blevet arbejdsløse eller har forladt det formelle uddannelsessystem. Sådanne
ordninger kan medfinansieres af Den Europæiske Socialfond.
Kommissionen
fremsætter et forslag til Rådets henstilling om at sikre, at de unge får et kvalitetstilbud
om beskæftigelse, videreuddannelse eller erhvervsuddannelse, senest fire
måneder efter at de er blevet arbejdsløse eller har forladt det formelle
uddannelsessystem. Forslaget redegør også for, hvordan en ungdomsgarantiordning
bør iværksættes. Forslaget fastsætter retningslinjer inden for seks områder -
oprettelse af stærke partnerskaber med alle interessenter, sikring af tidlig
indgriben og aktivering for at undgå, at unge bliver NEET'er, iværksættelse af
understøttende foranstaltninger, som vil muliggøre integration på
arbejdsmarkedet, fuld udnyttelse af EU-finansieringen med henblik herpå,
vurdering og løbende forbedring af ungdomsgarantiordningerne og hurtig
implementering af ordningerne. Forslaget redegør også for, hvordan Kommissionen
vil støtte medlemsstaternes indsats: EU's finansielle rammer, udveksling af god
praksis mellem medlemsstaterne, overvågning af medlemsstaternes
foranstaltninger inden for rammerne af det europæiske semester og støtte af
oplysningskampagner. 
Forslaget
ledsages af et arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, som indeholder
mere detaljerede oplysninger om, hvad der udgør en ungdomsgaranti, behandler
spørgsmål om omkostninger og fordele ved sådanne ordninger og beskriver hvert
af de elementer, der er nødvendige for at gøre ungdomsgarantierne til en
succes. Desuden redegør arbejdsdokumentet i et bilag for de politikker til
fremme af ungdomsbeskæftigelsen, som allerede findes i de 27 medlemsstater og
Kroatien, hvilket afspejler de forskellige udgangspunkter for disse lande i
etableringen af fuldt udbyggede ungdomsgarantiordninger.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Det
danske formandskab afholdt en workshop om metoder til at opfylde en
ungdomsgaranti inden for rammerne af det uformelle møde mellem ministrene for
beskæftigelse og sociale anliggender i Horsens den 24.-25. april 2012. På dette
møde blev det understreget, at politikkerne for almen uddannelse og
erhvervsuddannelse bør kombineres med beskæftigelsespolitikkerne, at indsatsen
bør koncentreres om problematiske grupper, nemlig dem, der mangler
kvalifikationer/eksamensbeviser, og at tilgangene bør afpasses efter de
nationale forhold og de specifikke problemer. Endelig blev det understreget, at
de offentlige myndigheder skal støtte de unge, især de mest sårbare, men også
at de unge bør engagere sig i processen og acceptere pligter og ansvar. Den
Europæiske Socialfond blevet nævnt som en mulig finansieringskilde, specielt i
betragtning af behovet for at gennemføre besparelser/finanspolitiske
konsolideringsforanstaltninger.
Som
led i det årlige spørgeskema, der sendes til netværket af offentlige
arbejdsformidlinger, om deres evne til at tilpasse sig krisen, omfattede
2012-udgaven, der blev lanceret i januar, et modul om foranstaltninger, der
skal modvirke ungdomsarbejdsløshed. Deres svar blev taget med i betragtning
under udarbejdelsen af arbejdsdokumentet til støtte for dette forslag. 
I
juni 2012 i forbindelse med mødet mellem cheferne for de offentlige
arbejdsformidlinger under det danske formandskab blev medlemmerne af dette
netværk opfordret til at aflægge rapport om udviklingen siden januar 2012, som
specifikt er rettet mod de unge.
Som
en opfølgning på beskæftigelsespakken blev arbejdsmarkedets parter hørt om
udsigten til et initiativ om ungdomsgarantier den 19.-20. juni 2012.
På
"Jobs 4 Europe"-konferencen[3],
der blev afholdt den 6.-7. september 2012 i Bruxelles med deltagelse af alle
relevante interessenter, herunder arbejdsmarkedets parter og
ungdomsorganisationer, udtrykte et bredt flertal af talerne deres støtte til
oprettelse af en ungdomsgaranti for hele EU, idet det erkendes, at det er
vigtigt, at de unge får en ordentlig begyndelse på livet, særlig i vanskelige
tider som disse.
Repræsentanter
for European Youth Forum og tværsektorielle arbejdsmarkedsparter mødtes i
september 2012. 
Ungdomsgarantiinitiativet
blev atter drøftet med arbejdsmarkedets parter i Udvalget for den Sociale
Dialog den 23. oktober 2012.
3.           JURIDISK ASPEKTER AF
FORSLAGET
Retsgrundlag:
Artikel 292 i TEUF udgør et passende retsgrundlag for vedtagelsen af en
henstilling efter et forslag om en ungdomsgaranti med beskæftigelsespolitikken
(afsnit IX i TEUF) som "tyngdepunkt". Unionen har kompetence i
forhold til beskæftigelsespolitikker ifølge afsnit IX i TEUF, der ikke
indeholder et specifikt retsgrundlag for vedtagelsen af en henstilling. Særligt
artikel 149 i TEUF handler udelukkende om "tilskyndelsesforanstaltninger,
der skal fremme samarbejdet mellem medlemsstaterne og støtte deres indsats på
beskæftigelsesområdet gennem initiativer, der tager sigte på at udvikle en udveksling
af oplysninger og gode erfaringer", hvilket ikke er emnet for denne
henstilling.
Nærheds‑ og proportionalitetsprincippet:
Kommissionen er sammen med alle medlemsstaterne meget bekymret for den
nuværende arbejdsmarkedssituation for de unge og dens fortsatte forværring. Den
opsigtsvækkende ungdomsarbejdsløshed påvirker hele Europa: Dens konsekvenser er
store nu og i fremtiden. De besparelser, som ungdomsgarantien medfører, går
videre end de faktisk opnåede besparelser i udgifterne til social beskyttelse.
Ved at undgå arbejdsløshed og forringelse af færdigheder får de unge og
økonomien langfristede fordele gennem lavere arbejdsløshed i løbet af et
livsløb, højere indkomst (og derfor også højere skat og socialsikringsbidrag)
og færre sociale og helbredsmæssige problemer[4].
På
grund af den manglende gennemførelse af en række politiske krav fra både Rådet
og Europa-Parlamentet om at indføre ungdomsgarantiordninger er det nu
nødvendigt at fremsætte en henstilling for medlemsstaterne. Indtil videre har
kun et begrænset antal medlemsstater igangsat foranstaltninger til
gennemførelsen af en omfattende ungdomsgarantiordning.
Ved
at give retningslinjer på EU-niveau om værktøjer, der kan anvendes til en
effektiv ungdomsgarantiordning, vil det give medlemsstaterne mulighed for på
bedste måde at anvende midlerne fra Samhørighedsfondene, og i særdeleshed fra
Den Europæiske Socialfond, for at tackle ungdomsarbejdsløshed og inaktivitet.
I
forslaget anerkendes det, at de individuelle medlemsstaters forskellige
situationer (eller på regionalt eller lokalt niveau) kan føre til forskellige
måder at iværksætte og yderligere gennemføre ordningen. 
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
Ikke relevant.
5.           FAKULTATIVE ELEMENTER
Ikke relevant.
2012/0351 (NLE)
Forslag til
RÅDETS HENSTILLING
om oprettelsen af en ungdomsgaranti 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 292,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende i betragtninger:
(1)       Øjeblikkelig investering i de
unge europæeres menneskelig kapital vil give langsigtede fordele og bidrage til
en bæredygtig og inklusiv økonomisk vækst. Europa vil være i stand til at høste
det fulde udbytte af en aktiv, innovativ og kvalificeret arbejdsstyrke,
samtidig med at man undgår de meget høje omkostninger ved at have unge, som
hverken er i beskæftigelse eller under almen uddannelse eller erhvervsuddannelse
(NEET'er), som i øjeblikket beregnes til 1,2 % af BNP[5].
(2)       De unge er blevet særlig hårdt
ramt af krisen. De er sårbare på grund af den række overgange i livsløbet, de
gennemlever, deres manglende faglige erfaring, deres undertiden utilstrækkelige
almene uddannelse eller erhvervsuddannelse, deres ofte begrænsede
socialsikring, begrænsede adgang til finansielle ressourcer og usikre
arbejdsvilkår. Unge kvinder har en større risiko for at blive berørt af lav løn
og usikker beskæftigelse, mens unge forældre, især unge mødre, mangler
foranstaltninger til en passende balance mellem arbejdsliv og privatliv. Nogle
unge er derudover i særlig grad generet af eller i risiko for
forskelsbehandling. Det er derfor nødvendigt med passende støtteforanstaltninger.
(3)       Der er 7,5 millioner NEET'er
i hele Europa, hvilket udgør 12,9 % af de unge europæere (15-24). Mange af
dem har kun et grundskolebevis, har forladt uddannelsessystemet tidligt og er
ofte indvandrere eller fra dårligt stillede baggrunde. Udtrykket
"NEET'er" omfatter forskellige undergrupper af unge med forskellige
behov.
(4)       30,1 % af de arbejdsløse
unge under 25 har været arbejdsløse i mere end 12 måneder. Desuden søger et
stigende antal unge ikke aktivt efter beskæftigelse, hvilket efterlader dem
uden strukturel støtte med henblik på at vende tilbage til arbejdsmarkedet.
Forskning viser, at ungdomsarbejdsløsheden kan have permanente følger, såsom en
øget risiko for fremtidig arbejdsløshed, lavere fremtidige indtjeningsniveauer,
tab af menneskelig kapital, fattigdom, der går i arv fra generation til
generation, eller lav motivation til at stifte familie, hvilket bidrager til
negative demografiske tendenser.
(5)       Udtrykket
"ungdomsgaranti" henviser her til ordninger, som sikrer, at de unge
får et kvalitetstilbud om beskæftigelse, videreuddannelse, en lærlingeuddannelse
eller et praktikophold, senest fire måneder efter at de er blevet arbejdsløse
eller har forladt det formelle uddannelsessystem.
(6)       En ungdomsgaranti bidrager
til tre af Europa 2020-strategiens mål, nemlig at 75 % af aldersgruppen
20-64 år skal være i beskæftigelse, at antallet af unge, der forlader skolen
tidligt, bør være under 10 %, og at mindst 20 mio. mennesker skal hjælpes
ud af fattigdom og social udstødelse.
(7)       Retningslinjerne for
medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[6],
især retningslinje 7 og 8, opfordrer medlemsstaterne til at fremme
integrationen af de unge på arbejdsmarkedet, og til at hjælpe dem, og i
særdeleshed NEET'erne, i samarbejde med arbejdsmarkedets parter til at finde
deres første job, få erhvervserfaring, videreuddannelse eller erhvervsuddannelse,
herunder lærlingeuddannelser, og til hurtigt at gribe ind, når de unge bliver
arbejdsløse.
(8)       Allerede i 2005 i forbindelse
med retningslinjerne for beskæftigelsespolitikken[7] (2005-2008) anerkendte Rådet,
at "alle arbejdsløse tilbydes en ny start, inden de har været arbejdsløse
i seks måneder, når det drejer sig om unge mennesker". I 2008[8] nedsatte Rådet tiden til
"højst fire måneder" for de unge, der har forladt skolen tidligt.
(9)       I beslutningen om "fremme
af de unges adgang til arbejdsmarkedet, styrkelse af status for praktikanter og
praktik‑ og lærlingeordninger"[9]
fra 2010 opfordrede Europa-Parlamentet Kommissionen, medlemsstaterne,
arbejdsmarkedets parter og andre aktører til at understøtte de nationale
arbejdsmarkeds‑, almen uddannelses‑ og erhvervsuddannelsespolitikker
med en ungdomsgaranti. Dette ville sikre retten for alle unge i EU til at få
tilbudt et job, en lærlingeuddannelse, videreuddannelse eller kombineret
arbejde og uddannelse efter højst fire måneders ledighed.
(10)     I meddelelsen "Unge på
vej" fra 2010 tilskyndede Kommissionen medlemsstaterne til at indføre
ungdomsgarantier, hvis gennemførelse hidtil har været meget begrænset. Denne
henstilling styrker og gentager behovet for, at medlemsstaterne skal forfølge
dette mål, samtidig med at den også hjælper med udformning, gennemførelse og
vurdering af disse ordninger.
(11)     Rådets konklusioner om "fremme
af unges beskæftigelse med henblik på at nå Europa 2020-målene" fra
juni 2011 opfordrede medlemsstaterne til at handle hurtigt ved at tilbyde
videreuddannelse, efteruddannelse eller aktiveringsforanstaltninger for de
unge, der hverken er i beskæftigelse eller under almen uddannelse eller
erhvervsuddannelse, hvilket også omfatter de unge, der har forladt skolen
tidligt. Dette vil tjene målet om at få disse mennesker tilbage til almen uddannelse
eller erhvervsuddannelse og på arbejdsmarkedet hurtigst muligt og mindske
risikoen for fattigdom, diskrimination og social udstødelse.
(12)     Rådets henstilling om "politikker,
der skal mindske skolefrafald" fra juni 2011[10] fokuserede på udvikling af
evidensbaserede, alsidige og tværsektorale politikker, som omfatter
foranstaltninger til at geninddrage personer, der har forladt deres uddannelse,
og til at styrke forbindelsen mellem almen uddannelses‑ og
erhvervsuddannelsessystemerne og arbejdsgiverne.
(13)     Ved udarbejdelsen af budgettet
for 2012 bakkede Europa-Parlamentet op om denne fremgangsmåde og opfordrede
Kommissionen til at iværksætte en forberedende foranstaltning med henblik på at
støtte etableringen af ungdomsgarantier i medlemsstater.
(14)     I beskæftigelsespakken
"Et opsving med høj beskæftigelse"[11]
opfordrede Kommissionen til, at den aktive mobilisering af medlemsstaterne,
arbejdsmarkedets parter og andre aktører imødekommer EU's
beskæftigelsesudfordringer, særligt ungdomsarbejdsløsheden. Kommissionen fremhævede den grønne økonomi, social‑
og sundhedsområdet og ikt-sektoren som havende stort jobskabelsespotentiale, og
med henblik herpå iværksatte den tre ledsagende foranstaltningsplaner til
opfølgning. Kommissionen fremhævede derefter
også seks lovende prioriterede områder for industriel innovation, der kan
bidrage til overgangen til en kulstoffattig og ressourceeffektiv økonomi[12]. I
beskæftigelsespakken understregede Kommissionen også, at fremme af
iværksætterånden ved at gøre tjenesteydelser for etableringsstøtte og
mikrofinansiering mere tilgængelig og ved at iværksætte ordninger for konvertering
af arbejdsløshedsunderstøttelse til etableringsstøtte vil spille en vigtig
rolle, også for de unge. Desuden blev der i
pakken foreslået anvendelse af løntilskud til at fremme nyansættelser og en
målrettet nedbringelse af skattekilen (hovedsageligt arbejdsgivernes bidrag til
sociale sikringsordninger), der skal bidrage til at fremme beskæftigelsen samt
en afbalanceret reform af lovgivningen om jobsikkerhed, som kunne gøre det
muligt for de unge at få adgang til beskæftigelse af høj kvalitet.
(15)     I maj 2012 opfordrede
Europa-Parlamentet[13]
indtrængende medlemsstaterne til at iværksætte hurtige og konkrete
foranstaltninger på nationalt plan for at sikre, at de unge enten får et
ordentligt job eller kommer under (efter‑)uddannelse, senest fire måneder
efter at de har forladt skolen. Parlamentet understregede, at
ungdomsgarantiordningen skal være retligt bindende, hvis den virkelig skal forbedre
forholdene for de unge, der ikke er i beskæftigelse eller under almen uddannelse
eller erhvervsuddannelse, og for gradvist at løse problemet med
ungdomsarbejdsløshed i EU.
(16)     Den
29. juni 2012 anmodede Det Europæiske Råd indtrængende medlemsstaterne om at
optrappe indsatsen for at øge ungdomsbeskæftigelsen, så "unge, få
måneder efter at de har forladt skolen, får et kvalitetstilbud om job, efter‑
og videreuddannelse eller en lære‑ eller praktikplads". Det blev
endvidere konkluderet, at disse foranstaltninger kan støttes af Den Europæiske
Socialfond, og at medlemsstaterne bør anvende fondens finansieringsmuligheder
for støtte til midlertidig ansættelse.
(17)     I Kommissionens meddelelse af
20. november 2012 om "nytænkning på uddannelsesområdet"[14] fremlægges EU's bidrag til
dette arbejde fra et uddannelsesmæssigt synspunkt. Der redegøres for de
vigtigste elementer i reform og effektivisering af almen uddannelses‑ og
erhvervsuddannelsessystemerne – for at tilpasse de udbudte færdigheder til
arbejdsmarkedets nuværende og fremtidige behov, for at tilskynde åbne og
fleksible undervisningsmetoder og for at fremme samarbejdet mellem alle
aktører, herunder finansiering.
(18)     I den årlige vækstundersøgelse
for 2013[15]
understregede Kommissionen, at medlemsstaterne bør sikre de unges overgang fra
skole til arbejdsliv og udvikle og iværksætte ungdomsgarantiordninger, så alle
unge under 25 modtager et tilbud om beskæftigelse, videreuddannelse, en
lærlingeuddannelse eller et praktikophold, senest fire måneder efter at de har
forladt det formelle uddannelsessystem eller er blevet arbejdsløse.
(19)     Ungdomsgarantien bør
gennemføres ved hjælp af en ordning for støtteforanstaltninger og bør tilpasses
de nationale, regionale og lokale forhold. Disse foranstaltninger er baseret på
seks områder: opbygning af partnerskabsbaserede tilgange, tidlig indgriben og
aktivering, støtteforanstaltninger, der sikrer integration på arbejdsmarkedet,
brug af EU's strukturfonde, vurdering og løbende forbedring af ordningen og en
hurtig gennemførelse. De skal tage sigte på at forebygge, at de unge forlader
skolen tidligt, at fremme beskæftigelsesegnetheden og at fjerne praktiske
hindringer for beskæftigelsen. De kan modtage støtte fra EU's strukturfonde og
skal løbende evalueres og forbedres.
(20)     Effektiv koordinering og
partnerskaber på tværs af politiske områder (beskæftigelse, uddannelse, ungdom,
sociale anliggender, osv.) er afgørende for at fremme beskæftigelsesmuligheder,
lærlingeuddannelser og praktikophold af god kvalitet.
(21)     Ungdomsgarantiordningerne skal
tage hensyn til medlemsstaternes mange og forskellige udgangspunkter for så
vidt angår ungdomsarbejdsløshedsniveauet, institutionel struktur og kapacitet
af de forskellige arbejdsmarkedsaktører. Der bør desuden tages hensyn til de forskellige
situationer med hensyn til de offentlige budgetter og økonomiske problemer i
forhold til ressourcefordeling[16].
I den årlige vækstundersøgelse for 2013 finder Kommissionen, at investeringen i
uddannelse bør prioriteres og om muligt styrkes, mens effektiviteten af en
sådan udgift samtidig bør sikres. Der bør også lægges særlig vægt på vedligeholdelsen
eller styrkelsen af omfanget og effektiviteten af arbejdsformidlingerne og
aktive arbejdsmarkedspolitikker som f.eks. uddannelse til de arbejdsløse og ungdomsgarantiordninger.
Indførelsen af sådanne ordninger er af langsigtet betydning, men der er også
behov for en kortsigtet indsats for at afbøde den økonomiske krises dramatiske
virkninger på arbejdsmarkedet —     

VEDTAGET DENNE HENSTILLING:           

(1)                   
Medlemsstaterne bør sikre, at alle unge i alderen
op til 25 år modtager et kvalitetstilbud om beskæftigelse, videreuddannelse, en
lærlingeuddannelse eller et praktikophold, senest fire måneder efter at de er
blevet arbejdsløse eller har forladt det formelle uddannelsessystem.
Ved udformningen af en sådan ungdomsgarantiordning
bør medlemsstaterne overveje de overordnede forhold, såsom at de unge ikke er
en homogen gruppe, der befinder sig i samme slags sociale miljøer, samt
principperne om gensidig forpligtelse og behovet for at imødegå risikoen for
perioder med inaktivitet.
Ungdomsgarantiordningerne skal baseres på
følgende retningslinjer i henhold til nationale, regionale og lokale forhold og
under hensyntagen til ligestilling og mangfoldighed blandt de unge, som udgør målgruppen:
Opbygning af partnerskabsbaserede tilgange
(2)                   
Medlemsstaterne bør identificere den offentlige
myndighed, der har ansvaret for oprettelse og forvaltning af
ungdomsgarantiordningen og koordinering af partnerskaber på alle niveauer og i
alle sektorer.
(3)                   
Medlemsstaterne bør sikre, at de unge har
fuldstændige oplysninger om tilgængelige tjenester og støtte ved at styrke
samarbejdet mellem arbejdsformidlingerne, karrierevejledningsudbyderne, almen uddannelses‑
og erhvervsuddannelsesinstitutionerne og ungdomsstøttetjenester og ved at gøre
fuld brug af alle relevante informationskanaler.
(4)                   
Medlemsstaterne bør styrke partnerskaber mellem
arbejdsgiverne og relevante arbejdsmarkedsaktører (arbejdsformidlinger,
forskellige myndighedsniveauer, fagforeninger og ungdomstjenester) med henblik
på at fremme beskæftigelsen, lærlingeuddannelserne og mulighederne for
praktikophold for de unge.
(5)                   
Medlemsstaterne bør udvikle partnerskaber mellem
offentlige og private arbejdsformidlinger, erhvervsvejledningstjenester og med
andre specialiserede ungdomstjenester (ngo'er, ungdomsklubber og ‑organisationer)
for at gøre overgangen fra arbejdsløshed, inaktivitet eller uddannelse til
arbejdsmarkedet så let som mulig.
(6)                   
Medlemsstaterne bør sikre en aktiv inddragelse af
arbejdsmarkedets parter på alle niveauer i udformningen og gennemførelsen af de
politikker, som er rettet mod de unge. Medlemsstaterne bør fremme synergier
under deres initiativer til udvikling af lærlingeuddannelser og
praktikopholdsordninger.
(7)                   
Medlemsstaterne bør sikre inddragelse af
ungdomsrepræsentanter og/eller ungdomsorganisationer i udformningen og
gennemførelsen af ungdomsgarantiordninger for at tilpasse tjenesterne til
modtagernes behov og for at få dem til at fungere som multiplikatorer i
oplysningskampagner.
Tidlig indgriben og aktivering
(8)                   
Medlemsstaterne bør udvikle effektive opsøgende
strategier mod unge med det formål at få dem opfanget og registreret ved
arbejdsformidlingen med fokus på udsatte unge, der står over for en række
hindringer (f.eks. social udstødelse, fattigdom og forskelsbehandling) og
NEET'er og under hensyntagen til deres forskellige baggrunde (navnlig som følge
af fattigdom, handicap, lavt uddannelsesniveau eller etnisk
mindretal/indvandrerbaggrund).
(9)                   
Medlemsstaterne bør overveje oprettelse af
"kontaktpunkter", dvs. en organisation, der vil sikre koordinering
mellem alle de involverede institutionerne og organisationer, navnlig med den
offentlige myndighed, der er ansvarlig for forvaltningen af
ungdomsgarantiordningen, så oplysninger om de unge, der forlader skolen,
herunder især dem, der risikerer ikke at få et job eller videreuddannelse, kan
udveksles for en bedre støtte til de unge og tackling af det potentielle
manglende kendskab til de eksisterende tilbud.
(10)               
Medlemsstaterne bør sætte arbejdsformidlingerne,
sammen med andre partnere, der støtter de unge, i stand til at tilbyde
individuel rådgivning og udarbejdelse af individuelle handlingsplaner, herunder
skræddersyede individuelle støtteordninger, der er baseret på en gensidig
forpligtelse på et tidligt stadium.
Støtteforanstaltninger til integration på
arbejdsmarkedet
Forbedring af kvalifikationerne
(11)               
Medlemsstaterne bør tilbyde de unge, der forlader
skolen tidligt, og ufaglærte unge måder, hvorpå de igen kan komme ind i almen uddannelses‑
eller erhvervsuddannelsessystemet eller voksenuddannelse, som yder
undervisningsmiljøer, der opfylder deres specifikke behov og sætter dem i stand
til at opnå de kvalifikationer, de ikke fik.
(12)               
Medlemsstaterne bør sikre, at ethvert tiltag, der
er leveret inden for rammerne af en ungdomsgarantiordning, der har til formål
at styrke færdigheder og kompetencer, bidrager til at løse de eksisterende
overensstemmelsesproblemer og efterspørgselsbehovene på arbejdskraft inden for
servicefagene, bl.a. i forhold til grøn økonomi, ikt og sundheds‑ og
plejesektoren.
(13)               
Medlemsstaterne bør sikre, at indsatsen for at
fremme færdigheder og kompetencer tager højde for ikt-kvalifikationer/digitale
færdigheder. Medlemsstaterne bør fremme faglige kundskaber og kvalifikationer
ved at sikre, at ikt-læseplanerne og ‑certificeringerne opfylder
standarder og er internationalt sammenlignelige.
(14)               
Medlemsstaterne bør anspore skolerne (grundskoleniveau),
herunder erhvervsuddannelsescentrene og arbejdsformidlingerne, til at fremme og
fortsat yde vejledning om iværksætterkultur og selvstændig beskæftigelse til de
unge, bl.a. gennem iværksætterkurser.
(15)               
Medlemsstaterne bør sikre valideringen af de
færdigheder, viden og kompetencer, der er erhvervet gennem ikke-formelle og
uformelle læringserfaringer, ved at anerkende de færdigheder, viden og
kompetencer, der er erhvervet i disse aktiviteter, og ved at erkende, at de
øger de arbejdssøgendes chancer på arbejdsmarkedet.
Arbejdsmarkedsrelaterede foranstaltninger
(16)               
Medlemsstaterne bør reducere de indirekte
lønomkostninger for at fremme beskæftigelsesudsigterne blandt de unge.
(17)               
Medlemsstaterne bør anvende målrettet og
velgennemtænkt løn­ og beskæftigelsesstøtte for at tilskynde arbejdsgiverne til
at skabe nye muligheder for de unge, såsom en lærlingeuddannelse eller et praktikophold,
navnlig for dem, der er fjernest fra arbejdsmarkedet, i overensstemmelse med de
gældende statsstøtteregler.
(18)               
Medlemsstaterne bør fremme arbejdskraftens
mobilitet ved at gøre de unge opmærksomme på jobtilbud, praktikophold og
lærlingeuddannelser og den eksisterende støtte på forskellige områder, regioner
og lande, f.eks. gennem tjenester og ordninger såsom Eures, som får folk til at
bevæge sig og arbejde inden for EU. Medlemsstaterne bør sikre tilgængelig
passende støtte til at hjælpe de unge, der finder arbejde i et andet område
eller en anden medlemsstat, med at tilpasse sig deres nye miljø.
(19)               
Medlemsstaterne bør gøre
etableringsstøttetjenester, herunder gennem et tættere samarbejde mellem
arbejdsformidlingerne og udbyderne af erhvervsstøtte og (mikro‑)finansiering,
mere tilgængelige.
(20)               
Medlemsstaterne bør styrke mekanismerne til støtte
af de unge, som forlader aktiveringsordningerne og ikke længere får
understøttelse.
Brug af EU's strukturfonde
(21)               
Medlemsstaterne bør gøre fuld og optimal brug af
samhørighedspolitikkens finansieringsinstrumenter i den næste periode 2014-2020
for at støtte oprettelsen af ungdomsgarantiordningerne. Med henblik herpå skal
det sikres, at den nødvendige prioritering gives, og at de tilsvarende
ressourcer tildeles til støtte af udviklingen og gennemførelsen af de
ovennævnte foranstaltninger, herunder mulighederne for at få finansieret
målrettede ansættelsestilskud af Den Europæiske Socialfond. Der skal også gøres
maksimal brug af den finansiering, som stadig er tilgængelig fra programmeringsperioden
2007-2013.
(22)               
Medlemsstaterne bør i forhold til forberedelsen til
perioden 2014-2020 være særlig opmærksomme i deres partnerskabsaftale på de
specifikke mål i forbindelse med gennemførelsen og forbedringen af
ungdomsgarantiordningerne, og de bør i de operationelle programmer beskriver de
tiltag, der skal støttes under henhold til Den Europæiske Socialfonds relevante
investeringsprioriteter, navnlig vedrørende bæredygtig integration af NEET'erne
på arbejdsmarkedet og støtte til unge iværksættere og sociale virksomheder og
deres respektive bidrag til de specifikke mål.
Vurdering og løbende forbedring af
ordningerne
(23)               
Medlemsstaterne bør overvåge og evaluere alle
ungdomsgarantitiltag og ‑programmer, således at mere evidensbaserede
politikker og interventioner kan udvikles på grundlag af, hvad der fungerer,
hvor og hvorfor, hvilket sikrer en effektiv anvendelse af ressourcerne og et
positivt afkast på investeringen. Medlemsstaterne bør holde en ajourført
oversigt over, hvor store midler der er afsat til udarbejdelse og gennemførelse
af ungdomsgarantien, navnlig under samhørighedspolitikkens operationelle
programmer.
(24)               
Medlemsstaterne bør fremme gensidige
læringsaktiviteter på nationalt, regionalt og lokalt niveau, mellem alle de
parter, der er involveret i bekæmpelsen af ungdomsarbejdsløsheden, med henblik
på at forbedre udformningen og gennemførelsen af fremtidige
ungdomsgarantiordninger. Medlemsstaterne bør gøre fuld brug af resultaterne af
de projekter, som støttes, under den forberedende indsats til
ungdomsgarantiordningerne
(25)               
Medlemsstaterne bør styrke kapaciteten hos alle de
berørte parter, herunder de relevante arbejdsformidlinger, der er involveret i
udformningen, gennemførelsen og evalueringen af ungdomsgarantiordningerne, for
at fjerne alle interne og eksterne hindringer for politikken og den måde, som
disse ordninger udvikles på.
Gennemførelse af ungdomsgarantiordninger
(26)               
Medlemsstaterne bør gennemføre
ungdomsgarantiordningerne hurtigst muligt og sikre, at de er korrekt integreret
i fremtidige EU-medfinansierede programmer, helst fra starten af den flerårige finansielle
ramme for 2014-2020, 

OG HAR TAGET TIL EFTERRETNING, AT
KOMMISSIONEN:    

Finansiering
(27)               
i overensstemmelse med Den Europæiske Socialfonds
relevante investeringsprioriteter for programperioden 2014-2020 vil tilskynde
medlemsstaterne til at gøre bedst mulig brug af Den Europæiske Socialfond til
at støtte etableringen og gennemførelsen af ungdomsgarantiordninger som et
politisk instrument med henblik på at bekæmpe og modvirke ungdomsarbejdsløshed
og social udstødelse,
(28)               
vil støtte planlægningsaktiviteterne i henhold til
EU-fondene under den fælles strategiske ramme (Den Europæiske Socialfond, Den
Europæiske Fond for Regionaludvikling, Samhørighedsfonden, Den Europæiske
Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne, Den Europæiske Hav‑ og
Fiskerifond), herunder gennem peerlæring, netværksaktiviteter og teknisk
bistand,
God praksis
(29)               
vil gøre fuld brug af det nye program for social
udvikling og innovation for at indsamle eksempler på god praksis i forhold til
ungdomsgarantiordninger på nationalt, regionalt og lokalt niveau,
(30)               
vil bruge programmet for gensidig læring under den
europæiske beskæftigelsesstrategi til at tilskynde medlemsstaterne til at dele
deres erfaringer og udveksle god praksis,
Overvågning
(31)               
fortsat vil overvåge og regelmæssigt aflægge
rapport om udviklingen med hensyn til udformningen, gennemførelsen og resultaterne
af ungdomsgarantiordningerne som led i det årlige arbejdsprogram for det
europæiske netværk af offentlige arbejdsformidlinger,
(32)               
vil overvåge gennemførelsen af denne henstilling og
gennem Beskæftigelsesudvalget etablere en multilateral overvågning af
ungdomsgarantiordningerne inden for det europæiske semesters rammer, som
analyserer virkningerne af de eksisterende politikker og tage hensyn til
eventuelle landespecifikke henstillinger til medlemsstaterne,
Oplysning
(33)               
vil støtte oplysningskampagner om etablering af
ungdomsgarantien i medlemsstaterne ved hjælp af Den Europæiske Ungdomsportal og
især forbindelsen til dens oplysningskampagner.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne           
                                                                       
                                                                       Formand
[1]               Eurostat Labour Forces vigtigste indikatorer,
sæsonkorrigerede kvartalsdata, unge defineres som yngre end 25 år, voksne som
over 25.
[2]               COM(2012) 750 af 28. november 2012.
[3]               Yderligere oplysninger: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=88&eventsId=641
[4]               Yderligere oplysninger om omkostningsfordelene ved
indførelsen af ungdomsgarantiordninger kan findes i det ledsagende
arbejdsdokument. 
[5]               Eurofound (2012) "NEETs – Young people not in
employment, education or training: Characteristics, costs and policy responses
in Europe", Den Europæiske Unions Publikationskontor, Luxembourg.
[6]               Rådets afgørelse 2010/707/EU – EUT L 308/46 af 24.
november 2010.
[7]               Rådets afgørelse 2005/600/EF – EUT L 205/21 af 6. august
2005.
[8]               Retningslinjer for beskæftigelsespolitikken (2008-2010)
— Rådets beslutning 2008/618/EF – EUT L 198/51 af 26. juli 2008.
[9]               P7_TA(2010) 262 af 6. juli 2010.
[10]             EUT C 191/01 af 1. juli 2011.
[11]             COM(2012) 173 af 18. april 2012.
[12]             COM(2012) 582 af 10. oktober 2012.
[13]             Europa-Parlamentets beslutning om initiativet
"Muligheder for unge" (2012/2617 (RSP)) af 24.5.2012.
[14]             COM(2012) 669 af 20. november 2012.
[15]             COM(2012) 750 af 28. november 2012.
[16]             Udgifterne til ungdomsgarantien hører ikke til under faste
bruttoinvesteringer i nationalregnskaberne.