CELEX: 52014PC0031
Language: fi
Date: 2014-01-30
Title: Ehdotus NEUVOSTON ASETUS maataloustuotteiden yhteiseen markkinajärjestelyyn liittyvien tiettyjen tukien ja vientitukien vahvistamista koskevien toimenpiteiden määrittämisestä annetun asetuksen (EU) N:o 1370/2013 muuttamisesta

|
			
		
		
		52014PC0031
		
			Ehdotus NEUVOSTON ASETUS maataloustuotteiden yhteiseen markkinajärjestelyyn liittyvien tiettyjen tukien ja vientitukien vahvistamista koskevien toimenpiteiden määrittämisestä annetun asetuksen (EU) N:o 1370/2013 muuttamisesta /* COM/2014/031 final - 2014/0013 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Yleinen tausta
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa
(EU) N:o 1308/2013 säädetään oikeudellisesta kehyksestä ja rahoituskehyksestä tiettyjen
maataloustuotteiden jakamiselle kouluissa lapsille koulumaitojärjestelmän ja
kouluhedelmäjärjestelmän puitteissa. 
SEUT-sopimuksen 43 artiklan 3 kohdan
perusteella hyväksytyssä neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1370/2013 vahvistetaan
asetuksessa (EU) N:o 1308/2013 säädetyn kouluhedelmä- ja koulumaitojärjestelmän
mukaisesti myönnettävän unionin tuen määrä sekä säädetään toimenpiteistä tuen
myöntämiseksi jäsenvaltioille kouluhedelmäjärjestelmän osalta ja tukikelpoisten
tuotteiden enimmäismäärästä koulumaitojärjestelmän osalta.
Tämä ehdotus esitetään yhdessä asetuksen (EU)
N:o 1308/2013 muuttamisesta koulujakeluohjelmaa koskevien säännösten osalta
annetun komission ehdotuksen kanssa. Ehdotuksessa säädetään uudesta
tukikehyksestä, joka koskee hedelmien ja vihannesten sekä banaanien ja maidon
jakelua oppilaitosten lapsille, mukaan luettuina unionin tuen määrää ja tuen
jakamista jäsenvaltioiden kesken koskevat säännökset. 
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Ei sovelleta.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Oikeusvarmuuden vuoksi ehdotetaan, että
neuvoston asetuksen (EU) N:o 1370/2013 5 ja 6 artikla poistetaan, koska ne
vanhentuisivat asetuksen (EU) N:o 1308/2013 muutosehdotuksen myötä. 
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Talousarviovaikutukset esitetään tämän
ehdotuksen liitteenä olevassa rahoitusselvityksessä ja asetuksen (EU) N:o 1308/2013
muuttamisesta annetussa ehdotuksessa [COM(2014) 32 final].
2014/0013 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON ASETUS
maataloustuotteiden yhteiseen
markkinajärjestelyyn liittyvien tiettyjen tukien ja vientitukien vahvistamista
koskevien toimenpiteiden määrittämisestä annetun asetuksen (EU) N:o 1370/2013
muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Neuvoston asetuksen (EU) N:o
1370/2013[1]
5 ja 6 artiklassa vahvistetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa
(EU) N:o 1308/2013[2]
säädetyn kouluhedelmä- ja kouluvihannesjärjestelmän sekä koulumaitojärjestelmän
mukaisesti myönnettävän unionin tuen määrä ja säädetään toimenpiteistä tuen
myöntämiseksi jäsenvaltioille kouluhedelmäjärjestelmän osalta ja tukikelpoisten
tuotteiden enimmäismäärästä koulumaitojärjestelmän osalta. 
(2)       Asetuksen (EU) N:o 1308/2013,
sellaisena kuin se on muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella
(EU) N:o xxx/xx [uusi koulujakeluohjelma], II osan I osaston II luvun 1
jaksossa säädetään uudesta tukikehyksestä, joka koskee hedelmien ja vihannesten
sekä banaanien ja maidon jakelua oppilaitosten lapsille, mukaan luettuina
unionin tuen määrää ja tuen jakamista jäsenvaltioiden kesken koskevat
säännökset. Sen vuoksi asetuksen (EU) N:o 1370/2013 5 ja 6 artikla ovat
vanhentuneet asetuksen (EU) N:o xxx/xx [uusi koulujakeluohjelma]
soveltamispäivästä alkaen. Oikeusvarmuuden vuoksi tällaiset artiklat olisi
poistettava.
(3)       Sen vuoksi asetusta (EU) N:o
1370/2013 olisi muutettava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutos
asetuksen (EU) N:o 1370/2013 
Poistetaan asetuksen (EU) N:o 1370/2013 5
ja 6 artikla.
2 artikla
Voimaantulo
ja soveltaminen
Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä
päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa
lehdessä.
Sitä sovelletaan 1 päivästä elokuuta xx [sama
päivä kuin asetuksen (EU) N:o 1308/2013 muuttamisesta annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen soveltamispäivä].
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava,
ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT
EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
              1.1.    Ehdotuksen/aloitteen nimi 
              1.2.    Toimintalohko(t) toimintoperusteisessa johtamis- ja
budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)
              1.3.    Ehdotuksen/aloitteen luonne 
              1.4.    Tavoitteet 
              1.5.    Ehdotuksen/aloitteen perustelut 
              1.6.    Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto 
              1.7.    Hallinnointitapa (Hallinnointitavat) 
2.           HALLINNOINTI 
              2.1.    Seuranta- ja raportointisäännöt 
              2.2.    Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä 
              2.3.    Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi

3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN
ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 
              3.1.    Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen
otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
              3.2.    Arvioidut vaikutukset menoihin 
              3.2.1. Yhteenveto
arvioiduista vaikutuksista menoihin 
              3.2.2. Arvioidut
vaikutukset toimintamäärärahoihin 
              3.3.2. Arvioidut
vaikutukset hallintomäärärahoihin
              3.2.4. Yhteensopivuus
nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa
              3.2.5. Ulkopuolisten
tahojen osallistuminen rahoitukseen 
              3.3.    Arvioidut vaikutukset tuloihin
1.           PERUSTIEDOT
EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
1.1.        Ehdotuksen/aloitteen nimi 
Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetus asetuksen (EU) N:o 1308/2013 ja asetuksen
(EU) N:o 1306/2013 muuttamisesta tukijärjestelmän osalta, joka koskee
hedelmien, vihannesten, banaanien ja maidon toimittamista oppilaitoksiin 
Neuvoston
asetus maataloustuotteiden yhteiseen markkinajärjestelyyn liittyvien tiettyjen
tukien ja vientitukien vahvistamista koskevien toimenpiteiden määrittämisestä annetun
asetuksen (EU) N:o 1370/2013 muuttamisesta 
1.2.        Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[3] 
1.3.        Ehdotuksen/aloitteen luonne 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen.

¨ Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen
tai valmistelutoimeen.[4]

¨ Ehdotus/aloite
liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen. 
X Ehdotus/aloite
liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen. 
1.4.        Tavoite (Tavoitteet)
1.4.1.     Komission monivuotinen
strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden)
saavuttamista ehdotus/aloite tukee 
Ehdotuksen
tavoitteena on lisätä kestävällä tavalla hedelmien ja vihannesten sekä
maitotuotteiden osuutta lasten ruokavaliossa. Näin edistetään yhteisen
maatalouspolitiikan (YMP) tavoitteita vakauttaa markkinoita ja varmistaa
kysyntä pitkällä aikavälillä. Sillä pyritään myös edistämään laajempia
kansanterveydellisiä tavoitteita, kuten ylipainon ja liikalihavuuden sekä
ruokavalioon liittyvien sairauksien vähentämistä, muokkaamalla
ruokailutottumuksia pysyvästi terveellisemmiksi.
1.4.2.     Erityistavoite
(erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis-
ja budjetointijärjestelmässä 
Erityistavoite:
Parannetaan epäsuotuisassa asemassa olevien sosiaaliryhmien elintarvikkeiden
saantia
Toiminto
(toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä: 05 02
Maatalousmarkkinoiden interventiot
1.4.3.     Odotettavissa olevat tulokset
ja vaikutukset
Ehdotuksen odotetaan muuttavan nuorten kansalaisten tietoja,
asenteita ja mieltymyksiä, jotka koskevat ruokaa ja sen alkuperää, sekä heidän
käsityksiään maataloudesta ja maataloustuotteista.
Sen odotetaan myös parantavan tuotteiden jakelun
kustannus-hyötysuhdetta kohdentamalla EU:n tuki paremmin. 
Lisäksi sillä lisättäisiin sitä osaa määrärahoista, joka
käytetään liitännäistoimiin, mikä parantaa niiden vaikutusta kohderyhmän
kulutukseen ja pienentää eroa kouluhedelmäjärjestelmän ja
koulumaitojärjestelmän koulutuksellisten ulottuvuuksien välillä.
Se johtaisi myös yhteiseen kehykseen jäsenvaltioittain ja
lisäisi EU:n toiminnan näkyvyyttä.
1.4.4.     Tulos- ja
vaikutusindikaattorit 
Tavoitteille on asetettu kolmen tason indikaattoreita:
Vaikutusindikaattorit:
-     tuoreiden hedelmien ja vihannesten välittömän
ja välillisen kulutuksen muutos lasten keskuudessa viiden vuoden kuluttua
-     kulutusmaidon välittömän ja välillisen
kulutuksen muutos lasten keskuudessa viiden vuoden kuluttua
-     koko ruokavalion laadun parantuminen
Tärkeimmät tulosindikaattorit:
-     liitännäistoimenpiteisiin käytetty
prosenttiosuus käytettävissä olevasta rahoituksesta 
-     maatalouteen ja maataloustuotteisiin
liittyvien toteutettujen tukitoimenpiteiden prosenttiosuus
-     käytettyjen varojen tehokkuus
maataloustuotteiden kulutuksen edistämisessä kouluissa
Tärkeimmät tuotosindikaattorit:
-     jäsenvaltioiden toteuttamien
liitännäistoimenpiteiden lukumäärä
-     liitännäistoimenpiteisiin osallistuneiden
lasten lukumäärä ja osuus kaikista osallistujista
-     maatalouteen liittyvien
liitännäistoimenpiteiden lukumäärä
-     kulu annosta kohden
-     osallistuvien jäsenvaltioiden, koulujen ja
lasten lukumäärä
-     kouluissa jaettujen tuotteiden määrä (hedelmä-
ja vihannesannosten sekä maitoannosten lukumäärä)
1.5.        Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
1.5.1.     Lyhyellä tai pitkällä
aikavälillä täytettävät vaatimukset
Ehdotuksen
perustana on tarve lisätä kestävästi lasten hedelmien, vihannesten ja maidon
kulutusta sekä muokata heidän ruokailutottumuksiaan terveellisiksi.
YMP:n
koulujakeluohjelmissa nykyisessä täytäntöönpanomuodossaan on tiettyjä
rakenteellisia ja toiminnallisia puutteita, jotka rajoittavat niiden
mahdollisuuksia saavuttaa tavoitteet eli edistää maataloustuotteiden kulutusta
(markkinatavoite) ja koululaisten terveellistä ruokavaliota (terveystavoite). 
Havaitut
ongelmat koskevat eroja järjestelmien rakenteessa ja niiden tavoitteissa
(kummassakin järjestelmässä on omat, erilaiset koulutukselliset välineensä),
järjestelmien välisen koordinoinnin ja niiden keskinäisen johdonmukaisuuden
puutetta ja puutteita, jotka rajoittavat varojen käytön välitöntä vaikutusta
(suuri hallinnollinen ja organisatorinen rasitus molemmissa järjestelmissä,
talousarvion 30 prosentin alikäyttö kouluhedelmäjärjestelmässä, potentiaalinen
hukkavaikutus ja alhainen kustannus-hyötysuhde koulumaitojärjestelmässä).
Tarpeet
liittyvät lähinnä sääntelyllisiin puutteisiin, erilaisiin rahoituskehyksiin,
täytäntöönpanoeroihin jäsenvaltioissa sekä joihinkin ulkoisiin tekijöihin.
1.5.2.     EU:n osallistumisesta saatava
lisäarvo
EU:n
tason toimet tarjoavat EU:n laajuisiin aloitteisiin tarvittavaa rahoitusta ja
lisärahoitusta, jonka avulla jäsenvaltiot voivat laajentaa omia toimiaan ja
lisätä niiden vaikutusta. Jos jäsenvaltioilla olisi käytettävissään yksinomaan
omia rahoituslähteitään, suurin osa niistä ei kykenisi toteuttamaan
kunnianhimoisia hankkeita. Se myös lisää kyseisten järjestelmien uskottavuutta
jäsenvaltioissa ja parantaa kuvaa ja tietämystä Euroopan unionista. EU:n kehys
tuo lisäarvoa, sillä se helpottaa jatkuvaa ja avointa tiedon ja kokemusten
siirtoa ja vaihtoa.
1.5.3.     Vastaavista toimista saadut
kokemukset
Tällä
hetkellä on olemassa kaksi EU:n rahoittamaa, EU:n yhteiseen
maatalouspolitiikkaan kuuluvaa koulujakeluohjelmaa, joiden kohteena ovat
nimenomaan koululaiset, eli koulumaitojärjestelmä ja kouluhedelmäjärjestelmä.
Molempien ohjelmien tavoitteena on lisätä pysyvästi kyseisten tuotteiden
osuutta lasten ruokavalioissa varhaisessa vaiheessa, jolloin lasten
ruokailutottumukset muotoutuvat, mikä edistää YMP:n tavoitteiden saavuttamista,
erityisesti markkinoiden vakauttamista ja pitkän aikavälin kysynnän
varmistamista. Lisäksi ohjelmat ovat laajempien kansanterveydellisten
tavoitteiden mukaisia, sillä ne edistävät kestävien, terveellisten
ruokailutottumusten muodostamista. 
Vaikka
nykyiset järjestelmät ovat vakiinnuttaneet asemansa kouluissa ja niiden tärkeys
tunnustetaan, eri raporttien (etenkin kouluhedelmäjärjestelmästä ja
koulumaitojärjestelmästä komission aloitteesta tehdyt ulkoiset arvioinnit sekä
Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 10/2011) päätelmät ja
täytäntöönpanosta vuosien kuluessa saatu kokemus ovat osoittaneet, että
järjestelmiä on edelleen parannettava niiden hallinnoinnin tehokkuuden ja
vaikuttavuuden lisäämiseksi. Äskettäin tehdyssä YMP:n uudistuksessa on jo
käsitelty joitakin havaituista ongelmista.
1.5.4.     Yhteensopivuus muiden
kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut
Ottaen
asianmukaisesti huomioon alakohtaiset erityispiirteet ehdotus on
maataloustuotteiden menekinedistämistavoitteen mukainen. Se on myös kansanterveyteen
(painonhallinta, terveyteen liittyvä eriarvoisuus) ja yksinkertaistamiseen
liittyvien tavoitteiden sekä Eurooppa 2020 -strategiassa määriteltyjen
periaatteiden ja tavoitteiden mukainen.
1.6.        Toiminnan ja sen
rahoitusvaikutusten kesto 
¨Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kesto on rajattu. 
–     
¨Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa [PP/KK]VVVV ja päättyy
[PP/KK]VVVV. 
–     
¨Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna VVVV ja päättyvät vuonna VVVV. 
X Ehdotuksen/aloitteen
mukaisen toiminnan kestoa ei ole rajattu.
–     
Käynnistysvaihe alkaa vuonna VVVV ja päättyy vuonna
VVVV,
–     
minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.
1.7.        Hallinnointitapa
(hallinnointitavat)[5] 
¨Suora hallinnointi, jonka komissio toteuttaa
käyttämällä
–     
¨yksiköitään, myös unionin edustustoissa olevaa henkilöstöään 
–     
¨toimeenpanovirastoja 
X Hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa 
¨Välillinen hallinnointi, jossa
täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
–     
¨kolmansille maille tai niiden nimeämille elimille
–     
¨kansainvälisille järjestöille ja niiden erityisjärjestöille
(tarkennettava)
–     
¨Euroopan investointipankille tai Euroopan investointirahastolle
–     
¨varainhoitoasetuksen 208 ja 209 artiklassa tarkoitetuille elimille
–     
¨julkisoikeudellisille elimille;
–     
¨sellaisille julkisen palvelun tehtäviä hoitaville
yksityisoikeudellisille elimille, jotka antavat riittävät rahoitustakuut
–     
¨jäsenvaltion yksityisoikeuden mukaisille elimille, joille on annettu
tehtäväksi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden täytäntöönpano ja jotka
antavat riittävät rahoitustakuut
–     
¨henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa SEU-sopimuksen V
osaston mukaisia yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan erityistoimia ja
jotka nimetään asiaa koskevassa perussäädöksessä.
2.           HALLINNOINTI 
2.1.        Seuranta- ja
raportointisäännöt 
Uuden
järjestelmän seuranta ja arviointi on sisällytetty kustannuksiin, joihin
voidaan myöntää EU:n tukea johtuen niiden tärkeydestä hyvälle hallinnoinnille
ja jotta voitaisiin arvioida sen vaikuttavuutta/tehokkuutta määriteltyjen tavoitteiden
saavuttamisen kannalta. Siihen sisältyy myös yhteys monivuotiseen (kuusi
vuotta) kansalliseen/alueelliseen strategiaan.
Seuranta
perustuu jäsenvaltioiden vuotuisiin raportteihin, joissa on tiedot käytetystä
rahoituksesta, ohjelmaan osallistuvien  koulujen/lasten määrästä ja niiden
osuudesta kaikkien koulujen/lasten muodostamassa kohderyhmässä,
jakelutiheydestä, jakelun kestosta, ajoituksesta ja järjestelmästä,
keskimääräisestä annoskoosta ja annoskohtaisesta hinnasta, keskimääräisestä
kulutuksesta lasta kohden ja jaetuista kokonaismääristä. Lisäksi seurataan
liitännäistoimenpiteitä ja niissä käytettyjä menetelmiä, niiden kustannuksia,
tiheyttä, osallistuvien koulujen/lasten määrää, sidosryhmien osallistumista ja
jaettavia tuotteita.
Arviointiprosessi
kattaa jäsenvaltioiden arviointikertomukset viiden vuoden kuluttua ohjelman
täytäntöönpanon aloittamisesta keskipitkän aikavälin vaikutusten mittaamiseksi
ja vuoden kuluttua tästä EU:n laajuisen ulkopuolisen arvioinnin, jossa
tarkastellaan ohjelman täytäntöönpanoa jäsenvaltioiden ja EU:n tasolla ja sen
yleistä vaikuttavuutta, tehokkuutta, johdonmukaisuutta ja relevanssia komission
arviointistandardien ja suuntaviivojen mukaisesti. Lisäksi voidaan harkita
ulkopuolista selvitystä pitkän aikavälin vaikutusindikaattoreista.
Kouluhedelmäjärjestelmän
ja koulumaitojärjestelmän ulkoiset arvioinnit sekä tilintarkastustuomioistuimen
erityiskertomus nro 10/2011 on selvästi otettu asianmukaisesti huomioon uuden
ohjelman seuranta- ja arviointiprosessien suunnittelussa.
2.2.        Hallinnointi- ja
valvontajärjestelmä 
2.2.1.     Todetut riskit 
Havaittu
yleinen riski liittyy ohjelman vaikuttavuuteen eli siihen, tavoittaako EU:n
tuki ohjelman lopulliset edunsaajat ja edistääkö se ohjelman tavoitteiden
saavuttamista.
Kouluhedelmäjärjestelmästä
tähän mennessä saadun kokemuksen perusteella erityistä huomiota olisi
kiinnitettävä tuen hakijoiden valintaan sekä hankintamenettelyihin, joita
käytetään jakelua, mainontaa, seurantaa ja arviointia koskevien sopimusten
tekemiseen. Valvontasäännökset kattavat myös tällaiset sopimukset.
Koulujakeluohjelmaan saattaa liittyä julkisiin hankintoihin liittyviä ongelmia.
Muiden
riskien osalta voidaan antaa sääntöjä mahdollisesta hukkavaikutuksesta ja
jaettavien tuotteiden liiallisista kustannuksista tai tuotteiden toimittajien
marginaalista (esimerkiksi vahvistamalla taso EU:n tuelle annosta kohden).
Liitännäistoimenpiteiden
osalta saattaa olla olemassa päällekkäisyyden vaara kouluissa toteutettavien
koulutuksellisten toimenpiteiden ja maataloustuotteiden menekinedistämistoimien
kanssa. Tämän välttämiseksi EU:n tieteellisten asiantuntijoiden ryhmä
osallistuu näiden toimenpiteiden määrittelyyn ja toimenpiteiden yhteys uuden
ohjelman tavoitteisiin tuodaan selvästi esiin. Liitännäistoimenpiteitä
koskevissa valvontasäännöksissä käsitellään yleisesti menojen todellista
tarvetta ja annetaan varmuus myös siltä osin, jos tällaiset toimenpiteet
ulkoistetaan.
2.2.2.     Tiedot sisäisestä
valvontajärjestelmästä
Valvontajärjestelmän
muodostavat jäsenvaltioiden maksajavirastot ja valvontaelimet, joille on
siirretty tehtäviä.
Jäsenvaltioiden
on toimitettava vuosittain kertomukset tarkastuksista samaan tapaan kuin jo nyt
kouluhedelmä- ja koulumaitojärjestelmissä, ja niissä on annettava tarkat
hallinnointia ja paikalla suoritettuja tarkastuksia koskevat tiedot. 
Lisäksi
sisäisessä hallinto- ja valvontajärjestelmässä hyödynnetään valvonta- ja
arviointikertomuksia, joita saadaan jäsenvaltioilta ja EU:n laajuisesta
arvioinnista. EU:n tieteellisten asiantuntijoiden ryhmä antaa jäsenvaltioille
ja komissiolle neuvoja ohjelman täytäntöönpanosta, seurannasta ja arvioinnista.

2.2.3.     Arvio tarkastusten
kustannustehokkuudesta ja odotettavissa olevasta virheriskin tasosta 
Koulujakeluohjelmaan
sovelletaan voimassa olevaa maataloustukirahaston menojen hallinnointi- ja
valvontajärjestelmää.
Ehdotuksen
ei arvioida nostavan maataloustukirahaston virheprosenttia.
2.3.        Toimenpiteet petosten ja
sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
Sovelletaan
YMP:n rahoitusta, hallinnointia ja seurantaa koskevaa horisontaaliasetusta.
Valvontajärjestelmissä
säädetään yleensä tukihakemusten kattavista 100-prosenttisista hallinnollisista
tarkastuksista, muiden tietokantojen kanssa tehtävistä ristiintarkastuksista
silloin, kun niitä pidetään asianmukaisina, sekä tiettyä tukiennakoihin liittyvien
toimien vähimmäismäärää koskevista paikalla tehtävistä tarkastuksista riippuen
kyseiseen järjestelmään liittyvästä riskistä. Jos näissä tarkastuksissa
havaitaan suuri määrä sääntöjenvastaisuuksia, on tehtävä lisätarkastuksia.
Lisäksi
YMP:n uudistusta koskevassa säädöspaketissa säädetään, että jäsenvaltiot
ehkäisevät, havaitsevat ja oikaisevat sääntöjenvastaisuudet ja petokset,
määräävät unionin tai kansallisessa lainsäädännössä vahvistettuja tehokkaita,
varoittavia ja oikeasuhtaisia seuraamuksia ja perivät takaisin
sääntöjenvastaisesti suoritetut maksut korkoineen. Siihen sisältyy
sääntöjenvastaisiin maksuihin sovellettava automaattinen tilien tarkastamis- ja
hyväksymisjärjestelmä, jonka mukaan asianomaisen jäsenvaltion on vastattava
takaisin perimättä jääneistä määristä, jos perintää ei ole toteutettu neljän
vuoden kuluessa perintäpyynnön päivästä tai kahdeksan vuoden kuluessa
oikeuskäsittelyn tapauksessa. Tämä järjestelmä luo jäsenvaltioille voimakkaan
kannustimen periä sääntöjenvastaiset maksut takaisin mahdollisimman nopeasti. 
Uuden
järjestelmän alkuvaiheessa ja vaikka EU:n muodollista hyväksyntää
jäsenvaltioiden strategioille ei ole, järjestelmien sisältöä (mahdollisesti
malli) koskevilla säännöksillä voidaan mahdollistaa petosten havaitsemisen ja
niiden torjunta ennakolta.
Ohjelman
täytäntöönpanovaiheessa jäsenvaltioita auttaa petosten ehkäisemisessä
mahdollisuus pyytää komissiolta ja/tai EU:n tieteellisten asiantuntijoiden
ryhmältä oikeudellista tulkintaa tai neuvoja. 
Lisäksi
tehdään jälkitarkastuksia ja seurataan huolella kaikkia ohjelman
väärinkäytösepäilyjä.
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN
ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 
3.1.        Kyseeseen tulevat
monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
·      Talousarviossa jo olevat budjettikohdat 
Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja
budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake || Budjettikohta || Määräraha- laji || Rahoitusosuudet 
   || JM/EI-JM ([6])   || EFTA-mailta[7]   || ehdokas­mailta[8]   || kolmansilta mailta || varainhoito­asetuksen 21 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 2 || 05 02 08 12 – Kouluhedelmäjärjestelmä || EI-JM || EI || EI || EI || EI 
 2 || 05 02 12 08 – Koulumaitojärjestelmä || EI-JM || EI || EI || EI || EI 
·      Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat 
Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja
budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake || Budjettikohta || Määräraha- laji || Rahoitusosuudet 
   || JM/EI-JM || EFTA-mailta || ehdokas­mailta || kolmansilta mailta || varainhoito­asetuksen 21 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
   || Ei sovelleta. ||   || EI || EI || EI || EI 
3.2.        Arvioidut vaikutukset
menoihin 
3.2.1.     Yhteenveto arvioiduista
vaikutuksista menoihin 
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake || 2 || Kestävä kasvu: luonnonvarat 
 || PO: AGRI ||   ||   ||   || 2014[9] ||   || 2016[10] || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ 
 || Toimintamäärärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 05 02 08 12 – Kouluhedelmäjärjestelmä || Sitoumukset || (1) ||   || 122 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Maksut || (2) ||   || 122 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || 05 02 12 08 – Koulumaitojärjestelmä[11] || Sitoumukset || (1a) ||   || 75 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Maksut || (2a) ||   || 75 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1a ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Maksut || =2+2 a ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Maksut || (5) ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) ||   || 0 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Monivuotisen rahoituskehyksen   OTSAKEESEEN 2 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Maksut || =5+ 6 ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake   || 5 || ”Hallintomenot” || 
milj. euroa
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ 
 PO: AGRI ||   ||   || 
 Henkilöresurssit || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Muut hallintomenot || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 PO AGRI YHTEENSÄ || Määrärahat || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
milj. euroa
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen   OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Maksut || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
3.2.2.     Arvioidut vaikutukset toimintamäärärahoihin

–     
X       Ehdotus/aloite ei edellytä
toimintamäärärahoja. 
–     
¨Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti:
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa 
 Tavoitteet ja tuotokset ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET ||   
 Tyyp­pi[12]   || Keskimäär. kus­tannukset || Lukumäärä: || Kustannus || Lukumäärä: || Kustannus || Lukumäärä: || Kustannus || Lukumäärä: || Kustannus || Lukumäärä: || Kustannus || Lukumäärä: || Kustannus 
 ERITYISTAVOITE || Parannetaan riskiryhmien elintarvikkeiden saantia ||   
 tuotos || Liitännäis-toimenpiteiden lukumäärä ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 tuotos || Lasten määrä liitännäis-toimenpiteissä ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 tuotos || Maatalouteen liittyvien liitännäis-toimenpiteiden lukumäärä ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.     Arvioidut vaikutukset
hallintomäärärahoihin
3.2.3.1.  Yhteenveto 
–     
¨Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. 
–     
X       Ehdotus/aloite
edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:
milj. euroa
   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ  
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Muut hallintomenot || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 YHTEENSÄ || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
Henkilöresursseja
koskeva määrärahatarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetuilla pääosaston
määrärahoilla ja/tai pääosastossa toteutettujen uudelleenjärjestelyjen
tuloksena saaduilla määrärahoilla sekä tarvittaessa sellaisilla
lisäresursseilla, jotka toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä
vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.
3.2.3.2.  Henkilöresurssien arvioitu
tarve 
–     
¨Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. 
–     
X       Ehdotus/aloite
edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
Arvio kokoaikaiseksi henkilöstöksi muutettuna
   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 XX 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot) || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
 XX 01 01 02 (edustustot EU:n ulkopuolella) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat, vuokrahenkilöstö ja nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy   || - päätoimipaikassa   ||   ||   ||   ||   ||   
 - EU:n ulkop. edustustoissa ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö) ||   ||   ||   ||   ||   
 Muu budjettikohta (mikä?) ||   ||   ||   ||   ||   
 YHTEENSÄ (*) || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
XX viittaa kyseessä
olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon.
Henkilöresurssien tarve
katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai
pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena
saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka
toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä
talousarvion puitteissa.
Kuvaus henkilöstön
tehtävistä:
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt || Lainsäädännön hallinnointi, päätöksenteko, taloudellinen analysointi ja neuvonta, yksiköiden välinen koordinointi ja lausuntokierrokset, sisäinen viestintä ja tiedotus,  toimielimen edustaminen ja neuvotteleminen, tilastotietojen käsittely. 
 Ulkopuolinen henkilöstö ||   
3.2.4.     Yhteensopivuus nykyisen
monivuotisen rahoituskehyksen kanssa 
–     
X       Ehdotus/aloite
on nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen mukainen.
–     
¨Ehdotus/aloite edellyttää monivuotisen rahoituskehyksen asianomaisen
otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista.
–     
¨Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista tai
monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista.
3.2.5.     Ulkopuolisten tahojen
osallistuminen rahoitukseen 
–     
Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu
ulkopuolisia tahoja. 
–     
X Ehdotuksen/aloitteen
rahoittamiseen osallistuu ulkopuolisia tahoja seuraavasti (arvio):
Unionin
osallistuminen ohjelman rahoitukseen esitetään  asetusluonnoksen 1 artiklan 3
kohdassa. Lisäksi unionin tuen (kiinteästä) määrästä hedelmä- ja
vihannesannosta sekä maitoannosta kohden päätetään delegoiduilla säädöksillä.
EU:n
rahoitusta tuotemenoista rajoittavat sekä hedelmä- ja vihannesannosta että maitoannosta
kohden määriteltävä EU:n tuen enimmäismäärä. Jäsenvaltiot voivat järjestää
kansallista lisärahoitusta tai hankkia yksityistä rahoitusta laajentaakseen
koulujakeluohjelmien soveltamisalaa ja/tai intensiteettiä. Tässä vaiheessa on
mahdotonta arvioida kolmansien osapuolten rahoituksen kokonaismäärää, koska
(julkisia ja/tai yksityisiä  kolmansia osapuolia on niin paljon) ja asiasta ei
ole tällä hetkellä tietoa.
3.3.        Arvioidut vaikutukset
tuloihin 
–     
X       Ehdotuksella/aloitteella
ei ole vaikutuksia tuloihin.
–     
¨Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
¨vaikutukset omiin varoihin
¨vaikutukset sekalaisiin tuloihin
[1]               Neuvoston asetus (EU) N:o 1370/2013, annettu
16 päivänä joulukuuta 2013, maataloustuotteiden yhteiseen
markkinajärjestelyyn liittyvien tiettyjen tukien ja vientitukien vahvistamista
koskevien toimenpiteiden määrittämisestä (EUVL L 346, 20.12.2013. s. 12).
[2]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1308/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, maataloustuotteiden yhteisestä
markkinajärjestelystä ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 922/72, (ETY) N:o
234/79, (EY) N:o 1037/2001 ja (EY) N:o 1234/2007 kumoamisesta (EUVL L 347,
20.12.2013, s. 671).
[3]               ABM: toimintoperusteinen johtaminen; ABB:
toimintoperusteinen budjetointi.
[4]               Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen
54 artiklan 2 kohdan a ja b alakohdassa.
[5]               Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset
varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla
osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[6]               JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat
määrärahat.
[7]               EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto. 
[8]               Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset
ehdokasmaat.
[9]               Vuoden 2014 talousarviota koskevat määrät ovat
ainoastaan ohjeellisia.
[10]             Vertailusyistä täytäntöönpanon oletetaan alkavan vuonna
2016. Lisäksi YMP:n uudistuksen (maataloustuotteiden yhteiseen
markkinajärjestelyyn liittyvien tiettyjen tukien ja vientitukien vahvistamista
koskevien toimenpiteiden määrittämisestä annettu neuvoston asetus (EU) N:o
1370/2013) mukaisesti hyväksytty kouluhedelmäjärjestelmän määrärahojen korotus
pannaan täytäntöön kouluvuodesta 2014/2015, ja tarkoituksena on käyttää määrä
kokonaisuudessaan.
[11]             Ehdotuksessa ennakoidaan, että koulumaitojärjestelmää
varten vahvistetaan 80 miljoonan euron määräraha kouluvuotta kohden. Tämä
vastaa talousarvion ennakoitua toteutumistasoa sekä monivuotisessa
rahoituskehyksessä 2014–2020 huomioon otettuja markkinoihin liittyvien menojen
ja suorien tukien kokonaismääriä.
[12]             Tuotokset ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluja
(esim. rahoitettujen opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).