CELEX: 51995PC0032
Language: es
Date: 1995-03-16
Title: Propuesta modificada de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO por el que se determinan las normas generales del procedimiento para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                           Bruselas, 16 03.1995
                                                           COM(95) 32 final
                                                           94/0065 (SYN)
                                     Propuesta modificada de
                           REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO
    por el que se determinan las normas generales del procedimiento para
        la concesión de ayudasfinancierascomunitarias en el ámbito de
                                       las redes transeuropeas
     ( p r e s e n t a d a por la Comisión con a r r e g l o a l apartado 2
                        del a r t i c u l o 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---                                      EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
                                               I
1.     En aplicación del título XII del Tratado en relación con la creación de las redes
       transeuropeas, el 2.3.1994 la Comisión transmitió al Consejo y al Parlamento
       Europeo una propuesta de reglamento que determina las normas generales de
       concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes
       transeuropeas1 (COM(94)62.
2.     El Parlamento Europeo emitió su dictamen2 en la sesión plenaria del 30.11.94, en
       la que aprobó 31 enmiendas.
3.     De las 31 enmiendas aprobadas por el Parlamento, la Comisión aceptó 17 en su
       integridad y 9 parcialmente. Algunas afectan a la redacción; otras son más de
       fondo. La Comisión aceptó todas las enmiendas que mejoraban la propuesta
       original sin modificar su finalidad ni estructura. Por su parte, la Comisión ha
       introducido algunos ligeros cambios, unos para mejorar el texto del Parlamento
       Europeo y otros para corregir la redacción de su propia propuesta original.
       Estos cambios se resumen en las páginas siguientes. Posteriormente, se comentan
       de forma breve las enmiendas rechazadas por la Comisión.
                                                  II
Título del Reglamento (Enmienda 1 del Parlamento Europeo)
        "Reglamento por el que se determinan las normas generales" se convierte en
        "...por el que se determinan las normas generales del procedimiento...". El
       cambio refleja el deseo de hacer más hincapié en los aspectos de procedimiento
       del texto legislativo.
Nuevo considerando 3 (Enmienda 2 del Parlamento Europeo)
       Este considerando pone el acento en el enlace de las regiones insulares, aisladas
       y periféricas con las regiones centrales de la Comunidad, lo que corresponde a
       una prioridad formulada en el artículo 129 B del Tratado.
Considerando 4 (Enmienda 3 del Parlamento Europeo)
        El nuevo texto introducido señala que el artículo 129 C hace referencia al
       establecimiento de orientaciones.
Considerando 6 (Enmienda 4 del Parlamento Europeo)
        Se elimina del considerando que los proyectos admisibles deben ser "financiados
       por los Estados miembros", por razones de coherencia con las modificaciones
        introducidas en el apartado 2 del artículo 2.
Considerando 8 (Enmienda 6 del Parlamento Europeo)
        Se añade al considerando una referencia a las decisiones del Consejo y el
        Parlamento Europeo en relación con las orientaciones. Esto hace más sólido el
1       DO n" C89, 26 de marzo 1994, p. 8
2       DO...
 ---pagebreak---        texto original e indica que el Parlamento Europeo está asociado al Consejo en el
       procedimiento de codecisión.
       La enmienda elimina la referencia a los proyectos prioritarios, para evitar repetir
       lo dicho en el considerando 7.
Nuevo considerando 9 (Enmienda 7 del Parlamento Europeo)
       Este considerando recomienda la participación del capital privado en la
       financiación de las redes y subraya la importancia de dicha participación,
       considerada un importante objetivo político.
Considerando 10 (Enmienda 8 del Parlamento Europeo)
       La expresión "adoptar la forma" ha sido sustituida por "dirigirse" e
       "intervenciones" del BEI y del FEI, por "apoyo financiero", a fin de precisar que
       estas instituciones no proporcionan por sí mismas la ayuda. La expresión "en
       casos excepcionales" se convierte en "en determinados casos", en relación con
       la cofinanciación directa, lo que supone mayor flexibilidad.
Considerando 11 (Enmienda 9 del Parlamento Europeo)
       En relación con la concesión de primas de garantía de intereses cuando la
       garantía viene de una entidad distinta del FEI, se elimina la frase "en su caso"
       para dar mayor flexibilidad al texto.
Considerando 13 (Enmienda 11 del Parlamento Europeo)
       La enmienda define el contenido del análisis de costes-beneficios, enumerando la
       sostenibilidad, la ordenación del territorio, la evaluación de la creación de puestos
       de trabajo, el estudio de la capacidad de las infraestructuras existentes y las
       ventajas socioeconómicas, en particular, para las regiones afectadas.
Considerando 14 (Enmienda 12 del Parlamento Europeo)
       La adición de las políticas comunes en materia de transportes, energía y
       telecomunicaciones completa la enumeración de las "políticas comunitarias".
Nuevo considerando 15 (Enmienda 13 del Parlamento Europeo)
       Este considerando se refiere a la necesidad de que el Reglamento aclare las
       competencias y responsabilidades respectivas de los Estados miembros y de la
       Comisión en relación con el control financiero, lo que se corresponde
       directamente con el artículo 15 del Reglamento en su versión enmendada.
Considerando 16 (Enmienda 14 del Parlamento Europeo)
       Al esfuerzo de coordinación se añade "especialmente los recursos de las redes
       transeuropeas, los Fondos estructurales y el Fondo de Cohesión, así como el
       Fondo Europeo de Inversiones y el Banco Europeo de Inversiones",
       enumerándose los instrumentos financieros de la Comunidad en relación con la
       financiación de las redes.
Considerando 18 (Enmienda 15 del Parlamento Europeo)
       Se añade "transparencia" a "información y publicidad", para reflejar el talante
       abierto en relación con las actividades financiadas.
Artículo 1, Definición v ámbito de aplicación
 ---pagebreak---        Se elimina la referencia al IDA, porque esta línea presupuestaria está
       contemplada en otros textos legislativos [véase COM(93) 69].
Artículo 2, Admisibilidad (Enmienda 16 del Parlamento Europeo).
       En el apartado 1 se elimina el requisito de que los proyectos serán "financiados
       por los Estados miembros". Esta cuestión se resuelve en el apartado 2.
       El apartado 2 considera también admisibles los proyectos financiados por
       entidades distintas de los Estados miembros, como las autoridades regionales o
       locales o entidades que actúen en un marco que las asimile a organismos
       públicos, incluidas las empresas que prestan servicios públicos. Este añadido
       aclara la propuesta original y amplía las posibilidades de otorgar ayudas a
       proyectos financiados por entidades públicas y privadas distintas del Estado
       miembro.
       En el apartado 3 se menciona al Parlamento Europeo en relación con la
       codecisión sobre las orientaciones y se amplía la referencia al artículo 129 B del
       Tratado, corrigiendo el texto original y profundizando en él (véase el
       considerando 8).
       El apartado 4 añade los estudios de viabilidad a las etapas del proyecto,
       destacando así su importancia.
Artículo 3, Formas de intervención (Enmienda 17 del Parlamento Europeo)
       En la letra a) se añaden los estudios técnicos a la enumeración, completando la
       definición de los estudios de viabilidad del tercer guión del apartado 1 del artículo
        129 C del Tratado.
       En la letra d) se sustituye "en casos excepcionales" por "en casos determinados"
       en relación con la cofinanciación directa, lo que da mayor flexibilidad.
       Se añade también en el mismo lugar "cualquier otro tipo de ayuda financiera que
       resulte adecuada para alcanzar los mismos objetivos". Esto abre la posibilidad de
       futuras formas de financiación, por ejemplo, subvenciones reembolsables.
Artículo 5. Participación financiera (Enmienda 18 del Parlamento Europeo)
       Se modifica la redacción del apartado 1 y se hace referencia al apartado 2 del
       artículo 2 en su versión modificada.
       En el apartado 3 se sustituye "otras entidades financieras similares" por "otras
       entidades financieras públicas o privadas", para ganar en precisión.
        En el apartado 4 se modifica la redacción, eliminando "en casos excepcionales",
        y sustituyendo "conforme a" por "conforme a los dispuesto en" en relación con
        la cofinanciación directa. Este cambio refleja la nueva redacción de la letra d) del
        artículo 3.
Artículo 6. Criterios comunes para la selección de provectos (Enmienda 19 del
Parlamento Europeo)
        En el apartado 1 se añade a los criterios la repercusión sobre la "interoperabilidad
        de las redes transeuropeas", que constituye uno de los objetivos más importantes
                                                    3
 ---pagebreak---        de estas redes, formulado en el artículo 129 B del Tratado.
       Se han pasado al apartado 1 los criterios de la cohesión económica y social y el
       buen funcionamiento del mercado interior, colocándolos antes de los criterios
       técnicos y económicos. De este modo, la estructura del apartado 1 se asemeja en
       mayor medida a la del artículo 129 B.
       También se han añadido al apartado 1 los criterios de la "naturaleza
       transfronteriza" y "llenar un vacío", lo que se corresponde con la importancia
       que otorga el Tratado a la interconexión de las redes (cfr. el apartado 2 del
       artículo 129 B).
       En el apartado 2 se ha cambiado el orden de las letras b)-c) por motivos de
       redacción; en d) se sustituye "ordenación del territorio comunitario" por
        "ordenación del territorio en la Comunidad".
       En el apartado 3 se añade que, en el contexto de la definición de la viabilidad
       económica potencia, se deberá tener en cuenta la rentabilidad socioeconómica del
       proyecto.
Artículo 7, Criterios de selección aplicables específicamente al transporte (Enmienda 21
del Parlamento Europeo)
       Se añade el criterio de un elevado nivel de seguridad; se dará prioridad a los
       proyectos de infraestructuras menos perjudiciales para el medio ambiente. Estos
        nuevos elementos son políticamente importantes y deben introducirse.
Artículo 8. Criterios de selección aplicables específicamente a las telecomunicaciones
        El criterio a) añade la interoperabilidad de los servicios y las aplicaciones.
       completando el texto original.
Artículo 9. Criterios de selección aplicables específicamente a la energía
        La letra d) profundiza en el texto original, añadiendo "y de las instalaciones de
        recepción y almacenamiento de gas natural licuado"
Artículo 10. Compatibilidad (Enmienda 23 del Parlamento Europeo)
        Se han introducido dos pequeñas modificaciones de redacción, "deberán cumplir"
        se sustituye por "cumplirán", y se añade "en particular, las relacionadas con la
        política común de transportes, la energía, las telecomunicaciones", lo que
        completa la enumeración de las políticas comunitarias (véase el considerando 14).
Artículo 11. Presentación de las solicitudes de ayudas
        La nueva redacción se ajusta a la reformulación del apartado 2 del artículo 2. El
        cambio aclara que es necesaria la anuencia previa del Estado miembro si la
        solicitud la presenta una entidad distinta de este último, lo que se corresponde con
        el artículo 129 D del Tratado, que estipula que los proyectos comunitarios de
        interés común que vayan a realizarse en el territorio de un Estado miembro
        precisarán la aprobación de este último. Cuando sea otra entidad la que presente
        la solicitud, dicha entidad deberá ser uno de los organismos y autoridades a que
        se refiere el apartado 2 del artículo 2.
Artículo 12. Información necesaria para la evaluación e identificación de las solicitudes
 ---pagebreak--- (Enmienda 25 del Parlamento Europeo).
       Se citan la viabilidad económica y social entre los componentes del análisis de
       costes-beneficios.
Artículo 13, Aprobación de las solicitudes de ayudas (Enmienda 26 del Parlamento
Europeo).
       Se añaden dos disposiciones:
       La Comisión se esforzará en tomar una decisión en los seis meses posteriores a
       la recepción de la solicitud; de este modo, el solicitante disfrutará de mayor
       seguridad a la hora de elaborar la planificación de sus actividades. En segundo
       lugar, los elementos esenciales de las decisiones adoptadas se publicarán en el
       Diario Oficial, lo que contribuirá a una mayor transparencia.
Artículo 14, Disposiciones financieras (Enmienda 27 del Parlamento Europeo).
       Para explicar con más detalle el procedimiento de los pagos, se ha añadido un
       nuevo apartado 4, tomado del Reglamento sobre los fondos de cohesión. Según
       el nuevo texto, los créditos de compromiso establecidos en el presupuesto se
       concederán sobre la base de las decisiones de la Comisión.
       El apartado 5 aclara que el pago se efectuará en tres fases.
       En el nuevo apartado 6 se toma en consideración el hecho de que los pagos
       podrán efectuarse a lo largo de varios años, debido a que la fase de realización
       de los proyectos de infraestructuras puede prolongarse considerablemente en el
       tiempo.
Artículo 15. Control financiero (Enmienda 28 del Parlamento Europeo).
       Se ha añadido un nuevo apartado 3, que aclara los procedimientos de los
       controles sobre el terreno. Esta disposición, tomada literalmente del Reglamento
        de los Fondos Estructurales, explica los procedimientos normalizados.
Artículo 16, Coordinación (Enmienda 29 del Parlamento Europeo).
        El texto que se añade enumera los instrumentos de financiación comunitarios que
       pueden utilizarse para los proyectos en cuestión (véase el considerando 16).
Artículo 17, Evaluación
        Se ha reformulado la referencia a la definición de los indicadores, y dicha
        referencia se traslada al apartado 1, para que entre a formar parte de la
        evaluación sistemática.
                                               III
Las principales enmiendas rechazadas por la Comisión son las siguientes:
        Los cambios introducidos por el Parlamento en el considerando 3 y los artículos
        3 y 6, que darían prioridad a las regiones elegibles de los Fondos Estructurales,
        ya que tal disposición no se ajusta al Tratado. En el Tratado, la cohesión
        económica y social tiene igual peso que otras prioridades, como el
        funcionamiento del mercado interior.
                                                 S"
 ---pagebreak--- La eliminación del considerando que introduce los proyectos prioritarios en el
marco del Reglamento, porque los consejos europeos de Bruselas, Corfú y Essen
hicieron hincapié en el desarrollo de las redes, el papel de éstas en el crecimiento
económico de la Comunidad y la contribución comunitaria a dicho desarrollo.
La mención de los "estudios preparatorios y técnicos" junto con los estudios de
viabilidad en el considerando 10 y los artículos 2 y 12, porque ello limitaría el
significado del término "estudios de viabilidad", que es más amplio.
La disposición según la cual el Banco Europeo de Inversiones desempeñará un
papel de asesoramiento en la planificación financiera de los proyectos
(considerando 12), porque el Banco sólo está involucrado en los proyectos a los
que ha concedido préstamos.
La adición de un texto en la letra d) del artículo 3, en el sentido de que la
cofinanciación podrá incluir la organización por parte de la Comunidad de
préstamos al mercado de capitales, ya que ello carece de fundamento jurídico en
el Tratado.
La adición de "rentabilidad ambiental" en la definición de la viabilidad
económica potencial, ya que ese concepto no es norma común ni un componente
de la viabilidad económica;
La introducción de un nuevo criterio en la letra c) del artículo 8, a saber, "la
integración de las redes de telecomunicación y las redes de transporte", porque
este criterio encuentra mejor acomodo en la parte dedicada al transporte, y ya se
ha incluido en las orientaciones relativas a la red transeuropea de transportes.
La adición, en el artículo sobre la compatibilidad, de la frase "teniendo en cuenta
las directivas referentes al estudio sobre las repercusiones en el medio ambiente
y al habitat, el transporte sostenible, la competencia leal entre los distintos
medios de transporte y la adjudicación transparente y comprobable de contratos
públicos", porque tal enumeración es innecesaria y, además, reitera de manera
restrictiva lo que ya está implícito en la expresión "políticas comunitarias".
La disposición que permite la presentación de solicitudes de ayudas por parte de
terceros, ya que ello no se aviene con el artículo 129 D del Tratado (véase el
artículo 11 en la parte II del presente documento).
La limitación del primer pago al 50% como máximo del primer tramo anual de
los créditos comprometidos y el condicionar los pagos subsiguientes a que se
hayan realizado al menos dos tercios de los gastos correspondientes al pago
anterior, ya que ninguna de estas disposiciones es aplicable a todas las formas de
intervención (primas de garantía, bonificaciones de interés).
La creación de un comité consultivo para cada sector por el procedimiento la, ya
que este tipo de comité y este procedimiento son difíciles de conciliar con el
artículo 129 D del Tratado, que dispone que " las orientaciones y proyectos de
 interés común relativos al territorio de un Estado miembro requerirán la
 aprobación del Estado miembro de que se trate.
                                          6
 ---pagebreak---                    Propuesta modificada de Reglamento (CE) del Consejo
           por el que se determinan las normas generales del procedimiento para
              la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de
                                    las redes transeuropeas
Propuesta original                              Propuesta modificada
Título del Reglamento                           Título del Reglamento
Propuesta de Reglamento (CE) del                Propuesta de Reglamento (CE) del
Consejo por el que se determinan las            Consejo por el que se determinan las
normas generales para la concesión              normas generales del procedimiento
de ayudas financieras comunitarias              para la concesión de ayudas
en el ámbito de las redes                       financieras comunitarias en el ámbito
transeuropeas                                   de las redes transeuropeas
                                                Considerando 3
                                                Considerando que el apartado 2
                                                del artículo 129 B del Tratado
                                                constitutivo de la Comunidad
                                                Europea establece como prioridad
                                                de la actuación comunitaria el
                                                establecimiento de enlaces entre las
                                                regiones insulares, aisladas y
                                                periféricas y las regiones centrales
                                                de la Comunidad;
                                                Considerando 4
Considerando que el artículo 129 C              Considerando que el artículo 129 C
dispone que la Comunidad podrá                  dispone que la Comunidad
apoyar los esfuerzos financieros de             establecerá un conjunto de
los Estados miembros en la                      orientaciones que abarquen los
realización de las redes                        objetivos, las prioridades y las
transeuropeas;                                  líneas generales de las acciones
                                                previstas en el ámbito de las redes
                                                transeuropeas y que la Comunidad
                                                podrá apoyar los esfuerzos
                                                financieros de los Estados miembros
                                                en la realización de las redes
                                                transeuropeas;
                                                Considerando 6
Considerando que, conforme al                   Considerando que, conforme al
artículo 129 C, la ayuda comunitaria            artículo 129 C, la ayuda comunitaria
se concederá a proyectos de interés             se concederá a proyectos de interés
común financiados por los Estados               común identificados en el marco de
miembros e identificados en el marco            las orientaciones;
de las orientaciones;
 ---pagebreak---   Propuesta original                     Propuesta modificada
                                       Considerando 8
Considerando que, a la espera de la    Considerando que, en tanto el
aprobación del conjunto de             Consejo y el Parlamento Europeo
orientaciones a que se refiere el      no decidan las orientaciones a que
artículo 129 C del Tratado, es         se refiere el artículo 129 C del
necesario poder apoyar este tipo de    Tratado, podrán apoyarse proyectos
proyectos prioritarios que             de infraestructuras que
contribuyen a la realización de los    contribuyan a la realización de los
objetivos del artículo 129 B del       objetivos del artículo 129 B del
Tratado;                               Tratado, relativos a la creación y
                                       desarrollo de las redes
                                       transeuropeas;
                                       Considerando 9
                                       Considerando que, para la
                                       financiación dejas redes
                                       transeuropeas, deberá propiciarse
                                       una mayor participación del
                                       capital privado e intensificase la
                                       cooperación entre los sectores
                                       público y privado;
                                       Considerando 10
Considerando que la ayuda              Considerando que la ayuda
comunitaria puede dirigirse, en        comunitaria puede dirigirse, en
particular, a estudios de viabilidad,  particular, a estudios de viabilidad,
garantías de créditos o bonificaciones garantías de créditos o bonificaciones
de intereses; que estas bonificaciones de intereses; que estas bonificaciones
y garantías tomarán la foma, en        y garantías conciernen, en especial,
especial, de ayudas del BEI, de otros  al apoyo financiero del BEI, de
instrumentos de crédito comunitarios   otros instrumentos de crédito
y del FEI; que, en algunos casos,      comunitarios y del FEI; que, en
podrá preverse la cofinanciación de    algunos casos, podrá preverse la
proyectos de inversión;                cofinanciación de proyectos de
                                       inversión;
                                       Considerando 11
Considerando que las garantías de      Considerando que las garantías de
crédito serán concedidas por el        crédito serán concedidas por el
Fondo Europeo de Inversiones sobre     Fondo Europeo de Inversiones sobre
una base comercial o, en su caso, por  una base comercial o por otras
otras entidades financieras, y que una entidades financieras, y que una
ayuda financiera comunitaria podría    ayuda financiera comunitaria podría
cubrir totalmente o en parte las       cubrir totalmente o en parte las
primas abonadas por los beneficiarios  primas abonadas por los beneficiarios
de estas garantías;                    de estas garantías;
 ---pagebreak---  Propuesta original                      Propuesta modificada
                                      Considerando 13
Considerando que la actuación de la   Considerando que la actuación de la
Comunidad debe tener en cuenta la     Comunidad debe tener en cuenta la
viabilidad económica potencial de los sostenibilidad y la viabilidad
proyectos, evaluada mediante análisis económica potencial de los
de costes-beneficios y aplicando      proyectos, evaluadas mediante
otros criterios adecuados;            ordenación del territorio, análisis
                                      de costes-beneficios, comparación
Considerando que, principalmente      del volumen de la inversión con los
por motivos de rentabilidad, conviene puestos de trabajo creados, análisis
efectuar una evaluación detallada     de la capacidad de las
antes de comprometer recursos         infraestructuras existentes y otros
comunitarios, a fin de garantizar que criterios adecuados; que,
los proyectos reportarán beneficios   principalmente por motivos de
socioeconómicos proporcionales a los  rentabilidad, conviene efectuar una
recursos empleados;                   evaluación detallada antes de
                                      comprometer recursos comunitarios,
                                      a fin de garantizar que los proyectos
                                      reportarán los deseados beneficios
                                      socioeconómicos integrales,
                                      especialmente para las regiones
                                      afectadas;
                                      Considerando 14
Considerando que las intervenciones   Considerando que las intervenciones
financieras comunitarias en virtud    financieras comunitarias en virtud
del apartado 1 del artículo 129 C     del apartado 1 del artículo 129 C del
del Tratado deben ser compatibles     Tratado deben ser compatibles con
con las políticas comunitarias,       las políticas comunitarias, en
incluidas las de protección del medio particular con una política común
ambiente, competencia y               de transportes sostenible y con las
adjudicación de contratos públicos, y políticas de energía,
que la protección del medio ambiente  telecomunicaciones, protección del
debe incluir una evaluación de        medio ambiente, competencia y
impacto ambiental;                    adjudicación de contratos públicos, y
                                      que la protección del medio ambiente
                                      debe incluir una evaluación de
                                      impacto ambiental de los proyectos;
                                      Considerando 15
                                      Considerando que es necesario
                                      precisar las competencias y
                                       responsabilidades respectivas de
                                      los Estados miembros y de la
                                       Comisión en materia de control
                                       financiero;
 ---pagebreak---   Propuesta original                                Propuesta modificada
                                                  Considerando 16
Considerando que la Comisión debe                 Considerando que la Comisión debe
velar por que exista una                          velar por que exista una
coordinación eficaz de las                        coordinación eficaz de las
actuaciones comunitarias que incidan              actuaciones comunitarias,
sobre las redes transeuropeas;                    especialmente los recursos de las
                                                  redes transeuropeas, los Fondos
                                                  estructurales y el Fondo de
                                                  Cohesión, así como el Fondo
                                                  Europeo de Inversiones y el Banco
                                                  Europeo de Inversiones, que
                                                  incidan sobre las redes
                                                  transeuropeas;
                                                  Considerando 18
Considerando que conviene                         Considerando que conviene
garantizar una información y                      garantizar una información,
publicidad adecuadas de las                       publicidad y transparencia
actividades financiadas,                          adecuadas de las actividades
                                                  financiadas;
                                                  HA ADOPTADO EL PRESENTE
                                                  REGLAMENTO:
Artículo 1: Definición v ámbito de                Artículo 1: Definición v ámbito de
aplicación                                        aplicación
El presente Reglamento define las                 El presente Reglamento define las
condiciones y procedimientos de                   condiciones y procedimientos de
concesión de ayudas comunitarias en               concesión de ayudas comunitarias en
favor de proyectos de interés común               favor de proyectos de interés común
en el campo de las redes                          en el campo de las redes
transeuropeas de infraestructuras de              transeuropeas de infraestructuras de
transporte, energía y                             transporte, energía y
telecomunicaciones, en virtud del                 telecomunicaciones, en virtud del
apartado 1 artículo 129 C del                     artículo 129 C del Tratado.
Tratado1                                           (eliminada nota a pie de página)
 1
          Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece una acción plurianual
 comunitaria en apoyo del establecimiento de redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio
 de datos entre administraciones (IDA) COM/93/69FINAL DOCE n' 105, 16.04.93, p. 10
                                                       lO
 ---pagebreak---   Propuesta original                   Propuesta modificada
Artículo 2: Admisibilidad            Artículo 2: Admisibilidad
1. Las ayudas comunitarias decididas 1. Las ayudas comunitarias decididas
conforme al presente Reglamento se   conforme al presente Reglamento se
otorgarán a los proyectos de interés otorgarán a los proyectos de interés
común financiados por los Estados    común identificados con arreglo a las
miembros identificados con arreglo a orientaciones a que hace referencia
las orientaciones a que hace         el artículo 129 C del Tratado.
referencia el artículo 129 C del
Tratado.
                                     2. Serán también admisibles los
2. Serán también admisibles los      proyectos de infraestructuras
proyectos de infraestructuras        financiados tanto por los Estados
financiados por organismos que       miembros como por las
actúen en un marco administrativo o  autoridades regionales, locales o
legal que los haga asimilables a los por entidades que actúen en un
organismos públicos.                 marco administrativo o legal que las
                                     haga asimilables a los organismos
                                     públicos, en particular, por empresas
                                     concesionarias de servicios públicos
                                     o que lleven a cabo proyectos
                                     considerados de interés público.
3. Si las orientaciones a que hace   3. Si las orientaciones a que hace
referencia el artículo 129 C,        referencia el artículo 129 C,
propuestas por la Comisión, no       propuestas por la Comisión, no
hubieran sido decididas aún por el   hubieran sido decididas aún por el
Consejo, podrán ser admisibles otros Consejo y el Parlamento Europeo,
proyectos de infraestructuras que    podrán ser admisibles otros
contribuyan a la realización de los  proyectos de infraestructuras que
objetivos del artículo 129 B del     contribuyan a la realización de los
Tratado.                             objetivos de creación y desarrollo
                                     de las redes transeuropeas
                                     formulados en el artículo 129 B del
                                     Tratado.
4. En el presente Reglamento, la     4. En el presente Reglamento, la
noción de "proyecto" comprende las   noción de "proyecto" comprende las
fases de proyectos técnica y         fases de proyectos técnica y
financieramente independientes que   financieramente independientes que
formen un conjunto destinado a       formen un conjunto destinado a
cumplir una función económica y      cumplir una función económica y
técnica.                             técnica, incluidos los estudios de
                                     viabilidad.
                                          u
 ---pagebreak---   Propuesta original                    Propuesta modificada
Artículo 3: Formas de intervención    Artículo 3: Formas de intervención
1. Las ayudas comunitarias podrán     Las ayudas comunitarias podrán
adoptar, en particular, una o varias  adoptar una o varias de las formas
de las formas siguientes:             siguientes:
a) cofinanciación de estudios de      a) cofinanciación de estudios de
viabilidad, incluidos estudios        viabilidad, incluidos estudios
preparatorios, estudios de evaluación preparatorios, estudios de
y otras medidas de apoyo técnico;     evaluación, estudios técnicos y otras
                                      medidas de apoyo técnico;
b) contribución a primas de garantías
de créditos;                          b) contribución a primas de garantías
                                      de créditos;
c) bonificaciones de intereses;
                                      c) bonificaciones de intereses;
d) En casos excepcionales, cuando
las formas de intervención financiera d) En casos determinados, cuando
citadas resulten inadecuadas, podrá   las formas de intervención financiera
preverse una cofinanciación de        citadas resulten inadecuadas,
proyectos de inversión.               cofinanciación de proyectos de
                                      inversión y cualquier otro tipo de
                                      ayuda financiera que resulte
                                      adecuada para alcanzar los mismos
                                      objetivos.
                                            2_
 ---pagebreak---   Propuesta original                     Propuesta modificada
Artículo 5: Participación financiera   Artículo 5: Participación financiera
1. Por regla general, la concesión de  1. Por regla general, en los estudios
ayudas comunitarias a los estudios de  de viabilidad, la participación de
viabilidad estará condicionada a una   las autoridades u organismos a
participación sustancial de las        que se refiere el apartado 2 del
autoridades públicas.                  artículo 2 será sustancial.
2. El importe máximo de
bonificación de interés no podrá       2. El importe máximo de
sobrepasar el 10% del coste total de   bonificación de interés no deberá
la inversión en equivalente de         sobrepasar el 10% del coste total de
subvención neta.                       la inversión en equivalente de
                                       subvención neta.
3. La ayudafinancieracomunitaria
podrá cubrir en su totalidad o en      3. La ayudafinancieracomunitaria
parte las primas de garantías de       podrá cubrir en su totalidad o en
créditos otorgadas por el Fondo        parte las primas de garantías de
Europeo de Inversiones o [en su        créditos otorgadas por el Fondo
caso] por otras entidades financieras  Europeo de Inversiones o, en su
similares.                             caso, por otras entidades financieras
                                       públicas o privadas.
4. Cuando, en casos excepcionales,
la ayuda adopte la forma de            4. Cuando la ayuda adopte la forma
subvención directa, conforme a la      de subvención directa, conforme a
letra d) del apartado 1 del artículo 3 lo dispuesto en la letra d) del
del presente Reglamento, la            artículo 3, la Comisión determinará
Comisión determinará el nivel de       el nivel de dicha subvención de
dicha subvención de modo que sea       modo que sea suficiente para
suficiente para movilizar los recursos movilizar los recursos financieros
financieros necesarios.                necesarios.
                                            12>
 ---pagebreak---   Propuesta original                    Propuesta modificada
Artículo 6: Criterios comunes para   Artículo 6: Criterios comunes para
la selección de proyectos            la selección de proyectos
1. Los proyectos deberán tener la     1. Los proyectos presentados
envergadura suficiente como para     repercutirán significativamente en la
repercutir significativamente en la  creación, desarrollo e
creación y desarrollo de las redes.  interoperabilidad de las redes
                                     transeuropeas.
Las ayudas comunitarias se otorgarán Las ayudas comunitarias se otorgarán
preferentemente a los proyectos      preferentemente a los proyectos
según el grado en que contribuyan a  según el grado en que contribuyan
a) la realización de las redes       - al buen funcionamiento del
transeuropeas;                       mercado interior;
b) la armonización de las normas     - a la cohesión económica y social
técnicas;                            de la Comunidad, en particular
                                     con respecto a la necesidad de
c) la interconexión e                establecer enlaces entre las
interoperabilidad de las redes       regiones insulares, aisladas y
nacionales;                          periféricas y las regiones centrales
                                     de la Comunidad;
d) la mejora del acceso a las redes;
                                     Para la selección de proyectos se
e) la integración deJas distintas    tendrá en cuenta el grado en que
redes;                               contribuyan
0 la fiabilidad y seguridad de las   a) a la realización de las redes
redes.                               transeuropeas, en particular, si los
                                     proyectos son de naturaleza
2. La selección de los proyectos se  transfronteriza y vienen a llenar
efectuará asimismo en función de:    un vacío;
                                          H
 ---pagebreak---   Propuesta original                        Propuesta modificada
a) su contribución al buen               b) a la armonización de las normas
funcionamiento del mercado interior      técnicas;
y a la cohesión económica y social
de la Comunidad, en particular con       c) a la interconexión e
respecto a la necesidad de establecer    interoperabilidad de las redes
enlaces entre las regiones insulares,    nacionales;
sin litoral y periféricas y las regiones
centrales de la Comunidad;               d) a la mejora del acceso a las redes;
b) su importancia para el desarrollo     e) a la integración de las distintas
de los intercambios a escala europea;    redes;
c) su contribución al fortalecimiento    f) a lafiabilidady seguridad de las
de la competitividad de la economía      redes.
europea;
                                         2. La selección de los proyectos se
d) su contribución a la búsqueda de      efectuará en función de:
las soluciones más adecuadas desde
el punto de vista del respeto del        a) su importancia para el desarrollo
medio ambiente;                          del comercio a nivel europeo;
e) su coherencia con la ordenación       b) su contribución al fortalecimiento
del territorio comunitario.              de la competitividad de la economía
                                         europea;
                                          c) su contribución a la búsqueda de
                                          las soluciones más adecuadas desde
                                          el punto de vista del respeto del
                                         medio ambiente;
                                         d) su coherencia con la ordenación
                                          del territorio en la Comunidad.
 3. Además, se deberá tener en            3. Además, se deberá tener en
 cuenta:                                  cuenta:
 a) su viabilidad económica potencial:    a) su viabilidad económica potencial:
 grados de rentabilidadfinancieray        grados de rentabilidadfinancieray
 socioeconómica, incluidos los efectos    socioeconómica, incluidos los
 directos o indirectos sobre el           efectos directos o indirectos sobre el
 empleo;                                  empleo;
 b) su madurez;                           b) su madurez;
 c) la solidez del dispositivo             c) la solidez del dispositivo
 financiero;                               financiero;
                                                Ib
 ---pagebreak---   Propuesta original                      Propuesta modificada
Artículo 7: Criterios de selección     Artículo 7: Criterios de selección
aplicables específicamente al          aplicables específicamente al
transporte                             transporte
Sin perjuicio de la aplicación de los  Sin perjuicio de la aplicación de los
criterios comunes previstos en el      criterios comunes previstos en el
artículo 6, las ayudas financieras     artículo 6, las ayudas financieras
comunitarias al sector del transporte  comunitarias al sector del transporte
se concederán preferentemente según    se concederán preferentemente según
el grado en que contribuyan los        el grado en que contribuyan los
proyectos a:                           proyectos a:
b) un desarrollo sostenible, en        b) un desarrollo sostenible, en
particular del tráfico europeo, en     particular del tráfico europeo, en
especial,                              especial,
      el tráfico transfronterizo y de        el tráfico transfronterizo y de
      larga distancia, dada su               larga distancia, dada su
      importancia actual y potencial,        importancia actual y potencial,
      tanto en el interior de la             tanto en el interior de la
      Comunidad como en los terceros         Comunidad como desde y hacia
      países vecinos;                        terceros países vecinos;
                                       c) un alto nivel de seguridad de
                                       todos los medios de transporte.
                                       d) Se dará prioridad a las
                                       infraestructuras menos
                                       perjudiciales para el medio
                                       ambiente.
Artículo 8: Criterios de selección     Artículo 8: Criterios de selección
aplicables específicamente a las       aplicables específicamente a las
telecomunicaciones                     telecomunicaciones
Sin perjuicio de la aplicación de los  Sin perjuicio de la aplicación de los
criterios comunes previstos en el      criterios comunes previstos en el
artículo 6, las ayudas financieras     artículo 6, las ayudas financieras
comunitarias al sector de las          comunitarias al sector de las
telecomunicaciones se otorgarán        telecomunicaciones se otorgarán
preferentemente según el grado en      preferentemente según el grado en
 que contribuyan los proyectos a:      que contribuyan los proyectos a:
 a) la realización de redes en la       a) la realización de redes en la
perspectiva transeuropea, en            perspectiva transeuropea, en
 particular:                            particular:
 - la interconexión transfronteriza de  - la interconexión transfronteriza de
 las redes físicas;                     las redes físicas;
 - la interoperabilidad de los          - la interoperabilidad de servicios y
 servicios;                             aplicaciones;
                                       i¿
 ---pagebreak---   Propuesta original                      Propuesta modificada
Artículo 9: Criterios de selección      Artículo 9: Criterios de selección
aplicables específicamente a la         aplicables específicamente a la
energía                                 energía
d)el aumento de la capacidad de         d) el aumento de la capacidad de
transporte por gasoducto de traída,     transporte por gasoducto y de las
de recepción y de almacenamiento de     instalaciones de recepción y
gas natural.                            almacenamiento de gas natural
                                        licuado.
Artículo 10: Compatibilidad             Artículo 10: Compatibilidad
Los proyectos financiados en virtud     Los proyectos financiados en virtud
del presente Reglamento deberán         del presente Reglamento cumplirán
cumplir las disposiciones de los        las disposiciones del Tratado, los
Tratados, los actos adoptados en        actos adoptados en virtud de las
virtud de los mismos y las políticas    mismas y las políticas comunitarias,
comunitarias, incluidas las relativas a en particular, las relacionadas con
la protección del medio ambiente, la    la política común de transportes, la
competencia y la adjudicación de        energía, las telecomunicaciones, la
contratos públicos .                    protección del medio ambiente, la
                                        competencia y la adjudicación de
                                        contratos públicos.
Artículo 11: Presentación de las        Artículo 11: Presentación de las
solicitudes de ayudas                   solicitudes de ayudas
Las solicitudes de ayudas serán         Las solicitudes de ayudas deberá
presentadas a la Comisión a través      presentarlas el Estado miembro
del Estado miembro en cuestión o        interesado o, con la anuencia previa
del organismo directamente              de éste, las autoridades y
interesado, con la anuencia del         organismos a que se refiere el
Estado miembro.                         apartado 2 del artículo 2.
                                        11-
 ---pagebreak---  Propuesta original                        Propuesta modificada
Artículo 12: Información necesaria      Artículo 12: Información necesaria
para la evaluación e identificación     para la evaluación e identificación
de las solicitudes                      de las solicitudes
1. Además de la información             1. Además de la información
indicada en el artículo 6 y, según el   indicada en el artículo 6 y, según el
caso, en los artículos 7, 8 y 9, toda   caso, en los artículos 7, 8 y 9, toda
solicitud de ayuda deberán incluir los  solicitud de ayuda deberán incluir los
datos identificativos siguientes, que   datos identificativos siguientes, que
permitirán a la Comisión evaluarla:     permitirán a la Comisión evaluarla:
a)organismo responsable de la           a) entidad responsable de la
realización del proyecto:               realización del proyecto:
b)forma de intervención prevista y      b) descripción del proyecto y forma
descripción del proyecto;               de intervención prevista;
d) si la solicitud se refiere a un      d) si la solicitud se refiere a un
proyecto:                               proyecto:
- los resultados de los análisis de     - los resultados de los análisis de
costes-beneficios, incluido el análisis costes-beneficios, incluidos los
de viabilidad económica;                análisis de viabilidad económica y
                                        social;
Artículo 13: Aprobación de las          Artículo 13: Aprobación de las
solicitudes de ayuda                    solicitudes de ayuda
La Comisión decidirá conceder una       La Comisión adoptará una decisión
ayuda en virtud del presente            sobre la solicitud de ayuda
Reglamento en función de la             financiera en virtud del presente
evaluación de las solicitudes en        Reglamento en función de la
relación con los criterios de           evaluación de las solicitudes, según
selección y según el procedimiento       los criterios de selección y el
contemplado en el apartado 2 del        procedimiento contemplado en el
artículo 19. La Comisión comunicará      apartado 2 del artículo 19, en la
su decisión directamente a los          medida de lo posible en el plazo de
beneficiarios y a los Estados            seis meses desde la recepción de la
miembros afectados.                      solicitud presentada. La Comisión
                                         comunicará su decisión directamente
                                         a los beneficiarios y a los Estados
                                         miembros afectados.
                                         Los elementos esenciales de las
                                         decisiones de la Comisión se
                                         publicarán en el Diario Oficial de
                                         las Comunidades Europeas.
                                        18
 ---pagebreak---   Propuesta original                      Propuesta modificada
Artículo 14: Disposiciones             Artículo 14: Disposiciones
financieras                            financieras
2. No serán admisibles los gastos      2. No serán admisibles los gastos
anteriores a la fecha de recepción     efectuados con anterioridad a la
por parte de la Comisión de la         fecha de recepción por parte de la
solicitud de la ayuda.                 Comisión de la solicitud de la ayuda.
4. Por lo general, los pagos se        4. Los créditos de compromiso
efectuarán mediante transferencia de   establecidos en el presupuesto se
anticipos y una transferencia final.   concederán sobre la base de las
El primer anticipo se transferirá tras decisiones que aprueben las
la aprobación de la solicitud de la    acciones de que se trate.
ayuda. Las transferencias sucesivas
se efectuarán sobre la base de         5. Los pagos se efectuarán mediante
solicitudes de pago, teniendo en       transferencia de anticipos, pagos
cuenta los avances realizados en la    intermedios y una transferencia
ejecución del proyecto.                final. El primer anticipo se
                                       transferirá tras la aprobación de la
                                       solicitud de la ayuda. Las
                                       transferencias sucesivas se efectuarán
                                       sobre la base de solicitudes de pago,
                                       teniendo en cuenta, de manera
                                       rigurosa y transparente, los
                                       avances realizados en la ejecución
                                       del proyecto.
                                       6. Los pagos deberán tener en
                                       cuenta que la realización de los
                                       proyectos de infraestructuras se
                                       ejecuta en varios años, por lo que
                                       se debe prever una financiación
                                       multianual.
5. La Comisión efectuará el pago       7. La Comisión efectuará el pago
final tras aprobar un informe de       final tras aprobar un informe de
actividad relativo al proyecto o       actividad relativo al proyecto o
estudio, presentado por el             estudio, presentado por el
beneficiario y en el que se            beneficiario y en el que se
especificarán la totalidad de los      especificarán la totalidad de los
gastos efectivamente realizados.       gastos efectivamente realizados.
6. La Comisión determinará la forma     8. La Comisión determinará la forma
y el calendario de las transferencias  y el calendario de las transferencias
de bonificaciones de interés y de las  de las bonificaciones de interés y de
 subvenciones a las primas de           las subvenciones a las primas de
garantías.                             garantías.
  gastos
                                       13
 ---pagebreak---   Propuesta original                    Propuesta modificada
Artículo 15: Control financiero       Artículo 15: Control financiero
2. Sin perjuicio de los controles que 2. Sin perjuicio de los controles que
efectúen los Estados miembros, de     efectúen los Estados miembros, de
conformidad con las disposiciones     conformidad con las disposiciones
legales, reglamentarias y             legales, reglamentarias y
administrativas nacionales, y sin     administrativas nacionales, y sin
perjuicio de lo dispuesto en el       perjuicio de lo dispuesto en el
artículo 188 A del Tratado y de       artículo 188 A del Tratado y de
cualquier inspección que se lleve a   cualquier inspección que se lleve a
cabo conforme a la letra c) del       cabo conforme a la letra c) del
artículo 209 del Tratado, los         artículo 209 del Tratado, los
funcionarios o agentes de la          funcionarios o agentes de la
Comisión podrán controlar sobre el    Comisión podrán controlar sobre el
terreno, en particular mediante       terreno, en particular mediante
muéstreos, los proyectos financiados. muéstreos, los proyectos financiados.
                                            lo
 ---pagebreak--- Propuesta original   Propuesta modificada
                   3. Antes de efectuar controles
                   sobre el terreno, la Comisión
                   informará al Estado miembro
                   interesado de forma que pueda
                   conseguir toda la ayuda necesaria.
                   El recurso de la Comisión a
                   controles sobre el terreno sin
                   previo aviso se regula por los
                   acuerdos celebrados de
                   conformidad con las disposiciones
                   del Reglamento financiero. Podrán
                   participar en estos controles
                   funcionarios o agentes del Estado
                   miembro.
                   La Comisión podrá pedir al Estado
                   miembro interesado que efectúe un
                   control sobre el terreno para
                   comprobar la regularidad de la
                   solicitud de pago. Los funcionarios
                   o agentes de la Comisión podrán
                   participar en estos controles y
                   deberán hacerlo si así lo solicita el
                   Estado miembro interesado.
                   En los tres años siguientes al
                   último pago relacionado con un
                   proyecto, el organismo y las
                   autoridades responsables pondrán
                   a disposición de la Comisión todos
                   los justificantes relativos a los
                   gastos derivados del proyecto.
                        l\
 ---pagebreak---  Propuesta original                     Propuesta modificada
Artículo 16: Coordinación         1   Artículo 16: Coordinación
1. La Comisión velará por la          1. La Comisión velará por la
coordinación y la compatibilidad      coordinación y la coherencia entre
entre los proyectos que se            los proyectos que se emprendan al
emprendan al amparo del presente      amparo del presente Reglamento y
Reglamento y las iniciativas          las iniciativas emprendidas con
emprendidas con ayudas del            ayudas del presupuesto comunitario,
presupuesto comunitario, el Banco     (como, por ejemplo, los recursos
Europeo de Inversiones y los demás    de las redes transeuropeas, los
instrumentos financieros              Fondos estructurales, el Fondo de
comunitarios.                         Cohesión, etc.), el Banco Europeo
                                      de Inversiones y de los demás
                                      instrumentos financieros
                                      comunitarios.
Artículo 17: Evaluación               Artículo 17: Evaluación
1. Para garantizar la eficacia de la  1. Para garantizar la eficacia de la
ayuda comunitaria, la Comisión y los  ayuda comunitaria, la Comisión y los
Estados miembros interesados          Estados miembros interesados
evaluarán sistemáticamente los        evaluarán sistemáticamente los
avances realizados por los proyectos, avances realizados por los proyectos,
colaborando, si procede, con el       colaborando, si procede, con el
Banco Europeo de Inversiones. A tal   Banco Europeo de Inversiones. A tal
fin, el Estado miembro informará      fin, el Estado miembro informará
anualmente a la Comisión sobre los    anualmente a la Comisión sobre los
avances realizados en los proyectos   avances realizados en los proyectos
aprobados.                            aprobados.
2. Antes de que concluya 1997, la     Esto supondrá definir indicadores,
Comisión comprobará los resultados    en la medida de lo posible, como
obtenidos gracias a la intervención   medio de medir el grado en que se
comunitaria en los distintos campos   han cumplido los objetivos
de aplicación, en relación con los    iniciales.
objetivos iniciales.
                                      2. Antes de que concluya 1997, la
Ello exige el establecimiento de      Comisión comprobará los resultados
indicadores apropiados que permitan   obtenidos gracias a la intervención
medir el grado de realización de los  comunitaria en los distintos campos
objetivos con relación a la situación de aplicación, en relación con los
de partida.                           objetivos iniciales.
                                           ZZ
 ---pagebreak---   Propuesta original                  Propuesta modificada
Artículo 19: Comités                Artículo 19: Comités
En la aplicación del presente       En la aplicación del presente
Reglamento, la Comisión estará      Reglamento, la Comisión estará
asistida, según el sector de que se asistida, según el sector de que se
trate...                            trate...
La decisión prevista en el presente Las decisiones previstas en el
Reglamento se adoptarán según el    presente Reglamento se adoptarán
procedimiento contemplado en el     según el procedimiento contemplado
apartado 2 del presente artículo    en el apartado 2 del presente artículo
                                         23
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                            COM(95) 32 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                            °1
                                        N" de catálogo : CB-CO-95-047-ES-C
                                                              ISBN 92-77-85535-5
Oficina de Publicaciones Oficíales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo