CELEX: 52012PC0104
Language: sk
Date: 2012-03-06 00:00:00
Title: Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Maďarsku

|
			
		
		
		52012PC0104
		
			Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Maďarsku /* COM/2012/0104 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
Rada 5. júla 2004 v súlade s článkom 104
ods. 6 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva (Zmluvy o ES) rozhodla,
že v Maďarsku existuje nadmerný deficit. Rada 24. januára 2012 v súlade s
článkom 126 ods. 8 Zmluvy o fungovaní EÚ (ZFEÚ) rozhodla, že Maďarsko
v reakcii na najnovšie odporúčanie Rady podľa článku 104 ods. 7
zmluvy zo 7. júla 2009 neprijalo účinné opatrenia. 
V následnosti na rozhodnutie Rady z 24.
januára 2012 a v súlade s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ a článkom 3
nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 [6. marca 2012] by Komisia mala
prijať odporúčanie na nové odporúčanie Rady s cieľom
odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Maďarsku.
Odporúčanie pre
ODPORÚČANIA RADY
s cieľom odstrániť nadmerný deficit
verejných financií v Maďarsku
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie (ZFEÚ), a najmä na jej článok 126 ods. 7,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie,
keďže:
(1)              
Podľa článku 126 ZFEÚ sa členské
štáty majú vyhýbať nadmernému deficitu verejných financií.
(2)              
Pakt o stabilite a raste vychádza
z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom na
posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný udržateľný
rast smerujúci k vytváraniu pracovných miest.
(3)              
Rada 5. júla 2004 v súlade s článkom 104 ods.
6 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva (Zmluvy o ES) rozhodla, že v
Maďarsku existuje nadmerný deficit a prijala odporúčania podľa
článku 104 ods. 7 Zmluvy o ES s cieľom odstrániť nadmerný
deficit do konca roku 2008.
(4)              
Rada v januári 2005 v súlade s článkom 104
ods. 8 Zmluvy o ES dospela k záveru, že Maďarsko neprijalo účinné
opatrenia v reakcii na jej odporúčanie, a v marci 2005 vydala na
základe článku 104 ods. 7 Zmluvy o ES ďalšie odporúčanie, v
ktorom potvrdila rok 2008 ako termín na korekciu nadmerného deficitu. V
novembri 2005 Rada rozhodla, že Maďarsko druhýkrát nedodržalo súlad s
odporúčaniami na základe článku 104 ods. 7 Zmluvy o ES. Rada následne
vydala v októbri 2006 pre Maďarsko tretie odporúčanie na základe
článku 104 ods. 7 Zmluvy o ES, v ktorom predĺžila termín na korekciu
nadmerného deficitu do roku 2009. Rada v júli 2009 dospela k záveru, že by
mohla uznať, že maďarské orgány v reakcii na odporúčania z
októbra 2006 prijali účinné opatrenia, a v situácii vážneho
hospodárskeho poklesu vydala podľa článku 104 ods. 7 revidované
odporúčania, v ktorých znovu stanovila nový termín na korekciu, a to rok
2011. Komisia 27. januára 2010 dospela k záveru, že Maďarsko v reakcii na
posledné odporúčania Rady prijalo účinné opatrenia, ale upozornila aj
na značné riziká.
(5)              
Podľa ustanovení článku 126 ods. 8 ZFEÚ
Rada 24. januára 2012 rozhodla, že Maďarsko v reakcii na odporúčanie
Rady z júla 2009 neprijalo účinné opatrenia v lehote stanovenej v uvedenom
odporúčaní. V roku 2011 síce nedošlo k porušeniu referenčnej hodnoty
3 % nominálneho HDP, tento výsledok však nebol založený na štrukturálnej a
udržateľnej korekcii a závisel od značných jednorazových
príjmov. V rokoch 2010 a 2011 to bolo sprevádzané štrukturálnym zhoršením o
viac než 2 % HDP v porovnaní s odporúčaným kumulatívnym fiškálnym
zlepšením o 0,5 % HDP. Okrem toho, hoci príslušné orgány v roku 2012
vykonávali štrukturálne opatrenia, ktorými sa podľa očakávania malo
do značnej miery vyvážiť predchádzajúce zhoršenie, referenčnú
hodnotu 3 % HDP stanovenú v zmluve by sa opäť podarilo v roku
2012 dodržať len vďaka jednorazovým opatreniam vo výške takmer 1 %
HDP a v roku 2013 by došlo k jej prekročeniu.[V následnosti
na toto rozhodnutie Rady sa Rada [13. marca] rozhodla čiastočne
pozastaviť prostriedky na záväzky z Kohézneho fondu na rok 2013 pre
Maďarsko (v súlade s článkom 4 nariadenia Rady (ES) č.
1084/2006).]
(6)              
V súlade s článkom 126 ods. 7
ZFEÚ a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97
o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom
schodku (ktoré je súčasťou Paktu o stabilite a raste) sa od Rady
požaduje, aby predložila príslušnému členskému štátu odporúčania
s cieľom odstrániť nadmerný deficit v stanovenej lehote. V
odporúčaní sa má stanoviť lehota šesť mesiacov na to, aby
príslušný členský štát prijal najúčinnejšie opatrenia na korekciu
nadmerného deficitu, ako aj lehota na korekciu nadmerného deficitu, ktorá by sa
mala skončiť v roku, ktorý nasleduje po jeho zistení, pokiaľ sa
nevyskytnú mimoriadne okolnosti. Pri rozhodovaní o tom, či existujú mimoriadne
okolnosti, by sa mali zohľadniť „významné faktory“ vysvetlené
v článku 2 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1467/97. V
odporúčaní na korekciu nadmerného deficitu by Rada okrem toho mala
požadovať dosiahnutie ročných rozpočtových cieľov, ktoré sú
na základe predpovede na podporu odporúčania v súlade
s minimálnym ročným zlepšením štrukturálneho salda, t. j. cyklicky
upraveného salda bez jednorazových a iných dočasných opatrení o
referenčnú hodnotu na úrovni 0,5 % HDP. 
(7)              
Maďarské hospodárstvo sa dostalo z recesie
v roku 2010, keď HDP stúpol o 1,3 %. Oživenie bolo v roku 2010 podstatne
rýchlejšie než v jarnej prognóze útvarov Komisie o – 0,3 % (t. j. v čase
odporúčania Rady). Očakáva sa, že v roku 2011 sa HDP bude
naďalej vyvíjať miernym tempom o 1,7 %, stále poháňaný
výlučne vonkajším saldom. Výhľad rastu sa však v priebehu roku 2011
zhoršil z dôvodu celkového oslabenia medzinárodného prostredia, ktoré sa
prejavilo v niekoľkých oblastiach, ako aj z dôvodu ďalšieho
obmedzenia domáceho dopytu spojeného s politickou neistotou. V tejto súvislosti sa v priebežnej predpovedi útvarov
Komisie z februára 2012 predpokladá, že HDP najprv mierne klesne o 0,1 %
a potom začne znovu rásť.
(8)              
Očakáva sa, že po deficite 4,2 % HDP v roku
2010 sa saldo verejných financií v roku 2011 zmení na prebytok, ale len
vďaka významným jednorazových príjmom na úrovni takmer 10 % HDP spojeným s
presunom dôchodkových aktív zo súkromných dôchodkových systémov. Oficiálny
odhad rozpočtového prebytku na rok 2011 je 3,9 % HDP, ako sa uvádza v
správe o pokroku v rámci postupu pri nadmernom deficite z decembra 2011. Po
zohľadnení najnovších informácií o lepšom než očakávanom
rozpočtovom vývoji peňažného toku niektorých príjmových položiek, ako
aj podsektora miestnej verejnej správy, môže byť prebytok ešte o
niečo vyšší (približne 4,1 % HDP na základe aktualizovaného posúdenia
útvarov Komisie).
(9)              
Vzhľadom na rok 2012 je cieľom prijatého
rozpočtu deficit 2,5 % HDP, ktorý sa má dosiahnuť vďaka
niekoľkým konsolidačným balíkom – do veľkej miery oznámeným v
Pláne Kálmána Szélla a aktualizácii konvergenčného programu na rok 2011
(KP) – sčasti určeného na korekciu účinku výrazných
daňových škrtov, o ktorých sa rozhodlo v druhej polovici roku 2010, ktoré
predstavovali o niečo viac než 2 % HDP, pričom odložili ako mimoriadnu
rezervu (možné škrty výdavkov) 1,1 % HDP. Dosiahnutie cieľa podporujú aj
čisté jednorazové príjmy vo výške 0,7 % HDP z dočasných mimoriadnych
daní. Na základe najnovšieho hospodárskeho a rozpočtového vývoja sa v
aktualizovanej predpovedi útvarov Komisie očakáva, že deficit bude na
úrovni 3 % HDP, t. j. pomerne vysoko nad oficiálnym cieľom orgánov. V
porovnaní s prijatým rozpočtom sa v tomto vyššom deficite
odzrkadľuje okrem iných faktorov aj o pol percentuálneho bodu nižší
hospodársky rast, ako aj obozretnejšie posúdenie vývoja príjmov a výdavkov.
Súčasne sa predpokladá, že mimoriadne rezervy sa nepoužijú (t. j. vykonajú
sa podmienené škrty výdavkov). Aktualizovaná predpoveď útvarov Komisie na
úrovni 3 % HDP je o 0,2 % HDP vyššia než prognóza v čase prijatia
odporúčania na rozhodnutie Rady podľa článku 126 ods. 8.
Vysvetľuje sa to tým, že lepší než očakávaný základný účinok (od
roku 2011) nie je dostatočný na vyváženie rozpočtových vplyvov
ďalšieho znižovania v hospodárskom výhľade na rok 2012 a vplyvu
vyšších výnosov dlhopisov. V súlade so stanoveným postupom vo fiškálnom
dohľade EÚ sa nové konsolidačné plány na úrovni 0,4 % HDP zverejnené
orgánmi 21. februára 2012 nemôžu začleniť do predpovede útvarov
Komisie, pretože zatiaľ nie sú dostatočne zdôvodnené.
(10)          
Očakáva sa, že v roku 2013 deficit opäť
vzrastie približne na 3,6 % HDP (z 3 % HDP), čo znamená prekročenie
údajov z predpovede útvarov Komisie na úrovni 3¼ % HDP v čase prijatia
rozhodnutia Rady, že Maďarsko neprijalo účinné opatrenie na základe
článku 126 ods. 8 ZFEÚ. Tento vyšší deficit je zapríčinený najmä
vývojom spôsobujúcim narastajúci deficit o 0,4 % HDP (ako sú napríklad nižšie
daňové príjmy z dôvodu predpovede nižšieho rastu v roku 2012), čo
takisto prispelo k predpovedi vyššieho deficitu v roku 2012. Úrokové výdavky sa
okrem toho v roku 2013 zvýšia viac než v roku 2012 (o 0,1 % HDP). Očakáva
sa, že tieto účinky sa len sčasti vyvážia inými účinkami, ako je
nižšia než očakávaná finančná potreba centrálnej banky v roku 2013 (o
¼ % HDP). Pri porovnaní s rokom 2012 zvýšenie deficitu v roku 2013 na 3,6 %
vyplýva hlavne z ukončenia sektorálnych odvodov s čistým
rozpočtovým účinkom v roku 2013 na úrovni 0,7 % HDP, o ½ % HDP
vyšších výdavkov dlhovej služby, ako aj zo sprísnenia daňového základu PIT
s rozpočtovým účinkom 0,3 % HDP. Očakáva sa, že tieto deficit
zvyšujúce účinky predstavujúce približne 1½ % HDP budú iba sčasti
vyvážené ďalším vykonávaním štrukturálneho reformného programu Kálmána
Szélla prinášajúceho úsporu 0,4 % HDP a iné úspory 0,4 % HDP, ako je nominálne
zmrazenie miezd vo verejnom sektore. Napokon sa očakáva, že rozpočet
niečo získa z predpokladaného oživenia hospodárstva.
(11)          
Podľa najnovších odhadov útvarov Komisie sa
očakáva, že po zhoršení o 1½ % v roku 2010 a o ½ % v roku 2011 sa
štrukturálne saldo v roku 2012 zlepší takmer o 2 % a potom sa v roku 2013
opäť zhorší o ½ % HDP. Ak by vláda prijala opatrenia potrebné na
dosiahnutie svojich fiškálnych cieľov v rokoch 2012 a 2013, štrukturálne
zlepšenie by v roku 2012 predstavovalo zhruba 2½ % HDP a v roku 2013 by to bolo
½ % HDP .
(12)          
Uvedený rozpočtový výhľad by sa mohol v
roku 2013 zlepšiť o viac než ½ % HDP, ak by sa reformy predpokladané v
Pláne Kálmána Szélla dostatočne špecifikovali a vykonali. Je potrebné
zdôvodniť ďalšie úspory výdavkov zverejnené 21. februára 2012, najmä
v oblastiach zníženia subvencií pre spoločnosti zabezpečujúce verejnú
dopravu a pre farmaceutické výrobky, pričom dodatočné príjmy by sa
mohli očakávať z plánovaného zavedenia elektronického mýta. Okrem
týchto opatrení na dosiahnutie trvalej korekcie nadmerného deficitu by
Maďarsko mohlo mať prospech ź lepšieho zacielenia univerzálnych
prídavkov na deti (možno v spojení s nedávno zavedenými štedrými úľavami
na daniach pre rodiny), zo zavedenia centralizovanej dane z nehnuteľností
na základe hodnoty a zo zvýšenia progresívnej povahy paušálneho systému dane
z príjmu. Posledný bod bol zahrnutý v odporúčaní Rady Maďarsku z
júla 2011 v kontexte európskeho semestra. 
(13)          
Po zvýšení zo 79,7 % HDP v roku 2009 na 81,3 % v
roku 2010 hrubý verejný dlh v roku 2011 mierne klesol na 80,3 % HDP. V tomto
miernom zlepšení sa odzrkadľuje významný primárny prebytok 8 % HDP tvorený
jednorazovým príjmom z presunu súkromných dôchodkových aktív, ktorý bol do
veľkej miery vyvážený znížením výmenného kurzu. Ak sa pozrieme ďalej,
vzhľadom na predpokladané hodnoty týkajúce sa deficitu a založené na
predpoklade silnejšieho technického výmenného kurzu v porovnaní s úrovňou
na konci roku 2011, ako aj za predpokladu ďalšieho predaja aktív bývalých
súkromných dôchodkových fondov o 1 % HDP sa očakáva, že hrubý verejný dlh
bude v roku 2012 približne 76 % HDP, podľa očakávaní sa však má od
roku 2013 opäť zvýšiť.
(14)          
Minulý fiškálny vývoj poukazuje na slabosť
fiškálneho riadenia a na transparentnosť rozpočtového plánovania a
vykonávania. Po reálnom oslabení predchádzajúceho rámca fiškálneho riadenia,
ktorý bol v druhej polovici roku 2010 stále v začiatočnom štádiu,
zaviedli orgány kľúčové prvky zmenenej štruktúry do novej ústavy
(platnej od 1. januára 2012). K najvýznamnejším patrí stanovenie stropu
nominálneho dlhu na 50 % HDP (má sa dosiahnuť plynulým znižovaním dlhu zo
súčasnej vysokej úrovne) a skutočnosť, že reorganizovanej
fiškálnej rade sa udelilo právo veta týkajúce sa rozpočtu. Koncom roku
2011 boli v „základnom zákone“ prijaté nadväzujúce právne predpisy na
stanovenie nových operačných numerických pravidiel na ústrednej i miestnej
úrovni, ako aj ustanovenie o riadení fiškálnej rady. Zdá sa, že prijaté nové
ročné numerické predpisy sa stále príliš zameriavajú na ročný
rozpočtový cyklus a podľa všetkého nesmerujú k strednodobému
rozpočtovému plánovaniu, ktoré by sa podľa odporúčania Rady z
júla 2011 malo posilniť v kontexte európskeho semestra. V tom istom
osobitnom odporúčaní pre konkrétnu krajinu Rada takisto požiadala
Maďarsko, aby rozšírilo analytickú pôsobnosť fiškálnej rady
(napríklad vypracovaním pravidelných makrofiškálnych základných prognóz), ktorá
zatiaľ nie je zaistená, a to ani po prijatí zákona o hospodárskej
stabilite v decembri 2011.
(15)          
Pravidelné a včasné monitorovanie pokroku
dosiahnutého pri vykonávaní fiškálnej konsolidačnej stratégie na korekciu
nadmerného deficitu sa podporuje v článku 10a nariadenia Rady (ES) č.
1497/67, v ktorom sa predpokladá, že príslušný členský štát poskytne
všetky potrebné informácie. V tomto kontexte by sa mala vypracovať
osobitná kapitola v aktualizácii konvergenčného programu Maďarska v
roku 2012 a následne, ako aj v pravidelných dvojročne podávaných správach
o pokroku do konca postupu pri nadmernom deficite v súlade so záväzkom
maďarských orgánov.
(16)          
Rozpočtovými konsolidačnými opatreniami
by sa malo zaistiť trvalé zlepšenie salda verejných financií pri
súčasnom zameraní na zvyšovanie kvality verejných financií
a posilňovaní rastového potenciálu hospodárstva,
PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:
(1)                   
Maďarské orgány by mali odstrániť
súčasný nadmerný deficit do roku 2012.
(2)                   
Maďarské orgány by mali znížiť deficit
verejných financií pod referenčnú hodnotu 3 % HDP, a to dôveryhodným a
udržateľným spôsobom v súlade s viacročným plánom navrhovaným v
aktualizovanom konvergenčnom programe Maďarska z 15. apríla 2011
schválenom v stanovisku, ktoré vyjadrila Rada 12. júla 2011. Konkrétne v tejto
súvislosti by maďarské orgány mali:
(a)         
zaistiť dosiahnutie cieľa deficitu na rok
2012 na úrovni 2,5 % HDP v porovnaní s očakávaným výsledkom 3 % HDP
založeným na makroekonomickom rámci po priebežnej predpovedi útvarov Komisie z
februára 2012, ktorý by vyžadoval dodatočné fiškálne úsilie na úrovni
aspoň ½ % HDP nad rámec už predpokladanej úrovne 1,9 % HDP; malo by sa to
urobiť najmä prostredníctvom ďalšej špecifikácie a dôkladného
vykonania opatrení na zníženie deficitu zahrnutých v Pláne Kálmána Szélla a
aktualizáciou konvergenčného programu na rok 2011, ako aj prijatím
ďalších konsolidačných opatrení štrukturálnej povahy, ak to bude
potrebné. Neočakávané finančné zisky použiť na zlepšenie
celkového salda vrátane možných jednorazových príjmov vyplývajúcich z návratu
oprávnených osôb zo súkromného do verejného dôchodkového piliera. 
(b)         
prijať dodatočné opatrenia štrukturálnej
povahy potrebné na zaistenie toho, aby deficit v roku 2013, ktorý podľa
odhadu prekročí prahovú hodnotu 3 % HDP určenú v zmluve o 0,6 % HDP
na základe makroekonomického rámca po priebežnej predpovedi útvarov Komisie z
februára 2012, zostáva výrazne pod prahovou hodnotou aj po úplnom zrušení
jednorazových príjmov takmer na 1 % HDP. Tieto opatrenia by mohli zahrnúť
ďalšiu špecifikáciu a vykonanie plánovaných štrukturálnych reforiem
zahrnutých do Plánu Kálmána Szélla. 
(c)         
začleniť do budúcich zákonov o
rozpočte ustanovenia o dostatočných rezervách (nad rámec všeobecných
rezerv predpísaných zákonom o verejných financiách), zaistiť dosiahnutie
rozpočtových cieľov aj v prípade nepredvídaných okolností.
(3)                   
Uvedená rozpočtová úprava by mala
prispieť k zníženiu pomeru hrubého verejného dlhu. Počas troch rokov
po korekcii nadmerného deficitu by sa mal v súlade s článkom 2 ods. 1a
nariadenia 1467/97 zaistiť dostatočný pokrok smerom k dodržaniu
referenčnej hodnoty pre zníženie dlhu. 
(4)                   
Ako odporúčala Rada v júli 2011, maďarské
orgány by mali úpravou základného zákona o hospodárskej stabilite splniť
kľúčové ústavné fiškálne pravidlá. Numerickými pravidlami by sa malo
zaistiť, aby sa rozpočtový postup zakotvil do záväzného strednodobého
rámca a aby sa rozšírila analytická pôsobnosť fiškálnej rady.
(5)                   
Rada stanovuje lehotu [13. septembra 2012],
počas ktorej maďarská vláda prijme účinné opatrenia a
špecifikuje opatrenia, ktoré budú potrebné na dosiahnutie pokroku pri zaistení
trvalej korekcie nadmerného deficitu. Pri posudzovaní účinných opatrení sa
bude zohľadňovať hospodársky vývoj v porovnaní s aktualizovaným
výhľadom predloženým v pracovnom dokumente útvarov pripojenom k
odporúčaniu Komisie na toto odporúčanie Rady. 
Maďarské orgány by mali podávať
správy o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní týchto odporúčaní v osobitnej
kapitole v aktualizácii konvergenčného programu, ktorý sa vypracuje v roku
2012 a následne, ako aj v pravidelných dvojročne podávaných správach o
pokroku do konca postupu pri nadmernom deficite v súlade so záväzkom
Maďarska. 
Rada okrem toho zdôrazňuje význam
dosiahnutia strednodobého cieľa (MTO) na zaistenie udržateľnosti
verejných financií alebo na rýchly postup smerom k takejto udržateľnosti.
Vyzýva preto maďarské orgány, aby vyvinuli potrebné štrukturálne úsilie na
dosiahnutie svojho rozpočtového cieľa deficitu 2,2 % HDP na rok 2013
tak, aby sa zaistilo udržanie strednodobého cieľa – v súčasnosti
štrukturálneho salda na úrovni – 1,5 % HDP – počas trvalej korekcie
nadmerného deficitu.
Toto odporúčanie je určené
Maďarsku.
V Bruseli 
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda