CELEX: 52016PC0089
Language: nl
Date: 2016-02-26
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het standpunt van de Unie op de 54e zitting van de OTIF-commissie van deskundigen inzake het vervoer van gevaarlijke goederen, voor wat betreft bepaalde wijzigingen in bijlage C bij het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer (COTIF), van toepassing vanaf 1 januari 2017

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 26.2.2016
            COM(2016) 89 final
            2016/0053(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            tot vaststelling van het standpunt van de Unie op de 54e zitting van de OTIF-commissie van deskundigen inzake het vervoer van gevaarlijke goederen, voor wat betreft bepaalde wijzigingen in bijlage C bij het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer (COTIF), van toepassing vanaf 1 januari 2017
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               
                  Het voorgestelde besluit van de Raad heeft tot doel het standpunt van de Europese Unie vast te stellen in de OTIF-Commissie van deskundigen inzake het vervoer van gevaarlijke goederen (hierna "de commissie van deskundigen van het RID" genoemd), die bijeenkomt op 25 mei 2016, voor wat betreft het standpunt over bepaalde wijzigingen van de technische en administratieve bepalingen in de bijlage bij aanhangsel C bij het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer (COTIF), waarover de genoemde commissie een beslissing moet nemen. 
               
               
                  Bovengenoemde bijlage, algemeen bekend als het RID (reglement betreffende het internationale spoorwegvervoer van gevaarlijke goederen), regelt het internationale vervoer van gevaarlijke goederen per spoor tussen de COTIF-landen die het RID toepassen (de RID-landen).
               
            
            
               2.RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING 
            
            
               
                  De internationale voorschriften met betrekking tot het vervoer van gevaarlijke goederen zijn vastgelegd door diverse internationale organisaties, zoals de OTIF, de Economische Commissie van de Verenigde Naties voor Europa (VN-ECE) en diverse gespecialiseerde agentschappen van de Verenigde Naties. Aangezien de regels onderling verenigbaar moeten zijn, is een complex internationaal systeem ontwikkeld voor coördinatie en harmonisatie tussen de organisaties die bij deze werkzaamheden zijn betrokken. De bepalingen worden om de twee jaar aangepast. 
               
               
                  Tijdens de voorbereiding van deze wijzigingen is een breed scala van deskundigen uit de publieke en private sector geraadpleegd. De volgende technische vergaderingen hebben plaatsgevonden tijdens de opstelling van deze wijzigingen: 
               
               
                  zittingen van het VN-subcomité van deskundigen inzake het vervoer van gevaarlijke goederen:
               
            
            
               (1) 43e zitting te Genève, 24 – 28 juni 2013,
            
            
               (2) 44e zitting te Genève, 25 november – 4 december 2013, 
            
            
               (3) 45e zitting te Genève, 23 juni – 2 juli 2014, en
            
            
               
                  (4) 46e zitting te Genève, 1 – 9 december 2014,
               
               
                  zittingen van de VN-ECE – OTIF gezamenlijke vergadering van de commissie van deskundigen van het RID en de werkgroep inzake het vervoer van gevaarlijke goederen: 
               
            
            
               (1) najaarszitting 2014 te Genève, 15 – 19 september 2014,
            
            
               (2) voorjaarszitting 2015 te Bern, 23 – 27 maart 2015,
            
            
               (3) najaarszitting 2015 te Genève, 15 – 25 september 2015,
            
            
               (4) er zal nog een gezamenlijke zitting plaatsvinden (voorjaarszitting 2016 te Bern, 14 – 18 maart 2016), tijdens de welke naar verwachting aanbevelingen zullen worden gedaan voor verdere wijzigingen die vanaf 1 januari 2017 van toepassing zijn, 
            
            
               
                  zittingen van de permanente werkgroep van de commissie van deskundigen van het RID: 
               
               
                  (1) vierde zitting in Madrid, 17 – 20 november 2014 en 
               
            
         
         
            
               
                  (2) vijfde zitting in Zagreb, 23 – 27 november 2015. 
               
               
                  Tijdens deze vergaderingen zijn de afzonderlijke voorstellen voor wijzigingen geanalyseerd en verwerkt door de commissies van deskundigen. In de meeste gevallen werd unaniem overeenstemming bereikt over de aanbevolen maatregelen. In sommige gevallen weerspiegelen de voorstellen het standpunt van de meerderheid van de deskundigen. De OTIF-commissie van deskundigen inzake het vervoer van gevaarlijke goederen zal op 25 mei 2016 een besluit nemen over deze voorstellen.
               
               
                  Het comité voor het vervoer van gevaarlijke goederen, dat is opgericht bij Richtlijn 2008/68/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 september 2008 betreffende het vervoer van gevaarlijke goederen over land
                     1
                  , heeft voorbereidende besprekingen gevoerd over de voorstellen in zijn vergadering van 14 december 2015.
               
            
            
               3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
            
            
               
                  De Europese Unie is in juli 2011 tot het COTIF toegetreden op grond van Besluit 2013/103/EU van de Raad
                     2
                  . Het COTIF is een gemengd verdrag waarbij zowel de Unie als de meeste lidstaten verdragsluitende partij zijn. In bijlage III bij het besluit is de interne regeling voor de Raad, de lidstaten en de Commissie in OTIF-procedures vastgesteld. Met betrekking tot kwesties die onder de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen, stemt de EU met het aantal stemmen van alle lidstaten die partij zijn bij het COTIF. 26 EU-lidstaten zijn ook partij bij het COTIF. Momenteel zijn 45 staten partij bij het RID en 50 bij het OTIF.
               
               
                  Sinds 1 januari 1997 past de Europese Unie de bepalingen van het RID toe op alle vervoer op het EU-grondgebied, aanvankelijk op grond van Richtlijn 96/49/EG van de Raad van 23 juli 1996 betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten inzake het vervoer van gevaarlijke goederen per spoor
                     3
                  . In 2008 is Richtlijn 96/49/EG vervangen door Richtlijn 2008/68/EG, die dezelfde beginselen nastreeft. 
               
               
                  In artikel 4 van Richtlijn 2008/68/EG (derde landen) is bepaald dat "vervoer van gevaarlijke goederen tussen lidstaten en derde landen wordt toegestaan indien wordt voldaan aan de ADR, het RID of de ADN, tenzij in de bijlagen anders is vermeld". Bovendien is in overweging 12 bepaald dat "het gebruik van in derde landen geregistreerde vervoermiddelen dient te worden toegestaan voor internationaal vervoer van gevaarlijke goederen op het grondgebied van de lidstaten overeenkomstig de toepasselijke bepalingen van de ADR, het RID of de ADN en van deze richtlijn". De kwestie van de bovenvermelde wijzigingen valt dan ook volledig onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie.
               
               
                  Overeenkomstig artikel 35 van het COTIF treden de wijzigingen, zodra de Commissie van deskundigen van het RID er een besluit over heeft genomen, in werking voor alle overeenkomstsluitende partijen op de eerste dag van de zesde maand na die waarin de secretaris-generaal de overeenkomstsluitende partijen van deze wijzigingen in kennis heeft gesteld. Een verdragsluitende partij kan bezwaar maken binnen een termijn van vier maanden na de datum van de kennisgeving. Wanneer een vierde van de verdragsluitende partijen bezwaar aantekent, treedt de wijziging niet in werking.
               
               
                  In de verdragsluitende partijen die binnen de daartoe voorziene termijn bezwaar hebben gemaakt tegen een besluit, wordt de toepassing van het desbetreffende aanhangsel in haar geheel geschorst vanaf het moment waarop de besluiten van kracht worden, voor zover het betrekking heeft op verkeer met en tussen deze partijen. In het geval van een bezwaar tegen de validering van een technische norm of tegen de vaststelling van een uniform technisch voorschrift, wordt voor verkeer met en tussen de lidstaten alleen die norm of dat voorschrift geschorst vanaf het moment waarop de besluiten van kracht worden. Hetzelfde geldt in het geval van een gedeeltelijk bezwaar.
               
               
                  Tenzij een voldoende aantal partijen bezwaar maakt, treden de in dit voorstel bedoelde wijzigingen op 1 januari 2017 in werking en worden zij bindend voor de Unie en de lidstaten. Zij vormen dan een integrerend deel van het acquis van de Unie.
               
               
                  Tot slot is in artikel 38 van het COTIF bepaald dat met het oog op de uitoefening van het stemrecht en het recht van bezwaar, als bedoeld in artikel 35, leden 2 en 4, de regionale organisatie en met name de Europese Unie een aantal stemmen heeft dat gelijk is aan die van haar leden die ook lidstaten van de organisatie zijn. 
               
               
                  Het voorstel is opgesteld op basis van het besluit van de Raad betreffende de toetreding van de EU tot het COTIF. De rechtsgrondslag van het voorgestelde besluit van de Raad is artikel 91 VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.
               
               
                  Artikel 1 van het ontwerpvoorstel bevat een gedetailleerde lijst van de beoogde amendementen en geeft aan welke amendementen door de Unie kunnen worden aanvaard. De voorgestelde wijzigingen worden geschikt geacht voor het veilig vervoer van gevaarlijke goederen op een kosteneffectieve wijze, rekening houdend met de technologische vooruitgang, en kunnen daarom worden ondersteund.
               
            
            
               4.TENUITVOERLEGGING IN DE EUROPESE UNIE
            
            
               
                  De bovengenoemde wijzigingen, voor zover zij bindend worden voor de Unie, moeten worden opgenomen in Richtlijn 2008/68/EG betreffende het vervoer van gevaarlijke goederen over land, die uniforme regels van het COTIF toepast op het vervoer van gevaarlijke goederen over de weg, het spoor en de binnenwateren in of tussen lidstaten. Te dien einde heeft de Commissie de bevoegdheid gekregen om bijlage II, deel II.1, bij Richtlijn 2008/68/EG middels uitvoeringshandelingen aan te passen aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang. Zodra de termijn voor bezwaar tegen een kennisgeving door de secretaris-generaal van de OTIF is verstreken, geeft de Commissie het startsein voor het wijzigingsproces.
               
            
            
               2016/0053 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               tot vaststelling van het standpunt van de Unie op de 54e zitting van de OTIF-commissie van deskundigen inzake het vervoer van gevaarlijke goederen, voor wat betreft bepaalde wijzigingen in bijlage C bij het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer (COTIF), van toepassing vanaf 1 januari 2017
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
         
         
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 91, in samenhang met artikel 218, lid 9,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)De Unie is toegetreden tot het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer van 9 mei 1980, als gewijzigd bij het protocol van Vilnius van 3 juni 1999 (hierna het "COTIF-verdrag" genoemd), op grond van Besluit 2013/103/EU van de Raad
                  4
                tot toetreding van de Europese Unie tot het genoemde verdrag.
            
            
               (2)Alle lidstaten, met uitzondering van Cyprus en Malta, zijn verdragsluitende partij bij het Cotif-verdrag en passen dat verdrag toe.
            
            
               (3)Bij Richtlijn 2008/68/EG van het Europees Parlement en de Raad
                  5
                zijn voorschriften vastgesteld voor het vervoer van gevaarlijke goederen over de weg, het spoor en de binnenwateren in of tussen lidstaten, onder verwijzing naar het Reglement betreffende het internationaal vervoer van gevaarlijke goederen per spoor, dat als bijlage C bij het COTIF-verdrag is gevoegd (de RID-bijlage). Bovendien is in artikel 4 van die richtlijn bepaald dat "vervoer van gevaarlijke goederen tussen lidstaten en derde landen wordt toegestaan indien wordt voldaan aan de ADR, het RID of de ADN, tenzij in de bijlagen anders is vermeld". 
            
            
               (4)Verwacht wordt dat de Commissie van deskundigen inzake het vervoer van gevaarlijke stoffen, die is opgericht bij artikel 13, lid 1, onder d), van het COTIF-verdrag, een beslissing over bepaalde wijzigingen van de RID-bijlage zal nemen tijdens haar 54e zitting, die plaatsvindt op 25 mei 2016. Deze wijzigingen, die betrekking hebben op technische normen of uniforme technische voorschriften, hebben tot doel het veilig en efficiënt vervoer van gevaarlijke goederen te garanderen, rekening houdend met de technische en wetenschappelijke vooruitgang in de sector en de ontwikkeling van nieuwe stoffen en goederen die gevaar kunnen opleveren tijdens het vervoer.
            
            
               (5)Het comité voor het vervoer van gevaarlijke goederen, opgericht bij artikel 9 van Richtlijn 2008/68/EG, heeft voorbereidende gesprekken over deze wijzigingen gehouden.
            
            
               (6)Alle voorgestelde wijzigingen zijn gerechtvaardigd en nuttig, en moeten derhalve door de Unie worden gesteund.
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Standpunt van de Europese Unie
            
            
               1. Het standpunt van de Europese Unie op de 54e zitting van de Commissie van deskundigen inzake het vervoer van gevaarlijke goederen in het kader van het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer, is in overeenstemming met de bijlage bij dit besluit.
            
            
               2. Kleine wijzigingen van de in de bijlage bij dit besluit vermelde documenten kunnen worden goedgekeurd door de vertegenwoordigers van de Unie in het hierboven bedoelde orgaan zonder verder besluit van de Raad.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Bekendmaking
            
            
               Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie, met vermelding van zijn inwerkingtreding. 
            
            
               Artikel 3
            
            
               Inwerkingtreding
            
            
               Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.
            
         
         
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  PB L 260 van 30.9.2008, blz. 8.
               
               
                  
                     (2)
                  Besluit 2013/103/EU van de Raad van 16 juni 2011 betreffende de ondertekening en sluiting van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en de Intergouvernementele Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer tot toetreding van de Europese Unie tot het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer (COTIF) van 9 mei 1980, als gewijzigd bij het Protocol van Vilnius van 3 juni 1999 (PB L 51 van 23.2.2013, blz. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  PB L 235 van 17.9.1996, blz. 25.
               
               
                  
                     (4)
                  Besluit 2013/103/EU van de Raad van 16 juni 2011 betreffende de ondertekening en sluiting van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en de Intergouvernementele Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer tot toetreding van de Europese Unie tot het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer (COTIF) van 9 mei 1980, als gewijzigd bij het Protocol van Vilnius van 3 juni 1999 (PB L 51 van 23.2.2013, blz. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  Richtlijn 2008/68/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 september 2008 betreffende het vervoer van gevaarlijke goederen over land (PB L 260 van 30.9.2008, blz. 13).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 26.2.2016
            COM(2016) 89 final
            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een Besluit van de Raad
            tot vaststelling van het standpunt van de Unie op de 54e zitting van de OTIF-commissie van deskundigen inzake het vervoer van gevaarlijke goederen, voor wat betreft bepaalde wijzigingen in bijlage C bij het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer (COTIF), van toepassing vanaf 1 januari 2017
            
               
         
         
            
               BIJLAGE
            
            
               bij
            
            
               Voorstel voor een Besluit van de Raad
            
            
               tot vaststelling van het standpunt van de Unie op de 54e zitting van de OTIF-commissie van deskundigen inzake het vervoer van gevaarlijke goederen, voor wat betreft bepaalde wijzigingen in bijlage C bij het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer (COTIF), van toepassing vanaf 1 januari 2017
            
            
                     
                        Voorstel
                     
                  
                  
                     
                        Referentiedocument
                     
                  
                  
                     
                        Versie 
                     
                  
                  
                     
                        Opmerkingen 
                     
                  
                  
                     
                        Standpunt van de EU
                     
                  
               
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/2
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/INF.14
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/INF.15
                     
                  
                  
                     
                        Aanvulling van het RID met verplichtingen voor met het onderhoud belaste entiteiten (ECM)
                     
                  
                  
                     
                        Technische consensus binnen permanente werkgroep van de OTIF voor de vaststelling van een tekst als gewijzigd
                     
                  
                  
                     
                        Instemming met de wijzigingen, zoals herzien in de permanente werkgroep
                     
                  
               
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/3
                     
                  
                  
                     
                        Wijziging van de bijzondere bepaling TU 16 in RID/ADR/ADN hoofdstuk 4.3
                     
                  
                  
                     
                        Technische consensus binnen permanente werkgroep van de OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Instemming met de wijziging, zoals herzien in de permanente werkgroep
                     
                  
               
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/5
                     
                  
                  
                     
                        Verplichting voor de verlader om de machinist op de hoogte te brengen van de positie van gevaarlijke goederen in de trein.
                     
                  
                  
                     
                        Technische consensus binnen permanente werkgroep van de OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Instemming met de wijziging, zoals herzien in de permanente werkgroep
                     
                  
               
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/6
                     
                  
                  
                     
                        Bigbags
                     
                  
                  
                     
                        Technische consensus binnen permanente werkgroep van de OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Instemming met de tekst betreffende bigbags in OTIF/RID/CE/GTP/2015/12
                     
                  
               
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/7
                     
                  
                  
                     
                        Definities van bloktrein vs. wagenladingverkeer
                     
                  
                  
                     
                        Technische consensus binnen permanente werkgroep van de OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Instemming met de wijzigingen
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/12
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.2
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.3
                     
                  
                  
                     
                        Diverse geconsolideerde wijzigingen die door de permanente werkgroep zijn overeengekomen
                     
                  
                  
                     
                        Technische consensus binnen permanente werkgroep van de OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Instemming met de wijzigingen
                     
                  
               
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        Idem  
                     
                  
                  
                     
                        Wijzigingen voor verder onderzoek door de permanente werkgroep
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        - 
                     
                  
               
                     
                        8
                     
                  
                  
                     
                        Idem 
                     
                  
                  
                     
                        Zij die oproepen tot een gemeenschappelijk standpunt op de gezamenlijke vergadering van de VN–ECE en de OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Efficiënt multimodaal vervoer moet worden vergemakkelijkt
                     
                  
                  
                     
                        Instemming met de wijzigingen, zoals aanbevolen door de gezamenlijke vergadering
                     
                  
               
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/14
                     
                  
                  
                     
                        Melden van voorvallen waarbij gevaarlijke goederen zijn betrokken overeenkomstig RID 1.8.5 Hamburg-Billwerder, 3 juli 2013
                     
                  
                  
                     
                        Technische consensus binnen permanente werkgroep van de OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Instemming met de wijziging, zoals herzien in de permanente werkgroep
                     
                  
               
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.4
                     
                  
                  
                     
                        Veiligheidsafstand voor wegvoertuigen
                     
                  
                  
                     
                        Technische consensus binnen permanente werkgroep van de OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Instemming met de wijzigingen