CELEX: 52017PC0670
Language: cs
Date: 2017-11-20 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Komise zmocňuje zahájit jednání se Švýcarskou konfederací o dohodě, která stanoví podmínky účasti Švýcarské konfederace v Agentuře pro evropský GNSS

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 20.11.2017
            COM(2017) 670 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se Komise zmocňuje zahájit jednání se Švýcarskou konfederací o dohodě, která stanoví podmínky účasti Švýcarské konfederace v Agentuře pro evropský GNSS
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI DOPORUČENÍ
            
            
               •Odůvodnění a cíle doporučení
            
            
               Agentura pro evropský GNSS (dále jen „agentura“) byla zřízena nařízením (EU) č. 912/2010
                  1
               . Byly jí svěřeny významné úkoly v oblasti bezpečnosti a marketingu, pokud jde o programy evropského GNSS – Galileo a EGNOS, a Evropská komise ji také pověřila úkoly v oblasti řízení těchto programů v souvislosti s jejich využitím.
            
            
               Agentura je otevřena účasti třetích zemí, a to na základě uzavření mezinárodní dohody mezi Unií a dotčenou zemí. První zemí, která není členským státem EU a činnosti agentury se již účastní, je Norsko.
            
            
               Švýcarsko je dlouhodobým partnerem programů evropského GNSS EGNOS a Galileo a přispívá do nich od 90. let minulého století prostřednictvím svého členství v Evropské kosmické agentuře. Švýcarský průmysl má specifické, a někdy jedinečné, technické znalosti v některých oblastech technologie družicové navigace. Ve Švýcarsku je umístěna jedna pozemní stanice systému EGNOS.
            
            
               Po úpravě programů evropského GNSS v roce 2008 se spolupráce mezi EU a Švýcarskem v oblasti družicové navigace zakládá na dohodě o spolupráci mezi EU, jejími členskými státy a Švýcarskem týkající se evropských programů družicové navigace (dále jen „dohoda o spolupráci týkající se GNSS“), podepsané v roce 2013 a prozatímně prováděné od 1. ledna 2014
                  2
               .
            
            
               Článek 16 dohody o spolupráci týkající se GNSS stanoví: „Švýcarsko je oprávněno účastnit se činností Agentury pro evropský GNSS v souladu s podmínkami, jež budou stanoveny v dohodě mezi Evropskou unií a Švýcarskem. Příslušná jednání budou zahájena, jakmile Švýcarsko podá žádost za tímto účelem a Evropská unie dokončí nezbytné postupy.“
            
            
               Švýcarsko podalo písemnou žádost o účast v agentuře dne 20. května 2014.
            
            
               Předkládaný dokument proto obsahuje doporučení zahájit se Švýcarskem jednání o vypracování dohody, která stanoví podmínky pro účast Švýcarska v agentuře.
            
            
               Tato účast by měla ještě více posílit dlouhodobé partnerství EU a Švýcarska v oblasti družicové navigace. 
            
            
               V období 2014–2017 přispělo Švýcarsko do programů evropského GNSS částkou přibližně 240 milionů EUR.
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               Článek 23 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 912/2010 o zřízení agentury
                  3
                stanoví: „Agentura je otevřena účasti třetích zemí a mezinárodních organizací. Tato účast a její podmínky se stanoví v dohodě mezi Unií a touto třetí zemí nebo mezinárodní organizací postupem podle článku 218 Smlouvy o fungování Evropské unie.“
            
            
               Článek 16 dohody o spolupráci týkající se GNSS stanoví: „Švýcarsko je oprávněno účastnit se činností Agentury pro evropský GNSS v souladu s podmínkami, jež budou stanoveny v dohodě mezi Evropskou unií a Švýcarskem.“
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               Evropský globální navigační družicový systém („GNSS“) je důležitým prvkem politiky Evropské unie, jehož cílem je zaručit plnou integraci pozemní, námořní a letecké dopravní infrastruktury, aby byla zajištěna navigace, která je bezpečná, bez přerušování, hospodárná a která respektuje životní prostředí. Součástí mezinárodní strategie pro evropský GNSS je podpora dohody o spolupráci v oblasti družicové navigace s řadou zemí včetně Švýcarska. 
            
            
               Doporučené směrnice pro jednání mají umožnit Švýcarsku, klíčovému partnerovi programů evropského GNSS, aby se zapojilo do činnosti agentury. To znamená rozšířit na Švýcarsko soubor práv a povinností vztahujících se na účast v agentuře. 
            
            
               Předmětem doporučení není udělit Švýcarsku vlastnická nebo rozhodovací práva.
            
         
         
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 3 a 4 Smlouvy o fungování Evropské unie.
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               Cílů návrhu nemůže být uspokojivě dosaženo na úrovni členských států. Agentura je institucí Unie zřízenou právem Unie, a proto nemůže účast třetích zemí v agentuře schválit žádný členský stát samotný. Namísto toho by měla být upravena mezinárodní dohodou, kterou přijala Unie. Dohoda je omezena na témata nezbytná k tomu, aby se mohlo Švýcarsko do činnosti agentury zapojit.
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh.
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               Mezinárodní dohoda je jediný nástroj, který zajišťuje konzistenci v celé EU a právní jistotu, pokud jde o účast Švýcarska v agentuře. Smlouva neposkytuje jiné použitelné možnosti uspořádání vztahu s třetí zemí.
            
            
               Mezinárodní dohoda je požadována i podle článku 23 nařízení (EU) č. 912/2010. 
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh.
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               Komise o této iniciativě konzultovala členské státy EU. Bylo uznáno, že tato iniciativa je přínosná pro Unii, zejména pro další provádění programů evropského GNSS a fungování agentury.
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh.
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh.
            
            
               •Účelnost a zjednodušování právních předpisů
            
         
         
            
               Nevztahuje se na tento návrh.
            
            
               •Základní práva
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh.
            
            
               4.rozpočtové důsledky
            
            
               Švýcarsko by mělo finančně přispívat do rozpočtu agentury, aby uhradilo veškeré náklady související s jeho účastí v činnosti agentury.
            
            
               Pro rozpočet Unie tedy nevzniknou žádné finanční důsledky.
            
            
               5.ostatní prvky
            
            
               •Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh.
            
            
               •Informativní dokumenty (u směrnic)
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh.
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               Evropská komise a Švýcarsko projednaly v posledních letech způsoby, jak formalizovat účast Švýcarska v agentuře, při několika příležitostech. 
            
            
               V důsledku uzavření dohody o spolupráci týkající se GNSS se může Švýcarsko účastnit zasedání výboru pro programy evropského GNSS jako pozorovatel bez hlasovacího práva.
            
            
               Plánovaná dohoda by neměla Švýcarsku umožnit, aby se účastnilo veřejné regulované služby – příslušných fór, pracovních skupin či jednání.
            
            
               Dohoda by také měla obsahovat mechanismus, který umožní pružné přizpůsobování se novému vývoji, například jakýmkoli budoucím právním předpisům EU týkajícím se agentury. 
            
            
                  
            
            
               Doporučení pro
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY,
            
            
               kterým se Komise zmocňuje zahájit jednání se Švýcarskou konfederací o dohodě, která stanoví podmínky účasti Švýcarské konfederace v Agentuře pro evropský GNSS
            
         
         
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na doporučení Evropské komise,
            
            
               vzhledem k tomu, že by měla být zahájena jednání za účelem uzavření dohody se Švýcarskou konfederací, která stanoví podmínky účasti Švýcarské konfederace v Agentuře pro evropský GNSS,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Komise se zmocňuje, aby jménem Evropské unie jednala o mezinárodní dohodě se Švýcarskou konfederací o podmínkách účasti Švýcarské konfederace v Agentuře pro evropský GNSS.
            
            
               Článek 2
            
            
               Směrnice pro jednání jsou uvedeny v příloze.
            
            
               Článek 3
            
            
               Jednání jsou vedena za konzultace s [doplní Rada: název výboru složeného ze zástupců členských států].
            
            
               Článek 4
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda / předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 912/2010 ze dne 22. září 2010 o zřízení Agentury pro evropský GNSS, kterým se ruší nařízení Rady (ES) č. 1321/2004 o zřízení řídících struktur pro evropské družicové navigační programy a mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 683/2008, Úř. věst. L 276, 20.10.2010, s. 11.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. L 15 ze dne 20. ledna 2014, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 912/2010 ze dne 22. září 2010 o zřízení Agentury pro evropský GNSS, kterým se ruší nařízení Rady (ES) č. 1321/2004 o zřízení řídících struktur pro evropské družicové navigační programy a mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 683/2008, Úř. věst. L 276, 20.10.2010, s. 11.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne20.11.2017
            COM(2017) 670 final
            PŘÍLOHA
            
            doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se Komise zmocňuje zahájit jednání se Švýcarskou konfederací o dohodě, která stanoví podmínky účasti Švýcarské konfederace v Agentuře pro evropský GNSS
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
            
            
               IÚČEL JEDNÁNÍ
            
            
               Účelem jednání je stanovit podmínky, za nichž se Švýcarsko může účastnit v Agentuře pro evropský GNSS (dále jen „agentura“).
            
            
               IIOBLAST PŮSOBNOSTI DOHODY
            
            
               Tato dohoda by měla v co největší možné míře zahrnovat následující prvky účasti v agentuře:
            
            
               1)podmínky účasti Švýcarska v agentuře;
            
            
               2)finanční příspěvek Švýcarska agentuře;
            
            
               3)podmínky účasti zástupců Švýcarska ve správní radě agentury jako pozorovatelů bez hlasovacího práva;
            
            
               4)podmínky přijímání švýcarských státních příslušníků jako zaměstnanců agentury (smluvních zaměstnanců);
            
            
               5)uplatňování ustanovení o finančním dohledu, který vykonává EU;
            
            
               6)trvání účasti Švýcarska v agentuře;
            
            
               7)dohoda by měla být v souladu s příslušnými právními předpisy EU, včetně nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č.1285/2013 o zřízení evropských systémů družicové navigace a jejich využití a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 876/2002 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 683/2008 ze dne 11. prosince 2013 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 912/2010
                  1
                o zřízení Agentury pro evropský GNSS;
            
            
               8)uplatňování Protokolu o výsadách a imunitách Evropské unie ve Švýcarsku.
            
            
               IIIZMĚNY
            
            
               Do dohody by měl být začleněn zjednodušený postup umožňující technické změny dohody v důsledku měnících se okolností. To může zahrnovat vytvoření výboru, který bude dohlížet na provádění dohody a posuzovat a rozhodovat, zda je potřeba dohodu změnit. 
            
            
               IVŘEŠENÍ SPORŮ A VYPOVĚZENÍ DOHODY
            
            
               Dohoda by měla stanovit také mechanismus řešení sporů. Měla by rovněž obsahovat ustanovení, která stranám umožní v případě potřeby dohodu ukončit. 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 276 ze dne 20. října 2010, s. 11.