CELEX: 52012PC0014
Language: sk
Date: 2012-01-26
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa Rumunsku povoľuje uplatňovať opatrenie odchyľujúce sa od článku 287 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty

|
			
		
		
		52012PC0014
		
			Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa Rumunsku povoľuje uplatňovať opatrenie odchyľujúce sa od článku 287 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty /* KOM/2012/014 v konečnom znení - 2012/0002 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Dôvody a ciele návrhu
Podľa článku 395 ods. 1 smernice
2006/112/ES z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej
hodnoty (ďalej len „smernica o DPH“) môže Rada jednomyseľne na návrh
Komisie povoliť ktorémukoľvek členskému štátu
uplatňovať osobitné opatrenia odchyľujúce sa od ustanovení
uvedenej smernice s cieľom zjednodušiť postup výberu DPH alebo
zabrániť určitým druhom daňových únikov alebo vyhýbaniu sa daňových
povinností.
Rumunsko požiadalo listom, ktorý Komisia
zaevidovala 6. júla 2011, o povolenie oslobodiť od dane zdaniteľné
osoby, ktorých ročný obrat nepresahuje 50 000 EUR. Rumunsko následne
listom, ktorý Komisia zaevidovala 30. augusta 2011, nahradilo svoju
žiadosť novou žiadosťou o povolenie oslobodiť od dane
zdaniteľné osoby, ktorých ročný obrat nepresahuje 65 000 EUR. O
žiadosti predloženej Rumunskom Komisia v súlade s článkom 395 ods. 2
smernice o DPH informovala ostatné členské štáty listom z 8. novembra
2011. Listom z 9. novembra 2011 Komisia oznámila Rumunsku, že má všetky
informácie potrebné na posúdenie danej žiadosti.
Všeobecný kontext
Podľa kapitoly 1 hlavy XII smernice o DPH sa
členským štátom umožňuje uplatňovať osobitné úpravy pre
malé podniky vrátane možnosti oslobodiť od dane zdaniteľné osoby,
ktorých ročný obrat nepresahuje istú sumu. Z tohto oslobodenia vyplýva, že
zdaniteľná osoba nemusí účtovať DPH na svoje dodávky
a nemôže si teda odpočítať DPH na svojich vstupoch.
Tento strop ročného obratu sa v jednotlivých
členských štátoch líši, najmä v závislosti od dátumu ich pristúpenia. Pre
členské štáty, ktoré pristúpili po 1. januári 1978, sa prahová hodnota
ročného obratu stanovila v článku 287 smernice o DPH. Prahová hodnota
pre Rumunsko sa stanovila na 35 000 EUR, vypočítaná v súlade s prepočítacím
kurzom platným v deň pristúpenia (článok 287 bod 18 smernice o DPH). 
Zámerom rumunskej žiadosti o výnimku je
zjednodušiť systém DPH pre malé podniky tým, že sa zavedie toto
zjednodušujúce opatrenie pri zdaniteľných osobách s ročným obratom
nepresahujúcim 65 000 EUR vypočítaným v súlade s prepočítacím
kurzom platným v deň pristúpenia. Týmto opatrením sa podstatne zníži
záťaž pre podniky oprávnené na danú úpravu a zbaví ich mnohých povinností
spojených s DPH v rámci bežného režimu DPH. Tento systém by bol pre
zdaniteľné osoby voliteľný.
Rumunsko sa vo všeobecnosti stretáva so
značným problémom nedodržiavania predpisov pre DPH. Útvary Komisie na
pomoc Rumunsku poskytli technickú pomoc s cieľom vyhodnotiť
nedostatky rumunskej daňovej správy, pokiaľ ide o kontrolu DPH a
nedodržiavanie predpisov pre DPH. Uskutočnili sa misie do Bukurešti s
cieľom určiť vhodné nápravné prostriedky zlučiteľné so
smernicou o DPH a v tomto smere sa vypracovali mnohé odporúčania, v
prípade ktorých Rumunsko požiadalo Komisiu o pomoc v súvislosti s ich
vykonávaním. Tento návrh by sa preto mal považovať za súčasť
balíka opatrení na zlepšenie všeobecnej úrovne dodržiavania predpisov a
zjednodušenie postupu pri vyberaní DPH. Bude predovšetkým doplnený zavedením
paušálnej úpravy pre malé subjekty podľa článku 281 smernice o DPH,
ktorá sa bude vzťahovať na malé subjekty, ktoré nechcú využívať
toto zjednodušujúce opatrenie. Na tento účel sa 19. októbra 2011
konzultoval Výbor pre DPH.
Výnimka by platila minimálne do 31. decembra 2014
alebo dovtedy, kým nenadobudne účinnosť smernica o prahovej hodnote
ročného obratu, v rámci ktorej sa môžu dodávky zdaniteľnej osoby
oslobodiť od DPH. Na základe informácií predložených Rumunskom bude dosah
na celkovú sumu daňových príjmov vybratú v štádiu konečnej spotreby
zanedbateľný.
Existujúce ustanovenia v oblasti návrhu
V roku 2004 Komisia navrhla zvýšiť prahovú
hodnotu ročného obratu, na základe ktorej členské štáty (KOM(2004)
728 v konečnom znení) udeľujú oslobodenie od DPH zdaniteľným
osobám, na 100 000 EUR, s možnosťou každý rok túto prahovú hodnotu
aktualizovať.
Súlad s ostatnými politikami a cieľmi
Únie
Neuplatňuje sa.
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO
ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENIE VPLYVU
Konzultácie so zainteresovanými stranami
Nevzťahuje sa na tento návrh.
Získavanie a využívanie expertízy
Externá expertíza nebola potrebná.
Posúdenie vplyvu
Cieľom rozhodnutia je zaviesť
zjednodušujúce opatrenie, ktorým sa odstránia mnohé povinnosti súvisiace s DPH
pre podniky, ktorých ročný obrat nepresahuje 65 000 EUR, a má preto
na podniky potenciálny priaznivý vplyv. Zároveň sa očakáva, že týmto
zjednodušujúcim opatrením sa zlepší všeobecná úroveň dodržiavania
predpisov o DPH.
Vzhľadom na úzky rozsah pôsobnosti danej
výnimky a na jej dočasné uplatňovanie bude pôsobnosť
v každom prípade obmedzená.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
Zhrnutie navrhovaného opatrenia
Povolenie pre Rumunsko uplatňovať
opatrenie odchyľujúce sa od smernice o DPH, pokiaľ ide o úpravu
oslobodenia pre podniky s ročným obratom nepresahujúcim ekvivalent 65 000
EUR v národnej mene pri prepočítacom kurze platnom v deň pristúpenia.

Právny základ
Článok 395 smernice o DPH.
Zásada subsidiarity
Návrh patrí do výlučnej právomoci EÚ. Zásada
subsidiarity sa preto neuplatňuje.
Zásada proporcionality
Návrh je v súlade so zásadou proporcionality
z tohto(týchto) dôvodu(-ov).
Toto rozhodnutie sa týka povolenia udeleného
členskému štátu na základe jeho vlastnej žiadosti a nezakladá žiadnu
povinnosť.
Vzhľadom na obmedzený rozsah pôsobnosti
výnimky je osobitné opatrenie úmerné sledovanému cieľu.
Výber nástrojov
Navrhované nástroje: rozhodnutie.
Iné prostriedky by neboli primerané z tohto dôvodu
(týchto dôvodov):
Podľa článku 395 smernice o DPH je
výnimka od spoločných pravidiel o DPH možná iba na základe povolenia Rady
konajúcej jednomyseľne na návrh Komisie. Rozhodnutie Rady je najvhodnejším
nástrojom, keďže môže byť určené jednotlivým členským
štátom.
4.           VPLYV NA ROZPOČET
Návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet EÚ.
5.           VOLITEĽNÉ PRVKY
Návrh obsahuje doložku o ukončení platnosti.
2012/0002 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa Rumunsku povoľuje
uplatňovať opatrenie odchyľujúce sa od článku 287 smernice
2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, 
so zreteľom na smernicu Rady 2006/112/ES
z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty[1], a najmä
na jej článok 395 ods. 1,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)              
Rumunsko požiadalo listom, ktorý Komisia
zaevidovala 30. augusta 2011, o povolenie opatrenia odchyľujúceho sa od
článku 287 bodu 18 smernice 2006/112/ES s cieľom oslobodiť od
dane zdaniteľné osoby, ktorých ročný obrat nepresahuje ekvivalent 65
000 EUR v národnej mene pri prepočítacom kurze platnom v deň
pristúpenia. Tým by boli tieto zdaniteľné osoby oslobodené od niektorých
alebo od všetkých povinností súvisiacich s daňou z pridanej
hodnoty (DPH) uvedených v kapitolách 2 až 6 hlavy XI smernice 2006/112/ES.
(2)              
V súlade s článkom 395 ods. 2
druhým pododsekom smernice 2006/112/ES Komisia informovala ostatné členské
štáty o žiadosti predloženej Rumunskom listom z 8. novembra 2011. Listom z
9. novembra 2011 Komisia oznámila Rumunsku, že má všetky informácie potrebné na
posúdenie danej žiadosti.
(3)              
Členské štáty už majú možnosť
využívať osobitnú úpravu pre malé podniky podľa hlavy XII smernice
2006/112/ES. Toto opatrenie sa od hlavy XII smernice 2006/112/ES odchyľuje
len do tej miery, že prahová hodnota ročného obratu zdaniteľných osôb
v rámci danej úpravy je vyššia ako tá, ktorú má v súčasnosti Rumunsko
povolené uplatňovať na základe článku 287 bodu 18 smernice
2006/112/ES, konkrétne 35 000 EUR.
(4)              
Vyššia prahová hodnota pre osobitnú úpravu pre malé
podniky je zjednodušujúcim opatrením, keďže môže podstatne znížiť
povinnosti najmenších podnikov súvisiace s DPH, pričom takáto
osobitná úprava je pre zdaniteľné osoby dobrovoľná. Celkovo sa
očakáva, že týmto opatrením sa zlepší všeobecná úroveň dodržiavania
predpisov o DPH.
(5)              
Komisia do svojho návrhu smernice s cieľom
zjednodušiť povinnosti spojené s daňou z pridanej hodnoty z 29.
októbra 2004[2]
zahrnula ustanovenia, ktoré členským štátom umožňujú stanoviť
strop ročného obratu na výnimku z úpravy DPH do maximálnej výšky 100 000
EUR alebo jej ekvivalentu v národnej mene, pričom táto suma sa môže
každoročne aktualizovať. Žiadosť, ktorú Rumunsko predložilo,
zodpovedá tomuto návrhu.
(6)              
Výnimka nemá vplyv na vlastné zdroje Únie plynúce z
DPH a má len zanedbateľný účinok na celkovú sumu daňových
príjmov členských štátov vybratú v štádiu konečnej spotreby.
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
Odchylne od článku 287 bodu 18
smernice 2006/112/ES sa týmto Rumunsku povoľuje oslobodiť od DPH
zdaniteľné osoby s obratom, ktorý nepresahuje ekvivalent sumy
65 000 EUR v národnej mene pri prepočítacom kurze platnom
v deň jeho pristúpenia k Európskej únii.
Článok 2
Toto rozhodnutie sa uplatňuje do dňa
nadobudnutia účinnosti smernice, ktorou sa menia a dopĺňajú
sumy stropov ročných obratov, v prípade ktorých sú zdaniteľné
osoby oprávnené na oslobodenie od DPH, alebo do 31. decembra 2014, podľa
toho, ktorý dátum nastane skôr.
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené Rumunsku.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. EÚ L 347, 11.12.2006, s. 1.
[2]               KOM(2004) 728 v konečnom znení.