CELEX: 51994PC0088
Language: nl
Date: 1994-03-30
Title: Opnieuw behandeld voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de bescherming van jongeren op het werk

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                          C0M(94) 88   def. - SYN 383
                                         Brussel, 30.03.1994
                Opnieuw behandeld voorstel voor een
                         RICHTLIJN VAN DE RAAD
             betreffende de bescherming van jongeren op het werk
         (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 C
             onder d ) , van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak--- TOELICHTING
INLEIDING
Het aanvankelijke voorstel voor een richtlijn betreffende de bescherming van jongeren op
het werk is op 18 maart 1992 aan de Raad voorgelegd1. Dit voorstel bevat
minimumvoorschriften ter bescherming van jongeren onder de 18 jaar op het werk.
Het Economisch en Sociaal Comité heeft zijn advies op 24 september 1992 uitgebracht.
Het Europees Parlement heeft zijn advies in eerste lezing op 17 december 1992
uitgebracht.
Op 15 februari 1993 heeft de Commissie de Raad een gewijzigd voorstel voor een
richtlijn toegezonden 2.
Op 23 november 1993 heeft de Raad een gemeenschappelijk standpunt aangenomen
waarin een aantal in het gewijzigde voorstel opgenomen amendementen van het Europees
Parlement zijn overgenomen.
Het Europees Parlement heeft het gemeenschappelijk standpunt bestudeerd en, van 20
amendementen, goedgekeurd tijdens een tweede lezing op 9 maart 1994.
De Commissie heeft 7 amendementen geheel of gedeeltelijk in haar opnieuw behandeld
voorstel overgenomen. Het betreft de amendementen 1, 3, 4, 13 (2), 16, 26 en 28.
Overgenomen amendementen
Amendement nr. 1
         Nieuwe overweging, gericht op het naleven door de Gemeenschap van de in de
         Vedragen van de IAO en in het bijzonder in Verdrag nr. 138 opgenomen
         beginselen.
         Commentaar:
         De formulering van de overweging is in overeenstemming gebracht met die van
         de gelijksoortige overweging uit de richtlijn "Organisatie van de arbeidstijd".
Amendement nr. 3
         Schrapping van de tweeëntwintigste overweging met betrekking tot de aanvullende
         overgangsperiode ten gunste van het Verenigd Koninkrijk voor de
         tenuitvoerlegging van enkele bepalingen van de richtlijn.
         PB C84 van 4.4.92
         PB C77 van 18.3.93
 ---pagebreak---      Commentaar:
     Aangezien een dergelijke overgangsperiode niet is toegestaan voor de
     tenuitvoerlegging van de bepalingen met betrekking tot de wekelijkse arbeidsduur
     voor kinderen, is de term jongeren geschrapt en vervangen door het woord
     adolescenten.
Amendement nr. 4
     Vervanging van het laatste deel van de zin van artikel 1, lid 1, door de woorden
     "niet beneden de leeftijd waarop de volledige leerplicht ten einde komt en in geen
     geval beneden 15 jaar".
     Commentaar:
     Het amendement geeft de nodige verduidelijking en opheldering aangaande de
     vaststelling van een minimumdrempel voor de toegang tot arbeid of een
     betrekking, die niet lager mag zijn dan 15 jaar.
Amendement nr. 13 (laatste deel)
     Toevoeging aan artikel 8, lid 2, van een beperking van de arbeidstijd (2 uur per
     dag, 12 uur per week) voor de adolescenten die nog school onderwij s volgen.
     Commentaar:
     Omdat het beginsel van een beperking van de arbeidstijd voor de betrokken
     adolescenten is aanvaard, wordt een nieuwe algemene bepaling aan artikel 8, lid
     2, toegevoegd.
Amendement nr. 16
     Beperking om van de mogelijkheid van de in artikel 9, lid 2, sub a) geboden
     afwijking op het verbod van nachtwerk voor adolescenten gebruik te maken.
     Commentaar:
     Om de mogelijkheden tot afwijking beter af te grenzen, zijn bepalingen ingevoerd
     die enerzijds de aard van de onder de afwijking vallende activiteiten beter
     omschrijven en anderzijds garanderen dat het werk in dat geval onder het toezicht
     van een volwassen werknemer geschiedt.
 ---pagebreak--- Amendement nr. 26
       Invoering van een zogenaamde "non-regressie-clausule" in artikel 16 bis (nieuw).
       Commentaar:
       In de formulering van het artikel wordt rekening gehouden met gelijksoortige
      bepalingen die in andere richtlijnen reeds voorkomen.
Amendement nr. 28
       Schrapping van artikel 18, lid 1, sub c), aangaande de toekenning ten gunste van
       het Verenigd Koninkrijk van een aanvullende overgangsperiode voor de
      tenuitvoerlegging van enkele bepalingen van de richtlijn, die onder bepaalde
      voorwaarden verlengd zou kunnen worden.
       Commentaar:
      Een dergelijke overgangsperiode is niet toegestaan voor de tenuitvoerlegging van
      de bepalingen aangaande de wekelijkse arbeidsduur voor kinderen. Dientengevolge
      worden in het artikel de woorden geschrapt: "artikel 8, lid 1, sub b), eerste alinea
      met betrekking tot het bepaalde inzake de maximale wekelijkse arbeidstijd".
       Aan de andere kant wordt het laatste deel van de zin van artikel 8, lid 1, sub c),
      geschrapt om duidelijk te maken dat deze periode goed overeenstemt met de
      termijn die het Verenigd Koninkrijk nodig heeft om zijn nationale recht aan de
       richtlijn aan te passen.
Verworpen amendementen
De Commissie wenst de volgende opmerkingen te maken met betrekking tot de
verworpen amendementen.
Amendement 6
      De woorden "en/of na raadpleging van de sociale partners" worden toegevoegd
       aan artikel 4, lid 2, onder b, na de woorden "voor zover deze arbeid wordt
      verricht overeenkomstig de voorschriften van de bevoegde autoriteit".
 ---pagebreak---       Commentaar
      Het staat aan de Lid-Staten om te bepalen op welke manier de normen worden
      opgesteld. Wat betreft de tenuitvoerlegging van de bepalingen van de richtlijn zijn
      de sociale partners evenwel uitdrukkelijk betrokken in artikel 18, lid 1, sub a), en
      wordt het standpunt van de sociale partners in het in artikel 18, lid 4, genoemde
      verslag van de Lid-Staten aan de Commissie in aanmerking genomen.
Amendement nr. 7
      Schrapping van de mogelijkheid lichte werkzaamheden voor bepaalde categorieën
      van arbeid vanaf de leeftijd van 13 jaar toe te staan, artikel 4 (2) sub c)
      Commentaar
      Artikel 4 (2) sub c) dat de leeftijd voor de toegang tot lichte werkzaamheden in
      beginsel op 14 jaar vaststelt, vormt een duidelijke verbetering ten aanzien van liet
     aanvankelijk geplande beschermingsniveau Dit beginsel moet voor een aantal in
     de nationale wetgeving duidelijk omschreven gevallen soepel toegepast kunnen
     worden Hiertoe blijft de leeftijd van 13 jaar een sociaal aanvaardbare drempel
Amendement nr. 8
     Toevoegen van de verwijzing naar de artikelen 6, 7, 10 en 12 van kaderrrichtlijn
     89/391/EEG
     Commentaar:
     Aangezien deze artikelen volledig van toepassing zijn op de bescherming van de
     jongeren op het werk is deze toevoeging niet noodzakelijk
Amendement nr. 10
      Vereiste van de schriftelijke vorm van de inlichtingen over de portentiële risico's
     aan de wettelijke vertegenwoordigers van de jongeren.
     Commentaar
     Het vereisen van de schriftelijke vorm zou bureaucratische overlast voor kleine
     bedrijven betekenen en de doeltreffendheid van de voorlichting zelf kunnen
     schaden.
 ---pagebreak--- Amendement nr. 15:
     Nieuwe tijdsperiode tussen 20 en 8 uur voor het verbod op nachtarbeid voor
     kinderen beneden 14 jaar.
     Commentaar:
     Voor kinderen bestaat er een dagelijkse rustperiode van 14 uur. Het in het
     gemeenschappelijk standpunt opgenomen verbod van 20 tot 6 uur beantwoordt in
     samenhang met de voorgaande bepaling op bevredigende wijze aan de doelstelling
     van de bescherming van kinderen.
Amendement nr. 17:
     Schrapping in artikel 9, lid 2, sub b) van de mogelijkheid van het verbod op
     nachtarbeid (tussen 0 en 4 uur) af te wijken voor politie en ziekenhuizen.
     Commentaar:
     Dergelijke mogelijkheden beantwoorden aan de bijzondere omstandigheden
     waaronder in bepaalde openbare diensten beroepservaring moet worden opgedaan.
Amendement nr. 18:
     Toevoeging van een nieuw lid aan artikel 9 waarin toezicht door een volwassen
     werknemer wordt voorzien, wanneer van de afwijking van het verbod op
     nachtarbeid gebruik wordt gemaakt.
     Commentaar:
     In artikel 6, lid 4, wordt reeds voldoende toezicht voorzien in het geval van risico-
     evaluatie.
Amendement nr. 19 (1):
     Afschaffing van de mogelijkheid om de minimale wekelijkse rust voor kinderen
     die een beroepsopleiding volgen of lichte werkzaamheden uitvoeren, te
     flexibiliseren.
     Commentaar:
     Een zekere soepelheid is redelijk, in het bijzonder voor de werkzaamheden die
     verband houden met de beroepsopleiding of lichte werkzaamheden in bepaalde
     openbare diensten.
 ---pagebreak--- Amendement nr. 20:
      Schrapping van lid 3 van artikel 10 waarin onderbroken rustperioden in het geval
      van versnipperde arbeidsperioden worden voorzien.
      Commentaar:
     Dit betreft zeer specifieke werkzaamheden, waarvan de versnipperde aard niet
     nadelig is voor de gezondheid en de veiligheid van jongeren, maar waarvan het
     bestaan bedreigd zou kunnen worden door het schrappen van dit lid.
Amendement nr. 22:
     Intrekking in artikel 10, lid 4, van de mogelijkheden om voor de politie, de
     landbouw, het toerisme en de horeca, van de rustperioden af te wijken.
     Commentaar:
     Zie hiervoor de commentaren bij de amendementen nr. 17 en 20.
Amendement nr. 24:
     Toevoeging van een nieuwe alinea aan artikel 8, lid 5, waarin de jongeren een
     werkloosheidsuitkering wordt gegarandeerd die vergelijkbaar is met die voor
     volwassenen.
     Commentaar:
     Deze bepaling gaat het actiekader van het communautair initiatief te buiten.
Amendement nr. 27:
     Vervanging in artikel 18, lid 1, sub b), van de overgangsperiode van driejaar voor
     de toepassing van artikel 12 (jaarlijks verlof) door een periode van maximaal twee
     jaar.
     Commentaar:
     De geplande aanpassingsperiode is redelijk en sluit aan bij die uit de richtlijn
     inzake de organisatie van de arbeidstijd.
 ---pagebreak--- Amendement nr. 34:
     Uitbreiding van de regeling inzake jaarlijkse rust tot alle categorieën kinderen die
     in artikel 4, lid 2, worden bedoeld.
     Commentaar:
     De categorie kinderen die in artikel 4, lid 2, sub a) wordt bedoeld, is voor wat
     betreft de arbeidsvoorwaarden aan een zelfstandige regeling onderworpen. Deze
     door de Lid-Staten vast te stellen regeling is evenwel onderworpen aan de
     voorwaarde dat de schoolgang van de leerlingen hiervan geen nadeel ondervindt
     (artikel 5, lid 2 (II)).
 ---pagebreak---                         Opnieuw behandeld voorstel voor een
                                 RICHTLIJN VAN DE RAAD
                     betreffende de bescherming van jongeren op hot werk
Gemeenschappelijk standpunt                 Geamendeerde tekst
Preambule en overwegingen 1 tot en met      Ongewijzigd
3.
                                            Overweging 3 bis (nieuw).
                                            Overwegende dat rekening moet worden
                                            genomen met de beginselen van de
                                            internationale arbeidsorganisatie op het
                                            gebied van de bescherming van jongeren
                                            op het werk, inclusief welke die
                                            betrekking hebben op de
                                            minimumleeftijd voor de toegang tot
                                            arbeid:
Overwegingen 4 tot en met 21                Ongewijzigd
Overweging 22
Overwegende dat de tenuitvoerlegging        Overwegende dat de tenuitvoerlegging
van sommige bepalingen van                  van sommige bepalingen van
onderhavige richtlijn voor één Lid-Staat    onderhavige richtlijn voor één Lid-Staat
bijzondere problemen oplevert voor haar     bijzondere problemen oplevert voor haar
beschermingssysteem voor jongeren op        beschermingssysteem voor adolescenten
het werk; dat derhalve moet worden          op het werk; dat derhalve moet worden
toegestaan dat deze Lid-Staat de            toegestaan dat deze Lid-Staat de
betrokken bepalingen gedurende een          betrokken bepalingen gedurende een
passende periode niet behoeft toe te        passende periode niet behoeft toe te
passen,                                     passen,
Artikel één
 1. De Lid-Staten zorgen ervoor dat          1. De Lid-Staten zorgen ervoor dat
kinderarbeid verboden wordt.                kinderarbeid verboden wordt.
                                          *
 ---pagebreak--- Zij zien erop toe, onder de in deze       Zij zien erop toe, onder de in deze
richtlijn vastgestelde voorwaarden, dat   richtlijn vastgestelde voorwaarde, dat de
de minimumleeftijd voor toelating tot     minimumleeftijd voor toelating tot
arbeid in en buiten dienstverband niet    arbeid in en buiten dienstverband niet
lager is dan 15 jaar of dan de leeftijd   lager is dan 15 jaar of dan de leeftijd
waarop de door de nationale wetgeving     waarop de door de nationale wetgeving
opgelegde voltijdse leerplicht eindigt.   opgelegde voltijdse leerplicht eindigt.
                                          Deze leeftijd mag in geen geval lager
                                          zijn dan 15 jaar.
Lid 2                                     Ongewijzigd
Lid 3                                     Ongewijzigd
Artikelen 2 tot en met 7                  Ongewijzigd
Artikel 8
Lid 1                                     Ongewijzigd
2. De Lid-Staten treffen de nodige        2. De Lid-Staten treffen de nodige
maatregelen om de arbeidstijd voor        maatregelen om de arbeidstijd voor
adolescenten te beperken tot 8 uur per    adolescenten te beperken tot 8 uur per
dag en 40 uur per week.                   dag en 40 uur per week.
                                          De Lid-Staten nemen de nodige
                                          maatregelen om ervoor te zorgen dat de
                                          arbeidstijd voor adolescenten die een
                                          schoolopleiding volgen in geen geval
                                          nadelig is voor de mogelijkheid die zij
                                          hebben om van het ontvangen onderwijs
                                          te profiteren.
Lid 3                                     Ongewijzigd
Lid 4                                     Ongewijzigd
Lid 5                                     Ongewijzigd
                                        3
 ---pagebreak---  Artikel 9
 Lid 1                                        Ongewijzigd
 Lid 2
a) De Lid-Staten kunnen wettelijk of          a) De Lid-Staten kunnen wettelijk of
bestuursrechtelijk voor bepaalde              bestuursrechtelijk voor bepaalde
bedrijfssectoren toestaan dat                 bedrijfssectoren waarin nachtarbeid
adolescenten werken tijdens de periode        noodzakelijk deel van de activiteit
waarin overeenkomstig lid 1, onder b),        uitmaakt, toestaan dat adolescenten
nachtarbeid verboden is                       werken tijdens de periode waarin
                                              overeenkomstig lid I, sub b),
                                              nachtarbeid verboden is.
                                              In dat geval moet de jongere onder het
                                              toezicht van een volwassen werknemer
                                              werken.
b) Wanneer sub a) wordt toegepast, blijft     Ongewijzigd
arbeid tussen middernacht en 4 uur
verboden.
De Lid-Staten kunnen evenwel wettelijk
of bestuursrechtelijk bepalen dat arbeid
van adolescenten gedurende de periode
waarin het nachtarbeidsverbod geldt, in
de onderstaande gevallen wordt
toegestaan wanneer daarvoor objectieve
redenen bestaan en de adolescenten als
compensatie voldoende rusttijd krijgen
en de doelstellingen van artikel I niet in
gevaar worden gebracht
        arbeid in scheepvaart en visserij;
        arbeid bij strijdkrachten en
        politie,
                                           10
 ---pagebreak---         arbeid in ziekenhuizen en
        soortgelijke instellingen;
        culturele, artistieke, sportieve of
        reclameactiviteiten.
Lid 3                                          Ongewijzigd
Artikelen 10 tot en met 16                     Ongewijzigd
                                               Artikel 16 bis (nieuw)
                                               Onverminderd het recht van de Lid-
                                                Staten om met het oog op de
                                               ontwikkeling van de situatie
                                               verschillende bepalingen op te stellen op
                                               het gebied van de bescherming van
                                               jongeren, voor zover de in deze richtlijn
                                               voorziene minimumvoorschriften worden
                                               nageleefd, mag de tenuitvoerlegging van
                                               deze richtlijn niet tot gevolg hebben dat
                                               het algemene beschermingsniveau voor
                                               jongeren dat in iedere Lid-Staat geldt
                                               naar beneden wordt bijgesteld.
                                               Ongewijzigd
Artikel 17
                                            tf     U
 ---pagebreak--- Artikel 18
Lid 1
1.     a) De Lid-Staten doen de                   a) ongewijzigd
       wettelijke en bestuursrechtelijke
       bepalingen in werking treden om
       uiterlijk op         aan deze
       richtlijn te voldoen of zorgen er
       uiterlijk op deze datum voor dat
       de sociale partners via
       overeenkomsten de nodige
       maatregelen nemen waarbij de
       Lid-Staten alle maatregelen
       moeten treffen om ten alle tijde
       te kunnen garanderen dat de in
       deze richtlijn voorgeschreven
       resultaten worden bereikt.
       b) De Lid-Staten kunnen                    b) ongewijzigd
       evenwel, wat de toepassing van
       artikel 12 betreft, een
       overgangsperiode aanhouden van
       ten hoogste driejaar, te rekenen
       vanaf de onder a) genoemde
       datum, mits gedurende deze
       overgangsperiode:
                aan alle jongeren jaarlijks
                een vakantie van drie
                weken wordt toegekend,
                vastgesteld en betaald
                overeenkomstig de in de
                nationale wetgeving en/of
                gebruiken geldende
                voorwaarden voor het
                recht op en de toekenning
                van een dergelijke
                vakantie, en
                                            9 iSL
 ---pagebreak---                de periode van drie weken
              van deze vakantie niet
               door een financiële
              vergoeding kan worden
              vervangen, behalve in
              geval van de beëindiging
              van het dienstverband.
      c) Gedurende een periode van              c) Gedurende een periode van
      vier jaar, te rekenen vanaf de sub        vier jaar, te rekenen vanaf de sub
      a) genoemde datum, hoeft het              a) genoemde datum, hoeft het
      Verenigd Koninkrijk artikel 8. lid        Verenigd Koninkrijk artikel 8, lid
       1. sub b). eerste alinea, met            2, en artikel 9, lid I, sub b) en
      betrekking tot het bepaalde               lid 2, niet toe te passen
      inzake de maximale wekelijkse
      arbeidstijd, alsmede artikel 8, lid       De Commissie zal een verslag
      2, en artikel 9, lid 1, sub b), en        over de gevolgen van deze
      lid 2, niet toe te passen.                bepaling indienen.
      De Commissie zal een verslag
      over de gevolgen van deze
      bepaling indienen.
      De Raad besluit, onder de in het
      Verdrag genoemde voorwaarden,
      of bovengenoemde periode moet
      worden verlengd.
      d) De Lid-Staten stellen de               d) ongewijzigd
      Commissie daarvan onverwijld in
      kennis.
Lid 2                                     Ongewijzigd
Lid 3                                     Ongewijzigd
Lid 4                                     Ongewijzigd
Lid 5                                     Ongewijzigd
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1513
                                                               COM (94) 88 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                         05 04
                                Catalogusnummer : CB-CO-94-095-NL-C
                                                            ISBN 92-77-66640-4
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                             H