CELEX: 51998PC0190
Language: nl
Date: 1998-03-25
Title: Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de beperking van de emissie van vluchtige organische stoffen ten gevolge van het gebruik van organische oplosmiddelen bij bepaalde industriële werkzaamheden

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
           -it -ùr
          it    -ie
           •ie   *
                                                        Brussel, 25.03.1998
                                                        COM(1998) 190 def.
                                                        96/0276 (SYN)
                                  Gewijzigd voorstel voor een
                                 RICHTLIJN VAN DE RAAD
:Ja&* inzake de beperking van de emissie van vluchtige organische stoffen ten gevolge van
      het gebruik van organische oplosmiddelen bij bepaalde industriële werkzaamheden
imm
                     (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                                 van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      TOELICHTING
Overeenkomstig artikel 189A, lid 2 van het EG-Verdrag dient de Commissie het
gewijzigde voorstel in voor een richtlijn van de Raad inzake de beperking van de emissie
van vluchtige organische stoffen ten gevolge van het gebruik van organische
oplosmiddelen bij bepaalde industriële werkzaamheden. Het gewijzigde voorstel houdt
rekening met een aantal amendementen van het Europees Parlement die op 1 januari
1998 tijdens de voltallige zitting werden aangenomen.
De Commissie kan de amendementen 4, 13, 15, 17, 18, 21, 25 en 31 volledig overnemen,
die de beginselen van het voorstel van de Commissie verder verduidelijken. De
Commissie kan in beginsel ook amendement 23 en delen van de amendementen 26 en 30
aanvaarden.
Amendement 23 beoogt de omzettingsdatum in artikel 15, lid 1 (31 december 1999) te
vervangen door een datum die gekoppeld is aan de datum van vankrachtwording van de
richtlijn. De Commissie aanvaardt dit beginsel maar geeft de voorkeur aan een kortere
overgangsperiode, namelijk 18 maanden.
Amendement 26 is gericht op een uitgebreidere definitie van een voertuig in bijlage l
zodat railgebonden voertuigen en voertuigen van categorie O daar ook onder vallen.
Aangezien het overspuiten en de daarmee samenhangende processen voor"
aanhangwagens hetzelfde zijn als die voor de bedrijfstak die zich bezighoudt met het
overspuiten van voertuigen, is de Commissie van mening dat de toevoeging van
voertuigcategorie O aan deze definitie gerechtvaardigd is.
Amendement 30 beoogt de grenswaarde in bijlage III, deel A voor de rubriek
vervaardiging van geneesmiddelen van 50 ton/jaar tot 100 ton/jaar te verhogen en
expliciet aan te geven dat de vluchtige emissie geen betrekking heeft op oplosmiddelen
die met het eindproduct in een hermetisch afgesloten container worden verkocht. De
Commissie aanvaardt deze laatste bepaling die het voorstel duidelijker maakt maar kan
de verdubbeling van de grenswaarde voor deze sector niet aanvaarden.
 De Commissie heeft de amendementen 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 16, W, 20, 22,
 24, 27, 28, 29 en 32 niet aanvaard en wel om de volgende redenen:
 De Commissie is van mening dat de lidstaten een zekere flexibiliteit moeten hebben bij
 het bereiken van de milieudoelstellingen van deze richtlijn. Door de lidstaten in de
 gelegenheid te stellen een nationale plan op te stellen en ten uitvoer te leggen, afgestemd
 op hun eigen industriële profiel, kan artikel 12 een flexibel en kosteneffectief middel zijn
 om dezelfde totale emissievermindering te bereiken als die welke door de naleving van
 de emissiegrenswaarden van bijlage III van de richtlijn wordt beoogd. Derhalve kan de
 Commissie de amendementen 6, 19 en 22 waarin het nationale programma volledig
 wordt geschrapt, niet aanvaarden.
 ---pagebreak--- De amendementen 1 en 16 die beogen aan artikel 5, lid 6 een verplichting toe te voegen
om R40-stoffen binnen de kortst mogelijke tijd door minder schadelijke te vervangen,
zijn niet aanvaardbaar voor de Commissie. In het licht van de huidige stand van kennis
beschouwt de Commissie eliminering niet als de juiste risicobeheersingsstrategie voor
alle R40-stoffen. De Commissie is van mening dat er van de zeer strenge
emissiegrenswaarden die voor deze stoffen zijn vastgelegd een voldoende sterke prikkel
uitgaat om vervangingsmiddelen te onderzoeken.
Aangezien gezondheidsrisico's door de uitoefening van het beroep buiten het
toepassingsgebied van dit voorstel vallen, kunnen de amendementen 2 en 20 niet worden
aanvaard. De Commissie is er echter wel een voorstander van om gegevens over dit
belangrijke aspect in het kader van de gegevensuitwisseling op te nemen maar wil een en
ander gestalte geven onder artikel 6. Amendement 17 is derhalve wel aanvaardbaar.
Amendement 7 wordt niet aanvaard aangezien het Verdrag reeds de nodige bepalingen
 bevat die de lidstaten in de gelegenheid stellen strengere voorschriften vast te stellen.
 De amendementen 10 en 14 die beogen de vergunningsprocedure van artikel 2, lid 1 en
 artikel 4, lid 1 te beperken tot die installaties die onder Richtlijn 96/61/EG (IPPC) vallen,
 kan niet door de Commissie worden aanvaard. Overeenkomstig het
 subsidiariteitsbeginsel staat het de lidstaten vrij om te besluiten welke procedure
 (vergunning of registratie) gevolgd moet worden in geval van andere dan
 IPPC-installaties. De Commissie is bovendien van mening dat het niet wenselijk is om in
 de definitie de best beschikbare techniek van Richtlijn 96/61/EG te noemen, hetgeen
 wordt voorgesteld in amendement 5, aangezien deze definitie een geïntegreerde voor alle
 stoffen geldende benadering is.
 De twee nieuwe overwegingen roepen de Commissie op aanvullende initiatieven te
 nemen. De eerste, amendement 8, heeft betrekking op een verzoek voor een richtlijn
 betreffende producten die oplosmiddelen bevatten, zoals verf en doe-het-zelfproducten.
 De diensten van de Commissie zijn voornemens in 1998 met de voorbereidingen hiervan
 te beginnen maar vinden het voorbarig om zich vast te leggen voordat de studies worden
 voltooid. De tweede overweging, amendement 9, verzoekt de Commissie na te gaan hoe
 installaties die onder de grenswaarden vallen, ondergebracht kunnen worden in het
 toepassingsgebied van de toekomstige regelgeving. Momenteel is de Commissie niet van
 plan dit voorstel aan te vullen met maatregelen voor kleinere installaties.
 Zowel de verbruiksgrenswaarden als de emissiegrenswaarden van bijlage UIA zijn
 bijgesteld op grond van diverse studies, waarbij een onderzoek is ingesteld naar de
technische en economische effecten van de voorgestelde maatregelen in de diverse onder
het voorstel vallende sectoren. De Commissie heeft alles in het werk gesteld om te
voorkomen dat het midden- en kleinbedrijf te zwaar zou worden belast. Derhalve zijn de
amendementen 3, 28 en 29 waarin strengere emissiegrenswaarden worden voorgesteld of
het toepassingsgebied van het voorstel wordt gewijzigd niet aanvaardbaar voor de
Commissie. De wijziging van de grenswaarden zoals beoogd in amendement 30
waardoor de voorschriften van het voorstel worden afgezwakt, is evenmin aanvaardbaar
voor de Commissie.
                                                   -3-
 ---pagebreak--- Om goed aan te sluiten bij Richtlijn 96/61/EG voor die installaties die onder beide
richtlijnen vallen heeft de Commissie amendement 11 waarin één jaar wordt toegevoegd
aan het tijdschema van artikel 2, lid 12 voor een installatie die als een bestaande wordt
beschouwd, verworpen.
De in amendement 12 voorgestelde beperking van de definitie van organische
oplosmiddelen als vastgelegd in artikel 2, lid 16 kan niet door de Commissie worden
aanvaard. Hoewel creosoten uit technisch oogpunt geen oplosmiddel als draagstof
bevatten, worden creosoten die de dampdrukgrenswaarde van het voorstel overschrijden
op dezelfde wijze uitgestoten als andere oplosmiddelen en moeten derhalve op dezelfde
wijze worden behandeld.
De amendementen 24, 27 en een deel van amendement 26 die beogen de definitie van het
overspuiten van voertuigen in bijlage I en bijlage UIA aan te vullen met het overspuiten
van railvoertuigen zijn voor de Commissie niet aanvaardbaar, aangezien zij van mening
is dat deze activiteit beter wordt beheerst onder het hoofdstuk "metalen en plastic
oppervlakken".
Amendement 32 waarin wordt beoogd de frequentie voor het gebruik van beheersplannen
voor oplosmiddelen te beperken tot om de driejaar, is niet aanvaardbaar voor de
Commissie aangezien bijlage IV erop gericht is richtsnoeren voor bedrijven te
verschaffen over de wijze waarop naleving van de bepalingen van de richtlijn met behulp
van beheersplannen voor oplosmiddelen kan worden gerealiseerd.
 ---pagebreak---                              Gewijzigd fvoorstel voor een
                            RICHTLIJN VAN DE RAAD
inzake de beperking van de emissie van vluchtige organische stoffen ten gevolge van
het gebruik van organische oplosmiddelen bij bepaalde industriële werkzaamheden
  OORSPRONKELIJK VOORSTEL                            GEWIJZIGD VOORSTEL
                           17e overweging bis (nieuw)
                                            17bis. Overwegende dat de specifieke
                                            industriestructuren grj de plaatselijke
                                            concurrentie     op   het    gebied   Yan
                                            overspuiten van voertuigen en chemisch
                                            reinigen betekenen dat voor deze beide
                                            sectoren een nuldrempel adequaat is;
                         Artikel 2, punt 20 bis (nieuw)
                                            2Qbis       Inkomende       sttoom     yan
                                            oplosmiddelen
                                            De hoeveelheid organische oplosmiddelen
                                            in zuivere staat of in gekochte preparaten
                                            die in de installatie wordt gebruikt
                                            gedurende de periode waarin wordt
                                            aangetoond dat de grenswaarden voor
                                            uitworp van vluchtige stoffen of de
                                            richtwaarden worden nageleefd, mei
                                            inbegrip van de hoeveelheid oplosmiddelen
                                            die wordt teruggewonnen en hergebruikt
                                            aan de ingang van de installatie (het
                                            hergebruikte    oplosmiddel   wordt  steeds
                                             gerekend wanneer het binnen de installatie
                                            wordt gebracht);
                            Artikel 5, lid 2 bis (nieuw)
                                             2 bis     De grenswaarden voor diffuse
                                             emissies mogen niet worden overschreden
                                            tenzij de exploitant aantoont dat zulks
                                             technisch en economisch onmogelijk is en
                                             dat hjj de best beschikbare techniek
                                             toepast-
                                             -5
 ---pagebreak---                                        Artikel 6, lid 1
1. De Commissie draagt ervoor zorg dat          1. De Commissie draagt ervoor zorg dat
doelmatig beheerde uitwisseling van             doelmatig beheerde uitwisseling van
informatie tussen de lidstaten en de            informatie tussen de lidstaten en de
betrokken sectoren over het gebruik van         betrokken sectoren over het gebruik van
organische verbindingen en mogelijke            organische verbindingen en mogelijke
vervangingsproducten                daarvoor    vervangingsproducten                daarvoor
plaatsvindt, waarbij aandacht wordt             plaatsvindt, waarbij aandacht wordt
besteed aan de geschiktheid voor het            besteed aan de geschiktheid voor het
gebruik, de mogelijke milieueffecten en de      gebruik, de mogelijke milieueffecteni_çlê
kosten en baten van de beschikbare              gezondheidrisico's van de beroepsmatige
mogelijkheden, teneinde richtsnoeren te         blootstelling en de kosten en baten van de
geven voor het gebruik van materialen die       beschikbare mogelijkheden,           teneinde
de minste potentiële effecten op lucht,         richtsnoeren te geven voor het gebruik van
water, bodem, ecosystemen en de                 materialen die de minste potentiële
volksgezondheid hebben. De Commissie            effecten op lucht, water, bodem,
publiceert    de resultaten        van de       ecosystemen en de volksgezondheid
uitwisseling van de informatie voor elke        hebben. De Commissie publiceert de
sector.                                         resultaten van de uitwisseling van de
                                                informatie voor elke sector.
                                          Artikel 7
De lidstaten stellen eisen vast inzake een      L         Voor installaties      die onder
passend toezicht op de emissie, waaronder        Richtlijn %/67/EQ vallen        stellen de
meetmethoden en -frequentie,             een     lidstaten eisen vast inzake een passend
 beoordelingsprocedure en een verplichting      toezicht op de emissie, waaronder
 om de bevoegde instantie de gegevens te         meetmethoden en -frequentie. een
 verstrekken die nodig zijn om na te gaan        beoordelingsprocedure en een verplichting
 of aan de richtlijn wordt voldaan. Bij          om de bevoegde instantie de gegevens te
 schoorstenen waarop apparatuur voor de          verstrekken die nodig zijn om na te gaan
 reiniging van afgassen is aangesloten en        of aan de richtlijn wordt voldaan.
 die aan de uitlaatzijde in totaal meer dan
 10 kg organische koolstof per uur
 (bepaald    als     een     voortschrijdend
 gemiddelde over acht uur) uitgestoten,
 wordt de emissie echter continu gemeten.
                                                 2, Voor andere installaties stellen de
                                                 lidstaten eisen vast die controle van de
                                                 uitworp mogelijk maken, met inbegrip van
                                                 de regelmaat waarmee maatregelen worden
                                                 uitgevoerd en de te volgen methode, de
                                                 evaluatieprocedures en de verplichting aan
                                                 ik bevoegde instantie. de gegevens
                                                 beschikbaar te stellen of op verzoek te
                                                 verstrekken die noodzakelijk zijn om na te
                                                  -6
 ---pagebreak---                                                 gaan of aan de richtlijn wordt voldaan.
                                                3. In verband met deze eisen wordt
                                                rekening gehouden met bijlage IIIB en de
                                                bijzondere kenmerken van de respectieve
                                                sectoren van bedrijvigheid en met de
                                                hoeveelheid geproduceerde afvalstoffen.
                                                4j. Bij schoorstenen waarop apparatuur voor
                                                de reiniging van afgassen is aangesloten en
                                                die aan de uitlaatzijde in totaal meer dan
                                                 10 kg organische koolstof per uur uitstoten
                                                 (bepaald     als     een     voortschrijdend
                                                 gemiddelde over acht uurl moet de emissie
                                                echter continu worden gemeten of via een
                                                 andere        gelijkwaardige        methode
                                                 gekwantificeerd.
                                Artikel 10, lid 2 bis (nieuw)
                                                 2 bis De Commissie stelt uiterlijk vijfjaar
                                                 nadat de eerste verslagen door de lidstaten
                                                 zijn ingediend op basis van de door de
                                                lidstaten    verstrekte      gegevens     een
                                                 samenvattend verslag op OYÊI de
                                                 toepassing van deze richtlijn, Zjj legt dit
                                                 verslag zo nodig vergezeld van voorstellen
                                                 voor aan de Raad en het Europees
                                                 Parlement.
                                       Artikel 15, lid 1
De lidstaten doen de nodige wettelijke en De lidstaten doen de nodige wettelijke en
bestuursrechtelijke bepalingen in werking bestuursrechtelijke bepalingen in werking
treden om uiterlijk op 31 december 1999 treden om uiterlijk twee jaar nadat de
aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de richtlijn van kracht wordt aan deze
Commissie daarvan onverwijld in kennis.          richtlijn te voldoen. Zij stellen de
                                                 Commissie daarvan onverwijld in kennis.
                                    Bijlage I, vijfde punt
Chemisch reinigen                                 Chemisch reinigen
- Alle processen waarbij vluchtige               - Alle processen waarbij vluchtige
organische stoffen worden gebruikt om            organische stoffen worden gebruikt voor
verontreiniging te verwijderen van de            het reinigen van kledingstukken en
volgende consumentengoederen: bont,              consumentengoederen, met uitzondering
leer, dons, textiel of andere van vezels         van de incidentele verwijdering van
vervaardigde voorwerpen.                         vlekken in de textiel- en kledingindustrie.
 ---pagebreak---                  Bijlage I, twaalfde punt, "Overspuiten van voertuigen'
Overspuiten van voertuigen                     Overspuiten van voertuigen
- Werkzaamheden waarbij als onderdeel          - Werkzaamheden waarbij als onderdeel
van de reparatie, de bescherming of de         van de reparatie, de bescherming of de
decoratie van voertuigen buiten de fabriek     decoratie van voertuigen buiten de fabriek
een laklaag wordt aangebracht op een           een laklaag wordt aangebracht op een
wegvoertuig, zoals gedefinieerd in             wegvoertuig, zoals gedefinieerd in
Richtlijn 70/156/EEG, of een deel daarvan      Richtlijn 70/156/EEG, of een deel daarvan
of waarbij met een voor het overspuiten        of waarbij met een voor het overspuiten
gebruikt materiaal op een andere plaats        gebruikt materiaal op een andere plaats
dan de oorspronkelijke fabricagelijn de        dan de oorspronkelijke fabricagelijn de
oorspronkelijke laklaag op een voertuig        oorspronkelijke laklaag op een voertuig
wordt aangebracht.                             wordt aangebracht, of wanneer het
                                               voertuig onder categorie Q valt.
                       Bijlage UIA, eerste tabel, twintigste rubriek
                                                                                   1. Als technieken
      Vervaardi-   20    5   15  (1)       Als        Vervaardig     20    5  15   worden       gebruikt
                                                 20
 20   ging van     (1)           technieken           ing    van     (1)   Q) 12)  waarbij hergebruik
      geneesmid-                 worden               geneesmid                    van          terugge-
      delen                      gebruikt             delen                        wonnen oplosmid-
       (>50)                     waarbij               (>50)                       delen mogelijk is
                                 hergebruik                                        gcldt             ccn
                                 van terugge-                                      emissiegrens-
                                 wonnen                                            waardc van 150.
                                 oplosmid-                                         1 . UsL_d.ifliis.c-
                                 delcn                                             cniissicjirensftaartf
                                 mogelijk is                                       c geldt nict voor
                                 geldt     een                                     Qplosmid-delen die
                                 emissiegrens-                                     samen             met
                                 waarde van                                        eindprodukten in
                                  150.                                             een        hermetisch
                                                                                   g___
                                                                                   verpakking worden
                                                                                   verkocht.
                        Bijlage IV, punt 1, tweede alinea (nieuw)
                                                Indien tussen een lidstaat en een
                                                industriesector waarop bijlage I bij de
                                                richtlijn van toepassing is. een voor de
                                                bedrijfstak specifiek akkoord wordt bereikt
                                                overeenkomstig BBT (Best Beschikbare
                                                Technieken), waarmee tenminste dezelfde
                                                uitworpbeperking wordt verwezenlijkt als
                                                is vastgelegd in bijlage III en artikel 5 van
                                                deze ricjoüün, kunnen de lidstaten
                                                bedrijven        uit     deze    industriesector
                                                  8-
 ---pagebreak--- vrijstellen van de opstelling van een
beheersplan voor oplosmiddelen, indien
deze bedrijven aantonen dat zjj ds
overeengekomen BBT toepassen.
-9-
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(98) 190 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                             14 03 15 10
                                   Catalogusnummer : CB-C0-98-197-NL-C
                                                              ISBN 92-78-32547-3
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg