CELEX: 51987PC0321
Language: el
Date: 1987-08-21
Title: ΠΡΟΤΑΣΗ ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗ ΣΥΜΠΛΗΡΩΣΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΦΟΡΟΥ ΠΡΟΣΤΙΘΕΜΕΝΗΣ ΑΞΙΑΣ ΚΑΙ ΤΗΝ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΟΔΗΤΙΑΣ 77/388/EOK -ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΤΩΝ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΩΝ ΦΠΑ - (υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 321
Vol. 1987/0189
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
 Κείμενο Αναθεωρημένο                                     CΟΜ ( 87 ) 321 , τελικό / 2
                                                          Βρυξέλλες , 4 Σεπτεμβρίου 1987
                     ΠΡΟΤΑΣΗ   ΟΔΗΓΙΑΣ       ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
  ΓΙΑ ΤΗ ΣΥΜΠΛΗΡΩΣΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΦΟΡΟΥ ΠΡΟΣΤΙΘΕΜΕΝΗΣ              ΑΞΙΑΣ
                ΚΑΙ ΤΗΝ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΟΔΗΤΙΑΣ 77 / 388 / ΕΟΚ
                   - ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ     ΤΩΝ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΩΝ     ΦΠΑ -
                      ( υποβληθείσα     από την Επιτροπή )
                      SI 88 sLT.   StK I1987
                                          987 M  f*
                                 <ij Secrétariat
                                 JJ
                                 Général
 ΟΟΜ ( 87 ) 321  τελικό / 2
 ---pagebreak---                                              г                                21         lz
                                  ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
  Το Λευκό Βιβλίο της Επιτροπής ( 1 ) προβλέπει ότι η κατάργηση των συνόρων και των συναφών
  ελέγχων και η ενοποίηση της εσωτερικής αγοράς απαιτούν ένα σημαντικό βαθμό προσέγγισης
  των έμμεσων φόρων .
  Το γενικότερο πλαίσιο για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς αναπτύσσεται , όσον αφορά
  το φορολογικό τομέα ,          '        στην γενική ανακοίνωση προς το Συμβούλιο .
  Σ'αυτό περί γράφονται οι λόγοι για τους οποίους έγιναν οι προτάσεις της οδηγίας και
  εκθέτει την επιχειρηματολογία . Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο είναι πολύ σημαντικό ,
  το εν λόγω κείμενο πρέπει να εξεταστεί σε συνδυασμό με την γενική ανακοίνωση .
  0 φόρος προστιθέμενης αξίας και οι ειδικοί φόροι κατανάλωσης αποτελούν αντικείμενο
  χωριστών προτάσεων οδηγιών , δεδομένου ότι αυτές οι δύο μορφές φορολογίας παρουσιάζουν
  διαφορετικά χαρακτηριστικά .
  Η προσέγγιση των συντελεστών του ΦΠΑ - που αποτελεί ένα καθοριστικό στάδιο της φορολο¬
  γικής εναρμόνισης που είναι αναγκαία για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς - θέτει
  τρία προβλήματα τεχνικής φύσεως : αριθμός των συντελεστών που πρέπει να επιλεγούν ,
  επίπεδο αυτών των συντελεστών και κατανομή των προϊόντων ανάλογα με τους διάφορους
  συντελεστές .
  Το σύστημα ΦΠΑ που επελέγη περιλαμβάνει δύο συντελεστές . Τα πλεονεκτήματά του είναι
  η ευκαμψία και η ευκολία διαχείρισης " περιορίζει επίσης τις δυσκολίες ερμηνείας . που
  οφείλονται στα κριτήρια ταξινόμησης των προϊόντων . Είναι γενονός ότι ένα σύστημα ΦΠΑ
  που περιλαμβάνει ένα μοναδικό συντελεστή είναι , θεωρητικά , απλούστερο από τα άλλα
  συστήματα . Δεδομένου , ωστόσο , ότι όλα τα κράτη μέλη ( εκτός από τη Δανία και το
  Ηνωμένο Βασίλειο ) εφαρμόζουν τουλάχιστον δύο συντελεστές , ένα μειωμένο συντελεστή
>-και έναν κανονικό , είναι σκόπιμο να αποφευχθεί η διαταραχή των φορολογικών συστη¬
  μάτων των περισσότερων κρατών μελών .
  Η επιδίωξη , αφενός μεν ενός άρ ιστού περί θώρι ου φορολογικών χειρισμών και αφετέρου
  όοο το δυνατό μικρότερων δημοσιονομικών επιπτόσεων για τον μεγαλύτερο αριθμό των
  κρατών μελών , επέτρεψε να καθοριστούν δύο φουρκέττες συντελεστών , η μια για τον
  κανονικό συντελεστή , η άλλη για τον μειωμένο συντελεστή , επιτρέποντας έτσι έναν
  ορισμένο βαθμό ευκαμψίας όσον αφορά την επιλογή των πραγματικών συντελεστών .
   0 κανονικός συντελεστής μέσα στα κράτη μέλη θα μπορεί να καθοριστεί μεταξύ 14 και
         και ο μειωμένος συντελεστής μεταξύ 4 και 9% .
   ( 1 ) Έγγραφο ΘΟΜ ( 85 ) 310 τελικό
   ( 2 ) Έγγραφο ΘΟΜ ( 87 ) 320 τελικό
 ---pagebreak---                                      -B-
 Σύμφωνα με τις τεθείσες αρχές από την έκτη οδηγία του Συμβουλίου , οχετικά με την
 εναρμόνιση των νομοθεσιών των κρατών μελών που αναφέρονται στους φόρους κύκλου
 εργασιών , ο μειωμένος συντελεστής πρέπει να κανόνι σθεί κατά τέτοιο τρόπο ώστε ,
 το ποσό του οφειλόμενου φόρου προστιθέμενης αξίας που προκύπτει από την εφαρμογή
 του , να επιτρέπει , υπό κανονικές συνθήκες , να εκπίπτεται το σύνολο του φόρου
 προστιθέμενης αξίας του οποίου έχει εγκριθεί η έκπτωση .
 0 τρόπος με τον οποίο συντάχθηκε ο κατάλογος σχετικά με την κατανομή των αγαθών
 και των υπηρεσιών ανά συντελεστή εξασφαλίζει ότι το ίδιο αγαθό ή η ίδια υπηρε ¬
 σία θα υπόκειται στην ίδια κατηγορία συντελεστών στα διάφορα κράτη μέλη ,
 αποφεύγοντας έτσι τις περιπτώσεις συστηματικών εκτροπών του εμπορίου , λαμβανο-
 μένης υπόψη , όσον αυτό είναι δυνατό , της ήδη υπάρχουσας κατανομής ανά αγαθό
 και υπηρεσία για την πλειονότητα των κρατών μελών . Το ζήτημα του μηδενικού συντε¬
λεστή αναπτύσσεται " λεπτομερώς στην γενική ανακοίνωση .
 Σχόλια σχετικά με τα άρθρα .
  Άρθρο 1
 Παράγραφος 1'
 Σήμερα , τα κράτη μέλη προσδιορίζουν το επίπεδο και τον αριθμό των συντελεστών
 ΦΠΑ . Οι καινούργιες διατάξεις προβλέπουν έναν κανονικό συντελεστή και ένα
 μειωμένο συντελεστή και σύμφωνα με αυτές τα κράτη μέλη εφαρμόζουν εφεξής
 δύο συντελεστές ΦΠΑ .
 Δύο φουρκέττες συντελεστών έχουν επικρατήσει από τον προσδιορισμό δύο σταθερών
 συντελεστών , για να επιτευχθεί η μεγαλύτερη δυνατή ελευθερία ανάμεσα στα
 κράτη μέλη . Το επίπεδό τους προσδιορίστηκε κατά τέτοιο τρόπο ώστε τα περισ¬
 σότερα κράτη μέλη να υποστούν τις λιγότερες δυνατές διακυμάνσεις στον προϋπο¬
 λογισμό τους .
 Η ανάλυση της ήδη υπάρχουσας κατανομής των προϊόντων ανά συντελεστή δείχνει ,
 ότι οι ομοειδείς κατηγορίες φορολογούνται με τον μειωμένο συντελεστή στα
 περισσότερα κράτη μέλη που χρησιμοποιούν ένα σύστημα πολλαπλών συντελεστών .
 Αυτές οι κατηγορίες λαμβάνονται σε επίπεδο κοινοτικό κατά τέτοιο τρόπο ώστε
 ένα ίδιο προϊόν ή υπηρεσία να φορολογείται στην ίδια κατηγορία συντελεστή
 σε όλα τα κράτη μέλη .
 Παράγραφος 2
 Καταργούνται οι διατάξεις της παραγράφου 2 του άρθρου 28 της έκτης οδηγίας .
 ---pagebreak---                              ч
               ΠΡΟΤΑΣΗ    ΓΙΑ ΟΔΗΓΙΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
ΙΙΟΥ ΣΥΜΠΛΗΡΩΝΕΙ ΤΟ ΚΟΙΝΟ      ΣΥΤΗΜΑ ΤΟΥ ΦΟΡΟΥ ΠΡΟΣΤΙΘΕΜΕΝΗΣ
ΑΞΙΑΣ    ΚΑΙ   ΤΡΟΠΟΠΟΙΕΙ    ΤΗΝ ΟΔΗΓΙΑ  77 / 388 / ΕΟΚ - ΠΡΟΣΕΓΓΙ-
                   Η  ΤΩΝ   ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΩΝ  ΦΠΑ-
ΤΟ   ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ    ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ,
 'Εχοντας υπόψη :
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότη ¬
τας , και ιδίως το άρθρο 99 ,
την πρόταση της Επιτροπής ,
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ( 1 ),
τη   γνώμη της Οικονομικής και τοινωνικής Επιτροπής ( 2 ) ,
Εκτιμώντας :
ότι η ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς , που αποτελεί έναν
από τους βασικούς στόχους της Κοινότητας , απαιτεί την κατάρ ¬
γηση των φορολογικών συνόριον και , συγκεκριμένα την κατάργηση
της επιστροφής των φόριον κατά την εξαγωγή και της ψορολόγησης
κατά την εισαγωγήκ καθιστώντας με τον τρόπο αυτό δυνατό τον
τερματισμό των ελέγχων στα σύνορα τόσο για τους υποκείμενους
στο φόρο όσο και για τους ιδιώτες ,
ότι όσον αφορά το φόρο προστιθέμενης αξίας η κατάργηση αυτή
συνεπάγεται επίσης , προκειμένου , να αποφευχθούν οι στρεβλώ¬
σεις εκτός από μια ενιαία φορολογική βάση τον ίδιο αριθμό
συντελεστών και ικανοποιητικό βαθμό προσέγγισης του ύψους αυτών
μεταξύ των κρατών μελών * ότι είναι σκόπιμο να τροποποιηθεί α¬
νάλογα η οδηγία 77 / 388 /ΕΟΚ του Συμβουλίου ( 3 ), , όπως τροπο¬
ποιήθηκε τελευταία από την πράξη προσκύρωσης της Ισπανίας και
της Πορτογαλίας ,
ΕΞΕΔΩΣΕ   ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ     ΟΔΗΓΙΑ :
 (1)
 H ) EE L 145 , 13.6.1977 , a . 1
 ---pagebreak---                                ■5“
Αρθρο 1
Η οδηγία 77 / 388 / ΕΟΚ τροποποιείται ιος εξής :
1 . Στο άρθρο 12 , οι παράγραφοι 3 και 4     αντικαθίστανται από το
    ακόλουθο κείμενο :
    " 3.   Τα κράτη μέλη εφςορμόζουν    δύο συντελεστές του φόρου προ -
       στιθεμένης αξίας , και συγκεκριμένα τον κανονικό     συντελεστή
       και το μειωμένο συντελεστή .
     Ο μειωμένος συντελεστής δεν μπορεί να είναι κατώτερος από 4%
     ούτε ανώτερος από 9% .
     Ο Κανονικός συντελεστής δεν μπορεί να είναι κατώτερος από
     14% , ούτε ανώτερος από
   4.α ) 0 μειωμένος συντελεστής εφαρμόζεται στις σπράξεις που αφο ¬
         ρούν τα ακόλουθα αγαθά και υπηρεσίες :
            προΐ'όντα διατροφής , εκτός από τα αλκοολούχα ποτά ,
            προΐ'όντα του τομέα της ενέργειας για την θέρμανση και
            το φωτισμό ,
            παροχή ύδατος ,
            φαρμακευτικά προΐ'όντα ,
         - 3ι3λία , εφημερίδες και περιοδικά ,
         - μεταφορά προσώπων .
     3 ) 0 κανονικός συντελεστής εφαρμόζεται στις πράξεις που
         αφορούν αγαθά και υπηρεσίες εκτός αυτών που αναφέρονται
         στην περίπτωση α) "
2 . Στο άρθρο 28 η παράγραφος      2 διαγράφεται .
 'Αρθρο 2
1 . Τα κράτη μέλη λαμ3άνουν τα αναγκαία μέτρα για να συμμορφωθούν
    με την παρούσα οδηγία το αργότερο στις 31 Δεκεμδρίου 1992 . Πλη ¬
    ροφορούν αμέσιος την Επιτροπή σχετικά .
 ---pagebreak--- 2.  ΐα κράτη μέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή τα κείμενα
    τιον διατάξεων εσωτερικού δικαίου τις οποίες θεσπίζουν
    στον τομέα που διέπεται από την παρούσα οδηγία .
3.  Η   παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη .
Βρυξέλλες                               Για  το Συμβούλιο
                                          0  Πρόεδρος
 ---pagebreak---                                       FICHE D' IMPACT
                  Propositions de directives concernant La suppression
                        des frontières fiscales en matière de TVA
- Proposition de directive du Conseil instituant un processus de convergence
   des taux de la taxe sur la valeur ajoutée et les accises
- Proposition de directive du Conseil complétant le système commun de la taxe
   sur la valeur ajoutée et modifiant la directive 77 / 388 / CEE
   - Rapprochement des taux de TVA
- Proposition de directive du Conseil complétant et modifiant la directive
   77 / 388 / CEE
   - Suppression des frontières fiscales
- Communication de la Commission :
   Achèvement du marché intérieur - Mise en place d' un mécanisme de compensation
   de la TVA pour les ventes intracommunautaires
1 . CONTRAINTES ADMINISTRATIVES DECOULANT DE L' APPLICATION DE LA LEGISLATION
    POUR LES ENTREPRISES :
    Directives : Néant
    Clearing       : Fournir quelques éléments supplémentaires sur la déclaration
                     TVA périodique
2 . ALLEGEMENTS POUR LES ENTREPRISES :
    - La plupart des Etats membres , à l' exception du Danemark , utilisant un
        système de TVA à deux ou plusieurs taux , la proposition entraînera une
        simplification de la gestion administrative de la TVA . Tous les Etats
        membres utiliseront en effet un système de TVA à deux taux , ce qui
        simplifiera la ventilation entre les taux , la structure des taux sera
        donc identique .
    ~ De plus , un même produit sera taxé au même type de taux dans tous les
        Etats membres , la classification des produits par taux sera simplifiée .
    - Les formalités d' exportation et d' importation seront supprimées puisque
        le système actuel de la détaxation ( taux zéro ) à l' exportation et de la
        taxation à l' importation sera aboli . Toutes les opérations intra-commu-
        nautaires seront traitées de la même façon que les opérations en régime
        intérieur à l' heure actuelle .
    - Les petites entreprises ayant un chiffre d' affaires annuel inférieur à
        35.000 ECUs sont libérées des obligations découlant du clearing et bénéfi ¬
        cieront donc d' un traitement plus favorable dans ce domaine . Le chiffre
        de 35.000 ECUs correspond à la limite pour la franchise facultative
        prévue dans la proposition de directive en matière d' harmonisation du
        régime particulier TVA applicable aux PME ( Doc . C0M(86)444 final ).
3 . INCONVENIENTS      POUR LES ENTREPRISES ( coûts supplémentaires ) :
    Non
 ---pagebreak---                                   - g -
U.  EFFETS SUR L' EMPLOI    :
    Ces directives n' ont pas d' effets directs sur l' emploi . Toutefois , vu
    les allègements procurés aux entreprises ( cf. point 2 ) on peut raison
    nablement espérer un effet positif sur l' emploi .
    De plus , la création du marché intérieur contribuera à la relance de
    l' économie européenne entière et par conséquent entraînera vraisembla
    blement des effets positifs sur l' emploi .
5 . Y A- T - IL EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES SOCIAUX ?
    Non
6 . Y A - T - IL UNE APPROCHE ALTERNATIVE MOINS CONTRAIGNANTE ?
    Non