CELEX: 52022PC0049
Language: cs
Date: 2022-02-15
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě partnerství zřízené Dohodou o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé v souvislosti s přijetím pokynů pro Fórum občanské společnosti

EVROPSKÁ
                            KOMISE
                                                     V Bruselu dne 15.2.2022
                                                     COM(2022) 49 final
                                                     2022/0034 (NLE)
                                             Návrh
                                   ROZHODNUTÍ RADY
      o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě partnerství zřízené
   Dohodou o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro
   atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního
   Irska na straně druhé v souvislosti s přijetím pokynů pro Fórum občanské společnosti
CS                                                                                      CS
 ---pagebreak---                                             DŮVODOVÁ ZPRÁVA
   1.       PŘEDMĚT NÁVRHU
   Komise navrhuje, aby Rada stanovila postoj, který má být zaujat jménem Unie v Radě
   partnerství zřízené Dohodou o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským
   společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a
   Severního Irska na straně druhé (dále jen „Dohoda o obchodu a spolupráci“)1 v souvislosti se
   zamýšleným přijetím pokynů pro vedení Fóra občanské společnosti podle uvedené dohody.
   2.       SOUVISLOSTI NÁVRHU
   2.1      Dohoda o obchodu a spolupráci
   Dohoda o obchodu a spolupráci vytváří základ širokých vztahů mezi Evropskou unií a
   Spojeným královstvím. V platnost vstoupila dne 1. května 2021 a prozatímně se provádí od
   1. ledna 2021.
   Dohoda o obchodu a spolupráci stanoví institucionální rámec, včetně mechanismů pro
   konzultace stran s občanskou společností ohledně provádění dohody a jakékoli doplňující
   dohody, zejména prostřednictvím interakce s domácími poradními skupinami a Fórem
   občanské společnosti uvedeným v článcích 13 a 14.
   Článek 14 Dohody o obchodu a spolupráci stanoví, že strany usnadní organizaci Fóra
   občanské společnosti za účelem vedení dialogu o provádění druhé části této dohody. Rada
   partnerství přijme operační pokyny pro vedení fóra.
   Fórum občanské společnosti se skládá ze zástupců občanské společnosti Evropské unie a
   Spojeného království a schází se nejméně jednou ročně, nedohodnou-li se strany jinak.
   2.2      Zamýšlené rozhodnutí Rady partnerství
   Účelem zamýšleného aktu Rady partnerství je stanovit hlavní pokyny pro organizaci Fóra
   občanské společnosti. Tyto operační pokyny by měla přijmout Rada partnerství před prvním
   zasedáním Fóra občanské společnosti.
   3.       POSTOJ, KTERÝ MÁ BÝT ZAUJAT JMÉNEM UNIE
   Účelem navrhovaného rozhodnutí Rady je stanovit postoj, který má být zaujat jménem
   Evropské unie v Radě partnerství zřízené Dohodou o obchodu a spolupráci k přijetí pokynů
   pro Fórum občanské společnosti.
   Navrhuje se zřídit Fórum občanské společnosti složené ze zástupců občanské společnosti EU
   a Spojeného království, které by na každé straně shromáždilo omezený počet fyzických
   účastníků a umožnilo i širší účast elektronickými prostředky. Bude organizováno každoročně
   v těsné blízkosti Výboru pro obchodní partnerství a bude umožňovat fyzickou a digitální
   účast. Za organizaci bude odpovídat strana, která zasedání organizuje, přičemž strany se
   budou každoročně střídat. Pořad jednání bude stanoven dohodou stran a bude se týkat otázek
   souvisejících s prováděním části II Dohody o obchodu a spolupráci (obchod, letectví, silniční
   doprava, koordinace sociálního zabezpečení a víza pro krátkodobé návštěvy, rybolov a jiná
   ustanovení). Strany se před dohodou o pořadu jednání vynasnaží konzultovat své příslušné
   domácí poradní skupiny uvedené v článku 13 Dohody o obchodu a spolupráci ohledně
   možných bodů pořadu jednání.
   1
           Úř. věst. L 149, 30.4.2021, s. 10.
CS                                                 1                                             CS
 ---pagebreak---    4.        PRÁVNÍ ZÁKLAD
   4.1       Procesněprávní základ
   4.1.1     Zásady
   Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí,
   kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou,
   má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo
   pozměňují institucionální rámec dohody“.
   Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel
   mezinárodního práva, kterými se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle
   mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit
   obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“2.
   4.1.2     Použití na stávající případ
   Rada partnerství je orgán zřízený dohodou, konkrétně Dohodou o obchodu a spolupráci.
   Akt, který má Rada partnerství přijmout, představuje akt s právními účinky. Zamýšlený akt
   bude závazný podle mezinárodního práva v souladu s článkem 14 Dohody o obchodu a
   spolupráci.
   Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec Dohody o obchodu a
   spolupráci.
   Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto čl. 218 odst. 9 Smlouvy o
   fungování Evropské unie (SFEU).
   4.2       Hmotněprávní základ
   4.2.1     Zásady
   Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí především na cíli a obsahu
   zamýšleného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí
   účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek
   identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být
   rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základu, a
   sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel nebo složka.
   4.2.2     Použití na stávající případ
   Cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají společné obchodní politiky, rybolovu a dopravy.
   Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž článek 207, články 91 a 100 a
   článek 43 SFEU.
   4.3       Závěr
   Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 207, články 91 a 100 a článek
   43 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
   2
           Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,
           body 61 až 64.
CS                                                    2                                                  CS
 ---pagebreak---                                                           2022/0034 (NLE)
                                                  Návrh
                                             ROZHODNUTÍ RADY
        o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě partnerství zřízené
     Dohodou o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro
     atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního
     Irska na straně druhé v souvislosti s přijetím pokynů pro Fórum občanské společnosti
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na články 43, 91, 100 a 207
   SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
   s ohledem na návrh Evropské komise,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)     Dohoda o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro
           atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního
           Irska na straně druhé (dále jen „Dohoda o obchodu a spolupráci“) byla Unií uzavřena
           rozhodnutím Rady (EU) 2021/6893 ze dne 29. dubna 2021 a vstoupila v platnost dne
           1. května 2021 a prozatímně se provádí od 1. ledna 2021.
   (2)     Článek 14 Dohody o obchodu a spolupráci vyžaduje, aby Rada partnerství přijala
           pokyny pro vedení Fóra občanské společnosti, které se schází nejméně jednou ročně,
           nedohodnou-li se strany jinak.
   (3)     Rada partnerství má přijmout operační pokyny pro vedení Fóra občanské společnosti.
   (4)     Je proto třeba stanovit postoj, který má být v Radě partnerství jménem Unie zaujat.
   (5)     S cílem umožnit včasné přijetí pokynů pro Fórum občanské společnosti by toto
           rozhodnutí mělo vstoupit v platnost dnem přijetí,
   PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
                                                 Článek 1
   Postoj, který má být zaujat jménem Unie v Radě partnerství zřízené Dohodou o obchodu a
   spolupráci k rozhodnutí, které má být přijato v souladu s článkem 14 uvedené dohody,
   vychází z návrhu pokynů pro Fórum občanské společnosti připojeného k tomuto rozhodnutí.
   3
           Úř. věst. L 149, 30.4.2021, s. 2.
CS                                                  3                                          CS
 ---pagebreak---                                      Článek 2
   Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
   V Bruselu dne
                                      Za Radu
                                      předseda/předsedkyně
CS                                      4                  CS
 ---documentbreak---                             EVROPSKÁ
                            KOMISE
                                                     V Bruselu dne 15.2.2022
                                                     COM(2022) 49 final
                                                     ANNEX
                                          PŘÍLOHA
                                  návrhu rozhodnutí Rady
      o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě partnerství zřízené
   Dohodou o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro
   atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního
   Irska na straně druhé v souvislosti s přijetím pokynů pro Fórum občanské společnosti
CS                                                                                      CS
 ---pagebreak---                                                      PŘÍLOHA
                       POKYNY PRO FÓRUM OBČANSKÉ SPOLEČNOSTI
                                 v rámci Dohody o obchodu a spolupráci
   Ustanovení čl. 14 odst. 1 a čl. 14 odst. 2 Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií
   a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím
   Velké Británie a Severního Irska na straně druhé (dále jen „dohoda o obchodu a spolupráci“)
   stanoví, že strany usnadní organizaci Fóra občanské společnosti složeného ze zástupců
   občanské společnosti Evropské unie a Spojeného království Velké Británie a Severního Irska
   (dále jen „Spojené království“), které se schází nejméně jednou ročně, nedohodnou-li se
   strany jinak. Dohoda o obchodu a spolupráci dále stanoví, že Rada partnerství přijme
   operativní pokyny pro vedení fóra.
   1.        ÚČASTNÍCI
   Podle čl. 14 odst. 3 Dohody o obchodu a spolupráci1 se na Fóru občanské společnosti sejdou
   zástupci občanské společnosti Evropské unie a Spojeného království, zejména zástupci
   organizací podniků a zaměstnavatelů (nikoli však jednotlivých soukromých společností),
   odborů, akademické obce a nevládních organizací v různých odvětvích společnosti
   relevantních pro oblasti, na něž se vztahuje část II Dohody o obchodu a spolupráci. Strany
   budou uplatňovat svá příslušná pravidla a postupy pro registraci zástupců občanské
   společnosti s cílem podpořit vyvážené zastoupení organizací občanské společnosti.
   Z praktických důvodů bude počet fyzických účastníků Fóra občanské společnosti omezen na
   60 zástupců občanské společnosti za každou stranu, pokud se strany nedohodnou jinak. Tito
   zástupci se budou moci osobně nebo elektronicky účastnit zasedání Fóra občanské
   společnosti. Strany se mohou dohodnout, že se zasedání uskuteční zcela virtuálně v souladu s
   čl. 14 odst. 2 Dohody o obchodu a spolupráci. Fórum občanské společnosti bude otevřeno
   dalším členům organizací občanské společnosti, kteří se zaregistrují předem, aby je mohli
   sledovat.
   2.        OBLAST PŮSOBNOSTI
   Jednání Fóra občanské společnosti se budou týkat oblastí uvedených v části II Dohody o
   obchodu a spolupráci: obchod, letectví, silniční doprava, koordinace sociálního zabezpečení a
   víza pro krátkodobé návštěvy, rybolov a jiná ustanovení.
   3.        NAČASOVÁNÍ, ORGANIZACE A POŘADY JEDNÁNÍ
   Dohoda o obchodu a spolupráci stanoví, že Fórum občanské společnosti se bude scházet
   nejméně jednou ročně, nedohodnou-li se strany jinak. Fórum občanské společnosti se bude
   scházet v těsné blízkosti zasedání Výboru pro obchodní partnerství, nedohodnou-li se strany
   jinak. Spolupředsedové Výboru pro obchodní partnerství a specializovaných obchodních
   výborů a spolupředsedové specializovaných výborů pro energetiku, leteckou dopravu,
   bezpečnost letectví, silniční dopravu, koordinaci sociálního zabezpečení a rybolov se budou
   moci fóra účastnit, budou-li na fóru projednávány záležitosti spadající do jejich působnosti.
   1
           Fórum občanské společnosti je otevřeno účasti nezávislých organizací občanské společnosti usazených
           na území stran, včetně členů domácích poradních skupin uvedených v článku 13 Dohody o obchodu
           a spolupráci. Každá strana bude prosazovat vyváženě zastoupení, včetně nevládních organizací,
           organizací podniků a zaměstnavatelů, jakož i odborů, které působí v oblasti hospodářství, udržitelného
           rozvoje, sociálních věcí, lidských práv, životního prostředí a dalších záležitostí.
CS                                                         1                                                      CS
 ---pagebreak---    Fórum občanské společnosti uspořádá strana odpovědná za pořádání zasedání Výboru pro
   obchodní partnerství, což znamená, že fórum se bude střídavě konat v Evropské unii a ve
   Spojeném království, nedohodnou-li se strany jinak. Hostitelská strana fóra poskytne místo
   konání a usnadní zasedání (např. poskytne odkazy pro registraci a virtuální účast).
   Strany se vynasnaží konzultovat své příslušné domácí poradní skupiny ohledně možných
   bodů pořadu jednání předtím, než se s druhou stranou dohodnou na návrhu pořadu jednání.
   Strany se vynasnaží zveřejnit návrhy pořadů jednání 15 dní před datem zasedání Fóra
   občanské společnosti.
   Hostitelská strana vypracuje po dohodě s druhou stranou návrh výsledků a závěrů Fóra
   občanské společnosti do 30 dnů od zasedání. Výsledky a závěry každého ze zasedání budou
   sdíleny s Radou partnerství, Výborem pro obchodní partnerství a specializovanými výbory
   pro energetiku, leteckou dopravu, bezpečnost letectví, silniční dopravu, koordinaci sociálního
   zabezpečení a rybolov a budou zveřejněny.
   Rada partnerství může tyto pokyny změnit, a to i s cílem řešit otázky, které vyvstanou během
   jejich provádění.
CS                                              2                                                 CS