CELEX: 51989PC0061
Language: it
Date: 1989-02-06
Title: PROPOSTA DI REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO CHE ISTITUISCE UN REGIME DI AIUTI TRANSITORI AL REDDITO AGRICOLO

N. C 97/12                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                    18. 4. 89
                                                               II
                                                       (Atti preparatori)
                                                 COMMISSIONE
              Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che istituisce un regime di aiuti transitori al
                                                        reddito agrìcolo
                                                       COM(89) 61 def.
                                      (Presentata dalla Commissione il 9 febbraio 1989)
                                                         (89/C 97/09)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                               considerando che per garantire la necessaria trasparenza
                                                                   di tali aiuti temporanei e l'osservanza delle condizioni
                                                                   comunitarie intese ad evitare che siano rimessi in causa
                                                                   gli obiettivi della Comunità, in particolare nel settore del
visto il trattato che istituisce la Comunità economica             risanamento dei mercati, è opportuno subordinare la
europea, in particolare gli articoli 42 e 43,                      concessione degli aiuti al reddito all'approvazione pre-
                                                                   ventiva, da parte della Commissione, di programmi di
                                                                   aiuti al reddito, elaborati dagli Stati membri che contem-
                                                                   plino un ricorso a tali misure; che per evitare distorsioni
vista la proposta della Commissione,
                                                                   concorrenziali tra i produttori agricoli, questi programmi
                                                                   devono in particolare stabilire e rispettare il nesso esi-
                                                                   stente tra l'aiuto previsto e il pregiudizio derivante dall'a-
visto il parere del Parlamento europeo,                            dattamento delle condizioni dei mercati;
                                                                   considerando che è inoltre necessario tener conto della
visto il parere del Comitato economico e sociale,
                                                                   ripartizione eterogenea sul territorio comunitario delle
                                                                   aziende del tipo considerato e della loro relativa concen-
                                                                   trazione negli Stati membri dove le risorse finanziarie e,
considerando che nel contesto della riforma in corso               di conseguenza, le possibilità di aiuti transitori sono no-
della politica agricola comune, in particolare la ristruttu-       tevolmente ridotte rispetto ad altri Stati membri; che la
razione delle organizzazioni comuni dei mercati, la poli-          coesione raccomandata nell'atto unico impone quindi,
tica delle strutture agricole della Comunità è stata com-          soprattutto in questi ultimi casi, un contributo comuni-
pletata con alcune misure destinate, tra l'altro, a facili-        tario agli aiuti al reddito concessi ai coltivatori a titolo
tare agli agricoltori l'adattamento alle nuove realtà dei          principale; che l'importo del contributo comunitario deve
mercati agricoli; che tuttavia queste misure potrebbero            essere differenziato secondo le esigenze e le possibilità
risultare insufficienti per alcune categorie di aziende a          finanziarie delle varie regioni della Comunità;
conduzione familiare;
                                                                   considerando che il contributo comunitario è finanziato
                                                                   mediante gli stanziamenti iscritti in un capitolo speciale
considerando che in questa situazione e conformemente
                                                                   del bilancio generale delle Comunità; che, per agevolare
 alle conclusioni del Consiglio europeo svoltosi a Bruxel-
                                                                   la gestione e l'esecuzione finanziaria del regime, è op-
 les nel febbraio 1988, occorre prevedere la facoltà per gli
                                                                   portuno prevedere che le modalità di applicazione finan-
 Stati membri di concedere aiuti transitori al reddito agri-
                                                                   ziaria siano quelle che si applicano al FEAOG, sezione
 colo per sostenere lo sforzo di adattamento delle aziende
                                                                   garanzia, in virtù del regolamento (CEE) n. 729/70 del
 agricole indebolite che, per la loro situazione economica
                                                                   Consiglio, del 21 aprile 1970, relativo al finanziamento
 e strutturale, non sarebbero altrimenti in grado di por-
                                                                   della politica agricola comune ('), modificato da ultimo
 tare con successo a termine il loro sforzo di adatta-
                                                                   dal regolamento (CEE) n. 3183/87 (2)>
 mento; che tali aiuti contribuiscono al tempo stesso a
 mantenere un livello di vita equo per la popolazione
 agricola, conformemente all'obiettivo di cui all'articolo
 39, paragrafo 1, lettera b) del trattato e a proteggere gli
 equilibri necessari per garantire la vitalità del mondo ru-
 rale, tenendo conto delle esigenze di tutela del paesaggio         0) GU n. L 94 del 28. 4. 1970, pag. 13.
 e dell'ambiente;                                                   (2) GU n. L 304 del 27. 10. 1987, pag. 1.
 ---pagebreak--- 18. 4. 89                                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                 N. C 97/13
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:                                                           Articolo 3
                                                                    1.     Il programma di aiuti al reddito agricolo (denomi-
                          Articolo 1                                nato in appresso PARA) costituisce il quadro generale
                                                                    stabilito dallo Stato membro interessato al fine di conce-
1.     Per aiutare le aziende agricole a conduzione fami-           dere gli aiuti al reddito su un piano nazionale, regionale
liare a superare le difficoltà di reddito e in seguito alla         e/o settoriale.
nuova realtà dei mercati nel contesto della riforma della
politica agricola comune, è istituito un regime comuni-
tario, in virtù del quale gli Stati membri possono essere           2.     Ogni PARA deve contenere almeno i seguenti dati:
autorizzati a concedere aiuti transitori al reddito agri-
colo, denominati in appresso «aiuti al reddito».
                                                                    a) obiettivi concreti perseguiti attraverso il PARA;
Gli articoli 92, 93 e 94 del trattato non si applicano agli
aiuti concessi in conformità del presente regolamento.              b) zona geografica ed eventualmente il o i settori agri-
                                                                        coli trattati dal PARA;
2.     Gli aiuti al reddito contribuiscono in particolare a:
                                                                    e) delimitazione dei beneficiari potenziali dell'aiuto al
a) mantenere il reddito a livelli equi nel corso di un pro-             reddito nel rispetto delle condizioni di cui all'arti-
    cesso di adattamento che può incidere sulla struttura,              colo 4;
    sull'organizzazione o sulla gestione delle aziende
    agricole;
                                                                    d) modalità di concessione dell'aiuto nel rispetto delle
                                                                        condizioni di cui agli articoli 5 e 6, con motivazione
b) ridurre l'impatto, in termini di reddito, derivante dagli            del pregiudizio di cui all'articolo 5, destinato a servire
    obblighi finanziari delle aziende agricole;                         di base per la concessione dell'aiuto;
e) sostenere il livello di reddito agricolo durante lo
                                                                    e) importo annuo globale massimo delle spese previste
    sforzo di diversificazione di attività dell'esercente al
                                                                        per la realizzazione del PARA, con precisazione del-
    di fuori dell'agricoltura.
                                                                        l'importo che potrebbe beneficiare della partecipa-
                                                                        zione comunitaria, in virtù degli articoli 8 e 9.
Gli aiuti non devono incoraggiare le produzioni agricole
né provocare distorsioni concorrenziali.
                                                                    3.     Se il campo d'applicazione geografica del PARA
                                                                    non è il territorio nazionale, esso è delimitato in fun-
3.     La Comunità partecipa al finanziamento degli aiuti           zione delle regioni amministrative dello Stato membro
al reddito alle condizioni indicate nel titolo IL                   interessato; tuttavia, quando le caratteristiche sociostrut-
                                                                    turali delle aziende agricole sono molto omogenee nella
                                                                    zona di applicazione prevista, esso può riguardare sol-
                                                                    tanto parzialmente una o più regioni amministrative.
                       TITOLO PRIMO
                Il regime degli aiuti al reddito
                                                                                               Articolo 4
                           Articolo 2                                1.    I coltivatori e i membri della loro famiglia che lavo-
                                                                    rano nell'azienda possono beneficiare di un aiuto al red-
Possono essere autorizzati a titolo del presente regime             dito soltanto se il reddito familiare globale è inferiore,
soltanto gli aiuti al reddito:                                      per unità di lavoro, a un limite determinato dallo Stato
                                                                    membro interessato in relazione alle disposizioni nazio-
a) che si inseriscono in un programma elaborato dallo               nali vigenti per misure analoghe nonché agli obiettivi e
    Stato membro interessato, conformemente all'arti-               alle modalità di concessione previsti nel PARA di cui si
                                                                    tratta.
    colo 3,
e) i cui beneficiari soddisfano le condizioni di cui all'ar-        Questo limite non può mai superare il 70 % del prodotto
    ticolo 4, paragrafo 1,                                          interno lordo nazionale o il 90 % del prodotto interno
                                                                    lordo regionale per persona attiva.
e) il cui importo non supera il livello determinato con-
    formemente all'articolo 5,                                      Per reddito familiare globale si intende il reddito del col-
                                                                    tivatore e dei membri della sua famiglia che lavorano
 d) concessi nel rispetto delle modalità particolari di cui         nell'azienda, comprese le loro eventuali entrate extra-
    all'articolo 6.                                                 agricole.
 ---pagebreak--- N. C 97/14                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                       18. 4. 89
2.     Il reddito agricolo aziendale da prendere in consi-         L'aiuto non può mai superare 2 500 ECU l'anno per
derazione è stabilito in base ai dati contabili oppure in          unità lavorativa nell'azienda interessata.
base ad altri criteri od obiettivi relativi all'azienda che
devono essere determinati secondo la procedura di cui              3.     Per realizzare gli obiettivi di cui all'articolo 1, para-
all'articolo 13.                                                   grafo 2:
                                                                   a) gli importi dell'aiuto da concedere ai singoli benefi-
                           Articolo 5                                  ciari possono essere capitalizzati;
1.     L'importo dell'aiuto al reddito è determinato sulla         b) per l'applicazione del limite di cui all'articolo 4, para-
base del pregiudizio derivante per i beneficiari potenziali            grafo 1 e per l'applicazione dell'articolo 5 si può far
dall'adattamento dei mercati nel contesto della riforma                ricorso al reddito agricolo netto dell'azienda basan-
della politica agricola comune e dall'assetto delle orga-              dosi sui dati contabili.
nizzazioni comuni dei mercati; esso è stabilito, a scelta
dello Stato membro interessato, in modo forfettario o in-          Le modalità di applicazione del presente paragrafo sono
dividuale.                                                         determinate secondo la procedura di cui all'articolo 13.
2.     Se l'importo dell'aiuto è fissato in modo forfettario                                 Articolo 7
per la zona di applicazione del PARA:
                                                                   1.     Qualora uno Stato membro intenda realizzare o
                                                                   modificare un PARA, esso comunica alla Commissione il
a) il pregiudizio di cui al paragrafo 1, conformemente
                                                                   progetto del programma e le modifiche previste. La co-
    alle modalità da decidere secondo la procedura di cui
                                                                   municazione deve contenere tutte le informazioni neces-
    all'articolo 13, è stabilito globalmente sulla base di un
                                                                   sarie per valutare se sono soddisfatte le condizioni di cui
    periodo di riferimento pluriennale per le aziende della
                                                                   al presente regolamento.
    zona e/o del settore del PARA di cui si tratta,
    espresso in un importo totale;                                 Su richiesta della Commissione, lo Stato membro interes-
                                                                   sato fornisce elementi supplementari di valutazione.
b) l'aiuto concesso ai singoli beneficiari della zona e/o
    del settore di applicazione non può globalmente supe-          2.     Lo Stato membro non può realizzare le misure pro-
    rare l'importo di cui alla lettera a); esso può essere         gettate prima che la Commissione abbia approvato il
    concesso sulla base di dati oggettivi relativi, all'a-         PARA in questione.
    zienda (SAU, reddito lordo standard, ecc.).
                                                                   Al momento della valutazione, la Commissione esamina
                                                                   in particolare se le misure sono conformi alle disposi-
3.     Se l'importo dell'aiuto è fissato su base individuale,      zioni del presente regolamento, tenuto conto degli obiet-
esso può al massimo coprire il pregiudizio di cui al para-         tivi di quest'ultimo.
grafo 1 subito dall'azienda interessata. Tale pregiudizio
è determinato in base a un periodo di riferimento plu-             3.     Entro tre mesi dalla data di ricezione di un pro-
riennale e sulla base di modalità da stabilire secondo la          getto di PARA o di modifica, la Commissione decide in
procedura di cui all'articolo 13.                                  merito alla sua approvazione, dopo aver consultato il co-
                                                                   mitato di cui all'articolo 13, a condizione che le siano
                                                                   fornite tutte le informazioni di cui all'articolo 3 ed even-
                           Articolo 6
                                                                   tualmente le informazioni supplementari di cui al para-
1.     Le modalità di concessione degli aiuti al reddito           grafo 1, secondo comma del presente articolo.
sono disciplinate dalle seguenti condizioni particolari:
                                                                   4.     La disposizione del paragrafo 2, primo comma non
a) gli aiuti non possono essere concessi in funzione dei           osta a che lo Stato membro interessato realizzi, nel qua-
    prezzi e/o del volume di produzione dell'azienda in-           dro di un PARA approvato conformemente al para-
    teressata;                                                     grafo 3, misure di aiuto al reddito più restrittive di quelle
                                                                   indicate nel PARA in questione per quanto riguarda in
b) essi possono essere concessi ad un singolo beneficiario         particolare :
    soltanto in maniera degressiva e per un periodo mas-           — la delimitazione geografica o settoriale,
    simo di cinque anni a decorrere dal primo paga-
    mento;                                                         — le modalità di concessione conformemente agli arti-
                                                                        coli 4 e 5, e
e) gli Stati membri escludono dal beneficio degli aiuti al
    reddito i nuclei domestici per i quali l'attività agricola     — la durata di applicazione
    rappresenta una parte trascurabile del reddito.                degli aiuti al reddito effettivamente concessi.
2.     Per evitare distorsioni della concorrenza, sono fis-        5.     Conformemente a modalità da stabilire secondo la
sati, in base alla procedura di cui all'articolo 13, importi       procedura di cui all'articolo 13, gli Stati membri comuni-
massimi dell'aiuto per unità lavorativa, espressi in per-          cano periodicamente alla Commissione lo Stato di esecu-
centuale del reddito medio regionale o nazionale.                  zione dei PARA approvati.
 ---pagebreak---  18. 4. 89                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                               N. C 97/15
                          TITOLO II                                                          Articolo 10
      Finanziamento comunitario degli aiuti al reddito              Le misure di cui agli articoli 8 e 9 sono finanziate con gli
                                                                    stanziamenti iscritti in un capitolo speciale del bilancio
                                                                    generale delle Comunità. Le modalità di applicazione fi-
                          Articolo 8                                nanziarie sono quelle che si applicano al FEAOG, se-
                                                                    zione garanzia.
 1.    Sono ammessi al finanziamento comunitario gli
aiuti al reddito che si inseriscono in un PARA approvato
conformemente all'articolo 7, paragrafo 3 e che, a parte
le condizioni di cui agli articoli 4, 5 e 6, riguardino                                      TITOLO III
aziende il cui esercente o un membro della sua famiglia
che lavora nell'azienda possegga una capacità professio-                                 Disposizioni generali
nale sufficiente ed eserciti l'attività agricola a titolo prin-
cipale.
                                                                                             Articolo 11
Per l'applicazione di questa condizione, è applicabile              Fatte salve altre disposizioni comunitarie specifiche o set-
l'articolo 2, paragrafi 5 e 6 del regolamento (CEE) n.              toriali, sono vietati gli aiuti al reddito agricolo le cui
797/85 del Consiglio (»).                                           condizioni o modalità di concessione si discostino da
                                                                    quelle previste dal presente regolamento, in particolare
                                                                    gli aiuti al reddito il cui importo è determinato in fun-
2.     Tuttavia, può usufruire del finanziamento comuni-
                                                                    zione dei prezzi, della quantità dei prodotti agricoli o dei
tario soltanto la parte dell'aiuto al reddito:
                                                                    fattori di produzione.
a) che riguarda al massimo due unità lavorative per
    azienda e 1 000 ECU per unità lavorativa l'anno, e              L'articolo 92, ad eccezione dei paragrafi 1 e 2, e l'arti-
                                                                    colo 94 del trattato non si applicano a questi aiuti.
b) che costituisce, nel corso del secondo, terzo, quarto e
    quinto anno di concessione ai singoli beneficiari, ri-
                                                                                             Articolo 12
    spettivamente l'85, il 70, il 55 e il 40 % dell'importo
    dell'aiuto al reddito loro concesso nel corso del primo         Le modalità d'applicazione del presente regolamento
    anno di concessione, conformemente agli articoli 4              sono adottate conformemente alla procedura di cui al-
    e 5.                                                            l'articolo 13.
3.     Per rispettare i limiti degli stanziamenti iscritti nel
                                                                                             Articolo 13
bilancio della Comunità, possono essere decise condi-
zioni supplementari di ammissibilità relativa al PARA,              1.     È istituito un comitato di gestione «aiuti ai redditi
secondo la procedura di cui all'articolo 13, previa con-            agricoli», in appresso denominato «comitato», composto
sultazione del comitato del FEAOG sugli aspetti finan-              di rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un
ziari.                                                              rappresentante della Commissione.
                          Articolo 9                                2.     In seno al comitato, ai voti degli Stati membri si
                                                                    applica la ponderazione di cui all'articolo 148, para-
1.     Il contributo comunitario al finanziamento degli             grafo 2 del trattato. Il presidente non partecipa al voto.
aiuti al reddito corrisponde al:
— 70 % dell'importo ammissibile nel caso in cui l'a-                3.     Quando si faccia ricorso alla procedura di cui al
     zienda interessata sia situata in una regione cui si ap-       presente articolo, il comitato viene convocato dal suo
     plica l'obiettivo n. 1 di cui all'articolo 1 del regola-       presidente, per iniziativa di quest'ultimo o a richiesta del
     mento (CEE) n. 2052/88 (2);                                    rappresentante di uno Stato membro.
— 25 % dell'importo ammissibile negli altri casi.                   4.     Il rappresentante della Commissione presenta un
                                                                    progetto di misure da adottare. Il comitato formula un
                                                                    parere su tali misure entro un termine fissato dal suo
2.     Tuttavia, secondo la procedura dell'articolo 43, pa-
                                                                    presidente in funzione dell'urgenza dei problemi in
ragrafo 2 del trattato, può essere fissato per alcune zone
                                                                    esame. Il comitato si pronuncia a maggioranza di cin-
che rientrano nell'obiettivo n. 5 b) di cui all'articolo 1 del
                                                                    quantaquattro voti.
regolamento (CEE) n. 2052/88 un tasso intermedio del
contributo comunitario.
                                                                    5.     La Commissione adotta misure che sono immedia-
                                                                    tamente applicabili. Tuttavia, qualora non siano con-
                                                                    formi al parere espresso dal comitato, tali misure ven-
(') GU n. L 93 del 30. 3. 1985, pag. 1.                             gono immediatamente comunicate dalla Commissione al
O GU n. L 185 del 15. 7. 1988, pag. 9.                              Consiglio. In tal caso, la Commissione può rimandare di
 ---pagebreak--- N. C 97/16                               Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                     18. 4. 89
un mese al massimo, a decorrere dalla data della comu-            43, paragrafo 2 del trattato, può decidere, tenuto conto
nicazione, l'applicazione delle misure decise.                    dell'esperienza acquisita e dell'andamento delle condi-
                                                                  zioni economiche e dei redditi agricoli, le eventuali mo-
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su
                                                                  difiche da apportare al presente regime.
proposta della Commissione, può adottare una decisione
diversa entro un mese.
                                                                                           Articolo 15
6.    Il comitato può esaminare qualsiasi altra questione
                                                                  Il presente regolamento entra in vigore il . . .
sollevata dal suo presidente, su iniziativa di quest'ultimo
o a richiesta del rappresentante di uno Stato membro.
                                                                  Esso si applica fino al . . . [4 anni dall'entrata in vigore].
                         Articolo 14                              Nessun PARA può essere approvato dopo tale data in
1.    Al termine di un triennio, a decorrere dalla data di        virtù dell'articolo 7 e nessun aiuto al reddito, in virtù di
entrata in vigore del presente regolamento, la Commis-            un PARA approvato anteriormente a tale data, può es-
sione presenta al Consiglio e al Parlamento, sulla base           sere concesso a singoli beneficiari dopo il . . . [9 anni dal-
dei dati forniti dagli Stati membri, una relazione sull'ap-       l'entrata in vigore].
plicazione del regime di cui al presente regolamento.
                                                                  Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele-
2.    Previo esame di tale relazione, il Consiglio, delibe-       menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati
rando conformemente alla procedura di cui all'articolo            membri.