CELEX: 52017PC0119
Language: hr
Date: 2017-02-28
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije na 60. sjednici Komisije za opojne droge o uvrštavanju tvari u tablicu I. Konvencije Ujedinjenih naroda protiv nezakonite trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 28.2.2017.
            COM(2017) 119 final
            2017/0049(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije na 60. sjednici Komisije za opojne droge o uvrštavanju tvari u tablicu I. Konvencije Ujedinjenih naroda protiv nezakonite trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima 
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               Komisija za opojne droge (Commission on Narcotic Drugs, CND) na temelju preporuka Međunarodnog odbora za kontrolu narkotika (International Narcotics Control Board, INCB) redovito mijenja popis tvari priložen Konvenciji Ujedinjenih naroda protiv nezakonite trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima iz 1988. (Konvencija UN-a iz 1988.).
            
            
               EU je stranka Konvencije UN-a iz 1988. kad je riječ o pitanjima obrađenim u članku 12. Konvencije
                  1
               . U članku 12. navedene su tvari koje se često upotrebljavaju u nezakonitoj proizvodnji opojnih droga i psihotropnih tvari („prekursori za droge”) 
            
            
               CND je komisija Gospodarskog i socijalnog vijeća UN-a (ECOSOC) kojoj su funkcije i ovlasti utvrđene, među ostalim, u Konvenciji UN-a iz 1988. Članice su joj 53 države članice UN-a koje bira ECOSOC. Dvanaest država članica EU-a trenutačno su članice CND-a s pravom glasa
                  2
               . Unija ima status promatrača u CND-u. 
            
            
               INCB je 1. veljače 2017. preporučio uvrštavanje dviju novih tvari u tablicu I. Konvencije  UN-a iz 1988., konkretno 4-anilino-N-fenetilpiperidina (ANPP) i N-fenetil-4-piperidona (NPP).
            
            
               Promjene u tablicama Konvencije UN-a iz 1988. izravno utječu na područje primjene prava Unije u području kontrole prekursora za droge jer se tvari koje se uvrštavaju u tablice Konvencije UN-a iz 1988. uključuju u pravo Unije
                  3
               . Komisija je ovlaštena donositi delegirane akte kako bi se to osiguralo.
            
            
               Za sastanak CND-a na kojem će se odlučivati o uvrštavanju tvari na popise države članice Unije moraju se pripremiti postizanjem zajedničkog stajališta u Vijeću. Zbog ograničenja koja proizlaze iz Unijina promatračkog statusa to bi stajalište trebale, djelujući zajednički u interesu Unije, izraziti države članice koje su trenutačno članice CND-a. Unija ima status promatrača u CND-u, ali nema pravo glasa.
            
            
               Radi toga Komisija predlaže stajalište o uvrštavanju tvari na popise u Konvenciji UN-a iz 1988. koje treba zauzeti u ime Europske unije na 60. sjednici CND-a u Beču od 13. do 17. ožujka 2017.  
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               
                  Pravna je osnova za ovaj prijedlog članak 207. u vezi s člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU).
               
               
                  Uvrštavanje prekursora radi nadzora trgovanja tim tvarima obuhvaćeno je zajedničkom trgovinskom politikom te je u članku 207. stavku 3. UFEU-a navedeno da se, kada je potrebno pregovarati o sporazumima s jednom ili više trećih zemalja ili međunarodnih organizacija i te sporazume sklapati, primjenjuje članak 218., pridržavajući se posebnih odredaba tog članka.
               
            
            
               Članak 218. stavak 9. UFEU-a primjenjuje se neovisno o tome je li Unija članica tijela ili stranka određenog sporazuma. CND je „tijelo osnovano na temelju sporazuma” u smislu tog članka jer je riječ o tijelu kojem su povjerene specifične zadaće na temelju Konvencije UN-a iz 1988. 
            
            
               Odluke CND-a o uvrštavanju na popise „akti su koji proizvode pravne učinke” u smislu članka 218. stavka 9. UFEU-a. U skladu s Konvencijom UN-a iz 1988. odluke CND-a postaju obvezujuće, osim ako stranka odluku podnese na preispitivanje ECOSOC-u u primjenjivom roku
                  4
               . Odluke ECOSOC-a u takvim su predmetima konačne. 
            
            
               
                  •
                        Supsidijarnost
               
            
            
               Nije primjenjivo.
            
            
               
                  •
                        Proporcionalnost
               
            
         
         
            
               
                  Prijedlog je razmjeran i njime se ne prelazi ono što je nužno za ostvarivanje ciljeva jer se odnosi samo na nove prekursore za droge koji su od interesa za Uniju.
               
            
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               
                  U skladu s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a potrebna je odluka Vijeća kako bi se utvrdilo stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u tijelu osnovanom na temelju međunarodnog sporazuma.
               
            
            
               2017/0049 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije na 60. sjednici Komisije za opojne droge o uvrštavanju tvari u tablicu I. Konvencije Ujedinjenih naroda protiv nezakonite trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima 
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Unija je Odlukom Vijeća 90/611/EEZ
                  5
                pristupila Konvenciji Ujedinjenih naroda protiv nezakonite trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima iz 1988. („Konvencija”), koja je zatim stupila na snagu 11. studenoga 1990. 
            
            
               (2)U skladu s člankom 12. stavcima od 2. do 7. Konvencije tvari se mogu uvrštavati u tablice Konvencije u kojima su navedeni prekursori za droge.
            
            
               (3)Komisija za opojne droge trebala bi na svojoj 60. sjednici od 13. do 17. ožujka 2017. u Beču donijeti odluku o uvrštavanju dvije nove tvari u tablicu I. Konvencije. 
            
            
               (4)Unija ima status promatrača u Komisiji za opojne droge u kojoj trenutačno 12 država članica Unije ima status člana s pravom glasa. Budući da je uvrštavanje novih tvari u tablicu I. Konvencije u isključivoj nadležnosti Unije, potrebno je da Vijeće ovlasti države članice za izražavanje stajališta Unije o uvrštavanju tvari u tablicu I. Konvencije.
            
            
               (5)
                     Na temelju procjene Međunarodnog odbora za kontrolu narkotika, dvije tvari,              4-anilino-N-fenetilpiperidin (ANPP) i N-fenetil-4-piperidon (NPP) često se upotrebljavaju u nezakonitoj proizvodnji fentanila i vrlo su pogodne za nezakonitu proizvodnju fentanila i niza fentanilu analognih tvari koje su vrlo snažni sintetički opioidi. Postoje dokazi da se količinom i razmjerom nezakonite proizvodnje fentanila i fentanilu analognih tvari ozbiljno ugrožava javno zdravlje ili uzrokuju ozbiljni socijalni problemi te je stoga nužno uključivanje tih tvari u sustave međunarodnog nadzora.
            
            
               (6)
                     Stoga je Međunarodni odbor za kontrolu narkotika 1. veljače 2017. uputio preporuku Komisiji za opojne droge da se ANPP i NPP uvrste u tablicu I. Konvencije.
            
            
               (7)
                     Nezakonito proizvedenim fentanilom i fentanilu analognim tvarima u određenim se državama članicama uzrokuju ozbiljni problemi za javno zdravlje i socijalni problemi. 
            
            
               (8)Stoga bi države članice Unije trebale u Komisiji za opojne droge zauzeti stajalište o uvrštavanju ANPP-a i NPP-a u tablicu I. Konvencije,
            
            
         
         
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište koje u ime Unije trebaju zauzeti države članice na 60. sjednici Komisije za opojne droge od 13. do 17. ožujka 2017. navedeno je u nastavku:
            
            
               4-anilino-N-fenetilpiperidin i N-fenetil-4-piperidon treba uvrstiti u tablicu I. Konvencije.
            
            
               Djelujući zajednički to stajalište izražavaju države članice koje su članice Komisije za opojne droge.
            
            
               Članak 2. 
            
            
               Ova je Odluka upućena državama članicama. 
            
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Odluka Vijeća od 22. listopada 1990. o sklapanju Konvencije Ujedinjenih naroda (UN) iz 1988. protiv nezakonite trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima u ime Europske ekonomske zajednice
               
               
                  
                     (2)
                  Austrija, Belgija, Češka, Hrvatska, Francuska, Italija, Mađarska, Nizozemska, Njemačka, Slovačka, Španjolska, Ujedinjena Kraljevina.
               
               
                  
                     (3)
                  UREDBA VIJEĆA (EZ) br. 111/2005 od 22. prosinca 2004. o utvrđivanju pravila za nadzor trgovine prekursorima za droge između Unije i trećih zemalja (SL L 22, 26.1.2005., str. 1.) i UREDBA (EZ) br. 273/2004 EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA od 11. veljače 2004. o prekursorima za droge (SL L 47, 18.2.2004., str. 1.).
               
               
                  
                     (4)
                  Članak 12. stavak 7. Konvencije UN-a iz 1988.
               
               
                  
                     (5)
                  Odluka Vijeća od 22. listopada 1990. o sklapanju Konvencije Ujedinjenih naroda protiv nezakonite trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima u ime Europske ekonomske zajednice (SL L 326, 24.11.1990., str. 56.).