CELEX: 52014PC0462
Language: hr
Date: 2014-07-16
Title: Prijedlog UREDBE VIJEĆA o usklađivanju, s učinkom od 1. srpnja 2011., 1. srpnja 2012. i 1. srpnja 2013., stope doprinosa za mirovinsko osiguranje dužnosnika i ostalih službenika Europske unije

|
			
		
		
		52014PC0462
		
			Prijedlog UREDBE VIJEĆA o usklađivanju, s učinkom od 1. srpnja 2011., 1. srpnja 2012. i 1. srpnja 2013., stope doprinosa za mirovinsko osiguranje dužnosnika i ostalih službenika Europske unije /* COM/2014/0462 final - 2014/0214 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
 Razlozi za prijedlog i njegovi ciljevi Nakon stupanja na snagu Uredbe 1023/2013 o izmjeni Pravilnika o osoblju s učinkom od 1. siječnja 2014. cilj je ovog prijedloga rješavanje neriješenih pitanja povezanih s usklađivanjem stope doprinosa za mirovinsko osiguranje za 2011., 2012. i 2013. kako bi se završio predmet u tijeku pred Sudom (C-453/12) i izbjegao daljnji spor o tom pitanju. 
 Opći kontekst Vijeće na temelju članka 83.a stavka 3. Pravilnika o osoblju[1] odlučuje o stopi doprinosa i svim promjenama u vezi s dobi za umirovljenje u okviru aktuarske procjene koja se svakih pet godina provodi u skladu s Prilogom XII. radi osiguranja ravnoteže u sustavu. U skladu s člankom 83.a stavkom 4. Pravilnika o osoblju Komisija svake godine predstavlja Vijeću ažuriranu aktuarsku procjenu u skladu s člankom 1. stavkom 2. Priloga XII. U slučaju kada razlika između trenutačne stope doprinosa i stope potrebne za održavanje aktuarske ravnoteže iznosi najmanje 0,25 poena, Vijeće razmatra treba li prilagoditi stopu u skladu s odredbama utvrđenima u Prilogu XII. Eurostat je na temelju članka 13. Priloga XII. Pravilniku o osoblju podnio potrebna izvješća u skladu s prethodno navedenim odredbama, na temelju kojih se određuje stopa doprinosa potrebna za održavanje aktuarske ravnoteže u mirovinskom sustavu za 2011., 2012. i 2013. U skladu s člankom 19. Priloga XIII. Pravilniku o osoblju, kako je zadnje izmijenjen Uredbom br. 1023/2013 Europskog parlamenta i Vijeća, članak 83.a i Prilog XII., koji su bili  na snazi prije 1. studenoga 2013., nastavljaju biti na snazi isključivo za potrebe bilo kakvog usklađivanja potrebnog za poštovanje presude Suda Europske unije u skladu s člankom 266. UFEU-a o primjeni tih odredaba. 
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM
STRANAMA I OCJENE UČINKA
 Savjetovanje sa zainteresiranim stranama 
 Upotrijebljene metode savjetovanja, glavni obuhvaćeni sektori i opći profil ispitanika O elementima prijedloga raspravljalo se s predstavnicima osoblja u skladu s odgovarajućim postupcima. 
 Sažetak zaprimljenih odgovora i način na koji su oni uzeti u obzir U prijedlogu su uzeta u obzir mišljenja strana koje su sudjelovale u savjetovanju. 
 Prikupljanje i korištenje stručnog znanja 
 Izračun stope doprinosa za mirovinsko osiguranje potvrdio je aktuarski stručnjak (vanjski konzultant). 
 Ocjena učinka Svrha je prijedloga uskladiti stopu doprinosa za mirovinsko osiguranje dužnosnika i ostalih službenika Europske unije za 2011., 2012. (godišnja usklađivanja) i 2013. (petogodišnje usklađivanje) kako bi se održala aktuarska ravnoteža u sustavu. U zakonodavstvu kako je bilo na snazi do kraja 2013. nisu predviđene druge mogućnosti. 
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Radi poštovanja presude Suda u predmetu
C-63/12, Europski parlament i Vijeće donijeli su uredbe br. 422/2014
i br. 423/2014 od 16. travnja 2014. kojima se s učinkom od
1. srpnja 2011. odnosno 1. srpnja 2012. usklađuju primici od
rada i mirovine dužnosnika i ostalih službenika Europske unije te koeficijenti
ispravka koji se na njih primjenjuju. To je bio dio općeg pristupa
rješavanju sporova koji se odnose na usklađivanja primitaka od rada i
mirovina u 2011. i 2012 i usklađivanje stope
doprinosa za mirovinsko osiguranje u 2011., koji je rezultirao
usklađivanjem od 0 % za 2011. i 0,8 % za 2012.
Tim usklađivanjima plaća i mirovina
osoblja EU-a zahtijeva se odgovarajuće retroaktivno usklađivanje
stope doprinosa za mirovinsko osiguranje za 2013. Nadalje, svrha članka 19. Priloga XIII. Pravilniku o osoblju,
kako je zadnje izmijenjen Uredbom (EU, Euratom) br. 1023/2013 Europskog
parlamenta i Vijeća, jest omogućiti institucijama poduzimanje
potrebnih mjera kako bi riješile sporove koji se odnose na usklađivanja
primitaka od rada i mirovina u 2011. i 2012. i usklađivanje stope
doprinosa za mirovinsko osiguranje u 2011. u skladu s presudom Suda,
uzimajući u obzir legitimna očekivanja osoblja da će institucije
svake godine odlučiti o usklađivanju njihovih primitaka od rada i
mirovina te stopi doprinosa za mirovinsko osiguranje. 
Eurostat je u skladu s člankom 13.
Priloga XII. Pravilniku o osoblju podnio izvješća o aktuarskim procjenama
mirovinskog sustava za 2011., 2012. i 2013. s ažuriranim parametrima iz tog
Priloga. U skladu s tim procjenama stopa doprinosa potrebna za održavanje aktuarske
ravnoteže mirovinskog sustava iznosi 11,0 % osnovne plaće za 2011.[2], 9,9 % osnovne
plaće za 2012.[3]
i 10,6 % osnovne plaće za 2013[4].
Stoga bi u interesu aktuarske ravnoteže mirovinskog sustava dužnosnika i
ostalih službenika Europske unije stopu doprinosa trebalo uskladiti tako da
iznosi:
·                        
11,0 % s učinkom od 1. srpnja 2011.;
·                        
10,0 % s učinkom od 1. srpnja 2012.[5]; i
·                        
10,6 % s učinkom od 1. srpnja 2013.
Nadalje, Vijeće na temelju članka
83.a stavka 3. Pravilnika o osoblju odlučuje o stopi doprinosa u okviru
aktuarske procjene koja se svakih pet godina provodi u skladu s
Prilogom XII. radi osiguranja ravnoteže u sustavu.
Aktuarska procjena mirovinskog sustava iz
2013. predstavlja takvu petogodišnju procjenu kojom se od Komisije zahtijeva da
izvrši cjelovitu procjenu sustava za to referentno razdoblje kako bi se
osiguralo da se primijenjenom stopom doprinosa za mirovinsko osiguranje održava
aktuarska ravnoteža mirovinskog sustava. Takvom petogodišnjom procjenom nužno
se podrazumijeva utvrđivanje stope doprinosa za mirovinsko osiguranje za
2011., o čemu Vijeće još nije donijelo konačnu odluku, i ponovno
usklađivanje stope doprinosa za mirovinsko osiguranje za 2012. kako je
navedeno u uvodnoj izjavi 4. Uredbe Vijeća br. 1331/2013 od
10. prosinca 2013.
Godišnje usklađivanje stope doprinosa za
mirovinsko osiguranje u skladu s člankom 83.a stavkom 4.
Pravilnika o osoblju podložno je postupku pred Sudom Europske unije (C-453/12).
Međutim na zahtjev Komisije Sud je privremeno obustavio taj predmet kako
bi se dala mogućnost strankama da postignu opće zakonodavno rješenje
svih pitanja povezanih sa stopom doprinosa za mirovinsko osiguranje, nakon
presude u predmetu C-63/12 o godišnjem usklađivanju primitaka od rada i
mirovina za 2011., kako je predviđeno u članku 19.
Priloga XIII. Pravilniku o osoblju. Cilj aktualnog prijedloga Komisije
jest otvoriti put k rješavanju predmeta C-453/12 i izbjeći daljnji spor
povezan sa „starim” Pravilnikom o osoblju.
Stoga, kako bi se osiguralo održavanje
aktuarske ravnoteže mirovinskog sustava za referentno petogodišnje razdoblje s
pomoću primijenjene stope doprinosa za mirovinsko osiguranje i kako bi se
institucijama omogućilo, kao dio općeg pristupa rješavanju sporova,
poduzimanje potrebnih mjera u pogledu usklađivanja stope doprinosa za
mirovinsko osiguranje u skladu s načelima iskrene suradnje među
institucijama te vodeći računa o legitimnim očekivanjima
osoblja, Komisija podnosi prijedlog Uredbe Vijeća o usklađivanju
stope doprinosa za mirovinsko osiguranje dužnosnika i ostalih službenika s
učinkom od 1. srpnja 2011., 1. srpnja 2012. i 1. srpnja
2013.
4.           UTJECAJ NA PRORAČUN
Utjecaj usklađivanja stope doprinosa za
mirovinsko osiguranje na prihode detaljno je prikazan u priloženom financijskom
izvještaju.
2014/0214 (NLE)
Prijedlog
UREDBE VIJEĆA
o usklađivanju, s učinkom od
1. srpnja 2011., 1. srpnja 2012. i 1. srpnja 2013., stope
doprinosa za mirovinsko osiguranje dužnosnika i ostalih službenika Europske
unije
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije,
uzimajući u obzir Pravilnik o osoblju za
dužnosnike i Uvjete zaposlenja ostalih službenika Europske unije, utvrđene
Uredbom (EEZ, Euratom, EZUČ) br. 259/68[6], a posebno njihov
članak 83.a i Prilog XII.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)                   
Svrha članka 19. Priloga XIII. Pravilniku o
osoblju, kako je zadnje izmijenjen Uredbom br. 1023/2013 Europskog
parlamenta i Vijeća, jest da institucijama omogući poduzimanje
potrebnih mjera kako bi riješile sporove koji se odnose na usklađivanja
primitaka od rada i mirovina iz 2011. i 2012. i usklađivanje stope
doprinosa za mirovinsko osiguranje za 2011. u skladu s presudom Suda,
uzimajući u obzir legitimna očekivanja osoblja da će Vijeće
svake godine odlučiti o usklađivanju stope doprinosa za mirovinsko
osiguranje.
(2)                   
Kao dio općeg pristupa rješavanju sporova i
kako bi se poštovala presuda Suda u predmetu C-63/12, Europski parlament i
Vijeće donijeli su uredbe br. 422/2014 i br. 423/2014 od
16. travnja 2014. o usklađivanju s učinkom od 1. srpnja
2011. i od 1. srpnja 2012. primitaka od rada i mirovina dužnosnika i
ostalih službenika Europske unije. Tim usklađivanjima zahtijeva se
odgovarajuće retroaktivno usklađivanje stope doprinosa za mirovinsko
osiguranje za 2011., 2012. i 2013.
(3)                   
Eurostat je u skladu s člankom 13. Priloga
XII. Pravilniku o osoblju podnio izvješća o aktuarskoj procjeni
mirovinskog sustava za 2011., 2012. i 2013. s ažuriranim parametrima iz tog
Priloga. U skladu s tom procjenom, stopa doprinosa potrebna za održavanje
aktuarske ravnoteže mirovinskog sustava iznosi 11,0 % od 1. srpnja
2011., 10,0 % od 1. srpnja 2012. i 10,6 % od 1. srpnja
2013. 
(4)                   
U interesu aktuarske ravnoteže mirovinskog sustava
dužnosnika i ostalih službenika Europske unije stopu doprinosa trebalo bi stoga
retroaktivno uskladiti na 11,0 % osnovne plaće od 1. srpnja
2011., 10,0 % osnovne plaće od 1. srpnja 2012. i 10,6 %
osnovne plaće od 1. srpnja 2013. 
DONIJELO JE OVU UREDBU:
Članak 1.
S učinkom od:
–                        
1. srpnja 2011. stopa doprinosa iz članka
83. stavka 2. Pravilnika o osoblju iznosi 11,0 %.
–                        
1. srpnja 2012. stopa doprinosa iz članka
83. stavka 2. Pravilnika o osoblju iznosi 10,0 %.
–                        
1. srpnja 2013. stopa doprinosa iz članka
83. stavka 2. Pravilnika o osoblju iznosi 10,6 %.
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana
od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti
obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ ZA
PRIJEDLOGE
1.           NAZIV PRIJEDLOGA:
Prijedlog uredbe
Vijeća o usklađivanju, s učinkom od 1. srpnja 2011.,
1. srpnja 2012. i 1. srpnja 2013., stope doprinosa za mirovinsko
osiguranje dužnosnika i ostalih službenika Europske unije
2.           PRORAČUNSKE LINIJE:
Poglavlje i
članak:
400 Porez na
plaće dužnosnika i ostalih službenika
Ukupna
utvrđena prava za 2011.: 538,2 milijuna EUR
Ukupna
utvrđena prava za 2012.: 548,9 milijuna EUR
Ukupna
utvrđena prava za 2013.: 569,1 milijun EUR
Proračunska
linija za 2014.: 590,5 milijuna EUR
404 Namet solidarnosti:
Ukupna
utvrđena prava za 2011.: 63,1 milijun EUR
Ukupna
utvrđena prava za 2012.: 64,3 milijuna EUR
Proračunska
linija za 2014.: 68,3 milijuna EUR
410 Doprinosi
osoblja za mirovinsko osiguranje
Ukupna
utvrđena prava za 2011.: 456,4 milijuna EUR
Ukupna
utvrđena prava za 2012.: 449,3 milijuna EUR
Ukupna
utvrđena prava za 2013.: 445,6 milijuna EUR
Proračunska
linija za 2014.: 435,6 milijuna EUR
3.           FINANCIJSKI UTJECAJ 
¨      Prijedlog
nema financijski utjecaj.
ý      Prijedlog
nema financijski utjecaj na rashode, ali ima financijski utjecaj na prihode.
Utjecaj je sljedeći:
(milijuna
EUR, na jedno decimalno mjesto)
 Proračunska linija || Prihodi || Šestomjesečno razdoblje koje započinje 1.7.2011. || Šestomjesečno razdoblje koje započinje 1.1.2012. || Šestomjesečno razdoblje koje započinje 1.7.2012. || Šestomjesečno razdoblje koje započinje 1.1.2013. || Šestomjesečno razdoblje koje započinje 1.7.2013. || 2014. 
 Članak 400 || Utjecaj na vlastita sredstva || 2,5 || 2,4 || 2,7 || 2,6 || -1,4 || -2,7 
 Članak 404 || Utjecaj na vlastita sredstva || 0,6 || 0,6 || 0,7 ||   ||   || -0,8 
 Članak 410 || Utjecaj na vlastita sredstva || -11,8 || -11,6 || -12,7 || -12,6 || 6,5 || 12,7 
 Stanje nakon djelovanja 
   || 2015. || 2016. || 2017. || 2018. || 2019. 
 Članak 400 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 
 Članak 404 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 
 Članak 410 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 
4.           DRUGE NAPOMENE
Način
izračuna:
Doprinos za
mirovinsko osiguranje = novi doprinos –
proračunski iznos za tekuću godinu            
Novi doprinos = proračunski iznos x nova stopa / važeća stopa
Utjecaj
povećanja poreza = 21 % varijacije u
doprinosu za mirovinsko osiguranje.
Utjecaj na
posebni namet / namet solidarnosti = 5,5 %
varijacije u doprinosu za mirovinsko osiguranje u 2011. i 2012.; 6 %
varijacije u doprinosu za mirovinsko osiguranje u 2014. Posebni namet
(5,5 %) istekao je 31. prosinca 2012. stoga ne postoji utjecaj na
odgovarajuću proračunsku liniju u 2013. Namet solidarnosti (6 %)
primjenjuje se od 1. siječnja 2014.
[1]               Kako je bilo na snazi prije stupanja na snagu Uredbe
1023/2013 od 22. listopada 2013.
[2]               Izvješće Eurostata iz 2011. o ažuriranoj aktuarskoj
procjeni mirovinskog osiguranja europskih dužnosnika (PSEO) u 2010., 1. rujna
2011., str. 6;
[3]               Izvješće iz 2012. o ažuriranoj aktuarskoj procjeni
mirovinskog osiguranja europskih dužnosnika (PSEO) u 2011., str. 6.;
[4]               Dopuna izvješću Eurostata od 1. rujna 2013. zbog
usklađivanja plaća u skladu s Uredbom (EU) br. 423/2014
Europskog parlamenta i Vijeća od 16. travnja 2014., 15. svibnja
2014., str. 3;
[5]               U skladu s člankom 83.a stavkom 4., u slučaju
kada razlika između trenutačne stope doprinosa (11,0 %) i stope
potrebne za održavanje aktuarske ravnoteže (9,9%) iznosi najmanje 0,25 poena
Vijeće usklađuje stopu u skladu s odredbama utvrđenima u Prilogu
XII. U skladu s člankom 2. stavkom 1. Priloga XII.
usklađivanje ne smije rezultirati doprinosom koji je veći od jednog postotnog
boda iznad ili ispod stope koja je bila na snazi prethodne godine. Komisija
stoga predlaže da se stopa doprinosa uskladi te da iznosi 10,0 % s
učinkom od 1. srpnja 2012.
[6]               SL L 56, 4.3.1968., str. 1.