CELEX: 51993PC0017
Language: da
Date: 1993-01-15
Title: Forslag til RÅDETS BESLUTNING om et fællesskabslån til Den Italienske Republik

:OMMI SS IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                          KOM (93) 17 ende I i g udg.
                                          Bruxelles, den 15- januar 1993
                            Forslag ti I
                         RÅDETS BESLUTNING
            om et fællesskabslån til Den Italienske Republik
                     (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---                                   - 1 -
                                  BEGRUNDELSE
                   Ansøgning fra den italienske regering om
                    et betalingsbalancen fra Fællesskabet
1. Den italienske regering har (ved skrivelse af 2. oktober 1992 fra
   hr. Barucci, den italienske finansminister, til EF-Kommissionens formand
   Jacques Delors) ansøgt om et EF-1 an på 8 rua, ECU i henhold til Rådets
   forordning (EØF) nr. 1969/88 af 24. Juni 1988 om indførelse af en
   enhedsmekanisme for mellemfristet betalingsbalancestøtte til medlems-
   staterne.
2. I forbindelse med den valutauro, der gik forud for Justeringen af liren
   inden for Det Europæiske Monetære Systems valutakursmekanisme, og den
   efterfølgende suspension af lirens deltagelse i valutakursmekanismen
   opstod der en betydelig kapitalflugt fra Italien, et betydeligt fald i
   de officielle reserver og en stigning i statens kortfristede gældsbyrde.
   Siden september er der begyndt at flyde kapital tilbage til Italien, og
   dette har i en vis grad gjort det muligt at genopbygge de tabte reser-
   ver.
3. Ansøgningen om et betalingsbalancelân fra Fællesskabet indgår som et af
   elementerne i den italienske regerings forsøg på at genskabe tilliden
   til sine politikker og stabiliteten på finansmarkederne, der tilsammen
   vil bidrage til at genopbygge de officielle reserver, forberede lirens
   genindtræden i valutakursmekanismen og opnå et mere normalt renteniveau.
   Nøglen til genskabelsen af tilliden består i en vellykket tilpasning af
   statens budget. Efter mange år med budgetunderskud på over 10% af BNP og
   en stadig stigende offentlig gældsandel (til over 100% af BNP) har den
   italienske regering fremlagt en omfattende budgettiIpasningspakke for
   1993. Denne pakke udgør første fase i den italienske regerings mellem-
   sigtede tilpasningsprogram for 1993-95, i henhold til hvilket den agter
   at halvere det samlede budgetunderskud og stabilisere gældsandelen inden
   udgangen af 1995. Et vigtigt træk ved budgettet for 1993 er, at det
   radikalt begynder at tackle nogle af de underliggende strukturelle
   svagheder i de italienske offentlige finanser.
4. Kommissionen foreslår, at de vilkår, der knyttets til Fællesskabets
   betalingsbalancelân udformes på en sådan måde, at de styrker det
   eksterne pres (som allerede kommer fra markedet) på den italienske
   regering for at få denne til at forfølge sin planlagte budgettilpasning
   i 1993 og årene derefter. Derfor foreslås det, at lånet udbetales i
   rater, der knyttes tæt sammen med den italienske budgettidspI an og hver
   gang gøres afhængig af, at der er truffet passende budgettilpasnings-
   foranstaltninger.
5. Den italienske ansøgning blev drøftet i Det Monetære Udvalg den
   14. Januar 1993. Udvalget forholdt sig positivt til det italienske
   tilpasningsprogram, understregede behovet for, at de budgetmæsige mål
   overholdes, og støttede generelt Kommissionens holdning til låne-
   ansøgningen.
6. På baggrund af ovenstående bemærkninger foreslår Kommissionen Rådet at
   vedtage vedlagte beslutning om ydelse af et lån på 8 mi a. ECU til Den
    I ta Iienske Republik.
 ---pagebreak---                                     - 1a -
                                  Forslag ti I
                              RAPETS BESLUTNING
                                [af          1993]
               om et fællesskabslån til Den Italienske Republik
                                   (93/.../EØF)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 1969/88 af 24. Juni 1988 om
indførelse af en enhedsmekanisme for mellemfristet betalingsbalancestøtte
til medlemsstaterne 1 ^, særlig artikel 1,
under henvisning til forslag fra Kommissionen, forelagt efter høring af Det
Monetære Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
Den Italienske Republik har anmodet om mellemfristet finansiel bistand til
støtte for Italiens betalingsbalance og landets økonomiske tilpasnings- og
reformprogram;
de samlede udestående beløb for tidligere ydede lån til medlemsstaterne
ligger under det i forordning (EØF) nr. 1969/88 fastsatte maksimumsbeløb;
foruden de øjeblikkelige betalingsbalanceproblemer, som skyldes den betyde-
lige kapitalflugt, der indtraf i forbindelse med den seneste valutauro, det
deraf følgende fald i statens reserver og stigningen i den kortfristede
gældsbyrde, er den italienske Økonomi præget af alvorlige stukture I le ulige-
vægte, navnlig i relation til de offentlige finanser, som påvirker landets
udenrigsøkonomiske stabilitet; under gennemførelsen af konsoliderings- og
tilpasningsforanstaltningerne vil det være rimeligt at yde Italien et
betalingsbalancelân, der udbetales i flere rater; låneprovenuet skal
anvendes ti I at styrke de italienske officielle reserver;
•n  FFT L 178 af 8.7.1988. s. 1.
 ---pagebreak---                                        2 -
den italienske regering agter at genindtræde i valutakursmekanismen inden
for Det Et"*opæiske Monetære System; for at gøre en sådan genindtræden i
valutakursmekanismen hol 'bar er det nødvendigt at gennemføre et program, der
kan bidrage til at nedbring: inflationen yderligere og forbedre strukturen i
de offentlige finanser; sådanne målsætninger om en forbedret konvergens i
forhold til de stærkeste økonomi or ! Fællesskabet kan kun opfyldes gennem en
betydelig nedbringelse af den offentlige sektors underskud og en deraf
følgende gradvis mindskelse af den ol Ter lige gælds andel af BNP gennem
reformer inden for den offentlige sektor og gennem en stram penge- og
valutapol itik;
den italienske regering er i færd med at gennemføre et treårigt budget-
tilpasningsprogram, der tager sigte på at nedbringe underskuddene betyde-
ligt, således at det offentliges gældsforhold først stabiliseres og derefter
vendes i nedadgående retning, og den italienske regering har fremlagt dette
program som grundlag for låneansøgningen; den italienske regering vil
gennemføre hele sit budgettilpasnings- og reformprogram i en treårig periode
fra 1993 til 1995 med henblik på at nå de mål og gennemføre de særlige
foranstaltninger, der er anført i programmet, og som er følgende:
1.  De budgetmæssige mål for 1993, 1994 og 1995 er fastsat således, at der i
    1995 kan opnås en stabilisering af det offentliges gældsforhold. På
    basis af en forventet BNP-vækst på 1,5% i 1993, 2,4% i 1994 og 2,6% i
    1995 ser målene således ud:
    -    i 1993: 150 billioner LIT for den statslige sektors lånebehov med et
        overskud for den statslige sektors lånebehov ekskl. renteudgifter
        (det primære overskud) på 50 billioner LIT,
    -    I 1994: 125 billioner LIT for den statslige sektors lånebehov med et
        primært overskud på 77 billioner LIT,
        i 1995: 85 billioner LIT for den statslige sektors lånebehov med et
        primært overskud på 115 billioner LIT.
2.  Hvis det viser sig, at rentebyrden i 1994 og 1995 vil overskride de
     italienske myndigheders foreløbige beregn iner (202 billioner LIT i 1994
    og 200 billioner LIT i 1995), vil målene for det primære overskud blive
    revideret i opadgående retning, når der fremsættes detaljerede budget-
    forslag for de pågældende år for at sikre, at målene for det samlede
    lånebehov overholdes, og for at stabilisere den offentlige bruttogælds
    andel af BNP fra 1995. Derefter vil det primære overskud blive bibeholdt
    på et tilstrækkelig højt niveau for at sikre en yderligere mindskelse af
    det samlede underskud og det offentliges gældsforhold.
3.  Målene for underskuddet er angivet i absolutte beløb, Jf. ovenfor; på
    basis af de seneste makroøkonomiske beregninger foretaget af de itali-
    enske myndigheder udgør de:
    -   for den statslige sektors lånebehov: 9,3% af BNP i 1993, 7,3% i 1994
        og 4,7% I 1995;
    -   for det primære overskud: 3,1% af BNP i 1993, 4,5% i 1994 og 6,4% i
        1995;
 ---pagebreak---                                        3 -
    Den tilsvarende udvikling for den statslige sektors bruttogældsandel af
    BNP er 110,6% ved udgangen af 1993, 112,5% ved udgangen af 1994 og
    112,4% ved udgangen af 1995.
4.  De italienske myndigheders program for privatisering af statsejede akti-
    ver forventes at medføre et nettoprovenu for staten på 7 billioner LIT i
    1993, 15 billioner LIT i 1994 og 12 billioner i 1995. Inden for rammerne
    af den allerede vedtagne lovgivning vil den italienske regering offent-
    liggøre en liste over de offentlige virksomheder og andre statsejede
    aktiver, der skal privatiseres, sammen med en vejledende tidsplan for
    disse privatiseringer. Indtægter fra statens privatiseringer, der ligger
    ud over de på nuværende tidspunkt planlagte, vil blive benyttet til at
    forøge den statslige sektors primære overskud og ikke til at erstatte
    andre nødvendige udgifts- og indtægtsti I pasninger.
5.  Inden for rammerne af den allerede vedtagne bemyndige I ses lovgivning vil
    den italienske regering fortsætte gennemførelsen af detaljerede struk-
    turelle reformer på følgende områder: (i) sundhedssektoren, hvor det er
    hensigten at forøge effektiviteten og begrænse udgifterne, bl.a. ved at
    gøre de regionale myndigheder fuldt ansvarlige for overskridelser af
    udgiftsloftet inden for det decentral iserede sundhedsvæsen; (ii) den
    offentlige sektor med henblik på at forbedre kontrollen med lønudgif-
    terne og øge effektiviteten og produktiviteten i den offentlige for-
    valtning, bl.a. gennem større personalemobilitet og en forøgelse af
    ledelsesansvaret: (i i i) pensioner, hvor det er hensigten at stabilisere
    pensionsudgifterne i forhold til BNP, bl.a. ved at hæve pensionsalderen,
    harmonisere pensionsordninger og begrænse lønindekser ingen; (iv) lokale
    finanser med henblik på at mindske de lokale myndigheders afhængighed af
    overførsler fra staten, bl.a. ved at indføre nye lokale skatter;
de italienske myndigheder agter også fortsat at forfølge bestemte politikker
på det pengepolitiske og indkomstpolitiske område, der kan bidrage til at
nedbringe inflationen:
    Afpasset efter den primære målsætning om at holde inflationspresset nede
    vil væksten i M2 i 1993 ligge på mellem 5% og 7%, hvilket er i overens-
    stemmelse med 1993-beregningerne for den nominelle vækst i BNP. I til-
    knytning til denne målsætning vil Banca d'Italia nøje overvåge væksten i
    den indenlandske kreditgivning i overensstemmelse med målsætningerne for
    inf lat ionstakten og ekspansionen i M2. I 1994 og 1995 skulle de penge-
    politiske mål og endelige resultater fortsætte med at følge det fald i
    inflationen, der regnes med i den italienske regerings treårige tilpas-
    ningsprogram. Den italienske regering agter at lovgive om en afskaffelse
    af den Juridiske mulighed for monetær finansiering inden udgangen af
    1993 og foregriber dermed målsætningen i artikel 104 i Traktaten om Den
    Europæiske Union.
 ---pagebreak---                                      - 4 -
    Den italienske regering vil søge at sikre løntilbageholdenhed i hele den
     italienske Økonomi ved at bygge på den aftale, der i Juli 1992 blev ind-
    gå»t mellem reger : ngen, fagforeningerne og industriens arbejdsgiver-
    forening om en refon. af lønfastsætte Isesmekanismen, og ved at opret-
    holde den planlagte lønbegrænsning inden for den offentlige sektor;
de italienske myndigheder vil gennembøre denne beslutning i nært samråd med
Kommissionen og give den adgang til alle de oplysninger, der er nødvendige
for en fuldstændig og effektiv overvågning af gennemførelsen af det fast-
lagte tilpasningsprogram; i overensstemmelse med denne beslutning vil udvik-
lingen i den italienske økonomi og i Italiens økonomiske politik blive
gennemgået to gange om året som led i den mul i i laterale overvågning eller
hyppigere, hvis der er behov herfor -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
                                   Artikel 1
Fællesskabet yder i henhold til forordning (EØF) nr. 1969/88 Den Italienske
Republik et lån på 8 mia. ECU eller et dertil svarende beløb i andre valu-
taer.
                                   Artikel 2
Lånet ydes Den Italienske Republik i fire rater. Den gennemsnitlige løbetid
for hver rate er højst seks år. Udbetalingen af de første to rater sker
således:
    -   første rate på 2 mia. ECU eller et dertil svarende beløb       i andre
        valutaer udbetales tidligst den 1. februar 1993
    -   anden rate på 2 mia. ECU eller et dertil svarende beløb i andre
        valutaer frigives tidligst den 1. Juli 1993 og under alle omstændig-
        heder først efter, at Kommissionen - i samråd med Rådet og efter en
        gennemgang af de hidtidige resultater af tilpasnings- og reform-
        programmet foretaget i samarbejde med Det Monetære Udvalg - har for-
        visset sig om, at eventuelle supplerende foranstaltninger, der kan
        blive nødvendige, allerede er truffet, og at de budgetmæssige mål i
        programmet for 1993 - også når der tages hensyn ti I en svagere økono-
        misk vækst eller højere rentesatser end beregnet - sandsynligvis vil
        bl i ve nået.
Udbetalingen af tredje og fjerde rate sker således:
        Inden den 30. september 1993 gennemgår den italienske regering i
        samarbejde med Kommissionen de budgetmæssige mål for 1994 på baggrund
        af den faktiske og forventede makroøkonomiske udvikling med henblik
        på at nå hovedmålsætningerne med det mellemsigtede program. Tredje
        rate på 2 mia. ECU eller et dertil svarende beløb i andre valutaer
        frigives tidligst den 1. februar 1994 og under alle omstændigheder
        først efter, at Kommissionen i samråd med Rådet og efter en gennem-
        gang foretaget i samarbejde med Det Monetære Udvalg har forvisset sig
 ---pagebreak---        om, at de foranstaltninger, der er nødvendige for at nå de for 1994
       fastsatte budgetmæssige mål, er blevet truffet
    -   inden den 30. september 1994 gennemgår den italienske regering i
       samarbejde med Kommissionen de budgetmæssige mål for 1995 på baggrund
       af den faktiske og forventede makroøkonomiske udvikling med henblik
       på at nå hovedmålsætningerne med det mellemsigtede program. Fjerde
       rate på 2 mia. ECU eller et dertil svarende beløb i andre valutaer
       frigives tidligst den 1. februar 1995 og under alle omstændigheder
       først efter, at Kommissionen i samråd med Rådet og efter en gennem-
       gang foretaget i samarbejde med Det Monetære Udvalg har forvisset sig
       om, at de foranstaltninger, der er nødvendige for at nå de for 1995
       fastsatte budgetmæssige mål, er blevet truffet.
                                  Artikel 3
1.  Lånet ydes på grundlag af Den Italienske Republiks beslutning om at
    iværksætte det budgettilpasnings- og reformprogram, som landet har
    fremlagt, og hvis mål er anført i betragtningerne til denne beslutning.
2.  I samarbejde med Det Monetære Udvalg gennemgår Kommissionen med regel-
    mæssige mellemrum udviklingen i den økonomiske situation i Italien og
    den faktiske gennemførelse af budgettilpasnings- og reformprogrammet.
    Denne gennemgang foretages, indtil lånet er fuldt tilbagebetalt.
                                  Artikel 4
Denne beslutning er rettet til Den Italienske Republik.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                             På Rådets vegne
                                                 Formand
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           £•                         ISSN 0254-1459
                                                     KOM(93) 17 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                              01
                               Katalognummer : CB-CO-93-021-DA-C
                                                             ISBN 92-77-52127-9
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
Lr2985 Luxembourg