CELEX: 
Language: sk
Date: 2008-07-15 00:00:00
Title: 2008/507/ES: Rozhodnutie Európskeho parlamentu z  24. apríla 2007 o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania za rozpočtový rok 2005#Uznesenie Európskeho parlamentu z  24. apríla 2007 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania za rozpočtový rok 2005

15.7.2008   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               L 187/78
            
         
      ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU
   
   z 24. apríla 2007
   o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania za rozpočtový rok 2005
   (2008/507/ES)
   EURÓPSKY PARLAMENT,
   so zreteľom na konečnú účtovnú závierku Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania za rozpočtový rok 2005 (1),
   so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania za rozpočtový rok 2005 spolu s odpoveďami strediska (2),
   so zreteľom na odporúčanie Rady z 27. februára 2007 (5711/2007 – C6-0080/2007),
   so zreteľom na Zmluvu o ES, a najmä na jej článok 276,
   so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (3), a najmä na jeho článok 185,
   so zreteľom na nariadenie Rady (EHS) č. 337/75 z 10. februára 1975, ktorým sa zriaďuje Európske stredisko pre rozvoj odborného vzdelávania (4), a najmä na jeho článok 12a,
   so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (5), a najmä na jeho článok 94,
   so zreteľom na článok 71 rokovacieho poriadku a prílohu V k rokovaciemu poriadku,
   so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre zamestnanosť a sociálne veci (A6-0097/2007),
   
               1.
            
            
               udeľuje riaditeľovi Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania absolutórium za plnenie rozpočtu strediska za rozpočtový rok 2005;
            
         
               2.
            
            
               uvádza svoje poznámky v priloženom uznesení;
            
         
               3.
            
            
               poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie a uznesenie, ktoré je jeho neoddeliteľnou súčasťou, riaditeľovi Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečil ich uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).
            
         
      
         
            predseda
         
         Hans-Gert PÖTTERING
         
      
      
         
            generálny tajomník
         
         Harald RØMER
         
      
   
   
      (1)  Ú. v. EÚ C 266, 31.10.2006, s. 28.
   
      (2)  Ú. v. EÚ C 312, 19.12.2006, s. 60.
   
      (3)  Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Ú. v. EÚ L 390, 30.12.2006, s. 1).
   
      (4)  Ú. v. ES L 39, 13.2.1975, s. 1. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 2051/2004 (Ú. v. EÚ L 355, 1.12.2004, s. 1).
   
      (5)  Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU
      
      z 24. apríla 2007
      s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania za rozpočtový rok 2005
      EURÓPSKY PARLAMENT,
      so zreteľom na konečnú účtovnú závierku Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania za rozpočtový rok 2005 (1),
      so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania za rozpočtový rok 2005 spolu s odpoveďami strediska (2),
      so zreteľom na odporúčanie Rady z 27. februára 2007 (5711/2007 – C6-0080/2007),
      so zreteľom na Zmluvu o ES, a najmä na jej článok 276,
      so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (3), a najmä na jeho článok 185,
      so zreteľom na nariadenie Rady (EHS) č. 337/75 z 10. februára 1975, ktorým sa zriaďuje Európske stredisko pre rozvoj odborného vzdelávania (4), a najmä na jeho článok 12a,
      so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (5), a najmä na jeho článok 94,
      so zreteľom na článok 71 rokovacieho poriadku a prílohu V k rokovaciemu poriadku,
      so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre zamestnanosť a sociálne veci (A6-0097/2007),
      
                  A.
               
               
                  keďže Dvor audítorov vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka za rozpočtový rok, ktorý sa skončil 31. decembra 2005, poskytuje spoľahlivé informácie a že príslušné transakcie boli okrem výhrady zákonné a správne,
               
            
                  B.
               
               
                  keďže Európsky parlament udelil riaditeľovi 27. apríla 2006 absolutórium za plnenie rozpočtu strediska za rozpočtový rok 2004 (6) a v uznesení, ktoré je súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, Európsky parlament okrem iného:
                  
                              —
                           
                           
                              vyzval stredisko, aby zabezpečilo úplnosť účtov a aby sa všetky činnosti vrátane nákupov a príjmov v oblasti stravovacích služieb zamestnancom riadne kontrolovali,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyslovil znepokojenie nad nezrovnalosťami, na ktoré upozornil Dvor audítorov pri postupe verejného obstarávania; vzal na vedomie opatrenia, ktoré stredisko prijalo s cieľom zabezpečiť, aby sa takéto nezrovnalosti v budúcnosti neopakovali; požiadal stredisko, aby zabezpečilo prísne uplatňovanie podmienok obstarávania a pravidiel súťaže,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              zdôraznil potrebu spravodlivosti, otvorenosti a prehľadnosti prijímania zamestnancov,
                           
                        
            Všeobecné poznámky týkajúce sa väčšiny agentúr EÚ, ktorým sa udeľuje absolutórium samostatne
      
                  1.
               
               
                  domnieva sa, že stále rastúci počet agentúr Spoločenstva a činnosti niektorých z nich zrejme nezapadajú do všeobecného rámca politiky a že úlohy niektorých agentúr nie sú vždy odrazom skutočných potrieb EÚ ani očakávaní občanov, a konštatuje, že vo všeobecnosti agentúry nemajú vždy dobrý imidž ani dobrý obraz v tlači;
               
            
                  2.
               
               
                  vyzýva preto Komisiu, aby definovala všeobecný rámec usmernení pre vytváranie nových agentúr Spoločenstva; aby pred vytvorením akejkoľvek novej agentúry predložila analýzu nákladov a prínosov a zároveň dbala na to, aby nedošlo k zdvojeniu činností medzi agentúrami alebo vzhľadom na úlohy iných európskych organizácií;
               
            
                  3.
               
               
                  vyzýva Dvor audítorov, aby predložil svoje stanovisko k analýze nákladov a prínosov pred tým, ako Európsky parlament prijme rozhodnutie;
               
            
                  4.
               
               
                  vyzýva Komisiu, aby každých päť rokov predkladala štúdiu o pridanej hodnote, ktorú prináša každá existujúca agentúra; vyzýva všetky dotknuté inštitúcie, aby v prípade negatívneho hodnotenia prínosu určitej agentúry prijali potrebné kroky a upravili pôsobnosť takejto agentúry alebo ju zrušili;
               
            
                  5.
               
               
                  vzhľadom na rastúci počet regulačných agentúr považuje za poľutovaniahodné, že rokovania o návrhu medziinštitucionálnej dohody o prevádzkovom rámci pre tieto európske regulačné agentúry sa ešte neskončili, a vyzýva príslušné oddelenia Komisie, aby v spolupráci s Dvorom audítorov podnikli všetky kroky potrebné na rýchle dosiahnutie dohody;
               
            
                  6.
               
               
                  konštatuje, že zo zodpovednosti Komisie v oblasti rozpočtu vyplýva nevyhnutnosť tesnejšej spätosti agentúr s Komisiou; vyzýva Komisiu a Radu, aby prijali všetky potrebné kroky, na základe ktorých sa Komisii do 31. decembra 2007 prizná blokujúca menšina v dozorných orgánoch regulačných agentúr, pričom pri zriaďovaní nových agentúr sa s týmto nástrojom bude od začiatku počítať;
               
            
                  7.
               
               
                  vyzýva Dvor audítorov, aby do svojej výročnej správy doplnil novú kapitolu venovanú všetkým agentúram, ktorým sa udeľuje absolutórium v rámci účtov Komisie, s cieľom poskytnúť oveľa jasnejší obraz o tom, ako agentúry využívajú finančné prostriedky EÚ;
               
            
                  8.
               
               
                  pripomína zásadu, podľa ktorej všetky agentúry Spoločenstva bez ohľadu na to, či dostávajú dotácie, podliehajú udeleniu absolutória Európskym parlamentom, a to aj v prípadoch, keď je podľa ich zakladajúceho textu do tohto procesu zapojený iný orgán, ktorý udeľuje absolutórium;
               
            
                  9.
               
               
                  vyzýva Dvor audítorov, aby vykonal audity výkonnosti všetkých agentúr a podal o nich správu príslušným výborom Európskeho parlamentu vrátane Výboru pre kontrolu rozpočtu;
               
            
                  10.
               
               
                  poznamenáva, že počet agentúr neustále rastie a že v súlade s politickou zodpovednosťou Komisie za fungovanie agentúr, ktorá v značnej miere presahuje obyčajnú logistickú podporu, je stále viac potrebné, aby generálne riaditeľstvá Komisie poverené zriaďovaním a kontrolou agentúr vytvorili spoločný postup pre všetky agentúry; domnieva sa, že vytvorenie podobnej štruktúry, akú agentúry vytvorili na koordináciu s príslušnými generálnymi riaditeľstvami, by bolo pragmatickým krokom k zjednoteniu postupu Komisie vo všetkých otázkach týkajúcich sa agentúr;
               
            
                  11.
               
               
                  vyzýva Komisiu, aby zlepšila administratívnu a technickú podporu agentúr, pričom zohľadní rastúcu komplexnosť administratívnych pravidiel Spoločenstva a technických problémov;
               
            
                  12.
               
               
                  konštatuje, že v žiadnej agentúre Spoločenstva neexistuje disciplinárny orgán, a vyzýva oddelenia Komisie, aby podnikli potrebné opatrenia na rýchle zavedenie takéhoto mechanizmu;
               
            
                  13.
               
               
                  víta podstatné zlepšenie koordinácie medzi agentúrami EÚ, ktoré im umožňuje riešiť opakujúce sa problémy a zefektívňuje ich spoluprácu s Komisiou a Európskym parlamentom;
               
            
                  14.
               
               
                  domnieva sa, že vytvorenie spoločného podporného oddelenia viacerými agentúrami s cieľom zosúladiť informačné systémy finančného riadenia so systémami Komisie je opatrením, v ktorom treba pokračovať a ktoré treba rozšíriť;
               
            
                  15.
               
               
                  vyzýva agentúry, aby zlepšili spoluprácu a porovnávanie so subjektmi v príslušných sektoroch; podporuje Komisiu, aby prijala opatrenia, ktoré uzná za vhodné, na pomoc agentúram pri vylepšovaní ich imidžu a zvyšovaní prehľadnosti ich činností;
               
            
                  16.
               
               
                  žiada Komisiu, aby predložila návrh na zjednotenie spôsobu podávania výročných správ agentúrami a aby stanovila ukazovatele výkonnosti, ktoré by umožňovali porovnať efektívnosť práce jednotlivých agentúr;
               
            
                  17.
               
               
                  vyzýva agentúry, aby na začiatku každého roka oznámili ukazovatele výkonnosti, podľa ktorých by sa dala hodnotiť ich činnosť;
               
            
                  18.
               
               
                  vyzýva všetky agentúry, aby viac využívali ciele SMART, čo by malo viesť k reálnejšiemu plánovaniu a plneniu cieľov;
               
            
                  19.
               
               
                  súhlasí s Dvorom audítorov, že Komisia tiež nesie zodpovednosť za (finančné) hospodárenie agentúr; nalieha preto na Komisiu, aby monitorovala a v prípade potreby usmernila a pomáhala manažmentu rôznych agentúr, najmä pokiaľ ide o správne uplatňovanie postupov verejného obstarávania, transparentnosť postupov prijímania zamestnancov, riadne finančné hospodárenie (nedostatočné využívanie prostriedkov a prekročenie rozpočtu) a predovšetkým správne uplatňovanie pravidiel týkajúcich sa rámca vnútornej kontroly;
               
            
                  20.
               
               
                  domnieva sa, že program práce agentúr by mal vyjadrovať ich príspevok z funkčného a merateľného hľadiska a mali by sa plne zohľadňovať normy vnútornej kontroly Komisie;
               
            Osobitné poznámky
      
                  21.
               
               
                  vyzýva stredisko, aby zabránilo zopakovaniu situácie, ku ktorej došlo v rozpočtovom roku 2005, keď bola miera čerpania viazaných rozpočtových prostriedkov 90 % a výdavkových rozpočtových prostriedkov približne 85 %; pripomína, že rozpočtové prostriedky na prevádzkové činnosti však neboli čerpané dostatočne (asi 15 % viazaných rozpočtových prostriedkov a 20 % výdavkových rozpočtových prostriedkov bolo zrušených a 15 % rozpočtových prostriedkov bolo prenesených), najmä po reorganizácii postupov zadávania zákaziek;
               
            
                  22.
               
               
                  vyzýva stredisko, aby vylepšilo plánovanie svojej práce a zlepšilo celoročné monitorovanie; pripomína, že Dvor audítorov v tejto súvislosti zaznamenal, že hoci sa to stanovuje v rozpočtových pravidlách strediska, nebolo zavedené riadenie podľa činností, ktorého cieľom je zlepšiť monitorovanie výkonnosti;
               
            
                  23.
               
               
                  vyzýva stredisko, aby odstránilo nedostatky účtovného softvéru FIBUS, ktorý používa a v ktorom nie je možné blokovať staré záväzky, keďže postup elektronického podpisovania platobných príkazov nie je v súlade s platnými ustanoveniami a nie je v ňom možné jednoducho vysledovať operácie;
               
            
                  24.
               
               
                  žiada, aby sa v plnom rozsahu uplatnila zásada oddelenia funkcií povoľujúceho úradníka a účtovníka, čo by zabránilo opakovaniu situácie z roku 2005, keď niektoré povinnosti účtovníka vykonávali oddelenia, za ktoré zodpovedá povoľujúci úradník;
               
            
                  25.
               
               
                  konštatuje, že stredisko vo svojej odpovedi upozorňuje na to, že prijaté opatrenia zabezpečujú správnosť postupov, a preto si je istý, že stredisko vykonáva odporúčania Dvora audítorov, najmä keď vnútorná audítorská služba nezistila na jeseň roku 2006 už žiadne nezrovnalosti, a potvrdzuje, že opatrenia, ktoré stredisko prijalo, viedli k očakávaným výsledkom;
               
            
                  26.
               
               
                  vyzýva stredisko, aby bezodkladne vykonalo analýzu rizika, stanovilo charakter a opakovanie ex post kontrol a opísalo postupy riadenia a systémy vnútornej kontroly;
               
            
                  27.
               
               
                  vyzýva stredisko, aby urýchlene vymedzilo presnú pôsobnosť komisie, ktorá má riešiť sťažnosti zamestnancov a ktorá nesmie v žiadnom prípade prekročiť svoje právomoci;
               
            
                  28.
               
               
                  trvá na tom, že stredisko musí uplatňovať štandardné postupy prijímania zamestnancov, aby zabránilo zopakovaniu situácie z roku 2005, keď bola dôležitá riadiaca pozícia obsadená vnútorným výberovým postupom, pričom vonkajší postup by bol poskytol širší výber uchádzačov;
               
            
                  29.
               
               
                  vyjadruje znepokojenie nad veľmi vysokou mierou výskytu nezrovnalostí, ktoré Dvor audítorov zistil v skontrolovaných zmluvách, keď zo šiestich zmlúv boli všetky okrem jednej ovplyvnené nezrovnalosťami (7); trvá na tom, že stredisko musí napraviť nedostatky zistené v organizácii a postupoch verejných súťaží;
               
            
                  30.
               
               
                  zastáva názor, že stredisko by malo zjednotiť svoj prístup k problematike IT, najmä k vytváraniu internetových a intranetových stránok, pretože súčasná fragmentácia spôsobuje technické riziká a nadmerné náklady;
               
            
                  31.
               
               
                  povzbudzuje stredisko, aby pokračovalo v úsilí o ďalšie zlepšovanie spôsobu komunikácie na dosiahnutie lepšej informovanosti verejnosti o svojej činnosti.
               
            
         (1)  Ú. v. EÚ C 266, 31.10.2006, s. 28.
      
         (2)  Ú. v. EÚ C 312, 19.12.2006, s. 60.
      
         (3)  Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Ú. v. EÚ L 390, 30.12.2006, s. 1).
      
         (4)  Ú. v. ES L 39, 13.2.1975, s. 1. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 2051/2004 (Ú. v. EÚ L 355, 1.12.2004, s. 1).
      
         (5)  Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  Ú. v. EÚ L 340, 6.12.2006, s. 63.
      
         (7)  Neschopnosť odôvodniť zvolený postup alebo výber účastníkov verejnej súťaže, ktorí boli vyzvaní na predloženie súťažných ponúk, a nedostatočná dokumentácia k verejným súťažiam.