CELEX: 52013PC0761
Language: sk
Date: 2013-11-04
Title: Návrh SMERNICA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, ktorou sa mení smernica 94/62/ES o obaloch a odpadoch z obalov s cieľom znížiť spotrebu ľahkých plastových tašiek

|
			
		
		
		52013PC0761
		
			Návrh SMERNICA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, ktorou sa mení smernica 94/62/ES o obaloch a odpadoch z obalov s cieľom znížiť spotrebu ľahkých plastových tašiek /* COM/2013/0761 final - 2013/0371 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
1.1.        Všeobecný kontext
Tie isté vlastnosti, ktoré zabezpečili
komerčný úspech plastových tašiek – nízka hmotnosť a odolnosť
voči znehodnoteniu, prispeli takisto k ich rozšíreniu. Odhaduje sa, že v
roku 2010 použil každý občan EÚ 198 plastových tašiek, z ktorých bolo
podľa odhadov približne 90 % z ľahkého plastu, ktoré sa opätovne
nepoužívajú tak často ako tašky z hrubšieho plastu a častejšie sa
odhadzujú. Očakáva sa, že v prípade vývoja za nezmenených okolností sa
spotreba plastových tašiek ďalej zvýši. 
Z odhadov takisto vyplýva, že v roku 2010 bolo v
EÚ zahodených viac ako 8 miliárd plastových tašiek. Tieto sa nestávajú
súčasťou tokov odpadového hospodárstva a hromadia sa v našom životnom
prostredí, najmä vo forme morského odpadu, ktorý sa začína čoraz viac
pokladať za závažný celosvetový problém. Existujú aj dôkazy o hromadení
veľkého množstva odpadu v európskych moriach. Problém odpadu z plastových
tašiek vo vodných ekosystémoch sa netýka iba krajín s morským pobrežím, pretože
značné množstvo odpadu z pevniny sa do morí dostáva riekami. Plastové
tašky sa po odhodení môžu zachovať stovky rokov, väčšinou ako útržky.
Veľmi vysoká spotreba takýchto tašiek, ktorá naďalej rastie, je
neoptimálna aj z hľadiska efektívnosti využívania zdrojov. 
V EÚ sa na základe smernice o obaloch a odpadoch z
obalov (smernice 94/62/ES) plastové tašky považujú za obaly. Neexistujú však
žiadne právne predpisy alebo politika EÚ priamo zamerané na plastové tašky. V
niektorých členských štátov už boli vypracované politiky na obmedzenie ich
používania, napr. prostredníctvom opatrení v oblasti tvorby cien, dohôd s
maloobchodným sektorom alebo osvetových kampaní, s kolísavými výsledkami. Po
pokusoch niektorých členských štátov zakázať plastové tašky sa o
tejto otázke rokovalo na zasadnutí Rady pre životné prostredie 14. marca 2011 a
Komisia bola vyzvaná, aby vykonala analýzu prípadného prijatia opatrenia EÚ na
zníženie spotreby plastových tašiek.
1.2.        Dôvody a ciele návrhu
Všeobecným cieľom tohto návrhu týkajúceho sa
plastových tašiek je obmedziť negatívne vplyvy na životné prostredie,
najmä z hľadiska ich odhadzovania, podporiť predchádzanie vzniku
odpadu a efektívnejšie využívanie zdrojov a zároveň pritom obmedziť
negatívne sociálno-ekonomické vplyvy. Konkrétnejším cieľom návrhu je
obmedziť spotrebu plastových tašiek s hrúbkou menšou ako 50 mikrónov (0,05
mm) v Európskej únii.
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI
STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
2.1.        Konzultácia a expertíza
2.1.1.     Štúdie
Štúdia o modeloch výroby a spotreby plastových
tašiek, ich vplyvoch a vplyvoch jednotlivých možností politiky na zníženie ich
používania bola vykonaná v roku 2011[1].
Dodatočná štúdia, ktorej cieľom bolo podrobnejšie posúdiť
sociálno-ekonomické vplyvy jednotlivých možností politiky, bola vykonaná v roku
2012.[2]

2.1.2.     Interná konzultácia
Medziútvarová riadiaca skupina (ISG) zložená zo
zástupcov GR ENV, ENTR, SG, SJ a SANCO bola vytvorená v júni 2011. Táto skupina
sledovala prípravu posúdenia vplyvu.
2.1.3.     Externá konzultácia
V súlade s existujúcimi minimálnymi štandardmi pre
konzultácie prebiehala od 17. mája do 9. augusta 2011 verejná konzultácia. 
Bolo predložených 15 538 odpovedí, čo je
prejavom obáv verejnosti z neudržateľnej spotreby plastových tašiek a
vysokých očakávaní, pokiaľ ide o opatrenia EÚ v tejto oblasti. 
2.2.        Posúdenie vplyvu
Správa o posúdení vplyvu a zhrnutie sú uverejnené
spolu s týmto návrhom. Posúdenie vplyvu obsahuje vyhodnotenie hlavných vplyvov
rozličných možností politiky na zníženie spotreby plastových tašiek na
životné prostredie, spoločnosť a hospodárstvo. Posudzujú sa
rozličné úrovne stanovených cieľov a porovnávajú sa so základným
scenárom s cieľom určiť najvhodnejšie nástroje, ktorými sa
znížia náklady na minimum a dosiahnu čo najväčšie prínosy. 
Výbor Komisie pre posudzovanie vplyvu vydal 15.
marca 2013 k posúdeniu vplyvu kladné stanovisko a poskytol niekoľko
odporúčaní na dodatočnú konečnú úpravu správy. V rámci
vyjadrenia k možnosti stanovenia spoločného cieľa zníženia spotreby
plastových tašiek platného v celej EÚ výbor požiadal o posúdenie toho, do akej
miery by sa dal problém odhadzovania plastových tašiek riešiť opatreniami
na úrovni členských štátov. 
Ďalším zvažovaním dostupných možností
politiky sa dospelo k záveru, že stanoviť a plniť cieľ zníženia
platný vo všetkých členských štátoch EÚ by bolo zložité. Namiesto
stanovenia spoločného cieľa EÚ je preto vhodnejšie zaviesť do
smernice 94/62/ES povinnosť pre všetky členské štáty znížiť
spotrebu ľahkých plastových tašiek a umožniť im, aby pritom stanovili
vlastné vnútroštátne ciele týkajúce sa znižovania a zvolili opatrenia na
dosiahnutie týchto cieľov. Stanovenie cieľa zníženia platného v celej
EÚ je však možné zvážiť v neskoršom štádiu. 
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
3.1.        Zhrnutie navrhovaného opatrenia
Návrhom sa mení článok 4 (o prevencii)
smernice 94/62/ES tak, že sa od členských štátov vyžaduje, aby prijali
opatrenia na zníženie spotreby ľahkých plastových tašiek. Stanovuje sa v
ňom, že opatrenia môžu odchylne od článku 18 tejto smernice
zahŕňať použitie ekonomických nástrojov, ako aj obchodných
obmedzení. Týmto ustanovením sa teda rozširuje škála nástrojov, ktoré majú
členské štáty k dispozícii na riešenie neudržateľnej spotreby
plastových tašiek. 
Na účely tejto smernice sa v článku 3
(definície) zavádza vymedzenie pojmu „ľahké plastové tašky“. 
3.2.        Právny základ a právo
konať
Návrh má ten istý právny základ ako smernica
94/62/ES (článok 100a, teraz článok 114 ZFEÚ). 
Základom práva konať EÚ je
skutočnosť, že vysoké miery spotreby plastových tašiek predstavujú
tak spoločnú, ako aj cezhraničnú výzvu a je potrebná iniciatíva na
úrovni EÚ, aby sa tento problém riešil koherentnejším a efektívnejším spôsobom.
V súčasnosti sú opatrenia jednotlivých členských štátov na riešenie tejto
otázky vzhľadom na sledované ciele nekoherentné. V súvislosti s
jednostrannými opatreniami, ktoré prinášajú obchodné obmedzenia, je takisto
otázne, či sú zlučiteľné so smernicou 94/62/ES v jej
súčasnej podobe. Pozitívne skúsenosti viacerých členských štátov
zároveň dokazujú, že značné zníženie spotreby plastových tašiek je
naozaj možné. 
Opatrenia EÚ na obmedzenie používania plastových
tašiek sú v úplnom súlade so smernicou 94/62/ES o obaloch a odpadoch z obalov,
najmä s cieľom prevencie a znižovania vplyvov obalov a odpadov z obalov na
životné prostredie. 
Tento návrh sa vzhľadom na jeho osobitný
charakter a kontext predkladá ako samostatná iniciatíva pred všeobecnejšou
revíziou politiky EÚ v oblasti odpadu, ktorú Komisia predloží na jar roku 2014.
3.3.        Zásada subsidiarity
a proporcionality
Návrh je v súlade so zásadou subsidiarity a
proporcionality uvedenou v článku 5 Zmluvy o Európskej únii. Obmedzuje sa
na zmenu smernice 94/62/ES tak, že poskytuje rámec, ktorým sa stanovujú
spoločné ciele, a členským štátom zároveň ponecháva možnosť
rozhodnúť o konkrétnych metódach vykonávania. 
4.           VPLYV NA ROZPOČET
Návrh nebude mať vplyv na rozpočet
Európskej únie, a preto k nemu nie je pripojený finančný výkaz
stanovený v článku 31 nariadenia o rozpočtových
pravidlách [nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č.
966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa
vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a o zrušení nariadenia Rady (ES,
Euratom) č. 1605/2002].
2013/0371 (COD)
Návrh
SMERNICA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,
ktorou sa mení smernica 94/62/ES o obaloch a
odpadoch z obalov s cieľom znížiť spotrebu ľahkých plastových
tašiek
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ
ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 114,
so zreteľom na návrh Európskej komisie[3],
po postúpení návrhu legislatívneho aktu
národným parlamentom,
so zreteľom na stanovisko Európskeho
hospodárskeho a sociálneho výboru[4],
po porade s Výborom regiónov[5],
konajúc v súlade s riadnym legislatívnym
postupom,
keďže:
(1)       Smernica Európskeho
parlamentu a Rady 94/62/ES[6]
bola prijatá s cieľom zabrániť vplyvu obalov a odpadov z obalov na
životné prostredie, alebo ho znížiť. Aj napriek tomu, že plastové tašky
predstavujú v zmysle uvedenej smernice obaly, jej ustanovenia
nezahŕňajú osobitné opatrenia týkajúce sa spotreby týchto tašiek.
(2)       Výsledkom spotreby plastových
tašiek sú veľké množstvá odpadu a neefektívne využívanie zdrojov a ak sa
neprijmú žiadne opatrenia, očakáva sa jej zvýšenie. Odhadzovanie
plastových tašiek prispieva k problematike morského odpadu, ktorý ohrozuje
morské ekosystémy na celom svete.
(3)       Plastové tašky s hrúbkou
menšou ako 50 mikrónov, ktoré predstavujú veľkú väčšinu celkového
množstva plastových tašiek spotrebovaných v Únii, sa opätovne nepoužívajú tak
často ako hrubšie plastové tašky a častejšie sa odhadzujú do odpadu.
(4)       Úrovne spotreby plastových tašiek
sa v rámci Únie v dôsledku rozdielov v spotrebných návykoch, informovanosti,
pokiaľ ide o životné prostredie, ako aj účinnosti politických
opatrení prijatých členskými štátmi značne líšia. Niektorým
členským štátom sa podarilo značne znížiť úrovne spotreby
plastových tašiek, pričom priemerná úroveň spotreby v siedmich
členských štátoch s najnižšou spotrebou predstavuje iba 20 % priemeru EÚ. 
(5)       Členské štáty by mali v
záujme podpory podobných znížení úrovne priemernej spotreby ľahkých
plastových tašiek prijať opatrenia na zníženie spotreby plastových tašiek
s hrúbkou nižšou ako 50 mikrónov v súlade s celkovými cieľmi politiky Únie
v oblasti odpadov a hierarchiou odpadového hospodárstva Únie podľa
smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/98/ES z 19. novembra 2008 o odpade a
o zrušení určitých smerníc[7].
Tieto opatrenia na zníženie by mali zohľadňovať súčasné
úrovne spotreby plastových tašiek v jednotlivých členských štátoch,
pričom si vyššie úrovne budú vyžadovať vyššie úsilie. S cieľom
monitorovať pokrok dosiahnutý v znižovaní používania ľahkých
plastových tašiek poskytnú vnútroštátne orgány údaje o ich používaní na základe
článku 17 smernice 94/62/ES. 
(6)       Opatrenia, ktoré prijmú
členské štáty, môžu zahŕňať používanie ekonomických
nástrojov, napr. daní a odvodov, ktoré sa ukázali byť mimoriadne efektívne
pri znižovaní používania plastových tašiek, ako aj obchodné obmedzenia, napr.
zákazov, ktoré predstavujú výnimku z článku 18 smernice 94/62/ES, s
výhradou požiadaviek stanovených v článkoch 34 až 36 Zmluvy o fungovaní
Európskej únie. 
(7)       Opatrenia na zníženie
spotreby plastových tašiek by nemali viesť k celkovému nárastu výroby
obalov.
(8)       Opatrenia stanovené v tejto
smernici sú v súlade s Oznámením Komisie Európskemu parlamentu, Rade,
Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov s názvom Plán
pre Európu efektívne využívajúcu zdroje[8]
a mali by prispieť k opatreniam proti vzniku odpadu prijatým v súlade so
smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2008/56/ES zo 17. júna 2008, ktorou sa
ustanovuje rámec pre činnosť Spoločenstva v oblasti morskej
environmentálnej politiky (rámcová smernica o morskej stratégii[9]). 
(9)       Smernica 94/62/ES by sa preto
mala zodpovedajúcim spôsobom zmeniť,
PRIJALI TÚTO SMERNICU:
Článok 1
Smernica 94/62/ES sa týmto mení takto:
1.           V článku 3 sa vkladá tento
odsek 2a:
„2a. „ľahké plastové tašky“ sú tašky vyrobené
z plastových materiálov vymedzených v článku 3 ods. 1 nariadenia Komisie
(EÚ) č. 10/2011* s hrúbkou steny menšou ako 50 mikrónov, ktoré sa
poskytujú spotrebiteľom na mieste predaja tovaru alebo produktov. 
_______________________
* Ú. v. EÚ L 12, 15.1.2011, s. 1.“
2.           V článku 4 sa vkladá tento
odsek 1a:
„1a Členské štáty prijmú opatrenia na
dosiahnutie zníženia spotreby ľahkých plastových tašiek na svojom území do
dvoch rokov od nadobudnutia účinnosti tejto smernice. 
Tieto opatrenia môžu zahŕňať
použitie vnútroštátnych cieľov v oblasti zníženia, ekonomických nástrojov,
ako aj obchodných obmedzení odchylne od článku 18 tejto smernice. 
Členské štáty podávajú správy o účinkoch
opatrení na celkovú tvorbu odpadu z obalov pri podávaní správ Komisii v súlade
s článkom 17 tejto smernice.
Článok 2
1.           Členské štáty uvedú do
účinnosti zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na
dosiahnutie súladu s touto smernicou do dvanástich mesiacov po nadobudnutí
účinnosti tejto smernice. Komisii bezodkladne oznámia znenie týchto
ustanovení.
Členské štáty uvedú priamo v prijatých
ustanoveniach alebo pri ich úradnom uverejnení odkaz na túto smernicu.
Podrobnosti o odkaze upravia členské štáty.
2.           Členské štáty oznámia
Komisii znenie hlavných ustanovení vnútroštátnych právnych predpisov, ktoré
prijmú v oblasti pôsobnosti tejto smernice.
Článok 3
Táto smernica nadobúda
účinnosť dvadsiatym dňom po jej uverejnení v Úradnom vestníku
Európskej únie.
Článok 4
Táto smernica je určená
členským štátom.
V Bruseli
Za Európsky parlament                                 Za
Radu
predseda                                                        predseda
[1]               BioIntelligence
Service, 2011. Posúdenie vplyvov možností zníženia používania plastových tašiek
na jedno použitie (Assessment of impacts of options to reduce the use of
single-use plastic carrier bags), záverečná správa.
[2]               Eunomia
2012. Pomoc Komisii pri dopĺňaní posúdenia sociálno-ekonomických
nákladov a prínosov možností zníženia používania plastových tašiek na jedno
použitie v EÚ (Assistance to the Commission to complement an assessment of the
socio-economic costs and benefits of options to reduce use of single-use
plastic carrier bags in the EU), záverečná správa.
[3]               Ú. v. EÚ C […], [...], s. [...].
[4]               Ú. v. EÚ C […], [...], s. [...].
[5]               Ú. v. EÚ C.
[6]               Ú. v. ES L 365, 31.12.1994, s. 10.
[7]               Ú. v. EÚ L 312, 22.11.2008, s. 3.
[8]               KOM(2011) 571 v konečnom znení.
[9]               Ú. v. EÚ L
164, 25.6.2008, s. 19 – 40.