CELEX: 52013JC0014
Language: bg
Date: 2013-05-16
Title: Съвместно предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията на Съюза в рамките на Съвета за асоцииране, създаден с Евро-средиземноморското споразумение за асоцииране между Европейската общност и нейните държави членки, от една страна, и Република Ливан, от друга страна, по отношение на приемането на препоръка за изпълнението на втория план за действие ЕС—Ливан в рамките на ЕПС

|
			
		
		
		52013JC0014
		
			Съвместно предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията на Съюза в рамките на Съвета за асоцииране, създаден с Евро-средиземноморското споразумение за асоцииране между Европейската общност и нейните държави членки, от една страна, и Република Ливан, от друга страна, по отношение на приемането на препоръка за изпълнението на втория план за действие ЕС—Ливан в рамките на ЕПС /* JOIN/2013/014 final - 2013/0149 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
Ливан и
Европейската
общност
установяват
договорни
отношения за
първи път
през 1965 г. с
подписването
на
Споразумение
за търговия и
техническо
сътрудничество.
Споразумението
за
асоцииране
от 2002 г. (влязло
в сила на 1
април 2006 г.) и
планът за
действие в
рамките на
Европейската
политика за
съседство
(ЕПС), приет през
2007 г. за период
от пет
години,
допринесоха значително
за
развитието
на
двустранните
отношения.
През
годините
Ливан и
Европейският
съюз
осъществяват
добро и все
по-тясно
сътрудничество,
което води до
установяването
на стабилно и
конструктивно
партньорство.
Въз
основа на
тази рамка
отношенията
между ЕС и
Ливан в
последно
време се
развиват интензивно
със серия от
работни
срещи на подкомитети,
възстановяване
на дейностите
на Комитета
за
асоцииране и
скорошната среща
на Съвета за
асоцииране
през октомври
2012 г. С
активното си
участие и
ползотворния
си принос
Ливан
потвърждава
решимостта
си да бъде
стабилен
партньор в
рамките на Европейската
политика за
съседство
(ЕПС). От
страна на ЕС
в
заключенията
на Съвета по
външни
работи от юли
2012 г. отново се
потвърждава
„значението,
което отдава
на укрепването
на
партньорството
с Ливан в
рамките на европейската
политика за
съседство.“ В
заключенията
на Съвета по
външни
работи от ноември
2012 г. ЕС
прикани
Ливан да
продължи процеса
на реформи и
потвърди, че
„очаква засилване
на
сътрудничеството
с Ливан съгласно
с изложеното
в новия план
за действие в
рамките на
европейската
политика за
съседство,
който е в
процес на
приемане“.
Периодът
на първия
план за
действие
ЕС–Ливан в рамките
на ЕПС изтече
през януари
2012 г. и беше удължен
чрез размяна
на писма
между комисар
Щефан Фюле,
чийто ресор
обхваща
разширяването
и ЕПС, и
ливанския
министър на
икономиката
и търговията
Никола Нахас,
с една година
или докато
бъде приет
нов план за действие.
В
съвместното
съобщение от
май 2011 г. на
върховния
представител
и на
Европейската
комисия до
Европейския
парламент и
Съвета, озаглавено
„Нов отговор
на промените
в съседните
държави —
преглед на
Европейската
политика за
съседство“,
бе очертан
нов подход,
насочен към
по-високо
ниво на
диференциация,
позволяващо
на всеки от
партньорите
да развива
връзките си с
ЕС на
основата на
собствените
си стремежи,
нужди и
способности,
но също и при
взаимна
отчетност,
ангажираност
по отношение
на
универсалните
ценности,
отнасящи се
до правата на
човека,
демокрацията
и
върховенството
на закона,
както и въз
основа на
способността
да изпълнява
договорените
съвместно
приоритети.
Както е
посочено в
съобщението,
целта на ЕС ще
бъде
постигането
на
по-опростена
и съгласувана
политическа
и програмна
рамка чрез
съсредоточаване
на плановете
за действие
по ЕПС и на
помощта от ЕС
върху
по-малък брой
приоритети,
като се
използват
по-прецизни
показатели.
В този
втори план за
действие ясно
се очертават
приоритетните
цели на партньорството
между ЕС и
Ливан и се
посочват
конкретни
целеви
показатели,
показатели,
срокове и
възможни
действия на
ЕС по всеки
от тях. 
През
пролетта на
2012 г.
Европейската
служба за
външна
дейност
осъществи
проучвателни
контакти с
Ливан.
Впоследствие
се пристъпи
към
изготвянето
на новия план
за действие в
тясно
сътрудничество
със службите
на Комисията
и с държавите
членки при
няколко
кръга от
консултации,
които доведоха
до
съставянето
на проект на
текст, по който
да се водят
преговори. След
кръг от
консултации
в Бейрут през
август 2012 г.
проектът бе
допълнително
изменен в
сътрудничество
с Комисията и
партньорите
от държавите
членки. След
заседание на
Съвета за
асоцииране
през
октомври 2012 г.
ЕС и Ливан
достигнаха
до
политическо
споразумение
относно проекта,
което
подлежи на
последващи
процедури.
Вторият
план за
действие
ЕС–Ливан в
рамките на
ЕПС е важен
референтен
инструмент,
който ще
направлява,
по-специално,
двустранните
отношения на
ЕС с Ливан
през
следващите години.
ЕПС ще
продължи да
играе ролята
на катализатор
и на единна
рамка за
политика, основаваща
се
по-специално
на
партньорство
и съвместна
ангажираност,
както и на
диференциран
подход,
насочен към
резултати, и
помощ,
съобразена с
нуждите на
партньора.
Комисията
и върховният
представител
на Съюза по
въпросите на
външните
работи и
политиката
на сигурност
прилагат
текста на съвместно
предложение
за решение на
Съвета относно
позицията,
която ще
заеме
Европейският
съюз в
рамките на
Съвета за
асоцииране
ЕС—Ливан по
отношение на
приемането
на препоръка относно
изпълнението
на втория
план за действие,
представен в
приложението.
С оглед
на това,
Комисията и
върховният
представител
отправят
искане към
Съвета да приеме
приложеното
съвместно
предложение
за решение на
Съвета.
2013/0149 (NLE)
Съвместно
предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
относно
позицията на
Съюза в
рамките на Съвета
за
асоцииране,
създаден с
Евро-средиземноморското
споразумение
за асоцииране
между
Европейската
общност и
нейните държави
членки, от
една страна,
и Република
Ливан, от
друга страна,
по отношение
на
приемането
на препоръка
за изпълнението
на втория
план за
действие ЕС—Ливан
в рамките на
ЕПС
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Решение 2006/356/ЕО
на Съвета от 14 февруари
2006 г. за сключване
на
Евро-средиземноморско
споразумение
за
асоцииране
между
Европейската
общност и
нейните
държави
членки, от
една страна,
и Република
Ливан, от
друга страна,
и по-специално
първата
алинея от
член 2 от него,
като
взе предвид
съвместното
предложение
на Комисията
и върховния
представител
на Съюза по
въпросите на
външните
работи и политиката
на сигурност,
като
има предвид,
че:
(1)       Евро-средиземноморското
споразумение
за
асоцииране
между
Европейската
общност и
нейните
държави
членки, от
една страна,
и Република
Ливан, от
друга страна
(наричано
по-нататък
„Споразумението“),
бе подписано
на 17 юни 2002 г. и
влезе в сила
на 1 април 2006 г.
(2)       Страните
се
споразумяха
относно
втория план
за действие
ЕС–Ливан в
рамките на
Европейската
политика за
съседство
(ЕПС), който ще
допринесе за
изпълнението
на Евро-средиземноморското
споразумение
за асоцииране
чрез
изготвянето
и
договарянето
на конкретни
стъпки за
постигането
на заложените
в него цели,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ: 
Член 1
Позицията
на Съюза в
рамките на
Съвета за
асоцииране,
създаден с
Евро-средиземноморското
споразумение
за
асоцииране
между
Европейската
общност и
нейните
държави
членки, от
една страна,
и Република
Ливан, от
друга страна,
относно
изпълнението
на плана за
действие
ЕС–Ливан в
рамките на
ЕПС се основава
на проекта за
Препоръка на
Съвета за асоцииране,
приложен към
настоящото
решение.
Член 2
Настоящото
решение
влиза в сила
в деня на приемането
му.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
 
Проект
на
ПРЕПОРЪКА
относно
изпълнението
на плана за
действие
ЕС—Ливан в
рамките на ЕПС
СЪВЕТЪТ
ЗА
АСОЦИИРАНЕ
ЕС—ЛИВАН,
като
взе предвид
Евро-Средиземноморското
споразумение
за
асоцииране
между Европейската
общност и
нейните
държави
членки, от
една страна,
и Република
Ливан, от
друга страна,
(наричано
по-нататък
„Споразумението“),
и по-специално
член 76,
параграф 2 от
него,
като
има предвид,
че:
·                        
Съгласно
член 86 от
Споразумението,
договарящите
страни
предприемат
необходимите
общи или
конкретни
мерки за
изпълнение
на задълженията
си по
споразумението
и се грижат
целите,
заложени в
споразумението,
да бъдат
постигнати.
·                        
Страните
по
споразумението
се договориха
относно
текста на
втория план
за действие
ЕС—Ливан в
рамките на
Европейската
политика за
съседство
(наричан
по-нататък
„План за
действие
ЕС—Ливан“).
·                        
Планът
за действие
ЕС—Ливан ще
допринесе за
изпълнението
на
Споразумението
чрез изготвянето
и
договарянето
между
страните на
конкретни
стъпки за
това
изпълнение.
·                        
Чрез
плана за
действие ще
бъдат
изпълнени две
цели: ще се
формулират
конкретни
стъпки, които
да доведат до
изпълнението
на задълженията
на страните,
посочени в
споразумението,
и ще се
осигури
по-широка
рамка за
по-нататъшното
укрепване на
отношенията
между ЕС и
Ливан за
постигане на
значителна
степен на
икономическа
интеграция и
задълбочаване
на
политическото
сътрудничество
в съответствие
с общите цели
на
споразумението,
ПРИЕ
СЛЕДНАТА
ПРЕПОРЪКА:
Член
единствен
Съветът
за
асоцииране
препоръчва
на страните
да
изпълняват
плана за
действие,
представен в
приложението,
доколкото
това изпълнение
е насочено
към
постигането
на целите на
Евро-средиземноморското
споразумение
за асоцииране
между
Европейската
общност и
нейните
държави
членки, от
една страна,
и Република
Ливан, от
друга страна.
Съставено
в […] на […] година.
За
Съвета за
асоцииране
Председател
ПРИЛОЖЕНИЕ 
План за
действие в
областта на
партньорството
и
сътрудничеството
между ЕС и
Ливан за
периода 2013—2015 г.
I.            Въведение
Ливан и
Европейският
съюз са
обвързани от Евро-средиземноморското
споразумение
за
асоцииране,
което е в
сила от 2006 г.
насам.
Същевременно
обаче
договорните
отношения
между тях са
установени
доста по-отдавна
и датират от
Споразумението
за търговия и
техническо
сътрудничество
от 1965 г. През
целия този
период
сътрудничеството
между Ливан и
Европейския
съюз се
развива добре
и постепенно
се засилва. И
двете страни
са поели
ангажимент
да зачитат
демокрацията
и правата на
човека, както
е посочено в
споразумението
за
асоцииране, а
така също
имат редица
общи
политически
и
икономически
интереси. На
тази основа
те желаят да
продължат да
развиват и
укрепват
своето
партньорство.
Последните
няколко
правителства
на Ливан
заявиха своя
ангажимент
за
политически и
икономически
реформи чрез
законодателство,
коригиране
на политики и
подобряване
на
публичната
администрация.
Те подчертаха
своята лоялност
към
принципите,
заложени в
ливанската
конституция
и по-късните
договорености,
които
включват
суверенитета,
независимостта
и
демократичното
устройство
на Ливан,
основните
свободи,
равенството
на всички
граждани и
единството
на
националната
територия,
хората и
институциите.
Те дадоха и
уверения за
зачитането
на
международните
резолюции.
Спазването
на тези
принципи,
както и основаващите
се на тях
усилия за
реформа се ползват
с пълната
подкрепа на
Европейския съюз,
който също
така ги
приветства.
Нова
политика за
съседство
На фона
на
историческите
промени в
южните съседни
държави
Европейският
съюз разработи
нов подход.
Той има за
цел да
осигури отговорите,
които са
най-подходящи
за бързо променящата
се
обстановка в
съседните държави,
включително
необходимостта
от започване
или
продължаване
на задълбочени
и съществени
реформи, от
създаване и
консолидиране
на стабилни
демокрации,
от подкрепа
на устойчив и
приобщаващ
икономически
растеж и от
управление
на трансграничните
последици.
Ливан
участва в анализа,
който е в
основата на
решението на
ЕС да разработи
този подход.
Тази
преработена
Европейска
политика за съседство
(ЕПС) се
основава на
взаимната отчетност
и споделения
ангажимент
по отношение
на
универсалните
ценности на
правата на
човека,
демокрацията
и върховенството
на закона. Тя
установява
по-изразена
диференциация
и определя
размера на
подкрепата
на ЕС в
зависимост
от амбициите
на държавите
партньори по
отношение на
тяхното
сближаване с
ЕС, на
специфичните
им нужди и
наличен
капацитет,
напредъка им в
изпълнението
на реформите
и в
укрепването
на демокрацията
и
върховенството
на закона, както
и зачитането
на правата на
човека и основните
свободи.
Освен това тя
дава възможност
за това
укрепването
на
отношенията да
доведе до
по-тясна
икономическа
интеграция, повишена
мобилност и
по-тясно
политическо
сътрудничество
в областта на
управлението,
сигурността,
разрешаването
на конфликти
и
координирането
в рамките на
международни
форуми по
въпроси от
общ интерес.
Новият
подход към
политиката
за съседство
има за цел да: а)
предостави
по-голяма
помощ на
партньори, които
се ангажират
с
укрепването
на демокрацията
и зачитането
на
върховенството
на закона,
правата на
човека и
основните
свободи; б)
да осигури
развитието
на устойчива
и приобщаваща
икономика,
която
намалява социалните
и
регионалните
неравенства,
създава
работни
места и
повишава
жизнения стандарт
на
населението;
и в) да
установи
по-тясно
партньорство
с народите и
гражданското
общество на
държавите партньорки.
Новият
план за
действие
С оглед
на
по-големите
споделени
амбиции в
дадения
контекст
съществуват
подходящи
условия
Ливан и ЕС да
пристъпят
към
следващия
етап в своите
взаимоотношения.
Този втори
план за
действие
ЕС–Ливан в
рамките на
ЕПС е
политически
документ,
който се
основава на
разпоредбите
от Споразумението
за
асоцииране,
посочващи
областите на
сътрудничество.
За да се
придаде
по-голяма
оперативност
на този план
за действие, страните
по
споразумението
са съгласни да
се обърне
засилено
внимание на
ограничен
брой
съвместно
набелязани
приоритетни цели.
Тези цели са
определени
по-долу с
помощта съответно
на целеви
показатели и
показатели, които
очертават
конкретните
ключови етапи,
водещи до
постигането
на всяка
приоритетна
цел, и
данните или
съответните
стъпки, позволяващи
измерване на
напредъка.
Сроковете указват
периодите на
изпълнение.
Определянето
на всяка
приоритетна
цел включва
възможни
действия на
ЕС по
отношение на
сътрудничество,
предоставяна
помощ или
мобилизирани
ресурси
(когато се
посочват
съществуващи
инструменти,
следва да се
разбира, че
те се отнасят
и до
следващото
поколение
инструменти,
т.е. след 2013 г.).
Бъдещото
финансово
сътрудничество
и помощ между
ЕС и Ливан ще
се планират в
съответствие
с настоящия
план за действие.
Допълнителни
цели са
определени в
приложението,
което
обхваща
областите на
сътрудничество,
предвидени в
Споразумението
за
асоцииране, и
играе ролята
на референтен
документ за
прилагането
на споразумението.

Планът
за действие е
с
първоначален
период на
действие от
три години.
За да се
осигури
възможно
най-доброто
прилагане и
за да се
установи
връзката
между
напредъка
към
приоритетните
цели,
определени
по-горе, и
предоставената
помощ, ще се
извършват редовен
мониторинг и
оценка от
Комитета за
асоцииране и
подкомитетите,
създадени по
силата на
Споразумението
за
асоцииране, както
и чрез
доклади за
напредъка на
всяка от страните
по
споразумението.
Ако страните
намерят за
нужно те
могат, като
действат в
съгласие, да
решат да
коригират
плана за
действие за
следващата/ите
година/и,
според случая.
Когато
крайната
дата на
периода на действие
наближи,
страните ще
направят
оценка на
общото ниво
на
изпълнение
на настоящия
план за
действие. На
базата на
тази оценка
те могат да
решат да
удължат
срока с една година,
а след
изтичането
на това
удължаване —
с още една
година за
всяка мярка.
Отговорността
за вземането
на
гореспоменатите
решения се
носи от
Съвета за
асоцииране.
Проектът
на план за
действие ще
бъде представен
за одобрение
на Съвета за
асоцииране
ЕС—Ливан.
II.          Приоритети
за действие
Списък
на
приоритетите
A........... Реформа
на съдебната
система
(включително
и затворите)
с цел постигане
на по-голяма
ефикасност,
ефективност
и независимост
на съдебната
власт.................................................... 9
Б........... Избирателна
реформа с цел
съобразяване
с международните
стандарти и
повишаване на
ефективността
на ливанския
парламент................................................................. 11
В........... Права
на човека и
защита на
уязвимите
групи от
населението,
включително
палестинските
бежанци,
посредством
законодателни
или други
подходящи
мерки и
целенасочени
действия 12
Г........... Подобряване
на
управлението
на публичните
финанси и
ефективно
разпределяне
на публичните
ресурси....................................................................................................................... 14
Д........... Подобряване
на
ефективността,
доброто управление
и прозрачността
на
публичната
администрация.................................................................................................................................... 16
Е........... Подобряване
на
управлението
на сектора за
сигурност и
правоприлагането,
включително
сътрудничеството,
отчетността
и механизмите
за контрол, и
напредък в
областта на
интегрираното
управление
на границите......................................................................................... 18
Ж.......... Увеличаване
на
търговската
конкурентоспособност
и
по-нататъшното
търговско
интегриране
към пазара на
ЕС и към
международните
пазари,
присъединяване
към СТО........... 19
З........... Подобряване
на бизнес
средата,
особено за ММСП,
и развитие на
местните
пазарни
условия в
ключови
сектори....................................................................................................... 21
И........... Повишаване
на
производството
и предлагането
на пазара на
селскостопански
продукти в
съответствие
с международните
стандарти,
напредък в
либерализацията,
повишаване
на
конкурентоспособността
и развитие на
икономиката
на селските райони........ 22
Й........... Подобряване
опазването
на околната
среда и
насърчаване
на устойчиво
регионално развитие
чрез
по-голяма
децентрализация
и
оправомощаване
на общините и
местните органи.     24
К........... Прилагане
на
националната
стратегия за
образование,
подобряване
на техническото
и
професионалното
обучение..................................................................................... 26
Л........... Подобряване
на системата
за социална
закрила и
здравеопазване..................... 28
M.......... Изпълнение
на енергийна
стратегия,
насочена към
диверсифициране
на
източниците
на енергия,
стартиране на
структурна
реформа и
насърчаване
на използването
на
възобновяеми
и
нисковъглеродни
енергийни
източници................................................................ 29
Определяне
на
приоритетите
A.           Реформа
на съдебната
система (включително
и затворите)
с цел
постигане на по-голяма
ефикасност,
ефективност
и независимост
на съдебната
власт
 Целеви показатели || Показатели 
 -     повишаване на капацитета в Министерството на правосъдието и свързаните с него органи; завършване на процеса на автоматизация в сектора;               -     осезаем напредък относно независимостта на съдебната власт;     -      по-добър достъп до правосъдие за пребиваващите в Ливан лица, включително уязвимите групи от населението; -     ограничаване на компетенциите на военните съдилища до военни дела; обществена дискусия относно реформирането на системата на религиозните съдилища; въвеждане на арбитражни процедури;   -     работа с доказателствата в процеса на разследване на престъпления; увеличаване броя на решенията, основаващи се на веществени доказателства, а не на самопризнания;   -     прехвърляне на затворите от Министерството на вътрешните работи към Министерството на правосъдието; привеждане на подзаконовата уредба относно затворите и физическите условия в тях в съответствие с международните стандарти; поведение на служителите в затворите в съответствие с международните стандарти и Хартата за правата на човека; намаляване на пренаселеността в затворите като се вземат предвид специфичните нужди на жените; гарантиране на зачитането на законите, законоустановените срокове и правомощията на органите на съдебната власт в процедурите по задържане;   -     пълно привеждане на законодателството в съответствие с Конвенцията на ООН против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание (UNCAT); инкриминиране на изтезанията и преследване на извършителите им; ефективно предотвратяване || -     продължаване на административната реорганизация в Министерството на правосъдието, включително укрепването на отдела за информационни технологии; обучение на персонала и повишаване на неговия капацитет и умения; завършване на процесите на автоматизация и използване на информационни технологии, особено в съдилищата; промяна в средния брой на разглежданите дела от съдилищата годишно; промяна в средната продължителност на съдебните производства; -     прекратяване на административната зависимост на Висшия съдебен съвет и Съдебния инспекторат от Министерството на правосъдието; въвеждане на прозрачни механизми за заемането на длъжност, назначаването и отстраняването на представители на съдебната система; -      обобщени данни относно компетенциите/достъпността на съдилищата, обобщени данни за участниците в съдебните производства; -     приемане на Закон за арбитража и прилагане на заложените в него механизми; спад в броя на невоенните дела, решавани от военните съдилища; финализиране и публикуване на проучване на религиозните съдилища (от Министерството на правосъдието), последващ обществен дебат; -     подходяща организация и съхранение в съдилищата на доказателствата, събрани в хода на разследванията на престъпления; статистически данни относно присъдите; -     приключване на административните стъпки за прехвърлянето на затворите; документирани подобрения на физическата инфраструктура на затворите и центровете за задържане; подходящо обучен и управляван персонал; намаляване на броя на задържаните лица без повдигнато обвинение и на броя на неосвободените затворници, излежали срока на лишаване от свобода; започване на изграждането на допълнителни затворнически заведения; разработване на специални програми за социални и икономически права на лишените от свобода жени и мъже в ливанските затвори; официално подчинение на управлението на местата за лишаване от свобода на орган на съдебната власт; доклади за посещенията в затворите; -     изменение на законодателството и на подзаконовата уредба относно затворите, за да са в пълно съответствие с UNCAT; дефиниране на изтезанията като престъпно деяние; приемане на закони и постановления за изпълнение, с цел да създадат национален механизъм за предотвратяване на изтезанията (в съответствие с факултативния протокол към Конвенцията за премахване на изтезанията, ратифициран от Ливан) 
 Срок 
 В краткосрочен и средносрочен план, по време на периода на плана за действие В краткосрочен план: процеси на автоматизация, прехвърляне на затворите, независимост на Висшия съдебен съвет 
 Действие/я на ЕС 
 Запазване на подкрепата на ЕС за реформата в сектора на правосъдието с оглед на по-голяма независимост на съдебната власт и привеждане в съответствие с международните стандарти (вкл. по отношение на затворите); продължаване на подкрепата за автоматизация в съдилищата; продължаване на изграждането на капацитет и участието в обучения в Института за изследвания в областта на правосъдието и в други подходящи институции, доколкото това е възможно; 
Б.           Избирателна
реформа с цел
съобразяване
с международните
стандарти и
повишаване на
ефективността
на ливанския
парламент
 Целеви показатели || Показатели 
 -    привеждане в съответствие на избирателния закон с международните стандарти и по отношение на препоръките от предходни мисии за наблюдение на изборите;         -    провеждане на предстоящи избори в съответствие с международните стандарти и в съответствие с препоръките на предходната мисия на ЕС за наблюдение на изборите; присъствие на независими международни и местни наблюдатели;     -    активизирането на дейността на парламента, повишаване на ефективността на законодателството (включително приоритетното законодателство), подобряване на вътрешните процедури на парламента || -    приемане на законодателство за изменение на избирателния закон; обхват на законодателните промени: създаване на напълно независима избирателна комисия, предварително отпечатани бюлетини, по-ниска възраст за гласуване, мерки за прозрачното участие на емигранти в изборите; навременност на законодателните промени (за да се позволи прилагане преди изборите); -    оценка на провеждането на изборите, направена от независими местни или международни наблюдатели; обобщени данни за участието в изборите (обща избирателна активност, участие на жените (включително като кандидати), участие на представителите на различни вероизповедания или други групи от населението и емигранти); обобщени данни относно евентуалните жалби във връзка с провеждането на изборите; -    честота на заседанията на парламента (брой на проведените сесии); обобщени данни относно участието/отсъствието на депутати и тяхното публикуване; брой на обсъдените/приетите/отхвърлените законодателни предложения; средна продължителност на парламентарния процес и „продукция” от закони в парламента; ефективно използване на парламентарните механизми за приоритетно законодателство; обобщени данни относно използването на новата система за проследяване на законодателния процес; конкретни подобрения на правилника за дейността на парламента (напр. въвеждането на списъци на присъстващи и/или отсъстващи); наличие на персонал от професионалисти, подпомагащи законодателите 
 Срок 
 В краткосрочен план: избирателна реформа до парламентарните избори през 2013 г. и по-късните общински избори В средносрочен план: подобряване на ефективността на парламента в рамките на периода на плана за действие, непрекъснато подобряване на избирателната рамка 
 Действие/я на ЕС 
 Подкрепа за прилагането на избирателната реформа (включително логистика и автоматизация) в съответствие с международните избирателни стандарти, препоръките на Европейската мисия за наблюдение на изборите и най-добрите практики. Подкрепа на парламента, включително чрез обучение за персонала му, с цел подобряване на качеството на законодателството и законодателния процес и на изпълнението на надзорната му функция, повишаване на капацитета на парламента за изследвания и анализ на политиката и засилване на институционалната роля на парламента 
В.           Права на
човека и
защита на
уязвимите
групи от
населението,
включително
палестинските
бежанци,
посредством
законодателни
или други
подходящи
мерки и
целенасочени
действия
 Целеви показатели || Показатели 
 -     последващи действия и прилагане на приетите препоръки на Общия периодичен преглед;   -     финализиране на националната стратегия за правата на човека и създаване на национална организация в областта на правата на човека;   -     подобряване на статута и условията на живот на уязвимите групи от населението, включително бежанци, „разселени лица“, търсещи убежище лица, лица без гражданство, домашни работници, работници мигранти, лица с увреждания, в зависимост от специфичния статут на всяка група; ангажираност с принципа на забрана за връщане на бежанците и търсещите убежище лица съгласно Конвенцията на ООН против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение и съгласно международния обичай; и мониторинг на прилагането на принципа на забрана за връщане;           -      напредък по отношение на защитата на правата на жените и децата и увеличено участие на жените и младите хора в обществения живот както в количествено, така и в качествено отношение, включително в процеса на вземане на решения и на политически постове;             -     укрепване на правата на човека в правоприлагането, особено в рамките на вътрешните сили за сигурност;         -     подобряване на статута, хуманитарните и социалните права и условията на живот на палестинските бежанци в Ливан, включително чрез проекти с участието на ливанското правителство; институционална рамка за управление на палестинските лагери и механизми за контакт с Агенцията на ООН за подпомагане и работа за палестинските бежанци и ливанските органи;       -     разширяване на възможностите за заетост за палестинските бежанци, както и на здравните и образователните стандарти; || -     брой на изпълнените съответни препоръки на Общия периодичен преглед и резултати от последвалата оценка; -     приемане на национална стратегия за правата на човека и финализиране на процеса за създаване на свързаната с нея национална институция; започване на дейност от институцията, включително диалог с гражданското общество -     предприемане на законодателни, регулаторни или други мерки и целенасочени действия: подобряване на условията за предоставяне на убежище и на закрила на бежанците/разселените лица в съответствие с международните стандарти, включително чрез меморандума за разбирателство, по който в момента се водят преговори с Върховния комисариат на ООН за бежанците; обобщени данни за обработка и проследяване на молбите за убежище; преразглеждане на положението на лицата без гражданство; -     ратифициране и прилагане в ливанското право на Конвенция на МОТ № 189 относно достоен труд за домашните работници; защита на работниците мигранти от националното законодателство и разработване и прилагане на политики за гарантиране на техните права; ратифициране на Конвенцията за правата на хората с увреждания; -     обобщени данни относно прилагането на Конвенцията за премахването на всички форми на дискриминация срещу жените (CEDAW); напредък в прилагането на CEDAW; приемане и прилагане на законодателство за защита на жените и децата от домашното насилие; брой и обхват на други законодателни мерки за защита на жените и децата; прилагане на международните конвенции относно децата във въоръжени конфликти; брой жени на ключови позиции на национално и местно равнище, включително и в политиката; действия от страна на правителството за бездомните деца; -     обобщени данни за отдела по права на човека във фонд „Вътрешна сигурност“ (допълнителен персонал, постижения, обхват на дейностите); третиране на всички граждани и особено на уязвимите групи от населението от съдебната система (брой съдебни дела; типове присъди); обобщени данни за третирането/условията, на които са изложени търсещите убежище лица, бежанците и работниците мигранти (включително посещения до съответните обекти); -     подобрения в условията на живот, хуманитарните и социалните права и общата ситуация; обхват на резултатите от текущи проекти; брой и характер на новите проекти; степен на напредъка в преустрояването на инфраструктурата в лагерите; разработване на инициативи и политики за подобряване на взаимодействието и сътрудничеството на лагерите с Агенцията на ООН за подпомагане и работа за палестинските бежанци, ливанските органи и ливанско-палестинския комитет за диалог; -     прилагане на трудовото законодателство (както е изменено, за да се даде възможност на палестинците да упражняват някои професии); статистически данни и отчети от Агенцията на ООН за подпомагане и работа за палестинските бежанци и други надеждни източници относно заетостта на палестинците; предприемане на мерки за подобряване на здравните и образователните стандарти за палестинските бежанци 
 Срок 
 В краткосрочен и дългосрочен план в рамките на периода на плана за действие В краткосрочен план: последващи действия в отговор на препоръките на Общия периодичен преглед преди следващия преглед (2014 г.); приемане на наредби за прилагане на изменението в трудовото законодателство, позволяващо на палестинските бежанци да работят; и приемане и прилагане на законите относно борбата с домашното насилие и относно работниците мигранти. 
 Действие/я на ЕС 
 Подкрепа за изграждане на ливански капацитет в областта на правата на човека и за осъществяване на Общия периодичен преглед (приети препоръки, подготовка за следващия цикъл); подкрепа за повишаване на капацитета на държавните служители в институционалните структури за защита на правата на човека и за отчетност; постоянна подкрепа за Върховния комисариат на ООН за бежанците и финансово сътрудничество с него доколкото позволяват възможностите; подкрепа за посрещане на нуждите на уязвимите групи от населението, включително развитието на солидна система за правна помощ; продължаване на финансовото сътрудничество с Агенцията на ООН за подпомагане и работа за палестинските бежанци и другите заинтересовани лица за подобряване на упражняването на правата и на икономическите и социалните условия на палестинците.   
Г.           Подобряване
на
управлението
на публичните
финанси и
ефективно
разпределяне
на публичните
ресурси
 Целеви показатели || Показатели 
 -     рационализиране на управлението на публичните финанси; подобряване на бюджетните процедури (приемане на бюджета от парламента, приключване на сметките от предишни периоди, координиране на Министерството на финансите с ресорните министерства и други институции); -     съответствие на счетоводството в публичния сектор с международните стандарти за ефективност, отчетност, прозрачност и предвидимост; привеждане в съответствие с препоръките на Международния валутен фонд и инициативата за публични разходи и финансова отчетност; добро управление на публичните средства и средствата от донори (включително ЕС); -     подобряване на целевото насочване и контрола на разходите и приходите;       -      преразглеждане на данъчната система, включително намаляване на данъчните различия и подобряване на ефективността;           -     законодателство относно открити и прозрачни обществени поръчки; включване на усилията за борба с корупцията в управлението на публичните финанси и обществените поръчки; подобряване на статистиката и външния одит   || -     одобряване на държавния бюджет; затваряне на сметките от предходни години; започване отрано на подготовката на бюджета за следващата година; поддържане на засилена междуведомствена координация; -      степен на прилагане на програмата на МВФ за оценка на финансовия сектор (FSAP) и на препоръките на инициативата за публични разходи и финансова отчетност (PEFA); спазване на високи стандарти на ефикасност и прозрачност; съобразяване с механизмите за надзор на разходите за предоставените от донорите средства (включително сътрудничество със съответните органи на ЕС относно финансирането от ЕС); -     данни за публичните разходи; спазване на критериите за бюджетна подкрепа: ясно дефинирана национална или секторна политика и стратегия за реформи, ориентирана към стабилност макроикономическа рамка, реалистична и уместна програма за постоянно подобряване на управлението на публичните финанси, прозрачност и надзор на бюджета; -     промяна на данъчната политика с цел изпълнение на цялостна и справедлива система на облагане; навременно събиране на държавните приходи и глоби (включително санкции за незаконно завземане на публична собственост, сметки към електрическата компания „Electricité du Liban“, глоби за пътни нарушения); навременно публикуване на подробни статистически данни относно държавните приходи и разходи; -     приемане на Закон за обществените поръчки; предприемане на мерки за прилагане на законодателството за борба с корупцията; създаване на ефективни механизми за надзор: утвърждаване на независимостта на Сметната палата (докладване пред Парламента, бюджет, одобряван от Парламента) и насочване на работата изключително към външни одити; разследване на корупционни практики в областта на обществените поръчки и последващи действия по съдебен ред; резултатите на Ливан според прегледа за 2014 г. в рамките на UNCAC; въвеждане на прецизни методи за одит и статистика. 
 Срок 
 В краткосрочен план: приемане на бюджета, закон за обществените поръчки В краткосрочен до средносрочен план 
 Действие/я на ЕС 
 Подкрепа за дефинирането на стратегия за реформа в управлението на публичните финанси, както и за засилването на капацитета на Министерството на финансите. Помощ за подобряване на изготвянето на бюджета и прогнозирането на приходите. Подкрепа за подобряване на институционалната рамка, организацията и функционирането на Сметната палата; помощ във връзка със системата за управление на активите в областта на публичната собственост; обмен на информация относно финансови разпоредби и практики. 
Д.           Подобряване
на
ефективността,
доброто управление
и
прозрачността
на
публичната администрация
 Целеви показатели || Показатели 
 -  напредък в подобряването на управлението, особено чрез борба с корупцията;             -  по-голяма прозрачност на публичната администрация, включително установяването на отворена процедура за консултации преди приемането на закони и подзаконови актове, както и чрез публикуване на решения и доклади; -  функциониране на Службата на омбудсмана;   -  кадрова реформа с цел интегрирането на държавните служители в единен корпус; проекти за подобряване на ефективността и производителността на държавните служители; равни възможности за мъжете и за жените; попълване на съществуващите свободни работни места;   -  въвеждане на модели за измерване и оценка на резултатите на правителството;     -  опростяване на процедурите и създаване на звена от типа „обслужване на едно гише“;     -  подобряване на ведомствената ИТ инфраструктура с цел защита на данните и повишаване на ефективността и производителността; -  стартиране на електронно правителство и електронни услуги;   -  производство и публикуване на надеждна, навременна и редовна статистика, съвместима със стандартите на ЕС и с международните стандарти във всички съответни области, включително икономика (национални сметки, платежен баланс, външна търговия, цени, бизнес сектори, промишленост, услуги и селско стопанство), общество (демография, миграция, условия на живот, безработица/заетост, образование), инфраструктура (енергетика, транспорт) и администрация (местно и регионално равнище, правосъдие и система на здравеопазване, доколкото е възможно) || -  проект на законодателен пакет за борба с корупцията, приета съгласно ратифицираната Конвенция на ООН срещу корупцията (включително достъп до информация, незаконно обогатяване, конфликт на интереси и защита на информаторите за случаи на корупция); намаляване на броя на жалбите на граждани относно административни нередности; индекс за възприятие на корупцията на организацията „Прозрачност без граници“; ролята на гражданското общество като „пазител“ -  въвеждане на отворена процедура за консултации; брой на проведените консултации; брой на публикуваните доклади/решения; -  назначаване на Омбудсман и приемане на свързаната с това уредба;   -  преразглеждане на структурата на държавната служба; промяна на условията на труд на държавните служители, за да се даде възможност за интегрирането в единен кадрови корпус; брой обучени държавни служители; посочването като цел на равното участие на жените на всички нива на администрацията; процент на свободните места в министерствата; разработване на рамка за управление и развитие на човешките ресурси; -  създаване на система за наблюдение и оценка на резултатите на администрацията, задължение за органите да докладват; създаване на канали за обратна информация от гражданите; -  преразглеждане на съществуващите процедури; набелязването на възможности за опростяване и интегриране в звена от типа „обслужване на едно гише“; одобряване и стартиране на пилотна програма за звена от типа „обслужване на едно гише“; -  изграждане на модерна информационна и комуникационна система, включително центрове за данни с гарантирана сигурност; въвеждане на системи за подпомагане на вземането на решения и системи за планиране на ресурсите; -  създаване на портал за електронно правителство, проектиране и първоначално предлагане на електронни услуги; -  приемане на Национален генерален план за статистиката (въвеждане на модерни статистически методи, гарантиране на спазването на стандартите, включително основните принципи на ООН за официалната статистика); -  промяна на институционалната уредба на Ливан, за да се улесни изготвянето на статистика; -  създаване на основни бази данни (напр. търговски регистър, бази данни за услуги и други); публикуване на статистически данни на всички уебсайтове на правителството 
 Срок 
 В средносрочен план в рамките на периода на плана за действие В краткосрочен план: Приемане на Национален генерален план за статистиката; приемане на законодателство за борба с корупцията; въвеждане на ИТ инфраструктура и електронно управление; 
 Действие/я на ЕС 
 Техническа помощ, включително туининг програми, за да се допринесе за постигането на целевите показатели 
Е.           Подобряване
на
управлението
на сектора за
сигурност и
правоприлагането,
включително
сътрудничеството,
отчетността
и механизмите
за контрол, и
напредък в
областта на
интегрираното
управление
на границите
 Целеви показатели || Показатели 
 -     приемане на подход, ориентиран към задоволяване на нуждите и очакванията на гражданите относно професионализма, отчетността, безпристрастността и прозрачността на силите за сигурност;               -      приемане и прилагане на национална политика относно управлението на риска от кризи и бедствия за насърчаване на механизми за предотвратяване, готовност и реакция на природни и причинени от човека извънредни ситуации;   -     подобряване на организационната компетентност на органите за сигурност; -     подобряване на системното сътрудничество и обмен на информация между ливанските органи за сигурност, и между тях и съдебната власт; осигуряване на ефективен надзор на органите за сигурност,   -     формулиране и изпълнение на национална стратегия за интегрирано управление на границите;     -     модернизиране и укрепване на установените контролно-пропускателни пунктове и на процедурите за управление на границите като цяло; ефективно наблюдение по протежение на всички гранични линии, линии на прекратяване на огъня и демаркационни линии; активизирането на националното и регионалното сътрудничество в борбата срещу незаконния трафик (включително на пари, наркотици, оръжия и хора);   -     продължаване на усилията в областта на очертаването на границите във връзка с Резолюция 1701 на Съвета за сигурност на ООН и по отношение на морските граници на Ливан || -     институционално развитие въз основа на надеждно вътрешно стратегическо планиране в рамките на агенциите; проучвания на общественото мнение относно удовлетворението на гражданите от предоставяните услуги в областта на сигурността и върховенството на закона; прилагане от вътрешните сили за сигурност на подход, основан на кодекс на поведение, и възприемането му от други органи за сигурност; включването на зачитането на правата на човека в практиката на правоприлагане; доклади за практиката на органите за сигурност по време на предварително задържане и разпити; намаляване на случаите на безнаказаност; -     включване на въпросите, свързани с гражданската защита, в управлението на сектора на сигурността; разработване на механизми и развитие на организационни структури за ефективна реакция при граждански кризи и природни и причинени от човека бедствия; -     оценка на функционирането на правоприлагащите агенции; разработване на механизми за вътрешно обучение; вътрешна самооценка въз основа на цели на ниво стратегическо планиране; автоматизация на процедурите; обобщени данни относно проведените операции; статистика, -     наличие и прилагане на процедури за междуведомствено сътрудничество; статистика за взаимодействието между службите за сигурност и съдебната власт в наказателното разследване; анализ на институционалните механизми за надзор на органите за сигурност; наличие на гражданско общество като „пазител“ -     финализиране и приемане на стратегия за интегрирано управление на границите; назначаване на национален координатор за границите и предприемане на свързаните с това административни мерки за изпълнение на стратегията -     физически и ИТ подобрения на граничната инфраструктура, както на граничните пунктове, така и в централната администрация; предприемане на стъпки за въвеждането на биометрични технологии за паспорти и визи; разработване и прилагане на ефективен контрол върху всички граници на страната; персонал, разполагащ със съответните знания и обучен да действа в съответствие с международните стандарти; доклади относно случаи на контрабанда или трафик и отговора на ливанските органи, съдебни дела, независими данни (напр. FRONTEX); -     напредък в усилията за определяне на границите; неотменен ангажимент за съвместна работа с Временните сили на ООН в Ливан за изпълнението на Резолюция 1701 и по отношение на морските граници 
 Срок 
 В краткосрочен и средносрочен план, по време на периода на плана за действие В краткосрочен план: процеси за стратегическо планиране на вътрешните сили за сигурност; пълно прилагане на кодекса за поведение на вътрешните сили за сигурност; национална политика за управление на риска от бедствия; стратегия за интегрирано управление на границите, последвана от незабавни мерки/планове за прилагане 
 Действие/я на ЕС 
 Продължаване на помощта за повишаване на професионализма на органите за сигурност; подкрепа за доброто функциониране на службите за извънредни ситуации, диалог с гражданското общество относно реформата на системата. Подкрепа за разработването на стратегия и за функционирането на установените контролно-пропускателни пунктове, за подобряване на процедурите и практиките за координация в отделните органи и за междуведомствена координация; изграждане на капацитет и подкрепа за създаването на структурата за интегрирано управление на границите и последващото ѝ привеждане в съответствие с международните стандарти (включително евентуално в областта на биометричните технологии); напредък в започването на оперативно и техническо сътрудничество между ливанските органи и FRONTEX. 
Ж.         Увеличаване
на
търговската
конкурентоспособност
и
по-нататъшното
търговско
интегриране
към пазара на
ЕС и към
международните
пазари,
присъединяване
към СТО
 Целеви показатели || Показатели 
 -      присъединяване към СТО, прилагане на правилата на СТО и произтичащите ангажименти, включително приемане и прилагане на свързаното с това законодателство;             -      приемане на нова рамка по отношение на правилата за произход (новия пан-евро-средиземноморски протокол за правилата за произход, Регионалната конвенция) и активното участие в преразглеждането на пан-евро-средиземноморските правила за произход; -      стратегия за насърчаване на износа;   -      напредък в подготовката на споразумение за оценка на съответствието и приемане на промишлени продукти в три приоритетни сектора (електрически продукти, съоръжения под налягане, строителни материали); започване на преговори в секторите, в които подготовката е приключила;         -      национална система за проследяване на храните и подобряване на управлението на каналите за дистрибуция (особено на пазарите на едро); зони за хранително-вкусова обработка с високо качество; || -       приемане и прилагане на законодателство, свързано със СТО, включително закон за международната търговия и лицензирането, закон за стандартите и закон за техническите регламенти и процедурите за оценка на съответствието, закон за безопасността на храните, закон за поставянето на животни под карантина, закон за търговските марки, закон за нелоялната конкуренция, закон за промишления дизайн, изменения на закона за авторското право, прилагането на закона за поставянето на растения под карантина; -       прилагане на поетите ангажименти, свързани с присъединяването към СТО; -      приемане на новия пан-евро-средиземноморски протокол за правилата за произход; подписване, ратифициране и прилагане на Регионалната конвенция; участие и принос на Ливан в преразглеждането; -      окончателно формулиране и прилагане на стратегия за насърчаване на износа; приемане на проектозакон за насърчаване на износа -      привеждане в съответствие на съответното хоризонтално и секторно законодателство, модернизиране на институциите, отговорни за стандартизацията, акредитацията, техническите регламенти, оценката на съответствието, метрологията и пазарния надзор, с цел повишаване на конкурентоспособността (напр. ливанската институция по стандартизация LIBNOR, акредитиращия орган COLIBAC, органите за оценка на съответствието, включително института за промишлени изследвания); започване на преговори в секторите, в които подготовката е приключила -    създаване и внедряване на система за проследяване на храните; наблюдение и подобряване на каналите за дистрибуция (ефективно регулиране на пазарите на едро, предоставяне на достъп до данни на производителите); определяне на зони с високо качество;   
 Срок 
 В краткосрочен план: напредък по присъединяването към СТО и в областта на правилата за произход; В средносрочен план: други целеви показатели, обща конкурентоспособност 
 Действие/я на ЕС 
 Подходяща техническа помощ и подкрепа за постигането на целевите показатели, определени по-горе, включително подготовка за преговори в трите приоритетни сектора в рамките на споразумението за оценка на съответствието и приемане (електрически продукти, съоръжения под налягане и строителни материали), развитие на търговията и насърчаване на износа, изграждане на капацитета на Министерството на икономиката, на отдела за качество на търговския обмен и на националния съвет по метрология, както и по отношение на системата за проследяване;   
З.           Подобряване
на бизнес
средата,
особено за ММСП,
и развитие на
местните
пазарни
условия в ключови
сектори
 Целеви показатели || Показатели 
 -    участие в процеса на евро-средиземноморско сътрудничество в областта на промишлеността (както при междусекторни, така и при секторни действия), прилагане на Евро-средиземноморската харта за предприятията и на Евро-средиземноморската работна програма за сътрудничество в областта на промишлеността; -    подобряване на средата, благоприятстваща предприемачеството и микро-, малките и средните предприятия (ММСП), с въвеждането на подходящи стимули и създаването на връзки между ММСП и регионалните бизнес платформи, мрежи и програми на ЕС;               -    акцент върху иновациите;   -    подобряване на благоприятстващото бизнеса законодателство: ново законодателство в областта на дружественото право (търговски кодекс) и конкурентното право в съответствие със стандартите на ЕС и международните стандарти, правна уредба относно гарантирането на отпускането на заеми и несъстоятелността; -    опростяване на административните процедури за учредяването на нови предприятия, включително прозрачни и обективни критерии, единични звена за контакт, електронни процедури;   -    преглед на инвестиционната политика и стимули с оглед привличането на преки чуждестранни инвестиции (ПЧИ)     || -    провеждане на междусекторни и секторни действия с активното участие на Ливан, включително във връзка с постепенната промяна на Хартата; показатели, използвани в оценката от 2008 г. на изпълнението на Евро-средиземноморската харта за предприятията;   -    адаптиране на средата с цел разширяване на „екосистемата на предприемачеството“; активно прилагане на благоприятстващи фактори: достъп до ноу-хау и финансиране, изграждане на капацитет, медии, култура, насоки и подкрепа; данни за участието на ливански ММСП в наднационалните бизнес платформи; резултати от това участие; -    нарастване на броя на ММСП: регистрация на дружества, статистически данни относно учредяването на дружества, брой новоучредени предприятия, увеличаване на националните и чуждестранните инвестиции; примери за успех и/или неуспех при новоучредени предприятия; -    насърчаване на по-тясно сътрудничество между академичните среди и предприятията; държавна подкрепа за иновации; -    приемане и ефективно прилагане на законодателството; извършване на свързаните с това административни и организационни промени: създаване на орган за защита на конкуренцията, създаване на онлайн в реално време търговски регистър; преструктуриране и укрепване на режима на несъстоятелност; -    значително намаляване на времето и разходите, необходими за регистриране на предприятие; брой и разнообразие на услугите в подкрепа на бизнеса; -    преразглеждане на правната и административната уредба, както и на политиката, подобряване на правната сигурност и защитата на инвестициите; предприемане на стъпки за насърчаване на финансовото приобщаване (финансиране чрез собствен капитал, рисков капитал, „бизнес ангели“)   
 Срок 
 В краткосрочен и дългосрочен план в рамките на периода на плана за действие В краткосрочен план: (подлежи на обсъждане с Ливан) иновации, предприемачество и осъществяване на евро-средиземноморското сътрудничество в областта на промишлеността 
 Действие/я на ЕС 
 Подходяща техническа помощ за постигането на целевите показатели, определени по-горе, включително за подобряване на бизнес климата и качеството на инфраструктурите, и подкрепа на иновациите и на ММСП.   
И.          Повишаване
на
производството
и
предлагането
на пазара на
селскостопански
продукти в съответствие
с
международните
стандарти, напредък
в
либерализацията,
повишаване
на конкурентоспособността
и развитие на
икономиката
на селските
райони
 Целеви показатели || Показатели 
 -    формулиране на дългосрочна национална стратегическа рамка за нуждите на селското стопанство, рибарството и селските райони, ориентирана към бедните и към създаването на работни места и насочена към диверсифициране на селскостопанските дейности и възможностите за заетост; прилагане и спазване на съществуващото законодателство; ефективна национална и местна администрация и оправомощаване на частните заинтересовани страни; по-добро познаване на нуждите на селското стопанство;               -    засилване на действията за опазване на горите и повторно залесяване;             -    разработване на рамка на политиката за качествено производство, а именно закрила на географските указания и подкрепа за биологичното производство;   -    инвестиране в привеждането на безопасността и качеството на храните в съответствие с международните стандарти; прилагане на санитарни и фитосанитарни стандарти, отговарящи на подхода „от фермата до трапезата“, и привеждането им в съответствие с международните стандарти и стандартите на ЕС;           -    подкрепа за подобряване на производствената инфраструктура; диверсифициране на производството и икономиката на селските райони; укрепване на капацитета на местно ниво (групи производители, общности) с цел създаване на работни места; -    създаване на инструмент за кредитиране на земеделските производители и инициативи за развитие на селските райони; -    подобряване на процеса за предлагане на продукти на пазара, включително на чужди пазари, като, наред с другото, се укрепят механизмите за сертифициране на биологични продукти, в това число чрез въвеждането на схеми за съпоставяне; -    напредък към либерализирането на търговията със селскостопански, преработени селскостопански продукти и рибни продукти в съответствие с пътната карта от Рабат, за да се подобрят възможностите за износ; напредък към постигане на споразумение относно закрилата на географските указания. || -          формулиране и приемане на стратегическа рамка от правителството, в която се обръща внимание на развитието на селските райони; привеждане на селскостопанските предприятия в съответствие със законодателството; естество и обхват на регулаторните подобрения; засилване на административния капацитет на публичната администрация; подкрепа за заинтересованите страни от частния сектор (асоциации на производителите, услуги, свързани с разширяване на дейността и т.н.) с цел да могат да участват в процесите самостоятелно; категоризиране на земята в съответствие с Генералния план за използване на земята; създаване на селскостопански регистър за производителите, земята и културите; оправомощаване на земеделските стопани в рамките на съществуващите структури на търговските камари; -          прилагане на националния план за повторно залесяване; включване в законодателството на защитата на горските райони, намиращи се на територията на всички земи (публични и частни), в съответствие с националния план за управление на използването на земята; извършване на действия за повторно залесяване; прилагане на планове за създаване на национални и регионални паркове; -          разработване на политики по отношение на положението в Ливан;   -          създаване на орган за безопасност на храните; увеличаване на ресурсите за администрация и механизми, гарантиращи стандарти за безопасност и качество; привеждане на санитарните и фитосанитарните стандарти в съответствие със Световната организация за здравеопазване на животните, Кодекс алиментариус, Международната конвенция за защита на растенията и достиженията на правото на ЕС; повишаване на стандартите и провеждане на проверки, предоставяне на данни относно (не)съответствието със стандартите; -          статистика за подобрения на инфраструктурата; данни за производството; данни за заетостта в сектора;   -          създаване на инструмент за кредитиране, данни за дейността му; -          подобряване на практиките за предлагане на продукти (стандарти за опаковане и етикетиране, процедури за износ); създаване/преразглеждане на процедурите за сертифициране, в зависимост от нуждите; -          стартиране на преговори за по-нататъшното либерализиране на търговията; стартиране на дискусии относно споразумение за закрила на географските указания за земеделски продукти и храни 
 Срок 
 В краткосрочен и дългосрочен план В краткосрочен план: система за проследяване на храните, управление на каналите за дистрибуция 
 Действие/я на ЕС 
 Въз основа на най-добрите практики и подкрепа от програмата на ЕПС за селскостопанско развитие и развитие на селските райони (ENPARD); техническа помощ, институционално сътрудничество (туининг) и изграждане на капацитет в Министерството на селското стопанство и съответните органи за ветеринарна и хранителна безопасност в санитарната и фитосанитарната област (актуализиране на правната уредба, административна реорганизация, обучение на персонала); подкрепа за политиката на повторно залесяване; подкрепа за диверсифисирането с цел производството на продукти с по-висока добавена стойност и за модернизиране на селскостопанските съоръжения и инфраструктура, включително за гарантиране на качеството; ноу-хау в областта на предлагането на продукти на пазара; подкрепа за прилагането на правилата на ЕС в областта на санитарните и фитосанитарните стандарти. 
Й.          Подобряване
опазването
на околната
среда и
насърчаване
на устойчиво
регионално развитие
чрез
по-голяма
децентрализация
и оправомощаване
на общините и
местните органи.
 Целеви показатели || Показатели 
 -    предоставяне на държавна подкрепа за общини и местни органи за експлоатацията, управлението и поддръжката на инфраструктурата и за осигуряване на основни общински услуги, подпомагащи растежа;         -    укрепване на институционалната, финансовата и административната автономност на общините; делегиране на правомощия за вземане на решения на местните власти;     -    повишаване на добавената стойност на общините за гражданите и повишаване на тяхната ангажираност в общностите чрез партньорства с местни организации на гражданското общество, като се вземат предвид ефективността и възможностите за равенство между половете; -    признаване на необходимостта от дългосрочно устойчиво развитие, опазване на околната среда и борба срещу изменението на климата, включително чрез ратифициране на основни международни правни инструменти; подобряване на планирането и изработването на политики на местно ниво в областта на околната среда и изменението на климата; въвеждане на систематичен мониторинг на околната среда и публикуване на данни;         -    активни усилия в областта на намаляване на замърсяването и опазването на биологичното разнообразие в съответствие с националните планове и чрез участие в регионални планове и инициативи на ЕС || -    обем и форма на държавната подкрепа; рационализиране на финансовите потоци от/за местните органи (включително в областта на приходите от далекосъобщения и съживяването на независимия общински фонд); стартиране на механизъм, позволяващ на местните органи да получат ефективен и прозрачен достъп до фондове за развитие; засилване на съответния административен капацитет в Министерството на вътрешните работи и в общините; -    приемане на Рамка за оправомощяване на местните органи; предприемане на съответните правни и регулаторни мерки за укрепване на местните органи; брой на приетите местни планове за земеползване; актуализиране на законите за местните приходи и такси; -    данни за качеството/обхвата и ефективността на предоставените услуги; създаване на партньорства с местни организации на гражданското общество, оценка на резултатите с цел установяването на най-добрите практики;   -    включване на устойчивото развитие в политиките и действията на правителството и местните органи; ратифициране на конвенции (CITES, приложение VI към MARPOL, протоколи към Конвенцията от Барселона, по-специално протокола за интегрираното управление на крайбрежните зони и офшорния протокол); административна реорганизация, за да се даде възможност за национална координация и планиране в областта на околната среда; определяне на национални екологични показатели; предприемане на мерки за борба с изменението на климата и създаване на национална мрежа за мониторинг на околната среда; продължаване на мониторинга на качеството на въздуха в големите градове; -    стартиране на участие в инициативата Хоризонт 2020 за намаляване на замърсяването на Средиземно море и в стратегическата програма за действие относно замърсяването от наземни дейности в съответствие с националния план за действие; осъществяване на специфични дейности за намаляване на замърсяването на Средиземноморието (включително в рамките на регионални планове); прилагане на националната стратегия и план за действие за опазване на биологичното разнообразие и стартиране на участие в стратегическата програма за действие за опазване на биологичното разнообразие от Конвенцията от Барселона. 
 Срок 
 В краткосрочен и средносрочен план, по време на периода на плана за действие В краткосрочен план: напредък към единна концепция за оправомощаване на общините; екологично планиране и координация на национално равнище; ратифициране на конвенцията CITES 
 Действие/я на ЕС 
 Изграждане на капацитет на национално равнище, за да се позволи изпълнението на реформите за разработването на ефективна политика на децентрализация и подобряване на отношенията с местните органи; изграждане на капацитет на местно равнище, за да се подобрят техническият, административният и финансовият капацитет на местните органи, по-специално за изготвяне и прилагане на планове и проекти за местно развитие; финансова подкрепа за местни инициативи и проекти, насочени към подобряване на предоставянето на услуги, генериране на приходи и местен управленски капацитет; финансиране на проучвания за създаване на стабилен и специален инструмент за финансиране на общинските инфраструктури; насърчаване на партньорства между правителството и гражданското общество, частния сектор, академичните среди и медиите с цел осъществяването на пилотни проекти за намаляване на замърсяването, както и в други области; подкрепа за разработване и изпълнение на национална стратегия за устойчиво развитие; изграждане на капацитет в областта на изменението на климата и управлението на околната среда 
К.          Прилагане
на
националната
стратегия за
образование,
подобряване
на
техническото
и
професионалното
обучение
 Целеви показатели || Показатели 
 -  подобряване на публичното образование в ранна детска възраст и основното образование; повишаване на посещаемостта и резултатите; засилване в учебните програми на елементите, свързани с образование за гражданско участие и социално сближаване; увеличаване на бюджетната и организационната независимост на училищата;   -  подкрепа за сближаването на доброволен принцип на ливанската система за висше образование с принципите на процеса от Болоня;       -  разработване и приемане на нова стратегия за техническото и професионалното образование в съответствие с принципите на процеса от Торино; засилване на връзката между развитието на умения и потребностите на пазара на труда чрез разработването на интегрирани програми с участието на публичния и частния сектор, както и на гражданския сектор;       -  засилване на институционалния капацитет и развитие на съответните механизми и инструменти;         -  подобряване на качеството на образованието на всички равнища с оглед изискванията на икономиката на знанието; въвеждане на процедури за гарантиране на качеството в съответствие с принципите на процеса от Болоня;       -  развитие на националната квалификационна рамка за професионално сертифициране и система за признаване на вече придобити знания и опит; реформа на учебните програми   || -   нива на посещаемост и резултати на учениците; промени в обучението за учители; въвеждане на активни методики за обучение и подготовка за поправителни изпити; прилагане на система за измерване на ефективността на основното образование; създаване на училищни комитети и родителски съвети; адаптиране на програмите; увеличаване на автономността на училищата;   -  приемане на 3-годишна система, прилагане на система на кредити, подобряване на гарантирането на качеството, засилване на социалното измерение, повишаване на участието на студентите,установяване на квалификационна рамка, повишаване на мобилността, разработване на инструменти за признаване и приравняване. -  разработване и приемане на преработена програма за техническо и професионално образование; разработване на квалификационна матрица; редовно анализиране на нуждите на пазара на труда и създаване на информационна система; финализиране на диаграма с опции за професионално развитие; засилване на сътрудничеството между образователната общност и бизнес общността; привличане на гражданското общество и социалните партньори; сътрудничество с други министерства относно национална рамка за сертифициране на професиите; -  преразглеждане и допълване на длъжностните характеристики в Министерството; модернизиране на съществуващите структури, създаване на нови структури и развиване на структурата на министерството; създаване на отдели и инструменти за мониторинг и планиране; увеличаване на ползването на ИТ; прилагане на система за информация на студентите; -  създаване и инстутиционализиране на всички нива на система за оценка на образованието; приемане на показатели за качеството на образованието и създаване на национален орган за гарантиране на качеството на висшето образование (приемане и прилагане на необходимото законодателство); разработване на система за контрол на качеството на образованието на по-ниските нива; -  определяне на квалификации за професиите от гледна точка на резултатите от обучението и акредитирането им от националния регулаторен орган; създаване на национална квалификационна рамка и допълването ѝ с позоваване на тези определения; преразглеждане на националния регистър за професионално сертифициране във връзка със създадената национална квалификационна рамка, система за проверка на квалификациите въз основа на съответните документи; разработване на подходяща ИТ система; преразглеждане на остарелите учебни програми с цел ориентирането им към придобиването на умения, изясняване на ролята на институциите; подкрепа за създаването на връзки с нуждите на пазара на труда 
 Срок 
 В краткосрочен и дългосрочен план в рамките на периода на плана за действие В краткосрочен план: приемане на стратегия за техническо и професионално образование; стартиране на определянето на показатели за качеството на образованието и на национален орган за гарантиране на качеството на висшето образование   
 Действие/я на ЕС 
 Изграждане на капацитет с цел създаване на агенция за гарантиране на качеството на висшето образование; използване на програмата „Темпус“ за подкрепа на реорганизацията на системата за висше образование; подкрепа за стратегията за техническо и професионално образование; повишаване на мобилността в рамките на програмите „Еразмус Мундус“ и „Мария Кюри“; помощ за участието на ливанските университети в програмата „Жан Моне“; подкрепа за партньорства с гражданското общество и частния сектор в общото образование и в професионалното обучение; помощ по въпросите на програмите за техническо и професионално обучение; подкрепа за разработването на политики, основани на факти; последващи действия във връзка с изпълнението на програмите „Подобряване на посещаемостта и резултатите“ и „Гражданското участие като част от образованието“ и подобряване на съобразяването на професионалното обучение с потребностите на пазара на труда 
Л.          Подобряване
на системата
за социална
закрила и
здравеопазване
 Целеви показатели || Показатели 
 -  достъп за всички сегменти от населението до достъпни и висококачествени здравни грижи;   -  реформа на системата на здравеопазване, основаваща се на проучване на различни модели за здравно осигуряване; -  социална закрила, включително здравеопазване и пенсия за осигурителен стаж и възраст и за заетите в частния сектор; -  участие в съответните програми на ЕС/международни програми || -  преразглеждане на договорните споразумения с болниците, за да се подобри предоставянето на услуги от публичните болници; -  формулиране и прилагане на пакет от основни здравни грижи; -  приемане на нова уредба за създаване на по-приобщаващо здравеопазване и пенсионни системи;   -  продължаване на участието в мрежата относно заразните болести „EpiSouth“ (което приключва през 2013 г.) 
 Срок 
 В краткосрочен и дългосрочен план в рамките на периода на плана за действие 
 Действие/я на ЕС 
 Техническа помощ за преразглеждането на цялостните политики на Ливан в областта на труда и социалната закрила в съответствие с най-добрите практики на Европейския съюз. Подкрепа за реформата на Националната социалноосигурителна каса и Националната служба по заетостта и изграждане на капацитет в Министерството на труда. 
M.         Изпълнение
на енергийна
стратегия,
насочена към
диверсифициране
на
източниците
на енергия,
стартиране
на
структурна
реформа и насърчаване
на
използването
на възобновяеми
и
нисковъглеродни
енергийни
източници
 Целеви показатели || Показатели 
 -  стартиране на изпълнението на съществуващите планове за действие при извънредни ситуации в областта на енергетиката и електроенергията като в същото време се гарантира достатъчно финансиране; укрепване на правната и регулаторната рамка; създаване на енергиен регулаторен орган; -  анализ на бюджетните последици и планиране на бъдещето на електроенергийния сектор; преструктуриране на сектора към по-голяма ефективност и увеличено снабдяване с електроенергия (намаляване на прекъсванията на захранването) и достъпност за всички;               -  изграждане и правилна поддръжка и модернизиране на физическата инфраструктура; -  стартиране на прилагането на планове за енергийна ефективност и възобновяеми енергийни източници във всички сектори, включително от проекти, насочени към използването на възобновяеми и нисковъглеродни енергийни източници, с цел 12 % от общата електроенергия да бъде осигурена от възобновяеми източници (както е предвидено в електроенергийния план от 2010 г.) || -  привеждане в действие/изпълнение на съществуващите планове; приемане на липсващо законодателство; предлагане и последващо създаване на специализиран регулаторен орган;     -  промени във финансирането на сектора, за да се намали тежестта за държавния бюджет; подобряване на финансовите методи (събиране на такси; глоби за просрочени плащания; изчисляване на предлагането/търсенето); ограничаване на незаконното потребление; Преструктуриране на "Еlectricité du Liban"; напредък в превръщането на предприятието в търговско дружество; -  степен на увеличение в производството на електроенергия; данни относно доставката на електроенергия, в това число и прекъсванията на електрозахранването, и достъпност на електроенергията на територията на Ливан; -  обхват на ремонтираната или модернизирана физическа инфраструктура; брой области с подобрена инфраструктура; -  информиране на всички сектори за целите, свързани с енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност; приемане на мерки за повишаване на енергийната ефективност и развитието на възобновяеми енергийни източници и нисковъглеродни енергийни източници, включително с цел насърчаване стартирането и напредъка на проекти за развитие на устойчивостта спрямо изменението на климата; -  реализиране на значителни инвестиции от националната програма за енергийна ефективност и енергия от възобновяеми източници (NEEREA); обем на тези инвестиции; превръщане на NEEREA в устойчив механизъм 
 Срок 
 В средносрочен план в рамките на периода на плана за действие В краткосрочен план: (подлежи на обсъждане с Ливан) 
 Действие/я на ЕС 
 Помощ при подобряването на регулаторната рамка, потенциално изграждане на капацитета на бъдещия регулаторен орган; техническа и инвестиционна подкрепа за проекти за енергийна ефективност и енергия от възобновяеми източници; помощ за засилване на регионалното сътрудничество в областта на природния газ, електроенергията, енергийния пазар, енергийната ефективност и др. 
Приложение
План за
действие
ЕС—Ливан: допълнителни
цели
преглед
1.
Политическа
реформа и
диалог......................................................................................... 32
2.
Реформа и
сътрудничество
в областта на
правосъдието,
свободата и сигурността..... 34
3.
Икономическа
и социална
реформа,
устойчиво
развитие.............................................. 36
3.1.
Икономическа
и финансова
реформа............................................................................. 36
3.2........ Социални
и
миграционни
въпроси,
устойчиво национално
и регионално
социално-икономическо
развитие..................................................................................................................... 37
4.
Търговски
въпроси,
реформа на
пазара и на правната
уредба....................................... 39
4.1.
Промишленост,
търговия и
услуги................................................................................. 39
4.2. Пазар,
конкуренция
и бизнес
среда................................................................................ 40
4.3.
Митници и
данъчна
политика........................................................................................ 41
5. Образование
и
научноизследователска
дейност, информационно
общество,
гражданско
общество и
култура....................................................................................................................... 42
5.1.
Образование,
наука и
технологии,
научноизследователска
и развойна
дейност,
иновации и
информационно
общество....................................................................................... 42
5.2. Младеж
и спорт,
гражданско
общество,
култура и
преки
контакти
между хората.... 45
6. Селско
стопанство и
рибарство........................................................................................ 46
7.
Транспорт,
енергетика и
околна среда.............................................................................. 47
7.1.
Транспорт......................................................................................................................... 47
7.2.
Енергетика........................................................................................................................ 49
7.3. Околна
среда,
включително
изменението
на климата................................................. 49
Сектори
1.
Политическа
реформа и
диалог
Съвместен
орган между
ЕС и Ливан с
дейност главно
по въпроси в
този сектор:
·              
Подкомитет
по права на
човека,
демокрация и
управление
Приоритети,
които се прилагат
за този
сектор, както
са определени
в основната
част на плана
за действие:
·                        
избирателна
реформа с цел
съобразяване
с международните
стандарти и
повишаване на
ефективността
на ливанския
парламент;
·                        
права на
човека и
защита на
уязвимите
групи от
населението,
включително
палестинските
бежанци,
посредством
законодателни
и други подходящи
мерки и
целенасочени
действия;
·                        
подобряване
на
ефективността,
доброто управление
и
прозрачността
на
публичната администрация.
Допълнителни
цели
а) Задълбочаване
на партньорството
между Ливан и
ЕС чрез
редовен политически
диалог,
обмен в
различни
формати и
форуми и
съвместни
усилия за
споделени
политически
цели. Това
по-специално
включва:
–                        
редовни двустранни
дискусии на
различни
равнища с цел
да се осигури
ефективното
прилагане на
споразумението
за
асоцииране
между ЕС и
Ливан и
Европейската
политика за
съседство в
Ливан;
–                        
засилено
сътрудничество
в областта на
външната
политика и
политиката
на сигурност;
–                        
диалог и
сътрудничество
по
регионални
въпроси, с
оглед на
предотвратяването
на конфликти,
управлението
на кризи и
преодоляването
на заплахи за
общата
сигурност.
Споделен
ангажимент
за постигане
на напредък
по отношение
на мирния
процес в
Близкия
изток с цел
постигане на
справедлив и
траен мир в
Близкия
изток в
съответствие
с международното
право и
съответните
резолюции на
ООН,
принципите
от Мадрид,
като се вземат
предвид
принципът
„земя срещу
мир“, пътната
карта,
постигнатите
преди това
споразумения
от страните и
Арабската
инициатива за
мир, приета в
Бейрут през
2002 г.;
–                        
съвместна
работа в многостранни
институции,
включително
с цел принос
към усилията
на ООН за
намиране на
мирно
разрешаване
на регионалните
конфликти.
По-специално,
траен ангажимент
и
сътрудничество
с Временните
сили на ООН в
Ливан за
запазване на
мира в Южен
Ливан;
–                        
съвместна
работа при
ефективното
прилагане на
съответните
резолюции на
ООН и други международни
задължения,
включително
по отношение
на специалния
трибунал за
Ливан;
–                        
присъединяване
към Римския
статут на Международния
наказателен
съд и
приемане на необходимите
законодателни
промени за
неговото прилагане;
–                        
продължаване
на
установения
диалог между
Европейския
парламент и
Ливанския
парламент.
б) Укрепване
на демокрацията
и на принципа
на правовата
държава
чрез
структурни
реформи,
засилване на
публичните
институции и
подобрение
на
управлението,
както е посочено
в
приоритетите
на плана за
действие
в) По-нататъшно
укрепване на
рамката за защита
на правата на
човека и
основните свободи,
което
надхвърля
приоритетните
цели, по-специално
чрез:
–                        
осигуряване
на ефективно
прилагане на международните
ангажименти
по отношение
на правата на
човека и
основните
свободи;
–                        
запазване
на
съществуващия
de facto мораториум
върху
смъртното
наказание.
Започване на
диалог
относно
премахването
на смъртното наказание,
включително
придържане към
втория
факултативен
протокол към
Международния
пакт за
граждански и
политически
права;
–                        
предприемане
на мерки за
гарантиране
на свободата
на
изразяване
и
независимостта
на медиите;
–                        
гарантиране
на свободата
на
сдружаване и
събиране и
консолидиране
на законодателната
рамка и
свързаните с
нея процедури,
по-специално
чрез
ратифицирането
и
прилагането
на Конвенция
№ 87 на
Международната
организация
на труда
относно
свободата на
сдружаване и
защитата на
правото на
организиране;
–                        
напредък
в
обсъждането
на възможността
за приемане
на светски
закон за гражданското
състояние,
предоставящ
граждански
права и
задължения
на
ливанските
граждани,
независимо
от тяхната
религиозна принадлежност;
–                        
гарантиране
със закон и
на практика
на недискриминация
на каквото и
да е основание,
включително
предотвратяване
на дискриминацията
въз основа на
сексуална
ориентация;
–                        
разширяване
на образованието
по въпросите
на правата на
човека на
всички нива
на
образованието
и програмата
на училищата;
–                        
поддържането
на редовни
консултации
по въпроси на
политиката
със
съответните
представители
на гражданското
общество.
г)
Граждански
мир и
помирение в стремеж
за справяне с
първопричините
за потенциална
нестабилност
чрез
подкрепа за:
–                        
приобщаващ
и постоянен диалог
между
общностите в
Ливан и
техните
представители,
включително
чрез
възраждане
на националния
диалог,
диалога
между религиозните
лидери и
други
възможни
рамки;
–                        
инициативи
на
гражданското
общество, насочени
към
насърчаване
на диалога
относно
основни теми
като
ливанското
историческо
наследство
от недалечното
минало,
социалното
сближаване и
споделените
ценности;
–                        
разработване
и
осъществяване
на реформи в
различни
сектори по
начини, които
допринасят
за преодоляването
на
разделенията
в обществото
като
преследват
цели от общ интерес;
–                        
разглеждане
на въпроса за
насилствените
изчезвания
чрез
ратифицирането
и
прилагането
на Конвенцията
за защита на
всички хора
от насилствено
изчезване и
чрез
създаването
на независима
национална
комисия, за
да подготви
законодателство
за изчезнали
лица и насилствени
изчезвания.
д)
Предотвратяване
на
разпространението
на оръжия за
масово
унищожение
и начините за
тяхната
доставка,
както и борба
с
незаконното
натрупване и
разпространение
на конвенционално
оръжие и
муниции,
като
едновременно
с това се
подобрява
общата
координация
и се
разширява
обхватът на
сътрудничеството
в тази
област, като
се обръща
особено внимание
на:
–                        
изпълнението
на Резолюция
1540/04 на Съвета
за сигурност
на ООН и на
други международни
задължения;
ефективни
стъпки за
присъединяване
към други
международни
инструменти,
а именно
Отавската
конвенция от
1997 г. за
забрана на
използването,
складирането,
производството
и трансфера
на противопехотни
мини и за
тяхното
унищожаване;
принос за
изработването
и
изпълнението
на договор за
търговията с
оръжие, като
се определят
високи
стандарти за
регулиране
на законната
търговия с
конвенционални
оръжия;
–                        
разработване
на ефективни национални
системи за
контрол на
износа и
транзитното
преминаване
на материали,
свързани с
оръжия за
масово унищожение
и начините за
тяхната
доставка (включително
балистични
ракети),
което
включва
стоки и
технологии с
двойна
употреба;
гарантиране
на ефективни
санкции за
нарушения;
–                        
предотвратяване
и борба срещу
незаконния
трафик на
оръжия за
масово
унищожение,
начините за
тяхното
доставяне и
свързани с тях
материали;
както и на леко
стрелково и
малокалибрено
оръжие,
по-специално
чрез
програмата
за действие на
ООН за
предотвратяване,
борба и
премахване
на
незаконната
търговия с
малки оръжия
и леко
въоръжение
във всичките
ѝ аспекти;
–                        
насърчаване
на създаването
на взаимно и
ефективно
проверима зона
в Близкия
изток,
свободна от
оръжия за масово
унищожение
и начините за
тяхното
доставяне;
подкрепа за
бъдещи
инициативи
на ЕС в този
контекст и
участие в
тях;
–                        
изменение
на
законодателството
на Ливан в
съответствие
с Общата
позиция на ЕС
за износ на
конвенционални
оръжия.
2.
Реформа и
сътрудничество
в областта на
правосъдието,
свободата и
сигурността
Съвместен
орган между
ЕС и Ливан с
дейност главно
по въпроси в
този сектор:
·              
Подкомитет
за
правосъдие,
свобода и
сигурност
Приоритети,
които се
прилагат за
този сектор,
както са
определени в
основната
част на плана
за действие:
·                        
реформиране
на съдебната
система
(включително
системата на
затворите) с
цел постигане
на по-голяма
ефикасност,
ефективност
и независимост
на съдебната
власт;
·                        
подобряване
на
управлението
на сектора за
сигурност и
правоприлагането,
включително
сътрудничеството,
отчетността
и механизмите
за контрол;
·                        
напредък
в областта на
интегрираното
управление
на границите.
Допълнителни
цели
а)
Борба срещу
наркотиците
и
злоупотребата
с тях в
рамките на
цялостна
национална
политика,
включваща
инкриминиране
и
предотвратяване
на
отглеждането
на наркотици
(включително
във връзка с
отклоняването
на прекурсори
на
наркотични
вещества),
унищожаване
на реколтата,
предотвратяване
на
злоупотребата
с наркотици и
пристрастяването,
осведоменост,
лечение и
рехабилитация.
Това
означава, че
е необходимо:
–                        
национална
координация, т.е.
създаване на
междуведомствен
комитет за
оформяне на
политиката и
наблюдение
на прилагането
ѝ;
–                        
подобряване
на капацитета
за превенция
и лечение на
злоупотребата
с наркотици в
социалната
сфера и с
медицински
средства;
–                        
международно
сътрудничество и обмен на
информация
относно
всички аспекти
на
политиката
за борба с
наркотиците,
както и
относно
прилагането
на съответните
конвенции на
ООН (в
частност Конвенцията
на ООН от 1988 г.
за борба
срещу незаконния
трафик на
упойващи и
психотропни
вещества).
б)
Борба срещу
организираната
престъпност,
по-специално
трафика на
хора,
незаконно производство
и трафик на
огнестрелни
оръжия и с
киберпрестъпността
(включително
детска
порнография).
Това предполага:
–                        
прилагане
на международното
право
(по-специално
Конвенцията
на ООН от 2000 г.
срещу
транснационалната
организирана
престъпност
и
допълнителните
протоколи
към нея);
–                        
развитие
на национален
капацитет в
съответствие
с
международните
стандарти и
регламенти,
включително
в областта на
защитата и
помощта за
жертвите на
трафик на
хора (правна
и социална
помощ,
психологическа
подкрепа,
насочени към
реинтегриране),
особено на
жени и деца;
–                        
регионално
и
международно
сътрудничество на
правоприлагащите
органи,
работещи в полицията,
граничната
охрана, в
областта на митниците
и
последващите
съдебни
действия,
включително
между Ливан и
държавите — членки
на ЕС, което
има за цел: да
се обменя опит
относно
най-добрите
практики,
обучение, модели
и начини на
действие, да
се насърчава
сътрудничеството
във връзка с
трафика на
хора с
държавите на
произход и
държавите на
транзит,
както и
съдебно
сътрудничество
в областта на
защитата на
свидетели и
програми за
подпомагане.
в)
Продължаване
на борбата
срещу
изпирането
на пари в
съответствие
със
стандартите,
определени
от
специалната
група за
финансови
действия,
чрез обмен на
информация
по законни канали,
засилено
сътрудничество
и подкрепа, а
именно:
–                        
обмен на
актуална
информация
относно
системите за
борба с
изпирането
на пари;
–                        
укрепване
на системите
за финансова
информация,
особено
мониторинга
на
движението
на пари в
брой и
банковите
преводи в
чужбина;
–                        
поддържане
на
интензивно сътрудничество
между
правоприлагащите
агенции в
Ливан, както
и между Ливан
и
международни
организации
(MENAFATF), както и
съответните
структури в
държавите — членки
на ЕС.
г)
Борба срещу
тероризма в рамките
на
съответните
резолюции и
конвенции на
ООН при пълно
зачитане на
правата на
човека в
съответствие
с
препоръките
на ООН чрез
прилагане на
разпоредбите
на Евро-средиземноморския
кодекс на
поведение за
противодействие
на тероризма,
както и чрез
засилване на
сътрудничеството
между Ливан и
ЕС в следните
области:
–                        
борба
срещу финансирането
на тероризма
в
съответствие
със
стандартите,
определени в
препоръките
на
специалната
група за финансови
действия (FATF), и
чрез тяхното
прилагане;
–                        
сътрудничество
между агенциите
за
противодействие
на тероризма
и правоприлагащите
агенции на
Ливан и
държавите — членки
на ЕС,
по-специално
с цел обмен
на информация
за
терористични
групи и
поддържащите
ги мрежи;
–                        
обмен на
възгледи
относно
използваните
средства и
методи за
противодействие
на тероризма,
включително
и в
техническите
области и
обучението, и
обмен на опит
по отношение
на
предотвратяването
на тероризма
с цел
изграждане
на
национален капацитет;
–                        
борба
срещу
използването
на Интернет
за
терористични
цели;
–                        
съдебно
сътрудничество за борба с
тероризма;
–                        
прилагане
на всички
съответни
резолюции на
Съвета за
сигурност на
ООН и
подписване,
ратифициране
и цялостно
прилагане на
всички
съответни
конвенции на
ООН в
случаите,
когато
процесът още
не приключил;
–                        
продължаване
на усилията
за постигане
на обхватна
конвенция на
ООН относно
борбата
срещу
тероризма.
д)
Съдебно сътрудничество по
гражданскоправни
и
наказателноправни
въпроси чрез:
–                        
обмен на
информация
относно
ратификацията
и
прилагането
на
съответните международни
конвенции;
–                        
развитие
на
сътрудничество
между съдилищата
на Ливан и на
държавите — членки
на ЕС, по-специално
по отношение
на семейното
право;
–                        
насърчаване
на конкретни
решения на семейните
спорове с
цел
предотвратяване
и
разрешаване
на конфликти
относно
родителските
права, правата
за посещение
и
отвличането
на деца на смесени
двойки,
включително
чрез
посредничество,
практическо
съдебно
сътрудничество
и съдебно
обучение.
3.
Икономическа
и социална
реформа,
устойчиво
развитие
3.1.
Икономическа
и финансова
реформа
Съвместен
орган на ЕС и
Ливан с
дейност главно
по въпроси в
този
подсектор:
·              
Подкомитет
по
икономически
и финансови
въпроси
Приоритети,
които се
прилагат
предимно за този
подсектор,
както са
определени в
основната
част на плана
за действие:
·                        
Подобряване
на
управлението
на публичните
финанси и
ефективно
разпределяне
на публичните
ресурси
Допълнителни
цели 
а) Стремеж
към
макроикономическа
и финансова
стабилност
чрез
фискални
политики, насочени
към
консолидация,
намаляване
на дефицита и
устойчивост
на дълга, и
фискална дисциплина в етапа на
изпълнение,
което
означава:
–                        
формулиране
на дългосрочна
стратегия
за намаляване
на дълга;
–                        
укрепване
на органите
за управление
на дълга,
по-специално
на службата
към
Министерството
на финансите,
отговаряща
за тези въпроси,
чрез
предоставянето
на
достатъчно
ресурси и
подобряване
на условията
за тяхното
ефективно
функциониране;
–                        
разглеждане
на
специфични
въпроси
(напр. квазифискален
дефицит и
условни
пасиви за насърчаване
на
устойчивостта
на публичните
финанси);
–                        
осигуряване
запазването
на пълната
законова и de facto
независимост
на
централната
банка;
–                        
евентуално
прехвърляне
на неосновните
активи на
централната
банка в подходящ
и
реалистичен
срок.
б)
Публичен
вътрешен
финансов
контрол
(в допълнение
към
приоритетната
цел за подобряване
на
управлението
на
публичните финанси),
имащ за цел
по-специално:
–                        
разработване
на план за система
за публичен
вътрешен
финансов
контрол
(управленска
отчетност и
децентрализиран
вътрешен
одит),
включително
чрез засилване
на
законодателната
рамка;
–                        
усилия
за
постепенно
хармонизиране
с международно
приетите
стандарти (IFAC, IIA,
INTOSAI), както и с
най-добрите
практики на
ЕС за контрол
и одит на
публични
приходи,
разходи,
активи и
пасиви;
–                        
създаване
на звена за
вътрешен
одит във
всички
бюджетни
структури,
включително
по-специално
централно
звено за
координация
на одита в
Министерство
на финансите;
–                        
провеждане
и публикуване
на редовни
одити,
особено на
Съвета за
развитие и
реконструкция,
Националната
социалноосигурителна
каса и
Общинския
фонд за
развитие.
в)
Напредък към напълно
функционираща
пазарна
икономика,
особено по
отношение на:
–                        
извършване
при високо
ниво на
прозрачност
на приватизация
или
превръщането
в търговски
дружества на
досегашните
участници в
секторите,
контролирани
от държавата,
а именно
обществените
услуги;
–                        
създаване
на благоприятна
среда за
инвестиции,
включително
адекватна
защита на
чуждестранните
инвестиции;
–                        
прилагане
на закона за
финансовите
пазари (№
161/2011 г.),
включително
идентифициране
на нуждите от
техническа
помощ за
Ливан, с цел
създаване на
орган за
финансовия
пазар и неговата
подготовка
за действие.
3.2.        Социални
и
миграционни
въпроси,
устойчиво
национално и
регионално
социално-икономическо
развитие
Съвместни
органи на ЕС
и Ливан с
дейност главно
по въпроси в
този
подсектор:
·              
Подкомитет
по
социалните и
миграционните
въпроси
Приоритети,
които се
прилагат за
този подсектор,
както са
определени в
основната
част на плана
за действие:
·                        
подкрепа
за
ефективното
оправомощаване
на общините и
местните
органи с цел
по-голяма
децентрализация
и устойчиво
регионално
социално-икономическо
развитие;
·                        
подобряване
на системата
за социална
закрила и
здравеопазване.
Допълнителни
цели
а)
Сътрудничество
по въпросите
на миграцията
и свързаните
с нея въпроси чрез
засилен
диалог, обмен
на
информация и/или
приемане на
специфични
мерки:
–                        
управление
на законната
миграция,
включително
политики за
приемане и
престой, обобщени
данни
относно
съществуващите
умения, както
и
възможностите
за заетост и
свързаните с
тях
процедури от
двете страни,
интеграция
на
мигрантите
(включително
недискриминация,
защита от
ксенофобия),
връзки между
миграция и
развитие
(благотворната
роля на диаспорите)
–                        
предотвратяване
и контрол на
незаконната
миграция,
включително
чрез
събиране и
обмен на точни
данни за
нейния мащаб,
наблюдение
на миграционните
движения (до
Ливан и ЕС,
както и на
транзитната
миграция),
сътрудничество
с държавите
от региона и
държавите на
произход,
като се
прилагат подходящи
политики за
връщане на
незаконните
мигранти,
подкрепящи
мерки за
предотвратяване
и борба с
незаконната
миграция (включително
по море) и
повишаване
на осведомеността
относно
рисковете от
трафика на хора
–                        
реадмисия на
собствени
граждани с
възможност
за договаряне
на
споразумение
за реадмисия
между Ливан и
ЕС и неговите
държави
членки, отнасящи
се и до лица
без
гражданство
и до граждани
на трети
държави;
–                        
сигурност
на документите
за пътуване и
визите в
съответствие
с
международните
стандарти,
включително
биометрични
технологии;
–                        
взаимодействие
с
евро-средиземноморското
сътрудничество
или други
международни
инициативи
относно
изследването
на миграцията
и
възможността
за участието
на Ливан в
съответните
програми на
Общността;
–                        
диалог
относно
съществуващите
визови
правила и
процедури
на ЕС и Ливан,
в случаите,
когато се
счете за необходимо
и възможно от
двете страни
б)
Обществено
здраве
извън
приоритетната
цел,
определена в
основната
част на плана
за действие,
с ориентация
към
превенция и
контрол на
заболяванията,
както и към
увеличаване
на здравната
сигурност,
по-специално
чрез:
–                        
насърчаване
на
превенцията
и контрола на
заразните и
незаразните
болести,
включително
чрез обмен на
здравна
информация и
чрез пълно и
навременно
изпълнение
на
международните
здравни споразумения,
по-специално
на
международните
здравни
правила (IHR) и
Рамковата
конвенция за
контрол на
тютюна;
–                        
Повишаване
на
капацитета
за откриване
на заплахи за
здравето и за
реакция чрез
обучение и
укрепване на
подготвеността
и системите
за
наблюдение 
в)
Насърчаване
на заетост чрез
създаването
на
благоприятна
среда за
развитието
на умения,
равните
възможности
за всички и
мотивираща
социална
политика,
по-специално
чрез:
–                        
формулиране
на
изчерпателна
стратегия за
социално
развитие и
заетост като
базисен
документ;
–                        
непрекъснат
социален
диалог, в
това число в
рамките на
Икономическия
и социален
съвет и чрез
тристранен
диалог, за да
се създадат
възможности
за създаване
на партньорства
между
частния
сектор и
гражданското
общество със
специално
внимание към
областта на
професионалното
обучение;
–                        
Насърчаване
на участието
на жените и
младите хора
на пазара на
труда, като
се намалят
пречките за
навлизане на
пазара на
труда,
въвеждане на
специфични
програми за
техническо и
професионално
обучение и
приемане на
съобразен с
пазара
подход за
повишаване
на тяхната
пригодност
за заетост
–                        
Модернизиране на
националната
служба по
заетостта.
–                        
Мотивираща
политика на
обезщетенията
за
безработица,
насочена към
насърчаване на
активното
търсене на работа
и
преквалификация
в
съответствие
с нуждите на
пазара на
труда
г)
Укрепване на мрежите
за социална
сигурност с
оглед на
намаляването
на бедността,
като същевременно
се повишава
ефикасността
и ефективността
на
държавната
система за социално
осигуряване,
включително
чрез: 
–                        
формулиране
на
изчерпателна
стратегия за
социално
развитие и
заетост като
базисен
документ;
–                        
оценка и
подобряване
на ефикасността,
насочването
и обхвата на
съществуващите
системи,
напр. чрез
избягване на
дублиране
при
държавните
субсидии;
–                        
реформиране
на системата
на социално
осигуряване, като
същевременно
постепенно
се преминава
от общи
бюджетни
субсидии и
данъчни облекчения
към
трансфери в
полза на
най-нуждаещите
се
домакинства,
ако има
средства за това;
–                        
съживяване
на
конструктивния
социален
диалог
(тристранен и
двустранен);
–                        
програми
и инициативи,
насочени към
насърчаване
на социалното
приобщаване
и борбата с
дискриминацията,
като се обръща
специално
внимание на
жените и
маргинализираните
групи.
д)
Устойчиво
регионално
развитие, в допълнение
към
приоритетната
цел,
определена в
основната
част на плана
за действие,
като се обръща
особено
внимание на
засилването
на социално-икономическото
сближаване
на регионите
в Ливан,
създаването
на работни места
и
насърчаването
на
принципите
на устойчиво развитие
чрез:
–                        
формулиране
на цялостна
дългосрочна
програма за
устойчиво
развитие на
регионите в
Ливан;
–                        
стимули
за
разширяване
на
икономическите
дейности извън
зоната около
Бейрут;
–                        
включване на
въпросите,
свързани с
устойчивото
развитие в
секторните
политики, и
установяване
на ясни
процедури за
координация
по въпросите
на
устойчивото
развитие
между
съответните
сектори.
4.
Търговски
въпроси,
реформа на
пазара и на правната
уредба
4.1.
Промишленост,
търговия и
услуги
Съвместни
органи на ЕС
и Ливан с
дейност главно
по въпроси в
този сектор:
·              
Подкомитет
по
промишленост,
търговия и услуги
Приоритети,
които се
прилагат за
този сектор,
както са
определени в
основната
част на плана
за действие:
·                        
увеличаване
на
търговската
конкурентоспособност
и
по-нататъшното
търговско
интегриране
към пазара на
ЕС и към
международните
пазари,
присъединяване
към СТО (важи
и за
подсектор 4.2);
·                        
подобряване
на бизнес
средата,
особено за ММСП,
и развитие на
местните
пазарни
условия в
ключови
сектори
(важи и
за
подсектори 4.2
и 5.1)
Допълнителна
цел
а)
По-нататъшно задълбочаване
на
двустранните
и регионалните
търговски
отношения и
приемане на мерки
за тази цел,
по-специално:
–                        
след
присъединяването
на Ливан към
СТО, съвместно
проучване на
начините за
допълнително
задълбочаване
на двустранните
търговски
отношения
между ЕС и
Ливан,
включително
в областта на
търговията в
сферата на
услугите и в
регулираните
области,
свързани с
търговията;
–                        
присъединяване
към и
изпълнение
на Споразумението
от Агадир;
–                        
участие
в други
регионални и
подрегионални
търговски
инициативи,
като
например механизма
за
улесняване
на
търговията и
инвестициите,
и по-тясно
секторно
сътрудничество;
–                        
задълбочаването
на
търговските отношения
със съседите
чрез
прилагането
на
споразумения
за свободна
търговия;
–                        
приключване
на
вътрешните
процедури,
водещи до
приемане на
Протокола за
създаване на механизъм
за уреждане
на спорове,
за
разрешаване
на търговски
спорове по силата
на
Споразумението
за
асоцииране;
–                        
укрепване
на
капацитета
на
ливанската
администрация
в областта на
международните
системи за
обмен на
търговски
данни и
уведомяване. 
4.2.
Пазар,
конкуренция
и бизнес
среда
Съвместни
органи на ЕС
и Ливан с
дейност главно
по въпроси в
този сектор:
·              
Подкомитет
по вътрешния
пазар
Приоритети,
които се
прилагат
предимно за този
сектор, както
са определени
в основната
част на плана
за действие:
·                        
подобряване
на бизнес
средата,
особено за ММСП,
и развитие на
местните
пазарни
условия в
ключови
сектори;
·                        
увеличаване
на
търговската
конкурентоспособност
и
по-нататъшното
търговско
интегриране
към пазара на
ЕС и към
международните
пазари,
присъединяване
към СТО.
Допълнителни
цели
а)
Допълнителни
законодателни
и регулаторни
мерки за подобряване
на бизнес
средата в
Ливан отвъд
приоритетната
цел,
по-специално
чрез:
–                        
приемане
на
законодателство
и осигуряване
на правоприлагане
в областта на
конкуренцията,
техническите
регламенти и
процедурите
за оценка на
съответствието,
метрологията,
насърчаването
на износа, правата
на
индустриална
собственост,
авторското
право и
сродните му
права върху
интелектуална
собственост
в съответствие
със
стандартите
на ЕС и международните
стандарти;
–                        
прилагане
на закона за защита
на
потребителите
от 2005 г. и
начало на
дейността на
Националния
съвет за
защита на
потребителите;
–                        
приемане
на
законодателство
за открити и прозрачни
обществени
поръчки;
–                        
приемане
на
законодателство
относно публично-частните
партньорства;
–                        
подобряване
на
правораздаването
в търговската
област;
–                        
разработване
на насоки за
корпоративно
управление
за публични и
частни
дружества;
–                        
приемане
на
счетоводни
правила в
съответствие
с
международните
стандарти и
стандартите
на ЕС, както и
квалифицирани
специалисти в
областта на
одита.
б)
Повишаване
на конкурентоспособността
на сектора на
услугите,
по-специално
чрез: 
–                        
опростяване
на
регулаторните
и административните
изисквания; 
–                        
регулаторна
реформа на
сектора на
финансовите
услуги
(банковото
дело,
застраховането
и ценните книжа),
включително
ефикасен и
независим надзор
в
съответствие
със
стандартите
на ЕС и
международните
стандарти;
–                        
създаване
на
Обсерватория
на
конкурентоспособността;

–                        
подкрепа
за
разработването
на единна
база данни за
статистика в
областта на
услугите; 
–                        
подкрепа
за
разработването
и изпълнението
на програма
за
модернизиране
на услугите.
4.3.
Митници и
данъчна
политика
Съвместен
орган на ЕС и
Ливан с
дейност главно
по въпроси в
този сектор:
·              
Подкомитет
по митниците
и данъчното
облагане
Цели
а) Подобряване
на работата
на митническите
служби,
опростяване
и
осъвременяване
на митническите
процедури:
–                        
по-нататъшно
хармонизиране
и
опростяване
на
митническото
законодателство,
кодекс и
процедури
съгласно
препоръките
от Палермо,
включително
допълнителна
компютризация
и
автоматизация
на
митническите
процедури;
–                        
подобряване
на диалога и
сътрудничеството
по
съществуващото
законодателство
в областта на
митническия
контрол на
пиратски и
фалшифицирани
стоки и по
неговото
изпълнение, както
и обмен на
съответната
статистика;
–                        
засилване
на
сътрудничеството
между ЕС и Ливан
относно
борбата с
нередностите
и измамите в
митниците и
свързаните с
тях въпроси и
приемане и
прилагане на политика
за етиката в
митниците (в
съответствие
с
декларацията
от Аруша на Съвета
за
митническо
сътрудничество);
–                        
продължаване
укрепването
на сътрудничеството
на
митническата
служба на
Ливан с други
агенции,
работещи на
границата, в
рамките на
интегрираното
управление
на границите;
–                        
подкрепа
за
разработването
на мерки по
отношение на
извършването
на митнически
контрол,
основан на
риска, с цел
да се
гарантират
сигурността
и безопасността
на внесените,
изнесените
или транзитните
стоки;
–                        
осигуряване
в
митническата
администрация
на адекватни
вътрешни или
външни експертни
познания,
по-специално
лабораторен
капацитет.
б)
Подобрения в
областта на данъчното
облагане:
–                        
по-нататъшно
модернизиране
и
опростяване
на
структурите
и
процедурите
на данъчната
администрация;
–                        
продължаване
на диалога за
приемане на
принципите
на Кодекса на
поведение
при данъчното
облагане на
бизнеса;
–                        
продължаване
на усилията
за
развитието на
мрежа от
двустранни
споразумения
между Ливан и
държавите — членки
на ЕС, за избягване
на двойното
данъчно облагане,
включително
подобряване
на
прозрачността
и обмена на информация
в
съответствие
с
международните
стандарти. 
5.
Образование
и
научноизследователска
дейност,
информационно
общество,
гражданско
общество и
култура
Съвместен
орган на ЕС и
Ливан с
дейност главно
по въпроси в
този сектор:
·              
Подкомитет
по
научноизследователска
дейност,
иновации,
информационно
общество, образование
и култура
5.1.
Образование,
наука и
технологии,
научноизследователска
и развойна
дейност,
иновации и
информационно
общество
Приоритети,
които се
прилагат за
този
подсектор,
както са
определени в основната
част на плана
за действие:
·                        
прилагане
на
националната
стратегия за
образование,
подобряване
на
техническото
и
професионалното
обучение;
·                        
подобряване
на бизнес
средата,
особено за ММСП,
и развитие на
местните
пазарни
условия в
ключови
сектори.
Допълнителни
цели
а)
Отвъд
приоритетната
цел: развитие
на началното
и средното
образование
с оглед
повишаване
на
стандартите,
подобряване
на
качеството и
осигуряване
на достъп за
всеки, като
се отдели
специално
внимание на:
–                        
повишаване
на
качеството,
като се
гарантира
наличието на
адекватни човешки
ресурси
(учители,
преподаватели
и
административен
персонал) и
професионалното
им развитие;
–                        
осигуряване
на достъп до
качествено
образование за
всички
ливанци,
включително
бедните хора,
хората в
неравностойно
положение и
маргинализираните
хора.
б)
Отвъд
приоритетната
цел: развитие
на професионално
и техническо
образование
с оглед
подобряване
на
качеството,
като се осигури
достъп за
всеки,
насърчаване
на конкурентоспособността,
възможностите
за намиране
на работа,
като се
обръща
особено
внимание на:
–                        
повишаване
на
качеството,
като се
гарантира
наличието на
адекватни човешки
ресурси
(учители,
преподаватели
и
административен
персонал) и
професионалното
им развитие;
–                        
преглед и актуализиране
на
съществуващите
програми и
специалности
в
професионалното
и
техническото
образование;
–                        
изграждане
на институционален
капацитет
за
разработването
и
прилагането
на политиката
в областта на
образованието,
както и осъвременяване
и
разработване
на нови учебни
програми;
–                        
ефективно
използване
на
подкрепата
на ЕС за
модернизиране
на
професионалното
образование
и обучение;
–                        
укрепване
на
партньорствата
и сътрудничеството
в областта на
професионалното
и техническото
образование.
в)
Отвъд
приоритетната
цел: продължаване
на реформата
и
модернизацията
на висшето
образование
с цел
насърчаване
на
конкурентоспособността,
възможностите
за намиране
на работа и
мобилността,
и засилване
на
сближаването
със
стандартите
на ЕС,
по-специално
чрез:
–                        
изграждане
на институционален
капацитет
за
разработване
и прилагане
на политиката
в областта на
образованието,
както и разработване
на нови учебни
програми,
най-вече по
отношение на
науката и
информационните
технологии;
–                        
пълно
използване
на
програмата „ТЕМПУС“
и
наследилата
я програма в
компонентите
им, отнасящи
се до
сътрудничество
и реформи;
–                        
насърчаване
на
студентската
мобилност чрез
активно
участие в
съществуващи
програми,
включително
програмата „Еразмус
Мундус“ и
наследилата
я програма.
г)
Развитие на
капацитета
на Ливан за
научни и технологични
изследвания
и иновации с
цел
засилване на
икономическия
растеж и социалното
развитие,
по-специално
чрез:
–                        
подкрепа
за участието
на ливански
структури в
предстоящата
програма „Хоризонт
2020“, както и
насърчаване
на участието
на ливански
структури с
помощта на
стратегия за информиране
на
обществеността;
–                        
участие
на Ливан в
международното
измерение на Европейското
научноизследователско
пространство;
–                        
формулиране
и увеличено
финансиране
на политиката
за научноизследователска
дейност и
иновации,
която е от
значение за
целите на
Ливан в
областта на
устойчивото
и
справедливо
развитие, включително
реформи в
областта на
системата за
научноизследователска
и развойна дейност
и изготвяне
на
съответната
регулаторна
рамка;
–                        
осигуряване
на повече инвестиции
в научноизследователската
дейност и
иновациите
както от
публичния,
така и от
частния
сектор,
включително
чрез
засилване на
човешките,
материалните
и
институционалните
ресурси;
–                        
приемане
на статут
„изследовател“
в публичния
сектор;
–                        
сътрудничество
в научен
обмен на
високо
равнище,
включително
засилено участие
в програмата
„Мария Кюри“;
–                        
поддържане
на
ангажимента
за
реализирането
на
приоритетите
STIP, свързани с
политиката в
областта на
науката,
технологията
и иновациите.
д)
Сътрудничество
за разработването
на политики
за
информационното
общество и
медиите в
Ливан,
включително
чрез:
–                        
обмен
на най-добри
практики по
отношение на
стратегическото
управление
на
електронни
съобщителни
мрежи, лицензирането,
правата на
интелектуална
собственост,
развитието
на
електронни
операции за
насърчаване
на схеми за
обмен между
предприятията
и за
насърчаване
на електронните
услуги за
гражданите,
както и
по-нататъшно
развитие на
информационното
общество на
национално,
регионално и
международно
равнище;
–                        
насърчаване
на надеждно и
стабилно функциониране
на мрежите и
услугите в
дух на
откритост и
оперативна
съвместимост,
включително
чрез активно
участие на Ливан
в EMERG (мрежа от
регулатори в
областта на електронните
съобщения в
Южното
Средиземноморие);
–                        
насърчаване
на свободен
и отворен
достъп до
интернет,
включително
чрез
сътрудничество
с регулатори
в областта на
електронните
съобщения в
Южното
Средиземноморие;
–                        
научно
и
технологично
сътрудничество в областта
на ИКТ,
включително
в контекста на
рамковите
програми на
ЕС за
научноизследователска
дейност и
технологично
развитие и
сътрудничество,
във връзка с
изследователски
и образователни
мрежи и в
рамките на
мрежата EUMEDCONNECT;
–                        
в
областта на аудиовизията
и медиите,
като се
обърне
специално
внимание на
развитието
на прозрачна,
ефикасна и
предвидима
регулаторна
рамка, както
и на
съществуването
на независим
регулаторен
орган за аудио-визията
и медиите;
–                        
диалог
по въпросите
на аудиовизуалното
и медийното
съдържание,
включително
сътрудничество
в борбата срещу
расизма,
религиозната
нетърпимост
и ксенофобията.
е) Преструктуриране
на сектора на
информационните
и
комуникационните
технологии
(ИКТ), имащо за
цел да се
подобри
неговата ефикасност
и управление
с оглед
по-нататъшното
либерализиране
и
по-специално
чрез:
–                        
приключване
на процеса
на
превръщане в
търговски
дружества на
досегашните
участници в
сектора, за
да се позволи
участието на
частни
субекти и
чуждестранни
инвестиции, което
води до
функциониращ
пазар,
благоприятстващ
икономическия
растеж;
–                        
разработване
на
ливанската правна
и
регулаторна
рамка за
електронните
съобщения с
оглед на
сближаването
ѝ с ЕС, за да се
намери
решение на
въпросите
относно
разрешението,
достъпа и
взаимосвързаността
на мрежите и
услугите,
универсалната
далекосъобщителна
услуга, права
на
потребителите,
защита на
потребителите,
защита на
личните
данни и
защита на
личните
данни в
електронните
съобщения,
както и
ефикасното
използване
на
радиочестотния
спектър;
–                        
подкрепа
за взаимовръзките
с други
сектори,
които могат
да се
възползват
от ИКТ.
5.2.
Младеж и
спорт,
гражданско
общество,
култура и
преки
контакти
между хората
Допълнителни
цели
а)
Диалог и
сътрудничество
в областта на
политиката
за младежта и
спорта, като
се обръща
специално
внимание на
въпросите,
свързани с
мобилността,
а на национално
равнище — на
темата за
разделенията
в обществото.
Усилията ще
включват
по-специално:
–                        
насърчаване
на мобилността
на младите
хора чрез
подпомагане
на младежкия
обмен с цел по-широкото
използване
на
подкрепяни
от ЕС
програми и
постигането
на по-голям
брой осъществени
престои в
рамките на
усилията за
мобилност;
–                        
насърчаване
на обмена на
млади
професионалисти
между
европейските
и ливанските
институции и
организации;
–                        
работа с
младежта за
решаване на
съществуващите
комплексни
въпроси,
свързани с
верски и
други
разделения
чрез
практически
и конструктивни
инициативи,
насочени към
поощряване
на единството,
гражданството
и мирното
развитие;
–                        
подобряване
на
взаимодействието
между ЕС и
Ливан в
областта на неформалното
образование
за младите
хора,
включително
чрез междукултурен
диалог;
–                        
гарантиране
на успешното
прилагане на
програмата „Евро-Мед
младеж“ чрез
подобряване
на
резултатите
на съответните
структури от
ливанска
страна.
б)
Подкрепа за по-нататъшното
развитие на
гражданското
общество
чрез
насърчаване
на
благоприятна
среда и въз
основа на
съществуващите
ливански мрежи
на
гражданското
общество,
по-специално
чрез:
–                        
допълнително
адаптиране
на правната
и
административната
рамка, за да
се позволи на
гражданското
общество свободно
да
осъществява
своята
дейност и да
се развива;
–                        
насърчаване
на контакти
между
организациите
на
гражданското
общество в ЕС
и Ливан чрез активното
информиране
за наличните
програми и
инструменти
за тази цел;
–                        
предоставяне
на
ливанските
организации на
гражданското
общество на
истински възможности
да
допринасят
ефективно,
като партньор
на
ливанското правителство,
за
насърчаването
на икономическото,
политическото
и социалното
развитие в
страната в
съответствие
с националното
законодателство;
–                        
увеличаване
на правата на
потребителите
с цел защита
на техните
легитимни
интереси
чрез
структури на
гражданското
общество.
в)
Насърчаване
на културното
сътрудничество
между ЕС и
Ливан и на
диалога
между
културите в
международен
и регионален
мащаб и на
двустранно и
местно
равнище,
включително:
–                        
сътрудничество
в рамките на
международни
форуми и
по-специално ЮНЕСКО
с цел
насърчаване
на
културното
многообразие
и
съхраняването
и опазването
на културното
и
историческото
наследство
Това предполага
подписването,
ратификацията
и прилагането
от страна на
Ливан на
Конвенцията
на ЮНЕСКО за
опазване и
насърчаване
на многообразието
от форми на
културно
изразяване;
–                        
по-активно
участие на
Ливан в културни
програми,
подкрепяни
от ЕС;
–                        
участие
в дейности на
Евро-средиземноморската
фондация за
диалог между
културите
„Анна Линд“;
–                        
насърчаване
на пряко
сътрудничество
в областта на
културата на
поднационално
равнище, т.е.
на ниво провинции
(мухафази) и
общини в
Ливан;
–                        
защита
на сградния
фонд, част от
културното
наследство
на Ливан, включително
градовете,
посочени в
списъка на
световното
културно и
природно
наследство
на ЮНЕСКО; 
–                        
насърчаване
на живата
култура на
Ливан и на ЕС
чрез
подпомагане
на най-разнообразни
културни
дейности
между ливански
и европейски
структури,
както и на
преките
контакти и
инициативи
между хората;

–                        
подкрепа
за културни
центрове,
насърчаващи
културното
многообразие.
6.
Селско
стопанство и
рибарство
Съвместен
орган на ЕС и
Ливан с
дейност главно
по въпроси в
този сектор:
·              
Подкомитет
по селско
стопанство и
рибарство
Приоритети,
които се
прилагат за
този сектор,
както са
определени в
основната
част на плана
за действие:
·                        
повишаване
на
производството
и
предлагането
на пазара на
селскостопански
продукти в
съответствие
с
международните
стандарти,
напредък в
либерализацията,
повишаване
на конкурентоспособността
и развитие на
икономиката
на селските
райони.
Допълнителни
цели
а)
Повишаване
на
качеството и
капацитета
на селскостопанското
производство,
по-специално
като се
поставя
акцент върху:
–                        
засилена
ролята на селскостопанските
научноизследователски
центрове за
подобряване
на
производителността,
безопасността
на храните и
качеството
на
селскостопанските
и
преработените
селскостопански
продукти;
засилено
сътрудничество
с
европейските
изследователски
центрове,
особено в
областите на
генното инженерство
и
биотехнологиите;
–                        
по-широко
използване
на технологии
в сектора на
селското
стопанство и
в различни
фази на
производството;
–                        
мерки за
насърчаване
на частните
инвестиции;
–                        
засилване
на
административния
капацитет на
поземления
кадастър.
б)
Засилените
действия и
сътрудничество
за опазване и
устойчиво
управление
на рибните
ресурси в
Средиземно
море,
по-специално
чрез:
–                        
увеличаване
на научния,
техническия
и административния
капацитет
за
мониторинг,
оценка и
управление
на
използваните
рибни
ресурси и
морската среда,
като се
обърне
специално
внимание на
аспектите на
дългосрочната
устойчивост;
–                        
укрепване
на
сътрудничеството
в рамките на регионалните
организации
за
управление на
риболова, в
частност на
Генералната
комисия по
рибарство за
Средиземно
море (GFCM);
–                        
подчертаване
на
значението
на рибарските
сдружения с
оглед
прилагането
на отговорен
риболов, както
и
подобряване
на
капацитета
на сдруженията
да бъдат
представени
в
международни
и
многостранни
организации.
7.
Транспорт,
енергетика и
околна среда
Съвместен
орган на ЕС и
Ливан с
дейност главно
по въпроси в
този сектор:
·              
Подкомитет
по транспорт,
енергетика и
околна среда
7.1.
Транспорт
Цели
а)
Продължаване
на сътрудничеството
и
интеграцията
с ЕС в
областта на
транспорта
наред с
активно участие
в
регионалните
усилия за
тази цел, и по-специално
по отношение
на:
–                        
договаряне
с Ливан на Евро-средиземноморско
споразумение
в областта на
въздухоплаването
в
съответствие
с целта за
създаване на
общо
евро-средиземноморско
авиационно
пространство,
като се
обръща
дължимото
внимание на
въпросите в
областта на
авиационната
безопасност
и сигурност;
–                        
набелязване
и начало на изпълнението
на
приоритетни регионални
инфраструктурни
проекти в
рамките на
транссредиземноморската
транспортна
мрежа;
–                        
дейности
с цел свързване
на
транссредиземноморската
с трансевропейските
транспортни
мрежи в
съответствие
със
съобщението
на
Европейската
комисия от
юли 2011 г.
(„Европейският
съюз и неговите
съседни
региони —
подновен
подход към
сътрудничеството
в сектора на
транспорта“);
–                        
продължаване
на участието
в
разработването
на глобална
навигационна
спътникова
система
(Галилео) в
региона на
Средиземно
море, както и
в дейности по
регионално
сътрудничество
в областта на
спътниковите
навигационни
системи;
–                        
сътрудничество
с
партньорите
от ЕС и Средиземноморието
в рамките на
Международната
морска
организация.
б)
Развитие на интегрирана
морска
политика,
като се взема
предвид
целият набор
от различни морски
и
мореплавателски
интереси, а
така също и
международните
споразумения
и дългосрочната
устойчивост,
като се
обръща специално
внимание на:
–                        
укрепване
на управлението
на морските
дейности на
национално и
на по-ниско
равнище,
според
случая,
включително
чрез
укрепване на
административния
капацитет за
координиране
на
въздействието
на различните
икономически
сектори
върху морето
(включително
върху
крайбрежните
зони);
–                        
зачитане
на
съответните
международни
и регионални конвенции,
включително
привеждане в
съответствие
със
законодателството
на ЕС, когато
това е целесъобразно,
и участие в
регионално
сътрудничество;
–                        
осигуряване
на морската
безопасност
и сигурност чрез
пълно
прилагане на
изискванията
на Международния
кодекс за
сигурност на
корабите и
пристанищните
съоръжения
към
Международната
конвенция за
безопасност
за човешкия
живот по море
(Кодекс SOLAS/ISPS),
както и
системите за
прилагане на държавата
на знамето и
на държавния
пристанищен
контрол;
–                        
развитие
и
преструктуриране
на пристанищния
отрасъл,
насочени към
повишаване
на
ефикасността
и въвеждане
на независим
пристанищен
орган,
отговорен за
регулирането
и контрола;
–                        
включване
на
политиката в
секторните
политики,
включително
в
националната
политика в
областта на
рибарството;
–                        
насоченост
към устойчив
растеж
наред с
развитието
на морската
промишленост,
повишаване
на нейната
конкурентоспособност
и
насърчаване
на участието
на частния
сектор във
всички нейни
аспекти, включително
достъпа до
пристанищата
и пристанищните
дейности;
–                        
напредък
в
установяването
на защитени
зони/биологични
резервати в
съответствие
с препоръките
и
съществуващите
дейности в рамките
на
международното
и
регионалното
сътрудничество
(Конвенцията
от Барселона,
Генералната
комисия по
риболова в
Средиземно
море).
в)
По-нататъшно
изпълнение
на националната
политика за
въздухоплаването
чрез
административна
реорганизация
и продължаване
на
либерализацията,
включително
на сегмента
на летищата.
Това
означава:
–                        
укрепване
на
административния
капацитет,
включително
чрез създаването
на автономен
орган за
гражданско
въздухоплаване
с
регулаторни
функции;
–                        
постепенна
либерализация
на
чартърните и
редовните
полети и
оценка на
възможностите
за
либерализация
на услугите
по наземно
обслужване в
летищата;
–                        
прилагане
на
европейските
и международните
стандарти
за
въздухоплаване
(JAA, EASA),
включително
по отношение
на безопасността
и
сигурността.
г)
Разработване
и прилагане
на национална
политика в
областта на
сухопътния
транспорт с
особен
акцент върху
устойчивия
транспорт, и
по-специално:
–                        
регулиран
и добре
функциониращ
обществен
транспорт в
големите
градове и
между градовете;
–                        
обновяване
на
железопътната
мрежа;
–                        
увеличаване
на дела на
обществения
транспорт в
цялостния
модален
сплит.
д)
Приемане на национална
политика в
областта на
пътната безопасност,
включително
аспекти на
борбата
срещу насилието
по пътищата,
като
например
безразсъдното
шофиране и
други видове
опасно поведение,
за да се
гарантира
участието на
всички
институционални
партньори,
чиято дейност
има
отношение
към
управлението
на
движението и
пътната
безопасност,
като се цели,
наред с
другото, и
следното:
–                        
подобряване
на пътната
инфраструктура,
като се
разгледат
възможностите
за използване
на помощта,
предоставяна
в съответствие
с
Директивата
на ЕС относно
управлението
на безопасността
на пътните
инфраструктури;
–                        
разработване
на технически
механизми за
контрол и
изпитване на
превозни
средства за
пътна издръжливост;
–                        
прилагане
на
съответните
международни
конвенции,
по-специално
относно превоза
на опасни
товари;
–                        
сближаване
със
стандартите
на ЕС и
международните
стандарти.
7.2.
Енергетика
Приоритет,
който се
прилага за
този подсектор,
както е
определен в
основната
част на плана
за действие:
·                        
изпълнение
на енергийна
стратегия,
насочена към
диверсифициране
на
източниците
на енергия,
стартиране
на
структурна
реформа и
насърчаване
на използването
на
възобновяеми
и нисковъглеродни
енергийни
източници.
Допълнителни
цели
а) Сближаване
на Ливан с ЕС
по отношение
на целите на
енергийната
политика и
пазарните
принципи,
включително
в контекста
на регионално
сътрудничество
с ЕС, и
по-специално чрез:

–                        
приемане
на дългосрочна
енергийна
стратегия, в
която се
предвижда
сближаване с
целите на ЕС
и която
обхваща
всички
подсектори,
включително
укрепването
на
институциите
и повишаване
на
финансирането;
–                        
очертаване
на процеса на
постепенно
сближаване с
принципите
на
вътрешните пазари
на
електроенергия
и газ на ЕС;
–                        
проучване
на
възможността
за участие на
Ливан в
програмата
„Интелигентна
енергия — Европа“;
–                        
насърчаване
на
регионалното
сътрудничество с други
държави от
Машрек, както
и извън този
регион, с цел
постигането
на по-широко
сътрудничество
между
региона и ЕС.
7.3.
Околна среда,
включително
изменението
на климата
Приоритет,
който се
прилага за
този подсектор,
както е
определен в
основната
част на плана
за действие:
·                        
административни/законодателни
мерки за подобряване
на
управлението
на околната среда
и
осъществяването
на напредък
по отношение
на
изменението
на климата.
Допълнителни
цели
а) Действия
за борба с
изменението
на климата и
насърчаване
на фона на
изменението
на климата на
устойчиво и
стабилно развитие
с ниски
емисии чрез
съответното
формулиране
на политики,
обмен на
информация,
технологична
модернизация
и изграждане
на капацитет,
по-специално
чрез:
–                        
въвеждане
на процес на вземане
на решения
по отношение
на
изменението
на климата,
като се
разчита на помощ
от ЕС във
връзка с
набелязването
и формулирането
на политики
за
смекчаване и
адаптиране
към
изменението
на климата;
–                        
засилване
на
съответните
възможности
на публичния
и частния
сектор по
отношение на измерването,
докладването
и проверката
на действия
за
ограничаване
на емисиите на
парникови
газове, като
се обръща
особено внимание
на
изискванията,
протоколите
за прилагане
и
инструментите,
особено за
енергийния
сектор;
–                        
използване
на
инструменти
за мониторинг
на климата и
обмен на
информация и
най-добри
практики в
областта на
смекчаването
и
адаптирането
към
изменението
на климата;
–                        
интегриране
в
стратегията
за развитие
на Ливан на стабилно,
на фона на
изменението
на климата,
развитие с
ниски емисии,
изграждане
на капацитет
в това
отношение,
подкрепа на
обмена и
сътрудничеството
за тази цел
на регионално
равнище и
стратегическо
насърчаване
на енергията
с ниски
въглеродни
емисии;
–                        
активно
участие в платформата
от Дърбан наред
с
прилагането
на
разпоредбите
на Рамковата
конвенция на
ООН за
изменението
на климата и
Протокола от
Киото;
–                        
подготовка
на
заинтересованите
страни да
използват
новите
механизми,
които са в процес
на обсъждане
на
международно
равнище,
по-специално
действията
за
смекчаване на
последиците,
съобразени с
националните
условия (NAMA), и
механизмите
за секторно
кредитиране.
б)
Специално
сътрудничество
между Ливан и
ЕС с цел
засилване на
защитата и
управлението
на околната
среда в
рамките на
съществуващите
и бъдещите
екологични
действия,
по-специално
програмата
„Хоризонт 2020“,
включително
в следните
области:
–                        
систематичен
обмен на
информация
за околната
среда;
–                        
подкрепа
за
разработването
на инфраструктурни
проекти, за
да могат
евентуално
да получат
външно финансиране,
по-специално
чрез
осигуряване
на спазването
на
ангажиментите,
поети в
рамките на
Конвенцията
от Барселона,
като
предотвратяване
на
замърсяването
на моретата и
намаляване
на
органичните
вещества в
отпадъчните
води;
–                        
идентифициране
и
преодоляване
на пропуските
в административния
капацитет в
областта на
околната
среда;
–                        
интегрирането
на
регионалните
ангажименти,
поети в
рамките на Конвенцията
от Барселона,
по-специално
относно
намаляването
на замърсяването
и опазването
на
биологичното
разнообразие
чрез
биологични
резервати, в
проекти и в
управлението
на околната
среда.
в)
Постигане на
напредък по
отношение на интегрираното
управление
на водните
ресурси
както
относно
предлагането,
така и относно
търсенето,
като
същевременно
се осигурява
защита и
мониторинг
на водните
източници и
се участва в
международно
сътрудничество,
по-специално
чрез:
–                        
последователно
прилагане на
методики и практики
на
интегрирано
управление
на водните
ресурси;
–                        
подобряване
на количеството
и качеството
на
снабдяването
с вода от
повърхностни
и подпочвени
източници, като
се използват
интегрирани
планове и
проекти, за
да се
гарантира
адекватна
защита на
околната
среда;
–                        
подобряване
на управлението
на търсенето
на вода от
всички
сектори
(общини и
туризъм,
промишленост,
селско
стопанство и
околна среда);
–                        
опазване
на
повърхностните
и подземните водни
ресурси от
всички
източници на замърсяване;
–                        
създаване
на
национална мрежа
за
наблюдение
на
повърхностните
и
подпочвените
води, за да се
осигури
прецизен
контрол на
нивото и качеството
на
повърхностните
и подземните
води;
–                        
полагане
на усилия на
национално и
международно
равнище, за
да се обърне внимание
на въпросите,
свързани с
управлението
на
регионалните
и
трансграничните
водни
ресурси, и да
се търсят
възможности
за
регионално
сътрудничество,
включително
по темата за
опустиняването.
г) Повишаване
на осведомеността
в областта на
околната среда
и подкрепа за
дейности и
сътрудничество
с местните
власти,
гражданското
общество и частния
сектор,
по-специално
чрез:
–                        
изпълнение
на план за образование
и
информираност
в областта на
околната
среда;
–                        
установяване
на процедури
за публично
участие и
достъп до
информация
за околната
среда; 
–                        
публикуване
на редовни доклади
за
състоянието
на околната
среда;
–                        
укрепване
на
необходимия
капацитет и
на процедурите
във връзка с оценките
на
въздействието
върху
околната
среда. Разработване
на пилотни
проекти в
приоритетни
области и
широко
информиране
за
резултатите;
–                        
насърчаване
на
дейностите
на частния
сектор,
гражданското
общество и
местните органи,
работещи в
сектора на
околната
среда.