CELEX: 52013PC0776
Language: lv
Date: 2013-11-11
Title: Priekšlikums PADOMES REGULA, ar ko aptur kopējā muitas tarifa autonomo nodokļu piemērošanu konkrētiem lauksaimniecības un rūpniecības ražojumiem un atceļ Regulu (ES) Nr. 1344/2011

|
			
		
		
		52013PC0776
		
			Priekšlikums PADOMES REGULA, ar ko aptur kopējā muitas tarifa autonomo nodokļu piemērošanu konkrētiem lauksaimniecības un rūpniecības ražojumiem un atceļ Regulu (ES) Nr. 1344/2011 /* COM/2013/0776 final - 2013/0384 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Komisija nolēma ierosināt jaunu
pamatregulu par autonomo muitas tarifu piemērošanas apturēšanu. Tas
kļuva nepieciešams, jo Padomes 2011. gada 19. decembra Regula
(ES) Nr. 1344/2011 ir grozīta četras reizes un minētā
regula vairs neattiecas uz zivsaimniecības produktiem. Tāpēc
pārredzamības nolūkā tika ierosināts atcelt
minēto regulu un to aizstāt ar šo priekšlikumu. 
Šajā regulā minēto ražojumu
izgatavošana Savienībā nenotiek vai tā ir neatbilstoša,
tāpēc, ļaujot uzņēmumiem konkrētā
laikposmā iegādāties preces par zemākām cenām,
būtu iespējams stimulēt ekonomisko darbību
Savienībā, uzlabot šo uzņēmumu konkurētspēju un,
konkrētāk, saglabāt vai radīt jaunas darbvietas,
modernizēt to struktūras utt.
Šajā sakarībā
jāatzīmē, ka precēm, kuras importē saskaņā
ar tarifa nodokļu apturēšanas režīmu, ir brīva aprite
Savienībā, tāpēc, kad ir piešķirta tarifa
apturēšana, ikviens uzņēmējs jebkurā
dalībvalstī var to izmantot.
Tā kā autonomo tarifu
apturēšanas ir izņēmums vispārīgajam noteikumam, ko
paredz kopējais muitas tarifs, tās, tāpat kā visas
atkāpes, sistemātiski un regulāri jāuzrauga un
jāpārskata (vismaz reizi piecos gados). Tas nedrīkst
izslēgt konkrētu pasākumu pabeigšanu agrāk, ja
saglabāt kopējā muitas tarifa autonomos nodokļus
apturētus vairs nav Savienības interesēs vai ja to pamato
ražojumu tehniskā attīstība un ekonomikas tendences tirgū,
vai ja ir mainījušies apstākļi. Ja Komisija, pamatojoties uz pārskatu,
uzskata, ka apturēšana attiecībā uz konkrētu ražojumu ir
jāmaina vai jāizbeidz, tā iesniegs Padomei priekšlikumu
attiecīgi grozīt I pielikuma sarakstu.
Priekšlikumam pievienotajā
I pielikumā iekļauti ražojumi, attiecībā uz kuriem
nodokļi jau ir apturēti saskaņā ar Padomes Regulu (ES)
Nr. 1344/2011, kurā jaunākie grozījumi izdarīti ar
Regulu (EK) Nr. 626/2013, kā arī virkne lauksaimniecības un
rūpniecības ražojumu, kas tika pārskatīti pēc šī
pēdējā grozījuma.
Tāpat tika atzīmēts, ka
deklarācijā par laišanu brīvā apgrozībā
konkrētu ražojumu importam jānorāda ne tikai svars kilogramos
vai tonnās, bet arī attiecīgās papildvienības.
Tādējādi šim priekšlikumam pievienotajā
II pielikumā iekļauts ražojumu kodu saraksts ar
attiecīgajām papildvienībām.
Komisija ar Ekonomikas un tarifu
jautājumu darba grupas (ETQG) atbalstu izskatīja visus jaunos
dalībvalstu iesniegtos pieprasījumus uz laiku apturēt
kopējā muitas tarifa autonomo nodokļu piemērošanu. Šie
jaunie apturēšanas pieprasījumi tika izskatīti, ņemot vērā
kritērijus, kas izklāstīti Komisijas paziņojumā par
autonomo tarifu piemērošanas apturēšanu un kvotām (sk.
OV C 363, 13.12.2011., 6. lpp.).
Priekšlikums ir
saskaņā ar tirdzniecības, uzņēmējdarbības un
attīstības politiku, kā arī ārpolitiku. Šis
priekšlikums neskar to valstu intereses, kuras ar ES noslēgušas preferenciālas
tirdzniecības nolīgumus (piemēram, VPS, ĀKK režīms,
kandidātvalstis un potenciālās kandidātvalstis).
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMS
Ir notikusi apspriešanās ar ETQG,
kurā pārstāvētas visu dalībvalstu kompetentās
iestādes. Visi minētie apturēšanas pasākumi ir
saskaņā ar vienošanos, kas panākta grupas apspriedēs.
Netika minēts, ka pastāvētu
nopietns risks ar neatgriezeniskām sekām.
Šis priekšlikums tiks pakļauts dienestu
savstarpējo konsultāciju procedūrai un publicēts Eiropas
Savienības Oficiālajā Vēstnesī pēc tā
pieņemšanas Padomē.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
Šā regulas priekšlikuma juridiskais
pamats ir 31. pants Līgumā par Eiropas Savienības
darbību.
Priekšlikums ir Savienības
ekskluzīvā kompetencē.
Priekšlikums atbilst proporcionalitātes
principam, jo šis pasākumu kopums atbilst principiem, kas noteikti, lai
vienkāršotu procedūras ārējā tirdzniecībā
iesaistītajiem uzņēmumiem, saskaņā ar Komisijas
paziņojumu par autonomo tarifu piemērošanas atcelšanu un kvotām
(OV C 363, 13.12.2011., 6. lpp.).
Autonomo tarifu apturēšanas
piemērošanu un kvotas pēc Komisijas priekšlikuma apstiprina Padome ar
kvalificētu balsu vairākumu atbilstīgi Līguma par Eiropas
Savienības darbību 31. pantam, tāpēc regula ir
piemērots instruments. 
4.           IETEKME UZ BUDŽETU
Neiekasēti muitas nodokļi, kuru
kopsumma ir aptuveni 86 miljoni euro gadā. Ietekme uz
tradicionālajiem pašu resursiem ir -64,5 miljoni euro gadā
(75 % x 86 miljoni euro gadā).
2013/0384 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES REGULA,
ar ko aptur kopējā muitas tarifa
autonomo nodokļu piemērošanu konkrētiem lauksaimniecības un
rūpniecības ražojumiem un atceļ Regulu (ES) Nr. 1344/2011
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 31. pantu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Konkrētu
I pielikumā noteikto lauksaimniecības un rūpniecības
ražojumu izgatavošana Savienībā šobrīd ir neatbilstoša vai
tā nenotiek, un tāpēc nevar tikt ievērotas Savienības
izmantotāju nozaru vajadzības.
(2)       Tāpēc
Savienības interesēs ir minētajiem ražojumiem daļēji
vai pilnībā apturēt kopējā muitas tarifa autonomo
nodokļu piemērošanu.
(3)       Padomes Regula (ES) Nr. 1344/2011[1], ir vairākkārt
grozīta. Turklāt grozījumā, kas izdarīts ar Padomes
Regulu (ES) Nr. 1220/2012[2],
zivsaimniecības produkti izņemti no darbības jomas.
Tādēļ pārredzamības labad tā būtu
pilnībā jāaizstāj. 
(4)       Ar regulām, kas aptur
kopējā muitas tarifa autonomos nodokļus konkrētiem
rūpniecības un lauksaimniecības ražojumiem, lielā
mērā ir atjaunoti iepriekšējie pasākumi. Tāpēc,
lai racionalizētu attiecīgo pasākumu īstenošanu, ir
lietderīgi neierobežot šīs regulas spēkā esamības
laiku, jo ar Padomes regulu var pielāgot tās piemērošanas jomu
un šīs regulas pielikumā iekļaut vai svītrot no tā
ražojumus. 
(5)       Ņemot vērā to
pagaidu raksturu, šīs regulas I pielikumā uzskaitītie
nodokļu piemērošanas apturēšanas gadījumi būtu
sistemātiski jāpārskata, vēlākais piecus gadus pēc
to piemērošanas vai atjaunošanas. Turklāt būtu
jāgarantē iespēja jebkurā laikā pēc Komisijas
priekšlikuma izbeigt konkrēta nodokļa piemērošanas
apturēšanu, pamatojoties uz pārskatu, kurš veikts pēc tās
pašas iniciatīvas vai pēc vienas vai vairāku dalībvalstu
pieprasījuma, ja saglabāt apturēšanu vairs nav Savienības
interesēs vai ņemot vērā ražojumu tehnisko
attīstību, apstākļu izmaiņas vai ekonomiskās
tendences tirgū.
(6)       Konkrētu ražojumu
statistika šīs regulas I pielikumā bieži vien ir uzskaitīta
gabalos, kvadrātmetros (m2) vai mērvienībās, kas
nav svars. Tomēr kombinētajā nomenklatūrā nav
šādu papildvienību, kas izklāstītas Padomes Regulas (EEK)
Nr. 2658/87 I pielikumā[3].
Tādēļ ir nepieciešams nodrošināt, ka deklarācijā
par laišanu brīvā apgrozībā konkrētu ražojumu importam
jānorāda ne tikai svars kilogramos vai tonnās, bet arī
attiecīgās papildvienības.
(7)       Tā kā šajā
regulā paredzētajai nodokļu piemērošanas apturēšanai
ir jāstājas spēkā 2014. gada 1. janvārī,
šī regula būtu jāpiemēro no minētās dienas un tai
būtu jāstājas spēkā nekavējoties pēc
tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā
Vēstnesī.
(8)       Saskaņā ar
proporcionalitātes principu, lai sasniegtu šīs regulas galvenos
mērķus – proti, uzlabot Savienības rūpniecības nozares
konkurētspēju, tādējādi ļaujot nozarei saglabāt
vai radīt darbvietas, modernizēt tās struktūras utt. – ir
jāparedz un ir lietderīgi paredzēt noteikumus par
kopējā muitas tarifa autonomo nodokļu piemērošanas
apturēšanu I pielikumā noteiktajiem ražojumiem. Saskaņā
ar Līguma par Eiropas Savienību 5. panta 4. punktu
šajā regulā paredz vienīgi tos pasākumus, kas ir
vajadzīgi minētā mērķa sasniegšanai,
IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU.
1. pants
Attiecībā uz I pielikumā
uzskaitītajiem lauksaimniecības un rūpniecības ražojumiem
tiek piemērota kopējā muitas tarifa autonomo nodokļu
apturēšana.
2. pants
1. Komisija jebkurā brīdī var
pārskatīt piemērošanas apturēšanu attiecībā uz
pielikumā uzskaitītajiem ražojumiem šādos gadījumos:
a) pēc savas iniciatīvas;
b) pēc dalībvalstu
pieprasījuma.
2. Komisija veic apturēšanu obligāto
pārskatīšanu gadā, kas norādīts I pielikumā.

3. pants
Ja tiek iesniegta deklarācija par
tāda šajā regulā minēta ražojuma laišanu brīvā
apgrozībā, uz ko attiecas II pielikumā uzskaitītie KN
vai TARIC kodi, attiecīgajā deklarācijas laukā
ieraksta minētajā pielikumā noteikto papildvienību. 
4. pants
Ar šo atceļ Regulu (ES) Nr. 1344/2011.
5. pants
Šī regula stājas spēkā
dienā, kad to publicē Eiropas Savienības Oficiālajā
Vēstnesī.
To piemēro no 2014. gada 1. janvāra.
Šī regula uzliek saistības
kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
TIESĪBU AKTA FINANŠU
PĀRSKATS ATTIECĪBĀ UZ PRIEKŠLIKUMIEM, KAS IETEKMĒ
VIENĪGI BUDŽETA IEŅĒMUMUS
1.           PRIEKŠLIKUMA NOSAUKUMS
Priekšlikums Padomes regulai, ar ko aptur
kopējā muitas tarifa autonomo nodokļu piemērošanu
konkrētiem lauksaimniecības un rūpniecības ražojumiem 
2.           BUDŽETA POZĪCIJAS
Nodaļa un pants: 12. nodaļas 120. pants
Summa, kas 2014. budžeta gadā
iekļauta budžetā: 18 086 400 000 € (BP 2014. gadam)
3.           FINANSIĀLĀ IETEKME
¨      Priekšlikumam nav finansiālas ietekmes
X       Priekšlikumam nav finansiālas
ietekmes uz izdevumiem, taču ir finansiāla ietekme uz
ieņēmumiem, proti, šāda:
 Budžeta pozīcija || Ieņēmumi[4] ||   || [2014. – 2018. gads] 
 120. pants || Ietekme uz pašu resursiem ||   || - 64 500 000 (gadā) 
4.           KRĀPŠANAS APKAROŠANAS
PASĀKUMI
Pārbaudes attiecībā uz dažu
ražojumu galīgo izmantošanu, uz kuriem attiecas šī Padomes regula,
veiks saskaņā ar 291. līdz 300. pantu Komisijas Regulā
(EEK) Nr. 2454/93, ar ko nosaka Kopienas Muitas kodeksa īstenošanas
noteikumus.
5.           CITAS PIEZĪMES 
Šī regula aizstāj spēkā esošo
Padomes Regulu (EK) Nr. 1344/2011. Spēkā esošās regulas
pielikumā ir 1792 produktu pozīcijas, rezultātā
neiekasēto muitas nodokļu aprēķinātā kopsumma,
pamatojoties uz faktiskajiem datiem 2013. gadam, ir 1040 miljoni
euro. Šī summa ir iegūta, pamatojoties uz Eurostat Comext
datiem attiecībā uz to ražojumu importa kopējo
vērtību, uz kuriem attiecas autonomo tarifu piemērošanas
atlikšana 2013. gadā, reizināta ar attiecīgo
kopējā muitas tarifa ad valorem nodokļa likmi konkrētām
tarifu pozīcijām. Iepriekšminētā kopsumma neietver
neiekasētos nodokļus ražojumiem, attiecībā uz kuriem vairs
netiks piemērota nodokļu apturēšana pēc tam, kad
spēkā stāsies šī regula un tiks atcelta Regula (EK)
Nr. 1344/2011.
Papildus iepriekš minētajām
apturēto ražojumu pozīcijām, šajā priekšlikumā ir 130 jaunas
ražojumu pozīcijas, kas jāaptur. Neiekasētie nodokļi, kas
atbilst šai nodokļu piemērošanas apturēšanai un ir
aprēķināti, pamatojoties uz pieprasījumu iesniegušo
dalībvalstu prognozēm, ir 48 miljoni euro gadā. Tomēr,
pamatojoties uz pieejamajiem statistikas datiem par iepriekšējiem gadiem,
šī summa būtu jāpalielina par vidējo koeficientu 1,8, lai
ņemtu vērā importu citās dalībvalstīs, kuras
izmanto tādu pašu nodokļu piemērošanas apturēšanu. Tas
nozīmē, ka neiekasēti nodokļi būs aptuveni 86 miljoni euro
gadā.
Tāpēc neiekasēto nodokļu, kas
atbilst šī priekšlikuma pielikumā uzskaitītajiem
apturētajiem nodokļiem un kas aprēķināti, pamatojoties
uz plānoto importu pieprasītājā dalībvalstī 2014.–2018. gadā,
kopsumma ir 1 126 miljoni euro gadā.
Šīs darbības aptuvenās izmaksas
Var aplēst, ka tradicionālo pašu resursu
ieņēmumu zaudējumi (pēc iekasēšanas izmaksu
atņemšanas) saistībā ar šo regulu ir 86 x 75% = 64,5
miljoni euro gadā, laikposmā no 01.01.2014. līdz 31.12.2018.
Tradicionālo pašu resursu ieņēmumu
zaudējumu būtu jāsedz no dalībvalstu iemaksām,
pamatojoties uz NKI.
[1]               Padomes 2011. gada 19. decembra Regula (ES)
Nr. 1344/2011, ar ko atliek kopīgā muitas tarifa autonomos
nodokļus konkrētiem lauksaimniecības, zvejniecības un
rūpniecības produktiem (OV L 349, 31.12.2011., 1. lpp.).
[2]               Padomes 2012. gada 3. decembra Regula (ES)
Nr. 1220/2012 par tirdzniecības pasākumiem, lai no 2013. līdz
2015. gadam nodrošinātu konkrētu zvejas produktu piegādi
Savienības pārstrādātājiem, un ar ko groza Regulu (EK)
Nr. 104/2000 un Regulu (ES) Nr. 1344/2011 (OV L 349, 19.12.2012.,
4. lpp.).
[3]               Padomes 1987. gada 23. jūlija Regula
(EEK) Nr. 2658/87 par tarifu un statistikas nomenklatūru un
kopējo muitas tarifu (OV L 256, 7.9.1987. 1. lpp.).
[4]               Norādītajām tradicionālo pašu
resursu (lauksaimniecības nodokļi, cukura nodevas, muitas
nodokļi) summām jābūt neto summām, t. i., bruto
summām, no kurām atskaitītas iekasēšanas izmaksas 25 %
apmērā.