CELEX: 52015PC0159
Language: sv
Date: 2015-04-16
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i kontrollkommittén för hamnstatskontroll inom ramen för samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (Paris MOU)

|
			
		
		
		52015PC0159
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i kontrollkommittén för hamnstatskontroll inom ramen för samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (Paris MOU) /* COM/2015/0159 final - 2015/0081 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
EU:s system för hamnstatskontroll fastställs i
direktiv 2009/16/EG[1]
(i dess ändrade lydelse), som utgör en omarbetning av och skärper den tidigare
EU-lagstiftning som varit i kraft på detta område sedan 1995. EU:s system
bygger på den struktur som redan finns i samförståndsavtalet om
hamnstatskontroll (nedan kallat Paris MOU) som ingicks i Paris och som
har funnits sedan 1982. Direktiv 2009/16/EG (i dess ändrade lydelse) innehåller
de förfaranden och verktyg som ingår i Paris MOU. Alla EU:s kustmedlemsstater
liksom Kanada, Ryssland, Island och Norge är parter i det avtalet. Europeiska
unionen är inte medlem i Paris MOU.
Den 1 januari 2011 infördes en ny
inspektionsordning för hamnstatskontroll, både inom EU:s och Paris MOU:s ramar.
För att den nya inspektionsordningen ska kunna fungera måste ett visst antal
beslut fattas varje år inom ramen för Paris MOU. Dessa beslut fattas med
enhällighet vid årsmötet i kontrollkommittén för hamnstatskontroll (PSCC) i maj
varje år. Med stöd av direktiv 2009/16/EG blir beslut som fattas av relevant
behörig myndighet vid Paris MOU bindande för EU:s medlemsstater.
Enligt artikel 218.9 i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt måste rådet på förslag av kommissionen anta
beslut om fastställande av den ståndpunkt som på unionens vägnar ska intas i
internationella organisationer som Paris MOU, om organisationerna ska anta
akter med rättslig verkan.
Det föreslås att EU:s ståndpunkt (inför
årsmötet) i kontrollkommittén fastställs enligt en tvåstegsmetod. De vägledande
principerna och riktlinjerna för unionens ståndpunkt fastställs för flera år i
ett rådsbeslut och justeras därefter inför varje årsmöte i kontrollkommittén
för hamnstatskontroll genom kommissionens icke-officiella dokument som
diskuteras i rådets arbetsgrupp för sjöfart. Föreliggande förslag syftar till
att fastställa unionens ståndpunkt i kontrollkommittén för hamnstatskontroll
för perioden 2015–2018. Det syftar också till att införliva de principer och
riktlinjer i Europeiska unionens politik som syftar till att förbättra
sjösäkerheten, möjligheterna att förebygga föroreningar och levnads- och
arbetsvillkoren ombord. Unionens ståndpunkt tar också hänsyn till
bestämmelserna i Lissabonfördraget. 
Kommissionen föreslår detta tillvägagångssätt
med hänsyn till hur beslutsförfarandet i Paris MOU är utformat. I avtalets
interna regler fastställs att den dag då alla medlemmar och alla arbetsgrupper
med ansvar för att utarbeta riktlinjer och instruktioner måste ha lämnat in
alla dokument infaller sex veckor före mötet i kontrollkommittén för
hamnstatskontroll. Det är först då som allt inlämnat material finns
tillgängligt och kommissionen kan inleda sin analys för att utarbeta ett
förslag till en samordnad ståndpunkt för unionen i enlighet med artikel 218.9 i
FEUF, som sedan måste antas av rådet. Eftersom den tid som står till förfogande
för denna analys, utarbetandet av kommissionens förslag och rådets antagande av
förslaget är kort, anges förfarandet för den årliga specificeringen av unionens
ståndpunkt i bilaga II. Följande beslut ska omfatta perioden 2015–2018.
2.            FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Föreliggande beslut grundar sig på fördraget
om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 100.2 jämförd med
artikel 218.9, i vilken det föreskrivs att rådet på förslag av
kommissionen ska anta ett beslut om fastställande av vilka ståndpunkter som på
unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta
organ ska anta akter med rättslig verkan. Detta gäller för den ståndpunkt som
ska intas av medlemsstaterna, på unionens vägnar, i Paris MOU:s
kontrollkommitté för hamnstatskontroll. 
Europaparlamentets och rådets direktiv
2009/16/EG av den 23 april 2009 om hamnstatskontroll (i dess ändrade lydelse)
är den rättsliga grunden för fastställande av de principer som ska uttryckas av
medlemsstaterna i Paris MOU:s kontrollkommitté för hamnstatskontroll.  
2015/0081 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska
unionens vägnar i kontrollkommittén för hamnstatskontroll inom ramen för
samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (Paris MOU)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 100.2 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Sjösäkerheten, möjligheterna
att förebygga föroreningar samt levnads- och arbetsvillkoren ombord kan
påtagligt förbättras om man drastiskt minskar antalet undermåliga fartyg i
Europeiska unionens farvatten genom att strikt tillämpa konventioner,
internationella koder och resolutioner. 
(2)       Det primära ansvaret för att
övervaka fartygens efterlevnad av internationella normer för säkerhet,
förebyggande av föroreningar och levnads- och arbetsvillkor ombord vilar på
flaggstaten, medan ansvaret för att upprätthålla fartygets skick och dess
utrustning efter besiktning i syfte att uppfylla kraven i de konventioner som
är tillämpliga på fartyg vilar på det företag som ansvarar för fartyget. Ett
antal flaggstater har emellertid underlåtit  att genomföra och
verkställa internationella normer.
(3)       Därför bör, som en andra
försvarslinje mot undermålig sjöfart, övervakningen av fartygens efterlevnad av
internationella normer för säkerhet, förebyggande av föroreningar och levnads-
och arbetsvillkor ombord också vara hamnstatens skyldighet med erkännande av
att hamnstatskontroll inte är en besiktning och att relevanta
inspektionsformulär inte är sjövärdighetscertifikat. En harmonisering av EU:s kustmedlemsstaters
sätt att effektivt verkställa dessa internationella normer, med avseende på
fartyg som framförs i vatten som lyder under deras jurisdiktion och anlöper
deras hamnar, bör förhindra att konkurrensen snedvrids.
(4)       I direktiv 2009/16/EG[2] (i dess ändrade
lydelse) fastställs EU:s system för hamnstatskontroll och genom direktivet
omarbetas och skärps den tidigare EU-lagstiftning på detta område som varit i
kraft sedan 1995. EU:s system bygger på den struktur som redan finns i
samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (Paris MOU) som ingicks i Paris och
som är en internationell organisation som funnits sedan 1982. 
(5)       För EU:s medlemsstater
innebär direktiv 2009/16/EG att Paris MOU:s förfaranden, verktyg och arbete på
området hamnstatskontroll på ett ändamålsenligt sätt kommer att omfattas av
unionsrättens tillämpningsområde. Med stöd av direktiv 2009/16/EG blir beslut
som fattas av relevant behörig myndighet vid Paris MOU bindande för EU:s
medlemsstater.
(6)       Kontrollkommittén för
hamnstatskontroll inom ramen för Paris MOU sammanträder varje år och fattar
under sina överläggningar beslut om ett antal punkter på dagordningen som är
nödvändiga för tillämpningen av direktiv 2009/16/EG. 
(7)       Enligt artikel 218.9 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt måste rådet på förslag av
kommissionen anta beslut om fastställande av den ståndpunkt som på unionens
vägnar ska intas i internationella organisationer, om organisationerna ska anta
akter med rättslig verkan.
(8)       I Paris MOU:s interna regler
fastställs att den dag då samtliga medlemmar och alla arbetsgrupper med ansvar
för att utarbeta riktlinjer och instruktioner måste ha lämnat in alla dokument
infaller sex veckor före mötet i kontrollkommittén för hamnstatskontroll. Det
är först då som allt inlämnat material finns tillgängligt och kommissionen kan
inleda sin analys i syfte att utarbeta ett förslag till en samordnad ståndpunkt
för unionen i enlighet med artikel 218.9 i FEUF. Eftersom den tid som står till
förfogande för denna analys och för antagandet av ett förslag är kort, är det
nödvändigt att fastställa de vägledande principerna och riktlinjerna för
unionens ståndpunkt på en flerårig basis, tillsammans med ramen för den årliga
specificeringen av unionens ståndpunkt. 
(9)       Detta beslut bör omfatta
perioden 2015–2018.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Den
ståndpunkt som ska intas av Europeiska unionen vid årsmötet i kontrollkommittén
för hamnstatskontroll inom ramen för Paris MOU, när detta organ ska fatta
beslut med rättslig verkan, fastställs i bilaga I till detta beslut.
Artikel 2 
Den
årliga specificeringen av den ståndpunkt som unionen ska inta vid årsmötet i
kontrollkommittén för hamnstatskontroll inom ramen för Paris MOU ska ske i
enlighet med bilaga II till detta beslut.
Artikel 3
Unionens
ståndpunkt enligt bilaga I till detta beslut ska utvärderas och, vid behov,
revideras av rådet på förslag av kommissionen, senast inför årsmötet 2018 i
kontrollkommittén för hamnstatskontroll inom ramen för Paris MOU.
Artikel 4
Detta beslut
träder i kraft den…
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/16/EG av den
23 april 2009 om hamnstatskontroll (omarbetning) (EUT L 131, 28.5.2009, s. 57).
[2]               EUT L 131, 28.5.2009, s. 57.
BILAGA
Unionens ståndpunkt inom ramen för
samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (Paris MOU)
till
Förslag till rådets beslut
om den ståndpunkt som ska intas på
Europeiska unionens vägnar i kontrollkommittén för hamnstatskontroll inom ramen
för samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (Paris MOU)
Vägledande principer
Inom ramen för samförståndsavtalet om
hamnstatskontroll (Paris MOU) som ingåtts i Paris ska unionen göra följande:
(a)                   
Agera i enlighet med de mål som eftersträvas av
unionen, särskilt för att förbättra sjösäkerheten, möjligheterna att förebygga
föroreningar och levnads- och arbetsvillkoren ombord genom en drastisk
minskning av antalet undermåliga fartyg, genom att strikt tillämpa
internationella konventioner och koder.
(b)                   
Främja genomförandet av en harmoniserad strategi
mellan parterna i Paris MOU för ett verkningsfullt genomförande av dessa
internationella normer med avseende på fartyg som framförs i vatten under deras
jurisdiktion och som anlöper deras hamnar. 
(c)                   
Samarbeta inom ramen för Paris MOU för att uppnå en
heltäckande inspektionsordning och en fördelning av inspektionsbördan på ett
rättvist sätt, särskilt genom antagandet av en årlig inspektionsplikt som
upprättas i enlighet med den metod som fastställs i bilaga 11 till Paris MOU. 
(d)                  
Arbeta inom ramen för Paris MOU för att främja att
Paris MOU:s medlemmar rekryterar, får behålla och utbildar ett erforderligt
antal anställda, inbegripet kvalificerade inspektörer, med beaktande av
sjöfartstrafikens volym och karaktär i respektive hamn.
(e)                   
Säkerställa att de åtgärder som antas inom ramen
för Paris MOU är förenliga med internationell rätt, särskilt med
internationella konventioner och koder om sjösäkerhet, förebyggande av
föroreningar och levnads- och arbetsvillkor ombord.
(f)                    
Främja utvecklingen av gemensamma strategier med
andra organ som utför hamnstatskontroll.
(g)                   
Säkerställa samstämmighet med unionens politik på
andra områden, i synnerhet på områdena yttre förbindelser, säkerhet, miljö med
flera.
Riktlinjer
Unionen ska eftersträva att stödja antagandet
av följande åtgärder inom ramen för Paris MOU:
1.                      
I syfte att säkerställa att EU:s system för
hamnstatskontroll fungerar smidigt från år till år i enlighet med direktiv
2009/16/EG:
(a)         
Ta hänsyn till följande element i fartygets
riskprofil som används för att välja ut fartyg för inspektion:  
(1)         
Den vita, grå och svarta listan över flaggstater i
enlighet med den formel som tagits fram av Paris MOU och som anges i bilagan
till kommissionens förordning (EU) nr 801/2010 av den 13 september 2010 om
genomförande av artikel 10.3 i Europaparlamentets och rådets direktiv
2009/16/EG i fråga om flaggstatskriterierna[1].

(2)         
Den lista över prestationsnivå som upprättats för
erkända organisationer i enlighet med den metod som antogs av kontrollkommittén
för hamnstatskontroll (PSCC) vid dess 37:e årsmöte (PSCC 37) i maj 2004 (punkt
4.5.2 på dagordningen).
(3)         
Genomsnittligt bristindex och kvarhållandeindex
enligt den formel som används för att fastställa företagets prestationsnivå på
grundval av bilagan till kommissionens förordning (EU) nr 802/2010 av den
13 september 2010 om genomförande av artikel 10.3 och artikel 27 i
Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/16/EG i fråga om företagets
prestationsnivå[2],
i dess ändrade lydelse.
(b)         
Se till att alla ändringar eller uppdateringar av
förfaranden och riktlinjer i Paris MOU är förenliga med de mål som eftersträvas
av unionen, särskilt med avseende på att förbättra sjösäkerheten, möjligheterna
att förebygga föroreningar och levnads- och arbetsvillkoren ombord.
2.                      
På medellång sikt, ta fram en alternativ metod för
upprättande av den vita, grå och svarta listan över flaggstater i syfte att
göra den mer rättvis, särskilt för flaggstater med små flottor.
[1]               EUT L 241, 14.9.2010, s. 1.
[2]               EUT L 241, 14.9.2010, s. 1.
BILAGA
Årlig specificering av den ståndpunkt som
unionen ska inta i kontrollkommittén för hamnstatskontroll inom ramen för
samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (Paris MOU)
till
Förslag till rådets beslut
om den ståndpunkt som ska intas på
Europeiska unionens vägnar i kontrollkommittén för hamnstatskontroll inom ramen
för samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (Paris MOU)
Före varje årsmöte i kontrollkommittén för
hamnstatskontroll (PSCC) inom ramen för samförståndsavtalet om
hamnstatskontroll (Paris MOU) ska nödvändiga åtgärder vidtas så att den
ståndpunkt som ska uttryckas på unionens vägnar tar hänsyn till alla relevanta
uppgifter som översänts till Europeiska kommissionen samt alla dokument som ska
diskuteras och som omfattas av EU:s behörighet i enlighet med de vägledande
principer och riktlinjer som anges i bilaga I.
I detta syfte och på grundval av denna
information ska kommissionens avdelningar i tillräckligt god tid före det
relevanta mötet i kontrollkommittén för hamnstatskontroll översända ett
förberedande dokument, där man anger detaljerna i unionens tilltänkta
ståndpunkt, till rådet eller dess förberedande organ för behandling och
godkännande.
Den unionsståndpunkt som anges i det
förberedande dokumentet ska anses godkänd om inte ett antal medlemsstater som
motsvarar en blockerande minoritet gör invändningar mot ståndpunkten vid ett
möte i rådets förberedande organ eller inom tjugo dagar från mottagandet av det
förberedande dokumentet, beroende på vad som infaller först. I händelse av en sådan
invändning ska frågan hänskjutas till rådet.