CELEX: 52014PC0673
Language: lt
Date: 2014-10-29
Title: Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo Kroatijai leidžiama pagal Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnį taikyti atleidimą nuo mokesčių gazoliui, naudojamam eksploatuojant humanitarinio išminavimo įrangą

|
			
		
		
		52014PC0673
		
			Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo Kroatijai leidžiama pagal Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnį taikyti atleidimą nuo mokesčių gazoliui, naudojamam eksploatuojant humanitarinio išminavimo įrangą /* COM/2014/0673 final - 2014/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Energetikos produktų ir elektros
energijos apmokestinimas Sąjungoje reglamentuojamas Tarybos direktyva
2003/96/EB ([1])
(toliau – Energijos mokesčių direktyva arba Direktyva).
Pagal Direktyvos 19 straipsnio 1 dalį ir
kitas nuostatas, visų pirma išdėstytas 5, 15 ir 17 straipsniuose,
Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, gali vieningai leisti bet kuriai
valstybei narei dėl konkrečios politikos sumetimų toliau
atleisti nuo mokesčių ar juos sumažinti.
Šio pasiūlymo tikslas – leisti Kroatijai
taikyti atleidimą nuo mokesčių gazoliui, naudojamam
eksploatuojant specializuotą įrangą humanitarinio išminavimo
veikloje. Šio atleidimo nuo mokesčių tikslas – sumažinti juridinių
asmenų, registruotų vykdyti išminavimo veiklą, išlaidas ir taip
paspartinti šią veiklą ir prisidėti prie humanitarinio
išminavimo politikos įgyvendinimo Kroatijoje. 
Sumažinus mokestį bus pagreitinta
išminavimo veikla, kuri yra vykdoma pagal Tarptautinę konvenciją
dėl priešpėstinių minų naudojimo, kaupimo, gamybos ir
perdavimo uždraudimo ir dėl jų sunaikinimo (Otavos sutartis,
1998 m.), 2008 m. Osle pasirašytą Tarptautinę
konvenciją dėl kasetinių šaudmenų, kuria draudžiama
naudoti, perduoti, sandėliuoti ir aštuonerių metų laikotarpiu
sunaikinti sandėliuojamų kasetinių šaudmenų atsargas, ir
2005 m. Kroatijos Respublikos humanitarinio išminavimo aktą.
Priemonės, kurią taikys Kroatija,
tikslas yra paskatinti greitesnį įtariamų minų laukų
išminavimą, žemės ūkio paskirties žemės ir miškų
išvalymą, kad jie vėl taptų tinkami ekonominei veiklai. Be to,
tikimasi, kad priemonė iškart teigiamai paveiks žmonių gyvenimą
ir sveikatą minomis ir nesprogusiais sprogmenimis užterštose
vietovėse. 
Jei ši priemonė nebus taikoma,
ekonominės veiklos vykdytojai, naudojantys išminavimo įrangą,
kuriems suteikta teisė atlikti išminavimo operacijas Kroatijos
teritorijoje, turės mokėti 2 860 HRK (apytiksliai
375,54 EUR)([2])
nacionalinį akcizą už variklių kurui naudojamą gazolį;
šis akcizas taikomas gazoliui, kai jis naudojamas kaip variklių kuras,
taip pat stacionariniuose varikliuose, sunkiasvorėse mašinose ir
transporto priemonėse, skirtose naudoti ne valstybiniuose keliuose
(Energijos mokesčių direktyvos 8 straipsnio 2 dalies b, c ir d
punktai). Jei ekonominės veiklos vykdytojai būtų ribotą
laikotarpį atleidžiami nuo mokesčių, jie galėtų
sumažinti savo išminavimo veiklos sąnaudas ir padidinti pelną tam
tikrą laikotarpį, o tai juos paskatintų aktyviau vykdyti veiklą
priemonės taikymo laikotarpiu. Tai paspartins išminavimo procesą.
Prašymas ir jo bendrosios aplinkybės

2014 m. balandžio 8 d. rašte
Kroatijos valdžios institucijos paprašė leidimo sprendimo, kuriuo pagal
Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnį Kroatijai būtų leista
netaikyti mokesčių gazoliui, naudojamam eksploatuojant humanitarinio
išminavimo įrangą. 2014 m. liepos 15 d. Kroatijos valdžios
institucijos pateikė papildomos informacijos ir paaiškinimus.
Kroatijos valdžios institucijos ketina taikyti
atleidimą nuo mokesčių gazoliui, naudojamam eksploatuojant
humanitarinio išminavimo įrangą. Priemonė bus įgyvendinama
taikant sumokėtų akcizų grąžinimo sistemą, siekiant
paspartinti likusių minomis užterštų vietovių išminavimą.
Įranga, kuriai bus naudojamas akcizais neapmokestinamas gazolis, bus
klasifikuojama pagal savo paskirtį, darbo prietaisus ir įrangos
veikimo būdą.
Remiantis Kroatijos valdžios institucijų
pateikta 2014 m. sausio 1 d. informacija, visos Kroatijoje
įtariamai užminuotos vietovės ir tik nesprogusiais sprogmenimis
užterštos vietovės sudarė 613,6 km2. Kroatijos skaičiavimais,
dėl nepanaudoto gamybos potencialo minomis užterštose miškų
vietovėse kasmet prarandama maždaug 30 mln. EUR. 55 % minomis
užterštos žemės ūkio paskirties vietovių sudaro ariamoji
žemė, o likusią dalį – pievos ir ganyklos. Apskaičiuota,
kad 900 000 žmonių (beveik 20 % gyventojų) vis dar gyvena
arti įtariamai užminuotų vietovių. 1991–2013 m. laikotarpiu
minomis užterštose vietovėse įvyko 1 353 su minomis susiję
incidentai ir nelaimingi įvykiai, kuriuose nukentėjo 1 976
žmonės, o 510 – žuvo.
Kroatija paprašė leidimo taikyti
atleidimą nuo mokesčių šešerių metų laikotarpį –
tai yra ilgiausias Direktyvos 19 straipsnio 2 dalyje nurodytas
laikotarpis.
Taikymo sritis
Paramos gavėjai bus juridiniai asmenys,
kuriems bus išduotas Kroatijos kovos su minomis centro leidimas, ir kurie bus
registruoti vykdyti humanitarinį išminavimą pagal Humanitarinio
išminavimo aktą ([3]),
Humanitarinio išminavimo elgesio taisykles ([4]),
ir Techninių reikalavimų, siekiant nustatyti humanitariniame
išminavime naudojamos įrangos atitiktį reikalavimams, taisykles ([5]). Paramos gavėjai
išminuos ir išvalys žemę, naudodami išminavimo įrangą, ir
sudarys sąlygas sprogmenų specialistams neutralizuoti nesprogusias
minas. Patvirtinta įranga bus apibūdinta pagal savo tipą,
paskirtį ir kuro sąnaudas, kurios savo ruožtu priklausys nuo išvalymo
gylio, įrangos greičio, išvalymo tankio ir įrangos poveikio
vėžėms suspaustame vietos dirvožemyje. Priemonė bus teikiama
sugrąžinant sumokėtą akcizą pagal pateiktas už tokį
naudojimą apmokėtas sąskaitas faktūras. Įrašuose bus
nurodyti pirkėjo duomenys, įrangos serijos numeriai, įrangos
eksploatavimo valandų skaičius, nupirkto gazolio kiekis ir pirkimo
data.
Remiantis Kroatijos valdžios institucijų
perduotais duomenimis, Kroatijoje registruoti 36 juridiniai asmenys,
humanitarinio išminavimo veiksmuose naudojantys 47 įrenginius. Tačiau
tai nereiškia, kad priemonė gali būti taikoma tik šiems
patvirtintiems ekonominės veiklos vykdytojams; ji bus taikoma kiekvienam
ateityje naujai patvirtintam ekonominės veiklos vykdytojui ir šiuo tikslu
galimai naudoti išminavimo įrangai. Kroatijos kovos su minomis centras
patvirtina ir registruoja visą naują minų šalinimo
įrangą, ketinamą naudoti vykdant humanitarinį
išminavimą.
Remiantis
Kroatijos valdžios institucijomis, priemonės suteikiamas pranašumas
atskiram gavėjui priklausys nuo išminavimo įranga išminuojamos
vietovės dydžio ir nuo viso išminuojant tokią vietovę
eksploatuotos įrangos sunaudoto gazolio kiekio. Kroatija apskaičiavo,
kad naudos, gautos sumažinus mokesčius, suma, apskaičiuota remiantis
visų 2013 m. vykdant išminavimą dalyvavusių ekonominės
veiklos vykdytojų vidutiniškai sunaudoto kuro kiekiu, yra apie
2 907 038 HRK (apytiksliai 381 736,50 EUR), o tai reiškia,
kad vidutiniškai vienas įrenginys sunaudoja kuro už 61 859,15 EUR,
arba 8 123,01 EUR, per metus. Kroatijos valdžios institucijos numato,
kad per šešerius metus, kai bus taikoma priemonė, metinės biudžeto
išlaidos, remiantis numatomu vidutiniu sunaudojimu, išaugs ir sudarys: 2 965 179
HRK (apytiksliai 389 371,23 EUR) 2015 m., 3 024 482
HRK (apytiksliai 397 158,66 EUR) 2016 m., 3 084 971
HRK (apytiksliai 405 101,83 EUR) 2017 m., 3 146 671
HRK (apytiksliai 413 203,87 EUR) 2018 m., 3 209 604
HRK (apytiksliai 421 467,94 EUR) 2019 m., 3 273 796
HRK (apytiksliai 429 897,30 EUR) 2020 m., o bendra suma bus:
18 704 706 HRK (apytiksliai 2 456 200,83 EUR).
Priemonės taikymas
Kompetentingi Kroatijos kovos su minomis
centro (toliau – HCR) prižiūrės ir registruos, kaip yra
eksploatuojama įranga. Atskiri įrašai bus vedami kiekvienam projektui
(vietovei). Kiekvienam įrenginiui bus naudojama speciali forma, kurioje
kiekvieną dieną bus registruojama eksploatavimo trukmė,
rezultatai ir kuro sąnaudos.
Pasibaigus projektui, išminavimo veiklos
vykdytojas pateiks konkrečioje vietovėje naudotos įrangos akcizo
grąžinimo formą ir kiekvieno įrenginio žurnalą. Formos
turės būti patvirtintos išminavimo vietos vadovo ir patikrintos HCR
pareigūno, atsakingo už projekto stebėseną, kuris patikrinimo
vietoje tikslu visuomet bus išminavimo vietoje.
Laikydamasi bendro įsipareigojimo
stebėti akcizų teisės aktų įgyvendinimą,
Finansų ministerijos mokesčių administracija, remdamasi
informacija apie išminavimo vietą, sistemingai tikrins išminavimo
įrangos kuro sunaudojimą, taip pat atliks kitas stebėsenos
pareigas. Atleidimas nuo mokesčių bus įgyvendinamas
sugrąžinant sumokėtą akcizą.
Kroatijos
valdžios institucijų argumentai dėl priemonės poveikio vidaus
rinkai
Priemone nebus
teikiamas pranašumas atskiroms įmonėms, nes ji bus taikoma visoms
vykdant humanitarinį išminavimą dalyvaujančioms
įmonėms, taigi, ekonominis pranašumas nebus suteikiamas jokiai
dalyvaujančiai įmonei. Be to, Kroatija mano, kad priemonė,
atsižvelgiant į jos specifinį pobūdį ir į tai, kad ji
taikoma tik Kroatijos Respublikos minomis užterštose vietovėse, poveikio
ES vidaus prekybai neturės.
Pasiūlymo srityje galiojančios
nuostatos
2003 m. spalio 27 d. Tarybos
direktyva 2003/96/EB, pakeičianti Bendrijos energetikos produktų ir
elektros energijos mokesčių struktūrą, visų pirma 8
straipsnio 1 dalis, 8 straipsnio 2 dalies c ir d punktai.
Priemonės vertinimas pagal
Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnį
Konkrečios politikos sumetimai
Direktyvos 19 straipsnio 1 dalies pirmojoje
pastraipoje nustatyta: 
„Be
ankstesniuose straipsniuose išdėstytų nuostatų, ypač 5, 15
ir 17 straipsniuose, Taryba, Komisijai pasiūlius, bet kuriai valstybei narei
gali vieningai leisti toliau atleisti nuo mokesčių ar juos sumažinti
remiantis konkrečios politikos sumetimais“.
Taikydamos aptariamą atleidimą nuo
mokesčių Kroatijos valdžios institucijos siekia pagreitinti
likusių minomis užterštų vietovių įvairiuose Kroatijos
regionuose išminavimą. Jei nebūtų taikoma ši priemonė,
humanitariniam išminavimui taikomai įrangai naudojamas gazolis
būtų apmokestinamas 2 860 HRK (apie 375,54 EUR) už
1 000 l. Pažymėtina, kad Kroatija taiko tokią pat
apmokestinimo normą gazoliui, naudojamam kaip variklių kuras ir
naudojamam Direktyvos 2003/96/EB 8 straipsnio 2 dalies c ir d punktuose nurodytais
tikslais. Taip pat atleidimo nuo mokesčių taikymas ribotą
laikotarpį paskatintų humanitarinio išminavimo veiklos vykdytojus
užbaigti darbą iki priemonės taikymo šešerių metų
laikotarpio pabaigos ir taip prisidėti prie nurodyto politinio tikslo –
paspartinti likusių minomis užterštų vietovių išminavimą.
Išskyrus numatytą priemonę, Kroatijoje nėra jokių kitų
subsidijų, kurios būtų taikomos humanitarinio išminavimo minomis
užterštose vietovėse veiklos vykdytojams.
Kroatija pažymėjo, kad priemonės
taikymas iškart turėtų poveikį žmonių gyvybei ir sveikatai
minomis ir nesprogusiais sprogmenimis užterštose vietovėse. Atsižvelgiant
į tai, kas išdėstyta pirmiau, Komisija pažymi, kad remiantis
Kroatijos valdžios institucijų pateikta informacija, 1991–2013 m.
laikotarpiu Kroatijoje minomis susižeidė 1 976 žmonių, iš
kurių 510 mirė. Ji taip pat atkreipia dėmesį į tai,
kad dėl prarastos galimybės dirbti minomis užterštą žemės
ūkio paskirties žemę netenkamos pajamos galėtų siekti
50 mln. EUR.
Galima daryti išvadą, kad siekis
netaikyti mokesčių gazoliui, naudojamam eksploatuojant
įrangą humanitarinio išminavimo įvairiuose Kroatijos regionuose
tikslais, yra pagrįstas konkrečios politikos, visų pirma,
socialinės, saugos, sveikatos apsaugos ir regioninės politikos,
sumetimais.
Derėjimas su kitomis Sąjungos
politikos sritimis ir tikslais
Prašoma priemonė daugiausiai susijusi su
ES sveikatos regionine ir aplinkos politika, nes ši priemonė iš dalies
padės greičiau sumažinti Kroatijos Respublikos minomis užterštų
vietovių, keliančių grėsmę žmonių, naminių
ir laukinių gyvūnų gyvybei ir sveikatai, skaičių.
Reikėtų atkreipti dėmesį į tai, kad remiantis
apskaičiavimais, 900 000 žmonių Kroatijoje vis dar gyvena arti
įtariamai užminuotų vietovių, keliančių pavojų
jų sveikatai ir saugumui.
Komisija pažymi, kad priemonė taikoma tik
gazoliui, naudojamam patvirtintoje specialiosios paskirties įrangoje, kuri
yra sukurta ir pagaminta konkrečiai užminuotoms vietovėms valyti ir
kuri bus naudojama tik Kroatijos Respublikos minomis užterštose vietovėse.
Taip pat reikėtų paminėti, kad šios įrangos negalima
naudoti jokios rūšies transportavimui viešaisiais keliais vykdyti.
Taigi, gali būti daroma išvada, kad
priemonė atitinka Sąjungos sveikatos, aplinkos, energetikos ir
transporto politikos nuostatas.
Be to, atsižvelgiant į nurodytas
aplinkybes, atrodo, kad priemonė yra priimtina tinkamo vidaus rinkos
veikimo ir būtinybės užtikrinti sąžiningą konkurenciją
požiūriu. Visų pirma, taip yra dėl to, kad ją taikant nebus
suteikiamas pranašumas tam tikroms įmonėms, nes priemonė bus
taikoma visoms Kroatijos įmonėms, dalyvaujančioms vykdant
humanitarinį išminavimą. Atitinkamai todėl, kad priemonė
yra specifinio pobūdžio, ir todėl, kad ji taikoma tik Kroatijos
Respublikos minomis užterštose vietovėse, ji neturės poveikio ES
vidaus prekybai.
Priemonės
taikymo laikotarpis
Komisija siūlo, kad būtų
nustatytas maksimalus, t. y. šešerių metų, Direktyva 2003/96/EB
leidžiamas taikymo laikotarpis. Šis laikotarpis yra tinkamas, kad Kroatijos
valdžios institucijos galėtų surinkti informaciją,
leidžiančią įvertinti priemonės taikymo rezultatus, o
priemonę naudojantys ekonominės veiklos vykdytojai bus tikri, kad jie
galės užbaigti užterštų vietovių išminavimo procesą ir tam
turės pakankamai laiko.
Valstybės pagalbos taisyklės
Kroatijos valdžios institucijos numato taikyti
atleidimą nuo mokesčių gazoliui, naudojamam eksploatuojant
humanitarinio išminavimo įrangą, grąžindama visą
akcizą. Priemonė yra valstybės pagalba ir apie ją
turėtų būti pranešta Komisijai pagal Sutarties dėl ES
veikimo (SESV) 108 straipsnio 3 dalį. 
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Konsultacijos
su suinteresuotosiomis šalimis
Šis pasiūlymas pagrįstas Kroatijos
pateiktu prašymu ir skirtas tik šiai valstybei narei.
Tiriamųjų
duomenų rinkimas ir naudojimas
Nepriklausomo tyrimo neprireikė.
Poveikio
vertinimas
Šis pasiūlymas yra susijęs su
leidimo suteikimu vienai valstybei narei jos pačios prašymu.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Subsidiarumo principas
Pati netiesioginio apmokestinimo sritis,
kuriai taikomas Sutarties dėl ES veikimo 113 straipsnis, nepriklauso
išimtinei Europos Sąjungos kompetencijai, kaip apibrėžta SESV 3
straipsnyje.
Tačiau šios srities valstybių
narių kompetencija griežtai nustatyta ir ribojama galiojančiais ES
teisės aktais. Pagal Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnį tik Taryba,
remdamasi minėta nuostata, gali leisti valstybei narei toliau atleisti nuo
mokesčių arba juos sumažinti. Pačios valstybės narės be
Tarybos to padaryti negali.
Todėl pasiūlymas atitinka
subsidiarumo principą.
Proporcingumo
principas
Pasiūlymas atitinka proporcingumo
principą. Mokesčių lengvata neviršijama to, kas būtina
minėtam tikslui pasiekti (žr. pirmiau nurodytus su vidaus rinka ir
sąžininga konkurencija susijusius argumentus).
Pasirinkta
priemonė
Siūloma (-os) priemonė (-ės):
Tarybos sprendimas.
Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnyje numatyta
tik šio tipo priemonė.
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI 
Priemonė nesukuria finansinės ar
administracinės naštos Sąjungai. Pasiūlymas neturi poveikio
Sąjungos biudžetui.
2014/0312 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
kuriuo Kroatijai leidžiama pagal Direktyvos
2003/96/EB 19 straipsnį taikyti atleidimą nuo mokesčių
gazoliui, naudojamam eksploatuojant humanitarinio išminavimo įrangą 
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, 
atsižvelgdama į 2003 m. spalio
27 d. Tarybos direktyvą 2003/96/EB, pakeičiančią
Bendrijos energetikos produktų ir elektros energijos mokesčių
struktūrą ([6]),
ypač į jos 19 straipsnį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       2014 m. balandžio 8 d.
rašte Kroatijos valdžios institucijos paprašė priimti sprendimą,
kuriuo pagal Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnį Kroatijai būtų
leista taikyti atleidimą nuo mokesčių gazoliui, naudojamam
eksploatuojant humanitarinio išminavimo įrangą;
(2)       ketindama taikyti
atleidimą nuo mokesčių, Kroatija siekia pagreitinti likusių
minomis užterštų vietovių įvairiuose regionuose išminavimą.
Taigi, priemonė iškart turės teigiamą poveikį žmonių gyvenimui
ir sveikatai šiuose regionuose;
(3)       priemonė taikoma tik
patvirtintai specialiosios paskirties įrangai, kuri buvo sukurta ir
pagaminta konkrečiai užminuotoms vietovėms valyti;
(4)       priemonę galima taikyti
tik minomis užterštose vietovėse Kroatijos teritorijoje;
(5)       priemonė taikoma visiems
humanitarinio išminavimo Kroatijoje veiklos vykdytojams; pranašumas
nesuteikiamas jokiam konkrečiam šioje veikloje dalyvaujančiam
ekonominės veiklos vykdytojui;
(6)       atitinkamai priemonė yra
priimtina tinkamo vidaus rinkos veikimo ir būtinybės užtikrinti
sąžiningą konkurenciją požiūriu ir atitinka Europos
Sąjungos sveikatos, aplinkos, energetikos ir transporto politikos
nuostatas;
(7)       Direktyvos 2003/96/EB
19 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad kiekvieno leidimo, suteikto pagal
šį straipsnį, galiojimo laikotarpis turi būti griežtai
apribotas. Kad susiję ekonominės veiklos vykdytojai galėtų
būti tikri, jog jie galės užbaigti užterštų vietovių
išminavimo procesą ir turės tam pakankamai laiko, leidimas
suteikiamas šešerių metų laikotarpiui;
(8)       šis sprendimas neturi
poveikio Sąjungos taisyklių, susijusių su valstybės
pagalba, taikymui,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Kroatijai leidžiama taikyti atleidimą nuo
mokesčių gazoliui, naudojamam specializuota įranga vykdant humanitarinį
išminavimą jos teritorijoje. Priemonė taikoma tik patvirtintai
specialiosios paskirties įrangai, kuri buvo sukurta ir pagaminta
konkrečiai užminuotoms teritorijoms valyti.
2 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja pranešimo apie
jį dieną. Jis nustoja galioti po šešerių metų.
3 straipsnis
Šis sprendimas
skirtas Kroatijos Respublikai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
([1])            2003 m.
spalio 27 d. Tarybos direktyva 2003/96/EB, pakeičianti Bendrijos
energetikos produktų ir elektros energijos mokesčių
struktūrą (OL L 283, 2003 10 31, p. 51).
([2])            Visi
skaičiavimai pagrįsti 2013 m. spalio 1 d. valiutos kursu,
t. y. 7,6153 HRK už 1 EUR. Plg. OL C 286,
2013 10 2.
([3])            Kroatijos
Respublikos oficialusis leidinys NN Nr. 153/2005, 63/2007 ir 152/2008.
([4])            Kroatijos
Respublikos oficialusis leidinys NN Nr. 53/2007, 111/2007 ir 141/2011.
([5])            Kroatijos
Respublikos oficialusis leidinys NN Nr. 53/2007, 39/2011 ir 57/2013.
([6])            OL L 283,
2003 10 31, p. 51