CELEX: 52012PC0217
Language: mt
Date: 2012-05-16
Title: Proposta għal DIRETTIVA TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li temenda d-Direttiva 2009/138/KE dwar il-bidu u l-eżerċizzju tan-negozju tal-assigurazzjoni u tar-riassigurazzjoni (Solvibbiltà II) rigward id-dati tat-traspożizzjoni tagħha u l-applikazzjoni u d-data tar-revoka ta' ċerti Direttivi

|
			
		
		
		52012PC0217
		
			Proposta għal DIRETTIVA TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li temenda d-Direttiva 2009/138/KE dwar il-bidu u l-eżerċizzju tan-negozju tal-assigurazzjoni u tar-riassigurazzjoni (Solvibbiltà II) rigward id-dati tat-traspożizzjoni tagħha u l-applikazzjoni u d-data tar-revoka ta' ċerti Direttivi /* COM/2012/0217 final - 2012/0110 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA' SPJEGAZZJONI
1.           KUNTEST TAL-PROPOSTA
1.1.        Raġunijiet u
għanijiet tal-proposta
Id-Direttiva 2009/138/KE (Solvenza II)
tipprovdi sistema moderna bbażata fuq ir-riskju
għar-regolamentazzjoni u s-superviżjoni tal-impriżi Ewropej
tal-assigurazzjoni u r-riassigurazzjoni. Dawn ir-regoli l-ġodda huma
essenzjali sabiex jiġi żgurat settur tal-assigurazzjoni sikur u
solidu li jista' jipprovdi prodotti tal-assigurazzjoni sostenibbli u
jappoġġa l-ekonomija reali permezz ta' investimenti fit-tul u stabbiltà
addizzjonali.
Id-data ta' skadenza għat-traspożizzjoni
tad-Direttiva 2009/138/KE hija l-31 ta' Ottubru 2012.
Id-direttivi eżistenti tal-assigurazzjoni u tar-riassigurazzjoni
(id-Direttivi 64/225/KEE, 73/239/KEE, 73/240/KEE, 76/580/KEE, 78/473/KEE,
84/641/KEE, 87/344/KEE, 88/357/KEE, 92/49/KEE, 98/78/KE, 2001/17/KE, 2002/83/KE
u 2005/68/KE, kif emendati bl-atti elenkati fil-Parti A
tal-Anness VI) li huma kollettivament imsemmija bħala Solvenza I
se jiġu rrevokati b'effett mill-1 ta' Novembru 2012.
Fid-19 ta' Jannar 2011
il-Kummissjoni adottat proposta biex temenda d-Direttiva 2009/138/KE
sabiex tikkunsidra l-arkitettura l-ġdida ta' superviżjoni
għall-assigurazzjoni u primarjament l-istabbilment tal-Awtorità Ewropea tal-Assigurazzjoni
u l-Pensjonijiet tax-Xogħol (AEAPX) fl-1 ta' Jannar 2011
(COM (2011) 8, COD 2011/0006)(Omnibus II). Il-proposta
tinkludi wkoll dispożizzjonijiet biex jiġu estiżi
t-traspożizzjoni, ir-revoka u d-dati tal-applikazzjoni
fid-Direttiva 2009/138/KE. Dawn ir-regoli huma essenzjali sabiex tiġi
żgurata tranżizzjoni mingħajr intoppi għall-iskema
l-ġdida. Barra minn hekk u sabiex tkun kompletament operattiva, l-iskema
Solvenza II tirrikjedi mill-Kummissjoni għadd kbir ta' atti ddelegati
u ta’ implimentazzjoni, li jipprovdu dettalji importanti dwar kwistjonijiet
tekniċi differenti. Ħafna minn dawn l-hekk imsejħa regoli
tal-"livell 2" huma marbuta mill-qrib mad-Direttiva
Omnibus II u ma jistgħux jiġu ppreżentati mill-Kummissjoni
qabel il-pubblikazzjoni ta' Omnibus II. 
Fl-istadju attwali, hemm riskju li d-Direttiva
Omnibus II proposta mhux se tiġi ppubblikata u ma tkunx daħlet
fis-seħħ qabel id-data ta' skadenza għat-traspożizzjoni
tad-Direttiva 2009/138/KE li tiskadi fil-31 ta' Ottubru 2012.
Il-fatt li din id-data titħalla kif inhi jimplika li d-Direttiva Qafas
tkun teħtieġ li tiġi implimentata mingħajr ir-regoli
tranżitorji u adattamenti oħra importanti previsti f'Omibus II.
Sabiex tiġi evitata din is-sitwazzjoni u tiġi żgurata
l-kontinwità legali tad-dispożizzjonijiet attwali ta' Solvenza (Solvenza I)
sakemm il-pakkett kollu ta' Solvenza II ikun fis-seħħ, huwa
propost li d-data ta' traspożizzjoni rilevanti
fid-Direttiva 2009/138/KE tiġi estiża
għat-30 ta' Ġunju 2013.
Huwa importanti li jitħalla ftit tal-ħin
għas-superviżuri u għall-impriżi ta' (ri)assigurazzjoni
biex jippreparaw għall-applikazzjoni tas-Solvenza II. Għalhekk
huwa propost li tiġi stabbilita d-data tal-ewwel applikazzjoni ta'
Solvenza II għall-1 ta' Jannar 2014. Din se
tagħmilha possibbli li l-proċeduri superviżorji ta' approvazzjoni
jibdew f'waqthom, eżempju għall-mudelli interni u għat-twettiq
ta' parametri speċifiċi.
Id-data tar-revoka ta' Solvenza I
għandha tkun emendata skont dan.
Fid-dawl ta' dan kollu u minħabba li ftit li
xejn baqa' żmien qabel il-limitu ta' żmien tal-31 ta' Ottubru 2012,
din id-Direttiva għandha tiġi adottata mill-Parlament Ewropew u
mill-Kunsill b'urġenza u tidħol fis-seħħ mingħajr
dewmien.
Din id-Direttiva hija neċessarja sabiex
tiġi evitata li tinqalgħa lakuna ġuridika wara
l-31 ta' Ottubru 2012.
Tkun teżisti lakuna bejn is-sistema legali
tal-UE (Solvenza II) u dik tal-Istati Membri (fejn Solvenza I tibqa'
fis-seħħ kif trasposta). Din twassal għal inċertezza legali
għas-superviżuri, għall-impriżi u għall-Istati Membri.

1.2.        Id-Direttiva 2009/138/KE
(Solvenza II)
Din id-Direttiva tistabbilixxi skema ta' solvenza
ġdida u moderna għal assiguraturi u riassiguraturi fl-Unjoni Ewropea.
Tipprovdi għal approċċ ibbażat fuq ir-riskju li jipprovdi
inċentivi għall-impriżi tal-assigurazzjoni u
tar-rijassigurazzjoni biex ir-riskji tagħhom ikunu jistgħu jiġu
kkalkolati u amministrati tajjeb.
1.3.        Il-proposta
COM (2011) 8 (id-Direttiva Omnibus II)
Din il-proposta għandha l-għan li
temenda d-Direttiva 2009/138/KE sabiex tadatta s-Solvenza II
għall-arkitettura l-ġdida ta' superviżjoni
għall-assigurazzjoni u jiġifieri l-ħolqien tal-Awtorità Ewropea
tal-Assigurazzjoni u l-Pensjonijiet tax-Xogħol (AEAPX)
fl-1 ta' Jannar 2011 (COM (2011) 8,
COD 2011/0006). Tipproponi li tiġi posposta d-data ta' skadenza
għat-traspożizzjoni ta' Solvenza II
sal-31 ta' Diċembru 2012.
2.           RIŻULTATI TA' KONSULTAZZJONIJIET
MAL-PARTIJIET INTERESSATI U VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT
2.1.        Trażmissjoni ta' din
il-proposta lill-parlamenti nazzjonali
L-abbozzi tal-atti leġiżlattivi,
inklużi proposti mingħand il-Kummissjoni, li ntbagħtu
lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill għandhom jintbagħtu
lill-parlamenti nazzjonali skont il-Protokoll (Nru 1) dwar ir-rwol
tal-Parlamenti nazzjonali fl-Unjoni Ewropea, mehmuż mat-Trattati.
Skont l-Artikolu 4 tal-Protokoll, għandhom
jgħaddu tmien ġimgħat minn meta l-abbozz tal-att
leġiżlattiv ikun sar disponibbli għall-parlamenti nazzjonali
sad-data ta' meta jitqiegħed fuq aġenda proviżorja
għall-Kunsill għall-adozzjoni tiegħu jew għall-adozzjoni
ta' pożizzjoni taħt proċedura leġiżlattiva.
Madanakollu, skont l-Artikolu 4 għandu
jkun possibbli li jsiru eċċezzjonijiet f'każijiet ta'
urġenza, li r-raġunijiet għalihom għandhom jiġu
ddikjarati fl-att jew fil-pożizzjoni tal-Kunsill. L-adozzjoni ta' din
il-proposta mill-Parlament Ewropew u mill-Kunsill għandha tkun
ikkunsidrata bħala każ ta' urġenza assoluta
għar-raġunijiet spjegati hawn fuq.
2.2.        Valutazzjoni tal-impatt
Din il-proposta mhijiex akkumpanjata minn
Valutazzjoni tal-Impatt separata għaliex bħala valutazzjoni
tal-impatt għad-Direttiva ta' Solvenza II diġà twettqet u din
il-proposta għandha l-għan biss li tevita sitwazzjoni ta' lakuna
ġuridika minħabba dewmien fil-pubblikazzjoni ta' Omnibus II f’Il-Ġurnal
Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Jekk ma jsir xejn f'dan l-istadju, wara l-31 ta' Ottubru 2012
se tinħoloq sitwazzjoni legali inċerta. Tkun teżisti lakuna bejn
is-sistema legali tal-UE (Solvenza II) u dik tal-Istati Membri (fejn
Solvenza I tibqa' fis-seħħ kif trasposta). Din twassal għal
inċertezza legali għas-superviżuri, għall-impriżi u
għall-Istati Membri.
Barra minn hekk, id-Direttiva Qafas tkun
teħtieġ li tiġi implimentata mingħajr ir-regoli
tranżitorji u adattamenti oħra importanti previsti f'Omnibus II.
L-emenda proposta taffettwa biss l-obbligu
tal-Istati Membri biex jittrasponu d-Direttiva
sal-31 ta' Ottubru 2012, u testendiha
sat-30 ta' Ġunju 2013. Jipprevedi wkoll data
għall-ewwel applikazzjoni tal-1 ta' Jannar 2014. Din ma
taffettwax is-sustanza tad-Direttiva inkwistjoni u għalhekk ma timponix xi
obbligi addizzjonali fuq in-negozji.
3.           ELEMENTI ĠURIDIĊI TAL-PROPOSTA
3.1.        Sommarju tal-miżuri
proposti
Il-proposta temenda l-Artikolu 309 (1)
tad-Direttiva 2009/138/KE billi tipposponi d-data tat-traspożizzjoni
għat-30 ta' Ġunju 2013 u tistabbilixxi data aktar tard
għall-applikazzjoni tagħha (l-1 ta' Jannar 2014).
Temenda wkoll l-Artikoli 310 u 311 kif inhu xieraq billi
tistabbilixxi data ġdida għar-revoka ta' Solvenza I (l-1
ta' Jannar 2014).
3.2.        Bażi ġuridika
L-Artikoli 53(1) u 62 tat-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea.
3.3.        Prinċipju
tas-sussidjarjetà
Il-prinċipju tas-sussidjarjetà japplika
għaliex il-proposta tikkonċerna qasam li ma jaqax fil-kompetenza
esklussiva tal-Unjoni Ewropea.
L-għanijiet tal-proposta ma jistgħux
jintlaħqu b'mod suffiċjenti mill-Istati Membri, peress li
d-dispożizzjonijiet tad-direttivi ma jistgħux jiġu emendati jew
revokati fuq livell nazzjonali.
L-għanijiet tal-proposta jistgħu
jintlaħqu biss b'azzjoni tal-UE, peress li din il-proposta temenda att
tal-liġi tal-UE li qiegħed fis-seħħ, u din hija
ħaġa li ma tistax issir mill-Istati Membri nnifishom.
Hemm konformità mal-prinċipju
tas-sussidjarjetà għaliex il-proposta temenda l-leġiżlazzjoni
eżistenti tal-UE.
3.4.        Prinċipju
tal-proporzjonalità
Il-proposta hija konformi mal-prinċipju
tal-proporzjonalità għar-raġuni li ġejja.
Din ma tibdilx is-sustanza
tal-leġiżlazzjoni attwali tal-UE: hija ristretta għal
posponiment tad-data tat-traspożizzjoni tad-Direttiva 2009/138/KE
għat-30 ta' Ġunju 2013; sabiex tkun evitata
sitwazzjoni ta' inċertezza legali wara li tkun skadiet id-data attwali ta'
skadenza għat-traspożizzjoni (il-31 ta' Ottubru 2012).
Hija tipprovdi wkoll għal data ġdida ta' applikazzjoni li
qiegħdha aktar tard għas-Solvenza II u r-revoka konsegwenti ta'
Solvenza I (l-1 ta' Jannar 2014).
3.5.        Għażla ta'
strumenti
L-istrument(i) propost(i): id-direttiva.
L-ebda strument ieħor ma kien ikun xieraq.
Peress li din hija direttiva emendata, l-uniku mezz il-quddiem huwa li
tiġi adottata direttiva oħra.
4.           IMPLIKAZZJONI BAĠITARJA
Il-proposta ma għandhiex implikazzjonijiet
fuq il-baġit tal-UE.
5.           ELEMENTI FAKULTATTIVI
·              
Simplifikazzjoni
Il-proposta l-ġdida bħala tali ma fiha
l-ebda elementi ta' simplifikazzjoni. Din għandha l-għan biss li
tipposponi d-data ta' traspożizzjoni tad-Direttiva 2009/138/KE
għat-30 ta' Ġunju 2013 u li tipprovdi għal data
ġdida tal-applikazzjoni tal-1 ta' Jannar 2014.
·              
Revoka tal-leġiżlazzjoni
eżistenti
L-adozzjoni tal-proposta minnha nnfisha ma
tfissirx li għandha tiġi rrevokata l-leġiżlazzjoni
eżistenti. hija sempliċement tbiddel id-data tar-revoka diġà
prevista fid-Direttiva 2009/138/KE.
·              
Iż-Żona Ekonomika Ewropea
Dan l-istrument abbozz għandu x'jaqsam ma'
suġġett kopert fil-Ftehim taż-ŻEE u għalhekk
għandu jiġi estiż sabiex ikopri ż-Żona Ekonomika
Ewropea.
·              
Spjegazzjoni ddettaljata tal-proposta skont
il-kapitolu jew skont l-artikolu
Il-proposta tipposponi d-data
tat-traspożizzjoni tad-Direttiva 2009/138/KE
għat-30 ta' Ġunju 2013.
L-Artikolu 1 tal-proposta jemenda
l-Artikolu 309(1) "It-Traspożizzjoni" tad-Direttiva
2009/138/KE skont dan. Huwa jipprovdi wkoll għal data ġdida ta'
applikazzjoni u li qiegħdha aktar tard għas-Solvenza II
(l-1 ta' Jannar 2014).
L-Artikolu 2 jemenda d-data tar-revoka ta'
Solvenza I (mill-1 ta' Jannar 2014) fl-Artikolu 310 u
jipprovdi għall-istess data bħad-data tal-applikazzjoni
tad-dispożizzjonijiet ta' Solvenza I imfassla mill-ġdid minn
Solvenza II fl-Artikolu 311.
2012/0110 (COD)
Proposta għal
DIRETTIVA TAL-PARLAMENT EWROPEW U
TAL-KUNSILL
li temenda d-Direttiva 2009/138/KE dwar
il-bidu u l-eżerċizzju tan-negozju tal-assigurazzjoni u
tar-riassigurazzjoni (Solvibbiltà II) rigward id-dati
tat-traspożizzjoni tagħha u l-applikazzjoni u d-data tar-revoka ta'
ċerti Direttivi
(Test b’rilevanza għaż-ŻEE)
IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL
TAL-UNJONI EWROPEA
Wara li kkunsidraw it-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikoli 53(1)
u 62 tiegħu,
Wara li kkunsidraw il-proposta
mill-Kummissjoni Ewropea,
Wara t-trażmissjoni tal-abbozz tal-att
leġiżlattiv lill-Parlamenti nazzjonali,
Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat
Ekonomiku u Soċjali Ewropew[1],
Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat tar-Reġjuni[2],
Filwaqt li jaġixxu skont
il-proċedura leġiżlattiva ordinarja,
Billi:
(1)       Id-Direttiva 2009/138/KE
tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-25 ta' Novembru 2009
dwar il-bidu u l-eżerċizzju tan-negozju tal-assigurazzjoni u
tar-riassigurazzjoni (Solvibbiltà II)[3]
tipprovdi sistema moderna, ibbażata fuq ir-riskju
għar-regolamentazzjoni u s-superviżjoni tal-impriżi Ewropej
tal-assigurazzjoni u r-riassigurazzjoni. Dawn ir-regoli l-ġodda huma
essenzjali sabiex jiġi żgurat settur tal-assigurazzjoni sikur u solidu
li jista' jipprovdi prodotti tal-assigurazzjoni sostenibbli u
jappoġġa l-ekonomija reali permezz ta' investimenti fit-tul u
stabbiltà addizzjonali.
(2)       Id-Direttiva 2009/138/KE
tistabbilixxi l-31 ta' Ottubru 2012 bħala d-data
għat-traspożizzjoni u l-1 ta' Novembru 2012 bħala
d-data tar-revoka tad-Direttivi eżistenti tal-assigurazzjoni u
r-riassigurazzjoni (id-Direttivi 64/225/KEE[4],
73/239/KEE[5],
73/240/KEE[6],
76/580/KEE[7],
78/473/KEE[8],
84/641/KEE[9],
87/344/KEE[10],
88/357/KEE[11],
92/49/KEE[12],
98/78/KE[13],
2001/17/KE[14],
2002/83/KE[15] u
2005/68/KE[16].
(3)       Fid-19 ta' Jannar 2011
il-Kummissjoni adottat proposta biex temenda d-Direttiva 2009/138/KE[17] sabiex tikkunsidra l-arkitettura
l-ġdida ta' superviżjoni għall-assigurazzjoni u primarjament
il-ħolqien tal-Awtorità Ewropea tal-Assigurazzjoni u l-Pensjonijiet
tax-Xogħol (AEAPX). (Omnibus II). Dik il-proposta tinkludi wkoll
dispożizzjonijiet biex jiġu estiżi t-traspożizzjoni,
r-revoka u d-dati tal-applikazzjoni stabbiliti fid-Direttiva 2009/138/KE.
(4)       Minħabba l-kumplessità tal-proposta
"Omnibus II", hemm riskju li mhux se tkun daħlet
fis-seħħ qabel id-dati rilevanti stabbiliti
fid-Direttiva 2009/138/KE. Il-fatt li dawk id-dati ma jiġux mibdula
se jirriżulta li d-Direttiva 2009/138/KE tiġi implimentata
mingħajr ma jiddaħħlu fis-seħħ l-adattamenti
importanti pprovduti f'"Omnibus II". 
(5)       Sabiex jiġu evitati
l-obbligi leġiżlattivi ta' piż żejjed għall-Istati
Membri skont id-Direttiva 2009/138/KE u aktar tard skont l-arkitettura
l-ġdida prevista mill-proposta "Omnibus II", huwa xieraq li
tiġi estiża d-data ta' skandenza tat-traspożizzjoni
għad-Direttiva 2009/138/KE. 
(6)       Sabiex jippermettu
għas-superviżuri u għall-impriżi tal-assigurazzjoni u
tar-riassigurazzjoni biex jippreparaw għall-applikazzjoni tal-arkitettura
l-ġdida sħiħa, għandha tiġi prevista data aktar tard
tal-applikazzjoni, jiġifieri l-1 ta' Jannar 2014. 
(7)       Sabiex tiġi evitata
lakuna ġuridika, id-data ta' revoka tad-Direttivi eżistenti
tal-assigurazzjoni għandha għalhekk tkun allinjata kif xieraq.
(8)       Minħabba l-perjodu qasir
ħafna ta' żmien li fadal qabel ma jagħlqu d-dati ta' skadenza
stabbiliti fid-Direttiva 2009/138/KE, din id-Direttiva għandha
tidħol fis-seħħ mingħajr dewmien.
(9)       Konsegwentement, huwa wkoll
iġġustifikat li tiġi applikata l-eċċezzjoni għal
każijiet urġenti pprovduti fl-Artikolu 4 tal-Protokoll
(Nru 1) dwar ir-rwol tal-Parlamenti nazzjonali fl-Unjoni Ewropea f'dan
il-każ fir-rigward tat-trażmissjoni lill-Parlamenti nazzjonali
tal-proposta għal din id-Direttiva, 
ADOTTAW DIN ID-DIRETTIVA:
Artikolu 1
Id-Direttiva 2009/138/KE hija emendata
kif ġej:
1.           L-Artikolu 309(1) huwa
emendat kif ġej:
(a)         
fl-ewwel subparagrafu, id-data
"31 ta' Ottubru 2012” tinbidel għal
"30 ta' Ġunju 2013";
(b)         
għandu jiżdied it-tieni subparagrafu li
ġej:
"L-Istati Membri għandhom japplikaw
il-liġijiet, ir-regolamenti u d-dispożizzjonijiet amministrattivi
msemmija fl-ewwel subparagrafu mill-1 ta' Jannar 2014."
2.           Fl-Artikolu 310, id-data
l-"1 ta' Novembru 2012" tinbidel
għall-"1 ta' Jannar 2014".
3.           Fl-Artikolu 311, id-data
l-"1 ta' Novembru 2012" tinbidel
għall-"1 ta' Jannar 2014".
Artikolu 2
Din id-Direttiva għandha tidħol
fis-seħħ fil-jum tal-pubblikazzjoni tagħha f'Il-Ġurnal
Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Artikolu 3
Din
id-Direttiva hija indirizzata lill-Istati Membri.
Magħmul fi Brussell,
Għall-Parlament Ewropew                           Għall-Kunsill
Il-President                                                    Il-President
[1]               ĠU C , , p. .
[2]               ĠU C , , p. .
[3]               ĠU L 335, 17.12.2009,
p. 1.
[4]               ĠU 56, 4.4.1964, p. 878.
[5]               ĠU, L 228, 16.8.1973, p. 3.
[6]               ĠU L 228, 16.8.1973, p. 20.
[7]               ĠU L 189, 13.7.1976, p. 13.
[8]               ĠU, L 151, 7.6.1978, p. 25.
[9]               ĠU L 339, 27.12.1984, p. 21.
[10]             ĠU L 185, 4.7.1987, p. 77.
[11]             ĠU L 172, 4.7.1988, p. 1.
[12]             ĠU L 228, 11.8.1992, p. 1.
[13]             ĠU L 330, 5.12.1998, p. 1.
[14]             ĠU L 110, 20.4.2001, p. 28.
[15]             ĠU L 345, 19.12.2002, p. 1.
[16]             ĠU L 323, 9.12.2005,
p. 1.
[17]             (COM (2011) 8, COD 2011/0006)