CELEX: 52011SC0801
Language: lt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Austriaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Austria 2011-2014

EUROPOS KOMISIJA

                                  Briuselis, 2011.6.7
                                  SEK(2011) 801 galutinis

                      Rekomendacija

             TARYBOS REKOMENDACIJA

   dėl Austrijos 2011 m. nacionalinės reformų programos

                      su Tarybos nuomone

dėl atnaujintos 2011–2014 m. Austrijos stabilumo programos

                {SEK(2011) 728 galutinis}
 ---pagebreak---                                                Rekomendacija

                                    TARYBOS REKOMENDACIJA

                        dėl Austrijos 2011 m. nacionalinės reformų programos

                                                su Tarybos nuomone

                     dėl atnaujintos 2011–2014 m. Austrijos stabilumo programos

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

     atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir 148
     straipsnio 4 dalį,

     atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
     priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo1, ypač į jo
     5 straipsnio 3 dalį,

     atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją2,

     atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,

     atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,

     pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu,

     kadangi:

     (1)        2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
                įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa 2020“, grindžiamą
                geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms
                svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos
                tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas.

     (2)        2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
                bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –
                sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos gairių3, kurios kartu sudaro
                integruotas gaires. Į šias integruotas gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti
                formuojant nacionalinę ekonomikos ir užimtumo politiką.

     1
            OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
     2
            OL C ..., ..., p. ...
     3
            2011 m. gegužės 19 d. Tarybos sprendimu 2011/308/ES taikytina 2011 m.

LT                                                     2                                              LT
 ---pagebreak---      (3)   2011 m. sausio 12 d. Komisija patvirtino pirmąją metinę augimo apžvalgą, kuria
           pradedamas naujas ekonomikos valdymo ES ciklas ir pirmas ex ante bei integruoto
           politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“.

     (4)   2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino fiskalinio konsolidavimo ir
           struktūrinių reformų prioritetus (atsižvelgdama į 2011 m. vasario 15 d. ir kovo 7 d.
           Tarybos išvadas ir Komisijos metinę augimo apžvalgą). Ji pabrėžė, kad pirmenybę
           reikia teikti patikimų biudžetų ir fiskalinio tvarumo atkūrimui, nedarbo mažinimui
           reformuojant darbo rinką ir naujoms ekonomikos augimo skatinimo priemonėms. Ji
           paprašė, kad valstybės narės šiuos prioritetus įgyvendintų konkrečiomis priemonėmis
           ir jas įtrauktų į savo stabilumo ar konvergencijos programas ir į nacionalines reformų
           programas.

     (5)   2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares,
           prisijungusias prie pakto „Euro plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad
           juos būtų galima įtraukti į stabilumo arba konvergencijos programas ir nacionalines
           reformų programas.

     (6)   2011 m. balandžio 27 d. Austrija pateikė atnaujintą 2011–2014 m. stabilumo
           programą ir 2011 m. gegužės 2 d. – 2011 m. nacionalinę reformų programą. Siekiant
           atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos vertintos vienu metu.

     (7)   Prieš prasidedant krizei Austrijos ekonomika buvo tvirta – nebuvo jokio didelio
           disbalanso ar iškraipymų. Nepaisant to, dėl finansų ir ekonomikos krizės jos
           ekonomika patyrė giliausią nuosmukį per pastaruosius dešimtmečius. 2009 m.
           realusis BVP sumažėjo beveik 4 %. Dėl krizės užimtumo lygis 2009 m. sumažėjo
           maždaug 1% ir nedarbo lygis pasiekė 4,8 % (prieš metus jis buvo 3,8 %), taip pat
           nustojo augti prieš tai nuolat augęs einamosios sąskaitos perteklius. Ekonomikos ir
           finansų krizė pakenkė viešiesiems finansams. Priėmus skatinamųjų priemonių
           rinkinius ir visu pajėgumu veikiant automatiniams stabilizatoriams valdžios
           sektoriaus deficitas 2009 ir 2010 m. atitinkamai pasiekė 4,1 % ir 4,6 % BVP. Tais
           pačiais metais valstybės skola išaugo atitinkamai iki 69,6 % ir 72,3 % BVP. Kadangi
           dauguma skatinamųjų priemonių buvo nuolatinės, fiskalinį konsolidavimą reikėjo
           pradėti vykdyti vos tik pagerėjus ekonominėms sąlygoms. 2011 m. biudžeto įstatyme
           buvo priimtas beveik 1 % BVP vertės konsolidavimo priemonių rinkinys. Nuo
           2009 m. trečiojo ketvirčio ekonomika stabiliai atsigauna padidėjus užsienio paklausai
           ir ypač suaktyvėjus ekonominei veiklai Vokietijoje. 2010 m. realiojo BVP augimas
           pasiekė 2 %.

     (8)   Remdamasi atnaujintos stabilumo programos vertinimu pagal Tarybos reglamento
           (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 1 dalį, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus,
           kuriuo grindžiamos biudžeto projekcijos, yra tikėtinas, bet programos laikotarpio
           pabaigos – pernelyg palankus. Pagrindinis vidutinės trukmės biudžeto strategijos
           tikslas, kaip nurodyta naujausioje stabilumo programoje, yra iki 2010 m. palaipsniui
           mažinti valdžios sektoriaus deficitą nuo 4,6 % BVP 2010 m. iki 2,4 % 2014 m.,
           daugiausia ribojant išlaidas. Šių tikslų pasiekimui pavojų kelia tai, kad nėra
           detalizuotos priemonės, kuriomis grindžiamas konsolidavimas regionų lygmeniu, ir
           tai, kad kai kurių federaliniu lygmeniu priimtų priemonių rezultatai nebus realizuoti,
           pvz., kovos su sukčiavimu mokesčių srityje kampanijos, kurios numatomas poveikis
           atrodo itin spekuliatyvus, rezultatai. Kita vertus, teigiamą poveikį gali turėti 2009 m.
           federalinės vyriausybės įvesta daugiametė išlaidų sistema, kuri, atrodo, padėjo

LT                                               3                                                    LT
 ---pagebreak---             padidinti biudžeto proceso nuspėjamumą vidutinės trukmės laikotarpiu, nors tik
            federaliniu lygmeniu. Programoje nurodyta, kad skolos ir BVP santykis didės nuo
            72,3 % 2010 m. iki 75,5 % 2013 m., kol 2014 m. pradės mažėti iki 75,1 %. Tačiau
            yra keletas su šia projekcija susijusių pavojų dėl didėjančių valstybės valdomų
            bendrovių, kurios nepriskiriamos valdžios sektoriui, įsiskolinimų ir galimos tolesnės
            naštos dėl paramos priemonių bankų sektoriui. Tačiau kartu gali paaiškėti, kad skolos
            santykis bus mažesnis, nes yra tikimybė, kad bankai, kurie per krizę gavo valstybės
            pagalbą, ją sugrąžins anksčiau negu nurodyta programoje.

     (9)    Programoje nurodyta, kad tikimasi, jog 2013 m. valdžios sektoriaus deficitas bus
            sumažintas iki mažesnės negu 3 % BVP pamatinės vertės, o tai atitinka Tarybos
            nustatytą terminą. Tačiau programoje numatyta 2011–2013 m. vidutinė metinė
            fiskalinių priemonių vertė yra 0,35 % BVP, o tai yra gerokai mažesnė už 0,75 %
            BVP vertę, kurią Taryba Austriją paragino užtikrinti.

     (10)   Nors Austrija yra parengusi ir įgyvendina Nacionalinį stabilumo paktą, dar labiau
            reformavus įvairių valdžios lygmenų fiskalinius santykius būtų galima nemažai
            sutaupyti, paremti fiskalinį konsolidavimą ir gauti papildomų lėšų augimą
            skatinančioms investicijoms į tokias sritis kaip moksliniai tyrimai ir plėtra bei
            švietimas. Daugelis pripažįsta, kad esami santykiai sudėtingi: ne tik pajamos, gautos
            iš atskirų mokesčių, kurie nustatyta proporcija išdalinti skirtingiems teritoriniams
            lygmenims, bet ir daugelio sričių sprendimai priimami įvairiuose valdžios
            lygmenyse. Atsakomybė už pajamas, surenkamas iš daugybės veiklos sričių, ir šiose
            veiklos srityse patiriamas išlaidas nepriklauso tam pačiam valdžios lygmeniui.
            Sveikatos priežiūros ir švietimo sektoriuose galima rasti tokių fiskalinių santykių
            neefektyvumą iliustruojančių pavyzdžių.

     (11)   Austrijoje mokesčių pleištas yra vienas didžiausių ES. Palyginti su kitomis ES
            valstybėmis, darbuotojų mokamos socialinio draudimo įmokos labai didelės. 2008 m.
            sumažinus nedarbo draudimo įmokas mažus atlyginimus gaunantiems darbuotojams
            ir 2009 m. įgyvendinus pajamų mokesčio reformą darbo mokesčių pleištas kiek
            sumažėjo, tačiau tai nepadėjo užkirsti kelio nedideliam mokesčių padidėjimui mažus
            ir vidutinio dydžio atlyginimus gaunantiems darbuotojams, palyginti su situacija
            praėjusio dešimtmečio pradžioje. Šis mokesčių pleištas turi neigiamą poveikį
            užimtumui, ypač mažus darbo užmokesčius gaunantiems ir žemos kvalifikacijos
            darbuotojams.

     (12)   Nepaisant to, kad pastarąjį dešimtmetį Austrijoje gerokai padidėjo vyresnio amžiaus
            darbuotojų užimtumo lygis, jis vis tiek išlieka mažesnis už ES vidurkį. Vis dar
            plačiai naudojama išankstinės senatvės pensijos sistema ir skiriamos invalidumo
            pensijos. 2010 m. 72 % visų naujai skirtų pensijų sudarė pensijos teisės aktais
            nustatyto pensinio amžiaus nepasiekusiems asmenims. Kitas veiksnys, turintis įtakos
            mažam vyresnio amžiaus darbuotojų lygiui, yra tai, kad teisės aktais nustatytas
            moterų pensinis amžius išlieka palyginti žemas – 60 metų. Atsižvelgiant į
            demografinius pokyčius Austrijoje, tam, kad būtų užtikrintas viešųjų finansų
            tvarumas ir padidinta darbo jėgos pasiūla, kuri, kaip prognozuojama, nuo 2020 m.
            turėtų mažėti, labai svarbu padidinti faktinį pensinį amžių ir patobulinti sistemą,
            pagal kurią vyresnio amžiaus darbuotojams būtų sudarytos sąlygos ilgiau pasilikti
            darbo rinkoje.

LT                                               4                                                  LT
 ---pagebreak---      (13)    Moterų užimtumo lygis Austrijoje palyginti aukštas, tai susiję su faktu, kad Austrijos
             darbo ne visą dieną rodiklis yra vienas didžiausių. Moterys dažniausiai dirba mažai
             apmokamą darbą. Dėl šių modelių vyrų ir moterų darbo užmokesčio skirtumas yra
             25,4 % (antras didžiausias ES) ir vienas iš veiksnių, dėl kurių moterų skurdo rizika
             yra palyginti didelė. Priežastis, dėl kurios moterys dirba ne visą darbo dieną, yra ta,
             kad moterys ir vyrai prisiima nevienodai įsipareigojimų rūpintis vaikais ir vyresnio
             amžiaus žmonėmis, ir vaiko priežiūros bei ilgalaikės priežiūros paslaugų trūkumas.

     (14)    Švietimo sistema pasižymi ankstyvu skirstymu – sulaukę 10 metų moksleiviai turi
             pasirinkti būsimą mokymosi kryptį, skirtingos kryptys retai kada susikerta, be to
             plačiai paplitusi praktika mokykloje mokytis tik pusę dienos. Dėl to pažeidžiamo
             jaunimo, ypač iš migrantų šeimų, mokymosi rezultatai gali būti prasti. Ankstyvas
             pasirinkimas daugiausia lemia būsimą mokymosi kryptį, todėl vėliau yra sudėtingiau
             siekti aukštesnės studijų pakopos. Bendrojo lavinimo mokykla visiems 10–14 metų
             vaikams padėtų švietimo sistemoje sudaryti vienodas galimybes ir mažinti mokyklos
             nebaigusių jaunuolių skaičių.

     (15)    Paslaugų sektoriuje, ypač tinklo paslaugų, kaip telekomunikacijos, transportas,
             komunalinės paslaugos ir mažmeninė prekyba bei laisvosios profesijos, konkurencija
             nepakankama. Našumo augimas buvo vangus, rinkos struktūra neskatino
             perkamosios galios ir vartotojų paklausos augimo. Palengvinus patekimą į rinką,
             supaprastinus teisinį amatų ir profesijų reglamentavimą ir užtikrinus konkurencingas
             kainas būtų skatinama konkurencija, vartotojams būtų suteikta daugiau galimybių
             rinktis už prieinamą kainą. Austrija smarkiai vėluoja įgyvendinti Paslaugų direktyvą.
             Išsprendus šiuos klausimus augimas paspartėtų. Svarbiausia, kad vis dar nepriimtas
             horizontalusis įstatymas, t. y. federalinis įstatymas, kuriuo įgyvendinami esminiai
             direktyvos principai.

     (16)    Austrija prisiėmė tam tikrų įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“4. Šie
             įsipareigojimai susiję su trimis iš keturių pakto sričių. Fiskalinėje srityje priemonės
             skirtos faktiniam pensiniam amžiui didinti ir įvairiais valdžios lygmenimis
             efektyviau kontroliuoti viešąsias išlaidas. Kalbant apie užimtumą, svarbiausia spręsti
             jaunimo nedarbo klausimą; konkurencingumui didinti – toliau investuoti į mokslinius
             tyrimus ir techninį ugdymą, taip pat kurti prailgintos dienos grupes mokyklose
             modelius. Siekiant įgyvendinti paktą pateiktos iniciatyvos atitinka nacionalinę
             reformų programą, federalinį biudžeto sistemos įstatymą ir stabilumo programą. Nors
             priemonėmis sprendžiamos kai kurios svarbiausios šalies socialinės ir ekonominės
             problemos, lieka kitų didelių problemų, kurias buvo galima spręsti prisiimant
             įsipareigojimų fiskalinės politikos, švietimo, konkurencijos ir inovacijų srityse. Šie
             įsipareigojimai pagal paktą „Euro plius“ buvo įvertinti ir į juos atsižvelgta rengiant
             rekomendacijas.

     (17)    Komisija įvertino stabilumo programą ir nacionalinę reformų programą, taip pat
             Austrijos įsipareigojimus pagal paktą „Euro plius“5. Komisija įvertino ne tik jų
             svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Austrijos politikai, bet ir tai,
             kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes būtina stiprinti bendrą Europos Sąjungos

     4
            Daugiau informacijos apie įsipareigojimus, prisiimtus pagal paktą „Euro plius“, galima rasti dokumente
            SEC(2011) 728.
     5
            SEC(2011) 728.

LT                                                       5                                                           LT
 ---pagebreak---              ekonomikos valdymą ES priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių
             sprendimų. Jos manymu, esant palankioms ekonominėms sąlygoms, fiskalinio
             konsolidavimo pastangas reikėtų padidinti, ypač 2012 m., ir toliau reformuoti įvairių
             valdžios lygmenų fiskalinius santykius. Mokesčių pleišto mažinimas, mokymosi
             rezultatų gerinimas ir skirtumų, susijusių su lytimis, mažinimas būtų naudingas darbo
             rinkos dinamikai, o konkurencijos didinimas ir inovacijų skatinimas galėtų padidinti
             konkurencingumą.

     (18)    Atsižvelgdama į šį vertinimą, taip pat į 2009 m. gruodžio 2 d. Tarybos
             rekomendaciją pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 126 straipsnio 7 dalį,
             Taryba išnagrinėjo 2011 m. atnaujintą Austrijos stabilumo programą ir nuomonę6
             pateikė visų pirma toliau pateikiamos rekomendacijos 1 ir 2 punktuose.

     REKOMENDUOJA Austrijai 2011–2012 m. imtis šių veiksmų:

     (1)     Pasinaudoti šiuo metu vykstančio ekonomikos atsigavimo privalumais perviršiniam
             deficitui skubiau panaikinti. Tam reikia priimti ir įgyvendinti reikiamas priemones,
             įskaitant regionų lygmens priemones, kad būtų užtikrinta, jog 2012 ir 2013 m.
             vidutinė metinė fiskalinių priemonių vertė būtų ne mažesnė kaip 0,75 % BVP.

     (2)     Imtis veiksmų toliau stiprinti nacionalinę biudžeto sistemą suderinant atskirų
             valdžios lygmenų atsakomybę už teisėkūrą, administravimą, surenkamas pajamas ir
             išlaidas, ypač sveikatos priežiūros srityje.

     (3)     Remiantis konsultacijomis su socialiniais partneriais ir vadovaujantis nacionaline
             praktika imtis priemonių, padėsiančių palaipsniui atsisakyti esamos ankstyvo išėjimo
             į pensiją sistemos darbuotojams, kurių draudimo laikotarpis ilgas, ir pateikti
             pasiūlymą dėl teisės aktais nustatyto moterų pensinio amžiaus ilginimo, kad būtų
             užtikrintas pensijų sistemos tvarumas ir adekvatumas. Griežtai laikytis sąlygų,
             kuriomis gali būti skiriama invalidumo pensija.

     (4)     Imtis priemonių, skirtų aktyvesniam dalyvavimui darbo rinkoje užtikrinti, įskaitant:
             mažinti darbuotojų mokesčių ir socialinio draudimo naštą, ypač mažas ir vidutines
             pajamas gaunantiems asmenims, nedarant poveikio biudžetui; įgyvendinti
             nacionalinį veiksmų planą dėl vienodo požiūrio į moteris ir vyrus darbo rinkoje, visų
             pirma, pagerinti priežiūros paslaugų ir prailgintos dienos grupių mokyklose
             prieinamumą, kad moterys turėtų daugiau galimybių dirbti visą darbo dieną, ir
             mažinti didelį moterų ir vyrų darbo užmokesčio skirtumą; imtis priemonių mokymosi
             rezultatams gerinti ir mažinti mokyklos nebaigusių jaunuolių skaičių.

     6
            Numatyta Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 3 dalyje.

LT                                                      6                                            LT
 ---pagebreak---      (5)     Imtis tolesnių priemonių konkurencingumui didinti, visų pirma paslaugų sektoriuje,
             šalinant kliūtis patekti į rinką ir nepagrįstus amatams ir profesijoms taikomus
             apribojimus ir didinant konkurencijos institucijų galias. Paspartinti iki šiol nepriimto
             horizontaliojo teisės akto, kuriuo įgyvendinama Paslaugų direktyva, priėmimą.

     Priimta Briuselyje

                                                 Tarybos vardu
                                                 Pirmininkas

LT                                                 7                                                    LT