CELEX: 52010SC0741
Language: sk
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Odporúčanie na Odporúčanie Rady s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií na Cypre

SK

SK        SK
 ---pagebreak---           EURÓPSKA KOMISIA

                                         Brusel, 15.6.2010
                                         SEK(2010) 741 v konečnom znení

                             Odporúčanie na

                        ODPORÚČANIE RADY

     s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií na Cypre

SK                                                                        SK
 ---pagebreak---                                                    Odporúčanie na

                                                ODPORÚČANIE RADY

                    s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií na Cypre

     RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

     so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 7,

     so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

     keďže:

     (1)      V súlade s článkom 126 zmluvy sa členské štáty majú vyhýbať nadmernému deficitu
              verejných financií.

     (2)      Pakt o stabilite a raste vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú
              prostriedkom na posilnenie podmienok na cenovú stabilitu a silný udržateľný rast
              smerujúci k vytváraniu pracovných miest.

     (3)      Cieľom reformy Paktu o stabilite a raste z roku 2005 bolo posilniť jeho účinnosť
              a hospodárske základy, ako aj zabezpečiť udržateľnosť verejných financií
              z dlhodobého hľadiska. Malo sa ňou zaistiť, aby sa vo všetkých krokoch v rámci
              postupu pri nadmernom deficite v plnej miere zohľadňovala najmä hospodárska a
              rozpočtová situácia. V tomto zmysle Pakt o stabilite a raste vytvára rámec na podporu
              vládnych politík zameraných na rýchle obnovenie zdravej rozpočtovej pozície so
              zreteľom na hospodársku situáciu.

     (4)      Rada [13. júla 2010] v súlade s článkom 126 ods. 6 zmluvy rozhodla, že na Cypre
              existuje nadmerný deficit.

     (5)      V súlade s článkom 126 ods. 7 zmluvy a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 o
              urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku1 (ktorý je
              súčasťou Paktu o stabilite a raste), Rada takisto požaduje, aby sa pre príslušné členské
              štáty vypracovali odporúčania s cieľom odstrániť nadmerný deficit v stanovenej
              lehote. V odporúčaní sa má stanoviť lehota šesť mesiacov na to, aby príslušné členské
              štáty prijali najúčinnejšie opatrenia na odstránenie nadmerného deficitu, ako aj lehota
              na odstránenie nadmerného deficitu, ktorá by mala ukončiť v roku, ktorý nasleduje po
              jeho zistení, pokiaľ sa nevyskytnú mimoriadne okolnosti. Pri rozhodovaní, či existujú
              mimoriadne okolnosti, by sa mali zohľadňovať „významné faktory“ vysvetlené v
              článku 2 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1467/97. V odporúčaní na odstránenie nadmerného
              deficitu by Rada okrem toho mala požadovať dosiahnutie minimálneho ročného

     1
              Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.

SK                                                       2                                               SK
 ---pagebreak---            zlepšenia štrukturálneho salda, t. j. cyklicky upraveného salda bez jednorazových a
           iných dočasných opatrení o referenčnú hodnotu na úrovni 0,5 % HDP.

     (6)   Dospelo sa k záveru, že v prípade Cypru existujú mimoriadne okolnosti, ktoré sú
           významné pre väčšiu flexibilitu pri uplatňovaní postupu pri nadmernom deficite, ktorá
           sa zaviedla v rámci reformy Paktu o stabilite a raste z roku 2005. V roku 2009 došlo
           po prvý raz za 35 rokov k zníženiu hospodárskej činnosti. V recesii sa odrážal
           významný pokles domáceho dopytu a nepriaznivého vonkajšieho prostredia. Najmä
           vysoká zadlženosť domácností spolu s prísnejšími úverovými podmienkami,
           zhoršujúcim sa výhľadom trhu práce a negatívnymi vplyvmi na dôveru viedli k
           zníženiu súkromnej spotreby. Zároveň sa zaznamenala výrazná úprava investícií, keď
           došlo k poklesu zahraničného dopytu po nehnuteľnostiach na bývanie, malému
           využívaniu kapacít a reštrukturalizácii účtovných súvah podnikov. V dôsledku
           finančnej krízy a celosvetového hospodárskeho spomalenia, a najmä oveľa nižších
           výhľadov rastu u hlavných obchodných partnerov (eurozóna, stredná a východná
           Európa) sa navyše zrútil vývoz tovaru a služieb, najmä cestovného ruchu. Deficit v
           roku 2009 je dôsledkom hospodárskeho poklesu, ako aj stimulačných opatrení, ktoré v
           súlade s európskym plánom na oživenie hospodárstva prijali cyperské orgány.
           Existencia mimoriadnych okolností oprávňuje Radu, aby umožnila korekciu
           nadmerného deficitu v strednodobom rámci.

     (7)   V rokoch pred krízou a v kontexte dobrých hospodárskych období podporovaných
           výrazným rastom hodnoty aktív a vysokými príjmami z daní mohol Cyprus vytvárať
           rozpočtové prebytky a v roku 2008 znížil svoj pomer hrubého dlhu na 48,4 % HDP (zo
           70,2 % v roku 2004). V roku 2009 však hospodárska kríza výrazne zaťažila verejné
           financie. V dôsledku toho rozpočtové saldo v roku 2008 prudko kleslo z prebytku na
           úrovni 0,9 % HDP na deficit na úrovni 6,1 % HDP v roku 2009. Spôsobili to aj mnohé
           diskrečné opatrenia v reakcii na hospodársky pokles (v súlade s európskym plánom na
           oživenie hospodárstva) a pomerne rozsiahle účinky štruktúry na účet modelu rastu
           HDP s oveľa nižšími daňovými príjmami. Podľa oznámenia o postupe pri nadmernom
           deficite z marca 2010, ktoré predložilo ministerstvo financií, sa v roku 2010
           predpokladá ďalšie rozšírenie deficitu na 6,2 % HDP. Z rozpočtových prognóz v
           predpovediach útvarov Komisie z jari 2010 vyplýva, že rozpočtový deficit dosiahne v
           roku 2010 približne 7 % HDP. Do prognóz sa nezahrnuli potenciálne mimorozpočtové
           opatrenia, o ktorých sa stále rokuje, pričom o ich modalitách a načasovaní
           vykonávania sú nejasné alebo nijaké informácie.

     (8)   Vzhľadom na mimoriadne okolnosti a rámec európskeho plánu na oživenie
           hospodárstva sa odporúča priemerné ročné fiškálne úsilie. Vo fiškálnom úsilí sa
           zohľadnia všetky faktory významné na dosiahnutie cieľov fiškálnej politiky, pričom sa
           vychádza z úrovne deficitu verejných financií a hrubého dlhu, ako aj iných
           ukazovateľov, ako je súčasný stav účtu, úroveň podmienených záväzkov finančného
           sektora, úrokové splátky, rizikové prémie a očakávaná zmena výdavkov súvisiacich s
           vekom v strednodobom horizonte. Pri výpočte priemerného ročného fiškálneho úsilia
           sa v predpovedi útvarov Komisie z jesene 2010 za východiskový bod považuje deficit
           na rok 2011. Celkové fiškálne úsilie potrebné na dosiahnutie nominálneho cieľa
           deficitu vo výške 3 % v danej lehote sa teda vypočíta tak, že sa predpokladá postupné
           odstránenie produkčnej medzery do roku 2015.

     (9)   V týchto súvislostiach je vhodné zvážiť korekciu nadmerného deficitu v strednodobom
           rámci v lehote na korekciu do roku 2012. Vzhľadom na vysoké vonkajšie a domáce

SK                                               3                                                 SK
 ---pagebreak---             nerovnováhy by dôveryhodné a udržateľné tempo úpravy vyžadovalo najmä to, aby
            cyperské orgány posilnili v roku 2010 fiškálnu stratégiu prijatím opatrení na kontrolu
            súčasných výdavkov, aby znížili deficit v roku 2010 pod 6 % HDP a aby vykonali
            včasné opatrenia na vymedzenie konsolidačnej stratégie zameranej na výdavky. S
            týmto cieľom by cyperské orgány mali v rokoch 2010 – 2012 zaistiť priemerné ročné
            fiškálne úsilie na úrovni 1,75 % HDP, špecifikovať opatrenia potrebné na dosiahnutie
            korekcie nadmerného deficitu do roku 2012, ak to umožnia cyklické podmienky,
            a urýchliť znižovanie deficitu, ak sa hospodárske alebo rozpočtové podmienky zlepšia
            oproti súčasným očakávaniam. Cyprus sa vo svojom programe stability, ktorý
            predložil Komisii 1. apríla 2010, zaviazal, že v roku 2011 zníži deficit na 4.5 % a v
            roku 2012 na 3.4 %. Ďalšie úsilie požadované od Cypru v tomto odporúčaní, sa preto v
            porovnaní s pôvodným plánom cyperských orgánov považuje za uskutočniteľné a
            nevyhnutné. Rozpočtovou konsolidáciou by sa takisto malo prispieť k opätovnému
            zníženiu pomeru hrubého verejného dlhu tak, aby sa uspokojivým tempom približoval
            k referenčnej hodnote a aby sa opäť dosiahla primeraná úroveň primárneho prebytku.

     (10)   V nedávnej minulosti sa cyperský rozpočtový rámec zlepšil prijatím účtovného
            systému pre finančné hospodárenie (Financial Management Accounting System –
            FIMAS). Cyprus sa takisto rozhodol postupne zaviesť od roku 2006 trojročný
            strednodobý rozpočtový rámec (medium-term budgetary framework – MTBF) a v
            roku 2007 zaviedol rozpočtovanie podľa programov a výsledkov (programme and
            performance budgeting – PPB). Nový rámec sa však ešte len začína zavádzať a jeho
            úplné zavedenie sa predpokladá až v roku 2012. Vplyv zavedenia by sa preto mohol
            prejaviť až v strednodobom horizonte. Včasné vykonávanie nového rámca by bolo
            rozhodujúce pre úspešnú a trvalú konsolidáciu verejných financií. Existujúce postupy
            prijímania doplnkových rozpočtov v priebehu roka naznačovali zvýšenie bežných
            výdavkov nad rámec zamýšľaného prerozdelenia fondov. Po úplnom zavedení nového
            rozpočtového rámca sa očakáva ukončenie takýchto postupov, čo bude viesť k
            účinnejšiemu a efektívnejšiemu rozpočtovému procesu, ktorý prispeje k obmedzeniu
            výdavkov zo strany ministerstiev v súlade so stanovenými stropmi. Novým
            rozpočtovým procesom by sa mal súčasne vytvoriť zdravý základ na prerozdeľovanie
            výdavkov v prospech činností na podporu rastu.

     (11)   Dlhodobý vplyv starnutia obyvateľstva na rozpočet je výrazne vyšší ako priemer EÚ,
            najmä v dôsledku pomerne vysokého nárastu výdavkov na dôchodky ako podielu na
            HDP počas nadchádzajúcich desaťročí, čo je čiastočne spôsobené tým, že dôchodkový
            systém je stále vo fáze vývoja. Dôchodkovou reformou zavedenou v apríli 2009 by sa
            mierne znížil nárast výdavkov na dôchodky a čo je dôležitejšie, zvýšili by sa sadzby
            príspevkov na sociálne zabezpečenie. Reformou by sa zlepšila dlhodobá rovnováha
            dôchodkového systému a znížili by sa riziká ohrozujúce udržateľnosť, ale bez vplyvu
            na celkové posúdenie. Rozpočtovou pozíciou v roku 2009 sa znásobuje vplyv starnutia
            obyvateľstva na stabilizačný interval. Zlepšením primárnej rovnováhy počas
            strednodobého obdobia a vykonávaním ďalších opatrení zameraných na obmedzenie
            výrazného nárastu výdavkov súvisiacich so starnutím obyvateľstva, najmä výdavkov
            na dôchodky a zdravotníctvo, by sa prispelo k znižovaniu rizík ohrozujúcich

SK                                                4                                                  SK
 ---pagebreak---             udržateľnosť verejných financií, ktoré sa v správe Komisie o udržateľnosti z roku
            2009 2 hodnotili ako vysoké.

     (12)   Podľa údajov, ktoré oznámili cyperské orgány v apríli 2010, hrubý verejný dlh v roku
            2009 bol 56,2 % HDP. Toto zvýšenie bolo hlavne výsledkom významného zhoršenia
            primárneho salda a dlh zvyšujúceho efektu „snehovej gule“ v situácii klesajúceho
            nominálneho HDP. Úpravy bilančných tokov takisto predstavovali záporný príspevok
            k ekvivalentu úrovne dlhu približne o 1 percentuálny bod HDP, a to z dôvodu
            akumulácie vládnych aktív na konci roka s cieľom splniť povinnosti týkajúce sa
            splatnosti dlhu s lehotou začiatkom januára 2010, ako aj rozdiely medzi hotovosťou a
            naakumulovanými úrokmi. Na rok 2010 Cyprus oznámil plánovaný dlh na úrovni 62
            % HDP, čím prekročil referenčnú hodnotu 60 % HDP stanovenú v zmluve (v
            programe stability z apríla 2010 sa plánuje o niečo nižšie číslo s hodnotou 61 % a v
            roku 2011 sa predpokladá ďalšie zvýšenie na 63,2 % HDP). So zreteľom na riziko
            poklesu vzťahujúce sa na makroekonomický scenár a rozpočtové ciele môže byť vývoj
            pomeru dlhu menej priaznivý, než sa plánovalo. V predpovedi útvarov Komisie z jari
            2010 sa predpokladá, že dlh sa v roku 2010 ďalej zvýši na 62,3 % HDP a v roku 2011
            na 67,6 % v situácii zhoršeného primárneho salda.

     (13)   Zvýšený dohľad v rámci postupu pri nadmernom deficite si bude vyžadovať
            pravidelné a včasné monitorovanie pokroku dosiahnutého pri vykonávaní stratégie
            fiškálnej konsolidácie. V tomto kontexte by sa mohla tejto otázke účelne venovať
            osobitná kapitola v aktualizáciách cyperského programu stability.

     (14)   Vo všeobecnosti by sa rozpočtovými konsolidačnými opatreniami malo zaistiť trvalé
            zlepšenie salda verejných financií pri súčasnom zameraní sa na zvyšovanie kvality
            verejných financií a na posilňovanie rastového potenciálu hospodárstva.

     PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:

     (1)     Uznávajúc, že rozpočtová pozícia Cypru v roku 2009 bola dôsledkom opatrení, ktoré
             v roku 2009 predstavovali niečo viac ako 1,5 % HDP, ktoré boli primeranou reakciou
             na pokles a ktoré boli v súlade s európskym plánom na oživenie hospodárstva, ako
             aj na voľné pôsobenie automatických stabilizátorov, mali by cyperské orgány
             odstrániť súčasný nadmerný deficit čo najskôr, ale najneskôr do roku 2012.

     (2)     Cyperské orgány by mali znížiť deficit verejných financií pod úroveň 3 % HDP
             dôveryhodným a udržateľným spôsobom prijatím opatrení v strednodobom rámci.
             Cyperské orgány by na tento účel mali:
            (a)     prijať opatrenia potrebné na zníženie deficitu v roku 2010 pod 6 % HDP a
                    vymedziť konsolidačnú stratégiu zameranú na výdavky s cieľom znížiť deficit
                    pod referenčnú hodnotu do roku 2012;

     2
            V záveroch Rady z 10. novembra 2009 o udržateľnosti verejných financií „Rada vyzýva členské štáty,
            aby vo svojich nadchádzajúcich programoch stability a konvergenčných programoch sústredili
            pozornosť na stratégie orientované na udržateľnosť“ a ďalej „vyzýva Komisiu, aby spolu s Výborom
            pre hospodársku politiku a Hospodárskym a finančným výborom ďalej včas pre ďalšiu správu o
            udržateľnosti pripravovala metodiky na posudzovanie dlhodobej udržateľnosti verejných financií“,
            ktoré sa očakáva v roku 2012.

SK                                                      5                                                        SK
 ---pagebreak---             (b)    s týmto cieľom zaistiť počas rokov 2010 – 2012 priemerné ročné fiškálne úsilie
                   aspoň na úrovni 1,75 % HDP, čím by sa takisto prispelo k tomu, aby hrubý
                   verejný dlh začal opäť klesať, aby sa uspokojivým tempom približoval k
                   referenčnej hodnote a aby sa opäť dosiahla primeraná úroveň primárneho
                   prebytku;

            (c)    špecifikovať a dôsledne vykonávať opatrenia potrebné na dosiahnutie korekcie
                   nadmerného deficitu do roku 2012, ak to umožnia cyklické podmienky,
                   a urýchliť znižovanie deficitu, ak sa hospodárske alebo rozpočtové podmienky
                   zlepšia oproti súčasným očakávaniam.

     (3)     Na obmedzenie rizík ohrozujúcich úpravu by mal Cyprus posilniť záväzný charakter
             svojho strednodobého rozpočtového rámca, ako aj zlepšiť monitorovanie plnenia
             rozpočtu počas roka.

     (4)     Zlepšiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií vykonávaním reformných opatrení
             týkajúcich sa kontroly výdavkov na dôchodky a zdravotníctvo s cieľom znížiť
             predpokladané zvýšenie výdavkov súvisiacich so starnutím obyvateľstva.

     (5)     Okrem toho by cyperské orgány mali využiť každú príležitosť nad rámec fiškálneho
             úsilia vrátane lepších hospodárskych podmienok, aby urýchlili znižovanie pomeru
             hrubého dlhu smerom k referenčnej hodnote.

     (6)     Rada stanovuje španielskej vláde lehotu [13. január 2011] na prijatie účinných
             opatrení na špecifikovanie opatrení, ktoré budú potrebné na dosiahnutie pokroku
             smerom ku korekcii nadmerného deficitu. Pri posudzovaní účinných opatrení sa
             zohľadní hospodársky vývoj v porovnaní s hospodárskym výhľadom uvedeným
             v predpovedi útvarov Komisie z jari 2010.

     Cyperské orgány by mali predkladať správy o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní týchto
     odporúčaní v samostatnej kapitole nadchádzajúcich aktualizácií programov stability až do
     zrušenia postupu pri nadmernom deficite.

     Rada okrem toho zdôrazňuje dôležitosť dosiahnutia strednodobého cieľa (MTO) pre
     primerané rozpočtové riadenie hospodárskych poklesov. Preto vyzýva cyperské orgány, aby
     zaistili, že rozpočtová konsolidácia smerom k strednodobému cieľu – vyrovnanému rozpočtu
     v štrukturálnom vyjadrení – sa udrží aj po korekcii nadmerného deficitu. Dodržiavaním
     rozpočtových cieľov a stabilným obmedzovaním výdavkov v strednodobom horizonte by sa
     mohlo zlepšiť úplné vykonávanie efektívneho viacročného rozpočtového rámca, ako sa
     plánovalo.

     Toto rozhodnutie je určené Cyperskej republike.

     V Bruseli

                                               Za Radu
                                               predseda

SK                                                6                                                 SK
 ---pagebreak--- SK   7   SK