CELEX: 52020PC0757
Language: cs
Date: 2020-11-25
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Unie ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé o společném leteckém prostoru

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 25.11.2020
            COM(2020) 757 final
            2020/0334(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Unie ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé o společném leteckém prostoru
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Předmět návrhu
            
            
               Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé o společném leteckém prostoru
                  1
                (dále jen „dohoda“).
            
            
               2.Souvislosti návrhu
            
            
               2.1Dohoda mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé o společném leteckém prostoru
            
            
               Cílem dohody je vytvořit společný letecký prostor založený na vzájemném přístupu na trhy stran s leteckou dopravou, a to za předpokladu rovnocenných podmínek hospodářské soutěže a při dodržování stejných pravidel, včetně oblasti bezpečnosti, ochrany před protiprávními činy, uspořádání letového provozu, sociálních aspektů a životního prostředí. Pravidla společného leteckého prostoru by měla vycházet z příslušných právních předpisů platných v Evropské unii, jak je stanoveno v příloze III této dohody, zejména pokud jde o bezpečnost, ochranu před protiprávními činy a uspořádání letového provozu. 
            
            
               Dohoda vstoupila v platnost dne 2. srpna 2020. 
            
            
               2.2Smíšený výbor
            
            
               Smíšený výbor se zřizuje článkem 22 dohody. Smíšený výbor je zodpovědný za správu této dohody a zajišťuje její řádné provádění. 
            
            
               Za tímto účelem spolupracuje v řadě oblastí a vydává doporučení a přijímá rozhodnutí v případech výslovně stanovených touto dohodou. Mezi jeho hlavní úkoly v oblasti spolupráce patří: a) podporovat výměnu informací o nových iniciativách a vývoji v oblasti právních předpisů či regulace mezi odborníky, mimo jiné v oblasti ochrany před protiprávními činy, bezpečnosti, životního prostředí, infrastruktury letectví (včetně letištních časů), konkurenčního prostředí a ochrany spotřebitele; b) přezkoumávat tržní podmínky ovlivňující letecké služby podle této dohody; c) pravidelně přezkoumávat sociální důsledky dohody při jejím provádění, zejména v oblasti zaměstnanosti, a vhodně reagovat na obavy, jejichž oprávněnost se prokázala; d) posuzovat možné oblasti pro další rozvoj dohody a doporučovat změny této dohody; e) vzájemně dosahovat dohod ohledně návrhů, přístupů či dokumentů procesní povahy, které se přímo týkají fungování této dohody; f) zvažovat a rozvíjet technickou pomoc v oblastech upravených touto dohodou a g) podporovat spolupráci na příslušných mezinárodních fórech. 
            
            
               V souladu s článkem 6 (Investice) dohody smíšený výbor také přezkoumává otázky týkající se dvoustranných investic s většinovým vlastnickým podílem nebo změny faktické kontroly leteckých dopravců stran.
            
            
               V souladu s čl. 22 odst. 3 dohody přijme smíšený výbor na základě rozhodnutí svůj jednací řád. 
            
            
            
               2.3Zamýšlený akt smíšeného výboru
            
            
               Během svého prvního zasedání přijme smíšený výbor rozhodnutí o přijetí jednacího řádu smíšeného výboru (dále jen „zamýšlený akt“). 
            
            
               Cílem zamýšleného aktu je přijmout v souladu s čl. 22 odst. 3 dohody jednací řád, který bude základem pro organizaci a fungování smíšeného výboru, aby bylo možné dohodu řádně provádět.
            
            
               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
            
            
               Postoj, který má být zaujat jménem Unie, by měl vést k přijetí jednacího řádu smíšeného výboru zřízeného dohodou. Postoj by měl vycházet z návrhu rozhodnutí smíšeného výboru.
            
            
               4.Právní základ
            
         
         
            
               4.1Procesněprávní základ
            
            
               4.1.1Zásady
            
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které má jménem Unie zaujmout orgán zřízený dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
            
            
               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale mohou „rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem EU“.
            
            
               4.1.2Uplatňování v tomto konkrétním případě
            
            
               Smíšený výbor je orgán zřízený dohodou, v tomto konkrétním případě Dohodou mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé o společném leteckém prostoru.
            
            
               Akt, který má smíšený výbor přijmout, je aktem s právními účinky, neboť bude pro smluvní strany závazný podle mezinárodního práva. 
            
            
               Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody.
            
            
               S ohledem na výše uvedené je procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               4.2Hmotněprávní základ
            
            
               4.2.1Zásady
            
            
               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Má-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek označit jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
            
            
               4.2.2Uplatňování v tomto konkrétním případě
            
            
               Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týká letecké dopravy.
            
            
               Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 100 odst. 2 SFEU.
            
            
               4.3Závěr
            
            
               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 100 odst. 2 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               5.Zveřejnění plánovaného aktu
            
            
               Vzhledem k tomu, že akt smíšeného výboru stanoví jeho jednací řád, je vhodné jej po jeho přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               2020/0334 (NLE)
            
         
         
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být zaujat jménem Unie ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé o společném leteckém prostoru
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 100 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Dohoda mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé o společném leteckém prostoru (dále jen „dohoda“), kterou Unie uzavřela rozhodnutím Rady (EU) 2020/948
                  2
               , vstoupila v platnost dne 2. srpna 2020. 
            
            
               (2)Článkem 22 dohody se zřizuje smíšený výbor, jehož úkolem je zajistit správu a řádné provádění této dohody. 
            
            
               (3)Ustanovení čl. 22 odst. 3 dohody stanoví, že smíšený výbor přijme svůj jednací řád.
            
            
               (4)Aby se zajistilo řádné provádění dohody, měl by být jednací řád smíšeného výboru přijat.
            
            
               (5)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie ve smíšeném výboru, neboť rozhodnutí smíšeného výboru, kterým přijme svůj jednací řád, bude pro Unii závazné. Postoj Unie ve smíšeném výboru by měl vycházet z připojeného návrhu rozhodnutí smíšeného výboru,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Postoj, který má být zaujat jménem Unie na prvním zasedání smíšeného výboru zřízeného článkem 22 Dohody mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé o společném leteckém prostoru, pokud jde o přijetí jednacího řádu smíšeného výboru, vychází z návrhu rozhodnutí smíšeného výboru připojeného k tomuto rozhodnutí.
            
            
               Drobné změny návrhu rozhodnutí smíšeného výboru mohou zástupci Unie ve smíšeném výboru odsouhlasit bez dalšího rozhodnutí Rady.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi. 
            
            
            
               V Bruselu dne
            
         
         
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozhodnutí Rady (EU) 2020/948 ze dne 26. června 2020 o uzavření Dohody mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé o společném leteckém prostoru jménem Unie (Úř. věst. L 212, 3.7.2020, s. 3).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rozhodnutí Rady (EU) 2020/948 ze dne 26. června 2020 o uzavření Dohody mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé o společném leteckém prostoru jménem Unie (Úř. věst. L 212, 3.7.2020, s. 3).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 25.11.2020
            COM(2020) 757 final
            PŘÍLOHA
            
            rozhodnutí Rady
            o postoji, který má být zaujat jménem Unie ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé o společném leteckém prostoru
            
               
         
         
            
               ROZHODNUTÍ č. 1/[rok] SMÍŠENÉHO VÝBORU EU-GRUZIE ZŘÍZENÉHO DOHODOU MEZI EVROPSKOU UNIÍ A JEJÍMI ČLENSKÝMI STÁTY NA JEDNÉ STRANĚ A GRUZIÍ NA STRANĚ DRUHÉ O SPOLEČNÉM LETECKÉM PROSTORU
            
            
               ze dne ...,
            
            
               kterým se přijímá jeho jednací řád
            
            
               SMÍŠENÝ VÝBOR EU-GRUZIE,
            
            
               s ohledem na Dohodu mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé o společném leteckém prostoru (dále jen „dohoda“), a zejména na čl. 22 odst. 3 této dohody,
            
            
               ROZHODL TAKTO:
            
            
               Jediný článek
            
            
               Přijímá se jednací řád smíšeného výboru uvedený v příloze tohoto rozhodnutí.
            
            
               V … dne …
            
            
               Za smíšený výbor 
            
            
               vedoucí delegace Evropské unie 
            
            
               [jméno] 
            
            
               vedoucí delegace Gruzie 
            
            
               [jméno] 
            
            
               
            
               Příloha
            
            
               JEDNACÍ ŘÁD SMÍŠENÉHO VÝBORU
            
            
               SMÍŠENÝ VÝBOR
            
            
               Článek 1
            
         
         
            
               Vedoucí delegací
            
            
               1. 
                     Jak je stanoveno v čl. 22 odst. 1 dohody, smíšený výbor se skládá ze zástupců stran.
            
            
               2. 
                     Smíšenému výboru předsedají společně vedoucí delegací stran. 
            
            
               Článek 2
            
            
               Zasedání
            
            
               1.
                     Podle čl. 22 odst. 4 dohody se smíšený výbor schází podle potřeby. O svolání zasedání může požádat kterákoli strana. 
            
            
               2. 
                     Zasedání smíšeného výboru se mohou odehrávat formou zasedání s fyzickou přítomností nebo jinými prostředky (např. prostřednictvím telefonické konference nebo videokonference).
            
            
               3.
                     Zasedání se pokud možno konají střídavě na místě v některém členském státě Evropské unie a v Gruzii, nedohodnou-li se strany jinak. 
            
            
               4. 
                     Jakmile se strany dohodnou na datu a místě zasedání, za Evropskou unii a její členské státy svolá zasedání Evropská komise a za Gruzii ministerstvo odpovědné za civilní letectví.
            
            
               5.
                     Nedohodnou-li se strany jinak, zasedání smíšeného výboru jsou neveřejná. V případě potřeby může být na konci zasedání po vzájemné dohodě vypracována tisková zpráva.
            
            
               Článek 3
            
            
               Delegace
            
            
               1.
                     Před každým zasedáním se vedoucí delegací navzájem informují o zamýšleném složení svých delegací pro účely daného zasedání.
            
            
               2.
                     Pokud se na tom smíšený výbor dohodne, k účasti na zasedáních mohou být jako pozorovatelé přizvány zúčastněné subjekty zastupující odvětví letecké dopravy.
            
            
               3.
                     Smíšený výbor může za účelem poskytnutí informací o konkrétních záležitostech přizvat k účasti na svých zasedáních i jiné zúčastněné strany nebo odborníky.
            
            
               Článek 4
            
            
               Sekretariát
            
            
               Funkci tajemníků smíšeného výboru zastávají společně jeden úředník Evropské komise a jeden úředník gruzínského ministerstva odpovědného za civilní letectví.
            
            
               Článek 5
            
            
               Pořad jednání jednotlivých zasedání
            
         
         
            
               1.
                     Vedoucí delegací stanoví vzájemnou dohodou předběžný pořad jednání každého zasedání. Tento předběžný pořad jednání předloží tajemníci členům delegací nejpozději patnáct dnů před datem zasedání.
            
            
               2.
                     Smíšený výbor přijme pořad jednání na začátku každého zasedání. Pokud se na tom smíšený výbor dohodne, mohou být do pořadu jednání zahrnuty i body neuvedené na předběžném pořadu jednání.
            
            
               3.
                     S ohledem na okolnosti nebo naléhavost konkrétní otázky mohou vedoucí delegací lhůty uvedené v odstavci 1 tohoto článku zkrátit.
            
            
               Článek 6
            
            
               Zápis z jednání
            
            
               1.
                     Po každém zasedání smíšeného výboru se vypracuje návrh zápisu z jednání. Obsahuje projednávané body a veškerá vydaná doporučení a přijatá rozhodnutí. 
            
            
               2.
                     Do jednoho měsíce po zasedání předloží vedoucí hostitelské delegace návrh zápisu z jednání druhému vedoucímu delegace ke schválení písemným postupem. 
            
            
               3.
                     Schválený zápis z jednání podepíší ve dvou vyhotoveních vedoucí delegací a každá strana zaeviduje jeden exemplář. Vedoucí delegací mohou rozhodnout, že tomuto požadavku vyhovují podpis a výměna elektronického vyhotovení.
            
            
               4. 
                     Pokud některá ze stran nepožádá jinak, jsou zápisy ze zasedání smíšeného výboru veřejné.
            
            
               Článek 7
            
            
               Písemný postup
            
            
               Pokud je to nutné a řádně odůvodněné, mohou být rozhodnutí a doporučení smíšeného výboru přijímána písemným postupem. Za tímto účelem si vedoucí delegací vymění navrhovaná opatření, k nimž je smíšený výbor požádán o stanovisko, jež může být následně potvrzeno prostřednictvím výměny korespondence. Kterákoli ze stran však může požádat smíšený výbor, aby za účelem projednání určité otázky svolal zasedání.
            
            
               Článek 8
            
            
               Jednání výboru
            
            
               1.
                     Smíšený výbor vydává svá doporučení a přijímá svá rozhodnutí na základě vzájemné dohody. 
            
            
               2.
                     Název rozhodnutí a doporučení smíšeného výboru se skládá ze slova „Rozhodnutí“ či „Doporučení“ a z pořadového čísla, data přijetí a uvedení předmětu.
            
            
               3.
                     Rozhodnutí a doporučení smíšeného výboru podepíší vedoucí delegací a připojí se k zápisu z jednání.
            
            
               4.
                     Rozhodnutí přijatá smíšeným výborem provádějí strany v souladu se svými vlastními vnitřními postupy.
            
            
               5.
                     Rozhodnutí přijatá smíšeným výborem mohou strany zveřejnit ve svých příslušných sbírkách úředních aktů. Každá strana může rozhodnout o zveřejnění jakéhokoli jiného aktu přijatého smíšeným výborem. Každá strana zaeviduje jeden exemplář všech rozhodnutí a doporučení.
            
            
               Článek 9
            
         
         
            
               Pracovní skupiny
            
            
               1.
                     Smíšený výbor může zřídit pracovní skupiny, které jsou smíšenému výboru nápomocny při plnění jeho povinností. Mandát pracovní skupiny je uveden v příloze rozhodnutí o zřízení pracovní skupiny.
            
            
               2.
                     Pracovní skupiny se skládají ze zástupců stran. 
            
            
               3.
                     Pracovní skupiny pracují pod vedením smíšeného výboru, jemuž po každém svém zasedání podávají zprávu. Pracovní skupiny nepřijímají rozhodnutí, ale mohou Smíšenému výboru předložit doporučení.
            
            
               4.
                     Smíšený výbor může kdykoli rozhodnout o zrušení jakékoli stávající pracovní skupiny, o změně jejího mandátu nebo o zřízení nových pracovních skupin, aby mu napomáhaly při plnění jeho povinností.
            
            
               Článek 10
            
            
               Výdaje
            
            
               1.
                     Každá smluvní strana hradí výdaje, které jí vznikají v důsledku účasti na zasedáních smíšeného výboru a pracovních skupin, a to jak výdaje na zaměstnance, cestovní výlohy a diety, tak výdaje za poštovné a telekomunikace.
            
            
               2.
                     Jakékoli ostatní výlohy spojené s vlastní organizací zasedání nese smluvní strana, jež zasedání pořádá.
            
            
               Článek 11
            
            
               Změny jednacího řádu
            
            
               Smíšený výbor může tento jednací řád kdykoli změnit rozhodnutím přijatým v souladu s článkem 22 dohody.