CELEX: 52001PC0117
Language: nl
Date: 2001-03-02
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad tot afsluiting van het overleg met Fiji krachtens artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou

Avis juridique important

|

52001PC0117

Voorstel voor een besluit van de Raad tot afsluiting van het overleg met Fiji krachtens artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou  /* COM/2001/0117 def. */  

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot afsluiting van het overleg met Fiji krachtens artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGOp 19 mei 2000 werd de democratisch verkozen regering van Fiji, die uit een coalitie van verscheidene partijen bestond ("People's Coalition Party"), ten val gebracht door een staatsgreep, onder leiding van George Speight. Later werd de grondwet van 1997 herroepen, een nieuwe president in zijn ambt bevestigd door de Hoge Raad van hoofden ("Great Council of Chiefs"), terwijl de nieuwe president ook een interimregering benoemde, onder leiding van de heer Laisenia Qarase. Voorts werd er een comité voor de herziening van de grondwet ("Constitutional Review Committee") opgericht, om een nieuw grondwetsontwerp uit te werken.In een verklaring van 19 mei 2000 heeft de Europese Unie het gebruik van gewapend geweld tegen een democratisch verkozen regering veroordeeld en een oproep gedaan om de gijzelaars onmiddellijk vrij te laten en de democratische procedures en regeringsvormen onverwijld in ere te herstellen, volgens de bepalingen van de grondwet van Fiji van 1997.Naar aanleiding van de staatsgreep hebben de Commissie en de Raad op 4 augustus, aan de hand van een voorstel van de Commissie, de ACS-partij verzocht om overleg te plegen krachtens artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou, teneinde de situatie op Fiji te beoordelen en die zo nodig recht te zetten. Dat overleg is op 19 oktober 2000 met een vergadering te Brussel aangevangen.Op die vergadering betreurde de EU de afzetting van de voormalige president Mara, de vervanging van de democratische regering en de intrekking van de grondwet van 1997. Ook verklaarde de EU het van essentieel belang te achten om weer tot een rechtsstaat te komen, op basis van een democratische grondwet waarin de politieke rechten van alle burgers van Fiji worden geëerbiedigd, om via vrije, eerlijke verkiezingen een regering te verkiezen en de democratische legitimiteit zonder nodeloos oponthoud te herstellen.De EU nam nota van de door de interimregering van Fiji aangegane verbintenissen, in het bijzonder met betrekking tot het tijdschema voor de herziening van de grondwet, het houden van vrije, eerlijke verkiezingen binnen 18 maanden en het feit dat degenen die verantwoordelijk zijn voor de staatsgreep voor het gerecht worden gedaagd. Er werd echter ook nota van genomen dat de huidige regering van Fiji niet voornemens is om het democratisch verkozen parlement, de regering van de volkscoalitie of de grondwet van 1997 opnieuw in te stellen.De EU besloot dat zij regelmatige contacten zal onderhouden en de ontwikkelingen in Fiji nauwkeurig  zal volgen, teneinde te controleren of men zich daar aan de verbintenissen houdt. Gebaseerd op het overleg zal zij tevens nagaan welke maatregelen er krachtens de Overeenkomst van Cotonou dienen te worden getroffen.De Commissie op grond van artikel 96, lid 2 c) van de Overeenkomst van Cotonou, een aantal ijkpunten geïdentificeerd, waaraan men zich moet houden opdat de projecten volgens een stapsgewijze aanpak achtereenvolgens worden op gang gebracht. Die ijkpunten zijn:1. Inhoud van de grondwet (een concept moet tegen eind juni 2001 gereed zijn).  Dit grondwetsontwerp moet gebaseerd zijn op overleg en participatie door de gehele natie heen, om ervoor te zorgen dat er rekening is gehouden met de wensen en belangen van alle lagen van de Fijische bevolking. In dit grondwetsontwerp dienen de eerbiediging van zowel de mensenrechten en de civiele en politieke rechten, alswel de economische en sociale rechten van alle Fijiërs gelijkelijk te worden gewaarborgd.2. De nieuwe grondwet moet uiterlijk eind december 2001 na een referendum goedgekeurd en officieel bekrachtigd worden.3. Er moeten algemene, vrije en eerlijke verkiezingen worden gehouden, uiterlijk in juni 2002.4. Gerechtelijke procedures tegen George Speight en zijn medestanders.  De gerechtelijke procedures tegen Speight en andere mensen die rechtstreeks bij de staatsgreep waren betrokken, zullen geheel en al worden vervuld en degenen die in dit verband van misdrijven worden beschuldigd en nog belangrijke posten bij de regering en bij het comité voor de herziening van de grondwet bekleden, moeten worden vervangen om het normalisatieproces geloofwaardiger te maken.Gezien het bovenstaande stelt de Commissie voor om het overleg krachtens artikel 96 van de ACS-EG-Overeenkomst van Cotonou af te sluiten en om de hiernavolgende doelgerichte maatregelen te treffen, in de zin van artikel 96, lid 2 c), ter ondersteuning van Fiji's overgang naar een democratisch bestel :* De financiering van de uitvoering van alle investeringsprojecten onder Fiji's Nationale Indicatieve Programma's krachtens het 6e, het 7e en het 8e EOF wordt opgeschort, behalve die van het microproject voor lager onderwijs op het platteland.* In het geval van programma's waarvoor nog financieringsovereenkomsten moeten worden getekend zal een geleidelijke, aan voorwaarden gebonden aanpak worden gevolgd, op basis van de resultaten die met de aangegeven ijkpunten zijn bereikt.  Tijdens de overgangsperiode kunnen er ook maatregelen worden goedgekeurd ter ondersteuning van het herstel van de constitutionele democratie, de rechtsstaat en een goed bestuur.* Bijdragen tot regionale projecten, acties van humanitaire aard, handelssamenwerking en met handel verband houdende preferenties blijven tijdens de overgangsperiode onaangetast.* De eerste verantwoordelijkheid voor de voorbereiding van de programmering van het 9e EOF ligt bij  de delegatie van de Commissie op Fiji, die de overheid aldaar zo nodig zal raadplegen.* De kennisgeving van het steunbedrag krachtens het 9e EOF wordt uitgesteld totdat er zich positieve ontwikkelingen hebben voorgedaan, zoals in het bijzonder de goedkeuring van een democratische grondwet.  Het NIP zal pas aan het einde van het overgangsproces met een, door vrije, eerlijke verkiezingen democratisch gelegimiteerde regering worden getekend.Behalve deze maatregelen, zullen de Raad en de Commissie op het moment dat de bovenvermelde ijkpunten volgens plan moeten worden bereikt, gezamenlijk een evaluatie van de politieke toestand op Fiji maken.  De Europese Unie zal de ontwikkelingen op Fiji en het overgangsproces van nabij volgen. Zij benadrukt dat de volledige medewerking van de Fijische overheid van vitaal belang is en herhaalt dat zij bereid is om de politieke dialoog met die overheid in stand te houden. In verband daarmee behoudt zij zich het recht voor om, zo nodig, extra maatregelen te treffen.CONCLUSIEGezien het voorgaande en op grond van de artikelen 9 en 96 van de Overeenkomst van Cotonou, zoals vervroegd toegepast bij Besluit 1/2000 van de Raad van Ministers ACS-EG, stelt de Commissie voor dat de Raad het overleg met Fiji afsluit en de maatregelen treft, die zijn uiteengezet in de ontwerpbrief in de bijlage bij de aangehechte ontwerpbeschikking van de Raad.Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot afsluiting van het overleg met Fiji krachtens artikel 96 van de Overeenkomst van CotonouDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op de Overeenkomst ACS-EG van Cotonou, zoals reeds vervroegd van toepassing verklaard bij Besluit 1/2000 van de Raad van Ministers ACS-EG,Gelet op het intern akkoord inzake maatregelen en procedures voor de tenuitvoerlegging van de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst, zoals reeds voorlopig van toepassing verklaard bij een besluit van de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten van 18/09/2000, en in het bijzonder, Artikel 3 daarvan,Gezien het voorstel van de Commissie, [1][1]  PB C ...Overwegende hetgeen volgt:(1) De essentiële elementen zoals genoemd in artikel 9 van de Overeenkomst ACS-EG van Cotonou zijn geschonden door de ongrondwettelijke vervanging van de democratisch verkozen regering van Fiji en de herroeping van de grondwet van 1997.(2) Het overleg krachtens artikel 96 van de Overeenkomst ACS-EG van Cotonou werd op 19 oktober 2000 met de ACS-landen en met Fiji gepleegd. Bij die gelegenheid heeft de overheid van Fiji haar standpunt uiteengezet en specifiek commentaar geleverd, in het bijzonder met betrekking tot het tijdschema voor de herziening van de grondwet, het houden van vrije, eerlijke verkiezingen voor eind juni 2002 en het voor het gerecht dagen van degenen die verantwoordelijk zijn voor de staatsgreep van 19 mei.(3) De eerbiediging van de democratische beginselen moet op Fiji nog worden hersteld.BESLUIT:Artikel 1Het overleg met Fiji krachtens artikel 96, lid 2 c) van de Overeenkomst ACS-EG van Cotonou wordt afgesloten.Artikel 2De in de ontwerpbrief in bijlage gespecificeerde maatregelen worden goedgekeurd als zijnde passende maatregelen in de zin van artikel 96, lid 2 c) van de Overeenkomst ACS-EG van Cotonou.Deze maatregelen verstrijken op 30 september 2002.Artikel 3Deze beschikking treedt in werking op de dag van haar goedkeuring.Deze beschikking wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitterBIJLAGEOntwerpbriefMevrouw, MijnheerDe Europese Unie hecht buitengewoon veel belang aan de bepalingen van artikel 9 van de Overeenkomst ACS-EG van Cotonou. Als essentiële onderdelen van de partnerschapsovereenkomst liggen begrippen als de eerbiediging van de mensenrechten, democratische instellingen en de rechtsstaat ten grondslag aan onze betrekkingen.Derhalve heeft de Europese Unie de staatsgreep op 19 mei 2000 veroordeeld en heeft zij verklaard zich zeer ongerust te maken over de politieke gebeurtenissen die zich sindsdien op Fiji hebben voorgedaan. Ook betreurde zij de afzetting van Fiji's president, de heer Mara, de ongrondwettelijke vervanging van de democratisch verkozen regering en de herroeping van de grondwet van 1997.Bijgevolg heeft de Raad van de Europese Unie op 4 augustus 2000 besloten, de overheid van Fiji en de ACS-landen te verzoeken overleg te plegen, om de situatie tot in alle bijzonderheden te beoordelen en recht te zetten.Dat overleg had op 19 oktober 2000 te Brussel plaats. Daarbij werd een aantal uiterst belangrijke onderwerpen besproken, terwijl de overheid van Fiji, vertegenwoordigd door de heer Kaliopate Tavola, minister van buitenlandse zaken, buitenlandse handel en de suikerindustrie van de interimregering van Fiji, aangaven welk standpunt zij innamen en een aantal verbintenissen aangingen in verband met een tijdschema voor de grondwetsherziening, het houden van vrije, democratische verkiezingen binnen 18 maanden en het voor het gerecht dagen van degenen die verantwoordelijk zijn voor de staatsgreep.Er werd een aantal ijkpunten vastgesteld, waaraan men zich moet houden om de projecten stapsgewijs en achtereenvolgens op gang te brengen. Die ijkpunten zijn:* De inhoud van de grondwet. Dit grondwetsontwerp moet gebaseerd zijn op overleg en participatie door de gehele natie heen, om te verzekeren dat er rekening is gehouden met de wensen en belangen van alle lagen van de Fijische bevolking. Het grondwetsontwerp dient te waarborgen dat zowel de mensenrechten en de civiele en politieke rechten, als de economische en sociale rechten van alle Fijiërs worden geëerbiedigd.* De nieuwe grondwet moet uiterlijk eind december 2001 na een referendum worden goedgekeurd en afgekondigd.* Er moeten uiterlijk eind juni 2002 algemene, vrije en eerlijke verkiezingen worden gehouden.* Er moeten gerechtelijke procedures worden ingeleid tegen George Speight en zijn medestanders.  De gerechtelijke procedures tegen Speight en andere rechtstreeks bij de staatsgreep betrokken mensen worden geheel en al vervuld en degenen die in dit verband van misdrijven worden beschuldigd maar nog steeds belangrijke posten bij de regering en het comité voor de herziening van de grondwet bekleden, moeten worden vervangen om het normalisatieproces geloofwaardiger te maken.Gezien het bovenstaande hebben de Commissie en haar Lidstaten besloten het overleg krachtens artikel 96 van de ACS-EG-Overeenkomst van Cotonou af te sluiten en om de hiernavolgende doelgerichte maatregelen te treffen, in de zin van artikel 96, lid 2 c), ter ondersteuning van Fiji's overgang naar een democratisch bestel :* De financiering van de uitvoering van alle investeringsprojecten onder Fiji's Nationale Indicatieve Programma's krachtens het 6e, het 7e en het 8e EOF wordt opgeschort, behalve die van het microproject voor lager onderwijs op het platteland.* In het geval van programma's waarvoor nog financieringsovereenkomsten moeten worden getekend zal een geleidelijke, aan voorwaarden gebonden aanpak worden gevolgd, op basis van de resultaten die met de aangegeven ijkpunten zijn bereikt.  Tijdens de overgangsperiode kunnen er ook maatregelen worden goedgekeurd ter ondersteuning van het herstel van de constitutionele democratie, de rechtsstaat en een goed bestuur.* Bijdragen tot regionale projecten, acties van humanitaire aard, handelssamenwerking en met handel verband houdende preferenties blijven tijdens de overgangsperiode onaangetast.* De eerste verantwoordelijkheid voor de voorbereiding van de programmering van het 9e EOF wordt verricht door de delegatie van de Commissie op Fiji, die de overheid aldaar zo nodig zal raadplegen.* De kennisgeving van het steunbedrag krachtens het 9e EOF wordt uitgesteld totdat er zich positieve ontwikkelingen hebben voorgedaan, zoals in het bijzonder de goedkeuring van een democratische grondwet.  Het NIP zal pas aan het einde van het overgangsproces met een, door vrije, eerlijke verkiezingen democratisch gelegimiteerde regering worden getekend.Deze maatregelen zullen op 30 september 2002 eindigen.De Europese Unie zal de ontwikkelingen van nabij volgen en het overgangsproces in Fiji volgen. Zij benadrukt dat de volledige medewerking van de Fijische overheid van vitaal belang is, en herhaalt bereid te zijn om de politieke dialoog met die overheid in stand te houden. In verband daarmee behoudt zij zich het recht voor om, zo nodig, extra maatregelen te treffen.Voor de Commissie      Voor de Raad