CELEX: 52012DC0328
Language: mt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma tal-Isvezja għall-2012u li twassal l-Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ konverġenza tal-Isvezja għall-perjodu 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0328
		
			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma tal-Isvezja għall-2012u li twassal l-Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ konverġenza tal-Isvezja għall-perjodu 2012-2015 /* COM/2012/0328 final */
			
				
		
		
			
			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma
tal-Isvezja għall-2012
u li twassal l-Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ konverġenza
tal-Isvezja għall-perjodu 2012-2015
IL-KUNSIL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika[1], u partikolarment
l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament (UE)
Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni
tal-iżbilanċi makroekonomiċi[2],
u partikolarment l-Artikolu 6(1) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[3],
Wara li kkunsidra r-reżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[4],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)       Fis-26 ta’ Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tiġi
mnedija strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, bl-isem ta’
Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa
tal-politiki ekonomiċi u li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn
tenħtieġ azzjoni li tagħti spinta lill-potenzjal tal-Ewropa
għat-tkabbir u l-kompetittività sostenibbli.
(2)       Fit-13 ta’ Lulju 2010,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali
għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010
sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010, huwa adotta
deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri
dwar l-impjiegi[5],
li flimkien jagħmlu l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri
ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u
okkupazzjonali nazzjonali tagħhom.
(3)       Fit-12 ta’ Lulju 2011,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma
tal-Isvezja għall-2011 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta’
konverġenza aġġornat tal-Isvezja
għall-perjodu 2011-2014.
(4)       Fit-23 ta’ Novembru 2011,
il-Kummissjoni adottat it-tieni Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li
kien il-bidu tat-tieni Semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante
ta’ politika, imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020.
Fl-14 ta’ Frar 2012, abbażi tar-Regolament (UE)
Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu
ta’ Twissija[6],
li fih identifikat lill-Isvezja bħala wieħed mill-Istati Membri li
dwaru kellha titwettaq analiżi fil-fond.
(5)       Fit-2 ta’ Marzu 2012,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex jiggarantixxi l-istabbiltà
finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li
tħeġġeġ it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li
titkompla konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tiffavorixxi t-tkabbir,
biex l-ekonomija jerġa’ jkollha kundizzjonijiet normali għas-self,
biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, biex jiġu
indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex
tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.
(6)       Fl-20 ta’ April 2012,
l-Isvezja ressqet il-programm ta’ konverġenza tagħha li jkopri
l-perjodu 2012-2015 u l-programm nazzjonali ta’ riforma tagħha
għall-2012. Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom,
iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.
Il-Kummissjoni vvalutat ukoll, f’analiżi fil-fond skont l-Artikolu 5
tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, jekk l-Isvezja hix affettwata minn
żbilanċi makroekonomiċi. Il-Kummissjoni kkonkludiet
fl-analiżi fil-fond tagħha[7]
li l-Isvezja qed tesperjenza żbilanċ, għalkemm mhux
eċċessiv.
(7)       Abbażi tal-valutazzjoni
tal-programm ta’ konverġenza skont l-Artikolu 5(1) tar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, l-opinjoni tal-Kunsill hi li x-xenarju
makroekonomiku fil-bażi tal-projezzjonijiet baġitarji fil-programm hu
plawsibbli għall-2012 u ottimist għall-perjodu 2013-2015, fejn
it-tkabbir tal-PDG hu mistenni li jkun madwar medja ta’ 3.5 %.
Il-previżjoni tar-rebbiegħa 2012 tal-Kummissjoni tipprevedi
tkabbir tal-PDG ta’ 2.1 % fl-2013. L-objettiv tal-istrateġija
baġitarja deskritt fil-programm hu li tkun żgurata s-sostenibbiltà
fit-tul billi jkunu rrispettati r-regoli tal-qafas fiskali Svediż,
inkluż il-mira li jkun hemm surplus fis-self nett tal-amministrazzjoni
pubblika ta’ 1 % tal-PDG fuq iċ-ċiklu. L-istrateġija
timmira wkoll li jiġu ssodisfati r-rekwiżiti tal-Patt ta’ Stabbiltà u
Tkabbir, partikolarment billi jkun irrispettat il-valur referenzjarju ta’ 3 %
tal-PDG. Il-programm biddel l-objettiv ta’ terminu medju (OTM) tal-baġit
minn surplus tal-amministrazzjoni pubblika ta’ 1.0 % tal-PDG għal
defiċit ta’ 1.0 % tal-PDG. L-OTM l-ġdid jirrifletti adegwatament
ir-rekwiżiti tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Minħabba l-bidla,
l-OTM, abbażi tal-bilanċ tal-baġit strutturali (kkalkulat
mill-ġdid)[8],
aktarx li se jintlaħaq matul il-perjodu tal-programm, anke jekk titqies
il-probabbiltà ta’ aktar miżuri diskrezzjonarji ta’ espansjoni fl-2013 jew
fl-2014, li jistgħu jirriżultaw minn ħtieġa li jerġa’
jingħata l-valur reali tan-nefqa mhux indiċjata tal-Gvern. Ċerti
riskji negattivi għall-previżjonijiet baġitarji mill-2013 ’il
quddiem huma konnessi ma’ suppożizzjonijiet makroekonomiċi ottimisti.
Wara ksur temporanju tan-nefqa referenzjarja fl-2012, ir-rata ta’ tkabbir
ippjanata fin-nefqa tal-Gvern, filwaqt li jitqiesu l-miżuri diskrezzjonali
ta’ dħul, tkun konformi man-nefqa referenzjarja tal-Patt ta’ Stabbiltà u
Tkabbir mill-2013. Il-proporzjon tad-dejn hu taħt is-60 % tal-PDG u,
skont il-programm, hu pprojettat li jkompli jonqos matul il-perjodu
tal-programm.
(8)       L-analiżi fil-fond
tal-Kummissjoni skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE)
Nru 1176/2011 ikkonfermat li l-Isvezja għandha livell pjuttost
għoli ta’ dejn tal-unitajiet domestiċi. Filwaqt li s-sitwazzjoni
fis-suq tad-djar u tal-ipoteki ġiet stabbli fl-2011, għad fadal
diversi distorsjonijiet strutturali li jheddu l-istabbiltà ta’ dawn is-swieq
fit-tul. Ittieħdu miżuri rilevanti biex tissaħħaħ
ir-reżiljenza tas-settur finanzjarju. Madanakollu, attwalment hemm numru
ta’ politiki fis-seħħ li jistgħu jikkontribwixxu
għall-volatilità tas-suq tad-djar u tal-akkumulazzjoni tad-dejn ipotekarju
fl-Isvezja, li ngħataw anqas attenzjoni: tnaqqis ġeneruż
mit-taxxa fuq il-pagamenti tal-interessi u taxxi baxxi fuq il-proprjetà, ftit
amortizzament u regoli tal-kera stretti. Fuq in-naħa tal-provvista,
il-monopolju fl-ippjanar lokali, il-proċessi twal tat-tqassim
taż-żoni u n-nuqqas ta’ kompetizzjoni jfixklu l-flessibbiltà
tal-provvistà tad-djar. 
(9)       Minkejja titjib ġenerali
fis-suq tax-xogħol matul l-2011, ir-rati tal-qgħad fost
iż-żgħażagħ u l-gruppi vulnerabbli għadhom
għoljin, b’mod partikolari għal persuni bi sfond soċjali ta’
migrazzjoni. L-Isvezja bħalissa qiegħda timplimenta diversi
miżuri ta’ politika attivi fis-suq tax-xogħol u riformi
fl-edukazzjoni biex tindirizza din is-sitwazzjoni. Il-biċċa l-kbira
ta’ dawn il-miżuri jidhru rilevanti u kredibbli, għalkemm għadu
kmieni wisq biex jiġi vvalutat l-impatt tagħhom. Madanakollu,
ir-rilevanza u l-effettività tal-miżura prinċipali mmirata
għall-impjiegi taż-żgħażagħ — it-tnaqqis tal-VAT
fuq ir-ristoranti u s-servizzi tal-forniment tal-ikel — mhumiex ċerti u
jeħtieġ li jiġu eżaminati. Barra minn hekk, il-livell ta’
ambizzjoni jista’ jiżdied jekk l-isfidi jiġu indirizzati b’mod aktar
komprensiv, billi jiġu indirizzati wkoll il-pagi relattivament
għoljin fit-tarf t’isfel tal-iskala tal-pagi u d-differenzi
fil-protezzjoni tal-impjiegi bejn il-ħaddiema regolari u temporanji.
(10)     L-Isvezja għandha t-tieni
l-ogħla nefqa fuq ir-R&Ż bħala sehem tal-PDG fl-UE u hi
meqjusa bħala l-mexxej tal-innovazzjoni skont it-Tabella ta’ Valutazzjoni
tal-Unjoni tal-Innovazzjoni. Madanakollu, fir-rigward
tal-kummerċjalizzazzjoni tal-prodotti innovattivi, l-Isvezja għandha
prestazzjoni taħt il-medja tal-UE u turi xejra negattiva. Barra minn hekk,
l-Isvezja tidher li qiegħda lura fil-ħolqien ta’ intrapriżi
innovattivi b’rata għolja ta’ tkabbir. Barra minn hekk, il-pożizzjoni
ġenerali b’saħħitha tal-Isvezja fir-R&Ż hi vulnerabbli
minħabba d-dipendenza qawwija tagħha fuq ftit kumpaniji
multinazzjonali kbar, li qed jirrilokalizzaw dejjem aktar l-attivitajiet ta’
R&Ż lil hinn mill-Isvezja. Dawn il-kwistjonijiet għandhom
jiġu indirizzati fl-abbozz ta’ liġi ġdida dwar ir-riċerka u
l-innovazzjoni li hu mistenni fil-ħarifa tal-2012.
(11)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika
tal-Isvezja. Hi vvalutat il-programm ta’ konverġenza u l-programm
nazzjonali ta’ riforma, u ppreżentat reviżjoni fil-fond. Hi qieset
ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika
sostenibbli fl-Isvezja kif ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u
mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ
il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jingħata
kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali
futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont is-Semestru Ewropew huma
riflessi fir-Rakkomandazzjonijiet (1) sa (4) hawn taħt. 
(12)     Fid-dawl ta’ din
il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm ta’ konverġenza
tal-Isvezja, u l-opinjoni tiegħu[9]
qed tiġi riflessa partikolarment fir-rakkomandazzjoni (1) hawn
taħt.
(13)     Fid-dawl tar-reviżjoni
fil-fond tal-Kummissjoni u ta’ din l-evalwazzjoni, il-Kunsill eżamina
l-programm nazzjonali ta’ riforma tal-Isvezja għall-2012 kif ukoll
il-programm ta’ konverġenza tagħha. Ir-rakkomandazzjonijiet
tagħha skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011
huma riflessi partikolarment fir-rakkomandazzjoni (2) hawn taħt,
B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Isvezja
għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2012-2013 biex:
1.           Iżżomm
pożizzjoni fiskali soda fl-2012 u fis-snin ta’ wara billi timplimenta
l-istrateġija baġitarja kif previst u tiżgura li tkompli tikseb
l-objettiv ta’ terminu medju, kif ukoll tilħaq il-valur referenzjarju
tan-nefqa.
2.           Tieħu aktar miżuri
preventivi biex issaħħaħ l-istabbiltà tas-suq tad-djar u
tas-self ipotekarju fuq il-perjodu medju, inkluż permezz tat-trawwim ta’
self għaqli, it-tnaqqis tal-preġudizzju tad-dejn fl-iffinanzjar tal-investimenti
tad-djar, u l-indirizzar tar-restrizzjonijiet fil-provvista tad-djar u r-regoli
tal-kera.
3.           Tieħu aktar miżuri
biex ittejjeb il-parteċipazzjoni taż-żgħażagħ u
l-gruppi vulnerabbli fis-suq tax-xogħol billi tiffoka fuq il-miżuri
ta’ politika attivi u effettivi tas-suq tax-xogħol,
tinkoraġġixxi aktar flessibbiltà fis-salarji, notevolment fit-tarf
t’isfel tal-iskala tal-pagi, tirrevedi aspetti magħżula
tal-leġiżlazzjoni għall-ħarsien tal-impjiegi bħal
perjodi ta’ prova biex ittaffi t-transizzjoni għall-impjiegi permanenti u
tirrevedi l-effettività tar-rata ta’ VAT mnaqqsa attwali fuq ir-ristoranti u
s-servizzi tal-forniment tal-ikel biex tappoġġja l-ħolqien
tal-impjiegi.
4.           Tiffoka l-abbozz
tal-liġi dwar ir-riċerka u l-innovazzjoni li jmiss fuq miżuri li
jtejbu l-kummerċjalizzazzjoni tal-prodotti innovattivi u l-iżvilupp
ta’ teknoloġiji ġodda biex tappoġġa lill-intrapriżi
innovattivi b’rata għolja ta’ tkabbir.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 02.08.1997,
p. 1.
[2]               ĠU L 306, 23.11.2011,
p. 25.
[3]               COM(2012)328 finali.
[4]               P7_TA(2012)0048 u P7_TA(2012)0047
[5]               Id-Deċiżjoni tal-Kunsill
2012/238/UE tas-26 ta’ April 2012.
[6]               COM(2012) 68 finali.
[7]               SWD(2012)160 finali.
[8]               Bilanċ nett aġġustat
ċiklikament ta’ miżuri ta’ darba u temporanji, ikkalkolat
mill-ġdid mis-servizzi tal-Kummissjoni abbażi tal-informazzjoni
pprovduta fil-programm, permezz tal-metodoloġija maqbula b’mod komuni.
[9]               Fl-Artikolu 9(2)
tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.