CELEX: 52019PC0015
Language: lv
Date: 2019-01-18 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES LĒMUMS, ar ko pilnvaro sākt sarunas ar Amerikas Savienotajām Valstīm par atbilstības novērtēšanas nolīgumu

EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 18.1.2019
            COM(2019) 15 final
            Ieteikums
            PADOMES LĒMUMS,
            ar ko pilnvaro sākt sarunas ar Amerikas Savienotajām Valstīm par atbilstības novērtēšanas nolīgumu 
            
               
         
         
            
               PASKAIDROJUMA RAKSTS
            
            
               1.IETEIKUMA KONTEKSTS 
            
            
               •Ieteikuma iemesli un mērķi
            
            
               Eiropas Komisijas priekšsēdētājs un Amerikas Savienoto Valstu prezidents 2018. gada 25. jūlijā vienojās sākt jaunu posmu Amerikas Savienoto Valstu un Eiropas Savienības tirdzniecības attiecībās, lai atvieglotu tirdzniecību un izvairītos no spriedzes eskalācijas tirdzniecības attiecībās. Kopīgajā paziņojumā paredzēts izveidot darba izpildgrupu, lai cita starpā apsvērtu pasākumus administratīvo šķēršļu un izmaksu mazināšanai, vienlaikus abās pusēs saglabājot augstu aizsardzības līmeni. 
            
            
               Šis ieteikums par sarunu sākšanu ar Amerikas Savienotajām Valstīm ir daļa no plašāka pasākumu kopuma, kuru mērķis ir uzlabot sadarbību starp Eiropas Savienību un Amerikas Savienotajām Valstīm regulējuma jautājumos un standartu izmantošanā, uz kuriem balstās regulējums. Ieteikumā ir sniegts sarunu norāžu projekts tirdzniecības atvieglošanai un tādējādi rūpniecības preču tirdzniecības plūsmu audzēšanai starp Eiropas Savienību un Amerikas Savienotajām Valstīm, abpusēji un līdzsvaroti samazinot atbilstības novērtēšanas izmaksas.
            
            
               ES un ASV ir pasaulē lielākās un integrētākās ekonomikas ar ilgu kopīgu tirdzniecības vēsturi un līdzīgu ekonomiskās attīstības dinamiku. ASV ir galvenais ES rūpniecības preču eksporta galamērķis, un ASV ir otrās lielākās rūpniecības preču eksportētājas uz ES (aiz Ķīnas). ES un ASV preču tirdzniecība 2017. gadā sasniedza 633 mljrd. EUR, ko galvenokārt veido rūpniecības ražojumi (598 mljrd. EUR, no kuriem lielākā pozīcija savukārt ir 166 mljrd. EUR vērtā mašīnu un iekārtu tirdzniecība). Aptuveni 4,7 milj. ES darbvietu ir saistītas ar ražošanu eksportam uz ASV. Rūpniecības preces veido lielāko daļu mūsu preču tirdzniecības ar ASV (94 % ES eksporta un 95 % importa). ES un ASV preču tirdzniecība pēdējo 10 gadu laikā ir pastāvīgi augusi. Ņemot vērā šīs nozīmīgās tirdzniecības plūsmas, ekonomikas dalībnieki abpus Atlantijas okeānam saņems ievērojamus ieguvumus no testēšanas, inspicēšanas un sertificēšanas prasību dublēšanās novēršanas, jo tādējādi tiks samazinātas uzņēmumu izmaksas, kas rodas, lai piekļūtu mūsu attiecīgajiem tirgiem. 
            
            
               Eiropas Savienība un Amerikas Savienotās Valstis izmanto savu atbilstības novērtēšanas praksi, lai nodrošinātu, ka ražotāji var laist ražojumu tirgū tikai tad, ja tas atbilst visām piemērojamajām prasībām, kas jāizpilda, lai nodrošinātu, ka nedroši vai citādi neatbilstoši ražojumi nenonāk to attiecīgajos tirgos. Minētās prasības var ietvert testēšanu, inspicēšanu un sertificēšanu. Atšķirības starp atbilstības novērtēšanas pieejām var radīt papildu izmaksas un ilgstošus un sarežģītus administratīvus procesus, ar kuriem ne vienmēr tiek uzlabots ražojumu drošums. Kad ir runa par obligātu trešās personas veiktu atbilstības novērtējumu (aptuveni 70 % gadījumu Amerikas Savienotajās Valstīs), tirdzniecību var atvieglot, ļaujot eksportētājiem veikt ražojumu sertificēšanu ražojumu eksportētājvalstī, lai pierādītu atbilstību piemērojamajiem noteikumiem importētājvalstī. Šāda iespēja saskaņā ar spēkā esošo 1998. gadā starp ES un ASV noslēgto savstarpējās atzīšanas nolīgumu pastāv tikai dažās nozarēs, un tā netiek pienācīgi īstenota visās aptvertajās nozarēs. Tādējādi atbilstības novērtēšanas izmaksas ES eksportētājiem var būt ievērojamas, īpaši tādā svarīgā nozarē kā mašīnbūve. 
            
            
               Atbilstības novērtēšanas izmaksu samazināšana var sniegt būtiskus ekonomiskus ieguvumus, īpaši maziem un vidējiem uzņēmumiem (MVU), kurus šīs izmaksas ietekmē nesamērīgi. Ņemot vērā to lielumu, MVU bieži vien ir daudz grūtāk pārvarēt tirdzniecības šķēršļus nekā lielajiem uzņēmumiem. MVU bieži trūkst spēju un/vai resursu, kas nepieciešami jautājumu risināšanai, kuri saistīti ar ražojumu prasību un piemērojamo atbilstības novērtēšanas procedūru atšķirībām, un tiem ir grūti atrast attiecīgo informāciju. Tāpēc ar atbilstības novērtēšanu saistītu šķēršļu skaita samazinājums varētu būt īpaši izdevīgs eksportētājiem MVU apstrādes rūpniecībā. Tirdzniecības izmaksu samazinājuma ieguvums visticamāk būs lielāks MVU. Šāds tirdzniecības izmaksu samazinājums dažkārt var būt izšķirīgs, kad tiek pieņemts lēmums par eksportēšanu.
            
            
               
                  Lai atvieglotu atbilstības novērtēšanas rezultātu atzīšanu, ir nepieciešams starptautisks nolīgums, kas pēc attiecīgo prasību izpildes atbilstības novērtēšanas struktūrām, kuras neveic uzņēmējdarbību ES teritorijā, ļautu sertificēt ražojumu atbilstību attiecīgajiem ES tiesību aktiem. Tāpēc šajā ieteikumā ierosināts sākt sarunas ar ASV, lai ekonomikas dalībniekiem abpus Atlantijas okeānam samazinātu atbilstības novērtēšanas izmaksas, vienojoties par rezultātu atzīšanu, kurus iegūst atbilstības novērtēšanā, kuru veic eksportētājas puses teritorijā esošās atbilstības novērtēšanas struktūras, importētājas puses teritorijā saskaņā ar šīs importētājas puses teritorijā spēkā esošajām tehniskajām prasībām. 
               
            
            
               •Atbilstība spēkā esošajiem noteikumiem konkrētajā politikas jomā
            
            
               
                  Šā ieteikuma darbības joma attiecas tikai uz to, kā, atvieglojot atbilstības novērtēšanas rezultātu atzīšanu un vienlaikus nodrošinot, ka tiek pilnībā saglabāts augsts aizsardzības līmenis, tiek īstenota daļa no 2018. gada 25. jūlija kopīgā paziņojuma par preču tirdzniecības uzlabošanu. Mērķis ir atvieglot tirdzniecību un mazināt spriedzi tirdzniecības attiecībās starp ES un ASV, un tas pilnībā atbilst Līgumam par Eiropas Savienību (LES), kurā noteikts, ka ES būtu jāveicina visu valstu integrācija pasaules ekonomikā, arī pakāpeniski atceļot starptautiskās tirdzniecības ierobežojumus
                     1
                  . 
               
            
            
               •Atbilstība pārējiem Savienības politikas virzieniem
            
            
               
                  Ieteikums atbilst pārējiem Savienības politikas virzieniem. 
               
            
            
               2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE
            
            
               Juridiskais pamats
            
            
               
                  Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 207. panta 3. punkts un 4. punkta pirmā daļa saistībā ar 218. panta 3. un 4. punktu.
               
            
            
               Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā) 
            
            
               
                  Saskaņā ar LES 5. panta 3. punktu subsidiaritātes principu nepiemēro jomās, kuras ir ekskluzīvā ES kompetencē. LESD 3. pantā kopējā tirdzniecības politika ir minēta kā viena no jomām, kas ir Savienības ekskluzīvā kompetencē. Šī politika ietver sarunas par tirdzniecības nolīgumiem saskaņā ar inter alia LESD 207. pantu.
               
            
            
               Proporcionalitāte
            
         
         
            
               
                  Komisijas ieteikums atbilst proporcionalitātes principam un ir nepieciešams, ņemot vērā mūsu mērķi mazināt spriedzi tirdzniecības attiecībās ar ASV. 
               
            
            
               Juridiskā instrumenta izvēle
            
            
               
                  Eiropas Savienības Padomes lēmums. 
               
            
            
               2.EX POST NOVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI
            
            
               Ex post novērtējumi / spēkā esošo tiesību aktu atbilstības pārbaude
            
            
               
                  Neattiecas.
               
            
            
               •Apspriešanās ar ieinteresētajām personām
            
            
               
                  Kopš 2012. gada ir notikušas vairākas apspriešanās ar ieinteresētajām personām uzklausīšanas un pilsoniskās sabiedrības dialoga sanāksmju veidā, lai apsvērtu iespējamos ieguvumus no ES un ASV ciešākas regulatīvās sadarbības. Tas papildina Eiropas Parlamentā un ES dalībvalstīs organizētās un notikušās publiskās debates. 
               
               
                  Saistībā ar šo ieteikumu drīz tiks sākta jauna apspriešanās ar ieinteresētajām personām kārta par iespējamām regulatīvās sadarbības iniciatīvām ar ASV, un tās ietvaros tiks publicēts ceļvedis, kurā tiks izklāstīta ieinteresēto personu apspriešanās stratēģija (ar iespēju četru nedēļu laikā saņemt ieinteresēto personu atsauksmes).
               
               
                  Apspriešanās rezultāti tiks apkopoti īsā kopsavilkuma ziņojumā. Komisija arī reaģēs uz galvenajiem ieteikumiem, ko būs sniegušas ieinteresētās personas. Apspriešanās neaprobežosies tikai ar atbilstības novērtēšanas jautājumu, un tās mērķis būs arī apzināt citas iniciatīvas ar ASV, kuras varētu sniegt būtiskus ieguvumus, vienlaikus saglabājot vai pat uzlabojot esošo aizsardzības līmeni. 
               
            
            
               •Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana
            
            
               Iepriekšējās apspriešanās darbībās kopš 2012. gada jau ir apkopotas būtiskas zināšanas par iespējamajiem ieguvumiem no ciešākas ES un ASV sadarbības atbilstības novērtēšanas jomā (sk. saites un dokumentus šajā tīmekļa vietnē: 
               
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/cfm/doclib_section.cfm?sec=146
               
               ). Tomēr šīs zināšanas tiks atjauninātas iepriekš minētās jaunās apspriešanās ar ieinteresētajām personām kontekstā. 
            
            
               •Ietekmes novērtējums
            
            
               Ņemot vērā to politisko nepieciešamību ātri virzīties uz priekšu, lai mazinātu spriedzi tirdzniecības attiecībās starp ES un ASV, kuru pēc tikšanās ar ASV prezidentu paudis Komisijas priekšsēdētājs un kuru Eiropadome atbalstījusi savā 2018. gada 16. maija neformālajā sanāksmē Sofijā, tika nolemts, ka oficiāls ietekmes novērtēšanas process ir atceļams par labu samērīgākai pieejai, kas nepieciešama, lai nodrošinātu pierādījumu vākšanu un apspriešanos ar ieinteresētajām personām. Šāda samērīgāka pieeja ir pamatota arī tāpēc, ka jaunajam nolīgumam nav gaidāma būtiska ekonomiskā un sociālā ietekme vai ietekme uz vidi, kas sniegtos pāri ieguvumiem, kuri izriet no atbilstības novērtēšanas vienkāršošanas konkrētajās produktu nozarēs. 
            
            
               •Pamattiesības
            
            
               
                  Ieteikums ir saskaņā ar ES līgumiem un ar Eiropas Savienības Pamattiesību hartu. 
               
            
            
               3.IETEKME UZ BUDŽETU
            
            
               
                  Atbilstības novērtēšanas nolīgumam starp Amerikas Savienotajām Valstīm un Eiropas Savienību nebūs negatīvas ietekmes uz ES budžetu. No lielākām tirdzniecības plūsmām var sagaidīt netiešu pozitīvu ietekmi.
               
            
            
               4.CITI ELEMENTI
            
            
               •Procedūras aspekti 
            
         
         
            
               ES vārdā sarunas risinās Komisija. Saskaņā ar LESD 218. panta 4. punktu tiek ierosināts, ka Eiropas Savienības Padome par komiteju, ar kuru apspriežoties, sarunas jāveic, ieceļ Tirdzniecības politikas komiteju. 
            
            
               Eiropas Parlamentu informēs visos procedūras posmos saskaņā ar LESD 218. panta 10. punktu. 
            
            
               Komisija šo ieteikumu un tā pielikumu publiskos uzreiz pēc tā pieņemšanas. 
            
            
               Komisija iesaka Padomei sarunu norādes publiskot uzreiz pēc to pieņemšanas. 
            
            
               Ieteikums
            
            
               PADOMES LĒMUMS,
            
            
               ar ko pilnvaro sākt sarunas ar Amerikas Savienotajām Valstīm par atbilstības novērtēšanas nolīgumu 
            
            
               EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            
            
               ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 207. panta 3. punktu un 4. punkta pirmo daļu saistībā ar 218. panta 3. un 4. punktu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
            
            
               IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
            
            
               1. pants
            
            
               Ar šo Komisija tiek pilnvarota Eiropas Savienības vārdā sākt sarunas ar Amerikas Savienotajām Valstīm par atbilstības novērtēšanas nolīgumu. 
            
            
               2. pants
            
            
               Sarunas veic, pamatojoties uz Padomes sarunu norādēm, kas izklāstītas pielikumā. 
            
            
               3. pants
            
            
               Komisija sarunas veic, apspriežoties ar [īpašās komitejas nosaukumu ieraksta Padome]. 
            
            
               4. pants
            
            
               Šo lēmumu un tā pielikumu publiskos uzreiz pēc to pieņemšanas.
            
            
               5. pants
            
         
         
            
               Šis lēmums ir adresēts Komisijai. 
            
            
               Briselē,
            
            
               
                     Padomes vārdā —
               
               
                     priekšsēdētājs
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        LES 21. panta 2. punkta e) apakšpunkts.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 18.1.2019
            COM(2019) 15 final
            PIELIKUMS
            dokumentam
            Ieteikums Padomes Lēmumam,
            ar ko pilnvaro sākt sarunas ar Amerikas Savienotajām Valstīm par atbilstības novērtēšanas nolīgumu
            
               
         
         
            
               PIELIKUMS 
            
            
               NORĀDES SARUNĀM AR AMERIKAS SAVIENOTAJĀM VALSTĪM PAR ATBILSTĪBAS NOVĒRTĒŠANAS NOLĪGUMU 
            
            
               Nolīguma būtība un darbības joma 
            
            
               1.Nolīgumā būtu jāiekļauj vienīgi noteikumi par atbilstības novērtēšanu starp pusēm. 
            
            
               2.Nolīgumam būtu pilnībā jāatbilst Pasaules Tirdzniecības organizācijas (PTO) noteikumiem un saistībām. 
            
            
               3.Nolīgumā būtu jāparedz abpusējas saistības atbilstības novērtēšanas jomā. 
            
            
               Mērķi
            
            
               4.Sarunu mērķis ir atvieglot tirdzniecību starp ES un ASV, izstrādājot racionalizētus procesus, lai atvieglotu to atbilstības novērtēšanas rezultātu atzīšanu, kas apstiprina ražojumu atbilstību kādas puses tehniskajiem noteikumiem, vienlaikus nodrošinot, ka tiek pilnībā saglabāts augsts aizsardzības līmenis. 
            
            
               Saturs
            
            
               Nolīgums par racionalizētu horizontālu atbilstības novērtēšanu
            
            
               5.Puses izpētīs iespēju ieviest mazāk apgrūtinošas atbilstības novērtēšanas prasības, pamatojoties uz tāda riska novērtējumu, kas ir saistīts ar ražojumu.
            
            
               6.Pusēm būtu jāizstrādā prasības, kas ļautu importētājai pusei atzīt atbilstības novērtēšanas rezultātus, kuri apstiprina atbilstību tehniskajiem noteikumiem, ko izdevušas atbilstības novērtēšanas struktūras, kuras atrodas otras puses teritorijā. 
            
            
               7.Nolīgumā būtu jāiekļauj arī noteikumi, kas nodrošinātu uzlabotas un efektīvas procedūras un pieejas nozarēs, kurās pašlaik ir vērojami šķēršļi, īpaši mašīnbūves, elektrisko un elektronisko iekārtu ražošanas nozarē. 
            
            
               8.Nolīgumam būtu galvenokārt jāattiecas uz nozarēm, attiecībā uz kurām importētāja puse pieprasa trešās personas veiktu atbilstības novērtējumu, un tas būtu atkarīgs no tā, vai puses vienojas, ka to teritorijā esošās atbilstības novērtēšanas struktūras efektīvi pārrauga publiska iestāde. 
            
            
               9.Attiecīgā gadījumā nolīgumam būtu jāattiecas uz tā saikni ar pašlaik spēkā esošajiem ES un ASV nolīgumiem par savstarpēju atzīšanu. 
            
            
               Nobeiguma noteikumi 
            
            
               10.Nolīgumā būtu jāizveido institucionāla struktūra nolīguma īstenošanas nodrošināšanai. 
            
            
               11.Nolīgumā būtu jāparedz noteikumi par nolīguma darbības izbeigšanu un/vai (daļēju) apturēšanu. 
            
            
               12.Nolīgumam vajadzētu būt vienlīdz autentiskam visās ES oficiālajās valodās, un tādēļ tajā iekļauj klauzulu par valodām.