CELEX: 52013DC0375
Language: lv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Slovākijas 2013. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Slovākijas stabilitātes programmu 2012.-2016. gadam

|
			
		
		
		52013DC0375
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Slovākijas 2013. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Slovākijas stabilitātes programmu 2012.-2016. gadam /* COM/2013/0375 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Slovākijas 2013. gada valsts
reformu programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Slovākijas stabilitātes
programmu 2012.‑2016. gadam

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[2],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[3],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
pēc apspriešanās ar Ekonomikas un
finanšu komiteju,
tā kā:
(1)       Eiropadome 2010. gada
26. martā piekrita Komisijas priekšlikumam uzsākt jaunu
izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju – "Eiropa
2020" –, kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas
koordinācija, pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas
izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)       Padome 2010. gada
13. jūlijā, pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem,
pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm
(2010.–2014. g.) un 2010. gada 21. oktobrī – lēmumu
par dalībvalstu nodarbinātības politikas
pamatnostādnēm[4],
kas kopā veido „integrētās pamatnostādnes”.
Dalībvalstis tika aicinātas ņemt vērā šīs
integrētās pamatnostādnes savā ekonomikas un
nodarbinātības politikā.
(3)       Valstu vai to valdību
vadītāji 2012. gada 29. jūnijā pieņēma
lēmumu par Izaugsmes un nodarbinātības paktu, kas ir
saskaņots pamats rīcībai valstu, ES un eurozonas
līmenī, izmantojot visas iespējamās sviras, instrumentus un
rīcībpolitiku. Viņi pieņēma lēmumu par
dalībvalstu līmenī veicamo rīcību, jo īpaši
paužot ciešu apņēmību sasniegt stratēģijas „Eiropa
2020” mērķus un īstenot konkrētām valstīm
adresētos ieteikumus.
(4)       Padome 2012. gada
6. jūlijā pieņēma ieteikumu par Slovākijas
2012. gada valsts reformu programmu un sniedza savu atzinumu par
Slovākijas atjaunināto stabilitātes programmu
2011.-2015. gadam.
(5)       Komisija 2012. gada
28. novembrī pieņēma Gada izaugsmes pētījumu[5], tādējādi
uzsākot 2013. gada Eiropas ekonomikas politikas koordinēšanas
pusgadu. Komisija, pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011,
2012. gada 28. novembrī pieņēma arī
brīdinājuma mehānisma ziņojumu[6], kurā tā
neidentificēja Slovākiju kā vienu no dalībvalstīm, par
kurām tiks izstrādāts padziļināts pārskats.
(6)       Eiropadome 2013. gada
14. martā apstiprināja prioritātes, lai nodrošinātu
finanšu stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un rīcību
izaugsmes sekmēšanai. Tā uzsvēra vajadzību īstenot
diferencētu un uz izaugsmi vērstu fiskālo konsolidāciju,
atjaunot normālus aizdošanas nosacījumus ekonomikai, sekmēt
izaugsmi un konkurētspēju, risināt bezdarba problēmu un
krīzes sociālās sekas, kā arī modernizēt valsts
pārvaldi.
(7)       Slovākija
2013. gada 24. aprīlī iesniedza savu 2013. gada valsts
reformu programmu un 2013. gada 30. aprīlī – savu
2013. gada stabilitātes programmu, kas attiecas uz laikposmu no
2012. līdz 2016. gadam. Abas programmas tika
izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to
savstarpējo saistību.
(8)       Pamatojoties uz
2013. gada stabilitātes programmas izvērtējumu
atbilstīgi Padomes Regulai (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka
Slovākija, pateicoties apjomīgiem konsolidācijas
pasākumiem, ir samazinājusi vispārējās valdības
deficītu no 7,7 % no IKP 2010. gadā līdz 4,3 % no
IKP 2012. gadā, un saskaņā ar pašreizējām
prognozēm uzrāda rezultātus pārmērīgā
budžeta deficīta novēršanā. Programmas budžeta prognožu
pamatā esošais makroekonomiskais scenārijs ir ticams.
Salīdzinājumā ar Komisijas prognozēm valdība izmanto
pieņēmumus par līdzīgu IKP izaugsmes līmeni, taču
ar nedaudz atšķirīgu sastāvu. Programmā
izklāstītās budžeta stratēģijas mērķis ir
panākt fiskālo stāvokli, kas nodrošinātu publisko finanšu
ilgtspēju ilgtermiņā. Lai to panāktu, valdība
apstiprina mērķi 2013. gadā samazināt nominālo
deficītu zem kritērija 3 % apmērā no IKP, kas atbilst
Padomes sniegtajiem ieteikumiem pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūras ietvaros. Gada fiskālo pasākumu
vidējā ietekme 2010.–2013. gadā ir 1,4 % no IKP gadā,
kas ievērojami pārsniedz prasīto vērtību 1 %
apmērā no IKP, ko ieteikusi Padome. Paredzams, ka
2013. gadā liela daļa izdevumu ietaupījumu tiks veikti
vietējās pašvaldībās un citās
vispārējās valdības struktūrās, uz kurām
centrālajai valdībai nav tiešas ietekmes. Tāpēc
mērķa sasniegšana varētu tikt apdraudēta, ņemot
vērā arī agrāk novēroto izdevumu pārsniegšanu.
Programmā ir apstiprināts, ka iepriekš izvirzītais
vidējā termiņa mērķis -0,5 % apmērā
tiks sasniegts līdz 2018. gadam. Vidējā termiņa
mērķis atbilst Stabilitātes un izaugsmes pakta
prasībām. Gados, kas sekos pārmērīgā budžeta
deficīta novēršanas paredzamajam datumam,
(pārrēķinātajā) strukturālajā budžeta
bilancē prognozētais uzlabojums 2014. gadā un
2015. gadā (attiecīgi, 0,6 procentu punkti un
0,7 procentu punkti no IKP) ir atbilstīgs, taču
2016. gadā nebūs pietiekams (0,3 procentu punkti no IKP).
Paredzams, ka Slovākija izpildīs izdevumu kritēriju.
Saskaņā ar programmu paredzams, ka līdz 2016, gadam
valdības parāds saglabāsies zemāks par Līgumā
noteikto kritēriju 60 % apmērā no IKP. Komisijas pavasara
prognozē ir paredzēts parāda attiecības pieaugums
54,6 % apmērā no IKP 2013. gadā un 56,7 %
apmērā no IKP 2014. gadā. 
            Lai nodrošinātu kopš
2011. gada panākto nominālā deficīta apjomīgo
samazinājumu, valdība turklāt ir izmantojusi no
vispārējās valdības budžeta finansēto ieguldījumu
samazinājumus, kas vidējā termiņā un
ilgtermiņā varētu nebūt ilgtspējīga pieeja,
kā arī vienreizējus pasākumus. Noritošajā
konsolidācijas un konverģences procesā turpmāk būs
jāsaudzē izdevumi izaugsmi veicinošās jomās, piemēram,
izglītībā, inovācijās un transporta
infrastruktūrā. 
(9)       Slovākijā
pastāv iespēja gūt papildu līdzekļus, paplašinot
nodokļu bāzi, ierobežojot nodokļu saistību neizpildi un
izvairīšanos no nodokļu maksāšanas un paplašinot tādu
nodokļu piemērošanu, kas vismazāk kaitē izaugsmei,
piemēram, īpašuma un vides nodokļu piemērošanu.
2012. gadā tika pieņemts rīcības plāns
cīņai pret izvairīšanos no nodokļu maksāšanas,
īpaši koncentrējoties uz PVN. Lai stratēģija būtu
sekmīga, ir jāveic turpmāki pasākumi, un jo īpaši
nepieciešams uzlabot IT infrastruktūru, paplašināt atbildīgo iestāžu
pilnvaras un revīzijas spējas un nodrošināt turpmāku
izskatīšanu tiesu iestādēs.
(10)     Lai uzlabotu savu publisko
finanšu ilgtermiņa ilgtspēju, Slovākija 2012. gadā
pieņēma pensiju reformu. Tomēr ilgtermiņa ilgtspējas
nepietiekamības rādītājs 4,9 % apmērā no IKP
joprojām ievērojami pārsniedz ES vidējo
rādītāju, kas ir 3 % no IKP. Tas lielā mērā
atspoguļo iedzīvotāju novecošanas ietekmi, jo pensiju izdevumi
veido 1,5 procentu punktus no IKP un veselības aprūpes izdevumi
– 2 procentu punktus no IKP. Tā kā prognozējams, ka
Slovākijas veselības aprūpes izdevumi ilgtermiņā
ievērojami pieaugs, publisko finanšu ilgtspējas nodrošināšanas
mērķa sasniegšanai pensiju ilgtspējas uzlabošanā gūtie
panākumi jānostiprina ar veselības aprūpes reformu.
Ieviešot efektīvas stimulu struktūras un kontroles mehānismus,
tiktu sekmēta veselības aprūpes sistēmas
rentabilitātes uzlabošana.
(11)     Bezdarbs joprojām ir
viena no Slovākijas ekonomikas galvenajām problēmām.
Pēdējos mēnešos Slovākija ir veikusi pasākumus, lai
īstenotu aktīvas darba tirgus politikas reformu. Tomēr reformas
sekmes lielā mērā būs atkarīgas no valsts
nodarbinātības dienestu spējas to efektīvi īstenot.
Nepieciešams veikt papildu pasākumus, kas ir precīzāk
mērķorientēti uz darba meklētajiem
visnelabvēlīgākajā situācijā. Sociālās
palīdzības sniegšanu vajadzētu labāk piesaistīt
aktivizācijai, un jānovērš nodokļu atvieglojumu
sistēmā pastāvošie bremzējošie noteikumi attiecībā
uz personām, kas uzsāk mazatalgotu darbu. Paplašinot sieviešu un
vecāka gadagājuma cilvēku dalību darba tirgū, tiktu
uzlabots kopējais nodarbinātības līmenis un sasniegts
2020. gadam izvirzītais valsts nodarbinātības
mērķis 72 % apmērā. Tomēr atbilstīgu bērnu
aprūpes iespēju trūkums, jo īpaši bērniem vecumā
līdz trim gadiem, apgrūtina māšu atgriešanos darba tirgū. 
(12)     Slovākijā ir viens
no augstākajiem jauniešu bezdarba rādītājiem ES. Lai gan
2012. gadā veikti reformu pasākumi nolūkā uzlabot
izglītības kvalitāti un atbilstību darba tirgus
vajadzībām, pāreja no skolas uz nodarbinātību arvien
ir apgrūtināta, un izglītības sistēma nespēj
pienācīgi apmierināt darba tirgus vajadzības.
Izglītības finansēšana pēc izglītojamo skaita
priekšplānā izvirza kvantitāti nevis kvalitāti, un
pedagoģiskajam darbam (skolotājiem, kā arī materiāliem
un aprīkojumam) tiek piešķirta neliela finansējuma daļa.
Uzlabojot augstākās izglītības kvalitāti un sadarbību
starp uzņēmumiem un izglītības iestādēm, tiktu
sekmēta arī labi funkcionējoša „zināšanu trijstūra”
izveide, pētniecībā un izstrādē veikto
ieguldījumu efektivitāte un piesaiste un Slovākijas ekonomikas
inovāciju spēja.
(13)     Nepilnīgi izmantots
darbaspēka potenciāls ir arī nelabvēlīgā
situācijā esošās kopienas, kas saskaras ar ievērojamiem
šķēršļiem iekļūšanai darba tirgū un
izglītības sistēmā. Neskatoties uz to, 2012. gadā
netika veikta efektīva rīcība, un nelabvēlīgā
situācijā esošo kopienu, tostarp romu, dzīves apstākļi
joprojām ir slikti. Ir svarīgi paātrināt centienus uzlabot
nelabvēlīgā situācijā esošo grupu izglītības
rādītājus, kā arī nodrošināt
mērķorientētu aktivizācijas pasākumu veikšanu
attiecībā uz pieaugušajiem.
(14)     Neskatoties uz ievērojamu
progresu, Slovākija ir piektajā vietā no tām
dalībvalstīm, kurās ir vislielākais energoresursu
patēriņš, daļēji to izskaidro fakts, ka tās ekonomikas
vislielāko daļu veido rūpniecība (25,9 % no IKP).
Vienlaikus elektroenerģijas cenas ir salīdzinoši augstas, jo īpaši
mazu un vidēju izmēru rūpnieciskajiem klientiem. Slovākija
pēdējos gados ir pielikusi pūles, lai daļēji
liberalizētu enerģijas tirgu, tomēr joprojām pastāv
iespējas uzlabot tirgus darbību, jo īpaši nodrošinot labāku
pārredzamību, tostarp tīklu tarifu noteikšanā, un
pilnveidojot regulējošo lēmumu ekonomisko pamatojumu un
paredzamību. Pastāv iespējas uzlabot arī piegādes
drošību un izvirzīt vērienīgākus mērķus
attiecībā uz energoefektivitāti.
(15)     Slovākija
2012. gadā sāka plašu valsts pārvaldes reformu, lai
uzlabotu pilsoņiem un uzņēmumiem sniegto sabiedrisko pakalpojumu
orientāciju uz klientu. Tomēr šajā posmā reforma neattiecas
uz valsts centrālo pārvaldi un tās vispārējo
kvalitāti un efektivitāti. Tā kā nav panākts progress
attiecībā uz tiesu sistēmas reformu, tiesvedība
joprojām ir ilga, īpaši maksātnespējas lietās, un
alternatīva strīdu izšķiršana netiek pietiekami izmantota.
Slovākija nesen veica publiskā iepirkuma tiesiskā
regulējuma reformu, tā ietvaros stiprinot Publiskā iepirkuma
biroja neatkarību, taču ES struktūrfondu īstenošanā
gūtā pieredze liecina, ka joprojām pastāv problēmas
attiecībā uz publiskā iepirkuma tiesiskā regulējuma
efektīvu piemērošanu.
(16)     Saistībā ar Eiropas
pusgadu Komisija ir veikusi visaptverošu Slovākijas ekonomikas politikas
analīzi. Tā izvērtēja stabilitātes programmu un valsts
reformu programmu. Tā ņēma vērā ne tikai to
lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
sociālekonomiskās politikas izveidei Slovākijā, bet
arī to atbilstību ES noteikumiem un norādēm, pamatojoties
uz vajadzību nostiprināt Eiropas Savienības vispārējo
ekonomikas pārvaldību, kas panākams, turpmākajos valsts
lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes. Komisijas
ieteikumi Eiropas pusgada kontekstā ir sniegti turpmāk
izklāstītajā 1. līdz 6. ieteikumā.
(17)     Ņemot vērā šo
izvērtējumu, Padome ir izskatījusi Slovākijas
stabilitātes programmu, un tās atzinums[7] ir atspoguļots jo
īpaši turpmāk izklāstītajā 1. un
2. ieteikumā.
(18)     Saistībā ar Eiropas
pusgadu Komisija ir veikusi arī visas eirozonas ekonomikas politikas
analīzi. Pamatojoties uz to, Padome ir sniegusi konkrētus ieteikumus
tām valstīm, kuru valūta ir euro. Arī Slovākijai
būtu jānodrošina šo ieteikumu pilnīga un savlaicīga
īstenošana,
AR ŠO IESAKA Slovākijai
laikposmā no 2013. gada līdz 2014. gadam rīkoties
šādi.
1.           Pildīt 2013. gadam
plānoto budžetu, lai ilgtspējīgi novērstu pārmērīgo
budžeta deficītu un izpildītu fiskālos centienus, kas
precizēti Padomes ieteikumos saskaņā ar pārmērīga
deficīta novēršanas procedūru. Pēc
pārmērīgā budžeta deficīta novēršanas
turpināt strukturālo korekciju centienus, kas Slovākijai
ļautu izpildīt vidēja termiņa mērķi līdz
2017. gadam. Izvairīties no izaugsmi veicinošu izdevumu
samazināšanas un aktīvāk strādāt pie publisko izdevumu
efektivitātes uzlabošanas. Balstoties uz jau pieņemto pensiju
reformu, pilnveidot publisko finanšu ilgtermiņa ilgtspēju, mazinot
valsts pensiju sistēmas finansējuma trūkumu un uzlabojot
veselības aprūpes nozares rentabilitāti. 
2.           Paātrināt
rīcības plāna īstenošanu cīņai pret
izvairīšanos no nodokļu maksāšanas un turpināt centienus
uzlabot PVN iekasēšanu, jo īpaši stiprinot nodokļu
administrācijas spējas veikt analīzi un revīziju. Uzlabot
nodokļu saistību izpildi. Nekustamā īpašuma nodokļus
piesaistīt īpašumu tirgus vērtībai.
3.           Veikt pasākumus, lai
uzlabotu valsts nodarbinātības dienestu spēju sniegt
individualizētus pakalpojumus darba meklētājiem un
stiprinātu saikni starp aktivizācijas pasākumiem un sociālo
palīdzību. Efektīvāk risināt ilgtermiņa bezdarba
problēmu, izmantojot aktivizācijas pasākumus un īpaši
pielāgotu apmācību. Uzlabot bērnu aprūpes
iespējas, jo īpaši bērniem vecumā līdz trim gadiem.
Attiecībā uz mazatalgotiem darba ņēmējiem
samazināt nodokļu īpatsvaru darbaspēka izmaksās un
pielāgot pabalstu sistēmu.
4.           Aktīvāk
strādāt, lai risinātu jauniešu bezdarba augsto līmeni,
piemēram, izmantojot garantiju jauniešiem. Veikt pasākumus, lai
jauniešus piesaistītu skolotāja profesijai un uzlabotu
izglītības rādītājus. Profesionālās
izglītības un apmācības jomā stiprināt ar darbu
saistītas apmācības sniegšanu uzņēmumos.
Augstākās izglītības jomā radīt vairāk uz
nodarbinātību orientētu bakalaura programmu. Sekmēt
efektīvu zināšanu pārnesi, veicinot sadarbību starp
akadēmiskajām aprindām, pētniecības nozari un
uzņēmējdarbības nozari. Izvērst centienus uzlabot
nelabvēlīgā situācijā esošu kopienu, tostarp romu,
pieeju augstas kvalitātes un iekļaujošai pirmsskolas un skolas
izglītībai. 
5.           Izvērst centienus, lai
pilnveidotu enerģijas tirgus darbību, jo īpaši uzlabojot tarifu
noteikšanas mehānisma pārredzamību un stiprinot regulatora
pārskatatbildību. Uzlabot starpsavienojumus ar
kaimiņvalstīm. Palielināt energoefektivitāti, īpaši
celtniecības nozarē un rūpniecībā.
6.           Grozīt Civildienesta
likumu, lai stiprinātu valsts civildienesta neatkarību. Uzlabot
valsts pārvaldes personāla vadību. Izvērst centienus, lai
galvenajās ministrijās uzlabotu spēju veikt analīzi,
tostarp nolūkā uzlabot ES finansējuma apgūšanu.
Īstenot pasākumus, lai uzlabotu tiesu sistēmas
efektivitāti. Popularizēt alternatīvas strīdu
izšķiršanas procedūras un sekmēt to plašāku izmantošanu.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā – 
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997.,
1. lpp.
[2]               COM(2013) 375 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 un
P7_TA(2013)0053.
[4]               Padomes 2013. gada
22. aprīļa Lēmums 2013/208/ES.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Saskaņā ar Regulas
(EK) Nr. 1466/97 5. panta 2. punktu.