CELEX: 52013DC0384
Language: el
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση του υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος στη Γαλλία

|
			
		
		
		52013DC0384
		
			Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση του υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος στη Γαλλία /* COM/2013/0384 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Σύσταση
για
ΣΥΣΤΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
προκειμένου
να τερματιστεί
η κατάσταση
του υπερβολικού
δημοσιονομικού
ελλείμματος
στη Γαλλία
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 126
παράγραφος 7,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Σύμφωνα
με το άρθρο 126 της
Συνθήκης για
τη λειτουργία
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης (ΣΛΕΕ), τα
κράτη μέλη
αποφεύγουν τα
υπερβολικά
δημοσιονομικά
ελλείμματα.
(2)       Το
Σύμφωνο
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης
βασίζεται στον
στόχο της
επίτευξης
υγιών δημοσίων
οικονομικών ως
μέσο ενίσχυσης
των
προϋποθέσεων
για σταθερότητα
των τιμών και
ισχυρή
διατηρήσιμη
ανάπτυξη η οποία
ευνοεί τη
δημιουργία
θέσεων
απασχόλησης.
(3)       Στις 27
Απριλίου 2009, το
Συμβούλιο
αποφάσισε,
σύμφωνα με το
άρθρο 104 παράγραφος
6 της Συνθήκης
για την ίδρυση
της Ευρωπαϊκής
Κοινότητας
(ΣΕΚ), ότι στη
Γαλλία υπήρχε
υπερβολικό
έλλειμμα και
εξέδωσε
συστάσεις για
τη διόρθωση
του
υπερβολικού
ελλείμματος το
αργότερο έως το
2012[1],
σύμφωνα με το
άρθρο 104
παράγραφος 7
της ΣΕΚ και το
άρθρο 3 του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ. 1467/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
επιτάχυνση και
τη διασαφήνιση
της εφαρμογής
της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος[2]. 
(4)       Στις 2
Δεκεμβρίου 2009, το
Συμβούλιο
αποφάσισε,
σύμφωνα με το
άρθρο 126 παράγραφος
7 της ΣΛΕΕ, ότι,
παρά το
γεγονός ότι
είχε αναληφθεί
αποτελεσματική
δράση από τις
γαλλικές αρχές,
μετά την
έκδοση της
σύστασης
συνέβησαν
απρόβλεπτα
αντίξοα
οικονομικά
γεγονότα με
μείζονες αρνητικές
επιπτώσεις για
τα δημόσια
οικονομικά.
Κατά συνέπεια,
το Συμβούλιο
συνέστησε στη
Γαλλία τη διόρθωση
του
υπερβολικού
της
ελλείμματος το
αργότερο έως
το 2013. Για να
μειωθεί το
έλλειμμα της
ευρύτερης
δημόσιας
διοίκησης σε
επίπεδο κάτω
από το 3% του ΑΕΠ κατά
τρόπο
αξιόπιστο και
διατηρήσιμο,
οι γαλλικές αρχές
κλήθηκαν α) να
εφαρμόσουν τα
μέτρα εξυγίανσης
το 2010, όπως έχει
προβλεφθεί και
να ενισχύσουν
τη δημοσιονομική
προσαρμογή από
το 2011 και μετά· β)
να εξασφαλίσουν
μέση ετήσια
δημοσιονομική
προσπάθεια πάνω
από 1% του ΑΕΠ
κατά την
περίοδο 2010-13· και γ)
να προσδιορίσουν
τα μέτρα που
ήταν αναγκαία
για την επίτευξη
της διόρθωσης
του
υπερβολικού
ελλείμματος έως
το 2013, εφόσον το
επέτρεπαν οι
κυκλικές
συνθήκες, και
να επιταχύνουν
τη μείωση του
ελλείμματος εάν
οι οικονομικές
ή οι
δημοσιονομικές
συνθήκες αποδεικνύονταν
καλύτερες από
τις
αναμενόμενες κατά
τον χρόνο
έκδοσης της
σύστασης. Το
Συμβούλιο όρισε
στις συστάσεις
του προθεσμία
έως τις 2 Ιουνίου
2010 για την
ανάληψη
αποτελεσματικής
δράσης, σύμφωνα
με τις διατάξεις
του άρθρου 3
παράγραφος 4
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97.
(5)       Στις 15
Ιουνίου 2010, η
Επιτροπή
κατέληξε στο
συμπέρασμα
ότι, με βάση τις
εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2010,
η Γαλλία είχε
αναλάβει αποτελεσματική
δράση σύμφωνα
με τη σύσταση
του Συμβουλίου
της 2ας
Δεκεμβρίου 2009,
προκειμένου να
μειώσει το
έλλειμμα της
ευρύτερης
δημόσιας
διοίκησης κάτω
από την τιμή
αναφοράς του 3 %
του ΑΕΠ και
έκρινε ότι δεν
ήταν αναγκαία
καμία
περαιτέρω
ενέργεια στο
πλαίσιο της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος.
(6)       Σύμφωνα
με το άρθρο 3
παράγραφος 5
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97, εάν
έχει αναληφθεί
αποτελεσματική
δράση και
συμβούν
απρόβλεπτα
αντίξοα
οικονομικά γεγονότα
με μείζονες
αρνητικές
επιπτώσεις για
τα δημόσια
οικονομικά
μετά την έκδοση
της σύστασης
αυτής, το
Συμβούλιο
δύναται να
αποφασίσει,
κατόπιν
συστάσεως της
Επιτροπής, να εκδώσει
αναθεωρημένη
σύσταση
δυνάμει του
άρθρου 126
παράγραφος 7
της ΣΛΕΕ. Η
ύπαρξη
απρόβλεπτων
αντίξοων
οικονομικών
γεγονότων με
μείζονες
αρνητικές
επιπτώσεις για
τα δημόσια
οικονομικά
αξιολογείται
βάσει των
οικονομικών
προβλέψεων
στις οποίες
στηρίζεται η
σύσταση του
Συμβουλίου.
(7)       Σύμφωνα
με το άρθρο 126
παράγραφος 7
της ΣΛΕΕ και το
άρθρο 3 του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ. 1467/97, το
Συμβούλιο υποχρεούται
να απευθύνει
στο κράτος
μέλος σύσταση
προκειμένου να
τερματιστεί η
κατάσταση
υπερβολικού
ελλείμματος εντός
καθορισμένου
χρονικού
διαστήματος.
Με τη σύσταση
πρέπει να
καθορίζεται
μέγιστη
προθεσμία έξι
μηνών
προκειμένου το
συγκεκριμένο
κράτος μέλος
να λάβει
αποτελεσματικά
μέτρα για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος.
Επιπλέον, με τη
σύσταση για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος το
Συμβούλιο
πρέπει να
καλεί το
κράτος μέλος
να επιτύχει
ετήσιους δημοσιονομικούς
στόχους οι
οποίοι, με βάση
τις προβλέψεις
στις οποίες
βασίζεται η
σύσταση,
συνεπάγονται
ελάχιστη
ετήσια
βελτίωση του
διαρθρωτικού
αποτελέσματος,
ήτοι του
κυκλικά
προσαρμοσμένου
δημοσιονομικού
αποτελέσματος
εξαιρουμένων
των εκτάκτων
και λοιπών
προσωρινών
μέτρων, κατά
τουλάχιστον 0,5 %
του ΑΕΠ, ως
ενδεικτικό
ποσοστό. 
(8)       Σύμφωνα
με τις
φθινοπωρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2009,
στις οποίες
βασιζόταν η σύσταση
του Συμβουλίου
δυνάμει του
άρθρου 126 παράγραφος
7 της ΣΛΕΕ, της 2ας
Δεκεμβρίου 2009, ο
ρυθμός ανάπτυξης
της γαλλικής
οικονομίας θα
ήταν 1,2 % το 2010 και
1,5 % το 2011. Τα έτη 2012
και 2013
υπερέβαιναν τον
χρονικό
ορίζοντα
εκείνων των
προβλέψεων,
αλλά με βάση
την παραδοχή
σταδιακής
εξάλειψης του
μεγάλου
αρνητικού
κενού
παραγωγής έως
το 2015, αναμενόταν
για τα έτη 2012 και 2013
υψηλότερος
ρυθμός
ανάπτυξης από
εκείνον του 2011. Η
αύξηση του ΑΕΠ
το 2010 ήταν
αισθητά
μεγαλύτερη από
την αναμενόμενη
βάσει των
φθινοπωρινών
προβλέψεων των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2009,
το 2011 ήταν
ελαφρώς μεγαλύτερη
από την
προβλεπόμενη 1,5%,
ενώ το 2012 η
γαλλική
οικονομία
παρέμεινε
στάσιμη.
(9)       Σύμφωνα
με τις εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2013,
το ΑΕΠ θα
μειωθεί κατά 0,1 %
αυτό το έτος, το
οποίο σημαίνει
ότι η
κατάσταση θα
είναι και για
το 2013 πολύ
χειρότερη από
εκείνη στην
οποία βασιζόταν
η σύσταση την
οποία εξέδωσε
το Συμβούλιο
τον Δεκέμβριο
του 2009. Η
αδυναμία του
πραγματικού διαθέσιμου
εισοδήματος
των
νοικοκυριών, η
οποία συνδέεται
κυρίως με την
άνοδο της
ανεργίας και
την αύξηση των
φόρων, θα
αντισταθμιστεί
μόνον εν μέρει
από τη μείωση
του
πληθωρισμού,
ενώ η χαμηλή
εμπιστοσύνη
του
επιχειρηματικού
κόσμου
αναμένεται να
οδηγήσει σε
συνεχή πτώση
των
επενδύσεων.
Μια ελαφρά ανάκαμψη
στον τομέα των
εξωτερικών
συναλλαγών αναμένεται
να επιφέρει
μικρή ανάκαμψη
της οικονομικής
δραστηριότητας
κατά το
δεύτερο
εξάμηνο του
έτους. Η
σταδιακή βελτίωση
της
εμπιστοσύνης
και η ανάκτηση
του πραγματικού
διαθέσιμου
εισοδήματος –
με βάση την παραδοχή
ότι δεν θα
ληφθούν άλλα
μέτρα
εξυγίανσης – αναμένεται
ότι θα
οδηγήσει σε
θετικούς
ρυθμούς ανάπτυξης
το 2014 (1,1%). Παρά τις
προσπάθειες
της κυβέρνησης
για τη στήριξη
της
απασχόλησης,
ιδίως των νέων
και των ηλικιωμένων
εργαζομένων,
το ποσοστό
ανεργίας
προβλέπεται να
αυξηθεί
περαιτέρω,
φθάνοντας σε
ποσοστό 10,6% και 10,9%
το 2013 και το 2014,
αντιστοίχως. Ο πληθωρισμός
προβλέπεται να
υποχωρήσει στο
1,2 % το 2013, χάρη στη
μείωση των
τιμών
ενέργειας,
πριν αυξηθεί
εκ νέου το
επόμενο έτος,
κυρίως λόγω
της προβλεπόμενης
αύξησης των
συντελεστών
ΦΠΑ.
(10)     Η
οικονομική
κρίση είχε
επίσης
σημαντικό
αντίκτυπο στο
αποτέλεσμα της
ευρύτερης
δημόσιας
διοίκησης. Το
έλλειμμα
αυξήθηκε στο
άνευ
προηγουμένου
ποσοστό 7,5% του ΑΕΠ
το 2009 από ένα ήδη
αυξημένο
ποσοστό 3,3% το 2008,
λόγω των αυτόματων
σταθεροποιητών
και των
επιλεκτικών μέτρων
παροχής
δημοσιονομικών
κινήτρων που
εφήρμοσαν οι
αρχές στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Σχεδίου για
την Ανάκαμψη
της Οικονομίας
(ΕΣΑΟ). Το 2010, το δημόσιο
έλλειμμα
μειώθηκε σε 7,1 %
του ΑΕΠ, λόγω
συγκυριακών
επιπτώσεων και
βελτίωσης του
διαρθρωτικού ισοζυγίου
(η οποία
εξουδετερώθηκε
εν μέρει από έκτακτα
μέτρα που
συνεπάγονται
αύξηση του
ελλείμματος).
Το διαρθρωτικό
ισοζύγιο
βελτιώθηκε
κατά 0,3% του ΑΕΠ.
Το 2011, το
έλλειμμα
μειώθηκε
σημαντικά και
ανήλθε στο 5,3 %
του ΑΕΠ. Ενώ η
αύξηση του ΑΕΠ
παρέμεινε αμετάβλητη
σε σχέση με το 2010,
δηλαδή στο 1,7%, η
βελτίωση
οφείλεται
κυρίως στην
ενίσχυση των
προσπαθειών
εξυγίανσης και
στην πλήρη
κατάργηση σταδιακά
των μέτρων του
ΕΣΑΟ. Η
δημοσιονομική
προσαρμογή,
όπως μετράται
με την αλλαγή
στο διαρθρωτικό
ισοζύγιο,
ανήλθε σε 1,2 % του
ΑΕΠ. Το 2012, το
ονομαστικό έλλειμμα
ανήλθε σε 4,8 % του
ΑΕΠ, υπερέβη
δηλαδή τον στόχο
του 4,5 % που είχε
τεθεί από τις
αρχές, παρά τον
σημαντικό
αριθμό νέων
μέτρων. Η
διαφορά αυτή
οφείλεται εν
μέρει στο
κόστος
διάσωσης του
τραπεζικού ομίλου
Dexia (0,1% του ΑΕΠ). Το
διαρθρωτικό
ισοζύγιο
βελτιώθηκε
κατά 1,1% του ΑΕΠ. 
(11)     Σύμφωνα
με τις εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2013,
το ονομαστικό
έλλειμμα αναμένεται
να μειωθεί
περαιτέρω αυτό
το έτος χάρη
στα μέτρα που
ελήφθησαν,
ιδίως στο
πλαίσιο του
προϋπολογισμού.
Τα μέτρα για τη
συγκέντρωση
εσόδων
περιλαμβάνουν
περαιτέρω
αύξηση των
άμεσων φόρων
και των
εισφορών κοινωνικής
ασφάλισης. Οι
κανόνες για
τις τρέχουσες
δαπάνες
(κεντρικής
κυβέρνησης και
στον τομέα της
υγείας)
ανανεώθηκαν
και αυτό θα
συμβάλλει στη
συγκράτηση των
δαπανών. Ο
χαμηλότερος
από τον
προβλεπόμενο
πληθωρισμός
και η μερική
αναστολή της
τιμαριθμικής
αναπροσαρμογής
των συντάξεων
του δεύτερου
πυλώνα, σε συμφωνία
με τους
κοινωνικούς
εταίρους, θα
συμβάλει επίσης
στη συγκράτηση
των δαπανών.
Ωστόσο, ο ρυθμός
αύξησης του
ΑΕΠ, ο οποίος
προβλέπεται
ότι θα
παραμείνει πολύ
κάτω από το
δυνητικό
επίπεδο, θα
επηρεάσει αρνητικά
το ονομαστικό
ισοζύγιο.
Συνολικά, το
έλλειμμα
αναμένεται ότι
θα ανέλθει στο
3,9 % του ΑΕΠ. Το
διαρθρωτικό
ισοζύγιο
προβλέπεται να
βελτιωθεί περαιτέρω
κατά 1,3 % του ΑΕΠ.
Το 2014, το
έλλειμμα
αναμένεται να
ανέλθει σε 4,2% του
ΑΕΠ, αν δεν
υπάρξει αλλαγή
πολιτικής,
πράγμα που
σημαίνει ότι
έχουν ληφθεί
υπόψη μόνο τα
μέτρα που
έχουν ήδη
γίνει επαρκώς
γνωστά. Πιο
συγκεκριμένα,
κάποια από τα
μέτρα που
ελήφθησαν πρόσφατα
και αποσκοπούν
στη
χρηματοδότηση
της πίστωσης
φόρου για τις
επιχειρήσεις
με στόχο την ενίσχυση
της
ανταγωνιστικότητας
και της
απασχόλησης
δεν έχουν
ακόμη
καθοριστεί
επακριβώς και
στο τέλος του 2013
θα λήξουν
ορισμένες
πληρωμές
έκτακτων
φόρων. Συνολικά,
το διαρθρωτικό
ισοζύγιο
προβλέπεται να
παραμείνει σε
γενικές
γραμμές
σταθερό κατά
το επόμενο
έτος. 
(12)     Το
διαρθρωτικό
έλλειμμα, με
βάση τις
εαρινές προβλέψεις
των υπηρεσιών
της Επιτροπής
του 2013, εκτιμάται
ότι θα μειωθεί
σε 2,2 % του ΑΕΠ
κατά το τρέχον
έτος, από 6,1 % το 2009,
δηλαδή 1 % του
ΑΕΠ κατά μέσο
όρο για την
περίοδο
αναφοράς 2010-13.
Κατά τη
διόρθωση με σκοπό
την προς τα
κάτω
αναθεώρηση της
δυνητικής αύξησης
της παραγωγής
(+0,1% του ΑΕΠ) και
των έκτακτων
εσόδων (-0,2% του
ΑΕΠ) σε
σύγκριση με
τον χρόνο
έκδοσης της
σύστασης του
Συμβουλίου, η
μέση ετήσια
δημοσιονομική
προσαρμογή
ανέρχεται σε 0,9%
του ΑΕΠ, είναι
δηλαδή κατά τι
χαμηλότερη από
εκείνη της
σύστασης (άνω
του 1% του ΑΕΠ).
Ωστόσο, μια συνολική
εκτίμηση των
επιλεκτικών
μέτρων που εφαρμόζουν
οι γαλλικές
αρχές κατά την περίοδο
2010-13 οδηγεί στο
συμπέρασμα ότι
οι σωρευτικές
δημοσιονομικές
επιπτώσεις των
εν λόγω μέτρων
ανέρχονται σε 5¼%
του ΑΕΠ
περίπου,
δηλαδή 1,3% του ΑΕΠ
ετησίως κατά
μέσο όρο. Εκτός
από τη
βελτίωση που
επιτεύχθηκε
στο
διαρθρωτικό
ισοζύγιο, ο
αντίκτυπος των
επιλεκτικών
αυτών μέτρων
κατέστησε
δυνατή την
αντιστροφή της
τάσης για
αυτόνομη
αύξηση των δημοσίων
δαπανών η
οποία
οφείλεται σε
παράγοντες όπως
η γήρανση και,
συνεπώς, η
ανάλυση «εκ των
κάτω προς τα
άνω» παρέχει
μια πιο θετική
εικόνα απ’ ότι
η προσέγγιση
«εκ των άνω προς
τα κάτω» με βάση
το διαρθρωτικό
ισοζύγιο. Τα
μέτρα
περιλαμβάνουν
σημαντική αύξηση
του φόρου
εισοδήματος
φυσικών και
νομικών προσώπων,
η οποία
συνοδεύεται
από αύξηση των
έμμεσων φόρων
και των
εισφορών
κοινωνικής
ασφάλισης, το πάγωμα
του βασικού
μισθού των
δημοσίων
υπαλλήλων,
καθώς και από
την
εξοικονόμηση
δημοσιονομικών
πόρων στο πλαίσιο
της γενικής
αναθεώρησης
των δημόσιων
πολιτικών, τη
μεταρρύθμιση
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος του
2010 και την
επίτευξη ή
ακόμη και
υπέρβαση του
στόχου που
είχε τεθεί
όσον αφορά τον
περιορισμό των
δαπανών στον
τομέα της
υγείας.
Λαμβανομένων
υπόψη των
προαναφερομένων,
μπορεί να
θεωρηθεί ότι
οι γαλλικές
αρχές έχουν
αναλάβει
αποτελεσματική
δράση. 
(13)     Ο
δείκτης
δημόσιου
χρέους προς το
ΑΕΠ, 79,2 % το 2009, υπερέβη
το 90 % το
περασμένο
έτος. Σύμφωνα
με τις εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2013,
το χρέος θα
συνεχίσει να
αυξάνεται κατά
την περίοδο
που καλύπτουν
οι προβλέψεις,
σε 94,0 % και 96,2 % του
ΑΕΠ το 2013 και το 2014,
αντιστοίχως,
λόγω της
διατήρησης
σχετικά υψηλών
δημοσιονομικών
ελλειμμάτων
και της
μέτριας
αύξησης του
ονομαστικού
ΑΕΠ. Οι
προσαρμογές
αποθεμάτων-ροών,
συμπεριλαμβανομένων
των εισφορών
στον Ευρωπαϊκό
Μηχανισμό
Σταθερότητας
και των άμεσων
δανείων προς
χώρες της
ζώνης του ευρώ
που έχουν
υπαχθεί σε
πρόγραμμα, θα
συντελέσουν επίσης
στην αύξηση
του δημόσιου
χρέους. 
(14)     Η
σημαντική
επιδείνωση της
δημοσιονομικής
θέσης λόγω της
γενικά
ασθενέστερης
κατάστασης της
οικονομίας σε
σχέση με
εκείνη στην
οποία
βασιζόταν η
σύσταση του
Συμβουλίου του
2009 καταδεικνύει
ότι
δικαιολογείται
η έκδοση
αναθεωρημένων
συστάσεων
βάσει του
άρθρου 126
παράγραφος 7
της ΣΛΕΕ προς
τη Γαλλία, για
την παράταση
της προθεσμίας
διόρθωσης του
υπερβολικού ελλείμματος,
σύμφωνα με
τους κανόνες
του Συμφώνου Σταθερότητας
και Ανάπτυξης.
(15)     Σε
ένα πλαίσιο
μεγάλης
αβεβαιότητας
όσον αφορά την
εξέλιξη της
οικονομικής
και
δημοσιονομικής
κατάστασης, ο
δημοσιονομικός
στόχος που
προτείνεται
για το
τελευταίο έτος
της περιόδου
διόρθωσης του
ελλείμματος θα
πρέπει να
καθοριστεί σε
επίπεδο σαφώς
χαμηλότερο από
την τιμή
αναφοράς, ώστε
να
εξασφαλιστεί η
αποτελεσματική
και διαρκής
επίτευξη της
διόρθωσης
εντός της
καθορισθείσας
προθεσμίας. 
(16)     Παράταση
της προθεσμίας
για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος
κατά μόνον ένα
έτος θα
απαιτούσε κατά
το 2014
δημοσιονομική
προσαρμογή πολύ
πάνω από τη
μέση ετήσια
δημοσιονομική
προσαρμογή
κατά την
περίοδο 2010-13, την
οποία
συνέστησε το
Συμβούλιο στις
2 Δεκεμβρίου 2009,
που θα
μπορούσε
επίσης να
ανακόψει την
προβλεπόμενη
οικονομική
ανάπτυξη κατά
το επόμενο
έτος. Διετής
παράταση θα
επέτρεπε
μείωση του
ονομαστικού
ελλείμματος
κάτω από 3 % του
ΑΕΠ το 2015,
περιορίζοντας
ταυτόχρονα τον
αντίκτυπο στην
ανάπτυξη το 2014
και το 2015. Η
παροχή στη
Γαλλία δύο
επιπλέον ετών
θα ήταν
σύμφωνη με
τους στόχους
για το
ονομαστικό
έλλειμμα, 3,9 % του
ΑΕΠ για το 2013, 3,6 %
για το 2014 και 2,8 %
για το 2015. Η
βασική ετήσια
βελτίωση του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου του
προϋπολογισμού
θα είναι 1,3 % του
ΑΕΠ το 2013 και 0,8 % το
2014 και το 2015. Αν
ληφθεί επίσης
υπόψη μια
πιθανή τάση
επιδείνωσης
του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου, θα
απαιτηθεί το 2014
και το 2015 η λήψη
επιλεκτικών
μέτρων άνω του
1 % του ΑΕΠ
ετησίως.
(17)     Για
να επιτευχθούν
οι
δημοσιονομικοί
στόχοι, είναι
επιτακτική
ανάγκη να
εφαρμόσουν οι
αρχές πλήρως
τα μέτρα που
έχουν ήδη
ληφθεί για το 2013
(επί του
παρόντος εκτιμώνται
σε 1½% του ΑΕΠ) και
να
προσδιορίσουν,
να εγκρίνουν
και να
εφαρμόσουν το
συντομότερο
δυνατόν μέτρα
για την
εξοικονόμηση
δαπανών ή/και
για την αύξηση
των εσόδων σε
ποσοστό άνω
του 1 % του ΑΕΠ ετησίως
για το 2014 και το 2015
(ο συνολικός
αντίκτυπος των
μέτρων που
έχουν
εγκριθεί/καθοριστεί
με επαρκείς λεπτομέρειες
μέχρι σήμερα
για το 2014-15 είναι
οριακός).
Ειδικότερα, τα
περισσότερα
από τα
προβλεπόμενα μέτρα
εξοικονόμησης
δαπανών στα
οποία στηρίζονται
οι κανόνες για
τις δαπάνες
για το 2014-15 δεν
έχουν ακόμη
διευκρινιστεί.
Η διατήρηση
του παγώματος
των βασικών
μισθών πέραν
του 2013, το οποίο
ισχύει για όλους
τους υποτομείς
της ευρύτερης
δημόσιας διοίκησης,
δεν έχει
επιβεβαιωθεί
ρητώς.
Επιπλέον, ενώ η
επανεξέταση
των κρατικών
δαπανών στο
πλαίσιο του
ΜΑΡ
(«εκσυγχρονισμού
της παρέμβασης
του Δημοσίου»)
('modernisation de l'action publique') είναι
σε εξέλιξη,
παραμένει
ασαφές αν θα
οδηγήσει σε
σημαντική (και
εύκολο να
ποσοτικοποιηθεί)
εξοικονόμηση
δαπανών. Όσον
αφορά το
συνταξιοδοτικό
σύστημα, δεν
έχουν ακόμη
ανακοινωθεί τα
μέτρα στα
οποία θα
στηριχθεί η
προβλεπόμενη
μεταρρύθμιση.
Επίσης, δεν
υπάρχουν
λεπτομερή
στοιχεία
σχετικά με την
προβλεπόμενη
συρρίκνωση των
δαπανών των
φορέων τοπικής
αυτοδιοίκησης.
Όσον αφορά τα
έσοδα, στο
τέλος του 2013
παύει η
καταβολή
ορισμένων
έκτακτων φόρων
και μέχρι
στιγμής δεν έχουν
ανακοινωθεί
συγκεκριμένα
μέτρα για την
αντιστάθμισή
τους. Υπάρχουν
επίσης
κίνδυνοι δυσμενούς
εξέλιξης όσον
αφορά το
μακροοικονομικό
σενάριο των
γαλλικών αρχών
για το επόμενο
έτος. Πράγματι,
ενώ η αύξηση
του ΑΕΠ
προβλέπεται να
ανέλθει σε 1,2 %
και, ως εκ
τούτου, να
πλησιάσει πολύ
τις εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2013
(1,1 %), τα δημοσιονομικά
σενάρια
διίστανται: Το
πρώτο στηρίζεται
σε διαρθρωτική
προσαρμογή 1% το
2014, ενώ το
δεύτερο στηρίζεται
σε ελαφρά
επιδείνωση του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου. Το
νεοσυσταθέν
δημοσιονομικό
συμβούλιο («Haut Conseil des
finances publiques») έκρινε
επίσης ότι το
μακροοικονομικό
σενάριο στο
οποίο βασίζεται
ο σημερινός
στόχος όσον
αφορά το
έλλειμμα το 2014 είναι
σαφώς
αισιόδοξο. Σε
γενικές
γραμμές, η κατάσταση
θα πρέπει να
παρακολουθείται
στενά και οι αρχές
θα πρέπει να
είναι έτοιμες
να λάβουν
διορθωτικά
μέτρα σε
περίπτωση
υπέρβασης των
δαπανών και υστέρησης
των εσόδων.
(18)     Από
την έκθεση της
Επιτροπής για
τη
διατηρησιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών
για το 2012,
προκύπτει ότι
η Γαλλία δεν
φαίνεται να
αντιμετωπίζει
βραχυπρόθεσμα
κίνδυνο
δημοσιονομικής
στενότητας.
Μεσοπρόθεσμα
και
μακροπρόθεσμα,
οι κίνδυνοι
εμφανίζονται
ως μεσαίου και
χαμηλού
επιπέδου. Ωστόσο,
οι πρόσφατες
εξελίξεις που
επηρεάζουν το
συνταξιοδοτικό
σύστημα είναι
πιο
ανησυχητικές.
Σύμφωνα με τις
πλέον
πρόσφατες
προβλέψεις του
Συμβουλίου
προσανατολισμού
των συντάξεων
(«Conseil d’orientation des retraites»), το
σύστημα θα
παρουσιάζει
έλλειμμα έως
το 2020. Το γεγονός
αυτό
επιβεβαιώνει
την επείγουσα
ανάγκη νέας
μεταρρύθμισης
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος
ώστε να
αποκατασταθεί
πλήρως η
μακροπρόθεσμη
διατηρησιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών.
(19)     Η
Γαλλία πληροί
τις
προϋποθέσεις
για την
παράταση της
προθεσμίας για
τη διόρθωση
του
υπερβολικού ελλείμματος
της ευρύτερης
δημόσιας
διοίκησης, όπως
ορίζεται στο
άρθρο 3
παράγραφος 5
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97 για
την επιτάχυνση
και τη
διασαφήνιση της
εφαρμογής της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος,
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΣΥΣΤΑΣΗ:
(1)                   
Η Γαλλία
οφείλει να
θέσει τέρμα
στην παρούσα
κατάσταση
υπερβολικού
ελλείμματος,
το αργότερο
έως το 2015.
(2)                   
Η Γαλλία
πρέπει να
επιτύχει τον
στόχο για
ονομαστικό
έλλειμμα ύψους
3,9% του ΑΕΠ το 2013, 3,6% το
2014 και 2,8% το 2015, ο
οποίος συνάδει
με τη βελτίωση
του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου κατά
1,3% του ΑΕΠ το 2013, 0,8% το
2014 και 0,8% το 2015, με
βάση τις
διευρυμένες
εαρινές προβλέψεις
των υπηρεσιών
της Επιτροπής
για το 2013. 
(3)                   
Η Γαλλία
πρέπει να
εφαρμόσει
πλήρως τα ήδη
εγκριθέντα
μέτρα για το 2013 (1½%
του ΑΕΠ) και να
καθορίσει, να
θεσπίσει και
να εφαρμόσει
ταχέως τα
απαραίτητα
μέτρα εξυγίανσης
για το 2014 και το 2015
προκειμένου να
επιτευχθεί η
συνιστώμενη
βελτίωση του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου,
προβαίνοντας
ταυτόχρονα,
όπως προβλέπεται
επί του
παρόντος, σε
διεξοδική
επανεξέταση
των κατηγοριών
δαπανών σε
όλους τους
υποτομείς της
ευρύτερης
δημόσιας
διοίκησης,
περιλαμβανομένης
της κοινωνικής
ασφάλισης και
των φορέων τοπικής
αυτοδιοίκησης.
(4)                   
Η Γαλλία
πρέπει να
χρησιμοποιήσει
όλα τα έκτακτα έσοδα
για τη μείωση
του
ελλείμματος Τα
μέτρα δημοσιονομικής
εξυγίανσης
πρέπει να
εξασφαλίζουν μόνιμη
βελτίωση του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου της
ευρύτερης
δημόσιας
διοίκησης κατά
τρόπο που να μην
ζημιώνει το δυναμικό
ανάπτυξης.
(5)                   
Το
Συμβούλιο
θέτει ως
προθεσμία την
1η Οκτωβρίου 2013 για
τη λήψη
αποτελεσματικών
μέτρων από τη
γαλλική
κυβέρνηση και,
σύμφωνα με το
άρθρο 3
παράγραφος 4α του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ. 1467/97 του
Συμβουλίου,
και για την
υποβολή
αναλυτικής έκθεσης
σχετικά με τη
στρατηγική
εξυγίανσης που
προβλέπεται
για την
επίτευξη των
στόχων.
Επίσης,
οι γαλλικές
αρχές θα
πρέπει να
ενισχύσουν τη
μακροπρόθεσμη
βιωσιμότητα
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος με
την περαιτέρω
προσαρμογή
όλων των
σχετικών
παραμέτρων.
Συγκεκριμένα,
η
προγραμματισμένη
μεταρρύθμιση θα
πρέπει να
εγκριθεί έως
το τέλος του
τρέχοντος έτους,
όπως
προβλέπεται
σήμερα, και να
αποκαταστήσει
την ισορροπία
του συστήματος
με διατηρήσιμο
τρόπο, το
αργότερο έως
το 2020,
αποφεύγοντας
περαιτέρω
αύξηση του
κόστους
εργασίας.
Επιπλέον, για
να εξασφαλιστεί
η επιτυχία της
στρατηγικής
για τη
δημοσιονομική
εξυγίανση,
έχει σημασία η
υποστήριξη της
δημοσιονομικής
εξυγίανσης με
εκτενείς
διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις,
σύμφωνα με τις
συστάσεις που
απηύθυνε το
Συμβούλιο στη
Γαλλία στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, και
ιδίως εκείνες
που συνδέονται
με τη
διαδικασία
μακροοικονομικών
ανισορροπιών.
Πέραν
της έκθεσης
που
προβλέπεται
στη σύσταση (5), οι
γαλλικές αρχές
πρέπει να
υποβάλλουν
έκθεση προόδου
σχετικά με την
υλοποίηση των
εν λόγω
συστάσεων,
τουλάχιστον
ανά εξάμηνο,
καθώς και σε
ιδιαίτερο
κεφάλαιο των
προγραμμάτων
σταθερότητας,
έως την πλήρη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος. 
Η
παρούσα
σύσταση
απευθύνεται
στη Γαλλική
Δημοκρατία.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               Όλα τα
έγγραφα
σχετικά με τη
διαδικασία
υπερβολικού
ελλείμματος
της Γαλλίας
είναι
διαθέσιμα στην
ακόλουθη
διεύθυνση:      
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm
[2]               ΕΕ L 209
της 2.8.1997, σ. 6.