CELEX: 51990PC0564
Language: nl
Date: 1991-09-25
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD TOT OPRICHTING VAN EEN EUROPEES AGENTSCHAP VOOR DE VEILIGHEID EN DE GEZONDHEID OP HET WERK

16. 10.91                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 271/3
                                                                 II
                                                     (Voorbereidende besluiten)
                                                      COMMISSIE
              Voorstel voor een verordening van de Raad tot oprichting van een Europees Agentschap voor
                                          de veiligheid en de gezondheid op het werk
                                                          (91/C 271/03)
                                                        COM(90) 564 def.
                                      (Door de Commissie ingediend op 30 september 1991)
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                            Overwegende dat deze resolutie voorts de aanbeveling
                                                                    behelst de samenwerking met en tussen lichamen met ta-
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                ken op het betreffende terrein te intensiveren;
 Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,
                                                                    Overwegende dat de Raad ook nadrukkelijk erop heeft
 Gezien het voorstel van de Commissie,                              gewezen dat het van fundamenteel belang is dat de wer-
                                                                    kenden weten waar het om gaat en toegang hebben tot
                                                                    informatie en zo nodig tot opleidingscursussen, wanneer
 Gezien het advies van het Europese Parlement,
                                                                    de in het programma van de Commissie aanbevolen
                                                                    maatregelen hun beslag mochten krijgen;
 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-
mité,
                                                                    Overwegende dat gedetailleerde, betrouwbare en objec-
                                                                    tieve wetenschappelijke, technische en economische ge-
Overwegende dat de veiligheid, de hygiëne en de ge-                 gevens dienen te worden verzameld, verwerkt en geana-
zondheid op het werk deel uitmaken van de prioriteiten              lyseerd, ten einde de Commissie en de Lid-Staten de no-
van een duidelijk sociaal beleid;                                   dige gegevens te verschaffen om op alle vragen en ver-
                                                                    zoeken die tot hen worden gericht, te kunnen reageren,
Overwegende dat de Commissie de initiatieven heeft                  om voor de bescherming van de veiligheid en de gezond-
voorgelegd, die zij in haar programma inzake de veilig-             heid van de werkenden onontbeerlijke maatregelen te
heid, de hygiëne en de gezondheid op het werk (') en                treffen en om de betrokken kringen adequaat voor te
tevens in haar actieprogramma tot uitvoering van het                lichten;
Gemeenschapshandvest van de sociale grondrechten van
de werkenden (2) op die gebieden voornemens is te ont-
                                                                    Overwegende dat er binnen de Gemeenschap en de Lid-
wikkelen;
                                                                    Staten reeds lichamen bestaan die dergelijke gegevens en
                                                                    diensten bieden;
Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 21 de-
cember 1987 (J) de mededeling van de Commissie over
haar programma inzake de veiligheid, de hygiëne en de               Overwegende dat het, ten einde de reeds door deze
gezondheid op het werk gunstig heeft ontvangen; dat de              lichamen verrichte werkzaamheden op communautair ni-
Raad de Commissie onder andere heeft verzocht na te                 veau optimaal te kunnen benutten, dienstig is een net-
gaan hoe de uitwisseling van informatie en ervaring op              werk op te zetten dat een Europees systeem voor onder-
het gebied van de veiligheid en de gezondheid op het                zoek en verzameling van gegevens over de veiligheid en
werk kan worden verbeterd, in het bijzonder wat de ver-             de gezondheid op de arbeidsplaats vormt, waarvoor een
zameling en de verbreiding van gegevens betreft, en te-             Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezond-
vens of het dienstig is een communautair mechanisme te              heid op het werk voor de coördinatie op communautair
creëren voor de bestudering van de gevolgen, op                     niveau zorg zou moeten dragen;
nationaal niveau, van communautaire maatregelen op dit
gebied;
                                                                    Overwegende dat de Commissie, ten einde doeltreffen-
                                                                    der op de tot haar gerichte vragen en verzoeken te kun-
                                                                    nen reageren, met behoud van haar toezicht op de toe-
(') PB nr. C 28 van 3. 2. 1988, blz. 3.                             passing van het communautaire recht de beschikking
O COM(89) 568 def. van 29. 11. 1989.                                moet kunnen hebben over een soepel werkend instru-
(3) PB nr. C 28 van 3. 2. 1988, blz. 1.                             ment voor de vergaring en verwerking van gegevens,
 ---pagebreak--- Nr. C 271/4                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              16. 10.91
waarvan structuur en werkprogramma met de werkwijze              b) creëring en coördinering, in samenwerking met de
en de prioriteiten van de Commissie in overeenstemming              Lid-Staten, van het in artikel 4 bedoelde netwerk, ten
zijn;                                                               einde de uitwisseling van informatie en van ervaring
                                                                    te bewerkstelligen en, in voorkomend geval, zorg
Overwegende dat het derhalve wenselijk is een Europees              voor de coördinatie van de werkzaamheden van deze
Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het               lichamen op Europees niveau;
werk in te stellen, dat tot taak heeft de Commissie bij het
vervullen van alle hier genoemde taken bij te staan;             c) bevordering van de informatie-uitwisseling en zorg
                                                                    voor de verbreiding van de informatie in alle betrok-
Overwegende dat het statuut en de structuur van een                 ken kringen;
dergelijk agentschap aan het objectieve karakter van de
verwachte resultaten dienen te beantwoorden; dat zij
                                                                 d) organisatie van opleidingscursussen voor specialisten,
voorts het Agentschap in staat moeten stellen zijn taken
                                                                    met inbegrip van de opleiders en, in voorkomend ge-
in samenwerking met bestaande nationale en internatio-
                                                                    val, van uitwisseling van specialisten tussen de Lid-
nale lichamen waar te nemen;
                                                                    Staten;
Overwegende dat het Agentschap de mogelijkheid moet
hebben vertegenwoordigers van derde landen en van in-            e) ertoe bij te dragen dat de vergelijkbaarheid van de
ternationale organisaties, die evenals de Gemeenschap en            nationale gegevens op het gebied van de veiligheid en
de Lid-Staten belang stellen in de door het Agentschap              de gezondheid op de arbeidsplaats wordt gewaar-
nagestreefde doelstellingen, als waarnemers uit te nodi-            borgd, en vaststelling van de op elkaar af te stemmen
                                                                    gegevens;
gen;
Overwegende dat het Agentschap juridische zelfstandig-           f) bevordering van de samenwerking op het gebied van
heid dient te bezitten, doch tevens nauwe banden met de             het toezicht op de toepassing van maatregelen inzake
Instellingen van de Gemeenschap dient te onderhouden;               de veiligheid en de gezondheid op de arbeidsplaats;
Overwegende dat het Verdrag voor de vaststelling van            g) samenwerking met de andere communautaire organen
deze verordening niet in andere bevoegdheden dan die                en communautaire programma's en met name met het
van artikel 235 voorziet,                                           Bureau voor de Statistiek en met de communautaire
                                                                    onderzoekprogramma's voor de vaststelling van de
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING                                       onderzoekdoelstellingen, en benutting van de uitkom-
VASTGESTELD:                                                        sten van het onderzoek met betrekking tot de veilig-
                                                                    heid en de gezondheid op de arbeidsplaats;
                          Artikel 1
                                                                h) samenwerking met andere internationale organisaties,
Bij deze verordening wordt een Europees Agentschap                  zoals de Wereldgezondheidsorganisatie en het Inter-
voor de veiligheid en de gezondheid op het werk, hierna             nationaal Arbeidsbureau, en met andere instellingen
„Agentschap" te noemen, opgericht.                                  of lichamen in derde landen;
De zetel ervan bevindt zich te . . .
                                                                i) uitvoering van andere, door de Commissie in overleg
                                                                    met de raad van bestuur vastgestelde taken.
                          Artikel 2
Het Agentschap heeft als doel de Gemeenschap, de Lid-
Staten en de belanghebbende kringen alle op het gebied                                    Artikel 4
van de veiligheid en de gezondheid op de arbeidsplaats           1.    Het Agentschap dient het navolgende omvattende
dienstige technische, wetenschappelijke en economische          netwerk op te zetten:
informatie te verstrekken, ten einde de de verbetering
van, met name, de arbeidsomstandigheden te bevorderen
met het oog op de bescherming van de veiligheid en de           — de hoofdbestanddelen van de nationale informatie-
gezondheid van de werknemers, zoals in het Verdrag en               netwerken ;
in de achtereenvolgende actieprogramma's inzake de vei-
ligheid en de gezondheid op het werk is bepaald.                — de nationale knooppunten;
                          Artikel 3                             — de thematische centra.
Ten einde het in artikel 2 omschreven doel te bereiken,
heeft het Agentschap tot taak:                                  2.    Ten einde het netwerk zo snel en zo doeltreffend
                                                                mogelijk te kunnen opzetten, dienen de Lid-Staten bin-
a) verschaffing van de nodige technische en wetenschap-         nen zes maanden na de inwerkingtreding van deze ver-
   pelijke bijstand aan de Commissie bij het formuleren         ordening aan het Agentschap de hoofdbestanddelen van
   en evalueren van op dit terrein voorgenomen initiatie-       hun nationale informatienetwerken inzake veiligheid en
   ven;                                                         gezondheid op het werk mede te delen, alsook iedere in-
 ---pagebreak---  16. 10.91                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 271/5
 stelling die volgens hen met het Agentschap kan samen-                                   Artikel 6
 werken, gelet op de noodzaak hun grondgebied zoveel
 mogelijk te bestrijken.                                         De aan het Agentschap of de door het Agentschap ver-
                                                                 strekte informatie en gegevens mogen worden gepubli-
                                                                 ceerd en zijn toegankelijk voor het publiek voor zover
 3.     Met name kunnen de Lid-staten onder de op hun            zij althans in overeenstemming zijn met de regels van de
 grondgebied gevestigde, in lid 2 genoemde instellingen          Commissie en van de Gemeenschap met betrekking tot
 of andere organisaties een „nationaal knooppunt" aan-           informatieverstrekking, met name wat de vertrouwelijk-
 wijzen, dat met coördinatie en/of doorsturing van de op         heid betreft.
 nationaal niveau aan het Agentschap en aan de van het
 netwerk deel uitmakende instellingen of organisaties, met
 inbegrip van de in lid 4 genoemde thematische centra, te                                 Artikel 7
 verstrekken informatie is belast.
                                                                 Het Agentschap bezit rechtspersoonlijkheid. Het geniet
                                                                 in alle Lid-Staten over de ruimste handelingsbevoegdheid
 4.     De Lid-Staten kunnen binnen de in lid 2 bepaalde         die door de nationale wetgevingen aan rechtspersonen
 termijn eveneens nagaan aan welke instellingen of andere        wordt toegekend.
 op hun grondgebied gevestigde organisaties in het bij-
 zonder de opdracht kan worden verleend om met be-
 trekking tot bepaalde thema's van bijzonder belang met                                   Artikel 8
 het Agentschap samen te werken. Een aldus uitgezochte           1.    Het Agentschap heeft een raad van bestuur die is
 instelling zou met het Agentschap een overeenkomst              samengesteld uit:
 moeten sluiten om voor specifieke taken en voor een be-
 paalde geografische zone als thematisch centrum van het
 netwerk te dienen. Deze centra werken samen met an-             a) één vertegenwoordiger van elke Lid-Staat;
 dere van het netwerk deel uitmakende instellingen.
                                                                 b) twaalf vertegenwoordigers van de sociale partners van
                                                                     de Lid-Staten, van wie er zes de werknemers- en zes
 5.     Binnen zes maanden na ontvangst van de in de le-             de werkgeversorganisaties vertegenwoordigen;
 den 2 en 3 bedoelde informatie bepaalt het Agentschap,
 op grond van een besluit van de raad van bestuur en van        c) drie vertegenwoordigers van Commissie.
 de in artikel 5 genoemde regelingen, waaruit de hoofd-
 bestanddelen van het netwerk bestaan.
                                                                2.     De in lid 1, onder a) en b), bedoelde leden worden
                                                                na raadpleging van de Lid-Staten door de Commissie be-
 De thematische centra worden voor een periode van niet
                                                                noemd. De in lid 1, onder b), bedoelde leden worden
 langer dan drie jaar aangewezen bij een, door de leden
                                                                door de Commissie uit de leden van het Raadgevend
van de raad van bestuur met eenparigheid van stemmen
                                                                Comité voor de veiligheid, de hygiëne en de gezond-
genomen besluit. Deze aanwijzing kan echter worden
                                                                heidsbescherming op de arbeidsplaats gekozen.
hernieuwd.
                                                                Tegelijk met de gewone leden benoemt de Commissie,
6.      De toewijzing van specifieke taken aan de themati-      volgens dezelfde procedure, plaatsvervangende leden.
sche centra dient in het artikel 10, lid 1, genoemde jaar-      Een plaatsvervangend lid neemt bij afwezigheid van het
lijkse werkprogramma van het Agentschap te worden op-           gewone lid dat hij vervangt, aan de vergaderingen deel.
genomen.
                                                                De gewone en de plaatsvervangende leden die de Com-
7.      Het Agentschap beraadt zich in het licht van de op-     missie vertegenwoordigen, worden door haar benoemd.
gedane ervaring op gezette tijden over de in lid 2 van dit
artikel bedoelde hoofdbestanddelen van het netwerk en           3.     De leden van de raad van bestuur worden voor drie
voert de door de raad van bestuur besloten wijzigingen          jaar benoemd. Dit mandaat kan telkens met drie jaar
uit, in voorkomend geval met inachtneming van nieuwe,           worden verlengd. Bij het aflopen van hun mandaat of bij
door de Lid-Staten opgegeven hoofdbestandelen.                  ontslagneming blijven de leden in functie totdat in ver-
                                                                lenging van hun mandaat of in hun vervanging is voor-
                                                                zien.
                          Artikel 5
Het Agentschap kan met de van het in artikel 4 bedoelde         4.     De raad van bestuur wordt voorgezeten door een
netwerk deel uitmakende instellingen of organisaties de         vertegenwoordiger van de Commissie.
nodige regelingen treffen, en met name contracten slui-
ten, opdat zij de door het Agentschap opgedragen taken
kunnen vervullen. Een Lid-Staat kan bepalen dat derge-          Ieder lid van de raad van bestuur heeft één stem.
lijke regelingen met het Agentschap, wat de nationale in-
stellingen of organisaties op zijn grondgebied betreft, in      5.     De voorzitter roept de raad van bestuur ten minste
overleg met het nationale knooppunt dienen te worden            twee keer per jaar en op verzoek van ten minste een
getroffen.                                                      derde van de leden in vergadering bijeen.
 ---pagebreak--- Nr. C 271/6                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 16. 10.91
6.    De besluiten van de raad van bestuur worden, on-                                     Artikel 12
verminderd artikel 4, lid 5, bij een meerderheid van ten
                                                                 1.    Voor ieder begrotingsjaar, dat met het kalenderjaar
minste twee derde van zijn leden genomen.
                                                                 samenvalt, dienen alle ontvangsten en uitgaven van het
                                                                 Agentschap te worden geraamd en in de begroting van
7.    De voorzitter van de raad van bestuur en de direc-         het Agentschap te worden opgenomen.
teur van de Europese Stichting tot verbetering van de le-
vens- en arbeidsomstandigheden wonen als waarnemer               2.    De ontvangsten en uitgaven op de begroting dienen
de vergaderingen van de raad van bestuur bij.                    in evenwicht te zijn.
                                                                 3.    De ontvangsten van het Agentschap bestaan, onver-
                          Artikel 9                              minderd andere inkomsten, zoals betaling voor door het
De raad van bestuur kan, met instemming van de Com-              Agentschap verleende diensten, uit een op de algemene
missie, vertegenwoordigers van derde landen en van in-           begroting van de Europese Gemeenschappen opgevoerde
ternationale organisaties als waarnemer uitnodigen.              subsidie van de Gemeenschap.
                                                                 De uitgaven van het Agentschap omvatten met name de
                         Artikel 10                              salarissen van het personeel, de uitgaven voor admini-
                                                                 stratie en infrastructuur, de huishoudelijke uitgaven en
 1.   De raad van bestuur stelt op grond van een na              de uitgaven in verband met contracten met instellingen
overleg met de Commissie door de directeur voorbereid            of lichamen in het raam van de uitvoering van het werk-
voorstel het jaarlijkse werkprogramma van het Agent-             programma.
schap vast.
                                                                                            Artikel 13
Dit programma kan in de loop van het jaar volgens de-
zelfde procedure worden aangepast.                               1.     Na raadpleging van de raad van bestuur stelt de di-
                                                                 recteur jaarlijks, uiterlijk op 15 februari een voorlopige
                                                                 raming van de ontvangsten en de uitgaven van het
2.     De raad van bestuur stelt jaarlijks uiterlijk op 31       Agentschap op voor het volgende jaar, voorzien van een
januari een algemeen jaarverslag over de activiteiten van        overzicht van de personeelsbezetting.
het Agentschap vast. De directeur zendt dit jaarverslag
naar het Europese Parlement, de Raad, de Commissie,
                                                                 2.     De directeur doet deze ontwerp-raming aan de
het Economisch en Sociaal Comité en de Lid-Staten.
                                                                 Commissie toekomen, die aan de hand daarvan besluit
                                                                 welke ramingen in het voorontwerp van begroting dat zij
                          Artikel 11                             ingevolge artikel 203 van het EEG-Verdrag aan de Raad
                                                                 voorlegt, worden opgenomen.
 1.    Het Agentschap staat onder leiding van een direc-
teur die door de raad van bestuur op voordracht van de           3.     De raad van bestuur keurt de begroting van het
Commissie voor een periode van vijf jaar wordt be-               Agentschap vóór het einde van het begrotingsjaar goed,
noemd. De genoemde periode kan telkens met vijf jaar             waarbij, zo nodig, wijzigingen kunnen worden aange-
worden verlengd.                                                 bracht ten einde rekening te houden met de subsidie van
                                                                 de Gemeenschap en met de andere bronnen van inkom-
                                                                 sten van het Agentschap.
 2.    De directeur is de wettelijke vertegenwoordiger van
 het Agentschap. Hij is verantwoordelijk voor:
                                                                                            Artikel 14
— de uitwerking en de uitvoering van het werkpro-                 1.    De directeur voert de begroting van het Agentschap
     gramma en van de besluiten van de raad van bestuur;         uit.
— het dagelijks bestuur van het Agentschap;                      2.     De controle op de betalingsverplichtingen en op de
                                                                 betalingen van alle uitgaven van het Agentschap alsmede
— de voorbereiding en de publikatie van de in artikel 10         de controle op de vaststelling en de invordering van alle
     genoemde verslagen;                                          ontvangsten wordt uitgeoefend door de financieel con-
                                                                 troleur van de Commissie.
— de uitvoering van de voorziene taken;
                                                                  3.    De directeur zendt jaarlijks uiterlijk op 31 maart de
— alle personeelszaken;                                           rekeningen van alle ontvangsten en uitgaven van het
                                                                 Agentschap in het afgelopen begrotingsjaar naar de
                                                                  Commissie, de raad van bestuur en de Rekenkamer. De
— de voorbereiding van de vergaderingen van de raad               Rekenkamer onderwerpt deze overeenkomstig artikel
     van bestuur.                                                 206 bis van het EEG-Verdrag aan een onderzoek.
 3.    De directeur legt over zijn werkzaamheden aan de           4.    De raad van bestuur verleent de directeur kwijting
 raad van bestuur verantwoording af.                             voor de uitvoering van de begroting.
 ---pagebreak--- 16. 10.91                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 271/7
                        Artikel 15                                                      Artikel 18
De raad van bestuur stelt na goedkeuring door de Com-          1. De contractuele aansprakelijkheid van het Agent-
missie de interne financiële bepalingen vast, met name de      schap wordt beheerst door de wet die op het betreffende
bepalingen met betrekking tot de opstelling en de uitvoe-      contract van toepassing is. Het Hof van Justitie is be-
ring van de begroting van het Agentschap.                      voegd uitspraak te doen krachtens een arbitragebeding
                                                               dat in een door het Agentschap gesloten contract is op-
                                                               genomen.
                         Artikel 16                            2. Inzake de niet-contractuele aansprakelijkheid, dient
                                                               het Agentschap overeenkomstig de algemene beginselen
Het Protocol betreffende de voorrechten en immunitei-          welke de rechtsstelsels van de Lid-Staten gemeen hebben,
ten van de Europese Gemeenschappen is op het Agent-            de schade te vergoeden die door het Agentschap of door
schap van toepassing.                                          de personeelsleden ervan bij de uitoefening van hun
                                                               functies is veroorzaakt.
                                                               Het Hof van Justitie is bevoegd uitspraak te doen over
                         Artikel 17                            alle geschillen betreffende de vergoeding van dergelijke
1. Het personeel van het Agentschap is onderworpen             schade.
aan de verordeningen en regelingen van toepassing op de
ambtenaren en andere personeelsleden van de Europese           3. De persoonlijke aansprakelijkheid van de perso-
Gemeenschappen.                                                neelsleden jegens het Agentschap wordt geregeld bij de
                                                               bepalingen welke op het personeel van het Agentschap
                                                               van toepassing zijn.
2. Het Agentschap oefent ten aanzien van zijn perso-                                    Artikel 19
neel de bevoegdheden uit van het tot aanstelling be-
voegde gezag.                                                  Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag
                                                               volgende op die van haar bekendmaking in het Publika-
                                                               tieblad van de Europese Gemeenschappen.
3. De raad van bestuur stelt in overleg met de Com-            Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en
missie de passende uitvoeringsbepalingen vast.                 rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.