CELEX: 52019PC0361
Language: sv
Date: 2019-08-02
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om ingående på Europeiska unionens vägnar av ett protokoll till Europa-Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan, om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza om de allmänna principerna för den palestinska myndighetens deltagande i unionsprogram

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 2.8.2019
            COM(2019) 361 final
            2019/0164(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om ingående på Europeiska unionens vägnar av ett protokoll till Europa-Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan, om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza om de allmänna principerna för den palestinska myndighetens deltagande i unionsprogram
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               Det gradvisa öppnandet av vissa av Europeiska unionens program och organ för partnerländerna i den europeiska grannskapspolitiken är ett led i grannskapspolitiken och utgör en av många åtgärder för att främja reformer, modernisering och omställning i Europeiska unionens grannskap. Europeiska kommissionen beskrev detta i sitt meddelande från december 2006 om en allmän strategi för att göra det möjligt för de partnerländer som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken att delta i gemenskapens organ och gemenskapens program
                  1
               .
            
            
               Rådet godkände denna strategi i sina slutsatser från mötet den 5 mars 2007
                  2
               .
            
            
               På grundval av detta meddelande och slutsatserna av den 5 mars 2007 utfärdade rådet den 18 juni 2007 förhandlingsdirektiv till kommissionen rörande ingåendet av ramavtal med Algeriet, Armenien, Azerbajdzjan, Egypten, Georgien, Israel, Jordanien, Libanon, Marocko, Moldavien, den palestinska myndigheten, Tunisien och Ukraina om de allmänna principerna för deras deltagande i gemenskapsprogram
                  3
               . 
            
            
               Europeiska rådet bekräftade vid sitt möte i juni 2007
                  4
                den stora betydelsen av den europeiska grannskapspolitiken och godkände ordförandeskapets lägesrapport
                  5
                som förelagts rådet vid dess möte den 18–19 juni 2007 samt rådets slutsatser i samma fråga
                  6
               . I rapporten erinras det om rådets förhandlingsdirektiv rörande ingåendet av ytterligare relevanta protokoll. 
            
            
               I det gemensamma meddelandet från kommissionen och Europeiska unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, Ny respons på ett grannskap i förändring
                  7
               , som rådet godkände i sina slutsatser av den 20 juni 2011, betonas också EU:s avsikt att underlätta partnerländernas deltagande i EU-program.
            
            
               Hittills har liknande protokoll undertecknats med Algeriet
                  8
               , Armenien
                  9
               , Azerbajdzjan
                  10
               , Georgien
                  11
               , Israel
                  12
               , Jordanien
                  13
               , Libanon
                  14
               , Moldavien
                  15
                Marocko
                  16
               , Tunisien
                  17
                och Ukraina
                  18
               , samtidigt som ett protokoll med Egypten diskuteras. Vid ett möte i gemensamma kommittén EU-palestinska myndigheten i september 2018 uttryckte den palestinska myndigheten intresse för att underteckna ett protokoll till ett ramavtal för potentiellt fullt deltagande i ett antal utvalda EU-program. 
            
            
               Syftet med protokollet är att fastställa finansiella och tekniska regler för den palestinska myndighetens deltagande i vissa EU-program. Den övergripande ram som inrättas genom protokollet innehåller principer för ekonomiskt, finansiellt och tekniskt samarbete som ger den palestinska myndigheten möjlighet att få bistånd, särskilt finansiellt bistånd, från unionen inom ramen för programmen. Denna ram gäller endast de unionsprogram för vilka de relevanta konstituerande rättsakterna medger att den palestinska myndigheten deltar. Undertecknande och provisorisk tillämpning av protokollet medför därför inte utövande av sådana befogenheter inom diverse sektoriell politik som utövas vid programmens fastställande.
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               
                  Europa–Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan, undertecknades den 24 februari 1997 och trädde i kraft den 1 juli 1997.
               
               
                  Europeiska rådet välkomnade vid sitt möte den 17–18 juni 2004 Europeiska kommissionens förslag om en europeisk grannskapspolitik och godkände rådets slutsatser av den 14 juni 2004.
               
               
                  Vid sitt möte den 5 mars 2007 uttryckte rådet stöd för den allmänna och samlade strategi som presenteras i Europeiska kommissionens meddelande av den 4 december 2006 och som har till syfte att göra det möjligt för den europeiska grannskapspolitikens partner att delta i gemenskapens organ och gemenskapens program på grundval av en bedömning från fall till fall och om de rättsliga grunderna medger detta.
               
            
            
               På grundval av detta meddelande och slutsatserna av den 5 mars 2007 utfärdade rådet den 18 juni 2007 förhandlingsdirektiv till kommissionen rörande ingåendet av ramavtal med de länder som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken och om de allmänna principerna för deras deltagande i gemenskapsprogram
                  19
               . 
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ingåendet av protokollet är artikel 209 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Den förfarandemässiga rättsliga grunden är artikel 218.6 a och 218.7 i EUF-fördraget. 
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               Den palestinska myndigheten ska bidra ekonomiskt till Europeiska unionens allmänna budget i förhållande till de särskilda program i vilka den palestinska myndigheten deltar. 
            
         
         
            
               De särskilda villkoren för den palestinska myndighetens deltagande i varje enskilt program, i synnerhet det ekonomiska bidrag som ska betalas, ska fastställas i ett samförståndsavtal mellan Europeiska kommissionen och den palestinska myndighetens behöriga företrädare på grundval av de kriterier som fastställs i de berörda programmen.
            
            
               I varje samförståndsavtal som har ingåtts i enlighet med artikel 5 i protokollet ska det, i överensstämmelse med Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler för unionens allmänna budget, om ändring av förordningarna (EU) nr 1296/2013, (EU) nr 1301/2013, (EU) nr 1303/2013, (EU) nr 1304/2013, (EU) nr 1309/2013, (EU) nr 1316/2013, (EU) nr 223/2014, (EU) nr 283/2014 och beslut nr 541/2014/EU samt om upphävande av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012, fastställas att finansiell kontroll, revisioner eller andra granskningar, däribland administrativa utredningar, kommer att genomföras av Europeiska kommissionen, Europeiska byrån för bedrägeribekämpning och revisionsrätten, eller under överinseende av någon av dessa.
            
            
               Närmare bestämmelser om finansiell kontroll och revision, administrativa åtgärder, påföljder och återkrav ska antas vilka ger kommissionen, Europeiska byrån för bedrägeribekämpning och revisionsrätten samma befogenheter som när det gäller mottagare och uppdragstagare som är etablerade i unionen. 
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               Parterna får senast tre år efter det att detta protokoll har trätt i kraft, och därefter vart tredje år, se över genomförandet av protokollet på grundval av den palestinska myndighetens faktiska deltagande i unionsprogram. 
            
            
               De särskilda villkoren för den palestinska myndighetens deltagande i varje enskilt program, i synnerhet förfarandena för rapportering och utvärdering, ska fastställas i ett samförståndsavtal mellan Europeiska kommissionen och den palestinska myndighetens behöriga företrädare på grundval av de kriterier som fastställs i de berörda programmen.
            
            
            
               2019/0164 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om ingående på Europeiska unionens vägnar av ett protokoll till Europa-Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan, om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza om de allmänna principerna för den palestinska myndighetens deltagande i unionsprogram
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 209 jämförd med artikel 218.6 a och 218.7,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets godkännande, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Protokollet till Europa-Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan, om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza om de allmänna principerna för den palestinska myndighetens deltagande i unionsprogram (nedan kallat protokollet) undertecknades på unionens vägnar den ...
            
            
               (2)Syftet med protokollet är att fastställa finansiella och tekniska regler för att den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza ska kunna delta i vissa EU-program. Den övergripande ram som inrättas genom protokollet innehåller principer för ekonomiskt, finansiellt och tekniskt samarbete som ger den palestinska myndigheten möjlighet att få tekniskt bistånd, särskilt finansiellt bistånd, från Europeiska unionen inom ramen för programmen. Denna ram gäller endast de unionsprogram för vilka de relevanta konstituerande rättsakterna medger att den palestinska myndigheten deltar. Ingåendet av protokollet medför därför inte utövande av sådana befogenheter inom diverse sektoriell politik som utövas vid programmens fastställande.
            
            
               (3)Protokollet bör godkännas på unionens vägnar.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
         
         
            
               Artikel 1
            
            
               Härmed godkänns på unionens vägnar protokollet till Europa-Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan, om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza om de allmänna principerna för den palestinska myndighetens deltagande i unionsprogram
                  20
               .
            
            
               Artikel 2
            
            
               Rådets ordförande ska utse den person som ska ha rätt att på Europeiska unionens vägnar göra den anmälan som avses i artikel 10 i protokollet
                  21
                för att uttrycka Europeiska unionens samtycke till att vara bunden av protokollet. 
            
            
               Dagen för protokollets ikraftträdande ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. 
            
            
               Artikel 3
            
            
               Kommissionen bemyndigas att på unionens vägnar fastställa de särskilda villkoren för den palestinska myndighetens deltagande i varje program, bland annat det ekonomiska bidrag som ska betalas. Kommissionen ska hålla rådets berörda arbetsgrupp informerad.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        KOM(2006) 724 slutlig av den 4 december 2006.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rådets (allmänna frågor och yttre förbindelser) slutsatser av den 5 mars 2007.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rådets beslut (restricted) om bemyndigande för kommissionen att förhandla om protokoll […], dokument 10412/07.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Ordförandeskapets slutsatser – Bryssel den 21–22 juni 2007, dokument 11177/07.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Ordförandeskapets lägesrapport Förstärkt europeisk grannskapspolitik, dokument 10874/07.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Rådets slutsatser om en förstärkning av den europeiska grannskapspolitiken som antogs av rådet (allmänna frågor och yttre förbindelser) den 18 juni 2007, dokument 11016/07.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        KOM(2011) 303 slutlig av den 25 maj 2011.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        EUT L 14, 18.1.2017, s. 2.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        EUT L 174, 13.6.2014, s. 1.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        EUT L 199, 26.7.2016, s. 1.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        EUT L 165, 4.6.2014, s. 16.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        EUT L 129, 17.5.2008, s. 39.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        EUT L 89, 25.3.2014, s. 6.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        EUT L 202, 28.7.2016, s. 3.
               
               
                  
                     (15)
                  
                        EUT L 131, 18.5.2011, s. 1.
               
               
                  
                     (16)
                  
                        EUT L 90, 28.3.2012, s. 1.
               
               
                  
                     (17)
                  
                        EUT L 297, 13.11.2015, s. 1.
               
               
                  
                     (18)
                  
                        EUT L 133, 20.5.2011, s. 1.
               
               
                  
                     (19)
                  
                        Rådets beslut (restricted) om bemyndigande för kommissionen att förhandla om protokoll […], dokument 10412/07.
               
               
                  
                     (20)
                  
                        Protokollet har offentliggjorts i [EUT …] tillsammans med beslutet om undertecknande.
               
               
                  
                     (21)
                  
                        Dagen för protokollets ikraftträdande kommer att offentliggöras av rådets generalsekretariat i Europeiska unionens officiella tidning.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 2.8.2019
            COM(2019) 361 final
            BILAGA
            till
            förslag till rådets beslut
            om ingående på Europeiska unionens vägnar av ett protokoll till Europa-Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan, om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza om de allmänna principerna för den palestinska myndighetens deltagande i unionsprogram
            
               
         
         
            
               BILAGA 
            
            
            
               Protokoll 
                  till Europa-Medelhavsinterimsavtalet om associering
            
            
               av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, 
            
            
               och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan, 
            
            
               om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza 
            
            
               om de allmänna principerna för palestinska myndighetens deltagande i unionsprogram
            
            
            
               EUROPEISKA UNIONEN, nedan kallad unionen, å ena sidan,
            
            
               och 
            
            
               den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, nedan kallad den palestinska myndigheten, å andra sidan,
            
            
               nedan kallade parterna,
            
            
               har av följande skäl:
            
            
               1.Europa-Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan (nedan kallat interimsavtalet om associering) undertecknades den 24 februari 1997 och trädde i kraft den 1 juli 1997.
            
            
               2.Europeiska rådet välkomnade vid sitt möte den 17–18 juni 2004 Europeiska kommissionens förslag om en europeisk grannskapspolitik och ställde sig bakom rådets slutsatser av den 14 juni 2004.
            
            
               3.Rådet har vid flera tillfällen antagit slutsatser till stöd för denna politik.
            
            
               4.Vid sitt möte den 5 mars 2007 uttryckte rådet stöd för den allmänna och samlade strategi som presenteras i Europeiska kommissionens meddelande av den 4 december 2006 och som har till syfte att göra det möjligt för den europeiska grannskapspolitikens partner att delta i gemenskapens organ och gemenskapens program på grundval av en bedömning från fall till fall och om de rättsliga grunderna medger detta.
            
            
               5.Den palestinska myndigheten har uttryckt önskemål om att få delta i en rad unionsprogram.
            
            
               6.De särskilda villkoren för den palestinska myndighetens deltagande i varje enskilt program, i synnerhet det ekonomiska bidraget och förfaranden för rapportering och utvärdering, bör fastställas i ett samförståndsavtal mellan Europeiska kommissionen och den palestinska myndighetens behöriga företrädare.
            
         
         
            
            
               ENATS OM FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den palestinska myndigheten ska ha rätt att delta i alla unionens pågående och framtida program som öppnas för den palestinska myndigheten i enlighet med de relevanta bestämmelserna om antagande av dessa program.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Den palestinska myndigheten ska bidra ekonomiskt till Europeiska unionens allmänna budget i förhållande till de särskilda program i vilka den palestinska myndigheten deltar. 
            
            
               Artikel 3
            
            
               Företrädare för den palestinska myndigheten får, som observatörer och i fråga om de dagordningspunkter som den berörs av, delta i de förvaltningskommittéer som ansvarar för övervakningen av de program till vilka den palestinska myndigheten bidrar ekonomiskt. 
            
            
               Artikel 4
            
            
               Projekt och initiativ som läggs fram av deltagare från den palestinska myndigheten ska i största möjliga utsträckning omfattas av samma villkor, bestämmelser och förfaranden i fråga om de berörda programmen som de som tillämpas för medlemsstaternas del. 
            
            
               Artikel 5
            
            
               De särskilda villkoren för den palestinska myndighetens deltagande i varje enskilt program, i synnerhet det ekonomiska bidrag som ska betalas och förfaranden för rapportering och utvärdering, ska fastställas i ett samförståndsavtal mellan Europeiska kommissionen och den palestinska myndighetens behöriga företrädare på grundval av de kriterier som fastställs i de berörda programmen.
            
            
               Om den palestinska myndigheten ansöker om medel från unionens externa bistånd för att delta i ett visst unionsprogram på grundval av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 232/2014 av den 11 mars 2014 om inrättande av ett europeiskt grannskapsinstrument eller någon annan liknande förordning om externt bistånd från unionen till den palestinska myndigheten som kan komma att antas i framtiden, ska villkoren för den palestinska myndighetens användning av unionens externa bistånd fastställas i en finansieringsöverenskommelse, med beaktande av förordning (EU) nr 232/2014.
            
            
               Artikel 6
            
            
               I varje samförståndsavtal som har ingåtts i enlighet med artikel 5 ska det, i överensstämmelse med Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler för unionens allmänna budget, om ändring av förordningarna (EU) nr 1296/2013, (EU) nr 1301/2013, (EU) nr 1303/2013, (EU) nr 1304/2013, (EU) nr 1309/2013, (EU) nr 1316/2013, (EU) nr 223/2014, (EU) nr 283/2014 och beslut nr 541/2014/EU samt om upphävande av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012, fastställas att finansiell kontroll, revisioner eller andra granskningar, däribland administrativa utredningar, kommer att genomföras av Europeiska kommissionen, Europeiska byrån för bedrägeribekämpning och revisionsrätten, eller under överinseende av någon av dessa.
            
            
               Närmare bestämmelser om finansiell kontroll och revision, administrativa utredningar, återkrav, böter och andra administrativa påföljder ska antas vilka ger Europeiska kommissionen, Europeiska byrån för bedrägeribekämpning och revisionsrätten samma befogenheter som när det gäller mottagare och uppdragstagare som är etablerade i unionen. 
            
            
               Artikel 7
            
            
               Detta protokoll ska gälla så länge interimsavtalet om associering är i kraft.
            
            
               Detta protokoll ska undertecknas och godkännas av parterna i enlighet med deras egna förfaranden. 
            
            
               Varje avtalsslutande part får säga upp protokollet genom skriftlig anmälan till den andra parten. Detta protokoll ska upphöra att gälla sex månader efter dagen för en sådan anmälan. 
            
         
         
            
               Om protokollet upphör att gälla till följd av att det sagts upp av någon av parterna ska detta inte påverka de kontroller som i förekommande fall ska genomföras enligt artiklarna 5 och 6.
            
            
               Artikel 8
            
            
               Parterna får senast tre år efter det att detta protokoll har trätt i kraft, och därefter vart tredje år, se över genomförandet av protokollet på grundval av den palestinska myndighetens faktiska deltagande i unionsprogram. 
            
            
               Artikel 9
            
            
               Detta protokoll ska tillämpas, å ena sidan, på de territorier där fördraget om Europeiska unionens funktionssätt är tillämpligt och i enlighet med de villkor som fastställs i detta fördrag och, å andra sidan, på Västbanken och i Gaza.
            
            
               Artikel 10
            
            
               Detta protokoll träder i kraft den första dagen i den månad som följer på den dag då parterna till varandra genom diplomatiska kanaler anmält att de förfaranden som är nödvändiga har slutförts. 
            
            
               I avvaktan på att protokollet träder i kraft enas parterna om att provisoriskt tillämpa protokollet från och med dagen för undertecknandet, med förbehåll för att det ingås vid en senare tidpunkt.
            
            
               Artikel 11
            
            
               Detta protokoll ska utgöra en integrerad del av avtalet.
            
            
               Artikel 12
            
            
               Detta protokoll ska upprättas i två exemplar på bulgariska, danska, engelska, estniska, finska, franska, grekiska, iriska, italienska, kroatiska, lettiska, litauiska, maltesiska, nederländska, polska, portugisiska, rumänska, slovakiska, slovenska, spanska, svenska, tjeckiska, tyska, ungerska och arabiska språken, vilka alla texter är lika giltiga.
            
            
            
               Utfärdat i Bryssel den ...
            
            
            
               På Europeiska unionens vägnar 
                     
                     
                     På den palestinska myndighetens vägnar