CELEX: 52014PC0067
Language: hu
Date: 2014-02-12
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a veszélyes áruk szállításával foglalkozó OTIF szakértői bizottság 53. ülésén a Nemzetközi Vasúti Fuvarozási Egyezmény (COTIF) C. függelékének 2015. január 1-jétől alkalmazandó egyes módosításaira vonatkozóan az Unió által képviselendő álláspont meghatározásáról

|
			
		
		
		52014PC0067
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a veszélyes áruk szállításával foglalkozó OTIF szakértői bizottság 53. ülésén a Nemzetközi Vasúti Fuvarozási Egyezmény (COTIF) C. függelékének 2015. január 1-jétől alkalmazandó egyes módosításaira vonatkozóan az Unió által képviselendő álláspont meghatározásáról /* COM/2014/067 final - 2014/0035 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A tanácsi határozatra irányuló javaslat célja
meghatározni az Európai Uniónak az OTIF veszélyes áruk közúti szállításával
foglalkozó szakértői bizottsága (a továbbiakban: RID szakértői
bizottság) 2014. május 22-én tartandó értekezletén képviselendő
álláspontját a Nemzetközi Vasúti Fuvarozási Egyezmény (COTIF)
C. függelékének mellékletében foglalt műszaki és igazgatási
rendelkezések bizonyos módosításai tekintetében, amelyekről a szóban forgó
bizottság hivatott döntést hozni. 
A fent említett
melléklet – közismert nevén a „RID” (a Veszélyes Áruk Nemzetközi Vasúti
Fuvarozásáról szóló Szabályzat) – szabályozza a veszélyes áruk nemzetközi
vasúti fuvarozását a RID-szabályokat alkalmazó COTIF szerződő államok
(RID szerződő államok) között.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
Veszélyes áruk szállítására vonatkozó
nemzetközi előírásokat több különböző nemzetközi szervezet is
meghatároz, mint például az OTIF, az Egyesült Nemzetek Szervezete Európai
Gazdasági Bizottsága (ENSZ-EGB), valamint az Egyesült Nemzetek egyéb
szakosított szervei. Mivel a szabályoknak összeférhetőeknek kell lenniük
egymással, az e munkában részt vevő szervezetek közötti koordináció és
harmonizáció céljából összetett nemzetközi rendszer jött létre. A rendelkezések
két éves ciklust követve kerülnek elfogadásra. 
A módosítások előkészítése kapcsán a köz-
és a magánszféra különféle területein tevékenykedő szakemberek egész sorát
kérték fel konzultációra. A módosítások kidolgozása keretében a következő
műszaki találkozókra került sor:
az Egyesült Nemzetek „Veszélyes Áruk
Szállítása” Szakértői Albizottságának 
(1)                   
41. ülésszakán 2012. június 25. és július 4. között
Genfben,
(2)                   
42. ülésszakán 2012. december 3. és 11. között
Genfben, 
(3)                   
43. ülésszakán 2013. június 24. és 28. között
Genfben és 
(4)                   
44. ülésszakán 2013. november 25. és december 4.
között Genfben,
a RID szakértői bizottság és a veszélyes
áruk szállításával foglalkozó munkacsoport ENSZ-EGB – OTIF közös ülésén
(1)                   
a 2012. őszi ülésszakon, 2012. szeptember 17.
és 21. között Genfben,
(2)                   
a 2013. tavaszi ülésszakon, 2013. március 18. és
22. között Bernben, 
(3)                   
a 2013. őszi ülésszakán, 2013. szeptember 17.
és 27. között Genfben, és
(4)                   
a 2014. tavaszi ülésszak során – 2014. március 17.
és 21. között – Bernben további közös megbeszélésre kerül sor, ahol a
várakozások szerint további módosításokra tesznek majd ajánlást, amely
módosítások 2015. január 1-jétől lesznek alkalmazandók,
a RID a szakértői bizottság állandó
munkacsoportjának
(1)                   
első, 2012. november 12–15-i rigai ülésén és
(2)                   
második, 2013. november 18–22-i koppenhágai ülésén.
Ezeken a találkozókon a szakértői
bizottságok elemezték és feldolgozták az egyes módosítási javaslatokat. Az
ajánlott intézkedéseket az esetek többségében egyhangúlag elfogadták. Egyes
javaslatok a szakértők többségének ajánlása alapján került elfogadásra. A
RID szakértői bizottság a fenti javaslatokra vonatkozóan 2014. május 22-én
hoz határozatot.
A veszélyes áruk szárazföldi szállításáról
szóló, 2008. szeptember 24-i 2008/68/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv[1] alapján létrehozott,
veszélyes áruk szállításával foglalkozó bizottság 2013. december 12-én tartott
ülésén előzetes megbeszélés tárgyává tette a javaslatokat.
Az Európai Vasúti Ügynökség (ERA) kiterjedt
hatásvizsgálatot végzett a kisiklásérzékelők alkalmazásával kapcsolatban[2], és arra a
következtetésre jutott, hogy az ilyen eszközöknek a bizonyos veszélyes árukat
szállító kocsikon való kötelező alkalmazása nem költséghatékony.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
Az Unió 2011 júliusában a 2013/103/EU tanácsi
határozattal[3]
csatlakozott a COTIF-hoz. A COTIF egy olyan vegyes megállapodás, amelynek az
Unió és annak valamennyi tagállama szerződő fele. A határozat III.
melléklete meghatározza OTIF szerinti eljárásokban a Tanács, a tagállamok és a
Bizottság által követendő belső szabályokat. Az EU kizárólagos
hatáskörébe tartozó ügyekben az EU a COTIF-tag tagállamoknak járó összes
szavazattal bír. Jelenleg 26 COTIF-tag uniós tagállam, 46 RID
szerződő állam és 48 OTIF-tagállam van.
Az Unió – eredetileg a veszélyes áruk vasúti
fuvarozására vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló, 1996.
július 23-i 96/49/EK tanácsi irányelv[4]
alapján – 1997. január 1. óta alkalmazza a RID rendelkezéseit az EU területén
végzett mindennemű szállításra. 2008-ban a 2008/68/EK irányelv hatályon
kívül helyezte a 96/49/EK irányelvet, azonban követi az elődjében foglalt
elveket. 
A 2008/68/EK irányelv 4. cikke a harmadik országok vonatkozásában
úgy rendelkezik, hogy .„A tagállamok és harmadik országok területe
között megvalósuló veszélyesáru-szállítást csak az ADR-nek, a RID-nek vagy az
ADN-nek való megfelelés esetén szabad engedélyezni, hacsak a mellékletek
máshogy nem rendelkeznek.[5]”
Ezenkívül az irányelv 12. cikke előírja, hogy „Lehetővé kell
tenni, hogy a harmadik országokban nyilvántartásba vett közlekedési eszközök a
tagállamok területén az ADR, a RID, illetőleg az ADN és ezen irányelv
vonatkozó rendelkezéseinek megfelelően nemzetközi veszélyesáru-szállítást
végezzenek”. Ennélfogva a fent említett módosítások teljes mértékben az Unió
kizárólagos hatáskörébe tartoznak.
Ezért a COTIF VI. címének
35. cikkével összhangban a módosítások – a RID szakértői bizottsága
általi elfogadásukat követően – azon hónaptól számított hatodik hónap
első napján lépnek hatályba valamennyi szerződő fél számára,
amelynek során a főtitkár azokról értesítette a szerződő
feleket. A szerződő felek az értesítés napjától számított négy
hónapon belül kifogást emelhetnek a módosításokkal kapcsolatban. Amennyiben a
szerződő felek negyede kifogást emel, a módosítás nem lép hatályba.
A valamely határozat ellen az előírt
határidőn belül kifogást emelő szerződő feleknél a
C. függeléket a határozat hatálybalépésének időpontjától teljes
egészében fel kell függeszteni, amennyiben az az ilyen szerződő
feleket érintő vagy azok közötti szállításra vonatkozik. Amennyiben
azonban műszaki szabvány kötelezővé tétele vagy egységes műszaki
előírás elfogadása ellen tesznek kifogást, csak a szerződő
feleket érintő vagy azok közötti szállításra vonatkozó adott szabványt
vagy előírást kell függeszteni a határozat hatálybalépésének
időpontjától. Ugyanez alkalmazandó részleges kifogás esetén is.
Amennyiben a kifogást emelő felek száma
nem éri el az előírt hányadot, úgy kell tekinteni, hogy az e javaslat
szerinti módosítások 2015. január 1-jén hatályba lépnek és az európai uniós
vívmányok szerves részét képezik, ezáltal kötelezővé válnak a Unió és a
tagállamok számára.
Végezetül a COTIF VII. címének 38. cikke
előírja, hogy a 35. cikk 2. §-ában előírt szavazati jog és
a 35. cikk 4. §-ában előírt kifogásbenyújtási jog alkalmazásában
a regionális szervezeteket, különösen az Európai Uniót az olyan tagállamainak
összes szavazata megilleti, amelyek a Szervezetnek is tagjai. 
A javaslat az Európai Unió COTIF-hoz való csatlakozásáról
szóló tanácsi határozat (2013/103/EU határozat) rendelkezéseinek alapján került
kidolgozásra. A javasolt tanácsi határozat jogalapja az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 91. cikke, összefüggésben 218.
cikkének (9) bekezdésével.
A javasolt tanácsi határozat melléklete
tartalmazza a tervezett módosítások részletes jegyzékét, megjelölve, hogy az
Unió számára mely módosítások elfogadhatók, és melyeket indokolt ellenezni. A
tervezett módosítások többsége megfelelőnek tekinthető a veszélyes
áruk biztonságos és költséghatékony szállítása szempontjából, illetőleg
figyelembe veszik a technológiai fejlődést, így támogathatók.
Azonban a határozattervezet mellékletében 9.
számmal jelölt módosítást nem dolgozták ki kellőképpen ahhoz, hogy határozatot
lehessen hozni annak 2015. január 1-jei hatálybalépéséről, ezért a
határozat elfogadását későbbre kell halasztani.
A kisiklásérzékelők kötelező
használatára vonatkozó 14. számú módosítást a 2013. január 1-jei
felülvizsgálat alkalmával megvitatták, és a döntést elhalasztották. Míg egyes
tagállamok támogatják a kezdeményezést, több másik ellenzi. Az ERA által
végzett hatásvizsgálat szerint az intézkedés nem lenne költséghatékony, és
rendelkezésre állnak hatékonyabb alternatív intézkedések. Ezért a Bizottság a
módosítást ebben a szakaszban javasolja ellenezni. Ez azonban nem érinti az e
téren való további munkát és fejlesztést.
Ha a RID szakértői bizottság által
elfogadott módosítások nem felelnek meg a határozattervezet mellékletében
foglalt uniós álláspontnak, az Uniónak a módosítás hatálybelépésének
megakadályozása céljából a COTIF VI. címe 35. cikkének 4 §-ában előírt eljárásnak megfelelően
kifogást kell megfogalmaznia.
4.           VÉGREHAJTÁS AZ EURÓPAI
UNIÓBAN
Amennyiben a fent említett módosítások
kötelezővé válnak az Unió számára, azokat bele kell foglalni a veszélyes
áruk szárazföldi szállításáról szóló 2008/68/EK európai parlamenti és tanácsi
irányelvbe, amely a veszélyes áruk tagállamokon belüli vagy azok közötti
közúti, vasúti és belvízi szállítására vonatkozóan előírja a COTIF
szerinti egységes szabályok alkalmazását. E célból a Bizottság felhatalmazást
kapott arra, hogy a 2008/68/EK irányelv II. mellékletének
II.1. szakaszát hozzáigazítsa a tudományos és műszaki
fejlődéshez. A Bizottság az OTIF főtitkára általi értesítést
követő kifogásolási időszak lejártát követően elindítja a
kiigazítási folyamatot.
2014/0035 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a veszélyes áruk szállításával foglalkozó
OTIF szakértői bizottság 53. ülésén a Nemzetközi Vasúti Fuvarozási
Egyezmény (COTIF) C. függelékének 2015. január 1-jétől alkalmazandó egyes
módosításaira vonatkozóan az Unió által képviselendő álláspont
meghatározásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 91. cikkére,
összefüggésben 218. cikkének (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       Az Unió az Európai Uniónak az
1999. június 3-i vilniusi jegyzőkönyvvel módosított, 1980. május 9-i
nemzetközi vasúti fuvarozási egyezményhez (COTIF) való csatlakozásáról szóló,
az Európai Unió és a Nemzetközi Vasúti Fuvarozásügyi Államközi Szervezet
közötti megállapodás aláírásáról és megkötéséről szóló, 2011. június 16-i
2013/103/EU határozattal[6]
csatlakozott a nemzetközi vasúti fuvarozási egyezményhez (a továbbiakban: COTIF
egyezmény).
(2)       Ciprus és Málta kivételével
valamennyi tagállam szerződő fele a COTIF egyezménynek.
(3)       A veszélyes áruk szárazföldi
szállításáról szóló, 2008. szeptember 24-i 2008/68/EK európai parlamenti és
tanácsi irányelv[7]
a COTIF egyezmény C. függelékében (RID-melléklet) foglalt, veszélyes áruk
nemzetközi vasúti fuvarozására vonatkozó rendelkezésekre való hivatkozással
követelményeket állapít a veszélyes áruk tagállamokon belüli vagy azok közötti
közúti, vasúti és belvízi szállítására vonatkozóan. A szóban forgó irányelv
4. cikke továbbá úgy rendelkezik, hogy .„A tagállamok és harmadik
országok területe között megvalósuló veszélyesáru-szállítást csak az ADR-nek, a
RID-nek vagy az ADN-nek való megfelelés esetén szabad engedélyezni, hacsak a
mellékletek máshogy nem rendelkeznek.” Ezért az említett rendelkezések témája,
illetőleg azok módosításai az Unió kizárólagos hatáskörébe tartoznak. 
(4)       A COTIF egyezmény
13. cikke 1. §-ának d) pontjával létrehozott, veszélyes áruk
szállításával foglalkozó OTIF szakértői bizottság 2014. május 22-én
tartandó 53. ülésén hivatott dönteni az RID-melléklet bizonyos módosításairól.
A műszaki szabványokat és egységes műszaki előírásokat
érintő módosítások célja a veszélyes áruk biztonságos és hatékony
szállításának biztosítása, figyelembe véve az ágazat tudományos és műszaki
fejlődését, valamint a szállításuk közben veszélyt jelentő új anyagok
és árucikkek kifejlesztését.
(5)       A 2008/68/EK irányelv
9. cikke alapján létrehozott, veszélyes áruk szállításával foglalkozó
bizottság előzetes megbeszéléseket folytatott a szóban forgó
módosításokról.
(6)       A legtöbb javasolt módosítás
indokolt és hasznos, ezért helyénvaló, hogy az Unió támogassa azokat. Egyes
javasolt módosítások azonban nem állnak arányban a szállítás közbeni
kockázattal, vagy nem növelik hatékonyan a közlekedés biztonságát, ezért ezeket
indokolt ellenezni. Továbbá amennyiben ez utóbbi módosítások elfogadásra
kerülnek, a Uniónak a COTIF egyezmény VII. címe 35. cikkének 4 §-ában
előírt eljárásnak megfelelően kifogást kell megfogalmaznia,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
Az Európai Unió álláspontja
1.           A Nemzetközi Vasúti
Fuvarozási Egyezmény veszélyes áruk szállításával foglalkozó szakértői
bizottságának 53. ülésén az Európai Unió által képviselendő álláspont
megfelel az e határozat mellékletében foglaltaknak. 
2.           Az e határozat mellékletében
szereplő kisebb módosításokat az Uniót a szóban forgó testületben
képviselő küldöttek a Tanács további határozata nélkül elfogadhatják.
2. cikk
A fent említett szerv határozatát elfogadását
követően ki kell hirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
3. cikk
Hatálybalépés
Ez a határozat elfogadásának napján lép
hatályba.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 260., 2008.9.30., 13. o.
[2]               Hatásvizsgálat a kisiklásérzékelő berendezéseknek
az uniós vasúti rendszerben való használatáról, hiv.: ERA/REP/03‑2009/SAF.
[3]               A Tanács 2011. június 16-i 2013/103/EU határozata az
Európai Uniónak az 1999. június 3-i vilniusi jegyzőkönyvvel módosított,
1980. május 9-i nemzetközi vasúti fuvarozási egyezményhez (COTIF) való
csatlakozásáról szóló, az Európai Unió és a Nemzetközi Vasúti Fuvarozásügyi
Államközi Szervezet közötti megállapodás aláírásáról és megkötéséről
(HL L 51., 2013.2.23., 1. o.).
[4]               HL L 235., 1996.9.17., 25. o.
[5]               Az ADR és az ADN rövidítések a veszélyes áruk közúti,
illetve belvízi szállításáról szóló nemzetközi megállapodásokat jelentik.
[6]               HL L 51., 2013.2.23., 1. o.
[7]               HL L 260., 2008.9.30., 13. o.