CELEX: 32012D0711
Language: sk
Date: 2012-11-19 00:00:00
Title: Rozhodnutie Rady 2012/711/SZBP z  19. novembra 2012 o podpore činností Únie s cieľom presadzovať medzi tretími krajinami kontrolu vývozu zbraní a zásady a kritériá spoločnej pozície 2008/944 SZBP

20.11.2012   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               L 321/62
            
         ROZHODNUTIE RADY 2012/711/SZBP
   z 19. novembra 2012
   o podpore činností Únie s cieľom presadzovať medzi tretími krajinami kontrolu vývozu zbraní a zásady a kritériá spoločnej pozície 2008/944 SZBP
   RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
   so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii, a najmä na jej článok 26 ods. 2 a článok 31 ods. 1,
   so zreteľom na návrh vysokého predstaviteľa Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku,
   keďže:
   
               (1)
            
            
               Európska bezpečnostná stratégia, ktorú hlavy štátov a predsedovia vlád prijali 12. decembra 2003, uvádza päť hlavných výziev, na ktoré sa musí Únia zamerať v prostredí po skončení studenej vojny: terorizmus, šírenie zbraní hromadného ničenia, regionálne konflikty, zlyhanie štátu a organizovaná trestná činnosť. Následky nekontrolovaného obehu konvenčných zbraní sú rozhodujúce v štyroch z týchto piatich výziev. V stratégii sa zdôrazňuje význam kontroly vývozu pre zastavenie šírenia zbraní.
            
         
               (2)
            
            
               Únia prijala 5. júna 1998 politicky záväzný Kódex správania pri vývoze zbraní, v ktorom sa stanovujú spoločné kritériá na reguláciu zákonného obchodu s konvenčnými zbraňami. Tento kódex sa pravidelne aktualizoval.
            
         
               (3)
            
            
               V stratégii EÚ na boj proti nedovolenému hromadeniu ručných a ľahkých zbraní (ďalej len „RĽZ“) a ich munície a nedovolenému obchodovaniu s nimi, ktorú prijala Európska rada na svojom zasadnutí 15. a 16. decembra 2005, sa stanovuje, že Únia na regionálnej a medzinárodnej úrovni podporuje posilňovanie kontrol vývozu a presadzovanie kritérií Kódexu správania pri vývoze zbraní, aj prostredníctvom pomoci tretím krajinám pri vypracovávaní príslušných vnútroštátnych právnych predpisov a prostredníctvom presadzovania opatrení na zvýšenie transparentnosti.
            
         
               (4)
            
            
               Kódex správania pri vývoze zbraní nahradila 8. decembra 2008 právne záväzná spoločná pozícia Rady 2008/944/SZBP (1), ktorá stanovuje spoločné pravidlá upravujúce kontrolu vývozu vojenskej technológie a materiálu. V spoločnej pozícii 2008/944/SZBP sa zavádza osem kritérií, podľa ktorých sa majú posudzovať žiadosti o vývoz konvenčných zbraní. Obsahuje aj oznamovací a konzultačný mechanizmus pre zamietnutia vývozu zbraní, ako aj opatrenia týkajúce sa transparentnosti, ako napríklad každoročné uverejňovanie výročných správ EÚ o vývoze zbraní.
            
         
               (5)
            
            
               V súlade s článkom 7 spoločnej pozície 2008/944/SZBP a s cieľom maximalizovať účinnosť tejto spoločnej pozície sa členské štáty dohodli, že sa v rámci spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky (ďalej len „SZBP“) budú snažiť o posilnenie vzájomnej spolupráce a podporu vzájomného zbližovania v oblasti vývozu vojenskej techniky a vybavenia. Zásady a kritériá spoločnej pozície 2008/944/SZBP oficiálne podporilo viacero tretích krajín.
            
         
               (6)
            
            
               V článku 11 spoločnej pozície 2008/944/SZBP sa uvádza, že členské štáty musia vynaložiť čo najväčšie úsilie, aby nabádali iné štáty, ktoré vyvážajú zbrane, k uplatňovaniu kritérií podľa tejto spoločnej pozície.
            
         
               (7)
            
            
               Únia a jej členské štáty sú pri výmene informácií o politike v oblasti vývozu zbraní viazané mlčanlivosťou, najmä pokiaľ ide o prijímajúce tretie krajiny.
            
         
               (8)
            
            
               Valné zhromaždenie Organizácie Spojených národov (ďalej len „OSN“) prijalo 6. decembra 2006 s podporou všetkých členských štátov Európskej únie rezolúciu č. 61/89 s názvom „Na ceste k zmluve o obchode so zbraňami: stanovenie spoločných medzinárodných noriem pre dovoz, vývoz a presun konvenčných zbraní“, čím formálne začalo postup OSN pre rokovania o zmluve o obchode so zbraňami.
            
         
               (9)
            
            
               Valné zhromaždenie OSN prijalo 12. januára 2010 s podporou všetkých členských štátov Európskej únie rezolúciu č. 64/48 s názvom „Zmluva o obchode so zbraňami“, v ktorej zvolalo na štyri súvislé týždne v roku 2012 konferenciu OSN o zmluve o obchode so zbraňami so zámerom vypracovať právne záväzný nástroj založený na čo najprísnejších spoločných medzinárodných normách pre presun konvenčných zbraní.
            
         
               (10)
            
            
               Na konferencii OSN o zmluve o obchode so zbraňami v júli 2012 sa síce nedohodlo na konečnom znení zmluvy, nastal však značný pokrok, ako to vidno z návrhu znenia zmluvy, ktorý predseda konferencie predložil 26. júla 2012. Únia plne podporuje rýchle zavŕšenie rokovaní začiatkom roku 2013 prostredníctvom zvolania kratšej záverečnej konferencie OSN o zmluve o obchode so zbraňami podľa tých istých pravidiel ako na prvej konferencii, na ktorej sa rokovania úspešne ukončia na základe návrhu znenia predsedníctva z 26. júla 2012.
            
         
               (11)
            
            
               Rada prijala v rokoch 2005, 2006, 2007, 2010 a 2012 závery na podporu rokovaní o zmluve o obchode so zbraňami, v ktorých zdôraznila význam, ktorý má pre tento proces spolupráca s ostatnými štátmi a regionálnymi organizáciami.
            
         
               (12)
            
            
               Rada 17. marca 2008 prijala jednotnú akciu 2008/230/SZBP na podporu činností Únie s cieľom presadzovať medzi tretími krajinami zásady a kritériá Kódexu správania EÚ pri vývoze zbraní a kontrolu ich vývozu (2). V rámci tejto jednotnej akcie sa pre krajiny juhovýchodnej Európy, východnej Európy a Zakaukazska, ako aj severnej Afriky zorganizovala séria štyroch regionálnych seminárov.
            
         
               (13)
            
            
               Rada prijala 22. decembra 2009 rozhodnutie 2009/1012/SZBP o podpore činností Únie s cieľom presadzovať medzi tretími krajinami kontrolu vývozu zbraní a zásady a kritériá spoločnej pozície 2008/944/SZBP (3). V rámci rozhodnutia 2009/1012/SZBP sa pre krajiny juhovýchodnej Európy, východnej Európy a Zakaukazska, ako aj severnej Afriky zorganizovala séria piatich regionálnych seminárov. V rozhodnutí 2009/1012/SZBP sa tiež ustanovilo, že členské štáty zorganizujú pre kandidátske krajiny štyri študijné návštevy.
            
         
               (14)
            
            
               V posledných rokoch poskytuje Únia pomoc na zlepšenie kontroly vývozu tovaru s dvojakým použitím v tretích krajinách, a to v rámci projektov vykonávaných s podporou finančných nástrojov EÚ, ktoré nie sú financované z rozpočtu SZBP.
            
         
               (15)
            
            
               Rada poverila Nemecký federálny úrad pre hospodárstvo a kontrolu vývozu (ďalej len „BAFA“) technickým vykonávaním rozhodnutia 2009/1012/SZBP, pričom uvedený úrad úspešne dokončil organizáciu všetkých činností plánovaných v rozhodnutí v januári 2012. BASA sa tiež určila za vykonávaciu agentúru projektov financovaných EÚ týkajúcich sa kontroly vývozu tovaru s dvojakým použitím v rámci nástroja stability. Na tomto základe je výber úradu BAFA ako vykonávacej agentúry pre ďalšie činnosti Únie v oblasti kontroly vývozu opodstatnený z hľadiska preukázaných skúseností, kvalifikácie a potrebných odborných znalostí týkajúcich sa vykonávania príslušného acquis Únie a jeho presadzovania voči tretím krajinám, pričom sa ním zvýši kontinuita a celková súdržnosť pomoci Únie v tejto oblasti,
            
         PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
   Článok 1
   1.   Na účely presadzovania mieru a bezpečnosti a v súlade s európskou bezpečnostnou stratégiou sleduje Únia tieto ciele:
   
               a)
            
            
               presadzovať zvýšenú kontrolu vývozu zbraní tretími krajinami v súlade so zásadami ustanovenými v spoločnej pozícii 2008/944/SZBP a usilovať sa o komplementárnosť a synergiu s podpornými projektmi Únie v oblasti kontroly vývozu tovaru s dvojakým použitím;
            
         
               b)
            
            
               podporovať úsilie tretích krajín na vnútroštátnej a regionálnej úrovni o zvýšenie zodpovednosti a transparentnosti v rámci obchodu s konvenčnými zbraňami.
            
         2.   Únia sleduje ciele uvedené v odseku 1 prostredníctvom týchto projektových činností:
   
               a)
            
            
               pokračovanie presadzovania kritérií a zásad spoločnej pozície 2008/944/SZBP medzi tretími krajinami, a to na základe výsledkov dosiahnutých prostredníctvom vykonávania rozhodnutia 2009/1012/SZBP a jednotnej akcie 2008/230/SZBP;
            
         
               b)
            
            
               pomoc tretím krajinám pri vypracúvaní, aktualizácii a podľa potreby i vykonávaní príslušných legislatívnych a správnych opatrení zameraných na vytvorenie účinného systému kontroly vývozu konvenčných zbraní;
            
         
               c)
            
            
               pomoc krajinám pri odbornej príprave úradníkov zodpovedných za vydávanie povolení na vývoz a za presadzovanie predpisov, aby sa zabezpečilo primerané vykonávanie a presadzovanie kontroly vývozu zbraní;
            
         
               d)
            
            
               presadzovanie transparentnosti a zodpovednosti pri medzinárodnom obchode so zbraňami, a to aj prostredníctvom podpory vnútroštátnych a regionálnych opatrení na presadzovanie transparentnosti a primeranej kontroly pri vývoze konvenčných zbraní;
            
         
               e)
            
            
               podnecovanie tretích krajín, aby podporili vypracovanie a vykonávanie právne záväznej zmluvy o obchode so zbraňami, v ktorej sa ustanovia medzinárodné spoločné normy pre celosvetový obchod s konvenčnými zbraňami.
            
         Podrobný opis projektových činností uvedených v tomto odseku sa uvádza v prílohe.
   Článok 2
   1.   Za vykonávanie tohto rozhodnutia zodpovedá vysoký predstaviteľ Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku (ďalej len „vysoký predstaviteľ“).
   2.   Technickú realizáciu projektových činností uvedených v článku 1 ods. 2 uskutočňuje BAFA.
   3.   BAFA vykonáva svoje úlohy pod vedením vysokého predstaviteľa. Vysoký predstaviteľ na tento účel uzavrie s úradom BAFA potrebné dohody.
   Článok 3
   1.   Referenčná suma na vykonávanie projektových činností uvedených v článku 1 ods. 2 je 1 860 000 EUR.
   2.   Výdavky financované zo sumy stanovenej v odseku 1 sa spravujú v súlade s postupmi a predpismi platnými pre rozpočet Únie.
   3.   Komisia dohliada na správne hospodárenie referenčnej sumy uvedenej v odseku 1. Na tento účel uzavrie s úradom BAFA dohodu o financovaní. V dohode sa ustanoví, že úrad BAFA zabezpečí viditeľnosť príspevku Únie, ktorá bude primeraná jeho výške.
   4.   Komisia vyvinie úsilie, aby sa dohoda o financovaní uvedená v odseku 3 uzavrela čo najskôr po nadobudnutí účinnosti tohto rozhodnutia. Informuje Radu o všetkých ťažkostiach, ktoré sa počas tohto procesu vyskytnú, ako aj o dátume uzavretia dohody o financovaní.
   Článok 4
   Vysoký predstaviteľ podáva Rade správu o vykonávaní tohto rozhodnutia na základe pravidelných správ, ktoré vypracúva BAFA. Z týchto správ vychádza hodnotenie, ktoré uskutoční Rada. Komisia podáva správy o finančných aspektoch vykonávania projektových činností uvedených v článku 1 ods. 2
   Článok 5
   Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.
   Stráca účinnosť 24 mesiacov odo dňa uzavretia dohody o financovaní uvedenej v článku 3 ods. 3 alebo 6 mesiacov odo dňa jeho prijatia, ak sa v tomto období neuzavrie žiadna dohoda o financovaní.
   
      V Bruseli 19. novembra 2012
      
         
            Za Radu
         
         
            predsedníčka
         
         C. ASHTON
      
   
   
      (1)  Ú. v. EÚ L 335, 13.12.2008, s. 99.
   
      (2)  Ú. v. EÚ L 75, 18.3.2008, s. 81.
   
      (3)  Ú. v. EÚ L 348, 29.12.2009, s. 16.
   
      PRÍLOHA
      
         PROJEKTOVÉ ČINNOSTI UVEDENÉ V ČLÁNKU 1 ODS. 2
      
      1.   Ciele
      
      Cieľmi tohto rozhodnutia sú presadzovanie zvýšenej kontroly vývozu zbraní tretími krajinami a podpora ich úsilia na vnútroštátnej a regionálnej úrovni o zvýšenie zodpovednosti a transparentnosti v rámci medzinárodného obchodu s konvenčnými zbraňami. Tieto ciele sa sledujú v súlade so zásadami ustanovenými v spoločnej pozícii 2008/944/SZBP a v rámci úsilia o komplementárnosť a synergiu s podpornými projektmi Únie v oblasti kontroly vývozu tovaru s dvojakým použitím.
      Na dosiahnutie uvedených cieľov musí Únia pokračovať v presadzovaní kritérií a zásad spoločnej pozície 2008/944/SZBP medzi tretími krajinami, a to na základe výsledkov dosiahnutých prostredníctvom vykonávania rozhodnutia 2009/1012/SZBP a jednotnej akcie 2008/230/SZBP. Na tento účel sa tretím krajinám poskytne pomoc pri vypracúvaní, aktualizácii a podľa potreby i vykonávaní príslušných legislatívnych a správnych opatrení zameraných na vytvorenie účinného systému kontroly vývozu konvenčných zbraní. Podporiť by sa mala aj odborná príprava úradníkov v tretích krajinách zodpovedných za vydávanie povolení na vývoz, vykonávanie a presadzovanie kontroly vývozu zbraní, ako aj vnútroštátne a medzinárodné opatrenia na presadzovanie transparentnosti a primeranej kontroly pri vývoze konvenčných zbraní.
      Cieľ zvýšenia zodpovednosti a transparentnosti v rámci medzinárodného obchodu s konvenčnými zbraňami sa bude vzhľadom na tretie krajiny sledovať aj prostredníctvom podpory vypracovania a vykonávania právne záväznej zmluvy o obchode so zbraňami, v ktorej sa ustanovia medzinárodné spoločné normy pre celosvetový obchod s konvenčnými zbraňami.
      2.   Opis projektových činností
      
      2.1.   Cieľ projektu
      
      Poskytnúť technickú pomoc viacerým tretím krajinám, ktoré prejavia záujem a ktoré preukázali ochotu zlepšiť svoje normy a postupy v oblasti kontroly vývozu vojenskej technológie a vojenského materiálu a zosúladiť ich normy a postupy s normami a postupmi, na ktorých sa dohodli a ktoré uplatňujú členské štáty a ktoré sú stanovené v spoločnej pozícii 2008/944/SZBP a sprievodnej užívateľskej príručke.
      2.2.   Opis projektu
      
      2.2.1.   Regionálne pracovné semináre
      
      Projekt sa uskutoční vo forme najviac ôsmich dvojdňových pracovných seminárov pre štátnych úradníkov z tretích krajín, na ktorých sa poskytne odborná príprava v príslušných oblastiach kontroly vývozu konvenčných zbraní. Účastníkmi každého z týchto seminárov budú štátni úradníci z tretích krajín, ako napríklad úradníci colnej správy a úradníci zodpovední za presadzovanie práva, úradníci z príslušných ministerstiev a orgánov presadzovania práva, zástupcovia národných parlamentov a zástupcovia priemyselných odvetví a občianskej spoločnosti. Odbornú prípravu v príslušných oblastiach poskytnú experti zo štátnej správy členských štátov, zástupcovia krajín, ktoré sa pripojili k spoločnej pozícii 2008/944/SZBP, úradníci príslušných inštitúcií Únie a zástupcovia súkromného sektora a občianskej spoločnosti.
      Pracovné semináre sa môžu konať v prijímajúcej krajine alebo na inom mieste, ktoré sa určí po porade s pracovnou skupinou Rady pre vývoz konvenčných zbraní (COARM) a útvarmi vysokého predstaviteľa.
      Regionálne pracovné semináre sa zorganizujú pre tieto krajiny:
      
                  a)
               
               
                  najviac 3 semináre pre krajiny juhovýchodnej Európy;
               
            
                  b)
               
               
                  najviac 3 semináre pre východoeurópske a zakaukazské krajiny európskej susedskej politiky;
               
            
                  c)
               
               
                  najviac 2 semináre pre severoafrické stredomorské krajiny európskej susedskej politiky.
               
            2.2.2.   Výmeny pracovníkov
      
      Projekty budú mať formu najviac šiestich študijných návštev pre vládnych a/alebo colných úradníkov a/alebo úradníkov zodpovedných za vydávanie povolení na vývoz v príslušných orgánoch členských štátov a najviac ôsmich študijných návštev s dĺžkou do 1 mesiaca zorganizovaných pre vládnych úradníkov a/alebo úradníkov zodpovedných za vydávanie povolení na vývoz z členských štátov v príslušných orgánoch prijímajúcich krajín.
      2.2.3.   Individuálna pomoc pre prijímajúce krajiny
      
      Projekt bude mať formu najviac desiatich dvojdňových pracovných seminárov pre jednotlivé prijímajúce krajiny, na ktoré sa pozvú štátni úradníci vrátane vládnych úradníkov, úradníkov zodpovedných za vydávanie povolení na vývoz a úradníkov zodpovedných za presadzovanie práva z prijímajúcich krajín. Tieto podujatia sa podľa možností uskutočnia v prijímajúcich krajinách a odborné znalosti na nich poskytnú experti z členských štátov.
      2.2.4.   Webový portál na zlepšenie kontroly vývozu zbraní v tretích krajinách
      
      Projekt bude pozostávať z prípravy webového portálu prístupného pre úradníkov členských štátov a tretích krajín na podporu kontroly vývozu zbraní v súlade so zásadami a parametrami spoločnej pozície 2008/944/SZBP. Portál poskytne prijímajúcim štátom stály prístup k technickým zdrojom na vykonávanie a zlepšovanie ich kontroly vývozu zbraní a uľahčí výmenu príslušných informácií o iných podporných činnostiach Únie, ktoré sa predpokladajú v tomto rozhodnutí, pokiaľ ide o úradníkov z tých prijímajúcich krajín, ktoré sa nemohli priamo zúčastniť na pomocných a podporných činnostiach. Bude tiež poskytovať podrobné a technické informácie o systémoch kontroly vývozu zbraní v členských štátoch a prijímajúcich krajinách, ktoré sa využijú ako podklady počas pomocných činností podľa tohto rozhodnutia.
      Webový portál sa doplní aj prostredníctvom súboru činností zameraných na zvýšenie viditeľnosti podporných činností Únie a podporu zosúladenia so spoločnou pozíciou 2008/994/SZBP. Medzi takéto činnosti bude patriť pravidelné vydávanie vestníkov a primeraná kampaň v médiách.
      2.2.5.   Hodnotiace podujatia
      
      Na zabezpečenie hodnotenia v polovici trvania a záverečného hodnotenia podľa tohto rozhodnutia sa v Bruseli popri zasadnutiach pracovnej skupiny COARM uskutočnia za spoločnej účasti prijímajúcich krajín a členských štátov najviac dve dvojdňové podujatia. Môžu sa na ne pozvať najviac dvaja zástupcovia z každej prijímajúcej krajiny zodpovední za kontrolu vývozu zbraní.
      3.   Koordinácia s inými projektmi pomoci únie v oblasti kontroly vývozu
      
      Na základe skúseností s predchádzajúcimi podpornými činnosťami Únie v oblasti kontroly vývozu, ktoré zahŕňali tovar z dvojakým použitím aj konvenčné zbrane, sa pri poskytovaní pomoci tretím krajinám vyvinie úsilie o maximálnu synergiu a komplementárnosť, aby sa zabezpečila čo najväčšia účinnosť a súdržnosť činností Únie. Z tohto hľadiska by sa mala zachovať možnosť organizovať niektoré z činností uvedených v bodoch 2.2.1 až 2.2.4 v spojení s inými činnosťami týkajúcimi sa kontroly vývozu tovaru s dvojakým použitím, ktoré sa financujú prostredníctvom finančných nástrojov Únie mimo rozpočtu na SZBP. Pri uvedených činnostiach by sa mali v plnej miere rešpektovať právne a finančné obmedzenia stanovené pre používanie príslušných finančných nástrojov Únie.
      4.   Príjemcovia
      
      Príjemcami projektových činností sú štátni úradníci a predstavitelia priemyselných odvetví a občianskej spoločnosti z týchto krajín:
      
                  i)
               
               
                  krajiny juhovýchodnej Európy (Albánsko, Bosna a Hercegovina, Chorvátsko, bývalá Juhoslovanská republika Macedónsko, Čierna Hora a Srbsko);
               
            
                  ii)
               
               
                  severoafrické stredomorské krajiny európskej susedskej politiky (Alžírsko, Egypt, Líbya, Maroko a Tunisko);
               
            
                  iii)
               
               
                  východoeurópske a zakaukazské krajiny európskej susedskej politiky (Arménsko, Azerbajdžan, Bielorusko, Gruzínsko, Moldavská republika a Ukrajina).
               
            Pre každý typ činnosti uvedený v tomto rozhodnutí Rady sa vyberú konkrétne prijímajúce krajiny na základe týchto kritérií:
      
                  —
               
               
                  záväzok tretej krajiny zlepšiť kontrolu vývozu konvenčných zbraní a uviesť ju do súladu s normami Únie,
               
            
                  —
               
               
                  význam tretej krajiny vzhľadom na globálny obchod so zbraňami,
               
            
                  —
               
               
                  vplyv predchádzajúcej pomoci Únie na vnútroštátny systém kontroly vývozu konvenčných zbraní tretej krajiny a očakávaný dlhodobý a udržateľný vplyv ďalšej pomoci.
               
            COARM môže na návrh vysokého predstaviteľa rozhodnúť o úprave zoznamu prijímajúcich krajín, ak je to primerane odôvodnené.
      5.   Hodnotenie vplyvu
      
      Vplyv tohto rozhodnutia by sa mal z technického hľadiska posúdiť po ukončení posledných činností, ktoré sa v ňom plánujú. Toto posúdenie vplyvu vykoná vysoký predstaviteľ v spolupráci s príslušnými pracovnými skupinami Rady a prípadne aj s delegáciami Únie v prijímajúcich krajinách a inými relevantnými zúčastnenými stranami.
      6.   Trvanie
      
      Celková odhadovaná dĺžka trvania projektov je 24 mesiacov.
      7.   Subjekt poverený technickým vykonávaním
      
      Technickým vykonávaním tohto rozhodnutia sa poveruje úrad BAFA, ktorý bude svoje úlohy vykonávať pod vedením vysokého predstaviteľa.
      8.   Podávanie správ
      
      Úrad BAFA vypracuje pravidelné správy, ako aj správy po ukončení každej z činností. Tieto správy by sa mali vysokému predstaviteľovi predkladať najneskôr šesť týždňov po ukončení príslušných činností.
      9.   Odhadované celkové náklady na projekt a finančný príspevok únie
      
      Celkové náklady na projekt sú 1 860 000 EUR.