CELEX: 52012PC0275
Language: es
Date: 2012-05-30
Title: Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que se levanta la suspensión de los compromisos del Fondo de Cohesión en favor de Hungría

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		52012PC0275
		
			Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que se levanta la suspensión de los compromisos del Fondo de Cohesión en favor de Hungría /* COM/2012/0275 final - 2012/0144 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           Decisión reciente del Consejo destinada
a suspender compromisos del Fondo de Cohesión
El 13 de marzo de 2012, el Consejo,
mediante su Decisión de Ejecución 2012/156/UE[1], suspendió, con
efectos a partir del 1 de enero de 2013, compromisos del Fondo de Cohesión en
favor de Hungría por un total de 495,2 millones de euros, lo que representa el
0,5 % del PIB de este país y el 29% de su dotación del Fondo de Cohesión
para 2013. Esta Decisión se basó en la Decisión 2012/139/UE del Consejo[2],
de 24 de enero de 2012, que estableció que Hungría no había tomado medidas
eficaces para seguir la recomendación del Consejo de 7 de julio de 2009 a fin
de corregir el déficit excesivo de manera creíble y sostenible en 2011 a más
tardar. 
El acceso a las ayudas del Fondo de
Cohesión está sujeto a determinadas condiciones, especialmente evitar un
déficit público excesivo con arreglo a lo dispuesto en el artículo 126 del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)[3].
Estas condiciones tienen por objeto aumentar los incentivos para que los
gobiernos nacionales apliquen políticas presupuestarias sanas y propicien
condiciones macroeconómicas que permitan una utilización eficiente de los
recursos del Fondo de Cohesión. En particular, el artículo 4, apartado 1, del
Reglamento (CE) nº 1084/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006, por el
que se crea el Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) nº 1164/94,
dispone que el Consejo podrá decidir, a propuesta de la Comisión, la suspensión
total o parcial de los compromisos del Fondo en favor del Estado miembro de que
se trate cuando: i) dicho Estado miembro esté en una situación de procedimiento
de déficit excesivo, y ii) no haya tomado medidas eficaces en respuesta a la
recomendación formulada por el Consejo conforme al artículo 126, apartado 7,
del TFUE[4] de corregir dicha
situación en un plazo determinado. El elemento desencadenante de la suspensión
de los créditos de compromiso es, por lo tanto, una Decisión del Consejo
adoptada de conformidad con el artículo 126, apartado 8, del TFUE[5].

La decisión relativa al importe de los
compromisos del Fondo de Cohesión que han de suspenderse tiene por objeto
garantizar que dicha suspensión sea eficaz y proporcionada, teniendo en cuenta
la actual situación económica global de la Unión Europea y la importancia
relativa del Fondo de Cohesión para la economía del Estado miembro en
cuestión. 
2.           Condiciones para levantar la suspensión
de los compromisos del Fondo de Cohesión en favor de Hungría
De conformidad con el artículo 4,
apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1084/2006, el Consejo decidirá, sin pérdida
de tiempo, levantar la suspensión de los compromisos considerados si comprueba
que el Estado miembro ha adoptado las medidas correctivas necesarias. 
En el momento de la adopción de la
Decisión de Ejecución 2012/156/UE del Consejo, la Comisión formuló la siguiente
declaración: «A fin de facilitar la decisión del Consejo, la Comisión se
compromete a presentar al Consejo, sin pérdida de tiempo, una evaluación que
indique si se han adoptado las medidas necesarias, tras la adopción por el
Gobierno húngaro de medidas correctoras en cumplimiento de la Recomendación del
Consejo de 13 de marzo de 2012 de conformidad con el artículo 126, apartado 7,
del TFUE». Además, en respuesta al compromiso contraído por el Gobierno
húngaro de inscribir las medidas correctoras necesarias en el programa de
convergencia previsto en abril de 2012 y en los demás documentos y decisiones publicados,
el Consejo indicó que volvería a tratar este asunto en su sesión de 22 de junio
de 2012 con el fin de levantar la suspensión si se reúnen las condiciones
requeridas. 
2.1.        Recomendación del
Consejo de conformidad con el artículo 126, apartado 7, del TFUE, de 13 de marzo
de 2012, para corregir el déficit excesivo de manera sostenible en 2012 a más
tardar
En su nueva recomendación a Hungría en
virtud del artículo 126, apartado 7, del TFUE (la quinta), el Consejo prorrogó
hasta 2012 el plazo para poner fin a la situación de déficit excesivo de una
manera creíble y sostenible. Con este fin, el Consejo pidió a las autoridades
húngaras: i) que garanticen la realización del objetivo de déficit del
2,5 % del PIB en 2012, lo que, sobre la base de las previsiones
intermedias de febrero de los servicios de la Comisión, exigiría un esfuerzo
presupuestario adicional de al menos el 0,5 % del PIB, que debería
alcanzarse a través de una mayor especificación y aplicación de las medidas ya
previstas, así como, en su caso, de nuevas medidas estructurales de saneamiento,
ii) que destinen los posibles beneficios imprevistos a la mejora del saldo
global; iii) que adopten las medidas estructurales adicionales necesarias para
que en 2013 el déficit se mantenga muy por debajo del umbral del 3 % del
PIB, incluso después de la eliminación completa de los ingresos puntuales de
cerca del 1 % del PIB; y iv) que incluyan provisiones suficientes en las
próximas leyes presupuestarias. Al mismo tiempo, el Consejo señaló que el
ajuste presupuestario debería contribuir a situar el ratio de la deuda pública
en una senda descendente y estar apoyado por las mejoras del marco de
gobernanza presupuestaria propuestas.
2.2.        Evaluación de la
Comisión de la acción llevada a cabo
De la información disponible se desprende
que Hungría ha adoptado medidas que le permitirán avanzar adecuadamente hacia
la corrección del déficit excesivo. En particular, a pesar del ligero deterioro
del clima macroeconómico, tal como se indica en las previsiones de primavera de
los servicios de la Comisión, el déficit presupuestario debería situarse en el
2,5 % del PIB in 2012 y mantenerse muy por debajo del valor de referencia
del 3 % del PIB en 2013, tal como recomendó el Consejo en marzo. Las
nuevas medidas anunciadas en el programa de convergencia representan, para
2012, medidas estructurales adicionales del 0,3 % del PIB y una mejora del
saldo estructural de un cuarto de punto porcentual del PIB respecto de los
datos de la evaluación subyacente a las recomendaciones del Consejo de marzo de
2012. Estas cifras son algo inferiores al esfuerzo presupuestario adicional
recomendado, del 0,5% del PIB, pero pueden considerarse globalmente aceptables,
teniendo en cuenta las revisiones del crecimiento del PIB potencial y el hecho
de que los ingresos previstos son inferiores a lo que suele esperarse sobre la
base de las elasticidades presupuestarias estándar. La utilización de ingresos no
previstos para avanzar hacia la consecución del objetivo y la inclusión de
provisiones suficientes en los próximos presupuestos están aún por demostrar. Según
las previsiones de la primavera de 2012, la deuda pública disminuirá hasta
situarse en el 78,5 del PIB en 2012, y seguirá reduciéndose ligeramente en
2013. Finalmente, se han hecho algunos progresos en la mejora del marco de
gobernanza presupuestaria, pero aún deben diseñarse y adoptarse reformas
importantes antes de que finalice la sesión de primavera del Parlamento. En
este contexto, y a la luz de los datos recientes sobre el crecimiento en el
primer trimestre, que han sido peores de lo previsto, la Comisión continuará
siguiendo de cerca la evolución de la situación presupuestaria en Hungría, de
conformidad con el Tratado y con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento,
teniendo en cuenta en particular que el procedimiento de déficit excesivo lleva
abierto mucho tiempo. A este fin, se basará, entre otras cosas, en los informes
semestrales presentados por el Gobierno en el marco del procedimiento de déficit
excesivo.
3.           Propuesta de levantamiento de la
suspensión de los compromisos del Fondo de Cohesión en favor de Hungría
Teniendo en cuenta la evaluación de la
acción emprendida por Hungría en respuesta a la recomendación del Consejo de 13
de marzo de 2012 en virtud del artículo 126, apartado 7, del TFUE, destinada a
poner fin a la situación de déficit público excesivo en 2012 a más tardar, la
Comisión estima que se cumplen las condiciones necesarias para levantar la
suspensión de los compromisos del Fondo de Cohesión. 
Por consiguiente, la Comisión propone al
Consejo levantar la suspensión de los compromisos del Fondo de Cohesión en
favor de Hungría, establecida en la Decisión de Ejecución 2012/156/UE del
Consejo.
La Comisión continuará siguiendo de cerca
la evolución de la situación presupuestaria en Hungría, tal como prevé el
artículo 10 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la
aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo, en
particular sobre la base de los informes semestrales presentados por el
Gobierno en el marco del procedimiento de déficit excesivo, así como en el contexto
del ejercicio de vigilancia al término del programa tras la expiración de la
ayuda financiera disponible en virtud de la Decisión 2009/102/CE del Consejo,
de 4 de noviembre de 2008, por la que se concede ayuda financiera comunitaria a
medio plazo a Hungría[6], o de todo nuevo programa
de ayuda financiera de la Unión a Hungría aprobado por el Consejo. Si, en un
momento dado antes de la derogación contemplada en el artículo 126, apartado
12, del TFUE, se comprueba que las medidas adoptadas son inadecuadas, la
Comisión recomendará al Consejo que adopte una nueva Decisión en virtud del
artículo 126, apartado 8, y podrá proponer al Consejo que adopte una decisión
de suspensión de los compromisos del Fondo de Cohesión. 
2012/0144 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
por la que se levanta la suspensión de
los compromisos del Fondo de Cohesión en favor de Hungría 
EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea,
Visto el Reglamento (CE)
nº 1084/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006, por el que se crea el
Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) nº 1164/94[7],
y, en particular, su artículo 4, apartado 2,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       El artículo 4 del Reglamento
(CE) nº 1084/2006 establece las condiciones de acceso a las ayudas del Fondo de
Cohesión. De conformidad con el apartado 1 de dicho artículo, el Consejo puede
decidir suspender, total o parcialmente, los compromisos del Fondo en favor del
Estado miembro considerado, con efectos a partir del 1 de enero del año
siguiente a la decisión de suspensión, si comprueba, de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 104, apartado 8, del Tratado, que el Estado miembro no
ha adoptado ninguna acción efectiva en respuesta a una recomendación formulada
por el Consejo en virtud del artículo 127, apartado 7, del TFUE[8].

(2)       El 5 de julio de 2004,
mediante la Decisión 2004/918/CE[9], el Consejo determinó,
conforme a lo dispuesto en el artículo 104, apartado 6, del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea, que existía un déficit excesivo en
Hungría. El Consejo dirigió a Hungría una primera recomendación el 5 de julio
de 2004, una segunda recomendación el 8 de marzo de 2005 y una tercera recomendación
el 10 de octubre de 2006, sobre la base del artículo 104, apartado 7, del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea. El 7 de julio de 2009, el Consejo adoptó su
cuarta recomendación dirigida a Hungría de conformidad con el artículo 104,
apartado 7, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea («Recomendación
del Consejo de 7 de julio de 2009»), con vistas a poner fin a la situación de
déficit público excesivo en 2011 a más tardar.
(3)       El 24 de enero de 2012,
el Consejo adoptó la Decisión 2012/139/UE[10], de
conformidad con el artículo 126, apartado 8, del TFUE, en la que se establece
que Hungría no había tomado medidas eficaces en respuesta a la Recomendación
del Consejo de 7 de julio de 2009 para corregir el déficit público excesivo en
el plazo establecido.
(4)       El 13 de marzo de 2012,
mediante Decisión de Ejecución 2012/156/UE[11], el Consejo
decidió suspender parte de los compromisos del Fondo de Cohesión a partir del 1
de enero de 2013, de conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) nº
1084/2006. La decisión relativa al importe de los compromisos del Fondo de
Cohesión que habían de suspenderse tenía por objeto garantizar que dicha
suspensión sea eficaz y proporcionada, teniendo en cuenta la actual situación
económica global de la Unión Europea y la importancia relativa del Fondo de
Cohesión para la economía del Estado miembro en cuestión. Tratándose de la
primera aplicación del artículo 4, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1084/2006
a un Estado miembro determinado, el Consejo consideró apropiado fijar el
importe en el 50 % de la asignación del Fondo de Cohesión para 2013, sin rebasar
el nivel máximo del 0,5 % del PIB nominal del Estado miembro previsto por
los servicios de la Comisión. Por consiguiente, el Consejo ha decidido
suspender, a partir del 1 de enero de 2013, compromisos del Fondo de Cohesión
en favor de Hungría por un importe de 495 184 000 EUR.
(5)       El mismo día, el Consejo
dirigió una versión revisada de su recomendación a Hungría en virtud del
artículo 126, apartado 7, del TFUE («Recomendación del Consejo de 13 de marzo
de 2012»), fijando en 2012 la fecha límite para poner fin a la situación de
déficit público excesivo. En particular, recomendaba a Hungría: i) realizar un
esfuerzo presupuestario adicional de al menos medio punto porcentual del PIB,
precisando y aplicando medidas estructurales de saneamiento, con el fin de
garantizar la consecución del objetivo de déficit del 2,5 % del PIB en
2012 a más tardar ; ii) dedicar los posibles beneficios imprevistos a la mejora
del saldo global; iii) adoptar las medidas estructurales adicionales necesarias
para garantizar que en 2013 el déficit se mantenga claramente por debajo del umbral
del 3 % del PIB; y iv) incluir provisiones suficientes en las próximas
leyes presupuestarias. Al mismo tiempo, el Consejo señaló que el ajuste
presupuestario debería contribuir a situar el ratio de la deuda pública en una senda
descendente y estar apoyado por las mejoras propuestas del marco de gobernanza
presupuestaria.
(6)       El 23 de abril de 2012,
Hungría presentó la versión actualizada anual de su programa de convergencia,
que describe su estrategia presupuestaria para garantizar la corrección
sostenible del déficit excesivo antes de la fecha límite de 2012. Los objetivos
oficiales de déficit y los esfuerzos presupuestarios previstos son conformes
con las recomendaciones del Consejo de 13 de marzo de 2012 en virtud del
artículo 126, apartado 7, del TFUE. El programa confirma el objetivo a medio
plazo anterior, es decir, el 1,5% del PIB, y prevé su consecución en 2013.
Según la versión actualizada del programa, la deuda pública disminuiría durante
todo el período de programación para situarse en el 77 % del PIB en 2013 y
por debajo del 73 % del PIB en 2015. En lo que respecta a la reforma de la
gobernanza presupuestaria, las autoridades anunciaron que presentarán las
modificaciones necesarias al Parlamento Europeo durante su sesión de primavera.
(7)       Sobre la base de la
información públicamente disponible, la Comisión concluyó, en su Comunicación
de 30 de mayo de 2012[12], que Hungría había adoptado
las medidas correctoras necesarias que le permitirán progresar de manera
adecuada hacia la corrección del déficit excesivo. En particular, el déficit
presupuestario debería establecerse en el 2,5 % del PIB en 2012 y mantenerse
muy por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2013, tal como
recomendó el Consejo en marzo. Más precisamente, teniendo en cuenta todos los
datos hechos públicos por el Gobierno desde mediados de marzo, los servicios de
la Comisión prevén que el déficit de 2013 se sitúe en el 2,7 % del PIB.
Considerando también el efecto de las revisiones del crecimiento del PIB potencial
y la desviación prevista respecto de las elasticidades tributarias estándar, el
esfuerzo presupuestario en 2012 puede considerarse globalmente conforme con lo
requerido. La utilización de los ingresos no previstos y la inclusión de provisiones
suficientes en los próximos presupuestos están aún por demostrar. Según las
previsiones de la primavera de 2012, la deuda pública disminuirá al 78,5 %
del PIB en 2012, y seguirá reduciéndose ligeramente en 2013. Finalmente, se han
realizado algunos progresos en la mejora del marco de gobernanza
presupuestaria, pero aún deben diseñarse y adoptarse reformas importantes antes
de que finalice la sesión de primavera del Parlamento. En este contexto, y a la
luz de los datos recientes relativos al crecimiento en el primer trimestre, que
han sido peores de lo previsto, la Comisión continuará siguiendo de cerca la
evolución de la situación presupuestaria en Hungría.
(8)       En conjunto, Hungría ha
adoptado las medidas correctoras necesarias en respuesta a la Recomendación del
Consejo de 13 de marzo de 2012, con vistas a corregir el déficit excesivo en el
plazo prescrito por el Consejo. Por consiguiente, conviene derogar la Decisión
de Ejecución 2012/156/UE del Consejo por la que se suspende una parte de los
compromisos del Fondo de Cohesión.
(9)       Si en cualquier momento,
antes de la derogación de la decisión relativa a la existencia de un déficit
excesivo en virtud del artículo 126, apartado 12, del TFUE, se demuestra que
las medidas adoptadas son inadecuadas, el Consejo, previa recomendación de la
Comisión, adoptará una nueva decisión de conformidad con el artículo 126,
apartado 8, del TFUE, y podrá, a propuesta de la Comisión, adoptar la decisión
de suspender los compromisos del Fondo de Cohesión.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
Se levanta la suspensión parcial de los
compromisos del Fondo de Cohesión en favor de Hungría, establecida en la
Decisión de Ejecución 2012/156/UE del Consejo.
Artículo 2
El destinatario
de la presente Decisión será Hungría.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 78 de 17.3.2012, p. 19.
[2]               DO L 66 de 6.3.2012, p. 6.
[3]               Sustituye al artículo 104 del Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea, a que se refiere el artículo 4 del Reglamento (CE) nº
1084/2006.
[4]               Sustituye al artículo 104, apartado 7, del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea, a que se refiere el artículo 4 del
Reglamento (CE) nº 1084/2006.
[5]               Sustituye al artículo 104, apartado 8, del TCE, a
que se refiere el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 1084/2006.
[6]               DO L 37 de 6.2.2009, p. 5.
[7]               DO L 210 de 31.7.2006, p.
79.
[8]               Sustituye al artículo 104 del Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea, a que se refiere el artículo 4 del Reglamento (CE) nº
1084/2006.
[9]               DO L 389 de 30.12.2004, p. 27.
[10]             DO L 66 de 6.3.2012, p. 6.
[11]             DO L 78 de 17.3.2012, p. 19.
[12]             COM(2012) XXXLINK TO
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