CELEX: 32019H0903(05)
Language: sv
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Kommissionens rekommendation av den 18 juni 2019 om Tysklands utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan för perioden 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 297/17
            
         
      KOMMISSIONENS REKOMMENDATION
      av den 18 juni 2019
      om Tysklands utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan för perioden 2021–2030
      (2019/C 297/05)
      EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
      med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1999 av den 11 december 2018 om styrningen av energiunionen och av klimatåtgärder samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 663/2009 och (EG) nr 715/2009, Europaparlamentets och rådets direktiv 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU och 2013/30/EU samt rådets direktiv 2009/119/EG och (EU) 2015/652 och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 525/2013 (1), särskilt artikel 9.2, och
      av följande skäl:
      
                  (1)
               
               
                  Enligt förordning (EU) 2018/1999 ska varje medlemsstat till kommissionen överlämna ett utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som omfattar perioden 2021–2030 i enlighet med artikel 3.1 i och bilaga I till den förordningen. Tidsfristen för de första utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner var den 31 december 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Tyskland lämnade in sitt utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan den 20 december 2018. Inlämnandet av detta utkast till plan utgör grunden och det första steget i en iterativ process mellan kommissionen och medlemsstaterna som ska leda fram till en slutlig version av de integrerade nationella energi- och klimatplanerna vilka därefter ska genomföras.
               
            
                  (3)
               
               
                  Enligt förordning (EU) 2018/1999 ska kommissionen bedöma utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner. Kommissionen har gjort en heltäckande bedömning av Tysklands utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan och därvid beaktat de relevanta delarna av förordning (EU) 2018/1999. Bedömningen (2) offentliggörs tillsammans med denna rekommendation. Rekommendationerna nedan grundar sig på den bedömningen.
               
            
                  (4)
               
               
                  Kommissionens rekommendationer får särskilt avse i) ambitionsnivån för målsättningar, mål och bidrag i syfte att gemensamt nå målen för energiunionen och särskilt unionsmålen för 2030 vad gäller förnybar energi och energieffektivitet, samt den elsammanlänkningsnivå som medlemsstaten eftersträvar för 2030, ii) styrmedel och åtgärder som avser mål på medlemsstats- och unionsnivå och andra styrmedel och åtgärder av potentiell gränsöverskridande relevans, iii) eventuella kompletterande styrmedel och åtgärder som kan krävas i de integrerade nationella energi- och klimatplanerna, iv) samverkan och överensstämmelse mellan befintliga och planerade styrmedel och åtgärder som ingår i den integrerade nationella energi- och klimatplanen inom en dimension och mellan olika dimensioner av energiunionen.
               
            
                  (5)
               
               
                  Vid utarbetandet av sina rekommendationer har kommissionen tagit hänsyn till, å ena sidan, behovet av att sammanräkna vissa kvantifierade planerade bidrag från alla medlemsstater för att kunna bedöma ambitionen på unionsnivå och, å andra sidan, behovet av att ge den berörda medlemsstaten tillräckligt med tid för att vederbörligen hinna beakta kommissionens rekommendationer innan den färdigställer sin integrerade nationella energi- och klimatplan.
               
            
                  (6)
               
               
                  Kommissionens rekommendationer avseende medlemsstaternas ambitioner när det gäller förnybar energi utgår från en metod som fastställs i bilaga II till förordning (EU) 2018/1999 och som är baserad på objektiva kriterier.
               
            
                  (7)
               
               
                  När det gäller energieffektivitet grundar sig kommissionens rekommendationer på en bedömning av den nationella ambitionsnivån i utkastet till integrerad nationell energi- och klimatplan, jämfört med den kollektiva insatsnivå som krävs för att uppnå unionens mål, med beaktande av den information som i förekommande fall har lämnats om särskilda nationella omständigheter. De slutliga nationella bidragen på energieffektivitetsområdet bör återspegla potentialen för kostnadseffektiva energibesparingar och stödjas av en robust långsiktig renoveringsstrategi för byggnader och åtgärder för att uppfylla energisparkravet enligt artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU (3). Medlemsstaterna bör också visa att de har beaktat principen om ”energieffektivitet först” genom att särskilt förklara på vilket sätt energieffektivitet ger ett bidrag till ett kostnadseffektivt genomförande av de nationella målen om en konkurrenskraftig och koldioxidsnål ekonomi, en trygg energiförsörjning samt minskad energifattigdom.
               
            
                  (8)
               
               
                  Enligt förordningen om styrningen av energiunionen ska medlemsstaterna ge en allmän översikt av vilka investeringar som behövs för att uppnå de mål och bidrag som fastställs i den integrerade nationella energi- och klimatplanen samt en allmän bedömning av källorna till dessa investeringar. De nationella energi- och klimatplanerna bör säkerställa transparens och förutsebarhet i fråga om nationella styrmedel och åtgärder, i syfte att säkerställa investeringssäkerhet.
               
            
                  (9)
               
               
                  Samtidigt har kommissionen som en del av den europeiska planeringsterminen 2018–2019 starkt betonat medlemsstaternas energi- och klimatrelaterade investeringsbehov. Detta återspeglas i landsrapporten för Tyskland (4) 2019 och i kommissionens rekommendation till rådets rekommendation till Tyskland (5) som en del av den europeiska planeringsterminen. Kommissionen har beaktat resultaten och rekommendationerna från den senaste europeiska planeringsterminen vid sin bedömning av utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner. Kommissionens rekommendationer är ett komplement till de senaste landsspecifika rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen. Medlemsstaterna bör också säkerställa att deras integrerade nationella energi- och klimatplaner beaktar de senaste landsspecifika rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen.
               
            
                  (10)
               
               
                  I förordningen om styrningen av energiunionen krävs dessutom att varje medlemsstat tar vederbörlig hänsyn till eventuella rekommendationer från kommissionen i sitt utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som ska lämnas in senast den 31 december 2019 och, om den berörda medlemsstaten inte följer en rekommendation eller en väsentlig del av denna, att medlemsstaten tillhandahåller och offentliggör sin motivering.
               
            
                  (11)
               
               
                  I tillämpliga fall bör medlemsstaterna rapportera samma uppgifter i sina integrerade nationella energi- och klimatplaner, och uppdateringar under senare år, som de rapporterar till Eurostat eller Europeiska miljöbyrån. Användning av en och samma källa och av europeisk statistik, om sådan finns tillgänglig, är också centralt för beräkning av referensscenariot för modeller och prognoser. Användning av europeisk statistik gör att uppgifterna och prognoserna i de integrerade nationella energi- och klimatplanerna blir mer jämförbara.
               
            
                  (12)
               
               
                  Alla delar av bilaga I till förordning (EU) 2018/1999 måste ingå i den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen. I detta sammanhang bör man utvärdera de makroekonomiska konsekvenserna och, i den utsträckning det är möjligt, de hälso-, miljö-, sysselsättnings- och utbildningsmässiga konsekvenserna samt de kompetensrelaterade och sociala konsekvenserna av de planerade politiska styrmedlen och åtgärderna. Allmänheten och berörda aktörer måste konsulteras i utarbetandet av den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen. Dessa aspekter och andra delar beskrivs i detalj i det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som offentliggörs tillsammans med denna rekommendation (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Med tanke på den generellt goda uppbyggnaden av nationella mål inom energi- och klimatpolitik som beskrivs i utkastet till plan skulle man i den slutliga planen kunna specificera den huvudsakliga samverkan mellan dessa mål både när det gäller nationella ambitionsnivåer och när det gäller preliminära, planerade, ytterligare och befintliga politiska instrument. Om man ytterligare utvecklar beskrivningen av kopplingen mellan sektorer och den tillhörande incitamentsstrukturen i olika ekonomiska sektorer skulle man kunna skapa samstämmighet mellan styrmedel och åtgärder inom och mellan energiunionens dimensioner på ett mer omfattande sätt. I det sammanhanget skulle man kunna beakta identifiering av investeringsbehov i alla energiunionens dimensioner, så att man kan undvika plötsliga effekter av växlande priser genom att säkerställa en gradvis avveckling av energisubventioner med långsiktig synlighet, och åtgärder för att mildra konsekvenserna för sårbara konsumenter med hjälp av energifattigdomsåtgärder. En omfattande konsekvensbedömning skulle kunna bidra till att hantera samverkan mellan styrmedel, t.ex. genom att man kvantifierar inverkan på redovisade utsläpp och upptag från markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk från en hållbar försörjning av biomassa för energisyften, däribland riskerna för energitryggheten på grund av klimatförändringar. En kvantitativ översikt i den slutliga planen för utveckling av olika flexibilitetskällor som behövs för att integrera den ökande andelen förnybar energi i elsystemet skulle kunna bidra till att hantera ytterligare samverkan mellan dimensionerna i energiunionen. Information om hur principen om ”energieffektivitet först” beaktas i nationella styrmedel och åtgärder inom flera av dimensionerna i energiunionen skulle kunna ingå på ett mer utförligt sätt.
               
            
                  (14)
               
               
                  En ytterligare aspekt som förtjänar ökad uppmärksamhet är industrins konkurrenskraft och de områden där Tyskland har konkurrensmässiga fördelar och potentiella utmaningar i sin energiomställning. Mätbara mål för framtiden skulle vara en fördel, tillsammans med styrmedel och åtgärder för att uppnå dem, med lämpliga kopplingar till företags-, industri- och utbildningspolitik. Den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen skulle också gynnas av en bättre samverkan med den cirkulära ekonomin med tonvikt på dess potential att minska växthusgasutsläppen.
               
            
                  (15)
               
               
                  Till grund för kommissionens rekommendationer till Tyskland ligger en bedömning av Tysklands utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som offentliggörs tillsammans med denna rekommendation (7).
               
            HÄRIGENOM REKOMMENDERAS TYSKLAND ATT GÖRA FÖLJANDE:
      
                  1.
               
               
                  Specificera kostnadseffektiva ytterligare styrmedel och åtgärder, särskilt inom bygg-, transport- och jordbrukssektorn, för att hantera det betydande glappet mellan landets mål rörande växthusgasutsläpp för 2030 på - 38 % jämfört med 2005 för sektorer som inte omfattas av EU:s system för handel med utsläppsrätter.
               
            
                  2.
               
               
                  Tillhandahålla detaljerade och kvantifierade styrmedel och åtgärder i linje med de skyldigheter som föreskrivs i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 (8), för att göra det möjligt att i tid och på ett kostnadseffektivt sätt uppnå Tysklands bidrag på en andel förnybar energi på 30 % till unionens mål för förnybar energi år 2030. Lägga fram utvecklingsbanor och tillhandahålla specifika åtgärder för att uppnå transportmålet enligt artikel 25 i direktiv (EU) 2018/2001. Tillhandahålla fler uppgifter om ramarna för att främja egenanvändning av förnybar energi och gemenskaper för förnybar energi i enlighet med artiklarna 21 och 22 i direktiv (EU) 2018/2001, däribland förenkling av administrativa förfaranden.
               
            
                  3.
               
               
                  Tillhandahålla ett tillräckligt ambitiöst nationellt bidrag till både den primära och den slutliga energianvändningen, som tar hänsyn till behovet av att kollektivt öka den nödvändiga insatsnivån för att nå unionens mål för 2030, och för att stödja det nationella bidraget med styrmedel och åtgärder på en nivå som är tillräcklig för att ge de motsvarande energibesparingarna. Tydligt identifiera styrmedel som planeras att antas och genomföras under perioden 2021–2030, deras förväntande effekter samt tidslinjen för deras genomförande och budgetkrav.
               
            
                  4.
               
               
                  Specificera åtgärderna för att uppnå de energitrygghetsmål som avser diversifiering och minskning av energiberoendet, inklusive åtgärder för att säkerställa flexibilitet, samt information om avvecklingen av kärnkraften.
               
            
                  5.
               
               
                  Definiera framåtblickande mål och målsättningar rörande marknadsintegration, särskilt åtgärder för att stärka marknadssignaler och för att förbättra den faktiska inverkan av marknadskomponenter på elpriset. Inkludera en tidsplan med lämpliga åtgärder för att avlägsna strukturell överbelastning i elsystemet och tillhandahålla effektiva inmatnings- och platssignaler till marknaden som en viktig del i den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen, särskilt som grund för ytterligare samarbete och samordning med andra medlemsländer och med tanke på en fungerande inre energimarknad.
               
            
                  6.
               
               
                  Ytterligare förtydliga de nationella mål och finansieringsmål för ”forskning, innovation och konkurrenskraft”, särskilt med anknytning till energiunionen, som ska uppnås mellan 2022 och 2030, så att de lätt kan mätas och så att de fungerar som stöd för målen inom den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanens övriga dimensioner. Stödja dessa mål med specifika och lämpliga styrmedel och åtgärder, inklusive de åtgärder som ska utvecklas i samarbete med andra medlemsstater, såsom den strategiska EU-planen för energiteknik.
               
            
                  7.
               
               
                  Fortsätta det regionala samarbetet i respektive högnivågrupp och samrådet med grannmedlemsländer, både under slutförandet av den integrerade nationella energi- och klimatplanen och under dess genomförande. I det sammanhanget fokusera på avvecklingen av kol och brunkol, utnyttjandet av förnybara energikällor och den inre energimarknaden samt hantera frågor som sammanlänkningsnivåer och kapacitet från 2021 och framåt, regionala samarbetsåtgärder rörande bedömningar av systemtillräcklighet, rättvis omställning och energisystemsförändringar som behövs för att ta hand om högre andelar av förnybar energi som förväntas förändra gränsöverskridande elhandel samtidigt som det ökar behovet av systemflexibilitet.
               
            
                  8.
               
               
                  Utöka sin analys av investeringsbehov för elöverföringsinfrastruktur till en allmän översikt över investeringsbehov för att nå landets energi- och klimatmål. Ge en allmän bedömning av källorna till dessa investeringar, inklusive lämplig finansiering på nationell och regional nivå samt unionsnivå.
               
            
                  9.
               
               
                  Förteckna alla energisubventioner, särskilt subventioner för fossila bränslen, och vidtagna åtgärder samt planer för att avveckla dem.
               
            
                  10.
               
               
                  Komplettera analysen av samspelet med politiken för luftkvalitet och utsläpp till luft, med redogörelse för och kvantifiering av effekterna på luftföroreningar för de olika scenarierna tillsammans med bakomliggande uppgifter, och beakta synergier och kompromisseffekter.
               
            
                  11.
               
               
                  Integrera aspekter rörande rättvis och rimlig omställning, särskilt genom att tillhandahålla fler detaljer om socioekonomiska effekter av energiomställningen och den planerade avvecklingen av kol eller av justeringar i andra koldioxidintensiva sektorer. Beskriva de tillhörande sociala, sysselsättningsrelaterade och kompetensrelaterade konsekvenserna av planerade mål, styrmedel och åtgärder. Ytterligare utveckla metoden för att hantera problem med energifattigdom, däribland genom att tillhandahålla en särskild bedömning av energifattigdom i enlighet med vad som krävs i förordning (EU) 2018/1999.
               
            
         Utfärdad i Bryssel den 18 juni 2019.
         
            
               På kommissionens vägnar
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Ledamot av kommissionen
            
         
      
      
         (1)  EUT L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 229.
      
         (3)  Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU av den 25 oktober 2012 om energieffektivitet, om ändring av direktiven 2009/125/EG och 2010/30/EU och om upphävande av direktiven 2004/8/EG och 2006/32/EG (EUT L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1004 final.
      
         (5)  COM(2019) 505 final av den 5 juni 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 229.
      
         (7)  SWD(2019) 229.
      
         (8)  Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av den 11 december 2018 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor (EUT L 328, 21.12.2018, s. 82).