CELEX: 51992PC0127
Language: es
Date: 1992-03-31
Title: Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 75/129/CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros que se refieren a los despidos colectivos

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                           COM(92) 127  final
                                           Bruselas, 31 de marzo de 1992
                          Propuesta modificada de
                           DIRECTIVA DEL CONSEJO
por la que se modifica la Directiva 75/129/CEE relativa a la aproximación
       de las legislaciones de los Estados miembros que se refieren
                         a los despidos colectivos
         (presentada por la Comisión en virtud del párrafo tercero
                     del articulo 149 del Tratado CEE)
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El Parlamento Europeo y el Comité Económico han emitido un dictamen sobre
la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva
75/129/CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados
miembros que se refieren a los despidos colectivos. La propuesta
modificada que la Comisión presenta ahora al Consejo en virtud del
apartado 3 del articulo 149 del Tratado CEE tiene en cuenta las enmiendas
del Parlamento Europeo aprobadas el 10 de marzo de 1992 y el dictamen del
Comité Económico y Social adoptado el 30 de enero de 1992. Se han añadido
algunas mejoras técnicas por razones de seguridad y de coherencia
jurídica.
Articulo 1
Apartato 1
Nueva letra a)
El Parlamento ha mostrado su preocupación por el hecho de que no se
contemplen en este articulo las rescisiones del contrato de trabajo que
no adoptan la forma de un despido. Esta preocupación parece completamente
lógica, sobre todo teniendo en cuenta que el procedimiento de información
y consulta de los representantes de los trabajadores tiene por objeto
precisamente evitar o reducir los despidos, lo que lleva consigo
frecuentemente el recurso a formas de extinción o suspensión de la
relación laboral negociadas con los trabajadores y sus representantes
(despido negociado, jubilación anticipada etc.)
La Directiva tiene por objeto no tanto las situaciones de "despido" en el
sentido jurídico del término sino más bien las situaciones de supresión
del puesto de trabajo (con respecto a esto es sintomática la utilización
en el texto inglés del término "redundancy").
Ahora se propone una modificación de la letra a) del apartado 1 del
articulo 1 que tiene por objeto precisar la extensión del concepto de
despido colectivo con arreglo al razonamiento anterior.
                                                                          %
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Articulo 2
En vista del dictamen del Parlamento Europeo, la Comisión considera
adecuado introducir en esta disposicón dos modificaciones dirigidas, por
una parte, a permitir que los representantes de los trabajadores cuenten
durante las consultas con la asistencia de expertos técnicos y, por otra,
a incluir en el contenido mínimo de la obligación de información y, por
lo tanto, de consulta una referencia a las medidas sociales de
acompañamiento relativas a la reclasificación, la reconversión y la
reinserción social y profesional de los trabajadores que se va a
despedir.
Doc. ns 425/92/ES JLM/ri
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    Propuesta modificada de Directiva del Consejo por la que se modifica la
    Directiva 75/129/CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de
    los Estados miembros que se refieren a los despidos colectivos^1)(2)
              TEXTO ORIGINAL                                          MODIFICACIONES PROPUESTAS
Propuesta      de Directiva        del Consejo        por    Propuesta     modificada      de Directiva     del
la que se modifica           la       Directiva              Consejo por la que se modifica             la
 75/129/CEE relativa           a la       aproximación       Directiva     75/129/CEE relativa         a la
de las legislaciones            de los        Estados        aproximación       de las legislaciones        de
miembros que se refieren               a los       despidos  los Estados      miembros que se refieren          a
colectivos                                                   los despidos           colectivos
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES
                                                             EUROPEAS,
Visto el Tratado          constitutivo        de la          Sin      modificar
Comunidad Económica Europea y, en
particular,       su artículo         100,
Vista    la propuesta        de la         Comisión(*),      Sin      modificar
Visto el dictamen          del      Parlamento               Sin      modificar
Europeo(2),
Visto el dictamen          del   Comité       Económico      Sin      modificar
y      Social(3),
Considerando       que la Carta             comunitaria      Sin     modificar
de los derechos         sociales          fundamentales
de los trabajadores           señala en su punto
7 que "la realización             del    mercado
interior     debe conducir         a una mejora de
las condiciones         de vida y de trabajo             de
los trabajadores         en la Comunidad
Europea ... Esta mejora debe                      permitir
igualmente      desarrollar,         cuando sea
necesario,      ciertos     aspectos       de la
reglamentación        laboral,       como, por
ejemplo,     los procedimientos            de     despido
colectivo      ..."/
   (1) DOCE n« C - /90 de
   (2) - En la columna izquierda figura el texto de la Directiva actual
         (75/129/CEE), combinado con el texto de la propuesta de Directiva que
         la modifica (C0M(91) 292 final. Se han subrayado las modificaciones
         propuestas.
         - En la columna derecha aparecen las enmiendas (subrayadas) que la
         comisión propone ahora.
   (1)
   (2)
   (3)
   Doc. n» 425/92/ES JLM/ri
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Considerando que en los puntos 17 y 18                Sin    modificar
se afirma también que "la           información,
la consulta y la participación           de los
trabajadores     deben desarrollarse        según
mecanismos adecuados y teniendo en
cuenta las prácticas      vigentes en los
diferentes    Estados miembros ... Esta
información,     consulta y        participación
deben llevarse     a cabo en el momento
oportuno, y en particular         ... con
motivo de procedimientos        de despido
colectivo    ..."/
Considerando que la        Directiva                  Sin    modificar
75/129/CEE del Consejo(*) favorece             la
armonización de las          legislaciones
nacionales pertinentes,        requiriendo      de
los empresarios que tengan la             intención
de efectuar despidos colectivos            que
informen y consulten a los
representantes     de los trabajadores         para
llegar a un acuerdo y que notifiquen              su
intención a la autoridad          pública
competente;
                                                      Considerando que las         obligaciones
                                                      derivadas de la Directiva        deben
                                                      imponerse al empresario cuando se
                                                      hayan alcanzado los umbrales
                                                      cuantitativos    establecidos,     ya sea
                                                      mediante despido o a través de otras
                                                      formas de rescisión      del contrato de
                                                      trabajo debidas a la supresión de
                                                      puestos de trabajo por parte de la
                                                      empresa;
Considerando que, dado que la creación                Sin    modificar
del mercado interior      está     provocando
una creciente     concentración      de empresas
a través de las       fronteras
transnacionales,     las     decisiones
relativas    a los despidos         colectivos
pueden no ser adoptadas por el
empresario mismo, sino por una empresa
distinta;
   (4)
   Doc. n« 425/92/ES JLM/ri
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Propuesta    inicial     de la    Comisión              Propuesta      modificada
Considerando que debe modificarse                la     Sin     modificar
Directiva    75/129/CEE para garantizar              el
cumplimiento de la obligación             de
información,     consulta y          notificación
independientemente        de que la        decisión
relativa    a los despidos colectivos              sea
adoptada por el empresario,            la empresa
que ejerce el control o la
Administración       central de una empresa
de la que forma parte el             empresario;
Considerando que, para garantizar               que     Sin     modificar
la presente Directiva         produzca el
efecto perseguido,        no debería        tenerse
en cuenta ningún motivo basado en el
hecho de que la empresa            controladora
que adoptó la decisión relativa              a los
despidos colectivos        no haya         facilitado
a tiempo al empresario la             información
pertinente    sobre dichos         despidos;
Considerando que los derechos de                        Sin     modificar
información y consulta de los
trabajadores     reconocidos      por la
Directiva    75/129/CEE deben           aplicarse
también a los tripulantes          de los buques
marítimos,    a no ser que disfruten            de
una protección       equivalente,      y a los
despidos colectivos        efectuados como
consecuencia     del cese de las
actividades     de un centro de trabajo
debido a una resolución             judicial;
                                                        Considerando que la          complejidad
                                                        técnica de las materias a las que se
                                                        refieren    la información y la         consulta
                                                        de los representantes         de los
                                                        trabajadores     justifica     que éstos
                                                        puedan recurrir       a la ayuda de
                                                        expertos;
                                                        Considerando que es conveniente           que la
                                                        información y la consulta de los
                                                        representantes      de los trabajadores       se
                                                        refieran    también a las medidas
                                                        sociales    de acompañamiento dirigidas          a
                                                        la reclasificación        y la    reconversión
                                                        de los trabajadores        objeto   del
                                                        despido;
  Doc. n« 425/92/ES JLM/ri
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Propuesta inicial           de la Comisión                      Propuesta       modificada
Considerando        que son necesarias             una          Sin     modificar
serie     de precisiones         y        mofificaciones
en cuanto al calendario              y objetivos           de
las consultas,          así como a la             naturaleza
de la información           que ha de             facilitarse
a los representantes             de los
trabajadores        y a las          autoridades
públicas,      habida cuenta,          en         particular,
de las disposiciones                   correspondientes
de la Directiva           77/187/CEE        del
Consejo(s)       y el Convenio 158 y la
Recomendación         166 de la OIT;
Considerando        que para que las pequeñas                   Sin     modificar
empresas      disfruten        de una mayor
flexibilidad,         los Estados miembros no
están obligados           a prever     la        existencia
de representantes            de los          trabajadores
en aquellos        centros      de trabajo        que
empleen a menos de 50                   trabajadores;
Considerando        que es necesario            prever          Sin     modificar
las medidas adecuadas              para         garantizar
el cumplimiento           de las          obligaciones
establecidas        en la presente               Directiva
y, en particular,            la existencia          de
procedimientos          judiciales       que      permitan
declarar      nulos aquellos             despidos
colectivos       que incumplan           las
obligaciones        mencionadas        más       arriba;
Considerando        que la Directiva                            Sin     modificar
 75/129/CEE debe, por                 consiguiente,
modificarse        para tener en cuenta                las
 consideraciones               precedentes,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
    (5)
   Doc. n« 425/92/ES JLM/ri
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                     SECCIÓN 1
    Definiciones     y ámbito     de      aplicación
                    Artículo     I
 1. A efectos     de la aplicación         de la           Sin    modificar
     presente       Directiva:
 a) se entenderá por despidos                             Se entenderá por despidos          colectivos
     colectivos,     los despidos          efectuados      toda rescisión    del contrato de trabajo
     por un empresario,        por uno o varios           realizada por iniciativa       del
     motivos no inherentes         a la persona           empresario, por uno o varios         motivos
     de los trabajadores,         cuando el               no inherentes     a la persona de los
     número de despidos producidos               sea,      trabajadores,    cuando su número sea,
     según la elección efectuada por los                  según la elección efectuada por los
     Estados     miembros:                                Estados     miembros:
-    para un periodo      de 30      días:
 1. al menos igual a 10 en los               centros      Sin     modificar
     de trabajo que empleen             habitualmente
     más de 20 y menos de 100
     trabajadores;
2. al menos el 10 por ciento del número
     de los trabajadores,        en los       centros
     de trabajo que emplean             habitualmente
     como mínimo 100 y menos de 300
     trabajadores;
3. al menos igual a 30 en los                centros
     de trabajo que empleen             habitualmente
     300 trabajadores,       como mínimo;
     o bien, para un periodo de 90 días,
     al menos igual a 20, sea cual fuere
     el número de los         trabajadores
    habitualmente      empleados en los
     centros de trabajo          afectados;
b) se entenderá por representantes                de      Sin     modificar
    los trabajadores,       los        representantes
    de los trabajadores         previstos      por la
    legislación     o la práctica de los
    Estados      miembros.
c) se entenderá por "empresario"                toda      Sin    modificar
    persona física      o jurídica         vinculada
    al trabajador por una relación
    laboral*
   Doc. n« 425/92/ES JLM/ri
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2. La presente       Directiva     no se                Sin modificar
   aplicará:
a) a los despidos colectivos               efectuados
   en el marco de contratos            de trabajo
   celebrados por una duración o para
   una tarea determinadas,            salvo si
   estos despidos tienen lugar antes de
   la finalización        o del      cumplimiento
   de esos        contratos;
b) a los trabajadores          de las
   administraciones         públicas o de las
   instituciones       de Derecho público          (o
   las entidades       equivalentes       en los
   Estados miembros en que no conozcan
   esta      noción;
c) a las tripulaciones          de buques
   marítimos siempre que el régimen
   especial      de       estos.trabajadores
   prevea una protección           equivalente      a
   la que resulta        de la      presente
   Directiva.
3. Los Estados miembros no estarán
   obligados a aplicar el artículo               4 a
   los despidos colectivos            debidos al
   cese de las actividades            de un centro
   de trabajo por resolución                judicial.
                    "SECCIÓN II
            Información      y    consulta
                    Artículo     2
        Cuando un empresario tenga la                   Sin modificar
        intención     de efectuar         despidos
        colectivos,      deberá       iniciar
        consultas     con los        trabajadores
        con la antelación         suficiente     para
        llegar a un acuerdo.
  Doc. na 425/92/ES JLM/ri
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 2.  Las consultas tratarán al menos          2.  Las consultas tratarán al menos
     el modo de evitar los despidos               el modo de evitar los despidos
     colectivos o de reducir al mínimo            colectivos o de reducir al
     el número de trabajadores                    mínimo el número de trabajadores
     afectados y de atenuar las                   afectados y de atenuar las
     repercusiones de dichos despidos.            repercusiones de dichos
                                                  despidos. Los representantes de
                                                  los trabajadores podrán recurrir
                                                  a la ayuda de expertos      técnicos.
                                                          Artículo  2.3
 A fin de permitir que los                 3. A fin de permitir que     los
 representantes de los trabajadores           representantes de los      trabajadores
 presenten propuestas    constructivas,       presenten propuestas      constructivas,
 el empresario les proporcionará con          el empresario deberá,     con la
 antelación suficiente toda la                antelación suficiente     a lo largo de
 información pertinente y, en todo            las consultas:
 caso, expondrá por escrito los
 motivos de los despidos    previstos,     a) proporcionarles toda la información
 el número de trabajadores empleados          pertinente y,
 normalmente, sus propuestas en            b) en todo caso, comunicarles por
 cuanto al número y categoría de los          escrito:
 trabajadores que se va a despedir,
 los criterios propuestos para                los motivos de los despidos
 seleccionar a los trabajadores que           previstos
 van a ser despedidos, el cálculo de       -  el número y las categorías de los
 cualquier indemnización por despido          trabajadores que se va a despedir;
 y el periodo en que se prevé              -  los criterios propuestos para
 efectuar los despidos.                       seleccionar a los trabajadores que
                                              van a ser despedidos
 El empresario enviará a la autoridad      -  el periodo en que está previsto
 pública competente una copia de              efectuar los despidos;
 todas las comunicaciones escritas            el método de cálculo de cualquier
 mencionadas en el párrafo primero.           indemnización de despido;
                                           -  las medidas sociales de
                                              acompañamiento para contribuir a la
                                              reclasificación,    la reconversión y
                                              la reinserción social y profesional
                                              de los trabajadores objeto del
                                              despido.
                                           El empresario enviará a la autoridad
                                          pública competente una copia de todas
                                           las comunicaciones escritas
                                          mencionadas en el párrafo primero.
Doc. na 425/92/ES JLM/ri
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   Las obligaciones      establecidas        en los     Sin modificar
   apartados 1, 2, 3 y 5 se             aplicarán
   independientemente       de que la
   decisión relativa       a los      despidos
   colectivos    sea adoptada por el
   empresario o por una empresa que
   ejerce su control sobre el mismo.
   Al examinar cualquier          supuesto
   incumplimiento      de las       obligaciones
   de información,      consulta y
   notificación     establecidas       en la
   presente Directiva       no se tendrá en
   cuenta el hecho de que la empresa
   que adopte la decisión relativa               a
   los despidos colectivos         no haya
   facilitado    la información          necesaria
5. A efectos de aplicación         de la                Sin modificar
   presente Directiva,       los Estados
   miembros no estarán obligados a
   prever la existencia        de
   representantes      de los       trabajadores
   en aquellos centros de trabajo que
   empleen normalmente a menos de 50
   trabajadores.     En tal caso,        los
   Estados miembros velarán por que los
   empresarios estén obligados a
   facilitar    con antelación           suficiente
   a los trabajadores       afectados por los
   despidos colectivos       previstos        la
   misma información que ha de
   proporcionarse      a los       representantes
   de los trabajadores       con arreglo al
   apartado 3.
  Doc. na 425/92/ES JLM/ri
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                  SECCIÓN III
   Procedimiento     de despido         colectivo
                   Artículo    3
1. El empresario estará obligado a                     Sin modificar
   notificar     por escrito       cualquier
   proyecto de despido colectivo            a la
    autoridad pública         competente.
   La notificación        deberá    contener
    todos los informes útiles             referentes
   al proyecto de despido colectivo             y a
   las consultas con los             representantes
   de los trabajadoes        previstas     en el
   artículo    2, especialmente        los
   motivos del despido, el número de
    trabajadores    que se va a         despedir,
   el número de         trabajadoes
   habitualmente      empleados y el periodo
   en el que se prevé que se van a
   efectuar los        despidos.
   el empresario estará obligado a                     Sin modificar
   transmitir     a los representantes         de
   los trabajadores        una copia de la
   notificación     prevista     en el apartado
   1.
   Los representantes        de los
   trabajadores     podrán dirigir        sus
   eventuales     observaciones      a la
   autoridad pública          competente.
  Doc. na 425/92/ES JLM/ri
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                  Articulo     4
   Los despidos colectivos          cuyo               Sin modificar
   proyecto haya sido notificado             a la
   autoridad pública          competente
   surtirán efecto no antes de 30 días
   después de la notificación              prevista
   en el apartado 1 del artículo             3, sin
   perjuicio     de las disposiciones         que
   regulan los derechos individuales               en
   materia de plazos de            preaviso.
   Los Estados miembros podrán conceder
   a la autoridad pública competente la
   facultad de reducir el plazo
   contemplado en el primer            párrafo.
2. La autoridad pública          competente            Sin modificar
   aprovechará el plazo señalado en el
   apartado 1 para buscar soluciones              a
   los problemas planteados por los
   despidos colectivos            considerados.
3. En la medida en que el plazo               inicial  Sin modificar
   previsto    en el apartado 1 sea
   inferior    a 60 días, los Estados
   miembros podrán conceder a la
   autoridad pública competente la
   facultad de prorrogar el plazo
   inicial    hasta 60 días después de la
   notificación,       cuando los problemas
   planteados por los          despidos
   colectivos     considerados      corran el
   riesgo de no encontrar solución en
   el plazo        inicial.
   Los Estados miembros podrán conceder
   a la autoridad pública            competente
   facultades     de prórroga más amplias.
   El empresario deberá ser informado
   de la prórroga y de sus motivos
   antes de la expiración          del plazo
   inicial    previsto      en el apartado 1.
  Doc. na 425/92/ES JLM/ri
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                     SECCIÓN IV
             Disposiciones           finales
                     Artículo      5
La presente      Directiva      no afectará a la            Sin modificar
facultad     de los Estados miembros de
aplicar o de introducir                  disposiciones
legales,     reglamentarias         o
administrativas        más favorables          para los
trabajadores       o de fomentar o de
permitir     la aplicación        de convenios
colectivos     más favorables          para los
trabajadores.
                  Artículo        5bis
Los Estados miembros deberán garantizar                     Sin modificar
la existencia       de       procedimientos
judiciales     con objeto de hacer              cumplir
las obligaciones         establecidas         en la
presente Directiva          a instancia        de los
representantes        de los trabajadores           y
los propios trabajadores,              y, en
particular,      la existencia         de
procedimientos        que permitan           declarar
nulos los despidos colectivos                 de que se
trate,    sin perjuicio        del      posible
recurso a otros             procedimientos.
                     Artículo      6
    Los Estados miembros adoptarán las                     Sin  modificar
    disposiciones        legales,         reglamenta-
    tarias y administrativas                 necesarias
    para cumplir la presente Directiva                  a
    más tardar el 31 de diciembre de
    1992 o velarán por que los
    interlocutores         sociales      adopten de
    mutuo acuerdo las medidas
    necesarias,       sin perjuicio         de la
    obligación      de los Estados           miembros
    de adoptar todas las medidas
    necesarias      para garantizar           en todo
    momento el cumplimiento              de las
    disposiciones        de la       presente
    Directiva.
   Doc. na 425/92/ES JLM/ri
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2. Los Estados miembros comunicarán a                    Sin modificar
    la Comisión el texto de las
    disposiciones       legales,       reglamenta-
    rias y administrativas           que adopten
    en el ámbito regulado por la
    presente        Directiva.
    Cuando los Estados miembros adopten                  Sin modificar
    las disposiciones        a que se        refiere
    el apartado 1, éstas harán
    referencia     a la presente Directiva           o
    irán acompañadas de dicha               referencia
    en el momento de su            publicación
    oficial.     Los Estados miembros
    establecerán      las modalidades de la
    mencionada         referencia.
3. Los Estados miembros informarán                       Sin modificar
    inmediatamente a la Comisión acerca
    de las medidas que adopten en
    cumplimiento de la           presente
    Directiva.
                    Artículo     7
En un plazo de dos años a partir de la                   Sin modificar
expiración     del periodo de dos años
previsto     en el artículo       6, los Estados
miembros transmitirán          a la Comisión
todos los datos útiles para que pueda
emitir un informe que se someterá al
Consejo, sobre la aplicación             de la
presente        Directiva.
                    Artículo     8
Los destinatarios        de la      presente             Sin modificar
Directiva     serán los Estados          miembros.
  Doc. na 425/92/ES JLM/ri
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                                                               COM(92) 127 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                         04 06
                                      N° de catálogo: CB-CO-92-139-ES-C
                                                            ISBN 92-77-42446-X
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
Lr2985 Luxemburgo