CELEX: 51986PC0418
Language: nl
Date: 1986-07-17
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD BETREFFENDE HET VOEDSELHULPBELEID EN HET BEHEER VAN DE VOEDSELHULP

21.10.86                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr.  Qlbb/7
                                                               II
                                                   (Voorbereidende besluiten)
                                                    COMMISSIE
              Voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad betreffende het voedselhulpbeleid en het
                                                ' beheer van de voedselhulp
                                                      COM(86) 418 def.12
                                 (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 22 juli 1986)
                                                        (86/C 265/09)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                            Overwegende dat in het Verdrag niet in de daartoe ver-
                                                                  eiste specifieke bevoegdheden is voorzien,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,              HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
                                                                  VASTGESTELD:
Gezien het voorstel van de Commissie,
                                                                                            TITEL I
Gezien het advies van het Europese Parlement,
                                                                    Doeleinden en algemene beleidslijnen van de voedselhulp
Overwegende dat door voedselhulp humanitaire doelein-
den worden nagestreefd; dat voedselhulp een van de we-                                      Artikel 1
zenlijke facetten van het communautaire beleid voor sa-            In het kader van haar beleid tot samenwerking met de
menwerking met de ontwikkelingslanden vormt;                       ontwikkelingslanden legt de Gemeenschap voedselhulp-
                                                                   maatregelen ten uitvoer.
Overwegende dat de voedselhulp tot een waarlijk instru-
ment van het communautaire beleid voor samenwerking                                         Artikel 2
met de ontwikkelingslanden dient te worden gemaakt,
waardoor de Gemeenschap met name in staat wordt ge-                1.    De in artikel 1 bedoelde voedselhulpmaatregelen
steld zich volledig voor meerjarige ontwikkelingsprojec-           hebben inzonderheid tot doel:
ten in te zetten;
                                                                   — het voedingsniveau van de ontvangende bevolking te
                                                                       verbeteren;
Overwegende dat de Gemeenschap daartoe moet kunnen
zorgen voor geregelde hulpstromen; dat zij in daarvoor             — hulp te verlenen in spoedeisende situaties;
in aanmerking komende gevallen in staat moet zijn je-              — bij te dragen tot de evenwichtige economische en so-
gens de ontwikkelingslanden de verbintenis aan te gaan                 ciale ontwikkeling van de ontvangende landen.
om in het kader van specifieke meerjarenprogramma's
minimumhoeveelheden van bepaalde produkten te le-                  2.    De produkten die als voedselhulp worden geleverd,
veren en om zich jegens internationale organisaties te             moeten zoveel mogelijk op de voedingsgewoonten van
verbinden, met dien verstande dat dergelijke meerjarige            de ontvangende bevolking afgestemd zijn.
toezeggingen geen betrekking mogen hebben op meer
dan een redelijk gedeelte van de totale hulp;                      3.    Voor de toekenning van de voedselhulp wordt in
                                                                   de eerste plaats uitgegaan van een objectieve beoordeling
Overwegende dat met het oog op een beter en meer op                van de reële behoeften die deze hulp rechtvaardigen.
de belangen en behoeften van de ontvangende landen af-             Daartoe worden de drie onderstaande criteria in aanmer-
gestemd beheer van de voedselhulp en een verbetering               king genomen zonder andere relevante overwegingen uit
van de besluitvormings- en uitvoeringsprocedures Veror-            te sluiten:
dening (EEG) nr. 3331/82 van de Raad (') dient te wor-             — de fundamentele voedselbehoeften,
den vervangen;
                                                                   — het inkomen per inwoner,
 Overwegende dat, om de toepassing van sommige over-               — de situatie van de betalingsbalans.
wogen bepalingen te vergemakkelijken, dient te worden
voorzien in een nauwe samenwerking tussen de Lid-Sta-              4.    De toekenning van de voedselhulp wordt, indien
ten en de Commissie in het kader van een Comité Voed-              daartoe aanleiding bestaat, afhankelijk gesteld van de
selhulp;                                                           uitvoering van één of meer jaar in beslag nemende ont-
                                                                   wikkelingsprojecten, bij voorrang die welke gericht zijn
                                                                   op stimulering van de voedselproduktie in de ontvan-
O PB nr. L 352 van 14. 12. 1982, blz. 1.                           gende landen. Eventueel kan de hulp rechtstreeks bijdra-
 ---pagebreak--- Nr. C 265/8                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                21.10. 86
gen tot de uitvoering van die projecten. Deze comple-           — verdeelt de Raad de nationale graanleveringen op
mentariteit kan worden verkregen door de aanwending                 grond van het voedselhulpverdrag over de Lid-Sta-
van de tegenwaardemiddelen wanneer de uit hoofde van                ten;
de hulp van de Gemeenschap verstrekte produkten voor
                                                                — bepaalt de Raad welke landen en organisaties in aan-
de verkoop zijn bestemd. Indien de voedselhulp ter on-
                                                                    merking komen voor voedselhulpmaatregelen met
dersteuning van een over meerdere jaren lopend ontwik-
                                                                     een looptijd van één of van verschillende jaren;
kelingsprogramma dient, kan zij de vorm van een aan
dat programma gekoppelde, over een aantal jaren ge-             — stelt de Raad de algemene criteria vast voor de bekos-
spreide levering aannemen.                                          tiging van het vervoer van de voedselhulp na het fob-
                                                                    stadium.
5.    Het doel van de voedselhulp is de leniging van on-
middellijke voedselbehoeften. Niettemin kan de voedsel-         2.     De Raad spreekt zich daartoe, op voorstel van de
hulp, ten einde de zekerheid van de voedselvoorziening          Commissie en na advies van het Europese Parlement,
aan de ontwikkelingslanden te vergroten en de dekking           met gekwalificeerde meerderheid van stemmen uit bij de
van hun behoeften te garanderen, van geval tot geval            uitoefening van de bevoegdheden bedoeld in lid 1,
worden toegekend om het aanleggen van reservevoorra-            eerste, derde en vierde streepje, en met eenparigheid van
den mogelijk te maken, mits de waarde van deze hulp             stemmen bij de uitoefening van de in lid 1, tweede
slechts met een gering percentage van het communau-             streepje, bedoelde bevoegdheid.
taire schema overeenkomt en aan onmiddellijke ver-
bruikshoeften voorrang wordt gegeven.
                                                                                          Artikel 5
                         Artikel 3                              1.     De Commissie, handelend volgens de procedure
                                                                van artikel 8, lid 1:
De produkten worden beschikbaar gesteld door aankoop
op de markt van de Gemeenschap.                                 — stelt de lijst vast van de produkten die voor voedsel-
De als voedselhulp te leveren produkten mogen echter                 hulp beschikbaar kunnen worden gesteld;
worden aangekocht in een ontwikkelingsland dat zo mo-           — stelt nadere bepalingen vast voor de beschikbaarstel-
gelijk tot dezelfde geografische zone behoort als het ont-           ling van de produkten;
vangende land:
                                                                — bepaalt de limiet voor het verrichten van de in artikel
— indien zij op de markt van de Gemeenschap niet be-
                                                                     3, derde streepje, bedoelde aankopen, rekening hou-
    schikbaar zijn;
                                                                     dend met de situatie op de markten van de Gemeen-
— indien er een spoedeisende situatie is in de zin van               schap.
    artikel 6, tweede alinea, voor zover de hulp door die
    aankoop sneller ter bestemming kan worden ge-               2.     De Commissie, handelend volgens de procedure
    bracht;                                                     van artikel 8, lid 2:
— indien de volgende voorwaarden vervuld zijn:                  — bepaalt de verdeling van de hoeveelheden die binnen
    — de aankopen in de lijn liggen van de uitvoering                de limiet van de beschikbare begrotingsmiddelen be-
        van het ontwikkelingsbeleid van de Gemeenschap,              schikbaar kunnen worden gesteld over de verschil-
        met name inzake de bevordering van de zelfvoor-              lende begunstigden;
        ziening van de ontwikkelingslanden op het gebied
                                                                — wijzigt voor zover nodig de toewijzingen in de loop
        van de voedselvoorziening;
                                                                    van de uitvoering van de programma's, met name in
    — de produkten metterdaad beschikbaar zijn in een                overeenstemming met de capaciteit van de begunstig-
        ontwikkelingsland dat tot dezelfde geografische              den om voedselhulp op te nemen.
        zone behoort;
    — de aankopen geen gevaar opleveren voor versto-                                      Artikel 6
        ring van de markten van de leverancierslanden;
                                                                Met inachtneming van de in artikel 4 bedoelde besluiten
     — de totale aankopen binnen een limiet blijven die         van de Raad en van de op grond van artikel 5 genomen
        geen afbreuk doet aan het beginsel van beschik-         besluiten, neemt de Commissie besluiten omtrent
        baarstelling door aankoop pp de markt van de
        Gemeenschap.                                            a) spoedacties ten behoeve van landen, groepen van
                                                                    vluchtelingen of andere bevolkingsgroepen die het
                          TITEL II                                  hoofd moeten bieden aan door natuurrampen veroor-
                                                                    zaakte ernstige en onvoorziene moeilijkheden; zij
Procedures voor de tenuitvoerlegging van de voedselhulp-            stelt de Lid-Staten daarvan in kennis;
                        maatregelen
                                                                b) spoedacties ten behoeve van landen, groepen vluchte-
                          Artikel 4                                 lingen of andere kwetsbare bevolkingsgroepen die het
                                                                    hoofd moeten bieden aan ernstige en onvoorziene
 1.   Op het gebied van de voedselhulp,                             moeilijkheden, veroorzaakt door met natuurrampen
— verdeelt de Raad de hoeveelheden graan die op                     vergelijkbare uitzonderlijke omstandigheden, na raad-
    grond van het voedselhulpverdrag moeten worden                  pleging van de Lid-Staten per telex, waarin hun een
    geleverd over communautaire maatregelen en natio-               termijn van 48 uur wordt toegekend om eventuele be-
    nale maatregelen;                                               zwaren te opperen;
 ---pagebreak--- 21.10.86                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr. C 265/9
c) de voorwaarden voor de levering van de voedselhulp,           2.     In de gevallen waarin wordt verwezen naar de pro-
    en met name:                                                 cedure van dit lid beraadslaagt het Comité over de door
    — de algemene voorwaarden die op de begunstigde              de Commissie ingediende verzoeken om advies. De
        toepasselijk zijn;                                       Commissie kan in haar verzoek om advies van het Co-
                                                                 mité de termijn vaststellen waarbinnen dit advies moet
    — het openen van de procedures voor mobilisatie en           worden uitgebracht. De beraadslagingen van het Comité
        levering van de produkten alsmede het afsluiten          worden niet door een stemming gevolgd. Ieder lid van
        van de betreffende contracten.                           het Comité kan echter verlangen dat zijn standpunt in de
In de zin van het bepaalde onder a) en b), wordt onder           notulen wordt vermeld.
„spoedacties" verstaan: acties om hulp te bieden in een
spoedeisende situatie, dat wil zeggen een uitzonderlijke                                    Artikel 9
en onvoorziene situatie die wordt gekenmerkt door hon-
gersnood of dreigend gevaar voor hongersnood die het             De Lid-Staten beslissen over hun nationale actiepro-
leven of de gezondheid van de bevolking in gevaar                gramma's inzake voedselhulp en brengen deze ter kennis
brengt in een land dat niet in staat is om met eigen mid-        van de Commissie. De coördinatie van de communau-
delen en hulpbronnen aan het voedseltekort het hoofd te          taire en de nationale voedselhulpmaatregelen wordt, zo-
bieden. De hoeveelheid voedselhulp tot de levering waar-         wel ten aanzien van de besluiten als ten aanzien van de
van in ieder bijzonder geval wordt beslist mag niet groter       tenuitvoerlegging, regelmatig in het Comité besproken.
zijn dan nodig om de getroffen bevolking in staat te stel-       Tijdens deze bespreking, die op verzoek van de voorzit-
len gedurende ten hoogste drie maanden aan de situatie           ter van het Comité of van de vertegenwoordiger van een
het hoofd te bieden.                                             Lid-Staat wordt gehouden, wordt ook rekening gehou-
                                                                 den met de bekende maatregelen van andere donors.
                           Artikel 7
1.    Een Comité Voedselhulp wordt ingesteld, hierna                                       Artikel 10
„Comité" genoemd, dat wordt voorgezeten door een                 Het Comité kan elk ander vraagstuk betreffende voed-
vertegenwoordiger van de Commissie en dat is samenge-            selhulp behandelen dat door zijn voorzitter, hetzij op
steld uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten. De               diens initiatief, hetzij op verzoek van een vertegenwoor-
Commissie neemt het secretariaat van het Comité waar.            diger van een Lid-Staat, aan de orde wordt gesteld.
2.    Het Comité stelt zijn reglement van orde vast.
                           Artikel 8                                                       Artikel 11
1.    In de gevallen waarin wordt verwezen naar de in            Het Europese Parlement wordt van het beheer van de
dit lid omschreven procedure legt de voorzitter aan het          voedselhulp op de hoogte gehouden door mededeling
Comité een ontwerp voor de te nemen maatregelen voor.            van de in de artikelen 4, 5 en 6 bedoelde besluiten zodra
Het Comité brengt over dit ontwerp advies uit binnen             deze zijn genomen, alsmede door jaarlijkse toezending
een termijn die de voorzitter kan vaststellen in overeen-        van de verslagen over de stand van uitvoering van de
stemming met de urgentie van de te behandelen vraag-             verschillende maatregelen voor de respectieve begrotings-
stukken. Het Comité spreekt zich uit met in de artikel           jaren.
148, lid 2, van het Verdrag genoemde meerderheid voor
het nemen van besluiten die de Raad op voorstel van de           De in de artikelen 5 en 6 bedoelde besluiten en de in de
Commissie dient te nemen. Bij de stemmingen in het Co-           eerste alinea bedoelde verslagen worden tegelijkertijd
mité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van             aan de Raad medegedeeld.
de Lid-Staten gewogen volgens het bepaalde in voor-
noemd artikel. De voorzitter neemt niet aan de stemming                                    Artikel 12
deel.
                                                                 Verordening (EEG) nr. 3331/82 van de Raad wordt in-
De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk             getrokken.
van toepassing zijn. Indien deze echter niet in overeen-
stemming zijn met het door het Comité uitgebrachte ad-
vies, worden zij door de Commissie onverwijld ter ken-                                     Artikel 13
nis van de Raad gebracht. In dat geval kan de Commissie          Deze verordening treedt in werking op de derde dag
de toepassing van de maatregelen waartoe zij heeft be-           volgende op die van haar bekendmaking in het Publika-
sloten tot ten hoogste twee maanden na deze kennisge-            tieblad van de Europese Gemeenschappen.
ving uitstellen. De Raad kan binnen twee maanden met
gekwalificeerde meerderheid van stemmen een anderslui-           Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en
dend besluit nemen.                                              is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.