CELEX: 52000PC0181
Language: sv
Date: 2000-04-03
Title: Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om energieffektivitetskrav för förkopplingsdon till lysrör

Avis juridique important

|

52000PC0181

Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om energieffektivitetskrav för förkopplingsdon till lysrör  /* KOM/2000/0181 slutlig - COD 99/0127 */  

Europeiska gemenskapernas officiella tidning nr C 274 E , 26/09/2000 s. 0066 - 0075

Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om energieffektivitetskrav för förkopplingsdon till lysrör(framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)MOTIVERINGTill följd av Europaparlamentets yttrande av den 20 januari 2000 (första behandlingen) lägger kommissionen för rådet fram ett ändrat förslag till direktiv i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget.Syftet med det ändrade förslaget är att omformulera och förtydliga det ursprungliga förslaget utan att ändra den grundläggande strukturen och de övergripande målen.Kommissionen har godkänt 15 av de 19 ändringsförslag som parlamentet antagit, och ytterligare ett ändringsförslag har godkänts i princip med vissa omformuleringar.Kommissionen godtar att en viss utvidgning av förslaget är nödvändig om man skall kunna uppnå mer omfattande minskningar av koldioxidutsläppen. Den första delen av ändringsförslag 1 har därför godkänts. Därigenom blir direktivets mål tydligt, nämligen att gradvis gå över från magnetiska till elektroniska förkopplingsdon.Kommissionen håller med parlamentet om att det krävs aktiva åtgärder, och särskilt en tredje uppsättning energieffektivitetskrav som skall träda i kraft senare. Kommissionen anser emellertid att det skulle vara svårt att införa en tredje nivå av redan fastställda effektivitetskrav i förslaget såsom parlamentet har föreslagit. Därför föreslås att man skall utvärdera de tekniska och ekonomiska förhållanden som råder efter ikraftträdandet av den andra nivån, och i samråd med berörda parter fastställa de effektivitetsnivåer som är ekonomiskt och tekniskt mest motiverade samt bästa metoder för att främja dessa. Detta skulle kunna ske genom frivilliga avtal från tillverkarnas sida, ett nytt förslag för att ge standardiseringsorganen i uppdrag att utarbeta nya krav eller en ändring av föreliggande förslag. Kommissionen godkänner därför inte ändringsförslag 17, 19 och 20.Kommissionen vill liksom parlamentet att kontrollen av direktivets efterlevnad skall vara effektiv, och godkänner därför ändringsförslag 12.Samtliga tekniska ändringsförslag (3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14) som berör införandet av definitionen av förkopplingsdon "som enskilda komponenter eller som delar i belysningsutrustning" har godkänts av kommissionen, eftersom förslagets mål specificeras bättre.Ändringsförslag 15 och 16 godkänns också. Därigenom förlängs övergångsperioden för den första fasen.1999/0127 (COD)Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om energieffektivitetskrav för förkopplingsdon till lysrörEUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIVmed beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 95 i detta,med beaktande av kommissionens förslag [1],[1] EGT C [...], [...], s. [...].med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [2],[2] EGT C [...], [...], s. [...].i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [3], och[3] EGT C [...], [...], s. [...].av följande skäl:(1) Det är viktigt att främja åtgärder som syftar till att den inre marknaden fungerar väl.(2) I sin resolution av den 15 januari 1985 om förbättring av energibesparingsprogrammen i medlemsstaterna uppmanade rådet medlemsstaterna att fortsätta och om så krävs öka sina ansträngningar för att främja en mer rationell energianvändning genom att utveckla en samordnad politik i fråga om energibesparingsåtgärder.(3) Lysrörsbelysning står för en ansenlig del av gemenskapens elförbrukning och därmed av dess totala energiförbrukning. De olika modeller av förkopplingsdon för lysrör som finns tillgängliga på gemenskapsmarknaden uppvisar mycket olika elförbrukning för en och samma lysrörstyp. Deras energieffektivitet varierar med andra ord kraftigt.(4) Några medlemsstater står i begrepp att anta bestämmelser om energieffektiviteten hos förkopplingsdon för lysrör. Dessa bestämmelser är av sådant slag att de kan medföra handelshinder för dessa produkter inom gemenskapen.(5) Det är lämpligt att utgå från en hög skyddsnivå i förslag om tillnärmning av bestämmelser som medlemsstaterna fastställer i lagar, förordningar eller administrativa åtgärder och som rör hälsa, säkerhet samt miljö- och konsumentskydd. Detta direktiv säkerställer en hög grad av både miljö- och konsumentskydd då det syftar till att avsevärt förbättra energieffektiviteten hos förkopplingsdon.(6) Att vidta sådana åtgärder ligger inom ramen för gemenskapens befogenheter. Kraven i detta direktiv går inte utöver målen för fördraget. Förslaget uppfyller därmed kraven i artikel 5 i fördraget.(7) I artikel 174 i fördraget stipuleras att gemenskapens miljöpolitik skall bidra till att bevara, skydda och förbättra miljön samt att naturresurserna skall utnyttjas varsamt och rationellt. Produktionen och förbrukningen av el står för 30 % av alla av människan orsakade koldioxidutsläpp i atmosfären och för ungefär 35 % av den primära energiförbrukningen i gemenskapen. Dessa andelar ökar.(8) Rådets beslut 89/364/EEG av den 5 juni 1989 om ett åtgärdsprogram för gemenskapen för förbättrad effektivitet i elutnyttjandet har två mål, nämligen att uppmuntra elförbrukarna att använda apparater och utrustning med hög eleffektivitet samt att uppmuntra till ytterligare förbättringar av effektiviteten hos elapparater och elutrustning.(9) I sina slutsatser av den 29 oktober 1990 fastställde rådet målet att stabilisera gemenskapens koldioxidutsläpp på 1990 års nivåer senast år 2000. I protokollet till FN:s konvention om klimatförändringar, som man enades om i Kyoto den 10 december 1997, åtog sig gemenskapen att minska sina utsläpp av växthusgaser med 8 % fram till år 2012. För att uppnå detta mål krävs hårdare åtgärder för att begränsa och minska gemenskapens koldioxidutsläpp.(10) Genom beslut 91/565/EEG fastställdes ett handlingsprogram för att främja energieffektivitet i gemenskapen (SAVE-programmet). Genom beslut 96/737/EG fastställdes ett nytt flerårigt program (SAVE II-programmet) för att fortsätta och stärka de åtgärder som inleddes genom det ursprungliga SAVE-programmet.(11) De flesta energieffektiva förkopplingsdon finns tillgängliga till en merkostnad som på några få år kan tjänas in genom de energibesparingar de ger. I denna beräkning beaktas inte de ytterligare fördelar som följer av att man därigenom undviker motsvarande externa kostnader för att producera ytterligare el till följd av utsläpp av koldioxid och andra föroreningar. Det övergripande målet med detta direktiv är att gradvis gå ifrån de mindre effektiva magnetiska förkopplingsdonen och införa de mer effektiva elektroniska förkopplingsdonen, som också har betydande energisparande egenskaper, t.ex. dimmerfunktion.(12) Detta direktiv, som syftar till att avlägsna tekniska hinder för en förbättrad energieffektivitet hos förkopplingsdon till lysrör, skall följa den "nya metoden" som fastställs i rådets resolution av den 7 maj 1985 om en ny metod för teknisk harmonisering och standardisering. I denna bestäms det uttryckligen att rättslig harmonisering begränsas till att genom direktiv anta de grundläggande krav som skall uppfyllas av varor som släpps ut på marknaden.(13) I rådets resolution av den 19 juni 1998 efterlyses ett program med kompletterande gemensamma och samordnade åtgärder, som t.ex. bättre dynamiska krav i fråga om energieffektivitet.(14) Det är viktigt att skapa ett effektivt verktyg för att säkerställa ett felfritt genomförande av direktivet, rättvisa konkurrensvillkor för tillverkarna och skydd av konsumenternas rättigheter.(15) Hänsyn bör tas till rådets beslut 93/465/EEG av den 22 juli 1993 om moduler för olika stadier i förfaranden vid bedömning av överensstämmelse samt regler inför anbringande och användning av CE-märkning om överensstämmelse avsedda att användas i tekniska harmoniseringsdirektiv(16) Det är av intresse för den internationella handeln att internationella standarder används närhelst detta är lämpligt. Ett förkopplingsdons elförbrukning definieras i Europeiska standardiseringskommitténs standard EN 50294 från juli 1998, som grundas på internationella standarder.(17) Förkopplingsdon till lysrör som överensstämmer med de energieffektivitetskrav som fastställs i detta direktiv skall förses med CE-märkning och tillhörande upplysningar för att möjliggöra deras fria rörlighet.(18) Detta direktiv omfattar nätanslutna förkopplingsdon till lysrör.(19) Att uppnå målen i detta förslag genom att i stället ingå ett frivilligt avtal med europeiska sammanslutningen av belysningstillverkare, CELMA, har visat sig vara omöjligt på grund av den stora importen till gemenskapen,HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.Artikel 1Detta direktiv skall tillämpas på alla nya elektriska nätanslutna förkopplingsdon till lysrörsbelysning enligt definitionen i bilaga I. Dessa benämns härefter "förkopplingsdon".Följande typer av förkopplingsdon skall undantas från detta direktiv:- förkopplingsdon som är delar av lampor,- ej standardiserade förkopplingsdon som särskilt är avsedda att monteras i belysningsutrustning i möbler (i enlighet med den europeiska standarden EN60920, klausul 2.1.3),- förkopplingsdon som skall exporteras utanför gemenskapen, antingen som enskilda komponenter eller som delar i belysningsutrustning.Artikel 21. Medlemsstaterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att se till att de förkopplingsdon som omfattas av detta direktiv, antingen som enskilda komponenter eller som delar i belysningsutrustning, endast får släppas ut på marknaden i gemenskapen och tas i bruk om deras elförbrukning är mindre än eller lika med den högsta tillåtna elförbrukningen för dess kategori, vilken skall beräknas enligt de förfaranden som anges i bilaga I dock med beaktande av artikel 9.2. Tillverkaren av ett förkopplingsdon som omfattas av detta direktiv, dennas i gemenskapen etablerade ombud eller den person som ansvarar för att förkopplingsdonet släpps ut på marknaden inom gemenskapen, antingen som enskilda komponenter eller som delar i belysningsutrustning, åläggs att se till att varje förkopplingsdon som släppts ut på marknaden, antingen som en enskild komponent eller som en del i beslysningsutrustning, uppfyller det krav som avses i punkt 1.Artikel 31. Medlemsstaterna får inte inom sitt respektive territorium förbjuda, begränsa eller hindra att förkopplingsdon, antingen som enskilda komponenter eller som delar i belysningsutrustning, försedda med den CE-märkning som intygar att de överensstämmer med samtliga bestämmelser i detta direktiv, släpps ut på marknaden eller tas i bruk.2. Om inte motsatsen kan bevisas skall medlemsstaterna utgå från att förkopplingsdon, antingen som enskilda komponenter eller som delar i belysningsutrustning, med CE-märkning enligt artikel 5 överensstämmer med samtliga bestämmelser i detta direktiv.3. (a) Om förkopplingsdon, antingen som enskilda komponenter eller som delar i belysningsutrustning, omfattas av andra direktiv i vilka andra frågor behandlas och i vilka CE-märkning också föreskrivs innebär denna märkning att sådana produkter skall förutsättas överensstämma även med bestämmelserna i dessa direktiv om inte motsatsen kan bevisas.(b) Om tillverkaren likväl under en övergångsperiod kan välja mellan att tillämpa olika bestämmelser i ett eller flera av dessa direktiv, anger CE-märkningen endast överensstämmelse med bestämmelserna i de direktiv som tillverkaren har tillämpat. I de handlingar, anvisningar och instruktioner som medföljer  produkterna skall i så fall numren på dessa direktiv anges, enligt den text som offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.(c) När förkopplingsdon skall exporteras från gemenskapen - som separata delar eller som delar ingående i belysningsutrustning - skall tillverkaren, dennas i gemenskapen etablerade ombud eller den person som ansvarar för att förkopplingsdonet, som separata delar eller som delar ingående i belysningsutrustning, släpps ut på gemenskapsmarknaden tydligt ange detta förhållande i dokumentation, meddelanden eller anvisningar som medföljer förkopplingsdonen, som separata delar eller som delar ingående i belysningsutrustning.Artikel 4De förfaranden som skall tillämpas för bedömning av överensstämmelse och de skyldigheter som rör CE-märkning av förkopplingsdon anges i bilaga II.Artikel 51. Förkopplingsdonen, antingen som enskilda komponenter eller som delar i belysningsutrustning, skall, då de släpps ut på marknaden, vara försedda med CE-märkning. Denna skall bestå av bokstäverna "CE". Den utformning som skall användas visas i bilaga III. CE-märkningen skall vara väl synlig, läsbar och outplånligt anbringad på förkopplingsdonen samt vid behov på emballaget.2. Det är förbjudet att på förkopplingsdonen, antingen som enskilda komponenter eller som delar i belysningsutrustning, anbringa märkningar som skulle kunna vilseleda tredje man i fråga om CE-märkningens betydelse och grafiska utformning. Annan märkning får anbringas på förkopplingsdonen, emballaget, bruksanvisningen eller andra handlingar endast om CE-märkningen förblir synlig och läsbar.Artikel 61. Om en medlemsstat konstaterar att CE-märkningen har använts på ett oriktigt sätt är tillverkaren eller dennas i gemenskapen etablerade ombud skyldig att anpassa produkten till bestämmelserna och upphöra med överträdelsen enligt de villkor som medlemsstaten föreskriver inom en månad efter det att tillverkaren eller ombudet informerats. Om varken tillverkaren eller dennas ombud är etablerade i gemenskapen åligger denna skyldighet den person som ansvarar för att förkopplingsdonen, antingen som enskilda komponenter eller som delar av belysningsutrustning, släpps ut på marknaden i gemenskapen.2. Om överträdelsen fortgår i mer än en månad skall medlemsstaten i enlighet med artikel 7 vidta alla nödvändiga åtgärder för att begränsa eller förbjuda att varan i fråga släpps ut på marknaden eller säkerställa att den upphör att säljas på marknaden, och om så inte sker skall påföljder, som medlemsstaten fastställer, utdömas.Artikel 71. I alla beslut som fattas enligt detta direktiv och som innehåller inskränkningar av villkoren för att släppa ut förkopplingsdon, antingen som enskilda komponenter eller som delar av belysningsutrustning, på marknaden skall noga anges på vilka grunder beslutet är fattat. Den berörda parten skall omedelbart underrättas om beslutet och samtidigt få information om vilka möjligheter till överklagande som gäller i den berörda medlemsstaten och inom vilken tid detta skall göras.2. Medlemsstaten skall utan dröjsmål underrätta kommissionen om och ange skälen för en sådan åtgärd. Kommissionen skall underrätta de övriga medlemsstaterna om detta.Artikel 81. Medlemsstaterna skall anta och offentliggöra de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv inom ett år efter antagandet av detta direktiv. De skall genast underrätta kommissionen om detta.Medlemsstaterna skall tillämpa sådana bestämmelser  18 månader efter antagandet av detta direktiv.När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de bestämmelser de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.3. Under en tid av  18 månader efter antagandet av detta direktiv skall medlemsstaterna tillåta att sådana förkopplingsdon släpps ut på marknaden som är godkända i respektive medlemsstat vid den tidpunkt då detta direktiv antas.Artikel 91. Fyra år efter antagandet av detta direktiv skall det andra steget för högsta tillåtna effektförbrukning, enligt de värden som definieras i bilaga IA, börja gälla.2. Senast fyra år efter det att detta direktiv har antagits skall kommissionen utvärdera de resultat som uppnåtts i förhållande till de förväntade resultaten. Med sikte på att gå vidare med det tredje steget i förbättringen av energieffektiviteten skall kommissionen därefter, i samråd med de berörda parterna, undersöka behovet att fastställa en tredje uppsättning nivåer för högsta tillåtna elförbrukning för förkopplingsdon för att på ett märkbart sätt förbättra deras energieffektivitet. Om så är fallet skall denna högsta elförbrukning och tidpunkten för dess ikraftträdande grundas på nivåer som är ekonomiskt och tekniskt motiverade med hänsyn till de förhållanden som råder vid det tillfället. Varje annan åtgärd som är motiverad för att förbättra energieffektiviteten hos förkopplingsdon skall också övervägas.2 (a) Kommissionen skall också bedöma hur stor andel av EU:s tillverkning av förkopplingsdon som exporteras utanför Europeiska unionen, antingen som enskilda komponenter eller som delar i belysningsutrustning. Kommissionen skall också bedöma möjligheten att tillämpa den flexibilitetsmekanism som anges i Kyotoprotokollet. Kommissionen skall i lämpliga internationella fora verka för internationella standarder som grundar sig på principerna i detta direktiv.Artikel 10Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.Artikel 11Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.Utfärdat i Bryssel denPå Europaparlamentets vägnar På rådets vägnarOrdförande OrdförandeBILAGA IMetoder för beräkning av högsta tillåtna elförbrukning för en viss typ avförkopplingsdon och förfaranden för att kontrollera överensstämmelse med dennaEnergieffektiviteten hos kretsen lampa-förkopplingsdon bestäms av kretsens totala ingångseffekt. Denna är en funktion av lampans effekt och den typ av förkopplingsdon som används. Av denna anledning definieras den högsta tillåtna elförbrukningen för en viss typ av förkopplingsdon som den högsta effekten för kretsen lampa-förkopplingsdon, med olika nivåer för varje lampeffekt och typ av förkopplingsdon.För att beräkna den högsta tillåtna elförbrukningen för en viss typ av förkopplingsdon måste donet först inordnas i någon av följande kategorierKategori Beskrivning1 Förkopplingsdon till raka lysrör2 Förkopplingsdon till kompakta lysrör/2 rör3 Förkopplingsdon till kompakta flata lysrör/4 rör4 Förkopplingsdon till kompakta lysrör/4 rör5 Förkopplingsdon till kompakta lysrör/6 rör6 Förkopplingsdon till kompakta lysrör av typ 2 DDen högsta tillåtna effektförbrukningen uttryckt i watt definieras i följande tabell:&gt;Plats för tabell&gt;DefinitionerTermerna i denna bilaga är definierade i enlighet med Europeiska standardiseringskommitténs standard EN 50294 från juli 1998.BILAGA IADet andra steget för högsta tillåtna effektförbrukning som skall börja gälla fyra år efter det att direktivet antagits:&gt;Plats för tabell&gt;BILAGA IIFörfaranden för bedömning av överensstämmelse (Modul A)1. I denna modul beskrivs förfarandet för hur tillverkaren eller dennas i gemenskapen etablerade ombud, som skall uppfylla de skyldigheter som fastställs i punkt 2, skall säkerställa och försäkra att förkopplingsdonet uppfyller aktuella krav i detta direktiv. Tillverkaren skall anbringa CE-märkningen på varje förkopplingsdon som denna tillverkar och utarbeta en skriftlig försäkran om överensstämmelse.2. Tillverkaren måste utarbeta den tekniska dokumentation som beskrivs i punkt 3, och denna eller dennas i gemenskapen etablerade ombud skall hålla denna dokumentation tillgänglig för inspektion av behöriga myndigheter under minst tre år efter tillverkningsdagen.Om varken tillverkaren eller dennas ombud är etablerad i gemenskapen skall skyldigheten att hålla den tekniska dokumentationen tillgänglig åligga den person som ansvarar för att förkopplingsdonen släpps ut på marknaden i gemenskapen.3. Den tekniska dokumentationen skall möjliggöra en bedömning av förkopplingsdonets överensstämmelse med kraven i detta direktiv. I den mån det är nödvändigt för denna bedömning skall dokumentationen omfatta förkopplingsdonets konstruktion, tillverkning och funktion enligt följande:i) Tillverkarens namn och adress.ii) En allmän beskrivning av modellen, som är tillräckligt utförlig för att förkopplingsdonet tydligt skall kunna identifieras.iii) Upplysningar, inklusive ritningar om detta är relevant, om modellens viktigaste egenskaper och då särskilt om sådana som påverkar dess elförbrukning.iv) Bruksanvisning, om sådan finns.v) Resultaten från mätningen av elförbrukning utförd i enlighet med punkt 5.vi) Uppgifter som visar dessa mätningars överensstämmelse med energiförbrukningskraven enligt bilaga I.4. Teknisk dokumentation som utarbetats genom tillämpning av andra gemenskapsbestämmelser får användas om de uppfyller kraven i detta direktiv.5. Tillverkare av förkopplingsdon är skyldiga att för varje don som omfattas av detta direktiv fastställa elförbrukningen i överensstämmelse med det förfarande som gäller enligt europeisk standard EN 50294, samt att fastställa donets överensstämmelse med kraven i artikel 2.6. Tillverkaren eller dennas ombud skall förutom den tekniska dokumentationen spara en kopia av försäkran om överensstämmelse.7. Tillverkaren skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att genom tillverkningsmetoden säkerställa att de tillverkade förkopplingsdonen överensstämmer med den tekniska dokumentationen enligt punkt 2 samt med relevanta krav i direktivet.BILAGA IIICE-märkning om överensstämmelseMärkningen om överensstämmelse skall bestå av bokstäverna "CE" enligt följande utformning:Om CE-märkningen förminskas eller förstoras skall proportionerna som anges i ovanstående modell behållas.De olika delarna av CE-märkningen skall i allt väsentligt ha samma vertikala dimension, som inte får understiga 5 mm.