CELEX: 52012PC0075
Language: et
Date: 2012-02-22
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega peatatakse Ühtekuuluvusfondist Ungarile ettenähtud kulukohustuste täitmine

|
			
		
		
		52012PC0075
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega peatatakse Ühtekuuluvusfondist Ungarile ettenähtud kulukohustuste täitmine /* COM/2012/075 final - 2012/0034 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI

1.                      
Ühtekuuluvusfondi makromajanduslike ja
eelarvetingimuste rakendamine 

Ühtekuuluvusfond loodi selleks, et tagada
tegeliku lähenemise jaoks vajalikud kasvule suunatud investeeringud
transpordiinfrastruktuuri- ja keskkonnaprojektidesse, ajal, mil liikmesriigid
rakendasid eelarve konsolideerimise meetmeid Maastrichti kriteeriumides
sätestatud majandusliku lähenemise tingimuste täitmise programmide kohaselt.
Ühtekuuluvusfondist abi saamiseks kehtivad eelarvedistsipliiniga seotud
tingimused, eelkõige hoidumine ülemäärasest riigieelarve puudujäägist vastavalt
Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 126. Nende sätete eesmärk on
motiveerida liikmesriikide valitsusi järgima ranget eelarvepoliitikat ja looma
õiged makromajanduslikud tingimused, et tagada Ühtekuuluvusfondi vahendite
tõhus kasutamine.
Nõukogu 11. juuli 2006. aasta
määruse (EÜ) nr 1084/2006 artiklis 4, millega kehtestatakse Ühtekuuluvusfondist
abi saamise tingimused, on sätestatud, et nõukogu võib komisjoni ettepanekul
otsustada täielikult või osaliselt peatada asjaomase liikmesriigi
kulukohustuste assigneeringute täitmise fondi poolt, kui: i) kõnealuses
liikmesriigis on ülemäärane eelarvepuudujääk, ja ii) ta ei reageerinud ELi
toimimise lepingu artikli 126 lõikest 7[1] tulenevale nõukogu soovitusele kehtestatud
tähtaja jooksul tõhusate meetmetega. Kulukohustuste assigneeringute peatamise
otsustav faktor on seega ELi toimimise lepingu artikli 126 lõike 8[2] alusel
vastu võetud nõukogu otsus. 
Peatamine puudutab ainult kulukohustuste
assigneeringuid ega mõjuta seega käimasolevaid projekte, kuna makseid saab teha
varasemate kumulatiivsete kulukohustuste alusel, mis jäävad avatuks määruse
(EÜ) nr 1083/2006 artiklis 93 sätestatud aja jooksul. Selle aja jooksul
saab liikmesriik võtta meetmeid ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimiseks,
ilma et see mõjutaks varasemate kulukohustustega seotud makseid
Ühtekuuluvusfondist. Otsus peatada kulukohustuste täitmine võib mõjutada
asjaomase liikmesriigi investeerimiskäitumist.

2.                      
Tingimused, mis toovad kaasa Ühtekuuluvusfondi
kulukohustuste täitmise peatamise 
2.1.                
Ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu

ELi toimimise lepingu artikli 126 lõike 7
kohane nõukogu 7. juuli 2009. aasta soovitus ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks
Nõukogu kutsus 7. juulil 2009 Ungari ametiasutusi
üles kõrvaldama ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt 2011. aastaks. Täpsemalt soovitati Ungaril piirata
eelarvepositsiooni halvenemist 2009. aastal, tagades võetud ja teatavaks
tehtud parandusmeetmete range rakendamine, et saavutada eemärk 3,9 %
SKP-st. Lisaks soovitati alates
2010. aastast rangelt rakendada vajalikke konsolideerimismeetmeid, et
struktuurne puudujääk jätkuvalt väheneks ja valitsemissektori eelarve puudujääk
hakkaks uuesti vähenema, toetudes suuremal määral struktuurimeetmetele, et
tagada riigi rahanduse püsiv paranemine. Nõukogu
soovitas ka kindlaks määrata ja aegsasti vastu võtta konsolideerimismeetmed, et
kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk 2011. aastaks ja tagada aastatel
2010 ja 2011 eelarve konsolideerimine kokku vähemalt 0,5% ulatuses SKP-st. Samuti soovitati Ungari ametiasutustel tagada
valitsemissektori koguvõla suhte kindel vähenemine.

2.2.                
Ebapiisavad meetmed vastuseks nõukogu 7. juuli
2009. aasta soovitusele ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks

24. jaanuaril 2012 jõudis nõukogu
järgmisele järeldusele: kuigi Ungari saavutas
aastaks 2011 ametlikult kontrollväärtuse 3 % SKP-st, ei põhinenud see
ülemäärase eelarvepuudujäägi struktuursel ja jätkusuutlikul kõrvaldamisel. Eelarve ülejääk 2011. aastal tulenes
märkimisväärsetest ühekordsetest tuludest mahus rohkem kui 10 % SKP-st,
millega kaasnes struktuurse eelarvepositsiooni halvenemine 2010. ja
2011. aastal kokku 2¾ % SKP-st, võrreldes soovitatud
eelarvepositsiooni parandamisega kokku 0,5 % SKP-st. Kuigi ametiasutused kavatsevad rakendada
2012. aastal märkimisväärseid struktuurseid meetmeid ja vähendada
struktuurset eelarvepuudujääki 2,6 %-ni SKP-st, tagatakse vastavus
kontrollväärtusele 3 % SKP-st taas vaid tänu ühekordsetele meetmetele, mis
moodustavad peaaegu 1 % SKP-st. Eeldatavasti
ületab eelarvepuudujääk 2013. aastal (3¼ % SKP-st) taas ELi toimimise
lepingu kohase kontrollväärtuse, seda isegi pärast täiendavate meetmete
arvessevõtmist, millest on teatatud pärast komisjoni talituste 2011. aasta
sügisprognoosi. 2013. aasta suurem
eelarvepuudujääk tuleneb peamiselt asjaolust, et ajutised ühekordsed tulud
kaotatakse järk-järgult, nagu oli kavandatud, kuid mitte kõiki kavandatud
struktuurireforme ei ole piisavalt täpsustatud. Kokkuvõtteks
jõudis nõukogu järeldusele, et Ungari ametiasutuste reageering nõukogu 7. juuli
2009. aasta soovitusele vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 126
lõikele 7 ei ole olnud piisav.

3.                      
Ühtekuuluvusfondi kulukohustuste täitmise
kavandatav peatamine

Võttes arvesse i)
Ungari ülemäärast eelarvepuudujääki ja ii) ELi toimimise lepingu
artikli 126 lõike 8 kohast nõukogu otsust, milles sätestatakse, et nõukogu
7. juuli 2009. aasta soovitusele ülemäärane eelarvepuudujääk lõpetada
ei ole reageeritud tõhusate meetmetega, on komisjon seisukohal, et viivitamata
tuleb tagada raamistik, millega toetatakse valitsuse poliitikat kindla
eelarveseisundi kiireks taastamiseks. 
Seega teeb komisjon ettepaneku peatada
osaliselt Ühtekuuluvusfondist Ungarile eraldatud kulukohustuste assigneeringute
täitmine. Peatamine jõustub 1. jaanuaril
2013. 

4.                      
Peatamise lõpetamine ja peatatud kulukohustuste
täitmise järgmisesse eelarvesse ülekandmine

Pärast ELi toimimise lepingu artikli 126
lõike 8 kohast nõukogu 24. jaanuari 2012. aasta otsust soovitab
komisjon nõukogul võtta vastu uus artikli 126 lõike 7 kohane soovitus
ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks. Selles soovituses täpsustab
nõukogu Ungarit puudutavad meetmed. 
Hiljemalt kuue kuu jooksul pärast nõukogu
soovituse vastuvõtmist peab Ungari andma aru võetud meetmetest ja selle põhjal
hindab komisjon, kas Ungari võetud meetmed näivad ülemäärase eelarvepuudujäägi
kõrvaldamiseks tõhusad. 
Kui hinnang on positiivne, edastab komisjon
nõukogule sellekohase teatise, märkides, et ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse edasised sammud ei ole vajalikud. Selle põhjal teeb nõukogu komisjoni
ettepanekul viivitamatult otsuse peatamine lõpetada. 
Seejärel ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlus
peatatakse. Selle aja jooksul jätkab komisjon võetud meetmete rakendamise
jälgimist vastavalt ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlusele. Kui võetud
meetmed osutuvad mis tahes ajal enne ELi toimimise lepingu artikli 126 lõike 12
kohast kehtetukstunnistamist ebapiisavaks, võtab nõukogu komisjoni soovituse
põhjal vastu uue artikli 126 lõike 8 kohase otsuse. Komisjoni ettepanekul võib
nõukogu vastu võtta uue otsuse Ühtekuuluvusfondi kulukohustuste täitmise
peatamise kohta.
Kui aga kuue kuu möödumisel artikli 126 lõike
7 kohase soovituse vastuvõtmisest otsustab nõukogu, et tõhusaid meetmeid ei ole
võetud, jääb esialgne peatamisotsus jõusse. Lisaks võib selle tulemusel
vastuvõetav artikli 126 lõike 8 kohane otsus tuua kaasa täiendavate
Ühtekuuluvusfondi kulukohustuste täitmise peatamise.
Lisaks otsustab nõukogu peatamise lõpetamisel
komisjoni ettepanekul kanda peatatud kulukohustuste täitmine üle järgmisesse
eelarvesse, kooskõlas menetlusega, mis on sätestatud Euroopa Parlamendi,
nõukogu ja komisjoni 17. mai 2006. aasta institutsioonidevahelises
kokkuleppes eelarvedistsipliini ja usaldusväärse finantsjuhtimise kohta,[3] mis
kehtib kuni aastani 2013. Kui peatamise lõpetamise otsus tehakse pärast
31. detsembrit 2013, kohaldatakse peatatud kulukohustuste järgmisesse
eelarvesse ülekandmise suhtes nõukogu määrust (EL) nr [...], millega määratakse
kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2014–2020[4].
2012/0034 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega peatatakse Ühtekuuluvusfondist
Ungarile ettenähtud kulukohustuste täitmine 
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut,
võttes arvesse nõukogu 11. juuli
2006. aasta määrust (EÜ) nr 1084/2006 (millega asutatakse
Ühtekuuluvusfond ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1164/94)[5] ja eriti
selle artikli 4 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
ning arvestades järgmist:
(1)              
Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile
174 peab liit välja töötama ja rakendama meetmeid majandusliku, sotsiaalse ja
territoriaalse ühtekuuluvuse tugevdamiseks, et edendada oma igakülgset
harmoonilist arengut.
(2)              
ELi toimimise lepingu artikli 175 kohaselt
peavad liikmesriigid teostama ja koordineerima oma majanduspoliitikat
niisugusel viisil, mille abil on võimalik saavutada artiklis 174 seatud
eesmärgid. Liidu poliitika ja meetmete kavandamisel ja rakendamisel ning
siseturu rajamisel tuleb arvesse võtta ka artiklis 174 seatud eesmärke
ning aidata kaasa nende saavutamisele.
(3)              
ELi toimimise lepingu artiklis 121 kutsutakse
nõukogu üles jälgima tähelepanelikult liikmesriikide ja liidu majandusarengut,
et tagada liikmesriikide majanduspoliitika tihedam kooskõlastamine ja
majandusliku suutlikkuse püsiv vastastikune lähenemine ning tagada
majanduspoliitika ühtivus majanduspoliitika üldsuunistega.
(4)              
Vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 126
peavad liikmesriigid hoiduma ülemäärasest riigieelarve puudujäägist.
(5)              
Vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 177
määravad Euroopa Parlament ja nõukogu kindlaks Ühtekuuluvusfondi ülesanded,
esmatähtsad eesmärgid ja ülesehituse; fond annab rahalist abi
keskkonnaprojektidele ning üleeuroopaliste võrkude projektidele transpordi infrastruktuuri
valdkonnas.
(6)              
Protokollis nr 28 majandusliku, sotsiaalse ja
territoriaalse ühtekuuluvuse kohta leppisid liikmesriigid kokku, et
Ühtekuuluvusfond annab liidu rahalist toetust keskkonna ning üleeuroopaliste
võrkude alaste projektide tarvis liikmesriikides, mille rahvamajanduse
kogutoodang elaniku kohta on väiksem kui 90 % liidu keskmisest ning millel
on olemas programm ELi toimimise lepingu artiklis 126 sätestatud
majanduslike lähenemiskriteeriumide täitmiseks.
(7)              
Määruse (EÜ) nr 1084/2006 artiklis 4 on sätestatud
Ühtekuuluvusfondist abi saamise tingimused ning selles seatakse fondist
rahalise abi saamine sõltuvusse riigieelarve ülemäärase puudujäägi vältimisest,
nagu on sätestatud ELi toimimise lepingu artiklis 126[6].
(8)              
5. juulil 2004 otsustas nõukogu artikli 104
lõike 6 põhjal, et Ungaris eksisteerib ülemäärane eelarvepuudujääk ning esitas
samal kuupäeval esimese artikli 104 lõike 7 kohase soovituse. Vastavalt ELi
toimimise lepingu artikli 126 lõikele 7 võttis nõukogu 7. juulil 2009
vastu viimase Ungarile adresseeritud soovituse kõrvaldada ülemäärane
riigieelarve puudujääk hiljemalt 2011. aastaks. Täpsemalt soovitati
Ungaril piirata eelarvepositsiooni halvenemist 2009. aastal, tagades
võetud ja teatavaks tehtud parandusmeetmete range rakendamine, et saavutada
eemärk 3,9 % SKP-st. Lisaks pidi Ungari alates 2010. aastast rangelt
rakendama vajalikke konsolideerimismeetmeid, et struktuurne puudujääk jätkuvalt
väheneks ja valitsemissektori eelarve puudujääk hakkaks uuesti vähenema,
toetudes suuremal määral struktuurimeetmetele, et tagada riigi rahanduse püsiv
paranemine. Ungari pidi ka esitama ja aegsasti vastu võtma
konsolideerimismeetmed, mis on vajalikud ülemäärase eelarvepuudujäägi
kõrvaldamiseks 2011. aastaks ja eelarve konsolideerimiseks 2010. ja 2011. aastal
kokku 0,5 % SKP-st. Lisaks tuli tagada valitsemissektori koguvõla suhte
kindel vähenemine.
(9)              
Vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 126
lõikele 8 võttis nõukogu 24. jaanuaril 2012 vastu otsuse, millega
määratakse kindlaks, et Ungari ei ole võtnud vastusena nõukogu 7. juuli 2009.
aasta soovitusele tõhusaid meetmeid. Otsuses märgiti, et kuigi Ungari saavutas
aastaks 2011 ametlikult kontrollväärtuse 3 % SKP-st, ei põhinenud see
ülemäärase eelarvepuudujäägi struktuursel ja jätkusuutlikul kõrvaldamisel. Eelarve ülejääk 2011. aastal tulenes
märkimisväärsetest ühekordsetest tuludest mahus rohkem kui 10 % SKP-st,
millega kaasnes struktuurse eelarvepositsiooni halvenemine 2010. ja
2011. aastal kokku 2,75% SKP-st, võrreldes soovitatud eelarvepositsiooni
parandamisega kokku 0,5 % SKP-st. Kuigi
ametiasutused kavatsevad rakendada 2012. aastal märkimisväärseid
struktuurseid meetmeid ja vähendada struktuurset eelarvepuudujääki
2,6 %-ni SKP-st, tagatakse vastavus kontrollväärtusele 3 % SKP-st taas
vaid tänu ühekordsetele meetmetele, mis moodustavad peaaegu 1 % SKP-st. Eeldatavasti ületab eelarvepuudujääk
2013. aastal (3,25% SKP-st) taas ELi toimimise lepingu kohase
kontrollväärtuse, seda isegi pärast täiendavate meetmete arvessevõtmist,
millest on teatatud pärast komisjoni talituste 2011. aasta sügisprognoosi. 2013. aasta suurem eelarvepuudujääk
tuleneb peamiselt asjaolust, et ajutised ühekordsed tulud kaotatakse
järk-järgult, nagu oli kavandatud, kuid mitte kõiki kavandatud
struktuurireforme ei ole piisavalt täpsustatud. Kokkuvõtteks
jõudis nõukogu järeldusele, et Ungari ametiasutuste reageering nõukogu 7. juuli
2009. aasta soovitusele vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikele 7
ei ole olnud piisav.
(10)          
Seega on Ungari puhul täidetud määruse (EÜ) nr
1084/2006 artikli 4 lõikes 1 sätestatud kaks tingimust. Nõukogu võib komisjoni
ettepanekul seega täielikult või osaliselt peatada kulukohustuste täitmise
Ühtekuuluvusfondi poolt alates 1. jaanuarist 2013. Otsus peatavate
Ühtekuuluvusfondi kulukohustuste assigneeringute summa suuruse kohta peab
tagama, et peatamine on ühtaegu nii tõhus kui ka proportsionaalne, võttes
arvesse üldist majandusolukorda Euroopa Liidus ja Ühtekuuluvusfondi suhtelist
tähtsust asjaomase liikmesriigi majandusele. Seega on asjakohane määruse (EÜ)
nr 1084/2006 artikli 4 lõike 1 esmakordsel kohaldamisel asjaomase liikmesriigi
suhtes määrata summa suuruseks 50 % 2013. aasta ühtekuuluvusfondide
vahenditest, mis ei tohi ületada 0,5 % komisjoni talituste prognoositavast
asjaomase liikmesriigi nominaalsest SKP-st.
(11)          
Juba enne peatamist heaks kiidetud transpordi- ja
keskkonnaprojektide rakendamist või võetud kohustuste täitmist ei kahjustata,
kui vajalikke parandusmeetmeid rakendatakse viivitamata. Kulukohustuste
assigneeringute peatamine alates järgmisest aastast ei mõjuta pikema aja
jooksul käimasolevate projektide rakendamist, mis annab ametiasutustele
vajaliku aja võtta meetmeid, mis taastaksid jätkusuutliku majanduskasvu ja
tööhõive saavutamist võimaldavad makromajanduslikud ja eelarvetingimused,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Alates 1. jaanuarist 2013 peatatakse Ungarile
ettenähtud Ühtekuuluvusfondi kulukohustuste assigneeringud 495 184 000 euro
ulatuses (jooksevhindades).
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud Ungarile.
Brüssel, 
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
                                                                       
[1]               Millega
asendatakse määruse (EÜ) nr 1084/2006 artiklis 4 nimetatud asutamislepingu
artikli 104 lõige 7.
[2]               Millega
asendatakse määruse (EÜ) nr 1084/2006 artiklis 4 nimetatud asutamislepingu
artikli 104 lõige 8.
[3]               ELT C
139, 14.6.2006, lk 1, (punkt 20).
[4]               Komisjoni
ettepanek KOM(2011) 398 (lõplik), 29.6.2011 (artikkel 8).
[5]               ELT L
210, 31.7.2006, lk 79.
[6]               Millega
asendatakse määruse (EÜ) nr 1084/2006 artiklis 4 nimetatud asutamislepingu
artikkel 104.